Sunteți pe pagina 1din 15

Concluzii finale desprinse n cadrul evenimentului Mas rotund - Achiziiile publice n programele operaionale: probleme, soluii, propuneri de reglementri

- Schimb de experien ntre Autoritile de Management si Organismele Intermediare care gestioneaz Programe Operaionale n domeniul achiziiilor realizate de ctre beneficiarii privai organizat n data de 14 i 19 noiembrie 2012

n cadrul evenimentului din data de 19 noiembrie 2012 au fost discutate principalele probleme evideniate de ctre participani n cuprinsul chestionarelor completate la sfritul mesei rotunde din data de 14 noiembrie 2012. Problematica a fost abordat n principal din perspectiva modului n care Ordinul nr. 1050/2012 privind aprobarea Procedurii de atribuire aplicabile beneficiarilor privai de proiecte finanate din instrumente structurale, obiectivul "Convergen" emis de Ministrul Afacerilor Europene aduce (sau nu) clarificri, mbuntiri i alte elemente de noutate toate acestea cu scopul de a facilita realizarea achiziiilor publice de ctre beneficiarii privai n contextul POS-CCE. Pentru o abordare coerent a problemelor indicate de ctre participani n cadrul chestionarelor, acestea au fost centralizate i grupate in funcie de tipologie, precum i n funcie de categoria n care se ncadrau participanii care le-au menionat (beneficiari privai sau reprezentani AM/OI). n contextul gruprii problemelor n funcie de tipologie s-a constatat o puternic tendin a respondenilor de a indica elementele de dificultate cu care se confrunt n cadrul procesului de achiziie public ntr-o manier general fr a detalieri explicite ceea ce ngreuneaz ntr-o oarecare msur identificarea unor soluii adaptate la problemele concrete ntlnite n practic. Sintetizm n cele ce urmeaz problemele semnalate de ctre participani, astfel cum au fost formulate acestea n cuprinsul chestionarelor: 1. Probleme de ordin general Beneficiari privai: Cadrul legislativ privind aplicarea normelor Norme clare de achiziie Atribuirea contractelor Derularea corect a procedurii de achiziie Lipsa know-how-ului n domeniu Informarea Birocraia excesiv Stabilirea concret a situaiilor n care se aplic prevederile OUG nr.34/2006

Definirea documentaiei de atribuire beneficiarilor privai n cazul aplicrii procedurilor sub pragul prevzut de OUG nr.34 (2006) Interpretarea unitar a normelor i procedurilor n materia achiziiilor i n aplicarea acestora att de ctre AM/OI ct i de ctre beneficiarii privai Suportul din partea ANRMAP Competenele de verificare a achiziiilor la beneficiarii privai

Reprezentai AM/OI: Atribuirea contractelor Regulile i principiile aplicabile Scurtarea perioadei de timp de la semnarea contractului de finanare pn la implementarea efectiv Dei formularea problemelor mai sus menionate este extrem de general, a fost identificat i clarificat un aspect concret generator de interpretri divergente n perioada anterioar, respectiv stabilirea situaiilor n care se aplic/nu se aplic prevederile OUG 34/2006. Ordinul MAEUR nr. 1050/2012 precizeaz clar aceste situaii: Condiiile de aplicare a procedurii de atribuire prevzute n Ordinul 1050/2012 Valoarea estimat depete pragul valoric prevzut de art.19 din O.U.G nr.34/2006. Contractul respectiv este cofinanat, n proporie de mai mult de 50%, prin PO i Contract de lucrri valoarea estimat a contractului respectiv depete pragul valoric prevzut de art.19 din O.U.G nr.34/2006 i este mai mic dect pragul valoric prevzut de art. 9 lit. c din acelai act normativ. Contractul respectiv este cofinanat, n proporie de mai mult de 50%, prin PO i Contract de servicii valoarea estimat a contractului respectiv depete pragul valoric prevzut de art.19 din O.U.G nr.34/2006 i este mai mic dect pragul valoric prevzut de art. 9 lit. c1 din acelai act normativ. Contractul respectiv este cofinanat, n proporie de mai puin de 50%, prin PO i valoarea estimat depete pragul valoric prevzut de art.19 din

Tip contract Contract de furnizare

Contract de lucrri sau de servicii

O.U.G nr.34/2006. Dac valoarea achiziiei, estimat, fr TVA, nu depete pragul valoric prevzut de art.19 din O.U.G nr.34/2006 pentru fiecare achiziie, beneficiarul achiziioneaz direct produse, servicii sau lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ (ex: factur, contract, comand). n acest caz, dosarul achiziiei va cuprinde nota justificativ privind determinarea valorii estimate i documentele justificative care stau la baza achiziiei. Dac valoarea estimat (fr TVA) a achiziiei de lucrri sau de servicii, depete pragul valoric prevzut de art. 9 lit. c), respectiv lit. c1), din O.U.G nr.34/2006, beneficiarul achiziioneaz va aplica integral prevederile ordonanei mai sus menionate. Pragul valoric prevzut la art. 9 lit. c) pentru contractele de lucrri: 5.000.000 euro Pragul valoric prevzut la art. 9 lit. c1) pentru contractele de servicii: 200.000 euro Participanii la Conferin nu au semnalat probleme suplimentare legate de acest aspect. Pentru perioada imediat urmtoare a fost ridicat insistent o alt problem referitoare la aplicarea procedurii de atribuire prevzut de Ordinul MAEUR nr.1050/2012, n raport cu etapa n care se afl implementarea unui proiect la momentul intrrii n vigoare a respectivului act normativ. Mai concret, s-a solicitat o instruciune precis n ceea ce privete, pe de o parte, situaia n care contractul de finanare a fost deja semnat dar nu s-a iniiat nc procedura de atribuire i, pe de alt parte, situaia n care procedura de atribuire a fost deja iniiat prin publicarea unui anun de participare. Rspunsul emis n cadrul mesei rotunde a subliniat faptul c, indiferent de stadiul n care se afl proiectul dup semnarea contractului de finanare, atta timp ct nu s-a iniiat o procedur de atribuire, aceasta urmeaz a fi organizat n concordan cu prevederile Ordinului MAEUR nr. 1050/2012. n cazul n care procedura de atribuire a fost iniiat, aceasta i va urma cursul firesc, prevederile ordinului sus-menionat nefiind aplicabile pentru procedurile n curs de derulare. n acelai context s-a solicitat clarificarea situaiei n care s-a publicat, nainte de intrarea n vigoare a Ordinului MAEUR nr. 1050/2012, un anun de intenie este sau nu considerat ca fiind iniiat procedura de atribuire? Acest aspect a fost clarificat, fcndu-se precizarea c o procedur de atribuire este considerat ca fiind iniiat numai dup publicarea anunului de participare, publicarea anunului de intenie nefiind o faz inclus ca atare n procedura de atribuire. O ultim problem, care a rmas a fi clarificat ulterior, este cea care vizeaz necesitatea semnrii unui act adiional la contractul de finanare, act adiional care s menioneze schimbarea regulilor privind realizarea achiziiilor publice de ctre beneficiarii privai n condiiile noilor reglementri legislative n spe, Ordinul MAEUR nr. 1050/2012. S-a exprimat disponibilitatea

de a identifica soluii de evitare a semnrii unui act adiional suplimentar n ceea ce privete aceast chestiune, decizia final urmnd ns a fi comunicat ulterior sub forma unei instruciuni. 2. Principii Beneficiari privai: Principii aplicabile procedurii - numai definiii - pot fi interpretri, n special privind nediscriminarea sau cerine discriminatorii la ntocmirea documentaiei Explicitarea principiilor i stabilirea unor repere neinterpretabile n ceea ce privete aplicarea principiilor Reprezentai AM/OI: Stabilirea clar a principiilor i criteriilor pentru licitaii Modul de inelegere a aplicrii principiilor achiziiilor publice Clarificarea principiilor de achiziie, n special in ceea ce privete tratamentul nediscriminatoriu si transparena Necesitatea respectrii principiilor aplicabile procedurii de achiziie (aprobate prin Ordinul MAEUR nr. 1050/2012) Modul n care beneficiarul privat poate proba respectarea principiilor n cadrul Conferinei a fost explicat diferena dintre dou posibile abordri la nivel legislativ. O prim abordare mai flexibil presupune emiterea de norme mai puin voluminoase, dar care implic interpretarea unor aciuni efectuate n practic prin prisma principiilor generale care guverneaz procesul achiziiilor publice. O a doua abordare mai rigid presupune emiterea unor norme ct mai cuprinztoare, n care aplicarea principiilor generale ale achiziiilor publice se realizeaz explicit, prin descrierea detaliat a fiecrei etape sau chiar a fiecrui pas care urmeaz a fi parcurs n cadrul procedurii de atribuire. Pe parcursul Conferinei au putut fi sesizate dou tendine divergente n ceea ce privete abordrile mai sus menionate. O parte dintre participani au solicitat emiterea unor norme suplimentare la Ordinul MEUR nr. 1050/2012, ceea ce reprezint, de fapt, un non-sens din punct de vedere legislativ, ntruct de regul se emit norme de aplicare pentru actele normative incluse n categoria legislaiei primare (legi, ordonane), eventual pentru actele normative incluse categoria legislaiei secundare (Hotrri ale Guvernului). Aceste norme se promoveaz, dup caz, prin Hotrri ale Guvernului sau prin Ordine ale Minitrilor. Ali participani i-au exprimat deschis opinia privind faptul c emiterea unor norme adiionale sau chiar introducerea, sub form de instruciuni, a unor reguli i/sau formulare suplimentare fa

de cele prevzute n Ordinul MAEUR nr. 1050/2012 nu ar face dect s complice procedura de atribuire i s reintroduc elementele de birocraie excesiv semnalate n trecut. Reprezentanii din partea iniiatorului Ordinului MAEUR nr. 1050/2012 au subliniat faptul c promovarea acestui ordin a fost determinat tocmai de nevoia stringent de a flexibiliza procesul de achiziie, acesta fiind motivul pentru care noua reglementare se limiteaz numai la aspectele eseniale care trebuie s fie respectate pe parcursul derulrii procedurii de atribuire, evitndu-se introducerea unor reguli foarte rigide de aplicare. Ca o concluzie n ceea ce privete necesitatea de a se detalia reglementrile Ordinului MEUR nr. 1050/2012, majoritatea participanilor au agreat n final ideea ca acestea s rmn ct mai flexibile, fr generarea de sarcini administrative suplimentare pentru beneficiarii privai. ncercnd, totui, s se puncteze ct mai precis problemele de interpretare n raport cu principiile generale aplicabile n procesul de achiziie, s-a identificat faptul c, n esen, principalul aspect vulnerabil la interpretri divergente l reprezint formularea criteriilor de calificare i, ntr-o oarecare msur, formularea criteriilor de atribuire. (Aceste aspecte sunt comentate mai detaliat la punctele 7 i 8). 3. Probleme cu care se confrunt programare/planificare a achiziiei beneficiarii finanrii n etapa de

Beneficiari privai: Identificarea necesitii Definirea necesitilor pe baza crora se determin valoarea estimat i se alege procedura Reprezentai AM/OI: Stabilirea necesitii achiziiei Modul de definire a necesitii achiziiei Stabilirea valorii estimate Divizarea achiziiilor Avnd n vedere faptul c Ordinul MEUR nr. 1050/2012 nu i-a propus s reglementeze aspectele referitoare la stabilirea necesitii i, doar la nivel foarte general, stabilirea valorii estimate, innd cont i de timpul relativ scurt n care o gam foarte variat de probleme trebuiau s fie discutate i clarificate, acest subiect a fost abordat foarte succint pe parcusul evenimentului. Putem evidenia, totui, faptul c principala problem semnalat este diferena dintre valoarea estimat n momentul n care se elaboreaz cererea de finanare i momentul n care se semneaz contractul de finanare. Ca motivaie n ceea ce privete aceast diferen, uneori notabil, beneficiarii privai au invocat perioada mare de timp care se scurge ntre cele dou momente.

4. Probleme cu care se confrunt beneficiarii finanrii n alegerea procedurii de atribuire Beneficiari privai: Alegerea procedurii Stabilirea procedurii de achiziie la particulari Clasificarea normelor interne Pai procedurali corelai cu posibilele corecii n ceea ce privete achiziiile efectuate de beneficiari privati Dificultatea utilizrii avantajelor negocierii directe Reprezentai AM/OI: Proceduri elaborate Respectarea procedurii alese Procedura de urmat n vederea ncheierii unui contract de achiziie pentru ca acesta s fie autorizat la nivel AM i ulterior cheltuielile efectuate decontate din PO aferent n contextul discuiilor privind acest subiect, s-a precizat, nc de la nceput, faptul c Ordinul MAEUR nr. 1050/2012 stabilete o procedur specific, unic, care urmeaz s fie aplicat de ctre toi beneficiarii privai pentru atribuirea contractelor de achiziie ca intr sub incidena acestei norme. Este important s subliniem c nelegerea participanilor privind aceast chestiune de ordin general este foarte clar. Pe de alt parte, a fost menionat o critic major n ceea privete procedura n sine: lipsa posibilitii de a negocia elementele ofertei cu ofertanii participani n procedura de atribuire. Procedura reglementat n cadrul Ordinului MAEUR nr.1050/2012 este structurat pe calapodul unei licitaii deschise sau a unei cereri de oferte, nepermind niciun contact direct al beneficiarului cu ofertanii pe parcusul derulrii procedurii de atribuire. Acest fapt se datoreaz, fr ndoial, nevoii de a se evita orice suspiciuni cu privire la corectitudinea modului n care realizeaz stabilirea ofertantului ctigtor. Exist ns i argumente contrare acestei abordri. De exemplu, se poate invoca faptul c Directiva 17/2004/CE (a cror prevederi principale sunt transpuse n cuprinsul Capitolului VIII din OUG 34/2006) care reglementeaz procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public pentru sectorul de utiliti permite aplicarea procedurii de negociere cu publicarea unui anun de participare fr nicio restricie, alturi de procedurile de licitaie deschis i restrns. Avnd n vedere c, n categoria entitilor contractante care activeaz n sectoarele de utiliti intr att operatori privai dar i ntreprinderi publice, se ridic ntrebarea fireasc de ce beneficiarii privai din sectoare care nu intr sub incidena Directivei 17/2004/CE (ntruct desfoar activiti pe piee n care exist presiune competiional), nu au parte de un regim cel

puin la fel de flexibil ca i entitile contractante care desfoar activiti pe piee n care de multe ori dein o poziie de monopol i nu exist o presiune competiional real. Din perspectiva cadrului legal la nivel european nu exist la momentul actual absolut niciun impediment mpotriva unei eventuale permisiuni de utilizare a procedurii de negociere (cu publicarea prealabil a unui/unei anun/invitaie de participare) pentru beneficiarii privai care nu intr sub incidena prevederilor Directivelor UE. Unii participani la eveniment au invocat inclusiv principiul eficienei prevzut n Ordinul MAEUR nr.1050/2012, ca argument n favoarea derulrii de negocieri n timpul aplicrii procedurii de atribuire, menionndu-se faptul c, n acest proces, se pot obine fie preuri mai bune, fie (mai ales) mbuntiri substaniale ale caracteristicilor tehnice ale produselor ce urmeaz a fi livrate n cadrul contractului de achiziie. n ipoteza derulrii de negocieri pe parcusul aplicrii procedurii de atribuire, riscul major ar fi modul n care se va respecta i, implicit, se va verifica respectarea principiului tratamentului egal pentru toi competitorii. Pentru atenuarea acestui risc s-a formulat o propunere foarte util, agreat de toi participanii, i anume ca o astfel de procedur s fie structurat pe schema de lucru a procedurii de dialog competitiv prevzut n OUG nr. 34/2006, n care s se permit discuii i negocieri cu operatii economici implicai n procedur, dar s existe, ulterior acestor discuii/negocieri, o faz de depunere a ofertelor finale de ctre toi ofertanii participani la procedura respectiv. Reprezentanii din partea iniiatorului Ordinului MAEUR nr. 1050/2012 au menionat c vor analiza oportunitatea modificrii, n viitorul apropiat, a respectivului ordin, n sensul propunerii fcute de ctre participanii la masa rotund. 5. Probleme cu care se confrunt beneficiarii finanrii n ceea ce privete publicarea anunurilor/invitaiilor de participare la competiie Beneficiari privai: Transparena achiziiilor Elaborarea anunului de intenie/invitaie de participare n concordan cu documentaia de atribuire Lipsa unui site unde se pot publica anunuri Estimarea valorii din contractului de finanare este obligatoriu a fi menionat n invitaia de participare Reprezentai AM/OI: - nu au existat observaii

n ceea ce privete publicarea anunurilor/invitaiilor de participare, probleme specifice au fost semnalate doar de beneficiarii privai, reprezentanii AM/OI neindentificnd dificulti de aplicare n aceast privin. Pentru nceput au fost clarificate prevederile Ordinului MAEUR nr. 1050/2012 care impun publicarea invitaiei de participare ntr-un cotidian naional, concomitent cu transmiterea invitaiei ctre minim 3 poteniali ofertani. Anexa la Ordinul MAEUR nr. 1050/2012 conine i un model standardizat de invitaie care nu pare a ridica probleme deosebite beneficiarilor privai. O potenial problem poate fi generat de necesitatea respectrii urmtoarei reguli:invitaiile se vor transmite unor operatori economici care au posibilitatea de a oferta ceea ce se cere..., n spe fiind vorba de operatori economici care, conform obiectului lor de activitate, au capacitatea legal de a efectua prestaiile aferente contractului de achiziie ce urmeaz a fi atribuit. Dei este minim, exist riscul ca invitaia s fie transmis unui operator economic care nu ndeplinete aceast condiie, beneficiarul privat putnd fi dus n eroare, spre exemplu, de informaii incorecte sau neactualizate existente pe site-ul unui anumit operator economic. De fapt, modalitatea de publicare a invitaiei de participare, n ansamblu, a fost primit cu insatisfacie de ctre toi beneficiarii privai participani la eveniment iar aceast reacie nu este generat nici de nenelegerea prevederilor aferente i nici de o eventual reticen n a face publicitate procedurilor de atribuire care urmeaz s fie iniiate. Publicarea invitaiei de participare ntr-un cotidian naional este, chiar dac nu la un nivel foarte nalt, generatoare de costuri suplimentare, ceea ce poate veni n contradicie cu principiul economicitii, astfel cum este acesta definit n Ordinul MAEUR nr. 1050/2012. Ceea ce s-a solicitat n mod expres de ctre beneficiarii privai este punerea la dispoziie a unui site dedicat pentru publicarea acestor invitaii (obligatoriu), lsndu-se totodat i posibilitatea (opional) de a se transmite invitaii ctre diveri operatori economici. Site-ul dedicat nu ar trebui s aib aceeai complexitate ca i SEAP, permind - de exemplu publicarea invitaiilor de participare n format .pdf. Nu este necesar, de asemenea, nici impunerea unei obligaii de a se publica ntreaga documentaie de atribuire pe site-ul respectiv care ar crete gradul de complexitate i, implicit, efortul investiional necesar pentru dezvoltarea unei astfel de platforme. n acelai context, ntr-o manier foarte critic a fost comentat i prevederea referitoare la obligaia de a repeta procedura de atribuire dac nu sunt primite cel puin 3 oferte acceptabile, procedura se anuleaz i se relanseaz cu respectarea tuturor pailor procedurali. O astfel de cerin poate prelungi procesul de achiziie cu cel puin 20 de zile n cazul contractelor de lucrri. Singurul argument care ar putea fi invocat n favoarea impunerii unei astfel de obligaii ar fi cel referitor la faptul c publicarea invitaiei de participare ntr-un cotidian naional este insuficient i nu asigur disiparea informaiei cu privire la iniierea unei proceduri de atribuire ctre toi operatorii economici interesai. n acest punct, trebuie s remarcm c regula impus la nivel naional este mai drastic dect practica existent n alte State Membre. Chiar Comunicarea Interpretativ a Comisie Europene (2006/C 179/02) cu privire la atribuirea contractelor care nu

intr sau intr parial sub incidena prevederilor Directivelor UE nu specific nimic despre necesitatea repetrii procedurii atta timp ct a fost asigurat publicitatea adecvat ntr-un cotidian naional. Mai mult, n cuprinsul acestei comunicri se precizeaz urmtoarele: Comisia consider c practica contactrii unui anumit numr de poteniali ofertanii nu este suficient... [pentru asigurarea unui grad adecvat de publicitate]..., chiar dac entitatea contractant se adreseaz inclusiv unor intreprinderi din alte State Membre. n esen, Comunicarea Interpretativ a Comisiei sugereaz ca opiune optim publicarea unor astfel de anunuri pe un site dedicat. Acesta este un argument suplimentar pentru punerea n aplicare a propunerii enunate de ctre beneficiarii privai n cadrul mesei rotunde. 6. Probleme cu care se confrunt beneficiarii finanrii n elaborarea documentaiei de atribuire Beneficiari privai: Elaborarea corect a documentelor de atribuire Elaborarea documentaiei de atribuire, n special elaborarea caietului de sarcini Imposibilitatea modificrii caracteristicilor tehnice minime care sunt notate n proiectul depus i care se pot modifica pn la implementarea proiectului Reprezentai AM/OI: Elaborarea caietului de sarcini Stabilirea clauzelor contractuale Intocmirea formularelor

n cadrul evenimentului, principala problem dezbtut a vizat modul de evitare a introducerii unor cerine restrictive n caietul de sarcini. Ordinul MAEUR nr.1050/2012 cuprinde doar prevederile eseniale (oarecum similare cu cele prevzute n OUG nr. 34/2006) care au ca scop evitarea situaiilor de restricionare a competiiei prin formularea de specificaii tehnice dedicate, care pot restriciona n mod artificial competiia. Interveniile s-au axat pe o abordare general, participanii neinvocnd exemple concrete care s fi condus n perioada anterioar la interpretri divergente sau discutabile. S-a subliniat importana major a necesitii de include n echipa de elaborare a documentaiei de atribuire, precum i n comisia de evaluare, a unor experi care s dein cunotine i pregtire profesional nu numai n materia achiziiilor publice, dar i n domeniul/domeniile tehnice n care se ncadreaz obiectul contractului (construcii, IT, echipamente specifice etc.). Cunoaterea, chiar n detaliu, a legislaiei privind achiziiile publice nu poate fi suficient n procesul de elaborare a specificaiilor tehnice i nici n etapa de analiz i evaluare a propunerilor tehnice.

7. Criterii de calificare Beneficiari privai: Stabilirea cerinelor pentru ofertani i produs, astfel nct s nu se ncalce principiile Reprezentai AM/OI: Criterii de calificare i selecie restrictive Surprinztor, Ordinul MAEUR nr.1050/2012 nu face nicio trimitere explicit la criteriile de calificare care ar putea fi incluse n documentaia de atribuire, poate doar cu excepia prezentrii certificatelor ONRC i a declaraiilor de nencadrare n situaiile de conflict de interese. Aceast abordare nu exclude ns posibilitatea utilizrii unor astfel de criterii, recomandabil mai ales n cazul atribuirii unor contracte de servicii sau de lucrri. Aprecierea cu privire la relevana unor criterii specifice i la caracterul restrictiv sau nerestrictiv al unor cerine minime de calificare ar urma s fie fcut prin prisma principiilor generale ale achiziiilor publice, n special n relaie cu principiul proporionalitii (principiu care nu este menionat explicit n Ordinul MAEUR nr. 1050/2012, dar deriv din Tratat). Aa cum s-a menionat anterior, acesta pare s fie unul dintre elementele cele mai expuse unor interpretri neunitare, care a generat aplicarea de corecii financiare n trecut i care are un potenial enorm de a crea acelai tip de probleme i n viitor. O soluie poate fi cea de aplicare a prevederilor Ordinului ANRMAP nr. 509/2011 (sau a unor prevederi similare) pentru achiziiile efectuate de beneficiarii privai. Este ns foarte dificil s fie acoperite printr-un Ordin (sau prin instruciuni) toate speele ntlnite n practic sau cele care pot s apar de aici nainte n diferite proceduri de atribuire. Mai mult, emiterea unui act normativ prin care se promoveaz exemple de bun practic sau de rea practic este greu de ncadrat n reglementrile privind tehnica legislativ. n timpul discuiilor desfurate n cadrul mesei rotunde s-a identificat o modalitate extrem de eficient de diminuare a abaterilor legate de stabilirea criteriilor de calificare i a cerinelor minime aferente, fr s fie nevoie de iniierea unui nou act normativ sau a unei instruciuni dedicate acestui subiect. Beneficiarii privai consider ca fiind suficient publicarea pe site-ul ACIS i/sau pe site-urile AM-urilor a unei colecii de exemple concrete, reale, de situaii n care criteriile de atribuire au fost considerate de verificatori sau de audit ca fiind restrictive i care au condus la aplicarea de corecii financiare. S-a subliniat faptul c nu se dorete menionarea identitii celui/celor care au suferit corecia financiar i nici o detaliere a condiiilor n care a fost aplicat procedura de atribuire, ci doar o simpl list de cerine/formulri considerate restrictive i pe care trebuie s le evite pentru a nu suferi ulterior aplicarea unor corecii financiare. Aceast list va fi actualizat permanent prin adugarea de noi spee/exemple negative, pe msur ce acestea sunt identificate/semnalate n procesul de

verificare. ntr-un interval de timp rezonabil este de presupus c vor fi acoperite majoritatea situaiilor care pot afecta corectitudinea procedurilor de atribuire iar att beneficiarii privai ct i verificatorii vor avea la dispoziie un instrument care va asigura interpretarea unitar a modului de aplicare a principiilor n contextul stabilirii criteriilor de calificare. 8. Criterii de atribuire Beneficiari privai: Stabilirea criteriilor minime de evaluare Dificultatea stabilirii de criterii tehnico-economice de atribuire, pentru care s existe certitudinea c vor fi considerate de ctre orice audit ca fiind nerestrictive i c permit o evaluare obiectiv a ofertelor. Aceast problem conduce la utilizarea aproape exclusiv a criteriului preul cel mai sczut, ceea ce determin o scdere a calitii i eficienei Stabilirea criteriului de atribuire pentru evitarea unor achiziii de o calitate ndoielnic, lipsa unei comunicri directe cu reprezentanii AM n acest sens Exemple concrete de criterii de atribuire (servicii, lucrri, furnizare) Reprezentai AM/OI: Stabilirea criteriului de atribuire n finalul evenimentului, un ultim subiect abordat a fost cel referitor la criteriile de atribuire. Ordinul MAEUR nr.1050/2012 prevede obligaia beneficiarilor privai de a include n invitaia de participare i n documentaia de atribuire informaii privind criteriul de atribuire care urmeaz a fi utilizat pentru stabilirea ofertei ctigtoare. Criteriile care pot fi utilizate sunt similare celor din OUG nr. 34/2006, respectiv preul cel mai sczut i oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Nu se introduc restricii specifice de utilizare pentru un criteriu sau altul. n acest context, principala problem semnalat de ctre beneficiarii privai este dificultatea de a identifica factori de evaluare (alii dect preul) care s fie acceptai ca fiind obiectivi i cuantificabili. n cazul contractelor de furnizare este oarecum derutant faptul c nu pot fi identificai factori de evaluare relevani de natur tehnic, avnd n vedere c beneficiarii privai ar trebui s dein cunotine tehnice suficiente pentru a formula astfel de factori n funcie de necesitile pe care le au. n cadrul evenimentului nu s-a putut stabili dac contractele de furnizare genereaz n mod real o astfel de problem sau nu. n cazul contractelor de execuie de lucrri, practica internaional arat c cea mai bun opiune este utilizarea preului cel mai sczut, la care s-ar putea eventual aduga durata de excuie a lucrrilor (dar numai n situaia n care riscul de ntrziere a plilor este minim).

n cazul contractelor de proiectare i execuie de lucrri, precum i a contractelor de servicii, beneficiarii privai ar putea adopta o abordare similar cu cea existent nainte de aderare pentru contractele finanate prin PHARE. Spre exemplu, componena echipei de experi cheie i experiena acestora ar putea constitui factor de evaluare a ofertelor i nu criteriu de calificare aa cum se utilizeaz n prezent. Aceast posibilitate a fost adus n discuie n cadrul mesei rotunde, menionndu-se faptul c, din punct de vedere a cadrului legislativ european, nu exist nicio prevedere actual care s mpidice beneficiarii privai s utilizeze astfel de criterii. ntreaga jurispruden a Curii de Justiie Europene vizeaz prevederile actualelor Directive UE, dar achizitiile beneficiarilor privai nu intr sub incidena acestor directive dect de la anumite praguri valorice n sus. Achiziiilor reglementate de Ordinul MAEUR nr. 1050/2012 nu le sunt aplicabile prevederile Directivelor UE i nici ale OUG nr. 34/2006, iar Ordinul nu prevede nicio restricie n acest sens. Mai mult, proiectele noilor Directive europene n materie de achiziii publice recunosc practic relevana unor astfel de criterii pentru contractele de servicii i pentru contractele de proiectare i execuie lucrri, eliminnd restricia de utilizare existent n prezent. Alturi de precizarea c nu exist niciun impediment legal pentru aplicarea unor asemenea criterii de ctre beneficiarii privai, se prefigureaz deci un argument n plus pentru aceast abordare care va atenua tendina de utilizare excesiv a preului celui mai sczut pentru aceste contractele de servicii sau de proiectare i execuie de lucrri.

9. Probleme cu care se confrunt beneficiarii finanrii n etapa de evaluare a ofertelor Beneficiari privai: Evaluarea ofertelor astfel nct s se ndeplineasc cerinele din caietul de sarcini Reprezentai AM/OI: Evaluarea ofertelor Evitarea conflictului de interese n cadrul mesei rotunde din data de 14 noiembrie au existat discuii cu privire la conflictul de interese. n cuprinsul Ordinului MAEUR nr. 1050/2012 se face referire la dispoziiile art. 14 i 15 din OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora, respectiv. S-a relevat faptul c nu era necesar citarea in extenso n cadrul Ordinului a art. 14 i 15 sus-menionate, fiind suficient trimiterea la acestea. Situaiile prevzute de OUG nr. 66/2011 i reiterate n cuprinsul Ordinului MAEUR nr. 1050/2012 care trebuie s fie evitate de beneficiarii privai sunt urmtoarele: - exist legturi ntre structurile acionariatului beneficiarului i ofertanii acestuia; exist legturi ntre membrii comisiei de evaluare i ofertani;

- ofertantul ctigtor deine pachetul majoritar de aciuni n dou firme participante pentru acelai tip de achiziie. Beneficiarii privai au invocat faptul c se pune un accent exagerat pe evitarea conflictului de interese. Recomandrile Comisiei Europene i inclusiv propunerile de noi directive privind achiziiile publice acord ns o atenie deosebit acestui subiect. n ceea ce privete evaluarea ofertelor, dei nu au fost purtate discuii directe cu privire la acest subiect, tematica este n strns legtur cu subiectele aferente punctelor 6, 7 i 8. 10. Probleme care apar pe parcursul derulrii contractelor Beneficiari privai: - nu au fost sesizate probleme Reprezentai AM/OI: Modificarea contractului de achiziie 11. Pli Beneficiari privai: Volumul mare de documente solicitate in vederea efecturii plilor. Durata rambursrii Reprezentai AM/OI: Cazurile n care se pot aplica corecii Avnd n vedere timpul limitat de discuii, ultimele dou tematici nu au fost abordate n timpul evenimentelor din 14 i din 19 noiembrie 2012. Concluzii finale 1. Pe ansamblu, participanii la Conferin au agreat forma actual a Ordinului MAEUR nr. 1050/2012 dar au formulat critici n special cu privire la urmtoarele aspecte: a) Imposibilitatea de a purta negocieri/dialog cu ofertanii pe parcusul derulrii procedurii de atribuire, n condiiile n care o astfel de opiune ar determina mbuntiri substaniale ale caracteristicile tehnice ale produselor ofertate i eventuale reduceri de preuri. Principiul transparenei va fi n continuare asigurat prin publicarea unei invitaii de participare iar respectarea principiului tratamentului egal ar putea fi securizat prin

existena unei faze de depunere a ofertelor finale de ctre toi ofertanii care particip n faza anterioar de negociere/dialog; b) Inexistena posibilitii de a publica invitaiile de participare pe un site dedicat (cel al ACIS sau ale AM-urilor) nlocuind astfel obligaia publicrii ntr-un cotidian naional, soluie mai scump i mai puin eficient; c) Obligaia de a repeta procedura de atribuire n cazul n care nu se primesc cel puin trei oferte acceptabile, cerin anacronic, nentlnit n prezent n legislaia niciunui Stat Membru i care va genera ntrzieri inutile n derularea procesului de achiziie. ntr-o oarecare msur, cerina este o consecin a problemei menionate anterior privind inexistena posibilitii de a publica invitaiile de participare pe un site dedicat. Rezolvarea acestor probleme este posibil numai printr-o modificare ulterioar a Ordinului MAEUR nr. 1050/2012, oportunitatea unei astfel de decizii urmnd a fi analizat de instituiile implicate. 2. Problema imediat n ceea ce privete aplicarea Ordinului MAEUR nr. 1050/2012 se refer la clarificarea faptului c, indiferent de stadiul n care se afl proiectul dup semnarea contractului de finanare, atta timp ct nu s-a iniiat o procedur de atribuire, aceasta urmeaz a fi organizat n concordan cu prevederile acestui Ordin. Aceast clarificare poate fi realizat prin intermediul unei instruciuni care va preciza, totodat, i dac este necesar semnarea unui act adiional la Contractul de finanare, prin care s se menioneze schimbarea regulilor privind realizarea achiziiilor publice de ctre beneficiarii privai n condiiile noilor reglementri legislative. 3. Majoritatea beneficiarilor privai participani la eveniment nu susin ideea de a se elabora norme, reguli sau formulare suplimentare pentru aplicarea Ordinului MAEUR nr. 1050/2012. Din punct de vedere al suportului necesar pentru evitarea unor erori de interpetare sau de apariie a unor poziii neunitare n ceea ce privete interpetarea noilor reglementri, se solicit n principal urmtoarele: a) Publicarea pe site-ul ACIS i/sau pe site-urile AM-urilor a unei colecii de exemple concrete, reale, de situaii n care criteriile de atribuire au fost considerate de verificatori sau de audit ca fiind restrictive i care au condus la aplicarea de corecii financiare. Aceast list va fi actualizat permanent prin adugarea de noi spee/exemple negative, pe msur ce acestea sunt identificate/semnalate n procesul de verificare; b) Clarificarea posibilitii de a se utiliza experiena i performanele trecute ale experilor cheie, ca factori de evaluare pentru contractele de servicii i pentru contractele de proiectare i execuie lucrri.

Prima solicitare poate fi rezolvat fr emiterea unui nou act normativ sau a unor instruciuni specifice; este necesar doar centralizarea i formularea succint a exemplelor ntlnite n procesul de verificare realizat pn n prezent i postarea acestora pe un site dedicat. A doua solicitare poate fi rezolvat prin intermediul unei instruciuni specifice privind criteriile de atribuire. Mesele rotunde organizate n 14 i 19 noiembrie 2012 au fost foarte bine apreciate de ctre beneficiarii privai, care i-au exprimat att disponibilitatea dar i dorina de a participa n viitor la evenimente similare pe care le consider cu adevrat utile.