Sunteți pe pagina 1din 80

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

Nicolae Mogoreanu

Chiinu, 2009

CZU 620.9:343.352 M 85 Autor: Nicolae Mogoreanu Redactor: Nina Pasternacov Machetare computerizat: Victor Motruc Aceast publicaie este nanat de Oxfam Novib. Opiniile exprimate n publicaie aparin autorului i nu reect neaprat punctul de vedere al Transparency International Moldova i al Oxfam Novib. Difuzare gratuit

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Mogoreanu, Nicolae Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare? / Nicolae Mogoreanu; Transparency International Moldova. Ch.: Bons Ofces SRL, 2009 80 p. ISBN 978-9975-80-308-3 1000 ex. 620.9:343.352

Copyright Transparency International Moldova, 2009 Toate drepturile rezervate Transparency International Moldova str. 31 August 1989, nr. 98, MD-2004, Chiinu, Moldova tel/fax: (373-22) 237876 www.transparency.md e-mail: ofce@transparency.md ISBN 978-9975-80-308-3

Cuprins:
1. Motivaia studiului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2. Caracteristica general a sectorului energetic. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.1 Sectorul energiei electrice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.2 Sectorul gazelor naturale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2.3 Sectorul nclzirii centralizate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3. Fenomenul corupiei n sectorul energetic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.1 Imperfeciuni ale cadrului legal generatoare de corupie . . . . . . . . . . . 13 3.2 Intervenii ale grupurilor de interese n sectorul energetic . . . . . . . . . . 22 3.3 Sustrageri de resurse energetice i canalizare ilicit a mijloacelor nanciare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3.4 Politica tarifar i tarife defectuoase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.5 Deciene n privatizarea obiectelor energetice i n realizarea contractelor de privatizare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 4. Repercusiunile corupiei n sectorul energetic. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 5. Asociaia Consumatorilor de Enegie din Moldova: eforturi n aprarea drepturilor consumatorilor pe piaa energetic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Concluzii i recomandri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Anexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

1. Motivaia studiului
n lume exist ri productoare de resurse energetice, care i acoper necesitatile de energie cu precdere din resurse proprii, i ri, care preponderent import resurse energetice. Prezena fenomenului corupiei n sectorul energetic al rilor importatoare de energie submineaz securitatea energetic a acestora i, prin urmare, compromite securitatea lor economic. Indiferent de faptul dac ara este un productor sau un importator de resurse energetice, eciena utilizrii energiei la o unitate de PIB este n medie mai nalt n rile cu un nivel mai sczut al corupiei.

Figura 1. Corupia vs. intensitatea energetic, 20071


Indicatorul intensitii energetice este preluat de pe www.tonto.eia.doe.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm?tid=92&pid=46&aid=2 i reprezint consumul de energie exprimat n tone britanice de combustibil convenional la 1000 dol.SUA ai PIB. Indicele Perceperii Corupiei este un indicator agregat estimat n baza opiniilor experilor i antreprenorilor, calculat la o scar de la 0 la 10, unde 0 semnic cel mai nalt nivel al perceperii corupiei, iar 10 cel mai sczut nivel al perceperii corupiei..
1

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

Combaterea corupiei n sectorul energetic ecientizeaz nu doar consumul de energie. Avnd n vedere faptul c nu exist un produs sau serviciu n costul caruia nu ar inclus componenta resurse energetice, diminuarea corupiei n acest sector ar putea reduce costurile de producere, ar spori competitivitatea produselor pe piaa intern i cea extern i ar constitui un factor-cheie n reducerea srciei i imbuntirea calitii vieii. n Republica Moldova ponderea medie a resurselor energetice n costul produciei este destul de rdicat, variind de la 17% n agricultur pn la 30% n industrie2. Din aceste considerente, ecientizarea consumului de resurse energetice doar cu un singur procent ar putea economisi la nivel naional circa 300 mil. lei anual. Odat cu proclamarea independenei Republicii Moldova i iniierea restructurrii sectorului energetic, au aprut fenomene care practic au stopat dezvoltarea acestuia: tarifele la energia electric, termic, gaze naturale i ap aate sub nivelul costurilor, aplicarea sistemului de achitare prin barter, introducerea sistemului de achitare reciproc pentru ntreprinderile bugetare, neachitarea plilor pentru energia consumat de ctre unii ageni economici. Pentru a remedia situaia s-a nceput reorganizarea sectorului electroenergetic prin restructurarea i privatizarea parial a componentelor lui i ninat Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE). Multiplele carene i lacune n adoptarea cadrului legal de reglementare a sectorului energetic (formulrile ambigue i confuze, clauzele contradictorii i discriminatorii care erau n defavoarea agenilor economici i populaiei, iraionalitatea tehnic i economic a unor prevederi legale, cmpul discreionar larg la aprecierea unor necesiti deosebite) au contribuit, n mare msur, la amplicarea fenomenului corupiei n acest domeniu. Marginalizarea competivitii pe piaa energetic, manipulrile n crearea i desinarea agenilor economici exportatori de energie electric, manevrele n numirea i eliberarea cadrelor de conducere a ntreprinderilor energetice, bazate mai mult pe servilitate politic i interese de grup dect pe profesionalism i experien, schimbrile frecvente nemotivate ale furnizorilor de energie elec2 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la aprobarea Programului naional de conservare a energeie pentru anii 2003-2010 nr.1078 din 15.09.2003.

Transparency International Moldova

tric, au pus multiple semne de ntrebare privind intervenia factorului politic, stabilitatea politicii de stat n acest sector i securitatea energetic a rii. Lund n consideraie cele sus-menionate, autorul prezentului studiu pune n vizor diverse aspecte privind corupia n sectorul energetic. n special, este atras atenia la imperferciunile cadrului legal care genereaz acest fenomen, descrise unele scheme de sustragere a resurselor energetice i de calizare ilicit a mijloacelor nanciare, bazate pe relaiile neociale i pe interveniile grupurilor de interese n sectorul energetic, menionate decienele n privatizarea obiectelor energetice i n realizarea contractelor de privatizare a acestora. n mod aparte, este analizat modul de formare a tarifelor la resursele energetice, justicarea acestora i transparena redus n acest subiect momente care au creat condiii pentru abuzuri i prejudicierea consumatorilor de energie i a economiei rii n ansamblu. Autorul studiului reect consecinele corupiei n sectorul energetic, remarc c rspndirea acestui fenomen afecteaz grav securitatea energetic a rii, o face vulnerabil la provocrile i antajul politic din partea autoritilor separatiste din Transnistria, precum i a unor companii care promoveaz interesele persoanelor sau statelor pe care le reprezint. n prezenta lucrare autorul formuleaz un ir de propuneri i recomandri n vederea diminurii corupiei n sectorul energetic.

2. Caracteristica general a sectorului energetic al Republicii Moldova


2.1. Sectorul energiei electrice
Capacitile de producie a energiei electrice, n funcie de data drii n exploatare a acestora, sunt urmtoarele: 1951 CET-1 cu capacitatea iniial de 8 MW, n prezent 66 MW; 1954 Centrala hidroelectric Dubsari, capacitatea total dup reconstrucia din 1966 a atins 48 MW; 1955 Linia electric cu capacitatea de 110 kV Dubsari Tiraspol Chiinu, ninarea combinatului Moldenergo; 1956 CET-Nord cu capacitatea de 4 MW, n prezent 24 MW; 1964 primul grup energetic al centralei electrice Cuciurgani cu capacitatea de 200 MW, n 1974 capacitatea centralei a atins 2020 MW (10 grupuri), n prezent 2520 MW; 1976 primul grup energetic al CET-2 cu capacitatea de 80 MW, puterea total de 240 MW a fost atins n 1991; 1980 Nodul hidroelectric Costeti cu capacitatea de 16 MW. Este de remarcat c Centrala electric Cuciurgani, aat pe malul stng al Nistrului, a fost privatizat n 2005 de compania rus RAO ES, iar centrala hidroelectric Dubsari se a sub jurisdicia autoritilor separatiste din Transnistria. Pe lng aceste capaciti, fabricile de zahr dispun suplimentar de o capacitate electric total de 16 MW. Transportul energiei electrice. ntreprinderea de Stat Moldelectrica este proprietar al liniilor electrice de 110-400 kV cu o lungime total de 4430 km, asigurnd activitatea de transportare a energiei electrice i ndeplinind funcia de operator de sistem.
7

Transparency International Moldova

Distribuia energiei electrice. Distribuia i furnizarea energiei electrice este asigurat de compania spaniol RED Union FenosaS.A. i dou societi pe aciuni cu capital de stat RED Nord i RED Nord-Vest. Principalii indicatori privind livrrile de energie electric n Republica Moldova, consumul acesteia i pierderile nregistrate de companiile de distribuie a energiei electrice sunt reectate n tabelele 1-3. Tabelul 1 Livrrile de energie electric3
Indicatori Energia electric livrat consu-matorilor (consumul de energie electric) total, mil. kWh inclusiv: RED Nord RED Nord-Vest RED Union Fenosa consumatori eligibili Energia electric procurat, mil. kWh 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

2166,0 2220,7 2352,9 2438,5 2695,1 2987,1 3164,7 3232,3 391,0 429,5 462,6 454,7 483,2 522,4 558,0 566,4

181,0 210,2 211,2 198,0 220,3 246,2 274,3 277,9 1594,0 1580,2 1673,7 1746,3 1881,6 2093,4 2192,2 2261,7 34,9 101,6 116,3 131,8 119,2 3194,8 3269,0 3364,0 3254,7 3465,1 3660,3 3826,9 3860,1

Tabelul 2 Consumul de energie electric pe categorii de consumatori4


Categorii de consumatori Consumul de energie electric (livrat util consumatorilor) total inclusiv: gospodrii casnice consumatori industriali consumatori agricoli consumatori comerciali instituii publice ali consumatori
3 4

2006 mil. kWh % 2987,1 1159,4 1064,0 146,5 326,8 237,3 53,1 100,0 38,8 35,6 4,9 10,9 8,0 1,8

2007 mil. kWh % 3164,7 1291,5 1101,1 82,9 356,4 280,1 52,7 100,0 40,8 34,8 2,6 11,3 8,9 1,7

2008 mil. kWh % 3232,3 1369,8 1039,5 76,3 415,3 280,7 50,7 100,0 42,4 32,2 2,4 12,8 8,7 1,6

Rapoartele anuale ale ANRE, www.anre.md. Ibidem.


8

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

Tabelul 3 Pierderile nregistrate de companiile de distribuie a energiei electrice, %5


Companii de distribuie Pierderi admise la calcularea tarifului 15,0 15,0 14,4 13,6 14,5 14,0 16,9 25,4 23,4 Pierderi efective

2004 2005 2006 2007 2008 2004 2005 2006 2007 2008 14,4 20,1 21,4 13,2 15,8 16,9 11,5 13,8 16,9 11 13,6 15,4

RED Nord 16,3 16,0 15,5 RED Nord-Vest 16,3 16,0 15,5 RED Union Fenosa 14,38 14,38 14,4

2.2. Sectorul gazelor naturale


Societatea pe aciuni moldo-rus Moldovagaz asigur importul, transportarea, distribuia, furnizarea, livrarea angro i cu amnuntul a gazelor naturale. n prezent Moldovagaz S.A. exploateaz circa 20 000 km de gazoducte. n componena Moldovagaz S.A. se a 12 ntreprinderi teritoriale de distribuie i furnizare a gazelor: Chiinu-gazS.R.L., Ialoveni-gazS. R.L., Bli-gazS.R.L., Edine-gazS.R.L., Floreti-gazS.R.L., OrheigazS.R.L., tefan Vod-gazS.R.L., Gagauz-gazS.R.L., Cahul-gazS. R.L., Taraclia-gazS.R.L., Cimi-lia-gazS.R.L., Ungheni-gazS.R.L. De asemenea, n acest domeniu activeaz urmtoarele rme private de furnizare a gazelor naturale: M Rotalin Gaz S.R.L., CS Nord Gaz-Sngerei S.R.L, M Sef Gaz S.R.L, SC Gazinstal 04 S.R.L. Volumul de procurri i livrari de gaze naturale, precum i consumul de gaze pe categorii de consumatori sunt reectate n tabelele 4-5. Tabelul 4 Volumul de procurri i livrri de gaze naturale ctre consumatori6
Indicatori Volumul de gaze naturale procurate Volumul de gaze naturale livrate, inclusiv din reelele de transport ale MoldovagazS.A.
5 6

Unit. de msur mil. m3 mil. lei mil. m3 mil. lei

2004 1263,0 1160,2 1141,4 1330,6

2005 1418,6 1364,9 1315,0 1555,2

2006 1418,2 2473,3 1322,0 2440,5

2007 1305,4 2727,3 1208,8 3148,3

2008 1226,9 3007,6 1130,8 3603,4

Ibidem. Ibidem.
9

Transparency International Moldova

Tabelul 5 Consumul de gaze naturale pe categorii de consumatori


Categorii de consumatori Consumul total de gaze naturale livrate consumatorilor inclusiv: gospodrii casnice centrale electrice cu termocare centrale termice pentru aprovizionarea centralizat cu energie ali ageni economici livrarea direct din reelele de transport ntreprinderilor neincluse n sistemul Moldovagaz S.A. 2006 mil. m3 % 1322,0 360,8 444,2 90,2 394,6 32,2 100,0 27,3 33,6 6,9 29,8 2,4 2007 mil. m3 % 1208,8 303,3 427,6 78,1 372,7 27,2 100,0 25,1 35,4 6,5 30,8 2,2
7

2008 mil. m3 % 1130,8 312,7 410,9 74,1 304,1 29,0 100,0 27,6 36,3 6,6 26,9 2,6

2.3. Sectorul nclzirii centralizate


Termocom S.A. este ntreprinderea de transport i distribuie a energiei termice consumatorilor din municipiul Chiinu care asigur 30% din piaa de energie termic din surse proprii, restul ind procurat de la CET-1 i CET-2.

Majorarea mai lent a tarifelor la energia electric, comparativ cu cele la energia termic se explic prin faptul c Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (n continuare ANRE) a eliminat o parte din subveniile existente (circa 20%) pentru producerea energiei termice din energia electric.

Ibidem.
10

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

Figura 2. Tarifele de livrare a energiei electrice consumatorilor n 1997-20088

Figura 3. Evoluia tarifelor la gazele naturale in 1997-2008, lei/1000 m39


8 9

http://anre.md/press/index.php?vers=1 Ibidem.
11

3. Fenomenul corupiei n sectorul energetic


Complexul energetic, indiferent de nivelul dezvoltrii economice a rii i de gradul de asigurare cu resurse energetice, este foarte divers i complicat. Pe lng activitile tehnologice i economice, care asigur funcionarea sistemului electroenergetic n ansamblu (importul, producerea, transportarea, comercializarea, distribuia i furnizarea energiei electrice), un rol important l au relaiile dintre structurile complexului, precum i dintre ntreprinderile energetice i consumatori. Fiecare din relaiile specicate are un substrat economico nanciar, principiile i modalitile de dezvoltare i soluionare a crora depinznd de: inteniile i necesitile prilor; nivelul de performan a cadrului legal - reglementar; gradul de birocratizare a persoanelor cu putere decizional; imparialitatea i operativitatea sistemului judiciar etc.

Multitudinea problemelor care rezult din relaiile dintre prile care activeaz n sectorul energetic, inclusiv antrenarea activ a autoritilor publice (n spe, sub aspect de relaii, dect de elaborare sau perfecionare a actelor de reglementare, care sunt departe de a perfecte), determin diverse manifestri ale corupiei. Acestea implic persoane de diferite niveluri ierarhice; uxuri enorme de mijloace; dirijarea provenienei, volumului, costului, regimului de furnizare, parametrilor de calitate, modalitilor de achitare pentru consumul resurselor energetice etc. n continuare sunt prezentate un ir de exemple care constat direct sau indirect c fenomenul corupiei n domeniul energetic afecteaz grav economia Republicii Moldova, periclitnd nsi statalitatea rii.

12

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

3.1. Imperfeciuni ale cadrului legal generatoare de corupie


Activitatea n domeniul energetic este reglementat de un ir de legi, inclusiv Legea cu privire la energetic nr.1525-XIII din 19.02.9810, Legea cu privire la energia electric nr.137-XIV din 17.09.9811 i Legea cu privire la gaze nr. 136-XIV din 17.09.9812. La nele anului 2009 legile n cauz au fost modicate esenial, ns ele nu s-au schimbat conceptual n contextul problemelor expuse n prezenta lucrare. S analizm unele din prevederile acestor legi, n special cele ce in de racordarea i extinderea reelelor de distribuiei a energiei electrice prin prisma stimulrii actelor de corupie. Este de remarcat din start c Legea cu privire la energetic precum i alte legi adoptate n anul 1998 nu denesc noiunile de racordare i extindere, activiti fr de care nu se poate dezvolta sectorul energetic. Ulterior, n Regulamentul ANRE cu privire la extinderea reelelor de distribuie a energiei electrice si a gazelor naturale nr.93 din 19.05.2003 noiunea de extindere a reelei de distribuie a fost denit ca majorare a capacitii reelei de distribuie existente sau construcia unor noi reele sau poriuni de reea de distribuie pentru satisfacerea cerinelor de energie electric a solicitanilor din noile localiti, cartiere, microraioane sau celor din localitile, cartierele, micro-raioanele existente. O alt deniie a acestei noiuni a fost dat n Regulamentul cu privire la furnizarea i utilizarea energiei electrice nr.1194 din 22.11.2005, aprobat de ANRE: racordarea reprezint realizarea legturii electrice permanente dintre instalaia de utilizare a consumatorului i reeaua electric. n varianta actual a Regulamentului nominalizat (nr.314 din 04.12.2008) noiunea dat lipsete. Analiznd prevederile art.30 din Legea cu privire la energia electric putem constata c alin.(2) i alin.(5) ale acestuia se contrariaz, deoarece potrivit alin.(2), responsabilitatea de extindere a reelelor este deja atribuit unitii de distribuie. Mai mult dect att, prevederile alin.(5) pot utilizate n cazul satisfacerii unor necesiti aparte, adic exist eventualitatea unei aprecieri discreionare a unor asemenea necesiti, care poate genera acte de corupie. La mai multe interpelri orale i verbale ale Asociaiei Consumatorilor de
10 11 12

Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr.50-51 din 04.06.1998. Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr. 111-113 din 17.12.1998 Ibidem.
13

Transparency International Moldova

Enegie din Moldova (n continuare ACEM) adresate ANRE i Guvernului privitor la obieciile n cauz nu s-a primit nici un rspuns. Articolul 30. Extinderea reelelor electrice (1) Unitatea transportatoare i cea de distribuie, beneciind de dreptul stipulat la alin.(5), snt responsabile de racordarea la reelele lor a altor titulari de licene sau consumatori care au depus o cerere corespunztoare. (2) Unitatea transportatoare i cea de distribuie snt responsabile de extinderea reelelor lor electrice n legtur cu creterea cererii de energie electric. (4) Cheltuielile de extindere a reelelor de distribuie le suport unitatea de distribuie. Aceste cheltuieli se iau n considerare la stabilirea tarifelor pentru distribuia de energie electric n cazul n care cheltuielile date s-au efectuat n conformitate cu condiiile stipulate n licen i cu regulamentele aprobate de Agenie. (5) Unitatea transportatoare i cea de distribuie snt n drept s cear altor titulari de licene sau consumatori, care intenioneaz s-i extind reelele de transport ori de distribuie n vederea satisfacerii unor necesiti aparte, ca acetia s proiecteze i s construiasc reele sau s le acopere nanciar n cazul n care aceasta se face n conformitate cu condiiile stipulate n licen i cu regulamentele aprobate de Agenie. Suplimentar la cele menionate, clauzele alin.(5) art.30 din Legea cu privire la energia electric pot genera supracheltuieli la agenii economici care pornesc o afacere nou sau o extind pe cea existent, precum i diminua efeciena i abilitatea reelelor electrice de distribuie. n cazul n care un agent economic pornete o afacere de producere prin construcia de spaii cu echipament tehnologic, acesta este obligat n baza Regulamentului cu privire la furnizarea i utilizarea energiei electrice, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1194 din 22.11.2005, s ntreprind urmtoarele aciuni: a) obinerea avizului de racordare de la furnizorul de energie electric; b) realizarea, n baza avizului de racordare, a proiectului instalaiei de alimentare de ctre o rm cu autorizaie de proiectare;
14

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

c) coordonarea proiectului instalaiei de alimentare cu un ir de organizaii, inclusiv poliia rutier; d) realizarea/implementarea proiectului de o rm autorizats; e) examinarea de ctre Inspectoratul Energetic de Stat a instalaiei de alimentare dup nalizarea lucrrilor de realizare a proiectului n vederea vericrii respectrii normelor; f) dup colectarea tuturor avizelor racordarea instalaiei de ctre furnizor. Dup cum arat experiena agenilor economici, trecerea acestor etape fr pli sau relaii neociale este practic imposibil. S analizm n continuare aceste etape. Obinerea avizului de racordare. Avizul de racordare este un aviz scris, eliberat de ctre unitatea de distribuie/transportatoare solicitantului, n care se indic condiiile tehnice optime i lucrrile obligatorii pe care urmeaz s le ndeplineasc solicitantul, pentru racordarea instalaiei sale de utilizare la reeaua electric a unitii de distribuie/transportatoare. Deoarece deniia n cauz nu reect n deplin msur coninutul real al avizului de racordare, prezentm detaliat i prevederile pct.6.6 din Regulamentului sus-menionat, potrivit crora, avizul de racordare conine, dup caz, datele ce se refer la: 1) punctul(le) de racordare la reeaua electric (instalaie de distribuie, linie electric) a unitii de distribuie; 2) tensiunea nominal n punctul de racordare; 3) curenii de scurtcircuit; 4) cerinele fa de protecia prin relee, fa de automatic, mijloacele de legtur, izolaie i protecia contra supratensiunii; 5) cerinele fa de valoarea factorului de putere; 6) cerinele fa de echipamentul de msurare; 7) alte cerine. Este evident c punctele 3-6 enunate mai sus nu in de competena persoanei care elibereaz avizul. Parametrii acetia sunt determinai de normele de proiectare i se obin de proiectanii reelei de racordare, care, spre deosebire de persoanele care elibereaz avizul, sunt autorizai (liceniai). ns birocraia
15

Transparency International Moldova

fr prghii i pierde valoarea i puterea. Ce ine de punctul 7 alte cerine este de menionat c formulri de acest tip nu pot admise n acte de reglementare. Prin urmare, rmn doar dou poziii, care foarte importante i costisitoare. Punctul de racordare la reeaua electric a unitii de distribuie. El se indic n avizul de racordare i se a, de regul, la o distan 300 1500 m (uneori chiar i de 3000 m). Pentru a estima cheltuielile vom porni de la faptul c un metru de linie electric subteran cu tensiunea 10 kV cost circa 1000 lei. Solicitantul racordrii poate cere eliberarea altui aviz cu un punct de racordare mai apropiat de locul de consum, indicnd variante concrete (proiectanii dispun de schemele de alimentare a localitilor). Refuzul furnizorului se argumenteaz, de obicei cu depirea capacitilor reelei electrice sau a postului de transformare n zona respectiv. Dac solicitantul pltete neocial, se gsesc imediat puncte de racordare mult mai apropiate de locul de consum. n majoritatea cazurilor punctul de racordare indicat n aviz nu aparine reelei electrice a unitii de distribuie, ci unui consumator (agent economic). Poprietarul reelei nu accept racordarea, deoarece reeaua iniial a fost calculat pornind de la necesitile lui. Solicitantul depune a doua, a treia cerere ... sunt cazuri cnd punctele indicate n avizele de racordare se resping de proprietari de 4-5 ori. Dac solicitantul pltete neocial, nsui furnizorul intervine n negocierile cu proprietarul punctului de racordare. Tensiunea nominal n punctul de racordare. Soluionarea problemei depinde de furnizor, deoarece tensiunea urmeaz a indicat n avizul de racordare. n unele cazuri, realizarea proiectului conform parametrilor din aviz duce la supracheltuieli ale consumatorului, pierderile de energie electric pot depi valorile normative de cteva ori. Spre exemplu, unui solicitant i s-a oferit un punct de racordare la o distan de 2200 m de la locul de consum cu o tensiune de 0,4 kV pentru a alimenta sarcina de 150 kW (!), fapt inadmisibil din punct de vedere tehnic. Pentru a soluiona problema, agenii economici recurg, de regul, la pli neociale. Preul unui punct favorabil de racordare constituie 20-30% din diferena costurilor variantelor, determinate de acelai reprezentant al furnizorului.
16

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

Realizarea proiectrii. De regul, la aceast etap nu exist mari probleme. Unicul risc const n faptul c proiectanii angajai n realizarea proiectului nu vor respecta termenele contractului, eventual ind necesar o stimulare suplimentar pentru a accelera procesul. Coordonarea proiectului. Proiectul realizat de rma de proiectare trebuie coordonat cu vreo 10 organizaii (serviciul sanitar, serviciul antiincedndiar, reelele electrice, reelele de telecomunicaii etc., inclusiv poliia rutier). Iniial solicitantul nu este informat despre acest lucru, dei ine de dtoria proiectantului s prezinte, s apere i s motiveze soluiile n faa instanelor respective. Ulterior solicitantului i se propune s colecteze avizele respective (ceea ce este un lucru aproape irealizabil), sau s achite neocial o sum oarecare. Realizarea proiectului de racordare. Obinnd proiectul coordonat, solicitantul caut o rm autorizat, care ar realiza proiectul. Firma analizeaz proiectul i elaboreaz devizul de cheltuieli. La aceast etap, n cazul n care solicitantul nu se orienteaz n preuri, costul nal al proiectului poate s-l depeasc pe cel real cu 20-30%. Analiza devizului de cheltuieli al unui proiect de racordare realizat de o rm autorizat a stabilit c aproape toate componentele acestuia depeau preurile de pia. n special, n aviz era indicat c un metru de cablu cost 260 lei fr TVA, iar dealer-ul uzinei productoare de conductoare propunea asemenea cablu cu 180 lei/metru, inclusiv TVA. Astfel, avnd n vedere lungimea liniei electrice de circa 1000 de metri, protul afacerii doar pe seama costului cablului s-ar putea cirfa la 100 000 lei. Mai mult dect att, executorul proiectului (deintor de licen) este obligat s-l invite la diferite etape de executare a lucrrilor pe reprezentantul furnizorului (care nici nu este autorizat) pentru a lua act de calitatea lucrrilor i de respectarea normelor. Aceste vizite sunt contra plat i deseori de la invitaie pn la documentare trec cteva zile, ceea ce extinde termenul de executare a proiectului. Aprobarea actului de dare n exploatare a racordului. Dup nalizarea executrii proiectului de racordare Inspectoratul Energetic de Stat examineaz instalaia de alimentare a locului de consum i locul de consum din punct de vedere al respectrii normelor stabilite. Procedura se nalizeaz cu semnarea actului de dare n exploatare a instalaiei de alimentare.
17

Transparency International Moldova

Racordarea. Dup trecerea tuturor etapelor specicate mai sus la adresa furnizorului se depune o cerere de racordare (punere sub tensiune) cu toate documentele necesare ataate. Reprezentantul furnizorului stabilete data racordrii (procedur efectuat contra plat) care constituie, de regul, de la 10 pn la 15 zile de la depunerea cererii. Pentru a urgenta procedura, solicitanii pltesc neocial. De obicei, toate negocierile cu reprezentantul furnizorului privind plile neociale nu le poart solicitantul, ci o persoana angajat de el, care cunoate bine taxele i are destul experien n relaiile cu reprezentanii furnizorului. Articolul 30 alin.5 din Legea cu privire la energia electric stabilete c unitatea transportatoare i cea de distribuie sunt n drept s cear altor titulari de licene sau consumatori, care intenioneaz s-i extind reelele de transport ori de distribuie n vederea satisfacerii unor necesiti aparte, ca acetia s proiecteze i s construiasc reele sau s le acopere nanciar n cazul n care aceasta se face n conformitate cu condiiile stipulate n licen i cu regulamentele aprobate de Agenie. Pornind de la aceast prevedere, am putea presupune c extinderea reelei poate solicitat doar de proprietarii acestora, agenii care nu au n proprietate vreo poriune de reea neavnd posibilitatea s solicite extinderea ei. Pare confuz i prezena cuvntului consumatori n art. 30 alin.5 din legea citat. Potivit acestui articol, consumatorul poate avea n proprietate o poriune de reea, care asigur legtura electric dintre locul de consum i reeaua de distribuie prin punctul de delimitare - loc n care instalaiile consumatorului se racordeaz la reeaua electric i n care imobilul consumatorului i imobilul unitii electroenergetice sau al furnizorului se delimiteaz dup dreptul de proprietate. n acest context, dac vom analiza noiunea reele de distribuie, deni ca un sistem format din linii electrice de tensiune medie i joas, cu echipament i utilaj de transformare i de comutare, precum i cu instalaii auxiliare, care asigur n ansamblu distribuia i furnizarea energiei electrice pn la punctul de delimitare, vom putea constata c este vorba de punctul de delimitare din partea furnizrii (centralei electrice) i nu din partea consumatorului (locului de consum). Prin urmare, aceast prevedere legislativ este alogic i nu are nici o atribuie fa de consumatori, deci nu poate aplicat fa de consumatori. n realitate, prevederea n cauz are n prezent un domeniu strict de aplicare (transportul i distribuia energiei electrice) i se utilizeaz att la racordare,
18

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

ct i la extindere, deoarece aceste noiuni (i nu numai acestea) nu sunt denite n Legea cu privire la energia electric. Acest fapt se conrm i prin analiz detaliat a noiuni de extindere a reelelor de distribuie. Potrivit Regulamentului cu privire la extinderea reelelor de distribuie a energiei electrice13, extinderea reprezint majorarea capacitii reelei de distribuie existente sau constructia unor noi reele sau poriuni de reea de distribuie pentru satisfacerea cerinelor de energie electric a solicitanilor din noile localiti, cartiere, microraioane sau celor din localitile, cartierele, microraioanele existente. Prin urmare, aceast noiune se refer doar la lucrrile efectuate n localitile, cartierele i microraioanele noi sau la cele existente. Mai mult ca att, conform art. 27 din Regulamentul specicat, procedura general de extindere a reelelor de distribuie nu se aplic ntr-un ir de cazuri: la dezvoltarea zonelor de vile n intravilanul sau extravilanul municipiilor, oraelor, satelor, comunelor; la autorizarea executrii construciei care prevede extinderea reelei de distribuie din contul beneciarului construciei; la dezvoltarea zonelor industriale n intravilanul sau extravilanul municipiilor, oraelor, satelor, comunelor. Aceasta presupune c, n cazul agenilor economici, problema extinderii reelelor electrice rmne pe seama lor, genernd multiple probleme i condiionnd cheltuieli ociale i neociale exagerate. n acest context este util preluarea experienei altor ri n rezolvarea unor asemenea probleme, fapt contientizat i de experii autohtoni, i de funcionarii ANRE. Una din soluii ar putea contestarea n instana de judecat a prevederilor art.30 alin.5 din cauza contradiciei acestora cu prevederile alin.4 ale acestui articol, precum i din lipsa logisticii conceptuale i tehnice. Totui, pentru Republica Moldova aceast soluie nu este cea mai bun, deoarece agenii economici realizeaz proiecte investiionale, de regul, pe seama creditelor bancare (ind impui s respecte un grac rigid de realizare a proiectului), iar procesele judiciare dureaz mult timp i pot avea rezultate imprevizibile. Existena n Republica Moldova a actelor legislative cu prevederi ambigue i lipsite de logic se conrm i prin expertiza Legii cu privire la energia electric, efectuat de experii Bancii Mondiale. Calicativul it is illegal
13 Regulamentul cu privire la extinderea reelelor de distribuie a energiei electrice nr. 93 din 19.05.2003, aprobat prin Hotarrea ANRE (Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr.215-217 din 17.10.2003).

19

Transparency International Moldova

privitor la stipulrile mai multor articole ale acestei legi vorbete mult de calitatea actului legal de care se conduce sectorul energiei electrice al Republicii Moldova din 1998. Experiena internaional n reglementarea sectorului energetic, inclusiv n rezolvarea problemelor ce in de racordarea i extinderea reelelor electrice, este generalizat n: Directiva 2003/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice; Directiva 2003/55/CE a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern de gaze naturale. Potrivit Directivelor enunate, n cazul n care un consumator declar n scris intenia de a se racorda la reea, furnizorul urmeaz s efectueze, n termene reduse de timp, urmtoarele aciuni: proiectarea reelei, pornind de la necesitile de energie, fr vre-o limitare; coordonarea proiectului cu toate instanele; realizarea proiectului; punerea sub tensiune a instalaiei de utilizare a consumatorului. Aplicarea prevederilor Directivelor sus-menionate n Republica Moldova ar putea exclude riscurile relaiilor neociale n veriga consumator furnizor, facilita procedura de racordare i diminua costurile acesteia. Confederaia Naional a Patronarului, Consiliul Economic de pe lng primministru, Asociaia Naional a Productorilor din Moldova, Agenia pentru Dezvoltare Regional, Federaia Patronal a Constructorilor, Asociaia Consumatorilor de Energie din Moldova de mai multe ori au atras fr succes atenia Primului ministru al Republicii Moldova, Ministerului Industriei i Infrastructurii, ANRE privind iraionalitatea tehnic i economic a clauzelor art. 30 al Legii cu privire la energia electric i a actelor normative elaborate n baza prevederilor acestui articol. Existena riscurilor de coruptibilitate, precum i caracterul discriminatoriu al actelor respective n contextul extinderii i racordrii reelelor de distribuire a energiei electrice i a gazelor naturale defavorizeaz agenii economici, populaia i reduce atractivitatea investiional a economiei.
20

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

Devenind n urma construciei proprietar al reelei, consumatorul este obligat: s deserveasc reeaua n baza unui contract contra plat, n mai multe cazuri cu furnizorul; s achite suplimentar costuri (pierderile de energie sau de gaze naturale, provocate de reea i facturate n baza unor acte aprobate de ANRE), care deja sunt incluse n tarif. n perioada de exploatare a reelei cheltuielile consumatorului n relaiile cu furnizorul la racordarea/extinderea reelelor electrice includ: cheltuieli ociale exagerate i cheltuieli neociale pentru racordarea/ extinderea reelei la etapa de proiectare/executare a reelei; pierderi de energie electric (sau de gaze naturale) din reea; costuri de ntreinere, deservire i reparaie a reelei. n ce privete furnizorul, acesta, neind proprietar al reelei, nu suport cheltuieli de ntreinere i reparaie, nu acoper pierderi de energie (ele capt proporii exagerate, deoarece ind reglementate de ANRE sunt deja incluse n tarife i pltite de consumatori), ci doar colecteaz plile pentru ntreinerea reelei consumatorului i pentru pierderile de energie electric din reea. Este evident c agenii economici-consumatori de energie includ toate cheltuielile reglementate (facturate) n costul mrfurilor i serviciilor procurate de consumatorii nali. Cine ctig n nal de pe urma mecanismului de racordare i extindere susmenionat? Rspunsul este evident prestatorul de marf (energie electric, gaze naturale) i servicii. Este o schem n care, doar la prima vedere, nu sunt conturate interesele prilor. n sectorul de gaze naturale caracterul relaiilor reprezentantul furnizorului solicitantul i modalitile de racordare sau extindere a reelelor sunt similare celor din sectorul energiei electrice. Multitudinea de probleme se suplimenteaz cu cele ce in de modalitatea de execuie a reelei de gaze (din evi metalice sau din polipropilen). Avnd n vedere c costul reelei cu utilizarea evilor de polipropilen este de circa trei ori mai mic dect n cazul evilor metalice, solicitanii prefer, de regul, varianta mai ieftin. Acest fapt este bine tiut de reprezentantul furnizorului, care n avizul de racordare impune restricii ce exclud utilizarea evilor din polipropilen. Problema se rezolv n favoarea solicitantului n cazul n care acesta pltete neocial o treime din diferena de costuri.
21

Transparency International Moldova

Este de remarcat c n Romnia problemele ce in de racordarea sau extinderea reelelor sunt reglementate de ase acte normative ale Autoritii Naionale pentru Reglementare n Energetic i o hotrre de Guvern (aprobat n 2003 i modicat n 2008), prin care este aprobat Regulamentul privind racordarea utilizatorilor la reelele electrice de interes public.

3.2. Intervenii ale grupurilor de interese n sectorul energetic


Acest tip de abateri de la cadrul legal sunt caracteristice reprezentanilor grupurilor de interese care au posibilitatea de a inuen demnitarii de stat. De regul, abaterile nu se rezum la acte de mitiure singulare, exist scheme bine regizate de lung durat cu implicarea activ a reprezentanilor autoritilor publice. Realizarea schemelor de acest tip prevede implicarea funcionarilor de diferite nivele ierarhice, funcionarii din vrful piramidei asigurnd viabilitatea i condenialitatea schemei i oferind und verde aciunilor ilicite ale funcionarior ierarhic inferiori. n acest context este important mecanismul de acreditare a consumatorilor eligibili. Potrivit pct.2 al Regulamentului pentru acreditarea consumatorilor eligibili, aprobat prin hotrrea ANRE nr.81 din 30.12.200214, consumator eligibil este consumatorul de energie electric care are dreptul s ncheie contracte de furnizare a energiei i puterii electrice cu oricare productor sau furnizor de energie electric, inclusiv din strintate i s contracteze direct cu acesta energia electric necesar, avnd acces la reelele de transport i/sau distribuie. Regulamentul n cauz a fost aprobat n vederea lansrii procesului de liberalizare a pieei energiei electrice i realizrii art. 32 alin.3 din Legea cu privire la energia electric care stabilete c consumatorii pot ncheia contracte individuale de furnizare a energiei electrice cu orice furnizor, inclusiv din strintate. n realitate, ind un act juridic secundar, Regulamentul specicat limiteaz dreptul consumatorilor de a ncheia contracte individuale, care este oferit doar consumatorilor racordai la reele cu tensiunea de 110 sau 35 kV i care se nscriu ntr-o list de cerine speciale. n ianuarie 2004, potrivit legislaiei n vigoare, ntreprinderea Ciment S.A. din Rezina a fost acreditat n calitate de consumator eligibil. Deoarece pe piaa intern nu s-a gasit nici un furnizor cu oferte avantajoase, Ciment S.A.
14

Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr.30-34 din 04.03.2003.


22

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

a trecut la tariful pentru consumatorii eligibili 46 bani/kWh, pentru ceilali consumatori ind aplicat tariful de 63 bani/kWh. n vederea facilitrii importului energiei electrice din Rusia i Ucraina i a exportului energiei produse n Republica Moldova n 2001 a fost fondat Energoexport S.A. Fondatorii acesteia au fost: CET-1 cota de participare n capitalul social 20%, CET-2 - 20%, Electrocon S.A. 25% i BC Mobiasbanca 35%. Prin urmare, 65% din capitalul social al ntreprinderii aparineau statului. Energoexport S.A. a obinut licena ANRE pentru furnizarea energiei electrice la tarife nereglementate i ncepnd cu 2002 a nceput livrrile ctre compania Union Fenosa. Este de remarcat c preul energiei electrice importate din Ucraina i Rusia era sub preul energiei produse n Republica Moldova. Ulterior Energoexport S.A. a semnat contracte de export a energiei electrice cu companiile RWE(Germania), RomelectroS.A. (Romania) i Electrica S.A. (Romnia). Importul de energie electric se realiza n baza contractelor de lung durat semnate de Energoexport S.A. cu companiile Ucrinterenergo (Ucraina) i Inter RAO ES(Rusia). ncepnd cu 2003 a pornit schimbul de energie electric: scump, autohton din Republica Moldova n Romnia, ieftin - din Rusia i Ucraina n Republica Moldova. n scurt timp volumul de energie exportat a atins 70 mil. kWh pe lun. Toate categoriile de consumatori s-au bucurat n perioada 20012004 de stabilitatea tarifului la electricitate, o mica cretere ind determinat de evoluia dolarului SUA. Trebuie de menionat c 10% din energia electric exportat n Romania de Energoexport S.A. n 2003-2004 era direcionat pentru acoperirea dtoriei Republicii Moldova pentru energia electric romnesc consumat n ianuarie 1999 martie 2000 n valoare de 33,9 mil. dol.SUA. Pn la exportul energiei electrice de ctre Energoexport S.A. n Romnia Moldova a acoperit doar 7% din dtorie. La mijlocul anului 2004 Energoexport S.A. a semnat contractul de furnizare a energiei electrice cu Ciment S.A. la tarife nereglementate (mai mici dect cele propuse de RED Nord). La nele anului 2003 compania RWE n asociere cu G.I.F. ASCOM S.A. i Energoexport S.A. i-au propus conducerii Republicii Moldova s construiasc n mun. Bli o central electric modern cu capacitatea de 450 MW.
23

Transparency International Moldova

Este de remarcat c o ntreprindere precum este Energoexport S.A. n care activau 8-10 persoane vrsa anual la buget impozite directe i indirecte, inclusiv tarife la electricitate n valoare de 4-5 mil.dolari SUA, ceea ce a permis de a reduce cu 2 mil. dolari SUA datoria Republicii Moldova fa de Romnia pentru energia electric. Pentru a consolida poziia Energoexport S.A. pe pia n 2003 ministrul energeticii a emis Ordinul nr. 48 cu privire la asigurarea activitii de export a energiei electrice, prin care EnergoexportS.A. urma s realizeze contractul cu Romelectro S.A. (Romania) i Electrica S.A. privind exportul de energie electric. Printre avantajele activitii Energoexport S.A. ar putea remarcate: acoperirea datoriei statului pentru importul energiei electrice; achitarea constant a plilor la buget; meninerea unui tarif stabil pentru toate categoriile de consumatori; susinerea credibilitii investiionale a sectorului energetic. Realiznd o afacere protabil, Energoexport S.A. nu a fost trecut cu vederea de anumite grupuri de interese. La 14 octombrie 2004 n adresa Ministerului Energeticii i ANRE a fost expediat scrisoarea nr.0919-1665, semnat de prim-ministru Vasile Tarlev (stilistica este pstrat): n conformitate cu porunca dlui Prim-ministru, rog s ntreprindei msurile respective pentru lichidarea Energoexport S.A., transmiterea obligaiunilor acestei rme RED-Nord, Bli. Rog s m informai. Informaia dlui Prim-ministru. Termen 5 zile. Cu respect, Prim-ministru Vasile Tarlev. n aceeai zi, ministrul energeticii Iacob Timciuc a emis ordinul nr.57 n care se constata rentabilitatea redus i ineciena Energoexport S.A. i prin care se propunea fondatorilor-acionarilor (CET-1, CET-2 i Electrocon S.A.) n regim de urgen s iniieze procedura de lichidare a S.A.Energoexport. Ordinul specica urmtoarele: innd cont de nerentabilitatea economic a operaiunilor de export al energiei electrice din cauza majorrii preurilor de livrare din partea furnizorilor de energie electric i ntru executarea indicaiei Guvernului Republicii Moldova (Nr. 0919-1665 din 14.10.2004), ORDON: 1. CET-1, CET-2 i Electrocon S.A., n calitate de fondatori ai Energoexport S.A. gestionai de Ministerul Energeticii, vor iniia de urgen, n modul stabilit de legislaia n vigoare, procedura de lichi24

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

dare a S.A.Energoexport, inclusiv prin crearea Comisiei de lichidare i desemnarea preedintelui ei. 2. S.A.Energoexport va acorda suportul necesar ntru urgentarea executrii pct.1 al prezentului ordin. La 19.10.2004 n adresa Ministerului Energeticii i ANRE a fost expediat scrisoarea cu statut urgent nr.0920-1713, semnat de viceprim-ministrul Vasile Iovv: Repetat, rog s ndeplinii indicaia dlui Prim-ministru din 14.10.2004, porunca mea din 13.04.2004. V oblig, pn la 20.10.2004, s e liceniat ntreprinderea RED-Nord i de transmis acestei ntreprinderi funciileEnergoexportS.A. EnergoexportS.A. trebuie imediat s e lipsit de licen i lichidat. S u informat azi 17.00. Primviceprim-ministru, Vasile Iovv. Constatm c, pe lng dispoziia scris a prim-ministrului, cu o zi nainte a fost dat dispoziia verbal a prim-viceprim-ministrului. La 20.10.2004 Consiliul de Administraie al ANRE a emis hotrrea nr.157 prin care a retras licena S.A.Energoexport:innd cont de nclcrile n activitateaEnergoexport S.A., menionate n Nota informativ din 11.10.2004 a Direciei reglementri i liceniere ANRE, precum i solicitarea de retragere a licenei parvenit prin scrisoarea nr. 402 din 19.10.2004 de la S.R.L.Energoexport, n vederea furnizrii continue i abile a energiei electrice ctre consumatori, Consiliul de Administraie al ANRE hotrte: 1. Se retrage licena seria AA nr. 00118530 eliberat S.A.Energoexport pe data de 10 decembrie 2002 pentru genul de activitate furnizare de energie electric la tarife nereglementate. 2. Titularii de RED NordSA i RED Nord-VestS.A. vor ntreprinde msuri n vederea furnizrii eciente i abile a energiei electrice ctre consumatori i n acest scop, pn la 26 octombrie 2004, vor prezenta Ageniei spre avizare noile contracte de procurare a energiei electrice. 3. Prezenta hotrre intr n vigoare din momentul adoptrii. Este necesar de menionat c prin aceast hotrre ANRE a nclcat mai multe prevederi ale legislaiei n vigoare: conform art.12 din Legea cu privire la energia electric, deciziile i hotrrile ANRE care prezint interes public, precum i licenele acordate de ea urmeaz a publicate n Monitorul Ocial al Republicii Moldova, iar hotrrea nr.157 nu a fost publicat pn n prezent;
25

Transparency International Moldova

potrivit Legii cu privire la liceniere, licena poate retras prin hotrre judectoreasc, adoptat n temeiul legii, la cererea autoritii de liceniere; Energoexport S.A. nu a solicitat retragerea licenei i scrisoarea nominalizat n hotrre nu exist; n toat perioada de activitateEnergoesport S.A. n-a avut nici o obiecie din partea partenerilor, ANRE i Ministerului Energeticii n ceea ce privetee respectarea prevederilor contractuale. La 21 octombrie directorul general al EnergoexportS.A. prin scrisoarea nr.04-2/3324 a fost ntiinat: Prin prezenta v expediem Hotrrea nr.157 din 20.10.2004 a Consiliului de Administraie al ANRE privind activitatea autorizat prin licen a titularului de licen S.A.Energoexport (se anexeaz). Concometent v atenionm c edina Consiliului de Administraie a avut loc n lipsa reprezentantului S.A.Energoexport, deoarece Dvs., nu v-ai prezentat la edin n cauz. Despre Hotrrea menionat vor informate i organele respective de resort. Reieind din cele menionate rugm, pn la 25.10.2004, s depunei la Agenie licena retras . EnergoexportS.A. a continuat sa-i ndeplineasc obligaiunile contractuale pn la nele anului 2004, atunci cnd prin dispoziia prim-ministrului .S.Moldelectrica a deconectat liniile electrice respective. Urmtoarea etap n activitatea pe piaa energetic este marcat de crearea i funcionarea ntreprinderii de Stat EnergoCom. Ea a fost creat n baza Hotrrii Guvernului nr.1467 din 30.12.2004 i avea drept scop efectuarea importului i exportului de energie electric, schimbul de energie electric cu partenerii externi de interconexiune pentru piaa intern de balansare a energiei electrice, n scopul evitrii dezechilibrelor de producie-consum. n acest context este necesar de menionat c de asigurarea echilibrului este responsabil Dispeceratul Central de Sistem (care intr n componena .S. Moldelectrica), dotat cu specialiti de performan i nu de operatorii comerciali, cum era, n special, .S. EnergoCom. n aceeai zi, la 30 decembrie 2004, cu o operativitate uimitoare a fost aprobat statutul i documentele de constituire ale .S.EnergoCom. Tot la 30 decembrie 2004 ntreprinderea a fost nregistrat la CS, iar Consiliul de Administraie al ANRE, n baza hotrrii din 31 decembrie 2004 i-a eliberat licena pentru activitatea de fur26

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

nizare de energie electric la tarife nereglementate (licena AA Nr. 0018667). Avnd n vedere c pn n prezent hotrrea Consiliului de Administraie al ANRE nu a fost publicat n Monitorul Ocial al Republicii Moldova i .S. EnergoCom lipsete n lista deintorilor de licene din sectorul energiei electrice publicat n revista ANRE Energia (nr.3 din 2008), putem constata c acest operator comercial activeaz ilegal pe piaa energiei electrice. Mai mult ca att, potrivit pct. 10 a statulului .S.EnergoCom s ndeplineasc funcia de operator comercial unic pe piaa energetic a Republicii Moldova prin hotrrea respectiv a Guvernului. Constatm cu stupoare c asemenea lucruri se ntmplau n condiiile asumrii de ctre guvernare a obligativitii nalizrii procesului de liberalizare a pieei energiei electrice autohtone pn n martie 200515. Avnd n vedere creterea spectaculoas pe parcursul anilor 2005-2008 a volumului de vnzri i a protului .S. EnergoCom 16, rezultate din monopolul pe piaa energetic a Moldovei i operaiunile efectuate prin intermediul unor companii offshore, putem presupune c adevratul scop al acestei ntreprinderi de stat era cu totul altul dect asigurarea necesitilor publice. n acest context, merit o deosebit atenie contractanii i beneciarii energiei electrice furnizate de .S. EnergoCom. n 2005-2006 .S. EnergoCom a efectuat furnizri masive de energie electric ieftin procurat din Ucraina (circa 60 mil. kWh lunar) uzinei metalurgice din Rbnia, intermediar al afacerii ind PromencoLTD, companie offshore nregistrat n Cipru. Protul lunar al afacerii constituia circa 0,5 mil. dolari SUA, pe parcursul unui an ind ctigai aproape 6 mil. dolari SUA. n vara anului 2007 au fost organizate exporturi masive de energie electric n Romnia prin intermediul companiilor offshore Eastern Europe Energy LTD, Starwell International LTD, Fynel Limited, protul lunar al afacerii ajungnd la 0,5 mil.dolari SUA. Ex-directorul centralei electrice de la Cuciurgani, A. Sscov, versat n subtilitile afacerilor, remarca n 2005 despre eventualele proturi ale ntreprinderii , , 7 . ,
Art.38 alin.2 din Legea cu privire la energia electric. Potrivit rapoartelor nanciare ale .S. EnergoCom, cifra de afaceri a ntreprinderii a crescut de la 382,4 mil.lei n 2005 pn la 1437,9 mil.lei n 2008, protul net a crescut respectiv de la 1,4 mil.lei pn la 9,9 mil. lei.
15 16

27

Transparency International Moldova

10 ., 15.... 10 . , - , ...17. Am putea specica mai multe msuri iniiate sub inuena grupurilor de interese n vederea susinerii activitii .S.EnergoCom, prevenirii apariiei eventualilor concureni, limitrii transparenei i diminurii controlului asupra activitii n sectorul energetic: extinderea termenului de liberalizare a pieei de energie electric pn n 2015 n baza amendamentelor la art. 38 alin.2 din Legea cu privire la energia electric din 22.12.2005 i 19.07.2007; desinarea Ministerul Energeticii, ceea ce a diminuat nivelul ierarhic de gestionare a sectorului energetic; aprobarea prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.583 din 15.06.2005 a Regulamentului privind condiiile generale de import/ export i tranzit de energie electric18, care permitea organului central de specialitate exportul energiei electrice n cazul n care aceasta, ind produs la centralele electrice de termocare (alte Republica Moldova nu are), nu este avantajoas pentru titularii de licene n vederea furnizrii ei la tarife reglementate i/sau pentru consumatori eligibili19. De fapt, prevederea n cauz urmrea mai mult scopul de a evita apariia potenialilor concureni pe piaa energetic; aplicarea unei politici de cadre defectuoase n conducerea .S.Moldelectrica (disponibilizarea managerilor experimentai i plasarea la posturi de conducere a persoanelor n baza relaiilor de amiciie, rudenie i delitate), fapt care a condus la scderea nivelului de profesionalism. Protejarea activitii .S.EnergoCom nu se limiteaz la cele enumerate mai sus. n aprilie 2005 un grup de persoane juridice autohtone i strine (CimentS.
17 : , www.news-moldova.com. 18 Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr.86 din 24.06.2005. 19 Punctul 5 lit.c) al Regulamentului nominalizat exclude, de fapt, exportul de energie electric, deoarece costul energiei produse la centralele electrice de termocare depea constant costul energiei importate (ex., n 2005 costul unui kWh, aprobat de ANRE a fost de 87 bani pentru CET-1; 68 bani CET-2 i 82 bani CET-Nord, iar costul energiei importate din Ucraina n acea perioad a fost sub 40 bani pentru un kWh).

28

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

A., Glass Container Company S.A., Asociaia Consumatorilor de Energie din Moldova, Bowgreen Management Limited (Marea Britanie)) au creat ntreprinderea mixt Primenergo S.R.L. Logica aciunii a fost simpl: ntreprinderile care deineau statutul de consumator eligibil (la acel moment, Ciment S.A. iGlass Container Company S.A.) i aveau dreptul s ncheie contracte de furnizare a energiei electrice cu orice productor sau furnizor, inclusiv din strintate, erau interesate s exercite aceast activitate de sine stttor, fr a achita pli exagerate pentru serviciile de furnizare a energiei. n baza hotrrii Consiliului de Administraie al ANRE din 16.05.2005 PrimenergoS.R.L. a obinut licena AA nr. 0018686 pentru activitatea de furnizare a energiei electrice la tarife nereglementate. Astfel, pe pia energetic a Moldovei a aprut un concurent al .S. EnergoCom. Din acest moment ANRE a ntreprins la comand un ir de aciuni care, n fond, au avut scopul de a tergiversa activitatea Primenergo S.R.L. Corespondena dintre ANRE i Primenergo S.R.L.20 conrm acest fapt nc din momentul solicitrii de ctre ntreprindere a modicrilor n licen privind adresa acesteia (n esen, o mic corectare ce inea de numrul biroului aat la aceeai adres). Oferim mai jos un extras din corespodena dintre ANRE i Primenergo S.R.L., care conrm cele enunate mai sus. La 28.08.2005 .M.Primenergo a expediat o scrisoare n care solicita introducerea modicrilor n licen privind adresa juridic a companiei. La scrisoare a fost anexat chitana privind achitarea taxei. ANRE, n baza scrisorii din 06.09.2005 a solicitat prezentarea: statutului .M.Primenergo; documentului care conrm numirea n funcie a conductorului; volumele de energie electric preconizate a furnizate, cu indicarea consumatorului, preului i perioadei de furnizare .M.Primenergo a prezentat informaia solicitt, dei statutul a fost prezentat nc la etapa de liceniere. ANRE a informat .M.Primenergo c a solicitat de la Camera nregistrrii de Stat informaii suplimentare despre ntreprindere i, prin scrisoarea din 29.09.2005, a cerut prezentarea urmtoarelor documente:
20 n perioada de fondare i de obinere a licenei autorul lucrrii a fost director al .M. Primenergo S.R.L.

29

Transparency International Moldova

copia certicatului de nregistrare; copia Acordului cu privire la modicrile i completrile nscrise n Registrul de Stat; copia deciziei privind nregistrarea modicrilor. .M.Primenergo a prezentat la 30.09.2005 documentele solicitate. ANRE a informat .M.Primenergo c termenul de examinare a cererii de modicare a licenei, precum i a documentelor anexate a fost prolongat pn la 27.10.2005. La 27.10.2005 ANRE a solicitat informaia despre executarea prevederilor pct.4.4 din Condiiile licenei. Potrivit pct.4.4 al licenei, titularul licenei este obligat s respecte legislaia, condiiile prezentei licene, regulile pieei energiei electrice i procedurile operaionale ale Centrului Naional de Dispecerat. n discuia verbal cu administratorul ANRE, conductorul .M.Primenergo a apreciat corespondena drept o maltratare a companiei. ANRE, prin scrisoarea din 28.10.2005, a solicitat informaii despre unul din fondatorii .M.Primenergo compania Bowgreen Management Limited i a informat c termenul de examinare a cererii a fost prolongat pn la 15.11.2005. La 03.11.2005 .M.Primenergo a prezentat ANRE documentele traduse i autenticate (46 pag.) privitor la Bowgreen Management Limited. ANRE n scrisoarea din 10.11.2005 a solicitat ...documente ce conrm c .M.Primenergo dispune de mijloace nanciare n vederea desfurrii activitii, pentru care se solicit modicarea licenei. Documentele sunt solicitate n temeiul Legii cu privire la energia electric (art. 14 alin.1, lit. b)). Articolul 14 al legii citate stabilete c licenele pentru activitile prevzute la art.13 se acord agenilor economici persoane juridice n cazul n care acetia ... b) prezint documente care conrm c dispun de mijloace nanciare in vederea desfurrii activitii pentru care se solicit licen. .M.Primenergo a informat ANRE c documentele respective au fost prezentate la etapa de eliberare a licenei i modicarea ei nu necesit prezentarea repetat a actelor din dosar.
30

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

ANRE, prin scrisoarea din 28.11.2005, a solicitat respectarea prevederii pct.4.1.1 lit.a) din condiiile de liceniere, potrivit cruia titularul de licen este obligate s prezinte ANRE ... a) lunar, pn la data de 20 a lunii urmtoare celei de dare de seam, informaii cu privire la activitatea autorizat prin licen, precum i orice alt informaie necesar pentru desfurarea de ctre ANRE a activitii de reglementare. .M.Primenergo a rspuns la solicitare c nu a ncheiat i nu a nregistrat la ANRE nici un contract de furnizare a energiei electrice (este de remarcat c asemenea informaii pot cerute doar n cazul n care deintorul de licen are contracte ncheiate, care n mod obligatoriu se nregistreaz la ANRE). ANRE, prin scrisoarea din 21.12.2005, a solicitat repetat informaia privind fondatorul Bowgreen Management Limited (certicatul de nregistrare a Companiei, sediul i adresa juridic etc) n limba de stat.... .M.Primenergo a informat c toate actele necesare, inclusiv cele menionate n mai multe scrisori, au fost depuse la etapa de solicitare a licenei, precum i c din momentul depunerii pachetului de documente spre liceniere nu au intervenit schimbri n situaiile juridice sau nanciare ale fondatorilor. Ca urmare a discuiilor dintre pri i a inteniei .M.Primenergo de a da publicitii istoria n cauz, ANRE a cedat i n februarie 2006, (peste 6 luni (!)), licena a fost eliberat. apte luni de calvar birocratic cu solicitarea repetat de ctre ANRE a unor documente prezentate de companie anterior, cu solicitarea nentemeiat a documentelor i tergiversarea deschis a procedurilor stabilite au artat o dat n plus tertipurile puterii birocratice care, la comanda de sus, nu permitea apariia unui nou operator pe piaa energetic. n cazul soluionrii problemei prin instana de judecat procedura ar dura mai mult timp i ar necesita mijloace nanciare considerabile.

31

Transparency International Moldova

3.3. Sustrageri de resurse energetice i canalizare ilicit a mijloacelor nanciare


Analiza datelor statistice genereaz o ntrebare la care ar trebui s rspund att economitii, ct i criminalitii. Cum se explic faptul c pe parcursul anilor 20012008 consumul de energie electric n sectoarele industrial i agrar a crescut doar cu 10%, consumul de gaze naturale a diminuat cu 15% (vezi tabelul 5), iar PIB-ul a crescut cu 62,9%21? Un argument ar creterea remitenelor din strintate, luate n consideraie la calculul PIB-ului. Posibilele trimiteri la ecientizarea consumurilor energetice nu sunt acceptabile, deoarece n Republica Moldova aceste realizri sunt mai mult declarative dect reale. Pentru a explica fenomenul ar trebui s analizm i datele privind pierderile nregistrate de companiile de distribuie a energiei electrice. Nu exist transport i distribuie a energiei electrice fr pierderi de energie. n acest caz sunt discutabile doar proporiile acestor pierderi. Spre exemplu, n anul 2000 doar n dou ri europene pierderile depeau puin nivelul de 10% (vezi tabelul 6), n Republica Moldova pn n anul 1991 pierderile ind sub 10% (vezi tabelul 3). Totodat, trebuie de menionat c datele din tabelul 3 nu includ pierderile n reelele de transport care pn n 2005 erau reglementate la un nivel de 4,5% (n prezent 3,5%). Tabelul 6 Pierderi de energie electric, % 22
Denumirea rilor Finlanda Olanda Belgia Germania Italia Danemarca SUA Elveia
21

1980 6,2 4,7 6,5 5,3 10,4 9,3 10,5 9,1

1990 4,8 4,2 6 5,2 7,5 8,8 10,5 7

1999 3,6 4,2 5,5 5 7,1 5,9 7,1 7,5

2000 3,7 4,2 4,8 5,1 7 7,1 7,1 7,4

Anuarul statistic al Biroului Naional de Statistic www.statistica.md, Evoluia socialeconomic a Republicii Moldova n primele luni 2009 (informativ dinamica 2001-2008) www.mec.gov.md. 22 M. Indre, Relaia furnizor consumator n piaa liberalizat de energie electric, teza de doctorat, Bucureti, 2007.
32

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?


Frana Austria Suedia Australia Marea Britanie Portugalia Norvegia Irlanda Canada Spania Noua Zeland Uniunea European, media 6,9 7,9 9,8 11,6 9,2 13,3 9,5 12,8 10,6 11,1 14,4 7,9 9 6,9 7,6 8,4 8,9 9,8 7,1 10,9 8,2 11,1 13,3 7,3 8 7,9 8,4 9,2 9,2 10 8,2 9,6 9,2 11,2 13,1 7,3 7,8 7,8 9,1 9,1 9,4 9,4 9,8 9,9 9,9 10,6 11,5 7,3

n anul 2000 pierderile reglementate de ANRE n reele de distribuie constituiau circa 19,6% (!), iar n zona companiei Union Fenosa pierderile reale depeau 30%. Dac adugm cele 4,5% de pierderi n reelele de transport, putem constata pierderi de peste o treime din energie electric, fapt incredibil din punct de vedere tehnic, ns real n Republica Moldova. Pentru a efectua un calcul valoric, precizm c consumul de energie electric n zona companiei Union Fenosa n 2000 a constituit 2,1 miliarde kWh, tariful n primele patru luni ind de 50 bani/kWh, iar ncepnd cu luna mai de 65 bani/kWh. Pornind de la valoarea energiei electrice consumate (n 2000 1 050 milioane lei, n 2001 1 500 milioane lei), doar 1% din aceast sum constituie 15 milioane lei, iar 10% 150 milioane lei (!). Este oare posibil s se consume nesancionat i fraudulos 10-20% din energia electric? Ce categorie de consumatori ar putea sustrage energia? Dac ar s analizm structura i dinamica consumului, am putea conchide c circa 90% din energia electric sustras a fost utilizat de agenii economici, aceasta alimentnd o bun parte din economia subteran a Republicii Moldova. Evident c fr participarea funcionarilor de diferite ranguri i a reprezentanilor furnizorilor sustragerea de energie electric n astfel de proporii ar imposibil. Aceast armaie poate demonstrat prin urmtoarele exemple. n 2007 la agentul economic X din zona companiei Union Fenosa a fost depistat o schem de sustragere a energiei electrice prin ocolirea
33

Transparency International Moldova

parial a sistemului de eviden. Prejudiciul calculat de companie conform Regulamentului cu privire la furnizarea i utilizarea energiei electrice s-a cifrat la 2,5 mil. lei. Consumul mediu anual al acestui agent economic pe parcursul a mai multor ani a constituit 250-300 mii lei. Este oare real suma prejudiciului calculat? Un calcul aproximativ ne permite s constatm c energia sustras putea consumat de agentul economic X n timp de 9 ani (!) Prin aceasta am putea pune la ndoial att obiectivitatea actului de reglementare, ct i modalitatea de utilizare a acestuia de ctre funcionari. La solicitarea agentului economic X, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC) a creat un grup de expertiz cu participarea specialitilor companiei Union Fenosa, ANRE, Inspectoratului Energetic de Stat i a facultii de energetic a UTM, care a constatat urmtoarele: schema permitea sustragerea energiei electrice; valoarea maxim posibil a prejudiciului a constituit 132 mii lei; schema de sustragere a energiei electrice putea realizat doar cu participarea nemijlocit a lucrtorilor din mai multe servicii ale furnizorului; schema putea realizat fr participarea consumatorului, deoarece nodul energetic i sistemul de eviden se a n afara teritoriului ntreprinderii. Ce putea n realitate? Eventual, funcionarii furnizorului ar putea propune consumatorului o schem de sustragere, iar consumatorul o putea accepta. n scurt timp dup aceasta, funcionarii furnizorului, cu implicarea ocialilor, depistau sustragerea. Angajaii furnizorului puteau implicai n organizarea diverselor scheme de consum nesancionat, cu partajarea protului ntre pri. n multe cazuri angajaii furnizorului organizau sau simulau scheme sau situaii, fr ca consumatorii s tie ceva. Peste 3-6 luni se constata furtul energiei electrice i consumatorul era pus n faa alegerii: s achite amenda 23 sau s se mpart cu reprezentantul furnizorului.
23 Constatarea este fcut n baza analizei statisticii petiiilor consumatorilor examinate de ctre ANRE (www.anre.md), precum i a ordinului ANRE nr. 06-79 din 01.05.2006 Cu privire la reglementarea activitii de vericare i control al regimului de utilizare i consum al energiei electrice.

34

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

n urma unui control efectuat de compania Union Fenosa la agentul economic Y, n procesul verbal s-a noticat: sigiliul vericatorului de stat a fost violat. Contorul cu sigiliile respective au fost demontate i predate reprezentantului consumatorului. Totodat, acesta a fost forat s urce n autocarul companiei pentru a se deplasa la Centrul Tehnologii de Protecie a .S. Registru, unde acestea urmau s e expertizate. Potrivit reprezentantului consumatorului, angajatul Centrului mi-a artat la calculator dou sigilii, una ind amprenta model, iar alta sigiliul consumatorului i a constatat c ele difer. Conform pct. 10.20 din Regulamentul cu privire la furnizarea i utilizarea energiei electrice ...personalul furnizorului este n drept s demonteze, n prezena consumatorului, echipamentul de msurare al consumatorului pentru a-l prezenta la expertiza judiciar n cazul n care presupune c respectivul echipament de msurare nu este deteriorat sau sigiliile aplicate nu snt violate. Personalul furnizorului este obligat s ntocmeasc actul de demontare n dou exemplare (cte un exemplar pentru ecare parte), n care s xeze numrul i indicaiile echipamentului de msurare, numrul sigiliilor aplicate, precum i cauzele demontrii. Personalul furnizorului ambaleaz i sigileaz echipamentul de msurare, iar consumatorul prezint echipamentul sigilat la expertiza judiciar. Expertiza judiciar este aleas de ctre consumator. Totodat, conform pct. 10.22 al aceluiai Regulament n unele cazuri, furnizorul este n drept s cear efectuarea expertizei judiciare n ziua depistrii violrii sigiliilor sau a echipamentului de msurare, cu participarea nemijlocit a prilor. consumatorul a fost lipsit de dreptul de a alege expertiza judiciar; prin deplasarea forat n autocarul companiei consumatorul a fost supus presiunii psihologice; punctul 10.22 al Regulamentului poate aplicat doar n cazurile cnd probele dobndite sunt n pericol de a disprea, a distruse, a-i schimba exteriorul n timp, ceea ce nu este specic sigiliilor i contorului, fapt conrmat prin pct.10.21 Dup efectuarea expertizei judiciare furnizorul i consumatorul snt obligai s prezinte unul altuia, n termen de 30 zile calendaristice, echipamentul de msurare
35

Transparency International Moldova

cu sigiliile aplicate de ctre furnizor i raportul de expertiz a echipamentului de msurare sau raportul de expertiz a sigiliilor aplicate acestui echipament. Schema susmenionat este utilizat destul de des i nu doar n sistemul energetic. De regul, consumatorii au ncredere n corectitudinea angajailor furnizorului la vericarea echipamentului, iar acetea, ind lsai fr supraveghere, au destule abiliti pentru a regla echipamentul astfel nct s poat depista ulterior consumuri frauduloase. Este de remarcat c schema dat nu poate aplicat cu succes fr participarea reprezentanilor organelor de expertiz. n asemenea caz, am putea vorbi de utilizarea funciei publice pentru obinerea unor benecii nemeritate, ce este deja un act corupional. n cele ce urmeaz vom expune unele constatri privind corectitudinea efecturii expertizei judiciare la depistarea cazurilor de sustragere frauduloas a energiei, precum i proporiile sustragerilor estimate de ctre compania Union Fenosa. Potrivit art.12 alin.3 al Legii cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinice i medico-legale, Centrul Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei reprezint o instituie coordonatoare n domeniul teoriei i practicii expertizei judiciare i criminalisticii i efectueaz expertizele judiciare n baza regulamentului aprobat de Guvern. Asociaia Consumatorilor de Energie din Moldova (ACEM) a solicitat printr-o scrisoare ocial de la Centrul Naional de Expertize Judiciare (CNEJ) regulamentul acestuia. Rspunsul, semnat de directorul CNEJ, domnul Gheorghi, a fost urmtorul: ... V comunicm c efectuarea expertizelor judiciare este reglementast nemijlocit de Legea cu privire la expertiza judiciar. n Centru s-au efectuat aproximativ 178 de expertize judiciare i constatri tehnico-tiinice a contoarelor i a sigiliilor... ACEM s-a adresat cu aceeai solicitare de acces la informaii nemijlocit la Ministerul Justiiei. Rspunsul directorului CNEJ merit o atenie desosebit ... instruciunea privind modul de efectuare a expertizelor judiciare i constatrilor tehnico-tiinice ... este de uz intern, nu a fost publicat n mass media i ine numai de activitatea experilor judiciari atestai. Activitatea CNEJ ...
36

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

nu este reglementat prin licen, ci prin Regulamentul acestuia, aprobat prin Hotrrea Guvernului. Solicitnd n mod repetat rspunsul Ministerului Justiiei, ACEM a primit din nou rspuns din partea directorului CNEJ: ... documentul nominalizat este de uz intern i n-a fost publicat. n legtur cu transformarea IREJC n Centru, el se a n perfectare (vezi i rspunsul n scrisoarea precedent). ... Institutul este instituie bugetar i activeaz n baza Regulamentului aprobat de Guvern. ...Rspunsul n baza crui document se desfoar activitatea Direciei Tehnico Criminalistice a MAI i ntreprinderii de Stat Registru, Centrului Tehnologii de Protecie, putei s-l primii, adresndu-v direct... n baza interpelrii unui deputat din Parlament a fost obinut doar documentul ..... n ce privete Regulamentul aprobat de Guvern nici un cuvnt. Asociaia Consumatorilor de Energie din Moldova a luat cunotin de circa 40 de acte de expertiz (numite ocial constatri tehnico-tiinice). Pe lng faptul c textul acestora nu conine vreun alineat care ar putea calicat ca tiinic, n multe din ele sunt erori pe care un expert nu este n drept s le comit. De asemenea, s-a depistat c marea majoritate a actelor de expertiz nu au putere juridic, deoarece au fost ntocmite cu nclcarea legislaiei. Potrivit scrisorii nr.16-31/5-156 din 09.10.2006 a Institutului Naional de Standartizare i Metrologie (INSM)amprentele mrcilor metrologice (sigiliilor), care se pstreaz la INSM, se pun la dispoziia experilor colaboratori ai entitilor abilitate cu dreptul efecturii expertizelor respective ... la cererea n scris a ultimilor, care se nregistreaz n registrul respectiv.... Amprentele se studiaz i se fotograaz n incinta INSM. Cercetrile efectuate de ACEM arat c 80-85% din constatrile tehnico-tiinice analizate24 nu au putere juridic deoarece au fost obinute cu nclcarea legislaiei. De exemplu, la examinarea litigiilor dintre MoscovaS.A. RE Chiinu i Set ServiceS.A. RE Chiinu, reclamatul RE Chiinu a prezentat instanelor de judecat n calitate de probe rapoartele de constatare tehnico-tiinic AC nr. 004787 din 18.01.2006 (experii Lsi A. i Cebotari
24

Pe parcursul anilor 2003 -2006 ACEM a analizat circa 80 de constatri tehnico-tiinice.


37

Transparency International Moldova

G.) i nr. 1166 din 31.05.2006 (expertul L. Blatu). La solicitarea ACEM privind expertiza efectuat, rspunsul INSM specic ...experii nominalizai n scrisoarea Dvs., n zilele indicate, nu au studiat amprentele. Cu toate acestea, la examinarea dosarelor n instanele de judecat, constatrile efectuate fr utilizarea amprentelor INSM sunt percepute ca acte cu putere juridic. Este de remarcat c reprezentanii ACEM i ai Departamentului de Metrologie i Standartizare (DMS) au propus ANRE o variant de soluionare a eventualelor manipulri ale contoarelor. n asemenea cazuri, contorul ar trebui s e supus iniial vericrii metrologice de expertiz, iar apoi, la depistarea unor erori ce depesc valorile admisibile - expertizei judiciare. ANRE ns nu a acceptat propunerea care ar putea diminua substanial att numrul petiiilor adresate ANRE, ct i numrul cauzelor de acest gen examinate de organele de judecat. Sustrageri de energie electric estimate de Union Fenosa S.A. Comunicatul de pres al Departamentului Comunicare i Relaii Externe al Union Fenosa S.A. specic c pe parcursul lunii noiembrie 2004, n urma controalelor efectuate de ctre angajai au fost ntocmite 1083 de procese-verbale viznd un prejudiciu estimat la 5,4 milioane lei. Comparativ cu luna precedent, volumul furturilor a crescut cu peste 60%, iar comparativ cu septembrie 2003 circa de 4 ori25. Analiznd informaiile ociale, am putea constata c n zona reelelor privatizate, spre deosebire de cele neprivatizate, pe parcursul anului se ntocmesc circa 600 de proceseverbale26. Statistica ANRE privind adresrile consumatorilor referitor la consumul fraudulos i alte aspecte de facturare pentru anul 2004 este urmtoarea: Grupul Union Fenosa 1044 de adresri; Reelele neprivatizate 22 de adresri. Este alarmant faptul c n mun. Chiinu, unde activeaz angajaii cu un nivel profesionist nalt n domeniile respective, acest fenomen a cptat cea mai mare amploare (din 1044 de plngeri adresate n 2004 ANRE, 842 revin mun. Chiinu ). Dac vom face legtur cu datele privind pierderile de energie electric (vezi tabelul 3), putem constata c pierderile de energie n reelele neprivatizate
25 26

Energia, revista ANRE, ianuarie 2004. Raportul ANRE pe anul 2004, www.anre.md.
38

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

sunt mult mai mici dect n cele privatizate (concluziile sunt valabile i pentru 2005). Majoritatea plngerilor consumatorilor ajung n instanele de judecat, iar aici constatrile tehnico-tiinice asigur rezolvarea problemei n favoarea furnizorului, chiar dac n anumite cazuri instana este contient de simularea situaiei. Fiind sesizat de ACEM, ANRE a examinat problema i a aprobat Hotrrea cu privire la constatarea tehnico-tiinic asupra echipamentelor de msurare i sigiliilor aplicate lor, n care se constat creterea numrului de petiii prin care consumatorii i manifest dezacordul cu procedura de efectuare a expertizelor asupra echipamentului de msurare i sigiliilor aplicate, atrage atenia asupra calitii joase a rapoartelor de constatare tehnico-tiinice, precum i asupra existenei relaiilor contractuale dintre Union Fenosa i cele trei organizaii cu drepturi de expertiz, fapt care contravine legislaiei. Este regretabil faptul c hotrrea sus-menionat nu a fost publicat (deci, nu a intrat n vigoare), iar relaiile consumator furnizor expert judiciar instan de judecat i, n special expert judiciar instan de judecat, continu s creeze condiii pentru comiterea actelor de corupie. Pornind de la cele susmenionate, putem constata urmtoarele: actele regulatorii din domeniu conin prevederi care stimuleaz organizarea schemelor de sustragere a resurselor energetice; accesul la unele acte normative publice este ngrdit sub pretextul caracterului intern al acestora; schemele corupionale se aplic att n cazurile constatrii unor furturi reale de energie de ctre utilizatori, ct i n cazul nscenrii acestora cu participarea actorilor din veriga consumator furnizor expert judiciar instan de judecat; exist relaii contractuale ntre compania Union Fenosa i organizaiile cu drepturi de expertiz, ceea ce contravine legislaiei; calitatea joas a rapoartelor de expertiz tehnico-tiinice.

3.4. Politica tarifar i tarife defectuoase


Tariful la energia electric (gaze naturale, cldur, ap) const, n esen, din dou componente: costul produsului i costul serviciului de furnizare a acestuia. Este cunoscut i faptul c energia electric ca produs are diferite costuri,
39

Transparency International Moldova

condiionate de un ir de factori, precum sunt: nivelul tensiunii, perioada de consum (ziua, noaptea, n zile odihn etc.), volumul i regimul de consum. Aceste particulariti ale procesului de consum de energie electric, determinate de imposibilitatea depozitrii ei, au condus la necesitatea ntroducerii noiunii politic tarifar care este un factor important n asigurarea funcionrii eciente a sistemului electroenergetic. S examinm prin prisma riscului coruptibilitii un ir de probleme ce in de politica tarifar, costurile de procurare a energiei electrice i tarifele la energia electric care afecteaz toate categoriile de consumatori i, n ansamblu, economia naional. n ultimii zece ani, valoarea tarifelor este departe de a argumentat corect. Dac n primii ani dup proclamarea independenei Republcii Moldova nivelul sczut i stabilitatea tarifelor era motivat prin misiunea lor social, ulterior creterea acestora era argumentat prin sporirea preurilor la resursele energetice importate(produse) i necesitatea acoperirii cheltuielilor operatorilor pe pia. Lipsa de claritate i de transparen n formarea tarifelor duce la imposibilitatea vericrii acestora, la comiterea diverselor abuzuri i acte corupionale (schemele criminale de procurare a pcurii pentru necesitileTermocom S.A., refuzurile companiei Union Fenosa27 de a oferi informaii despre metodologia determinrii valorii tarifelor din motivul condenialitii contractului de vnzare-cumprare a energiei electrice, etc.), la scumpirea mrfurilor i serviciilor autohtone i scderea competitivitii acestora. n perioada anilor 20002005 tarifele la energia electric n zona reelelor neprivatizate au fost cu 11-12% mai mici dect n zona companiei Union Fenosa fr ca compania s fac investiii serioase n domeniu. Pentru a aprecia pierderile nanciare ale consumatorilor doar de la aceasta diferen de tarife este necesar de precizat c doar un procent din diferena de tarife n 2001 costa circa 13 mil. lei, n 2005 21 mil lei. Umarea nemotivat a tarifelor poate efectuat pe diferite ci, ANRE ind contient de acest fapt. Un calcul estimativ arat c ncrcarea excesiv a tarifelor poate genera supracheltuieli ale consumatorilor de circa 200-350 mil. lei anual, explicate prin:
27

Asemenea refuzuri au fost remarcate pe parcursul primilor cinci ani din momentul privatizrii reelelor de distribuie.
40

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

includerea n tarif a unor pierderi normative exagerate de energie electric (ex., n anul 2000 23,7%; 2001 20,22%; 2002 17,72%; 2003 16,31%; 2004-2007 14,38%; 2008 14,0%) (vezi tabelul 3); n rile UE pierderile oscileaz ntre 5-10% (vezi tabelul 6); luarea n consideraie a unei rate de rentabilitate exagerat 23% (n strintate, de regul, rata rentabilitaii este cuprins ntre 9 13%). Dtorit indicatorilor exagerai ai rentabilitii i amortizrii, compania Union Fenosa a obinut pe parcursul a apte ani din momentul privatizrii un venit de 1 669 mil. lei28; rata de schimb valutar reglementat prin tarif pentru procurarea resurselor energetice poate genera un venit suplimentar ntre 60100 mil.lei anual (ex., n. 2003 rata de schimb stabilit n calculul tarifului a constituit 14,5 lei pentru un dolar SUA, iar rata ocial medie de schimb a Bncii Naionale a Moldovei 13,94 lei pentru un dolar SUA29); includerea n tarif a costurilor de deservire a creditelor contractate de Union Fenosa (2001: creditul BERD n valoare de 50 mil dolari SUA; 2002 creditul de la compania-mam Union Fenosa (Madrid) n valoare de 55 mil. dolari SUA, rata dobnzii 23% anual). Este de remarcat motivaia suspect a conducerii Union Fenosa de a contracta pe parcursul a doi ani credite n valoare de 105 mil. dolari SUA n condiiile n care planul investiional al companiei pn n 2005 a constituit 56 mil. dolari SUA; adoptarea de ctre ANRE a unor acte normative care le permiteau furnizorilor s obin venituri suplimentare, n special, Instruciunea privind calcularea pierderilor de energie electric n liniile electrice aate la balana consumatorului (hotrrea ANRE nr. 60 din 15.11.2002) i Instruciunea privind calcularea pierderilor de energie electric n transformatoare de for aate la balana consumatorului (hotrrea ANRE nr.51 din 14.03.2002). Este de menionat c ambele instruciuni nu au fost publicate n Monitorul Ocial al Republicii Moldova. Rmne regretabil comportamentul ANRE n urmtoarele situaii. La nceputul anului 2005 administraia ANRE, din greeal sau intenionat, a fcut public nformaia c n anul 2004 compania Union Fenosa a obinut un prot suplimentar, care nu a fost determinat de activitatea operaional a
28 Union Fenosa , Union Fenosa, , nr. 120, 24.08.2007. 29 http://www.bnm.md/md/medium_exchange_rates

41

Transparency International Moldova

ntreprinderii i acest prot va restituit consumatorilor30. Valoarea protului suplimentar i modalitatea de restituire a acestuia consumatorilor aa i nu au fost anunate, precum i nu au fost luate msuri n vederea ndeplinirii promisiunilor fcute. S fost o eroare a ANRE? Chiar dac ar fost aa, publicului urmau s i se ofere explicaii concludente. O situaie similar a avut loc i la stabilirea tarifelor la gaze naturale: conform comunicatului de pres al ANRE din 09.09.2009, la stabilirea tarifelor ... s-au luat n considerare i veniturile suplimentare obinute de Moldovagaz S.A. n 2008 i n anii anteriori, .... care potrivit metodologiei tarifare trebuie restituite ulterior consumatorilor prin aprobarea tarifelor noi. Un alt moment de acest gen ine de comportamentul ANRE n cazul majorrii tarifelor din 01.08.2008. La edina public a Consiliului de Administraie din 29.07.2008 invitaii au fost anunai c edina este anulat deoarece n ar, n urma inundaiilor masive fr precedent este declarat starea excepional n mai multe zone i este amoral s e majorate tarifele la electricitate. A doua zi, la 30 iulie, la o nou edin a Consiliului de Administraie al ANRE, au fost aprobate tarife noi majorate. Este o consecven deplorabil n activitatea ANRE. La 10.08.2007 ANRE a aprobat prin hotrrea nr. 256 Metodologia de calculare a tarifelor la energia electric livrat consumatorilor (n continuare Metodologia), necesitatea creia era motivat de: expirarea valabilitii a dou acte metodologice ale ANRE: Metodologia de calculare a tarifelor la energia electric livrat consumatorilor de ctre reelele privatizate (este o anex la contractul nr. 60 de vnzare cumprare a dou pachete de aciuni expuse la concurs investiional din 07.02.200031 care purta un caracter condenial); Metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor la energia electric livrat de ntreprinderile de distribuie RED Nord S.A. i RED Nord-Vest S.A. (aprobat prin hotrrea Consiliului de Administraie al ANRE nr. 114 din 26.12.200332);
Revista ANRE Energia, nr.1(32), 2005. n textul contractului de cumprare-vnzare lipsesc trimiterile la tarife sau la Metodologie. Exist referine la o anex a acestui contract care poart un caracter condenial, dar nici experii din domeniu, nici funcionarii ANRE nu cunosc prevederile ei. 32 Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr.30-34/72 din 20.02.2004.
30 31

42

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

necesitatea crerii unor condiii unice de activitate pentru toate ntreprinderile de distribuie a energiei electrice. n linii mari, pornind de la practica stabilirii tarifelor, se poate constata c Consiliul de Administraie al ANRE nu s-a condus ca punct de reper de coninutul Metodologiei, ci de principiile cunoscute doar de structurile ierarhic superioare. Spre exemplu, din momentul aprobrii n 2003 a tarifului de 78 bani/kWh (15.06.2003) i pn la aprobarea n 2007 a tarifului de 96 bani/ kWh preurile de procurare a energiei electrice, precum i rata de schimb valutar s-au modicat esenial de cteva ori, depind cele 3% care permit i nu oblig (!) furnizorul s solicite modicarea tarifului. n cazul tarifelor la gaze naturale s-a creat aceeai situaie. Este necesar de menionat c odat cu aprobarea n august 2007 a Metodologiei noi n-a fost abrogat Metodologia privind determinarea tarifelor de tip binom de livrare a energiei electrice consumatorilor nali aprobat n baza hotrrii ANRE nr.194 din 04.10.2005. Ca urmare, pe piaa de furnizare a energiei electrice tarifele i politica tarifar sunt reglementate de dou acte normative conceptual diferite, ceea ce lrgete discreia la stabilirea tarifelor. Prezint un interes deosebit motivaia aprobrii Metodologiei: n contextul liberalizrii complete a pieei de energie electric i reieind din necesitatea ajustrii cadrului legislativ i normativ al Republicii Moldova la cel european n domeniu prevzut de Planul de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, conformrii la principiile economiei de pia.... Acest deziderat este departe de regulile de joc aplicate n realitate pe aa numita pia energetic: pe ea acioneaz doar un singur operator .S.EnergoCom, iar termenul de liberalizare a acesteia, potrivit modicrilor n Legea cu privire la energia electric, a fost extins pn n 2015. Mai mult dect att, un motiv serios de ngrijorare l trezete comportamentul ANRE n stabilirea unei rate de rentabilitate prefereniale pentru Union Fenosa. Este de remarcat c noua Metodologie de tarifare stabilea o rat unic de rentabilitate (13%) pentru toate companiile de distribuie, ceea ce nsemna pentru Union Fenosa o diminuare a rentabilitii stabilite n tarif de la 23% la 13%. Aceast rat unic a fost susinut de specialitii i experii din domeniu, cu excepia companiei Union Fenosa. n scurt timp dup aprobarea Metodologiei, ANRE i compania Union Fenosa au ncheiat un acord de conciliere n care se consemna ...s-au purtat negocieri mai bine de ase luni ... aceasta va per43

Transparency International Moldova

mite de a nltura toate divergenele i neclaritile existente ntre pri n ceea ce privete interpretarea metodologiei tarifare ... va da posibilitate de a majora volumul anual de investiii ... de la 9 la 14 mil. dolari SUA.. n urma acestui aranjament, rata de rentabilitate doar pentru Union Fenosa a fost majorat de la 13% la 18%. Drept argument al acestei excepii a servit intervenia structurilor internaionale (!) care nu au fost nominalizate. Din punct de vedere economic, aceasta nsemna c furnizorul (Union Fenosa) va investi n reelele proprii din banii colectai prin tarif de la consumatori. Important este cine i cum va controla ct a colectat i ct a investit furnizorul, precum i cine va informa publicul despre corectitudinea acestor informaii. Metodologia privind determinarea tarifelor de tip binom de livrare a energiei electrice consumatorilor nali a fost aprobat de ctre ANRE la solicitarea companiei Union Fenosa. Fr a intra n detalii, trebuie de remarcat c aprobarea i aplicarea acesteia ar condus la creterea considerabil a cheltuielilor agenilor economici consumatori ai energiei electrice. Pentru a obine benecii suplimentare compania a majorat valoarea fondurilor xe (care reprezentau o nou component a tarifului de tip binom) de circa 3 ori. A fost a ncercare de a favoriza furnizorii, ns sub presiunea ONG-urilor din domeniu implementarea ei a fost stopat. Totodat aceasta nu a fost abrogat. n principiu, tariful de tip binom este un element al politicii tarifare care merit s e susinut. ns aplicarea acestei politici necesit o etap de pregtire, inclusiv la elaborarea pachetului de acte normative. Totodat aceast politica poate aplicat cu succes doar n cazul unor relaii furnizor-consumator corecte, ceea lipsete n cazul furnizorilor din Moldova. Rolul statului n stabilirea politicii tarifare este extrem de important. Statul, prin promovarea unei politici tarifare, justicate din punct de vedere economic i tehnic, prin susinerea furnizorilor i consumatorilor de energie, precum i a proceselor de producere, transportare i distribuie a acesteia, poate asigura funcionarea ecient i abil a complexului energetic. Datorit interveniilor guvernelor rilor europene n politica tarifar consumatorii pltesc pentru energia electric la tensiunea de 0,4 kV un tarif mai mare dect cei ce consum energia electric la tensiunea de 10, 35 sau 110 kV. Potrivit standardelor UE, exist 5 tipuri de consumatori casnici (care consum de la 600 kWh pn la 20 000 kWh pe an) i 9 tipuri de consumatori indus44

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

triali. Pe lng aceasta, avnd n vedere c energia electric este mai ieftin noaptea, se utilizeaz cu succes i tariful zonal.

Tabelul 7 Tarifele la energia electric n rile UE la 01.07.200633


Tariful, euro/100kWh consumatori consumatori casnici industriali 14,39 8,48 9,95 7,42 11,91 5,78 6,90 4,43 7,18 4,98 15,61 7,02 16,43 7,51 14,68 10,5 24,56 9,29 18,73 10,22 7,01 6,68 21.08 13,96 21,30 9,93 9,38 6.07 6,34 4,5 9,48 7,91 11,59 8,95 14,20 7.53 11,57 8,03 14,52 9,00

Austria Cehia Frana Letonia Lituania Suedia Norvegia Belgia Danemarca Germania Grecia Italia Olanda Croaia Bulgaria Romania Marea Britanie Slovacia Spania Media UE-25

Este de remarcat c n Republica Moldova tariful la energia electric, care este unic pentru ambele categorii, a constituit la data de referin 4,7 euro/100kWh. Legea cu privire la energia electric nr.137-XIV din 17.09.1998 nu conine sintagma politica tarifar. Articolul 4 din Legea cu privire la energetic nr.1525-XIII din 19.02.98 stabilete c atribuiile statului n administrarea energeticii constau n elaborarea i promovarea politicii de stat n domeniul energeticii.
33

http://anre.md/news/ev_p_energ_ue.htm
45

Transparency International Moldova

Potrivit Regulamentului ANRE, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 574 din 21.06.199934 atribuiile de baz ale Ageniei sunt: promovarea unei politici tarifare adecvate pentru a asigura viabilitatea nanciar a ntreprinderilor energetice i alimentarea nentrerupt i la costuri minime a consumatorilor cu energie electric, energie termic i gaze naturale. Practica activitii pe piaa energetic din ultimii ani conrm faptul favorizrii ntreprinderilor din sfera grupurilor de interese apropiate guvernrii: din 27 de licene pentru furnizarea energiei electrice la tarife nereglementate eliberate de ctre ANRE, la 31.12.2008 au fost valabile doar 10, pe pia energiei electrice activnd doar o singur ntreprindere EnergoComS.A. Totodat, posibilele reserve de micorare a preurilor de procurare a resurselor energetice au fost n msur deplin utilizate n favoarea grupurilor de interese. Pentru a aprecia poziia ANRE n promovarea i realizarea politicii tarifare, vom analiza urmtoarele prevederi din rapoartele anuale ale Ageniei: 2002: la etapa actual de dezvoltare a sectorului energetic, una dintre activitile de prim importan n domeniul politicii tarifare este stabilirea tarifelor difereniate pe grupe de consumatori n funcie de cheltuielile reale, volumul de consum i puterea conectat; 2004: una din activitile de importan major n domeniul politicii tarifare const n stabilirea unor tarife ct mai adecvate pentru ecare categorie de consumatori s e excluse subveniile ncruciate; 2005: n domeniul reglementrilor, inclusiv tarifare, activitile prioritare ale ANRE au continuat s e orientate spre dezvoltarea n continuare a relaiilor de pia i concuren n sectorul energetic i de gaze naturale, scop care poate atins doar prin crearea i meninerea oportunitilor de dezvoltare a unei politici tarifare ct mai obiective i echitabile, ajustate la standardele Uniunii Europene; 2006: forticarea relaiilor de pia i concuren, sporirea echitii din punct de vedere al oportunitilor de dezvoltare n sectoarele energetic i de gaze naturale constituie scopul activitilor prioritare ale ANRE n domeniul reglementrilor tarifare, orientate pentru a ajustate la standardele Uniunii Europene i de a deveni ct mai obiective i echitabile. 2008: raportul nu include prevederi referitoare la eventuala difereniere a tarifelor.
34

Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr. 67-69 din 01.07.1999.


46

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

Observm c doar n raportul ANRE pe 2002 este prezent sintagma diferenierea tarifelor, n rapoartele urmtoare obiectivele politicii tarifare se distaneaz treptat de concepia de difereniere prin formulri generale i confuze. Preul energiei electrice procurate determin n mare msur (circa 45 50%) valoarea tarifului la energia electric din Republica Moldova i prezint un interes vdit pentru persoanele cu putere de inuen. Dup cum s-a menionat, circa 70% din energia electric consumat este importat, preurile la energia electric de import ind mai sczute dect la cea produs n ar. Exist trei surse de import al energiei electrice ntru acoperirea cererii de consum: Ucraina, Romnia i regiunea separatist Transnistria (Centrala electric de la Ciciurgani). Avnd n vedere c n 1999-2000 Romnia a livrat Republicii Moldova energie electric la preul pieei interne (mai ridicat dect la cea importat din Ucraina i Transnistria), aceast surs de procurri nu a fost analizat din punct de vedere al eventualitii schemelor de corupie. Analiza evoluiei preurilor la energia importat din Ucraina i Transnistria arat urmtoarele. Pe parcursul perioadei 20002002 preurile energiei electrice la Centrala Cuciurgani i n Ucraina oscilau ntre 2,35 i 2,65 ceni SUA/kWh i la nele 2003 au atins 3,15 ceni SUA/kWh. n 2004 imediat dup privatizare, Centrala Cuciurgani a anunat prima majorare a preului unui kWh pn la 3,22 centi SUA, preul continund s creasc. Din acest motiv companiile de furnizare a energiei electrice prin EnegoexportS.A. au renunat la importul energiei de la Cuciurgani i au inceput procurrile din Ucraina, conform contractului nr. 26 din 30.07.2003, ncheiat cu .S. Ucrinterenergo pe un termen de 5 ani. n 2006 furnizorul ucrainean Ucrinterenergo a stabilit o nou metod de calculare a preului la energia electric exportat n Republica Moldova, n baza creia urm s e atins nivelul preurilor de pe piaa intern a Ucrainei. n prezent preurile la energia electric din cele dou surse sus-menionate practic s-au egalat. Schemele de import-export al energiei electrice procesate prin .S.EnergoCom, defacto monopolist pe piaa prin care trec cele 70% din energia electric importat35, erau viabile graie presiunii grupurilor de interese care direcionau i
35

Rapoartele anuale ale ANRE www.anre.md.


47

Transparency International Moldova

controlau cu strictee toate uxurile nanciare. Anume n aceste scopuri a fost lichidat forat ntreprinderea Energoexport S.R.L. i tergiversat un timp ndelungat activitateaPrimenergo S.A. n cazul n care pe pia acionau mai muli operatori crearea unor asemenea scheme ar fost imposibil. n iulie 2005 PrimenergoS.A. s-a adresat ctre operatorul de stat Ucrint erenergo(Ucraina) cu intenia de a procura energie electric. Rspunsul a fost urmtorul ... toat cantitatea de energie electric este contractat de .S.EnergoCom, negociai cu operatorul local. n ce privete mrimea adaosului comercial aprobat de ANRE pentru .S. EnergoCom (intermediar, la care activeaz circa 10 angajai), apar multe ntrebri. Doar pentru serviciul de intermediere operatorul comercial percepea iniial 2 bani/kWh, iar ncepnd cu iunie 2008 3 bani/kWh(!). Avnd n vedere volumul anual de energie importat, suma achitat suplimentar de ctre consumatori pentru intermediere se ridic la 60 mil.lei. Pentru comparaie: .S.Moldelectrica care asigur transportarea, dispecerizarea energiei, precum i regimul de funcionare a Sistemului Energetic Naional (4500 km de linii electrice, 200 de posturi de transformare 400/330/110/35 kV) percepe pentru serviciile sale 5,2 bani/kWh. Pentru a muamaliza uxurile nanciare ntre Ucrinterenergo i .S. EnergoCom au fost introdui i ali intermediari, ceea ce a condiionat majorarea tarifului la energia electric. Experii din domeniu nu pot gsi explicaii plauzibile ale rezilierii unilaterale, neargumentate de ctre operatorul comercial .S.EnergoCom a contractului de procurare a energiei electrice cu Ucrinterenergo i a procurrii, ncepnd cu 01.01.2009 a energiei electrice de la Centrala Cuciurgani la un pre mai mare (de la 5,2 la 5,8 centi SUA/kWh). Potrivit datelor Ministerului Combustibilului i Energeticii din Ucraina36, pe parcursul anului 2008 Republica Moldova a procurat energie electric la preul de 4,1 ceni SUA pentru un kWh. Sursele neociale din Republica Moldova vorbesc despre un pre de 4,6 ceni SUA/kWh37. Diferenele ar putea mai semnicative, ns publicului nu i-au fost prezentate informaii ociale privind preul real al energiei procurate de la Centrala Cuciurgani. Unicul argument expus n favoarea contractului cu Centrala din Cuciurgani era termenul de lung durat a acestuia aprilie 2010 (!). Comportamentul
36 37

http://mpe.kmu.gov.ua/fuel/control/uk/publish/article?art_id=143081&cat_id=35109 www.eco.md, 27.05.2009.


48

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

ignorant fa de furnizorul din Ucraina a pus n pericol securitatea energetic a Republicii Moldova deoarece Centrala din Cuciurgani, aat pe teritoriul regiunii separatiste Transnistria, nu poate asigura stabilitatea i oferi garanii de livrare a energiei electrice. n mass-media s-au vehiculat informaii c n spatele acestei tranzacii stau interesele unor persoane din anturajul ex-preedintelui Republicii Moldova Vladimir Voronin. Ca urmare, interesele nanciare ale unui grup de persoane au fost puse mai presus dect interesul public securitatea energetic a rii. Partea ucrainean (reprezentanii Ucrinterenergo) au propus de mai multe ori renceperea negocierilor privind importul energiei electrice la preul de 4,8 ceni USD/kWh, ceea ce ar putea reduce cheltuielile de procurare a energiei cu circa 23 mil.dolari SUA. Putem constata c la toate etapele ce in de tarifarea energiei electrice care inueneaz funcionarea economiei naionale (tarife ca valoare, politic tarifar i costuri de procurare) pe lng intermediari, sunt antrenate i structurile ociale de stat. Actorii implicai n acest proces, schemele aplicate, modalitatea de direcionare i valoricare a uxurilor bneti, prejudiciile cauzate statului trebuie s constituie obiectul unor cercetri serioase nu numai ale jurnalitilor de investigaie, ci, n primul rnd, ale organelor de stat abilitate, persoanele culpabile urmnd s e trase la rspundere.

3.5. Deciene n privatizarea obiectelor energetice i n realizarea contractelor de privatizare


n aprilie 1997 Agenia pentru Restructurarea ntreprinderilor i Asisten (ARIA) a naintat Guvernului Planul de demonopolizare i privatizare a sectorului electroenergetic, printre argumentele de baz n favoarea privatizrii complexului energetic ind enumerate: promovarea principiilor economiei de pia; eliminarea subveniilor ncruciate; atragerea de investiii n sectorul existent sau n capaciti generatoare suplimentare; dezvoltarea concurenei ntre operatori pe piaa energetic (n rile care au restructurat i au privatizat sectorul energetic competitivitatea a contribuit i la reducerea tarifelor).
49

Transparency International Moldova

Putem constata ca practic nici un obiectiv din cele stabilite nu a fost atins, acest domeniu devenind n prezent foarte opac i reticent la orice propunere sau critic din partea societii civile. La 08.07.1997 Guvernul a aprobat Hotrrea cu privire la aprobarea Planului de restructurare a sectorului energetic nr. 628. n anul urmtor Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu privire la proiectul individual de privatizare a ntreprinderilor din sectorul electroenergetic nr.233 din 23.12.1998. Legea n cauz determina obiectele i subiecii privatizrii, etapele i metodele de privatizare, modul de estimare a valorii ntreprinderilor, precum i procedura de derulare a concursului de privatizare i condiiile activitii ntreprinderilor la etapa de postprivatizare. Primul concurs de privatizare a ntreprinderilor din sectorul electroenergetic a fost anunat la 02.08.1999. Cererile de participare la concurs i pachetele de documente aferente au fost prezentate de opt companii: AES Silk road Inc. (SUA); EDF Internaional (Frana); ABB Energy Ventures (SUA) ; Cinergy Global Power and Services Ltd (Marea Britanie) ; ESB Internaional (Irlanda); Union Fenosa ACEX (Spania); Luganskoblenergo (Ucraina); RAO ES (Rusia). Cu dou sptmni nainte de anunarea rezultatelor concursului primele cinci companii au retras actele fr a da careva explicaii. Potrivit rezultatelor concursului, la 07.02.2000 a fost semnat contractul nr.60 de vnzare-cumprare a RE Chiinu, RED Centru i RED Sud cu compania spaniol Union Fenosa ACEX (n continuare Contractul de vnzarecumprare). Trei companii de distribuie (RE Chiinu, RED Centru i RED Sud), costul crora era estimat de comisia special cu participarea experilor strini la 129 mil. dolari SUA au fost vndute aproape de 7 ori mai ieftin (!) cu 21,1 mil. dolari SUA. Curtea de Conturi a efectuat un control pe marginea legalitii privatizrii acestor ntreprinderi, depistnd multiple nclcri reectate n Hotrrea pri50

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

vind rezultatele controlului asupra respectrii legislaiei n procesul privatizrii ntreprinderilor din sectorul energetic nr.68 din 26.10.200038: nu s-a respectat modalitatea de pregtire a ntreprinderilor i de preselecie a investitorilor, stabilit de legislaie; contractul de vnzare-cumprare a fost ncheiat cu nclcarea agrant a legislaiei i altor acte normative n vigoare; comisia de concurs, care urma s e creat prin Hotrre de Guvern n octombrie 1999, a fost creat abia n iunie 2000 (!)39; oferta companiei Union Fenosa ACEX doar pentru RED-uri a constituit 25,3 mil. dolari SUA, pe cnd Comisia a acceptat oferta n mrime de 21,1 mil, ca rezultat, statul a pierdut 4,2 mil. dolari SUA; conform Legii cu privire la proiectul individual de privatizare a ntreprinderilor din sectorul electroenergetic nr.233 din 23.12.1998, terenurile aferente reelelor privatizate i reelele electrice 35 kV nu fceau parte din pachetele respective. Din aceste considerente, cumprtorul, pn la semnarea contractului, a condiionat aprobarea unei hotrri de Guvern prin care terenurile aferente reelelor privatizate i reelele de 35 kV se transmiteau la balana cumprtorului40. Hotrrea n cauz a Curii de Conturi, publicat n Monitorul Ocial al Republicii Moldova abia la 18.01.2001, a fost remis Procuraturii Generale pentru naintarea unei aciuni de reziliere a contractului de vnzare-cumprare. La 30 ianuarie 2001, prin cererea din partea Guvernului (semnat de prim-ministrul Dumitru Braghi), hotrrea Curii de Conturi a fost atacat n Curtea de Apel, prin decizia creia din 27.12.2001 i-a fost dat ctig de cauz Guvernului i a fost anulat hotrrea Curii de Conturi. La 03.01.2002 Curtea de Conturi a contestat hotrrea Curii de Apel la Curtea Suprem de Justiie, care prin hotrrea din 06.11.2002 a anulat decizia Curii de Apel. n scurt timp dup aceasta, Procuratura General a retras de pe rol litigiul Guvernul Republicii Moldova Curtea de Conturi privind rezultatele controlului asuMonitorul Ocial al Republicii Moldova din 18.01.2001. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea componenei comisiilor guvernamentale n complexul energetic nr. 571 din 15.06.2000 (Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr. 31-33 din 2000). 40 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la asigurarea condiiilor de vnzare-cumprare a aciunilor statului n ntreprinderile din sectorul energetic nr.113 din 07.02.2000.
38 39

51

Transparency International Moldova

pra respectrii legislaiei n procesul privatizrii ntreprinderilor din sectorul energetic. Odat cu iniierea procesului de privatizare n sistemul energetic n presa au aprut un ir de publicaii privind problematica stabilirii tarifelor la energia electric, calitatea joas a serviciilor, nerespectarea condiiilor Contractului de vnzare-cumprare i a planurilor de investiii, reducerea locurilor de munc etc., ns nici ANRE, nici Ministerului Energeticii nu au luat atitudine fa de ele i nu au adus careva explicaii privitor la eventuale nereguli n subiectele n cauz. n februarie 2002, n baza Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova Despre instituirea unei comisii speciale pentru exercitarea controlului asupra executrii Legii cu privire la energia electric nsr. 856 din 14.02.2002, a fost constituit o comisie care urma s examineze activitatea ANRE i a companiei Union Fenosa. Cu regret, comisia n cauz nu s-a convocat niciodat, crearea ei ind un paravan pentru mimarea aciunilor ntreprinse n vederea elucidrii neregulilor din acest domeniu. Revenind la prevederile contractului de vnzare-cumprare a RE Chiinu, RED Centru i RED Sud, este necesar de remarcat c un ir de clauze extrem de importante ale acestuia nu au fost realizate, altele ind realizate parial. n special, este vorba de planul de investiii care nu a fost ndeplinit nici ca volum, nici ca structur, chiar dac termenul acestuia a fost extins cu un an. Dei conducerea companiei Union Fenosa arma continuu c planurile de investiii sunt realizate n volum deplin, informaiile percepute din diferite surse se contrazic i pun la ndoial veridicitatea acestor armaii: actele ociale semnate de ministrul energeticii i directorul ANRE41 conrm c planurile de investiii nu au fost realizate n conformitate cu contractul de vnzare-cumprare. Spre exemplu, n 2000 planul investiional prevedea alocarea a 12,72 mil.dolari SUA, efectiv ind alocai 5,6 mil.dolari SUA, n 2001 investiiile planicate i cele efective au constituit respectiv 12,65 i 4,8 mil.dolari SUA, n 2002 10,7 i 3,5 mil.dolari SUA;
41 Actele grupului de lucru pentru monitorizarea ndeplinirii obligaiunilor conform contractului de vnzare-cumprare nr. 60 din 07.02.2000, 09.06.2001 i 01.08.-16.10.2002, scrisoarea Departamentului Privatizrii nr.02-05-2054 din 15.07.2003.

52

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

conform contractului, planul de investiii pentru 5 ani (2000-2004) se cirfa la 56,3 mil.dolari SUA, pe cnd n 2007 conducerea companiei a anunat c pe parcursul anilor 2000-2005 volumul investiiilor a atins deja 100 mil.dolari SUA, n 2006 13 mil. dolari SUA, n 2007 19 mil. dolari SUA (!)42; ANRE meniona c la nele 2005 compania a efectuat investiii doar n valoare de 45 mil. dolari SUA; Comisia guvernamental cu privire la privatizarea ntreprinderilor din sectorul energetic care a analizat gradul de ndeplinire a programului investiional al companiei Union Fenosa a anunat c programul investiional pentru 2000-2005 a fost realizat n volum de 58,4 mil. dolari SUA43 (anexa 1). Este de remarcat faptul c contractul de vnzare-cumprare includea i o clauz special privind aplicarea de sanciuni n cazul neonorrii obligaiilor investiionale (pct. 3 al componentei 11 a contractului nr.60) care stabilea dac Cumprtorul nu va efectua obligaiile sale investiionale nainte de expirarea termenului nal,...care poate prelungit, ... el va achita Vnztorului penalitatea n mrime de 0,3% din suma total a investiiilor pentru ecare zi de ntrziere.... Clauza respectiv nu a fost aplicat, chiar dac planurile anuale investiionale ale companiei Union Fenosa pe parcursul primilor patru ani de activitate nu au fost ndeplinite. Ba chiar mai mult, anume din aceste motive la 06.02.2004 prile au semnat Protocolul-propunere privind modicarea Programului investiional aferent contractului de vnzare-cumprare nr. 60 din 07.02.2000 prin care termenul acestuia a fost prelungit cu un an. Ca urmare statul nu a ncasat penaliti de circa 50 mil. dolari SUA. Exist i alte prevederi ale contractului de vnzare-cumprare nendeplinirea crora a condus la consecine grave, n special: componenta 7, pct.1 al contractului stipula meninerea locurilor de munc existente i crearea locurilor de munc noi. Defacto, pe parcursul a trei ani (2000-2002) numrul locurilor de munc a fost redus de dou ori (de la 3 000 la 1480 de persoane), ind schimbat esenial structura angajailor i amplasarea lor teritorial. Spre exemplu, n momentul privatizrii, n liala Cueni, exploatarea reelelor era asigurat
42 43

Economicescoe Obozrenie nr.9 din 08.03.2007. http://forum.md/Discuss.aspx?id=882581.


53

Transparency International Moldova

de 45 electromontori, peste 3 ani de 7, n Comrat respectiv 19 i 3 electromontori. Aciunile ntreprinse au dus la nrutirea calitii de deservire a reelelor, la diminuarea strii tehnice a acestora i au cauzat pagube materiale consumatorilor (agenilor economici i populaiei); componenta 8, pct.1 prevedea ...cedarea liniilor 110 kV de la S.A. RE Chiinu ctre compania Moldtranselectro... pn la 01.05.200044. Aceast clauz nu a fost ndeplinit pn n prezent, fapt, care afecteaz o categorie de consumatori de o importan major ( Ap-Canal S.A., Moldcarton S.A.,Ciment S.A. etc.). ntr-o ar cu un cadru legal perfect, cu funcionari responsabili i cu un sistem judiciar independent probabilitatea unor asemenea situaii este redus. Marea Britanie, care constituie un exemplu clasic de privatizare a RED-urilor, a asigurat starea tehnic a reelelor electrice pentru privatizare pe parcursul a 3-4 ani, ceea ce a condus la diminuarea tarifelor la energia electric att n aceast perioada, ct i un anumit timp dup nalizarea procesului de privatizare. n Republica Moldova abaterile de la legislaie la negocierea i ncheierea contractelor de privatizare a patrimoniului (n spe, n domeniul energetic), neluarea de msuri n cazul nerespectrii de ctre investitori a clauzelor contractuale, lipsa de atitudine a autoritilor reglementatoare fa de oscilaiile brute ale indicatorilor nanciari ai companiilor de distribuie i furnizare a resurselor energetice, precum i contestarea n instanele de judecat a hotrrilor Curii de Conturi privind neregulile admise n procesul de privatizare nu sunt ntmpltoare. n spatele acestor nereguli muamalizate cu struin au fost i rmn aranjamente i afaceri dirijate de grupuri de interese aliate puterii.

44 Prevederea dat a fost inclus n contract deoarece, din neglijena funcionarilor, reelele cu tensiunea de 110 kV (care aveau caracter de transport i legtur de sistem) au fost incluse n pachetul ntreprinderilor supuse privatizrii fapt observat n perioada negocierilor.

54

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

4. Repercusiunile corupiei n sectorul energetic


Sistemul energetic, ind coloana vertebral a oricrei economii, determin, n fond, funcionalitatea acesteia. Corupia din sistemul energetic ncurajat de adoptarea la comand a unor acte normative, crearea condiiilor privilegiate pentru activitatea anumitor ageni economici (de fapt, susinerea monopolului n anumite ramuri ale sectorului energetic), lipsa de transparen i de justicare credibil n politica tarifar are un impact negativ asupra ntregii economii naionale, manifestndu-se prin eliminarea concurenei, reglementarea excesiv a agenilor economici din domeniu, pierderi considerabile ale bugetului cauzate de evaziunea scal, meninerea unui sector masiv al economiei subterane, prejudicierea tuturor categoriilor de consumatori. Resursele energetice produse sau importate n Moldova sunt pltite direct sau indirect de consumatorii casnici - persoane zice: direct prin consumul casnic i indirect prin consumul de produse i utilizarea serviciilor. Toate resursele: energia electric, gazele naturale, energia termic, produsele petroliere etc, utilizate n procesele de producere sau prestare a serviciilor, sunt incluse n costul produsului/serviciului i, ca urmare, achitate de ctre consumatori. Umarea tarifelor la resursele energetice i las amprenta pe competitivitatea mrfurilor i serviciilor pe piaa intern i extern, ct i pe atractivitatea investiiilor. n rile europene consumatorii casnici pltesc un tarif mai mare (de circa 2 ori) la energia electric i gazele naturale dect agenii economici. Spre exemplu, n 2005 n majoritatea rilor europene tariful la energia electric pentru consumatorii industriali oscila ntre 0,04 i 0,076 euroceni/kWh, pentru consumatorii casnici ntre 0,055 i 0,145 euroceni/kWh. n Republica Moldova n 2005 tariful la energia electric pentru ambele categorii de consumatori era de 0,053 euroceni/kWh. Este evident c n aceste condiii majoritatea produselor autohtone nu pot competitive pe piaa extern, iar o parte nici pe cea intern. Va oare competitiv producia uzinei de ciment Ciment S.A., Glass Container Company S.A. etc. cu producia similar produs n alte ri n cazul n care aceste ntreprinderi pltesc acelai tarif la gazele naturale ca i
55

Transparency International Moldova

consumatorii casnici, care consum la presiune joas? Actuala politica tarifar creeaz premise pentru perpetuarea economiei subterane. Cum poate explicat faptul c, potrivit datelor statistice, n ultimii 8 ani se meninea o cretere continu a PIB-ului, iar consumul de energie electric i gaze de ctre agenii economici a crescut doar cu 20-30%45? Un interes deosebit din punct de vedere al consumului de resurse energetice l prezint perioada de timp 2006-2008, pe parcursul creia consumul de resurse energetice n industrie i agricultur a diminuat esenial, PIB-ul ind n cretere (tabelul 8). Tabelul 8 Dinamica consumului de resurse energetice46
2001 Consumul de energie electric 2166 total, mil. kWh inclusiv : industria 650 agricultura 164 consumatori casnici 823 Consumul de gaze naturale 1108 total, mii m3 inclusiv: industria consumatori casnici 2002 2219 732 155 854 1117 2003 2347 844 148 881 1129 2004 2433 973 127 975 1141 2005 2695 970 154 1029 1615 385 352 2006 2987 1064 146 1160 1322 394 360 2007 3164 1101 83 1291 1208 372 303 2008 3232 1039 76 1370 1130 304 312

Cele sus-menionate vorbesc despre existena sustragerilor, furturilor de resurse energetice, efectuate inclusiv prin scheme corupionale n care sunt implicai att consumatorii, ct i prestatorii de servicii pe piaa energetic. Corupia din sectorul energetic reduce i eciena energetic a rii. Intensitatea energetic, indicatorul care reect eciena utilizrii energiei la o unitate a PIB47, este n medie mai nalt n rile cu un nivel mai sczut al corupiei. Nivelul sczut al ecienei energetice n Republicii Moldova poate explicat, n special, prin structura deformat a consumului de energie electric i gaze naturale (n 2006 consumul casnic i industrial de energie electric constituia respectiv 39% i 37%, n 2007 41% i 35%, n 2008 42 % i 32%, ceea ce
www.mec.gov.md, Evoluia social-economic a Republicii Moldova n primele luni ale 2009. Rapoartele anuale ale ANRE, www.anre.md. 47 Intensitatea energetic este indicatorul care reect eciena energetic a unei ri i se calculeaz ca raportul dintre consumul de energie i PIB.
45 46

56

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

conrm n mod indirect acest fenomen) i prin existena schemelor corupionale de sustrgere a energiei electrice care duc la achitarea (conform facturilor) doar a unei pri din energia consumat. Tabelul 9 Intensitatea energetic, tep la 1000E PIB48
Denumirea rilor SUA Canada Japonia Marea Britanie Germania Frana Italia Danemarca Armenia Azerbadjan Belarusi Georgia Kazahstan Moldova Rusia Ucraina Tadjikistan 2004 0,18 0,20 0,11 0,14 0,18 0,18 0,20 0,11 0,19 0,40 0,42 0,24 0,53 0,51 0,50 0,53 0,48

Pe de alt parte, potrivit experilor, poziia geograc i starea actual a sectorului energetic al Republicii Moldova permit iniierea unui ir de proiecte energetice importante (ex., realizarea interconexiunilor cu Romnia, Ucraina, construcia de centrale electrice noi), realizarea crora ar putea contribui esenial la diminuarea presingului energetic asupra economiei naionale. n acest sens prezint interes opinia fostului director al Centralei Cuciurgani A. Sscov expus n 2005, ca urmare a unei presiuni puternice asupra conducerii Centralei din partea persoanelor sus-puse: , , 7 . , 10 ., 15.... Mijloacele la care se fcea referin ar trebui s e atrase i canalizate n proiecte energetice pentru a contribui, implicit, i la diminuarea tarifelor (la energia electric,
48 Datele privind eciena energetic (tone britanice de combustibil convenional la 1000 dol. SUA ai PIB) sunt preluate de pe www.tonto.eia.doe.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm?tid=92&pid=46&aid=2 , privind IPC de pe www.transparency.org.

57

Transparency International Moldova

gaze, etc.). n realitate, potrivit dlui Sscov, , - , ... Metodologia de calculare a tarifelor la energia electric livrat consumatorilor aprobat prin hotrrea ANRE nr.256 din 10.08.2007 include prevederi care genereaz riscuri de corupie. Astfel, conform pct.3.2 al metodologiei ntreprinderile de distribuie vor avea dreptul s solicite ANRE actualizarea tarifelor n decursul anului, dac exist factori obiectivi ce nu pot controlai de ntreprinderi (modicarea preurilor de procurare a energiei electrice, tarifelor de transport, uctuaia cursului de schimb al valutei naionale, adoptrii de acte legislative i normative ce duc la majorarea costurilor de distribuie etc.), care justic o astfel de actualizare i care duc la o deviere mai mare de 3 la sut de la costul anual de furnizare a energiei stabilit n tarife. n aa caz, ntreprinderile de distribuie vor prezenta ANRE o analiz a factorilor de inuen i devierilor dintre datele aplicate la calcularea tarifelor i cele real nregistrate, iar ANRE, n aceste cazuri, este n drept s ajusteze tarifele semestrial sau, dup caz, mai frecvent n dependen de nivelul de inuen asupra tarifelor a factorilor obiectivi. Atragem atenia asupra faptului c n cazul devierii de peste 3 la sut de la costul anual ntreprinderile de distribuie vor avea dreptul s solicite ANRE modicarea tarifelor, iar ANRE, n aceste cazuri, este n drept s ajusteze tarifele semestrial sau, dup caz, mai frecvent... Tariful de 0,78 bani/kWh stabilit de ctre ANRE n iunie 2003 a fost majorat n iulie 2007 pn la 0,96 bani/kWh. Oare aceast majorare a avut la baz o argumentare credibil? Mai exist oare ri cu pia energetic liberalizat unde tariful la energie electric este ridicat peste noapte cu 23% fr justicri de rigoare? Exist oare undeva practici de stabilire a tarifelor prefereniale pentru anumite categorii de consumatori sau situaii cnd tariful se schimb zilnic sau chiar de cteva ori pe zi? Mai sunt oare practici cnd agenia de reglementare n energetic se ocup n mod populist de protecia social a tuturor consumatorilor casnici, indiferent de veniturile acestora? Tariful este o categorie economic i trebuie s aib un coninut economic. O politica tarifar argumentat i transparent poate contribui la sporirea efecienei sistemului electroenergetic i crea premise pentru creterea indicatorilor economici ai ntreprinderilor din sectorul real al economiei. Politica tarifar
58

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

promovat de ANRE d dovad de o consecven ciudat n promovarea tarifelor difereniate. Astfel, n raportul ANRE pe anul 2002 se meniona ... liberalizarea pieei de energie electric n Republica Moldova este un proces de ultim or n energetica. n vederea liberalizrii pieei de energie electric ANRE a nceput diferenierea tarifelor la energia electric, stabilind recent pentru consumatorii conectai la reelele electrice cu tensiunea de 110 kV un tarif de 46 de bani/kWh care corespunde cheltuielilor reale pentru livrarea energiei electrice ctre aceti consumatori. n raportul ANRE pe anul 2003 se specica c La etapa actual de dezvoltare a sectorului energetic, una dintre activitile de prim importan n domeniul politicii tarifare este stabilirea tarifelor difereniate pe grupe de consumatori n funcie de cheltuielile reale, volumul de consum i puterea conectat. Rapoartele ANRE pe anii urmtori nu au atins problematica diferenierii tarifelor, ba chiar mai mult, ANRE a motivat necesitatea modicrii Legii cu privire la energia electric n contextul extinderii termenului de liberalizare a pieei de energie electric pn n 2015. Nici o economie nu s-a dezvoltat cu succes n condiiile monotarifului la resurse energetice. Energia electric este marf preul creia difer n funcie de nivelul de tensiune, orele i zilele de consum, volumul de consum etc. Din aceste motive diferite ri aplic tarife difereniate la energia electric. Politica tarifar eronat a ANRE a condiionat, n mare msur, acumularea de ctre agenii economici a unor datorii considerabile fa de compania Union Fenosa. n special, este vorba de Ap-Canal S.A. care a acumulat datorii de zeci de milioane de lei fa de furnizorul de energie electric. Staiile de pompare a apei de pe malul Nistrului se alimenteaz la tensiunea de 110 kV, ceea ce permite a reduce tariful cu 35-40%. n cazul n care ANRE ar stabilit tarife zonale, Ap-Canal S.A. ar putea umplea rezervoarele oraului n perioada de noapte (cnd energia electric este mai ieftin cu 40200%), ceea ce ar diminua costurile energiei electrice cu nc 3040%. Schema de alimentare i volumele rezervoarelor au fost proiectate anume din aceste considerente, ns odat cu privatizarea tarifele zonale au fost anulate. O situaie similar se atest i n cazul ntreprinderii municipale Lumteh S.A., care asigur iluminarea nocturn a mun. Chiinu i ar putea economisi circa 30% din cheltuielile pentru energia electric consumat pe seama aplicrii tarifului zonal.
59

Transparency International Moldova

Poziia ANRE n problema tarifelor zonale merit o deosebit atenie. Pe parcursul ultimilor 4-5 ani practic n toate hotrrile ANRE se fcea referin la stabilirea tarifelor zonale la energia electric: Pentru consumatorii industriali i similari lor, care dispun de aparate corespunzatoare de eviden, plata pentru energia consumat se efectueaz la tarife difereniate, n funcie de orele de consum: ntre orele 10-17, 20-22 n trimestrele I i IV; ntre orele 10-20 n trimestrele II i III ale anului cu coecientul 1,0 de la tariful stabilit; n orele de vrf 7-10, 17-20 n trimestrele I i IV; n orele de vrf 7-10, 20-22 n trimestrele II i III ale anului cu coecientul 1,6 de la tariful stabilit; n orele de noapte 22-7 pe parcursul ntregului an cu coecientul 0,6 de la tariful stabilit. Pentru consumatorii casnici, care dispun de aparate corespunztoare de eviden, plata pentru consumul energiei n orele de noapte (de la orele 22 pna la 6) se efectueaz cu coecientul 0,6 de la tariful stabilit. Aceste prevederi sunt valabile n cazul cnd contractele dintre furnizor i distribuitor, i respectiv distribuitor consumator include asemenea clauze49. Este de menionat c pn n 2009 contractele dintre furnizori i distribuitori se ncheiau n corespundere cu contractulcadru, elaborat i aprobat de ANRE n care clauza citat mai sus era lips. Funcionarii ANRE armau c dac furnizorul este de acord s livreze la tarife zonale, ANRE nu este mpotriv , care este de fapt un rspuns formal, deoarece pentru aceasta este necesar modicarea contractului cadru prin includerea n el a clauzei respective. Anume din iniiativa furnizorului Union Fenosa n anul 2002 tariful zonal a fost anulat, din care cauz ntreprinderea Ap Canal S.A. a fost nevoit s suporte cheltuieli adiionale fa de furnizor. Totodat, ANRE cunoate mai bine dect oricine c nici un consumator casnic din Republica Moldova nu dispune de aparate corespunztoare de evidenta pentru a putea aplica un asemenea tarif. Un atare ataament al ANRE fa de furnizorii de resurse energetice afecteaz vdit interesele att a agenilor economici, ct i a consumatorilor casnici din Republica Moldova.
49 Hotrrea ANRE nr. 300 din 30.07.2008, Monitorul Ocial nr.140-142/402 din 01.08.2008.

60

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

n scurt timp dup privatizarea parial a reelelor de distribuie, relaiile furnizorconsumator au nceput a se tensiona treptat, fapt conrmat prin dinamica crescnd a petiiilor din partea consumatorilor de energie electric i gaze naturale ctre ANRE. Tot n acest timp, n scopul proteciei drepturilor consumatorilor, a fost creat Asociaia Consumatorilor de Energie din Moldova. Tabelul 10

Dinamica petiiilor nregistrate de ctre ANRE5051


Anii 2002 200351 2004 2005 2006 2007 2008 Inclusiv n problemele consum fraudulos deconectri Union reelelor neUnion reele neUnion reele neFenosa S.A. privatizate Fenosa S.A. privatizate Fenosa S.A. privatizate 358 25 84 5 48 3 1148 599 84 819 40 315 13 65 7 570 49 166 16 39 6 851 53 198 9 86 9 893 120 121 11 130 17 Petiii privind activitatea

Figura 4. Numrul de petiii raportat la numrul de consumatori, 2008 (petiii per 1000 consumatori / % n totalul petiiilor)52
50 51 52

Rapoartele anuale ale ANRE. Datele pe anul 2003 lipsesc. Raportul despre activitatea ANRE n 2008, www.anre.md
61

Transparency International Moldova

Din cele menionate mai sus putem constata c numrul petiiilor privind activitatea companiei Union Fenosa depete cu mult numrul petiiilor ce vizeaz activitatea reelelor neprivatizate, n special, din urmtoarele considerente: atitudinea ofensiv a reprezentanilor furnizorului fa de consumatori n cazul apariiei problemelor (de regul, consumatorul este considerat apriori vinovat, este avertizat despre deconectarea de la reea sau deconectarea este deja efectuat); familiarizarea relativ bun a consumatorilor urbani cu drepturile sale i posibilitatea de a se adresa operativ la ANRE. Totodat, numrul redus al petiiilor din zonele rurale nu poate apreciat ca o stare bun a lucrurilor n teritoriu: o mare parte a consumatorilor rurali nu-i cunosc drepturile i nu tiu despre existena ANRE, iar cei ce tiu despre existena ageniei sunt sceptici privind posibilitatea rezolvrii pozitive a problemelor i achit amenzile sau sumele impuse fr a apela la alte organe. Petiiile trebuie apreciate ca un factor de deranj al consumatorilor i examinate cu atenie chiar n cazul cnd ele reect doar parial relaiile furnizor-consumator. Relaiile neformale dintre furnizori i consumatori, imperfeciunile cadrului legal, interpretarea discreionar a actelor normative stau la baza diferitelor modaliti de obinere a veniturilor ilicite de ctre furnizorii de resurse energetice sau de ctre reprezentanii lor. n favoarea personal a reprezentantului furnizorului simularea de ctre reprezentantul furnizorului a schemei de sustragere a energiei electrice cu depistarea ulterioar a consumului fraudulos. n asemenea caz, consumatorul casnic este ameninat cu ntocmirea unui proces verbal i achitarea unei amenzi de 5-15 mii lei. De obicei, una din pri propune o sum intermediar care se negociaz i problema se rezolv. Dac soluia nu se gsete, se ntocmete un proces verbal, consumatorul achitnd amenda sau, dup caz, adresndu-se n instana de judecat; monitorizarea de ctre reprezentantul furnizorului a consumului efectuat de agenii economici-consumatori mici (deservire auto, mori, oloinie, cooperative agricole etc.) i consumatorii casnici cu oferirea acestora, n cazul unui consum considerabil de energie, a serviciului de reducere a facturii (contra plat).
62

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

n favoarea furnizorului simularea de ctre furnizor a diferitelor scheme de sustragere a energiei electrice de agenii economici cu depistarea ulterioar a consumului fraudulos sau a neautenticitii sigiliului vericatorului de stat. Urmeaz, de regul, ntocmirea procesului verbal, efectuarea expertizei, achitarea amenzilor n valoare de zeci i chiar sute de mii de lei i adresarea, n funcie de caz, n instanele de judecat. Introducerea, n lipsa unui control adecvat asupra angajailor, a primelor pentru depistarea consumului fraudulos de electricitate sau gaze53 ar putea ncuraja astfel de abuzuri i suplimenta plile ctre furnizori; strmutarea i nlocuirea contoarelor la consumatorii casnici. Potrivit raportului companiei Union FenosaS.A. pe 2007, strmutarea i nlocuirea a 66 mii de contoare a dus la o diminuare a pierderilor de energie electric de circa 14 mil. lei (n medie 246 kWh sau 210 lei la un contor). Pentru a strmuta i nlocui aceste contoare compania a cheltuit n acel an 19 mil. lei i a redus pierderile de energie electric n zona de consum cu 17 551 mil. kWh, ceea ce echivaleaz cu 14 mil.lei (n 2008 i 2009 s-au obinut respectiv cte 14 mil.lei graie acestor activiti). Totodat, conform aceluiai raport, n unele zone de consum dup schimbarea contoarelor achitrile au crescut cu 44%; strmutarea i nlocuirea contoarelor la consumatoriiageni economici. Toi consumatorii ale cror contoare au fost mutate de pe teritoriul ntreprinderii pe terenul din proprietatea furnizorului au nregistrat o cretere considerabil a consumului de energie electric (de la 5% la 12%). Consumatorii mai insisteni, cu susinerea Asociaiei Consumatorilor de Energie din Moldova (ACEM), au demonstrat ilegalitatea aciunilor i au restabilit evidena consumului la locul iniial. Din iniiativa ACEM, ANRE prin scrisoarea nr.04-1/812 din 18.04.2006 a interzis mutarea contoarelor i restabilirea schemelor, ns fenomenul continu pn n prezent i n drile de seam ale furnizorilor gureaz poziia strmutarea contoarelor i foarte muli ageni economici suport costuri suplimentare nejusticate;
Spre exemplu, ordinul companiei Union Fenosa nr.06-79 din 25.04.2006 privind sistemul de acordare a plilor de stimulare pentru depistarea i constatarea consumului fraudulos prevede acordarea angajailor a unor prime de pna la 5 000 lei. Durata aciunii n cauz a constituit jumtate de an, ns fenomenul continu pn n prezent.
53

63

Transparency International Moldova

agenii economici racordai la reelele furnizorului prin linii i posturi de transformare proprii sunt nevoii s achite pierderile n liniile i posturile de transformare respective conform Instruciunii privind calcularea pierderilor de energie electric activ i reactiv n elementele de reea aate la balana consumatorului nr. 246 din 02.05.2007. Spre exemplu, un consumator industrial, observnd n factur suma excesiv a energiei consumate, a solicitat prezentarea calculului acestei sume n conformitate cu instruciunea. Rspunsul furnizorului a fost achitai suma, altfel vei deconectat. Consumatorul a apelat la ANRE. Ca rezultat, furnizorul a recunoscut c suma era de cteva ori mai mare i a restituit diferena. n multe cazuri pierderile de energie electric incluse n facturi sunt exagerate i o mare parte a consumatorilor nu observ sau nu acord destul atenie acestui fapt. n rile comunitii europene acest fenomen nu exist deoarece reelele sunt proprietatea operatorului de distribuie; spre deosibire de zona reelelor electrice privatizate, n zona reelelor electrice neprivatizate consumatorii de energie electric proprietari ai loturilor de pmnt, ntrunii n cooperative pomicole, sunt impui s achite TVA n valoare de 20%. n scrisorile ACEM ctre Ministerul Finanelor, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i ANRE s-au solicitat de mai multe ori explicaii referitor la faptul c o parte a aceleeai categorii de consumatori de energie electric achit TVA, iar alt parte nu achit TVA. Rspunsurile cu caracter general s-au limitat la urmtoarele TVA se aplic conform legislaiei n vigoare, cu trimiteri la articolele din legislaie care reglementeaz alte situaii. Este cunoscut faptul c fenomenul furturilor de energie electric exist nu numai n Republica Moldova, ci n toate rile lumii. Diferena const n nivelul acestora (de la 0,5% pn la 10% din volumul total de consum) i n modalitile de depistare a consumurilor frauduloase. Valoarea reglementat a pierderilor de energie determin n mare msur ponderea furturilor de energie electric. Situaia la acest capitol n Republica Moldova, n care pierderile de energie electric s-au micorat din 2000 pn n 2009 de la 23,4% la 16,5%, atest existena unor mari rezerve n activitatea furnizorilor i ANRE n vederea diminurii furturilor de energie electric i alinierii la standardele europene.
64

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

Toate momentele specicate, ind doar o parte din cele practicate pe piaa energetic, au loc nu doar graie imperfeciunilor cadrului legal, n special caracterului ambiguu al actelor normative, ci i din cauza familiarizrii insuciente a consumatorilor cu drepturile i obligaiunile lor, nivelului sczut de informare a publicului de ctre furnizorii de resurse energetice i de entitile de reglementare. n acest context sunt importante urmtoarele msuri: conlucrarea activ cu societatea civil n vederea elaborrii i perfecionrii cadrului legal, inclusiv organizarea de dezbateri pe marginea proiectelor de acte normative; sporirea transparenei decizionale a ANRE, publicarea pe site-ul instituiei a rezultatelor controalelor efectuate de agenie la agenii economici (n special, neregulile depistate i sanciunile aplicate); ecientizarea procesului de examinare a petiiilor cu informarea explicit referitor la msurile aplicate pentru eliminarea abaterilor constatate; colarizarea continu a consumatorilor, inclusiv cu sprijinul societii civile (realizarea emisiunilor la radio i televiziune, elaborarea i publicarea ghidurilor54, organizarea seminarelor etc). Investiiile n sectorul energetic reprezint unul din principalele obiective ale Planului de Demonopolizare i Restructurare a Sectorului Electroenergetic, elaborat n 1997 de ctre Agenia pentru Restructurarea ntreprinderilor i Asisten (ARIA), care prevedea atragerea capitalilui local i strin prin stabilirea unor reguli de joc clare i stabile pentru a elibera statul de necesitatea de a nana sectorul, de a contracta mprumuturi prefereniale fr garania statului i de a emite obligaiuni prefereniale convertibile n aciuni. Pe parcursul ultimilor zece ani Guvernul Republicii Moldova a aprobat consecutiv trei Strategii Naionale Energetice55 concepiile crora sunt practic identice i fr vre-un efect simitor pentru sectorul energetic. Trebuie de menionat c suportul nanciar necesar realizrii doar a componentei energetice a Strategiei Naionale Energetice pn n anul 2020 (adic pentru 13 ani) este de circa 800
n 2006 ACEM a editat Ghidul consumatorului culegere de acte normative privind alimentarea cu energie electric. 55 Strategiile Naionale Energetice au fost aprobate prin Hotrrile Guvernului Republicii Moldova nr. 542 din 11.06.1997, nr. 360 din 11.04.2000 i nr.958 din 21.08.2007.
54

65

Transparency International Moldova

mil. EURO sau aproximativ 65,5 mil. EURO pe an56. Analiznd sumar prevederile lor, am putea constata din start c ele nici nu puteau realizate att din lipsa unui suport nanciar adecvat, ct i din lipsa unor capaciti tehnice ale sectorului. Spre exemplu, doar n primul an de implimentare a Strategiei au fost realizate proiecte n reelele de transport doar n valoare de 26,2 mln.lei (circa 1,8 mil. EURO comparativ cu 65,5 mil. EURO preconizate spre valoricare anual). Poziia geograc a Moldovei favorizeaz realizarea mai multor proiecte energetice de interes european care ar putea rezolva o bun parte din problemele ce in de securitatea energetic a rii. De aceea sunt extrem de importante msurile care ar putea spori atractivitatea investiional a rii, n special n domeniul energetic: diminuarea corupiei, promovarea unei politici previzibile i consecvente n domeniu, liberalizarea pieei energetice, protejarea investiiilor etc. n continuare vom analiza unele momente ce in de invesiiile n liniile electrice prin prisma Proiectului de Raport al Comisiei pentru afaceri externe a Parlamentului European privind politic extern european comun n domeniul energiei (2007/2000 (INI) din 22.05.2007. Acest document: sprijin realizarea, n regim de prioritate, a proiectelor de diversicare derulate n vecintate, n special cele menite s creeze noi culuare de transport care diversic att furnizorii, ct i rutele...; consider c realizarea proiectelor de diversicare energetic ar trebui s e una din prioritile Politicii Europene de Vecintate i solicit un sprijin sporit pentru mbuntirea climatului de investiii i a cadrului de reglementare n domeniu, pe baza principiilor Tratatului privind Carta Energiei, n sectoarele energetice ale rilor productoare de energie i ale rilor de tranzit; solicit dezvoltarea mecanismelor care s duc la consolidarea cooperrii cu rile de tranzit Ucraina, Belarus, Moldova, ... pentru a crete transparena operaiunilor de pe pia i a garanta stabilitatea aprovizionrii i a tranzitului. Inteniile de a sprigini implementarea Strategiei Energetice a Republicii Moldova au fost anunate de Comisia European, Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca European de Investiii (BEI) i Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare (SDC).
56

ECOnomist, nr. 247, 09.12.09.


66

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

n anul 2007, la Bucureti s-a desfurat edina operatorilor de sistem din Romnia, Ucraina i Moldova privind demararea lucrrilor de interconectare comuna la sistemul energetic european. De asemenea, n 2007, BERD i-a declarat disponibilitatea de a nana proiectele de interconexiune a sistemului energetic al Moldovei cu Romnia i Ucraina: linia electric de tensiune nalt de 400 kV Bli-Suceava cu lungimea total de 116 km (55 km pe teritoriul Moldovei), cu un cost estimativ de 24 mil. EURO; linia electric de tensiune nalt de 330 kV Bli-Novodnestrovsk cu lungimea total de 123 km (87 km pe teritoriul Moldovei), cu un cost estimativ de 12,2 mil. EURO; liniile electrice cu tensiunea de 330 kV pe teritoriul Ucrainei (KotovscRbnia i Adjalc-Usatovo). Este de rematcat c pn n prezent nici unul din aceste proiecte nu a demarat. De asemenea, nu a fost construit nici linia electric Bli-Novodnestrovsk, proiectarea creia a fost iniiat nc n 2005 n cadrul proiectului Energetic1(BM). Motivaia este simpl: donatorii strini, n urma studierii situaiei n sectorul energetic, implicit a modului de utilizare a interconexiunilor electrice existente, s-au distanat de proiectele de extindere a interconexiunilor. Actualmente, sistemele energetice ale Republicii Moldova i Romniei sunt interconectate prin trei linii de 110 kV i linia 400 kV Centrala Cuciurgani Isaccea (Romnia), funcional din 2004. Utilizarea celei din urm pornea din interesele persoanelor din anturajul conducerii de vrf a Moldovei privitor la privatizarea Centralei de la Cuciurgani. Scopul grupului de interese: privatizarea Centralei Cuciurgani n iulie 2007, la .S.EnergoCom a avut loc o edin condenial a unui grup de persoane interesate la care s-a decis nceperea livrrilor de electricitate n Romnia prin linia 400 kV Cuciurgan-Vulcneti-Isaccea. Decizia a fost precedat de o perioad ndelungat de negocieri care au avut ca scop privatizarea Centralei Cuciurgani. nc n martie 2005, cnd era clar c Inter RAO EES va procura 51% din aciunile Centralei, au fost iniiate negocieri cu ex-ministrul aprrii i ex-directorul SIS, consilierul Preedintelui RAO EES, Valeriu Pasat privind cedarea pachetului de aciuni acestor persoane. Refuzul lui Pasat de a susine iniiativa i de a promova afacerea s-a soldat cu o rfuial politic grav.
67

Transparency International Moldova

La 10 noiembrie 2005, n cadrul edinei Consiliului Permanent al OSCE la Viena, Preedintele Republicii Moldova Vladimir Voroin a declarat c ara este supus unui antaj economic din partea Rusiei prin ... privatizarea ilicit de ctre compania rus de stat RAO EES a Centralei Moldoveneti i refuzul de a livra energie electric Republicii Moldova. Cu dou zile nainte de aceast declaraie, ca urmare a majorrii preului de ctre Central, tot el a declarat c Republica Moldova nu va procura energie electric de la Centrala Cuciurgani i ea se va transforma n er vechi. Atunci cnd ideea privatizrii Centralei Cuciurgani s-a mpotmolit, s-a purces la un alt plan a intra n proprietatea liniei de 400 kV, prin care energia electric poate livrat n Romnia. Scopul era foarte clar: sau livrri, sau participarea la livrri de energie electric n Romnia. n martie 2008, prin dispoziia ministrului economiei Romniei, livrrile de energie electric n Romnia au fost stopate, reluarea lor ind condiionat de recuperarea datoriei Republicii Moldova n valoare de 30 mil. dolari SUA pentru energia electric consumat n anii 1998-200057. Ca rezultat al negocierilor purtate privind reluarea livrrilor n Romnia, electricitatea produs la Centrala Cuciurgani a fost declarat de provenien rus, guvernul Greceani legaliznd defacto privatizarea Centralei n poda declaraiilor anterioare de nerecunoatere a privatizrii ntreprinderilor de pe malul stng al Nistrului. Livrrile de energie electric au fost reluate, intermediar la livrarea energiei ruse ind .S.EnergoCom care percepe pentru intermediere doar 0,03 ceni/kWh. ns ntre .S. Energocom i Romnia a mai aparut un intermediar Eastern Europe EnergyLTD (Marea Britanie) ca urmare, costul energiei a crescut cu 30%. Centrala Cuciurgani livra lunar Romniei 60-70 mil.kWh de energie electric, ceea ce aducea grupului de interese moldav circa jumtate de milion dolari SUA, iar anual aproape 7 mil. dolari SUA. n iulie 2008, n cadrul ntrevederilor cu reprezentanii Inter RAO EES, ministrul economiei Igor Dodon a discutat posibilitatea livrrilor de energie electric de ctre Centrala Cuciurgani i n partea dreapt a Nistrului, precum i posibilitatea majorrii exportului n Romnia. Peste puin timp, pe lng exporturile n Romnia prin linia 400 kV au pornit livrrile i prin dou linii
57 Se considera c energia electric livrat n Romnia n anii 1998-2000 era de provenien moldoveneasc.

68

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

de 110 kV, ceea ce a dublat volumul de livrri. Dup vizita n cauz a ministrului de economie, n pres au aprut primele informaii c, ncepnd cu 2009, Republica Moldova va procura energie electric de la Centrala Cuciurgani. n procesul de livrare a energiei electrice rmneau antrenate .S.EnergoCom i Eastern Europe EnergyLTD. Prin acest aranjament grupul de interese urmrea scopul majorrii continue a producerii energiei electrice de ctre Centrala Cuciurgani pn la 300 mln. kWh i mai mult, ceea ce sporea ctigurile grupului de interese pn la 30-33 mil.dolari SUA anual. n noiembrie 2008 ex-Prim-ministrul Republicii Moldova a semnat la Moscova un ir de documente prin care, n mod repetat, s-a recunoscut privatizarea Centralei Cuciurgani. Acesteia i s-a eliberat licena de producere a energiei electrice i i s-a permis separarea regimurilor de funcionare. ncepnd cu 2009 Republica Moldova a devenit consumator al energiei electrice produse de Centrala de la Cuciurgani, ceea ce pune n pericol securitatea energetic a rii, abilitatea alimentrii cu energie electric i majoreaz veniturile grupului de interese. Revenind la Proiectul de Raport al Comisiei pentru afaceri externe a Parlamentului European privind politic extern european comun n domeniul energiei 2007/2000 (INI) din 22.05.2007, vom putea constata c clauzele referitoare la crearea unor noi culuare de transport, mbuntirea climatului de investiii i cadrului de reglementare al rilor de tranzit, consolidarea cooperrii cu rile de tranzit, inclusiv cu Republca Moldova, ar putea susinute de rile membre ale Uniunii Europene. Pentru a realiza aceste prevederi actuala guvernare trebuie: s asigure implementarea unor politici publice eciente n domeniu, inclusiv prin perfecionarea cadrului legal n vederea reducerii riscurilor de corupie; s monitorizeze aplicarea n practic a cadrului legal; s ntreprind msuri pentru a exclude inuena grupurilor de interese; s reduc irul intermediarilor n procesul de transportare, livrare i export al resurselor energetice; s sporeasc transparena lurii deciziilor; s asigure justicarea i transparentizarea tarifelor; s demonstreze receptivitate la propunerile constructive ale societii civile privind elaborarea i perfecionarea cadrului legal din domeniu.
69

Transparency International Moldova

5. Asociaia Consumatorilor de Energie din Moldova: eforturi n aprarea drepturilor consumatorilor pe piaa energetic
Odat cu privatizarea reelelor de distrubuie a energiei electrice, n relaiile furnizor-consumator au aparut elemente de discriminare a consumatorilor i, ca urmare, un ir de ntreprinderi au susinut ideea crerii unei organizaii obteti profesioniste pentru a susine i promova interesele consumatorilor de energie (n spe, a membrilor organizaiei), precum i n vederea unei implicri active n dezvoltarea cadrului legislativ-reglementar al sectorului energetic. ntruct Legea cu privire la asociaiile obteti se aplic doar n cazurile n care fondatorii asociaiilor obteti suntr persoane zice sau asociaii obteti, la constituirea Asociaiei Consumatorilor de Energie din Moldova (ACEM) fondatorii au inut cont de prevederile art.22 alin. (1) din Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, conform cruia pentru a-i coordona activitatea, n scopul crerii unor condiii favorabile pentru realizarea i aprarea intereselor de producie, tehnico-tiinice, sociale i altor interese comune, ntreprinderile au dreptul s nineze societi sub form de asociaii, uniuni, concerne, care vor organizaii necomerciale. Dac, la decizia asociailor, societatea n cauz va practica activitate de antreprenoriat, o asemenea societate va reorganizat n societate economic sau va n drept s nineze o societate economic, sau va participa la activitatea unei asemenea societi economice. Adunarea de constituire a ACEM n calitate de organizaie obteasc a avut loc la 14 noiembrie 2001. Asociaia a fost nregistrat la 3 iulie 2002 de ctre Camera nregistrrii de Stat. Din partea ecrui fondator (5 persoane juridice) a fost naintat un pachet din 11 denumiri de acte, inclusiv statutul ntreprinderii, lista i volumul de produse, lista acionarilor, procesul-verbal al adunrii generale a ntreprinderii privind participarea n calitate de fondator, copia buletinului de identitate a
70

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

conductorului etc. Actiunile de pregtire a pachetului de acte normative, precum i colectarea de acorduri au fost destul de dicile, de aceea s-a apelat la o rm specializat pentru a perfecta pachetul necesar de acte. Ca urmare a unui ir de publicaii i activiti realizate de ACEM n contextul corectitudinii aciunilor companiilor de distribuie a energiei, conducerea companiei Union Fenosa S.A. s-a adresat la Procuratura General i Judectoria Economic cu un demers precum c nregistrarea ACEM s-a efectuat cu nclcarea legislaiei n vigoare... astfel nct documentele de constituire ale ACEM urmeaz a declarate nule, cu lichidarea concomitent a ACEM..... nsi prin admiterea spre examinare a unui asemenea litigiu Judectoria Economic a nclcat legislaia. n urma a mai multor edine de judecat aciunea companiei Union Fenosa a fost respins. Pe parcursul anilor 2002-2004 ACEM i cinci ziare autohtone au fost atacate n judecat n cazul a 12 dosare pentru lezarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale, ca urmare a unui ir de publicaii n care, direct sau indirect, erau descrise diverse acte de corupie (ziarul Nezvisimaia Moldova: din 12.04.2002, din 30.07.2002, . din 14.11.2002, : din 26..02.2003, , din 16.03.2003, 15 . din 11.07.2003; ziarul Economicescoe obozrenie: din 20.09.2002, din 06.12.2002, din 18.04.2003; ziarul Moldova Suveran: Ce va face Un Fe cu diferena de 180 mil. lei din 15.08.2002; ziarul De Facto : ? din 12.06.2001). ACEM a depus eforturi enorme i, n urma a 63 de edine de judecat(!), toate nvinuirile Union Fenosa S.A. au fost respinse de instanele judiciare. n februarie 2002 conducerea companiei Union Fenosa S.A. n cadrul unei conferine de pres a ncercat s discrediteze preedintele ACEM, precum i a pus la ndoial necesitatea acestei Asociaii. Ulterior ANRE i Union Fenosa S.A. au realizat mai multe publicaii n scopul de a discredita ACEM i preedintele acesteia.
71

Transparency International Moldova

Cele susmenionate atest faptul c ACEM a devenit un oponent important i profesionist, opinia cruia nu poate neglijat. Anume din aceste considerente Ambasada SUA a oferit preedintelui ACEM posibilitatea de a pleca n vizit de studiu n SUA pentru a lua cunotin de experiena acestei ri n reglementarea i protecia drepturilor consumatorilor. n 2007 ANRE a venit cu iniiativa de a intensica relaiile dintre ANRE i organizaiile obteti i de a semna Acordul privind colaborarea ntre ANRE i organizaiile obteti pentru protecia consumatorilor n domeniul energiei cu un ir de ONG-uri, inclusiv Centrul pentru Protecia Consumatorilor din Republica Moldova, Micarea Obteasc Pro-Consumator, Asociaia Consumatorilor de Energie a Moldovei i Centrul de Semiotic Economic din Moldova (o parte din aceste ONG-uri nu s-au remarcat prin careva activiti relevante n domeniul energetic). Preedintele ACEM a respins propunerea de a semna acest Acord, considernd c prin acesta se va formaliza i se va mima conlucrarea cu societatea civil, precum i se va sustrage atenia publicului de la criticile consructive aduse de ACEM. Potrvit Legii cu privire la energia electric, Consiliul de administraie al ANRE este alctuit din director general i doi directori, persoane care de fapt determinau n acea perioad tarifele i politica tarifar, concepiile i coninutul actelor de reglementare, ceea ce nu se ntmpl n alte ri. Din iunie 2003 pn n aprilie 2007 Consiliul de administraie al ANRE a activat fr director general, ceea ce nu a atenuat riscurile coruptibilitii actelor normative aprobate de Agenie. Totodat, este de remarcat c, din momentul numirii n funcia de director general al ANRE a domnului Iurcu, numrul edinelor publice la care erau invitai reprezentanii ONG-urilor s-a micorat esenial, fapt, la care ACEM a atras de mai multe ori atenia directorului general. n martie 2009 ANRE a anunat n cadrul unui seminar demararea unei campanii de informare a asociaiilor pentru protecia drepturilor consumatorilor despre actele normative ce reglementeaz raporturile dintre furnizorii de resurse energetice i consumatori, despre aplicarea acestor acte n procesul de soluionare a litigiilor aprute ntre pri. La seminar au participat responsabilii ANRE i reprezentanii Centrului pentru protecia consumatorilor, Ligii pentru aprarea drepturilor consumatorilor i ai micrii obteti Pro Consumator. Asociaia
72

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

Consumatorilor de Energie, ind o organizaie de prol specializat, n-a fost invitat la acest seminar. Presupusul motiv era limitarea accesului ACEM la informaiile oferite de ANRE i prevenirea eventualelor critici privind cadrul legal existent i neregulile de pe piaa energetic. Toate cele enumrate conrm faptul c birocraii de diferite ranguri sunt contieni de pericolul care poate veni din partea ONG-urilor profesioniste i principiale n cazul n care ele ar avea un acces real la informaiile cu caracter public. Aceast situaie ar fost imposibil n cazul n care instanele de judecat ar reaciona prompt n cazul litigiilor ce in de nerespectarea dreptului de acces la informaii. De exemplu, directorul general al ANRE la nele anului 2008 a declarat c bugetul ANRE pentru anul 2009 va cu 2 mil. lei mai mare dect n anul precedent i va atinge 13,8 mil.lei. ACEM a solicitat n ianuarie 2009 de la ANRE informaiile privind realizarea bugetului Ageniei pe anii 2007 i 2008, precum i bugetul planicat pe 2009. Ca rspuns, ANRE a prezentat doar informaiile pe 2007. Corespondena ulterioar dintre ACEM i ANRE atest o ignorare total de ctre Agenie a prevederilor Legii cu privire la accesul la informaii. Astfel, la solicitarea repetat a datelor de ctre ACEM a fost primit rspunsul Urmare adresei dvs. din 09.03.2009 nr.03-29, ANRE v aduce la cunotin c prin scrisoarea sa nr. 01/155 din 03.02.09, ANRE a remis informaia privind bugetul Ageniei n 2007. Executarea bugetului pe 2008 va publicat n pres. Avnd n vedere experiena autorului de a obine informaiile solicitate prin intermediul instanelor de judecat, ACEM a renunat la continuarea dialogului. Din ce motive? n cazul n care ACEM ar apelat la instanele de judecat, procesul ar durat circa un an, rezultatul ind imprevizibil. Totodat, chiar i n situaiile cnd se d ctig de cauz reclamantului, informaia obinut poate s nu e complet i, de cele mai multe ori i va pierde actualitatea. n aciunile de compromitere a unor ONG-uri se implic i structuri de stat foarte importante. Autorul studiului, ca urmare a mai multor discuii cu persoanele responsabile din sectorul energetic, a aat c n 2005 SIS a expediat ANRE, Ministerului Energeticii i ntreprinderilor din sectorul energetic o scrisoare prin care a recomandat limitarea contactelor cu preedintele ACEM Nicolae Mogoreanu, activitatea cruia, potrivit scrisorii, afecteaz securitatea energetic a Moldovei. Din acest motiv preedintele ACEM a naintat o scrisoare, la care SIS, printr-o modalitate specic de reacionare, a recu73

Transparency International Moldova

noscut faptul existenei scrisorii nominalizate. Vom reproduce mai jos textul scrisorii preedintelui ACEM. Ctre: Domnul Vasile Tarlev, Prim-Ministru al Republicii Moldova Domnul Ion Ursu, Director al Serviciului de Informaii i Securitate n mai multe instane din sectorul energetic mi s-a reproat, precum c activitatea mea afecteaz securitatea energetic a statului, trimiterea ind fcut la o scrisoare, pornit de la Serviciul de Informaii i Securitate. Prin scrisoarea nominalizat cercul respectiv de persoane a fost informat c eu, Mogoreanu Nicolae, purtnd negocieri cu afectez securitatea energetic a statului. Din aceste motive li se recomand structurilor respective s se abin de la colaborare cu Mogoreanu Nicolae. Ba char mai mult, la 18.11.2005 un grup de persoane, n orele de lucru, n lipsa mea, ntr-un mod demonstrativ, au ptruns n biroul meu, simulnd un furt, au demontat memoria din calculator fapt nregistrat de poliie. V informez c eu, Mogoreanu Nicolae, n-am purtat i nu am poruncit cuiva s poarte negocieri cu reprezentanii din Ucraina privind procurrile de energie electric din Ucraina. Totodat, v informez c ultima dat am vizitat oraul Kiev n mai 2003 n calitate de participant la un seminar internaional privind eciena energetic. Sunt dispus s v prezint paaportul. M simt obligat s v informez pe dumneavoastr, deoarece cei care m cunosc din sectorul energetic sunt departe de a m suspecta c sunt n stare s ntreprind ceva ce ar avea urmri negative pentru sectorul energetic. Cu profund respect, Nicolae Mogoreanu, U.T.M. conf. univ. Catedra electroenergetic a UTM, Preedinte al Asociaiei Consumatorilor de Energie din Republica Moldova 25.01.2006
74

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

Concluzii i recomandri
Prezenta cercetare atest c pe parcursul ultimilor ani n sectorul energetic al Republicii Moldova i-au gsit reectare diferite manifestri ale corupiei, generate i susinute de imperfeciunile cadrului legal reglementator, implicarea grupurilor de interese n dirijarea importurilor i exporturilor de resurse energetice, limitarea concurenei prin sprijinirea ntreprinderilor monopoliste, lipsa de transparen, inclusiv decizional la adoptarea i justicarea tarifelor la resurse energetice, tolerarea i muamalizarea schemelor de mbogire ilicit a actorilor antrenai n furnizarea, transportarea i consumul de resurse energetice. n special, vom remarca urmtoarele carene i lacune: imperfeciunile cadrului legal ce reglementeaz activitatea n sectorul energetic: neglijarea experienei internaionale n reglementarea sectorului energetic, n contextul calitii serviciului de furnizare a resurselor energetice, parametrilor de calitate a energiei electrice, de racordare i extindere a reelelor electrice; interpretarea ambigu, confuz a unui ir de noiuni, precum i lipsa unor noiuni importante ce in de activitatea sectorului energetic, n particular, racordare, racord, branament, extindere, serviciu universal etc.; existena unor prevederi contradictorii care vizeaz responsabilitatea de extindere a reelelor electrice (alin. (2) i (5) din art. 30 al Legii cu privire la energia electric nr.137-XIV din 17.09.98); caracterul discriminatoriu al unor prevederi referitoare la extinderea i racordarea reelelor de energie electric i de gaze naturale care sunt n defavoarea agenilor economici i populaiei i stimuleaz corupia; iraionalitatea tehnic i economic a prevederilor art. 30 al Legii cu privire la energia electric i a actelor normative elaborate n baza prevederilor acestui articol; existena clauzelor care permit i stimuleaz organizarea schemelor de sustragere a resurselor energetice n special a celor ce ofer posibilitatea aprecierii discreionare a unor necesiti aparte; adoptarea de ctre ANRE a unor acte normative care le permit furnizorilor de resurse energetice s obin venituri suplimentare, n special,
75

Transparency International Moldova strmutarea i nlocuirea contoarelor, achitarea pierderilor pe poriunile reelelor aate la bilanul agenilor economici etc; politica defectuoas de stabilire a tarifelor, n special, umarea nemotivat a acestora (efectuat prin includerea n tarife a pierderilor normative exagerate de energie electric sau gaze, luarea n consideraie a unei rate de rentabilitate excesive, includerea costurilor de deservire a creditelor contractate de furnizorii de resurse energetice); meninerea practicii de favorizare a furnizorilor de energie electric prin excluderea tarifelor zonale, ceea ce genereaz supracheltuieli pentru productorii de energie electric i dezavantajeaz agenii economiciconsumatori de energie electric; existena cazurilor de intimidare i presiune din partea reprezentanilor furnizorilor de energie electric fa de consumatori n procesul de examinare a eventualelor cazuri de consum fraudulos de energie; prezena relaiilor contractuale dintre furnizorii de resurse energetice i organizaiile cu drepturi de expertiz, ceea ce pune la ndoial obiectivitatea expertizei n cazul cercetrii cazurilor de consum fraudulos de energie; existena cazurilor de expertizare tehnico-tiinic cu nclcarea normelor legale, calitatea joas a rapoartelor de expertiz tehnico-tiinic; carenele ANRE la capitolul transparen i asigurare a accesului la infomaii: nepublicarea n Monitorul Ocial al Republicii Moldova a unui ir de acte normative aprobate de Agenie, ngrdirea accesului la unele acte normative cu caracter public sub pretextul caracterului intern al acestora, neinformarea despre rezultatele controalelor efectuate n cadrul agenilor economici titulari de licene pe piaa energetic, lipsa de informaie privind bugetul Ageniei; tendinele de creare i promovare de ctre autoritile publice a ONG-urilor de buzunar, ncheierea cu acestea a unor acorduri de colaborare conduc la mimarea unei conlucrri constructive i critice a sectoarelor de stat i asociativ, formalizeaz participarea societii civile la activitile anticorupie.

Carenele cadrului legal i practicile vicioase susmenionate condiioneaz proliferarea corupiei n sectorul energetic, ceea ce compromite procesul de atragere a asistenei organismelor internaionale i a investiiilor strine, afecteaz competitivitatea i pune n pericol securitatea energetic a rii. Diminuarea fenomenului corupiei n acest sector necesit aplicarea urmtoarelor msuri:
76

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare? adaptarea real a cadrului legal din domeniu la standardele internationale, justicarea economico-nanciar a necesitii actelor normative i conformitii acestora standardelor i concepiilor internaionale; conlucrarea activ a ANRE cu societatea civil n contextul examinrii proiectelor de acte normative n vederea excluderii prevederilor ambigue, contradictorii i discriminatorii i reducerii riscurilor de coruptibilitate, organizarea dezbaterilor i discuiilor publice la diferite etape de elaborare a proiectelor de acte normative; monitorizarea ecient de ctre ANRE a activitii agentilor economici titulari de licene: vericarea continu a drilor de seam economico-nanciare a acestora, crearea unei baze de date pentru un control operativ, reacionarea prompt a ANRE la evoluiile brute ale indicatorilor economico-nanciari, comunicarea rapid publicului despre neregulile depistate n activitatea acestor ageni economici ca rezultat al controalelor ANRE, plasarea pe site-ul ANRE a drilor de seam ale agenilor economici n cauz pentru o informare mai ampl a publicului; sporirea transparenei decizionale a ANRE: plasarea pe site-ul instituiei a proiectelor de acte normative elaborate, proiectelor deciziilor privind stabilirea tarifelor, rezultatelor controalelor efectuate de Agenie la agenii economicititulari de licene (n special, nereguli depistate i sanciuni aplicate), a informaiilor privind proiectul i execuia bugetului; ecientizarea sistemului de petiionare n cadrul ANRE: perfecionarea personalului antrenat n recepionarea i examinarea petiiilor, stabilirea responsabilitilor persoanelor antrenate n examinarea petiiilor, informarea publicului despre modul depunerii i examinrii petiiilor, efectuarea controlului intern n contextul examinrii petiiilor i primirii cetenilor n audien, informarea explicit a publicului referitor la msurile aplicate pentru eliminarea abaterilor constatate; familiarizarea mai bun a consumatorilor (n special, a celor din mediul rural) cu drepturile i obligaiunile lor: mediatizarea liniei erbini a ANRE n vederea comunicrii de ctre consumatori a eventualelor nereguli i probleme, realizarea emisiunilor la radio i televiziune, elaborarea i publicarea ghidurilor, organizarea conferinelor de pres i seminarelor.

77

Transparency International Moldova

Anexa 1 Extras din contractul nr.60 de vnzare-cumprare a dou pachete de aciuni expuse la concurs investiional din 07.02.2000

78

Sectorul energetic: corupie sau proast gestionare?

79

Transparency International Moldova

Anexa 2

80