Sunteți pe pagina 1din 166

UNIVERSITATEA ANDREI AGUNA CONSTANA FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE SPECIALIZAREA DREPT (anul I )

DREPT CONSTITUTIONAL

LECT. UNIV. DRD. MANEA ELENA

Constanta 2010
1

CUPRINS CAPITOLUL I STATUL, INSTITUIILE POLITICE, RAPORTURILE I NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL 1. Societate. Stat. Drept. Politic i Morala 2. Noiunea de drept constituional i cea de instituii politice 3. Raporturile i normele de drept constituional 3.1.
3.2.

3.3. 3.4.

Identificarea raporturilor de drept constituional Particularitile normelor de drept constituional Subiectele raporturilor de drept constituional Normele de drept constituional

CAPITOLUL II IZVOARELE FORMALE I LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT 1. Constituia i legile de modificare a Constituiei 2. Legea ca act juridic al Parlamentului 3. Regulamentele Parlamentului 4. Ordonanele Guvernului 5. Tratatul internaional 6. Hotrrile de Guvern 7. Locul dreptului constituional n sistemul de drept CAPITOLUL III TEORIA CONSTITUIEI 1. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei 2. Coninutul normativ al Constituiei 3. Supremaia Constituiei 3.1. Conceptul de supremaie a Constituiei 3.2. Fundamentarea tiinific a supremaiei Constituiei 3.3. Consecinele juridice ale supremaiei Constituiei 3.4. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei

CAPITOLUL IV CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR 1. Noiunea controlului constituionalitii legilor 2. Organele de Stat competente a controla constituionalitatea legilor i clasificarea controlului pe acest criteriu

3. 4. 5. 6.

Alte forme de control a constituionalitii legilor Controlul constituionalitii legilor n Romnia Procedura n faa Curii Constituionale Actele Curii Constituionale

CAPITOLUL V CONSTITUIILE ROMNE 1. Cteva consideraii privind apariia Constituiei n Romnia 2. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris 3. Constituia romn adoptat la 29 iunie 1866 4. Constituia Romniei din 29 martie 1923 5. Constituia Romniei din 28 februarie 1938 6. Constituia din 13 aprilie 1948 7. Constituia din 24 septembrie 1952 8. Constituia din 21 august 1965 9. Regimul constituional din Romnia stabilit dup Revoluia din decembrie 1989 10. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, republicat n 2003, revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 CAPITOLUL VI PUTEREA POLITIC ORGANIZAT STATAL. FORMA DE GUVERNMNT 1. Puterea politic 2. Statul 3. Suveranitatea 4. Forma de guvernmnt 4.1. Structura de stat 4.2. Forma de guvernmnt a Romniei 4.3. Regimul politic 4.4. Formele structurii de stat 4.5. Asociaiile de state 5. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil 6. Romnia, stat suveran i independent 7. Romnia, stat de drept, democratic i social 8. Organizarea administrativ a teritoriului 8.1. Noiunea i importana organizrii administrative a teritoriului 8.2. Organizarea administrativ actual a teritoriului Romniei 8.3. Unitile administrativ-teritoriale din Romnia

CAPITOLUL VII CETENIA ROMN. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI 1. Sensurile noiunii de cetenie 2. Natura juridic a ceteniei 3. Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din normele juridice privitoare la cetenie 4. Dobndirea i pierderea ceteniei 5. Dovada ceteniei romne. Cetenia de onoare. Dubla cetenie 6. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor 6.1. Noiunile de drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor 6.2. Natura juridic a drepturilor fundamentale 6.3. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i ale ceteanului 6.4. Sfera drepturilor omului i ceteanului 6.5. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale 6.6. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni 6.7. Cetenii romni pot fi extrdai sau expulzai din Romnia 6.8. Prioritatea reglementrilor internaionale 6.9. Accesul liber la justiie 6.10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti 6.11. Inviolabilitile 6.12. Drepturile i libertile social-economice i culturale 6.13. Drepturile exclusiv politice 6.14. Drepturile i libertile social-politice 6.15. Drepturile garanii 6.16. ndatoririle fundamentale ale cetenilor CAPITOLUL VIII ORGANIZAREA STATAL A PUTERII I PARTIDELE POLITICE 1. Popor, naiune, putere de stat, puteri politice 2. Relaia popor-stat 3. Relaia stat-putere (puteri) de stat, puteri publice 4. Separaia puterilor n stat 5. Funcionarea principiului separaiei/echilibrului puterilor n diferite forme de guvernmnt 6. nscrierea n Constituii a principiului separaiei puterilor

7. Sinteza consideraiilor expuse privind separaia/echilibrul puterilor 8. Trsturile generale ale puterii organizat statal. Deosebiri de alte puteri 9. Noiunea de partid politic 10. Scopul asocierii cetenilor n partidele politice. Funciile partidelor politice 11 .Categorii de variante de partide politice 12. Sisteme de partide politice CAPITOLUL IX SISTEMUL ELECTORAL 1. Consideraii generale 2. Drepturile electorale ale cetenilor romni 3. Scrutinul 3.1. Concept 3.2. Sistemul major 3.3. Sistemul reprezentrii proporionale 3.4. Sistemele electorale mixte 3.5. Avantajele i dezavantajele scrutinului de liste 4. Organizarea i desfurarea alegerilor 5. Stabilirea rezultatelor votrii CAPITOLUL X PARLAMENTUL 1. Generaliti. Caracterizarea Parlamentului 2. Funciile Parlamentului 3. Structura Parlamentului 4. Atribuiile Parlamentului privind organizarea intern 4.1. Generaliti 4.2. Grupurile parlamentare 4.3. Statutul opoziiei n Parlament 4.4. Birourile i comitetele 4.5. Comisiile parlamentare 5. Funcionarea Parlamentului 5.1. Mandatul sau legiferarea 5.2. Sesiunea 5.3. edinele 5.4. Sistemul de vot 6. Deputaii i senatorii 6.1. Generaliti 6.2. Drepturi i obligaii 6.3. Incompatibiliti i imuniti 6.4. Rspundere i sanciuni

7. Actele Parlamentului. Consideraii generale. Clasificare 8. Legea ca act juridic al Parlamentului 9. Regulamentele 10. Hotrrea ca act juridic al Parlamentului 11. Moiunile 12. Actele structurilor parlamentare CAPITOLUL XI PUTEREA EXECUTIV I INSTITUIA EFULUI DE STAT 1. Precizri terminologice 2. Structura executivului 3. Raporturile legislativ-executiv 4. Instituia efului de stat. Caracteristici 5. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia 6. Atribuiile efului de stat 7. Desemnarea efului de stat 8. Durata mandatului efului de stat 9. Proceduri, solemniti, protocol 10. Rspunderea efului de stat 11. Actele efului de stat CAPITOLUL XII AUTORITATEA JURISDICIONAL 1. Terminologie i noiuni 2. Specificul activitii jurisdicionale 3. Raporturile cu legislativul i executivul

Bibliografie

CAPITOLUL I STATUL. INSTITUIILE POLITICE. RAPORTURILE I NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL

1. Societate, stat, drept, politic i moral Studierea, dar mai ales nelegerea, structurilor i instituiilor constituionale implic anumite clarificri i delimitri ale categoriilor i termenilor cu care se opereaz. De aceea, cteva explicaii privind societatea, statul, dreptul, politica i morala se impun. Nu rareori, sensurile lor tiinifice se identific din contextul n care sunt ntrebuinate, dar plasticitatea limbajului romnesc poate uneori deruta. Termenul societate, despre care vom vorbi deseori, are multiple sensuri i ntrebuinri. In mod deosebit ne intereseaz categoria societate uman n sensul ce i se d n dicionare de ansamblu unitar, complex sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare traiului lor individual i colectiv. Societatea uman nu este o sum aritmetic, ci un complex de oameni, grupuri, clase, stri, realiti (economice, politice). Societatea uman se deosebete de societatea animal nu numai prin calitile fiinei umane (raiune i contiin), ci i prin caracterul su organizat rezultat din exigenele existenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. Societatea uman determin sensurile i scopurile celorlalte categorii, numite deseori, generos dar i neltor, bine comun sau fericire. Ce este interesant de reinut este faptul c o societate uman poate s existe, s se dezvolte i s se impun numai n structuri organizate, iar structura care s-a impus, a rezistat i rezist, fiind practic de neabandonat este statul. Cel mai des se afirm, i nu fr temei, c statul este cea mai important instituie sau chiar instituie politic. Cuvntul stat are dou accepiuni. ntr-o accepiune, prin stat este neleas suma a trei elemente i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii organizate statal, de fapt statul n accepiunea strict juridic). In aceast accepiune, statul este sinonim cu ara, el incluznd civilizaia, ntr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este o accepiune strict juridic. Statul este un concept i o realitate. Statul este o construcie pe care toi, sau cei mai muli, deseori o ignor sau o detest, dar pe care toi o invoc i o solicit cnd viaa, libertatea sau averea lor sunt puse n pericol. Strict juridic (sau ntr-un sens restrns) statul este un ansamblu sistematizat de organe de stat (autoriti), el cuprinde parlamente, guverne i alte autoriti executive, organe judectoreti, armat, poliie i nchisori. In aceste organe de stat (autoritile publice) lucreaz demnitari,
7

funcionari publici i ageni publici. Statul are o serie de funcii ce sunt de regul examinate sub mai multe ipostaze. Astfel pot fi identificate: funcia legislativ, funcia executiv, funcia jurisdicional; funcii interne i funcii externe; funcii economice, funcii culturale, funcii sociale, funcii represive etc. Statul i dreptul sunt strns legate, se sprijin i se condiioneaz reciproc. Statul creeaz dreptul i, paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului. Crend dreptul, statul impune reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi. Prin drept statul i exprim puterea de comand, formulnd exigene economice, umane, politice. Ca i statul, categoria drept cunoate dou accepiuni: dreptul obiectiv i dreptul subiectiv. Prin dreptul obiectiv nelegem totalitatea normelor juridice. Ct privete dreptul subiectiv, el este puterea garantat de lege voinei unei persoane, n temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate. Dreptul obiectiv, deci normele juridice, cunoate ns o tradiional clasificare n drept public i drept privat. Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd aceste raporturi privesc prerogativele subiectelor de drept public. Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice (morale) i raporturilor dintre ele. n dreptul privat cuprindem dreptul civil, dreptul comercial etc. Dei cel mai frecvent n limbaj, termenul politic este cel mai greu de definit. Termenul politic are multiple sensuri, definite prin dicionare. In sensul ce ne intereseaz, politica este o form de activitate social care se extinde asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni i alte grupuri sociale, ca i a acelora dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere. Interesant de reinut pentru noi este c politica este determinat n coninutul su de starea social a unei ri. De aceea exist politici i politici. Statul i dreptul sunt greu de explicat ct privete coninutul i forma lor n afara politicii. Morala este n general definit ca o form a contiinei sociale, care reflect i fixeaz n principii i reguli cerinele de comportare privind raporturile dintre indivizi i dintre individ i colectivitate (familie, societate, naiune, popor, alte categorii sociale). ntr-un cuvnt, morala implic norme i exigene valorice. Corelaiile dintre societate, stat, drept, politic i moral sunt dense n coninut, puternice. Morala se cristalizeaz n societatea uman i exprim exigenele i valorile acesteia. Ea st i trebuie s stea la baza statului i dreptului, la baza guvernrii. Ea trebuie s stea i la baza politicii. Politica, ea nsi, trebuie s fie moral. Regulile i exigenele morale sunt mult mai apropiate de dreptul natural i de cutum, ele exprim deziderate ancestrale i permanente ale omenirii. Regulile morale, dei de obicei nu se aduc la ndeplinire, n caz de nevoie prin fora coercitiv a statului, trebuie sprijinite juridic n realizarea lor atunci cnd apr viaa, libertatea i fericirea oamenilor.

2. Noiunea de drept constituional i cea de instituii politice Disciplina de studiu drept constituional i instituii politice i propune s analizeze ramura dreptului unitar romn alctuit din normele juridice cu for juridic suprem prin care sunt reglementate relaiile sociale fundamentale ce apar n strns legtur cu fenomenul puterii de stat, precum i aciunea acestor norme n viaa instituiilor i autoritilor publice. Vom explica deci noiunile cu care opereaz disciplina de studiu i vom preciza specificul ctorva din categoriile juridice generale (norm juridic, raport juridic, izvor de drept) care se aplic n materia dreptului constituional. Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice, cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul penal etc. Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul constituional care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice. In procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din principalele mijloace de realizare a intereselor i voinei guvernanilor, ramura dreptului constituional se cristalizeaz mult mai trziu i anume o dat cu apariia primelor constituii scrise din lume. Dreptul constituional, ca disciplin tiinific i ca ramur de drept de sine stttoare, a aprut mai trziu, dei anumite reguli juridice legate de domeniul su au existat cu mult vreme nainte. Dei nu s-a delimitat ntr-o ramur separat, cum s-au conturat dreptul civil sau dreptul penal, norme referitoare la puterea politic, la instituiile de conducere a societii i la felul n care funcioneaz au aprut odat cu statul, fie c ele au fost scrise sau nescrise. Dreptul constituional ncepe s se afirme ca o ramur de drept aparte n sistemul de drept odat cu elaborarea primelor constituii scrise, la sfritul secolului al XVIII-lea, odat cu apariia elementelor democratice n organizarea de stat i cu afirmarea unor liberti ceteneti. Prima catedr expres denumit "drept constituional" s-a creat la Ferrara n 1797. In Frana, prima catedr de drept constituional s-a creat n 1834, la Paris. In ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun cu dreptul administrativ, sub denumirea de drept public, dar la 1864 A. Codrescu i intituleaz cursul publicat "Dreptul constituional", iar la 1881 la Brila apar "Elemente de drept constituional" de Christ I. Suliotis. Conceptul de drept constituional se consider ncetenit prin predarea (i publicarea) la Facultatea de drept din Iai a cursului de Drept constituional al profesorului Constantin Stere (1910) i la Facultatea de drept din Bucureti a cursului de Drept constituional al profesorului Constantin Dissescu (1915). Denumirea de drept constituional, dat att ramurii de drept ct i disciplinei tiinifice care o cerceteaz, s-a meninut, cu excepia unei scurte perioade i se menine i astzi n ara noastr. In definirea dreptului constituional ca ramur a dreptului unitar existent ntr-un stat, va trebui s observm c exist o diversitate de preri. Definiiile date au elemente comune dar i unele nuane specifice. In acest sens, trebuie s
9

observm c unele definiii includ drepturile i libertile omului i ceteanului, altele nu. Reinem n acest sens c unii consider c dreptul constituional reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul organizrii i exercitrii puterii, alii c organizarea puterii se cuprinde n exercitarea puterii, n timp ce alii susin c relaiile sociale reglementate de dreptul constituional sunt cele care apar n nfptuirea puterii. Vom defini astfel dreptul constituional ca acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Constituia este o parte a dreptului constituional, e drept cea mai important, dar drept constituional exist chiar i acolo unde nu exist o constituie, sfera sa normativ fiind firesc mult mai larg dect cea a constituiei. Se impune precizarea i a conceptului de instituii politice i, desigur, a corelaiei cu dreptul constituional. Aceasta pentru c, aa cum rezult chiar din titlu, vom studia la aceast disciplin nu numai normele de drept constituional, cu ansamblul de probleme colaterale, ci i instituiile politice. Pentru disciplina noastr, prezint interes instituiile relative la putere. Astfel determinate, instituiile politice cuprind organele nsrcinate s realizeze puterea politic i normele privitoare la aceast realizare, precum preedintele Romniei, primul ministru, Parlamentul etc. Vom studia deci, alturi de instituiile oficiale, stabilite prin Constituie i instituiile de fapt, precum partidele politice i grupele de presiune, dac nu n complexitatea lor, mcar n msura n care privesc exerciiul puterii politice.

3. Raporturile i normele de drept constituional Literatura juridic admite astzi faptul c divizarea dreptului n ramuri de drept este rodul folosirii unui criteriu determinat tiinific, acela al obiectului reglementrii juridice. La acest criteriu se pot aduga, n caz de nevoie, nc dou criterii, auxiliare i anume metoda reglementrii juridice, precum i interesul guvernanilor. Dup ce am artat c dreptul constituional este o ramur a dreptului, problema ce se impune ateniei este aceea de a stabili care anume norme juridice formeaz ramura dreptului constituional. Este necesar deci delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri ale dreptului, delimitare ce devine posibil prin folosirea criteriului obiectului reglementrii juridice, adic prin gsirea acelor relaii sociale, care prin coninutul lor, sunt constituionale.

3.1. Identificarea raporturilor de drept constituional Pentru a putea stabili care sunt raporturile juridice proprii dreptului constituional este necesar identificarea relaiilor sociale care, n ansamblul celor reglementate prin drept, au un coninut specific i sunt supuse unor norme juridice de drept constituional. Se impune deci, nc de la nceput, identificarea, n ansamblul relaiilor sociale reglementate de drept, a acelora care prin coninutul lor specific sunt raporturi de drept
10

constituional. O prim dificultate privete opiniile diferite existente n literatura de specialitate cu privire la nelesul ce trebuie dat unor noiuni, opinii ce-i au izvorul n nelegerea oarecum diferit a procesului de instaurare i meninere a puterii, precum i a ntinderii sferei dreptului constituional. Bineneles c stabilirea obiectului dreptului constituional trebuie corelat cu fenomenulputere de stat, cu categoriile-coninut i form a statului, privite n complexitatea lor juridic i politic. O a doua dificultate n stabilirea obiectului dreptului constituional este ridicat de ntrebarea dac toate normele din constituie sunt norme de drept constituional sau nu. Aprut mai trziu, dreptul constituional conine ns norme cu un caracter deosebit, indispensabile pentru consolidarea poziiei guvernanilor, indispensabile pentru meninerea i exercitarea puterii. n sistemul de drept ar exista deci dou mari categorii de norme juridice i anume norme (fundamentale) care privesc esena statornicirii dominaiei unor grupuri sociale, clase i toate celelalte norme difereniate prin obiectul de reglementare. S-ar impune deci dou criterii pentru clasificarea normelor juridice n ramuri de drept i anume criteriul forei juridice a normelor, determinat de caracterul lor fundamental, care ar diferenia dreptul constituional de restul dreptului i criteriul obiectului de reglementare care ar diviza n ramuri restul dreptului. Un alt mod de justificare a tezei c toate normele din constituie sunt norme de drept constituional, pleac de la ideea c legea fundamental, constituia, reglementeaz i alte relaii care sunt specifice altor ramuri de drept, precum dreptului civil, dreptului administrativ, dreptului muncii etc. Inelegerea exact a obiectului dreptului constituional presupune ns nelegerea exact a noiunilor folosite. Ct privete bazele puterii, ele sunt elemente exterioare statului care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su. Aceste baze sunt factorii economici i factorii sociali. Le impun n stat existena unor reguli care s stabileasc astfel de drepturi i obligaii n sarcina subiectelor de drept care s asigure atingerea scopurilor societii. Ct privete bazele organizrii puterii, ele sunt tot elemente exterioare statului, dar care nu genereaz puterea de stat, ci numai condiioneaz organizarea ei. Aceste baze ale organizrii puterii sunt teritoriul i populaia, iar dreptul constituional este chemat s reglementeze ct privete teritoriul relaiile privind structura de stat i organizarea administrativ-teritorial, iar ct privete populaia relaiile privind cetenia i drepturile i ndatoririle fundamentale. Exercitarea puterii de stat este o activitate specific desfurat de organele reprezentative, fiind o activitate de conducere, dar o conducere de nivel superior tuturor activitilor de conducere desfurate de alte organe ale statului.

3.2. Particularitile normelor de drept constituional

11

Normele de drept constituional sunt cuprinse n Constituie, dar i n alte acte normative caracteristice obiectului su. Una din particularitile normelor de drept constituional o reprezint caracterul fundamental al acestora. El decurge din faptul c dreptul constituional reglementeaz conduite, stabilete principii i valori pentru cele mai importante domenii ale vieii sociale (economic, social, politic), astfel nct natura lor reflect i condiioneaz natura societii, a statului, a regimului politic. Astfel, Constituia reglementeaz principalele relaii prin care organizeaz puterea politic statal, care la rndul ei este creatoarea de drept pentru domeniile vieii sociale. Se consacr forma statului n toate ipostazele ei (forma de guvernmnt, structura de stat i, n mod tacit sau expres, regimul politic). De asemenea, constituiile multor state consfiinesc natura sistemului social-economic i politic al unei ri. n Constituia Romniei se prevede c "economia Romniei este o economie de pia". De asemenea, se precizeaz c Romnia este un stat naional, suveran, independent, unitar, indivizibil, precum i faptul c este un stat de drept, democratic i social. Caracterul fundamental este strns legat de faptul c normele juridice de drept constituional au o for juridic superioar datorit izvoarelor de drept n care sunt cuprinse (de ex. Constituia, legile, de obicei organice, ordonanele guvernamentale, iar n unele ri decrete prezindeniale). Ele mbrac n form juridic suprem "cele mai importante cerine sociale acelea de a cror respectare sau nfptuire depinde realizarea intereselor generale, naionale ale unei societi". De aici rezult c toate celelalte norme sunt raportate la reglementrile constituionale, ca repere valorice privind conformitatea i interpretarea lor. In mod obinuit, norma juridic este o regul de conduit. Dreptul constituional cuprinde i el asemenea norme. Totui este constituit, n mare msur, i de prevederi care conin formularea unor principii, valori, definiii, afirmarea unor drepturi fundamentale. Acestea fac parte component din sfera dreptului ntruct ndeplinesc condiiile de a fi generale, impersonale, au caracter normativ, n sens prescriptiv. De aici decurge o alt particularitate specific normelor constituionale, care const n faptul c unele sunt cu aplicaie mijlocit i altele cu aplicaie nemijlocit. Cele cu aplicaie mijlocit sunt reglementri de principiu, care sunt dezvoltate de alte norme, fie cu coninut constituional, fie cu alte ramuri de drept. Normele cu aplicaie nemijlocit prevzute de Constituie sau de alte legi reglementeaz direct anumite relaii sociale. Faptul c unele norme, principii, definiii, drepturi, cuprinse n special n constituie, sunt dezvoltate i de alte ramuri de drept, a condus la puncte de vedere diferite n ceea ce privete apartenena acestora. Unii cercettori, pornind de la obiectul de reglementare, afirm c aceste norme pot s fac parte din dreptul civil, dreptul muncii, dreptul administrativ i altele. Majoritatea specialitilor din ara noastr afirm c toate normele din constituie sunt de drept constituional, dar fac parte i din alte ramuri de drept, ceea ce nseamn c nu au o dubl sau o tripl natur. O alt particularitate const n faptul c unele constituii stabilesc i elemente de identitate ale unei ri. n Constituia noastr se arat: "drapelul Romniei este tricolor"; "Ziua naional a
12

Romniei este 1 decembrie"; imnul naional al Romniei este "Deteapt-te romne" (art. 12) sau "capitala Romniei este municipiul Bucureti" (art. 14). O serie de aspecte specifice apar n legtur cu structura logico-formal a normei de drept constituional. Unele norme nu sunt alctuite dup schema clasic: ipotez, dispoziie, sanciune (de altfel, aceast situaie exist i n alte ramuri de drept). Dac normele juridice prevd principii, valori, definiii sau organizarea unei autoriti, se constat c ipoteza nu este formulat explicit; sau poate s prezinte chiar acestea, ipoteze pentru alte norme. De asemenea, multe norme de drept constituional, inclusiv cele menionate mai sus, nu stabilesc sanciunea. Totui, nu putem trage concluzia c n dreptul constituional nu exist sanciune, chiar dac nu este expres formulat. Profesorul I. Muraru afirm c sanciunea nu este att de evident ca n alte ramuri de drept, dar "a afirma c nu exist... pune sub semnul ntrebrii nsi existena normei de drept constituional ca norm juridic". Dreptul constituional face parte dintr-un sistem n strns corelaie cu celelalte ramuri de drept. Avnd n vedere aceast situaie, putem regsi sanciunea ntr-un alt domeniu. Astfel, dac ne referim la prevederea din Constituie potrivit creia "dreptul la via, precum i dreptul la integrarea fizic i psihic ale persoanei sunt garantate" (art. 22 al. 1), sanciunile aplicabile n cazul nclcrii acestei norme le gsim n dreptul penal. n unele cazuri, Constituia face trimitere expres la alte legi pentru stabilirea sanciunii. De exemplu, "delictele de pres se stabilesc prin lege" afirm Constituia (art. 30 al. 8). In acelai timp, dreptul constituional cuprinde sanciuni proprii. De exemplu, declararea neconstituionalitii unui partid politic este prevzut n Constituie i concretizat detaliat n alte legi; sau este prevzut declararea neconstituionalitii unor acte normative n anumite situaii. De asemenea, n Constituie, se afirm c o persoan vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public "este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei". n orice caz, n aliniatul urmtor Constituia precizeaz c: "limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin legea organic". Totui exist i sanciuni nemeditate de prevederile altor legi sau care presupun existena unui proces. De exemplu, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur (art. 89 al. 1). De asemenea, ne putem referi la suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei de ctre Parlament n cazul unor fapte grave (art. 95). Normele dreptului constituional sunt n majoritatea lor imperative, spre deosebire de alte norme din alte ramuri, cum ar fi dreptul civil unde majoritatea lor sunt dispozitive. Prin urmare respectarea i aplicarea lor nu se las la latitudinea subiectelor. Exist firete i explicaii, de exemplu exercitarea de a alege i de a fi ales.

3.3. Subiectele raporturilor de drept constituional Subiecte ale raporturilor de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai pe colective.
13

Cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional, trebuie s subliniem nc de la nceput dou trsturi specifice i anume c unul din subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ (legiuitor) i c aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Intr-o opinie se consider c unitile administrativ-teritoriale sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se c i pri componente ale statului sunt subiecte de drept constituional, se arat c "i n cadrul statului unitar pri ale teritoriului pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional" i c "unitile administrativ-teritoriale apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional", cu ocazia organizrii administrativ-teritoriale. A. Poporul Dac cu privire la celelalte subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional nu se ridic probleme deosebite, n ce privete acest subiect se manifest n literatura juridic cel puin trei puncte de vedere. Exist autori care contest poporului calitatea de subiect de drept. Unii admit c poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale i, n sfrit alii consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice interne. Unii juriti consider c n numele i interesul poporului apar ca subiecte ale diverselor raporturi juridice diverse organizaii i nu poporul nsui, cci n raporturile din interiorul statului poporul apare nu n calitate de subiect nemijlocit de drept, ci n calitate de creator al raporturilor sociale. Imprtind opinia c poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional, vom observa c ea i gsete fundamentul n chiar dispoziia Constituiei potrivit creia suveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Apare deci evident c poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga putere i, singur, are dreptul s decid asupra sorii sale, lucru ce-1 face cu prisosin n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Poporul i exprim, n multe probleme, voina sa n mod direct, nu prin intermediul altor organe. El poate aprea mai direct ca subiect al raporturilor de drept constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurii de stat, cu ocazia referendumului. B. Statul Un alt subiect al raporturilor de drept constituional este statul. El poate aprea ca subiect fie direct, fie reprezentat prin organele sale. Statul, ca ntreg, apare direct ca subiect al raporturilor juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia. C. Organele statului (autoritile publice) Acestea pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional cu ndeplinirea condiiilor cerute subiectelor raporturilor de drept constituional. Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s
14

fie de drept constituional. Celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Organele interne ale organelor legiuitoare pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional. Asemenea organe interne sunt comisiile parlamentare care dei nu pot emite acte de conducere obligatorii, ndeplinesc unele atribuii de propunere, avizare i control. Tot aici pot fi menionate birourile permanente i grupurile parlamentare. D. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii Ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare, partidele politice i organizaiile pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional. Astfel, partidele i formaiunile politice au dreptul de a propune candidai n alegeri. Totodat, pentru conducerea alegerilor de deputai i senatori, se constituie birouri electorale, care sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. E. Cetenii Cetenii pot fi subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional, fie ca persoane fizice individuale, fie organizate n circumscripii electorale. Pot aprea ca subiecte ale unora din raporturile de drept constituional. Ei pot aprea distinct ca persoane fizice, ca persoane investite cu anumite demniti sau funcii ntr-un organ de stat (deputat, senator) sau organizai pe circumscripii electorale. Cetenii apar ca subiecte persoane fizice individuale n raporturile de cetenie cu statul ntreg, de asemenea, apar ca subiecte individuale n raporturile n care exercit dreptul de a alege i intr n raporturi de drept constituional cu birourile electorale. Cetenii grupai pe circumscripii electorale reprezint un subiect colectiv n raporturile care se stabilesc cu ocazia alegerilor. Aceast calitate este confirmat de faptul c, n funcie de mrimea circumscripiilor, din punct de vedere al numrului de locuitori, se stabilete numrul de mandate n Parlament. Cetenii pot fi subiecte ale unor raporturi de drept constituional i n cazul n care susin candidaturile pentru preedinie. n aceast calitate ei sunt subiecte ntr-o dubl ipostaz, colectiv i individual Legea prevede c "Lipsa susintorilor este un act public, sub sanciunea prevzut de art. 292 Cod penal". Calitatea de subiecte ale raporturilor de drept constituional i cetenii care pot face propuneri de iniiativ legislativ potrivit Constituiei. Legea iniiativei legislative de ctre ceteni prevede c participarea acestora se asigur de un comitet alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Comitetul de iniiativ reprezint cetenii care susin propunerea legislativ, dup semnarea de ctre acetia a listelor de susinere prevzute de lege.

15

F. Strinii i apatrizii Se consider c i acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, a azilului politic etc. G. Birourile electorale Acestea sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional n perioada alegerilor. Celelalte subiecte sunt alegtorii, care intr n raporturi juridice cu autoritile publice special constituite. Astfel, n legea pentru alegerile generale se arat c "n realizarea atribuiilor ce revin birourilor electorale, toi membrii din compunerea acestora exercit o funcie ce implic autoritatea de stat".

3.4. Normele de drept constituional

Identificnd raporturile de drept constituional sub aspectul coninutului lor i al subiectelor de drept, am determinat obiectul reglementrii juridice, adic am indicat fenomenul asupra cruia i ndreapt aciunea normele de drept constituional. Ct privete normele ca atare, se observ c sunt norme de drept constituional acele norme care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional. Norma juridic este definit n teoria dreptului ca fiind o regul social de conduit, general i obligatorie, instituit sau sancionat de puterea de stat n diferite forme, menit s asigure consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele i voina guvernanilor, determinat n ultim instan, de condiiile vieii materiale din societate i a crei respectare este impus, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Orice norm juridic este, n ultim instan, un comandament impus de puterea public, formulat uneori chiar sub form supletiv sau de recomandare. Normele constituionale, pe lng unele prevederi care reglementeaz nemijlocit unele relaii sociale, au i prevederi care conin formularea unor principii, consfinesc bazele puterii, definesc unele instituii. In dreptul constituional pot fi identificate mai multe trsturi specifice ale sanciunilor. In primul rnd, pentru mat multe dispoziii este prevzut o singur sanciune. Apoi sanciunile n dreptul constituional sunt sanciuni specifice, precum revocarea mandatului parlamentar, revocarea unui organ de stat, declararea ca neconstitutional a unui act normativ etc. Credem c pot fi regsite sanciuni, chiar n normele constituionale, pentru nclcarea oricrei dispoziii, cu condiia de a fi identificat exact obligaia sau ndrituirea, cu alte cuvinte conduita subiectelor de drept.

16

CAPITOLUL II IZVOARELE FORMALE I LOCUL DREPTULUi CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT

Folosind o definiie simpl, n sensul creia prin izvoare de drept nelegem formele de exprimare a normelor juridice care sunt determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat, urmeaz s identificm, n ansamblul izvoarelor dreptului, care sunt izvoarele formale (juridice) ale dreptului constituional. Izvoarele dreptului constituional sunt formele juridice n care se exprim n mod concret normele juridice. Cel puin dou criterii sunt n msur s ajute la identificarea izvoarelor formale ale dreptului constituional romn i acestea sunt: autoritatea public emitent i coninutul normativ al actului. Vom observa c, n principiu, sunt izvoare ale dreptului constituional romn numai actele normative care sunt adoptate de autoritile publice reprezentative. n al doilea rnd, aceste acte normative trebuie s ndeplineasc cumulativ i condiia de a conine norme juridice care s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Ct privete obiceiul (cutuma), trebuie s artm c el a fost i este unul din izvoarele principale ale dreptului i implicit deci este considerat n unele sisteme constituionale ca fiind i izvor al dreptului constituional. Vom cerceta aici cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional romn: Constituia i legile de modificare a constituiei, legea ca act juridic al Parlamentului, regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale.

1. Constituia i legile de modificare a Constituiei Constituia este izvorul principal al dreptului constituional. Aa cum am mai precizat, deoarece toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional, Constituia este n totalitate izvor al dreptului constituional. Aceleai constatri sunt valabile i pentru legile de modificare a Constituiei. 2. Legea ca act juridic al Parlamentului Imediat dup constituie, izvor al dreptului constituional este legea, neleas n accepiunea sa restrns de act juridic al Parlamentului. Vom observa c nu toate legile sunt izvoare ale dreptului constituional, ci numai unele dintre ele, n timp ce celelalte sunt izvoare ale unor ramuri de drept. Astfel, de exemplu, codul civil este izvor de drept pentru dreptul civil, codul muncii pentru dreptul muncii etc.
17

Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional, cu condiia s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legea privind cetenia romn, legile electorale etc.

3. Regulamentele Parlamentului Sunt izvoare de drept constituional pentru c reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar exist trei regulamente i anume Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.

4. Ordonanele Guvernului Se emit n baza art. 108 din Constituie. Ele pot fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Ct privete cealalt condiie, ea se consider ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date de Parlament.

5. Tratatul internaional Un alt izvor de drept, de asemenea ntlnit mai rar ca izvor al dreptului constituional, este tratatul internaional. Pentru ca un tratat internaional s fie izvor al dreptului constituional, trebuie s fie de aplicaie direct, nemijlocit, s fie ratificat conform dispoziiilor constituionale i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului constituional. De asemenea, tratatul trebuie s fie licit, cci numai tratatele licite sunt izvoare de drept. Ca exemple, sunt conveniile ncheiate cu alte state privind reglementarea ceteniei, precum i tratatele n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti. In afar de izvoarele de drept constituional recunoscute de majoritatea cercettorilor din ara noastr, mai sunt unele asupra crora exist puncte de vedere diferite. In ceea ce privete obiceiul (cutuma), n unele sisteme de drept este acceptat ca izvor constituional. Totui, dup cum afirm prof. I. Muraru, "nu trebuie confundat obiceiul constituional cu constituia cutumiar, deoarece primul se nate n interiorul unui stat organizat printr-o constituie scris i exist alturi de ea (cu condiia de a fi recunoscut)". Cnd nu exist o constituie scris, este vorba de un sistem de reguli nescrise care in locul unei legi fundamentale. Deocamdat putem afirma cu certitudine c obiceiul nu este admis ca izvor n dreptul constituional romnesc. n orice caz, majoritatea opiniilor nclin s considere c relaiile din acest domeniu, dat fiind importana lor i perioada n care se afl ara noastr, este bine s fie reglementate de norme juridice de autoritile publice stabilite prin lege. Totui, chiar susintorii acestor puncte de vedere nu exclud posibilitatea apariiei unor reguli care s devin obicei n viaa parlamentar, n zone de mai mic importan, sau n alte sfere ale vieii politice. De
18

exemplu, raporturile autoritilor publice cu alte instituii politice, cum ar fi partidele politice. O practic care deja s-a instalat este consultarea de ctre Preedinte a partidelor i chiar i a celor care nu fac parte din Parlament i n alte ocazii dect acelea prevzute de lege, n vederea realizrii rolului su de mediator. Dei obiceiul nu este acceptat ca izvor de drept constituional, Constituia Romniei l repune n vigoare pentru alte ramuri de drept. Astfel se face referire la el n art. 41 care arat c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Desigur, dispoziiile constituionale se refer la dreptul privat, dar n opinia noastr i n acest domeniu legiuitorul atinge o zon extrem de restrns. In literatura de specialitate, decretele Preedintelui Romniei nu sunt considerate izvoare de drept constituional. Cu toate acestea, n opinia noastr, decretele pot fi socotite izvoare de drept constituional atunci cnd au un caracter normativ i coninut constituional, cu att mai mult cu ct sunt emise de un organ reprezentativ. Desigur nu putem situa n aceast poziie decretele de promulgare a legilor, n schimb, decretele emise ca acte juridice de sine stttoare, n situaii de criz sau de urgen, le putem considera izvoare de drept constituional. Putem exemplifica prin cteva decrete-legi care au avut un caracter tranzitoriu (pn la adoptarea Constituiei din 1991), dar care au avut totodat i un caracter constituional, formulnd principii constituionale adaptate situaiei create dup nlturarea regimului comunist prin Revoluia din decembrie 1989: Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti; Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei; Decretul-lege nr. 28/1990 privind instituirea referendumului naional, abrogat prin Legea nr. 3/2000.

6. Hotrrile de Guvern se emit pentru organizarea i executarea legilor, aa cum afirm Constituia. Prin urmare, n principiu, ele nu pot fi izvoare de drept constituional. Argumentele din literatura de specialitate pornesc de la faptul c relaiile sociale cel mai importante nu pot fi reglementate dect prin lege sau acte juridice cu for de lege. Dup unii autori, opinie pe care o mprtim, contractul normativ reprezint izvor de drept constituional n materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor. Statul nostru este un stat unitar, prin urmare, n dreptul nostru nu constituie izvor de drept. In ceea ce privete precedentul judiciar n general, profesorul N. Popa observa c instana suprem are dreptul s traseze n mod suveran, mai ales atunci cnd apar conflicte de interpretare i de aplicare a legii de ctre instanele inferioare. Asemenea soluii sunt invocate uneori ca precedente judiciare n activitatea judectoreasc, pe baza lor soluionndu-se cauzele cu care sunt nvestite instanele de judecat "Pentru acel motiv se consider c soluia imperativ dat de suprema instan se poate nscrie n rndul izvoarelor secundare de drept, pe care personal la-m denumit izvor direct al dreptului". Prin Decizia nr. 528/1997, Curtea Constituional a respins excepia de
19

neconstituionalitate ridicat, statund c "principiul supunerii judectorului numai fa de lege, potrivit art. 1243 alin. (3) din Constituia din 2003, nu are i nici nu poate s aib semnificaia aplicrii diferite i chiar contradictorii a uneia i aceleiai dispoziii legale, n funcie exclusiv de subiectivitatea interpretrii unor judectori diferii". Se pune problema dac procedeul judiciar poate fi izvor de drept n dreptul constituional. Dei n ara noastr, dup perioada totalitarismului, controlul constituionalitii i contenciosul constituional sunt abia la nceput, nu putem face abstracie c jurisprudena a evideniat soluii creative. Instanele trebuie s in seama de deciziile de interpretare ale Curii Constituionale. n cazul excepiei de neconstituionalitate, prevederile legii asupra crora Curtea Constituional s-a pronunat ca fiind neconstituionale nu se mai aplic pentru viitor. Prin urmare, toate instanele trebuie s aib n vedere decizia Curii Constituionale, pn cnd Parlamentul ia msuri corespunztoare. Profesorul N. Popa, Preedintele naltei Curii de Casaie i Justiie, fost judector la Curtea Constituional afirm c, deciziile Curii n cazul excepiei de neconstituionalitate, prezint caracteristici ale precedentului judiciar. Excepia de neconstituionalitate a unui text de lege sau ordonan se ridic n faa unei instane de judecat, unde prile i apr sau i valorific un interes legitim. n aceste cazuri Curtea se pronun n drept, ea nu se soluioneaz pe fond litigiul. Deciziile de neconstituionalitate pronunate de Curte au efecte "erga omnes". "Fiind obligatorii erga omnes, deciziile Curii sunt evocate ca precedente, ntruct un text lege, odat declarat neconstituional pe temeiul ridicrii unei excepii ntr-un proces, nu mai poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate." Interpretarea dat de Curte este obligatorie (a se vedea considerentele cuprinse n acest sens, n Decizia nr. 19/1997, publicat n M.O. nr. 119/1997 i n Decizia nr. 44/1997, publicat n M.O. nr. 53/1997). 7. Locul dreptului constituional n sistemul de drept Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a normelor sale pe ramuri de drept. Totodat, deoarece orice sistem presupune o ierarhizare a elementelor sale componente, i sistemul de drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor sale. Pentru realizarea acestui lucru sunt necesare a fi cercetate cel puin dou aspecte i anume: importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional, precum i valoarea formelor juridice, prin care voina guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale, devine drept (izvoarele de drept). Ct privete cel dinti aspect, aa cum de altfel am mai explicat, la obiectul dreptului constituional normele de drept constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, adic acele relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Este incontestabil c relaiile sociale privind instaurarea i meninerea puterii reprezint cea mai mare importan pentru popor, cci cucerirea puterii este scopul oricrei evoluii i al oricrui proces electoral. Cucerind puterea, guvernanii pot apoi s organizeze ntreaga via economic, social i politic.
20

Apare deci cu claritate valoarea deosebit a intereselor ocrotite prin normele dreptului constituional. Fa de valoarea deosebit a relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional apare evident necesitatea exprimrii voinei guvernanilor prin cele mai importante i mai eficiente forme juridice i anume prin acte normative de reglementare primar a relaiilor sociale. De aceea, aceste relaii sociale sunt reglementate n primul rnd prin constituie, legea fundamental a statului, care se situeaz n fruntea sistemului de drept, din normele sale desprinzndu.-se principiile dup care celelalte ramuri de drept reglementeaz n domeniile lor de activitate. Cercetarea acestor dou aspecte duce la concluzia c dreptul constituional este ramura principal n sistemul de drept. Aceast trstur a dreptului constituional duce la dou consecine ct privete ntregul drept. O prim consecin este urmarea faptului c dreptul constituional conine normele elaborate n cadrul acelei activiti de realizare a puterii de stat care este o activitate de conducere, dar de conducere de nivel superior tuturor activitilor de conducere. Constituia, izvorul principal al dreptului constituional, este n acelai timp i izvor principal pentru ntregul sistem normativ, cuprinznd reglementri de cea mai mare generalitate; care privesc activitatea de instaurare, meninerea i exercitarea statal a puterii, n toat complexitatea ei. Constituia conine, printre altele, reglementri privind proprietatea, autoritile executive i organele judectoreti. Relaiile sociale din aceste domenii sunt apoi detaliat reglementate prin normele dreptului civil, dreptului comercial, dreptului administrativ, organizrii judectoreti. La o analiz profund a corelaiei dintre Constituie i ramurile dreptului vom constata c orice ramur de drept i gsete fundamentul juridic n normele constituionale. De aici reiese regula conformitii normelor din celelalte ramuri de drept, care conin reglementri ale acelorai relaii sociale. Dac modificrile ce se impun n celelalte ramuri de drept ca urmare a modificrilor normelor constituionale corespondente se fac direct n virtutea textului constituional sau prin intermediul altor norme juridice, aceasta depinde de faptul dac normele constituionale sunt de aplicaie mijlocit sau nemijlocit. n orice caz, modificrile normelor din ramurile de drept este obligatorie atunci cnd principiile constituionale ce constituie fundamentul lor juridic se modific.

21

CAPITOLUL III TEORIA CONSTITUIEI

Constituia, ca lege fundamental a statului, reprezint izvorul juridic principal al dreptului constituional. Trebuie precizat aici c valoarea i importana sa nu se limiteaz doar la acest rol. Ea st la baza unui ntreg curent de gndire, aprut n perioada iluminist i continuat inclusiv dup cel de-al doilea rzboi mondial, cu relevan att pentru domeniul juridic, ct i pentru cel politic i filozofic. Astfel, constituionalismul i-a propus iniial (i a reuit cu un oarecare succes) s nlocuiasc din rndul izvoarelor dreptului i mai ales din cadrul izvoarelor de drept constituional cutuma, ce permitea o larg putere discreionar deintorului puterii n stat, cu izvoarele scrise, mai precis cu Constituia, care avea drept principal rol limitarea puterii suveranului i ncadrarea sa n limitele stabilite de norme juridice cunoscute i cu for juridic suprem n stat. Prin urmare, nc de la apariia sa, Constituia a fost considerat i analizat prin opoziie cu absolutismul, drept o limit n calea exercitrii arbitrare a puterii. O dat acest scop ndeplinit, constituionalismul a continuat s aib un rol important i eminamente progresist pe scena istoric, el propunndu-i garantarea eficient a drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. Micarea constituionalist a stat la baza dezvoltrii fenomenului constituie n lume i a permis rspndirea sa tot mai larg, precum i aprofundarea consecinelor juridice ale acestuia, studiul nostru se va limita la analiza noiunii de constituie din perspectiv juridic, la precizarea regimului juridic i la identificarea principalelor consecine pe care legea fundamental le produce asupra sistemului normativ statal. In final, va fi succint prezentat istoria constituional a statului romn. In istoria lumii, ncepnd cu secolul: al XVIII-lea s-a impus, alturi de alte mari instituii create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice, economice sau juridice i constituia, ca lege fundamental a oricrui stat. De altfel, pretutindeni astzi, adoptarea constituiei este un mare eveniment politic, social i juridic din viaa unui stat. Iar aceasta, pentru c n constituie sunt consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale i juridice, n conformitate cu valorile fundamentale pe care statul le promoveaz i apr. Coninutul constituiei este un coninut complex, el cuprinznd principiile fundamentale pentru toate domeniile vieii (politice, economice, sociale, culturale, juridice etc). este i motivul pentru care adeseori este caracterizat ca fiind legea fundamental care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii. Constituia, ca izvor principal al dreptului constituional, reglementeaz relaiile sociale fundamentale, dar care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Realizm astfel distincii clare, tiinifice ntre drept, drept constituional i constituie, deci ntre
22

aceste mari categorii juridice care se explic unele prin altele, dar nu se confund. In acest sens constituia trebuie considerat a fi legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem, i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului. Intr-o prim apreciere putem considera constituia ca un "aezmnt politic i juridic fundamental al unui stat". Constituia, situat la rscrucea dreptului i politicii, este influenat de aciunea lor conjugat. Putem folosi de asemenea o comparaie sugestiv: "Constituia este ca textul unei piese, n timp ce sistemul politic este jucrea piesei". Iar Napoleon afirma c "nici o constituie nu rmne aa cum a fost fcut. Punerea sa n micare este ntotdeauna subordonat oamenilor i circumstanelor". Din punct de vedere etimologic, constituia provine de la cuvntul latin "constitutio", care nseamn "aezarea cu temei" sau "starea unui lucru", "organizare". n dreptul roman imperial acest termen avea sensul de lege. mpratul edicta acte normative denumite constituii cu for juridic superioar, n unele manuale de istorie antic se vorbete despre Constituia lui Solomon sau Constituia lui Lycurg, fr s fie vorba despre constituii n nelesul de azi. De asemenea, cuvntul putea s desemneze i "un complex de legi sperate care reglementau diferite domenii de organizare a statului, mai ales la greci". In accepiunea actual, constituia apare mult mai trziu, cu toate c unele reguli cu coninut constituional au existat mai demult. Normele scrise sau nescrise cu privire la transmiterea i exercitarea puterii au aprut odat cu constituia statului. Primele constituii s-au afirmat ca mijloace de limitare a puterii absolutiste i statuarea unor drepturi pentru alte categorii sociale. De exemplu, n Anglia au fost elaborate un set de acte constituionale, ncepnd din secolul al XlII-lea. La sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XlX-lea se extinde apariia constituiilor, ca un ansamblu sistematizat de norme care stabilesc organizarea puterii statale, determinnd un anumit echilibru al puterilor publice i garantarea unor drepturi i liberti ceteneti, imaginat ca un pact, remarca profesorului francez Gicquel, "constituia ascult de un ritm binar n ceea ce ea stabilete, pe de o parte, modul de desemnare a guvernanilor ca i competenele lor, i pe de alt parte, determin drepturile i libertile celor guvernai. Sursele de inspiraie ale constituiilor aprute n acea perioad, dar mai trziu, att n litera ct i n spiritul lor, au fost Declaraia de independen a SUA - 1776 (de fapt Constituia statului Virginia, care prin dezbateri ndelungate a fost transformat n Constituia SUA), precum i Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana - 1789. Constituia este o lege, dar nu orice lege, ci una fundamental, caracteristic determinat att de relaiile sociale pe care le reglementeaz, ct i de fora sa juridic, care o situeaz n fruntea izvoarelor de drept. Cnd ne referim la constituie, dei i se zice lege fundamental, avem n vedere un ansamblu de norme (fie c sunt scrise sau nescrise) cu un anumit obiect de reglementare. Constituia reglementeaz relaii sociale eseniale care condiioneaz existena i
23

funcionarea societii ca sistem. In primul rnd se refer la relaiile privind puterea politic organizat statal. Constituia este un document (o carte) sau un set de documente n care se stabilete cum este organizat statul, care sunt deci autoritile publice (organele statului), cum sunt instituite, cum funcioneaz, care sunt relaiile dintre ele, precum i dintre acestea i ceteni; se determin forma statului; se proclam principii generale ale ordinii politice i juridice, precum i simboluri naionale; unele constituii consacr drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale. Constituia consacr principii de baz pentru ntreaga via economic, social, politic, reflect i consolideaz etape ale dezvoltrii sociale, proiecteaz direciile dezvoltrii viitoare. Semnificaia constituiei, ca document politic fundamental - remarca Prof. I. Deleanu -, este demonstrabil i sub urmtoarele aspecte: "Constituia este retrospectiv i prospectiv - ea realizeaz sinteza proceselor istorice din istoria societii pn la nivelul de civilizaie i democraie la care a ajuns i totodat exprim un proiect consonat cu aspiraiile majore ale colectivitii constituite de stat; att ca sintez ct i ca proiect, constituia exprim o filozofie i o ideologie, caracteristice colectivitii umane constituite n respectivul stat". Constituia are cel mai important loc n ansamblul actelor normative. Poziia superioar a constituiei este reflectat n necesitatea confirmrii celorlalte acte normative aezate n ierarhia inferioar a izvoarelor de drept, att din coninutul constituiei, ct i din forma ei. Majoritatea constituiilor sunt adoptate i modificate prin proceduri speciale. Constituia, n accepiunea ei propriu-zis, presupune constituirea unui sistem politic democratic, existena unui stat de drept n care s domneasc legea att pentru guvernani, ct i pentru cei care sunt guvernai. n acest sens se exprim Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana - 1789, potrivit creia "orice societate n care garantarea drepturilor omului nu este asigurat, nici separarea puterilor stabilit, nu are constituie". Totui, exist numeroase concepii care consider constituia o lege care reglementeaz cu preponderen sau exclusiv organizarea politic a statului. Unele au avut n vedere societi democratice. Pe de alt parte, este posibil ca, pornind de la aceste considerente, ri cu regimuri autoritare s posede constituii care s le ofere legitimitatea. In unele state, au existat constituii democratice din punct de vedere al formei, care rspundeau exigenelor iniiale, total sau parial, privind ngrdirea puterii guvernanilor i proclamarea unor drepturi fundamentale. Dar, n practic, acestea erau lipsite de un coninut real. Este edificator exemplul rilor din sud-estul Europei, n perioada totalitarismului. Recapitulnd cteva repere care configureaz noiunea de constituie putem arta c: ea nu este o simpl lege, ci un sistem de norme cu caracter fundamental care st la baza edificiului juridic i politic; n acelai timp, este o categorie istoric care exprim evoluia sistemului legislativ, dar i o nou concepie, o ideologie politic i juridic, cu deschiderea democratic. In concluzie, Constituia este o lege a unui stat, investit cu for juridic suprem i care reglementeaz relaiile sociale eseniale care privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n societate, consfinete cele mai importante principii ale vieii social-economice i
24

politice, consacr drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.

1. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei Dup ce am stabilit coninutul noiunii de constituie din punct de vedere tiinific, va trebui s analizm n continuare evoluia sa istoric i formele pe care ea le-a prezentat n decursul timpului, pentru ca apoi s putem stabili, din perspectiv practic, regimul su juridic, respectiv s precizm principalele elemente referitoare la adoptarea, modificarea i ieirea din vigoare a legii fundamentale. A. Apariia Constituiei In aprecierea momentului apariiei constituiei n lume, doctrina juridic nu este unitar datorit, credem noi, faptului c uneori nu se iau n consideraie constituia cutumiar i constituia mixt (scris i cutumiar), ci numai cea scris i bineneles faptului c nu se apreciaz fenomenul constituie n toat complexitatea lui. Astfel, unii consider c prima constituie a aprut n Anglia, pentru alii constituiile au aprut odat cu ajungerea la putere a burgheziei, n timp ce alii subliniaz c dac din punct de vedere cronologic constituia american a aprut naintea celei franceze, sub aspectul importanei istorice, al rolului i influenei pe care le-au avut asupra dezvoltrii micrii constituionale n lume ntietatea revine actelor cu caracter constituional ale revoluiei franceze. Cauzele apariiei Constituiei. Apariia constituiei trebuie privit ca un proces desfurat n timp, nceput cu mult nainte de revoluia burghez, proces n care burghezia a jucat un rol hotrtor, desvrit prin adoptarea constituiei scrise. Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii printr-un ansamblu de norme cu putere juridic suprem, adoptate n forme solemne, a puterii instaurate. Ea marcheaz practic apariia statului de drept, punnd i guvernanii sub incidena regulilor juridice. In Europa, prima constituie scris este adoptat n Frana n anul 1791. Constituia cutumiar i Constituia scris. Doctrina juridic precizeaz pe bun dreptate c normele constituionale pot fi sistematizate fie ntr-un act unic fundamental, fie n mai multe acte constituionale redactate n form scris, fie ntr-un sistem de norme scrise i cutumiare (nescrise) care n totalitatea lor formeaz constituia statului. In mod obinuit constituiile se divid n dou categorii i anume n constituii nescrise (cutumiare) i constituii scrise. Constituiile cutumiare se ntlnesc n Anglia, Israel i Noua Zeeland. Ele sunt rezultatul experienei i practicii zilnice, al unor tradiii, uzane, precedente, principii fundamentale cristalizate n decursul timpurilor n activitatea statal. Constituia scris are la baz o serie de teorii i practici care au precedat-o i care s-au impus. Justificrile date constituiei scrise sunt de ordin istoric, tradiional etc.
25

B. Adoptarea Constituiei Fa de coninutul i scopurile constituiei, din totdeauna s-a pus problema unor forme speciale (proceduri) de adoptare, care s pun n valoare supremaia acesteia i deosebirile fa de restul dreptului, dar mai ales fa de legile ordinare. Iniiativa adoptrii Constituiei. Ct privete iniiativa adoptrii constituiei, se pune problema de a ti ce organism sau for politic, obteasc sau statal poate avea aceast iniiativ. De principiu considerm c iniiativa constituional trebuie s aparin acelui organism statal, politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai nalt (organ suprem), este cel mai n msur s cunoasc evoluia societii date, perspectivele sale. Moduri de adoptare a Constituiei. n legtur cu adoptarea propriu-zis a constituiei se impun mai multe explicaii, avnd n vedere c n aceast privin teoria i practica constituional a statelor cunosc multe nuanri. Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite moduri. Ca i n alte domenii ale vieii politice i juridice, modul de adoptare a unei constituii este specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii constituiei, de raporturile sociale. Important este nu analiza clasificrilor, ci expunerea modurilor (procedeelor) de adoptare a constituiilor, observndu-se c aceste moduri explic n mare msur i evoluia constituiilor ct privete forma i coninutul lor. Constituia acordat. Constituiile acordate sunt constituii adoptate de ctre monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea sa. Ca exemple de constituii acordate sunt: constituia dat n Frana de Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie 1814; Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848; Constituia japonez din 11 februarie 1889 etc. Statutul. Statutul sau constituia plebiscitar, cum mai este denumit n literatura de specialitate, este n fond o variant a constituiei acordate, o variant mai dezvoltat. Statutul este iniiat tot de eful statului (monarhul), dar este ratificat prin plebiscit. Pactul sau constituia pact este considerat a fi un contract ntre rege i popor. Poporul este reprezentat prin parlament. Este considerat mai potrivit pentru aprarea intereselor grupurilor conductoare (guvernanilor), deoarece monarhul trebuie s in seama de preteniile acestora. Pactul s-a folosit atunci cnd, profitndu-se de o conjunctur favorabil, s-au putut impune efului statului anumite condiii. Exemplu de pact este Charta de la 14 august 1830, din Frana, cnd Louis Philippe d'Orleans este chemat la tronul Franei rmas liber i accept constituia propus de parlament, devenind astfel, n urma acordului su cu parlamentul, rege al Franei. Constituia convenie. Aceast constituie este opera unei adunri, denumite convenie. Aceast adunare era special aleas pentru a adopta constituia, ea exprima convenia intervenit
26

ntre toi membrii societii, era considerat deasupra parlamentului, avea dreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante. Frana a cunoscut acest procedeu pentru stabilirea constituiilor din 1781, 1848 i 1873, cu deosebirea c termenul convenie a fost nlocuit cu cel de adunare constituant. Constituia parlamentar. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, adoptarea constituiilor s-a realizat, de regul, de ctre parlamente (mai ales n rile din estul Europei), folosindu-se urmtoarea procedur: iniiativa, elaborarea proiectului, discutarea public a proiectului, adoptarea proiectului de ctre parlament cu majoritate calificat (cel puin 2/3 din numrul total al membrilor parlamentului). n acest mod au fost adoptate constituiile noastre din anii 1948, 1952 i 1965. C. Modificarea Constituiei O alt problem teoretic, cu numeroase implicaii practice privete modificarea constituiei. Modificarea (revizuirea) constituiei se poate face dup aceeai procedur dup care se modific legile, n acest caz suntem n prezena unei constituii suple sau flexibile. Constituia actual a Romniei (2003) stabilete c pot iniia revizuirea Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. D. Incetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor constituionale i abrogarea Constituiei O alt problem teoretic privete ncetarea provizorie (suspendarea) a constituiei, adic scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor constituionale. Cercetarea acestei probleme se impune deoarece n practica constituional au fost cazuri n care constituiile au fost suspendate n total sau n parte. In practica constituional, constituiile au fost suspendate n perioadele de crize politice, atunci cnd guvernanii renunau la formele democratice de conducere. n general, s-a suspendat constituia prin proclamarea strii de necesitate, prin proclamarea strii de asediu, prin guvernarea prin decrete-legi, prin loviturile de stat. In ce privete abrogarea constituiei, ea se produce atunci cnd se adopt o nou constituie. 2. Coninutul normativ al Constituiei Din moment ce constituia este o lege, dar se deosebete totui de lege, n mod firesc se pune problema de a stabili ce norme juridice trebuie s cuprind. Identificarea coninutului normativ al constituiei prezint un real interes mai ales pentru activitatea de redactare a proiectelor de constituii i de legi. Coninutul normativ al constituiei se subordoneaz conceptului de constituie, el trebuie s exprime n concret ceea ce este constituia, ca important act politic i juridic. O ncercare de determinare a coninutului normativ al constituiei, de ndelungat istorie,
27

este definirea constituiei n sens material i n sens formal. Prin constituie, n sens material, sunt nelese dispoziiile cu caracter constituional, indiferent n ce act normativ sunt cuprinse, iar prin constituii, n sens formal, sunt nelese dispoziiile cuprinse n corpul constituiei, indiferent dac aceste dispoziii sunt fundamentale sau reglementeaz relaii sociale de mic importan, cum ar fi dispoziiile sanitare, colare etc. prin constituie n sens material - spunea Andre Hauriou - se are n vedere obiectul sau materia reglementrilor constituionale i nu forma lor, iar prin constituie n sens formal se are n vedere modul de exprimare a regulilor constituionale.

3. Supremaia Constituiei Una din problemele tiinifice mai puin abordate frontal este fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei. Nu trebuie s nelegem c aceast problem nu a preocupat pe constituionaliti i c nu este prezent n teoria i practica constituional a statelor. Nici nu s-ar putea altfel, deoarece ea ine de locul constituiei n sistemul normativ, de ierarhizarea actelor normative, a sistemului de drept, i n orice caz de locul dreptului constituional n sistemul de drept. Interesant ns este faptul c supremaia constituiei apare ca un lucru tiut, firesc, de necontestat i de aici lipsa unor preocupri directe pentru motivarea, justificarea acestei supremaii. n general, s-a afirmat i se afirm caracterul de lege suprem al constituiei, dar aceast afirmaie este acceptat ca o axiom, ce nu mai trebuie demonstrat, ca ceva de cert i de incontestabil notorietate. Preocuprile pentru justificarea supremaiei constituiei s-au exprimat prin definiiile ce i s-au dat, prin explicaiile privind adoptarea, modificarea i abrogarea ei, dar, ntr-un fel, indirect. Iat de ce ni se pare c, n orice caz pentru tiina dreptului constituional, discutarea supremaiei constituiei este inutil. Dou probleme prezint mai nti interes teoretic i anume ce este supremaia constituiei i cum se fundamenteaz ea tiinific. 3.1. Conceptul de supremaie a Constituiei Spuneam c supremaia constituiei apare ca ceva firesc, de notorietate, vorbindu-se fie pur i simplu despre supremaie sau folosindu-se i alte exprimri precum: valoarea juridic suprem, super legalitate (Marcel Prelot), legea suprem (Georges Burdeau) etc. Supremaia constituiei este deci o noiune complex, n coninutul creia se cuprind trsturi i elemente (valori) politice i juridice, care exprim poziia supraordonat a constituiei nu numai n sistemul de drept ci n ntregul sistem social-politic al unei ri. Aceast calitate a constituiei face ca pe bun dreptate n literatura juridic s se pun ntrebarea de a ti care este sursa valorilor morale, politice i juridice ale constituiei. Trebuie deci s cutm motivaia tiinific a supremaiei constituiei, semnificaia, finalitatea i consecinele sale.

28

3.2. Fundamentarea tiinific a supremaiei Constituiei Unii autori las s se neleag c supremaia constituiei s-ar fundamenta pe principiul legalitii, plecnd de la strnsa legtur ce exist ntre legalitate i constituionalitate, de la ideea (exact, de altfel) c legalitatea n sensul cel mai general se sprijin pe principiul constituionalitii. In alte opinii, se fundamenteaz supremaia constituiei pe coninutul i forma ei. In mod deosebit, reine aici atenia opinia potrivit creia se poate vorbi de o supremaie material i de una formal, plecnd de la cele dou sensuri sub care este analizat uneori constituia, sensul material i sensul formal. Supremaia material se motiveaz prin aceea c ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie. Fiind la originea ntregii activiti juridice ce se desfoar ntr-un stat, ea este n mod necesar superioar tuturor formelor de activitate deoarece ea, ea singur, determin valabilitatea lor. Ct privete supremaia formal a constituiei, ea este explicat prin divizarea constituiilor n constituii rigide i constituii suple, precizndu-se c redactarea constituiei exteriorizeaz fora deosebit care se d dispoziiilor sale. Ca lege, constituia este expresia voinei guvernanilor, a poporului, voina strns legat (condiionat, determinat) de contextul economic, social, politic i cultural, concret din societatea n care este edictat. Aceast trstur explic coninutul i forma constituiei. Supremaia constituiei se explic prin funciile sale, iar exprimarea voinei guvernanilor este chiar funcia puterii de stat. Apare clar legtura dintre constituie i putere care este tocmai puterea organizat a guvernanilor de a exprima i realiza voina lor ca voin general obligatorie pentru ntreaga societate. 3.3. Consecinele juridice ale supremaiei Constituiei Poziia privilegiat a constituiei n sistemul de drept implic firesc o multitudine de consecine juridice, unele care privesc chiar constituia, altele care privesc restul dreptului. Analiza noastr se va limita doar la consecinele juridice, adic la acelea care evideniaz c supremaia constituiei este o realitate juridic i nu o simpl teorie, c este realizat printr-un ntreg sistem de reguli i practici variabile. Deocamdat vom cerceta din consecinele care privesc nsi constituia, consecinele ce evideniaz c supremaia constituiei este o realitate juridic, nu o simpl teorie, c practic ea este realizat printr-un sistem de reguli i practici viabile. A. Consecinele juridice privind adoptarea Constituiei Fa de coninutul i scopurile constituiei, dintotdeauna s-a pus problema unor forme speciale (proceduri) de adoptare, care s pun n valoare supremaiei acesteia i deosebirile fa de restul dreptului, dar mai ales fa de legile ordinare. Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un proces complex, de profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz clar, aa cum de altfel am explicat, cel puin trei elemente i anume: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent (constituantul sau puterea
29

constituant), modurile de adoptare. B. Consecinele juridice privind modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei Constituia ca lege fundamental a unui stat nu poate rmne ns neschimbat. Ea sufer n mod firesc unele modificri ca urmare a corelaiei ce exist i trebuie s existe ntre drept i dinamica economic i social. Se pune astfel problema modificrii constituiei, modificare ce trebuie s se realizeze, de asemenea, prin proceduri i forme care s pun n valoare locul constituiei n sistemul de drept. C. Deosebirile dintre Constituie i legi, consecine ale supremaiei Constituiei Desigur, ntr-o viziune foarte larg, dar corect, constituia este i ea o lege. Cu toate acestea poziia supraordonat a constituiei se manifest i ct privete legea, fa de care se fac trei mari deosebiri i anume de coninut, de form i de putere juridic. Aceste deosebiri pot fi fcute ns numai dup ce vom cerceta i legea ca act juridic al parlamentului. D. Conformitatea ntregului drept cu Constituia, consecin a supremaiei Constituiei Constituia, ca izvor principal al dreptului, este deci parte integrant a acestuia. Prin coninutul i poziia sa n sistemul de drept, constituia comand ns ntregul drept. Reglementnd relaiile sociale care sunt eseniale pentru popor, relaii din toate domeniile vieii economice, politice, sociale i culturale, constituia stabilete principiile fundamentale pentru ntregul drept. Toate celelalte ramuri de drept i gsesc punctul de plecare, la nivelul celor mai nalte principii, n i numai n prevederile constituiei. Orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei i a supremaiei sale, ducnd la nulitatea dispoziiilor legale n cauz. Una din modalitile prin care se poate constata eventuala abatere a normelor legale de la prevederile constituionale este controlul de constituionalitate. Aceast consecin a supremaiei constituiei se va observa lesne atunci cnd vor fi analizate condiiile de fond i de form ale valabilitii actelor organului statului. Din aceast regul a conformitii rezult i o a doua consecin. Astfel, n cazul n care o dispoziie constituional este modificat, n mod obligatoriu trebuie s se modifice i normele din ramurile de drept corespondente. Aceast modificare se impune pentru c n permanen trebuie respectat concordana ntregului drept cu constituia. Dac modificrile sunt obligatorii, ele nu se realizeaz ns automat, de ndat, ci aceasta depinde de faptul dac norma constituional nou este de aplicaie mijlocit sau nemijlocit, problem de mare interes practic.

3.4. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei Supremaia constituiei este o realitate incontestabil, ea nu este o simpl afirmaie. Ea implic o serie de consecine juridice, dar se bucur n acelai timp i de garanii. Desigur,
30

garaniile supremaiei constituiei pot fi formulate n diferite feluri. Vom reine ns cea mai important constatare ce se poate face i anume c supremaia constituiei beneficiaz de garaniile specifice ntregului drept (care fac ca sistemul normativ s se aplice i s fie respectat) dar, totodat, de unele garanii juridice specifice. Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul faptului c ntreaga activitate statal este organizat prin constituie. Constituia statornicete formele fundamentale de realizare a puterii de stat, categoriile de organe ale statului. Controlul constituionalitii legilor este o alt garanie a supremaiei constituiei. Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat precum i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. n general, controlul constituionalitii legilor este considerat o garanie a supremaiei constituiei, folosindu-se desigur formulri diferite precum sanciunea supremaiei (Georges Burdeau), garania caracterului de supremaie a constituiei (Andre Hauriou), sanciunea violrilor regulilor constituionale (Marcel Prelot) etc. Indatorirea fundamental de a respecta constituia se nscrie n cadrul garaniilor supremaiei constituiei. Ea asigur ca prevederile din constituie s fie aplicate i respectate de ctre ceteni. Izvorul acestei obligaii fundamentale trebuie cutat n chiar coninutul i poziia constituiei, n faptul c aducerea la ndeplinire a prevederilor constituionale nseamn de fapt tocmai realizarea msurilor pe care statul le ia n vederea dezvoltrii materiale i culturale a societii.

31

CAPITOLUL IV CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

1. Noiunea controlului constituionalitii legilor Una din problemele cele mai importante, cu profunde implicaii teoretice i practice, privitoare la supremaia constituiei este controlul constituionalitii legilor. Prima chestiune care trebuie s rein atenia celui care cerceteaz instituia controlului constituionalitii legii este noiunea de control al constituionalitii legilor Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat precum i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. Cercetarea formelor de control, a organelor competente a-1 efectua precum i a procedurii de urmat, impun ns clarificarea unor probleme prealabile. O prim problem este aceea de a ti dac acest control privete numai legea, n accepiunea sa restrns, adic de act juridic al parlamentului sau privete acte normative emise de alte organe ale statului, inclusiv actele organelor administrative. De principiu, controlul constituionalitii legilor privete numai legea ca act juridic al parlamentului sau actele normative cu for juridic egal cu a legii. Sunt acte normative cu for juridic egal cu a legii acele acte care dei sunt emise de alte organe de stat dect parlamentul, intervin i reglementeaz relaii sociale de domeniul legii i pot deci modifica, suspenda sau abroga o lege. Asemenea acte se regsesc n mai toate sistemele constituionale, de regul sub denumirea de decrete-legi, decrete cu putere de lege sau ordonane. O a doua problem care se pune privete verificarea constituionalitii proiectelor de legi. n aceast privin, unele constituii prevd controlul constituionalitii proiectelor de legi. Urmeaz s observm c acesta nu este un control veritabil, cci procedura de elaborare a legilor cuprinde implicit i obligaia de verificare a constituionalitii. In fine, o a treia problem privete cauzele care determin ca legile ordinare s ncalce prevederile constituiei. Aceast problem trebuie discutat deoarece fa de situaia c, de regul, n unele sisteme constituionale legea i constituia sunt adoptate de acelai organ de stat (Parlamentul), apariia unor neconcordane ntre constituie i lege pare, la prima vedere, imposibil. Cu toate acestea, practica constituional a statelor a nvederat posibilitatea existenei acestei situaii, iar existena instituiei controlului constituionalitii legilor este chiar dovada incontestabil.

32

2. Organele de Stat competente a controla constituionalitatea legilor i clasificarea controlului pe acest criteriu n funcie de organul de stat chemat a verifica constituionalitatea legilor, doctrina juridic a clasificat acest control.Intr-o opinie ar exista trei forme de control: controlul prin opinia public, controlul politic i controlul jurisdicional. Controlul prin opinia public este controlul elementar, cuprinde reacia opiniei publice la violarea constituiei. Credem totui c o prezentare sistematic a controlului constituionalitii legilor se poate realiza clasificndu-1 pe criteriul organului ce-1 realizeaz - n dou forme i anume: a) controlul realizat printr-un organ politic i b) controlul exercitat printr-un organ jurisdicional. Aceast clasificare are avantajul de a evoca i procedura diferir dup care se realizeaz controlul. a) Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ politic. n ce privete dreptul Parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor, unii l consider un control autentic i n acelai timp un autocontrol, cci Parlamentul fiind acela care voteaz i constituia este cel mai n msur s aprecieze concordana dintre legea i constituia pe care Ie-a adoptat. b) Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ jurisdicional. Acest control este exercitat sau de organe, altele dect cele judectoreti, care folosesc ns o procedur de lucru asemntoare cu cea judectoreasc, sau de ctre organele judectoreti propriu-zise. Interes deosebit a prezentat i prezint controlul judectoresc al constituionalitii legilor. Controversat, ct privete fundamentarea sa tiinific, controlul judectoresc al constituionalitii legilor s-a impus n practica constituional a multor state, astzi exercitnduse sau n temeiul unor dispoziii legale clare sau pur i simplu n temeiul dreptului pe care organele judectoreti singure i l-au arogat. Dreptul judectorilor n verificarea conformitii legilor cu constituia s-a justificat plecndu-se de la menirea judectorilor de a interpreta i aplica legile i de a aplica sanciuni n cazuri de nclcare a legii. Fa de aceast situaie s-a considerat c n mod firesc ei au dreptul de a interpreta legile i n raportul lor cu constituia i s aplice sanciuni, cci lipsa sanciunilor n cazul nclcrii constituiei ar putea duce la negarea existenei dreptului constituional. De asemenea, dreptul judectorilor n verificarea conformitii legii cu constituia s-a justificat prin teoria separaiei puterilor n stat, care implic o anumit "colaborare a puterilor" n vederea realizrii acelorai scopuri. Ce este esenial n aceast susinere este faptul c puterii judectoreti i revine importanta misiune de a fi "regulatorul bunei funcionri a principiului separaiei puterilor".

3. Alte forme de control al constituionalitii legilor n funcie de modul cum este nscris n constituie controlul constituionalitii legilor, poate fi un control explicit sau un control implicit. Suntem n faa unui control explicit atunci
33

cnd n mod expres constituia l prevede. Control explicit ntlnim n Romnia, Frana, Elveia, Austria. Suntem n prezena unui control implicit atunci cnd constituia nu-1 prevede n mod expres, dar el exist implicit ca urmare a principiului legalitii. Un control implicit al constituionalitii legilor a exista n dreptul nostru n perioada 1944-1965. Controlul anterior adoptrii legilor, denumit i control prealabil sau preventiv, se exercit n faza de proiect al legii. Cu privire la acest control trebuie s observm c el nu este un veritabil control al constituionalitii, cci att timp ct lege a nu este adoptat, proiectul poate fi mbuntit chiar de iniiator, sau poate fi abandonat. Acest control este mai mult o garanie de legalitate i deci i de constituionalitate. Controlul posterior adoptrii legilor se exercit asupra legilor deja adoptate sau asupra actelor cu for juridic egal cu a legii. n aceast situaie, n cadrul controlului explicit, de regul se prevd organele de stat care pot sesiza neconstituionalitatea, organele de stat care pot decide procedura de urmat, sanciunile. Acesta este veritabilul control al constituionalitii legilor.

4. Controlul constituionalitii legilor n Romnia A. Sediul materiei In Romnia, controlul constituionalitii legilor i gsete reglementarea n art. 146-147 din Constituie, precum i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. n dezvoltarea dispoziiilor constituionale i legale, Curtea Constituional i-a adoptat Regulamentul de organizare i funcionare. Dispoziii privind competena Curii Constituionale mai sunt i n alte legi, ca de exemplu n Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei. B. Autoritatea public competent Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii legilor unei autoriti publice denumite Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori numii pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, trei de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat, trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales, dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o durat de 3 ani. Membrii Curii Constituionale se rennoiesc la fiecare 3 ani cu cte o treime, procedeu ce permite mbinarea experienei i continuitii cu noile tendine. Condiiile constituionale pentru a putea candida la funcia de judector al Curii Constituionale sunt urmtoarele: pregtire juridic superioar; nalt competen profesional; o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic. n activitatea lor judectorii sunt independeni i sunt inamovibili pe durata mandatului. Ei nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. De asemenea, judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal ori
34

contravenional dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, la cererea Procurorului General. C. Actele supuse controlului de constituionalitate Legile. Ct privete legile se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i printr-un control posterior. Controlul prealabil se exercit asupra legilor votate de ctre Parlament, dar naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei. Curtea Constituional poate proceda la control dar numai la sesizarea uneia dintre autoritile publice prevzute de ctre Constituie i anume: Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie, cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Ca atare este exclus controlul din oficiu. Cea de a doua situaie, privete controlul posterior al constituionalitii legilor (privete deci legile intrate n vigoare) iar acest control se realizeaz pe calea excepiei de neconstitutionalitate. n legtur cu acest control trebuie s reinem c potrivit Legii privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, art. 23 (3) nu pot face obiectul excepiei prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit pe calea controlului prealabil, prevzut de art. 146 (3) din Constituie. Excepia de neconstitutionalitate este un procedeu juridic ce permite accesul cetenilor la Curtea Constituional i aceasta cale are o deosebit importan. Iniiativa de revizuire a Constituiei exprimat n limitele dispoziiilor art. 150 i 152 din Constituie este i ea supus controlului de constituionalitate. In legtur cu aceast atribuie a Curii Constituionale s-ar putea crede c este un paradox din moment ce o iniiativ de acest gen este prin ea nsi contrar" Constituiei atta timp ct urmrete modificarea unor prevederi ale acesteia. Regulamentele Parlamentului - sunt i ele supuse controlului de constituionalitate. Vom observa mai trziu c practic exist trei categorii de regulamente: regulamentul Camerei Deputailor, regulamentul Senatului i regulamentul edinelor comune ale celor dou Camere. Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului se poate efectua numai la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Ordonanele Guvernului - Potrivit art. 108 din Constituie, Guvernul poate fi abilitat de ctre Parlament printr-o lege special, s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Aceste ordonane conin de fapt norme cu putere de lege, instituia ca atare fiind cunoscut n teorie i n legislaie ca delegare legislativ. Iniiativele legislative populare. Aa cum vom explica la procedura de elaborare a legii, iniiativ legislativ pot avea i cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, cu respectarea desigur a unor reguli constituionale. Verificarea respectrii acestor reguli constituionale n cazul iniiativei legislative
35

populare revine Curii Constituionale. D. Alte atribuii ale Curii Constituionale In afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor, ordonanelor, Curii Constituionale i revin i alte atribuii. Prin aceste atribuii Curtea este mputernicit a se pronuna asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti publice situate la nalte nivele statale. Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului. Aceast atribuie constituional este detaliat prin legea privind alegerea Preedintelui Romniei. n exercitarea acestei atribuii Curtea Constituional: nregistreaz cte un exemplar al propunerilor de candidatur; soluioneaz contestaiile; rezolv contestaiile mpotriva soluiilor date de ctre birourile electorale de circumscripie n legtur cu mpiedicarea unui partid sau al unei formaiuni politice, ori a uni candidat de a-i desfura campania electoral; primete procesele verbale privind rezultatele alegerilor prezideniale i documentaia respectiv i valideaz sau anuleaz aceste alegeri; public rezultatul alegerilor prezideniale n pres i n Monitorul Oficial; prezint Parlamentului un exemplar din actul de validare a alegerii Preedintelui n vederea depunerii jurmntului etc. Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului i Guvernului. n anumite situaii, clar stabilite prin Constituie, apare necesar asigurarea interimatului n funcia de Preedinte al Romniei, deoarece titularul nu mai poate exercita prerogativele de conducere. Constatarea mprejurrilor care justific interimatul, aceast soluie provizorie care asigur continuitatea funciei, revine Curii Constituionale. Avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Constituia prevede posibilitatea suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei n cazul n care acesta svrete fapte grave prin care ncalc prevederile constituionale. ntr-o asemenea situaie n care decide Parlamentul se cere avizul consultativ al Curii Constituionale. Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma rezultatele acestuia. Potrivit Constituiei referendumul se poate organiza n urmtoarele situaii: la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea Parlamentului, n probleme de interes naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei; pentru aprobarea revizuirii Constituiei. Curii Constituionale i revine atribuia de a veghea la respectarea procedurii referendare. Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Partidele politice i gsesc reglementarea constituional n articolele 1 alin. (3) care declar
36

pluralismul politic drept valoare suprem i o garanteaz, n art.8 care dezvoltnd art.l (3) definete scopul activitii partidelor politice, n art. 40 care reglementnd dreptul de asociere stabilete ce partide sunt sau pot deveni neconstituionale, precum i persoanele care nu pot face parte din partidele politice. 5. Procedura n faa Curii Constituionale Cteva reguli generale trebuie menionate i anume: sesizarea Curii Constituionale se face numai n scris i motivat; plenul Curii Constituionale este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul judectorilor; edinele Curii sunt publice, n afar de cazul n care din motive ntemeiate, preedintele Curii sau completul de judecat hotrte edin secret; prile au acces la lucrrile dosarului; autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia s comunice Curii, la cererea acesteia informaiile, documentele i datele pe care le dein; cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de timbru. A. Procedura controlului constituionalitii legilor Procedura controlului constituionalitii legilor difer dup cum ne aflm n faa controlului prealabil (adic efectuat nainte de promulgarea legii) sau n faa controlului posterior, realizat aadar asupra unei legi deja intrate n vigoare (deci promulgate i publicate n Monitorul Oficial). a) Procedura n cazul controlului prealabil de constituionalitate n aceast situaie Curtea Constituional poate aciona numai dac este sesizat. Ea nu se poate sesiza din oficiu. Sesizarea adresat Curii Constituionale trebuie s fie scris i motivat (art. 15 alin. 2 din lege). n legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale sunt prevzute detaliile procedurale pentru ca cei ndreptii la sesizare s ia cunotin de coninutul legii. Curtea Constituional, n vederea rezolvrii cauzei are i ea o serie de obligaii i anume s comunice sesizarea primit, dup caz: Preedintelui Romniei, n ziua nregistrrii, dac sesizarea provine de la unul din preedinii celor dou Camere, de la parlamentari, de la Guvern sau de la Curtea Suprem de Justiie; preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului n 24 de ore de la nregistrare, dac provine de la Preedintele Romniei, de la parlamentari sau de la Curtea Suprem de Justiie, precizndu-le i data dezbaterilor. Soluionarea sesizrii se realizeaz prin dezbaterea sa n plenul Curii Constituionale. In urma deliberrii Curtea Constituional decide, cu votul majoritii judectorilor, iar decizia se comunic Preedintelui Romniei, pentru ca procedura de elaborare a legii s se definitiveze. Dac prin decizie s-a constatat neconstitutionalitatea prevederilor legale, decizia se comunic i preedinilor Camerelor Parlamentului pentru a se deschide procedura prevzut de ctre art. 147 (2) din Constituie. Decizia se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1.

37

b) Procedura n cazul judecrii excepiei de neconstituionalitate Excepia de neconstituionalitate este un procedeu eficient de aprare a drepturilor i libertilor publice, este un procedeu defensiv n care atepi ca legea s i se aplice pentru a o ataca. Prin ea nsi excepia de neconstituionalitate privete un proces judiciar declanat n care atacndu-se actul de aplicare concret a legii, cel interesat cere s se constate c dispoziia legal pe care se ntemeiaz actul de aplicare este neconstituional i ca atare trebuie nlturat. n mod firesc procedura ridicrii i soluionrii excepiei de neconstituionalitate este n detaliu reglementat prin lege, ea fiind la dispoziia justiiabililor. Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat numai n faa instanelor judectoreti, de ctre una din pri sau de ctre instan din oficiu. Neconstitutionalitatea unei prevederi legale poate fi invocat numai dac de ea depinde judecarea cauzei, deci numai dac are legtur direct cu cauza respectiv. Doar n asemenea situaii Curtea Constituional poate fi sesizat i numai de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate. Instana va dispune acest lucru printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor pentru susinerea sau combaterea excepiei i opinia instanei asupra excepiei. ncheierea va fi nsoit de dovezile depuse de ctre pri. B. Procedura controlului constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei Aceast procedur conine reguli specifice (art. 144 lit. a din Constituie). Proiectul legii de revizuire a Constituiei trebuie depus la Parlament (la una din Camere). Dar aceasta se poate realiza numai dac proiectul este nsoit de o decizi a Curii Constituionale. De aceea, nainte de sesizarea Parlamentului proiectul se depune la Curtea Constituional, care este obligat n termen de 10 zile s se pronune asupra constituionalitii sale. Desigur decizia Curii se ia n plenul acesteia, se comunic celor care au iniiat proiectul sau propunerea legislativ i se public n Monitorul Oficial. C. Procedura controlului constituionalitii regulamentelor Parlamentului Sesizarea Curii Constituionale poate fi fcut de ctre unul din preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, un grup parlamentar ori un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Dac sesizarea provine de la parlamentari, Curtea Constituional o comunic n termen de 24 de ore de la nregistrare preedinilor celor dou Camere, cu precizarea datei cnd va avea loc dezbaterea. Pn la aceast dat se pot trimite Curii punctele de vedere ale birourilor Camerelor. Soluionarea cauzei se face n plen, iar decizia se ia cu votul majoritii judectorilor. Decizia se comunic i Camerei al crei regulament a format obiectul cauzei i se public n Monitorul Oficial.

38

D. Procedura controlului constituionalitii ordonanelor Guvernului Fa de natura i procedura emiterii ordonanelor Guvernului, controlul constituionalitii lor este i nu poate fi dect un control posterior. Acest control se realizeaz prin mijlocirea excepiei de neconstituionalitate, astfel cum a fost aceasta explicat la legi. E. Procedura de constatare a existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei Procedura n aceast situaie este nuanat n funcie de cauzele care determin interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i anume: vacana funciei; suspendarea din funcie; imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile. n caz de vacan a funciei, aceast procedur se declaneaz la cererea preedintelui uneia dintre Camerele Parlamentului sau a preedintelui interimar care exercit atribuiile Preedintelui Romniei n perioada ct acesta este suspendat din funcie. Dac Preedintele Romniei a fost suspendat din funcie, cererea pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul se face de preedintele care a condus lucrrile edinei comune a celor dou Camere ale Parlamentului, n baza hotrrii adoptate n edina comun. Dac interimatul se datoreaz imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile cererea se face de Preedintele Romniei sau de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului. Cererea pentru constatare trebuie nsoit de dovezile necesare, iar constatarea acestor mprejurri se face n plenul Curii, cu votul majoritii judectorilor. F. Procedura avizrii suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei Sesizarea Curii Constituionale n acest caz revine preedintelui care a condus edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, care va trimite, n copie, propunerea de suspendare din funcie mpreun cu dovezile pe care se ntemeiaz. Dup ce este sesizat, preedintele Curii Constituionale, desemneaz trei judectori ca raportori, care vor efectua toate investigaiile necesare. Judectorii raportori vor fi desemnai din toate cele trei categorii de judectori, adic unul din cei numii de Camera Deputailor, unul din cei numii de Senat i unul din cei numii de preedintele Romniei. Curtea Constituional emite avizul, n plenul su, cu votul majoritii judectorilor, n urma examinrii i aprecierii raportului prezentat de ctre cei trei judectori, a propunerii de suspendare i a dovezilor existente la dosar. G. Procedura controlului constituionalitii partidelor politice Sesizarea Curii Constituionale se poate face, printr-o contestaie, de ctre preedintele uneia din Camerele Parlamentului formulat pe baza unei hotrri adoptate de Camer, cu votul majoritii membrilor si, ori de ctre Guvern. Legea oblig la motivarea contestaiei i desigur la punerea dovezilor pe care se ntemeiaz. Primind contestaia, preedintele Curii Constituionale va desemna un judector ca raportor. Acesta va comunica partidului politic n cauz contestaia i actele doveditoare,
39

precizndu-se data pn la care poate depune un memoriu n aprare, nsoit de dovezile corespunztoare. H. Alte proceduri Examinnd dispoziiile constituionale i legale n materia vom reine, aa cum am explicat deja, c atribuiile Curii Constituionale privesc i controlul constituionalitii iniiativei legislative populare, vegherea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirmarea rezultatelor sufragiului, vegherea la respectarea procedurii de organizare i desfurarea referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia.

6. Actele Curii Constituionale A. Denumirea actelor Curii Constituionale Aceast problem poate suscita multe discuii fa de terminologia nuanat utilizat att n Constituie ct i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Dac examinm art. 146 din Constituie unde sunt stabilite atribuiile Curii Constituionale, vom observa c aceasta: se pronun (litera a i c), hotrte (litera a i k), soluioneaz (lit. e) vegheaz (litera f i i), constat (litera g), d aviz (litera h), verific (litera j), ndeplinete (lit. 1). Diversitatea acestor activiti, toate ntr-o viziune general nsemnnd sau presupunnd control de constituionalitate se realizeaz prin acte juridice. Constituia nominalizeaz dou acte juridice i anume decizia i avizul consultativ. B. Efecte juridice Analiza efectelor juridice ale actelor Curii Constituionale trebuie efectuat innd cont de faptul c suntem n prezena unui control prealabil sau posterior, ori n situaia exercitrii altor atribuii. Deciziile emise n exercitarea atribuiilor prevzute de ctre art. 147 din Constituie prin care se constat neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea lor, sau neconstituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei se trimit Parlamentului.28 Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei decizia Curii Constituionale nu poate depi fora juridic a unui aviz n procedura de modificare a legii fundamentale. In situaia excepiei de neconstituionalitate a unor prevederi din lege, decizia definitiv a Curii Constituionale (am artat c aici putem vorbi de dou grade de jurisdicie, fond i recurs) produce efecte juridice ct privete aplicarea normei juridice n cauz. Aa stnd lucrurile Legea nr. 47/1992 stabilete c decizia definitiv prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane constituie temei legal pentru rejudecarea cauzei, la cererea prii care a invocat excepia de neconstituionalitate ntr-un proces civil (art. 26 alin. 1) i c n procesele penale aceast decizie constituie temei legal pentru rejudecarea cauzelor n care condamnarea s-a pronunat pe baza prevederii legale declarate ca
40

neconstituional (art. 26 alin. 2). Deciziile Curii Constituionale privind neconstituionalitatea regulamentelor Parlamentului, dei se comunic acestuia (Camerelor) pentru a se reexamina regulamentul (prevederile acestuia) n discuie, nu au aceeai soart ca n cazul legilor. Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind neconstituionalitatea unui partid politic constau n radierea partidului politic din evidena partidelor legal constituite.

41

CAPITOLUL V CONSTITUIILE ROMNE

1. Cteva consideraii privind apariia Constituiei n Romnia Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din rile europene de vest (Frana, Italia etc.) Aceasta s-a datorat faptului c epoca modern, caracterizat prin dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural, a nceput n Romnia mult mai trziu fa de alte ri precum Olanda, Anglia, Frana, Italia. Dezvoltarea mai trzie i mai lent a capitalismului n Romnia a fost cauzat, la rndul su, de ndelungata dominaie a imperiului otoman. Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracterizat i prin puternice frmntri i micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru nfptuirea unitii de stat a poporului romn, pentru nlturarea ornduirii feudale, pentru revendicri cu caracter democratic. Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constituii din Romnia l ocup nfptuirea n 1859 a statului unitar naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza. Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat o serie de reforme importante, precum reforma agrar i alte reforme politice, administrative i culturale, care au avut urmare crearea i dezvoltarea unor instituii statale.

2. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris ntmpinnd greuti n realizarea reformelor sale, domnitorul Alexandru Ioan Cuza, prin lovitura de stat de la 2 mai 1864, desfiineaz Adunarea Electiv i supune plebiscitului "Statutul dezvolttor al Conveniei din 7/19 august 1858", cunoscut n istorie sub denumirea de "Statutul lui Cuza", i legea electoral. Aceste dou acte formeaz prima Constituie a Romniei. Statutul lui Cuza consacr independena legislativ ctigat de Principatele Romne nc din 1862 n urma vizitei lui Alexandru Ioan Cuza la Constantinopol. Statutul lui Cuza mai cuprinde reguli privitoare la formarea, organizarea i funcionarea adunrii ponderatorii i adunrii elective; reguli privind elaborarea legilor, unele reguli privind guvernul, obligaia funcionarilor publici de a presta jurmntul de credin Constituiei, legilor i domnitorului.

3. Constituia romn adoptat la 29 iunie 1866 Premisele istorice. n baza Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris, domnitorul
42

Alexandru Ioan Cuza a adoptat o serie de legi menite a realiza importante reforme n ar. Astfel, el adopt legea agrar din 14 august 1864. reforma agrar realizat de Cuza, cu toate scderile i limitele ei, reprezint unul din evenimentele importante ale istoriei moderne a Romniei. Alte legi adoptate de Cuza priveau instruciunea public, administraia, justiia. Se adopt, de asemenea, codurile penal, civil i comercial i se organizeaz armata. n anul 1866 se adopt, dup modelul Constituiei belgiene, considerat atunci a fi cea mai liberal constituie, Constituia Romniei. Coninutul Constituiei i modificrile ce i s-au adus. Constituia, n cele 133 articole ale sale, reglementeaz cele mai importante relaii sociale, sistematizarea normelor realizndu-se pe opt titluri i anume: Despre teritoriul Romniei (titlul I), Despre drepturile romnilor (titlul II), Despre puterile statului (titlul III), Despre finane (titlul IV), Despre puterea armat (titlul V), Dispoziii generale (titlul VI), Despre revizuirea constituiei (titlul VII), Dispoziii tranzitorii i suplimentare (titlul VIII). Constituia consacr n chiar primul articol c "Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia". Reglementnd puterile statului, constituia proclam c toate puterile eman de la naiune. Puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional, format din dou camere i anume: senatul i adunarea deputailor. Ct privete adunarea deputailor, ea era aleas pe sistemul colegiilor pe avere. Ct privete senatul, corpul electoral era mprit numai n dou colegii, tot dup avere, iar pentru a fi ales n senat se cereau, printre altele, dou condiii i anume: un venit "de orice natur de 800 galbeni" i vrsta de 40 de ani. Puterea executiv aparinea domnitorului, constituia stabilind regulile monarhiei ereditare, i numai a unei monarhii strine.

4. Constituia Romniei din 29 martie 1923 Premisele istorice, Constituia de la 1866 a rmas n vigoare mai mult de o jumtate de secol, perioad de timp n care n societatea romneasc s-au produs o serie de transformri importante. A doua jumtate a secolului al XlX-lea se caracterizeaz prin dezvoltarea industriei. Economia romneasc cunoate un ritm mai viu de dezvoltare. In 1921 se realizeaz reforma agrar.In lunga perioad de timp (1866-1923) dintre cele dou constituii, transformrile din economie au fost nsoite de transformri ct privete forele sociale, raporturile dintre ele, rolul lor n viaa politic. Un eveniment de seam n aceast perioad a fost rzboiul de independen (1877), care a dus la recunoaterea independenei de stat a Romniei.

43

Coninutul Constituiei. Constituia din 1923 este, de altfel, proiectul partidului liberal, votat de Camera Deputailor la 26 martie 1923 i de Senat la 27 martie 1923, promulgat la 28 martie i publicat la 29 martie 1923. Ca i constituia precedent, Constituia din 1923 este sistematizat n 8 titluri i anume: Despre teritoriul Romniei; Despre drepturile romnilor; Despre puterile statului; Despre finane; Despre puterea armat; Dispoziii generale; Despre revizuirea constituiei; Dispoziii tranzitorii i suplimentare. Constituia proclam drepturi i liberti egale pentru toi. Senatul cuprindea i senatori de drept, iar pentru a fi ales senator se cerea vrsta de 40 de ani mplinii. Puterea executiv aparinea regelui i o exercita prin guvern. Constituia din 1923 nfiineaz Consiliul legislativ. n ce privete puterea judectoreasc, merit a fi reinute dispoziiile art. 101 - care interziceau nfiinarea de tribunale extraordinare, precum i ale art. 103 care ddeau controlul constituionalitii legilor Curii de casaie, n seciuni unite.

5. Constituia Romniei din 28 februarie 1938

'

Premisele istorice. Premisele istorice ale acestei constituii trebuie cutate n desfurarea vieii social-economice i politice n perioada de 15 ani scurs de la adoptarea constituiei precedente. In condiiile istorice concrete ale anului 1938, regele Carol al II-lea instaureaz, la 10 februarie 1938, dictatura personal. Coninutul Constituiei. Cele o sut de articole ale Constituiei din 1938 sunt sistematizate n opt titluri i anume: Despre teritoriul Romniei: Despre datoriile i drepturile romnilor; Despre puterile statului; Despre finane; Despre otire; Dispoziii generale; Revizuirea constituiei; Dispoziii tranzitorii i finale. Ct privete puterile statului, stabilind c acestea eman de la naiune, Constituia din 1938 le concentreaz n minile regelui, care este declarat "capul statului" (art. 30). Regele exercit puterea legislativ prin reprezentana naional, le avnd iniiativa legislativ, iniiativa revizuirii Constituiei. El sancioneaz i promulg legile, sanciunea regal fiind condiie de valabilitate a legii. Puterea executiv aparinea de asemenea regelui, care era inviolabil, rspunderea pentru actele emise revenind minitrilor, care erau obligai s contrasemneze actele de stat ale regelui. Suspendarea Constituiei din 28 februarie 1938. Incepnd cu anul 1938, n timp ce pe plan extern asistm la o ncordare a relaiilor internaionale, la contradiciile dintre state i la frecvente acte de agresiune, n viaa intern a Romniei se observ un avnt industrial. Regele desfiineaz partidele politice, iar prin dictatul de la Viena (30 august 1940) Romnia este obligat s cedeze Ungariei partea de nord a Transilvaniei, n septembrie 1940, regele este obligat s abdice n favoarea fiului su, Constituia sete suspendat, corpurile
44

legiuitoare sunt dizolvate, se reduc prerogativele regale i este investit cu puteri depline preedintele Consiliului de Minitri.

6. Constituia din 13 aprilie 1948 Premisele istorice. Elaborarea Constituiei din anul 1948 se realizeaz n condiiile n care n urma abolirii monarhiei se proclamase republica popular.In aceste condiii istorice, Adunarea Deputailor se autodizolv prin efectul Legii nr. 32 din 24 februarie 1948 cu privire la dizolvarea Adunrii Deputailor i reglementarea convocrii Marii Adunri Naionale. Coninutul Constituiei. Normele constituionale, cuprinse n cele 105 articole, sunt sistematizate n 10 titluri i anume: Republica Popular Romn (titlul I); Structura socialeconomic (titlul II); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul III); Organul suprem al puterii de stat (titlul IV); Organele administraiei de stat. Consiliul de Minitri i ministerele (titlul V); Organele locale ale puterii de stat (titlul VI); Organele judectoreti t parchetul (titlul VII); Stema, sigiliul, drapelul i capitala (titlul VIII); Modificarea Constituiei (titlul IX); Dispoziiuni tranzitorii (titlul X). Constituia consacr existena statului romn ca stat popular, unitar, independent i suveran, stat ce a luat fiin prin lupta poporului mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului. Constituia din 1948 stabilete c ntreaga putere eman de la popor i aparine poporului (art. 3). Constituia din 1948 nscrie principiul c pmntul aparine celor ce-1 muncesc i c statul protejeaz proprietatea rneasc i ncurajeaz i sprijin cooperaia steasc.

7. Constituia din 24 septembrie 1952 Premisele istorice. Viaa economic i social a Romniei a cunoscut, n perioada urmtoare adoptrii Constituiei din 1948, o evoluia n consens cu situaia unei ri forate s se dezvolte n nite parametri impui prin ocupaia militar strin, rezultat trist al celui de-al doilea rzboi mondial i al politicii dictate de statele coaliiei antihitleriste, state care au neglijat interesele Romniei i contribuia sa militar. Coninutul Constituiei. Constituia din 1952 avea un capitol introductiv i 115 articole sistematizate n 10 capitole, precum urmeaz: Ornduirea social(cap. I); Ornduirea de stat (cap. II); Organul suprem al puterii de stat (cap. III); Organele administraiei de stat (cap. IV); Organele locale ale puterii de stat (cap. V); Instanele judectoreti i procuratura (cap. VI); Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor (cap. VII); Sistemul electoral (cap. VIII); Stema, drapelul i capitala (cap. IX); Procedura de modificare a Constituiei (cap. X).
45

8. Constituia din 21 august 1965 Premisele istorice. Perioada cuprins ntre anii 1952-1965 s-a caracterizat prin extinderea proprietii de stat i cooperatiste, desfiinarea proprietii private, accentuarea conducerii nu numai politice ci i statale de ctre un singur partid politic, partidul comunist, care deine monopolul puterii n stat i societate.In campania electoral din 1961 s-a lansat iniiativa elaborrii unei constituii. Coninutul Constituiei. Constituia din 21 august 1965, cu modificrile ce Ie-a suferit, a avut 121 de articole sistematizate n 9 titluri: Republica Socialist Romnia (I); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (II); Organele supreme ale puterii de stat (III); Organele centrale ale administraiei de stat (IV); Organele locale ale puterii i administraiei de stat (V); Organele judectoreti (VI); Organele procuraturii (VII); nsemnele Romniei (VIII); Dispoziii finale (IX). 9. Regimul constituional din Romnia, stabilit dup Revoluia din decembrie 1989 Parlamentul ales n Romnia la 20 mai 1990 a avut misiunea important de a elabora Constituia Romniei. n aceast perspectiv s-a pus deseori ntrebarea dac n Romnia mai exista o Constituie. Rspunsul la o asemenea ntrebare trebuie cutat printr-o analiz mai larg a ntregii evoluii juridico-statale. In Romnia revoluia din decembrie 1989 a nlturat structurile de putere ale regimului dictatorial i - firesc - i dispoziiile constituionale corespondente, n acelai timp, noua putere a elaborat o serie de acte cu caracter constituional. Dup decembrie 1989 Constituia Romniei era format din aceste acte cu caracter constituional, precum i din dispoziiile Constituiei din anul 1965 care nu au fost abrogate expres sau tacit. In aceast viziune, Constituia din 1965 a continuat s fie n vigoare ct privete drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, organele judectoreti, organele procuraturii, organizarea administrativ a teritoriului, desigur cu unele modificri. Ct privete actele adoptate dup victoria revoluiei din decembrie 1989, unele dintre le au formulat noi principii constituionale, principii care s-au aplicat n societatea romneasc i care au fost preluate n Constituia din anul 1991. Trebuie fcut precizarea c actele cu caracter constituional adoptate dup revoluia din decembrie 1989 au avut un caracter tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare pn la adoptarea Constituiei. Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale. Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia. Decretul-lege nr. 81 din 9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei.
46

10. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, republicat n 2003, revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 Cteva explicaii generale privind elaborarea Constituiei. Elaborarea Constituiei a rspuns cerinei realizrii cadrului juridic fundamental al evoluiei spre statul de drept, democratic i social. Elaborarea Constituiei a constituit unul din punctele formulate n programele i platformele forelor politice. Odat legal constituit n urma alegerilor parlamentare din 20 mai 1990, Adunarea Constituant a procedat la constituirea comisiei de redactare a proiectului Constituiei Romniei, potrivit regulamentului su. Comisia format a cuprins 12 deputai, 11 senatori i 5 specialiti desemnai n mod obinuit n dezbaterile din comisie i parlament prin termenul experi. Prin regimul juridic ce i s-a stabilit, Comisia de redactare a proiectului Constituiei Romniei a fost o comisie parlamentar, special, subordonat numai Adunrii Constituante. Regimul juridic stabilit a permis comisiei o libertate total n identificarea, alegerea i desigur motivarea soluiilor constituionale, n stabilirea de contacte cu personaliti ale vieii politice, religioase, culturale, juridice etc, att din ar ct i din strintate. Rezultatul referendumului naional asupra Constituiei Romniei a fost urmtorul: numrul participanilor 10.948.468; numrul voturilor valabil exprimat la rspunsul "Da" 8.464.324 (77,3%); numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul "Nu", 2.235.085 (20,4%); numrul voturilor nule 248.759 (2,3%). (M. Of., Partea I, nr 250 din 14 decembrie 1991). La aceeai dat o spune art. 149, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat. Constituia Romniei din 1991 a fost modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 a Constituiei, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare (art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156). Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei.

Coninutul Constituiei. Coninutul normativ al Constituiei este structurat din punct de vedere juridic n 152 de articole care sunt grupate n 8 titluri, unele titluri avnd capitole i seciuni. Primul titlu, denumit Principii generale cuprinde norme referitoare la structura unitar a
47

statului, la forma sa republican de guvernmnt. Cel de-al doilea titlu este denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. El este structurat n patru capitole. n capitolul nti purtnd denumirea dispoziii comune sunt stabilite principii constituionale aplicabile domeniului drepturilor i libertilor. n capitolul II, Drepturile i libertile fundamentale, sunt consacrate: inviolabilitile (dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la liber circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului); drepturile i libertile social-economice i culturale (dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la grev, dreptul de proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i al tinerilor la protecie i asisten, dreptul persoanelor handicapate la o protecie social); drepturile exclusiv politice (dreptul de vot i dreptul de a fi ales); drepturile i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei); drepturile garanii (dreptul de petiionare i dreptul celui vtmat de ctre o autoritate public). In capitolul III sunt stabilite ndatoririle fundamentale i anume; ndatorirea de a respecta Constituia i legea; ndatorirea de fidelitatea fa de ar; ndatorirea de aprare a patriei; ndatorirea de a satisface stagiul militar; ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice; ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali. Titlul II este denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, n Capitolul IV fiind reglementat Avocatul Poporului ca un garant al drepturilor i libertilor ceteneti. Titlul III denumit Autoritile Publice este structurat pe capitole iar unele capitole au i seciuni. Titlul IV denumit Economia i finanele cuprinde norme referitoare la economie, proprietate, sistemul financiar, bugetul public naional, impozitele i taxele, Curtea de Conturi. Titlul V, Curtea Constituional, reglementeaz controlul constituionalitii legilor, iar titlul VI, Integrarea euroatlantic, reglementeaz integrarea n Uniunea European (art. 148), respectiv aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord (art. 149). Titlul VII face referire la Revizuirea Constituiei, iniiativa revizuirii, procedura i limitele sale, conturnd de altfel caracterul rigid al Constituiei. In fine, Titlul VIII purtnd denumirea Dispoziii finale i tranzitorii, cuprinde regulile referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul temporal de legi, instituiile existente i cele viitoare, ct i la republicarea Constituiei (art. 156).

48

CAPITOLUL VI PUTEREA POLITIC ORGANIZAT STATAL. FORMA DE GUVERNMNT

1. Puterea politic Prin putere nelegem, n general, fora fizic, electric, mecanic etc. Cnd reflectm la putere, n legtur cu fenomenele sociale, ne gndim la posibilitatea unei persoane sau a unui grup de a comanda altor persoane, de a lua decizii ntr-o colectivitate. De exemplu n familie, ntr-o grupare de prieteni, ntr-un partid politic, ntr-o unitate economic etc. Constatm c cei care comand dispun de autoritate, adic de o anumit capacitate, care i face pe ceilali s respecte deciziile luate. Resorturile autoritii pot s fie materiale, morale, sentimentale, coercitive etc. Cnd ne referim la puterea politic avem n vedere societatea n ansamblul ei. Ea este fora cea mai important care conduce i organizeaz societatea ca ntreg, de unde curge i caracterul ei politic. Puterea politic se manifest, se exprim prin autoritate public, adic capacitatea de a face ca deciziile s fie respectate, prin mijloace de constrngere sau prin mijloace de convingere, de ctre membrii societii. Pierre Pactet arat c "guvernanii dispun n principiu de autoritate, care se aplic tuturor membrilor comunitii, se exercit pe toat ntinderea teritoriului, se refer la toate obiectele posibile, de la economic la social, de la munc la loisir, de la preuri la urbanism, de la liberti la cultur, de la familie la sporturi. Nici un sector de activitate uman nu ar trebui s-i scape i puterea politic nu are alte limite dect acelea pe care accept s i le fixeze ea nsi. Aceasta este diferena capital fa de alte fenomene de autoritate, pentru c ele se exercit n grupuri restrnse i aproape ntotdeauna dependente, au caracter limitat i parial". Orice putere caut s-i realizeze obiectivele prin mijloace de convingere, prin persuasiune, totui la nevoie i prin for. n cazul puterii politice, ea deine monopolul asupra forei legitime i dispune de o for de constrngere material specific (instituii specializate cu restabilirea ordinii). Puterea politic exist numai ntr-o comunitate organizat n stat i prin stat. Ea se ntruchipeaz ntr-un ansamblu de organe sau instituii, ceea ce reprezint puterea organizat statal, care asigur convieuirea, stabilete ordinea i la nevoie utilizeaz fora coercitiv. Profesorul T. Drganu arta c "examinnd realitatea din jurul nostru, nu putem percepe prin simurile noastre existena ca atare a unei puteri de stat, capabil s-i impun comandamentele pe teritoriul acestuia; ceea ce putem identifica este numai existena unor organe (Parlament, Guvern, ministere, organe judectoreti etc.) competente s emit pe cale unilaterale acte obligatorii". De-a lungul timpului, puterea politic, puterea organizat statal, a fost legitimat diferit. ntr-o formulare extrem de simpl, legitimarea nseamn c oamenii dintr-o societate accept o
49

anumit conducere, pe care o consider fireasc sau legal. Pentru a fi recunoscut ca atare, puterea trebuie s fie consimit. Profesorii G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper artau c dac n raporturile de comandament i supunere nu exist o atmosfer de ncredere, se ajunge la o dezagregare a organizrii sociale. "Nu exist ordine politic durabil -subliniau ei - dect aceea care unete ntr-o energie comun voina puterii i ncrederea guvernanilor". Astfel se explic decderea imperiilor care n momentele n care s-au bazat numai pe for s-au destrmat. Intr-o anumit perioad istoric, puterea a aparinut suveranului, care o exercit mpreun cu un grup restrns de persoane (nobilime i cler). Legitimitatea autoritii acestuia, adic faptul c se consider ndreptit s conduc o comunitate social, s dispun asupra ei, avea la nceput o explicaie de origine divin (ceea ce s-a concretizat i n rolul important al bisericii n raport cu puterea). Ulterior, odat cu organizarea democratic a societii s-a considerat c puterea aparine poporului sau naiunii, care o exercit prin reprezentanii si, constituii n parlamente. Legitimitatea acestora decurgea, n principiu, din faptul c erau alese de popor sau desemnate pentru a reprezenta anumite categorii sociale. In gndirea secolului al XVIII-lea s-au afirmat puncte de vedere care au admis dreptul la o reacie colectiv, n afara cadrului legal, mpotriva unei conduceri care nu respect ordinea n vederea creia i-a fost ncredinat puterea. Binecunoscutul sociolog Max Weber distingea trei tipuri de legitimitate: tradiional, adic cea dobndit ereditar de regi, carismatic, care se bazeaz pe un anumit prestigiu al liderilor i cea raional sau democratic, care presupune investirea cu autoritate prin lege.

2. Statul Statul cunoate dou accepiuni, att n limbajul comun ct i n literatura de specialitate. n sens larg, statul cuprinde teritoriul, populaia i puterea organizat statal. n acest caz se consider c statul este un grup uman, fixat pe un teritoriu determinat, asupra cruia se exercit o autoritate politic suveran. n sens restrns, statul se refer numai la puterea de stat, adic o instituie cu natur specific, ntruchipat ntr-un sistem de organe care conduc i organizeaz societatea. Chiar dac este privit dintr-o perspectiv mai restrns, ca instituie, pentru a fi considerat stat, acesta presupune neaprat existena unui teritoriu i a populaiei, "din momentul n care o putere politic - arta profesorul C. Leclercq - este bazat pe instituii, pornind din clipa n care i creeaz organe (de ex. Guvern, Parlament) i stabilete competenele acestor organe n raporturile lor, n serviciul unei populaii mai mult sau mai puin omogene, ntr-un cadru geografic limitat de frontiere, se nate i exist noiunea de stat". Din punct de vedere al dreptului constituional, au relevan ambele accepiuni, ntruct puterea politic se exercit pe un anumit teritoriu i n legtur cu o anumit populaie. Teritoriul este mediul geografic delimitat de frontierele consfinite de puterea statal a unei colectiviti, prin nelegerea cu statele vecine, potrivit reglementrilor internaionale.
50

Acesta cuprinde solul, subsolul, apele, coloana aerian de deasupra solului i a apelor. Teritoriul este unul dintre elementele de care depinde apariia i existena statului. Nu se poate spune c exist stat, fr teritoriu. El este unul din elementele constitutive ale statului. Teritoriul este spaiul n care se exercit puterea n raport cu persoanele care se afl n limitele lui. Autorii G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper adugau c "el este condiia indispensabil pentru ca autoritatea politic s se exercite eficace". Puterea statului asupra teritoriului nu se confund cu dreptul de proprietate, care printre altele, presupune i posibilitatea juridic a schimbrii titularilor. Dac teritoriul nu se poate identifica cu proprietatea, acest lucru nu exclude posibilitatea statului de a fi proprietar al unei pri din teritoriu. Astfel, n Constituia noastr, n art. 136 al. 3 se arat "bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice". Intruct teritoriul este un element constitutiv al statului i nu se identific cu dreptul de proprietate, el nu poate fi nstrinat. Populaia reprezint un ansamblu de oameni aezai pe un anumit teritoriu, care sunt supui unei ordini juridice determinate. ntre ei exist, de obicei legturi etnice, lingvistice, religioase, economice, culturale i altele care i fac s constituie o naiune. n unele state sunt grupuri ale populaiei care au origine etnic, limb, cultur, tradiii diferite. n acest caz, fie sunt state multinaionale, fie sunt state n care exist o singur naiune i minoriti naionale. Cu toate c aceste grupuri se difereniaz prin anumite particulariti, ele intr sub jurisdicia aceluiai stat. Totui convieuirea ndelungat pe acelai teritoriu, n special relaiile economice i cele politice, creeaz multe elemente comune ntre oamenii care constituie populaia unei ri. La nchegarea acestora contribuie i organizarea statal. Una dintre aceste legturi o constituie apartenena la acelai stat, i anume faptul c au aceeai cetenie. Intr-o accepie restrns, statul este o instituie, n sensul de structur organizaional, avnd o anumit activitate, cu obiective i scopuri proprii. O formulare mai nuanat consider instituia ca fiind o grupare de oameni organizat pe baza normelor juridice, pentru realizarea unui scop, n virtutea cruia se desfoar anumite activiti. Ceea ce caracterizeaz instituia este natura ei durabil, independent de schimbrile intervenite n componena grupului respectiv. Caracterul ndelungat sau permanent se refer n special la rolul i scopul instituiei. "Ceea ce caracterizeaz aceast grupare - meniona profesorul T. Drganu - este faptul c ea este astfel organizat nct continu s existe chiar atunci cnd cei care au constituit-o iniial au ncetat de a mai face parte din ea". Firete c elementele definitorii menionate mai sus sunt caracteristice i altor instituii, cum ar fi partidele politice, o universalitate, o unitate economic etc. In ceea ce privete statul, el este tot o instituie, dar mult mai complex, cu particulariti specifice. Originile statului se pierd n vremuri foarte ndeprtate. n decursul acestei ndeprtate istorii a fost supus unor transformri extrem de complexe, ceea ce face mai dificil nelegerea acestui fenomen social.
51

Faptul c statul este o instituie nu a fost perceput de la nceput. n antichitate, statul nu a fost identificat cu cei care conduceau societatea, ci era apreciat ca o entitate aparte. n evul mediu, statul era confundat cu monarhul. Puterea public era considerat un atribut al monarhului n virtutea cruia acesta putea, de exemplu, s mpart teritoriul nobililor, s-1 nstrineze sau s-1 lase motenire. De asemenea, putea s-i asume toate prerogativele care decurgeau din puterea de stat (de a legifera, de a administra, de a judeca). Treptat, monarhia a nceput s fie gndit ca o instituie oarecum independent de persoana care exercit concret atribuiile. De abia n secolul XVI putem vorbi despre stat ca instituie, n sensul pe care l dm astzi. In afar de faptul c este o instituie cu o durat ndelungat i de o mare complexitate, o alt particularitate a statului se refer la scopul acestuia, de unde decurg i principalele forme de activitate prin care se manifest. Scopul principal al statului este asigurarea ordinii sociale, a convieuirii, stabilirea unui echilibru ntr-o comunitate n care exist interese diyerse i chiar opuse. Scopul statului este acela de a asigura echilibrul dintre libertate i autoritate. Exist contradicii ntre guvernani i guvernai, ntre individ i colectivitate. Tocmai de aceea libertatea i autoritatea nu se exclud J. Gicquel arta: "libertatea, dac nu se exercit, degenereaz n mod necesar n anarhie i duce la tiranie". In literatura de specialitate s-a ajuns la concluzia c statul se mai deosebete de alte instituii i prin natura specific a activitilor pe care le ndeplinete. De obicei, ele sunt denumite funcii. Dac le clasificm dup criterii politico-sociale, putem distinge urmtoarele atribuii ale statului: s conduc relaiile internaionale, s apere teritoriul, s fac justiie, s bat moned, iar n statele mai moderne se mai adaug i asigurarea unor servicii publice (educaie, transport, sntate), dirijarea economiei, redistribuirea venitului. Din punct de vedere juridic i sub influena principiului separaiei puterilor, activitile statului se pot clasifica n: funcie legislativ, funcie executiv i funcie judectoreasc. Funcia legislativ const n elaborarea normelor juridice, pentru toate domeniile de activitate care intr n sfera de preocupare a statului la un moment dat. Funcia executiv organizeaz aplicarea legilor i punerea n aplicare n situaii concrete. Funcia jurisdicional const n soluionarea conflictelor care pot s apar ntre membrii comunitii, individual sau grupai, sau ntre acetia sau autoritile publice. Statul este o persoan juridic sau moral de drept public. Persoana juridic sau moral este o construcie juridic care face ca o grupare de oameni, o colectivitate, s se poat prezenta ca subiect distinct al raporturilor juridice, ca entitate deosebit de indivizi care o compun. Statul este o persoan juridic, el apare ca subiect n raporturile juridice de drept public, ca titular de drepturi i obligaii. Totui, statul este o persoan juridic de o natur special. Georgio del Vecchio arat c "statul este subiect de drept prin excelen. Existena sa precede orice alt existen juridic pozitiv. De aceea, el nu are nevoie de recunoatere, se recunoate pe sine nsui ntruct exist, spre deosebire de orice alt persoan juridic". Statul este o entitate independent de persoana fizic a guvernanilor. El are o organizare
52

proprie: guvernanii, organele statului primesc competene de la stat i le exercit n numele lui. Statul dispune de resurse proprii (bugetul). P. Pactet preciza: "astfel, statul, simbolul comunitii naionale (care supravieuiete membrilor si) i titularul puterii politice, ai crui guvernani nu sunt dect depozitarii puterii i agenii de exercitare, se erijeaz n mod necesar n persoana moral (sau juridic) de drept public, singura soluie de a asigura continuitate i de a fi un centru de decizie". Statul este persoana juridic cea mai important, dar nu este singura. In cadrul statului exist, prin voina sa i prin organizarea politic i juridic pe care o determin, un numr mare de colectiviti, care sunt persoane juridice sau morale. Astfel, sunt persoane juridice de drept public unitile administrative: judeul, comuna, oraul. Legea partidelor politice din ara noastr recunoate partidelor calitatea de persoane juridice sau morale. Intruct statul este i el o persoan juridic de drept public, ceea ce l distinge n cea mai mare msur de celelalte subiecte este atributul suveranitii.

3. Suveranitatea Suveranitatea este o caracteristic a statului, care i confer o poziie superioar oricrei entiti interne. Suveranitatea const n faptul c statul poate s decid cu privire la populaia i teritoriul su, precum i soluionarea propriilor probleme interne i internaionale, fr amestecul altei puteri. n literatura de specialitate se consider c suveranitatea are dou dimensiuni: supremaia puterii de stat i independena sau neatrnarea n exterior. Aceste subdiviziuni au aprut de fapt n practic, ntruct n unele state ele au fost disociate, pentru o anumit perioad de timp. De exemplu, au fost state care au dispus de supremaie, dar au fost lipsite de independen. Cnd ne referim la suveranitatea statului, avem n vedere de fapt un atribut al puterii de stat care a aprut din punct de vedere istoric odat cu acesta. Elaborarea conceptului i consideraiile teoretice cu privire la suveranitate au nceput ns n evul mediu. In timpul monarhiilor absolutiste nu s-a pus problema titularului suveranitii. Regele se confund cu statul, era suveran, n calitate de autoritate care comand la toi n interior. El dispunea de totalitatea puterii de stat i nu era reprezentantul nimnui, pentru c se considera c deine puterea de la Dumnezeu. Ulterior, cnd puterea monarhului a nceput s fie limitat i s-a lrgit accesul la exerciiul puterii a unor categorii sociale, titularul suveranitii a devenit i mai greu de determinat. Astfel, i-au fcut loc expresiile de "suveranitatea naiunii" i "suveranitatea poporului". Din punct de vedere teoretic, s-au conturat dou mari doctrine. Prima susine c suveranitatea aparine naiunii, privit ca entitate abstract, distinct de indivizii care o compun. Ea nu se confund cu suma cetenilor care triesc la un moment dat pe un anumit teritoriu, pentru c exprim trecutul, prezentul i viitorul, adic se definete lund n considerare continuitatea generaiilor sau interesul general, care transced intereselor particulare.
53

Din aceast teorie sunt extrase o serie de consecine. n primul rnd, inalienabilitatea i indivizibilitatea naiunii. Fiind o entitate abstract, o persoan juridic are o singur voin care nu poate fi mprit, eventual, n elemente contradictorii. n al doilea rnd, din aceleai considerente, ea nu poate s exercite democraia direct; voina ei se exprim numai prin reprezentani, pe care nu i poate controla nimeni, odat ce au fost stabilii. n al treilea rnd, votul nu este un drept, ci o funcie, ncredinat de naiune numai celor capabili s o exercite (cei care posed bunuri, au o profesie, pltesc impozite etc). n al patrulea rnd, mandatul imperativ este interzis, adic reprezentanii nu pot fi revocai de ceteni. Cea de-a doua teorie susine c suveranitatea aparine poporului, universalitatea cetenilor, ca un ansamblu de oameni care triesc pe un teritoriu dat. n aceast concepie, poporul are o existen real i, ca atare poate s-i exercite el nsui suveranitatea, fie direct, fie s o delege. ntruct poporul are o existen real, el se distinge de suveranitatea, fie direct, fie s o delege. ntruct poporul are o existen real, el se distinge de guvernanii si, pe care poate si aleag, s-i controleze sau s-i revoce. Ideile doctrinei suveranitii populare atrag urmtoarele consecine: sufragiul universal, principiul potrivit cruia posibilitatea de a alege este un drept, elemente ale democraiei directe, cum ar fi referendumul i mandatul imperativ, adic posibilitatea de a-i revoca direct pe cei alei. Aceste teorii au reflectat viziunea unor categorii sociale din perioada iluminismului. Burghezia dobndise accesul la putere, dar nu dorea s o mai mpart cu nimeni, conform teoriei suveranitii naiunii. Pe de alt parte, alte categorii sociale tindeau s lrgeasc posibilitatea participrii la conducerea statului i susineau suveranitatea poporului. Teoriile au sugerat noiuni valabile i astzi, dar consecinele deduse din aceste doctrine nu s-au tradus exact nici n constituii, nici n practic. Realitatea mult mai complex a adaptat la necesitile ei ceea ce i era adecvat. Autorii francezi G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper artau: "nu trebuie s nelegem Constituia pornind de la principii, ci principiile pornind de la Constituie", care surprind o anumit secven a istoriei. Cele dou noiuni "naiune" i "popor" nu au avut aceleai sensuri n perioade istorice diferite sau n ri diferite. Uneori au fost considerate sinonime. Cteodat, s-a ntmplat ca autorii constituantelor s le acorde o anumit semnificaie, iar interpreii s le acorde alte nelesuri, n cursul procesului de aplicare a constituiilor. Sistemele constituionale democratice au pstrat expresiile de "suveranitate naional" i/sau de "suveranitate a poporului", dar n practic au mpletit consecinele pe care teoriile le-au susinut la nceput. Aa s-a ntmplat cu unele constituii ale Franei, precum i cu Constituia ei actual, din 1958, care afirm c: "suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin reprezentanii si sau pe calea referendumului". Poporul este deci titularul puterii suverane; el o poate exercita fie prin reprezentanii si, fie direct. Dei votul este universal i poporul se poate manifesta i direct, nu se admite mandatul imperativ, ci numai cel reprezentativ.

54

4. Forma de guvernmnt Una din bazele organizrii puterii statale este teritoriul. Teritoriul intereseaz dreptul constituional n primul rnd sub aspectul structurii de stat. Structura de stat nu este altceva dect organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, ea indicndu-ne dac un stat este constituit din unul sau mai multe state membre. Structura de stat formeaz obiect de cercetare, n egal msur att pentru dreptul internaional public ct i pentru dreptul constituional. Dreptul internaional public este interesat n cercetarea structurii de stat ndeosebi pentru identificarea subiectelor raporturilor de drept internaional. Pentru dreptul constituional interesul tiinific ce-1 prezint structura de stat trebuie cutat n realitatea c teritoriul este o baz a organizrii puterii, c structura de stat este organizarea puterii n raport cu teritoriul i c dreptul constituional reglementeaz acele relaii sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Forma statului exprim modul de organizare a puterii, structura intern i extern a puterii. Laturile competente ale acesteia sunt: structura de stat, forma de guvernmnt i regimul politic. Laturile componente ale acesteia sunt: structura de stat, forma de guvernmnt i regimul politic. Aceste aspecte sunt determinate de trei criterii de analiz: a) modul de organizare i exercitare a puterii n raport cu teritoriul; b) natura instituiei investit cu prerogativele de ef al statului; c) modul de guvernare, concretizat n gradul de participare a poporului la conducerea societii i drepturile i libertile ceteneti. In funcie de acestea, distingem o structur de stat unitar sau federal, o form de guvernmnt monarhic sau republican i un regim politic democratic sau nedemocratic. 4.1. Structura de stat Structura de stat reprezint organizarea puterii n raport cu teritoriul, adic mprirea statului n uniti administrativ-teritoriale sau n pri politice autonome i raporturile dintre stat, considerat ca ntreg, i prile sale componente. Din acest punct de vedere, statele se mpart n state simple sau unitare i state compuse sau federative, care presupun o grupare sau o uniune. Structura de stat intr n sfera de preocupare a dreptului constituional, ct i n cea a dreptului internaional public. Primul are n vedere modul cum este organizat puterea n interiorul statului. Cel de al doilea se ocup de state ca subiecte ale raporturilor de drept internaional. Statul unitar sau simplu. Se bazeaz pe un singur centru de decizie, n sensul c "o voin unic se transmite asupra teritoriului ntr-o manier de fluid electric". Suntem n prezena unui stat unitar atunci cnd are un singur parlament, un singur executiv, un singur organ de jurisdicie suprem i o singur ordine juridic. Locuitorii unui stat unitar au n principiu o singur cetenie sau, mai bine zis, statul respectiv acord o singur cetenie. In statele unitare,
55

organele administraiei locale se subordoneaz uniform n raport cu puterea central. Statele unitare pot fi, din punct de vedere administrativ, mai mult sau mai puin centralizate. Descentralizarea reprezint delegarea unor atribuii administrative ale puterii centrale pe plan local, n favoarea unor reprezentani alei. Descentralizarea reprezint recunoaterea unor sfere de competene mai mare. Ea conduce la un grad de autonomie mai mare, dar nu la independen. Statul federativ sau compus. Federaia este format din mai multe state membre, din unirea crora apare un stat nou, ca subiect unitar de drept. Statul federal cuprinde uniti federale care poart diferite denumiri. n Australia, India, SUA poart denumirea tot de state, ca i statul federal. n schimb, n alte ri, poart denumirea de provincii (Canada), landuri (Germania i Austria), regiuni (Belgia) etc. Statele federative dispun de o organizare distinct de cea a statelor federale. Ele au o putere legislativ, executiv i jurisdicional proprie. La rndul lor, unitile federale au propriile lor organe, parlamente, guverne, organizate jurisdicional. Uneori, unitatea federal dispune n mod simbolic de un drapel. In S.U.A. exist 51 de Constituii, inclusiv aceea a statului federal; Guvernatorul unui stat american este replica Preedintelui S.U.A. Statele federale i unitile federale au o ordine juridic comun i una proprie. Din aceast cauz, n unele state federative exist o mare diversitate a ordinei de drept, de la o unitate federal la alta. Dreptul elaborat de statul federativ este prioritar n raport cu dreptul statului federat. Statul federativ este subiect de drept internaional, la fel ca i un stat unitar. El dispune de suveranitate deplin, i asum drepturile i obligaiile pe plan economic, monetar, diplomatic, militar. Unitile federale nu dispun de atributul suveranitii i nu apar ca subiecte de drept pe plan internaional, dar i pstreaz o anumit organizaie statal, care reprezint mai mult dect autonomie administrativ. n virtutea acestei caliti i pstreaz o anumit independen, de exemplu dreptul de a se desprinde din federaie. Relaiile dintre unitile federale, precum i cele dintre acestea i statul federativ, sunt relaii de drept intern. Suprapunerea celor dou nivele ale statului implic repartizarea competenelor ntre statul federal i statele federale. Aceste probleme sunt determinate, n principiu, de constituia federal, care stabilete expres domeniile care reprezint interesele superioare (i sunt deci atribuii federaiei). Celelalte domenii rmn de competena statelor federate. Unele constituii stabilesc competene relativ limitate pentru statul federativ, altele rezerv o sfer mai larg de probleme. Uneori, constituia statului federal are domenii concurente cu cele ale statului federal de exemplu n Germania, unde statele federale pot s intervin, dac federaia nu o face. Controlul efectuat de Curile Supreme ale federaiilor reprezint o garanie a respectrii competenelor. Astfel, acestea judec conflictele ntre statul federal i statele membre, ntre
56

statele membre i ntre particularii care aparin unor state diferite. Statelor federative le este specific o structur parlamentar bicameral: o camer reprezint populaia statului n ntregime, iar cealalt camer reprezint statele federale (respectiv Senatul sau Camera Superioar). Este adevrat c exist i state unitare care au o structur parlamentar bicameral. Ele au la baz diferite consideraii, printre care se numr i tradiia istoric sau dorina de a realiza un anumit echilibru ntre cele dou Camere. Majoritatea statelor din lume au o structur unitar; aproximativ 20 de state sunt federative. Factorii care determin apariia unui sistem federal de guvernare sunt numeroi, ei pot fi de natur istoric, geografic, cultural. Un loc important printre acetia l determin i mrimea rii. Prin urmare, nu este surprinztor c cele mai multe ri din lume au o structur federal. Astfel, 40% din populaia lumii triete n state federale. Vom ilustra cele menionate mai sus cu cteva exemple. Argentina are 22 de provincii, fiecare cu propria Adunare, propriul guvernator i propria constituie. Curtea Suprem, format din 5 membri, judec conflictele constituionale ale statului federal. Australia are 6 state, cu propria lor constituie i organe legislative. Conflictele federale sunt rezolvate de nalta Curte australian, format din 7 membri. Austria are 9 landuri, fiecare cu propria sa Adunare. Puterea lor este limitat la problemele planificrii regionale, agricultur, spitale i electricitate. Curtea Constituional este format din 14 membri i rezolv conflictele federale. Brazilia are 23 de state, care au Adunri unicamerale, un guvernator ales i constituie. Insulele Comore sunt un grup de 3 insule; fiecare are un guvernator ales i o Adunare a insulei, cu autonomie legislativ i administrativ parial. Germania, dup unificare, are 16 landuri, fiecare cu propria sa constituie, Adunare aleas i Guvern, care are n frunte un premier. India are 25 de stat| organizate n special pe baz de limb; fiecare are Adunarea sa aleas, un Consiliu de minitri i un premier. Exist i un guvernator stabilit de preedintele federal. Mexic are 31 de state, cu Adunrile lor proprii, alese, guvernatori i constituii. Elveia are 26 de cantoane. Fiecare canton are propria sa constituie, Adunare legislativ i Guvern; acestea au puteri substaniale n sfere socio-economice, cum ar fi educaia, mediul, turismul, transportul. Emiratele Arabe Unite au 7 eicate. Fiecare eic este un conductor ereditar absolut n propriul su eicat. S.U.A. au 50 de state, care au propria Constituie, Adunare, Guvernator ales i o Curte Suprem. Conducerea federal are responsabilitate pentru problemele externe i cele de aprare i pentru coordonarea problemelor dintre state. Exist o Curte Suprem format din 9 judectori, care se ocup cu disputele constituionale la nivelul federaiei. Literatura de specialitate precizeaz c, uneori, n statele federale exist dou cetenii. n realitate, creterea puterilor federaiilor a condus fie la dispariia, fie la reducerea rolului
57

cetenilor n statele federale. Prin urmare, cetenia cu mai multe grade a devenit o excepie. n Europa, aceasta a continuat s existe n Elveia, unde o persoan este nu numai ceteanul Confederaiei, dar i al cantonului i al comunei (localitii) de unde provine. Cetenia (naionalitatea) cantonal (denumit i "indigenat") i cetenia (naionalitatea) comunal (denumit "dreptul de cetate") se dobndesc, la fel ca i cetenia (naionalitatea federal), prin: filiaie, cstorie, neutralizare. Termenul "naionalitate" este echivalentul celui de "cetenie". n multe ri nu se face distincie ntre ele. Alte state federale din Europa nu cunosc cetenia pe mai multe grade. n Germania a existat sub Imperiu i n timpul Republicii de la Weimer. Nu a fost exclus din Constituia actual, dar nu i-a gsit concretizarea. In Austria nu exist dou tipuri de ceteni. In Belgia, care a evoluat ncet spre federalism, nu a fost introdus o cetenie diferenial, ci se ia n considerare numai conceptul de naionalitate n sens etnic. In Constituia S.U.A., n amendamentul XIV, se prevede c "orice cetean al S.U.A. este n acelai timp cetean al statului n care triete". Exist deci, o cetenie cu dou grade, numai formal. "ntruct se confund cu rezidena -arat Pierre Garrone - ntr-o ar n care mobilitatea este mai mare, ea nu poate fi considerat ca un atribut stabil al persoanei i nu are deloc influen, nici juridic, nici simbolic". In ceea ce privete Uniunea European, a nceput s fie introdus cetenia cu dou grade. Astfel, n Tratatul Uniunii Europene de la Maastricht - 1992 s-a hotrt s se introduc n Tratatul de la Roma o parte intitulat "Cetenia Uniunii". Unul dintre articolele acestei pri precizeaz c "este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea statului membru". Dup cum se poate constata, deocamdat, cetenia naional rmne central. De altfel, drepturile conferite Uniunii nu se refer dect la anumite domenii specifice i care existau i nainte de proclamarea unei cetenii a Uniunii. In orice caz, un pas important pe planul principiilor a fost traversat: "existena unei cetenii europene, manifestat prin modelul cu paaport uniform, este un element al construciei unei Europe federale". Asociaiile de state. Grupurile de state pot fi mprite n dou mari categorii: federaiile i asociaiile. Asociaiile nu pot fi considerate forme ale structurii de stat; ele nu constituie subiecte unitare ale raporturilor de drept internaional. Asociaiile reprezint formaiuni ale vieii internaionale; statele componente i pstreaz independena (cel puin formal). Relaiile dintre statele membre sunt raporturi de drept internaional, reglementate prin tratate, ca i relaiile cu statele care nu fac parte din asociaie. Uniunea personal este o form de asociere n care o persoan este eful a dou sau mai multe state; aceast persoan poate fi monarh sau preedinte. Uniunile personale au aprut, de cele mai multe ori, datorit regulilor de succesiune la tron. Ele nu constituie un subiect unitar dect din punct de vedere al faptului c suveranitatea celor dou state se confund cu persoana efului de stat. Celelate aspecte ale organizrii puterii sunt Luxemburgul (1815-1890). Dac avem n vedere accepiunea mai larg, n care eful statului este un
a) 58

preedinte, atunci putem ilustra uniunile personale i cu exemplul celor trei republici de pe continentul sud-american, unite sub preedenia lui Simion Bolivar i anume: Peru (1813), Columbia (1814) i Venezuela (1816). Uniunea real este o asociaie de state care au comun eful statului (de obicei monarh), precum i alte organe de stat comune. Spre deosebire de uniunea personal, statele se unesc voluntar. Organele de stat comune se constituie n domeniul relaiilor internaionale, n probleme de aprare, finane etc. Uniunea real ar putea constitui o form incipient a unei noi structuri de stat. De altfel, uneori, au constituit n practic o etap pentru formarea statelor unitare, cum ar fi Principatele Unite (ara Romneasc i Moldova, ntre 24 ianuarie 1859 - 24 ianuarie 1862). n alte situaii, uniunea real a fost temporar, de exemplu Austria i Ungaria ntre anii 1867-1918 -, Norvegia i Suedia - ntre anii 1815-1905 -, Danemarca i Islanda -, ntre anii 1918-1944. Aceste forme de asociere sunt considerate depite.
b)

c) Confederaia este o asociaie ntre state egale, care accept s coopereze n unele domenii de natur economic, financiar, militar, diplomatic etc, pstrndu-i suveranitatea. Relaiile dintre statele membre, inclusiv delegarea exerciiului unor competene, se reglementeaz printr-un tratat. Deciziile importante n ceea ce privete problemele comune se reglementeaz printr-un tratat. Deciziile importante n ceea ce privete problemele comune se iau cu unanimitatea membrilor sau prin referendum naional. Structurile cu caracter interguvernamental sunt configurate ca expresie a suveranitii statelor. Confederaiile existente n trecut au reprezentat o etap pentru constituirea statelor federale. De exemplu, Confederaia Statelor Unite a Americii de Nord -care a durat din 1778 pn n 1787; Confederaia Helvetic din perioada 1803-1848 -, a le crei rdcini se ntind pn n secolul XIV i care s-a transformat n Statul federal Elveia, prin Constituia din 1848; Confederaia germanic - care a durat din 1815 pn n 1866; i Confederaia Germaniei de Nord - 1867 - 1871 -, care a precedat Imperiului german din 1871. In perioada actual avem exemplul Senegambiei, creat n 1981; confederaia asociaz Senegalului francofon i Gambia anglofon. Confederaia are o Adunare constituit din 60 de membri, din care 20 provin din Parlamentul gambian i 40 din Parlamentul senegalez. Confederaia este component n materia de politic extern, aprare i securitate. Se pare c Uniunea european, care este o confederaie de tip modern, se ndreapt ctre un stat federativ. Dac ne referim la istoria Uniunii Europene, putem consemna cteva etape. Astfel, la iniiativa Germaniei i Franei, statele europene au creat, succesiv, Comunitatea Economic European (CEE) i Euratomul, prin Tratatul de la Roma, 1957. Aceste comuniti au fuzionat n 1965. Ulterior, prin semnarea Tratatului de la Maastricht din 1992, acestea s-au transformat n Uniunea European, care coopereaz n materie politic, economic, monetar. n prezent, Uniunea European i-a creat o ordine de drept proprie. Dreptul comunitar, ca i dreptul unui stat federativ, se bucur de prioritate fa de dreptul naional, n condiiile stabilite de constituia fiecrui stat.
59

4.2. Forma de guvernmnt a Romniei Intre forma de guvernmnt i regimul politic exist o strns legtur, astfel nct este greu de fcut o distincie precis. In multe manuale de drept constituional din rile occidentale s-a renunat s se mai abordeze forma de guvernmnt datorit faptului c ar fi lipsit de importan practic. Se trateaz pe larg structura de stat i regimurile politice. Clasificarea acestora din urm se refer n special la modul n care este distribuit puterea ntre organele statului, conform criteriului separaiei puterilor n stat i mai puin potrivit altor considerente care se refer la natura mai mult sau mai puin democratic a puterii. Totui, n dreptul constituional romn continum s analizm forma de guvernmnt ca o parte component a formei de stat, datorit tradiiei, dar i din considerente practice. n Constituia noastr (dar i n alte constituii, cum ar fi cea a Franei) se proclam forma de guvernmnt republican, i mai mult chiar, se precizeaz c este una din problemele care nu poate fi supus revizuirii. In literatura juridic din ara noastr, exist mai multe definiii ale formei de guvernmnt. Uneori, ele se opresc asupra unor aspecte, care conform opiniei unor autori, intr n domeniul regimului politic. De altfel, aceast dilem a traversat istoria gndirii din cele mai vechi timpuri pn n prezent. Din considerente didactice, ne vom opri asupra unei definiii mai simple, fr s pretindem c aceasta acoper n ntregime complexitatea acestei probleme. Prin urmare, forma de guvernmnt se refer la natura organului care ndeplinete funcia de ef al statului i la modul n care acest organ este constituit. Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a exprimat ntreaga evoluie istoric de la formarea statului unitar romn 1859 pn n prezent. Constituia din 1866 sub seciunea I "Despre domn" reglementeaz monarhia ca form de guvernmnt stabilind ereditatea n linie descendent direct, legitimitatea cu excluderea copiilor nelegitimi, primogenitura, masculinitatea, cu nlturarea urmailor de sex feminin. Monarhia este meninut i de constituiile din 1923 i din 1938. Forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmnt prin Legea 363 din 30 decembrie 1947. republica a fost consacrat prin constituiile din anii 1948, 1952, 1965. Dup revoluia din decembrie 1989 prin Decretul-lege nr. 2 s-a reafirmat forma de guvernmnt republican, iar potrivit legislaiei s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei. Constituia actual a Romniei prin art. 1 stabilete c forma de guvernmnt a statului romn este republica. Preedintele Romniei este ales prin vot universal i nu este subordonat Parlamentului. In preptul constituional prin forma de guvernmnt nelegem n general modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea este raportat n principiu la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt vom reine c cele mai utilizate au fost monarhia i republica. Monarhia ca form de guvernmnt se caracterizeaz prin aceea c eful
60

statului este un monarh (rege, mprat, emir, prin) absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri specifice n funcie de tradiiile regimului constituional. In evoluia monarhiei se pot identifica: monarhia absolut, monarhia limitat, monarhia parlamentar dualist, monarhia parlamentar contemporan. Monarhia absolut, ca cea mai veche form de monarhie se caracterizeaz prin puterea discreionar n stat a monarhului. Monarhia limitat (constituional), aa cum o arat chiar denumirea, se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin legea fundamental a statului (constituia). Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale prin care monarhul i parlamentul stau din punct de vedere legal pe o poziie egal. Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n Anglia, Belgia, Olanda, rile scandinave, ca o expresie a tradiiei i istorie acestor ri are mai mult un caracter simbolic. Republica este acea form de guvernmnt n care aa cum se spune cetenii se guverneaz singuri, desemnndu-i sau alegnd un ef de stat denumit de regul preedinte. Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre parlament n faa cruia de altfel i rspunde, nuanat desigur. Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni fie direct prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, fie indirect prin intermediul colegiilor electorale (electori, S.U.A. de exemplu).

4.3. Regimul politic Aa cum am artat, regimul politic este strns legat de forma de guvernmnt, astfel nct unii autori le identific. Totui, distincia este necesar, ntruct regimul politic reflect coninutul real al puterii, n ce msur este mai mult sau mai puin democratic, spre i deosebire de forma de guvernmnt republican nu este neaprat democratic. Regimul politic se refer la modul n care este exercitat puterea, artnd cum particip i cum sunt reprezentai cetenii n organele statului, felul n care este distribuit puterea ntre ele i efectele exerciiului ei asupra drepturilor i libertilor ceteneti. In literatura de specialitate s-au fcut o serie de clasificri ale regimurilor politice, folosindu-se diferite criterii. In opinia noastr, putem stabili natura regimului politic n funcie de: deintorul real al puterii, gradul de participare a cetenilor la conducerea societii, precum i sfera drepturilor i libertilor ceteneti. Dup felul n care sunt ntrunite aceste elemente distingem regimuri politice democratice i nedemocratice. Astfel, atunci cnd puterea se afl n minile unei singure persoane (suveran sau dictator) sau a unui grup restrns (oligarhia aristocratic burghez sau comunist) cetenii nu particip n mod real la exerciiul puterii, iar drepturile i libertile sunt reduse, formale sau inexistente. Suntem n prezena unor regimuri
61

nedemocratice. Istoria ne-a dezvluit, pe lng regimurile absolutiste, obligarhice i dictaturi totalitare fasciste sau comuniste, n secolul nostru. Dac puterea se afl n mna reprezentanilor alei, cetenii particip direct sau indirect la putere, iar drepturile i libertile sunt garantate, suntem n prezena unor regimuri democratice. Aceste caracteristici corespund succintei definiii date de Abraham Lincoln: "guvernarea poporului prin popor i pentru popor". In literatura occidental se mai folosete frecvent, n cazul regimurilor democratice, un criteriu complementar, i anume principiul separaiei puterilor n stat, care exprim nu numai natura, dar i modul n care funcioneaz regimul politic. Principiul separaiei const n faptul c se pot distinge trei puteri: legislativ (care elaboreaz legile i aparine parlamentului), executiv (care asigur executarea lor i este ncredinat guvernului i preedintelui sau monarhului, n general), jurisdicional (care se aplic particularilor pentru a judeca diferendele lor, precum i conflictele dintre stat i ceteni). ntre aceste puteri trebuie s existe un echilibru, o relativ independen i un control reciproc. In practic, distribuirea puterii ntre organele statului i raporturile dintre ele s-au conturat, de-a lungul timpului, ntr-o serie de ri, n mprejurri istorice specifice, i a dat natere la combinaii diferite. Totui, cu toat diversitatea condiiilor istorice, n rile occidentale democratice se pot descifra cteva tipuri de regimuri politice, potrivit principiului separaiei puterilor n stat. Astfel, distingem: regimuri politice parlamentare, regimuri politice prezideniale i regimuri politice semiprezideniale. Pivotul raporturilor dintre diferite organe ale statului, adic punctul de referin principal, l reprezint, n opinia mai multor autori, executivul. Acesta se poate prezenta sub form individual sau colectiv (eful statului, primul ministru, Guvernul etc.) i poate avea un rol mai mult sau mai puin important n timp i spaiu. Indiferent de forma sa contemporan, istoricete, executivul este descendentul direct al monarhiilor absolute sau al regimurilor autocratice. Tocmai de aceea, procurarea principal a democraiilor occidentale este ca acesta s nu se automatizeze sau s se absoarb celelalte puteri i s nu se reduc astfel libertile ceteneti. In regimul parlamentar, raporturile executivului cu Parlamentul sunt diferite fa de alte tipuri. Trsturile regimului politic parlamentar sunt urmtoarele: - Parlamentul este ales de ceteni; - executivul este reprezentat de dou organe distincte: eful statului i guvernul (care este condus de primul ministru); - eful statului poate s fie monarh (de ex. Marea Britanie) sau preedinte (Germania). Monarhul este stabilit ereditar, iar acolo unde forma de guvernmnt este republic, preedintele este ales pe o perioad determinat de ctre Parlament; - atribuiile efului statului sunt mai reduse sau simbolice; - eful statului, fie c provine prin tradiie ereditar, fie c este ales de ctre Parlament, cel puin teoretic, nu rspunde n faa parlamentului, cu att mai mult cu ct atribuiile pe care le
62

deine presupun echidistan i implicare mai mare numai n situaiile critice. Totui acesta rspunde indirect prin intermediul Guvernului, pentru c actele sale cele mai importante sunt contrasemnate de ctre premier; - cealalt parte a executivului, respectiv Guvernul, rspunde fa de Parlament. De obicei, liderul partidului sau al coaliiei care a ctigat majoritatea n alegeri este desemnat de efiil statului s devin prim-ministru i s formeze Guvernul. Lista i programul Guvernului depind de aprobarea Parlamentului. Rspunderea minitrilor este solidar i individual. Pentru realizarea politicii de conducere efectiv a rii, Guvernul propune cele mai importante acte normative, pe care Parlamentul le poate accepta sau respinge. n acelai timp, Parlamentul i poate exprima dezaprobarea fa de politica Guvernului, printr-un vot de nencredere, care poate s duc la demiterea acestuia. Autorii J.D. Derbyshire i I. Derbyshire artau c, n regimurile parlamentare, executivul provine de la Adunare i "c cel puin teoretic este responsabil fa de ea". n realitate, precizau ei, primul ministru britanic, de exemplu, se bucur de majoritatea clar n Parlament i are o putere executiv mai mare dect preedintele S.U.A. n schimb, n rile n care exist coaliii guvernamentale, autoritatea premierului este mai slab, puterea fiind divizat printre minitrii care provin dintr-o varietate de partide. Cea de a treia putere, cea judectoreasc, s-a deprins de mult vreme de cea executiv, (exercitat mpreun cu cea legislativ de monarh), prin existena unor instituii specifice, instanele judectoreti. Ele au independen proprie, n sensul c celelalte puteri nu se amestec n modul n care soluioneaz litigiile dintre ceteni sau pe cele dintre ceteni i organele statului. Bineneles c ele trebuie s judece pe baza constituiei i legilor adoptate de Parlament i a altor acte normative (inclusiv ale executivului), dac sunt n litera i spiritul celor dinti. Dea lungul timpului, n multe ri s-a creat treptat o atribuie care are rolul de control al constituionalitii legilor, fie de ctre instane special constituite, fie de instane ordinare. n ciuda disputelor potrivit crora, dac o instan ar controla constituionalitatea legilor elaborate de Parlament, s-ar nclca principiul separaiei puterilor n stat, aceast practic s-a impus. Ea rspunde logicii statului de drept, n care actele tuturor autoritilor trebuie s se supun legilor i mai ales legii supreme. Totui, puterea judectoreasc i instituia controlului constituionalitii legilor, precum i forma n care se practic n diferite ri, nu au legtur direct cu forma de regim politic pe care o imprim relaia dintre legislativ i executiv. De aceea, nu ne vom referi la ea n paragrafele care urmeaz. Aceasta nu nseamn c nu o vom avea n vedere n permanen, ca un pilon principal, n care se distribuie puterea n orice regim democratic, pentru a nu se putea abuza de ea. b) Regimul prezidenial a fost conceput n aa fel nct s exprime cel mai bine principiul separaiei puterilor n stat, printr-o determinare mai strict a atribuiilor executivului i legislativului i o legitimitate a fiecruia, prin alegerea de ctre ceteni. Dei n aceste regimuri legislativul, executivul i judiciarul i pstreaz mai bine individualitatea, ele nu pot s nu
63

conlucreze, fiind dimensiunile acelorai puteri indivizibile. Cel mai semnificativ exemplu este acela al Constituiei S.U.A., care a urmrit s exprime fidel principiul separaiei, dar n practic a fost greu de respectat, astfel nct s-au gsit soluii constituionale pentru echilibrul reciproc, dar i colaborarea puterilor. Trsturile regimului politic prezidenial sunt urmtoarele: o executivul este reprezentat de o singur entitate, eful statului, care este i eful guvernului; o minitrii sunt numii i depind, n general, numai de autoritatea preedintelui. Ei rspund solidar i individual numai n faa efului statului; o eful statului este ales de ceteni, ca i Parlamentul. Prin urmare, proveniena legitimitii lor este similar; o Preedintele nu rspunde n faa Parlamentului, iar guvernul su nu poate s se retrag datorit unui vot de nencrede dat de Parlament; Preedintele are atribuii importante n domeniul conducerii problemelor executivadministrative. De asemenea, are competene importante n domeniul aprrii rii, al relaiilor externe, al numirii unor nali funcionari publici, pe care le soluioneaz cu avizul Parlamentului; din punct de vedere legislativ, preedintele are iniiative legislative indirecte, prin intermediul mesajelor adresate Parlamentului sau prin intermediul propunerii fcute de deputai. De asemenea, acesta are dreptul de veto, cu ocazia promulgrii legilor; dreptul de veto nu este absolut; poate fi respins de Parlament cu o alt majoritate, mai mare. c) Regimul semiprezindeial ntrunete att trsturi ale regimului parlamentar, ct i trsturi ale regimului prezidenial. Trsturile regimului semiprezidenial sunt urmtoarele: o Preedintele este ales de ntreaga naiune, ca i n republicile prezideniale. Prin urmare, preedintele se bucur de aceeai legitimitate ca i Parlamentul; o executivul este reprezentat de preedintele ales de ctre ceteni i de guvern. Acesta din urm este subordonat att fa de eful statului, ct i fa de Parlament, care au o legitimitate politic similar. Preedintele desemneaz premierul, de obicei liderul majoritii care a ctigat n alegeri, prezint lista guvernului i programul de guvernare spre aprobarea Parlamentului. Minitrii rspund solidar i individual n faa Parlamentului. Parlamentul poate acorda vot de ncredere guvernului; Preedintele are o serie de competene n domeniul aprrii, al politicii externe, al numirii unor funcionari publici superiori, n soluionarea unor situaii critice ale rii, pe care le realizeaz cu avizul Parlamentului; Rspunderea preedintelui n faa Parlamentului nu este direct, ci prin intermediul guvernului. Astfel, o parte din actele emise de preedinte sunt contrasemnate de premier; Din punct de vedere legislativ, preedintele are unele prerogative, cum ar fi, n unele ri, posibilitatea adoptrii unor acte normative n alte domenii dect cele rezervate legilor; promulg legile i are posibilitatea s le trimit spre reexaminare Parlamentului, care poate respinge
64

propunerea preedintehii cu o alt majoritate, mai mare, poate s cear verificarea constituiei, validitii unor legi nainte de promulgare, etc.

4.4. Formele structurii de stat In formele structurii de stat cuprindem statul unitar i statul federativ. Statul unitar mai este denumit n literatura de specialitate i statul simplu, iar statul federativ mai este analizat i sub denumirea de stat compus sau complex alturi de asociaiile de state. Statul unitar sau simplu. Ca form a structurii de stat statul unitar se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice i prin existena unui singur rnd de organe centrale de stat (un singur organ legiuitor, un singur guvern, un singur organ judectoresc suprem). Statul federativ compus sau unional. Spre deosebire de starul unitar, statul federativ este format din dou sau mai multe state membre din unirea crora apare un nou stat, federaia - ca subiect unitar de drept. El se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de organe centrale de stat i anume organele federaiei (Parlament, Guvern, organ suprem judectoresc) i organele statelor membre n sensul c fiecare stat membru are un Parlament, un Guvern i un organ judectoresc suprem proprii.

4.5. Asociaiile de state n cadrul asociaiilor de state sunt cercetate obinuit uniunea personal, uniunea real i confederaia. Unii autori mai adaug la aceast enumerare comunitatea de naiuni (Commonwealth) i uniunea francez, n timp ce alii, studiind uniunile i confederaia sub noiunea mai larg de state compuse n care se cuprinde i federaia, includ n asociaia de state numai comunitatea de naiuni i uniunea francez. Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai multe state independente, care au n comun doar eful statului. Uniuni personale cunoscute n istorie sunt: Anglia i Regatul Hanovrei ntre 1714 i 1837; Olanda i Marele ducat de Luxembourg ntre anii 1890-1908. Uniunea real este o asociaie de state n care pe lng eful statului exist i alte organe de stat comune. De obicei aceste organe de stat comune sunt n domeniul afacerilor externe, armatei, finanelor etc. uniuni reale cunoscute n istorie sunt: Principatele Unite ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862; Austria i Ungaria ntre anii 1867-1918; Norvegia i Suedia ntre anii 1815-1905; Danemarca i Islanda ntre anii 1918-1944. Confederaia de state este o asociaie de state independente determinat de considerente economice i politice att de ordin intern ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou, ca subiect individualizat de drept. n istorie s-au cunoscut urmtoarele confederaii: Confederaia statelor americane ntre anii 1778-1787; Confederaia germanic ntre 1815-1871 i Confederaia Elveian ntre anii 1815-1848.

65

5. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. n cadrul statului nostru vom identifica deci trsturile statului unitar. Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal, acest lucru avnd drept consecin existena uni singur rnd de autoriti publice centrale, n Romnia exist un singur Parlament, un singur Guvern i un singur for judectoresc suprem. Cetenii au o singur cetenie, cea romn. Teritoriul rii este organizat n uniti administrativ-teritoriale judee, orae i comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate uniform fa de cele centrale. Intreaga organizare statal este stabilit prin Constituie. Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din elementele constitutive ale acestuia tiut fiind c, n accepiunea sa larg, statul este constituit din trei elemente i anume: teritoriul, populaia (naiune) i suveranitatea (puterea organizat statal). Constituia Romniei stabilete prin art. 1 c Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. Ct privete caracterul indivizibil al statului romn, acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului, precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul dintre cele trei elemente, teritoriu, populaie i suveranitate nu poate fi mprit n sensul de a fi sub stpnirea altor state.

6. Romnia, stat suveran i independent nelegerea suveranitii de stat a Romniei impune o succint prezentare a noiunii de suveranitate. Suveranitatea ca atribut al statului a aprut o dat cu apariia acestuia, dar ideile i concepiile despre suveranitate apar mult mai trziu, ele fiind situate spre sfritul evului mediu. n decursul istorie s-au emis numeroase concepii, opinii diferite asupra suveranitii, mergndu-se de la afirmarea i justificarea suveranitii, ca realitate i principiu, la negarea suveranitii, la considerarea suveranitii ca ceva nvechit, demodat, i mai mult chiar pn la considerarea suveranitii ca surs a conflictelor dintre state. Aa cum se subliniaz n literatura juridic, coninutul suveranitii, adic domeniile n care se exercit, s-au extins de la politic la economic cu precizarea c nsui politicul i-a schimbat n timp semnificaia. Precum observm n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou noiuni, des ntlnite att n literatura juridic i mai ales n cea politic i anume suveranitatea poporului i suveranitatea naional. Prin suveranitatea poporului se nelege dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui precum i de a controla activitatea acestora. Prin suveranitatea naional se nelege dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea independent a fiecrei naiuni care i aparine fie c posed sau nu o organizaie proprie de stat. In doctrina juridic pot fi identificate dou moduri n definirea suveranitii de stat. n aceste dou moduri se regsesc cu mici excepii aproape toate definiiile date suveranitii de
66

doctrina juridic, definiii a cror analiz detaliat excede cursului nostru. Caracteristica definiiilor date este definirea suveranitii ca dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe. Menionarea ns n definiia suveranitii de stat a obligaiei de a respecta drepturile altor state, precum i normele dreptului internaional poate fi interpretat n sensul de condiii pentru existena suveranitii ceea ce este bineneles criticabil. Definirea suveranitii numai prin supremaie sau numai prin independen este insuficient, cci n timp ce supremaia evoc acea nsuire a puterii de stat de a fi superioar oricrei alte puteri n raporturile cu populaia, cuprins n limitele frontierelor statului, independena evoc acea trstur a puterii de stat de a nu fi ngrdit, limitat, n realizarea scopurilor i sarcinilor sale, de nici o alt putere de stat strin. Constituiile romne au consacrat n formulri din ce n ce mai clare suveranitatea i independena. Suveranitatea i independena Romniei i gsesc i trebuie s-i gseasc garaniile n economia romneasc, n existena forelor armate, n capacitatea de aprare a rii. Totodat se constituie ca garanii eficiente pentru suveranitatea i independena statelor i deci i pentru Romnia, climatul internaional de destindere, cooperare, ncredere i securitate, organismele internaionale (ONU, organismele sale specializate, Consiliul Europei, alte organisme internaionale) la care ara noastr particip.

7. Romnia, stat de drept, democratic i social A. Romnia, un stat de drept Statul de drept ca teorie i realitate s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu atunci cnd s-a considerat c i autoritile publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice. Aceast concepie a fost exprimat de ctre doctrina german sub numele de statul de drept (Rechtstaat). Odat cu dezvoltarea acestei teorii, juritii au nceput s clasifice statele n statul de drept n care guvernanii sunt supui regulilor juridice i statul despotic n care guvernanii sunt scutii de a respecta regulile juridice. Statul de drept are un coninut complex i n acest sens se consider c suntem n prezena unui stat de drept acolo unde: domnia dreptului este evident, coninutul acestui drept valorific la dimensiunile lor reale drepturile i libertile ceteneti, se realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice (autoritilor publice), se realizeaz accesul liber la justiie. B. Romnia este un stat democratic Democraia poate fi examinat din mai multe unghiuri i de aici multitudinea de definiii, explicaii. Caracterul democratic al statului trebuie s le nmnuncheze pe toate. Caracterul democratic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului
67

exprimat prin alegeri libere i corecte. Democraia are ca fundament respectarea fiinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i statul de drept se implic i se presupun reciproc. C. Romnia este un stat social Acest caracter rezult att din natura statului ct mai ales din funciile sale. Statul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice, politice, culturale, un coninut social fundamentat pe valori etice i umane care s creeze terenul fertil exprimrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor, a anselor lor egale. Statul social trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i de ans, trebuie s sprijine sectoare economice aflate n criz dar care sunt indispensabile promovrii unui trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i intervenie social.

8. Organizarea administrativ a teritoriului

8.1. Noiunea i importana organizrii administrative a teritoriului Teritoriul intereseaz dreptul constituional sub dou aspecte i anume structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului. Fiind vorba de un factor comun, teritoriul, apare evident legtura ce exist ntre noiunea de organizare administrativ a teritoriului i cea de structur de stat precum evident este i dificultatea stabilirii deosebirilor ntre aceste dou noiuni. Constituiile Romniei au stabilit expres c teritoriul rii este inalienabil i indivizibil. Plecnd de la textul constituional, unii autori critic definiiile mai vechi date organizrii administrative a teritoriului n sensul de "mprirea teritoriului n uniti administraivteritoriale". n acest sens se arat c utilizarea termenului mprire a teritoriului nu poate fi acceptat fa de realitatea c prevederile constituionale stabilesc indivizibilitatea statului. O problem teoretic ce trebuie de asemenea rezolvat privete chiar expresia de organizare administrativ a teritoriului. Este necesar acum explicarea succint a importanei organizrii administrative a teritoriului. Dac n evul mediu nu se putea vorbi de o organizare administrativ a teritoriului, aceast problem se pune o dat cu apariia statelor centralizate cu teritorii ntinse. Organizarea administrativ a teritoriului a cptat o importan sporit corespunztoare creterii rolului statului n viaa societii.

8.2. Organizarea administrativ actual a teritoriului Romniei Scurt istoric. Prima lege pentru organizarea administrativ a teritoriului rii noastre a fost elaborat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza n 1864, iar conform acestei legi teritoriul era
68

organizat n judee, pli i comune, comunele fiind rurale i urbane. Cu o serie de modificri succesive, aceast lege a rmas n vigoare pn la legea din anul 1925. O alt lege s-a adoptat n 1929, dar aceste legi nu aduc modificri substaniale organizrii administrative a teritoriului. n 1938 este creat o unitate administrativ-teritorial mai mare dect judeul i anume inutul care este ns desfiinat n 1940. O alt organizare administrativ-teritorial s-a realizat prin Lege nr. 5 din 8 septembrie 1950 pentru raionarea administrativ-economic a teritoriului rii. Se stabilesc ca uniti administrativ-teritoriale: regiunile, raioanele, oraele i comunele. Aceast organizare administrativ a teritoriului a fost n vigoare cu unele modificri pn n anul 1968 cnd s-a adoptat Legea nr. 2 din 1968 privind organizarea administrativ a teritoriului. Teritoriul rii a fost organizat n baza constituiei i a legii n judee, orae i comune.

8.3. Unitile administrativ-teritoriale din Romnia Constituia stabilete prin art. 3 (3) c teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee. Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig intermediar n cadrul organizrii administrative a teritoriului. Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i social-cultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere politic- administrativ. Organele de stat din judee au legturi nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde orae i comune. n stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic, capabile s asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul rii.
a)

Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii administrative a teritoriului. El este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconjurtoare i exercitnd asupra acesteia o influen multilateral. Unele orae sunt declarate municipii. Municipiul Bucureti, fa de importana sa economic, politic i cultural-tiinific, fa de faptul c este capitala rii, are o organizare proprie distinct. Municipiul Bucureti este organizat pe sectoare numerotate, la care se adaug Sectorul agricol Ilfov. Comuna. Comuna, n sensul Legii nr. 2 din 1968, este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii alctuit din unul sau mai multe sate n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n care i au sediile organele de conducere ale comunei sunt sate reedin. Staiunile balneo-climaterice. Trebuie s subliniem nc de la nceput c staiunile balneo-climaterile nu constituie uniti administrativ-teritoriale distincte de cele explicate pn
b) 69

acum. Conform Legii nr.2 din 1968, oraele i comunele care datorit condiiilor climaterice, hidrografice sau aezrii lor prezint importan pentru ocrotirea sntii i asigurarea odihnei cetenilor, sunt organizate ca staiuni balneo-climaterice. Declararea unor localiti staiuni balneo-climaterice prezint importan ct privete regimul de nzestrare a acestora cu tot ce este necesar ocrotirii sntii i odihnei oamenilor.

70

CAPITOLUL VII CETENIA ROMN. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI

Pentru a putea fi exercitat, puterea de stat necesit dou elemente indispensabile: o populaie, care s i fixeze limitele personale (subiective) i un teritoriu, care s i fixeze limitele speciale (obiective). Aa cum am artat anterior, aceste trei elemente nsumate conduc la o definiie n sens larg a statului. Conceptul de populaie este analizat n cadrul dreptului constituional prin prisma noiunii de cetenie i a celei de drepturi i liberti fundamentale ale ceteanului. Cetenia intereseaz nu numai dreptul constituional, ci n egal msur i dreptul internaional (public i n mod deosebit cel privat), dreptul familiei etc, fiind prin excelen o noiune interdisciplinar. Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile (inclusiv cele politice), n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu le confer dect o parte din aceste drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie nu se pot bucura de toate drepturile politice, deoarece numai cetenii exercit puterea la nivel statal, prin urmare numai ei pot participa la guvernarea societii din care fac parte i de destinele creia sunt legai. Totodat, numai cetenilor le incumb anumite obligaii, cum ar fi obligaia de aprare a patriei sau de aprare a rii. Urmeaz s analizm noiunea de cetenie, natura juridic, precum i regimul su juridic (dobndirea i pierderea ceteniei romne) exclusiv din perspectiva dreptului constituional, urmnd ca unele elemente, ce in mai ales de efectele juridice pe care le produc cetenia, s fie detaliate n cadrul altor discipline de studiu.

1. Sensurile noiunii de cetenie Noiunea de cetenie este utilizat att n sens juridic, ct i ntr-un sens politic atunci cnd este privit ca o apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor), organizat n stat. Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou accepiuni, n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme juridice. Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou accepiuni. n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o grupare de norme juridice cu un obiect comun n reglementare. Dar noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza condiia juridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de cetean.
71

n aceast a doua accepie, cetenia se axeaz n jurul ideii de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i pierderea ceteniei. O definiie considerat exact privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Astfel, cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei.

2. Natura juridic a ceteniei Una din cele mai controversate probleme privitoare la cetenie este natura juridic a acesteia. Aa cum am remarcat, cetenia este definit, de obicei, fie ca o "legtur ntre individ i stat", fie ca o "legtur politic ntre individ i stat", fie ca o "legtur politic i juridic", fie ca o "legtur juridic", ca o "apartenen juridic" sau ca o "calitate" a persoanei. Considerm c n stabilirea naturii juridice a ceteniei trebuie s se plece de la categoria subiectelor raporturilor juridice. In aceast ordine de idei, plecnd - dup cum am subliniat de altfel mai sus - de la categoria juridic "subiect de drept", considerm c cetenia este un element, o parte component a capacitii juridice. Capacitatea juridic nu este altceva dect posibilitatea de a fi subiect de drept i de a avea anumite drepturi i obligaii Capacitatea juridic este deci condiia necesar, premisa pentru a putea deveni subiect al raportului juridic i pentru a-i asuma n cadrul raportului juridic drepturile subiective i obligaiile corespunztoare. Capacitatea juridic este o categorie social-istoric. Ea a cunoscut i cunoate schimbri de coninut, n funcie de ornduirile social-economice, de transformrile mai importante survenite. Coninutul capacitii juridice, mai bine zis elementele ce o compun, determin sfera subiectelor raporturilor juridice. Astfel, sunt subiecte ale raporturilor juridice cei crora legea le recunoate capacitatea de a fi subiecte de drepturi i obligaii n anumite domenii de raporturi juridice.

3. Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din normele juridice privitoare la cetenie Legile care au reglementat cetenia pleac de la de la ideea. fundamental de altfel, c cetenia este expresia relaiilor social-economice, politice i juridice dintre persoanele fizice i statul romn, constituind un atribut de onoare, de responsabilitate civic. a) Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei permite formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de constituie i de legi.
72

n grupa acestor drepturi sunt incluse: - dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice, aparin n exclusivitate numai cetenilor; - dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu; - dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile rii; - dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n vederea urmrii sau judecrii ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi expulzat din Romnia; expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie; - dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. b)Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile rii. Aceste obligaii sunt urmtoarele: - obligaia de fidelitate fa de ar; - obligaia de a satisface stagiul militar; - ndatorirea de aprare a patriei. c)Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a celuilalt so. 4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne Legea ceteniei romne reglementeaz modurile de dobndire ct i de pierdere a ceteniei romne, stabilind n acelai timp att condiiile cat i procedura dup care ele se realizeaz. A. Modurile de dobndire a ceteniei romne Dobndirea ceteniei, n general, cunoate dou sisteme anume: sistemul care are la baz principiul jus sangvinis (dreptul sngelui) i, un alt sistem, care are la baz principiul jus loci sau jus soli (dreptul tocului, adic al teritoriului pe care s-a nscut o persoan). In dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baza jus sangvinis, acesta fiind din toate punctele de vedere cel mai potrivit sistem, el fiind expresia legturii dintre prini i copii, a continuitii nentrerupte pe pmntul strmoesc a generaiilor care au luptat pentru ndeplinirea idealurilor de libertate social i naional. Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi dobndit, adugnd pe lng modul originar (jus sangvinis) i unele moduri derivate care s nlesneasc persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n societatea romneasc, dac cer acest lucru i dac li se autoriz.
73

Dobndirea ceteniei romne prin natere. Fcnd aplicaia sistemului jus sangvinis, legea ceteniei romne stabilete c este cetean romn copilul care se nate din prini ceteni romni. De asemenea, este cetean romn copilul nscut dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau fr cetenie. n toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nscut sau unde domiciliaz unul sau ambii prini, nu influeneaz, nici ntr-un fel, cetenia copilului. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere. Un alt mod de dobndire a ceteniei romne prevzut de lege este dobndirea prin repatriere. Prin acest mod de dobndire a ceteniei romne, persoana care a primit cetenia romn o redobndete da efect al repatrierii. Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so, se stabilete c soul cetean strin poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile legii. Ct privete copilul minor al repatriatului, legea prevede c prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat consimmntul. Dac prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. Dobndirea ceteniei romne prin adopie. Aa cum stabilete legea, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel adoptat nu a mplinit 18 ani. n cazul n care dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetean romn, cetenia va fi hotrt, de comun acord de ctre ei, iar n caz de dezacord va decide instana de judecat n funcie de interesul adoptatului. Soluia legii ceteniei romne s-a impus datorit faptului c adopia facndu-se ntotdeauna numai n interesul adoptatului, urmrete integrarea deplin a acestuia n noua lui familie. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere. Cel de-al patrulea mod de dobndire a ceteniei romne este acordarea la cerere. Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a se integra n societatea romneasc. Astfel, persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: S-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei ori, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului romn de cel mult 8 ani sau de cel puin 5 ani n cazul n care este cstorit cu un cetean romn. Pentru motive temeinice, aceste termene pot fi reduse. Dovedete, prin comportarea i atitudinea sa ataament fa de statul i poporul romn. A mplinit vrsta de 18 ani. Are asigurate mijloacele legale de existen. Este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate
74

pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn. Cunoate limba romn n msur suficient pentru a se integra n viaa social. Legea ceteniei romne reglementeaz dou situaii n cazul acordrii ceteniei la cerere. Astfel, se poate acorda cetenia romn persoanei care a avut aceast ceteniei i cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate. In al doilea rnd, se reglementeaz acordarea ceteniei romne persoanei care nu a avut niciodat aceast cetenie, dar o cere. Legea reglementeaz toate situaiile posibile n cazul cererii de acordare a ceteniei romne. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei. Cum este i firesc, copilul gsit pe teritoriul Romniei i ai crui prini sunt necunoscui, trebuie s i se stabileasc o anumit stare civil, s i se dea un nume i un prenume, s i se elibereze un certificat de natere etc. Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romn este cetean romn dac nici unul din prini ne este cunoscut. Aceast soluie se ntemeiaz tot pe principiul jus sangvinis, prezumndu-se c cel puin unul din prini a fost cetean romn. In cazul n care filiaia copilului gsit pe teritoriul Romniei a fost stabilit nainte ca acesta s mplineasc vrsta de 18 ani, fa de ambii prini, iar acetia sunt de cetenie strin, el pierde cetenia romn. Acest lucru se ntmpl i n cazul n care filiaia copilului gsit a fost stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut. Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice. Prin coninutul su, jurmntul de credin este o afirmare solemn a dorinei persoanei respective de a fi devotat patriei i poporului romn, de a apra drepturile i interese naionale, de a respecta constituia i legile. Jurmntul de credin trebuie depus n termen de 6 luni de la data comunicrii hotrrii prin care s-a acordat cetenia romn. Jurmntul se depune n faa ministrului justiiei sau a subsecretarului de stat delegat anume n acest scop. Dup depunerea jurmntului, ministrul justiiei, ori dup caz, eful misiunii diplomatice sau consulare, va elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia certificatul constatator. B. Modurile de pierdere a ceteniei romne Retragerea ceteniei romne. Se poate retrage cetenia romn celui care: a) aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b) aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
75

Renunarea la cetenia romn. Renunarea la cetenia romn se deosebete evident de retragerea ceteniei romne, ea fiind un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. Renunarea la cetenia romn a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului unde se stabilete. Poate cere renunarea la cetenia romn cel care: - nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; - nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane juridice ori fizice din ar sau, avnd asemenea debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor. Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn - cerere care trebuie s fie individual revine Guvernului la propunerea ministrului justiiei. Cetenia se pierde n acest caz pe data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de aprobare a renunrii la cetenia romn. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne. Din analiza dispoziiilor legii ceteniei romne se desprind trei asemenea cazuri de pierdere a ceteniei romne. Adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni strini. Din moment ce legea romn a stabilit c adopia produce efecte juridice n materie de cetenie, ea fiind un mod de dobndire a ceteniei romne, era firesc ca aceste efecte s fie similare i n cazul pierderii ceteniei romne. Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce, de asemenea, la pierderea ceteniei romne, dac prinii sunt ceteni strini. Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni romni.

5. Dovada ceteniei romne. Cetenia de onoare. Dubla cetenie A. Dovada Legea ceteniei romne stabilete clar ce anume nscrisuri dovedesc cetenia romn n ar ct i n afara hotarelor. Prima regul este c dovada ceteniei se face prin buletinul de identitate. Ct privete copiii pn Ea vrsta de 14 ani, ei dovedesc cetenia cu certificatul de natere nsoit de buletinul de identitate al oricruia dintre prini sau, n cazul n care copilul este nscris n buletinul de identitate al unuia dintre prini, numai cu acest buletin. Dovada ceteniei se poate face i cu certificatul constatator. n strintate, dovada ceteniei romne se face prin actul valabil de trecere a frontierei emis de autoritile romne. Ct privete cetenii romni aflai peste hotare, lor li se pot elibera, la nevoie, de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare romne, dovezi de cetenie. B. Cetenia de onoare Potrivit legii, se poate acorda, unor strini care au adus servicii deosebite rii i naiunii
76

romne, cetenia de onoare. Aceasta se acord de ctre Parlamentul Romniei - la propunerea guvernului. Beneficiarul ceteniei de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia drepturilor electorale i de a ocupa o funcie public. C. Dubla cetenie Legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie. Soluia s-a impus pentru a permite rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n perioada 1944-1989 locuind n afara granielor rii au pierdut i cetenia romn.

6. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni

6.1. Noiunile de drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor A. Noiunea de drepturi fundamentale Drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului sunt nu numai o realitate ci i finalitatea ntregii activiti umane, bineneles a aceleia progresiste i democratice. O prim problem teoretic este bineneles definirea drepturilor fundamentale ale cetenilor. Considerm c pentru definirea lor trebuie s lum n consideraie c acestea: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni; c) datorit importanei lor sunt nscrise, n acte deosebite cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale. Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, stabilite de normele juridice, ele fiind n ultim instan faculti ale subiectelor raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia statului i de sprijinul su n realizarea preteniilor legitime. Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. Aceasta este cea mai important trstur. Dac drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, apoi, ceea ce le deosebete de acestea este tocmai aceast trstur. Ea explic de ce din sfera drepturilor subiective numai un anumit numr de drepturi sunt fundamentale, nscrise ca atare n constituie. Datorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite cum ar fi declaraiile de drepturi, legi fundamentale. La sfritul acestor consideraii, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective aparinnd cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. B. Noiunea de ndatoriri fundamentale Existena ndatoririlor fundamentale se impune deoarece este de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite obligaii
77

fa de societatea n care triesc. In primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie i nu o ndrituire aa cum este dreptul fundamental. Ea presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii. Indatoririle fundamentale, sunt acele obligaii crora societatea, la un anumit moment, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie. In fine, ndatoririle fundamentale, sunt asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului, cci ele sunt veritabile obligaii juridice. Putem spune deci c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea scopurilor societii, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului.

6.2. Natura juridic a drepturilor fundamentale In literatura juridic se arat c, drepturile fundamentale ale cetenilor nu se deosebesc de alte drepturi subiective nici prin natura lor i nici prin obiectul lor. Aceste drepturi i justific pe deplin existena ca o categorie distinct de celelalte prin importana economic, social i politic pe care o au. Ca o trstur general a multor teorii n privina naturii juridice a drepturilor omului este aceea c nu exist nici o deosebire de natur juridic ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi. Toate sunt considerate a fi drepturi subiective. Astfel, drepturile i libertile fundamentale sunt considerate de unii elemente ale capacitii de folosin a cetenilor. Aceast susinere nu poate fi primit, pentru c n dreptul constituional capacitatea juridic nu se divide n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. Bineneles c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, dar este dificil de argumentat c mpreun cu ndatoririle ar forma coninutul raportului juridic de cetenie pentru simplul motiv c cetenia nu este un raport juridic. Putem reine c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective. mpreun cu celelalte drepturi subiective i cu ndatoririle corelative, ele formeaz statutul juridic ale ceteanului. 6.3. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i ale ceteanului In ansamblul complex de realiti, probleme i deziderate ce preocup omenirea, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale fiinei umane ocup un loc important. Includerea drepturilor t libertilor ceteneti printre problemele majore este rezultatul firesc nu numai al importanei lor deosebite ci i al strnsei lor interdependene cu problemele cardinale ale omenirii. Pe plan mondial preocuprile pentru promovarea drepturilor omului s-au concretizat n cteva documente de real valoare, ntre care trebuie menionate ndeosebi: Declaraia universal
78

a drepturilor omului (10 decembrie 1948); Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; Actul final al Conveniei pentru securitate i cooperare din Europa (Helsinki, 1975), Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa (1989), Carta de la Paris (1990). Una din problemele mereu prezente n literatura juridic este tocmai corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne. Se pune deci problema de a ti cum trebuie abordat aceast corelaie i desigur ce consecine, ndeosebi juridice, rezult dintr-o asemenea abordare. Discutndu-se corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne n domeniul drepturilor omului se motiveaz pe larg teza n sensul creia nu au nimic comun cu colaborarea internaional ncercrile de a atribui exclusiv individului calitatea de subiect de drept internaional, de a credita ideea c el are acum aptitudinea i capacitatea de a se adresa direct organelor internaionale pentru anumite drepturi sau revendicri.

6.4. Sfera drepturilor omului i ceteanului In aceste preocupri se consider n mod corect c la nceput s-au impus ca realiti juridice drepturile civile i politice, denumite azi drepturi din prima generaie. Aceste drepturi au exprimat un anumit stadiu de dezvoltare a societii, un stadiu de puternice revendicri i lupt contra tiraniei i despotismului. Drepturile i libertile civile i politice (libertile individuale mai ales) au aprut ca msuri de protecie a individului contra violenei i arbitrariului guvernanilor, ca revendicri ale unei poziii juridice egale n faa legii. Apoi s-au impus drepturile sociale, economice i culturale - drepturile din a doua generaie - ntre care sau inclus ndeosebi dreptul Ea munc, dreptul la educaie, dreptul la protecie social. Dac drepturile civile i politice nu presupuneau, n principiu, i aciuni concrete din partea statului n afara abinerii n faa libertii persoanei (erau i mai sunt numite drepturi negative) drepturile sociale, economice i culturale implic din partea statelor aciuni, msuri, garanii. Drepturile social-economice s-au impus mai ales dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, eveniment de la care i constituiile au trebuit s le recunoasc i proclame. In deceniul al Vll-lea al secolului nostru s-au impus noi drepturi ale omului, drepturile din a treia generaie denumite (poate totui discutabil) drepturi de solidaritate n care sunt incluse dreptul la pace, la dezvoltare, la mediu nconjurtor sntos etc. - ce pot fi realizate numai prin cooperarea statelor i nu individual de ctre fiecare dintre ele.

6.5. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale Necesitatea clasificrii, a unei ordini n gruparea i enumerarea drepturilor fundamentale, a aprut numai dup ce aceste drepturi au fost proclamate prin declaraii de drepturi i mai ales prin constituii. In literatura de specialitate s-au realizat multe clasificri formulate n epoci diferite, avnd ca suport concepii i legislaii diferite. Mai mult chiar, drepturile ceteneti au
79

evoluat att n ceea ce privete coninutul, ct i sfera lor. Toate drepturile omului sunt la fel de importante i formeaz un tot unitar. O prim categorie o formeaz inviolabilitile, adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice. A doua categorie este format din drepturile i libertile social-economice i culturale, adic din acele drepturi i liberti care prin coninutul lor asigur condiiile sociale i materiale de via, educaia i posibilitatea proteciei acestora. O a treia categorie cuprinde drepturile exclusiv politice, adic acele drepturi care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare. n aceast categorie includem: dreptul de vot; dreptul de a fi ales. A patra categorie o formeaz drepturile i libertile social-politice, adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare. Aceste drepturi i liberti asigur posibilitatea de exprimare a gndurilor i opiniilor fapt pentru care deseori sunt denumite liberti de opinie. n aceast categorie includem: libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie; libertatea ntrunirilor; dreptul la asociere; secretul corespondenei. In legtur cu clasificarea prezentat se impun cteva explicaii. Aceast clasificare cuprinde drepturile i libertile nominalizate prin Constituia Romniei. Fa de aceast precizare se observ lesne c nu s-a menionat i dreptul de azil, drept prevzut de ctre articolul 18 (2) din Constituie. 6.6. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni Exist anumite reguli fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Acestea rezult fie din Capitolul I al titlului II al Constituiei (art. 15-21), fie din coroborarea dispoziiilor din acest capitol cu dispoziii din alte titluri sau capitole, fie din alte articole, precum din art. 49. ; a) Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale Este ndeobte admis i recunoscut c drepturile i libertile sunt universale i indivizibile. De aceea i Constituia arat c "Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea" art. 15 (1). Universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor ct i la titularii acestora. Constituia rspunde practic exigenelor formulate n preambulurile celor dou pacte privitoare le drepturile omului., Universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor. Este de altfel n firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate.
80

Universalitatea astfel cum este conceput prin art. 15 privete drepturile, libertile i ndatoririle fr deosebire de faptul reglementrii lor prin chiar textul Constituiei sau prin alte legi. b) Neretroactivitatea legii Constituia consacr n alin. 2 al art. 15 un principiu de drept de incontestabil tradiie, actualitate i justiie i anume neretroactivitatea legii. Este fr ndoial recunoscut c o lege odat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice numai pentru viitor. Principiul neretroactivitii legii este expres formulat n Codul civil, art. 1, n sensul cruia "legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv", precum i n Codul penal, n art. 11 n sensul cruia "legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu era prevzute ca infraciuni". Fa de principiul potrivit cruia legea produce efecte juridice numai pentru viitor s-au impus n practica juridic i desigur n legislaie, dou mari excepii i anume cea privind aplicarea legii penale mai blnde i cea privind legile interpretative. Astfel, neretroactivitatea legii, ca principiu constituional, este obligatorie pentru toate ramurile de drept, fr excepie, nu numai pentru acelea care l prevd explicit. Apoi, n afara excepiei, prevzute prin Constituie, nici o alt excepie nu poate aduce limitri acestui principiu constituional, orice alte prevederi legale contrarii trebuind a fi considerate neconstituionale i putnd fi atacate pe cile controlului de constituionalitate. Principiul neretroactivitii legii se prezint ca o garanie fundamental a drepturilor constituionale, ndeosebi a libertii i siguranei persoanei. c) Egalitatea n drepturi a cetenilor Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit cruia, cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. Acest principiu este consacrat prin art. 16 (1 i 2) precum i prin art. 4 (2) din Constituie. Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii exprim realitatea c femeile reprezint jumtate din populaia rii i c n toate mplinirile materiale i spirituale este ncorporat i munca lor. Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate sau origine etnic, limb, avere sau origine social, exprim la nivelul acestei instituii juridice, n principal, realitatea c pe teritoriul Romniei, n decursul dezvoltrii istorice, s-au aezat, au locuit, au muncit i au luptat cot la cot cu romnii i cetenii de alt naionalitate (minoriti naionale) precum maghiari, romi , germani, srbi, turci, evrei, armeni etc. n unitate cu romnii aceti ceteni au luptat pentru dreptate social, pentru libertate i democraie, pentru cucerirea i aprarea independenei i suveranitii Romniei.
81

Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic, este de fapt o prelungire a celorlalte dou aspecte mai nainte explicate, aici urmrinduse ca opiunile politice sau religioase, ale oamenilor s nu fie speculate n sensul discriminrii n drepturi. d) Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar Constituia Romniei stabilete prin art. 16 (3) c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar. Aceast regul este aplicabil nu numai pentru domeniul drepturilor i libertilor ceteneti ci i pentru autoritile publice. Constituia utilizeaz termenii funcii i demniti publice. Explicaiile se regsesc n intenia legiuitorului de a determina ct mai precis sfera de aplicabilitate a principiului. Demnitatea public exprim mai mult i este prin excelen o categorie a dreptului constituional, aceast ramur principal a dreptului care se identific n ansamblul sistemului dreptului nu numai prin obiectul su de reglementare ci i prin specificul noiunilor i categoriilor cu care opereaz. Ct privete funciile publice este fr ndoial c textul constituional se refer la acelea care presupun exerciiul autoritii statale, un statut aparte i mai ales (o condiie, care ni se pare, important) acelea pentru ocuparea crora depunerea jurmntului potrivit art. 54 din Constituie este obligatorie. Desigur, ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face numai de ctre persoane care ndeplinesc toate condiiile legale cerute (vrst, capacitate etc), la care Constituia impune dou condiii de maxim importan i generalitate i anume: numai cetenia romn i domicilierea pe teritoriul Romniei. e) Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor Acest principiu este prevzut n art. 17 din Constituie. El exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i juridic dintre cetean i stat care, prin efectele sale, determin statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul ct i n afara frontierelor. n temeiul acesteia cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, rar acestea, au obligaia constituionala de a le acorda protecia necesar. De altfel ntre state exist deja acorduri i convenii care permit i regleaz aceast colaborare juridic. Bucurndu-se de protecia statului romn, ceteanul romn care se afl n afara frontierelor trebuie ns s-i ndeplineasc obligaiile ce-i revin potrivit Constituiei i legilor Romniei. f) Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic Constituia Romniei cuprinde i unele reglementri privind strinii i apatrizii, aflai pe
82

teritoriul Romniei. Astfel, n art. 18 se arat: 1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. 2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. In reglementarea constituional a statutului strinilor i apatrizilor din Romnia se au n vedere: a) strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate, la contiin); b) din puncte de vedere strict juridic, anumite drepturi pot aparine numai cetenilor romni, care prin cetenie sunt ataai destinelor statului romn; c) n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei fiine umane, n calitatea sa de om, exist i alte drepturi subiective a cror dobndire i exercitare legea nu o condiioneaz de calitatea de cetean. Asemenea drepturi trebuie acordate i strinilor sau apatrizilor care domiciliaz sau locuiesc n Romnia. Este deci de netgduit c i strinii i apatrizii trebuie s aib anumite drepturi i liberti i bineneles, obligaiile corespunztoare. In mod firesc articolul 18 din Constituie reglementeaz i dreptul de azil, tiut fiind c azilul este prin excelen un drept care aparine strinilor i apatrizilor. Dreptul de azil cuprinde de fapt gzduirea i protecia statului romn acordate acestor persoane deoarece n statul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii.

6.7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia Constituia prin art. 19 stabilete c: 1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. 2) Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. 3) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. 4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de ctre justiie. Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc prin excelen libertatea individual i dreptul la liber circulaie. Este motivul pentru care cele mai generale reguli n acest domeniu sunt cuprinse n chiar corpul Constituiei, urmnd ca reglementrile de detaliu s fie realizate prin lege. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si. Pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini i apatrizii. Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si s i-1 predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales a unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn nejudecai i nepedepsii, ascunznduse pe teritoriul altor state. ntr-o definiie considerat mai exact, extrdarea este "un act de asisten judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit
83

sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat". Articolul 19 din Constituie nu a nominalizat situaiile n care extrdarea este admisibil sau nu, un asemenea procedeu fiind dificil de realizat i desigur ineficient. Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea strinilor n cadrul msurilor de sigurana, adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal (vezi ari. 111, 112 i 117 Cod penal). Constituia stabilete n prin ari 19 i regula n sensul creia extrdarea se poate decide numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Sunt dou condiii care stabilesc temeiul juridic al extrdrii, condiii cu vechime n sistemul juridic. De altfel codul penal romn n art. 9 stabilete i el c extrdarea "se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i n lipsa acestora, n temeiul legii". Desigur norma penal se refer i la situaia n care autoritile romne solicit extrdarea.

6.8. Prioritatea reglementrilor internaionale Constituia Romniei prin art. 20 stabilete un principiu de incontestabil actualitate i care exprim ntr-o viziune modern corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern, cu aplicaia sa specific n domeniul drepturilor constituionale. Prima regul ce rezult din art. 20 al Constituiei, este c interpretarea i aplicarea dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti n concordan ce prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Este nominalizat Declaraia universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948, iar n ce privete celelalte documente internaionale se vorbete de pacte i tratate, dei ntr-o viziune larg, tiinific, pactele sunt tratate. Cea de a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, desigur celor cuprinse n tratate ratificate de Romnia, n situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri, contradicii, conflicte - neconcordane - ntre ele i reglementrile interne. Trebuie menionat c aceast prioritate este acordat numai reglementrilor din domeniul drepturilor omului, ea nu este aplicabil altor domenii. Deschiderea Romniei spre Europa i spre comunitatea internaional este astfel constituional garantat prin art. 20. Aceast soluie este o soluie modern, ea se regsete n Constituiile Franei (art. 55), Spaniei (art. 96 i art. 93) care permite atribuirea de competene constituionale unor organizaii sau instituii internaionale, Germaniei, desigur n formulri specifice i nuanate.

6.9. Accesul liber la justiie In sistemul Constituiei Romniei, justiia a devenit una din garaniile exercitrii efective
84

a drepturilor i libertilor ceteneti. Acest rol se motiveaz prin locul autoritilor judectoreti n sistemul puterilor statale i prin funciile lor. Justiia se nfptuiete n numele legii de ctre judectori care sunt independeni i se supun numai legii. Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime se poate realiza pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural, inclusiv pe calea excepiei de neconstituionalitate menionat de ctre art. 146 lit. d din Constituie. Trebuie s adugm c accesul liber la justiie fiind garantat chiar prin Constituie, precizarea din art. 21 (2) din Constituie n sensul creia nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept, este fireasc.

6.10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou pacte internaionale privitoare la drepturile omului, alte documente juridice internaionale, admit existena unor limitri, restrngeri, n legtur cu exerciiul drepturilor i libertilor umane. Legitimitatea unor astfel de reguli st chiar n conceptul de libertate. De altfel, chiar declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (Frana, 1789) arta prin art. 4 c "Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia". Constituia Romniei, receptnd aceste reglementri internaionale folosete un procedeu simplu i eficient i anume exprimarea tuturor acestora ntr-un articol unic. Astfel art. 53 permite restrngerea exerciiului unor drepturi i libert i ceteneti dar numai ca excepie i desigur numai condiionat. Potrivit textului menionat restrngerea se poate nfptui numai prin lege.

6.11. Inviolabilitile a) Dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic Aceste drepturi sunt reglementate de ctre Constituie n acelai articol i anume art. 22. Dei sunt ntr-o legtur indisolubil, drepturile menionate nu sunt totui confundabile din punct de vedere juridic. Dreptul la via este cel mai natural drept al omului. El s-a impus de timpuriu n sistemul juridic, fiind consacrat nc din primele declaraii de drepturi i desigur prin constituii. Este un drept cetenesc cu care ncepe inventarul drepturilor omului n cele mai importante acte internaionale din acest domeniu. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului stabilete n art. 3 c "Orice om are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea persoanei", iar Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete n art. 6 pct. 1 c "Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar". Dreptul la integritate fizic este clar definit prin chiar formularea constituional.
85

Strnsa sa legtur cu dreptul Ea via a determinat reglementarea n acelai articol. Respectul integritii fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia autoritilor publice de a o asigura. Dreptul la integritate psihic este i el ocrotit i considerat de valoare constituional, omul fiind conceput - sub aspect juridic - ca un complex de elemente componente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor umane. Respectul vieii, integritii fizice i a integritii psihice implic n mod firesc interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, ceea ce face n mod expres art. 22 (2). Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o nclcare a demnitii i personalitii omului, amintind obiceiuri primitive care trebuie repudiate i reprimate de ctre lege. Fa de relevana lor n garantarea drepturilor omului, prevederi privind interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, se regsesc n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 5), n Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice (art. 7) i mai ales n Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (ONU, 10 decembrie 1984). b) Libertatea individual Constituia Romniei reglementeaz libertatea individual n art. 23, un articol cu un coninut complex. Articolul 23 din Constituie folosete dou exprimri i anume de libertate individual i sigurana persoanei. Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie, privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele expres prevzute de Constituie i legi. Categoria libertate individual are o sfer de cuprindere i o generalitate mai mari dect cele ale siguranei persoanei. Sigurana persoanei poate fi vzut i ca o garanie a libertii individuale ca privind legalitatea msurilor ce pot fi dispuse de ctre autoritile publice, n cazurile i condiiile prevzute de lege. Percheziia este o msur reglementat de codul de procedur penal n capitolul denumit Mijloacele de prob. Potrivit art. 100 din acest cod "Cnd persoana cruia i s-a cerut s predea vreun obiect sau vreun nscris...tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori pentru descoperirea i strngerea probelor este necesar, organul de urmrire penal sau instana de judecat poate dispune efectuarea unei percheziii. Percheziia poate fi domiciliar sau corporal". Reinerea este o msur procesual-penal, preventiv, prin care persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o fapt, prevzut i pedepsit de lege, este privat de libertatea sa, de ctre autoritile competente, pe o durat strict limitat. Fiind o msur care privete libertatea individual, reinerea este reglementat prin Constituie i n detaliu prin legislaia
86

penal. Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine mari, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii sale. Persoana arestat suport bnuiala de culpabilitate, msura putnd produce efecte ireparabile. De aceea arestarea este supus unor reguli constituionale clare i ferme, luarea sa revenind unor autoriti care acioneaz numai din ordinul legii, independent i imparial i anume magistrailor. Dou reguli constituionale cheie sunt prevzute, explicit, n art. 23 i anume c arestarea se face numai pe baza unui mandat de arestare i c aceast msur o poate dispune numai judectorul. De aceea, printre alte probleme de interes juridic, se pune i problema duratei arestrii persoanelor implicate, atunci cnd n condiiile legii o asemenea arestare s-a decis. Stabilirea unui asemenea lucru este dificil i nu este recomandabil o soluie rigid, care poate fi rareori practic. Din analiza dispoziiilor din alte constituii i a practicii n materie s-a putut observa c durata de o lun de zile (30 de zile, mai exact) este o durat care, de principiu, satisface att cerinele (mcar de nceput) procesului penal ct i cerinele respectrii libertii individuale. Ca atare alineatul (5) admite emiterea mandatului de arestare pentru o durat de cel mult 30 de zile. De unde rezult c durata poate fi i mai scurt. c) Dreptul la aprare Dreptul ia aprare este un drept fundamental cetenesc, de tradiie n istoria instituiei drepturilor i libertilor ceteneti. Constituia l reglementeaz distinct pentru c, dei este n strns legtur ndeosebi cu libertatea individual i sigurana persoanei el prezint un egal interes pentru ntreaga activitate judiciar, mai exact vorbind att pentru procesele penale ct i pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ etc. Dreptul la aprare ntr-o accepie larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ, dreptul la aprare ca totalitatea de drepturi i reguli procedurale ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica preteniile sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului. n aceast accepie larg se include t posibilitatea folosirii avocatului. In accepiunea sa restrns dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea folosirii unui avocat. d) Dreptul la liber circulaie Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte care formeaz coninutul dreptului la liber circulaie i anume: libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului. n acest sens se garanteaz dreptul la liber circulaie n deplintatea elementelor sale constitutive. Este firesc ns c libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie s se desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii stabilite de lege. De regul, aceste condiii privind exercitarea dreptului la liber circulaie urmresc ocrotirea unor valori economice i
87

sociale, a drepturilor i libertilor fundamentate, normala desfurare a relaiilor cu alte state etc. In legtur cu libera circulaie pe teritoriul Romniei, prin art. 25 se asigur posibilitatea pentru oricare cetean de a circula nestnjenit pe teritoriul statului nostru i de a-i stabili reedina sau domiciliul n orice localitate. Precizarea n orice localitate a fost necesar pentru a evita riscul unor interpretri abuzive sau speculative care ar putea ridica multe probleme concrete de soluionat. Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate ea este de asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. Constituia valorific o regul ce rezult din documentele juridice internaionale n materie, n sensul creia orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. De asemenea, orice om care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat, are dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina. Documentele juridice internaionale prevd c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul de a intra n propria sa ar i c strinul afltor legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii, luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, ori de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de ctre aceast autoritate, fiind reprezentat n acest scop. e) Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private are un coninut complex. El este un aspect al respectrii personalitii omului, proclamat prin art. 1 din Constituie ca valoare suprem. Constituia impune autoritilor publice obligaia de a respecta i ocroti viaa intim, familial i privat, recunoscndu-se de fapt c orice persoan fizic, orice om, are dreptul la propria se via intim, familial i privat. Constituia utilizeaz trei noiuni - viaa intim, viaa familial, viaa privat -pe care n mod firesc nu le definete. Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familial i private i la ocrotirea mpotriva oricror atentate din parte oricrui subiect de drept (om sau autoritate, grup etc). Nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau privat a unei persoane fr consimmntul acestei, consimmnt care desigur trebuie s fie explicit (sau s reias c a fost explicit) i exprimat liber. Autoritile publice trebuie s ia toate msurile posibile i rezonabile pentru a ocroti viaa intim, familial i privat a persoanei. Astfel judectorii au obligaia de a declare edin secret de judecat n procesele n acre publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun serviciu legii sau justiiei. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele
88

moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. Respectul i ocrotirea vieii intime, familiale i private, consacrate prin art. 26 din Constituie se coreleaz cu dispoziiile art. 17 din Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice care arat c nimeni nu va putea fi obiectul imixtiunilor arbitrare sau ilegale n viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul su sau corespondena sa, sau atingerilor ilegale n onoarea i reputaia sa. Orice persoan, spune art. 17, are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri (atentate). g) Inviolabilitatea domiciliului Respectul personalitii umane implic i respectul domiciliului su care cuprinde dou aspecte i anume: inviolabilitatea domiciliului i libera alegere, schimbare sau folosire a domiciliului. Ct privete cel de al doilea aspect el i-a gsit exprimarea juridic n art 25 din Constituie privind libera circulaie. Inviolabilitatea domiciliului exprim juridic interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane. Dei n intuitule-ul su acest articol este marcat prin expresia inviolabilitatea domiciliului, n coninutul alineatului (1) se vorbete de domiciliu i reedin. Ambele exprimri sunt desigur corecte. Noiunea de domiciliu nu se confund cu cea de proprietate, sau de proprietar. Pentru c n dreptul public o locuin este domiciliul persoanei fizice, chiar dac aceasta nu este i proprietarul, dar o ocup n mod legal (camer de hotel, camer de cmin studenesc, camer nchiriat). De altfel inviolabilitatea domiciliului se fundamenteaz mai mult pe respectul personalitii umane, dect pe dreptul de proprietate. Din examinarea art. 27 rezult cu claritate dou situaii distincte privind ptrunderea n domiciliul unei persoane. O prim situaie este aceea cnd se poate ptrunde n locuina unei persoane cu consimmntul acesteia, mai exact cu nvoirea acesteia. Cea de a doua situaie, derogatorie, este situaia n care se poate ptrunde n locuina unei persoane i fr nvoirea acesteia, dar numai n cazurile prevzute de art. 27 alin. 2. Situaiile prevzute de alin. 2 sunt complexe, ele vor fi detaliate de lege. Dac n ce privete situaiile prevzute la literele a, c i d ele sunt exclusiv acelea n care legea ordon, pentru aplicare ei, s se ptrund n locuina unei persoane (percheziii domiciliare, arestarea unei persoane, executarea silit a hotrrilor judectoreti, luarea msurilor asigurtorii), situaia prevzut n litera b cuprinde i cazurile n care, dei legea nu ordon, nu sancioneaz totui ptrunderea n domiciliul unei persoane fr nvoirea acesteia. Aceste msuri formeaz n drept starea de necesitate. Aa cum s-a artat deja n literatura juridic, n desfurarea vieii social-umane se ivesc uneori situaii de fapt, provocate, fie de oameni, fie de cauze fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar salvarea acestora de la un pericol nu este posibil dect prin svrirea unei fapte care n mod obinuit este socotit ca ilicit.

89

6.12. Drepturile i libertile social-economice i culturale a) Dreptul la nvtur Dreptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, la care orice om are vocaie, precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a forei de munc. De aceea el nu poate lipsi dintre drepturile fundamentale i deci nici din Constituie. Dreptul la nvtur este un drept complex prin coninutul su, prin semnificaiile sale juridice i prin numrul mare de subiecte de drept implicate n realizarea sa. n ce privete coninutul se poate remarca nu numai multitudinea elementelor componente ci i un specific juridic rezultnd din mbinarea libertii cu obligaia. Exercitarea dreptului la nvtur trebuie s aib ca finalitate educarea persoanei (omul, ceteanul) pentru ca s devin, profesional i civic, capabil de a avea un rol util n societate. Prin dreptul la nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale, ntrirea respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea nelegerii, toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau religioase, promovarea ideii de pace. In mod firesc Constituia prin art. 32 stabilete formele organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvtur i anume: nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional, nvmntul superior. Desigur Constituia nu enumera toate formele de nvmnt posibile, ci doar pe cele principale, tradiionale de altfel. Toate instituiile de nvmnt, stabilete Constituia, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii, regul constituional clar i care nu putea desigur lipsi. Dac toate instituiile de nvmnt se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii, ct privete instituiile de nvmnt superior, Constituia le garanteaz autonomia universitar. b) Dreptul la ocrotirea sntii Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental cetenesc receptat n Constituia Romniei ndeosebi prin Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale. Acest Pact n art. 9 nominalizeaz dreptul persoanei la securitatea social, aici intrnd i asigurrile sociale, iar n art. 12 nominalizeaz dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntatea fizic i mental. Acest drept ine de condiia uman la nivelul cerinelor actuale de via, prin coninutul su asigurnd ceteanului pstrarea i dezvoltarea calitilor sale fizice i mentale, care s-i permit o real i eficient participare la ntreaga via politic, economic, social i cultural. Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, art. 34 stabilete obligaii corelative asigurarea igienei i sntii publice. Ocrotirea sntii coninnd obligaii pentru autoritile publice, este firesc ca prin Constituie s se impun autoritii legislative misiunea de a reglementa principalele domenii i aspecte precum: asistena medical, asigurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale. Tot legea urmeaz s reglementeze controlul exercitrii profesiilor medicale i activitilor paramedicale.
90

c) Dreptul la munc i la protecia social a muncii Dreptul la munc i la protecia social a muncii este un drept social economic de tradiie. Reglementat prin Constituie n art. 41 dreptul la munc este un drept cu un coninut juridic complex. Prin exprimarea dreptul la munc nu poate fi ngrdit, reglementarea constituional pune n valoare conceptul tiinific de drept la munc, precum i importana acestui drept att pentru om ct i pentru societate. Protecia social a muncii este de asemenea un domeniu complex i de major importan. Este exprimat aici corelaia strns dintre dreptul la munc i asistena social a muncii. Dreptul la protecia social pe care-1 au salariaii, include aspecte clar formulate n textul constituional i care vor forma obiectul legilor din acest domeniu. Durata zilei de lucru i gsete i ea reglementare, sub trei exprimri ce presupun unele explicaii i anume: durata normal; n medie; cel mult 8 ore. n mod firesc prin Constituie trebuie stabilit timpul de munc, adic acea perioad de timp dintr-o zi n acre salariatul are ndatorirea s presteze munca la care s-a angajat prin contractul de munc. Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor, pentru munc egal, exprim n domeniul muncii, egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii proclamat prin art. 4 i 16 din Constituie. Aceast dispoziie constituional va trebui atent observat i desigur respectat fr abateri, att n elaborarea normelor juridice privind munca precum i n ncheierea oricror convenii (contracte de munc). nclcarea acestei reguli constituionale va constitui temeiul imbatabil al declarrii nulitii sau anulrii (dup caz) a oricror acte privind salarizarea.In fine, art. 41 garanteaz att dreptul la negocieri colective n domeniul muncii i proteciei sociale a muncii ct i caracterul obligatoriu al conveniilor colective de munc. Constituia Romniei a receptat dispoziiile Pactului internaional interzicnd munca forat i stabilind totodat prin art. 42 ce nu constituie munc forat. Astfel, nu constituie munc forat serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cel care, potrivit legii, nu presteaz serviciu militar obligatoriu din motive religioase. De altfel, art. 55 din Constituie permite legii s stabileasc i excepiile de la ndeplinirea serviciului militar obligatoriu. Legea va trebui s stabileasc n detaliu condiiile n care aceste persoane vor ndeplini activitile serviciului militar obligatoriu. De asemenea, nu constituie munc forat, munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat. n legtur cu aceste prevederi constituionale trebuie menionat c ele se refer la persoanele i situaiile stabilite prin hotrre judectoreasc definitiv. d) Dreptul la grev Dreptul la grev este prin natura sa att un drept social-economic, ct i un drept socialpolitic, deseori ncadrarea sa n una din categoriile de drepturi ridicnd pentru cercetarea
91

tiinific interesante probleme. Examinnd art. 43 din Constituie putem formula cteva explicaii. Mai nti c dreptul la grev aparine numai salariailor. Ca atare nu se ncadreaz n prevederile art. 43 i nu beneficiaz de regimul juridic al grevelor diverse manifestri organizate de persoane care nu au calitatea de salariai, chiar dac aceste manifestri se autointituleaz greviste. Textul constituional permite legii s stabileasc anumite condiii i limite n exercitarea dreptului la grev. Acestea au scopul de a evita greva abuziv sau astfel spus exercitarea abuziv a dreptului la grev. e) Dreptul de proprietate Este un drept fundamental de veche tradiie n catalogul drepturilor i libertilor cetenilor. Dreptul de proprietate este garantat fiecrui cetean. n coninutul acestui drept cuprindem dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, de a se folosi i de a dispune liber n legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia. Constituia poate stabili unele limitri ct privete sfera proprietii, limitrii clar i expres determinate numai de interesul constituirii unor regii sau monopoluri n exclusivitate statale. Realizarea dreptului de proprietate presupune obligaia statului de a garanta i apra proprietatea obinut pe ci licite. Constituia Romniei n art. 44 garanteaz dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat, indiferent de proprietar. Ct privete despgubirile, att pentru expropriere ct i pentru daunele produse n situaiile de la art. 44 (5) ele se stabilesc de comun acord cu proprietarul, sau n caz de divergen, prin justiie. Garanii aparte ale dreptului de proprietate se regsesc n art. 43, care interzice confiscarea averii dobndite licit. Mai mult, Constituia conine o regul de procedur de mare eficien n sensul cruia caracterul licit al dobndirii se prezum. f) Dreptul de motenire n mod firesc dreptul de proprietate presupune i dreptul de motenire, drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun. Acest drept este reglementat prin art. 46 din Constituie care stabilete c "Dreptul la motenire este garantat". g) Dreptul la un nivel de trai decent Art. 47 din Constituie consacr un drept fundamental cetenesc receptat mai trziu n catalogul drepturilor i libertilor umane. Prin coninutul su, dreptul la un nivel de trai decent include dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure, lui i familiei, un trai civilizat, decent. Ca i n cazul altor drepturi, i aici suntem n prezena unui drept complex. El cuprinde ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de existen i la ameliorarea lor continu; dreptul la hran, mbrcminte i locuin satisfctoare. Desigur, traiul decent se realizeaz prioritar prin munca ceteanului i a familiei
92

sale, dar statul trebuie s contribuie decisiv la ameliorarea condiiilor de via pentru a se realiza standardele civilizaiei. h) Dreptul la cstorie Un alt drept fundamental al fiinei umane este de a se cstori i de a-i ntemeia o familie. De altfel, aa cum arat Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale (art. 10) familia este elementul natural i fundamental al societii. Art. 48 al Constituiei exprim aceast realitate prin garantarea libertii cstoriei, a unei cstorii liber consimite. Dreptul la cstorie revine brbatului i femeii ncepnd de la vrsta nubil. Constituia stabilete marile reguli care contureaz coninutul acestui drept. Aa cum am precizat deja familia trebuie s se ntemeieze pe cstoria liber consimit. n al doilea rnd, familia trebuie s se ntemeieze pe egalitate femeii i brbatului. Egalitatea soilor este de fapt o confirmare i la nivelul familiei a marelui principiu constituional privind egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de sex.In fine consacr obligaia constituional a prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Iar aceast obligaie constituional privete toi copiii, adic att cei rezultai din cstorie ct i cei rezultai din afara cstoriei. Cstoria este supus, sub aspect juridic, unor reguli privind ncheierea, desfacerea i declararea nulitii, reguli ce nu au ns caracter constituional i de aceea se face trimitere la lege. Constituia stabilete o singur regul i anume cea privind succesiunea celebrrii cstoriei civile i a cstoriei religioase. i) Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten Art. 49 din Constituie, prin coninutul su contureaz un drept fundamental cetenesc care poate fi intitulat dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten. O precizare este interesant. Din lectura ntregului titlu II al Constituiei, se poate lesne constata c multe drepturi i liberti privesc tinerii direct, uneori n exclusivitate. Articolul 49 ns d contur unui drept sintez care valorific realitatea n sensul creia copiii i tinerii constituie marele potenial uman, de azi dar mai ales de mine al societii, c ei sunt continuitatea i viitorul n perspectiva uman. Acest potenial uman are dreptul la o protecie i asisten aparte. Acestui drept i corespunde obligaia statului de a asigura copiilor i tinerilor condiiile necesare dezvoltrii armonioase a aptitudinilor lor fizice i intelectuale. Examinarea prevederilor constituionale permite formularea mai multor constatri. Articolul 49 se refer numai la copii i tineri, categorie uor de identificat, vrsta fiind criteriul natural i cert. Pentru aceste categorii de persoane Constituia garanteaz un regim special de protecie i de asisten. Complexitatea i imprevizibilitatea exigenelor i msurilor care privesc regimul special de protecie i de asisten explic formulrile juridice constituionale. In primul rnd sunt nominalizate msurile mai importante i certe si unde obligaiile statului sunt clar
93

concretizate. In al doilea rnd textul constituional interzice aciunile care ar contraveni acestui drept. n acest sens interzice exploatarea minorilor. In fine, trebuie s observm c se pune n sarcina statului obligaia de a contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii. j) Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special Este un drept fundamental aparte prevzut n art. 50 din Constituie. Acest drept privete o categorie de oameni care fiind defavorizai de soart trebuie sprijinii spre a se bucura de condiia uman. De aceea Constituia oblig statul la o politic naional care s asigure protecia handicapailor n toate domeniile vieii.

6.13. Drepturile exclusiv politice n aceast categorie se includ acele drepturi ale cetenilor romni care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea statului, la guvernare. Aa cum vom vedea mai sunt i alte drepturi ale cetenilor romni care asigur participarea acestora la conducerea de stat, dar acele drepturi prin coninutul lor pot fi folosite la alegere, sau n acest scop sau n scopuri culturale, artistice, tiinifice etc. n aceast categorie a drepturilor exclusiv politice se ncadreaz drepturile electorale ale cetenilor.

6.14. Drepturile i libertile social-politice a) Libertatea contiinei ntr-o accepie larg, libertatea contiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima public o concepie a sa despre lumea nconjurtoare. Aceast libertate este reglementat prin art. 29 din Constituie. Ea comport unele explicaii din care s rezulte mai ales coninutul i denumirea sa, precum i locul ce-1 ocup n sistemul drepturilor i libertilor fundamentale. Din examinarea art. 29 din Constituie rezult c libertatea contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima n particular sau n public o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin. Libertatea contiinei trebuie neleas i ca factor de continuitate spiritual n cadrul familiei, prinii avnd dreptul natural dar i obligaia de a se ocupa de creterea i educarea copiilor lor. De aceea garantnd libertatea contiinei, Constituia consacr egalitatea efectiv ntre credincioi i necredincioi i impune cultivarea unui climat de tolerana i respect reciproc ntre credincioii aparinnd diferitelor culte religioase ca i ntre credincioi i necredincioi. Pentru a realiza linitea i pacea ntre cultele religioase, fenomene ce in chiar de esena vieii i moralei, spirituale i religioase, Constituia interzice n relaiile dintre culte orice forme,
94

mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. b) Libertatea de exprimare Strns legate de libertatea contiinei, libertatea de exprimare consacrat prin Constituie n art. 30 este posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel. Libera exprimare ca libertate fundamental ceteneasc trebuie realizat n public. Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul juridic al acestei liberti, termenul public fiind desigur cel definit prin legi. Am menionat astfel c art. 152 din Codul penal definete ce nseamn n sensul legii penale o fapt svrit n public. Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel. Este o prevedere constituional decisiv pentru libertatea de exprimare. Libertatea de exprimare ridic i probleme de ordin material fapt ce explic prezena unor asemenea dispoziii n art. 30 din Constituie. Libertatea de exprimare are aa cum am artat un coninut complex care cuprinde pe de o parte un aspect spiritual i pe de alt parte un aspect material. Aspectul material care privete de fapt toate libertile de opinie are o importan aparte pentru libertatea presei, tiut fiind c aceasta nu se poate realiza n afara existenei unei tipografii, edituri, stocuri de hrtie, mijloace de difuzare etc. De aceea prin Constituie se arat c libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel oricui n general) de a participa la viaa politic, social i cultural manifestndu-i public gndurile, opiniile, credinele etc. c) Dreptul la informaie Dreptul la informaie este un drept receptat de Constituia Romniei din marile instrumente juridice internaionale; n acest domeniu. El este un adevrat drept fundamental deoarece dezvoltarea material i spiritual a omului, exercitarea libertilor prevzute prin Constituie i mai ales a acelora prin care se exprim gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile de orice fel, implic i posibilitatea de a putea recepiona date i informaii privind viaa social, politic, economic, tiinific i cultural. Coninutul dreptului la informaie este complex, dimensiunile sale fiind n continu dezvoltare. Art. 31 din Constituie reglementnd dreptul la informaie cuprinde dispoziii privind: informaiile n general atunci cnd n alin. (2) folosete exprimarea orice informaie de interes public, informaiile despre evenimente sau aciuni hotrte de ctre autoritile publice alin. (2), informaii cu caracter personal alin. (2). Asigurnd dreptul la informaie Constituia stabilete obligaii corelative n sarcina autoritilor publice: de a informa corect cetenii asupra problemelor de ordin public, dar i de ordin personal, de a asigura prin serviciile publice dreptul la anten, de a asigura protecia tinerilor i sigurana naional.
95

Avnd n vedere rolul aparte n realizarea dreptului la informaie, a mijloacelor de informare n mas n mod firesc Constituia reglementeaz principalele obligaii ale acestora. In primul rnd trebuie menionat dreptul la anten care revine principalelor grupuri sociale i politice. Garantarea exercitrii acestui drept revine serviciilor publice de radio i televiziune.In al doilea rnd mijloacele de informare n mas au obligaia constituional de a asigura informarea corect a opiniei publice. Aceast prevedere pune n valoare marile imperative care trebuie respectate n materie de informaie i anume: exactitatea, onestitatea, discreia i desigur corectitudinea. Dreptul la informaie ca toate drepturile i libertile de exprimare i de rspndire a opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite coordonate juridice, anumite limite. d) Libertatea ntrunirilor Libertatea ntrunirilor este o libertate cu caracter social-politic care const n posibilitatea ce o au oamenii de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile i credinele. Prin coninutul su aceast libertate se afl ntr-o strns corelaie cu libertatea contiinei precum i cu libertatea de exprimare. Diversitatea formelor i mijloacelor prin care se poate realiza aceast libertate i caracterul deschis, receptiv, al dispoziiilor constituionale, au determinat ca dup nominalizarea celor trei forme s se adauge i exprimarea orice alte ntruniri. Astfel, art. 39 nu restrnge formele i mijloacele de realizare a libertii ntrunirilor numai la cele trei forme nominalizate. Astfel orice ntrunire este o grupare de persoane, o grupare organizat, cu caracter temporar, destinat schimbului de idei, concepii, opinii. Orice ntrunire n sensul legii presupune o legtur ct de firav ntre participani, o intenie comun i totdeauna un minimum de organizare. Intrunirile pot fi de dou categorii: publice i private. Din textul constituional nu rezult o asemenea difereniere, tcerea textului urmnd a fi interpretat c regulile sale sunt aplicabile oricrui fel de ntrunire. Art. 39 din Constituie stabilete trei reguli mari n legtur cu ntrunirile i anume: a) libertatea ntrunirilor, b) caracterul panic al ntrunirilor, c) interzicerea la ntruniri a oricrui fel de arme. Aceste trei reguli au caracter constituional. h) Dreptul de asociere Dreptul de asociere este un drept fundamental, social-politic, clasificat de regul n categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare, cu care i prin care se explic n ce privete coninutul su. Acest drept cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural, de a-i realiza o serie de interese legitime comune. Garantnd dreptul la libera asociere, dispoziiile constituionale stabilesc i formele de asociere. Ca i n alte situaii dificultatea stabilirii unui inventar complet, a determinat folosirea a dou procedee i anume: nominalizarea partidelor i sindicatelor; enunarea celorlalte forme
96

organizatorice prin formularea altei forme de asociere. Nominalizarea partidelor politice i a sindicatelor de altfel obligatorie avnd n vedere corelaia dintre art. 40 i art. 8 (2) i art. 9 din Constituie prin alineatele (2), (3) i (4) se stabilesc anumite limite. Aceste limite constituionale privesc trei mari aspecte: a) scopurile i activitatea; b) membrii; c) caracterul asociaiei, rezultnd practic din modul de constituire. i) Secretul corespondenei Un principiu fundamental care urmrete s protejeze posibilitatea persoanei fizice de a-i comunica prin scris, telefon sau prin alte mijloace de comunicare gndurile sau opiniile sale, fr a-i fi cunoscute de alii, cenzurate sau fcute publice este inviolabilitatea corespondenei. Prin coresponden textul constituional nelege scrisori, telegrame, trimiteri potale de orice fel altele dect scrisorile i telegramele, convorbirile telefonice i alte mijloace legale de comunicare. Formularea art. 28 ncearc s surprind i reuete, gama larg de forme i mijloace prin care oamenii comunic ntre ei.

6.15. Drepturile garanii a) Dreptul de petiionare Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n sistemul juridic romnesc. Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o colectivitate. Acest drept este ncadrat n clasificrile de drepturi, n categoria drepturilor garanii el fiind i o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. n condiiile art. 51 din Constituie dreptul de petiionare poate fi exercitat fie individual de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite. Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul prevede obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite prin lege. Aceasta implic obligaia pentru autoritatea legiuitoare de a elabora a lege prin care s se prevad aceste condiii i termene. b) Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este un drept fundamental, ncadrat de tradiie n marea categorie a drepturilor garanii alturi de dreptul de petiionare cu care de altfel se afl ntr-o strns corelaie. Art. 52 din Constituie este temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora. Art. 52 din Constituie nominalizeaz i preteniile pe care le poate formula ceteanul, acestea fiind: recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Formularea general a art. 52 din Constituie poate ridica problema de a ti care este autoritatea public care trebuie s rezolve cererile.
97

6.16. ndatoririle fundamentale ale cetenilor n afar de drepturi fundamentale, cetenii romni au i o serie de ndatoriri fundamentale. Existena ndatoririlor fundamentale este o cerin fireasc ntr-o societate democratic. a) ndatorirea de fidelitate fa de ar Aceast ndatorire, prevzut prin art. 54 din Constituie, este urmarea fireasc a ceteniei. Ea are drept urmare obligaia celor crora le sunt ncredinate funcii publice precum i a militarilor de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut de lege. b) ndatorirea de aprare a rii ndatorirea de aprare a patriei prevzut prin art. 55 din Constituie impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. Datoria sfnt a fiecrui cetean, aprarea patriei, cere acestuia o conduit ireproabil i de fidelitate fa de poporul romn. nclcarea acestei ndatoriri este o fapt reprobabil. De aceea potrivit legilor, clcarea jurmntului militar, trdarea de patrie, trecerea de partea inamicului, aducerea de prejudicii capacitii de aprare a statului, constituie crime grave i sunt pedepsite. c) ndatorirea de a contribui financiar Conform art. 56 cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. Sistemul legal de impunere trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. d) ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali Art. 57 din Constituie stabilete o ndatorire ce incumb tuturor locuitorilor Romniei, ceteni, strini sau apatrizi. Se observ clar c buna credin, principiu tradiional de drept civil, este considerat o regul constituional. Aceast transformare de natur juridic va avea consecine deosebite n rezolvarea problemelor ce rezult din exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti. n coninutul acestei ndatoriri fundamentale intr i obligaia de a nu nclca drepturile i libertile celorlali, obligaia fireasc ce ine de chiar conceptul de drept i libertate.

98

CAPITOLUL VIII ORGANIZAREA STATAL A PUTERII I PARTIDELE POLITICE

1. Popor, naiune, putere de stat, puteri publice Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor constituionale este categoria putere. Ea apare n exprimri nuanate precum: putere politic, putere de stat, puteri publice sau pur i simplu putere. Astfel, constituiile stabilesc c suveranitatea (unele adaug naional) sau puterea (puterile) aparine (rezid n) poporului. Constituia actual a Romniei prin art. 2 stabilete c "Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum". Rezult din aceast simpl expunere cel puin dou constatri. Prima privete legtura ntre categoriile i fenomenele popor, naiune, putere de stat, puteri publice. Cea de a doua privete formulrile extrem de nuanate cu care se opereaz precum cele de putere, puteri publice, puteri, suveranitate, suveranitate naional (care pe fond exprim aceeai categorie) sau cele de "rezid n naiune, aparine naiunii, aparine poporului".

2. Relaia popor-stat Poporul i statul sunt deseori privite ntr-o anumit unitate^ lucru firesc ce rezult din legturile puternice ce le apropie sau din trsturile care uneori le deprteaz dar pe un fond comun. Poporul i statul sunt subiecte distincte de drept. Organizarea societii umane n stat a atins forme mai mult sau mai puin reuite, dar factorii care compun statul i pstreaz, n orice caz sub aspect juridic, identitatea lor. Plecnd de la ideea c nu mai sunt necesare aici explicaii cu privire la noiunea de popor, urmeaz s reamintim c n ce privete noiunea de stat aceasta cunoate dou accepiuni, ambele corecte din punct de vedere tiinific i larg rspndite i utilizate. ntr-o accepie, mai mult politic, sociologic, prin stat se nelege suma a trei elemente distincte i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii statale, de ; fapt statul n accepiunea strict juridic). In aceast accepie statul este sinonim cu ara el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc. ntr-o a doua accepie, o accepie restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este accepiunea strict juridic. Aa vzute lucrurile, urmtorul raionament ne permite explicarea edificiului statal. Poporul, naiunea dein puterea politic. Pentru a putea exercita aceast putere poporul creeaz statul, ca un ansamblu sistematizat de organe de stat (legiuitoare,
99

administrative, judectoreti, armat, poliie), deseori denumite autoriti statale (publice). Statul este deci sistemul acestor autoriti publice i aceasta este accepiunea cu care vom opera n continuare.

3. Relaia stat-putere (puteri) de stat, puteri publice n limbajul curent cuvintele stat, putere, puteri apar frecvent. Se pune ntrebarea de a ti dac ele exprim sau nu noiuni diferite. Astfel spus, de a ti dac statul, n accepiunea sa strict juridic este altceva dect putere (puterile) de stat. In legtur cu exprimrile putere politic i putere de stat se impun de asemenea unele precizri. Ele pot evoca aceeai noiune, dar pot fi folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl ntr-o strns legtur dar neconfundabile i care privesc fenomenul general (complex) putere. Astfel, dac termenul politic desemneaz caracterul social al puterii, exprimarea putere politic desemneaz puterea poporului, a naiunii. Termenul politic poate desemna caracterul puterii unor formaiuni, asociaii, puterii partidelor. Aa vzute lucrurile puterea (puterile) statal, ntr-o explicaie simpl, este forma de organizare statal a puterii poporului (politice). Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional, precum i prin echilibru reciproc t colaborare, suntem n prezena separaiei / echilibrului puterilor. Aceast stare este specific sistemelor de guvernmnt democratice. Funcia fundamental a statului (puterilor) este de a exprima i realiza ca voin general obligatorie (voin de stat) voina poporului. Acesta este punctul de plecare n teoretizarea organizrii statale a puterii poporului. Am artat c (de altfel toate constituiile exprim explicit aceasta) puterea (suveranitatea) politic aparine poporului. Suntem deci n prezena unui titular unic, poporul i a unei puteri unice, puterea politic. 4. Separaia puterilor n stat A. Originile teoriei separaiei puterilor Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i frecvent invocat. Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea sistemelor constituionale contemporane dei a pierdut mult din semnificaia i importana ei i nu mai are importan n amenajarea actual a puterii". Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului. Este o teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaraia drepturilor omului i
100

ceteanului (1789, Frana) stnd mrturie n acest sens. Astfel, potrivit declaraiei menionate, o societate n care garania drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor nu este determinat, nu are o constituie. : Rezult c experiena de totdeauna ne nva c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea i c el merge mai departe aa pn ce d de granie. nsi virtutea are nevoie de ngrdiri. Deci puterea trebuie divizat pentru a nu degenera n arbitrar. B. Evoluia explicaiilor privind separaia/echilibrul puterilor n stat Un scurt examen teoretic al evoluiei teoriei separaiei/echilibrului puterilor n stat poate fi interesant i util att pentru nelegerea corect a teoriei ca atare, ct i pentru explicarea regimurilor constituionale care s-au fundamentat pe aceast teorie. Vom observa astfel c n doctrina revoluiei franceze puterile" erau considerate fraciuni ale suveranitii naionale. De aceea, atunci cnd naiunea i instituie reprezentanii si, ea deleag unora puterea sa legislativ, altora puterea sa executiv, iar judectorilor puterea jurisdicional. Evoluia separaiei puterilor, ca teorie i realitate constituional cuprinde trei mari aspecte i anume: definirea coninutului i sensurile sale; critica teoriei clasice; continuitatea importanei i rezonanei sale sociale i politice. Ct privete coninutul i sensurile separaiei puterilor tot mai des s-a afirmat i se afirm c este vorba mai puin de separare dect de echilibrul puterilor. Important n organizarea statal este independena autoritilor statale, care nu poate fi total, dar trebuie s fie foarte larg. Organele de stat trebuie s depind unele de altele numai att ct este necesar formrii sau desemnrii lor i eventual exercitrii unor atribuii. Critica teoriei clasice a separaiei puterilor se nscrie n contextul evoluiei acesteia. 8-a mers pn acolo nct se afirm c teoria clasic nu mai exprim realitatea politic, deoarece ea a fost nlturat de regimurile totalitare i apare depit i nvechit n regimurile pluraliste. Inlturarea separaiei puterilor n regimurile totalitare. Acest fenomen a avut i are ca punct teoretic de plecare o viziune diferit asupra funciilor puterii. Inadaptarea teoriei separaiei puterilor n regimurile pluraliste are i ea cauzele i explicaiile sale. Dei afirmat, separaia puterilor este contrazis de realiti n chiar regimuri recunoscute ca democratice, unde se manifest o anumit "concentrare" a puterii. De exemplu, n sistemul parlamentar englez, cabinetul concentreaz n mare msur puterea pentru c el dispune, n principiu, de majoritatea absolut n Camera Comunelor (de altfel adevrata putere o deine comitetul dirigent al partidului nvingtor n alegeri). Imbtrnirea teorie separaiei puterilor este explicat prin aceea c a fost elaborat ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i cnd principalele probleme puse de putere erau de ordin instituional. Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea instituiilor juridice i politice, determin ca astzi separarea sau echilibrul s nu se realizeze ntre Parlament i Guvern, ci ntre o majoritate, format dintr-un partid sau partide nvingtoare n alegeri i care dispun n acelai timp de Parlament i de Guvern, i o opoziie (sau opoziii)
101

care ateapt urmtoarele alegeri pentru "a-i lua revana". Organizarea statal contemporan a puterii politice. Cteva consideraii privind organizarea statal contemporan a puterii politice sunt interesante. Dou constatri rezult azi din teoria i practica statal i anume: continuitatea unor structuri tradiionale i transformarea funciilor acestora. Ct privete meninerea unor structuri tradiionale este simplu de observat c i astzi distincia ntre legislativ i executiv rmne ca o trstur fundamental a regimurilor politice. Aceste structuri tradiionale au cunoscut i cunosc o permanent transformare. Aceste transformri s-au datorat tendinei de a se da executivului grija marilor decizii politice, Parlamentului rezervndu-i-se rolul de reflecie i de control al guvernului.

5. Funcionarea principiului separaiei/echilibrului puterilor n diferitele forme de guvernmnt O succint prezentare a variantelor de funcionare a echilibrului puterilor n raport cu forma de guvernmnt permite nelegerea mai lesnicioas chiar a sistemelor constituionale. n regimurile denumite parlamentare exist n principiu egalitate ntre parlament i executiv, asigurndu-se un echilibru ntre ele. n regimurile denumite de adunare sau convenionale, adunarea reprezentativ este superioar guvernului pe care-1 poate nlocui uor, crend instabilitate guvernamental. 6. Inscrierea n Constituii a principiului separaiei puterilor Dac examinm constituiile statelor lumii vom observa c foarte rar, am putea vorbi chiar de excepii, unele nscriu explicit acest principiu. n cele mai multe constituii ns, principiul rezult implicit. In Romnia organizarea statal a exerciiului suveranitii naionale (puterii poporului) este reglementat clar prin art.2 din Constituie. Deintorul suveranitii naionale este poporul romn i el exercit aceast suveranitate prin organe reprezentative i prin referendum. Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei putem constata c ea consacr echilibrul puterilor n stat n coninutul i semnificaia sa tiinific i desigur modern. Mai multe argumente sunt pertinente i desigur convingtoare. Cele trei "puteri" clasice se regsesc exprimate n Constituie: legislativul n normele privitoare la Parlament (art. 6i urm.); executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art. 80 i urm.); justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc (art. 124 i urm.). Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea clasic, fireasc. Constituia d exprimarea juridic realitilor i activitilor politice statale n succesiunea lor fireasc. Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului, compoziia sa numeroas i larg reprezentativ, Constituia asigur acestuia o anumit preeminen n raport cu celelalte autoriti statale. Astfel Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61), el are funcii
102

de formare, alegere, numire, investire a altor autoriti statale i desigur funcii de control. Raporturile constituionale dintre autoritile publice se caracterizeaz prin implicri reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte, implicri ce semnific echilibru prin colaborare i control. Raporturile Parlament - Executiv, n reglementarea constituional, pot fi examinate prin implicarea legislativului n activitatea efului de stat i a guvernului. In ce privete raporturile cu Guvernul vom meniona ndeosebi c Parlamentul: acord votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului (nvestitura, art. 103); retrage ncrederea acordat (art. 110 i art. 113); poate cere informaii i documente (art. 111); prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelri (art. 111); apreciaz asupra rspunderii politice a Guvernului, poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor; stabilete prin lege cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului (art. 109); abiliteaz Guvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice (delegarea legislativ, art. 115). Ct privete raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc ele trebuie apreciate cu luarea n consideraie a principiului independeneijudectorilor i a supunerii lor numai legii (art. 124). Aa stnd lucrurile, intervenia n sfera justiiei a altor "puteri" contravine principiului constituional. Independena justiiei se constituie i ca un argument solid n motivarea afirmaiei n sensul creia Constituia prevede echilibrul puterilor. Constituia prevede c judectorii sunt independeni i se supun numai legii (art. 124) i sunt inamovibili potrivit legii (art. 125). In fine, funciile efului de stat, astfel cum sunt prevzute prin constituie, argumenteaz n acelai sens. Astfel, art. 80 (2) stabilete c n scopul respectrii Constituiei i bunei funcionri a autoritii publice, Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.

7. Sinteza consideraiilor expuse privind separaia/echilibrul puterilor Prezentarea succint i pe ct posibil sistematizat pe care am ncercat-o demonstreaz, mai nti, o anumit elasticitate a conceptului de putere, multe nuanri n explicarea fenomenului putere. Rezult apoi c tendina instaurrii statului de drept i a democraiei a implicat i implic mereu, teorii, cutri, iar teoria separaiei puterilor este una dintre acestea. Teoria separaiei puterilor s-a impus prin largul su ecou i aplicaie, factori ce acoper imperfeciunile sale de ordin teoretic. Dei deseori se afirm clar c este vorba de funcii, mputerniciri, autoriti, se discut numrul puterilor". Este adevrat c uneori terminologia este corectat prin folosirea cuvntului echilibru. Dac poporul deleg altora exerciiul puterii (sau a unor funcii, prerogative) de bun voie sau sub violen, contient sau nu, aceasta este o chestiune complex i nu rare ori delicat, att
103

n teorie ct i n practic. El i pstreaz ns dreptul sacru i natural ca, atunci cnd constat ndeprtarea de mandat sau nelciunea, s-i valorifice prin revendicare dreptul su de unic titular suveran al puterii i de unic legiuitor, putnd n mod legitim s nlture prin revoluie (dreptul la insurecie), crmuirile nedemocratice i abuzive.

8. Trsturile generale ale puterii organizat statal. Deosebirile de alte puteri nelegem prin trsturi generale ale puterii de stat acele caractere eseniale i comune tuturor tipurilor de putere de stat, care permit gruparea lor ntr-o noiune general i care difereniaz n acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen. Pot fi identificate urmtoarele trsturi generale ale puterii de stat: 1) caracterul de putere; 2) putere de constrngere; 3) putere social; 4) putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat; 5) caracterul organizat; 6) suveranitatea. a) Caracterul de putere Acest caracter general al puterii de stat, exprimnd genul proxim n definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv de a exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. b) Puterea de stat este o putere de constrngere Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c este o putere de constrngere. n realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de mijloace, folosind chiar constrngerea de stat mpotriva celor care nu se supun. Elementul constrngere este definitoriu pentru putere ca putere de stat, deoarece n momentul n care dispare constrngerea dispare chiar statul. Ca atare orice putere de stat este o putere de constrngere, constrngerea de stat fiind trstura esenial a oricrei puteri de stat". Constrngerea de stat este folosit doar n ultim instan, atunci cnd voina de stat exprimat prin lege nu este respectat de bun voie. c) Caracterul social al puterii statale Puterea de stat are evident un caracter social. Acest caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca puterea unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora. d) Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin general-obligatorie Aceast trstur exprim chiar raiunea de a fi a puterii organizat statal. Trebuie subliniat c voina indivizilor, grupurilor sociale, poporului, naiunii (depinde de sfera ce o dm guvernanilor) exprimat prin lege nu este suma aritmetic a voinelor membrilor, grupurilor sau claselor sociale. n lege se exprim interesele fundamentale ale categoriei guvernanilor.
104

Raportul lege -voin este n direct legtur cu caracterul democratic al statului. e) Caracterul organizat al puterii statale Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat, mecanism, autoriti, puteri". Puterea de stat nu poate exista dect organizat. Organizarea puterii statale pe principiul echilibrului i conlucrrii prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al funciilor ncredinate. f) Suveranitate puterii de stat 1/ juvuauuaic puici u ue suu Este o lat trstur a puterii organizat statal, ea fiind supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat. Aceast trstur se analizeaz sub denumire de suveranitate de stat pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.

9. Noiunea de partid politic n societatea modern partidele politice s-au impus ca realiti incontestabile. Procesul apariiei lor trebuie privit n strns corelaie cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa public. n ansamblul instituiilor unei societi cele mai apropiate pot fi considerate statul i partidele politice care desigur nu trebuie confundate. "Statul exprim colectivitatea n timp ce partidele politice exprim ideologiile i interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii". Evoluia partidelor politice de la apariia lor i pn n prezent poate fi considerat spectaculoas. Stabilirea conceptului de partid politic este necesar pentru explicarea, interpretarea i desigur aplicare unor prevederi constituionale i legale. Constituia utilizeaz noiunile de partide politice n art 8 (2), art. 37 (3), partide n art. 37 (2), n art. 84 (1). Definirea tiinific a partidului politic se impune n ideea explicrii corecte a raporturilor partide - parlamente i mai ales a distinciei ce trebuie fcut aici ntre raporturile politice partid - alei (deputat, senator) i raporturile juridice. Aceste distincii sunt deosebit de importante n sistemele constituionale care se fundamenteaz pe mandatul reprezentativ. Partidele politice sunt rezultatul asocierii libere a cetenilor. Ca orice asociaie, partidul politic rezult din exercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere, ca manifestare liber a voinei lor de a se constitui ntr-un partid. Definirea partidului politic nu poate fi conceput fr nominalizarea scopului (scopurilor) acestuia. Este firesc s se explice (s se afirme) n ce scop cetenii se asociaz n partide. Constituiile reglementnd scopurile partidelor politice stabilesc c acestea sunt: contribuia, dup metoda democratic, la determinarea politicii naionale (Italia, art. 49);
105

contribuia la formarea voinei politice a poporului (Germania, art. 21); contribuia la exprimarea sufragiului (Frana, art. 4); contribuia la formarea i la manifestarea voinei populare, fiind instrumentul fundamental al participrii politice (Spania, art. 6); contribuirea la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor (Romnia, art. 8). Definirea partidului politic nu poate face abstracie de necesitatea existenei unor coordonate juridice ct privete scopurile i activitatea. Aceste coordonate juridice sunt prevzute n constituii i legi, n funcie de ele apreciindu-se constituionalitatea partidului politic. Astfel vzute lucrurile, partidele politice pot fi definite ca fiind asociaii libere ale cetenilor prin care se urmrete, pe baza unei platforme (program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au, i-i afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii.

10. Scopul asocierii cetenilor n partide politice. Funciile partidelor politice Fr ndoial explicaiile din paragraful anterior au cuprins i multe date despre funciile partidelor. Nu poi ncerca o definire a partidului politic fr a avea n vedere motivaia asocierii i rolul ce revine unei asemenea asociaii. Anumite sublinieri se mai impun totui.

11. Categorii i variante de partide politice Orice ncercare de a clasifica partidele politice i mai ales de a ncadra un caz concret ntro categorie sau alta, implic un mare risc teoretic i rmne permanent discutabil, aceasta pentru cel puin dou motive. Primul este rezultatul diversitii fenomenului. Al doilea motiv rezult din evoluia partidelor politice att n general ct i n concret. A. Partide confesionale, partide regionale, partide naionale, partide de clas, partide etnice Asemenea difereniere se poate face prin criteriul apartenenei i orientrii membrilor ce le compun i platformelor lor. a) Partidele confesionale au drept criteriu de constituire credinele religioase. b) Partidele regionale sunt expresia unui egoism local ru neles" (P.P. Negulescu), reprezentnd interesele locale ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau ale diferitelor pri ale unui teritoriu naional neajuns nc la unificare. c) Partidele naionale au aprut n secolul XIX odat cu confirmarea principiului naionalitilor. n aceast categorie sunt nominalizate partidele din Imperiul Austro-Ungar, Partidul Naional-Liberal din Prusia (1866-1870), Partidul "Popular" Slovac al lui Andrej Hlinka. d) Partidele de clas, o spune chiar denumirea, exprim interese unei clase sociale. Au
106

aprut n secolul; XIX iar n aceast categorie sunt nominalizate partidele socialiste, partidele agrariene, partidele rneti. Aici se include i clasificarea, ce a dominat de aproape un secol, n partidele burgheze i partidele muncitoreti. e) Partidele etnice, sunt specifice continentului african, avnd n vedere c aici formarea naiunilor nu a precedat formarea statelor independente ci formarea statelor a fost considerat de ctre conductorii africani ca fiind cel mai bun mijloc pentru crearea naiunilor. B. Partide democratice, partide liberale, partide conservatoare, partide social-democrate, partide de stnga, partide de centru, partide de dreapta Enumerarea este evident exemplificativ i incomplet, integrarea ntr-o categorie sau alta este dificil, dar criteriul unei asemenea clasificri poate fi cel al cilor folosite pentru rezolvarea marilor probleme precum: raporturile dintre individ i societate; raporturile dintre stat i compartimentele sale; raporturile dintre stat i biseric. C. Partide de cadre i partide de mase Este o clasificare des evocat. Criteriul este al compoziiei partidelor. a) Partidele de cadre unesc notabilitile, reprezentanii elitelor sociale. Stau la originea democraiei n epoca votului restrns. Universul lor politic este centrul (radicalii) i mai ales dreapta. Sunt descentralizate i slab organizate. Mai sunt denumite i partidele patronilor. Sunt nominalizate aici Partidul Radical Francez (1901), partidele conservatoare. b) Partidele de mase sunt efectul introducerii votului universal, cuprind un mare numr de membrii. D. Partide suple i partide rigide Este o clasificare explicat de Schwartzenberg, realizat prin criteriul disciplinei votului. Partidul este suplu dac permite parlamentarilor si s voteze cum vor i este rigid dac impune acestora s voteze numai ntr-un anumit sens. E. Partide unice, partide unificate, partide dominante Distincia se face mai ales de ctre cei care au examinat partidele politice africane (Lavroff, de exemplu). Africa neagr a crezut c a gsit propria sa cale cu partidul unic sau unificat. Din anul 1962 s-a manifestat tendina de unificare a partidelor. Partidul unificat este o uniune de partide politice care, regrupate ntr-un cadru nou, accept un program comun, adesea puin elaborat. Este o soluie ce se situeaz ntre uniunea naional i partidul unic care constituie un ansamblu omogen supus unei direcii unice. Partidul dominant poate exista acolo unde unui partid i se recunoate (sau i se stabilete) poziia dominant. Desigur ies din discuie sistemele cu partide unice i rmn numai sistemele pluraliste cu, desigur, limitrile inerente, datorite unei dominri politice.

107

12. Sisteme de partide politice Prin aceasta urmeaz a se explica ansamblul de raporturi ce exist n fiecare sistem constituional. Cea mai rspndit clasificare a sistemelor de partide distinge: partidul unic, bipartidismul (dualismul) i multipartidismul. O alt clasificare, de asemenea interesant, este cea care cuprinde partidele pragmatic-pluraliste i cele revoluionare-centralizatoare. Bipartidismul se nscrie n cadrul democraiei pluraliste i liberale. El ofer cetenilor o alegere clar i suficient, iar la nivelul puterii o majoritate net. Multipartidismul este forma frecvent folosit n democraiile pluraliste i liberale. La nivelul alegtorilor ofer fiecruia o alegere mai larg i mai bine adoptat la gama opiniilor ce pot exista ntr-o societate a) Partidele politice n Romnia dup Revoluia din decembrie 1989 Romnia se caracterizeaz astzi prin existena unui numr foarte mare de partide. O analiz a acestui fenomen, desigur, excede preocuprile noastre. Partidele politice din Romnia au o istorie a lor, nceput naintea primului rzboi mondial, continuat apreciabil ntre cele dou rzboaie mondiale pn cnd prin Decretul-lege pentru dizolvarea tuturor asociaiunilor, a gruprilor sau partidelor politice s-a stabilit c: toate asociaiunile, gruprile sau partidele actualmente n fiin i care s-au constituit n vederea propagrii ideilor politice sau a realizrilor, sunt i rmn dizolvate; nici o nou organizaiune politic nu va putea activa dect n condiiunile i cu formele prevzute printr-o lege special ce se va ntocmi n acest scop. n Romnia, sunt nregistrate i funcioneaz legal un numr relativ mare de partide politice. Desigur, din 1990 pn n prezent s-au realizat i multe unificri de partide, schimbri de denumiri. Fr a intra n detalii, cteva aspecte, de suprafa, pot fi subliniate. Dac majoritatea se denumesc partide, unele au i alte denumiri precum: uniuni, fronturi, ligi, forumuri, micri, aliane etc. Partidele politice s-au organizat n baza Decretului-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Romnia, decret al crui coninut l-am analizat deja la dezvoltarea constituional. b) Cteva exigene juridice privind partidele politice Fa de rolul partidelor politice, n mod firesc se impun anumite exigene constituionale i legale n materie. Cel puin dou asemenea exigene ni se par c trebuie precizate: - sporirea rolului partidelor politice, marea lor for de influenare a electoratului i de aici (sau prin aceast cale) determinarea coninutului i trsturilor guvernrii, nu pot rmne fr importante semnificaii de ordin juridic i statal. De aceea, ntr-un stat de drept i democratic consacrarea prin constituie a unor reguli privind partidele politice devine obligatorie. Este o exigen a timpurilor noastre tiut fiind c n concepia clasic partidele reprezentau un fenomen exterior constituiei; dispoziiile constituionale trebuie s fie detaliate printr-o lege a partidelor politice. Desigur acest lucru se face demult, existnd experien i tradiii care pot fi valorificate.
108

Dar i acest lucru ni se pare ca fiind important, legea trebuie s conin obligaia ca prin statutul care-1 prezint cu prilejul nregistrrii s se specifice explicit calitatea de partid politic. Astfel spus s existe obligaia legal, ca la nregistrare asociaiile sau organizaiile ce vor s se organizeze ca partide politice s declare oficial i expres acest lucru.

109

CAPITOLUL IX SISTEMUL ELECTORAL

1. Consideraii generale Relaiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputailor, senatorilor, efului de stat i autoritilor locale sunt reglementate de dreptul constituional, deoarece prin coninutul lor sunt relaii constituionale, adic apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Normele juridice care reglementeaz aceste relaii sociale, formeaz o instituie distinct a dreptului constituional, ele gsindu-se nscrise att n Constituie ct i n legea electoral. Normele electorale stabilesc care sunt drepturile electorale, condiiile ce trebuie ndeplinite de o persoan pentru a fi beneficiarul acestora, precum i garaniile ce fac efectiv exercitarea lor. De asemenea, normele juridice electorale stabilesc obligaiile organelor de stat n legtur cu alegerile, regulile de organizare i desfurare a alegerilor, precum i cele de stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor votrii. In mod deosebit vom examina desigur regulile ce privesc alegerile parlamentare i prezideniale, aceste reguli regsindu-se, cu nuanrile fireti, i n alegerea autoritilor publice locale.

2. Drepturile electorale ale cetenilor romni a) Unele consideraii generale privind drepturile exclusiv politice Intr-un stat de drept, democratic i social, poporul trebuie s aib ultimul cuvnt. Aceast realitate este exprimat prin art. 2 din Constituia Romniei, care stabilete c suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum i c "nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu". Pentru explicarea drepturilor electorale, interes aparte prezint art. 2, 36, 62 (1) i 81 (1) din Constituie. De regul, n categoria drepturilor electorale sunt menionate dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. Sfera drepturilor electorale. Mai nti trebuie s tim care sunt drepturile electorale ale cetenilor, deci s stabilim sfera lor. Problema este interesant att pentru tiina dreptului, ct i pentru legiuitor. Dac examinm sediul juridic al materiei vom constata lesne c unele drepturi electorale sunt prevzute chiar n textul Constituiei, iar unele n legea electoral. Dac lum exemplu legea electoral, vom identifica mai multe drepturi electorale precum: dreptul cetenilor de a verifica nscrierea n listele electorale i de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite i a oricror erori; dreptul de a contesta candidaturile etc. Rezult c nu toate drepturile electorale ale cetenilor sunt nominalizate prin Constituie. Explicaia const n faptul c prin Constituie sunt nominalizate numai drepturile fundamentale
110

ale cetenilor, celelalte drepturi fiind prevzute n lege. Constituia Romniei reglementeaz prin art. 36 dreptul de vot acesta fiind primul drept electoral al cetenilor romni. O asemenea reglementare face posibil i o alt explicaie sau interpretare. Astfel, dreptul de a alege poate fi considerat un drept complex care conine elemente constituionale (votul cu toate trsturile sale) i elemente de nivelul legii, de natura reglementrilor constituionale fiind doar votul (sau dreptul de vot). In legtur cu dreptul de a fi ales, existena sa ca drept cetenesc fundamental este de netgduit, cele dou drepturi (de vot i de a fi ales) implicndu-se necondiionat unul pe cellalt. De aceea i acest drept se nscrie n cadrul drepturilor electorale ale cetenilor romni. Ct privete dreptul de revocare mai multe explicaii sunt desigur pertinente. Aa cum a rezultat, el mai este prevzut n unele sisteme juridice. Dar el a fost prevzut i n alte sisteme juridice (vezi, de exemplu, legislaia cantonal din Elveia). Dreptul de revocare trebuie privit n strns legtur cu dou teorii semnificative i anume teoria mandatului imperativ i teoria mandatului reprezentativ. b) Dreptul de vot Prevzut de art. 34 din Constituie, dreptul de vot ne indic cine i n ce condiii poate alege. Examinarea dreptului de vot n sistemul constituional romnesc, a condiiilor de exercitare, trebuie fcut prin considerarea trsturilor sale tradiionale aa cum sunt de altfel menionate prin Constituie. Potrivit art. 62 (1) i 81 (1) din Constituie, votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Universalitatea votului const n aceea c cetenii romni, sub rezerva doar a condiiilor de vrst i aptitudinii intelectuale sau morale, au dreptul de a vota. O distincie, frecvent ntlnit, este cea dintre votul universal i votul restrns pe care-1 putem denumi i vot selectiv. Votul restrns este explicat la rndul su, sub dou aspecte i anume votul cenzitar i votul ca pci tar. Votul cenzitar a fost exprimat n constituii ndeosebi prin condiia de avere impus ceteanului pentru a putea vota, fapt pentru care deseori era denumit votul contribuabililor. Votul capacitar implic din partea alegtorului, un anumit grad de instrucie. n unele state, dreptul de vot era acordat celor care putea citi i explica Constituia, procedeu folosit i n unele state din sudul Statelor Unite ale Americii, n ideea de a exclude de la vot pe negri. Aici, abia n 1965 acest procedeu a fost nlturat. Universalitatea, ca trstur a dreptului de vot, a cunoscut o evoluie specific, sistematizat, pe trei etape i anume: - votul universal masculin; - accesul femeilor la electorat; - scderea vrstei minime. Evoluia i extinderea votului universal, rolul su n caracterizarea uni regim politic ca democratic sau nu, explic de ce orice susinere de renunare la votul universal sau restrngere a
111

dreptului de vot trebuie considerat ca anacronic, desuet i mai ales invalidat de istoria democraiei constituionale. Egalitatea votului exprim, n domeniul drepturilor electorale, marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social. Votul egal se realizeaz dac: fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat; circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ de stat sunt egale ca numr de locuitori. Egalitatea votului presupune nlturarea unor tehnici i procedee electorale care s-au practicat n sistemele constituionale precum geografia electoral, colegiile electorale, votul plural sau votul multiplu. Geografia electoral este procedeul stabilirii de circumscripii electorale inegale ca numr de locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat. Acest procedeu este folosit pentru a dezavantaja localitile sau cartierele (n marile orae ndeosebi) nude locuiesc adversari ai partidelor de guvernmnt. Colegiile electorale au ca efect, i ele, inegalitatea votului. Colegiile electorale (pe avere sau pe profesiuni) inegale ca numr de alei, fie aleg acelai numr de deputai, fie (i aici inegalitatea este i mai mare) aleg un numr diferit de deputai. n aceast din urm situaie, de regul primele colegii care au cel mai mic numr de alegtori aleg un numr mai mare de deputai dect restul colegiilor. Acest sistem a fost utilizat sub regimul Constituiei romne din 1866. Votul plural este un procedeu potrivit cruia unii alegtori, n aceeai circumscripie electoral, dispun de mai multe voturi pentru acelai organ de stat. Astfel, unii alegtori, n afar de votul ce-1 au ca toi ceilali, dispun i de alte voturi dac ndeplinesc anumite condiii, precum averea, numrul de copii, titluri de nvmnt etc. Votul multiplu este un procedeu asemntor cu votul plural, potrivit cruia alegtorul dispune de mai multe voturi pentru acelai organ de stat, dar n circumscripii electorale diferite. Votul multiplu a fost ntrebuinat i n ara noastr sub imperiul Constituiei din 1923. Prima electoral este un sistem utilizat de regul n perioadele de criz politic, atunci cnd partidul de guvernmnt nu reuete s obin majoritate n alegeri. Prima electoral este un plus de mandate ce se atribuie partidului politic ce obine n alegeri un anumit procent de voturi. Astfel, de exemplu, potrivit legii electorale din 1926, partidul care obinea 40% din totalul voturilor pe ar, primea 50% din totalul mandatelor dup ce se scdeau, bineneles, mandatele atribuite, proporional cu voturile lor, gruprilor care, dei minoritare pe ar, aveau majoritatea absolut ntr-o circumscripie. Celelalte 50% din mandate se mpreau proporional cu voturile obinute ntre partidele participante n alegeri. Astfel, gruparea politic care obinea 40% din voturi, putea obine peste 70% din mandate. Votul direct const n aceea c alegtorii i exprim direct, personal, acordul sau dezacordul privind candidaii propui. Alegtorii voteaz direct i nu prin reprezentani sau delegai. S-a ntlnit i se ntlnete nc i votul indirect. Astfel, potrivit Constituiei romne din
112

1866, n alegerile pentru Adunarea Deputailor, alegtorii din Colegiul IV alegeau indirect. Secretul votului este de asemenea un caracter al dreptului de vot i exprim acea posibilitate a cetenilor de a-i manifesta liber voina lor cu privire la candidaii propui fr ca aceast manifestare s poat fi cunoscut de ctre alii. Legea electoral prevede o serie de garanii care asigur secretul votului. Votul liber exprimat definete votul ca posibilitatea ceteanului de a participa sau nu al alegeri, iar n cazul n care particip, de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list de candidai, sau pentru un anumit candidat. c) Dreptul de a fi ales Acest drept este reglementat de art. 37 din Constituie. Din analiza dispoziiilor constituionale rezult c o persoan poate fi aleas ca deputat, senator, ef de stat sau n alte organe reprezentative dac are drept de vot i dac ndeplinete i celelalte condiii stabilite prin art. 37. Pentru a fi aleas o persoan trebuie mai nti s aib drept de vot adic s ndeplineasc toate condiiile cerute de art. 36 din Constituie i pe care le-am explicat deja. n afar de aceasta, art. 37 (1) cere ndeplinirea cumulativ i a condiiilor cerute de art. 16 (3). Potrivit acestui articol, alineatul (3), funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Ct privete condiia de a avea numai cetenia romn, ea trebuie corelat cu dispoziiile legii romne care ngduie dubla cetenie. Exist ns domenii ale dreptului public, unde interesul societii este de a permite accesul persoanelor care au numai cetenia romn (deci o cetenie unic), aa cum am explicat deja. O alt condiie constituional pentru a fi ales este ca persoanei s nu-i fie interzis asocierea n partide politice potrivit art. 40 (3). Conform art. 40 (3) nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite de lege.

3. Scrutinul 3.1. Concept n mod firesc, n orice sistem electoral se pune problema de a ti cum se repartizeaz mandatele n Parlament, innd cont de voturile obinute. Aparent o problem pur tehnic, alegerea modalitii de distribuire a mandatelor este plin de semnificaii politice cu consecine foarte diferite i nuanate mai ales ct privete partidele politice. Exist dou tipuri de sisteme electorale, diferite prin modul de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionate.

113

3.2. Sistemul majoritar Este sistemul n care sunt declarai alei candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi. El cunoate dou variante i anume uninominal sau de list i n unul sau dou tururi. Scrutinul uninominal presupune ca alegtorul s voteze pentru un singur candidat ntr-o circumscripie electoral. Este practicat n ara noastr la alegerea primarilor comunelor i oraelor. Aceasta are importante consecine ct privete circumscripiile electorale i raporturile dintre electori i cel ales. Scrutinul de list presupune ca alegtorul s aleag mai muli candidai, s voteze deci pentru o list de candidai. n cazul scrutinului de list, circumscripiile electorale sunt foarte ntinse teritorial, de regul ele identificndu-se cu unitile administrative. Este sistemul adoptat i de legislaia electoral romneasc. Panaajul este posibilitatea alegtorului de a ntocmi chiar el lista candidailor lund candidai de pe mai multe liste prezentate. Votul preferenial d alegtorului posibilitatea de a modifica ordinea de pe lista de candidai. Atunci cnd nu se admite nici panaajul, nici votul preferenial, se spune c suntem n prezena unei liste blocate, n sensul c alegtorul este obligat s voteze lista n ntregime fr a-i putea aduce nici cea mai mic modificare. Unul sau dou tururi de scrutin. Suntem n prezena unui singur tur de scrutin atunci cnd legea stabilete c mandatul se atribuie imediat candidatului (candidailor) care se afl n frunte, fiind suficient majoritatea simpl sau relativ. Al doilea tur de scrutin, dac este stabilit de lege, se practic atunci cnd n primul tur de scrutin sunt alei numai candidaii care au obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus unul din voturile celor nscrii n liste. Pentru mandatele nedistribuite n primul tur, pentru c nici un candidat nu a ntrunit majoritatea absolut a voturilor, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n acest caz majoritatea relativ fiind suficient pentru acordarea mandatului.

3.3. Sistemul reprezentrii proporionale Este sistemul care asigur i reprezentarea minoritilor n fiecare circumscripie n proporie cu voturile obinute. Reprezentarea proporional presupune deci scrutin de list i un singur tur de scrutin care permite atribuirea mandatelor att majoritii ct i minoritii.41

3.4. Sisteme electorale mixte Acestea rezult din combinarea sistemului majoritar i a celui cu reprezentare proporional dup tehnici variabile. a) Sistemul nrudirilor (des apparentements). Exprim aliana unor partide sau formaiuni politice, care se prezint cu liste nrudite (apperentees).
114

Sistemul german al buletinului dublu. Aici scrutinul majoritar i reprezentarea proporional se cumuleaz prin intermediul votului dublu. Fiecare alegtor dispune de dou buletine. Cu primul el desemneaz, prin scrutin uninominal majoritar, un deputat pentru circumscripia sa; cu al doilea el se pronun pentru un partid, prin sistemul reprezentrii proporionale.
b)

3.5. Avantajele i dezavantajele scrutinului de liste a) Scrutinul de list presupune ca propunerile de candidai s fie fcute numai de partide i formaiuni politice. Este adevrat c i candidai independeni se pot asocia pe liste, dar efectul este altul. b) Scrutinul de list presupune anumite condiionri legate de realizarea unui procent minim (pragul electoral) ce trebuie ntrunit la nivel naional (de exemplu legea din 1926 cerea 2%, legea din 1992 cere 3%). c) Scrutinul de list presupune ruperea legturii dintre ales i alegtorii si, acetia din urm votnd a list cu numeroase persoane i, deci, n final, programul unui partid i nu un candidat. d) Variantele scrutinului de list prezint numeroase dificulti procedurale, presupunnd o serie de calcule i operaiuni la nivel local i naional, care pot favoriza numeroase contestaii i ntmpinri din partea formaiunilor politice ce s-ar considera nendreptite.

4. Organizarea i desfurarea alegerilor a) Stabilirea datei alegerilor Este operaiunea cu care debuteaz organizarea i desfurarea alegerilor, n practica electoral s-a impus regula c, data alegerilor se stabilete cu cel puin 60 de zile naintea votrii. n general, durata de timp dintre actul de stabilire a datei i ziua alegerilor se face innd cont de coninutul i succesiunea operaiilor electorale. Cele dou luni sunt att de suficiente ct i necesare pentru realizarea acestor operaii. b) Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale Circumscripiile electorale constituie cadrul organizatoric teritorial n care se desfoar operaiunile de alegere. Dac alegerea efului de stat prin ea nsi, determin ca ntreaga ar s fie o circumscripie electoral, alegerea deputailor, senatorilor i consilierilor presupune o anumit divizare administrativ a teritoriului i populaiei, cei alei reprezentnd grupe de ceteni sau colectiviti umane grupate pe anumite criterii. Exist o strns corelaie ntre numrul circumscripiilor electorale i numrul celor ce vor fi alei. Apoi, numrul circumscripiilor electorale depinde de scrutinul practicat. Scrutinul uninominal presupune un
115

numr mai mare de circumscripii, adic un numr egal cu cel al celor ce urmeaz a fi alei n ideea c o circumscripie electoral desemneaz un deputat sau, dup caz, un senator sau consilier. Numerotarea circumscripiilor electorale se poate realiza fie prin lege (pentru alegerile parlamentare), fie de ctre autoritile publice desemnate de lege (Guvernul, de exemplu), ea fiind deosebit de util n efectuarea i nregistrarea operaiilor electorale. Stabilirea numrului celor ce urmeaz a fi alei n fiecare circumscripie electoral revine autoritilor stabilite de lege i dup criteriile legale. Potrivit legii electorale din 1990, Adunarea Deputailor cuprindea 387 de deputai. Mai nti guvernul a stabilit norma de reprezentare, adic numrul de ceteni ce urmau a fi reprezentai de ctre un deputat. Aceasta a rezultat din mprirea numrului de locuitori ai rii la numrul total de deputai (387). Pentru alegerile din 20 mai 1990 norma de reprezentare rezultat a fost de 60.000 locuitori pentru un deputat. Pentru a afla ci deputai urmau a fi alei n fiecare circumscripie electoral, s-a mprit populaia judeului la norma de reprezentare, admindu-se o abatere de pn la 15%. Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului stabilete chiar ea att norma de reprezentare (un deputat la 70.000 de locuitori i un senator la 160.000 de locuitori), numerotarea circumscripiilor electorale, ct i numrul de deputai i de senatori ce urmeaz s fie alei n fiecare circumscripie electoral. d) Listele electorale. Crile de alegtor Listele electorale. n alegeri este important stabilirea numrului alegtorilor (electoratul) i mai ales identificarea i evidena acestora. Din examinarea dispoziiilor art. 36 din Constituie rezult c electoratul cuprinde cetenii cu drept de vot. Identificarea i nominalizarea alegtorilor (cetenilor cu drept de vot) se nfptuiete prin ntocmirea listelor electorale. Autoritile publice competente a ntocmi liste electorale permanente sunt primarii comunelor, oraelor, municipiilor sau subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor. Listele electorale permanente cuprind cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea respectiv. Ct privete cetenii romni care domiciliaz n strintate, acetia pot fi nscrii, la cererea lor, n listele electorale permanente ale localitii n care s-au nscut sau n care au avut ultimul domiciliu n ar. Cererile n acest sens se depun la misiunea diplomatic a Romniei din statul n care domiciliaz sau direct la consiliul local. Listele electorale permanente se ntocmesc la comune pe sate, iar la orae, municipii i subdiviziunile administrativ-teritoriale pe strzi i cuprind alegtorii n ordinea numrului imobilelor n care locuiesc. Actualizarea listelor electorale permanente este o operaiune strict necesar avnd n vedere modificrile fireti determinate de dinamica demografic, de schimbrile de domiciliu etc. n acest sens legea electoral stabilete mai multe reguli. Primarii au obligaia de a actualiza listele electorale, n luna ianuarie a fiecrui an, precum i n termen de cel mult 15 zile de la data
116

stabilirii zilei votrii. Listele electorale speciale. Listele electorale permanente ar putea satisface toate operaiile de votare sub condiia ca toi alegtorii s voteze n localitatea de domiciliu, ceea ce ar fi o absurditate teoretic i o imposibilitate practic. Realitile implic circulaia multor ceteni, deplasri n alte localiti, lucruri ce se produc i n ziua votrii. Aceti ceteni nu pot fi privai de dreptul de vot pentru motivul c n ziua alegerilor nu se afl n localitatea de domiciliu. Bineneles c, din punct de vedere juridic, cetenii nu pot fi obligai ca n ziua alegerilor s nu prseasc localitatea de domiciliu. Aa stnd lucrurile, legea electoral permite ceteanului s voteze n localitatea unde se afl pe data votrii. Crile de alegtor. Intr-o explicaie simpl crile de alegtor sunt legitimaii electorale, personale i permanente. Ele sunt valabile pentru toate consultrile electorale cu caracter naional, potrivit numrului de scrutine prevzute n cuprinsul lor. Crile de alegtor se elibereaz alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitii n care domiciliaz. Aceast modalitate legal exclude posibilitatea eliberrii mai multor cri de alegtor aceleiai persoane. Birourile electorale. ntreaga activitate de organizare i desfurare a alegerilor se desfoar sub directa conducere i sub controlul cetenilor, partidelor i formaiunilor politice, guvernului, prefecilor sau primarilor revenindu-le obligaia ndeosebi n asigurarea bazei materiale, a ordinii publice. Legea electoral instituie formele organizatorice care s exprime aceast realitate, iar printre acestea trebuie menionate i desigur explicate birourile electorale. Biroul Electoral Central este alctuit din 7 judectori i din 16 reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice desemnai n ordinea descresctoare a ponderii numrului listelor de candidai pe care le-au propus, n numrul circumscripiilor electorale, pe ntreaga ar. Atribuiile Biroului Electoral Central sunt numeroase i importante, printre acestea fiind i urmtoarele: vegheaz la actualizarea listelor electorale, aducerea acestora la cunotina cetenilor i la depunerea n mod legal a candidaturilor, asigur interpretarea uniform a dispoziiilor electorale, verific i nregistreaz rezultatul alegerilor i ndeplinete celelalte atribuii ce-i revin potrivit legii. Biroul electoral de circumscripie conduce operaiunile de alegere a deputailor i senatorilor dintr-o circumscripie electoral (jude) i este alctuit din 3 judectori i din cel mult 8 reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice care particip la alegeri n jude (sau municipiul Bucureti), desemnai n ordinea descresctoare a ponderii numrului de candidai pe care i-au propus, n numrul total al candidailor din comunicrile primite. Legea prevede atribuiile birourilor electorale de circumscripie, acestea fiind: a)urmrirea aplicrii dispoziiilor legale privitoare la alegeri, vegherea la organizarea seciilor de votare; b)nregistrarea candidaturilor depuse i constatarea rmnerilor definitive; c) realizarea publicaiilor i afirilor necesare;
117

d)rezolvarea ntmpinrilor referitoare la propria lor activitate i contestaiilor cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare; e)distribuirea birourilor electorale ale seciilor de votare a buletinelor de vot, tampilelor de control i tampilele cu meniunea "votat"; f) totalizarea rezultatului alegerilor de la seciile de votare i comunicarea ctre Biroul Electoral Central a procesului-verbal cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai; g)pe baza constatrii Biroului Electoral Central cu privire la partidele, formaiunile politice i coaliiile acestora ce ntrunesc cel puin 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, constat rezultatul alegerilor pentru circumscripia electoral i elibereaz deputailor sau senatorilor certificatul doveditor al alegerii; h) naintarea Biroului Electoral Central a proceselor-verbale cuprinznd rezultatul alegerilor, precum i a ntmpinrilor, contestaiilor i proceselor-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare. Biroul electoral al seciei de votare conduce operaiunile de alegere ce se desfoar n cadrul seciilor de votare. Biroul electoral al seciei de votare este alctuit dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i cel mult 7 membri. Legea prevede urmtoarele atribuii ale birourilor electorale ale seciilor de ; votare: a) primesc copia listelor electorale de la autoritile care le-au ntocmit i crile de alegtor neridicate, iar de la birourile electorale de circumscripie, buletinele de vot pentru alegtorii ce urmeaz s voteze la secia de votare, tampila de control i tampilele cu meniunea "votat"; b) conduc operaiunile de votare, iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acesteia; c) fac numrtoarea voturilor i consemneaz rezultatul votului; d) rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate; e) nainteaz birourilor electorale de circumscripie procesele- verbale cuprinznd rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile depuse i materialele la care acestea se refer; f) predau, cu proces-verbal, judectoriei din raza lor teritorial, buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i cele anulate, tampilele i celelalte materiale necesare votrii; listele electorale speciale de la seciile de votare constituite pe lng unitile militare se transmit, sub paz militar, acestor uniti i se pstreaz de Gomandantul unitii. Alte reguli privind birourile electorale. O prim regul const n aceea c nu pot fi membri ai birourilor electorale cei care candideaz n alegerile respective, interdicie fireasc fa de rolul acestor birouri, precum i cei care nu au drept de vot. A doua regul, de procedur, stabilete c birourile electorale lucreaz n prezena a jumtate plus unu din numrul total al membrilor i iau hotrri cu majoritatea membrilor
118

prezeni. Seciile de votare Potrivit legii se organizeaz secii de votare pentru minimum 1.000 i maximum 2.000 de locuitori. n comunele cu o populaie sub 2.000 de locuitori se formeaz o singur secie de votare. Sunt prevzute ns i alte reguli privind organizarea seciilor de votare. Astfel n cazul satelor sau grupelor de sate cu o populaie pn la 1.000 de locuitori, se pot organiza secii de votare dac distana dintre aceste sate i locul seciei de votare este mai mare de 5 km. De asemenea, se mai formeaz secii de votare n sau pe lng: uniti militare, spitale, materniti, sanatorii, case de invalizi i cmine de btrni (pentru cel puin 50 de alegtori); misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei. e) Propunerea candidailor In mod firesc pentru Preedintele Romniei se poate propune doar cte o singur candidatur de ctre fiecare partid, formaiune politic sau coaliie de partide, fiind admise i candidaturile independente. Propunerile pentru Parlament se pot face pe liste de candidai n situaia n care aparin partidelor, formaiunilor politice sau coaliiilor de partide sau individual, n cazul candidailor independeni. O a doua regul privete termenul pn la care se pot propune candidaturile. n acest sens legea prevede c acestea pot fi propuse "cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor". In fine, o a treia regul este n sensul c pentru Parlament se poate candida numai ntr-o singur circumscripie electoral. De aici rezult c acelai candidat nu poate candida concomitent n dou sau mai multe circumscripii pentru una din Camerele Parlamentului, sau, n acelai timp, att pentru Camera Deputailor ct i pentru Senat. Deci candidatul trebuie s opteze pentru o singur circumscripie electoral i pentru o singur Camer a Parlamentului. Dreptul de a propune candidaturi aparine partidelor politice sau formaiunilor politice (singure sau n coaliii). Trebuie menionat c legea electoral echivaleaz juridic organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale cu partidele politice. De asemenea, se pot propune i candidaturi individuale. Cel care dorete s candideze independent, o poate face, cu condiia s fie susinut de cel puin 0.5% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele permanente ale localitilor situate n circumscripia electoral n care candideaz pentru Parlament i de cel puin 200.000 de persoane, cu drept de vot, pentru funcia de preedinte. Propunerile de candidai se face n scris, n patru exemplare, sub semntura conducerii partidului sau formaiunii politice, sau n cazul candidailor independeni pe baza listei susintorilor. f) Buletinele de vot. Semne electorale. tampile electorale Cum este i firesc, legea electoral cuprinde toate dispoziiile de ordin tehnic privind buletinele de vot, avnd n vedere importana acestora n ziua votrii, ele fiind documentele n
119

care se concretizeaz, grafic, opiunile alegtorilor. Stabilirea unui model al buletinelor de vot este necesar pentru a asigura o uniformitate a acestor buletine, dar i o msur menit s asigure secretul votului. Legea reglementeaz de asemenea, trei aspecte importante privind buletinele de vot precum: uniformitatea grafic a buletinelor de vot din aceeai circumscripie electoral, desigur pentru alegerea aceluiai organ de stat ce urmeaz a fi ales, prevedere menit s garanteze corectitudinea operaiunilor electorale; numrul buletinelor de vot care trebuie s acopere, evident, numrul alegtorilor, admindu-se un supliment de 10%; organele crora le revine obligaia imprimrii buletinelor de vot, acestea fiind birourile electorale de circumscripie i prefecii; termenul de ndeplinire a acestei obligaii i anume 10 zile nainte de data alegerilor. Pentru ca alegtorii s se obinuiasc cu buletinele de vot, legea prevede obligaia afirii unor exemplare, vizate i anulate de ctre preedintele biroului electoral de circumscripie, la sediile seciilor de votare i judectoriilor. Semnele electorale sunt uneori folosite n alegeri, fiind utile n desfurarea campaniei electorale. De asemenea, aceste senine electorale, cu care alegtorii sunt obinuii nc din timpul campaniei electorale, i ajut pe acetia, n ziua votrii, s identifice mai uor lista de candidai (i deci partidul sau formaiunea politic pe care o prefer) sau, eventual, candidatul independent. Legea cuprinde reguli privind coninutul, procedura i publicitatea semnelor electorale. Coninutul i grafica semnului electoral sunt stabilite de ctre partidul, formaiunea politic sau candidatul independent, iar aceasta nu trebuie s fie contrare ordinii de drept. Semnul electoral ales trebuie declarat Biroului Electoral Central, n 3 zile de la constituirea acestuia, iar n caz de concuren pentru acelai semn electoral, prioritatea nregistrrii sau tragerea la sori vor rezolva problema. tampilele electorale sunt accesorii necesare bunei desfurri a operaiunilor de votare. Legea stabilete dou categorii de tampile i anume: tampila de control a seciei de votare i tampila cu meniunea "votat". g) Campania electoral Alegerile se caracterizeaz printr-o susinut campanie electoral, activitate n cadrul creia partidele i formaiunile politice, candidaii, simpatizanii acestora, popularizeaz prin mitinguri, pres, radio, televiziune sau alte asemenea mijloace, platformele lor politice n scopul de a orienta opiunea electoratului. In acest sens partidele i formaiunile politice care particip la alegeri pot primi o subvenie de la stat, iar cele care nu obin cel puin 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar o vor restitui n termen de 2 luni. Apoi, primarii au obligaia ca n termen de 5 zile de la nceperea campaniei electorale s stabileasc locuri speciale de afiaj electoral. h) Desfurarea votrii Votarea se realizeaz la seciile de votare. La o secie de votare voteaz cetenii arondai pe criteriul domiciliului (potrivit listelor electorale permanente), cetenii din alte localiti dar
120

care se afl n localitatea seciei de votare i doresc s voteze aici, cetenii Romniei cu domiciliul n strintate, care n ziua votrii se afl n ar i, deci se prezint la aceast secie, precum i preedintele, membrii biroului electoral i persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii. Pentru asigurarea ordinii, puterile preedintelui biroului electoral se ntind i n afara localului de votare, n curtea acestuia, n intrrile n curte, n jurul localului de vot, precum i pe strzi i piee publice pn la o distan de 500 m. Pentru aceasta el va avea la dispoziie mijloacele de ordine necesare, prin grija prefecilor mpreun cu Ministerul de Interne. Votul se desfoar ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica, ntre orele 6 i 21. n mod excepional, preedintele biroului electoral al seciei de votare poate prelungi votarea i dup ora 21, dar nu mai trziu de ora 24, cu aprobarea biroului electoral de circumscripie n ziua votrii. Pentru a se evita aglomeraia, n sala de vot alegtorii sunt invitai n serii corespunztoare numrului cabinelor. Alegtorul va prezenta cartea de alegtor i actul de identitate. Se verific identitatea alegtorului i nscrierea sa n listele de alegtori, facndu-se meniune pe list. Nimeni nu are voie s ptrund n cabina de votare atta timp ct alegtorul i exercit dreptul de vot.

5. Stabilirea rezultatelor votrii a) Stabilirea rezultatelor votrii la secia de votare Dup ce preedintele biroului electoral al seciei de votare declar votarea nchis, n prezena membrilor biroului i a persoanelor ce au dreptul s asiste, se procedeaz Ea inventarierea i la sigilarea tampilelor cu meniunea votat", la numrarea i anularea buletinelor de vot rmase nentrebuiate, precum i la verificarea sigiliilor de pe urnele de votare. Apoi de deschid urnele i se face numrtoarea voturilor pentru fiecare organ de stat pentru care s-a votat la secia respectiv. Se confrunt de asemenea numrul buletinelor din urne cu listele de alegtori spre a se constata proporia prezentrii la alegeri fa de listele electorale. In timp ce preedintele biroului electoral al seciei de votare prezint buletinele de vot, rezultatul se consemneaz n cte dou tabele, pentru fiecare autoritate public, de ctre un membru al biroului electoral. Dac sunt prezeni i candidai, acetia au dreptul s ntocmeasc i ei un tabel. Rolul acestor tabele este de a se realiza o evident corect a rezultatelor votrii la secia de votare, o eviden la ntocmirea creia particip att membrii biroului electoral ct i candidaii, evitndu-se suspiciunile. Aceste tabele vor folosi la ntocmirea proceselor-verbale. Procesul-verbal se semneaz de ctre preedintele i membrii biroului, lipsa semnturilor
121

unor membri ai biroului neinfluennd asupra valabilitii acestuia. b) Rolul Biroului Electorat Central i birourilor electorale de circumscripie n stabilirea rezultatelor votrii Pentru a nelege succesiunea operaiunilor de stabilire a rezultatelor votrii, trebuie s cunoatem mai exact rolul Biroului Electoral Central i al birourilor electorale de circumscripie. Biroul Electoral Central conduce operaiunile electorale pentru alegerea Preedintelui Romniei, n aceast mare circumscripie electoral care este ara ntreag. Pentru alegerea Preedintelui Romniei birourile electorale de circumscripii sunt trepte intermediare ntre birourile electorale de secie i Biroul Electoral Central, organisme de adiionare a rezultatelor de la seciile de votare i de comunicare a lor ctre Biroul Electoral Central. Ct privete alegerea deputailor i senatorilor rolul Biroului Electoral Central este de asemenea important, dar desigur nuanat, pentru c o parte din mandate se repartizeaz direct la nivelul circumscripiilor electorale. Este important, de asemenea, s cunoatem nuanele noiunii de majoritate. n sistemele electorale se folosesc noiuni de: majoritate simpl, majoritate absolut, majoritate relativ, majoritate calificat. Majoritatea simpl reprezint jumtate plus unul din alegtorii prezeni la vot. Majoritatea absoluta reprezint jumtate plus unu din totalul alegtorilor nscrii pe listele electorale. : Majoritatea relativ exprim situaia n care se obin cele mai multe voturi. Ea sete deci comparativ i se concretizeaz n raport cu celelalte rezultate obinute de ceilali candidai. Majoritatea calificat este determinat prin lege (calificat), ea exprimnd de regul 2/3 din totalul voturilor, votanilor etc. Nimic nu mpiedic ns i alte "calificri" legale (3/4 sau 4/5 etc). c) Atribuirea mandatelor Sisteme de atribuire a mandatelor parlamentare. Am explicat deja c exist mai multe tipuri de scrutin i aceste tipuri determin mai multe moduri de atribuire a mandatelor. n sistemul majoritar mandatele sunt atribuite listelor sau candidailor care obin majoritatea absolut sau simpl, n funcie de faptul dac se practic un tur sau dou turui de scrutin. Uneori, rar desigur, sistemul majoritar se refer i la scrutinul de list. S vedem cum se atribuie mandatele n sistemul reprezentrii proporionale. In acest sistem atribuirea mandatelor se realizeaz diferit dect n sistemul majoritar, existnd bineneles i aici numeroase modaliti i nuane. El tinde spre justiia electoral, dnd o reprezentare, pe ct posibil a strii opiniilor alegtorilor. Atribuirea mandatelor n sistemul reprezentrii proporionale ncepe n mod necesar prin determinarea coeficientului electoral ntr-o circumscripie dat. Reprezentarea proporional apropiat, se numete astfel atunci cnd repartizarea resturilor se face n interiorul circumscripiei electorale (judeului, de exemplu) i nu pe plan
122

naional. Sunt utilizate dou sisteme de repartizare i anume sistemul celor mai mari resturi (M.M.R.) i cel al celei mai mari medii (M.M.M.). Intr-o circumscripie electoral sunt 400.000 de voturi exprimate pentru 8 mandate parlamentare. Coeficientul electoral va rezulta din 400.000:8=50.000. s-a participat n 5 liste de candidai (5 partide), care au obinut urmtoarele voturi: Lista A 126.000 voturi Lista B 94.000 voturi Lista C 88.000 voturi Lista D 65.000 voturi Lista E 27.000 voturi Sistemul Hondt (d'Hondt) este practicat n Belgia. Statele scandinave, Suedia, Norvegia, Danemarca practic ncepnd cu 1952 un sistem nvecinat. n Romnia sistemul Hondt a fost practicat, parial, la alegerea Adunrii Deputailor n anul 1990 i este practicat, tot parial, n baza Legii nr. 373/2004. Reprezentarea proporional integral Pentru a se realiza o reprezentare ct mai fidel a opiniilor, calculele electorale sunt transferate la nivel naional. Se folosesc i aici dou metode. O metod const n calcularea tuturor rezultatelor la nivelul ntregii ri, ca unic circumscripie electoral. A doua metod const n a repartiza resturile nu n circumscripiile electorale (judee) ci la nivel naional. Voturile neutilizate de fiecare list la circumscripiile electorale sunt adiionate i se face repartizarea mandatelor neatribuite la nivelul circumscripiilor fie pe criteriul coeficientului electoral (stabilit prin lege sau dup regulile amintite),fie pe alte criterii. Pragurile electorale se practic n legtur cu subveniile electorale sau cauiunile electorale. Pragurile electorale se motiveaz n principiu pe ideea c la guvernare trebuie s aib acces partidele care se bucur de o anumit credibilitate n masa electoratului (receptivitate) sau pe ideea seriozitii candidaturilor (ndeosebi la cauiuni care urmresc s descurajeze aventuritii), precum i pe alte cauze ce in de contextul socio-politic concret. Legea electoral a Romniei prevede i ea asemenea praguri electorale. Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei. Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei este rezultatul unor operaii electorale succesive care ncep de la seciile de votare. Astfel birourile electorale de circumscripie adun rezultatele obinute la seciile de votare din raza lor teritorial dup regulile stabilite n lege i prin consemnarea lor n cuvenitele proceseverbale) i le comunic Biroului Electoral Central. Acesta primind toate documentele prevzute de lege, dup ce rezolv ntmpinrile i contestaiile depuse, prin decizii definitive, ncheie un proces-verbal n care sunt consemnate datele privind numrul alegtorilor nscrii n listele electorale, al celor prezentai la urne, numrul voturilor valabil exprimate i al celor nule, repartizarea voturilor pe fiecare candidat, prenumele i numele candidatului a crui alegere a fost constatat (desigur n unul din cele dou tururi de scrutin). Acest proces-verbal, mpreun cu dosarele birourilor electorale de circumscripie, se nainteaz, cu paz militar, la Curtea
123

Constituional, n termen de 24 de ore de la nregistrarea ultimului dosar trimis de birourile electorale de circumscripie. Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul Oficial pentru fiecare tur de scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru preedintele ales. Atribuirea mandatelor pentru Camera Deputailor i Senat. Dup votare, n mod firesc urmeaz atribuirea mandatelor de deputai i de senatori, aceasta facndu-se n mai multe etape. Ct privete mandatele de deputai trebuie s reamintim c, n temeiul Constituiei (art. 62) ele sunt de dou categorii i anume unele rezultnd direct din scrutin (desigur majoritatea) i altele indirect din scrutin, pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Dup ce biroul electoral de circumscripie primete rezultatele votrii de la toate seciile de votare din raza sa, va ntocmi, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, cte un procesverbal privind voturile valabil exprimate pentru fiecare partid, formaiune politic sau coaliie a acestora, pe care le va nainta Biroului Electoral Central n termen de 24 de ore. Biroul Electoral Central centraliznd rezultatele pe ntreaga ar va stabili care sunt partidele, formaiunile politice sau coaliiile care depesc pragul electoral i care au deci dreptul de a participa la distribuirea mandatelor. El va comunica birourilor electorale de circumscripie aceast situaie. Biroul electoral de circumscripie primind aceste constatri va proceda la atribuirea mandatelor numai partidelor, formaiunilor i coaliiilor care au obinut procentul de 5%. Alte reguli electorale. Explicarea sistemului electoral, la nivelul dimensiunilor unor prelegeri universitare, se realizeaz desigur n ceea ce are el mai important. Regulile electorale sunt impresionant de multe ca numr, reglementrile merg pn la detalii pentru a reui s imprime luptei politice pentru ocuparea mandatelor n autoritile statale de decizie caracter organizat i civilizat. Alegerile parlamentare pariale sunt reglementate de legea electoral pentru situaia n care alegerile dintr-o circumscripiei electoral sunt anulate precum i n cazul n care un mandat de deputat sau de senator devenit vacant nu poate fi ocupat de supleant. Reguli de detaliu privind alegerile parlamentare pariale sunt prevzute n Legea nr. 373/2004. Legislaia electoral stabilete cine poate sesiza, termenele, soluiile. Sunt i alte reguli electorale. Astfel legea electoral d dreptul cetenilor de a face ntmpinri i contestaii, scrise sau verbale, cu privire la orice operaie electoral. n fine, trebuie s menionm c legea electoral are prevederi exprese privitoare la pstrarea documentelor i materialelor electorale, precum i la sanciunile aplicabile celor care ncalc dispoziiile electorale.

124

CAPITOLUL X PARLAMENTUL

1. Generaliti. Caracterizarea Parlamentului n istoria constituional a lumii, istorie ndelungat i tumultoas, s-a impus, ca o realitate teoretic i practic, parlamentul. Ct privete apariia parlamentului n lume se arat c "Este totui istoricete inexact s se spun c Marea Britanie este mama parlamentului; Islanda are drepturi de anterioritate i Polonia pretenii de simultaneitate". (Francois Borella, pag.32) Apariia parlamentului trebuie considerat ca exprimnd cerina uman de participare la facerea legilor, participare care este de fapt prima dintre legile democraiei. Din totdeauna s-a afirmat c puterea, suveranitatea, aparin poporului, naiunii, realitate speculat deseori demagogic i neltor, i numai acesta, poporul, are dreptul de a legifera, legea fiind expresia voinei sale suverane. Parlamentul apare deci ca o instituie politic i juridic format din una sau mai multe corpuri, adunri sau camere", fiecare dintre acestea compus dintr-un numr de membri (deputai, senatori), dispunnd de putere de decizie mai mult sau mai puin importante. Parlamentul nu se confund cu comitetele sau comisiile, care sunt formate din un numr mai mic de membri i de regul de ctre camerele sale i nici cu adunrile consultative, care nu au puteri de decizie (vezi i Maurice Duverger).

2. Funciile Parlamentului A. Generaliti privind funciile Parlamentului Clasificarea funciilor Atribuiile parlamentului sun specifice nfptuirii, la cel mai nalt nivel, a conducerii statale. Ca atare funciile parlamentului sunt funcii de conducere, sunt funcii deliberative. Fiind ales direct de ctre ceteni, prin vot, el reprezint voina poporului i are dreptul s exercite cele mai importante drepturi ale acestuia, s exercite puterea poporului. De regul cnd vorbim de parlament spunem c este puterea legislativ, unicul organ legiuitor, sau pur i simplu organ legiuitor. B. Funcia legislativ a parlamentului Am explicat cum n viziunea separaiei / echilibrului puterilor n stat, activitatea statal este repartizat pe cele trei domenii eseniale: funcia legislativ, funcia executiv i funcia judiciar. Reinnd i explicaiile privind funcia deliberativ, constatm c legiferarea rmne mputernicirea primordial a parlamentului, ea fiind cea mai important funcie din cadrul celor
125

trei. Intr-o viziune simpl, funcia legislativ nseamn edictarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv iar, n caz de litigii, i pentru puterea jurisdicional. Exercitarea funciei legislative aparine teoretic numai parlamentului, care o exercit singur. n practic ns, el mparte" aceast funcie, sau unele aspecte ale acestei funcii cu executivul, cu electoratul (referendum), cu comisiile proprii. Executivul se implic n funcia legislativ ndeosebi prin iniiativa legislativ, legislaia delegat, promulgarea legilor, dreptul de veto. Examinnd dispoziiile Constituiei actuale a Romniei, se poate reine c stabilirea domeniului rezervat legii este, n principal, realizat prin art. 73 care stabilete c Parlamentul poate adopta trei categorii de legi i anume legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Potrivit art. 73, legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei, iar legile organice se adopt pentru: sistemul electoral; organizarea i funcionarea partidelor politice; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de asediu i a celei de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau graierii colective; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi, statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al cultelor; organizarea administraiei locale, a teritoriului precum i regimul general privind autonomia local; modul de stabilire a zonei economice exclusive; reglementarea celorlalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. Rmn n sfera legilor ordinare celelalte relaii sociale, asupra crora legislativul poate hotr. C. Stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale i juridice Exercitnd mputernicirile de conducere statal ce-i sunt delegate de ctre popor, parlamentul poate decide n problemele cele mai importante. Aceste mputerniciri sunt prevzute n Constituie i se realizeaz prin lege. Atribuiile Parlamentului Romniei de aceast natur sunt prevzute n mai multe articole ale Constituiei (vezi de ex. art. 73, precum i art. 65) care nominalizeaz; primirea mesajului preedinteluir Romniei: aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; declararea mobilizrii generale sau pariale; declararea strii de rzboi; suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi. D. Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale Este o funcie complex, iar exercitarea unor asemenea atribuii difer de la un sistem constituional la altul. Aceast funcie exprim o anumit preeminen a parlamentului fa de alte puteri publice,
126

un anumit drept n legtur cu instituionalizarea celorlalte autoriti statale. Observnd constituiile vom constata c parlamentele aleg i revoc efi de state (republica parlamentar), efi de guverne, aprob componena guvernelor sau revoc guverne (moiuni de nencredere, moiuni de cenzur), numesc n funcii nalii funcionari, aleg i revoc judectori etc. Aceste atribuii le vom regsi la analiza celorlalte autoriti statale. Parlamentul Romniei, potrivit Constituiei, poate suspenda din funcie Preedintele Romniei (art. 95), acord votul de ncredere Programului i ntregii liste a Guvernului (art. 103), poate retrage ncrederea acordat Guvernului (art. 113) etc. Senatul Romniei numete Avocatul Poporului (art. 58), numete trei judectori la Curtea Constituional (art. 142) etc. Camera Deputailor numete trei judectori la Curtea Constituional (art. 142) etc. E. Controlul parlamentar \ Rolul deosebit al parlamentului n conducerea statal presupune nu numai elaborarea de legi, stabilirea direciilor de activitate, formarea de organe de stat, aspecte pe care le-am explicat deja, ci i controlul. Realizarea controlului de ctre parlament prezint a mare importan. Controlul parlamentar cuprinde activiti, organe de stat, acte normative etc. El se exercit fie direct de ctre ntregul parlament, fie de una din camerele sale (n sistemul bicameral), fie prin alte mijloace i forme de control. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii; n acest sens, prin care menionm: obligaia Avocatului Poporului de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte (art. 60), rspunderea politic a Guvernului (art. 109), obligaia Guvernului de a prezenta n cadrul controlului parlamentar informaiile i documentele cerute (art. 111) etc. Ct privete formele i mijloacele specifice prin care se exercit controlul parlamentar acestea pot fi sistematizate astfel: a) controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului; b) controlul exercitat prin comisiile parlamentare; c) controlul exercitat prin ntrebri i interpelri; d) dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare; e) controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor; f) controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman). a) Controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe Acesta este un mijloc de control direct asupra activitii autoritilor statale. Potrivit Constituiei unele organe de stat au obligaia de a prezenta parlamentului sau uneia din camerele sale mesaje, rapoarte, dri de seam, programe. b)Controlul exercitat prin comisiile parlamentare Acesta este un control eficient practicat destul de des. n sens larg, toate comisiile parlamentare pot efectua control, dar aceste funcii sunt de regul ncredinate unor comisii de anchet, sau comisii speciale. Aceste comisii au deseori puteri judiciare, citeaz martori care au obligaia legal de a compara n faa comisiei i de a rspunde.

127

c) Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri Acesta este un important mijloc de control, reglementat detaliat. ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat (ndeosebi guvernului sau minitrilor) n legtur cu activitatea analizat n parlament sau cu orice alte probleme sociale, economice, culturale, juridice. Prin ntrebri se cer anumite informaii, precizri etc. Interpelrile se deosebesc de ntrebri att prin importana lor sporit, ct i prin regimul lor juridic deosebit stabilit de ctre regulamentele parlamentare. De regul obiectul oricrei interpelri se formuleaz n scris i se depune preedintelui Camerei care o supune ateniei acesteia spre a hotr dac urmeaz a fi dezvoltat de ndat sau n care anume edin. ntrebrile pot fi adresate Guvernului, minitrilor sau altor conductori ai administraiei publice. In legtur cu ntrebrile, regulamentele parlamentare stabilesc reguli privind: forma sub care pot fi formulate; coninutul; timpul n care pot fi formulate (ziua, orele); coninutul i durata timpului de rspuns; timpul pentru replic; anumite efecte juridice. Fr a intra n detalii, vom observa c ntrebrile pot fi formulate oral sau scris, fapt ce implic anumite nuanri procedurale. Ct privete coninutul nu sunt admise ntrebrile privind probleme de interes personal sau particular, cele care urmresc n exclusivitate obinerea unei consultaii juridice, cele care se refer la procese aflate pe rolul instanelor judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze aflate n curs de judecat, cele care privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funcii publice (art. 153 din Regulamentul Camerei Deputailor). De asemenea, primului ministru i se pot adresa numai ntrebri privind politica general a Guvernului. In legtur cu timpul n care pot fi formulate, n Regulamentul Camerei Deputailor se prevede c ntrebrile orale pot fi adresate n fiecare zi de luni, de la ora 18:30, timp de 30 de minute. n prealabil, ele trebuie depuse la preedintele Camerei cel mai trziu pn la ora 15 a zilei de luni. ntrebrile scrise se pot depune le preedintele Cairierei n fiecare zi de luni la ncheierea orei ministeriale. d) Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare Exercitarea eficient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i senatorilor de a cere informaii autoritilor publice i desigur obligaia acestora de a le furniza. Este i motivul pentru care Constituia prin art. 111 stabilete c Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului Romniei prevd n detaliu modul de solicitare a unor asemenea informaii cu anumite nuanri.

128

e) Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor Se consider c parlamentul exercit i o funcie de reclamaie i de contestaie, c adunrile (Camerele) parlamentare sunt un birou de primire a reclamaiilor cetenilor, grupurilor de interese, opoziiei, un loc de dezbatere permanent ntre ceteni i guvern, ntre opoziie i majoritate. f) Controlul exercitat prin avocatul poporului (Ombudsman) Instituia ombudsman-ului este de origine suedez (1766), rspndindu-se apoi i n alte ri. Ea funcioneaz sub diferite denumiri precum: comisarul parlamentar, aprtorul poporului, aprtorul public, mediatorul public, avocatul poporului, procurorul parlamentar. Ombudsman-ul este o persoan (sau mai multe) independent, numit de ctre parlament pentru a supraveghea administraia. Instituia cunoate dou forme importante: ombudsman-ul cu competen general i ombudsman-ul cu competen special. Avocatul poporului este denumirea sub care instituia ombudsman-ului se regsete n Romnia. Avocatul poporului i regsete reglementarea constituional n articolele 55-57. denumirea de avocat l poporului a fost preluat de ctre Adunarea Constituant pentru c exprim cel mai clar i mai pe nelesul tuturor rolul i semnificaiile juridice ale acestei instituii. F. Conducerea n politica extern Parlamentului i revin importante atribuii n sfera relaiilor externe, atribuii ce in de domeniul conducerii. Cele mai importante atribuii n acest domeniu sunt: ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi; decizia de suspendare sau ncetare a ostilitilor militare (a se vedea i art. 65 din Constituie). G. Atribuiile parlamentului privind organizarea sa intern i funcionarea n cadrul acestor atribuii menionm ndeosebi: validarea sau anularea alegerii parlamentarilor; adoptarea regulamentului de funcionare; alegerea organelor interne de lucru; aprobarea bugetului propriu; unele atribuii privind statutul parlamentarilor. a) Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor Atunci cnd se ntrunesc n prima edin, dup alegeri, separat, Camera Deputailor i Senatul procedeaz la verificarea legalitii alegerii fiecrui membru, hotrnd validarea sau, dup caz, anularea alegerii. b) Adoptarea regulamentului de funcionare Adoptarea regulamentului de . funcionare exprim autonomia regulamentar a parlamentului i, desigur, a Camerelor acestuia n sistemul bicameral. n acest sens, att Camera Deputailor ct i Senatul i stabilesc organizarea i funcionarea prin regulamente proprii.

129

c) Alegerea organelor interne ale Camerelor Parlamentului n cadrul acestor atribuii sunt incluse: alegerea birourilor camerelor, a comitetului (biroului) parlamentului, pentru situaia n care camerele lucreaz reunite (Adunarea Constituant n Romnia); formarea comisiilor parlamentare etc. Stabilirea bugetului propriu, exprim autonomia bugetar a camerelor, a parlamentului. Astfel, potrivit art. 64 (1) din Constituie, resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea.
d) e) Unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor, ntre care menionm, de exemplu, ridicarea imunitii parlamentare (art. 72 din Constituie). .

3. Structura Parlamentului Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. Structura unitar a statului este, n general, o motivaie a structurii unicamerale a parlamentului. Structura de stat federal presupune ns, obligatoriu, existena n cadrul parlamentului a unei a doua camere care s reprezinte interesele statelor membre. De aici regula structurii bicamerale a parlamentelor n statele federative. Aceast strns legtur nu duce la soluii rigide, pentru c n multe state unitare parlamentele au o: structur bicameral. a) Camera aristocratic corespunde originilor istorice ale parlamentului,fiind o faz tranzitorie ntre regimurile vechi, aristocratice, i regimurile democratice moderne. Camerele aristocratice erau reuniuni feudale ale vasalilor regilor, seniorilor. Astfel a aprut Camera Lorzilor n Anglia. b)Camera federal corespunde structurii federale a statului, reflect dublu caracter al acestuia de subiect unitar de drept, dar compus din mai multe formaiuni statale. De aceea n statul federativ (compus, unional) parlamentul are dou camere. Astfel n S.U.A. Congresul este format din Camera Reprezentanilor i Senat, n Elveia parlamentul este format din Consiliul Naional i Consiliul Statelor, n Germania exist Bundestagul i Bundesratul. c)Camera democratic este n general denumit cea de a doua camer din parlamentele bicamerale din statele unitare. A doua camer poate fi aleas prin vot universal i direct, poate fi aleas indirect, uneori este considerat aparent democratic, alteori conservatoare. Parlamentul Romniei este format din dou camere, Camera Deputailor i Senat, ambele alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

130

4. Atribuiile Parlamentului privind organizarea intern

4.1. Generaliti Camerele parlamentului (Camera Deputailor i Senatul la noi) precum i parlamentul n ntregul su (mai ales c uneori, n sistemul bicameral se lucreaz i n edine comune) sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor, n sesiuni. Pentru ca munca parlamentar s se desfoare n bune condiii, pentru ca proiectele de legi, de decizii, de hotrri s fie pregtite, se organizeaz i formaiuni restrnse de lucru, care sunt pariale i nchise.

4.2. Grupurile parlamentare In aprecierea rolului grupurilor parlamentare trebuie s avem n vedere c partidele sunt resortul esenial i principal al regimului parlamentar i c fr partide nu exist regim parlamentar (Joseph Barthelemy). Partidele politice, ca instrumente ale expresiei voinei populare, urmresc n lupta electoral trimiterea ctor mai muli reprezentani ai lor n parlament. Prezena reprezentanilor partidelor politice se manifest n interiorul camerelor prin formarea de grupri politice (grupuri, cluburi, fraciuni etc.) care reunesc parlamentari ai aceluiai partid sau profesnd aceleai idei, deci pe afiniti politice. Constituirea grupurilor parlamentare este, n general, o facultate, nu o obligaie i este la alegerea deputatului sau a senatorului de a se nscrie sau nu ntr-un anumit grup parlamentar. Aceasta pentru c deputaii i senatorii sunt independeni, ei rezult din alegeri i rspund cu precdere n faa alegtorilor potrivit mandatului reprezentativ sau a mandatului imperativ. In Parlamentul Romniei, deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere (art. 61 din Constituie). Grupurile parlamentare se organizeaz separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat. Ele se formeaz imediat dup ce deputaii i senatorii s-au ntrunit n prima lor edin. Potrivit regulamentelor celor dou Camere, n vederea "formrii organelor de lucru i desfurrii activitii" deputaii sau senatorii se constituie n grupuri parlamentare alctuite din cel puin 10 membri (la Camera Deputailor) i 5 membri (la Senat), care au figurat n alegeri pe listele acelorai partide sau formaiuni politice. Regulamentul Camerei Deputailor i Regulamentul Senatului dau o importan sporit grupurilor parlamentare. Astfel, grupurile parlamentare: o fac propuneri pentru componena comisiei de validare, n limita numrului de locuri aprobate pentru fiecare grup; de altfel, comisia de validare trebuie s reflecte, n mod proporional, configuraia politic a Camerei sau Senatului, aa cum rezult ea din constituirea grupurilor parlamentare; => propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou camere; => propun candidai pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor birourilor
131

permanente, n limita locurilor rezervate; => prin preedinii lor i dau acordul n desemnarea membrilor comisiilor parlamentare, cu respectarea reprezentrii proporionale; => pot propune ncetarea calitii de membru al unei comisii parlamentare sau nlocuirea unui membru; pot propune membri n Comisia de mediere; => pot cere modificarea ordinii de zi; pot prezenta amendamente; => pot cere preedintelui Camerei, prin preedinii lor, verificarea ndeplinirii cvorumului; => pot cere ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia Camerei Deputailor.

4.3. Statutul opoziiei n Parlament Organizarea intern i funcionarea camerelor parlamentare nu poate fi neleas fr nelegerea efectelor participrii partidelor politice la alegeri i la viaa parlamentar. Ca rezultat al pluralismului politic n orice parlament, desigur n sisteme democratice, identificm majoritatea parlamentar (care susine guvernul) i opoziia, sau minoritatea parlamentar. Acest sistem se gsete n aproximativ 30 de ri (Australia, Brazilia, Italia, Malta).

4.4. Birourile i comitetele In funcie de structura concret a parlamentelor, fiecare camer sau parlamentul n ntregul su i aleg birouri, denumite uneori permanente. Aceste birouri sunt organe interne ale camerelor parlamentare sau ale parlamentului cu structur unicameral a cror organizare, atribuii i funcionare sunt stabilite prin constituie i regulamentele camerelor. Biroul permanent este format din deputai, respectiv senatori, se alege pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde, de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i chestori. Biroul permanent are o seri de atribuii care privesc buna organizare i desfurare a lucrrilor camerei, sprijinirea activitii deputailor sau senatorilor. Unele atribuii aparin, de regul, preedintelui biroului permanent, sau vicepreedintelui biroului permanent, sau vicepreedintelui care-1 nlocuiete precum prezidarea lucrrilor, msurile de ordine, supunerea la vot, anunarea rezultatului votului. In Romnia fiecare camer a parlamentului i alege cte un birou permanent Constituia stabilete principalele reguli n acest domeniu, prin art. 64 (2). Astfel, potrivit Constituiei, preedinii birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, n timp ce ceilali membrii ai birourilor permanente se aleg pe durata sesiunii. Alegerea preedintelui Camerei se realizeaz prin vot secret, cu buletine de vot, pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. Exist regula n sensul crei fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere. Pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor, propunerile se fac de ctre grupurile parlamentare, n cadrul numrului de locuitori din biroul permanent stabilit de ctre
132

Camer pentru fiecare grup parlamentar (vezi i art. 24 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 20 din Regulamentul Senatului). Preedintele Camerei supune propunerile votului acesteia. Biroul permanent al Camerei Deputailor are urmtoarele atribuii: a) propune Camerei data nceperii i data nchiderii sesiunilor parlamentare; b) solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare, c) supune aprobrii Regulamentul Camerei precum i propunerile de modificare a acestuia; d) prezint Camerei Deputailor spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; e) pregtete i asigur desfurarea, n bune condiii, a lucrrilor Camerei; f) primete i distribuie proiectele i propunerile de legi, precum i rapoartele comisiilor parlamentare; g) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor i programul de lucru; h) organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare pe baza consultrii, n funcie de natura aciunilor avute n vedere, a Comitetului director al Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de politic extern i a altor comisii parlamentare, informnd Camera Deputailor asupra msurilor stabilite, inclusiv cu privire la componena nominal a delegaiilor; i) supune spre aprobare Camerei Deputailor componena delegaiilor permanente la organizaiile parlamentare mondiale sau regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare i cu respectarea configuraiei politice a Camerei; j) aprob statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei Deputailor, supune aprobrii Camerei structura serviciilor acesteia; k) conduce i controleaz serviciile Camerei; 1) aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n sediul Camerei Deputailor; m) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament, de legi sau nsrcinri date de Camer. Anumite atribuii sunt stabilite pentru preedintele Camerei, ele putnd fi exercitate, n condiiile regulamentului i de ctre vicepreedinii biroului permanent. Aceste atribuii sunt: a) convocarea Camerei n sesiuni; b) conducerea lucrrilor Camerei, fiind asistat de 2 secretari; c) conducerea lucrrilor biroului permanent; d) asigurarea ordinii n timpul dezbaterilor i respectrii regulamentului; e) anunarea rezultatului votrii i a hotrrilor adoptate; f) reprezentarea Camerei n relaiile interne i externe; g) asigurarea legturii cu celelalte autoriti publice. Aa cum am vzut deja, preedinii Camerelor au unele atribuii privind controlul constituionalitii realizat de ctre Curtea Constituional. Secretarii biroului permanent au ca atribuii: ntocmirea listei nscrierilor la cuvnt; prezentarea propunerilor, amendamentelor i oricror alte comunicri adresate adunrii;
133

efectuarea apelului nominal; notarea rezultatului votului; inerea evidenei hotrrilor adoptate; vegherea la ntocmirea stenogramelor i proceselor verbale; asistarea preedintelui n realizarea atribuiilor care-i revin etc. Chestorii au ca atribuii: verificarea modului de gestionare a patrimoniului Camerei; exercitarea controlului financiar asupra cheltuielilor efectuate; prezentarea n Camer a bugetului acesteia i ncheierea exerciiului bugetar anual; asigurarea meninerii ordinii n localul camerei etc. Constituia actual a Romniei oblig cele dou Camere s lucreze n edin comun pentru rezolvarea problemelor stabilite prin art. 62, precum i prin alte articole ale sale. Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului identific prin primul articol 27 de situaii n care cele dou Camere se ntrunesc n edine comune.

4.5. Comisiile parlamentare Comisiile parlamentare sunt ca i birourile permanente ale adunrilor, organe interne. Ele au un rol deosebit n pregtirea lucrrilor precum i n exercitarea funciilor parlamentare cu deosebire a celor legislative i a celor de control. Comisiile parlamentare sunt de diferite categorii. Pe criteriul timpului pentru care sunt alese, comisiile parlamentare sunt permanente i temporare. Comisiile permanente, cele mai importante de altfel, sunt alese pe durata mandatului parlamentar, n timp ce comisiile temporare (ad hoc) sunt alese pe o durat mai scurt de timp, durat determinat mai ales de problema ce li se repartizeaz spre studiu, avizare sau control. a) Comisiile permanente n activitatea parlamentar comisiile permanente au un rol deosebit, ele fiind alese pe durata mandatului camerei (parlamentului) sau a sesiunii. Pentru ca activitatea acestor comisii s fie util i eficient, ele sunt n general specializate pe domenii de activitate precum: economie i finane, afaceri externe, tiin i nvmnt etc. n mod firesc comisiile permanente sunt organizate i n cele dou camere ale Parlamentului Romniei. Astfel Adunarea Deputailor i-a organizat urmtoarele comisii permanente: 1. Comisia economic; 2. Comisia pentru buget i finane; 3. Comisia pentru industrie i servicii; 4. Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii si pentru agricultur; 5. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale; 6. Comisia pentru echilibrul ecologic i protecia mediului;
134

7. Comisia pentru administraia central i local, amenajarea teritoriului i urbanism; 8. Comisia pentru munc, sntate, protecie social i statutul femeii n societate; 9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport; 10. Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas; 11. Comisia juridic, de disciplin i imuniti; 12. Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii; 13. Comisia de validare. Procednd astfel, Senatul, prin Hotrrea nr. 17 din 3.07.1990 privind aprobarea denumirii domeniilor de activitate i numrul comisiilor permanente ale Senatului, a organizat urmtoarele comisii permanente: 1. Comisia economic i pentru problemele de industrie, comer, transporturi, telecomunicaii, servicii; 2. Comisia de politic financiar, bancar i bugetar; 3. Comisia pentru agricultur, industrie alimentar, silvicultur, protecia mediului nconjurtor; 4. Comisia de politic i pentru drepturile fundamentale ale omului i ceteanului; 5. Comisia pentru munc, probleme sociale, sntate; 6. Comisia pentru art, cultur i mijloace de informare n mas; 7. Comisia pentru administraia general i local de stat; 8. Comisia juridic, de numiri, disciplin i imuniti; 9. Comisia de validri i petiii; 10. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport.

b) Comisiile temporare (ad-hoc) Aceste comisii pot fi alese pentru orice probleme sau domenii de activitate, pentru o problem (afacere) determinat. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. De regul sunt alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea unui control aprofundat n anumite domenii de activitate (ele se regsesc aici sub denumiri ca "de anchet", "speciale" etc. c) Comisia ntregii Camere O asemenea comisie se gsete n sistemul parlamentar britanic i sub o form sau alta n multe ri al cror regim parlamentar este de inspiraie britanic. Comisia ntregii camere este un organ de lucru care cuprinde pe toi membrii camerei.

135

d)Comisii speciale (select) Comisiile speciale sunt acele comisii alese (desemnate) pentru a examina o problem aparte, special i pentru a face recomandri camerei parlamentare. e) Comisiile fr specialitate Acestea sunt comisii nsrcinate s examineze proiecte sau propuneri de lege determinate. Competenele lor nu sunt specializate, n sensul c nu au un domeniu propriu asupra cruia acioneaz. Ele sunt desemnate prin literele alfabetului (A, B, C etc), nu sunt limitate ca numr, dar rar sunt mai mult de zece. f) Comisiile comune (mixte) Parlamentele cu structuri bicamerale i aleg unele comisii comune (mixte) pentru probleme (domenii) de interes comun. Comisiile mixte pot fi permanente sau temporare. Parlamentul Romniei ales n 1990 i-a ales comisii comune i anume: Comisia pentru aprarea i asigurarea ordinii publice; Comisia de politic extern. Posibilitatea organizrii de comisii comune este prevzut att n Constituie, n regulamentele celor dou Camere, precum i n Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. g)Comisiile de anchet sunt o alt categorie de comisii ce pot fi create de ctre adunrile parlamentare. Denumirea acestor comisii evoc exact scopul crerii lor. De regul aceste comisii sunt comisii temporare i desigur speciale. Potrivit regulamentului Camerei Deputailor adoptat n 1994 (art. 70) i Regulamentul Senatului adoptat n 1993 (art. 57), fiecare Camer poate nfiina o comisie de anchet la cererea unei treimi din membrii si. h) Comisiile de mediere Comisiile de mediere se formeaz n parlamente cu structur bicameral, atunci cnd n procedura de legiferare intervin soluii legislative diferite ntre cele dou Camere. Ori legea este opera Parlamentului i ea trebuie s conin reglementri unitare. n asemenea situaii se ncearc medierea ntre cele dou Camere i unul dintre mijloacele prevzute de lege este tocmai Comisia de mediere. Constituia Romniei nominalizeaz comisiile de mediere n art 76, stabilind c n asemenea comisii fiecare Camer ureaz a desemna un numr egal de membri. i) Reguli privind funcionarea comisiilor parlamentare Funcionarea comisiilor parlamentare este supus unor reguli detaliate, nscrise de obicei n regulamentele parlamentare. In legtur cu aceste reguli se observ c ele privesc comisiile permanente, pentru c acestea au rolul cel mai important. Sunt ns prevzute i reguli proprii comisiilor speciale sau de anchet dar numai n msura n care ele derog sau completeaz pe cele privind comisiile permanente. edinele comisiei sunt convocate de ctre preedintele sau vicepreedintele acesteia, cu
136

trei zile nainte. Deputaii i senatorii sunt obligai s participe la aceste edine. Regula este c edinele nu sunt publice, dar participarea i a altor persoane fiind necesar, desigur c exist destul de multe excepii. Comisia lucreaz valabil n prezena a cel puin jumtate plus unu din membrii si i hotrte cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor si, la vot participnd numai membrii comisiei. Votul este, ca regul, vot deschis, dar comisia poate hotr i vot secret.

5. Funcionarea Parlamentului 5.1. Mandatul sau legislatura Reguli privitoare la funcionarea adunrilor parlamentare se gsesc nscrise att n Constituie ct i, ndeosebi, n regulamentele de funcionare. nelegerea funcionrii parlamentului implic explicarea noiunilor de mandat, sesiune i edin parlamentar, precum i a corelaiilor ce exist ntre acestea. Prin mandat sau legislatur se nelege perioada de timp pentru care este ales parlamentul (sau camerele) i-i exercit mputernicirile sale. Parlamentele sunt alese n general pentru nu mandat de 4 sau 5 ani. Unele camere ale parlamentului se pot rennoi la 2 sau 3 ani, cte o treime, regul ce se ntlnete de exemplu, la Senatul S.U.A. Mandatul parlamentar se ncheie la expirarea termenului, afar de cazul cnd camerele sunt dizolvate mai nainte sau se autodizolv. De asemenea, unele constituii mai prevd posibilitatea prelungirii mandatului n cazul n care se constat existena unor mprejurri care fac imposibil efectuarea alegerilor (starea de rzboi, starea de asediu, calamiti naturale). Prelungirea mandatului n asemenea situaii se stabilete numai de ctre parlament pe durata mprejurrilor care au determinat-o. Ct privete Parlamentul Romniei, Constituia prevede c mandatul Camerei Deputailor i Senatului este de 4 ani i c acest mandat poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrofa. Alegerile pentru noile Camere vor avea loc n termen de cel mult trei luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.

5.2. Sesiunea Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic, forma principal de lucru fiind sesiunea. a) Categoriile de sesiuni Sesiunile parlamentare sunt sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare. Sesiunile ordinare sunt acele sesiuni n care Camera (adunarea, parlamentul) este obligat a se ntruni, numrul lor fiind expres prevzut prin lege.
137

In Elveia, Camerele se ntrunesc n sesiuni ordinare de patru ori pe an i anume primvara (martie), vara (iunie), toamna (septembrie-octombrie) i iarna (noiembrie-decembrie). Sesiunile ordinare dureaz trei sptmni. Potrivit art. 66 (1) din Constituia Romniei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Sesiunile extraordinare sunt acele sesiuni care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor ordinare, b) Convocarea sesiunilor parlamentarea i durata lor Trebuie s subliniem c evoluia sistemelor constituionale a implicat i ctigarea dreptului Parlamentului de a-i hotr independent funcionarea sa. Regulile privind funcionarea Parlamentului au constituit obiect de disput, mai ales n secolul al XlX-lea n Europa, guvernele depunnd eforturi pentru a frna dezvoltarea Camerelor parlamentare. La nceput dreptul de a convoca aceste sesiuni a aparinut guvernului (executivul n general) care putea astfel s influeneze viaa parlamentar convocndu-le ct mai rar. Pe parcurs ns parlamentul i-a consolidat poziia sa de putere deliberativ, avnd dreptul de a decide singur cnd s se reuneasc n sesiune. Ct privete iniiativa convocrii n sesiuni, ea este diferit dup cum este vorba de sesiuni ordinare sau sesiuni extraordinare. Exist de asemenea reguli exprese privind perioada de timp n care se pot desfura sesiunile precum i termenul n care trebuie convocate. Sunt i reguli privind convocarea primei sesiuni, sesiunea de constituire.

5.3. edinele In cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucreaz n edine care se desfoar potrivit regulamentelor de funcionare. Ct privete edinele, trebuie avut n vedere c, potrivit Constituiei, Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i edine comune. Constituia nominalizeaz prin art. 65 (2) situaiile n care Camerele lucreaz n edine comune, menionnd c desfurarea acestora este stabilit prin regulament. Aceste edine sunt publice cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin secret. Prezidarea edinelor aparine de regul preedintelui Camerei, ajutat de membri ai biroului, toi sau numai unii prin rotaie. Potrivit regulamentelor Camerelor Parlamentului Romniei conducerea lucrrilor aparine preedintelui Camerei, sau n lipsa acestuia unuia din vicepreedini, ajutat de doi secretari. Lucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, asistai de doi secretari cte unul de la fiecare Camer. Camera parlamentului lucreaz valabil dac n sala de edine sunt prezeni cel puin jumtate plus unu din numrul total al membrilor si. De aceea deputaii i senatorii sunt obligai s fie: prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista de prezen, inut de unul din secretari. Deputatul sau senatorul care nu poate lua parte la edin, din motive independente de voina sa, va trebui s anune din timp biroul permanent, menionnd cauzele care l mpiedic s participe. De regul, programul fiecrei edine cuprinde, n ordine: comunicri, ntrebri, anunri
138

de interpelri, propuneri de modificare a ordinii de zi, discutarea problemelor de pe ordinea de zi. Pentru a discuta asupra problemelor nscrise pe ordinea de zi deputaii i senatorii iau cuvntul, da c-1 cer de la preedintele Camerei, n ordinea nscrierii la cuvnt. Pot lua cuvntul dac cer, indiferent dac s-au nscris sau nu la cuvnt i indiferent de ordinea nscrierii, membrii Guvernului. Lurile de cuvnt trebuie s poarte numai asupra problemelor nscrise pe ordinea de zi.

5.4. Sistemul de vot Asupra problemelor discutate, camerele parlamentului hotrsc prin vot care poate fi deschis sau secret, stabilind pentru fiecare problem n parte i felul votului afar de cazul n care chiar prin regulamentele de organizare i funcionare nu se stabilete i caracterul votului. Astfel, de exemplu, art. 34 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, prevede votul secret cu bile pentru acordarea votului de ncredere Guvernului sau adoptarea moiunii de cenzur. Votul deschis se exprim prin ridicarea de mini, apel nominal, ridicare n picioare sau vot electronic Votarea prin apel nominal se face n modul urtor: preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor pentru i contra; unul dintre secretari d citire numelui t prenumelui deputailor; fiecare deputat sau senator rspunde pentru sau contra. Dup terminarea apelului se repet numele i prenumele deputailor, respectiv senatorilor care nu au rspuns. Votul secret se exprim prin buletine, prin bile sau electronic. Regulamentele de funcionare stabilesc ca fiind obligatoriu votul cu buletine (desigur cnd s-a hotrt vot secret) atunci cnd sunt alese persoane n funcii, iar votul prin bile n cazul votrii legilor sau a unor hotrri. Votul pentru n cazul buletinelor presupune ca deputatul sau senatorul s lase neatins numele persoanei nscrise pe buletin, iar votul contra presupune tergerea lui. Pentru votul secret cu bile, n faa preedintelui se aeaz o urn alb i o urn neagr. Se nmneaz fiecrui deputat sau senator o bii alb i o bil neagr. Depunerea bilei albe n urna alb i a celei negre n urna neagr nseamn vot pentru, iar depunerea bilei albe n urna neagr i a bilei negre n urna alb nseamn vot contra. Constituia cuprinde chiar ea unele dispoziii privind sistemul de vot n camerele parlamentului. 6. Deputaii i senatorii

6.1. Generaliti Membrii parlamentului poart de regul, denumirea de deputai sau senatori. Aceste denumiri, consacrate de sistemele constituionale, sunt corelate cu chiar denumirea camerelor parlamentului (n sistemul bicameral) sau a parlamentului. De regul, n structura bicameral, o
139

camer este denumit Adunarea sa Camera Deputailor, Camera reprezentanilor i cealalt Senat. De asemenea deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, existnd i alte reguli de desemnare. Sunt sisteme constituionale n care exist i deputai numii, unii deputai pot fi rezultatul unor dispoziii legale care s permit reprezentarea unor categorii sociale minoritare. Astfel, potrivit art. 4 din Legea privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei (1990), organizaiile reprezentnd minoritile naionale care nu au ntrunit numrul de voturi necesar pentru a avea un mandat n Adunarea Deputailor au primit cte un mandat. Aceast soluie a fost preluat i de ctre Constituie care prin art. 62 (2) stabilete c organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale.

6.2. Drepturi i obligaii In realizarea mandatului lor deputaii i senatorii au o serie de drepturi i de ndatoriri att prin constituie ct i prin regulamentele camerelor. Ele creeaz condiiile pentru ca deputaii i senatorii s-i desfoare activitatea. Drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor sunt, n principal, urmtoarele: a) de a participa la ntreaga activitate a camerei parlamentare i a parlamentului, n toate formele n care aceast activitate se desfoar. Ei au dreptul i obligaia de a participa la edinele camerelor, precum i la activitatea grupurilor parlamentare, a comisiilor parlamentare, de a iniia propuneri legislative; b) de a urmri aplicarea legilor i celelalte msuri hotrte de ctre parlament. Dac n timpul edinelor parlamentarii particip la votarea legilor i a hotrrilor, ntre edinele parlamentare ei trebuie s urmreasc dac i cum acestea acte sunt aduse la ndeplinire; c) de a pune ntrebri i adresa interpelri; d) de a cere informaiile necesare de la autoritile publice, n condiiile legii, n vederea dezbaterilor ori a interpelrilor; e) de a pstra o strns legtur cu alegtorii din circumscripia electoral n care au fost alei. n acest mod se vor cunoate problemele reale iar alegtorii pot fi eficient sprijinii n cererile lor; f) de a fi indemnizai, de a primi diurne, de a li se asigura cazarea i gratuitatea cltoriei pe tren, avion, vapor, autobuz. De asemenea, li se ramburseaz taxele de pot i telecomunicaii interne pentru activitile legate de exercitarea mandatului; g) de a li se acorda concedii pentru motive de boal sau interese personale, n condiiile regulamentului camerei.

6.3. Incompatibiliti i imuniti Unele sisteme constituionale stabilesc incompatibiliti ntre mandatul de deputat sau
140

senator i alte funcii, de regul publice. Aceste incompatibiliti au multe explicaii precum: imposibilitatea executrii concomitente a unor funcii; parlamentarul trebuie s se concentreze numai asupra activitii parlamentare; evit corupia, prin acordarea de posturi avantajoase de ctre executiv, n vederea influenrii parlamentului etc. Potrivit Constituiei calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia cele de membru al Guvernului. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Desigur nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. Ct privete imunitatea parlamentarului, ea urmrete punerea acestuia la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii. Exist dou categorii de imuniti parlamentare, primele caracterizate prin inexistena rspunderii (iresponsabilitate), care pun parlamentarul la adpost pentru tot ce privete activitatea legat de exercitarea mandatului su (discursuri, opinii, vot). Imunitile din a doua categorie, denumite i inviolabiliti, cuprind reguli speciale privind reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal, n cazul n care deputaii sau senatorii sunt nvinuii de crime sau delicte. De aceea, nici un deputat sau senator nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. De asemenea, nici un deputat sau senator nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat, penal sau contravenional, fr ncuviinarea Camerei Deputailor sau Senatului, dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. Potrivit Regulamentelor Camerelor cererea de reinere, arestare, percheziie sau privind posibilitatea trimiterii n judecat penal ori contravenional se adreseaz preedintelui camerei de ctre ministrul justiiei. Preedintele Camerei o aduce la cunotina deputailor i senatorilor n edin public, dup care o trimite de ndat, comisiei juridice, de disciplin i imuniti (Camera Deputailor) sau Comisiei juridice de numiri, disciplin imuniti i validri (Senat), spre examinare. Comisia va stabili dac sunt motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt prin votul secret, a cel puin jumtate plus unul din membrii si. Comisia poate solicita ministrului justiiei documentele necesare, acesta avnd obligaia de a le pune la dispoziie. n caz de refuz, comisia se adreseaz Camerei. Comisia ntocmete un raport, n termenul stabilit de ctre camer, i-1 supune dezbaterii i aprobrii acesteia. Asupra cererii, Camera hotrte, prin vot secret, cu majoritatea de cel puin dou treimi din numrul membrilor prezeni. Potrivit art. 72 (2) din Constituie n caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul poate fi reinut i supus percheziiei fr ncuviinarea prealabil a Camerei. Dar n aceast situaie, ministrul justiiei are obligaia de a informa, nentrziat, pe preedintele Camerei asupra reinerii sau percheziiei. n cazul n care Camera Deputailor sau, dup caz, Senatul constat c nu exist temei pentru reinere, dispune imediat revocarea acestei msuri. n fine, trebuie adugat regula potrivit creia cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi.

141

6.4. Rspundere i sanciuni Deputaii i senatorii au o serie de drepturi dar i o serie de obligaii. De asemenea, ei au obligaia de a respecta normele regulamentare. n cazul nclcrii acestor norme ei pot fi sancionai. Sanciunile ce li se pot aplica sunt: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edine; e) interzicerea de a participa la lucrrile adunrii timp de maximum 15 zile; f) excluderea temporar. Regulamentul Senatului prevede doar primele patru sanciuni. Sanciunile pot fi aplicate de ctre preedintele Camerei sau de ctre Camer n condiiile prevzute de regulament, i desigur, n raport de gravitatea abaterii.

7. Actele Parlamentului. Consideraii generale. Clasificare n acest sens trebuie s subliniem c enumerarea n Constituie a actelor parlamentului, nu este i o clasificare a actelor n acte normative i individuale, n sensul c legile ar avea caracter normativ iar hotrrile ntotdeauna un caracter individual. S-a exprimat n literatura juridic i opinia c prin modul cum Constituia stabilete actele prin care organele statului i ndeplinesc atribuiile ar preciza n acelai timp i caracterul normativ sau nenormativ al acestora. Clasificarea actelor Parlamentului. O alt problem privete clasificarea general a actelor parlamentului. Pentru aceasta vom observa c prin Constituii sunt nominalizate urmtoarele acte juridice: legile, regulamentele Camerelor, hotrrile i moiunile. n funcie de faptul dac conin sau nu norme juridice, actele pot fi clasificate n dou categorii i anume: acte cu caracter normativ i acte cu caracter individual (nenormativ). In prima categorie intr legile i regulamentele Camerelor, fr excepie, precum i unele hotrri. n cea de a doua categorie sunt cuprinse numai hotrri, i anume acelea care cuprind manifestri de voin n scopul stabilirii de drepturi i obligaii n sarcina unor subiecte de drept dinainte determinate, precum i moiunile.

8. Legea ca act juridic al Parlamentului A. Conceptul de lege ca act juridic al Parlamentului Definiia legii ca act juridic al Parlamentului trebuie s se realizeze nu numai identificarea formal ci i a coninutului, ceea ce conduce la identificarea domeniului rezervat legii, lat de ce spuneam c legea reglementeaz cele mai generale i mai importante relaii sociale. Aceast parte a definiiei, evoc faptul c prin lege sunt reglementate numai anumite relaii sociale i anume acelea pe care legiuitorul, n baza unei selecii valorice determinate de factori economici, sociali, politici, juridici, le consider a fi cele mai importante i cele mai generale. Constituia Romniei prin art. 73 (3) stabilete domeniile rezervate reglementrii prin lege organic, acestea fiind: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
142

statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; g) regimul strii de asediu i al strii de urgen; h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i) acordarea amnistiei sau a graierii colective; j) statutul funcionarilor publici; k) contenciosul administrativ; 1) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii i motenirii; n) organizarea general a nvmntului; o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; r) statutul minoritilor naionale din Romnia; s) regimul general al cultelor; t) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice.
c)

B. Clasificarea legilor Tradiional legile sunt clasificate n legi constituionale i legi obinuite, ordinare. Aceast clasificare exprim corect ideea c i Constituia este o lege creia i sunt caracteristice n general aceleai trsturi. Fa de prevederile exprese ale Constituiei Romniei cuprinse n art. 73 (1) se impune clasificarea legilor n legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Aceast clasificare se realizeaz pe criteriul coninutului reglementrilor dar i pe cel al procedurii de adoptare. Legile constituionale sunt cele prin care se revizuiete Constituia. Sub aspectul coninutului ele conin reglementri ale relaiilor sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Legile organice, sub aspectul coninutului, sunt acelea care intervin n domeniile rezervate prin art. 73 (3) din Constituie. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile ordinare reglementeaz relaiile sociale de mai mic importan, iar procedural sunt adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. Este interesant de menionat c pentru sistemul nostru de drept n ultimele decenii, pn la Constituia actual, menionarea legilor organice era pur teoretic, fr nsemntate practic deoarece legile organice cunoteau aceeai procedur de elaborare ca toate legile, iar din punctul
143

de vedere al dreptului constituional tocmai aceast procedur devine criteriul de clasificare. C. Supremaia legii a) Conceptul de supremaiei a legii Desigur se impune s precizm ce este supremaia legii. n literatura juridic se constat c noiunea de supremaie juridic a legii este de obicei definit pornindu-se de la faptul c norma stabilit de aceasta nu trebuie s corespund nici unei alte norme, n afar de cele cuprinse n Constituie, iar toate celelalte acte juridice emise de organele statului nu pot s o abroge, s o modifice sau s deroge de la ea. Plecnd de la aceast constatare i facndu-se anumite precizri, se definete supremaia legii ca "acea caracteristic a ei care-i gsete expresia n faptul c normele pe care le stabilete nu trebuie s corespund nici unor alte norme n afar de cele constituionale, iar celelalte acte juridice emise de organele statului i sunt subordonate din punctul de vedere al eficacitii lor juridice" (Tudor Drganu). b) Fundamentarea tiinific a supremaiei legii Fundamentarea tiinific a supremaiei legii a fost fcut ndeosebi prin raportare la categoriile juridico-statale. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin caracterele puterii. Se poate observa c adeseori supremaia legii se fundamenteaz prin caracterele generale ale puterii i ndeosebi prin deplintatea i suveranitatea puterii. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin poziia n sistemul statal a autoritii emitente. De cele mai multe ori se consider c poziia parlamentului n sistemul statal justific i supremaia legii. Se consider astfel c ierarhia organelor statale duce n mod obligatoriu i la o ierarhie a actelor juridice. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin supremaia Constituiei. O asemenea fundamentare este desigur exact, dar nu este n general i motivat, plecndu-se de la ideea c supremaia Constituiei este un lucru ndeobte admis i cunoscut. Supremaia legii se explic deci prin (sau i prin) funciile sale n exprimarea i realizarea voinei poporului ca voin general obligatorie (de stat). Aa cum am precizat i la supremaia Constituiei, trebuie s observm i aici, c n fundamentarea tiinific a supremaiei legii nu trebuie s privim izolai aceti factori. c) Explicarea supremaiei legii n raport cu supremaia Constituiei n definirea Constituiei am evideniat c i ea este o lege, dar o lege fundamental, trstur rezultnd att din coninutul reglementrilor ct i din procedura de elaborare. Pentru raiunile pe larg expuse n capitolul privitor la Constituie, supremaia Constituie exprim poziia sa cea mai nalt n sistemul normativ al unei ri. Aa vzute lucrurile, supremaia legii nu privete raportul acesteia cu Constituia (poziia sa fa de Constituie), ci poziia fa de restul dreptului.

144

d) Consecinele juridice ale supremaiei legii Din supremaia legii n sistemul normativ rezult o serie de consecine juridice, privind fie legea ca atare (situaii n care aceste consecine sunt i garanii ale supremaiei legii), fie normele juridice existente n dreptul constituional. D. Elaborarea legii Din moment ce legea exprim voina poporului i este edictat de ctre parlament, este firesc ca elaborarea s se fac potrivit unei proceduri deosebite, procedur la rndul su prestabilit de Constituie i lege. Acest lucru - s-a vzut - rezult din chiar definiia legii. n procedura de elaborare a legii intervin, cu titluri diferire, organisme politice, sociale i statale, precum i cetenii. In explicarea procedurii de elaborare a legii, unele consideraii se impun. a) Procedura de elaborare a legilor este n direct legtur cu chiar clasificarea legilor. Astfel, n dreptul francez unde se face o net distincie nu numai ntre legile constituionale i cele ordinare ci i ntre legile ordinare i cele adoptate prin referendum, legile organice i cele financiare, exist substaniale diferenieri ntre procedurile de elaborare. Ct privete sistemul constituional romn, procedura de elaborare cunoate deosebiri (nuanri) n funcie de faptul c legile sunt constituionale, organice sau ordinare. b) Determinarea etapelor i succesiunea lor n procedura de elaborare a legilor intereseaz de asemenea, mai ales c n literatura juridic sunt exprimate puncte de vedere diferite. Astfel, unii consider c aceast procedur ar cuprinde trei etape anume: anterioar adoptrii legii; concomitent adoptrii legilor; forme posterioare adoptrii legijor. Astfel vzute lucrurile, credem c procedura de elaborare a legilor cuprinde urmtoarele etape: iniiativa legislativ; o examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare; o includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a edinelor camerelor; o dezbaterea proiectului de lege n plenul fiecrei camere; votarea proiectului de lege n fiecare camer; medierea; semnarea legii de ctre preedintele camerelor; promulgarea i publicarea legii; aprobarea legii prin referendum. a) Iniiativa legislativ sau dreptul de iniiativ legislativ, cuprinde n coninut posibilitatea de a propune proiecte de legi sau propuneri de legi corelate cu obligaia parlamentului de a examina, dezbate i a se pronuna asupra acestora. Iniiativa legislativ nu trebuie confundat cu posibilitatea general a oricrui subiect de drept de a face propuneri parlamentului. Dreptul de iniiativ legislativ este acordat numai anumitor organisme statale sau politice i anume acelora care prin poziia i competena lor au n cea mai mare msur posibilitatea
145

cunoaterii realitilor economice, sociale, culturale i de dezvoltare ale societii. In Romnia, potrivit Constituiei, au drept de iniiativ Guvernul, deputaii, senatorii i cetenii. Iniiativa legislativ a cetenilor, iniiativ popular cum i se spune frecvent, este clar delimitat i definit prin art. 76 din Constituie. Astfel, ea trebuie s provin de la cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Apoi cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. n fine, Constituia nu permite ca problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea s formeze obiectul iniiativei ceteneti. Iniiativa legislativ a Guvernului se exprim prin prezentarea de proiecte de legi, n timp ce deputaii, senatorii i cetenii prezint propuneri legislative. Elaborarea unui proiect de lege este o munc migloas i de mare rspundere. De altfel n literatura juridic s-a subliniat c mecanismul activitii legislative trebuie configurat ntr-un mod care s poat asigura receptarea i justa traducere n norme de ctre legiuitori a impulsiunilor, semnalelor emannd din sfera existenei sociale a unei perioade istorice, a unei formaii social-economice i politice determinate. Pentru ca proiectul de lege sau propunerea legislativ s ajung pe agenda de lucru a parlamentului (pentru a se putea realiza deci iniiativa legislativ) ele trebuie verificate att sub aspectul coninutului reglementrilor ct i al tehnicii juridice i desigur al armonizrii (corelrii) cu ntregul sistem de drept. De aceea legea prevede obligaia unor organisme statale de a examina,, dezbate aviza proiecte de legi, naintea sesizrii parlamentului deci n faza de conturare a iniiativei legislative. Aceast activitate complex de examinare i avizare d certitudine c proiectul de lege reprezint un text bine alctuit i util. Fa de accepiunea ce am dat-o iniiativei legislative urmeaz s considerm c pentru organul legiuitor intereseaz avizele acestor organisme (ndeosebi al Consiliului Legislativ prevzut de art 79 din Constituie). Astfel spus, proiectul de lege sau propunerea legislativ nu pot fi depuse preedintelui camerei parlamentului dect dac cuprind aceste avize i bineneles expunerea de motive. Numai astfel dreptul de iniiativ legislativ se poate considera legal exercitat. b) Examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare Examinarea i avizarea proiectelor de legi de ctre comisiile parlamentare este o activitate complex, da mare utilitate, aceasta permind o verificare, la acest nalt nivel statal al coninutului i formei proiectelor de legi. Constituia i regulamentele nu nuaneaz rolul comisiilor permanente n funcie de proiectele de legi, pentru c asemenea nuanri nu sunt utile. Comisiile parlamentare examinnd un proiect de lege pot propune adoptarea sa, eventual cu amendamente sau respingerea proiectului. Ele nu pot ns propune un alt text dect cel prezentat de ctre iniiatori.

146

c) Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinei Camerei parlamentare Iniiativa legislativ implic obligaia corelativ a Camerei sesizate de a examina i a se pronuna asupra proiectului de lege sau propunerii legislative. De aceea includerea lor pe ordinea de zi a edinelor Camerei capt o semnificaie deosebit. La ntocmirea proiectului ordinii de zi, biroul Camerei trebuie s aib n vedere proiectele de legi i propunerile legislative nregistrate. Orice proiect de lege depus, trebuie deci supus ateniei Camerei. Numai Camera parlamentului hotrte cu privire la includerea pe ordinea de zi, n cazul n care ordinea de zi este aglomerat cu prea multe proiecte de legi (propuneri legislative) ea trebuie s se pronune asupra ordinii n care proiectele de legi vor fi examinate n sesiunile sale. d) Dezbaterea proiectului de lege n plenul Camerelor parlamentului Prin Constituie s-a stabilit regula c proiectul sau propunerea legislativ se discut, i deci se adopt, mai nti n Camera n care au fost prezentate. Dup votare, proiectul sau propunerea se trimite celeilalte Camere a Parlamentului. Fiecrui deputat sau senator i se nmneaz n timp util, cte un exemplar tiprit din proiectul de lege i din expunerea de motive. Dezbaterile ncep prin expunerea de motive fcut de iniiatorul proiectului de lege. Este ascultat apoi raportul comisiei parlamentare competente. Proiectul este supus n continuare discuiei generale i apoi discuiei pe articole. nainte sau cu ocazia dezbaterilor n plen, deputaii pot propune amendamente, iar dac se discut textele conveniilor internaionale (pentru ratificarea lor) pot propune rezerve sau declaraii. e) Votarea proiectului de lege intervine n fiecare Camer dup discuia pe articole a proiectului. Pentru c, n sistemul bicameral, proiectul de lege (propunerea) trebuie votat de ctre ambele Camere, el se trimite dup ce a fost votat de ctre una din Camere celeilalte Camere. Dac aceasta din urm respinge proiectul de lege sau propunerea legislativ, ele se trimit, pentru o nou dezbatere, Camerei care 1-a adoptat. O nou respingere este definitiv. f) Medierea i concilierea Sistemul parlamentar bicameral implic votarea unei legi de ctre ambele Camere. n mod firesc, autonomia Camerelor conduce la situaii n care o Camer poate vota un proiect de lege cu modificri fa de prima Camer. Cum o lege trebuie s fie votat, n acelai coninut de ctre ambele Camere, realizarea acordului se face prin medieri i concilieri. Constituia Romniei (2003) menine numai medierea, dar ntr-o formul eficient i practic. Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare
147

Camer. La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. g) Semnarea legilor de ctre preedintele Camerei O dat votat, legea trebuie semnat de ctre preedintele camerei sau, n cazul n care edina a fost condus de ctre un vicepreedinte, de ctre acesta din urm. Prin aceast semntur se atest respectarea procedurii de elaborare a legilor. h) Promulgarea legilor de ctre eful de stat. Publicarea legilor Dup votarea sa, legea este naintat efului de stat pentru promulgare. In legtur cu aceast faz trebuie fcute mai multe distincii. Sistemul promulgrii legii cunoate anumite trsturi. Promulgarea este actul prin care eful de stat autentific textul legii, astfel spus constat i atest regularitatea adoptrii sale. n sistemul nostru constituional, promulgarea unei legi este de competena Preedintelui Romniei, care trebuie s o fac n cel mult 20 de zile de la primire. Cum este i firesc, eful de stat trebuie s aib posibilitatea de a examina legea i de a-i exercita rolul su de garant al respectrii Constituiei i al bunei funcionri a autoritilor publice. De aceea Constituia prin art. 77 (2) permite Preedintelui Romniei ca nainte de promulgare s cear o singur dat, reexaminarea legii. Iar prin art. 77 (3) Constituia stabilete c dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Publicarea legilor prezint o mare importan deoarece este operaiunea de care este legat intrarea lor n vigoare. De principiu legile intr n vigoare la data publicrii lor oficiale. Dar legea poate s prevad o dat la care intr n vigoare, dat ce poate fi sau anterioar sau posterioar datei publicrii. Unele legi intr n vigoare din chiar momentul adoptrii lor dac prevd expres acest lucru.

i) Aprobarea legii prin referendum In activitatea de legiferare, n unele sisteme constituionale a fost instituionalizat referendumul. In viziune constituionalist, referendumul este aprobarea legii. El este deci, n sistemele unde este prevzut, o condiie de valabilitate a legii. Aceste consecine juridice trebuie apreciate prin prisma raporturilor juridice dintre popor i parlament, raporturi statornicite prin Constituie. Referendumul este deci o condiie de valabilitate a legii, ultima etap n elaborarea legilor referendum. Dac cu prilejul referendumului pentru lege voteaz mai puin dect majoritatea
148

celor prezeni la vot (consultare), legea nu este considerat aprobat i nu poate deci intra n vigoare. j) Alte reguli constituionale privind elaborarea legii Din Constituie rezult unele situaii n care procedura de elaborare a legii, aa cum am prezentat-o, cunoate anumite nuanri. Adoptarea proiectelor de legi sau propunerilor legislative cu procedur de urgen. Aceast situaie este prevzut de ctre art. 76 (3) din Constituie. Astfel Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, din proprie iniiativ sau la cererea Guvernului. Angajarea rspunderii Guvernului n condiiile art. 114 din Constituie. Potrivit dispoziiilor art. 114 din Constituie dac Guvernul i angajeaz rspunderea asupra unui proiect de lege i nu este demis printr-o moiune de cenzur, proiectul de lege se consider adoptat. Aceast procedur se deruleaz numai n edina comun a celor dou Camere. Tot n edin comun se hotrte i asupra eventualei cereri de reexaminare a legii. Legile adoptate n edine camerelor. Potrivit art. 65 din Constituie n anumite probleme Camera Deputailor i Senatul pot hotr numai n edine comune. Dac n realizarea unora din atribuiile stabilite prin art. 62 (2) se procedeaz prin elaborarea de legi (aprobarea bugetului de stat de exemplu), este clar c apar nuanri n procedura de elaborare a legilor, cum ar fi de exemplu inutilitatea procedurii de mediere. E. Modificarea, suspendarea i abrogarea legii Am vzut c procedura de elaborare a legii valorific realitatea n sensul creia legea exprim voina poporului suveran, valorific poziia suprem a legii n sistemul de drept. n mod firesc i procedurile de modificare, suspendare i abrogare a legii trebuie s pun n valoare supremaia acesteia. Modificarea, suspendare i abrogarea legii se realizeaz tot printr-o lege, adoptat la rndul su cu votul majoritii deputailor i senatorilor. F. Deosebirile dintre Constituie i legi Acum, dup ce cunoatem ce este legea i care-i procedura sa de adoptare, se impune s vedem prin ce se deosebete ea de Constituie. Am vzut c legile se clasific n legi constituionale, legi organice i legi ordinare, obinuite. n cadrul legilor constituionale, sunt incluse Constituia i legile de modificare a acesteia. Dei sunt adoptate uneori de ctre parlament i reglementeaz cele mai generale i mai importante relaii sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, ntre Constituie i legi exist deosebiri de coninut, de form i de putere juridic. Sub aspectul coninutului Constituia se deosebete de legi din dou puncte de vedere, n primul rnd i ea reglementeaz relaiile sociale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, dar reglementeaz acele raporturi care sunt eseniale pentru popor. n al doilea rnd, Constituia reglementeaz relaiile sociale din toate domeniile de activitate, n timp de legile reglementeaz relaiile sociale din anumite domenii.
149

G. Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului Supremaia legii, nsemnnd superioritatea juridic a legii n sistemul de drept, fundamenteaz conformitatea tuturor actelor juridice cu lege. Ea fundamenteaz chiar principiul legalitii tiut fiind c ntr-o accepie restrns, dar corect i des utilizat, legalitatea nseamn respectarea legii ca act juridic al parlamentului. Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice, fiind o consecin a supremaiei legii, se aplic oricrui act ce eman de la alte organe de stat dect parlamentul. Ct privete actele administrative, acestea fiind acte de executare a legii, condiia de conformitate este indiscutabil. Actele organelor judectoreti fiind acte de aplicare a legilor la cazuri concrete, au n principiu caracter individual i trebuie emise numai n condiiile legii.

10. Regulamentele Potrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer a Parlamentului i adopt un regulament propriu de organizare i funcionare, aa cum prevede art. 64 (1) din Constituie. De asemenea, potrivit art. 64 (1) din Constituie, Camera Deputailor i Senatul, cu votul majoritii membrilor lor, adopt un regulament al edinelor comune prevzute de ctre art. 64 din Constituie. Regulamentul este un act normativ, este supus obligaiei de publicare n Monitorul Oficial, dar sub semntura preedintelui Camerei, sau a ambilor preedini n cazul celui al edinelor comune. n fine, regulamentul poate face obiectul controlului de constituionalitate n condiiile art. 146 litera c) i 147 din Constituie. Pentru a examina concordana prevederilor regulamentare cu cele constituionale, Curtea a trebuit s stabileasc n care categorie de acte juridice, nominalizate prin Constituie (legi organice, legi, hotrri, moiuni) se ncadreaz regulamentul parlamentar. Dei este fr ndoial c n toate cazurile se aplic supremaia Constituiei, nu este mai puin adevrat c aceste acte juridice se difereniaz ntre ele prin domeniile rezervate reglementrii, coninut, proceduri i desigur for juridic. Stabilirea naturii juridice a regulamentului parlamentar s-a impus deoarece specificul reglementrilor constituionale romneti ar putea crea aparena i a altor interpretri. Curtea Constituional, prin interpretarea dat de Constituie, a ajuns la concluzia c regulamentul parlamentar nu este o lege deoarece legea are un domeniu rezervat (vezi mai ales art. 73 din Constituie), este rezultatul votului succesiv sau concomitent al ambelor Camere, este supus promulgrii de ctre Preedintele Romniei.

150

10. Hotrrea, ca act juridic al Parlamentului Cel de-al doilea act juridic al parlamentului este hotrrea. Aa cum am artat deja, hotrrile pot avea att caracter normativ ct i caracter nenormativ. Problema care se pune este aceea de a stabili criteriile de delimitare ntre legi i hotrri, criterii care s ne poat conduce la identificarea hotrrilor n ansamblul actelor juridice ale parlamentului. Aceste criterii sunt coninutul i procedura de adoptare. Pe criteriul coninutului vom observa c hotrrile se deosebesc de legi din dou puncte de vedere. n primul rnd, n timp ce toate legile au caracter normativ, hotrrile pot fi att cu caracter normativ, ct i cu caracter nenormativ. n al doilea rnd, normele cuprinse n hotrrile cu caracter normativ au o for juridic inferioar legilor.

11. Moiunile Termenul moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale parlamentului prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat. Moiunea de cenzur este reglementat de art. 113 din Constituie. Ea poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate, dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat, n edina comun a celor dou Camere. De asemenea, arat Constituia, dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiunea, o nou moiune de cenzur cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art. 114. Potrivit Constituiei (art. 114), Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Privitor la moiuni sunt cteva reguli importante ce rezult din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Astfel moiunile se depun preedinilor Camerelor. Dup primire, preedintele Camerei Deputailor comunic moiunea, de ndat (n ziua n care a fost depus) guvernului. n cel mult 5 zile de la depunere, moiunea de cenzur se prezint n edina comun a celor dou Camere, dezbaterea sa avnd loc dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edin comun. Data i locul edinei comune, mpreun cu invitaia de participare, se comunic Guvernului de ctre preedintele Camerei Deputailor, cu 24 de ore nainte ca aceasta s aib loc. 12. Actele structurilor parlamentare n mod firesc i structurile interne ale Camerelor emit acte juridice n realizarea atribuiilor ce le revin. Astfel preedinii Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor (a se vedea, spre exemplificare: Decizia privind convocarea Camerei Deputailor n sesiune extraordinar, M. Of. nr. 99, vineri 20 august 1991; Decizia privind convocarea Senatului, n prima sesiune ordinar, M. Of. nr. 10 din 11 ianuarie 1993; Decizia privind convocarea Senatului n sesiune extraordinar, M. Of. nr. 199 din 20 august 1993) sau pentru asigurarea conducerii Camerei pe perioada lipsei preedintelui acesteia. Ct privete comisiile permanente aa cum am artat deja, ele emit avize i rapoarte.
151

CAPITOLUL XI PUTEREA EXECUTIV I INSTITUIA EFULUI DE STAT

1. Precizri terminologice Constituia Romniei, subtitlul III intitulat Autoritile publice reglementeaz, n ordine, Parlamentul (cap. I), Preedintele Romniei (cap. II), Guvernul (cap. III), Administraia public (cap. V). Practic sunt numite direct autoritile. Terminologia folosit exprim corelarea cu teoria separaiei/echilibrului puterilor n stat.

2. Structura executivului Studierea n cadrul disciplinei noastre a organizrii statale a puterii politice nu poate merge pn la detalii ct privete executivul, acesta formnd cu precdere obiectul de studiu al tiinelor administrative. Pentru Dreptul constituional important este identificarea marilor structuri executive, care sunt n sistemul statal i desigur a raporturilor cu celelalte autoriti. Identificarea structurilor executivului nu ridic probleme teoretice deosebite, afar de cea privind aparatul administrativ. n legtur cu aparatul administrativ, numeros dar necesar executivului, se consider c el nu trebuie privit n afara puterii executive. Chiar dac acest aparat administrativ nu decide n principiu, el face parte din mecanismul administraiei, el fiind mai mult sau mai puin util structurilor de "putere administrativ". El intereseaz precumpnitor n relaia administraie-cetean. Deci nu poate fi considerat din afar, pentru c astfel l-am lipsi nu numai de eficien, dar i de rspundere. Structurile executive cu care vom opera n continuare sunt: eful de stat; guvernul; ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice; organele locale ale administraiei publice. Vom meniona desigur i acel aparat administrativ considerabil nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, aparat distribuit la nivelul fiecrei structuri executive. a) eful de stat, deseori denumit eful executivului, purtnd denumirea de monarh sau preedinte, se prezint cu trsturi diferite n funcie de forma de guvernmnt. eful de stat va fi explicat distinct n cadrul cursului nostru, fapt pentru care aici nu vom merge la detalii.

Guvernul este consacrat n constituii sub denumiri diferite precum cele de Cabinet, Guvern, Consiliu de Minitri. Aceste denumiri depind de sistemul constituional, de faptul c executivul este format din una sau dou structuri. Guvernul are dou componente i anume eful guvernului (acolo unde exist) i minitri
b) 152

i secretari de stat. Potrivit art. 102 (3) al Constituiei Romniei, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Ct privete eful guvernului, le se prezint sub denumiri diferite, precum de primministru, preedinte, pentru c i guvernul are denumiri diferite. c) Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice execut legile n domeniile lor de activitate. De aceea mai sunt denumite de domeniu sau de resort. Ele se subordoneaz guvernului. d) Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile administrativ teritoriale. Ele cunosc o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de organele executive superioare, dar i (uneori) subordonare pe orizontal fa de organele locale alese prin vot de ctre ceteni.

3. Raporturile legislativ-executiv O examinare, ntr-o viziune constituional, a raporturilor legislativ-executiv presupune explicare succint a implicrii legislativului n formarea i activitatea executivului, apoi a compatibilitii funciei parlamentare i funciei executive precum i a creterii rolului executivului (n orice caz ca tendin). Rolul legislativului informarea executivului. Puterea legislativ are pretutindeni un rol mai important sau mai puin important n formarea executivului. a) Desemnarea efului executivului Dac prin activitatea efului executivului, sau al puterii executive, nelegem eful de stat, vom observa c rolul parlamentului n desemnarea acestuia difer n funcie de forma de guvernmnt. n republica prezidenial, eful statului fiind ales prin vot universal i direct, rolul parlamentului este redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i prelurii funciei. Ct privete republica parlamentar, aici eful statului fiind ales de parlament, n mod firesc rolul legislativului se realizeaz n deplintatea sa. b)Desemnarea efului de guvern i membrilor acestuia Desigur, i n acest domeniu situaiile sunt difereniate. Trebuie reinut c diferenierea ntre eful guvernului i membrii guvernului este evident pretutindeni, eful guvernului fiind figur juridic distinct n cadrul oricrui guvern (cu excepia situaiilor n care funcia este exercitat nemijlocit de ctre eful de stat). In Romnia potrivit Constituiei, eful de stat desemneaz, un candidat pentru funcia de prim-ministru n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n parlament. Candidatul va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al parlamentului asupra programului i a
153

ntregii liste a Guvernului. Programul i lista guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i de ctre Senat n edina comun. Votul de ncredere se acord cu votul majoritii deputailor i al senatorilor, iar pe baza sa Preedintele Romniei numete Guvernul. Preedintele Romniei este acela care are dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea primului ministru pe unii membrii ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Anumite explicaii privind nvestitura guvernului sunt de asemenea pertinente. Pentru ac un guvern s funcioneze legal i s aib autoritate, el are nevoie de o aprobare asupra componenei i programului su de guvernare, de nvestitur. Aceast nvestitur o acord parlamentul, dreptul su legitimndu-se pe faptul alegerii sale prin vot universal i direct. Se pune problema de a ti cnd i cum se realizeaz aceast aprobare. B. Raporturile privind activitatea executivului Dei ne meninem la nivelul marilor principii constituionale, vom observa c un rspuns simplu n legtur cu relaiile privind activitatea legislativului i cea a executivului nu este uor de formulat. n activitatea de guvernare, legislativul i executivul au un rol hotrtor. Participarea lor la actul guvernrii este complex i nuanat nct uneori este dificil de identificat ct reprezint n guvernare intervenia legislativului i ct cea a executivului. Intervenia legislativului n activitatea executivului. Aceasta se realizeaz prin mai multe ci: a) Puterea legislativ este cea care stabilete normele juridice (legile) pe care puterea executiv trebuie s le aduc la ndeplinire, s le execute. Parlamentul aprob programul executivului. Orice guvern i formuleaz un program de guvernare. Acest program este aprobat de parlament, aprobarea fiind i un vot de ncredere n guvern. De regul, neaprobarea programului duce la demisia guvernului b) Parlamentul aprob delegarea legislativ. n anumite situaii i condiii guvernul poate fi obligat s emit norme juridice n domenii rezervate legii. Trebuie observat c numai parlamentul d o asemenea delegare, stabilind cu acest prilej domeniul i durata delegrii precum i modul n care va controla exercitarea delegaiei de ctre guvern (vezi i art. 115 din Constituia Romniei). c) Parlamentul controleaz activitatea guvernului. Este una din cele mai importante funcii ale parlamentului. Intervenia executivului n activitatea legislativului. Relaiile dintre cele dou puteri, legislativ i executiv, implic i intervenii ale executivului, care se exprim ndeosebi cu prilejul iniiativei legislative, al promulgrii legilor i al referendumului. a) Cu prilejul iniiativei legislative. Importana iniiativei legislative n guvernare a fost explicat deja. Se constat c, n toate sistemele constituionale, printre subiectele dreptului de iniiativ legislativ se numr i guvernul. b) Cu prilejul promulgrii legilor. Promulgarea legii, etap final n procesul complex
154

de elaborare a acesteia, a aparinut i aparine de regul executivului, prin eful acestuia. Promulgarea legii nu este o simpl semnare a legii. Dei de regul este obligatorie, n unele sisteme constituionale promulgarea presupune posibilitatea pentru eful statului de a cere, n cazuri ntemeiate, reexaminarea legii de ctre Parlament. Uneori eful statului are drept de veto, putnd practic bloca o lege. c) Cu prilejul referendumului. n multe sisteme constituionale organizarea referendumului este n sarcina executivului i el poate privi chiar adoptarea unor legi. C. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive Problema compatibilitii ntre funcia parlamentar i cea ministerial este mereu discutabil i de o real importan teoretic i practic. Practica constituional a statelor evideniaz cel puin trei soluii distincte. In Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului este compatibil cu cea de parlamentar. D. Creterea rolului executivului. Cauze i consecine Raporturile parlament-guvern trebuie explicate azi avnd n vedere tendina constant de cretere a rolului executivului, tendin evident n sistemele pluraliste de guvernmnt. Aceast tendin nu este ntmpltoare i nici pur subiectiv. Ea i gsete explicaia i justificarea n rolul hotrtor al partidelor politice n crearea celor mai importante instituii statale. Dac privim executivul n complexitatea lui, vom observa c tendina de cretere a rolului su este practic instituionalizat. Astfel, n unele sisteme constituionale, eful de stat este ales prin vot universal, el primind mputernicirile sale direct de la popor (S.U.A., Frana, Romnia). Aceasta legitimeaz o poziie statal egal cu a parlamentului punnd evidente semne de ntrebare ct privete o eventual subordonare.

4. Instituia efului de stat. Caracteristici Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice. Aceast instituie a cunoscut o evident evoluie ct privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele. De asemenea, eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri unipersonale, fie colegiale. Cei care au ocupat aceast nalt demnitate statal s-au numit sau se numesc regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini. n explicarea instituiei efului de stat va trebui s plecm de la constatarea c astzi sistemele constituionale difer ntre ele (printre altele) t prin viziunea tiinific asupra puterii (aceast categorie cheie n explicarea mecanismului juridico-statal).
155

Explicarea instituiei efului de stat presupune nelegerea corect a relaiei popor (naiune) organizare statal a puterii. Aceast relaie fundamenteaz i motiveaz ntreaga construcie statal juridic. Am explicat c poporul deine puterea politic, el ncredineaz exerciiul acesteia - n forme i mijloace n care s dein supremaia controlului - organelor reprezentative. Sunt organe reprezentative, la nivel central desigur, parlamentul (totdeauna) i eful de stat (n unele republici) pentru c sunt alese, prin vot universal i egal. Cu aceast ocazie interesndu-ne eful de stat trebuie s observm care este structura executivului i deci care este locul su n acest executiv. Acest loc exprim i relaia popor, parlament, ef de stat.44

5. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia Aceast evoluie a instituiei efului de stat n ara noastr o vom explica prin prisma dispoziiilor constituionale ncepnd cu prima noastr constituie. Astfel, potrivit Statutului lui Cuza, puterile publice erau ncredinate domnului, unei adunri ponderatice i unei adunri elective. Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866 (art. 82), domnul avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ se exercit colectiv de ctre domn i reprezentana naional (art. 31). La 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului, textele constituionale sunt puse de acord cu aceast realitatea. Constituia din anul 1923 vorbete de rege (art. 77) artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional (art. 34) i c puterea executiv este ncredinat regelui (art. 39). Constituia din anul 1948 ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia din 1952 pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliul de Stat. Prin Decretul-lege nr. 92/1990 privind alegerea parlamentului i a Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin Constituia actual a Romniei.

6. Atribuiile efului de stat a) Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele constituionale din alte state Una din problemele mereu discutate privete mputernicirile efului de stat. n practic rspunsul depinde de foarte muli factori precum structura, funciile i raporturile dintre puterile publice, garaniile constituionale, durata mandatului organelor reprezentative, modul de desemnare a efului de stat (ereditar, alegere), responsabilitatea acestuia. Astfel, potrivit Constituiei Franei, preedintele de republic: numete i revoc pe primul ministru, iar la propunerea acestuia pe minitri; prezideaz Consiliul de Minitri;
156

promulg legile, n termen de 15 zile. In Statele Unite ale Americii, republica prezidenial, preedintele este considerat prin Constituie, organ al administraiei de stat. De aceea, potrivit art. 2, 1 din Constituia american, "Puterea executiv va fi exercitat de ctre Preedintele Statelor Unite ale Americii"1 Dei Constituia adoptat n 1787, nu a fost modificat ntr-o msur relevant" pentru competena Congresului i preedintelui, n cele dou secole de existen a acestei instituii a avut loc un proces de ntrire continu a rolului preedintelui n sistemul american. In Suedia eful de sta nu dispune de nici o putere, nu particip la luarea deciziilor, nu desemneaz i nu revoc minitrii. Funciile sale sunt de ordin ceremonial. b) Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei Explicarea rolului t atribuiilor efului de stat n Romnia trebuie s porneasc de la dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel din art. 80 (1) din Constituie se desprinde urmtoarea caracterizare a Preedintelui Romniei: a) reprezint statul romn. Aceasta nseamn c n relaiile interne i internaionale statul este reprezentat de eful de stat; b) este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. De asemenea, potrivit art. 92 (1) din Constituie, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Caracterizndu-1 astfel, Constituia stabilete ce atribuii ndeplinete Preedintele Romniei. Pe criteriul coninutului aceste atribuii pot fi grupate astfel: a) atribuii privind legiferarea; b) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice; c) atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; d) atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice; e) atribuii n domeniul politicii externe; f) alte atribuii. Atribuii privind legiferarea. Am artat deja c la exercitarea funciei legislative de ctre parlament concur i alte autoriti i mai ales executivul. De aceea eful de stat are importante atribuii n acest domeniu. Astfel, Preedintele Romniei: promulg legile (art. 77), avnd dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii; semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial; poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor. Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice. Din caracterizarea instituiei efului de stat aa cum stabilesc dispoziiile art. 80 (2) din Constituie, rezult c Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Ca atare eful de stat se afl n raporturi constituionale, clar definite, cu autoritile publice, multe din atribuiile sale privind organizarea i funcionarea acestora. Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice. n sistemul constituional fundamentat pe echilibrul puterilor este firesc ca
157

principalele autoriti s colaboreze la constituirea autoritilor. Atribuiile ce revin Preedintelui Romniei n acest domeniu sunt: dizolvarea Parlamentului n condiiile art. 89; desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitri n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului ministru (art. 85 din Constituie); numirea a trei judectori la Curtea Constituional, potrivit art. 140 (2) din Constituie, numirea n funcie a magistrailor n condiiile art. 124 i 133 din Constituie; numiri n funcii publice potrivit art. 94 litera "c" din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral. Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice. n cadrul acestor atribuii includem: declararea, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate. A Atribuii n domeniul politicii externe. In aceast categorie cuprindem: ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare Parlamentului n termen de 60 de zile; acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei; aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice; acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state. Alte atribuii. n aceast categorie se includ: conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare; acordarea graierii individuale.

7. Desemnarea efului de stat Desemnarea efului de stat este una din problemele direct legate de forma de guvernmnt. Ea prezint un mare interes n precizarea att a funciilor (prerogativelor, mputernicirilor) efului de stat ct i a raporturilor acestuia cu celelalte "puteri" din stat, ndeosebi cu legislativul i executivul. Putem observa c astzi s-au conturat patru moduri de desemnare a efului de stat i anume: pe cale ereditar; alegerea de ctre parlament; alegere de ctre un colegiu electoral; alegere prin vot universal. a) Ct privete desemnarea efului de stat pe cale ereditar ea se refer la monarhii, unde motenitorul devine ef de stat sau unde eventual monarhul numete pe cel ce-i va succeda la tron. n asemenea sisteme constituionale (vezi Belgia, Danemarca, Spania, Kuweit, Norvegia, rile de Jos) parlamentul are rolul de a garanta respectul acestor reguli b)Alegerea efului de stat de ctre parlament, pune desigur parlamentul ntr-o poziie supraordonat executivului. Statele care folosesc acest sistem sunt de regul grupate n trei categorii; state n care eful de stat este ales direct de ctre parlament (Grecia, Israel, Republica Sud African) 4state n care parlamentele aleg organe colegiale ca efi de stat (fostele state socialiste); Elveia, ca exemplu unic.
158

c) Desemnarea efului de stat prin intermediul unui colegiu electoral este i ea folosit. Astfel, n Germania preedintele federal este ales de ctre Convenia Federal compus din membrii Bundestagului i dintr-un numr egal de membri alei pentru aceasta de ctre adunrile reprezentative ale landurilor, n India, preedintele ales de ctre un colegiu electoral compus din membrii alei de ctre parlament i de ctre adunrile legislative ale statelor federale. d) Alegerea efului de sta prin vot universal este folosit n republicile prezideniale dar nu numai aici. Ea este practicat n rile unde executivul are o structur dualist care permite conservarea unor aspecte de regim parlamentar sau amndou (exemplu Finlanda, Frana, Irlanda, ri care au un ef de stat ales prin vot universal i un ef de guvern).

Alegerea efului de stat n Romnia. Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c funcia de ef de stat este exercitat de ctre un preedinte. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, soluie adoptat de Decretul-lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei i consacrarea prin art. 81 din Constituie. Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou tururi de scrutin. Dac un candidat obine n primul tur de scrutin majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele electorale, este declarat ales ca preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate se realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.
e)

8. Durata mandatului efului de stat n Romnia durata mandatului efului de stat este de cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa Parlamentului, pn la depunerea jurmntului de ctre preedintele nou ales. n caz de rzboi sau de catastrofa mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege organic. Aceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. n caz de vacan a funciei prezideniale, care poate interveni n situaiile de deces, demisie, demiterea din funcie sau imposibilitate a exercitrii atribuiilor, precum i n cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor, interimatul este asigurat, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. ;

9. Proceduri, solemniti, protocol Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea alegerii sale se realizeaz potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i dup
159

un protocol anume. Potrivit Constituiei Romniei alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea Constituional. Apoi candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, jurmntul urmtor: "Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!". Depunerea jurmntului are ca efect juridic nceperea executrii mandatului prezidenial.

10. Rspunderea efului de stat Rspunderea efului de stat pentru activitatea ce o desfoar n aceast calitate este o problem mult mai complex i mai delicat dect apare la prima vedere. Ideea ce a dominat sistemele constituionale este n sensul c eful de stat nu rspunde pentru actele svrite n aceast calitate. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de sta, aceste dispoziii privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal. Imunitatea. Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Dei textul constituional nu este la fel de explicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor, printr-o interpretare sistematic a Consiliului vom reine c sunt aplicabile, corespunztor, regulile pe care le-am analizat deja privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (aici art. 84 alin. 2 trimite explicit la art. 70 din Constituie) precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui, coroborate cu dispoziiile art. 84. Rspunderea politic. Denumim astfel aceast rspundere pentru a o deosebi de rspunderea penal, pentru c urmrile acestei rspunderi sunt de fapt politico-juridice. Aceast rspundere i are termenul juridic n art. 95 din Constituie. Ea intervine atunci cnd Preedintele Romniei svrete fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei. n asemenea situaie se poate propune suspendarea din funcie, de ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se comunic nentrziat i Preedintelui Romniei. Rspunderea penal. Aceast rspundere intervine n situaia n care eful statului ar comite crima de nalt trdare. n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. Dac s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare, Preedintele este demis de drept. In legtur cu rspunderea efului de stat, trebuie s menionm c potrivit art. 98 din Constituie i preedintelui interimar i se aplic dispoziiile privind rspunderea politic.

160

11. Actele efului de stat Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau cu caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul-ministru. Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat t se practic n sistemele constituionale. Constituia Romniei prevede i ea asemenea reguli, cu precizarea c obligaia contrasemnrii decretelor de ctre primul ministru nu privete toate aceste decrete ci numai cele expres menionate prin art. 99 (2). Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului.

161

CAPITOLUL XII AUTORITATEA JURISDICTIONAL

1. Terminologie i noiuni In teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este puterea judectoreasc. De altfel, aa cum deseori se afirm, separaia puterilor este n realitate o justificare a unui scop politic concret: s slbeasc guvernanii n ansamblul lor, limitndu-i pe unii prin alii. Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie distinct i ca sistem distinct. Termenul de justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie nelegem sistemul organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc, de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. n limbajul obinuit a face justiie nseamn a face dreptate. Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare a proceselor i de reprimare a actelor i persoanelor care produc pagube i suferine altora prin nclcarea regulilor sociale convenite sau stabilite. Cuvntul jurisdicional a devenit preferabil cuvntului judiciar care se aplic numai unei categorii de jurisdicii. n acest sens sunt interesante dispoziiile art. 112 din Constituia Olandei, potrivit crora: "1. Incumb puterii judiciare de a judeca litigiile privind drepturile civile i cele de crean. 2. Legea poate conferi fie puterii judiciare, fie unor jurisdicii care nu fac parte din puterea judiciar sarcina de a judeca litigiile care nu rezult din raporturile juridice civile. Legea reglementeaz procedura de urmat i consecinele deciziilor." Exprimarea autoritate (putere) jurisdicional nu diminueaz rolul justiiei ci evideniaz similitudinea de coninut i principii ntre mai multe activiti care se impun atunci cnd legile nu sunt executate. Justiia rmne partea substanial a activitii jurisdicionale. n urma judecii se dau hotrri n care se stabilesc drepturi i obligaii pentru subiectele de drept, participante n proces, se aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare att prilor n proces ct i autoritilor publice. Hotrrile judectoreti trebuie s fie respectate i executate de ctre ceteni i autoritile publice.

2. Specificul activitii jurisdicionale Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o difereniaz de legislativ i executiv dar o i integreaz. Intr-o viziune sistematic n ansamblul activitilor statale.
162

Aceasta pentru simplul motiv c puterea jurisdicional este o parte a organizrii statale a puterii politice. Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor. Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu creeaz drept. Va trebui s observm c nsi \ competena instanelor judectoreti (autoritii jurisdicionale) este stabilit prin constituie i legi. A. Principiile potrivit crora se realizeaz justiia Justiia trebuie s rspund unor exigene fundamentale. n cadrul acestor exigene se enumera n general urmtoarele: principiul legalitii; dreptul la o bun administrare a justiiei; accesul la un tribunal; garania unui proces echitabil; dreptul la publicitatea procesului; imparialitatea judectorului, proporionalitatea n stabilirea sanciunilor etc. Unele principii privesc organizarea judectoreasc, altele activitatea sau poziia justiiei i a judectorului. Urmeaz s observm care asemenea principii sunt constituionale, n sensul c sunt reguli eseniale prevzute, explicit, sau rezultnd din dispoziiile constituionale. Principiul legalitii. Este un principiu ce n mod firesc excede justiiei, fiind de esena statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n domeniul justiiei i anume sub dou mari aspecte: legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor i a pedepselor.
a)

Justiia este unic i egal pentru toi. Este un principiu fundamental care valorific i n acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor.
b)

c) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie. Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. De aceea li se asigur traducerea printr-un interpret. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest sens. Dup ce prin art 127 (1) stabilete c procedura judiciar se desfoar n limba romn, prin art. 127 (2) arat c cetenii aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret. Dreptul la aprare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu fundamental al justiiei.
d)

Prezumia de nevinovie este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este considerat nevinovat atta timp ct mpotriva sa nu s-a pronunat o hotrre
e) 163

judectoreasc definitiv de condamnare. Independena judectorului i supunerea lui numai legii. Este unul din principiile constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul se supune numai legii i contiinei sale. Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea. Independena judectorului, de altfel independena justiiei, ine de chiar separaia 7 echilibrul puterilor n stat vorbindu-se de independena autoritii jurisdicionale. Constituia Romniei cuprinde cteva dispoziii generale privitoare la inamovibilitatea judectorilor. Din examinarea acestor dispoziii rezult c judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii. Inamovibilitatea nu privete ns, firesc de altfel, judectorii stagiari, ci numai pe cei numii de Preedintele Romniei. Desigur, un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor judectoreti. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale. Astfel realizate lucrurile se poate vorbi de independena justiiei n faa legislativului i a executivului.
f)

B. Organele judectoreti Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite obinuit i instane judectoreti. Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii, tribunale, curi de apel i curi supreme etc. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege. Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea Judectoreasc, reglementeaz, n ordine, instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Instanele judectoreti sunt, potrivit art. 126 (1) din Constituie, Curtea Suprem de Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea gradelor de jurisdicie i a instanelor judectoreti corespunztoare. Aa cum am mai precizat este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Ministerul Public cuprinde procurorii constituii n parchete, care n mod generic intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului Public este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale de organizare i funcionare ale Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea, controlul ierarhic. Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou funcii i anume: a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a
164

procurorilor, cu excepia celor stagiarii; b) este colegiu de disciplin al judectorilor. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei, pentru o durat de 4 ani, de ctre Camera Deputailor i ele ctre Senat, n edin comun.

3. Raporturile cu legislativul i executivul A reieit cu prisosin c justiia este i trebuie s fie independent. Aa stnd lucrurile intervenia n sfera justiiei a altor "puteri" contravine acestuia mare principiu constituional. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale care rezult firesc din sistemul constituional. Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezult mai nti din faptul c organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii. Ca atare Parlamentul este cel care stabilete prin lege organele judectoreti, competena i procedura potrivit creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a statului de drept. Apoi marele principiu al independenei judectorului presupune supunerea sa numai legii. Legea este cea care stabilete infraciunile i pedepsele. Legea elaborat de Parlament creeaz condiiile unei reale independene. La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin controlul constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este ncredinat judectorilor. Raporturile justiiei cu executivul, sub aspect constituional desigur, sunt mai simple. Ele pot aprea n situaia n care numirea i avansarea magistrailor aparine executivului (efului de stat, ministrului justiiei etc).

165

BIBLIOGRAFIE GENERAL 1. Gheorghe IANCU, Drept constituional i instituii politice.Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008. 2. Gheorghe IANCU, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii Constituionale. Sistemul de garanii, Editura All Beck, Bucureti, 2003 3. Gheorghe IANCU, Instituii de drept electoral, ediia a 4-a, revizuit i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. 4. Gheorghe IANCU, Ioan GEORGESCU, Votul electronic, Editura C.N.I. Coresi S.A., Bucureti, 2006. 5. Gheorghe IANCU, Instituii de drept constituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 6. Tudor Drganu, Drept constituional si instituii politice, Tratat elementar, vol. I si II, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1998. 7. Benone Pusc, Andy Pusc, Drept constituional si instituii publice, Editura Didactic si Pedagogic, Bucuresti, 2007. 8. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional si instituii politice, ed. 13, vol. 1, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2008. 9. Mircea Preda, Legea alegerilor locale (Legea nr. 67/ 2004, republicat), Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2008 10. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ed. 2, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2008. 11. Gheorghe Babonea, Dreptul libertilor fundamentale, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucuresti, 2008. 12. Dan Claudiu Dnisor, Constituia Romniei comentat, Titlul I Principii generale, Editura Universul, Juridic, Bucuresti, 2009. 13. Cristian Ionescu, Legea pentru alegerea Camerei Deputailor si Senatului dezbateri parlamentare, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2008. 14. Cristian Ionescu, Instituii politice si drept constituional, Editura Universitar, Bucuresti, 2007

166