Sunteți pe pagina 1din 690

IOAN MURARU

SIMINA TNSESC

DREPT CONSTITUIONAL INSTITUII POLITICE


- Ediia a IX-a revzut i completat

7T II I i '

2001

IO AN MURARU

SIMINA TNSESCU N

lume:

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE


aceastr
romii

- Ediia a IX-a revzut i completat

Universiuii
lUi J

1 i S S r ><

2001

r..v,-' i( ,

'

" E A OTECA

Bucureti, str. Prof. Ion Filibiliu nr. 5, sector 3, tel. 320.36.00; 313.95.11; 315.06.13, Fax 315.06.13. Comenzile se primesc pe adresa editurii, anexndu-se la comand copie dup ordinul de plat sau recipisa de mandat potal. Conturile editurii sunt: - nr. 2511.1-254.1/ROL B.C.R., Sector 3, Bucureti - nr. 5069356700 Trezoreria statului, ^ctor 3 Lucrarea poate fi procurat si de la t NCTJTL^ DE DIFUZARE al editurii, din B-dul Nicolae Blcescu nr. 23A, scara C, mezanin, tel. 315.06.13

Editura LUMINA LEX

PREFA
Ediia a IX-a a manualului Drept constituional i instituii politice este o ediie actualizat att sub aspectul exigenelor noului plan de nvmnt intrat n vigoare odat cu anul universitar 1999 - 2000, ct i sub aspectul reflectrii legislaiei i doctrinei. Astfel, mai nti, s-au reaezat capitolele pentru a rspunde distribuirii cunotinelor conform planului de nvmnt pe cele dou mari pri i anume: Drept constituional, semestrul I; Instituii politice, semestrul II. n al doilea rnd s-au adugat unele paragrafe sau capitole noi i anume: despre constiU4ipnalizarea dreptului, despre stat i despre caracterele statului romn regizate de ctre Elena Simina Tnsescu, o veritabil speran n aceast d ciplin tiinific. Asocierea n realizarea manualului s-a impus ca un proiooeu larg ulilizat azi n lumea universitar, tiut fiind c n scrierea unor manuale sau tratate, munca n echip prezint multiple avantaje de ordin tiinific i asigur o credibilitate sporit lucrrilor. n al treilea rnd, sunt necesare unele precizri privind denumirea disciplinei. n climatul de libertate tiinific realizat dup Revoluia din anul 1989, am adugat la clasica denumire ,,Drept constituional" i pe cea de Instituii politice". Am valorificat astfel spiritul tiinific vest-european, mai ales doctrina francez. Ca de obicei i spiritul tiinific este supus unei dinamici, rod al zbaterilor, reuitelor, nereuitelor i experimentului. Astfel, ntr-un excelent manual, caracterizat de autorii si, cu o rar modestie i demnitate academic Precis", se explic de ce nvarea dreptului constituional nu este nvarea dreptului constituional i instituiilor politice", i nici a instituiilor politice i dreptului constituional", sau a dreptului constituional i tiinei politice". De aceea, echipa care a realizat manualul, coordonat de profesorul Louis Favoreu, un incontestabil n materie, pe

baza unei motivaii savante, explicnd de ce definiia lui George Burdeau, nu ar mai fi convingtoare, 1-a denumit, simplu, Drept constituional. Este vorba de lucrarea Droit constitutionnel", Dalloz, Paris, 1998, realizat de Luis Favoreau, Patrick Gaia, Richard Ghevontian, Jean-Luis Mestre, Andre Rinx, Otto Pfersmann, Guy Scoffoni. Semnalarea acestei atitudini tiinifice este de fapt o invitaie la gndirea i regndirea dimensiunilor acestei importante discipline de studiu. n al patrulea rnd, am realizat unele perfecionri de ordin tehnico-tiinific, n sensul c, folosind sistemul de numerotare a ideilor de baz, am adugat un index de materii precum i o sintez n limba francez. Acestea permit o mai lesnicioas consultare a manualului i o lrgire a cercului celor interesai n studiul Dreptului Constituional. n fine, am considerat necesar meninerea prefeei de la ediia a VlII-a a manualului, deoarece sfaturile date acolo studenilor i menin actualitatea.

Prof. univ. dr. Ioan Muraru

PREFA LA EDIIA A VIII-A


1. nsuirea Dreptului constituional i instituiilor politice nu ridic prea multe dificulti dac cei care se implic n acestea sunt n msur s-i ordoneze efortul i conduita profesional. Ca orice disciplin de studiu Dreptul constituional i instituii politice presupune i el anumite nuane rezultate din noiunile i categoriile cu care se lucreaz, din caracterul su mai abstract, din dinamica sa aparte, precum i din implicaiile sale politice pe care numai o anumit distanare ne permite s le putem studia, pe ct posibil, obiectiv. De aceea, pretutindeni i constant, profesorii de Drept constituional se strduiesc s-i avertizeze studenii cu aceste dificulti i mai ales s-i pun n gard cu privire la unele capcane n care pot cdea cu uurin. Explicaia acestor strduine este simpl i ea ine de invitaia la formarea, nc la nceputul studiilor universitare, a unei atitudini tiinifice cu privire la instituiile juridice i politice. Aceste strduine urmresc s sublinieze, odat n plus, pasul calitativ pe care trebuie s-1 realizeze tinerii - ca studeni - n structura universitar de nvmnt i educaie. Studenii trebuie s afle c Dreptul constituional i instituiile politice, mai mult ca oricare alt disciplin juridic, lucreaz cu expresii, categorii i cuvinte cu care, n mare msura, suntem familiarizai din viaa cotidian. Astfel, ei vor auzi frecvent vorbindu-se de Parlament, Guvern, deputai, senatori, alegeri, drept de vot, liberti publice. Sunt cuvinte i expresii care, dis de diminea, ne trezete radioul, pe care le ntlnim pe primele pagini ale gazetelor i jurnalelor, pe care, uneori pn la saturaie, le proclam platformele politice. Studenii neavizai cred, din pcate cu sinceritate, c aceast familiarizare nseamn i cunoaterea tiinific a acestor fenomene, realiti, categorii sau expresii. Aici apare de fapt eroarea, falsa impresie asupra crora profesorul trebuie s-i avertizeze pe studenii nce-

ptori. Pentru c limbajul dreptului, dei frecvent identic n form cu limbajul cotidian, are un coninut propriu, specific un coninut tehnic-juridic, iar acest coninut poate fi neles i receptat numai printr-o abordare tiinific i un studiu temeinic. De aceea primul sfat pe care noi profesorii l dm studenilor din primul an de studii este s porneasc la nvarea Dreptului constituional i instituiilor politice prin reconsiderarea atitudinii fa de corelaia dintre limbajul cotidian i limbajul juridic. 2. Cteva explicaii privind aceast ediie ni se par pertinente. Un manual de Drept constituional nu se poate realiza ntr-o lun sau ntr-un an, tiut fiind c el ncorporeaz, mai mult sau mai puin sintetic, problematica mai multor zeci de monografii, funciile sale tiinifice i, mai ales, didactice fiind complexe. Elaborarea unui manual de Drept constituional presupune eforturi intelectuale ndelungate, precum i o bogat practic juridic i de catedr. El este rezultatul valorificrii unei ndelungate perioade de gndire i regndire a instituiilor, numai astfel putndu-se nscrie n categoria construciilor solide i durabile. O precizare este de asemenea pertinent. Dreptul constituional, dei mai puin ca alte ramuri de drept i de tiin, are totui constantele sale, verificate n secole de existen i care, asemenea pietrelor rezistente, rmn. Valorificarea acestor constante, examinarea lor cu atenie i constructiv permite ocolirea exagerrilor i speculaiilor, specifice oricror perioade i mai ales celor de tranziie i care, din pcate, sunt strine motivaiei tiinifice. Pentru c de fapt, pentru cercettorul tiinific veritabil i de bun credin, este un adevr c anumite concepte s-au cristalizat nc de la Confucius, cel care a fost nu numai primul dar i cel mai mare legislator al Chinei, cel ale crui opere formeaz baza dreptului public" (Doctrine de Confucius ou Les quatres livres de philosophie morale et politique de la Chine", traduit du Chinois par M. G Panthier, Paris, Librairie Garnier Freres, Introduction p. XI - XII). Strbtnd mileniile, aceste concepte s-au verificat sau nu, au fost utilizate sau nu, au fost completate i corectate. Interpretarea acestora ntr-o viziune sau alta, colorarea lor n anumite nuane atunci cnd au fost aplicate, uneori primitiv, este desigur o problem mai delicat, dar care nu le-a afectat substana. De aceea manualul ncearc valorificarea eforturilor tiinifice crora ne-am consacrat mai mult de trei decenii. Desigur dup Revoluia din anul 1989 Dreptul constituional a cunoscut o fireasc revigorare i deschidere. A intrat n vigoare o nou Constituie (1991) la redactarea creia ne-am adus i noi o modest contribuie,

alturi de ceilali membri ai Comisiei pentru redactarea proiectului de Constituie, n baza acestei Constituii s-au elaborat i se elaboreaz legi, n viziunea nou i perspectiva unui stat de drept i democratic. Pe plan tiinific, alturi de manualele unor constituionaliti i, desigur profesori, consacrai (Drept constituional i instituii politice, 1992 i 1993, al profesorului Tudor Drganu; Drept constituional i instituii politice, dou volume, 1991 i 1992, al profesorului Ioan Deleanu) s-au editat i alte cursuri, fenomen ce exprim afirmarea mai larg a preocuprilor n acest interesant domeniu. Cred c toate aceste lucrri merit s fie studiate. Pentru c cel care dorete ca, mai trziu, s se dedice Dreptului constituional i n general vieii publice, trebuie s citeasc ct mai mult. El nu trebuie s fie descurajat cumva de desele controverse i diversitatea punctelor de vedere (excluznd desigur pe cele primitive i arogante), deoarece, n fond, aceast contradictorialitate" este nu numai frumuseea dreptului, ci i calea spre cunoatere i adevr.

Prof.univ.dr Ioan Muraru

Partea I DREPT CONSTITUIONAL

st

CAPITOLUL I Societate, stat, drept, politic i moral


1. Studierea, dar mai ales nelegerea, structurilor i instituiilor constituionale implic anumite clarificri i delimitri ale categoriilor i termenilor cu care se opereaz. De aceea cteva explicaii privind societatea, statul, dreptul, politica i morala se impun. Nu rare ori sensurile lor tiinifice se identific din contextul n care sunt ntrebuinate, dar plasticitatea limbajului romnesc poate uneori deruta. Desigur, studenii anului universitar n care se pred Dreptul constituional i instituiile politice cunosc, n mare msur, terminologia utilizat sau n orice caz sunt familiarizai cu ea. Dar ntruct limbajul este deseori convenional, pentru a ne putea situa pe aceeai lungime de und este bine s cdem de acord, dintr-un nceput, asupra unor noiuni. Vom putea observa c s-au cristalizat reguli morale bune, principii politice i juridice excelent formulate de ctre mini i guvernminte luminate. Toate acestea s-au studiat i se studiaz n coli i universiti, se proclam zilnic, unele sunt veritabile constante, dar totui se respect rar pentru c oamenii sunt mereu alii.

.1.Societatea

2. 2. Termenul societate, despre care vom vorbi deseori are multiple sensuri i ntrebuinri. n mod deosebit ne intereseaz categoria societate
11

uman n sensul ce i se d n dicionare de ansamblu unitar, complex sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv. Societatea uman nu este o sum aritmetic, ci un complex de oameni, grupuri, clase, stri, realiti (economice, politice). Societatea uman se deosebete de societatea animal nu numai prin calitile fiinei umane (raiune i contiin), ci i prin caracterul su organizat rezultat din exigenele existenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. Categoria societate uman nu poate fi strin categoriilor de stat, drept, politic i moral. n ea i pentru ea s-au creat i exist acestea. Societatea uman determin sensurile i scopurile celorlalte categorii, numite deseori, generos dar i neltor, bine comun sau fericire. Ea este un punct de plecare dar i de revenire pentru toate construciile sociale, politice i morale. Societile umane se caracterizeaz ca primitive, subdezvoltate, dezvoltate, ele sunt leagnul civilizaiilor, religiilor, culturilor, speranelor dar i al rzboaielor, nemplinirilor i dezamgirilor. Ce este interesant de reinut este faptul c o societate uman poate s existe, s se dezvolte i s se impun numai n structuri organizate, iar structura care s-a impus, a rezistat i rezist, fiind practic de neabandonat este statul.

.2. Statul
3. Cel mai adesea se afirm, i nu fr temei, c statul este cea mai important instituie sau chiar instituie politic. Cuvntul stat are dou accepiuni. ntr-o accepiune, prin stat este neleas suma a trei elemente i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii organizate stata!, de fapt statul n accepiunea strict juridic). n aceast accepiune statul este sinonim cu ara, el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul frontierele, autoritile etc. n aceast accepiune i gsesc fundamentarea exprimri de genul state cu nivele de dezvoltare diferite", statele lumii". Intr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este o accepiune strict juridic.

12

Pentru societatea uman statul a aprut ca soluia unic i optim pentru dezvoltarea sa material i spiritual i pentru conservarea valorilor umane. Statul este un concept i o realitate. Dei, paradoxal, statul ca unitate nu poate fi vzut, nici auzit, nici pipit". (Hans Kelsen) Statul este o construcie pe care toi, sau cei mai muli, deseori o ignor sau o detest, dar pe care toi o invoc i o solicit cnd viaa, libertatea sau averea lor sunt puse n pericol. Statul creeaz unora sperana, produce altora durerea, nemulumire i chiar adesea sentimentul revoltei. El este inta rzmerielor i insureciilor. Oamenii drm state pentru a le nlocui tot cu state. Statul este o mistic. Statul, se spune deseori, exprim ordinea din natur, o copiaz, o reproduce. Potrivit lui Hans Kelsen, statul poate fi caracterizat ca: a) ordine de conduit a oamenilor, o ordine juridic de constrngere, b) putere de comand; c) voin, distinct de voina indivizilor, fiind mai mult dect suma voinelor individuale, ea situndu-se deasupra lor. Sintetiznd multitudinea explicaiilor putem arta c statul este produsul istoriei societii umane. El a devenit formula juridic de organizare i de existen a unei societi, popor sau naiune. El a aprut pe o anumit treapt a evoluiei societii umane, din raiuni multiple, ntre care cea menionat de marele profesor de drept Leon Duguit i anume divizarea societii n guvernani i guvernai are importana sa. Structurile i funciile statului au evoluat dar n esen statul a rmas acelai, o putere de comand, sau, n societile pluraliste i democratice, un instrument de organizare i conducere a societii. Strict juridic (sau ntr-un sens restrns) statul este un ansamblu sistematic de organe de stat (autoriti), el cuprinde parlamente, guverne i alte autoriti executive, organe judectoreti, armat, poliie i nchisori. n aceste organe de stat (autoritile publice) lucreaz demnitari, funcionari publici i ageni publici. Prin acestea statul se impune, este receptat i acceptat, de bun voie sau de nevoie (silit). Democratic sau nu, statul se impune, pentru c el implic organizare i ordine. Civilizaia societii are implicaii asupra trsturilor i procedeelor utilizate de stat, dar nu asupra conceptului ca atare. Statul are o serie de funcii ce sunt de regul examinate sub mai multe ipostaze. Astfel pot fi identificate: funcia legislativ, funcia executiv", funcia jurisdicional; funcii interne i funcii externe; funcii economice, funcii culturale funcii sociale, funcii represive, etc. 13

Cei care compun aparatul de stat (demnitari, funcionari, ageni) se bucur de autoritate i protecie statal aparte. Am artat c statul a aprut pe o anumit treapt a istoriei societii omeneti i a evoluat odat cu aceasta, distingndu-se, pe epoci, state sclavagiste, state feudale, state socialiste, state capitaliste. O problem teoretic de mare importan, creia i s-au cutat multe rspunsuri i care totui a rmas fr rspuns, este aceea de a ti care este legitimitatea statului, adic legitimitatea puterii unora de a comanda altora. Cum se justific existena sa milenar dei a fost nu numai acceptat, ci i dezavuat? S-ar putea totui considera c statul rmne rezultatul conveniilor sociale, pentru c pn la urm a convins c este un ru necesar, mai necesar ca multe alte lucruri i bune i rele. Ct privete cauza i scopul acestor convenii, condiiile n care au fost ncheiate sau impuse ele privesc mai puin legitimitatea puterii pe care o fundamenteaz. Constituirea statelor i a societilor umane - spunea Pufendorf - nu s-a petrecut de la sine ci a presupus intervenia inteligenei i a voinei, adic limitarea deliberat a libertii umane: o convenie. Pentru caracterizarea statului trebuie reinut c el este i persoan juridic, n raporturile n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii (raporturile de drept civil, succesor al motenirilor vacante, primire de donaii i legate ce-i sunt adresate).

.3. Dreptul
4. Statul i dreptul sunt strns legate, se sprijin i se condiioneaz reciproc. Au aprut deodat, din aceleai cauze i, pot fi explicate mult mai bine mpreun. Statul creeaz dreptul i paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului. Crend dreptul, statul impune reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi. Prin drept statul i exprim puterea de comand, formulnd exigene economice, umane, politice. Crend dreptul, statul i asigur n acelai timp eficiena i viabilitatea. El devine paznicul normelor juridice, intervenind, nu rare ori cu violen, pentru a chema la ordine indivizii care ignor sau ncalc prescripiile normelor. 5. Ca i statul, categoria drept cunoate dou accepiuni: dreptul obiectiv i dreptul subiectiv. Prin dreptul obiectiv nelegem totalitatea normelor juridice. Romanii artau c Jus est ars boni et aequf adic 14

dreptul este arta binelui i a echitii. De atunci i pn astzi s-au formulat numeroase definiii. Pentru Jean Bodin dreptul este o raz de buntate i de pruden divin. ntr-o explicaie simpl, dreptul este definit ca totalitatea regulilor de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a statului. Ct privete dreptul subiectiv el este puterea garantat de lege voinei unei persoane, n temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate. Normele juridice, care formeaz sistemul de drept al unui stat se grupeaz n ramuri de drept i instituii juridice. 6. Dreptul obiectiv, deci normele juridice, cunoate ns o tradiional clasificare n drept public i drept privat. Este o clasificare exact, corect, fcut nc de jurisconsulii romani. Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd aceste raporturi privesc prerogativele subiectelor de drept public. Dreptul public este dominat de interesul general i de aceea n raporturile juridice de drept public prevaleaz voina statului, a colectivitilor publice. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept i anume: dreptul internaional public, dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, etc. Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice (morale) i raporturilor dintre ele. n dreptul privat cuprindem dreptul civil, dreptul comercial, etc. Distincia dintre dreptul public i dreptul privat nu trebuie ns absolutizat. Nu rare ori, din raiuni puternice teoretice i practice se produc imixtiuni" ale dreptului privat n viaa public (sectorul industrial, comercial) i invers (anumite situaii de publicizare). Cteodat se face o separaie rigid ca i cum cele dou mari pri ale dreptului ar fi desprite de un zid. Se merge pe ideea c din moment ce dreptul privat cuprinde reguli aplicabile subiectelor egale ntre ele, acestea nu se pot aplica i n raporturile de drept public. Ideea este exagerat, dac nu cumva chiar fals. Att dreptul public ct i cel privat sunt pri ale aceluiai sistem de drept, au trsturi particulare dar i multe trsturi comune. Au izvoare comune, chiar i contractuale dac se admite ideea contractului de drept public. 15

De altfel, aa cum vom observa, existena raporturilor cu dubl na tur juridic sau chiar cu multipl natur juridic sunt efectul acestor co nexiuni. 7. Mai mult, asistm la un proces de constituionalizare a dreptu lui, de transformare a unor reguli juridice din anumite ramuri de drept reguli constituionale. Este efectul firesc al sporirii rolului constituiilor sistemele juridice i al implicaiilor deosebite pe care le are afirmarea puter nic a supremaiei constituiei. Acest proces nu trebuie ns interpretat exa gerat. Nu poate fi vorba de o ncorporare a restului dreptului n dreptul con stituional. Este o reevaluare a unor instituii juridice i principii de drepi din perspectiva statului de drept, democratic i social. 8. Unele delimitri ntre drept i lege, precum i unele comparai sunt pertinente. Legea n sensul su cel mai larg este sinonim cu dreptul, d aceea dreptul cuprinde toate legile, n acest sens larg. n sens restrns, lucr ce-1 vom studia mai trziu, legea este unul din izvoarele dreptului. n acest sens restrns vom observa c legile pot fi fundamentale sa ordinare, dar i organice. De asemenea, ele pot fi administrative, fiscaU agrare, comerciale, n funcie de domeniul reglementat i deci de ramura d drept n care sunt ncorporate. ntr-o explicaie riguroas dreptul cuprind toate izvoarele sale juridice care n afar de legi se refer i la ordonane hotrri, ordine, convenii, obicei i chiar practic judiciar i precedent judiciare. Dreptul este deseori clasificat n drept natural i drept pozitiv Dreptul i statul aceleiai societi, n aceeai unitate de timp sunt simetric ca surse i trsturi. Este aproape imposibil ca n acelai timp i loc, n ace eai societate, s existe un stat democratic i un drept nedemocratic sau u stat autoritar (dictatur) i un drept democratic. Dreptul i statul evolueaz mpreun, se sprijin reciproc, se coreleaz obiectiv.

.4. Politica
9. Dei cel mai frecvent n limbaj, termenul politic este cel nu greu de definit. Multifuncionalitatea sa, nelesurile nuanate, interpretrii diverse, transform ncercrile de o aa natur ntr-un fel de munc a leger darului Sisif. Mai ales c astzi apoliticii fac politic mai vrtos dect politi cii. In aceast zon ne aflm, pe drept cuvnt, pe nisipuri mictoare. 16

Paradoxal ns, structurile constituionale moderne nu pot fi explicate i nici concepute n afara sau, n orice caz, fr legtur cu politica, sau mai corect exprimat cu politicile (pentru c frecvent se vorbete de politic economic, politic social, politic demografic, politic ecologic, politic extern, politic intern). Nu exist i nu poate exista o guvernare apolitic, o asemenea guvernare fiind un non sens, nu exist i nu poate exista parlament apolitic (cum ar putea exista atta timp ct parlamentarii rezult din listele partidelor politice?), nu exist i nu pot exista partide politice apolitice. Termenul politic are multiple sensuri, definite prin dicionare n sensul ce ne intereseaz politica este o form de activitate social care se extinde asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni i alte grupuri sociale, ca i a acelora dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere Principala sfer a politicii o constituie participarea la guvernare, determinarea formelor, funciilor i coninutului acesteia. Politica include ansamblul problemelor ce intereseaz statul, maniera de a-1 conduce. Interesant de reinut pentru noi este c politica este determinat n coninutul su de starea social a unei ri De aceea exist politici i politici. Apoi, exigenele politicii se reflect puternic n stat i drept, le imprim acestora trsturi i funcii. Statul i dreptul sunt greu de explicat ct privete coninutul i forma lor n afara politicii Politica explic exprimri precum instituii politice, clas politic.

.5. Morala
IU. Morala este n general definit ca o form a contiinei sociale, care reflect i fixeaz n principii i reguli cerinele de comportare privind raporturile dintre indivizi i dintre individ i colectivitate (familie, societate, naiune, popor, alte categorii sociale). Uneori este considerat ca o tiin care ne nva regulile pe care trebuie s le urmm pentru a face bine i a evita rul. Intr-un cuvnt morala implic norme i exigene valorice. Exist desigur i aici o diversitate de clasificri, de nuane. Se vorbete despre morala laic i morala religioas, morala dominant (a clasei politice) i morala guvernanilor, morala burghez i morala proletar (devenit socialist). Corelaiile dintre societate, stat, drept, politic i moral sunt dense n coninut, puternice. Morala se cristalizeaz n societatea uman i exprim exigenele i valorile acesteia. Ea st i trebuie s stea la baza statului i dreptului, la baza guvernrii. Ea trebuie s stea i la baza politicii. Politica, ea nsi, tre17

buie s fie moral Pentru aceasta ea trebuie practicat de oameni politici n sensul dat de Take lonescu n subtila clasificare i democraie pe care c fcea ntre omul de stat, omul politic i politician. Pline de semnificaii sunt, n acest sens, scrierile lui Alexis de Tocqueville, n sensul crora n lumea moral totul este clasat, coordonat, prevzut, hotrt dinainte; n lumea politic, totul este agitat, contestat, incert In prima, ascultarea pasiv, dei de bun voie; n a doua, independen, nesocotirea experienei i ostilitate fa de orice autoritate. Departe de a-i duna una alteia, aceste dou tendine, n aparen att de opuse, se manifest n consens i par a se sprijini reciproc". Regulile i exigenele morale sunt mult mai apropiate de dreptul natural i de cutum, ele exprim deziderate ancestrale i permanente ale omenirii. Regulile morale, dei de obicei nu se aduc la ndeplinire, n caz de nevoie prin fora coercitiv a statului, trebuie sprijinite juridic n realizarea lor atunci cnd apr viaa, libertatea i fericirea oamenilor. De aceea n Constituia Romniei, referirile la ipostazele morale nu lipsesc. Aceste referiri constituionale asigur moralei eficien, validitate. Astfel, spre exemplificare, art 26, art. 30, ocrotesc bunele moravuri", art. 49 menioneaz morala public". De asemenea, buna credin" care evident este, mai nti, un concept moral este consacrat prin art. 11 i art. 54.

18

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL I
1) Tudor Drganu, Drept Constituional i instituii politice, voi I, Universitatea Ecologic, Dimitrie Cantemir" Trgu Mure, 1993, p. 92 97. Este interesant constatarea lui T. Drganu n sensul creia numai puine limbi au cuvinte diferite pentru cele dou concepte drept obiectiv i drept subiectiv. Limbile francez, german i romn nu cunosc dect un cuvnt. In schimb, limbile englez i arab au termeni diferii. Limba englez are cuvntul law" pentru dreptul obiectiv i cuvntul right" pentru dreptul subiectiv, limba arab desemneaz prin cuvntul kanun" dreptul obiectiv i prin hak", dreptul subiectiv. 2) Nicolae Popa definete dreptul ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale. n Teoria general a dreptului. Bucureti, 1993, p. 94. Vezi i p. 95, 243. 3) Hans Kelsen, Teoria General a statului, tradus din limba german de Jean H. Vermeulen, Bucureti, Tiparul Oltenia, 1928, p. 5 - 8, p. 14. Astfel de acte de constrngere sunt - n mod tipic - n numr de dou pedeapsa i executarea. Scopul acestei ameninri cu constrngerea este de a mpinge astfel purtarea oamenilor ca s se fereasc de constrngere, n vederea acesteia, oamenii se vor purta astfel ca raporturile lor s nu ofere nici o posibilitate de a se putea exercita actul de constrngere

19

4)

5)

6)

7) 8) 9)

Purtrii oamenilor, proiectat de ordinea de stat, i va fi opus ca, contrast, sau pedeapsa sau executarea (op. cit. p. 16 - 17). Leon Duguit, Droit constitutionnel, Paris, 1907. p. 20 - 21, 55 - 64. r sensul su cel mai general, spunea de asemenea Leon Duguit, cuvntu stat desemneaz o societate omeneasc, n care exist o difereniere politic, o difereniere ntre guvernani i guvernai, ntr-un cuvnt o autoritate politic. In op cit p. 19. Iar la p. 68, arat c i M. Hariou r Frana, M Laband i M. O. Mayer n Germania, vorbeau curent de contracte de drept public. Duguit, definete dreptul public ca fiind ansamblul regulilor de drept care se aplic statului" p. 55. Tudor Popescu, Drept civil, I, Introducere general, Editura Oscai Prin, Bucureti, 1994, p. 33. Tudor Popescu deosebete dreptul public de dreptul privat prin scop. caracter, sanciune. n timp ce dreptul public satisface interesele colective ale statului, dreptul privat satisface interesele individuale. Dreptul public conine norme cu caracter imperativ n timp ce dreptul privat conine norme supletive (n general). Pentru nclcarea dreptului privat competena sancionrii revine instanelor judectoreti, aceast competen fiind, n principiu, exclus pentru dreptul public De asemenea se consider c ntre dreptul public i dreptul privat s-au produs i se produc numeroase interferene" (op. cit. p. 22). Dreptul civil constituie dreptul privat comun (op. cit. p. 23). Ion Deleanu. Drepturile subiective i abuzul de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1988, p. 49. Dreptul subiectiv reprezint prerogativa conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate sau trebuie s desfoare o anumit conduit ori s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea recunoscut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul obtesc i cu normele de convieuire social. Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, 1 le edition, Masson, Paris, 1992, p. 35. Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, voi. 1, Editura Humanitas, Bucureti, 1992, p. 88. Philipe Malaurie, Antologia gndirii politice, Editura Humanitas, Bucureti, 1997, p. 116 (pentru Pufendorf), p. 93 (pentru Jean Bodin).

20

CAPITOLUL II Noiunea de drept constituional i noiunea de instituii politice


1 1 . Am explicat deja c dreptul este definit ca ajnajnhlul regulilor de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a statului. Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice, cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul penal etc. Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul constituional care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice. n explicarea problemelor teoretice i practice privind dreptul constituional ca ramur a dreptului, trebuie s plecm de la elucidarea unor chestiuni terminologice, de la definirea acestuia precum i a instituiilor politice. n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din principalele mijloace de realizare a intereselor i voinei guvernanilor, ramura dreptului constituional se cristalizeaz mult mai trziu i anume odat cu apariia primelor constituii scrise din lume. Este tiut c naintea sfritului sec. al XVIIl-lea nu existau constituii, iar guvernanii se supuneau foarte rar unor reguli de drept. Dreptul constituional este deci o prezen mult mai trzie n sistemul de drept, neavnd vechimea dreptului civil, dreptului penal etc.

21

De aceea i conceptul clasic de drept constituional se formeaz mu mai trziu, el fiind de origin italian, dar format sub impulsul ideilor franceze. Prima catedr expres denumit drept constituional" s-a creat 1 Ferrara n 1797, fiind ncredinat lui Giuseppe Campagnoni di Luzo. I Frana, prima catedr de drept constituional s-a creat n 1834, la Paris, ia cel care preda dreptul constituional era Pellegrino Rossi, tot un italian. No iunea de drept constituional se rspndete cu timpul i n alte ri. n unei state precum Austria, Germania i Rusia aceast disciplin (i implicit ra mura de drept) este rspndit i cunoscut sub denumirea de drept de stat. n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun c dreptul administrativ, sub denumirea de drept public, dar la 1864 A. Codresc i intituleaz cursul publicat Dreptul constituional" iar la 1881 la Bril apar Elemente de drept constituional de Christ I. Suliotis. Conceptul d drept constituional se consider ncetenit prin predarea (i publicarea) 1 Facultatea de drept din lai a cursului de Drept constituional al profesoruk Constantin Stere (1910) i la Facultatea de drept din Bucureti a cursului d Drept constituional al profesorului Constantin Dissescu (1915). Denumirea de drept constituional, dat att ramurii de drept ct disciplinei tiinifice care o cerceteaz, s-a meninut cu excepia unei scurt perioade i se menine i astzi n ara noastr. Astzi, n lume, n afara denumirii de drept constituional, exist denumirea de drept de stat, ca de exemplu n Germania.

1 2 . n definirea dreptului constituional ca ramur a dreptului unita existent ntr-un stat, va trebui s observm c exist o diversitate de preri Este foarte greu, dac nu imposibil, de surprins cu aceast ocazie multitudi nea de preri exprimate. De aceea vom sublinia doar unele puncte de veder i numai n msura n care prezint un interes tiinific deosebit. Sintetiznd prerile exprimate n literatura juridic, vom observa c dreptul constituional este definit ca fiind alctuit din norme juridice car reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturi! dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politic ; statului etc. Definiiile date au elemente comune dar i unele nuane speci fice. In acest sens trebuie s observm c unele definiii includ drepturile libertile omului i ceteanului, altele nu. Apoi, asemenea nuanri rezult din nelesul diferit ce se d unor noiuni, aceasta avnd ca efect restrngere sau, dimpotriv, extinderea sferei dreptului constituional. Reinem n aces sens c unii consider c dreptul constituional reglementeaz relaiile soci ale ce apar n procesul organizrii i exercitrii puterii, alii c organiza 22

rea puterii se cuprinde n exercitarea puterii, n timp ce alii susin c relaiile sociale reglementate de dreptul constituional snt cele care apar n nfptuirea puterii. Dac unele definiii se mrginesc la prezentarea elementelor definitorii generale, altele cuprind i enumerri de instituii ale dreptului constituional. De asemenea, unele definiii exprim ideea c anumite norme ale dreptului constituional nu ar fi veritabile norme juridice deoarece nu ar cuprinde sanciuni pentru nclcarea lor. n explicarea noiunii dreptului constituional trebuie s plecm de la necesitatea de a identifica - pe baza unui criteriu tiinific - n totalitatea normelor dreptului, acele norme care formeaz ramura dreptului constituional. Vom observa astfel c dac toate normele dreptului reglementeaz relaii sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, normele dreptului constituional reglementeaz relaiile fundamentale ce apar n acest proces. Vom defini astfel dreptul constituional ca acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Sunt identificate i exprimate aici att genul proxim ct i diferena specific, precum i obiectul de reglementare. Trebuie s adugm c noiunea dreptului constituional nu trebuie confundat cu noiunea de constituie. Constituia este o parte a dreptului constituional, e drept cea mai important, dar drept constituional exist chiar i acolo unde nu exist o constituie, sfera sa normativ fiind firesc mult mai larg dect cea a constituiei. Se impune precizarea i a conceptului de instituii politice i, desigur, a corelaiei cu dreptul constituional. Aceasta pentru c, aa cum rezult chiar din titlu, vom studia la aceast disciplin nu numai normele de drept constituional, cu ansamblul de probleme colaterale, ci i instituiile politice. 1 3 . Expresia instituii politice cunoate multe accepiuni i sensuri, dintre care vom reine cele care ne intereseaz aici. n sens restrns, n drept, prin instituie se nelege un grup de norme juridice, unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare, obiect care i asigur unitatea i permanena. Astfel, instituia denumit i juridic, este o parte a unei ramuri de drept i vorbim, de exemplu, de instituia cstoriei, instituia proprietii etc. Pentru disciplina noastr prezint interes instituiile relative la putere. Astfel determinate, instituiile politice cuprind organele nsrcinate s
23

realizeze puterea politic i normele privitoare la aceast realizare, precum Preedintele Romniei, primul ministru, Parlamentul etc. Vom observa c, astfel vzute lucrurile, este dificil de realizat o difereniere ntre instituiile politice i Dreptul constituional, ridicndu-se semne de ntrebare n legtur cu asocierea celor dou expresii pentru a denumi aceast disciplin de studiu. Explicaia se gsete n aceea c, instituiile politice sunt avute n vedere ntr-un sens foarte larg, sens ce cuprinde nu numai formele organizatorice i normele, dar chiar i viaa acestora i aplicarea normelor. Altfel spus, dac expresia instituii politice are la nceput un coninut juridic, care rmne esenial, ei i se adaug un coninut politic, care apropie sensibil semnificaia sa de cea de regimuri politice (vezi i Maurice Duverger, Piere Pactet). Iar regimul politic este, ntr-un stat anumit, rezultanta jocului forelor politice, n principal al partidelor, ntr-un anumit cadru instituional i juridic, innd cont de determinrile istorice, ideologice, economice (Pierre Pactet). Vom studia deci, alturi de instituiile oficiale, stabilite prin Constituie i instituiile de fapt, precum partidele politice i grupele de presiune, dac nu n complexitatea lor, mcar n msura n care privesc exerciiul puterii politice Aa cum precizeaz Maurice Duverger, studiul simultan al dreptului constituional i al instituiilor politice permite plasarea dreptului n contextul sociologic i determinarea adevratei sale semnificaii. Trebuie s observm, de asemenea, c aceast asociere exprim evident legtura strns dintre politic i dreptul constituional, tiut fiind c deseori dreptul constituional este definit ca fiind acea parte a dreptului care reglementeaz instituiile politice ale statului.

24

CAPITOLUL III Raporturile i normele de drept constituional


1 4 . Este ndeobte admis n literatura juridic faptul c divizarea dreptului n ramuri de drept este rodul folosirii unui criteriu tiinific determinant i acesta este obiectul reglementrii juridice. La acest criteriu se pot aduga, n caz de nevoie, nc dou criterii auxiliare i anume metoda reglementrii juridice precum i interesul guvernanilor. Dup ce am artat c dreptul constituional este o ramur a dreptului, problema ce se impune ateniei este aceea de a stabili care anume norme juridice formeaz ramura dreptului constituional. Este necesar deci delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri ale dreptului, delimitare ce devine posibil prin folosirea criteriului obiectului reglementrii juridice, adic prin gsirea acelor relaii sociale care, prin coninutul lor sunt constituionale. Aceste relaii devin, prin reglementarea lor de ctre normele dreptului constituional, raporturi juridice de drept constituional.

25

Seciunea I IDENTIFICAREA RAPORTURILOR DE DREPT CONSTITUIONAL


1 5 . Se impune deci, nc de la nceput, identificarea, n ansamblul relaiilor sociale reglementate de drept, a acelora care prin coninutul lor specific sunt raporturi de drept constituional. Aceste relaii sociale sunt, n opinia noastr, acelea care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Ceea ce este deci comun relaiilor sociale care formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional este faptul c ele apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Spunem n opinia noastr, deoarece n stabilirea obiectului dreptului constituional se ivesc mai multe dificulti. 1 6 . O prim dificultate privete opiniile diferite existente n literatura de specialitate cu privire la nelesul ce trebuie dat unor noiuni, opinii ce-i au izvorul n nelegerea oarecum diferit a procesului de instaurare i meninere a puterii, precum i a ntinderii sferei dreptului constituional. Bineneles c stabilirea obiectului dreptului constituional trebuie corelat cu fenomenul putere de stat, cu categoriile coninut i form a statului, privite n complexitatea lor juridic i politic. Sub acest aspect apare edificatoare ntrebarea pus deja n literatura juridic dac nu cumva dreptul constituional (dreptul de stat) este prin esena lui o teorie despre puterea de stat care este organizat i funcioneaz pe baza dreptului". Puterea, determinat n coninutul i organizarea sa de anumii factori, este instaurat, iar cei care o dein au interesul de a o menine i a o exercita n interesul lor. Se impun deci anumite reguli a cror menire este de a consolida factorii care determin coninutul puterii, de a reglementa exerciiul acestei puteri n aa fel nct ea s poat realiza n cele mai bune condiii voina guvernanilor ca voin de stat. ntreag aceast activitate de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii cuprinde relaii sociale, iar regulile de care vorbeam nu sunt altceva dect normele de drept constituional. Expresia instaurarea, meninerea i exercitarea puterii" este mult mai cuprinztoare i mai exact dect expresia exercitarea puterii, care nu evoc dect o parte a relaiilor sociale reglementate de dreptul constituional Ea evoc n acelai timp i elementul organizare a puterii, cci instau26

rndu-i puterea, poporul o instaureaz sub forma sa organizat (puterea de stat neputnd exista - prin definiie - neorganizat), organizare ce se perfecioneaz pe parcursul meninerii i exercitrii puterii Expresia organizarea i exercitarea puterii" este i ea mai puin evocatoare, deoarece elemente de organizare se regsesc i n exercitarea puterii de stat. chiar dac exercitarea puterii nu cuprinde ntreaga organizare. Ct privete expresia nfptuire a puterii" ea este sinonim cu expresia realizare a puterii" care desemneaz ntreaga activitate statal 1 7 . O a doua dificultate n stabilirea obiectului dreptului constituional este ridicat de ntrebarea dac toate normele din constituie sunt norme de drept constituional sau nu. S-a exprimat opinia n sensul creia constituia ar cuprinde n afara normelor de drept constituional i norme de drept civil, drept administrativ, drept judiciar etc. In aceast opinie, folosindu-se criteriul obiectului, pentru delimitarea ramurilor de drept se consider c normele din constituie privitoare la proprietate sunt norme de drept civil, c cele privitoare la administraia de stat sunt norme de drept administrativ etc, deoarece relaiile reglementate sunt relaii specifice ramurilor de drept indicate Opinia aceasta nu este mprtit de prea muli juriti. Ba dimpotriv, majoritatea juritilor - ndeosebi specialiti n dreptul constituional consider, i pe bun dreptate, c toate normele cuprinse n constituie sunt norme de drept constituional. Aceast concluzie, pe care o mprtim i noi este ns rodul unor argumentri diferite. Putem distinge cteva moduri diferite prin care se fundamenteaz tiinific teza c toate normele din constituie sunt norme de drept constituional, menionnd c explicaiile pe aceast tem existente n literatura de specialitate sunt mult mai numeroase. I o . Astfel s-a considerat c normele din constituie care privesc sistemul economic, relaiile de proprietate, sistemul social, nu reglementeaz relaii sociale, ci ele consfinesc esena statului, bazele acestuia (economic i social), c relaiile de proprietate de repartiie etc sunt reglementate de alte ramuri ale dreptului, Constituia nefcnd altceva dect s defineasc baza economic, scond n eviden ceea ce este principal, din acest punct de vedere, pentru nsi existena puterii de stat Se ajunge la concluzia tiinific n sensul c toate dispoziiile constituionale n discuie au caracter de consacrare pe cale legislativ a unor fenomene sociale obiective, care stau la temelia puterii statale i ca atare aceste dispoziii nu pot fi cuprinse, n totalitatea lor, dect n acea ramur a dreptului care reglemen27

teaz organizarea i exercitarea puterii de stat. Cu privire la argumentarea menionat mai nainte urmeaz a se observa c prin consacrarea bazelor puterii normele din Constituie reglementeaz n acelai timp conduita subiectelor de drept n sensul consolidrii i dezvoltrii acestor baze, lucru firesc datorat interaciunii ce exist ntre economic i drept. Dreptul reglementeaz relaiile de proprietate ca relaii dintre oameni care apar ca subiecte de drept. Ct privete raporturile de proprietate i cele ce privesc repartiia, este clar c reglementarea lor se face, n primul rnd, prin Constituie, iar normele dreptului civil sau altor ramuri de drept nu fac dect s dezvolte aceste reglementri de principiu, fundamentale. Normele constituionale n discuie stabilesc veritabile obligaii juridice pentru subiectele de drept. In explicarea acestei probleme trebuie corect neles procesul de constituionalizare a dreptului, ca proces nceput mai demult i care motiveaz i natura juridic a normelor constituionale. 1 9 . Aceeai tez este argumentat ns i ntr-un alt mod, de asemenea interesant din punct de vedere tiinific. Astfel, se arat c folosind criteriul obiectului de reglementare, pentru divizarea dreptului n ramuri, nu se poate contesta c unele norme din Constituie nu fac parte din alte ramuri de drept Ar fi deci greu de susinut c aceste norme sunt norme de drept constituional, atta timp ct reglementeaz relaii sociale specifice dreptului civil, administrativ etc. n aceast opinie se consider c problema specificului raporturilor de drept constituional se pune n termeni oarecum diferii n comparaie cu alte ramuri ale dreptului, ca urmare a faptului c dreptul constituional are un rol conductor fa de celelalte ramuri de drept, stabilind principiile generale care le stau la baz. Ar fi deci imposibil s se fac o demarcaie propriu-zis ntre dreptul constituional i alte ramuri ale dreptului pornind de la specificul relaiilor sociale reglementate de el. n aceast situaie, ceea ce trebuie s se urmreasc nu este att stabilirea unui asemenea criteriu, ct precizarea locului dreptului constituional n ansamblul sistemului juridic. Pe aceast linie de gndire i innd seama de faptul c dreptul constituional cuprinde principii privitoare nu numai la organizarea i funcionarea organelor puterii de stat, ci i la sistemul social-economic i la organizarea i funcionarea administraiei de stat, justiiei i procuraturii, se propune o definiie potrivit creia obiectul dreptului constituional l formea/ relaiile sociale care, exprimnd suveranitatea poporului, determin trsturile fundamentale ale sistemului social-economic i ale organizrii politice a societii.

28

Acest punct de vedere este criticat pentru motivul c nu ine seama de faptul c exist un domeniu de relaii sociale pe care dreptul constituional l reglementeaz n exclusivitate i c nu se poate susine c ar fi lipsite de un element specific n msur s le deosebeasc de raporturile sociale reglementate de alte ramuri de drept. De asemenea, nu se poate afirma c aceste relaii sociale intereseaz dreptul constituional numai n msura n care au un caracter fundamental, odat ce n domeniul respectiv chiar raporturi sociale de nsemntate redus sunt reglementate prin norme de drept constituional, iar nu prin dispoziii aparinnd altor ramuri de drept. Desigur, ultima parte a criticii este discutabil. Acest punct de vedere, aa cum am mai subliniat deja, este interesant din punct de vedere tiinific, el prezentnd importan n egal msur pentru toate ramurile tiinei dreptului. Preluarea lui ar duce la concluzia c este necesar o reconsiderare a criteriilor care sunt folosite la clasificarea normelor juridice n ramuri de drept, c dreptul nu poate fi considerat ca o totalitate de norme nedifereniate, ci c dimpotriv, ntre normele dreptului trebuie fcut o mare diviziune. Aceast mare diviziune i gsete fundamentul n faptul c dreptul constituional a aprut mai trziu, din necesitatea de a consacra cuceririle burgheziei, de a proclama drepturile omului i ceteanului. Aprut mai trziu, dreptul constituional conine ns norme cu un caracter deosebit, indispensabile pentru consolidarea poziiei guvernanilor, indispensabile pentru meninerea i exercitarea puterii. In sistemul de drept ar exista deci dou mari categorii de norme juridice i anume norme (fundamentale) care privesc esena statornicirii dominaiei unor grupuri sociale, clase i toate celelalte norme difereniate prin obiectul de reglementare. S-ar impune deci dou criterii pentru clasificarea normelor juridice n ramuri de drept i anume criteriul forei juridice a normelor, determinat de caracterul lor fundamental, care ar diferenia dreptul constituional de restul dreptului i criteriul obiectului de reglementare care ar diviza n ramuri restul dreptului. Dei acest punct de vedere explic de ce toate normele din constituie sunt norme de drept constituional i de ce dreptul constituional ocup un loc dominant n sistemul de drept, el nu poate fi primit - n afara motivelor artate deja - i pentru faptul c este posibil demonstrarea acestor adevruri prin metoda clasic, anume aceea a obiectului reglementrii juridice. 2 0 . Un alt mod de justificare a tezei c toate normele din constituie sunt norme de drept constituional, pleac de la ideea c legea fundamental,

29

constituia, reglementeaz i alte relaii care sunt specifice altor ramuri de drept precum dreptului civil, dreptului administrativ, dreptului muncii etc. Reglementarea lor i de ctre constituie nu rmne fr consecine, ct privete natura lor juridic, ele dobndind n acelai timp i caracterul de raporturi de drept constituional. Ceea ce atribuie acestor raporturi i caracterul de raporturi de drept constituional este faptul c principiile stabilite de Constituie trebuie respectate de ctre Parlament atunci cnd procedeaz la elaborarea legilor ordinare. Aceasta este o veritabil obligaie juridic, garantat prin mijloace specifice dreptului constituional ca, de exemplu, revocarea deputailor sau controlul constituionalitii legilor, obligaie ce a luat natere n activitatea de exercitare a puterii de stat, deosebindu-se astfel de obligaiile specifice raporturilor civile, administrative de munc etc. O asemenea argumentare prezint, incontestabil, multiple avantaje de ordin tiinific. Folosind criteriul clasic de grupare a normelor juridice n ramuri de drept, se face n acelai timp o aplicaie practic a regulii c ramurile de drept nu sunt desprite de ziduri rigide, lipsind orice zone de influen, de interaciuni. n interpretarea i explicarea fenomenului juridico-statal nu se poate pleca dect de la teza c fenomenele sunt ntr-o strns legtur i puternic interaciune. Acest lucru se manifest intens i ct privete relaiile sociale reglementate de drept i fr a mprti complet opinia exprimat deja n literatura de specialitate n sensul creia nu pot exista sau n orice caz sunt puin frecvente raporturi de drept constituional, n form pur", nu putem s nu constatm adevrul c exist raporturi cu dubl natur juridic. Aceasta se explic cu att mai mult cu ct privete relaiile reglementate de dreptul constituional, care este ramura principal a dreptului. Vom aduga la cele spuse c numai privind astfel lucrurile se pot fundamenta tiinific i alte teze i anume teza c izvorul principal i pentru alte ramuri de drept este tot Constituia i c, bineneles, toate celelalte ramuri de drept i au sursa n Constituie. 2 1 . mprtind acest punct de vedere ajungem la concluzia c n obiectul dreptului constituional sunt cuprinse dou categorii de relaii i anume: a) relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care fiind reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i de ctre constituie, devenind implicit i raporturi de drept constituional, b) relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional. Ceea ce este 30

comun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesul complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Formeaz deci obiectul dreptului constituional relaiile sociale care se nasc n activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii Sunt, de asemenea, relaii de drept constituional cele care apar n activitatea de exercitare a puterii. nelegerea exact a obiectului dreptului constituional presupune ns nelegerea exact a noiunilor folosite. Ct privete bazele puterii, ele sunt elemente exteriore statului care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su Aceste baze sunt factorii economici i sociali. Ele impun n stat existena unor reguli care s stabileasc astfel de drepturi i obligaii n sarcina subiectelor de drept care s asigure atingerea scopurilor societii. Ct privete bazele organizrii puterii, ele sunt tot elemente exterioare statului, dar care nu genereaz puterea de stat, ci numai condiioneaz organizarea ei. Aceste baze ale organizrii puterii sunt teritoriul i populaia, iar dreptul constituional este chemat sa reglementeze ct privete teritoriul, relaiile privind structura de stat i organizarea administrativ - teritorial, iar ct privete populaia relaiile privind cetenia i drepturile i ndatoririle fundamentale. Relaiile sociale care se nasc n legtur cu bazele putejrii i bazele organizrii puterii de stat privesc coninutul i organizarea puterii statale. In ce privete relaiile care se nasc n legtur cu structura de stat, ele sunt de drept constituional deoarece n funcie de structura statului se exercit i puterea de stat, prin unul sau mai multe organe legiuitoare. La fel, sunt raporturi de drept constituional raporturile care se nasc n legtur cu organizarea administrativ - teritorial, cci aceasta indic aezarea teritorial i a organelor statale. Raporturile privitoare la cetenie i statutul juridic al ceteanului sunt raporturi de drept constituional i privesc direct instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. n fine, sunt raporturi de drept constituional acele raporturi care se nasc n exercitarea puterii. Exercitarea puterii de stat este o activitate specific desfurat de organele reprezentative, fiind o activitate de conducere, dar o conducere de nivel superior tuturor activitilor de conducere desfurate de alte organe ale statului (vezi art. 2 din Constituie). Am stabilit astfel care sunt relaiile de drept constituional, cu alte cuvinte obiectul dreptului constituional ca ramur de drept.

31

Seciunea a II-ti SUBIECTELE RAPORTURILOR DE DREPT CONSTITUIONAL


2 2 . Subiecte ale raporturilor de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai pe colective. Cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional trebuie s subliniem nc de la nceput dou trsturi specifice i anume c unul din subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ (legiuitor) i c aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii. 23. nainte de a prezenta subiectele raporturilor de drept constituional se impune elucidarea unei interesante dispute teoretice n jurul ntrebrii de a ti dac unitile administrativ-teritoriale sunt sau nu subiecte ale acestor raporturi. ntr-o opinie se consider c unitile administrativ-teritoriale sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se c i pri componente ale statului sunt subiecte de drept constituional, se arat c i n cadrul statului unitar pri ale teritoriului pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional" i c unitile administrativ-teritoriale apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional", cu ocazia organizrii administrativ-teritoriale. Se pare c autorul consider unitile administrativ-teritoriale ca pri de teritoriu. De aceea n replic se consider concluzia total nentemeiat, deoarece n nici un raport juridic nu apare ca participant teritoriul sau unitatea administrativ-teritorial, ci numai organele de conducere ale unitilor administrativ-teritoriale. ntr-o alt opinie, se ajunge la concluzia c unitile administrativ-teritoriale pot apare ca subiecte i n raporturile de drept constituional dac prin noiunea de uniti administrativ-teritoriale se nelege colectivul de oameni care populeaz o anumit poriune a teritoriului rii, cu condiia de a li se recunoate prin lege anumite drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi de drept constituional". Autorul opiniei adaug dispoziiile legale care vorbesc de personalitatea juridic a unitilor administrativ-teritoriale.

32

n ce ne privete, credem c unitile administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilor de drept constituional, dar nu nelese ca pri de teritoriu ci ca grupuri de populaie organizate pe teritoriu. Aceasta este, de altfel, concepia care se desprinde din anumite dispoziii legale dei personalitatea juridic nu prezint importan pentru calitatea de subiect de drept n dreptul constituional. Credem c s-ar putea discuta dac unitile administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilor de drept constituional, atunci cnd prin legea electoral ele ar fi declarate circumscripii electorale. Un asemenea lucru s-a realizat prin Decretul-Lege privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei (1990), precum i prin legislaia electoral din anul 1992. Ne-am afla deci n faa unor raporturi ce se nasc n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii, iar unitatea administrativ-teritorial ar fi subiect al acestor raporturi, dar ca circumscripie electoral.

. 1. Poporul
2 4 . Dac cu privire la celelalte subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional nu se ridic probleme deosebite, n ce privete acest subiect se manifest n literatura juridic cel puin trei puncte de vedere. Exist autori care contest poporului calitatea de subiect de drept. Unii admit c poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale i, n sfrit alii consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice interne. Unii juriti consider c n numele i interesul poporului apar ca subiecte ale diverselor raporturi juridice diverse organizaii i nu poporul nsui, cci n raporturile din interiorul statului poporul apare nu n calitate de subiect nemijlocit de drept, ci n calitate de creator al raporturilor sociale. Pe aceast linie de gndire se arat, de asemenea, c ar fi incorect ca poporul s fie considerat ca subiect de drept paralel cu statul, deoarece drepturile poporului organizat n stat sunt inseparabile de drepturile statului. S-a ajuns chiar la concluzia c este imposibil de argumentat juridicete c poporul poate fi subiect de drept i c poporul nu apare, n ansamblul su, ca participant n raporturile de drept constituional, ci apar cetenii organizai pe circumscripii electorale. mprtind opinia c poporul, este subiect al raporturilor juridice de drept constituional, vom observa c ea i gsete fundamentul n chiar dispoziiile Constituiei potrivit crora suveranitatea naional aparine popo33

rului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Apare deci evident c poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga putere i, singur, are dreptul s decid asupra sorii sale, lucru ce-1 face cu prisosin n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Poporul i exprim, n multe probleme, voina sa n mod direct, nu prin intermediul altor organe. El poate apare mai direct ca subiect al raporturilor de drept constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurii de stat, cu ocazia referendumului. Unitatea de interese ale poporului i statului nu exclude ca poporul i statul s fie subiecte de sine stttoare n raporturile de drept constituional, cu att mai mult cu ct poporul este deintorul puterii politice, iar statul capt plenitudinea mputernicirilor sale conform voinei poporului.

.2. Statul
2 5 . Un alt subiect al raporturilor de drept constituional este statul. El poate apare ca subiect fie direct, fie reprezentat prin organele sale. Statul ca ntreg, apare direct ca subiect al raporturilor juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia.

.3. Organele statului (autoritile publice)


2 6 . Acestea pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional cu ndeplinirea condiiilor cerute subiectelor raporturilor de drept constituional. Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept constituional. Celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti), pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Organele interne ale organelor legiuitoare pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional. Asemenea organe interne sunt comisiile parlamentare care dei nu pot emite acte de conducere obligatorii, ndepli34

nesc unele atribuii de propunere, avizare i control. Tot aici pot fi menionate birourile permanente i grupurile parlamentare.

.4.Partidele,formaiunilepolitice,alteorganizaii
2 7 . Ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare, partidele politice i organizaiile pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional. De altfel, Constituia i unele legi (izvoare de drept constituional) stabilesc expres posibilitatea acestora de a fi participante la raporturile ce privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Astfel, partidele i formaiunile politice au dreptul de a propune candidai n alegeri. Totodat, pentru conducerea alegerilor de deputai i senatori se constituie birourile electorale, care sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional.

5. Cetenii
2 o . Pot aprea ca subiecte ale unora din raporturile de drept constituional. Ei pot aprea distinct ca persoane fizice, ca persoane investite cu anumite demniti sau funcii ntr-un organ de stat (deputat, senator) sau organizai pe circumscripii electorale. n primul caz ei intr ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, pentru realizarea drepturilor lor fundamentale, n al doilea apar ca subiecte ale raportului de reprezentare, care este un raport de drept constituional, iar n ultima situaie apar ca subiecte cu ocazia alegerilor de deputai, senatori sau a efului de stat.

. 6. Strinii i apatrizii
2 9 . Se consider c i acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, a azilului politic etc. 15

Seciunea a IH-a NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL


3 0 . Identificnd raporturile de drept constituional sub aspectul coninutului lor i al subiectelor de drept, am determinat obiectul reglementrii juridice, adic am indicat fenomenul asupra cruia i ndreapt aciunea normele de drept constituional. Ct privete normele ca atare, se observ c sunt norme de drept constituional acele norme care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional. Fiind o parte din ansamblul normelor juridice care alctuiesc dreptul unitar romn, este firesc ca i aici s regsim trsturile generale ale normei juridice. De aceea este inutil reluarea tuturor explicaiilor care privesc normele juridice, n schimb se impune elucidarea unor probleme teoretice legate de specificul normelor de drept constituional. 3 1 . Vom observa astfel c n literatura juridic este respins teoria bivalentei noiunii de drept constituional, teorie susinut cu mai muli ani n urm i conform creia, lato sensu dreptul constituional ar cuprinde i alte ramuri de drept, cum sunt dreptul administrativ, dreptul penal, procesual penal, dreptul civil etc, iar stricto sensu ar cuprinde numai normele care ar avea un obiect de reglementare mai limitat, un obiect propriu-zis. 32. De asemenea, nu se poate admite nici ideea existenei mai multor drepturi constituionale i anume a unui drept constituional politic, a unui drept constituional administrativ, a unui drept constituional jurisdicional i a unui drept constituional demotic", idee avansat de Marcel Prelot, deoarece ea contravine noiunii pe care am dat-o dreptului constituional. 5*5. In fine, considerm i noi c este necesar evitarea ngustrii sferei acestei principale ramuri a dreptului n sensul c el ar cuprinde numai 36

normele care reglementeaz organizarea i funcionarea organelor repre-j zentative ale statului i raporturile dintre aceste organe i ceteni, aprute procesul realizrii de ctre ei a drepturilor i ndatoririlor ce le sunt stabilite de constituie. Dreptul constituional are o ntindere normativ determinai de sfera relaiilor pe care le reglementeaz. 3 4 . Unii autori de drept constituional discutnd dispoziiile constituionale care reglementeaz relaiile sociale care privesc aspecte sociale i economice consider c acestea au caracter de consacrare. Se merge chiar mai departe, artndu-se c normele de drept constituional nu s-ar conforma structurii logico - formale a normei juridice, n sensul c unora le-ar lipsi sanciunea. O asemenea susinere este de natur s duc la concluzia c dreptul constituional nu este un veritabil drept din moment ce normele sale fiind lipsite de sanciuni nu pot fi aduse la ndeplinire i pot fi deci ignorate. Fcnd precizarea c problema normelor juridice de drept constituional este o problem att de complex i de vast nct ar putea forma obiectul unei monografii, vom ncerca s expunem extrem de succint punctul nostru de vedere cu privireia specificul acestor norme ct privete structura lor logico-formal 35. n explicarea specificului normelor dreptului constituional trebuie s se plece de la teoria normei juridice, urmnd ca apoi s regsim elementele generale n norma de drept constituional i, totodat, s observm ce anume trsturi proprii are aceasta din urm. Norma juridic este definit n teoria dreptului ca fiind o regul social de "conduit, general i obligatorie, instituit sau sancionat de puterea de stat n diferit forme, menit s asigure consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele i voina guvernanilor, determinat, n ultim instan, de condiiile vieii materiale din societate i a crei respectare este impus, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Orice norm juridic este, n ultim instan, un comandament impus de puterea public, formulat uneori chiar sub form supletiv sau de recomandare. Normele constituionale, pe lng unele prevederi care reglementeaz nemijlocit unele relaii sociale, au i prevederi care conin formularea unor principii, consfinesc bazele puterii, definesc unele instituii. Preved

37

rile care conin formularea unor principii sau definiii nu pot fi excluse din sfera noiunii normei juridice", deoarece i ele au un caracter normativ". 3 6 . Preciznd deci c toate prevederile constituionale conin norme juridice, rmne n discuie numai structura normei juridice de drept constituional. Bineneles, este vorba numai de structura logico-formal a normei de drept constituional. n aceast privin, n lucrrile tiinifice de teoria dreptului fcndu-se cuvenitele deosebiri ntre aplicarea i realizarea dreptului, ntre structura logic a normei juridice i formularea ei tehnico-juridic se ajunge la concluzia tiinific c structura normei juridice este complex i c este fr ndoial c toate normele juridice exist i acioneaz n anumite condiii prevznd o comportare a crei respectare atrage dup sine aplicarea unor sanciuni. De asemenea, se consider, c toate normele juridice trebuie s conin o dispoziie, adic s prevad o regul de urmat - coninutul dispoziiei constnd ntr-o ndrituire sau o obligaie; c norma juridic i asigur caracterul general obligatoriu prin faptul c specificnd comportarea necesar prevede, totodat, i msurile de asigurare a acestei comportri, msuri al cror specific const n aceea c, la nevoie, sunt impuse cu ajutorul puterii de stat; c sanciunea nu e un element indispensabil al fiecrei norme juridice, dar aceasta nu nseamn nicidecum c ar exista norme juridice dotate cu sanciune care sunt astfel garantate n aplicarea lor i norme juridice fr sanciune, a cror aplicare ar fi lsat la aprecierea fiecruia. Cu toate acestea, chiar n teoria dreptului se afirm c unele norme, n care se cuprind i normele constituionale, cum ar fi normele juridice principii, normele juridice care stabilesc direcii economice, normele referitoare la organizarea unei autoriti, nu sunt alctuite n general dup schema ipotez, dispoziie, sanciune. Fcndu-se distincia ntre noiunea garantrii de ctre stat a realizrii i aplicrii dreptului i sanciunea ca element al normei juridice se ajunge la concluzia c numeroase norme constituionale nu conin nici o prevedere concret care s stabileasc sanciunea n cazul nerespectrii ei. Cu toate explicaiile date, considerm c nu aceasta este soluia problemei n discuie. Ceea ce distinge o norm juridic de o norm moral, politic sau de alt natur este faptul c, n ultim instan, respectarea ei 38

este asigurat de fora de constrngere statal. Ce este deci sanciunea normei juridice n procesul de realizare i aplicare a ei altceva dect msura ce se aplic n ultim instan atunci cnd norma nu este realizat de bun voie? Dac n unele ramuri de drept sanciunea este evident, n dreptul constituional ea nu este att de fi, de evident, dar exist. A afirma c nu exist nseamn, credem noi, a pune sub semnul ntrebrii nsi existena normei de drept constituional ca norm juridic. In dreptul constituional pot fi identificate mai multe trsturi specifice ale sanciunilor. n primul rnd, pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune. Apoi sanciunile n dreptul constituional sunt sanciuni specifice, precum revocarea mandatului parlamentar, revocarea unui organ de stat, declararea ca neconstituional a unui act normativ etc. Credem c pot fi regsite sanciuni, chiar n normele constituionale, pentru nclcarea oricrei dispoziii, cu condiia de a fi identificat exact obligaia sau ndrituirea, cu alte cuvinte conduita subiectelor de drept. n fine, credem c aprecierea structurii logico-formale a unor norme din constituie trebuie fcut prin raportarea lor la ntregul sistem de drept. Aceasta duce la concluzia c pentru reglementrile de principiu, de larg generalitate cuprinse n constituie, unele sanciuni se regsesc n alte ramuri de drept cum ar fi dreptul civil, dreptul penal, dreptul administrativ. O asemenea interpretare este posibil i n acelai timp are un suport tiinific din moment ce unele norme constituionale reglementeaz relaii specifice i altor ramuri de drept (raporturi cu dubl natur juridic), iar constituia este n acelai timp i izvor al dreptului constituional dar i izvorul principal al celorlalte ramuri de drept. O asemenea interpretare este posibil numai pentru normele constituionale i se justific, totodat, prin locul pe care-1 ocup dreptul constituional n sistemul de drept. Si. n ncheierea explicaiilor privind normele de drept constituional vom mai observa c acestea pot fi clasificate n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit. n categoria normelor cu aplicaie nemijlocit urmeaz a fi cuprinse acele norme care dau reglementri de principiu i care, pentru a fi puse n aplicare, la cazuri concrete, sunt urmate de reglementri suplimentare prin alte ramuri de drept.

39

De exemplu, norma cuprins n Constituie n sensul c statul ocrotete cstoria i familia i apr interesele mamei i copilului este urmat de reglementrile date de codul familiei. n categoria normelor cu aplicaie direct, nemijlocit, urmeaz a fi cuprinse normele care reglementeaz direct, nemijlocit relaiile sociale i nu mai au nevoie a fi precizate printr-o lege ordinar. Ca exemplu este dat norma cuprins n constituie privind egalitatea n drepturi a cetenilor. Aceast distincie prezint o importan deosebit n explicarea locului dreptului constituional n sistemul de drept, precum i n aplicarea Constituiei.

40

CAPITOLUL IV Izvoarele formale ale dreptului constituional romn


JO. Folosind o definiie simpl, n sensul creia prin izvoare de drept nelegem formele de exprimare a normelor juridice care sunt determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat, urmeaz s identificm, n ansamblul izvoarelor dreptului, care sunt izvoarele formale (juridice) ale dreptului constituional. Pentru acest lucru vom observa nc de la nceput c nu toate izvoarele dreptului, explicate ca atare de teoria dreptului, sunt izvoare de drept constituional. Cel puin dou criterii sunt n msur s ajute la identificarea izvoarelor formale ale dreptului constituional romn i acestea sunt: autoritatea public emitent i coninutul normativ al actului. Vom observa c, n principiu, sunt izvoare ale dreptului constituional romn numai actele normative care sunt adoptate de autoritile publice reprezentative. n al doilea rnd, aceste acte normative trebuie s ndeplineasc cumulativ i condiia de a conine norme juridice care s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Odat fcute aceste precizri, este necesar s discutm cteva probleme privind unele izvoare ale dreptului i anume problemele privind obiceiul, hotrrile guvernului, Regulamentul de funcionare a Camerei Depu- j tailor i Regulamentul de funcionare a Senatului (n general, regulamentele parlamentare) pentru a vedea n ce msur ar putea fi considerate izvoare ale | dreptului constituional. 41

3 9 . Ct privete obiceiul (cutuma), trebuie s artm c el a fost i este unul din izvoarele principale ale dreptului i implicit deci este considerat n unele sisteme constituionale ca fiind i izvor al dreptului constituional, n justificarea acestui punct de vedere, doctrina consider c adeseori constituia scris este opera teoreticienilor preocupai mai mult de avantajul eleganei i de echilibrul juridic al mecanismului pe care-1 construiesc, dect de eficacitatea sa practic. Datorit acestui lucru, viaa politic scoate n eviden ceea ce are artificial constituia i introduce uzane i practici care o completeaz i adesea o deformeaz sau o contrazic. Fr a confunda obiceiul (cutuma) constituional cu constituia cutumiar, deoarece primul se nate n interiorul unui stat organizat prin o constituie scris, o mare parte a doctrinei consider c obiceiul poate fi aezat printre izvoarele dreptului pozitiv i c obiceiul poate interveni contra legem putnd modifica sau abroga dispoziii cuprinse ntr-o lege constituional. Cutuma constituional este ludat deoarece supleea sa permite corijarea rigiditii textelor scrise i adaptarea la circumstanele momentului, deoarece modul su de formare garanteaz oportunitatea sa ntr-un domeniu unde experiena este adesea mai fecund dect dogmatismul, deoarece ea este actual, n timp ce textul contrazis este vechi. Dei doctrina consider c ceea ce trebuie s intereseze este expresia cea mai recent a sentimentului juridic se subliniaz totui c aceast soluie este pur teoretic, ea fiind infinit mai complicat n practic. La ntrebarea dac obiceiul (cutuma) poate fi izvor al dreptului constituional romn, rspunsul nu poate fi simplu. n evoluia constituional a Romniei, obiceiul a fost recunoscut ca izvor al dreptului, sub regimul constituiilor din 1866, 1923, 1938 i al legislaiilor adoptate n baza acestora. Sub regimul constituiilor din 1948, 1952, 1965, obiceiul era ngduit ca izvor de drept n mod cu totul excepional numai n anumite ramuri de drept, atunci cnd legea o spunea expres (vezi de ex. art. 600 Cod civil potrivit cruia nlimea ngrdirii se va hotr dup regulamentele particulare, sau dup obiceiul obtesc i n lips de regulamente i de obicei nlimea zidului ...). Constituia actual a Romniei repune obiceiul n rndul izvoarelor dreptului, valorificnd rolul i importana sa aparte n reglementarea relaiilor sociale. Aceasta rezult din nominalizarea obiceiului" n art. 41 (protecia proprietii private) atunci cnd se arat c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obice42

iului, revin proprietarului. Desigur, dispoziiile constituionale intereseaz! dreptul privat. Ct privete dreptul public nimic nu se opune ca anumite re-| euli de obicei s se impun (n viaa parlamentar de exemplu) dar aceasta! necesit un anumit timp (o practic mai ndelungat) i desigur necesit ol permanent corelare cu rigorile statului de drept. De aceea teoretic este greul de admis obiceiul n rndul izvoarelor dreptului constituional. Explicaia st n exigena reglementrii prin norme scrise, clare i| precise a relaiilor sociale, exigen imperioas n reglementarea raporturilor sociale care privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Practica dezvoltrii constituionale poate scoate n eviden unele carene ale dreptului, iar n procesul perfecionrii activitii statale se pot,| desigur, impune soluii noi, diferite de cele din dreptul constituional. Da aceste noi soluii mbrac i este bine s mbrace numai haina normelor juri-J dice edictate de ctre autoritile publice, sau normele s le permit. De aceea Hans Kelsen scria c Pentru a putea considera c tribunalele sunt abilitate a aplica de asemenea dreptul cutumiar, trebuie n mod ne cesar admis c ele sunt abilitate de ctre Constituie, - mai exact n aceeai| manier n care sunt abilitate s aplice legile - altfel spus c n mod nec trebuie admis c, Constituia instituie cutuma care rezult din conduita obi nuit a indivizilor supui de stat ca fapt creator de drept" (Theorie pure di droit, p. 301). 4 0 . n ce privete hotrrile guvernului, n aprecierea lor ca iz-| voare de drept trebuie s se plece de la poziia guvernului n sistemul autc ritilor publice. Guvernul este organ central al administraiei de stat care are menirea de a executa sau de a organiza executarea legilor. Fa de rina ca relaiile sociale importante s fie reglementate prin lege nu se poate admite c guvernul ar putea adopta acte normative care s fie izvoare ale dreptului constituional. O alt soluie ar fi de natur s duc la concluzia c] prin actele sale, guvernul ar putea aduga la lege ceea ce, desigur, nu intr r activitatea de executare a legii. Ar nsemna, de asemenea ca guvernul s-j depeasc atribuiile sale prevzute expres prin Constituie. 4 1 . Ct privete regulamentul de funcionare al Parlamentului sa al Camerelor acestuia trebuie s observm c natura sa juridic a fost vii discutat n literatura de specialitate i ea a determinat plasarea sa diferit r sistemul actelor normative. Pentru considerente ce le vom explica mai trzii mult timp s-a susinut opinia n sensul creia aceste regulamente sunt legi ij ca atare, ele erau cuprinse implicit la lege ca izvor al dreptului constituioj nai. Dispoziiile constituionale actuale duc la concluzia c regulamentelej 43

parlamentului sunt acte distincte, cu natur juridic proprie i ca atare trebuie nominalizate distinct n ierarhia izvoarelor dreptului constituional. 4 2 . Vom aduga c frecvent apar ca izvoare de drept constituional i actele cu putere de lege (legislaia delegat) n statele n care asemenea acte se edicteaz. Pentru sistemul nostru constituional asemenea acte sunt ordonanele Guvernului, care, n msura n care ar reglementa relaii constituionale, evident trebuie considerate izvoare ale dreptului constituional. Viaa constituional poate oferi n perspectiv aspecte noi privind izvoarele dreptului constituional. Vor trebui urmrite n acest sens chiar i deciziile interpretative ale Curii Constituionale. Nu se poate refuza de plano calitatea de izvor de drept constituional nici unor acte juridice inferioare legilor sau ordonanelor, dac intervin n domeniul constituional. Este adevrat c acestea intervin n situaii mrunte, de regul, detaliaz reguli din alte izvoare sau sunt pur procedurale. Ar putea fi avute n vedere i conveniile colective reglementate prin art. 38 din Constituie, convenii ce au caracter obligatoriu i sunt garantate. In structura Constituiei ele sunt aezate n contextul dreptului la munc i astfel pot fi vzute ca parte integrant a garaniilor constituionale. Vom cerceta aici cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional romn: Constituia i legile de modificare a constituiei, legea ca act juridic al Parlamentului, regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale.

. 1. Constituia i legile de modificare a Constituiei


4 3 . Constituia este izvorul principal al dreptului constituional. Aa cum am mai precizat, deoarece toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional, Constituia este n totalitate izvor al dreptului constituional. Aceleai constatri sunt valabile i pentru legile de modificare a Constituiei.

44

.2. Legea ca act juridic al Parlamentului


4 4 . Imediat dup constituie, izvor al dreptului constituional este legea, neleas n accepiunea sa restrns de act juridic al Parlamentului. Vom observa c nu toate legile sunt izvoare ale dreptului constituional, ci numai unele dintre ele, n timp ce celelalte sunt izvoare ale altor ramuri de | drept. Astfel, de exemplu, codul civil este izvor de drept pentru dreptul civil, codul muncii pentru dreptul muncii etc. Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional, cu condiia s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional,) printre altele, legea privind cetenia romn, legile electorale etc.

.3. Regulamentele Parlamentului


4 5 . Sunt izvoare de drept constituional pentru c reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar exist trei categorii de regulamente i anume: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului | i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.

.4. Ordonanele Guvernului,


4 6 . Se emit n baza art. 114 din Constituie. Ele pot fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Ct j privete cealalt condiie ea se consider ndeplinit ca urmare a delegrii | legislative date de Parlament.

5. Tratatul internaional
4 7 . Un alt izvor de drept constituional este tratatul internaional. Pentru ca un tratat internaional s fie izvor al dreptului constituio-l nai trebuie s fie de aplicaie direct, nemijlocit, s fie ratificat conform]
45

dispoziiilor constituionale i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului constituional. De asemenea, tratatul trebuie s fie licit cci numai tratatele licite sunt izvoare de drept. Ca exemple sunt conveniile ncheiate cu alte state privind reglementarea ceteniei, precum i tratatele n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti (pactele i conveniile privitoare la drepturile omului). Constituia actual a Romniei acord tratatelor internaionale o atenie sporit. Din examinarea dispoziiilor constituionale urmeaz a fi reinute patru reguli mari i anume: a) obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun credin; b) tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern; c) interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind libertile publice n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate; d) prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor neconcordane ntre acestea i reglementrile interne. Bineneles este vorba de pactele i tratatele internaionale la care Romnia este parte.

46

CAPITOLUL V Locul dreptului constituional n sistemul de drept

4 8 . Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a normelor sale pe ramuri de drept. Totodat, deoarece orice sistem presupune o ierarhizare a elementelor sale componente i sistemul de drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor sale. Pecnd de la ideea c dreptul constituional ca ramur a dreptului ndeplinete trsturile privind esena, mijloacele de realizare i finalitatea, comune ntregului sistem de drept - ceea ce, de altfel, asigur integrarea sa n acest sistem - se impune s stabilim ce loc ocup el n sistemul dreptului romnesc. Pentru realizarea acestui lucru sunt necesare a fi cercetate cel puin dou aspecte i anume: importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional, precum i valoarea formelor juridice, prin care voina guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale, devine drept (izvoare de drept). 4 9 . Ct privete cel dinti aspect, aa cum de altfel am mai explicat, la obiectul dreptului constituional normele de drept constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, adic acele relaii fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Este incontestabil c relaiile sociale privind instaurarea i meninerea puterii prezint cea mai mare importan pentru popor, cci cucerirea puterii este scopul oricrei revoluii. Cucerind puterea, guvernanii pot apoi s organizeze ntreaga via economic, social i politic. Apare deci cu claritate valoarea deosebit a intereselor ocrotite prin normele dreptului constituional.

47

5 0 . Fa de valoarea deosebit a relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional - i aici trecem la cel de-al doilea aspect cercetat apare evident necesitatea exprimrii voinei guvernanilor prin cele mai importante i mai eficiente forme juridice, i anume prin acte normative de reglementare primar a relaiilor sociale. De aceea aceste relaii sociale sunt reglementate n primul rnd prin constituie, legea fundamental a statului, care se situeaz n fruntea sistemului de drept, din normele sale desprinzndu-se principiile dup care celelalte ramuri de drept reglementeaz n domeniile lor de activitate. 5.1. Cercetarea acestor dou aspecte duce la concluzia c dreptul constituional este ramura principal n sistemul de drept. Aceast trstur a dreptului constituional duce la dou consecine ct privete ntregul drept. O prim consecin este urmarea faptului c dreptul constituional conine norme elaborate n cadrul acelei activiti de realizare a puterii de stat care este o activitate de conducere, dar de conducere de nivel superior tuturor activitilor de conducere. Constituia, ca izvorul principal al dreptului constituional este n acelai timp i izvor principal pentru ntregul drept, cuprinznd reglementri de cea mai mare generalitate, care privesc activitatea de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii, n toat complexitatea ei. Constituia conine printre altele, reglementri privind proprietatea, organele executive i organele judectoreti. Relaiile sociale din aceste domenii sunt apoi detaliat reglementate prin normele dreptului civil, dreptului comercial, organizrii judectoreti. La o analiz profund a corelaiei dintre Constituie i ramurile dreptului vom constata c orice ramur de drept i gsete fundamentul juridic n normele din Constituie. De aici reiese regula conformitii normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu reglementrile de mare generalitate cuprinse n Constituie. Necesitatea conformitii duce la o a doua consecin, edificatoare pentru stabilirea locului dreptului constituional i anume c o modificare intervenit n dreptul constituional impune modificri corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept, care conin reglementri ale acelorai relaii sociale. Dac modificrile ce se impun n celelalte ramuri de drept ca urmare a modificrilor normelor constituionale corespondente se fac direct n virtutea textului constituional sau prin intermediul altor norme juridice, aceasta depinde de faptul dac normele constituionale sunt de aplicaie mijlocit sau nemijlocit. n orice caz ns, modificarea normelor din ramurile de drept este obligatorie atunci cnd principiile constituionale ce constituie fundamentul lor juridic se modific. 48

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLELE I I - V
1) Marcel Prelot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dixieme edition, Dalloz, Paris, 1987, p 28 - 37 Trebuie s observam c M. Prelot distinge ntre dreptul public constituional i dreptul public relaional, iar n cadrul primului drept constituional politic, drept constituional administrativ, drept constituional jurisdicional i drept constituional demotic" (de demos, peuple). Tudor Drganu, Drept constituional. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 7 - 12, 16, 33 - 36. A. Esmein. Elements de droit constitutionnel, Recueil Sirey Paris 1927, p. i urm Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, 1915, p 34, 416 R. Foignet, Manuel elementaire de Droit constitutionnel, libraire Arthur Rousseau, Paris, 1929, p 1 Jacques Cadart, Institutions politiques et droit constitutionnel, voi 1 Librairie generale de droit et de jurisprudence, Paris, 1975, p. 17 care definete dreptul constituional ca ansamblul regulilor de drept care determin compoziia, mecanismele i competenele puterilor organelor superioare ale statului: guvernanii i poporul Aceste reguli au ca scop n regimurile politice liberale i democratice asigurarea supremaiei dreptului asupra guvernanilor (Parlament, Guvern, ef de stat) i, de asemenea, asupra majoritii poporului i prin urmare garantarea libertii: domnia dreptului" Nistor Prisca, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic. Bucureti, 1977, p. 8-20.

2) 3) 4) 5) 6)

7)

49

8) 9) 10) 11) 12)

13) 14)

Pierre Pactet, Institutions politiques et droit constitutionnel, Masson Paris. 1989, p. 7-10. Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel (1), Presses universitaires de France, Paris, 1988, p. 13-41. Gheorghe Bobos, Teoria general a statului i dreptului, Editura Didactic i Pedagogic. Bucureti, 1983, p. 143 - 164, 178- 186. Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, Librairie Generale de droit et de jurisprudence, Paris, 1966. Andre Hauriou, Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, septieme edition, Edition Montchrestien, 1980. In concepia acestora, dreptul constituional este ncadrarea juridic a fenomenelor politice", iar misiunea sa consist n a organiza n cadrul statului coexistena panic a puterii i libertii. Dreptul constituional este expresia autoritii, a libertii, expresia concilierii autoritii i libertii. Vezip 12,28,29,31,33,34. Ioan Muram, Drept constituional i instituii politice, Editura Naturismul, Bucureti, 1991. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, T U B . , 1992, care definete dreptul ca fiind ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale (p 57). Potrivit acestui autor statul este principala instituie politic, iar norma juridic este o regul general i obligatorie de conduit, al crui scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinirea pe cale statal, n caz de nevoie prin constrngere (p 100).

15) Hans Kelsen, Theorie pure de droit. Dalloz, Paris, ediia 1962. Merit a fi menionate aici dou idei importante i anume: Ordinea juridic nu este un sistem de norme juridice plasate toate la acelai nivel (rang), ci un edificiu cu mai multe etape suprapuse, o piramid sau ierarhie format (pentru a spune aa) dintr-un anumit numr de etape unde se afl noi mele juridice" (p. 229). ..Unitatea sa rezult din conexiunea dintre elementele care decurg din faptul c validitatea unei norme care este creat conform unei alte norme fundamenteaz pe aceasta, c la rndul su, crearea acesteia din urm a fost ea nsi reglat de altele, care constituie la rndul lor fundamentul validitii sale, i acest mers regresiv duce n final la norma fundamental, norma presupus'" (p 229). 50

16) Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, 2 volume, Ed. Lumina Lex, 1998 17) Th. S. Renoux, H. de Villiers, Code constitutionnel, Ed Litec, Paris, 1994. 18) Constance Grewe, Helene Ruiz-Fabri, Droits constitutionnels europeens, PUF., 1995. 19) Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996. 20) Victor Duculescu, Constana Calinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, 2 volume, Ed. Lumina Lex, 1999. 21) Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, 2 volume, Ed Servo-Sat, Arad, 1998.

CAPITOLUL VI Noiunea de constituie


5 2 . n istoria lumii, ncepnd cu secolul al XVIll-lea s-a impus, alturi de alte mari instituii create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice, economice sau juridice i constituia, ca lege fundamental a oricrui stat. Ea st la baza statului, pe care coala dreptului natural l denumea societatea civil". Adoptarea constituiei a devenit astfel un eveniment de importan capital pentru societatea uman, ea marcnd victorii i mpliniri de aspiraii i sentimente sociale i morale. Aceasta deoarece constituia a fost i este conceput, ntr-o viziune mai larg ce excede juridicului, nu numai o lege fundamental, ci de fapt o realitate politic i statal ce se identific cu chiar societatea creat n urma revoluiilor victorioase. De altfel, pretutindeni astzi adoptarea constituiei este un mare eveniment politic, social i juridic din viaa unui stat. Iar aceasta, pentru c n constituie sunt consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale i juridice, n conformitate cu valorile fundamentale pe care statul le promoveaz i apr. Poporul, spunea Hegel, trebuie s aib fa de constituia lui sentimentul dreptului su i al strii sale de fapt, altfel ea poate exista, e drept, n chip exterior, dar nu are nici o semnificaie i nici o valoare, subliniind c fiecare popor i are constituia care i se potrivete i care i se cuvine" Valoarea, coninutul i semnificaiile constituiei au fost clar exprimate n actele constituionale i constituiile care au deschis drumul procesului constituional. Astfel, Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din anul 1789 stabilea c Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are
52

constituie", iar prima constituie scris din lume, constituia american dir anul 1787, arat n preambulul su c Noi, poporul american, n vederea formrii unei uniuni mai perfecte, stabilirii justiiei, asigurrii linitei inte-1 rioare, asigurrii aprrii comune, dezvoltrii bunstrii generale i asigur^ rii binefacerilor libertii pentru noi i urmaii notri, poruncim i stabilir prezenta constituie...,,. Aa cum o spun chiar juritii americani, n constituia american i-a gsit punctul culminant spiritul constituional american Fa de importana i semnificaiile constituiei, de practica n acesil domeniu, constituia este i trebuie s fie aezmntul politic i juridic fun-f damental care, reflectnd i consolidnd cuceririle oamenilor i proiectnc direciile definitorii ale evoluiei viitoare a societii, statornicete, cucerirea puterii de stat, noile structuri social-economice i politice precum i dreptu^ rile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (Ion Deleanu). 53. Astfel vzute lucrurile, n ideea stabilirii conceptului de constituie dou precizri prealabile se impun: mai nti c ntre constituie ij lege nu se pune semnul egalitii, dei este simplu de observat c, sub aspect) juridic, constituia este i ea o lege, adic un act normativ; apoi precizarea r sensul creia constituia este o categorie istoric, ea aprnd pe o anumite treapt de dezvoltare a societii, anume ntr-o perioad n care organizarea statal feudal nu a mai corespuns i a trebuit s fie nlocuit de o alt orga-l nizare. Noiunea de constituie apare cu mult mai trziu dect cea de legej Constituia exprim evoluia sistemului legislativ, ea este creaia unei epoc| n care s-a impus ca nsi legea s fie subordonat unor principii fundamentale. Constituia a fost creat pentru a exprima o nou ideologie politic i juridic, ideologie determinat desigur de transformrile economice l sociale ce s-au conturat puternic ncepnd ndeosebi cu secolul al XVIIl-lea | 5 4 . Dac termenul constituie este foarte vechi, el fiind adeseori' folosit n accepiunea de lege, accepiunea sa actual s-a conturat trziu.J Etimologic, cuvntul constituie provine de la latinescul constitulio" care nsemna aezarea cu temei", starea unui lucru". n dreptul imperial termenul constituie este sinonim cu cel de lege. n aceast accepiune legile date de mprat erau denumite constituii imperiale. Termenul constituie continu a avea accepiunea de lege pn n secolul al XVIII-lea, cnd i se d un sens nou, acela de lege fundamental. Aceast accepiune este astzi ncetenit n toate statele. Mai mult chiar, unele acte normative de organi-| zare (statute) a unor organisme internaionale se numesc tot constituii (F.A.O., U.N.E.S.C.O., O.I.M.), aceasta marcnd importana deosebit ce se vrea a se acorda acestora. Fenomenul constituie a cunoscut i cunoate ni 53

numai o dinamic a sa proprie, ci i influenele puternice ale intereselor economice i sociale ale celor care, sub diferite denumiri (guvernani, cercuri conductoare, clase politice, clase dominante), instituie reguli constituionale. Iat de ce permanent se pot aduce adaosuri conceptului de constituie, adaosuri care alturi de elementele tradiionale, consacrate, vin s pun n eviden realiti i perspective, ideologii i tendine. Sintetiznd preocuprile n definirea constituiei, cteva observaii se impun. Constituia a fost conceput iniial ca ansamblul normelor juridice care au ca scop limitarea puterilor guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului Aceast concepie a fost completat n sensul c normele constituionale trebuie s fie cuprinse ntr-o lege sistematic i s se bucure de o eficien juridic superioar tuturor celorlalte legi Sfritul secolului al XX-lea aduc o renunare la concepia iniial despre constituie S-a considerat astfel c limitarea puterii guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale nu mai sunt elementele indispensabile ale oricrei constituii ci, ntr-un sens material se desemneaz prin aceast noiune orice lege care reglementeaz organizarea politic a statului. In zilele noastre asistm ns la o revigorare a conceptului de Constituie i la o mbinare a sensului formal i a celui material. 5 5 . Analiza unora din definiiile formulate n literatura juridic prezint, desigur, interes. Astfel, Constantin Dissescu, cel care prin predarea i publicarea cursul m su n anul 1915 a ncetate nil Dreptul constituional la Facultatea de Drept din Bucureti, plecnd de la ideea c obiectul dreptului constituional este formal din organizarea suveranitii, definete constituia ca fiind organizarea exerciiului suveranitii". Pentru ca apoi s adauge i fiindc exerciiul suveranitii se numete guvern, luat acest cuvnt n sensul cel mai generic, putem zice c, constituiunea e organizarea formei de guvern pe care poporul suveran i-o d. Obiectul dreptului constituional e crearea i regularea atribuiunilor puterilor publice, precum i stabilirea garaniilor individuale i drepturilor recunoscute cetenilor pentru conservarea libertilor lor ". Iar Paul Negulescu a definit constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile referitoare la organizarea statului i ia raporturile di. echilibru ntre diferitele puteri ale statului", precum i drepturile omului (drepturile publice). n definiiile mai actuale se consider c scopul con54

stituiei este de a organiza exerciiulputerii". Dezvoltndu-se noiunea de constituie se arat c aceasta determin statutul guvernanilor i paralel precizeaz natura si finalitile activitii lor. Scopul constituiei se spune - este deci dublu: de o parte ea desemneaz personalitile sau colegiile care vor decide i fixeaz competena i modalitile de exercitare; pe de alt parte, ea indic ce doctrin de organizare social i politic reprezint guvernanii i, prin aceasta, ea identific ideea de drept care va fi ideea instituiei statale. In concepia lui Andre Hauriou, ntr-un sens foarte general prin constituie se nelege ansamblul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului. n acest sens, orice suit, prin faptul c exist, are o constituie, un numr de dispoziii care reglementeaz organizarea i raporturile dintre puterile publice i fixeaz, printre altele, relaiile de principiu ntre stat i cetean. Acesta, spune Andre Huri ou, este sensul material al constituiei, pentru c n sens formal constituia este un ansamblu de reguli, edictate de regul cu o anumit solemnitate, i formnd n general o categorie special printre regulile juridice. Un alt constituionalist, Benoit Jeanneau, definete constituia, n sens material, ca ansamblul regulilor relative la organizarea i activitatea statului, iar n sens formal, ca documentul care reglementeaz instituiile i'care nu poate fi elaborat sau modificat dect dup o procedur diferit de cea folosit pentru alte reguli de drept. Desigur, s-ar putea cita nc muli autori i multe definiii, pentru c literatura juridic este destul de bogat n acest sens, dar n general definiiile se aseamn. Acest lucru este ntructva firesc fa de realitatea c dup dou secole de existen a constituiei (lund ca punct de plecare adoptarea primei constituii scrise din lume) lucrurile, n mare msur, s-au conturai i definitivat. Din cele expuse vom observa c unii constituionaliti pun accent pe coninutul normativ al constituiei, alii mai mult pe forma constituiei. Examinnd definiiile prezentate vom constata c elementul comun, surprins n toate definiiile, este elementul stat sau putere (puteri) de stat. Acest element este definitoriu ct privete valoarea juridic a normelor ce-1 consfinesc i reglementeaz relaiile sociale ce se nasc n acest domeniu. Alturi de elementul putere se mai adaug i alte elemente de form cum ar fi faptul c este un text scris, adoptat n forme solemne etc. Dintre definiiile formulate n literatura juridic romneasc mai nou, vom reine pe cele formulate n manualele universitare. Astfel Tudor 55

Dragau u, precum i loan Deleanu definesc constituia ca fiind acea lege care, avnd for juridic superioar celorlalte legi, reglementeaz n mod sistematic att principiile structurii social-economice, ct i cele ale organizrii si funcionrii statului bazat pe aceasta, garanteaz material drepturile fundamentale ceteneti i stabilete datoriile corespunztoare acestor drepturi. 5 6 . n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie de elemente definitorii, de coninut i de form, elemente ce trebuie s apar explicit sau implicit ntr-o definiie. Mai nti se impune caracterul de lege al constituiei, deoarece constituia este o lege i acest element, dei surprins prin denumiri diferite sau chiar implicit, este prezent n toate definiiile formulate. Fiind o lege, constituia conine norme juridice, reguli de conduit, iar aceste norme exprim de fapt voina celor care dein puterea. Dar constituia este legea fundamental, trstur ce o identific n ansamblul legilor. Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i calitatea reglementrilor. Coninutul constituiei este un coninut complex, el cuprinznd principiile fundamentale pentru toate domeniile vieii (politice, economice, sociale, culturale, juridice etc). Este i motivul pentru care adeseori constituia este caracterizat ca fiind legea fundamental care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii. Totodat, reglementrile constituionale privesc cu precdere puterea (puterile de stat), adic fenomenul i realitatea cheie n orice organizare social-statal. Este i motivul pentru care puterea de stat apare ca un element indispensabil n orice definiie a constituiei. Coninutul reglementrilor constituionale d constituiei caracterul de lege fundamental, pentru c relaiile sociale ce formeaz obiectul acestor reglementri sunt relaii sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale. Aceast subliniere este, n opinia noastr, decisiv n definirea constituiei i ea permite identificarea constituiei nu numai n sistemul de drept, ci chiar n dreptul constituional, fiind tiut c dreptul constituional cuprinde mai mult dect constituia, dei aceasta este principala sa parte. Aceast trstur de coninut este de mare utilitate n stabilirea conceptului de constituie. Este ndeobte admis c n fond ntregul drept reglementeaz relaii sociale care privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat. Spre deo56

sebire de ntregul drept, dreptul constituional, ca ramur principal a dreptului, reglementeaz relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Constituia, ca izvor principal al dreptului constituional, reglementeaz relaiile sociale fundamentale, dar care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii Realizm astfel distincii clare, tiinifice ntre drept, drept constituional i constituie, deci ntre aceste mari categorii juridice care se explic unele prin altele, dar nu se confund. Definitorie pentru constituie este i fora sa juridic In acest sens se constat c ea are o for juridic suprem, ceea situeaz constituia n vrful ierarhiei izvoarelor dreptului i impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile din constituie. Tot o trstur care s-a impus, fr a fi totui de valoarea celorlalte, este forma scris a constituiei Constituia scris s-a impus nc din secolul al XVIII-lea, ea fiind preferat constituiei cutumiare din foarte multe motive. Cu toate acestea, aceast trstur nu figureaz n definiii pentru c astzi exist ri care nu au o constituie scris, precum Anglia, Noua Zeeland i Israelul Multe definiii ale constituiei rein ca o trstur solemnitatea adoptrii, iar altele forma sistematic, plecndu-se de la ceea ce afirma Thomas Paine (1737 1808) n sensul c Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus n buzunar" In fine. nu lipsete din unele definiii ideea stabilitii constituiei, ca trstura ce o distinge de alte legi i care justific ntreaga clasificare a constituiilor in constituii rigide i constituii suple sau flexibile. Nu sunt lipsite de interes tiinific i alte elemente care apar n definiiile date constituiilor. Astfel, adeseori se face distincie ntre constituia n sens material i constituia n sens formai. Fr a lua aici n discuie justificrile unei asemenea distincii, i nici criticile formulate, vom observa c definiia constituiei trebuie s nmnuncheze ambele sensuri Definiia trebuie s cuprind i coninutul (sensul material) i forma, pentru c numai vzute mpreun, ntr-o unitate juridic, acestea formeaz constituia Reglementrile care au valoare constituional prin coninutul lor (obiectul reglementrilor) devin constituii numai dac sunt adoptate prin procedurile specifice constituiei, proceduri care le dau valoarea juridic constituional De asemenea, unele definiii folosesc metoda enumerrii principalelor domenii pe care le reglementeaz constituia Aceast metod este eficient n stabilirea coninutului normativ al constituiei, dar ridic uneie 57

bemne de ntrebare atunci cnd unor constituii concrete le lipsesc unele din elementele enumerate De aceea considerm c definiia constituiei trebuie s pun accent pe elementele calitative, care s fie aplicabile tuturor tipurilor de constituie, s evidenieze clar locul su n sistemul de drept i n subsistemui dreptului constituional. In acest sens constituia trebuie considerat a ti legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem, i care reglementeaz aceie reiaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii.

58

CAPITOLUL VII Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei


.L Apariia constituiei
a) Cauzele apariiei constituiei 5 7 . n aprecierea momentului apariiei constituiei n lume, doctrina juridic nu este unitar datorit, credem noi, faptului c uneori nu se iau n consideraie constituia cutumiar i constituia mixt (scris i cutumiar). ci numai cea scris i bineneles faptului c nu se apreciaz fenomenul constituie n toat complexitatea lui. Astfel, unii considera c prima constituie a aprut n Anglia, pentru alii constituiile au aprut odat cu ajungerea la putere a burgheziei, n timp ce alii subliniaz c dac din punct de vedere cronologic constituia american a aprut naintea celei franceze, sub aspectul importanei istorice, al rolului i influenei pe care le-au avut asupra dezvoltrii micrii constituionale n lume ntietatea revine actelor cu caracter constituional ale revoluiei franceze Trebuie s remarcm c n aprecierea momentului apariiei este exagerat afirmaia potrivit creia odat cu instaurarea burgheziei la putere apare i constituia. Dei. n mare parte exact, un asemenea punct de vedere ar avea cderea de a nu lua n considerare procesul - destul de lung - de formare a constituiei. De asemenea, un asemenea punct de vedere face trimitere numai la constituia scris, rmnnd n afara cercetrii constituia cutumiar precum i constituia mixt (reguli cutumiare i reguli scrise) In fine, un asemenea punct de vedere ar avea neajunsul de a face s se cread j
59

c pn la instaurarea puterii burgheziei statele nu au avut reguli constituionale care s le organizeze. Apariia constituiei trebuie privit ca un proces desfurat n timp, nceput cu mult nainte de revoluia burghez, proces n care burghezia a jucat un rol hotrtor, desvrit prin adoptarea constituiei scrise. Dac secolul al XVIll-lea este hotrtor n definirea conceptului actual de constituie, nu credem c lui i se datoreaz i inventarea constituiei, ca ansamblu de reguli fundamentale de organizare a statului. Reguli constituionale - indiferent dac au fost numite aa - au existat odat cu apariia statelor suverane, cci n orice stat au existat anumite reguli fundamentale de organizare i funcionare a guvernrii. Meritul burgheziei venite la putere const n faptul sistematizrii acestor reguli - desigur completate i adaptate ordinii i intereselor instaurate - ntr-o lege scris, adoptat cu forme i proceduri solemne i investite cu cea mai nalt for juridic. Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii printr-un ansamblu de norme cu putere juridic suprem, adoptate n forme solemne, a puterii instaurate. Ea marcheaz practic apariia statului de drept, punnd i guvernanii sub incidena regulilor juridice. > Prima constituie aprut n lume este constituia englez, dei procesul de formare a acestei constituii, nceput odat cu adoptarea n 1215 a Magnei Charta Libertatum, a continuat i dup adoptarea primelor constituii scrise Prima constituie scris este constituia american din anul 1787 (Constituia de la Philadelphia). Trebuie obsen/at ns c naintea acestora, unele state americane eliberate de sub dominaia englez i adoptaser deja, nc nainte de constituia federal din 1787, constituii scrise, rigide, ca de exemplu Virginia (1776), New Jersey (1777) etc. Ct privete Europa, de regul se afirm c, prima constituie scris este cea adoptat n Frana n anul 1791. Desigur pot fi avute n vedere i alte afirmaii precum cea potrivit creia Suedia posed o constituie scris nc de la mijlocul secolului XIV iar prima constituie suedez propriu zis" a fost elaborat n 1634. sau cea potrivit creia ntietate ar avea constituia Poloniei din 1791. Dup victoria revoluiei franceze i alte state europene i-au elaborat constituii, precum: Suedia (8 iunie 1809); Norvegia (17 mai 1814); Olanda (24 august 1815) etc. Dup aceasta, statele i-au adoptat constituii, iar constituia a devenit nu numai legea fundamental a unui stat, ci i documentul politic i juridic care marcheaz momente importante n dezvoltarea economico-social i politico-juridic a statelor

6C

b) Constituia cutumiar i constituia scris 5 8 . Doctrina juridic precizeaz pe bun dreptate c normele constituionale pot fi sistematizate fie ntr-un act unic fundamental, fie n mai multe acte constituionale redactate n form scris, fie ntr-un sistem de norme scrise i cutumiare (nescrise) care n totalitatea lor formeaz constituia statului. n mod obinuit constituiile se divid n dou categorii i anume n constituii nescrise (cutumiare) i constituii scrise. Constituiile cutumiare se ntlnesc n Anglia, Israel i Noua Zeeland. Ele sunt rezultatul experienei i practicii zilnice, al unor tradiii, uzane, precedente, principii fundamentale cristalizate n decursul timpurilor n activitatea statal. 59. Este interesant de observat c dei Anglia a dat ideea i exemplul constituiilor scrise, totui ea nu are o constituie scris. Acest lucru trebuie explicat prin specificul dezvoltrii statului englez. Constituia englez se prezint astzi ca fiind format dintr-o parte scris, n care sunt cuprinse dreptul statutar (statute law), dreptul judiciar sau al precedentelor (common law) i dintr-o parte nescris format din dreptul cutumiar, aa-numitele convenii constituionale. Constituia englez cuprinde astzi: Magna Chana Libertatum (1215); Bill-ul drepturilor (7 iunie 1628); Habeas Corpus (1679); Bill-ul drepturilor (13 februarie 1689); Actul de stabilire a succesiunii la tron (1700); Actul Parlamentului (1911) prin care se stabilesc puterile Camerei Lorzilor n raport cu cele ale Camerei Comunelor i reducerea duratei mandatului i Actul Parlamentului (1949) prin care se modific cel din 1911; Actul Parlamentului (1958) privind autorizarea acordrii calitii de membru pe via al Camerei Lorzilor. 60. n Israel mult timp modelul englez a fost considerat ca model de' referin i a supravieuit proclamrii independenei de stat n 1948. Regimul j parlamentar englez a fost perceput ca un fel de ideal. Dei Declaraia de lnde-l penden fcea referire expres la alegerea unei adunri constituante nsr-j cinate cu adoptarea unei constituii scrise, acest proiect a fost repede pusj deoparte. B,en jQurieft a avansat ideea c este posibil instaurarea unei veritabile democraii fr constituie scris. Dar simplitatea i supleea regimulu| englez nu se puteau adopta la un sistem multipartid. ntre 1990 i 1992 o vast micare popular pentru adoptarea de noi structuri constituionale s-a pus r micare. Rezultatul a fost adoptarea n anul 1992 a trei legi fundamentali (libertatea profesional, demnitatea i libertatea individului, legea guvernuluj

care a nlocuit-o pe cea din 1968 i care a introdus alegerea direct a primului ministru) care au modificat substanial sistemul constituional. La aceste trei legi fundamentale se adaug legea asupra partidelor politice, menit s asigure acestora un veritabil statut. Revoluia constituional a fost ndeosebi opera Curii Supreme. S-a emis teoria numit a celor dou plrii" ale Knessetului (o decizie din 9 noiembrie 1995) potrivit creia Knessetul este, n acelai timp, legiuitor i constituant. Actele Knessetului calificate legi fundamentale" trebuiau considerate ca norme superioare legilor ordinare. 6 1 . Reguli constituionale cutumiare au mai existat i n alte state, nainte ca acestea s-i fi dat constituii scrise. Astfel, de exemplu, n Frana, legile de succesiune Ia tron care admiteau principiul ereditii erau socotite legi fundamentale i erau respectate. Regulile constituionale cutumiare au fost considerate ca necorespunztoare, ndeosebi n secolul al XVIII-lea cnd, pentru juritii i filozofii acestui secol, a devenit o adevrat dogm necesitatea de a ncorpora ntr-o lege scris fundamental o expunere sistematic de reguli relative la guvernare. Regimul constituional cutumiar a fost considerat, ncepnd cu secolul al XVIII-lea, ca necorespunztor. Aa cum precizeaz doctrina juridic regulile cutumiare nu sunt clar definite, sunt incerte, incomplete, se ovie n ce privete numrul i ntinderea lor n al doilea rnd, regulile constituionale cutumiare sunt n continu micare i ignor dac un fapt derogator de la cutum era un precedent ludabil sau nu. n al treilea rnd, ele nu sunt limite redutabile pentru puterile constituite. nlturnd regulile constituionale cutumiare, doctrina juridic a reclamat reguli scrise: care s fie clare, fr incertitudini, care s fie permanente i intangibile atta timp ct nu va interveni o procedur de revizuire, ea nsi definit i dificil; crora guvernanii s nu le poat face nimic i peste care voina lor s rmn fr rezultat. Aceast tripl reet este considerat a sta la baza dezvoltrii constituiei scrise contemporane. Secolul al XVIII-lea impune deci constituia scris pe considerentul c ea ofer precizie, certitudine, claritate. n acelai timp, se impune o constituie scris i sistematic, cci aa cum scria Thomas Paine (1737 - 1809) Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus n buzunar". Aa cum precizeaz Marcel Prelot, din constituia american, francez, Magna Charta Liheratiim se degaj noiunea de constituie ca o regul scris, rigid

62

i juridicete obligatorie", bogat de un coninut filozofic, complex, alimentat de surse istorice, doctrinare i pragmatice. Constituia scris are la baz o serie de teorii i practici care au precedat-o i care s-au impus. Justificrile date constituiei scrise sunt de ordin istoric, tradiional etc. Alturi de superioritatea legii scrise asupra cutumei, superioritate demonstrat cu mult aplomb de publicitii secolului al XVIll-lea, la baza constituiei scrise au mai stat i: ideea contractelor scrise, ideea domniei legii, teoria contractului social i ideea conform creia constituia trebuie s fie un mijloc de educaie moral i politic, graie creia individul se ridic la rangul de cetean prin cunoaterea drepturilor sale. 62. Ideea contractelor scrise s-a materializat ndeosebi n Anglia, att n luptele interne ct i n raporturile cu coloniile sale. n luptele cu regele, pentru limitarea puterii regale i consfinirea unor drepturi i liberti s-au ncheiat anumite pacte scrise, ndeosebi prezentnd importan. Magiia Charta Libertatum din 1215, Bill-ul drepturilor din 7 iunie 1628; Billul drepturilor din 13 februarie 1689; Actul de stabilire a succesiunii la tron din 1700. Mai mult, relaiile Angliei cu coloniile erau reglementate prin pacte scrise, avnd o for juridic superioar legii ordinare, pacte care ddeau coloniilor dreptul de a se autoguverna i a legifera cu obligaia de a respecta legile metropolei. 63. Ideea domniei legii, de asemenea, a stat la baza constituiei scrise s-a nscut tot n practica constituional englez, considerndu-se c organele de. stat trebuie s respecte regula de drept prestabilit i s o considere, atta timp ct nu e abrogat, ca sacra. n Anglia, unde regele era puternic, se considera c toate regulile ordinare alctuiesc regimul constituional i c nu exist deosebiri de for juridic ntre legile constituionale i cele ordinare. n Frana, ideea domniei legii cunoate anumite nuanri, cci teama ca nu cumva locul absolutismului s fie nlocuit cu un absolutism i mai periculos - acela al parlamentului - a determinat o anumit difereniere ntre legile ordinare n ce privete fora lor juridic, n sensul c acestea din urm trebuie elaborate cu respectarea primelor, sub sanciunea nulitii. n orice caz, constituia scris aprea ca cel mai eficient mijloc dej afirmare a ideii domniei legii. 64. La baza apariiei constituiei scrise a stat i teoria contractuluil social. Ea se nscrie n ansamblul ideologic construit de burghezie n luptat sa mpotriva feudalismului i n efortul su de a atrage la aceast lupt fore

sociale ct mai numeroase Secolul al XVIlI-lea este revoluionat de teorj, precum teoria drepturilor naturale, conform creia cetenii au drepturi j liberti prin natura lor de oameni, teoria contractului social (Jean Jacques Rousseau) conform creia statul nu este altceva dect rezultatul unei nele. geri libere a cetenilor. Pregtind i ideologic revoluia francez, n con. cepia burgheziei franceze constituia a aprut ca documentul cel mai im. portant n care contractul social s fie nscris, n care drepturile i libertile ceteneti s fie proclamate, cci numai nscrise n constituie ele pot fi cunoscute i respectate. Aa cum remarc Georges Burdeau, plecndu-se de la contractul social era important de a se proclama clauzele ntr-o form particular, solemn, astfel ca fiecare s cunoasc i prerogativele pe care le abandoneaz n profitul corpului social i drepturile care i sunt rezervate, imprescriptibile ca inerente naturii umane. Nscut din aceste teorii succint expuse, ideea constituiei scrise s-a materializat prin constituia american din 1787, prin cea francez din 1791 i prin cele ce i-au urmat. Este interesant s menionm n legtur cu aceste probleme ce arta Hans Kelsen. Astfel, spunea el, constituia poate fi creat printr-un act legislativ, n acest caz, ea este totdeauna consemnat ntr-un document; pentru acest motiv este denumit constituie scris" n timp ce constituia cutumiar este o constituie nescris". (Theorie pure du droit, p. 300).

.2.Adoptareaconstituiei
6 5 . Fa de coninutul i scopurile constituiei, dintotdeauna s-a pus problema unor forme speciale (proceduri) de adoptare, care s pun n valoare supremaia acesteia i deosebirile fa de restul dreptului, dar mai ales fa de legile ordinare. Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un proces complex, cu profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz clar cel puin trei elemente i anume: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent (constituantul sau puterea constituant), modurile de adoptare.

1. Iniiativa adoptrii constituiei 6 6 . Ct privete iniiativa adoptrii constituiei, se pune problema de a ti ce organism sau for politic, social sau statal poate avea aceast iniiativ. De principiu considerm c iniiativa constituional trebuie s aparin acelui organism statal, politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai nalt (organ suprem) este cel mai n msur s cunoasc evoluia societii date, perspectivele sale. De asemenea un rol aparte poate avea iniiativa popular. Studiind constituiile actuale putem observa dou situaii. Unele constituii prevd cine poate avea iniiativa adoptrii constituiei. Alte constituii nu prevd un asemenea lucru, el rezultnd din sistemul normativ privind elaborarea legilor. Uneori, tiina i practica constituional (trecute i actuale) subordoneaz iniiativa i adoptarea constituiei regulilor privitoare la puterea constituant. 2. Moduri de adoptare a constituiei 6 7 . n legtur cu adoptarea propriu-zis a constituiei se impun mai multe explicaii, avnd n vedere c n aceast privin teoria i practica constituional a statelor cunosc multe nuanri. La ntrebarea de a ti cine trebuie s aib dreptul de a adopta o constituie, deseori s-a rspuns i se rspunde prin teoria puterii constituante. Prin putere constituant se nelege de fapt organul care, beneficiind de o autoritate politic special, are dreptul de a adopta constituia. Puterea constituant apare sub dou forme i anume: putere constituant originar i putere constituant instituit. Puterea constituant originar intervine atunci cnd nu exist sau nu mai exist constituie n vigoare (state noi, revoluii), iar puterea constituant instituit este prevzut de constituia n vigoare (sau anterioar), att n ce privete organizarea ct i funcionarea ei. Ea poate modifica (se mai numete i putere de revizuire) sau adopta o constituie. n literatura juridic se arat c puterea constituant originar ridic o serie de probleme precum: de a ti cui aparine puterea constituant originar, de a justifica legitimitatea operei sale constituionale etc. Explicndu-se cine este titularul puterii constituante originare se arat c acesta este individul sau grupul care ncarneaz, la un moment dat, ideea de drept sau poporul (atunci cnd n absena oricrui ef recunoscut sau consimit este purttqrul direct al ideii de drept) sau guvernmntul de fapt (n revoluii).

n legtur cu teoria puterii constituante se impun unele constatri Este corect i verificat n practic afirmaia potrivit creia organisme chemat s adopte o constituie se bucur i trebuie s se bucure de o autori, tate politic i juridic aparte, deosebit, tocmai pentru c el adopt legea fundamental a unui stat. La fel se prezint i distincia ntre puterea con. stituant originar i puterea constituant instituit. O asemenea distincie este util i actual pentru c lumea este n continu evoluie i n mod firesc n societile unde se produc transformri fundamentale ale realitilor poli. tice, economice i sociale se impune elaborarea unei noi constituii, expresie a ideii de drept a noilor fore sociale de guvernmnt, iar aceast, constituie creeaz noi structuri organizatorice, care nu puteau fi prevzute de constituiile anterioare. Ea este edictat n forme i proceduri noi. Privite lucrurile n realitatea lor social-politic, trebuie adugat c cel care adopt constituia (individ, grup de indivizi, organisme sociale, politice, statale) nu-i purttorul unei idei abstracte, generale, de drept, ci al ideilor de drept i justiie ca valori sociale fundamentale ale unor categorii (grupuri) sociale date, este n ultim instan exponentul intereselor celor care nvingnd n revoluii preiau puterea. 6 8 . Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite moduri. Ca i n alte domenii ale vieii politice i juridice, modul de adoptare a unei constituii este specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii constituiei, de raporturile sociale. Unele dintre modurile de adoptare a constituiei au fost criticate i abandonate ca fiind total nedemocratice (vezi constituia acordat), altele sunt privite cu serioase rezerve, alte moduri tind ns spre o aplicaiune larg i constant, n aceast din urm categorie fiind cuprinse constituiile adoptate de ctre adunri parlamentare, prin proceduri democratice sau prin referendum. Adoptarea constituiilor a cunoscut - dup cum se tie -- n general urmtoarele moduri: constituia acordat; statutul (constituia plebiscitar); pactul; constituia convenie (cu varianta constituia referendar). Trebuie adugat desigur i constituia parlamentar. Aceste moduri de adoptare a constituiei, crora li se pot aduga i altele, au fost larg studiate n literatura juridic, realizndu-se clasificri, justificri sau rezerve i critici. Fr a analiza n acest loc clasificrile modurilor de adoptare a constituiilor vom reaminti totui c dac unii autori divid aceste moduri n procedee monarhiste i procedee democratice, alii le divid n forme democratice (convenia, referendumul), forme monocratice (constituia 66

octroiat) i forme mixte (plebiscitul i pactul). n aceast din urm concepie, formele mixte sunt o combinaie ntre monocraie i democraia directa sau monarhia cu reprezentare. Important este ns nu analiza clasificrilor ci expunerea modurilor (procedeelor) de adoptare a constituiilor, observndu-se c aceste moduri explic n mare msur i evoluia constituiilor ct privete forma i coninutul lor. a) Constituia acordat 69. Constituiile acordate (octroyees, cum le denumesc francezii), cunoscute i sub numele de charte concediate, sunt constituiile adoptate de ctre monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea sa. Aceast constituie este considerat a fi cea mai rudimentar. Ca exemple de constituii acordate sunt: constituia dat n Frana de Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie 1814; Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848; Constituia japonez din 11 februarie 1889 etc. b) Statutul 70. Statutul sau constituia plebiscitar, cum mai este denumit n literatura de specialitate, este n fond o variant a constituiei acordate, o variant mai dezvoltat. Statutul este iniiat tot de ctre eful statului (monarhul), dar este ratificat prin plebiscit. Trebuie s observm c aceast ratificare prin plebiscit nu este de natur a transforma constituia ntr-o constituie democratic, aa cum s-ar crede din faptul c n unele clasificri constituia plebiscitar este trecut la procedeele democratice" sau la cele mixte. Aa cum, de altfel, apreciaz unii constituionaliti, plebiscitul este o alterare, n sensul cezarismului", a referendumului, prin acest procedeu suveranitatea popular nu este activ, ci este pasiv", ea nu decide, ea accept, n condiii n care este dificil de a face altfel. Plebiscitul a fost n practica constituional modul normal" de adoptare a constituiilor autoritare. Cu ocazia plebiscitului corpul electoral poate spune da sau nu asupra textului constituional n ntregime, neputndu-se propune amendamente. Dac la aceasta adugm gama larg a presiunilor folosite de cei care au redactat constituia, apare evident caracterul nedemocratic al statului. n categoria statutelor sunt incluse: Statutul Albertin (4 martie 1848) care devine Constituia Italiei prin acceptare pe cale de plebiscit; Constituia regal din Romnia din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27 februarie 1938. 67

n legtur cu teoria puterii constituante se impun unele constatri Este corect i verificat n practic afirmaia potrivit creia organismul chemat s adopte o constituie se bucur i trebuie s se bucure de o autori, tate politic i juridic aparte, deosebit, tocmai pentru c el adopt legea fundamental a unui stat. La fel se prezint i distincia ntre puterea constituant originar i puterea constituant instituit. O asemenea distincie este util i actual pentru c lumea este n continu evoluie i n mod firesc n societile unde se produc transformri fundamentale ale realitilor poli. tice, economice i sociale se impune elaborarea unei noi constituii, expresie a ideii de drept a noilor fore sociale de guvernmnt, iar aceast, constituie creeaz noi structuri organizatorice, care nu puteau fi prevzute de constituiile anterioare. Ea este edictat n forme i proceduri noi. Privite lucrurile n realitatea lor social-politic, trebuie adugat c cel care adopt constituia (individ, grup de indivizi, organisme sociale, politice, statale) nu-i purttorul unei idei abstracte, generale, de drept, ci al ideilor, de drept i justiie ca valori sociale fundamentale ale unor categorii (grupuri) sociale date, este n ultim instan exponentul intereselor celor care nvingnd n revoluii preiau puterea. 6 8 . Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite moduri. Ca i n alte domenii ale vieii politice i juridice, modul de adoptare a unei constituii este specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii constituiei, de raporturile sociale. Unele dintre modurile de adoptare a constituiei au fost criticate i abandonate ca fiind total nedemocratice (vezi constituia acordat), altele sunt privite cu serioase rezerve, alte moduri tind ns spre o aplicaiune larg i constant, n aceast din urm categorie fiind cuprinse constituiile adoptate de ctre adunri parlamentare, prin proceduri democratice sau prin referendum. Adoptarea constituiilor a cunoscut - dup cum se tie -- n general urmtoarele moduri: constituia acordat; statutul (constituia plebiscitar); pactul; constituia convenie (cu varianta constituia referendar). Trebuie adugat desigur i constituia parlamentar. Aceste moduri de adoptare a constituiei, crora li se pot aduga i altele, au fost larg studiate n literatura juridic, realizndu-se clasificri, justificri sau rezerve i critici. Fr a analiza n acest loc clasificrile modurilor de adoptare a constituiilor vom reaminti totui c dac unii autori divid aceste moduri n procedee monarhiste i procedee democratice, alii le divid n forme democratice (convenia, referendumul), forme monocratice (constituia 66

octroiat) i forme mixte (plebiscitul i pactul). n aceast din urm concepie, formele mixte sunt o combinaie ntre monocraie i democraia direct sau monarhia cu reprezentare. Important este ns nu analiza clasificrilor ci expunerea modurilor (procedeelor) de adoptare a constituiilor, observndu-se c aceste moduri explic n mare msur i evoluia constituiilor ct privete forma i coninutul lor. a) Constituia acordat 69. Constituiile acordate (octroyees, cum le denumesc francezii), cunoscute i sub numele de charte concedate, sunt constituiile adoptate de ctre monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea sa. Aceast constituie este considerat a fi cea mai rudimentar. Ca exemple de constituii acordate sunt: constituia dat n Frana de Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie 1814; Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848; Constituia japonez din 11 februarie 1889 etc. b) Statutul 7 0 . Statutul sau constituia plebiscitar, cum mai este denumit n literatura de specialitate, este n fond o variant a constituiei acordate, o variant mai dezvoltat. Statutul este iniiat tot de ctre eful statului (monarhul), dar este ratificat prin plebiscit. Trebuie s observm c aceast ratificare prin plebiscit nu este de natur a transforma constituia ntr-o constituie democratic, aa cum s-ar crede din faptul c n unele clasificri constituia plebiscitar este trecut la procedeele democratice" sau la cele mixte. Aa cum, de altfel, apreciaz unii constituionaliti, plebiscitul este o alterare, n sensul cezarismului", a referendumului, prin acest procedeu suveranitatea popular nu este activ, ci este pasiv", ea nu decide, ea accept, n condiii n care este dificil de a face altfel. Plebiscitul a fost n practica constituional modul normal" de adoptare a constituiilor autoritare. Cu ocazia plebiscitului corpul electoral poate spune da sau nu asupra textului constituional n ntregime, neputndu-se propune amendamente. Dac la aceasta adugm gama larg a presiunilor folosite de cei care au redactat constituia, apare evident caracterul nedemocratic al statului. n categoria statutelor sunt incluse: Statutul Albertin (4 martie 1848) care devine Constituia Italiei prin acceptare pe cale de plebiscit; Constituia regal din Romnia din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27 februarie 1938. 67

c) Pactul sau constituia pact 7 1 . Este considerat a fi un contract ntre rege i popor. j . > este reprezentat prin parlament. Este considerat mai potrivit pentru rea intereselor grupurilor conductoare (guvernanilor), deoarece ml trebuie s in seama de preteniile acestora. Pactul s-a folosit atunci, profitndu-se de o conjunctur favorabil, s-au putut impune efului $1 anumite condiii. El poate fi urmarea unei micri revendicative $ asemenea, putea fi folosit i a fost folosit ca un mod de acces al unui cipe strin pe tronul unui nou stat, ceea ce s-a produs n Belgia i \ din Balcani. Exemplu de pact este Charta de la 14 august 1830, dinf cnd Louis Philippe d'Orleans este chemat la tronul Franei rmaii accept constituia propus de parlament, devenind astfel, n urma act su cu parlamentul, rege al Franei. Alte exemple de constituii pact: Constituia romn de la 18). cum i cea de la 1923. Constituia romn de la 1866 a fost un pact $ modul su de adoptare ct i prin prevederile sale privitoare la moi (art. 128 alin. 3), prevederi care artau c modificarea se face de c lamenta de acord cu regele. De asemenea i constituia romn ado> 1923 a fost un pact. Ea se aseamn foarte mult, sub acest aspect, t stituiadin 1866. Constituia englez nu este altceva dect un ir de pacte inti n decursul secolelor ntre monarh i nobilime i cler. d) Constituia convenie 72, Aceast constituie este opera unei adunri, denumite cc'4 l? Aceast adunare era special aleas pentru a adopta constituia, ea convenia intervenit ntre toi membrii societii, era considerat (*' parlamentului, avea dreptul de a stabili puterile delegate n stat ! tenta puterii constituante. Cuvntul i instituia vin din America, un I stituiile care s-au dat n statele uniunii ncepnd cu 1776 i Constitu telor Unite au fost opera conveniilor. Frana a cunoscut acest I pentru stabilirea constituiilor din 1791, 1848 i 1873, cu deosebire' menul convenie a fost nlocuit cu cel de adunare constituant. Trebuie s observm c acest tip de constituie a fost consf mijloc potrivit pentru manifestarea suveranitii naionale, aa cui neleas n secolele XVIII i XIX. Fa de situaia c poporul singf decide i c el este deasupra Parlamentului, procedura conveniei a' 68

criticat pe motivul c Adunarea Constituant poate hotr dup voina sa i poate fi deci n dezacord cu cel care a ales-o. ndreptarea acestei situaii s-a ncercat prin adoptarea sistemului referendumului, n sensul c dup adoptarea ei de ctre convenie, pentru a fi perfect juridicete, constituia a fost supus ratificrii populare. Exemple de constituii adoptate astfel, constituiile franceze din 1793, a anului III (1795) i din 1946. Constituia Romniei adoptat n anul 1991 poate fi, fr rezerve considerat o constituie referendar. Redactat de ctre o comisie, ea a fost adoptat de ctre Adunarea Constituant i apoi aprobat prin referendum. e) Constituia parlamentar 7 3 . Dup cel de-al doilea rzboi mondial, adoptarea constituiilor s-a realizat, de regul, de ctre parlamente (mai ales n rile din estul Europei), folosindu-se urmtoarea procedur: iniiativa, elaborarea proiectului, discutarea public a proiectului, adoptarea proiectului de ctre parlament cu o majoritate calificat (cel puin 2/3 din numrul total al membrilor parlamentului), n acest mod au fost adoptate constituiile romne din anii 1948, 1952 i 1965. Votarea constituiei fcndu-se de ctre un parlament nou ales, s-a creat aparena aplicrii regulilor puterii constituante. Extinderea referendumului, ca modalitate de participare direct a cetenilor la guvernare, a determinat folosirea sa n adoptarea constituiilor i n orice caz considerarea sa ca mijlocul cel mai democratic de adoptare a unei constituii sau a unei legi.

.3. Modificarea constituiei


7 4 . O alt problem teoretic, cu numeroase implicaii practice privete modificarea constituiei. Fa de importana politic i juridic a constituiei, fa de locul ce-1 ocup n sistemul dreptului, este de major importan teoretic problema de a ti cine are iniiativa revizuirii sale, cine are dreptul de a o revizui, precum i care este procedura ce trebuie s-o urmeze: cel care are acest drept. nainte de a trece la cercetarea detaliat a acestei probleme, trei pre cizri sunt necesare. Mai nti c, de principiu, dreptul de a revizui constitu-. ia trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o. n al doilea rnd, c autoritatea competent a revizui constituia difer dup felul constituiei. 69

n al treilea rnd, c procedura de modificare a constituiei este de r asemntoare celei de adoptare, potrivit marelui principiu al simetriei jjr-. 75. Modificarea (revizuirea) constituiei se poate face dup ac procedur dup care se modific legile. n acest caz suntem n prezenta constituii suple sau flexibile. Dac modificarea constituiei se face dup alte reguli dect obinuite dup care se modific legile ordinare, ne aflm n faa unei cor tuii rigide. Divizarea constituiilor n constituii suple i rigide este cercetat doctrina juridic sub toate aspectele sale, lucru firesc datorat importa politice i juridice a constituiei. n manualul su de drept constituional C. Dissescu sublinia americanul Bryce a stabilit cel dinti mprirea constituiilor n rigid flexibile. Sunt constituii rigide, constituiile scrise, care conin o reej principii, limitnd puterile fiecruia din organele sale. Constituiile flexi sunt constituiile nescrise, cutumiare, care se remarc prin elasticitatea \ Aceast precizare trebuie reinut, cci, aa cum se va observa, ea exprin anumit concepie cu privire la clasificarea constituiilor n suple i rig Cei care au adoptat constituia scris, au avut grij s-i asigure acestei stabilitate n timp. Pentru aceasta au imprimat constituiei o anumit rig tate. n realizarea rigiditii constituiei s-au folosit mai multe metode. 76. S-au exprimat opinii n sensul c o constituie odat stabilii mai poate fi modificat. Aceasta s-a materializat prin legea constituioi din 14 august 188^ din Frana, care decidea c forma republican nu va tea forma obiectul vreunei dorine de modificare. Asemenea interdicie prind i Constituia francez din 5 octombrie 1958, Constituia italiana 1948. Doctrina juridic apreciaz totui c valoarea juridic a unor ase nea prevederi este nul, cci puterea constituant de azi n-are nici o pu de a limita puterea constituant ce va veni. Asemenea prevederi ns urmresc s realizeze stabilitatea Consi iei, pentru c o constituie este prin ea nsi o reform profund, iar re tatele sale se produc n timp i ca atare trebuie s se asigure o asemenea sibilitate. De aceea Constituia Romniei adoptat n anul 1991 stabil1 unele domenii n care nici o iniiativ de revizuite nu poate fi primit. AS potrivit art. 148 nu pot forma obiectul revizuirii caracterul naional, dependent, unitar i indivizibil al statului, forma republican de guvernfl1 integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i $ 70

oficial. Nu pot, de asemenea, s fie primite iniiativele de revizuire care urmresc suprimarea drepturilor i libertilor publice sau a garaniilor lor. 77. n al doilea rnd, s-a stabilit c nici o modificare a constituiei nu poate fi fcut pe o perioad de timp prestabilit. Aceast metod s-a realizat sau prin stabilirea unui termen precis (de exemplu constituia american din 1787 prevedea c nici o modificare nu poate fi adus anumitor prevederi dect dup 21 de ani) sau prin stabilirea unei proceduri care nu se poate realiza dect dup trecerea unei perioade de timp. Astfel, Constituia francez din 1791 interzicea orice propunere de modificare pe timpul primelor dou legislaturi, altfel spus pe o perioad de 4 ani. Propunerea de modificare prezentat trebuia s fie rennoit n trei legislaturi consecutive. A patra legislatur, sporit cu 250 membri, devenea constituant i putea proceda la modificare. Fa de situaia c primul proiect de modificare nu putea fi depus dect la captul a 4 ani i c durata legislaturii era de 2 ani, Constituia din 1791 putea fi modificat numai n 1801. Un asemenea procedeu s-a dovedit ineficient n practic tiut fiind c n S.U.A. Constituiei i s-au adugat dup doar civa ani cele 10 amendamente, dar n Frana au fost adoptate mai multe constituii i anume: cea din 1793 care nu s-a aplicat, cea a anului III (1795), cea a anului VIII (1799). 78. O alta metod folosit a fost a stabilirii unei proceduri extrem de greoaie de modificare. In acest sens trebuie menionat Constituia romn de la 1866. Astfel, puterea legiuitoare trebuia s declare necesitatea revizuirii constituiei. Declaraia era citit i aprobat, de ambele Camere, de trei ori din 15 n 15 zile. Dac se realiza acest lucru, adunrile erau dizolvate de drept i erau convocate noile adunri. Noile adunri trebuiau s voteze i ele propunerile de revizuire, propuneri ce trebuiau aprobate i de domnitor (art. 128). Numai astfel constituia putea a fi legal revizuit. O procedur asemntoare a stabilit i Constituia Romn din 1923 prin art. 129 i 130. 7 9 . Unele constituii prevd i alte reguli cu privire la revizuirea lor. Astfel, Constituia francez din 1946 (art. 94) precum i cea din 1958 (art. 89) au stabilit c nici o procedur de revizuire nu poate fi folosit sau urmat n caz de ocupaie parial sau total de ctre forele strine. Explicaiile date de doctrina juridic francez justific aceast prevedere prin necesitatea de a se evita ceea ce s-a petrecut la Vichy la 10 iulie 1940. Se consider c valoarea juridic a acestei dispoziii este incontestabil cci, para- ] liznd exerciiul suveranitii naionale, invazia face imposibil exercitare?

71

puterii constituante i orice modificare operat n asemenea condiii este deci nelegal. Este'motivul pentru care i art. 148 din Constituia Romniei interzice revizuirea Constituiei pe durata strii de asediu, strii de urgen sau n timp de rzboi. 80. Spre deosebire de constituiile rigide, constituiile flexibile se modific dup aceeai procedur care este folosit pentru modificarea legilor ordinare. Cu privire la clasificarea constituiilor n rigide i suple mai sunt necesare i alte precizri. Trebuie s observm c nu este justificat afirmaia, ntlnit la foarte muli autori, c numai constituiile scrise ar fi constituii rigide. Pot fi constituii rigide i constituiile nescrise, cci i aici putem ntlni reguli de modificare care s difere de regulile folosite pentru modificarea legilor. De asemenea, urmeaz a se observa c aceast clasificare se aplic tuturor constituiilor, ea punnd n valoare supremaia acestora n sistemele de drept. 8 1 . nainte de a ncheia explicaiile privitoare la modificarea constituiei urmeaz s cercetm cine poate avea iniiativa modificrii. Problema prezint aceeai importan teoretic i practic ca i iniiativa adoptrii. Vom observa c unele constituii prevd expres, explicit, cine are dreptul de a iniia modificarea constituiei. Astfel, menionm, constituiile romne din 1866 i 1923 care acordau dreptul de iniiativ regelui i Parlamentului, Constituia romn din 1938 care acorda dreptul de iniiativ numai regelui, Constituia francez din 1958 care acord acest drept preedintelui republicii i membrilor Parlamentului, Constituia romn din 1948 care prevedea n art. 103 c poate fi modificat n parte sau n total la propunerea guvernului sau a unei treimi din membrii Parlamentului. n fine, Constituia actual a Romniei (1991) stabilete c pot iniia revizuirea Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Alte constituii nu conin prevederi n acest sens. Fa de practica constituional urmeaz s conchidem c n aceste sisteme constituionale modificarea se ghideaz dup aceleai reguli privitoare la iniiativa adoptrii constituiei.

72

.4. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor constituionale i abrogarea constituiei
8 2 . O alt problem teoretic privete ncetarea provizorie (suspendarea) a constituiei, adic scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor constituionale. Cercetarea acestei probleme se mpune deoarece n practica constituional a statelor au fost cazuri n care constituiile au fost suspendate n total sau n parte. Trebuie s remarcm c unele constituii interzic posibilitatea suspendrii lor. Astfel, de exemplu, constituia romn din 1866 prevedea n art. 127: Constituiunea de faa nu poate fi suspendat nici n tot nici n parte". Alte constituii nu prevd nici un fel de dispoziii cu privire la suspendare. n practica constituional, constituiile au fost suspendate n perioadele de crize politice, atunci cnd guvernanii renunau la formele democratice de conducere. n general, s-a suspendat constituia prin proclamarea strii de asediu, sau a strii de urgen, prin guvernarea prin decrete-legi, prin lovituri de stat. n ce privete suspendarea constituiei, doctrina juridic a mers de principiu pe ideea ilegalitii acestor acte, dar n practic ele au fost justificate prin teoria necesitii. Trebuie s observm, ns, cu toate justificrile ce se pot aduce n sens contrar, c suspendarea total a constituiei este de principiu o nlturare a ideii de constituionalitate i de legalitate. n ce privete abrogarea constituiei, ea se produce, de regul, atunci cnd se adopt o nou constituie.

73

CAPITOLUL VIII Coninutul normativ al constituiei


8 3 . Din moment ce constituia este o lege, dar se deosebete totui de lege, n mod firesc se pune problema de a stabili ce anume norme juridice trebuie s cuprind. Identificarea coninutului normativ al constituiei prezint un real interes mai ales pentru activitatea de redactare a proiectelor de constituii i de legi. Mai mult, aa cum s-a spus deja n literatura juridic, determinarea cu toat rigoarea tiinific a coninutului constituiei este indispensabil, att pentru nlturarea impreciziei n delimitarea deosebirilor fa de lege, ct i, mai ales, pentru explicarea, pe de o parte, a celorlalte deosebiri (de dreptul constituional, de exemplu), iar pe de alta, a nsi supremaiei constituiei. Coninutul normativ al constituiei se subordoneaz conceptului de constituie, el trebuie s exprime n concret ceea ce este constituia, ca important act politic i juridic. El trebuie s exprime, firesc, poziia constituiei n sistemul normativ. Acest coninut este un coninut complex. Aceasta i explic de ce cele mai multe ncercri de identificare a coninutului normativ al constituiei s-au fcut prin definirea constituiei, n sensul enumerrii elementelor de coninut al constituiei. Dac sub un anumit aspect acest mod de definire este perfectibil, el rmne de mare utilitate n stabilirea coninutului normativ al constituiei. Dac astzi practica constituional a statelor, fr a ajunge desigur la o constituie ablon, evideniaz puncte de vedere comune (ndeosebi ct privete construciile juridice), acest lucru este rezultatul unei evoluii n timp, evoluie n care s-au mbinat teorii i practici, : realiti, tradiii i perspective De asemenea, fenomen* 74

rmne neschimbat, deoarece constituia, ca parte a dreptului unei societi, este determinat n coninutul i funciile sale de realitile economice i sociale fiind supus n mod obiectiv dinamicii pe care o cunosc chiar factorii care o determin sau o condiioneaz. 84. O ncercare de determinare a coninutului normativ al constituiei, de ndelungat istorie, este definirea constituiei n sens material i n sens formal. Prin constituie, n sens material, sunt nelese dispoziiile cu caracter constituional, indiferent n ce act normativ sunt cuprinse, iar prin constituii, n sens formal, sunt nelese dispoziiile cuprinse n corpul constituiei, indiferent dac aceste dispoziii sunt fundamentale sau reglementeaz relaii sociale de mic importan, cum ar fi dispoziiile sanitare, colare etc. Prin constituie n sens material - spunea Andre Hauriou - se are n vedere obiectul sau materia reglementrilor constituionale i nu forma lor, iar prin constituie n sens formal se are n vedere modul de exprimare a regulilor constituionale. 85. n stabilirea coninutului normativ al constituiei este interesant de reinut i o alt opinie, conform creia trei ar fi elementele de coninut i anume: a) reguli relative la tehnica guvernamental (cui aparine puterea, cum se desemneaz guvernanii); b) reguli strine organizrii puterii (reguli crora se vrea a li se da o anumit stabilitate, de asemenea cele privitoare la statutul persoanei, al bunurilor, la exercitarea altor industrii, dispoziii de ordin economic, social); c) declaraiile de drepturi. 86. Coninutul normativ al constituiei s-a stabilit att prin definirea acesteia, definire prin inventarierea elementelor de coninut, ct i prin stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege. Precum am artat deja, definirea constituiei prin enumerarea elementelor de coninut are o anumit utilitate, dar prezint i dezavantaje de ordin tiinific. Ct privete metoda deosebirilor dintre constituie i legea ordinar, nici aceasta nu este privit ca suficient pentru simplul motiv c nu reuete s pun n valoare i asemnrile ce exist ntre acestea. Trebuie s observm c n literatura juridic, cu toate nuanrile semnalate, s-a reuit stabilirea coninutului normativ al constituiei. Ideea de baz este aceea c dintre toate relaiile sociale sunt unele a cror reglementare apare ca esenial n asigurarea, meninerea i consolidarea puterii, activitatea organelor statului - inclusiv activitatea normativ 75

activitatea altor organisme, ca i a cetenilor, deci activitatea ntregii societi trebuind s se desfoare n conformitate cu normele care reglementeaz asemenea relaii fundamentale, norme care alctuiesc constituia. 8 7 . Fr a dezvolta acum aceast interesant problem, cteva aspecte se impun a fi reinute. Mai nti c stabilirea coninutului normativ al constituiei se face n funcie de coninutul i valoarea relaiilor sociale reglementate. La definiia constituiei am precizat c aceasta reglementeaz relaiile sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Deci constituia cuprinde normele juridice care consfinesc cuceririle poporului. Apoi, stabilirea coninutului normativ al constituiei se face prin considerarea practicii i tradiiilor statelor n acest domeniu, i a elementelor novatoare ce au aprut i pot aprea. Astfel, un pas calitativ n dezvoltarea constituiei s-a realizat odat cu elaborarea constituiilor dup cel de-al doilea rzboi mondial, a constituiilor care au valorificat marile documente internaionale privitoare la drepturile omului, a constituiilor statelor noi ce au aprut pe harta lumii ca urmare a marilor mutaii produse n viaa internaional etc. S-au adus unele elemente noi, de coninut i s-au impus trsturi noi tendinelor de dezvoltare a constituiei contemporane. Putem observa c astzi constituiile cuprind nu numai reglementri privitoare la sistemul organelor statului sau la drepturile i libertile ceteneti, ci i reglementri privitoare la fundamentele ideologice ale societii, la ideologia ce st la baza societii, la locul i rolul partidelor politice n sistemul organizrii politice. Astfel Constituia Coreii de Nord stabilete prin art. 4 c statul coreean are drept for cluzitor n activitatea sa ideologia Ciuce a Partidului Muncii din Coreea care reprezint aplicarea creatoare a marxism-leninismului n realitile rii" Iar Constituia Chinei stabilete c ara este condus pe baza doctrinei marxist-leniniste i a gndirii lui Mao Zedong, precum i a teoriei lui Deng Xiaoping. n anumite ri constituiile oficializeaz o anumit religie. Astfel, art. 2 din Constituia Egiptului (din septembrie 1971, amendat n anul 1980) stabilete c islamul este religia de stat. De asemenea, constituiile actuale stabilesc rolul i locul familiei, locul individului n societate, stabilesc regulile de desfurare a vieii economice, funciile i rolul proprietii etc.

76

n fine, este interesant de semnalat faptul c multe dispoziii din contitutiile statelor federative conin delimitri de competene ntre statul federativ i statele membre, ca de exemplu Constituia Elveiei (vezi mai ales t 32 bis, 36, 37 bis, 41, 42, 64, 69 etc). n unele constituii sunt i dispoar ziii detaliate privind domeniul economic i financiar, privind protecia pdurilor, a mediului nconjurtor, privind cultura cerealelor (vezi mai ales Constituia Elveiei din anul 1874, art. 23 bis, privind cultura i depozitarea grului), privind buturile spirtoase (vezi Constituia Elveiei din anul 1874, art. 23 bis, care stabilete regimul juridic al buturilor distilate, art. 32 ter care interzicea, n toat Confederaia fabricarea, importul, transportul, vinderea, deinerea pentru vindere a licheorului denumit absinthe", privind casele de jocuri (art. 35 din Constituia Elveiei). La 1 ianuarie 2000 a intrat n vigoare noua Constituie a Elveiei, care este de fapt o revizuire total a Constituiei din 1874. Din textul Constituiei au fost nlturate unele reglementri considerate anacronice, desuete sau pur i simplu inutile. oo. Din aceast sumar prezentare se poate desprinde c n stabilirea coninutului normativ al constituiei trebuie s se in seama de faptul c n aceasta sunt sistematizate cele mai nalte cerine politice, statale, economice, sociale i juridice, n statutul lor actual i n perspectivele lor viitoare. Fcnd nc o dat precizarea c enumerarea unor elemente de coninut al constituiei nu este limitativ, c lipsa unui asemenea element dintr-o constituie a unui stat nu poate duce la negarea caracterului de constituie al acesteia vom observa c n coninutul constituiei intr normele privitoare la: esena, tipul i forma statului; deintorul puterii; fundamentele economice i sociale ale puterii; fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii organizri a societii date, locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor statului; statutul juridic al persoanei (drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor) tehnica constituional. Totodat trebuie s remarcm c n coninutul normativ al constituiei sunt cuprinse norme care reglementeaz de principiu toate domeniile vieii economico-sociale, politice i juridice ale societii date, organizate n stat. Reglementarea detaliat a acestor domenii revine apoi - pe baza principiilor stabilite de constituie - legilor. Legile reglementeaz relaii sociale numai din anumite domenii de activitate, mai largi sau mai restrnse, n funcie de caracterul legii respective i de necesitile de reglementare.

77

Coninutul normativ al Constituiei este exprimat n structura tehnico-juridic a acesteia, structur ce cuprinde de regul articolul. Numrul articolelor unei constituii este diferit de la constituie la constituie. Astfel: Constituia SUA are 7 articole i 26 de amendamente (este drept articolul are un coninut foarte bogat, coninut ce poate forma mai multe articole n sensul actual al tehnicii legislative); Constituia Chinei are 138 de articole; Constituia Portugaliei are, cu modificri, 298 de articole, Constituia Indiei n 1949 a avut iniial 392 de articole, dar n 1987 s-a mai adugat partea XII i astfel mpreun cu alte modificri s-a sporit numrul articolelor la 395 plus cteva anexe; Constituia actual a Romniei are 152 de articole.

78

CAPITOLUL IX Supremaia constituiei


8 9 . Una din problemele tiinifice mai puin abordate frontal este fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei. Nu trebuie s nelegem c aceast problem nu a preocupat pe constituionali ti i c nu este prezent n teoria i practica constituional a statelor. Nici nu s-ar putea altfel, deoarece ea ine de locul constituiei n sistemul normativ, de ierarhizarea actelor normative, a sistemului de drept, i n orice caz de locul dreptului constituional n sistemul de drept. Ce este interesant ns este faptul c supremaia constituiei apare ca un lucru tiut, firesc, de necontestat, i de aici lipsa unor preocupri directe pentru motivarea, justificarea acestei supremaii. n general, i ntotdeauna, s-a afirmat i se afirm caracterul de lege suprem al constituiei, iar aceast afirmaie este acceptat ca o axiom, ce nu mai trebuie demonstrat, ca ceva de cert i incontestabil notorietate. Preocuprile pentru justificarea supremaiei constituiei s-au exprimat prin definiiile ce i s-au dat, prin explicaiile privind adoptarea, modificarea i abrogarea ei, dar, ntr-un fel, indirect. Iat de ce ni se pare c, n orice caz pentru tiina dreptului constituional, discutarea supremaiei constituiei nu este inutil. Dou probleme prezint mai nti interes teoretic i anume: 1) ce este supremaia constituiei; i 2) cum se fundamenteaz tiinific aceast supremaie.

79

. 1. Conceptul de supremaie a constituiei


9 0 . Spuneam c supremaia constituiei apare ca ceva firesc, de notorietate, vorbindu-se fie pur i simplu despre supremaie sau folosindu-se i alte exprimri precum: valoarea juridic suprem, super legalitate (Marcel Prelot), legea suprem (Georges Burdeau) etc. Toate aceste exprimri desemneaz ns una i aceeai calitate a constituiei i anume supremaia. Ce este, deci, aceast supremaie? O scurt incursiune n literatura juridic este edificatoare. Astfel, unii explic supremaia constituiei prin faptul c aceasta este legea legilor, legea suprem1' Alii consider c supremaia constituiei pe plan juridic este o rezultant a faptului c modificarea ei trebuie adoptat de ctre parlament cu majoritatea calificat de dou treimi din numrul total al deputailor, spre deosebire de legile ordinare care pot fi adoptate, modificate, suspendate sau abrogate de acelai organ cu majoritatea de jumtate plus unu din numrul total al deputailor care l alctuiesc. ntr-o alt opinie, supremaia constituiei se explic prin faptul c ocup un loc principal, fiind o lege fundamental care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii, adugndu-se c supremaia se exprim fa de legile ordinare n deosebiri de coninut, form i putere juridic In literatura juridic ntlnim i unele explicaii mai nuanate, care arat c, fie scris sau cutumiar, constituia este legea suprem a statului, pentru ca apoi s se explice c supremaia constituiei rezult din coninutul acesteia (supremaia material) i uneori din forma n care este edictat (supremaia formal). 9 1 . Ce trebuie s nelegem deci prin supremaia constituiei? Credem c mai nti aceasta este o calitate a constituiei (o trstur) care o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat n stat, fiind sursa tuturor reglementrilor n domeniile economice, politice, sociale i juridice. Supremaia constituiei nu este deci o categorie strict juridic, ci una politico-juridic. Aceasta pentru motivul c nsi constituia este rezultatul transformrilor economice, politice, sociale i juridice, ea marcheaz (definete, contureaz) o etap istoric din viaa unei ri, ea consfinete victoriile i d expresie i stabilitate politico-juridic realitilor i perspectivelor etapei istorice n care a fost adoptat.

80

Supremaia constituiei este deci o noiune complex, n coninutul reia se cuprind trsturi i elemente (valori) politice i juridice, care e\rim poziia supraordonat a constituiei nu numai n sistemul de drept, ci *n ntregul sistem social-politic al unei ri. Aceast poziie deosebit n sistemul social-politic implic un coninut normativ complex, dar bineneles i importante consecine statale i juridice, astfel cum acestea vor fi prezentate mai trziu. Aceast calitate a constituiei face ca pe bun dreptate n literatura juridic s se pun ntrebarea de a ti care este sursa valorilor morale, politice i juridice ale constituiei. Trebuie deci s cutm motivaia tiinific a supremaiei constituiei, semnificaia, finalitatea i consecinele sale

.2. Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei


9 2 . Se impune mai nti un scurt examen i al altor opinii. Trebuie s observm c unora nu li s-a mai prut util i cutarea cauzelor supremaiei constituiei i numai au afirmat aceast supremaie Ct privete pe cei care au mers ns mai departe, se poate constata o diversitate de motivri Unii autori las s se neleag c supremaia constituiei s-ar fundamenta pe principiul legalitii, plecnd de la strnsa legtur ce exist ntre legalitate i constituionalitate, de la ideea (exact, de altfel) c legalitatea n sensul cel mai general se sprijin pe principiul constituionalitii In alte opinii, se fundamenteaz supremaia constituiei pe coninutul i forma ei. n mod deosebit reine aici atenia opinia potrivit creia se poate vorbi de o supremaie material i de una formal, plecnd de la cele dou sensuri sub care este analizat uneori constituia, sensul material i sensul formal. Supremaia material se motiveaz prin aceea c ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie. Fiind la originea ntregii activiti juridice ce se desfoar ntr-un stat, ea este n mod necesar superioar tuturor formelor de activitate deoarece ea, ea singur, determin valabilitatea lr. Ea este n adevratul neles al cuvntului, regula fundamental. Superioritatea material rezult din faptul c ea reglementeaz competenele, fapt ce are drept consecin c asigur ntrirea legalitii i se opune ca un organ investit cu o competen s o delege altei autoriti Ct privete supremaia formal a constituiei, ea este explicat prin divizarea constituiilor n constituii rigide i constituii suple, precizndu-se c redactarea constituiei exteriorizeaz fora deosebit care se d dispozii81

. 1. Conceptul de supremaie a constituiei


9 0 . Spuneam c supremaia constituiei apare ca ceva firesc, de notorietate, vorbindu-se fie pur i simplu despre supremaie sau folosindu-se i alte exprimri precum: valoarea juridic suprem, super legalitate (Marcel Prelot), legea suprem (Georges Burdeau) etc. Toate aceste exprimri desemneaz ns una i aceeai calitate a constituiei i anume supremaia. Ce este, deci, aceast supremaie? O scurt incursiune n literatura juridic este edificatoare. Astfel, unii explic supremaia constituiei prin faptul c aceasta este legea legilor, legea suprem" Alii consider c supremaia constituiei pe plan juridic este o rezultant a faptului c modificarea ei trebuie adoptat de ctre parlament cu majoritatea calificat de dou treimi din numrul total al deputailor, spre deosebire de legile ordinare care pot fi adoptate, modificate, suspendate sau abrogate de acelai organ cu majoritatea de jumtate plus unu din numrul total al deputailor care l alctuiesc. ntr-o alt opinie, supremaia constituiei se explic prin faptul c ocup un loc principal, fiind o lege fundamental care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii, adugndu-se c supremaia se exprim fa de legile ordinare n deosebiri de coninut, form i putere juridic In literatura juridic ntlnim i unele explicaii mai nuanate, care arat c, fie scris sau cutumiar, constituia este legea suprem a statului, pentru ca apoi s se explice c supremaia constituiei rezult din coninutul acesteia (supremaia material) i uneori din forma n care este edictat (supremaia formal). 9 1 . Ce trebuie s nelegem deci prin supremaia constituiei0 Credem c mai nti aceasta este o calitate a constituiei (o trstur) care o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat n stat, fiind sursa tuturor reglementrilor n domeniile economice, politice, sociale i juridice. Supremaia constituiei nu este deci o categorie strict juridic, ci una politico-juridic. Aceasta pentru motivul c nsi constituia este rezultatul transformrilor economice, politice, sociale i juridice, ea marcheaz (definete, contureaz) o etap istoric din viaa unei ri, ea consfinete victoriile i d expresie i stabilitate politico-juridic realitilor i perspectivelor etapei istorice n care a fost adoptat.

80

Supremaia constituiei este deci o noiune complex, n coninutul creia se cuprind trsturi i elemente (valori) politice i juridice, care exprim poziia supraordonat a constituiei nu numai n sistemul de drept, ci n ntregul sistem social-politic al unei ri. Aceast poziie deosebit n sistemul social-politic implic un coninut normativ complex, dar bineneles i importante consecine statale i juridice, astfel cum acestea vor fi prezentate mai trziu Aceast calitate a constituiei face ca pe bun dreptate n literatura juridic s se pun ntrebarea de a ti care este sursa valorilor morale, politice i juridice ale constituiei. Trebuie deci s cutm motivaia tiinific a supremaiei constituiei, semnificaia, finalitatea i consecinele sale

2 Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei


9 2 . Se impune mai nti un scurt examen i al altor opinii. Trebuie s observm c unora nu li s-a mai prut util i cutarea cauzelor supremaiei constituiei i numai au afirmat aceast supremaie Ct privete pe cei care au mers ns mai departe, se poate constata o diversitate de motivri Unii autori las s se neleag c supremaia constituiei s-ar fundamenta pe principiul legalitii, plecnd de la strnsa legtur ce exist ntre legalitate i constituionalitate, de la ideea (exact, de altfel) c legalitatea n sensul cel mai general se sprijin pe principiul constituionalitii In alte opinii, se fundamenteaz supremaia constituiei pe coninutul i forma ei. n mod deosebit reine aici atenia opinia potrivit creia se poate vorbi de o supremaie material i de una formal, plecnd de la cele dou sensuri sub care este analizat uneori constituia, sensul material i sensul formal. Supremaia material se motiveaz prin aceea c ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie Fiind la originea ntregii activiti juridice ce se desfoar ntr-un stat, ea este n mod necesar superioar tuturor formelor de activitate deoarece ea, ea singur, determin valabilitatea lor. Ea este n adevratul neles al cuvntului, regula fundamental. Superioritatea material rezult din faptul c ea reglementeaz competenele, fapt ce are drept consecin c asigur ntrirea legalitii i se opune ca un organ investit cu o competen s o delege altei autoriti. Ct privete supremaia formal a constituiei, ea este explicat prin divizarea constituiilor n constituii rigide i constituii suple, precizndu-se ca redactarea constituiei exteriorizeaz fora deosebit care se d dispozii81

ilor sale. Clasificarea constituiilor n rigide i flexibile (suple) este o distincie pur formal, care ine nu de materia de care se ocup constituia, ci de formele specifice de elaborare. De asemenea, aa cum arat unii autori, numai n ca/ de rigiditate constituional, se poate vorbi de supremaia formal a constituiei. Supremaia constituiei a fost i este fundamentat pe democratism. Se pleac n argumentare de la constatarea n sensul creia constituia este unul din mijloacele juridice principale de realizare, n organizarea i activitatea de stat, a democratismului. n acest context se arat c guvernarea reprezentativ, separaia puterilor, supremaia constituiei apar, astfel, cu titluri diferite, ca nsi construcia principiului democratic, care, teoretic, le domin, dar care nu-i dobndete adevrata sa valoare practic dect graie lor". Cei care argumenteaz sau numai discut aceast fundamentare folosesc noiunea de democratism fie n accepiunea de principiu, fie n cea de caracter specific al puterii de stat. 9 3 . Succinta prezentare a unor argumentri permite constatarea n sensul creia deseori s-a fundamentat i se fundamenteaz supremaia constituiei pe nsi constituia, pe coninutul, forma i fora juridic a normelor care o alctuiesc. Trebuie deci mers mai departe, la cauzele care legitimeaz aceast supremaie. n acest sens vom observa din opiniile prezentate c nivelele succesive n care s-a realizat fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei sunt: a) fundamentarea pe nsi constituie i anume pe coninutul, forma i fora juridic a normelor pe care le conine, b) fundamentarea pe principiile fundamentale de organizare i funcionare a organelor statului; c) fundamentarea pe trsturile puterii (puterilor) statale. Reconsidernd ntreaga discuie asupra supremaiei constituiei, putem observa c fundamentarea tiinific a acestei supremaii trebuie cutat n dialectica fenomenului statal juridic, n complexitatea i logica fenomenelor economice, politice, sociale i juridice, n interrelaiile dintre ele, identificnd corect i distingnd cauzele i condiiile, de efecte i consecine i. bineneles, de garanii. Astfel vzute lucrurile, apare clar c fundamentarea tiinific a constituiei nseamn identificarea cauzelor care determin coninutul i forma sa, precum i poziia sa supraordonat din sistemul de conducere social Plecnd de la constituie, va trebui deci s identificm lanul de determinri, de nivele de determinare a supremaiei acesteia. Pe un 82

plan mai general, identificarea acestui lan de cauze i efecte este nlesnit daca vedem corect corelaiile dintre drept i economic, dintre drept i putere, dintre stat i economic, dintre toate aceste categorii i politic Astfel concepute i vzute lucrurile vom observa c dac statul i dreptul sunt mijloace de realizare a politicii, iar politica este determinat sau condiionat de starea social atunci i constituia (partea principal a dreptului) este determinat n ultima instan (ct privete coninutul, forma, funciile i poziia sa juridic) de condiiile materiale i culturale din societatea dat Soluia problemei impune un lan de determinri care trebuie s nceap cu identificarea locului constituiei n ansamblul sistemului politico-juridic. Este stabilit c i constituia este o lege, deci parte a dreptului Ca lege fundamental, constituia are un coninut i o form deosebite, dar fundamentarea supremaiei sale pe coninut i pe form nu este satisfctoare. Coninutul i forma constituiei sunt rezultatul unor cauze economice, sociale i juridice. De asemenea, nu este convingtoare nici distincia ce o fac unii ntre supremaia material i supremaia formal. Supremaia constituiei este una singur, indivizibil, ea putnd desigur avea consecine asupra coninutului i formei constituiei. Ca lege, constituia este expresia voinei guvernanilor, a poporului, voin strns legat (condiionat, determinat) de contextul economic, social, politic i cultural, concret din societatea n care este edictat Aceast trstura explic coninutul i forma constituiei. 9 4 . Supremaia constituiei se explic prin funciile sale, iar exprimarea voinei guvernanilor este chiar funcia puterii de stat. Apare clar legtura dintre constituie i putere care este tocmai puterea organizat a guvernanilor de a exprima i realiza voina lor ca voin general obligatorie pentru ntreaga societate. Funciile constituiei sunt deci determinate de funciile puterii (raiunea de a fi a puterii). Iar puterea este determinat n coninutul su de anumii factori exteriori statului i anume factori economi c i i sociali. De aceea, n irul cauzelor care determin i explic supremaia constituiei nu pot lipsi tocmai aceti factori. Dar, i aceasta este de asemenea o constatare semnificativ n fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei, nu trebuie s privim izolai aceti factori. Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei se regsete n totalitatea acestor factori economici, sociali, politici i juridici, factori ce se afl ntr-o strns legtur i interaciune i, care trebuie privii in raport cu constituia n indivizibilitatea lor.
83

Ca atare, atunci cnd dorim s ne explicm prevederile unei constituii, ca i poziia sa n sistemul juridico-statal, trebuie s observm cu atenie starea material a societii date, relaiile sociale dar i politice, ideologia i religia.

.3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei


95. Poziia privilegiat a constituiei n sistemul de drept implic firesc o multitudine de consecine juridice, unele care privesc chiar constituia, altele care privesc restul dreptului. Deocamdat vom cerceta din consecinele ce privesc nsi constituia, consecinele ce evideniaz c supremaia constituiei este o realitate juridic, nu o simpl teorie, c practic ea este realizat printr-un sistem de reguli i practici viabile 1. Consecinele juridice privind adoptarea constituiei 96. Fa de coninutul i scopurile constituiei, dintotdeauna s-a pus problema unor forme speciale (proceduri) de adoptare, care s pun n valoare supremaia acesteia i deosebirile fa de restul dreptului, dar mai ales fa de legile ordinare Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un proces complex, cu profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz clar, aa cum de altfel am explicat, cel puin trei elemente i anume: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent (constituantul sau puterea constituant), modurile de adoptare 2. Consecinele juridice privind modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei 97. Constituia ca lege fundamental a unui stat nu poate rmne ns neschimbat. Ea sufer n mod firesc unele modificri ca urmare a corelaiei ce exist i trebuie s existe ntre drept i dinamica economic i social Se pune astfel problema modificrii constituiei, modificare ce trebuie s se realizeze, de asemenea, prin proceduri i forme care s pun n valoare locul constituiei n sistemul de drept. In legtur cu modificarea constituiei considerm c prevederile constituionale trebuie s se caracterizeze printr-o stabilitate sporit, dar
84

sta stabilitate trebuie s fie n primul rnd rodul realismului constituiei i al unor proceduri de modificare exagerate Nu se poate pierde din \ edere ' viata social i economic creia prevederile constituionale se adresea/ noaste o permanent evoluie. In mod firesc i constituia trebuie s in oaul cu dinamica social i economic. Astfel, prevederile constituionale pot deveni o frn n dezvoltarea societii la al crei progres trebuie s concure n strns legtur cu adoptarea i modificarea constituiei se afl i suspendarea precum i abrogarea constituiei, care, de asemenea, trebuie s pun n valoare supremaia constituiei. 3. Deosebirile dintre constituie i legi, consecine ale supremaiei constituiei 9 8 . Desigur, ntr-o viziune foarte larg, dar corect, constituia este i ea o lege. Cu toate acestea poziia supraordonat a constituiei se manifest i ct privete legea, fa de care se fac trei mari deosebiri i anume de coninut, de form i de putere juridic. Aceste deosebiri pot fi fcute ns numai dup ce vom cerceta i legea ca act juridic al parlamentului 4. Conformitatea ntregului drept cu constituia, consecin a supremaiei constituiei 9 9 . Constituia, ca izvor principal al dreptului, este deci parte integrant a acestuia. Prin coninutul i poziia sa n sistemul de drept, constituia comand ns ntregul drept. Reglementnd relaiile sociale care sunt eseniale pentru popor, relaii din toate domeniile vieii economice, politice, sociale i culturale, constituia stabilete principiile fundamentale pentru ntregul drept. Toate celelalte ramuri de drept i gsesc punctul de plecare la nivelul celor mai nalte principii n i numai n prevederile constituiei. Celelalte ramuri ale dreptului dezvolt aceste dispoziii de principiu, dar normele lor trebuie s fie n perfect concordan cu litera i spiritul constituiei. Orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei, ea ducnd la nulitatea dispoziiilor legale n cauz, constatarea acestor abateri facndu-se prin controlul de constituionalitate. Aceast consecin a supremaiei constituiei se va observa lesne atunci cnd vom analiza condiiile de fond i de form ale valabilitii actelor organelor de stat.

85

1 0 0 . Din^ceast regul a conformitii rezult i o a doua consecin. Astfel, n cazul n care o dispoziie constituional este modificat, n mod obligatoriu trebuie s se modifice i normele din ramurile de drept corespondente Aceast modificare se impune pentru c n permanen trebuie respectat concordana ntregului drept cu constituia. Dac modificrile sunt obligatorii, ele nu se realizeaz ns automat, de ndat, ci aceasta depinde de fapttfi dac norma constituional nou este de aplicaie mijlocit sau nemijlocit, problem de mare interes practic.

.4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei


101. Supremaia constituiei este o realitate incontestabil, ea nu este o simpl afirmaie. Ea implic o serie de consecine juridice, dar se bucur n acelai timp i de garanii. Desigur, garaniile supremaiei constituiei pot fi formulate n diferite feluri. Vom reine ns cea mai important constatare ce se poate face i anume c supremaia constituiei beneficiaz de garaniile specifice ntregului drept (care fac ca sistemul normativ s se aplice i s fie respectat) dar, totodat, de unele garanii juridice specifice. Astfel vzute lucrurile, credem c trei sunt aceste garanii i anume: controlul general al aplicrii constituiei; controlul constituionalitii legilor; ndatorirea fundamental de a respecta constituia. 1. Controlul general al aplicrii constituiei 102. Este rezultatul faptului c ntreaga activitate statal este organizat prin constituie. Constituia statornicete formele fundamentale de realizare a puterii de stat, categoriile de organe ale statului. Totodat, stabilind sistemul statal, constituia stabilete i competena organelor de stat. Acest lucru se face avnd n vedere c puterea poporului nu exclude, ci dimpotriv implic, presupune o diviziune a competenelor i o autonomie a organelor de stat. Toate organele statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate i n limitele stabilite prin constituie. Pentru ca acest lucru s nu rmn o simpl cerin, orice constituie organizeaz un sistem complex i eficient de control al aplicrii constituiei. Acest control general este i prima garanie juridic a supremaiei constituiei, el realizndu-se prin formele i cile de control statornicite. 86

2. Controlul constituionalitii legilor 103. Este o alt garanie a supremaiei constituiei. Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat precum i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri, n general controlul constituionalitii legilor este considerat o garanie a supremaiei constituiei, folosindu-se desigur formulri diferite precum sanciunea supremaiei (Georges Burdeau), garania caracterului de supremaie a constituiei (Andre Hauriou), sanciunea violrilor regulilor constituionale (Marcel Prelot) etc. n ce-1 privete pe Tudor Drganu, el scrie c n scopul de a consolida supremaia constituiei s-a ncercat apoi s se gseasc un mijloc pentru a se asigura respectarea ei, nu numai de administraie i justiie, dar i de puterea legiuitoare. Acest mijloc a fost instituirea unui organ cruia i s-a recunoscut competena de a face inaplicabile legile contrare unui principiu constituional". 3. ndatorirea fundamental de a respecta constituia 104. Se nscrie n cadrul garaniilor supremaiei constituiei. Ea asigur ca prevederile din constituie s fie aplicate i respectate de ctre ceteni. Izvorul acestei obligaii fundamentale trebuie cutat n chiar coninutul i poziia constituiei, n faptul c aducerea la ndeplinire a prevederilor constituionale nseamn de fapt tocmai realizarea msurilor pe care statul le ia n vederea dezvoltrii materiale i culturale a societii.

87

CAPITOLUL X Controlul constituionalitii legilor. Teoria general


. L Noiunea controlului constituionalitii legilor
1 0 5 . Una din problemele cele mai importante, cu profunde implicaii teoretice i practice, privitoare la supremaia constituiei este controlul constituionalitii legilor. Asigurarea supremaiei constituiei nu poate i nu trebuie s rmn un simplu principiu al ordinii constituionale, ci este necesar existena unui sistem de garanii, n msur s permit ca ntr-adevr constituia s se manifeste ca actul normativ cu for juridic suprem. n acest sistem de garanii trebuie s existe i un sistem de sanciuni aplicabile n cazurile n care constituia este nclcat. Existena sanciunilor pentru nclcrile constituiei este de major importan cci acestea, alturi de alte elemente, bineneles, dau dispoziiilor constituionale caracterul de norme juridice. Fr a relua ntreaga problematic a sanciunilor n dreptul constituional trebuie s observm c unii juriti au negat caracterul de drept dreptului constituional pe considerentul c acesta nu ar conine sanciuni care s dea eficien normelor sale, argumentndu-se prin exemple din practica unor state unde, dei efi de state au nclcat dispoziii constituionale, ei nu au fost sancionai. Or, controlul constituionalitii legilor este tocmai un argument mpotriva unei asemenea susineri, cci el este un exemplu gritor de existena evident a sanciunilor n dreptul constituional. 88

106. Prima chestiune care trebuie s rein atenia celui care cerceteaz instituia controlului constituionalitii legii este noiunea de control al constituionalitii legilor n aceast ordine de idei trebuie s observm c doctrina juridic este de principiu de acord cu includerea constituionalitii legilor n principiul legalitii, ca parte component a acestuia din urm. Fr a intra n analiza coninutului legalitii ca principiu fundamental de organizare i funcionare a sistemului organizrii politice, trebuie s artm c acesta presupune ca elaborarea actelor normative s se fac de organele competente, dup procedura prestabilit, cu respectarea dispoziiilor din actele normative emise de organele de stat, care indiferent de categoria din care fac parte, ocup o poziie superioar celor emitente n sistemul organelor statului. Este n mare msur admis c principiul legalitii, ca principiu fundamental de organizare i funcionare a sistemului organelor statului, implic respectarea tuturor actelor normative. Fa de aceast situaie i legea ordinar trebuie s fie conform constituiei, pentru a ndeplini condiia de legalitate Constituionalitatea legii nu nseamn n fond altceva dect cerina de legalitate a legii, n sensul ca legea s se adopte cu respectarea normelor constituionale att n spiritul ct i n litera lor. Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. Cercetarea formelor de control, a autoritilor competente a-1 efectua precum i a procedurii de urmat, impun ns clarificarea unor probleme prealabile. 107. O prim problem este aceea de a ti dac acest control privete numai legea, n accepiunea sa restrns, adic de act juridic al parlamentului sau privete i alte acte normative emise de alte organe ale statului, inclusiv actele organelor administrative. De principiu, controlul constituionalitii legilor privete numai legea ca act juridic al parlamentului sau actele normative cu for juridic egal cu a legii. Sunt acte normative cu for juridic egal cu a legii acele acte care dei sunt emise de alte organe de stat dect parlamentul, intervin i reglementeaz relaii sociale de domeniul legii i pot deci modifica, suspenda sau abroga o lege. Asemenea acte se regsesc n mai toate sistemele 89

constituionale, de regul sub denumirea de decrete-legi, decrete cu putere de lege sau ordonane n orice sistem constituional, numai actele parlamentului ridic aceast problem, deoarece organele administraiei de stat fiind organe executive emit acte normative numai n executarea legilor. Actele administrative nu pot conine reglementri primare (reglementri cu caracter independent), iar controlul legalitii lor (i implicit al constituionalitii) se realizeaz prin mijloace obinuite de control, inclusiv pe calea contenciosului administrativ. Ct privete actele organelor judectoreti i ale procurorilor, aici problema nu se pune cci de principiu ele aplic legea i nu emit norme juridice Spunem, c de principiu, controlul constituionalitii privete numai legea sau alte acte normative cu for juridic egal cu a legii deoarece unele constituii prevd c i alte acte normative, cu for juridic mai mic dect a legii, pot fi supuse acestui control. Se poate cita n acest sens, art. 53 din constituia noastr din anul 1965, conform cruia erau supuse controlului constituionalitii i hotrrile Consiliului de Minitri. 108. O a doua problem care se pune privete verificarea constituionalitii proiectelor de legi. In aceast privin, unele constituii prevd controlul constituionalitii proiectelor de legi. Urmeaz s observm c acesta nu este un control veritabil, cci procedura de elaborare a legilor cuprinde implicit i obligaia de verificare a constituionalitii. Desemnarea unui organism special pentru verificarea constituionalitii proiectelor de legi este o msur de siguran, n plus, ea poate fi imaginat ca un aviz special n procesul elaborrii legii dar aceasta nu poate duce la alte concluzii dect cele exprimate mai sus. 109. n fine, o a treia problem privete cauzele care determin ca legile ordinare s ncalce prevederile constituiei. Aceast problem trebuie discutat deoarece fa de situaia c n unele sisteme constituionale legea i constituia sunt adoptate de acelai organ de stat (Parlamentul), apariia unor neconcordane ntre constituie i lege pare, la prima vedere imposibil. Mai mult, fa de exigenele constituionale ale guvernrii ntr-un stat de drept nlturarea unor dispoziii fundamentale prin legi este contrar unui asemenea guvernmnt. Cu toate acestea, practica statelor a nvederat posibilitatea existenei acestor neconcordane, iar existena instituiei controlului constituionalitii legilor este chiar dovada incontestabil 90

Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legea ordinar i cea fundamental trebuie cutate n contradiciile sociale, n raporturile dintre forele sociale. n afara acestora au existat i pot exista puternice contradicii ntre anumite grupuri care formeaz guvernanii, pot exista mai muli centri de putere. Atunci cnd la putere decisiv era sau este un grup de interese opus celui care a votat constituia, s-a urmrit sau se poate urmri adoptarea unor legi care s-i aduc acestuia anumite beneficii. De multe ori aceste legi contravin intereselor - manifestate n textele constituionale - grupului care a fost la putere (sau mai influent) n momentul adoptrii constituiei. Unele neconcordane ntre constituie i legale ordinare se datoresc rigiditii exagerate a unor constituii. Neputnd fi modificate lungi perioade de timp, ele nu mai sunt n acord cu unele interes^ care apar pe parcurs interese exprimate prin legile ce se adopt n fine, anumite neconcordane se datoresc n principiu neobservrii regulilor de tehnic legislativ. Controlul constituionalitii legilor se justific, de asemenea, n statele federative prin exigena de a se realiza o bun armonizare a intereselor generale ale federaiei cu interesele specifice, concrete, ale statelor membre. 1 1 0 . Controlul constituionalitii legilor este deci rezultanta unoi realiti statale i juridice, este garania unor structuri i principii constituionale. Funciile acestui control sunt azi incontestabile, prin ele se urmrete garantarea supremaiei constituiei. Iar aceast supremaie implic i garantarea separaiei/echilibrului puterilor precum i protecia drepturilor omului. Mai mult, controlul constituionalitii legilor apare ca o garanie pentru exprimarea eficient a opoziiei parlamentare. Dac adoptarea sau modificarea unei Constituii se poate realiza cu votul a cel puin dou treimi dintre parlamentari i deci sunt dificil de realizat fr opoziie, adoptarea i modificarea unei legi presupun un cvorum mai mic. n aceast din urm situaie opoziia poate s se exprime i prin dreptul ce-1 are de a cere unor autoriti constituionale s se pronune. Iar practica justiiei constituionale evideniaz c nu de puine ori apelul opoziiei i-a gsit o rezolvare fa\orabil. Utilitatea controlului constituionalitii legilor explic extinderea sa n lume mai ales n ultima jumtate de secol, astzi vorbindu-se de dou modele i anume modelul american i modelul european (L. Favoreu). Desigur mai exist i constituii care nu prevd un asemenea control

91

.2. Organele de stat competente a controla constituionalitatea legilor i clasificarea controlului pe acest criteriu
1 1 1 . Apariia situaiilor n care legile ordinare contraveneau constituiei a pus problema, att pentru doctrin ct i pentru legiuitor, gsirii soluiei de remediere, n primul rnd prin stabilirea autoritii competente a verifica constituionalitatea legilor Soluiile oarecum diferite, folosite azi n lume sunt expresia acestor cutri i ndeosebi expresia dilemei n faa crora s-au aflat cei ce trebuiau s decid i anume dac este bine ca acest control s revin tot Parlamentului sau s revin unei alte autoriti publice. n funcie de organul de stat chemat a verifica constituionalitatea legilor, doctrina juridic desigur a clasificat acest control. 1 1 2 . ntr-o opinie ar exista trei forme de control: controlul prin opinia public, controlul politic i controlul jurisdicional. Controlul prin opinia public este controlul elementar, cuprinde reacia opiniei publice la violarea constituiei Aceast form de control i-a gsit fundamentul n Constituia france/ din 1793 care arta c n caz de violare a drepturilor poporului din partea guvernanilor insurecia este pentru popor i pentru fiecare parte din popor cel mai scump drept i cea mai indispensabil dintre datorii'" i c revolta individual i colectiv devine sanciunea legitim a ilegalitii i a jar nori a eventualelor acte neconstituionale. In ce privete aceast form de control, doctrinarii o consider primitiv, deoarece se apeleaz la violen Se consider n aceast opinie c cel mai eficient i mai ales cel mai conform cu natura lucrurilor este controlul constituionalitilor legilor exercitat prin judectori I 1 3 . ntr-o a doua opinie, controlul constituionalitii legilor ar cunoate trei forme i anume, controlul parlamentar, controlul politic i controlul jurisdicional n aceast opinie, controlul politic este exercitat de un organ cu caracter politico-statal i care funcioneaz independent i n afara parlamentului. Controlul jurisdicional se realizeaz sau prin instanele ordinare sau prin jurisdiciile speciale 1 1 4 . ntr-o a treia opinie, n funcie de organul competent, controlul constituionalitii legilor cunoate dou forme i anume controlul politic i controlul judectoresc. 92

1 1 5 . ntr-o a patra opinie, se consider c cea mai potrivit clasificare a Controlului constituionalitii legilor, n raport cu organele care l exercit, cea mai conform cu exigenele tiinifice, este aceea care distinge ntre controlul exercitat de adunrile legiuitoare i cel exercitat de organe din afara lor, care, prin aceea c pot lipsi de efecte votul acestor adunri, apar ca fiindu-le supraordonate, iar n cadrul organelor supraordonate adunrilor legiuitoare, distinge ntre organele politice, cele judectoreti i cele politico-jurisdicionale. Desigur, mai sunt i alte clasificri, prezentnd nuane diferite. Am expus doar unele pentru a evidenia mai mult deosebirile de vederi. Credem totui c o prezentare sistematic a controlului constituionalitii legilor se poate realiza clasificndu-1 pe criteriul organului ce-1 realizeaz - n dou forme i anume: a) controlul realizat printr-un organ politic i b) controlul exercitat printr-un organ jurisdicional. Aceast clasificare are avantajul de a evoca i procedura diferit dup care se realizeaz controlul.

a) Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ politic 1 1 6 . Aici vom cuprinde att controlul exercitat de ctre organele legiuitoare ct i cel exercitat de organe de stat, altele dect cele legiuitoare, fie c li s-a ncredinat, alturi de menirea lor de baz, i aceast sarcin, fie c sunt special nfiinate n acest scop. 1 1 7 . n ce privete dreptul Parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor, unii l consider un control autentic i n acelai timp un autocontrol, cci Parlamentul fiind acela care uneori voteaz i constituia este cel mai n msur s aprecieze concordana dintre legea i constituia pe care le-a adoptat. Alii consider, c acest control al Parlamentului nu ar prezenta nici un fel de garanie, cci dei exist sanciunea nerealegerii parlamentarilor, aceasta ar fi o sanciune ndeprtat, greu de realizat n practic. Trebuie adugat c, dei Parlamentul este structura fundamental a democraiei constituionale, este exagerat s i s cear s-i recunoasc o greeal n elaborarea unei legi i ca atare credibilitatea unui asemenea control

93

este discutabil Mai mult ar nsemna ca Parlamentul s fie judector n propria cauz lucru contrar ideii de justiie constituional. 1 1 8 . n ce privete controlul constituionalitii legilor printr-un organ politic, se observ c la nceput a aprut ideea crerii unui organ politic nsrcinat cu acest control, de tipul senatului conservator prevzut prin Constituia francez din 1799 sau cel consacrat prin Constituia francez din 14 ianuarie 1832. Apoi s-a prevzut i dreptul organelor legiuitoare. Astfel, n ara noastr, Statutul lui Cuza stabilea n art. 12 c statutul i legile constituionale sunt puse sub ocrotirea corpului ponderator. De asemenea, art. 43 pct. 15 al Constituiei din anul 1965 stabilea c Numai Marea Adunare Naional hotrte asupra constituionalitii legilor". Astzi n lume controlul constituionalitii legilor printr-un organ politic i mai ales prin parlamente se realizeaz mai rar. 1 1 9 . n Frana, controlul constituionalitii legilor este exercitat de ctre Consiliul constituional care cuprinde, pe de o parte, fotii preedini ai republicii n via i, pe de alt parte, membri desemnai pentru nou ani i al cror mandat nu poate fi rennoit. Membrii sunt desemnai astfel: trei de ctre preedintele republicii, trei de ctre preedintele adunrii naionale i trei de ctre preedintele senatului. Preedintele Consiliului constituional este numit prin decizie a preedintelui republicii. Exist regula c funcia de membru al consiliului este incompatibil cu cele de membru al guvernului, al parlamentului sau al consiliului economic i social. Trebuie s subliniem c n competena acestui consiliu intr i alte atribuii n afara controlului constituionalitii legilor i c n doctrina juridic francez el este considerat o veritabil curte constituional (Henry Roussillon, p. 5). b) Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ jurisdicional 1 2 0 . Acest control este exercitat sau de organe, altele dect cele judectoreti, care folosesc ns o procedur de lucru asemntoare cu cea judectoreasc, sau de ctre organele judectoreti propriu-zise. Interes deosebit a prezentat i prezint controlul judectoresc al constituionalitii legilor Controversat, ct privete fundamentarea sa tiinific, controlul judectoresc al constituionalitii legilor s-a impus n prac94

tica multor state, astzi exercitndu-se sau n temeiul unor dispoziii legale clare sau pur i simplu n temeiul dreptului pe care organele judectoreti singure i l-au arogat. Precum artam, dreptul judectorilor de a decide asupra constituionalitii legilor a fost sau contestat sau admis de doctrina juridic. Pentru cei care admiteau posibilitatea controlului judectoresc al constituionalitii legilor dou probleme trebuiau rezolvate i anume: a) existena unei diferenieri precise ntre legile fundamentale i cele ordinare i b) o constituie scris, de tip rigid. Dreptul judectorilor n verificarea conformitii legilor cu constituia s-a justificat plecndu-se de la menirea judectorilor de a interpreta i aplica legile i de a aplica sanciuni n cazuri de nclcare a legii. Fa de aceast situaie s-a considerat c n mod firesc ei au dreptul de a interpreta legile i n raportul lor cu constituia i s aplice sanciuni, cci lipsa sanciunilor n cazul nclcrii constituiei ar putea duce la negarea existenei dreptului constituional. De asemenea, dreptul judectorilor n verificarea conformitii legii cu constituia s-a justificat prin teoria separaiei puterilor n stat, care implic o anumit colaborare a puterilor n vederea realizrii acelorai scopuri n aceast ordine de idei s-a considerat c cele trei puteri se echilibreaz i se controleaz reciproc, c ele nu se afl ntr-o stare de total independen una fa de cealalt i c numai aceast colaborare i control reciproc asigur legala i buna lor funcionare". Astfel, puterea judectoreasc poate i trebuie s controleze puterea legiuitoare i puterea executiv, iar la rndul ei i puterea executiv poate controla celelalte puteri. Ce este esenial n aceast susinere este faptul c puterii judectoreti i revine importanta misiune de a fi regulatorul bunei funcionri a principiului separaiei puterilor". Un alt argument pleac de la necesitatea verificrii dac legiuitorul a acionat n limitele competenei sale constituionale. Se consider c judectorul, prin formaia sa, prin obiceiurile sale va judeca cu imparialitate. De asemenea, o bun i echitabil soluie este posibil deoarece procedura judiciar implic publicitatea dezbaterilor, contradictorialitatea, obligaia de motivare a sentinelor.

95

1 2 1 . Nu au lipsit i nu lipsesc n doctrina juridic nici argumente mpotriva dreptului judectorilor de a decide ct privete constituionalitatea legilor In prim argument se bazeaz tot pe teoria separaiei puterilor, dar pe o interpretare oarecum rigid In aceast concepie separaia puterilor nseamn o independen absolut a puterilor i acordarea dreptului judectorilor de a controia actele puterii legiuitoare ar fi o eludare a principiului separaiei puterilor. ntr-o alt opinie se arat c exist interese pentru care statul trebuie s fie singur judector i este delicat a remite aprecierea lor unei autoriti care nu are responsabilitatea guvernrii Apoi, se adaug n aceast opinie, dreptul recunoscut judectorului de a controla activitatea legiuitorului face din acesta o autoritate politic, or, nimic nu este mai grav dect existena autoritilor oficioase. 1 2 2 . Justificat teoreticete sau nu, controlul judectorilor asupra constituionalitii legilor s-a impus n multe state. Un anumit interes, de ordin istoric, prezint controlul judectoresc din Statele Unite. Dei Constituia S.U.A. nu d dreptul Curii Supreme de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, totui aceasta exercit acest control i nimeni nu-i pune ntrebarea n legtur cu temeiul juridic al acestui drept. Curtea Suprem a Statelor Unite i-a arogat abuziv dreptul de a decide asupra constituionalitii legilor, prin una din cele mai ndrznee decizii pe care le-a dat vreodat i anume prin decizia din 1803, cnd preedinte al curii era John Marshall, n afacerea Marbury versus Madison. Instaurarea controlului judectoresc n Statele Unite a fost nlesnit de forma federal, de unele tradiii din organizarea coloniilor (posibilitatea de a ataca naintea Consiliului privat al Regelui legile coloniale depind limitele prevzute prin Charte), precum i de ideea, existent n mentalitatea politic, a unei subordonri efective a legii fa de constituie i a unui control susceptibil de a fi impus legislatorului 123. Ast/i n multe state precum Spania, Portugalia, Belgia, Germania. Italia, Austria, Ungaria, Polonia exist un control jurisdicional al constituionalitii legilor. Fr a intra n detalii trebuie s observm c astzi se practic dou modele" de control al constituionalitii i anume 96

modelul american i modelul european. n primul sistem controlul este realizat de tribunalele obinuite, n timp ce n al doilea este realizat de ctre autoriti special abilitate, denumite tribunale sau curi constituionale. Aa cum scria Maurice Duverger, sistemul unui tribunal special nsrcinat s controleze constituionalitatea pare preferabil celui al controlului prin judectori ordinari, cci el permite de a alege judectori mai bine adaptai funciei lor (p. 220). De regul se folosesc dou procedee i anume: controlul pe calea aciunii i controlul pe cale de excepie. n ce privete controlul pe calea aciunii este considerat a fi un procedeu ofensiv care permite atacarea unei legi n faa unui tribunal determinat cruia i se cere s examineze validitatea constituional i s pronune anularea. Doctrina juridic consider n acelai timp c acest procedeu ridic dificulti n organizarea tribunalului pe care-1 opune organului legislativ i c n-a dat n practic rezultate prea fericite i, n general, doctrina l judec ca ineficace". Controlul constituionalitii pe cale de excepie este considerat un procedeu defensiv, cnd pentru a ataca trebuie s atepi ca legea s i se aplice.

.3. Alte forme de control al constituionalitii legilor


1 2 4 . n afara formelor de control observate mai nainte i care se
stabilesc n funcie de organul de stat chemat s verifice constituionalitatea legilor, mai pot fi stabilite i alte forme de control. In funcie de modul cum este nscris n constituie controlul constituionalitii legilor, poate fi un control explicit sau un control implicit. Suntem n faa unui control explicit atunci cnd n mod expres constituia l prevede. In aceast situaie, constituia poate numai s nscrie n mod expres obligaia verificrii constituionalitii legilor sau poate, pe lng aceasta, s indice i organul competent i eventual procedura de urmat. Control explicit ntlnim n Romnia, Frana, Elveia, Austria. Suntem n prezena unui control implicit atunci cnd constituia nu-1 prevede n mod expres, dar el exist implicit ca urmare a principiului legalitii. Firesc, atunci cnd se venfic ndeplinirea condiiei de legalitate se verific i constituionalitatea ' e gii. Un control implicit al constituionalitii legilor a existat n dreptul nostru n perioada 1944 - 1965. 97

exercitat de o autoritate juri sdicional reprezint o consecin a caracterului de direct aplicabilitate al constituiei, difuzarea normelor constituionale fiind facilitat n bun msur i de caracterul obligatoriu al deciziilor jurisdiciei constituionale. 130. n practica diverselor state ale lumii s-a dovedit c procesul de constituionalizare a dreptului este mult accelerat n domeniul drepturilor fundamentale, unde aplicabilitatea direct a normelor constituionale este mai uor de perceput. De asemenea, accesul direct al cetenilor la jurisdicia constituional reprezint un catalizator al procesului de constituionalizare, chiar dac nu constituie n sine o condiie absolut necesar pentru ca el s se manifeste. 1 3 1 . Ca o consecin direct a constituionalizrii dreptului, transformarea acestuia sub influena legii fundamentale se traduce prin deducerea unor noi norme juridice pe baza celor deja existente, prin anularea normelor juridice contrare constituiei i prin interpretarea i aplicarea normelor juridice astfel nct ele s fie conforme cu cele cuprinse n legea fundamental. In aceast transformare a ntregului sistem juridic sunt implicate att autoritile statale, legislative i judectoreti, ct i jurisdicia constituional. Indirect, aceast transformare implic o simplificare n sensul unei modernizri a sistemului juridic, prin care acesta din urm este implicat s devin rigid i este sprijinit s se liberalizeze.

100

CAPITOLUL XI Constituiile romne


. 1. Cteva consideraii privind apariia constituiei n Romnia
1 3 2 . Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din rile europene de vest (Frana, Italia etc). Aceasta s-a datorat faptului c epoca modern, caracterizat prin dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural, a nceput n Romnia mult mai trziu fa de alte ri precum Olanda, Anglia, Frana, Italia. Dezvoltarea mai trzie i mai lent a capitalismului n Romnia a fost cauzat, la rndul su, de ndelungata dominaie a imperiului otoman. nlturarea dominaiei otomane a permis rilor Romne o dezvoltare, dar aceast dezvoltare a fost mai lent. Aceast dezvoltare se situeaz n secolul al XVIII-lea, ndeosebi ncepnd cu a doua jumtate a sa, cnd apar manufacturile, apare munca salariat, se construiesc furnale i turntorii, se dezvolt mineritul, se construiesc drumuri, n agricultur se desfiineaz rumnia, i cnd se ncheag tot mai organic, pe ambele versante ale Carpailor, naiunea romn care i formuleaz primul su program politic prin Suplex Libellus Valachorum (1791). Slbirea dominaiei otomane asupra rilor Romne ncepe prin pacea de la Kuciuk-Kainargi (1774), continu apoi prin Convenia de la Akkerman (1817), convenie ale crei prevederi sunt reluate i consemnate n Tratatul de la Adrianopol (1829), ncheiat n urma rzboiului ruso-turc. Acest din urm tratat d rilor romne libertatea comerului i retrocedeaz 101

principalele porturi de la Dunre, dnd astfel posibilitatea dezvoltrii capitalismului i limitnd pe plan extern amestecul imperiului otoman n treburile interne i externe ale Principatelor Romne. Puse n aplicare prin Regulamentele organice, prevederile acestea au stimulat dezvoltarea elementelor capitaliste n economie. Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracterizat i prin puternice frmntri i micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru nfptuirea unitii de stat a poporului romn, pentru nlturarea ornduirii feudale, pentru revendicri cu caracter democratic. Revoluia de la 1848 dei nfrnt, a impulsionat aceste tendine, ideile exprimate atunci, coninutul Proclamaiei de la Izlaz, continund s se dezvolte. Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constituii din Romnia l ocup nfptuirea n 1859 a statului unitar naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza. Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat o serie de reforme importante, precum reforma agrar i alte reforme politice, administrative i culturale, care au avut urmare crearea i dezvoltarea unor instituii statale.

2 Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris


133. ntmpinnd greuti n realizarea reformelor sale, domnitorul Alexandru Ioan Cuza, prin lovitura de stat de la 2 mai 1864, desfiineaz Adunarea Electiv i supune plebiscitului Statutul dezvolttor al Conveniei din 7/19 august 1858", cunoscut n istorie sub denumirea de Statutul lui Cuza" i legea electoral. Aceste dou acte formeaz prima Constituie a Romniei. Statutul lui Cuza, aa cum indica chiar denumirea sub care a fost supus plebiscitului, era o dezvoltare a Conveniei de la Paris din 1858, dar n acelai timp prin el se aduceau importante modificri acestei Convenii, care era un act impus din afar, de ctre puterile strine. 134. Prevederile Statutului ncredinau puterile statului domnitorului i reprezentanei naionale cu structur bicameral. Reprezentana naional este format din Adunarea Ponderatoare i Adunarea Electiv. Sistemul bicameral al Parlamentului este o modificare fa de Convenia de la Paris.

102

Ct privete puterea legiuitoare, ea este exercitat colectiv de ctre domn i cele dou adunri, iniiativa legilor aparinnd domnului. Statutul lui Cuza consacr independena legislativ ctigat de Principatele Romne nc din 1862 n urma vizitei lui Alexandru Ioan Cuza la Constantinopol. Acest lucru reiese din Modifcaiuni ndeplintoare statutului n preambulul statutului" atunci cnd se arat c Principatele Unite pot n viitor a modifica i schimba legile care privesc administraia lor dinluntrul, cu concursul legal al tuturor puterilor stabilite, i fr nici o interveniune; se nelege ns c aceast facultate nu se poate ntinde la legaturile care unesc Principatele cu Imperiul Otoman, nici la tratatele ntre nalta Poart i celelalte puteri, care sunt i rmn obligaiuni pentru aceste principate." Interesante sunt i dispoziiile cuprinse n art. 18 al statutului, care dau domnitorului dreptul de a emite, pn la convocarea reprezentanei naionale, decrete cu putere de lege, la propunerea Consiliului de Minitri i cu ascultarea Consiliului de Stat. Statutul lui Cuza mai cuprinde: reguli privitoare la formarea, organizarea i funcionarea adunrii ponderatorii i adunrii elective; reguli privind elaborarea legilor, unele reguli privind guvernul, obligaia funcionarilor publici de a presta jurmntul de credin Constituiei, legilor i domnitorului. Legea electoral anexat statutului, stabilea drepturile electorale, condiiile pentru a alege i a fi ales, regulile privind organizarea i desfurarea alegerilor. 1 3 5 . Privitor la Statutul lui Cuza, problema teoretic ce se pune este aceea de a ti dac este sau nu o constituie. Aa cum am artat chiar la nceput, Statutul mpreun cu legea electoral sunt o constituie, deoarece cuprind reglementri ale unor relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Statutul lui Cuza stabilete regulile fundamentale de organizare a puterii, iar legea electoral cuprinde unele drepturi fundamentale i anume drepturile politice. Pe baza Statutului au fost adoptate celelalte legi n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, el constituind deci baza constituional a ntregii legislaii urmtoare. De altfel, chiar Statutul se definete a fi o constituie prin art. 17 care stabilete obligaia funcionarilor publici de a jura supunere Constituiei i legilor rii". Opinia contrar, n sensul creia Statutul lui Cuza nu este o constituie, ci numai un act cu caracter constituional, se fundamenteaz pe ideea c el nu stabilete ansamblul principiilor organizrii sociale i de stat i nu pre103

vede drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, ci stabilete numai modul de organizare i funcionare a puterii legiuitoare i a puterii executive. Dar, fa de conceptul de constituie aa cum l-am formulat la explicaiile generale, nu considerm c lipsa unei instituii din constituie ar putea duce la transformarea acesteia ntr-un simplu act constituional. Am meniona, de exemplu, c prima constituie scris, din lume, Constituia american din 1787, nu coninea n textul iniial dispoziii privitoare la drepturile i libertile ceteneti, acestea fiind introduse prin amendamentele aduse constituiei ncepnd cu anul 1791. Nimeni nu a pus la ndoial ns c aceasta a fost o constituie. Acelai lucru se poate spune despre Constituia Uniunii Sovietice, adoptat n anul 1924, care avnd ca principal scop organizarea federaiei sovietice, nu prevedea nimic cu privire la drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor i la sistemul electoral, deoarece acestea erau stabilite prin constituiile republicilor unionale i nu sufereau nici o schimbare. Mai recent, Constituia francez adoptat n 1958 face trimitere ct privete drepturile cetenilor, la Declaraia drepturilor omului i ceteanului adoptat n 1789, artnd n preambul c poporul francez proclam solemn ataamentul su la drepturile omului i principiile suveranitii naionale aa cum ele au fost definite prin Declaraia din 1789, confirmate i completate prin preambulul Constituiei din 1946 i Declaraia Universal a drepturilor omului din 1948.

.3. Constituia romn adoptat la 29 iunie 1866


1. Premisele istorice 1 3 6 . n baza Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris, domnitorul Alexandru Ioan Cuza a adoptat o serie de legi menite a realiza importante reforme n ar. Astfel, el adopt legea agrar din 14 august 1864. Reforma agrar realizat de Cuza, cu toate scderile i limitele ei reprezint unul din evenimentele importante ale istoriei moderne a Romniei. Aceste legi adoptate de Cuza priveau instruciunea public, administraia, justiia. Se adopt, de asemenea, codurile penal, civil i comercial i se organizeaz armata In condiiile istorice concrete ale anilor 1865 - 1866, Alexandru Ioan Cuza este obligat s abdice la 10/11 februarie 1866 i se instituie o locotenent domneasc. Apoi pe tronul rii este adus un principe strin. 104

n anul 1866 se adopt, dup modelul Constituiei belgiene, considerat atunci a fi cea mai liberal constituie, Constituia Romniei. 2. Coninutul Constituiei i modificrile ce i s-au adus 1 3 7 . Constituia, n cele 133 articole ale sale, reglementeaz cele mai importante relaii sociale, sistematizarea normelor realizndu-se pe opt titluri i anume: Despre teritoriul Romniei (titlul I), Despre drepturilor romnilor (titlul II), Despre puterile statului (titlul III), Despre finane (titlul IV), Despre puterea armat (titlul V), Dispoziiuni generale (titlul VI), Despre revizuirea constituiei (titlul VII), Dispoziii tranzitorii i suplimentare (titlul VIII). Constituia consacr n chiar primul articol c Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia". Se reglementeaz drepturile fundamentale ale cetenilor. O grij deosebit este acordat proprietii, care este declarat sacr i neviolabil (art. 19), iar ca o puternic garanie se stabilete c nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor" (art. 17). Reglementnd puterile statului, constituia proclam c toate puterile eman de la naiune. Puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional, format din dou camere i anume: senatul i adunarea deputailor. Ct privete adunarea deputailor, ea era aleas pe sistemul colegiilor pe avere. De menionat c alegtorii din colegiul patru, care era cel mai numeros colegiu, n care intrau toi care pltesc o dare ctre stat orict de mic", alegeau indirect i cel mai mic numr de deputai. Ct privete senatul, corpul electoral era mprit numai n dou colegii, tot dup avere, iar pentru a fi ales n senat se cereau, printre altele, dou condiii i anume: un venit de orice natur de 800 galbeni" i vrsta de 40 de ani. Puterea executiv aparinea domnitorului, constituia stabilind regula monarhiei strine. Un anumit interes, de ordin istoric, prezint i dispoziiile generale, ndeosebi art. 128 care interzicea posibilitatea suspendrii constituiei, cele privind revizuirea constituiei (art. 129), precum i dispoziiile tranzitorii i suplimentare care stabileau un anumit program legislativ. De asemenea, trebuie menionate dispoziiile articolelor 101 i 102 c are stabileau c o lege va preciza responsabilitatea i pedepsele aplicabile minitrilor, pentru crime i delicte. Prin aceste dispoziii - fa i de faptul c legea a fost adoptat abia dup 13 ani - s-au dat atribuii legislative orga105

nelor judectoreti. Astfel, art. 102 stabilea c pn la adoptarea legii cerute de art. 102 nalta curte de casaiune i justiie are puterea de a caracteriza delictul i de a determina pedeapsa". Constituia adoptat la 1866 a suferit o serie de modificri precum: n 1879 dispoziiile privitoare la drepturile politice; n 1884 cele privitoare la domn, pres, sistemul electoral i la pmnturile rurale; 1917 dispoziiile privitoare la garantarea dreptului de proprietate i cele privitoare la dreptul de vot; n 1918, ca urmare a desvririi statului naional unitar romn; etc.

.4. Constituia Romniei din 29 martie 1923


1. Premisele istorice 1 3 8 . Constituia de la 1866 a rmas n vigoare mai mult de o jumtate de secol, perioad de timp n care n societatea romneasc s-au produs o serie de transformri importante. A doua jumtate a secolului al XlX-lea se caracterizeaz prin dezvoltarea industriei. Economia romneasc cunoate un ritm mai viu de dezvoltare. Se desfiineaz sistemul breslelor (1873), se nfiineaz sistemul monetar naional i apar instituiile bancare de credit (1867). n 1921 se realizeaz reforma agrar. n lunga perioad de timp (1866 - 1923) dintre cele dou constituii, transformrile din economie au fost nsoite de transformri ct privete forele sociale, raporturile dintre ele, rolul lor n viaa politic. Un eveniment de seam n aceast perioad a fost rzboiul de independen (1877), care a dus la recunoaterea independenei de stat a Romniei. De asemenea, alte evenimente de seam au fost unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia (1917 - 1918), care au dus la desvrirea statului naional romn unitar. n fine, trebuie menionat reforma electoral (1918) care a introdus votul universal, egal, direct, secret i obligatoriu. 2. Coninutul Constituiei 1 3 " . Constituia din 1923 este, de altfel, proiectul partidului liberal, votat de Camera Deputailor la 26 martie 1923 i de Senat Ia 27 martie 1923, promulgat la 28 martie i publicat la 29 martie 1923. Adoptarea acestei Constituii a fost considerat nelegal deoarece nu s-au respectat n106

tru totul regulile de revizuire a Constituiei stabilite prin art. 12 al Constituiei'din 1866. Ca i constituia precedent, Constituia din 1923 este sistematizat n 8 titluri i anume: Despre teritoriul Romniei, Despre drepturile romnilor; Despre puterile statului; Despre finane; Despre puterea armat; Dispoziii generale; Despre revizuirea constituiei; Dispoziii tranzitorii i suplimentare. Constituia proclam drepturi i liberti egale pentru toi. Ct priveteegalitatea n drepturi a femeii cu brbatul, prin art. 6 alin. 2 se spunea c Jegi speciale vor determina condiiile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice". Trebuie reinute, de asemenea, dispoziiile din art. 17 care garanteaz proprietatea privat i din art. 15 care interzic nfiinarea pedepsei confiscrii averilor. Ct privete puterile statului i Constituia din 1923, pornind de la afirmaia c toate puterile eman de la naiune, stabilete c puterea legislativ se exercit colectiv de rege i reprezentana naional. Aceasta este format din dou camere, adunarea deputailor i senatul, alese de ast dat prin vot universal, egal, direct, obligator i secret. Fr a analiza n acest loc sistemul electoral introdus prin constituia din 1923 trebuie s remarcm totui c era un mare pas nainte fa de sistemul colegiilor pe avere. Senatul cuprindea i senatori de drept, iar pentru a fi ales senator se cerea vrsta de 40 de ani mplinii. Puterea executiv aparinea regelui i o exercita prin guvern. Constituia din 1923 nfiineaz Consiliul legislativ. n ce privete puterea judectoreasc, merit a fi reinute dispoziiile art. 101, care interziceau nfiinare^, de tribunale extraordinare, precum i ale art. 103 care ddeau controlul constituionalitii legilor Curii de casaie, n seciuni unite. Trebuie, de asemenea, menionate dispoziiile art. 128 care interziceau suspendarea constituiei, precum i ale art. 131 care includ, ca parte integrant a constituiei, unele dispoziii din legile agrare adoptate pn atunci. 1 4 0 . Dei se aseamn mult, nu numai n coninut, ci i prin formularea textelor, cu Constituia din 1866 (au fost nlocuite sau au fost modificate radical un numr de 20 de articole, s-au adugat apte articole noi, a fost modificat redactarea ori au primit adaosuri un numr de 25 de articole, iar 76 de articole ale Constituiei din 1866 au fost meninute n ntregime, lucru pentru care adeseori era considerat o modificare a acesteia), constituia adoptat n anul 1923 este, evident, mai democratic. Ea acord drepturi i liberti mai largi, nlocuiete sistemul electoral cenzitar cu un sistem

107

electoral democratic etc. Acest caracter al constituiei a i determinat repunerea sa n vigoare dup 23 august 1944. n fine, trebuie s remarcm c i Constituia din 1923 era o constituie rigid, deoarece procedura de revizuire stabilit prin art. 129 i 130 era o procedur greoaie, aproape identic cu cea prevzut de constituia precedent.

5. Constituia Romniei din 28februarie 1938


1. Premisele istorice 1 4 1 . Premisele istorice ale acestei constituii trebuie cutate n desfurarea vieii social-economice i politice n perioada de 15 ani scurs de la adoptarea constituiei precedente. n condiiile istorice concrete ale anului 1938, regele Carol al Il-lea instaureaz, la 10 februarie 1938, dictatura personal. Consacrarea juridic a dictaturii regale este realizat prin noua constituie. Proiectul de constituie este supus la 24 februarie plebiscitului. Constituia este promulgat la 27 februarie i publicat la 28 februarie 1938. 2. Coninutul constituiei 1 4 2 . Cele o sut de articole ale Constituiei din 1938 sunt sistematizate n opt titluri i anume: Despre teritoriul Romniei; Despre datoriile i drepturile romnilor; Despre puterile statului; Despre finane; Despre otire; Dispoziii generale; Revizuirea constituiei; Dispoziii tranzitorii i finale. Dispoziiile constituiei consacr dictatura regal i exprim, n acelai timp, tendina de restrngere a drepturilor i libertilor democratice. Este semnificativ faptul c titlul doi al constituiei ncepe prin a prevedea datoriile cetenilor. Constituia interzice propovduirea schimbrii formei de guvernmnt, mprirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite, interzice i lupta de clas (art. 7). Ea apr proprietatea, cuprinznd dispoziii asemntoare cu cele existente n constituiile precedente. Ct privete puterile statului, stabilind c acestea eman de la naiune, Constituia din 1938 le concentreaz n minile regelui, care este declarat capul satului" (art. 30). Regele exercit puterea legislativ prin reprezentana naional, el avnd iniiativa legislativ, iniiativa revizuirii Constituiei. El sancioneaz i promulg legile, sanciunea regal fiind condiie de valabilitate a legii108

Totodat, regele putea emite decrete cu putere de lege n orice domeniu, n timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu erau n sesiune, putea dizolva adunrile, putea declara rzboiul i ncheia pacea etc. Puterea executiv aparinea, de asemenea, regelui, care era inviolabil, rspunderea pentru actele emise revenind minitrilor, care erau obligai s contrasemneze actele de stat ale regelui. Fr a explica i alte dispoziii care se menin ca n constituiile precedente, trebuie s observm c n locul votului universal se introduce sistemul colegiilor pe profesiuni. n ce privete vrsta de la care cetenii aveau dreptul de a alege i a fi alei pentru Adunarea Deputailor, ea este foarte ridicat i anume 30 de ani. Ct privete Senatul, el este format din trei categorii de senatori i anume: senatori numii de rege, senatori de drept i senatori alei. 3. Suspendarea Constituiei din 28 februarie 1938 1 4 3 . ncepnd cu anul 1938, n timp ce pe plan extern asistm la o ncordare a relaiilor internaionale, la contradiciile dintre state i la frecvente acte de agresiune, n viaa intern a Romniei se observ un avnt industrial. Regele desfiineaz partidele politice, iar prin dictatul de la Viena (30 august 1940) Romnia este obligat s cedeze Ungariei partea de nord a Transilvaniei. n septembrie 1940, regele este obligat s abdice n favoarea fiului su, Constituia este suspendat, corpurile legiuitoare sunt dizolvate, se reduc prerogativele regale i este nvestit cu puteri depline preedintele Consiliului de Minitri.

.6. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948
1 4 4 . n condiiile concrete ale anului 1944, fiind imposibil elaborarea unei noi constituii, s-a recurs la soluia repunerii n vigoare, cu unele modificri, a Constituiei din 1923 i a elaborrii n continuare a unor acte cu caracter constituional. Actele elaborate n toat aceast perioad i a cror analiz o vom face aici, au fost acte cu caracter constituional deoarece ele au cuprins reglementri fundamentale ale unor relaii privitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Prin aceste acte s-au formulat prin-

SU.;---:

tiHFAVA

J 10'T l *

cipii constituionale, principii ce se vor regsi nscrise mai trziu n constituiile adoptate n anii 1948, 1952, 1965. De asemenea, aceste acte au avut un caracter tranzitoriu. 1. Decretul 1626/1944 pentru Fixarea drepturilor Romnilor n cadrele Constituiunii din 1866 i cu modificrile Constituiunii din 29 martie 1923" 1 4 5 . Primul act cu caracter constituional elaborat dup ieirea Romniei din aliana cu puterile Axei i ncetarea rzboiului cu Naiunile Unite a fost Decretul 1626 din 31 august 1944. Elaborarea lui a rspuns necesitii de a se nltura legislaia adoptat de dictatura militar ncepnd cu anul 1940 i de a aeza la baza ntregii activiti statale reguli democratice de guvernare. Prin acest decret este repus n vigoare Constituia din 1923, deoarece dintre toate constituiile din Romnia aceasta a fost cea mai democratic. Trebuie s menionm c nu sunt repuse n vigoare toate dispoziiile acestei constituii, lucru evident din chiar redactarea decretului 1626/1944, precum i din evoluia ulterioar a evenimentelor. Sunt repuse n vigoare, n totalitate, dispoziiile constituionale privind drepturile i ndatoririle fundamentale. n acest sens, art. 1 al Decretului 1626 stabilea c Drepturile romnilor sunt cele recunoscute de Constituia din 1866, cu modificrile ce ulterior i-au fost aduse i de Constituia din 29 martie 1923" Ct privete puterile statului, ele urmeaz a fi exercitate conform regulilor cuprinse n Constituia din 1923, cu excepia celor privitoare la puterea legislativ i parial cu privire la puterea judectoreasc. Decretul 1626/1944 stabilete c un decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va organiza" Reprezentana Naional. Prin aceste dispoziii (art. 111) s-a exprimat nu intenia de a se convoca corpul electoral, ci de a se da guvernului dreptul de a reglementa din nou structura acestui organ. Interesante sunt i dispoziiile din art. III conform crora pn la organizarea reprezentanei naionale puterea legislativ se exercit de ctre rege, la propunerea Consiliului de Minitri". Dei decretul menine monarhia, prin aceste dispoziii transform Consiliul de Minitri ntr-un organ suprem de stat, care concentra n minile sale ntreaga putere de stat. In ce privete puterea judectoreasc, decretul menine desfiinarea juriului i stabilete c o lege special va statornici condiiile n care magistraii sunt inamovibili. 110

n fine, prin art. V al decretului sunt abrogate decretele regale din 1940 referitoare la nvestirea preedintelui Consiliului de Minitri cu depline puteri i fixarea prerogativelor regale. 1. Decretul nr. 1849/1944 pentru Adugire de alineat nou la finele art. IV din I.D.R nr. 1626 din 31 august 1944" 1 4 6 . Aa cum o arta titlul su, acest decret a fost adoptat cu intenia de a aduga unele dispoziii la Decretul 1626 din 31 august 1944. Dispoziiile sale statornicesc c Legi speciale vor prevedea condiiile n care vor putea fi urmrii i sancionai toi acei care n orice calitate i sub orice form au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Naiunilor Unite. Aceste legi vor putea prevedea i msuri pentru urmrirea averilor lor". Decretul 1849 trebuia s rspund cerinei de judecare i pedepsire a celor considerai vinovai de dezastrul rii, pedepsire stipulat prin Convenia de armistiiu cu Naiunile Unite. Pentru aceasta trebuiau nlturate piedicile din ordin juridic (constituional) datorate unor articole din Constituia din 1923, care interziceau nfiinarea de tribunale extraordinare, instituirea pedepsei confiscrii averilor, aplicarea pedepsei cu moartea n alte cazuri dect cele prevzute de codul penal militar n timp de rzboi. 3. Legea nr. 86 din februarie 1945, pentru Statutul Naionalitilor Minoritare 147. Legea pentru Statutul Naionalitilor Minoritare a avut menirea de a proclama i asigura egalitatea cetenilor rii indiferent de ras, naionalitate, limb sau religie. Chiar n primul articol Legea nr. 86/1945 statornicete c toi cetenii romni sunt egali n faa legii i se bucur de aceleai drepturi civile i politice, fr deosebire de ras, naionalitate, limb sau religie. Legea interzice cercetarea originii etnice n vederea stabilirii situaiei juridice, acord drepturi egale, egal admitere n funciile publice, n exercitarea oricrei profesiuni, egalitate de tratament juridic. Pentru realizarea deplinei egaliti, Legea 86 admite folosirea liber a limbii materne, publicaii n limba matern, nvmnt n limba matern. Legea 86/1945, prin prevederile sale privitoare la culte, proclam libertatea cultelor religioase, bineneles a celor recunoscute de ctre stat.

111

4. Legea nr. 187 din 23 martie 1945 pentru nfptuirea reformei agrare 148. Legea pentru nfptuirea reformei agrare a definit reforma agrar ca o necesitate naional, economic i social. Legea a prevzut exproprierea i trecerea asupra statului pentru a fi mprite plugarilor ndreptii la mproprietrire,,, a bunurilor agricole cu inventarul viu i mort afectat lor. n temeiul legii treceau n proprietatea statului imediat i fr nici o despgubire bunurile agricole ale celor care au colaborat cu germanii, criminalilor de rzboi i vinovailor de dezastrul rii, celor fugii din ar, absenteitilor etc, precum i terenurile care depeau 50 ha. Legea stabilea, de asemenea, excepiile de la exproprieri, procedura exproprierii i mproprietririi, nfiinarea comitetelor locale de mproprietrire i a comisiilor de plas etc. Intereseaz n mod deosebit dispoziiile art. 20 din lege care interziceau mprirea, vinderea, darea n arend, ipotecarea total sau parial a proprietilor create n baza acestei legi. Legea nr. 187/1945, prin dispoziiile sale formuleaz un important principiu constituional i anume principiul c pmntul aparine celor ce-1 muncesc. 5. Decretul 2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative 149. Un moment important n dezvoltarea constituional a Romniei l constituie adoptarea Decretului nr. 2218/1946 privind exercitarea puterii legislative. Venise deja momentul ca s fie organizat reprezentana naional i deci s se pun n aplicare dispoziia art. III a Decretului 1626/1944, n sensul c Un decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana Naional". Prin Decretul nr. 2218/1946 se organizeaz Reprezentana Naional ntr-un singur corp" denumit Adunarea Deputailor. Modificndu-se Constituia din 1923 se stabilete deci un prim principiu constituional i anume acela al unicameralitii organului suprem legislativ, renunndu-se la sistemul bicameral prin desfiinarea Senatului. C dispoziiile din Decretul nr. 2218/1946 modific dispoziiile Constituiei din 1923 reiese din chiar formularea lor expres atunci cnd se vorbete de Constituia repus n vigoare" prin Decretul 1626 i modificat prin dispoziiile prezentului decret". (Vezi articolul 17 al decretului). In baza decretului, puterea legiuitoare urmeaz a fi exercitat colectiv de ctre rege i Reprezentana Naional conform dispoziiilor prevzute n Constituia din 29 martie 1923, cu privire la puterile statului". Deci 112

raporturile dintre rege i parlament urmau a fi guvernate de Constituia din 1923, atunci n vigoare. Trebuie menionat aici i art. 18 din Decretul 2218/1946, conform cruia dispoziiile privitoare la Senat i Adunarea Deputailor din Constituia din 1923 se vor considera c se refer la Adunarea Deputailor". Din modul cum reglementeaz exercitarea puterii legiuitoare, reiese c Decretul 2218/1946 menine principiul separaiei puterilor n stat. Dispoziii, de asemenea importante, erau cuprinse n articolul 2 alin. final n sensul c Femeile au drept de vot i pot fi alese n Adunarea Deputailor n aceleai condiiuni ca i brbaii". Aceste dispoziii, stabilind egalitatea n drepturile politice a femeilor cu brbaii, constituie un pas n formularea principiului constituional al egalitii depline n drepturi a femeilor cu brbaii. Un al treilea principiu constituional formulat prin Decretul nr. 2218/1946 este principiul votului universal, egal, direct i secret (vezi art 3 din decret). Dei acest decret este un decret de organizare a Reprezentanei Naionale, el totui delimiteaz i competena acesteia, atunci cnd prin art. 17 stabilete c Adunarea Deputailor nu poate revizui Constituia nici n total, nici n parte. Revizuirea Constituiei se putea face numai conform regulilor de revizuire stabilite de Constituia din f923 i numai de ctre o Adunare Legiuitoare extraordinar, aleas special n acest scop". Aceasta explic de ce n februarie 1948 Adunarea deputailor va trebui s se autodizolve, iar sarcina adoptrii noii constituii va reveni unei adunri constituante special aleas. Decretul privind exercitarea puterii legislative a fost urmat n aceeai zi de Legea nr. 560, privitoare la alegerile pentru Adunarea Deputailor, lege care a determinat procedura alegerilor, modul de repartiie a mandatelor pe baza reprezentrii proporionale, precum i cazurile de incapacitate, incompatibilitate sau nedemnitate de a fi alegtor ori de a fi ales n Adunarea Deputailor. Decretul nr. 2218 i legea nr. 560 din 1946 au constituit baza juridic a alegerilor parlamentare din luna noiembrie 1946. 6. Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, pentru constituirea Statului Romn n Republica Popular Romn 1 5 0 . Abolirea monarhiei i proclamarea Republicii Populare Romne, la 30 decembrie 1947 au fost consacrate legislativ prin legea nr. 363. O prim categorie de dispoziii ale legii nr. 363/1947 este format din dispoziiile privitoare la forma de stat cuprinse n art. 1 i 3.

113

Astfel se consacr desfiinarea formei monarhice de guvernmnt, instituindu-se ca form de stat republica popular. Denumirea statului devine Republica Popular Romn. O a doua categorie de dispoziii privete constituia. Prin art. 2, Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 2 septembrie 1944 i urmtoarele se abrog", urmnd ca adunarea constituant s hotrasc asupra noii constituii (art. 5). O a treia categorie de dispoziii este referitoare la puterea legislativ. Desfiinndu-se monarhia i abrogndu-se i Constituia din 1923, legea nr. 363/1947 stabilete c puterea legiuitoare va fi exercitat de Adunarea Deputailor pn la dizolvarea ei i pn la constituirea unei adunri legislative constituante care se va face la data ce se va fixa de Adunarea deputailor" (art. 4). Cea dea patra categorie de dispoziii privete exercitarea puterii executive. Pentru exercitarea puterii executive, legea nr 363/1947 creeaz un nou organ de stat, Prezidiul Republicii Populare Romne, organ colegial, format din cinci membri alei, cu majoritate, de Adunarea Deputailor dintre personalitile vieii publice, tiinifice i culturale. n fine, a cincea categorie de dispoziii cuprinde formulele de jurmnt ale membrilor prezidiului, ale funcionarilor publici, ale armatei, grnicerilor i jandarmilor. Cu privire la legea 363/1947 se ridic dou probleme teoretice. O prim problem este aceea de a ti dac aceast lege folosind expresiile de putere legislativ" i putere executiv" mai menine principiul separaiei puterilor Vom observa c rspunsul la aceast ntrebare nu poate fi dect negativ, deoarece legea folosete expresiile de mai sus atribuindu-le nelesul de mputernicire" (competen) i nu acela de organ" care i se d n cadrul expresiei de separaie a puterilor statului". A doua problem privete redactarea art. 4, redat mai sus Chiar la prima lectur redactarea pare deficitar deoarece stabilete dou termene care nu coincid n timp i care se exclud, pn la care Adunarea Deputailor va exercita puterea legislativ i anume pn la dizolvarea ei" i pn la constituirea unei adunri legislative constituante". Explicaia dat n literatura de specialitate este c aceasta a fost o inadverten, limpezit prin legea 32/1948 care stabilea c de la dizolvarea adunrii i pn la alegerea adunrii constituante, puterea legislativ va fi exercitat de guvern. Tot la 30 decembrie 1947, Adunarea Deputailor a votat i legea 364, prin care a numit membrii Prezidiului Republicii Populare Romne. Pentru stabilirea atribuiilor, organizrii i funcionrii Prezidiului, s-a adoptat De114

creul nr. 3 din 8 ianuarie 1948. Atribuiile sunt atribuii specifice funciei de ef al statului. Unele atribuii de natur executiv sunt exercitate prin Consiliul de Minitri, care devine organ subordonat Prezidiului. Trebuie, de asemenea, menionate i dispoziiile din Decretul 3/1948 care stabilesc stema, steagul i capitala.

. 7. Constituia din 13 aprilie 1948


1. Premisele istorice 1 5 1 . Elaborarea Constituiei din anul 1948 se realizeaz n condiiile n care n urma abolirii monarhiei se proclamase republic popular n aceste condiii istorice, Adunarea Deputailor se autodizolv prin efectul Legii nr. 32 din 24 februarie 1948 cu privire la dizolvarea Adunrii Deputailor i reglementarea convocrii Marii Adunri Naionale Legea nr 32/1948, ncredineaz exercitarea puterii legislative, pn la constituirea Marii Adunri Naionale, Guvernului. Alegerile pentru Marea Adunare Naional, Adunare Constituant, au fost stabilite pentru 28 martie 1948 Aleas la 28 martie 1948, Marea Adunarea Naional se ntrunete n sesiune la 6 aprilie 1948, ia n discuie proiectul de constituie ntocmit de Consiliul Frontului Democraiei Populare i adopt la 13 aprilie 1948, Constituia. 2. Coninutul Constituiei 1 5 2 . Normele constituionale, cuprinse in cele 105 articole, sunt sistematizate n 10 titluri i anume: Republica Popular Romn (titlul 1), Structura social-economic (titlul 11); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul III); Organul suprem al puterii de stat (titlul IV), Organele administraiei de stat. Consiliul de Minitri i ministerele (titlul V), Organele locale ale puterii de stat (titlul VI); Organele judectoreti i parchetul (titlul VII); Stema, sigiliul, drapelul i capitala (titlul VIII); Modificarea Constituiei (titlul IX); Dispoziiuni tranzitorii (titlul X). Constituia consacr existena statului romn ca stat popular, unitar, independent i suveran, stat ce a luat fiin prin lupta poporului mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului. Constituia din 1948 stabilete c ntreaga putere eman de la popor i aparine poporului (art. 3) De asemenea ea stabilete c mijloacele de 115

producie aparin sau statului ca bunuri ale ntregului popor, sau organizaiilor cooperative sau particularilor, persoane fizice sau juridice. Enumernd bunurile care pot forma numai proprietate de stat, ca bunuri comune ale poporului (art. 6 enumera urmtoarele bunuri: bogiile de orice natur ale subsolului, zcmintele miniere, pdurile, apele, izvoarele de energie natural, cile de comunicaie ferate, rutiere, pe ap i pe mare, pota, telegraful, telefonul i radioul), Constituia stabilete c acestea constituie temelia material a propirii economice i a independenei naionale a rii, aprarea i dezvoltarea lor constituind o ndatorire a fiecrui cetean In acelai timp, prin art. 6 alin. final se statornicete c prin lege se vor stabili modalitile de trecere n proprietatea statului a bunurilor enumerate" - care la data adoptrii Constituiei" se aflau n mini particulare". Totodat, art. 11 din Constituie creeaz cadrul juridic al viitoarelor naionalizri, stabilind c, n condiiile prevzute de lege, Cnd interesul general cere, mijloacele de producie, bncile i societile de asigurare, care sunt proprietate particular a persoanelor fizice sau juridice, pot deveni proprietatea statului, adic bun al poporului". Constituia din 1948 nscrie principiul c pmntul aparine celor ce-1 muncesc i c statul protejeaz proprietatea rneasc i ncurajeaz i sprijin cooperaia steasc. innd cont de existena proprietii particulare, Constituia din 1948 o recunoate i o garanteaz, acordnd o protecie special proprietii agonisite prin munc i economisire. Rein de asemenea atenia dispoziiile constituionale prin care se statornicete principiul planificrii economiei naionale, precum i cele privitoare la munc. In titlul privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor vom observa c este nscris principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor, fr deosebire de sex, naionalitate, ras, religie sau grad de cultur. Sunt proclamate drepturi i liberti. Prin celelalte titluri ale Constituiei este organizat aparatul de stat. O explicaie deosebit trebuie dat cu privire la art. 105, care stabilea obligaia revizuirii tuturor codurilor i legilor existente pentru a fi puse de acord cu Constituia i statornicea c de la data intrrii n vigoare a Constituiei se desfiineaz toate dispoziiile din legi, decrete, regulamente i orice alte dispoziii contrare prevederilor Constituiei". Fa de imposibilitatea fireasc de a se realiza o revizuire a ntregii legislaii ntr-un timp scurt, acest text a pus un accent deosebit pe activitatea de interpretare a dreptului. 116

. 8. Constituia din 24 septembrie 1952


1. Premisele istorice 1 5 3 . Viaa economic i social a Romniei a cunoscut, n perioada urmtoare adoptrii Constituiei din 1948, o evoluie n consens cu situaia unei ri forate s se dezvolte n parametri impui prin ocupaia militar strin, rezultat trist al celui de-al doilea rzboi mondial i al politicii dictate de statele coaliiei antihitleriste, state care au neglijat interesele Romniei i contribuia sa militar. 2. Coninutul Constituiei 154. Constituia din 1952 avea un capitol introduc i 115 articole sistematizate n 10 capitole, precum urmeaz: Ornduirea social (cap. I) Ornduirea de stat (cap. II); Organul suprem al puterii de stat (cap. III); Organele administraiei de stat (cap. IV); Organele locale ale puterii de stat (cap. V); Instanele judectoreti i procuratura (cap. VI); Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor (cap. VII); Sistemul electoral (cap. VIII), Stema, drapelul i capitala (cap. IX); Procedura de modificare a Constituiei (cap. X). Consacrnd realitile economice, sociale i politice ale momentului istoric n care a fost adoptat, Constituia menine i dezvolt principiile constituionale afirmate nc prin Constituia din 1948. Ea conine reglementri specifice privind puterea de stat, privind economia naional cu cele trei formaiuni social-economice: socialist, mica producie de mrfuri i particular-capitalist. Capitolele privitoare la organele de stat consacr sistemul statal la baza cruia stteau Marea Adunare Naional i sfaturile populare, organe alese prin vot universal, egal, direct i secret. Aparatul de stat este construit pe principiul centralismului. n capitolul privitor la drepturile fundamentale sunt proclamate drepturi i liberti. n mod deosebit trebuie menionat art. 80 care reglementeaz dreptul de asociere, consacr desfiinarea pluralismului politic i statornicete rolul de for politic conductoare a unui singur partid politic.

117

.9. Constituia din 21 august 1965


1. Premise istorice 155. Perioada cuprins ntre anii 1952 - 1965 s-a caracterizat prin extinderea proprietii de stat i cooperatiste, desfiinarea proprietii private, accentuarea conducerii nu numai politice, ci i statale de ctre un singur partid politic, partidul comunist, care deine monopolul puterii n stat i societate n campania electoral din 1961 s-a lansat iniiativa elaborrii unei constituii. nsuindu-i aceast propunere, Marea Adunare Naional a hotrt, n sesiunea sa din martie 1961, constituirea unei comisii care s procedeze la redactarea proiectului de constituie Aceast comisie a pregtit un anteproiect de constituie. Marea Adunare Naional aleas n martie 1965, a ales o nou comisie pentru redactarea proiectului de constituie, comisie care a definitivat munca nceput. La 29 iunie 1965, proiectul este publicat i supus discuiei publice. El a fost adoptat la 21 august 1965 2. Coninutul Constituiei 156. Constituia din 21 august 1965, cu modificrile ulterioare, a avut 121 de articole sistematizate n 9 titluri: Republica Socialist Romnia [[); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (II); Organele sujreme ale puterii de stat (111); Organele centrale ale administraiei de stat IV); Organele locale ale puterii i administraiei de stat (V); Organele judectoreti (VI); Organele procuraturii (VII); nsemnele Romniei (VIII); Dispoziii finale (IX). Dispoziiile constituionale au consacrat forma republican a statuui, suveranitatea i independena, indivizibilitatea i inalienabilitatea teritoiului. Ct privete titularul puterii, se arat c acesta este poporul. Constiuia menine principiul partidului unic, ca partid de guvernmnt. n afara icestor dispoziii titlul I al Constituiei cuprinde prevederi referitoare la brmele de proprietate, funciile statului, principiile politicii externe, cetelie, organizarea administrativ a statului. Drepturile, libertile, i ndatoriile fundamentale ale cetenilor sunt reglementate n titlul II, iar titlurile III VII, consacr organizarea statal a puterii. n aceast privin Constituia tructureaz organele de stat n patru mari categorii i anume: organele puteii de stat (Marea Adunare Naional, Consiliul de Stat, Preedintele Repu118

blicii, Consiliile populare); organele administraiei de stat (Consiliul de Minitri, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei de stat, comitetele i birourile executive ale consiliilor populare, organele locale de specialitate ale administraiei de stat); organele judectoreti (Tribunalul Suprem, tribunalele judeene, judectoriile i tribunalele militare); organele procuraturii (Procurorul General, Procuratura General, procuraturile judeene, organele locale de procuratur, procuraturile militare). Titlul VIII, denumit nsemnele Republicii Socialiste Romnia", stabilete stema, sigiliul i drapelul rii. Ultimul titlu, tjtlul IX, denumit Dispoziii finale", conine reguli privind intrarea n vigoare a Constituiei i abrogarea dispoziiilor vechi sau contrarii.

. 10. Regimul constituional din Romnia, stabilit dup Revoluia din decembrie 1989
1 5 7 . Parlamentul ales n Romnia la 20 mai 1990 a avut misiunea important de a elabora Constituia Romniei. In aceast perspectiv s-a pus deseori ntrebarea dac n Romnia, mai exista o Constituie. Rspunsul la o asemenea ntrebare trebuie cutat printr-o analiz mai larg a ntregii evoluii juridico-statale Este tiut c normele constituionale pot fi sistematizate fie ntr-un act unic fundamental, fie n mai multe acte constituionale redactate n form scris, fie ntr-un sistem de norme scrise i cutumiare care n totalitatea lor formeaz Constituia statului. In Romnia revoluia din decembrie 1989 a nlturat structurile de putere ale regimului dictatorial i - firesc - i dispoziiile constituionale corespondente. n acelai timp, noua putere a elaborat o serie de acte cu caracter constituional. Dup decembrie 1989 Constituia Romniei era format din aceste acte cu caracter constituional, precum i din dispoziiile Constituiei din anul 1965 care nu au fost abrogate expres sau tacit. n aceast viziune. Constituia din 1965 a continuat s fie n vigoare ct privete drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, organele judectoreti, organele procuraturii, organizarea administrativ a teritoriului, desigur cu unele modificri. 119

Ct privete actele adoptate dup victoria revoluiei din decembrie 1989, unele dintre ele au formulat noi principii constituionale, principii care s-au aplicat n societatea romneasc i care au fost preluate n Constituia din anul 1991. Cele mai importante principii sunt: forma republican de guvernmnt, separaia puterilor, statul de drept, pluralismul politic, structura bicameral a Parlamentului, democraia i libertatea, asigurarea demnitii umane, inviolabilitii i inalienabilitii drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului, eligibilitatea pentru funciile de conducere, rspunderea i revocabilitatea celor care ocup funcii de guvernare, consultarea poporului prin referendum n legtur cu legile i msurile de importan deosebit. Trebuie fcut precizarea c actele cu caracter constituional adoptate dup revoluia din decembrie 1989 au avut un caracter tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare pn la adoptarea Constituiei. l.Decret-Legc nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale 1 5 8 . Este primul act normativ emis de ctre guvernmntul de fapt instaurat n urma victoriei revoluiei din decembrie, act prin care s-a dat o organizare tranzitorie structurilor de putere din Romnia. Acest Decret-Lege a fost emis n realizarea Programului Consiliului Frontului Salvrii Naionale care a prevzut, printre altele: abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri libere; separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n stat i alegerea tuturor conductorilor politici pentru unul sau, cel mult, dou mandate; restructurarea ntregii economii naionale pe baza criteriilor rentabilitii i eficienei, eliminarea metodelor administrativ-birocratice de conducere economic centralizat, promovarea liberei iniiative i a competenei n conducerea tuturor sectoarelor economice; restructurarea agriculturii i sprijinirea micii producii rneti, oprirea distrugerii satelor; reorganizarea nvmntului pe baze democratice i umaniste, promovarea unei ideologii umaniste i democratice, a adevratelor valori ale umanitii; eliminarea minciunii i a imposturii, statuarea unor criterii de competen i justiie n toate domeniile de activitate; aezarea pe baze noi a dezvoltrii culturii naionale; libertatea presei, radioului i televiziunii, tre:erea acestora n minile poporului; respectarea drepturilor i libertilor ninoritilor naionale i asigurarea deplinei lor egaliti n drepturi cu ro120

mnii; libertatea cultelor; garantarea liberei manifestri a credinelor religioase; organizarea ntregului comer al rii pornind de la cerinele satisfacerii cu prioritate a tuturor nevoilor cotidiene ale populaiei Romniei, salvarea echilibrului ecologic i promovarea unor tehnologii moderne nepoluante; realizarea unei politici externe de promovare a bunei vecinti, prieteniei i pcii n lume, de integrare n procesul de constituire a unei Europe unite, cas comun a popoarelor continentului. Prin acest Decret-Lege s-a constituit Consiliul Frontului Salvrii Naionale, ca organ suprem al puterii de stat". Decretul-Lege cuprinde reglementri privind denumirea rii, forma de guvernmnt, drapelul, atribuiile i actele, componena, structura organizatoric, funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale, ale biroului su executiv, atribuiile Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale, privind consiliile locale ale Frontului Salvrii Naionale, alte dispoziii. Decretul-Lege stabilete c numele rii este Romnia, c forma de guvernmnt este republica i c drapelul rii este tricolorul tradiional avnd culorile albastru, galben i rou, aezate vertical, cu albastrul lng lance. Cele mai multe dispoziii organizeaz conducerea statului, deoarece prin art. 9 se stabilea c Sunt i rmn dizolvate toate structurile de putere ale fostului regim dictatorial". Pentru a se depi vidul de putere" creat prin revoluie, se organizeaz Consiliul Frontului Salvrii Naionale, ca organ suprem al puterii de stat i, n mod corespunztor, consiliile teritoriale, judeene, municipale, oreneti i comunale. Se organizeaz, de asemenea. Biroul Executiv al Consiliului i se stabilesc atribuiile Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale. Atribuiile Consiliului cuprindeau cele mai importante atribuii pe care le poate avea un parlament i priveau: emiterea de decrete cu putere de lege i decrete; numirea i revocarea primului ministru, aprobarea componenei guvernului; numirea i revocarea preedintelui Curii Supreme de Justiie i a procurorului general, reglementarea sistemului electoral; aprobarea bugetului de stat; instituirea i conferirea de decoraii; acordarea graierii i comutarea pedepsei cu moartea; ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi etc. Consiliul Frontului Salvrii Naionale era compus din 145 de membri, i desfurau activitatea n sesiuni i prin comisii de specialitate. In subordinea sa funciona Consiliul Militar Superior. Biroul Executiv al Consiliului, care avea menirea de a exercita atribuiile Consiliului ntre sesiunile acestuia, era format dintr-un preedinte (preedintele Consiliului), un prim-vicepreedinte, doi vicepreedini, un secretar i ase membri, toi alei dintre membrii Consiliului. 121

Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale i s-au stabilit atribuii specifice funciei de ef de stat. Decretul-Lege a organizat i consiliile teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale, organe locale ale puterii de stat, subordonate ierarhic pn la Consiliul Frontului Salvrii Naionale, care aveau rolul de a rspunde pe plan local de organizarea i desfurarea activitilor economice, comerciale, de ocrotire a sntii populaiei, de nvmnt i cultur, edilitar-gospodreti, precum i de aprare a avuiei poporului, de ocrotirea drepturilor ceteneti, de asigurarea legalitii i meninerea ordinii publice n unitile administrativ-teritoriale. Consiliile teritoriale puteau adopta hotrri, lucrau n sesiuni, i alegeau birouri executive. Ct privete administraia local, ea i continua activitatea n structura ce o avea. Trebuie adugat c prin acest decret-lege, denumirea de miliie s-a schimbat n poliie, iar organele de poliie i de pompieri au fost subordonate nemijlocit Consiliului Frontului Salvrii Naionale i consiliilor teritoriale ale acestuia. 2. Decretul-Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia 1 5 9 . Am artat c prin Decretul-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 s-a afirmat un nou principiu constituional i anume al pluralismului politic, n aplicarea acestui principiu constituional s-a emis Decretul-Lege privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice. n acest Decret-Lege se afirm libertatea constituirii partidelor politice, cu excluderea oricror ngrdiri pe motive de ras, naionalitate, religie, grad de cultur, sex sau convingeri politice. Partidele politice se pot organiza pe baze teritoriale, la nregistrare trebuind s prezinte statutele de organizare i funcionare, programul politic, s-i declare sediul i mijloacele financiare de care dispun i s fac dovada c au cel puin 251 membri. Sunt stabilite organele de stat competente a nregistra (Tribunalul Municipiului Bucureti), regulile de procedur, contestaiile. Ct privete scopurile partidelor politice, legea prevede c acestea trebuie s se ntemeieze pe respectul suveranitii, independenei i integritii naionale, al democraiei, n vederea asigurrii libertilor i drepturilor cetenilor i afirmrii demnitii naiunii romne. Se interzice constituirea partidelor fasciste sau care propag concepii contrare ordinii de stat i de drept. De asemenea, se stabilete c mijloa122

cele de realizare a scopurilor partidelor politice i organizaiilor obteti trebuie s fie n conformitate cu ordinea de stat i de drept. n fine, legea nu permite s fac parte din partide politice, cadrelor militare i personalului civil din Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul de Interne, judectorilor, procurorilor i diplomailor, precum i personalului operativ al Radioteleviziunii Romne Libere. 3. Decretul-Lege nr. 81 din 9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional 1 6 0 . n acest decret s-a exprimat legislativ realitatea politic din Romnia determinat de apariia partidelor politice i de nevoia participrii lor la guvernarea rii. n acest sens, printr-un comunicat s-a artat c Reprezentanii partidelor politice ntrunite n ziua de 1 februarie 1990 n convorbiri cu reprezentanii Consiliului Frontului Salvrii Naionale au convenit asupra constituirii unui Consiliu Provizoriu de Uniune Naional, format prin restructurarea actualului Consiliu F.S.N (asigurnd reprezentarea participanilor activi la Revoluie, a unor personaliti ale vieii tiinifice i culturale, a muncitorilor, ranilor, intelectualilor, tinerilor, studenilor, minoritilor naionale i a judeelor), precum i prin reprezentarea egal, cu cte 3 membri, a partidelor constituite pn la aceast dat sau prezente la reuniune (respectiv n proporie de 50% din totalul membrilor). Reprezentanii minoritilor naionale, abseni la aceast reuniune, vor putea fi cuprini n Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, respectnd principiul paritii cu reprezentanii partidelor. Frontul Salvrii Naionale se transform n formaie politic cu structur i platform de sine stttoare, participnd de pe poziii egale cu celelalte fore politice la alegeri. Reprezentanii partidelor i forelor politice participante fac apel, cu acest prilej, la evitarea, n perioada urmtoare, a unor manifestri care s duc la tensiuni i confruntri violente. Dorim s asigurm un climat favorabil desfurrii vieii economice, sociale, politice t culturale din ar, ca i continurii dialogului constructiv dintre toate forele politice". Decretul-Lege nr. 81/1990, n cele patru articole ale sale stabilete modificarea alctuirii Consiliului Frontului Salvrii Naionale, el urmnd a fi organizat pe baze paritare astfel: jumtate din numrul membrilor vor fi membri ai Consiliului Frontului, iar cealalt jumtate va fi format din reprezentani ai partidelor, formaiunilor politice i organizaiilor minoritilor 123

lationale participante la nelegerea din 1 februarie. Fiecare partid sau formaiune politic putea desemna cte cel mult 3 reprezentani. Noul organism ste denumit Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. n mod similar s-au organizat i consiliile teritoriale, devenite consiii provizorii de uniune naional. Acest act normativ a fost urmat de Decretul-Lege nr. 82 din 13 fejruarie 1990, prin care s-a stabilit componena Consiliului Provizoriu de Jniune Naional, a Biroului executiv al acestuia, precum i comisiile de specialitate ale Consiliului. Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a lucrat ca un veritabil )arlament, adoptnd multe decrete-legi, de interes major pentru ar. 4. Decretul-Lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei 1 6 1 . A fost unul dintre cele mai importante acte cu caracter conitituional, care a organizat trecerea de la structurile provizorii de putere spre ;tructuri clar definite prin legi. Vom reine cele mai importante dispoziii. Astfel, Decretul-Lege stabilete c Parlamentul Romniei va avea o structur licameral i va fi format din Adunarea Deputailor i Senat. Deputaii i enatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. :ste introdus scrutinul de list, fapt ce a implicat declararea judeelor ca cir:umscripii electorale. Decretul-Lege a stabilit c cele dou Camere, reunite, or forma Adunarea Constituant, al crei rol de baz urma s fie elaborarea instituiei, ntr-un termen de 9 luni, dar nu mai trziu de 18 luni, cnd dunrile se autodizolv, efectundu-se noi alegeri. Concomitent cu laborarea Constituiei, Parlamentul va desfura i o activitate legislativ. Importante dispoziii privesc eful de stat, care este denumit Preelintele Romniei, alegerea sa facndu-se prin vot universal, egal, direct i ber exprimat, n dou tururi de scrutin. Sunt stabilite i atribuiile Preeintelui Romniei. Dat fiind caracterul su tranzitoriu, Decretul-Lege nu a tabilit durata mandatului Parlamentului i Preedintelui Romniei. In mod firesc, Decretul-Lege a cuprins toate dispoziiile privind oranizarea i desfurarea alegerilor, stabilirea, centralizarea i validarea reultatelor votrii. n baza acestuia s-au desfurat alegerile din 20 mai 1990.

124

.11. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991


1. Cteva explicaii generale privind elaborarea Constituiei 1 6 2 . Elaborarea Constituiei a rspuns cerinei realizrii cadrului juridic fundamental al evoluiei spre statul de drept, democratic i social. Elaborarea Constituiei a constituit unul din punctele formulate n programele i platformele forelor politice. Guvernmntul de fapt instituit n decembrie 1989, dei s-a legitimat ca o veritabil putere constituant i a abolit vechile structuri de putere, nu a elaborat i Constituia, dar a organizat alegerea unei Adunri Constituante care s fac acest lucru. Odat legal constituit n urma alegerilor parlamentare din 20 mai 1990, Adunarea Constituant a procedat la constituirea Comisiei de redactare a proiectului Constituiei Romniei, potrivit regulamentului su. Comisia format a cuprins 12 deputai, 11 senatori i 5 specialiti, desemnai, n mod obinuit n dezbaterile din comisie i Parlament prin termenul experi. Prin regimul juridic ce i s-a stabilit, Comisia de redactare a proiectului Constituiei Romniei a fost o comisie parlamentar special, subordonat numai Adunrii Constituante. Aceast subordonare a fost numai organizatoric i procedural, pentru c Adunarea Constituant nu i-a stabilit nici un fel de coordonate, de fond, n legtur cu coninutul documentului ce urma a fi elaborat i prezentat. Prin art. 9 al Regulamentului Adunrii Constituante s-a prevzut c aceast comisie va elabora i prezenta acesteia ntr-o prim etap, principiile i structura pe capitole ale viitorului proiect de Constituie. Dup aprobarea acestora, comisia va redacta textul integral al fiecrui capitol, care va fi supus spre dezbatere i aprobare Adunrii Constituante". Regimul juridic stabilit a permis Comisiei o libertate total n identificarea, alegerea i desigur motivarea soluiilor constituionale, n stabilirea de contacte cu personaliti ale vieii politice, religioase, culturale, juridice etc, att din ar ct i din strintate. Pentru realizarea misiunii sale din prima etap, aa cum a fost ea definit prin art. 9 al Regulamentului Adunrii Constituante, Comisia lucrat sub fireasca regul a discreiei, pn la predarea ctre Comitetul Adunrii Constituante a principiilor i structurii proiectului de Constituie, n luna decembrie 1990. Regula discreiei n elaborarea unui proiect de constituie este o regul clasic. Dou exemple pot fi dac nu convingtoare, n orice caz semnificative, pentru utilizarea ei. Delegaii statelor la Philadelphia, unde s-a plmdit prima constituie scris din lume, extrem de conservatori n filozofia lor politic i extrem de naiona125

liti n vederile lor, au fost ajutai n discuiile lor de regula secretului, pstrat cu strictee Se povestete c odat, la masa lui, Franklin a menionat prietenilor si vechea fabul a arpelui cu dou capete, care a murit de foame fiindc cele dou capete nu se puteau nvoi pentru a hotr de care parte a pomului s treac; Franklin a spus c putea exemplifica aceast fabul printr-o ntmplare recent din Adunare; prietenii lui i reamintir ns regula secretului i l oprir. n Frana, Decretul nr 92 - 1247 din 2 decembrie 1992 care a instituit un comitet consultativ pentru revizuirea constituiei franceze, prevedea n art. 4 c membrii comitetului sunt inui de secretul deliberrilor lor. Principiile i structura Constituiei au fost discutate, pn la detalii i votate, n Adunarea Constituant n perioada 13 februarie 1991 - 21 iunie 1991. Desigur, Adunarea Constituant a adus mbuntiri documentului prezentat. Ct privete votarea, ea s-a realizat prin vot deschis. Totui s-a folosit sistemul votului secret cu bile pentru un amendament la textul privind alegerea efului de stat. Acest amendament avea urmtorul coninut: Preedintele Romniei va fi ales de ctre Parlament". Amendamentul a fost respins, el ntrunind 125 voturi'pentru i 279 mpotriv, (vezi M. Of, Partea a Il-a, dezbateri parlamentare, nr. 11 din 19 aprilie 1991, p. 7). Pe baza votului Adunrii Constituante, a observaiilor i propunerilor, Comisia a elaborat proiectul de Constituie, care a fost difuzat parlamentarilor, iar acetia au prezentat n scris amendamentele lor. Comisia de redactare a proiectului de Constituie, primind amendamentele, a ntocmit un raport cu propuneri motivate, de admitere sau de respingere a amendamentelor, raport ce a fost prezentat Adunrii Constituante. Raportul Comisiei cuprindea, n cele 196 pagini ale sale, rspunsuri motivate la cele 1.019 amendamente nregistrate oficial. Desigur la proiectul de Constituie s-au propus i foarte multe amendamente de redactare (formulare) pe tot parcursul dezbaterilor. Dezbaterea proiectului de Constituie n Adunarea Constituant a nceput n ziua de 10 septembrie 1991, textul n ntregime fiind votat n ziua de 21 noiembrie 1991. Din numrul total de 510 membri ai Adunrii Constituante, au rspuns la apelul nominal 476. Un numr de 20 deputai i 13 senatori i-au exprimat votul nominal prin coresponden. Pentru adoptarea Constituiei au votat 414 parlamentari, iar contra adoptrii sale au votat 95 de parlamentari. Deci pentru Constituie au votat mai mult de dou treimi din numrul total al membrilor Adunrii Constituante (M. Of, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991). Constituia a fost supus referendumului naio126

nai, organizat n ziua de 8 decembrie 1991 i fiind aprobat, a intrat n vigoare (art. 149 din Constituie). Rezultatul referendumului naional asupra Constituiei Romniei a fost urmtorul: numrul participanilor 10.948.468; numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul DA", 8.464.324 (77,3%); numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul NU", 2.235.085 (20.4%); numrul voturilor nule 248.759 (2,3%). (M. Of, Partea 1, nr. 250 din 14 decembrie 1991). La aceeai dat, o spune art. 149, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat. 2. Coninutul Constituiei 1 6 3 . Coninutul normativ al Constituiei este structurat, din punct de vedere juridic, n 152 de articole, care sunt grupate n apte titluri, unele titluri avnd capitole i seciuni. Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme referitoare la structura unitar a statului, la forma sa republican de guvernmnt. Statul romn este caracterizat ca un stat de drept, democratic i social, n care suveranitatea naional aparine poporului care o exercit prin organele sale reprezentative sau prin referendum. n legtur cu teritoriul acesta este organizat administrativ n comune, orae i judee. Tot n acest titlu exist dispoziii prin care se recunoate i garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. n acelai timp este stabilit obligaia statului romn de a sprijini ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i de a aciona pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioa.se, desigur cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. De asemenea, n acest titlu exist dispoziii privitoare la partidele politice i la sindicate, la dobndirea i pierderea ceteniei romne. Sub acest ultim aspect trebuie reinut regula n sensul creia cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Unele dispoziii privesc relaiile internaionale ale Romniei - definite ca relaii panice i de bun vecintate - i valoarea juridic a tratatelor internaionale. n acest sens se stabilesc dou reguli de mare importan i anume: Romnia se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte; tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Tot n primul titlu sunt dispoziii privitoare la simbolurile naionale (drapel, ziua naio-

127

nal, imnul, stema i sigilul statului), la limba oficial n stat - care este limba romn - i la capital, care este municipiul Bucureti. Cel de-al doilea titlu este denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. El este structurat n patru capitole. n capitolul I, purtnd denumirea Dispoziii comune sunt stabilite principii constituionale aplicabile domeniului drepturilor i libertilor. n capitolul 2, Drepturile i libertile fundamentale, sunt consacrate: inviolabilitile (dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la liber circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului); drepturile i libertile social-economice i culturale (dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la grev, dreptul de proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, dreptul persoanelor handicapate la o protecie social); drepturile exclusiv politice (dreptul de vot i dreptul de a fi ales); drepturile i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei), drepturile garanii (dreptul de petiionare i dreptul celui vtmat de ctre o autoritate public). n capitolul III sunt stabilite ndatoririle fundamentale i anume: ndatorirea de a respecta Constituia i legile; ndatorirea de fidelitate fa de ar; ndatorirea de aprare a patriei; ndatorirea de a satisface serviciul militar, ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice; ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali. Capitolul IV reglementeaz Avocatul Poporului, ca un garant al drepturilor i libertilor ceteneti. Titlul III, denumit Autoritile Publice este structurat pe capitole, iar unele capitole au i seciuni. Mai nti sunt reglementrile privitoare la Parlament. Acesta este organizat ca un Parlament cu structur bicameral (Camera Deputailor i Senatul), ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani. Sunt apoi reglementate: drepturile i obligaiile deputailor i senatorilor; procesul de legiferare; domeniul rezervat legii organice, etc. n capitolul II al acestui titlu sunt cuprinse reglementrile privind Preedintele Romniei, care este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani. Sunt stabilite atribuiile, incompatibilitile, imunitatea i rspunderea efului de stat. 128

Guvernul este reglementat n capitolul III, care conine norme privitoare la compoziia, nvestitura, incompatibilitatea i actele acestuia. Un capitol aparte (IV) este consacrat raporturilor Parlamentului cu Guvernul obligaia informrii Parlamentului, dreptul parlamentarilor de a pune ntrebri, i de a adresa interpelri, angajarea rspunderii Guvernului i moiunea de cenzur, delegarea legislativ. Capitolul V, Administraia public, reglementeaz administraia public central de specialitate i administraia public local, iar capitolul VI Autoritatea judectoreasc. Dispoziiile din acest capitol se refer la instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Un titlu distinct (IV) denumit Economia i finanele cuprinde norme referitoare la economie, proprietate, sistemul financiar, bugetul public naional, impozitele i taxele, Curtea de Conturi. Titlul V, Curtea Constituional, reglementeaz controlul constituionalitii, iar titlul VI, Revizuirea Constituiei reglementeaz iniiativa revizuirii, procedura i limitele sale, conturnd de altfel, caracterul rigid al Constituiei. n fine, titlul VII, purtnd denumirea Dispoziii finale i tranzitorii cuprinde regulile referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul temporal de legi, instituiile existente i cele viitoare.

129

BIBLIOGRAFIE GENERAL LA CAPITOLELE VI - XI


1. Ioan Ceterchi, Ioan Muraru, Le pouvoir constituant, Constitution modeme, Edition Universitaire, Fribourg, Suisse, 1988, p. 73 - 97. 2. G.W.F. Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei Bucureti, 1969, p. 316. 3. J.M. Beck, La constitution des Etates-Unis, Librairie Armnd Colin, Paris, 1923, p. 23 i urm. 4. Tudor Drganu, Drept constituional, op. cit. p. 47 - 48, 54,81,90 - 91. 5. Constantin Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915, p. 368 369, 416, 421. Vezi mai ales caracterizarea Statutului la p. 368. 6. Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927, p. 117,209,214,480. 7. Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, op. cit., p. 57, 62, 66 - 67, 73 - 75, 78 - 80, 81 - 85, 97 - 98, 107 - 113. 8. Andre Hauriou, Droit constitutionnel et institutions politiques, Editions Montchrestien, Paris, 1938, p. 273. 9. Benoit Jeanneau, Droit constitutionnel et institutions politiques. Dalloz, Paris, 1968, p. 61. 10. Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, op. cit., p. 55, 225 i urm. 11. Mircea Lepdtescu, Teoria general a controlului constituionalitii legilor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1974, p. 28, 3 2 - 3 5 , 42, 143 - 147, 158 - 164, 435 - 447 130

12. Joseph Barthelemy, Trite elementaire de droit constitutionnel, Paris, 1928, p. 31, 189. 13. Ioan Muraru, Constituiile romne. Culegere, Tipografia Universitii din Bucureti, 1980. 14. Maurice Duverger, Constitutions et documents politiques, Presses universitaires de France, Paris, 1986. 15. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, op. cit.p. 13 40. 16. Victor Dan Zltescu, Irina Moroianu Zltescu, Le droit roumain dans le grand sysetme romano-germanique, Revue internaionale de droit compare, nr. 4/1991, Paris, care explic invocarea, n perioada de tranziie, a dispoziiilor Constituiei din 1965 privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (p. 831). 17. Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses universitaires de France, Paris, 1975 care descrie astfel adoptarea Constituiei americane: Sub impulsul lui Washington, o convenie s-a reunit la Philadelphia, n 1787. Ea a votat fr entuziasm, la 17 septembrie, prin 39 de voturi din 55 de delegai (13 s-au retras, 3 s-au abinut) Constituia actual a SUA. A fost greu ratificat de cele 134 state. Pentru obinerea voturilor lor a fost necesar s se promit modificri care au fost votate n 1791 (p. 320). 18. Henry Roussillon, Le Conseil Constitutionnel, Hachete, Paris, 1991. 19. Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, voi. I, Humanitas, Bucureti, 1992, p. 91, unde arat c pentru a cunoate legislaia i moravurile unui popor, trebuie s ncepem prin a studia starea lui social, prin care autorul nelege condiiile materiale i intelectuale ale unui popor ntr-o anumit epoc; p. 168 i urm.; p. 229 unde spune Constituia Statelor Unite seamn cu acele frumoase creaii ale inteli-1 genei umane care acoper de glorie i de bogie pe cei care le-au in- [ ventat, dar care rmn sterile n alte mini". 20. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Partea a II-a, I Cluj-Napoca, 1992, p. 150 i urm. Potrivit acestui autor, pe criteriul tim-1 pului s-ar identifica trei feluri de control. 21. Monitorul Oficial, Partea I, nr. 202 din 2 septembrie 1994, p. 6332; nr. 235 din 11 octombrie 1994, p. 6578 22. Coleciune de Legi i Regulamente, 1945 (1 - 28 februarie), Imprime-1 ria Central, Bucureti, 1945, p. 186 i urm. 131

23. Coleciune de Legi i Regulamente, 1945 ( 1 - 3 1 martie), Monitorul Oficial i Imprimeriile statului. Imprimeria Central, Bucureti, 1945, p. 356 i urm. 24. Coleciune de Legi i Regulamente, 1946 ( 1 - 3 1 iulie), Monitorul Oficial i Imprimeriile statului. Imprimeria Central, Bucureti, 1947, p. 1533 i urm.; ( 1 - 3 1 martie), p. 1537 i urm. 25. Coleciune de Legi i Regulamente, 1947 (1 oct. - 31 dec). Monitorul Oficial Imprimeriile statului. Imprimeria Central, Bucureti, 1948, p. 1489 i urm. 26. Decretul-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a comisiilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale, publicat n M. Of. nr. 4 din 27 decembrie 1989. Potrivit art. 10 Sunt i rmn dizolvate toate structurile de putere ale fostului regim dictatorial". 27. Decretul-Lege nr. 92 din 18 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Publicat n M. Of. nr. 35 din 18 martie 1990. Potrivit art. 80 Adunarea Deputailor i Senatul, n edin comun, se constituie, de drept, n Adunarea Constituant pentru adoptarea Constituiei Romniei". 28. Hotrrea Adunrii Constituante nr. 1 din 11 iulie 1990 privind Regulamentul Adunrii Constituante. Publicat n M. Of. nr. 90 din 12 iulie 1990. Prin acest Regulament, n legtur cu Comisia de redactare s-a prevzut: Comisia de redactare a proiectului Constituiei Romniei, va fi format din deputai, senatori i specialiti n domeniul dreptului constituional i a altor tiine socio-umane, acetia din urm neavnd vot deliberativ (art. 6); deputaii i senatorii alei n Comisie vor asigura, pe ct posibil configuraia politic a celor dou Camere (6). 29. Hotrrea Adunrii Costituante nr. 2 din 11 iulie 1990, privind aprobarea componenei nominale a Comnisiei de redactare a proiectului Constituiei Romniei. Publicat n M. Of. nr. 90 din 12 iulie 1990. 30. Allan Nevins i Henry Steele Commager, Istoria Statelor Unite, ediia a Ii-a revizuit, Ed. Cartea Romneasc, Bucureti, ndeosebi p. 109 i urm. La redactarea Constituiei au contribuit, printre alii, Georges Washington, Alexander Hamilton, Benjamin Franklin (membrul cel mai nvat al Adunrii), James Madison (mic de statur, dar uria prin capacitile sale de analiz politic), George Wythe (de la care Jefferson, Madison, John Marshall i alte lumini ale baroului din Virginia nva132

ser mult tiin juridic). Ar fi fost greu de adunat n jurul unei mese, oriunde n lume, n 1787 mai mult talent i mai mult caracter..., figuri mai impresionante dect seriosul, demnul Washington i ncnttorul, neleptul i binevoitorul Franklin care, dup cum a scris un contemporan, ddea impresia c radia libertate nermurit i fericire. Este demn de notat c unii dintre cei care fuseser cei mai activi n a provoca revoluia i a lupta n ea, nu erau delegai n Adunare: Jeferson se afla n Frana, Patrik Henry refuzase s fie ales, cei trei tciuni arztori Tom Paine, Sam Adams i Christopher Gadsden nu fuseser alei. Pe scurt, radicalii nu erau bine reprezentai. 31. Journal Officiel de Ia Republique Francaise, 3 dec. 1992. 32. Geneza Constituiei Romniei 1991. Lucrrile Adunrii Constituante. Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998. 33. Istoria Dreptului Romnesc, ed.Academiei R.S.R., vol.II/2, Bucureti, 1987, p. 66, unde se arat c statutul lui Cuza a fost prima constituie a statului naional Romnia. 34. Lois organiques de la Suede. Le Parlement Suedois 1989. 35. Islam et droits de 1 homme. Sous la direction de Gerard Conac et Abdelfattah Amor, Economica, Paris 1994. Potrivit lui Abdelfattah Amor, logica islamului permite formularea a patru reguli: 1) Islamul este religie i guvernmnt. Nu exist separaie ntre Islam i Stat; 2) Legislaia oricrui stat islamic este, n consecin, obligatoriu islamic. Nu trebuie s existe contradicie ntre legislaia sharaique"i legislaia pozitiv. 3) eful oricrui stat islamic este n acelai timp eful unei comuniti islamice. El este imam", conductorul credincioilor. El este eful spiritual i laic; 4) mecanismele folosite trebuie s permit ntietatea valorilor i normelor islamice asupra tuturor altor valori i norme (p. 13). n 1983 la Conferina Islamul astzi", inut la Islamabad ntre 10 12 decembrie s-a fcut public un model de constituie islamic", elaborat din iniiativa consiliului islamic din Europa, de ctre un grup de savani. Definind fundamentele puterii i bazele societii, acest model prevede c: a) ntreaga putere aparine numai lui Dumnezeu... i suveranitatea n ntregime aparine legii sale divine; b) legea divin care se prezint n cartea lui Dumnezeu i tradiia profetului su este izvorul le133

gislaiei i regula puterii; c) autoritatea este un depozit sfnt la fel ca o responsabilitate, poporul o exercit conform dispoziiilor legii divine (p. 13-14). 36. Claude Klein, L'actualite constitutionnelle dans Ies pays de common law et de droit mixte. Revue francai se de Droit constitutionnel, nr. 34/1998, P. UF., p. 345 i urm. 37. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Noua Constituie elveian, o constituie a mileniului trei, Revista de Drept public, nr. 1/1999.

134

CAPITOLUL XII Cetenia romn


Seciunea I NOIUNEA DE CETENIE
1 6 4 . Cetenia intereseaz nu numai dreptul constituional, ci n egal msur i dreptul internaional (public i n mod deosebit cel privat), dreptul familiei etc. Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile (inclusiv cele politice), n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu le confer dect o parte din aceste drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie nu se pot bucura de drepturile politice deoarece numai cetenii exercit puterea i astfel numai ei pot participa la guvernarea societii din care fac parte i de destinele creia sunt legai. Totodat, numai cetenilor le incumb anumite obligaii, cum ar fi, de exemplu obligaia de aprare a patriei, cea de satisfacere a serviciului militar etc. Noiunea de cetenie este utilizat att ntr-un sens juridic, ct i ntr-un sens politic atunci cnd este privit ca o apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor), organizat n stat. Dei pentru tiina dreptului constituional intereseaz, n primul rnd, sensul ei juridic, analiza ceteniei trebuie totui fcut pornindu-se de la legtura indisolubil ce exist ntre aspectele sale politice i cele juridice.

135

Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou accepiuni, n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme juridice. Dar, noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza condiia juridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de cetean. n aceast a doua accepiune, cetenia se axeaz n jurul ideii de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i pierderea ceteniei. Aceast accepiune ne intereseaz n mod deosebit, ea constituind obiectul controverselor din literatura juridic. 165. n literatura juridic cetenia a fost conceput, de regul, fie ca o legtur ntre individ i stat", fie ca o legtur politic i juridic", ca o apartenen juridic" sau ca o calitate a persoanei. Analiza opiniilor exprimate n doctrina juridic chiar mai veche, prezint un anumit interes teoretic n stabilirea conceptului de cetenie. ntr-o opinie, cetenia era privit ca legtura care unete un individ, un grup sau anumite bunuri cu un stat anumit. Aceast opinie este caracteristic unor autori care considerau c raporturile juridice se pot stabili i ntre persoane i bunuri, nu numai ntre persoane. Teza era principial greit, netiinific, ntruct raporturile juridice se pot stabili numai ntre oameni, uneori ele ncheindu-se cu privire la bunuri. Niciodat raporturile juridice nu pot lua natere ntre oameni i bunuri. ntr-o alt opinie, se pleac la definirea ceteniei de la teza conform creia statul ar fi suma celor trei elemente: teritoriu, populaie i suveranitate, ntre prerile acestor autori nu exist dect deosebiri de nuan, n esen, ei definind cetenia ca o legtur politic sau juridic sau ca o calitate a persoanei, n virtutea creia persoana face parte din populaie, care ar fi unul din elementele constitutive ale statului. O definiie considerat exact privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, i mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n cer sau n cosmos 166. Pentru a defini cetenia romn trebuie s pornim de la faptul c cetenia are un coninut i o finalitate care se coreleaz cu realiti economice, sociale i culturale concrete, dintr-o societate dat. 136

Vom remarca astfel c titlul de cetean dovedete apartenena ceteanului la statul romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate, ci i garantate n exercitarea lor efectiv. Beneficiari ai drepturilor i libertilor cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului precum i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori deopotriv pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i independenei naionale. n definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul c ea reprezint expresia relaiilor social-economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice i statul romn. Privit astfel, apare deosebit de limpede ideea c cetenia romn nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare angajat n snul acestei colectiviti. Totodat, vom remarca faptul c numai persoanele fizice au cetenie, n nici un caz persoanele juridice sau bunurile nu au cetenie n sensul pe care-1 dm noi acestei categorii juridice. Astfel cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei. n fine, pentru explicarea conceptului de cetenie se impun cteva precizri privind terminologia. Astzi, cele mai multe constituii i legi folosesc termenul cetenie pentru a desemna aceast apartenen. Iniial cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate, termen ce l mai ntlnim i astzi, de exemplu n Constituia Franei, n art. 34. Dac rememorm cteva reglementri juridice din Romnia vom putea observa c: n anul 1877 s-a adoptat legea pentru acordarea ceteniei romne ofierilor de origine romn care au servit n armat strin (M. Of. nr. 117 din 26.V.1877); n anul 1924 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii romne (M. Of. nr. 41 din 24.11.1924), urmat de dou regulamente, unul privitor la constatarea naionalitii romne i altul privitor la dobndirea naionalitii romne prin naturalizare i la redobndirea acestei naionaliti; n anul 1939 s-a adoptat legea privitoare la do137

bndirea i pierderea naionalitii romne (M. Of. nr. 16 din 19.1.1939); ncepnd cu anii 1948 legile s-au referit la cetenia romn (Decretul nr. 125 din 1948, Decretul nr. 33/1952, Legea nr. 24/1971, Legea nr. 21/1991). Renunarea, n timp, la termenul naionalitate poate fi explicat prin aceea c naionalitatea este o categorie politic, ea indic apartenena la o naiune. Pentru a se evita confuziile i mai ales speculaiile posibile, din punct de vedere juridic s-a preferat cuvntul cetenie, el exprimnd un anumit statut juridic al omului. Aceste explicaii prezint interes pentru cel care dorind s rezolve probleme juridice privind apartenena juridic a unei persoane la un anumit stat, trebuie s identifice coninutul reglementrilor juridice ale timpului la care se refer. Pentru c, i nu spunem o noutate, chiar terminologia juridic a cunoscut i cunoate o evoluie a sensurilor sale.

138

Seciunea a H-a NATURAJURIDICACETENIEI


167. Una din cele mai controversate probleme privitoare la cetenie este natura juridic a acesteia. Aa cum am remarcat, cetenia este definit, de obicei, fie ca o legtur ntre individ i stat", fie ca o legtur politic ntre individ i stat", fie ca o legtur politic i juridic", fie ca o legtur juridic", ca o apartenen juridic" sau ca o calitate" a persoanei. Sunt exprimate n aceste formulri opiniile diferite privind ncadrarea ceteniei n una din categoriile juridice. Fr a examina aceste opinii vom arta totui c cetenia a fost considerat ca fiind fie: un statut personal; un contract tacit sinalagmatic; un act unilateral de putere public; o situaie juridic; un raport contractual; un raport juridic (dup unii de supuenie); o parte a strii civile a persoanei etc. 168. Considerm c n stabilirea naturii juridice a ceteniei trebuie s se plece de la categoria subiectelor raporturilor juridice. Dei plecm de la aceast idee, nu putem mprti prerea c cetenia este o situaie juridic, mai ales pentru c noiunea situaie juridic" nu ni se pare suficient determinat. n aceast ordine de idei, plecnd - dup cum am subliniat dealtfel mai sus - de la categoria juridic subiect de drept", considerm c cetenia este un element, o parte component a capacitii juridice. Fa de aceast situaie, este necesar s dm unele explicaii privitoare la capacitatea juridic, deoarece ni s-ar putea replica faptul c, fiind un element, o parte a capacitii juridice, cetenia ar apare ca o posibilitate abstract, iar de pe alt parte c nici ntr-un caz cetenia nu poate fi o posibilitate abstract. Cei care consider capacitatea juridic ca o prerogativ abstract iau ca punct de plecare capacitatea de folosin din dreptul civil - i, fie spus, nici aici nu poate fi vorba de un asemenea lucru - fr a privi i analiza capacitatea juridic, aa cum se prezint ea n celelalte ramuri ale dreptului. n general, n literatura juridic, noiunile de subiect de drept i de capacitate au fost ex139

puse inndu-se seama n primul rnd de raporturile de drept civil i nu de variatele domenii ale raporturilor juridice. Fa de aceast situaie, urmeaz a folosi rezultatele numai ale acelor cercetri tiinifice care au cuprins n aria lor ntreaga complexitate a acestor probleme. De la nceput trebuie s stabilim c prin subiecte ale raporturilor juridice sau prin subiecte de drept se neleg participanii la raporturile juridice care au, ca atare, calitatea de a fi titulari ai drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului juridic. Ca subiecte ale raporturilor juridice sunt persoanele fizice i colectivele de persoane fizice. Persoanele fizice apar ca subiecte ale raporturilor juridice ca ceteni, ca strini sau ca apatrizi. Se remarc ns, pe bun dreptate, c n anumite raporturi juridice, strinii sau apatrizii nu pot fi subiecte. Explicaia const n faptul c strinii sau apatrizii nu pot fi titulari ai unor drepturi i obligaii, fiindc lor le lipsete o parte din ce-i permite s fii subiect n toate raporturile juridice i anume o parte din capacitatea juridic. Ni s-ar putea pune, pe bun dreptate, o alt ntrebare: strinii sau apatrizii nu au capacitate juridic? Pentru aceasta, ns, este necesar s facem unele precizri privind capacitatea juridic i legtura ei cu subiectele de drept. 1 6 9 . Capacitatea juridic nu este altceva dect posibilitatea de a fi subiect de drept i de avea anumite drepturi i obligaii. Determinat de lege, capacitatea juridic, dup cum bine este cunoscut, poate s se deosebeasc de la o ramur de drept la alta. n unele ramuri de drept, capacitatea juridic a persoanelor fizice se divide n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. n dreptul constituional nu putem vorbi ns de o diviziune a capacitii, deoarece dac distincia ntre capacitatea de folosin i de exerciiu are o mare importan n dreptul civil, ea este lipsit de nsemntate practic i teoretic n acele ramuri ale dreptului n care capacitatea de exerciiu a ceteanului se nate odat cu capacitatea de folosin i n aceleai condiii cu ea. Altfel spus, se poate divide capacitatea juridic n capacitate de exerciiu i de folosin, numai n acele ramuri de drept unde drepturile pot aparine unui titular fr s necesite n acelai timp i exerciiul lor de ctre acelai titular. n cazul acelor drepturi care presupun neaprat i exercitarea lor de ctre titular, ca de exemplu n cazul drepturilor politice, mprirea capacitii n capacitate de folosin i exerciiu nu mai este posibil. Capacitatea juridic este deci condiia necesar, premisa pentru a putea deveni subiect al raportului juridic i pentru a-i asuma n cadrul raportului juridic drepturile subiective i obligaiile corespunztoare.

140

Capacitatea juridic este o categorie social-istoric. Ea a cunoscut i cunoate schimbri de coninut, n funcie de ornduirile social-economice, de transformrile mai importante survenite. Coninutul capacitii juridice, mai bine zis elementele ce o compun, determin sfera subiectelor raporturilor juridice. Astfel, sunt subiecte ale raporturilor juridice cei crora legea le recunoate capacitatea de a fi subiecte de drepturi i obligaii n anumite domenii de raporturi juridice. Deci guvernanii - cci ce este legea dect exprimarea voinei acestora - stabilesc, n funcie de prefacerile social - politice, de interesele lor, care sunt elementele care formeaz capacitatea juridic, stabilind astfel dac un individ sau un grup de indivizi pot, sau nu, s fie subiecte ale unor raporturi juridice, al cror coninut l formeaz anumite drepturi i obligaiuni. n sclavagism, sclavii nu erau subiecte ale raporturilor juridice, ci erau obiecte ale acestora (bunuri). Sclavii nu aveau capacitatea de a fi subiecte ale raporturilor juridice deoarece lor nu le era recunoscut calitatea de persoan (de om), care este unul din elementele capacitii juridice. Deci un prim element al capacitii juridice este calitatea de persoan fizic (sau juridic, dac ne referim la colective) fiindc altfel am putea ajunge la concluzia c i bunurile ar putea fi subiecte ale raporturilor juridice. Legile au restrns ns capacitatea juridic n anumite categorii de raporturi juridice i pentru strini sau apatrizi, dnd o capacitate juridic deplin numai cetenilor. Astfel, apare un al doilea element al capacitii juridice i anume cetenia. Cci, i cu aceasta rspundem la una din ntrebrile puse, capacitatea juridic n dreptul constituional este deplin n cazul cetenilor i este restrns n cazul strinilor i apatrizilor. Trebuie ns imediat s adugm c mprirea n capacitate juridic deplin i restrns nu trebuie s fie confundat cu mprirea n capacitate de exerciiu deplin i restrns, ntlnit n unele ramuri ale dreptului, precum n dreptul civil. Cci, dac n aceste situaii, mprirea se face innd cont de faptul dac subiectul raportului juridic are sau nu nevoie de ncuviinarea prealabil a prinilor sau tutorelui, cerut de lege pentru ocrotirea intereselor sale, mprirea n capacitate juridic deplin i capacitate juridic restrns, despre care vorbim noi se refer la posibilitatea persoanei fizice de a fi subiect al tuturor raporturilor juridice (posibilitate general, desigur, dar real) sau numai a unora, atunci cnd nu este cetean. Persoana fizic, cetean, poate fi subiect al tuturor raporturilor juridice, adic al acelor raporturi juridice al cror coninut l formeaz drepturile i ndatoririle fundamentale i n special drepturile politice. 141

Fiecare cetean este n drept un subiect unitar, dar aptitudinea sa de a fi subiect de drept poate mbrca aspecte diferite n funcie de caracterul raporturilor juridice n care poate figura ca parte. Legea recunoate pe fiecare cetean al statului ca subiect de drept, dar aceasta nu nseamn c i recunoate capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii n orice domeniu al raporturilor juridice, independent de caracterul acestor raporturi i de condiiile care trebuie ntrunite pentru a recunoate ceteanului capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii ntr-un anumit domeniu al raporturilor juridice. De aceea, cnd am definit cetenia romn ca o calitate a persoanei, am plecat de la ideea c ea este o calitate a persoanei numai n msura n care considerm aceast calitate ca un element constitutiv al capacitii juridice, aa cum este i calitatea de persoan fizic. n aceast ordine de idei, noi socotim deci c cetenia este un element al capacitii juridice, dar al capacitii juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional.

142

Seciunea a III-a REGLEMENTAREA JURIDIC A CETENIEI ROMNE I PRINCIPIILE CE SE DEGAJ DIN NORMELE JURIDICE PRIVITOARE LA CETENIE
1 7 0 . Ca baz a organizrii puterii de stat, populaia intereseaz cum este i firesc, dreptul constituional. Aspectul sub care-i gsete reflectarea n aceasta este cetenia. Plecnd de aici, vom remarca c normele care reglementeaz cetenia sunt norme ale dreptului constituional, ele formnd o instituie a acestei ramuri de drept. Aceasta impune ca aceste norme care formeaz instituia juridic a ceteniei s fie studiate, n primul rnd, de tiina dreptului constituional. n aceast ordine de idei vom observa c norme privitoare la cetenie se gsesc n Constituie, care este izvorul principal al dreptului constituional precum i n legea ceteniei romne. Legile care au reglementat cetenia romn pleac de la ideea, fundamental de altfel, c cetenia este expresia relaiilor social-economice, politice i juridice dintre persoanele fizice i statul romn, constituind un atribut de onoare, de responsabilitate civic. Aa cum mai artam i cu ocazia explicrii noiunii de cetenie, legea pleac de la realitatea c cetenia romn nseamn apartenena persoanei fizice la patria romn, c ea implic pentru cetean att drepturi ct i obligaii. Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne. 1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi. n aceast privin se impune nc de la nceput s observm c, de regul, acesta nu este considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar problema, ca atare, prezentnd o deosebit importan teoretic i practic, este totui analizat, dei distinct de principiile ceteniei. Cu toate acestea, aceast regul se impune ca o regul de baz a ceteniei romne, ea strbtnd ntreaga legislaie n domeniu. Ct privete formula143

rea ce am dat-o acestui principiu, ea ni se pare a fi potrivit deoarece sugereaz c persoanele care nu au calitatea de ceteni romni nu se pot bucura - n condiiile legii - dect de o parte din drepturile i ndatoririle prevzute de constituia i legile rii noastre. n aceast ordine de idei trebuie s artm c din drepturile nscrise n constituie i legile rii unele pot fi exercitate numai de ceteni, strinii sau apatrizii neavnd acces la ele. Exist deci o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru. Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi sunt att drepturi fundamentale ct i drepturi subiective obinuite. n grupa acestor drepturi sunt incluse: a) Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice, aparin n exclusivitate numai cetenilor. b) Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu. c) Dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia; d) Dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib calitatea de cetean romn. De exemplu, pentru ocuparea funciei de judector; e) Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n vederea urmririi sau judecrii ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi expulzat din Romnia; f) Dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor - vremelnic sau domiciliind -, au nevoie de asemenea ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor. 2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile rii. Reinnd aceleai remarci pe care le-am fcut la primul principiu, vom arta c ceteanul romn, titular de drepturi i liberti, este n acelai timp obligat s ndeplineasc i ndatoririle prevzute de Constituia i legile rii. Aceasta cu att mai mult cu ct cetenia romn presupune responsabilitate civic.

144

n conformitate cu acest principiu, unele obligaii prevzute de Constituie i legi aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni., singurii rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii sale. Aceste obligaii sunt urmtoarele: a) Obligaia de fidelitate fa de ar; b) Obligaia de a satisface serviciul militar; c) ndatorirea de aprare a patriei. 3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia: 4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale conform crora stabilirea drepturilor i ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei romne, constituie un atribut exclusiv al statului. 5. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Acest principiu se desprinde din dispoziiile exprese ale legii ceteniei romne conform crora ncheierea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce nici un efect asupra ceteniei soului care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei. 6. Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a celuilalt so.

145

Seciunea a IV-a DOBNDIREA I PIERDEREA CETENIEI ROMNE


1 7 1 . Legea ceteniei romne reglementeaz modurile de dobndire ct i cele de pierdere a ceteniei romne, stabilind n acelai timp att condiiile ct i procedura dup care ele se realizeaz.

. 1. Modurile de dobndire a ceteniei romne


1 7 2 . Dobndirea ceteniei, n general, cunoate dou sisteme i anume: sistemul care are la baz principiul jus sangvmis (dreptul sngelui) i, un alt sistem, care are la baz principiul jus soli (dreptul locului, adic al teritoriului pe care s-a nscut o persoan). Aceste dou moduri de dobndire a ceteniei, denumite i originare, se regsesc astzi n lume, fiind aplicate de ctre state sau combinat sau separat, explicaiile alegerii unuia sau altuia din aceste dou sisteme gsindu-se n interesele concrete pe care le au naiunile sau popoarele respective. Conform sistemului jus sangvinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. Conform sistemului jus hei, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv. Ct privete acest sistem, se consider c ar avea serioase neajunsuri, ntruct, atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s doreasc ntr-adevr s rmn cetean al statului respectiv, el fiind ataat prin familia sa unui alt stat. n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz jus sangvinis, acesta fiind din toate punctele de vedere cel mai potrivit sistem, el fiind expresia legturii dintre prini i copii, a continuitii nentrerupte

146

pe pmntul strmoesc a generaiilor care au luptat pentru mplinirea idealurilor de libertate social i naional. Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi dobndit, adugnd pe lng modul originar (fus sangvinis) i unele moduri derivate care s nlesneasc persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n societatea romneasc, dac cer acest lucru i dac li se autoriz. Prin modificarea realizat n anul 1999, modificare neinspirat am putea spune, n art. 4 al legii ceteniei romne sunt nominalizate doar trei moduri. Ct privete repatrierea ea este nominalizat n art. 11 (Vezi Legea nr. 192 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne, nr 21/1991 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 611 din 14 decembrie 1999). 1. Dobndirea ceteniei romne prin natere 1 7 3 . Fcnd aplicaia sistemului jus sangvinis, legea ceteniei romne stabilete c este cetean romn copilul care se nate din prini ceteni romni. De asemenea, este cetean romn copilul nscut dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau tar cetenie. n toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nscut sau unde domiciliaz unul sau ambii prini, nu influeneaz, n nici ntr-un fel, cetenia copilului. 2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere 1 7 4 . Un alt mod de dobndire a ceteniei romne prevzut de lege este dobndirea prin repatriere. nscrierea n lege a acestui mod de dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o reglementare corespunztoare situaiilor n care persoanele care au fost ceteni romni au pierdut cetenia romn ca urmare a stabilirii lor n strintate, dar doresc s se reintegreze n societatea romneasc. In cazul repatrierii este vorba de persoane care sunt legate de poporul romn i care, din diferite motive, au ntrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romneasc. Aa se explic de ce legea consider repatrierea ca un mod de dobndire a ceteniei romne. Prin acest mod de dobndire a ceteniei romne, persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii ntruct repatrierea unei persoane ridic, cum este i firesc, o serie de probleme privind familia acesteia, legea reglementeaz i situaiile posibile 147

Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre unul din soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so, se stabilete c soul cetean strin poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile legii. Ct privete copilul minor al repatriatului, legea prevede ca prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat consimmntul. Dac prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. Cererile de repatriere se depun la Ministerul Justiiei. Aprobarea acestor cereri revine Guvernului la propunerea ministrului justiiei. 3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie 1 7 5 . Un alt mod de dobndire a ceteniei romne este adopia. Aa cum stabilete legea, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel adoptat nu a mplinit 18 ani. In cazul n care dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetean romn, cetenia va fi hotrt, de comun acord, de ctre ei, iar n caz de dezacord va decide instana de judecat n funcie de interesul adoptatului. Soluia legii ceteniei romne s-a impus datorit faptului c adopia facndu-se ntotdeauna numai n interesul adoptatului, urmrete integrarea deplin a acestuia n noua sa familie. Desigur, i copilul strin adoptat de ceteni romni trebuie s se integreze n noua sa familie. n cazul n care el nu ar dobndi i cetenia romn odat cu adopia, ntotdeauna ar tri cu sentimentul c este nc tratat ca un strin, ceea ce i-ar crea unele complexe de inferioritate sau de instabilitate n noua sa familie. Desigur, copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul. S-ar prea c dei cetenia este incontestabil o problem de stat, ea ar nceta s mai aib acest caracter n cazul dobndirii prin adopie, deoarece adopia se face de ctre persoane fizice, prin acordul lor de voin. Trebuie s adugm ns c cetenia i n aceast situaie rmne o problem de stat deoarece adopia unui strin de ctre prini ceteni romni nu se poate face dect cu ncuviinarea unei autoriti statale. Desigur problemele adopiei se vor explica la Dreptul familiei. Pentru reinerea clar a terminologiei n acest domeniu este necesar s precizm c prin Legea nr. 11 din 31 iulie 1990 privind ncuviinarea nfierii (Monitorul Oficial nr. 95 din 1 august 148

1990) se stabilete c, ncuviinarea nfierii este de competena instanelor judectoreti. Legea nr. 48 din 16 iulie 1991 pentru completarea i modificarea unor dispoziii legale privind nfierea (Monitorul Oficial nr. 147 din 17 iulie 1991) nfiineaz Comitetul Romn pentru Adopii cruia i-a stabilit i atribuiile. Legea nr. 11/1990 este republicat sub denumirea de Legea nr 11/1990 privind ncuviinarea adopiei'(Monitorul Oficial nr. 159 din 26 iulie 1991). Potrivit art. 1 (republicat) ncuviinarea adopiei este de competena instanelor judectoreti. Prin Legea nr. 192/1999 se realizeaz unificarea terminologiei n sensul c termenii: nfiere, nfiat, nfietor, precum i sintagmele Notariatul de Stat al Municipiului Bucureti i buletin de identitate se nlocuiesc cu: adopie, adoptat, adoptator i, respectiv, notarul public i buletin sau carte de identitate, dup caz. 4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne ia cerere 1 7 6 . Cel de-al patrulea mod de dobndire a ceteniei romne este acordarea la cerere. Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a se integra n societatea romneasc. Fa de situaia c, n acest mod, se urmrete integrarea n societatea romneasc a unor ceteni strini sau a unor persoane fr cetenie, legea reglementeaz pe larg, cum este i firesc, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cei ce solicit cetenia romn, procedura de urmat, organul competent a aproba cererea, precum i natura actului prin care se acord cetenia romn. Astfel, persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) S-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei ori dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 7 ani sau de cel puin 5 ani n cazul n care este cstorit cu un cetean romn. Aceste termene pot fi reduse, dac solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional. Vom remarca imediat c legea distinge, aa cum se vede, ntre persoanele care s-au nscut pe teritoriul Romniei i celelalte. n primul caz, legea nu mai pune condiia de a fi domiciliat un anumit timp pe teritoriul Romniei, ci numai de a domicilia n timpul cererii, considerndu-se c legturile acestei persoane cu societatea romneasc sunt mult mai strnse dect n situaia unei persoane nscute n strintate.

149

b) Dovedete, prin comportarea i atitudinea sa loialitate fa de statul i poporul romn. c) A mplinit vrsta de 18 ani. d) Are asigurate mijloacele legale de existen. e) Este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn. f) Cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc n msur suficient pentru a se integra n viaa social. g) Cunoate prevederile Constituiei Romniei. 1 7 7 . Legea ceteniei romne reglementeaz dou situaii n cazul acordrii ceteniei la cerere. Astfel, se poate acorda cetenia romn persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate. n al doilea rnd, se reglementeaz acordarea ceteniei romne persoanei care nu a avut niciodat aceast cetenie, dar o cere. Existena acestor dou categorii de persoane care cer (redobndirea i dobndirea) cetenia romn, nu rmne fr efecte juridice ct privete condiiile ce trebuiesc ndeplinite (vezi art. 11). Astfel, poate dobndi cetenia romn continund s domicilieze n strintate numai persoana care a mai avut aceast cetenie, dar a pierdut-o ntr-un mod sau altul. De asemenea, aceast persoan depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau consulare a Romniei din ara n care domiciliaz. In situaia persoanelor care cer acordarea ceteniei romne i care nu au mai avut aceast calitate legea impune domicilierea n ar i obligaia depunerii jurmntului n ar. Data la care se dobndete cetenia romn este cea n care s-a depus jurmntul de credin. I 7 8 . Legea reglementeaz toate situaiile posibile n cazul cererii de acordare a ceteniei romne. Astfel, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie, dobndete cetenia romn odat cu prinii si. Dac ns numai unul din prini dobndete cetenia romn, cetenia copilului o vor hotr prinii de comun acord, iar n caz de dezacord tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. Consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar, iar cetenia se dobndete pe aceeai dat cu printele su. Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i se adreseaz comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei, de pe lng Ministerul Justiiei. 150

Componena, mputernicirile i procedura de lucru a comisiei sunt detaliat prevzute prin lege (vezi art. 12-21). Comisia, n urma examinrii documentelor va ntocmi un raport pe care-1 va nainta ministrului justiiei. Dac n raport se arat c nu sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei ministrul justiiei va comunica aceasta petiionarului. Dac sunt ndeplinite condiiile, ministrul justiiei va prezenta Guvernului proiectul de hotrre pentru acordarea ceteniei. Aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului care apreciaz, n acest sens, asupra propunerilor ministrului justiiei, i se public n Monitorul Oficial. 5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei 1 7 9 . O situaie ce poate fi ntlnit n practic i care i-a gsit o reglementare corespunztoare n lege, este cea a copilului gsit pe teritoriul Romniei. Cum este i firesc, copilului gsit pe teritoriul rii noastre i ai crui prini sunt necunoscui trebuie s i se stabileasc o anumit stare civil, s i se dea un nume i un prenume, s i se elibereze un certificat de natere etc. n acelai timp, trebuie s i se stabileasc i apartenena sa la un stat sau altul, cci cetenia i d posibilitatea s se bucure de deplintatea drepturilor i obligaiilor. Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romn este cetean romn dac nici unul din prini nu este cunoscut. Aceast soluie se ntemeiaz tot pe principiul jtis sangvinis, prezumndu-se c cel puin unul din prini a fost cetean romn. In cazul n care filiaia copilului gsit pe teritoriul Romniei a fost stabilit nainte ca acesta s mplineasc vrsta de 18 ani, fa de ambii prini, iar acetia sunt de cetenie strin el pierde cetenia romn. Acest lucru se ntmpl i n cazul n care filiaia copilului gsit a fost stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut. 6. Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice 180. Din examinarea legii ceteniei romne se observ c, n cazul dobndirii ceteniei romne la cerere sau prin repatriere, se cere depunerea unui jurmnt de credin fa de Romnia. Prin coninutul su, jurmntul de credin este o afirmare solemn a dorinei persoanei respective de a fi devotat patriei i poporului romn, de a apra drepturile i interesele naionale, de a respecta constituia i legile. 151

Obligaia depunerii jurmntului incumb persoanei care redobndete cetenia romn ca efect al repatrierii, precum i persoanei creia i se acord cetenia romn la cerere. Jurmntul de credin trebuie depus n termen de 6 luni de la data comunicrii hotrrii prin care s-a acordat cetenia romn. Jurmntul se depune n faa ministrului justiiei sau a subsecretarului de stat delegat anume n acest scop. Dup depunerea jurmntului, ministrul justiiei, ori dup caz, eful misiunii diplomatice sau consultare, va elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia certificatul constatator. Jurmntul de credin are ca efect juridic faptul c cetenia romn se dobndete pe data depunerii sale. El este deci o faz obligatorie n procedura dup care cetenia romn se dobndete la cerere sau prin repatriere, faza cu care de altfel aceast procedur se ncheie.

. Modurile de pierdere a ceteniei romne.


1. Retragerea ceteniei romne l o l . Trebuie s remarcm c retragerea ceteniei romne apare ca o sanciune. De asemenea, trebuie avut n vedere c potrivit art. 5 (2) din Constituie, cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Ca atare dispoziiile legii ceteniei nu privesc aceast categorie. Se poate retrage cetenia romn celui care: a) aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b) aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos. Analiza dispoziiilor din legea ceteniei romne permite formularea unor concluzii cu privire la cazurile n care se poate retrage cetenia romn. In primul rnd, se constat c nu se poate retrage cetenia romn dect persoanelor care se afl n afara granielor rii. Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei nu i se poate retrage cetenia romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos. In al doilea rnd, fiind vorba de o sanciune, retragerea ceteniei romne se pronun numai mpotriva persoanei vinovate, aflate n una din 152

situaiile prevzute de lege i menionate mai nainte i nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soului sau copiilor. Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin hotrre, la propunerea Ministrului justiiei. Cetenia romn n aceste cazuri se pierde pe data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de retragere. 2. Renunarea la cetenia romn 1 8 2 . Renunarea la cetenia romn se deosebete evident de retragerea ceteniei romne, ea fiind un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. Renunarea la cetenia romn a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului unde se stabilete. Legea reglementeaz n amnunt condiiile n care se poate renuna la cetenia romn, organul competent a aproba renunarea. In aceast ordine de idei, legea stabilete c se poate aproba renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn care a mplinit vrsta de 18 ani i numai pentru motive temeinice Poate cere renunarea la cetenia romn cel care: a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b) nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane juridice ori fizice din ar sau, avnd asemenea debite le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn - cerere care trebuie s fie individual - revine Guvernului la propunerea ministrului justiiei. Depunerea i rezolvarea cererii sunt supuse acelorai reguli ca cele sta- 1 bilite pentru cererile de dobndire a ceteniei romne. Cetenia se pierde n acest caz pe data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de aprobare a renunrii la cetenia romn. Cererea de renunare la cetenia romn, fiind o cerere individual, nu produce efecte dect fa de cel ce o face i nu i fa de so sau copii, aa cum de altfel am precizat i la principiile ceteniei Romne. Cu toate acestea, dovedind grija pentru integritatea familiei, legea romn prevede c n cazul cnd ambii prini (sau unul, dac numai acesta e cunoscut sau n via) obin aprobarea renunrii la cetenia romn iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate, ori prsete mpreun cu ei ara, copilul pierde cetenia romn odat cu prinii sau, dac acetia au 153

pierdut cetenia romn la date diferite, pe ultima dintre aceste date. De asemenea, copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. Legea cere i consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani. 3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne 183. n afara modurilor de pierdere a ceteniei romne explicate mai nainte, legea romn mai prevede unele situaii n care cetenia se pierde, situaii care privesc ns numai copiii minori, copii care de regul urmeaz condiia juridic a prinilor. Din analiza dispoziiilor legii ceteniei romne se desprind trei asemenea cazuri de pierdere a ceteniei romne: 184. Adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni strini. Din moment ce legea romn a stabilit c adopia produce efecte juridice n materie de cetenie, ea fiind un mod de dobndire a ceteniei romne, era firesc ca aceste efecte s fie similare i n cazul pierderii ceteniei romne. Astfel, legea prevede c, n cazul n care un copil minor cetean romn este adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn dac adoptatorul solicit aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat, potrivit legii strine, c a dobndit cetenia strin. Observm c legea pretinde ca adoptatorul s solicite n mod expres pierderea ceteniei romne de ctre cel adoptat. In grija sa pentru copilul minor, legea merge mai departe i mai impune o condiie i anume ca, potrivit legii strine (a adoptatorilor), copilul s fie considerat c a dobndit cetenia strin. Aceast condiie este deosebit de important, deoarece se evit situaia neplcut n care minorul adoptat ar putea rmne fr nici o cetenie. De aceea legea precizeaz c data pierderii ceteniei romne este data dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului. Dar adopia, din anumite motive, poate fi declarat nul sau anulat. Aceasta, cum este i firesc, nu poate rmne fr efecte juridice fa de cetenia copilului minor. Astfel, dac adopia a fost declarat nul sau anulat, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. 185. Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce, de asemenea, la pierderea ceteniei romne, dac prinii sunt ceteni strini. 186. Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni romni. Dac un copil strin a fost adoptat de cet154

eni romni, iar aceast adopie a fost anulat sau declarat nul este firesc ca acesta s piard i cetenia romn pe care o dobndise ca efect al adopiei sale. Legea prevede n acest sens c anularea sau declararea nulitii adopiei n cazul n care copilul nu a mplinit vrsta de 18 ani i domiciliaz n strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate, duc la consecina c minorul e considerat c nu a fost niciodat romn. Situaia se prezint n acelai mod i n cazul desfacerii adopiei, singura deosebire fiind c de aceast dat copilul pierde cetenia romn pe data cnd adopia a fost desfcut.

155

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL XII


1. Henri Capitant, Vocabulaire Juridique, Paris, 1930, p. 343. 2. J. Niboyet, Trite de droit internaional prive francais, voi. I, Paris, 1947, p. 77. 3. P. L. Pigeonniere, Droit internaional prive, Dalloz, 1959, p. 707. 4. H. Batifol, Trite elementaire de droit internaional prive, Paris, 1955, p. 62. 5. Paul Negulescu, Curs de drept constituional, op. cit., p. 71, 75. 6. Ion. I. Ionescu, Dobndirea i pierderea naionalitii romne, Tipografia Imprimeria SAR., Bucureti, 1939. 7. Tudor Popescu, Curs de drept internaional privat, Bucureti, 1972, p. 14,37,47. 8. Eufrosina Popescu, Din istoria politic a Romniei Constituia din 1923, Editura Politic, Bucureti 1983, pag. 150 i urm. 9. Legea nr. 25 din 17 decembrie 1969 privind regimul juridic al strinilor, Colecia de Legi i Decrete IV/1969, p. 77 i urm. 10. Decret Lege nr. 7/1989 privind repatrierea cetenilor romni i a fotilor ceteni romni, Monitorul Oficial nr. 9 din 31. XII. 1989. 11. Decretul-Lege nr. 137/1990 privind unele dispoziii referitoare la cetenia romn. Monitorul Oficial nr. 75 din 21 mai 1990. 12. Legea ceteniei romne, nr. 21/1991, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 44/1991. Modificat i completat prin Legea nr. 192/1999, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 611 din 14 decembrie 1999. 13. Convenia privind naionalitatea femeii mritate (deschis semnrii i ratificrii n 1957, intrat n vigoare n 1958), n Recueil d'instruments internationaux, Nations Unies, New York, 1988, p. 270 i urm. 14. Convention sur la reduction des cas d'ingratitude (1975). n Recueil d'instruments internationaux", Nations Unies, New York, 1988, p. 274 i urm.

158

CAPITOLUL XIII Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor


Seciunea I-a NOIUNILE DE DREPTURI l NDA TORIRI FUNDAMENTALE ALE CETENILOR .1.Noiuneadedrepturifundamentale
1 9 1 . Drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului sunt nu numai o realitate, ci i finalitatea ntregii activiti umane, bineneles a aceleia progresiste i democratice. De aceea este profund constatarea des ntlnit n sensul creia drepturile omului nu sunt nici o nou moral, nici o religie laic, ele sunt mai mult dect o limb comun tuturor oamenilor. Drepturile i libertile omului, cu multiplele lor ramificaii i implicaii teoretice dar mai ales practice, reprezint un domeniu important n preocuprile fiecrui stat precum i n ale comunitii umane internaionale. Cercetarea tiinific a drepturilor i libertilor omului i ceteanului este o misiune permanent ndeosebi a juritilor pentru c limba n care drepturile omului sunt formulate este, mai nti, cea a dreptului i deci juritilor le revine, n primul rnd, misiunea de a analiza toate aspectele i de a realiza sinteze. Ea trebuie s realizeze clarificrile necesare (noiunile, vo159

cabularul folosit), s permit evidenierea progreselor dar i a rmnerilor n urm, s ofere soluii legislative care s permit o real promovare a respectului pentru aceste drepturi i desigur o eficient protecie a lor. 1 9 2 . O prim problem teoretic este, bineneles, definirea drepturilor fundamentale ale cetenilor. Definirea drepturilor fundamentale ale cetenilor (a libertilor ceteneti sau libertilor publice cum mai sunt deseori numite) a preocupat i preocup intens literatura juridic. Asemenea preocupri au fost i sunt numeroase pentru c drepturile i libertile ceteneti au o importan aparte i s-au impus n viaa oamenilor i societii. Formularea unei definiii a drepturilor fundamentale presupune s stabilim anumite criterii. Aceasta se impune cu att mai mult cu ct trebuie s rspundem la unele ntrebri. Astfel, una din ntrebrile cele mai importante care cere un rspuns este aceea de a ti de ce din sfera drepturilor pe care ceteanul le are n general, numai anumite drepturi sunt fundamentale. Rspunznd va trebui apoi s stabilim de ce nsi sfera drepturilor fundamentale variaz de la etape la etape istorice. Altfel spus, ce raiuni teoretice i practice determin ca un anumit drept al ceteanului s fie drept fundamental ntr-o anumit perioad i s fie drept obinuit, n alt perioad istoric. Problema nu este nou, ci este tot att de veche ca i teoria drepturilor fundamentale. Interesul teoretic pentru reluarea ei este determinat de faptul c n literatura juridic nu totdeauna s-a acordat atenie suficient unor aspecte teoretice ale drepturilor constituionale. Uneori s-au definit drepturile fundamentale ca simple drepturi subiective, fr a se evidenia ceea ce este specific. Pentru definirea lor trebuie s lum n consideraie c: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni; c) datorit importanei lor sunt nscrise, n acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale (constituii). 193. Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind n ultim instan faculti ale subiectelor raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime. 194. Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. Aceasta este cea mai important trstur. Daca drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, apoi, ceea ce le deosebete de acestea, este tocmai aceast trstur. Ea explic de ce din sfera drepturilor subiective

160

numai un anumit numr de drepturi sunt fundamentale, nscrise, ca atare, n constituie. Caracterizarea drepturilor fundamentale ca drepturi eseniale pentru cetean poate fi semnalat nc din primele lucrri marcante n acest domeniu. Ea apare clar exprimat de J.J. Rousseau n celebrul Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii ntre oameni". n acest discurs, care este unul din cele mai frumoase texte ce s-au scris n secolul XVIII n favoarea libertii umane, J.J. Rousseau sublinia c drepturile omului sunt daruri eseniale ale naturii, de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Unii au denumit drepturile individuale ca liberti necesare (A. Esmein de exemplu), alii ca drepturi eseniale. Sau, se arat c ele prezint importana cea mai mare att pentru ceteni ct i pentru stat i societate n ansamblu, c reprezint baza pentru toate celelalte drepturi. Deseori drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de Constituie i care sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului. Problema ce se pune este de a identifica un criteriu dup care stabilim c anumite drepturi sunt sau nu sunt eseniale. ntrebarea ne duce la lumea valorilor i cea mai important problem care se pune este selectarea valorilor, precum i protejarea juridic deosebit a acestora. Observm c anumite drepturi subiective, datorit importanei lor sunt selectate pe criteriul valoric i nscrise ca drepturi fundamentale. Deci pentru definirea drepturilor fundamentale, vom reine c ele sunt drepturi eseniale pentru ceteni, pentru viaa, libertatea, personalitatea lor. Caracterul de drepturi eseniale l capt n raport cu condiiile concrete de existen ale unei societi date. Un drept subiectiv poate fi considerat esenial i deci fundamental ntr-o societate dat, dar i poate pierde acest caracter n alt societate. Mai mult dect att, chiar n cadrul aceleiai societi, n diferite etape istorice, acelai drept subiectiv poate fi sau drept fundamental sau simplu drept subiectiv potrivit condiiilor concrete economice, sociale, politice i bineneles conform voinei guvernanilor, a crei expresie nu este altceva dect legea ce stabilete chiar catalogul acestor drepturi. Aceasta explic destul de clar de ce ntr-o anumit perioad istoric numrul drepturilor fundamentale este mai mare sau mai mic dect n alt perioad istoric Altfel spus, atunci qnd analizm drepturile fundamentale, trebuie s cutm mai adnc n realitile concrete ale societii, s nu ne oprim numai la ceea ce legea proclam. Drepturile fundamentale pot fi ex161

plicate numai vzute n interdependena lor cu celelalte fenomene i ndeosebi cu realitile economice, sociale i politice concrete din fiecare ar. 1 9 5 . Datorit importanei lor, drepturile fundamentale, sunt nscrise n acte deosebite cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale, nscrierea n Constituie a drepturilor fundamentale este urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru ceteni. Odat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap istoric, li se confer o form i ocrotire juridic aparte. nscrise n Constituie, li se recunoate caracterul de drepturi fundamentale i li se stabilesc garanii pentru ocrotirea i exercitarea lor. La sfritul acestor consideraii, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. 1 9 6 . Cteva precizri terminologice. Precizarea terminologiei utilizate n domeniul drepturilor omului i ceteanului este un lucru de cert importan, mai ales cnd problemele se abordeaz ntr-o viziune tiinific. Dac n mare msur aceast terminologie se aseamn cu terminologia obinuit, comun, din care de altfel rezult, ele totui nu se confund. Dei limbajul - se tie - este convenional, n momentul n care s-a convenit asupra lui, convenia oblig. Numai un limbaj comun, acceptat, permite comunicarea clar i receptarea exact. Precizrile terminologice se impun mai ales pentru c domeniul drepturilor omului - un domeniu complex, dens n coninut social i politic - este exprimat, n cele din urm, n limbajul juridic, care este un limbaj tehnic i desigur obligatoriu, din moment ce devine chiar limbajul legii. Asemenea exigene sunt fireti n domeniul juridicului, deoarece dispoziiile legale trebuie s se aplice la cazuri concrete, produc efecte concrete. Legea d soluii aplicabile n practic, n viaa oamenilor. De aici rezult c legea trebuie nu numai cunoscut dar i receptat corect, exact. Prin exprimarea legislativ (constituional), drepturile, libertile i ndatoririle ceteneti prind via, exist. 1 9 7 . Vom observa c se folosesc frecvent termenii drept sau libertate. Astfel Constituia utilizeaz termenul drept, atunci cnd consacr dreptul la via (art. 22), dreptul la aprare (art. 24), dreptul la informaie (art. 31), dreptul de vot (art. 34), etc. n schimb Constituia folosete termenul libertate atunci cnd reglementeaz libertatea contiinei (art. 29), li162

bertatea de exprimare (art. 30), libertatea ntrunirilor (art. 36), etc. Cum se explic aceast terminologie? Exist, din punct de vedere juridic, deosebiri ntre drept i libertate? Vom observa c terminologia constituional, dei astfel nuanat, desemneaz o singur categorie juridic i anume dreptul fundamental. Astfel vzute lucrurile, vom observa c, juridicete, dreptul este o libertate, iar libertatea este un drept. Nu exist deosebiri de natur juridic, suntem deci n prezena unei singure noiuni juridice. Nuanarea terminologic are cel puin dou explicaii. O explicaie este de ordin istoric. La nceput, n catalogul drepturilor umane, au aprut libertile, ca exigene ale omului n opoziie cu autoritile publice, iar aceste liberti nu presupuneau din partea celorlali dect o atitudine general de abinere. Evoluia libertilor, n contextul mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat cristalizarea conceptului de drept al omului, concept cu un coninut i semnificaii juridice complexe. Mai ales n raport cu autoritile statale, drepturile omului (libertile publice) au implicat i obligaii corelative, mcar de aprare. n timp aceste liberti au trebuit nu numai proclamate, ci i promovate i mai ales protejate, garantate. Putem deci constata c astzi ntre drept i libertate exist o sinonimie din punct de vedere juridic. Cea de a doua explicaie ine de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic, care valorific ns i sensul iniial i desigur tradiia. 198. Frecvent, drepturile omului i ceteanului sunt denumite liberti publice. Expresia liberti publice, este o expresie cuprinztoare, ea evoc att libertile ct i drepturile omului (ceteanului), precum i faptul c acestea aparin dreptului public, i anume Dreptului constituional, fiind astfel supuse unui regim juridic aparte. 1 9 9 . Unele explicaii comport i expresiile drepturi ale omului i drepturi ale cetenilor. Sunt deci exprimri ce se afl ntr-o strns corelaie, desemneaz acelai domeniu i care totui, ntr-o terminologie juridic riguroas nu se confund. Expresia drepturile omului, evoc drepturile fiinei umane, fiin nzestrat cu raiune i contiin, i, creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile i imprescriptibile. Omul ns, ntr-o societate organizat n stat, se prezint juridicete sub trei ipostaze distincte, cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice interne omul devine cetean, altfel spus fiina uman se integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, comandat de reguli juridice (desigur n principal, pentru c exist i reguli religioase, morale, politice). Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui cet163

Seciunea a Ii-a NATURA JURIDIC A DREPTURILOR FUNDAMENTALE


202. n literatura juridic se arat c, drepturile fundamentale ale cetenilor nu se deosebesc de alte drepturi subiective nici prin natura lor i nici prin obiectul lor. Aceste drepturi i justific pe deplin existena ca o categorie distinct de celelalte drepturi prin importana economic, social i politic pe care o au. Aceasta justific i interesul teoretic i practic al relurii n discuie a naturii juridice a drepturilor fundamentale. Vom examina succint doar unele teorii. 2 0 3 . Cea mai rspndit teorie a fost i este nc teoria drepturilor naturale (Locke, Wolff, Blackstone, J.J. Rousseau). In aceast teorie se consider c libertile publice ar avea o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului, deoarece ceteanul le dobndete n calitatea de om, sunt opozabile statului i nu sunt stabilite deci prin legi, contracte, etc. Blackstone calificnd drepturile fundamentale ca absolute, le deosebea de alte drepturi care erau creaiunea societii, deoarece ele derivau din legile naturii i erau anterioare acestora din urm. O alt teorie a fost teoria individualist (F. Bastiat, A. Esmein, H. Chenan, H.J. Laski). Astfel, A. Esmein fundamenteaz aceast difereniere, gsind c sursa oricrui drept este n individ, pentru c acesta singur e o fiin real, liber i responsabil. El denumete drepturile fundamentale, liberti necesare, cele mai necesare din toate. n teoria drepturilor reflexe, nu se face deosebire de natur juridic ntre drepturile individuale i celelalte drepturi subiective, toate fiind considerate o creaie a dreptului obiectiv. Totui Jellinek face o distincie pornind de la diferena dintre noiunea de putere juridic i cea de posibilitate juridic. Astfel drepturile obinuite ar conine n ele att o posibilitate juridic, ct i o putere juridic, n timp ce drepturile publice ar fi puteri de voin create exclusiv de lege care nu presupun i o activitate natural garantat de lege.
166

Prezint interes i alte teorii. Astfel dac J.Renauld arat c drepturile fundamentale ar desemna trsturile eseniale ale statutului juridic al fiinei umane, Philipe Braud arat c libertile publice pot fi considerate ca obligaii n sarcina statului, ca limitri aduse competenei sale care las s subziste o sfer de autonomie individual. 2 0 4 . Ca o trstur general a multor teorii n privina naturii juridice a drepturilor omului este aceea c nu exist nici o deosebire de natur juridic ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi. Toate sunt considerate a fi drepturi subiective. Dei se pleac de la o baz comun i anume categoria drepturilor subiective, concluziile difer. Astfel, drepturile i libertile fundamentale sunt considerate de unii elemente ale capacitii de folosin a cetenilor. Aceast susinere nu poate fi primit, pentru c n dreptul constituional, capacitatea juridic nu se divide n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. Precum spuneam drepturile i libertile fundamentale sunt privite ca drepturi subiective. ntr-o opinie, plecndu-se de la teza c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective i c aceste drepturi i obligaii nu pot exista dect n cadrul unui raport juridic concret, se consider c acest raport juridic concret este cetenia ca raport juridic ntre persoana fizic, membru al societii date i stat, n calitate de reprezentant juridic al societii, iar drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor constituie tocmai coninutul acestui raport juridic, drepturile ceteanului fiind obligaii pentru stat, iar ndatoririle ceteanului fiind drepturi ale statului. Bineneles c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, dar este dificil de argumentat c mpreun cu ndatoririle ar forma coninutul raportului juridic de cetenie pentru simplul motiv c cetenia nu este un raport juridic. Putem reine c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, mpreun cu celelalte drepturi subiective i cu ndatoririle corelative, ele formeaz statutul juridic al ceteanului.

167

acest raport ar duce la un amestec n afacerile lor interne. De aceea aceste instrumente internaionale au ca principal mijloc pentru executarea lor asumarea de ctre statele - pri a obligaiei de a lua msuri legislative i de alt natur pentru asigurarea realizrii drepturilor prevzute n ele. Constatndu-se c tendina majoritii statelor, tendin conform principiilor stabilite de Carta Organizaiei Naiunilor Unite este formularea acestor drepturi i liberti pe calea unor convenii internaionale urmnd ca realizarea lor s aib loc prin reglementri de drept intern se conchide c se merge deci, pe ideea realizrii i garantrii drepturilor omului prin msuri legislative interne. Chiar Convenia european a drepturilor omului era i este considerat a nu urmri s se substituie sistemelor naionale de control n domeniul - drepturilor omului, ci de a furniza o garanie internaional suplimentar. Se arat astfel c n termenii angajamentelor consimite, drepturile i libertile definite n Convenie sunt mai nti i mai ales garanii pentru legislaiile i practicile naionale i puterile publice ale tuturor statelor contractante care au obligaia de a asigura indivizilor, innd de jurisdicia lor, posesiunea efectiv a acestor drepturi i liberti. Mecanismul internaional de control nu intervine deci dect n cazul eecului garaniei naionale. Discutndu-se corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne n domeniul drepturilor omului se motiveaz pe larg teza n sensul creia nu au nimic comun cu colaborarea internaional ncercrile de a atribui exclusiv, individului, calitatea de subiect internaional, de a acredita ideea c el are acum aptitudinea i capacitatea de a se adresa mai nti i direct organelor internaionale pentru anumite drepturi sau revendicri. Precum se arat n literatura juridic asemenea proceduri au un caracter limitat i derogator. 2 0 8 . Corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne poate ridica i unele aspecte mai deosebite. Astfel se consider c probleme serioase se pot ridica n caz de conflict ntre criteriile naionale de protecie a drepturilor fundamentale i cele ale Comunitii vest-europene, n particular cnd criteriul naional merge mai departe dect este recunoscut prin dreptul comunitar. n aceste situaii exist o tensiune datorat dorinei unei protecii optimale a drepturilor fundamentale ale ceteanului i dorina uniformizrii dreptului comunitar. Aceast problem s-a ridicat n special n contextul dreptului constituional italian i german. Deosebit de interesant este i o alt constatare n sensul creia sistemul jurisdicional internaional a cunoscut o influen crescnd prin p170

trunderea" sa direct n dreptul statelor dar la fel i prin exemplele i efectele sale. Se subliniaz astfel fora moral a reglementrilor internaionale, faptul c ele se pot impune dac prin coninutul lor apr valorile umane. 2 0 9 . Sintetiznd, putem constata c dominant n ansamblul preocuprilor teoretice, legislative i practice privitoare la drepturile omului este ideea n sensul creia proclamarea i garantarea efectiv a acestora revine reglementrilor juridice interne. Aceste drepturi sunt deci efective n msura n care prin legislaiile interne sunt declarate ca drepturi fundamentale ale cetenilor i garantate n exerciiul lor, n cadrul raporturilor concrete dintre ceteni i stat. Aceast idee d dimensiunile reale ale direciilor n care trebuie s se acioneze i implicit ale mijloacelor, formelor i soluiilor ce pot fi formulate i folosite. Aceast idee dominant este azi o realitate considerndu-se c drepturile omului nu au nici un sens dect dac sunt nscrise n sistemul constituional, legislativ i judiciar al fiecrui stat. 210. Corelaia reglementrilor interne cu cele internaionale, sporirea (ndeosebi dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, decembrie 1948) a preocuprilor i reglementrilor internaionale, nu schimb i nu diminueaz rolul major al legislaiei interne n proclamarea i garantarea drepturilor ceteneti n promovarea i ncurajarea drepturilor omului n general. Aceasta pentru c statele i naiunile sunt i rmn cadrul firesc n care se pot realiza libertile publice. n acest sens, sunt formulate prevederile din Carta ONU, din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din cele dou pacte privitoare la drepturile omului, din Actul final de la Helsinki etc. Acest sens d expresie recunoaterii suveranitii statelor, calitii lor de membri egali ai comunitii internaionale, fiind reflectarea faptului c drepturile i libertile ceteneti pot fi reale, efective, numai n msura n care prin constituiile statelor sunt proclamate i garantate. Aceasta le d n ultim instan coninut i eficien. Dar, i acest lucru este la fel de important, ncurajarea i promovarea drepturilor omului implic o permanent perfecionare a reglementrilor juridice interne n acord cu reglementrile internaionale n acest domeniu. Aceasta motiveaz i prevederile Constituiei Romniei care reglementeaz corelaia dintre aceste reglementri ntr-o viziune nou, modern i eficient.

171

Seciunea a IV-a SFERA DREPTURILOR OMULUI I CETEANULUI


2 1 1 . Fa de importana crescnd a nevoii de promovare i ocrotire a drepturilor fundamentale ceteneti i de dinamica acestora este astzi fireasc varietatea de probleme juridice. n aceste preocupri se consider n mod corect c la nceput s-au impus ca realiti juridice drepturile civile i politice, denumite azi drepturile din prima generaie. Aceste drepturi au exprimat un anumit stadiu de dezvoltare a societii, un stadiu de puternice revendicri i lupt contra tiraniei i despotismului. Drepturile i libertile civile i politice (libertile individuale mai ales) au aprut ca msuri de protecie a individului contra violenei i arbitrariului guvernanilor, ca revendicri ale unei poziii juridice egale n faa legii. Apoi s-au impus drepturile sociale, economice i culturale - drepturile din a doua generaie - ntre care s-au inclus ndeosebi dreptul la munc, dreptul la educaie, dreptul la protecie social. Dac drepturile civile i politice nu presupuneau, n principiu, i aciuni concrete din partea statului n afara abinerii n faa libertii persoanei (erau i mai sunt numite i drepturi negative) drepturile sociale, economice i culturale implic din partea statelor aciuni, msuri, garanii. Drepturile social-economice s-au impus mai ales dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, eveniment de la care i constituiile au trebuit s le recunoasc i proclame. Fr a detalia aceast problem precizm c se impune o viziune corect i clar asupra corelaiei dintre cele dou mari categorii de drepturi (generaii de drepturi). Ele sunt rodul evoluiei instituiei drepturilor omului, sunt etape succesive ale unui proces unitar. Este i motivul pentru care uneori s-a criticat cuprinderea acestor drepturi n dou pacte distincte, fragmentarea lor nejustificndu-se. De altfel documentele ulterioare ale Naiunilor Unite au subliniat indivizibilitatea i strnsa legtur dintre drepturi.

172

n deceniul al Vll-lea al secolului nostru, s-au impus noi drepturi ale omului, drepturile din a treia generaie denumite (poate totui discutabil) drepturi de solidaritate n care sunt incluse dreptul la pace, la dezvoltare, la mediu nconjurtor sntos etc. - ce pot fi realizate numai prin cooperarea statelor i nu individual de ctre fiecare dintre ele. 2 1 2 . Se poate observa c n ideea promovrii personalitii umane s-au impus unele drepturi noi, care valorific raporturile individ - colectivitate, n viziunea realitilor contemporane. Unele din aceste deziderate s-au impus ca veritabile drepturi (mbrcnd haina juridic necesar), altele sunt nc discutabile nu prin scopurile lor care sunt progresiste i umaniste, ci prin fundamentarea lor juridic-care nu este convingtoare. Desigur sunt i unele formulri de noi drepturi^care trebuie privite cu rezerve, fie pentru c introduc improvizaia n acest delicat i bine determinat domeniu, fie pentru c la un studiu atent al implicaiilor lor, se constat c de fapt nu slujesc cauza n numele creia se proclam adic libertatea i personalitatea uman. 213. ldentificndvi-se noile drepturi ce s-au impus se consider c s-a conturat un drept al dezvoltrii ca domeniu al dreptului internaional pozitiv, integrat desigur n strategia noii ordini mondiale n care conceptul central l ocup dezvoltarea (Adrian Nstase). Sunt aduse argumente pertinente i sunt invocate documente ale unor organisme internaionale de prestigiu i autoritate, n sensul crora dreptul la dezvoltare poate fi definit ca un drept al omului. n acelai timp el este considerat i ca un drept al naiunilor Ia dezvoltare, ndeplinind multiple funcionaliti. De asemenea sunt prezentate ca noi drepturi ale omului, i cu valene colective desigur: dreptul omului la un mediu sntos; dreptul de a beneficia de patrimoniul comun al umanitii; dreptul la asisten umanitar etc. 2 1 4 . Se consider totodat c un nou drept al omului este dreptul la un nivel de via decent (satisfctor). Noiunea de nivel de via satisfctor include, ca un minimum, dreptul la alimentaie, la mbrcminte i la o locuin satisfctoare. 2 1 5 . Sau, este teoretizat ca drept al omului, dreptul la intimitate (la respectul vieii personale), subliniindu-se n mod corect c trebuie remarcat amploarea materiei cuprins sub aceast noiune, uneori, cu riscul de a include aici qvasi-totalitatea drepturilor fundamentale ale persoanei umane.

173

2 1 6 . Uneori imaginaia merge chiar mai departe considerndu-se c un drept al omului este dreptul de a fi lsat n pace. Sau ar fi tot drepturi ale omului dreptul de a te indigna (Mario Alberto Nobre Lopes Soares, fost preedinte al Portugaliei) precum i dreptul la nostalgie (M. Hirsch). 2 1 7 . n legtur cu propunerea unor noi drepturi n catalogul drepturilor fundamentale ale omului doar cteva remarci se impun. Aceste propuneri reflect preocupri notabile. Fa de scopurile urmrite prin noile drepturi propuse i teoretizate se impune ns o examinare mai profund a tuturor implicaiilor lor. Este suficient s amintim c ideea transformrii omului n subiect de drept n raporturile internaionale este nedorit i ridic multe probleme de ordin juridic pentru c risc s scoat ceteanul de sub jurisdicia propriului su stat. Se impune deci a se examina dac ideile, propunerile, formulrile noi din acest domeniu slujesc cu eficien instituia drepturilor omului n esena sa. Nu este suficient ca aceste propuneri s fie doar bine intenionate, pentru c n acest sensibil domeniu improvizaia i amatorismul pot duce la consecine nedorite. De asemenea, anumite rezerve se impun ct privete unele propuneri de generalizare a unor drepturi, de creare a unor drepturi gigant care s ncorporeze o serie de alte drepturi tradiional stabilite. Aici exist riscul de a se pierde chiar sensul i rostul drepturilor i libertilor individuale. Aceste filtrri sunt necesare mai ales atunci cnd se propune instituionalizarea acestor idei, trecerea lor n domeniul juridicului care lucreaz cu categorii i noiuni precis determinate, clare, posibil de aplicat n viaa practic, pentru c dreptul (juridicul n general) este un fenomen viu, o realitate practic i nu o simpl teorie. 2 1 8 . Un interes teoretic i practic aparte suscit dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele (dreptul la autodeterminare). n explicarea acestui drept trebuie s inem seama de dou realiti i anume: este ndeobte cunoscut c Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cele dou pacte au cutat s nglobeze totalitatea drepturilor posibile i imaginabile ale omului; catalogul drepturilor nu poate fi pe plan intern, concret, pretutindeni acelai el fiind formulat n raport cu posibilitile fiecrui stat, posibiliti date de nivelul lui de dezvoltare economic, social i cultural. Dreptul Ia autodeterminare nu a fost nscris n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, aa cum apare nscris n celelalte documente privitoare la drepturile omului, fapt ce a fost considerat de unii drept o lacun a Declaraiei. Cele 174

dou pacte privitoare la drepturile omului, consacr, nc de la nceput, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, ceea ce evideniaz legtura dintre libertatea naiunilor i a celor ce le alctuiesc. n actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare din Europa (Helsinki, 1975), dup ce n pct. VII se expune obligaia statelor de a respecta drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, de contiin, religie, sau de convingere, la pct. Vin se stabilete obligaia statelor de a respecta egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele. De altfel, majoritatea tratatelor, rezoluiilor, declaraiilor, fac acest lucru frecvent punnd n eviden legtura strns ntre drepturile omului i dreptul popoarelor i naiunilor de a dispune de ele nsele. Cu privire la dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, sunt interesante opiniile formulate, pentru c ntr-o clar i corect stabilire a locului su n contextul drepturilor omului, aceste opinii sunt totui edificatoare. Se poate spune c ntr-o interpretare a dispoziiilor celor dou pacte, a perspectivelor deschise de acestea, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele a fost considerat ca cel mai fundamental dintre toate drepturile omului". De asemenea s-a susinut c dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele este un drept al omului, pentru ca s se adauge c egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul de a dispune de ele nsele constituie un principiu fundamental al dreptului internaional, iar apoi s se arate c ele constituie o condiie esenial pentru exercitarea tuturor drepturilor i libertilor omului. Karel Vasak, discutnd aceast problem considera c, foarte adesea, cednd prestigiului de care se bucur drepturile omului n viaa contemporan, autorii fac din autodeterminare un veritabil drept al omului. Aceast concepie arta autorul, a fost n mod egal reinut de Naiunile Unite i Pactele drepturilor omului ncep prin a declara c Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. In virtutea acestui drept, el i determin liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea economic, social i cultural,,. Dar, aduga Karel Vasak, este o asimilare justificat mai mult prin avantajul unor motive de oportunitate politic dect prin raiuni de fond ca autodeterminarea popoarelor s poat figura'printre drepturile omului. Neputndu-se exercita dect colectiv autodeterminarea este pentru popoare ceea ce este libertatea pentru indivizi, altfel spus ea este baza existenei lor. Dac autodeterminarea nu poate fi un drept individual al omului, ea este foarte sigur condiia necesar a existenei drepturilor omului, n sensul c acolo unde ea nu exist, omul nu poate fi liber pentru c lui i este interzis a se elibera". De altfel, Karel Vasak a explicat autodeterminarea n cadrul

175

condiiilor ce trebuie ndeplinite pentru ca drepturile omului s devin o realitate juridic. Uri alt autor, Karl Josef Partsch, se ntreab dac autodeterminarea constituie unul din drepturile omului sau reprezint aa cum adesea se pretinde, condiia esenial a tuturor drepturilor omului, constatnd c ambele interpretri sunt subiecte de controverse. El ns cerceteaz autodeterminarea n cadrul principiilor de baz ale drepturilor omului, acestea fiind: autodeterminarea, egalitatea i nediscriminarea. Explicaiile date, motiveaz de ce stabilirea sferei drepturilor omului i ceteanului nu este o problem simpl, n orice caz, catalogul acestora poate i trebuie mereu amendat.

176

Seciunea a V-a CLASIFICAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE


2 1 9 . Necesitatea clasificrii, a unei ordini n gruparea i enumerarea drepturilor fundamentale, a aprut numai dup ce aceste drepturi au fost proclamate prin declaraii de drepturi i mai ales prin constituii. n literatura de specialitate s-au realizat multe clasificri formulate n epoci diferite, avnd ca suport concepii i legislaii diferite. Mai mult chiar, drepturile ceteneti au evoluat att n ceea ce privete coninutul, ct i sfera lor. 2 2 0 . Cea mai autorizat clasificare, pentru vremea sa, se consider | cea dat de Pellegrino Rossi, n timpul cnd n Frana se fonda nvmntul dreptului constituional. Astfel, el distingea trei categorii de drepturi: private, [ publice i politice. O alt clasificare des ntlnit este cea care prezint drepturile fundamentale sub dou grupe: egalitatea civil i libertatea individual. Paul Negulescu mprea libertile publice n dou categorii i anume: n liberti primordiale sau primare i liberti secundare sau complementare. Caracteristic pentru literatura juridic dinaintea celui de al doilea rzboi mondial este faptul c n clasificarea drepturilor nu se cuprindeau nici drepturile social-economice (care, bineneles, nu erau proclamate prin constituii) i, cu unele excepii, nici drepturile politice, cci plecnd de fa| faptul c Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789 nu, vorbea nimic despre drepturile politice", se pare c n concepia autorilor acesteia, nu erau socotite drepturi, ci modaliti de exercitare a unei funcii.[ Intre timp s-au impus noi aspecte privind clasificarea drepturilor ceteneti. 2 2 1 . Astfel unii le clasific n drepturi individuale i drepturi! colective. n categoria drepturilor colective sunt incluse dreptul popoarelorl la autodeterminare, la liberarea de sub jugul colonial, dreptul de asociere nl sindicate, egalitatea naional, egalitatea ntre sexe etc, adic unele drepturi! care prin sensul i posibilitatea de exercitare rezid n apartenena la un grupl

177

social. n grupa drepturilor individuale sunt incluse dreptul de proprietate, libertatea persoanei, libertatea presei, libertatea contiinei. Explicaii interesante d cu privire la drepturile individuale i colective Theodor C. Van Boven, care pleac de la constatarea n sensul creia n fapt Declaraia Universal a Drepturilor Omului a plasat individul i personalitatea sa la un nivel superior sferei naionale i internaionale. La baza acestui fapt a stat ideea esenial c fiecare fiin uman trebuie s poat beneficia de anse depline i egale pentru a-i dezvolta personalitatea sa, respectnd drepturile altuia i colectivitii n ansamblu. Pe parcurs preocuprile au mers spre drepturile colective care sunt prin excelen drepturi ale minoritilor i au ca obiect aprarea i dezvoltarea caracteristicilor lor i dreptul popoarelor la autodeterminare, altfel spus dreptul de a-i determina liber statutul lor politic i de a urma liber dezvoltarea lor economic, social i cultural. Astfel cele dou pacte privitoare la drepturile omului proclam un drept colectiv, dreptul tuturor popoarelor de a dispune de ele nsele. n o asemenea viziune acesta a fost considerat cel mai important drept al omului. Cu timpul s-a considerat c i drepturile economice i sociale au aspecte colective. Dar arat T. Boven, Proclamaia de la Teheran (1968) exprim cel mai clar i complet tendina modern cfe a considera drepturile omului ntr-o optic colectivist. Proclamaia de la Teheran vorbete n mai multe rnduri de nclcrile grave i masive ale drepturilor omului ca urmare a politicii i practicii de apartheid i de discriminare rasial, a colonialismului, opresiunilor i conflictelor armate, a discriminrilor pe criterii de ras, religie, credine, opinii. Proclamaia menioneaz marea ruptur dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare i care este un obstacol n calea respectului efectiv al drepturilor omului i n rezolvarea problemelor urgente i grave precum analfabetismul i discriminrile privitoare la femei. n fapt spune acest autor, Proclamaia de la Teheran reflect tendina stabilirii unei relaii ntre drepturile omului i problemele politice i economice mondiale. n timp ce Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 face din individ figura central, Proclamaia de te Teheran consider mai nti colectivitatea (grupul) ca victima masivelor nclcri ale drepturilor omului. S-a manifestat deci, n decursul a dou decenii, o evoluie de la o concepie a drepturilor omului axat pe individ la o concepie axat pe colectivitate. 2 2 2 . Unele consideraii cu privire la clasificarea drepturilor omului n drepturi individuale i drepturi colective se impun. Clasificrile nu sunt operaii cu consecine numai teoretice, ci ele au importante consecine i 178

implicaii practice (regimul juridic aplicabil, garaniile etc). Unele clasificri sunt rezultatul unei interesante i vii evoluii istorice, a unor condiii economice i sociale n care viaa uman se desfoar. Aceste clasificri, lucru verificat n istoria instituiei, s-au realizat pe diferite criterii i pentru anumite scopuri, printre care i acela de a pune ntr-o lumin deosebit anumite drepturi. Criteriul tiinific, verificat, al clasificrii drepturilor cetenilor este cel al coninutului acestora, tiut fiind c este riscant s se dea o clasificare a drepturilor omului fondat pe greutatea sau importana lor. Se pune deci problema de a preciza ce criteriu tiinific se poate folosi pentru clasificarea drepturilor n drepturi individuale i colective. Din opiniile exprimate ar reiei drept criterii fie natura lor, fie realitatea c exerciiul lor implic apartenena la un colectiv, participarea colectivului etc. Se pune deci accent pe posibilitatea de realizare a drepturilor, n ideea generoas de a gsi noilor drepturi suport tiinific i juridic. Aceste criterii nu au totui valoarea criteriului coninutului drepturilor. n fond toate drepturile i libertile omului sunt totodat att individuale ct i colective. Aceasta deoarece dreptul fundamental este prin natura sa juridic un drept subiectiv, iar dreptul subiectiv are eficien i existen numai n cadrul unor raporturi ale subiectului de drept cu alte subiecte de drept (raporturi juridice). Drepturile subiective au importan i valoare (teoretic i practic) numai ntr-un context social-statal, ntr-o colectivitate Normele juridice i deci drepturile i obligaiile individului (cetean, om) prezint interes i eficien numai ntr-o colectivitate, ntr-o societate care pentru a exista i a se dezvolta i creeaz reguli i structuri, ntre care cele juridice, dac nu cumva sunt chiar decisive, au n orice caz o mare importan. De aceea omul nu se poate contrapune societii, dar nici nu trebuie topit, absorbit n aceasta. Relaia trebuie corect vzut pentru c altfel exist riscul ca un element s fie sacrificat. Or, individualitatea drepturilor pune n valoare universul omului, personalitatea sa. Iat de ce indiferent dac este vorba de drepturile omului n general sau de drepturile cetenilor romni, titularul dreptului sau al libertii nu poate fi o colectivitate, un grup social, ci este persoana fizic, omul, ceteanul romn pentru cele prevzute n Constituie. Fiecare drept, fiecare libertate sunt individuale prin titularul lor. Pe de alt parte, nu pot fi puse pe acelai plan, mai bine zis nu pot fi considerate ca drepturi fundamentale ceteneti dreptul popoarelor la autodeterminare sau la eliberare de sub jugul colonial. Acestea sunt principii degajate din normele dreptului internaional, sunt drepturi ale popoarelor, naiunilor, au o mare importan pentru drepturile omului dar nu trebuie identificate sau confundate cu acestea. Tendina de socializare (colectivizare) a 179

drepturilor omului trebuie privit la adevrata sa valoare i eficien pentru ca o prea mare generalizare a drepturilor omului risc s duc la pierderea sensului i rostului pentru care au fost proclamate. Nu se poate, bineneles, ignora interesul practic al drepturilor denumite colective", mai ales n viaa internaional i desigur nu se poate ignora legtura lor cu drepturile tradiionale. Nu trebuie ignorat nici dezvoltarea n coninut a unor drepturi tradiionale i nici apariia unor drepturi noi. Acestea nu se contrapun drepturilor tradiionale, nu au aprut n dauna acestora ci tocmai pentru dezvoltarea i promovarea lor. Iar clasificrile drepturilor nu trebuie s duc la ierarhizarea lor, la contrapunerea lor sau la scderea importanei unora dintre ele. 223. Sintetiznd, se impune menionarea i a unei clasificri a drepturilor ceteneti, pe criteriul modului de realizare, n drepturi a cror realizare practic se poate nfptui numai n colaborare cu alii, cu o colectivitate uman i drepturi individuale. Aceast clasificare este mai important desigur n dreptul internaional, pe plan intern fiind o clasificare mai puin juridic. Ea face legtura ntre drepturile colectivitilor umane i cele ale oamenilor. Ea exprim legtura dintre reglementrile internaionale i cele interne n domeniul drepturilor omului i ceteanului. 224. Privitor la clasificarea drepturilor i libertilor ceteneti se impune menionat ideea n sensul creia aceasta nu trebuie s fie interpretat ca o ierarhizare a lor. Toate drepturile omului (ceteanului) au aceeai importan. Este desigur cert c unele drepturi depind n realizarea lor de altele, c unele drepturi ndeplinesc i funcia de garanii pentru celelalte, c drepturile economice i sociale au un rol deosebit n realizarea dreptului la educaie sau a libertilor social-politice. Lucrurile trebuie deci gndite i teoretizate n ideea promovrii i proteciei tuturor drepturilor. 2 2 5 . O alt caracteristic a drepturilor fundamentale este indivizibilitatea lor. Nici aceast caracteristic nu este nlturat prin clasificarea drepturilor, deoarece clasificarea nu urmrete ruperea, divizarea drepturilor, ci dimpotriv explicarea structurii interioare a sistemului unitar al drepturilor, libertilor i ndatoririlor cetenilor. Ca atare, n teorie ca i n practic, se impune s se acorde o importan egal drepturilor economice, sociale, culturale, civile i politice.

180

unitar.

Toate drepturile omului sunt la fel de importante i formeaz un tot

2 2 6 . Valorificnd cele explicate pn aici, folosind criteriul coninutului drepturilor i libertilor ceteneti, coninut ce determin de altfel i finalitatea acestor drepturi, vom clasifica drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor romni n mai multe categorii. O prim categorie o formeaz inviolabilitile, adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice. n aceast categorie includem: dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la libera circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului. A doua categorie este format din drepturile i libertile social-economice i culturale, adic din acele drepturi i liberti care prin coninutul lor asigur condiiile sociale i materiale de via, educaia i posibilitatea proteciei acestora. n aceast categorie includem: dreptul la nvtur; dreptul la ocrotirea sntii; dreptul la munc i la protecia social a muncii; dreptul la grev; dreptul de proprietate; dreptul la motenire; dreptul la un nivel de trai decent; dreptul la cstorie; dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten; dreptul persoanelor handicapate la o protecie special. O a treia categorie cuprinde drepturile exclusiv politice, adic acele drepturi care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare. n aceast categorie includem: dreptul la vot, dreptul de a fi ales. A patra categorie o formeaz drepturile i libertile social-politice, adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare. Aceste drepturi i liberti asigur posibilitatea de exprimare a gndurilor i opiniilor, fapt pentru care deseori sunt denumite liberti de opinie. n aceast categorie includem: libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de informaie; libertatea ntrunirilor; dreptul de asociere; secretul corespondenei. In fine, a cincea categorie, este format din drepturile garanii, adic din acele drepturi care, prin coninutul lor, joac, n principal, rolul de garanii constituionale. n aceast categorie includem: dreptul de petiionare; dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public. 2 2 7 . n legtur cu clasificarea prezentat se impun cteva explicaii. Aceast clasificare cuprinde drepturile i libertile nominalizate prin Constituia Romniei. Fa de aceast precizare se observ lesne c nu s-a men181

ionat i dreptul de azil, drept prevzut de ctre articolul 18(2) din Constituie. Aa cum se tie ns, dreptul de azil nu este, n Romnia, un drept al cetenilor romni, ci el este un drept al cetenilor strini i apatrizilor. Menionarea sa n Constituie este expresia valorii deosebite a acestui drept al omului, drept de ndelungat tradiie. Apoi, ct privete ordinea categoriilor, precum i ordinea enumerrii drepturilor i libertilor n fiecare categorie, ea nu trebuie interpretat ca o ierarhizare a acestora. Pe ct posibil am preferat ordinea nominalizrii lor n Constituie, de unde i concluzia c aceast clasificare este perfectibil i nu o considerm n afara unor rezerve de ordin tiinific. O meniune aparte se impune n legtur cu egalitatea n drepturi a cetenilor, pentru motivul c nu este considerat aici o categorie distinct de drepturi. Fr a intra n detalii vom observa c n literatura juridic, reflectndu-se desigur starea constituional, egalitatea n drepturi a cetenilor a fost considerat (i probabil mai poate fi considerat) ca fiind fie: a) un principiu fundamental, b) o categorie de drepturi; c) un drept politic. n ceea ce ne privete, plecnd desigur i de la structura titlului II al Constituiei, considerm egalitatea n drepturi a cetenilor ca fiind un principiu fundamental pentru ntreg domeniul examinat. Din examinarea Constituiei putem nominaliza, n ideea realizrii unui inventar util examinrii ce o facem, urmtoarele drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale: 2 2 8 . Catalogul drepturilor i libertilor prevzute n Constituia Romniei 1. dreptul la via (22) 2. dreptul la integritate fizic(22) 3. dreptul la integritate psihic (22) 4. libertatea individual (23) 5. dreptul la aprare (24) 6. dreptul la libera circulaie (25) 7. dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private (26) 8. inviolabilitatea domiciliului (27) 9. dreptul la nvtur (32) 10. dreptul la ocrotirea sntii (33) 11 dreptul la munc i la protecia social a muncii (38; 39) 12. dreptul la grev (40) 182

13. 14. 15. 16. 17. 18.

dreptul la proprietate (41) dreptul la motenire (42) dreptul la un nivel de trai decent (43) dreptul la cstorie (44) dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (45) dreptul persoanelor handicapate la o protecie special (46)

19. dreptul la vot (34) 20. dreptul de a fi ales (35) 21. 22. 23. 24. 25. 26. libertatea contiinei (29) libertatea de exprimare (30) dreptul la informaie (31) libertatea ntrunirilor (36) dreptul la asociere (37) secretul corespondenei (28)

27. dreptul la petiionare (47) 28. dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public (48) 29. dreptul al azil (18) 2 2 9 . Catalogul ndatoririlor fundamentale prevzute n Constituia Romniei 1. ndatorirea de a respecta Constituia i legile (51) 2. ndatorirea de fidelitate fa de ar (50) 3. ndatorirea de aprare a patriei (52) 4. ndatorirea de a satisface serviciul militar (52) 5. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice (53) 6. ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali (54)

183

Seciunea a Vi-a PRINCIPIILE CONSTITUIONALE APLICABILE DREPTURILOR, LIBERTILOR I NDATORIRILOR FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMANI
2 3 0 . Exist anumite reguli fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Acestea rezult fie din Capitolul I al titlului II al Constituiei (art. 15 - 21), fie din coroborarea dispoziiilor din acest capitol cu dispoziii din alte titluri sau capitole, fie din alte articole, precum din art. 49.

.1.Universalitateadrepturi/or,libertilorindatoririlor fundamentale
2 3 1 . Este ndeobte admis i recunoscut c drepturile i libertile sunt universale i indivizibile. De aceea i Constituia arat c Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea" (art. 15 alin. 1). Universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor ct i la titularii acestora. Sub primul aspect ea exprim vocaia omului, a ceteanului pe planul realitilor juridice interne fiecrei ri, pentru toate drepturile i libertile. Sub cel de al doilea aspect, universalitatea exprim ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti. Desigur, aceasta este o posibilitate juridic, general i abstract, recunoscut de ctre Constituie fiecrui cetean. Valorificarea concret i exerciiul efectiv al acestor drepturi i liberti sunt de asemenea garantate de Constituie, dar aceasta nu poate fi interpretat dect n sensul c depinde de fiecare cetean, de capacitile i eforturile sale, n condiiile

conferite de ctre ordinea constituional, apropierea rezultatelor exercitrii acestor drepturi. Constituia ofer att ansele ct i mijloacele i garaniile necesare pentru ca ceteanul s le poat valorifica. Constituia rspunde practic exigenelor formulate n preambulurile celor dou pacte privitoare la drepturile omului. n aceste pacte plecndu-se de la constatarea c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume, se recunoate c aceste drepturi decurg din demnitatea persoanei umane i se impune statelor obligaia de a promova respectul universal i efectiv al drepturilor i libertilor omului. Universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor.] Este de altfel n firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate. Aceast regul este explicit formulat i n cele dou pacte internaionale privitoare la drepturile omului i care arat c individul are ndatoriri fa de alii i fa de colectivitatea creia i aparine i este inut de a depune eforturi n promovarea i respectarea | drepturilor recunoscute n pacte". Acest principiu exprim pe fond legtura indisolubil dintre drepturi,! liberti i ndatoriri, intercondiionarea lor. ntr-o viziune larg i desigur corect, ndatoririle devin garanii ale drepturilor, pentru c pentru a avea| trebuie mai nti s creezi, s produci, s depui deci eforturi. Universalitatea astfel cum este conceput prin art. 15 din Constituiei privete drepturile, libertile i ndatoririle fr deosebire de faptul regle-| mentrii lor prin chiar textul Constituiei sau prin alte legi

.2. Neretroactivitatea legii


2 3 2 . Constituia consacr n alin. 2 al art. 15 un principiu de drept| de incontestabil tradiie, actualitate i justiie i anume neretroactivitatea legii. Este fr ndoial recunoscut c o lege odat adoptat produce i trc buie s produc efecte juridice numai pentru viitor. Aceasta pentru simplul) motiv c legea se adreseaz subiectelor de drept, permind sau interzicnc i, bineneles sancionnd atitudinile deviante. Or, este absurd s se pretind unui om, n general unui subiect de drept, s rspund pentru o conduit ce avut-o anterior intrrii n vigoare a unei legi care reglementeaz aceast conduit. Subiectul de drept nu putea s prevad ce va reglementa legiuito-j rul, iar comportamentul su este normal i firesc dac se desfoar n ca-| 185

drul ordinii de drept n vigoare. Principiul neretroactivitii legii este expres formulat n Codul Civil art. 1, n sensul cruia legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv", precum i n Codul Penal, n art. 11 n sensul cruia legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni". Fa de principiul potrivit cruia legea produce efecte juridice numai pentru viitor s-au impus n practica juridic i, desigur n legislaie, dou mari excepii i anume cea privind aplicarea legii penale mai blnde i cea privind legile interpretative. Alineatul 2 al art. 15 prevede numai excepia legii penale mai favorabile. Cealalt ipotez rmne valabil, ea fiind ns la dispoziia autoritii statale creia i revine atribuia interpretrii general-obligatorii a legilor. Aceast ipotez, ns, nu este n fond o excepie de la neretroactivitatea legii, ntruct interpretarea general-obligatorie, ca orice interpretare de altfel, lmurete nelesul normei interpretate, dac nici nu adaug i nici nu modific acest neles, ci l clarific, n funcie de diversitatea situaiilor pe care norma interpretat le reglementeaz. Deci, prin interpretare se expliciteaz coninutul pe care norma interpretat 1-a avut tf/> initio". Orice act de aplicare a unei norme de drept presupune interpretarea ei prealabil, spre a se stabili dac este sau nu este aplicabil situaiei juridice avute n vedere. Interpretarea general-obligatorie asigur obligativitatea unei asemenea interpretri pentru a curma astfel conflictele de interpretare, produse sau posibile. De regul, o asemenea interpretare este de competena organului care a emis norma, dar aceasta - mai ales dac este organul legiuitor - poate aduga la norm, tocmai n scop de clarificare, anumite reguli subsidiare, noi; n aceast ipotez este necesar ns de distins ntre ceea ce constituie interpretare - stricto semu - de ceea ce reprezint reguli noi, care, chiar dac au fost consacrate cu scopul de a asigura o mai riguroas aplicare a legii, sunt aplicabile numai pentru viitor, lovindu-se de principiul neretroactivitii. Observnd sistemul de drept, n evoluia i actualitatea sa, vom consemna c alin. 2 al art. 15 marcheaz o transformare a unui principiu legal ntr-unui constituional. Aceast transformare are importante semnificaii juridice. Astfel, neretroactivitatea legii, ca principiu constituional este obligatorie pentru toate ramurile de drept, fr excepie, nu numai pentru acelea care l prevd explicit. Apoi, n afara excepiei stabilite prin Constituie, nici o alt excepie nu poate aduce limitri acestui principiu constituional orice alte prevederi legale contrarii trebuind a fi considerate neconstituionale i putnd fi atacate pe cile controlului de constituionalitate. Principiul neretroactivitii legii se prezint ca o garanie fundamental a drepturilor constituionale, ndeosebi a libertii i siguranei persoanei. Valoarea i ac186

tualitatea principiului sunt incontestabile i de notorietate, orice atenuare a sa semnificnd o suprimare sau o limitare a drepturilor i libertilor umane.

.3. Egalitatea n drepturi a cetenilor


233. Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit cruia, cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. Acest principiu este consacrat prin art. 16 (1 i 2) precum i prin art. 4 (2) din Constituie. Dac examinm coninutul acestui principiu, putem identifica trei aspecte i anume: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii, egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, avere sau origine social; egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic. Egalitatea n drepturi a cetenilor privete toate drepturile pe care le au cetenii romni, fr deosebire de faptul dac ele sunt nscrise n chiar textul Constituiei sau n alte acte normative. Totodat, egalitatea n drepturi se manifest n toate domeniile de activitate. Trebuie reinut de asemenea regula, rezultnd din reglementrile internaionale, potrivit creia nici o msur luat n caz de pericol public, care amenin existena naiunii, nu poate duce la discriminri ntemeiate numai pe ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social. Legea garanteaz ocrotirea egal a tuturor cetenilor i sancioneaz discriminrile. 2 3 4 . Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii exprim rea litatea c femeile reprezint jumtate din populaia rii i c n toate mpli nirile materiale i spirituale este ncorporat i munca lor. De aceea femeile se bucur n mod egal cu brbaii, de toate drepturile. Ele pot ocupa n con diii egale cu brbaii orice funcii, iar la munc egal primesc un salarii egal cu al brbailor. Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii este ga rantat i prin ocrotirea deosebit ce se acord femeii mame, prin ocrotire! i asistena acordat familiei. 187

235. Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate sau origine etnic, limb, avere sau origine social, exprim la nivelul acestei instituii juridice, n principal, realitatea c pe teritoriul Romniei, n decursul dezvoltrii istorice, s-au aezat, au locuit, au muncit i au luptat cot la cot cu romnii i cetenii de alt naionalitate (minoriti naionale) precum maghiari, romi, germani, srbi, turci, evrei, armeni etc. n unitate cu romnii aceti ceteni au luptat pentru dreptate social, pentru liberate i democraie, pentru cucerirea i aprarea independenei i suveranitii Romniei. Toi aceti ceteni se bucur n mod egal cu romnii de toate drepturile i libertile i-i asum, tot n mod egal, ndatoririle fundamentale. Cetenilor romni de alt naionalitate li se asigur folosirea limbii materne, cri, ziare, reviste, teatre, n limba matern, acces egal cu romnii la toate categoriile de munci i funcii. Potrivit art. 6 (1) din Constituie statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitilor etnice, culturale, lingvistice i religioase. 236. Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic, este de fapt o prelungire a celorlalte dou aspecte mai nainte explicate, aici urmrindu-se ca opiunile politice sau religioase ale oamenilor s nu fie speculate n sensul discriminrii n drepturi.

.4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar
2 3 7 . Constituia Romniei stabilete prin art. 16 (3) c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot f ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar. Aceast regul este aplicabil nu numai pentru domeniul drepturilor i libertilor ceteneti ci i pentru autoritile publice. Constituia utilizeaz termenii funcii i demniti publice. Explicaiile se regsesc n intenia legiuitorului de a determina ct mai precis sfera de aplicabilitate a principiului. La o analiz atent se poate lesne observa c misiunea (nsrcinarea) de deputat, senator, ef de stat, ministru este totui altceva dect o funcie public, att ca mod de ocupare ct i ca 188

dimensiune de atribuii i, bineneles ca mod de ncetare. Pentru dreptul constituional asemenea distincie nu este pur terminologic, ea este de fond, pentru c demnitarii nu sunt simpli funcionari publici n sensul strict al dreptului administrativ. Demnitatea public exprim mai mult i este prin excelen o categorie a dreptului constituional, aceast ramur principal a dreptului care se identific n ansamblul sistemului dreptului nu numai prin obiectul su de reglementare, ci i prin specificul noiunilor i categoriilor cu care opereaz. Fr a proceda la delimitri rigide, uneori absurde, va trebui s reinem c funciile i demnitile sunt ntr-o incontestabil legtur fr ns a se confunda. Ct privete funciile publice este fr ndoial c textul constituional se refer la acelea care presupun exerciiul autoritii statale, un statut aparte i mai ales (o condiie, care ni se pare, important) acelea pentru ocuparea crora depunerea jurmntului potrivit art. 50 din Constituie este obligatorie. Desigur, ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face numai de ctre persoane care ndeplinesc toate condiiile legale cerute (vrst, capacitate, etc), la care Constituia impune dou condiii de maxim importan i generalitate i anume: numai cetenia romn i dornicilierea pe teritoriul Romniei. Ct privete prima condiie, de a avea numai cetenie romn, ea trebuie corelat cu dispoziiile legii romne care ngduie dubla cetenie. Dac dubla cetenie este permis de ctre lege, sunt ns domenii ale dreptului public, unde interesul societii este de a permite accesul persoanelor care au numai cetenia romn (deci o cetenie unic). Aa vzute lucrurile, este clar c n ocuparea unor funcii i demniti publice, care presupun prin excelen sfera guvernrii, a exercitrii autoritii statale, interesul politic i social nu poate admite dubla cetenie. O alt soluie dect cea avansat de ctre alin. 3 al art. 16 ar fi n evidenta contradicie att cu ndeplinirea practic a unor asemenea funcii i demni tai ct i cu alte dispoziii constituionale. Astfel, art. 50 din Constituie sta bilind c una din ndatoririle fundamentale ale cetenilor este fidelitate* fa de ar, n alin. 2 arat c cetenii crora le sunt ncredinate funci publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obliga iilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. Tai de aceste prevederi constituionale, ocuparea unei funcii i demniti pu blice de ctre persoane care ar avea dubl cetenie apare ca o imposibiliti juridic, cumulul de fidelitate fiind, prin natura sa, o simpl ipocrizie con trar imperativului moral ce constituie esena de ntotdeauna a regulilo dreptului constituional. O persoan, orict de obiectiv i imparial ar fi 189

ocupnd o funcie sau o demnitate public, nu poate aparine" dect unui singur stat. n aceast calitate ea particip la luarea unor decizii n favoarea exclusiv a unui stat i a comunitii sale naionale, unele msuri sau decizii avnd, prin excelen, caracter secret (n domeniul militar). Mai mult chiar, aceeai persoan particip la luarea de msuri (hotrri, decizii) n care interesele unui stat nu sunt convergente cu interesele celuilalt stat al crui cetean ar fi, pe baza dublei cetenii. n fine, condiia de domiciliere pe teritoriul rii, este i ea o condiie fireasc. Ea se practic n mai toate sistemele constituionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o garanie a ataamentului persoanei fa de ara la guvernarea creia particip ca demnitar sau ca funcionar public. Totodat trebuie subliniat c, prevederile constituionale se refer numai la funciile i demnitile, civile sau militare publice, de unde rezult c n ce privete ocuparea unor funcii private nu este condiionat, de asemenea circumstanieri ceea ce, desigur nu exclude alte reguli de protecie, n msura n care sunt necesare.

. 5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiilelor


2 3 8 . Acest principiu este prevzut n art. 17 din Constituie. El exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i juridic dintre cetean i stat care, prin efectele sale, determin statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul ct i n afara frontierelor. In temeiul acesteia cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, iar acestea, au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar. De altfel ntre state exist deja acorduri i convenii care permit i regleaz aceast colaborare juridic. Modalitile concrete de acordare a proteciei sunt desigur dependente de sistemul juridic, n care regulile cuprinse n principiile i celelalte norme general admise ale dreptului internaional au importana lor. Bucurndu-se de protecia statului romn, ceteanul romn care se afl n afara frontierelor trebuie ns s-i ndeplineasc obligaiile ce-i revin potrivit Constituiei i legilor Romniei. Faptul c el, temporar, se gsete n afara frontierelor Romniei, nu-1 scutete de ndeplinirea acestor obligaii normale i fireti, afar de cazul dac acestea sunt incompatibile cu absena sa din ar (ca de exemplu obli-

190

gaia de a participa la anumite lucrri impuse de necesitatea nlturrii efectelor unei calamiti, n mod firesc nu poate reveni unei persoane pe timpul absenei sale din ar). Important este ns faptul c simpla absen din ar nu-1 exonereaz pe ceteanul romn, de exemplu, de obligaia de a satisface serviciul militar (afar de cazul n care s-ar ncadra n excepiile la care face trimitere art. 52 (2) din Constituie sau de cea de plat a impozitelor pentru imobilul al crui proprietar este, sau de obligaia de cretere, ntreinere i educaie a copilului su minor, etc).

.6. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de proteciejuridic


2 3 9 . Constituia Romniei cuprinde i unele reglementri privind strinii i apatrizii aflai pe teritoriul Romniei. Astfel n art. 18 se arat: 1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi; 2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Asemenea dispoziii sunt necesare, tiut fiind c populaia unui stat cuprinde, n afara cetenilor i strini i apatrizi. Sistemul juridic i desigur Constituia, nu pot s nu recepteze aceast realitate i s nu reglementeze, plecnd de la categoria general de om (sau fiin uman) statutul juridic al tuturor persoanelor fizice. n reglementarea constituional a statutului strinilor i apatrizilor din Romnia se au n vedere: a) strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate, la contiin); b) din punct de vedere strict juridic, anumite drepturi pot aparine numai cetenilor romni, care prin cetenie, sunt ataai destinelor statului romn. Exist, n toate sistemele constituionale, regula potrivit creia numai cetenii au drepturi politice (de a alege sau de a fi ales) pentru ca numai ei pot i trebuie s participe la guvernarea statului propriu. De asemenea, pentru dobndirea i exercitarea anumitor drepturi Constituia sau legile cer, ca o condiie indispensabil i calitatea de cetean romn. Este suficient s amintim c aceast calitate este expres cerut pentru a putea fi proprietar de terenuri n Romnia sau pentru ocuparea unei funcii de magistrat. Mai mult, cetenii proprii nu pot fi extrdai la cererea unui stat 191

strin; c) n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei fiine umane, n calitatea sa de om, exist i alte drepturi subiective a cror dobndire i exercitare legea nu o condiioneaz de calitatea de cetean. Asemenea drepturi trebuie acordate i strinilor sau apatrizilor care domiciliaz sau locuiesc n Romnia. Este deci de netgduit c i strinii i apatrizii trebuie s aib anumite drepturi i liberti i, bineneles, obligaiile corespunztoare. Formularea constituional este generoas i cuprinztoare. Practic strinii i apatrizii din Romnia se pot bucura de toate drepturile i libertile, afar de acelea pentru care Constituia sau legea impun calitatea de cetean romn. 2 4 0 . n mod firesc articolul 18 din Constituie reglementeaz i dreptul de azil, tiut fiind c azilul este prin excelen un drept care aparine strinilor i apatrizilor. Dreptul de azil cuprinde de fapt gzduirea i protecia statului romn acordate acestor persoane deoarece n statul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii. Azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice (se mai numete i azil politic) i nu pentru fapte de drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre Romnia se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile, cu excepia celor care aparin n exclusivitate cetenilor romni. n acelai timp, aceste persoane nu pot fi extrdate. Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act panic i umanitar i nu poate fi considerat ca un act inamical fa de un stat. De asemenea, principalele documente juridice internaionale, precum i practica statelor n acest domeniu consider c orice persoan are dreptul de a cere azil i de a obine azilul ntr-o alt ar. Un asemenea drept nu poate fi invocat de persoanele asupra crora exist raiuni serioase de a le considera c au comis o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii, n sensul instrumentelor internaionale care au dispoziii referitoare la asemenea crime. n fine, aprecierea asupra motivaiei azilului revine statului care-1 acord, n exerciiul suveranitii sale.

192

7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia


241. Constituia, prin art. 19 stabilete c: 1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia; 2) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate; 3) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de ctre justiie. Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc prin excelen libertatea individual i dreptul la liber circulaie. Este motivul pentru care cele mai generale reguli n acest domeniu sunt cuprinse n chiar corpul Constituiei, urmnd ca reglementrile de detaliu s fie realizate prin lege. Constituia valorific o regul de tradiie, care rezult i din constituiile strine, precum i din documentele juridice internaionale i anume c cetenii proprii nu pot fi nici extrdai i nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si. n literatura juridic se menioneaz un singur caz n care aceast regul universal azi nu este aplicabil i anume ntre Anglia i Statele Unite ale Americii, ntre care extrdarea propriilor ceteni este admis. Acest caz, cvasi-singular, este desigur explicabil prin istoria i legturile sociale i politice deosebite dintre cele dou state. Pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini i apatrizii. 242. Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si s i-1 predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales a unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn nejudecai i nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state. ntr-o definiie considerat mai exact, extrdarea este un act de asisten judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat" (Grigore Geamnu). Articolul 19 din Constituie nu a nominalizat situaiile n care extrdarea este admisibil sau nu, un asemenea procedeu fiind dificil de realizat i desigur ineficient. Urmeaz ca autoritile care vor avea de rezolvat asemenea probleme s procedeze la o interpretare i aplicare a instrumentelor juridice internaionale care privesc direct sau tangenial acest domeniu i desigur a legislaiei romneti. Cteva reguli ns sunt deja de larg aplicaie i, am putea spune, universal recunoscute de sistemele i practicile juri193

dice. Astfel nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau atunci cnd persoana n cauz ar putea fi condamnat la moarte ori ar exista riscul de a fi supus torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante etc. Extrdarea se admite i se practic n cazurile de piraterie maritim i aerian, traficului de femei i copii, traficului de arme, traficului de stupefiante, terorism, genocid, etc. 243. Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal (vezi art. 111, 112 i 117 Cod penal). Aa cum se arat de altfel n literatura juridic, msura expulzrii se ia de regul pentru ocrotirea ordinii de drept, fiind motivat de consideraii de ordin politic, economic, juridic, menionndu-se n acest context tulburri ale ordinii publice, aciuni contrare legii sau aciuni politice contra siguranei statului, ofense aduse statului de reedin sau unui stat strin. n dreptul internaional s-au*stabilit totui unele reguli privind expulzarea n sensul c executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul de a alege statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat, adic expulzarea s se fac cu respectarea drepturilor inerente persoanei. n mod firesc aceste reguli, n msura n care sunt consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care Romnia este parte, fac parte din dreptul intern (potrivit art. 11 din Constituie) i sunt aplicabile n domeniul expulzrii. 2 4 4 . Constituia stabilete prin art. 19 i regula n sensul creia extrdarea se poate decide numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Sunt dou condiii care stabilesc temeiul juridic al extrdrii, condiii cu vechime n sistemul juridic. De altfel Codul penal romn n art. 9 stabilete i el c extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii". Desigur norma penal se refer i la situaia n care autoritile romne solicit extrdarea. 245. Unele explicaii sunt necesare n legtur cu ultimul alineat al art. 19 din Constituie, care stabilete c numai justiia poate hotr extr194

darea sau expulzarea. Vom observa c n istoria acestor dou instituii, decizia a revenit autoritilor administrative, limitarea controlului judiciar fiind explicat, mai ales n ce privete expulzarea prin aceea c ea rspunde n general unor motive de oportunitate, care nu pot fi supuse aprecierii judectorului. Aa cum am remarcat deja, fa de realitatea c ambele msuri aduc atingeri grave unor liberti fundamentale, este normal ca justiia s decid, pentru c n structura i sistemul Constituiei Romniei justiia este unul din garanii (poate cel mai puternic i mai eficient) al drepturilor i libertilor constituionale. Iar potrivit art. 18 din Constituie cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor, garantat de Constituie i de alte legi. Credem c nu este lipsit de interes menionarea art. 7 din Declaraia privind Drepturile Omului aparinnd persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc (ONU, 13 decembrie 1985) care stabilete c un strin care se gsete legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate conform legii, afar dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a valorifica motivele contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, sau de una sau mai multe persoane special desemnate de o anumit autoritate, fiind reprezentat n acest scop. Expulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este interzis".

.8.Prioritateareglementrilorinternaionale
246. Constituia Romniei prin art. 20 stabilete un principiu de incontestabil actualitate i care exprim ntr-o viziune modern corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern, cu aplicaia sa specific n domeniul drepturilor constituionale. 2 4 7 . Prima regul ce rezult din art. 20 al Constituiei, este n sensul interpretrii i aplicrii dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Este nominalizat Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948, iar n ce privete celelalte documente internaionale se vorbete de pacte i tratate, dei ntr-o viziune larg, tiinific, pactele sunt tratate. Explicaia acestui limbaj al art. 20 din 195

Constituie st n ataamentul pe care Romnia l proclam explicit mai nti fa de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, acest document de nceput i de referin n domeniu, care a marcat nceputul unei ere noi n proclamarea i protecia drepturilor omului. n ideea de a se marca ataamentul i respectul fa de cele dou pacte i anume Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul relativ la drepturile civile i politice (adoptate i deschise semnrii, ratificrii i adeziunii la 16 decembrie 1966, ratificate de ctre Romnia n 1974 i intrate n vigoare la 3 ianuarie 1976 i respectiv 23 martie 1976), n textul articolului 20 s-a menionat i cuvntul pactele. 2 4 8 . Cea de a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, desigur celor cuprinse n tratatele ratificate de Romnia, n situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri, conflicte - neconcordane - ntre ele i reglementrile interne. Trebuie menionat c aceast prioritate este acordat numai reglementrilor din domeniul drepturilor omului, ea nu este aplicabil altor domenii. Soluia constituional dat de art. 20 exprim nu numai ataamentul fa de reglementrile internaionale, ci i marea receptivitate fa de dinamica lor posibil i previzibil. n domeniul drepturilor omului sunt nc multe lucruri de nfptuit care presupun colaborarea ntre state i care se vor realiza prin tratatele internaionale. Deschiderea Romniei spre Europa i spre comunitatea internaional este astfel constituional garantat prin art. 20. Aceast soluie este o soluie modern, ea se regsete n Constituiile Franei (art. 54 i 55), Spaniei (art. 10, 11, 93, 96) care permite atribuirea de competene constituionale unor organizaii sau instituii internaionale, Germaniei (art. 24, 25, 150), desigur n formulri specifice i nuanate. 249. Dispoziiile art. 20, n perspectiva aplicrii lor, implic dou consecine majore. O prim consecin privete chiar pe legiuitor, care va trebui ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac proiectele de legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. O a doua consecin privete autoritile publice competente a negocia, ncheia i ratifica tratatele internaionale, care vor trebui s manifeste o atenie sporit n observarea corelaiei dintre prevederile actului internaional i dreptul romnesc, iar n situaii mai dificil de depit s se foloseasc procedeul rezervelor sau declaraiilor. O problem ce se poate ridica n legtur cu art. 20 din Constituie este aceea de a ti care-i soluia n cazul n care unele reglementri interna196

ionale ar contraveni Constituiei? Sub acest aspect cteva exemple din dreptul comparat sunt interesante. Astfel Constituia Franei, n art. 54 prevede c Dac Consiliul Constituional, sesizat de ctre Preedintele Republicii, de ctre Primul-ministru sau de ctre preedintele uneia sau alteia dintre adunri, a declarat c un angajament internaional cuprinde o clauz contrar Constituiei, autorizaia de ratificare sau de aprobare nu poate interveni dect dup revizuirea Constituiei". Iar Constituia Spaniei prevede n art. 95 c ncheierea unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia". Sub acest aspect art. 20 din Constituia Romniei tace. Cum trebuie explicat o asemenea tcere? Este clar c supremaia Constituiei, ocrotit explicit prin art. 51, nu permite ratificarea unui tratat internaional care ar contraveni prevederilor sale. Artam c n sistemul dreptului romnesc, prevederile tratatelor internaionale nu pot fi situate, sub aspectul forei lor juridice deasupra prevederilor Constituiei. De aici rezult obligaia constituional pentru autoritile competente n negocierea i ncheierea tratatelor internaionale de a observa concordana lor cu Constituia. Dac prevederile unor tratate internaionale ce se negociaz conin asemenea prevederi, ratificarea lor se poate face fie cu rezervele corespunztoare, fie numai dup ce Constituia este revizuit potrivit art. 147 i 148.

.9. Accesul liber ta justiie


2 5 0 . n sistemul Constituiei Romniei, justiia a devenit una din garaniile exercitrii efective a drepturilor i libertilor ceteneti. Acest rol se motiveaz prin locul autoritilor judectoreti n sistemul puterilor statale i prin funciile lor. Justiia se nfptuiete n numele legii, de ctre judectori care sunt independeni i se supun numai legii. Raportarea activitii judectoreti numai la lege asigur tocmai aplicarea necondiionat a legii i numai a legii. Funciile justiiei sunt de a interpreta i aplica legile la cazurile concrete, de a judeca i a aplica sanciuni, de a face dreptate. Realizarea corect a acestor funcii este asigurat de regulile de desfurare a activitii de judecat printre care menionm publicitatea, oralitatea i contradictorialitatea dezbaterilor, obligaia de motivare a hotrrilor, posibilitatea exercitrii cilor de atac, etc. Potrivit acestui principiu oricine are acces la justiie: cetean romn, cetean strin sau apatrid. El permite accesul la justiie pentru aprarea ori197

crui drept sau libertate i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acestea rezult din Constituie sau din alte legi. 2 5 1 . S-ar putea pune ntrebarea de ce n Constituie se folosete exprimarea interese legitime? Nu ar fi aceasta o restrngere a posibilitii de a aciona n justiie i deci, nu ar fi fost suficient doar termenul interese? Explicaia este simpl. Constituia i legile nu apr i nu garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe izvoarele de drept. Interesele nelegitime nu pot i nu trebuie ocrotite, ele fiind contrare legalitii i statului de drept. Articolul 21 din Constituie implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor legitime. Este subneles c accesul liber la justiie permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena autoritilor judectoreti. Caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n aciunea n justiie va rezulta numai n urma judecrii respective i va fi constatat prin hotrrea judectoreasc. Folosind exprimarea interese legitime textul constituional nu pune o condiie de admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig justiia s ocroteasc numai interesele legitime. 2 5 2 . Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural, inclusiv pe calea excepiei de neconstituionalitate menionat de ctre art. 144 lit. c) din Constituie. Trebuie s adugm c accesul liber la justiie fiind garantat chiar prin Constituie, precizarea din art. 21 (2) din Constituie n sensul creia nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept, este fireasc.

10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
2 5 3 . Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou pacte internaionale privitoare la drepturile omului, alte documente juridice internaionale, admit existena unor limitri, restrngeri, n legtur cu exerciiul drepturilor i libertilor umane. Legitimitatea unor astfel de reguli st chiar n conceptul de libertate. De altfel, chiar Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (Frana, 1789) arta prin art. 4 c Libertatea const n a putea 198

face tot ce nu duneaz altuia. De asemenea, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membri ai societii s se bucure de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de lege". De asemenea, din cele dou pacte internaionale rezult, pentru legislaiile interne, posibilitatea limitrii sau restrngerii exerciiului unor drepturi i liberti. n pacte, asemenea prevederi nu sunt grupate ntr-un text unic. Ele se regsesc, formulate la anumite drepturi i liberti, n funcie de coninutul acestora. Din examinarea acestor prevederi rezult c limitrile i restriciile sunt posibile dac: sunt expres prevzute de lege; sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea sau morala public, drepturile i libertile celorlali, etc; sunt proporionale cu cauza care le-a determinat. De asemenea, din pacte rezult c limitrile trebuie s fie exclusiv n vederea favorizrii binelui general ntr-o societate democratic, c anumite restricii legale pot fi impuse pentru membrii forelor armate i poliiei. n fine, pactele internaionale stabilesc c exerciiul drepturilor i libertilor comport obligaii i responsabiliti speciale. Constituia Romniei, receptnd aceste reglementri internaionale, folosete un procedeu simplu i eficient i anume exprimarea tuturor acestora ntr-un unic articol. Astfel art. 49, permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, dar numai ca excepie i desigur numai condiionat. Potrivit textului menionat restrngerea se poate nfptui numai prin lege. Chiar legea poate face acest lucru numai dac se impune dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii publice, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. Altfel spus. Constituia limiteaz chiar legea de restrngere doar la anumite situaii clar definite i de o incontestabil importan. Aceste situaii nominalizate de ctre art. 49 implic aprarea unor valori sociale i umane care prin rolul lor pot legitima msuri de natura celor menionate. n fine, art. 49 impune nc alte dou condiii, care desigur sunt cumulative i anume ca restrngerea s fie proporional cu situaia care a determinat-o i s nu aduc atingere existenei dreptului sau a libertii.

199

Seciunea a Vll-a INVIOLABILITILE .1. Dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul laintegritatepsihic
2 5 4 . Aceste drepturi sunt reglementate de ctre Constituie n acelai articol i anume art. 22. Dei sunt ntr-o legtur indisolubil, drepturile menionate nu sunt totui confundabile din punct de vedere juridic. Dreptul Ia via este cel mai natural drept al omului. El s-a impus de timpuriu, n sistemul juridic, fiind consacrat nc din primele declaraii de drepturi i desigur prin constituii. Este un drept cetenesc cu care ncepe inventarul drepturilor omului n cele mai importante acte internaionale din acest domeniu. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului stabilete n art. 3 c Orice om are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea persoanei". Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale consacr n art. 2 c Dreptul oricrei persoane la via este protejat de lege. Moartea nu poate fi aplicat n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de ctre un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat de lege cu aceast pedeaps", iar Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete n art. 6 pct. 1 c Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar". Constituiile lumii reglementeaz nuanat dreptul la via, pentru c el are mai multe accepiuni. ntr-o accepiune restrns, dreptul la via privete viaa persoanei numai n sensul ei fizic, iar ntr-o accepiune larg viaa persoanei este privit ca un univers de fenomene, fapte, cerine i dorine ce se adaug, permit i mbogesc existena fizic. n aceast accepiune larg, dreptul la via este asigurat prin ntreg sistemul constituional. Art. 22 din Constituie se refer la accepiunea restrns a dreptului la via, aceast soluie fiind mai eficient din punct de vedere juridic. Avnd n vedere c acest drept fundamental implic, n primul rnd, ca nimeni s nu poat fi privat de viaa sa n mod arbitrar, art. 22 (3) interzice pedeapsa cu 200

moartea, ca fiind contrar drepturilor naturale ale omului. Interzicerea prin Constituie a pedepsei cu moartea exprim tendina dominant azi n lume, prezent n documentele juridice, politice i sociologice, de nlturare a acestei sanciuni. Pedeapsa cu moartea este nu numai o nclcare a drepturilor naturale ale omului, dar este prin natura sa o cruzime ce foarte rar s-a dovedit dreapt i niciodat eficient. Mai mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de foarte multe ori a fost efectul unor grave erori judiciare i c nu totdeauna a pedepsit ceea ce trebuia astfel pedepsit. Prin aceste dispoziii Constituia realizeaz o corelare indiscutabil cu Protocolul facultativ la Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice viznd abolirea pedepsei cu moartea, protocol ratificat de ctre Romnia fr rezerve. Interdicia prevzut de art. 22 (3) este absolut, nici o excepie nefiind posibil. 255. Dreptul la integritatea fizic este clar definit prin chiar formularea constituional. Strnsa sa legtur cu dreptul la via a determinat reglementarea n acelai articol. Respectul integritii fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia autoritilor publice de a o asigura. Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va trebui sancionat de ctre lege, iar dac ea se impune, totui, din considerente de ordin social, ea se poate face numai prin lege, n condiiile art. 49 din Constituie (de exemplu vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, recoltarea de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei operaii chirurgicale cu acordul pacientului etc). 2 5 6 . Dreptul la integritate psihic este ocrotit i considerat de valoare constituional, omul fiind conceput - sub aspect juridic - ca un complex de elemente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor umane. 2 5 7 . Respectul vieii, integritii fizice i a integritii psihice implic n mod firesc interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, ceea ce face n mod expres art. 22 (2). Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o nclcare a demnitii i personalitii omului, amintind obiceiuri primitive care trebuie repudiate i reprimate de ctre lege. Fa de relevana lor n garantarea drepturilor omului, prevederi privind interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, se regsesc n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 5), n Pactul internaional relativ ia drepturile civile i politice 201

(art. 7), i mai ales n Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (ONU, 10 decembrie 1984). Aceast Convenie definete tortura ca un act prin care o durere sau suferin ascuite, fizice sau mentale, sunt produse intenionat unei persoane cu scopul de a obine de la ea sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a pedepsi un act pe care ea sau o ter persoan 1-a comis sau se presupune de a o fi comis, de a intimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida sau face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe o form de discriminare indiferent care este, dac o asemenea durere sau asemenea suferin sunt produse de un agent al autoritii publice sau orice alt persoan avnd o mputernicire oficial sau la instigarea sa sau cu consimmntul su expres sau tacit. Acest termen nu cuprinde durerea sau suferinele rezultnd unic din sanciunile legitime, inerente acestor sanciuni sau ocazionate de ele. De asemenea, Convenia cuprinde angajamentul statelor de a lua msurile legislative, administrative, judiciare i orice alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea de acte de tortur, aplicare de pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, pe teritoriul ce se afl sub jurisdicia lor. Articolul 22 (3) din Constituia Romniei realizeaz o corelare clar i eficient cu aceste instrumente juridice internaionale. 2 5 8 . Drepturile prevzute n art. 22 sunt ocrotite de Constituie fa de toate subiectele de drept, deci att fa de autoritile publice ct i fa de ceilali ceteni. Formularea dispoziiilor acestui articol nu las nici un dubiu ct privete obligaia general, a tuturor subiectelor de drept de a respecta viaa, integritatea fizic i integritatea psihic a persoanei. Este adevrat c autoritile publice au obligaii sporite n acest domeniu, dar textul nu trebuie interpretat ca referindu-se numai la aceasta.

.2.Libertateaindividual
2 5 9 . Constituia Romniei reglementeaz libertatea individual n art. 23, un articol cu un coninut complex. Istoria ndelungat i sinuoas a libertii individuale, permanentele conflicte ce intervin ntre lege i teorie, de pe o parte i, practica autoritilor publice, pe de alt parte - practic ce nu rareori a nregistrat abuzuri i ilegaliti, uitndu-se uneori (din pcate prea des) c autoritile trebuie s fie 202

n slujba cetenilor i nu invers - au impus formularea unor reguli constituionale clare, a cror aplicare s nu fie stnjenit de interpretri i speculaii. Articolul 23 din Constituie folosete dou exprimri i anume cea de libertate individual i sigurana persoanei. Aceste dou noiuni nu sunt unul i acelai lucru, nu formeaz o categorie juridic unic, dei sunt i trebuie folosite i explicate mpreun. Exprimarea constituional este rezultatul faptului c libertile aparinnd persoanei trebuie reglementate nu numai n totalitatea lor, ca fiind eseniale pentru individ i indivizibile, ci i fiecare n parte. Apoi uneori este dificil de nominalizat o libertate, astfel nct prin simpla nominalizare s-o identifici fr reineri, dei practicile constituionale n acest domeniu al drepturilor din prima generaie sunt ndelungate i edificatoare. 260. Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie, privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele expres prevzute de Constituie i legi. Libertatea individual este expresia constituional a strii naturale umane, omul nscndu-se liber. Societatea are obligaia de a respecta i proteja libertatea omului. Este interesant n acest sens ceea ce spunea unul din raportorii la proiectul Codului penal francez din 1807, n sensul c exercitarea libertii individuale este pentru omul trind n societate primul dintre toate bunurile, cel a crui conservare intereseaz cel mai mult fericirea lui. Guvernanii i legea trebuie deci s o protejeze i s o apere cu o atenie religioas contra oricrui act arbitrar din partea minitrilor i agenilor lor". Pentru nelegerea conceptului juridic (constituional) de libertate individual, trebuie s plecm de la o constatare de notorietate i anume c libertatea individual, ca de altfel toate libertile umane, nu este, nu poate i nu trebuie s fie absolut. Aceasta nseamn c ea urmeaz a se realiza n coordonatele impuse de ctre ordinea constituional sau mai pe larg de ordinea de drept. nclcarea ordinii de drept de ctre individ ndreptete autoritile publice la intervenie, la represiune. Aceasta implic, dac este cazul, n funcie de gravitatea nclcrilor, unele msuri care privesc direct libertatea persoanei precum percheziii, reineri, arestri. 261. Aciunile autoritilor publice de restabilire a ordinii de drept, de represiune (atunci cnd este cazul)*sunt i trebuie s fie, la rndul lor condiionate i clar delimitate, astfel nct libertatea individual s fie respectat i nici o persoan care este inocent s nu fie victima unor aciuni abuzive sau determinate eventual de raiuni pur politice. Intervine astfel no203

iunea de siguran a persoanei care exprim ansamblul garaniilor care protejeaz persoana n situaiile n care autoritile publice, n aplicarea Constituiei i legilor, iau anumite msuri care privesc libertatea individual, garanii care asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale. Acest sistem de garanii (de regul) permite realizarea represiunii faptelor antisociale (nelegale, infraciunilor), dar n acelai timp asigur inocenilor ocrotirea juridic necesar. Categoria libertatea individual are o sfer de cuprindere i o generalitate mai mari dect cele ale siguranei persoanei. Sigurana persoanei poate fi vzut i ca o garanie a libertii individuale ca privind legalitatea msurilor ce pot fi dispuse de ctre autoritile publice, n cazurile i n condiiile prevzute de lege. 262. Art. 23 din Constituie stabilete condiiile n care se pot realiza percheziii, reineri i arestri i anume c acestea pot fi dispuse numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Prin cazuri prevzute de lege urmeaz s nelegem situaiile, mprejurrile n care autoritile publice competente pot proceda la percheziii, reineri sau arestri. Prin procedura prevzut de lege, urmeaz s nelegem regulile procedurale a cror respectare obligatorie se impune. Textul constituional oblig totodat legiuitorul s stabileasc expres i explicit att cazurile ct i procedurile. n orice caz legiuitorul, n stabilirea cazurilor i procedurilor, va trebui s aib n vedere c potrivit art. 1 (3) din Constituie demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane i dreptatea reprezint valori suplimentare i sunt garantate. dur penal n capitolul denumit Mijloacele de prob. Potrivit art. 100 din acest cod Cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect sau vreun nscris... tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori pentru descoperirea i strngerea probelor este necesar, organul de urmrire penal sau instana de judecat poate dispune efectuarea unei percheziii. Percheziia poate fi domiciliar sau corporal". Prin ea nsi percheziia privete direct libertatea individual i mai ales sigurana persoanei n accepiunea pe care am formulat-o mai nainte. De aceea percheziia se poate efectua numai n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Trebuie s adugm c revine procedurii penale stabilirea de reguli, pn la detaliu, privind ncuviinarea, timpul, procedura de efectuare a percheziiilor. 204

2 6 3 . Percheziia este o msur reglementat n Codul de proce-

264. Reinerea este o msur procesual-penal, preventiv, prin care persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o fapt, prevzut i pedepsit de lege, este privat de libertatea sa, de ctre autoritile competente, pe o durat strict limitat. Fiind o msur care privete libertatea individual, reinerea este reglementat prin Constituie i n detaliu prin legislaia penal. Ct privete regulile ce rezult din chiar textul Constituiei ele se refer la faptul c reinerea: este permis numai n cazurile i cu procedura stabilite de lege; nu poate depi 24 de ore; implic obligaia autoritii publice de a aduce de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii; implic eliberarea obligatorie a persoanei n momentul n care motivele care au determinat luarea msurii au ncetat. n legtur cu durata maxim a reinerii care nu poate depi 24 de ore, ea trebuie interpretat ca o durat ce nu poate fi depit i nu ca o durat practicat n orice caz de reinere. Aceasta nseamn c reinerea poate dura i mai puin i o or i cinci ore, n funcie de motivele reinerii i de operativitatea n rezolvarea problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte. Nimic nu mpiedic juridic rspunderea autoritii pentru o reinere pn la limita maxim dac se dovedete c aceast reinere a fost abuziv i c deci ea nu era necesar. Desigur este rolul legislaiei procedural-penale s detalieze procedurile reinerii pn la amnunte, un loc important trebuind s-1 ocupe evidenele strict necesare. 265. Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine mari, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii sale. Persoana arestat suport bnuiala de culpabilitate, msura putnd produce efecte ireparabile. De aceea arestarea este supus unor reguli constituionale clare i ferme, luarea sa revenind unor autoriti care acioneaz numai din ordinul legii, independent i imparial i anume magistrailor. Dou reguli constituionale cheie sunt prevzute, explicit, n art. 23 i anume c arestarea se face numai pe baza unui mandat de arestare i c aceast msur o poate dispune numai magistratul. Corobornd alin. (4) cu alin. (2) rezult c arestarea se poate dispune numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Aprarea intereselor legitime care au fost nclcate grav prin infraciune implic intentarea unui proces penal fptuitorului, proces care poate dura i dureaz mai ales n cauzele mai complicate. De aceea, printre alte probleme de interes juridic, se pune i problema duratei arestrii persoanelor implicate, atunci cnd n condiiile legii o asemenea arestare s-a decis. Stabilirea unui asemenea lucru este dificil i nu este recomandabil o soluie rigid, care poate fi rareori 205

practicat. Din analiza dispoziiilor din alte constituii i a practicii n materie s-a putut observa c durata de o lun de zile (30 de zile, mai exact) este o durat care, de principiu, satisface att cerinele (mcar de nceput) procesului penal, ct i cerinele respectrii libertii individuale. Ca atare alineatul (4) admite emiterea mandatului de arestare pentru o durat de cel mult 30 de zile. De unde rezult c durata poate fi i mai scurt. 266. Desigur, procesul penal poate impune activiti complexe, probatorii, care pot dura n timp, fiind necesar i prelungirea strii de arest a celor implicai (sau a unora). De aceea Constituia permite prelungirea arestrii dar numai cu aprobarea instanei de judecat. Aceast dispoziie este deosebit de important pentru sigurana persoanei, pentru c asupra strii sale de libertate decide o autoritate judectoreasc, dup o procedur jurisdicional creia i sunt aplicabile toate regulile clasice ale justiiei, n care motivarea hotrrii nu poate lipsi. De altfel ea urmeaz unei alte garanii, prevzute n acelai alineat, care permite arestatului s se plng unui judector cu privire la legalitatea arestrii. Judectorul este obligat nu numai s soluioneze plngerea, ci i s pronune o hotrre motivat. 267. Constituia stabilete i alte reguli, unele comune reinerii i arestrii, iar altele numai n legtur cu arestarea. Deoarece att reinerea ct i arestarea privesc libertatea individual ele se pot ordona numai atunci cnd exist motive legale, iar n ideea de respect a libertii i siguranei persoanei i ea are dreptul s cunoasc aceste motive care impun msuri att de grave i care desigur o privesc. De aceea Constituia prevede dou reguli n legtur cu aceste motive, prima privind timpul de comunicare i a doua privind limba n care se face aceast comunicare. Astfel autoritatea care efectueaz reinerea sau arestarea, are obligaia constituional de a comunica de ndat persoanei reinute sau arestate motivele msurii luate. Aceast prevedere este foarte important nu numai pentru transparena aciunii autoritilor publice, ci i pentru evitarea unor erori, a unor discuii, deseori obositoare i iritante. Ct privete limba n care se face comunicarea ea este limba pe care o nelege cel n cauz. Este o prevedere fireasc, este o garanie a siguranei persoanei. Atunci cnd se contureaz culpabilitatea persoanei, nvinuirea se aduce la cunotin n cel mai scurt termen, dar, i acest lucru este esenial, numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. nvinuirea este deja un mare pas spre formularea culpabilitii i rspunderii persoanei, iar dreptul de aprare trebuie deja s funcioneze. Avocatul devine practic un garant al siguranei persoanei, el poate sprijini profesional clarificarea problemelor cu care clientul su este confruntat. 206

Prezena avocatului n aceast secven procesual este obligatorie, de aceea autoritatea public trebuie s ia msurile eficiente pentru asigurarea unui avocat din oficiu, atunci cnd nu se realizeaz prezena unui avocat ales. Regula constituional este att de clar i desigur imperativ nct nu admite nici un subterfugiu juridic, nclcarea ei fiind, o grav nclcare a Constituiei. 268. Artam c reinerea i arestarea unei persoane se justific prin existena unor motive, desigur legale. Dac aceste motive au disprut, spune Constituia, cel reinut sau arestat trebuie, n mod obligatoriu, eliberat. Dei textul nu stabilete un termen n care eliberarea s se produc, el trebuie s fie cel al constatrii legale i oficiale a dispariiei motivelor. Regula de mai sus cuprinde de fapt obligaia pentru autoritatea public a elibera persoana reinuta sau arestat. Constituia ns permite i eliberarea persoanei arestate preventiv, la cererea acesteia, sub control judiciar sau pe cauiune. Aceast regul a libertii provizorii, pe care am denumit-o o regul a ncrederii, ncearc s valorifice la maximum prezumia de nevinovie dar i s reduc la minimum riscul unei erori judiciare i, n general, al unor acte ireparabile. 2 6 9 . Trimiterea n judecat penal a unei persoane, trebuie s se fac, pe ct posibil, n stare de libertate. Cererea de punere n libertate a persoanei trebuie s fie soluionat numai de ctre autoritile judectoreti. Liberarea provizorie a arestatului preventiv se poate realiza sub dou condiii: controlul judiciar sau cauiunea. Controlul judiciar ca i cauiunea sunt dou instituii procesual penale care garanteaz c persoana pus n libertate provizorie va rspunde tuturor solicitrilor autoritilor judiciare, solicitri legate desigur de procesul penal n care este implicat. Libertatea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune se realizeaz potrivit unor reguli detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale. 270. n fine, art. 23 din Constituie stabilete dou reguli fundamentale, de mare tradiie n sistemele juridice i de incontestabil actualitate i spirit justiiar i anume cea privind prezumia de nevinovie i legalitatea pedepsei.

207

.3. Dreptul la aprare


2 / 1 . Dreptul la aprare este un drept fundamental cetenesc, de tradiie n istoria instituiei drepturilor i libertilor ceteneti. Constituia l reglementeaz distinct pentru c, dei este n strns legtur ndeosebi cu libertatea individual i sigurana persoanei el prezint un egal interes pentru ntreaga activitate judiciar, mai exact vorbind att pentru procesele penale ct i pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ etc. Cele dou alineate ale art. 24 surprind corect coninutul dreptului la aprare, sub cele dou accepiuni ale sale. Dreptul la aprare ntr-o accepiune larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ, dreptul la aprare ca totalitate de drepturi i reguli procedurale ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica preteniile sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului, n aceast accepiune larg se include i posibilitatea folosirii avocatului. n accepiunea sa restrns dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea folosirii unui avocat. Accepiunea restrns are ns o mare utilitate, iar alineatul (2) insist cu privire la acest aspect. Prima regul constituional este n sensul c, n proces, prile au dreptul la asisten din partea unui avocat. Suntem deci n prezena unui drept al persoanei, pe care ea i-1 poate exercita sau nu, pe riscul su. De aceea textul vorbete i de avocat ales, n sensul c partea n proces (persoana deci) i alege ea aprtorul calificat. Exist ns procese pentru care asistena din partea unui avocat este obligatorie, adic legea oblig autoritatea public competent s desemneze un avocat care s apere persoana n cauz. Asemenea situaii pot privi procesele penale n care nvinuiii sau inculpaii sunt minori, sau n care se judec infraciuni grave. Legile vor trebui deci s prevad expres asemenea situaii n care autoritile competente au obligaia s numeasc din oficiu un avocat pentru aprarea persoanei n cauz dac aceasta, din diferite motive, nu-i alege un avocat. De altfel, aa cum am explicat deja, o asemenea prevedere exist chiar n Constituie - art. 23 (5) - n legtur cu asistena obligatorie din partea unui avocat n momentul comunicrii nvinuirii.

208

.4. Dreptul la liber circulaie


272. Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte care formeaz coninutul dreptului la liber circulaie i anume: libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului. n acest sens se garanteaz dreptul la liber circulaie n deplintatea elementelor sale constitutive. Este firesc ns c libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie s se desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii, stabilite de lege. De regul, aceste condiii privind exercitarea dreptului la liber circulaie urmresc ocrotirea unor valori economice i sociale, a drepturilor i libertilor fundamentale, normala desfurare a relaiilor cu alte state etc. De altfel chiar Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice stabilete prin art. 12 c libera circulaie poate face obiectul unor restricii dac sunt: prevzute de lege; necesare pentru protejarea siguranei naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice; compatibile cu celelalte drepturi recunoscute. Exercitarea acestui drept poate fi astfel condiionat prin lege dac aceast condiionare se impune pentru evitarea unui pericol grav ce ar amenina ordinea constituional, pentru prevenirea riscului rspndirii unei epidemii, a consecinelor unei calamiti naturale. Unele restricii se pot motiva i prin protecia minorilor mpotriva abandonului sau pentru combaterea unor infraciuni ori pentru executarea unor hotrri judectoreti. Fiind un drept constituional nou pentru sistemul juridic romnesc nu sunt lipsite de interes cteva aspecte din dreptul comparat. Astfel: Constituia Spaniei reglementnd libera circulaie arat c acest drept nu va putea fi limitat pentru motive politice sau ideologice (art. 19); Constituia Suediei asigurnd libertatea de deplasare n interiorul Suediei i de a o prsi (capitolul II, art. 8) permite limitri prin lege, numai pentru a rspunde scopurilor acceptate ntr-o societate democratic i cu condiia ca aceste limitri s nu se fundamenteze pe opinii politice, religioase, culturale sau altele analoage (capitolul II, art. 12); Constituia Olandei, prin art. 2 alin. 4 prevede c orice persoan are dreptul de a prsi ara, n afara cazurilor prevzute de lege. 273. n legtur cu libera circulaie pe teritoriul Romniei, prin art. 25 se asigur posibilitatea pentru orice cetean de a circula nestnjenit pe teritoriul statului nostru i de a-i stabili reedina sau domiciliul n orice localitate. Precizarea n orice localitate a fost necesar pentru a evita riscul unor interpretri abuzive sau speculative care ar putea ridica multe probleme a, 7L I

"Si

' SUCEAVA

concrete de soluionat. Aceast subliniere a textului d o claritate deosebit regulii constituionale, localiti fiind cele desemnate ca atare prin legile romneti, nlturndu-se astfel interpretarea (absurd, dar posibil) c textul permite stabilirea domiciliului pe un pisc de munte singuratic sau ntr-un punct geografic pe care persoana i l-ar putea imagina i alege n mod discreionar Nu este inutil a aduga c libera circulaie n sensul pe care-1 discutm aici nu exclude respectarea legilor privind domiciliul, reedina, proprietatea, etc. 274. Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate ea este de asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. Constituia valorific o regul ce rezult din documentele juridice internaionale n materie, n sensul creia orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. De asemenea, orice om care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat, are dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina. Documentele juridice internaionale prevd c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul de a intra n propria sa ar i c strinul afltor legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii, luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, ori de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de aceast autoritate, fiind reprezentat n acest scop. 2 7 5 . n fine trebuie s adugm c reglementrile legale privind actele de identitate, paapoartele sau celelalte documente, cele privind trecerea frontierelor, i n general, privind starea civil a persoanelor nu sunt i nu pot fi considerate ca restricii la libera circulaie a persoanelor ci dimpotriv ca norme ce confer un cadru eficient i civilizat exercitrii acestui drept. Bineneles, aceste reglementri trebuie s nu suprime prin tehnici sau proceduri abuzive sau icanatorii dreptul omului la libera circulaie.

5. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private


. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private are un coninut complex. El este un aspect al respectrii personalitii omului, proclamat prin art. 1 din Constituie ca valoare suprem. 210

Constituia impune autoritilor publice obligaia de a respecta i ocroti viaa intim, familial i privat, recunoscndu-se de fapt c orice persoan fizic, orice om, are dreptul la propria sa via intim, familial i privat. Constituia utilizeaz trei noiuni - viaa intim, viaa familial, viaa privat - pe care n mod firesc nu le definete. Aceasta pentru simplul motiv c dispoziiile constituionale nu dau definiii, nu clasific, acestea fiind de domeniul tiinei dreptului. Dar trebuie s observm c o definire a acestor trei noiuni este dificil, ele fiind trei noiuni largi, stabilirea concret a dimensiunilor lor rmnnd n sarcina autoritilor care opereaz cu ele n cazurile concrete i ntr-un context determinat. Apoi aceste trei noiuni dei sunt ntr-o corelaie indisolubil, dei se explic unele prin altele, ele, ntr-o exprimare juridic riguroas, nu se confund totui, fapt pentru care au trebuit menionate distinct, pentru ca ocrotirea lor s fie, pe ct posibil, din punct de vedere juridic, ireproabil. Dac prin viaa familial se nelege privitor la familie (destinat familiei, aparine familiei), viaa intim i viaa privat, sunt mai dificil de difereniat. Aceasta pentru c viaa intim este, prin ea nsi privat, iar viaa privat poate fi, prin ea nsi, intim. 2 7 7 . Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familiale i private i la ocrotirea mpotriva oricror atentate din partea oricrui subiect de drept (om sau autoritate, grup etc). Nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau privat a persoanei fr consimmntul acesteia, consimmnt care desigur trebuie s fie explicit (sau s reias c a fost explicit) i exprimat liber. Autoritile publice trebuie s ia toate msurile posibile i rezonabile pentru a ocroti viaa intim, familial i privat a persoanei. Astfel judectorii au obligaia de a declara edin secret de judecat n procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun serviciu legii sau justiiei. Se consider de asemenea c este un atentat la viaa intim a persoanei ascultarea, nregistrarea sau transmiterea printr-un aparat oarecare a imaginilor sau a vorbelor pronunate de o persoan, fr consimmntul acesteia, aa cum procedeaz unii fotografi de pres care utilizeaz teleobiective pentru a surprinde scene din viaa particular a unor politicieni sau actrie i a le specula. 278. Intr de asemenea n dimensiunile vieii intime, familiale i private, dreptul exclusiv al persoanei la propria imagine Dreptul la propria imagine i respectul intimitii sunt inseparabile. n Frana, de exemplu, s-au dat hotrri judectoreti care au recunoscut dreptul de proprietate a fiecruia asupra imaginii sale. Tot aici tribunalele au stabilit c publicarea 211

imaginii unui minor se poate face numai cu consimmntul su precum i cu cel al titularului puterii printeti. Este de asemenea interzis i desigur sancionat aducerea la cunotina public a aspectelor din viaa conjugal a persoanelor. Spuneam c stabilirea unor dimensiuni stricte ale acestui drept nu este un lucru simplu. Astfel Curtea din Paris (tribunal) a considerat c este un atentat la viaa privat a persoanei chiar simpla publicare a adresei, numrului de telefon i a reedinei private a unui cntre, fr consimmntul acestuia. 2 7 9 . Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi este de fapt un aspect al vieii intime i private, fiind unul din cele mai naturale, inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului. Dei receptat mai trziu n vocabularul constituional acest drept era ncorporat de mult vreme n drepturile umane, chiar dac nu explicit. Astfel, Declaraia de independen a Statelor Unite (4 iulie 1776) arta c toi oamenii se nasc egali; ei sunt dotai de Creator cu anumite drepturi; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii. Libertatea i fericirea care presupun mai mult cutri, sperane, apar apoi formulate n declaraiile de drepturi ce au urmat, dei conceptul de fericire este cel mai dificil de definit. Cutarea fericirii implic i dreptul de a dispune de tine nsui. Acest drept este cunoscut i sub denumirea de dreptul persoanei de a dispune de corpul su sau cea de libertate corporal. Mult vreme aceast libertate a fost refuzat din motive religioase, morale sau din motive cutumiare. De aceea ea apare explicit n legislaii mult mai trziu dect alte drepturi i liberti. Dreptul persoanei de a dispune liber de corpul su este o veche revendicare feminist, strns legat de libertatea sexual cu evitarea riscului maternitii. n timp aceast libertate a cuprins n coninutul su dreptul de a folosi anticoncepionale, dreptul la avort (crendu-se cum se spune deseori, o nou etic), transsexualismul (problem nc discutabil juridic n unele sisteme de drept), dreptul de a dona organe sau esuturi pentru transplanturi sau alte experiene medicale i de inginerie genetic. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. n temeiul lui, omul are dreptul de a participa sau nu ca subiect de anchete, investigaii, cercetri so212

ciologice, psihologice, medicale sau de alt natur, de a accepta s se supun unor experimente medicale, tiinifice, de a accepta prin acte juridice transplantul de organe i esuturi umane, de a participa ca subiect la operaiile de inginerie genetic etc. Prin consacrarea acestui drept s-a creat cadrul juridic constituional reglementrilor care au aprut deja i care vor fi elaborate n acest domeniu. Uneori acest drept se confund cu dreptul la sinucidere, ceea ce nu poate fi dect o amuzant eroare, pentru c sinuciderea prin ea nsi este n afara oricrei reglementri convenionale sau legale. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi i gsete temeiul juridic i n art. 7 din Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice, potrivit cruia nimeni nu poate fi supus torturii i unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante i care interzice n special ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice". n mod firesc dreptul persoanei de a dispune de ea nsi comport limite determinate de protecia celorlali, a grupului social. Fr a intra n detalii n aceast privin, vom meniona, printre alte limitri: examenul sntii impus pentru exerciiul unor activiti, pentru cstorie; examene medicale instituite n mediile colare i studeneti pentru depistarea unor maladii contagioase; msurile medicale pentru combaterea bolilor venerice, a toxicomaniei, vaccinrile obligatorii. 2 o U . Respectul i ocrotirea vieii intime, familiale i private, consacrate prin art. 26 din Constituie se coreleaz cu dispoziiile art. 17 din Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice care arat c nimeni nu va putea fi obiectul imixtiunilor arbitrare sau ilegale n viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul sau corespondena sa, sau atingerilor ilegale n onoarea i reputaia sa. Orice persoan, spune art. 17, are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri (atentate). Ct privete constituiile strine putem cita pe cea a Spaniei care prin art. 18 (1) garanteaz fiecruia dreptul la onoare, la intimitate personal i familial i la propria imagine", pe cea a Olandei care prin art. 10 arat c orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private, n afara restriciilor stabilite prin lege sau n virtutea unei legi. Legea va stabili reguli n vederea proteciei vieii private cu privire la nregistrarea i comunicarea de date cu caracter personal. Legea va stabili reguli cuprinznd drepturile persoanelor de a lua cunotin de datele nregistrate n legtur cu ele i de utilizarea lor i, de asemenea, de a rectifica aceste date".

213

6. Inviolabilitatea domiciliului
281. Respectul personalitii umane implic i respectul domiciliului su, care cuprinde dou aspecte i anume: inviolabilitatea domiciliului i libera alegere, schimbare sau folosire a domiciliului. Ct privete cel de al doilea aspect el i-a gsit exprimarea juridic n art. 25 din Constituie privind libera circulaie. Inviolabilitatea domiciliului exprim juridic interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane. Dei n intitule-ul su articolul 27 marcheaz acest drept prin expresia inviolabilitatea domiciliului, n coninutul alineatului (1) se vorbete de domiciliu i reedin. Ambele exprimri sunt desigur corecte. Trebuie s avem n vedere c n dreptul constituional (i n cel public n general) noiunea de domiciliu are o accepiune diferit de cea pe care i-o d dreptul civil. Se tie c n dreptul civil, domiciliul unei persoane fizice este acolo unde ea i are locuina sa statornic i principal. n dreptul constituional noiunea de domiciliu are o accepiune larg, cuprinznd practic att domiciliul n sensul dreptului civil ct i reedina unei persoane fizice. Aceast accepiune larg este utilizat i n alte ramuri de drept cum ar fi dreptul penal In dreptul constituional prin domiciliu se nelege de fapt locul (locuina) unde triete o persoan i familia sa (desigur dac are o familie). El cuprinde nu numai camera n care doarme, camerele unde triete persoana fizic ci i dependinele, curtea, grdina, garajul sau orice loc mprejmuit innd de ele. n unele situaii ns i n dreptul constituional se utilizeaz conceptul de domiciliu ca n dreptul civil (vezi de exemplu, ocuparea funciilor publice). 2 8 2 . Noiunea de domiciliu nu se confund cu cea de proprietate, sau de proprietar. Pentru c n dreptul public o locuin este domiciliul persoanei fizice, chiar dac aceasta nu este i proprietarul, dar o ocup n mod legal (camer de hotel, camer de cmin studenesc, camer nchiriat) De altfel inviolabilitatea domiciliului se fundamenteaz mai mult pe respectul personalitii umane, dect pe dreptul de proprietate. Pentru a evita vreo interpretare speculativ a dispoziiilor sale, Constituia utilizeaz i noiunea de reedin. 283. Din examinarea art. 27 rezult cu claritate dou situaii distincte privind ptrunderea n domiciliul unei persoane. O prim situaie este aceea cnd se poate ptrunde n locuina unei persoane cu consimmntul acesteia, mai exact cu nvoirea acesteia. Cea de a doua situaie, derogato214

rie, este Situaia n care se poate ptrunde n locuina unei persoane i fr nvoirea acesteia, dar numai n cazurile prevzute de art. 27 alin. 2 literele a, b, c i d din Constituie. Este lesne de observat c domiciliul i reedina persoanei fizice sunt clar i solid ocrotite prin Constituie. Aceast protecie constituional este fireasc deoarece domiciliul i reedina sunt adpostul persoanei i a familiei sale, ele permit desfurarea vieii familiale, intime i private, iar ocrotirea lor este consecina natural a ocrotirii individului. 284. Prin alin. 2 textul constituional urmrete limitarea situaiilor n care prin lege se poate deroga de la principiul constituional de baz n sensul cruia nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. Examinnd aceste situaii putem observa c acestea sunt necesare, legale i excepionale. Juridicete ele exprim realitatea c inviolabilitatea domiciliului nu este i nu poate fi absolut. Inviolabilitatea domiciliului nu poate opri cursul justiiei, nu poate servi ca mijloc de protejare a rufctorilor, nu poate duce la imposibilitatea lurii msurilor necesare pentru salvarea vieii sau averii unei persoane, aprarea siguranei naionale, ordinii publice etc. Situaiile prevzute n alin. 2 sunt complexe, ele vor fi detaliate de lege. Dac n ce privete situaiile prevzute la literele a, c i d ele sunt exclusiv acelea n care legea ordon, pentru aplicarea ei, s se ptrund n locuina unei persoane (percheziiile domiciliare, arestarea unei persoane, executarea silit a hotrrilor judectoreti, luarea msurilor asigurtorii), situaia prevzut n litera b cuprinde i cazurile n care, dei legea nu ordon, nu sancioneaz totui ptrunderea n domiciliul unei persoane fr nvoirea acesteia. 285. Aceste msuri formeaz n drept starea de necesitate. Aa cum s-a artat deja n literatura juridic, n desfurarea vieii social-umane se ivesc uneori situaii de fapt, provocate fie de oameni, fie de cauze fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar salvarea acestora | de la un pericol nu este posibil dect prin svrirea unei fapte care n mod obinuit este socotit ca ilicit. n aceste situaii fapta svrit pentru salvarea valorilor aflate n pericol se consider comis n stare de necesitate. Iar starea de necesitate constituie n anumite condiii cauz de nlturare a caracterului penal al faptei care exclude existena infraciunii i a rspunderii penale. Se consider a fi stare de necesitate n caz de incendiu, inundaii, cutremure de pmnt. n asemenea situaii nu numai autoritile dar i cetenii pot ptrunde n locuina unei persoane n scopul de a nltura primejdia | 215

privind viaa, integritatea sau bunurile unei persoane. De asemenea se mai poate ptrunde n locuina unei persoane, fr nvoirea acesteia i pentru salvarea unei persoane care a ncercat s se sinucid sau a unei persoane accidentate sau, bineneles i n caz de strigte de ajutor dinuntru. Asemenea fapte, comise n atari situaii beneficiaz de efectele strii de necesitate. in legtur cu derogrile prevzute n alin. 2 trebuie s observm c ele sunt limitative. Nici o lege nu va putea introduce alte derogri," indiferent de motivaia care s-ar invoca. 2 8 6 . Avnd n vedere implicaiile juridice, morale dar i sociale ale percheziiilor, Constituia consacr acestora dou alineate distincte. Intr-unul dintre alineate (3) este stabilit autoritatea competent a le ordona precum i procedura de efectuare. Autoritatea competent a ordona este numai magistratul, adic numai judectorul sau procurorul. Prin termenul exclusiv dispoziia constituional nltur orice alt posibilitate de interpretare. Ct privete procedura, se las legii posibilitatea de a o stabili, tiut fiind c regulile procedurale nu pot aduce atingere substanei dreptului. ntr-un alt alineat (4) textul constituional interzice percheziiile n timpul nopii, n afar desigur de situaiile flagrantului delict. Ct privete aceste dispoziii ele se explic prin aceea c o aciune a autoritilor publice, legal desigur, trebuie s se efectueze ziua, o percheziie efectuat noaptea producnd prin ea nsi efecte nedorite ct privete nu numai persoana n cauz ci i familia acesteia, eventual vecinii. De aceea textul constituional le interzice. Tratamentul juridic al flagrantului delict este ca regul diferit i ca atare, n asemenea situaii interesul justiiei (n sensul cel mai larg) are prioritate. Alineatul (4) nu definete desigur expresia n timpul nopii. O constituie nici nu-i poate propune aa ceva. Din punct de vedere juridic ns problema se pune i prin urmare va reveni legii obligaia de a stabili (prin ore) diferena dintre n timpul zilei i n timpul nopii. Legea va trebui s aib n vedere desigur i dimensiunile astronomice ale acestor noiuni precum i deviaiile orare din timpul unui an calendaristic, n situaia n care exist un orar de iarn i un orar de var. Important este ns de reinut c autoritile publice competente nu pot efectua nici o percheziie n timpul nopii, n afara flagrantului delict. Trebuie de asemenea precizat c ultimul alineat al art. 27 se refer la percheziiile domiciliare. Acest text limiteaz totodat, n timp i percheziiile efectuate asupra unei persoane care se afl fie la domiciliul sau reedina sa, fie legal la domiciliul sau reedina altuia. 216

Seciunea a Vlll-a DREPTURILE I LIBERTILE SOCIAL-ECONOMICE I CULTURALE

. 1. Dreptul la nvtur
287. Dreptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, la care orice om are vocaie, precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a forei de munc. De aceea el nu poate lipsi dintre drepturile fundamentale i deci nici din Constituie. Dreptul la nvtur este un drept social-cultural prin coninutul su, prin semnificaiile sale juridice i prin numrul mare de subiecte de drept implicate n realizarea sa. n ce privete coninutul se poate remarca nu numai multitudinea elementelor componente, ci i un specific juridic rezultnd din mbinarea libertii cu obligaia. Pentru c dreptul la nvtur este, n acelai timp, i o ndatorire, fapt ce explic obligativitatea unor forme de nvmnt (primar, general etc). Acest coninut mixt determin i specificul reglementrilor constituionale i bineneles legale. Apoi, dreptul la nvtur, ca drept fundamental trebuie astfel organizat nct s asigure anse juridice egale oamenilor, ceea ce implic folosirea cu prioritate a criteriului competen profesional i interzicerea discriminrilor sau privilegiilor. 288. Exercitarea dreptului la nvtur trebuie s aib ca finalitate educarea persoanei (omul, ceteanul) pentru ca s devin, profesional i civic, capabil de a avea un rol util n societate. Prin dreptul la nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale, ntrirea respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea nelegerii, toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau religioase, promovarea ideii de pace. Iat numai cteva temeiuri pe care se sprijin reglementrile constituionale n acest domeniu, temeiuri ce rezult din pactele i tratatele internaionale n domeniu. 217

289. n mod firesc Constituia prin art. 32 stabilete formele organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvtur i anume: nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional, nvmntul superior. Desigur Constituia nu enumera toate formele de nvmnt posibile, ci doar pe cele principale, tradiionale de altfel. Dar, prin formularea alte forme de instrucie i perfecionare", permite crearea i existena i a altor forme prin care dreptul la nvtur se va putea realiza. Unele dispoziii constituionale privesc instituiile de nvmnt. Din analiza acestor dispoziii rezult c exist dou categorii de instituii de nvmnt, de stat i particulare. Trebuie observat c introducerea instituiilor particulare de nvmnt este, s-ar putea spune, o noutate pentru sistemul constituional romnesc. Toate instituiile de nvmnt, stabilete Constituia, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii, regul constituional clar i care nu putea desigur lipsi. Dac toate instituiile de nvmnt se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii, ct privete instituiile de nvmnt superior, Constituia le garanteaz autonomia universitar. Din acest principiu constituional rezult obligaii pentru legiuitor n reglementarea mai ales a funcionrii instituiilor de nvmnt. Autonomia universitar permite nvmntului superior s-i exprime marea sa for profesional, formativ, educativ i tiinific. 2 9 0 . Dreptul la nvtur, mai mult dect alte drepturi i liberti implic obligaii i prestaii materiale din partea statului. n afara obligaiunilor ce rezult din reglementrile care stabilesc asigurarea dreptului la nvtur, n mod distinct se garanteaz gratuitatea nvmntului de stat, n condiiile legii Anumite explicaii se impun. Este fr ndoial c nvmntul obligatoriu trebuie s fie gratuit i, am spune, fr deosebire de realizarea sa n forme statale sau particulare. De mare interes ct privete gratuitatea nvmntului sunt i prevederile art. 13 din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale care practic recomand gratuitatea n toate formele de nvmnt Prin exprimarea potrivit legii dispoziia constituional permite, cum este i firesc, stabilirea unor criterii i condiii care s valorifice principiul la adevrata sa valoare juridic i moral. 2 9 1 . O mare component a dreptului la educaie i nvmnt este nvmntul religios. n acest domeniu Constituia stabilete dou reguli, una 218

privind nvmntul religios organizat de culte i a doua privind nvmntul religios n colile de stat. Prima regul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. Este o regul ce transpune n domeniul nvmntului exigenele juridice ale libertii contiinei Ct privete nvmntul religios n colile de stat, textul prevede c este organizat i garantat prin lege. Deosebirea de regim juridic este evident. Legea l va organiza, l va garanta, dar astfel nct s nu contravin marilor principii ce rezult din art 29 din Constituie ntr-o asemenea viziune legea va trebui s prevad explicit c nvmntul religios n colile de stat este facultativ, numai o asemenea prevedere dnd satisfacie deplin libertii contiinei i mai ales dreptului prinilor sau tutorilor de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. 2 9 2 . Organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n limba oficial a statului. Potrivit art. 13, n Romnia, limba oficial este limba romn. Pentru a transpune acest principiu i n domeniul nvmntului, dar pentru a valorifica i alte reguli n acest domeniu, dispoziiile constituionale stabilesc cteva reguli Prima regul este o reiterare a celei din art. 13 cu aplicaie la nvmnt, n sensul c limba romn este cea n care se desfoar nvmntul de toate gradele. Este o regul constituional fireasc. Constituia ia ns n considerare i realitatea c n Romnia exist i ceteni romni de alt naionalitate, precum evrei, maghiari, romi. germani, lipoveni, armeni etc Aceti ceteni romni au, potrivit art 6, dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase Mai mult, potrivit Documentului Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a C S C E (1990) Statele participante se vor strdui s garanteze c persoanele care aparin minoritilor naionale, independent de faptul c ele vor trebui s nvee limba sau limbile oficiale ale statului respectiv, s aib posibilitatea s nvee limba lor matern sau s fie instruite n aceast limb, precum i, dac este posibil i necesar, s o utilizeze n raporturile lor cu autoritile publice, conform legislaiei naionale n vigoare". Corelndu-se cu aceste realiti i reglementri, Constituia garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva Hmba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb Legea urmeaz s stabileasc modalitile de exercitare a acestor drepturi. Textul constituional are ns n vedere i o alt realitate, mai exact o perspectiv strns legat de libera circulaie nu numai a oamenilor ci i a 219

ideilor, a informaiilor. Aceasta presupune i o pregtire profesional aparte, fapt pentru care se permite ca nvmntul s se poat desfura i ntr-o limb de circulaie internaional, desigur n condiiile legii.

.2. Dreptul la ocrotirea sntii


293. Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental cetenesc receptat n Constituia Romniei, ndeosebi din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale. Acest Pact n art. 9 nominalizeaz dreptul persoanei la securitate social, aici intrnd i asigurrile sociale, iar n art. 12 nominalizeaz dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental. Prelund marile idei din Pact, art. 33 formuleaz, ntr-un coninut complex i cuprinztor acest drept sub denumirea de drept la ocrotirea sntii. Acest drept ine de condiia uman la nivelul cerinelor actuale de via, prin coninutul su asigurnd ceteanului pstrarea i dezvoltarea calitilor sale fizice i mentale care s-i permit o real i eficient participare la ntreaga via politic, economic, social i cultural. Aa cum rezult din prevederile instrumentelor juridice internaionale n acest domeniu, realizarea acestui drept implic obligaiile i eforturile statului pentru: scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, precum i dezvoltarea sntoas a copilului; mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului nconjurtor i ale igienei industriale; profilaxie i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i a altora, precum i lupta mpotriva acestor maladii, crearea de condiii care s asigure servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal etc. 294. Textul constituional rspunde exigenelor juridice i practice n domeniul ocrotirii sntii. Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, art. 33 stabilete obligaii corelative clare i ferme n sarcina statului i anume de a lua msurile ce se impun pentru asigurarea igienei i sntii publice. Ocrotirea sntii coninnd obligaii pentru autoritile publice, este firesc ca prin Constituie s se impun autoritii legislative misiunea de a reglementa principalele domenii i aspecte precum: asistena medical, asigurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale. Tot legea urmeaz s reglementeze controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale. 220

.3. Dreptul la munc i la protecia social a muncii


295. Dreptul la munc i la protecia social a muncii este un drept social-economic de tradiie. Reglementat prin Constituie n art. 38 dreptul la munc este un drept cu un coninut juridic complex. Se ridic problema de a ti dac denumirea cea mai corect ar fi de drept sau de libertate. Argumente solide pot fi invocate n favoarea fiecrei denumiri, mai ales c, am spus-o deja, din punct de vedere al naturii lor juridice, dreptul i libertatea nu se difereniaz. Folosirea exprimrii de drept la munc este totui mai semnificativ n privina coninutului acestui drept, coninut complex, pentru c evoc ideea existenei i a unor obligaii corelative libertii persoanei. De altfel chiar Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, folosete exprimarea de drept la munc (vezi art. 6) i acest lucru nu este ntmpltor, pentru c acest Pact stabilete obligaii clare n sarcina statelor semnatare. Mai mult, multe constituii consacr dreptul i obligaia de a munci. Astfel Constituia Franei stabilete c fiecare are ndatorirea de a munci i dreptul de a obine un serviciu (preambulul Constituiei din 1946 care este parte integrant a celei franceze actuale), Constituia Spaniei stabilete c toi spaniolii au ndatorirea de a munci i dreptul la munc (art. 35). Desigur obligaia de a munci poate fi considerat o obligaie moral, dar exprimrile constituionale evoc importana vital a muncii pentru orice societate organizat n stat. 2 9 6 . Prin exprimarea dreptul la munc nu poate fi ngrdit, reglementarea constituional pune n valoare conceptul tiinific de drept la munc, precum i importana acestui drept att pentru om ct i pentru societate. Acest drept fundamental nu poate fi ngrdit pentru c, ntr-o viziune tiinific ndeobte admis, dreptul la munc este dreptul fiinei umane de a tri procurndu-i resursele necesare vieii prin munca sa. ntr-o asemenea viziune, dreptul la munc este un drept inerent fiinei umane, natural i imprescriptibil. Conceput ca un drept cu un coninut complex, dreptul la munc include: libertatea alegerii profesiei, libertatea alegerii locului de munc, protecia social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la negocieri colective. 297. Libertatea alegerii profesiei i libertatea alegerii locului de munc intr n coninutul dreptului la munc. Acestea sunt liberti fundamentale, ele fiind, pe un plan mai general, exprimri ale libertii persoanei, 221

ca drept natural. Constituia, consacrnd aceste liberti, d fiecrui om posibilitatea de a-i alege el profesia i desigur de a-i alege el locul de munc. Asemenea alegeri sunt n general determinate de aptitudini, dorine, anumite coordonate de ordin economic i desigur de voina celor interesai. Problema este, evident, mult mai complex i mai complicat att n teorie ct i n practic, toate aspectele fiind de domeniul legii. Mai mult, ntr-o societate care funcioneaz pe principii economice, sociale i morale sntoase, ocuparea locurilor de munc se face pe criteriul competenei, acesta asigurnd eficien i bunstare. Interesant de reinut este ns faptul c statul trebuie s-i manifeste eficient caracterul su social n realizarea acestor componente ale dreptului la munc. De altfel Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale prin art. 6 prevede c statele pri recunosc dreptul la munc i c acesta cuprinde dreptul pe care-1 are orice persoan de a obine posibilitatea de a-i procura cele necesare vieii sale printr-o munc liber aleas sau acceptat, precum i c statele pri vor lua msurile corespunztoare pentru asigurarea acestui drept. Msurile pe care fiecare stat le va lua n vederea asigurrii deplinului exerciiu al acestui drept - spune tot Pactul - trebuie s cuprind orientarea i formarea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de politici i de tehnici potrivite s asigure o dezvoltare economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii care garanteaz indivizilor exerciiul libertilor politice i economice fundamentale. 298. Protecia social a muncii este de asemenea un domeniu complex i de major importan. Este exprimat aici corelaia strns dintre dreptul la munc i asistena social a muncii. Dreptul la protecia social pe care-1 au salariaii include aspecte clar formulate n textul constituional i care vor forma obiectul legilor din acest domeniu. Aceste componente alte dreptului la protecia social sunt: securitatea i igiena muncii; regimul de munc al femeilor i al tinerilor; salariul minim pe economie; repaosul sptmnal; concediul de odihn pltit; prestarea muncii n condiii grele. Textul constituional adaug precum i ale situaii specifice" prin aceasta exprimndu-se caracterul receptiv, deschis spre soluii legislative care s asigure ct mai eficient protecia social a muncii. 299. Durata zilei de lucru i gsete i ea reglementare, sub trei exprimri ce presupun unele explicaii i anume: durata normal; n medie; cel mult 8 ore. 222

n mod firesc prin Constituie trebuie stabilit timpul de munc, adic acea perioad de timp dintr-o zi n care salariatul are ndatorirea s presteze munca la care s-a angajat prin contractul de munc. n stabilirea unui asemenea lucru s-au avut n vedere mai multe aspecte. Mai nti c, tradiional legislaiile multor state au consacrat o durat maxim a zilei de lucru de 8 ore. Aceast durat este n firescul vieii umane, este normal, pentru c permite ca celelalte 16 ore din 24 posibile s fie folosite pentru odihn, recreere, alte ocupaii casnice, culturale, tiinifice, potrivit dorinelor i preferinelor fiecruia. O asemenea repartizare a orelor unei zile rspunde cerinelor vieii, sntii i chiar eficienei muncii. Limita de 8 ore, este limita peste care un salariat nu poate fi obligat s munceasc. Desigur c stabilirea unei durate mai reduse a zilei de munc (sau sptmnii) este legal posibil i ea s-a i realizat. Aceasta explic formularea cel mult 8 ore. Constituia stabilete doar limita maxim. Desfurarea, tot normal, a unor activiti implic anumite prelungiri ale programului de lucru dintr-o zi (transporturile pe rute lungi, sntate, alte asemenea activiti). Ar fi absurd ca un salariat s opreasc activitatea la mplinirea celor 8 ore de munc (un pilot care dirijeaz un avion de curs lung) i acest lucru explic formularea constituional n medie 8 ore. Aceasta implic obligaia pentru cel care angajeaz i pentru salariat de a stabili un program de munc, n funcie de natura muncii, care s realizeze regula celor 8 ore, fie la nivelul sptmnii de lucru, fie la nivelul altei perioade convenite. Dispoziiile constituionale privitoare la durata normal a zilei de munc recepteaz practic obligaiile ce rezult din art. 7 din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale i anume de a se crea condiii de munc juste i favorabile printre care repaosul, timpul liber, limitarea rezonabil a duratei muncii, concedii periodice pltite, remuneraia zilelor de srbtoare. 3 0 0 . Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor, pentru munc egal exprim n domeniul muncii, egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii proclamat prin art. 4 i 16 din Constituie. Aceast dispoziie constituional va trebui atent observat i desigur respectat fr abateri, att n elaborarea normelor juridice privind munca precum i n ncheierea oricror convenii (contracte) de munc. nclcarea acestei reguli constituionale va constitui temeiul imbatabil al declarrii nulitii sau anulrii (dup caz) a oricror acte privind salarizarea.

223

301. n fine, art. 38, garanteaz att dreptul la negocieri colective n domeniul muncii i proteciei sociale a muncii ct i caracteiul obligatoriu al conveniilor colective de munc. 302. Am explicat c dreptul la munc implic libertatea alegerii profesiei precum i libertatea alegerii locului de munc i c din punct de vedere juridic el nu este i o obligaie. Mai mult, dreptul la munc este, sub anumit aspect, o expresie a libertii i personalitii umane, n complexitatea dimensiunilor lor juridice. Aa vzute lucrurile, este firesc c o persoan are dreptul la munc, dar nu poate fi obligat s desfoare o munc pe care nu i-a ales-o (sau nu a acceptat-o liber) sau s munceasc ntr-un loc de munc pe care nu 1-a ales sau acceptat liber. De aceea Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, n contextul libertilor individuale, arat c nimeni nu va putea fi inut n sclavie, n servitute i nu va putea fi constrns s ndeplineasc o munc forat sau obligatorie (art. 8). Pactul adaug c privitor la interzicerea muncii forate, aceasta nu trebuie interpretat ca interzicnd, n rile unde anumite crime pot fi pedepsite prin detenie combinat cu munci forate, executarea unei pedepse de munc forate hotrt de ctre un tribunal competent. De asemenea Pactul stabilete ce nu este munc forat sau obligatorie. 303. Constituia Romniei a receptat dispoziiile Pactului internaional interzicnd munca forat i stabilind totodat prin art. 39 ce nu constituie munc forat. Astfel nu constituie munc forat serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase. Aceste prevederi constituionale privesc obiectorii de contiin. Dac religia pe care o persoan o practic i interzice ndeplinirea unor obligaii cu caracter militar (portul sau folosirea armelor de foc, de exemplu), respectul libertii religioase impune scutirea persoanei de asemenea obligaii. n locul serviciului militar obligatoriu, aceast persoan va fi obligat s presteze alte activiti similare. De altfel art. 52 din Constituie permite legii s stabileasc i excepiile de la ndeplinirea serviciului militar obligatoriu. De asemenea, nu constituie munc forat, munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat. n legtur cu aceste prevederi constituionale trebuie menionat c ele se refer la persoanele i situaiile stabilite prin hotrre judectoreasc definitiv.

224

Totodat, nu constituie munc forat prestaiile impuse de situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. Privitor Ia situaiile create de calamiti ori alt pericol, vom observa c este vorba de situaii care pun n pericol viaa, securitatea sau sntatea ntregii sau unei pri din populaie. Numai o asemenea interpretare este n concordan cu prevederile art. 8 din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale.

.4. Dreptul la grev


304. Dreptul la grev este prin natura sa att un drept socialeconomic, ct i un drept social-politic, deseori ncadrarea sa n una din categoriile de drepturi ridicnd pentru cercetarea tiinific interesante probleme. Ca drept fundamental cetenesc, dreptul la grev are o istorie a sa aparte. Fiind un important mijloc de obinere de ctre salariai a unor drepturi sau ameliorarea condiiilor de munc, de salarizare i de via, dreptul la grev fie a fost reglementat prin constituii, fie a fost pur i simplu uitat, aceasta echivalnd cu nerecunoaterea sau chiar cu interzicerea sa. Constituia Romniei reglementeaz n art. 40 dreptul la grev. Este ndeobte admis c greva nseamn ncetarea colectiv i voluntar a muncii de ctre salariaii unei ntreprinderi, compartiment, sector de munc, ncetare prin care se urmrete obinerea prin constrngere (obligarea patronatului) a modificrii condiiilor de munc i de via. Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelaie cu alte drepturi i liberti precum libertatea ntrunirilor, libertatea negocierilor colective, dreptul de asociere i mai ales cu asocierea n sindicate. De altfel este uor de observat c potrivit art. 9 din Constituie, sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor, iar potrivit art. 40 (1) greva are ca scop aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Exercitarea dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte mijloace de rezolvare a conflictului de munc au euat, fiind astfel soluia ultim, extrem prin care patronatul (administraia) trebuie convins s satisfac revendicrile salariailor. 305. Examinnd art. 40 din Constituie putem formula cteva explicaii. Mai nti, c dreptul 4a grev aparine numai salariailor. Ca atare nu se ncadreaz n prevederile art. 40 i nu beneficiaz de regimul juridic al grevelor diverse manifestri organizate de persoane care nu au calitatea de salariai, chiar dac aceste manifestri se autointituleaz greviste. Ct pri225

veste scopul grevei, el este aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Aa stnd lucrurile sunt licite numai grevele care-i propun i afirm asemenea interese. n general sunt considerate ilicite grevele cu caracter politic sau grevele politice cum li se spune. Din Constituie nu rezult c dreptul la grev privete i interese politice. 3 0 6 . Textul constituional permite legii s stabileasc anumite condiii i limite n exercitarea dreptului la grev. Acestea au scopul de a evita greva abuziv sau altfel spus exercitarea abuziv a dreptului la grev. Aceste condiii i limite privesc, n general, concilierea conflictelor de munc, declararea, desfurarea i ncetarea grevei, responsabilitile, etc. Un aspect teoretic important privete greva i serviciile publice. Reglementrile juridice din acest domeniu au cunoscut n sistemele constituionale mari variaii n timp. Deseori se consider c, greva funcionarilor publici este ilicit pentru c ea vine n contradicie cu noiunea de^ serviciu public i mai ales cu principiul continuitii serviciilor publice. ncetarea serviciilor publice, cum ar fi transporturile, pota, ordinea public, sntatea, creeaz neajunsuri prea mari celorlali, nct grevele n acest domeniu cunosc deseori un regim juridic aparte. Este interesant aici de observat i reglementrile internaionale sau cele din alte state. Astfel Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, prin art. 8 reglementnd libertatea sindical i dreptul la grev stabilete c acest articol nu mpiedic de a supune restriciilor legale exerciiul acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, poliiei sau funciei publice". Constituia Spaniei prin art. 28 alineatul 2 recunoate lucrtorilor dreptul la greva pentru aprarea intereselor lor, stabilind c legea reglementnd exerciiul acestui drept va stabili garaniile necesare pentru a asigura meninerea serviciilor eseniale ale colectivitii". Ct privete Constituia noastr, ea prevede obligaia legii de a stabili garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Este deci n competena legiuitorului identificarea i nominalizarea serviciilor eseniale care trebuie s funcioneze n orice condiii i de a stabili msurile ce se impun n acest sens.

.5. Dreptul de proprietate


3 0 7 . Este un drept fundamental de veche tradiie n catalogul drepturilor i libertilor cetenilor. Dreptul de proprietate este garantat fie226

crui cetean. n coninutul acestui drept cuprindem dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, de a se folosi i de a dispune liber n legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia. Constituia poate stabili unele limitri ct privete sfera proprietii, limitri clar i expres definite i determinate numai de interesul constituirii unor regii sau monopoluri n exclusivitate statale. Realizarea dreptului de proprietate presupune obligaia statului de a garanta i apra proprietatea obinut pe ci licite. 308. Constituia Romniei n art. 41 garanteaz dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat, indiferent de proprietar. Exprimnd realitatea n sensul creia nu exist drepturi absolute, Constituia d legii posibilitatea de a stabili coninutul i limitele drepturilor reglementate prin art. 41. Chiar textul constituional stabilete o asemenea limit atunci arat c numai cetenii romni pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor. Garantnd dreptul de proprietate Constituia conine reglementri privitoare la expropriere i la folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice. Exproprierea este trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor. Constituia stabilete dou condiii cumulative pentru ca o expropriere s fie efectuat i anume: existena unei cauze de utilitate public ea nsi definit prin lege i plata unei prealabile i drepte despgubiri. Ct privete folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice, pentru lucrri de interes general, ea creeaz obligaia constituional pentru acestea de a despgubi proprietarul pentru daunele ce le sunt imputabile. Ct privete despgubirile, att pentru expropriere ct i pentru daunele produse n situaiile art. 41 (4), ele se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. 3 0 9 . Garanii aparte ale dreptului de proprietate se regsesc n art. 40 (7,8), care interzice confiscarea averii dobndite licit. Mai mult. Constituia conine i o regul de procedur de mare eficien n sensul creia caracterul licit al dobndirii se prezum. Rezult c sarcina probei caracterului ilicit al unei averi revine celui care afirm un asemenea lucru. Desigur n situaia unor bunuri destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii, acestea pot fi confiscate n condiiile legii. In fine, trebuie s observm c prevederile constituionale dau dreptului de proprietate un coninut complex, de drept i obligaie. Aa trebuie explicate prevederile art. 41 (6) n sensul crora dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
227

vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.

. 6. Dreptul la motenire
3 1 0 . n mod firesc dreptul de proprietate presupune i dreptul de motenire, drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun. Acest drept este reglementat prin art. 42 din Constituie care stabilete cDreptul la motenire este garantat".

. 7. Dreptul la un nivel de trai decent


3 1 1 . Art. 43 din Constituie consacr un drept fundamental cetenesc receptat mai trziu n catalogul drepturilor i libertilor umane. El este, n mare msur, i rezultatul unei noi viziuni privind asigurarea drepturilor ceteneti nu numai prin eforturile individuale ale fiecrui stat, ci i prin eforturile colective ale comunitii internaionale. Prin coninutul su, dreptul la un nivel de trai decent, include dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure, lui i familiei, un trai civilizat, decent. Ca i n cazul altor drepturi i aici suntem n prezena unui drept complex. El cuprinde ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de existen i la ameliorarea lor continu; dreptul la hran, mbrcminte i locuin satisfctoare. Desigur, traiul decent se realizeaz prioritar prin munca ceteanului i a familiei sale, dar statul trebuie s contribuie decisiv la ameliorarea condiiilor de via pentru a se realiza standardele civilizaiei. De aceea Constituia oblig statul la luarea msurilor de dezvoltare economic i de protecie social corespunztoare. Complexitatea acestui drept, dificultile pe care statul le ntmpin, fac ca efortul acestuia s nu fie suficient, ceea ce implic rolul cooperrii internaionale, pentru a pune fiinele umane la adpost de foame i mizerie. n acest sens, Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale consider c statele vor trebui s adopte, individual i prin cooperare internaional msuri i programe pentru: mbuntirea metodelor de producie, de conservare i de distribuire a produselor alimentare prin deplina utilizare a cunotinelor tehnice i tiinifice, prin difuzarea principiilor de educaie n ce privete alimentaia i prin dezvoltarea 228

sau reforma regimurilor agrare, n aa fel nct s asigure ct mai bine punerea n valoare i utilizarea resurselor naturale; pentru a asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare mondiale n raport cu nevoile, innd seama de problemele care se pun att rilor importatoare, ct i rilor exportatoare de produse alimentare. Formularea constituional permite luarea tuturor acestor msuri, asigur receptivitatea la elementele noi ce pot aprea n acest domeniu, permite att cooperarea internaional ct i colaborarea dintre autoritile statale i alte asociaii neguvernamentale etc. 3 1 2 . Art. 43 din Constituie nominalizeaz anumite domenii n care cetenii au drepturi, domenii care ntr-o viziune juridic larg sunt cuprinse sau au contingen cu conceptul de nivel de trai decent. Aceast nominalizare cuprinde: dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asisten social prevzute de lege. Textul permite legii s identifice i s nominalizeze i alte asemenea forme prin care anumite categorii de persoane s primeasc asisten social.

.8. Dreptul la cstorie


313. Un alt drept fundamental al fiinei umane este de a se cstori i de a-i ntemeia o familie. De altfel, aa cum arat chiar Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale (art. 10) familia este elementul natural i fundamental al societii. Art. 44 al Constituiei exprim aceast realitate prin garantarea libertii cstoriei, a unei cstorii liber consimite. Dreptul la cstorie revine brbatului i femeii ncepnd de la vrsta nubil. Constituia stabilete marile reguli care contureaz coninutul acestui drept. Aa cum am precizat deja familia trebuie s se ntemeieze pe cstoria liber consimit. In al doilea rnd, familia trebuie s se ntemeieze pe egalitatea femeii i brbatului. 3 1 4 . Egalitatea soilor este de fapt o reconfirmare i la nivelul familiei a marelui principiu constituional privind egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de sex. 315. n fine se consacr obligaia constituional a prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Iar aceast obligaie con229

stituional privete toi copiii, adic att cei rezultai din cstorie ct i cei rezultai din afara cstoriei. Aceast interpretare este fireasc fa i de dispoziia constituional n sensul creia copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie. Iar aceast regul valorific principiul egalitii n drepturi a cetenilor fr deosebire de natere, principiu prevzut n cele dou pacte internaionale relative la drepturile omului. 3 1 6 . Cstoria este supus sub aspect juridic unor reguli privind ncheierea, desfacerea i declararea nulitii, reguli ce nu au ns caracter constituional i de aceea se face trimitere la lege. Constituia stabilete o singur regul i anume cea privind succesiunea celebrrii cstoriei civile i a cstoriei religioase. Desigur, celebrarea religioas a cstoriei este facultativ, dar atunci cnd se desfoar, ca un lucru firesc n exercitarea libertii religioase, ea trebuie s fie precedat de celebrarea cstoriei civile. De aici rezult o regul foarte clar, care oblig autoritile religioase de a constata dac cei care solicit cstoria religioas au realizat mai nti cstoria civil, potrivit legii.

. 9. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten


3 1 7 . Art. 45 din Constituie, prin coninutul su contureaz un drept fundamental cetenesc care poate fi intitulat dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten. O precizare este interesant. Din lectura ntregului titlu II al Constituiei, se poate lesne constata c multe drepturi i liberti privesc tinerii direct, uneori n exclusivitate. n aceast categorie pot fi menionate dreptul la nvtur, dreptul la munc, dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii etc. Deci multe articole care consacr drepturi i liberti ceteneti nominalizeaz copiii i tinerii. Art. 45 ns d contur unui drept sintez, care valorific realitatea n sensul creia copiii i tinerii constituie marele potenial uman, de azi dar mai ales de mine al societii, c ei sunt continuitatea i viitorul, perspectiva uman. Acest potenial uman are dreptul la o protecie i asisten aparte. Acestui drept i corespunde obligaia statului de a asigura copiilor i tinerilor condiiile necesare dezvoltrii armonioase a aptitudinilor lor fizice i intelectuale.

230

318. Examinarea prevederilor constituionale permite formularea mai multor constatri. a) Art. 45 se refer numai la copii i tineri, categorie uor de identificat, vrsta fiind criteriul natural i cert. b) Pentru aceste categorii de persoane Constituia garanteaz un regim special de protecie i de asisten. Acest text comand coninutul chiar a unor dispoziii constituionale. Am artat deja c potrivit art. 38 tinerii au dreptul la msuri speciale de protecie social a muncii. Mai mult chiar alineatul (4) din art. 45 din Constituie stabilete interdicia angajrii ca salariai a tinerilor sub vrsta de 15 ani. Aceast interdicie valorific n planul legislaiei interne o regul internaional n sensul creia vrsta minim de angajare ntr-o funcie salarizat sau ntr-o munc nu trebuie s fie inferioar vrstei pn la care colarizarea este obligatorie i nici ntr-un caz sub 15 ani. c) Complexitatea i imprevizibilitatea exigenelor i msurilor care privesc regimul special de protecie i de asisten explic formulrile juridice constituionale. n primul rnd sunt nominalizate msurile mai importante i certe i unde obligaiile statului sunt clar concretizate n acest sens se stabilete obligaia statului de a acorda alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori handicapat. Caracterul deschis al prevederilor constituionale spre dinamica vieii i exigenelor acesteia, dar i a posibilitilor, mai ales materiale ale statului, este exprimat prin posibilitatea acordat legii de a stabili i alte forme de protecie social. 319. n al doilea rnd, textul constituional interzice aciunile care ar contraveni acestui drept. In acest sens se interzice exploatarea minorilor. Se valorific practic prevederile art. 10 alineatul 3 din Pactul internaional privitor la drepturile economice, sociale i culturale potrivit crora copiii i tinerii trebuie protejai mpotriva exploatrii economice i sociale. De asemenea, prevederile constituionale interzic folosirea copiilor i minorilor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal. In fine, trebuie s observm c se pune n sarcina statului obligaia de a contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii.

231

.10. Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special


3 2 0 . Este un drept fundamental aparte, prevzut n art. 46 din ConAcest drept privete o categorie de oameni care fiind defavorizai de soart trebuie sprijinii spre a se bucura de condiia uman. De aceea Constituia oblig statul la o politic naional care s asigure protecia handicapailor n toate domeniile vieii. stituie.

232

Seciunea a IX-a DREPTURILE EXCL USIV POLITICE


3 2 1 . n aceast categorie se includ acele drepturi ale cetenilor romni care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea statului, la guvernare. Aa cum vom vedea, mai sunt i alte drepturi ale cetenilor romni care asigur participarea acestora la conducerea de stat, dar acele drepturi prin coninutul lor pot fi folosite, la alegere, sau n acest scop sau n scopuri culturale, artistice, tiinifice etc. n aceast categorie, a drepturilor exclusiv politice se ncadreaz drepturile electorale ale cetenilor. Uneori, n literatura de specialitate, alturi de drepturile electorale se cerceteaz, tot ca drept politic propriu-zis i dreptul de asociere. La o analiz atent, ns, se constat c dreptul de asociere poate fi exercitat fie n scopuri politice, fie n vederea rezolvrii unor probleme materiale sau culturale ale cetenilor. Drepturile electorale sunt: dreptul la vot prevzut de art. 34 din Constituie i dreptul de a fi ales prevzut de art. 35 din Constituie. Analiza coninutului acestor drepturi fundamentale se face la sistemul electoral.

233

Seciunea a X-a DREPTURILE l LIBERTILE SOCIAL-POLITICE

.1.Libertateacontiinei
3 2 2 . ntr-o accepiune larg libertatea contiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima public o concepie a sa despre lumea nconjurtoare. Aceast libertate este reglementat prin art. 29 din Constituie. Ea comport unele explicaii din care s rezulte mai ales coninutul i denumirea sa, precum i locul ce-1 ocup n sistemul drepturilor i libertilor fundamentale. Libertatea contiinei este una dintre primele liberti nscrise n catalogul drepturilor umane, pentru c mai ales libertatea religioas - ca parte a acestei liberti - a avut o istorie a sa aparte, o istorie ndelungat presrat cu intoleran i ruguri, cu excomunicri i prejudeci, cu multe suferine i dureri. n aceast istorie ndelungat s-au formulat, cum era i firesc i teorii i exprimri juridice, rolul dreptului de factor civilizator i pacificator fiind aici incontestabil. n formularea conceptului juridic de libertate a contiinei i mai ales n nelegerea exprimrilor din art. 29 nu este lipsit de interes menionarea celor trei puncte de vedere care s-au susinut i se mai pot susine nc. Astfel dac ntr-o concepie se considera c libertatea religioas include i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c libertatea contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti distincte. n fine, teoria mai larg acceptat astzi este cea n sensul creia libertatea contiinei are o sfer larg cuprinznd n ea i libertatea religioas. Mai mult, se mai consider c exist i libertatea cultelor ca libertate distinct. 323. Din examinarea art. 29 din Constituie rezult c libertatea contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima n particular sau n public o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de
234

a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin. Libertatea contiinei ca libertate fundamental ceteneasc are un coninut complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte, mai multe liberti". Aceste aspecte sunt i trebuie analizate numai mpreun pentru c exist i se pot concretiza numai mpreun i pentru c ele configureaz - din punct de vedere juridic - un singur drept, o singur libertate. Sunt interesante n acest sens i formulrile din Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice care n art. 18 consacr dreptul persoanei la libertatea de gndire, de contiin i de religie i pe care-1 definete" ca implicnd libertatea persoanei de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de a manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, n public sau privat, prin cult i rituri, practici i nvmnt. 3 2 4 . Libertatea contiinei este o libertate esenial, ea comand" existena i coninutul altor liberti, precum libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea asocierii, pentru c, n fond, aceste liberti sunt mijloace de exprimare a gndurilor, religiei, opiniilor. Art. 29 din Constituie d dreptul fiecrei persoane de a avea o concepie a sa proprie despre lumea nconjurtoare. 3 2 5 . n general concepiile despre lume sunt teiste sau ateiste. Contiina omului nu poate fi i nu trebuie direcionat prin mijloace administrative, ci ea trebuie s fie rezultatul libertii acestuia de a gndi i a-i exterioriza gndurile sale. Orice constrngere este o nclcare a acestui drept natural i imprescriptibil este o schilodire a spiritului uman. De aceea Constituia stabilete c nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. 3 2 6 . Libertatea contiinei trebuie neleas i ca un factor de continuitate spiritual n cadrul familiei, prinii avnd dreptul natural dar i obligaia de a se ocupa de creterea i educarea copiilor lor. In mod firesc creterea i educaia copiilor n familie se face n concordan cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea nsi i o relaie spiritual, prinii purtnd rspunderea moral, social i deseori juridic pentru faptele i actele, pentru atitudinile copiilor lor minori. In acelai mod sunt privite lucrurile i atunci cnd creterea i educarea copiilor minori revine altor persoane dect prinii fireti. Exprimnd aceste corelau, liberti i rspunderi morale, religioase, politice i juridice, Constituia 235

stabilete c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. 327. Mai multe prevederi se refer la cultele religioase. In ce privete cultele religioase trebuie s observm c termenul cult, are dou accepiuni, ntr-o accepiune prin cult se nelege o asociaie, o organizaie religioas, iar n cea de a doua ritualul practicat. n ambele accepiuni ns cultul religios nseamn exteriorizarea unei credine religioase att prin unirea celor de aceeai credin ntr-o asociaie religioas (biseric sau cult) ct i prin ritualurile cerute de acea credin, cum ar fi procesiunile, adunrile religioase etc. Organizarea cultelor religioase este liber, ea concretizndu-se prin statutele proprii. Dar, mai spune Constituia, aceast libertate de organizare se realizeaz n condiiile legii. Urmeaz deci ca o lege s stabileasc aceste condiii. Este fr ndoial c o asemenea lege nu va putea afecta libertatea cultelor religioase, ea va stabili unele coordonate juridice care s fac efective toate dispoziiile constituionale privind libertile ceteneti. De altfel, Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, prin art. 18 stabilete c libertatea de exprimare a religiei i convingerilor nu poate face obiectul dect al unor restricii prevzute de lege i care sunt necesare proteciei securitii, ordinii i sntii publice, moralei sau libertilor i drepturilor fundamentale ale altora. 3 2 8 . Textul constituional d rezolvarea juridic i raporturilor dintre stat i culte. n legtur cu aceste raporturi trebuie doar s menionm c istoria i dreptul comparat au practicat i practic trei mari formule: a) statul, autoritate politic, se confund cu autoritatea religioas; b) statul se poate alia cu autoritatea religioas; c) statul adopt o poziie de indiferen cu privire la religii i, evitnd a le favoriza sau a le contracara, vegheaz ca exerciiul cultelor s nu tulbure ordinea public. Constituia Romniei consacrnd separarea statului de biseric, garanteaz autonomia cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate. 329. O alt realitate creia prevederile constituionale i dau expresia juridic privete raporturile dintre religii (culte). Problem de mare importan, cu o istorie a sa aparte, problem delicat i deseori arznd, problema relaiilor dintre religii i gsete o rezolvare juridic n concordan cu prevederile marilor instrumente internaionale n materie. 236

De aceea, garantnd libertatea contiinei, Constituia consacr egalitatea ntre credincioi i necredincioi i impune cultivarea unui climat de toleran i de respect reciproc ntre credincioii aparinnd diferitelor culte religioase ca i ntre credincioi i necredincioi. Pentru a realiza linitea i pacea ntre cultele religioase, fenomene ce in chiar de esena vieii i moralei, spirituale i religioase, Constituia interzice n relaiile dintre culte orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.

.2. Libertatea de exprimare


3 3 0 . Gndurile, credinele religioase, creaiile spirituale de orice fel intr n circuitul juridic, numai dac sunt exteriorizate, comunicate, exprimate. Aceasta pentru simplu motiv c atta timp ct rmn n universul spiritual interior al omului, ele nu pot fi cunoscute de alii, de ctre ceilali, gndirea uman rmnnd nc un domeniu protejat natural de indiscreia semenilor. Maina de citit gndurile este nc o ipotez de lucru, dar inventarea sa va trebui apreciat, fr ndoial, mai mult ca cel mai crud inamic al libertii de gndire dect ca o mare realizare tiinific. Strns legat de libertatea contiinei, libertatea de exprimare consacrat prin Constituie n art. 30 este posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel. Astfel cum este reglementat constituional libertatea de exprimare este o libertate cu un coninut complex. Vzut n complexitatea coninutului su juridic, libertatea de exprimare este una din cele mai vechi liberti ceteneti, o libertate de tradiie, cunoscut fie sub aceast denumire fie sub denumirile aspectelor sale: libertatea cuvntului, libertatea presei. Expresia libertatea de exprimare este desigur mai semnificativ, mai cuprinztoare. 531. Constituia definete ce anume se poate exprima liber i prin ce forme i mijloace se poate realiza un asemenea lucru. n legtur cu primul aspect, vom observa c pot fi exprimate liber, gndurile, opiniile, credinele i creaiile de orice fel. Aceast formulare larg exprim att domeniul reglementat ct i imposibilitatea nominalizrii prin Constituie a tuturor creaiilor spirituale pe care mintea iscoditoare a omului le poate imagina 237

i realiza, fantezia uman fiind nemsurat i imprevizibil. De aceea, prin formularea creaii de orice fel textul constituional reuete s fie eficient i cuprinztor. 3 3 2 . Ct privete formele i mijloacele de exprimare (cel de al doilea aspect) formularea constituional este de asemenea cuprinztoare, acestea fiind: viu grai, scrisul, imaginile, sunetele, alte mijloace de comunicare n public. Libera exprimare, ca libertate fundamental ceteneasc trebuie realizat n public. Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul juridic al acestei liberti, termenul public fiind desigur cel definit prin legi. Am meniona astfel c art. 152 din Codul penal definete ce nseamn, n sensul legii penale, o fapt svrit n public. 333. Exprimarea gndurilor, opiniilor, credinelor, posibilitatea de a crea i a exprima creaiile de orice fel, n istoria lor ca drepturi umane au dus la formularea a trei mari reguli: libertatea de exprimare; interzicerea cenzurii; responsabilitatea. Aceste reguli au avut o istorie aparte, fora libertii de exprimare (mai ales libertatea presei) fiind din pcate deseori contracarat nu prin inteligen, ci prin cenzur sever i rspundere exagerat. Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel. Este o prevedere constituional decisiv pentru libertatea de exprimare. De asemenea, este interzis suprimarea publicaiilor. Suprimarea unei publicaii, ca sanciune, este o sanciune exagerat, ea vine, prin duritatea sa, n conflict cu ideea de respect a libertilor umane. Fa de art. 25 din Constituia Romniei din anul 1923, Constituia actual nu interzice i suspendarea publicaiilor. Suspendarea unei publicaii nu este o Sanciune att de sever ca suprimarea. Faptul c prin Constituie ea nu este explicit interzis, nu poate fi interpretat n sensul c ea va trebui s figureze n lege (legea presei de exemplu). Legiuitorul va aprecia dac o asemenea sanciune trebuie s figureze sau nu ntre sanciunile ce se pot aplica n domeniul presei. 3 3 4 . Libertatea de exprimare ridic i probleme de ordin material fapt ce explic prezena unor asemenea dispoziii n art. 30 din Constituie. Libertatea de exprimare are, aa cum am mai artat, un coninut complex care cuprinde, pe de o parte, un aspect spiritual i pe de alt parte, un aspect material. Aspectul material care privete de fapt toate libertile de opinie are o importan aparte pentru libertatea presei, tiut fiind c aceasta nu se poate realiza n afara existenei unor tipografii, edituri, stocuri de hrtie,
238

mijloace de difuzare etc. De aceea prin Constituie se arat c libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. De aici rezult permisiunea nfiinrii i gestionrii unor asemenea structuri care s asigure baza material necesar. Pentru a garanta libertatea de exprimare, se permite legii s poat impune mijloacelor de comunicare n mas, obligaia de a face public sursa finanrii. Aceast prevedere constituional se interpreteaz ca o garanie a acestei liberti i mai ales a responsabilitii att de necesare n acest domeniu. 335. Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel oricui, n general) de a participa la viaa politic, social i cultural, manifestndu-i public gndurile, opiniile, credinele, etc. Dar aceast libertate de exprimare nu poate fi absolut (o libertate absolut se transform n contrariul su) i ca atare este supus unor coordonate juridice (limite). Aceste coordonate juridice trebuie s fie ns expres prevzute de lege i necesare ocrotirii unor i valori politice, economice, sociale, umane. Sub acest aspect este interesant de | remarcat c Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice prin art. 19 alineat 3 stabilete c exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c poate fi supus anumitor | restricii care trebuie s fie expres stabilite prin lege i sunt necesare: respectului drepturilor sau reputaiei altora; salvgardrii siguranei naionale, I ordinii publice, sntii sau moralitii publice. Tot acest Pact, prin art. 20, stabilete c legile trebuie s interzic: propaganda n favoarea rzboiului; apelarea la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen. Rezult, fr putin de tgad, c existena unor limitri n acest domeniu este deja consacrat, pentru a sej prentmpina abuzul n exerciiul libertii de exprimare. Intr-o asemenea viziune juridic, dispoziiile constituionale interzici acele exprimri care urmresc: prejudicierea demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i dreptul su la propria imagine; defimarea rii ij a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, dej clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau lai violen public; manifestri obscene, contrare bunelor moravuri. Dinj aceasta rezult ideea de protecie constituional a unor importante valorij umane, statale, publice. 336. Existena unor coordonate juridice nluntrul crora trebuie se exercite libertatea de exprimare implic i rspunderea juridic pentr depirea acestor limite, altfel spus pentru abuzul n exercitarea acestei liberti aa de importante. De aceea art. 30 stabilete formele rspunderii 239

subiectele rspunderii. Astfel, prin alin. (8) ca forme ale rspunderii sunt stabilite explicit dou i anume rspunderea civil i rspunderea penal. Ct privete rspunderea civil textul constituional stabilete c ea revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Prin exprimarea n condiiile legii se d legiuitorului misiunea de a stabili n detaliu condiiile stabilirii rspunderii, dimensiunile acesteia, repartizarea rspunderii civile, pe cei rspunztori. Ct privete ordinea n care se rspunde ea este cea stabilit expres prin textul constituional, acesta urmrind de fapt s asigure responsabilitatea necesar ntr-un domeniu att de important. Privitor la rspunderea pentru delictele de pres ea va fi cea stabilit prin lege. Constituia nu a stabilit i nici nu putea stabili i alte detalii, rspunderea pentru svrirea unui delict avnd un caracter eminamente personal.

.3. Dreptul la informaie


3 3 7 . Dreptul la informaie este un drept receptat de Constituia Romniei din marile instrumente juridice internaionale n acest domeniu. El este un adevrat drept fundamental deoarece dezvoltarea material i spiritual a omului, exercitarea libertilor prevzute prin Constituie i mai ales a acelora prin care se exprim gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile de orice fel, implic i posibilitatea de a putea recepiona date i informaii privind viaa social, politic, economic, tiinific i cultural. Coninutul dreptului la informaie este complex, dimensiunile sale fiind n continu dezvoltare. De aceea textul constituional prin art. 31 reuete exprimarea juridic a unui coninut complex i dinamic garantnd accesul persoanei la orice informaie de interes public. Dac privim n general coninutul dreptului la informaie el cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar cu privire la msurile preconizate i mai ales luate de autoritile publice; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific i tehnic, social, cultural, sportiv etc; posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i televiziune; obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur. Dreptul la informaie presupune i colaborare internaional. 240

Art. 31 din Constituie, reglementnd dreptul la informaie cuprinde dispoziii privind: informaiile n general, atunci cnd n alineatul (2) folosete exprimarea orice informaie de interes public; informaiile despre evenimente sau aciuni hotrte de ctre autoritile publice - alineatul (2); informaii cu caracter personal - alineatul (2). 3 3 8 . Asigurnd dreptul la informaie, Constituia stabilete obligaii corelative n sarcina autoritilor publice: de a informa corect cetenii asupra problemelor de ordin public, dar i de ordin personal; de a asigura prin serviciile publice dreptul la anten; de a asigura protecia tinerilor i sigurana naional. Trebuie s subliniem c dreptul la informaie - i aceast subliniere marcheaz exact dimensiunile acestui drept - privete numai informaiile de interes public. De aici rezult c acest drept nu implic nici accesul la informaii cu caracter secret, nici obligaia autoritilor publice de a da asemenea informaii. Anumite informaii nu trebuie i nu pot fi date, cum ar fi de exemplu unele informaii cu caracter judiciar sau privind anchete parlamentare, informaii privind aprarea naional sau sigurana naional etc. 339. Avnd n vedere rolul aparte n realizarea dreptului la informaie a mijloacelor de informare n mas, n mod firesc Constituia reglementeaz principalele obligaii ale acestora. n primul rnd trebuie menionat dreptul la anten care revine principalelor grupuri sociale i politice. Garantarea exercitrii acestui drept revine serviciilor publice de radio i televiziune. Este o prevedere constituional de mare importan, pentru c aceste servicii fiind autonome, ar fi putut s refuze asigurarea unui asemenea drept. Desigur s-ar putea pune problema de a ti ce sunt sau care sunt grupurile sociale i politice importante. Constituia, ca i n alte cazuri, nu a mers pn la detalii, pn la cataloage concrete. Este i imposibil ca printr-o constituie s se fac un asemenea lucru. Este clar ns c forele sociale i politice reprezentate n sistemul de guvernare sunt cuprinse n aceast formulare mai larg. Apoi asemenea definiri i detalieri se vor face prin Legea electoral, mai ales prin dispoziiile legale privind campania electoral etc, prin care se vor determina toate aspectele privind durata i numrul timpilor de anten. De altfel chiar alineatul (5) face trimiterea la legea organic. n al doilea rnd, mijloacele de informare n mas au obligaia constituional de a asigura informarea corect a opiniei publice. 241

Aceast prevedere pune n valoare marile imperative care trebuie respectate n materie de informaie i anume: exactitatea, onestitatea, discreia i desigur corectitudinea. 3 4 0 Dreptul la informaie, ca toate drepturile i libertile de exprimare i de rspndire a opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite coordonate juridice, anumite limite. Este i motivul pentru care prin alineatul (3) se stabilete c prin exercitarea acestui drept nu se poate i nu trebuie s se prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional. Ct privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia impune adoptarea unei legi organice relative la organizarea lor i controlul parlamentar al activitii lor.

.4 Libertatea ntrunirilor
3 4 1 . Libertatea ntrunirilor este o libertate cu caracter social - politic care const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile, credinele. Prin coninutul su aceast libertate se afl ntr-o strns corelaie cu libertatea contiinei precum i cu libertatea de exprimare. Este i motivul pentru care n mod tradiional i constant aceste liberti sunt clasificate n aceeai categorie de drepturi (social - politice sau liberti de opinie etc.) Aceast libertate se poate exercita prin mai multe forme i mijloace. Dintre acestea Constituia enumera mitingurile, demonstraiile i procesiunile. Diversitatea formelor i mijloacelor prin care se poate realiza aceast libertate i caracterul deschis, receptiv al dispoziiilor constituionale, au determinat ca dup nominalizarea celor trei forme s se adauge i exprimarea orice alte ntruniri. Astfel, articolul 36 nu restrnge formele i mijloacele de realizare a libertii ntrunirilor numai la cele trei forme nominalizate. Ct privete nelesul celor trei termeni - mitinguri, demonstraii, procesiuni - este acelai din vocabularul curent, obinuit, fiind i n drept deseori greu de realizat o difereniere prea strict ntre ei. Exist anumite trsturi comune tuturor ntrunirilor fr deosebire de formele n care se realizeaz. Astfel orice ntrunire este o grupare de persoane, o grupare organizat, cu caracter temporar, destinat schimbului de idei, concepii, opinii etc. Orice ntrunire, n

242

sensul legii, presupune o legtur ct de firav ntre participani, o intenie comun i totdeauna un minimum de organizare. Aceste trsturi au un mare rol din punct de vedere juridic atunci cnd se pun probleme de autorizare prealabil, de desfurare, sau de rspundere. Aceste trsturi deosebesc ntrunirile de gruprile sau aglomerrile ntmpltoare de persoane. 3 4 2 . n general, n literatura juridic se discut i deosebirile dintre libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere. Aceste deosebiri se realizeaz prin observarea diferenierilor dintre ntruniri i asociaii. Astfel ntrunirile presupun participani care nu au calitatea de membru permanent sau acceptat conform unei proceduri prestabilite, n timp ce asociaia presupune un grup de persoane, unite prin calitatea de membru, ntre care exist legturi permanente. Apoi ntrunirile urmresc realizarea nu a unui scop permanent, ci a unuia concret (politic, social, cultural) declarat n momentul desfurrii lor (eventual aprobrii prealabile, atunci cnd legea prevede un asemenea lucru). Asociaia ns presupune existena unui scop permanent, precis, determinat n momentul nfiinrii ei, declarat prin actul de nfiinare sau de organizare (statut, regulament). ntrunirile se desfoar pe baza unor reguli stabilite momentan, n timp ce asociaia funcioneaz pe baza regulilor statutare, stabilite clar n momentul nfiinrii sale. n fine, ntrunirile se desfoar (desigur n funcie de forma lor) de regul pe cile i pieele publice sau n localuri publice, n timp ce asociaiile i in reuniunile la sediile lor. La reuniunile asociaiilor particip, de regul, numai membrii acestora. Desigur c aceste deosebiri nu trebuie interpretate rigid, pentru c diversitatea mijloacelor prin care se realizeaz att ntrunirile ct i activitatea asociaiilor este att de mare nct deseori se produce un amestec al trsturilor ntrunirilor i asociaiilor. De asemenea trebuie avut n vedere specificul reuniunilor cu caracter privat. 3 4 3 . ntrunirile pot fi de dou categorii: publice i private. Din textul constituional, nu rezult o asemenea difereniere, tcerea textului urmnd a fi interpretat c regulile sale sunt aplicabile oricrui fel de ntrunire. Articolul 36 din Constituie stabilete trei reguli mari n legtur cu ntrunirile i anume: a) libertatea ntrunirilor; b) caracterul panic al ntrunirilor; c) interzicerea la ntruniri a oricrui fel de arme. Aceste trei reguli au caracter constituional. Desigur, dei textul nu o spune expres, alte reguli, dar nu cu un asemenea caracter, pot fi stabilite prin lege. Aceasta rezult din corelaia articolului 36 cu articolul 49 din Constituie tiut fiind c i exerciiul libertii ntrunirilor poate comporta anumite restrngeri.
243

Existena unei legislaii care s detalieze dispoziiile constituionale se impune mai ales n legtur cu ntrunirile pe cile publice tiut fiind c aceste ci aparin tuturor i sunt dominate de principiul liberei circulaii.

#5. Dreptul de asociere


344. Dreptul de asociere este un drept fundamental, social-politic, clasificat de regul n categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare, etc, cu care i prin care se explic n ce privete coninutul su. Acest drept cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural de a-i realiza o serie de interese legitime comune. nelegerea sferei de aplicaie a dispoziiilor constituionale din acest articol presupune o corect i clar delimitare a asociaiilor ce sunt rezultatul exercitrii acestui drept i a altor asociaii i societi care sunt rezultatul unor contracte de asociere. Altfel spus articolul 37 din Constituie se refer la asociere ca rezultat al exercitrii unei liberti fundamentale, o asociaie deci de drept constituional. Aceste asociaii sunt de drept public, temeiul lor fiind libertatea de asociere i nu contractul care este temeiul asociaiilor i societilor de drept privat. Asociaiile prevzute n articolul 37 nu au scopuri lucrative, nu urmresc obinerea sau mprirea unor beneficii, ele trebuie s aib scopuri politice, religioase, culturale etc, scopuri care s exprime libertatea de gndire i de exprimare a gndurilor, opiniilor, credinelor. Asemenea precizri urmresc s arate c articolul 37 din Constituie nu poate fi socotit temeiul juridic al crerii unor societi comerciale sau al unor alte asociaii cu caracter lucrativ sau eventual al persoanelor juridice. Asemenea lucruri sunt de domeniul legii, ele innd de sfera dreptului privat. Dintr-o asemenea viziune juridic rezult consecine diferite privind crearea i nregistrarea acestor tipuri diferite de asociaii. 345. Garantnd dreptul la liber asociere, dispoziiile constituionale stabilesc i formele de asociere. Ca i n alte situaii, dificultatea stabilirii unui inventar complet, a determinat folosirea a dou procedee i anume: nominalizarea partidelor i sindicatelor; enunarea celorlalte forme organizatorice prin formularea alte
244

forme de asociere. Nominalizarea partidelor politice i a sindicatelor era de altfel obligatorie avnd n vedere corelaia dintre articolul 37 i articolele 8 (2) i 9 din Constituie articole care privesc direct scopurile acestor forme de asociere. Dreptul de asociere nu poate fi ns un drept absolut. De aceea n mod firesc se stabilesc anumite limite. Aceste limite constituionale privesc trei mari aspecte: a) scopurile i activitatea; b) membrii; c) caracterul asociaiei, rezultnd practic din modul d constituire. 3 4 6 . Ct privete scopurile i activitatea, prin alineatul (2) sunt considerate neconstituionale partidele sau organizaiile care militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii rii. Din simpla lectur a textului rezult c el urmrete protejarea unor valori politice, juridice i statale consacrate nc n primul titlu al Constituiei. Aceste valori intrnd practic n ordinea constituional nu pot fi afectate nici prin exercitarea abuziv a dreptului de asociere. De aceea, n mod firesc, asociaiile care atenteaz la aceste valori sunt neconstituionale. Constatarea i declararea ca neconstituional a unei asociaii revine Curii Constituionale. 347. Limitele privind membrii asociaiilor, privesc de fapt numai partidele politice, avnd n vedere rolul lor n viaa politic i statal. n acest sens, potrivit alineatului (3) nu pot face parte din partidele politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Se poate observa c este vorba practic numai de funcionarii publici. Unii sunt nominalizai chiar n text, aici impedimentul fiind de ordin constituional. Dar pentru c i ali funcionari publici nu pot s se asocieze n partide politice, asocierea fiind un obstacol n buna exercitare a funciilor lor, Constituia permite legii organice s stabileasc ea aceste categorii. Nu mai suntem deci n prezena unei nominalizri constituionale, ci doar a unui temei constituional n baza cruia legea organic poate face asemenea nominalizri. Explicaia unei asemenea interdicii privind unele categorii de funcionari trebuie cutat n aceea c serviciile publice nu au voie s fac nici o difereniere, ntre cei crora le furnizeaz prestaii pe motive politice i, n general, pe alte motive spirituale. In sistemele constituionale democratice se practic teoria neutralitii serviciilor publice, care implic o detaare a funcionarilor publici (sau unor categorii) de problemele politice. Asemenea prevederi constituionale se explic i prin egalitatea cetenilor n faa legii i autoritilor publice, fr discriminri i fr privilegii. Din acest principiu constituional rezult 245

foarte clar c funcia public este accesibil, n mod egal tuturor celor care dovedesc capacitatea i aptitudinile cerute de lege pentru ocuparea unei funcii publice. De aceea o lege care ar condiiona ocuparea unei funcii publice de opiunile publice, ar fi, categoric, neconstituional. 3 4 8 . n legtur cu caracterul asociaiei vom observa c potrivit Constituiei sunt interzise asociaiile cu caracter secret. Aceast dispoziie constituional urmrete practic protejarea valorilor democraiei constituionale fa de anumite fore obscure care ar dori s atenteze la ele.

.6. Secretul corespondenei


349. Un principiu fundamental care urmrete s protejeze posibilitatea persoanei fizice de a-i comunica prin scris, telefon sau prin alte mijloace de comunicare gndurile i opiniile sale, fr a-i fi cunoscute de alii, cenzurate sau fcute publice este inviolabilitatea corespondenei. Acest principiu este rezultatul unei ndelungate istorii, n care nu au lipsit abuzurile, primitivismul, nclcrile repetate. Formulat simplu prin art. 28 din Constituie secretul corespondenei, ca drept fundamental cetenesc, are totui un coninut complex, plin de semnificaii i aspecte juridice. 3 5 0 . Prin coresponden textul constituional nelege scrisori, telegrame, trimiteri potale de orice fel altele dect scrisorile i telegramele, convorbirile telefonice i alte mijloace legale de comunicare. Formularea articolului 28 ncearc s surprind, i reuete, gama larg de forme i mijloace prin care oamenii comunic ntre ei. Dac inviolabilitatea corespondenei este principiul fundamental, urmeaz s observm ce reguli rezult. 351. Mai nti trebuie reinut sfera celor fa de care este ocrotit corespondena. Fa de reglementarea constituional concluzia unic este c sunt obligai a respecta secretul corespondenei att persoanele fizice ct i autoritile publice. Practic nimeni nu are dreptul s atenteze la corespondena cuiva. n al doilea rnd rezult c nimeni nu poate reine, deschide, citi, distruge, da publicitii o coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia de a o restitui destinatarului dac din ntmplare a intrat n posesia ei. De asemenea nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a divulga coninutul unei convorbiri telefonice de care a luat cu246

notin ntmpltor. Aceleai reguli, se aplic corespunztor i n legtur cu alte trimiteri potale sau mijloace legale de comunicare ntre oameni. Obligaii aparte revin funcionarilor din pot i telecomunicaii care prin natura, muncii lor i uneori prin natura comunicrilor i trimiterilor (cri potale, telegrame, convorbiri telefonice prin intermediul centralelor neautomate) iau cunotin de coninutul acestor corespondene. Ei sunt inui a pstra secretul, iar statutul acestor funcionari trebuie s sancioneze aspru orice abatere de la principiul constituional. 3 5 2 . Din totdeauna s-a pus i se pune problema dac principiul inviolabilitii poate cunoate vreo restrngere. Sub acest aspect att legislaia ct i practica juridic au evideniat c exerciiul acestei liberti comport o restrngere necesar n interesul justiiei mai exact n interesul descoperirii infraciunilor i infractorilor. Acest drept al magistrailor de a obine, reine, citi i folosi n proces corespondena care vine sau pleac de la persoane nvinuite de svrirea unor fapte penale trebuie ns s fie prevzut de lege, realizat dup o procedur strict i numai pe baz de ordonane scrise, cu respectarea celorlalte drepturi ale persoanei, mai ales a dreptului la viaa familial, intim i privat. Legile care vor reglementa aceste restrngeri, vor trebui elaborate numai cu stricta respectare a art. 49 din Constituie.

247

Seciunea a Xl-a. DREPTURILE GARANII

. 1. Dreptul de petiionare
353. Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n sistemul juridic romnesc. Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o colectivitate. Acest drept este ncadrat n clasificrile de drepturi, n categoria drepturilor garanii, el fiind i o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. n condiiile articolului 47 din Constituie, dreptul de petiionare poate fi exercitat fie individual, de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite. Petiiile adresate autoritilor publice i care, deci, se bucur de regimul juridic stabilit prin articolul 47 din Constituie, se fac numai n numele petiionarilor sau n situaia de la alineatul (2), n numele colectivelor pe care organizaiile petiionare le reprezint. De aici rezult c orice petiie trebuie semnat i deci, trebuie s conin datele de identificare a petiionarului. Prin formularea sa clar, textul constituional nu privete i deci, nici nu protejeaz juridic petiiile anonime. Aceasta d dispoziiei constituionale i un evident caracter moral. 354. Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul prevede obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite prin lege. Aceasta implic obligaia pentru autoritatea legiuitoare de a elabora o lege prin care s se prevad aceste condiii i termene. Din modul cum este formulat articolul 47 din Constituie rezult c legea nu va putea diminua dreptul n sine, ci va trebui s prevad numai procedura i, desigur, responsabilitile ce vor reveni pentru nclcarea Constituiei i a legii. Constituia nu a stabilit explicit aceste termene i condiii. Explicaiile, sau mcar una din ele, constau n realitatea c, 248

din punct de vedere juridic, petiiile se pot prezenta cel puin sub patru forme i anume: cereri, reclamaii, sesizri i propuneri. Aceste forme nu sunt creaii terminologice, ci ele difer sub aspectul coninutului. De aceea, n practica legislativ s-au stabilit termene i condiii de rezolvare diferite, nuanate, n funcie de forma petiiei. Aceste termene de rezolvare diferite s-au corelat cu coninutul diferit care presupune din partea autoritilor publice aciuni simple sau complexe. Apoi legiuitorul stabilete termene i condiii i n funcie de nivelul statal la care se afl autoritatea public sesizat. De regul, termenele de rezolvare pentru autoritile centrale sunt mai lungi dect cele pentru autoritile locale. Totodat, legea va trebui s cuprind detalii privind, n principal: organizarea primirii petiiilor; regulile examinrii i rezolvrii petiiilor; controlul acestei activiti; rspunderile ce revin funcionarilor publici pentru nclcarea dispoziiilor legale n materie. 3 5 5 . Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare este o regul constituional care asigur acestui drept posibilitatea realizrii sale depline.

.2. Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public


356. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este un drept fundamental, ncadrat de tradiie n marea categorie a drepturilor garanii alturi de dreptul de petiionare, cu care, de altfel, se afl ntr-o strns corelaie. Art. 48 din Constituie este temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora. Aceasta nseamn c toate celelalte dispoziii legale i au suportul juridic n articolul 48 din Constituie cu care trebuie corelate. 357. Rspunderea autoritilor publice, potrivit articolului 48 intervine n situaii clar definite i anume: cnd emit un act administrativ prin care vatm o persoan; cnd nu soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane, cnd prin erori judiciare svrite n procese penale se produc prejudicii. In a doua situaie se pot surprinde dou aspecte practice. Primul se poate datora rezolvrii cererii, n afara termenelor legale, deci cu

249

depirea lor. Dac aciunea este deja primit urmeaz sa fie soluionat prin luarea n considerare i a justificrilor autoritii. Dac ns aciunea nu s-a pus n micare urmeaz ca primirea i soluionarea sa s fie apreciate n funcie de faptul dac s-a produs sau nu o vtmare. Al doilea aspect privete tcerea autoritii publice atunci cnd a fost sesizat cu o cerere. n acest caz textul constituional d tcerii efectele juridice ale unui act administrativ. Reglementarea constituional prezint avantajul c nu permite autoritilor publice ca pur i simplu s ignore o cerere a unui cetean. 358. Ct privete categoria de acte la care se refer art. 48 din Constituie ea rezult clar din text, fiind actele administrative. Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la actele administrative emise numai de ctre autoritile executive (administrative), ci la toate actele administrative emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor juridic. Fiind vorba numai de acte cu caracter administrativ, n aceast categorie nu intr desigur, de exemplu, legea ca act juridic al Parlamentului, sau hotrrea unei judectorii date ntr-o spe soluionat. Dar structurile interne ale Parlamentului precum i conductorii instanelor judectoreti pot emite i acte administrative. Asemenea acte sunt cuprinse n sfera de aplicaie a art 48 din Constituie. Desigur, stabilirea naturii juridice administrative a unui act se va face, n context, de ctre autoritatea competent a soluiona cauza. 359. Art. 48 din Constituie nominalizeaz i preteniile pe care le poate formula ceteanul, acestea fiind: recunoaterea dreptului pretins, anularea actului, repararea pagubei. Este, precum se observ, o ordine fireasc. Nu se poate obine repararea pagubei fr a se recunoate dreptul i a se anula actul. Fr a intra n detalii, trebuie s subliniem c n realizarea acestor pretenii ceteanul nu are obligaia de a proba vinovia (culpa) funcionarului public sau a autoritii publice. El trebuie s justifice dreptul su i c actul emis de ctre autoritatea public i-a produs o vtmare. Ca atare ceteanul are n sarcina sa doar proba legturii cauzale ntre actul autoritii publice i paguba (vtmarea) produs persoanei. n acelai fel trebuie interpretate i dispoziiile alin. (3) care stabilesc rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale. Dac autoritile publice vor dori s recupereze eventualele prejudicii ce rezult, de la funcionarii proprii, vor putea face un asemenea lucru prin procedurile legale privind raporturile de munc. 250

3 6 0 . Formularea general a art. 48 din Constituie poate ridica problema de a ti care este autoritatea public care trebuie s rezolve cererile. Tcerea textului trebuie interpretat n sensul c rezolvarea acestor pretenii revine organului competent potrivit legii. Dar acest articol trebuie coroborat cu art. 21 din Constituie. Aa stnd lucrurile urmeaz s observm c n cazul n care legile nu dau soluii sau proceduri, sau aceste proceduri sunt considerate nesatisfactoare, urmeaz a se aplica dispoziiile art. 21 din Constituie privind accesul liber la justiie. Fa de coninutul complex al acestui drept, complexitatea semnificaiilor i implicaiilor juridice, art. 48 din Constituie trimite la lege pentru stabilirea condiiilor i limitele exercitrii sale.

251

Seciunea a XII-a N DA TORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR


3 6 1 . n afar de drepturi fundamentale, cetenii romni au i o serie de ndatoriri fundamentale. Existena ndatoririlor fundamentale este o cerin fireasc ntr-o societate democratic. n aceast ordine de idei, este evident legtura indisolubil ce exist i trebuie s existe ntre drepturi i ndatoriri, ndatoririle asigurnd i ele prin coninutul lor dezvoltarea personalitii umane, realizarea scopurilor societii.

. 1. ndatorirea de a respecta Constituia i legile


3 6 2 . Una din ndatoririle fundamentale ale cetenilor este respectarea legilor i a Constituiei. Aceast ndatorire i gsete fundamentul n faptul c legile sunt expresia voinei poporului, prin ele urmrindu-se realizarea att a intereselor generale, ct i a celor individuale. Prin legile ce se adopt se iau cele mai importante msuri n toate domeniile de activitate. De aceea, numai prin aplicarea i respectarea strict a legilor se pot nfptui msurile preconizate. Respectarea legilor apare deci ca o condiie indispensabil n realizarea programelor propuse. ndatorirea de a respecta Constituia i legile revine n egal msur tuturor cetenilor. Nu se face distincie ntre ceteni sub aspectul obligaiei de respectare a legilor, .toi fiind datori a le respecta, indiferent de poziia pe care o ocup n societate i stat. Art. 51 din Constituie care stabilete aceast ndatorire fundamental oblig, de asemenea, la respectarea supremaiei Constituiei. Ca atare supremaia constituiei este afirmat prin chiar legea fundamental.

252

2 ndatorirea de fidelitate fa de ar
3 6 3 . Aceast ndatorire, prevzut prin art. 50 din Constituie, este urmarea fireasc a ceteniei. Ea are drept urmare obligaia celor crora le sunt ncredinate funcii publice precum i a militarilor de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut de lege.

.3. ndatorirea de aprare a patriei


3 6 4 . ndatorirea de aprare a patriei prevzut prin art. 52 din Constituie impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. Aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor romni, brbai i femei, fr deosebire de origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional. Datorie sfnt a fiecrui cetean, aprarea patriei, cere acestuia o conduit ireproabil i fidelitate fa de poporul romn. nclcarea acestei ndatoriri este o fapt reprobabil. De aceea potrivit legilor, clcarea jurmntului militar, trdarea de patrie, trecerea de partea inamicului, aducerea de prejudicii capacitii de aprare a statului, constituie crime grave i sunt pedepsite.

.4. ndatorirea de a satisface serviciul militar


3 6 5 . ndatorirea de a satisface serviciul militar, spre deosebire de ndatorirea de aprare a patriei de care este organic legat fiind de altfel prevzut tot n art. 52 din Constituie, aparine numai brbailor, cetenilor romni (20 de ani) i pn la o anumit vrst (35 de ani). Sub acest aspect sfera ei de cuprindere este mai redus. Serviciul militar n rndul forelor armate este obligatoriu i constituie o ndatorire de onoare. Satisfacerea serviciului militar n rndul forelor armate are o mare importan, n vederea pregtirii pentru aprarea patriei ct i pentru formarea ca buni ceteni a tinerilor chemai sub arme. Exist i categorii de persoane crora nu le poate reveni aceast ndatorire. De aceea art. 52 din Constituie permite legii de a stabili excepiile.
253

5. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice


3 6 6 . Art. 53 din Constituie reglementeaz ndatorirea cetenilor de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice. Este o ndatorire fireasc. Pentru a stabili acestei ndatoriri coordonate clare, Constituia impune legilor obligaia de a aeza just sarcinile fiscale. De asemenea legile pot stabili i alte prestaii, dar numai expres i n situaii excepionale.

.6. ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali
3 6 7 . Art. 54 din Constituie stabilete o ndatorire ce incumb tuturor locuitorilor Romniei, ceteni, strini sau apatrizi. Se observ clar c buna credin, principiu tradiional de drept civil, este considerat o regul constituional. Aceast transformare de natur juridic va avea consecine deosebite n rezolvarea problemelor ce rezult din exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti. n coninutul acestei ndatoriri fundamentale intr i obligaia de a nu nclca drepturile i libertile celorlali, obligaia fireasc ce ine de chiar conceptul de drept i de libertate.

254

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL XIII


1. Les dimensions internationales des droits de l'homme. Manuel destine al l'enseignement des droits de l'homme dans les universites, Karel Vasak| Redacteur general, UNESCO, Paris, 1978, p. III, VII, X, 2 - 3 2. Allocution prononcee l'ouverture du Congres par M. Amadou-Mahta M'Bow, directeur general de 1'UNESCO. In Enseignement des droits de l'homme (Travaux du Congres internaional sur l'enseignement de droits de l'homme", Vienne, 12 - 16 sept. 1978). UNESCO, Paris, 1980J p. 20. 3. 4. 5. 6. 7. 8. J.J. Rousseau, Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii tre oameni, Editura tiinific, Bucureti, 1958, p. 145 - 146. A. Esmein, Elements de droit constitutionnel francais et compare, ParisJ 1909, p. 476 - 480, 483, 489, 988, 1052 i urm. J. Renauld, Reflexions sur la nature de droits de l'homme. Revue droit internaional et de droit compare, nr. 3 - 14, 1968, p. 164. Philipe Braud, Les Hbertes publiques en droit francais. Paris, 1968, p| 13. Amadou Mahtar M'Bow, La izvoarele viitorului, Editura Politic, Bu\ cureti, 1985, p. 15 - 16, 52 - 53. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale culturale, Publicat n Colecia de Legi i Decrete IV/1974. 255

9. Pactul internaional cu privire Ia drepturile civile i politice, Publicat n Colecia de Legi i Decrete IV/1974. 10. Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare din Europa (Helsinki, 1975), Publicat n Colecia de Legi i Decrete, III/1975. 11. Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa, Editura N. Blcescu, 1990. n acest document se arat c drepturile omului i libertile fundamentale deriv, toate, din demnitatea inerent a persoanei umane i sunt eseniale pentru dezvoltarea sa liber i deplin, c toate sunt de o importan primordial i trebuie s fie pe deplin nfptuite prin toate mijloacele corespunztoare (p. 14). 12. La convention de sauvegarde des droits de Phomme et de libertes fondamentales, n lucrarea Convention europeenne des droits de l'homme, Recueil de textes, Strasbourg, 1974. 13. Grigore Geamnu, Drept internaional public, voi. I, op. cit., p. 354 378, 389. 14. Le Conseil de l'Europe et l'education dans le domaine des droits de l'homme: bilan et perspective, n lucrarea L'Enseignement des droits de l'homme. op. cit., p. 179. 15. Laurent Marcoux, Jr Le concept de droits fondamentaux dans le droit de la communaute economique europeene, n Revue internaionale de droit compare, nr. 4/1983, p. 696, 720, 731 i urm. Distincia ntre drepturi pozitive i negative, spune L.Marcoux, a ntreinut, pe durata multor ani, o discuie asupra importanei relative a acestor dou tipuri de drepturi. Unii autori au susinut c drepturile civile i politice, drepturi negative, sunt predominante, dat fiind c pot fi asigurate imediat i c ele sunt gratuite, neimplicnd dect o abinere a statului. Intrarea n vigoare a drepturilor economice i sociale implic n schimb o aciune pozitiv a statului care poate fi costisitoare i care trebuie adesea s fie ntreprins pe o lung perioad de timp. Ali autori au susinut c drepturile civile i politice sunt mai puin importante dect drepturile economice. Numeroi autori pur i simplu au prezumat c drepturile civile i politice sunt o piedic n dezvoltarea economic rapid i la fel n realizarea drepturilor economice i sociale. Dreptul comunitar apreciaz, to256

tui, c distincia ntre cele dou categorii de drepturi nu este att de categoric cum gndesc alii. Se arat c, n realitate, un mare numr de drepturi economice i sociale necesit un amestec de abineri i aciuni pozitive din partea statului. La fel stau lucrurile i cu drepturile politice i civile; fiecare categorie cere ntr-o anumit msur ca statul s se abin la anumite comportamente i s furnizeze anumite avantaje. Deci, se sugereaz c drepturile civile i politice i drepturile economice i sociale sunt mai corect considerate de natur interdependent i ca o parte a unui ansamblu indivizibil de drepturi aparinnd persoanei umane. Un nou concept i clasificare a drepturilor omului este foarte necesar pentru a depi dihotomia ntre drepturi pozitive i negative. Recent, mai multe teorii unitare asupra drepturilor omului au fost formulate cu intenia specific de a nltura aceast clasificare (p. 731 - 732). 16. W.J. Ganhof Van der Meersch, Le respect des droits fondamentaux de l'homme, condition exigee du droit des Etats europeens, n Revue de Droit internaional et de Droit Compare, nr. 1 - 12/1983, p. 9. 17. Francois Rigaux. L'elaboration d'un right of privacy" par la jurisprudence americaine, Revue internaionale de droit compare nr. 4/1980, p. 7ol - 730. 18. Karl Josef Partsch, Les principes de base des droits de l'homme: Pautodetermination, Pegalite, et la nondiscrimination, n Les dimensions internationales, op. cit., p. 64 i urm. 19. Theodor C.Van Boven, Les criteres de distintion des droits de l'homme, n Les dimensions internationales, op. cit., p. 5 9 - 6 3 . 20. Marcel Prelot, Jean Boulois, op. cit., p. 59 i urm. 21. Paul Negulescu, op. cit., p. 518, 535. 22. Georges Burdeau, Les libertes publiques, Librairie generale de droit et de jurisprudence, Paris, 1966, p. 10 - 11, 20, 202 i urm. 23. Decretul nr. 177 din 3 august 1948 privind regimul general al cultelor religioase. 24. Jean-Francois Aubert, Trite de droit constitutionnel suisse, Editions Ides et Calendes, Neuchatel; 1967, voi. II, p. 623 - 773.

257

25. Jean-Francois Aubert, Trite de droit constitutionnel suisse (Supplement 1967 - 1982), Editions Ides et Calendes, Neuchatel, 1982, p. 199-285. 26. Decretul-Lege nr. 39/1990 privind unele msuri referitoare Ia desfurarea adunrilor publice, Publicat n Monitorul Oficial nr.15 din 25.1.1990. 27. Andre Hauriou, Droit constitutionnel et institutions politiques, Edition Montchrestien, Paris, 1967, p. 170 i urm. 28. Ernest Angel, Les aspects constitutionnels des libertes publiques aux Etats Unis, Librairie Dalloz, Paris, 1964, p. 43 - 44. 29. Vintil Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale codului penal romn, voi .1, Editura Academiei, Bucureti, 1969, p. 362 - 374. 30. M.J. Voyaume, Nations Unies, Conseil Economic et Social, Comission des droits de l'homme; Question de la violation des droits de 1'homme et de libertes fondamentales, oii qu'elle se produise dans le monde, en particulier dans les pays et teritoires coloniaux et dependants, Rapport presente le 18 decembre 1989. 31. Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol. I.R.D.O., Bucureti, 1992. Acest autor precizeaz i el c libertile reprezint tot drepturi (p. 17), c expresia drepturi ale grupurilor" este, din punct de vedere juridic, o contradicie n termeni (p. 30) i definete drepturile omului ca fiind acele prerogative conferite de dreptul intern i recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ, n raporturile ale cu colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori sociale fundamentale i care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane eseniale i a unor aspiraii legitime, n contextul economico-social, politic, cultural i istoric al unei anumite societi" (p. 36). 32. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 95 - 123. 33. Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale. Editura Academiei, Bucureti, 1977, p. 217. 34. Claude-Albert Colliard, Libertes publiques, Dalloz, Paris, 1982, p. 233, 334 - 338, 341 - 342, 385 - 386, 419, 713 - 743, 779. 258

35. James M.Beck, La constitution des Etats-Unis, Librairie Armnd Colin, Paris, 1923, p. 207 i urm. 36. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice. Editura Naturismul, Bucureti, 1991, p. 56 - 79. 37. Ioan Muraru, Constituiile romne, op. cit. Este interesant de observat c toate constituiile romne au cuprins cte un titlu sau capitol dedicat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale cu urmtoarele denumiri: Despre drepturile romnilor (Constituia din 1866, titlul II); Despre drepturile romnilor (Constituia din 1923, titlul II); Despre ndatoririle i drepturile romnilor (Constituia din 1938, titlul II); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (Constituia din 1948, titlul III); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (Constituia din 1952, capitolul VII); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (Constituia din 1965, titlul II). 38. Legea nr. 7 din 25 ianuarie 1991 pentru ratificarea celui de-al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea. Publicat n Monitorul Oficial nr. 18 din 26.1.1991. 39. Ion Neagu, Drept procesual penal. Partea general, Artprint S.R.L., Bucureti, 1994, ndeosebi capitolul VII; seciunea a Il-a, intitulat Msurile preventive p 311 - 341. 40. Jean Morange, Droits de l'homme et libertes publiques, P. U. F., Paris, 1995. 41. Legea nr. 30 din 18 mai 1994 (M. Of. nr. 135 din 31 mai 1994) Prin aceast lege Romnia a ratificat Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i protocoalele adiionale la aceast convenie, cu urmtoarea rezerv i declaraie: 1. Art. 5 din Convenie nu va mpiedica aplicarea de ctre Romnia a dispoziiilor art. 1 al Decretului nr. 976 din 23 octombrie 1968, care reglementeaz sistemul disciplinar militar, cu condiia ca durata privrii de libertate s nu depeasc termenele prevzute de legislaia n vigoare. Art. 1 al Decretului nr. 976 din 23 octombrie 1968 prevede: Pentru abaterile de la disciplina militar, prevzute de regulamentele militare, comandanii sau efii pot aplica militarilor sanciunea disciplinar cu arest pn la 15 zile". 259

2. Romnia interpreteaz art. 2 din primul Protocol adiional la convenie ca neimpunnd obligaii financiare suplimentare referitoare la instituiile de nvmnt privat, altele dect cele stabilite prin legea intern". 42. Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor de munc, publicat n M. Of. nr. 33 din 11 februarie 1991. 43. Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, M. Of. nr. 139 din 2 iunie 1994; Hotrrea Guvernului 583 de aprobare a Regulamentului privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local, M. Of. din 26 sept. 1994. 44. Islam et droits del'homme, op. cit. studiul lui Slim Lagmani, p. 42 i urm., care fcnd observaiile la argumentele unora care arat c dreptul islamic se opune drepturilor omului, arat c inegalitatea n drepturi ntre brbat i femeie trebuie prezentat ca fiind o inegalitate n ndatoriri, deci o form de egalitate. 45. Legea nr. 84/1995, Legea nvmntului, republicat n M. Of. nr. 1 din 5 ianuarie 1996. 46. Ion Andrei, Misterul fluviului Galben, Editura Andre, Bucureti, p. 76, pentru o istorie ndeprtat privind regimul moral i juridic al pmntului i care arat: Aceeai soart o vor avea mongolii, care, deviai de acelai Zid Chinezesc, vor atinge zidul Carpatic - dup care se vor pulveriza i ei din istorie. Cnd nu apelau direct la secure, hunii foloseau o stratagem descris din antichitate de Sun Tz n lucrarea Arta rzboiului". Iat-o. Emisarii noilor venii se adresau sedentarilor - ntr-un crescendo de jigniri. Vrem s cumprm calul de o mie de li al suveranului vostru" propun veneticii. Suveranul i consult minitri, care sar ca ari: Calul de o mie de li?! Lucrul cel mai de pre din ar? S nu li se dea!" Dar suveranul rspunde linitit; Pentru ce s refuzi un cal unui vecin?" i 1-a druit. 260

La puin timp dup aceea, solii vecinilor venetici atac din nou: Vrem una din prinesele hanului!" Minitrii sar din nou ca ari Aceti vecini sunt neruinai! Acum au ajuns s ne cear o prines! V implorm s-i atacai!" Dar suveranul rspunde pe acelai ton linitit: Cum am putea refuza o femeie unui vecin?" i a druit prinesa. N-a trecut mult, c emisarii pofticioilor vecini s-au artat iar: Avei o mie de li de pmnt nefolositor, pe care l vrem noi". Suveranul i-a consultat minitrii. Unii nu au fost de acord nici de aceast dat. Alii ns au spus c li se pare o cerere rezonabil - o bucic de pmnt, acolo. Atunci suveranul s-a mniat ru i a zis: Pmntul este temelia statului! Cum am putea s-1 dm?!" Povestea mai spune c toi acei care fuseser de acord cu nstrinarea bucii aceleia de pmnt au fost decapitai. ...ntre aceste adevruri tulburtoare (i pilduitoare) i ceea ce avea s se ntmple mai trziu la curtea unor primi voievozi romni din Transilvania exist o legtur direct. 47. Teoria i legislaiile au continuat i confirmat c pmntul, n afara regimului juridic civil, are i un regim juridic constituional fapt ce presupune o protecie juridic aparte, ca cea din art. 41 alin. (2) din Constituia Romniei. Astfel Paul Negulescu i George Alexianu subliniau c: Teritoriul pe care se ntinde aceast populaie variaz i el n raport cu formele pe care le-a mbrcat viaa. Teritoriul este baza i ntregul suport moral pe care se dezvolt viaa societii. Cea dinti i cea mai adnc legtur a omului a fost cu pmntul. Suferinele sau bunurile lui pe un anumit pmnt, legturile lui sufleteti cu rna pe care o cultiv, o nfrumuseeaz i care la rndu-i i asigur existena, amintirea strbunilor ngropai aici l fac pe om sclav al ogorului pe care-1 muncete. Legtura omului cu pmntul este att de puternic nct chiar atunci cnd acest pmnt i produce cele mai mari nemulumiri, el continu totui s-1 iubeasc cu aceeai dragoste nermurit. De cte ori cataclisme repetate n-au acoperit regiuni ntregi de jale, omornd populaia, distrugnd munca i agonisita. i a doua zi dup ce cataclismul a ncetat, pe ruinele fumegnde nc, supravieuitorii vin s 261

mplnte din nou braele lor pentru a se baza i mai temeinic i mai adnc de acest pmnt, productor de attea suferine. Este o mistic neneleas n sufletul fiecrui om, o pornire adnc, o chemare care rsare din toat fiina sa pentru acest pmnt. Legturile de ras, de limb i de credin se cimenteaz pe un anumit teritoriu, se conformeaz structurii acestuia, mprumut din felul lui de a fi elemente de dezvoltare. Tratat de drept public, op. cit. p. 32. A se vedea i art. 18 al Constituiei din anul 1923. 48. Este interesant de observat c n Belgia exist urmtoarele culte: 1) catolic; 2) anglican; 3) izraelit; 4) musulman; 5) ortodox; 6) laic. n anul 1994, s-a creat Consiliul laic. 49. Viorel Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol.l, Ed. Naional, Bucureti, 1996, ndeosebi p. 14 i 177, unde se examineaz neretroactivitatea legilor. 50. Simina Elena Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Editura AII Beck, 1999. 51. Ioan Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina Lex, 1999. 52. Ordonana Guvernului nr. 26/2000, cu privire la asociaii i fundaii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39/2000.

262

Partea a H-a INSTITUII POLITICE

CAPITOLUL I Organizarea statal a puterii


. 1. Popor, naiune, putere de stat, puteri publice
3 6 8 . Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor constituionale este categoria putere. Ea apare n exprimri nuanate precum: putere politic, putere de stat, puteri politice, sau pur i simplu putere. Fiind i dovedindu-se a fi categoria cheie n organizarea statal a societii umane, puterea (n sensul cuceririi sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale. Din aceasta rezult (sau acestea sunt rezultatul) legtura strns cu categoriile popor i naiune. Uneori categoria putere este exprimat prin cea de suveranitate. Asemenea similitudini explic exprimrile constituionale. Astfel, constituiile stabilesc c suveranitatea (unele adaug naional) sau puterea (puterile) aparine (rezid n) poporului. n acest fel sunt redactate constituiile Spaniei (art. 1 pct. 2), Franei (art. 3), Romniei (din anul 1948 art. 3, din 1965 art. 2), Republicii i Cantonului Jura din Elveia (art. 2) Suediei (art. 1). Alte constituii folosesc expresia de suveranitate, care aparine (sau eman de la) naiunii. n acest fel sunt redactate constituiile Marocului (art. 2) Romniei (din anul 1866 art. 31, din anul 1923 art. 33, din anul 1938 art. 29), Belgiei (art. 25). Constituia actual a Romniei prin art. 2 stabilete c Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum". 265

Rezult din aceast simpl expunere cel puin dou constatri, Prima privete legtura ntre categoriile i fenomenele popor, naiune, putere de stat, puteri publice. Cea de a doua privete formulrile extrem de nuanate cu care se opereaz precum cele de putere, puteri publice, puteri, suveranitate, suveranitate naional (care pe fond exprim aceeai categorie) sau cele de rezid n naiune", aparine naiunii", aparine poporului".

2 Relaia popor - stat


369. Poporul i statul sunt deseori privite ntr-o anumit unitate, lucru firesc ce rezult din legturile puternice ce le apropie sau din trsturile care uneori le deprteaz dar pe un fond comun. nelegerea corect a relaiei popor-stat este ns, n limbajul juridic, cea mai important, dac nu cumva prima condiie n explicarea mecanismului juridico-statal. Aceasta pentru c indivizibilitatea sau identitatea intereselor poporului i statului nu duce i nu trebuie s duc la o confiiziune juridic a acestor dou categorii. Poporul i statul sunt subiecte distincte de drept. Organizarea societii umane n stat a atins forme mai mult sau mai puin reuite, dar factorii care compun statul i pstreaz, n orice caz sub aspect juridic, identitatea lor. 370. Plecnd de la ideea c nu mai sunt necesare aici explicaii cu privire la noiunea de popor, urmeaz s reamintim c n ce privete noiunea de stat aceasta cunoate dou accepiuni, ambele corecte din punct de vedere tiinific i larg rspndite i utilizate. ntr-o accepiune, mai mult politic, sociologic, prin stat se nelege suma a trei elemente distincte i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii statale, de fapt statul n accepiunea strict juridic). n aceast accepiune statul este sinonim cu ara el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc. Intr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este accepiunea strict juridic. Aa vzute lucrurile urmtorul raionament ne permite explicarea edificiului statal. Poporul, naiunea, dein puterea politic. Pentru a putea exercita aceast putere poporul creeaz statul, ca un ansamblu sistematizat de organe de stat (legiuitoare, administrative, judectoreti, armat, poliie), deseori denumite autoriti sta266

tale (publice). Statul este deci sistemul acestor autoriti publice i aceasta este accepiunea cu care vom opera n continuare.

. 3. Relaia stat-putere (puteri) de stat, puteri publice


371. n limbajul curent cuvintele stat, putere, puteri apar frecvent. Se pune ntrebarea de a ti dac ele exprim sau nu noiuni diferite. Altfel spus, de a ti dac statul, n accepiunea sa strict juridic este altceva dect putere (puterile) de stat. Rspunsul este desigur negativ. Vom constata c aceast terminologie nuanat exprim aceeai categorie i anume organizarea statal a puterii care aparine poporului, naiunii. Statul nu este altceva dect organizarea statal a puterii poporului, este instituionalizarea acestei puteri. Dac vorbim de stat sau de putere (puteri) de stat vorbim despre unul i acelai lucru. De unde identitatea ntre exprimrile autoriti statale i autoriti ale puterii sau funciile statului i funciile puterii. 3 7 2 . n legtur cu exprimrile putere politic i putere de stat se impun de asemenea unele precizri. Ele pot evoca aceleai noiuni dar pot fi folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl ntr-o strns legtur dar neconfundabile i care privesc fenomenul general (complex) putere. Astfel dac termenul politic desemneaz caracterul social al puterii, exprimarea putere politic desemneaz puterea poporului, naiunii. Termenul politic poate desemna caracterul puterii unor formaiuni, asociaii, puterii partidelor. Puterile statale au i ele trsturi politice, iar termenul politic la rndul su este nuanat explicat. Pentru ca sistemul teoretic pe care-1 construim s fie clar, vom folosi putere politic pentru a desemna puterea poporului (naiunii) care are un coninut mai larg dect organizarea sa statal, altfel spus dect puterea (puterile) de stat. Puterea (puterile) de stat este partea instituional a puterii politice dar nu-i epuizeaz sfera, gsindu-ne aici n relaia de la ntreg la parte. ntr-o asemenea viziune tiinific trsturile puterii politice se regsesc n puterile statului, dar trsturile statului nu se regsesc n totalitate n ansamblul puterii politice. 373. Aa vzute lucrurile puterea (puterile) statal, ntr-o explicaie simpl, este forma de organizare statal a puterii poporului (politice). Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar de267

finite i caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional, precum i prin echilibru reciproc i colaborare, suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor. Aceast stare este specific sistemelor de guvernmnt democratice. Dac ns organizarea i funcionarea acestor organe de stat sunt caracterizate prin centralism i concentrare, suntem n prezena unicitii puterii, stare specific sistemelor de guvernmnt totalitare. Funcia fundamental a statului (puterilor) este de a exprima i realiza ca voin general obligatorie (voin de stat) voina poporului. Acesta este punctul de plecare n teoretizarea organizrii statale a puterii poporului. De aici trebuie s pornim pentru a identifica funciile puterii, instituiile i formele organizatorice necesare realizrii acestor funcii, raporturile dintre autoritile statale i popor, raporturile dintre autoritile statale. Am artat c (de altfel toate constituiile exprim explicit aceasta) puterea (suveranitatea) politic aparine poporului. Suntem deci n prezena unui titular unic, poporul i a unei puteri unice, puterea politic. O alt interpretare ar nsemna admiterea mpririi poporului i practic autodizolvarea sa. Ar nsemna s considerm c exist mai muli suverani, n aceeai ar, ceea ce ar fi desigur o absurditate sau dezordine social. Dar puterea organizat statal cum se prezint? Iat o ntrebare care implic mai multe explicaii.

.4. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor


1. Originile teoriei separaiei puterilor 3 7 4 . Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i frecvent invocat. Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea sistemelor constituionale contemporane dei a pierdut mult din semnificaia i din importana ei i nu mai are importan n amenajarea actual a puterii" (Pierre Pactet). Aprut n secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de tulburtoare i penetrante, ea a fost ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i a nchistrii medievale, mpotriva abuzului de putere. Teoria separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin, form de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem, considerndu-se ca o personificare a statutului de 268

unde i celebra formul a regelui Ludovic al XlV-lea statul sunt eu" (L'Etat c'est moi). Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului. Este o teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaraia drepturilor omului i ceteanului (1789 Frana) stnd mrturie n acest sens. Astfel potrivit declaraiei menionate, o societate n care garania drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor nu este determinat, nu are o constituie. 3 7 5 . Enunat de ctre John Locke (Trite du gouvernement civil, 1690), teoria separaiei puterilor este definitivat i explicat pe larg de ctre Montesquieu (Charles-Louis de Secondat, baron de la Brede et de Montesquieu, nscut n 1689) n celebra lucrare Despre spiritul legilor (1748). Montesquieu a fcut din separaia puterilor un eficient instrument al siguranei cetenilor. De aceea se impune s observm mai nti principalele idei ce se desprind din aceast lucrare care 1-a consacrat pe autor ca printele teoriei clasice a separaiei puterilor n stat. Rezult c experiena de totdeauna ne nva c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea i c el merge mai departe aa pn ce d de granie. nsi virtutea are nevoie de ngrdiri. Deci puterea trebuie divizat pentru a nu degenera n arbitrar. Obiectul separrii puterilor este simplu definit de Montesquieu: "pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de putere". n fiecare stat - exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare la cele care in de dreptul civil. In virtutea celei dinti - spunea Montesquieu - principele sau autoritatea face legi, le ndreapt sau le abrog pe cele existente; n virtutea celei de a doua, declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile; n virtutea celei de a treia pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre particulari. Pe aceasta din urm o vom numi putere judectoreasc, iar pe cealalt pur i simplu putere executiv a statului" (subl.n.s., p. 195).

269

Atunci cnd n minile aceleiai persoane sau ale aceluiai corp de alei se afl ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece, se poate nate teama ca acelai monarh sau acelai Senat s ntocmeasc legi tiranice pe care s le aplice n mod tiranic (p. 196). Subliniind c nu exist libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de cea executiv, Montesquieu arta c dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar putea avea fora unui opresor" (196). Printele teoriei clasice a separaiei puterilor a stabilit i anumite reguli privind relaiile dintre puteri. Astfel ct privete puterea executiv, deoarece cere totdeauna aciuni prompte, este mai bine exercitat de unul dect de mai muli. Dac ea ar fi ncredinat unei persoane luate din corpul legislativ, atunci nu ar mai exista libertate, pentru c cele dou puteri ar fi contopite, aceleai persoane participnd mereu i la una i la cealalt. Puterea executiv trebuie s fixeze momentul convocrii corpului legiuitor i durata sesiunilor sale. Puterea legislativ nu trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea executiv, cci activitatea executiv, fiind limitat prin natura ei, este inutil de a o ngrdi, apoi ea se refer mereu la chestiuni care cer o rezolvare prompt. Puterea legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar nu poate face acest lucru ct privete pe monarh. Apoi, spune Montesquieu, puterea legislativ nu poate s judece. Puterea executiv trebuie s ia parte la legiferare prin dreptul ei de veto. Tot n teoria lui Montesquieu, corpul legislativ fiind format din dou pri, una va nctua pe cealalt prin dreptul lor reciproc de veto, iar amndou (camerele desigur) vor fi frnate de puterea executiv, care va fi frnat ea nsi de ctre cea legislativ. Aceste trei puteri ar trebui s ajung la un punct mort, adic la inaciune. Dar ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite s funcioneze mpreun, vor fi nevoite s funcioneze de comun acord" (p. 204). Rezult din celebra lucrare Despre spiritul legilor" c totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari" (p. 196). 3 7 6 . Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor vom putea reine mai multe idei. n orice societate organizat n stat exist trei funcii: de

270

edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de executare a acestor reguli sau funcia executiv; de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional. Fiecrei funcii i corespunde o putere: puterea legislativ, puterea executiv, puterea jurisdicional. Fiecare putere este conferit unor organe distincte: puterea legislativ, adunrilor reprezentative; puterea executiv efului statului, eventual efului de guvern i minitrilor; puterea judectoreasc, organelor judiciare. Toate regimurile politice cunosc o diviziune ntre multele organe guvernamentale, fiecare fiind mai mult sau mai puin specializat ntr-o funcie. Trebuie ns adugat c de fapt separaia puterilor nu nseamn numai diviziune ci i independena autoritilor guvernamentale. Aceast indepen- j den se fondeaz pe existena unor funcii fundamentale distincte prin natura lor i care pot fi exercitate numai separat. n mod firesc statul apare natural divizat n mai multe puteri, termenul desemnnd totodat funcia i organul. Vom observa de asemenea c, fa de Locke i Montesquieu care au definit cei dinti aceste puteri, teoriile care au urmat precum i cele actuale s-au ndeprtat puin. Toi consider ns c separaia puterilor este n realitate o justificare ideologic a unui scop politic foarte concret: slbirea puterii guvernanilor n ansamblu, limitndu-i pe unii prin alii. Se consider | de asemenea c separaia puterilor comport dou aspecte bine conturate: a)separaia Parlamentului vis--vis de guvern; b)separaia jurisdiciilor n j raport cu guvernanii, fapt ce permite controlul acestora prin judectori in-1 dependeni (vezi i Maurice Duverger). 2. Evoluia explicaiilor privind separaia/echilibrul puterilor n stat 3 7 7 . Un scurt examen teoretic al evoluiei teoriei separaiei/echilibrului puterilor n stat poate fi interesant i util att pentru nelegerea corect a teoriei ca atare, ct i pentru explicarea regimurilor constituionale care s-au fundamentat pe aceast teorie. Vom observa astfel c n doc-1 trina revoluiei franceze puterile" erau considerate fraciuni ale suverani- j taii naionale. De aceea, atunci cnd naiunea i instituie reprezentanii si, ea deleag unora puterea sa legislativ, altora puterea sa executiv, iar | judectorilor puterea jurisdicional. In locul noiunii concrete de funcie s-a preferat noiunea abstract de putere de natur special necesar unei autoriti pentru a ndeplini funcia sa. n loc de a imagina separaia puterilor ca o reet de tehnic politic, oamenii Revoluiei au enunat o dogm de filosofie politic" (Georges 271

sale s nu fie adoptate. Dei prin excelen reprezentativ Parlamentul nu este considerat ca o garanie solid pentru guvernai. mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este explicat prin aceea c a fost elaborat ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i cnd principalele probleme puse de putere erau de ordin instituional. Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea instituiilor juridice i politice, determin ca astzi aprarea sau echilibrul s nu se realizeze ntre Parlament i guvern, ci ntre o majoritate, format dintr-un partid sau partide nvingtoare n alegeri i care dispun n acelai timp de Parlament i de guvern i o opoziie (sau opoziii) care ateapt urmtoarele alegeri pentru a-i lua revana" O asemenea schem este n principiu aplicabil peste tot i desigur mai evident n sistemele constituionale bipartide. 381. Manifestndu-se rezerve fa de teoria clasic a separaiei puterilor nu trebuie s se interpreteze c ea i-a pierdut din importan i actualitate i c deci rmne o teorie a trecutului. Marea for a teoriei separaiei puterilor const n fantastica sa rezonan social, politic i moral. Ea a intrat n contiina mulimilor care au receptat-o ca pe cea mai eficient reet contra despotismului i n favoarea libertii i democraiei. Sintetiznd acest paradox, Pierre Pactet arat c se constat un decalaj important ntre declinul unei teorii, care pierde progresiv din fora i valoarea sa explicativ i pentru c ea nu mai corespunde cu adevrat realitii i recepionarea sa de ctre opinia public, care continu s cread n ea i pentru clasa politic care persist n a o evoca. Gsim astfel motivaia prezenei explicite sau implicite a separaiei puterilor n constituiile tuturor statelor democratice. 3. Organizarea statal contemporan a puterii politice 3 8 2 . Cteva consideraii privind organizarea statal contemporan a puterii politice sunt interesante. Dou constatri rezult azi din teoria i practica statal i anume: continuitatea unor structuri tradiionale i transformarea funciilor acestora. Ct privete meninerea unor structuri tradiionale este simplu de observat c i astzi distincia ntre legislativ i executiv rmne ca trstur fundamental a regimurilor politice. Aceste structuri tradiionale au cunoscut i cunosc o permanent transformare. Aceste transformri s-au datorat tendinei de a se da executivului grija marilor decizii politice. Parlamentului rezervndu-i-se rolul de reflecie i de control al guvernului. De asemenea 274

transformrile se explic prin aceea c n fapt este vorba de un echilibru al puterilor i nu de o separaie care din start consider potenial antagoniste" parlamentul i guvernul. Or, un guvern care dispune de o majoritate parlamentar, va lucra n strns asociere cu parlamentul, fapt ce este considerat ntr-un stat modern condiia eficienei lor. Astzi se vorbete tot mai mult de un declin al puterii legislative n favoarea executivului, lucru ce-1 vom explica pe larg la puterea executiv i raporturile sale cu celelalte puteri". De altfel, separaia i echilibrul i schimb treptat parametrii, acetia devenind majoritatea i opoziia. Iar aceast schimbare va avea mari efecte n configurarea sistemelor constituionale.

.5.Funcionareaprincipiuluiseparaiei/echilibrului puterilor n diferitele forme de guvernmnt


3 8 3 . O succint prezentare a variantelor de funcionare a separaiei/echilibrului puterilor n raport cu forma de guvernmnt permite nelegerea mai lesnicioas chiar a sistemelor constituionale. n regimurile denumite parlamentare exist n principiu egalitate ntre parlament i executiv, asigurndu-se un echilibru ntre ele. n regimurile denumite de adunare sau convenionale, adunarea reprezentativ este superioar guvernului pe care-1 poate nlocui uor, crend instabilitate guvernamental. In regimurile prezideniale executivul nu rspunde n faa adunrilor, ns trebuie s-i cear anumite autorizri, avize (S.U.A., de exemplu) n regimurile semiprezideniale eful executivului (ef de stat) nu rspunde n faa parlamentului, dar guvernul trebuie s fie aprobat de ctre parlament.

.6. nscrierea n constituii a principiului separaiei puterilor


3 8 4 . Dac examinm constituiile statelor lumii vom observa c foarte rar, am putea vorbi chiar de excepii, unele nscriu explicit acest principiu, n cele mai multe constituii ns, principiul rezult implicit Printre constituiile care menioneaz expres acest principiu este Constituia Republicii i Cantonului Jura, Elveia, care n art 55, intitulat Separaia puterilor

275

spune: Puterile legislativ, executiv i judiciar sunt separate", Constituia Iugoslaviei (art. 12), precum i Constituia Republicii Moldova, adoptat la 28 iulie 1994, care n art. 6 stabilete c puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin". Mai multe constituii denumesc autoritile statale ca puteri, puteri ce sunt legislative, executive, judectoreti. n acest sens pot fi menionate constituiile: Spaniei (art. 66 i 117); Belgiei (art. 25, 26, 29, 30); Romniei (Statutul lui Cuza, cea din 1866, cea din 1923, cea din 1938), S.U.A. (art. 1 1, art. 2. 1 i art. 3 1). n fine, alte constituii nu folosesc termenul putere (puteri), ci cel de parlament, guvern, autoriti administrative, autoriti jurisdicionale, etc. Toate constituiile statelor democratice realizeaz ns echilibrul puterilor publice. 385. n Romnia organizarea statal a exerciiului suveranitii naionale (puterii poporului) este reglementat clar prin art. 2 din Constituie. Deintorul suveranitii naionale este poporul romn i el exercit aceast suveranitate prin organe reprezentative i prin referendum. Din analiza prevederilor art. 2 din Constituie rezult mai multe constatri. Astfel, organelor reprezentative li se ncredineaz doar exerciiul puterii, deci anumite mputerniciri i nu puterea ca atare. Nu este vorba de delegarea puterii, ci de delegarea unor funcii ale puterii. Titularul puterii este i rmne numai poporul romn, de aici rezultnd importante consecine juridice, inclusiv cele privind responsabilitatea autoritilor publice n faa acestuia. Este explicaia tiinific a alin. (2) al art. 2, n sensul cruia nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Se poate pune problema de a ti dac n Constituia Romniei i gsete exprimarea clasicul principiu al separaiei puterilor n stat. Acest principiu a fost puternic reafirmat n Revoluia romn din Decembrie 1989 i desigur i dup aceea. Rspunsul corect poate fi formulat numai prin interpretarea sistematic i logic a prevederilor constituionale. Aceste prevederi utilizeaz termenii puteri i autoriti, dar nu i termenul separaie. 386. Am explicat deja c terminologia folosit n constituiile lumii, n acest domeniu, este nuanat. Explicaia acestor terminologii nuanate se gsete n preocuparea puterilor constituante (originare sau instituite) de a utiliza exprimri juridice care s surprind i s mbine eficient i corect dou aspecte importante privind organizarea statal a exerciiului suveranitii naionale i anume: larga rezonan social a teoriei separaiei puterilor i regulile tiinifice ale democraiei constituionale moderne. Evi276

tndu-se termenul separaie care poate evoca ruperea puterilor, separarea lor rigid (semnificaie care nu a fost nici n intenia prinilor acestei teorii), dndu-se termenului puteri semnificaii corecte din punct de vedere tiinific, doctrina juridic actual i desigur constituiile valorific echilibrul puterilor (care este de altfel miezul tiinific al teoriei separaiei puterilor). 3 8 / . Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei putem constata c ea consacr echilibrul puterilor n stat n coninutul i semnificaia sa tiinific i desigur modern. Mai multe argumente sunt pertinente i, desigur, convingtoare. a) Cele trei puteri" clasice se regsesc exprimate n Constituie: legislativul n normele privitoare la Parlament (art. 58 i urm); executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art. 80 i urm.); justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc (art. 123 i urm.). b) Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea clasic, fireasc. Constituia d exprimare juridic realitilor i activitilor politice statale n succesiunea lor fireasc. c) Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului, compoziia sa numeroas i larg reprezentativ, Constituia asigur acestuia o anumit preeminen n raport cu celelalte autoriti statale. Astfel Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii (art. 58), el are funcii de formare, alegere, numire, investire a altor autoriti statale i desigur funcii de control. Desigur se poate aduga caracterizarea dat de art. 58 potrivit creia Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn, dei utilizarea termenului suprem poate fi privit cu multe rezerve de ordin tiinific n contextul teoriei separaiei/echilibrului puterilor n stat. Trebuie s observm c echilibrul puterilor i gsete semnificaii i n organizarea i funcionarea autoritii legiuitoare. Chiar structura bicameral a Parlamentului exprim echilibrul n exercitarea puterii legislative. De altfel acesta este i singurul argument solid al bicameralismului parlamentului fa de faptul c Romnia este un stat naional unitar. d) Raporturile constituionale dintre autoritile publice se caracterizeaz prin implicri reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte, implicri ce semnific echilibru prin colaborare i control. 3 8 8 . Raporturile Parlament - Executiv, n reglementarea constituional, pot fi examinate prin implicarea legislativului n activitatea efului de stat i a guvernului. Astfel Parlamentul: primete jurmntul Preedintelui (art. 82); poate prelungi mandatul acestuia, n caz de rzboi sau ca277

tastrofa (art. 83); poate hotr punerea sub acuzare a efului de stat pentru nalt trdare (art. 84); ascult mesajele efului de stat (art. 89); ratific tratatele internaionale ncheiate de eful de stat n condiiile art. 91; aprob declararea de ctre eful de stat a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate (art. 92); ncuviineaz instituirea strii de asediu sau a strii de urgen (art. 93); poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul svririi unor fapte grave prin care acesta a nclcat prevederile Constituiei (art. 95); stabilete indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei (art. 100). n ce privete raporturile cu Guvernul vom meniona ndeosebi c Parlamentul: acord votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului (nvestitura, art. 102); retrage ncrederea acordat (art. 109 i art. 112); poate cere informaii i documente (art. 110); prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelri (art. 111); apreciaz asupra rspunderii politice a Guvernului, poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor; stabilete prin lege cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului (art. 108); abiliteaz Guvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice (delegarea legislativ, art. 114). Compatibilitatea calitii parlamentare cu cea de membru al Guvernului este i ea un aspect al implicrii reciproce. Bineneles c i executivul se implic n activitatea legislativului. Astfel Preedintele Romniei: promulg legile, putnd cere, o singur dat reexaminarea legii (art. 77); poate dizolva Parlamentul n condiiile art. 89. Ct privete Guvernul acesta: are iniiativ legislativ (art. 73); poate solicita adoptarea, cu procedur de urgen, a proiectelor sau propunerilor legislative (art. 74); i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, declaraii de politic general, sau proiect de lege (art. 113) acestea considerndu-se aprobate dac Guvernul nu este demis; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice (art. 114), etc. Dac privim raporturile dintre legislativ i executiv n ansamblul lor, trebuie s observm c alegerea prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat att a deputailor, senatorilor ct i a Preedintelui Romniei, permite electoratului s realizeze chiar el un echilibru al opiunilor politice, care apoi se prelungete n echilibrul celor dou autoriti publice. Desigur, aceasta este o ans constituional, valorificarea ei depinznd de influena partidelor politice n electorat i de puterea i nivelul de percepere din partea electoratului a unei asemenea anse. 278

3 8 9 . Ct privete raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc ele trebuie apreciate cu luarea n considerare a principiului independenei judectorilor i a supunerii lor numai legii (art. 123). Aa stnd lucrurile, intervenia n sfera justiiei a altor puteri" contravine principiului constituional. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale care rezult firesc din sistemul organizrii statale a puterii Mai nti trebuie menionat c organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz potrivit legii (art. 125, 126, 128 i mai ales art. 72 alin. (3) litera h). Ca atare Parlamentul este cel care stabilete prin lege, competene i proceduri, pentru instanele judectoreti. De altfel Constituia nominalizeaz numai Curtea Suprem de Justiie, sistemul judectoresc fiind stabilit prin lege. Justiia la rndul ei, prin judecarea excepiei de neconstituionalitate, n condiiile legii, intervine practic n controlul constituionalitii legilor realizat de ctre Curtea Constituional, care dei nu este component a sistemului judiciar, se interfereaz cu justiia n condiiile art. 144.

279

3 9 0 . SCHEMA 1
SEPARAIA - ECHILIBRUL PUTERILOR IN FRANA
CONSTITUIA
Puterea executiv Preedintele Republicii Guvernul Primul ministru Minitrii Puterea legislativ M'arlament Adunarea Naional + Senat Puterea Judiciar %lagistraii Independena lor este garantat de ctre Preedinte ajutat de nal tul Consiliu al Magistraturii Marile instituii Consiliul Constituional controleaz conformitatea legilor cu Constituia i rezolv conflictele electorale. Consiliul de Stat - este investit cu o dubl misiune 1) de a rezolva conflictele care opun ceteanului statul; 2) de a consilia guvernu n materie de legi; Consiliul Economic i Social: d, la cererea guvernului, avizul su asupra proiectelor de legi, de or-donane sau de decrete i asupra problemelor economice i sociale care i sunt supuse ateniei. nalta Curte de Justipe: judec: - Preedintele republicii n caz de nalt trdare. - Membrii guvernului i complicii lor dac comit crime sau delicte nexerciiul funciilor lor. Curtea de Conturi: controleaz conturile publice, pre-cum i serviciile administraiei i ale sectorului public. Camerele re-gionale de conturi: controleaz conturile colectivitii locale.

Al aplicrii politicii na-ionale i executrii legilor vota-te- de adun-rile legisla-tive.

Reprezentanfptuiesc rea justiia i ceteni-lor asigur rescare le-au pectarea ei. ales, votarea legilor i controlul executivului

280

Se poate aduga ca o a 4-a putere..., puterea administrativ criticat deseori de ceteni pentru amploarea excesiv. n fapt, aceast putere este direct legat de ministerele crora fiecare administraie le sunt subordonate. De altfel, funcionarii locali depind de cei alei pe plan local i exercit funciunile lor n cadrul colectivitii locale. (Frana)

3 9 1 . SCHEMA 2
SEPARAIA PUTERILOR N GERMANIA CONSTITUIA
Puterea legislativ Bundestag Reprezentanii poporului Bundesrat Reprezentanii poporului Puterea executiv Cancelarul federal Guvernul federal (minitrii) Puterea judiciar Tribunalul Suprem Constituional

Nivel federal

Legislaia exclusiv Nivel de land Legislaia concurent Parlamentele landurilor Legislaia landurilor

Administraia federal Administraia mandatar Guvernele landurilor Administraia districtelor Administraia comunelor

Curile supreme de justiie

Toat puterea n stat eman de la popor

281

3 9 2 . SCHEMA 3

SEPARAIA/ECHILIBRUL PUTERILOR N STATELE UNITE ALE AMERICII CONSTITUIA


EXECUTIVUL PREEDINTELE BIROU E SECI TIV AI PREEDINTEI.! I Biroul Casei Albe Biroul de Management i Buget Consiliul Consilierilor Economici Consiliul Naional pt. Aeronautic i Spaiul Cosmic Consiliul Securitii Naionale Biroul pt. Orientare economic Biroul pt. situaii de pericol Biroul pt. tiin i tehnologie Biroul Reprezentanilor Speciali pentru Negocieri Comerciale Consiliul pentru Politica Economic Internaional Biroul pt. Problemele Consumatorilor Biroul pt. Relaii Interguvemamentale Consiliul pt. Problemele Curente Consiliul pt. Asigurarea Calitii Mediului Biroul pt. Politic in domeniul Telecomunicaiilor Departamentul Aprrii Departamentul Muncii Departamentul Sntii Educaiei i Protecie Sociale Departamentul Justiiei Departamentul Ixicativ i ai Dezv. Urbane Curtea Suprem a S.U.A. Curile de Apel ale S.U.A. Curile districtuale ale S.U.A. Curile pt. Plngeri ale S.U.A. Curtea de Apel S.U.A. pt. Vam i Patente Curtea pt. Vam a S.U.A. Curi teritoriale Centru Federal Judiciar Biroul Administrativ al Curilor S.U.A. Curtea pt. Taxe a S.U.A. Departamentul Afacerilor Interne Departamentul Transporturilor Autoritatea judectoreasc

LEGISLATIVUL CONGRESUL SENATUL CAMERA REPREZENTANT II Xffi Arhitectul capitoliului Serviciul general de contabilitate Imprimeria Guvernamental Biblioteca Congresului Grdina Botanic a Statelor Unite

Departamentul de Stat Departamentul Agriculturii

Departamentul Finanelor Departamentul Comerului

Conferina Administrativ a S.U.A. Comisia pt. Energie Atomic Consiliul pt. Aeronautic Civil Districtul COLUMBIA Agenia pt. Protecia Mediului nconj Banca American pt. Export-lmport Administraia creditelor agricole Comisia Federal pt. Comunicaii Corporaia Federal pt. Asigurri Consiliul Bncii Federale pt. credite locative

Comisia Federal Maritim Serviciul Federal de Mediere i Conciliere Comisia Federal pt. Energie Consiliul Guvernatorilor. Sistemul Rezervelor Federale Comisia Federal de Comer Administraia Serviciilor Generale Comisia Comerului Interstatal

N.A.S.A. Fundaia Naional pt. Arte i Umanistic Consiliul Naional al Relaiilor de Munc Consiliul Naional de Mediere Fundaia Naional pt. tiin Comisia pentru transport feroviar Comisia pentru schimburi i garanii

Sistemul pt. Servicii Selective Administraia Micilor Afaceri Institutul Smilh Autoritatea Vii Termessee Comisia S.U.A pt. Servicii Civile Agenia de Informaii a S.U.A. Comisia S.U.A. pt. Tarife Serviciul Potal al S.U.A. Administraia Veteranilor

3 9 3 . SCHEMA 4

ROMNIA ORGANIZAREA STATAL A PUTERII POTRIVIT CONSTITUIEI


AUTORITATEA EXECUTIV AUTORITATEA JUDECTOREASC INSTANELE JUDECTORETI Curtea Suprem de Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege

Al'TORITATEA DELIBERATIV PARLAMENTUL

PREEDINTELE ROMNIEI - ales prin vot universal, egal. direct, secret, liber exprimat

CAMERA DEPUTAILOR - senatori - deputai - alei prin vot universal, egal, direct, secret liber exprimat - durata mandatului - 4 ani - grupuri parlamentare BIROV PERMANENT -preedinte -vicepreedini -secretari chestori - comisii permanente -comisii speciale - comisii de anchet - grupuri parlamentare BIROU PERMANENT -preedinte -xieepresedini -secretari chestori - comisii permanente - comisii speciale - comisii de anchet

- durata mandatului - 4 ani

GUVERN -primul ministru -minitri -ali membri stabilii prin lege organic Guvernul este investit de ctre Parlament i numit de ctre Preedintele Romniei

MINISTERUL PUBLIC CONSILIUL SI PEKIOR 1L MAGISTR AIURII

Autoritile administraiei publice

Structuri organizatorice comune pentru rdint comune Comisii comune - aparat tehnic - aparat tehnic '

Structuri organizatorice statale cu rol de garanii, contrapondere i sprijinire a echilibrului puterilor i a echilibrului dintre autoritile publice i ceteni: CURTEA CONSTITUIONAL; AVOCATUL POPORULUI; CURTEA DE CONTURI; CONSILIUL LEGISLATIV

283

. 7. Sinteza consideraiilor expuse privind separaia/echilibrul puterilor


394. Prezentarea succint i pe ct posibil sistematizat pe care am ncercat-o demonstreaz, mai nti, o anumit elasticitate a conceptului de putere, multe nuanri n explicarea fenomenului putere. Rezult apoi c tendina instaurrii statului de drept i a democraiei a implicat i implic mereu, teorii, cutri, iar teoria separaiei puterilor este una dintre acestea. Teoria separaiei puterilor s-a impus prin largul su ecou i aplicaie, factori ce acoper imperfeciunile sale de ordin teoretic. Dei deseori se afirm clar c este vorba de funcii, mputerniciri, autoriti se discut numrul puterilor". Este adevrat c uneori terminologia este corectat prin folosirea cuvntului echilibru. Trebuie, de asemenea, constatat c mesajul transmis, receptivitatea n popor fac ca separaia puterilor s fie mereu pronunat i aclamat. Ea explic, ntr-un limbaj simplu, uor de receptat i de neles lupta contra totalitarismului i ideea de conducere democratic. Ea este simbolul puterii poporului. Este interesant de reinut c toate teoriile i toate practicile politice privind crearea i organizarea statului, indiferent dac s-au fundamentat pe contractul social, pe lupta dintre grupuri sau clase sociale, recunosc unei singure entiti - poporul - naiunea - calitatea de titular absolut al puterii (suveranitii). Toate celelalte instituii sau autoriti, puteri publice, primesc exerciiul puterii sau al unor funcii ale puterii numai prin delegaiune i nici odat nu pot deveni proprietarul" puterii politice - unic, indivizibil i inalienabil - pe care poporul o deine. 395. Dac poporul deleg altora exerciiul puterii (sau a unor funcii, prerogative) de bun voie sau sub violen, contient sau nu, aceasta este o chestiune complex i nu rareori delicat, att n teorie ct i n practic. El i pstreaz ns dreptul sacru i natural ca, atunci cnd constat ndeprtarea de mandat sau nelciunea, s-i valorifice prin revendicare dreptul su de unic titular suveran al puterii i de unic legiuitor, putnd n mod legitim s nlture prin revoluie (dreptul la insurecie), crmuirile nedemocratice i abuzive. Acesta este, prin excelen, cel mai incontestabil drept natural care se impune ca prim realitate politic ntr-o societate. De aceea este bine ca din cnd n cnd poporul s verifice cum autoritile ndeplinesc mandatul primit. 284

Un asemenea drept s-a verificat magnific prin Revoluia francez (1789) prin revoluiile anilor 1848, prin Revoluia romn din decembrie 1989. ntr-o asemenea viziune tiinific cteva precizri privind organizarea statal a puterii, ca schem teoretic, se impun. 396. Este ndeobte admis c poporul (naiunea) deine puterea. n statele mari, cu teritorii ntinse i populaii numeroase, exerciiul direct de ctre popor al puterii este practic imposibil. Soluia tehnic este exprimat n cele mai multe constituii n sensul c poporul exercit puterea direct prin referendum sau prin reprezentare. Pentru exercitarea prin reprezentare, poporul i organizeaz statal puterea. Puterea organizat statal (statul) are rolul de a exprima i realiza voina poporului ca voin de stat. Aceast misiune a puterii statale presupune funcii fireti, desfurate ntr-o ordine logic, de asemenea fireasc. Pentru a deveni general obligatorie voina poporului trebuie exprimat (comunicat) pentru a fi cunoscut i respectat. Deci, n ordinea fireasc, se impune o funcie legislativ (normativ). Legile ns trebuie aplicate n practic pentru c de aceea sunt elaborate. Se impune deci o a doua activitate, cea executiv, activitate complex i esenial pentru rolul puterii statale. n executarea legii se manifest i mpotriviri, nclcri, abateri. Asemenea abateri fiind contrare legilor i rolului puterii trebuie identificate i sancionate. Drepturile i interesele legitime afectate trebuie restabilite. S-a impus aadar o alt activitate - justiia - ca activitate de rezolvare a litigiilor, de judecare i sancionare. Pe lng aceste mari grupe de activiti, funcii, s-au creat i unele funcii derivate, uneori instituionalizate distinct, precum supravegherea respectrii legilor sau controlul (de tipul controlului constituionalitii legilor, controlului financiar prin curi de conturi etc). 397. Activitile (funciile) au fost i sunt ncredinate unor organe de stat, unor autoriti investite cu for coercitiv, capabile s ndeplineasc funciile pentru care au fost create. Aceste autoriti au primit denumirile funciilor care le-au determinat apariia. Astfel funcia legislativ a fost ncredinat organelor legiuitoare (parlamente), cea executiv autoritilor administrative (executive), iar justiia autoritilor judectoreti (sau mai largjurisdicionale). In acest mod, practic, se creeaz organe de stat, statul, adic puterea poporului (politic) se organizeaz statal. 3 9 8 . Organizat statal puterea politic se divide? Se separ n dou, trei sau mai multe puteri?
285

Un anumit fenomen se produce i explic aproape totul. Statul nseamn i for, de aici i riscul mare de a scpa de sub controlul titularului, de a se considera chiar el titularul puterii. Acest risc a impus gsirea soluiilor de a preveni o deturnare a poziiilor n relaia popor - stat. Prevenirea acestui risc, cu enormele sale consecine social-umane implic: a) acordarea autonomiei i independenei fiecrei componente a statului (autoriti, categorii de organe); b) aceast autonomie nu trebuie s nsemne o rupere a componentelor statului Ea trebuie s permit posibilitatea de influenare i de control reciproc, factori ce previn separatismul i rigiditatea; c) asigurarea unui echilibru al funcionrii autoritilor statale. Nici o autoritate nu trebuie s poat depi domeniul propriu sau s poat concentra cele trei mari funcii. Aceste preocupri fireti au fost i sunt teoretizate sub exprimri diferite precum: separaia puterilor, echilibrul puterilor, diviziunea muncii n sfera puterii de stat, forme fundamentale de realizare a puterii, amenajarea puterilor publice. n fond suntem n prezena unei conlucrri a structurilor (autoritilor) statale n realizarea voinei poporului. Aceast conlucrare presupune: competene clar delimitate prin constituie; autonomie organizatoric i funcional; control reciproc fr imixtiune; garanii constituionale ale ndeplinirii corecte a mandatului i ale respectrii drepturilor cetenilor (controlul constituionalitii legilor, avocatul poporului, independena i inamovibilitatea judectorului).

. 8. Trsturile generale ale puterii organizat statal Deosebirile de alte puteri


3 9 9 . nelegem prin trsturi generale ale puterii de stat acele caractere eseniale i comune tuturor tipurilor de putere de stat, care permit gruparea lor ntr-o noiune general i care difereniaz n acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen. Pot fi identificate urmtoarele trsturi generale ale puterii de stat: 1) caracterul de putere; 2) putere de constrngere;

286

3) putere social; 4) putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat; 5) caracterul organizat; 6) suveranitatea. 1. Caracterul de putere 4 0 0 . Acest caracter general al puterii de stat, exprimnd genul proxim n definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv de a exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. 2. Puterea de stat este o putere de constrngere 401. Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c este o putere de constrngere. n realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de mijloace, folosind chiar constrngerea de stat mpotriva celor care nu se supun. Elementul constrngere este definitoriu pentru putere ca putere de stat, deoarece, n momentul n care dispare constrngerea dispare chiar statul. El deosebete puterea de stat de puterea social existent n comuna primitiv care era o putere obteasc i se baza pe convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De asemenea, el deosebete puterea de stat de alte puteri, sau autoriti exercitate de organe i organizaii nestatale (partide politice, diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca atare orice putere de stat este o putere de constrngere, constrngerea de stat fiind trstura esenial a oricrei puteri de stat". Constrngerea de stat este folosit doar n ultim instan, atunci cnd voina de stat exprimat prin lege nu este respectat de bunvoie. 3. Caracterul social al puterii statale 4 0 2 . Puterea de stat are evident un caracter social. Acest caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca puterea unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora. Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul de drept i democratic se analizeaz i se explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii

287

4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin general-obligatorie 403. Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizat statal. Trebuie subliniat c voina indivizilor, grupurilor sociale, poporului, naiunii (depinde de sfera ce o dm guvernanilor) exprimat prin lege nu este suma aritmetic a voinelor membrilor, grupurilor sau claselor sociale, n lege se exprim interesele fundamentale ale categoriei guvernanilor. Raportul lege-voin este n direct legtur cu caracterul democratic al statului Sub acest aspect i pstreaz actualitatea cuvintele lui Jean Jacques Rousseau, din Contractul social, n sensul c Adesea se ntmpl s fie o mare deosebire ntre voina tuturor i voina general; una nu privete dect la interesul comun; cealalt privete la interesul privat i nu e dect o sum de voine particulare; dar dac scoatem din aceste voine cele care se anuleaz ntre ele cel mai mult i cel mai puin, ca sum a diferenelor rmne voina general". 5. Caracterul organizat al puterii statale 404. Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat, mecanism, autoriti, puteri". Puterea de stat nu poate exista dect organizat. Organizarea puterii statale pe principiul echilibrului i conlucrrii prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al funciilor ncredinate. 6 Suveranitatea puterii de stat 405. Este o alt trstur a puterii organizat statal, ea fiind supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat. Aceast trstur se analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.

288

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL I
1. Pierre Pactet, op. cit. p. 110 - 127 2. Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, op. cit. p. 136 i urm. 3. Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel 1988, p. 150-225. 4. Martine Fell, Dominique Bossuyt, Citoyen aujourd'hui, Hachette, Paris, 1985, p. 26. 5. Ioan Ceterchi, Momcilo Luburici, Teoria general a statului i dreptului, Tipografia Universitii din Bucureti, 1983. 6. Jean Jacques Rousseau, Contractul social, Editura Cartea Noastr, Bucureti, arat c suveranitatea este inalienabil i indivizibil (p. 21). Dar oamenii notri politici, neputnd mpri suveranitatea n principiul ei, o mpart n obiectul ei, o mpart n for i n voin, n putere legislativ i n putere executiv; n drepturi de impozite, de justiie i de rzboi; n administraie interioar i n puterea de a trata cu strinul; uneori confund toate aceste pri, alteori le separ" (p. 27). Ar trebui zei pentru a da legi oamenilor" (p. 42). De altminteri, oricum ar fi, un popor este totdeauna stpn s-i schimbe legile, chiar cele mai bune; cci, dac-i place s-i fac ru lui nsui, cine are dreptul s-1 mpiedice de la aceasta?"(p. 58). n toate vremurile au avut loc discuii nesfrite asupra celei mai bune forme de guvernmnt, fr a se ine seam c fiecare din ele este cea mai bun n unele cazuri i cea mai rea n altele (p. 72)". Dac ar exista un popor de zei, el s-ar guverna democratic, un guvernmnt att de desvrit nu se potrivete oamenilor" (p. 75).

289

7. Montesquieu, Despre spirirtul legilor, vol.I, Editura tiinific, Bucureti 1964, pg. 11 - 4 3 ; 195, 196. Legile, spunea Montesquieu, trebuie s i se potriveasc ntr-un asemenea grad poporului pentru care sunt fcute, nct este o foarte rar ntmplare dac legile unui popor sunt nimerite pentru altul (p. 17). Dreptul ginilor este format din legi privitoare la raporturile dintre popoare (p. 15), dreptul public este format din legile privitoare la raporturile dintre cei ce guverneaz i cei guvernai, iar dreptul civil este format din legile cu privire la raporturile pe care toi cetenii le au unii cu alii (p. 16). 8. Marcel de la Bigne de Villeneuve, La fin du principe de la separation des pouvoirs, Librairie du Recueil Sirey, Paris, 1934 9. Alexis de Tocqueville, op. cit. p. 228 10. Leon Duguit, Manuel de droit public francais, Droit constitutionnel, Paris, 1907, p. 316 i urm. Deosebit de semnificative sunt concluziile lui Leon Duguit n ce privete separaia puterilor. Voina naional poate fi reprezentat prin mai multe organe. Este mult mai bine ca ea s fie reprezentat prin mai multe organe dect prin unul singur, pentru c aceste organe se limiteaz, se pondereaz reciproc. Dar, dac exist multe organe de reprezentare suveranitatea nu poate fi divizat n mai multe elemente i nu se poate atribui, sub numele de putere, fiecruia din aceste organe un element parial al suveranitii, ea rmnnd n ciuda acestei diviziuni una i indivizibil. Aceast concepie a unei puteri suverane, una sau trei puteri, este o concepie metafizic... dar ea este inadmisibil ntr-o construcie cu adevrat pozitiv n dreptul public. Cnd exist mai multe organe de reprezentare, ele colaboreaz obligatoriu n ntreaga activitate general a statului; dar modul lor de participare este natural diferit; el este reglementat prin Constituia fiecrei ri i ceea ce se denumete impropriu separaia puterilor, este diversitatea colaborrii diferitelor organe n activitatea general a statului (p. 335 - 336). 11. Hans Kelsen, Teoria general a statului, Bucureti, Tiparul Oltenia, 1928. Dup concepia tradiional puterea unitar a statului se mparte n trei - nchipuite reciproc coordonate - puteri: puterea legiuitoare, cea executiv, cea judectoreasc. n aceste trei puteri apar cele trei funciuni fundamentale ale statului: legislaia, administraia, justiia", (p. 69). Cele trei funciuni tradiionale: legislaie, justiie i administraie, se re-

290

duc la dou, dat fiind c justiia i administraia intr amndou n noiunea mai larg a executrii de legi..."(p. 70). 12. Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1966, p. 137. 13. Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Ii-a, Dezbateri parlamentare, Adunarea constituant, din 17 octombrie 1991. Adunarea Constituant a introdus formularea n sensul creia Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului, n ideea de a se marca faptul c fiind mai multe organe reprezentative, Parlamentul se distinge totui ntre acestea. 14. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir", Facultatea de Drept Trgu Mure, 1995. Este interesant chiar titlul cu care distinsul profesor explic noiunea de organ de stat Un rzboi al cuvintelor care ascunde o lupt de idei: organe sau autoriti publice?" (p. 5) i apoi concluzia: n ciuda inconsecvenelor terminologice ale Constituiei din 1991, una din tendinele ei fundamentale este de a identifica noiunea de autoritate public cu cea de organ" (p. 9). Pentru clasificarea organelor statului a se vedea p. 1 2 - 2 1 .

291

CAPITOLUL II Partidele politice


.1. Noiunea de partid politic
4 0 6 . n societatea modern partidele politice s-au impus ca realiti incontestabile. Procesul apariiei lor trebuie privit n strns corelaie cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa public. n ansamblul instituiilor unei societi cele mai apropiate pot fi considerate statul i partidele politice care desigur nu trebuie confundate. Statul exprim colectivitatea n timp ce partidele politice exprim ideologiile i interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii". Evoluia partidelor politice de la apariia lor i pn n prezent poate fi considerat spectaculoas. Avnd ca punct de plecare considerarea partidelor ca reprezentnd grupuri, clase, ideologii, ea a ajuns uneori pn la aprecierea c partidele ntruchipeaz statul, naiunea. La nceput simpl denumire a unei tendine politice, vocabula partid exprim repede o nou realitate, un grup social foarte particular pe care dreptul constituional l ignor dar care este mediatorul necesar ntre poporul elector i guvernanii alei". Astzi, mai mult ca oricnd, partidele politice i merit caracterizrile de motor al vieii politice", motiv al mbtrnirii clasicei teorii a separaiei puterilor", ru necesar" etc^ Iar legislaiile contemporane care privesc structurile constituional - politice merg cu reglementrile privind partidele pn la detalii. Astzi partidele politice au ptruns n constituii. O con-

292

stituie nou ce se adopt i care nu ar cuprinde reglementri privind partidele politice ar putea fi lesne pus sub semnul ntrebrii. 4 0 7 . n explicarea partidelor politice se impune mai nti clarificarea locului i rolului lor n cadrul asociaiilor. Firesc, n catalogul libertilor publice este prezent libertatea de asociere. Dar asociaii se pot nfiina nu numai n exerciiul acestei liberti. Putem constata cel puin dou mari categorii de asociaii: a) cele create n baza dreptului de asociere, ca drept fundamental cetenesc; b) cele create pe temeiuri contractuale (societi, fundaii, regii, asociaii economice) sau n exercitarea libertii comerului (art. 134 alin. 2 litera a" din Constituie). Aa vzute lucrurile vom observa c partidele politice se ncadreaz n prima categorie de asociaii iar acest lucru nu este lipsit de semnificaii juridice, lor apiicndu-li-se prioritar regimul juridic constituional. Ct privete ncadrarea partidelor n cadrul asociaiilor ea rezult evident din definiiile formulate. 408. Stabilirea conceptului de partid politic este necesar pentru explicarea, interpretarea i desigur aplicarea unor prevederi constituionale i legale. Constituia utilizeaz noiunile de partide politice n art. 8(2), art. 37(3), n art. 72(3) litera b", n art. 144 litera i"; partide n art. 37(2), n art. 84(1), n art. 102(1); sindicate n art. 9, n art. 72 (3) litera 1"; alte forme de asociere n art. 37 (1); organizaii n art. 37 (2), art. 59(2); asociaii n art. 37(4); configuraie politic n art. 61 (5). Asemenea noiuni sunt ntlnite i n legi, iar legile electorale au resimit nevoia de a arta uneori c organizaiile minoritilor naionale... se consider similar formaiunilor politice, dac propun liste de candidai din partea minoritilor respective", sau c organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri sunt echivalente juridic, n ce privete operaiunile electorale, cu partidele politice." Se pune firesc ntrebarea dac aceste exprimri constituionale i legale privesc noiuni diferite sau nu. Fr ndoial c ele exprim categorii, tipuri de asociaii. Explicarea asemnrilor i mai ales identificarea trsturilor proprii partidelor politice implic stabilirea conceptului de partid politic, permind astfel explicarea consecinelor teoretice i legislative. 4 0 9 . Examinnd prevederile constituionale i legale se poate lesne observa c numai partidele politice au anumite drepturi. Astfel: partidul politic care are majoritatea absolut n Parlament sau, n lipsa acestei majo293

riti, partidele politice reprezentate n Parlament sunt consultate de ctre Preedintele Romniei atunci cnd acesta desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru (art. 102 alin. 1 din Constituie); candidaturile pentru alegerile parlamentare se propun pe liste de candidai numai de partide i alte formaiuni politice; partidele politice pot face coaliii electorale; numai partidele i formaiunile politice desemneaz reprezentani n birourile electorale; numai partidele i formaiunile politice care particip la campania electoral pot primi, prin lege special o subvenie de la bugetul de stat (legislaia electoral). 410. Totodat, Constituia stabilete pentru partidele politice anumite reguli. Aceste reguli cuprind precizri ale scopului partidelor (art. 8) sau cauzele care le pot duce la declararea lor ca neconstituionale (art. 37 alin. 2). Mai mult Constituia stabilete c unele categorii de persoane nu se pot asocia n partide politice i anume: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi i armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic. n irul prevederilor constituionale i legale trebuie menionate cele care privesc nregistrarea partidelor politice cele care condiioneaz crearea unui partid de un numr minim de membri, cele care nu admit alegerea n autoritile reprezentative a persoanelor crora le este interzis asocierea n partidele politice (art. 35 alin. 1 din Constituie). 4 1 1 . Conceptul de partid politic trebuie s permit o clar delimitare de alte grupri politice cunoscute n evoluia politic a statelor, toate denumite generic partide precum: fraciuni (care au divizat republicile antice); cluburi (n care intrau deputaii adunrilor revoluionare); clanuri (condotierii italieni); comitete (care pregteau alegerile cenzitare n monarhiile constituionale); vastele organizaii populare care cuprind opinia public n democraiile moderne. Dei toate aceste grupri i asociaii aveau sau au ca scop cucerirea i exerciiul puterii politice, ele nu sunt unul i acelai lucru cu partidele politice, acestea din urm existnd de mai puin vreme, de aproximativ un secol i jumtate. n 1850 nici o ar din lume (n afar de SUA) nu cunotea partidele politice n sensul modern al cuvntului, se gseau opinii, cluburi populare, asociaii de gnditori, grupuri parlamentare, ns nu partide n adevratul neles al cuvntului". Ce este deci partidul politic n raport cu aceste structuri socio-politice? Vom reine c n stabilirea conceptului de partid politic pot fi avute n vedere i originea partidelor, precum i deosebi294

rile dintre partide, dar acestea explic mai mult evoluia lor i corelaiile cu alte structuri dect coninutul noiunii ca atare. Stabilirea conceptului de partid politic permite corecta interpretare a prevederilor art. 8 din Constituie n sensul crora partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor. De altfel, aa cum se va vedea mai departe, constituiile care reglementeaz partidele politice conin i ele dispoziii similare. Definirea tiinific a partidului politic se impune n ideea explicrii corecte a raporturilor partide - parlamente i mai ales a distinciei ce trebuie fcut aici ntre raporturile politice partid - alei (deputat, senator) i raporturile juridice. Aceste distincii sunt deosebit de importante n sistemele constituionale care se fundamenteaz pe mandatul reprezentativ. 4 1 2 . Fr ndoial definirea partidului politic trebuie s nceap cu menionarea faptului c este o asociaie. Prin aceasta se exprim att modul de formare (prin exercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere) ct i compoziia (este o grupare de ceteni, un colectiv). Partidele politice sunt rezultatul asocierii libere a cetenilor. Ca orice asociaie partidul politic rezult din exercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere, ca manifestare liber a voinei lor de a se constitui ntr-un partid. Aceast trstur rezult expres i din art. 37 (1) al Constituiei care stabilete c Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere". Prin asociere cetenii devin membri de partid. Va trebui s observm c aceast calitate prezint interes aparte pentru definirea partidului politic ea trebuind a fi deosebit de alte caliti, precum cele de adereni i de simpatizani. Asocierea n partide politice este un drept al cetenilor. n acest sens constituiile se pronun explicit. Astfel de prevederi identificm n constituiile Romniei (art. 37), Germaniei (art. 9 i 21), Italiei (art. 18 i 49), etc. Fr a face din aceasta o regul universal, vom observa c fa de scopul partidului politic (de a-i apropria puterea i a o exercita, de a guverna altfel spus), calitatea de cetean pentru a fi membru al unui partid politic se impune. Aceasta pentru c este ndeobte recunoscut i admis c participarea la guvernare este prin excelen rezervat numai cetenilor statului, deoarece ei sunt legai de destinele acestuia. 4 1 3 . Definirea partidului politic nu poate fi conceput fr nominalizarea scopului (scopurilor) acestuia. Este firesc s se explice (s se afirme) n ce scop cetenii se asociaz n partide. Iar dac trsturile pe care 295

le-am examinat pn aici permit ncadrarea partidelor n categoria mare a asociaiilor, scopurile lor le identific i le difereniaz n cadrul acestora. Sub acest aspect selectarea unor idei din doctrina juridic i a unor prevederi constituionale prezint incontestabil interes. Astfel n doctrin scopurile partidelor sunt prezentate ca fiind: promovarea prin eforturile comune ale membrilor a interesului naional pe baza unui oarecare principiu particular asupra cruia ei sunt de acord; s procure efilor lor puterea n snul unui grup i militanilor activi anse - ideale sau materiale - de a urmri scopuri obiective, de a obine avantaje personale sau de a le realiza pe amndou; realizarea unui program politic; urmrirea realizrii unei filosofii sau ideologii, cu finalitatea cuceririi i exerciiului puterii; contribuia la exprimarea sufragiului, propunnd programe i prezentnd candidai n alegeri. Constituiile reglementnd scopurile partidelor politice stabilesc c acestea sunt: contribuia, dup metoda democratic, la determinarea politicii naionale (Italia, art. 49); contribuia la formarea voinei politice a poporului (Germania, art. 21); contribuia la exprimarea sufragiului (Frana, art. 4); contribuia la formarea i la manifestarea voinei populare, fiind instrumentul fundamental al participrii politice (Spania, art. 6); contribuirea la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor (Romnia, art. 8). Rezult din cele expuse mai nainte c scopurile partidelor sunt eminamente politice, iar evidena caracterului acestor scopuri face ca astzi s se vorbeasc tot mai insistent de statul partidelor. Desigur, aceste scopuri exprim ideologii, filosofii, interese. Dar toate n ncercarea de a fi realizate prin cucerirea i exerciiul puterii. De aceea orice partid are i trebuie s aib vocaia i aptitudinea guvernrii. Pentru aceasta, se afirm n doctrin, partidele servesc de intermediari ntre popor i putere, i-i asum de asemenea, atunci cnd reuesc s cucereasc puterea, direcia politicii naionale. Cel mai adesea rezult deci c scopurile partidelor sunt de a exprima, defini, determina, sufragiul; politica naional; voina politic a cetenilor; voina popular. Ni se pare c cea mai cuprinztoare apreciere a scopurilor partidelor politice este exprimarea voinei politice, a cetenilor. Este n afara discuiei c i alte expresii (din cele nominalizate desigur) reuesc s defineasc scopurile, dar unele restrng aceste scopuri (exemplu, exprimarea sufragiului) iar altele extind exagerat sfera acestora (de exemplu, exprimarea voinei populare, politica naional). Spunnd c partidele contribuie la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, redm sensurile i dimensiunile scopurilor i activitii partidelor politice. Fundamentndu-i scopurile pe o 296

anumit ideologie, filozofie, baz teoretic, partidele ncearc s atrag cetenii, s-i fac s recepteze fundamentele lor teoretice. Viaa partidelor nu se reduce numai la sfera membrilor lor, ci tinde a cuprinde ct mai muli ceteni, care receptnd platformele i ideologiile urmeaz s le sprijine n aplicarea acestor platforme, o aplicare eficient, practic i care se poate nfptui n msura n care partidul este semnificativ n structurile de guvernare. Ca atare, partidele trebuie s-i asigure o baz electoral solid care s le permit propulsarea reprezentanilor lor marcani n sfera guvernrii, mai ales n Parlament. Partidele care devin partide de guvernmnt dispun de prghiile eficiente (prghiile puterii) prin care-i pot instituionaliza platformele lor, politica lor putnd deveni politic de stat, voina lor putndu-se impune ca voin obligatorie pentru societate. Aceast voin politic se va exprima juridic n legi. 4 1 4 . Definirea partidului politic nu poate face abstracie de necesitatea existenei unor coordonate juridice ct privete scopurile i activitatea. Aceste coordonate juridice sunt prevzute n constituii i legi, n funcie de ele apreciindu-se constituionalitatea partidului politic. n ordinea constituional a unui stat exist valori politice, morale i juridice fa de care nici un atentat nu este admis. Ca atare partidul care prin scopuri i activiti neag valori sau i propune distrugerea lor este apreciat ca nelegal. Desigur sunt i alte aspecte juridice care privesc sau sunt n legtur cu partidele politice cum ar fi finanarea lor, personalitatea lor juridic. Aceste aspecte in mai mult de dimensiunile i de realizarea scopului dar nu-s definitorii pentru partidul politic. 415. Consideraiile pn aici expuse sunt n msur s contureze o definiie a partidului politic. Pentru aceasta ns este interesant s observm i definiiile altor juriti, politologi sau sociologi care s-au aplecat cu precdere asupra partidelor politice. Este de notorietate c ideile lui Maurice Duverger, despre care am fcut frecvent meniune pn aici se situeaz la nivelul tiinific cel mai nalt, iar cartea sa Les partis politiques" (prima ediie 1951, reeditat de cteva ori) rmne fundamental i clasic. R.G. Schwartzemberg consider c un partid politic este o organizaie durabil, organizat la nivel naional i local, urmrind s cucereasc i s exercite puterea i cutnd, n acest scop susinerea popular. Acelai autor, analizeaz o definiie mai ampl formulat de ctre Joseph la Palombara i Myran Weiner i n care sunt surprinse urmtoarele patru trsturi: 1) o organizaie durabil, altfel spus o organizaie a crei speran de via politic s fie superioar celei a conductorilor si; 2) organizare lo297

cal bine stabilit i aparent durabil, ntreinnd raporturi regulate i variate cu ealonul naional; 3) voina deliberat a conductorilor naionali i locali ai organizaiei de a lua i exercita puterea singur sau mpreun cu alii i nu numai de a influena puterea; 4) preocuparea, n fine, de a cuta un sprijin popular n alegeri sau n alt mprejurare. Aceste trsturi, explic R.G. Schwartzemberg, permit a distinge partidele de simplele clientele, faciuni, clici sau camarile; le deosebesc de grupurile parlamentare; voina de a exercita puterea, trstura esenial, le difereniaz de grupele de presiune; le deosebete de cluburi, care nu particip la alegeri i viaa parlamentar, ci fac presiuni asupra partidelor, guvernului, etc. Astfel vzute lucrurile partidele politice pot fi definite ca fiind asociaii libere ale cetenilor prin care se urmrete, pe baza unei platforme (program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au, i-i afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii.

.2 Scopul asocierii cetenilor n partide politice. Funciile partidelor politice


4 1 6 . Fr ndoial explicaiile din paragraful anterior au cuprins i multe date despre funciile partidelor. Nu poi ncerca o definire a partidului politic fr a avea n vedere motivaia asocierii i rolul ce revine unei asemenea asociaii. Anumite sublinieri se mai impun totui. P. P. Negulescu, artnd c asocierea n partide este un fenomen social, scria c nelegem mai bine formarea partidelor dac cercetm motivele care pot s determine hotrrea cetenilor de a-i ndrepta activitatea politic pe un drum sau altul". Aceste motive, spune autorul, sunt numeroase, dar ele pot fi reduse la dou categorii: una de ordin logic, alta de ordin psihologic. Prima categorie privete valoarea general a ideilor lor n jurul crora se formeaz gruprile politice iar a doua folosul personal, pe care membrii lor pot s-1 trag, direct sau indirect, individual sau ca uniti ale unei categorii sociale. Printre motivele i scopurile ce se menioneaz n general ar fi i urmtoarele: asigurarea binelui general; asigurarea fericirii tuturor; contribuia la dezvoltarea corpului social, uurndu-i i grbindu-i progresul; da-

298

toria de a conserva existena politic a poporului, medierea ntre poporul suveran, altfel spus corpul electoral i poporul guvernant, altfel spus Parlamentul; voina de a exercita puterea, etc. 4 1 7 . Funciile partidelor politice sunt tot mai des nscrise chiar n constituii. Sub acest aspect este interesant de subliniat c ar fi o interpretare restrictiv a constituiei dac am considera c partidele au numai acele funcii prevzute expres n textul constituional. Este n spiritul unei interpretri corecte a constituiei ideea potrivit creia ntr-o constituie se consacr numai ceea ce este esenial pentru partidele politice. Nu nseamn c partidele politice nu au i alte funcii care ns sunt dominate, dac putem spune astfel, de nite scopuri constituionale. Aa vzute lucrurile, interpretarea dat de ctre R.G. Schwartzemberg articolului 4 din Constituia francez n sensul c este foarte restrictiv, deoarece a defini partidele ca avnd rolul de a concura la exprimarea sufragiului nseamn a limita rolul lor la cristalizarea voinei populare la singurul moment al alegerilor, trebuie totui amendat. Exigenele reglementrilor constituionale las deci mari zone reglementrilor legale. n legtur cu funciile propriu-zise Schwartzemberg consider c acestea ar fi urmtoarele: formarea opiniilor; selectarea candidailor; coordonarea aleilor. Desigur aceasta pune accentul pe aspectul electoral i parlamentar. Acelai autor consider mai avantajoas" teoria potrivit crora un partid ndeplinete trei funcii principale: funcia electoral; funcia de control i de orientare a organelor politice; funcia de definire i exprimare a poziiilor politice. n ce-1 privete pe Pierre Pactet acesta consider c dou ar fi funciile partidelor politice i anume de a fi intermediari ntre popor i putere i de a-i asuma, atunci cnd sunt la putere, direcionarea politicii naionale. De altfel, se pare c un partid politic actual este i trebuie s fie multifuncional. Aa cum am artat deja n Romnia, art. 8 din Constituie stabilete c partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor. Aceast funcie esenial se dimensioneaz n raport de valorile democraiei constituionale astfel cum sunt ele definite ndeosebi prin art. 1 i art. 8, precum i prin ntreg titlul II al Constituiei.

299

.3. Categorii i variante de partide politice


418. Orice ncercare de a clasifica partidele politice i mai ales de a ncadra un caz concret ntr-o categorie sau alta implic un mare risc teoretic i rmne permanent discutabil. Aceasta pentru cel puin dou motive. Primul este rezultatul diversitii fenomenului. Al doilea motiv rezult din evoluia partidelor politice, att n general ct i n concret. n aceast evoluie nuanele politice i denumirile acestora au cunoscut i cunosc o fireasc schimbare pentru c lupta pentru putere, ea nsi, are specificul ei n fiecare etap i n fiecare ar. De aceea transformri, chiar spectaculoase, produse n viaa unor partide politice fac dificil ncadrarea lor ntr-o anumit categorie i impun celui ce o face o anumit pruden. Ca atare prezentarea categoriilor i variantelor de partide politice trebuie privit i reinut cu o anumit doz de relativitate. 4 1 9 . Printre curiozitile privind denumirile partidelor politice interesante sunt cele referitoare la partidele engleze. Astfel gruparea Tory, care a fost nvins n 1688 i trage numele de la o injurie de origine irlandez. Un tory este un ho de drumul mare, un fel de gangster. Grupul Whig, care a triumfat n 1688, este de asemenea un cuvnt derivat din scoian i care semnific conductor de cai sau de vite. Tot n legtur cu denumirile trebuie reinut c nu ntotdeauna reuesc s evoce specificul platformei politice a partidului i c nu rareori realizarea de unificri sau retuarea platformelor duc la denumiri care ngreuneaz evident orice clasificare. 1. Partide confesionale, partide regionale, partide naionale, partide de clas, partide etnice 4 2 0 . Asemenea difereniere se poate face pe criteriul apartenenei i orientrii membrilor ce le compun i platformelor lor. n mare msur aceast clasificare este specific perioadei apariiei partidelor fiind corelat cu marile probleme ale fiecrei ri. Nu pot fi departajate aceste partide de formarea naiunilor i a statului modern. a) Partidele confesionale au drept criteriu de constituire credinele religioase. n mod deosebit sunt nominalizate n aceast categorie partidele formate de protestani i catolici n a doua jumtate a secolului XVI, Partidul Catolic din Belgia (1830), Partidul Popular Italian (constituit dup primul rzboi mondial). n concepia lui P. P. Negulescu, partidele confesio300

nale nu ntrunesc condiiile eseniale pe care trebuie s le ndeplineasc neaprat partidele politice. b) Partidele regionale sunt expresia unui egoism local ru neles" (p p. Negulescu), reprezentnd interesele locale ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau ale diferitelor pri ale unui teritoriu naional neajuns nc la unificare. n aceast categorie sunt nominalizate partidele din S.U.A. de la sfritul secolului XVIII, grupul parlamentar islandez din Marea Britanie pe programul cruia s-a constituit Partidul Islandez (1879), fraciunea liber i independent de la Iai, dup unirea Principatelor Romne. c) Partidele naionale au aprut n secolul XIX odat cu confirmarea principiului naionalitilor. n aceast categorie sunt nominalizate partidele din imperiul austro-ungar, Partidul Naional-Liberal din Prusia (1866 - 1870), Partidul Popular" Slovac al lui Andrej Hlinka. P. P. Negulescu sublinia c partidele naionale nu sunt partide politice propriu-zise, ci organele de protestare n contra structurii statelor n care iau natere, cu tendina manifestat de a ajunge prin lupt la independena naiunilor pe care le reprezint. d) Partidele de clas, o spune chiar denumirea, exprim interesele unei clase sociale. Au aprut n secolul XIX iar n aceast categorie sunt nominalizate partidele socialiste, partidele agrariene, partidele rneti. Aici se include i clasificarea ce a dominat de aproape un secol n partide burgheze i partide muncitoreti. e) Partidele etnice sunt specifice continentului african, avnd n vedere c aici formarea naiunilor nu a precedat formarea statelor independente ci formarea statelor a fost considerat de ctre conductorii africani ca fiind cel mai bun mijloc pentru creerea naiunilor. Cele mai multe partide politice congoleze au avut o baz etnic, printre acestea fiind nominalizai: Aliana Bakongo (Abako), Confederaia Asociaiilor din Katanga (1958), Micarea Naional Congolez (1958). 2. Partidele democratice, partide liberale, partide conservatoare, partide social-democratice, partide de stnga, partide de centru, partide de dreapta 4 2 1 . Enumerarea este evident exemplificativ i incomplet. Integrarea ntr-o categorie sau alta este dificil, dar criteriul unei asemenea clasificri poate fi cel al cilor folosite pentru rezolvarea marilor probleme precum: raporturile dintre individ i societate; raporturile dintre stat i compartimentele sale; raporturile dintre stat i biseric. Potrivit lui Francois Borella 301

distincia politic ntre dreapta i stnga s-a nscut n Frana n 1789 n legtur cu discuia privind puterea politic a regelui n viitoarea constituie. ,3ineneles, este vorba de o structur, altfel spus de un sistem de relaii. Dreapta i stnga nu au sens i existen dect n relaia de la una la alta i reciproc. Nu valori venice, nu esen imuabil, ci dualismul inevitabil al ideilor, comportamentelor, intereselor, n faa problemelor pe care le pune viaa n societate". 3. Partide de cadre i partide de mase 4 2 2 . Este o clasificare des evocat. Criteriul este al compoziiei partidelor. a) Partidele de cadre unesc notabilitile, reprezentanii elitelor sociale. Stau la originea democraiei n epoca votului restrns. Universul lor politic este centrul (radicalii) i mai ales dreapta. Sunt descentralizate i slab organizate. Mai sunt denumite i partidele patronilor. Sunt nominalizate aici Partidul Radical Francez (1901), partidele conservatoare. b) Partidele de mase sunt efectul introducerii votului universal, cuprind un mare numr de membri. De aceea au o organizare intern mai rigid dect a partidelor de cadre, sunt centralizate i puternic articulate. n aceast categorie sunt nominalizate partidele socialiste, partidele comuniste, majoritatea partidelor africane i anumite partide democrat-cretine. Potrivit lui R.G. Schwartzenberg, cu excepia partidelor fasciste, noiunea de partid de mas este strin dreptei. 4. Partide suple i partide rigide 4 2 3 . Este o clasificare explicat de Schwartzenberg, realizat pe criteriul disciplinei votului. Partidul este suplu dac permite parlamentarilor si s voteze cum vor i este rigid dac impune acestora s voteze numai ntr-un anumit sens. 5. Partide unice, partide unificate, partide dominante 4 2 4 . Distincia se face mai ales de ctre cei care au examinat partidele politice (Lavroff, de exemplu). Africa neagr a crezut c a gsit propria sa cale cu partidul unic sau unificat. Din anul 1962 s-a manifestat tendina de unificare a partidelor. Africanii au prezentat partidul unic drept consecina problemelor lor particulare susinnd c este vorba de ceva original.
302

Lavroff distinge ntre partidul unic i partidul unificat. Partidul unificat este o uniune de partide politice care, regrupate ntr-un cadru nou, accept un program comun, adesea puin elaborat. Este o soluie ce se situeaz ntre uniunea naional i partidul unic care constituie un ansamblu omogen supus unei direcii unice. Partidul dominant poate exista acolo unde unui partid i se recunoate (sau i se stabilete) poziia dominant. Desigur ies din discuie sistemele cu partide unice i rmn numai sistemele pluraliste cu, desigur, limitrile inerente, datorate unei dominri politice. Un interes teoretic aparte poate prezenta sistemul politic chinez unde, n afara Partidului Comunist Chinez, exist nc opt partide democratice i anume: Comitetul revoluionar al Guomindangului din China (creat n ianuarie 1948); Liga democratic a Chinei (creat n octombrie 1941); Asociaia pentru construcia democratic a Chinei (creat n decembrie 1945); Asociaia chinez pentru democraie (creat n decembrie 1945); Partidul democratic rnesc i muncitoresc (creat n 1930); Zhi Gong Dang chinez (creat n 1925 din chinezii rezideni n America i membrii ai societii Hong Men Zhi Gong Dang, fiind format ndeosebi din chinezii din strintate rentori n ar); Societatea Jiu Son En 1944 (creat n septembrie 1945, de ctre intelectuali pentru a aniversa victoria asupra fascismului); Liga pentru autonomia democratic a Taiwanului (fondat n noiembrie 1947). 6. Sisteme de partide politice 4 2 5 . Prin aceasta urmeaz a se explica ansamblul de raporturi ce exist n fiecare sistem constituional. Cea mai rspndit clasificare a sistemelor de partide distinge, partidul unic, bipartidismul (dualismul) i multipartidismul. O alt clasificare, de asemenea interesant, este cea care cuprinde partidele pragmatic-pluraliste i cele revoluionare-centralizatoare. Bipartidismul se nscrie n cadrul democraiei pluraliste i liberale. El ofer cetenilor o alegere clar i suficient iar la nivelul puterii o majoritate net. Bipartidismul presupune acordul celor dou partide asupra problemelor fundamentale ale societii. El poate funciona normal numai dac este sigur c un partid nu va profita de perioada ct guverneaz pentru a schimba regimul politic. Se practic cu succes n Marea Britanie i S.U.A. Multipartidismui este forma frecvent folosit n democraiile pluraliste i liberale. La nivelul alegtorilor ofer fiecruia o alegere mai larg i mai bine adoptat la gama opiniilor ce pot exista ntr-o societate. La nivelul puterii are efecte diferite n funcie de modalitile de practicare. Pen303

tru constituirea echipei guvernamentale, de regul, sunt necesare coaliiile de partide. Deseori ns multipartidismul antreneaz instabilitate guvernamental.

.4. Partidele politice n Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989 4 2 6 . Romnia se caracterizeaz astzi prin existena unui numr

foarte mare de partide. O analiz a acestui fenomen, desigur, excede preocuprile noastre. Totui nu putem s nu observm c, deocamdat, nimic nu ar fi mai dificil i mai hazardant dect ncercarea de a da caracterizri tiinifice. Este, am putea spune prea devreme. Fenomenul partide politice la noi este nc n curs de cristalizare. Suntem nc, i probabil vom fi i n viitor, ntr-o perioad de cutri de soluii, de definiri politice, de prospectare, dei se pare c tim ce vrem. Partidele politice din Romnia au o istorie a lor, nceput naintea primului rzboi mondial, continuat apreciabil ntre cele dou rzboaie mondiale pn cnd prin Decretul-lege pentru dizolvarea tuturor asociaiunilor, gruprilor sau partidelor politice (1938) s-a stabilit c: toate asociaiunile, gruprile sau partidele actualmente n fiin i care s-au constituit n vederea propagrii ideilor politice sau a realizrii lor, sunt i rmn dizolvate; nici o nou organizaiune politic nu va putea activa dect n condiiunile i cu formele prevzute printr-o lege special, ce se va ntocmi n acest scop. n motivarea acestui act se arta, printre altele c Este nevoie aadar de o perioad de linite, de pacificarea spiritelor. Este nevoie de o epoc de revizuire a contiinelor i de adaptare la noua stare de lucruri". 4 2 7 . Au urmat apoi suspendarea Constituiei, rzboiul, armistiiul cu Naiunile Unite. Decretul nr. 1626/1944 a repus n vigoare Constituia din 1923, dar rezerva privind puterea legiuitoare (care s-a organizat abia n 1946) a lipsit partidele politice de scopul esenial. ncercrile de reconsiderare i refacere a partidelor politice au fost nfrnte brutal, iar sfritul anului 1947 anuna desfiinarea pluralismului i perspectiva partidului unic. Iar partidul politic unic, muncitoresc, apoi comunist, n timp, a dominat nu numai viaa politic ci i statul i ntreaga societate. Revoluia din Decembrie 1989 a desctuat viaa politic iar legile adoptate au reafirmat pluralismul politic.

304

428. n baza Decretului-Lege nr. 8/1989 s-a organizat un numr foarte mare de partide politice. n linii generale viaa partidelor politice existente la noi este explicabil dar nu i ludabil. Multe partide au programe i platforme politice asemntoare, multe se declar social-democrate. Aceste platforme i programe par ns neputincioase n oferirea de soluii eficiente i viabile pentru gravele probleme economice i sociale cu care se confrunt ara. Dac toate partidele, prin definiie, ncearc s-i valorifice vocaia puterii cele mai multe imprim vieii politice mai mult un aspect de rzboi dect de competiie, exprimnd prin aciunile lor mai mult intolerana dintre liderii lor dect dintre programe i platforme. Desigur, fenomenul poate fi privit ca normal ntr-o perioad de tranziie. Dar nu trebuie exclus riscul permanentizrii acestei stri de intoleran i ican determinat de cel puin 50 de ani de lips a unei viei politice democratice. 429. Pentru gsirea de soluii ni se pare interesant constatarea lui Pierre Pactet. Discutnd ideologia partidelor, autorul consider c acestea trebuie s dea expresie unei concepii despre om i societate i s lupte pentru cucerirea puterii cu sprijinul electoratului. Pentru aceasta Pierre Pactet face trei observaii: 1) n aceeai ar pot coexista mai multe partide dintre care unele sunt n dezacord cu altele nu numai asupra exercitrii guvernrii ci n mod egal asupra formei regimului, ceea ce pune ntotdeauna probleme diferite; 2) toate partidele pot fi de acord asupra datelor fundamentale ale regimului, ns n dezacord asupra exerciiului guvernrii (exemplu partidul conservator i partidul laburist n Marea Britanie). Lucrurile sunt atunci mai simple i viaa politic mai panic; 3) se poate ajunge ca partidele, nu numai s fie de acord asupra regimului, dar i asupra exerciiului puterii, cu cteva mici diferenieri. n ali termeni, programele lor nu ridic nici o deosebire ideologic sensibil, fiind vorba nu de partide de opinie, ci de partide de gestiune (partidele democrat i republican n Statele Unite). 4 3 0 . n Romnia, sunt nregistrate i funcioneaz legal un numr mare de partide politice. Desigur, din 1990 pn n prezent s-au realizat i multe unificri de partide, schimbri de denumiri. Fr a intra n detalii cteva aspecte, de suprafa, pot fi subliniate. Dac majoritatea se denumesc partide, unele au i alte denumiri precum: uniuni, fronturi, ligi, forumuri, micri, aliane, etc. Majoritatea denumirilor includ i cuvntul democrat. Foarte multe se declar de orientare social-democrat.

305

Partidele politice s-au organizat n baza Decretului-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989, privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Romnia, decret al crui coninut l-am analizat deja la dezvoltarea constituional. Qy 4 3 1 . La alegerile parlamentare din anul 1992 au propus liste de candidai un mare numr de partide politice, dar au obinut mandate doar urmtoarele: la Camera Deputailor: 1) Convenia Democratic din Romnia (pentru partidele P. N..C.D., P. S.D.R., P. E.R, P. A.C., P. N.L.A.T.), 2) Frontul Democrat al Salvrii Naionale (devenit P. D.S.R.), 3) Frontul Salvrii Naionale (devenit P. D. - F.S.N.), 4) Partidul Romnia Mare, 5) Partidul Socialist al Muncii, 6) Partidul Unitii Naionale Romne, 7) Uniunea Democrat Maghiar din Romnia; la Senat 1) Convenia Democratic din Romnia (pentru unele din partidele ce o formeaz), 2) Frontul Democrat al Salvrii Naionale (devenit P. D.S.R.), 3) Frontul Salvrii Naionale (devenit P. D. - F.S.N.), 4) Partidul Democrat Agrar din Romnia, 5) Partidul Romnia Mare, 6) Partidul Socialist al Muncii, 7) Partidul Unitii Naionale Romne, 8) Uniunea Democrat Maghiar din Romnia (denumirile i ordinea partidelor sunt extrase din Comunicatul Biroului Electoral Central, publicat n Monitorul Oficial al Romniei). La alegerile locale din anul 1996, care au marcat o alternan politic, au obinut mandate urmtoarele partide i aliane politice: P. N..c.d., P. D P N.L., P. D.S.R., P AR., P. N.L.c.d., FER., P. E.R., P. D.S.R., P. R.M., U.D.M.R. Se adaug 15 deputai care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale. 4 3 2 . Chiar dac majoritatea parlamentar este format din anumite partide, este riscant s se afirme cu certitudine c un anumit partid este cel mai puternic i c influeneaz decisiv viaa politic. Marile dificulti economice i sociale, lipsa de experien politic dau competiiei politice accente lipsite de fair-play, chiar cu nuane de violen i primitivism. De aceea ni se par nc aplicabile cuvintele lui P. P. Negulescu n sensul crora Dar mai presus de toate am dat strintii o impresie penibil de nesiguran, de instabilitate, de nepricepere a gravitii situaiilor, dac nu chiar de lips de patriotism, prin violena luptelor noastre politice i, mai ales, prin extraordinara lips de bun credin cu care aceste lupte au fost duse de unii din protagonitii lor". Este dificil de apreciat dac platforma i mai ales aciunea practic a unui partid reprezint soluia, mcar rezonabil dac nu perfect, de realizare a pasului hotrtor spre statul social, democratic i de drept. 306

Dac numrul mare de partide este explicabil, el nu este eficient i viabil, fiind uneori greu de apreciat dac partidul se identific prin platforma proprie sau mai mult prin liderul su.

. 5. Cteva exigene juridice privind partidele politice


4 3 3 . Fa de rolul partidelor politice n mod firesc se impun anumite exigene constituionale i legale n materie. Cel puin dou asemenea exigene ni se par c trebuie precizate: 1. Sporirea rolului partidelor politice, marea lor for de influenare a electoratului i de aici (sau prin aceast cale) determinarea coninutului i trsturilor guvernrii, nu pot rmne fr importante semnificaii de ordin juridic i statal. De aceea, ntr-un stat de drept i democratic consacrarea prin constituie a unor reguli privind partidele politice devine obligatorie. Este o exigen a timpurilor noastre tiut fiind c n concepia clasic partidele reprezentau un fenomen exterior constituiei. Astzi ns recunoaterea lor constituional devine o regul de baz. Constituia trebuie s exprime juridic scopurile partidelor politice i coordonatele n care se pot organiza i funciona. Constituia Romniei, intrat n vigoare n anul 1991, reglementeaz partidele politice, aa cum am menionat deja, n mai multe articole. Textele de baz rmn cele din art. 8 potrivit cruia: 1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. 2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei", precum i din art. 37 potrivit cruia. 1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere. 2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept a suveranitii, a independenei Romniei sunt neconstituionale. 3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilii prin lege organic. 4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise". Sintetiznd, putem spune c prin Constituie s-a consacrat principiul liberei creri i activiti a partidelor, ntr-un sistem pluralist. 307

2. Dispoziiile constituionale trebuie s fie detaliate printr-o lege a partidelor politice. Desigur acest lucru se face de mult existnd experien i tradiii care pot fi valorificate. Dar, i acest lucru ni se pare ca fiind important, legea trebuie s conin obligaia ca prin statutul care-1 prezint cu prilejul nregistrrii s se specifice explicit calitatea de partid politic. Altfel spus s existe obligaia legal, ca la nregistrare asociaiile sau organizaiile ce vor s se organizeze ca partide politice s declare oficial i expres acest lucru. Este cunoscut c nu rareori unele partide nu au n denumirea lor termenii partid. De aceea o dispoziie legal n sensul celei propuse ar sprijini stabilirea fr echivoc a naturii unor asociaii, organizaii, formaiuni, ligi sau uniuni.

.6. Legea romn a partidelor politice


4 3 4 . Legea partidelor politice d o reglementare pn la detalii aspectelor privind asocierea n partide, funciile i organizarea acestora, problemele financiare etc. Explicarea principalelor reguli se impune desigur, pentru a cunoate realitatea legislativ din ara noastr i pentru a putea face eventuale comparaii. n mod firesc legea definete partidele ca asociaii, realizate prin unirea liber a cetenilor cu drept de vot, asociaii ce sunt persoane juridice de drept public. Stabilind funciile partidelor, legea red textul constituional adugnd c acestea ndeplinesc o misiune public garantat de Constituie i promoveaz valorile i interesele naionale, precum i pluralismul politic, contribuind la educarea politic a cetenilor i ncurajnd participarea acestora la viaa public. De asemenea, partidele influeneaz formarea opiniei publice, formeaz cetenii capabili de a-i asuma responsabiliti politice, particip cu candidai la alegeri i, unde este cazul, potrivit legii, la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a cetenilor. 4 3 5 . Sunt stabilite coordonatele juridice privind partidele. Aceste coordonate se refer la activitatea partidelor, la membrii acestora, la structurile partidelor.

308

n legtur cu activitatea sunt admise numai acele partide care acioneaz n respectul suveranitii, independenei i unitii statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei constituionale. Sunt interzise partidele politice care: prin statutul, programele, propaganda de idei, ori prin alte activiti pe care le organizeaz ncalc prevederile art. 30 alin. (7), art. 37 alin. (2) sau alin. (4) din Constituie; sunt asociate la organizaii din strintate ale cror dispoziii sunt imperative. Desigur, partidele nu pot organiza activiti militare sau paramilitare. Ct privete membrii de partid reinem urmtoarele reguli principale: pot fi membri numai cetenii romni; anumite categorii de funcionari publici nu pot face parte din partide politice (ex. Judectorii, procurorii, poliitii); un cetean romn nu poate face pate n acelai timp din dou sau mai multe partide; nu exist nici un privilegiu sau ngrdiri legate de calitatea de membru de partid. Iar n ce privete structurile de partid legea stabilete c: sunt organizate i funcioneaz numai pe criteriul administraiv-teritorial; n teritoriu se pot organiza structuri care se vor ocupa de problemele specifice unei anumite categorii sociale sau profesionale; se pot organiza i structuri de tineret; fiecare partid trebuie s aib denumire, nsemn, semne electorale. Iar acestea nu pot reproduce sau combina simbolurile naionale ale statului romn, ale altor state, ale organismelor internaionale, ori ale cultelor religioase (partide membre ale unor organizaii politice internaionale pot utiliza nsemnul organizaiei respective ca atare sau ntr-o combinaie specific). existenei unui statut i program propriu. Legea stabilete marile reguli ce sunt obligatorii pentru fiecare statut (denumire, nsemn, semn electoral, sediu, obiectivele - exclusiv politice -, membrii, organe de conducere). n structura organizatoric a unui partid legea prevede: adunarea general, organul executiv, organe de arbitraj. Sunt, desigur, stabilite reguli privind toate aceste organisme. 437. nregistrarea partidelor politice se face la Tribunalul Municipiului Bucureti pe baza urmtoarelor acte: statutul i programul partidului; actul de constituire mpreun cu lista semnturilor de susinere a cel puin 10.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 15 din judeele rii, dar nu mai puin de 300 n fiecare jude, nsoit de o declaraie autentificat a conductorilor organului executiv al partidului privind autenticitatea semnturilor; listele membrilor partidului din organizaiile judeene sau al Municipiului Bucureti, necesare nregistrrii partidelor, care vor cuprinde nu 309

4 3 6 . Organizarea partidelor politice este supus exigenelor

mele, iniiala tatlui, prenumele, anul naterii, domiciliul, actul de identitate, semntura; o declaraie privitoare la sediul i la patrimoniul partidului; dovada deschiderii contului bancar. Cererea de nregistrare se semneaz de ctre conductorul organului executiv al partidului politic i de cel puin trei membri fondatori, care vor fi citai n instan. Ea se afieaz la sediul Tribunalului timp de 15 zile, i se face public ntr-un ziar central de mare tiraj. Examinarea cererii se face n edin public cu participarea procurorului. Pronunarea trebuie s se fac n cel mult 15 zile de la expirarea termenului de afiare. mpotriva deciziei Tribunalului se poate face contestaie la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 5 zile de la comunicare, iar aceasta are obligaia de a examina n termen de cel mult 15 zile de la nregistrarea acesteia. Decizia Curii de Apel este definitiv. Partidul politic se nscrie n Registrul partidelor politice la Tribunalul Municipiului Bucureti, iar decizia de admitere se public n Monitorul Oficial al Romniei. Legea cuprinde reguli privind modificarea statutului sau al programului partidului.

. 7. Aliane politice i alte forme de asociere. ncetarea activitiipartidelorpolitice


4 3 8 . Viaa politic impune realizarea de coaliii sau asociaii, de cele mai multe ori legate de alegerile de reprezentani (deputai, senatori, efi de stat etc). Legea rspunde acestor realiti reglementnd formele de asociere i anume: aliane politice i alte forme de asociere. Alianele politice se pot realiza numai ntre partide politice, pe baza unui protocol, ce se depune la Tribunalul Municipiului Bucureti, solicitndu-se nscrierea n Registrul de eviden a alianelor politice. Potrivit art. 25 din lege protocolul de constituire trebuie s menioneze: denumirea, nsemnul i semnul electoral, partidele politice aliate, obiectivele alianei, modul de organizare, factorii de decizie. n fine legea prevede c n cazul n care aliana politic se va prezenta n alegeri cu liste comune, candidaii trebuie s fac parte dintr-un partid politic legal constituit, membru al alianei. Alte forme de asociere. Pot fi formate din partide, aliane i formaiuni nepartidice, legal constituite, cu scopul promovrii unor obiective co310

mune. Se realizeaz tot printr-un protocol care trebuie s cuprind n principiu aceleai elemente ca i la aliane, protocol ce trebuie depus la Tribunalul Municipiului Bucureti pentru a fi nscris n registrul altor forme de asociere. Formaiunile nepartidice pot aduce un aport financiar care ns nu poate depi ntr-un an suma de 500 de salarii minime pe economie. 4 3 9 . ncetarea activitii partidelor politice poate fi voluntar prin autodizolvare sau ordonat n cazul: dizolvrii decis pe cale judectoreasc sau de ctre Curtea Constituional, inactivitii. ncetarea prin inactivitate intervine n situaia n care un partid politic nu desemneaz candidai, singur sau n alian, n dou campanii electorale legislative succesive, n cel puin 10 circumscripii, sau nu a inut nici o adunare general timp de 5 ani. ncetarea activitii unui partid, n toate cazurile, este constatat de Tribunalul Municipiului Bucureti. 4 4 0 . Resursele financiare ale partidelor politice sunt detaliat reglementate i ele provin din: cotizaii, donaii i legate, activiti proprii, subvenii de la bugetul de stat. Este bine s menionm c legea interzice primirea de donaii de la alte state ori organizaii din strintate, c interzice desfurarea de activiti specifice societilor comerciale (cu unele excepii prevzute la art. 37), c prevede obligaia autoritilor locale de a sigura cu prioritate spaii pentru sediile partidelor politice.

311

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL II
1) 2) 3) 4) 5) 6) Dimitri Georges Lavroff, Les partis politiques en Afrique Noire. Presses Universitaires de France, Paris, 1970, p. 36, 62 - 63, 74 - 75, 79, 90, 101. Vezi i schema de la p. 30. Franois Borella, Les partis politiques dans l'Europe des Neuf, Editions du Seuil, Paris, 1979, p. 9, 32 - 33, 105 - 106. Marcel Prelot i Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1990, p. 80, care afirm c activitatea partidelor se exercit n cadrul libertilor individuale. Pierre Avril i Jean Giquel, Droit constitutionnel, Lexique. P. U.F., Paris, 1986, p 94. Pierre Avril, Essai sur les partis, L.G.D.J., Paris, 1986, p. 10 unde l citeaz pe E. Burke i p. 11 unde l citeaz pe M.Weber. Vezi i p. 104. Vezi Maurice Duverger, Les partis politiques, Librrie Armnd Colin, Paris, 1967, p. 1-16. Maurice Duverger distinge originea electoral i parlamentar a partidelor de originea lor exterioar n care nominalizeaz ca avnd un rol: ziarele, sindicatele, gruprile intelectuale, asociaiile i gruprile studeneti (sec.XIX), francmasoneria (partidul radical n Frana, diferite partide liberale n Europa) cenaclurile literare, bisericile i sectele religioase, asociaiile fotilor combatani (dup 1914). In op. cit. p. 10. Pentru deosebiri ntre partide vezi p. 19. Dac n limbajul curent termenii membri i adereni coincid, ct privete simpatizanii ei sunt acei ceteni care se declar favorabili unui partid i-i aduc sprijinul, rmnnd ns n afara organizrii sale. Ei nu sunt membri de partid n adevratul neles al cuvntului. Termenii i

312

au explicaiile lor aparte pentru partidele care nu cunosc adeziunea formal, (op. cit.p. 82 i urm). Constituia Franei prin art. 4 stabilete c partidele trebuie s respecte principiile suveranitii naionale i democraiei". Democraia, afirm Maurice Duverger, nu este ameninat prin regimul partidelor ci prin orientarea structurilor lor interioare; pericolul nu este n existena partidelor ci n natura militar, religioas i totalitar pe care o au uneori, n op. cit.p. 467. Vezi pentru aprecierea lucrrii lui Maurice Duverger i D.G. Lavroff op. cit, p. 7; Roger-Gerard Schwartzemberg, Sociologie politique, Editions Montchrestien, Paris, 1971, p. 405, care arat c aceast carte, ed. 1969, rmne, de departe, cea mai bun n domeniu. 7) Roger-Gerard Schwatzemberg, Sociologie politique, Editions Montchrestien, Paris, 1971, p. 331 - 333, 336 - 341, 353. Potrivit lui Partidele i gruprile politice concur la exprimarea sufragiului Ele se formeaz i i desfoar liber activitatea. Ele trebuie s respecte principiile suveranitii naionale i ale democraiei". 8) Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson. Paris, 1992, p. 130 - 131. Compoziia partidelor, afirm Pierre Pactet, determin n mare msur modalitile aciunii lor, precum i climatul vieii politice. Mai mult, pe criteriul compoziiei partidele se clasific n partide de notabili i de mase sau, mai modern, n partide de cadre i partide de adereni. Pretutindeni afirm Pierre Pactet, politica naional se face n acelai timp n organismele constituionale i n instanele conductoare ale partidelor (p. 134). Specificul partidelor afirm Pierre Pactet este de a personifica (ntruchipa) un curent de opinie, altfel spus, de a face s prind form o concepie despre om i societate i a de lupta pentru a cuceri puterea prin atragerea electorilor. n op. cit.p. 130. De asemenea, partidele au n mod egal funcia de a cuceri puterea i de a o exercita pentru a pune n aplicare politica anunat n programul sau n platforma lor electoral (p. 134). Pentru avantajele i dezavantajele bipartidismului i multipartidismului vezi p. 133. 9 ) P. P. Negulescu, Partidele Politice, Editura Garamond, (reeditare nedatat), p. 36 - 37, 55 - 56, 99, 134, 353. Prin faciuni se neleg de obicei gruprile de ceteni care nu-i recunosc reciproc legitimitatea i prin urmare i tgduiesc, mai mult sau mai puin absolut dreptul la existen, din punct de vedere politic. Gruprile de acest fel tind s do313

bndeasc sau s pstreze puterea prin oprimarea sau suprimarea adversarilor. Aceti adversari sunt considerai, de regul, nu ca fiind conceteni, care urmresc n fond acelai scop - ntrirea i dezvoltarea patriei comune - i sunt numai de alt prere cu privire la mijloacele de utilizat, ci ca dumani care trebuie nimicii sau cel puin readui la neputin". Partidele politice au devenit structurile indispensabile ale democraiei constituionale. De altfel P. P. Negulescu le caracterizeaz ca organele de cpetenie ale vieii constituionale" (op. cit. p. 77), iar Tribunalul constituional de la Karlsruhe, ntr-o decizie din 20 iulie 1954 a stabilit c partidele sunt elemente necesare ale construciei constituionale (...) i ndeplinesc funciile unui organ constituional (citat de F. Borella, op. cit. 76) 10) Marin Nedelea, Prim-minitrii Romniei Mari, Casa de editur i pres Viaa Romneasc", Bucureti, 1991, mai ales p. 21 - 22 unde sunt sintetizate ideile lui I.l.Brtianu despre partid i rosturile lui. 11) Samuel P. Huntington, Viaa politic american, Ed. Humanitas, Bucureti, 1994. 12) Paul Negulescu, George Alexianu. Tratat de drept public, Casa coalelor, voi.II, Bucureti, 1942, p. 369. 13) Andre Hauriou, Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Editions Montchrestien, Paris, 1980,p. 276. 14) Partidele Politice, editat de Regia Autonom Monitorul Oficial (Bucureti 1993), lucrare n care sunt ncorporate comunicrile tiinifice prezentate la seminarul organizat de ctre Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice cu sprijinul Curii Constituionale. Aceast lucrare este o ncercare tiinific meritorie, mai exact o provocare tiinific n domeniul partidelor politice. 15) Ion Alexandrescu, Ion Bulei, Ion Mamina, loan Scurtu, Lista celor 152 de partide Politice din Romnia cu denumirile lor exacte, nregistrate n virtutea Decretului-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 este prezentat n lucrarea Enciclopedia partidelor politice din Romnia (1862 1994) Editura Mediaprint, Bucureti, 1995, p. 147. 16) Legea nr. 27/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 87/29.04,1996. 17) Constituia Germaniei, n art. 21 alin. 2 stabilete: Partidele care, prin programul lor sau prin atitudinea membrilor lor, tind s aduc atingere ordinii constituionale liberale i democratice s o rstoarne sau s pun n pericol existena Republicii Federale a Germaniei, sunt neconstituionale. Crearea partidelor politice este liber (art. 21). Trebuie artat c 314

formularea din aceast Constituie este toi germanii" au dreptul de a constitui asociaii (art. 21), ceea ce nseamn de fapt toi cetenii. 18) Constituia Romniei dup ce arat n art. 8(2) c partidele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei, n art. 37(2) stabilete c partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionaie. 19) Constituiei Suediei. Potrivit art. 7 mandatele vor fi repartizate ntre partide, acest ultim termen desemnnd ntregul grup de electori intervenind n scrutin sub o denumire specific". Este evident scopul electoral, deci participarea la exerciiul puterii. 20) Constituia Franei. Potrivit lui Marcel Prelot i Jean Boulois, Constituia din 1958, este prima constituie francez care recunoate, prin art 4 explicit existena partidelor politice i enun un minimum de principii n ceea ce le privete n op. cit.p. 667. 21) Decretul-Lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Publicat n M. Of.nr. 35 din 18 martie 1990, art. 96. 22) Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Publicat Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr. 164 din 16 iulie 1992, art. 4(2). 23) Printre legile care interzic asocierea unor funcionari n partide menionm: Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea S.R.I., art 36 potrivit cruia personalul S.R.l. nu poate face parte din partide sau alte organizaii cu caracter politic i secret i nu poate fi folosit n scopuri politice. Publicat n M. Of. nr. 33/3.03.1992, Legea nr 94/1992 privind Curtea de Conturi, art. 106 (2) care interzice membrilor Curii de Conturi i judectorilor financiari s fac parte din partide politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic. Publicat n M. Of. nr. 224/9.09.1992. 24) Decretul-Lege nr. 8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia, publicat n M. Of. nr. 9 din 31 dec. 1989. Prin art. 3 se stabilete c n vederea nregistrrii fiecare partid i organizaie obteasc trebuie s-i prezinte statutele de organizare i funcionare, programul politic, s-i declare i mijloacele financiare de care dispun. Decretul-Lege nr. 8/1989 a stabilit c pentru nregistrarea unui partid trebuie s se fac dovada c are cel puin 251 de membri. 315

25) l.D.R. din 31 martie 1938 sub nr. 1422 dat n baza art. 98 din Constituie i publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 75 din 31 martie 1938. 26) Neagu Djuvara, O scurt istorie a Romnilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1999. Intereseaz mai ales paginile 192 - 193, unde se explic viaa politic n perioada interbelic i paginile 194 - 197 unde se explic ascensiunea partidelor de extrem dreapt.

316

CAPITOLUL III Statul


Seciunea I DEFINIIA STATULUI
4 4 1 . Conceptul de stat este susceptibil de multiple definiii, n funcie de epoca istoric luat drept reper i de poziiile doctrinare de pe care el este analizat. Existena statului n societatea contemporan este ns o realitate incontestabil. Obiect de studiu pluridisciplinar, statul nu poate fi analizat separat de alte dou concepte de care se leag intrinsec, cel de putere i cel de drept, doar motivaii de ordin pedagogic justificnd tratarea lor aparent distinct, prin concentrarea ateniei mai degrab asupra unuia dintre ele. Definiiile conceptului de stat pornesc toate de la ideea c fiinele umane se asociaz sub forma statului n vederea satisfacerii unui scop comun, diferene existnd ntre aceste definiii n ceea ce privete precizarea acestui scop: libertatea tuturor membrilor grupului sau binele (justiia sau morala) sau coexistena panic a membrilor grupului sau obinerea puterii. n general, statul este considerat ca o form de organizare social, care garanteaz mpotriva pericolelor din exterior i din interior propria sa siguran i pe cea a indivizilor care l alctuiesc. Dreptul pozitiv las n seama altor tiine analiza originilor i a legitimitii statului, pentru a se limita doar la analiza lui ca entitate juridic. Pentru o ct mai deplin nelegere ns a unui concept 317

att de complex cum este cel de stat, aceast contradicie a Europei moderne", considerm util i o succint prezentare a principalelor probleme abordate n cadrul unor tiine limitrofe celor pozitiv juridice. Termenul de stat provine de la cuvntul status, din limba latin, care iniial nsemna stare a unui lucru, iar n sens juridic, situaie a unei persoane care face parte dintr-o comunitate cu care are n comun un set de valori i care i confer anumite drepturi i obligaii. n special n organizarea social i politic a Evului Mediu, strile" reprezentau pturi ale societii care aveau un rol specific n exercitarea puterii i care mpreun alctuiau poporul, considerat ca mas a guvernailor. Cu sensul actual termenul se pare c a fost utilizat pentru prima dat abia n secolul XVI, de ctre Nicolo Machiavelli, care prin acest cuvnt descrie starea unei colectiviti umane guvernate de o putere public. 4 4 2 . Preocuprile cu privire la analiza statului, a puterii pe care el se bazeaz, a cauzelor pentru care el a aprut i a funciilor pe care le ndeplinete au aprut nc din antichitate. Ele au cunoscut modificri pe msur ce statul nsui s-a transformat, multe din definiiile i explicaiile contemporane nefiind deloc adaptate realitilor istorice mai ndeprtate. Printre primii gnditori care au analizat gruprile umane i raportul dintre individ i colectivitate, Aristotel pornete de la constatarea c omul este o fiin social (zoon politikon), care nu poate exista n afara comunitii. Polis-n\, cetatea n cadrul creia se grupeaz oamenii, se difereniaz ns de toate celelalte forme de comuniti cunoscute n natur prin particularitile proprii autoritii politice. Aristotel arta c statul reprezint guvernarea indivizilor care au contiina apartenenei la colectivitate pentru realizarea binelui comun. El considera c existena politic este o finalitate esenial a naturii umane, obiectiv i necesar; omul nu este ceea ce trebuie s fie dect dac este guvernat de legi i dac ntreine cu semenii si raporturi de justiie perfect, pe care doar cetatea le permite. Numai c polis-nn\t din antichitatea greac puteau corespunde unei astfel de analize, ns evoluia ulterioar a structurilor organizatorice umane a introdus noi date. Imperiul i, mai trziu, republica romane au subliniat importana pe care o are puterea n cadrul organizrii statale, dar i fragilitatea acesteia n faa ameninrilor provenite din afara comunitii astfel organizate. De la acest punct iniial gndirea cu privire la conceptul de stat a cunoscut mai multe abordri, diferite n funcie de epocile istorice, dar i de perspectivele din care ea s-a efectuat. Se pot astfel distinge cel puin patru

318

mari curente de idei cu privire la stat: perspectiva teologic, cea filozofic, abordarea sociologic i cea tehnic juridic.

.1. Abordarea teologic


443. Definirea din perspectiva teologic pornete de la fiina uman, considerat imperfect datorit pcatului originar i care tocmai datorit acestei trsturi, are nevoie de o organizare cum este cea statal, care s i fixeze limite, prin respectarea crora s poat accede la pacea universal la care doar divinitatea are acces nelimitat i necondiionat. Sfntul Augustin a valorificat n spiritul religiei cretine filozofia aristotelic i a pornit de la constatarea faptului c societatea uman nu va putea nicicnd s egaleze societatea divin, opunnd civitas caelestis i civitas terrena. Statul devine astfel o form de organizare a oamenilor dorit de divinitate i nu un fapt inerent naturii umane, pe care ns oamenii l accept n sperana de a atinge perfeciunea. Expresie a dorinei de dominaie, puterea este deinut de unii dintre membrii comunitii nu n virtutea unor caliti excepionale sau pentru c natura sau funcia lor i consacr drept mai meritorii dect ceilali, ci n baza faptului c divinitatea le-a acordat acest statut privilegiat. Exercitarea puterii se legitimeaz astfel, n ultim instan, prin divinitate, att n concepia lui Aristotel ct i n cea a sfntului Augustin statul fiind un instrument de coerciie. Continund aceasta idee, mai trziu, Thoma d'Aquino a concluzionat c nu poate exista via comun fr ca unul din cei care convieuiesc s fi primit autoritatea pentru a avea grij de binele comun.

.2. Abordarea filozofic


1. Teoria patriarhal 4 4 4 . Analiza filozofic a conceptului de stat pornete de la aceste premise, dar sfrete prin a ajunge la concluzii total diferite. Astfel, dac teoria patriarhal, al crei cel mai celebru reprezentant, Robert Filmer i-a publicat Patriarhul" n 1653, n plin perioad de declin a feudalismului, susinea c statul a luat natere direct din familie, ntre stat i familie diferena nefiind dect de ntindere i nu de substan, teoriile patrimoniale ilustreaz o viziune i mai secularizat, afirmnd c statul rezult din dreptul de proprietate asupra pmntului, oamenii supunndu-se puterii proprieta319

rului ntregului teritoriu tocmai datorit atributelor pe care dreptul de proprietate i le confer. 2. Teoriile contractualiste 4 4 5 . Ruptura dintre justificrile teologice i cele pe deplin secularizate s-a produs ns o dat cu apariia teoriilor contractualiste. Thomas Hobbes considera c oamenii au constatat nevoia de a tri n comun, dar i dificultile inerente unui astfel de demers i atunci, printr-un contract pe care l-au ncheiat ntre ei, au neles s se supun n ntregime i necondiionat unei autoriti superioare {imperium absolutum), pe care ns au creat-o ei nii i nu divinitatea. ,J.eviathan-u\" lui Thomas Hobbes, aprut n plin revoluie burghez n Anglia, rezolv problemele iscate de starea natural a oamenilor, care se afl ntr-un rzboi permanent unii mpotriva altora (bellurn omnium contra omnes), prin contractul tacit dintre acetia, contract ce presupune acordul i uniunea lor (consentio ei unio) n vederea realizrii scopului comun, pacea universal. Precursor al teoriilor liberale i beneficiind de toate descoperirile tiinifice cu privire la corpul uman efectuate n respectiva epoc, Hobbes a creat o teorie cu privire la stat care, mai trziu, avea s fie clasificat printre cele zise organiciste, ntruct aseamn societatea cu organismul uman, capul fiind reprezentat de stat (entitatea rezultat din contractul social), iar corpul fiind constituit din multitudinea de indivizi care au renunat la libertatea lor pentru a fi condui ctre pacea intern i universal de ctre stat. 4 4 6 . Continund aceste idei i marcnd un adevrat triumfal ideilor us naturaliste, John Locke nu mai pornete de la premisa c homo hominis lupus sunt, ci consider c fiinele umane se nasc de la natur libere, egale i independente, dotate cu raionalitate i n msur s neleag legile naturii. Tocmai datorit acestui grad nalt de contiin, prin contractul social, oamenii nu cedeaz n ntregime, ci doar o parte din libertatea lor unor reprezentani pe care ei nii i desemneaz, pentru ca acetia s decid pe viitor pentru binele ntregii comuniti. Scris n plin perioad de avnt a teoriilor liberale, teoria lui John Locke pune bazele democraiei liberale inclusiv prin aceea c viziunea sa despre stat nu este una absolutist; el a demonstrat c statul implic n mod necesar i limite i c omnipotena unei puteri arbitrare duce la negarea statului, anulnd distincia dintre ceea ce este propriu individului i ceea ce este comun tuturor. Scopul statului este tocmai aprarea binelui comun" de ceea ce este propriu fiecrui individ. 320

permind evitarea inconvenientelor ce ar rezulta din situaia n care fiecare ar fi judector n propria cauz. 4 4 7 . Celebru mai ales pentru lucrarea sa intitulat Contractul social", Jean Jacques Rousseau ajunge la concluzia c suma intereselor particulare ale fiecrui membru al societii formeaz voina tuturor, dar aceasta nu coincide cu voina general, care este tocmai expresia scopului statului, adic a binelui comun". Opoziia dintre diversele interese particulare, existente n orice societate uman, a fcut necesar apariia statului, punerea lor de acord a facut-o ns i posibil. Prelund ideile predecesorilor si cu privire la fundamentarea statului pe baze contractuale, Rousseau consider c nelegerea iniial intervenit ntre indivizii umani la nceputurile istoriei umanitii a dat natere statului, care nu este nimic altceva dect acea form de asociere care protejeaz cu toat fora comunitii persoanele i bunurile fiecruia i prin care fiecare, dei solidar cu ceilali, rmne liber i supus doar siei. Voina general i afla expresia n acest contract tocmai prin finalitatea pe care el o urmrete i ea reprezint un act de suveranitate (act de putere). Continund aceast linie de argumentaie, Jean Bodin a demonstrat c nu poate exista republic ce s nu aib ceva propriu, care s nu aparin supuilor, dar i supuii s aib ceva ce s scape administrrii treburilor comune. Republicile sunt organizate pentru a da republicii ceea ce este public i fiecruia ceea ce este al su propriu. Cci dac familia i cetatea, ceea ce e propriu i ceea ce e comun, publicul i particularul se confund, nu exist nici familie, nici republic."

3. coala filozofic german 4 4 8 . coala filozofic german opereaz cu concepte destul de autonome, chiar dac poziiile iniiale de la care pornete nu sunt foarte diferite de cele utilizate n contextul mai larg european. Astfel, Kant consider c indivizii sunt fiine raionale care doresc atingerea binelui comun, dar care sunt pe deplin contiente i de interesele proprii, particulare, care le sunt specifice. Tocmai aceast raionalitate a indivizilor explic contractul social i supunerea pe care indivizii o arat fa de lege. Kant elimin ns mitul istoric care nvluise contractul social n teoria lui Rousseau i l fundamenteaz pe voina exprimat n acest contract, care la rndul su este un postulat al raiunii pure. Considernd c statul nu este dect o idee, Hegel ajunge chiar la Poziii mai radicale, afirmnd c statul este imaginea raiunii eterne, raionalul n sine i pentru sine" sau realizarea moralei n istorie". Pentru 321

Hegel statul ncarneaz spiritualitatea i raionalitatea cele mai avansate datorit faptului c reprezint o comunitate de oameni regrupai sub imperiul raiunii. Din acest motiv el apreciaz c evoluia istoric a statului nu poate merge dect n sensul unei ct mai mari liberti pentru fiina uman. 4. Teoriile marxiste 449. Teoriile marxiste au preluat n bun msur dialectica hegelian, dar au fundamentat ntreaga problematic a definirii conceptului de stat pe contradiciile dintre clasele sociale. Marx pornete de la premisa c statul n calitate de element al realitii politice are aceeai soart ca i aceasta, adic este un element de suprastructur, determinat de infrastructura economic. Statul nu este nimic altceva dect un rezultat al relaiilor economice de exploatare a proletariatului de ctre burghezia care i-a creat aceast suprastructur tocmai pentru propria protecie; el reprezint un instrument de realizare a conducerii societii de ctre clasa dominant, un instrument de nfptuire a dominaiei acestei clase n societate. Astfel, prin opoziie cu aceast stare de lucruri, statul de tip nou, socialist, era definit ca o dominaie a oamenilor muncii realizat n folosul ntregii comuniti i se justific pe ideea exercitrii puterii de stat de ctre clasa muncitoare ca putere suveran a poporului.

.3. Abordarea sociologic


450. Sociologia i tiinele politice au ncercat s gseasc o definiie a statului nu att din perspectiva fiinei umane, ci mai degrab din perspectiva fenomenului de studiat. Precursorul tiinei politice de astzi, Nicolo Machiavelli nu i-a propus s scrie o teorie general a statului, ci numai s furnizeze un instrument necesar pentru o bun guvernare a Italiei momentului su; de aceea el consider c statul se identific n fapt cu puterea pe care conductorul acelui stat, principele, o exercita asupra supuilor si. Aceast personalizare a conceptului de stat a constituit mai trziu o bun baz teoretic pentru doctrinele absolutiste i reprezint principala critic ce se aduce operei machiavelice. Max Weber n schimb precizeaz mai n detaliu natura acestei puteri, artnd c statul constituie un aparat de guvernare, organizat n mod raional i care dispune de monopolul utilizrii violenei legitime cu privire la o populaie dat. Pentru Max Weber noiunea de stat poate fi utilizat n
322

dou sensuri: fie drept un aparat tehnic de guvernare, fie n sensul ntregii societi umane care se supune acelui aparat de guvernare. Sensul sociologic globalizant nu are relevan pentru studiul tiinelor juridice, n schimb abordarea din perspectiva teoriilor cu privire la putere intereseaz n cel mai nalt grad. Astfel, ntr-o versiune mai evoluat a teoriei weberiene i mai adaptat realitilor contemporane, statul constituie cea mai important form a puterii politice, care se caracterizeaz prin controlul mijloacelor de constrngere.

.4. Abordarea juridic


1. Concept interdisciplinar 4 5 1 . Din punct de vedere juridic conceptul de stat reprezint o noiune interdisciplinar, care intereseaz n egal msur att dreptul public intern ct i dreptul public internaional. Dac dreptul constituional analizeaz interiorul statului, pentru dreptul internaional public conceptul de stat exist ca o entitate distinct, unitar, care nu are ns a fi analizat n coninutul su. Unitatea statului ca persoan juridic internaional semnific posibilitatea acestuia de a se manifesta pe plan internaional ca o entitate care dispune de un singur centru de decizie. Din perspectiva dreptului internaional public se vorbete despre cele trei elemente constitutive" ale statului, teritoriu, populaie i suveranitate - aceasta din urma neleas ca putere public - ce definesc subiectul de drept public internaional. Statul nu este ns o simpl adunare de persoane care i-au exprimat dorina de a fi membri ai aceleiai organizri de stat, unii prin recunoaterea aceleiai puteri publice, care se exercit n limite geografice stabilite. Conceptul de stat este prin excelen un concept politic, n timp ce conceptul de ar este, n primul rnd, un concept social-geografic, n care accentul se pune. nainte de toate, pe teritoriul i comunitatea uman care l locuiete i, abia apoi, pe puterea public ce guverneaz. De aceea n sens restrns, tehnic-juridic, conceptul de stat desemneaz forma organizat a puterii publice. 2. Statul ca subiect de drept 4 5 2 . Dreptul constituional i limiteaz domeniul de analiz la conceptul de stat n aceast ultim accepiune. Chiar cu aceast precizare, epoca istoric i diversele curente de gndire au condus ns la formularea 323

unor definiii sensibil diferite pentru conceptul de stat. Astfel, coala de gndire ius naturalista se fundamenteaz pe conceptele liberale i teoriile contractualiste deja menionate; cea pozitivist accentueaz capacitatea de conducere i competenele normative ale statului. Ceea ce au n comun toate aceste teorii este caracterizarea statului prin capacitatea sa juridic, adic prin acea aptitudine de a fi subiect de drept n diferite raporturi juridice. Dreptul constituional analizeaz statul ca o entitate juridic distinct, stabil i permanent, diferit de persoanele fizice care exercit puterea n limitele competenelor prestabilite. 3. Statul ca putere politic organizat 453. Puterea constituie prin urmare elementul esenial pentru analiza i nelegerea conceptului de stat n sens juridic. Ins cu privire la acest aspect, abordarea conceptului de stat poate fi destul de diferit, definirea sa rmnnd la fel de dificil. Astfel, la nceputul secolului XX, Leon Duguit afirma c diferena dintre guvernai i guvernani constituie elementul definitoriu pentru stat, iar aceast diferen poate exista i n cadrul unei societi care nu este fixat pe un teritoriu determinat. Pentru Duguit solidaritatea social este o necesitate a vieii sociale, iar aceast reclam cu necesitate o anumit ordine, materializat prin stat. Statul este deci ordine social; el se impune tocmai datorit faptului c guvernanii au fost ntotdeauna, sunt i vor fi mereu cei mai puternici". Pornind de aici, autori contemporani definesc statul drept puterea care se exercit n forme juridice prestabilite i care are drept titular nu oamenii care o exercit, ci o entitate distinct, creia i sunt atribuite actele juridice emise. Statul este considerat ca o persoana moral public n sensul de centru organizat de interese legitime i juridic protejate. 4. Statul ca instituie 454. i pentru Maurice Hauriou statul se fundamenteaz pe ideea de putere, considerat ca o putere de constrngere, dar el se prezint ca un fenomen esenialmente istoric. Hauriou consider c statul nu a existat dintotdeauna, ci a aprut n cadrul unui proces istoric n cadrul cruia guvernaii i dau seama la un moment dat c trebuie s se supun guvernanilor, care la rndul lor i asum n ntregime sarcina conducerii i rspunderile ce deriv de aici. La finalul acestui proces se ajunge la apariia unei instituii care este statul. Teoria instituional consider statul drept una din instituiile prin care puterea se poate realiza, dar cea principal. Ea a constituit punctul de 324

plecare n definirea, mai trziu, a statului ca un sistem diferit de simpla sum a elementelor sale componente, care acoper un coninut economic. 5. Statul ca persoan juridic 455. La polul opus, Esmein afirm c statul, dup natura sa, este venic i existena sa juridic nu admite nici o pauz". Precursor al pozitivismului, Blackstone consider statul un raport juridic ntre membrii comunitii i reprezentanii lor care dein puterea; Laband i Jellinek l defineau drept o persoan juridic, titular de drepturi i obligaii. n ncercarea de a distinge nt^ concepiile cu privire la stat exprimate n perioadele mai vechi i cele din epoca modern Jellinek observa c Opoziia ntre concepia veche i cea modern despre stat a fost exprimat printr-o antitez tranant: n antichitate omul exista prin voina statului, n epoca modern statul exist datorit oamenilor." 6. Statul ca ordine juridic 4 5 6 . Pozitivismul n varianta sa normativi st neag statului orice existen ca entitate istoric sau sociologic. Fondatorul colii normativiste, Hans Kelsen, consider c statul nu poate fi altceva dect un sistem de norme juridice, o ordine juridic, o comunitate instituit prin drept. Statul nu poate exista n afara dreptului i nici invers, de aceea sunt absurde poziiile care ncearc s dea o anterioritate statului fa de drept. n calitate de comunitate creat prin drept, statul se compune din cele trei elemente clasice (teritoriu, populaie i putere public), dar acestea nu sunt dect elementele sale constitutive, care trebuie nelese n sensul de precizare a domeniului de validitate a conceptului de stat: domeniul de validitate personal, cel de validitate teritorial i cel prin care se definete eficacitatea sa. n calitatea sa de comunitate juridic statul are i o capacitate juridic, el fiind o persoan juridic. Dar persoana juridic nu este ea nsi o realitate a dreptului pozitiv n sensul c ar fi o existen real, distinct de membrii statului. Chiar i naterea i dispariia statului nu sunt dect expresii metaforice, prin care se desemneaz domeniul de validitate temporal al statului. Normativismul considera statul un simplu concept, o construcie auxiliar a gndirii juridice, specific doar tiinelor juridice. Statul este prin urmare o ordine juridic relativ centralizat, limitat n domeniul su de validitate temporal i spaial, supus n mod imediat dreptului internaional i eficient n ansamblu i n general.
325

7. Definiia statului 4 5 7 . Din perspectiva dreptului constituional deci, statul se definete drept o modalitate de organizare a puterii politice. Tehnic vorbind el reprezint o ordine juridic, structurat i eficient. Statul modern se caracterizeaz prin aceea c puterea poporului se exercit ntr-un cadru teritorial determinat i cu privire la o comunitate de oameni organizat; aceast putere este instituionalizat ntr-o entitate distinct de cea a guvernanilor, entitate ce beneficiaz de capacitate juridic proprie, dar care exprim voina lor politic. Puterea instituionalizat a poporului se exprim n forme juridice create i aplicate n conformitate cu reguli de competen i de procedur preexistente, articulate astfel nct1 fiecare regul decurge dintr-o alta, ntotdeauna anterioar i cu un grad mai mare de generalitate. Apare astfel ca indisolubil legtur dintre stat, putere politic i drept. Statul modern este cu certitudine diferit de cel existent n epoca antic, i a cunoscut mai multe faze de evoluie de la apariia sa. Din perspectiv teleologic definiia sa nu poate fi ns mult prea deprtat de elementele de definiie formulate cu secole n urm de Ari st otel, chiar dac scopul constituirii sale poate fi declinat mult mai complex n zilele noastre.

326

Seciunea a Ii-a APARIIA STA TUL UI MODERN


4 5 8 . Dac privim statul ca pe o form de exprimare a puterii n cadrul unei colectiviti umane ai crei indivizi au sentimentul apartenenei la comunitate, au scopuri i interese comune i urmresc atingerea unei stri de bine general, polis-ux'xXe greceti ca i alte forme de organizare a diverselor grupri umane corespund n bun msur acestei definiii. Ulterior epocii antice ns doar Imperiul bizantin a mai pstrat o form de organizare care corespunde unei astfel de definiii a statului, restul Europei occidentale fiind invadat de popoarele migratoare. Structuri organizatorice ale colectivitilor umane au continuat s subziste, dar despre apariia statului n sensul modern pe care l atribuim astzi acestei noiuni nu se poate vorbi dect ctre sfritul Evului Mediu.

.1.Etapeleformriistatului
4 5 9 . Etapele formrii statului modern pot fi regrupate, n mare, n cteva perioade, dar n orice analiz trebuie pornit de la Europa i mai ales de la Europa occidental. De ce tocmai de aici i ce a fcut ca acest model s se rspndeasc n ntreaga lume rmne un mister. Nu este mai puin adevrat ns c realitatea face obiectiv constatarea faptului c modelele dezvoltate aici au fost ulterior importate, cel mai adesea cu unele modificri nu doar de nuan, n mai toate celelalte zone ale planiglobului. Statul modern presupune o putere politic ce nu se mai justific prin referirea la divinitate, putere care este abstract i unic, nu se mai identific cu titularul su i nu mai este limitat de o lege natural, ci instituie ea nsi legea pozitiv. Secolele XIV - XV marcheaz secularizarea i separarea net a puterii politice de alte forme de putere existente n societate, o dat cu sedentarizarea populaiilor i cu delimitarea teritorial a aezrii lor i cu dezvoltarea mijloacelor de transport, de comunicaie i a sis327

ternului economic n general. n tradiia iudeo-cretin a regalitii de tipul lui David i n tendin augustinian de sacralizare a puterii se afl dac nu germenii apariiei statului, atunci cel puin ai apariiei suveranitii, care va constitui una din caracteristicile principale ale statului modern. Suveranii statului modern sunt motenitorii teocratismului medieval. Poziiile exprimate de diveri autori converg ctre ideea c o posibil periodizare a procesului apariiei statului ncepe n Evul Mediu, parcurge o faz intermediar, a statului absolutist, o perfect main de rzboi, factor ce a condus la o accentuat coeziune social n interior, trece prin etapa statului naional i liberal i culmineaz n epoca contemporan cu etapa statului de drept i social. Fa de definiia pe care am dat-o conceptului de stat n sens strict juridic, anume aceea de putere politic organizat i instituionalizat, ceea ce intereseaz n analiza apariiei i evoluiei statului n accepiunea sa modern este nelegerea acestei forme de putere social, a modului n care ea a ajuns astzi s reprezinte un cadru pentru deplina manifestare a pluralismului n societile moderne i o garanie pentru drepturile fundamentale, reuind s impun guvernailor voina guvernanilor i beneficiind n acest scop de monopolul constrngerii.

.2. Statul feudal


4 6 0 . Prin urmare, concentrarea puterii la nivel central, nti n minile monarhului i mai apoi n jurul unei entiti abstracte, este fr ndoial fenomenul cel mai marcant n formarea statului modern. Relaia de dependen a supuilor fa de monarh, care exista deja anterior dar era destul de lax, se transform n perioada Evului Mediu timpuriu ntr-o legtur din ce n ce mai rigid, ntr-o veritabil relaie de dependen din partea celor aflai pe un teritoriu din ce n ce mai precis determinat, dependen ce nu se mai bazeaz pe simpla tradiie, ci mai ales pe puterea militar i poliieneasc a monarhului. Acestei relaii de dependen Machiavelli i-a gsit un nume pe care l utilizm i astzi, acela de stat (Io stato"), n vreme ce, ncepnd cu secolul XV, activitatea legat de noua entitate numit stat a fost denumit politica", prin analogie cu cuvntul grec polis" - cetatea antic, unitatea de analiz aristotelian. i pentru ca noua relaie de dependen ntre popor i monarh s nu se mai justifice prin tradiie, care trebuia combtut, a trebuit cutat o alt legitimitate puterii monarhului, viitoarei puteri de stat. Unii au gsit-o n ideea contractului social, alii au cutat-o n 328

ideea de suveranitate. Statul suveran este noua entitate raional, dorit de popor i de regele su, care dispune de monopolul puterii publice n interior i este independent n exterior. 4 6 1 . Ceea ce caracterizeaz aceast etap a evoluiei statului este faptul c suveranul este cel care impune i, uneori, chiar produce dreptul pozitiv, dar el nsui nu este supus regulilor juridice. Pe tot parcursul Evului mediu timpuriu fenomenul de putere capt o tot mai mare importan i devine tot mai complex, att n materie de organizare, ct i n privina mijloacelor de exprimare. Ctre sfritul acestei perioade i nceputul capitalismului se plaseaz n timp apariia statului modern.

3. Statul absolutist
4 6 2 . Capitalismul timpuriu cunoate o tot mai accentuat diviziune a muncii, fapt ce determin apariia unor forme de putere tot mai organizate. Statul devine tot mai puternic teritorializat, sedentarizarea populaiilor se produce treptat i crete cantitativ; populaia rmne ns un factor destul de fluctuant n msura n care doctrinele naionaliste nu au aprut nc, iar puterea nu poate dect s se bazeze pe populaie i nu pe popor sau pe naiune. Puterea de stat se difereniaz tot mai clar de celelalte forme de putere existente n cadrul colectivitii, iar exercitarea ei devine o preocupare constant i nu doar una temporar, legat doar de apariia momentelor sau fenomenelor de criz. Nu n ultimul rnd, ci chiar fenomene cu o importan covritoare, legea i constituia devin expresia formal a statului, teoriile liberale i contractualiste impunndu-se cu pregnan. Deintorul formal al puterii ns scap acestor reguli juridice.

.4. Statul naional liberal


4 6 3 . La rndul su, formarea statului naional liberal nu este un proces istoric linear, ci unul de stabilire a frontierelor culturale i de standardizare cultural n interiorul acestor frontiere, naionalismul ncercnd s creeze o identitate ntre uniunea politic denumit stat i unitatea cultural care este naiunea. De altfel, primul rzboi mondial a avut o importan 329

marcant pentru formarea statelor naionale, ntruct a dat un sens clar conceptului de suveranitate de stat, legndu-1 de conceptul de cetenie, pe de o parte, i de cel de naiune, pe de alt parte. n plus, democratizarea accentuat a puterii politice are drept principal consecin integrarea ntregii populaii a statului n procesul de realizare a puterii, integrare realizat n principal prin reclamarea de ctre masele largi a tot mai multe drepturi i prin identificarea pe care statul naional liberal a operat-o ntre subiectele puterii de stat i ceteni.

. 5. Statul de drept i social


4 6 4 . Dezvoltarea capitalismului industrial stabilete o corelaie strns ntre dezvoltarea social-economic i consolidarea regimului democratic, fapt ce a condus la apariia statului de drept i social. Puterea politic cunoate o expansiune fr precedent, manifestat n principal prin faptul c statul i asum noi sarcini n materie de economie, de politici sociale i prin aceea c centrul de gravitate al ntregului proces politic se transfer din zona competenelor deliberative n cea a atribuiilor de executare, de punere n aplicare a deciziilor. n acest context, integrarea populaiei se desvrete prin apariia unei noi generaii de drepturi, cele sociale, la nceput doar cu un caracter programatic, din ce n ce mai mult garantate de stat mai apoi. 4 6 5 . Dat fiind legtura intrinsec dintre stat i drept, aceast evoluie a puterii politice este nsoit i de evoluia sistemului juridic. Astfel, dac statul absolutist se caracterizeaz prin apariia i domnia legii, a unei legi ns care este valabil opus doar celor dominai de puterea central, ea nsi scpnd acestui control, instrumentul juridic universal i sanciunile monopolizate de ctre stat fiindu-i caracteristice, alternativa la statul absolutist, i anume statul liberal, a aprut prin intermediul constituionalismului, al unui sistem juridic care leag nu doar guvernaii, ci chiar i pe guvernani, lsnd liber doar monarhul, n anumite limite. Aceasta nseamn c politica trebuie s fie circumscris unei norme juridice care s i precizeze limitele de aciune i s garanteze drepturile fiinei umane. n plan juridic, statul liberal, cruia i s-a adugat i atributul de naional ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XlX-lea, constituie punctul culminant al constituionalizrii sistemului politic, ntregul aparat de stat fiind de acum controlat prin instrumente juridice (legea n principal), mai puin adunrile 330

reprezentative care constituie ,,expresie a voinei generale". i dac n etapa statului naional liberal drepturile civile i politice sunt garantate ntregii populaii a statului ca o contrapondere fa de caracterul exorbitant al puterii politice i mai ales fa de controlul pe care aceasta l realizeaz din ce n ce mai mult cu privire la proprii ceteni, ulterior, statul de drept i social este nevoit s i asume i garantarea drepturilor sociale. Este i aceasta o ilustrare a faptului c deciziile juridice sunt, cel mai adesea, mult mai simple dect teoriile politice pe care le traduc n limbajul dreptului.

331

Seciunea a 111-a ESENA ILEG1TIMITATEA STATULUI .1.Esenastatului


1. Clasificarea concepiilor cu privire la esena statului 4 6 6 . Problematica esenei statului este strns legat de definirea acestui concept i face trimitere la un aspect care excede unei analize tehnic juridic, i anume la stabilirea scopului pentru care a aprut statul. n acest context mai larg, ceea ce intereseaz dreptul constituional este doar surprinderea acelor concepte i fenomene prin care se poate explica mecanismul de funcionare al statului i raporturile acestuia cu societatea. n abordarea acestei problematici se poate porni de la constatarea unei realiti obiective: cele dou mituri fondatoare ale statului pornesc de la dou aproximri diametral opuse a ceea ce ne-am obinuit s consideram drept starea natural a oamenilor sau copilria umanitii, i anume fie de la ideea unei anarhii iniiale pacifice, n care oamenii existau fr vreo organizare sau conducere, fie de la concepia conform creia oamenii se aflau ntr-o stare de conflict permanent unii cu alii (bellum omnia contra omnes). Prin urmare, cu privire la esena statului s-au conturat dou serii de poziii doctrinare diferite: concepia potrivit creia statul este o manifestare de voin, un fenomen voluntar i cea n conformitate cu care statul este un fenomen al forei, un instrument de constrngere. Regsim aici att ideea aristotelic a fundamentrii statului pe un sistem comun de valori, ct i pe cea aprut mai trziu i care fundamenteaz statul pe baze contractuale. De altfel, chiar conceptul de stat modern cunoate dou accepiuni: aceea de mijlocitor n vederea gsirii fericirii indivizilor care l compun (n acest sens formularea din Preambulul Constituiei Statelor Unite ale Americii fiind cel mai elocvent exemplu) i n conformitate cu care esena statului const n limitarea puterii politice (limited government); i aceea de instrument al puterii politice, accepiune aprut n cursul revoluiei franceze i care a dus la

332

apariia conceptului de stat naional n sensul n care este utilizat astzi mai ales n Europa. 2. Statul ca manifestare de voin 4 6 7 . Concepia potrivit creia esena statului const ntr-o manifestare de voin pornete de la premisa c ceea ce particularizeaz fiina uman este raionalitatea sa, capacitatea de decizie i de punere n aplicare a deciziilor luate. Pe cale de consecin, esena statului se concretizeaz n manifestarea acestei raionaliti i anume prin nelegerea pe care membrii comunitii au stabilit-o ntre ei n vederea realizrii unui scop comun. De aceea, constrngerea, chiar dac este necesar i definitorie pentru stat, nu reprezint esena acestuia. Esenial este voina indivizilor, iar concretizarea acestei voine n planul realitii obiective depinde tocmai de raionalitatea oamenilor, recursul la constrngere nefiind necesar dect cu titlu excepional. 3. Statul ca instrument de dominare 468. Concepia potrivit creia statul constituie n esen un instrument de dominare, de constrngere, presupune c oamenii resimt necesitatea constrngerii, indiferent c o accept contient sau c aceasta li se impune prin utilizarea forei. Depind pozitivismul juridic, care se limiteaz la postularea existenei statului fr a merge mai departe cu analiza, pn la esena fenomenului, autorii ale cror teorii pot fi grupate n aceast concepie susin c, n ultim instan, statul se reduce la dominarea unora dintre membrii comunitii asupra tuturor celorlali. Indiferent de terminologia pe care o utilizeaz (guvernani i guvernai, clase sociale, monopolul constrngerii legitime, ordine juridic de constrngere, etc.) aceti autori au n comun faptul c definesc esena statului prin raportare la conceptul de putere politic, aceasta din urm neleas ca o putere de comand, un instrument de organizare i conducere a societii. De altfel, definiia conceptului de stat, cu sensul su modern, nu poate fi disociat de puterea politic. Atunci cnd am artat c statul reprezint o modalitate de organizare a puterii politice am presupus, implicit, c instituionalizarea puterii de stat se poate realiza, la nevoie i prin constrngere. Chiar dac recursul la fora coercitiv instituionalizat nu este obligatoriu, el rmne ns principala trstura a statului. De esena statului fiind deci faptul c nu reprezint nimic altceva dect un instrument pentru manifestarea puterii politice n cadrul societii umane, justificarea lui presupune ceva mai mult ns dect simplul argument al forei. 333

.2. Legitimitatea statului


4 6 9 . Explicarea legitimitii statului depinde de definiia dat conceptului de stat. n msura n care statul este considerat a fi puterea politic instituionalizat, legitimitatea acestuia se reduce la legitimitatea puterii politice, adic la nelegerea cauzelor care fac posibil dominarea de ctre unii din membrii societii a tuturor celorlali. n fapt, relund terminologia consacrat de Leon Duguit, ntreaga problematic a legitimitii statului se reduce la justificarea poziiei pe care o dein guvernanii fa de guvernai, adic, n ultim instan la explicarea conceptului de putere politic. Dac ns statul este considerat a fi o ordine juridic, legitimitatea lui este echivalent cu justificarea logic a ierarhizrii sistemului normativ, principiul legalitii n sensul cel mai larg trebuind ns s fie completat cu justificarea raional a normei cu for juridic suprem. 1. Conceptul de legitimitate a statului 4 7 0 . Oricare ar fi punctul de plecare considerat, n analiza problemei legitimitii statului trebuie pornit de la constatarea c ceea ce se urmrete de fapt este explicarea esenei statului. Problema legitimitii statului este problema originii, a puterii de stat sau normei juridice supreme, iar n termeni juridici aceast problem se traduce ntr-un singur mod i anume prin stabilirea puterii constituante originare. n situaiile considerate drept regul n materie soluia acestei probleme const n precizarea autoritii care stabilete competena competenelor", iar n situaiile excepionale, n violen, doar acea form de violen ns care este considerat ca justificat de ctre colectivitatea creia i schimb fundamental i de la origini regulile de convieuire. n acest context trebuie precizat i faptul c nu exist un criteriu unic i obiectiv care s serveasc n analiza legitimitii; n fapt exist tot attea legitimiti cte state. 4 7 1 . Dac iniial legitimitatea puterii s-a explicat prin necesitatea comunitii umane de a fi condus (Aristotel), mai apoi s-a ncercat acelai lucru prin referirea la divinitate. Legitimitatea vertical justific titularul puterii prin puterea nsi i, n ultim instan, prin recursul la cel ce deine puterea absolut i deplin, iniial divinitatea, iar mai apoi unsul acesteia pe pmnt, monarhul. Astfel, ceea ce Jean Bodin ncerca de fapt s explice nu era suveranitatea, neleas ca putere de stat, ci legitimitatea acesteia, conform unui silogism care postuleaz c cel care are puterea deplin, care 334

poate fixa competenele tuturor celorlali, are i dreptul de a edicta norme juridice noi i pe cel de a modifica sau abroga cutumele deja existente. Acest tip de putere, desemnat prin cuvntul suveranitate, era considerat drept legitim. 4 7 2 . Ulterior, teoriile contractualiste i, mai trziu, cele liberale au fundamentat puterea pe popor, prin mecanisme raionale. Contractul social explic ns numai modalitatea, procedura prin care puterea se legitimeaz, dar nu spune nimic cu privire la coninutul acestui contract i, deci, nu explic legitimitatea statului bazat pe contractul social. Kant consider c statul legitim este cel care are drept scop aprarea drepturilor inalienabile ale omului i n care politica este subordonat moralei. Max Weber a reuit s fac din fiina uman raional limita oricrei forme de putere, artnd c autoritatea statului rezid n ncrederea pe care cetenii o au fa de organele statului. Hegel aprecia c dac scopul ultim al statului este ntr-adevr protecia vieii i a proprietii indivizilor, el poate ns s le solicite acestora s i sacrifice tocmai aceste valori n mod legitim; n aceasta const nsi demnitatea de baz a statului i sursa legitimitii lui. 4 7 3 . Argumentele de autoritate au fost complet nlturate n statele democratice moderne, ntruct aici s-au dezvoltat noi instrumente de argumentare logic. Legitimitatea puterii de stat moderne rezult nu din suveranitatea ei, ci din principiul democraiei i din cel al majoritii. Astfel, dac majoritatea are posibilitatea de a decide n pofida minoritii, aceasta din urm nu poate dect s se exprime i s se supun deciziei majoritii. Iar democraia poate justifica puterea de stat prin ideea constituirii unui corp politic n poporul care este titularul acestei puteri i i desemneaz reprezentanii pentru a o putea exercita. n societile democratice contemporane originea puterii de stat legitime rezid n procesul electoral. Pentru deplina nelegere a conceptului de legitimitate a statului trebuie explicate, prin urmare, cel puin dou aspecte, cel referitor la originea puterii de stat i cel prin care se justific autoritatea statului. 2. Originea puterii de stat 4 7 4 . Justificarea statului, n ultim instan, prin sine nsui este insuficient din punct de vedere logic. Pentru ca puterea de stat s fie considerat drept valabil instituit, sau, altfel spus, pentru ca ordinea juridic s fie considerat valid, ea trebuie s aib o origine apreciat de toi cei care i se supun ca 335

legitim. Astfel problema instituionalizrii puterii de stat poate fi analizat din cel puin dou puncte de vedere: cel al legalitii, n cadrul unui sistem juridic dat, n care puterea constituant derivat nu poate dect s respecte limitele care i-au fost impuse prin normele juridice pre-existente i instituite de puterea constituant originar, sau cel situat n afara legalitii, ns plasat nc n sfera juridicului i analizat fie prin prisma teoriei puterii constituante originare, fie prin considerarea revoluiilor ca surs de legitimitate. 4 7 5 . Problema revoluiilor const tocmai n aceea c rstoarn o stare de lucruri considerat nu doar legal, dar i legitim i o nlocuiesc fie exact cu opusul sau, fie cu ceva ce1 se situeaz n ntregime n afara sistemului pn atunci n vigoare. La nivel statal este bine cunoscut butada c orice revoluie este o lovitur de stat reuit. ns acceptarea revoluiilor ca surs a legitimitii statului readuce n actualitate concepia hegelian despre raporturile dintre stat i moral. Justificarea originii puterii de stat pe teoria puterii constituante originare a ridicat i ea unele probleme. Puterea constituant originar posed acea calitate extraordinar de a fi Juridic fr a fi legal", adic de a fi un concept juridic ce nu poate fi ns explicat pe baza principiului legalitii. Cu ajutorul ei materialul brut din domeniul politicului se transform n ordine juridic deja instituit. E motivul pentru care unii autori au afirmat chiar c la nceputul statului a fost puterea constituant originar, dup cum Biblia spune c la nceput a fost cuvntul. Chiar dac nu aduce n discuie probleme cu acelai grad de dificultate ca i revoluiile i teoria puterii constituante originare ca justificare a legitimitii statului ridic dificulti de aceeai natur. 4 7 6 . Justificarea legitimitii statului pe principiul legalitii, prin invocarea teoriei puterii constituante instituite este cea mai uzitat n domeniul tiinelor juridice, tocmai datorit faptului c permite explicarea tuturor conceptelor n cadrul aceluiai sistem de valori. Din momentul n care puterea de stat este considerat drept formal instaurat, ea beneficiaz de o dubl prezumie, de legitimitate i de legalitate. Ea nu mai trebuie s i justifice aciunile, ci trebuie doar s se conformeze unor reguli prestabilite de ordinea juridic pe care a instaurat-o. Legitimitatea pierde din importan n favoarea legalitii. Relund o clasificare a formelor de putere devenit celebr, fundamentat pe forma de legitimitate pe care aceasta se bazeaz, statul impune ordinea juridic pentru c a fost recunoscut n mod tradiional de ctre popor fie datorit charismei (puterea charismatic), fie datorit raiunii (puterea 336

legal), fie datorit caracterului su rezonabil (puterea tradiional sau cutumiar). Ceea ce este specific ns statului este monopolul forei de constrngere considerate ca legitim, chiar dac statul nu este dect una din formele sub care se poate manifesta puterea ntr-o societate. Ce face ns ca puterea de syu s aib aceast importan special n raport cu celelalte forme de putere? 3. Justificarea autoritii statului 4 7 7 . Parcurgerea drumului de la puterea sacr a statului din Evul Mediu la autoritatea artificial a statului contemporan presupune un factor deloc de neglijat, dei adesea lsat n afara analizelor de tip normativist: autoritatea public a guvernanilor se bazeaz pe civismul guvernailor. n afara faptului c puterea de stat beneficiaz de fora de constrngere organizat i instituionalizat n forma unui ntreg aparat represiv, care poate impune, la nevoie, aducerea la ndeplinire a normelor juridice, ea se mai poate justifica i prin efectivitatea ascultrii, prin obediena guvernailor fa de comandamentele formulate de guvernani. Autoritatea statului rezid tocmai n ncrederea pe care organele statului o inspir cetenilor. Prin urmare, justificarea autoritii statului presupune explicarea mecanismelor prin care ordinea juridic se realizeaz fie pe baza nelegerii scopului i coninutului su, fie pe baza acceptrii utilizrii forei legitime de constrngere al crei monopol l deine tocmai statul. 4 / o . Definitoriu pentru nsi existena statului este prezena unui liant comun, acceptat de toi membrii comunitii, n baza cruia deciziile luate s poat fi aduse la ndeplinire chiar i mpotriva acelora dintre membrii si care nu ar fi de acord cu ele. Aceasta presupune nelegerea i acceptarea puterii de stat, adic acceptarea guvernanilor de ctre guvernai i confer statului posibilitatea de a utiliza fora de constrngere de care dispune n mod legitim. Dup cum arta Max Weber, caracteristica statului rezid n ultim instan n monopolul violenei legitime utilizat mpotriva acelora dintre membrii unei comuniti umane care nu i nsuesc de bun voie, prin nelegere i acceptare, deciziile guvernanilor. Legitimitatea raional pe care el a fundamentat-o se bazeaz pe un sistem de reguli stabilite n mod deliberat i care coincide cu legalitatea. Prin urmare ntre fora de constrngere instituionalizat n forma statului i puterea de stat exist o diferen notabil, i anume legitimitatea raional de care beneficiaz statul i care permite conformarea subiectelor de drept fa de normele juridice datorit nelegerii i raionalitii lor i nu numai datorit fricii. Dezvoltrile 337

mai recente pe linia pozitivismului juridic au mers i mai departe, artnd c nsi guvernanii trebuie s se supun unor reguli atunci cnd edicteaz comandamentele obligatorii pentru ceilali membri ai comunitii (guvernai), iar aceast supunere rezult, chiar i n cazul lor, fie din nelegerea raional a necesitii supunerii, fie din constrngerea aplicat de data aceasta de mecanismele instituionale existente, sau, n ultim instan, de chiar guvernai. Astfel analizat, autoritatea statului nu se fundamenteaz n exclusivitate pe teama de constrngere, ci, n cea mai marea msur, pe ideea efortului de conformare a ntregii colectiviti (guvernai i guvernani) fa de comandamentele edictate doar de guvernani, datorit nelegerii caracterului just al msurii care este adoptat de autoritatea competent, n conformitate cu regulile de fond i de procedur prestabilite.

338

Seciunea a IV-a FUNCIILE STA TUL UI .1.Conceptuldefunciialestatului


4 7 9 . Din analiza conceptului de stat a rezultat c, n sens larg, el constituie o asociere a indivizilor n vederea realizrii unui scop comun, iar n sens restrns el reprezint o ordine juridic instituionalizat. Conceptul de funcie a statului exprim tocmai raportul care se stabilete ntre esena statului i rolul su social, adic raportul dintre modalitile concrete de organizare a cetenilor i scopul n vederea cruia au realizat ei mecanismul statal. Am vzut anterior c esena statului poate fi definit fie ca o manifestare de voin, fie drept un instrument de constrngere, iar n privina scopului organizrii statale discuiile au nceput n antichitate i nu s-au ncheiat nc. n raport de aceste date obiective este greu, dac nu imposibil, s fie enumerate toate funciile statului, definirea lor realizndu-se doar prin surprinderea trsturii care le este caracteristic. Funciile statului exprim legtura legic dintre un anumit tip de activitate uman desfurat n cadrul unui stat i finalitatea n vederea realizrii creia respectiva activitate este organizat i desfurat. Funciile statului nu pot fi ns separate, fie i numai din raiuni didactice, de competenele sale, dup cum nu se poate separa misiunea statului de puterea sa. Prerogativele pe care statul le exercit se confund la un moment dat cu serviciile pe care el le presteaz. Funciile statului sunt extrem de diverse i variaz n funcie de coninutul concret al activitii umane respective, precum i n funcie de diferitele scopuri pe care oamenii i le stabilesc drept finaliti social-statale, n acest domeniu factorii timp i spaiu determinnd variaii semnificative n chiar coninutul funciilor statale. De asemenea, expansiunea democraiei are serioase efecte asupra funciilor statului, multiplicndu-le. 4 8 0 . n plan juridic funciile statului se concretizeaz n actele juridice emise de ctre stat, n fapt n actele juridice ale organelor sale. In 339

acest context, trebuie precizat c exist o deosebire ntre funciile statului i funciile diferitelor organe ale statului, acestea din urma nefiind dect particularizri ale primelor. Pentru a opera distincia dintre aceste dou concepte, unii autori opereaz chiar cu noiunea de funcii fundamentale ale statului, diferite de funciile organelor acestuia. Astfel, chiar suveranitatea a fost definit drept o funcie fundamental, exercitat n baza unei atribuii precizate prin ordinea juridic instituionalizat care este statul n literatura de specialitate ns, deseori se face confuzie ntre funciile fundamentale ale statului i funciile organelor sale, mai ales atunci cnd se vorbete despre activitatea de nfptuire a puterii n conformitate cu teoria clasic a puterilor n stat. Diversificarea funciilor statului este specific mai ales statelor moderne, n care activitile umane se multiplic i se specializeaz totodat. Aceasta conduce la existena mai multor grupri de funcii, n raport de unele trsturi ce le sunt comune.

.2. Clasificarea funciilor statului


4 8 1 . Funciile statului au fost clasificate n doctrin dup mai multe criterii. Astfel, dup cum ele se refer la realizarea puterii n cadrul societii organizate n stat sau n raporturile acestei entiti cu similarele sale, funciile statului sunt interne i externe. Aceast clasificare d expresie celor dou principale direcii de aciune ale oricrui stat: cea intern se refer la realizarea politicii statale n interiorul teritoriului su, cea extern vizeaz politica sa n raport cu alte state. Printre funciile interne se menioneaz pacificarea intern a indivizilor care reuesc s triasc n armonie unii cu alii n pofida caracterului limitat al resurselor de care dispun, aprarea dreptii i a justiiei sociale, gestionarea economiei naionale, etc. Dintre funciile externe cel mai adesea sunt amintite cea de protecie a nsi fiinei statului fa de posibilele ameninri venite din exteriorul lui i cea de protecie a propriilor ceteni fa de agresiunile din partea altor ceteni sau altor state. Rolul determinant l au, firete, funciile interne, ntruct cele externe depind n bun msur i de factori exteriori statului respectiv. n raport de coninutul concret al activitii statale desfurat n vederea realizrii unui anumit scop se disting funcii economice (constnd n msurile pe care le ia statul n domeniul comercial, vamal, etc), culturale (manifestate prin intervenia statului n domeniul educaiei naionale, al mijloacelor mass-media, etc.), sociale (aciuni specifice dezvoltnd statul mai ales n materie de protecie i asistent social), represive, etc. 340

Cea mai cunoscut clasificare a funciilor statului face trimitere n fapt la principalul element constitutiv al acestuia, puterea de stat, i precizeaz principalele activiti umane prin care aceasta se nfptuiete; vorbim astfel de funciile legislativ, executiv i jurisdicional. Funcia legislativ corespunde acelei activiti umane prin care se stabilesc n form legislativ reguli de conduit pentru toi cetenii statului; ea are un caracter originar i de ea depind n coninutul lor celelalte dou funcii statale. Funcia executiv d expresie necesitii punerii n aplicare a regulilor stabilite, prin desfurarea unei activiti de organizare a executrii i executare n concret a legilor; ea se concretizeaz la nivel juridic prin acte administrative care trebuie s fie conforme cu legile. Funcia jurisdicional exprim acea activitate uman prin care se soluioneaz eventualele conflicte aprute ntre ceteni n legtur cu orice aspect al vieii lor n cadrul statului i se traduce n plan juridic prin hotrri care beneficiaz de autoritatea de lucru judecat i au doar efecte relative, ntre prile implicate n conflictul social soluionat. Dup cum am vzut, fiecreia din aceste funcii i corespunde la nivelul organizrii statale cte un organ prin care puterea de stat se exprim i realizeaz efectiv.

341

Seciunea a V-a ELEMENTELE STA TUL UI


4 8 2 . Atunci cnd am definit statul am artat c, n sens larg, el este analizat ca drept suma a trei elemente: teritoriu, populaie i suveranitate, aceasta din urm neleas ca putere public. Spre deosebire de tiinele politice, dreptul constituional analizeaz conceptul de putere nu la nivelul ansamblului societii i nici sub toate formele sale de manifestare, ci numai puterea care se exercit n forma juridic a starului. Fa de aceast abordare, ceea ce ne intereseaz n legtur cu elementele componente ale statului este msura n care teritoriul i populaia condiioneaz n chiar coninutul su puterea instituionalizat sub forma statal.

.1. Populaia
4 8 3 . Dac statul a putut fi conceput de unii doctrinari i n absena teritoriului, populaia este ns un element absolut indispensabil. Datorit caracterului intrinsec social al puterii, orice form de putere instituionalizat presupune cu necesitate precizarea ansamblului de persoane cu privire la care ea se manifest. ns stabilirea coninutului noiunii de populaie pare s ridice unele probleme de ordin tiinific, ntruct tehnic vorbind termenul de populaie este destul de vag i, n sens strict, nu se confund nici cu poporul i nici cu naiunea. 1. Populaie i popor 4 8 4 . n sensul identitii dintre conceptele de populaie i popor s-au pronunat n special teoriile juridice normativiste. Din perspectiva acestora poporul reprezint suma tuturor indivizilor care exist la un moment dat pe teritoriul unui stat, iar populaia desemneaz comunitatea de indivizi care exist nc dinaintea apariiei statului i se caracterizeaz prin aceea c ntre indivizii care o alctuiesc exist unele legturi bazate fie pe o origine comun
342

sau un trecut, o cultur i o limb comun, fie pur i simplu pe nelegerea comun acceptat de a convieui mpreun n mod panic. In schimb, pentru Hans Kelsen populaia nu este un element preexistent al statului, ci este determinat de ordinea juridic n care se constituie acel stat. Tocmai de aceea ntre popor i populaie nu exist nici o diferen, populaia devenind astfel o noiune juridic definit prin aceea c reunete toate persoanele supuse unei aceleiai puteri de stat. Aceast putere de stat fiind unic, ea determin i unitatea poporului, unitate care trebuie corelat cu cea de solidaritate ntre membrii comunitii, mai presus de deosebirile inerente unei societi pluraliste. Sentimentul comunitii necesit o proiecie ntr-un viitor comun, un set de valori de aprat i transmis generaiilor urmtoare, scopuri comune. Astfel ia natere solidaritatea ntre membrii acelei populaii, neleas ca popor, solidaritate ns care nu are neaprat nevoie de conceptul modern de naiune i creia i este suficient noiunea juridic de cetean. Prin raportare la aceast modalitate de definire a conceptului de populaie identificat cu poporul se pot defini i alte dou concepte, cele de strini i apatrizi, care altfel ar fi putut fi incluse n noiunea mai vast de populaie. 2. Populaie i naiune 4 8 5 . Teoreticienii revoluiei franceze au considerat c naiunea reprezint fundamentul statului. Din perspectiva acestora, naiunea exist nc dinaintea statului, putndu-se pune semnul egalitii ntre populaia unui stat i naiunea care l fondeaz. Statul nu este doar o entitate raional, un produs al voinei oamenilor, ci i o unitate istoric, rezultatul unui destin comun. Naiunea este ns o entitate distinct de indivizii care o compun, din punct de vedere juridic ea constituie o persoan juridic aparte. Naiunea reprezint tocmai rezultatul acestui destin comun, bazat pe elemente de coeziune i solidaritate specifice - origine sau trecut comun, limb i/sau cultur comune, obiceiuri, idei, sentimente egal mprtite - i care reunete n cadrul unei comuniti, n mod identic, nu doar indivizii prezeni astzi, ci i generaiile anterioare i pe cele viitoare. Aceast accepiune s-a justificat pe deplin n contextul revoluionar al Franei de la sfritul secolului XVIII, ns nu poate explica unele realiti obiective inerente statelor moderne. De aceea, Jellinek consider c naiunea este o entitate sociologic anterioar statului, care l determin n coninutul su, dar c nu se poate vorbi de o identitate perfect ntre naiune i populaie. Numai astfel se poate explica existena unor state multinaionale (Marea Britanie) sau a unor naiuni divizate n mai multe state (naiunea arab).
343

3. Populaie i cetenie 4 8 6 . Se poate observa c noiunea de populaie identificat cu poporul amintete de cea de plebe, prin care erau desemnai n perioada statului absolutist cei care nu aveau acces la puterea statal; ea nglobeaz totalitatea indivizilor care se supun aceleiai puteri de stat, astfel putndu-s.e justifica diferenele care exist ntre conceptele de naiune i de populaie. n cealalt accepiune, n care termenul de popor desemneaz doar pe acei membri ai comunitii care reprezint generaia de astzi a naiunii, termenul de populaie are un coninut diferit i include pe lng popor i elementele alogene care coexist pe teritoriul unui stat, fr a aparine naiunii majoritare n acel stat. Indiferent de sensul dat noiunii de populaie, ceea este definitoriu pentru aceasta din punctul de vedere al dreptului constituional este ns elementul ceteniei. Populaia regrupeaz toi cetenii unui stat, adic toi acei indivizi care au o legtur cu puterea instituionalizat n acel stat, legtura sancionat la nivel juridic i n baza creia ei beneficiaz de un statut special, diferit de cel al strinilor i al apatrizilor. Prin urmare, din perspectiva dreptului constituional populaia este analizat sub forma categoriilor de ceteni, strini i apatrizi.

.1 Teritoriul
487. Teritoriul delimiteaz cadrul geografic n interiorul cruia se exercit puterea instituionalizat statal. El reprezint elementul material care permite situarea n spaiu a statului i delimitarea lui de alte state; el ofer o baz concret pentru realizarea acelei transformri prin care se ajunge la integrarea populaiei i constituirea sa ntr-o comunitate solidar i unit; el determin ntinderea geografic a puterii de stat i chiar, sub anumite aspecte, coninutul acesteia. 1. Teritoriul - element constitutiv indispensabil al statului 4 8 8 . Calitatea sa de element constitutiv al statului a comportat ns unele discuii n literatura juridic. Unii autori au legat nsui momentul apariiei statului de acest element, prin faptul sedentarizrii populaiilor i al teritorializrii puterii monarhice fundamentat iniial pe un sistem de relaii i dependene personale. Astfel, Jellinek a postulat c teritoriul este un ele344

ment indispensabil al statului, Marx 1-a considerat drept una din ba/ele organizrii puterii de stat alturi de populaie, iar Bluntschli 1-a definit drept baza material a statului, aa cum populaia reprezint baza personal Un popor nu se poate constitui n stat pn cnd nu a dobndit un teritoriu, indiferent de gradul de instituionalizare al puterii exercitate n cadrul sau 2. Teritoriul - condiie a statului 489. La polul opus, Leon Duguit a afirmat c teritoriul nu este un element indispensabil pentru stat; teritoriul nu face dect s delimite/e cadrul geografic n limitele cruia puterea de stat se poate exercita Ceea ce este definitoriu pentru conceptul de stat nu este acest element material, ci unul legat de nsi puterea i anume distincia care se produce la un moment dat n cadrul unei societi ntre guvernai i guvernani, adic diferenierea care apare n cadrul populaiei n raport de exercitarea puterii instituionalizate, aceasta difereniere nefiind dependent n vreun fel de elementul teritorial. Critica adresat pe bun dreptate acestei poziii doctrinare s-a bazat pe un exemplu concret n care evident c definiia dat nu corespunde realitilor moderne: un trib de populaii nomade, n cadrul cruia exist instituionalizat diferenierea dintre guvernani i guvernai, nu poate fi considerat un stat modern. 3. Natura juridic a teritoriului 490. Doctrina juridic a nregistrat unele construcii interesante cu privire la teritoriu ca element al statului, care n timp ns i-au pierdut destul de mult din actualitate. Astfel, teritoriul a fost considerat ca un obiect al statului, mai precis un obiect al unui drept real patrimonial pe care statul l deine. Evident c astzi aceast teorie patrimonial, inspirat din preluarea necritic a unor construcii teoretice ale jurisconsulilor romani (Ulpian) i specific personificrii statului din epoca feudal, este de mult depit de realitatea fenomenului politic Teritoriul a fost de asemenea considerat drept un subiect (Jellinek), n calitatea sa de element constitutiv al persoanei statului el reprezint n fapt chiar statul, neles ca o limit terestr, ntruct fr teritoriu acesta nu i poate exprima voina In sfrit, teritoriul a fost analizat i ca o limit spaial a competenei statului, adic el constituie acea poriune din spaiu asupra creia se exercit puterea statului n plenitudinea competenelor sale.

345

4. Delimitarea geografic a teritoriului 4 9 1 . Din punct de vedere juridic, teritoriul reprezint delimitarea acelei poriuni de pmnt asupra creia o anumit putere de stat i poate exercita atributele cu excluderea oricror alte forme de putere statal. Aceast delimitare se realizeaz tehnic juridic prin reglementarea frontierelor statului, iar n noiunea de teritoriu sunt incluse solul cuprins ntre aceste frontiere, subsolul i coloana de aer corespunztoare solului. Poriunea de teritoriu cuprins ntre frontierele unui stat se refer la uscatul aflat sub suveranitatea statului respectiv, indiferent de poziionarea sa geografic, la luciul apelor interioare (ruri, lacuri, canale, porturi), precum i la marea teritorial, aa cum este ea delimitat prin convenii internaionale. Subsolul corespunztor acestei suprafee, adic coloana de pmnt aflat sub nivelul mrii n cadrul contururilor astfel precizate, se afl sub suveranitatea statului fr nici o ngrdire. n schimb, n ceea ce privete spaiul aerian, acesta include coloana de aer situat deasupra solului delimitat prin frontiere i se ntinde, n mod convenional desigur, pn la limita inferioar a spaiului cosmic. 4 9 2 . Legtura dintre teritoriu i populaie se realizeaz prin intermediul puterii de stat. Doctrina juridic a perpetuat n analiza descriptiv a elementelor statului asimilarea puterii de stat cu noiunea de suveranitate operata de Jean Bodin n secolul XVI, dei a devenit evident de mult vreme c cele dou concepte sunt distincte, cea de a doua desemnnd n fapt o trstur a primeia. Dup cum am artat anterior, suveranitatea exprim supremaia puterii de stat n interiorul statului i independena puterii de stat n raporturile sale cu alte state. n cele ce urmeaz vom analiza ns, sub denumirea devenit tradiional de suveranitate, unele aspecte referitoare la puterea de stat ce nu au fost explicate n capitolul consacrat acesteia.

.3.Suveranitatea
1. Terminologie 4 9 3 . Termenul de suveranitate este plurisemantic. Carre de Malberg a reuit s i gseasc cel puin trei sensuri, fr ns a defini noiunea de suveranitate, tiut fiind c n drept nu exist realiti absolute, ci doar concepte valide sau nu n raport cu o anumit realitate social. Astfel, un prim sens desemneaz caracterul suprem al unei puteri pe deplin independente, adic o trstur a puterii de stat; un al doilea sens se refer la an346

samblul competenelor caracteristice statului, fiind n fapt sinonim cu nsui conceptul de putere de stat, iar un al treilea sens caracterizeaz poziia pe care o ocup n ansamblul organelor statului titularul puterii statale i identific suveranitatea cu competena organului respectiv. Termenul de suveranitate poate de asemenea s fie nsoit de diveri determinani, care i precizeaz coninutul n funcie de contextul n care este utilizat. Se vorbete astfel despre suveranitate popular, suveranitate naional i suveranitate de stat pentru a desemna realiti care n mod ideatic se pot confunda, dar care n fapt fac trimitere la justificri teoretice distincte ale puterii de stat. Se mai utilizeaz i noiunile de suveranitate extern i suveranitate intern pentru a preciza repartizarea competenelor n cadrul statelor federale, unde conceptul de suveranitate capt noi dimensiuni. Pot fi ntlnite i categoriile de suveranitate absolut i suveranitate relativ pentru a desemna justificarea cauzelor prime ale puterii de stat (ultima ratio sau competena competenelor) i, respectiv, atribuiile necesare existenei normale a unui stat. Pentru explicarea suveranitii este necesar analizarea a cel puin trei probleme teoretice, i anume: evoluia istoric a conceptului de suveranitate, explicarea accepiunilor de suveranitate popular, suveranitate naional i suveranitate de stat i stabilirea titularului suveranitii. 2. Evoluie istoric 4 9 4 . Suveranitatea, ca atribut al statului a aprut odat cu apariia acestuia, dar ideile i concepiile despre suveranitate apar mult mai trziu, ele fiind situate spre sfritul evului mediu. Pregnant, ideea independenei statelor apare i este susinut de Francesco de Vittoria (1480 - 1546), Francesco Suarez (1548-1617), Alberico Gentili (1552 - 1608). Se consider c primul care a clarificat conceptul de suveranitate a fost Jean Bodin (1530 - 1595) n lucrarea Les six livres de la Republique (1576), care considernd suveranitatea de origine divin a definit-o ca puterea suprem absolut a statului, inalienabil, constant, imprescriptibil i indivizibil. Astfel, el consider c suveranul (monarhul n accepiunea sa) nu este vasalul puterii temporale, ci locotenentul divinitii pe pmnt, el este supus deci legilor naturale i divine, nu se poate rscula mpotriva divinitii, ns nu este supus propriilor legi care se adreseaz doar supuilor si, suveranitatea sa fiind una absolut i deplin. Dac pn la Bodin divinitatea era considerat a fi izvorul dreptului, dup acesta dreptul decurge de la suveran, care poate dispune dup bunul su plac i nu mai ine cont de tradiia istoric. 347

Germenele teoriilor pozitiviste astfel semnat ns, Bodin consider c divinitatea rmne izvorul ultim al puterii, cci suveranul este totui supus acesteia. 4 9 5 . Ruptura fa de acest sistem de gndire se va produce prin afirmarea faptului c puterea decurge de la popor i legitimitatea acesteia se justific prin contractul social ncheiat ntre monarh, n calitatea sa de detentor al puterii statale i popor. Centralizarea i raionalizarea puterii de stat s-au fundamentat mai trziu pe ideea unui monarh care i reprezint pe toi supuii si, inclusiv plebea i nu doar nobilimea care i era oricum supus prin relaiile de vasalitate i suzeranitate. Secularizarea statului are drept punct de plecare necesara secularizare a puterii de stat, atunci confundat nc cu suveranitatea. Tocmai aceast secularizare a permis fundamentarea teoriei suveranitii populare, pasul nainte fiind realizat prin descoperirea faptului c ceea ce anterior se afla concentrat n minile monarhului este n fapt distribuit ntre membrii colectivitii statale, care, datorit calitii lor de ceteni sunt considerai a fi egali n cadrul procesului decizional. Suveranitatea popular este fundamentat pe ideea universalitii conceptului de cetean (J. J. Rousseau); ea postuleaz ideea c fiecare cetean cedeaz partea sa de suveranitate pentru a ntregi suma tuturor ntr-una deplin i inalienabil. Guvernanilor li se ncredineaz nu suveranitatea, ci exerciiul acesteia, poporul pstrnd ntotdeauna posibilitatea revocrii reprezentanilor si i dreptul de decizie final. 4 9 6 . n decursul istoriei s-au emis numeroase opinii diferite asupra suveranitii, mergndu-se de la afirmarea i justificarea suveranitii ca realitate i principiu, la negarea suveranitii, la considerarea suveranitii ca ceva nvechit, demodat i - mai mult chiar - pn la considerarea suveranitii ca surs a conflictelor dintre state. Uneori, n doctrina juridic mai veche, suveranitatea era considerat unul i acelai lucru cu puterea de stat. Problem de mare importan i actualitate, suveranitatea de stat se impune i astzi ca una din marile realiti ale lumii contemporane. Ideea de baz ce frebuie subliniat este aceea c, n decursul istoriei conceptul de suveranitate a evoluat n funcie de scopurile societii de interesele i valorile ce trebuiau protejate. Coninutul suveranitii se deosebete de la o ornduire social la alta, deoarece chiar aceste ornduiri se deosebesc ntre ele. Aa cum se subliniaz n literatura juridic, coninutul suveranitii, 348

adic domeniile n care se exercit, s-au extins de la politic la economic, cu precizarea c nsui politicul i-a schimbat n timp semnificaia. Precum observam, n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou noiuni, des ntlnite att n literatura juridic i mai ales n cea politic, i anume suveranitatea poporului i suveranitatea naional. 3. Suveranitatea poporului i suveranitatea naional 4 9 7 . Suveranitatea poporului reprezint deci dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora. n mod ideal, n societatea n care puterea de stat aparine n mod real ntregului popor, suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. De altfel, suveranitatea poporului legitimeaz dreptul acestuia la insurecie. Consecina imediat a acestei modaliti de fundamentare a suveranitii de stat neleas ca putere instituionalizat este aceea c exprimarea voinei poporului suveran necesit acordul tuturor membrilor acestuia, conducnd, la limit, la absolutism democratic. De aici rezult c puterea este inalienabil, exercitarea ei trebuie realizat n mod direct i nu prin reprezentani, guvernanii neavnd dect un mandat imperativ i fiind revocabili n caz de nendeplinire ntocmai a mandatului primit. 4 9 8 . Suveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea sociologic de naiune considerat ca persoan moral (juridic) ce dispune de o voin proprie, distinct de cea a persoanelor care o compun temporar la timpul prezent, voin care ns se exprim prin reprezentanii naiunii desemnai conform unor proceduri asupra crora membrii naiunii au convenit de comun acord. De esena suveranitii naionale este faptul c ea aparine naiunii, care ns nu poate s o exercite n mod direct i trebuie, cu necesitate, s i delege exerciiul unor reprezentani. Delegarea nu implic n mod absolut alegeri, ea se poate realiza i prin alte forme. Mandatul acordat ns nu mai poate fi cenzurat de membrii naiunii, care nu mai au nici dreptul de decizie final, ci trebuie s se supun deciziilor luate de naiune ca o voin superioar i distinct de suma individualitilor. Expresia suveranitii naionale nu poate fi obinut prin nsumarea voinelor individuale, ci reprezint o voin distinct, presupus a ntregii naiunii. Suveranitatea naional se traduce cel mai adesea prin suveranitatea parlamentului. Consecina direct const n aceea c puterea de stat este unic, inalienabil i indivizibil, reprezentarea corpului electoral fiind ns posibil prin intermediul 349

adunrii special desemnate n acest scop. care are un mandat colectiv, ceea ce mpiedic revocarea individual a membrilor si. Conceptul de suveranitate naional nu poate avea alt semnificaie dect n situaia n care se are n vedere dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea independent a fiecrei naiuni, indiferent c aceasta posed sau nu o organizaie proprie de stat i care poate conduce la apariia de noi state. Bineneles c atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat, suveranitatea naional se identific cu suveranitatea de stat. 4 9 9 . Apare, credem noi, evident att deosebirea ct i legtura ntre suveranitatea de stat, pe de o parte, i suveranitatea poporului sau cea naional, pe de alt parte. Se observ c numai suveranitatea de stat este o caracteristic general a puterii de stat. Realitatea c deseori aceste trei noiuni se regsesc nmnuncheate ntr-una singur, atotcuprinztoare, nu ne poate duce la ideea negrii existenei a trei noiuni distincte. Ar nsemna s negm existena unor noiuni de larg circulaie i rezonan politic i, practic, s simplificm nejustificat explicaiile despre suveranitate. Odat aceste aprecieri fcute, urmeaz a observa c n obiectul de cercetare a tiinei dreptului constituional intr suveranitatea de stat ca una din trsturile generale ale puterii, ale statului. n doctrin s-a pus totui i ntrebarea de a ti dac suveranitatea poate fi considerat drept o condiie prealabil, necesar pentru nsi existena statului sau ea reprezint doar o consecin a apariiei puterii instituionalizate sub forma statal. Distincia are importan practic dac o privim prin prisma efectelor pe care le produce cu privire la fenomenul puterii de stat. n msura n care considerm ^suveranitatea drept o condiie indispensabil pentru nsi existena statului, suveranitatea naional este suficient pentru a justifica autodeterminarea popoarelor, ca i rzboaiele juste purtate n acest scop, iar suveranitatea poporului neleas ca suveranitate de stat justific dreptul i legitimeaz puterea. Dac, n schimb, considerm suveranitatea de stat drept o consecin a puterii instituionalizate, materializat sub forma competenelor organelor statului, ea ar putea fi destul de mult limitat. Considerat ca noiune juridic, suveranitatea de stat conduce la o polemic fundamental ntre susintorii existenei unei ordini juridice situate deasupra statului (doctrinele ins naturaliste), care ar fundamenta i justifica nsui statul i cei care susin c statul, ca ordine juridic, nu poate s decurg dect din suveranitate (doctrin normativist). Suveranitatea de stat ridic tocmai acest tip de ntrebri, dincolo de faptul c fundamentarea sa poate fi nc discutat (suveranitate popular sau naional). 350

4. Titularul suveranitii neleas ca putere de stat 5 0 0 . Preciznd c suveranitatea este o trstur general a puterii de stat, vom observa c nu se poate vorbi de un titular al suveranitii dect n msur n care am pune semnul egalitii ntre puterea de stat i suveranitate. De aceea vorbim de deintorul puterii statale, putere care este suveran. Raportat la evoluia istoric a conceptului de suveranitate, dac pentru Jean Bodin titularul suveranitii este monarhul, ncepnd cu Rousseau secularizarea puterii de stat conduce la ideea c titularul puterii de stat suverane este poporul. 5. Definiia suveranitii de stat 501. n doctrina juridic pot fi identificate dou moduri de definire a suveranitii de stat. In aceste dou moduri se regsesc, cu mici excepii aproape toate definiiile date suveranitii de doctrina juridic, definiii a cror analiz detaliat excede cursului nostru. Caracteristic definiiilor date este definirea suveranitii ca dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe. Deosebirile, fr a lua n seam, desigur, nuanrile terminologice extrem de variate, se manifest ns n faptul c pornindu-se de la teza, corect de altfel, a reciprocitii n relaiile dintre state, unii autori dau suveranitii de stat o definiie cu condiii. n aceast categorie de definiii, suveranitatea de stat este considerat a fi acea caracteristic a puterii de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice putere strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i rezolva liber treburile interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i cu respectarea drepturilor corespunztoare ale acestora i a regulilor general admise ale dreptului internaional. Se adaug deci la supremaie i independen obligaia respectrii drepturilor altor state i a normelor i principiilor dreptului internaional. Este foarte adevrat c din modul cum sunt formulate aceste definin nu reiese ntotdeauna n mod expres c este vorba de dou condiii alturate supremaiei i independenei, dar o asemenea interpretare este posibil. Cei care definesc suveranitatea n modul mai sus artat pleac de la ideea reciprocitii n relaiile dintre state. Se arat, corect de altfel, c suveranitatea exclude arbitrariul, nclcarea suveranitii altor state, c ea nu trebuie s fie un privilegiu al statelor mari i puternice n dauna altor state. Statul suveran e obligat s respecte drepturile altor state, normele unanim admise ale dreptului internaional, s respecte principiul egalitii suverane a statelor. 351

Menionarea ns n definiia suveranitii de stat a obligaiei de a respecta drepturile altor state, precum i normele dreptului internaional, poate fi interpretat n sensul de condiii pentru existena suveranitii ceea ce este, bineneles, criticabil. Pentru c aa cum se arat n literatura de specialitate, practica internaional a cunoscut exemple de nclcare a drepturilor statelor din partea unor state puternice, dar aceasta nu poate duce la concluzia c aceste state care au nclcat drepturile altora nu sunt suverane. 5 0 2 . Un al doilea mod de definire a suveranitii este acela n care nu sunt reinute n definiie, ca nefiind elemente constitutive ale suveranitii, obligaiile de respectare a dreptului internaional i a drepturilor altor state. Nu nseamn ns c aceti autori nu dau importana cuvenit egalitii suverane a statelor, reciprocitii n viaa internaional, normelor i principiilor dreptului internaional. 503. Aa cum am artat, suveranitatea, trstur general a statului, este supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. Cteva explicaii sunt bineneles, necesare. n literatura juridic se subliniaz faptul c definirea coninutului suveranitii prin supremaie i independen nu nseamn divizarea suveranitii n pri distincte, de sine stttoare, deoarece o asemenea mprire ar avea un caracter artificial fa de caracterul unic i indivizibil al suveranitii. Este vorba de fapt de definirea modului de existen i realizare a puterii, ca putere suveran Definirea suveranitii numai prin supremaie sau numai prin independen este insuficient, cci n timp ce supremaia evoc acea nsuire a puterii de stat de a fi superioar oricrei alte puteri n raporturile cu populaia, cuprins n limitele frontierelor statului, independena evoc acea trstur a puterii de a nu fi ngrdit, limitat, n realizarea scopurilor sale, de nici o alt putere de stat strin. Trebuie adugat, desigur, c aceasta nu poate duce la ideea contrar ordinii internaionale, n sensul creia statele, n virtutea suveranitii, ar putea avea comportri arbitrare n viaa internaional.

352

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL III


1) Michel Villey, Politique et loi dans La Somme Theologique de Thomas d'Aquin", n L'Etat moderne: le droit, l'espace, et Ies formes de l'Etat", Economica, 1991, Paris, p. 17 2) Prima fraz din celebra lucrare Principele" de Nicolo Machiavelli, tradus n limba romn de Nicolae Luca pentru Editura Minerva n cadrul coleciei Biblioteca pentru toi n 1994 (Bucureti, p. 4) este: Toate statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt sau republici, sau principate." i n versiunea original primele cuvinte din capitolul nti sunt Tutti gli Stai". (Cf. Marcel Prelot, JHistoire des idees politiques", 5-eme edition, Dalloz, 1975, Paris, p. 203.) 3) Aristotel, Politica", Cartea I, Capitolul 1, Editura Antet, 1996, Bucureti. 4) Thoma d'Aquino, Summa theologica", Cartea I, Seciunea Q, paragraful 96, a.4. 5) Cari Schmitt afirma n a sa Theologie politique" (Gallimard, 1988, Paris, p. 46.) c Toate conceptele importante ale teoriei moderne a statului sunt concepte teologice secularizate. Acest lucru se verific nu numai n ceea ce privete dezvoltarea lor istoric, pentru c au fost transferate de la teologie la teoria statului, spre exemplu, Dumnezeu atotputernic a devenit legiuitorul omnipotent, dar i n ceea ce privete structura lor sistematic, a crei cunoatere este necesar unei analize sociologice a conceptelor." Nu n ultimul rnd trebuie menionat aici i poziia lui cu privire la legitimitatea puterii constituante originare. Cari Schmitt justifica legitimitatea unor revoluii prin aceea c idealurile lor tind tocmai la prezervarea a ceea ce el a numit constituie material", n sensul de coninut normativ al constituiei, i la nlocuirea legilor constituionale, 353

6) 7) 8)

9)

n sens formal, care au devenit injuste pentru guvernai. Pentru el conceptul de putere constituant originar este o simpl reflectare a unei serii ntregi de decizii care exced n ntregime sferei juridicului i nu fac dect s se mbrace n hainele exterioare ale unui formalism de parad. Acelai autor a utilizat i conceptul de suveranitate ntr-un sens diferit fa de cel folosit de ceilali autori pn la el. Astfel, sensurile conceptului de suveranitate pot fi diferite n funcie de tiinele n cadrul crora este efectuat analiza; pentru politologi (ca de altfel i pentru unii dintre juritii din coala dreptului natural) suveranitatea este asimilat puterii de stat, n vreme ce pentru coala dreptului pozitiv ea desemneaz noiunea de competen a competenelor". n acest sens, Cari Schmitt arat n lucrarea deja citat c suveran est cel care decide cu privire la situaia excepional", preciznd n continuare c situaia excepional are n drept aceeai semnificaie ca i mirtacolul n teologie". Cel care a teoretizat pentru prima dat conceptul de suveranitate de stat, identificnd-o cu puterea de stat, este Jean Bodin n lucrarea ,JLes six livres de la Republique", I, 2, Livres de Poche, 1993, Paris. Vladimir Ilici Lenin, definea statul ca pe o o main pentru meninerea dominaiei unei clase asupra alteia". (Vezi Opere", voi. 29, ESPLP, 1956, Bucureti, p. 462) Unul dintre cei mai importani teoreticieni ai autoritii statale, care ns a efectuat mai degrab o analiz din perspectiv sociologic cu posibile implicaii i pe trmul dreptului este Max Weber. Vezi mai ales Le savant et le politique", Pion, 1959, Paris, pp. 68 si urm., precum i Etica protestant i spiritul capitalismului", Editura Humanitas, 1993, Bucureti. Teoria celor trei elemente constitutive ale statului a fost criticat de unii autori extrem de riguroi. Hans Kelsen, de exemplu, consider c aceast expresie nu exprim corect statul din punct de vedere juridic, pentru c unele din cele trei elemente sunt mai degrab condiii pentru formarea statului (teritoriul i populaia), i pentru c ele pun pe picior de egalitate substana statului (poriunea de spaiu i elementul grupare uman) cu sufletul nsui al statului (puterea politic). Dac statul este considerat a fi produsul ordinii juridice internaionale, cele trei elemente constitutive ar trebui poate numite date eseniale" ale statului. n acest sens vezi Hans Kelsen, Teoria general a statului", Tiparul Oltenia, 1928, Bucureti. Acelai autor a creat un univers conceptual total raionalizat i complet eliberat de orice consideraii extra-juridice, n care puterea constituant originar rezid n norma juridic suprem, al crei coninut normativ const n impunerea unei obligaii generale de res354

pectare a ntregului sistem juridic organizat i a ierarhizrii sale. (Vezi i Theorie pure du droit", 1928, Paris, p. 383) 10)Tudor Drganu definete statul ca pe o organizaie instituionalizat a populaiei pe un teritoriu determinat, nzestrat cu suveranitate i care acioneaz n relaiile lui interne sau externe prin intermediul diferitelor lui organe. (Introducere n teoria i practica statului de drept", Editura Dacia, 1992, Bucureti, p. 5.) De asemenea, pentru teoria ficiunii n materia persoanelor juridice vezi Tratat elementar de drept constituional", editura Lumina LEX, 1998, vol.l, p. 121 i urm. Acelai autor mai precizeaz i c constituionalismul englez nu reprezint dect primul pas ctre parlamentarism i democraie", (pp. 57 i urm.) 11) Ion Deleanu, Proceduri constituionale", editura Servo-SAT, 1999, Arad, p. 234, p. 239 - 240. Autorul definete naiunea drept o form superioar de comunitate uman, o realitate complex rezultat dintr-un ndelungat proces istoric, avnd la baz o comunitate de origine etnic, de limba, de cultura, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i de idealuri, dar mai ales trecutul istoric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu. Sentimentul naional este considerat a fi cel mai puternic ferment al coeziunii statului i al permanenei lui. 12)Leon Duguit, Trite de droit constitutionnel", tome II - La theorie generale de l'Etat, Ancienne Librairie, 1923, Paris, voi. I, p. 57. 13)Georges Burdeau, Trite de science politique", tome V, La Constitution", L.G.D.J., p. 135, p. 140. 14) Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel et institutions politiques", L.G.D.J., 1993, Paris, p. 84, p. 287 i urm. 15) Marcel Hauriou, Precis de droit constitutionnel", L.G.D.J, 1923, Paris, pp. 178 i urm. 16) Charles Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques", Dalloz, 1988, Paris, p. 28 i urm. 17)L.Favoreu et alii, Precis de droit constitutionnel", Dalloz, 1999, Paris, p. 53, p. 55. 18)Thomas Fleiner, Theorie generale de l'Etat", PUF, 1986, Paris, pp. 35 i urm, p. 61, p. 69 i urm., p. 78, p. 177 i urm., p. 187. O alt posibil etapizare a evoluiei statului ine seama de specificul noiunii de stat aa cum a fost el degajat n istoria european: eliberarea monarhilor de puterea bisericii, ntrirea autoritii monarhului pe un teritoriu determinat apariia statelor naionale n secolul XIX. n acest context secularizarea puterii are o importan deosebit, n special pe continentul european, datorit particularitilor sale istorice. Astfel, datorit caracteristicii sale 355

monoteiste, religia cretin venea n contradicie cu credinele politeiste existente n imperiul roman, fapt care a determinat dualitatea dintre biseric i stat nc de la nceputuri. n loc s serveasc legitimitii statului roman ca celelalte religii, cretinismul 1-a contestat violent, repunnd n discuie orice putere omeneasc asupra fiinelor umane care ar contesta n orice fel puterea divinitii asupra acelorai subiecte; n timpul domniei lui Constantin, din oportunism politic, cretinismul a fost ridicat la rang de religie de stat, cu precizarea ns c monarhul deinea doar puterea temporal (braul secular) n vreme ce autoritatea spiritual aparinea papei. Conflictele ntre aceste dou manifestri de putere erau ns inevitabile. Dintr-un factor progresist, care iniial a condus la ntrirea puterii statale prin ideea unificrii i a centralizrii, religia cretin s-a transformat n timp ntr-un carcan prea strmt pentru autoritatea statal central n plin expansiune; n plus, ea nu mai putea oferi o variant satisfctoare pentru teoriile legate de legitimitatea puterii monarhului aflat n plin extindere. Autorul precizeaz c n ultimele secole ale Evului Mediu, redescoperirea dreptului roman i utilizarea extrem de abil a conceptului de imperium au permis conturarea unui concept de suveranitate unic, indivizibil i perpetu. n fapt, atributele mpratului romn sunt regndite i sistematizate ntr-un ansamblu coerent, distinct de persoana celui care deine puterea; astfel conceptualizate ele devin coninutul unei noi teorii, numite a suveranitii statului, n fapt referindu-se la puterea de stat. Astfel caracteristicile puterii suverane sunt: de a legifera (obinut ntr-un lung proces prin care suveranul trece de la funcia pur jurisdicional, de soluionare a diferendelor, la anularea cutumelor desuete i sfrete prin a impune noi reguli de conduit cu for obligatorie), de a strnge impozitele (competen care provine din cea iniial de a bate moned - aparinnd, n fapt, suzeranilor i nu puterii centrale - pe domeniul su propriu, mai apoi de a cere sprijin n natur pentru funcia pacificatoare pe care o exercit pe ansamblul teritoriului i n final de a transforma aceste obligaii n natur n obligaii oneroase consimite i al cror cuantum este discutat n cadrul strilor generale i mai apoi n impozit obligatoriu si necondiionat), de a face rzboiul i mai apoi pacea (funcia iniial a suveranului este aceea de a proteja supuii contra pericolelor din afar prin lupta armat mpotriva exteriorului, transformat ncet prin interdicia formulat de ctre suveran oricror rzboaie interne pe teritoriul supus lui i adus pn n faza n care suveranul realizeaz 356

pacea n numele celor pe care i-a pacificat la nivel intern). (Vezi i H.P. Kriesi, op. cit., pp. 82 si urm.) 19)Hans Peter Kriesi arat n lucrarea sa Les democraties occidentales une approche comparee" (Economica, 1994, Paris, pp. 46 si urm., pp. 82 si urm.) c, din perspectiva tiinelor politice, statul modern incipient se definete prin suma a cteva trsturi de baz: consolidare teritorial i integrare n sistemul de state deja existente; difereniere ntre domeniul politic i cele economic, religios, militar; centralizare si expansiune a administraiei publice; concentrarea monopolului de constrngere prin eliminarea concurenilor i pacificarea intern. Statul din prima etap este definit de politologi prin cteva trsturi caracteristice: existena unui ef de stat unic i de tip monarhic; armat unic, din ce n ce mai unificat i permanent; moned a crei batere este privilegiul regalian prin excelen; teritorialitate care tinde s se substituie legturilor reale sau personale i s coincid din ce n ce mai mult cu spaiul geografic dominat, jalonat si definit; o administraie ierarhizat i centralizat, mai degrab numit dect aleas, recrutat n principal pe criterii de competen i de fidelitate; o administrare a treburilor publice care se sprijin pe o birocraie, adic pe o circulaie i o acumulare de documente scrise din ce n ce mai intens; legitimitate definit ca acceptarea interiorizat a unui anumit tip de constrngere care nlocuiete utilizarea pur i simpl a forei i, n orice caz, o justific. Centralizarea, expansiunea i raionalizarea tot mai accentuat a administraiei publice este nsoit de dezvoltarea mijloacelor de comunicare n mas. n cea de a doua etap, statul a reuit s controleze n ntregime mijloacele de coerciie i a realizat pacificarea intern a membrilor colectivitii, astfel nct i poate permite s renune la sistemul sancionator demonstrativ i violent utilizat pe tot parcursul Evului Mediu n favoarea unuia mai clement, orientat ctre recuperarea pentru societate a individului. 20) Statul a fost definit ca expresie a voinei generale" conform celebrei lucrri a lui Carre de Malberg intitulat L'Etat, expression de la volonte generale". De acelai autor vezi i Contributions la theorie generale de l'Etat", Sirey, Paris, 1920, Tome I, p. 79. Pentru acest autor noiunea de putere constituant pur i simplu nu exist, el neacceptnd n sfera dreptului dect puterea constituant instituit. 21) Scopul statului a constituit din antichitate i pn astzi subiect de discuii. Dac Aristotel consider c binele comun" este n acelai timp 357

att condiia existenei statului ct i finalitatea crerii sale, teologii Evului Mediu, care i-au interpretat opera n spirit religios, au artat c scopul statului este acela de a realiza justiia i de a conduce oamenii pe calea virtuilor etice. nceputurile gndirii liberale au preluat ideea binelui comun (Thomas Hobbes si John Locke), iar filozofia idealist a dezvoltat-o, preciznd c scopul ultim al statului const n protecia vieii i proprietii membrilor comunitii (Hegel). Transpunnd n limbaj juridic aceste discuii, autorii din domeniul dreptului au considerat c scopul statului este aprarea interesului general i meninerea ordinii publice. 22)Nicolae Popa, Teoria general a dreptului", Editura Actami, 1998, Bucureti, p. 94 23)Claude Klein citeaz n sprijinul teoriei sale cu privire la puterea constituant originar n lucrarea Theorie et pratique du pouvoir constituant", (P. U.F., 1998, Paris, p. 187 i urm., p. 195.) i textul Constituiei Franei din 1793 unde se arat c n caz de violare a drepturilor de ctre guvernani insurecia este pentru popor i pentru fiecare n parte din popor, cel mai scump i cea mai indispensabil dintre datorii". Acelai autor a dezvoltat o teorie conform creia, n statele contemporane, dac nu exist un suveran absolut n limitele prescrise de constituie, exist unul deasupra ei. Suveranitatea absolut este ntruchipat astfel de puterea constituant originar, adic de ctre poporul care o deine i o exercit n ultim instan. Tot el arat c odat eliminat transcendena puterii, nu mai rmne dect soluia auto-instituirii de ctre chiar cel care constituie corpul politic, poporul - organul care deleag mai apoi exerciiul puterii, dar care pstreaz intact suveranitatea. Dac la data cnd Bodin i-a fundamentat teoria nu era posibil s fie imaginat o repartizare a puterii, neleas c suveranitate n sensul su absolut i indivizibil, n epoca modern aceast separaie, care n fapt se realizeaz la nivelul organelor prin care se exercit puterea de stat, este mai mult dect evident. Tocmai aceast diviziune face ca titularul suveranitii s nu mai fie considerat monarhul sau pur i simplu poporul, ci autoritatea care are posibilitatea efectiv de a reglementa prin norme juridice obligatorii competenele celorlalte organe de stat. Astfel, organul care are competena competenelor" este considerat a fi detentorul suveranitii. Cel mai adesea, titularul este astzi puterea constituant, i nici mcar nu este puterea constituant derivat, n msura n care se accept din ce n ce mai mult ideea unor posibile limite nu doar de ordin pur procedural, 358

ci chiar de ordin material a competenelor acesteia. Rmne aadar n discuie doar puterea constituant originar, care, n sine, excede unui raionament intern dreptului, ns i afl locul n cadrul discuiilor despre fundamentele primare ale oricrui sistem juridic. Prin urmare, n societile contemporane democratice deintorul puterii este fie poporul, fie parlamentul, n funcie de fundamentarea suveranitii de stat pe conceptul de suveranitate popular sau suveranitate naional. (n acelai sens vezi i Th.Fleiner, op. cit., pp. 174 i urm.) 24) Georg Wilhelm Friederich Hegel idolatrizeaz statul i raiunea, considernd ns ca ambele sunt determinate n coninutul lor de realitatea moral i social. n lucrarea sa Principiile filozofiei dreptului" el merge chiar pn la a afirma c Soarele i luna au mult mai puin influen asupra noastr dect forele morale i sociale." (par. 142) 25)Karl Loewenstein, n lucrarea Political Power and the Governmental Process", (The University of Chicago Press, 1968, p. 7) arat c, n tiinele politice, posibilitatea de a obine adeziunea unei ntregi colectiviti umane fa de un centru de decizie asupra cruia membrii colectivitii au convenit anterior lurii deciziilor precizeaz tocmai specificitatea problemei legitimitii puterii de stat. 26) Cetenia reprezint instrumentul juridic de analiz a populaiei unui stat. Instituia juridic a ceteniei poate fi analizat din cel puin dou perspective: fie ca o legtur juridic (vinculum iiiris) izvort din raportul de supuenie dintre un individ i un stat, raport organizat i guvernat de drept i teoretizat nc din perioada apariiei statului, fie ca statut al persoanei (siatus) definit ca un ansamblu de drepturi i obligaii, perspectiv care i are originile n dreptul roman i a fost preluat n doctrina juridic modern de teoreticienii revoluiei franceze. 27) Chiar dac n doctrin s-a afirmat c pentru existena statului teritoriul nu constituie o condiie absolut necesar, realitatea a dovedit contrariul. Exemplul cel mai gritor n acest sens l constituie comunitatea palestinian dotat cu o Autoritate ce dispune de un grad de instituionalizare de tip statal, dar care nc are unele probleme cu implementarea teritorial. Dup cum am mai artat, din considerente de ordin didactic unele aspecte legate de noiunea de teritoriu, cum ar fi elementele constitutive ale teritoriului, delimitarea sa, probleme concrete aprute n practic statelor legate de ocuparea teritoriilor, etc. urmeaz a fi tratate n cadrul altor discipline juridice 359

28) n sprijinul ideii ca suveranitatea de stat poate fi limitat vezi i lucrarea lui Ion Manolache Drept comunitar" (voi. I Instituiile Uniunii Europene", Editura ALL-Beck, 1999, Bucureti) cu privire la construciile doctrinare izvorte din practica statelor membre ale Uniunii Europene, n special dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Pentru textele tratatelor avute n vedere n legtur cu construcia Uniunii Europene vezi lucrarea Tratatul Uniunii Europene", Editura Lucreius, 1997, Bucureti.

360

CAPITOLUL IV Forma de guvernmnt


5 0 4 . n Dreptul constituional, prin forma de guvernmnt nelegem n general modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt, vom reine c cele mai utilizate au fost i sunt monarhia i republica.

.1.Monarhia
5 0 5 . Ca form de guvernmnt, se caracterizeaz prin aceea c eful statului este un monarh (rege, domn, mprat, prin, emir), absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri specifice n funcie de tradiiile regimului constituional. Monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri i a fost cea mai rspndit form de guvernmnt. n evoluia monarhiei se pot identifica: monarhia absolut, monarhia limitat, monarhia parlamentar dualist, monarhia parlamentar contemporan. Monarhia absolut, ca cea mai veche form de monarhie, se caracterizeaz prin puterea discreionar n stat a monarhului. Aceast form specific pn la Revoluia francez, a existat pn aproape de timpurile noastre, fiind de menionat c la nceputul secolului al XX-lea existau nc dou imperii absolute i anume Imperiul rus i Imperiul otoman.

361

Monarhia limitat (constituional), aa cum o arat chiar denumirea, se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin legea fundamental a statului (constituia). Cu toate aceste limitri, monarhul are un mare rol, atribuiile parlamentului fiind reduse. Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale, n care monarhul i parlamentul stau, din punct de vedere legal, pe o poziie egal. Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n Anglia, Belgia, Olanda, rile scandinave, ca o expresie a tradiiei i istoriei acestor ri, are mai mult un caracter simbolic. Monarhul pstreaz unele prerogative precum dreptul de a dizolva parlamentul, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi.

.2. Republica
5 0 6 . Este acea form de guvernmnt n care, aa cum se spune,

cetenii se guverneaz singuri, desemnndu-i sau alegnd un ef de stat, denumit de regul preedinte. n republic guvernarea se nfptuiete prin reprezentani alei dup proceduri electorale. Aici eful de stat - preedintele de republic - este ales fie direct prin vot universal, fie de ctre parlament, desemnare ce determin clasificri ale acestei forme de guvernmnt., Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre parlament, n faa cruia de altfel i rspunde, nuanat desigur. Datorit acestui lucru, poziia legal a efului de stat este inferioar parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda). Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni, fie direct prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, fie indirect, prin intermediul colegiilor electorale (electori, S.U.A., de exemplu). Acest mod de desemnare a preedintelui de republic l situeaz, din punct de vedere legal, pe o poziie egal cu parlamentul. In republica prezidenial prerogativele efului de stat sunt puternice. n unele republici prezideniale, preedintele de republic este i eful guvernului (S.U.A., de exemplu), n altele exist i un ef al guvernului (Frana, de exemplu). In forma de guvernmnt republican, funcia de ef de stat poate fi ndeplinit fie de o singur persoan, fie de ctre un organ colegial (situaie mai des ntlnit n statele din Europa de Est n perioada 1945 - 1990). 362

.3. Forma de guvernmnt a Romniei


5 0 7 . Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a exprimat ntreaga evoluie istoric, de la formarea statului unitar romn (1859), pn n prezent. n acest sens vom aminti c potrivit Statutului lui Cuza (1864) puterile publice erau ncredinate Domnului, unei Adunri ponderatrice i Adunrii elective", domnia caracteriznd deci instituia de ef de stat. Constituia din anul 1866, sub-seciunea I Despre domn", reglementeaz monarhia ca form de guvernmnt, stabilind ereditatea n linie descendent direct, legitimitatea cu excluderea copiilor nelegitimi, primogenitura, masculinitatea, cu nlturarea urmailor de sex feminin. Este interesant de reinut c i Constituia din anul 1866 denumete eful de stat tot domn, capitolul II fiind intitulat "Despre Domn i Minitri". Dup proclamarea Regatului (1881) domnul ia pentru sine i motenitorii si, titlul de Rege al Romniei". Monarhia este meninut i de constituiile din 1923 i din 1938. Forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmnt prin Legea 363 din 30 decembrie 1947. Republica a fost consacrat prin constituiile din anii 1948, 1952, 1965. Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul-Lege nr. 2 s-a reafirmat forma de guvernmnt republican, iar potrivit legislaiei, s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei. Constituia actual a Romniei prin articolul 1 stabilete c forma de guvernmnt a statului romn este republica. Preedintele Romniei este ales prin vot universal i nu este subordonat Parlamentului.

363

CAPITOLUL V Structura de stat


1. Noiunea i formele structurii de stat
5 0 8 . Teritoriul intereseaz dreptul constituional n primul rnd sub aspectul structurii de stat. Structura de stat nu este altceva dect organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, ea indicndu-ne dac un stat este constituit din unul sau mai multe state membre. Structura de stat formeaz obiect de cercetare, n egal msur, att pentru dreptul internaional public ct i pentru dreptul constituional. Acest lucru se explic prin complexitatea problematicii i bineneles prin implicaiile sale politice, juridice i tiinifice. Este dificil i - am putea spune puin recomandabil din punct de vedere strict tiinific s se ncerce o divizare pe ramuri de tiine juridice a problematicii structurii de stat, ea formnd o unitate. Numai raiuni de ordin strict didactic, impuse prin planul de nvmnt justific cercetarea la dreptul constituional doar a unor anumite chestiuni teoretice privind structura de stat. Dreptul internaional public este interesat n cercetarea structurii de stat ndeosebi pentru identificarea subiectelor raporturilor de drept internaional. Pentru dreptul constituional interesul tiinific ce-1 prezint structura de stat trebuie cutat n realitatea c teritoriul este o baz a organizrii puterii, c structura de stat este organizarea puterii n raport cu teritoriul i c dreptul constituional reglementeaz acele relaii sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.

364

Forma de stat, sub aspectul organizrii statelor n state unitare i federale, sau simple i compuse, sau n asociaii de state, a format i formeaz obiect de cercetare al unei vaste literaturi de specialitate, lucru firesc datorat implicaiilor profunde ale acestor aspecte. Analizat sub titluri diferite precum structura de stat (T. Drganu, N. Prisca, I. Benditer, I. Umanski), formele statului (G. Burdeau) diferite specii de stat (A. Hauriou) instituii integrante i agregative (M. Prelot), organizarea statelor n state federative i unitare este prezent n literatura juridic. Dac n lucrrile autorilor menionai se regsesc nuane comune de ordin tehnic juridic, trebuie s observm ns i deosebiri att de coninut ct i de terminologie. 5 0 9 . n explicarea formelor de organizare a puterii n raport cu teritoriul se ivesc multe dificulti de ordin teoretic i practic datorate complexitii implicaiilor juridice i politice. Dificultile n studierea i sistematizarea formelor statului se datoresc chiar evoluiei formelor de stat determinate de evoluia tipurilor de stat, se datoresc tendinelor de dezvoltare a proceselor interne. Mai mult dect att, aa cum adeseori se subliniaz n lucrrile de specialitate, indicaiile vocabularului curent i, de asemenea oficial, trebuie reinute cu mare pruden, cci adeseori o denumire ce nu este prea justificat tiinific este totui meninut pentru raiuni politice etc. Astfel, de exemplu, Elveia contemporan dei este o federaie, continu s se numeasc confederaie. innd cont de dimensiunile logic determinate ale unei prelegeri universitare, cercetarea structurii de stat va cuprinde doar unele aspecte de mare generalitate n msura n care sunt necesare explicrii structurii statului romn. Vom observa, n primul rnd, c n cadrul formelor structurii statului urmeaz a fi cuprinse numai statele unitare i federale, deoarece ct privete alte forme, ele sunt ncadrate n categoria asociaiilor de state. Vom mai aduga ns c nu este lipsit de substan tiinific ideea c i uniunile reale pot fi considerate forme ale structurii de stat, urmnd ca la momentul potrivit s dm explicaiile necesare. Gruparea statelor unitare i federale distinct de asociaiile de state, se explic prin aceea c primele sunt fenomene ale vieii statale interne, sunt subiecte unitare de drept, n timp ce asociaiile de state sunt fenomene ale vieii internaionale, iar statele membre ale asociaiilor continu s rmn subiecte individualizate de drept. De altfel, deosebirile vor reiei mai pregnant din analiza concret a acestor forme de organizare a puterii de stat.

365

1. Formele structurii de stat. 5 1 0 . n formele structurii de stat cuprindem statul unitar i statul federativ. Statul unitar mai este denumit n literatura de specialitate i statul simplu, iar statul federativ mai este analizat i sub denumirea de stat compus sau complex, alturi de asociaiile de state. a) Statul unitar sau simplu. Ca form a structurii de stat, statul unitar se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice i prin exigena unui singur rnd de organe centrale de stat (un singur organ legiuitor, un singur guvern, un singur organ judectoresc suprem). De asemenea, cetenii statului unitar au o singur cetenie, iar organizarea administrativ a teritoriului este astfel fcut nct, de principiu, organele de stat din unitile administrativ-teritoriale se subordoneaz uniform fa de organele de stat centrale. O consecin important a acestor trsturi o reprezint i faptul c, n principiu, dreptul este aplicat uniform pe ntreg teritoriul statului unitar. Sunt state unitare Romnia, Bulgaria, Suedia, Italia. Unii autori merg mai departe n analiza statului unitar, identificnd dou categorii de state unitare i anume statul unitar simplu i statul unitar complex sau regional. De asemenea n raport de modalitatea concret n care se exercit puterea de stat n cadrul statelor unitare, se poate vorbi despre state unitare centralizate sau descentralizate. n statele centralizate exercitarea puterii statale se realizeaz prin intermediul autoritilor centrale, cele locale neavnd dect rolul de a pune n aplicare deciziile astfel adoptate. n statele descentralizate, autoritile locale pot avea unele componente decizionale proprii, distincte de cele ale autoritilor centrale. 5 1 1 . b) Statul federativ, compus sau unional. Spre deosebire de statul unitar, statul federativ este format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora apare un nou stat, federaia - ca subiect unitar de drept. El se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de organe centrale de stat i anume organele federaiei (Parlament, Guvern, organ suprem judectoresc) i organele statelor membre, n sensul c fiecare stat membru are un Parlament, un guvern i un organ judectoresc suprem proprii. Rezultnd din unirea statelor membre, care-i menin totui o anumit independen, (se vorbete chiar de suveranitatea membrilor federaiei), federaia se caracterizeaz i printr-o structur aparte a organelor de stat federative. Astfel, Parlamentul federal este un parlament bicameral, aici impunndu-se cu necesitate existena unei a doua Camere care s reprezinte statele membre (Consiliul statelor n Elveia, Senatul n S.U.A. etc). Desigur, sunt i stat< unitare n care Parlamentul are o structur bicameral, dar aici bicame366

ralismul este justificat de oportunitatea politic i ingeniozitatea constituional" sau de nevoia realizrii unui democratism i a unui echilibru n legiferare. Pentru statele federale ns, bicameralismul este o necesitate. 5 1 2 . Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern, federaia formnd o uniune de drept constituional spre deosebire de asociaiile de stat care formeaz uniuni de drept internaional i n care raporturile dintre state sunt raporturi de drept internaional. De aceea, dac aceste raporturi sunt reglementate n cadrul federaiei prin constituia federaiei, ele sunt reglementate n cellalt caz prin tratatele internaionale. Trebuie menionat, de asemenea, i o alt caracteristic a statului federal i anume existena a dou cetenii, care ns se implic reciproc. Cetenii au cetenia statului membru, precum i cetenia statului federal, afar de cazul n care statele membre ale federaiei decid altfel. Aceast situaie, fireasc, trebuie deosebit de situaia dublei cetenii care se poate ivi datorit conflictelor legilor privitoare la cetenie, sau ngduirii sale prin legislaie. Astzi forma de stat federal este regsit la multe state. n continentul american au structur federal Statele Unite, Canada, Mexicul, Brazilia, Argentina, Venezuela etc. in Europa sunt state federative Elveia, Germania, iar n Asia i Oceania, India, Australia. Observnd statele cu structur federal existente astzi n lume, vom constata o diversitate de state determinate de diversitatea de soluii ce s-au impus n timp. 513. Cercetnd statul federativ, ca form a structurii de stat, se impune identificarea subiectelor de federaie i a formelor de autonomie. Subiecte de federaie sunt numai statele membre ale federaiei, numai statele din unirea crora a luat natere federaia. Numai subiectele de federaie pstreaz o anumit independen sau suveranitate, numai ele au, de principiu, dreptul de a se desprinde din federaie. n afara subiectelor de federaie mai pot fi identificate i unele forme de autonomie, determinate de necesitatea rezolvrii unor probleme naionale locale. Astfel, se pot ntlni ca forme de autonomie n federaie, republicile autonome, regiunile autonome, districtele naionale, provinciile autonome. 514. O alt problem teoretic, de mare generalitate, privete tendinele de dezvoltare a statului federativ. Statul federativ este supus, n principiu, la dou tendine opuse, tendine care nu sunt uor de identificat, i care se manifest diferit n funcie de diferitele federaii, de esena statelor, de rezolvarea problemei naionale,
367

de ideologia ce st la baza statului etc. Una din aceste tendine este de centralizare, de trecere la statul unitar i cealalt de descentralizare, de meninere a federaiei. Aceste tendine sunt condiionate de problemele economice, care nu pot fi de principiu rezolvate la nivelul statelor membre, de distribuirea energiei i combustibilului, de realizarea unor programe de radio i televiziune, de micarea forei de munc, de necesitatea existenei unor servicii sociale, de asisten etc. Complexitatea problemelor care determin sau condiioneaz aceste dou tendine, varietatea lor, impun implicit soluii variate, corespunztoare intereselor concrete ale statelor federative luate individual. Aceste tendine explic transformrile structurale produse n unele federaii dup anul 1990. 515. n fine, un interes teoretic aparte prezint Belgia ca stat federativ nou, aici regulile generale pe care le-am expus aplicndu-se doar parial, motiv pentru care vorbim de un federalism informai. Din anul 1993 Belgia este un stat federal compus din trei comuniti (comunitatea francez, comunitatea flamand i comunitatea germanofon) i din trei regiuni (Regiunea valon, Regiunea flamand i Regiunea bruxellez). De asemenea exist patru regiuni lingvistice (de limb francez, de limb neerlandez, regiunea bilingv Bruxelles - Capital, de limb german). 2. Asociaiile de state 516. n cadrul asociaiilor de state sunt cercetate obinuit uniunea personal, uniunea real i confederaia. Unii autori mai adaug la aceast enumerare comunitatea de naiuni (Commonwealth) i uniunea francez, n timp ce alii, studiind uniunile i confederaia sub noiunea mai larg de state compuse, n care se cuprinde i federaia, includ n asociaia de state numai comunitatea de naiuni i uniunea francez. Asociaiile de state nu constituie forme ale structurii de stat, ele nednd natere la state noi i deci, implicit, la noi subiecte de drept. Ele sunt forme ale vieii internaionale, constituite i funcionnd pe baza tratatelor internaionale, statele membre pstrndu-i independena (este adevrat, formal uneori) i intrnd ntre ele nu n raporturi de drept constituional (drept intern), ci n raporturi de drept internaional. 517. a) Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai multe state independente, care au comun doar eful statului. Ea nu poate fi form a structurii de stat deoarece nu este un stat nou. Uniunea personal a fost consecina legilor de succesiune la tron sau alegerii unui ef de stat comun. 368

Uniuni personale cunoscute n istorie sunt: Anglia i Regatul Hanovrei ntre 1714 (anul nscunrii pe tronul Angliei a regelui George l din ramura familiei domnitoare de Hanovra) i 1837 (anul urcrii pe tronul Angliei a Reginei Victoria); Olanda i marele ducat de Luxemburg ntre anii 1890 1915; Belgia i Congo ntre anii 1885 - 1908; cele trei republici din continentul american unite sub preedinia lui Simon Bolivar i anume Peru (1813), Columbia (1814) i Venezuela (1816). 518. b) Uniunea real este o asociaie de state n care pe lng efol statului exist i alte organe de stat comune. De obicei, aceste organe de stat comune sunt n domeniul afacerilor externe, armatei, finanelor etc. Aa cum se precizeaz n literatura de specialitate, n cazul uniunilor reale s-a putut vorbi ntr-adevr de o form a structurii de stat, nu numai pentru c n general li s-a recunoscut dreptul de a aciona n relaiile internaionale ca un singur stat, dar i ca o consecin a faptului c ele aveau i alte organe comune dect eful statului. Am aduga la aceasta i faptul c n unele cazuri uniunea real a fost o etap spre formarea statului unitar, ceea ce pune ntr-o lumin specific, proprie, raporturile dintre statele membre ale uniunii reale (de exemplu, Principatele Unite). Uniuni reale cunoscute n istorie sunt: Principatele Unite ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862, Austria i Ungaria ntre anii 1867 - 1918; Norvegia i Suedia ntre anii 1815 1905; Danemarca i Islanda ntre anii 1918 - 1944. 519. c) Confederaia de state este o asociaie de state independente determinat de considerente economice i politice att de ordin intern ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou, ca subiect individualizat de drept. Statele care formeaz confederaia urmresc realizarea unor scopuri comune economice, financiare, politice, de aprare etc. In vederea discutrii i hotrrii n problemele comune, statele confederate i aleg un organism comun, denumit diet sau congres, unde sunt reprezentate toate statele membre, care ia hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac sunt aprobate ulterior de ctre state. La baza confederaiei st tratatul internaional. Confederaiile cunoscute n istorie au constituit o etap spre realizarea statului federal. n istorie s-au cunoscut urmtoarele confederaii: Confederaia statelor americane ntre anii 1778 - 1787; Confederaia germanic ntre 1815-1871; Confederaia elveian ntre anii 1815 - 1848.

369

.2. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil


5 2 0 . Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar n cadrul statului nostru vom identifica deci trsturile statului unitar. Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal. De aici, drept consecin, existena unui singur rnd de autoriti publice centrale Astfel, n ara noastr exist un singur Parlament. De asemenea, exist un singur guvern i un singur for judectoresc suprem. Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Teritoriul rii este organizat n uniti administrativ-teritoriale (judee, orae i comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate uniform, fa de cele centrale. ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie. 52 I. Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din elementele constitutive ale acestuia, tiut fiind c, n accepiunea larg, statul este constituit din 3 elemente i anume: teritoriu, populaie (naiunea) i suveranitatea (puterea organizat statal). Se prefer ns n contextul explicrii caracteristicilor statului termenul naional, pentru c din punct de vedere riguros tiinific naiunea este elementul constitutiv al statului, ea putnd fi definit ca populaia de ieri, de azi i de mine. Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i material. n populaie, de regul, distingem trei categorii i anume cetenii, strinii i apatrizii, ori aceste dou categorii de la urm, nu-s ncorporate n categoria naiune. 5 2 2 . Formarea statului romn ca stat naional unitar este rodul unui proces istoric ndelungat, proces dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen, pentru eliberarea naional i social. Formarea statului naional romn a fost mult timp ntrziat deoarece n aceast parte a Europei capitalismul s-a dezvoltat mult mai trziu i mai lent dect n apus La aceasta s-a adugat jugul strin, ndeosebi cel otoman. Un moment important n formarea statului naional unitar romn 1-a constituit unirea Moldovei cu ara Romneasc, n 1859. Desvrirea statului naional unitar romn s-a realizat n 1918 prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia. Formarea statului naional unitar roron a fost opera ntregului popor, a ntregii naiuni. Forma unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a poporului romn.

370

De aceea Constituia Romniei, stabilete prin articolul 1 c Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. 5 2 3 . n decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar, pe teritoriul rii, alturi de romni s-au aezat maghiari, evrei, romi i germani, precum i, ntr-un numr mai mic, oameni de alte naionaliti. Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romnii i se bucur astzi de drepturi egale cu romnii. Ct privete caracterul indivizibil al statului romn, caracter exprimat nc de Constituia din anul 1866, acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului, precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul din cele trei elemente teritoriu, populaie i suveranitate nu poate fi mprit n sensul de a fi sub stpnirea altor state.

371

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL V
1. Marcel Prelot, Jean Boulois, op. cit., p 255 - 309 2. Tudor Drganu, Drept Constituional, op. cit., p. 114, 142 3. Jean Francois Aubert, Trite de droit constitutionnel suisse, Editions ides et calendes, Neuchatel, Suisse, 1967, p. 195 - 339. 4. Georges Burdeau, op cit, p. 51 i urm 5. Grigore Geamnu. Drept internaional public, voi. I, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 287 - 292. 6. Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn, op. cit., p. 205. 7. Islam et droits de l'homme. op. cit., p. 18, unde se arat c Iranul a devenit dup 1979 o republic islamic, definit de Constituia din 1979 ca un regim politic care este fondat n principal prin urmtoarele: 1) un Dumnezeu unic (nu exist alt Dumnezeu dect Allah) singurul suveran i singurul legislator; 2) revelaia divin i rolul su fundamental n exprimarea legii, 3) ultima zi i rolul su constructiv n mersul unifiant al omului spre Dumnezeu, 4) justiia lui Dumnezeu cnd d viaa i legea; 5) imamat-ul i ghidarea" permanent i rolul lor fundamental n permanena revoluiei islamice; 6) demnitatea i valoarea superioar a omului, libertatea sa i n acelai timp responsabilitatea sa n faa lui Dumnezeu. 8. Trebuie fcut distincia ntre descentralizare, care presupune atribuirea competenelor decizionale chiar autoritilor locale i desconcentrare, care se limiteaz doar la delegarea unor competene n sarcina unor ageni numii n teritoriu de ctre autoritile centrale. Desconcentrarea este deci o form de centralizare.

372

CAPITOLUL VI Caracterele statului romn


5 2 4 . Trsturile statului romn rezult din dispoziiile constituionale n vigoare. Astfel, n articolul 1 al Constituiei Romniei adoptat prin referendum la 8 decembrie 1991 statul romn este caracterizat un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic si social.

. 1. Romnia, stat suveran i independent


5 2 5 . Redactarea articolului 1 din Constituie poate ridica unele semne de ntrebare dac se are in vedere faptul c, dup cum am artat, suveranitatea prezint dou aspecte bine cunoscute n dreptul public clasic: independena i supremaia. Supremaia const n aceea c statul suveran este, n drept, cea mai puternic dintre toate colectivitile publice pe care le include i dintre toate subiectele de drept existente n interiorul su. Supremaia desemneaz deci aspectul pozitiv al suveranitii, faptul c ea est apreciat prin comparaie cu tot ce este interior i inferior sferei statale. Independena compar suveranitatea cu elemente superioare statului i reprezint aspectul definit n mod negativ prin faptul c statul nu depinde de nici o autoritate superioar care l-ar putea limita sau priva de puterea sa specific. Repetarea implicit, n cadrul aceleiai redactri juridice, a caracterului independent al statului romn ar putea fi considerat drept un pleonasm. Numai c 373-

aceast formulare i are explicaiile n realitatea istoric i n voina tuturor constituanilor din istoria modern a statului romn. 526. Astfel, n zbuciumata sa istorie, poporul romn a fost lipsit de dreptul de a decide liber de destinele rii, cci dominaia strin s-a manifestat secole n ir, iar cucerirea independenei de stat n urma rzboiului romno-ruso-turc din 1877, dei a permis afirmarea tot mai viguroas a poporului nostru ca naiune de sine stttoare, a nsemnat numai un pas spre cucerirea suveranitii Romnia a continuat s fie aservit economic i politic puterilor strine. Evenimentele istorice, printre care cele dou rzboaie mondiale nu pot s nu fie menionate, au afectat, prin desfurarea i urmrile lor, suveranitatea Romniei. ncepnd cu secolul al XlX-lea, constituiile romne au consacrat n formulri din ce n ce mai clare suveranitatea i independena statului. Astfel, Statutul desvolttor al Conveniei de la Paris din 7/9 august 1858, primul text cu valoare de lege fundamental din istoria modern a Romnei, a suferit n 1862 unele "modificri ndeplinitorii" printre care, subliniat n chiar textul vremii, este menionarea faptului c "Principatele Unite pot n viitor a modifica i a schimba legile care privesc administraiunea lor din luntru, cu concursul legal al tuturor puterilor stabilite, i fr nici o interveiitime". Acest veritabil smbure de independen a fost ulterior reluat n toate textele constituionale referitoare la caracterizarea statului roman. Suveranitatea i independena Romniei i gsesc i trebuie s i gseasc garaniile n economia romneasc, n existena forelor armate, n capacitatea de aprare a rii Totodat se constituie n puternice garanii eficiente pentru suveranitatea i independena statelor n general i, prin urmare, i pentru Romnia, climatul internaional de destindere, cooperare, ncredere i securitate, organismele internaionale (O.NU., organismele sale specializate. Consiliul Europei, alte organisme internaionale) la care particip i ara noastr. 527. O alt problem ce trebuie discutat n legtur cu caracterizarea statului romn ca suveran i independent este i cea legat de fundamentarea suveranitii de stat a Romniei pe unul din cele dou concepte deja amintite: suveranitatea naional sau suveranitatea popular. Aceasta pentru c sensul cu care este utilizat conceptul de suveranitate n articolul 1 din Constituia Romniei, de calitate care nu poate fi atribuit unei alte entiti dect statului suveran i care nu poate aparine altui titular dect poporului, trimite n mod evident la trstura puterii de stat de a fi suveran. Ori, articolul 2 din Constituia Romniei arat c suveranitatea nationaljiparine 374

poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. 528. A declara c suveranitatea naional aparine poporului care o exercit prin reprezentanii si i prin referendum nseamn a utiliza termenul de suveranitate n cel puin dou sensuri diferite. Prin faptul c arat c titularul puterii supreme n stat este poporul, Constituia nu instituie nimic, ci se mulumete doar s consacre existena, printr-un act de recunoatere, a poporului de la care proced mai departe prin derivare organele constituionale pe care textul le instituie. Acest lucru nu are semnificaia fundamentrii suveranitii puterii de stat pe conceptul de suveranitate popular, ns, n acelai timp, articolul din Constituie utilizeaz i cel de-al doilea sens, cel de identificare dintre suveranitate i puterea de stat nsi, atunci cnd vorbete despre suveranitatea naional pe care o analizeaz ca un ansamblu de competene, de atribuii juridice al cror titular este poporul. Prin urmare, suveranitatea puterii de stat a Romniei se fundamenteaz pe conceptul de suveranitate naional, cu toate consecinele ce decurg din acest fapt. 529. Dup cum am artat anterior, n principiu, suveranitatea naional se exprim la nivelul organelor statului prin suveranitatea parlamentului; astfel fundamentat, a priori puterea de stat nu se poate exercita direct de ctre popor, ci numai prin organele reprezentative. Iat ns c legea noastr fundamental a neles s combine regimul juridic al suveranitii naionale exprimat n forma statal cu unele avantaje ale conceptului de suveranitate popular, mai precis cu exercitarea direct a puterii de stat de ctre popor prin modalitatea referendumului.

2. Romnia, stat de drept, democratic i social


, Am explicat deja, n contextul impactului teritoriului i populaiei asupra organizrii statale, unele trsturi ale statului. Mai sunt ns i alte trsturi ce se impun a fi explicate. Dac examinm articolul 1 din Constituia Romniei vom observa c se stabilesc urmtoarele caracteristici ale statului, naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic, social. Urmeaz s analizm, succint desigur, unele din aceste trsturi i anume: 375

5 3 1 . Romnia este un stat de drept. Statul de drept, ca teorie i realitate s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu atunci cnd s-a considerat c i autoritile publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice. Este evident c statul de drept a aprut ca o replic dat statului despotic. Spre sfritul secolului XVIII i nceputul secolului XIX s-a formulat i teoretizat ideea potrivit creia scopul fundamental al statului este de a asigura realizarea dreptului i c oamenii care dein puterea (guvernanii) sunt supui dreptului i limitai prin drept. Aceast concepie a fost exprimat de ctre doctrina german sub numele de statul de drept (Rechtstaat). Odat cu dezvoltarea acestei teorii juritii au nceput s clasifice statele n statul de drept, n care guvernanii sunt supui regulilor juridice i statul despotic n care guvernanii nu sunt supui de a respecta regulile juridice. i astzi, sau poate astzi mai mult ca oricnd sunt de actualitate cuvintele inegalabilului Leon Duguit, cuvinte ce trebuie menionate n integralitatea lor Statul, fcnd legea, este obligat s o respecte att timp ct ea exist. El o poate modifica sau abroga; dar atta timp ct ea exist, el nu poate face un act contrar, un act administrativ sau jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast lege, i astfel statul este un stat de drept. Statul, n virtutea aceleai idei este jutiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte ntr-un proces; el poate fi condamnat de proprii si judectori i este inut ca un simplu particular de a executa sentina prezentat mpotriva sa. Ca orice concept juridic i cel de stat de drept a cunoscut amplificri i perfecionri. Fcndu-se cuvenitele diferenieri ntre statul legiuitor, statul administrator i statul judector, trebuie s reinem c statul de drept nu se confund cu principiul legalitii, el este mai mult dect att. Statul de drept rmne o simpl teorie dac nu este constituit dintr-un sistem de garanii (inclusiv juridice) care s asigure reala ncadrare a autoritilor publice n coordonatele dreptului. Statul de drept trebuie efectiv s se autolimiteze prin drept, n toate cele trei ipostaze n care, aa cum vzut, poate apare. Chiar dac se poate discuta mult ncadrarea statului legiuitor (autoritile legislative) n aceste coordonate, soluiile corecte, teoretice i practice, pot fi gsite prin luarea n consideraie a mijloacelor de exercitare a suveranitii naionale i a supremaiei constituiei. Ca atare statul de drept are un coninut complex i n acest sens se consider c suntem n prezena unui stat de drept acolo unde: domnia dreptului este evident; coninutul acestui drept valorific la dimensiunile lor reale drepturile i libertile ceteneti; se realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice (autoritilor publice); se realizeaz accesul liber la justiie. 376

532. Romnia este un stat democratic. Democraia poate fi examinat din multe unghiuri i de aici multitudinea de definiii, explicaii. Caracterul democratic al statului trebuie s le nmnuncheze pe toate. Caracterul democratic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte. De asemenea implic proclamarea i garantarea libertilor publice. Totodat democraia implic: un sistem pluralist, responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se conforma legilor, exercitarea imparial a justiiei de ctre judectori independeni i inamovibili. Democraia are ca fundament respectarea fiinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i statul de drept se implic i se presupun reciproc. Aceste trsturi se pot regsi acolo unde echilibrul puterilor este realizat, unde supremaia constituiei este asigurat. Pentru c, n fond democraia poate fi definit i ca domnia dreptului. 533. Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din natura statului ct i mai ales din funciile sale. Statul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice, politice, culturale, un coninut social fundamentat pe valori etice i umane care s creeze terenul fertil exprimrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor lor a anselor lor egale. Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator, ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea binelui comun. El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i de ans, trebuie s sprijine sectoare economice aflate n criz dar care sunt indispensabile promovrii unui trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i intervenie social nelegerea caracterului social al statului ne permite explicarea sensului i dimensiunilor unor prevederi constituionale, precum cele din: art. 32 privind garantarea dreptului la nvtur; art. 33 privind obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice; art. 38 privind protecia social a muncii, art. 43 privind obligaia statului de a lua msurile necesare asigurrii unul nivel de trai decent cetenilor; art. 45 privind protecia copiilor i tinerilor; art. 46 privind protecia persoanelor handicapate

377

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL VI
1. Leon Duguit, Manuel de Droit constitutionnel, Paris, 1907, p. 43, 48, 54, 168, 183, 220, 238, 335, 472, 662. 2. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Partea a Ii-a, Cluj-Napoca, 1992, p. 75, 145 i urm. 3. Mihai C onstantinescu. Fon Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muram. Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat. Regia autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1992, p. 5 - 14. 4. Carta de la Paris pentru o nou Europ, 1990. 5. Pierre Avril, Jean Gicquel. Lexique, Droit constitutionnel, P U F . Paris, 1986. care definesc statul de drept ca Supunerea statului dreptului. Noiune definit prin doctrina german de la sfritul secolului 19 n opoziie cu statul poliienesc, caracterizat prin puterea discreionar a administraiei. Statul de drept supune aciunea sa asupra cetenilor regulilor care determin drepturile lor i precizeaz mijloacele pe care este autorizat s le utilizeze. Aceste reguli limiteaz puterea statului subordonndu-i ordinii juridice pe care ele o consacr. Principiul legalitii se apropie de aceast concepie, ns nelesul su este mai restrns prin aceea c el nu oblig legea la respectul drepturilor i libertilor recunoscute de Constituie" (p. 49). 6. Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992 mai ales p. 5 - 75.

378

CAPITOLUL VII Organizarea administrativ a teritoriului


. 7. Noiunea i importana organizrii administrative a teritoriului
5 3 4 . Teritoriul intereseaz dreptul constituional sub dou aspecte i anume structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului. Fiind vorba de un factor comun - teritoriul - apare evident legtura ce exist ntre noiunea de organizare administrativ a teritoriului i cea de structur de stat, precum evident este i dificultatea stabilirii deosebirilor ntre aceste dou naiuni. 535. Pentru definirea noiunii de organizare administrativ a teritoriului trebuie n prealabil efectuat un scurt examen teoretic al definiiilor date n literatura juridic i fcut precizarea c o definiie tiinific poate fi realizat dac se pornete de la justa identificare i precizare a corelaiilor ce pot exista ntre puterea organizat n stat i teritoriu. Vom identifica n literatura de specialitate dou opinii care difer ntre ele prin aceea c n timp ce unii autori consider organizarea administrativ-teritorial o delimitare a teritoriului i populaiei n uniti administrative, alii o consider ca delimitarea teritoriului n uniti administrative. Astfel, conform unei opinii (Nistor Prisca), organizarea administrativ-teritorial este delimitarea teritoriului i populaiei n uniti administrative, n vederea nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe ntreaga ar, potrivit cu sarcinile i funciile statului". Se justific acest punct de ve379

dere prin aceea c legea 2/1968 vorbind de organizarea teritoriului, evoc ideea c este de la sine neles c aceast organizare cuprinde i populaia mpreun cu mijloacele de producere a bunurilor necesare traiului". ntr-o alt opinie (Ichil Benditer), organizarea administrativ a teritoriului trebuie definit ca delimitarea teritoriului n uniti" administrative fcut n scopul ndeplinirii pe teren a sarcinilor statului sau mai bine zis pentru realizarea unitar a puterii de stat. Acest de-al doilea mod de definire a organizrii administrative a teritoriului este modul pe care-1 considerm exact din punct de vedere tiinific, aa cum de altfel va reiei din consideraiunile ce le vom expune n continuare. 536. Astfel, precum se subliniaz n literatura juridic, n organizarea administrativ a teritoriului, elementul unic este teritoriul deoarece el face obiectul organizrii n uniti. Teritoriul fiind una din bazele organizrii puterii de stat, definiia trebuie s exprime relaia dintre teritoriu i organizarea puterii de stat. Mai mult, populaia nu constituie n totalitatea ei o baz a organizrii puterii de stat, deoarece nu toat populaia particip la conducerea de stat, la aceasta participnd numai cetenii. Iar cetenii nu pot fi reinui n definiie, deoarece cetenia nu este specific conducerii de stat n diferitele uniti administrativ-teritoriale, ci ea este specific exercitrii puterii de stat att pe planul ntregii ri, ct i pe acela al unitilor administrativ-teritoriale. Se mai pot aduga bineneles i alte considerente n sprijinul tezei c organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unitii. Vom aminti astfel c art. 3(3) din Constituie, precum i dispoziiile legale n materie stabilesc c Teritoriul... este organizat n uniti administrativ-teritoriale..." (sublinierea noastr). Credem c definirea organizrii administrative a teritoriului n sensul primei opinii duce la diminuarea nejustificat a rolului i importanei teritoriului ca baz distinct a organizrii puterii. Este ndeobte admis c teritoriul constituie cadrul natural, geografic al organizrii puterii de stat, el determin fizic existena statului i c nu poate exista un stat dac nu exist un teritoriu pe care acest stat s fie organizat. n aprecierea rolului teritoriului trebuie s se plece de la aprecierea tiinific, exact a corelaiilor sale cu puterea. 537. Consideraiunile expuse nu pot duce ns la neglijarea rolului populaiei n realizarea organizrii administrative a teritoriului. Dac organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea acestuia n uniti, populaia este un criteriu ce este luat n seam, alturi de alte criterii (economic, naional, social, ci de comunicaii etc.) Delimitarea ns este teritori380

al, geografic i pentru c populaia este factorul mobil, iar delimitrile teritoriale sunt fixe. Cadru natural, geografic, de organizare a puterii de stat, teritoriul are urmtoarele caracteristici juridice: inalienabilitatea, indivizibilitatea i egalitatea (n sensul c nu trebuie s existe privilegii n formarea unor anumite regiuni sau zone geografice). 538. Constituiile Romniei au stabilit expres c teritoriul rii este inalienabil i indivizibil. Plecnd de la textul constituional, unii autori critic definiiile mai vechi date organizrii administrative a teritoriului n sensul de mprirea teritoriului n uniti administrativ-teritoriale". n acest sens se arat c utilizarea termenului mprire" a teritoriului nu poate fi acceptat fa de realitatea c prevederile constituionale stabilesc indivizibilitatea statului. n legtur cu aceast observaie trebuie s menionm c ea ine de acurateea tiinific a exprimrilor i nu trebuie neles c cei care au definit astfel organizarea administrativ a teritoriului au evocat ideea mpririi acestuia i nu a delimitrii. Aceasta cu att mai mult cu ct caracterul indivizibil al teritoriului este foarte vechi i a fost proclamat expres chiar de Constituia romn de la 1866. 5 3 9 . O problem teoretic ce trebuie, de asemenea, rezolvat privete chiar expresia organizare administrativ a teritoriului. S-a susinut c deoarece organizatoric, puterea de stat acioneaz n forma organelor statului i delimitarea teritoriului se face n uniti teritoriale n care s fie aezate diferitele organe ale statului. Se consider c denumirea nu mai este proprie pentru organizarea de stat contemporan, deoarece ea este preluat de la vechea ornduire, n care puterea executiv, realizat prin organele administrative, era precumpnitoare i unde delimitarea teritoriului n uniti teritoriale servea, n principal, aezrii organelor administrative, de unde i denumirea. Or, n organizarea actual de stat, unde organele reprezentative, cu funcii normative i de conducere sunt precumpnitoare, ele fiind constituite, nu numai la centru ci pe ntreg teritoriul, denumirea apare ca improprie Nu putem s nu observam c delimitarea teritoriului este administrativ prin natura sa i c pe plan local acioneaz i alte organe de stat n afara organelor puterii executive i anume organele judectoreti 5 4 U . n fine, o alt problem teoretic privete delimitarea noiunilor de structur de stat i de organizare administrativ a teritoriului. Dificultatea pleac de la existena factorului comun care este teritoriul. S-a ncercat deosebirea acestor dou noiuni prin stabilirea deosebirilor ce exist ntre unitile administrativ-teritoriale i subiectele de federaie. Astfel se 381

arat c n timp ce subiectele de federaie ndeplinesc funcii guvernamentale, unitile administrativ-teritoriale nfptuiesc funcii administrative. De asemenea, subiectele de federaie sunt colectiviti politice, individualizate i distincte, avnd fiecare un sistem legislativ, administrativ i judectoresc propriu, ceea ce nu se ntlnete la unitile administrative etc. Trebuie s observm c aceste dou noiuni sunt strns legate ntre ele, deoarece privesc dou aspecte ale uneia i aceleiai baze de organizare a puterii de stat i anume teritoriul. Dar nu trebuie scpat din vedere c fiecare noiune are un coninut i un sens propriu. Deosebirea principal ntre structura de stat i organizarea administrativ-teritorial const n faptul c prima se refer la organizarea puterii la nivelul statului n ntregul su, n timp ce organizarea administrativ a teritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui numr de uniti n scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan local. Denumirea de uniti administrative este folosit pentru a se distinge de cele politice, care sunt formaii statale n cadrul statului federal. 541. La sfritul acestor consideraiuni putem, spune c organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat n uniti administrativ-teritoriale, delimitare (acut n scopul realizrii unitare a puterii. Vom aduga la cele de mai sus c organizarea administrativ a teritoriului se face n funcie de anumite obiective i criterii i c realizarea unitar a puterii se nfptuiete prin organele de stat aezate n teritoriu. 542. Este necesar acum explicarea succint a importanei organizrii administrative a teritoriului. Dac n evul mediu nu se putea vorbi de o organizare administrativ a teritoriului, aceast problem se pune odat cu apariia statelor centralizate cu teritorii ntinse. n condiiile statelor mari, ntinse ca teritoriu, realizarea unitar a puterii nu mai putea fi fcut numai de organele centrale. De aceea teritoriul a fost organizat n uniti administrative, la nceput determinate ndeosebi de raiuni fiscale, militare i poliieneti, n care funcionau organe locale de stat care asigurau astfel realizarea unitar pe teritoriu a puterii de stat. De asemenea, ca urmare a cererilor tot mai numeroase din partea cetenilor pentru prestarea unor servicii din partea statului, a aprut necesitatea distribuirii n teritoriu a organelor de stat corespunztoare, limitele unitilor administrative devenind limitele competenei teritoriale a acestor organe de stat. Pe msura dezvoltrii societii, a sporirii sarcinilor i funciilor statului, organizarea administrativ-teritorial i-a impus tot mai mult prezena i 382

necesitatea. Organizarea administrativ a teritoriului a cptat o importana sporit, corespunztoare creterii rolului statului n viaa societii.

.2. Organizarea administrativ actual a teritoriului Romniei


1. Scurt istoric 543. Prima lege pentru organizarea administrativ a teritoriului ri noastre a fost elaborat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza n 1864, iai conform acestei legi teritoriul era organizat n judee, pli i comune, comunele fiind rurale i urbane. Cu o serie de modificri succesive, aceast lege a rmas n vigoare pn la legea din anul 1925. O alt lege s-a adoptat i 1929, dar aceste legi nu aduc modificri substaniale organizrii adminis trative a teritoriului. n 1938 este creat o unitate administrativ-teritorial ma mare dect judeul i anume inutul, care este ns desfiinat n 1940. O ali organizare administrativ teritorial s-a realizat prin Legea nr 5 din i septembrie 1950, pentru raionarea administrativ-economic a teritoriului rii Astfel, se stabilesc ca uniti administrativ-teritoriale: regiunile, raioanele oraele i comunele. Aceast organizare administrativ a teritoriului a fost i vigoare, cu unele modificri, pn n anul 1968, cnd s-a adoptat Legea nr 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului. Teritoriul rii a fos organizat, n baza Constituiei i a legii, n judee, orae i comune. 2. Unitile administrativ-teritoriale din Romnia 544. Constituia stabilete prin art. 3 (3) c teritoriul este organizat sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. De asemenea, adaugi acelai articol, n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii. 5 4 5 . Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial c joac rolul de verig intermediar n cadrul organizrii administrative a te ritoriului. Fa de aceast situaie, judeul are trsturi i funcionalitat proprii, specifice. Judeul este o unitate administrativ-teritorial complexi din punct de vedere economic i social-cultural, unitate de coordonare control din punct de vedere politico-administrativ. Organele de stat din ju 383

dee au legturi nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde orae i comune. n stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic, capabile s asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul rii. Exist astfel n ara noastr un numr de 41 de judee., Suprafaa unui jude este n medie de peste 450.000 de locuitori. n funcie de condiiile naturale, starea cilor de comunicaie, precum i de legturile dintre localiti au fost ns constituite i judee cu o suprafa diferit de proporiile medii. Judeele sunt astfel delimitate nct s cuprind zone pedoclimatice diverse, care s permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au fost luate n consideraie cile de comunicaie, astfel nct s se asigure legturi directe, uoare i rapide ntre localitile din cuprinsul judeului i reedina sa. Judeele cuprind n afara comunelor i un numr de orae. Oraele n care-i au sediul autoritile publice judeene sunt orae reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de importana sa economic, social i politic i eventual, de perspectivele sale de dezvoltare. De asemenea, n stabilirea oraului reedin s-a urmrit ca acesta s ocupe o poziie geografic ct mai central pentru a asigura legturi rapide cu toate localitile din cuprinsul judeului. Desigur, sunt i orae reedine de judee care geografic nu se afl n centrul judeului, stabilirea lor ca reedine fiind impus de importana lor economic, social i cultural. 5 4 6 . Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii administrative a teritoriului. El este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconjurtoare i asupra creia trebuie s exercite o influen civilizatoare. Unele orae sunt declarate municipii. Municipiile au fost declarate acele orae care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii, o ndelungat tradiie istoric sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii. Municipiul Bucureti, fa de importana sa economic, politic i cultural-tiinific, fa de faptul c este capitala rii, are o organizare proprie, distinct. Municipiul Bucureti este organizat pe ase sectoare, numerotate. Trebuie precizat c potrivit art. 126 din Legea administraiei publice locale, astfel cum a fost modificat n anul 1996 (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 76 din 13 aprilie 1996), Sectorul Agricol Ilfov se va numi Judeul Ilfov. Fiecare sector are organe de stat proprii, care se subordoneaz organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneaz or384

ganelor centrale de stat. Sub acest aspect, Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic asemntor cu al judeului. 547. Comuna. Comuna, n sensul legii nr. 2/1968, este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n care-i au sediile autoritile publice comunale sunt sate reedin. 548. Staiunile balneo-climaterice. Trebuie s subliniem nc de la nceput c staiunile balneo-climaterice nu constituie uniti administrativ-teritoriale distincte de cele explicate pn acum. Conform legii 2/1968 oraele i comunele care, datorit condiiilor climaterice, hidrografice sau aezrii lor, prezint importan pentru ocrotirea sntii i asigurarea odihnei cetenilor, sunt organizate ca staiuni balneo-climaterice. Declararea unor localiti staiuni baelneo-climaterice prezint importan ct privete regimul de nzestrare a acestora cu tot ce este necesar ocrotirii sntii i odihnei oamenilor. 549. Satele i ctunele. Legea administraiei publice locale (nr. 69/1991), modificat i republicat n anul 1996 stabilete posibilitatea formrii comunelor din unul sau mai multe sate i ctune.

385

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL VII


1. Nistor Prisca, Drept constituional, op. cit., p. 163-164 2. Tudor Drganu, Drept constituional, ediia 1972, op. cit., p. 152 - 154. 3. Mircea Lepdtescu, Organizarea administrativ a teritoriului ca baz a organizrii puterii de stat. n Analele Universitii din Bucureti (dr.) nr. Menionm c acest autor consider c baze ale organizrii puterii de stat sunt structura de stat, organizarea administrativ-teritorial i cetenia. Credem c bazele organizrii puterii de stat sunt teritoriul i populaia, cu precizarea c populaia unei ri, cuprinznd cetenii, strinii i apatrizii, intereseaz sub acest, aspect numai cetenii. Nu este mai puin adevrat c strinii i apatrizii reprezentnd un procent neglijabil fa de cetenii unui stat, nu este inexact s se spun c populaia este o baz a organizrii puterii. 4. Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, op. cit,p. 16 - 17. Autorul subliniaz c teritoriul nefiind un element constitutiv al statului este o condiie indispensabil pentru ca o autoritate politic s se exercite eficient. Teritoriul are urmtorul rol: a) prin determinarea unui cadru teritorial, puterea nscrie naiunea pe planul realitilor concrete; b) este o condiie a independenei puterii; c) este un mijloc de aciune al statului (numai de delimitare). 5. Paul Negulescu, Curs de Drept constituional, op. cit., p. 81 - 84. 6. Ichil Benditer, Ioan Muraru, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 80. 7. Legea nr. 1/1968., privind organizarea administrativ a teritoriului R. S. Romnia. Publicat n Buletinul Oficial, Partea I, 1 7 - 1 8 februarie 386

1/1970, p. 42-45.

1968., Menionm c, n prealabil, prin Legea nr. 1/1968 (publicat n Buletinul Oficial nr. 16 din 16 februarie 1968), a fost modificat art. 15 din Constituie 8. Decretul-lege nr. 38 din 22 ianuarie 1990 M. Of. nr. 14 din 23 ianuarie 1990, care a abrogat Legea nr. 2/1989, cu excepia dispoziiilor referitoare la nfiinarea unor noi comune n judeul Constana, precum i a celor privind trecerea a 23 comune n categoria oraelor. 9. Legea administraiei publice locale nr. 69/1991, modificat i republicat, M. Of. nr. 79 din 18 aprilie 1996.

387

CAPITOLUL VIII Sistemul electoral


Seciunea I-a CONSIDERA II GENERALE
5 5 0 . Relaiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputailor, senatorilor, efului de stat i autoritilor locale sunt reglementate de dreptul constituional, deoarece prin coninutul lor sunt relaii constituionale, adic apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Normele juridice care reglementeaz aceste relaii sociale, formeaz o instituie distinct a dreptului constituional, ele gsindu-se nscrise att n Constituie ct i n legea electoral. Aceste norme juridice denumite i norme electorale, sunt amnunit cercetate n literatura juridic, consecin fireasc a importanei lor n sistemul de drept i faptului c indic cel mai direct i eficient caracterul democratic sau nedemocratic al unui sistem constituional. Aceste norme sunt cercetate fie sub denumirea de sistem electoral, fie sub cea de drept electoral, fie sub alte denumiri. Normele electorale stabilesc care sunt drepturile electorale, condiiile ce trebuie ndeplinite de o persoan pentru a fi beneficiarul acestora, precum i garaniile ce fac efectiv exercitarea lor. De asemenea, normele juridice electorale stabilesc obligaiile organelor de stat n legtur cu alegerile, 388

regulile de organizare i desfurare a alegerilor, precum i cele de stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor votrii. n examinarea sistemului electoral romnesc actual, avem n vedere dispoziiile constituionale (ndeosebi art. 34, 35. 59, 81, 120), ale legii nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, ale Legii nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei, ale Legii nr. 70/1991 privind alegerile locale, modificate. n mod deosebit vom examina desigur regulile ce privesc alegerile parlamentare i prezideniale, aceste reguli regsindu-se, cu nuanrile fireti i n alegerea autoritilor publice locale.

389

Seciunea a H-a DREPTURILE ELECTORALE ALE CETENILOR ROMNI

1. Unele consideraii generale privind drepturile exclusiv-politice 5 5 1 . ntr-un stat de drept, democratic i social, poporul trebuie s aib ultimul cuvnt. Aceast realitate este exprimat prin art. 2 din Constituia Romniei, care stabilete c suveranitatea naional aparine poporului -f romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum i c nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu". Pentru explicarea drepturilor electorale, interes aparte prezint art. 2, 34, 35 59 (1) i 81 (1) din Constituie. De regul n categoria drepturilor electorale sunt menionate dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. 5 5 2 . Examinarea drepturilor electorale ale cetenilor romni implic ns cteva determinri teoretice. Drepturile electorale sunt prin excelen drepturi ceteneti fundamentale. n clasificrile date drepturilor fundamentale, drepturile electorale sunt grupate, de regul ntr-o categorie distinct numit drepturi exclusiv politice. Aceasta se motiveaz prin aceea c, prin coninutul lor, aceste drepturi pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participare la guvernare. Caracterizarea drepturilor electorale ca drepturi exclusiv politice, permite delimitarea lor de drepturile i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de asociere, etc.) dar i explicarea altor consecine juridice. Astfel drepturile exclusiv politice aparin numai cetenilor, pentru c ele pot fi folosite numai pentru participarea la guvernare i pentru c este pretutindeni recunoscut i admis c la guvernarea unei

390

societi particip numai cetenii, deoarece ei sunt legai de destinele acestei societi. 5 5 3 . Sfera drepturilor electorale. Mai nti trebuie s tim care sunt drepturile electorale ale cetenilor, deci s stabilim sfera lor. Problema este interesant att pentru tiina dreptului ct i pentru legiuitor. Dac examinm sediul juridic al materiei vom constata lesne c unele drepturi electorale sunt prevzute chiar n textul Constituiei, iar unele n legea electoral. Dac lum exemplu legea electoral, vom identifica mai multe drepturi electorale precum: dreptul cetenilor de a verifica nscrierea n listele electorale i de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite i a oricror erori; dreptul de a contesta candidaturile etc. Rezult c nu toate drepturile electorale ale cetenilor sunt nominalizate prin Constituie. Explicaia const n faptul c prin Constituie sunt nominalizate numai drepturile fundamentale ale cetenilor, celelalte drepturi fiind prevzute n lege. De aceea atunci cnd analizm drepturile electorale ale cetenilor romni trebuie s avem n vedere c: sfera lor este mai cuprinztoare dect cea care rezult din Constituie; aceasta impune o delimitare ntre drepturile electorale fundamentale (adic cele nominalizate prin Constituie) i celelalte drepturi electorale. Noi vom explica aici numai drepturile electorale fundamentale, examinarea celorlalte fcndu-se cu prilejul prezentrii operaiunilor electorale. Ct privete aceste drepturi, nc o precizare se impune. Tradiional sunt exprimate constituional, i desigur analizate n lucrrile tiinifice, dou drepturi i anume dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. In strns corelaie cu aceste drepturi, unele constituii au prevzut sau prevd i un alt drept electoral fundamental i anume dreptul la revocare. Acest drept exist n China (art. 77 din Constituie), n Indonezia unde partidele politice au dreptul de a revoca pe membrii lor n Parlament, n Liechtenstein unde numrul restrns al populaiei permite contacte familiale i un parlamentar poate fi revocat de ctre grupul su electoral. De altfel, urmtoarea schem este edificatoare n acest domeniu. Revocarea i excluderea parlamentarilor Numr de ri n care parlamentarii: Pot fi revocai de ctre alegtori Nu pot fi revocai de ctre alegtori Pot fi exclui din Parlament ' Nu pot fi exclui din Parlament Cf.Les parlements dans le monde, p. 110. 391

18 67 70 13

Precizm c tabloul prezentat este la nivelul anului 1987 (data publicrii lucrrii) i cele mai multe ri n care revocarea era admis erau fostele ri socialiste. Firesc astzi statistica se prezint altfel. Apoi, lucrarea pe care o citm cuprinde un eantion de 83 de ri. 554. Privitor la dreptul de a alege, vom sublinia c el apare n unele constituii chiar astfel nominalizat. n alte constituii el este exprimat prin denumirea de drept de vot. Aceast din urm denumire o utilizeaz i art. 34 din Constituia Romniei. Fr a intra n prea multe detalii i explicaii privind terminologia juridic i sursele doctrinare sau legislative ale unui sau altuia dintre textele constituionale, trebuie totui s remarcm c ntr-un limbaj riguros tiinific exista deosebiri ntre alegere i votare. Astfel, se folosete termenul alegere ( deci dreptul de a alege atunci cnd cetenii aleg membrii unei autoriti publice. Se spune c cetenii voteaz atunci cnd se pronun pentru sau contra unei reguli sau hotrri, existnd sinonimie ntre votare i referendum. Desigur, limbajul Constituiei poate fi uneori mai puin riguros pentru a fi neles i receptat de toi cetenii. Constituia Romniei reglementeaz prin art. 34 dreptul la vot acesta fiind primul drept electoral al cetenilor romni. O asemenea reglementare face posibil i o alt explicaie sau interpretare. Astfel dreptul de a alege poate fi considerat un drept complex care conine elemente constituionale (votul cu toate trsturile sale) i elemente de nivelul legii, de natura reglementrilor constituionale fiind doar votul (sau dreptul de vot). 555. n legtur cu dreptul de a fi ales, existena sa ca drept cetenesc fundamental este de netgduit, cele dou drepturi (de vot i de a fi ales) implicndu-se necondiionat unul pe cellalt. De aceea i acest drept se nscrie n cadrul drepturilor electorale ale cetenilor romni. 556. Ct privete dreptul de revocare mai multe explicaii sunt desigur pertinente. Aa cum a rezultat el mai este prevzut n unele sisteme juridice. Dar el a fost prevzut i n alte sisteme juridice (vezi de exemplu, legislaia cantonal din Elveia). Dreptul de revocare trebuie privit n strns legtur cu dou teorii semnificative i anume teoria mandatului imperativ i teoria mandatului reprezentativ. Potrivit primei teorii parlamentarul acioneaz numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii si, el nu va putea aciona nici n afara, nici mpotriva acestora, depunnd toate eforturile necesare ndeplinirii lor. Alegtorii din circumscripia electoral pot 392

retrage parlamentarului mputernicirile fr vreo motivare. Conform teoriei mandatului reprezentativ parlamentarul primete un mandat colectiv, dat de ntreaga naiune adunrii reprezentative. Alegtorii nu stabilesc dinainte sarcinile parlamentului, el este autorizat de ctre naiune s o exprime i reprezinte. Fiind considerat alesul i reprezentantul naiunii, parlamentarul nu pstreaz nici o legtur cu alegtorii din circumscripia electoral, nu rspunde fa de acetia i nu poate fi revocat dect de ntreaga naiune, lucru practic imposibil. Mandatul imperativ presupune scrutinul uninominal i numai ntr-un asemenea sistem revocarea pare a fi discutabil i eventual posibil. Care este starea legislativ actual? Privind mandatul de deputat sau de senator, dispoziiile art. 66 din Constituie dau o soluie clar atunci cnd stabilesc c n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului i c orice mandat imperativ este nul. 5 5 7 . Ct privete mandatul efului de stat, Constituia nu prevede un lucru similar, lucru firesc fa de faptul c el este ales de ctre ceteni la nivelul ntregii ri, circumscripia electoral fiind toat ara. Art. 95(3) prevede ns c ,,Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui". Din acest text rezult clar c rechemarea din funcia de preedinte al republicii o pot face numai alegtorii, prin intermediul referendumului. Aceast posibilitate este consecina juridic a raportului constituional de reprezentare, stabilit ntre cetenii romni (alegtori) i eful statului, raport ce-i are baza juridic n art. 2, 81 i 95 din Constituie. Aici dreptul de demitere este rezultanta exercitrii numai de ctre popor a suveranitii naionale care-i aparine. Este adevrat c Preedintele Romniei este ales de ctre toi cetenii rii cu drept de vot, iar jurmntul prevzut de art. 82(2) din Constituie este, ntr-o asemenea viziune, sinteza constituional a obligaiilor ce revin efului de stat n acest raport de reprezentare. ntr-o asemenea structur a explicaiilor tiinifice i a exegezei textelor se pare c nu exist o incompatibilitate absolut ntre mandat i revocare, ca detaliu al responsabilitii celor alei. n legtur cu dreptul de revocare, desigur cu aplicare la sistemul elveian s-a artat c, introdus n constituiile cantoanelor n cursul anilor 1850 - 1880, nu a fost utilizat, din cauza referendumului care era un mijloc suficient, i a czut n desuetitudine, neptrunznd n dreptul federal.

393

.2. Dreptul la vot


558. Prevzut de art. 34 din Constituie, dreptul de vot ne indic cine i n ce condiii poate alege. Examinarea dreptului de vot n sistemul constituional romnesc, a condiiilor de exercitare, trebuie fcut prin considerarea trsturilor sale tradiionale aa cum sunt de altfel menionate prin Constituie. Potrivit art. 59 (1) i 81 (1) din Constituie, votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat. 1. Universalitatea votului. 559. Const n aceea c cetenii romni, sub rezerva doar a condiiilor de vrst i aptitudini intelectuale sau morale, au dreptul de a vota. O distincie, frecvent ntlnit, este cea dintre votul universal i votul restrns pe care-1 putem denumi vot selectiv. Votul restrns este explicat, la rndul su, sub dou aspecte i anume votul cenzitar i votul capacitar. Votul cenzitar a fost exprimat n constituii ndeosebi prin condiia de avere impus ceteanului pentru a putea vota, fapt pentru care deseori era denumit votul contribuabililor. Censul de avere a fost completat i prin alte censuri precum: censul de domiciliu, censul de sex, censul rasial-naional, censul de profesie, censul de vrst etc. Dar censul de avere a fost (n variate forme) cel mai rspndit cens electoral. Acesta presupune ca ceteanul s posede o anumit avere pentru a avea drept de vot. Astfel, de exemplu, potrivit Constituiei romne din 1866 corpul electoral era mprit n 4 colegii pe avere, pn i n colegiul IV intrnd cei care plteau i ei o dare ct de mic ctre stat. Deci puteau vota numai cei care posedau avere. Potrivit Constituiei franceze din' 1791, cetenii erau mprii n ceteni activi i ceteni pasivi, drept de vot avnd numai cetenii activi. Cetenii activi erau considerai numai cei care aveau o anumit avere. n S.U.A., votul restrns a fost utilizat sub o form atenuat, fie prin taxe electorale, fie prin censul de avere, fie prin nlturarea negrilor de la vot (n anumite state din Sud). n aceast ar taxele electorale (poll-taxes) au fost nlturate, n 1964, prin amendamentul 24 la Constituie care are urmtoarea redactare: Paragraful 1. Dreptul cetenilor Statelor Unite de a vota n oricare alegeri preliminare sau de alt fel pentru Preedinte sau vicepreedinte, pentru electori pentru Preedinte sau vicepreedinte, sau 394

pentru senatori sau reprezentani n Congres nu poate fi refuzat sau redus de ctre Statele Unite sau de ctre vreunul dintre state din motiv de neplat a unei taxe pe cap de locuitor sau a oricrui alt impozit. Censul de domiciliu, presupune ca ceteanul, pentru a vota, s domicilieze o anumit perioad de timp n localitatea respectiv. Censul de sex a nlturat mult timp femeile de la alegeri. Femeile au cptat drept de vot mult mai trziu dect brbaii. Astfel femeile au cptat drept de vot n Norvegia (1913), Anglia (1918), Rusia (1918), Germania (1919), Statele Unite (1920), Suedia (1921), Spania (1931), Frana (1944), Elveia (1971). n Romnia femeile nu au avut drept de vot sub imperiul constituiilor din 1866 i 1923. Censul de vrst, constituie de asemenea o oprelite n exercitarea dreptului de vot. Vrsta exagerat de ridicat uneori, a mpiedicat participarea tineretului la alegeri. Astfel, de exemplu, Constituia romn din 1938 ddea drept de vot pentru Adunarea Deputailor, cetenilor de la 30 de ani n sus, iar pentru Senat, de la 40 de ani. n dreptul i practica electoral s-au ntlnit i se mai ntlnesc nc i alte ceasuri, precum censul rasial-naional sau censul pe profesii, acestea mpiedicnd participarea unor ceteni la alegeri. Votul capacitar implic din partea alegtorului, un anumit grad de instrucie. n unele state, dreptul de vot era acordat celor care puteau citi i explica Constituia, procedeu folosit i n unele state din sudul Statelor Unite ale Americii, n ideea de a exclude de la vot pe negri. Aici, abia n 1965 acest procedeu a fost nlturat. Limitrile dreptului de a alege au fost nlturate n timp, iar votul universal s-a impus, este adevrat de aproximativ un secol. Votul universal este o necesitate pentru c, ntr-un stat de drept i democratic, ntreaga populaie trebuie chemat la urne. Nici o poriune, la un moment dat, s nu fie colectiv exclus, interdiciile strict individuale s rezulte din incapaciti evidente sau nedemniti evidente" (Marcel Prelot, Jean Boulois). 5 6 0 . Universalitatea, ca trstur a dreptului de vot, a cunoscut o evoluie specific, sistematizat pe trei etape i anume: a) votul universal masculin; b) accesul femeilor la electorat; c) scderea vrstei minime. Evoluia i extinderea votului universal, rolul su n caracterizarea unui regim politic ca democratic sau nu, explic de ce orice susinere de renunare la votul universal sau de restrngere a dreptului de vot trebuie con395

siderat ca anacronic, desuet i mai ales invalidat de istoria democraiei constituionale. Am insistat mai mult asupra votului universal pentru c este una din cele mai importante trsturi ale acestui drept. 561. Dac examinm art. 34 din Constituie vom constata c dispoziiile sale valorific optim aspectele democratice ale dreptului de vot. Astfel, n Romnia, o persoan poate vota dac: este cetean romn; are vrsta minim de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv; este n deplintatea facultilor mintale; are aptitudinea moral de a vota. Calitatea de cetean romn exprim constituional, faptul c dreptul de vot este un drept politic i c drepturile politice aparin n exclusivitate cetenilor. Vrsta minim de 18 ani permite o larg participare la vot a tinerilor, ea fiind vrsta la care o persoan are maturitatea politic necesar exercitrii dreptului de vot. La aceast vrst persoana capt capacitatea electoral care este un aspect al capacitii de drept constituional. Deplintatea facultilor mintale este o condiie fireasc, elementar i de aceea Constituia nu acord drept de vot debililor ori alienailor mintal pui sub interdicie. Ct privete aptitudinea moral de a vota, Constituia stabilete c nu o au persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Putem observa c n Romnia votul este cu adevrat universal, condiiile cerute de lege fiind fireti, minimale i rezonabile. 5 6 2 . Fa de textul constituional, dou probleme juridice s-ar putea pune, una privind persoanele arestate preventiv i cealalt privind persoanele care se afl n executarea unei pedepse privative de libertate. Cu privire la prima categorie de persoane va trebui s observm c nici un impediment legal sau practic nu exist n calea exercitrii dreptului de vot. Aceste persoane se bucur de prezumia de nevinovie (vezi art. 23 (8) din Constituie) i desigur de deplintatea exercitrii drepturilor lor politice i civile. Ca atare pentru aceste persoane, dac ndeplinesc condiiile stabilite de ctre art. 34 din Constituie legea electoral trebuie s creeze condiiile exercitrii dreptului de vot. Pentru persoanele care se afl ns n executarea unei pedepse privative de libertate soluia nu poate fi aceeai. Dificulti de ordin practic dar i de ordin juridic pledeaz pentru soluia suspendrii exerciiului dreptului de vot n asemenea cazuri. O asemenea soluie este posibil constituional, n temeiul art. 49 care permite restrngerea exerciiului unor drepturi, iar situaiile menionate aici se nscriu n contextul juridic conturat de ctre textul constituional. Desigur, suspendarea trebuie stabilit 396

numai prin lege i numai pentru timpul ct persoana se afl ntr-o asemenea situaie. 2. Egalitatea votului. 563. Exprim, n domeniul drepturilor electorale, marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social. Votul egal se realizeaz dac: fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat; circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ sunt egale ca numr de locuitori. Egalitatea votului presupune nlturarea unor tehnici i procedee electorale care s-au practicat n sistemele constituionale - precum geografia electoral, colegiile electorale, votul plural sau votul multiplu. 5 6 4 . Geografia electoral este procedeul stabilirii de circumscripii electorale inegale ca numr de locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat. Acest procedeu este folosit pentru a dezavantaja localitile sau cartierele (n marile orae ndeosebi) unde locuiesc adversari ai partidelor de guvernmnt. n aceste zone se formeaz circumscripii electorale foarte mari, iar n zonele locuite de adepi ai partidelor de guvernmnt se formeaz circumscripii electorale cu un numr mai mic de alegtori. Stabilindu-se acelai numr de mandate pentru toate circumscripiile electorale, apare evident inegalitatea votului, deoarece un numr mare de alegtori aleg acelai numr de deputai ca alegtorii din circumscripiile electorale mai mici. 5 6 5 . Colegiile electorale au ca efect, i ele, inegalitatea votului. Colegiile electorale (pe avere sau pe profesiuni) inegale ca numr de alegtori, fie aleg acelai numr de deputai, fie (i aici inegalitatea este i mai mare) aleg un numr diferit de deputai. n aceast din urm situaie, de regul, primele colegii care au cel mai mic numr de alegtori aleg un numr mai mare de deputai dect restul colegiilor. Acest sistem a fost utilizat sub regimul Constituiei romne din 1866. 566. Votul plural este un procedeu potrivit cruia unii alegtori, n aceeai circumscripie electoral, dispun de mai multe voturi pentru acelai organ de stat. Astfel, unii alegtori, n afar de votul ce-1 au ca toi ceilali, dispun i de alte voturi dac ndeplinesc anumite condiii, precum averea, numrul de copii, titluri n nvmnt etc. 397

Votul multiplu, este un procedeu asemntor cu votul plural, potrivit cruia alegtorul dispune de mai multe voturi pentru acelai organ de stat doar n circumscripii electorale diferite. Votul multiplu a fost ntrebuinat i n ara noastr sub imperiul Constituiei din 1923. Astfel, n alegerile pentru Senat, un profesor universitar putea avea pn la patru voturi: unul n circumscripia sa electoral, unul pentru alegerea senatorului universitii i dou voturi dac era n acelai timp membru ales ntr-un consiliu comunal i membru al unei camere de industrie, agricultur etc. 567. Prima electoral, este un sistem utilizat de regul n perioadele de criz politic, atunci cnd partidul de guvernmnt nu reuete s obin majoritatea n alegeri. Prima electoral este un plus de mandate ce se atribuie partidului politic ce obine n alegeri un anumit procent de voturi. Astfel, de exemplu, potrivit legii electorale din 1926, partidul care obinea 40% din totalul voturilor pe ar, primea 50% din totalul mandatelor dup ce se scdeau bineneles mandatele atribuite, proporional cu voturile lor, gruprilor care, dei minoritare pe ar, aveau majoritatea absolut ntr-o circumscripie. Celelalte 50% din mandate se mpreau proporional cu voturile obinute ntre partidele participante la alegeri. Astfel gruparea politic care obinea 40% din voturi, putea obine peste 70% din mandate. Inegalitatea votului este evident deoarece mai puin de jumtate din alegtori desemnau mai mult de 70% din deputai, iar majoritatea alegtorilor desemnau un numr redus de deputai. 3. Votul direct. 5 6 8 . Const n aceea c alegtorii i exprim direct, personal, acordul sau dezacordul privind pe candidaii propui. Alegtorii voteaz direct i nu prin reprezentani sau delegai. S-a ntlnit i se ntlnete nc i votul indirect. Astfel, potrivit Constituiei romne din 1866, n alegerile pentru Adunarea Deputailor alegtorii din Colegiu IV alegeau indirect. Votul indirect se folosete n alegerea preedintelui Statelor Unite ale Americii, n alegerea Senatului n Frana. Potrivit Constituiei americane nti se aleg electori i electorii aleg preedintele. Votul indirect a fost prevzut i n Romnia prin Legea nr. 70/1991 la alegerea consiliilor judeene. Acestea erau alese de ctre un corp de electori, format din totalitatea membrilor consiliilor locale din judeul respectiv. Modificrile aduse legii n anul 1996 au introdus i pentru aceste consilii votul direct, urmnd ca doar 398

vice-primarii s fie alei indirect. n legtur cu votul indirect se spune c este cert mai puin democratic dect votul universal direct. 4. Secretul votului. 569. Este de asemenea un caracter al dreptului de vot i exprim acea posibilitate a cetenilor de a-i manifesta liber voina lor cu privire la candidaii propui fr ca aceast manifestare s poat fi cunoscut de ctre alii. Legea electoral prevede o serie de garanii care asigur secretul votului. Astfel buletinele de vot sunt uniforme, fr semne distinctive, imprimarea lor fiind asigurat de ctre birourile electorale care se ocup de alegerea n ntregime a unui organ de stat, dup modelul legal stabilit. Pe buletinele de vot sunt imprimate numai meniunile strict necesare. Ultima pagin a buletinului de vot rmne nescris, fiind rezervat pentru aplicarea tampilei de control a biroului electoral al seciei de votare, tampil executat dup modelul legal stabilit. Buletinele de vot sunt predate birourilor electorale ale seciilor de votare, de ctre birourile electorale de circumscripie cu cel puin dou zile nainte de data alegerilor. De asemeni sediile seciilor de votare sunt prevzute cu cabine sau camere de votare, unde alegtorul intr singur i voteaz dup propria sa voin i convingere. Legea electoral interzice prezena oricrei persoane n afara celei care voteaz - n camera de votare sau n cabinele de vot. Dup ce voteaz alegtorul ndoiete buletinul de vot i personal l introduce n urna de vot. 5. Votul liber exprimat. 570. Definete votul ca posibilitatea ceteanului de a participa sau nu la alegeri, iar n cazul n care particip de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list de candidai, sau pentru un anumit candidat. El este alternativa votului obligatoriu care a existat n Romnia n temeiul Constituiei din 1923 i se practic astzi n Italia i Belgia. Dispoziiile constituionale romneti valorific votul liber exprimat, corelndu-se cu dispoziiile democratice din alte ri.

399

Modul de alegere sau de desemnare a parlamentarilor Determinarea compoziiei Camerelor Numr de ri Camera Camera federal sau popular sau nalt unic 12 80 3 0 0 0 0 0 83

Aproape toi alei de popor Toi sau aproape toi alei de colegii 6 locale . \ Aproape toi alei de colegii locale i 1 Camera popular Aproape toi alei de cealalt 1 Camer 1 Aproape toi alei de alte colegii Toi sau aproape toi numii de eful 6 de stat Toi membri de drept (Anglia, 1 Camera Lorzilor) Total 28 Cf. Les parlaments dans le monde, op. cit., p. 16

. 3. Dreptul de a fi ales
571. Acest drept este reglementat de art. 35 din Constituie. Din analiza dispoziiilor constituionale rezult c o persoan poate fi aleas ca deputat, senator, ef de stat sau n alte organe reprezentative dac are drept de vot i dac ndeplinete i celelalte condiii stabilite prin art. 35. Adugarea i a altor condiii dect cele privind dreptul de vot se motiveaz prin importana acestor demniti publice, prin rolul organelor reprezentative n exercitarea puterii suverane a poporului, prin ideea unei reprezentri responsabile i eficiente care presupune un grad sporit de maturitate politic i civic, o onorabilitate mai strict. 572. Pentru a fi aleas o persoan trebuie mai nti s aib drept de vot adic s ndeplineasc toate condiiile cerute de art. 34 din Constitu-

400

ie i pe care le-am explicat deja. n afar de aceasta, art. 35 (1) cere ndeplinirea cumulativ i a condiiilor cerute de art. 16 (3). Potrivit acestui articol, alineatul (3), funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Ct privete condiia de a avea numai cetenia romn, ea trebuie corelat cu dispoziiile legii romne care ngduie dubla cetenie. Exist ns domenii ale dreptului public, unde interesul societii este de a permite accesul persoanelor care au numai cetenia romn (deci o cetenie unic), aa cum am explicat deja. 573. O alt condiie constituional pentru a fi ales este ca persoanei s nu-i fie interzis asocierea n partide politice potrivit art. 37 (3). Conform art. 37(3) nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite de lege. Fr a ncerca aici analiza motivaiei textului constituional i a categoriilor nominalizate de el, vom observa c aceste persoane nu pot fi alese. Aceast oprelite funcioneaz numai atta ct persoana ocup una din funciile nominalizate de art. 37 (3). Dac una din aceste persoane dorete s candideze n alegeri, ea o poate face, dac n prealabil demisioneaz din funcia pe care o are, iar demisia trebuie s fie dovedit cu ocazia nregistrrii candidaturii. 574. n fine, Constituia pune i limite minime de vrst. Dac pentru dreptul de vot limita minim este de 18 ani, pentru dreptul de a fi ales, pretutindeni n lume, aceast limit este substanial mai ridicat. Explicaia se regsete n importana acestor demniti publice, n marea responsabilitate ce revine celor desemnai s guverneze, responsabilitatea care-i gsete suport de credibilitate i n maturitatea i experiena practic a candidailor. De aceea art. 35 din Constituie stabilete dou limite minime de vrst pentru cei care candideaz i deci pot fi alei i anume: 23 de ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, pentru cei care candideaz pentru Camera Deputailor sau organele locale; 35 de ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, pentru cei care candideaz pentru Senat sau funcia de Preedinte al Romniei, (limita de 35 de ani este impus i n Frana pentru a fi ales senator). 575. Fiind condiii constituionale de eligibilitate, ndeplinirea lor trebuie verificat cu mare atenie, nc de la propunerea i nregistrarea candidaturilor n alegeri. Orice nesocotire a acestor condiii atrage nulitatea ale401

gerii, de aceea nregistrarea candidaturilor trebuie fcut numai cu ver rea atent a ndeplinirii condiiilor legale. 5 7 6 . n legtur cu dreptul de a fi ales deseori se discut dac trebuie s fie desemnai din elite" sau nu. Fr a intra ntr-o asemenei cutie, cu acest prilej, vom meniona totui prerea unui constituionalist sacrat deja i care spunea: Trebuie alei deputaii cei mai talentai sa mai reprezentativi? Adunarea aleas trebuie s fie un tablou ideal sau tografie fidel? Un cenaclu din spiritele cele mai remarcabile ale tim lor sau o reproducere n mic a poporului? Democraia modern a dat rin celui de-al doilea termen. Poporul nu are ce face cu o elit, n ca nu se recunoate, i care, orict de inteligent ar fi, nu o nelege. Lui buie mai mult un purttor de cuvnt (Jean Francois Aubert, p. 130). Trebuie, de asemenea, s reinem c alegerea unor personaliti unor elite, ar presupune (e drept nu neaprat) renunarea la scrutinul de (n orice caz la listele blocate) i practicarea larg a candidaturilor pla melor politice, a orientrii candidailor. Candidaii propui de partide tice reprezint pentru alegtori mai multe garanii i opiuni clare Apoi tidele politice sunt de fapt motorul democraiei parlamentare i desigur stituionale

402

Seciunea a lll-a SCRUTINUL

.1.Concept
Sil. n mod firesc, n orice sistem electoral se pune problema de a ti cum se repartizeaz mandatele n Parlament, innd cont de voturile obinute. Aparent o problem pur tehnic, alegerea modalitii de distribuire a mandatelor este plin de semnificaii politice cu consecine foarte diferite i nuanate mai ales ct privete partidele politice. n explicarea acestora noiunea de scrutin este deosebit de util. Prin scrutin (de la latinescul scrutinium), se nelege de fapt modalitatea n care alegtorii desemneaz deputaii, senatorii, consilierii, etc. Discutarea aici a scrutinului, mai exact a unora din aspecte, se impune fiindc ntreaga organizare i desfurare a alegerilor trebuie corelat cu felul scrutinului. Astzi, n regimurile constituionale, se practic dou tipuri de sisteme electorale, diferite prin modul de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale.

. 2. Sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale


578. Sistemul majoritar este sistemul n care sunt alei candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi. El cunoate dou variante i anume: uninominal sau de list i n unul sau dou tururi. 5 7 9 . Sistemul reprezentrii proporionale este sistemul care asigur i reprezentarea minoritilor politice n fiecare circumscripie, n proporie cu voturile obinute. Reprezentarea proporional presupune, deci,
403

scrutin de list i un singur tur de scrutin care permite atribuirea mandatele att majoritii ct i minoritii. Dac principiul reprezentrii proporionale este simplu, aplicarea $ este, din contra, foarte complicat. Aceste dificulti vor fi explicate la stj bilirea rezultatelor votrii.

.3. Sisteme electorale mixte.


5 o O . Acestea rezult din combinarea sistemului majoritar i a celu cu reprezentare proporional, dup tehnici variabile. a) Sistemul nrudirilor (des apparentements). Exprim aliana uno partide sau formaiuni politice, care se prezint cu liste nrudite (appa rentees). Dac listele nrudite obin majoritatea absolut a voturilor el< ctig toate locurile (mandatele n Parlament) Dac nu, locurile vor fi re partizate ntre liste potrivit principiului reprezentrii proporionale. S-a folosit n Frana (1951 - 1958). b) Sistemul german al buletinului dublu. Aici scrutinul majoritai i reprezentarea proporional se cumuleaz prin intermediul votului dublu. Fiecare alegtor dispune de dou buletine. Cu primul el desemneaz, prin scrutin uninominal, un deputat pentru circumscripia sa, cu al doilea el se pronun pentru un partid, prin sistemul reprezentrii proporionale. Exist deci dou categorii de deputai; alei n fiecare circumscripie; alei pe liste naionale prezentate de fiecare partid.

.4. Categorii de scrutin


a) Scrutinul uninominal 5 8 1 . Presupune ca alegtorul s voteze pentru un singur candidat, ntr-o circumscripie electoral. Este practicat n ara noastr la alegerea primarilor comunelor i oraelor. Aceasta are importante consecine ct privete circumscripiile electorale i raporturile dintre electori i cel ales. Teritoriul rii se organizeaz n attea circumscripii electorale cte mandate sunt (corespunztor numrului de deputai, senatori). n mod firesc circumscripiile electorale sunt mai mici dect unitile administrativ-teri404

tonale, iar alegtorul voteaz un candidat, raportul de reprezentare fiind clar definit sub toate elementele sale de coninut. b) Scrutinul de list 582. Presupune ca alegtorul s aleag mai muli candidai, s voteze deci pentru o list de candidai. n cazul scrutinului de list, circumscripiile electorale sunt foarte ntinse teritorial, de regul ele identificndu-se cu unitile administrative. Este sistemul adoptat i de legislaia electoral romneasc. n acest sistem partidele politice joac un rol mai important i scrutinul este mai mult o opiune politic dect alegerea unui om, alegtorul alege o list i nu un candidat. Exist i scrutinul de list naional, folosit n unele ri africane. Acesta este un scrutin de list majoritar, n unul sau dou tururi. Fiecare partid ntocmete o list naional, cuprinznd attea candidaturi cte mandate sunt puse n joc. Lista care obine majoritatea voturilor exprimate ctig toate mandatele. Este apreciat ca un sistem de o brutalitate extrem, deoarece permite unui partid ce are o majoritate lipsit de consisten s aib monopolul locurilor din parlament" (D.G. Lavroff, p. 42), un sistem care favorizeaz partidul unic. 583. Scrutinul de pe list poate fi complicat prin acordarea posibilitii modificrii listei de ctre alegtor, prin sistemul panaajului i cel al votului preferenial. Panaajul este posibilitatea alegtorului de a ntocmi chiar el lista candidailor lund candidai de pe mai multe liste prezentate. Votul preferenial d alegtorului posibilitatea de a modifica ordinea de pe lista de candidai. Atunci cnd nu se admite nici panaajul, nici votul preferenial, se spune c suntem n prezena unei liste blocate, n sensul c alegtorul este obligat s voteze lista n ntregime fr a-i putea aduce nici cea mai mic modificare. c) Unul sau dou tururi de scrutin 5 o 4 . Suntem n prezena unui singur tur de scrutin atunci cnd legea stabilete c mandatul se atribuie imediat candidatului (candidailor) care se afl n frunte, fiind suficient majoritatea simpl sau relativ. Al doilea tur de scrutin, dac este stabilit de lege, se practic atunci cnd n primul tur de scrutin sunt alei numai candidaii care au obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus unul din voturile celor nscrii n 405

liste. Pentru mandatele nedistribuite n primul tur, pentru c nici un candidat nu a ntrunit majoritatea absolut a voturilor, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n acest caz majoritatea relativ fiind suficient pentru acordarea mandatului. Astfel potrivit Constituiei noastre (art. 81) este declarat Preedintele Romniei candidatul care a ntrunit n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai clasificai n ordinea voturilor obinute la primul tur. Este declarat ales candidatul care, la al doilea tur de scrutin, a obinut cel mai mare numr de voturi.

. 5. A vantajele i dezavantajele scrutinului de list


5 8 5 . a) Scrutinul de list presupune ca propunerile de candidai s

fie fcute numai de partide i formaiuni politice. Este adevrat c i candidaii independeni se pot asocia pe liste, dar efectul este altul. b) Scrutinul de list presupune anumite condiionri legate de realizarea unui procent minim (pragul electoral) ce trebuie ntrunit la nivel naional (de exemplu legea din 1926 cerea 2%, legea din 1992 cerea 3%, iar dup modificare 5%). Aceasta nseamn c partidele i formaiunile politice cu numr mai mic dect procentul minim nu vor primi nici un mandat, dei s-ar putea ca ele s aib personaliti de prestigiu, avantajndu-se ns partidele ale cror platforme sunt mai larg receptate de ctre electorat. c) Scrutinul de list presupune ruperea legturii dintre ales i alegtorii si, acetia din urm votnd o list cu numeroase persoane i, deci, n final, programul unui partid i nu un candidat. d) Variantele scrutinului de list reprezint numeroase dificulti procedurale, presupunnd o serie de calcule i operaiuni la nivelul local i naional, uneori greu de asimilat de ctre electorat, care pot favoriza numeroase contestaii i ntmpinri din partea formaiunilor politice ce s-ar considera nendreptite

406

. . 6. A vantajele i dezavantajele scrutinului uninominal.


5 8 6 . a) Scrutinul uninominal, prin faptul c fiecare circumscripie electoral desemneaz un singur reprezentat se caracterizeaz prin simplitate. Aa cum se arat n doctrin aceasta mrete gradul de nelegere a procesului electoral de ctre alegtori, posibilitatea de control social al alegerii, toate operaiunile ncepnd i terminndu-se la nivelul circumscripiei electorale (Mihai Constantinescu). b) Creeaz, mcar aparent, posibilitatea unei legturi strnse ntre ales i alegtori. Desigur aceast legtur devine i ea discutabil n sistemele fondate pe mandatul reprezentativ. c) Scrutinul uninominal conduce la o majoritate parlamentar stabil, situaie profitabil tehnicilor de guvernare. d) Datorit numrului mare de circumscripii electorale, scrutinul uninominal implic mari cheltuieli cu operaiunile electorale i cu structurile care organizeaz i conduc aceste operaiuni. e) Scrutinul uninominal implic cheltuieli mari pentru candidai n scopul susinerii campaniei electorale, astfel nct n mod cert favorizeaz pe cei care le pot suporta. (Mihai Constantinescu). f) Parlamentul rezultat prin scrutinul uninominal este mai mult un corp de elit, micorndu-se evident caracterul politic. g) Scrutinul uninominal nu este procedeul optim pentru exprimarea pluralismului politic. El poate genera o stare conflictual extrem de periculoas prin faptul c asigur ca partidul ce are o majoritate relativ a opiunilor s dein o majoritate absolut a mandatelor (Mihai Constantinescu} h) Scrutinul uninominal sprijin tendina de centralizare.

407

Seciunea a IV-a ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

. 1. Stabilirea datei alegerilor


5 8 7 . Este operaiunea cu care debuteaz organizarea i desfurarea alegerilor. n practica electoral s-a impus regula c data alegerilor se stabilete cu cel puin 60 de zile naintea votrii. Uneori aceast durat poate fi i de 45 de zile. n general, durata de timp dintre actul de stabilire a datei i ziua alegerilor se face innd cont de coninutul i succesiunea operaiilor electorale. Cele dou luni sunt att suficiente ct i necesare pentru realizarea acestor operaii. Bineneles c regulile n aceast privin difer de la un sistem constituional la altul. Data alegerilor poate fi stabilit prin lege sau printr-un act al Guvernului. n general data alegerilor este stabilit ntr-o zi nelucrtoare (duminica). Acest procedeu rmne totui discutabil pentru c el este una din cauzele absenteismului.

.2. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilorelectorale


5 8 8 . Circumscripiile electorale constituie cadrul organizatoric teritorial n care se desfoar operaiunile de alegere. Dac alegerea efului de stat prin ea nsi, determin ca ntreaga ar s fie o circumscripie electoral, alegerea deputailor, senatorilor i consilierilor, presupune o anumit divizare administrativ a teritoriului i populaiei, cei alei reprezentnd grupe de ceteni, sau colectiviti umane grupate pe anumite criterii. Exist o strns corelaie ntre numrul circumscripiilor electorale i numrul celor 408

ce vor fi alei. Apoi numrul circumscripiilor electorale depinde de scrutinul practicat. Scrutinul uninominal presupune un numr mai mare de circumscripii, adic un numr egal cu cel al celor ce urmeaz a fi alei n ideea c o circumscripie electoral desemneaz un deputat sau, dup caz, un senator ori consilier. Scrutinul de list, potrivit cruia fiecare circumscripie electoral desemneaz mai muli deputai sau, dup caz, senatori ori consilieri, presupune un numr mai mic de circumscripii. n asemenea situaie circumscripia electoral se identific, sub aspectul ntinderii teritoriale cu chiar unitatea administrativ. 589. n explicarea stabilirii numrului i delimitrii circumscripiilor electorale trebuie s inem cont de realitatea c legislaia electoral a cunoscut i cunoate o dinamic aparte. De aici schimbrile frecvente n tehnicile electorale folosite. Numrul circumscripiilor electorale poate fi stabilit prin constituii sau legi, poate fi stabilit, n temeiul legii, de anumite autoriti publice, (de regul Guvernul) dup criteriile legale. Astfel, de exemplu, legea electoral romn din anul 1990, adoptnd scrutinul de list, a stabilit c fiecare jude i municipiul Bucureti constituiau o circumscripie electoral, delimitarea lor fiind cea administrativ-teritorial a judeelor i municipiului Bucureti. Este interesant de reinut c i n Frana, pentru alegerile n Senat, departamentul este circumscripie electoral. Deci practic s-au constituit direct n temeiul Legii, 41 de circumscripii electorale, delimitarea lor fiind cea administrativ-teritorial a judeelor i municipiului Bucureti. Legea privind alegerile locale (nr. 70/1991) stabilete c pentru alegerea consiliilor locale i a primarilor, fiecare comun i ora, respectiv municipiu, constituie o circumscripie electoral. 590. Numerotarea circumscripiilor electorale se poate realiza fie prin lege (pentru alegerile parlamentare) fie de ctre autoritile publice desemnate de lege (Guvernul de exemplu), ea fiind deosebit de util n efectuarea i nregistrarea operaiunilor electorale. Stabilirea numrului celor ce urmeaz a fi alei n fiecare circumscripie electoral revine autoritilor stabilite de lege i dup criteriile legale. Potrivit legii electorale din 1990, Adunarea Deputailor cuprindea 387 deputai. Mai nti Guvernul a stabilit norma de reprezentare, adic numrul de ceteni ce urmau a fi reprezentai de ctre un deputat. Aceasta a rezultat din mprirea numrului de locuitori ai rii la numrul total de deputai (387). Pentru alegerile din 20 mai 1990 norma de reprezentare rezultat a fost de 60.000 locuitori pentru un deputat Pentru a afla ci deputai urmau a fi alei n fiecare circumscripie electoral, s-a mprit populaia judeului la norma de reprezentare, admindu-se o abatere de pn la 15%.

"Stofan ei Maie" SUCEAVA

Pentru alegerile de la 20 mai 1990 s-au stabilit urmtoarele cifre, potrivit anexei alturate. Ct privete stabilirea numrului senatorilor ce urmau a fi alei de ctre fiecare circumscripie electoral, aceasta a revenit tot Guvernului i, s-a realizat prin aplicarea dispoziiilor art. 6 din Legea electoral, n sensul crora Senatul cuprindea senatori alei, n funcie de populaia judeelor, astfel. n judeele cu populaie de pn la 500.000 locuitori, cte doi senatori; n cele cu populaie de pn la 500.000 pn la 750.000 locuitori cte 3 senatori; n celelalte judee cte 4 senatori; n municipiul Bucureti s-au ales 14 (Anexa nr. 2).

5 9 1 . ANEXA NR. 1
NUMRUL DEPUTAILOR ce pot fi alei n fiecare circumscripie electoral (Alegerile din 1990)
Circumscripia electoral Nr. I - Alba Nr 2 - Arad Nr. 3 - Arge Nr 4 - Bacu Nr. 5 - Bihor Nr. 6 - Bistrifa-Nsud Nr. 7 - Botoani Nr 8 - Braov Nr. 0 - Brila Nr. 10-Buzu Nr. 11 - Caras- Severin Nr 12 - Clrai Nr. 13-Cluj Nr. 14-Constanfa Nr. 15 - Covasna Nr. 16-Dmbovia Nr. 17 -Dolj Nr. 18-Galafi Nr. 19- Giurgiu Nr. 20 - Gog Nr. 21 -Harghita Numrul deputailor 7 8 11 12 11 6 8 12 7 9 7 6 12 12 4 10 13 11 5 6 6 Circumscripia electoral Nr. 22 - Hunedoara Nr. 23 - Ialomia Nr. 24 - Iai Nr. 25 - Maramure Nr. 26 - Mehedinfi Nr. 27 - Mure Nr. 28 Neam} Nr. 29 - Olt Nr. 30 - Prahova Nr. 31 - Satu Mare Nr. 32- Slaj Nr. 33 - Sibiu Nr. 34 - Suceava Nr. 35 - Teleorman Nr. 36 - Timi Nr. 37 - Tulcea Nr. 38 - Vaslui Nr. 39 - Vlcea Nr. 40 - Vrancea Nr. 41 - Mun.Bucureti Numrul deputailor 9 5 14 9 5 10 10 9 15 7 5 8 12 8 12 5 8 7 7 39

TOTAL 410

387

5 9 2 . ANEXA nr. 2
NUMRUL SENATORILOR care pot fi alei n fiecare circumscripia electoral (Alegerile din 1990 Circumscripia electoral Nr. 1 - Alba Nr. 2 - Arad Nr. 3 - Arge Nr. 4 - Bacu Nr. 5 - Bihor Nr. 6 - Bistrifa-Nsud Nr. 7 - Botoani Nr. 8 - Braov Nr. 9 - Brila Nr. 10-Buzu Nr. 11 - Caras- Severin Nr. 12-Clrai Nr. 13-Cluj Nr. 14-Constana Nr. 15 -Covasna Nr. 16-Dmbovia Nr. 17 -Dolj Nr. 18 -Galai Nr. 19-Giurgiu Nr. 20-Gorj Nr. 21-Harghita Numrul Circumscripia senatorilor electoral 2 Nr. 22 - Hunedoara 3 Nr. 23 - Ialomia 3 Nr. 24 - Iai 3 Nr. 25 - Maramure 3 Nr. 26 - Mehedini 2 Nr. 27 - Mure 2 Nr. 28 Neam 3 Nr. 29 - Olt 2 Nr. 30 - Prahova 3 Nr. 31 - Satu Mare 2 Nr. 32- Slaj 2 Nr. 33 - Sibiu 3 Nr. 34 - Suceava Nr. 35 - Teleorman 3 2 Nr. 36-Timi 3 Nr. 37-Tulcea 4 Nr. 38 - Vaslui 3 Nr. 39 - Vlcea 2 Nr. 40 - Vrancea Nr. 41 - Mun.Bucureti 2 2 TOTAL 119 Numrul senatorilor 3 2 4 3 2 3 3 3 4 2 2 3 3 3 3 2 2 2 2 14

5 9 3 . Legea electoral din 1990 a prevzut obligaia Guvernului de a numerota circumscripiile electorale, de a stabili numrul deputailor i senatorilor i de a aduce aceste operaiuni la cunotin public, prin Monitorul Oficial i pres, n termen de cel mult 5 zile de la stabilirea datei alegerilor. Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului stabilete chiar ea att norma de reprezentare (un deputat la 70.000 locuitori 41

i un senator la 160.000 locuitori), numerotarea circumscripiilor electorale, ct i numrul de deputai i de senatori ce urmeaz s fie alei n fiecare circumscripie electoral (vezi Anexa nr. 3). 5 9 4 . ANEXA Nr. 3 Numerotarea i numrul de mandate pentru fiecare circumscripie electoral Nr. crt
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Nr. circumscripiei electorale Circumscripia electoral nr. 1 Circumscripia electoral nr. 2 Circumscripia electoral nr. 3 Circumscripia electoral nr. 4 Circumscripia electoral nr. 5 Circumscripia electoral nr. 6 Circumscripia electoral nr. Circumscripia electoral nr. Circumscripia electoral nr. Circumscripia electoral nr. 7 8 9 10 Amplasarea teritorial Jud. Alba Jud. Arad Jud. Arge Jud. Bacu Jud. Bihor Jud.BistriaNsud Jud.Botoani Jud. Braov Jud. Brila Jud.Buzu Jud.CaraNr. de mandate senatori deputai 6 3 7 3 10 4 11 5 9 4 5 7 9 6 7 5 5 11 11 4 8 11 9 4 6 5 8 4 12 8 5 9 2 3 4 2 3 2 2 5 5 2 3 5 4 2 3 2 3 2 5 3 2 4

Circumscripia electoral nr. 11 Circumscripia electoral nr. 12 Circumscripia electoral nr. 13 Circumscripia electoral nr. 14 Circumscripia electoral nr. 15 Circumscripia electoral nr. 16 Circumscripia electoral nr. 17 Circumscripia electoral nr. 18 Circumscripia electoral nr. 19 Circumscripia electoral nr. 20 Circumscripia electoral nr. 21 Circumscripia electoral nr. 22 Circumscripia electoral nr. 23 Circumscripia electoral nr. 24 Circumscripia electoral nr. 25 Circumscripia electoral nr. 26 Circumscripia electoral nr. 27

Severin

Jud.Clra Jud.Cluj Jud. Constana Jud.Covasna Jud.Dmbovia Jud.Dolj Jud.Galai Jud.Giurgiu Jud.Gorj Jud.Harghita Jud.Hunedoara Jud.Ialomia Jud. lai Jud. Maramure Jud.Mehedini Jud.Mure

412

Circumscripia electoral nr. 28 Circumscripia electoral nr. 29 Circumscripia electoral nr. 30 Circumscripia electoral nr. 31 Circumscripia electoral nr. 32 Circumscripia electoral nr. 33 Circumscripia electoral nr. 34 Circumscripia electoral nr. 35 Circumscripia electoral nr. 36 Circumscripia electoral nr. 37 Circumscripia electoral nr. 38 39^j Circumscripia electoral nr. 39 40. Circumscripia electoral nr. 40 41. Circumscripia electoral nr. 41 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 42. Circumscripia electoral nr. 42 TOTAL

Jud.Neam Jud.Olt Jud.Prahova Jud.Satu Mare Jud. Slaj Jud.Sibiu Jud. Sucea va Jud.Teleorman Jud.Timi Jud.Tulcea Jud. Vaslui Jud.Vlcea Jud.Vrancea Mun. Bucureti Sectorul Agricol Ilfov

8 7 12 6 4 6 10 7 10 4 7 6 6 29 4 328

4 3 5 3 2 3 4 3 4 2 3 3 2 13 2 143

Alegerile parlamentare din 1996 s-au desfurat cu luarea n considerare a acelorai cifre.

.3. Listele electorale. Crile de alegtor


1. Listele electorale 5 9 5 . n alegeri este important stabilirea numrului alegtorilor (electoratul) i mai ales identificarea i evidena acestora. Din examinarea dispoziiilor art. 34 din Constituie rezult c electoratul cuprinde cetenii cu drept de vot. Identificarea i nominalizarea alegtorilor (cetenilor cu drept de vot) se nfptuiete prin ntocmirea listelor electorale. Aceast operaie se deruleaz n considerarea a dou reguli legale i anume: fiecare alegtor este nscris ntr-o singur list electoral permanent, obligativitatea nscrierii n listele electorale permanente. Listele electorale sunt de dou categorii i anume: permanente sau ntocmite cu prilejul fiecrei alegeri. Legislaia electoral romneasc elaborat n baza Constituiei din anul 1991 a introdus listele electorale permanente. Acestea prezint reale avantaje fa de listele electorale ntocmite pentru fiecare alegere i anume: realizeaz o eviden clar i exact (domi413

ciliul fiind criteriul clar i neconfundabil); realizeaz o eviden permanent, lesne controlabil, dificil de falsificat; evit nscrierea n mai multe liste electorale; permit urmrirea dinamicii numrului alegtorilor. 5 9 6 . Autoritile publice competente a ntocmi listele electorale permanente sunt Ministerul de Interne, prin formaiunile de eviden a populaiei i primarii comunelor, oraelor, municipiilor sau subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor. Listele electorale permanente cuprind cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea respectiv. Ct privete cetenii care domiciliaz n strintate, acetia pot fi nscrii, la cererea lor, n listele electorale permanente ale localitii n care s-au nscut sau n care au avut ultimul domiciliu n ar. Cererile n acest sens se depun la misiunea diplomatic a Romniei din statul n care domiciliaz - sau direct la consiliul local. 597. Listele electorale permanente se ntocmesc la comune pe sate, iar la orae, municipii i subdiviz