C A P I T O L U L I V LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR1 Privit din toate unghiurile.

Uniunea European prezint, n primul rnd, toate caracteristicile unei Uniuni vamale. Un teritoriu vamal definit vizavi de exterior, cu reguli uniforme relative la intrarea mrfurilor n statele membre. Dar, obiectivele construciei europene impune i alte ambiii. Tratatul a prevzut, deci, de Ia nccput, o politic comercial comun i reguli destinate s asigure o liber circulaie a mrfurilor n interiorul spaiului denumit Piaa comun care a devenit Piaa intern. Seciunea I Dreptul vamal comunitar Frontierele vamale ale Comunitii s-au modificat odat cu progresul construciei europene, dar principiile au rmas aceleai. 1. Teritoriul vamal Iniial, teritoriul vamal al comunitii nu a dobndit forma frontierelor politice ale celor 6 state membre. Art. 2992 consacr principiul aplicrii tratatului n statele pri, dar permite unele msuri specifice pentru anumite teritorii insulare, dificile ca acces sau ndeprtate. Codul vamal comunitar este cel care determin (definete) teritoriul vamal cu anumite evoluii graduale n cadrul integrrii. Astfel, articolul 3 al Regulamentului nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului vamal comunitar delimiteaz teritoriul vamal al Comunitii, dup cum urmeaz: 1. Teritoriul vamal al Comunitii cuprinde: - teritoriul Regatului Belgiei, - teritoriul Regatului Danemarcei, cu excepia Insulelor Feroe i Groenlandei, - teritoriul Republicii Federale Germane, cu excepia Insulelor Heligoland i al teritoriului Biisingen (Tratatul de la 23 noiembrie 1964 dintre Republica Federal Germania i Confederaia Elveian), teritoriul Regatului Spaniei, exceptnd Ceuta i Melilla, insuficiente pentru a putea conferi rezultatului asamblm calitatea de produs comunitar, dac operaiunea nu este un stadiu de producie determinant care s dea natere unui produs nou sau dac, n absena apariiei unui produs \entabil nou, valoarea adugat prin asamblare este mic. ceea cc nseamn c nu putem vorbi de o prelucrare substanial. E. Formalitile la frontierele spaiului european

1Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilhert Parlcani,

Europeennc", 3'', Editions Litec, 1999, pag. 63-108.

2V.n.: art. 277.

,Droit des affaires de {'Union

56

Dei nu exist, nc, o uniformitate n ceea ce pmeM.. loialitile la frontierele spaiului european, trebuie evitate distorsiunile pn <i. -i eu ocazia intrrii pe teritoriul Uniunii Europene. n acest scop, la ti-mi: .-.. i. HI:. i ale SEE este utilizat un formular unic, denumit Document ;\ni\ unic" (DAU). Seciunea a II-a Politica comercial comuna 1. Generaliti Trebuie distins ntre politica comercial comun i msurile de sancionare de natur economic care pot fi luate pe baza art. 228. n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). Prevzut de art. 131 urmtoarele ale Tratatului de la Roma1, politica comercial comun (PCX) a Comunitilor Europene s-a integrat n perspectiva dezvoltrii armonioase a comerului mondial. Ideea unei politici comune conduce la recunoaterea unor prerogative speciale Comunitii europene i, n mod implicit, Consiliului i Comisiei. Totui, Tratatul nu reglementeaz acest aspect. Curtea de Justiie a fost solicitat s precizeze cnd are Comunitatea, n principiu, o competen exclusiv. Nu ar fi admisibil ca statele membre s pun n aplicare politici divergente de politica, comun a CE", cu excepia cazului n care sunt abilitate special de ctre autoritile comunitare2. Domeniul competenei exclusive a Comunitii Europene a fost accentuat odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, care a abrogat art. 116 cu privire la negocierea acordurilor internaionale la care CE nu este parte3. Rmne, ns, n vigoare, n materie de acorduri internaionale, art. 300 4, care confer competen exclusiv CE de fiecare dat cnd Tratatul prevede ncheierea unor acorduri care implic Comunitatea. Aceasta, ns, nu este suficient pentru a delimita domeniul competenei exclusive a CE. Astfel, trebuie studiat repartizarea competenelor realizat de Tratat i coninutul politicii comerciale comune. n consecin, este esenial distincia ntre competenele explicite i cele implicite. n mod explicit, art. 133" ofer competen exclusiv CE n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor i msurile de protecie comercial (n special msurile de dumping). Pe baza acestui articol, Comisia a putut recunoate o competen exclusiv de negociere pentru acordurile multilaterale privind 1' V.ri.: art.l 10 i urm. 2CJCE, hotrrea din 15.12.1976. Donckerwolkc e.a. / Proatreur de la Republique e a.,
41/76. 3n acest caz, articolul prevedea o aciune concertat i solidar a statelor. 4V.n.:art. 228.

C-

57

comercializarea mrfurilor elaborate n runda Uruguay - GATT. Aceste acorduri se refer la aspectele din art. 1331. Liberalizarea schimburilor sau politica exporturilor despre care este vorba n art. 133 nu se limiteaz dect la mrfuri. Serviciile pot fi avute n vedere de politica comercial comun, reinnd competena exclusiv a CE, dei n acordurile negociate serviciile sunt considerate, n mod analog, mrfurilor. Mai delicat este, ns, problema competenelor implicite ale Comunitii Europene deduse din art. 133. Ideea care se desprinde este cea potrivit creia elaborarea progresiv a unui drept derivat ntr-un sector sau altul poate da natere unor reguli comune restrictive care ar putea fi repuse n cauz dac fiecare stat membru ar pstra, totui, o libertate de negociere exterioar. Deoarece armonizarea comunitar nu este dect parial, vor rezulta competene concurente pentru state i Comunitate n materia negocierilor. Situaia este cu att mai complex cu ct sunt mai greu de determinat prile unui acord internaional care corespund unei armonizri complete interioare Comunitii. n avizul su nr. 1/94 din 15 noiembrie 1994, CJCE reamintete obligaia de a coopera, aa cum rezultat din art. IO2 al Tratatului. Din aceast perspectiv, dispoziiile cu privire la TVC i la dreptul vamal comunitar depind, cu siguran, de politica comercial comun. Ele se ntemeiaz pe prevederile art. 26 i 213 ale Tratatului de la Roma. n continuare, vom analiza principalele msuri i aciuni prevzute de art. 131 i urmtoarele ale Tratatului. Exist, astfel, 4 aspecte ce graviteaz n jurul a 2 probleme principale, i anume: liberahzarea schimburilor. n special prin armonizarea ajutoarelor pentru exporturi
J

ncheierea acordurilor tanfare sau

comerciale", pe de o parte, msurile de protecie, cu sancionarea anumitor procedee neloiale' i clauzele de salvgardare n caz de deturnare de trafic sau de dificulti economice n anumite state membre 4 , pe de alt parte. 2. Liberalizarea schimburilor A. Domeniu. Mrfuri i servicii Aceast liberalizare este de actualitate att pentru importul n cadrul Comunitii Europene, ct i pentru activitatea de export. Politica comercial comuna este strns
1? CJCE, Avizul nr. 1/94, 15.11.1994.

2V.n.: art. 5. 3V.n.: art. 28 i 29. 4* Art. 134. V.n.: art. 115.

58

legat de negocierile inute n cadrul rundelor GATT (ulterior ale Organizaiei Mondiale a Comerului - OMC) la care Comunitatea" este direct asociat atunci cnd este competent. Politica comercial comun depete, odat cu semnarea n cadrul Rundei Uruguay a Acordului general pentru Comerul cu servicii, domeniul comerului cu mrfuri. Aceast politic privete i prestaiile de servicii transfrontiere, fr deplasarea persoanelor, care prezint multe similitudini cu circulaia mrfurilor. B. Importurile In ceea ce privete importurile cu destinaia Comunitatea european, principiul este acela al interdiciei restriciilor cantitative. n conformitate cu principiile GATT, fiind suficient tariful vamal comun. Totui, pentru anumite produse, statele membre pot fi autorizate s adopte contingente cantitative. Contingentele tanfare sunt. de asemenea, posibile n situaia n care statele percep la import tarife inferioare TVC pn la un anumit prag 1 . Exceptrile sau suspendrile de drepturi pot, de asemenea, s fie decise.

1 Mai sus dc acesta, importul rmne posibil, eeea ce nu este cazul ntr-un regim de conlingcntare cantitativ, ci numai la nivelul normal al TVC.

59

C. Exporturile n ceea ce privete exporturile, exist un regim comun (restricii acceptabile i informarea reciproc a statelor), nc din anul 1% ( )'. n timp. acest regim s-a dezvoltat i diversificat. Astfel, au fost luate n considerare subveniile, dar, mai ales. politicile naionale de ajutoare financiare pentru exporturi. Politica comercial comun are vocaia de a armoniza aciunile statelor la export, indiferent de mrfurile n discuie. Au fost realizate, de asemenea, progrese n privina bunurilor culturale". D. Acorduri internaionale Locul important al Comunitii Europene n cadrul schimburilor internaionale a dus la ncheierea unui anumit numr de acorduri comerciale, mai ales multilaterale. n legtur sau nu cu orgnni/an internaionale. CAI titlu de exemplu, reinem acordurile multilaterale ncheiate in cadrul OMC i C3ATT. sistemul generalizat de preferine, acordurile de asociere ale Comunitilor liuropenc care au ca obiect fie reali/.aiea unei uniuni vamale, fie realizarea unei anumite zone economice, precum acordurile de la Lome ncheiate eu state din Africa. Caraibe i Pacific t ACP). 3. Protecia comercial A. (n'neialitti Dei intr n competena comunitar, politica romeiciala nu este. totui, comun n toate privinele. Statele membre pirea/.a posibilitatea de a lua anumite msuri eu privire la state tere, sub condica -.a !:c in conformitate cu politica comun'\ n acest caz. trebuie acordat aicniic deiuirianior de traseu. Art. 1341 prevede, n aceast situaie, o clauz de salvgardare. Politica comun conduce i la msuri de protecie colectiv, de exemplu mpotriva dumpingului. a. Clauza de salvgardare naional (art. 134 din Tratat) Art. 134 al Tratatului permite statelor membre s solicite Comisiei Europene s ia anumite msuri restrictive n dou situaii principale, i anume: n caz de deturnare de traseu (import prin intermediul unui stat ter sau al CE pentru a ocoli msurile de politic comercial ale stalului membru de destinaie a mrfurilor) i atunci cnd conformitatea politicii comerciale a acelui stat cu dreptul comunitar ar conduce la dispariti de politic comercial ntre statele membre care vor antrena dificulti economice ntr-unui sau mai multe state membre.

1V.n.: art. 115.

60

n aceste situaii, Comisia European poate recomanda msuri de cooperare. De asemenea, poate autoriza statele membre s adopte msurile dt protecie necesare. n caz de urgen, statele pot solicita Comisiei s ia chiar elt nsele msurile necesare, ns aceste msuri nu trebuie s aduc perturbri cu privire la funcionarea Pieei Comune. ntotdeauna, ns, Comisia este cea care controleaz cauzele i msurile adoptate sub controlul CJCE. Mai mult, Comisia este cea care stabilete, n funcie de produse, msurile de salvgardare puse la dispoziia statelor". n aceast situaie se poate observa faptul c domeniul de aplicare ratione materiae al art. 134 a fost considerabil restrns. Acesta a fost micorat mai mult i prin comunitari zarea proteciei comerciale. b. Msuri de protecie comun Prin msurile de protecie comun sunt vizate procedeele neloiale sau prejudiciabile practicate de ctre ntreprinderile din .statele tere. n principiu, resortisanii statelor membre ale AELS care au ratificat Acordul asupra SEE1 nu sunt avui n vedere2. B. Dumping-ul Dumping-ul nu reprezint situaia creat de beneficiul dat de diferenele salariale sau de costul materiilor prime pentru a vinde mai ieftin. Nu reprezint nici simplul fapt de a vinde n pierdere. Dumping-ul reprezint dezvoltarea unei strategii discriminatorii n direcia unei piee'. Dumping-ul se definete prin faptul n sine de a vinde mai ieftin pe teritoriul comunitar, ceea ce nu se ntmpl pe alte teritorii, n circumstane normale. Circumstanele normale sunt, adesea, dar nu ntotdeauna, acelea pe care le putem observa n statul de origine al operatorului. Discriminarea trebuie s fie evident pentru a pune n valoare elementul caracteristic care este "marja de dumping"'. Aceast discriminare servete la stabilirea prejudiciului suferit de productorii din cadrul CE, ceea ce reprezint un element indispensabil al dumping-ului. n acord cu principiile OMC i GATT, Regulamentul din 22.12.19953organizeaz protecia pieei comunitare n caz de dumping. El definete, n primul rnd, procedura care permite punerea n eviden a marjei de dumping, deoarece aceasta poate fi util pentru reconstituirea preului normal al produsului n cauz. Odat pus n eviden, marja de dumping poate conduce Comisia fie la edictarea de drepturi provizorii sau definitive la intrarea produselor n CE, fie la obinerea din partea ntreprinderilor n cauz a unor angajamente precise. Prezena uzinelor-pirat n cadrul CE a permis dezvoltarea anumitor practici neloiale. ncrcarea excesiv a anumitor cheltuieli sau costuri de ctre ntreprinderea-mam necomunitar (transport, salarii etc.) poate favoriza artificial apariia unor asemenea uzine i poate influena concurena n Europa, nfiinarea unei filiale comunitare poate avea i ea ca obiectiv eludarea reglementrii antidumping.

1Elveia nu este parte la acest Acord. 2Art. 26, Acordul privind SEE.
3Regulamentul (CE) nr. 384/96 al Consiliului din 22 decembrie 1995 privind protecia mpotriva importurilor care fac 61 obiectul unui dumping din partea rilor nemembre ale Comunitii Europene, modificat prin Regulamentul nr. 2331/96. i Regulamentul nr. 905/98.

Cu toate acestea, circulaia intracomunitar a mrfurilor nu este avut n vedere a priori de o reglementare care, cum este cazul celei din materia dumping-ului. este, nainte de toate, dirijat mpotriva importurilor neloiale n direcia teritoriului CE. Dumping-ul intracomunitar (organizat de o ntreprindere a unui stat membru avnd ca destinaie alt stat membru) avea sanciune proprie, ce rezulta, n principal, din libera circulaie a mrfurilor n cadrul CE: produsele vndute la preuri de dumping n CE aveau vocaia de a reveni pe teritoriul statului membru de origine cu o diferen de pre favorabil rezultat din dumping, ceea ce trebuia s distrug strategia comercial care consta n a realiza o discriminare pe pieele statelor membre. Prezena ..uzinelor-pirat" a creat, ns, un alt gen de probleme, n msura n care era vizat ntreaga Pia Comun, fr discriminare ntre statele membre. Reglementrile antidumping au extins posibilitatea de a instaura drepturi antidumping pentru produsele fabricate n CE atunci cnd valoarea adugat nu este suficient. C. Lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale Regulamentele anti-dumping nu acoper toate practicile ilicite sau neloiale pe care le cunoate comerul internaional. Regulamentul din 22.12.1994 1 care stabilete procedurile comunitare n domeniul politicii comerciale comune n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prin reglementrile internaionale, n special cele instituite de ctre OMC, permite ca la sesizarea primit de la o ntreprindere dintr-un stat membru (sau la sesizarea din oficiu a Comisiei) s se examineze practicile comerciale ilicite sau neloiale care cauzeaz prejudiciu produciei din cadrul CE. Practicile ilicite sunt variate. n urma unei consultri ntre statele membre (sau dup o procedur internaional de reglementare a diferendelor, cnd aceast procedur este prevzut de angajamentele internaionale ale CE, de exemplu OMC), Regulamentul autorizeaz edictarea oricror msuri care pot ajunge pn la modificarea TVC sau a contingentelor. D. Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute reprezint un aspect esenial al politicii comerciale din orice stat sau grup de state industrializate. Din anul 1986, Comunitatea European are un Regulament2 care autorizeaz suspendarea punerii n circulaie a mrfurilor contrafcute3. Aceast reglementare trebuie s fie corelat cu "Acordul privind aspectele de drept al proprietii intelectuale care au inciden asupra comerului, inclusiv comerul cu mrfuri contrafcute"4. E. Msurile de retorsiune comunitar

1Regulamentul nr. 3286/94 al Consiliului, din 22.12.1994, care stabilete procedurile comunitare n materia politicii comerciale comune, n vederea asigurrii exercitrii de ctrc Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prin regulile comerului internaional, n special cete instituite sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), care abrog Regulamentul nr. 2641/84, din 17.19.1984. 2Regulamentul nr.3842/86 al Consiliului, din 01.19.1986, care fixeaz msurile n vederea interzicerii punerii n liber practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de Regulamentul nr. 3295/94 al Consiliului, din 22.12.1994, JOCE, L. 341, 30.12.1994. 3Autoritile competente ale statului membru n cauz trebuie sesizate n termen de 10 zile de aceast suspendare fr de 62 care va fi pronunat ridicarea sechestrului. 4Semnal n urma Rundei Uruguay.

Dac statele tere nu respect angajamentele sau nu se supun deciziilor OMC, n baza art. 113, pot fi decise mriri selective ale TVC. Aceste mriri sunt distincte de sanciunile economice care pot fi luate n baza art. 288 din Tratatul instituind CE. 4. Regimul comun al importurilor i protecia mpotriva importurilor prejudiciabile n aplicarea principiilor GATT i ale OMC, restriciile cantitative sunt, de regul, interzise n comerul internaional. ns, trebuie avut n vedere faptul c importurile ctre UE, chiar licite, pot cauza prejudicii grave produciilor din cadrul CE. n aceast situaie, Comisia European poate dispune instituirea unor msuri de salvgardare, pe timp limitat". Seciunea a II 1-a Libera circulaie a mrfurilor n spaiul european 1. Aspecte generale A. Noiunea de mrfuri. Domeniu Necesitatea definirii noiunii de marf" rezult din faptul c dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European vizeaz capitalurile, persoanele i serviciile, a cror circulaie poate pune n micare mrfurile. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a dezvoltat un concept pragmatic, calificat drept "mercantil"1, al "mrfii", fiind vorba despre orice bun apreciabil n bani, susceptibil, ca atare, s formeze obiectul unei tranzacii comercialc. Imaterialitatea unui bun nu l mpiedic s fie considerat marf. Ca definiie, se poate reine faptul c noiunea de marf" reprezint orice bun transportat peste o frontier, n scopul unor tranzacii comerciale. Astfel, sunt ;CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia/Consiliu. C-22/70. 2 V.n.: art. 113. 1 Art. 132 t 133. V.n.: art. 112 i 113. 2 Art. 133. V.n.: ari. 113. 3 Mai ales dc dumping, art. 133 V.n.. ari. 113. 1 Reprezentata de Comisie, tu mandat dc la Consiliu. 1 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2603/(/; din 20 ik\. u.i>iic l'to" pi ivind stabilirea unui iev.)in comun aplicabil exporturilor. ' Regulamentul Consiliului (CEE) Nr.39ll/92 Uni <) doccnibnc I 1'1 privind exportul huniinloi culturale: Regulamentul Comisiei (CEI-.i Nr. '> ' um manie 1993 privind dispoziiile de aplicare a Regulamentului Consiliului i(T.I:i ir ;VM l/'l,>2 privind exporturile bimmiloi culturale. Directiva Consiliului 93/7/CEE din I > mai i ic privind restituirea bulinului culturale care au prsii ilicit teului iul uiim >:ji niemhiu Aceste texte sunt r.ilopKitc ni legtur cu Convenia de la Paris din 14.11 i-'/t) pnvnul comerul ilicit cu bunuri culiurale. negociat sub auspiciile UNESCO IV c wmplu. contingentele. 2 Decizia Comisiei din 22.07.1987 privind msurile dc supraveghere i dc protecic pe carc statele membre pot fi autorizate s le ia pentru aplicarea articolului 115 din Tratatul instituind CEE.
Dc exemplu, piaa comunitar. Diferena ntre preul normal i preul practicat fa dc CE. 2 De exemplu, pol fi decise reacii moderate, precum: anchete, punerea sub supraveghere, fr a aduce atingere obligaiilor ce rezult din Tratatul OMC.
2 1

63
1' Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op.cit., pag. 7 1 .