Sunteți pe pagina 1din 8

Premisele crerii Curii Constituionale Odat cu apariia Constituiei in lume, ca lege fundamentala i incontestabil, caracterizat prin supremaie i aezarea

sa n vrful ierarhiei juridice, corelat cu funcionarea democratica a puterilor publice, statul de drept, exigena proteciei libertailor ceteneti, dar i cu situaiile de nclcare prin legi a normelor sale a impus crearea unei instituii a controlului de constituionalitate.S-a nscut astfel funcia sa, controlul, care a declanat gsirea unei autoritai, un organ politic sau de stat cruia s-i revin exercitarea acestei prerogative. Crearea oricrei instituii, juridice sau politice, pune n discutie, o varietate de atitudinii, de la simple intrebri, pna la nenelegerea i chiar respingerea sa. Aceasta nu a ocolit nici Curtea Constituional a Romniei. Gsirea unei soluii in ceea ce privete organul cruia s-i revina atribuiile de control a Constituiei a aflat mai multe dificulti, cci problema era tocmai controlul asupra actelor Parlamentului, autoritatea mputernicit direct de popor. S-au oferit doua soluii, ca legea s fie lsat n afara vreunui control, i astfel Parlamentul urma sa aib posibilitatea de a manifesta o putere absolut i nelimitat, ceea ce ar contravine separaiei puterii in stat; sau crearea unei autoriti care s valorifice supremaia Constituiei. De asemenea se punea i problema dac autoriitaile clasice, legislativul, executivul sau judectorescul sunt competente de a nfptui controlul constituionalitaii legilor. nsa s-a ajuns la concluzia c o incrediare a funciei de control unei autoriti statale, care ndeplinesc scopurile i funciile lor clasice n sistemul de stat, duce la riscul de a afecta separaia puterilor n stat. Ca adaos la funciile tradiionale, ar duce la denaturare echilibriului dintre legislativ, executiv i judectoresc. De aceea, cu timpul s-a impus controlul jurisdicional unei autoriti special instituite. Aceast autoritate nu este i nici nu trebuie s fie o alt putere de stat, ci tocmai expresia colaborrii i a controlului reciproc dintre autoritile clasice. Profesorul Louis Favoreau, un incontestabil n domeniul juridic, precizeaz existena a doua modele n ceea ce privete autoritile competente s nfptuiasc controlul constituionalitii, modelul american i modelul European1. Modelul european, numit i Kelsian, dup numele lui Hans Kelsen, s-a dezvoltat ndeosebi duap al II-lea rzboi mondial i const n ncredinarea controlului constituionalitilor legilor unor jurisdicii specializatei distincte. Se consider c jurisdicia se situeaz n afara puterilor statale, dar care este un garant al separaiei puterii n stat. Asteful jurisdicia este creata pentru a se ocupa special i exclusiv de contenciosul constituional, situat n afara sistemului jurisdicional ordinar i independent de acesta i de puterile publice. Autoritile jurisdicionale, distincte i specializate sunt denumite: curi constituionale, tribunale onstituionale sau curi de arbitraj. Fr ndoial, i Curtea Constituional este o valoificare a acestor reguli, precum i tradiia democratic din Romnia, ea ncadrndu-se prin structur, mputerniciri i procedur n specificul sistemului constituional romnesc. Modelul american se bazeaz pe controlul judectoresc al constituionalitii legilor.Partizanii acestuia l justific lund n considerare capacitatea judecatorilor de interpreta i aplica legile, i de a sanciona n caz de nerespectare i nclcare a acestora. Dreptul judectorilor n verificarea conformitii legii cu Constituia este motivat i prin separarea puterilor n stat , care implic colaborarea puterilor.Puterii judectoreti i revne astfel misiunea de a fi regulatorul bunei funcionri a principiului separaiei puterii n stat. Dac analizm sistemele constituionale actuale, sunt competente de exercitarea unui asemenea control de constituionalitate att autoritile judectoreti obinuite n S.U.A(Curtea Suprem i celelalte curi), ct i autoritile specializate, precum: Curtea Constituional n Italia i Austria, Curtea de arbitraj n Belgia, Tribunalul Constituional m Spania i Portugalia. n ceea ce privete Romnia, se observ c n timp au fost mputernicite cu acest control:
1

Louis Favoreau, Les Cours Constitutionnelles

1) nalta Curte de Casaie i Justiie(1923, 1938). 2) Marea Adunare Naional(1965). 3) Curtea Constituionalo(art. 144 din Constituia actual). Modelul american a fost receptat, cu mai puin rezonan i n Romnia, sub forma controlului judectoresc difuz, sub regimul Constituiei din 1866, concretizat n celebrul proces al Tramvaielor(1912)2, i mai apoi controlul judectoresc concentrat, consacrat prin Constituia din anul 1923 i 1938. n concluzie, se consider c cea mai pertinent soluie este ncredinarea controlului constituionalitii legilor unei autoriti competente, specializate, unei Curi Constituionale, situat n afara sistemului jurisdicional ordinar i independent de acesta si de puterile publice. Scurt istoric a Curii Constituionale n Romnia Curtea Constituional reprezint o noutate in sistemul juridic romnesc, fiind introdus prin Constituia din anul 1991. Crearea acestei instituii este in strns legtur cu procesul de elaborare a Constitutiei din 1991. Elaborarea acestei Constituii a fost nscris in chiar actele programatice ale Frontului Salvrii Naionale din decembrie 1989. Prin decretul-lege nr.92 din 14 martie 1990, Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, care preluase rolul i funciile Consiliului Frontului Salvrii Naionale, a organizat alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei.Prin acest decret-lege se stabilea c cele 2 camere parlamentare, reunite formau Adunarea Constituant, avnd misiunea de a elabora noua Constituie, ntr-un termen de 9 luni, dar nu mai trziu de 18 luni, termen care , dac era depit avea ca efect autodizolvarea adunrilor i efectuarea de noi alegeri. Adunarea Constituant s-a constituit n urma alegerilor democratice din 20 mai 1990 i a urmat demersurile pentru constituirea unei comisii de redactare a proiectului Constituiei Romniei( Hotrrea Adunrii Constituante nr.2 din 11 iulie 1990, privind aprobarea componenei nominale a Comisiei de redactare a proiectului Constituiei Romniei, Monitorul Oficial nr.30 din iulie 1990). Aceast Comisie era format din 12 deputai, 11 senatori i 5 specialiti, desemnai n dezbaterile Comisiei i Parlament prin termenul de experi. Comisia elaborat pentru redactarea proiectului Constituiei Romniei a fost una parlamentar, special, subordonat numai Adunrii Constituante.Aceast subordonare era una pur organizatoric i de procedur, comisia avnd o libertate total n identificarea, alegerea i bineneles motivarea soluiilor constituionale, n stabilirea de contacte cu personaliti politice, culturale, juridice, att din ar, ct i din strintate. Elaborarea Constituiei a fost rezultatul participrii specialiilor, deputailor, senatorilor, dar i cetenilor, iar sfera participanilor a cuprins i personaliti politice i tiinifice din strintate. Procedurile de dezbatere i discuiile din Adunarea Constituant s-au caracterizat printr-o real transparen, fiind transmis n direct de televiziune i radio. Comisia a prezentat principiile i structura pe capitole a proiectului de Constituie, propunnd ca Titlul IV s fie consacrat Consiliului Constituional(se observ influna francez). Adunarea Constituant a aprobat cu 300 de voturi pentru, propunerea ca Titlul IV s fie renumit Curtea Constituional. Dup dezbaterea i aprobarea Tezelor n Adunarea Constituant ntre 13 februarie 21 iunie 1991, Comisia a nceput elaborarea proiectului de Constituie. Proiectul fiind difuzat parlamentarilor, acetia au formulat amendamente pe care le-au depus la Comisia pentru proiectul de Constituie. Dezbaterea proiectului de Constituie, n Adunarea Constituant a nceput pe 10 septembrie 1991. Prin unul din amendamentele menionate n Raportul Comisiei de redactare a proiectului de Constituie, i anume amendamenutul nr.962 s-a cerut eliminarea ntregului titlu privnd Curtea
2

Mircea Lepdtescu, op. citat

Consttuional(titlu devenit V, ca urmare a rearanjrii dispoziiilor), motivand c acesta reprezint un organism care are puterea de a controla toate celelalte puteri in stat3. Ca rspuns la amendament, Comisia a artat c: Adunarea Constituant a decis s instituionalizeze acest form de control a constituionalitii legilor. Un astfel de control este inerent statului de drept si democratic. n perioada postbelic toate statele europene care i-au adoptat constituii au ncredinat controlul constituionalitii legilor nu instanelor judectoreti, ci unui organ special i specializat, aa nct modelul oferit n proiect este un model europen. Prin modul ei de alctuire i prin atribuile ce i revin, Curtea Constituional nu este o <<supraputere>>, nici nu este costisitoare - fa de alte instituii - prin cei 9 membrii ai si. ncredinarea controlului constituionalitii legilor Curii Supreme de Justiie ar avea drept consecin transformarea organului jurisdicional ntr-un organ public, supraordonarea autoritii judectoreti, stimularea arbitrariului, din partea acesteia, revenirea la o form de control desuet, de mult depit n majoritatea covritoare a rior democratice din lume. n urma supunerii votului, marea majoritar a votat pentru meninerea titlului. Curtea Constituional n Romnia/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/132964566.doc Constituia Romniei conine un titlu distinct, Titlul V, numit Curtea Constituional. Potrivit dispoziiilor cuprinse in Titlul V, Curtea Constituional este alctuit din 9 judectori, numii pentru un termen de 9 ani, care nu poate fi nnoit sau prelungit. Judectorii sunt numii astfel: 3 de ctre Camera Deputailor; 3 de ctre Senat; 3 de ctre Preedintele Romniei; Prin vot secret, judectorii aleg un preedinte, pentru un mandat de 3 ani. Constituia prevede nnoirea Curii Constituionale cu o treime din judectori, din 3 n 3 ani, pentru asigurarea nentrerupt a activitii, precum i mbinarea experienei cu elemente noi. De asemenea, prin Constituie sunt stabilite condiiile necesare ocuprii demnitii de judector, incompatibilitile, independena i inamovibilitatea.Desigur, Constituia stabilete competena Curii, precum i reguli privitoare la deciziile sale. n baza Constituiei i a Legii nr. 47/1992 prima Curte Constituional a Romniei a depus jurmntul n faa Preedintelui Romniei i a preedinilor celor dou camere ale Parlamentuluiin iunie 1992. Aceast prim Curte Constituional era alcuit din judectorii: Ion Filipescu, Victor Zltescu, Ion Muraru(numii de ctre Camera Deputailor), Miklo Fazeka, Viorel Mihai Ciobanu, Antonie Iorgovan(numii de ctre Senat), Mihai Constantinescu, Vasile Gionea, Florin Vasilescu(numii de ctre Preedintele Romniei).Acetia s-au ntrunit n edina din iunie 1992, unde l-a ales ca preedinte pe Vasile Gionea. Natura Juridic Dei este nendoielnic un organ de stat, o autoritate publica, se pune ntrebarea n ce putere clasic se ncadreaz Curtea Constituional, sau dac este o autoritate n afara acestor puteri clasice, i nu in ultimul rnd ce fel de autoritate public este. Louis Favoreau consider c o Curte Constituional este o jurisdicie creat pentru a practica special i exclusiv contenciosul constituional, situat n afara aparatului jurisdicional ordinar i idependent de acesta i de celelalte puteri publice. O curte suprem sau un tribunal suprem, sau o camer constituional a unei curi supreme pot fi jurisdicii constituionale, ns nu curi constituionale. Pierre Avril i Jean Gicquel ncadreaz Consiliul Constituional francez n modelul european, controlul deosebindu-de modelul american prin aceea c este realizat de un organ special i independent de aparatul judectoresc, fiind un control concentrat i nu unul difuz.4
3 4

Amendament prezentat de Nicoar Adrian, Mihai Ruva, Petre Ninosu Pierre Avril, Jean Gicqeul, Le Conseil Constitutionnel

Istoria Curii Constituionale, de model european este relativ recent. Louis Favoreau a realuzat o sintez istoric ce se prezint atfel: A debutat n 1920 cu apariia Curii Constituionale cehoslovace(Constituia din 29 februarie 1920), i nalta Curte Constituional a Austriei(Constituia din 1 octombrie 1920). Constituia Spaniei din 1931 prevedea crearea Tribunalului garaniilor constituionale, ce se va menine pna la venirea lui Franco. A doua etap este situat dup al II-lea rayboi mondial, cnd sunt create Curtea Constituional a Italiei n 1948 i Tribunalul Constituional federal german n 1948, crora li se pot aduga crearea Curilor Constituionale turc, n 1961 i iugoslav n 1963. Crearea Consiliului Constituional francez s-a nfptuit n 1959. A treia etap s-a manifestat n anii 1970 cu instituirea tribunalelor constituionale portughez(Constituia din 1976, revizuit n 1982), spaniol(1978), a Curii speciale superioare greceti(1975), aceasta micare s-a extins n Belgia prin Curtea de arbitraj(1983), i s-a dezvoltat in Europa de Est, Polonia(1985), Ungaria(1989), Cehoslovacia(1991), Romnia(1991), i republicile fostei Uniuni Sovietice(Moldova, Armenia, etc.). Din examinarea Constituiei, se observ c este consacrat un titlu distinct Curii Constituionale, Titlul V rezult c aceast autoritate public nu se ncadreaz n nici una dintre puterile clasice. Louis Favoreau arat, aducnd un argument de doctrin c n cele mai multe ri care au adoptat modelul Kelsenian, jurisdicia constituional se situeaz n afara celor trei puteri, ea fiind nsrcinat s le fac s-i respecte atribuiile (Louis Favoreau). Procedurile prin care se realizeaz atribuiile Curii au n mare trsturile procedurilor judectoreti, iar n exercitarea atribuiilor, judectorii sunt independeni i inamovibili. Curtea Constituional realizeaz o activitate jurisdicional, de unde a reieit expresia justiie constituional. Aceast expresie reprezint numai o parte a controlului constituionalitii legilor. Ea este inclus n controlul constituiei, ns autoritatea central, specializat n exercitarea acestui control, ar putea avea i alte atribuii. n literature juridic s-a considerat c o Curte Constituional trebuie caracterizat ca o autoritate publico jurisdicional 5. Curtea Constituional prezint urmtoarele trsturi si funcii: (1) Nu este o alt putere n stat i nici nu preia vreuna din funciile celor trei puteri clasice (2) Este o autoritate public politico-jurisdicional, care prin unele din atribuiile sale are i un rol politic. Aceasta acioneaz ca un adevrat judector. (3) Ca autoritate public este garantul supremaiei Constituionale. (4) Este autoritatea public ce sprijin buna funcionare a puterilor publice n cadrul raporturilor constituionale de separaie, echilibru, colaborare i control reciproc. De aceea ea este independent de oricare alt autoritate public i se supune doar Constituiei di legii sale organice. (5) Curtea Constituional este protectorul libertilor publice, activitatea sa fin pus n slujba cetenilor i drepturilor.

Incompatibiliti Constituia stabilete prin art. 144 c funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
5

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice

Dispoziiile constituionale cuprind reguli de protecie a judectorilor Curii Constituionale, dintre care imunitatea judectorilor, rezervarea postului, asimilarea cu funciile de conducere din Curtea Suprem de Justiie. a) Rspunderea Legea de organizare i, funcionare a Curii Constituionale stabilete unele reguli specifice privind rspunderea disciplinar i raspunderea penal. Rspunderea disciplinar este reglementat prin legea 232/2004, prin urmtoarele reguli: - numai Plenul Curii constituionale poate stabili abaterile disciplinare i aplicarea sanciunilor - competena de judecat pentru infraciunile svrite de judectorii Curii aparin naltei Curi de Casaie i Justiie b) Imunitatea - judectorii nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului, sau al preedintelui Romniei. - de la data trimiterii n judecat penal, judectorul este suspendat de drept din funcie, n caz de achitare, suspendarea nceteaz. c) Rezervarea postului Funcia de judector constituional implic o durat de 9 ani. Deoarece mandatul nu poate fi prelungit sau renoit, la expirarea sa, judectorul trebuie s aib posibilitatea de a-i relua activitatea la loculde munc, iniial. De aceea legea rezerv postul, aceasta fiind obligatorie n cazul magistratilor. n celelalte situaii, legea prevede c judectorul poate reveni la postul anterior, dac numirea la Curtea Constituional s-a fcut cu precizarea rezervrii acestuia. d) Asimilare cu funciile de conducere din Curtea Suprem de Justiie. Art. 70 asimileaz pe preedintele curii cu preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, iar pe judectori cu vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. e) Inamovibilitatea i independena Art. 145 din Constituie stabilete c Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia, iar legea 232/2002 extinde aceast independen la ntreaga Curte Constituional preciznd c este independent fa de orice alt autoritate public i se supune doar Constituiei i prezentei legi. Inamovibilitatea este o garanie a independenei judectorilor constituionali, fiind n fond o msur de protecie a acestora. Preedintele Curii Constituionale Potrivit art. 142 (4) din Constituie: Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani. Procedura alegerilor este stabilit prin art. 7 din Legea 232/2004 astfel: alegerea se face prin vot secret, sub conducerea celui mai n vrst judector, n termen de 5 zile de la nnoirea Curii., fiecare grup de judector are dreptul de a propune o singur candidatur. Este ales preedinte, cel ce obine majoritatea voturilor. De aceea legea prevede alegerea n 2 tururi de scrutin. n cazul n care candidaii au acelai numr de voturi, se va trece la operaiunea de tragere la sori. Durata mandatului Mandatul preedintelui este de 3 ani, durata fiind stabilit prin Constituie. Aceasta ncepe odat cu alegerea sa n funcie, dar alegerea se face n termen de 5 zile de la nnoirea Curii, sau de la constatarea vacanei. n caz de absen, preedintele numete un judector care i va ine locul. Att Constituia ct i Legea nu precizeaz numrul de mandate pe care l poate avea un preedinte. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele Curii Constituionale emite acte juridice, numite ordine ce au caracterul unor acte de drept administrativ.

n art. 70 din Legea 232/2004 preedintele Curii este asimilat cu preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Potrivit art. 9 din legea 232/2004, preedintele are urmtoarele atribuii: a) Coordoneaz activitatea Curii Constituionale i repartizeaz cauzele spre rezolvare; b) Convoac i prezideaz edinele n plen ale Curii Constituionale; c) Reprezint Curtea Constituionale n faa autoritilor publice i a altor organizaii romane sau strine; d) Constat cazurile de ncetare a mandatului judectorilor, prevzute n prezenta lege i sesizeaz autoritile publice care i-au numit, pentru ocuparea postului devenit vacant; e) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de regulamentul de organizare i funcionare al Curii Constituionale. Alte atribuii sunt prevzute n art. 9 din Regulamentul de organizare i funcionare: a) ia masuri, n cazul n care controlul constituionalitii este de competena plenului; pentru comunicarea sesizrii Curii asupra autoritilor publice prevzute de lege, ntiinarea judectorilor asupra punctelor de vedere sau a altor acte justificative primite, desemnarea judectorilor raportori sau a celor care vor redacta decizia Curii; b) dispune, potrivit legii, publicare n Monitorul Oficial al Romniei i comunicarea actelor Curii;. c) conduce aparatul funcional al Curii alctuit din corpul magistrailor asisteni i din personalul Secretariatului General, i aprob delegrile de atribuii; d) ncheie i desface, n condiiile legii, contractele de munca ale personalului de specialitate i administrativ din aparatul Curii; e) repartizeaz magistraii asisteni pe lng completele de judecat i pentru efectuarea lucrrilor necesare plenului; f) stabilete procedura audienelor la nivelul Curii Constituionale; g) face informri periodice, cel puin o data pe semestru, plenului Curii Constituionale, asupra activitii acesteia; h) exercit autoritatea disciplinar n condiiile prezentului regulament; i) organizeaz concursurile pentru angajarea personalului Curii; j) aprob concediile de odihn ale judectorilor, magistrailor asisteni i secretarului general dup consultarea acestora, concediile fr plat ale personalului sau concedii de 2-4 zile pe an, pentru evenimente deosebite, i dispune rechemrile din concedii; k) aprob cheltuielile necesare funcionrii Curii, pe baza referatelor prezentate de judectori, magistrai asisteni, i secretarului general, cu avizul directorului Direciei Economice; Plenul cuprinde pe toi cei 9 judectori ai Curii (art. 50 Legea 232/2004). Competena plenului rezult att din Constituie ct i din Legea 232/2001. Astfel, numai plenul Curii Constituionale realizeaz controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare, controlul constituionalitii regulamentelor parlamentare, verificarea procedurii pentru alegerea preedintelui Romniei, judecarea contestaiilor care au obiect constituirea unui partid politic, avizarea suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei, verificarea regulilor de organizare i desfurare a referendumului, controlul consstituionatii revizuirii Constituiei. Curtea Constituional lucreaz legal n prezena a dou treimi din numrul judectorilor. Votul majoritii judectorilor este obligatorie pentru completul de judecat.

Personalul Curii Constituionale Legea nr. 232/2004, art. 73 precizeaz c Personalul Curii Constituionale constituit din corpul magistrailor-asisteni i din personalul Secretariatului General, care este condus de un secretar general.

Corpul magistrailor-asisteni este alctuit din: prim-magistratul-asistent, 3 magistraiasisteni-efi i 18 magistrai-asisteni , sunt subordonai preedintelui Curii Constituionale, particip la pregtirea lucrrilor i la redactarea actelor emise de Curte i, pot fi consultai la deliberri. Secretariatul General este condus de un secretar-ef asimilat magistrailor. Acesta este ordonator de credite, aa cum prevede art. 9 alin. 2 lg. 232/2004. De altfel, in legea nr.124 din 13 iulie 2000 , se prevede c personalul Curii Constituionale este alctuit din: corpul magistrailor-asistenti, personalul auxiliar de specialitate, personalul economic administrativ i de serviciu. Art. 4 din Lg. 232/2004 stabilete c sediul Curii Constituionale este municipiul Bucureti. Atribuiile Curii Constituionale Potrivit art. 146 din Constituie, Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: - se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora; - se pronun din oficiu asupra iniiativei de revizuire a Constituiei; - se pronun asupra constituionalitii regulamentelor parlamentare - hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor la sesizarea instanelor judectoreti n faa crora excepiile au fost invocate; - vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiilor; - constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; - d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; - vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; - verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; - hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic; n capitolul VII al Legii organice, se stabilete ca Curtea Constituional detine un buget propriu, fiind integrat in bugetul de stat. Curtea Constituional se constituie la 10 zile de la data publicarii legii organice in Monitorul Oficial. Toate autoritile, organizaiile, instituiile, societile sunt obligate sa comunice informaiile, actele, documentele la cererea Curii Constituionale n vederea realizrii competenei sale.

BIBLIOGRAFIE

Ioan Muraru,Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei Ion Deleanu, Justiia constituional Mircea Lepdtescu, Teoria general a controlului constituionalitii legilor Ion Muraru, Drept constituional i instituii politice Alte surse: www.ccr.ro ; www.cdep.ro