LA UNIVERSIDAD EN LA ARGENTINA CURSO DE INGRESO 2013 A LA UNLa

UNIDAD 1: Los orgenes histricos de la universidad. El surgimiento de la universidad en la Edad Media: una corporacin de estudiantes o profesores ante la Iglesia o el Estado. La universidad moderna: el modelo napolenico y el modelo humboltiano. La universidad colonial en America Latina.

MUREDDU C., Educacin y universidad, en Estudios, N 39, 1994-95. KROTSCH P., Educacin superior y reformas comparadas, UNQUI, Bs As, 2003. FERNANDEZ LAMARRA N., La educacin superior en Argentina, UNESCO-IESALC, Bs As, 2002.

UNIDAD 2: La universidad argentina en el marco del Estado Liberal. Organizacin del Estado y creacin del sistema educativo. Ley 1420 y Ley Avellaneda. El modelo agroexportador y la universidad de elite. La Reforma Universitaria: las diferentes interpretaciones.

TEDESCO J., Educacin y sociedad en la Argentina, Solar, Bs As, 1993. CHIROLEU A., La Reforma Universitaria, Sudamericana, Bs As, 2000. JAURETCHE A., Los profetas del odio y la yapa, Corregidor, Bs As, 2002. VILLANUEVA E., La universidad latinoamericana en los prximos aos, en Revista de la educacin superior en lnea, N 122.

UNIDAD 3: El Estado Benefactor y la expansin del sistema educativo. La educacin como un derecho social. La articulacin de la educacin con el mundo del trabajo. La Universidad Obrera Nacional.

DUSSEL I. y PINEAU P., De cuando la clase obrera entro al paraso: la educacin tcnica en el primer peronismo, Galerna, 1995. PRONKO M., El peronismo en la universidad, EUDEBA, Bs As, s/f.

UNIDAD 4: Sociedad del conocimiento. Nuevos desafos para la universidad. Polticas nacionales y populares como superadoras del neoliberalismo.

GARCIA DELAGO D. y CASALIS A., Democracia, desarrollo y movilizacin social en un nuevo contexto, en Informe sobre democracia y desarrollo en America Latina, ALOP, 20062007. TEDESCO J., Educar en la sociedad del conocimiento, FCE, Bs As, 2000. Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), Documento del Bicentenario, 2010.

UNIDAD 5: El proyecto institucional de la UNLa. La universidad frente a los problemas nacionales. El compromiso social y la responsabilidad publica de las universidades. La UNLa: proyecto institucional, organizacin y gobierno.

FRONDIZI R., La universidad en un mundo en tensiones, EUDEBA, Bs As, 2005. JARAMILLO A., La universidad frente a los problemas nacionales, EDUNLA, Bs As, 2006. Estatuto de la UNLa.

Ramn Benitez, Longchamps, 05 de Marzo de 2013.

UNIDAD 1 MUREDDU C., Educacin y universidad, en Estudios, N 30-40, Invierno 1995. 1.2 - Principales organizaciones universitarias del medioevo Los inicios de la universidad se presentan a la consideracin histrica, como un intento de superar, en lo posible, la fuerte tutela que la Iglesia ejerca frente a los asuntos de este mundo. En este sentido, las cuestiones relativas al Derecho fueron las primeras que impulsaron a una nueva modalidad del estudio y de la enseanza, pues la tutela de la Iglesia sobre los asuntos temporales es una figura jurdica y, como tal, deba ser dilucidada en los trminos del Derecho. A esta necesidad de la poca haba precedido un paciente acopio de materiales del ramo jurdico. Era proverbial la cantidad de documentacin que exista en la Bolonia del siglo XII en torno a cuestiones jurdicas. Por ello, en Bolonia, se concentraron estudiosos y especialistas que tuvieron como inquietud unir al Decreto, sobre el que se basaba el Derecho Cannico, algunos de los elementos del Derecho Civil. Las condiciones ms propicias para el surgimiento de una nueva modalidad de abordar el estudio y la enseanza estaban ubicadas en los bordes conflictivos establecidos entre los intereses contrapuestos de los principales actores de la poca: Iglesia y Estado. Las luchas del Emperador Federico I por defender su autonoma le haban llevado a enfrentarse al papado varias veces. No es pues extrao que el Emperador aliente a los estudiosos de Bolonia a que continen sus esfuerzos. Por tal motivo, en 1154, los reconoce como gremio, con las caractersticas y privilegios que ello implicaba, y eleva los privilegios gremiales al nivel de Derecho Imperial. De este modo, nace la primera universidad en el mundo occidental, la Universidad de Bolonia. A partir del reconocimiento imperial de la Congregacin de Estudiantes como un nuevo gremio, nacen congregaciones similares en otros ncleos urbanos. De esta manera, nace la Universidad de Paris. Esta nueva Congregacin de Maestros (porque surge de la fusin de dos escuelas existentes) recibi del Papa Celestino III su primer documento de privilegios en 1174. Los dos modelos fundamentales con que aparece en la historia esta novedosa institucin se ordenan en torno a estudiantes o maestros, es decir, en torno a los actores primordiales de este gremio. A partir de ambos modelos, la practica universitaria se va extendiendo poco a poco entre los principales reinos de la Europa medieval. Los Concilios de Letrn de 1170 y 1215 confirmaron la gratuidad de la enseanza. Las universidades y la posibilidad de obtener una educacin gratuita permitieron que muchos miembros de la sociedad medieval pudieran encontrar otros rumbos, diversos a los que ofrecan la Iglesia o las armas. Aunque el cultivo de las letras y las artes haba nacido bajo la sombra clerical y aun con las universidades algunas prcticas exigan ser clrigo, poco a poco se produce un deslinde, a la par que una apertura de saberes no necesariamente conectados con lo que se llamo, en esa misma poca, el ministerio clerical. Organizadas pues las universidades, muy pronto ofrecieron una currcula acadmica coherente en varias ramas del saber. Los estudios estaban dispuestos en 4 o 5 facultades, en virtud de la facultad (permiso o privilegio) que haba recibido la congregacin del Papa o del Rey, para impartir el saber a los aprendices y llevarlos hasta su pleno dominio. Esta facultad permita a las universidades extender a los aprendices el certificado del dominio de un determinado saber. Las facultades de ensear y de certificar pasaron a ser instancias organizativas del trabajo acadmico, en virtud del saber que transmitan. Las facultades estaban divididas en dos grandes ramas. Facultades menores (o de Artes): Lgica, Matemticas, Gramtica y Msica.

 Facultades mayores: Medicina, Teologa, Derecho Cannico y Civil. Se puede afirmar que la universidad medieval esta ntimamente relacionada con las principales vetas del pensar y del inquirir de la poca. Aun a pesar de que las principales fuentes de inspiracin del pensamiento hayan sido la fe catlica de la cristiandad y la creciente necesidad jurdica de dilucidacin del poder temporal. Las facultades de transmitir el conocimiento a los aprendices, satisficieron a plenitud las exigencias de ese tiempo. Tambin abrieron una nueva va de acceso a la compilacin pblica de escritos, que anteriormente solo se encontraban en las bibliotecas monsticas. El patrimonio documental universitario es el primer acervo intelectual que se abre directamente a la consulta publica. En la primitiva universidad, el mismo mtodo de exposicin de las clases sent un precedente extraordinario. Por primera ocasin nos encontramos con una regulacin metodolgica del aprendizaje, que tenda a agudizar las capacidades argumentativas de los estudiantes. 2 - Nuevas exigencias y formas en la organizacin universitaria La estructura y la organizacin de las universidades medievales producan o intentaban producir sabios, maestros en el conocimiento existente en torno a las cuestiones ms apremiantes de la poca. Ya al final del siglo XIII se nota cierta efervescencia intelectual y espiritual, que se manifestara con toda claridad en la siguiente centuria. A la observacin paciente de los fenmenos naturales se une el desarrollo de un aparato matemtico cada vez ms fino y potente. Frente a los espectaculares avances de la ciencia y el humanismo iniciados con el Renacimiento, la estructura universitaria se niega a modificar su practica consagrada y todava continua con una metodologa anquilosada, basada en el anlisis de las grandes autoridades reconocidas desde la poca medieval. Por ello, la suerte de la universidad se separa de los pensadores humanistas y cientficos de vanguardia. Durante el siglo XVII se reciente pues en forma muy clara una fractura en la universidad, un anquilosamiento totalmente contrario al movimiento que le diera origen. Con el avance cientfico se han multiplicado los saberes, sobretodo aquellos que buscan una ceida descripcin de los hechos observados y los que pueden tener una aplicacin inmediata. La institucin universitaria, en cambio, en todas las latitudes mantiene un fuerte sabor clerical. Durante dicho periodo, este nfasis la reduce a un cauce demasiado estrecho para el nuevo caudal que esta fluyendo. El culto a las personalidades que inicia en la poca renacentista, as como la influencia de la relacin personificada e individual con la divinidad propugnada por la Reforma Protestante, iban directamente en contra del sentido comunitario medieval que permeo profundamente la organizacin universitaria. La organizacin comunitaria de la Cristiandad exiga poner en comn las interrogantes de los pensadores medievales, el proceso de indagacin que seguan y los posibles resultados de la bsqueda. El alejamiento que tiene la universidad respecto de la vida social y cientfica tambin contribuyo. Las comunidades universitarias de esa poca permanecan aisladas de los nuevos interrogantes surgidos ms all de los campi. Se trata de viejos problemas humanos y fsicos, que ahora son tratados en otros crculos con nuevos enfoques. Es interesante constatar que fue durante el siglo XVII cuando surgieron las Sociedades Cientficas (como la inglesa) o las Academias del mismo tenor. Frente a estas nuevas exigencias de los tiempos, que se complicaran aun ms durante el siglo XVIII, la universidad no ofreci alternativas que canalizasen hacia su interior las nuevas tendencias y modalidades de hacer ciencia. Una situacin de tal ndole no poda contener las inquietudes surgidas en las ciudades, donde las actividades econmicas y comerciales tendan a adquirir una complejidad creciente. Las expectativas de la sociedad no podan permanecer sin respuesta, pero ello supona un cambio y ste se presento siguiendo dos rutas diferentes, las cuales contenan respuestas a diversos tipos de inquietudes.

2.1 - El modelo francs de universidad moderna Durante el siglo XVIII, a los cambios sociales se unieron las formas exacerbantes del absolutismo poltico, que en Francia condujeron a la franca rebelda y a la Revolucin. sta tendr impacto en todos los ordenes de las manifestaciones sociales, incluso ms all de sus fronteras. Pero no fue competencia de la Asamblea del Pueblo llevar a cabo esta enorme transformacin. El Estado Napolenico forjo una nueva organizacin universitaria, capaz de satisfacer los mltiples requerimientos que la sociedad imperial, entonces en expansin, planteaba a la educacin. La nueva organizacin tomo elementos del pasado, pero los reinterpreto a la luz de las nuevas circunstancias y les asigno nuevas tareas. El elemento fundamental que se introdujo fueron las profesiones, algunas de las cuales ya haban sido reconocidas y reguladas en su ejercicio desde hacia mucho tiempo (como la practica jurdica y la practica medica). En la poca moderna, la universidad se convirti en la formadora de profesionales, dedicados a un saber hacer. Para lograr este fin, la Universidad Napolenica dividi las actividades universitarias. Facultades: estas antiguas instituciones siguieron siendo instancias de administracin curricular. Escuelas Profesionales: formaban parte de una determinada facultad. Estaban encargadas de elaborar la currcula de cada profesin. Se denominaron segn aquello que los estudiantes aprendan a hacer en su paso por ellas. Comenzaron a otorgar licencias para ejercer legtimamente la profesin en la sociedad. Fueron atendidas por profesores, es decir, profesionales habilitados para ensear, pero no necesariamente dedicados a la investigacin y al cultivo del saber. Institutos: agrupaban a quienes quisieran dedicarse totalmente al estudio y a la investigacin cientfica y solo eventualmente a la docencia. Institutos Universitarios de Investigacin: se dedicaban al cultivo de la ciencia pura. Institutos Tecnolgicos: se encargaban del cultivo de la ciencia aplicada y la docencia tcnica. De esta forma se salvaron dos escollos que los tiempos modernos haban erigido contra la accin de la universidad medieval. Por un lado, la docencia impacto directamente en la sociedad y contribuyo a solucionar los problemas prcticos que a sta se le presentaban, ste fue el sentido social de la enseanza profesionalizante. Por otro, se rescato para la universidad la actividad cientfica de investigacin, a travs de los institutos. Para completar el cuadro formativo y educativo, el modelo napolenico hizo dos nuevas distinciones en las instituciones de enseanza. Escuelas de Altos Estudios: para ingresar en stas se requera el haber cursado alguna carrera en las facultades universitarias. Escuela Normal: creada para formar maestros especializados en la enseanza media y media superior. Liceo: era una instancia preparatoria para el ingreso a la universidad. Con esta institucin se sustituyo de manera oficial, estatal y laica a las antiguas escuelas de jvenes, que a partir de la Contrarreforma haban sido atendidas por congregaciones religiosas. Una reformulacin tan profunda y completa de las estructuras universitarias llevada a cabo desde la cpula del poder, no pudo menos que tener amplias repercusiones tanto en la vida intelectual en general como en la universitaria en particular. 2.2 - El modelo alemn de universidad moderna Con la consolidacin del poder militar prusiano sobre el austriaco y el bavaro, se comienza a sentir en el territorio germnico el influjo creciente de la idea de unificacin. De alguna manera, la educacin alemana al inicio del siglo XIX tendr caractersticas propias cargadas de esta motivacin poltica. Contrariamente a la propuesta francesa, Guillermo Von Humboldt (retomando las enseanzas de importantes filsofos) postulo una universidad fincada en el cultivo de la ciencia pura. Esto implico tambin un replanteamiento de los estudios preparatorios para el ingreso a la universidad, por lo que se puede decir que la reformulacin alemana es igualmente profunda y total.

 La idea de universidad germana se concibe como el punto de reunin de dos contingentes definidos, maestros consagrados y estudiantes. De esta forma, la universidad encarna el ideal que ninguna de las dos partes posee por separado. Este supuesto terico dio como resultado una nueva estructura de trabajo propiamente universitario. Academias: espacio donde se cultiva la ciencia, entre maestros ya consagrados a ella. Gimnasium: sitio donde los estudiantes, por el contrario, apenas se han iniciado en los primeros ejercicios intelectuales (representa el nivel secundario). Para que el encuentro pudiera efectuarse, la universidad deba estar dotada de los mbitos que correspondiesen a cada uno de los agentes de la vida universitaria. De esta forma se reinterpretan las antiguas estructuras. Facultades: stas acogen a los estudiantes, a quienes se les propone un curriculum que los pondr en la ruta del encuentro con los expertos. Departamentos: esta nueva estructura rene a los profesores, expertos en las diferentes ciencias, segn sus propias disciplinas. Todo profesor que ingresa como miembro propietario a un departamento, automticamente pasa a ser tambin miembro de la academia correspondiente. La facultad solicitara del departamento los profesores que necesite para cubrir los requerimientos acadmicos emanados del curriculum. A su vez, el departamento se nutrir de las investigaciones que realicen sus miembros propietarios. En sntesis, el afn de la universidad alemana se centra en una idea de educacin para la ciencia con una dosis muy fuerte de autoformacin de los estudiantes, mediante el contacto con los expertos consagrados al cultivo de la ciencia y congregados en los departamentos disciplinarios que integran la facultad. Conclusiones Mediante estos dos modelos la institucin universitaria moderna adquiri dos dimensiones: La primera y ms enftica consisti en formar profesionistas. La segunda, ms restringida y exigente, tuvo a su cargo la formacin de cientficos y expertos en las distintas disciplinas. En ambos ejemplos del siglo XIX se puede observar con claridad el influjo de un movimiento contrapuesto: Al movimiento expansivo francs respondi el movimiento contractivo alemn. Se puede afirmar que la accin de la universidad entro en una paradoja, pues se vio ampliada y restringida a la vez. Se amplio: a una poblacin estudiantil creciente, en virtud de la oferta de nuevas licencias para ejercer actividades profesionales en la sociedad. tambin porque retomo en su seno a la ciencia, que haba sido desplazada por las sociedades cientficas y las academias. Se restringi: pues la reflexin sobre las aspiraciones ms profundas y genuinas del hombre y de la sociedad se desarrollo en otros mbitos, como el poltico. Obviamente, contribuyo a esta restriccin el cambio del nfasis social global dado a las actividades productivas y laborales, propio de la incipiente era industrial. Ambas corrientes se unieron posteriormente y, de maneras muy diversas, impactaron a todas las universidades hasta nuestros das.

KROTSCH P., Educacin Superior y reformas comparadas, UNQUI, Bs As, 2003. Unidad 5 - Expansin, diferenciacin y complejizacin de la Educacin Superior en America Latina y Argentina 1 - Introduccin Se pueden establecer dos tipos de periodizaciones de acuerdo a: el modelo de universidad o a las reformas introducidas en la universidad. A - Primera periodizacin Universidad colonial o transplantada: del siglo XVI al siglo XIX. Universidad de los abogados (o de elite): del siglo XIX a mediados del siglo XX. Universidad de masas: mediados del siglo XX (dcada del 50) a la actualidad. B - Segunda periodizacin 1 Generacin de reformas: comienzan con la Reforma Universitaria de 1918 y se extiende hasta la dcada del 50, cuando surge la universidad de masas. Las reformas son endgenas pues nacen motorizadas por actores locales que se rebelan contra las condiciones institucionales existentes en la regin. A pesar de su espritu democrtico, aun se mantiene el modelo de universidad de elite, es decir, no alcanzaba a incluir a por lo menos el 15 % del grupo de edad de entre 20 y 24 aos. 2 Generacin de reformas: comienza en la dcada de 1950, en medio de un proceso de rpida transformacin ligado bsicamente al impacto que tiene el acrecentamiento de la demanda por estudios de este nivel, a partir de lo cual se puede hablar de un pasaje a la universidad de masas. Este periodo se prolonga hasta la denominada dcada prdida de 1980. Las reformas son de fuerte contenido exgeno en relacin con el modelo de universidad que se promueve y los actores que intervienen en los procesos de transformacin. El desarrollo de este periodo se da de manera simultanea con los procesos de migracin urbana y de industrializacin ligada al proceso de sustitucin de importaciones, empero, lo que caracteriza a la dinmica interna del sistema de educacin superior es la creciente diferenciacin de funciones y tareas, que se manifiesta en una creciente complejizacin del sistema. 3 Generacin de reformas: comienza a mediados de los 80 y contina hasta la actualidad. Las reformas introducidas son de fuerte carcter exgeno. Se promueven polticas, aun en proceso de implementacin e implantacin, que se orientan fundamentalmente a modificar la lgica de funcionamiento de los sistemas, del que ahora la institucin es parte. 2 - De la universidad colonial a la universidad de los abogados La universidad latinoamericana comenz siendo una institucin transferida cuyo enraizamiento en la realidad local fue durante siglos por dems precaria y dbil en materia de alumnos, docentes, estructura acadmica y recursos. Es necesario recordar que el contexto socioeconmico de la sociedad colonial se caracterizaba por la extrema sencillez de sus actividades artesanales, agrcolas y mineras. Esta precariedad permitir solo lentamente la conformacin de grupos criollos con capacidad e inters en desarrollar instituciones que posibilitaran su reproduccin social. A pesar de la falta de densidad social y econmica, de la debilidad de los grupos locales, las universidades latinoamericanas sern creadas de manera casi simultnea con la conquista militar. A diferencia de lo que sucede con las universidades europeas y norteamericanas, estas nuevas universidades no fueron el producto del desarrollo social y econmico, ni de la creciente movilidad entre regiones o el surgimiento de nuevas ideas. stas sern parte de un proceso de transferencia unilateral. Sern en lo fundamental, producto de un hecho administrativo que al mismo tiempo responda a distintas orientaciones espirituales (humanismo) o la conquista espiritual de los jesuitas, que no dejaba de expresar bajo el mandato de la Contrarreforma el espritu disciplinario que exiga el naciente orden burgus. Las universidades coloniales no lograran enraizarse en una dinmica social de la que no haban sido fruto. Los recursos humanos y materiales sern escasos y los estudios estarn fundamentalmente dirigidos a la formacin de sacerdotes o agentes de la administracin gubernamental. En poco podan contribuir a la elevacin moral e intelectual de los nuevos territorios, como se

pretenda, donde los habitantes reproducan su cotidianeidad en el marco de otro universo simblico. La universidad de los abogados emerger a principios del siglo XIX en base a: Las revoluciones independentistas que se producen a principios del siglo. El desarrollo de la tradicional hacienda como base econmica de los criollos. El incipiente crecimiento de las ciudades, as como una vida urbana imitativa de la europea. Esta institucin tendr ahora como funcin: Formar a jvenes en las actividades que requeran las nuevas republicas (como las vinculadas a las armas, las profesiones liberales y la administracin). Hacerse cargo tambin del desarrollo del sistema educativo y, en algunos casos, alentar el desarrollo cientfico, tarea en la que no prosperaran, pues las condiciones sociales no sern propicias para estas inquietudes especulativas. Paulatinamente, la universidad comenzara a arraigarse en el sedimento social local y ser un medio a travs del cual algunos grupos podrn incrementar su poder social y poltico. Luego de ms de dos siglos, las universidades comenzaran a desarrollar rasgos propios, comenzaran a perder el carcter de instituciones importadas para integrarse funcionalmente a las necesidades aun precarias de la regin. Este proceso de adaptacin se har muchas veces a expensas de las pretensiones de copia de modelos originales impulsado por grupos ilustrados, que sern bsicamente el modelo profesionalista francs y en algunos casos el alemn, siendo el primero el que prevalecer, ligado a las necesidades de desarrollo del incipiente aparato estatal. La borrosa emergencia de la universidad argentina La universidad argentina no ha tenido un origen que pueda ser retenido en el tiempo como un acto de creacin que le suministre desde el Estado una misin reconocible. La universidad argentina va recorriendo senderos que son bsicamente el resultado de distintos proyectos, el ms fuerte de los cuales puede remitirse a los intereses de las profesiones liberales. La universidad de Crdoba, que fue creada en 1614 por los jesuitas, tuvo todas las caractersticas de las universidades de la Colonia. Formaba parte del conjunto de universidades que dependan de la orden en America Latina, cuya estrategia general, a la vez que se enmarcaba en la Contrarreforma frente a las amenazas del protestantismo, simultneamente expresaba las nuevas realidades del desarrollo comercial europeo. Con la expulsin de los jesuitas en 1776, la universidad pasara a depender de las autoridades locales. Fue cuestionada ya antes de la Independencia por no aportar a la creciente necesidad de formacin especializada que requera la cada vez ms dinmica regin del Ro de la Plata. Tarda, la Universidad de Buenos Aires tendr un desarrollo ms ligado con las necesidades locales y, en gran medida, podemos decir que es arquetpica del modelo de universidad de los abogados, si consideramos que sta representa el modelo de universidad enraizada en la realidad social y econmica de la regin. Una caracterstica de la UBA es que podr fundar sus estudios libre de tradiciones curriculares coloniales. La fundacin de la universidad portea (concretada recin en 1821) revela desde el inicio un creciente inters por el conocimiento vuelto hacia la accin y las necesidades locales, que har que la historia de esta institucin sea fundamentalmente una historia social entretejida con la historia de la ciudad. La UBA fue heredera de mltiples esfuerzos anteriores a su creacin (como el Protomedicato o la Academia de Jurisprudencia). Seis son los departamentos que se estructuran a instancias del rector Antonio Senz, que no hacen sino agrupar instituciones ya establecidas y que conservan en parte su estructura originaria segn el proyecto elevado. Una caracterstica importante de esta creacin, en el marco de la provincia de Bs As, es su subordinacin absoluta a la administracin del Estado, del que constitua en realidad una dependencia.

 Juan Maria Gutirrez es, en los aos 1870, el que formula y agita la necesidad de emancipar a la universidad de la tutela del Estado. La autonoma de la universidad, su misin esencialmente cultural y cientfica, la desvinculacin de la misma de la funcin de otorgar ttulos profesionales, constituan principios que solo se realizaran parcialmente en la educacin superior argentina. En este sentido, la autonoma se combinara cada vez ms con la construccin de una universidad de perfil profesionalista. Desde la dcada de 1860, la Argentina haba entrado en un rpido proceso de modernizacin econmico-social, basado en: La inmigracin masiva. El creciente desarrollo de la instruccin primaria. La emergencia de un movimiento obrero organizado por anarquistas y socialistas. El desarrollo de nuevas ideas filosficas. Dentro de stas, el positivismo tendr una influencia capital en la modernizacin de las universidades de La Plata y Bs As.

FERNANDEZ LAMARRA N., La educacin superior en Argentina, UNESCO-IESALC, Bs As, 2002. 1 - Evolucin de la educacin superior 2.1 - La enseanza universitaria Periodizacin de la educacin superior en la Argentina. A - Periodo colonial y de los primeros aos de la independencia (siglo XVII a siglo XIX). B - La organizacin nacional y constitucional (1853 a 1885). C - La universidad oligrquica y liberal (1885 a 1918). D - La Reforma Universitaria (1918 a 1945). E - La universidad y el peronismo (1945 a 1955). F - La restauracin reformista y su crisis (1955 a 1973). G - El peronismo de los 70 (1973 a 1976). H - La dictadura militar (1976 a 1983). I - La recuperacin democrtica (1983 a 1990). J - Los 90 y la Ley de Educacin Superior (1990 a la actualidad). A - La universidad colonial y de los primeros aos de la independencia (siglo XVII a siglo XIX) Se crea un colegio jesutico en 1613 en Crdoba. En 1622 se le otorgo la calidad de universidad y se la denomino Universidad Mayor de San Carlos. La Universidad de Crdoba, en este periodo, no incorporo en su plan los estudios jurdicos. Al expulsarse a los jesuitas en 1767, la universidad quedo a cargo de las autoridades locales. Durante la poca del virreinato el poder ya estaba instalado en Bs As, por ello se intento el traslado de la Universidad de Crdoba, pero esto no se alcanzo a concretar. En 1821, por inspiracin de Bernardino Rivadavia, se creo la Universidad de Bs As, adoptando el modelo de universidad napolenica. La UBA fue concebida como una instancia educativa suprema de la naciente Argentina y como un instrumento de formacin de dirigentes y de conciencias al servicio del proyecto de carcter capitalista y centralista que inspiraba a los gobernadores de Bs As de esa poca. Los sucesivos conflictos polticos y las guerras civiles hicieron que el proyecto recin se concretase cuando se inicio el proceso de Organizacin Nacional y se dicto la Constitucin Nacional (1853). B - La universidad en la organizacin nacional y constitucional (1853 a 1885) Comenz con la sancin de la Constitucin Nacional en 1853, la que fue posteriormente reformada en 1860 para permitir la incorporacin de Bs As. sta estableci como atribucin del Congreso dictar la legislacin sobre universidades. Las dos universidades nacionales (en especial la de Bs As) se fueron convirtiendo en mbitos de consolidacin del modelo hegemnico de pas. De carcter agroexportador. De fuerte concentracin poltico-econmica en Bs As y en la denominada Pampa Hmeda. De una incipiente pero ya poderosa oligarqua. Los rectores de la UBA en este periodo son importantes personalidades poltico-intelectuales del proceso conducido por la denominada Generacin del 80 (Juan Gutirrez, Vicente Lpez, Manuel Quintana y Nicols Avellaneda). Se intentaron modernizar los estudios jurdicos y se propusieron reformas pedaggicas, en general infructuosamente, pero el centro de inters continuaron siendo las profesiones liberales. En poco tiempo el Congreso aprueba dos leyes centrales para el desarrollo posterior de la educacin argentina. En 1884, la Ley 1420 de Educacin Comn, destinada a la capacitacin de los sectores populares. En 1885, la Ley 1597 (Ley Avellaneda), destinada a la formacin de los sectores dirigentes del pas. La misma constaba solo con cuatro artculos, por ello se la denomino dctil y rigi hasta 1947. C - La universidad oligrquica y liberal (1885 a 1918) En estos ms de 30 aos existi una fuerte homogeneidad ideolgica y poltica entre gobierno y universidad. Funcionarios polticos y legisladores alternaron el desempeo de estos cargos con el de profesores universitarios y formaron a sus alumnos como sus asistentes y, en el futuro, herederos, tanto en el campo poltico como universitario.

 La Ley Avellaneda estableci las normas para la consolidacin jurdica de este modelo de vinculacin entre gobierno y universidad. Frente al centralismo del gobierno nacional, las dirigencias de varias provincias se plantearon la temtica de la educacin superior, as se crearon tres nuevas universidades. La Universidad Provincial de Santa Fe en 1889. La Universidad Provincial de La Plata en 1897. La Universidad de la Provincia de Tucumn en 1912. Los proyectos de las universidades de La Plata y de Tucumn anticiparon algunos de los principios y lineamientos polticos que aos ms tarde serian consagrados por la Reforma Universitaria. D - La Reforma Universitaria (1918 a 1945) En 1916 asumi Hiplito Yrigoyen (UCR) como primer Presidente de la Nacin elegido por el pueblo a travs del voto secreto y obligatorio. Esto significo un cambio poltico sustancial: el fin del dominio del poder por parte de los sectores oligrquicos y conservadores y su reemplazo por los sectores medios en proceso de ascenso social y poltico. Esto se reflejo en las universidades, todava conducidas por los sectores oligrquicos ahora desplazados del poder poltico. Esta situacin se sinti con ms fuerza en la Universidad de Crdoba, un lugar de poder del conservadurismo catlico. El conflicto de inicio en la Facultad de Medicina en Marzo de 1918, los estudiantes convocaron a la huelga y fueron reprimidos duramente. As se inicio un proceso de sucesivos conflictos (con intervencin del gobierno nacional) que condujo a la proclamacin del Manifiesto Liminar en Junio de ese aos, en el marco del Primer Congreso Nacional de Estudiantes, convocado por la recin creada Federacin Universitaria Argentina. Este movimiento rpidamente comprometi a los principales dirigentes del gobierno y de la poltica nacional y se extendi a otras universidades nacionales y latinoamericanas. Temas centrales del movimiento reformista. Autonoma universitaria. Cogobierno de docentes y estudiantes. Funcin social de la universidad. Coexistencia de la universidad profesionalista con la cientfica. Renovacin pedaggica. Extensin universitaria. Ctedras, estudios y docencia libres. En la dcada del 20 las propuestas reformistas alcanzaron un rpido eco en otros pases de America Latina, aunque su alcance en estas universidades no se llegaron a concretar sino muy parcial y dbilmente. Igualmente, se fortalecieron las organizaciones estudiantiles y se despert la conciencia acerca del rol de las universidades y su relacin con las sociedades latinoamericanas. En general, puede sealarse que la Reforma tuvo un efecto de mejoramiento y de innovacin en el mbito universitario argentino, por lo menos hasta 1930. En este ao un movimiento militar derroco al presidente Yrigoyen y produjo una reinstalacin conservadora-oligrquica en lo poltico, con persecucin y proscripcin de los dirigentes y militantes de los partidos polticos democrticos, y la instalacin del fraude electoral. En este marco se intervinieron las universidades (creci menos la matricula tambin) y se inauguro un ciclo (denominado como la Universidad de la Restauracin Oligrquica) de oscurantismo intelectual, renovado clericalismo y de ilegalizacin del movimiento estudiantil. En 1939 se creo la Universidad Nacional de Cuyo. E - La universidad y el peronismo (1945 a 1955) En 1945/46 accedi al poder Juan Domingo Pern y junto con l se estructuro una nueva alianza poltica integrada por los gremios de trabajadores y diversos sectores polticos provenientes de un amplio espectro ideolgico. Esta coincidencia se registro a partir del nuevo liderazgo poltico y con base en ideas de justicia social y soberana nacional, de nuevos y mayores derechos para los sectores populares y un rol ms decisivo en lo poltico para los gremios.

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 Los sectores derrotados se abroquelaron en sus cargos legislativos y en las universidades. Por ello, en 1946, se intervinieron las 6 universidades nacionales y se produjeron las cesantas de los profesores opositores. En 1947 se aprob la Ley 13031 que estableci un nuevo rgimen para las universidades nacionales. Principales lineamientos: Los rectores y los profesores eran designados por el Poder Ejecutivo y los decanos por el rector, por lo que se limito fuertemente la autonoma universitaria. El objetivo de esta ley era el control poltico de las universidades. En este periodo se desarrollo una poltica de fuerte expansin del sistema educativo en todos sus niveles, lo que posibilito el ingreso de sectores sociales hasta ese momento marginados de la educacin. En 1949 se estableci el ingreso libre a la universidad y su gratuidad, por lo cual se incremento enormemente la matricula estudiantil. En 1948, a partir de la Ley 13329, se creo la Universidad Obrera Nacional para formar un nuevo tipo de profesionales de la ingeniera, el Ingeniero de Fabrica. sta inicio el dictado de sus cursos en 1953, con sedes en varias ciudades del interior del pas. Luego del derrocamiento de Pern, en 1959, la UON se transformo en la actual Universidad Tecnolgica Nacional. En 1954, se promulgo la Ley 14297 que estableci un nuevo rgimen para las universidades sin mayores modificaciones a la vigente desde 1947. F - La restauracin reformista y su crisis (1955 a 1973) En 1955, un golpe militar (acompaado por dirigentes polticos) derroco a Pern. ste intervino las universidades, declaro cesantes a la mayor parte de los profesores peronistas (quedaron excluidos por decreto oficial) y puso en su lugar a otros vinculados con los sectores que apoyaron la destitucin de Pern. Por decreto se derogaron las leyes 13031 y 14297 y se restableci la Ley Avellaneda de 1885. Con esto, se volvieron a los principios de autarqua y otros muy vinculados con los planteados por la Reforma Universitaria de 1918. En 1958, luego de la asuncin del gobierno constitucional de Arturo Frondizi y tras varios meses de manifestaciones pblicas, se sanciono la Ley 14557 que posibilito la creacin de universidades por parte de la iniciativa privada. Los que apoyaban el proyecto marchaban bajo el lema enseanza libre y los que se oponan lo hacan con la consigna enseanza laica. Se crearon ms de 15 universidades privadas aunque, por ley, stas no podan recibir recursos estatales. Este proceso de restauracin reformista permiti la inmediata normalizacin organizativa de las universidades nacionales (se crearon dos nuevas universidades de carcter regional) y un crecimiento en la matricula muy significativo hasta 1966, ao en que el gobierno constitucional de Arturo Illia fue derrocado por otro golpe militar. Los militares intervinieron todas las universidades y protagonizaron la denominada noche de los bastones largos en la UBA. Estos y otros hechos provocaron una significativa movilizacin de estudiantes y otros sectores opositores a la dictadura que, entre otros, dieron origen al cordobazo (1969), que obligo al gobierno de facto a rever algunas de sus polticas. En 1967 se dicto la Ley 17245, por el que se estableci un detallado rgimen para las universidades nacionales, que elimino todas las clusulas vinculadas con las propuestas de la Reforma Universitaria. Esta ley era particularmente represiva con los estudiantes pues los exclua de la participacin en los rganos colegiados universitarios y, sobretodo, limitaba drsticamente su participacin en actividades polticas. Entre los aos 1971 y 1973, merced al denominado Plan Taquini, se crearon 12 nuevas universidades nacionales.

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 A pesar del apoyo de las respectivas comunidades provinciales, su creacin se discuti a nivel nacional pues, los sectores crticos, argumentaban que esta iniciativa formaba parte de una plan de seguridad tramado por los militares para descentralizar las grandes universidades nacionales y, as, poder controlar ms eficientemente a los estudiantes. G - El peronismo de los 70 (1973 a 1976) En 1973 el peronismo vuelve al poder, luego de 18 aos de persecuciones polticas y proscripciones electorales. Desde hacia ya unos aos, el peronismo fue creciendo y desafiando al gobierno militar, en especial en las universidades. Por ello, al iniciarse el periodo del presidente Hctor Campora, se designaron como rectores en las universidades nacionales a intelectuales y profesores vinculados a la Juventud Peronista. En este marco, se formularon planteamientos relacionados con las concepciones de reconstruccin y liberacin nacional, se cesantearon a los profesores relacionados con el gobierno militar anterior y se estableci el ingreso sin ninguna restriccin. Esto genero un crecimiento inmediato de la matricula. En 1973, tras la renuncia del presidente Campora, es elegido presidente Juan Domingo Pern. En este periodo se desato un conflicto abierto y sangriento entre dos facciones del peronismo: La izquierda peronista, vinculada a la Juventud Peronista y a la organizacin guerrillera Montoneros. La derecha peronista, que genero una fuerza represiva denominada Triple A. El Presidente Pern expulso a la Juventud, por lo que se cambiaron los rectores universitarios por personas vinculadas a la derecha peronista y a la Triple A. Esto desencadeno una dramtica persecucin en el mbito universitario con miles de docentes cesanteados y estudiantes agredidos, todos vinculados a la Juventud Peronista. En 1974, se sanciono una nueva ley universitaria (en acuerdo con la UCR), la Ley 20654, por la que se estableci un nuevo rgimen de autonoma acadmica y docente y de autarqua administrativa, econmica y financiera, as como la participacin de docentes, estudiantes y personal no docente en la eleccin de las autoridades universitarias. En este contexto, se crearon tres nuevas universidades nacionales. En 1974, falleci el presidente Pern y fue sucedido por su esposa, que lo haba acompaado como Vicepresidenta. H - La dictadura militar (1976 a 1983) En 1976, se instalo en el pas la ms sangrienta dictadura militar de su historia. Se intervinieron las universidades con militares y se cesantearon a decenas de miles de docentes y de estudiantes, muchos de los cuales fueron muertos o encarcelados. Esto constituyo una tremenda sangra en la capacidad acadmica argentina y decreto, aunque formalmente sigui funcionando, la desaparicin del sistema universitario. En 1980, se dicto la Ley de facto 22207 por la que se establecieron normas para las universidades nacionales, formalizando el rgimen de cuasi intervencin ya que los rectores eran designados por el Poder Ejecutivo y los decanos por el Ministerio de Educacin. Entre varias medidas represivas, esta ley prohiba cualquier tipo de actividad poltica en el mbito de las universidades. Por primera vez en la historia de la educacin superior en la Argentina, se redujo drsticamente el nmero de estudiantes. I - La recuperacin democrtica (1983 a 1990) En 1983, asumi el Presidente Ral Alfonsn (elegido constitucionalmente) y se inicio de inmediato un muy significativo proceso de recuperacin de la democracia. Por decreto presidencial se faculto al Poder Ejecutivo a designar rectores y decanos normalizadores para reorganizar las universidades nacionales, que restablecieron la aplicacin de los estatutos universitarios vigentes en 1966. Adems: Se volvi a reconocer legalmente a los centros de estudiantes y a permitir su participacin en la conformacin del gobierno universitario. Se habilito legalmente a la Federacin Universitaria Argentina. Se eliminaron todas las clusulas discriminatorias y proscriptivas.

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 En 1984, se sanciono la Ley 23068, por la cual se confirmo lo establecido por el decreto normalizador anterior. De esta manera, las universidades nacionales iniciaron un proceso continuado hasta la fecha de recuperacin democrtica y de normalizacin de la actividad acadmica, tanto en la esfera docente como en la de investigacin. En este periodo se produjo un importante crecimiento en la matricula y se creo la Universidad Nacional de Formosa en 1988. J - Los 90 y la Ley de Educacin Superior (1990 a la actualidad) Periodo 1990 / 1994 En 1989 asumi la presidencia Carlos Menem en el marco de un dramtico proceso hiperinflacionario que afecto el funcionamiento global del pas. En estos aos no se adoptaron polticas definidas en materia de educacin superior, pero en 1993 se sanciono la Ley Federal de Educacin, que (por primera vez en la historia de la educacin argentina) se refiere al conjunto del sistema educativo, desde la educacin inicial hasta el posgrado universitario. En este periodo se registro una fuerte expansin en materia de instituciones universitarias sin un marco poltico-educativo claro. Se crearon 9 universidades nacionales y se autorizaron 23 nuevas universidades privadas. A pesar de la fuerte expansin institucional, la matricula de las universidades nacionales creci poco, en cambio, el crecimiento fue mucho mayor en el numero de ingresos a las universidades privadas. Periodo 1995 / 2001 En 1995, se sanciono la Ley 24521 de Educacin Superior, luego de un importante debate mantenido entre el Ministerio de Educacin y las universidades nacionales y privadas. Contenidos principales de esta ley: Incluye, por primera vez en la legislacin argentina, tanto la enseanza superior universitaria como la universitaria y su articulacin. Plantea conjuntamente normas para el funcionamiento de la enseanza universitaria nacional, provincial y privada. Establece la evaluacin institucional y la acreditacin de carreras de grado y de posgrado, para la que se crea la CONEAU (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria). Establece las normas bsicas para las universidades nacionales: creacin y bases organizativas; rganos de gobierno y su constitucin, autoridades y estatutos; autarqua econmico-financiera y responsabilidad de su sostenimiento por parte del Estado Nacional. En 1996, se creo el Instituto Universitario Nacional de Arte. En cuanto a las universidades privadas, se redujo sustancialmente el nmero de nuevas instituciones autorizadas porque la CONEAU (cuyo dictamen es obligatorio y vinculante para que el Poder Ejecutivo las autorice) mantuvo al respecto una actitud restrictiva.

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UNIDAD 2 TEDESCO J., Educacin y sociedad en la Argentina (1880 - 1945), Solar, Bs As, 1993. Capitulo 3 - La funcin poltica de la educacin I) Las distorsiones que el programa de recuperacin nacional elaborado por los intelectuales proscriptos durante el gobierno de Rosas sufriera en su aplicacin concreta, afectaron a todos los ordenes del mismo. La colonizacin no produjo una distribucin equitativa de las tierras publicas sino el pasaje de propiedades fiscales a un escaso numero de manos privadas. Los ferrocarriles se extendieron segn las necesidades de los sectores agroexportadores y no segn un criterio nacional de desarrollo equilibrado. La inmigracin no se promovi con el sentido original de atraer al pas a una poblacin con hbitos industriales (originarios del norte de Europa), sino que se atrajo masivamente a la poblacin de pases del sur rural. En lo que hace a la educacin, la distorsin consisti en que no se la desarrollo con un criterio pragmtico, sino manteniendo la enseanza tradicional: Enciclopedismo con predominio de las materias humansticas. II) El desarrollo de la educacin en este marco, ms que una funcin econmica, tuvo una funcin poltica. En este sentido, se pueden destacar algunas connotaciones importantes. En primer lugar, la difusin de la enseanza estaba ligada al logro de la estabilidad poltica interna. Las decisiones seguan las teoras en boga de la poca acerca del papel moralizador de la enseanza. Se pensaba que la educacin, en la medida que difundiera masivamente ciertos principios, contribuira en la eliminacin de los focos de resistencia al gobierno central que permanecan, especialmente, en el interior del pas. En segundo lugar, a travs de la enseanza, especialmente en los niveles medio y superior, se tendi a formar un tipo de hombre apto para cumplir papeles polticos, excluyendo otros objetivos, como el de formar un hombre apto para las actividades productivas. Al fijar este objetivo, la enseanza se convirti en patrimonio de una elite que buscaba perpetuarse en las funciones directivas de la sociedad. Esto, adems, permite hablar de la educacin argentina del siglo pasado como de una educacin oligrquica. III) Pero lo que unifica, adems, a todo el pensamiento educativo de la poca dentro de la categora de oligrquico es que aun los intentos diversificadores-pragmticos tuvieron ese carcter. Este fenmeno fue claramente visible despus de 1890, cuando hizo crisis el sistema y algunos sectores de la oligarqua advirtieron que si la nica alternativa educacional que se ofreca a los sectores medios en ascenso era la alternativa tradicional, stos comenzaran a reclamar su participacin en el poder. En pases como el nuestro, donde la diversificacin del sistema educativo no responda en esa poca a los requerimientos del desarrollo econmico (que transitaba por vas diferentes), el sentido poltico de estos intentos es claramente visible. Esto explica porqu esos intentos provinieron siempre de los sectores oligrquicos y porqu, complementariamente, los sectores medios en ascenso se opusieron a ellos, defendiendo la vigencia del sistema tradicional. A - El enciclopedismo I) La iniciacin en el pas de la enseanza media, coincide con el decreto de creacin de colegios nacionales en varias capitales de provincia, elaborado por el gobierno de Mitre en 1863. El sentido de esta creacin fue explcitamente poltico. Se destaca, asimismo, que el desarrollo de estos colegios se hacia sobre la base de una enseanza humanstica clsica, que resultaba meramente preparatoria para la universidad Esto ocasiono las criticas de algunos sectores, sobretodo cuando se planteo una reforma en 1884 y muchos pidieron que se orientara la enseanza hacia contenidos productivos, aunque no tuvieron xito. II) La matricula de los colegios nacionales, con programas de este tipo, crecieron en forma desigual segn las zonas del pas.

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 A este respecto, surgen algunas interpretaciones que suponen que el crecimiento de la educacin, en determinadas circunstancias, puede no cumplir una funcin econmica o, mejor dicho, puede estar asociado al estancamiento econmico y no a su desarrollo. Tal fue el caso de este periodo. Entonces, ese crecimiento de la enseanza se realizo en funcin de necesidades polticas que encontraron apoyo en factores muy importantes de la estructura social local (tradiciones culturales o familiares). Para satisfacer esas exigencias, el contenido de la enseanza ms coherente con la funcin poltica era el enciclopedismo. III) El contenido del enciclopedismo no ofreca ningn atractivo para los grupos dedicados a las actividades productivas. El mismo preparaba, en esencia, para cubrir dos destinos con una carga poltica muy fuerte. Preparaba para el ingreso a la universidad. El titulo de doctor era casi imprescindible para tener acceso a los niveles ms altos de la dirigencia poltica. Preparaba para los puestos en la administracin publica. Estos puestos eran tambin, por lo regular, puestos polticos, ya sea por la funcin misma para la cual se creaban o por el mecanismo utilizado para conseguirlo: el favor o la gratificacin por el voto concedido. IV) Pero el hecho que avala con mayor fuerza la hiptesis de las motivaciones polticas del crecimiento de la enseanza en el interior es que los colegios nacionales de esa zona no aparecieron como producto de iniciativas propias, sino como manifestacin del inters del gobierno central por lograr la formacin de elites integradas en la ideologa del grupo bonaerense. Los colegios nacionales dependieron del gobierno central en todos sus aspectos y tenda a formar elites homogneas e integradas por los valores de la elite central. V) Lo ms importante de este proceso es que la enseanza media (y en menor medida la superior) contribuyeron a formar un sector de clase media con preparacin y aspiraciones hacia el ejercicio de funciones polticas que, en el contexto de un sistema oligrquico de poder, estaban reservadas exclusivamente a una minora. El surgimiento del radicalismo y la revolucin del 90 como hechos polticos principales, parecen confirmar esta hiptesis, al menos para Bs As, puesto que el Interior parece haber podido absorber con mayor facilidad las aspiraciones de ese sector (quizs porque contaba con la salida de la migracin hacia otras zonas). La aspiracin a la participacin poltica fue el elemento clave en el programa radical de este periodo, el cual estaba basado en las reivindicaciones democrticas expresadas por la consigna del sufragio universal. VI) Para impedir el crecimiento de esas presiones, a la oligarqua se le presentaban dos alternativas. La primera, y ms simple, era frenar el progreso educacional. Desde el punto de vista ideolgico, la elite de 1880 no poda optar por esta alternativa pues la conviccin de que el desarrollo educativo era garanta y signo de progreso estaba muy arraigada en la gran mayora de los polticos de la poca, independientemente de su tendencia. La segunda era, precisamente, modernizar la orientacin de la enseanza, diversificando los estudios medios hacia carreras tcnico-profesionales. De esta forma se canalizaran hacia otros sectores de actividad a un amplio grupo de posibles aspirantes al poder. VII) La salida de la diversificacin (que era coherente con el pensamiento de orientacin positivista de un ncleo importante de la elite de 1880) se manifest en dos ocasiones con posibilidades de realizacin. La primera fue en la decada de 1890-1900. La segunda se produjo en 1915, cuando la oligarqua estableci la escuela intermedia y la secundaria especializada. El arribo al poder de Hiplito Yrigoyen (UCR) en 1916 determino la anulacin de estas reformas y un regreso al plan tradicional. En la medida en que la preparacin humanista-enciclopdica era un medio eficaz de preparacin para reclamar la participacin en el poder poltico, los sectores medios defendieron su vigencia y se opusieron a cualquier intento renovador. Lo que al radicalismo le interesaba no era tanto modificar los contenidos de la educacin, sino

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posibilitar la ampliacin del acceso a la enseanza. Capitulo 4: El Estado y la educacin I) Se ha sostenido con justeza que la participacin del Estado en las gestiones para la obtencin de prestamos, la ampliacin de tierras productivas disponibles (conseguidas a travs de la lucha con el indio), el crecimiento del comercio exterior, etc, fue crucial para el desarrollo obtenido en la segunda mitad del siglo pasado. Si bien el peso poltico de los sectores rurales (ampliamente favorecidos por esas polticas ms que ningn otro sector) fue decisivo, fueron abogados y, en menor medida, mdicos quienes se ocuparon de las tareas de gobierno. II) Esta profesionalizacin de la actividad poltica permiti el desarrollo cada vez mayor de cierta autonoma de la elite dirigente con respecto a los sectores sociales sobre los que se apoyaba, autonoma que se acento significativamente por dos caractersticas importantes de la poltica argentina de esa poca. 1 - La concentracin del poder se dio tanto desde un punto de vista geogrfico como humano. Bs As, sobre la base de su progreso econmico que se diferencia del resto del pas, acento su predominio poltico. La federalizacin de la ciudad, saludada en su momento como un triunfo del interior, aumento aun ms ese predominio, al mismo tiempo que otorgo fuentes importantes de poder al gobierno central. 2 - La carencia de mecanismos de participacin de la poblacin en la vida poltica permiti que esa concentracin de poder estuviera fuera de control, de manera tal que el Estado se convirti en un organismo desde donde se tena acceso a decisiones importantes que, al no ser controladas, podan asumir fcilmente el carcter de arbitrarias. Esta situacin dio lugar a negociados escandalosos y a un grado relevante de corrupcin administrativa. III) En repetidas ocasiones ha llamado la atencin la paradoja de la coexistencia de formas oligrquicas de gobierno con una ideologa liberal, sin embargo, esta doble situacin se ajusta a los requerimientos de una estructura econmica exportadora y a la necesidad de mantener el dominio y el control interno impidiendo la participacin de otros sectores de la oligarqua y de la poblacin en general. As, por su relacin con los pases dominantes, se impone a los productores un comportamiento econmico que se ajuste a los principios liberales mientras que, en el plano interno, la necesidad de mantener el control del poder para asegurar la estabilidad interna supone la exclusin de la vida poltica a gran parte de la poblacin. Esta ambivalencia explica adems la duplicidad del carcter de gran parte de las medidas internas que, con objetivos y funciones de tipo democrtico, incorporaron mecanismos oligrquicos. IV) La concentracin del poder que tuvo lugar durante este periodo, supone la posesin por parte de la elite dirigente del manejo de los mecanismos necesarios para el control social. Uno de estos mecanismos fue la educacin, pues, a travs suyo, se socializa a las nuevas generaciones dentro del marco de referencia (valores, pautas, etc) de los sectores dominantes. Debido, precisamente, a este carcter de mecanismo de control social que posee la educacin, su manejo es muy codiciado. V) En este sentido, es posible pensar la discusin de aquella poca en lo relativo al problema del control de la educacin como una discusin centrada en tres modelos claves. El control estatal. Desde el gobierno se impuso una poltica que tendi a dar la mayor cantidad de control posible al Estado, pero reconociendo (tericamente) el valor de la iniciativa privada. El control privado pero de carcter institucional (Iglesia). La Iglesia, por su parte, no pretendi el control total sobre la enseanza, pero quiso darle a sta su propio carcter. El control popular a travs de agrupaciones de vecinos. Los defensores de la educacin a cargo de la iniciativa popular buscaron, por su parte, el apoyo del Estado, porque de otra manera careceran de recursos para su trabajo. B - Autonoma y dependencia de la enseanza superior I) Discusin y sancin de la Ley Avellaneda (1885).

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Nicols Avellaneda, miembro entonces de la Cmara de Senadores y rector al mismo tiempo de la UBA, presento un proyecto de ley que constaba solamente de 4 artculos de carcter muy general, dejando para los estatutos que posteriormente se dictara cada universidad los aspectos ms detallados de administracin y gobierno. El argumento que Avellaneda esgrimi para justificar un texto de esa naturaleza fue el de la posibilidad de su sancin. Pero por detrs de este argumento administrativo, la significacin real de un texto tan general era otorgar a las universidades un amplio margen de autonoma para dictar sus propias formas de funcionamiento. II) La manera de garantizar esta autonoma resida no solo en la brevedad y generalidad del texto, sino en algunas disposiciones contenidas en l. Dos de ellas interesan particularmente porque fueron, adems, las que ocuparon mayor espacio en el debate parlamentario. El rgimen de concursos para la provisin de ctedras. Tras el debate, se rechazo el rgimen de concursos presentado por Avellaneda y se lo reemplazo por el de la terna a decisin del Poder Ejecutivo. La participacin de los profesores en la composicin de las facultades. De igual manera, el parlamento descarto la propuesta de Avellaneda de que al menos una tercera parte de los profesores participara en la conformacin de la institucin y se resolvi que esa tercera parte seria el lmite mximo de participacin docente (por supuesto, ni siquiera se menciono a los estudiantes. III) Se confirma, as, la afirmacin segn la cual el Estado tendi a concentrar en sus manos uno de los medios ms eficaces de control sobre la educacin: la eleccin de las personas encargadas de dirigirla. Pero el Estado llego no solo a controlar los sistemas de eleccin de personal sino que, prcticamente, se constituyo en la nica agencia educativa. IV) El cuasi monopolio estatal de la enseanza implico no solo el mantenimiento sino la consolidacin de las orientaciones clsicas. Las deformaciones que esto trajo fueron advertidas en repetidas ocasiones, pero el Estado, que no fue indiferente a las orientaciones de la enseanza, participo activamente en la promocin de algunas en el desaliento de otras.

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CHIROLEU A., La Reforma Universitaria, en FALCON R., Nueva Historia Argentina, Sudamericana, Bs As, 2000. La expansin institucional y matricular de los estudios universitarios I) Hacia mediados de la dcada de 1910, existan en nuestro pas tres universidades nacionales: la Universidad de Crdoba, de Buenos Aires y de La Plata. En 1889 haba sido creada la Universidad Provincial de Santa Fe, que seria nacionalizada luego de la Reforma Universitaria, y en 1921 surgi adems la Universidad de Tucumn. La creacin de las dos primeras esta ligada a la primaca de sus ciudades sede como centro poltico dominante en cada momento histrico. Las universidades de La Plata, Santa Fe y Tucumn, en cambio, son el resultado de las presiones ejercidas por los sectores dominantes de estas provincias en su aspiracin por lograr su insercin en el nivel universitario. II) La Universidad de Crdoba tuvo desde sus orgenes una orientacin eminentemente teolgica. Asimismo, mantuvo un frreo carcter aristocrtico hasta bien entrado el siglo XIX. En materia de enseanza esto se traduca en el estudio del derecho publico eclesistico y cannico, en la inclusin en el programa de filosofa del derecho de los deberes para con los siervos y se enseaba una teora del derecho publico que sostena que el Estado, aunque es distinto, esta no obstante subordinado a la Iglesia. La institucin, sin embargo, no era ajena al contexto en el que surga. Crdoba haba permanecido a lo largo del siglo XIX inmersa en la atmosfera colonial y tenia todava una economa escasamente diversificada en la cual el comercio ocupaba un lugar central. Puede decirse que la ciudad conservaba aun los rasgos caractersticos de la vieja aldea, plagada de templos y de rituales religiosos. III) Por otra parte, desde el momento mismo de su creacin, la UBA entrao una verdadera reorganizacin educacional en la medida que desarrollaba una poltica de centralizacin de todos los niveles. Esta institucin se constituyo en una de las piezas maestras en la construccin del Estado que comienza precisamente en 1820. Delineada sobre el modelo napolenico, fue concebida como la instancia suprema de la educacin en el territorio nacional. Supona adems la adopcin de un nuevo modelo de desarrollo, el reconocimiento de una idea diferente acerca del Estado nacional y de sus funciones de complejidad y responsabilidad creciente y la aceptacin del peso social, econmico y poltico de Bs As. IV) Por su parte, la Universidad de La Plata fue desde sus inicios un nuevo tipo de institucin llamada a superar las insuficiencias de la universidad tradicional, dotada de nuevas carreras y centros de experimentacin. Si bien no logro cumplimentar los anhelos de su fundador (Joaqun V. Gonzlez), la Universidad de La Plata constituyo un tipo de especial de institucin, con personalidad propia, por tal razn se adapto con menores resistencias a las transformaciones planteadas a partir de la Reforma. V) Resulta pues especialmente interesante destacar los esfuerzos invertidos en lograr una diversificacin de las carreras que permitiera superar, adems, la concentracin de la demanda en Derecho y Medicina. Esta renovacin en la oferta de estudios universitarios, sin embargo, no se vio acompaada por un crecimiento acorde de la demanda social por este tipo de estudios alternativos a los tradicionales. La insercin de la Argentina en la divisin internacional del trabajo como proveedora de materias primas acto as, indirectamente, provocando los reflejos de la sociedad y su reaccin prefiriendo el camino del doctorismo. La profesin de abogado era pues el vehiculo seguro para el ejercicio de mltiples funciones. Por otra parte, los abogados, como estadistas o funcionarios pblicos, crearon los instrumentos de control poltico destinados a lograr la adecuacin entre la creciente poblacin y el modelo de acumulacin vigente y, sobretodo, tendiente a mostrar a ste como perpetuo, ignorando o negando su transitoriedad.

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Las criticas a la universidad I) En s, se pueden delinear dos ordenes de problemas: Aquellos referidos a la enseanza, el profesorado, los planes de estudio y la organizacin disciplinaria dentro de la institucin. Los referidos al gobierno universitario. II) Para algunos autores, la problemtica central era la falta de separacin entre la funcin cientfica y de investigacin, y la funcin eminentemente burocrtica de entregar la habilitacin profesional. De esta manera, las instituciones postergaron su funcin de incentivar la reflexin critica y la creacin de nuevo conocimiento para convertirse en espacios de transmisin ritual de asignaturas indispensables para el ejercicio de una profesin pero poco ligadas a la formacin de cientistas. III) Un problema no menor era la escasa capacitacin e idoneidad del profesorado que en su mayora repeta anualmente manuales o apuntes sin contemplar la actualizacin del conocimiento y su adecuacin a los nuevos contenidos desarrollados por la produccin cientfica nacional e internacional. Por otra parte, la aspiracin al ejercicio del profesorado se basaba fundamentalmente en su peso simblico. Por eso, algunos intelectuales sealaban la necesidad de fundar el mejoramiento de la enseanza en la preparacin especial del profesorado. IV) Desde las propias universidades, tambin, se sealaba como problemas acuciantes el crecimiento de la matricula con la consiguiente falta de espacio y la inadecuada dotacin de recursos por parte del Estado. V) Sobre el gobierno universitario, los reclamos se orientaban hacia una ampliacin de la participacin en los rganos respectivos, que quedaban reservados a los miembros de las denominadas Academias. stos constituan una especie de oligarqua del saber que ejerca sus funciones sin relevo posible en razn de que los cargos eran ad vitam. No exista, pues, renovacin y la constitucin de cerradas camarillas que dominaban la vida universitaria era inevitable. El carcter vitalicio del ejercicio de estos cargos les quitaba, por otra parte, toda posibilidad de dinamismo y de renovacin en materia de ideas y procedimientos. Los primeros conflictos I) Correlativamente y como consecuencia casi inevitable de la expansin experimentada por la universidad, comenzaba a visualizarse la imposibilidad de seguir clausurando una participacin ms amplia en el gobierno universitario, as como la incapacidad de la propia institucin para encauzar los cambios esperados. II) Ya las ltimas dcadas del siglo haban sido testigos de diversos enfrentamientos entre los estudiantes y las autoridades universitarias. Un conflicto se inicio a fines de 1903 en la Facultad de Derecho de la UBA cuando los alumnos solicitaron una reforma de la ordenanza de exmenes parciales y finales, la cual fue rechazada. Esto desemboco en varias huelgas y en la ampliacin de los objetivos del movimiento estudiantil, que se organizo tras las banderas de docencia libre, nuevo sistema de exmenes y disminucin de los aranceles (a travs de este pedido, aparece por primera vez un reclamo de ampliacin de la base social de la universidad). Esta situacin culmino a fines de 1904 cuando se encararon medidas para la transformacin del plan de estudios y de la enseanza, en general, y los exmenes, en particular. Por su parte, en 1905 surgi un nuevo conflicto, esta vez en la Facultad de Medicina de la UBA, a raz del concurso de Clnica Medica. Esta situacin desemboco en una huelga, que se levanto en Marzo de 1906 a travs de una resolucin favorable de la Academia. Ambos conflictos condujeron a la reforma estatutaria de 1906, propuesta por el nuevo rector, que intento adaptar la institucin a los nuevos tiempos. Estos cambios, sin embargo, se limitaron a la UBA solamente, en la Universidad de Crdoba no

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 hubo movilizacin estudiantil y siguieron vigentes los antiguos estatutos y, con ellos, las Academias vitalicias. Otra consecuencia ms o menos directa del ultimo conflicto fue la constitucin en 1908, en Bs As, de la Federacin Universitaria de Bs As (FUBA), primer intento de organizacin del movimiento estudiantil. III) En lneas generales puede decirse que la importancia adquirida por estos dos conflictos en la UBA, se relaciona en forma directa con la toma de conciencia por parte de la sociedad y de muchos de los propios universitarios (estudiantes y profesores) de la necesidad de una reforma que democratizara el gobierno universitario. La Reforma Universitaria I) La necesidad de desarrollar un proceso de reforma en la universidad era pues un hecho ineludible que planteaban desde hacia varias dcadas los estudiantes, pero tambin prestigiosos profesores y graduados. II) Estos pedidos haban logrado, adems, acceder al Congreso de la Nacin y tomar cuerpo a travs de cuatro proyectos de modificacin del rgimen universitario, los cuales, aunque no tuvieron un tramite favorable, marcaron el peso y la expansin de la inquietud que generaba la situacin de la universidad aun en los crculos ms prximos al poder poltico. Proyectos de corte semejante surgieron a partir de 1907 en la propia Universidad de Crdoba, aunque ninguno de ellos logro concretarse. III) El conflicto se origino en Crdoba. Y no resulta extrao si se atiende a los rasgos cerradamente jerrquicos de esa institucin, a su aislamiento y negacin de los progresos cientficos, y al clima clerical y tradicionalista imperante en sus claustros en aos de agudas transformaciones sociales y polticas. IV) La chispa se encendi a fines de 1917 cuando los centros de estudiantes de Ingeniera y Medicina protestaron por la modificacin del rgimen de asistencia a clase y la supresin del internado del Hospital de Clnicas. Al no dar respuesta las autoridades a estos reclamos, se constituyo el Comit Pro Reforma, que proclamo la huelga general el 31 de Marzo de 1918. El 2 de Abril, el Consejo Superior decidi clausurar la universidad y dos das despues el Comit pidi la intervencin del gobierno nacional, por lo cual el presidente Yrigoyen nombro interventor al entonces Procurador General de la Nacin, J. Matienzo. V) El 22 de Abril, Matienzo presento un proyecto de reformas, aprobado por decreto presidencial el 7 de Mayo. El mismo propona la participacin del cuerpo de profesores en la eleccin de consejeros y de rector. VI) Todo el proceso que condujo a esta reforma merece ser interpretado como un acto ms en la disputa entre el viejo rgimen que haba sido desplazado en 1916 y el movimiento liderado por H. Yrigoyen (UCR) que intentaba afianzar su poder haciendo pie en una institucin que haba permanecido en manos de sus adversarios. Como tal, si esta reforma fue adoptada con premura por el gobierno nacional y acogida con jbilo por parte de muchos estudiantes, fue resistida por los sectores universitarios tradicionales. VII) Para entonces, los estudiantes ya se haban nucleado a nivel nacional en la Federacin Universitaria Argentina y a nivel provincial en la Federacin Universitaria de Crdoba, que pronto asumi la direccin del movimiento, disolvindose el Comit Pro Reforma. Los sectores ms cerradamente antirreformistas, por su parte, se organizaron en el Comit Pro Defensa de la Universidad y en los Centros Catlicos de Estudiantes. VIII) Matienzo regreso a Bs As luego de declarar caducadas a las autoridades universitarias y de convocar a todos los profesores, titulares y suplentes, para elegir a decanos y vicedecanos y constituir los rganos de gobierno universitario. El 15 de Junio se convoco a la Asamblea Universitaria para realizar el acto eleccionario y nombrar un nuevo rector. Tras varias sesiones muy agitadas, donde ningn candidato lograba la mayora suficiente, se declaro ganador al representante de los sectores tradicionalistas, sin embargo, aqul no alcanzo a ser proclamado rector por la irrupcin violenta de los estudiantes dispuestos a no

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permitir que se burlara la voluntad general, pues stos saban que la Iglesia haba intervenido, a travs de presiones y amenazas, a favor de los antirreformistas. Se constituyeron entonces en Asamblea y convocaron nuevamente a la huelga general. IX) El conflicto se extendi y la efervescencia estudiantil llevo al desarrollo de marchas que recorrieron la ciudad y a distintas concentraciones que contaron con un amplio apoyo de la comunidad. En este marco, el 21 de Junio se dio a conocer el denominado Manifiesto Liminar, que plasmaba el ideario de los estudiantes universitarios. El mismo supona la irrupcin de la juventud en la vida pblica argentina como un actor social de peso cuya proyeccin superaba los limites nacionales. X) En Septiembre llego la nueva intervencin, esta vez a cargo del propio ministro Salinas, quien se dedico inmediatamente a reorganizar los aspectos administrativos y docentes de la institucin. Se instauro, as, el rgimen democrtico en la universidad, dando participacin a los estudiantes en la composicin de los rganos colegiados de gobierno. Se establecieron adems reformas en la enseanza imponiendo la asistencia voluntaria de los alumnos a los cursos y la docencia libre, esto es, libertad de ensear y libertad de aprender. Finalmente, en Octubre se desarrollaron las nuevas elecciones que dieron como vencedor a Eliseo Soaje. XI) El movimiento estudiantil de reforma universitaria haba triunfado, aunque se demostrara ms adelante que solo haba ganado una importante batalla en una guerra mucho ms prolongada, en la cual las marchas y contramarchas entre reformistas y antirreformistas no dejaron de sucederse. Sobre el asedio y sus vsperas I) La Reforma Universitaria puede, pues, ser interpretada como el resultado de la tensin entre: Las transformaciones polticas y sociales ocurridas a nivel nacional y las nuevas caractersticas asumidas por el contexto internacional. El inmovilismo de la universidad, reducto oligrquico e intransigente, cerrado a las renovaciones impuestas por los tiempos y defensor del tradicionalismo y las prerrogativas de los tiempos de la colonia. II) En el orden nacional, la oligarqua haba mantenido durante ms de tres dcadas el control de la maquinaria estatal a travs de la restriccin del sufragio, sin embargo, las demandas para ampliar la participacin poltica procedente de sectores sociales en ascenso, quedaron finalmente plasmadas en la Ley Senz Pea, abriendo as las puertas para el acceso del radicalismo al gobierno. III) Por su parte, la llegada de H. Yrigoyen al gobierno no implico el control por parte de los radicales de los principales resortes de la vida institucional, que permanecieron en manos de los grupos tradicionales. Por otro lado, si bien el radicalismo no introdujo cambios sustanciales en materia econmica ni en el modelo de acumulacin vigente, supuso, para la poca, un considerable crecimiento de la participacin poltica y con ella la expansin de la nocin de democratizacin a las distintas esferas de la vida social y cultural del pas. Para que este proceso se profundizara, era indispensable la ocupacin de los espacios que aun conservaba la oligarqua, siendo la universidad uno de especial trascendencia. IV) Los sucesivos conflictos estudiantiles que desde las ltimas dcadas del siglo XIX sacudieron a la universidad fueron creando en la sociedad una cierta conciencia sobre la necesidad de transformacin de esta institucin, tan prestigiosa como vetusta. En este sentido, cabe destacar dentro de la propia institucin, por una parte, el peso de la corporacin universitaria para ubicarse a espaldas de los cambios reclamados reiteradamente tanto por los estudiantes como por profesores, y por la otra, los fuertes vasos comunicantes de la oligarqua universitaria con la mayora parlamentaria, para obstaculizar la concrecin de la ansiada reforma. V) Por su parte, en el mbito internacional el fin de la Primera Guerra Mundial y la Revolucin Rusa son reconocidos como factores destinados a tener un peso fundamental en la mentalidad de la sociedad.

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 Si la guerra marco el fin de una poca, la Revolucin Rusa suministro a los estudiantes el concepto revolucionario como el mejor para conseguir la Reforma de la Universidad. VI) Puede decirse entonces, que la democratizacin interna de la universidad era como una asignatura pendiente cuya ausencia resultaba extempornea en tiempos de agitada transformacin como los que transcurran por entonces. Y era, asimismo, percibida como la llave que permitira inaugurar el camino de una universidad de excelencia, cuya calidad acadmica guardara correlato con su propio medio social. En este sentido, es que las bases angulares de la Reforma Universitaria apuntan de manera inequvoca no solo a ampliar las bases sociales de la institucin sino a mejorar la calidad acadmica. stas son: La defensa de la autonoma y la constitucin del cogobierno de docentes, estudiantes y graduados. La docencia y asistencia libre. La periodicidad de la ctedra. La publicidad de los actos universitarios. La extensin universitaria y la mejor insercin en el medio local y regional. VII) En fin, puede decirse que a partir de la sancin de la reforma electoral de 1912, los cambios en la universidad eran una cuestin de tiempo, el clima de movilizacin social del proletariado y los sectores medios que ya llevaba varias dcadas llegara a este baluarte de la tradicin para imponer su transformacin. La misma seguira los lineamientos de una apertura restringida que favorecera a las ascendentes clases medias permitindoles mantener la ilusin de una aproximacin simblica a los grupos oligrquicos. VIII) El tiempo demostr, sin embargo, que los sucesos de Crdoba de 1918 podan ir mucho ms lejos de lo previsto, que un movimiento de esta naturaleza una vez desatado puede perdurar y expandirse sin respetar moldes prefijados.

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JAURETCHE A., Los profetas del odio y la yapa, en Obras Completas Volumen IV, Corregidor, Bs As, 2002. La Reforma Universitaria I) Al tratarse el tema de la enseanza superior es imprescindible tener presente la Reforma Universitaria: Porque si el anti-reformismo es el signo de la universidad de espaldas al pas (simple fabrica de tcnicos) El reformismo, en la desnaturalizacion del movimiento original, ha terminado por ser un concurrente a la funciona negadora. II) Aqu conviene sealar que la Reforma ha dado mejores frutos en el resto del continente que en nuestro pas. Pues all represento una aproximacion del universitario a la realidad inmediata. Mientras que aqu principio por desconocer y contradecir el hecho historico que le daba nacimiento. III) La Reforma Universitaria, creada por la primer presencia del pueblo en el Estado, se vuelve contra aquel, una y otra vez. Asi la Reforma nacio con Yrigoyen, cuando el pasado, vencido por el pas, se refugio en la universidad para aislarla como su reducto. Pero fue uniformemente anti-yrigoyenista, volviendose contra el movimiento nacional que la generaba, como despus fue anti-peronista, en la misma medida que perdia contacto con la realidad que le parteaba. El fracaso de la Reforma fue que no supo integrar la universidad en el pas, esto sin descargar los errores de conduccin de los dos procesos, frente al estudiante. IV) De este modo, la superestructura cultural prevalecio sobre el espritu que debio animar la Reforma. sta se quedo en la forma mientras sus ejecutores se incorporaban a la mentalidad de la intelligentzia (definicin: es una clase social compuesta por personas involucradas en complejas actividades mentales y creativas orientadas al desarrollo y la diseminacin de la cultura, incluyendo intelectuales y grupos sociales cercanos a ellos) sin participar en la elaboracin que en los hechos estaba haciendo el pueblo. As, el fracaso de la Reforma no ha estado en la falta de disciplina que demandan los partidarios del orden perimido, sino en la incapacidad para generar una universidad correspondiente al orden que el pas (a pesar de las dos universidades, la vieja y la nueva), va creando. V) El problema, pues, no consiste en resucitar la vieja universidad por los defectos que se le ven a la nueva. El remedio no es menos Reforma, sino ms Reforma, es decir ms politizacion, pero entendiendo por politizacion aproximar ms la universidad al pas, para que se adecue a la funcin que tiene que cumplir en el cambio de las estructuras.

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VILLANUEVA E., La universidad latinoamericana de los prximos aos, en Revista de la Educacin Superior en lnea, numero 122. Marco poltico I) La segunda dcada del siglo XX fue rica en definiciones sobre la universidad. La Reforma Cordobesa de 1918 inauguro un ciclo de movilizaciones intra y extra universitarias en la mayora de los pases latinoamericanos. II) Es importante recalcar que, en rigor, los sucesos de Crdoba siguieron, que no precedieron a la reforma poltica operada en la Argentina con el radicalismo. Sin embargo, en otras naciones latinoamericanas el movimiento estudiantil se constituyo no en el acompaante, sino en el impulsor de los procesos democratizadores habidos en la regin. III) Sin embargo, en unos y otros casos, esos procesos democratizadores tuvieron sus efectos perversos. En varios pases de Latinoamrica, mientras que las universidades le fueron reservadas a los sectores medios en ascenso, ello tuvo como contrapartida una ruptura de los mismos en relacin con los sectores populares. Se opero as una ecuacin fatal para los destinos soberanos de nuestros pases, pues en ocasiones aquellos sectores medios estuvieron ms cerca de los sectores dominantes, con lo que se reforz el statu quo, y el discurso pretendidamente de izquierda de los universitarios acompao a una practica de reforzamiento de las estructuras de dominacin. IV) Ms aun, es comn que la universidad solo hable de s misma y no del pas, y ello forma parte de una especie de acuerdo que tiene su origen en los lmites del movimiento de los aos 20 del siglo pasado. Las clases dominantes se resignaron a que el sector medio se hiciera cargo de administrar la Universidad, con la condicin de que los alcances libertarios de la reforma se mantuvieran dentro de los claustros y que esas ideas no salieran a la calle. Ese fue el modo como el sector dominante neutralizo la Reforma Universitaria.

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UNIDAD 3 DUSSEL I., PINEAU P., De cuando la clase obrera entro al paraso: la educacin tcnica en el primer peronismo, en PUIGGROS A., Historia de la educacin en la Argentina. Tomo IV, Galerna, Bs As, 1995. 3 - La Universidad Obrera Nacional: la entrada en el paraso I) El acceso de las clases trabajadoras a la universidad fue, para muchos de los protagonistas de la poca, una de las marcas distintivas que el peronismo imprimi a la cultura. La universidad era, para 1946, un smbolo privilegiado de aquello a lo que el peronismo se opona. Elitista en su composicin social y cultural, fue opositora en el plano poltico. La subversin del orden simblico, de la jerarqua de valores establecidos, encontraba un blanco claro en la universidad tradicional. II) Al analizar la UON, entonces, es necesario desplazar la mirada hacia la problemtica universitaria del periodo, que excede el campo de la formacin tcnica. El antagonismo entre el peronismo, por un lado, y el movimiento reformista y la universidad tradicional, por el otro, condensaba la serie de oposiciones sobre las cuales se constituyo la poltica educativa del peronismo (democracia/elitismo, pueblo/oligarqua, descamisados/doctores, saber hacer/saber decir). Este antagonismo sobredetermino no solo la poltica universitaria del gobierno sino tambin la mayor parte de las lecturas contemporneas y posteriores sobre la UON. III) El reformismo postulo en aquel momento que la UON era una creacin demaggica para desacreditar a la universidad tradicional. Sus vertientes izquierdistas sealaron que era un desvo de las clases populares del acceso a la verdadera universidad. IV) La presentacin en el Parlamento del proyecto oficial de creacin de la UON (a cargo del diputado Ayala Torres) tuvo como eje principal: Por un lado, argumentar a favor de la capacitacin de los obreros como contribucin a la industrializacin del pas. Por el otro, que esta capacitacin se exprese como parte de su elevacin cultural, no solo en el amor al trabajo sino en su conciencia poltica (educar al soberano). V) La oposicin parlamentaria (en su mayora radical) apoyo el proyecto en general pero planteo varios reparos. La oposicin (en la voz del veterano dirigente reformista Del Mazo) sostuvo que la UON era una deformacin del proceso educativo normal, porque prefiere un lado de la finalidad educativa, el lado instrumental, y no su integridad. Esta diferenciacin se vera acentuada ahora por medio de dos universidades, una para pudientes y otra para obreros, aqulla con la educacin ms amplia a que el pas a podido llegar, y sta, con una educacin estrecha, impropia del significado revolucionario que se reivindica. VI) Sin embargo, la intervencin de Del Mazo tambin seala la pugna sobre qu se considera cultura legitima. La que imparten las filiales nobles del sistema escolar (bachillerato-universidad tradicional). La que circula en las hasta entonces formas dominadas de enseanza (enseanza comercial y sobretodo tcnica). En suma, es el anuncio/denuncia de una nueva jerarqua de valores, del ataque al status quo establecido sobre la primaca de los valores intelectuales por sobre los manuales. VII) Para Del Mazo, la UON no puede considerarse legtimamente una universidad, porque no cumple dos de sus requisitos: No hay educandos universales, ya que solo ingresan obreros. No hay universalidad en los conocimientos, mediante una formacin exclusivamente tcnica, va a formar un especialista fragmentario. VIII) Por otra parte, tampoco puede considerarse que los ingenieros graduados en la UON sean verdaderos ingenieros pues, para el ingeniero industrial moderno, las materias profesionales son las

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de menor importancia, tanto que en una escuela de ingeniera no se hace realmente a los ingenieros sino que se les proporciona los conocimientos bsicos para que lo sean. Su instruccin profesional, en verdad, comienza sistemticamente y prcticamente a su salida de la escuela y dura toda su vida. Del Mazo explicita este ethos (definicin: punto de partida, apariencia, inclinacin y, a partir de ah, personalidad) o capital incorporado que el verdadero ingeniero no aprende en la escuela sino en la vida, y que consiste menos en saber que en ser. Habla en nombre de aquellos que s han incorporado a travs de una niez y adolescencia bien formada el capital cultural para ser y se ven amenazados por los que no siendo, hoy pretenden invertir las jerarquas. IX) Por su parte, el diputado Dellepiane (UCR) plantea que el verdadero problema que se pretenda paliar era la ineficacia de la Ley 13031 (de 1947) para incluir a los trabajadores en la universidad. La solucin no deba consistir en crear otra institucin, sino en integrarlos a las existentes. Los peronistas reaccionaron duramente frente a este argumento, aunque de hecho lo reconocieron como valido. En el debate parlamentario, la Universidad Obrera tampoco parece constituir para los propios peronistas una universidad legitima. Como veremos, esto se modificara al calor de la confrontacin poltica. La universidad que supimos conseguir I) Finalmente, la UON fue creada en 1948, por Ley 13229 del Congreso de la Nacin, y se inauguro en 1953. II) Tenia entre sus finalidades: La formacin integral de profesionales de origen obrero destinados a satisfacer las necesidades de la industria nacional. Proveer la enseanza tcnica de un cuerpo docente integrado por elementos formados en la experiencia del taller. Asesorar en la organizacin, direccin y fomento de la industria, con especial consideracin de los intereses nacionales. III) Requisitos de ingreso: Ser egresado del Segundo Ciclo de Aprendizaje de la CNAOP (o sea, tener titulo de tcnico de fabrica) o bien de las escuelas industriales del Estado, teniendo prioridad los primeros. Comprobar la condicin de obrero (con libreta o certificado). Poseer el certificado de buena conducta, consagracin honrada al trabajo y respeto por las leyes, expedido por autoridad competente. IV) La universidad se organizaba a travs de Facultades Obreras Regionales (con sedes en varias ciudades del pas). La enseanza regionalizada fue una innovacin importante introducida por la UON, que iba en contra de la centralizacin y homogeneizacin creciente del sistema educativo argentino. Esta organizacin permiti la apertura al desarrollo local, con una oferta diversificada en las distintas sedes. V) El gobierno de la universidad, en cuanto a las decisiones polticas y administrativas, era ejercido por el Rector, que deba ser un obrero argentino egresado de la Escuela Sindical dependiente de la Confederacin General del Trabajo (CGT). Estaba asesorado, adems, por un Consejo de Coordinacin Industrial con participacin patronal y obrera. El Vicerrector cubra los requisitos acadmicos: deba poseer titulo habilitante y experiencia e idoneidad tcnico-profesional. Era l quien elaboraba los planes de estudio, revisaba los programas y supervisaba exmenes. A su vez, los secretarios deban ser personas con experiencia tcnico-educativa y titulo habilitante. Estos puestos fueron cubiertos, muchas veces, por normalistas que ocupaban lugares subordinados en el campo pedaggico. Este esquema gubernativo muestra claramente cul era la combinacin que la UON propona entre lo poltico, lo tcnico y lo pedaggico, as como sus jerarquas respectivas.

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 Se ha hecho mucho hincapi en la inexistencia del cogobierno como expresin del autoritarismo, sin embargo, pocas veces se ha subrayado el hecho de que, a diferencia de las propuestas de educacin obrera existentes dentro de los mrgenes del liberalismo, aqu los obreros no solo era educandos sino tambin educadores, sin duda, una hereja completa para la tradicin normalizadora. VI) Es posible advertir la presencia de distintos grupos dentro de la Universidad Obrera. La presencia del grupo de ingenieros que propugnaban la especializacin de la ingeniera (con articulaciones variadas con los industriales, el ejercito y la Iglesia Catlica) parece haber sido importante y aportaba la legitimidad cientfico-tcnica requerida. A juzgar por el curriculum de la UON, este grupo tenia un lugar principal en la determinacin curricular, otorgado por la reglamentacin oficial. Junto con ellos, actuaron en la UON grupos de profesores normalistas. Los pedagogos, a su vez, aportaron la discusin didctica contempornea sobre educacin y trabajo, con importantes articulaciones escolanovistas. La presencia sindical tambin fue muy importante y estaba directamente vinculada al gobierno y el partido. El rector de la UON influyo en la organizacin de las primeras centrales estudiantiles, que despus de 1955 defendieron a la institucin frente a las amenazas de cierre. Por otro lado, debe remarcarse que no todos los sindicatos adhirieron a la idea de crear la Universidad Obrera pues consideraban que la formacin sindical (tcnica y poltica) deba ser dirigida exclusivamente por el sindicato. En relacin al peso relativo de cada grupo, es interesante observar que el discurso de los sindicalistas estableca puentes con el de los ingenieros, pero no era as a la inversa. El discurso de los ingenieros no parece preocupado por vincularse al de los obreros: se dirige ms bien a la confrontacin con el ingeniero tradicional, o por el apoyo industrial. Esto posibilito que parte de este grupo, aunque no sus exponentes ms vinculados a la experiencia peronista, sobreviviera a la cada del gobierno en 1955. Ingenieros del decir vs. ingenieros del hacer I) La coexistencia de todos estos grupos era posible por la articulacin que realizaba el peronismo entre patrones y obreros, y entre pedagoga y trabajo. Esta articulacin tuvo una expresin privilegiada en la antinomia ingenieros del decir vs. ingenieros del hacer que formulo Pern en su discurso inaugural de la UON. II) Este saber hacer que se planteo como eje central de la diferencia entre la UON y la universidad tradicional y que fue interpretado como una limitacin del saber obrero, estaba fundado en una clara oposicin al saber decir tradicional. III) En su discurso, Pern cuestionaba al menos tres elementos del saber acadmico tradicional. Este saber es simulado, no autentico. Este saber no libera al individuo, como en la tradicin iluminista, sino que es utilizado por una estrategia de poder, como una forma de dominacin. Es mejor aquel que no sabe decir, pero que es leal, trabajador y sincero. IV) Pero sobretodo lo que encara Pern es una operacin de fuerte des-legitimacin de los doctores e ingenieros que tradicionalmente constituan la elite cultural argentina. La verdadera universidad deja de ser la tradicional para abrirle paso a la nueva propuesta. V) Este desplazamiento del discurso oficial desde 1947 a 1953 debe entenderse tambin en el marco de la confrontacin poltica creciente con los ingenieros tradicionales, conflicto que venia desde antes de la asuncin del peronismo (los ingenieros haban participado activamente en la campaa de la Unin Democrtica) y llevo a la intervencin del Centro Argentino de Ingenieros en 1946. Al calor de esta confrontacin, entonces, el verdadero ingeniero paso a ser el formado en la UON. VI) Como se ve a lo largo de este apartado, la discusin dentro del campo de la ingeniera estaba atravesada por la discusin poltica general, al punto tal que la propia existencia del campo cuestionada. Sin embargo, las posiciones internas al campo siguen estructurando las respuestas de cada grupo frente a la creacin de la UON.

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VII) El otro componente central de la alocucin de Pern es la justicia social pues en la Nueva Argentina, cualquier obrero puede llegar a ser dirigente de la republica. Por ende, el Estado debe encarar una poltica decidida en la educacin, compensando las diferencias de formacin desde los escalones ms bsicos hasta los ms altos. Universidad obrera? I) La Universidad Obrera se propona integrar a las clases trabajadoras, hasta entonces excluidas de los estudios superiores. No solo figura dentro de los objetivos institucionales la formacin de ingenieros de origen obrero, sino que todos los discursos enunciados en esta poca tienen como sujeto privilegiado, casi nico, a los obreros. Sin embargo, algunas fuentes disponibles ponen en cuestin que sus estudiantes hayan sido mayoritariamente obreros. II) El efecto democratizador de la UON, sin embargo, no puede ser reducido por la ambigedad de las cifras, lamentablemente incompletas. En definitiva, la UON fue efectiva en cuestionar agudamente el problema del elitismo universitario, poniendo al obrero como sujeto pedaggico privilegiado, y en proponer una organizacin curricular novedosa, que atendiera a una poblacin heterognea. El curriculum de la UON: hacia una sntesis nueva I) La propuesta de una universidad centrada en los trabajadores y el trabajo era un elemento nuevo en el campo cultural y pedaggico argentino. En su organizacin curricular combinaba varios elementos: La unidad entre teora y practica. La enseanza activa (se buscaba abolir la enseanza memorista y verbalista, tipo conferencial, que predominaba en las universidades tradicionales). El mayor contacto entre profesores y alumnos. La inclusin de conocimientos hasta entonces excluidos como la historia sindical y la legislacin laboral. II) Otro elemento interesante, del que no restan ms noticias, es la inclusin de un artculo en su reglamento por el cual se calificaba anualmente a todo el personal de la institucin, igualando a profesores y personal administrativo. III) Este hincapi en la practica como estrategia didctica esta bien distanciado del empirismo (definicin: es una teora filosfica que enfatiza el papel de la experiencia, ligada a la percepcin sensorial, en la formacin del conocimiento) y del utilitarismo vocacionalista (definicin: es una doctrina filosfica que sita a la utilidad como principio de la moral). El criterio fundamental para la confeccin de los planes de estudio era la formacin de una slida base fsico-matemtica. IV) Conocimiento tcnico + conocimiento sociopoltico: tal parece ser la ecuacin que delimita el perfil de los egresados que quiere la UON. En el plan de estudios, sin embargo, se evidencia que la formacin cientfico-tcnica tena mucho ms peso que la socio-poltica, al menos en asignacin horaria. V) En toda la propuesta curricular, se hace explicita una bsqueda por compensar las diferencias culturales de la poblacin: Mayor atencin de los docentes. Mayor hincapi en la practica como fuente de aprendizaje. Mayor flexibilidad horaria. Lejos de ser un engendro improvisado, como acusaban los dirigentes reformistas, la propuesta curricular de la UON contena una organizacin pensada para recibir a sectores populares. La articulacin de algunas de estas propuestas de los enunciados escolanovistas (definicin: es un movimiento o grupo de movimientos pedaggicos de carcter progresista, crticos con la educacin tradicional) parece haber sido producto de la obra de algunos normalistas que se desempearon como decanos y secretarios acadmicos de las facultades regionales.

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VI) La orientacin didctica de la UON, entonces, parece haber tenido una clara impronta escolanovista. Si la inclusin de lo poltico, lo tcnico y lo pedaggico en una nueva sntesis era un legado de ciertas tradiciones escolanovistas argentinas, tambin recoga experiencias realizadas fuera del campo pedaggico especifico y del sistema educativo formal. Por otro lado es posible pensar que ciertas ideas escolanovistas, como la revalorizacin de la cultura propia o la organizacin de sindicatos escolares, engarzaban en una vuelta autoritaria con el corporativismo del primer peronismo. En todo caso, ms que la cumbre del escolanovismo en la Argentina, debe considerarse a la UON como un intento fugaz de rearticulacin de lo pedaggico con la economa y la poltica, cuyas caractersticas ms herticas no sobrevivieron a la cada del peronismo. VII) La UON, luego convertida en la UTN (Universidad Tcnica Nacional), peleo duramente por su continuidad y jerarquizacin institucional, hasta que en 1959 logro su inclusin dentro del rgimen de universidades nacionales bajo el aliento desarrollista. En el campo de batalla, quedaron tendidas la promocin obrera y la apuesta al desarrollo industrial independiente, los ejes de una poltica educativa que se propona subvertir el orden tradicionalista. A modo de conclusin I) La creacin del sistema de educacin tcnica puede ser considerada como una de las propuestas ms originales del peronismo, que se nutri tanto de procesos poltico-culturales ms amplios como de experiencias educativas realizadas por distintos sujetos sociales. Esta creacin no fue una estrategia improvisada y confusa, sino que articulaba muchas tradiciones y proyectos de peso, laborales, sindicales, polticos y pedaggicos, y tenia una organicidad importante, tanto interna como en relacin a los sujetos que pretenda incorporar. II) Diferencindose de la CNAOP, en el caso de la UON la discusin con la universidad tradicional puso su hincapi en los saberes tcnicos especializados, con el predominio de los ingenieros. Esto es lo que permiti su supervivencia despus del golpe de 1955. III) En su conjunto, la creacin de este circuito paralelo de formacin tcnica fue uno de los aspectos en que el peronismo cuestiono con mayor fuerza el orden simblico que estructuro al sistema educativo moderno. Entre 1944 y 1955, los cabecita negra pasaron a ocupar los primeros lugares en la jerarqua de los saberes relevantes, fueron convertidos en beneficiarios privilegiados del presupuesto y la predica oficial. Esto es algo que la mayor parte de los estudiantes reformistas y los ingenieros tradicionales nunca le perdonaron al peronismo. Al mismo tiempo, esta inversin hertica alimento aquel paraso perdido que aoraron muchos obreros y pobres en la Argentina. IV) Como hemos reiterado, hay muchos elementos para pensar que esta creacin fue una rearticulacin exitosa de tradiciones y proyectos que ya existan, sin embargo, su inscripcin en una trama que estaba modificando por completo el panorama poltico-cultural argentino habla tambin de la irrupcin de cuestiones nuevas dentro del campo pedaggico. Una de ellas es, sin duda, la fuerza con que se instala lo econmico como elemento a tener en cuenta en la determinacin curricular. V) Frente al rgido anti-pragmatismo que haba caracterizado tanto al positivismo como al escolanovismo oficial en los 30, la creacin del sistema de educacin tcnica masiva planteo como nunca antes la necesidad de reformular la relacin entre el sistema educativo y el mundo del trabajo. En este sentido, cabria preguntarse si la perduracin de una queja continua sobre nuestro sistema educativo, como es su supuesta inutilidad en relacin con la estructura productiva, no reconoce en la poltica educativa peronista a uno de sus primeros formuladores.

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PRONKO M., El peronismo en la universidad, EUDEBA, Bs As, s/f. Prologo 1 - Algunas consideraciones preliminares sobre el significado del peronismo I) El surgimiento del peronismo en la vida nacional inauguro una era en la que ya no seria posible sustraerse al posicionamiento poltico, a favor o en contra, de este gobierno, que tambin fue doctrina y movimiento. Tal marca dejo el peronismo para la vida nacional, que el mundo acadmico tampoco quedo afuera de esta disputa. As, si ajustamos la mirada hacia el interior del campo acadmico vemos que la relacin entre peronismo y universidad fue particularmente contradictoria, no solo en los hechos, sino tambin en sus interpretaciones. II) Podemos decir, mirando a travs de la produccin acadmica sobre el tema, que es posible identificar dos versiones fundamentalmente opuestas de esta historia. Por un lado, entre aquellos que valorizan positivamente la gestin poltica del peronismo, estn quienes coinciden en afirmar que, durante este periodo, la universidad se democratizo porque permiti el acceso masivo de nuevos sectores (el pueblo, los obreros) a la universidad. Por otro lado, entre aquellos que resaltan el ves autoritario del rgimen en cuestin, estn los que sostienen que la poltica educacional peronista solo contribuyo a segmentar aun ms el sistema educativo, destruyendo las conquistas democrticas que la universidad haba alcanzado con la Reforma. 2 - Los problemas de la universidad reformista y el surgimiento del peronismo I) Las universidades argentinas contaban ya con una larga historia cuando se inauguro el gobierno peronista en 1946. podramos decir que la relacin entre Estado y Universidad, en un sentido moderno, se inauguro con la sancin de la primera ley universitaria nacional, que fue la Ley 1597, ms conocida como la Ley Avellaneda (1885). Esta ley tuvo vigencia hasta 1947 con escasas modificaciones. II) La significacin real de una ley tan general como la Ley Avellaneda, fue la de otorgar a las universidades un amplio margen de autonoma para decidir sobre su forma de funcionamiento. Solo en ese marco seria posible institucionalizar las reivindicaciones reformistas, que llegaron a la vida universitaria, va los estatutos de cada una de estas instituciones, sin alcanzar la sancin de una versin legislativa, aunque no faltaron proyectos para ello. III) Respecto de la Reforma Universitaria del 18. solo diremos que los principios reformistas pueden ser organizados alrededor de tres ejes. 1 - Renovacin y modernizacin del contenido y mtodo de la enseanza, en donde se incluyen reivindicaciones como las de periodicidad de la ctedra, provisin de cargos docentes por concursos, asistencia libre a clase para los estudiantes, ejercicio de la docencia libre, existencia de ctedras paralelas, etc. 2 - Democratizacin de la estructura del gobierno universitario, con sus dos elementos bsicos: Autonoma universitaria. Cogobierno docente-estudiantil. 3 - Cambio de las relaciones entre Universidad y Sociedad, sobretodo a partir de practicas como la extensin universitaria, el fomento de la unidad obrero-estudiantil y el latinoamericanismo. De estos tres ejes, fueron las reivindicaciones de corte poltico las que ms claramente aparecieron en los estatutos sancionados entre 1918 y 1921 (autonoma y cogobierno), siendo tambin las ms abiertamente contestadas en periodos posteriores. IV) Es necesario recordar que ya en 1922 comenz el proceso de contrarreforma universitaria a travs de intervenciones. stas, de cuo esencialmente conservador, se proponan si no desaparecer, por lo menos atenuar la vigencia de los principios reformistas en la vida universitaria. En ese sentido, exista una estrecha relacin entre el ataque a la autonoma universitaria (va intervenciones) y el ataque a la participacin estudiantil (va modificacin estatutaria), como sntesis de la poltica antirreformista fomentada, con altos y bajos, por los sucesivos gobiernos. Estos hechos, ms la manipulacin poltica y el fraude electoral que tambin formaron parte de la historia universitaria en esos aos, desfiguraron la aplicacin de los principios de la

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Reforma Universitaria a la vida de esas instituciones. V) Todos estos problemas persistieron y se agudizaron hasta 1943. A partir de esta fecha, comenzaron a aparecer, tanto en la vida poltica general como en la vida universitaria, algunos elementos que serian caractersticos en la etapa peronista posterior, todos contenidos bajo la difusa bandera del anti-liberalismo. En el plano estrictamente universitario, el golpe del 43 se inauguro con una nueva sucesin de intervenciones, acompaadas de numerosas cesantas de docentes, que haban manifestado su oposicin a esas polticas. VI) Siguiendo las vicisitudes de la poltica nacional e internacional, 1945 se inicia con planes de normalizacin institucional, que se extienden a la vida universitaria y terminan con un enfrentamiento entre las universidades y el gobierno. Esto, merced a que las organizaciones estudiantiles se estructuraban en la Unin Democrtica opositora a Pern, terminara, en vsperas de la sucesin presidencial, con un nueva ola de intervenciones. As, Pern asume la Presidencia de la Nacin en 1946, con todas las instituciones universitarias intervenidas. 3 - Las universidades nacionales durante el primer gobierno peronista I) A partir de la asuncin del gobierno peronista, la oposicin a la Reforma Universitaria gana una sistematizacin mayor que culmina en la articulacin de la propuesta de un nuevo modelo universitario: el modelo peronista. Caracterizado esencialmente por sus postulados anti-liberales, este modelo redefine fundamentalmente la relacin entre Estado y Universidad, cuestionando como consecuencia, los viejos conceptos de autonoma y cogobierno universitario. II) El gobierno peronista propuso la modificacin de las bases ideales de la universidad reformista surgida del movimiento del 18. ideo una estructura universitaria contradictoria con los principios sustentados por este movimiento e intento modificar el perfil liberal de su oferta educativa. Para ello, entre otras medidas: Dicto dos leyes universitarias: La Ley 13031 de 1947. La Ley 14297 de 1954. Creo la Universidad Obrera Nacional. Incorporo la cuestin universitaria en la Constitucin de 1949. III) En 1946, existan seis universidades nacionales sobre las que legislar, todas intervenidas por decreto. Esta intervencin sirvi de base para el despliegue de la nueva concepcin de universidad que propona el gobierno peronista. El Primer Plan Quinquenal, de 1946, estableca las bases para la elaboracin de una propuesta que vendra a cristalizarse en el proyecto de la ley que seria presentado ante el Congreso en breve. 4 - Ricardo Guardo y su actuacin en el debate universitario I) El texto de Guardo, La Nueva Universidad Argentina, versin taquigrfica de una conferencia pronunciada en 1947, constituye la presentacin en sociedad del entonces proyecto de ley universitaria del gobierno peronista y, a la vez, representa el hilo conductor de la argumentacin oficialista en el debate parlamentario. II) Ya en las primeras paginas, se habla de la construccin de una nueva universidad porque la vieja presenta graves problemas que deben ser superados. Ello implica un diagnostico de la situacin universitaria, que Guardo presenta enseguida: la universidad argentina, encubierta bajo la bandera de la reforma, ha errado el camino, alejndose del sentimiento nacional y del calor popular, separndose de la Nacin. III) Pero antes de presentar las soluciones para este problema, Guardo recurre a la historia de la universidad, sobretodo la de la UBA, que conoce bien, y explicita la visin oficialista sobre varios hitos importantes del pasado de la institucin. Respecto de la creacin de la UBA dice: es el Estado el que por s, y bajo su sola autoridad y responsabilidad creo la universidad, uniendo las facultades mayores, que hasta entonces existan o, mejor dicho, funcionaban en estado embrionario.

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IV) Segn Guardo, la Ley Avellaneda se ocupa solamente del aspecto administrativo de la universidad y supedita totalmente la universidad al Estado. Sin embargo, a pesar de esa subordinacin de la universidad al Estado presente en el espritu de la ley, su reduccionismo administrativo haba propiciado una multiplicidad de interpretaciones que tergiversaron el sentido ultimo de la misma y sumieron a la institucin en el estado catico en el que ha vivido durante tanto tiempo. Ese estado catico no es otra cosa, entonces, que una mal entendida autonoma, cuya principal mentora, dgase de paso, es la Reforma. V) Todo ello favoreci, segn Guardo, la formacin de una oligarqua universitaria, constituida por los acadmicos que gobernaron la universidad, convirtindola en coto seguro para el ejercicio de sus privilegios. Contra esas injusticias fue que se levanto el movimiento estudiantil reformista del 18, que intento revertir la situacin descripta incorporando la representacin estudiantil al gobierno universitario, principal reivindicacin plasmada efectivamente en los estatutos. Pero los sucesivos cambios que esos estatutos sufrieron fueron restringiendo las conquistas estudiantiles y desvirtuando su contenido. VI) Este enajenamiento habra quedado demostrado, segn Guardo, en la posicin que la mayora de la comunidad universitaria haba adoptado frente a los sucesos de 1945 y las posteriores elecciones presidenciales de las que resultara el nuevo gobierno. Por todo eso, la universidad precisaba ser reestructurada. VII) Este nuevo momento exiga una nueva relacin entre Estado y Universidad, sobre la base de la redefinicin del concepto de democracia. A la democracia liberal representativa, que pona el acento en el ejercicio de los derechos polticos de ciudadana, se contrapona la democracia social, que enfatizaba el ejercicio de derechos sociales reglamentados por el gobierno, depositario por delegacin de la representacin de la nacin como un todo. Mientrastanto, el pueblo sigue marchando y defendiendo ideas nuevas. Si quienes gobiernan los centros de enseanza no responden a ellos no cabe decir que la institucin sea democrtica. A lo sumo se podr decir que se gobierna a s misma, pero su gobierno ser hostil al sentimiento mayoritario de la nacin. El rector o los consejeros que designa un poder ejecutivo libremente elegido por el pueblo, respondern a la tendencia predominante y, en este sentido, ser perfectamente democrtico; en tanto que esas mismas autoridades, aun elegidas por el propio claustro, pueden ser antidemocrticas, si la composicin que el claustro que los elige no representa el ideario de la masa ciudadana. 5 - Los argumentos del oficialismo en el parlamento I) El punto de partida de la argumentacin seria la constatacin del divorcio existente entre la universidad y el pueblo. A partir de all, la argumentacin presentada por el oficialismo resaltara dos tareas que el peronismo debera resolver en relacin con el problema universitario: Por un lado, una tarea de reparacin de la misin histrica de la universidad reinterpretada a la luz de la doctrina. Por otro lado, la tarea considerada como revolucionaria de abrir las puertas de la universidad al pueblo. II) En cuando a la reparacin de la misin histrica de la institucin, si la universidad se haba alejado de sus verdaderos objetivos era necesario reencauzarla, lo que implicaba la transformacin de dos elementos esenciales de la universidad reformista: autonoma y cogobierno.

a) Respecto del problema de la mal entendida autonoma, los impulsores de la propuesta

consideraron que la universidad no poda oponerse al gobierno, verdadero interprete de los intereses populares, en la medida en que ha sido democrticamente elegido por el pueblo. Por lo tanto, la universidad debe actuar en consonancia con el gobierno. Para ello, sus autoridades sern designadas por el Poder Ejecutivo, lo que constituye un procedimiento verdaderamente democrtico en oposicin a aquel que, pretendindose como tal, colocaba a la universidad de espaldas al pueblo.

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 En este sentido, el problema de la autonoma, tal como aparece planteado por el reformismo, constituye para los diputados oficialistas un falso problema. Las universidades gozaran de la autonoma necesaria al cumplimiento de sus funciones, esto es, autonoma tcnica, docente y cientfica, siendo ste el verdadero significado del concepto de autonoma. b) Respecto del cogobierno, no solo era necesario reencauzar a la universidad como institucin, sino tambin a sus principales actores. Profesores y estudiantes deben volver a cumplir sus tareas especficas: para los primeros ensear, y para los segundos, aprender. Para el reencauzamiento de los profesores, el proyecto prevea tres medidas fundamentales: 1 - Implantacin de un detallado proceso de seleccin y una rigurosa carrera docente, que impedira la existencia de profesores opositores al gobierno. 2 - Mejoramiento de las condiciones trabajo, especialmente en el aspecto salarial, lo que podra ser usado como refuerzo de la adhesin al gobierno de los profesores. 3 - Total responsabilidad del claustro en la conduccin de la institucin, convertida ahora, en una corporacin de profesores. En contrapartida, las medidas que se prevean para el reencauzamiento de los estudiantes eran de carcter eminentemente represivo. 1 - Asistencia obligatoria a clase. 2 - Perdida de participacin real en los rganos de gobierno universitario, substituida por una representacin formal y meritocrtica. 3 - Otorgamiento clientelstico de becas, realizado centralizadamente a travs del Poder Ejecutivo. III) Ahora bien, una vez asegurada la restauracin de la universidad a su verdadera esencia, los diputados peronistas insisten en abrir las puertas de la universidad al pueblo. Pero esta tarea revolucionaria solo parcialmente estaba contemplada en el proyecto debatido. Siendo el principal objetivo producir una democratizacin del acceso a la universidad, el elemento ms importante contenido en el proyecto seria el otorgamiento de becas, en tanto que otros posibles aspectos de dicha tarea quedaran a la espera de una concretizacin futura. IV) El debate en el Congreso fue arduo y largo, pero la Ley 13031 fue finalmente sancionada en Septiembre de 1947. Las principales caractersticas de la ley sancionada eran: Las tareas especificas de la universidad serian: el fomento de la cultura, la investigacin cientfica y la formacin de profesionales (articulo 1). Las universidades contaran con una autonoma restringida: tcnica, docente y cientfica (articulo 1). Se prohiba la actuacin poltica de profesores y estudiantes (articulo 4). El gobierno de la universidad estara a cargo del Rector, designado por el Poder Ejecutivo, y el Consejo Universitario (artculos 9 a 18). Los profesores podran ser: titulares (nombrados por el Poder Ejecutivo), adjuntos (nombrados por concurso), extraordinarios y ordinarios (artculos 42 a 78). Se prevean dos categoras de estudiantes: regulares y libres. Se fijaba su representacin en los consejos directivos a travs de un representante por escuela, que tendra voz pero no voto (artculos 79 a 84). Se creaban becas para la enseanza gratuita, que serian distribuidas por el Poder Ejecutivo. Era causal de perdida de beca, entre otros, la realizacin de actividades polticas en el mbito de la universidad. 6 - Para terminar: el debate necesario I) Usando ese mismo recurso a la historia, podemos tambin presentar algunas constataciones: En primer lugar, si algo consigui la Reforma a lo largo de los ltimos aos de historia universitaria argentina, fue incorporar de forma permanente a la agenda universitaria cuestiones como la de la autonoma y el cogobierno. Ningn gobierno posterior al 18 pudo desarrollar una poltica universitaria sin posicionarse al respecto. En segundo lugar, y en contrapartida, si algo mostr la experiencia histrica del peronismo, es que

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estos conceptos no tienen un sentido univoco y que son peridicamente redefinidos, a la luz de las condiciones materiales y las relaciones sociales de dominacin de cada momento. II) Peronistas y reformistas abrieron y delimitaron la agenda de cuestiones a ser tenidas en cuenta para definir la universidad deseada, delineando, ellos mismos, dos modelos posibles. Pero esta agenda no puede considerarse cerrada, ni agotadas las formas de pensar la universidad que queremos. La historia nos muestra que la universidad, en tanto construccin social, no es un ente inmutable, ni responde a esencias absolutas. Para ello, hoy como en los ltimos cien aos, las puertas de la universidad deben abrirse al debate necesario.

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UNIDAD 4 GARCIA DELGADO, D. y CASALIS, A., Democracia, desarrollo y movilizacin social en un nuevo contexto, Informe sobre democracia y desarrollo en America Latina, ALOP, 2006-2007. La vuelta del desarrollo Desarrollo general de los ltimos aos Dcada del `80 marcada por la vuelta de la democracia Dcada del `90 sumida en el neoliberalismo (globalizacin y reformas estructurales) Neoliberalismo admite un pensamiento nico en la forma de crecimiento posible basado en la teora econmica neoclsica aplica un enfoque puramente ortodoxo conforma sociedades de mercado promueve la reduccin de la funcin del Estado solamente a configurar climas propicios de inversin Dcada del 2000 imbuida en un tinte post neoliberal (se puede establecer su inicio en el ao 2002 con la entrada en default, o sea, el cese de pagos a acreedores externos y la devaluacin de la moneda el actual contexto post neoliberal se caracteriza por: la crisis del pensamiento nico que se vincula a las crecientes criticas a los Organismos Multilaterales de Crdito (como el FMI o la OMC), lo que otorga ms autonoma a los gobiernos de los pases en desarrollo para decidir sus polticas macroeconmicas y de relacionamiento con otros actores (practica de polticas de desendeudamiento, creacin de un sistema de financiamiento regional, etc) la instalacin a nivel nacional de una nueva tendencia macroproductivista el distanciamiento de los organismos multilaterales de crdito el acercamiento de los pases de la regin en una critica comn al modelo de los aos `90 la bsqueda de propuestas sociales ms inclusivas Contexto post-neoliberal a nivel mundial surgimiento de nuevos poderes econmicos mundiales estos tienen una fuerte incidencia en la demanda y el precio de los comodities y los salarios, especialmente China y los dems pases BRIC (Brasil, Rusia e India) aumento de los precios energticos, creciente escasez y encarecimiento de otros recursos estratgicos como los alimentos esto brinda una mejor posicin de intercambio a las economas como las de America Latina aumento de las relaciones Sur-Sur mayor alineacin del mundo con las economas del sudeste asitico, China, India, Sudfrica y los pases islmicos permite identificar problemticas y desafos polticos y socioeconmicos comunes, a veces en conflicto con los pases desarrollados aumenta la demanda de comodities, lo que abre nuevas oportunidades comerciales (sobretodo al sector primario, como el agroexportador) pero, a la vez, tambin atrae el ingreso masivo de otros productos ya manufacturados como consecuencia directa de la posible primarizacion de la economa emergencia de nuevos gobiernos en la regin que: promueven una nueva agenda global de desarrollo y bsqueda de equidad buscan cambios en las reglas de juego econmicas a nivel internacional Tendencias que enmarcan la democracia y el desarrollo en un nuevo contexto post neoliberal 1 - Del modelo especulativo al modelo productivo A Se confirma el pasaje del modelo especulativo financiero al modelo productivo social nueva macroeconoma caracterizada por: aumento del PBI a un ritmo de 9 % anual tipo de cambio competitivo supervit mellizo fiscal y comercial retenciones y lucha contra la evasin

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 manejo cambiario del Banco Central B Se desarrolla un escenario de mayor sustentabilidad macroeconmica de mediano plazo aspectos positivos: se evitan las crisis cclicas que acaecan cada 4 aos aproximadamente y traan un gran deterioro social e ingobernabilidad del pas aspectos negativos: sigue latente la situacin de emergencia social (trabajo precarizado, exceso de planes sociales, etc) peligro de incremento en los precios de ciertos productos (consecuencia de la estructura productiva concentrada, oligopolizada y extranjerizada) el nuevo modelo tambin comienza a generar problemas de cohesin social y sostenibilidad ambiental 2 - Recuperacin de la autoridad pblica y del rol de Estado A Aparece un fuerte liderazgo poltico presidencialista en la regin se recupera el rol del Estado en cuanto a regulacin y polticas publicas productivistas B Se consolida un nuevo escenario poltico con dos bandos divergentes uno ms cercano al Estado (formado por algunos sindicatos, movimientos sociales, sectores empresariales, etc) otro ms distante del Estado (conformado por el sector agroindustrial exportador, grandes empresas nacionales y extranjeras vinculadas a los servicios, etc) C Se denota una mayor gobernabilidad del sistema poltico de mediano plazo aspectos positivos: la democracia aparece menos amenazada en trminos clsicos (golpe de Estado) aspectos negativos: la democracia esta ms expuesta en caso de perdida de cohesin social, aumento de la desigualdad y la inseguridad D Los medios de comunicacin se constituyen en actores clave del sistema poltico por un lado, siguen buscando conformar una agenda en funcin los intereses dominantes por otro lado, la protesta social comienza a utilizarlos estratgicamente para influir en la opinin publica 3 - De la movilizacin de resistencia a la de propuesta A Se establece el pasaje de la movilizacin agregada, defensiva o de resistencia popular a la movilizacin de protesta sectorial, diferenciada y con propuestas concretas B Aumenta el activismo poltico de la sociedad civil este pasa por fuera del sistema partidario tradicional cobra ms vigencia en las acciones de los gremios, ONGs, movimientos sociales y, fundamentalmente, los medios de comunicacin C Se advierten grandes cambios y nuevas tendencias en la accin colectiva el movimiento piquetero desaparece como actor principal de la protesta social crecen los movimientos ambientalistas pero no en su forma clsica sino vinculados ms con el aspecto social y productivo (Asamblea de Gauleguaychu) se mantienen los movimientos pro-seguridad los movimientos de derechos humanos amplan su accin sobre otras esferas relacionadas con la justicia y la sociedad persiste la declinacin del movimiento estudiantil universitario como agente de cambio 4 - Pasaje de la regin del Mercosur comercial al productivo social A Se observa una mayor politizacin del bloque en base a: el ingreso de Venezuela y los pedidos de incorporacin de Bolivia y Ecuador la recuperacin de recursos estratgicos, las nacionalizaciones del sector energtico, un mayor latino americanismo, etc. B Se comienza a configurar un espacio de tensin entre: un rea de integracin vinculada principalmente al Atlntico, vinculada al Mercosur, con eje en un mercado comn, ms autonoma, mayor soberana, homogeneidad social y capacidad de negociacin poltico econmica un rea del Pacifico, propicia al ALCA, con pases que adhieren a las sociedades de mercado y parecen preocupadas ms por la transparencia de los procedimientos que por las transformaciones sociales profundas C Se destaca la alianza de Argentina con Brasil y despus con Venezuela para construir acuerdos ms propicios para el desarrollo de la regin en lugar de las propuestas menos ventajosas que ofrecen otros organismos como el ALCA, la UE o la OMC

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 D Como dficit se puede mencionar que la integracin regional pasa muchas veces ms por actividades binacionales que por iniciativas que refuercen la institucionalidad del bloque Revisin final 1 El balance en principio resulta positivo pues los dos conceptos, democracia y desarrollo, no se escinden como fuera lo caracterstico en dcadas anteriores por un lado, la vigencia del rgimen representativo coincide con las tendencias positivas generales (reduccin de la pobreza, mayor empleo, aumento del PBI, mayor autonoma del Estado) por otro lado, todava hay brechas sociales persistentes (empleo precario e informal, bajos salarios, riesgos de exclusin, etc) 2 La democracia se profundiza en cuanto se avanza en: la recuperacin de derechos sociales y econmicos una mayor inclusin un rol ms activo y presente del Estado la accin poltica por parte de la sociedad civil 3 La democracia y el desarrollo se afianzan tambin por la va de la integracin regional en aspectos productivos, sociales, institucionales y profundizando el plano cultural y comunicacional

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Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). Documento del Bicentenario (2010) Este organismo surge a partir de la Ley 24521 de Educacin Superior (artculos 71 y 73). Bsicamente, el CIN se instituye como uno de los organismos de coordinacin y consulta del sistema universitario. Esta integrado por todos los rectores y presidentes de las instituciones universitarias reconocidas por la Nacin. Algunas de sus funciones principales son: coordinar planes y actividades en materia acadmica ser rgano de consulta en las cuestiones que prev la Ley de Educacin Superior participar en el Consejo de Universidades Desafos de la Educacin Superior: del Bicentenario de la Patria al Centenario de la Reforma Universitaria Este documento tiene por objetivo realizar un aporte crtico y reflexivo, alcanzado a partir de las actividades desarrolladas en el marco de la Agenda del Bicentenario del CIN. Desafos para las universidades publicas argentinas: articular un Sistema Universitario Publico Argentino solidario e inclusivo, que funcione de modo proactivo y sinrgico con el Estado del que somos parte, as como con los sectores representativos de la Sociedad. garantizar la formacin de ciudadanos responsables consustanciados con los principios de la democracia, de la cultura cientfica y humanstica. impulsar un modelo acadmico que se distinga por la calidad, la relevancia y la pertinencia de la enseanza. desarrollar polticas de articulacin con todo el Sistema Educativo para facilitar el transito desde la Escuela Media a la Educacin Superior. promover el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin con criterios de pertinencia e inclusin social. Los desafos reafirmados deben apoyarse en la garanta de: la autonoma normativa, administrativa, poltica, institucional y acadmica, ejercida con responsabilidad, as como la autarqua econmica. la administracin gil, transparente y capacitada con una infraestructura equipada, suficiente, segura y bien mantenida.

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UNIDAD 5 FRONDIZI R., La Universidad en un mundo en tensiones, EUDEBA, Bs As, 2005. Capitulo 4 - Misin Social 1 - Sentido dinmico de la misin social Misin social de la Universidad: ponerse al servicio del pas. La universidad tiene que convertirse en uno de los factores principales del cambio profundo que exige la dramtica situacin actual. Nuestras universidades forman buenos profesionales, en cambio, ninguna reparo suficientemente en el aspecto social. Si la universidad no desempea su misin social, las tres dimensiones anteriores pierden buena parte de su valor y sentido. Relacin de la misin social con las tres misiones anteriores: Por un lado, se apoya en ellas. Por otro, les confiere un colorido que no tienen por s mismas. Aspecto dinmico El cambio es la caracterstica de nuestro tiempo, afecta a todas las misiones, particularmente a la misin social. Debe responder a las cambiantes necesidades, requerimientos y aspiraciones de la comunidad. Depende del lugar donde la institucin se encuentre, las necesidades son distintas segn el pas y la zona. No solo cambia la sociedad, la ciencia y la tecnologa tambin, el saber de hoy es solo una etapa de una ascensin permanente. 2 - Universidad y Sociedad Primera etapa: Originariamente, la universidad fue en nuestro medio una institucin para la elite socioeconmica. Formaron muchas generaciones de dirigentes del pas insensibles a los requerimientos y necesidades del pueblo. La permeabilidad fue escasa: La incipiente clase media estaba escasamente representada y la clase proletaria totalmente ausente. Tambin estaban ausentes las mujeres. No haba jvenes que provinieran de zonas rurales (nuestros graduados tienen origen urbano y burgus). El cambio lento y progresivo no se produjo por una accin conciente y deliberada de las autoridades universitarias o del gobierno: Fue el resultado de un fenmeno econmico-social de orden mundial que favoreci a America Latina. Las universidades fueron inundadas por el torrente histrico, se vieron arrastradas por los hechos. Segunda etapa: A partir de 1945 se advierte una accin conciente a fin de poner a la escuela al alcance de todos. En nuestro pas, las medidas fueron espordicas y los ndices se elevaron como resultado del proceso general de crecimiento y democratizacin. Con la expansin de la enseanza secundaria, la clase media irrumpi en la universidad en gran numero. Las clases ms necesitadas se mantuvieron y se mantienen fuera de la universidad. Las becas se proponen para reparar esta injusticia, impedir que se desaprovechen los talentos juveniles y que los estudiantes malgasten su tiempo en tareas mal retribuidas y que nada tienen que ver con sus estudios. La ausencia de becas revela un doble hecho: que los estudiantes provenan de familias con recursos suficientes y que no se deseaba alentar el estudio a quienes estaban en la indigencia. En este sentido, la universidad cree tener la conciencia tranquila con abrir las puertas y declarar que la enseanza es gratuita.

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 Pero la gratuidad de la enseanza poco ayuda a quien necesita trabajar para vivir o para sostener a su familia. El mayor cambio producido, aunque no por obra deliberada de las autoridades, es el que se refiere a la incorporacin de la mujer a la vida universitaria. Salvo en pases muy atrasados, ceso la discriminacin universitaria contra la mujer. 3 - Formacin de la conciencia social en los profesionales No hay una misin social nica. La ayuda puede ser de ndole muy diversa. La misin social se ramifica, as, en una serie de actividades de distinta naturaleza y categora. Formacin de profesionales: no se habla de capacidad tcnica, sino de conciencia social (entindase, obligaciones con la sociedad donde viven y de la que viven). En la mayora de los casos, los profesionales carecen de ella porque las universidades desatienden esta importante tarea educativa. No se trata de formar profesionales que fortalezcan el statu quo y la sociedad de consumo en que vivimos, sino de capacitarlos para incrementar la produccin y los servicios en beneficio de la mayora del pueblo. Estudio de los problemas que afligen al pas: an cuando se formaran profesionales con debida conciencia social, su misin quedara incompleta. La universidad no debe conformarse con atender las necesidades inmediatas, su accin debe ir ms all proyectarse hacia el futuro prximo y lejano. Debe anticiparse a las necesidades, ms aun, debe ser capaz de crear la necesidad de una vida ms elevada. Respecto de la decisin: Debe tomarse con serenidad y plena de conciencia de responsabilidad. No debe ser un acto demaggico ni de poltica circunstancial. Implica asumir el liderazgo que corresponde a las casas de estudio ante el pueblo que las sostiene con su esfuerzo. Debe ser de conocimiento pblico para alentar a la universidad y mantener al pueblo informado y comprometido en la tarea. 4 - Estudio de los problemas nacionales Todos los pases enfrentan dificultades diversas (cuestiones econmicas, sociales, jurdicas, polticas), todas ellas requieren estudios serios y bien fundados. Por falta de ellos, los gobiernos: han postergado la atencin de sangras agotadoras. han tomado medidas a corto plazo. se han lanzado a la improvisacin irresponsable que origina ms dificultades que beneficios. El Estado, aunque cuenta con reparticiones tcnicas en las reas mencionadas, no esta en condiciones de realizar los estudios por: escasez de personal idneo y en nmero suficiente. tener que abocarse a problemas urgentes. impedimentos para realizar tareas complejas a largo plazo que requieren una labor interdisciplinaria. La universidad, en cambio, puede realizar esos estudios. Razones que solventan esta postura: dispone de personal tcnico de la ms alta jerarqua en una gama muy amplia de especialidades. su unidad institucional permite organizar equipos profesionales que cultivan distintas disciplinas. cuenta con laboratorios, bibliotecas, instrumental y dems medios imprescindibles y costosos. dispone de un elemento muy importante: la objetividad para realizar el estudio. No esta al servicio de ningn inters, salvo el de la Nacin. Debe ser capaz de resistir presiones polticas o de cualquier ndole. tales estudios no perturban la labor docente y de investigacin, sino que las vigorizan. en cuanto a la enseanza, puede infundirle un sentido realista al tratar problemas del propio medio y no algo alejado en el tiempo y en el espacio. puede servir para que la universidad salga de su encierro acadmico y los profesores aprendan a trabajar en equipo, con hombres que cultivan otras disciplinas. puede dar a profesores y estudiantes mayor conciencia social. el beneficio es mutuo, el medio necesita de la universidad y sta se vigoriza en su esfuerzo por satisfacer los requerimientos de aqul.

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 a diferencia del Estado, cuenta con la continuidad de labor de los hombres que pueden realizar estos estudios. Los problemas se deben escoger con sumo cuidado. Tienen que ser cuestiones que, sin carecer de inters terico, tengan significacin social. Deben poder ser estudiados en un plazo de 2 o 3 aos. La solucin propuesta debe ser factible, de ah la necesidad de estimar, en todos los casos, el costo de la obra o labor que se proponga. Seria deseable un entendimiento previo entra la universidad y el gobierno o reparticin nacional, provincial o municipal. Pero si el gobierno se muestra indiferente, la universidad deber tomar la iniciativa. Aunque se remarca el aspecto prctico de la eleccin, no se debe perder de vista: la importancia de la investigacin en ciencia bsica (es la que rinde mejores frutos en el tiempo). el cultivo de las humanidades. las cuestiones culturales de significacin nacional. la necesidad de estudiar problemas polticos. la situacin poltica constituye uno de los mayores males de nuestros pases: malgasta energas e impide una labor constructiva. Los problemas que se escojan dependen de la capacidad y recursos de cada universidad. Corresponde al Consejo Nacional Universitario coordinar la labor para evitar superposiciones intiles o disputas innecesarias. Cualquiera sea la naturaleza del estudio que se realice, no corresponde que la universidad ejecute nada. Su funcin consiste en indagar, esclarecer, impulsar a la accin e indicar el rumbo. El descubrimiento de un mtodo apropiado vale ms que la realizacin de una obra limitada por la escasa capacidad de la institucin. La funcin de la universidad es ensear a la gente a ayudarse a s misma. El propsito del estudio es encontrar soluciones practicas, concretas y eficaces. Si la realizacin es imposible, el estudio no se justifica en este plano, aunque pueda tener inters como labor terica. Salvo intentos espordicos, nuestras universidades no estudian los problemas del medio. La falla radica en la actitud acadmica (no en la capacidad tcnica), en la incapacidad de trabajar en equipo con otras personas que cultiven otras disciplinas, hablen otro lenguaje y se muevan con otros valores. Conviene que el publico se entere de la gravedad del problema y del modo ms adecuado para solucionarlo. Tal conocimiento puede convertirse en factor de sana presin para realizar la obra.

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JARAMILLO A., La universidad frente a los problemas nacionales, EdUNLa, Bs As, 2006. Captulo 1: Universidad y construccin social Contexto histrico tiempos de transformaciones vertiginosas, se debe prefigurar la sociedad que queremos el nuevo valor del conocimiento en la actualidad: supera en importancia las riquezas naturales o materiales y se convierte en el impulsor fundamental del desarrollo de las naciones y sociedades Las Universidades en el siglo XXI la UNLa como todas las universidades nuevas, fue creada por el Poder Legislativo era un viejo sueo de la comunidad lanusense el Congreso de la Nacin le entrego los terrenos del ferrocarril el presupuesto nacional no acompaa sus posibilidades de crecimiento en general nacen como una decisin de los representantes legtimos del pueblo que deciden invertir en educacin plantea una responsabilidad compartida por: la Nacin: que debe reasignar los recursos para sostener esta decisin las universidades: que deben esforzarse por hacer ms eficientes los recursos en el cumplimiento de su funcin La Universidad como bien publico, social y colectivo visin antigua y equivocada de la universidad como: un bien colectivo de una determinada comunidad una organizacin no gubernamental autnoma con funciones exclusivas para sus miembros, respecto de esta autonoma: no le puede hacer perder de vista que el pueblo le aporta los recursos que la hacen funcionar no puede significar desentenderse de los problemas de la Nacin tampoco exime a los universitarios de hacer el uso mas racional posible de los recursos visin de la universidad en el Siglo XXI, como un bien nacional: publico porque tiene la responsabilidad de buscar las mejores soluciones a los problemas nacionales social porque tiene una responsabilidad con la comunidad a la que pertenece compartiendo el esfuerzo por elevar la calidad de vida y por lograr una sociedad ms justa colectivo porque pertenece a todos, como cualquier organismo publico, no solo sirve a los miembros de la universidad La ciudad del conocimiento este proyecto surge de la UNLa y a travs de ste pretende: reformular la concepcin y la tecnologa tradicional de generar y transmitir conocimientos reformular el modo de articular estos conocimientos en y con la sociedad modificar el concepto de universidad-claustro por el de universidad-ciudad en esta ciudad participa el conjunto de la sociedad, no solo quienes quieren capacitarse, obtener su titulo profesional, acadmico o de posgrado el Consejo Deliberante de Lans ha declarado (mediante la ordenanza 8536) a toda la zona de la universidad como Parque Educativo y de Recreacin de Lans en consonancia, la UNLa ya ha elaborado un nuevo proyecto urbano y ha removido ms de 500 toneladas de chatarra que no solo constituan un gran basurero sino un foco permanente de contaminacin igualmente la UNLa sigue hacindose cargo de su responsabilidad especifica frente a los miembros de la colectividad universitaria La Universidad Urbana Comprometida este nuevo modelo de universidad, como la UNLa, es socia y servidora publica, esta ntimamente conectada a su comunidad y responde a las necesidades nacionales y humanitarias la comunidad es su currcula, sus problemas sern los que definan en ltima instancia su oferta educativa tiene como misin: atender la demanda social ir al encuentro de las necesidades educativas dirigirse a los problemas urbanos y comunitarios en la bsqueda de soluciones

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Estatuto de la Universidad Nacional de Lans (extracto) Misin de la universidad (articulo 2): contribuir, a travs de la produccin y distribucin de conocimiento de y de innovaciones cientfico tecnolgicas, al desarrollo econmico, social y cultural de la regin; articulando el conocimiento universal con los saberes producidos por nuestra comunidad. Uno de los instrumentos para conseguirlo son las carreras (pre grado, grado y posgrado). Organizacin Acadmica Dentro de la estructura organizativa de la UNLa, todas las carreras pertenecen y dependen de los Departamentos Acadmicos: de Salud Comunitaria de Humanidades y Artes de Planificacin y Polticas Pblicas de Desarrollo Productivo y Trabajo Los departamentos agrupan a las distintas carreras segn la afinidad de stas con su campo temtico especifico, a su vez, este inters temtico se define en funcin de campos epistemolgicos orientados hacia los problemas sociales. Asimismo, los departamentos orientan sistemticamente las actividades de docencia e investigacin mediante la agrupacin de disciplinas afines (como se haba dicho) y la comunicacin entre los docentes y estudiantes de distintas carreras. Cada departamento tambin es responsable del control del proceso de enseanza-aprendizaje dentro de las pautas y criterios establecidos por las polticas acadmicas de la universidad (no es un rgano independiente). Gobierno de la Universidad Esta compuesto por todos los miembros de la comunidad universitaria: docentes, no docentes, alumnos, graduados miembros de la comunidad. Conformacin jerrquica: La Asamblea Universitaria (cuerpo colegiado) El Consejo Superior (c.c.) El Rector (cargo unipersonal) El Vicerrector (c.u.) Los Consejos Departamentales (c.c.) Los Directores de los Departamentos (c.u.) Los Directores de las Carreras (c.u.) La Asamblea Universitaria es el rgano de gobierno mximo de la universidad. Se aclara que los miembros de la Asamblea participan de manera indirecta: pertenecen a ella porque son parte de instancias inferiores. Esta integrada por: Miembros del Consejo Superior + Miembros de los Consejos Departamentales La Asamblea tiene como mayor atributo establecer las normativas sobre las que funcionara la universidad. Atribuciones especificas: dictar y/o reformar el estatuto de la universidad (cumple con el articulo 34 de la Ley de Educacin Superior). designar, suspender o separar al Rector o Vicerrector decidir sobre el gobierno de la universidad en caso de que no pueda hacerlo el Consejo Superior La Asamblea sesiona validamente solo con la mitad mas uno de sus miembros presentes y lo hace por lo menos una vez al ao. Considera solo aquellos asuntos para los que ha sido expresamente convocada. Es presidida por el Rector (en su ausencia lo hace el Vicerrector o el Director de Departamento que se designe en caso de la falta de ambos). Todos los asambleistas tienen voz y voto de igual calidad, salvo el Rector que posee un voto calificado para decidir en caso de empate.

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El Consejo Superior Este cuerpo esta integrado por: El Rector (1) El Vicerrector (1) Los Directores de Departamento (4) Los Consejeros elegidos por el claustro docente (8) Los Consejeros elegidos por el claustro estudiantil (4, uno por departamento) El Consejero elegido por el claustro no docente (1) El representante del Consejo Social Comunitario (1) El Consejero representante de los graduados (1) Total de miembros: 21 El Rector, el Vicerrector y los Directores de los Departamentos son miembros permanentes, el resto de los participantes tienen un mandato de 3 aos y son elegidos por votacin. Su organizacin interna es similar a la de la Asamblea en cuanto a la votacin y quien la preside. El Consejo tiene la funciona de sealar el rumbo de las polticas de la Universidad. Atribuciones especificas: controlar la legitimidad y oportunidad de las decisiones del Rector y dems rganos dependientes de la Universidad. crear, suspender o suprimir organismos o carreras a pedido del Rector dictar los reglamentos generales necesarios para el rgimen de estudios disponer el Calendario Anual Acadmico, la oferta educativa y las condiciones de admisin para cada ciclo lectivo aprobar los planes de estudio, a propuesta del Rector establecer el rgimen laboral y salarial del personal de la universidad El Consejo solo trata los asuntos por los que fue convocado (salvo que la mayora vote una inclusin especial). Sesiona por lo menos una vez al mes de forma ordinaria (excepto durante el periodo de receso) y, cada vez que se lo convoque, de manera extraordinaria. El Rector Es el representante legal de la universidad. Dura 6 aos en su funcin (al igual que el Vicerrector) y puede ser reelegido. Se elige a travs de una votacin especial organizada por la Asamblea Universitaria (deben estar presentes dos tercios del total de miembros mnimamente). Una vez elegido, el Rector puede postular a su Vice, que resultar electo si gana la votacin general. Para ser Rector (adems de cumplir con las exigencias de la Ley de Educacin Superior) hay que ser argentino, nativo o por adopcin, tener por lo menos 35 aos, poseer un titulo universitario y que hayan transcurrido por lo menos 10 aos desde su obtencin. El cargo de Rector requiere una dedicacin exclusiva (solo se permite ser profesor en paralelo) y sus funciones son indelegables. Funciones principales: ejercer la conduccin administrativa de la universidad organizar las secretarias de la universidad y designar a sus titulares firmar los ttulos, diplomas, distinciones y honores universitarios celebrar todo tipo de convenios ad referndum del Consejo Superior ejecutar el presupuesto de la universidad El Vicerrector ejerce las tareas que le encomienda el Rector y las funciones de ste ante su ausencia, impedimento o vacancia. En caso de vacancia definitiva del Rector y Vice, ocupara su puesto el Director de Departamento con mayor antigedad en la universidad, quien convocara a la Asamblea Universitaria en los prximos 15 das para la eleccin de un nuevo Rector y Vice, quienes completaran el mandato dejado vacante. Departamentos Acadmicos y Consejos Departamentales La autoridad mxima de cada Departamento es su Consejo Departamental, que estar integrado por:

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 El Director del Departamento (1) Los Directores de cada carrera nucleada en el Departamento (variable) Los Representantes del claustro docente (4) El Representante del claustro estudiantil (1) El Representante del claustro no docente (1) Salvo los Directores de Carrera, los miembros del Consejo son elegidos por votacin y duran 3 aos en sus funciones. Una vez constituido el Consejo Departamental, se procede a elegir al Director de Departamento siguiendo un procedimiento similar al utilizado para elegir al Rector. Para ser designado Director se requiere ser mayor de 35 aos, poseer un titulo universitario relacionado con el campo temtico de su departamento y acreditar experiencia de gestin en el mbito publico de dicho campo. Funciones del Consejo Departamental: decidir en primera instancia lo referido a las obligaciones y derechos de los docentes elevar al Rector para la aprobacin por el Consejo Superior, el plan anual de actividades acadmicas y ejercer el control de su ejecucin elevar al rectorado las propuestas sobre planes de estudio de las carreras, los ttulos y grados acadmicos correspondientes Funciones del Director de Departamento: supervisar las actividades del departamento ejercer la representacin del departamento presentar al Consejo Departamental las propuestas de actividades Los Directores de Carrera Todas las carreras estn a cargo de Directores de Carrera. Para acceder a este puesto se requiere ser mayor de 30 aos, ser docente (titular o asociado) y poseer un titulo universitario en la especialidad de la carrera (esta condicin puede obviarse excepcionalmente cuando el postulante acredite meritos sobresalientes). Los Directores de Carrera son designados anualmente por el Consejo Superior a propuesta del Rector, previa consulta al Departamento del que dependa la carrera. Funciones especificas: aprobar y supervisar los programas de las asignaturas a su cargo asesorar a docentes y estudiantes sobre incumbencias, metodologa de estudio y cuestiones acadmicas de la carrera a su cargo proponer reformas a los planes de estudio de la carrera Consejo Social Comunitario Para que la universidad pueda mantener una relacin estrecha con su comunidad cuenta con el Consejo Social Comunitario, integrado por representantes de entidades y personalidades destacadas de la comunidad local. El Consejo tiene como finalidad contribuir a: reconocer y atender las necesidades especficas de la comunidad mantener una relacin fluida entre la universidad y su comunidad contribuir a generar convenios para que los estudiantes de la universidad puedan realizar practicas y pasantias con las organizaciones de la comunidad Las Secretarias El estatuto de la universidad contempla las Secretarias que se enumeran: Secretaria Acadmica Secretaria de Investigacin Ciencia y Tcnica Secretaria de Administracin Secretaria de Cooperacin y Servicio Pblico Secretaria General El Rector, con la aprobacin del Consejo Superior, puede crear nuevas secretarias o suprimir las existentes.

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Los Estudiantes La universidad considera estudiante a toda persona que se haya inscripto en alguna de las carreras que desarrolla y observe todas las disposiciones que esta dicta, adems de lo dispuesto por la Ley de Educacin Superior. Derechos de los estudiantes: que se les imparta enseanza imbuida en el espritu de la Constitucin Nacional el acceso al sistema educativo sin discriminaciones de ninguna naturaleza participar como auxiliares de docencia e investigacin Deberes de los estudiantes: respetar el estatuto y reglamentaciones de la universidad dedicarse a adquirir conocimientos y a su formacin integral respetar el disenso, las diferencias individuales, la creatividad personal y colectiva y el trabajo en equipo

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