LO B I BY AD O A Y V CC

CE ESTE LOBBY-UL?
Termenul lobby provine dintr-o expresie a generalului Grant, preedinte al Statelor Unite ale Americii la sfritul secolului al XIX-lea: dup incendiul care distrusese prima Cas Alb, preedintele, care locuia ntr-un hotel, se lamenta de prezena tuturor celor care l ateptau la parter n hol (lobby) pentru a ncerca s-l influeneze. Termenul a supravieuit. Lobby-ul, unul din fundamentele democraiei americane, este o noiune veche care are rdcini n chiar civilizaia greac. Totui, pentru o nelegere corect a fenomenului, este necesar cel puin o scurt retrospectiv a construciei americane. Lobby-ul este integrat n spiritul american chiar nainte de constituia din 1789 care stipula c acesta este un drept: Congresul nu trebuie s voteze legi () care restrng libertatea de expresie sau pe aceea a presei; sau dreptul oamenilor de a se reuni i de a prezenta n mod panic guvernului o dolean cu scopul de a obine decizii favorabile. Lobby-ul nu reprezint o activitate ndoielnic implicnd cadouri exotice, cltorii gratuite sau, mai pe scurt, corupie sau trafic de influen. La fel ca multe alte tipuri de organizaii, i ntreprinderile intervin pe lng puterile publice. n funcie de circumstane i de obiectivele pe care le urmresc, acestea utilizeaz att grupurile de presiune din care fac parte, ct i propriile servicii. Strategiile i tacticile lobby-ului practicat de ntreprinderi nu sunt stabilite o dat pentru totdeauna, ci depind de numeroi parametri i de evoluia acestora: caracteristicile ntreprinderii, ale stilului de gestiune i ale sectorului de activitate; mentalitile i percepiile dominante n mediul socio-politic cu privire la ntreprinderi n general i cu privire la problema pentru care se intervine, n particular; repartizarea competenelor n materie ntre diferitele componente (locale, naionale sau chiar internaionale). Toi aceti factori reprezint tot attea variabile critice de care ntreprinderile trebuie s in seama atunci cnd identific opiunile strategice i intele pe care s le ating. Avnd n vedere toate aceste elemente, lobby-ul se definete ca activitatea care const n intervenii destinate s influeneze direct sau indirect procesele de elaborare, aplicare sau interpretare a msurilor legislative, normelor, reglementrilor i, mai general, a tuturor interveniilor sau deciziilor puterii publice. Lobby-ul trebuie s aduc un plus de competitivitate ntreprinderilor (i rilor), armoniznd raporturile dintre stat i ntreprinderi, definind mai clar programele i, n orice caz, devenind campionul transparenei. LOBBY-UL ESTE TENTATIVA DE A INFLUENA OPINIA SAU ACIUNEA UNUI LEGIUITOR SAU A UNEI PERSOANE CU PUTERE DE DECIZIE DINTR-O ORGANIZAIE SAU INSTITUIE

CE ESTE ADVOCACY?
n termeni extrem de simpli, prin advocacy nelegem procesul de introducere / influenare / susinere a unei decizii publice care afecteaz segmente ale societii civile.
Lobby i Advocacy Material de curs Proiectul Junior Lobby Tinerii pentru comunitate 2

ADVOCACY NSEAMN COMUNICARE EFICIENT ANUME FACTORII POLITICI I DE DECIZIE

CTRE O

AUDIEN INT

Comunicarea eficient nseamn formularea unui mesaj argumentat, nsuit i asumat de grupul(rile) de interese afectat(e), care va fi transmis decidenilor politici, cu ncrederea c va fi luat n considerare. Procesul de advocacy eficient i eficace solicit o abordare sistemic i sistematic. Acest demers presupune acumulri cantitative de informaii i tehnici ntr-un domeniu dat, care s introduc schimbarea ntr-o politic public sau ntr-un proiect de act normativ. Orice grup interesat afectat de o decizie public trebuie s analizeze tipurile de argumente care sensibilizeaz factorii politici. n termeni foarte generali, acestea sunt voturile i resursele. n consecin, orice demers de advocacy va analiza n ce msur propunerile efectuate vor asigura mai multe voturi i resurse publice decidenilor politici intii a fi convini.

Lobby i Advocacy Material de curs Proiectul Junior Lobby Tinerii pentru comunitate

CINE ESTE LOBBYSTUL?

n prezent, practicarea lobby-ului este o adevrat meserie, nsuit n cele mai bune universiti americane (n principal universitatea Georgetown din Washington) care abordeaz relaiile ntre stat i ntreprinderi la nivel doctoral. Multe ri din Uniunea European au intergrat deja aceast meserie.

Lobbystul trebuie s aib nainte de toate un nalt sim etic. Dac aceast meserie este puternic reglementat peste Atlantic, mai rmne drum lung de parcurs n Europa pentru a adopta un cod deontologic veritabil.

n orice caz, lobby-ul profesionist trebuie s in seama de cteva elemente. n primul rnd apare interdependena dintre economie i social, recunoscut i acceptat azi n totalitate. n al doilea rnd, este vorba despre transparena informaiei, deoarece informaia nseamn putere. Societile moderne caut tot mai mult libertate de expresie, tot mai multe informaii i tot mai mult comunicare. Aceste aspecte sunt alese de tot mai multe organizaii internaionale pentru a analiza gradul de democraie al diverselor ri. n prezent exist legi cu privire la informaii, care variaz de la o ar la alta i sunt ntr-o evoluie permanent. Al treilea element este filosofia balanei economice. Dac n trecut responsabilitatea se traducea prin facei profit cu orice pre, astzi rspunsul este: punei de acord i echilibrai diversele interese ale tuturor stakeholderilor. Lobbystul profesionist va trebui s integreze toate aceste date pentru a le pune la dispoziia grupului de interes pe care l reprezint. Literatura de specialitate definete cinci reguli de aur ale lobby-ului profesionist: 20% drept, 20% politic, 20% economie, 20% diplomaie, 20% comunicare.

CE SUNT CAMPANIILE DE ADVOCACY?

Campaniile de advocacy sunt iniiate de obicei de forme structurate ale societii civile, cu preponderen organizaii (asociaii) susinute de membri. Aceste structuri sunt constituite de fondatori ntr-un scop bine definit, cu o misiune concret, pentru care membrii si subscriu voluntar s participe la viaa organizaiei. Una dintre atribuiile organizaiilor cu membri este de a apra interesele acestora n relaia cu decizia public. Un asemenea atribut poate fi pus n practic prin campanii de advocacy.

CAMPANIILE DE ADVOCACY reprezint un set de aciuni, pe o tem concret, care au drept int factorii politici, pentru influenarea deciziei publice n favoarea lor

Lobby i Advocacy Material de curs Proiectul Junior Lobby Tinerii pentru comunitate

CINE POATE EFECTUA CAMPANII DE ADVOCACY?

Campaniile de advocacy pot fi iniiate i puse n practic de grupuri de interese ale societii civile care ndeplinesc simultan urmtoarele caracteristici: sunt legitime sunt reprezentative sunt obstrucionate de decizia public n desfurarea misiunii lor cotidiene

CUM SE DESFOAR ACTIVITATEA DE LOBBY?

Ca orice alte profesiuni sau activiti, lobby-ul presupune o combinaie ntre tiin i art. Din punctul de vedere al tiinei, exist multe tehnici i strategii, unele de baz i altele de bun sim, pe care orice lobbist sau organizaie de lobbiti ar trebui s le tie sau s le utilizeze. Apropierea lobby-ului de art este fcut prin factori precum relaiile personale, experiena, abilitatea de a susine un punct de vedere i puterea de decizie n obinerea rezultatelor propuse. Pentru a putea exercita aciunea de lobby, trebuie, n general, s ndeplineti anumite caliti i s parcurgi unele etape: Cunoaterea procesului legislativ. Orice persoan implicat n activitatea de lobby trebuie s aib cel puin o idee general i s neleag procesul legislativ (att n componena sa legislativ, ct i n cea executiv). Acest lucru necesit cunoaterea unor demersuri fundamentale, cum ar fi pregtirea unui proiect de lege (sau de orice alt act normativ ori administrativ) i luarea lui n consideraie, structura comisiilor parlamentare i a palierelor de decizie executiva, modul lor de operare i programul de lucru. Cunoaterea acestor lucruri este dobndit prin combinarea citirii materialelor descriptive cu participarea la seminarii speciale i experiena practic. Planificarea unei strategii de aciune. Cei ce fac activitate de lobby trebuie s evalueze situaia politic i s-i adapteze planul n funcie de schimbrile politice care au loc n societate. Susinerea argumentat a poziiilor. Chiar dac lobbist-ul a monitorizat demersurile fcute i a pregtit materiale scrise, relevante i bine argumentate, care explic poziia clientului su, el trebuie s i prezinte aceste poziii prin tehnici de susinere care s conving audiena i s duc la creterea posibilitii ca politicienii s-i adopte "recomandrile" sau "sugestiile". Astfel, lobbist-ul trebuie s susin puncte de vedere i nu doar s exprime o preocupare, s-i construiasc o reea de contacte directe, personale, cu oamenii politici, i s le ofere acestora informaii i materiale care susin poziia recomandat. Dezvoltarea unor argumente politice i practice puternice, care s susin poziia pentru care se face lobby. Acest lucru trebuie fcut n contactele personale cu cei pe lng care face lobby. Stabilirea i meninerea unor contacte personale cu oamenii politici. n activitatea de lobby, contactul i relaia personal sunt condiii sine qua non. n mod natural, oamenii sunt mai nclinai s-i ajute pe cei pe care ii cunosc, ii plac sau n care au ncredere. De aceea, un bun lobbist trebuie s poat stabili i menine un nivel nalt de credibilitate i prietenii solide cu politicienii i cu personalul acestora. Acest lucru presupune, ns, i alte activiti, precum
Lobby i Advocacy Material de curs Proiectul Junior Lobby Tinerii pentru comunitate 5

o prezen vizibil i constant n cercurile guvernamentale, dar i stabilirea unui nalt nivel de credibilitate, prin informri corecte i asumarea unor opinii rezonabile. Comunicarea eficient. Abilitile comunicaionale sunt foarte importante n activitatea de lobby, deoarece demnitarii sunt, n general, lipsii de timp pentru a studia n detaliu problemele dezbtute (care le sunt prezentate). De aceea, lobbist-ii trebuie s fie convingtori n susinerea punctului de vedere pentru care opteaz.

CUM SE DESFOAR CAMPANIA DE ADVOCACY

Selectarea temei de advocacy Organizaia va trebui s-i dezvolte abilitile de identificare a subiectelor care obstrucioneaz cadrul de dezvoltare a activitilor membrilor, care se subscriu misiunii sale. De asemenea, va trebui s-i dezvolte capacitatea de a le analiza, segmenta, prioritiza i evalua n funcie de numrul de membri afectai de subiect, de soluiile identificate i posibil a fi puse n practic, de nivelul de decizie public necesar a fi atenionat.

Cercetarea Organizaia va trebui s-i dezvolte abiliti de culegere de informaii pertinente de la membri i nu numai, care s susin tema identificat pentru advocacy. Organizaia va trebui s contientizeze c fr aceste informaii culese, prelucrate i sistematizate nu va putea atrage interesul deciziei publice intite. Aceste studii vor conferi organizaiei recunoaterea obiectiv din partea celorlali actori ai societii civile i factorilor politici, confirmarea faptului c problema este real, de actualitate i se cere s fie soluionat n prezent. Organizaia poate utiliza expertiza de specialitate extern acesteia pentru efectuarea acestor cercetri. Dezvoltarea unui plan de aciuni Organizaia va trebui s-i dezvolte abiliti de elaborare a unei strategii i n continuare a unui plan de aciuni. Va trebui s aib cunotinele i resursele necesare (informaionale, resurse umane, resurse de timp, resurse logistice, resurse financiare), pentru optimizarea celor mai potrivite aciuni strategice i de implementare pentru atingerea rezultatelor scontate. Managementul de proiect Organizaia va trebui s-i analizeze cunotinele i capacitatea de a pune n practic un plan de aciuni, n modul cel mai eficient i eficace cu putin. Va evalua potenialul organizaiei, capacitatea sa de a se mobiliza, resursele existente n acord cu necesarul previzionat, de unde i pe cine mai poate implica n acest proces de implementare.
Lobby i Advocacy Material de curs Proiectul Junior Lobby Tinerii pentru comunitate 6

 Evaluarea. Lecii nvate Organizaia i va analiza capacitatea de evaluare, de a putea extrage nvminte din experienele practice ale acesteia. De asemenea, va analiza capacitatea sa de a transmite membrilor aceste nvminte astfel nct acestea s fie asimilate i utilizate n aciunile viitoare. Aceast abilitate de evaluare a experienelor practice este una dintre cele mai semnificative caracteristici, necesare n procesul de advocacy.

ELABORAREA CAMPANIEI DE ADVOCACY PE O TEM IDENTIFICAT

Identificarea nevoilor din comunitate conduce la alegerea unei teme n vederea elaborrii i implementrii unei campanii de advocacy. O campanie de advocacy cuprinde trei etape fundamentale: - planificare (50%) - punere n practic (30%) - evaluare (20%). Alegerea temei presupune o analiz detaliat a mai multor aspecte, care s conduc la succesul campaniei. Se vor explora: capacitatea intern de expertiz asupra subiectului; msura n care tema reprezint o prioritate pentru membri; capacitatea organizaiei de a angaja campania de advocacy; capacitatea factorilor politici de a suporta schimbarea; capacitatea mediului extern de a susine schimbarea. Pasul 1. Analiza subiectului i pregtirea documentului de poziie n aceast etap se reanalizeaz prioritile membrilor i se detaliaz eventualele soluii. Pasul 2. Analiza cadrului extern pentru tema aleas Cadrul extern pentru tema pus n discuie se refer la analizarea preocuprilor decidenilor politici, n relaie cu subiectul. Pasul 3. Analiza prilor afectate de subiectul ales Orice tem supus unei decizii publice spre a fi reglementat are beneficiari direci i indireci. n consecin, exist o multitudine de grupuri ale societii civile care sunt afectate pozitiv sau negativ de respectiva decizie. Identificarea i analizarea acestora, nc din faza de laborator, sprijin Organizaia n a-i pregti demersul de advocacy, ntr-un parcurs optim, cu eficientizarea resurselor. Pasul 4. Dezvoltarea mesajului public al campaniei de advocacy De ndat ce au fost parcurse etapele de elaborare a documentului de poziie, a analizei Prilor Afectate, a mediului extern i s-a elaborat harta factorilor politici, ncepe procesul de elaborare a mesajului public al campaniei de advocacy. Se elaboreaz nti un logo al campaniei, cu for de penetrare, formulat n cuvinte i / sau semne accesibile de diverse medii i audiene. Avnd n vedere c adresabilitatea campaniei cuprinde o multitudine de Pri Afectate, deja identificate, se vor crea mesaje specifice fiecrei pri identificate. Vor rezulta mesaje specifice suporterilor, factorilor politici, mass mediei, sectoarelor neutre, opozanilor cu motivaii corespunztoare spectrului lor de interes. nainte de a le face publice, se recomand ca fiecare tip de mesaj s fie verificat ntr-un cerc restrns de prieteni, n scopul msurrii impactului i nelegerii acestuia n conformitate cu intenia iniiatorului.
Lobby i Advocacy Material de curs Proiectul Junior Lobby Tinerii pentru comunitate 7

Pasul 5. Relaia cu Mass Media Folosirea mass media n campanii de advocacy este un element definitoriu pentru atingerea scopurilor propuse. Pentru ca media s devin un aliat n cadrul campaniei de advocacy, este necesar o bun cunoatere a modului de lucru al jurnalitilor. Pasul 6. Dezvoltarea strategiei campaniei de advocacy De ndat ce toate etapele prezentate au fost procesate, exist toate elementele necesare pentru dezvoltarea unei strategii de abordat pentru campania de advocacy. Strategia va cuprinde informaii care rspund la urmtorul inventar de ntrebri: Ce nivel de decizie public intim (local, regional, guvernamental, parlamentar)? Ce dorim de la decizia public? Cnd acionm? Unde acionm? Cum ne vom prezenta solicitrile? Cine va fi implicat? Ce responsabiliti are? De ci lideri avem nevoie? Care sunt rolurile lor? Ce mesaje am inventariat? Cine le va susine? Cnd? Pasul 7. Dezvoltarea planului de aciuni al campaniei de advocacy Planul de aciuni al campaniei urmrete cu strictee strategia elaborat. Se pot utiliza instrumentele tabelare n care pentru fiecare activitate se vor concretiza responsabilitile, termenele, resursele necesare (umane, de timp, logistice, financiare), costurile aferente, criteriile de evaluare. Pasul 8. Implementarea planului de aciuni Demararea practic a campaniei de advocacy comport coordonare continu i evaluarea fiecrei etape a planului de aciuni. Pasul 9. Evaluarea i monitorizarea campaniei de advocacy La finalizarea campaniei de advocacy este recomandat a se monitoriza impactul produs asupra deciziei publice, adic ce s-a realizat fa de ce i-a propus organizaia s influeneze. Care au fost beneficiile directe i indirecte raportat la efortul i resursele depuse?

SENSIBILITILE FACTORILOR POLITICI N CUVINTE-CHEIE

De ndat ce au fost alei, factorii politici urmresc un singur scop, s fie realei. Sunt contieni de vulnerabilitatea i sancionarea lor public, n situaiile n care nu sunt pregtii pe o tem de interes general. n consecin, vor aprecia orice sprijin documentat, expertizat, sintetizat i rezumat al unor teme care preocup sectoare ale societii civile. Vor fi sensibili la: reprezentativitate; legitimitate; credibilitate; mesaj unic, ca potenial bazin de voturi; prezentri realiste i argumentate; atitudini care dovedesc implicare, nelegere a procesului i respect timpul acordat;
Lobby i Advocacy Material de curs Proiectul Junior Lobby Tinerii pentru comunitate 8

participare responsabil la decizia public.

CONCEPTE COMUNE DE ACCEPTAT CA REFERIN

Structurile societii civile, organizate pe interese clare, vor ca factorii de decizie s tie de existena unei campanii de advocacy, prin urmare, s stpneasc aceleai concepte i s mprteasc aceste valori ale democraiei: Predictibilitate: factorii de decizie s cunoasc inteniile; Credibilitate: factorii de decizie s accepte onestitatea demersului transparent i s nu l interpreteze ca fiind o speculaie, nelciune; Colaborare, nu disput: factorii de decizie s accepte intenia de colaborare a sectoarelor societii civile Reciprocitate: factorii de decizie s-i identifice cu prioritate avantajele proprii: Consultan gratuit din partea experilor din societatea civil; Un mijloc rapid de comunicare cu un segment de alegtori; Atunci cnd se justific, are un grup gata s-i sprijine aliaii. Agend legislativ proprie grupului de interese, care i ofer prioritile gratuit. Factorii de decizie ar trebui s acorde respect cauzelor susinute ale structurilor societii civile ncrcate de efort i dedicare de timp; Corectitudine / persuasiune: Factorii de decizie trebuie s aprecieze corectitudinea demersului i s neleag determinarea grupului de interese pentru atingerea scopului campaniei de advocacy.

Lobby i Advocacy Material de curs Proiectul Junior Lobby Tinerii pentru comunitate