Sunteți pe pagina 1din 8

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA FACULTATEA DE DREPT SIMION BARNUTIU SPECIALIZAREA- DREPT

REFERAT LA DREPT ADMINISTRATIV

Primarul

1. Alegerea primarului i durata mandatului Primarul este eful administraiei publice locale i rspunde n faa consiliului de buna funcionare a acesteia. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedine de jude, cte doi primari, alei n condiiile legii, viceprimarii fiind concomitent i consilieri. Municipiul Bucureti are un primar general i doi viceprimari, iar cele ase sectoare ale sale au cte un primar i un viceprimar fiecare. Primarul general are rang de demnitar. Primarii unitilor administrativ teritoriale sunt alei n aceleai condiii i de regul, perioade ca i consiliile locale ale respectivelor uniti administrativ-teritoriale, pe circumscripii electorale, identice cu aezrile respective, dar nu pe baza scrutinului de list, ci n temeiul votului exprimat prin scrutin uninominal, ei nefiind funcionari publici n nelesul Statutului funcionarilor publici. Ca i preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, pe toat durata exercitrii mandatului de primar i de viceprimar, contractul de munc al acestora la instituii publice, regii autonome, companii i societi naionale, societi comerciale cu capital majoritar de stat sau la societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau judeene, se suspend de drept. Dac cei n cauz au avut calitatea de funcionari publici, respectiva calitate se ntrerupe la cerere pe durata mandatului, urmnd ca la expirarea acesteia, cel vizat s solicite reintegrarea, acordat de drept, la autoritatea sau insituia public la care a funcionat1. Pe toat durata exercitrii mandatului se primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Primarul se poate defini ca fiind autoritatea administrativ public local, unipersonal, eligibil, reprezentativ i autonom, mandatat s hotrasc n problemele viznd colectivitatea local ca organ de execuie, acionnd i ca reprezentant al statului n acea localitate. Alegerile pentru primar sunt considerate valabile dac din primul tur unul dintre candidai, a obinut majoritatea ( + 1 ) voturilor exprimate n mod valabil, indiferent de numrul alegtorilor prezeni la vot, din totalul celor nscrii n listele electorale. Dac la primul tur de scrutin nu s-a obinut majoritatea necesar, se vor organiza de drept noi alegeri, n termen de dou sptmni de la data alegerilor iniiale, iar acestea sunt valabile indiferent de numrul participanilor votani, fiind ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.
1

Art. 94/ 1,2 din Statutul Funcionarilor publici.

La turul doi particip primii doi candidai din primul tur. n cazul n care unul dintre acetia decedeaz, renun sau nu mai ndeplinete condiiile legale pentru a fi ales, va participa candidatul situat pe locul urmtor. Primarul trebuie s ndeplineasc, de regul, condiiile generale de acces la funcia public, ntlnite n cazul oricrei funcii de acest gen, i care vizeaz cetenia romn i domiciliul n ar, mai precis n localitatea unde a fost ales, existena discernmntului, exerciiul drepturilor electorale, compatibilitatea moral, lipsa strii de incompatibilitate i depunerea jurmntului de credin. Calitatea de primar sau viceprimar este incompatibil cu : 2 - funciile i calitile prevzute pentru consilier conform Statutului alesului local, care se aplic n mod corespunztor; - orice funcie de conducere, cenzor sau membru n consiliul de administraie n cadrul societilor comerciale, ori din cadrul societilor i companiilor naionale sau a regiilor autonome, bnci, instituii de credit sau societi de asigurare i financiare; - calitatea de comerciant, persoan fizic; - calitatea de membru al unui grup de interese economice; - funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale sau al statului n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau naional; - orice alte funcii publice sau activiti remunerate n ar sau strintate; - funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; - orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor sau activitilor didactice, tiinifice, literar- artistice i a funciilor din cadrul unor fundaii sau asociaii ori organizaii neguvernamentale. Aceeai calitate vizeaz conflictul de interese n sensul de a nu emite un act adiministrativ, dispoziie sau de a nu ncheia un act juridic n exercitarea funciei, care aduce folos material pentru sine, pentru so sau rud de gradul I.3 Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Invalidarea alegerii are loc, ca i n cazurile prevzute pentru consilieri, respectiv cnd se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau
2 3

Art. 87 din Legea nr. 161/2003. Art.76 din Legea nr. 161/ 2003.

dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral constatat conform Legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotina prefectului i se prezint n edina de constituire a Consiliului Local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar anume convocat de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Hotrrea de invalidare a alegerii poate fi atacat de cel interesat, la instana de contencios administrativ. Primarul depunde jurmntul de credin n faa Consiliului Local, iar dac refuz este considerat, de drept, demisionat, ceea ce implic organizarea de noi alegeri. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales4 . Mandatul primarului poate fi prelungit n caz de rzboi sau catastrof, stabilite prin lege organic. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen, de drept, sau prin act juridic. Legea nr. 286/2006 de modificare i completare a Legii Administraiei publice locale( republicat n 2007) a mai prevzut : 5 - imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificat medical, timp de 6 luni ntr-un an calendaristic; - neexercitarea n mod nejustificat a mandatului timp de 45 de zile consecutiv. De asemenea, primarul i pierde de drept funcia dac demisioneaz din calitatea de membru al partidului pe a crei list a figurat cu ocazia alegerii sale6. Prefectul ia act, prin ordin, de ncetarea mandatului primarului, propunnd Guvernului data organizrii noilor alegeri n termen de cel mult 90 de zile. Suspendarea primarului de drept din funcie se poate face numai n cazul arestrii sale preventive, ipotez aplicabil i viceprimarului, n urmtoarele condiii: - existena unei comunicri a instanei de judecat, care a dispus msura arestrii, efectuat prefectului; - emiterea unui ordin de ctre prefect care ia act de comunicare constatnd suspendarea mandatului; - comunicarea de ctre primar a ordinului prefectului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a determinat-o, respectiv, a msurii arestrii preventive, fiind o situaie provizorie. Dac primarul a fost condamnat prin hotrre definitiv la o pedeaps privativ de libertate, mandatul su nceteaz de drept, msura provizorie a suspendrii devenind msur definitiv de ncetare a funciei. Dac primarul a fost gsit

4 5

Art. 69/1. Art. 69/ 2 din Legea nr. 286/2006 de modificare i completare a Legii Administraiei publice locale. 6 Art. 15/2 g din Statutul alesului local.

nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, putnd , de asemenea, s solicite reintegrarea n funcie, dac mandatul su este nc n derulare. Atribu iile primarului Pimarul ndeplinete o funcie de autoritate public, fiind ocrotit de lege n exercitarea funciei sale, chiar dac nu are calitatea de funcionar public, ntruct este ales n funcie, iar nu numit7. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctual de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii, fr a avea drept de vot. Este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al consiliului local, pe care l conduce i l controleaz. Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. El acioneaz ca reprezentant al statului n localitatea n care a fost ales n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i altor atribuii stabilite prin lege. Astfel, primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n condiiile legii, concursul efilor serviciilor publice deconcetrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativeteritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei a crei model este stabilit de Guvern. Earfa se poart n mod obligatoriu la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. - ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere al exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului; - verific corectitudinea nregistrrii fiscale a contribuabililor la organul fiscal teritorial; - este ordonator principal de credite; - rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau oraului; - iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea titlurilor de valoare n numele localitii; - elaboreaz proiecte de strategii privind starea economic, social i de mediu a localitii i le supune spre aprobare consiliului local.
7

1. Atribu ii economico- financiare:

Conform prevederilor din Statutul funcionarilor publici.

2. Atribu ii sociale, sanitare i de protec ie :

- ia msuri pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen; - asigur cadrul legal pentru prestarea serviciilor publice de educaie, sntate, protecia mediului, familiei, copilului, persoanelor cu dizabiliti; - asigur servicii de urgen de tip salvamar, salvamont, prim-ajutor; - sprijin activitatea cultelor religioase. 3. Atribu ii eliditar- gospodre ti: - ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune aprobrii consiliului local; - organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei centrale rezultatele aceste evidene; - asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, instalarea semnelor de circulaie rutier, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, conform legii. 3. Atribu ii politico- administrative: - asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor guvernamentale; - asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, iar dac apreciaz c sunt ilegale va sesiza prefectul n 3 zile de la adpoptarea lor; - poate propune consiliului local consultarea populaiei, prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit; - prezint consiliului local anual, sau de cte ori este nevoie, informri privind starea economic i de mediu, social; - asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei; - ia msuri de interzicere sau suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri; - numete, sancioneaz i elibereaz din funcie personalul din aparatul propriu ( al crui ef este) ; - asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar, are atribuii privind alegerile, referendumul i recensmntul; - ndeplinete funcia de ofier de stare civil;

- emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; - exercit drepturile i asigur ndeplinirea obligaiilor care revin comunei sau oraului n calitate de persoan juridic. Primarul emite acte juridice care poart denumirea de dispoziii. Actele primarului devin obligatorii din momentul emiterii lor legale i executorii numai dup aducerea lor la cunotina subiectelor vizate, prin publicare ( cele normative ) i prin comunicare ( cele individuale). Primarul mai nfptuiete i diverse operaiuni tehnico-materiale, emite avize i acorduri, ntocmete proiecte juridice necesare pentru unele acte juridice, efectueaz comunicri i ntiinri, prezint informri consiliului, precum i fapte material-juridice,respectiv participri la edinele consiliului, convocri n edine extraordinare ale acestuia.

BIBLIOGRAFIE
7

1.

2.
3.

Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol I, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2009; Legea de modificare i completare a Legii Administraiei publice locale, nr. 286/2006 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 621 din 18 iulie 2006; Legea privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, nr. 161/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr 279 din 2 aprilie 2003; Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, consolidat n 2009,republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29/05/2007;

4.