Sunteți pe pagina 1din 11

TEMA 2. LEGISLAIA CONTRAVENIONAL 1.

. Noiunea de legislaie contravenional, sistemul i interpretarea ei Actele legislative ocup un loc primordial n sistemul izvoarelor dreptului contravenional. n literatura de specialitate se utilizeaz dou noiuni: legea contravenional
1

i legislaia

contravenional.2 Aceeai situaie se atest i n actele legislative: n Codul cu privire la contraveniile administrative din 1985 era utilizat sintagma legislaia cu privire la contraveniile administrative 3, n Codul contravenional actual se folosete sintagma legea contravenional. 4 Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, cuvntul lege denumete o categorie filosofic ce exprim raporturi eseniale, necesare, generale, relativ stabile i repetabile n i ntre obiectele i fenomenele realitii sau ntre stadiile succesive ale unui anumit proces. 5 O alt interpretare ar fi c legea este o norm cu caracter obligatoriu, stabilit i aprat de puterea de stat. Aceeai surs prevede c legislaie nseamn totalitatea legilor unei ri sau ale unui domeniu juridic.6 Pornind de la cele menionate, considerm c formularea art. 1 din Codul contravenional al Republicii Moldova este discutabil att dup denumire: Legea contravenional a Republicii Moldova, ct i dup coninut: (1) Prezentul cod este lege a Republicii Moldova care cuprinde norme de drept ce stabilesc principiile i dispoziiile generale i speciale n materie contravenional, determin faptele ce constituie contravenii i prevede procesul contravenional i sanciunile contravenionale.7 Bazndu-ne pe denumirea i coninutul normei juridice menionate, am putea concluziona c respectivul Cod este unicul izvor al dreptului contravenional, poziie care nu poate fi acceptat din punctul de vedere al tiinei dreptului contravenional. Coninutul normei juridice citate vine n contradicie cu multiple alte norme juridice din Partea special a aceleiai legi. n calitate de exemplu prezentm doar cteva contravenii: nclcarea legislaiei privind ntrunirile
1 2 3 4 5 6 7

(art. 67), nclcarea regulilor i a normelor

Sergiu Furdui. Op. cit., p. 63. Victor Guuleac. Drept contravenional. Universitatea Liber Internaionl din Moldova. Chiinu: ULIM, 2006, p. 32. Codul cu privire la contraveniile administrative, art. 2. Codul contravenional al RM, art. 1. Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti: Univers Enciclopedic, 1996, p. 565. Ibidem, p. 566. Codul contravenional al RM, art. 1.

sanitar-igienice i sanitar-antiepidemice (art. 80); nclcarea regulilor de construcie pe suprafee cu zcminte de substane utile (art. 94); nclcarea regimului de protecie a apelor (art. 109); nclcarea regulilor de exploatare a vehiculelor (art. 228) etc. De aici apare ntrebarea dac la constatarea i documentarea contraveniilor de acest gen putem stabili obiectul i latura obiectiv, ca elemente constitutive ale contraveniei, fr a consulta actele juridice care stabilesc aceste reguli, regimuri etc. Considerm c nu putem. Coninutul art. 1 alin. 1 din Codul contravenional al Republicii Moldova vine n contradicie i cu multe norme juridice din Cartea a doua Procesul contravenional. De exemplu, art. 382 alin. (6) stabilete: Aciunea procedural de citare a persoanei n timpul procesului contravenional se efectueaz n conformitate cu art. 237-242 din Codul de procedur penal. Deci, acest gen de activitate procedural nu poate fi efectuat fr consultarea normelor juridice din legea nominalizat. n acest context este actual i problema dac actele juridice nominalizate (legi, ordonane, hotrri, regulamente, instruciuni etc.) snt sau nu izvoare ale dreptului contravenional. n viziunea noastr da, snt. nc un argument. Potrivit Legii cu privire la administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.20068, organul administraiei publice locale este responsabil de asigurarea ordinii sociale, inclusiv a ordinii de drept, pe teritoriul deservit. ns n ce mod organele administraiei publice locale pot asigura combaterea contravenionalitii, dac potrivit Codului contravenional ele nu dispun de un macanism juridic n acest sens? n legea contravenional precedent (abrogat n 2009) poziia legislatorului cu privire la noiunea de legislaia contravenional era formulat mai clar i, n viziunea noastr, mai corect. Reieind din coninutul normei juridice prevzute n art. 2 din legea menionat, noiunea de legislaie contravenional a Republicii Moldova includea: 1) Codul cu privire la contraveniile administrative; 2) alte legi i hotrri adoptate de Parlament n materia contravenional; 3) actele administrative adoptate de Guvern; 4) actele administrative adoptate de organele administrrii publice locale. Mai mult dect att, art. 5 din Codul cu privire la contraveniile administrative din 1985 stabilea c, n limitele prevzute de legislaia n vigoare, organele autoadministrrii publice locale pot s adopte hotrri n problemele combaterii calamitilor naturale i ale epidemiilor ce prevd rspunderea administrativ pentru nclcarea lor; s stabileasc reguli a cror nclcare are drept urmare rspunderea administrativ.9

8 9

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007. Codul cu privire la contraveniile administrative, art. 5 alin. (2).

n vederea aprecierii corecte a sistemului de izvoare ale dreptului contravenional, optm pentru utilizarea n aceast ramur a tiinei juridice a termenului de legislaie contravenional, care provine de la termenul lege, considerat n teoria general a dreptului ca act juridico-normativ al organului legislativ ce are for juridic suprem, aprobat ntr-o ordine special i orientat spre reglementarea celor mai importante relaii sociale.10 n ceea ce privete dreptul contravenional sintagma legislaie contravenional, n viziunea noastr, ar putea fi utilizat n sens larg, avnd urmtoarea definiie: legislaia contravenional reprezint sistemul de acte juridice adoptate sau emise de ctre diferii subieci ai dreptului contravenional, care contribuie la apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice concrete n domeniul combaterii contravenionalitii. n acest caz coninutul termenului legislaia contravenional ar corespunde cu coninutul termenului sistem al izvoarelor dreptului contravenional. Sistemul legislaiei contravenionale. Pornind de la scopul reglementrii juridice a procesului de administrare n domeniul combaterii contravenionalitii, dup prerea noastr, legislaia contravenional din Republica Moldova ar putea fi mprit n dou categorii de norme juridice: 1) norme juridice care stabilesc faptele ce constituie contravenii, rspunderea contravenional i modalitatea aplicrii ei; 2) norme juridice ce alctuiesc cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor. n acest caz noiunea legislaie contravenional ar include: 1) Codul contravenional al Republicii Moldova, care reprezint unicul act normativ ce stabilete rspunderea contravenional i procedura contravenional; 2) alte legi i acte normative sublegislative, adoptate de organele abilitate, care formeaz cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor. Interpretarea legislaiei contravenionale, constituie totalitatea de operaiuni logico-raionale efectuate de un subiect n scopul clarificrii sensului exact al normelor de drept contravenional, precum i activitatea de explicare a normelor de drept subiecilor crora li se adreseaz. Teoria general a dreptului ne ofer diferite metode de interpretare a normelor de drept, inclusiv a celor din dreptul contravenional, cum ar fi: interpretare autentic i oficial, normativ i jurisdicional, cauzal i istoric, logic i neoficial, doctrinal i comun, literar i extensiv.11 Formele i metodele interpretrii legii contravenionale snt studiate n literatura de specialitate.12 n cadrul prezentei lucrri vom constata numai c interpretarea legii contravenionale este determinat de necesitatea aplicrii la anumite fapte i situaii, diferite de cele tipice,
10
11 12

Dumitru Baltag. Dicionar de noiuni i categorii juridice din teoria general a dreptului. Chiinu, 1998, p. 73. Dumitru Baltag. Op. cit., p. 66-68. Sergiu Furdui. Op. cit.,p. 65-68; Mihai Adrian Hotc. Op. cit., p. 53-57.

a normelor contravenionale, norme care conin uneori formulri ce nu redau clar voina legiuitorului, cuvinte cu sens ambiguu ori redactri neglijente. De exemplu, n art. 376 alin. 3 din Codul contravenional legislatorul stipuleaz: Reinerea persoanei n cauza contravenional nu poate depi 3 ore. Iar n art. 435 Durata reinerii i condiiile privrii de libertate, alin. (2), se menioneaz c: Persoana suspectat de svrirea unei contravenii pentru care sanciunea prevede arestul contravenional poate fi reinut pn la examinarea cauzei contravenionale, dar nu mai mult dect pe 24 de ore. Faptul reinerii se comunic nentrziat procurorului. Deci norma juridic prevzut n art. 376 alin. (3) nu admite excepii de la regula stabilit: reinerea nu poate depi 3 ore, iar art. 435 alin. (2) i (3) conine o excepie de la regula general. Este absolut clar c odat cu punerea n aplicare a Codului contravenional, aceast poziie a legislatorului va necesita interpretarea corespunztoare. 2. Structura Codului contravenional al Republicii Moldova Codul contravenional este izvorul de baz al dreptului contravenional. Scopul lui const n asigurarea respectrii legislaiei contravenionale de ctre autoritile publice, care trebuie s contribuie, n limitele competenei, la prevenirea, curmarea i constatarea faptelor contravenionale, la cercetarea cazului i sancionarea contravenientului, la nlturarea condiiilor ce favorizeaz svrirea contraveniilor. Legea contravenional nominalizat are drept sarcin ocrotirea personalitii, a drepturilor i a intereselor legitime ale persoanelor fizice, a proprietii, a ordinii de stat i a ordinii publice, precum i prevenirea i curmarea contraveniilor, influena asupra cauzelor i condiiilor comiterii lor, contribuirea la educarea cetenilor n spiritul respectrii ntocmai a legilor i a altor acte normative.13 Pentru realizarea scopului i a sarcinilor sale, CC al RM determin faptele ce constituie contravenii, stabilete sanciunile, organele competente n soluionarea cazurilor de contravenie, procedura contravenional etc. Codul contravenional este structurat n: cri, titluri, pri, capitole i articole. Cartea nti. Dreptul material este divizat n dou titluri: titlul I Partea general i titlul II Partea special. Partea general a crii nti este mprit n cinci capitole i conine: dispoziii comune cu privire la legea contravenional a Republicii Moldova, scopul legii i aciunea ei, principiile; noiunea de contravenie i rspundere contravenional; cauzele care nltur caracterul
13

Codul contravenional al RM, art. 1.

contravenional al faptei i rspunderea contravenional; sanciunile contravenionale i modalitatea aplicrii lor. Partea special a crii nti este divizat n cincisprezece capitole. Fiecare dintre ele conine norme materiale ale dreptului contravenional, adic contravenii administrative de acelai gen, grupate n capitole potrivit obiectului generic de atentare. Fiecare articol (alineatul articolului) al Prii speciale cuprinde reguli concrete n domeniul contravenional (dispoziia normei juridice), pentru neonorarea crora este prevzut msura de constrngere statal pasibil de aplicare n cazurile i modul stabilite de lege. Cartea a doua. Procesul contravenional este i ea divizat n dou titluri: titlul I Partea general i titlul II Partea special. Aceast carte a Codului contravenional al Republicii Moldova conine norme juridice procesuale, prevznd mecanismul de realizare a normelor materiale stipulate n Partea special a Crii nti. Partea general a crii a doua conine: dispoziii generale cu privire la procesul contravenional, principiile procedurii contravenionale i de citare; participanii la procesul contravenional, drepturile i obligaiile lor; autoritile competente s soluioneze cauzele contravenionale; probele i msurile procesuale de constrngere. Partea special a crii a doua este consacrat activitii procesuale privind: constatarea faptei contravenionale i cercetarea cazului; judecarea cauzei contravenionle n instan; cile de atac al deciziei emise; trimiterea spre executare a hotrrii judectoreti, problemele ce urmeaz a fi soluionate la executarea sanciunii contravenionale. 3. Noiunea de aplicare a legii contravenionale Aplicarea actelor normative contravenionale este sarcina de baz a activitii organelor executive i judectoreti abilitate n acest domeniu. Organul legislativ, odat cu adoptarea actului normativ contravenional, stabilete i organul care va executa acest act, l va aplica. Aplicarea dreptului, n linii generale, este activitatea organizatoric pu- blic, realizat n forme speciale, de organele publice competente pentru implementarea normelor de drept privind cazuri sociale concrete. Aplicarea legii contravenionale demareaz odat cu intrarea ei n vigoare, pentru c din acest moment este obligatorie i, n ceea ce-i privete pe destinatarii care s-au conformat, ea are eficien activ. n privina celorlali destinatari, care nu s-au conformat preceptelor legii, eficiena este reactiv.

Aplicarea legii contravenionale este respectarea de ctre toi subiecii dreptului contravenional a normelor juridice contravenionale, fie prin conformare, fie prin constrngere statal. Elementele ce constituie coninutul de aplicare a legii contravenionale snt: spaiul, timpul, persoanele i faptele.14 Spaiul i timpul reprezint elemente constitutive de baz ale noiunii de aplicare a legii contravenionale, n cadrul crora vor fi cercetate i ultimele dou elemente (persoanele i faptele lor).

4. Aplicarea legislaiei contravenionale n timp Legea contravenional are o durat limitat din punct de vedere temporal, deoarece relaiile de aprare social se schimb odat cu trecerea timpului. Orice raport juridic contravenional este reglementat de legea n vigoare la momentul producerii acestui raport. Dat fiind faptul c nici o lege nu este venic, adic are o aplicare limitat n timp, trebuie s tim care lege va guverna raportul juridic concret. Legea contravenional are putere juridic din momentul intrrii n vigoare i pn n momentul pierderii puterii ei de aciune.15 Astfel, aciunea legii contravenionale este determinat de dou momente: intrarea n vigoare (data cnd ncepe aciunea normei juridice); ieirea din vigoare (data cnd nceteaz aciunea ei). Intrarea n vigoare. n conformitate cu prevederile art. 76 din Constituia Republicii Moldova, legea intr n vigoare la data publicrii ei sau la data prevzut expres n textul legii. Prin urmare, dispoziia dat distinge dou modaliti cu privire la procedura de intrare n vigoare a legii: a) intrarea n vigoare a legii la data publicrii; b) intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul actului normativ. Intrarea n vigoare a legii la data publicrii. Art. 76 din Constituia Republicii Moldova i art. 1 din Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale 16 prevd c legile se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. n literatura de specialitate este acceptat ideea potrivit creia intrarea n vigoare a normei juridice este legat nemijlocit de condiia c orice nou reglementare, adresndu-se oamenilor
14 15

M. A. Hotc. Op. cit., p. 58-60. S. Baie, N. Roca. Drept civil. Partea general. Chiinu, 2004, p. 64.

16 Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale nr. 173-XIII din 06.07.1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 1994).

(conduitei lor), trebuie s fie cunoscut de ctre acetia. Pentru ca principiul nemo consetur ignorare legem nimeni nu se poate scuza invocnd necunoaterea legii s nu fie o simpl ficiune, trebuie asigurate condiiile necesare cunoaterii normei de drept. De aceea normele juridice intr n vigoare de la data aducerii lor la cunotina public (la data publicrii sau la data la care ele au fost aduse la cunotin).17 n conformitate cu dispoziiile art. 1 din Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale, legile vor fi publicate numai dup promulgarea lor de ctre Preedintele Republicii Moldova. Intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul actului normativ. Legea contravenional poate intra n vigoare i la data indicat n ea. ns data intrrii n vigoare, n toate cazurile, trebuie s fie ulterioar datei pu- blicrii, deoarece nici o lege nu poate avea putere juridic nainte de a fi publicat.18 Aceast modalitate de intrare n vigoare a legii este legat de faptul c legislatorul consider c pn la intrarea n vigoare a unui act normativ este necesar o perioad de timp pentru asigurarea pregtirii organizatorice sau de alt natur.19 Ieirea din vigoare a legii contravenionale este al doilea aspect care determin aciunea n timp a legii, reprezentnd data la care ea nceteaz a se mai aplica. Regula general este c actul normativ se elaboreaz pentru o perioad nedeterminat, rmnnd n vigoare pn la data abrogrii lui printr-un act normativ de acelai nivel sau de un nivel superior, sau devenind caduc ca urmare a schimbrii relaiilor sociale care i-au determinat apariia. Astfel, art. 47 din Legea privind actele legislative prevede c aciunea actului legislativ nceteaz dac acesta: este abrogat; este declarat nul prin hotrrea definitiv a instanei competente; a ajuns la termen; este consumat; a devenit caduc. ncetarea aplicrii legii contravenionale prin abrogare. Prin abrogare se nelege desfiinarea unui act normativ pentru viitor. Abrogarea poate fi expres sau tacit, total sau parial. Abrogarea expres poate fi: Abrogare expres direct, ce apare n cazul n care noul act normativ nominalizeaz expres actul normativ sau dispoziiile din actul normativ care se abrog. Abrogare expres indirect, care apare atunci cnd noul act normativ se limiteaz la meniunea c dispoziiile anterioare contrare se abrog, fr a le nominaliza n mod direct.

17 18 19

Gh. Lupu, Gh. Avornic. Teoria general a dreptului. Chiinu, 1997, p. 81. N. Popa. Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992, p. 111. Actualul Cod contravenional al Republicii Moldova a intrat n vigoare la 31 mai 2009, cu toate c a fost adoptat la

24.10.2008. La aceeai dat a fost abrogat Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat prin Legea RSS Moldoveneti din 29.03.1985 (Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldoveneti, 1985, nr. 3, art. 47), cu modificrile i completrile ulterioare.

Abrogarea tacit apare atunci cnd noua lege nu abrog n mod expres actul normativ sau dispoziiile lui, dar conine n textul su dispoziii incompatibile cu prevederile unei legi mai vechi, astfel fiind aplicat principiul: legea mai nou abrog legea mai veche. ncetarea aplicrii legii contravenionale prin ajungerea la termen. Regula general privind termenul de aplicare a legii const n aceea c legea are putere juridic pe un termen nelimitat, dac ea nu prevede altfel. Pe lng legi cu termen nelimitat, exist legi temporare i legi cu termen.20 Legea temporar este emis pentru o anumit situaie provizorie (de exemplu, pentru starea excepional). Odat cu ncetarea strii excepionale ea i pierde orice efect. Legea cu termen se elaboreaz n cazurile n care se poate prevedea cu precizie timpul necesar aplicrii ei. Aciunea legii nceteaz i n cazul n care ea nu mai poate fi aplicat, deoarece obiectul reglementrii ei snt relaii sociale disprute odat cu schimbrile social-economice din societate. Norma juridic contravenional acioneaz numai n prezent i n viitor. Astfel, un principiu fundamental al aciunii normelor juridice n timp este principiul neretroactivitii lor i principiul aplicrii imediate a legii noi. n opinia Mariei Dvoracec, principiul neretroactivitii stabilete regula conform creia legea este incident, se aplic tuturor faptelor n timpul n care se afl n vigoare. n consecin, legea are eficien deplin i continu s se aplice din momentul intrrii ei n vigoare i pn la ieirea din vigoare. Legea nu retroactiveaz, nefiind posibil aplicarea ei la faptele svrite nainte de intrarea n vigoare. Astfel, legea dispune numai pentru prezent i viitor nu i pentru trecut aa nct este firesc s acioneze numai dup intrarea n vigoare, dup cum legea nu ultraactiveaz, respectiv nu-i extinde aciunea dincolo de data ieirii din vigoare (limita superioar a duratei ei).21 Principiul neretroactivitii legii, dup cum s-a menionat n Hotrrea Curii Constituionale nr. 32 din 29.12.1998, consacrat expres n art. 22 din Constituie, urmrete protejarea libertilor, contribuie la adncirea securitii juridice, a certitudinii n raporturile interumane. Principiala valoare a ordinii de drept const n posibilitatea oferit fiecruia de a-i conforma comportamentul regulilor dinainte stabilite. Principiul aplicrii imediate a legii contravenionale noi presupune c legea nou se va aplica tuturor raporturilor juridice contravenionale care apar dup intrarea ei n vigoare. Principiul aplicrii imediate a legii noi face s nceteze aplicarea legii vechi. Cu toate acestea, cele dou principii generale de aplicare a legii contravenionale n timp cunosc i excepii: a) retroactivitatea legii contravenionale noi;
20 21

S. Baie, N. Roca. Op. cit., p. 67. M. Dvoracec, Gh. Lupu. Teoria general a dreptului. Iai, 1996, p. 203-204.

b) supravieuirea legii vechi. Retroactivitatea legii contravenionale noi este o excepie a principiului neretroactivitii legii, prin aceasta nelegndu-se aplicarea legii contravenionale noi la situaiile juridice anterioare intrrii ei n vigoare. Aceast excepie este admis numai dac n legea nou este expres stipulat faptul c ea se aplic i unor fapte anterioare i dac actul n cauz anuleaz sau atenueaz rspunderea contravenional. Problema retroactivitii legii a fost analizat n dou hotrri ale Curii Constituionale: nr. 32 din 29.11.1998 i nr. 26 din 23.05.2002. n Hotrrea nr. 32 Curtea Constituional menioneaz: Legea nu se aplic faptelor svrite nainte de intrarea ei n vigoare, adic nu are efecte retroactive. Ea dispune numai pentru prezent i viitor i nu are efecte juridice pentru trecut. Aceast hotrre prevede c poate avea efect retroactiv doar legea penal sau administrativ mai blnd, fapt expres prevzut n art. 3 alin. (2) din Codul contravenional: Legea contravenional care nsprete sanciunea sau nrutete situaia persoanei vinovate de comiterea unei contravenii nu are efect retroactiv. Pe de alt parte, Curtea Constituional n Hotrrea nr. 26 admite posibilitatea retroactivitii nu doar a legii penale sau contravenionale mai blnde, ci i a altor legi: Este de observat, totodat, c principiul neretroactivitii legii nu este un principiu absolut. Or art. 22 din Constituie prevede retroactivitatea normelor juridice penale mai favorabile. Afar de acestea, teoria contemporan a dreptului admite ca excepie de la principiul neretroactivitii legii normele juridice cu caracter imperativ legile interpretative, precum i normele juridice n care legiuitorul a stabilit expres c ele se vor aplica retroactiv. n baza celor expuse, putem afirma c legea contravenional poate avea efect retroactiv n urmtoarele cazuri: 1) cnd atenueaz sau anuleaz rspunderea pentru contraveniile comise; 2) cnd legea nou indic retroactivitatea sa; 3) n cazul legii interpretative, care explic sensul unor legi anterioare, producnd efecte de la data intrrii n vigoare a legilor pe care le interpreteaz i cu care fac corp comun. Supravieuirea legii vechi (ultraactivitatea) nseamn aplicarea acesteia i dup intrarea n vigoare a legii noi, asupra unor situaii stipulate n ultima. Fiind o excepie a principiului neretroactivitii legii, ea trebuie prevzut expres n legea nou. Temeiul legal al principiului ultraactivitii (supraveuirii legii vechi) reiese din coninutul art. 3 alin. (3), (4) i (5) din Codul contravenional, n care este stipulat: (3) Fapta care, printr-o lege nou, nu mai este considerat contravenie nu se sancioneaz, iar sanciunea stabilit i neexecutat anterior intrrii n vigoare a noii legi nu se execut. (4) Dac legea nou prevede o sanciune contravenional mai blnd, se aplic aceast sanciune. n cazul aplicrii sanciunii din legea veche, aceast sanciune se execut n limita maximului din legea nou. Dac legea nou nu mai prevede o anumit categorie a sanciunii,

sanciunea de o astfel de categorie, stabilit i neexecutat anterior intrrii n vigoare a noii legi, nu se mai execut. (5) Dac legea nou prevede o sanciune mai aspr, contravenia continu a crei svrire a nceput anterior intrrii n vigoare a noii legi se sancioneaz n conformitate cu legea n vigoare la momentul consumrii ei. Astfel, observm c n cazul n care legea contravenional se modific, ea va guverna numai procedura de examinare a contraveniei comise anterior adoptrii acestei legi, fondul fiind guvernat de legea pe care ea a modificat-o sau a abrogat-o. Timpul svririi contraveniei este considerat timpului svririi aciunii ilicite, iar n cazul inaciunii, timpul n care trebuie s se desfoare aciunea pe care a omis s o efectueze, indiferent de timpul survenirii consecinelor.22 Din cele menionate concluzionm c esena principiului aplicrii legii contravenionale n timp const n aceea c n toate cazurile se aplic legea contravenional mai blnd, care uureaz starea de drept a persoanei trase la rspundere contravenional.23 5. Aplicarea legislaiei contravenionale n spaiu Legea contravenional este aplicabil pe teritoriul statului sau al organului deliberativ local n limitele cruia i exercit suveranitatea statul ori pe teritoriul de competen al organului deliberativ local care a elaborat-o, deoarece ea exprim voina lor public. n ceea ce privete criteriul spaiului (principiul teritorialitii) de exercitare a puterii publice a statului moldovenesc sau a organelor administrri publice locale, menionm c faptele unei persoane pot fi svrite pe teritoriul rii, n parte pe acest spaiu sau n totalitate n afara teritoriului Republicii Moldova. De aceea legislaia contravenional a Republicii Moldova, ca de altfel majoritatea legilor contravenionale ale statelor lumii, nu se poate aplica fr luarea n considerare a unor situaii ce in de eficiena acesteia sau de cooperarea cu alte state.24 Principiul teritorialitii25 (aplicarea legii contravenionale n spaiu) determin activitatea de traducere n via a prescripiilor normelor contravenionale n raport cu locul comiterii faptei antisociale. Aciunea legii contravenionale asupra persoanei n raport cu spaiul svririi faptei este expres pravzut n art. 4 din Codul contravenional, care stipuleaz:

22

23 24

Codul contravenional al RM, art. 3 alin. (6). Sergiu Furdui. Op. cit., p. 72. M.A. Hotc. Op. cit., p. 61.

25 Noiunea teritorial (de la care provine acest principiu) presupune cuprinderea a patru componente: solul, subsolul, apele i spaiul aerian.

(1) Contravenia svrsit pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod. (2) Contravenia svrit n afara teritoriului Republicii Moldova de un cetean al ei sau de un apatrid care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac fapta este prevzut i de legea rii n care a fost svrit, iar persoana nu a fost tras la rspundere n acea ar. (3) Nu pot fi supui rspunderii contravenionale reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau alte persoane care, n conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte sau n conformitate cu legile Republicii Moldova, nu cad sub incidena jurisdiciei contravenionale a Republicii Moldova sau n cazul crora este nlturat rspunderea contravenional. (4) Contravenia svrit n apele teritoriale sau n spaiul aerian al Republicii Moldova se consider svrit pe teritoriul Republicii Moldova. (5) Contravenia svrit la bordul unei nave maritime sau aeriane care este nregistrat ntrun port sau aeroport al Republicii Moldova i se afl n afara spaiului ei acvatic sau aerian se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte nu dispun altfel. (6) n temeiul prezentului cod se sancioneaz contraveniile svrite la bordul unei nave militare maritime sau aeriene aparinnd Republicii Moldova, indiferent de locul aflrii navei. (7) Se consider loc al svririi aciunii locul n care a fost svrit aciunea prejudiciabil, indiferent de timpul survenirii urmrilor. n caz de inaciune, loc al svririi faptei se consider locul unde trebuia s se desfoare aciunea pe care contravenientul26 a omis s o efectueze, indiferent de timpul survenirii urmrilor. Actualul Cod contravenional al Republicii Moldova, spre deosebire de legea contravenional din 1985,27 nu stabilete expres locul desfurrii activitii procedurale privind: constatarea faptei contravenionale; emiterea deciziei asupra cazului; judecarea cauzei contravenionale n instan.
26 Considerm c legislatorul, n cazul dat, a utilizat incorect noiunea de contravenient. Fptuitorul unei fapte ilicite obine acest statut juridic doar n momentul emiterii unei decizii irevocabile de aplicare fa de el a unei sanciuni contravenionale. 27 n viziunea noastr, aplicarea legislaiei contravenionale n spaiu era reglementat mai pronunat n Codul cu privire la

contraveniile administrative din1985. Art. 8 alin. (1) din legea nominalizat prevedea: Persoana care a comis o contravenie administrativ urmeaz s fie tras la rspundere n baza legislaiei care este n vigoare n timpul i la locul comiterii (subl. noastr) contraveniei. Astfel, era clar determinat spaiul examinrii cauzei contravenionale i emiterii deciziei asupra cazului. Art. 263 din aceeai lege prevedea: Cazul cu privire la contravenia administrativ se examineaz la locul comiterii lui (subl. noastr)... Comisiile administrative examineaz cazurile cu privire la contraveniile administrative la locul de trai (subl. noastr) al contravenientului. Aceeai norm juridic stabilea cazurile care pot fi examinate, de asemenea, la locul unde i are sediul agentul economic; cazurile care pot fi examinate la locul comiterii lor sau la locul de trai al fptuitorului.