Sunteți pe pagina 1din 268

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Materialele conferinei internaionale Chiinu, 1 noiembrie 2007

Chiinu, 2007

CZU 4+4.2(2)=1.1=161.1 C 4 Aceast publicaie este finanat de ctre NOVIB. Opiniile expuse n publicaie aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al Transparency International Moldova i NOVIB. Difuzare gratuit Coordonatori: Efim Obreja, Gheorghe Avornic Redactor: Svetlana Ciobanu Machetare computerizat: Efim Obreja
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Cultura juridic i prevenirea corupiei, conf. intern. (2007; Chiinu). Materialele conferinei internaionale Cultura juridic i prevenirea corupiei /coord.: Efim Obreja, Gheorghe Avornic; Transparency Intern. Moldova. Ch.: Transparency Intern. Moldova, 2007 (Bons Offices SRL). 268 p. ISBN 500 ex. 4+4.2(2)=1.1=161.1 Copyright Transparency International Moldova, 2007 Toate drepturile rezervate Transparency International Moldova Str. 31 August 1989, nr. 98, MD-2004, Chiinu, Republica Moldova tel/fax: (373-22) 237876 www.transparency.md e-mail: office@transparency.md ISBN

Cuprins
Cuvnt de salut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 CulturA juridiC i prEvEnirEA COrupiEi . . . . . . . . . . . . . . . Valeriu BALABAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aspectele teoretice i practice ale culturii juridice n Republica Moldova, Tudor POPOVICI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Contiina juridic i cultura juridic, coraportul lor. Nihilismul juridic categorie juridic, Gheorghe AVORNIC . . . . . . . . . . . . . 2 Human Rights Education and UNDP Interventions in the Human Rights Education Area, Angela DUMITRACO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Prevenirea corupiei politice prin reglementarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, Efim OBREJA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Importana culturii juridice n prevenirea actelor de corupie, Victor COLIN. . . . 2 Dreptul, contiina i cultura juridic ca atingere (realizare) a civilizaiei, Anatolii BKOV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 i. Cultura juridic n aprarea drepturilor omului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rolul culturii generale, n special al culturii juridice n dezvoltarea societii, Dumitru POSTOVAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educaie pentru democraie, Constantin LAZARI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Perspectivele culturii juridice anticorupie n Republica Moldova, Sergiu BRNZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cultura juridic mijloc de asigurare a proteciei drepturilor omului, Andrei SMOCHIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Formarea personalitii infractorului: aspecte etico-morale, Iurie SEDLECHI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cultura juridic ca valoare a dreptului, Grigore FIODOROV, Boris BULBUC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Transparency International Moldova Importana instituiei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pentru formarea contiinei i culturii juridice ale populaiei, Raisa GRECU . . Lacunele n drept. Cile de nlturare i completare a acestora de ctre organele puterii de stat i ale Curii Constituionale a Republicii Moldova, Dumitru PULBERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Cultura juridic element necesar pentru edificarea statului de drept, Alexandru CUZNEOV, Vlad PALAMARCIUC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Cultura juridic, esena acesteia, Diana SAVCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Condiiile de aplicare a liberrii de pedeapsa penal datorit schimbrii situaiei, Ion TIPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Importana studierii i aplicrii jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, Valeria BNRESCU, Tudor LAZR. . . . . . . . . . . . 12 Cultura juridic a colaboratorului de poliie, Igor BANTU . . . . . . . . . . . . 1 Protecia drepturilor consumatorilor un drept esenial al omului, Galina POGONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Cultura juridic ntre imperativ i necesitate, Anatolie BANTU, Larisa BANTU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Cunoaterea i cultura aprecierii ilicitului penal n practica i legislaiile altor ri, Alexandru MARI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 ii. prevenirea corupiei prin educaia anticorupie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Rolul procuraturii n educaia n spirit de intoleran fa de corupie, Andrei BALAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Educaia anticorupie a publicului, Maia BNRESCU. . . . . . . . . . . . . . . . 16 Referiri privind componentele educaiei anticorupie, Octavian BEJAN . . . . 16 Why Business Ethics?, Lilia E. CARACIUC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Formarea profesional continu factor important n dezvoltarea culturii juridice i prevenirea corupiei n Republica Moldova, Gheorghe GANDRABUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Prevenirea i combaterea fenomenului corupiei n instituiile de nvmnt superior, Mihail ROTARU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Bribes, Government, and Asymmetric Information, Sean GOLDEN . . . . . . . 16
4

Cultura juridic i prevenirea corupiei Cultura funcionarului public, actele normative i corupia, Eugen ROCOVANU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Transparena decizional condiie de fond pentru prevenirea corupiei n administraia public local, Valeriu ZUBCO . . . . . . . . . . . . . . 1 Msuri de prevenire i combatere a corupiei la nivel internaional, Tatiana CHERDIVARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Accesul la informaie, Tudor LAZR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Reglementarea corupiei n Republica Moldova: situaie de fapt, probleme i soluii, Gheorghe BUTNARU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Noiuni conceptuale privind securitatea statului, Vladimir MAGOLA . . . . . 21 Particularitile msurilor specifice de prevenire a corupiei, Anatolie DONCIU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Unele probleme ale formrii culturii juridice i influena acesteia n eradicarea corupiei, Serghei ZLOBIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Corupia mod de manifestare a crimei organizate, Alexandra TIGHINEANU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Msuri anticorupie n funcionarea mecanismului puterii n stat, Vugar NOVRUZOV, Gheorghe COSTACHI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Infraciunile de corupie i mijloacele tehnice criminalistice contemporane aplicate la investigarea lor, Andrian BADIA . . . . . . . . . . . . . 24 Strivirea flgelului corupiei un important pas n prevenirea i combaterea splrii banilor, Anatolie BANTU, Andrei FORMUSATII. . 24 , Eugen FLOREA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 rezoluia conferinei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Cuvnt de salut
Onorat asisten, Stimai participani,
Activitatea eficient de diminuare i nlturare a corupiei este n direct dependen de implementarea simultan a unui ntreg complex de msuri i mecanisme. Educaia reprezint una dintre msurile eficiente ntreprinse n activitatea anticorupie. Conform art. 7 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei Fiecare stat parte se strduie... s adopte, s menin i s consolideze sisteme ... care: d) favorizeaz oferta de programe de educare i de formare care s le permit (agen ilor publici) s-i ndeplineasc corect, onorabil i adecvat funciile i s beneficieze de o formare specializat corespunztoare care s-i sensibilizeze mai mult fa de riscurile corupiei inerente exerciiului funciilor lor. Aceste programe pot face referire la codurile i normele de conduit aplicabile, iar conform art.13 ale aceleiai Convenii Fiecare stat parte ia msurile corespunztoare... pentru a favoriza participarea activ a persoanelor i a grupurilor care nu aparin sectorului public, cum ar fi societatea civil, organizaiile neguvernamentale i comunitile de persoane, la prevenirea corupiei i la lupta mpotriva acestui fenomen... i c Aceast participare ar trebui consolidat prin msuri constnd n: c) ntreprinderea... de programe de educare a publicului.... La compartimentul educaie juridic, educaie anticorupie n Republica Moldova se realizeaz mai multe msuri de importan major. n primul rnd, a crescut nu mrul de instituii superioare de nvmnt cu disciplina de drept, a sporit numrul de persoane care au absolvit facultile de drept ale acestora. n acelai timp, multe persoane urmeaz studii juridice i n instituii de nvmnt ale altor state. Pe lng aceasta, n cadrul organelor de drept i al altor instituii publice se implemen teaz programe de ridicare a nivelului cunotinelor juridice ale funcionarilor. O deosebit importan pentru ridicarea nivelului profesional al diferitwlor categorii de persoane l au diversele seminare, reuniuni, proiecte organizate sau implementate cu suportul Consiliului Europei, Uniunii Europene, Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, ABA/CEELI, NOVIB, Fundaiei Eurasia, Statelor Unite ale Americii etc. cu participarea experilor internaionali i celor naionali.
6

Cultura juridic i prevenirea corupiei Pentru educaia juridic sunt foarte importante, de asemenea, activitile de pu blicare a actelor normative n Monitorul Oficial, pe pagina web a Ministerului Justiiei i parial pe paginile web ale diverselor instituii publice, publicarea pe paginile diverselor surse mass-media i revistelor de specialitate a actelor norma tive i a informaiilor de consultan juridic, editarea ghidurilor pentru ceteni i funcionari, aducerea la cunotin a diverselor comentarii la proiectele de acte normative, a rezultatelor cercetrilor pe teme concrete etc. n societate se implementeaz i alte msuri ndreptate spre sporirea nivelului edu caiei juridice, a educaiei anticorupie a persoanelor. n ansamblu, aceste activiti au o deosebit importan pentru ocrotirea normelor de drept, pentru prevenirea corupiei i dezvoltarea societii. n pofida msurilor ntreprinse menionm c Transparency International Moldova, ca organizaie neguvernamental anticorupie, pe parcursul activitii sale se confrunt frecvent cu problema legat de nivelul insuficient al culturii juri dice, educaiei juridice, educaiei anticorupie a diverselor categorii de persoane. Experiena acumulat de ctre TI-Moldova denot nivelul insuficient al educaiei juridice n special a multor ceteni, oameni simpli, dar i a antreprenorilor, func ionarilor publici. Se constat c unii ceteni nu-i cunosc suficient drepturile i felul cum pot fi realizate, nu cunosc nici modalitatea de a-i apra aceste drepturi, cnd ele sunt nclcate; nu tiu cui s se adreseze cu problemele aprute, care sunt organele respective menite s le rezolve, cum se contest deciziile ilegale ale acestora. Nu se cunoate suficient modalitatea de a se adresa i a-i apra dreptu rile n instana de judecat, cum se procedeaz dac nu sunt de acord cu hotrrea instanei, ce trebuie s ntreprind pentru ca hotrrile instanei de judecat s fie executate. Uneori nu tiu cum se scrie o simpl cerere, o plngere. Referitor la educaia anticorupie situaia pare a fi i mai acut. Muli vorbesc despre corupie, sunt indignai de existena fenomenului i de consecinele aces tuia, dar la concret majoritatea cetenilor nu tie aproape nimic despre formele corupiei sau aciunile ce se ncadreaz n formele concrete de corupie, care sunt organele specializate anticorupie, cum trebuie s se comporte n caz de corupie, ce prevede legislaia la compartimentul nlturarea consecinelor corupiei, la re pararea prejudiciilor cauzate prin corupie etc. Este i mai surprinztor faptul c normele respective din legislaia naional i internaional anticorupie sunt cunoscute insuficient chiar de unii funcionari pu blici care au menirea de a le implementa. Astfel, se relev cunotine insuficiente

Transparency International Moldova n privina mecanismelor de prevenire a corupiei, n special a sistemelor de recru tare, angajare, ncurajare a fidelitii, de promovare i pensionare a funcionarilor; sistemelor de reclamare (petiionare); controlului intern; asigurrii transparenei i accesului la informaie; gestionrii finanelor i mijloacelor publice; achiziiilor publice; eticii publice; prevenirii, tratrii i rezolvrii conflictului de interese; n privina imunitii i inviolabilitii; cerinelor i criteriilor de finanare a parti delor politice i campaniilor electorale etc. Drept exemplu n acest sens pot servi unele proiecte elaborate de legi n care au fost incluse norme incompatibile cu normele i experiena internaional. Asemenea lacune au fost relevate, de exem plu, n proiectele de legi cu privire la conflictul de interese, cu privire la serviciul public i statutul funcionarului public, cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, cu privire la partidele politice etc. Suntem de prere c insuficiena cunotinelor juridice i cunotinelor anticorup ie diminueaz n consecin capacitile persoanelor de a se opune fenomenului corupiei, provoac limitarea drepturilor i libertilor persoanei i reprezint un obstacol n dezvoltarea economic i cea social. Sporirea nivelului de cultur juridic, de educaie juridic, educaie anticorupie este una din problemeee societii. Din acest motiv, Transparency International - Moldova n comun cu Uniunea Juritilor din Moldova i Universitatea de Stat din Moldova au considerat oportun organizarea actualei conferine cu genericul Cultura juridic i prevenirea corupiei pentru a discuta problema n cauz, a de termina dimensiunile i caracteristicile acestei probleme, a oferi posibilele soluii i a releva posibilele mijloace necesare pentru sporirea nivelului culturii juridice, a educaiei juridice, educaiei anticorupie. Suntem bucuroi c la aceast conferin sunt prezeni reprezentani ai organiza iilor guvernamentale i neguvernamentale, precum i ai unor instituii internai onale, savani, reprezentani ai organelor de drept, a sistemului de nvmnt i mass-media. Vreau s ndemn toi participanii la conferin s discute liber aceast problem, s prezinte opinii, argumente, rezultate ale cercetrilor, precum i ct mai mul te i eficiente propuneri pentru a atinge cu fore comune obiectivul conferinei. Rmnem n sperana unor rezultate bune a lucrrilor conferinei. V dorim succes.

Efim Obreja, Transparency International-Moldova

CulturA juridiC i prEvEnirEA COrupiEi


valeriu Balaban, consilier al Preedintelui Republicii Moldova
Onorat asisten, Stimai colegi, Am acceptat cu o deosebit plcere invitaia organizatorilor pentru a participa la Conferina internaional tiinifico-practic cu genericul Cultura juridic i prevenirea corupiei. Chiar de la bun nceput, salut iniiativa Uniunii Juritilor din Moldova, a Trancparency International-Moldova i a Universitii de Stat din Moldova de a organiza aceast conferin. Genericul acestei conferine este unul ce ine de actualitatea multidimensional. Cultura juridic i prevenirea corupiei sunt dou subiecte care merit atenie att din partea instituiilor statale, ct i din partea ONG-lor i a cercurilor academice. Corupia reprezint provocarea cea mai mare a Republicii Moldova i ultima barier n calea creterii economice, a dezvoltrii sociale, a sferei afacerilor i investiiilor. Atingerea indicatorului Guvernrii Juste, controlul corupiei, impune o analiz profund a tuturor factorilor care influeneaz acest fenomen. Printre acetea se nscrie i cultura juridic. Cultura juridic este parte integrant a culturii umane care definete totali tatea cunotinelor juridice, a proceselor, normelor i posibilitilor de a folosi legislaia i de a le respecta n practica cotidian social-juridic de ctre mem brii unei societi. Care este rolul culturii juridice n viaa social, n general, i n combaterea corupiei, n particular: n primul rnd, cultura juridic este un criteriu al nivelului de dezvoltare a omului. Dac dreptul i alte instrumente juridice creeaz un mediu favorabil

Transparency International Moldova

pentru activitate, atunci cultura juridic intervine ca o form de excludere a comportamentului ilegal, inclusiv i a celui corupt. n al doilea rnd, cultura juridic este un tezaur al valorilor juridice acumulate de omenire pe parcursul istoriei. De aceea atitudinea corespunztoare fa de cultura juridic este o condiie obligatorie pentru progresul social i o garanie a eforturilor de perfecionare a personalitii. n al treilea rnd, prin intermediul culturii juridice are loc dezvoltarea statali tii, ordinii, sistemului de drept i statului de drept. Astfel, putem meniona c principala funcie a culturii juridice se reduce la: pstrarea valorilor spirituale n domeniul juridic i transmiterea experienei juridice generaiilor viitoare. Dac n sens larg cultura juridic include toate valorile juridice i este parte component a culturii individului, atunci n sens ngust, cultura juridic a fie crui individ include: cunoaterea de ctre acesta a legislaiei n vigoare; nelegerea corect, respectarea, ndeplinirea, aplicarea i atitudinea in tolerant fa de orice nclcare a legalitii i legitimitii acesteia. Nivelul nalt al culturii juridice presupune c omul nu este un martor pasiv al proceselor din societate, ci manifest activism social-juridic, utilizeaz cuno tinele sale juridice pentru consolidarea legalitii. Ultimele sondaje sociologice n Republica Moldova denot existena unui nalt grad de toleran a populaiei i agenilor economici fa de fenomenul corupiei, acceptarea de ctre acestea a comportamentului coruptiv pentru so luionarea problemelor de ordin personal sau de grup. Acesta este un indice negativ al culturii juridice, impune mobilizarea poteni alului disponibil n stat i societate pentru diminuarea fenomenului corupiei pn la un nivel ce nu ar influena substanial dezvoltarea social-economic a statului nostru i realizarea drepturilor cetenilor. Pentru a contribui la ridicarea nivelului culturii juridice din Republica Moldova trebuie mbuntite cunotinele individuale juridice; dezvoltate tiina juridi c; respectat legislaia; perfecionat legislaia i practica judiciar. nsumnd cele expuse, cultura juridic contribuie la prevenirea corupiei att prin funciile sale, ct i prin asigurarea bunei funcionri a Statului de Drept.
1

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Sunt convins c n cadrul Conferinei vor fi identificate soluii pentru ridicarea nivelului culturii juridice care vor sta la baza unor aciuni concrete pe viitor. n final, permitei-mi s urez succes lucrrilor Conferinei i s-mi exprim spe rana c pe viitor asemenea conferine vor deveni tradiionale i mult ateptate. V mulumesc.

Aspectele teoretice i practice ale culturii juridice n republica Moldova


tudor popovici, vicepreedinte al Uniunii Juritilor din Moldova, doctor n drept, confereniar
Pentru analiza problemei n cauz autorul a fcut o investigaie a materialului teoretic din ar la nivel doctrinar dezvoltat de ctre savani autohtoni. A fost cercetat legislaia naional pentru a urmri responsabilitatea factorilor de decizie pentru a stimula cultura juridic n spaiul moldav prin prisma ac telor normative, au fost trecute n revist publicaiile mass-media din ar pe marginea expunerilor unor autori despre cultura juridic i a altor viziuni de drept ce influeneaz formarea culturii juridice n ar, privind jurisprudena naional i internaional. 1. Consideraii generale teoretice privind cultura juridic Problema culturii juridice a preocupat savanii autohtoni n ultimii ani fiind manifestat prin articole, manuale, comunicri la diferite conferine naionale i internaionale. Am dori s enumerm aceti savani, care au contribuit la dezvoltarea tiinei juridice i au contribuit la formarea unei culturi juridice n spaiul naional ce coincide cu ideile juridice ale savanilor strini (romni, rui, ucraineni, be lorui, lituaneni, polonezi, bulgari, francezi, englezi etc.). Numrul acestora este mare, ns ne vom referi doar la cei de frunte: V. Ivanov, A. Smochina, Gh. Costache, I. Guceac, V. Guuleac, V. Balmu, V. Popa, S. Cobneanu, Gh. Avornic, V. Cunir, precum i T. Crna, A. Potnga, S. Zlobin i alii, sa vani mai tineri, care deja s-au afirmat n nia tiinific n domeniul aprrii drepturilor omului.
11

Transparency International Moldova

Timpul i spaiul acordat acestei teme nu ne permite s facem o analiz compa rativ a nivelului de investigaie a savanilor naionali, n acelai timp rmne s constatm c n perioada trecerii de la un regim totalitar la unul democratic operm cu aceleai categorii tiinifice cum ar fi cultur juridic, nihilismul juridic, ridicarea nivelului culturii juridice, contiina juridic, legalitate, ordine de drept, educare juridic etc. Atingerea scopului final n acest studiu este de a crea o cultur juridic adec vat n societate ca o premis a ntririi ordinii de drept i respectrii legilor, respectrii drepturilor, libertilor fundamentale ale omului, care s treac ca un fir rou prin toate investigaiile tiinifice ale savanilor menionai. Un element forte al culturii juridice este contiina juridic, ce exprim gradul de intensitate al cunotinelor de drept i posibilitatea de a percepe i a aplica dreptul, contientizarea de a respecta legile cu sentimentul dezvoltat de lega litate, echitate, justiie. Sub acest aspect, alteori mai simplu spus cultura juridic reprezint i totalita tea cunotinelor, credibilitatea fa de drept, sentimentul dezvoltat de accepta re a dreptului pentru reglementarea raporturilor dintr-o societate. 1) Un element gritor al culturii juridice este nivelul de intensitate n mas a lcunotinelor juridice, volumul acestor cunotine, pregtirea profesional i reciclarea cadrelor de juriti, nivelul de dezvoltare a tiinei juridice, dac vrei i a mentalitii juridice. Se pare c actualmente cunotinele juridice sunt necesare doar n aulele stu deneti, catedrele de drept de specialitate precum i pentru organele de drept, autoritile centrale i locale. Practic, la destinatarul principal, omul de rnd, normele de drept nu ajung i nu se implementeaz mecanisme eficace pentru ca legea i supremaia acesteia s stea n capul mesei. 2) Un alt element al culturii juridice l reprezint starea legislaiei ce presupune nivelul de dezvoltare i implementare a standardelor democratice, respectarea recomandrilor tiinei la perfectarea acesteia, motivarea necesitii i cheltu ielilor pe care le va suporta societatea la implementarea legilor n practic. i aici facem o parantez deoarece mai apoi poate s nu aib efectul respectiv. Dac primele cerine din acest element se mai respect n notele de motivare ale proiectelor de legi, nu gsim n asemenea note motivarea cheltuielilor;
12

Cultura juridic i prevenirea corupiei

lipsesc mijloacele de implementare i modul cum vor fi puse aceste legi n execuie, care sunt subiecii i cum vor fi pregtii acetia pentru aplicarea uniform a legislaiei pe ntreg teritoriul rii, lucru care necesit s fie auzit i luat pentru informare de ctre factorii de decizie. Tot la acest element combinat cu starea de dezvoltare a legislaiei claritii, accesibilitii i previzibilitii acesteia se impune lucrul practic, transparent pentru utilizatorul legii (numit popor), a organelor autoritilor publice i orga nelor ce aplic dreptul (judectorii, organele vamale, ecologie, fiscale, sanitare i alte organe ce aplic direct legislaia), care exprim direct rolul aplicrii legilor n societate. E necesar s se ia n consideraie i starea de securitate n sensul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, impus n acest element, ca prioritar ntr-o societate democratic odat cu intrarea n vigoare a Conveniei Europene (12.09.1997). Cultura juridic cuprinde aceste dou elemente ideale care se refer la sfera aciunii dreptului n societate cu reflectarea acestora n contiina juridic a indivizilor: fie persoan public, fie cetean aparte. Analiza culturii juridice impune ca valoare aparte fenomenul contiinei juri dice. Prin aceasta se percepe dreptul, idealurile unei societi drepte i echi tabile n care aprarea drepturilor omului la o nalt calitate este n centrul tuturor nceputurilor n perfectarea, adoptarea i aplicarea legilor, ca etalon al societii avansate. Despre contiina juridic ce deriv din cultura juridic vorbim ca despre o valoare a fiinei umane capabil s nsueasc categoriile dreptului, dreptu rile i libertile sale. n primul rnd, trebuie nsuite procedurile existente de soluionare a litigiilor, delictelor, precum i atitudinea acesteia fa de lege, justiie i alte organe care aplic legile, mijloacele de aprare, care este atitudinea fiinei umane fa de respectarea sau nerespectarea prevederilor legii etc. Altfel spus, contiina juridic poate fi exprimat printr-o stare spiritual ce conine viziuni sociale, economice, politice combinate cu cele de drept, adec vate nivelului de dezvoltare a societii umane privind dezvoltarea dreptului, perfectarea i adoptarea actelor juridice, dezvoltarea uman, protejarea dreptu rilor i libertilor fundamentale ale omului din diferite grupuri sociale, nivelul de garantare a acestora de ctre stat i societatea civil.
1

Transparency International Moldova

Ca izvor de stimulare a activitii umane, contiina juridic are o influen direct de exprimare n lege a acestor viziuni. Nivelul profesional al contiinei juridice moderne face ca conduita juridic s fie mai convingtore, mai accesibil i clar la aprecierea i aplicarea legilor pentru toi utilizatorii. Nivelul profesional al contiinei juridice poate fi vzut prin prisma activitii pozitive de ridicare a acestuia sub diferite aspecte: tiinific; educativ (studeni, audieni, postuniversitare etc.); perfecionarea legislaiei (Parlament, Guvern, Preedinte, alte organe publice); publicarea legilor i altor acte normative; aplicarea legislaiei (judectorii, procuratur, poliie, organele vamale, fiscale, sanitare, ecologice etc.); propaganda cunotinelor juridice. Este necesar elucidarea funciilor culturii juridice care pot fi exprimate prin: cunoatere i reformare; reglatorie; comunicare; valoare normativ; prognozare. Referindu-ne la prima funcie de cunoatere i reformare a dreptului stimulm activitatea uman pentru ca n centrul interesului social, al celui personal i grupurilor sociale s fie pus omul, cu condiia crerii pentru acesta a raporturi lor normale de via, munc, reproducere, asigurndu-i drepturile i libertile elementare, educaia valorilor morale recunoscute unanim (cinste, onoare, bu ntate, caritate, autocontrol, toleran fa de compatrioi, demnitate, libertate, contiinciozitate, responsabilitate). Funcia reglatorie a culturii juridice face ca dreptul s supun vectorul idealu rilor i tendinelor sociale, unitatea drepturilor i rspunderii juridice ntr-un element de respectare a raporturilor juridice cu bun credin; n caz de necesi tate prin asigurarea executrii acestora cu ajutorul mecanismelor statului.
14

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Funcia comunicativ a culturii juridice combinate cu primele dou (de comu nicare, reglatorie) efectueaz o legtur dintre generaii, consolidnd societa tea uman. Un rol important le revine organelor mass-media, ce acumuleaz tendinele progresive ale dreptului, practica pozitiv. Valoarea normativ a culturii juridice rezult direct din aprecierile normelor de drept existente pe care omul (persoana public) le aplic, considerndu-le o valoare fr de care societatea modern nu poate exista. Funcia de prognozare se manifest prin activitatea persoanelor i organelor care dispun de iniiativ legislativ. Este binevenit astfel ca o persoan, un or gan ce dispune de viziuni clare despre modul cum trebuie s se dezvolte drep tul i ce raporturi sociale merit s fie reglementate, care din ele sunt prioritare, ce cheltuieli va efectua statul pentru a implementa aceste idei n cadrul legii, care vor fi cheltuielile pentru implementarea n via a acestor legi. Este cert c majoritatea juritilor, spre deosebire de ali ceteni, trebuie s cunoas c, n virtutea profesiei, principiile generale de constituire a dreptului i principiile care guverneaz diferite ramuri de drept n scopul meninerii ordinii de drept. Odat cu aplicarea n direct a normelor constituionale n caz de excepii de neconstituionalitate sau a existenei normelor de drept anterioare intrrii n vigoare a Constituiei (27 august 1994) ce contravin acesteia, cnd normele internaionale la care Republica Moldova este parte n domeniul drepturilor omului de asemenea urmeaz s fie aplicate n direct (art. 4 din Constituie) fa de specialitii-juriti, judectori, procurori, avocai, ofieri de urmrire penal se cere n special ca acetea s cunoasc mecanismele de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Standardele noi ale dreptului urmeaz s fie cunoscute de majoritatea juritilor, ns la acest compartiment avem rezerve rezonabile despre care ne amintesc Hotrrile CEDO versus Moldova. Ce standarde avem pentru a aprecia nivelul culturii juridice a unui candidat la funcie responsabil n organele de drept sau a celei care profeseaz n aceste organe: c trebuie s cunoasc fundamental totalitatea normelor de drept n vi goare n domeniul solicitat, procedurale legale de soluionare a litigiilor i delictelor n societate;
1

Transparency International Moldova

c urmeaz s dispun de capacitate de exerciiu n sensul cerut (vrst, sntate); s dispun de licena n drept; s aib o bun reputaie (moralitate decent, cinste, onoare); s treac o stagiere n domeniu; s se conformeze anumitor restricii i activiti incompatibile (de ntre prinztor, activiti politice, publice); s fie cetean al Republicii Moldova. Mai pot fi i alte recomandri de la caz la caz, aceasta ns nu ine direct de elucidarea acestui subiect ci doar accentum necesitatea unei culturi juridice de netgduit. Contiina juridic este forma contiinei umane n care se reflect realitatea juridic exprimat prin cunotine juridice de apreciere a dreptului i practicii de aplicare a acestuia, situaiile sociale n valorile de orientare ce reglementea z conduita indivizilor n situaiile juridice. Dup cum se menioneaz n literatura juridic, contiina juridic o putem clasifica dup coninut (reprezentri despre drept i sentimente), dup nivelul tiinific (tiinific, profesional, de mas) i dup subieci (de mas, de grup, individuale). Conform subiecilor avem urmtoarele forme ale contiinei juridice: individual (ce se formeaz din factori interni i externi ce se manifest n multitudine de diversiti, chiar diametral opuse); de grup (reprezentri de drept, sentimente ale diferitor grupuri sociale profesionale, clase); de mas (caracterizat pentru situaiile nestabile, grupuri unite tempo rar, mitinguri, demonstraii); contiina social juridic (a colectivelor de munc stabile, a unei epoci istorice, a naiunilor i poporaiior, a societii n ntregime). Complexitatea acestei probleme ne impune aceast scurt analiz a contiinei juridice, drept parte component a culturii juridice i atitudinea fa de aceas ta urmeaz s fie la fel de complex; statul de drept trebuie s dein prghii pentru a o stimula i a o determina s influeneze benefic regimul democratic
16

Cultura juridic i prevenirea corupiei

n respectarea valorilor social-umane unanim recunoscute n care centru este omul cu toate necesitile lui vitale. Pentru elucidarea tuturor aspectelor culturii juridice, am orienta auditoriul i spre alte categorii tiinifice, cum ar fi Ideologia juridic, Psihologia juridic, Demagogia guridic etc. Ideologia juridic conine ideile, concepiile, principiile, noiunile, sistemele de drept raionale n stat, n care este concentrat totalitatea cunotinelor juri dice, cerinele grupurilor sociale, aprecierile i valorile unei societi moderne n care tiina juridic deine locul prioritar ce exprim interesul de dezvoltare a societii, asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. La acest compartiment vin n ajutor cunotinele accesorii, studiile sociologi ce, datele statistice privind dezvoltarea economic, democratic n societate cu barometrul opiniei publice, datele despre litigiile i delictele din societate, dinamica acestora. Cunoaterea profund a acestor fenomene ne d posibilitate s nelegem mai bine omul, modul n care s-l facem mai bun, mai competent, cu o conduit previzibil pentru a respecta drepturile sale i ale altora, a fi credincios patriei care demonstreaz grij permanent prin mecanismele sale de drept. Astfel, contiina juridic este foarte aproape de drept i exprim esena aces tuia, particularitile i coninutul, fortific capacitile de creaie ale dreptu lui, aplicarea dreptului; direcioneaz toat activitatea sistemului de drept prin mecanismele sale. Adic, dac noi cunoatem bine aceste mecanisme, am putea activa i stimula contiina juridic, parte indispensabil a culturii juridice, fcnd ca dreptul s-i ndeplineasc funciile clasice cunoscute, prelund amprente noi i stan dardele acceptate de RM. Dezvoltarea statalitii Republicii Moldova prin ataament la valorile demo cratice, relaiile libere de pia, noile posibiliti de realizare a dreptului, cnd statul este interesat i stimuleaz poziia activ a individului cere de a forma un aparat de educare a cetenilor n spiritul respectrii dreptului. Considerm c statul Republica Moldova trebuie s fie interesat n contribuia la formarea conduitei cetenilor si de a respecta nu numai normele naionale de drept, ct i cele internaionale, realizarea drepturilor i libertilor fiecruia.
1

Transparency International Moldova

2. Baza legal de formare a unei poziii active a culturii juridice. S ncercm de a trece n revist baza normativ existent din RM care face ca statul s contribuie prin instituiile sale la o poziie activ a unei contiine juridice. n acest sens a fost consultat un complex ntreg de acte normative din care re zult c atitudinea legal fa de pregtirea culturii juridice a populaiei exist. 1) Legea cu privire la Guvern nr. 64/31.05.1990, unde n art. 16 p.1,4 gsim ...realizeaz programe de stat privind cunoaterea criminalitii. ntreprinde aciuni viznd asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor; 2) Regulamentul Ministerului Justiiei aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 129 din 15 februarie 2000, cuprinde aceleai prevederi preluate de la Guvern prin art. 4 i 8 p. 8 privind serviciile principale ale Ministerului Justiiei, care anterior era responsabil de propaganda juridic prin care se realizau prevede rile teoretice la ideologia juridic; ) Legea privind administraia public local nr. 123 din 18 martie 2003 con ine unele prevederi, ns la fel vagi ce nu oblig pe nimeni la nimic. Art. 49 atribuiile consiliului raional prin p.p. o) i p) stipuleaz atribuii generale de tipul ...asigur condiii pentru organizarea i desfurarea activitii culturaleducative, sportive i de tineret, ...contribuie la protecia consumatorului. Art. 60 Atribuiile de baz ale preedintelui raionului prin alineatul (1) p. 1) b) i f) domeniul asigurrii ordinii de drept c ...acesta asigur respectarea Constituiei, a legilor i altor acte normative, ...acord sprijin poliiei, corelea z activitatea acesteia cu cea a instituiilor de stat i obteti pentru preveni rea infraciunilor, meninerea ordinii publice i asigurarea securitii, aprarea drepturilor cetenilor; 4) Legea cu privire la poliie nr. 416 din 18.12.1990 prin art. 2. Sarcinile principale ale poliiei; gsim ca pct. 1, 4 i 5 conin prevederi similare vagi privind acordarea de ajutor cetenilor n meninerea ordinii publice, asigurarea secu ritii publice, ocrotirea drepturilor cetenilor. Art. 4 confirm c poliia este garantul aprrii drepturilor, libertilor i inte reselor legitime ale cetenilor. Poliia nu intervine n drepturile i libertile cetenilor dect n cazul n care acetia nu-i pot exercita atribuiile. Poliia asigur dreptul la aprarea juridic a persoanelor reinute sau arestate;
1

Cultura juridic i prevenirea corupiei

) Legea cu privire la procuratur nr. 118/14.03.2003 art. 4 pct. a) procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor, pct. h) asigur asistena juridic internaional. Am vzut c organele de drept au baz legal prin care pot ajunge la cultura juridic a cetenilor si, dar aceste prevederi sunt foarte vagi i n virtutea multor atribuii de alt gen este dificil de constatat c aceste organe ar putea ajunge la contiina juridic a cetenilor pentru a-i face s devin fruntai i activi n alegerea unei conduite legale sau s dein informaii juridice adec vate timpului. 6) Am consultat i Legea culturii nr. 413 din 27.05.1999 n sperana c poate vom gsi ceva tangenial obiectului discuiei noastre, ns mai mult dect art. 3 Domeniul de aplicare a legii pct. e) c:... editarea de ctre alte domenii ce in de publicarea, difuzarea i utilizarea crii nu s-au gsit alte prevederi; 7) Un alt act normativ care ine de problema supus dezbaterii ar fi Legea audiovizualului nr. 603 din 3.10.1995 n art. 3. Libertatea de exprimare audiovizual presupune respectarea strict a constitu iei i nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei, nici dreptul la propria imagine. Aici ar fi oportun s amintim c Uniunea Juritilor din Republica Moldova a negociat mult cu reprezentanii Consiliului Coordonator pentru a insera un program juridic de propagare a legii, actelor normative pentru ceteanul de rnd, ceea ce a rmas la nivelul de negociere. Uneori, la unele emisiuni ale TV apar juriti cu renume, ns emisiunile nu au un scop bine determinat, informaia acestora dilundu-se n show-ul creat de conductorii programelor unde norma juridic, atribuiile, competenele orga nelor de drept se transform n prevederi incapabile de a reglementa raportu rile sociale. n urma discuiei problemei respective cu unii conductori ai acestor programe constatm c acetia i dau seama c nu pot elucida problemele de drept, dar ncearc s dezbat problema ntr-un mod interesant pentru ceteni. 8) Constatm i n Codul audiovizualului nr. 260 din 27.07.2006 art. 40 Atribuiile CCA, ns nu gsim dect un scop prevzut n art. 1 conform cruia programele se ntocmesc n spiritul drepturilor i libertilor constituionale.
1

Transparency International Moldova

Poate de aceea nu a avut succes nici iniiativa UJ n faa audiovizualului n scopul de a face s fie auzit legea de ctre ceteni, c nu avem stipulri di recte despre nsemntatea dreptului n formarea culturii juridice. Actualmente lipsesc aceste programe specializate radio i TV, fiind din cnd n cnd substituite de unele crmpeie de la conferinele organizate de UJ, alte organe specializate, dar aceast informaie este destul de complex pentru a fi accesibil pentru ceteanul simplu care are dreptul i la informaia juridic. 3. Mass-media i cultura juridic Publicarea actelor normative efectuat n RM conform legii este reglementat de Legea privind procedura publicrii i republicrii n M.O. al RM a actelor normative i rectificrilor operate n ele nr. 92 din 01.04.2004. Legea menionat este baz juridic de publicare a actelor normative: legi, hotrri ale Parlamentului, Hotrri ale Guvernului, Decrete ale Preedintelui RM, Regulamente, dispoziii, ordine cu caracter normativ ale autoritilor cen trale i locale. M.O. este editat de Agenia Informaional de Stat Moldpres n limbile moldoveneasc, cu traducere n limba rus i alte limbi conform legislaiei. Actele normative pot fi publicate n ediii periodice, difuzate la radio i TV, fcndu-se doar trimitere la M.O. Actele normative departamentale pentru a avea putere juridic snt publicate dup ce snt examinate de ctre MJ dup avizare n termen de 10 zile. Trebuie s recunoatem c este pus bine la punct problema cu privire la publi carea, rectificarea, modificarea actelor normative; n fiecare sptmn apare publicaia oficial. Rmne o enigm dac aceast informaie ajunge pn la utilizator. Tot aici am accentua c n aa 2000-2003 statul nostru a adoptat sute de acte normative sub legi fundamentale, codurile penal, procesual penal, civil, pro cesual civil, de executare etc., care conin instituii completamente noi, necu noscute de legislaia precedent. Au fost publicate n majoritatea lor cu intrare n vigoare la 12.06.2003, dar fr a se da vreun termen de pregtire i de nsuire a acestora. n practica de aplicare a acestora apar pot aprea multiple deficiene.
2

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Noile acte legislative snt cunoscute propriu-zis doar de autorii acestor proiec te de legi, iar aplicarea lor trebuie efectuat n mas de toi utilizatorii legilor de ctre persoanele competente aflate n exerciiul funciei. Din acest consi derent exist i erori n lucrul organelor de drept, altor autoriti care aplic direct legea. Dac legea nu este accesibil n unele organisme publice, ncepe activitatea creativ de nlocuire a prevederilor legale prin directive, scrisori care nlo cuiesc adeseori legea i chiar contravin acesteia. Asemenea situaii confuze au fost constatate n organele fiscale, vamale, sanitare, de poliie, sistemul Ministerului Justiiei, ecologic, informaional, economic etc. Aceast situaie poate fi confirmat de orice cetean care intr n litigiu cu asemenea departamente. Este necesar de exclus din practica de rutin directivele, scrisorile, regulamen tele, cnd acestea nu reprezint altceva dect executarea legii n vigoare care nu poate fi nlocuit cu alt act numit directiv sau scrisoare - recomandare. Cu suportul specialitilor juriti i tehnicieni n ar s-a constituit un centru informaional care deine practic toat informaia de drept n stare de control Moldlex, iniial, Jurist, informaie juridic fiind norm de drept, practica judi ciar, jurisprudena internaional n problema de drept. Informaia din Moldlex este accesibil oricrui cetean cu puine cunotine n domeniu. Programul este simplu i n cteva secunde poate fi gsit orice act normativ n vigoare n RM. Rmne ca aceast informaie s fie accesibil pentru toi cetenii, avnd-o iniial n bibliotec, nemaivorbind de organele de drept, autoritile publice, avocai i ageni economici care urmeaz s dein aceast baz de date ce ar putea intensifica aciunile pozitive de cunoatere a legilor de ctre cetenii notri. Autorul a luat cunotin de majoritatea publicaiilor n domeniul dreptului cu tema reflectarea corupiei n presa scris, ziare, reviste, diferite publica ii periodice cum ar fi Timpul, Ziarul de gard, Jurnal de Chiinu, , Cuvntul, i altele care ne-au impresionat prin diversitatea problemelor de drept, ridicate de ctre autorii publicaiilor. Dar trebuie s contientizm c majoritatea snt slab
21

Transparency International Moldova

argumentate juridic, predomin tendine de interes departamental, alteori emo iile autorilor prevaleaz asupra analizei sub diferite aspecte din mai multe izvoare de informaii, cum cere deontologia jurnalistului. Prin aceste publicaii, ceteanul este informat despre unele aciuni care se consider coruptive sau reprezint abuzuri, exces de putere al unor persoane publice n domeniile gestionrii patrimoniului de stat, conducerii organelor de drept n domeniul transportului, economiei, ecologiei, afectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. O bun parte din aceste publicaii aa cum snt ele, snt trecute prin prisma celor expuse n partea teoretic despre cultura juridic, contiina juridic, comportamentul normativ, moral i ce ncrctur pozitiv informativ aduce utilizatorului normelor de drept. Este cunoscut faptul c Republica Moldova a devenit membru al ONU i al Consiliului Europei, a aderat i a ratificat o mulime de acte internaionale care au devenit simultan parte component a legislaiei naionale, lucru care trebuie s fie nsuit ncepnd cu auditoriul studenesc, poate i mai devreme. Accesibilitatea legilor complexe dup cum am argumentat este greoaie alteori chiar i pentru specialiti n domeniul dreptului, cu att mai mult pentru ceteni. Omul de rnd are nevoie de cuvntul viu despre lege, n care s se conin ex plicaia despre coninutul acesteia, care snt capcanele sau subtilitile acestora pentru o mai bun protejare a drepturilor i libertilor omului. n acest segment n eter apar unele i aceleai persoane de la care putem auzi ca justiia n Moldova lucreaz prost i judectoriile adopt hotrri proaste. Aceste constatri de ctre jurnaliti se trec n antet. De la juritii Gribincea, Nagacevschi auzi, c totul n justiie este prost. Eu am fcut de altfel un compliment public scris acestor juriti n publicaiile publice i am fcut-o contient cu cunoaterea adevratei situaiei de drept de ctre juritii nominalizai. Fiecare jurist are dreptul la opinie, exprimare liber, ns din punct de vedere deontologic explicaiile i informaiile publice au limit i marj de apreciere. Este complicat de stabilit, desigur, frontiera acestei limite de apreciere, dar consider c unele opinii ale acestor juriti date n eter nu pot provoca dect o atitudine neglijent i insuportabil fa de lege, justiie.
22

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Astfel, dl. avocat Gribincea a aprut pentru 60 secunde la programul Euro TV din 23 octombrie 2007 ora 21:00 n care a reuit s anune a cta oar c Republica Moldova a avut pe rol vreo 90 dosare i multe din ele le-a pierdut din motivul c justiia i hotrrile acesteia sunt proaste. Alte argumente sau cine e judiciarul, procuratura, poliia, avocatul, Ministerul Justiiei omul de rnd nu mai tie i se pare c aa i trebuie s-l lsm pe cetean, din punctul de vedere al acestor juriti pe care i respect ca profesionali ndrjii, ns la comportamentul deontologic, liber exprimare am rezerve rezonabile. Ceteanul, juristul neiniiat n problem de materie, jurispruden european, necesit informaii adecvate, argumentare, standarde acceptate n jurispruden a naional, adic este nevoie s se explice ce e bine i ce e ru n justiie, ce s nu suferim, ce trebuie de ntreprins ca s nu fie afectai cetenii, care este aportul avocatului n aceast oper n faza iniial a justiiei i n urmtoarele segmente de protejare a drepturilor omului. Se pare c din cele relatate de aceti juriti n aceast problem nu se im pune claritate nici n jurisprudena naional nici n cea european. Dac sunt alte scopuri ce urmresc aceti juriti prin informaiile care le propo vduiesc public, rmne s se consulte bine cu cinstea, onoarea, imaginea acestora care ncearc, se pare, s fac intenionat un monopol personal i o dezaprobare a colegilor lor de breasl pe contul valorilor unei justiii drepte i echitabile. Este tiut c judectorii nu au dreptul s colaboreze cu organele mass-media dect numai cu cele de specialitate, nici replic nu pot avea n condiiile pe care le creeaz avocaii prin nclcarea regulilor deontologice. Dac este aa, justiia, vrem sau nu vrem, este pus n condiia cnd se face numai n sedii speciale de care se ngrijete statul, unicul izvor de susinere material, financiar i organizatoric n activitatea acesteia. n statele avansate n scopul meninerii unui echilibru n acest sens se consti tuie comitete, secii n organele judectoreti de legtur cu mass-media care lipsesc n instanele RM, excepie fcnd doar Curtea Suprem de Justiie unde asemenea organe de legtur cu publicul exist. Pn vor fi constituite asemenea secii, Juritii pentru drepturile omului acti veaz practic fr replici, fr marja de responsabilitate n cultura juridic.
2

Transparency International Moldova

Am ncercat s elucidm problemele culturii juridice n ara noastr, care nu pot fi expuse deplin pe marginea acestui studiu, dar cu aportul celor prezeni consider c vom pune accentul pe cele mai fine coarde astfel nct melodia, armonia culturii juridice s aduc n spiritul cetenilor patriei respect i responsabilitate, ca legea, omul, justiia s triumfe, s ajute la stabilirea unei viei decente i pe meleagurile noastre. din studiul efectuat pentru a ncuraja autoritile, juritii, organele de drept, precum i cetenii s-ar impune urmtoarele recomandri 1) La etapa actual de dezvoltare statal, propaganda juridic n RM este ntr-o situaie dificil din motivul lipsei unui sistem unic de informare a cetenilor, creterii faptelor infracionale i ndeosebi a celor de corup ie n aparatul de stat. n activitatea autoritilor publice, organelor de drept nu exist o coroborare eficient de drept n protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Sunt diminuate cerinele nain tate fa de moralitate, respect i responsabilitate de ctre persoanele publice. Viaa cotidian a devenit o mare instituie de consum de prob joas n care valorile umane, dreptul este neglijat. 2) Este necesar de a statua n activitatea autoritilor i persoanelor respon sabile de ordine de drept securitatea raporturilor legale, asigurarea drep turilor i libertilor, prevzute de Constituia RM, alte legi, adoptarea de programe reale de propagare a legislaiei (Ziua Constituiei, Ziua Justiiei, Ziua juristului, Sptmna juridic, Sptmn fr infraciuni, victorine, conferine etc.) pentru a contribui la formarea culturii juridice n mas. 3) Statuarea n colectivele de munc, n coli, a formelor de educaie n domeniul dreptului, deschiderea consultaiilor juridice gratuite pentru pturile vulnerabile. 4) A crea la nivel raional Consilii de coordonare a propagandei juridice ce ar conjuga efortul persoanelor responsabile prin lege, a ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor obteti i a agenilor non-guvernamentali n eficiena propagrii legii i instalarii unei culturi juridice prospere; a crea filiale raionale ale centrului cu privire la protecia drepturilor omu lui ce ar garanta realizarea drepturilor omului cu prevedere a mijloace lor bugetare de susinere a activitii acestora; 5) Tate bibliotecile publice de completat cu literatura juridic i coduri de legi n toate domeniile dreptului i meninerea acestora n stare de control. Unirea bibliotecilor la reeaua unic de informare Moldlex.
24

Cultura juridic i prevenirea corupiei

6) A organiza conferine, seminare cu genericul dreptul pentru jurnaliti care snt specializai n domeniul dreptului pentru a reliefa adecvat pro blemele de drept n mass-media, radio i televiziunea naional. 7) A restabili n coli, licee, gimnazii, n universiti la facultile fr pro fil studierea drepturilor i libertilor principale constituionale i mij loacele de aprare ale acestora. Acestea i alte recomandri urmeaz s fie supuse dezbaterii de participanii la aceast conferin i cele utile urmeaz s fie inserate n rezoluia prin care vom sesiza organele competente n scopul revenirii la o informare a cetenilor despre legile rii, drepturile i libertile lor reale.
1. Smochina A. Istoria universal a statului i dreptului. Chinu, 2002, 224 p. 2. Popescu T. Educaia problem prioritar a omenirii i universalitatea. Revista de drept privat. Nr. 1, 2001, p.9-21. 3. Donoi P. Cultura politic: concepie, tendine i probleme. Administraia public, nr. 4, 2002, p. 101-109. 4. Guuleac V., Balmu V. Problemele administrrii de stat. Chinu, 2002, 302 p. 5. Machieveli N. Gosudari. Minsc. 1999, 696 p.

Bibliografie:

Contiina juridic i cultura juridic, coraportul lor. nihilismul juridic drept categorie juridic
Gheorghe Avornic, doctor habilitat n drept, preedinte al Uniunii Juritilor din Moldova
Stimai colegi! Onorat asisten! A dori s m opresc n raportul meu din punct de vedere tiinifico-practic la categoriile juridice de cultur juridic i contiin juridic. Am mai multe publicaii dedicate acestei problematici, dar de fiecare dat am considerat i consider c anume noi, juritii, sntem obligai s elaborm nainte de toate aspectele teoretice (tiinifice) ale acestor probleme strns legate ntre ele, iar apoi s ncercm s le transpunem n via. i. Conceptul. Cuvntul contiin are mai multe sensuri: 1) (fil.) Forma cea mai nalt de reflectare a realitii, proprie omului, produs al creierului uman, aprut pe baza procesului muncii, a vieii n societate i caracterizat prin
2

Transparency International Moldova

prezena limbajului i a gndirii, prin aceea c omul i d seama de relaii le sale cu lumea nconjurtoare i acioneaz asupra acesteia n conformitate cu anumite scopuri stabilite dinainte; 2) Faptul de a-i da seama; nelege re. Contiin social ansamblu de reprezentri, idei, concepii, cunotine, mentaliti ale unei colectiviti umane, care reflect condiiile obiective de existen ale acesteia, precum i psihologia social a oamenilor. Contiin de clas parte a contiinei sociale care reflect existena social a unei clase determinate i care exprim interesele i elurile ei; 3) (n opoziie cu existena, materia) Gndire, spirit; 4) Sentiment al responsabilitii morale fa de propria sa conduit. Caz (sau proces) de contiin lupt sufleteasc ntre ndeplinirea datoriei i realizarea unui interes propriu. Mustrare de contiin remucare, regret. Expr. A fi cu contiina mpcat sau a nu avea nimic pe contiin a fi convins c nu a svrit nimic mpotriva legilor moralei sau a legilor statului. A fi fr contiin a fi lipsit de scrupule. Cu mna pe contiin cu toat sincerita tea; 5) (n sintagma) Libertate de contiin dreptul recunoscut cetenilor de a avea orice concepie religioas, filosofic etc.1 Sub aspect de categorie juridic, contiina juridic este definit de diferii autori n mod diferit, cu toate c esena este aceeai. Aa bunoar, Gh. Bobo menioneaz c contiina juridic este totalitatea unor idei, concepii, repre zentri cu privire la drept i la raporturile juridice.2 V.V. Lazarev definete contiina juridic ca sfer sau domeniu al contiinei care reflect realitatea juridic n form de cunotine juridice i relaii de apreciere fa de drept i practica realizrii lui, directivele social-juridice i orientrile de valoare ce reglementeaz comportamentul oamenilor n situaii juridice determinate. O opinie aparte a expus savantul rus L.I. Petrajiki, fondatorul teoriei psiho logice a dreptului, prin care a redus contiina juridic i dreptul n vigoare la suma diferitelor retriri sufleteti (emoii). Dup prerea lui, evenimente le juridice reprezint nite procese psihice emoional-intelectuale deosebit de complicate care se produc n psihicul individului, iar contiina juridic nite retriri individuale ale unor persoane particulare, care snt chemate de glasul
1 2

Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti: Editura Academiei RSR, 1975, p.189. Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1983, p. 194. .. . . : , 1996, . 14. . 194.

26

Cultura juridic i prevenirea corupiei

intern al contiinei.4 Prin aceasta el rupe viziunile juridice ale individului de contiina juridic social, de mediul social. La rndul su, I.A. Ilin menioneaz, pe bun dreptate, c nu exist om fr contiin juridic, dar exist foarte muli oameni cu o contiin juridic l sat, redus, neglijent, oribil sau chiar slbatic. ns, care i ar fi contiina juridic, slab, trdtoare, sclav, criminal (atunci cnd omul comite o infrac iune, constrnge vecinii, i trdeaz patria .a.m.d.), rmne totui contiin juridic, cu toate c n asemenea caz starea moral-spiritual a individului este deformat, iar coninutul i motivele ei snt, dup Ilin, false. Rezult, c con tiina juridic este un reglator intern, personal al comportamentului ce are importan juridic i poate fi caracterizat att pozitiv, ct i negativ. ns, ea rmne ntotdeauna o form necesar a activitii vitale a omului i a societii; este de dorit sigur n varianta pozitiv. n calitate de argument al faptului c contiina juridic difer de la un indi vid la altul vom aduce urmtorul exemplu. O persoan a comis o infraciune pentru care fapt i-a fost aplicat pedeapsa cu nchisoare pe un termen de 15 de ani. n acest caz atitudinea fa de infractor i cuantumul pedepsei sunt diferite, din partea prietenilor i rudelor lui, dar i din partea rudelor prii lezate. Primii consider c prin sentina judecii acestei persoane i-a fost apli cat o pedeaps prea aspr, iar cei din urm, c i-a fost aplicat o pedeaps prea blnd. Este diferit i atitudinea cetenilor fa de respectarea normelor juridice: unii le respect irevocabil, alii ntr-un mod sau altul se eschiveaz de la respectarea lor. Cu alte cuvinte, oamenii neleg n mod diferit dreptul i fenomenele sociale legate de el, au o atitudine diferit fa de normele juridice, deci au i o contiin juridic diferit. Pe baza exemplului adus supra vom ncerca s evideniem unele trsturi i particulariti ale contiinei juridice ca fenomen de sine stttor, i anume: 1. Contiina juridic este o form a contiinei sociale, parte component a ei, de rnd cu contiina filosofic, politic, religioas, moral etc.,
4

.. . . .1. , 1907, . 84; .. . . : Cartier, . : , 1998, . 282. . 22. .. . . 1. , 1993, . 224; .. . . . , 2- . .2. : , . 2. . 278.

Transparency International Moldova

2.

3.

4.

5.

6.

deoarece reflect viaa social. Totodat, putem spune c toate formele contiinei sociale conin, ntr-o msur sau alta, reprezentri despre ceea ce este necesar (nedorit), util (inutil), permis (interzis), stimulat (pedepsit) .a. reieind din normele morale general acceptate la etapa respectiv de dezvoltare a societii. Contiina juridic include n sine noiuni, reprezentri, analize, con vingeri, simuri, emoii etc. Acestea reprezint mai nti de toate atitu dinea statului fa de necesitatea aranjrii unor relaii sociale care s fie reglementate cu ajutorul normelor juridice; n al doilea rnd, atitudinea statului, a organelor lui, a individului fa de aciunile (inaciunile) att licite, ct i ilicite, ale altor persoane fizice i juridice. Ea presupune nu numai cunoaterea legilor, dar i o stim profund fa de drept, fa de cerinele legalitii. Ea este parte component a suprastructurii societii, care depinde de baza social-economic i se afl ntr-o strns legtur cu celelalte for me ale contiinei sociale i elemente ale suprastructurii. Aa bunoar, contiina juridic influeneaz, n mod direct sau indirect, nivelul de dez voltare economic a societii, bunstarea maselor, concepiile filosofice, religioase, reglementrile juridice, ornduirea de stat existent .a. Contiina juridic poart un caracter politic, deoarece ntreaga activita te de stat i reglementare juridic dup esena lor poart acelai caracter. Mai mult ca att, de contiina politic a maselor depinde nemijlocit esena i coninutul contiinei lor juridice, iar ea, la rndul su, servete drept cluz n viaa politic a statului. Aceast categorie atinge nu toate fenomenele existente n societate, dar numai acele care snt legate, ntr-un fel sau altul, de latura juridic a societii. Contiina juridic cuprinde ntreg procesul de creare a nor melor juridice, procesul de realizare i aplicare a dreptului n via. Ea este o categorie relativ independent, fiindc poate s redea nu nu mai starea de lucruri existent, dar i tendina de dezvoltare a relaiilor sociale, poate s contribuie la modificarea i chiar la abrogarea unor reglementri juridice nvechite, la apariia unor norme juridice noi, ele mente i structuri moderne ale aparatului de stat; spre deosebire de ce lelalte forme ale contiinei sociale, poate s contribuie, n felul su, la ridicarea nivelului contiinei maselor etc.
2

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Contiina juridic este un fenomen social i psihologic cu o structur com plex, care cuprinde elemente de natur raional, afectiv i volitiv.6 Numai dac privim n complexitatea lor aceste trei elemente putem nelege rolul so cial al contiinei juridice. Deci, n baza celor expuse, propunem urmtoarea definiie a contiinei juridice: Prin contiin juridic se nelege o parte component a contiinei sociale, aprut n procesul de elaborare i de realizare a dreptului n societate, viznd un ansamblu de reprezentri, idei, concepii, tradiii, emoii, retriri, iluzii i, n special, cunotine cu privire la drept ca fenomen social. ii. Structura. n literatura de specialitate exist mai multe concepii referi toare la structura intern a contiinei juridice. Una dintre cele mai rspndite concepii este c contiina juridic include n sine trei pri componente, i anume: 1) elemente de ordin ideologic (ideologia juridic); 2) elemente de ordin psihologic (psihologia juridic); 3) elemente de comportament. Subliniind caracterul complex al contiinei juridice, nu diminum rolul ele mentului raional (al ideilor i reprezentrilor), care formeaz ideologia juri dic, nucleul contiinei juridice, elementul cel mai important. Elementul rai onal reprezint izvorul de baz cu ajutorul cruia se formeaz cunoaterea. El influeneaz att asupra elementului afectiv, ct i asupra celui volitiv. La elemente ideologice se refer cunotinele juridice, reprezentrile, noiuni le, convingerile, ideile despre necesitatea elaborrii normelor juridice respec tive, despre coninutul dreptului, despre analiza juridic a comportamentului uman. Ele se manifest att n contiina individual, ct i n cea colectiv. Sistematizate la scar de stat, elementele ideologice constituie ideologia juri dic. Ea se formeaz prin analiza tiinific a dezvoltrii politico-juridice a so cietii i conine o caracteristic conceptual despre necesitatea reglementrii juridice, precum i despre principalele fenomene juridice (dreptul, legalitatea, echitatea, drepturi i obligaii etc.). Ideologia juridic se formeaz sub influena
6

Anita M. Naschitz. Contiina juridic socialist. Bucureti: Editura tiinific, 1964, p. 29. Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului, p.134; Norberto Bobbio. Essais de thorie du droit/Traduit par Michel Guret avec la collaboration de Christophe Agostini. La raison dans le droit. Paris: Bruylant L.G.D.J., 1998, p. 79.

Transparency International Moldova

nemijlocit a politicii statului. Ideile tiinifice i concepiile ideologice promo vate la nivelul ntregii societi influeneaz asupra procesului de elaborare i de realizare a dreptului. Drept exemple de acte normative cu coninut ideologic pronunat pot servi Constituia SUA, Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789, care servesc i n prezent n calitate de fundament ide ologic al democraiilor i al sistemelor de drept din rile occidentale. Ideologia juridic apare ca proces de descoperire a contiinei teoretice, de co ordonare i punere n concordan a diferitelor interese sociale prin atingerea compromisului social. Ea dispune de un nalt potenial moral, care presupune prioritatea drepturilor i libertilor persoanei, separaia puterilor, pluralismul politic etc. La elaborarea ideologiei juridice particip juritii, politologii, eco nomitii, care iau n consideraie condiiile concrete-istorice ale vieii sociale, repartizarea puterii, nivelul contiinei sociale, psihologia social, voina i interesele att ale majoritii, ct i ale minoritii, ali factori. Elementele psihologice includ sentimentele, emoiile, atitudinile fa de drept ca fenomen juridic att ale ntregii societi, ct i ale unui anumit grup social. Spre deosebire de elementele ideologice, cele psihologice conin triri emoi onale referitoare la fenomenele juridice. Simul convingerii n justeea legii, n temeinicia ordinii de drept, intolerana fa de faptele ilicite creeaz o nalt dispoziie psihologic, o atmosfer de stim fa de drept i formeaz coninu tul principal al psihologiei juridice. Spre deosebire de ideologia juridic, psihologia juridic are o importan mai mare la nivelul contiinei juridice individuale. Pe baza elementelor psihologi ce se formeaz cele ideologice, iar ideologia, la rndul su, influeneaz asupra formrii psihologiei, i servete drept baz spiritual. n opinia profesorului V.V. Lazarev, psihologia juridic este reflectarea relaiilor viabile ale membri lor societii, care formeaz naiuni, popoare, etnii, diferite grupuri i pturi ale populaiei. Prin psihologia juridic se realizeaz: a) obiceiurile i tradiiile caracteristice culturii juridice i, n general, tot ceea ce a devenit obinuit, a intrat n uz, n cultura personalitii; b) autoaprecierea, adic posibilitatea aprecierii critice a comportamentului su din punctul de vedere al corespunderii cu normele juridice. Autoaprecierea poate fi exprimat fie prin simul satisfaciei de comportamen tul propriu sau, dimpotriv, printr-o atitudine negativ fa de el, nelegnd c

.. . , . 21. . 201.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

au fost nclcate drepturile, legalitatea. Ea se manifest i prin diverse forme ale moralitii: ruine, onoare. De asemenea, psihologia juridic exprim atitudinea psihic a persoanei fa de drept i instituiile juridice, care include urmtoarele elemente: interesul public, motivele activitii unor grupuri sociale determinate, care rezult din locul lor n structura societii; particularitile psihologice, adic anumite deprinderi, tradiii, convin geri caracteristice anumitor grupuri sociale; reprezentrile despre drept, care au fost formate n diferite grupuri soci ale sub influena atitudinii lor psihice fa de drept; simurile, emoiile, dispoziiile legate cu dreptul, caracteristice grupuri lor sociale; metodele formrii reprezentrilor (simurilor, emoiilor etc.) prin in fluen, influen reciproc, insuflare etc. La elemente de comportament se refer motivele juridice ale comportamentu lui, dispoziia intern i pregtirea de a aciona. Aceste elemente ale contiin ei juridice acumuleaz n sine elementele psihologice i cele ideologice i se intersecteaz cu poziia voliional a omului, cu latura psihologic a activitii lui practice pentru atingerea scopurilor propuse. Elementele psihologice i ide ologice servesc drept baz pentru elementele de comportament uman. Totui, mai reuit pare a fi concepia unor autori, mai rar ntlnit, care vd contiina juridica format din dou pri: ideologia juridic i psihologia juridic, deoarece elementele de comportament se refer fie la prima, fie la a doua i nu este necesar a le considera ca elemente aparte. iii. Funciile. n dependen de structura contiinei juridice, n literatura de specialitate se evideniaz trei funcii de baz: de cunoatere, de apreciere i funcia normativ. Funcia de cunoatere vizeaz cunoaterea i nelegerea elementelor vieii sociale, ale realitii obiective prin prisma unor activiti juridice. Este ase mntoare cu funcia general de cunoatere pe care o ndeplinete contiina

.. . , . 201; .. . , . , 1998, . 330; .. , .. . . : , 1999, . 557.

Transparency International Moldova

social, dar n cazul contiinei juridice este vorba de o cunoatere dintr-un anumit punct de vedere juridic. Ea se realizeaz, mai ales, cu ajutorul ele mentului raional.1 Funcia de apreciere, valorizare const n faptul c prin intermediul ei feno menelor i aciunilor umane li se atribuie o anumit semnificaie. Respectarea normelor juridice este o urmare a aprecierilor pozitive ale dreptului, iar ne respectarea lor este rezultatul unei aprecieri negative. n dependen de ea se stabilete i rspunderea juridic; totodat, ea contribuie n mod direct la apli carea normelor juridice, la traducerea lor n via. Funcia normativ, de reglare a conduitei umane, de determinare a unei atitudini conforme cu normele de drept. La realizarea acestei funcii contribuie toate elementele, att elementul raional, ct i cel afectiv, importan hotrtoa re avnd elementul volitiv.11 Majoritatea autorilor se refer la aceste trei funcii de baz, ns unii dintre ei evideniaz i alte funcii, de exemplu funcia informativ, funcia de pronos ticare etc. care, n principiu, se cuprind n cele trei de baz. n literatur snt formulate trei reguli de funcionare a contiinei juridice. Prima regul spune c trebuie s respeci benevol legile n vigoare i s lupi loial pentru altele noi, mai bune. Aceasta nseamn c trebuie s respectm pe moment legislaia, care niciodat nu poate fi ideal, dar trebuie s tindem permanent spre ceea ce este progresist, valoros pentru binele ntregii socie ti. n caz contrar au loc explozii sociale, sub form de revoluii, anarhii i despoii, care n cele din urm se ncheie cu pieirea statului. Cea de-a doua regul spune c trebuie s te eliberezi luntric prin obligaia personal be nevol i s caui libertatea numai prin lege, care este cu adevrat util att pentru individ, ct i pentru societate, mai ales dac legea ntrete juridic sau la nivel normativ justeea, echitatea. A treia regul este legat de caracte rul creativ al contiinei juridice, care se manifest att atunci cnd snt create legi noi, calitative i efective, ct i atunci cnd legile snt aplicate relaiilor vii dintre oameni n corespundere cu sensul lor adevrat i cu contiina juridic.12
1 11

Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului, p. 135. Anita M. Naschitz. Contiina juridic socialist, p. 34-35. 12 .. . . .1. . 8, . 227-231; .. . . . 2, . . . 385.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

La baza contiinei juridice stau nite principii, idei fundamentale, care nu snt caracteristice doar dreptului, sistemului de drept, dar i contiinei juridice, re alizrii dreptului etc. La ele se refer: principiul legalitii, principiul egalitii, principiul echitii sociale, principiul legturii strnse a drepturilor i obliga iilor, principiul mbinrii convingerii i constrngerii, principiul rspunderii pentru fapte comise cu vinovie etc. Aceste principii au fost detaliat analizate ntr-un capitol aparte. iv. Coninutul. Contiina juridic are un anumit coninut. Este foarte greu s se enumere toate ideile, sentimentele i voliiunile care alctuiesc contiina juridic, ntruct pe parcursul evoluiei societii se schimb baza economic, deci i obiectul la care ele se refer. Totui, o determinare generic a catego riilor de idei este posibil. Contiina juridic are drept coninut ideile, senti mentele, voliiunile cu privire la: dreptul n vigoare ntr-o anumit societate la un moment dat; cum ar trebui s fie dreptul n viitor, atitudinea proprie a unei persoane fa de drept; atitudinea celorlali oameni fa de drept; msurile ce se vor lua pentru cel care ncalc normele de drept.1 Coninutul contiinei juridice include patru tipuri de relaii de apreciere: 1) fa de drept i legislaie (principiile lui, normele, instituiile); 2) fa de comportamentul juridic al celor din jur i obiectele activitii lor (criminalitate, infraciuni, infractori etc.); 3) fa de organele de ocrotire a normelor de drept (organele procuraturii, avocaturii, justiiei, organele de interne etc.) i activitatea lor; 4) atitudinea proprie a unei persoane fa de drept (autoaprecierea). ndrumarea conduitei umane presupune selectarea din multiplele raporturi so ciale a acelora care reclam o reglementare juridic. Este necesar s se preci zeze care anume dintre ele constituie valori i care constituie nonvalori, deci care trebuie izolate. Procesul de realizare a dreptului presupune, de asemenea, n prealabil, o oper de apreciere: o apreciere pozitiv de promovare a valori lor sau o apreciere negativ fa de nonvalori14. Contiina juridic are urmtoarea structur: 1) obinuit; 2) tiinific (teo retic); 3) profesional. Se poate vorbi, de asemenea, de o contiin juridic
1

Anita M. Naschitz. Contiina juridic socialist, p. 39, citat de: Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului, p. 135. 14 Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului, p. 135.

Transparency International Moldova

individual i de o contiin juridic privit ca form a contiinei sociale. Cea individual se formeaz ca rezultat al influenelor exercitate asupra individului de ctre existena social i de ctre existena individual (condiiile concre te de via, particularitile sale biologice, psihice etc.). Contiina juridic individual nu este numai un produs al creierului uman, ci i o reflectare a existenei sociale.1 n acelai timp, cunoaterea dreptului, aprecierea lui, motivarea unor aciuni cu implicaii juridice au loc prin asimilarea de ctre individ a structurilor gene rale ale tiinei, moralei, dreptului, specifice epocii n care triete. Contiina individual le preia, le asimileaz, le transform din starea de date obiective n date de experien subiectiv.16 Contiina juridic, privit ca form a contiinei sociale, este un produs obiec tivat sintetic i generalizat al rezultatelor contiinelor indivizilor concrei. Ca i contiina social n general, contiina juridic, privit ca form a acesteia, nu este o sum de contiine individuale alturate mecanic, nu cuprinde toate ele mentele i manifestrile contiinelor individuale, ci este expresia lor sintetic, o unitate (selectiv) de elemente i valori corelate ntr-un tot calitativ distinct....1 Un alt aspect, care dorim s-l analizm este cel istoric, deoarece contiina ju ridic, ca form specific a contiinei sociale, este o categorie care se schimb pe parcursul evoluiei istorice. Din definiia citat a contiinei juridice ne pu tem uor da seama c ea nu a aprut o dat cu apariia societii, dar numai la o anumit treapt de dezvoltare a sa. Dup cum menioneaz mai muli teoreticieni, printre care i profesorul Gr.C. Fiodorov, n ornduirea comunei primitive nu existau viziuni i instituii poli tice i juridice, de aceea nu exista nici contiin juridic, relaiile sociale din acea perioad fiind reglementate nu prin dispoziii statale, ci prin obiceiuri i tradiii stabilite, a cror nclcare era condamnat de opinia public. El susine c contiina juridic apare o dat cu divizarea societii n clase antagoniste i c au fost cunoscute, respectiv, patru tipuri de contiin juridic: sclavagist, feudal, burghez i socialist, care redau natura de clas, locul i rolul ei n procesul istoric. Fiecare tip istoric nou de contiin juridic este mai progresist
1

Filosofie. Materialism dialectic i istoric/Colectiv de coordonare: Ion Tudosescu, Mihai Florea, /Colectiv Colectiv Cornel Popa. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1975, p.301. 16 Ibidem. 1 Filosofie. Materialism dialectic i istoric, p. 302.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

ca cel precedent, evolund n mod dialectic, existnd totodat o continuitate ntre ele. Raportat la purttorii de idei juridice, viziuni, emoii, sentimente, tradiii, re triri etc., contiina juridic este divizat de ctre unii autori n contiina juri dic a naiunii, a clasei sociale, a grupurilor sociale (tineret, minori, pensionari .a.).1 Noi rmnem pe poziia explicat mai sus, conform creia contiina ju ridic este individual, colectiv (sau de grup) i la nivelul ntregii societi. Referitor la structura contiinei juridice putem spune urmtoarele: Cea obinuit (empiric) apare haotic, sub influena condiiilor concrete de via, experienei de via personal i a studiilor juridice, accesibile populai ei. Contiina juridic teoretic sau tiinific, spre deosebire de cea obinuit, se formeaz pe baza unor cunotine, sesizri, legiti i cercetri speciale ale realitii social-juridice. Ea trebuie s fie izvorul elaborrii dreptului, perfec ionrii practicii juridice, deoarece nu exist nimic mai practic dect o teorie bun. n sfrit, este profesional contiina juridic a specialitilor n drept. n funcie de obiectul de reflectare n contiina juridic a juristului se formeaz diferite sfere, care corespund diferitelor ramuri ale raporturilor juridice (de exemplu, economice, comerciale, civile, penale, procesual-penale etc.). Ea trebuie s fie teoretic i se refer la nivelul ideologic; de aceea juritii in tradiional de o stare social ideologizat.1 Deseori se scrie c posibilitatea de a gndi tiinific despre drept, de a cunoate profund legislaia este o obligaie profesional a juritilor. Ea se formeaz pe parcursul anilor att n procesul studiilor speciale n instituiile de nvmnt, ct i n procesul activitii practice n toate domeniile jurisprudenei. De nive lul contiinei juridice profesionale depinde calitatea muncii oricrui jurist, iar aceasta, la rndul su, influeneaz direct asupra calitii procesului de elabora re i de aplicare a dreptului, asupra activitii organelor de ocrotire a normelor de drept etc. Dac ne referim la clasificarea fcut de noi mai sus, contiina juridic pro fesional se refer la cea colectiv sau de grup. Din punctul de vedere al
1 1

.. . , . 251. . 21. .. . , . 197-198.

Transparency International Moldova

atribuiilor, competenei i altor funcii pe care le exercit n societate juritii, deosebim categorii mai mici de juriti, cum ar fi: judectorii, procurorii, nota rii, avocaii, anchetatorii, lucrtorii operativi, jurisconsulii etc. La rndul su, ea difer chiar n grupurile mici (spre exemplu, la anchetatorii de la procuratu r, organe de interne, de securitate etc.). Ct privete activitatea pedagogic i tiinific n domeniul dreptului, dup rodul muncii sale ei formeaz avangar da intelectualitii din domeniul dreptului. n concluzie, putem meniona c contiina juridic profesional are o nsem ntate deosebit att teoretic, ct i practic. Tocmai aceast calitate specific a contiinei profesionale a juritilor face s existe o strns legtur ntre teo rie i practic pentru a asigura eficacitatea influenei dreptului la reglementarea relaiilor sociale. Tot n procesul acestei activiti profesionale se formeaz anumite deprinderi, obiceiuri, tradiii i chiar o gndire juridic, care mai apoi contribuie la formarea doctrinei juridice. Termenul cultur (din francez culture, latin cultura) are mai multe semnifi caii, i anume: 1) Totalitatea valorilor materiale i spirituale create de omenire n procesul practicii social-istorice, precum i a instituiilor necesare pentru crearea i comunicarea acestor valori. Faptul de a poseda cunotine variate n diverse domenii; totalitatea acestor cunotine; nivel (ridicat) de dezvol tare intelectual la care ajunge cineva. Om de cultur persoan cu un nivel intelectual ridicat, care posed cunotine universale multe i temeinice; 2) (n sintagma) Cultur fizic dezvoltare armonioas a corpului prin sport i gimnastic, att pentru ntrirea i meninerea sntii, ct i pentru formarea calitilor fizice necesare n munc, sport etc., la care se adaug baza materia l, cercetarea tiinific, procesul de formare a specialitilor etc.2 Ca i conceptul de contiin juridic, cultura juridic este definit sub aspect de categorie juridic de diferii autori n mod diferit, cu toate c deosebiri eseniale de coninut nu exist. Majoritatea autorilor definesc cultura juridic drept o cunoatere i nelegere profund a dreptului (a fenomenului juridic), executare nalt-contient a dispoziiilor lui, cerin intern i necesitatea de a-l nelege. Printre cele mai de vaz personaliti care au cercetat diferite aspecte ale culturii juridice i ale legturii ei cu contiina juridic am putea meniona: John Locke, J.-J. Rousseau, G.Hegel, Im. Kant, Ch. Montesquieu,
2

Dicionarul explicativ al limbii romne, p. 223; Alain Sriaux. Le droit, une introduction. Paris: Ellipses, 1997, p. 139, 293.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

E.A. Lukaov, P.M. Rabinovici, S.S. Alekseev, V.P. Salinikov, I.E. Farber, Ioan Ceterchi, Mircea Djuvara .a. Vom propune urmtoarea definiie: Cultura juridic reprezint o varietate a culturii generale care const n faptul de a poseda cunotine variate n domeniul dreptului ca o totalitate de valori materiale i spirituale ce se refer la realitatea juridic (fenomenul juridic). Prin aceasta cultura juridic include doar ceea ce este progresiv, valoros i preios n fenomenele juridice i este neleas ca un model de gndire i un standard de comportament. Unii autori, cum ar fi V.I. Kaminski, A.R. Ratinov, N.M. Keizerov .a., includ n componena culturii juridice: activitatea de elaborare a dreptului, tiina ju ridic, dreptul, raportul juridic, criteriile de apreciere politic a dreptului i comportamentului juridic, contiina juridic, comportamentul juridic, insti tuiile juridice etc. Noi propunem o alt tratare a conceptului i a coninutului culturii juridice. Cultura juridic este strns legat de contiina juridic i se bazeaz pe ea. n calitate de categorie juridic ea este mai larg, deoarece nglobeaz nu numai elementele social-psihologice, ci i nsemntatea juridic a comportamentului uman, nivelul nalt al elaborrii dreptului i perfecionrii legislaiei, legali tii i eficacitii practicii judiciare, claritatea i precizia dispoziiilor lui etc. Aspectele care influeneaz nivelul culturii juridice snt: 1) instruirea juridic; 2) agitaia juridic; 3) practica judiciar; 4) autoeducaia.21 Vom examina mai amnunit unele elemente ale culturii juridice a ceteanu lui. Dup cum s-a menionat, cultura juridic este imposibil fr un anumit nivel de cunotine juridice. Urmeaz s difereniem cunotinele profesionale de cele obinuite. Uneori nici juritii nu cunosc toat materia normativ, cu att mai mult ceilali ceteni. ns nici nu este necesar s o cunoasc. Este sufici ent ca indivizii s aib cunotine elementare n domeniul jurisprudenei pen tru a se putea orienta n relaiile sociale diverse i un comportament conform cu prevederile legii. Cu ct mai multe cunotine posed cetenii n domeniul dreptului, cu att mai nalt este nivelul culturii lor juridice.
21

Frdric-Jrome Pansier. Mthodologie du droit. Paris: Litec, 1998, p. 139-156.

Transparency International Moldova

Nu n zadar n ultimul timp problemei n cauz i se acord o atenie deosebi t. Toate instituiile de nvmnt mediu general, mediu special i superior prevd n programele lor de nvmnt diferite discipline cu caracter juridic, pentru ca ncepnd de pe bncile colii cetenii s obin minimul necesar de cunotine n domeniul dreptului. Ei trebuie s cunoasc drepturile i obligai ile lor, organele de stat, structura, competena, procedura de adresare n cazul lezrii drepturilor lor etc. Agitaia juridic se realizeaz prin diferite mijloace. n fiece zi la radio, tele viziune, n pres i alte surse mass-media cetenilor li se aduc la cunotin limitele comportamentului uman care trebuie respectate n societate. Se fac emisiuni privind cele mai stringente teme, probleme, cum ar fi: problema pri vatizrii, problemele locative i funciare, problema criminalitii minorilor, bazele constituionale ale statului etc. Se organizeaz ntlniri att la locul de trai, ct i la locul de munc al cetenilor cu specialiti teoreticieni i practici eni n diverse probleme. Cel mai des se urmrete scopul de a explica cete nilor esena noilor reglementri juridice. Practica judiciar are menirea de a traduce n via prevederile legale prin intermediul organelor competente ale statului. n cazul violrii normelor juri dice, fa de persoanele care le-au nclcat snt aplicate sanciuni concrete n dependen de gravitatea nclcrii. Aplicarea sanciunilor urmrete nu numai pedepsirea persoanelor, ci i corectarea, reeducarea lor n spiritul respectrii legilor. Tot aici putem meniona c n orice stat trebuie creat o practic ju diciar proprie, inndu-se cont de particularitile, obiceiurile, tradiiile rii respective, inclusiv de practica i legislaia internaional. Spre exemplu, n ultimul timp n Republica Moldova o importan deosebit o au hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie care, considerm c formeaz sau cel puin pune nceputul crerii unei practici judiciare n ar (unii specialiti susin c hotrrile Plenului nu snt obligatorii, ci poart un caracter de reco mandare). Cu toate acestea, practica judiciar este necesar i util pentru toate categoriile de juriti i chiar pentru toat populaia. Mai mult, urmnd exemplul altor state din lume, ar fi bine ca aceast practic cu cazuri concrete din via s fie adus la cunotin populaiei att n scopuri de profilaxie, ct i n scopuri de educaie, de ridicare a nivelului de cultur juridic a cetenilor. Autoeducaia reprezint instruirea de sine stttoare a fiecrui individ n parte pentru a cpta cunotine elementare n domeniul dreptului, necesare n orice

Cultura juridic i prevenirea corupiei

domeniu de activitate, n formarea culturii generale a individului. Nu n zadar o veche zical spune c omul ct triete nva, se autoperfecioneaz. Mai ales n condiiile de astzi, cnd progresul tehnico-tiinific a atins aa un nivel nct este imposibil s nu utilizm i noi, juritii, rezultatele lui. Toate aceste elemente ale culturii juridice nu pot exista n mod izolat, ci numai n ansamblu, n interaciune, urmrindu-se scopul ridicrii nivelului de cultur juridic. Spre exemplu, un jurist trebuie s se autoinstruiasc, s se autoper fecioneze, s primeasc centralizat un numr de ore de pregtire continu la capitolul modificrile n legislaie, realizrile n tiina i practica judiciar, s contribuie la transmiterea acestor cunotine prin agitaie juridic, prin propa garea cunotinelor juridice n mase etc. Un alt moment la care dorim s ne referim este pregtirea continu a speci alitilor n domeniul dreptului. La acest capitol n ultimii ani se face mult, dar nu i suficient. Aa bunoar, n noul concept de pregtire a juritilor, elaborat cu concursul Uniunii Juritilor din Moldova, aprobat printr-o ho trre special a Guvernului Republicii Moldova, nr.1385 din 30 octombrie 2222, se stipuleaz, de rnd cu altele, c tuturor categoriilor de juriti tre buie s li se in n fiecare an un numr obligatoriu de ore teoretico-practice despre schimbrile recente n legislaie, practica judiciar, ultimele realizri ale tiinei dreptului etc. n ultimul timp a aprut o noiune nou, utilizat pe larg de toi juritii datoria profesional a juristului2, care include urmtoarele elemente: a) cunoaterea i nelegerea corect a necesitilor sociale, fixate n sarci nile statului; b) convingerea profund n corectitudinea politicii de stat, n valorile soci ale ale dreptului i n importana social a profesiei de jurist; c) slujirea legii drept una din valorile supreme juridice, intoleran fa de orice abatere de la lege; d) nsuirea calitilor profesionale; e) necesitatea intern i pregtirea permanent de a servi intereselor popo rului i triumfului legalitii; f) simul responsabilitii pentru urmrile (consecinele) activitii sale, pentru comportamentul personal.
22 2

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 149-150 din 7.11.2002. .. . , . 262. .

Transparency International Moldova

Ca i contiina juridic, cultura juridic poate fi divizat n: individual, de grup (colectiv), a societii. Cultura juridic individual presupune instruirea juridi c a individului, care include o nalt contiin juridic, posibilitatea i deprin derea de a folosi dreptul, de a-i supune comportamentul normelor juridice. Cultura juridic de grup sau colectiv, presupune cointeresarea membrilor gru pului, ai colectivului n rezultatele muncii n comun, n asigurarea unei nalte organizri i ordini de drept. n sfrit, putem spune c o societate are cultur juridic dac raporturile juridice n cadrul ei snt reglementate i garantate de stat, totodat respectate de toi subiecii de drept; dac comportamentul social este subordonat normelor de drept, dac actele normative n vigoare i rea lizeaz scopurile i sarcinile pentru care au fost elaborate i dac n societate este recunoscut supremaia legii. Este important, de asemenea, s menionm c pentru a atinge un nalt nivel de cultur juridic nu este suficient doar de a acumula cunotine n domeniul dreptului. nalta cultur juridic este rezultatul unei munci educative perma nente i sub diferite aspecte n domeniul dreptului. Aceasta nseamn c edu caia juridic este parte component a culturii juridice i reprezint un proces bine determinat de aciuni i influene continue asupra contiinei i culturii membrilor societii, care prin convingere s-i creeze deprinderea de a res pecta legile, drepturile i interesele legitime ale altor ceteni etc. Dup cum am menionat mai sus, problema educaiei juridice ine de datoria profesional, n primul rnd, a juritilor. Din pcate, trebuie s constatm c n societatea noastr att educaia juridic, ct i cultura juridic n general las mult de dorit. Din punctul nostru subiectiv de vedere, bazat pe datele unui sondaj so ciologic desfurat de ctre specialiti n legtur cu elaborarea noului concept de pregtire profesional a juritilor, exist o tendin chiar de reducere a acestui nivel sau, vorbind n termeni juridici, se observ un nihilism juridic total. Nihilismul juridic reprezint o direcie a gndirii politico-juridice, care neag valoarea social i personal a dreptului i care l consider drept o metod mai inferioar de reglementare a relaiilor sociale. Printre cauzele de baz ale existenei nihilismului juridic n ara noastr putem meniona: 1. rdcinile istorice (care snt o cauz natural), prin care o bun parte din membrii societii erau lipsii, total sau parial, de drepturi i obligaii; neparticiparea lor la viaa politic i juridic, caracterul represiv al le gislaiei, imperfeciunea exercitrii justiiei;
4

Cultura juridic i prevenirea corupiei

2. consecinele perioadei sovietice, cnd teoria i practica dictaturii pro letariatului era neleas ca putere, care nu era legat de legi, dar nici limitat de ele; 3. sistemul de drept n care au dominat metodele administrative de coman d, actele normative secrete i semisecrete; constituiile i alte acte cu caracter democratic care purtau un caracter doar declarativ i nu real; rolul inferior al instanelor judectoreti i al dreptului n general; 4. neconcordana dintre noile i vechile reglementri juridice, criza legislati v i mecanismul imperfect de punere n aplicare a legilor adoptate, pro cesul ndelungat al reformelor, inclusiv al celei de drept i judiciare etc. Acestea snt doar cteva din cauzele de baz, considerate de noi mai importante, ale existenei nihilismului juridic. Totodat, atragem atenia c nu este cazul s cdem n alt extrem, adic s dm prea mare importan rolului dreptului n reglementarea relaiilor sociale, dar, obiectiv, trebuie s inem cont de toi facto rii care au importan la reglementarea juridic. Mai mult, toi oamenii trebuie s fie juriti (ar fi o utopie), dar toi trebuie s aib cunotine elementare n domeniul general al dreptului, ndeosebi n activitatea sa de baz. Prin intermediul acestei lucrri vrem s reinem atenia celor care vor lucra cu ea asupra faptului ca anume noi, juritii, savanii, profesorii i studenii facul tilor de drept, colaboratorii organelor de drept, ntr-un cuvnt practicienii, sntem datori, n virtutea menirii noastre sociale, s contribuim n mod direct, prin educaia juridic, instruirea juridic, la propagarea cunotinelor juridice, la ridicarea nivelului de cultur juridic. Drept exemplu pot servi seminare le i ntlnirile organizate de Uniunea Juritilor din Moldova, Transparency International-Moldova i de alte organizaii nonguvernamentale n scopul ri dicrii culturii juridice a societii. Cultura juridic este n strns legtur cu alte ramuri i sfere ale culturii: soci al, politic, religioas etc. Astfel, n coninutul specific al culturii juridice se evideniaz n mod obligator trsturi comune i particulariti caracteristice culturii generale a societii, precum i unor ramuri ale ei. Asigurarea cores punderii reciproce ntre toate elementele culturii juridice este linia magistral de consolidare n societate a ordinii legale i a legalitii.24 Studiul acestei categorii juridice are o nsemntate practic deosebit pentru crearea unui stat democratic i de drept.
24

.. . , . 204.

41

Transparency International Moldova

Human rights Education and undp interventions in the Human rights Education Area. .
Angela dumitraco Portfolio Manager, Justice and Human Rights, UNDP co co, Moldova
The international community has increasingly expressed consensus on the fundamental contribution of human rights education to the realization of hu man rights. Provisions on human rights education have been incorporated in many international instruments Moldova is a party, including the Universal Declaration of Human Rights (article 26), the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (article 13), the Convention on the Rights of the Child (article 29), the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (article 10), the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (article 7) etc. However, human rights observance should be ensured and human rights educa tion should be promoted not solely because they are recognized in legal instru ments. They are much more than legal rights. Human rights inhere in the very nature of the human person. They provide the values, principles and standards essential to safeguard that most precious of all rights the rights to be human. As stated in Commission on Human Rights resolution 2004/71, human rights education aims at developing an understanding of our common responsibility to make human rights a reality in every community and in society at large. Human rights education activities should convey fundamental human rights principles, such as equality and non-discrimination, while affirming their in terdependence, indivisibility and universality. At the same time, activities sho uld be and enabling them to build on human rights principles found in their own cultural context. In this sense, it contributes to the long-term prevention of human rights abuses and violent conflicts, the promotion of equality and sustainable development and the enhancement of peoples participation in de cision-making processes within a democratic system. The Republic of Moldova committed to ensure a better observance of human rights by approving the National Human Rights Action Plan for 2004-2008 (NHRAP) in 24 October, 2003 a legal document which is an integral part of the EU-Moldova Action Plan and provides a set of actions for the state institu
42

Cultura juridic i prevenirea corupiei

tions, public authorities at central and local levels and NGOs, aiming towards the final result of better observance and protection of human rights. However, the human rights education started to be promoted earlier and one positive example was development and promotion of such disciplines like Law and Us, Civic Education etc. promoted in Moldovan schools since 2001. It was not probably a coincidence to have these initiatives implemented and promoted during the United Nations Decade for Human Rights Education (1995-2004) and the International Decade for a Culture of Peace and Non-Violence for the Children of the World (2001-2010), when states were encouraged to elaborate and implement comprehensive, effective and sustainable strategies for human rights education at the national level. The area of human rights observance, protection and awareness and human rights based approach to programming and policymaking continuous to be an area of high priority and is present in the UNDP proposed programme. Under both the previous and the current five-year programmes, UNDP Moldova has supported a number of government and civil society initiatives in the area of human rights protection, including the strengthening of the institutional fra mework through the establishment of the Moldovan Center for Human Rights in 1996, as well as the elaboration of the national Human rights Action plan for 2004-2008 (NHRAP) in 2002, where Human Rights Education is a distinct Chapter2. The Parliament of the Republic of Moldova approved the NHRAP for 2004-2008 by Resolution No. 415-XV dated 24 October 2003 and requested the support of UNDP and other international organizations for its implementation. This request was justified by the fact that the state lacked adequate capacity, knowledge and experience for the full and timely
2

In order to significantly improve the human rights situation, the Republic of Moldova opted for developing a national Human rights Action plan, as recommended by the Vienna Declaration and Programme of Action adopted at the World Conference on Human Rights (1993). In December 2001 the Parliament adopted a Decision about the establishment of the Coordinating Committee for the De velopment and Implementation of the National Human Rights Action Plan, its composition and Regu lation. At the request of the Government, in January 2002 UNDP launched a project Support to the development of the national Human rights Action plan in the republic of Moldova. NHRAP was developed (through a participatory process led by the Parliament of Moldova) and represents a live document; the action plan includes actions for the state institutions and individual officials at central and local level and for NGOs, aiming towards the final result of better observance and protection of human rights, and an approach to human rights mainstreamed across ministries.Extensive documenta Extensive documentation on the project is accessible through website http://www.hr.un.md

Transparency International Moldova

implementation of the Plan. Answering to this request for assistance, in February 2004 UNDP Moldova launched the project Support to the implementation of the national Human rights Action plan for 2004-2006 (hereinafter Support to nHrAp implementation), having as the implementing partner the Parliamentary Committee on Human Rights, which was designed to create the forum for dialogue between the Government, Parliament, CSOs and do nor community to better partner around the action plan in achieving the ove rarching goal of better observance, respect, promotion, protection and fulfil ment of human rights, including womens rights. The project includes several streams of activities, including development of specialised training program mes and materials, strengthening the capacity of NGOs in the implementation and development of partnerships around human rights initiatives, supporting human rights monitoring and reporting, as well as developing human rights communication and awareness of the public at large. In 2004, a human rights communication strategy was developed with the ge neric Human Rights are Your Rights: Know Them and Fight for Them! sup ported by an action plan. The main purpose of this strategy is to cultivate and promote a citizens behaviour in the spirit of human rights and encouraging civic and social responsibility, tolerance, non-discrimination and anti-corrup tion, anti-trafficking and anti-violence, as well as against human rights viola tions. Many activities were implemented within this strategy and in cooperati on/partnership with the representatives of Parliaments Standing Committee on Human Rights, Government, local public administrations, NGOs, mass-media, academia and international organizations, including, but not limited to: Organization of human rights trainings, where about 3000 representa tives of penitentiary, police, social workers, military, mass-media and NGOs participated; A review of university curricula and analytical programs in order to identify how human rights are reflected in them. Based on the recom mendations provided, a standard curriculum and analytical programs for the course Legal protection of Human Rights for Law Departments and Non-Law Departments was developed, piloted and recommended for use at all higher education institutions in Moldova. The curricula was undertaken and used by the law faculties at State University and European Studies, Free Independent University of Moldova, the Police Academy Stefan cel Mare;
44

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Development, publishing and distribution of a newspaper My Right with a national coverage, which gave the possibility to people to expre ss their problem and find a solution, as well as share the best practices; Organization of public hearings in Parliament and at the district level to discuss and assess the implementation of the actions under National Human Rights Action Plan, as well as other human rights actions; Celebration of the International Human Rights Day, which traditionally is celebrated on 10th of December, where the most active promoters of human rights in mass-media and NGOs are awarded for their work in the area; etc. These are few, but in the same time many and important activities since all of them aimed at closing the gap and building the bridge between duty bea rer and right holders, by infiltrating the main elements of human rights education: (a) Knowledge and skills learning about human rights and mechanisms for their protection, as well as acquiring skills to apply them in daily life; (b) Values, attitudes and behaviour - developing values and reinforcing atat titudes and behaviour which uphold human rights; (c) Action taking action to defend and promote human rights in the daily life. Through such activities, we tried to empower the people to identify and address their human rights needs and to seek solutions consistent with human rights standards. Both what is taught and the way in which it is taught human rights values and standards were reflected, participation and partnership, as well as practical application and relation of human rights to learners real-life experi ence was encouraged. The project Support to the Implementation of NHRAP and the NHRAP itself, like many other projects, strategies and action plans has a finite period, howe ver the inhuman wrongs and the need for human rights education does not stop there. In this context, it is important not to lose the best practices developed and further expand their development in order to ensure that every person in this society, irrespective of status, age, sex, religion, etc., tastes the flavor of human rights education and acts in the spirit of human rights.
4

Transparency International Moldova

We are approaching the commemoration of the International Human Rights Day. December 10, 2008 shall be a special day when the world will celebrate the 60th Anniversary of the Universal Declaration of Human Rights (UDHR). The overarching theme of this day is dignity and justice for All of us that will be used throughout the year, from 10 December 2007 to 10 December 2008. In the eve of this day and Moldovas European aspirations, which embrace universal human rights values, we encourage you to be the main promoters of human rights education and change agents to strive for ensuring the justice for all us in Moldova. We, international community are here to support the coun try to promote the progressive change and reforms, but making human rights a reality of this society and its citizens should be a change that comes within the country itself since human rights inhere in the very nature of the human person. They exist to ensure that human life remains human.

prevenirea corupiei politice prin reglementarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale
Efim Obreja, Transparency International-Moldova
Este tiut faptul c formele cunoscute ale corupiei sunt stipulate de Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, Conveniile europene i alte documente internaionale, precum i de actele normative naionale. Corupia politic ca form a corupiei nu figureaz printre acestea, ns n practic este utilizat de mai mult timp aceast noiune. O deosebit importan n contextul educaiei anticorupie are cunoaterea ex perienei i a normelor internaionale care in de corupia politic. Reieind din experiena internaional corupia politic presupune n primul rnd corupia partidelor politice, dar, de fapt, presupune corupia unor categorii concrete de persoane, adic a persoanelor sus-puse. Corupia politic este numit corupie de vrf pentru c reprezint corupia manifestat att de partidele politice, preponderent conductorii sau persoane le responsabile ale acestora, ct i de persoanele care au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, candidaii la alegeri, persoanele care dein mandate publice elective, conductori de state sau gu verne, conductori ai administraiilor publice centrale i locale i alte persoane
46

Cultura juridic i prevenirea corupiei

responsabile ale guvernrii. De asemenea, corupia politic mai este numit corupia mare din motivul c poate fi de proporii deosebit de mari i cu con secine extrem de grave pentru societate. Experiena internaional, dar i cea naional denot c fenomenul corupiei politice sau corupia partidelor politice se manifest att la etapa de constituire a partidelor politice, ct i n activitatea propiriu-zis a acestora la realizarea scopurilor programelor, mai cu seam n activitatea partidelor politice, con curenilor electorali n perioada campaniilor electorale, n activitatea politici enilor (ca reprezentani ai partidelor politice) n calitate de lideri de stat sau de guverne, parlamentari, membri ai guvernului sau conductori ai adminis traiilor publice centrale i locale. Corupia politic se manifest sub diverse forme ale corupiei, cunoscute n special, prin abuzuri de funcie, sustrageri de mijloace publice, deturnri de fonduri, folosire ilicit de bunuri, trafic de influien, acte de protecionism, mbogire ilicit, acte de corupere activ i pasiv. Drept consecin a corupiei politice este prejudicierea de proporii a statului cu splarea sau ascunderea ulterioar a mijloacelor sustrase i obine rea beneficiilor ilegale. Barometrul Global al Corupiei (BGC) Transparency International26 atest pentru anii 2004-2006 c partidele politice au fost evaluate de ctre publicul din ntreaga lume ca instituia cea mai afectat de corupie. n majoritatea ri lor incluse n sondaj (36 din 62 de ri n anul 2004, 45 din 69 de ri n 2005 i 35 din 62 de ri n 2006), partidele politice au fost evaluate cu un punctaj mediu de 4.0 pe o scar de la 1 la 5, unde 1 nseamn c nu este corupt, iar 5 extrem de corupt. n acest clasament partidele politice sunt urmate de legis lativ, apreciat cu un punctaj mediu de 3.7, organ care, de fapt, este constituit din reprezentani ai acelorai partide politice. BGC pentru Republica Moldova arat, c n anii 2004-2006 partidele politice au nregistrat un scor de 4.1, 3.8 i, respectiv de 3.7 puncte, iar legislativul de 4.1, 3.6 i 3.7 puncte. Din aceste motive prevenirea i combaterea corupiei politice trebuie s repre zinte o preocupare major a societii.
26

BGC este un sondaj de opinie care msoar percepia publicului larg asupra corupiei i experienele oamenilor privind acest fenomen i care relev n ce msur un domeniu sau altul de activitate este afectat de corupie (informaii suplimentare: www.transparency.org).

Transparency International Moldova

Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale constituie o compo nent important a activitii partidelor politice, de care depinde realizarea scopurilor acestora. Fr finanare nu pot exista nici activa partidele politice, nu se pot desfura campanii electorale, iar n lipsa partidelor politice nu poate exista pluralismul politic, democraia. Prin urmare, reglementarea i asigura rea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale sunt necesare pentru asigurarea democraiei. n acelai timp, finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, ca do meniu important ce ine de activitatea partidelor politice, este o int atractiv a corupiei politice. Multe din scandalurile politice sunt legate anume de co rupia n finanarea partidelor politice i candidailor la alegeri. n domeniul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale corupia se poate manifesta prin: abuzul de mijloace publice sau resurse administrative; sustragerea sau deturnarea de fonduri publice; oferirea donaiilor personale pentru a avansa pe treptele ierarhice ale partidului; cumprarea locurilor pe listele partidului care candideaz la alegeri; finanarea din surse anonime ori secrete; cumprarea de ctre bogai a influenei i accesului la putere prin intermediul donaiilor secrete; ascunderea surselor de finanare, n special a in formaiei despre donaii i donatori; finanarea din alte surse interzise de lege, de exemplu, din partea instituiilor publice sau finanatorilor strini; finanarea din surse ilegale, n special, de provenien vdit criminal ori acceptarea do naiilor din partea autoritilor, gruprilor, organizaiilor criminale n schimbul promisiunii de a nu aplica legea; susinerea financiar a partidelor de ctre firme/companii pentru obinerea facilitilor de la politicieni; abuzul de mij loacele mass-media de ctre partidele majoritare de guvernmnt; obinerea de fonduri de ctre partide politice prin extorcare, intimidare sau antaj a persoa nelor, n special, a antreprenorilor, conductorilor de ntreprinderi; cumprarea voturilor alegtorilor; utilizarea informaiei despre finanare pentru a se rfui cu donatorii opoziiei politice etc. Acestea i alte forme de manifestare a corupiei n finanarea partidelor politi ce i campaniilor electorale pot duce la obinerea mandatelor publice elective de ctre persoane necontiincioase, necinstite, care, la rndul lor contribuie la selectarea i numirea n funcii publice importante n stat a persoanelor cu ca liti personale similare. n consecin, n asemenea cazuri se creeaz condiii extrem de favorabile pentru comiterea de ctre aceste persoane a abuzurilor de
4

Cultura juridic i prevenirea corupiei

funcie, sustragerilor de mijloace, deturnrilor de fonduri, folosirii ilicite de bunuri, actelor de corupere activ i pasiv, de protecionism i altor acte de corupie de proporii. Astfel, sistemul imperfect de finanare a partidelor politice i campaniilor elec torale creaz condiii favorabile att pentru corupia n acest domeniu, ct i pentru corupia politic la general, fapt ce ngrijoreaz mult societatea. Deci, sistemul de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale re flect, de fapt, capacitatea acestuia de a promova n funcii publice elective a persoanelor contiincioase, cinstite, inclusiv capacitatea de a preveni corupia politic. De aceea, reglementarea concret i explicit a finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, bazat pe principiile i normele recunoscute la nivel internaional, poate asigura finanarea corect a acestora i contribui la prevenirea corupiei politice. Prin urmare, reglementarea i implementarea unui sistem corect al finanrii partidelor politice i campaniilor electorale influeneaz finanarea corect a democraiei i reprezint una dintre msuri importante de prevenire a corupiei politice. De aceea, sistemul de finanare politic necesit o abordare serioas din partea statului pentru a preveni fenomenul corupiei politice, la general, i a corupiei n domeniul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, n particular. Asupra necesitii unei asemenea abordri se pronun documentele Organizaiei Naiunilor Unite i Consiliului Europei. Astfel, conform art.7 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei2 se cere ca fiecare stat parte ... s adopte msuri legislative i administrative corespunztoare... cu scopul de a spori transparena finanrii candidaturilor la un mandat public electiv i, eventual, a finanrii partidelor politice. Pentru asigurarea unui sistem corect al finanrii partidelor politice i cam paniilor electorale ct i a prevenirii corupiei n domeniul finanrii politice este necesar reglementarea acestei activiti prin aplicarea normelor standard: finanarea public a partidelor politice i campaniilor electorale, limitarea do naiilor, limitarea cheltuielilor n campania electoral, asigurarea transparenei maxime a surselor de finanare i supravegherea finanrii partidelor politice i
2

Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat la New York 31.10.2003, semnat la Me rida, Mexic, 09.12.2003.

Transparency International Moldova

campaniilor electorale. De asemenea, este necesar ca regulile/normele stabilite s fie concrete, clare i s fie respectate i aplicate n practic. Legislaia n vigoare a Republicii Moldova reglementeaz ntr-o anumit m sur activitatea de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale, ns normele din legislaie nu sunt depline i nu corespund n ntregime cerinelor naintate la etapa actual. Prin elaborarea proiectului de Lege cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, precum i a proiectului de Lege privind partidele po litice s-a ncercat de a reglementa finanarea partidelor politice i campaniilor electorale pe principii noi. Fiind apreciate nalt inteniile i aciunile ntreprinse n vederea elaborrii i adoptrii unei noi legislaii privind finanarea politic, trebuie s recunoatem c la elaborarea acestor proiecte nu s-a inut cont pe deplin de recomandrile i experiena internaional. Din acest motiv reglemen trile privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale din aceste proiecte de legi nu sunt pe deplin concrete sau clare, ci incomplete, iar n unele cazuri contravin principiilor general recunoscute ale finanrii politice. Lacunele sau neajunsurile din proiectele elaborate, precum i din legislaia n vigoare diminueaz mult capacitatea acestora de a asigura finanarea corect a partidelor politice i campaniilor electorale i, prin urmare, de a contribui la prevenirea corupiei politice. n acest sens se impune elaborarea i adoptarea modificrilor i completrilor n legislaia n vigoare sau a unei legi speciale cu privire la finanarea partidelor poli tice i campaniilor electorale, care ar reglementa finanarea politic bazat pe nor mele i principiile recunoscute la nivel internaional, n special, pe Recomandrile Consiliului Europei2. Aceste norme trebuie s reflecte n special: principiile de finanare politic (bazate pe criterii obiective, rezonabile i corecte); delimitarea finanrii partidelor politice de finanarea campaniilor elec torale ale candidailor n alegeri; aplicarea normelor de finanare a partidelor politice pentru finanarea campaniilor electorale ale candidailor n alegeri i finanarea activiti
2

Recomandarea Rec (2003) 4 cu privire la regulile generale contra corupiei n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale a Comitetului de Minitri pentru statele membre, Consiliul Europei, .4.2.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

lor politice a persoanelor (entitilor) care au legtur direct/indirect cu un partid politic sau sunt controlate n alt mod de un partid politic; particularitile finanrii campaniilor electorale: limitarea i evidena cheltuielilor; sursele de finanare: publice i private; condiiile de obinere a finanrii politice de la bugetul de stat; principiile generale ale donaiilor: msuri pentru evitarea conflictelor de interese; asigurarea transparenei donaiilor i evitarea donaiilor secrete; evitarea piedicilor (prejudiciilor) activitii partidelor politice; asigurarea independenei partidelor politice; asigurarea c donaiile se fac pe cale public, n special donaiile care depesc o anumit limit stabilit (reglementarea valorii minime a donaiilor la depirea crora se nregistreaz i se public datele de identificare ale donatorilor); li mitarea donaiilor; msuri care s mpiedice depirea limitelor stabilite pentru donaii; condiiile suplimentare de oferire a donaiilor din partea persoanelor juridice (ntreprinderilor, societilor pe aciuni); finanarea indirect (limitarea impozitrii donaiilor, accesul liber sau subvenionat la mijloacele mass-media, oferirea fr plat sau la un pre redus a ncperilor, acordarea subvenionat de servicii i lucrri); obligaiile partidelor politice i concurenilor electorali; reglementarea agentului financiar i atribuiilor acestuia; finanarea organelor electorale i activitilor de organizare i desfu rare a alegerilor; asigurarea transparenei finanrii partidelor politice i campaniilor electorale: registrele contabile, ntocmirea i prezentarea rapoartelor financiare, evidena donaiilor, obligaia de a face publice rapoartele financiare, informaiile incluse n rapoartele financiare, termenul pre zentrii i publicrii rapoartelor financiare; supravegherea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale: organul independent de supraveghere; rolul societii civile i massmedia; specializarea personalului organelor de drept n domeniul com baterii finanrii politice ilegale; responsabiliti i sanciuni; contestarea.
1

Transparency International Moldova

Toate aceste aspecte au o importan deosebit n crearea unui sistem eficient de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale. Totalitatea acestor i altor norme ar putea asigura condiiile necesare unei finanri corecte a par tidelor politice i campaniilor electorale i ar duce n consecin la prevenirea corupiei politice n general i a corupiei n finanarea partidelor politice i campaniilor electorale n particular.

importana culturii juridice n prevenirea svririi infraciunilor de corupie


victor Colin, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
Edificarea Republicii Moldova ca stat de drept democratic implic un nalt grad al culturii juridice a cetenilor i a ntregii societi. Perioada de tranziie n dezvol tarea rii noastre, precum i a oricrui alt stat, se caracterizeaz prin creterea ro lului culturii juridice i a contiinei juridice n asigurarea armoniei i stabilitii n societate. Aceste fenomene dicteaz necesitatea i accentueaz actualitatea cerce trii domeniilor ce in de cultura juridic i contiina juridic, din punct de vedere a prevenirii svririi faptelor de corupie. Investigaiile sunt utile pentru stabilirea, pe de o parte, a influenei culturii juridice a societii i a organelor de drept asupra procesului de lupt contra corupiei iar, pe de alta, a influenei corupiei n procesul de perfecionare a culturii juridice a fiecrui cetean i a ntregii societi. Aciunea social anticrim, n general i cea anticorupie, n particular, se reali zeaz pe dou ci: contracarare i prevenire. Dac iniial predominau activit ile de contracarare a faptelor criminale, n ultima perioad o atenie deosebit se acord prevenirii manifestrilor criminale, datorit dezvoltrii vertiginoase a tiinelor: sociologiei, criminologiei, criminalisticii, psihologiei etc. Contracararea presupune aplicarea msurilor punitive fa de cei care le-au svrit, astfel nct sa fie constrni, prin ameninarea cu pedeapsa sau prin aplicarea efectiv a ei, s se abin de la asemenea comportamente. Prevenirea const n nlturarea cauzei care genereaz manifestrile criminale sau a con diiilor care le favorizeaz, astfel nct acestea s nu se produc ori s se pro duc ntr-o msur limitat, socialmente tolerant. Pentru a face un pas nainte, n prevenirea i combaterea corupiei trebuie s pornim astfel de la determinarea acelor factori care favorizeaz acest fenomen.
2

Cultura juridic i prevenirea corupiei

n acest context menionm c, printre mulimea de factori se afl i lipsa unei culturi juridice. Acest nivel redus de cunotine juridice se datoreaz n mare parte i faptului c oamenii nu au formate deprinderi culturale, nu cunosc re gulile etichetei, i moment important, nu manifest prea mare dorin de a-i amplifica cunotinele n acest domeniu. ns acestea le snt strict necesare pentru a-i putea apra drepturile. Este foarte important ca oamenii s posede cunotine elementare n domeniul jurisprudenei pentru a se putea orienta n diversele relaii sociale i pentru a avea un comportament n conformitate cu prevederile legii. Cu ct mai multe cunotine n domeniul dreptului posed cetenii, cu att mai ridicat este nivelul culturii lor juridice. Ca justificare a celor expuse, menionm cn conformitate cu datele studiului efectuat n anul 2007 de ctre Institutul de cercetri i marketing IMASINC nive lul contientizrii de ctre populaie a existenei diferitor forme de corupie rmne foarte sczut. Astfel, 45% din cei intervievai nu consider drept act de corupie oferirea unui cadou medicului pentru o ngrijire special, 30% menioneaz c a interveni pe lng un funcionar nalt pentru a angaja o rud de a lor, nu reprezint de asemenea fapt de corupie, iar 9% din cei chestionai relev ca oferirea banilor unui poliist pentru a nu i se retrage permisul de conducere nu prezint act de co rupie. ngrijortor este faptul c populaia trateaz anumite aciuni ca fiind sau nu corupte n funcie de interesele personale i n funcie de profesia celui care benefi ciaz de plile suplimentare, dar nu n funcie de o definiie normativ a corupiei. De aceea, urmrirea unor scopuri personale, rezolvarea unor probleme stringente face ca anumite acte de corupie s fie tolerante i nsuite sistemului de valori. Un aspect extrem de important n prevenirea svririi infraciunilor de coco rupie reprezint ridicarea nivelului culturii juridice a populaiei. Msurile preventive sunt focusate n prezent nu asupra manifestrilor exteriorizate ale corupiei, ci asupra cauzelor generatoare i anume asupra educrii populaiei n spiritul cunoaterii i respectrii normelor de drept, a instituiilor statale, a drepturilor i libertilor omului. Astfel, ridicarea nivelului de instruire general a populaiei constituie o pre mis major n edificarea valorilor umane, formarea unui cetean contient, integru i sistematic cultivat. Educaia populaiei n spiritul anticorupional trebuie s vizeze creterea gradului de nelegere a mecanismelor corupiei i adoptarea de ctre tineret, precum i de ctre populaia adult, a unei atitudini civice dure privind diminuarea fenomenului corupiei.

Transparency International Moldova

n aceast ordine de idei, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, acord o deosebit atenie sensibilizrii anticorupie a opiniei publice prin organizarea i desfurarea ntrunirilor anticorupie. Astfel, n anul 2006 au avut loc 130 de ntruniri cu reprezentani ai diferitor segmen te sociale (funcionari ai organelor centrale de specialitate ale administraiei publice, funcionari ai organelor administraiei publice locale, corpul de con ducere i didactic al instituiilor de nvmnt preuniversitar i universitar, in clusiv studeni i reprezentani ai asociaiilor de prini; angajai ai instituiilor din sistemul ocrotirii sntii, precum i angajai ai unor instituii de utilitate public, ntreprinderi de stat, reprezentani ai sectorului comercial). n cadrul acestor activiti, audiena care numr estimativ 8 mii de persoane a fost fami liarizat, n dependen de specific, cu noiunea i esena corupiei ca fenomen social i criminologic; cauzele apariiei i nivelului nalt de rspndire a ei; factorii care genereaz corupia; manifestrile i consecinele corupiei; cadrul anticorupional legislativ i instituional, naional i internaional, calificarea juridico-penal a infraciunilor de corupie. n primele 9 luni ale anului 2007 n cadrul acestor ntruniri au fost instruii estimativ 3300 de participani. Un rol important n sporirea nivelului de cultur juridic a societii le revine surselor mass-media: publicaiilor periodice i emisiunilor televizate, care in formeaz publicul despre activitatea, competena instituiilor specializate n pre venirea i combaterea corupiei, procedura de sesizare, telefonul de ncredere, etc.; de asemenea, informarea publicului privind rezultatele contracarrii corup iei, faptele concrete i pedepsele aplicate celor vinovai, predispunnd publicul, inclusiv, la cooperare n lupta anticorupional. Un exemplu n acest sens ar fi analiza numrului de petiii sosite la Centru. Astfel, n 2006 de la ceteni au parvenit aproximativ 1600 de petiii, iar n anul curent acest numr a crescut, pe parcursul a 10 luni a anului 2007 fiind nregistrate aproximativ 1400 de petiii. Centrul dispune de asemenea i de telefon de ncredere, cu numrul de 257-257. Pe parcursul anului 2006 la acest telefon au nregistrate 280 de apeluri; pe cnd n anul curent acest numr a crescut simitor, n cele 10 luni fiind nregistrate 576 de apeluri. Aceasta relev c populaia contientizeaz tot mai mult rolul su de membru activ n cadrul luptei cu fenomenul corupiei. La acest capitol, menio nm c Centrul a organizat i organizeaz periodic conferine naionale, prezint comunicate de pres, publicaii referitoare la activitatea Centrului n prevenirea i contracararea corupiei cu relevarea cazurilor concrete de demascare a funciona rilor corupi; sunt difuzate reportaje TV i comunicate la posturi de radio, majori tatea reportajelor fiind nsoite de comentariile ofierilor de pres ai Centrului.
4

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Reuitele activitilor anticorupie sunt determinate i de parteneriatul activ cu sectorul nonguvernamental. O etap calitativ nou n activitatea Centrului, n acest sens, a nceput n anul 2006 odat cu semnarea Acordului de colaborare cu Aliana Anticorupie, sub patronatul Guvernului. Aceast Alian reprezint o uniune benevol de organizaii neguvernamentale ce au drept scop s contribu ie la diminuarea fenomenului corupiei n societate. Misiunea Alianei este de a consolida aciunile societii civile ndreptate spre diminuarea fenomenului corupiei n societate, precum i asigurarea transparenei activitilor institui ilor publice. Dac la nceput Aliana ntrunea doar 10 membri, actualmente ea include 29 de organizaii nonguvernamentale, fapt ce demonstreaz c societa tea civil este tot mai preocupat de antrenarea sa n activitatea de prevenire a corupiei, inclusiv prin promovarea unei culturi juridice corespunztoare. La ridicarea nivelului culturii juridice contribuie i autoeducaia. Aceasta re a prezint instruirea de sine stttoare a fiecrui individ pentru a cpta cuno tine elementare n domeniul dreptului, necesare n orice domeniu de activita te, precum i n formarea culturii generale a individului. O veche zical spune c omul ct triete nva, se autoperfecioneaz. Autoperfecionarea, n peri oada contemporan, cnd progresul tehnico-tiinific este fluctuant, reprezint o condiie indispensabil procesului de instruire juridic; fapt, ce duce implicit la cunoaterea realitii juridice de ctre populaie, la ntrirea reprezentrii pe care o are persoana despre locul i rolul su n viaa juridic i de stat, precum i la contientizarea necesitii obiective de a respecta prevederile legislaiei n vigoare. Toate acestea reprezint o component a obligaiunilor civice de a-i perfeciona i mbunti permanent cultura juridic, ce contribuie nemijlocit la dezvoltarea multidimensional a societii. Un alt moment la care ne vom referi este pregtirea continu a specialitilor n domeniul dreptului. Ca i contiina juridic, cultura juridic poate fi divizat n: a) individual, b) de grup (sau colectiv), i c) a societii. Cultura juridic individual presu pune instruirea juridic a individului, care include o nalt contiin juridic, posibilitatea i deprinderea de a folosi dreptul, de a-i supune comportamentul normelor juridice. Cultura juridic de grup sau colectiv presupune cointeresarea membrilor gru pului/colectivului n rezultatele muncii n comun, n asigurarea unei nalte or ganizri a acesteia i a ordinii de drept. n sfrit, putem spune c o societate

Transparency International Moldova

are cultur juridic dac raporturile juridice n ea sunt reglementate i garan tate de stat i respectate de toi subiecii de drept, dac comportamentul social este subordonat normelor de drept, dac actele normative n vigoare i rea lizeaz scopurile i sarcinile pentru care au fost elaborate i dac n societate este recunoscut supremaia legii. Centrul contribuie de asemenea la creterea nivelului culturii juridice n so cietate. Acesta se realizeaz prin instruirea profesional continu a propriilor colaboratori. Astfel, n incinta Centrului se desfoar periodic lecii de preg tire profesional general i special, iar realizrile colaboratorilor Centrului pe plan tiinific vin s completeze acea cultur juridic pe care o promoveaz Centrul. Aici se nscrie i deinerea de ctre colaboratori a titlurilor tiinifice de magistri i doctori n tiine. Astfel, pentru a atinge un nalt nivel de cultur juridic nu este suficient doar de a acumula cunotine n domeniul dreptului. nalta cultur juridic este re zultatul unei munci educative permanente i sub diferite aspecte n domeniul dreptului. Aceasta nseamn c educaia juridic este o parte component a culturii juridice i reprezint un proces bine determinat de aciuni i influene continue asupra contiinei i culturii membrilor societii, care s-i creeze prin convingere deprinderea de a respecta legile, drepturile i interesele legiti me ale altor ceteni etc. Concluzionm c instruirea juridic a populaiei inclusiv n materia drepturilor i libertilor omului i ceteanului, modalitile i instanele la care ar putea s se adreseze n cazurile confruntrii cu un comportament viciat al funcio narilor publici, reprezent o soluie optim n prevenirea i combaterea corup iei, n particular, pe cnd, n general, va contribui la dezvoltarea principiilor statului de drept.

dreptul, contiina i cultura juridic ca atingere (realizare) a civilizaiei (teze)


Anatolii Bkov, profesor universitar, Universitatea de Stat M.V. Lomonosov, Moscova
Se vorbete mult despre diferite realizri n diverse domenii pe parcursul de voltrii omenirii dar mai puin sau deloc despre unul dintre exemplele acestei
6

Cultura juridic i prevenirea corupiei

dezvoltri despre drept, contiin juridic, despre cultura general i cea juridic a popoarelor lumii ca realizare a civilizaiei contemporane. n interiorul statelor, asociaiilor de state regionale, continentale, dar i globale conflictele de orice nivel, relaiile bilaterale, multelaterale se soluioneaz de re gul pe cale panic avnd la baz principiile dreptului internaional. Se vorbete despre diverse aspecte ale securitii unui stat, unei societi cum ar fi cel militar, ecologic, alimentar, medical i rar sau deloc despre securitatea juridic. Oare un stat sau un grup de state care se conform dreptului internaional ac ceptat n toat lumea, poate fi inta unui agresor, iar dac totui devine - nu este acest stat protejat de comunitatea internaional n baza acestui drept? Desigur mai sunt lacune/neajunsuri, dar principiile i mecanismul aplicrii lor sunt elaborate, popoarele lumii le nsuesc i se folosesc de ele. Sunt nite ele mente ale dreptului (indiferent de trsturile specifice unui ori altui sistem de drept), instrument general de reglare n relaiile de orice ordin (ntre ceteni, cetean-stat, societate-stat, ntre state). Dreptul prezint o valoare incontesta bil n relaiile dintre oameni. El trebuie nsuit i aplicat corect. Doar aa se formeaz contiina i cultura juridic att a omului simplu, a grupelor sociale, a societii, a omenirii. Are loc integrarea diferitor sisteme de drept, bazate pe principiile generale ale dreptului, dar aceasta nu nseamn deloc c naiunile trebuie s refuze la sistemul su de drept naional, creat de veacuri, ca element-cheie a tradiiilor culturale ale popoarelor; cu att mai mult s se copieze sisteme de drept stri ne, improprii culturii, inclusiv culturii juridice a poporului. Dei are loc internaionalizarea dreptului, specificul sistemului de drept al fi ecrui stat trebuie s se pstreze apropiat de istoria acestui popor, de cultur, tradiii i s i onoreze mai uor obligaiunea ce i revine. E de notat c n sistemul anglo-saxon prevederile legale sunt generale. Judectorul le aplic conform contiinei juridice formale, convingerii proprii. Sistemul continental e codificat. Judectorul se conduce dup actul normativ, ce reglementeaz relaia social. Aa s-a format istoricete. Fiecare sistem i pozitiv i anumite neajunsuri. n prezent se observ procesul de armonizare ntre aceste dou sisteme, ca de fapt i ntre toate sistemele de drept. Lumea este deschis pentru colaborare. Dreptul a devenit din obstacol un catalizator a acestei colaborri panice ntru binele omului.

i. Cultura juridic n aprarea drepturilor omului


rolul culturii generale, n special al culturii juridice, n dezvoltarea societii
dumitru postovan, preedintele Curii de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova
MOTTO: ntr-o ar n care religia i curia moravurilor au fost nlturate prin epicureism, n care contiina de drept i nedrept, de bine i de ru sunt zilnic jignite prin ridicarea social a unei pturi de oameni neoneti, n care nepsarea a ajuns a admira pe oamenii de nimic, ns abili, spiritul public caut n zadar un rasim mpotriva corupiunii. Departe de a gsi undeva acest rasim, el e din contra atras n vrtejul general i ajunge a crede c legile morale, uniforme pentru toate popoarele, sunt vorbe goale, care se pretexteaz din gur, dar pe care nu le vede nimeni. Mihai Eminescu

Cultura, n general, ntrunete n sine ansamblul valorilor materiale i spiri tuale create i n curs de creare de ctre omenire n procesul muncii sociale desfurate dea lungul istoriei. Cultura exprim nivelul atins de omenire ntr-o etap istoric a dezvoltrii societii (Dicionar de filosofie, Chiinu, 1995) Cultura unui popor are la baz religia, normele morale, obiceiurile, tradiiile, bunele moravuri. Ierarhia valorilor general umane ale unei societi reprezint coninutul culturii. ndatoririle, obligaiunile, limitrile sunt product al culturii, iar drepturile omului reies din volumul de ndatoriri pe care el le are fa de societate, de semenii si, de tot ce l nconjoar. Cultura unui individ este o autolimitare, ea l protejeaz de degradare, de pus tiirea sufletului.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Care este situaia la acest capitol n Republica Moldova, aflat n perioa da de tranziie? n linii mari se poate vorbi despre o criz a gndirii umane, a contiinei sociale, determinate conform lui F. Engels, de existena social: Ct nu l-ai educa pe om, oricum el vrea s triasc bine este o maxim elocvent n acest sens. n perioada de tranziie am renunat la scara de valori proprii regimului to talitar, nefiind nlocuit cu alt sistem de valori. Mai mult, sub lozincile de mocratizrii, liberalizrii vieii sociale, ne-am dezis de multe norme morale caracteristice poporului nostru de veacuri: munca, credina, bunvoina, recu notina pentru binele fcut, ruinea, grija i obligaiunea pentru buna educaie a copiilor, respectul pentru cei n vrst, responsabilitatea. Cu apa din lighean am aruncat i copilul. Acestes, ct i alte valori de acest gen trebuie readuse n societate, create, cultivate. Fr ele societatea nu este societate; o societate democratic fr aceast scar de valori este una steril. Azi societatea noastr este vduvit de criterii. Care sunt azi valorile la care i nem, peste care nu putem trece, care ne unesc, ne fac tari cu duhul? Nu sunt nite ntrebri retorice. Trebuie gsit rspuns la ele i, gsindu-l, s-l realizm. Cultura juridic este o modalitate a culturii spirituale a societii, parte com ponent a culturii ei generale. Ea i gsete expresia n cunoaterea de ctre ceteni a bazelor cunotinelor juridice, n necesitatea transpunerii n via a prevederilor normelor juridice, n nelegerea de ctre fiecare om a responsabili tii sociale, n intransigena fa de infraciuni i combaterea lor (denot teoria general a dreptului i statului, B. Negru, A. Negru, Chiinu, 2006, p. 462). Educaia juridic contribuie la formarean rndul cetenilor a sentimentelor convingerii c el ntotdeauna va gsi la autoritile publice un ajutor eficient n aprarea drepturilor i libertilor sale, iar statul i cere pe bun dreptate s-i ndeplineasc obligaiunile ce i revin. Formarea contiinei juridice, educaia juridic a populaiei depinde n mare msur de procesul legislativ, de calitatea legilor, de msura n care preve derile lor contribuie la instaurarea dreptii, ordinii i linitii n societate, de raportul dintre normele morale i cele juridice, de armonia dintre ele. Dup prbuirea regimului totalitar, dup ce Republica Moldova a devenit suveran i independent, dup declaraia de aderare la noile valori general umane europene, sistemul de drept sovietic se substituie cu sistemul de drept

Transparency International Moldova

continental, conform standardelor existente din statele de drept, democratice, principiilor economiei de pia, n care principala valoare este omul, drepturile i libertile lui fundamentale. Acest proces de substituire curge anevoios, adeseori contradictoriu. Adoptarea numeroaselor acte normative nu este nsoit i calitatea corespunztoare, nici de procesul implementrii legilor n via. Multe legi, alte acte normative sunt mereu amendate, altele nu reuesc s capete via sau exista foarte puin fiind abrogate, nlocuite cu altele. Nici chiar juritii, specialitii n domenii concrete de reglementare juridic a relaiilor sociale nu reuesc s urmreasc acest dinamism legislativ, s se familiarizeze cu noile norme juridice. Nemaivorbind de omul simplu. Care este politica statului n acest domeniu? Nu exist un program bine ajustat i stabil, conform cruia populaia ar avea po sibilitate s fac cunotin cu legislaia n vigoare, cu noile acte normative. Nu se propag cunotinele juridice nici la televiziune, nici la radiou, nu au aceast obligaiune nici celelalte mass-media. Nu se face acest lucru nici pe alte cai. i atunci din ce surse cetenii pot afla despre noile legi, despre drepturile i obligaiunile lor? Din Monitorul Oficial? Ci abonai avem la el? Dar populaia simpl este n stare s neleag sensul prevederilor legii, a termenilor juridici? Este cunoscut principiul care se i aplic fr excepii, conform cruia necu noaterea legii nu l absolv pe cel ce o ncalc de pedeaps. E corect. Dar aici revine obligaiunea statului de a face tot posibilul, ca cetenii s cunoasc legislaia n vigoare, s-i cunoasc drepturile i s tie cum s le protejeze n caz c le sunt violate. Omul care nu-i cunoate drepturile, nu le are iat rezultatul acestei neglijri. Dreptul are funcia de instrument regulatoriu n societate. Legile sunt izvorul principal al dreptului. Anume prin intermediul legilor sunt reglementate relaii le sociale. Aceasta este menirea lor. i atunci apare fireasca ntrebare: cum legi le adoptate reglementeaz aceste relaii, dac purttorii lor nu le cunosc, i nici nu se ntreprinde nimic pentru ca ele s fie cunoscute. i dac este aa, atunci pentru ce se adopt legile? S fie oare i azi n vigoare constatarea de alt dat c legile sunt productul statului, adoptate doar pentru a-i ine cetenii si n supunere? ntr-un stat de drept, democratic, funciile dreptului sunt altele, statul ca purttor al relaiilor juridice este supus legii i poate fi sancionat.
6

Cultura juridic i prevenirea corupiei

n condiiile existente este greu s vorbim despre formarea contiinei juridice i a culturii juridice a populaiei. Este nregistrat un decalaj ntre coninutul actului normativ i coninutul actului de justiie, fapt, ce are urmri din cele mai grave. O bun parte a populaiei, chiar dac este familiarizat cu legislaia n vigoare, i cunoate bine drepturile sale, nu crede n puterea legii, n drept ca valoare a societii. Ei sunt zilnic martorii diferitelor cazuri de nelegiuiri, cnd cei vinovai de nclcarea legii rmn nepedepsii. De la naltele tribune se vorbete una, n realitate se face alta, i nu numai vis-a-vis de respectarea legilor, ci i n alte domenii de activitate. Greutile de ordin economic, srcia pe de o parte i apariia unei pturi de oameni bogai, a avuiilor nemuncite, dobndite prin abuzuri, corupie pe de alta aprofundeaz i mai mult aceast nencredere n cele spuse, n cele scrise, n justiie. Constatm astfel un fenomen foarte peri culos numit nihilism. Nihilism atitudine, tendin, concepie sau manifestare, care neag rndu ielile, instituiile morale, tradiiile culturale existente ntr-o societate dat, fr s le opun n schimb altele superioare, atitudine de negare absolut (din dicionar). Latura cea mai avansat i cea mai periculoas a nihilismului este nihilismul juridic. Este o trstur a culturii juridice i azi pare s fie dominant. Cum s convingem aceast parte a populaiei s cread n ceea ce se spune, se scrie n buchia legii, n puterea dreptului, n dreptate, echitate n general? Trebuie s devin o preocupare a statului transformarea acestor necredincioi n ceteni activi. Opinia lor precum c de tot rul, care-i nconjoar, sunt vi novai alii i nu ei nii, trebuie schimbat prin alta, c i ei sunt vinovai de situaia existent i este de datoria lor s o schimbe n bine. Un alt nivel al culturii generale al unui popor presupune i un nalt nivel al responsabilitii fiecruia n faa tuturor, a tuturor n faa fiecruia, a statului fa de ceteni, a ceteanului fa de stat. Deosebim responsabilitatea intern a individului ct i cea exteriorizat, definit ca obligaiune de a efectua un lucru, de a rspunde, de a da socoteal pentru ceva. Ea presupune cunoatere i apropiere, atitudine activ, convingere i angajare, se manifest ca prezena uman activ, prin perfecionarea tiinei umane.
61

Transparency International Moldova

Sentimentul naltei responsabiliti se cere cultivat din frageda copilrie i dezvoltat n permanen. Cel ce nu poate, nu vrea i nici nu nelege c trebuie s rspund pentru ceea ce face este considerat iresponsabil. Institutul responsabilitii n societate i la nivel statal este redus ca s nu zi cem ignorat; se vorbete doar de rspunderea disciplinar (la locul de munc), administrativ (n locurile publice) i penal (pentru svrirea infraciunilor). Nu se ridic la scara naional responsabilitatea pentru procesul educativ n familie, coal, strad, rspunderea politic i moral a demnitarilor de stat, responsabilitatea intern a fiecruia. Lipsa sentimentului de responsabilitate deformeaz cel mai mult contiina individului, personalitatea n ntregime. Rspunderea juridic este considerat pe bun dreptate una dintre insti tuiile centrale ale dreptului, fiind legat direct de finalitile dreptului, de realizarea lui.2 n condiiile actuale, cnd nivelul culturii generale, n special al culturii juridice este sczut, ca rezultat fiind redus i nivelul responsabilitii n sensul menio nat mai sus, rolul hotrtor n pedepsirea rului i revine instituiei rspunderii juridice, care trebuie s existe indiferent de voina cuiva, fr consimmntul rufctorului. Dar nici acest lucru nu se ntmpl. Ne-o demonstreaz statisti cile, inclusiv cea juridico-penal. i acest fapt are cel mai mare impact negativ, atunci cnd vorbim despre triumful dreptii. Pe de o parte crete numrul celor care nu cred n dreptate, n lege (nihilismul juridic), pe de alta crete numrul celor care ncalc legea, svresc infraciuni; faptul c rul nu se pedepsete i ncurajeaz n svrirea crimelor. n ciuda tuturor msurilor de orice ordin, orientate spre combaterea i preveni rea corupiei, acest fenomen antisocial, ale crui consecine sunt din cele mai grave, nu se reduce, ci conform raportului Transparency International pentru Republica Moldova este n cretere. Desigur, este o legtur ntre nivelul sc zut al culturii juridice i nivelul nalt al corupiei. Sondajele de opinie arat clar n ce instituii statale nflorete corupia, dei la rspundere penal pentru corupie n majoritatea cazurilor sunt trai medicii, pedagogii, ali prestatori de servicii, care nici nu sunt funcionari publici, dem nitari de stat. Cnd este vorba de corupie, nici o lege, ct de perfect nu ar fi, nu
2

Teoria general a dreptului i statului, B. Negru, A. Negru, p. 466.

62

Cultura juridic i prevenirea corupiei

l oprete pe mituitor. Faptul c are loc actul de corupie depinde nu de lege, ci de figuranii actului, de nivelul lor de cultur, de sentimentul responsabilitii. Dup cum cel care corupe l nvinge pe cel care primete, tot aa cel care nu primete l nvinge pe cel care vrea s corup (Demosthenos) Dar calitatea legilor, felul cum sunt ntocmite elementele normelor juridice, ale articolelor, pot influena acest fenomen: ori fac posibil luarea de mit ori pot stopa acest lucru. Dac normele juridice sunt nedeterminate, au un coninut ambiguu, dispoziiile lor pot fi interpretate n mod diferit; agentul aplicrii acestei norme o interpreteaz cum dorete, ia mit i este sigur c nu va fi pedepsit formal el nu a nclcat legea ci a acionat n cadrul ei. i este alt situaie, cnd aceeai norm juridic este strict determinat, nu las agentului aplicrii legii variante decizionale, nu are nici o marj de libertate, nu are puterea discreionar i este dator s ia doar decizia indicat direct i fix n lege. Este vorba de aa numita competen legat agentul aplicrii legii nu are din ce alege. Astfel de norme trebuie s-i gseasc loc n actele normative care reglemen teaz permisiuni, autorizaii, interziceri, ori alte limitri, pentru a lsa ct mai puin cmp funcionarului public s ia decizie dup felul cum nelege norma juridic sau cum vrea s-o neleag datorit situaiei. n acest context este de menionat c dreptul discreionar este un element va loros al materiei de drept n general, fr de care ar fi imposibil nfptuirea justiiei, triumful dreptii, iar normele juridice cu competen legat exclud aceast posibilitate. Dar teoria dreptului demonstreaz c chiar i norma juri dic cea mai strict, fix las loc la discreia agentului aplicarea legii, deci i pentru funcionarul corupt. Optim ar fi limitarea actelor normative care permit sau interzic. Dar cel mai important este selectarea, amplasarea n asemenea posturi a funcionarilor pu blici competeni, cu o cultur inclusiv cea juridic, avansat care ar utiliza puterea discreionar de care dispune spre binele omului, societii, statului, i nu n defavoarea lor pentru mit. Astfel, profesioniti trebuie pregtii inclusiv n domeniul aplicrii principiilor dreptului, a finalitii actului normativ, atunci cnd norma juridic este neclar.

Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice. D.A.Tofan. Editura All Beck 1999.

Transparency International Moldova

Este cunoscut faptul c n sistemul de drept anglo-saxon normele juridice nu sunt strict codificate. La dispoziia agenilor aplicrii legii, inclusiv a procu rorilor, judectorilor, sunt puse norme juridice cu prevederi generale. Aceasta avnd o marj larg de libertate, de apreciere, adic drept discreionar i mpu terniciri discreionare aplic norme generale la cazuri concrete. i aceast pu tere discreionar de care ei dispun nu o folosesc n scopuri personale, abuzive, corupte; nu calitatea legii, ci cultura juridic, profesionalismul, responsabilita tea factorilor de decizie este determinant. Astfel, alturi de calitatea legislaiei sau chiar n primul rnd trebuie s ridicm nivelul culturii juridice a deputailor, a funcionarilor din executiv, a procuro rilor i judectorilor, dar i a colectivitii de juriti (c avem de ajuns i de rmas), care la rndul lor, s cultive aceste trsturi la populaia n ntregime. Sunt multe lucruri de fcut, iar ridicarea nivelului culturii juridice a tuturor va facilita cu mult realizarea lor multe.

Educaie pentru democraie


Constantin lazari, doctor n drept internaional public, Transparency International Moldova
Educaia trebuie s rspund la ntrebarea de ce i cu ce scop trim mpreun. Ea trebuie s ofere fiecrei persoane, pe parcursul ntregii viei, posibilitatea de a avea un rol activ n proiectarea viitorului societii. Fiecare sistem educaional are o sarcin explicit i implicit de a ne pregti pentru a putea face fa: acestui rol n societate. n societatea complex n care trim astzi, participarea la un proiect comun este mai mult dect o consideraie exclusiv politic. ntr-adevr, n fiecare zi, toi membrii unei comuniti tre buie s i asume responsabilitatea fa de alte persoane: la serviciu, n cadrul activitilor culturale pe care le ntreprindem, n cadrul asociaiilor sau ca sim pli consumatori. Iniial, coala le explic drepturile i obligaiile ce le revin, dezvoltnd competene sociale prin lucrul n echip; ea i pregtete pentru acest rol. Pentru a putea contribui la dezvoltarea i fortificarea unor contiine proprii, educaia i procesele de nvare trebuie s vizeze nc din copilrie formarea unor atitudini critice, ca premis a gndirii liberale i a aciunilor indepen
64

Cultura juridic i prevenirea corupiei

dente. n momentul cnd elevii se transform n ceteni, continuarea educaiei va deveni nsoitorul lor permanent pe un drum dificil. Ei vor trebui s mpace exerciiul drepturilor bazate pe libertile persoanle cu ndeplinirea obligaiilor i a responsabilitilor fa de ceilali conceteni i de comunitatea n care triesc. De aceea, educaia trebuie s i ajute la formarea i ascuirea capacitii de judecat. Din toate acestea rezult problema echilibrului libertilor personale cu principiul autoritii. Procesul de nvare ca activitate ce se ntinde pe durata ntregii viei trebuie s contribuie la construirea unei societi ac tive. O astfel de societate ar deveni elementul de legtur ntre indivizii singulari i autoritatea politic mult prea distant. Prin aceasta trebuie ca fiecare s i poat prelua responsabilitile fa de societate, ndeplinind astfel scopul adevratei solidariti. De aceea, educaia trebuie s nsoeasc fiecare cetean pe parcursul ntregii sale viei, devenind parte fundamental a unei societi ceteneti i a unei democraii ce triete. Abea cnd toi vor contribui la formarea unei societi responsabile, constituite pe baza ntrajutorrii, care asigur tuturor drepturile fundamentale, educaia va deveni cu adevrat democratic. A nva i a tri drepturile omului nseamn a-i asuma rolul de Cetean ntr-o ar care se dorete a fi recunoscut ca european i acceptat n structurile instituionale europene. A ne ntoarce cu gndul, precum spunea Heidegger, asupra deja gnditului, n c utarea identitii, nu ne mai este de mare folos, deoarece dimensiunile timpului au astzi o alt semnificaie. Nu ne mai putem legitima cu trecutul, atunci cnd prezentul nu este eficient i pentru viitor ne lipsesc proiectele. Gndirea reflexiv nu mai poate fi dect apanajul filosofilor, oamenilor de tiin etc. dar, nicidecum, nu a ceteanului care triete aceast lume n profund schimbare. Ceteanul are nevoie de o cunoatere a realitii sociale prezente prin con tactul direct cu viaa, n care propria valoare este dat de eficiena faptelor sale i fezabilitatea proiectelor naintate. Exist ntotdeauna un decalaj ntre ceea ce realitatea social ne ofer i ceea ce se cunoate despre ea, ntre ceea ce se dorete a fi o realitate pe viitor i ceea ce va fi, analizndu-se situaia actual. Acest decalaj poate fi redus dac educaia noastr s-ar ralia la ceea ce alii ncearc deja s acioneze asupra tinerilor printr-o educaie civic, pragmatic, n care socio-umanul e vital, iar tiinificul auxiliar. Constatm cu prere de
6

Transparency International Moldova

ru, c suntem corigeni la civism, c orice ieire din lumea noastr ne face s observm diferena n relaia de pe strad, n profesionalismul vieii, n munca de echip, n spiritul de solidaritate etc. Despre drepturile omului sa spus c sunt o politic, o ideologie pentru a justifica anumite aciuni sociale, o filosofie, o concepie despre lume i via, dar ele mai sunt i o sociologie a vieii contemoporane, pentru c antreneaz deopotriv fapte, fenomene, pro cese i relaii sociale, mentaliti, stri de spirit, imagini, reprezentri, interese, percepii. Deseori problematica drepturilor omului se reduce la aspectul legislativ, iar educaia pentru drepturile omului are un caracter tehnicist nsemnnd articole de lege, discuii pro- i contra n susinerea unei idei, analiza unor cazuri etc. Dreptul este un fapt social, un aspect al vieii cotidiene, de aceea el poate fi neles numai dac pornim n acest tip de educaie de la premisa c exist o vulnerabilitate a omului n viaa social, generat de insecuritatea condiiilor n care triete, a arbitrarului puterii, a subiectivitii leguitorului, de accea el trebuie protejat i educat spre a se autoapra pentru a nu deveni victima unor abuzuri i nclcri ale drepturilor sale. Drepturile omului sunt o premis, dar i o consecin a responsabilitilor noastre. Drepturile omului din perspectiva educaional nseamn nu doar cunotine, ci i formarea unor atitudini care transform un comportament ntr-un proces de construcie i reconstrucie. Acest lucru nu este deloc uor, deoarece se intr ntr-un domeniu n care tradiia/trecutul joac un rol important. Procesele de integrare european, aderare la NATO etc. reclam cu necesitate educaia n mas a drepturilor omului. Mentalitatea nu s-a schimbat, de aceea i este greu de aplicat legea, de schimbat o structur instituional, funcionabilitatea unei instituii, alte valori din cultura tradiional, dar i mai greu de schimbat prin cipii i norme de via social, mentaliti, stereotipuri, prejudeci. Educaia devine, n acest context, o lupt cu prejudecile, un proces de ntinerire bidirecional, cci odat cu transformarea celor educai, educatorul nsui se transform sau el nsui trebuie s fie convins de necesitatea schimbrii pen tru a putea convinge i a aciona eficient. Trecutul cruia i se asociaz tradiia a rmas o dimensiune singular insuficient pentru legitimarea identitii unui popor, instituie, persoan. Stereotipul la care se face adesea apel pentru a se justifica ceva, este credina fixat n imagini ablonizate, adesea arbitrare, o schem simplificatoare a gndirii pe care o folosim dintr-un refuz al efortului
66

Cultura juridic i prevenirea corupiei

de a cunoate, de a observa i a nelege ceea ce se ntmpl. Astfel de mentaliti pguboase trebuie schimbate printr-un tip de educaie sociologic care nseamn a cunoate i a tri drepturile omului n prezentul vieii cotidiene i cu faa spre viitor. Exist riscul ca schimbarea real s nu se produc, dac ceea ce se dorete a se pune n loc nu este superior, eficient i viabil. Dac l parafrazm pe Hegel care vorbea de tradiie ca de un lan de aur, pentru noi tradiia/trecutul este de aur, dar este un lan care ne ine legai spre a nu ne mica n msura n care ne-o dorim. Desigur, mentalitatea nu se schimb uor, dar pentru a o schimba se cer a fi create condiiile materiale (ce ne permit a nelege concepia despre spaiu i timp, practicile sociale, structura familiei, sentimentul religios .a.) i existena unei voine de schimbare (cci mijloacele ne sunt oferite de teorii i practici deja experimentate i validate de timp). Respectarea i protecia drepturilor omului constituie unul din pilonii eseniali ai democraiei. Pentru ca un stat s fie democratic i modern, el trebuie s fie constituit din Ceteni care accept valorile democratice i manifest un comportament democratic bazat pe respectarea drepturilor i obligaiilor fun damentale. Populaia nu va accepta valorile democratice, nu va avea ncredere n Guvern, n instituiile statului dac nu va vedea c acestea depun eforturi semnificative pentru a crea un sistem juridic bine definit de aprare a drepturi lor omului i mecanismele necesare asigurrii respectrii lor. Rezultatul pozitiv va fi doar atunci cnd: funcionarii publici vor contientiza rolul central pe care l au n asigu rarea realizrii drepturilor omului; societatea civil se va implica activ n promovarea i aprarea drepturi lor omului; populaia rii i va cunoate drepturile i mecanismele de protecie a acestora i va aciona adecvat, va cere ca statul s asigure funcionarea principiilor ce stau la baza drepturilor omului. n acelai timp educaia cu privire la drepturile omului devine foarte apreciat i important ntr-o societate dac: ofer posibilitatea celor implicai n procesul educaional s-i cunoas c drepturile i s le neleag din perspectiva celor trei valori funda mentale: libertatea, egalitatea i demnitatea;
6

Transparency International Moldova


promoveaz drepturile omului n baza unor modele formale, dar, n

mare parte i celor neformale, cnd un numr mare al experienelor de nvare se desfoar n afara sistemului de educaie formal: n viaa de familie, la locul de munc, n societate, n cadrul diferitelor grupuri de interese etc.

Rezultatul educaiei drepturilor omului este c vom avea mai puine interpretri greite ale drepturilor omului sau a cazurilor de drepturi n conflict. Gradul de modernizare i democratizare a unui stat se face n baza urm toarelor criterii: n ce msur populaia cunoate i accept valorile democratice, acio neaz n spiritul acestor valori? n ce msur Guvernul/instituiile statului tiu s acioneze, iar aciu nile corespund principiilor ce stau la baza democraiei i drepturilor omului? n ce msur cunotinele i abilitile cetenilor, pe de o parte, i aci unile ntreprinse de Guvern, pe de alta, contribuie la realizarea eficient a drepturilor omului. Este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept pen tru ca omul s nu fie constrns, la revolt mpotriva tiraniei i a asupririi ca mijloc suprem Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede: Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; ea este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalitii sale, prin efort naional i cooperare naional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri(art. 22). Pentru garantarea, aprarea, promovarea i respectarea dreptului la securitate social, la un nivel de via corespunztor, la bunstare proprie, a familiei, la hran, mbrcminte, locuin , ngrijire medical i ocrotire social etc. este necesar ca instituiile statului s elimine totalmente carenele din activitatea sa care, din pcate, continu s existe. Stresurile cauzate de lipsa ori nesigurana unui loc de munc, salariile ori pensiile modice, inexistena ajutoarelor sociale, averii etc. pe lng percep ia pe care ceteanul de rnd o are nc asupra necesitii de a da ceva ca s-i rezolve problemele, produc fr ndoial starea de spirit negativ, un discon fort social i chiar lips de ncredere n valenele democraiei.
6

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Pentru a asigura i a promova dreptul cetenilor la securitate social, se im pune s respectm cu toii prevederile legale, ntruct numai n acest mod vom reui s diminum corupia, fie c aceasta se manifest la vrf, fie c la nivelul omului simplu. Drepturile omului nu se druiesc i nici nu se ceresc; dreptu rile omului, pur i simplu, se triesc. Dac educarea poate duce la prevenirea corupiei, combaterea corupiei este imposibil att timp ct instituiile cu atribuii de resort, n special sistemul judectoresc, procuratura, poliia etc. sunt afectate de corupie (fapt menio nat n Raportul global al corupiei n sistemul judectoresc al Transparency International din 2007). Instituiile nfiinate special pentru combaterea corup iei pot fi foarte eficente datorit flexibilitii lor i concentrrii tuturor resurse lor n acest scop unic, ns numai dac ele sunt echidistante politic, aflate sub un control ncruciat al puterilor n stat, al societii civile i al reprezentanilor mai multor partide. Aadar, libertatea de a lupta pentru binele comun este un dar de care prea puini au curajul s se bucure n ara noastr. Integrarea n spaiul european, unde condiiile necesare pentru cetenii ce doresc s acioneze ntr-o societate democratic i de drept sunt create, presupune pentru noi realizarea urmtoa relor prioriti: eliminarea fenomenului corupiei politice; independena magistrailor fa de politic; responsabilitatea funcionarilor publici; reglementarea conflictului de interese; eficiena aparatului administrativ i accesibilitatea serviciilor publice; mecanismele de controlare a controlorilor; transparena relaiilor contractuale dintre sectorul public i sectorul privat; accesul ceteanului la reglementrile dintr-un domeniu; competenele instanelor publice; transparena modului de desemnare a candidailor; sprijinul pentru organizaiile neguvernamentale; respectarea drepturilor omului; libertatea mass-media etc. Aceste probleme ne demonstreaz c este ceva putred, dar nu n Danemarca, ci n Republica Moldova unde toi funcionarii publici (conform definiiei date
6

Transparency International Moldova

de Convenia ONU mpotriva corupiei din 2003), societatea civil i cetenii trebuie s stabileasc un climat democratic, unde deciziile ar trebui s fie luate de cei afectai, iar relaiile n societate s se bazeze pe principiul: Tu eti la fel de bun ca i mine, unde strzile s fie cu dou sensuri, nu cu sens unic i unde nu se va mai aplica principiul centralismului democratic, neacceptabil ntr-o societate democratic i de drept. Concluzionm, c democraia nu poate fi impus unei societi, ea nu este nici cadou pe care l-ar putea primi din exterior. Oamenii trebuie s neleag, c democraia este o lupt zi de zi pentru a apra valorile ei. Democraia se hrnete din certuri i discuii cu privire la calea dreapt de urmat, de aceea i presupune respectarea opiniei celuilalt, a unui consens, care poate fi realizat doar prin educaie.

perspectivele evoluiei culturii anticorupie n republica Moldova


Sergiu Brnz, doctor habilitat n drept, profesor universitar, ef Catedr Drept penal i Criminologie, Universitatea de Stat din Moldova
n Iniiativa Anticorupie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (adoptat la Sarajevo, 15-16 februarie 2000) n compartimentul Promovarea unei societi civile active se menioneaz, printre altele, necesitatea imple mentrii de programe educative menite s promoveze o cultur anticorupie n societate.1 Pe plan intern, acest deziderat i-a gsit dezvoltare n unele prevederi normative. Astfel, n Hotrrea Guvernului nr.863 din 16.08.2005 cu privire la aprobarea Programului de modernizare a sistemului educaional n Republica Moldova printre aciunile prioritare n vederea modernizrii n vmntului superior i postuniversitar se numr instruirea anticorupie.2 n Hotrrea Parlamentului nr.421 din 16.12.2004 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planului de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, n com partimentul Educaia civic, se consemneaz printre altele: Scopul aciunilor educaionale anticorupie este de a informa cetenii Republicii Moldova
1

Iniiativa Anticorupie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est // www.transparency.md/ Docs/SPAI_ro.pdf 2 Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2005. Nr.113-116.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

despre pericolul corupiei, de a inocula intolerana fa de corupie i de a ncuraja activitile de combatere a ei. Cetenii Republicii Moldova nu sunt suficient de informai despre drepturile omului, despre posibilitile lor de lupt activ mpotriva corupiei. Populaia poate contribui la prevenirea i combaterea corupiei, dar nu contientizeaz rolul ei potenial n acest proces. Astfel, ar fi oportun o campanie public anticorupie care s evidenieze pagubele morale, sociale i financiare, cauzate de acest fenomen, i s sugereze msurile de combatere a lui. Din cele menionate se poate vedea c cultura anticorupie a cetenilor este un element indispensabil al societii civile active. Unei culturi a corupiei, care are adnci rdcini n societatea noastr, i poate fi contrapus o cultur anticorupie. Cultura corupiei este o cultur ce se menine ntr-o tradiie stereotip fr eliminarea creia, nu poate exista progres. Or, tradiia are un rost numai dac devine un factor creator, altfel este o crj pentru attea i attea slbiciuni ale unei naiuni. Mit. pag. Baci. Ciubuc. per. Pece. Plocon. Rusfet. Mzd. Pinc. Sfnuial este probabil cuvntul cu cele mai multe sinonime n limba romn, ceea ce arat ct de adnc au cobort rdcinile sale n societate. ntr-o msur mai mare sau mai mic, mita se practic peste tot n lume. ns, n societile n tranziie, inclusiv n societatea moldoveneasc, putem observa c, n frecvente cazuri, indiferent de poziia lui social, ceteanul scoate bani din buzunar, fr a avea aceast obligaie, dar avnd alte motivaii s-o fac. Pentru muli, chiar i gestul de a pune un ban n palma unui ceretor e motivat nu de mil, ci de sperana c Dumnezeu va vedea i va aprecia. Nu e aceasta tot o timid ncercare de mit, la cel mai nalt nivel? Pn la urm, mita apare ca una din unitile cu care un individ l msoar pe altul. Astfel, dei unii se consider morali pn n vrful unghiilor, uit c dac nu ar exista mna care d, nu ar exista nici cea care ia. Mai mult, deseori, atunci chiar cnd individul e nevoit s cumpere ceea ce, de fapt, i se cuvine (de exemplu, cnd un membru al familiei e operat), pune n acest gest nu dispreul necesar, dar umilina (n-o fi prea puin? i dac se supr?). n concluzie, n conjunctura actual, devine imperios necesar tocmai ridi carea culturii anticorupie a ceteanului de rnd, a potenialului coruptor.

Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2005. Nr.13-16.

Transparency International Moldova

Funcionarul cunoate prea bine c este imoral i ilegal s accepte foloase necuvenite. Ceteanul de rnd nc nu e ptruns de ideea c a nu da mit este un semn de respect de sine. Cauzele acestui fenomen sunt multiple: durata prea mare i caracterul birocra tic al unei proceduri ntr-o instituie; atitudinea nepstoare a funcionarului fa de chestiunea n examinare; confuzia n regulile de funcionare a institu iei etc; toi aceti factori condiioneaz punerea la ndoial de ctre cetean a alegerii unor ci legale de soluionare a problemelor, provocndu-l s opteze pentru utilizarea unor modele corupionale de conduit. Desigur, o mare parte din vin pentru aceast stare de lucruri o are tocmai funci onarul. Pentru muli dintre ceteni, gradul de respectare a legii depinde de gradul de respectare a legii de ctre funcionari. Atunci cnd funcionarul i cere cet eanului s respecte legea, pe care el nsui o sfideaz, este firesc ca efectul s fie nihilismul juridic al ceteanului i adoptarea modelului corupional de conduit. Probabil, datorit acestui fapt, unii consider c ridicarea culturii anticorupie a ceteanului de rnd este posibil doar pe calea aplicrii unor mijloace puni tive de prevenire i combatere a corupiei n rndul funcionarilor. Mai mult, se promoveaz ideea aplicrii unor mijloace specifice de acest gen. Concret, relativ recent s-a propus operarea unor amendamente la legislaie, in clusiv la Codul penal. Astfel, de exemplu, s-a recomandat completarea art.12 din Legea serviciului public cu urmtoarele dispoziii: Funcionarul public care, n legtur cu exercitarea sarcinilor, obligaiilor sau atribuiilor sale de serviciu, a aflat de svrirea unei infraciuni de corupie este obligat s sesi zeze de ndat organul de urmrire penal sau procurorul, n modul stabilit de lege. De asemenea, s-a propus ca Codul penal s fie completat cu art.3321, n care s-ar stabili rspunderea pentru omisiunea sesizrii organelor de urmrire penal n legtur cu svrirea unei infraciuni de corupie. Poate oare implementarea unor asemenea schimbri legislative s contribuie la ridicarea culturii anticorupie? Considerm c nu. Este inoportun completarea legislaiei cu norme care nu vor putea fi aplicate i vor avea un caracter decorativ. De ce nu vor putea fi aplicate? Rspunznd la aceast ntrebare trebuie s menionm c o fapt care comport pericol social poate fi incriminat (adic
2

Cultura juridic i prevenirea corupiei

recunoscut ca infraciune) numai dac sunt respectate principiile de incri minare. Printre aceste principii se numr i principiile social-psihologice de incriminare. Astfel, oricare reglementri vor rmne prevederi formale dac nu vor avea la baz legturile social-psihologice de reglare a conduitei umane. Factorul social-psihologic al incriminrii const n aceea c recunoaterea faptei ca in fraciune trebuie s fie susinut de societate. Incriminarea unei fapte trebuie justificat din punct de vedere moral, adic s aib sprijinul moral al majorit ii membrilor societii, n legtur cu aprecierea moral negativ a faptei care se preconizeaz a fi incriminat. Poate oare societatea s aprecieze negativ, sub aspect moral, fapta de omisiune a sesizrii organelor de urmrire penal. Considerm c nu. Nu poate. Aceasta deoarece, n esen, sesizarea organelor de urmrire penal va fi perceput ca o fapt imoral. Persoana este pus n faa urmtoarei dileme: s-i trdeze colegul, denunndu-l organului de urm rire penal sau procurorului, i astfel s evite rspunderea penal, ori s nu-l denune, riscnd s suporte rspunderea penal. Lipsa componentei morale n norma legii penale nu poate s nu stimuleze abu zurile din partea subiecilor raporturilor de drept penal, mpiedicnd aprarea intereselor persoanei, ale societii i ale statului, mpotriva faptelor infraci onale. n acest sens, eficiena legii penale n ce privete asigurarea sarcinilor, trasate n art. 2 al Codului penal depinde n mod direct de starea de moralitate pe care o comport normele penale. Aflndu-se sub impactul tradiiilor isto rice, persoana este nevoit s aleag ntre variatele norme sociale, deoarece influenrii morale a dreptului i se opune influenarea moral a grupului social, iar temerii de a fi sancionat n plan juridic de ctre stat i se opune temerea de a fi sancionat n plan moral de ctre grupul social. n ultimul caz, variantele sanciunii sunt foarte diversificate: de la pierderea statutului social pn la aplicarea violenei. Ce garanii i ofer statul funcionarului public care i denun colegii impli cai n actele de corupie, pentru c acest funcionar are nevoie nu de o recom pens bneasc pentru denunul su, dar de o aprare mpotriva discreditrii sale morale. Alegnd ntre riscul de a fi obiectul dispreului din partea grupului social i riscul de a suporta rspunderea penal, majoritatea va alege s nu comunice despre svrirea actului de corupie. Mai mult, n condiiile unei incertitudini evidente, va exista temerea de a nu fi tras la rspundere pentru

Transparency International Moldova

denunarea calomnioas (art.311 CP RM). Atunci cnd proporia sentinelor de achitare este din ce n ce mai mare, iar majoritatea cetenilor nu cunoate subtilitile calificrii conform art. 311 CP RM, aceast temere este pe deplin justificat. Pe de alt parte, oricare ncercare de a incrimina cele mai rspndite forme de conduit ar fi disfuncional. Or, rezultatul acestei activiti ar depi posibilit ile practice ale justiiei penale i ar transforma n regul nepedepsirea faptelor care au fost recunoscute ca infraciuni. De asemenea, transferul unui impuntor numr de ceteni n categoria de poteniali infractori nu ar fi perceput de con tiina social ca fiind just. Aceasta nu ar contribui nici la ridicarea prestigiului legii penale, nici la ridicarea culturii anticorupie. Incriminarea faptelor care sunt percepute de majoritate ca fapte lipsite de pericol social, poate duce la criminalizarea contiinei unui mare numr al membrilor societii. De aceea, societatea trebuie convins mai nti, c o astfel de fapt, ca omisi unea sesizrii organelor de urmrire penal, prezint un considerabil pericol social. i numai dup aceasta se poate iniia remanierea legislaiei care ar per mite incriminarea unei asemenea fapte. Trebuie s recunoatem, c caracteristicile etnoculturale au lsat o amprent impuntoare asupra formrii specificului perceperii n societatea moldoveneas c a ceea ce este conform sau neconform cu dreptul. Pentru tradiia autohton este strin n mare parte ideea de contract social, de paritate a statului i indi vidului, de stat de drept. De fapt, dreptul este perceput ca un accesoriu al mo ralitii. Prezena unei dominante emoionale puternice i vulnerabilitatea ele mentului intelectual n cultur, au determinat formarea n Republica Moldova a unui tip specific de cultur juridic. n literatura de specialitate, sunt descrise caracteristicile acestui tip: prioritatea moralei, ca regulator social, n defavoa rea dreptului; deficitul de contiin juridic; substituirea contiinei juridice printr-o contiin moral deformat; eticocentrismul, ca trstur principal a mentalitii juridice.4 Este important, ca legiuitorul s neleag c, n mentalitatea juridic a so cietii, i gsesc locul bazele etnice i cultural-istorice ale culturii juridice
4

.. // . . . . 2002. 1, p. 73.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

naionale. n caz contrar, apare un boicot juridic al mentalitii juridice sociale n raport cu politica juridic a statului. Aceasta nu nseamn n nici un caz c statul trebuie s tolereze unele manifestri extreme ale acestei mentaliti. De exemplu, exista opinii conform crora, dac mita s-ar legifera, poate s-ar putea ine cel puin sub control. Dac o interzici, prosper, ca fructul oprit. Chiar se ncearc a se justifica, c toate societile funcionale sunt construite pe o sum de bani pltii n plus. Ce importan mai are c se numete dobnd, comision sau mit, c e mai mult sau mai puin legal? nsi faptul c se vehiculeaz asemenea idei, arat ct de mult a fost deforma t contiina social n cele dou decenii ale perioadei de tranziie. Ce putem contrapune unor asemenea manifestri? Probabil cel mai simplu pare ar fi s aplicm mijloacele legii penale, s ne limitm doar la acestea. Este adevrat c,angajamentele internaionale ne oblig s aplicm asemenea mijloace. De exemplu, n Iniiativa Anticorupie a Pactului de Stabilitate pen tru Europa de Sud-Est, n compartimentul ntrirea legislaiei i promovarea statului de drept se recomand luarea de msuri astfel nct corupia s fie incriminat n conformitate cu standardele europene. n dezvoltarea acestei concepii, n Hotrrea Guvernului nr.113 din 3.02.2007 cu privire la aproba rea Planului de aciuni prioritare pentru implementarea n 2007 a Planului de aciuni Republica MoldovaUniunea European se menioneaz, printre altele, necesitatea implementrii complete a instrumentelor anticorupie ale Uniunii Europene, Organizaiei Naiunilor Unite, Consiliului Europei i Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare. Totui, aplicarea exclusiv a mijloacelor penale nu poate s ridice cultura anti corupie. Iar recomandrile de rigoare ale organismelor internaionale trebuie compatibilizate raional cu mentalitatea juridic a societii noastre. mbinarea subtil a mijloacelor legii penale cu promovarea pe toate planurile a educaiei anticorupie, fr derapaje spre represivitate, poate constitui cheia reuitei n contracararea fenomenului corupiei n Republica Moldova. nsui faptul apartenenei la o societate tradiional nu nseamn neaprat o piedic de netrecut n calea culturalizrii anticorupie. De exemplu, Japonia reprezint i ea o societate tradiional. ns aceasta nu o mpiedic s aib o cultur juridic nalt. De aceea, astzi pentru Republica Moldova este

Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2007. Nr. 25-28.

Transparency International Moldova

important nu s ncerce pur i simplu s copie cultura juridic occidental. n mod evident, asemenea eforturi ar fi neproductive. Nu poate fi pus la ndoial c este necesar s nsuim experiena rilor oc cidentale n domeniul dreptului. Totodat este necesar s dezvoltm cultura juridic n baza valorilor care s-au format n procesul dezvoltrii istorice a societii noastre. Lund n consideraie trsturile specifice, etnonaionale i socioculturale, ale mentalitii juridice autohtone, putem conchide c n Republica Moldova societatea civil activ poate deveni realitate numai atunci cnd, vor fi implementai parametrii de baz ai tipului corespunztor de cultu r anticorupie n practic. Este pn la urm o problem de mentalitate, deci o problem care necesit timp i rbdare. Ceteanul moldovean trebuie s neleag pn la urm c nu a fi partener cu funcionarii corupi este mentalitatea europeanului. Ceteanul european este partener al legii i acest lucru ar trebui s-l facem i noi, n primul rnd, s devenim partenerii legilor Republicii Moldova, legi care ga ranteaz drepturi, care dau soluii pentru multe dintre problemele de care se ciocnesc cetenii. Ceteanul trebuie s se obinuiasc s cear funcionarului s respecte legea, s-o cear oricui, inclusiv n relaiile dintre firmele private. Schimbarea de mentalitate, pactul mpotriva corupiei al celor aproximativ 3,6 mln de ceteni moldoveni, reprezint elemente determinante n modul n care dorim s aderm la Uniunea European. Ct timp culturalizarea anticorupie nu-i va atinge efectul scontat, acest dezi derat de aderare va rmne o simpl ficiune.

Cultura juridic mijloc de asigurare a proteciei drepturilor omului


Andrei Smochin, doctor habilitat n drept, profesor universitar
n Republica Moldova s-a discutat i se mai discut intens despre cultura juridic, contiina juridic, educaia juridic, n calitate de ci eseniale, prin intermediul crora societatea noastr va putea apropia instaurarea normalitii i se va nscrie firesc n actualitatea contemporan. De-a lungul istoriei dreptu lui, inclusiv n zilele noastre, cultura juridic a fost i rmne o tem de strict actualitate pentru cercettori, mai ales c n perioadele de tranziie, de radicale
6

Cultura juridic i prevenirea corupiei

transformri economice i sociale a exercitat un rol decisiv n dezvoltarea legis laiei, prezentndu-se totodat ca un factor pregnant de civilizaie i progres. Din nefericire, Republica Moldova se gsete la periferia unei lumi n care modelele de cultur juridic s-au format integral i definitiv cu multe decenii n urm. Revenind la conceptul de cultur juridic i la rolul statului n schim barea societii moldoveneti, putem afirma c acest fenomen va rmne n continuare unul dintre sursele de confruntare. Procesul cercetrii ne-a convins cu siguran, c n ultimele decenii lumea s-a dezvoltat ntr-un ritm rapid, cunoscnd noi i noi dimensiuni ale formrii cul turii juridice, a edificrii contiinei juridice i a constituirii educaiei juridice. Stabilitatea i bunstarea unui popor depind, prioritar, n ultim instan i de cultura juridic a societii. Una din cele mai importante transformri de acest gen const n faptul c normele actuale de drept, comparativ cu normele de care se ghida Republica Moldova n perioada regimului totalitar, au introdus o axiologie nou a dreptului, bazat pe asigurarea i protecia drepturilor omului i a bunurilor. ncercnd s oferim o descriere a culturii juridice a cetenilor i societii, per ansamblu, este necesar a se meniona c, n msura n care Republica Moldova are drept obiectiv central unitatea, integritatea teritorial, prosperitatea materi al i spiritual a poporului, perioada de tranziie atest o diminuare considera bil a prestigiului dreptului i legii, o nerespectare cras a acestora, o decdere a nivelului de cultur, n general, al celei juridice, n special. S nu uitm c, n fond, comportamentul de drept al cetenilor n condiiile actuale din Republica Moldova se afl n plin proces de schimbare. n acest cadru, diverse segmente ale populaiei se afl departe de a-i fi definitivat coor donatele educaionale n domenuil dreptului. Este necesar o perioad de timp pentru acceptarea principiilor general admise i a normelor dreptului de ctre ceteni. Se impune i prezena nedisimulat a conformrii n raport cu stabili tatea legii pentru formarea contiinei juridice a cetenilor i pentru educarea lor juridic. Istoria statului i dreptului a demonstrat expres c educaia juridic reprezint un proces de lung durat. Oamenii particip la acest febril proces de-a lun gul ntregii lor existene. Este bine cunoscut faptul c societatea noastr este

Transparency International Moldova

protejat prin lege, legea constituind o reflectare a trecutului. Iata de ce cu noaterea formelor organizrii de stat, orientate n special spre analiza formei de guvernmnt, forelor politice i a modului n care acestea dein puterea ligislativ, executiv i judiciar, ct i evitarea unui pericol care persist n societatea noastr de a menine unele valori ale trecutului poate influena asupra formrii culturii juridice, contiinei juridice i a educaiei juridice din Republica Moldova. De menionat c majoritatea doctrinarilor includ ca element constituent n componena culturii juridice i activitatea de elaborare a dreptului, tiina juri dic, dreptul, raportul juridic, criteriile de apreciere politic a dreptului i com portamentului juridic, contiina juridic, comportamentul juridic, instituiile juridice etc. n legtur cu aceasta menionm c problema culturii juridice nu va mai putea fi rezolvat de ideologiile unificatoare, ci de doctrinele apte s se adapteze la standardul european al culturii juridice. Cultura juridic denumete, pe de o parte, o varietate a culturii generale care rezid n faptul de a achiziiona i poseda cunotine n domeniul dreptului ca pe o totalitate de valori materiale i spirituale ce se refer la realitatea juridic iar pe de a, include doar ceea ce este progresiv, valoros i preios n fenome nele juridice i este considerat un model veritabil de gndire i un standard de comportament [2, p. 467]. Prin educaie juridic se definete activitatea concentrat i sistemic a statu lui i a organizaiilor obteti, direcionat spre a influena contiina, psiholo gia cetenilor, avnd scopul central de a educa unele reprezentri profunde i stabile, convingeri, sentimente, care s corespund naltelor aspiraii ale soci etii [3, p. 8]. Crearea culturii juridice este imposibil fr un anumit nivel de cunotine juridice. Iat de ce, n ultimul timp, se reconstruiete radical ntregul sistem al educaiei juridice pentru a cuprinde toat infrastructura social, toate sferele de activitate ale vieii societii noastre, la toate etapele de formare, de adapta re social i de prezen a omului n stat. Menionm o serie de situaii ce trebuie luate n calcul atunci cnd abordm complexa problem a culturii juridice ca mijloc de asigurare a proteciei drep turilor omului, i anume:

Cultura juridic i prevenirea corupiei

cultura juridic nu poate fi separat de cultura general-uman; coninutul culturii juridice nu vizeaz numai cunoaterea legislaiei n vi goare, ci i atitudinea cetenilor fa de Constituia Republicii Moldova; cultura juridic depinde de calitatea legilor, adic de perfecionarea lor n funcie de form i coninut; Constituia este garantul asigurrii unei activiti efective a tuturor institu iilor n stat, protecia i asigurarea drepturilor i libertilor omului; care este gradul de asimilare a valorilor supreme ale statului de drept de ctre cetenii Republicii Moldova; Este necesar s nelegem c erorile i concepiile existente sunt generate de gradul culturii i civilizaiei n societate. Cultura i educaia juridic din Republica Moldova traverseaz, de altfel ca i ntreaga societate, o perioad plin de dificulti, dar i de performane. Acest proces este mai sensibil n raport cu modificarea legislaiei, avnd un impact major asupra evoluiei nor melor de drept i al ntregului sistem politic. Subliniem faptul c prin intermediul culturii juridice cetenii statului nostru vor reui s-i concentreze forele spirituale i culturale pentru consolidarea unitii naionale, aprrii tradiiilor i obiceiurilor naionale, posednd, de asemenea, resurse sufleteti pentru a-i privi cu ngduin i dragoste pe se menii de alt neam. Poate fi lesne dedus din coninutul rapoartelor prezentate la conferina de azi c aprarea drepturilor i libertilor, ct i a valorilor materiale i spirituale ale poporului nostru constituie principii majore ale statului Republica Moldova. i totui, problema educaiei juridice ine de datoria profesional, n primul rnd a juritilor. Suntem datori s contribuim n mod direct i pragmatic, prin educaia juridic, prin instruirea juridic, la propagarea cunotinelor juridice, la atingerea unui nivel avansat de cultur juridic. Bibliografie:
1. Constituia Republicii Moldova Ch.: Ed. Iulian, 2004 (Tipogr. Bons Offices). 2. Avornic Gh. Teoria general a dreptului. Ch.: Ed. Cartier, 2004. 3. Zlobin S. Aspecte constituionale ale formrii culturii juridice n Republica Moldova n perioada de tranziie. Autoreferat. Chiinu, 2006.

Transparency International Moldova

Formarea personalitii infractorului aspecte etico-morale


iurie Sedlechi, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Studii Europene din Moldova
Conceptul privind personalitatea infractorului include noiunea psiho-socia l de personalitate i noiunea juridico-penal de infractor6. n acelai timp structura psihologic a personalitii individului nu poate fi neleas fr in frastructura biologic pe care ea se fundamenteaz i n afara suprastructurii sociale n care ea se integreaz. Personalitatea omului este rezultatul unui proces de adaptare a fiinei umane la condiiile de convieuire n societatea uman. Ea este consecina procesului de interaciune prin care infrastructura biologic a fost pus s interacioneze cu principalii vectori sociali, prezentnd de fapt un rezultat al interaciunii dialectice ntre ansamblul caracteristicilor organizrii interne a individului i ansamblul factorilor mediului social. Adaptarea fiinei umane la lume i so cietate, n scop de dezvoltare n condiii de eficien maxim, depinde ntr-o msur important de caracteristicile biologice ale individului i este dirijat de sistemul nervos central. Activitatea sistemului cerebral, de care depinde viaa psihic, se ntrege te cu aceea a sistemului neuro-vegetativ care regleaz procesele interne de metabolism ale organismului uman. De aici rezult legtura dintre biotip i componentele personalitii, respectiv, aptitudinile, temperamentul, caracterul personalitii individului37, aptitudinile de baz ale omului, care reprezint sis teme operaionale stabilizate, sunt motenite, iar cele superioare dobndite n procesul nvrii i perfecionrii individuale. Temperamentul omului exprim gradele de activare a energiei bio-psihice, determinate att de secreiile endocrine, cele ale tiroidei i ale paratiroidei, precum i de sistemul de activare reticular din diencefal. Componenta tem peramental poate fi integrat ca element explicativ n etiologia crimei, dar numai pe baza datelor furnizate de tiina contemporan care demonstreaz c nu exist tipuri pure de temperament i c aceste tipuri conin att trsturi
6

Jean Pinatel, Trait de droit penal et de criminologie, Tome III, Criminologie, Paris, Dalloz, 1963; R.M. Stnoiu, Introducere n criminologie, Bucureti, Editura Academiei, 1989, pag. 143. H. Mrgineanu, Condiia uman, Bucureti, Editura tiinific, Bucureti, 1973, pag. 14.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

pozitive ct i negative. Modul de manifestare concret a temperamentului depinde de msura n care el este reglat i stpnit de caracter, care reprezint un ansamblu de nsuiri care se manifest constant i durabil n faptele de conduit ale individului. Conduita individului exprim raportul dintre activitatea sistemului nervos cen tral care regleaz procesele de relaie cu societatea i sistemul neurovegetativ care conduce procesele interne de metabolism; el este rezultatul interaciunii componentelor personalitii, nscris ntr-o matrice cu un alt grad de stabilitate. Personalitatea uman nu este doar consecina ereditii, interaciunile din tre individ i mediu rsfrngndu-se asupra componentelor personalitii. n cadrul procesului de socializare, de maturizare biologic i social, omul i modeleaz personalitatea prin nvarea i interiorizarea complexului sociocultural pe care l promoveaz societatea. Procesul de socializare, n ansamblul su, modeleaz un tip de personalitate definit prin unicitate i originalitate i care exprim, ntr-un mod constant, du rabil, un amplu repertoriu de atitudini, opinii i aciuni compatibile cu modelul cultural i normativ al societii respective. Personalitatea este un concept care presupune ideea de evoluie a fiinei umane n raport cu modificrile interveni te n mediul social, n sfera relaiilor sociale i influena principiilor morale. Dei relaiile sociale influeneaz decisiv formarea personalitii individuale, ele sunt, la rndul lor, determinate de activitatea oamenilor ca factori soci ali creatori. n consecin, personalitatea uman este produsul epocii n care triete omul i pe care o reflect la nivelul contiinei, acionnd totodat, constructiv sau distructiv asupra sa. Procesele integrrii sociale sunt proce se interacioniste care determin sintezele majore ale condiiei umane. Aceste procese sunt marcate de tendine i posibiliti de dezvoltare. Tendinele sunt instigri provenite din interiorul fiinei umane, dar ele nu sunt numai ereditare, ci i dobndite prin nvare; n cazul tendinelor biologice pre cumpnete ereditatea, iar n cazul tendinelor sociale esenial este nvarea. Posibilitile de dezvoltare sunt instigri determinate de mediul social. Ele se combin cu tendinele, rezultnd comportamentul specific fiecrei fiine umane. Cea mai important component a personalitii umane rmne caracterul a crui descifrare i valorificare poate avea un rol deosebit n prevenirea i combaterea

A. Roca, Psihologie general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, pag. 504-505.

Transparency International Moldova

fenomenului infracional, precum i n tratamentul i resocializarea infractorilor. Conceptul de personalitate a infractorului nu surprinde imaginea unei persona liti predestinate pentru crim, ntre delincveni i non-delicveni neexistnd o diferen de natur, ci o diferen de grad, cu determinare multicauzal. Personalitatea orientat antisocial se formeaz n aceleai sfere ale vieii socia le (familie, coal, microgrupuri, medii de producie) ca i personalitatea nondelincvent. Ceea ce difer este coninutul informaiilor receptate i valoarea acordat acestora. Orientarea antisocial a personalitii este un proces de durat n care subiectul asimileaz informaiile care i sosesc din mediul social. Eficiena modelatoa re a informaiilor perturbante este n relaie direct cu trsturile de caracter ale subiectului. Un individ cu trsturi negative de caracter va fi deosebit de sensibil la informaiile apte s-i stimuleze aceste trsturi care, n timp, devin dominante, determinnd orientarea antisocial a personalitii. n consecin, impactul informaiilor perturbante va fi cu att mai semnificativ atunci cnd subiectul este tnr. Ele vor modifica structura de personalitate, mai ales la ni velul caracterului, fapt exteriorizat iniial n acte minore de conduit negativ care cu timpul se generalizeaz, degenernd n acte de conduit antisocial infracional. Dintre componentele mediului psihosocial care exercit o influ en deosebit asupra formrii personalitii individului, n centrul ateniei este situat familia, coala, profesia. Familia reprezint principala instan de socializare, al crei rol funcional n structura social i n sistemul instituiilor sociale permite realizarea a dou funcii principale: socializarea primar a copiilor pentru a deveni membri ai societii i stabilizarea personalitii adulilor. Familia i realizeaz funciile sale socializatoare n cadrul unor situaii specifice: 1. situaiile de educare moral n care sunt eseniale relaiile i autoritatea din interiorul familiei, prin care copilul i formeaz o prim imagine despre lume i via, despre norme i valori; 2. situaiile de nvare cognitiv care i formeaz copilului sistemul de cunotine, aptitudini i deprinderi necesare convieuirii sociale; 3. situaiile de invenii i imaginaie care dezvolt fantezia i capacitile creatoare;

Gheorghe Nistoreanu, Costic Pun, Criminologie, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag. 166-167.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

4. situaiile de comunicare psihologic, care dezvolt afectivitatea specific uman. Modelul de comportament al prinilor, climatul etico-moral din familie exer cit, fr ndoial, o influen decisiv asupra copilului. Prinii a cror com portare se caracterizeaz prin cinste, onestitate, respect fa de munc vor con stitui exemplu pozitiv pentru propriii lor copii. n acele familii n care prinii nu muncesc i duc o via parazitar, consum frecvent buturi alcoolice, au antecedente penale, riscul apariiei unor mani festri antisociale la copii este mult mai ridicat. Rolul familiei n formarea personalitii individului trebuie considerat n toat complexitatea sa. coala deine, de asemenea, un loc important n formarea personalitii indivi dului. Ea este menit s dezvolte aptitudinile, s transmit cunotinele profesi onale, s formeze, s dezvolte i s consolideze atitudinile pozitive, pregtind pentru o via generaia tnr. Corelaia dintre criminalitate, nivelul de instruire i educaie are o importan deosebit. Indivizi cu un volum redus de cunotine, cu carene educaionale pronunate, fr o reprezentare exact asupra valorilor i normelor sociale, nu deosebesc destul de clar binele de ru, licitul de ilicit. Pregtirea colar redus, nivelul insuficient al cunotinelor, anturajul necores punztor normelor morale constituie o cale sigur spre delincven. Profesia, prin ea nsi, nu reprezint dect o modalitate de a evita delincvena prin asigurarea unor venituri oneste. Cercetrile ntreprinse asupra cauzelor infraciunilor comise cu violen relev c majoritatea subiecilor activi au un statut ocupaional precar, instabil, cei mai muli dintre acetia neavnd nici o calificare. n concluzie, socializarea adultului se construiete pe fondul cunotinelor, deprinderilor i motivaiilor dobndite n cursul socializrii primare, ulterior intervenind factori i ageni caracterizai prin structuri educaionale i meca nisme de influen din ce n ce mai puternice. Fr ndoial c i mediul social global poate avea, n ansamblu, un rol sem nificativ n apariia conduitelor antisociale, n formarea personalitii infrac torului. Apariia conduitelor antisociale decurge, astfel, din nsi esena societii, din criza economic pe care o strbate. n acest context, dezordinea social reprezint

Transparency International Moldova

o stare specific societilor dezorganizate, zguduite de revoluii sau crize socia le profunde, n urma crora se amplific tendinele de devian social, iar mode lele promovate devin confuze. Tinerii resimt starea de dezorganizare n societate mai ales c pe un conflict ntre necesitile personalitii lor aflate n formare i reperele normative care le orienteaz conduita, ca o contestare a valorilor paren tale i a oricrui alt tip de norm ce nu ine seama de nevoile lor de creativitate i de afirmare activ n viaa social. Absena unor standarde precise, a unui ghid valoric clar este resimit ca stare de tulburare, de dezorientare i inadaptare so cial, ce conduce la abateri de la normele corecte de comportament. Dezorganizarea i imoralitatea care persist n societate interacioneaz cu personalitatea n formare, determinnd dispariia orizontului, a perspectivei viitorului social al individului, devenind factor criminogen. Consecina tipic a raporturilor contradictorii n planul socialului este nstrinarea individului i modificarea n sens antisocial a structurii sale de personalitate, manifestat prin individualism, indiferen afectiv, egocentrism i agresivitate. Orientarea antisocial a personalitii infractorilor este diferit ca grad de intensitate i mod de manifestare. Individul orientat antisocial recunoate sistemul licit de valori, dar personalitatea sa prezint o disfuncie, o inadaptare, nereuind s reacioneze ntotdeauna n conformitate cu aceste norme i valori. Gradul de intensitate a orientrii antisociale a personalitii infractorului sugereaz pe ricolul social potenial pe care l prezint acesta. Spre exemplu, un individ neadaptat, dar care nu contest sistemul de norme i valori morale impus de societate, reprezint un pericol social potenial mai redus, dei ntr-o situaie concret favorabil el poate svri o infraciune. Trecerea la svrirea ac tului infracional este elementul care difereniaz infractorii de noninfractori. Analiza trecerii la act surprinde momentul impactului dintre personalitate i situaia concret de via. Personalitatea prezint interes sub aspectul intensitii orientrii sale antiso ciale (diferena de grad), precum i al trsturilor de caracter care o susin: egocentrismul, agresivitatea, indiferena afectiv i labilitatea. n funcie de intensitatea orientrii antisociale a personalitii infractorului, pentru a se trece la svrirea infraciunii, situaia concret de via poate mbrca att forma condiiei necesare, ct i pe cea a condiiei necesare i suficiente. Odat n trunite aceste criterii, subiectul este pus n situaia de a delibera i a opta ntre mai multe variante de comportament. n procesul psihologic de deliberare in
4

Cultura juridic i prevenirea corupiei

tervin criterii motivaionale valorice (semnificaia social i juridic a faptei), morale, afective i materiale (condiii concrete de realizare a faptei). Pentru infractorul de profesie, care are o orientare antisocial a personalitii deosebit de marcat, rezultatul deliberrii este uor de anticipat. Sistemul propriu de norme i valori i justific conduita i i ofer un caracter legitim. Atunci cnd orientarea antisocial a personalitii are un grad mai redus de intensitate, criteriile pozitive nu mai sufer o desconsiderare att de radical; trecerea la act surprinde faza dinamic n producerea infraciunii, confruntarea de argumente n favoarea sau mpotriva unei anumite decizii devine acut, are aspect conflictual. n opinia noastr, nu excludem eventualitatea ca infraciunile s fie svrite spontan, din culp, neintenionat, dar acestea constituie tot o expresie a unor personaliti orientate antisocial, caracterizate prin impulsivitate, agresivitate sau neglijen fa de valorile sociale ce sunt protejate de legea penal. Bibliografie:
1. R.M. Stnoiu, Metode i tehnici de cercetare n criminologie, Bucureti, Editura Acade miei, 1981, pag. 75-80. 2. George Antoniu, Prevenirea infraciunilor n dezbaterea Naiunilor Unite n Studii de drept romne, Bucureti, 1991, Editura Academiei Romne nr. 1-2/1991, pag. 91. 3. Gh. Nistoreanu, Prevenirea infraciunilor prin msuri de siguran, Editura Ministeru lui de Interne, Bucureti, 1991, pag. 63. 4. C. Pun, Crima organizat sau organizarea crimei n Analele Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, 1993, pag. 55. 5. Alexendru Boroi, Aspecte teoretice i practice privind infraciunile de omor i lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte, Bucureti, Editura Ministerului de Interne, 1991, pag. 7.

Cultura juridic ca valoare a dreptului


Grigore Fiodorov doctor n drept, profesor interimar, Universitatea de Stat Fiodorov, din Moldova Boris Bulbuc, magistru n drept, competitor
Culture is the main difference between people and animals. People can think, analyze, work, make conclusions and this is our way of living and experiencing new and new things. Culture is mixed up with religion in many systems of values, but its important to mention that religion is just a part of culture. The last one is something that represents a society on the whole: education, morality, faith, experience, novelty, dreams, traditions, language. Law, as an ensemble of juridical norms, also has tangent points with culture, thats why in

Transparency International Moldova


literature is often met such a concept as juridical culture. It refers at all the rights and interests protected by law, both in the material and spiritual points of view. A society with a developed and reasonable juridical culture has a great future: people are conscious of their role in the little world they live in (region, country) and try to fight together with every-day difficulties. This process is taking part by an active participation at social-economic activities and by communication, it being the way of spreading general-human and juridical norms to the next generations. Future offers, at the same time, new possibilities, it forms some different manner of thinking, thats why every people and every historical period has its own culture, respectively juridical culture.

Cultura, din latin, are cteva semnificaii interdependente: 1) amenajarea lo cului de trai i, n primul rnd, prelucrarea pmntului; 2) nchinarea n faa zeilor care protejeaz oamenii. Iniial, cultura era anume setul de tradiii i teze morale ce desemnau supunerea fa de zei. Cu timpul se evideniaz i alte forme de interpretare a acesteia. Spre exemplu, Cicero ( anii 106 43 .e.n.) o echivaleaz cu cultura animi (latin) dezvoltarea sufletului. Din acest punct de vedere, cultura nu reprezint doar un proces de influenare asupra naturii, prin intermediul tehnologiilor fie ele primitive sau avansate, ci i o dezvoltare a naturii umane sub prisma necesitilor i instinctelor biologice. n aa mod, omul nu d dovad de cultur numai atunci, cnd inventeaz unelte pentru extragerea calitilor utile din resursele naturii, dar i cnd evadeaz din obi nuinele cotidiene, pentru a se ocupa de educaie, de cretere spiritual, pentru ndeplinirea datoriei fa de stat i societate. n literatur se vehiculeaz deseori ideea de similitudine ntre cultur i religie, cult. Astfel, filozoful rus P. Florenskii (1882-1937) consider c anume din cult (cultus din latin, nseamn un sistem de simboluri i activiti simbo lice sau ritualuri), prin intermediul cruia se realizeaz legtura dintre om i fora superioar, dumnezeiasc; se formeaz cultura. Credina, n concepia savantului, d natere cultului, iar cultul sistemului de gndire, concepiei despre lume, din care ulterior apare cultura. Florenskii relev imposibilitatea de a rezuma cultura la tot ceea ce e fcut de om. ntr-o asemenea situaie apare ntrebarea: cum delimitm n esena culturii biserica de crcium sau mecanis mul american, de deschis lactele de porunca biblic Nu fura? n concepia analizat anterior toate acestea sunt un rezultat al muncii omului, fie ea fizic sau intelectual i doar n limitele culturii nu exist nite criterii stricte de distincie a ceea ce este i ce trebuie s fie. Rmnnd n ceea ce reprezin t cu adevrat cultur este aproape imposibil de acceptat una i de respins alta. Astfel, n convingerea autorului, pentru aprecierea valorilor este absolut
6

Cultura juridic i prevenirea corupiei

necesar de a iei din limitele culturii, ntr-un spaiu transcedental (situat n afara acestor limite). Totui, cultura este criteriul de baz care deosebete specia uman de cea ani mal, astfel nct din acest punct de vedere omul are capacitate de gndire i analiz, fiind apt de a-i planifica modul de activitate. i orice gen de activitate trebuie s aib un caracter ordonat i acceptat de majoritatea indivizilor unei societi, dac nu de societate n ansamblu, deoarece toi acioneaz n limitele unui comportament dictat de norme morale unanim recunoscute de oameni, destinatarii acestor norme. Prin urmare, regulile de comportament instituite n vederea asigurrii ordinii sociale echivaleaz cu un set de valori cu caracter general i obligatoriu, a cror nerespectare atrage dup sine ca sanciune con damnarea din partea celor din jur, care nu accept distanarea vdit de regulile sociale dup care triete majoritatea. Sub prisma aspectului axiologic, cultura reprezint un sistem bine ordonat de valori sociale fundamentale, create, res pectate i transmise generaiilor urmtoare. Tocmai valoarea, crede sociologul Sorokin P.A., este baza oricrei culturi; valoarea marcheaz unitatea i integri tatea tuturor formelor de manifestare a culturii: n religie i filozofie, n etic i drept, n tiin i art, n forma de organizare social, economic, politic etc. Cultura, indiferent de epoc istoric i de nivelul de civilizaie, are o legtur indispensabil cu religia, ceea ce i demonstreaz unul dintre semnificaiile de origine latin a culturii (cult). Oamenii respect ntotdeauna normele de con duit sau cel puin tind spre aceasta, considerndu-le drept temei pentru ceea n ce cred cu adevrat, credina i face s acioneze ntr-un mod sau altul, s pretind a spune c ceva este just ori injust, s aprecieze ce este bine ori ru. Florenschii P. consider c orice cultur este o premis de constituire a unui sistem de valori, care este socialmente apreciat ca unica form echitabil i bun de comportament. Concepia semiotic aprut n tiina neoclasic menioneaz natura comuni cativ i textual a culturii. n aceast ordine de idei, doar omul este apt de a crea un text, ca sistem de semne cu un anumit suport informativ n procesul co municrii. Textul poate fi verbal sau scris, n sensul larg al cuvntului, se poate manifesta ca sculptur, monument, document, fotografie, precum i n aciu nile propriu-zise ale oamenilor (spre exemplu, efectuarea unui ritual religios). n text, oricare ar fi forma lui, se obiectivizeaz valori i doar astfel, pot fi asi milate de oameni, ulterior transmise noilor generaii. Supravieuirea culturii,

Transparency International Moldova

deci i a valorii ca atare, se realizeaz numai n contextul organizrii socio-cul turale ntr-o anumit societate i anumit perioad istoric. Interpretarea tex tului n funcie de criteriul socio-cultural condiioneaz modul de nelegere a informaiei, remarcnd avantajele i dezavantajele, momentele pozitive i cele depite de modul de gndire i analiz. Unele aspecte ale rezultatelor interpre trii culturii se menin secole de-a rndul, altele i pierd actualitatea, oamenii crend un nou spaiu socio-cultural, n care se simt comod i satisfcui. M. Lotman apreciaz cultura ca un mecanism de creare, pstrare, reprezentare i transmitere a textelor prin comunicare, mecanism ce funcioneaz sub influen a experienei istorice a societii, experien ce capt form vie prin semne ce poart o anumit informaie. Savantul nelege comunicarea ca modalitate de transmitere a informaiei prin anumite mijloace. Modificarea acestor mijloace duce, n rezultat, la schimbarea tipurilor de culturi de-a lungul istoriei. Astfel, prima inovaie se produce odat cu trecerea de la cultura verbal la cea scris, care devine mai stabil, urmrindu-se scopul de conservare a valorilor i de perfecionare a sistemului acestora. Ulterior, apar instrumente, utilaje, adev rate invenii pentru scris, pentru dactilografiat, ceea ce determin, cu timpul, dezvoltarea industriei crilor. Modernizarea civilizaiilor la diferite etape de evoluie istoric are ca efect apariia multor altor mijloace de comunicare (ra dioul, televiziunea), care intensific viteza, calitatea i diversitatea informaiei difuzate. La etapa contemporan se formeaz cultura bazat pe noi tehnologii informaionale, care permite crearea unei reele ntregi de comunicare i trans miterea informaiei miilor de indivizi, la orice deprtare; se menine, n acest mod, un larg spaiu de schimb de idei, principii, experien, resurse. Renumitul gnditor I. Heizinga (1872-1945) formuleaz trei premise necesare pentru existena culturii ca un spaiu flexibil de comunicare uman. Una din tre acestea este superioritatea fa de natur. Cultura, n concepia autorului, ncepe atunci cnd omul raional nelege c mna sa, narmat cu instrumente de lucru, poate crea ceva nou, ceea ce era inaccesibil pentru oamenii de ieri. Superioritatea asupra naturii nu poate fi conceput fr cea asupra naturii uma ne i, n primul rnd, subordonarea contient n faa datoriei. n simul datori ei, al obligaiei, coninutul etic se manifest n cazul n care individul este liber s se dezic de datoria sa, cnd ndeplinirea acesteia are loc n mod absolut contient, fr o impunere din partea unui ter sau a unei situaii. Etnologii au demonstrat c nu este adevrat ideea conform creia n culturile anterioare

Cultura juridic i prevenirea corupiei

oamenii respectau mecanic, fr o prealabil analiz i interpretare, concepia despre datorie acceptat de societate. Onorarea obligaiilor are loc sub influen a impulsului etic, chiar i n societatea antic, astfel manifestndu-se superio ritatea omului fa de natura uman. O a doua premis de creare i meninere a culturii este echilibrul, armonia dintre valorile materialiste i cele morale. De asemenea, este de neconceput o cultur n afara unui ideal social, care ar determina acionarea oamenilor n vederea obinerii unui scop comun. Idealul social, indiferent de forma pe care o dobndete de-a lungul timpului (de exemplu, ideal moral; ideal cu un coninut materialist, obinerea unor venituri financiare) este un bine, spre care tinde civilizaia. Existena unei multitudini de teze bine argumentate referitoare la ceea ce este cultur condiioneaz i lipsa unei concepii unice privind semnificaia i con inutul culturii juridice. S. Alexeev apreciaz cultura juridic drept un nivel de cunoatere i percepere a dreptului, fenomenul intelectual emoional, con ceput de contiina unei ntregi societi sau de un individ n parte. La nivel intelectual, cultura dreptului se manifest n coninutul dreptului pozitiv, iar la nivel emoional n simul ncrederii n drept, n funcia lui regulatorie. n acest sens, cultura dreptului este un element pozitiv al contiinei juridice i determin comportamentul raional al individului, care respect ordinea de drept instituit n societate n care triete n vederea obinerii scopului iniial. Totui, tiina nu poate fi limitat doar la concepia idealist despre cultura juridic, ntruct aceasta se manifest cu pregnan n texte (n sensul larg al cuvntului) cu rol de stimulare a comunicrii dintre oameni. E. Lukaev susine ideea conform creia cultura juridic nu este altceva dect un fel de trai al oamenilor n sfera dreptului, un aranjament creat de oameni, care determin direcia comportamentului uman, care ar favoriza meninerea ordinii de drept instaurate n societate. Cultura dreptului se nate n procesul comunicrii interactive dintre indivizi i se menine n calitate de norme juridi ce, care se modific odat cu schimbrile survenite n viaa social-economic, politic i cultural. Ca i concepia idealist despre cultura dreptului, redu cerea ultimei la activitatea omului are un caracter unilateral i nu permite a analiza cultura juridic sub toate aspectele, menionnd temeiurile de apariie, finalitile, precum i rezultatul activitii omului, contientizarea valorilor din coninutul normelor juridice.

Transparency International Moldova

Un alt aspect de analiz a culturii dreptului este cel calitativ, indic nivelul de dezvoltare a unei societi din punctul de vedere al calitii cadrului normativ, a modului de aprare a drepturilor fundamentale ale omului, a rezultatelor ac tivitii umane n diferite sfere ale economiei, politicii, culturii (A. Semitko). Se studiaz, astfel, modul de funcionare a sistemului de drept n ansamblu, ct i a elementelor sale constitutive. Este, ns, destul de greu de afirmat care este nivelul de dezvoltare a unei societi, chiar dac se opereaz cu asemenea noiuni convenionale ca nivel sczut sau nivel ridicat. Este imposibil a face o asemenea apreciere fr a se studia ontologia, esena fenomenului n cau z, ceea ce a impulsionat apariia altor concepii privind cultura juridic, una dintre acestea fiind cea axiologic, care afirm c structura culturii juridice reprezint un sistem de valori ideale i materiale, create, realizate i transmise n cadrul comunicrii subiecilor de drept, valori care au un caracter de etalon, ce dirijeaz comportamentul oamenilor. Structural, cultura juridic cuprinde informaia de baz, temelia acesteia, care se refer att la procesul de comunicare activ dintre oameni, ct i la anturajul n care are loc acest fenomen social. Pe lng fundament, cultura dreptului are i elemente periferice, n cadrul crora se menin valorile de grup sau chiar cele individuale. Acestea din urm formeaz, n ansamblu, mici subculturi, care se caracterizeaz prin propriile ierarhii de valori, n funcie de modul de gndire i de nivelul de trai. Diversitatea subculturilor, constituite fie pe criteriu profesional, fie pe cel religios sau etnic demonstreaz i deosebirea n modul de contientizare a lucrurilor: acelai fenomen ori proces este apreciat distinct de ctre membrii grupurilor sociale, fiecare avnd propriile argumente pe care se fundamenteaz convingerile lor, ceea ce pare firesc n orice mpreju rare i n orice timp. n integritatea ei, societatea fiind constituit din mii de oameni, fiecare cu ide ile i principiile lui, a determinat apariia unor asemenea formaiuni sociale cu valoare de subcultur, care, dei au un comportament moral i licit, ocolesc valorile general umane instituite de majoritatea celor din jurul lor subculturile marginale. Indivizii care nu se conformeaz nici unor norme legale i morale de conduit, care nu doar neglijeaz, ci i ncalc n mod contient i dorit ordinea social i de drept instaurat n societate, se includ n subcultura delicvent lumea infracional, care, n mod vdit, are i ea valori specifice conform crora acioneaz. ntr-adevr, dac principiile acestei subculturi nu

Cultura juridic i prevenirea corupiei

sunt recunoscute de majoritatea indivizilor, ele rmn n afara sistemului de valori n jurul crora se menine comportamentul oamenilor i, deci, nu pot fi legitimate; ea (subcultura delicvent) este numai o parte component a culturii juridice, neavnd posibilitatea de a accede la ceea ce formeaz temelia acesteia din urm. Dac valorile fundamentale asigur unitatea, o relativ stabilitate i sihuran so cial-juridic, atunci valorile periferice sunt mult mai flexibile, fiind predispuse la inovaii, la schimbri. Este firesc faptul c subculturile despre care am menionat pot supravieui alturi de sistemul de valori de baz, iar altele intr n conflict; or, este inadmisibil ca lumea delicvent s domine prin alegerea normelor sociale i de drept dup care se conduce n propria activitate. Atunci nu ar mai fi vorba de o societate sntoas, n care se urmrete cu adevrat instaurarea ordinii de drept i legiferarea acelor fenomene, acelor fapte, care ar asigura ncrederea oamenilor n ziua de mine, n stat, n sistemul normativ naional. Doctrina recunoate faptul c nici pe departe nu toate valorile sociale pot fi transpuse raional n litera legii, ntruct multe dintre ele exist n subcontient i nu necesit oficializare; ele sunt respectate datorit chiar fiinei umane, datorit instinctului nnscut i dorinei de a tri. ntruct se vorbete despre o multitudine de valori, teoreticienii n domeniul dreptului au realizat o clasificare a culturilor juridice, dup diverse criterii: etnic, de clas, religios i ideologic, semiotic .a.. Actualmente este evident divizarea n cultura de tip occidental (anglo-saxon, romano-german) i de tip oriental (arab, indian, chinez). n funcie de criteriul temporal, se deosebete tradiionala clasificare ce cuprinde culturile antic, medieval, modern i contemporan, fiecare caracterizndu-se prin trsturi distincte, datorit diversitii de valori i principii ce au stat la baza formrii sistemu lui de gndire, precum i datorit organizrii social-economice i politice la perioada de timp respectiv. Dup prerea lui Gh. Avornic, cultura juridic reprezint o varietate a cultu rii generale care const n faptul de a poseda cunotine variate n domeniul dreptului ca o totalitate de valori materiale i spirituale ce se refer la realitatea juridic (la fenomenul juridic). Prin aceasta cultura juridic include doar ceea ce este progresiv i valoros n fenomenele juridice i trebuie neleas ca un model de gndire i ca un standard de comportament.
1

Transparency International Moldova

Concret, sub raportul sferei, cultura juridic include concepiile juridice, cre aia tiinific n domeniul dreptului, reglementrile juridice, starea legalitii, iar n ceea ce privete coninutul, ea vizeaz buna cunoatere a celor cuprinse n sfer, ca o condiie indispensabil respectrii prescripiilor normelor juridi ce. Cci un important principiu de drept proclam c ceteanul (n calitate de subiect de drept) nu se poate prevala de necunoaterea legii. Pentru aceasta e necesar ca legea s fie adus la cunotina cetenilor statului. Obligaia supunerii fa de lege, implic n virtutea dreptului contiinei de sine, observa Hegel, necesitatea ca legile s fie aduse la cunotina general. De aceiai prere este i Gh. Avornic care menioneaz c nu poate exista cultur juridic fr un anumit nivel de cunotine juridice, care pot fi obinute prin instruire juridic, exprimat prin urmtoarele forme: Propagarea dreptului se realizeaz prin diferite mijloace, la radio, televiziune, n pres i n alte tipuri de mass-media cetenilor li se aduc la cunotin limi tele comportamentului uman care trebuie respectate n societate. mprtind aceai ideie Boris Negru adaug c propagarea dreptului nu numai c extinde cunotinele juridice, dar i contribuie la formarea sentimentului de convingere c legile snt echitabile , c ele corespund cerinelor timpului i contribuie efici ent la soluionarea problemelor cu care se confrunt societatea la etapa dat. Practica judiciar are menirea de a traduce n via prevederile legale prin intermediul organelor competente ale statului. n cazul violrii normelor ju ridice fa de persoanele care le-au nclcat snt aplicate sanciuni concrete n dependen de gravitatea nclcrii. Autoeducaia reprezint instruirea de sine stttoare a fiecrui individ pentru a cpta cunotine elementare n domeniul dreptului, necesare n orice dome niu de activitate, n formarea culturii generale a individului. O veche zical spune c omul ct triete nva, se autoperfecioneaz. Autoperfecionarea se impune ca stringent mai ales n condiiile de astzi, cnd progresul tehnicotiinific a atins aa un nivel nct este imposibil s nu utilizm rezultatele lui i noi, juritii. La fel ca i contiina juridic, menioneaz Gh. Avornic, cultura juridic poate fi divizat n: individual, de grup (sau colectiv) a societii. Cultura juridic individual presupune instruirea juridic a individului, care include o nalt contiin juridic, posibilitatea i deprinderea de a folosi dreptul, de a-i supune
2

Cultura juridic i prevenirea corupiei

comportamentul su normelor juridice. Cultura juridic de grup sau colecti v presupune cointeresarea membrilor grupului, ai colectivului n rezultatele muncii n comun, n asigurarea unei nalte organizri i a ordinii de drept. n sfrit, putem spune c o societate are cultur juridic dac n ea raporturile juridice snt reglementate i garantate de stat, totodat respectate de toi subiec ii de drept, dac comportamentul social este subordonat normelor de drept, dac actele normative n vigoare i realizeaz scopurile i sarcinile pentru care au fost elaborate i dac n societate este recunoscut supremaia legii. Ca i genul su proxim, cultura, n general, i cultura juridic ofer oamenilor modele culturale care include sub form de standarde experiena generaiilor anterioare n modul de a gndi, a tri i a se comporta. Iar modelul cultural juridic sistematizeaz anumite forme i cerine caracteristice vieii juridice, dorite i impuse de societate membrilor si sau n cazuri concrete impuse de organele publice funcionarului public la aprecierea sa n dependen de nive lul culturii juridice de care dispune la anumite funcii de stat (art.22 al Legii serviciului public). Modelul cultural juridic evideniaz linia general dup care se orienteaz membrii societii n cadrul sistemului lor instituional juridic. Prin transpune re din planul culturii n cel al aciunii practice, modelul cultural, inclusiv cel juridic, devine un model de comportament (de conduit) n domeniul realizrii dreptului. Avnd n vedere c realizarea dreptului cunoate dou forme, realizarea dreptu lui prin respectarea i executarea dispoziiilor legale de ctre ceteni i realiza rea dreptului prin aplicarea normelor juridice de ctre organele de stat cu compe tene n acest scop, pe de alta, cultura juridic este aceea care determin n mod hotrtor att comportamentul subiecilor de drept, ct i al organelor statului de aplicare a dreptului. Astfel, n funcie de nivelul de dezvoltare a culturii juridice reflectat n comportamentul uman, statul i impune cerinele n concordan cu abaterile de la prescripiile legii i cu frecvena nclcrii lor. n cazul dat, men ioneaz Ioan Hum, se formeaz un flux-reflux ntre respect i execuie (cu ct respectul e mai mare, cu att executarea unei pedepse este mai blnd i invers). Aici a vrea s subliniez c datele statistice demonstreaz c 90% dintre indivizi ndeplinesc prevederile legii din fric i doar 10% din locuitorii rii noastre res pect legea, fie c-i favorizeaz, fie c aceasta corespunde cerinelor lor.

Transparency International Moldova

Cultura juridic devine astfel forma esenial i coninutul determinant al com portamentului uman civilizat. Ceteanul civilizat este acela care cunoate le gile statului n care triete i le respect prevederile. Aceasta semnific faptul c respectarea i executarea legilor ca form a realizrii dreptului const n subordonarea condiiei individuale fa de conduita prescris prin normele ju ridice, aprnd n acest mod conduita tip sau modelul de conduit civilizat n raport cu starea legalitii. Este momentul punerii n discuie n perimetrul dreptului a distinciei, ce se face adesea ntre sintagmele om cult i om civilizat. Trebuie precizat de la n ceput c ele nu se identific nu numai grafic, ci i semantic, nct desemneaz coninuturi diferite. Om cult, n domeniul dreptului este acel cetean, indiferent de profesia lui, care cunoate ct mai temeinic i exhaustiv varietatea elementelor ce configu reaz structura culturii juridice (concepii i doctrine juridice, tiinele dreptu lui, jurisprudena, starea legalitii, reglementrile dreptului pozitiv etc.). Om civilizat este acel cetean care chiar dac nu deine volumul de cunotine din domeniul dreptului ca cel pe care l-am numit om cult, cunoate att ct i este necesar pentru a respecta legile rii i a fi astfel un bun cetean. Mai direct spus, volumul cunotinelor de drept orict nu ar fi de mare, care face dintr-un individ un om cult juridicete nu-i ofer acestuia n mod automat i statutul de om civilizat. Cunotinele juridice orict de ntinse ar fi, sunt insuficiente dac nu sunt susinute de faptele de conduit i de comportament conforme legii. Degeaba un individ consider c tie multe n domeniul dreptului, degeaba expune frumos principii de drept, dac prin conduita i comportamentul su le ncalc frecvent i cu premeditare. n cazul acestora, cultura juridic nu s-a transformat n fapte de civilizaie juridic, iar pentru unii cunoaterea dreptului constituie un mod de perfecionare n vederea ocolirii sau nclcrii legii prin noile fapte ilicite fr a suporta consecinele impunerii coercitive al statului. Drept urmare, cazul ideal este i rmne acela n care n acelai individ coexis t omul cult i omul civilizat, se realizeaz o simbioz perfect ntre omul care cunoate legea i omul care respect legea. Bibliografie:
1. Avornic Gh. Intensificarea activismului juridic prin intermediul instituiei avocaturii - condiie a edificrii statului de drept, teza de doctor habilitat, Chiinu, 2005.
4

Cultura juridic i prevenirea corupiei


2. ., , , 1971 . 3. Btlan Ion: Introducere n istoria i filosofia culturii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1993. 4. Boris Negru, Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 1999. 5. Cicero, Despre legi i despre stat, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983. 6. , . , ,. 1, 2007 . 7. ., , , 1998 . 2004; 8. Ioan Biri, Valorile dreptului i logica intenional, Editura Servo-Sat, Arad, 1996. 9. , . . . 17. ., 1977 10. Hum, Ioan: Teoria general a dreptului, EdituraNeuron, Focani, 1995. 11. . . 1. - .: , 1996 12. Tnase Alexandreu, Introducere n filosofia culturii, Editura tiinific, Bucureti, 1968. 13. Vianu Tudor, Studii de filosofia culturii, Editura Eminescu, Bucureti, 1982. 14. Vldu Ioan, Introducere n sociologia juridic, Editura Ministerului de Interne, 1992. 15. Legea cu privire la serviciul public nr. 443-XIII din 04.05.1995, M.O. nr. 61din 02.11.1995

importana instituiei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pentru formarea contiinei i culturii juridice ale populaiei
raisa Grecu, doctor n drept
Diversele aspecte de manifestare a unor astfel de fenomene sociale prin defini ie cum snt contiina i cultura juridic a populaiei nu pot fi abordate n afara parametrilor concrei de timp i spaiu, discuia urmnd s fie axat pe condii ile concrete social-economice i politice ale unei anumite societi. Societatea noastr, din punct de vedere al evoluiilor social-politice i economice poate fi identificat drept una aflat n proces de tranziie, de edificare a unei democra ii consolidate, a statului de drept i a unei economii de pia dezvoltat. Din acest specific tranzitiv al societii noastre la momentul actual provin un ir de fenomene, probleme de ordin obiectiv i subiectiv, condiionate de nivelul concret actual de dezvoltare social-economic i politic a societii. Din rn dul acestor fenomene, care din cnd n cnd capat i unele conotaii destul de problematice, face parte i fenomenul funcionrii legii n societatea noastr. Este un fenomen de o importan vital, dac inem cont de aspiraia noastr declarat de a edifica un stat de drept.

Transparency International Moldova

Astzi practic n orice lucrare teoretic consacrat problemelor statului i dreptului la capitolul Statul de drept gsim ideea, care, dei formulat di ferit, este omniprezent: activitatea statului de drept este subordonat legii i axat scopului asigurrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. S aducem cteva exemple. Statul de drept poate fi neles ca un concept politico-juridic ce definete o form a regimului democratic de guvernmnt din perspectiva raporturilor din tre stat i drept, dintre putere i lege prin asigurarea domniei legii i a drepturi lor, a libertilor fundamentale ale omului n exercitarea puterii.4 Ca stat de drept este caracterizat statul care n ntreaga sa activitate se sub ordoneaz dreptului i consider n calitate de scopul su principal asigurarea drepturilor i libertilor omului.41 Statul de drept se nelege ca un stat care, organizat pe baza principiului se paraiei puterilor n stat, n aplicarea cruia justuia dobndete o real inde penden i, urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor, inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui n ntreaga sa activitate .42 Aceast plasare n tandem a legii i a omului ca purttor al drepturilor i liber tilor fundamentale n caracteristica statului de drept provine din adevrul, c existena dreptului, a legii ca manifestare a lui nu poate fi conceput n abs tracie de personalitatea uman. Obinuii mai mult cu ideea despre legtura indisolubil dintre stat i drept, axndu-ne mereu la caracteristica dreptului ca fenomen social, noi adesea dm mai puin importan corelaiei drept - cetean i caracterului individual al normei de drept. ns anume aceast corelaie i anume aceast calitatea a normei de drept de a fi individual, are o importan decisiv pentru funcionarea i nsi existena dreptului ntr-o societate. Regula de drept, pentru a fi o regul de drept, trebuie s existe n contiina individual, n contiina fiecrui individ. ...O norm juridic, care nu ar ine seama de contiina juridic a unui popor, aa cum se rsfrnge ea n contiina fiecrui membru din societate, aceast norm rmne liter moart, rmne o hrtie mzglit i atta tot. ...Statul poate s creeze orice norme
4 41 42

Gh. Avornic, Teoria statului i a dreptului, Chiinu, 2004, p. 119. Baglai M.V. Constituionnoe pravo Rossiiscoi Federaii, Moskva, 1998, p. 115. Tudor Drganu. Introducere n teoria i practica statului de drept. Cluj, 1992, p. 12, 100.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

de drept i cu toate acestea ele s nu fie respectate, pentru c acele norme de drept nu pot fi nelese de popor, pentru c acele norme nu pot ptrunde n contiina poporului, susine Constantin Stere n lucrarea sa Curs de Drept Constituional Romn. 4 Aa dar, nsuind cndva foarte bine c nu exist drept fr stat, azi urmeaz s nsuim la fel de bine adevrul, c nu exist drept fr incorporarea lui n contiina juridic a populaiei. i n acest adevr rezid unul din nerspunsurile la ntrebarea, de ce unele i aceleai norme de drept, instituii de drept, cele anticorupie, n special, funcioneaz n inele societi perfect, n altele cu condiii social-economice i politice, similare, la prima vedere, funcioneaz cu foarte mari carene. Vorbind, spre exemplu, despre o constituie care pentru un popor poate fi ideal, iar pentru altul, o nenorocire, un blestem, Constantin Stere explica, c factorul principal este nsui poporul: Gradul de cultur, gradul de educaie politic, simul de legalitate, energia, virtuile civice toate acestea variaz de la un popor la altul i de la un timp la altul.44 Desigur, vorbind despre funcionarea legii ntr-o societate, n special a celei penale, nu este cazul s uitm i despre fora coercitiv a statului. Ea trebuie s fie aplicat n interesul binelui general al societii fa de persoanele, care nu contientizeaz necesitatea respectrii legii. ns doar aceast msur, dup cum se cunoate foarte bine, nu duce la efectul social scontat, ndeosebi n do meniul prevenirii i combaterii corupiei, care prin definiie nu pot fi desfu rate fr aportul societii civile. Acelai Constantin Stere n opera sa definete de drept de nenumrate ori statul drept o form superioar de vast cooperaie social.4 Atunci cnd este vorba despre necesitatea soluionrii unor probleme sociale de proporie, cum ar fi eradicarea srciei sau diminuarea corupiei, ne lovim de importana acestei definiii a statului. Or, fr o vast cooperare la nivelul ntregii societi asemenea probleme, nu pot pur i simplu, fi soluiona te. ns membrii societii urmeaz s contientizeze importana obiectivelor propuse i necesitatea coparticiprii la cooperarea social n scopul atingerii acestor obiective, ceea ce implic un anumit nivel al contiinei i culturii ju ridice.
Constantin Stere, Curs de Drept Constituional Romn, Biblioteca Academiei de tiine a Romniei, p. 33, 41, 42 44 Constantin Stere, Curs de Drept Constituional Romn, p. 726, 729. 4 Constantin Stere Evoluia individualitii i noiunea de persoan n drept // Constantin Stere Scrieri n cinci volume. Cartea a V-a. n via, n literatur... Chiinu, 1991, p. 330; Constantin Stere Introducere n studiul dreptului constituional. Partea I., Iai, 1903, p. 10.
4

Transparency International Moldova

Pentru muli dintre membrii societii tranzitive faptul menionat nc de Constantin Stere, c n statele moderne, contiina ceteanului creeaz nor mele de drept i nu statul,46 nu este nici de cum un adevr uor de contientizat. Statul i instituiile sale n aceste societi mai snt nc privite de unele persoa ne ca o autoritate indiscutabil superioar cetaeanului de rnd. O parte dintre ceteni manifest fa de stat sentimente paternaliste nefondate i de respect aproape divin, alt parte, cele de fric, supunere oarb, cea de a treia categorie, de ignorare, anarhism sau indifiren pn la abandon. Ideile c omul este ns cut (dat de Dumnezeu) liber pe acest pmnt i c statul, n mod normal, fiind creaiunea geniului uman liber este obligat s respecte ceteanul i libertatea lui, constituind cu el o relaie de liber parteneriat, inclusiv n domeniul legife rrii, snt cu totul noi pentru unii membri ai societii tranzitive. Este nevoie de timp i efort pentru a contientiza i asimila aceste idei i principii, a le implanta definitiv n codul genetic social i a le transforma, n ultim instan, n norm a existenei sociale. ns procesul evoluiei contiinei i culturii juridice a membrilor societii tranzitive pn la nivelul asimilrii unor asemenea adevruri general recunos cute n lumea civilizat poate i trebuie s fie catalizat, avndu-se n vedere aspiraia noastr spre valorile societii democratice i ale statului de drept. Una dintre direciile cele mai importante ale activitii societii i statului n acest sens este promovarea unei politici ferme i consecvente de garantare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. La promovarea acestei politici ne oblig nsui faptul proclamrii constituio nale a statului nostru n calitate de stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane re prezint valori supreme i snt garantate, dup cum este stipulat n art.1 alin.3 din Constituia Republicii Moldova. Este bine cunoscut faptul c proclamarea omului drept valoare suprem n societate, garantarea drepturilor i libertilor persoanei, asigurarea dezvoltrii libere a personalitii umane constituie axioma democraiei i baza conceptu lui statului de drept. Se poate spune, fr riscul de a exagera, c personalitatea uman, drepturile i libertile ei constituie chiar raiunea existenei democra iei i a statului de drept.
46

Constantin Stere, Curs de Drept Constituional Romn, p. 44.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

ns pe lng cele expuse, promovarea unei politici ferme de recunoatere, ga rantare i realizare necondiionat a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului are o importan deosebit pentru societile aflate n curs de edificare a unei democraii consolidate. n primul rnd, cu ct mai sigur i eficient va fi promovat o asemenea politic, cu att mai repede va fi redus o oarecare discrepan existent astzi ntre unele norme constituionale declarate, spre exemplu, cele care vizeaz drep turi i liberti de ordin social-economic i realizarea lor n fapt. Acest proces va avea, fr ndoial, un impact pozitiv asupra psihologiei sociale i conti inei juridice. El va contribui la formarea i consolidarea ncrederii membrilor societii n fermitatea tnrului stat democratic de a conferi valoare suprem personalitii umane, a garanta libera i armonioasa ei dezvoltare i a o apra prin toate mijloacele, n primul rnd, prin cele de drept. n rndul doi, promovarea politicii de recunoatere, garantare i realizare ne condiionat a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului contribuie substanial la formarea direcionat i consecvent i pe aceast cale, inclusiv a personalitii libere i independente, a ceteanului, membru activ al socie tii civile. Fr aportul i suportul unor asemenea ceteni nu pot fi edificate nici regimul democratic, nici statul de drept. Societatea n tranziie are nevoie vital de personaliti libere i independente n starea lor moral interioar cu convingeri democratice ferme, precum i suficient de independente din punct de vedere economic care s se implice activ i n cunotin de cauz n proce sele de democratizare a societii. De exemplu, pentru asigurarea principiului separaiei puterilor n stat, pentru formarea unui sistem independent judec toresc sau pentru promovarea principiilor economiei de pia snt necesare personaliti capabile nu numai s aprecieze la justa valoare importana unor asemenea principii de organizare i funcionare a puterilor n stat sau funcio nare a economiei, dar i promotori consecveni ai acestor principii, nfptuitori ai reformelor direcionate n acest sens. Acelai lucru se refer i la activitatea de prevenire i combatere a corupiei. Prin urmare, cu ct mai devreme va fi declanat, mai consecvent va fi promovat politica asigurrii drepturilor i libertilor omului n societatea tranzitiv, cu att mai repede se va majora numrul celor care vor tri libertatea i independena ceteneasc ca o sta re absolut fireasc. De aici, tot mai muli membri ai societii civile vor fi pregtii moral pentru a-i aduce aportul civic i profesional la transpunerea

Transparency International Moldova

n via a principiilor i valorilor societii democratice, adeziunea la aceste principii i valori innd deja de convingerile lor umane i profesionale ferme. Funcionarea eficient a instituiilor democratice i de drept este posibil doar n condiiile conectrii lor la o asemenea surs de alimentare, cum este energia civic a membrilor societii. n lipsa acestei energii sociale multe dintre noile sisteme, instituii sociale i juridice, norme de drept se aseamn cu aparatele electrice performane, dar nefuncionale n lipsa energiei electrice. Sursa ener giei civice a unei societi se gsete doar n interiorul acestei societi. Spre deosebire de asistena financiar sau tehnico-material asistena strin cu per sonal bine pregtit n materie de reformare a unuia sau altui domeniu, nu poate fi acordat dect ntr-un volum foarte limitat. Necesitatea realizrii unora sau altor reforme poate fi sugerat din afar, iniiativa realizrii lor a fost i rmne n mod clar prerogativ a cadrelor naionale. Numai promovarea reformelor democratice de ctre nii reprezentanii societii tranzitive, din interior, prin ferma lor convingere, poate asigura consolidarea lor. Iar ireversibilitatea refor mrii democratice a societii este garantat doar atunci cnd aceast reformare devine dezideratul i expresia convingerii interioare a ntregii societi. Aadar, dup cum se pare, factorul hotrtor al reuitei reformrii democra tice a societii tranzitive este, orict de stranie ar fi la prima vedere aceast concluzie, nu cel obiectiv economic, dar cel subiectiv uman. Omul cu noua sa mentalitate, cu o nou contiin social, inclusiv juridic iat condiia sine qua non a succesului reformelor democratice i n primul rnd al celor de drept, n societatea tranzitiv. i aceasta pentru faptul c orice evoluie, orice i reform urmeaz s se nfptuiasc pentru nceput n contiina uman. Odat declanate reformele democratice, urmeaz s fie monitorizat atent echilibrul ntre efectele pozitive i cele negative ale proceselor reformatorii, ultimele survenind inevitabil n urma revizuirii fundamentale a tuturor dome niilor vieii social-economice i politice. Scopul monitorizrii este nclinarea i permanent a balanei spre efectele pozitive. Pentru membrii societii tranzi tive aceste efecte trebuie s fie sesizabile, palpabile, convingtoare. Orict de mult se vorbete n societatea tranzitiv despre prioritile sistemului democra tic, dac membrii acestei societi nu au ansa real de a se convinge, cel puin parial, de aceste prioriti, ei nu devin, n mas, adepi convini ai acestui sistem. Drept urmare, este oricnd posibil revizuirea orientrii democratice generale a societii. Politica garantrii drepturilor i libertilor fundamentale
1

Cultura juridic i prevenirea corupiei

permite, pe lng toate, membrilor societii s se familiarizeze destul de re pede cu avantajele sistemului democratic, fie parial, fie att ct este posibil la moment. Familiarizndu-se nemijlocit cu aceste prioriti, sesiznd importana lor pentru satisfacerea unor interese i necesiti personale, membrii societii vor fi de acord n mod absolut contient s suporte i efectele negative, imi nente proceselor transformatorii, mprtind fr rezerve ideea necesitii reformrii democratice a societii. Acesta este al treilea argument pro- necesi tatea realizrii unei asemenea politici. n rndul patru, nivelul i gradul respectrii drepturilor i libertilor fundamen tale ale omului este un indiciu absolut precis i obiectiv al succesului reformrii democratice a societatii tranzitive. Aceast instituie de drept servete drept hrtie de turnesol, dar i busol dup care urmeaz s fie direcionat i corectat, dac se dovedete necesar, cursul reformrii democratice a societilor tranzi tive. Instituia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i practica promovrii consecvente a politicii garantrii acestor drepturi i liberti con stituie, de fapt, n integritatea sa un instrument socio-juridic absolut necesar procesului de reformare democratic a societii. Este necesar s fie menionat ns, c instituia drepturilor i libertilor funda mentale ale omului ca instituie de drept constituional joac rolul unui factor important n regimul constituional al unui stat, doar atunci cnd ea este una perfect funcional. Din acest considerent n societile tranzitive, n statele tinerei democraii urmeaz s fie desfurat o ampl activitate orientat spre crearea tuturor condiiilor necesare pentru funcionarea ct mai optim a aces tei instituii de drept. n societatea civil, instanele judectoreti, organele de ocrotire a ordinii de drept, instituiile de stat trebuie creat o atmosfer de ncredere absolut, c personalitatea, depturile i libertile ei snt valori so ciale sacrosancte. Orice problem de stat, politic, dar cu att mai mult cea de drept e necesar s fie rezolvat, urmrindu-se scopul garantrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Fr team de a exagera se poate spune, c pentru societatea tranzitiv ideea Homo res sacra Omul este lucru sfnt (lat.) trebuie s devin de la bun nceput una definitorie pentru orice domeniu de activitate, dar mai mult ca pentru oricare alt domeniu, pentru cel al dreptu lui. Aceast cale duce la edificarea i consolidarea unei temelii trainice a nou lui sistem social-politic. Odat fortificat, viguroas, de nezdruncinat, aceast temelie este o garanie a ireversibilitii proceselor de reformare democratic n societate i o chezie a evoluiei sigure a unei societi tranzitive n una
11

Transparency International Moldova

veritabil democratic. Tocmai din aceste motive destinaia societilor tranzi tive este de a acorda i a garanta cetenilor si un volum ct mai mare de drep turi i liberti fr fric de a-i intoxica cu acest oxigen al democraiei. Baza regimului constituional democratic este instituia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Pe ct de sus se va ridica societatea n aspiraiile sale democratice, ct de greu va fi preul pus pe principiile democratice, ct de trainic va fi stofa democratic a cmpului de drept, pe care se imprim toate celelalte simboluri ale unui regim democratic depinde trinicia bazei regimului constituional democratic, care este instituia drepturilor i libertilor funda mentale ale omului. Ct privete statul de drept, orice definiie a acestuia poate fi redus pn la urm la formula: Statul de drept este statul care activeaz n baza legii n scopul garantrii depline i necondiionate a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Prioritatea acestei definiii const n ac cesibilitatea ei pentru contiina juridic a fiecrui cetean. Cele expuse pn acum au o real importan practic pentru realizarea unei po litici eficiente n scopul prevenirii i combaterii corupiei, succesul creia depinde n cea mai direct i mare msur de nivelul i gradul contiinei i culturii juridice a membrilor societii. Contrar tacticii rzboiului declarat este preferabil tactica nlturrii sistemice a cauzelor i condiiilor, care determin fenomenul corupiei, factorul subiectiv fiind unul de importan determinativ. Aceast cale de comba combatere a corupiei este una mai ndelungat, dar pare a fi cea mai eficient. n acest sens se propune examinarea oportunitii realizrii unor msuri de ordin legislativ i organizatoric, care fiind direcionate spre o promovare mai ferm i consecvent a politicii garantrii drepturilor i libertilor fundameni i fundamen tale ale omului, vor juca tot odat rolul unor msuri de ordin general social cu efect anticoruptiv. Din categoria unor asemenea msuri poate face parte, de exemplu, expertizarea proiectelor actelor normative, departamentale n scopul stabilirii conformitii lor principiului respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. La fel poate fi examinat oportunitatea institurii rspunderii administrative i penale a funcionarilor publici pentru comiterea unor aciuni, emiterea unor de cizii n cadrul exercitrii atribuiilor de serviciu, care s-au soldat cu nclcarea flagrant a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Probabil este cai ilor ilor ca zul s reflectm asupra listei circumstanelor agravante de din art.77 din Codul elor elor Penal n scopul completrii ei cu un nou subalineat, care s vorbeasc despre
12

Cultura juridic i prevenirea corupiei

svrirea unei infraciuni, n urma creia s-a comis o nclcare flagrant a irea irea iuni, iuni, drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. i ilor ilor Dup cum s-a spus, realizarea unor astfel de msuri poate avea i un anumit efect i anticoruptiv, dat fiind faptul c ntre fenomenul corupiei i cel al nerespectrii iei i iei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului exist o anumit corelaie. i ilor ilor ie. ie. Corupia afecteaz drepturile i libertile fundamentale ale omului i n aceasta ia ia const cel mai grav pericol al corupiei ca fenomen, capabil s submineze nsei iei iei i i bazele unei stataliti. Iar afectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale i. i. i ilor ilor omului duce, la rndul su, la amplificarea fenomenului corupiei i acest cerc iei i iei vicios poate fi rupt, dup cum ne-am convins, prin promovarea unei politici efi ciente de garantare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Invocarea n acest discurs a operei de drept a lui Constantin Stere, pe lng nca drarea exact n contextul problemelor abordate este i un modest omagiu adus numelui unuia dintre ilutrii notri predecesori, care a tratat problemele regi mului constituional-democrat i a statului de drept, lsndu-ne o inestimabil motenire tiinific, valorificarea creia contribuie n mod substanial la dezvoltarea i consolidarea contiinei i culturii juridice profesionale.

lacunele n drept. Ci de nlturare i completare a acestora de ctre organele puterii de stat i Curtea Constituional a republicii Moldova
dumitru pulbere, preedintele Curii Constituionale, lector superior, ULIM ulbere, reedintele uperior,
Jurisprudena (tiina dreptului) este cunoaterea lucrurilor divine i umane, tiin a ceea ce este drept i nedrept. (Iustinianus) Summary This article treats lacunas problem of positive law. The field of study comprises the concept of lacunas of law, etiology and the means of solving those lacunas. There are shown the adequate solutions and temporary remedy of law, which are presented as normative act issued by competent body. The temporary treatment of lacunas of law is according to the way of analogia legis and analogia iuris.

Meditnd asupra lacunelor n drept din perspectiva cilor de nlturare a aces tora, menionm din capul locului c problemele date sunt destul de delicate, iat de ce ne vom permite doar cteva raionamente n acest sens.
1

Transparency International Moldova

Aadar, sunt situaii n care organul de aplicare a dreptului, fiind sesizat pentru soluionarea juridic a unei spee, nu gsete o norm juridic n care s ncadreze situaia concret constatat de o anume persoan. Conform prevederilor sistemelor contemporane, judectorul nu poate refuza judecarea cauzei, aduse n faa lui, pe motiv ca legea nu o prevede, c este lacunar, cu un coninut sumbru sau controversat. n aceste cazuri se recurge la aplicarea dreptului prin analogie. Apreciem, deci, c unicul mijloc de nlturare a lacunelor de ctre judectori i alte organe competente este aplicarea dreptului dup analogie. ns aplicarea analogiei nu este nlturarea lacunelor dreptului, dup cum menioneaz unii autori din punct de vedere teoretic. n rezultatul unei ast fel de aplicri lacuna nu este lichidat. nlturarea lacunei dreptului intr n prerogativele legislatorului i nu ale organului ce nfptuiete aplicarea legii. Lacunele n drept se nltur doar n procesul de creare a dreptului. Rezolvarea unor cauze pe baz de analogie are loc atunci cnd, fiind sesizat cu soluionarea unei cauze i negsind o norm corespunztoare, organul de aplicare face apel fie la o norm asemntoare (analogia legii), fie la princi piile de drept. Astfel, n acest sens se constat dou modaliti de nlturare a lacunelor n drept. Completarea lacunelor n drept include n sine o continuitate logic i stadiul final al activitii de stabilire a lacunelor4. Lacunele n drept reprezint unul din fenomenele negative ale dreptului, dei apar ca o inevitabilitate obiectiv. Ele reprezint o diversitate de imperfeciuni ale sistemului de drept. Datorit acestui fapt, stabilirea lacunelor impune ntotdeauna organele de stat la com pletarea lor n timpul cel mai scurt. Dup prerea unor autori, nu poate fi acceptat teza conform creia lacunele n drept sunt nlturate de instanele judiciare i alte organe n procesul aplicrii dreptului. Considerm n acest sens c nlturarea lacunelor n drept este posibil numai prin adoptarea unei noi norme juridice de ctre organul competent. Dac doctrina i legislaia recunosc n calitate de izvoare ale dreptului doar actele elaborate de organele competente de creare a dreptului, apoi numai aceste
4

.. , , , 1974, (2), c. 173.

14

Cultura juridic i prevenirea corupiei

organe se folosesc de prerogativa de nlturare a lacunelor n drept. Toate cele lalte organe de stat, organizaiile obteti (cu anumite excepii), colectivele de munc, instituiile tiinifice, anumii savani particip la activitatea de stabilire a lacunelor n drept, dar nu au competena de a le nltura. Dac am considera c instana judiciar are obligaia de a nltura lacunele n drept, ea va trebui recunoscut drept organ de creare a dreptului, ceea ce nu este real. Aceast poziie combate opiniile unui ir ntreg de specialiti n domeniu care atribuie judectorului (instanei de judecat) dreptul de nlturare a lacunelor n drept. n ceea ce ne privete, considerm c unica posibilitate de completare a lacunelor n drept de ctre instana judiciar este aplicarea dreptului prin analogie, teza dat fiind argumentat prin faptul c aceasta este unica metod de completare, care nu implic crearea unei norme noi, deoarece organul apli cativ nu se poate situa n locul legislatorului, crend independent dreptul4. Dac n procesul analogiei nu se creeaz o norm nou, fapt ce corespunde realitii juridice i lacuna n drept rmne nenlturat. In procesul aplicrii dreptului, instanele judiciare doar nfrng lacunele n drept. n acest sens lacuna continu s existe chiar dac hotrrea judecii a fost adoptat4. Oricare alt judector, n acest caz, va fi nevoit s foloseasc din nou mijloacele oferite pentru nfrngerea acesteia. Analogia dreptului constituie o alt form a analogiei la care se recurge atunci, cnd n procesul soluionrii unei cauze se constat c lipsete norma juridic referitoare la aceast cauz, dar nu pot fi gsite norme sau texte juridice care s reglementeze cauze asemntoare. n aceast situaie, organul de aplicare va asigura soluionarea juridic a cauzei respective recurgndu-se la principiile generale ale dreptului. Este cunoscut faptul c rezultatele analogiei devin norme de drept fixate mai nti n hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie, apoi n actele normative. Aceasta demonstreaz rolul creativ (dar nu activitatea) organelor judiciare, influena practicii judiciare asupra rezultatelor activitii de creare a dreptului din partea organelor competente. Aadar, soluionarea cazului prin analogie este posibil numai n cazul lacunelor n drept. Aceast situaie presupune o analiz amnunit a mprejurrilor concrete,
4 4

.., , M, 1965, . 53. V .. , op. cit., c. 110.

Transparency International Moldova

pentru a ne convinge de apartenena lor la sfera reglementrii juridice i de lipsa normei ce prevede aceste mprejurri. Cu alte cuvinte, legalitatea cere de la orga organul competent utilizarea tuturor mijloacelor posibile de stabilire a lacunelor. ns concluziile prin analogie nu se permit, dac analogia este interzis de lege (n dreptul penal). Totui, utilizarea analogiei este interzis dac prevederile legale concrete leag apariia anumitor consecine numai de lege, adic excepteaz principiul admisibilitii analogice n privina unui anumit gen de mprejurri. Iar prevederile create prin intermediul analogiei nu trebuie s contrazic vreo prevedere legal. Asemenea prevederi nu trebuie nici n mod indirect s afecteze statutul juridic al cetenilor, persoane fizice i juridice. De altfel, aa-zisa legalitate presupune o motivaie ntemeiat a hotrrii adop tate prin analogie. Iar n hotrre urmeaz a fi inclus competena organului n folosirea analogiei, adic bazele faptice i juridice de aplicare a analogiei. O asemenea hotrre necesit o precizare a practicii judiciare (administrative), dar nu exclude obligaia de a participa la examinarea mprejurrilor cazului. Totodat, n mare msur, decizia trebuie s se bazeze pe spiritul prevederilor, i principiilor generale. De menionat faptul c instana judiciar nici ntr-un fel nu poate ngrdi examinarea esenial a cazului (dac reclamantul are toate temeiurile procesuale, iar judecata dispune de dreptul de a aplica analogia), chiar dac anterior ea a presupus refuzul aciunii reclamantului n baza preve derilor i principiilor generale ale legislaiei. Totui, concluzia c analogia n sensul direct al cuvntului este unicul mijloc de nfrngere a lacunelor este probabil un pic cam forat (s.n.). n procesul de examinare a metodelor de stabilire a lacunelor n drept au fost analizate un ir de concluzii care pot servi, de asemenea, drept criterii de stabilire a aces tora. La ele se refer concluzia de la general la particular i invers, concluziile de la condiii spre consecine i invers etc. printre savanii autohtoni care s-au preocupat de problema lacunelor de drept este i E. Botnari care n unul dintre studiile sale relev c dreptul

.. , op.cit., (2), pag. 179.

16

Cultura juridic i prevenirea corupiei

pozitiv (legal) i sistemul legislaiei sunt lacunare, pe cnd dreptul natural i sistemul juridic nu admit n ansamblu lacune. Soluiile lacunelor sunt regle mentrile normative ajustate la relaiile sociale, iar remediile provizorii, ns eficiente, de depire a lacunelor n procesul aplicrii dreptului sunt procede ele analogia legis i analogia iuris. n acest sens, completarea lacunelor cu ajutorul analogia legis i analogia iuris nu este universal, aplicarea acestor tehnici este limitativ, n special n dreptul privat. Aadar, legislatorul nu ntrebuineaz termenul analogie, dar ceea ce neleg prin acest termen juritii, ne permite s considerm c el cuprinde n sine o totalitate de concluzii inductive i deductive. Problema nfrngerii lacunelor n drept are o importan deosebit n activitatea practic a organelor aplicative de drept. O atenie deosebit merit problema completrii lacunelor n drept de ctre organele puterii de stat. n conformitate cu art. 60 al Constituiei Republicii Moldova, Parlamentul este unica autoritate legislativ a statului. Deci, lichidarea lacunelor prin intermediul adoptrii legii ine numai de competena Parlamentului. El nltur lacunele att n procesul muncii legislative, ct i n procesul de codificare a legislaiei. Parlamentul Republicii Moldova reprezint organul puterii legislative i nu este limitat n irul de chestiuni care, la latitudinea deputailor, pot fi examinate la sesiunile lui, ns puterea deplin a Parlamentului nu ne spune i despre par ticiparea lui nelimitat la completarea lacunelor existente n drept; de exem plu, dac unele relaii sunt reglementate de legi, lacunele se completeaz de ctre organul care deine puterea legislativ, adic de Parlament, iar dac pro blema reglementrii, anumitor mprejurri se refer la competena Guvernului, lacuna este nlturat de acest organ? n conformitate cu art.73 al Constituiei Republicii Moldova Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia, iar n conformitate cu art. 94 din aceeai Constituie: n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului....
1

Transparency International Moldova

Dup cum tim, nu toate decretele se atribuie la categoria actelor normative, ci doar cele ce conin norme juridice. Totui, reieind din aceast situa ie, observm rolul Preedintelui Republicii Moldova n procesul de creare a actelor normative subordonate legii. Deci, completarea lacunelor aprute n coninutul acestor decrete este o prerogativ a Preedintelui Republicii Moldova. Mai mult ca att, Constituia Republicii Moldova mai prevede c: ,,Preedintele Republicii Moldova promulg legile. Promulgarea legii este la rndul su o instituie a Preedintelui, care este un garant al securitii actelor normative, astfel nct, dac voina legiuitorului contravine unor principii generale sau dac n coninutul actelor date se conine o alt categorie de vicii (lacune), atunci Preedintele Republicii Moldova poate cere Parlamentului, dar numai o singur dat, reexaminarea legii. Cunoatem i faptul c Guvernul Republicii Moldova este un organ al crerii actelor normative subordonate legii. n conformitate cu articolul 102 al Constituiei Republicii Moldova, Guvernul adopt hotrri i dispoziii care se public n Monitorul Oficial a Republicii Moldova. Iat de ce putem aprecia clar c att completarea lacunelor n hotrrile adoptate anterior, ct i nlturarea lor constituie prerogative nemijlocite ale Guvernului, iar aceasta, n perimetrul activitii sale de creare a actelor normative subordo nate, completeaz i concretizeaz legea. Printre actele adoptate de Guvern, de ministere i departamente sunt i cele ce conin dispoziii generale, referitoare la organizarea executrii normelor anterior stabilite. Ele nu urmresc scopul unei noi reglementri a relaiilor sociale i deci nu particip la procesul de nlturare a lacunelor (Ministerele, departamentele, direciile i alte organe ramurale ale conducerii de stat). Dei, n limitele competenei lor aceste organe, n baza i n scopul completrii actelor normative (deci zii, hotrri) ale Guvernului, emit instruciuni normative, care pot servi la completarea lacunelor. Aceste organe pot participa la completarea lacunelor, respectnd limitele interne ale reglementrii juridice. Ele nu sunt ns m puternicite s emit acte care declar despre apartenena la sfera juridic a relaiilor respective noi. n ceea ce ne privete, mai menionm c, dei am expus asemenea raiona mente, totui nu trebuie s exagerm funciile acelor organelor ale conducerii statale, activitatea crora poart un caracter executiv i decurge dintr-o legtur cu procesul realizrii actelor normative ale organelor ierarhic superioare.
1

Cultura juridic i prevenirea corupiei

n acelai sens, mai reflectm i asupra faptului c i organele autoadministrrii locale, ca organe cu o competen general i care au dreptul la emiterea unor prevederi normative, particip la completarea lacunelor i, dup caz, la nlturarea lacunelor, cel puin pe urmtoarele direcii: a) nlturarea lacunelor n propriile acte; b) concretizarea actelor organelor ierarhic superi oare, aplicate la condiiile autohtone; c) satisfacerea, dup caz, a necesitilor privind reglementarea juridic n legtur cu apariia unor mprejurri relativ noi, referitoare la activitatea organelor locale. Organele locale ramurale ale conducerii statale i persoanele cu funcii de rspundere, n practic aproape c nu se folosesc de dreptul de a nltura lacunele. Ele sunt nevoite s nfrng lacunele prin diferite mijloace, precum o fac instanele de judecat ntr-un proces judiciar concret. Din aceast perspectiv a relatrilor sintetizm c de fapt, nlturarea lacunelor este nfptuit de organele conducerii de stat. Acestea se nltur n dependen de funciile i subiecii de creare a dreptului. Iar nsi activitatea de completare a lacunelor este permis n limitele competenei de care dispune un organ sau altul. Bineneles, organul ierarhic superior, are dreptul ntotdeauna, de a aborda chestiunea cu privire la adoptarea unei norme n scopul nlturrii lacunei existente. i aceasta chiar dac nlturarea dat intr n competena unui organ ierarhic inferior. Organul de conducere superior poate, la rndul su, s permit sau, juridic fiind spus, s delegheze adoptarea unui act normativ unui organ ierarhic inferior. n contextul problemei examinate credem c sunt incitante i actuale urmtoa rele ntrebri: care sunt mputernicirile Curii Constituionale ale Republicii Moldova n materia nlturrii lacunelor (noi le-am spune delicte constituionale sau existena legilor i actelor normative neconstituionale)? n ce msur Curtea este n drept s le identifice i/sau s le nlture? care sunt mecanismele prin care acest lucru se realizeaz? unele limitri sau ngrdiri ale Curii de ctre Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire la Curtea Constituional i Codul jurisdici ei constituionale pot fi considerate drept nite lacune constituionale n ideea nlturrii lacunelor legislative?
1

Transparency International Moldova

care ar mai putea fi eventuale mecanisme posibile de nlturare a lacune lor legislative prin intermediului controlului constituionalitii acestora? Conform mputernicirilor sale Curtea Constituional n materia nlturrii la cunelor legislative prin intermediul constatrii neconstituionalitii legilor se expune n baza sesizrilor organelor competente i ale subiecilor nzestrai cu dreptul de sesizare. O problem important cercetat n doctrina i n practica constituional este acea ce se refer la subiecii cu drept de sesizare. Astfel, controlul constitu ionalitii legilor se realizeaz sau la iniiativa autoritilor publice i/sau politice sau la iniiativa particularilor. Potrivit art. 25 al Legii cu privire la Curtea Constituional i art.38 al Codului jurisdiciei constituionale n Republica Moldova, subiecii cu drept de sesiza re sunt: Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministrul justiiei, Curtea Suprem de Justiie, Judectoria Economic, Procurorul General, deputatul n Parlament, fraciunea parlamentar, avocatul parlamentar, Adunarea Popular a Gguziei (Gagauz Yeri). Problema subiecilor cu drept de sesizare ridic multe discuii de ordin tiin ific. Suntem de acord cu faptul c numrul subiecilor actuali este excesiv de mare i nejustificat. n primul rnd, ministrul justiiei face parte din Guvern, ns el poate s sesi zeze nu doar legile, ci i hotrrile Guvernului ce contravin Constituiei. Acest fapt parc ar impune Guvernul s cear opinia ministrului justiiei n ceea ce privete constituionalitatea hotrrilor care vor fi emise, ceea ce ar putea con duce chiar la destabilizarea activitii Guvernului. n al doilea rnd, Procuratura, conform art. 124 din Constituie, nu numai supra vegheaz respectarea exact i uniform a legilor, ci are i dreptul de a se adre sa n instana de judecat, n cazul lezrii printr-un act normativ a intereselor legale ale cetenilor sau ale persoanelor juridice care, prin intermediul Curii Supreme de Justiie, pot sesiza Curtea Constituional, dac se va stabili necon stituionalitatea unor norme de drept. Iar sesizarea Curii sau aprecierea necon formitii actelor normative cu Constituia nu este o funcie a Procuraturii. i n al treilea rnd, dreptul Adunrii Populare a Gguziei de a sesiza Curtea Constituional este unul care nu trebuia s i se acorde, mai ales ntr-un stat
11

Cultura juridic i prevenirea corupiei

unitar ca Republica Moldova. Doar n federaiile, subiecii acesteia pot sesiza instana de jurisdicie constituional n cazul lezrii drepturilor atribuite prin tr-un act normativ. Gagauz-Yeri se administreaz dup un statut special, dar e totui o unitate administrativ-teritorial i nu o unitate statal1. Ct privete controlul de constituionalitate, n Republica Moldova el se efectueaz numai la sesizare i nicidecum din propria iniiativ i doar asu pra constituionalitii actelor normative stipulate n art. 4, alin. (1), lit. a) al Codului. n cazul excepiei de neconstituionalitate, sesizarea Curii poate fi nfptuit numai de Curtea Suprem de Justiie (care va aciona la sesizarea in stanei de drept comun) i Judectoria Economic (pn azi nu s-au identificat astfel de cazuri). Controlul efectuat nainte de promulgarea legii se face la ini iativa Preedintelui Republicii, Preedintelui sau deputailor Parlamentului, Guvernului, Curii Supreme de Justiie. Reflectnd asupra eventualelor mecanisme prin care se poate realiza nltura rea lacunelor, conchidem c ele nu exist. Acest lucru se realizeaz n supra vegherea constituional, este o activitate organizatoric de supraveghere m puternicit de a recomanda, a ateniona autoritile publice, ale cror acte sunt supuse controlului, s nlture normele ce contravin Constituiei i s opreasc aciunea actului normativ respectiv, dar dreptul de a-l modifica sau anula i revine organului ce l-a adoptat52. Deci, dup natura sa controlul constitui onalitii specializat difer de controlul constituionalitii n supraveghere. Hotrrile pentru controlul constituionalitii sunt executorii i definitive, atrgnd nulitatea actului normativ sau a dispoziiei acestuia declarate neconstituionale. Deciziile adoptate n supravegherea constituional au caracter de recomandare, destinatarii acestora fiind autoritile statale care au elaborat (au adoptat) actul verificat. Ele pot conine i o adres despre necesitatea aducerii actului respectiv in conformitate cu Constituia. Totui, n unele cazuri, noiunea de control constituional se identific cu cea de control constituional n supraveghere, de unde vine i clasificarea contro lului specializat n consultativ i executoriu. n opinia unora, controlul con stituionalitii n supraveghere este exercitat de o autoritate, sub forma unui
1 2

Popa Victor. Dreptul Parlamentar. Chiinu, ULIM, 1999, p.276. ., . 1-2, . , , 1996, p. 72.

111

Transparency International Moldova

control constituional specializat i const n soluionarea problemelor de con stituionalitate a actelor de drept neintrate n vigoare. Referindu-ne la printr-o serie de aprecieri asupra eventualelor mecanisme po sibile de nlturare a lacunelor legislative prin intermediului controlului con stituionalitii acestora, vom putea conchide n acest sens. n dependen de perioada efecturii controlului constituionalitii legilor4, o problem de prevenire a apariiei lacunelor l constituie controlul anterior (prealabil, preventiv, a priori) adoptrii legilor, care se exercit n faza de pro iect al legii, adic se aplic pentru neadmiterea conflictelor de constituiona litate dup ce legea a fost adoptat de Parlament, ns pn la promulgarea ei (pn la intrarea n vigoare a legii publicarea ei). Aceast form de control se exercit la cererea Parlamentului sau a organului care a pregtit proiectul, na inte ca legea supus controlului s aib for juridic. Prin nlturarea urm rilor negative care pot aprea n urma controlului posterior, controlul anterior contribuie la stabilitatea legislativ, iar prin conlucrarea organului constitui onal cu cel legislativ controlul a priori devine o formul care pune ntr-o anu mit relaie suveranitatea parlamentar cu revizuirea juridic, fr ca prestigiul Parlamentului s fie atins ntr-o oarecare msur. n practica rilor strine, un aa fel de control e caracteristic pentru Finlanda, Suedia etc. n unele ri sunt aplicate ambele forme de control n Frana, Panama, Iordania etc. Aadar, n diferite sisteme constituionale, obiectul controlului prealabil difer de la caz la caz. Actele normative care pot fi supuse controlului anterior adop trii lor sunt: proiectele de legi (Romnia, Germania, Belorusia, Spania, Turcia, Portugalia); proiectele anumitor categorii de legi legi de modificare a Constituiei, legi organice (Spania, Romnia, Italia); legile de ratificare a tratatelor internaionale (Georgia, Belorusia, Ucraina, Rusia, Republica Moldova, Armenia); regulamentele camerelor parlamentului (Ungaria, Portugalia, Romnia);

Puca V., Zaporojan V., Curtea Constituional a Republicii Moldova, 10 ani de activitate. Chiinu 2005, p. 67. 4 .., , , , 1998, p. 47.

112

Cultura juridic i prevenirea corupiei

actele cu caracter reglementar ale organelor de stat ale organelor administraiei publice locale (Polonia); iniiativele de revizuire a legii Supreme (Republica Moldova). Posibilitatea efecturii controlului constituionalitii proiectelor de legi an terior promulgrii lor este reglementat de constituiile multor state (Frana, Romnia, Irlanda, Maroc, Iran, Siria, Senegal, Portugalia, Ungaria, Estonia, Croaia, Finlanda, Tailanda, Gabon, etc.). n unele ri, unele categorii de legi sunt supuse obligatoriu controlului a priori. n acest sens amintim c n Maroc, Mali, Frana legile organice cad obli gatoriu sub incidena controlului constituional preventiv. n Gabon, n afar de legile organice, pot fi supuse controlului a priori i proiectele de legi ce se refer la drepturile fundamentale ale omului i libertile publice. Iar n Irlanda, acest control nu privete proiectele de legi financiare, cele referitoare la revizuirea Constituiei i cele adoptate n procedur de urgen6. n acest sens, apreciem c exist o serie de limitri sau ngrdiri ale Curii Constituionale a Republicii Moldova (fiind i acestea nite lacune constitui onale) n ideea i din perspectiva posibilitii nlturrii lacunelor legislative sau de drept (s.n.). Rezumativ asupra expunerilor efectuate am mai putea spune c cel mai veri tabil dar nu unicul) mijloc de completare i nlturare a lacunelor n drept l constituie adoptarea actelor normativ-juridice. Observm c aplicarea dreptului prin analogie are la baz constatarea unei lacune a legii, fapt ce l oblig pe judector ca n dreptul privat s soluioneze cauza prin aplicarea fie a unei dispoziii asemntoare, fie prin apelul la prin cipiile dreptului. Analogia dreptului i analogia legii nu pot fi privite ca metode universale apli cate la nlturarea lacunelor n drept, deoarece folosirea lor pentru rezolvarea diferitelor cazuri are loc fr prezena hotarelor juridice bine conturate. Aadar, sperm, c n mare parte am putut demonstra autenticitatea i importana problemei cu privire la determinarea conceptului de lacun n drept, punnd ac centul pe constatarea modalitilor de depistare i a cilor de nlturare a acesteia.
6

.. , , , 1998, p. 157. urcan S., Reglementarea constituional a procedurii sancionrii, reexaminrii i promulgrii legii. Simpossion, p. 47.

11

Transparency International Moldova

Considerm c, dei sumar, au fost oglindite momentele-cheie ale temei n cauz, necesare pentru efectuarea unui studiu mai profund al tuturor aspectelor ce decurg din aceast problem. Pentru finalul acestei relatri se impune urmtoarea concluzie definitorie: lacuna n drept este lipsa total sau parial a prevederilor normative, necesitatea crora este condiionat de dezvoltarea relaiilor sociale i de cerina de soluionare practic a cazului dat, de principiile generale, politic, de sensul i coninutul legislaiei n vigoare, ndreptate spre reglementarea factorilor sociali n sfera influenei juridice. Indiferent de faptul dac exist sau lipsesc total sau parial prevederile juri dice, indiferent de criteriile de stabilire, lacunele n drept demonstreaz c coninutul legislaiei n vigoare este insuficient. Ca rezultat, are loc micorarea eficacitii normelor existente i blocarea cii spre scopurile finale ale dreptu lui. O manifestare mai profund a lacunelor se observ acolo unde legiuitorul nsui i-a prezentat intenia de a reglementa relaiile sociale date, astfel con statnd existena necesitii formulrii lor juridice, ns, lacunele exist obiec tiv, indiferent de faptul daca i-a manifestat legiuitorul voina sau nu pentru reglementarea factorilor sociali ce au nevoie de o impunere juridic. Conchidem deci c determinarea conceptului lacunei n drept, a modalitilor de depistare i cilor de eliminare a acestora, are un rol determinant la aplicarea dreptului, precum i la prentmpinarea aplicrii incorecte a normelor de drept.

Cultura juridic element necesar pentru edificarea statului de drept


Alexandru Cuzneov, magistru n drept, doctorand vlad palamarciuc
Ca parte component a culturii universale, cultura juridic a fost si este cercetat sub diferite aspecte ale existenei sale, de diferii savani i specialiti n dome niu, printre care putem meniona: John Lock, Ch. Montesquieu, G.Hegel, J-J Rousseau, Im. Kant, S.S. Alekseev, Ioan Ceterchi, Gh. Avornic, B. Negru .a. n literatura tiinific, abordarea minuioas a conceptului i structurii cul turii juridice, reflect ideea importanei acesteia n sistemul relaiilor sociale, aflate n permanent dezvoltare i evoluie.
114

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Muli autori opineaz c, cultura juridic reprezint cunoaterea i nelegerea profund a dreptului, o executare nalt-contient a dispoziiilor lui, o cerin intern i necesitate de a-l nelege/1/. De asemenea, cultura juridic este privi t ca o varietate a culturii generale care const n faptul de a poseda cunotine variate n domeniul dreptului ca totalitate de valori materiale i spirituale ce se refer la realitatea juridic (fenomenul juridic). Prin aceasta cultura juridic include doar ceea ce este progresiv, valoros i preios n fenomenele juridice i este neleas ca un model de gndire i un standard de comportament/2/. Pornind de la caracterul progresiv i valoros al culturii juridice, care reprezint aspiraia societii de a se perfeciona i a crea ceva nou, sau ceva conceptuali zat, dar nerealizat nc, comunitatea uman se prezint ca exponent al tendin ei n procesul de evoluie. Aceast tendin, determinat nu numai de cultura juridic, n careva msur duce la abordarea problemei statului de drept. Este tiut faptul c edificarea unui stat de drept implic din partea societii, un comportament care trebuie s fie conform normelor juridice elaborate de orga nele statului. Acest comportament reprezint exteriorizarea culturii i contiin ei juridice a fiecrui individ n parte, precum i a societii n ntregime. Este evident c cultura juridic este parte component a culturii generale a omului i o modalitate a culturii spirituale a acestuia. n acest sens B. Negru menioneaz c cultura juridic nalt este o condiie necesar a realizrii con tiente i eficiente de ctre fiecare cetean a datoriei sale fa de societate, fa de ali ceteni. Propagarea dreptului nu numai c extinde cunotinele juridice, dar i contribuie la formarea sentimentului de convingere c legile sunt echitabile, c ele corespund cerinelor timpului i contribuie eficient la soluionarea problemelor cu care se confrunt societatea la etapa dat /3/. Aadar, se evideniaz faptul c cultura juridic are o influen deosebit asu pra comportamentului uman, privit individual, ct i ca parte component a ceva complex. Reieind din importana culturii juridice pentru societate, ncercm s enun m legtura acesteia cu procesul de furire a statului de drept. Mai nti vom evidenia unele aspecte ale nucleului acestui concept (statul de drept). n concepia lui Tudor Drganu, statul de drept apare ca un stat care, organizat pe baza principiului separaiei puterilor n stat, n aplicarea cruia justiia dobndete o real independen, i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor
11

Transparency International Moldova

i libertilor, inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui n ntreaga sa activitate/4/. n literatura rus de specialitate se evideniaz opinia profesorului A.I. Kovalenko, care consider c statul de drept se caracterizeaz prin urmtoa rele trsturi: fundamentat pe supremaia legii; presupune executarea i respectarea ferm a legilor statului de ctre toi cetenii, funcionarii, organele de stat i organizaiile sociale; prevede rspunderea reciproc a cetenilor i a statului n limitele le gislaiei n vigoare; asigur drepturile i libertile cetenilor necesare pentru funcionarea societii civile de drept. O noiune de dat mai recent ntlnim la profesorul Gh. Avornic, n concepia cruia statul de drept poate fi neles ca un concept politico-juridic ce definete o form a regimului democratic de guvernmnt din perspectiva raporturilor dintre stat i drept, dintre putere i lege prin asigurarea domniei legii i a drepturilor, a libertailor fundamentale ale omului n exercitarea puterii/6/. Urmrind irul ideilor care au fost expuse am dori s dm o noiune proprie conceptului stat de drept, i anume: Statul de drept reprezint un stat cu regim democratic de guvernare n care drepturile i libertile omului, demnitatea lui, libera dezvoltare a personalitii umane, supremaia legii, suveranitatea poporului, separaia puterilor n stat, dreptatea i pluralismul politic sunt va lori supreme; i aceste valori sociale, politice, i de alt natur, sunt garantate de activitatea legal a organelor mputernicite ale statului, care acioneaz n numele poporului i i reprezint voina. Intenionm, de asemenea, s subliniem c statul de drept se nfieaz n calitate de concept de unire a dou fenomene, stat i drept, care separat nici nu ar putea exista. Acest concept, de-a lungul veacurilor a fost infiltrat n con tiina umana, c organizarea lor administrativ-teritorial, instituional i de alt natur, care formeaz o structur statal, trebuie guvernat de anumite legi crora toi s li se supun. Nimic mai simplu dect s acionezi n conformitate cu legile edictate de legiuitor, care doar indirect i exprim voina. Dar, ntot deauna au fost, snt i vor exista excepiile cele mai dese ori nejustificate, care vor atenta la legalitatea i ordinea publica din societate. Eliberarea de aceste
116

Cultura juridic i prevenirea corupiei

vicii ar nsemna triumfarea statului de drept, a culturii i contiinei juridice, a unei realiti obiective plin de perfeciune i grandoare social. Un stat de drept nu poate fi privit fr cultura juridic, ea este un element ab solut necesar, deoarece din momentul n care societatea este lipsit de cultur (i contiin) juridic edificarea unui stat de drept este imposibil i, de fapt, nu este necesar, deoarece societatea nu conceptualizeaz ce este acela stat de drept i ca rezultat nu are nevoie luntric de el. Prelungind irul ideilor i vorbind despre interdependena dintre cultura juridi c i statul de drept este necesar de a privi comportamentul uman prin prisma analizei a dou sintagme, care nu se identific, i anume: om cult (n domeniul dreptului) i om civilizat (n domeniul dreptului). Un om cult n domeniul dreptului (i aici nu se includ numai specialiti n do meniu) este acel cetean, indiferent de profesie, care cunoate ct mai temeinic i exhaustiv varietatea elementelor ce configureaz structura culturii juridice (concepii i doctrine juridice, tiinele dreptului, jurisprudena, starea legali tii, reglementarea dreptului pozitiv .a.). Omul civilizat este cel care, dei nu deine volumul de cunotine din domeniul dreptului, ca cel pe care l-am numit om cult, cunoate att ct i este necesar (ct i trebuie) pentru a respecta legile rii i a fi, astfel, un bun cetean. Astfel spus, volumul cunotinelor de drept, care face dintr-un individ un om cult juridicete, nu-i ofer acestuia automat i statutul de om civilizat. Cunotinele juridice sunt insuficiente dac nu sunt susinute de conduit i comportamentul conform legii/7/. n concluzie, putem meniona c comunitatea uman care tinde la edificarea unui ideal a formei superioare de organizare a societii necesit indivizi (ce teni) civilizai n domeniul dreptului. Bibliografie:
1. 2. 3. 4. 5. Gh. Avornic Teoria General a Dreptului. Cartier Juridic. 2004, p. 467. Ibidem. p. 467 Boris Negru Teoria General a dreptului i Statului. Bons Offices. Chiinu 2006. p. 463 Tudor Drganu. Introducerea n teoria i practica statului de drept. Cluj.1992. p. 12,100. Covalenco A.I. Pravovoe gosudarstvo: Conepii i realinosti (Statul de drept: concepii i realiti); Moscova,1993. p. 9 6. Gh.Avornic. Teoria General a Dreptului. Cartier Juridic. 2004. p. 119 7. Constantin Stroe. Reflecii Filosofice asupra Dreptului. Bucureti, Lumina Lex. 1998. p. 314
11

Transparency International Moldova

Cultura juridic, esena ei


diana Savca, doctorand, magistru n drept, Universitatea de Stat din Moldova
Datorita faptului c cultura juridic este parte component a culturii generale i menionnd c exist mai multe categorii ale culturii juridice cum ar fi cul tura juridic individual sau a unei persoane, colectiv sau de grup cea a n tregii societi, este cazul de accentuat faptul c o cultur nalt trebuie s posede toi cei ncadrai n domeniul dreptului i ndeosebi avocaii, procuro rii, judectorii etc. Datorit faptului c cultura juridic nu este un fenomen nscut nu se transmite prin ereditate, ea trebuie acumulat i n permanen dezvoltat, doar asrfel cultura juridic i va atinge scopul i la cei ce aplic dreptul i cei interesai de studiul dreptului vom putea vorbi de o societate cu o cultur juridic de un nivel destul de nalt. Noi, oamenii, tindem spre perfeciune, ne aprofundm cunotinele, ne interesm de domenii ce vizeaz dreptul i dac astfel acumulm cunotine necesare putem spune c contribuim personal la ridicarea nivelului culturii juridice a ntregii societi. Dac fiecare dintre noi i va ridica nivelul cultural, putem spune c societatea va fi mai curat i nu se vor petrece acele nedrepti, abuzuri i haos. Cu ct fiecare dintre noi va fi iniiat n studiul dreptului, cu att mai bine va ti cui s se adreseze n caz de nclcare a drepturilor sale sau poate va ncerca s nu ncalce drepturile i libertile altora; de asemenea, el va cunoate ce obligaii are i va ncerca s nu svreasc fapte antisociale, deoarece cunote c vor surveni neaprat pedepse. Astfel vorbind de cultura juridic a fiecrui cetean trebuie de menionat c trebiue s posede vaste cunotine juridice cei care sunt iniiai n cadrul unui proces civil sau penal. Iat de exemplu procesul penal care constituie o catego rie a activitii statale i este destul de vast dirijat n societate poate fi valorificat de pe poziia nivelului culturii juridice, perfecionarea legislaiei i activitii procesuale desigur trebuie s contribuie la ridicarea culturii juridice. Dac vorbim de o cultur juridic n general, putem vorbi i de o parte com ponent a acesteia i anume cea a procesului penal. Astfel aa autori ca L. Cocorev i D. Cotov menioneaz c cultura procesului penal constituie o treapt nalt a perfeciunii atins de procurori, judectori,avocai, ofieri de
11

Cultura juridic i prevenirea corupiei

urmrire penal n cadrul activitii lor procesuale, pe baza aplicrii exacte a legii i normelor moralitii. Alt autor, cum este A. Licas stabilete c cultura justiiei constituie un tot n treg de mijloace juridice, economice, tiinifico-tehnice, personale care asigu r calitatea activitii juridice n vederea realizrii justiiei n conformitate cu nivelul contemporan al societii. Cultura juridic n cadrul procesului penal este n primul rnd legat de cultura jedectorului; ea depinde de erudiia acestuia, nivelul cunotinelor i chiar a experienei acumulate pe parcursul anilor. Cultura procesului penal aadar este indisolubil legat de nivelul perfecionrii legislaiei, de asemenea ea const n faptul ca aceasta s fie aplicat corect; par ticipanii n cadrul procesului snt obligai s respecte toate normele procesuale precum i cele morale; ca procesusul s fie petrecut cu succes judectorii, avoca ii, procurorii trebuie s fie profesionaliti, iar legile aplicate de ei respectate cu strictee. Ar fi n zadar s vorbim despre cultura justiiei dac o persoan nevino vat ar fi condamnat la privaiune de libertate, aceasta rezultnd din incompe tena ofierului de urmrire penal sau a judectorului care a stabilit vinovia. Orice proces, penal sau civil, trebuie s fie dus n conformitate cu respectarea tuturor categoriilor de norme procesuale i materiale, deoarece orice nclca re a legii constituie incultur periculoas. Deseori n cadrul urmririi penale, ofierii de urmrire penal aplic unele procedee sau metode interzise pentru ca n cele din urm, o persoan nevinovat s declare c ea a svrit fapta respectiv. Desigur i n acest caz vorbim de o incultur. Dar pentru ca mate rialul s fie dus la bun sfrit i trmis n judecat, ofierii de urmrire penal, deseori, recurg la fapte josnice ce reprezint cultura acestora. Sau n cadrul nsi a procesului n instana de judecat, uneori i judectorii nu ascund o atitudine negativ fa de inculpat, i n acest caz nu putem vorbi c procesul dat corespunde criteriului unei culturi juridice. Cu ct nivelul culturii judectorului, avocatului, procurorului este mai avansat i nsi el este un profesional al lucrului su cu att mai bine el i exercit funciile sale, i astfel se atinge scopul efecturii unui proces n conformitate cu toate normele juridice. Aceasta depinde uneori i de faptul ct de organizat

... , ,.3, , 2005 ,. 141. ... , ,.3, , 2005 ,. 142. 2.

11

Transparency International Moldova

este el, ct de responsabil este, ct de mult se dedic el lucrului iubit. Desigur orice profesie pentru a fi bine organizat i n cele din urm realizat la nivel maxim are nevoie i de unele condiii, poate minime necesare pentru reuita lucrului. Putem meniona faptul c este nevoie i de o baz material i anume, pornim de la ideia c pentru ca un proces s se desfoare, avem nevoie de ncperi, sli de judecat respectiv amenajate i n acest caz nu trecem cu vederea i faptul c la momentul actual multe ncperi sau instane de judecat las mult de dorit. Pentru ca urmrirea penal s se desfoare cu succes, este nevoie de a asigura organele de urmrire penal cu mijloace tehnice cum ar fi: computer, aparate de fotografiat, instalaii video i audio, ns multe dintre acestea nu sunt asi gurate cu minimul necesar, nemaivorbind de faptul de a fi asigurate cu acele tehnici performante i de ultim generaie. n instanele de judecat, pentru a se facilita lucrul grefierilor, ele trebuie s dispun de computere, xerox, printer, fax, adic tehnologii care s le uureze, s le favorizeze buna desfurare a ntregului proces judiciar. Dac organele ca procuratura, poliia vor fi dotate cu mijloace tehnice cum ar fi automobilele, diverse aparate de nregistrare video i audio, multe din faptele antisociale ar fi prevenite i curmate. Vorbind despre o cultur a judectorului, avocatului, procurorului acetea trebuie s posede i un limbaj juridic specific, adic s-i exprime ideile ntr-un limbaj adecvat cu flosirea termenilor juridici, punnd accent totodat pe cultura vorbirii. Astfel, orice proces va fi realizat cu succes dac n cadrul acestuia toi partici panii vor respecta cultura general i n special cea juridic. Bibliografie:
1. 2. 3. 4. , .. , , 2005. , . . , , 2006. , .. , 2003. , ... 3, ,. 2, , 2002. 5. .. . , , . 3, , 2005. 6. Teoria General a dreptului, Gh. Avornic, Chiinu 2004, ediia a II-a Editura Cartier. 7. Teoria general a dreptului, B. Negru, A. Negru, Chiinu, 2006.
12

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Condiiile de aplicare a liberrii de pedeapsa penal datorit schimbrii situaiei


ion tipa, magistru n drept, doctorand, Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova
Oprtunitatea, n acelai timp i inevitabilitatea cunoaterii prevederilor norma tive a unor instituii penale ce se aplic n practica judiciar, care au o tlmcire doctrinar diferit, denot imperativul mbogirii culturii juridice a celor ce ur meaz a aplica aceste instituii. Miza axeologic a unor instituii penale, ce vi zeaz liberarea de pedeapsa penal, rezult din diminuarea numrului deinuilor din penitenciare, corectrii, reeducrii i evitrii problemelor ce in de reinseria social. Astfel, dezideratele menionate, pot fi atinse prin mijloace juridico-pe nale, dar mai cu seam de acele lipsite de coninuturi evazive. Actualmente, instituia liberrii de pedeapsa penal prin existena sa contribuie substanial la soluionarea problemelor ce vizeaz situaia celui condamnat, dar n acelai timp sufer i de multe ambiguiti, care se rsfrnge ulterior asupra aplicrii unifor me a acestora de instanele de judecat. n acest sens vom analiza una dintre instituiile liberrii de pedeapsa penal care se ntlnete cu astfel de dificulti. Instituia liberrii de pedeaps datorit schimbrii situaiei este o instituie pe nal este prvzut de art. 94 Cod penal al R.M i care reprezint o novaie juridico-penal ce completeaz modalitile de liberare de pedeapsa penal. Specificul i esena acestei modaliti const n aceea c legiuitorul a luat n consideraie totalitatea scimbrilor ce au loc n societate, legate de relaiile ce apar odat cu svrirea unei infraiuni uoare sau mai puin grave. O astfel de instituie similar nu se observ n alte legislaii penale precum Romnia, Rusia, Ucraina, dei este ntlnit n legea penal autohton. n cazul legii penale a Federaiei Ruse i a Ucrainei, ns este prevzut o instituie asem ntoare precum; liberarea de rspundere penal datorit schimbrii situaiei (ex. art. 77 C. pen. al FR1, i art. 48 C. pen. al Ucrainei2), pe cnd n legea pe nal a Romniei nu o ntlnim sub nici o form. Prezena instituiei respective n legea penal a Republicii Moldova se explic prin faptul c ea rspunde principiilor legii penale, genernd consecine de drept favorabile persoanei ce a svrit fapta antisocial (potrivit prevederilor p.1 lit.a art.111 Cod penal al R.M, se va considera ca neavnd antecedente penale) precum i micoreaz cheltuielile privind efectuarea justiiei penale de ctre stat (cheltuieli legate de
121

Transparency International Moldova

executarea unei pedepse cu nchisoarea). n acelai timp, dei prevederile art. 94 Cod penal al R.M, rspund exigenelor legii penale precum i unor faciliti celui ce a svrit o infraciune, precum acordarea posibilitii de reorientare a comportamentului su spre unul legal i rmnerea acestuia n libertate, exis tena acestei instituii de drept penal rmne nc una care poate lsa rezerve, privind condiiile de aplicare. Potrivit prevederilor art. 94 Cod penal al R.M, persoana care a svrit o in fraciune uoar sau mai puin grav poate fi liberat de pedeapsa penal, dac se va constata c la data judecrii cauzei datorit schimbrii situaiei, fapta svrit i-a pierdut caracterul prejudiciabil i, n virtutea comportrii irepro abile dup svrirea infraciunii, persoana respectiv poate fi corectat fr executarea pedepsei. Din prevederile art. 94 Cod penal al R.M rezult c aceast modalitate de liberare de pedeapsa penal este posibil a fi aplicat, n privina celui ce a svrit o infraciune de o anumit gravidate, n baza urmtoarelor temeiuri juridico-penale: 1) svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave; 2) fapta i-a pierdut caracterul prejudiciabil datorit schimbrii situaiei la data judecrii cauzei; 3) persoana, dup svrirea infraciunii, denot un comportament ireproa bil i aceasta din urm poate fi corectat fr executarea pedepsei penale. O prim condiie, care e necesar de a fi ndeplinit n cazul aplicrii liberrii de pedeapsa penal datorit schimbrii situaiei este svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave. Legiuitorul a dat importan n aplicarea acestei modaliti de liberare de pedeapsa penal, gradului prejudiciabil al infraciunii svrite, ce reprezint calitatea specific a infraciunii i care este determinat de semnele ce caracterizeaz elementele infraciunii. Totodat, legea penal determin gradul prejudiciabil al infraciunii svrite, prin prisma prevederi lor art. 16 Cod penal al R.M, ce se refer la mrimea pedepsei penale. Astfel, dispunerea liberrii de pedeapsa penal n acest caz va putea avea loc doar n cazul n care infraciunea svrit prevede o pedeaps maxim cu nchisoarea de pn la 5 ani inclusiv. Ct privete a doua condiie privind aplicarea prevederilor art. 94 Cod penal al R.M, aceasta se refer la situaia n care dup svrirea infraciunii sau pro
122

Cultura juridic i prevenirea corupiei

dus astfel de schimbri ce au determinat pierderea caracterului prejudiciabil al infraciunii la data judecrii cauzei penale. Prin schimbarea ce a determi nat pierderea caracterului prejudiciabil al infraciunii svrite se au n vedere acele schimbri de ordin social, politic, economic sau schimbri n interiorul localitii, regiunii, organizaiei, familiei etc. care s-au produs indiferent de voina celui ce a svrit infraciunea. n acelai timp, este de menionat faptul c caracterul prejudiciabil al faptei svrite se pierde datorit schimbrii de situaie, ns aceasta nu nseamn c nu exist temei pentru ca cel vinovat de svrirea infraciunii s fie pedepsit, deoarece, dup cum susin, unii autori, n timpul svririi infraciunii ea era considerat socialmente periculoas i con form legii penale n vigoare, ea continu s fi prejudiciabil. Astfel, persoana vinovat de svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave, la data ju decrii cauzei se afl ntr-o alt situaie dect cea anterior svririi faptei. E lesne de neles c schimbarea de situaie este o atare stare ce se exterioa rizeaz ntr-o perioad de timp, ce face ca fapta svrit anterior apariiei schimbului de situaie s nu fie considerat n aceast perioad ca avnd un caracter prejudiciabil, dei legea penal o prevede ca atare. Drept exemplu de schimbare a situaiei n urma creia fapta i-a pierdut carac terul prejudiciabil poate servi i svrirea infraciunii de vnat ilegal (n lo curi interzise), dac se va constata c la data judecrii cauzei, vnatul n acest loc este permis deja ca rezultat al nmulirii excesive a unor specii de animale4. O alt situaie de schimb n care se poate pomeni cel ce a svrit o infraciune, este angajarea n cmpul muncii, recrutarea n rndul forelor armate ale rii, sau eliberarea din funcie, condiie ce l face pe fpta s nu mai poat svri o infraciune de abuz n serviciu. n ordinea celor menionate mai sus, se poate spune c schimbarea de situaie poate avea loc att indiferent de voina vinovatului (ex. schimbrile de ordin social, politic, economi, recrutarea n rndul forelor armate, permisiunea v natului, autorizarea inundrii terenului defriat ilegal etc.) ct i din voina acestuia (angajarea n cmpul muncii, tratamentul din proprie iniiativ de nar comanie sau alcoolism). La rndul su schimbarea situaiei, prin care genereaz o reducere a caracte rului prejudiciabil al infraciunii svrite de cel ce se face vinovat de aceasta, nu este binevenit de a fi confundat cu schimbarea prevederilor legii penale. Explicaia rezid n aceea c, schimbarea situaiei i schimbarea prevederilor
12

Transparency International Moldova

legii penale sunt dou situaii juridico-penale diferite dup natura i efectele pe care le produc acestea, efecte ce se difereniaz substanial. Astfel, dac n cazul schimbului de situaie suntem n prezena reducerii caracterului pre judiciabil al faptei svrite, situaie reglementat de prevederile art. 94 Cod penal al R.M., n cazul schimbrii legii penale suntem n prezena nlturrii caracterului penal al faptei sau al atenurii pedepsei penale. A treia condiie ce urmeaz a fi ntrunit, pentru a aplica liberarea de pedeapsa penal datorit schimbrii situaiei, se refer la comportamentul persoanei ce a s vrit infraciunea. Comportamentul ireproabil al persoanei ce a svrit o infrac iune i urmeaz a fi liberat de pedeaps potrivit prevederilor art. 94 Cod penal al R.M, poate fi apreciat de ctre instana de judecat prin totalitatea datelor prezenta te n edina de judecat, cu referire la activitatea comportamental dup svrirea infraciunii i care prezint un temei pentru care persoana poate fi ulterior corectat fr executarea pedepsei penale. Este evident c, fundamentarea poziiei instanei, n privina comportamentului celui ce a svrit infraciunea, se va baza pe respec tarea de ctre acesta a normelor sociale de conveuire i a respectrii legilor. Nu putem ns a fi de acord cu unii autori n viziunea crora coninutul schim brii de situaie ar fi similar unor circumstane atenuante6. Or, dac similitu dinea acestora ar fi acceptat de legea penal, atunci ar aprea ntrebarea: n ce situaie se pot considera unele aciuni, ale celui vinovat de svrirea unei infraciuni, atenuante sau schimbri de situaie. Astfel, nu pot fi considerate ca schimbare a situaiei cina sincer, autodenunarea, contribuirea activ la descoperirea infraciunii, repararea benevol a daunei cauzate, deoarece dup cum se menioneaz n p.(f); (g); (h) al art. 76 din Codul penal al R.M., aces tea urmeaz a fi catalogate ca circumstane atenuante. Acestea din urm se iau n vedere la individualizarea pedepsei penale potrivit prevederilor art.78 Cod penal al R.M, care la rndul su, determin efectele acestor circumstane. Poziia n cauz este susinut i de ali autori, care consider c nu poate fi recunoscut ca schimbare a situaiei, cina sincer, comportarea ireproabil a vinovatului, dup ce a svrit o infraciune, deoarece acestea se recunosc ca circumstane atenuante, prevzute n art. 76 Cod penal al R.M. Dup cum se observ mai sus, condiiile specificate n art. 94 Cod penal al R.M. cu referire la aplicabilitatea acestei instituii sunt obligatorii i cumula tive, respectiv n final fiind un drept al instanei de judecat de a aplica sau nu instituia liberrii de pedeapsa penal datorit schimbrii situaiei.
124

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Dei majoritatea doctrinarilor susin ideea c prin comportament ireproabil se are n vedere respectarea normelor de conveuire social respectarea legilor, ambiguitatea absolut nu este nlturat n acest sens, deoarece legea penal nu stabilete la art. 94 Cod penal al R.M care este totui nelesul comportrii ireproabile dup svrirea infraciunii, aceasta fiind posibil doar prin mo dificrile operate la art. 94 Cod penal al R.M i anume prin stabilirea concret n lege care este nelesul sintagmei meionate mai sus, enumernd exhaustiv aciunile ce denot aceast comportare. Totodat ar fi bine ca, n calitate de lege ferenda s se identifice categoriile schimbarii situaiei, de exemplu: schimbri de situaie obiective i cele subiective (ce in de persoana vinova t de svrirea infraciunii), nlturnd astfel tlmcirea neuniform a acestei noiuni n literatra de specialitate, dar mai cu seam a evitrii aplicrii neuni forme a acestei instituii de ctre instanele de judecat. Bibliografie:
1. 24.05.1996 / 05.06.1996 // , 1996, nr. 161-3. 2. , 15.04.2001 // ii i . i , 2001, nr. .25-26. 3. I. Macari, Dreptul Penal al Republicii Moldova. Partea General. Chiinu: USM, 2002, p. 345. 4. S. Botnaru, M.Grama, A. avga, V. Grosu, Drept penal. Partea general. Vol. I. Chii nu: Cartier; 2005, p. 520. 5. Art.10 Cod Penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002 // Monitorul Ofici al al Republicii Moldova, 2002, nr. 128-129/1012. 6. A se vedea: A. Borodac, Manual de drept penal, partea general. Chiinu: Tipografia Central, 2005, p. 453. 7. I. Macari. Op. cit., p. 347.

importana studierii i aplicrii jurisprudenei Curii Europene a drepturilor Omului


valeria Bnrescu, magistru n drept tudor lazr, doctor, confereniar universitar interimar, Universitatea de Studii Europene din Moldova
Omul, fiina sociala prin esen, se raporteaz n mod necesar la semenii si, la societate n ansamblu, acesta fiind cadrul care-i asigura existena i dezvol
12

Transparency International Moldova

tarea prin aceea c ,,fiecare are un statut al su n care se nsumeaza totalitatea drepturilor pe care societatea le acorda sau le pretinde de la fiecare [1]. A revendica un drept, a protesta contra unei nclcri a drepturilor garantate este o reacie absolut normal a unei fiine umane care are demnitate i se respect. Ideea lansat c o Europ unit poate fi un factor de pace n lume i va con tribui la asigurarea independenei economice a popoarelor la progresul lor a condus n 1949 la crearea unei organizaii internaionale regionale Consiliul Europei, care a adoptat Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, crend cel mai efectiv mecanism judiciar de reven dicare a drepturilor omului i libertilor fundamentale Curtea European a Drepturilor Omului. Proclamndu-se un stat democratic, Republica Moldova recunoate drep tul cetenilor si, care consider c li sau nclcat drepturile prevzute de Convenie la recurs individual ctre un mecanism internaional cu vocaie re gional Curtea European a Drepturilor Omului [2]. Iniial, mecanismul de control pentru aprarea drepturilor omului era insti tuit prin crearea unei Comisii Europene a Drepturilor Omului i a unei Curi Europene a Drepturilor Omului. n baza Protocolului 11, de la 1.11.1998, Curtea i Comisia s-au unificat instituindu-se o Curte unic care a preluat i funciile Comisiei [3]. Competena Curii Europene a Drepturilor Omului de a primi i de a statua asupra cererilor individuale decurge direct din Convenie, n forma amendat prin Protocolul nr. 9. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei i a protocoalelor sale, astfel: orice stat poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a preve derilor Conveniei i a protocoalelor sale de ctre un stat ctre un alt stat parte (cauze interstatale); sesizarea printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretind victi me ale unei nclcri de ctre stat parte a drepturilor recunoscute de Convenie sau protocoalele sale (cereri individuale). Exercitarea acestui drept nu poate fi mpiedicat de ctre statele - pri prin nicio msur;
126

Cultura juridic i prevenirea corupiei

la cererea Comitetului Minitrilor Curtea poate s dea avize consultati ve asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a pro tocoalelor. Curtea este considerat ca interpreta suprem a Conveniei care se aplic direct n numeroase ri, inclusiv n Moldova. Obiectul sesizrii Curii l constituie nclcarea de ctre un stat parte la Convenie, a drepturilor consacrate de aceasta i/sau de Protocoalele sale. n cazul unei sesizri individuale, este vorba de nclcarea unui drept propriu al reclamantului. Pentru sesizrile statale, nu poate fi vorba, evident, de o ncl care a drepturilor reclamantului (care este un stat, Convenia consacrnd numai drepturi ale drepturilor omului), ci de orice nclcare a drepturilor omului con sacrate de Convenie sau de Protocoalele sale, svrit de statul reclamat [4]. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei supravegheaz executarea hot rrilor CEDO. Tot el are sarcina s verifice dac statele care au fost judecate pentru nclcarea Conveniei au luat msurile necesare pentru a ndeplini obli gaiile speciale sau generale ce rezult din hotrrile Curii. Obligaiunea de a executa hotrrea se impune statului, ceea ce nseamn toa te autoritile statale, nu doar executivul. Aceasta este fundamental n cadrul european, unde autoritatea juridic va fi foarte solicitat mai ales din cauza efectului direct care trebuie recunoscut pentru hotrrea de la Strasbourg. Aceast obligaie decurge din angajamentul responsabilitii naltei Pri con tractante, care nu i-a ndeplinit obligaiunea primar de a garanta drepturile i libertile recunoscute de Convenie n termenii art.1. Ea urmeaz n aceast privin regimul responsabilitii internaionale. Angajamentul responsabilitii implic trei obligaiuni: obligaiunea de anula re a faptului ilicit, obligaiunea de reparaie i obligaiunea de a evita nclc rile similare. Prima obligaiune de ncetare a faptului ilicit are o aplicare limitat n sistemul Conveniei, deoarece ea presupune o nclcare continu. Cea de-a doua obli gaiune de reparaie n stricto sensu este esenial: principiul este la fel ca i n dreptul internaional general, cel al restitutio n integrum. Aceast obligaiune implic adoptarea unor msuri individuale, satisfacia. Conform art. 41 din Convenie aceasta poate avea loc atunci cnd Curtea declar c a fost nclcat Convenia sau protocoalele sale. Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o satisfacie echitabil. Satisfacia echitabil este singura msur pe care Curtea
12

Transparency International Moldova

European a Drepturilor Omului o poate ordona Statului responsabil pentru aceast nclcare a Conveniei. Dispozitivul hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului are for executo rie n sistemul intern. Efectul direct al hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului este, n prezent, admis n unanimitate n sistemele interne, inclusiv i n sistemul intern al Republicii Moldova. De o manier mai general, tribunalele naionale au nceput s se inspire din ce n ce mai mult din jurisprudena de la Strasbourg n momentul pronunrii de ciziilor lor. Sistemul european se bucur de o autoritate incontestabil i de un prestigiu internaional deosebit. Jurisprudena Curii constituie astfel un factor fundamental de armonizare a dreptului naional. De altfel, jurisprudena euro pean ar trebui s provoace, chiar la stadiul de elaborare a legilor, o reacie a parlamentarilor pentru a considera compatibilitatea propunerilor cu Convenia. Ca exemplu, Grecia a implementat un astfel de serviciu specific n cadrul parla mentului pentru a facilita a priori un astfel de control de convenionalitate. Astfel, deciziile luate la Strasbourg sunt urmate de efecte practice. Lista modi ficrilor aduse de statele membre legislaiei lor interne ca urmare a unei de cizii a Curii sau a Comitetului Minitrilor este cu adevrat impresionant. Iat doar unele exemple: Austria a modificat articole importante din Codul su de procedur penal, precum i instruciunile referitoare la tratamentul deinuilor spitalizai i ntregul sistem de asisten juridic; Belgia i-a revizuit legislaia referitoare la vagabondaj i a adoptat msuri n sensul subvenionrii colilor francofone din zona flamand. De asemenea, Belgia i-a modificat codul civil n scopul acordrii de drepturi egale copiilor legitimi i neligitimi; Danemarca a modificat legea privind ncredinarea spre ngrijire a copiilor; Frana a adop tat o lege referitoare la secretul comunicaiilor telefonice; Grecia a modificat o lege privind detenia provizorie; Italia a integrat n noul su cod de proce dur penal, adoptat n 1988, dispoziii care impun prezena aprrii n timpul procedurii juridice, inclusiv n faa Curii de Casaie; Olanda a modificat co dul penal militar i legea referitoare la internarea pacienilor bolnavi mintal; Suedia i-a modificat legea asupra instruciei religioase obligatorii; Elveia a modificat integral sistemul de organizare juridic i procedura penal aplicat armatei federale i a revizuit dispoziiile din codul civil referitoare la privarea de libertate n casele de corecie; Regatul Unit a interzis pedepsele corporale n nvmntul public [5].
12

Cultura juridic i prevenirea corupiei

n scopul asigurrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale de ctre instanele autohtone, avnd n vedere statutul pe care l are Convenia n ca litate de tratat internaional n ordinea juridic intern a Republicii Moldova, Plenul Curii Supreme de Justiie ofer explicaii judectorilor privind aplica rea Conveniei la judecarea cazurilor [6]. Obligativitatea aplicrii reiese din obligaia statului de a respecta prevederile Conveniei, stipulat expres n art. 4, alin.2 al Constituiei Republicii Moldova precum i n hotrrea Curii Constituionale nr. 55 din 14 octombrie 1999 Privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituia Republicii Moldova. Prin urmare, Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale constituie o parte integrant a sistemului legal intern, i respectiv trebuie aplicat direct ca oricare alt lege a Republicii Moldova, deosebindu-se prin aceea c are prioritate fa de restul legilor nai onale care i contravin. Curtea Suprem de Justiie menioneaz c sarcina primordial cu privire la aplicarea Conveniei revine instanelor naionale. Astfel, n cazul judecrii ca zurilor instanele de judecat urmeaz s verifice dac legea sau actul, care urmeaz a fi aplicat i care reglementeaz drepturile i libertile garantate de Convenie sunt compatibile, iar n caz de incompatibilitate instana va aplica direct prevederile Conveniei, menionnd acest fapt n hotrrea sa. Se aten ioneaz instanele judectoreti asupra faptului c pentru aplicarea corect a Conveniei este necesar studierea prealabil a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg, unica ea este n drept prin intermediul deciziilor sale s dea interpelri oficiale aplicrii CEDO i, deci, obligatorii. Instanele judectoreti sunt obligate s se cluzeasc de aceste interpretri. Curtea Suprem de Justiie specific c n conformitate cu prevederile art.6 CEDO judecarea cauzelor privitoare la un drept civil sau o acuzaie penal, aa cum aceste noiuni au fost definite prin jurisprudena Curii Europene de la Strasbourg, urmeaz s fie efectuat n termen rezonabil. Criteriile de apre ciere a termenului rezonabil de judecare a cauzei sunt: complexitatea cazului, comportamentul prilor la proces, comportamentul organelor extrajudiciare i al instanelor de judecat, care urmau s participe la soluionarea cazului. Respectarea termenului rezonabil la judecarea cauzei concrete se va verifica la solicitarea prilor de ctre instana ierarhic superioar n procesul exami nrii cazului respectiv pe cile ordinare sau extraordinare de atac i, n caz de
12

Transparency International Moldova

constatare a nclcrilor, se va argumenta n hotrrea respectiv. nclcarea termenului rezonabil de soluionare a cauzelor penale poate servi drept cir cumstan atenuant pentru a micora msura de pedeaps a persoanelor, cro ra prin aceast nclcare le-a fost lezat dreptul la un proces echitabil. Aceast circumstan urmeaz a fi cercetat la solicitarea prii n proces i argumenta t n hotrrea judectoreasc respectiv. Articolul 13 al Conveniei garanteaz dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale al oricrei persoane care pretinde a fi victima unei nclcri a drepturilor i libertilor protejate de Convenie. Acest drept presupune ca persoana s poat ataca n faa instanelor judectoreti orice pretins lezare a drepturilor sale prevzute de Convenie. Posibilitatea atacrii pretinselor nclcri trebuie s aparin nemijlocit pretin sei victime i s nu depind de discreia anumitor funcionari sau a altcuiva. n cazul n care legea naional nu prevede dreptul la recurs efectiv n privin a nclcrii unui anumit drept prevzut de Convenie, instana de judecat urmeaz s primeasc plngerea respectiv i s soluioneze cauza conform procedurii civile sau penale, aplicnd direct prevederile Conveniei. Curtea Suprem de Justiie consider admisibil redeschiderea dosarelor ca ur mare a deciziei Curii de la Strasbourg atunci cnd executarea deciziei nu este posibil pe alt cale. Articolul 4 din Protocolul nr. 7 al Conveniei garanteaz persoanei dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de 2 ori pentru svrirea unei infraciuni, pentru care ea a fost deja achitat sau condamnat printr-o ho trre definitiv. La aceast regul general art. 4 al. 2 din Protocolul nr.7 pre vede excepii n trei cazuri de redeschidere a procesului n cazul n care a fost adoptat o hotrre definitiv. Redeschiderea procesului poate avea loc, dac fapte noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental au afectat hotrrea pronunat n cadrul procedurii precedente. Procedura redeschiderii n cazul n care a fost adoptat o hotrre irevocabil n urma descoperirii faptelor noi sau recent descoperite este reglementat de Codul de Procedur Penal i Codul de Procedur Civil. Ca viciu fundamental n cadrul procedurii precedente care a afectat hotrrea pronunat poate fi considerat nclcarea esenial a drepturilor i libertilor garantate din Convenie i reglementate de legislaia naional prin lege procesual sau prin lege material. Impactul i importana deciziilor CEDO nu se evalueaz n funcie de cuantu mul despgubirilor acordate. De regul, efectele nonpecuniare ale unei decizii a CEDO sunt mult mai puternice dect cele pecuniare.
1

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Decizia CEDO adoptat mpotriva Republicii Moldova n cazul Gh. Amihalchioaie, este favorabil pentru sistemul de drept intern, deoarece mo dernizarea legislaiei i a practicii judectoreti n ceea ce privete libertatea de expresie, va surveni n mod firesc fr costuri prea mari. Decizia n cazul Amihalachioaie trebuie tratat cu maxim seriozitate de ntreg corpul judec toresc, deoarece la ora actual, instanele judectoreti sunt inundate cu aciuni ce in de libertate de exprimare. De asemenea i hotrrea naltei Curi care au condamnat Republica Moldova n cazul jurnalutilor (Busuioc, Savichi), are o semnificaie deosebit pentru practica judiciar i politici guvernamentale privind reglementarea libertii de opinie, organele mass-media pentru o acti vitate profesional responsabil i corect. Analiznd activitatea Curii Europene a Dreptuilor Omului, conchidem c prin hotrrile adoptate se realizeaz mecanismul de repunere a persoanelor n drepturile nclcate. Eficacitatea se caracterizeaz prin 2 aspecte. Primul aspect, cel individual, care const n nlturarea consecinelor nclcrii drep turilor i acordarea reparaiei echitabile reclamanilor i al doilea aspect, ce ine de impactul direct al hotrrilor CEDO n dreptul intern al naltelor Pri contractante, ele sunt obligate s ntreprind msuri de ordin legislativ, adop tarea legislaiei noi sau modificarea/completarea celei existente. nclcrile drepturilor fundamentale ale cetenilor in de instruirea insufici ent a funcionarilor publici, colaboratorilor organelor de drept i corpului ju dectoresc din Republica Moldova n domeniul drepturilor omului, n special privind activitatea i jurisprudena CEDO. Amelioarea situaiei ce ine de instruire, se poate efectua prin introducerea n sis temul de nvmnt oblgatoriu al Republicii Moldova, studierea disciplinii drep turilor omului, iar n sistemul nvmntului superior universitar i postuniversitar de propus sub un aspect mai larg tematica activitii CEDO i impactului hot rrilor CEDO ca subiecte de cercetare. Pentru funcionarii publici, colaboratorii organelor de drept i corpul judectoresc este necesar de intensificat aplicarea pro gramelor de pregtire profesional continui. La acest segment sunt binevenite colaborrile dintre instituiile de stat i cele nestatele, inclusiv i cele internaionale PNUD, Fundaia SOROS, Biroul de informare al Consilului Europei etc. Se cere a fi un proces continuu exerciiul de compatibilitate a legislaiei naio nale la standardele europene. Natura dinamic a acestui fenomen este determi nat prin impactul direct al jurisprudenei Curii Europene n dreptul intern.
11

Transparency International Moldova

n contextul celor expuse, considerm binevenit aplicarea principiului de lege ferenda prin includerea expres n Constituia Republicii Moldova, art. 4 a prevederii ca jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului este parte integrant a legislaiei naionale. Aceast prevedere va facilita aplicarea direct n dreptul naional a jurisprudenei Curii, fr a fi necesar adoptarea unor acte normative speciale sau recomandri ale Curii Supreme de Justiie i ar duce inevitabil la sporirea gradului de respectare a drepturilor omului n Republica Moldova. Protecia drepturilor omului continui s fie o sarcin permanent, impunnd o vijilen constant att din partea autoritilor ct i din partea indivizilor. Conform raportului de activitate pentru anul 2006 al Curii Europene a Drepturilor Omului, fcut public la 25 ianuarie 2007, n perioada de 1 no iembrie 1998-2006, versus Moldova au fost depuse 2798 cereri, dintre care 621cereri au fost depuse n 2006; au fost declarate admisibile, pentru perioada 1 noiembrie 1998-2006, 92 cereri, dintre care 36 cereri n 2006; asupra 6 cereri Onorata Curte; urmeaz s se pronune; au fost pronunate hotrri: n perioada 1 noiembrie 1998-2006 n total 45 hotrri, dintre care 20 pronunate n 2006. Bibliografie:
1. Robert Holden. Drepturile Omului, principii de baz Houston, 1995. 2. Gh. Amihalchioaie, Ion Casian, Constantin Tnase, Drago Blnaru. Accesul la Justiie (culegere). Chiinu, 1999. 3. Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor fundamentale, Roma, 4.XI.1950. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), Ediie oficial M.O. al Republicii Moldova Chiinu 1998. Volumul 1. 4. Corneliu-Liviu Popescu. Protecia internaional a drepturilor omului, Surse, instituii, proceduri Bucureti. Ed. All-Beck, 2000. 5. Manualul Consiliului Europei. Biroul de informare i documentare al Consiliului Euro pei. Bucureti, 1999. 6. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie privind aplicarea n practic judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru aprarea dreptu rilor omului i libertilor fundamentale, nr. 17 din 19.06.2000. Revista: Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2003, nr.1; Revista Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2000, nr. 9-10.

. www.coe.int . www.bice.md
9. www. lhr.md

12

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Cultura juridic a colaboratorului de poliie


igor Bantu, eful catedrei Drept public, Academia ,,tefan cel Mare, Ministerul Afacerilor Interne, confereniar universitar, doctor n drept, maior de poliie
n lumea juritilor se apreciaz, hiperbolizat, desigur, c un colaborator de poliie trebuie s aib nelepciunea regelui Solomon, rbdarea lui Hristos, logica lui Aristotel i inventivitatea lui Edison. Totui, exigenele legale i morale ca i cele de competen care se formuleaz fa de un colaborator de poliie, responsabil de aplicarea legii i de protecia societii n faa recrudes cenei criminalitii, justific chiar i o asemenea exagerare. Exigenele legale cer colaboratorului de poliie cunoaterea profund i nuan at a dispoziiilor legii fundamentale, drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului, legislaiei penale, procesual penale, contravenionale etc. la care trebuie s se raporteze n permanen. ntr-o perspectiv mai larg, exigenele moralevizeaz raportarea real i sincer a colaboratorului de poliie la valorile umane de adevr, dreptate, justiie, bun cre din. Din acest punct de vedere colaboratorul de poliie va trebui s cunoasc n ce constau i ct au fost de lezate valorile i interesele legitime ale omului n colectivi tatea semenilor si, n lumina drepturilor i obligaiilor sale. Atitudinea general a colaboratorului de poliie se raporteaz la suma de valori i norme morale unanim acceptate, care se sprijin i vin n ntmpinarea literei i spiritului legii. Exigenele de competen au n vedere pregtirea modern de specialitate, experi ena pozitiv, i, nu n ultimul rnd, abilitatea colaboratorului de poliie de a utiliza, n condiiile pe care le permite legea, tehnologia judiciar integrat tiinei crimina listicii de a solicita contribuia expertizelor de specialitate pe care le reclam cau zele judiciare. Armonizarea, ntr-o sintez echilibrat, a cerinelor generale ce fun damenteaz statutul deontologic al colaboratorului de poliie va permite acestuia s aplice legea conform gradului nalt de responsabilitate pe care l are profesia lui. ntre calitile ce structureaz profilul psiho-intelectual i moral afectiv al co laboratorului de poliie, psihologia judiciar se oprete n mod constant asupra gndirii, memoriei, integritii senzoriale, echilibrului psihologic i mai puin sau deloc asupra capacitii de a juca diferite roluri i a bunei credine.

Revue Internationale de Police Criminelle, nr. 358, mai 1982, p. 129-131.

Transparency International Moldova

Gndirea colaboratorului de poliie orientat spre esena realitii judiciare, a evenimentului judiciar, cci numai aceast esen poate fundamenta o soluie judiciar, trebuie s se caracterizeze prin claritate, profunzime, rigoare i s se bazeze pe un dezvoltat spirit critic autoreflexiv. De regul, faptele relatate n ancheta judiciar par totdeauna reale, verosimile, dar se ntmpl c unele din afirmaii s fie mai ales la nivelul amnuntelor, contradictorii sau neplauzibile. De aceea, pentru sesizarea inadvertenelor, a decelrii aspectelor reale de cele imaginate sau a semnificativului de nerelevant, colaboratorul de poliie trebuie s acioneze cu perspicacitate i o mare putere de discernmnt. O alt calitate ce structureaz personalitatea colaboratorului de poliie este memoria. Memoria, n cadrul sistemului psihic, ocup un loc distinct i are o individualitate specific. ntr-o formul simpl, ea reprezint ceea ce se obine n urma operaiilor de stocare i conservare a informaiei despre strile surse lor externe i despre aciunile i tririle subiective n raport cu ele. n activitatea de stabilire, pe baz de probe, a strii de fapt, colaboratorul de poliie opereaz reversibil i recursiv. Pe de alt parte, n procesul de corobo rare i verificare a probelor, colaboratorul de poliie stocheaz informaiile i menine continuitatea fluxului informaional n cadrul sistemelor analizatorilor un timp suficient pentru: codificare-recodificare, prelucrare i interpretare6. Integritatea senzorial are n vedere condiia fiziologic normal a analizato rilor colaboratorului de poliie, cunoscut fiind c valorile funciei sensibilit ii sunt supuse unor oscilaii ca urmare a fenomenelor de adaptare, depresie, oboseal, involuie sau a celor de sensibilizare, contrast, nvare (evoluie). Integritatea senzorial a colaboratorului de poliie constituie fundamentul psi hofiziologic al corectitudinii i exactitii redactrii documentelor de anchet ce constituie suportul material al mijloacelor de prob. De aceea, colaboratorul de poliie trebuie s posede o stare corespunztoare a sntii i s dispun de un mare efort voluntar. Integritatea senzorial definete n ultim analiz per sonalitatea colaboratorului de poliie, permindu-i acestuia un comportament profesional echilibrat pe fondul psihofiziologic general pozitiv. Echilibrul emoional vizeaz componenta afectiv a psihicului colaboratorului de poliie. Complexitatea i durabilitatea contactelor comunicaionale specifi ce activitii poliieneti implic ntotdeauna aciunea mai puternic sau mai
6

M.Golu, Principiile psihologiei cibernetice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975, p. 221-222. Golu,

14

Cultura juridic i prevenirea corupiei

slab a unui factor de noutate, declannd mecanismul psihic al activitii ce se poate exterioriza prin manifestri incompatibile cu profesia de poliist cum ar fi: dezgustul, plictiseala, sila, agresivitatea etc. Asemenea manifestri trebuie contracarate prin autocontrolul pe care i-l impune colaboratorul de poliie i exerciiul perseverent al rbdrii, toleranei, disponibilitii de a asculta i stpnirii de sine61. n literatura de specialitate se apreciaz c, colaboratorului de poliie i este necesar i o capacitate actoriceasc pentru a putea, la nevoie, s simuleze perfect orice stare sau trire sau s joace orice personaj pentru a-i nelege mai bine motivele, strile afective i reaciile existente n momentul comiterii faptei i, n general, ntreaga personalitate. Totodat, colaboratorul de poliie nu joac roluri, activitatea sa nu este cea a unui actor, esena activitii sale const n a gndi i, aa cum constat Jean Piaget, a gndi nseamn, n primul rnd, a experimenta mintal pentru a se putea trece de la problem la ipotez, de la aceasta la verificarea ei62. O ultim calitate ce structureaz profilul psiho-moral al colaboratorului de po liie este buna credin. Colaboratorii de poliie trebuie s fie profesioniti de bun credin. Buna credin s-a cristalizat ca un concept juridic fundamental. Ea const n sinceritatea n cuvinte i fidelitatea n angajamente6. Buna credin va trebui s conduc la soluii temeinice i legale att n activitatea poliieneasc, ct i a altor organe responsabile de aplicarea legii.

protecia drepturilor consumatorilor un drept esenial al omului


Galina pogone, doctor n drept, lector superior, Academia de Administrare Public
Pe parcursul istoriei, omenirea este marcat de multiple eforturi pentru asigu rarea respectului fa de demnitatea fiinei umane. nc din antichitate, omul s-a antrenat n lupta mpotriva oricror abuzuri i inechiti, pentru o societate
61
62

A se vedea: Idem, p. 230-249. J. Piaget, Psihologia inteligenei, Ed. tiinific, Bucureti, 1965, p. 9. 6 A se vedea: D.Gherasim, Buna credin n raporturile juridice civile, Ed. Academiei Romniei, Bucureti, 1981, p. 7-35.

Transparency International Moldova

care ar fi n stare s-i ocroteasc libertatea i demnitatea. Conceptul privind protecia consumatorului a fost elaborat i lansat de ctre gnditorii exponeni ai diferitor tradiii culturale i religioase. O contribuie deosebit la promo varea acestor idei au fcut-o guvernatorii i juritii, iar normele scrise, care determin protecia drepturilor consumatorului, au fost incluse pe parcurs n legislaiile naionale ale unor ri. Realizarea conceptului protecia drepturilor consumatorului devine nu nu mai un imperativ, ci i un deziderat al ntregii activiti umane64. Aceasta nu mai este problema unui stat aparte, ci o problem major a comunitii umane internaionale. Drepturile consumatorului reprezint nucleul activitii Consiliului Europei i influeneaz viaa oamenilor din Europa. Principalele instrumente pregtite de Consiliul Europei n acest scop sunt: Convenia European a Drepturilor Omului. Carta social european. Convenia European pentru prevenirea Torturii i Pedepselor, a Tratamentelor Inumane sau degradante. Convenia cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale etc. n Republica Moldova, n condiiile afirmrii ca stat de drept democratic, ela borarea, implementarea i eficiena normelor de stabilire a culturii juridice, a ordinii de drept n toate mediile sociale constituie un criteriu de aderen la standardele umanitare internaionale. Orice stat membru al Consiliului Europei, va continua din momentul aderrii construirea unei societi fondate pe un anumit numr de valori i principii pe care le mprtete pluralismul politic, drepturile fundamentale ale indivi dului vis-a-vis de stat, respectarea absolut a normelor de drept i acceptarea comun a unui control colectiv, a respectrii lor de ctre toi i n orice mpre jurri. n aceasta const baza contractului etic, moral i politic liber consimit de fiecare stat - membru fa de colectivitatea altor democraii europene, mem bre ale Consiliului Europei. Apartenena la Consiliul Europei ofer europeni lor o garanie supranaional a exercitrii pe deplin a drepturilor fundamentale indisolubile ale oricrei democraii veritabile.
64

M. Fallon, F. Maniet Securitatea produciei i mecanismele de control n Comunitatea Europea n, Bruxelles, Story Scientia, 1990, p. 85

16

Cultura juridic i prevenirea corupiei

n condiiile economiei de pia reale exist multe deficiene ale mecanismului ce pot afecta interesele consumatorilor, ceea ce conduce la diminuarea suve ranitii sale. Acestea in de faptul c nu mai exist o libertate de alegere a consumatorilor, deoarece ei sunt supui constrngerilor generate de producia de mas, de clauzele contractelor standardizate i de unele manifestri de mo nopol. n acelai timp, transparena pieii nu este ntotdeauna o realitate, ceea ce domin piaa din acest punct de vedere fiind publicitatea, care are drept scop promovarea vnzrilor i nu furnizarea de informaii. De asemenea, defi ciene serioase se constat i n ceea ce privete securitatea produsului, ct i n privina accesului la justiie i respectarea intereselor consumatorilor n raport cu agenii economici6. Toate aspectele prezentate mai sus impun cu acuitate o politic eficient de protecie a consumatorilor. Economia de pia este o modalitate evoluat, complex i eficient prin care se realizeaz cooperarea dintre partenerii economiei; este un sistem economic a crei organizare i funcionare se bazeaz pe proprietatea privat i se realizea z prin mecanismele pieii, ntr-un cadru reglementat legislativ. Introducerea cu succes a mecanismelor pieii este posibil numai paralel cu construirea unui context socio-economic capabil s creeze o nou condiionare a comporta mentului fiecrui cetean. Acest tip de economie asigur orientarea ntregii producii spre crearea de bu nuri i servicii care satisfac n cel mai nalt grad i n mod eficient necesitile oamenilor i ale societii. Drept urmare, confruntarea cererii de bunuri ca expresie a nevoii sociale, cu oferta ca expresie a disponibilului de resurse ale societii corelarea i, n ultim analiz, evoluia lor ntr-o legtur organic, reprezint o necesitate de prim ordin a dezvoltrii raionale a societii. n condiiile creterii spectaculoase a ofertei de bunuri i servicii, fiind con fruntai cu o nsprire a concurenei, agenii economici sunt obligai s con tientizeze faptul c rmnerea lor n competiie depinde de numrul de con sumatori atrai, recunoscndu-se astfel, suveranitatea consumatorului pe piaa de bunuri i servicii. Agenii economici sunt preocupai astzi de satisfacerea ct mai deplin a cerinelor exprimate i specificate, cu scopul c produsele
6

David S., Regimul general i de drept internaional privat al rspunderii pentru produse, n Revista de Drept Comercial, nr. 4/1993; p. 11

Transparency International Moldova

lor s se apropie ct mai mult, iar dac se poate s satisfac integral ateptrile consumatorilor. n acest sens, agenii economici trebuie s aloce fonduri im portante pentru publicitate, reclam, stimularea consumului etc.66 n jurul consumatorului graviteaz toate problemele ce frmnt orice productor sau distribuitor, iar luarea unor decizii finale se dovedete a fi un demers foarte delicat, oscilnd ntre dou tentaii extreme: aceea de a particulariza pn la nivelul individului, pe de o parte, i cea de a generaliza pn la nivelul unor mase mari omogene, amorfe, de consumatori, pe de alt parte. Cutarea i gsirea punctului optim al compromisului confer substan abilitii specialistului de marketing ntetatea utilizrii noiunii de consumator este disputat ntre europeni i nord-americani. Pe cnd cei din urm afirm c preedintele John Kennedy a utilizat pentru prima dat noiunea n 1962 n faa Congresului, rostind ce lebrele cuvinte: Consumers, by definition, include us all, europenii pun pe seama economitilor folosirea termenului, n timpul crizei economice din 1930. Indiferent unde i cnd a fost denumit astfel, consumatorul a existat din cele mat vechi timpuri. Cumprtor sau utilizator, el era protejat nc din antichitate mpotriva viciilor ascunse ale lucrului achiziionat. La contractul de vnzare din dreptul roman putea fi adugat chiar i aa numitul pactum disciplinentiae, stipulat n favoarea cumprtorului, care avea posibilitatea s inapoieze lucrul ntr-un anumit termen, cnd constata c nu i este pe plac. Aceast putere discreionar a consumatorului de a retracta consimmn tul dat ncepe s fac parte din reglementrile proteciei consumatorului din Europa timpurilor noastre. n evul mediu, consumatorul s-a aflat pe un plan secund. Tot interesul societii era orientat spre industrie, aflat n faza incipi ent. Dei produsele de pe pia prezentau un risc sporit pentru consumatori, ideea incurajrii dezvoltrii industriei i-a determinat pe legiuitorii acelor tim puri s fie indulgeni cu fabricanii, sftuindu-i pe cumprtori s ina seama n tranzaciile lor de maxima: caveat emptor.6 Termenii de consumator i client (n limba englez consumer i customer) sunt foarte frecvent uzitai n literatura de specialitate. Dei ntre ei nu exist o diferen substanial, fiecare vizeaz o anumit stare de fapt. n cercetarea pieei este mai larg rspndit termenul de consumator, ca un ele ment caracteristic pentru procesul consumului. n orice fel de economie rolul
66 6

Morar Robert, Sisteme de protecia consumatorului, Bucureti 2001; p. 18 Morar Robert, Sisteme de protecia consumatorului, Bucureti 2001; p. 19

Cultura juridic i prevenirea corupiei

consumatorului este de nenlocuit. Scopul lui este de a-i satisface nevoile materiale i spirituale. Pentru teoria proteciei consumatorului este interesant consumul neproductiv (final) al indivizilor (populaiei). Consumul acesta se face pentru a acoperi nevoile de ordin personal, care pot fi de baz fiziologice, legate de sigurana n faa pericolelor, nevoi sociale sau nevoi de natur spiri tual.6 Odat cu dezvoltarea tiinei, a tehnicii i tehnologiei, a comerului i a pieilor de desfacere, consumatorul a nceput s fie pus n faa unor produse din ce n ce mai complexe. Prin intermediul mijloacelor de comunicare i in formare, a publicitii comerciale, consumatorul ia contact cu piaa, n care agentul economic (fabricant, distribuitor, comerciant) deine controlul absolut. Beneficiind de mare putere economic acesta impune produsele pe pia, determinndu-l pe consumator s le achiziioneze, fie c ele corespund sau nu necesitilor lui. Piaa nu mai este locul n care consumatorul i exprim sub forma de cerere trebuinele, permind productorului cunoaterea i satisface rea lor, ci a devenit mijlocul prin care profesionistul acumuleaz ct mai mult capital. Pe de alt parte, viziunea contractualist a consumului a rmas fr fundament. Bunurile se dobndesc prin ncheierea de contracte tip, standard, la care consumatorul i exprim doar adeziunea, neputnd negocia clauzele con tractuale. n aceste condiii, n raportul de schimb se produce un dezechilibru: de parte se afl profesionistul (productor, distribuitor, comerciant), puternic din punct de vedere economic, bine organizat i informat, iar de cealalt parte, consumatorul, dezinformat, lipsit de puterea de a negocia, slab din punct de vedere financiar i juridic. n acest context, protejarea prii slabe a aprut ca necesitate, care s-a mate rializat ntr-o legislaie relativ la protecia consumatorului. n literatura de specialitate noiunea de consumator a primit dou accepiuni: una obiectiv i alta subiectiv. Potrivit celei obiective, consumator este toat lumea, n aceast categorie intrnd: productorii, fabricanii, comercianii, adic agenii economici n gene ral, care achiziioneaz bunuri n vederea desfaurrii activitii lor; simplii trectori (bystander sau passant innocent) care nu u rela ie direct cu produsul, dar care au suferit prejudicii de pe urma carac terului defectuos al acestuia.6
6 6

Emil Bojin, Educaia ecologic a consumatorilor, Universitatea Ecologic, Bucureti, 1996; p. 12 Morar Robert, Sisteme de protecia consumatorului, Bucureti 2001; p. 21

Transparency International Moldova

Adepii acestei definiii au artat c toi trebuie s se bucure de protecie, fie c au avut sau nu relaie direct cu produsul. Cu att mai mult trebuie pro tejat simplul trector, pentru c el nu are posibilitatea de a inspecta defectele produsului i de a-i limita cumprturile la acelea care i asigur securitate sporit, cum pot face cumprtorii. Aceast extindere excesiv a noiunii de consumator nu este, ns, n interesul celui care are nevoie de protecie, a parii slabe din relaiile de consum. Potrivit definiiei subiective, pentru ca persoan s aib calitatea de consu mator trebuie s ndeplineasc cel puin dou condiii: s dobndeasc, s posede sau s utilizeze un bun (sau un serviciu); dobndirea, posesia sau utilizarea s se fac n scop privat. Pentru a evalua corect nevoile de producie i a le corela cu nevoile de consum n scopul satisfacerii ct mai depline a consumatorilor i a productorilor, este necesar a analiza structura consumatorilor, care scoate n relief tipurile de consumatori cunoscute. n primul rnd este vorba de consumatorul individual, care trebuie analizat complex, cu toate nevoile, preferinele, obiceiurile i trebuinele sale. El trebu ie privit nu numai ca o fiin biologic, ci i prin prisma aspiraiilor sale. Consumatorul individual este, n acelai timp, i un consumator colectiv, prin dubla lui ipostaz de membru al unei familii i membru al societii. Fiind membru ai unei familii sau a unei gospodrii, putem afirma c avem de-a face cu un consumator colectiv cu nevoi i trebuine specifice, cu un comportament bine definit. Aici avem n vedere faptul c cele mai multe produse sau servicii sunt cumprate sau consumate pe o baz individual, de cele mai multe ori cumprturile sunt efectuate de un membru al familiei, ele fiind determinate de nevoile i dorinele ntregii familii. Caracteristicile familiei constituie un factor important n analiza consumului i consumatorilor, studiul consumato rului la acest nivel furnizeaz o serie de concluzii benefice pentru producia i comerul cu bunuri i servicii. Familia este considerat cel mai complex tip de consumator, avnd n vedere faptul c nu reprezint o sum de consumatori individuali, ci un efect de sistem, cu proprieti mult amplificate fa de cele asociate prilor componente.1
1

Morar Robert, Sisteme de protecia consumatorului, Bucureti 2001; p. 14 FLORESCU C, (coordonator) Marketing, Editura Marketer, Bucureti, 1992, pag. 153; p. 26.

14

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Un alt tip de consumator colectiv l constituie organizaiile, instituiile care achiziioneaz bunuri i servicii pentru propriile lor nevoi. Din aceast ca tegorie fac parte colile, spitalele, bisericile, societi particulare i publice, care consum pentru funcionare produse, echipamente, servicii etc. Ele pot fi considerate ca un segment de consumatori intermediari ntre productorii primari i consumatorii individuali finali. n ultim instan, ceea ce produc i ofer organizaiilor de consum ajunge tot la consumatorii individuali, acetia determinnd de fapt natura i structura consumului. Acest tip de consumator este tratat n literatura de specialitate destul de puin, deoarece, pe de o parte ponderea sa n cadrul pieii fiind relativ restrns, iar pe de alt parte, datorit modalitilor specifice de satisfacere. Drept urmare, cererea unitilor, a instituiilor, mbrac forme particulare ca i mecanismele lor de formare i manifestare, ceea ce le deosebete de cele ale familiilor i ale consumatorilor individuali. Referitor la decizia de cumprare. Aceasta este luat n mod diferit pentru fieca re dintre cele trei mari tipuri de consumatori. n cazul consumatorului individual decizia este luat de fiecare individ n parte, n cea mai mare parte a cazurilor sau poate dup o consultare cu membrii grupului din care face parte. In cazul familiei, a gospodriei, decizia de cumprare se ia n consens cu mem brii acesteia, n timp ce n organizaii, instituii aceasta se ia de persoane sau structuri organizatorice special desemnate. Iat de ce luarea deciziei de cumprare este un proces complex, iar cunoate rea modului formrii efective a acestei decizii, i mai ales n dependen de aceea cine este cumprtorul, reprezint informaii absolut necesare att pen tru productor, ct i pentru comerciani. Reprezentanii economiei politice clasice au creat i au susinut mitul consumatorului suveran, al individului care, nengrdit de constrngeri exterioare, i alege, n baza unor calcule, acea structur de consum care va aduce maxi mum de bunstare. n acelai timp, consumul i consumatorul erau privite ca puncte terminus. Orice consum este o distrugere de valoare, o pierdere, stabi lea la nivelul anului 1852 J.B. Say.2
2

SAY J.B. Cours complet de/economie politique, Gauillaumin et C-e Libraires, Paris, 1852, Tome II; p. 29.

141

Transparency International Moldova

Mai trziu, dup circa un secol, neoclasicii (L. Walras, S. Jewons, C. Menger) au pus bazele teoriei consumatorului raional. Pentru Walras, consumatorul este un agent final care, cu venitul ctigat i n limitele acestuia, caut sa cumpere de pe pia un anumit numr de bunuri i servicii n intenia de a-i satisface nevoile i dorinele. Asupra comportamentului consumatorului i exercit influena un numr mare de factori, dintre care mai semnificativi sunt: factori culturali; factori sociali; factori psihologici; factori personali. Importana i caracterul hotrtor al naturii factorilor comportamentului pot fi cel mai bine conturate pornind de la nelegerea semnificaiei relaiei sti mul reacie privind manifestrile consumatorului, care dispune de putere de cumprare. Protecia consumatorului constituie principalul suport pentru transformrile social-economice care au loc n Republica Moldova, veriga de baz a acestei reforme o constituie acei consumatori care i cunosc drepturile i libertile n domeniul dat i sunt dispui s i le implementeze n practic. ntr-un stat de drept democrat, unde omul, binele lui reprezint valoarea su prem, protecia consumatorului reprezint una dintre prghiile democratice, concretizate n natura raporturilor stabilite ntre autoritate i cetean. n dependen de activitatea pe care o desfoar, persoanelor care dein o funcie ce ine de asigurarea consumatorului le este consacrat nobila misiune de a deservi societatea i de aplica legea, care exprim voina general a popu laiei. Astfel se consider necesar ca consumatorii s fie situai pe locul care-l merit, n cadrul multitudinii de servicii pe care le suport. Bibliografie:
Acte normative: 1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, n vigoare de la 27 august 1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. l, 1994). 2. Legea privind protecia consumatorilor Nr.105-XV din 13.03.2003.
142

Cultura juridic i prevenirea corupiei


Monografii i alte surse bibliografice: 1. M. Fallon, F. Maniet Securitatea produciei i mecanismele de control n Comunitatea European, Bruxelles, Story Scientia, 1990. 2. L. Cramer Protecia consumatorului, Bruxelles, Story Scientia, 1998. 3. M. Luby Politica comunitar i protecia consumatorului, Paris, LGDJ, 1990. 4. Carmen Tamara Ungureanu, Drept internaional privat. Protecia consumatorilor i rs punderea pentru produsele nocive, Bucureti, 1999. 5. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorului, Bucureti 2001. 6. I. Zamfir., Protecia consumatorilor n Romnia. Acte normative comentate, Ed. Con tinent XXI, Bucureti, 1997. 7. Ghidul consumatorului pentru produsele alimentare, Chiinu 2004. 8. Ghidul consumatorului pentru produsele nealimentare, Chiinu 2004

Cultura juridic ntre imperativ i necesitate


Anatolie Bantu, profesor universitar, doctor larisa Bantu, confereniar universitar, doctor, ef catedr ,,Drept Public, Universitatea ,,Perspectiva-INT
Perefrazndu-l pe ilustrul elsen, ncercarea de a legitima Republica Moldova ca stat de drept este n realitate perfect inadecvat, pentru simplul motiv c ea trebue s fie cu necesitate un stat de drept. Statul i dreptul constitue o unitate de contrarii. n acest context, prof. univ. Nicolae Popa menioneaz c dreptul, are pe de o parte rolul de ,,corset,, al tensiunilor ce apar n procesul de exercitare a conducerii sociale prin inter mediul activitii de stat, pe de alt parte, garanteaz realizarea dreptului i reintegreaz ordinea juridic lezat prin activiti ilicite. [1] Altfel fiind spus, n timp ce dreptul furnizeaz regulile generale i obligatorii potrivit crora se exercit puterea de stat, statul asigur obligativitatea norme lor juridice, traducerea lor n via. n aceast ordine de idei, dezvoltarea Republicii Moldova implic un nalt grad al culturii juridice a cetenilor i al ntregii societi. Drept categorie juridic, cultura juridic a fost difinit de diferii autori n mod diferit, dei majoritatea o difinesc ca o cunoatere i nelegere profund a dreptului, o executare nalt contient a dispoziiilor lui, ca o cerin intern i necesitate de a-l nelege. Ilustrul savant prof. univ., dr. hab. Gheorghe Avornic difinete:
14

Transparency International Moldova

Cultura juridic ca o varietate a culturii generale care const in faptul de a poseda cunotine variate n domeniul dreptului ca o totalitate de valori materiale i spirituale ce se refer la realitatea juridic (fenomenul juridic). Prin aceasta cultura juridic include doar ceea ce este progresiv, valoros i preios n fenomenele juridice i este neleas ca un model de gndire i un standard de comportament. [2] n opinia noastr, n coninutul culturii juridice nu intr numai cunoaterea dreptului, ci i atitudinea persoanei fa de fenomenele de drept i, n afar de aceasta, o atitudine specific fa de unele valori de drept legalitate, ordine de drept, mecanismul guvernrii etc. Referindu-ne la cultura juridic, trebue s menionm c ea este strns legat de contiina juridic i se bazeaz pe ea. Fiind un element de baz al culturii juridice i un izvor direct de drept, contiina de drept i gsete reflectare n acte juridice i, n special, n Constituia Republicii Moldova. Pe de o parte, n Constituie este reflectat nivelul contiinei juridice i a culturii juridice, pe de alt parte, normele costituionale acioneaz asupra dezvoltrii contiinei juridice, asupra formrii reprezentrilor de fond despre cerinele constituionale, raporturile juridice, drep turile subiective, obligaiile persoanei, rspunderea acesteia etc. Un alt element al culturii juridice este starea legalitii, care se caracterizeaz prin gradul de realizare a acestora, ceea ce formeaz durabilitatea ordinii de drept. Urmtorul element al culturii juridice este starea legislaiei, adic perfeciona rea ei n dependen de form i coninut. O importan deosebit n aprecierea culturii juridice a societii i revine sistemului de legislaie, a crui baz l formeaz Constituia statului. Are importan de asemenea i nivelul de dez voltare a sistemului de acte normative si de drept, ncepnd cu legi, acte ale puterii executive centrale i terminnd cu actele organelor puterii locale. Totodat nu trebue s confundm calitatea de element constitutiv al culturii juridice cu dreptul i contiina juridic, comportamentul juridic, instituiile de drept etc. Este cunoscut faptul c nivelul culturii juridice este influenat de mai muli factori, cum ar fi: [3] instruirea juridic; agitaia juridic;
144

Cultura juridic i prevenirea corupiei

practica judiciar; autoeducaia. [4] n acest context vom meniona c cultura juridic se face a fi imposibil fr un anumit nivel de cunotine juridice. Cu ct cetenii posed mai multe cuno tine n domeniul dreptului, afirm profesorul universitar Gheorghe Avornic, cu att mai nalt este nivelul culturii lor juridice. n acest sens ei trebuie s cunoasc drepturile i obligaiile lor, organele de stat, structura, competena, procedura de adresare n cazul lezrii drepturilor lor. [5] O societate ntr n posesia culturii juridice doar n cazul dac n ea toate ra porturile juridice snt reglamentate i garantate de stat, tot odat respectate de toi subecii de drept, dac comportamentul social este subordonat normelor de drept, dac actele normative n vigoare i realizeaz scopurile i sarcinile pentru care au fost elaborate i dac n societate este recunoscut supremaia legii. [6]` Din pcate, constatm c la etapa actual n societatea noastr cultura juridic las mult de dorit, altfel spus, atestm un nihilism juridic total. Dup declara rea independenei i a suveranitii, izvorul principal al nihilismului juridic a devenit starea de criz a societii. Observm prezena vicioas a nihilismului juridic departamental, ceea ce face ca dispoziiile stabilite de stat s nu fie res pectate chiar de organele de stat, de persoanele cu funcii de rspundere care opereaz cu diverse motivaii. O alt lacun a culturii juridice este i faptul c un ir de legi n vigoare este de clarativ, n ele ntroducndu-se multiple rectificri i modificri. Stabilitatea legii este foarte important pentru consolidarea legalitii, pentru formarea contiinei juridice a cetenilor, pentru educarea juridic a oamenilor n general. Educarea sentimentului de respect fa de drept, de Constituie, fa de insti tuiile de drept, ca elemente ale coninutului contiinei juridice a cetenilor ce respect legea, devine baza a unei ordini de drept durabile, a securitii, a stabilitii regimului constituional al Republicii Moldova. n concluzie vom meniona c nivelul culturii juridice este determinat, n pri mul rind, de contiina juridic a cetenilor, adic de faptul n ce msur ei au asimilat valorile supreme ale statului democratic de drept, aa cum snt; demnitatea uman, drepturile i libertile ceteneti, dezvoltarea liber a per sonalitii, dreptatea i pluralismul politic.
14

Transparency International Moldova

Nivelul culturii juridice este determinat i de nivelul de informare juridic a cetenilor, de atitudinea ceteanului privind respectarea normelor juridice, si, n particular, de drepturile constituionale, libertile i obligaiile cetea nului, de atitudinea fa de organele de judicat, fa de alte organe de ocrotire a dreptului. Eficiena activitii de drept este un indice important al culturii juridice, deoa rece se reflect nu numai n materializarea rezultatelor activitii tiinifice a savanilor i legislatorilor, dar, i n activitatea eficient a organelor adminis traiei publice pentru asigurarea legalitii, stabilitii i ordinii de drept. Fiind parte a culturii, cultura juridic se afl n strns legtur cu alte ramuri i sfere ale culturii generale a societii, avnd n acest sens trsturi i parculari ti comune. Asigurarea corespunderii reciproce ntre toate elementele culturii juridice este linia magistral de consolidare a ordinii legale i a legalitii n societate. [7] Bibliografie:
1. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1996, p. 100. 2. Gheorghe Avornic, Teoria general a dreptului, Ed. a 2-a, Ch.; Cartier, 2004, p. 468. 3. Gheorghe Avornic, Contiina i cultura juridic condiie indispensabil a activizmului juridic al cetenilor., Revista naional de drept, nr. 2, 2006, p. 14. 4. Frederic-Jerome Pansier. Methodologie du droit.- Paris: Litec, 1998, p. 139-156. 5. Ibidem, p. 468. 6. Ibidem, p. 470. 7. V.V. Lazarev. Obcea teoriea gosudarstva i prava, p. 197-198.

Cunoaterea i cultura aprecierii ilicitului penal n practica i legislaiile altor ri


Alexandru Mari, doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine Penale, Universitatea de Studii Europene din Moldova, avocat
Exceptines sunt strictssima interpretatine (Excepiile sunt interpretate cu cea mai mare strictee) Rezume
Dans le contenue du travail, dans le meme ordre dides, par rapport aux formes de la ides, ides, culpabilit pnale dans la doctrine des pays europens, mais en mme temps on essaie encore de crer mme un systme de legislation pnale unique-Corpus Juris. Et avec
146

Cultura juridic i prevenirea corupiei


le meme succs cette systematization et unification au niveau legislatif des dispositions pnales des tats members sest rpercut et sur les situations dvaluation dans le sens de est est valuation valuation la creation des formes nouvelles de la culpabilit pnale.Ainsi que,on a propose aussi dans la doctrine europenne existe au prsent un courant definion qui prconise le renoncement efinion efinion la distinction du facteur volitf du continu de lintention, tant considr comme suffisant intention, intention, le facteur intellectif. Dans ce sens on montre que celui qui connat le prile concret produit par son action et toutefois la commet,essaie une attitude nette de ddain pour la valeur sociale protge par la norme pnale,ce qui apparat comme suffisant pour la qualification du fait comme intention. Cette thorie a comme consequence pricipale leffacement des effacement effacement differences entre les formes lintention,mais aussi la disparition de la faute avec prvoyance. intention,mais intention,mais Comme le caractre intentionn du fait est donn par la prevision du cr de laction pour action action la valeur protge, suelement la faute sans prvoyance peut tre encore consdre comme tant une faute vritabl. Ainsi comme on a t apprcie dune manire correct, meme si la une une thorie soit intressante et elle conduirait .

La fel de discutabile sunt i teoriile mai recente care tind s nege conceptul de vinovie, prin exagerarea rolului de preveniune general i special a pedepsei, negndu-se caracterul retributiv al acesteia Dac vinovia este legat de reproul care ar putea fi fcut subiectului, n seamn c ea nceteaz s mai fie luat n considerare n msura n care se face dovad c subiectul nu putea s acioneze altfel, dect a acionat, n acest caz pedeapsa nu s-ar mai putea aplica drept rsplat (retribuie) pentru o voin rea, ci numai n scopul de preveniune special sau general. Vinovia devine, astfel, un concept inutil. Aceast tez a fost preluat din doctrina german i de unii autori italieni care, interpretnd decizia din 23 martie 1988 a Curii Constituionale italiene (decizie inspirat de paragraful 17 al Codului penal german prin care s-a atribuit ignoranei inevitabile efectul excluderii ilegalitii conduitei), ajung la concluzia c rspunderea penal este posibil numai dac ignorana era evitabil, adic numai n cazul unui comportament controlabil de ctre subiect. Or, aceasta nltur necesitatea examinrii vino viei, pedeapsa fiind menit nu s sancioneze o vinovie rea, ci numai incapacitatea subiectului de a-i controla comportamentul i a evita un rezultat periculos. Prin urmare, dac existena capacitii de alegere de ctre subiect ntre bine i ru (liberul arbitru) nu poate fi probat, nu se poate legitima nici reproul adresat inculpatului, implicit nici reaciunea prin pedeaps mpotriva unui mod de comportare care nu putea fi evitat. Dar raionnd astfel, nici pe deapsa nu-i mai are justificare. Cum s-ar putea legitima aplicarea pedepsei, chiar n scop de preveniune special, unei persoane absolut determinate s comit o infraciune?
14

Transparency International Moldova

Pentru a evita aceast contradicie, autorii teoriei analizate admit c, omul normal, mediu, totui, poate s aleag ntre bine i ru, poate s-si determine n mod efectiv voina, aceasta nefiind n mod necesar condiionat; n felul acesta se admite posibilitatea reproului, dar numai pentru o conduit care s-a situat mpotriva datoriei de a respecta legea, ceea ce, de asemenea, nltur funcia tradiional a vinoviei. Sub acest aspect credem c ar fi binevenitet i adecvat punerea n discuie i a cauzei justificative extralegale eroarea de drept penal. n doctrin4, eroarea de drept penal a fost definit ca o fals cunoatere a realitii naturale sau normative, ori, ca o discordan ntre cunoatere i obiectul acesteia. i n acest sens, s-a susinut corect c: Eroare nu se confund cu ignorana, deoarece ultima presupune absena cunoaterii vreunui element; eroarea la rndul ei presupune o cunoatere deformat asupra acestuia. Din moment ce se constat c vinovia este trstura de baz a infraciunii, eroarea de drept penal poate fi definit ca fiind acea form n care fptuitorul nu cunoate sau cunoate n mod greit o norm cu caracter penal n momentul comiterii faptei. Astfel, n cazul erorii de drept penal, obiectul cunoaterii l constituie anume norma penal. Prin urmare: Eroarea de drept penal exist n cazul n care fptuitorul, svrind o fapt, nu a cunoscut c aceasta este interzis de legea penal, ci a considerat c, n condiia n care a comis-o, fapta este permis de lege6. Pe de o parte, ns, n vederea stabilirii unei ordini sociale necesare convieuirii normale, ntr-o societate civilizat se impune cu strictee cunoaterea normelor penale care trebuie respectate. Procednd n acest mod, legiuitorul penal a dorit ca toi destinatarii normelor penale s manifeste o preocupare deosebit cu privire la cunoaterea conduitei pe care trebuie s o adopte. Iar de alt parte, s-a ncercat descurajarea justificrilor puerile ale fptuitorului de a invoca necunoaterea legii penale. n acest sens s-a pus ntrebarea corect, dac n realitate nu ar putea aprea une le situaii care, prin specificul lor, nu sunt altceva dect veritabile excepii de la
4

G.Antoniu, Vinovia penal, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1995, p. 306. Florin Streteanu, Drept penal parte general, Ed. ROSETTI, 2003, p. 470. Ibidem, op. cit., p. 471. 6 G. Antoniu, op. cit., 1995, (I), p. 327; M. Basarab, Drept penal parte general, Ed. Lumina Lex. Vol. I, 1997, p. 159; C. Bulai, Manual de drept penal (partea general), Ed. ALL, Bucureti, 1997, p. 271.

14

Cultura juridic i prevenirea corupiei

principiul invocat mai sus i la care s-ar putea ajunge la o rspundere penal obiectiv chiar dac textele legii penale ar fi nesocotite. Dup multe discuii i dezbateri tiinifice, mai nti la nivel doctrinar, apoi n plan practic referitor la asemenea situaii, s-a ajuns la etapa de recunoa tere a efectului exonerativ de rspunderea penal. Numai apoi s-a ajuns s se consacre pe cale legislativ efectul exonerator al erorii de drept pe nal, dar i aceasta ntr-un mod excepional. Astfel, la ora actual, eroarea de drept penal a fost recunoscut n unele sisteme de drept pe cale jurisprudenial (Belgia, Olanda), iar n alte sisteme a fost impus de curtea constituional (Italia), n vreme ce codurile penale adoptate mai recent aceasta a fost consacrat ntr-un mod explicit, ca exemplu poate servi le gislaia penal a Franei. Dar exist i legislaii care abordeaz problema doar la nivel de iniiativ legislativ (Proiectul de cod penal romn), altele la nivel doctrinar, problema n cauz fiind rmas doar la etapa de simpl iniiativ legislativ (Rusia, Codul penal din 1997). Exist ns i unele state unde problema n cauz nu se abordeaz nici la nivel doctrinar, nici la nivel legislativ cum ar fi bunoar Codul penal al Republicii Moldova din 12.06.2003. n acest sens, n anumite legislaii se presupune sau se prezum n mod ab solut cunoaterea legii penale de ctre infractor la comiterea infraciunii. Bunoar, n jurisprudena italian s-a admis pe cale de interpretare c ne cunoaterea legii penale poate fi invocat, dac aceast ignorana este una invincibil, adic, atunci cnd persoana se afl ntr-o imposibilitate absolut de a lua cunotin de legea penal. Acest argument a fost admis i de Curtea de Casaie italian pentru anumite raiuni de echitate. Un pas mai departe s-a fcut prin Hotrrea 364 din 1988 a Curii Constituionale italiene care a con siderat c art. 5 din Codul penal italian precizeaz c: Nimeni nu poate invoca pentru scuza sa necunoaterea legii penale s-ar afl de fapt ntr-o contradicie cu art. 27 din Constituia acelei ri, dup care se consacr principiul vinovi

Mihai Apetrei, Ilie Pascu, Cleopatra Drimer, Cauzele care nltur caracterul penal al faptei (art. 44-51), Ed. ECOLOGIC, Bucureti, 2001, p. 239. Jean Pradel, Droit penal general, Ed. Cujas, Paris 1996, p. 348-349. Astfel Codul penal sirian (art. 222). Codul penal iordanian (art. 85), Codul penal italian (art. 37), Codul penal cuveitian (art. 42) i Codul penal al Emiratelor Arabe Unite, Codul penal egiptean care sunt aproape unanime n admiterea presupunerii irefragrabil de cunoatere a legii, cu excepiea unui numr suplu de excepii, precum i alte legislaii libaneze, siriene, irakiene.

14

Transparency International Moldova

ei, i s-a admis astfel c: Eroarea de drept penal produce efecte ori de cte ori ignorarea legii este una inevitabil. Exist ns i legislaii care cer cunoaterea legii penale la comiterea infraciu nii, dar care admit ntr-un mod implicit excluderea prezumiei cunoaterii legii cu excepia unor domenii concrete de aplicare. Printre aceste legislaii se enu mer: Codul penal german, Noul Cod penal francez, Codul penal Model al SUA, precum i alte coduri penale cum ar fi codul penal suedez, grec, polonez .a. n aceast ordine de idei menionm c n Codul penal german din 19751 la 17 se prevede: Dac fptuitorul, n momentul svririi faptei penale, nu percepe faptul c el comite o nclcare de drept (Unrecht), el nu este considerat vinovat n cazul n care eroarea a fost inevitabil, iar dac fptuitorul ar fi putut evita o asemenea eroare, pedeapsa ar putea fi redus (abz.1. 4.)2. Aceast dispoziie a fost introdus n Codul penal german nc din 1975 i ca reglementare legal, la rndul su, nu constituie altceva, dect o confirmare legislativ a practicii judiciare de ctre Curtea Federal germa n (Bundesgerichtshof) a efectului exonerator al erorii de drept penal. n materie de aplicare a efectului exonerator al rspunderii penale asupra erorii de drept penal jurisprudena german este trecut prin dou etape; o doctrin adoptat prin Vechea Curte (Reich) rmas pn la dispariia acestei Curi n 1945 (Reine Vorsatztheorie), i o alt doctrin, cu totul diferit de aceasta cre at de Noua Curte Federal Suprem. n doctrina german4 se argumenteaz c nu ar fi posibil s se fac un repro agentului care a svrit o fapt ilicit, dect dac s-ar admite c aceasta a cunoscut sau putea s cunoasc caracterul ilicit al faptei. De aici i soluia
Ferrando Mantovani, Diritto penale, parte generale, secondo edizione CEDAM, Padova, 1988, p. 4. 1 . (, , , ), , . , 2001. 15 1871 10 1987, . 255. 2 Reducerea pedepsei se realizeaz n conformitate cu art. 49 (1) al Codului Penal german, care pre prevede reducerea termenului de pedeaps cu , de exemplu de la un la trei luni. Aceast Curte nc din 18 martie 1952 (Entscheidungen des Bundesgerichthofes in Strafsachen) prin decizia expus a statuat aceast concepie pe cale jurisprudenial a Curii Supreme (Reichge richt), pn la consacrarea ei legislativ. 4 Hans Heinrich Jescheck, Lehrbuch des Strafrechts. Allgemeiner Teii, vierie Auflage, Duncker und Humblot, Berlin, 1988, p. 218-219; Reinhardt Maurach, Deusches Srafrecht, Allgemeiner Teii, 3, Auflage, C. F. Muller Karlsruhe, 1965, p. 315.

Cultura juridic i prevenirea corupiei

legii penale germane c n anumite mprejurri concrete al cauzei se nltur rspunderea penal a fptuitorului, dac eroarea asupra legii penale a fost una invincibil. Iar n ce privete criteriul dup care se stabilete caracterul invincibil al erorii de drept, jurisprudena german a decis: Eroarea este totui evitabil, dac agentul i-a dat seama de caracterul imoral al faptei comise ori dac i-a dat seama c fapta sa este contrar sentimentului de justiie ori de echitate sau putea s deduc existena interdiciei legale. Codul penal francez actual conine de asemenea un text de lege care trateaz n acest fel, la articolul 122-3 problema erorii de drept penal, n care, de fapt se prevede: Nu este responsabil penal persoana care justific n mod adecvat faptul c s-a aflat ntr-o eroare asupra dreptului i pe care nu era n msur de a o evita sau cu o putere legitim de a realiza actul. Aadar i codul menionat conine teoria erorii de nenvins i-i recunoate efectele; n acest fel, efectul exonerator al excluderii rspunderii penale mrginindu-se doar la cazurile erorii penale de nenvins. Nu se recunoate ns un efect asemntor altor specii de erori ale dreptului penal. E de notat c n articolul 65 din Codul penal francez vechi se prevedea c: Nici o crim sau delict nu poate fi scuzat, (...) numai n cazul i circumstanele n care legea declar faptul scuzabil sau permite de a aplica o situaie mai puin riguroas. Din acest text Curtea de Casaie a conchis c legea determin ntr-un mod limitat principiul i c: Nimeni nu poate ignora legea; pe cnd n textul unei legi franceze din 5 noiembrie 1970 se meniona: Conform circumstanelor, tribunalele vor putea primi excepia ignoranei stabilite pentru contravenii, dac aceasta s-a comis n decurs de 3 zile pornind de la promulgare. Jurisprudena francez6 a admis ntr-un mod treptat exonerarea de rspundere n cazul erorii de drept penal i doar n anumite cazuri excepionale; anume cnd agentul a fcut eforturi serioase de a se informa, ns nu a reuit s de peasc greutile survenite. Propriu-zis, n doctrin aceast problem a fost pus n discuie cu mult timp mai nainte.

M. Apetrei, I. Pascu, C. Drimer, op. cit., p. 243. Naguib HOSNI, L erreur de droit et son influence sur la resposabilit penale, n Revue de science criminelle et de droit penal compar, No. 4, Editions Dalloz, Paris, 2002. p. 712. R. Garraud, Trait theorique et pratique du droit penal francais, Ed. Recueil Sirey, 1913, n 367, p. 603; Roger Merl, Andr Vitu, Traite de droit criminel, Ed. Cujas, 1967, p. 33; H. Donnedieu de Vabres, Traite de droit Criminl et de lgisiation pnale compar, troisim dition, Siry, Paris 1947, p. 192-193; Gaston Stefani, George Levasseur, Bernard Bouloc, Droit penal general, troisieme edition Dalloz, Paris, 1987, p. 301-302.

11

Transparency International Moldova

Codul penal model american: la art. 2.04 (3) prevede: Convingerea c un anumit comportament nu constituie din punct de vedere legal crim este o excepie fa de acuzare, iar fptuitorul trebuie s demonstreze c a acionat, bazndu-se n mod legal pe viziunea eronat a legii comportamentul su nu va constitui o infraciune din punct de vedere legal. Jurisprudena american n ultimele dou decade i jumtate, att Curtea Suprem de Justiie ct i Curile federale ale statelor au aplicat un program nou pentru legi penale n asistarea erorilor constituionale; adoptnd n acest fel diferite standarde care justific erorile nenelese i erorile la aplicarea legilor ce contravin dispoziiilor prevzute n Constituie. n ceea ce privete situaia efectului exonerator n anumite cazuri excepionale ale erorii de drept, doctrina american de asemenea, s-a pronunat ntr-un sens pozitiv nc de timpuriu. n legislaiile romne, prezumia irefragabil de cunoatere a legii penale (nemo censetur ignorare legem) o gsim nscris nc n Codul Calimah n art. 3 n care se meniona : Publicndu-se o lege dup chipul cuviincios, nu poate nimeni a se apra, zicnd c nu i s-a fcut cunoscut. Mai apoi i n Codul penal al lui Carol al II, n articolul 135 se meniona acelai principiu; nemo censetur ignorare legem1. Iar referitor la eroarea asupra unei norme penale, n dreptul penal romn actual, potrivit art. 51 alin. final Cod penal romn, se menioneaz c: necunoaterea sau cunoaterea greit a legii penale nu nltur caracterul penal al faptei. Aceast concepie asupra erorii de drept a legiuitorului nostru actual i
Jefrey L. Lowry, Plain error rule - clarifyng plain error analzsis under rulee 52 (b) of the federal rules of criminal procedure, The Journal Criminal Law Criminologi, Volume 84/ number 4/wntnerspring 1994, p. 915. Brecht v. Abrahamson: Harmful error in habeas Corpus Law, The Journal Criminal Law Criminologi, Volume 84/ number 4/wntner-spring 1994, p. 1109; Donald J. Newman, Introduction to Criminal jusice third edition Random house, New York, 1997, p. 202-204; Georege P. Flether, Idor Dolea, Drago Blnaru, Concepte de baz ale justiiei penale (dousprezece distincii fundamentale n cadrul justiie), Editura ARC, Chiinu 2001, p. 180. Jerome Hall, General Principles of Criminal Law, p. 383, ed, II, 1960 p. 182; Glanville Williams, Criminal Law, The Generai Part, second edition, Stevens and Sons Limited, London, 1961, p. 291-294; Meir Dan-Cohen, Decision Rules and Conduct Rules: On Acoaustic Separation in criminal Law, 97, n Harvard Law Review, n. 625, 1984; Model penal Code and Commentaries, Prile 1/1 Philadelphia, P.A. The American Law institute 1985, p. 269-274. 1 A se vedea n acest sens N. Pancu, Observaii asupra aplicrii maximei,Nemo censetur ignorare legem, n Revista Curierul judiciar (n continuare C.J.) nr. 14/1914, p. 105 i urm.

12

Cultura juridic i prevenirea corupiei

trage geneza din Codul penal italian din 1934 prevzut la art. 5 alin. (5)2. ns aceast soluie dat de legiuitor a fost pus la ndoial i criticat sever, astfel nct apreciem corect remarca c: Aceast prezumie reprezint o simpl ficiune, greu de conciliat cu principiul rspunderii penale subiective. Este ns de menionat faptul c unele proiecte ale Codului penal romn au fost consacrate ntr-un mod explicit eroarea de drept penal, la art. 30 plasnd-o de altfel ntre cauzele care nltur caracterul penal al faptei (Titlul II privind infraciunea, Capitolul 3). Potrivit acestui text: Necunoaterea sau cunoaterea greit a legii penale din cauza unei mprejurri care nu putea fi evitat n nici un mod nltur caracterul penal al faptei. Apreciem c n mod corect s-a apreciat remarca c aceast reglementare este cea mai spectaculoas inovaie a proiectului; ea rsturna prezumia irefragabil prevzut n art. 51 al fostu lui Cod penal romn din 1961. Inspirat, pe ct se pare, de filozofia aa-zisei societi permisive, o asemenea viziune poate schimba semnificativ strategia factorilor de control social n prevenirea i combaterea fenomenului crimi nalitii. Este, de asemenea, i misiunea magistrailor ca n cadrul procesului penal echitabil, s descifreze la fiecare caz n parte elementele concrete care pot da coninut cauzei justificative, ns totui s-a mai susinut c: Prezumia irefragabil trebuie meninut, iar eroarea de drept penal s fie prevzut drept o cauz exonerativ chiar i ca o situaie de excepie; or, aceasta odat fiind constatat s fi atras aplicarea dispoziiilor referitoare la circumstanele atenu ante i numai cu totul excepional acestui tip de eroare s existe efectul exo nerativ al rspunderii penale4. Aceeai soluie normativ exist n prezent n legea penal austriac, olandez, brazilian, elveian, spaniol. Din pcate n noul cod penal adoptat de Camera Deputailor n edina din 30 mar tie 2004, publicat n 28 iunie 2004, eroarea de drept penal nu mai apare la Capitolul III, Cauzele care nltur caracterul penal al faptei, dei eroarea de fapt apare n continuare fiind prevzut la art. 33. Sperm s se revad aceast incriminare i s se revin la form iniial n ceea ce privete ncriminarea erorii de drept.
S. Bogdan, Cteva consideraiuni asupra erorii de drept, n Revista Studia Babe-Boliay Universitas Serie Iurisprudentia, Nr. 2002, p. 26. M. Basarab, op. cit., p. 176; G. Antoniu, op. cit., (1) p. 327; George Antoniu, Eroarea de drept penal, n Revista de drept penal, Serie Nou, An. 1, nr. 1, Bucureti 1994, (2), p. 13-23; Ion I. Mircea, Vinovia n dreptul penal romn. Ed. Lumina Lex, Bucureti 1998, p. 10; 292-293; Florin Streteanu, op. cit., p. 486-488; Sergiu Bogdan, op. cit., p. 24-33. 4 Iulian Poienaru, Proiectul noului cod penal, n Revista Dreptul, Nr. 8, 2003, p. 117-118.
2

Transparency International Moldova

De altfel, i n doctrina rus, majoritatea autorilor consider c: Necunoaterea sau cunoaterea greit a legii penale nu trebuie s nlture rspunderea penal, nsa o parte din doctrin abordeaz justificarea erorii de drept ca un caz care nltur caracterul ilegalitii penale a faptei infracionale6. Astfel i n proiectul Codului penal al Federaiei Ruse (din 01.01.1997) s-a propus s se prevad eroarea de drept la art. 29 care avea o urmtoare maxim: Se numete eroarea de drept situaia cnd persoana nu contientiza sau dup m prejurrile concrete ale faptei nu putea contientiza faptul c fapta chiar social periculoas comis de el este interzis de legea penal, sub ameninarea aplicrii rspunderii penale fapta se va recunoate a fi comis fr vinovie i n puterea acesteia nu este supus rspunderii penale. Acest articol nu a fost din pcate inclus n Codul penal al Federaiei Ruse din 01. 01. 1997, deoarece, dup cum s-a menionat: Aceast definiie nu aprecia de fapt eroarea de drept, ci mai curnd cea a ntmplrii sau a cazului fortuit. Tot n aceast literatur de specialitate exist opinia care apreciaz c ar fi necesar introducerea n actuala legislaie penal rus unui nou articol 28-1, n care s se defineasc i s se accepte conceptului erorii de drept i efectul exonerativ al acesteia. Iar aceasta trebuind s aib urmtorul coninut: Dac persoana, care a svrit o infraciune prevzut de legea penal, se afl cu bun credin n eroarea asupra caracterului ilegalitii faptei sale, aceast persoan trebuie scutit de rspundere penal. n acest caz se va lua n con sideraie i faptul c persoana doar ntr-un mod inevitabil nu putea s depeasc aceast necunoatere a ilicitului. Cnd persoana se va afl n eroarea asupra ctorva elemente ale coninutului tip infracional sau asupra construciei acestuia, ea fie totui supus rspunderii penale, ns i n aceste situaii rspunderea penal s fie atenuat.
.. , , , 1952, . 35-37; ., , , 1960, .172174; .. , 1. , 1957, . 50. 6 .. , , 1988, p. 110-214; .. , . , -, 3epo, 1998, . 243-244; .. , epo, o, o, , . , 2000, . 33-34). .. , . . , Kypc oo npaa. O6a c T. L, Moca, - 3epo, 1999, . 336. .. , , , 1997, . 73.

14

ii. prevenirea corupiei prin educaia anticorupie


rolul procurorului la educaia n spirit de intoleran fa de corupie
Andrei Balan, ef serviciu exercitare a urmririi penale, Procuratura Anticorupie
Conform pct.1.2. al Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr. 421 din 16.12.2004, Corupia este un fenomen complex, multistructural i multidimensional, un fenomen economic, social i politic, a crui complexitate este determinat de diverse cauze, care pot fi grupate n: economice, instituionale, de ordin legal, politice, sociale i morale. Totodat, conform Strategiei naionale anticorupie cauzele morale n cumul cu cele sociale in de cultur, mentalitate, tradiii de activitate corupional n organele puterii i de drept i constau n: dezintegrarea i demoralizarea societii; erodarea valorilor etice; informarea insuficient a societii civile; apatia i pasivitatea civic; tolerana public; polarizarea social; dependena mijloacelor de informare n mas. Desigur, nu poate fi diminuat rolul celorlalte cauze care determin comple xitatea fenomenului corupiei, dar aspectul cultural (social i moral) are o importan deosebit, deoarece este acea expresie a valorilor care ghideaz comportamentul indivizilor n cadrul unei comuniti i care n final determin cadrul legal(al normelor de drept), ce determin restriciile i libertile ntr-o societate i este garantul protejrii acestora. Tot aceste aspecte sunt determi
1

Transparency International Moldova

nante la crearea modelului de comportament al individului n cadrul societii, respectarea Legii de ctre individ fiind n raport direct cu tipul de comporta ment pe care societatea n marea sa majoritate l agreeaz. n asemenea circumstane cauzele (culturale) social-morale ale corupiei sunt de terminate de urmtoarele aspecte, care urmeaz a fi abordate numai n ansamblu: 1. n primul, rnd lipsa unei culturi juridice a societii manifestat de ne cunoaterea sau cunoaterea insuficient a legislaiei de ctre majorita tea populaiei. De aici, de la incompetena juridic a populaiei, rezid acceptarea unui comportament abuziv al funcionarului, deoarece de cele mai multe ori acest comportament nici nu este perceput ca abuziv de ctre ceteni, fiind acceptat ca ceva obinuit. n acest context poate fi menionat i ignorarea de ctre ceteni a asistenei acordate de ctre avocai, att din motiv material, ct i din motive de nencredere fa de serviciile prestate (exemple n acest sens sunt adresrile cetenilor la organele de drept despre cazuri de escrocherii comise de avocai sau numrul sporit de cazuri de asistena acordat de aprtori din oficiu). 2. Un alt aspect care rezult din primul este cel al acceptrii de ctre ce tean a comportamentului abuziv sau corupt al funcionarului. Acesta poate fi abordat prin prisma a dou situaii: ceteanul nu cunoate legea i, respectiv, drepturile sale i ale func ionarului, ceteanul cunoate legea sau este consultat de ctre un jurist, dar prefer comportamentul corupt al funcionarului, deoarece asemenea conduit i creeaz faciliti, beneficii cu caracter imediat. n astfel de cazuri cetenii prefer s declare autoritilor anticorupie despre cazurile respective, doar atunci cnd nu primesc avantajul respectiv sau atunci cnd nu sunt n stare de a ndeplini real condiiile stabilite de funcionarul corupt. Anume acest aspect creeaz fisuri n relaiile infracionale ale persoanei cu funcionarul corupt i permit interveni rea organelor de drept ntru contracararea actelor de corupie. Aceast intervenie are un caracter ocazional i este determinat preponderent de voina ceteanului sau a funcionarului de a declara despre actul de corupie, ceea ce atribuie acestei activiti un caracter ocazional. 3. Un al treilea aspect al tematicii l prezint nencrederea cetenilor n forele autoritilor anticorupie de a interveni n cazul unui abuz/act
16

Cultura juridic i prevenirea corupiei

de corupie comis de ctre funcionar. n aceast ordine de idei poate fi menionat influena pe care o are n asemenea cazuri informarea insu ficient a ceteanului despre potenialul autoritilor i despre rezulta tele real obinute n activitate, aceasta incluznd oferirea unei imagini complete i coerente a eforturilor autoritilor n acest domeniu. Cu alte cuvinte, soluia care se impune de a fi aplicat i care este prezent att n strategia naional anticorupie, ct i n alte programe anticorupie este asigurarea la maximum a transparenei activitii. n contextul celor expuse, educaia civic reprezint latura important a pre venirii fenomenului corupiei. Scopul aciunilor educaionale anticorupie este de a informa cetenii Republicii Moldova despre pericolul corupiei, de a ex clude intolerana fa de corupie i de a ncuraja activitile de combatere a ei. Este important de a determina opinia cetenilor n direcia repulsiei oricrei manifestri coruptive a funcionarului, dar este necesar i viceversa de a educa n acela spirit i funcionarii. Rolul Procuraturii n acest domeniu rezult din atribuiile i competena care i revine. Astfel conform art. 4 al Legii cu privire la Procuratur, acestei instituii i revine competena de: a) a reprezenta interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor; b) a conduce i exercita urmrirea penal; c) a reprezenta nvinuirea n instanele judectoreti; d) a intenta n judecat aciuni civile privind recuperarea prejudiciului ca uzat statului, constatat n urma reviziilor i controalelor efectuate de organele de control financiar; e) a participa, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile i a contraven iilor administrative, n privina crora aciunile au fost intentate de ea; f) a exercita controlul asupra legalitii aflrii persoanelor n instituiile de reinere i deteniune preventiv, n alte instituii de executare a pedep selor; g) a exercita controlul asupra executrii legilor n Forele Armate; h) a asigura, n limitele competenei sale, asistena juridic i colaborarea internaional n domeniul dreptului;
1

Transparency International Moldova

i) a examina i soluiona cererile i reclamaiile cetenilor; j) a exercita alte atribuii prevzute de lege. ntru realizarea competenei care i revine Procuraturii, conform art. 5 procu rorii n exercitarea atribuiilor snt n drept de: a) a cere persoanelor juridice, indiferent de tipul de proprietate, ct i per soanelor fizice prezentarea documentelor, materialelor, datelor statisti ce, informaiilor de alt natur; b) a dispune organelor abilitate exercitarea controlului, reviziei activitii agenilor economici, indiferent de tipul de proprietate, i altor persoane juridice; s antreneze specialiti pentru elucidarea unor probleme de specialitate aprute n cadrul exercitrii atribuiilor, s dispun efec tuarea unor expertize, controale ale materialelor, informaiilor, comu nicrilor primite de organele Procuraturii, cu prezentarea rezultatelor acestora procurorului; c) a cita orice persoan cu funcie de rspundere/cetean, a le cere explicaii verbale sau scrise privind lezarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, nclcarea ordinii de drept sau n scopul desfurrii urmririi penale, iar n caz de eschivare cu rea-voin a persoanelor citate de a se prezenta n faa procurorului, a emite o ordonana de aducere forat, care se execut de organele poliiei n modul stabilit de lege; d) a porni, conduce i exercita urmrirea penal conform legii, precum i de intenta proceduri administrative; e) a nainta, n limitele competenei sale, aciuni civile n instanele jude ctoreti; f) a contesta, la cererea cetenilor i n condiiile legii, actele ilegale emi se de autoritile administraiei publice centrale i locale, de agenii economici i de alte persoane juridice, actele i aciunile ilegale ale persoanelor cu funcie de rspundere; g) a nainta persoanelor juridice sesizri privind lichidarea nclcrilor de lege, privind nlturarea cauzelor i condiiilor ce au favorizat nclc rile depistate n cazurile prevzute la lit.f). Reieind din competena acordat de lege procurorului, atribuiile acestuia se refer la toate etapele procesului penal, fiind abilitat concomitent cu atribuii de control asupra respectrii legii n anumite domenii (n locurile de reclu
1

Cultura juridic i prevenirea corupiei

ziune, Forele Armate, exercitarea activitii operative de investigaii etc.), cu funcii de reprezentare a intereselor generale ale societii i aprare a ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. Dei expres n lege nu este menionat atribuia procurorului la educarea ce tenilor n spirit de intoleran fa de actele de corupie, aceasta rezult din scopurile i sarcinile care sunt urmrite n domeniile respective n care ac tiveaz procurorii. Dac ne referim la exercitarea urmririi penale acest rol educaional al activitii procurorului rezult din prevederile alin.(2) al art. 2 Cod penal care stipuleaz c Legea penal are, de asemenea, drept scop prevenirea svririi de noi infraciuni.. Astfel, efectul preventiv al Legii penale poate fi realizat numai n condiiile unei exercitri obiective i eficiente de ctre procuror a atribuiilor ce i revin conform legii. n asemenea anturaj vor fi afectate tangenial i cauzele social morale ale corupiei cum ar fi nencrederea cetenilor n forele autoritilor anticorupie i tolerarea comportamentului coruptiv al funcionarului. n acest context poate fi determinant att atitudinea procurorului n colabo rarea cu declarantul despre actele de corupie, ct i asigurarea transparenei soluiilor adoptate la examinarea cazurilor de corupie. Urmrind finalitatea procesului penal sub aspect educaional nu mai puin important este i aplica rea pedepsei de ctre instanele de judecat pentru cazurile de corupie. Aici de asemenea urmeaz a se ine cont n procesul educaional anticorupie, de rolul procurorului care contribuie la nfptuirea justiiei prin reprezentarea acuzrii de statn cadrul procesului judiciar. Modul cum procurorul administreaz probele, miestria procurorului de a stabili i de a prezenta ntr-un proces public pericolul social sporit pe care l prezint cazurile de corupie au o influen enorm asupra participanilor la proces, ct i asupra celuilalt auditoriu care urmrete procesul. n aceeai ordine de idei este important ca acuzatorul de stat s argumenteze i s fie in sistent asupra aplicrii de ctre instanele de judecat a unor pedepse adecvate pentru comiterea infraciunilor de corupie, n acest context inndu-se cont i de efectul educativ al pedepsei i pentru alte persoane, ceea ce ar permite condamnarea modelului de comportament coruptibil nu numai la nivel de lege penal, dar i la nivel moral. Numai n asemenea condiii se poate conta pe o funcionare a Strategiilor anticorupie, implicare mai activ a cetenilor n activitatea de depistare i combatere a cazurilor de corupie.
1

Transparency International Moldova

Aspectul educaional al activitii procurorului rezult i din atribuiile acestuia de a interveni n cazul constatrii nclcrilor de lege cu acte de reacionare cum ar fi sesizrile, recursurile, aciunile civile sau cele administrative. Intervenirea procurorului prin intermediul actelor menionate n special n cazul necesitii de anulare a actelor ilegale are un efect educaional sporit asupra cetenilor, deoarece exercitarea acestor atribuii indic asupra aptitudinii organelor de drept de a interveni eficient n cazurile de nclcare a legislaiei, chiar i n lipsa elementelor unei infraciuni. Astfel, persoanele resimt efectul imediat al reac iei statului ceea ce nu exist ntotdeauna n cazul procesului penal din motivul extinderii n timp a urmririi penale, iar ulterior a judecrii cauzei. Totodat urmeaz a s se in cont de potenialul pe care l prezint organele Procuraturii la educarea populaiei n spirit de intoleran fa de actele de co rupie prin intermediul leciilor, seminarelor i altor forme de instruire. Aceasta este oportun cu att mai mult c cetenii recunosc Procuratura drept o institu ie care poate interveni i intervine n cazul nclcrii att a drepturilor statului ct i a drepturilor i libertilor legitime ale ceteanului, ceea ce i acord un grad sporit de ncredere a societii. n acest context ce impune derularea unor programe specifice n centrele de nvmnt n special n instituiile de nv mnt preuniversitar general i n cele de nvmnt superior. Evoluia procesului educaional n spirit anticorupie, urmeaz a se dezvolta n strnse relaii cu societatea civil cu axarea pe: facilitarea cooperrii ntre instituiile cu atribuii n domeniul prevenirii corupiei, precum i ntre acestea i societatea civil; coordonarea eforturilor acestor instituii prin facilitarea schimbului de informaii, ncurajarea desfurrii n comun a unor aciuni, obinerea de resurse umane sau tehnice necesare unor aciuni de amploare, iden tificarea i eliminarea principalelor impedimente aprute n practic.

Educaia anticorupie a publicului


Maia Bnrescu, jurist la Transparency International Moldova
Corupia practic este rspndit n toate statele lumii i are dimensiuni inter naionale. ngrijorat de efectele negative pe care le are corupia asupra soci etilor, valorilor democratice, etice, justiiei i durabilitii statului de drept,
16

Cultura juridic i prevenirea corupiei

comunitatea international a decis s consolideze capacitile de lupta mpo triva acestui fenomen. Statele sunt convinse ca pentru prevenirea i combate rea corupiei este necesar o abordare global, multidisciplinar, iar politicile elaborate i aplicate trebuie s favorizeze participarea societii. Astfel n contextul prevederilor art. 10 i 13 ale Conveniei ONU mpotriva corupiei statele se oblig s ia msuri corespunztoare pentru a favoriza participarea activ a organizaiilor neguvernamentale i comunitilor de per soane la prevenirea corupiei, ct i a sensibiliza publicul privind existena, cauzele, gravitatea corupiei, ameninrile pe care le reprezint acest fenomen pentru societate. Obligaiile internaionale ce revin statului n activitatea de prevenire i combatere a corupiei in de asigurarea transparenei n procesele de luare a deciziei a instituiilor publice cu implicarea publicului, libertii de cercetare, primire, publicare, difuzare a informaiilor privind corupia i accesului efectiv al publicului la aceste informaii. Statul trebuie s asigure de asemenea respectarea dreptuilor omului i reputaiei acestuia, protecia i securitatea naional, ordinea i morala public. Statul trebuie s se asigure, ca msurile luate contribuie la cunoaterea de ctre populaie a organelor na ionale competente n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, ca ele sa fie accesibile, astfel nct fiecare fapt de corupie s poat fi semnalat, inclusiv i sub acoperirea anonimatului. Msurile anticorupie, ntreprinse de stat n scopul prevenirii corupiei, nu pot avea succes fr implicarea publicului. n procesul de reformare a culturii ju ridice n Republica Moldova accentul este pus anume pe individ, pe drepturile sale care i-ar asigura o garantie de protecie. Una dintre condiiile de dezvol tare a culturii juridice este depirea analfabetismului i nihilismului juridic. Nihilismul juridic i lipsa culturii juridice este un impediment foarte serios n afirmarea statului de drept i societii civile n Republica Moldova, care poate fi depit doar prin educaia i instruirea continui a publicului, a agenilor publici preocupai cu combaterea i prevenirea corupiei. Ea este analizat sub dou aspecte, prin activitatea organelor de stat i a socie tii civile. Practica altor state ne demonstreaz, c acolo unde ncercrile reale de a combate corupia s-au soldat cu eecuri, a lipsit un element important,
Convenia ONU mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31 octombrie 2003. Ratificat de Republica Moldova prin Legea nr. 158 din 06.07.2007. Publicat n Monitorul oficial, nr. 103-106 din 2..2

161

Transparency International Moldova

mplicarea societatii civile. C societatea civil este vital pentru orice strate gie anticoruptie, este foarte clar. Unele dintre soluii se afl chiar n interiorul societatii civile cum ar fi necesitatea de a nltura apatia sau tolerana public fa de corupie. De obicei, marele public este acela care pltete mita. Dar societatea civil este, n acelasi timp, doar o parte a problemei. Locul n care se intersecteaz sectorul public i cel privat este i el, adesea, punctul n care marea corupie nfloreste i n care se dau cele mai considerabile mite1. Ca urmare, orice tentativ de a dezvolta o strategie anticorupie care nu im plic i societatea civil neglijeaz unul dintre cele mai puternice i utile po teniale instrumente disponibile. Desigur, n multe ri n care corupia este n cretere, societatea civil este slab, apatic sau doar n faza incipient de mobilizare i organizare. Acestea nu sunt, totui, motive pentru a-i neglija rolul, dat fiind c simpla implicare a unei societai civile n formare poate, s furnizeze prin ea nssi, fora i motivarea pentru continuarea dezvoltrii strategiei anticorupie. Transparency International Moldova a acumulat experien bogat n dome niul prevenirii corupiei n Republica Moldova i deine un numr mare de pu blicaii, bazate pe rezultatele cercetrilor proprii privind fenomenul corupiei i a sondajelor; elaboreaz i public un buletin informativ, ghiduri tematice anticorupie pentru diferite categorii de persoane, cum ar fi funcionarii pu blici i cetenii obinuii, leafletul privind activitatea Liniei telefonice fier bini anticorupie etc. Scopul acestor publicaii este, desigur, sporirea nivelului culturii juridice n domeniul prevenirii corupiei prin educarea, instruirea i informarea juridic anticorupie. n Republica Moldova, educaia juridic se realizeaz lent i anevoios din ca uza unor factori obiectivi, printre care: nivelul sczut al culturii generale i principiilor morale; eficacitatea joas de realizare a funciilor de aprare social, economic i juridic a populaiei de ctre organul legislativ, executiv i judiciar; insuficiena proteciei juridice a persoanei; creterea numrului de infraciuni, n special a celor de corupie; tergiversarea procesului de modernizare a sistemului de educaie a po pulaiei;
Sisteme de integritate public, Ghid Transparency International - Transparency International, Bu cureti, 2002
1

162

Cultura juridic i prevenirea corupiei

migraia populaiei; ineficacitatea politicilor sociale pentru tineret i familiilor tinere; creterea numrului de infraciuni svrite de minori; amprentele negative asupra comportamentului copilului meninute n vrsta matur, lsate de necorespunderea celor ce se vorbete i situaia real din societate; tolerarea mitei etc. Statul trebuie s se asigure c, concepia educaiei juridice include n sine m suri care s fie orientate spre formarea comportamentuuli social activ al po pulaiei, reieind din valorile statului de drept i cele social - umane. Educaia juridic trebuie sa fie ndreptat spre educarea respectului fa de lege i func ionalitatea ei, formrii contiinei juridice i comportamentului legal. Necesitatea educaiei juridice a publicului i agenilor publici n scopul lichi drii analfabetismului i nihilismului juridic este indiscutabil. Concluziile respective au un suport practic bazat pe analiza adresrilor parve nite la Linia fierbinte a Transparency International Moldova, prin interme niul creia se acord consultan juridic anticorupie gratuit persoanelor care se confrunt i/sau cunosc acte de corupie, dar din anumite considerente nu doresc s le denune direct organelor de drept. Petenii solicit ajutor juridic pentru denunarea cazurilor de corupie sau monitorizarea cazurilor de corup ie denunate sau care urmeaz a fi denunate. Referindu-ne la public, vom meniona c majoritatea petenilor, elementar, nu pot expune clar problema cu care se confrunt, inclusiv i n cazurile de corup ie nu cunosc cile legale de aprare a drepturilor i intereselor legitime. i unii ageni publici nu posed cunotinele necesare pentru soluionarea problemelor invocate de petiionari, nu cunosc sau nu doresc s ofere o con sultaie adecvat. Situaia n cauz i face pe petiionari s umble pe la uile funcionalor i, n cele mai dese cazuri, s caute posibiliti de soluionare a problemelor prin mituirea sau oferirea altor favoruri funcionarilor, favoriznd apariia actelor de corupie. Insuficiena culturii juridice a unor ageni publici poate fi demonstrat prin rspunsurile primite de ctre Transparency International Moldova asupra sesizrilor expediate spre examinare. Deseori, rspunsurile sunt nentemeiate
16

Transparency International Moldova

juridic, ceea ce denot o examinare superficial a problemelor invocate, o apli care eronat a legislaiei, violarea drepturilor omului i intereselor legitime a persoanei. Exemplu elocvent prezint rspunsul unui procuror de raion, care afirm c asupra legalitii hotrrii conducerii cooperativei de consum a localitii X s-a pronunat Curtea Constituional. Apare ntrebarea, dac domnul procuror cunoate competenele Curii Constituionale, care se pronun asupra constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internationale la care Republica Moldova este parte? Alt exemplu este adresarea unui grup de locuitori ai satului M. care timp de 4 ani doresc s ia cunotin de declaraiile privind veniturile i proprietile primarului, dar nu reuesc. i aici apare ntrebarea: dac funcionarii respon sabili cunosc c declaraiile respective sunt informaii de interes public i orice persoan interesat are dreptul sa ia cunotin cu coninutul declaraiilor, iar autoritile publice sunt obligate s le fac publice? Prin urmare, educaia juridic este foarte necesar ntregii societii. Educaia juridic trebuie s se realizeze difereniat, inndu-se cont de nece sitile diferitor categorii de persoane, de nivelul de cultur general, poziia social i comportamentul, iar metodele aplicate trebuie s includ n sine to talitatea aciunilor de influienare asupra contiinei i comportamentului cu scopul de nfptui educarea n spiritul respectrii legii, formrii contiinei juridice, deprinderilor i comportamentului legal. Coninutul educaiei juridi ce va include n sine informarea juridic continu, familiarizarea cu bogiile culturii juridice, dezvoltarea deprinderilor necesare de realizare a cerinelor normelor de drept. O atitudine special trebuie s fie luat fa de educaia anticorupie datorit complicitii subiectului. Educaia juridic anticorupie trebuie s se desfoare printr-un complex de msuri de instruire i informare juridic, asigurat de ctre stat cu participarea societii civile. n sistemul autoritilor publice este necesar ca angajaii s susin cursuri obligatorii de instruire anticorupie prin intermediul instituiilor specializate,
164

Cultura juridic i prevenirea corupiei

cum ar fi Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, Institutul Naional de Justiie, Academia de Poliie etc. Nu mai puin important este i instruirea anticorupie nemijlocit n cadrul instituiei n care se activeaz, precum i autoinstruirea. Educaia anticorupie a publicului trebuie s se bazeze pe urmtoarele: noiunea corupiei; standardele naionale i cele internaionale; identificarea corupiei; mecanisme de protejare impotriva corupiei; informaia care trebuie s includ o petiie sau denun. Rspunsurile la aceste ntrebri trebuie s fie clare i succinte. Noiunea cea mai simpl ar fi urmtoarea: Corupia reprezint folosirea abuziv a funciei ncredinate n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup. Pentru identificarea corupiei este necesar s cunoatem actele care se consi der i care nu se consider corupie. Faptele de corupie sunt considerate acele fapte care se incadreaz n componena de infraciune sau contravenii administrative, prevzute de dispoziiile Codului penal i Codului cu privire la contraveniile administrative ale Republicii Moldova, cum ar fi coruperea pasiv (luare de mit), coruperea activ (dare de mit) traficul de influen, abuzul de putere sau abuzul de serviciu, primirea de ctre un funcio nar a recompensei ilicite, delapidarea averii strine, protecionismul etc. Faptele enumerate mai jos nu se ncadreaz n dispoziiile codurilor meniona te i prin urmare nu pot fi considerate acte de corupie, ele respezint adminis trarea defectuoas a treburilor publice, dar pot fi generate sau genera corupie n cazul, cnd sunt motivate prin interese materiale, beneficii, influen etc: lipsa de transparen; tergiversarea nejustificat a examinrii problemelor invocate i/sau re punerii n drepturile i interesele legitime violate; discriminarea; neglijena n serviciu (proasta administrare i incompetena); refuzul de a prezenta informaia de interes public i personal; eroarea juridic;
16

Transparency International Moldova

nerespectarea procedurilor; netratarea conflictului de interese. Deci, pentru ca o fapt ilegal s fie identificat corupie este necesar prezen a inteniei de a obine un avantaj sau profit pentru sine sau pentru altul, iar pentru identificarea actelor de corupie nu este obligatorie prezena prejudiciu lui material sau moral. Orice persoan trebuie s-i cunoasc drepturile i libertile fundamentale, c ile de aprare a drepturilor i intereselor legitime, inclusiv i n cazurile n care se confrunt cu acte de corupie. n cazurile de corupie este important s se cunoasc sistemul de plngeri i denunuri. Petiiile i denunurile resprezint forma scris de sesizare a autoritilor publice, organizaiilor i instituiilor, n tocmit de o persoan fizic, juridic sau de un grup de persoane, prin care se formuleaz revendicarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime vtmate un urma unui act de corupie sau se comunic informaii despre comiterea ac tului de corupie. Ele trebuie s conin informaii succinte i anume: numele i prenumele petentului, domiciliul (reedina ori alt adres la care putei fi gsit); numrul de telefon la care putei fi contactat; descrierea faptelor; autoritatea ad ministrativ, funcionarul public sau alt persoan care a comis actul de corup ie; autoritile publice care au fost sesizate anterior i rspunsul acestora; copiile actelor sau documentelor care confirm spusele; alte date considerate necesare; indicaia, c informaia i rezultatele examinrii petiiei s rmn confideni ale (dac este cazul); data i semntura. De asemenea, trebuie s se tie faptul c petiiile anonime nu pot servi drept temei pentru pornirea urmririi penale, informaia ns va fi verificat i dac se vor constata elemente ale infraciunii, organul de urmrire penal se va autosesiza n vederea urmririi penale. Plngerea sau denunul se depune la organele de drept competente la care se poate apela, i anume la Centrul de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei, organele de poliie i procuratur. n cazurile de administraie defectuoas, persoanele vtmate ntr-un drept sau interese legitime au dreptul s depun petiii n adresa autoritilor publice centrale i locale i/sau direct n instana de judecat. Un rol important n examinarea petiiilor de administraia defectuoas, l are Ombudsmanul. n Republica Moldova ombudsmanul este reprezentat de ctre instituia avocailor parlamentari. n esen, ombudsmanul reprezint o insti
166

Cultura juridic i prevenirea corupiei

tuie care primete i investigheaz n mod independent plngerile cu privire la o administraie defectuoas. Astzi, instituia ombudsmanului este ntlnit n constituiile multor ri. Atribuia fundamental a ombudsmanului este s examineze: o decizie, un proces, o recomandare, un act de omisiune sau comisiune care sunt contrare legii, normelor sau regulamentelor sau care se dis taneaz de practica sau procedura stabilit - care sunt greite, arbitrare sau lipsite de raiune, nedrepte, opresive sau discriminatorii; ntemeiate pe motive irelevante; sau care implic exercitarea puterilor conferite sau omisiunea ori refuzul de a proceda astfel din motive de corupie sau motive improprii cum ar fi mita, abuzul de putere, favoritismul, nepo tismul i excesul administrativ; neglijene, nepsri, ntrzieri, incompetene, ineficiene sau inaptitu dini n administrarea sau ndeplinirea sarcinilor i responsabilitilor instituiilor oficiale. n multe ri, mandatul ombudsmanului se extinde, de asemenea, la investigarea i inspectarea sistemelor de administraie pentru a se asigura c acestea limiteaz corupia la un nivel minim. n calitate de instituie constituionala este capabil, n mai mare msur dect alte structuri, s fac fa presiunii nepotrivite a exe cutivului. Ea poate ndeplini o funcie de auditare, pentru a stimula fluxurile de informaii care vor dezvlui limitele i vor nfrna corupia n guvern, confiden ialitatea acestor proceduri conferind instituiei un avantaj n plus n asigurarea unui scut mpotriva posibilei intimidri a informatorilor i a petenilor. Instituia ombudsmanului acioneaz, de asemenea, n sensul prevenirii co rupiei i administraiei defectuoase, recomandnd msuri de mbuntire a procedurilor i practicilor, acionnd ca stimulent pentru ordinea din dosarele funcionarilor publici n orice moment. S-a dovedit de asemenea c instituia este extrem de adaptabil i a funcionat bine n democraii parlamentare, n societi cu fundamentalisme radical etni ce i religioase i n state monopartidice i militare. Suportul juridic necesar n denunarea actelor de corupie sau administraie de fectuoas, petenii il pot obine de la organizaiile neguvernamentale care acor d servicii juridice de consultan, inclusiv i de la Transparency InternationalMoldova.
16

Transparency International Moldova

n concluzie am meniona c de fapt, cultura juridic nu este doar o cunoatere a dreptului, ci i atitudinea persoanei fa de evenementele i fenomenele juridice din societate, fa de legalitate, ordinea de drept i mecanismele de administra re. Cultura juridic se relev prin contiina civic, care la rndul ei se manifest prin participarea activ a publicului n viaa social politic a societii. Atingerea scopului educaiei juridice, n general, i n anticorupie, n special, depinde direct de impactul ei n societate, ceea ce nseamn a forma un sistem de cunotine i convingeri juridice, motivaii i deprinderi de comportament legal, pentru fiecare persoan. Bibliografie:
1. Gh. Butnaru, O. Bejan, E. Obreja, Cum sa ne protejm de corupie: ghid pentru cet ean. Transparency International Moldova, Chiinu, 2006. 2. www. transparency.org 3. www. transparency.ro 4. www. transparency.md

referiri privind componentele educaiei anticorupie


Octavian Bejan, Centrul de Prevenire i Asisten Criminologic, vicedirector
Datele anchetei sociologice, la a crei realizare am participat acum civa ani, au confirmat, printre altele, dou aspecte ale fenomenului corupiei: (1) orientarea cetenilor spre realizarea intereselor personale prin corupie, (2) perceperea faptelor de corupie ca fiind legale. Anume asupra acestor laturi ale fenomenului corupiei mi propun s m opresc cu ocazia reuniunii tiinifice de astzi. Potrivit anchetei sociologice menionate, proporia celor dispui s-i realizeze interesele pe calea mitei este enorm; 76% dintre cei chestionai considernd c este foarte probabil (28%) sau destul de probabil (48%) ca o persoan s dea bani unui funcionar, s-i fac un cadou (66%: 24% i, respectiv, 42%) ori s-i fac o favoare (57%: 19% i, respectiv, 38%). Prin urmare, o mare parte a populaiei este orientat spre relaii de corupie, avnd format o motivaie stabil.
16

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Totodat, majoritatea dintre subiecii chestionai (57%) nu consider c este o fapt de corupie oferirea unui cadou medicului pentru o ngrijire special, 41% nu consider corupie adresarea unei solicitri personale unui consili er din primrie pentru a obine permisiunea de a construi, 20% folosirea funciei ocupate pentru a realiza afaceri personale, iar 11% nici mcar ac ceptarea banilor de ctre funcionari cu scopul de a ascunde sau de a reduce taxele. Aceste cifre denot existena unui proces social avansat de nrdcinare a mentalitii de acceptare a relaiilor i practicilor de corupie ca comportamen te sociale valabile sau tolerabile. Dat fiind situaia criminogen, pe de o parte, caracterul i intensitatea ac iunilor anticorupie ntreprinse ulterior pe de alt parte, este ntemeiat de a presupune c starea de lucruri nu s-a schimbat esenial. Acest fapt este confirmat i de pierderea vertiginoas a poziiei ocupate n cla samentul ntocmit anual de ctre Transparency Internationl, din pcate, dup ce au fost realizate, doi ani la rnd, salturi fr precedent. Este deja o axiom teza c pentru a gsi soluia unei probleme trebuie desco perit mai nti cauza i condiiile acesteia. n opinia noastr, cauza acestor manifestri sociale extrem de destructive se afl n trecutul mai ndeprtat; ele nu au aprut recent. n perioada organizrii societii dup modelul comunist, cetenii nu dispu neau de posibilitile legale necesare asigurrii unui trai decent, datorit inefi cacitii acelui sistem social. Dup cum a demonstrat-o istoria, modelul comu nist de organizare a vieii sociale nu era capabil s asigure un trai pe msura necesitilor membrilor societii. nelai n ateptrile lor, oamenii s-au rzvrtit tacit mpotriva acelui sistem social, cutnd s-i realizeze interesele personale prin mijloace ce contrave neau prevederilor legale i cum principalele resurse erau concentrate n propri etatea sau n subordinea direct a statului, aciunile indivizilor s-au ndreptat anume spre aceast sfer, de unde puteau fi procurate cele necesare asigurrii unui trai mai bun, n special de la locul de munc, deoarece majoritatea cvasi total a cetenilor erau angajai ai instituiilor, ntreprinderilor sau organiza iilor de stat.
16

Transparency International Moldova

Statul a devenit pentru cetean ceva distinct, chiar advers. Individul s-a rupt de societate ca gndire i a nceput s existe pe cont propriu, profitnd pe ct era posibil pe contul resurselor comune. n consecin, nu numai c a luat proporii corupia, ci s-a i format un decalaj ntre normele morale i cele juridice. Pentru muli ceteni a lua de la stat nu mai constituia o crim sau, n particular, o fapt de corupie, ci o aciune jus tificat ntr-o societate nedreapt. S-a format treptat orientarea spre realizarea intereselor personale prin furt din proprietatea statului i prin corupie. Acest proces a continuat i n perioada de tranziie postcomunist, propagn du-se apoi n toat societatea. Amploarea crescnd i prezena ndelungat a corupiei n societate a favorizat manifestrile n discuie. Dup cum demonstreaz realitatea, oamenii nva mai puin din lege i mai mult din via. i deoarece viaa i-a nvat c relaiile sociale sunt bazate pe corupie (de altfel, cuvntul corupie sau mit nu figureaz n relaiile dintre indivizi, ci numai, a mulumi pe cineva, a da bani sau un cadou, a se nelege cu cineva etc.), ei au nceput s perceap comportamentele de corupie drept conduit fireasc socialmente admis n societate. Totodat, dispoziiile normelor de drept privitoare la corupie s-au ters din memoria social, datorit rarelor condamnri penale pentru asemenea fapte i caracterul lor mai mult anonim. De aceea, acum avem de a face cu o mentalitate corupt care genereaz deja cu de la sine putere comportamente de corupie. Schimbarea gndirii este ns mult mai dificil dect modificarea condiiilor sociale. Printre metodele anticorupie capabile s influeneze gndirea social se num r i educaia anticorupie. n viziunea noastr, pentru a avea randamentul scontat, educaia anticorupie trebuie s includ cel puin 3 componente: educaia sociologic; educaia criminologic; educaia juridic. Educaia sociologic trebuie s i ajute pe oameni s redescopere adevrul c societatea i statul nu sunt nite noiuni abstracte, ci mediul n care ei triesc i,
1

Cultura juridic i prevenirea corupiei

respectiv, aparatul prin intermediul creia este organizat i dirijat acest mediu. C lovind n societate i stat, oamenii lovesc, n ultim instan, n sine nii. Educaia criminologic are menirea de a explica membrilor societii c co rupia constituie un fenomen social malefic care distruge societatea i i afec teaz pe toi, chiar i pe cei care au falsa impresie c prin corupie (fie c dau, sau iau mit) i rezolv problemele; c soluionarea problemei corupiei cade n grija fiecrui membru al societii, nu numai al guvernului, care nu poate obiectiv n acest moment s fac fa de sine stttor situaiei; c exist metode de prevenire a fenomenului verificate n multe alte societi. Educaia juridic urmeaz, n fine, s le spun cetenilor care comportamen te sunt considerate de legislaie ca fiind de corupie i deci sunt interzise. Unii, n special juritii, consider c educaia juridic este suficient pentru schimbarea situaiei. Este o consideraie fals, care denot miopie; lor le sca p cauza acestor manifestri. n plus, ei au o imagine ciuntit despre resor turile comportamentului uman i influena diverselor prghii sociale asupra acestora. n opinia noastr, adoptarea unei asemenea strategii unilaterale de educaie anticorupie este falimentar. Afirmaia este confirmat irefutabil i de faptul c instituiile n care acti veaz funcionarii cu studii juridice i facultile de drept sunt printre cele mai corupte, chiar dac actorii acestor sfere sociale cunosc mai bine ca ceilali prevederile legislaiei (vezi, de exemplu, sondajele Transparency InternationalMoldova, Studentus Incorruptus sau ale Institutului de Politici Publice). n cele din urm, este indispensabil a preciza, c este greit a reduce activita tea de prevenire a corupiei la educaia anticorupie, iar activitatea anticorup ie la prevenire, ignorndu-se metodele de contracarare. La fel de greit este a reduce explicaia etiologic a fenomenului la mentalitatea social corup t. Aspectele n cauz sunt, desigur, deosebit de importante, fundamentale chiar, dar nu i absolute.

11

Transparency International Moldova

Why Business Ethics?


lilia E. Caraciuc, Recent Graduate
In Diagnosis of Bribery in Business11, a survey conducted by Transparency InternationalMoldova, when asked If you were in a difficult situation, would you agree to pay a bribe? 76.6% of the household respondents and 88.4 % of businessmen answered affirmatively. In the same survey, 28% of the hou sehold respondents and almost 37% of businessmen said they would remain satisfied and even happy after paying a bribe to a civil servant. Among other things, this high level of corruption demonstrates also lack of business ethics which, regrettably, leads to long term damages. By definition, business ethics establish the highest values by which a company is determined to function and help employees to efficiently handle the moral dilemmas they face in the workplace. To accommodate the needs and interests of different departments, large companies have divided business ethics into se veral subcategories. Among these are ethics in accounting information, human resources, sales/marketing, and production. A breach of ethical agreements, especially within these departments, can lead to large lawsuits and ruin the company. In accounting, for example, misleading financial analyses, financial fraud and manipulation of the market are all sure steps towards destruction. Ethics in the human resource department can determine the inside stability of the business and guarantee employees equal opportunity and a safe work environment. In marketing and sales, ethics are crucial in price setting and correct advertising. While in many cases it is difficult to predict whether a certain product will cause harm to a potential customer, production ethics set basic guidelines to ensure the safety of a larger public. Therefore, although developing good busi ness ethics requires a lot of dedication on the part of the company, businesses cannot flourish without the boundaries set by a good ethics program. Most of the companies in the Republic of Moldova are either small or medium sized. In the opinion of their owners, only large companies have the time and resources to worry about business ethics. This is why so many small busi
Svetlana Pinzari, Lilia Carasciuc. 2005. Diagnosis of Bribery in Business. Transparency International-Moldova. Chisinau, Republic of Moldova.
11

12

Cultura juridic i prevenirea corupiei

nesses suffer the consequences of corruption - the result of a missing code of ethics. In the long-run, avoiding the question of ethics causes irreparable damages to the business and its clients. According to the Voice of the Leaders Survey (2003) conducted by the World Economic Forum, corporate brand reputation outranks financial performance as most important measure of success12. Thus, the future of Moldovan small business is in danger, since little to no attention is given to brand reputation, let alone to the ethics that guide employees in the creation of this reputation. To ensure durable economic development, the Government should promote a cul ture of ethical business. One way of doing this is by supporting the companies with high ethical standards and a well-maintained reputation. Another way of cultivating a business ethics culture and helping the future of business in the country is by teaching business ethics in institutions of higher education. Unfortunately, most such institutions in Moldova do not include business ethics in their curriculum. Young professionals should enter the work field knowing how to develop an effective ethics program, to recognize emerging business ethics issues, and to weigh the importance of individual/corporate decisions on the human life, society, and the environment. Hopefully, this kind of knowledge will help create a different attitude towards corruption, and eli minate it, at least partly, from our lives.

Formarea profesional continu factor important n dezvoltarea culturii juridice i prevenirea corupiei n republica Moldova.
Gheorghe Gandrabur, ef-adjunct de direcie, Ministerul Dezvoltrii Informaionale, master n drept, doctorand
Alturi de transformrile din sfera de producie, relaiile economiei de pia reclam schimbri corelate pe segmentul prevederilor legislaiei anticorupie i n sistemul de nvmnt. Scopul acestora este excluderea corupiei din nvmnt i formarea prin co larizare a unei atitudini civice, ce va servi drept factor de mare importan n
World Economic Forum. 2004. Corporate Brand Reputation Outranks Financial Performance as Most Important Measure of Success. January.
12

Transparency International Moldova

lucrul de prevenire, care se va axa pe sensibilizarea opiniei publice referitor la pericolul corupiei ntru crearea n societate a atitudinii intolerante fa de acest fenomen, antrenarea masiv a societii civile n activitile de prevenire i sporirea credibilitii ceteanului fa de instituiile de stat. n aceast ordine de idei menionm promovarea elementelor de prevenire a corupiei i realizrii educaiei juridice n instituiile de nvmnt preuni versitar. Spre exemplu n Planul cadru sunt incluse disciplinele opionale Educaie pentru lege, Educaia civic (n clasele 5-9), la treapta liceal disciplina Noi i legea (n clasele 10-12). n continuare ne vom axa pe rolul formrii profesionale continue ca factor important n formarea culturii juridice i prevenirea corupiei. Mobilitatea ocupaional i progresul tehnico-tiinific impune personalitatea s nvee i s se perfecioneze continuu nu numai n cazul schimbrii locului de munc sau a profesiei, ci i atunci cnd se afl pe segmentul angajailor sta bili, pentru a face fa competiiei profesionale i schimbrilor. Acestea le cer rndul lor coninuturi i forme noi de instruire mai flexibile i mai diverse. n astfel de condiii, instituiile de nvmnt sunt chemate s-i racordeze acti vitatea la cerinele impuse de pia, unde angajatorul n calitatea sa de beneficiar d prioritate persoanelor, ce pot presta servicii calitative din prima zi de munc. ntru realizarea misiunilor educaionale, statul reglementeaz modalitile de organizare i funcionare a sistemului de formare profesional continu a adul ilor, determin locul i rolul tuturor actorilor angajai n acest proces n scopul formrii unei societi capabile s se adapteze uor la dinamica schimbrilor din lumea contemporan. Formarea profesional continu asigur accesul cetenilor la realizrile ti inei i culturii, eficientizarea activitilor prin dezvoltarea competenelor i abilitilor profesionale, adaptarea lor la condiiile social-economice n per manent schimbare. Aadar putem defini c formarea profesional continu este un ansamblu de procese organizate n scopul instruirii curente sau compensatorii, care prelungesc ori nlocuiesc formarea iniial prin care persoanele adulte i dezvolt aptitudinile, i mbogesc cunotinele, i actualizeaz cunotinele i deprinderile profesionale, i formeaz o nou orientare de munc i un compor14

Cultura juridic i prevenirea corupiei

tament nou din perspectivele de dezvoltare a naturii umane i de participare la dezvoltarea social-economic i cultural a rii.1 Scopul formrii profesionale continue rezid n dezvoltarea general a perso nalitii i implicit a societii, susinerea valorilor culturale, tiinifice, promo varea educaiei moral-spiritule n societate, perfecionarea sistemului instruc tiv-educativ, actualizarea i obinerea de noi cunotine pentru perfecionarea, recalificarea profesional n vederea integrrii n piaa muncii. Sarcinile formrii profesionale continue constau n formarea/perfecionarea managerilor din sistemul de nvmnt, din administraia public central i local, n acord cu necesitile de producie/profesionale i opiunile persona le, n vederea modernizrii stilului de conducere adecvat schimbrilor demo cratice i de mentalitate. Printre diversele obiective ale formrii profesionale continue menionm: formarea resurselor umane competitive pe piaa forei de munc i im plicit dezvoltarea durabil a societii; mobilitatea integrrii sociale a persoanelor disponibilizate; stimularea dezvoltrii potenialului intelectual i celui de creaie; actualizarea cunotinelor, perfecionarea profesional de baz i n profesii nrudite; recalificarea n funcie de starea sntii, capacitatea de munc, vrst, schimbrile economice, mobilitatea social; asigurarea proteciei i reintegrrii sociale a specialitilor i altor pturi sociale etc. La baza formrii profesionale continue sunt situate cteva principii ce formea z pilonii acestei activiti: 1. anticiparea i continuitatea procesul educaional i de dezvoltare a per sonalitii; 2. adaptibilitatea optim la schimbrile din sistemul educaional; 3. mobilizarea i valorificarea tuturor mijloacelor disponibile de informa re ntru realizarea sarcinilor i obiectivelor. Organizarea formrii profesionale continue este un proces complex i com plicat, care revine n primul rnd instituiilor specializate n formarea profesi onal continu.
1

Hotrrea Guvernului R.M. nr.1224 din 9.11.2004, art.2.

Transparency International Moldova

Aceste activiti pot fi desfurate i n alte tipuri de instituii de nvmnt de stat sau privat, acreditate ori liceniate n modul stabilit de lege, pe care le vom numi n continuare convenional prestatori. Activitile prestatorilor trebuie s fie axate pe interesele profesionale i asigurarea accesului diverselor categorii de personal la studii i anume: ncadrate n cmpul muncii; aflate n cutarea unui loc de munc; ocupate n gospodria casnic; ncadrate n sfera individual de munc; revenite la munc dup o pauz ndelungat; imigrani stabilii n ar cu trai permanent; omeri, pensionari api de munc, persoane cu handicap; toate persoanele ce solicit obinerea altei profesiuni sau ridicarea cali ficrii. Organizarea formrii profesionale continue se realizeaz pe niveluri de pre gtire i pe specialiti. n acelai timp, se iau n calcul necesitile angajailor, cunotinele de baz ale solicitanilor i cerinele fa de funciile exercitate, precum i perspectivele acestora de a fi ncadrate n munc ori promovate la funcii cu volum de lucru sau responsabiliti mai sporite. Printre formele de baz de realizare a procesului de formare profesional con tinu evideniem: cursuri/programe de formare profesional continu n uniti la locul de munc al angajailor; cursuri/programe de perfecionare i recalificare; stagii de practic (n ar sau n strintate); cursuri de formare profesional continu la distan; seminare, conferine, mese rotunde, ateliere etc. Formarea profesional continu poate cunoate i alte forme legale. Statul a stabilit i unele ci de realizare a formrii profesionale continue cum ar fi : cursuri tematice de perfecionare/specializare n volum de pn la 72 de ore; cursuri de perfecionare/specializare de scurt durat n volum de la 72 pn la 100 de ore;
16

Cultura juridic i prevenirea corupiei

cursuri de perfecionare/specializare multidisciplinare n volum de la 100 pn la 500 de ore; cursuri i programe de recalificare n baza studiilor universitare sau me dii de specialitate pentru o nou activitate profesional n volum de la 500 pn la 1000 de ore; cursuri i programe de recalificare profesional n baza studiilor univer sitare sau medii de specialitate pentru obinerea unei noi calificri cu durata de peste 1000 de ore. Periodicitatea formrii profesionale continue a angajailor este determinat de ctre angajatori, ns nu mai rar dect odat la patru ani. Absolvenilor tuturor cursurilor de perfecionare li se nmneaz diplome sau certificate n modul stabilit104. dirijarea i finanarea formrii profesionale continue. La noi n ar sistemul de formare profesional continu este reprezentat de organele, instituiile, organizaiile i unitile a cror activitate este ndreptat spre formarea profesional continu, acestea aflndu-se n cooperare perma nent. Managerul principal al acestui proces este Guvernul Republicii Moldova care i-a asumat competenele de a aproba strategiile de dezvoltare, programe i acte normative n domeniul instruirii i dezvoltrii resurselor umane. Autoritilor publice centrale n cooperare cu Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Educaiei i Tineretului i Ministerul Sntii le revin elaborarea cadrului normativ, organizatoric i metodico - didactic, a strategii lor, programelor, curriculumurilor, a procedurilor de documentare, certificare i a indicilor de evaluare a formrii profesionale continue. Rolul de coordonator in activitatea de formare profesional continu i revine Consiliului Naional de Formare Profesional Continu105. Finanarea formrii profesionale continue are loc din diverse surse cum ar fi:
Regulamentul cu privire la organizarea formrii profesionale continue, Hotrrea Guvernului R.M. nr.1224 din 9.11.2004, art. 22-29. 1 Regulamentul cu privire la activitatea Consiliului Naional de Formare Profesional Continu, Hot. Guv. R.M. nr. 1224 din 9.11.2004, art. 5.
14

Transparency International Moldova

din bugetul de stat alocat pentru formarea profesional continu; din bugetul de stat alocat pentru fondul de omaj; alocaii legale ale agenilor economici, destinate formrii profesionale continue; surse financiare proprii ale solicitanilor de asemenea servicii; surse financiare, provenite din proiecte i granturi naionale i internai onale i alte mijloace bneti legale. La formarea profesional continu mai pot contribui diferite societi i asoci aii, precum i patronate. n scopul realizrii n practic a legislaiei privind combaterea i prevenirea corupiei i protecionismului ca msuri preventive la nivel de minister, insti tuie, ntreprindere propunem: 1. n cadrul programei anuale de formare profesional continu de studiat legislaia Republicii Moldova privind combaterea i prevenirea corup iei i protecionismului; 2. n cadrul aceleiai programe, cu un ciclu de lecii privind combaterea i prevenirea corupiei i protecionismului, de organizat conform unui plan separat deplasri a specialitilor din domeniu n subdiviziunile teritoriale dac astfel de infrastructur exist (Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei, lucrtori ai procuraturii, cadre didactice etc.). Tematica va conine materiale (inclusiv i video) ce in de legislaia, conflictul de interese, prevenirea i etica anticorupie. 3. drept msuri de ordin practic propunem (acestea se desprind din legislaia penal i cea administrativ) de a organiza conform unui plan separat controale inopinate n vederea prevenirii i depistrii cazurilor de ncl care a normelor de drept n domeniul combaterii i prevenirii corupiei i protecionismului, a respectrii disciplinei, productivitii i calitii muncii, a culturii de comunicare i deservire a populaiei n timpul ser viciului, prezena panourilor informaionale, a registrelor de eviden a reclamaiilor cetenilor, a telefoanelor de ncredere, deschiderea i actu alizarea paginilor WEB, a cutiilor de pot electronic (e-mail), care s fie nscrise pe panourile informative alturi de telefoanele de ncredere pentru comunicarea opiniei publice i a organelor administraiei publice centrale i locale despre activitatea instituiei n cauz.
1

Cultura juridic i prevenirea corupiei

n scopul nlturrii condiiilor, care favorizeaz comiterea actelor de corup ie i crearea condiiilor de ncetenire a transparenei n serviciu, de optimi zare a structurii subdiviziunilor considerm utile recomandrile ONG ului Transparency International - Moldova i anume: reducerea numrului de funcionari i n special a celor care manifest infidelitate profesional; promovarea transparenei n activitate; prevenirea i soluionarea conflictelor de interese; reducerea birocraiei; crearea unor modaliti automatizate de interaciune cu cetenii; promovarea consecvent a politicii de cadre, axate pe integritatea i fidelitatea profesional a angajailor; crearea unor mecanisme noi i eficientizarea celor existente de sesizare anonim a actelor de corupie(placate, calendare, agende, pixuri, carne te, mape, tricouri, sacoe, pungi etc.); studierea legislaiei referitoare la corupie; evaluarea sistematic a nivelului de corupie. Compensarea reducerilor de personal se poate realiza prin: profesionalizarea angajailor; automatizarea activitilor; sporirea salariilor angajailor din contul fondurilor disponibile ca urma re a reducerii statelor de personal; reorganizarea structural a instituiilor; cultivarea eticii profesionale a angajailor etc. n procesul de prevenire a corupiei i de formare a culturii juridice prin nv mnt, o prghie important este evaluarea prin atestarea periodic a angajai lor ministerelor, departamentelor, instituiilor de stat i celor private. n opinia noastr, foarte preioase i demne de preluat sunt criteriile de atestare profesional a angajailor Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Printre acestea putem evidenia: competen profesional n exercitarea atribuiilor de serviciu, atitudinea contiincioas fa de munc;
1

Transparency International Moldova

perfecionarea n plan profesional i implementare a practicii avansate; studiile, nivel adecvat de cultur juridic; posedare a limbii de stat i a limbilor moderne; manifestarea iniiativei personale i principialitate n luarea deciziilor; aptitudini de comunicare, tact, modestie, onestitate; capacitatea de organizare eficient a muncii i asumare a rspunderii pentru rezultatul ei.

Bibliografie:
Actele normative internaionale 1. Memorandum on Lifelong Learning (Bruxelles, 2000) 2. Lisabon European Council (2000) 3. Education Forum held in Dacar (2000) 4. Education for active citirenship in the European Union OPOCE (Luxemburg, 1998) 5. Lifelong Learning and ligwide Learning (Stockholm, 2000) 6. Clasification based on ISCED 7. Clasification of Training Provisions Actele normative naionale 1. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994 2. Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995 3. Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cu tarea unui loc de munc nr.102-XV din 13.03.2003 4. Codul muncii al Republicii Moldova 5. Hotrrea Parlamentului nr. 421-XV din 16 decembrie 2004 6. Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind orientarea, pregtirea i instruirea profesional a resurselor umane nr.253 din 19.07.2003 7. Regulamentul cu privire la organizarea formrii profesionale continue aprobat prin Ho trrea Guvernului nr. 1224 din 9 noiembrie 2004 8. Regulamentul cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.845 din 26 iulie 2004 9. Regulamentul cu privire la activitatea Consiliului Naional de Formare Profesional Continu aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1224 din 9.11.2004 10. Hotrrea Guvernului nr. 1429 din 6.11.2002 privind modul de atestare a colaboratori lor Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei literatur de specialitate 1. Hotrrea Colegiului Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei nr. 3 din 27 decembrie 2005. 2. Transparency Inrenational Moldova, Cum s ne protejm de corupie, ghid pentru cetean. 3. Gh. Gandrabur, V. Tverdohleb, Formarea profesional continu, Chiinu, 2006.
1

Cultura juridic i prevenirea corupiei

prevenirea i combaterea fenomenului corupiei n instituiile de nvmnt superior


Mihail rotaru, doctor habilitat, profesor universitar, om emerit, Catedra Drept Public, Academia de Studii Economice din Moldova
Fenomenul corupiei a existat din cele mai vechi timpuri constituind, pn n prezent, unul din cele mai grave i mai rspndite comportamente delictuale i ilicite. Corupia16 ca fenomen social i ca delict infracional s-a dovedit a poseda o vitalitate de neinvidiat, dezvoltndu-se odat cu societatea, odat cu statul i dreptul, cptnd tot noi forme i manifestri. Acest lucru se ntmpl, probabil, i din cauza c cea mai mare parte a eforturilor i resurselor snt ndreptate (cel puin aa se susine) spre gsirea i pedepsirea celor care au svrit frdelegi ce fac parte din categoria infraciuni de corupie i nu la prevenirea i combaterea acestui fenomen. n aa fel se comite o grav i prin cipial greeal, deoarece infraciunile care sunt depistate (de altfel, mult prea puine i nu ntotdeauna conin adevrate fapte de corupie) constituie doar vrful aisbergului, principalele acte i activiti n domeniu, nefiind scoase de obicei, la iveal. Corupia vizeaz un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate nu numai de indivizi cu funcii de conducere sau de care exercit un rol public, ci i de diverse grupuri i organizaii publice sau private, n scopul obinerii unor avantaje materiale, morale sau a unui statut social superior prin utilizarea unor forme de constrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare, intimidare. La 26 septembrie 2007 Transparency International a comunicat rezultatele clasamentului internaional privind Indicele Perceperii Corupiei (IPC) 2007. Potrivit IPC 2007, Republica Moldova a nregistrat un scor de 2,8 puncte, plasndu-se pe locul 113 din cele 180 de ri incluse n clasament. Pentru comparaie: n anul 2005 Moldova, cu un punctaj de 2,9 s-a plasat pe locul 95 din 159 ri, iar n anul 2006, cu un punctaj de 3,2 pe locul 81 din 163 ri; semnific un regres n domeniul prevenirii i combaterii corupiei comparativ cu anii precedeni.
Cuvntul de origine latin coruptio nseamn mituire a unei persoane oficiale. Prin corupie se nelege o stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie, desfrnare, depravare (Vezi: Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti, 1984, p. 201). 16

11

Transparency International Moldova

E de notat c printre cauzele care au favorizat apariia acestui fapt se regsesc i slbirea autoritii statului datorit ineficienei instituiilor acestuia, degra darea nivelului de trai al populaiei, lipsa unor valori sociale nsoit de altera rea respectrii principiilor morale, lipsa unei reforme la nivelul instituional i legislativ care s fie n concordan cu condiiile socio-economice. Amploarea manifestrilor de corupie este atestat i n sistemul educaio nal, ceea ce afecteaz calitatea instruirii, influeneaz negativ asupra formrii deprinderilor de via ale viitorilor ceteni ai rii, reduce din credibilitatea structurilor statului. Ministerul Educaiei i Tineretului nu acord atenia cuve nit procesului de prevenire i combatere a corupiei n instituiile subordonate acestuia.1 Fenomenul corupiei este evideniat i n sistemul nvmntului superior. Vinovai, sunt att studenii, ct i profesorii. Formele i schemele de mituire a profesorilor sau persoanelor cu funcii de rspundere n aceste instituii sunt, uneori, extravagante. O ampl cercetare detaliat a problemelor legate de co rupie n sistemul de nvmnt superior a fost efectuat n decembrie 2006 de ctre grupurile mobile ale Ministerului Educaiei i Tineretului, Alianei Studenilor din Moldova, Senatului Republican al Studenilor din Moldova i Ambasadei SU n R.M1. S-a stabilit c cele mai dese acte de corupie sunt nregistrate n timpul admiterii la facultate, n perioada sesiunii i la exame nele de stat, precum i la alocarea spaiului de locuin n cmine. Astfel, taxa pentru susinerea unui colocviu, examen sau a unei teze de an ori de licen variaz de la 100 de lei la 800 USD. Cele mai mari preuri sunt la universitile din Chiinu. n Bli i Cahul pentru un colocviu i examen studenii pltesc de la 150 de lei pn la 150 USD.1 Principalii factori care genereaz corupia sunt pregtirea slab a studenilor, imperfeciunea programelor de studii i sa larizarea proast a profesorilor. n sfera nvmntului superior corupia poart un caracter de sistem, iar combaterea ei necesit aplicarea, pe lng metodele administrative tradiiona le, i a unor metode mai noi, ce ar permite diminuarea fenomenului n cauz. Este unanim recunoscut, c calitatea nvmntului superior, este determinat n mare msur i de faptul, dac sunt respectate normele i valorile etice in
1 1 1

, 10.11.2006. Moldova Suveran, 27.12.2006. Moldova Suveran, 16.03.2007.

12

Cultura juridic i prevenirea corupiei

cadrul instituiei. O instituie prestigioas, care formeaz specialiti de o nalt calificare tinde cu desvrire spre promovarea integritii academice precum i spre protejarea valorilor morale (onestitate, colegialitate, respect, ncrede re, responsabilitate, libertate academic, transparen, bunvoin i grij etc). Astfel, integritatea academic urmrete ca aceste valori s fie respectate de ctre fiecare membru al comunitii academice, indiferent cine ar fi el, student, profesor sau reprezentant al administraiei instituiei, evitndu-se astfel min ciuna, furtul, mituirea, plagierea i alte comportamente de acest gen. Pentru instituiile de nvmnt din Republica Moldova, nerespectarea principiilor integritii academice constituie cu regret, nite lucruri fireti. Comportamentul imoral este frecvent justificat prin aa sunt circumstanele, toi fac la fel etc... Lipsa unor reguli de comportament definit clar nu favori zeaz o conduit academic onorabil. n scopul promovrii conceptului i principiilor integritii academice n rndul studenilor i profesorilor i elaborrii Codului de Onoare al ASEM, grupa de iniiativ constituit din profesori i studeni ai ASEM pe lng Centrul MoldoAmerican pentru iniiativ Privat (MACIP), n colaborare cu Rectoratul ASEM au lansat proiectul Promovarea Integritii Academice la Academia de Studii Economice. n cadrul acestui proect a foct elaborat Codul de etic universitar al Academiei de Studii Economice din Moldova. La 21 februarie 2007, Senatul ASEM a aprobat acest Cod i a constituit Comisia de etica universitar. Codul de Etic Universitar reprezint un contract moral ntre studeni, profe sori i personalul administrativ al universitii, contribuind astfel la coeziunea membrilor instituiei de nvmnt, creterea prestigiului acesteia i formarea unui mediu universitar bazat pe competiie i cooperare dup reguli corecte. Codul de etic universitar prevede formularea explicit a idealurilor, valori lor, principiilor i normelor morale pe care consimt s le respecte i s la aplice n activitatea curent membrii comunitii academice. n Cod sunt incluse att standardele morale dup care urmeaz s se ghideaze comunitatea academic, ct i normele punitive care pot fi aplicate n cazul nerespectrii principiilor in tegritii academice. Codul include un articol special cu privire la prevenirea i combaterea corupiei. Prevenirea i eliminarea potenialelor conduite de corupie n mediul academic, se subliniaz n acest Cod, constituie componenta de baz a eticii universitare
1

Transparency International Moldova

i obligaia moral a fiecrui angajat al ASEM, deoarece corupia genereaz un tratament inechitabil, nedrepti i favoritisme, creeaz suspiciuni i nencrede re n valoarea diplomelor i competena profesional a absolvenilor. ASEM se angajeaz s sancioneze sever din punct de vedere instituional att actele evi dente de corupie mit i tentativ de mituire (n bani sau n servicii), realizate direct sau prin intermediari, ct i cele mai puin vizibile, dar la fel de nocive (traficarea clientelar a examenelor sau concursurilor pentru ocuparea posturi lor, inclusiv practicarea interveniilor ierarhice sau colegiale etc.). ASEM, de asemenea, accept recomandrile asumate de ctre profesionitii competeni i coreci n privina meritelor unei persoane, dar respinge orice recomandri ne formale sau presiuni legate de admiterea i evaluarea unei persoane, aflate sub standardele solicitate i care nu poate intra onest n competiie. Printre cele mai grave forme de corupie posibile n mediul universitar se nu mr: a) traficarea examenelor de orice fel (admitere, absolvire, examene la dis cipline, doctorat, vnzarea, cumprarea sau substituirea de lucrri scri se, proiecte etc.) contra bani, obiecte sau servicii; b) solicitarea de ctre membrii personalului universitar, inclusiv prin in termediari, de bani sau cadouri, precum i tentativa de mituire sau mi tuirea acestora, precum i cointeresarea sub orice alte forme; c) adunarea de fonduri de la studeni pentru cadouri, pentru acoperirea costului meselor i a buturilor oferite cadrelor didactice care particip la examenele de licen, la evaluarea lucrrilor de licen, a tezelor de masterat sau de doctor etc.; d) solicitarea unor servicii personale, de orice tip, de la persoanele care sunt sau urmeaz s fie n proces de evaluare, angajare sau promovare, precum i oferirea unor astfel de servicii n schimbul bunvoinei; e) oferirea serviciilor educaionale i/sau administrative acoperite de sarcinile persoanei respective ca membru al instituiei de nvmnt superior; f) favoritismul n procesul de evaluare, angajare sau promovare, de mpr ire a sarcinilor didactice ori administrative. Acceptarea de cadouri simbolice de ctre personalul universitar este legitim doar atunci, cnd e evident c nu este de natur s influeneze direct sau indi rect procesul educaional, de evaluare, de angajare sau de promovare.
14

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Codul de etic universitar prevede, c cazurile de corupie propriu-zis i formele de corupie universitar, inclusiv tentativele de corupere, se sancioneaz potrivit legii i/sau instituional, n funcie de gravitatea faptei, procedndu-se de la avertisment pn la eliminarea din ASEM. n ASEM, a fost creat de asemenea, un mecanism de sesizare anonim a acte lor de corupie, cum ar fi liniile telefonice, pota electronic, rubrici speciale pe pagina WEB, instalarea unor boxe n incinta instituiei pentru formularea plngerilor referitoare la actele de corupie i estorcri de bani etc. Procesul de formare a cadrelor incoruptibile presupune o profund i multila teral activitate de educaie, inclusiv educaie juridic. n acest scop, n fiecare an la ASEM se elaboreaz i se realizez un sistem complex de activiti, cla sificate n urmtoarele compartamente: activitate organizatoric; educarea prin instruire, educarea profesional; educarea prin activitarea de cercetare tiinific; activitatea cultural; activitatea sportiv; activitatea educativ n cmine. Planurile de studii la toate specialitile prevd studierea disciplinelor speci ale de drept. n cursul universitar al profesorului universitar Mihail Rotaru Bazele statului i dreptului Republicii Moldova, editat de ASEM n limbile romn i rus este inclus capitolul privnd fenomenul corupiei n Republica Moldova i extinderea acestuia n instituiile de nvmnt. Instituiile cores punztoare au elaborat, iar Senatul a aprobat i se implementeaz Programul de activitate al ASEM privind procesul instructiv-educativ, Regulamentul privind activitatea ndrumtorului grupei acddemice, Regulamentul de or ganizare a examenului de licen n forma scris n ASEM etc. n pofida acestor realizri, dup cum mrturisesc datele, corupia n Republica Moldova, continu s fie unul dintre cele mai substaniale impedimente n ca lea realizrii obiectivelor de cretere economic i reducere a srciei, nivelul acesteia reprezentnd n acelai timp un indicator al credibilitii orientrii pro europene a Republicii Moldova. Flagelul corupiei este o maladie care poate afecta toate aspectele vieii unei persoane, chiar dac aceasta nu se implic
1

Transparency International Moldova

personal n aciuni de corupie. Prin urmare, este n interesul fiecruia de a lua o atitudine ferm fa de aceast plag a societii n care locuim. Msurile de combatere a acestui fenomen se pot solda cu succes doar fiind ntreprinse eforturi conjugate, att din partea instituiilor statului, ct i a reprezentanilor societii civile. Bibliografie:
1. Codul penal al Republicii Moldova, adoptat de Parlament prin Legea nr. 985- XV din 18.46.2002, cu modificri ulterioare. Chiinu, 2006. 2. Hotrrea Guvernului Cu privire la Programul de stat de combatere a criminalitii si corupiei pentru anii 2003-2005 nr. 1693 din 27.12.2002. // Monitorul Oficial al Repu blicii Moldova nr. 185-189 din 31.12.2002. 3. Legea Republicii Moldova nr. nr. 900-XIII din 27.06.1996 Cu privire la combaterea corupiei i protecionismului // Monitorul Oficial nr.56 din 22.08.1996. 4. Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei, adoptat de Parlament prin ional Legea nr. 421-XV din 16 decembrie 2004. Chiinu, 2005. 5. Butnaru Gh., Bejan O., Obreja E. Cum s ne protejm de corupie: ghid pentru cetean. Chiinu, 2006. 6. Bejan O. Trsturile definitorii ale corupiei // Legea i viaa. Publicaie tiinifico-prac tic. nr.8, 2005, pp.49-54. 7. Corupia persistent n rile cu un nivel sczut al veniturilor necesit aciuni globale. 8. Codul de etic universitar al Academiei de Studii Economice din Moldova Chiinu: Tipografia Dep. Ed. Poligr. al ASEM, 2007. 9. Pnzari S., Caraciuc L., Spinei I. Diagnosticul mitei n afaceri. Chiinu, 2005 10. Rotaru Mihail. Bazele statului i dreptul Republicii Moldova: Curs univ. Chiinu: Dep. Ed. Poligr. ASEM, 2007, p.123-153. 11. . : . : , 2007, . 189-207. 12. http://www.transparency.md/News/ro/ipc2007.pdf

Bribes, Government, and Asymmetric information


Sean Golden, Fulbright Graduate Fellow
Economics suggests that most people behave rationally to optimize their wellbeing, usually through maximizing profits. Generally, people engage in ratio nal thought processes to achieve these ends. Inefficient systems often generate sub optimal effects for all players in the game. A common example might be paying excessive taxes with an opportunity (if youre connected enough) to not pay the tax by paying a smaller bribe. A rational person would only pay a
16

Cultura juridic i prevenirea corupiei

bribe if the cost of the bribe is less than the cost of the burdensome tax (and the rational person does not consider lawfulness or the risk of being caught and punished as relevant factors in decision making). As a result of this opportu nity for complicity, the person is presented with the opportunity set below in Figure 1. Figure 1: Firm choices when the bribe (Cd) is less than the tax (AB).

While both situations reduce the well being of the player, by reducing the quantity from Qno tax to Qbribe or Qtax, the decision maker would be better off in the dishonest system paying the bribe (CD) because it is less costly (Pbribe compared to Ptax) and the participant enjoys a higher level of well being (Qbribe compared to Qtax). This model implies that people with better connections and fewer moral scruples well be made better off because of knowledge of insider information. The result is twofold: the government collects less taxes (in this case the amount of AB), and other players in the game have to pay more in the form of taxes, leaving them less able to compete with the bribe paying party. The loss of government income suggests that services and output must be redu ced by the amount of the bribe, or the lost revenue must be captured from other source the less well connected and poorer participants. The output in an eco nomy (Y) is governed by Consumer Spending (C) + Planned Private Investment (I) + Government Expenditures (G) + Net Exports (X). Keep in mind that wi thout borrowing, the government may only spend as much as it collects in taxes. The IS-LM models this equilibrium in Figure 2, on the next page.
1

Transparency International Moldova

Figure 2: As a result of lost income (from bribes) and the budget constraint for government, the iS line shifts leftward and reduces the output of the economy from Y1 to Y2.

Bribes either reduce the economic output of the entire system or shift the tax burden unfairly to less well connected or poorer players (in an attempt to ma intain the level of output and services). In addition to the economic consequen ces, picking and choosing laws to comply with and laws to disobey erodes the legitimacy of law and government. This ambiguity creates an unfair and uncompetitive situation that sets the stage for further disobedience and decay. Additionally, if the government attempts to maintain output, revenue must be collected from other segments that become worse off as a result of asymmetric information (who to talk with in order to not pay taxes). This tax burden shift increases existing inequalities in an economy, leads to a reduction in services, contributes to a reduction in income per capita, and makes the economy un competitive further hurting consumers and other firms. While Figure 1 shows a very clear situation, all players find themselves in more complicated circumstances. Whenever someone challenges the law, they run the risk of being detected and punished. As a result, the real cost of the bribe should be considered in terms of the probability of being detected and the penalty for the crime. The probability, P, is a function of the resources devoted to finding bribe payers and payees, the skill of the briber, and the con ditions surrounding the payment. This probability (where 0 < P < 1), should be applied to the cost of detection that is the cost of being in prison, paying a
1

Cultura juridic i prevenirea corupiei

fine, or being publicly humiliated. This detection cost should then be added to the cost of the bribe. This total cost is no longer clear but dependent on indivi dual idiosyncrasies, enforcement expenditures, and government competency. Alternatives to unlawfulness and bribery include participation in the legislati ve process, legalizing hidden fees to be publicly available to all firms, and in creasing the probability of detection and the cost of punishment. The first two solutions require an initial investment by all parties to agree that an opportu nity for cheating exists, the tax or regulation unduly burdens participants, and that alternatives should be considered that more fairly and efficiently interfere with business. This compromise should maintain and protecting the health of the economy, the country, and most importantly the people. However, some parties may prefer to play the odds of cheating the system no matter how fair the burden may be. In this case, a higher probability of detection and stiffer penalties discourage potential bribers from engaging in illegal activities. With a transparent dialogue, needs of both parties may be addressed and an open, although difficult, discussion of the merits and costs of particular policies will generate an outcome that increases efficiency, establishes a rule of law, and reinvigorates public faith in the legislative process.

Cultura funcionarului public, actele normative i corupia


Eugen rocovanu, preedinte al Asociaiei Micului Business, magistru n
economie i administrarea afacerilor
Este interesant faptul c se evit a analiza fenomenele foarte concrete i im pactul lor general asupra societii, degenerarea lor n evenimente negative. Fiind departe de a face paralele directe cu catastrofa de la Cernobl se cere s amintim, c atunci opinia public a aflat pentru prima dat, c exist un mecanism foarte soficticat numit sistem de protecie de personalul ignorant, n cotidian spunndu-se mai frank protecie de proti. Dei exprimat n diferite straturi lingvistive sensul este acelai cu toate c pudoarea filologic a unora ar putea fi deranjat. Excesul de zel al unor funcionari publici, viziunea lor asupra modului de a face carier prin iniiative deocheate i lipsa uni sistem de control competent n cadrul admistraiilor publice locale i centrale d natere unor montri in stituionali. Firete, printre acestea este i corupia ca stare de depravare a
1

Transparency International Moldova

persoanelor habilitate cu putere de decizie, dar cu rspundere... limitat. Un rol aparte aparine publicrii documentelor n Monitorul Oficial, cci numai dup aceasta ele ntr in vigoare la data publicrii sau la data indicat n docu ment. n acelai timp, procedura publicrii unui ordin sau a unei legi este bine organizat i ar fi asigurat de un sistem de protecie de personalul ignorant. n realitate acest stadiu de promovare a unor documente este cu multe lacune, ce pot avea efecte dezastruoase asupra economiei i cetenilor. n contunuare vom analiza doar dou cazuri de ncercare a aparatului birocratic de a margi naliza iniiativa privat i societatea. Ba mai mult, prin aciuni bine calculate guvernul poate fi pus n situaia de executor al actelor dubioase, chiar compro mitndu-i politicile declarate reformatorii. ...Fenomenul corupiei n cadrul activitii ntreprinderilor mici i n special al microfirmelor din Republica Moldova este un tip anume de intoxicaie iminen t. Bineneles, majoritatea managerilor, ntreprinztorilor individuali repugn aceast situaie de facto, fie c e vorba de agentul economic persoan fizic, fie persoan juridic. n acelai timp, se poate confirma faptul, c de-a lungul unui deceniu din partea businessmanilor de diferit anvergur de afaceri au fost na intate propuneri la cel mai nalt nivel, conform crora importatorii mici prefer s plteasc oficial taxele pentru marf, fiind contieni de corupionismul per sistent impus de plile pentru import excesiv de mari, inadecvate nivelului de ctig. Argumetul lor e simplu: De ce trebuie cineva s pun banii n buzunar ? banii trebuie s vin la buget, pentru ar... E spus cu mult simplitate, dar i luciditate juridic. Altceva este, c situaia dubioas mai dinuie i carul, se pare, abea de s-a urnit din loc; exist interese oculte ori de alt ordin, rmne nc s aflm. Optimismul, ns, e o calitate neperitoare a celor din IMM-uri i limita lui nu este cunoscut. Lupta pentru o imagine bun a rii s-ar putea solda cu anumite succese i n domeniul anticorupional, sperndu-se c nu este vorba de o campanie propagandistic ordinar. Cine, totui, provoac luarea sau darea de mit ? Vameul, inspectorul, contro lorul, funcionarul public sau omul de afaceri? n ultim instan de aici por nete fenomenul corupiei mici. Repartizarea egal a responsabilitii n cazuri de luare sau dare de mit nu este cea mai reuit, ci mai degrab un transfer de responsabilitate. Experiena secular anume despre aceste alternative ne vorbesc n sensul unei mari discrepane de responsabilitate: e o dilem, ce ne amintete i de abordarea biblic a problemei. Adic linia noastr de subiect vine din vremuri foarte ndeprtate.
1

Cultura juridic i prevenirea corupiei

...Dac e s pornim de la faptul cunoscut, c majoritatea taxelor la vam sunt propuse ades de nsi Serviciul Vamal, putem aborda tema dat din mai multe puncte de vedere. Apare o ntrebare fie i inadecvat, dar care are dreptul la via: atunci cnd se propune mrimea taxelor de Serviciul Vamal nu sunt, oare, incluse i taxele personale, pe care le primesc unii vamei, cnd inspecteaz marfa? Poate este mai raional s fie i o expertiz anticorupie a tuturor taxelor. Se are n vedere o expertiz independent. Chiar i atunci, cnd sunt propuse acestea de legislativ i vin din interesele bugetului de stat. Cu ct taxele depesc limitele profitului planificat de antreprenor, cu att este mai mult posibil, c acesta va gsi persoana de la vam gata s negocieze. Bineneles, nu excludem pur i simplu lipsa de informaie i cunotine juridice, fenomen destul de rspndit att printre unii funcionari, ct i printre oamenii de afaceri; i de foarte multe ori este de dificil s disimulm una de alta. Exist foarte puine garanii, c n unele acte normative nu ar fi plasat Calul lui Troian al coruperii pasive sau active. Cultura juridic, propagarea activ i profesionist a cunotinelor juri dice ar detensiona situaia n domeniu i ar putea condiiona la limitarea corup iei mici, care este aidoma rurilor nguste i lente, ce treptat se unesc n fluvii largi, mari i furtunoase... Aici este legat nodul gordian al luptei cu corupia. n acelai timp, anume n mediul oamenilor de afaceri din businessul mic sunt manageri, patroni, care dein colecii de Monitorul Oficial de 9-10 ani. Dar aceasta se ntpl nu de zile bune, ci fiindc sunt impui de situaia actual a mediului de afaceri instabil i neprietenos, i deoarece este neles de la sine, c fr cunoaterea actelor normative n permanent schimbare este extrem de complicat pentru a desfura o afacere de succes. Modelul dat de comportament al oamenilor de afaceri din micul business este constituit din mai multe motive: lipsa de resurse financiare pentru a angaja un jurist calificat; consultana juridic de calificare bun este inaccesibil micului busines din cauza costurilor, care depesc posibiliile reale parvenite din pro fitul real al firmelor de aceast anvergur; n societate nu este format nc un sistem de suport juridic accesibil pentru micul business subsidiat de instituiile de stat; mediul de afaceri neprietenos impune agenii economici activi s ncer ce s se protejeze cu resursele proprii, care sunt sub limita competenei unui jurist profesionist;
11

Transparency International Moldova

nihilismul juridic ale agenilor economici din micul business este impus de situaia economic real ale acestora i ca protest intern fa de ac tele de marginalizare generate de avalana de legi, hotrri de guvern i ordine publicate n Monitorul Oficial nenelese de ei ca mesaj, intenie i agresiune monopolist; preurile indicative la mrfurile de import impuse voluntarist la vam creaz situaii propice pentru excese. n acelai timp, anume nihilismul juridic i ignorana juridic a ambelor pri interesate creaz situaii paradoxale, deoarece Organizaia Mondial a Comerului interzice ca tegoric aplicarea preurilor indicative. Cel mai recent i scandalos exemplu este publicat n Monitorul Oficial din 12 octombrie 2007. Conform ordinului vamei nr.361-O din 25.09.07 publicat n Monitorul Oficial nr.161-164 n art.3 se cere certificatul de conformitate "... eliberat de organele competente pentru mrfurile importate second hand. n document se face trimitere dubioas i incorect la Hotrrea de Guvern nr.1469 din 30.12.2004. De ce dubioas? Deoarece n aceast hotrre de gu vern la capitolul NOTE n p. 5 este menionat, c ...Prevederile prezentului Nomenclator nu se refera la produsele folosite si/sau reconditionate (secondhand)... Iar n alte decizii similare nu se vorbete de certificat de conformitate ca, de fapt, i n celelalte acte guvernamentale citate n ordinul acesta. Mai mult chiar: dup o vizit la vam a businessmanilor s-a constatat, c autorii documentului dat intenionat sau din incompeten nu au inclus deciziile gu vernamentale care dau und verde importului de astfel de marf. Conflictul acesta s-a dezvoltat pn la momentul, cnd persoane importante de la vam au fost nevoite s i cear scuze pentru faptul, c au emis un document ilegal n faa unei delegaii de importatori indignai de frdelegerea comis. Cu toate acestea nu a fost publicat un ordin de abrogare a acestui document. n situaia de comunicare amical, firete, scuzele ar fi ndeajuns. Dar odat ordinul fiind publicat i difuzat la toate punctele vamale rmne s fie activ, adic n orice moment poate fi folosit ca instrument de presiune asupra agenilor economici, care din anumite motive nu cunosc situaia real. Fr s abordm motivele apariiei unui document atare este firesc s ncer cm a descifra deontologia, motivele, fora motrice, care a generat un atare monstru. Este raional s presupunem, c pur i simplu s-a mizat, c n micul business lumea nu prea citete Monitorul Oficial i nu consult bazele electro
12

Cultura juridic i prevenirea corupiei

nice de date juridice. De fapt, se poate crede, c logica a fost simpl. A fost produs un document, care a pus n faa engrositilor dilema prin care ei trebuie s circule la infinit ntre instituia competent, care nu este abilitat s eli bereze certificate i vama, care de asemenea nu permite importul din motiv, c engrositii nu dispun de documentul respectiv. Un fel de dute-vino fr de sfrit. Dei, dac agentul economic demonstreaz flexibilitate poate avea anse. anse bine cunoscute ca model i cost. Bineneles, c aici putem face doar concluzii ipotetice. Concomitent fie spus: este stranie formula din ordin organe competente. De ce ntr-un document al unei organizaii foarte serioa se, ce privete o activitate concret nu sunt indicate aceste organe competente? Pentru a complica i mai tare viaa antreprenorilor? Rmne s considerm aceste ntrebri retorice sau cu rspuns peste o perioad ndelungat. Documentar, ns, este fixat c Servicul Standartizare i Metrologie a refu zat n mod legal i firesc s dea certificat de conformitate, fcnd trimitere la capitolul amintit mai sus, iar vama nu permitea importul, fiindc tot ea a emis ordinul deocheat realmente, dar logic din punctul lor de vedere. Un rspuns similar a dat i Institutul Naional de Standartizare i Metrolgie a acestui de partament. Prin eforturi enorme au fost deblocate transporturile cu marf, dei unii au fost ntori spre rile UE, iar alii, se presupune, c au trecut, totui, din generozitatea vamei. ...i iari: acest ordin al Serviciului Vamal nu este anulat, este nc n Monitorul Oficial i el atrn asupra importatorilor ca sabia lui Damocle. i orice vame, oricnd, n baza lui i poate ameliora situaia material... Firete, nu amintim, c atare document a aprut n toiul reformei regulatorii i aa zisei Ghilotine I i II. Conform acestei aa zisei reforme ar fi fost regle mentate peste o mie de acte normative. Cu toate acestea, cele mai importante viznd activitatea antreprenorial au evitat cu success Ghilotina, ca i ordinul n cauz. Trebuie, ns, menionat alt fapt ocant. Monitorul Oficial oficial, care este ediia, ce atest prin publicare ntrarea n vigoare a actelor normative i legisla tive, a hotrrilor de guvern i poate deveni un instrument de generare a corupiei. Documentele vizeaz direct obligaiunile agentului economic i a grupurilor sociale, deci prin aceast ediie orice instituie abilitat cu drepturi respec tive poate influena n mod direct asupra fenomenelor corupioniste i poate exela n abuzuri, fr mari responsabiliti, motivnd apariia unui document
1

Transparency International Moldova

sau altul ca greeal. Evident, apare ntrebarea agenilor economici: cine le va compensa pierderile materiale i financiare, anularea contractelor din ntrz ierile cauzate de acest ordin al vamei? Prin astfel de aciuni se constat o in egalitate n drepturi economice, care de cele mai multe ori poate fi soluionat doar la CEDO. Un astfel de exemplu l avem deja, dar care ine de aceiai serie: publicarea n Monitorul Oficial a Legii 208, care de asemenea prin manipulri cunoscute doar de funcionarii publici experi n materie, a evitat cu succes Grupul naional de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activitii de antreprenoriat. n aceast ordine de idei apare o ntrebare banal din punct de vedere tiinifico-practic tradiional, dar actual i adecvat teori ilor behavioriste: cine i impune pe micii comerciani s fac pli neoficiale pentru a-i pstra locul de munc? Ce condiioneaz comportamentul micului comerciant i provoac nflorirea micii corupii, care prin intensitatea sa face concuren celei mari, crend n societate precedente i atmosfer de nencre dere n nstituiile oficiale? Rspunsul este pe msur de senzaional - Legea 208. n 2006 au fost nregistrai 48 mii 792 titulari de patent de ntreprinztor. Circa 80 la sut dintre ei practic micul comer; ei au pltit n total n 2006 n bugetele locale 63 mln. 8654 mii lei. Dar n prima jumtate de an al 2007 ca i cum au disprut 41 mii din ei, pre cum i cele circa 40 de milioane de lei nepltite n bugetele locale. Problema locurilor de munc asigurate cu un ctig decent rmne actual pentru 41 mii de mici comerciani. n acelai timp milioanele de lei ar trebui s intereseze puterea, pentru c nici bugetul rii, nici cele locale nu prea exceleaz n ve nituri. Am putea spune cu mare grad de siguran, c aceste milioane circul acum liber n economia tenebra ca plt pentru dreptul de a rmne n micul comer, pentru a se pstra un loc pe pia. Aceste milioane au devenit un sti mulent al micii corupii, fiindc este absurd s ne nchipuim, c cele cteva zeci de mii de femei i brbai pentru care micul comer era unica surs de existen au disprut ca micarea baghetei fermecate a Ministerului Economiei i Comerului. Patentarii s-au adresat chiar i la Curtea Constituional, care nu le-a dat ctig de cauz. Acelai grup de iniiativ s-a adresat deja la CEDO pentru c consi der ei, c li s-au lezat drepturile economice. Deci, n virtutea situaiei grave n domeniu, agenii economici din micul business sunt nevoii s posede o cultur juridic bun.
14

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Bineneles, c toate aceste evenimente sunt rezultatul unui lobby activ al com paniilor mari i celor transnaionale. Lobby-ul lor a devenit problem pentru titularii de patent de ntreprinztori i pentru MM-ri la general. Mecanismele legale sunt fragile ntr-o societate cu economia n tranziie. Pentru micii an treprenori aceasta este o problem major de supraveuire. A dezechilbra un atare sistem social i antreprenorial este simplu i periculos. Pe lng factorii corupionali se cere a aminti valul de proteste, generate de legea 208 n pieele raionale, unde au avut loc peste 90 de mitinguri, lockauturi i aciuni stihiinice i 4 mari mitinguri naionale de protest cu participarea a cte 5-10 mii de oa meni la fiecare n Chiinu. Conchidem astfel, c orice document publicat n Monitorul Oficial poate genera nu numai evenimente nefaste pentru economie, dar poate deveni factor de stimulare a corupiei. n acest sens doar aplicarea mai riguroas a prevederilor reformei reglatorii ar duce la soluionarea judici oas a problemelor. Tabel nr.1 Evoluia sectorului MM 2005-2006
indicatorii Numrul ntreprinderii, mii Numrul de salaraiai, mii persoane Venituri din vnzri, miliarde lei 2005 valoare abs. 31,3 324,8 32,7 % 98,1 4 2006 valoare abs. 34,1 323,6 36,8 % 98,3 56,8 46,5

Sursa: Ministerul Economiei i Comerului. 2007

Chiar indicatorii economici, care ofer un tablou statistic al evoluiei micului business denot grave probleme. Persistena acestora n microbusiness, n do meniul patentei de ntreprinztor influeneaz i asupra sectorului MM-urilor pe ntreaga economie a R. Moldova. n Tabelul nr.1 este demonstrate clar, c dei numrul ntreprinderilor mici i mijlocii a devenit n 2006 mai mare, fiind n valoare absolut de 34,1 mii comparativ cu 31,3 mii, n 2005 numrul de salariai n domeniu a sczut la 323,6 mii, n 2006 comparativ cu 324,8 mii; adic observm un trend. Totodat, este foarte greu de explicat cum venitu rile din vnzri scad procentual cu 2,5 %, iar n indici absolui MM-urile au avut venituri din vnzri cu 4,1 mlrd.lei. Sectorul ntreprinderilor mici i a
1

Transparency International Moldova

microbusinessului este considerat sector social, care trebuie s genereze locuri de munc. Or, aceast tendin nu este n mod cert n cretere n tabelul nr.1; n domeniul patentei de ntreprinztor situaia este i mai instabil; conform criteriilor FMI micul business trebuie s dein cel puin 40% din numrul de locuri de munc. MM-urile au fost i rmn principalele n creare de locuri de munc. n UE i SUA ele aduc anual pn la 75 % din locuri noi de munc. Bineneles c, situaional, corupia mic i mare este o barier nalt i uneori de netrecut n faa oamenilor, care i doresc stabilitate i mediu de afaceri s ntos. Iar odat ce documentele regulatorii, care pericliteaz buna funcionare a mecanismelor economice, rsar ca ciupercile dup ploaie, nefiind superviza te de instituiile competente, situaia este cea care trebuie schimbat prioritar, dar i constructiv. Astfel, propunem cteva dintre msurile de prim rang, care ar putea schimba situaia spre evoluia unui mediu de afaceri stimulatoriu pentru sectorul MMurilor: reglementarea tuturor actelor normative, ce vizeaz activitatea MMurilor; crearea unei comisii parlamentare a MM-urilor; promovarea eticii anticorupie n instituiile publice; nlturarea barierelor birocratice n domeniul MM-urilor ca stimulent al comportamentului corupionist; aducerea informaiei despre importana social a micului business: ge nerator de locuri de munc, pilon al stabilitii sociale la cunotina funcionarilor publici. Bibliografie:
1. Ordinul serviciului Vamal nr. 361-O din 25.09.07. Monitorul Oficial nr. 161-164 din 12.1.. 2. Hotrrea de Guvern nr.1469 din 30.12.2004, Monitorul Oficial nr. 14 din 07.01.2005. 3. Hotrrea de Guvern nr.427 din 07.06.01, Monitorul Oficial nr. 62 din 09.06.01. 4. Small Business Administration (SBA) http://www.sba.gov/. 5. UNDP Commission on the Private Sector and Development http://www.undp.org/cpsd/ indexF.html. 6. .., : /.. // . : . . . 2001. 1. 7. Khatchadourian H. Philosophy and the future, in a global context // Metaphilosophy. Oxford, 1992. Vol. 23, N1/2.
16

Cultura juridic i prevenirea corupiei

transparena decizional condiie de fond pentru prevenirea corupiei n administraia public local
valeriu Zubco, doctor n drept, confereniar universitar
Mai uor e s rstorni un sultan, dect un abuz. (Proverb turcesc)

Legea privind combaterea corupiei i protecionismului nr.900 din 27 iunie 1996 prevede n art.6 alin. (1) lit. a) c prevenirea corupiei se realizeaz prin reglementarea juridic a activitii autoritilor publice, prin asigurarea pu blicitii acestei activiti i a controlului de stat i celui obtesc asupra ei. n acest context una dintre atribuiile de baz a autoritilor publice este adop tarea sau emiterea de acte administrative, la general, sau dac ne referim la autoritile administraiei publice locale, adoptarea sau emiterea actelor admi nistrative cu caracter normativ i individual. Legea privind actele normative ale Guvernului i a altor autoriti ale administraiei publice centrale i loca le nr. 317 din 18.07.2003 prevede n art. 4 principiile generale aplicabile la iniierea, elaborarea, avizarea, expertizarea, redactarea, emiterea i aplicarea actului normativ n care se nscrie i principiul transparenei, publicitii i ac cesibilitii actelor normative adoptate sau emise de Guvern, autoriti publice centrale i locale. Cu regret putem meniona cu certitudine c ntregul proces de adoptare sau emitere a actelor administrative este realizat fr respectarea unei transparene decizionale complete. Astfel, lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare conduce la ncrederea sc zut a colectivitilor locale att n fora i importana actelor administrative, ct i n autoritile publice locale. Este necesar de menionat c nu trebuie confundat transparena decizional cu accesul la informaiile de interes public, nici cu democraia direct. Spre deosebire de accesul la informaiile de interes public, care permite accesul ceteanului la informaiile publice gestionate de autoritile publice locale, transparena decizional ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la procesul de elaborare de acte administrative normative prin sugestii adresate autoritilor publice locale. Spre deosebire de democraia direct, transparena decizional nu confer cete nilor dreptul de a lua decizia final cu privire la reglementrile care vor fi adoptate. Acest rol va fi n continuare asumat de autoritile publice locale care vor decide,
1

Transparency International Moldova

dac includ sau nu n proiectele de acte administrative normative informaiile i sugestiile primite din partea cetenilor i organizaiilor constituite de acestea. Potrivit art. 17 alin. (1) i alin.(2) din Legea privind administraia public loca l nr.436 din 28 decembrie 2006, orice persoan poate asista la edinele con siliului local, deoarece sunt publice. Astfel, aceste prevederi propun o tratare unitar a participrii cetenilor la edinele consiliului local i ale primriei. Se cere de menionat c cetenii sau organizaiile constituite de acetia pot participa doar la o parte din edinele autoritilor publice locale, deoarece exist excepii cum ar fi ordinea public, termenele de realizare i datele teh nico-economice ale unor activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, privind datele perso nale etc. Considerm c aceste excepii trebuie s fie reglementate prin lege pentru a evita deciziile arbitrare i discreionare a autoritilor publice locale, interesele de grup sau interesele politice, pentru a preveni abuzul sau exce sul de putere a primarilor, consilierilor locali, celor raionali, a preedinilor i vicepreedinilor raioanelor, precum i pentru a preveni acte de corupie din partea acestora. Chiar i n cazul adoptrii unei legi privind transparena deci zional n administraia public este necesar ca s fie bine clarificate limitele aplicrii legii privind interzicerea participrii cetenilor la elaborarea actelor administrative cu caracter normativ, iar aceste limite privind participarea cet enilor la elaborarea actelor administrative cu caracter normativ s fie ct mai reduse, pentru ca marea majoritate a actelor administrative cu caracter norma tiv s poat fi supus consultrilor. O alt excepie este c la edinele publice ale consiliului local i raional sau ale primriei nu pot s participe ceteni strini sau apatrizii, rezideni n uni tatea administrativ-teritorial respectiv, dar ei pot apela la organizaiile legal constituite pentru a putea beneficia de drepturile prevzute de lege. Art. 17 alin.(3) al Legii nr.436 din 28 decembrie 2006 prevede c cetenii i organizaiile acestora au dreptul de a participa la orice etap a procesului decizional, de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i a primriei, de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii, de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor re spective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor.
1

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Considerm c pentru a realiza prevederile art. 17 alin. (3) din Legea nr.436 din 28 decembrie 2006 legislatorul trebuie s reglementeze prin lege mecanis mele prin intermediul crora cetenii, organizaiile neguvernamentale etc. s poat interveni n activitatea de elaborare de acte administrative cu caracter normativ sau s fie interpretate i aplicate correct prevederile alin. (4) din ace lai articol. n acest sens este necesar s evideniem urmtoarele mecanisme de asigurare a transparenei n procesul de elaborare a actelor administrative: informarea colectivitii locale cu privire la coninutul proiectelor acte lor administrative prin intermediul unui anun; punerea la dispoziia persoanelor interesate a proiectului actului admi nistrativ; consultarea cetenilor i organizaiilor acestora; recepionarea propunerilor naintate de ceteni i organizaiile acestora privind proiectele de acte administrative sau a programelor de activitate a autoritilor publice locale; examinarea propunerilor cetenilor i organizaiilor acestora privind proiectele de acte administrative sau a programelor de activitate a auto ritilor publice locale; publicarea programelor, strategiilor i agendelor edinelor n spaiile accesibile publicului din sediul autoritii publice locale, mass-media, pe pagina de Internet a autoritii publice locale. Cum s-a menionat mai sus, Legea nr.436 din 28 decembrie 2006 prevede c orice persoan poate asista la edinele consiliului local. Aceast prevedere prezum i transparena edinelor comisiilor consultative de specialitate ale consiliilor locale i raionale. Astfel, Legea pentru aprobarea Regulamentului cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale nr.457 din 14.11.2003 care prevede n art.13 c edinele comisiei sunt, de regul, publice. Nici un act legislativ n vigoare nu prevede care sunt condiiile pen tru ca edinele comisiilor consultative de specialitate s fie publice sau cnd membrii colectivitii locale, organizaiile pe care le reprezint, reprezentanii mass-media nu pot avea acces la edinele acestor comisii. Legea ns i ofer comisiilor competena de a decide arbitrar s admit sau nu cetenii la edin ele sale. Aceste lacune aduc deseori la favorizarea intereselor de grup sau la elaborarea unor acte administrative ilegale cu caracter coruptibil.
1

Transparency International Moldova

Analiznd aceast problem, apare desigur ntrebarea: care ar fi avantajele re alizrii transparenei decizionale att pentru administraia public local ct i pentru comunitatea local, care sunt avantajele participrii ceteneti pentru administraia public local. n aceast ordine de idei, am putea susine c: va fi prevenit svrirea actelor de corupie de ctre consilierii locali i raionali, primari i funcionarii din administraie, preedini i vicepre edini ai raioanelor; vor fi prevenite abuzuri i excese de putere din partea consilierilor lo cali i raionali, primari i funcionarilor din administraie, preedini i vicepreedini ai raioanelor; va fi restabilit i va crete ncrederea ntre administraia public local i ceteni; va fi ajutat administraia public local n identificarea urgent a nevo ilor comunitii locale cu o satisfacie mare pentru ceteni; va fi oferit gratuit administraiei publice locale informaia n legtur cu deciziile ce trebuie luate; va fi condus comunitatea local ctre consens i nu ctre conflict; administraia public local i cetenii vor fi capabili s abordeze n comun problemele i oportunitile ntr-un mod mult mai creativ. O alt problem important este ce se ntmpl n cazurile n care este mpie dicat accesul liber la edinele consiliului local sau raional, a primriei i a comisiilor consultative de specialitate sau n cazul compromiterii procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes public. Potrivit art. 17 alin. (5) al Legii nr.436 din 28 decembrie 2006, asemenea ac iuni se sancioneaz conform legislaiei n vigoare. Reieind din norma re spectiv i potrivit art. 30 din Legea serviciului public nr.443 din 04.05.95 funcionarii publici, n cazul dat, cei din administraia public local vor fi sancionai pentru asemenea nclcri disciplinar. Cadrul legislativ actual nu prevede sanciuni pentru asemenea nclcri n privina primarilor, consilieri lor locali, consilierilor raionali, a preedinilor/vicepreedinilor de raioane. Este necesar de remarcat c aciunile de mpiedicare a accesului liber la edin ele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni de liberate de ascundere a informaiei de interes public de ctre primari, consilieri locali, consilieri raionali sau preedini/vicepreedini de raioane nu pot fi con testate n condiiile Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000.
2

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Art.53 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova i nici Legea nr.793 din 10.02.2000 nu prevd vtmarea unui interes public sau legitim a unui interes legitim privat sau public; nici o lege nu prevede care este procedura de exa minare, deoarece n asemenea cazuri cererea i recursul trebuie s se judece n procedur de urgen. Prin interesul public nelegem interesul care vizeaz or dinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.11 Astfel, vedem c norma dat poart doar un caracter declarativ i nu este aco perit de un cadru legal ce ar reglementa mecanismul de contestare a aciunilor de mpiedicare a accesului liber la edinele consiliului local, raional, a prim riei i a comisiilor consultative de specialitate sau ar compromite procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes pu blic. n asemenea circumstane este evident c este necesar de modificat art.53 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova i Legea nr. 793 din 10.02.2000, precum i de adoptat o lege privind transparena decizional n administraia public, n caz contrar va fi greu de nlturat impedimentele existente ntru realizarea transparenei decizionale, att la nivel central, ct i la nivel local, situaie care va favoriza i n continuare svrirea actelor de corupie.

Msuri de prevenire i combatere a corupiei la nivel internaional


tatiana Cherdivara, magistru n drept, lector, Universitatea de Studii Europene din Moldova
Din cele mai vechi timpuri corupia are un caracter universal. Chiar din mo mentul apariiei acestui fenomen s-au ntreprins msuri pentru combaterea lui, inndu-se cont de pericolul pe care l prezint corupia. Pe lng faptul c comunitatea internaional depune de mult vreme eforturi conjugate pentru a lua sub control fenomenul corupiei, fiecare stat n parte are propria viziune asupra acestui fenomen i strategia de lupt, incriminnd forme i acte ale corupiei.
Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i explicaii, Editura Roata, Bucureti, 2004, p. 276
11

21

Transparency International Moldova

Legislaia Bulgariei, de exemplu, este prevzut un articol aparte care prevede rspunderea experilor pentru coruperea pasiv. Persoana care a dat mit poate fi scutit de rspundere penal numai cu condiia c va comunica imediat de spre aceasta organelor autoritii publice. Codul penal al Bulgariei prevede o component de infraciune specific - provocarea mitei (art. 307) care se aplic n cazul n care persoana creeaz cu intenie mprejurri sau condiii, care provoac propunerea sau coruperea pasiv, cu scopul demascrii ulterioare a celui care a propus sau a luat mit. Pentru aceast infraciune este prevzut pedeapsa cu privaiune de libertate pn la un an sau munca neremunerat n folosul societii. Persoana care a fost provocat nu este supus rspunderii. n Polonia, n afar de rspunderea penal pentru corupere (art. 239-240 din CP), este prevzut rspunderea penal pentru protecionism (art. 244 al CP), adic pedeapsa de la un an la zece ani privaiune de libertate. Codul penal al Elveiei recunoate n calitate de subieci ai coruperii membrii oricrui organ public, pe persoanele cu funcii de rspundere, precum i per soanele chemate s nfptuiasc justiia, judectorii, arbitrii, experii numii oficial, traductorii care cer din timp, primesc sau extorcheaz promisiunea cadoului/oricrui alt profit material: 1) pentru svrirea aciunilor ce ncalc obligaiile lor de serviciu, art. 315 sau 2) pentru svrirea aciunilor ce nu ncalc ndatoririle lor de serviciu, dar in de cercul obligaiunilor de serviciu, art. 316 CP al Elveiei. n Canada este prevzut norma juridic special mpotriva corupiei parlamen tare, care const dintr-un ir de norme ale dreptului penal i celui constituional. Aceste norme i gsesc aplicare nu numai n cadrul Parlamentului, ci i n cel al Guvernului. Codul penal al Canadei echivaleaz mita cu nclcarea Constituiei i cu actul de trdare de stat. Pedeapsa penal este aplicat att persoanei care a luat mita, ct i celei care a dat-o. n asemenea cazuri, deputatul Parlamentului poate fi condamnat pn la 14 ani de privaiune de libertate, fiind totodat lipsit de mandatul de deputat. n legislaia penal a SUA sunt evideniate patru principale forme de corupie: 1) corupia n activitatea administraiei publice; 2) corupia comercial (adic cea din domeniul activitii de antreprenoriat); 3) corupia legat de activitatea sindicatelor; 4) corupia n domeniul sportului.
22

Cultura juridic i prevenirea corupiei

n unele state ale Americii (de ex. California) este prevzut rspunderea penal pentru coruperea activ i coruperea pasiv efectuat de ctre funcionarii ce lor trei autoriti publice: executiv (art. 67, 68 ale CP al SUA), legislativ (art. 85, 86) i judectoreasc (art. 92, 93). n trecut n SUA exista chiar o regul nescris, n conformitate cu care funcionarul putea s primeasc cadouri la un pre de pn la 5 dolari. Drept rezultat n SUA au fost elaborate multiple forme ale mituirii, care nu erau cal ificate ca infraciuni. De exemplu, mita pentru vitez, ca funcionarul public s-i ndeplineasc obligaiile sale mai repede, mita pentru neatenia inspec torului vamal, a pompierului, ca ei s nu observe nclcrile, mit de acest fel lund uneori forma de contracte permanente, cnd funcionarul public este pltit sistematic ca s fie pe viitor totdeauna loial fa de o firm oarecare (de pild, la examinarea litigiilor ei cu alte firme), mite pentru nelegeri la comen zile de stat etc. Controlul asupra faptelor funcionarilor n orice instituie de stat l efectueaz n present persoane sau grupuri de persoane, comisii denumite special n acest scop; acestea pot cere orice informaie suplimentar asupra activitii ; funcionarului i l pot convoca pentru discuie, pot efectua cercetri. Pentru funcionari depistarea nclcrilor poate fi urmat de: descalificarea complet sau parial; transferarea la o funcie inferioar; propunerea de a nceta relaiile financiare conflictuale. n art. 207 a Codului penal SUA se incrimineaz deosebit de amnunit, n clcarea de ctre fotii oficiali i fostul personal al instituiilor de stat, a unor restricii impuse dup plecarea din post, acest fapt fiind noutate n practica internaional. Experiena Germaniei n msurile anticorupie e destul de vast. Indiferent de funciile pe care le exercit, funcionarii publici din Germania au obligaia de a-i ndeplini sarcinile corect i fr prtinire ntru realizarea intereselor ntregii societi; despre orice indicaii care sunt n contradicie cu legea func ionarul trebuie s comunice superiorilor si. Prin urmare, colaborarea internaional privind combaterea corupiei e condi ionat de o serie de momente comune tuturor statelor.
2

Transparency International Moldova

Astfel, pentru prima dat practicile corupiei sunt analizate la nivel mondi al de Adunrile Generale ONU, n urma crora au fost adoptate Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei (New York, 31.10.2003), Rezoluia cu privire la prevenirea corupiei i a traficului ilegal al mijloacelor parvenite din corupie din 20.12.2000, Rezoluia privind documentul juridic internaional efectiv mpotriva corupiei din 04.12.2000, Convenia ONU mpotriva crimi nalitii organizate transnaionale din 15.11.2000, Rezoluia cu privire la lup ta mpotriva corupiei n ntreprinderile comerciale mondiale din 15.12.1998, Rezoluia ONU cu privire la lupta mpotriva corupiei din 12.12.1996 semnate de Statele-membre, etc. Totodat Consiliul Europei elaboreaz Recomandarea Comitetului Minitrilor cu privire la Regulile comune mpotriva fenomenului de corupie n finana rea partidelor politice i a campaniilor electorale (08.04.2003), Recomandarea Comitetului Minitrilor privind Codurile de conduit pentru agenii publici (11.05.2000), Rezoluia 1214 a Adunrii Parlamentare, Rolul Parlamentelor n lupta mpotriva corupiei (05.04.2000), Rezoluia Comitetului de Minitri pri vind Fondarea Grupului de State contra Corupiei GRECO (01.05.1999); Convenia civil cu privire la corupie (Strasbourg, 04.11.1999); Convenia penal cu privire la corupie (Strasbourg, 27.01.1999); Rezoluia Comitetului de Minitri privind cele 20 de principii directorii pentru lupta mpotriva corup iei (06.11.1997). Cele mai recente preocupri la nivel internaional privind corupia s-au incor porat i n organizarea diferitor conferine, care contribuie la: promovarea i ntrirea mai eficient i mai operativ a msurilor de pre venire i combatere a corupiei; promovarea, facilitarea i susinerea cooperrii internaionale i asis tenei tehnice n prevenirea i lupta mpotriva corupiei, inclusiv luarea msurilor pentru returnarea activelor; promovarea integritii, rspunderii i administrrii adecvate a afaceri lor publice i a proprietii publice. Pentru atingerea scopului de prevenire a corupiei Convenia Naiunilor Unite cheam statele participante la: implementarea msurilor i politicilor preventive anti-corupie la nivel naional, att n sectorul public ct i n cel privat;
24

Cultura juridic i prevenirea corupiei

crearea instituiilor independente de combatere a corupiei; promovarea participrii societii n prevenirea corupiei publice. n Convenia ONU se menioneaz c aceste msuri preventive trebuie s re flecte principiile supremaiei legii, administrrii afacerilor i proprietii publi ce, integritii, transparenei i rspunderii. Politica anticorupie a statelor strine i-a gsit reflecie i n strategia naiona l anticorupie care conine un complex de msuri, realizarea crora necesit o perioad mai ndelungat de timp. Pentru punerea ei n funciune e necesar s se implementeze n practic urmtoarele msuri: punerea n funciune a controlului declarrii patrimoniului i veniturilor funcionarilor publici (la prima etap a celor de rang nalt, ulterior a celorlali funcionari); reducerea aparatului administrativ la toate nivelurile i majorarea salariilor; angajarea la funcii publice numai prin concurs real, realizat de comisii mixte n condiii de transparen i publicitate; elaborarea i implementarea n condiiile legii a testrii unor categorii de funcionari publici; eliminarea colaborrii i imixtiunii n activitatea organelor i autoriti lor cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii corupiei; crearea unui fond special de susinere i stimulare a celor ce contribuie la depistarea i combaterea cazurilor de corupie; participarea i angajarea cetenilor, consolidarea tuturor forelor socia le i politice democratice n lupta contra corupiei; Un rol important n condamnarea corupiei i revine ordinii publice i massmediei. Eficiena luptei mpotriva corupiei depinde de existena opiniei pu blice, de simul civil i de educaia acesteia capabil s influeneze deciziile puterii de stat. n activitatea de prevenire i combatere a corupiei un rol deosebit le aparine organelor judiciare, care trebuie s asigure principiul supremaiei legii n pro cesul de nfptuire a justiiei. Se impune astfel ca instanele s fie completate cu judectori de o inut moral incontestabil cu o credibilitate vizibil din partea populaiei, asigurndu-se independena i imparialitatea real a judec torilor i instanei n procesul de influen a justiiei.
2

Transparency International Moldova

La baza acestui program urmeaz a fi pus activitatea statului i ca o funcie special a lui cooperarea cu societatea civil i sectorul privat. Considerm c aceste msuri sunt binevenite pentru ca Republica Moldova s devin un stat cu o societate prosper n condiii de justiie i echitate social, unde legea are supremaie. Bibliografie:
1. Codul Penal al Republicii Moldova din 13.09.2002. 2. Ciobanu Igor, Criminalitatea organizat la nivel transnaional i unele forme de mani festare n Republica Moldova. Chiinu, Editura Museum, 2002. 3. Caraciuc Lilia, Obreja Efim, Popovici Tudor Corupia i accesul la justiie n viziunea societii i a experilor. Transparency International-Moldova, Chiinu, 2002. 4. Gurin Vasile, Sergiu Ilie .a. Corupia. Chiinu, Editura ARC 2000. 2. 5. Gurschi Constantin, Gurin Vasile, Cunir Veleriu Jurisprudena privind infraciunile de corupie (Aspecte teoretice i practice). Chiinu, Editura Ulisse 2003. 6. Obreja Efim, Caraciuc Lilia Corupia n Moldova, fapte, analiz propuneri. Transpa rency International-Moldova, Chiinu, 2002. 7. Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova, aspecte teoretice i practi ce. Materialele Conferinei Internaionale, Chiinu 19-20 noiembrie 2004. Transpa rency International - Moldova, Chiinu, 2004. 8. Prevenirea i combaterea corupiei: documente internaionale. Transparency Internati onal-Moldova, Chiinu, 2005. -Moldova, Moldova, 2. 9. Valeriu Cunir, Autoritatea Public, corupia i crima organizat, Conferina tiinificopractic republican, Strategia combaterii criminalitii organizate n Republica Mol dova, 23-24 mai 1996, Ed. ARC, Chiinu, 1997. 1. 10. Timus A., Climov V. Combaterea corupiei, Revista Naional de Drept, nr. 6 din 2. 2003.

Accesul la informaie
tudor lazr, confereniar universitar, Universitatea de Studii Europene din Moldova
Cu ct informaia de interes public este mai transparent, cu att mai lesne se poate vorbi despre o bun guvernare. Dac cetenii nu conosc ce se intampla n societatea n care triesc, dac aciunile celor care- i conduc sunt ascunse, atunci nu poate fi vorba de o participare activa a cetenilor la viaa public a acestei comuniti. Este greu de imaginat o societate democratic fr garantarea accesului la in formatie, unul din principiile de baz ale Declaratiei Universale a Drepturilor
26

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Omului (1). Conform acestei Declaratii, statele aderente sunt prin art.19 ob ligate sa garanteze fiecrui individ dreptul la libertatea de opinie si de expri mare, ceea ce implica dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acelea de a cuta, de a primi i de a raspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare. Inspirat de Declaraie, Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (CEDO) (2), nu a putut trece cu vederea acest principiu, acordndu-i o norm special. Articolul 10, intitulat Libertatea de exprimare, statueaz c orice persoan are dreptul la libertate de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a co munica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a se ine seama de frontiere. Conform acestui articol, autoritatile publice ale statelor trebuie s pun la dispoziia resortisanilor si informaiile pe care le dein fr a opera diferenieri n functie de opiniile mprtite. Promovarea unilateral a informaiei poate fi considerat obstacol serios referitor la exercitarea liber tatii de opinie. Principiul este inserat i n Constituia Republicii Moldova (3) care prin art. 34 alin. (1) declar dreptul persoanei de a avea acces la orice fel de informatie de interes public nu poate fi ngrdit. Conform acestor pre vederi se poate de constat ca persoana are dreptul de a cere de la autoritatile publie informaii de interes public. Concluzia fcut nu vine n contradicie cu prevederile aliniatului sus menionat, ba mai mult, ea este n conformitate cu cerintele aliniatului (2) al art. 34, care indic ca autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informaia corect a cete nilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Obligaia organelor administraiei publice de a asigura cetenii cu informaie asupra treburilor publice nu trebuie neleas n sens larg al cuvntului, pentru motivul ca statele, fiind suverane si independente, au si secretele lor nationale care necesita a fi protejate. n aceast ordine de idei se impune cu necesitate de a face unele concretizari si anume: indiferent de promovarea in teresului public, informaiile ce definesc securitatea statului, parte integrant a securitii nationale; informaiile ce in de potentialul economic i informaiile mpotriva atentatelor criminale ale unor grupari sau indivizi aparte, nu vor fi divulgate, deoarece aceste informaii amenin viaa rii, a crei existen este costituit oficial i legal, n conformitate cu legea naional i internaional. Convenia European a Drepturilor Omului a strduit s scoat n eviden
2

Transparency International Moldova

prevederi care ar limita accesul la informaie, declarnd prin art. 10 alin. (2), ca libertatea de a primi sau a comunica informaii poate fi supus unor restra geri, atunci cnd aceasta constituie msuri necesare ntr-o societate democrati ca, iar alin. (3) din art. 34 al Constituiei Republicii Moldova indic c dreptul la informatie nu trebuie sa prejudicieze masurile de protectie a cetatenulor sau siguranta naional. Pentru ca statele sa nu faca abuz si sa nu instituie o secretizare vaga, potrivit principiilor acceptate, restrangeri ale libertatii de exprimare sau informare pot fi efectuate numai n msura n care exigenele situaiei o impun si numai atunci cnd i att timp ct acestea nu sunt contrare celorlalte obligaii, prevzute de dreptul naional i internaional. n acest con text, Curtea Constitutionala, prin Hotararea nr. 42 din 14 decembrie 2000, cu privire la controlul constitutialitatii art.23/1 alin. (2) din Legea audiovizualului nr. 603- XIII din 3 octombrie 1995, a relevat ca legislaia privind instituirea unor restricii limitate asupra libertii de exprimare sau dreptului la infor matie trebuie sa fie accesibila, sa nu contina ambiguitati, sa fie expusa pentru un domeniu strict delimitat si de o maniera care sa permita sesizarea clara a caracterului legal sau ilegal al actiunilor individului. O asemenea restrangere daca ea este chemata sa protegeze interese fara legatura cu siguranta nationala nu poate fi legitima. Asadar, potrivit hotaririi Curtii Constitutionala, intentia organelor administratiei publice de a fi protejate, in baza art. 34 alin. (2) din Constitutie, de opinii si actiuni care le- ar deranja sau de scoatere in evidenta a greselilor ori tainurea de informatii ce tine de functionarea lor care nu sunt le gate de principiile prevazute in alin. (3) al art. 34 din Constituie, este ilegal. Concluzia care se cere a fi fcut n urma constatrilor menionate ar fi urm toarea: accesul la informaie d posibilitate publicului s-i formeze o viziune adecvat i opinie critic vis-a-vis de starea societii n care trieste i referitor la autoritile care l guverneaz; accesul la informaie favorizeaza buna funcionare a autoritilor publice; accesul la informaie contribuie la afirmarea legitimitii administraiei ca serviciu public, consolidnd incredirea publicului in autoritile sale. Ideile formulate ar putea fi interpretate ca nite reguli necesare de a fi respecta te ntr-o societate democratic, deoarece autoritile statului, att la nivel local cat i la nivel central, activeaz n interesul populatiei, finanate de contribua bili. Drept ilustrare celor expuse serveste Hotararea Curii Supreme de Justiie
2

Cultura juridic i prevenirea corupiei

din 22 iunie 2005 (4). n spe, Asociaia A s-a adresat ctre Instituia C, solicitnd furnizarea informaiei privind mrimea salariilor angajailor acestei institutii, la ce a primit refuz. Motivul refuzului a fost ca salarizarea colabora torilor institutiei C are un caracter secret si nu poate fi dat publicitatii. Acest fapt a facut ca asociatia A s introduc cerere n judecat, solicitnd ca prin hotarrea care se va pronuna instituia C s fie obligat s-i furnizeze aceas t informaie. Cererea a fost admis, Curtea indicnd c accesul la informatiinformati ile oficiale nu poate fi ingradit, cu exceptia informatiilor ce costituie un secret de stat, reglementate prin lege organica si calificate ca informatii protejate de stat. Tot aici Curtea a relevat ca nu se vor impune restricii ale libertii de informare, dect dac furnizorul de informaii poate demonstra c restrictia este reglememtata prin lege organica si necesara intr- o societate democratica pentru apararea drepturilor si intereselor legitime ale persoanei sau protecia securitatii nationale si ca prejudiciul adus acestor drepturi si interese ar fi mai mare decat interesul public n cunoaterea informaiei. Concluzia Curii a fost c salariile colaboratorilor Instituiei C nu se ncadreaz n nici un dome niu din cele prevzute de lege, chiar dac acestea sunt formulate n termeni generici, susceptibili de interpretare extensiva. Hotarrea pronunat a avut ca baza art. 7 alin. (2) si (4) din Legea privind accesul la informaie (5) i art.2 din Legea cu privire la secretul de stat (6). Accesul la informaie, fiind acquis-ul democratic, a devenit n ultimii ani unul dintre criteriile cele mai importate n funcie de care o societate este sau nu considerat democratic. Realizarea acestui drept este important pentru soci etate din mai multe considerente i anume: a) informaia este un prim element pe care l presupune conoaterea; b) informaia este un ingredient esenial al formarii atitudinilor care susin sau frneaz schimbarea in societate; c) informaia este necesara publicului pentru a-i permite s se angageze in dez bateri deschise cu autoritatile publice; d) informaia duce la formarea unui echilibru de putere ntre guvernani i guvernai. O atenie deosebit acestui punct de vedere n ceea ce privete compatibilitatea ligislaiei naionale cerinelor internaionale i acord i instituiile nonguver namentale din domeniu. Pentru evaluarea acestei corespunderi organizaia nonguvernamentala internaionala ARTICLE 19 (7) a redactat un set de prin cipii care sunt un etalon n ceea ce privete compatibilitatea. Aceste principii constituie o norm minim i nu trebuie s se rsfrng asupra legislaiilor
2

Transparency International Moldova

naionale care prevd o arie mai larg n ceea ce privete accesul la informaie. Aadar, conform primului principiu, publicul trebuie s aib un acces maxim la informaie, ceea ce nseamn ca instituia public trebuie s fie accesibil publicului, iar excepiile trebuie s fie definite cu precizie. Principiul doi stabilete ca instituiile publice nu trebuie doar s fac accesibil informaia; ele sunt obligate sa publice informatia de maxima importanta si sa dea pub licitatii documentele de interes public. Principiul trei prevede ca organele publice trebuie sa promoveze o guvernare transparenta. Acest principiu presu pune ca guvernul i celalte institutii publice au menirea s ncurajeze o cultur civic i instituional transparent ceea ce ar asigura promovarea public a urmtoarelor obiective: campanii de informare public privind accesul la informaie; programe de educaie public privind exercitarea acestui drept; instruirea funcionarilor publici n scopul deminurii culturii secretului la informaie. Informaiile exceptate de la accesul public, prevzute n principiul patru, tre buie s fie strict definite iar refuzul de a permite accesul la informaie trebuie sa aib loc numai dac: a) informaia respectiv este legat de un scop legitim menionat prin lege; b) accesul la informaia respectiv pericliteaz protejarea acestui scop; c) pereclitarea acestui scop este mai important decat interesul public de a avea acces la informaia respectiv. Cererile privind accesul la informaie, potrivit principiului cinci, trebuie s fie procesate rapid i impar ial, cu asigurarea sanciunilor i posibilitilor de apel mpotriva refuzului. Pentru ca refuzul accesului la informaie s poat fi contestat, a fost elaborat principiul ase, care indic c costurile nu trebuie s fie att de ridicate nct sa descurajeze adresarea n instan. S-a prevzut i modalitatea inerii edinelor organelor publice, care potrivit principiului apte, trebuie s fie deschise publi cului, fiind anunate n prealabil. edinele secrete trebuie s constituie excep ia. Principiul opt a determinat abrogarea sau amendarea legilor care contravin cerinelor privind accesul la informaie. Principiul nou constituie protejarea persoanelor care difuzeaza informaii privind delictele. Cuvntul democraie, provenit din limba greac, semnific puterea poporului ceea ce ar face ca n final, referitor la subiectul analizat s facem urmtoarea concluzie. Existena democraiei ntr-un stat necesit a fi corelat cu accesul resortisanilor si la informaia deinut de organele publice.
21

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Bibliografie:

1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat i proclamat de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 217 A (111) din 10 decembrie 1948 la New York. Republica Moldova a aderat la Declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr. 217- 11 din 28 iulie 1990. 2. Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. Ratificat de ctre Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298- X111 din 24 iulie 1994. 3. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. 4. Hotrrea Curii Supreme de Justiie nr. 3-757/ 05. 5. Legea privind accesul la informaie nr. 982- X1V din 11 mai 2000, M.O. nr. 88- 90/ 664 din 28 iulie 2000. 6. Legea cu privire la secretul de stat nr. 106- X111 din 17 mai 1994, M.O. nr. 2/5 din 25 august 1994. 7. ARTICLE 19, the Global Compaign for Free Expression, web:www. Article 19. org.

reglementarea corupiei n republica Moldova situaia de fapt, probleme i soluii


Gheorghe Butnaru, magistru n drept
Actualmente, corupia este reglementat la nivel naional de mai multe acte normative. n funcie de natura acestor acte i caracterul sanciunilor stabilite, pot fi destinse urmtoarele tipuri de reglementare a corupiei: 1. reglementarea general; 2. reglementarea special, care include: a) reglementarea penal; b) reglementarea contravenional; c) reglementarea instituional. 1. reglementarea general Legea privind combaterea corupiei i protecionismului [1] definete corupia ca un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere nelegal ntre dou pri, una propunnd sau promind privilegii sau beneficii nelegitime, cealalt, antrenat n serviciul public, consimind sau primindu-le n schimbul execu trii sau neexecutrii unor anumite aciuni funcionale ce conin elemente ale infraciunii prevzute n Codul penal. Totodat, legea n cauz definete una
211

Transparency International Moldova

dintre formele de manifestare ale corupiei protecionismul ca o aciune sau o inaciune a factorului de decizie, viznd protejarea n rezolvarea unor probleme a persoanelor interesate, prin atitudine favorabil fa de ele, indife rent de motivele de care s-a condus, care nu conine elemente ale infraciunii (articolul 2). De asemenea, art. 8 din Legea dat stabilete o serie de interdicii funcionari lor din sectorul public, ca de exemplu: folosirea n interese personale, de grup i n alte interese dect cele de serviciu a localurilor, mijloacelor de transport i de telecomunicaie, tehnicii electronice de calcul, banilor i altor bunuri din patrimoniul statului, puse la dispoziia lui pentru exercitarea funciilor de serviciu, dac faptul nu este prevzut de alte acte normative; beneficierea de privilegii n vederea obinerii pentru sine i pentru alte persoane a creditelor i mprumuturilor, procurrii hrtiilor de valoare, bunurilor imobiliare i altor bunuri, profitnd de situaia de serviciu; ntreprinderea altor aciuni, profitnd de situaia de serviciu, pentru a obine venituri i avantaje materiale sau de alt natur. Analiznd coninutul celor dou norme din legea sus-menionat, constatm c definiia expus n art. 2 nu red pe deplin esena corupiei i particularit ile principale, descriind doar unele forme de manifestare a fenomenului dat mituirea. Mai mult dect att, n art. 2 se d o definiie a protecionismului ca element distinct de corupie, care constituie de fapt o form de manifestare a corupiei. Astfel, definiiile expuse condiioneaz o percepere restrns a feno menului corupiei. Aceast formul de definire juridic defectuoas a corupiei se datoreaz cu noaterii superficiale, n perioada elaborrii legii menionate, a fenomenului corupiei i formelor de manifestare ale acesteia. Totodat, situaia respectiv genereaz o confuzie n ceea ce privete perceperea i evaluarea fenomenului corupiei, elaborarea i implementarea politicilor i strategiilor de prevenire i contracarare. Din perspectiva celor menionate, se impune stringent adoptarea unei noi Legi privind prevenirea i contracararea corupiei, care s reglementeze dup o nou concepie fenomenul dat. n acest sens, este absolut necesar de a lua n consideraie abordrile criminologice i sociologice moderne ale corupiei,
212

Cultura juridic i prevenirea corupiei

precum i standardele, reflectate n Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei [2]. Or, n cazul n care se va limita doar la abordarea pur juridic a problemei, nu va fi posibil adoptarea unei legi calitative. 2. reglementarea special a) reglementarea penal Actualul Cod penal al Republicii Moldova [3] nu d o definiie a corupiei, ns prevede infraciuni concrete de corupie, care sunt delimitate n funcie de statutul subiectului acestora i domeniul n care se svresc: n sectorul public: art. 324 Coruperea pasiv art. 325 Coruperea activ art. 326 Traficul de influen art. 327 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu art. 330 Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite art. 332 Falsul n actele publice n sectorul privat art. 333 Luarea de mit art. 334 Darea de mit art. 335 Abuzul de serviciu n ambele sectoare art. 191 Delapidarea averii strine (prin folosirea situaiei de serviciu); art. 195 nsuirea n proporii mari i deosebit de mari (prin folosirea situaiei de serviciu) art. 256 Primirea unei remuneraii ilicite pentru ndeplinirea lucrri lor legate de deservirea populaiei Spre deosebire de legea penal anterioar, n actualul Cod penal este inclus un ir de infraciuni noi de corupie ca de exemplu coruperea pasiv (art. 324), coruperea activ (art. 325), luarea de mit n sectorul privat (art. 333), darea de mit n sectorul privat (art. 334), realizndu-se n aa mod implementarea unor prevederi ale Conveniei penale privind corupia [4] n legislaia naional. De asemenea, graie formulei noi de reglementare, sunt atribuite la categoria infrac iunilor de corupie abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art. 327), falsul n actele publice (art. 332) i abuzul de serviciu n sectorul privat (art. 335).
21

Transparency International Moldova

n pofida acestor modificri, nu s-a schimbat esenial regimul de reglementare penal a corupiei, astfel nct nu poate fi vorba despre o nou concepie de abordare a fenomenului corupiei sub aspect penal. n primul rnd, n actualul Cod penal infraciunile de corupie sunt prevzute n capitole diferite ale Prii Speciale. Astfel, art. 324, 325, 327, 332 sunt incluse n Cap. XV, Infraciuni svrite de persoane cu funcii de rspundere, art. 333, 334, 335 n Cap. XVI, Infraciuni svrite de persoanele care gestioneaz organizaii comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale, art. 191, 195 n Cap. VI, Infraciuni contra patrimoniului, art. 256 Cap. X, Infraciuni economice. O atare arhitectur, preluat din Codul penal anterior, genereaz ns interpretri i aprecieri contradictorii printre specialitii teoreticieni i practicieni cu privire la delimitarea infraciunilor de corupie de alte fapte penale. Bineneles, soluii la asemenea divergene necesit a fi cutate n definiiile criminologice i prevederi le actelor normative internaionale n domeniul prevenirii i contracarrii corupi ei. ns aceast metod de depire a problemei n cauz constituie doar o soluie de moment i, prin urmare, este necesar o rezolvare a ei i la nivel penal. n al doilea rnd, Codul penal conine o serie de ambiguiti i inadvertene n ceea ce privete reglementarea subiectului special al infraciunilor de corupie. Astfel, actuala lege penal prevede urmtoarele categorii de subieci speciali ai infraciunilor de corupie: n sectorul public persoan cu funcie de rspundere (art. 324, alin. (1), (2), 327, alin. (1), 332, alin. (1) C. pen.); persoan cu nalt funcie de rspundere (art. 324, alin. (3), 327, alin. (2) C. Pen.); funcionar al autoritii publice, al altei instituii, ntreprinderi sau organizaii de stat (art. 330, 332, alin. (1) C. pen.); n sectorul privat persoan care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau o alt organizaie nestatal (atr. 333, 335 C. pen.); notar, auditor sau avocat (art. 335 c. pen.); n ambele sectoare lucrtor fr funcie de rspundere dintr-o ntreprindere, instituie sau organizaie (art. 256 C. pen.).
214

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Dincolo de subiecii speciali ai infraciunilor de corupie, Codul penal mai pre vede i subiectul general al unor infraciuni de corupie n legtur cu sectorul public i privat (art. 325, 326, 334 C. pen.) persoana fizic responsabil care a atins vrsta de 16 ani. Aceast formul sofisticat de reglementare a subiectului special al infraciu nilor de corupie creeaz ns o multitudine de obstacole juridice n activitatea de relevare i urmrire penal a infraciunilor de corupie. Problema este cu att mai complex, cu ct stabilirea categoriei subiectului special al infraciunilor de corupie n procesul calificrii juridico-penale are o nsemntate deosebit pentru alegerea normelor concrete din Codul penal referitoare la corupie, care se deosebesc dup criteriul gravitii sanciunii, fapt ce influeneaz nemijlocit la aplicarea tipurilor de pedepse n privina fptuitorilor. n al treilea rnd, n actualul Cod penal nu este prevzut un ir de infraci uni de corupie, cum ar fi: corupia agenilor publici strini, corupia membri lor adunrilor publice strine, corupia funcionarilor internaionali, corupia membrilor adunrilor parlamentare internaionale, aa cum prevede Convenia penal privind corupia i Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei. De asemenea, nu este prevzut infraciunea de mbogire ilicit a funcio narilor din sectorul public. Dei, la ora actual, opiniile specialitilor n ceea ce privete oportunitatea atribuirii caracterului de infraciune mbogirii ne justificate, considerm c includerea n legea penal a unei atare infraciuni constituie un imperativ al timpului. Or, fenomenul corupiei afecteaz grav Republica Moldova, acest flagel macabru constituind un pericol real nu doar pentru existena i buna funcionare a sistemului autoritilor publice, ci pentru securitatea ntregii societi. Prin urmare, n contextul nivelului nalt al corup iei din ara noastr [5], intensificarea activitii de contracarare a fenomenului n cauz la toate nivelurile i segmentele sociale este justificat, una dintre condiiile importante care influeneaz asupra eficacitii acesteia constituindo cadrul legislativ existent la capitolul dat. n calitate de stat-parte la Convenia penal privind corupia i Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, Republica Moldova are obligaia de a ajusta prevederile legisaiei penale n domeniu la standardele reflectate n ac tele normative internaionale nominalizate. Prin urmare, se impune n mod firesc o revizuire a actualei legi penale la com partimentul ce ine de reglementarea infraciunilor de corupie. Pentru aceasta
21

Transparency International Moldova

este necesar, mai nti, de a opera unele modificri n structura Prii speciale a Codului penal, prin abrogarea Cap. XV-XVI i includerea unor noi capitole: Infraciuni de corupie n sectoarele public i privat, Infraciuni de serviciu n sectoarele public i privat. Astfel, s-ar ajunge la o claritate n ceea ce pri vete incriminarea penal a corupiei, fapt care va contribui pozitiv i la regle mentarea mai judicioas a subiecilor speciali ai infraciunilor de corupie. Ulterior, este necesar de a introduce noi infraciuni de corupie n corespundere cu prevederile Conveniei Naiunilor Unite mpotriva corupiei i Conveniei penale privind corupia. b) reglementarea contravenional actualul Cod cu privire la contraveni ile administrative [6], de asemenea, nu ofer o definiie a corupiei, ci include doar o norm care interzice protecionismul (art. 174/17). Legea menionat mai prevede unele contravenii, care pot fi n legtur cu svrirea sau favori zarea unor acte de corupie. La ele se refer: nerespectarea prevederilor Legii privind combaterea corupiei i protecionismului (art. 174/18); nclcarea regulilor referitoare la declararea veniturilor i a proprietii de ctre demnitari, judectori, procurori, funcionari publici i unele persoane cu funcie de conducere (art. 174/24). n perspectiv, se impune diversificarea reglementrii contravenionale a unor forme de manifestare a corupiei care, datorit gradului de pericol i impact social, nu necesit a fi supuse neaprat reglementrii penale. c) reglementarea instituional acest tip de reglementare este deocamdat la etapa incipient. Deja, n unele acte normative (aprobate prin hotrre de Guvern sau prin ordin ministerial) privitoare la statutul unor categorii de func ionari din cadrul instituiilor publice ca de exemplu Codul de etic i deontologie al poliistului [7] sunt introduse prevederi care interzic funcionarilor s recurg la fapte de corupie. n aceste acte nu sunt ns descrise concret care acte ce se refer la funcionarul din sectorul public cad sub incidena corupiei. Este foarte important a contientiza c fenomenul corupiei este foarte com plex i se caracterizeaz prin forme de manifestare diverse, care se deosebesc dup mai multe criterii, cum ar fi: mecanismul de svrire, sfera de extindere, gradul de pericol social. Drept urmare, pe ct de dificil, pe att de nejudicios este de a reglementa aceste forme de manifestare a corupiei doar prin prisma
216

Cultura juridic i prevenirea corupiei

legii penale, excluzndu-se alte prghii juridice non-penale. De aceea, stabili rea la nivel instituional a unor reglementri privitoare la anumite forme ale corupiei cu un grad de pericol redus, se nscrie ca o prghie juridic oportun i util, menit s contribuie la impulsionarea i creterea eficienei i eficaci tii activitii anticorupie. Viziunile expuse s-au axat n special pe descrierea situaiei i problematicii privitoare la cadrul normativ naional n domeniul prevenirii i contracarrii corupiei, fiind nsoite totodat i de unele propuneri concrete la comparti mentul respectiv. Prin relatarea lor s-a urmrit a sensibiliza forurile competen te n vederea iniierii unei abordri corecte a problemei puse n discuie, care ar avea drept scop analiza aspectelor invocate i gsirea soluiilor judicioase. Or, nu este posibil a crea un cadru normativ anticorupie performant, n lipsa cunoaterii corecte a esenei i principalelor trsturi ale fenomenului dat. Bibliografie:
1. Legea privind combaterea corupiei i protecionismului nr.900 din 27.06.1996, Moni torul Oficial al R. Moldova nr. 56/542 din 22.08.1996. 2. Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 31.10.2003, ratificat de Republica Moldova prin Legea nr. 158-XVI din 6..2. 3. Codul penal nr.985-XV din 18.04.2002, M.O. nr.128-129/1012 din 13.09.2002. .O. O. . 4. Convenia penal privind corupia, Consiliul Europei, Strasbourg, 27.01.1999, ratifica t de Republica Moldova prin Legea nr. 428-XV din 30.10.2003. 5. Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei, aprobat prin Hotrrea Parla mentului nr.421-XV din 16.12.2004; http://www. transparency.md, Comunicat de pres: Potrivit Indicelui Perceperii Corupiei 2005, corupia nc mai predomin n peste 70 ri. 6. Codul cu privire la contraveniile administrative din 29.03.1985, Vetile R.S.S.M., 1985, nr.3, art. 47. 7. Codul de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 481 sin 10.05.2006, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 75 -78/527 din 19.05.2006.

noiuni conceptuale privind securitatea statului


vladimir Magola, competitor n cadrul Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Republicii Moldova
Conceptul securitate se ntrebuineaz referitor la multe procese. Ea oglin dete nu numai specificul unui caz concret, caracteristic semnificaiei secu ritii subiectului, dar include n sine ceva ntreg, general, ceea ce i permite
21

Transparency International Moldova

folosirea acestei noiuni n diferite domenii, inclusiv i n domeniul corupiei, corupia fiind un aspect negativ n procesul dezvoltrii statului. i ea este un impediment al stabilitii statului de drept. Ce nseamn securitatea n general?! Natura securitii nu permite obinerea unei definiii generale acceptate. n acelai timp unii autori au ncercat s dea o definiie a securitii : jan Bellany: securitatea n sine este o relativ absen a rzboiului, combinat cu relativ solida convingere c nici un rzboi care ar putea avea loc nu s-ar termina cu nfrngere. laurence Martin: securitatea este asigurarea viitoarei bunstri. Arnold Wolfers: securitatea, n orice sens obiectiv, se refer la absena ameninrilor n adresa valorilor dobndite, iar n sens subiectiv, n lipsa alarmei c asemenea valori vor fi atacate. Securitatea, n dicionarul explicativ al lui V. Dali este definit ca lipsa primej diei, pazei, siguranei. n perioada sovietic n Dicionarul academic al limbii contemporane ruse aceast noiune se interpreteaz ntr-un fel mai restrns, lipsind sensul primejdiei i integritii. Considrernd c pentru obiectul nostru de cercetare a acestei tlcuiri lingvis tice, noiunea securitii nu este suficient, deoarece n lipsa insecuritii, se subnelege posibilitatea atingerii situaiei ideale. n viaa real ntotdeauna au existat, exist i vor exista pericole de diferite ge nuri. De aceea, categoria securitate nu este absolut, doar numai n legtur de coninutul sensului i ia forma, numai n legtur cu obiectele concrete i sfera activitii umane a lumii nconjurtoare. Securitatea nu exist independent, izo lat de activitatea general a omului, ea este strns legat de toate aspectele vieii societii, problema de prim ordin fiind cea de autoconservare i dezvoltare. n prezent o atenie deosebit se atrage asupra nsuirii mecanismelor interne de dezvoltare a statului, societii, personalitii. Particularitatea esenial a formei sociale de dezvoltare constnd n constrngerea interdependenei ntre dezvoltare i securitate. n realitate dezvoltarea i securitatea snt dou pri ale procesului vieii so cietii n general. nc n Roma Antic se evideniau clar aceste dou funcii radicale ale persoanei i societii. Mai mult ca att, Ciceron punea n prim loc
21

Cultura juridic i prevenirea corupiei

problema securitii (probabil avnd n vedere unele probleme concrete ale timpului). El spunea, c n primul rnd, natura, fiecare vietate a nzestrat-o cu nzuina de a se pzi, ai pzi viaa a evita toate cele, ce se arat cu primejdii i a cpta, a dobndi toate cele necesare pentru via. [1, p. 131] n viziune ampl, oamenii au inventat cndva statul ca form de organizare cu scopul de a avea o securitate. Altfel, nc n sec.XIX specialitii notau: Necesitatea n securitatea i averea proprie cheam statul la via, n aceast necesitate statul i gsete principala lmurire a existenei sale, ea l arat statului destinaia i elul lui de baz. Menionnd teoria i practica ca o relaie constrns, Ciceron punea n securi tate n prim plan activitatea practic n comparaie cu teoria: Cunoaterea i contemplarea naturii ar fi ntr-un fel oarecare nemplinite i numai concepute, dac nu erau urmate de aciuni. Aciunile snt mai bine vzute n ocrotirea intereselor oamenilor; ea n aa fel are relaie direct ctre societatea uman, de aceea cunotinele lui se pun la un nivel mai presus[2, p. 218]. Dup cum observm, calea contemporan ctre securitate ca fiind menit s ocroteasc interesele umane i ale societii vine din adncurile istoriei. La sfritul sec. XIX specialitii accentuau: Securitatea personal i a averii este principal cauiune a dezvoltrii omeneti. Lipsa securitii persoanei i averiei este echivalenta lipsei oricrei relaii ntre forele depuse de omenire i atingerea unui el pentru care ele se fac. Cu alte cuvinte, fr asigurarea securitii, oricare activitate a oamenilor nu are nici un scop. De aceea cunoaterea problemelor securitii statale n com paraie cu alte direcii, corespunde i nlesnete cunotine n mare msur nelegerea societii ca un ntreg, indisolubil de ntregul organism. Anume aceast situaie rezolv dintr-o parte o mare problem a cunoaterii situaiei n domeniul asigurrii securitii i slaba studiere a multor aspecte practice i teoretice ale ei i trezete interesul fa de aceast problem a securitii din partea mai multor ramuri ale tiinei, n primul rnd, a tiinelor sociale. Importana mare a funciei asigurrii securitii se explic prin faptul, c ea influeneaz activ la formarea direciilor i posibilelor rndueli ale evolurii n diverse sfere de activitate, ns coninutul acestei dezvoltri nu poate fi princi pial domeniul asigurrii securitii.
21

Transparency International Moldova

ntr-adevr, multe probleme care stau n faa rii noastre n domeniul dezvol trii sociale i n domeniul asigurrii securitii snt adeseori asemntoare. n msura aceasta securitatea statal se nfptuiete cu tria totalitar a statului, desigur cu ct este mai dezvoltat ara n diferite domenii, cu att mai mult are posibiliti pentru asigurarea securitii sale. n esena sa i componena problemei dezvoltrii i asigurrii securitii n totdeauna are ns o direcie opus. Dezvoltarea tot timpul cere o extindere permanent, mprosptare, inovaii n diferite sfere de activitate ale societii. Securitatea cere stabilitatea prezentei poziii, limitarea oricror inovaii, mai ales a celor cu risc. Desigur, relaiile reciproce reale ntre dezvoltare i securitate poart mai mult un caracter dialectic. Aceste dou funcii ale activitii vitale importante ale societii snt n interaciune i s funcioneze aparte n principiu nu pot, fiind dou pri ale unei monede. Noiunea de securitate ca fenomen social-politic este multilateral, obiectiv purtnd un caracter istoric concret i legat de toate formele i direciile interde pendente n sistemul natur-om-societate. Termenul securitatea statului este folosit n Legea Republicii Moldova nr. 618XIII din 31.10.1995, stabilindu-se c: Securitatea statului este parte integr a securitii naionale. Prin securitatea statului se nelege protecia suveranitii, independenei i integritii teritoriale ale rii, a regimului ei constituional, a potenialului economic, tehnico-tiinific i defensiv, ale drepturilor i liber tilor legitime ale persoanei mpotriva activitii informative i subversive a serviciilor speciale i organizaiilor strine, mpotriva atentatelor criminale ale unor grupuri sau indivizi aparte. Legislaia cu privire la securitatea statului se bazeaz pe Constituia Republicii Moldova i de asemenea include Legea nr. 618-XIII din 31.10.1995 Securitatea statului. Prima dat n practica legislativ a fost gsit baza juridic a noiunilor de securitate, interese vitale, ameninrile securitii, subiectele asigurrii securitii. Prin lege securitatea se constituie ca stare de aprare a intereselor vitale ale per soanei, societii i statului de la ameninrile interne i externe, singura amenin
22

Cultura juridic i prevenirea corupiei

are a securitii ca totalitatea condiiilor i factorilor, care provoac pericolul intereselor vitale ale persoanei, societii i statului. Securitatea exprim acel sentiment de ncredere i linite conferit de absena ameninrii i este o stare care certific inexistena pericolului inerea lui sub control ori care ofer certitudinea proteciei. Sigurana naional vizeaz cadrul existenial, contextul organizaional de desfurare normal a vieii interne a rii. n momentul n care acesta este perturbat, apare nevoia de securitate ce determin aciuni prin care se reface i se garanteaz climatul de linite i siguran, adic se revine la normalitate. Securitatea societii Securitatea societii este aptitudinea populaiei de a se ocroti, pzi i de a-i apra drepturile, libertile, ajutnd statul n rezolvarea acestor ntrebri, controlndu-l, totodat i corectndu-l. Scopul securitii societii participarea la formarea concepiei doctrinale a securitii statului, controlul asupra organelor, instituiilor de stat i forelor de securitate. Criteriile securitii societii prezena sistemei sociale de securitate i in fluiena ei asupra activitii organizaiilor internaionale, institutelor publice de stat (interne, politice i sociale). Obiectivele securitii societii viaa social a rii i conlucrarea reciproc ntre stat i lumea extern. Subiectele securitii societii sunt: organizaiile publice; puterea legislativ, judiciar i cea executiv. Noiunea de securitate a statului provine de facto din englez national security, care n traducere se ntrebuineaz i ca noiune de securitate naional. Securitatea naional sau securitatea naiunii este ocrotirea intereselor, de o deosebit importan, a individului, societii i statului n diferite sfere i activiti vitale, de la pericolele interne i externe, asigurarea stabilitii dezvoltrii ascendente a rii. n mare msur, atunci cnd ara era proprietarul tuturor lucrurilor, i securitatea aparinea statului. Acum situaia s-a schimbat radical. Partea statului n econo mie i n alte sfere vitale ale omului i societii se micoreaz incontinuu.
221

Transparency International Moldova

n aceste condiii este mai corect de ntrebuinat noiunea de securitatea naional, aceste termene nefiind sinonime, primul sens avnd un caracter general, indicnd lucruri generice, al doilea specific. Mai mult ca att, nu se ntrebu ineaz termenul hibridizat securitatea naional-statal, care deseori se ntl nete i n literatura indigen. Atribut-cheie este noiunea de naiune, personalitate, societate, stat, primejdia i interesele vitale fiind principalele elemente ale sistemului securitii naionale. Formulri ale noiunii naie exist nu mai puine dect formularea singurei noiuni securitate. Generalul const n faptul c la baza formrii naiei nu st principiul etni. Istoria nu cunoate nici un caz monoetnic al naiunii. Dac mai nainte cea mai rspndit era noiunea naiei ca societate uman istoric stabil, nfiinat pe baza comunitii limbii, teritoriului, vieii economice i structurii psihice, ma nifestrii culturii, acum se recunoate tot mai mult noiunea de naie ca unitate ceteneasc a societii i statului. Nucleul naiunii fiind statul, fr stat naie nu exist i nu poate exista, politologul american K. afirmnd c unde manifes t naia ca popor, acolo exist i stat [3; p. 96]. Noiunea de naie dup coninutul su n sensul contemporan se apropie de sensul ar. n determinarea securitii naionale se conine noiunea persona litii i nu simplu a persoanei. Aceasta este destul de argumentat i se subliniaz c discursul este despre o persoan ca un subiect social. Personalitate este un individ cu sistemul stabil al trsturii distinctive soci al-semnificative. Individ este o persoan aparte cu particulariti specifice. Interesele vitale ale vieii este totalitatea necesarului, satisfacerea crora asigur existena i posibilitile dezvoltrii progresiste a personalitii, societii i omului. Ameninarea totalitatea factorilor care formeaz pericolul intereselor impor tante ale vieii persoanei, intereselor vitale ale societii i statului. Ameninrile poteniale i reale obiectul securitii, aprute din sursele pri mejdiei interne i externe, determin coninutul activitii, asigurrii securiti interne i externe.
222

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Doctrina securitii naionale a unui stat concret determin, mai nti de toate, strategia asigurrii dezvoltrii lui statale, ascendente i constante. Ea servete drept baz att pentru elaborarea strategiei, ct i a direciilor principale de ac tivitate ale instituiilor puterii de stat i ale societii n general, n asigurarea securitii naionale conform situaiei economice, sociale, politice, militare, ecologice n care se afl ara respectiv, inndu-se cont de particularitile situaiei internaionale i tendinele de baz ale politicii externe a statului. nsi noiunea de securitate naional reflect starea calitativ a societii i a statului, capabil de a asigura condiii sigure i stabile de via i existena ce tenilor si, de a garanta aprarea drepturilor i libertilor fiecrui membru al societii, de a crea premise i condiii pentru dezvoltarea stabil a rii. Aceasta presupune asigurarea aprrii de pericolele interne i externe a valorilor lui de baz, a resurselor materiale, intelectuale i morale de existen, a ornduirii con stituionale i suveranitii statale, independenei i integritii teritoriale. Caracterul unor pericole izolate i sistemul de riscuri ce amenin securitatea naional nu este constant, cu att mai mult pentru rile aflate n etapa de tranziie. Pericolele pot aprea i disprea, iar potenialul lor s creasc sau s descreasc. De aceea este deosebit de important identificarea corect i opor tun, precum i prognozarea pericolelor prioritare, fapt ce permite, la rndul su, identificarea mijloacelor principale i neutilizarea lor. Dup cum tim, securitatea statului este partea component a securitii nai onale, care constituie un sistem cu mai multe trepte. n sistemul n care exist permanent procesul interdependenei i de opunere a intereselor vitale ale so cietii pericolelor interne i celor externe importana particularitii intere selor const n caracterul lor dinamic, dezvoltarea creia nu este numaidect progresiv. nc Ghelivekii ateniona c: prin neajunsurile sale oamenii binevoitori snt datori exclusiv diferitelor varieti, care se expun interesului personal [4, p.186] Prin aceste importante interdependene i mpotriviri a intereselor i ameninrilor permanent se ncearc influena din partea altor elemente ale sistemei securitii naionale: factori interni i externi ai mediului nconjurtor i influena sistemei de conducere. n calitatea funciei de scop al acestei sisteme intr gradul de aprare a intereselor de la ameninri. n centrul sistemei securitii naionale, ca i n componentele ei separate, stau in teresele persoanei, societii i statului. Rolul central i unele sensuri ale ei se ma
22

Transparency International Moldova

nifest prin faptul c anume ele snt puterea de baz care stimuleaz dezvoltarea societii i cauza real a activitii sociale a oamenilor, i n contextul acesta snt principalii factori ai tuturor reformelor n societate, ar i n ntreg universul. Conform nvturii lui Heghel lipsa intereselor este moartea spiritual i fizic [5; p. 206], iar perefraznd acest citat, existena intereselor nseam n via, de aceia la poziia securitate, ocrotirea intereselor, noi aprm viaa uman, a societii, rii, naiei. Ce poate fi mai nobil, principal i concret? nc Napoleon spunea: Exist dou prghii cu care se poate conduce lumea, - interes personal i frica [6; p. 92]. Din pcate, ncepnd cu perioada de la tefan al III-lea i pn n prezent, proble mele dezvoltrii i securitii rii se rezolv cu tradiionala metod: frica. Pentru schimbarea acestei tendine triste necesit de neles importana intereselor i formarea lor raional n societate, cum se practic n alte ri dezvoltate. Interesele exist nu independent de individ, enumerarea lor nu poate juca un rol organizaional n activitatea serviciului organelor statale. Interesele numai atunci devin putere a dezvoltrii, cnd i gsesc reflectare n politica statului, n sferele corespunztoare (interese economice politica economic; sociale politica social etc.). Politica stabilete elurile activitii pentru realizarea acestor interese, iar din aceas ta rezult faptul c strategia politic stabilete practica realizrii scopurilor. Pericolele intereselor sociale i fac apariia n procesul realizrii lor n prac tica activitii societii i statului, dup care ia natere i necesitatea ocroti rii intereselor, iar dup esen politica i strategia lor n realizarea opunerii acestor pericole. Folosirea pe larg n cercetri a tratrii securitii ca ocrotire, este destul de argumentat, ns este necesar de avut n vedere, c paza - este numai o posi bilitate, mai frecvent ntrebuinat ca variant de reacionare la pericol. Iar n principiu securitatea ntotdeauna este strns legat cu paza procesului realizrii intereselor, caracterul creia poart singurele interese i procesele reali zrii ofensibilitii sau defensibilitii este deja o alt ntrebare. Astfel putem urmri la exemplu S.U.A. Irak, care ntotdeauna nainteaz ofensiva n re alizarea intereselor sale, de aceea i activitatea sa de paz a acestor interese aa i arat - activ i ofensiv. Dicionarul termenilor militari al Ministerului
224

Cultura juridic i prevenirea corupiei

aprrii al S.U.A. determin securitatea naional a S.U.A. ca sfera depuneri lor puterilor militare comune n politica extern i ca o condiie (stare) dup dorin, asigurat n primul rnd cu superioritatea militar i de aprare ame rican asupra oricrei ri strine sau a unui grup de ri, cu poziii favorabile n relaiile internaionale, dar i cu capaciti de aprare i cu invulnerabilitate de la aciunile altor ri, permindu-le favorabil s se opun dumnoaselor sau distrugtoarelor aciuni, vizibile sau cu caracter ascuns, incluznd i folo sirea de ei a puterii armate. Asigurarea cu securitate este condiia existenei i dezvoltrii personalitii, societii i statului, ce i permite pstrarea valorilor spirituale i a celor materiale acumulate. i ca rezumat, l citm pe G.Geghel conform cruia: puterea rii este con stituit nu din numrul ei de locuitori i soldai, nu din fertilitatea pmntului i nu din mrimea pmntului, dar din faptul ca prin mijlocul judicios al unirii prilor acestora n putere statal ca un ntreg, ca toate s fie folosite pentru realizarea scopului major aprarea comun [7; p. 104]. Bibliografie:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. . . , 1999. . . , 1999. K.Deutsch. Nationalism and Social Comunucation. Cambridge, 1986. . . . , 1. 1973. . . . , 1. 1973. . . . .1991. . . . .1978. Concepia securitii naionale i doctrina militar a RM, 1995. Legea nr.618-III din 31.10.1995 privind securitatea statului, M.O. nr.10/11 din 13.02.1997 .10.1995 rivind ecuritatea tatului, 1995 , .2.1 1 Legea nr. 619-XIII din 31.10.1995 privind securitatea statului. .10.1995 rivind ecuritatea tatului. 1995 a

particularitile msurilor specifice de prevenire a corupiei


Anatolie donciu, doctor, jurist independent
Sublata causa, tollitur effectus (Suprimnd cauza, dispare efectul)

Una dintre cele mai stringente probleme ale societii este asigurarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, instituiilor, organizaiilor, precum i a securitii economice a statului, deoarece de aceasta depinde prosperitatea i consolidarea stasta talitii, bunstarea cetenilor, integrarea rii n comunitatea internaional.
22

Transparency International Moldova

Despre corupie se vorbete foarte mult i la diferite niveluri. Vorbesc demni tari de stat i oameni de afaceri, vorbesc intelectualii i muncitorii, discut cei de la ora i cei de la sat. Vorbesc cei care corup i cei care sunt corupi, cei care dau, cei care intermediaz i cei care iau. ns, innd cont de realitatea obiectiv a situatiei privind reprimarea acestui viciu social din ar, trebuie s recunoatem c mai avem nc multe de fcut; dei, n ultimul timp lupta m potriva acestui fenomem s-a intensificat prin unele activiti att a guvernrii, ct i a ntregii societi. Se pare c aspectul practic al acestei probleme rezid n soluionarea ct mai exact i mai eficient a rspunsului la trei ntrebri: Cine trebuie s fac? Ce trebuie s fac? Cum trebuie s fac? Dac la primele dou ntrebri exist deja un rspuns, la cea de a treia se pare c avem mari restane ce trebuie neaprat lichidate. n acest context mi amintesc de o ntmplare bizar dar foarte povuitoare i relevant pe care mi-a povestit-o tatl meu. Fiind pe timpuri membru al crmuirii kolhozului din localitatea de batin, la o edin ordinar a acesteia s-a pus n discuie chestiunea asigurrii ntegritii roadei noi. Cu alte cuvinte cum s prin d hoii. Soluia propus de printele meu a fost ct se poate de simpl. Ieind la tribun el a declarat: Zvori uile i chemai miliia. Hoii sunt aici pe loc!. Totui nu doresc ca exemplul sta s fie luat drept o aluzie sau, mai mult, drept o critic, ci m refeream la faptul c nu dispunem de suficient eficien n lupta contra corupiei. La acest compartiment comunitatea naional s-a mprit n trei tabere: una critic guvernul (statul), alta critic societatea civil i a treia care critic toi i toate, fiind de fapt cea mai corupt. Evident c aceste polarizri nu au o frontier bine determinat, deoarece n ultimul grup pot fi incluse uneori chiar i demnitari de stat, judectori, procurori i oameni de alt profesie. Numrul culorilor curcubeului politic din ar nu mai corespunde deja legilor naturii i din acest motiv este inevitabil ca abordarea procesului anticorupio nal s aib o tent politic ceea ce face, prin urmare, mult mai dificil i chiar ineficient lupta mpotriva corupiei. n rile cu nivel democratic i economic avansat unul dintre cele mai corupte segmente ale societii sunt partidele po
226

Cultura juridic i prevenirea corupiei

litice, urmat de cel al achiziiilor publice i organelor de drept, pe ultimul loc fiind plasate domeniile sntii i nvmntului care, n cazul rii noastre, conform diferitor sondaje i opinii, se afl n topul clasamentului. Continuind cutarea rspunsului la ntrebarea cum trebuie s facem? poate fi menionat faptul c una dintre cele mai stringente probleme este lipsa experilor naionali, ndeosebi pe segmentul prevenirii corupiei care reprezint un com plex de msuri ndreptate spre controlul, reducerea sau eliminarea riscurilor (oportunitilor) de corupie i este un element foarte important al procesului anticorupional. Dac la capitolul combaterii se poate spune c avem meseriai iscusii, atunci la compartimentul preveniri numrul i calitatea specialitilor las de dorit. Activitatea acestora poate fi caracterizat drept una aleatorie fr a se ine cont de anumite rigori nglobate ntr-un document sistemic de profil. n asemenea cazuri apare riscul calificrii juridico-penale, analizei i aprecierii incorecte a manifestarilor de corupie care, efectiv, au consecine nedorite inclu siv n procesul de prevenire. Rezult astfel c i procesul de prevenire a corupiei la nivel sistemic i profesional necesit o abordare strategic deosebit. Un deputat parlamentar afirma cu mult ncredere n 2004 c Centrul Anticorupie are menirea doar s pun la respect pe cei corupi, dar cu preve nirea se va ocupa altcineva, nespecificnd cine concret. Toat lumea cunoate c corupia, a spune maladie incurabil a societii, este mult mai uor de prevenit dect de tratat, adic de combtut. Dei combaterea corupiei, adic aplicarea legislaiei penale, are o importan major n procesul anticorupio nal, consider c prevenirea ar trebui s fie prioritar. Se constat c n ar, deocamdat, nu au fost elaborate i implementate meca nisme, metodologii i forme avansate de prevenire a corupiei, printre care pot fi enumerate unele msuri specifice, inclusiv: expertiza anticorupie a legislaiei inclusiv a proiectelor; evaluarea riscurilor de coruptibilitate; soluionarea conflictelor de interese; controlul obligatoriu al veniturilor i cheltuielilor unor categorii de per soane (funcionari); asigurarea transparenei procesului decizional; educaia moral i altele.
22

Transparency International Moldova

Pe moment, Centrul (CCCEC) realizeaz destul de eficient doar o form de prevenire din cele menionate, expertiznd sub aspect anticorupional proiec tele de legi i de acte normative ale Guvernului. Metoda n cauz, fiind deja instituionalizat, necesit perfecionare sub aspect organizatoric i profesio nal, dar numrul insuficient de personal i experien redus a specialitilor n acest domeniu atrage dup sine insuficiena rezultatelor acestei activiti. Important este faptul c n lipsa unui program ca document strategic de reglemen tare al procesului de prevenire, nu poate fi vorba despre randament sau rezultate eficiente n lupta cu corupia, care ca fenomen multiaspectual, multidimensional i complex, nu poate fi controlat, diminuat i redus prin aciuni rzlee, sepa rate, de unic folosin. Lupta cu acest fenomen impune o reacie adecvat, fiind intreprinse aciuni multiaspectuale, multidimensionale i complexe. Merit atenia cuvenit elaborarea, adoptarea i implementarea Strategiei Naionale de Prevenire i Combatere a Corupiei, care este primul document strategic n domeniul anticorupional, drept spectrul metodelor avansate de prevenire necesit o abordare mai vast. n aceast ordine de idei, se impune consolidarea capacitilor instituionale i legislative ale aspectului de prevenire a corupiei n Republica Moldova. Astfel n art.6 al Conveniei ONU mpotriva Corupiei din 31 octombrie 2003, adoptat recent de ctre Republica Moldova, este prevzut necesitatea exis tenei unui sau mai multor organisme nsrcinate s previn corupia prin mij loacele respective. n ceea ce privete cadrul legislativ pare oportun elaborarea unui concept de prevenire, obiectivul strategic fiind asigurarea diminurii nivelului corupiei prin trasarea, implimentarea i monitorizarea unor aciuni preventive eficiente.

unele probleme ale formrii culturii juridice i influena acesteia n eradicarea corupiei
Serghei Zlobin, doctor n drept
Prin cultura juridic a unei persoane nelegem nivelul de educaie, contiin i moralitatea de care d dovad persoana n relaiile sale cu semenii din so cietate. Or, se tie c nu poi tri ntr-o societate i s fii liber de ea. Cultura juridic se sesizeaz prin atitudinile i comportamentele cetenilor n proce
22

Cultura juridic i prevenirea corupiei

sul abordrii i rezolvrii problemelor cotidiene ale colectivitii sau societii din care fac parte. Cultura juridic cuprinde cunotine, percepii i mentaliti despre drepturile i ndatoririle cetenilor, normele de comportare n societate, ceea ce este le gal i ilegal, ce este moral i amoral, ce este corupt i ce este legitim, precum i mecanismul de pedeaps, n rezultatul svririi unei fapte antisociale, inclusiv i de corupie. Difuzarea legislaiei, adoptate de organul legislativ, inclusiv i cea referitoare la lupta societii cu corupia, educarea unei culturi juridice zi de zi n rndul populaiei toate acestea formeaz verigile importante ale edificrii legali tii i ordinii de drept, a eradicrii corupiei n mediul social, componente importante ale statului de drept, spre care tinde republica noastr: Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drep turile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate (art.1, alin. (3) al Constituiei Republicii Moldova). Necesitatea ridicrii i perfecionrii educaiei culturii juridice n societate este dedicat la etapa actual i de faptul c la noi, n perioada de tranziie n care trecem cu greu de la un regim totalitar la un regim democratic, de la o econo mie de tip sovietic supracentralizat la o economie de pia, nc nu s-a atins un echilibru dintre nivelul de dezvoltare economic, tehnico-tiinific, poli tic a dezvoltrii democratice a societii i nivelul de dezvoltare spiritual, moral, civic i juridic a membrilor societii. Cultura juridic este necesar tuturor pturilor sociale: fermieri, muncitori, studeni, funcionari de stat, juriti etc. Stabilitatea i prosperitatea n socie tate depind n mare msur de cultura politic, civic i juridic a membrilor societii, de lupta acestora mpotriva corupiei, deoarece corupia, n calitate de flagel social, pune n pericol valorile sociale, genernd relaii sociale de conflict ntre fptuitor i societate pe de o parte i ntre fptuitor i persoana vtmat, pe de alta. n calitate de funcionar public, mputernicit de stat cu rezolvarea anumi tor probleme ale cetenilor, persoana svrete un act de corupie atunci, cnd depete limitele impuse de lege, ajungnd n sfera ilicitului, n scopul obinerii anumitor avantaje.
22

Transparency International Moldova

Noiunea de corupie este de origine latin corruptio, onis desemnnd starea de combatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie, sancionat pentru prima dat n Codul Napoleon, la 1810, model preluat mai apoi de ma joritatea codurilor penale europene. Fenomenul corupiei se generalizeaz, cu prere de ru, la nivelul societii moderne i se acutizeaz n special n fostele societi totalitare, n care mediul de transformri economice, politice, sociale tranante i bulversate condiio neaz i susin factori internaionali, naionali sau factori instituionali speci fici, n care diferii protagoniti ai corupiei interacioneaz i se organizeaz n conducerea acestei activiti. Se tie c n societile care trec prin crize sociale mari se amplific i discon fortul social, materializat n insecuritatea ceteanului i a societii n general, ceea ce contribuie la creterea actelor de corupie. Dup cum omul n perfeciunea sa este cea mai nobil dintre fiine, tot astfel lipsit de lege i de dreptate, acesta este cea mai rea fiin dintre toate, afirma Aristotel. Or, la baza existenei sociale trebuie s stea, pe de o parte, contiina individului, care l ndrum spre a distinge ntre bine i ru, ntre permis i interzis, ntre lege i frdelege, i, pe de alta, dreptul, juridicul, care nu numai c delimiteaz n mod indubitabil binele de ru, dar prevede i msurile repre sive, sanciunile, pe care le va suporta acel individ care acioneaz n contra prevederilor legale. Socrate considera c poporul are mari caliti, ns conductorii lui sunt in capabili i corupi. De aceea, este nevoie de o reform moral i cultural a conductorilor, care trebuie s dobndeasc arta de a conduce nu prin ignoran i mpilare, ci prin lumin, prin ctigarea ncrederii celor care au nevoie de conducere.[1] 1] ] Platon propunea s fie pedepsii cu moartea funcionarii care primesc daruri pentru a-i face datoria: Nu trebuie s primeti daruri spunea el nici pentru lucrurile bune, nici pentru cele rele [2]. Factorul generator al corupiei este criza social-economic, avnd drept cauze slbirea autoritii statale, degradarea nivelului de trai, alterarea judecii mo rale, lipsa unor prghii eficiente de control, diminuarea ncrederii populaiei n instituiile i valorile sociale, neadaptarea legislaiei la condiiile economice i sociale [3].
2

Cultura juridic i prevenirea corupiei

n scopul ridicrii nivelului culturii juridice a populaiei considerm necesar a realiza urmtoarele: informarea gratuit a populaiei despre legislaia nou adoptat; acordarea consultaiilor juridice gratuite cetenilor privind legile de baz ale Republicii Moldova. Prin sancionarea faptelor de corupie, att a lurii de mit, ct i drii, ca dou faete ale aceleiai medalii, se urmrete aprarea reputaiei funcionarilor publici i totodat, indiscutabil, probitatea ndeplinirii de ctre acetia a ndatoririlor de serviciu, precum i ocrotirea autoritii organelor statului n faa cetenilor si. Or, corupia mai are o faet: cea de folosire abuziv a puterii n avantaj propriu. Susinem c funcionarea normal a unei societi, stabilitatea i prosperita tea ei depind de existena unei nalte culturi juridice, politice, civice n rndul populaiei, de activismul fiecrui cetean n parte. Numai n acest mod se va reduce numrul actelor de corupie. Un factor foarte important n creterea vertiginoas a corupiei n republica noastr este, dup prerea noastr, ineficiena institutului responsabilitii fac torilor de decizie a guvernrii. n mai mult de 15 ani de independen i su veranitate a Republicii Moldova conductorii rii, demnitarii nali de stat nu au fost trai la rspundere pentru proasta guvernare a rii, pentru abuzurile i actele de corupie comise. S se numeasc aceasta edificare a statului de drept n Republica Moldova? Nu este astfel ntmpltor faptul c n scopul implementrii i respectrii princi piilor statului de drept, a legalitii i supremaiei legii n Rezoluia Conferinei internaionale tiinifico-practice Edificarea statului de drept, organizat de Transparency International-Moldova se accentueaz necesitatea implementrii reale a principiului responsabilitii pentru erorile, abuzurile i actele de co rupie comise de ctre factorii de decizie a guvernrii, organelor administraiei publice, fapte prin care se lezeaz drepturile i libertile persoanei [4]. n procesul de combatere a corupiei ntre funcionarii publici, dup prerea noastr, credem c ar fi necesar a stabili o legtur direct de comunicare din tre ceteni i guvern. De altfel, aceast recomandare o gsim i n sus-numita Rezoluie a Conferinei internaionale tiinifico-practice Edificarea statului de drept, unde se constat lipsa unei comunicri cu caracter consultativ dintre ceteni i organele de stat, viznd problemele stringente ale societii.
21

Transparency International Moldova

Tot aici, se menioneaz de asemenea c se atest manifestri ale corupiei la toate nivelurile conducerii de stat, n diverse domenii de activitate n condiiile lipsei de transparen i integritate n activitatea organelor publice centrale i locale, fenomen ce favorizeaz o continu degradare social-economic. De aceea se cere implementarea unei serii de msuri orientate spre intensificarea prevenirii i combaterii fenomenului corupiei n societate. [5]. Republica Moldova este la nceput de cale n vederea combaterii i eradicrii fenomenelor de corupie. Dei s-au ntreprins multe n aceast direcie, foarte multe au mai rmas de realizat. S sperm c eforturile ntreprinse de organele de guvernmnt vor suscita interesul populaiei n lupta cu corupia, lupt n care un rol important i revine populaiei de rnd, care trebuie s spun NU corupiei. Or, suntem sraci, de aceea c dm mit. Referine bibliografice:
1. Filozofie. Analize i interpretri. Bucureti: Ed. Antet, 1998. 2. Antoniu, C., Dane, St., Popa, M. Codul penal pe nelesul tuturor. Bucureti: Ed. So cietii Tempus, 1995. 3. Dobrinoiu, V. Corupia n dreptul penal romn. Bucureti: Ed. Atlas Lex, 1995. 4. Edificarea statului de drept. Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu, 26-27 septembrie 2003, p. 333. . Edificarea statului de drept. Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu, 26-27 septembrie 2003, p. 333.


, , , .
, , -. . . ( , ), , . ? , . , corruptio,
22

Cultura juridic i prevenirea corupiei

, . - , , , , . , .., , , , , ( ), , , , , , , , , , , , . , : ,, , . , . , , . . o , , . , , , , - . 90- , c . , , , . . : , , . ,
2

Transparency International Moldova

, . , . : , . . , , , ? , , . , , . 80- , , , , . , . , , , . 80- , , , . , , . , , , , ; , .
24

Cultura juridic i prevenirea corupiei

, , , . , , , . , , . : , . : . , , , . 324-325 . , . . , , , , , , . : , ! . , , ? ( ), . , . ! . , , , , .
2

Transparency International Moldova

, , . , , . . . , , . . , , , , . , , . , . , , . , , , , , , . , , . . , ? , . ? . , , . , , . . , , . ,
26

Cultura juridic i prevenirea corupiei

, , , . , . , . , , . ! :
1. 2. 3. 4. 5. .. . . 2000 .. - ..,1976 , 2003 .. . 12.2002 6. .. : , , . .,1991 7. .. . . 2.2001

Corupia mod de manifestare a crimei organizate


Alexandra tighineanu, magistru n drept, lector superior, Catedra drept privat, Academia de Studii Economice din Moldova
n spatele fiecrei mari averi slluiete o crim. (Honore de Balzac)

De rnd cu criminalitatea corupia a nsoit dezvoltarea societii umane pe tot parcursul existenei sale pn n prezent i, probabil, nc mult timp de aici na inte. Practic, fenomenul corupiei i al criminalitii s-a nscut odat cu omul, aa de vechi sunt rdcinile acestei maladii sociale. Pe parcursul istoriei putem observa mai multe cazuri de corupie, ncepnd de la cazul lui Iuda, care pentru treizeci de argini l-a vndut pe mentorul su, Isus Hristos, trdarea care a dus la moartea regelui Decebal, alte situaii cnd pentru obinerea unor sume de bani, moii sau promisiuni de funcii, voievozii erau vndui dumanilor. n Evul Mediu, oferirea i primirea de foloase de ctre funcionari au fost acceptate ca ceva firesc, innd de o anumit curtoa zie. Fenomenul de corupie prezent n sistemul capitalist nu reprezinta altce va, dect continuitatea nravurilor aristocratice din Evul Mediu. Se apreciaz
2

Transparency International Moldova

astfel c sistemul capitalist, odat cu declanarea i amplificarea proceselor de modernizare, a fost factorul principal care a patentat corupia n societile moderne, spre deosebire de corupia care exist n societile tradiionale. Corupia nu este ns specific numai sistemului capitalist, acest fenomen ma nifestndu-se intens n societile socialiste, dar i n societile srace consi derate ca fcnd parte din lumea a treia. Trecerea la economia de pia i o real democraie, produce, aa cum se nt mpl n toate societile aflate n criz, pe lng alte fenomene cu consecine grave, amplificarea corupiei. Cauzele care determin acest lucru sunt: slbirea autoritii statale, degradarea nivelului de trai, alterarea judecii morale, lipsa unor prghii eficiente de control, diminuarea ncrederii populaiei n instituiile i valorile sociale, neadaptarea legislaiei la condiiile economice i sociale .a. Acelai lucru s-a ntmplat i n cazul Republicii Moldova. Corupia reprezint un fenomen social (dar i antisocial), fiind expresia unor manifestri de dereglare eonomic, normativ i moral, a scderii sentimen tului solidaritii i slbirii mecanismelor de control social. Sursele corupiei sunt alimentate de perpetuarea unor structuri economice, politi ce i sociale deficitare care sunt incapabile s atenueze, n anumite momente, difi cultile economice, conflictele i tensiunile sociale, crizele economice i inflaia, srcia i omajul, inegalitile i inechitile sociale dintre indivizi i grupuri sociale, ntruct numai o mic parte dintre aceste cauze au putut fi contracarate prin reforme sociale i economice, n multe societi actele de fraud, nelciune i mituire continund s sporeasc sensibil, corupia devenind un adevrat flagel ce submineaz puternic starea social, economic, moral i politic, dei au fost ntreprinse msuri de nsprire a sistemului de sanciuni preventive i represive fa de indivizii, grupurile sau organizaiile implicate n acte de corupie. Crima organizat este definit prin existena unor grupuri de infractori, struc turate pe ideea infptuirii unor activiti ilegale, conspirative, avnd ca princi pal scop obinerea de profituri ilicite la cote deosebit de ridicate. Activitile ce compun Crima Organizat au un caracter secret i bine orga nizat, din care cauz realizeaz un impact social deosebit de negativ, n multe state el constituind cancerul perfid care vlguiete puterea societii, amenin integritatea guvernelor, determin creterea taxelor care se adaug la preul mrfurilor, pericliteaz sigurana i locurile de munc ale cetenilor, aduce
2

Cultura juridic i prevenirea corupiei

daune agenilor economici aflai n competiie, controleaz prin fora banilor sindicatele, realiznd n final o puternic influen n sfera economicului, soci alului i mai ales a politicului. Pentru a-i asigura funcionarea n clandestinitate i n permanent confruntare cu autoritile, organizaiile criminale trebuie s corup pe cei care ar trebui s lupte mpotriva acestora sau care le sprijin n orice mod activitatea. Unii autori au apreciat c nu exist organizaii criminale n afara sferei corup iei, aceste structuri fiind alctuite din profesioniti ai crimei i corupiei. Se apreciaz c orice organizaie criminal presupune existena unei funcii de coruptor, care depune toate diligenele s identifice persoanele pretabile la corupie, mituiete, cumpr, intimideaz i negociaz cu funcionarii din poliie, justiie, administraie .a. Organizaiile criminale mari, ndeosebi cele transnaionale, au mai muli coruptori specializai pe domenii de activitate (vam, poliie, parlament etc.) i pe zone geografice. n general, putem observa c infraciunea de corupie se comite de mai multe persoane concomitent, ntruct acest fapt duce la simplificarea procedurii co miterii acesteia, posibilitate sporit de lichidare a urmelor ei, deoarece rolurile sunt mprite ntre membrii participani la comiterea acestei fapte, fiecare fi ind responsabil de o anumit etap a procesului de corupere n sine. Aceasta totodat sporete pericolul social al infraciunii de corupie. Dac ar fi s ne referim la anumite domenii, ne-am da seama de caracterul inevitabil organizat al infraciunii de corupie, chiar dac persoanele care par ticip la comiterea sa dein funcii publice sau gestioneaz instituii i agenii cu ajutorul crora se comite infraciunea de corupie. Corupia crimei organizate a afectat toate verigile puterii de stat: politic, le gislativ, executiv, judectoreasc, mass-media; toate sferele vieii sociale: economie, educaie, medicin, relaiile de munc etc. Extinderea corupiei se plaseaz printre principalele cauze ale meninerii nive lului nalt al crimei organizate n republica, menionm n special factorul de stabilizator al economiei tenebre. Multe dintre activitile economice n ar se afl sub controlul lumii interlope sau a persoanelor corupte ale puterii. Agenii economici nu pot conta n realitate pe o protejare garantat din partea puterii le gale. Astfel, scade vdit potenialul de investire n economie, de efectuare a unei
2

Transparency International Moldova

activiti legale de antreprenoriat, din care motiv unii investitori strini i ncetea z activitatea i prsesc ara, ceea ce la rndul su duce la un declin tot mai mare a economiei naionale. Pe acest fundal bunstarea populaiei a sczut i mai mult, din care motiv s-au intensificat vdit procesele de migraiune clandestin o bun parte din ceteni nimerind n mrejele traficanilor de fiine umane, de droguri. n vederea contracarrii acestui fenomen se impun anumite aciuni, printre care: 1. selectarea mai riguroas a cadrelor Ministerului Afacerilor Interne, n truct deseori anume acetia sunt n serviciul organizaiilor criminale care prin pasivitatea lor intenionat favorizeaz comiterea infraciunii sau ascunderea acesteia; 2. mbuntirea managementului intern al resurselor i administraiei pu blice; pentru aceasta este necesar instituirea unor indicatori adecvai de apreciere a personalului, avnd la baz meritul fiecruia i plata co respunztoare; 3. crearea unei concurene reale ce mpiedic ajungerea unor grupuri cu diverse interese economice n poziii favorabile, prin liberalizarea pre urilor i comerului, creterea transparenei n ceea ce privete struc tura proprietii i conducerea firmelor, coborrea barierelor de intrare pentru noi firme etc. Pentru a tia din puterea statului n a stoarce mit de la firmele private este necesar o puternic dereglementare n sensul eliminrii birocraiei i a reglementrilor inutile .a.; 4. mediile de informare libere i deschise pot sprijini aciunile de suprave ghere a corupiei prin descoperirea i dezvluirea unor abuzuri. O poli tic deschis materializat prin legi ce garanteaz accesul nengrdit la informaie, consolideaz instrumentele de supraveghere i atrag media n poziia de aliat n lupta contra corupiei. .

Msuri anticorupie n funcionarea mecanismului puterii n stat


vugar novruzov Gheorghe Costachi, doctor habilitat n drept, profesor universitar
La ora actual problema organizrii puterii, structura, funciile acesteia i ra porturile dintre organele puterii rmne o problem dintre cele mai definitorii n teoria dreptului constituional. Viaa politic este un proces foarte contra
24

Cultura juridic i prevenirea corupiei

dictoriu, pe care l-am putea asemna cu un mecanism compus din mai multe piese care nu pot funciona izolat. n acest mod i puterile n stat nu pot fi izolate deoarece funciile puterii interacioneaz. Cel mai important lucru este ca organele puterii s nu fie corupte. Contracararea corupiei este un proces de lung durat. Acest fenomen nu poate fi extirpat, ns poate i trebuie diminuat printr-un complex de atribute, dintre care unul dintre cele mai importante constituie existena unui cadru le gislativ performant care s fie ajustat la standardele internaionale. Perfecionarea bazei naionale legislative trebuie s contribuie la adoptarea unor acte normative care vor reglementa activitile de prevenire i contracara re a corupiei, contribuind la ameliorarea sistemului legislativ, nlturarea con tradiciilor i ambiguitilor care au ca efect interpretarea dubl a legislaiei. Republica Moldova a ratificat o serie de acte internaionale, inclusiv Protocolul adiional la Convenia penal privind corupia111, Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei112, Convenia Consiliului Europei privind splarea banilor, depistarea, sechestrarea i confiscarea veniturilor provenite din activitatea infracional i finanarea terorismului11. Ratificarea actelor menionate impune ca necesar actualizarea legislaiei naio nale conform prevederilor acestor documente, precum i ajustarea bazei legisla tive la alte documente internaionale la care Republica Moldova este parte. n acest context trebuie de ntreprins astfel de aciuni, cum ar fi elaborarea actelor normative necesare implementrii eficiente a prevederilor conveniilor n domeniu, la care Republica Moldova este parte, elaborarea proiectului de lege cu privire la lobbysm. Prevenirea i controlul eficient asupra corupiei poate fi efectuat inclusiv prin aplicarea eficient a normelor penale, iar aceasta poate avea loc numai n si tuaia existenei unui cadru legislativ performant, ajustat la standardele inter naionale. Existena acestui cadru reprezint unul dintre cele mai relevante atribute de care are nevoie statul n vederea asigurrii unui proces anticorup ional calitativ.
111 112 11

Legea nr. 157-XVI din 06.07.2007. Legea nr. 158-XVI din 06.07.2007. Legea nr. 165-XVI din 13.07.2007.

241

Transparency International Moldova

n prevenirea i combaterea corupiei accentul trebuie pus pe studierea feno menului corupiei i criminalitii economico-financiare n toat amploarea lor, de la noiune i cadrul legislativ naional referitor la sancionarea acestora pn la reglementri de drept internaional i organisme internaionale cu res ponsabiliti de combatere a corupiei, a criminalitii economice i a cazurilor de legalizare a bunurilor, a lichifierii banilor obinui n mod ilicit. O problem sui generis este prevenirea corupiei i protecionismului n cadrul instituiilor publice, asigurarea transparenei activitii i creterii ncrederii fa de instituiile statului. n vederea eliminrii oportunitilor de corupie i protecionism este necesar de a efectua n cadrul instituiilor publice evaluarea riscurilor de corupie n instanele judectoreti, n poliie, n Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, n Serviciul Vamal, n instituiile de nvmnt, n instituiile de ocrotire a sn tii, n organele administraiei publice centrale i locale. Acestea pot consta n asigurarea unui control intern riguros asupra desfurrii eficiente a activitilor desemnate, conformrii legislaiei n vigoare regula mentelor, politicilor, regulilor i procedurilor interne aplicabile. Efectuarea unui control riguros intern n organele i serviciile menionate va contribui la ridicarea nivelului de transparen n activitatea instituiilor, deli mitarea clar a obligaiilor i mputernicirilor de serviciu, evitarea conflictului de interese, prevenirea corupiei angajailor i creterii ncrederii fa de insti tuiile statului. Un factor care favorizeaz corupia este naltul nivel de accesibilitate social a comportamentului corupional. Anume reieind din acest lucru, precum i din prioritatea activitii de prevenire a corupiei, a aprut necesitatea derulrii unor treninguri i seminare de instruire anticorupionale, ndeosebi n rndul funcionarilor publici. Scopul aciunilor educaionale anticorupie este de a informa funcionarii pu blici despre pericolul corupiei, de a insufla intolerana fa de corupie, de a stimula i a ncuraja activitile de combatere a ei. O sarcin important este promovarea standardelor etice n serviciul public. Funcionarii publici pot contribui i sunt datori s-i aduc aportul la preveni rea i combaterea corupiei.
242

Cultura juridic i prevenirea corupiei

Corupia este un fenomen complex, multistructural i multidimensional, un fenomen economic, social i politic, a crui complexitate este determinat de diverse cauze care pot fi grupate n: economice, instituionale, de ordin legal, politice, sociale i morale. Una dintre cauzele instituionale care favorizeaz corupia reprezint lipsa de transparen n activitatea instituiilor publice, n organele de drept. O transparen maxim n activitatea autoritilor publice poate fi asigurat printr-o politic de informare eficient, inclusiv prin plasarea informaiei de interes public, organizarea emisiunilor televizate, dezbateri publice etc. Un obiectiv major de prevenire a corupiei l constituie implicarea societii ci vile n aciunile de prevenire a acestui fenomen malefic. Dezvoltarea relaiilor cu societatea civil urmeaz s se axeze pe facilitarea cooperrii ntre institui ile cu atribuii n domeniul prevenirii corupiei i societatea civil, ncurajarea desfurrii n comun a unor aciuni. Un rol important n acest sens i revine Alianei Anticorupie, uniune benevol de organizaii ne-guvernamentale din Republica Moldova care are drept scop contribuirea la diminuarea fenomenului corupiei n societate. Misiunea Alianei este de a consolida aciunile societii civile, ndreptate spre a diminua fenomenul corupiei n societate, precum i asigurarea transparenei activitilor instituiilor publice. Organizaiile neguvernamentale joac un rol important n prevenirea i com baterea corupiei, rol care trebuie extins prin antrenarea acestora la formularea, promovarea i implementarea diverselor activiti anticorupionale. Este important ca cooperarea dintre sectorul public i societatea civil s de vin una durabil, bazat pe sprijinul reciproc i amiabil. Dincolo de rolul so cietii civile n procesul de democratizare i consolidare democratic, este nu mai puin important rolul pe care l are societatea civil n remodelarea culturii anticorupie i spiritului civic. Un obiectiv major al politicii de prevenire a corupiei l constituie informa rea opiniei publice cu privire la cauzele i consecinele corupiei, la paguba pe care o aducea. Cetenii Republicii Moldova nu sunt informai suficient despre drepturile omului, despre posibilitile lor de lupt activ mpotriva corupiei.
24

Transparency International Moldova

Ca fenomen social corupia reprezint o realitate care evolueaz progresiv, su punndu-se condiiilor de existen ale societii. Evoluia acesteia poate fi pro gnozat, lundu-se n consideraie cauzele generrii acestui fenomen negativ, im pactul asupra vieii social-economice i politice a statului, precum i atitudinea societii civile fa de existena corupiei. n acest scop se realizeaz sondajele de opinie public privind corupia. Rezultatele sondajelor denot nivelul percepiei corupiei de ctre public, atitudinea fa de ea, gradul de rspndire a corupiei. Cel mai frecvent opinia societii referitor la diverse probleme poate fi afla t prin realizarea sondajelor de opinie public. Realizarea sondajelor publice constituie o parte inerent a vieii societii, iar efectuarea de sondaje privind percepia corupiei apare ca necesar i inevitabil. Susinerea sondajelor publice privind percepia i atitudinea fa de fenome nul corupiei va contribui att la determinarea nivelului percepiei corupiei, la importana pe care o acord acestei probleme societatea, ct i la determinarea impactului Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei. Un rol important n prevenirea i combaterea corupiei l joac mass-media, acesta const n sensibilizarea opiniei publice fa de fenomenul corupiei i mediatizarea activitii autoritilor n domeniul prevenirii i controlului social al acestuia, organizarea sistematic a unor conferine de pres i brifinguri la radio i TV pentru familiarizarea populaiei cu realizrile n domeniu. Dezvoltarea jurnalismului de investigaie a cazurilor de corupie rmne ns o caren la acest capitol, fiind necesar organizarea unor msuri concrete pentru instruirea jurnalitilor n vederea prezentrii unor informaii complete, veridi ce, profesionale. Existena corupiei n Republica Moldova este confirmat prin nregistrarea i depistarea de ctre organele de drept a manifestrilor de corupie. Depistarea nemijlocit a actelor de corupie, documentarea acestora, urmrirea penal i sancionarea vinovailor conform legislaiei n vigoare, rmne deocamdat una dintre verigile principale ale procesului de reprimare a corupiei. O modalitate eficient de combatere a corupiei rezid n colaborarea eficient a organelor de drept, a autoritilor publice cu populaia. Un anumit efect n vederea ncurajrii cetenilor la cooperarea cu organelor de resort ofer instituirea liniilor fierbini instituionale. Cetenii sesizeaz
244

Cultura juridic i prevenirea corupiei

organele de drept, alte autoriti publice despre cazurile de corupie, inclusiv prin intermediul telefoanelor de ncredere, cutiilor potale. Liniile fierbini i cutiile pentru petiii reprezint un mecanism de sesizare des pre actele de corupie, oferind persoanelor posibilitatea de a sesiza autoriti le privind comiterea actelor de corupie, pstrnd n acelai timp anonimatul. Comunicarea actelor de corupie de ctre ceteni contribuie, de asemenea, la fortificarea colaborrii organelor de drept, precum i la sporirea credibilitii societii civile fa de autoritile administraiei publice. Recepionarea acestei informaii creeaz posibilitatea studierii opiniei publice i reacionrii prompte la semnalele cetenilor despre cazurile de corupie. n domeniul colaborrii internaionale Republica Moldova continu s parti cipe la aciunile, iniiativele i proiectele ce vizeaz prevenirea i combaterea corupiei (Grupului de State contra corupiei, Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est etc.), coopereaz cu Uniunea European n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), a aderat la alte acte internaionale n domeniu, ncheind acorduri bilaterale i multilaterale referitoare la prevenirea i comba terea fenomenului corupiei. Un rol important n supravegherea aplicrii instrumentelor juridice internaionale i revine Grupului de state contra corupiei (GRECO). n anul 2006 a derulat ciclul al doilea de evaluare a Republicii Moldova privind pro cesul anticorupional, ulterior, la cea de-a 30 reuniune Plenar a GRECO din 13 octombrie 2006, fiind aprobat raportul de evaluare. Pe marginea raportului pentru Republica Moldova au fost elaborate i naintate 15 recomandri, care vor fi implementate i raportate pn la 31 mai 2008.

infraciunile de corupie i mijloacele tehnice criminalistice contemporane aplicate la investigarea lor


Andrian Badia, lector, Catedra de tiine Penale, Universitatea de Studii Europene din Moldova, magistru n drept, doctorand
Corupia este perceput de segmentele sociale oneste ca fiind un fenomen de osebit de grav i periculos capabil s submineze structurile de putere, realiza rea reformei economice, creterea nivelului de trai al populaiei i edificarea statului de drept.
24

Transparency International Moldova

n rile slab dezvoltate corupia este favorizat fie de lipsa de autoritate a puterii, fie de incapacitatea acesteia de a reaciona eficient fa de caracterul dictatorial al faptelor care constituionalizeaz aceast putere la nivelurile su perioare ale ierarhiei politice. Combaterea corupiei este o problem de mare interes pentru organismele in ternaionale i una dintre prioritile Republicii Moldova n depirea greut ilor impuse de perioada de tranziie. n afar de implimentarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a co rupiei114 una dintre verigile principale ale procesului de reprimare a corupiei o denot depistarea nemijlocit a actelor de corupie, documentarea acestora, urmrirea penal i judecarea vinovailor conform legislaiei n vigoare de c tre organele de drept. Datorit naturii lor, infraciunile de corupie sunt dificil de probat, ntruct sunt comise pe ascuns, fr a lsa prea multe urme materiale i fr a fi ntocmi te nscrisuri n acest sens. n comparaie cu utilizarea mijloacelor de prob clasice cum ar fi declaraiile martorilor, nscrisurile sau mijloacele materiale de prob, centrul de greutate al probaiunii se mut n cazul infraciunilor de corupie asupra cercetrii la faa locului, procedeu probatoriu n cadrul cru ia se utilizeaz mijloace tehnice tiinifice cu un grad ridicat de exactitate i obiectivitate. Dac dorim s obinem rezultate pozitive n lupta cu corupia este importan t asigurarea cu mijloace tehnice criminalistice contemporane sau moderne a echipelor de investigare a infraciunilor de corupie. Elementul de baz, ca de fapt i la alte categorii de infraciuni l constituie trusa criminalistic. Este preferabil de a se utiliza o trus criminalistic spe cializat11 care dispune de instrument divers, mprit n compartimente de utilizare general i compartimente specializate. Din compartimentele trusei criminalistice distingem: compartimentul traseologic destinat pentru descoperirea, fixarea i ridi carea urmelor papilare i pentru ridicarea urmelor plantare de ncl
Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei, aprobat prin Hotrrea Parlamentului ional Republicii Moldova din 16 decembrie 2004, nr. 421-XV. 11 Nelu Ciobanu, Investigarea criminalistic a locului faptei n cazul infraciunilor de corupie n Revista de Criminologie,Criminalistic i Penologie nr. 4/2003, p. 176-183.
114

246

Cultura juridic i prevenirea corupiei

minte i mijloacelor de transport, flacoane cu pulberi diverse, folii ade zive, tuier, rulou, plac pentru amprentare, pungi cu ipsos, lingur; compartimentul pentru executarea msurtorilor i marcarea zonei cerce tate conine band metric, rigl, rulet, plcue cu numere de marcare; compartimentul de instrumente ajuttoare conine: instrumente tietoare diamant pentru tiat geamuri, foarfece, bisturiu; instrumente electrice lamp electric, lantern, indicator; penset, urubelni multifuncional, lup cu mner; instrumente consumabile mnui chirurgicale, plastilin, saci din po lietilen, plicuri de hrtie, sfoar, savonier, prosop, eprubete, band adeziv. Trusa criminalistic este utilat de asemenea i cu compartimente specializate destinate pentru a fi folosite n special la investigarea infraciunilor de corupie ce const din dou seciuni: prima destinat pentru marcarea unor obiecte, coninnd creioane flu orescente de marcat, flacoane cu prafuri fluorescente de diverse culori i pensule de diverse tipuri (cu pr de veveri sau de cmil, cu puf de stru, din fibr de sticl i magnetice); a doua destinat pentru evidenierea obiectelor marcate, coninnd di verse lmpi cu lumin ultraviolet, inclusiv portabile cu alimentarea la reeaua electric, acumulator auto, acumulatorul propriu i baterii electrice. Trebuie de menionat c n timpul cercetrii locului faptei vor fi cutate minu ios urmele de substane fluorescente care prezint o relevan deosebit n ca zul infraciunilor de corupie, mai ales la constatarea infraciunilor n flagrant. Astfel de urme pot furniza informaia despre locurile unde au fost pstrate bancnotele tratate chimic cu inscripia MIT sau despre obiectele atinse de persoanele vizate. O importan deosebit o au microurmele depistate i ridicate n urma cer cetrii locului faptei i anume: urmele i microurmele de fluorescen, ce ne furnizeaz date importante despre locul unde au fost puse bancnotele tratate chimic, ct i despre itinerarul parcurs ori obiectele atinse de ctre persoana care a intrat n contact cu banii. Spre exemplu, pe biroul unui funcionar pu blic a fost pus n eviden o urm de stratificare, care prezint fluorescena
24

Transparency International Moldova

i provine de la substana fluorescent, cu care au fost tratate sumele de bani primite drept mit. Pot fi evideniate i alte urme, care pe parcursul cercetrilor pot prezenta in teres: urme papilare, urme ale mijloacelor de transport, banderole sau benzi elastice cu care au fost prinse sumele de bani. Pentru fixarea rezultatelor cercetrii locului faptei este necesar folosirea teh nicii fotografice, audio i video. n prezent datorit progresului tehnic sunt utilizate aparatele fotografice digitale, iar procesarea imaginelor se efectuiaz cu ajutorul calculatorului.116 Aceast tehnologie reprezint un avantaj pentru obinerea unor fotografii de calitate, care pot fi prelucrate ntr-un mod facil i ntr-un timp foarte scurt. La constatarea infraciunilor flagrante de corupie putem utiliza i alte mijloa ce de prob cum ar fi nregistrrile audio sau video chiar n momentul trans miterii sumelor bneti; aceste nregistrri trebuie s fie efectuate n strict conformitate cu legea procesual penal. Pentru aceast aciune sunt folosite dictofoane i camer video de tip spion de dimensiuni mici i camuflate. Ca exemplu ar fi camera video spion camuflat n nasturele unui sacou sau a unui ceas de min, la fel i mijloacele de nre gistrare audio care sunt fixate pe corpul mituitorului, sub hainele acestuia, ca mituitul s nu-i dea seama de existena acestora. Datorit progresului tehnico-tiinific aceste tehnici variaz foarte mult de la un productor la altul i sunt n continu dezvoltare. Un neajuns al acestor tehnici este c sunt alimentate energetic pentru o perioad de scurt timp, prin urmare aprnd pericolul de a nu reui realizarea aciunii de constatare a in fraciunii de corupie n flagrant, cu obinerea de probe incontestabile. Un alt neajuns este lipsa mijloacelor tehnice criminalistice, care vin n ajutorul organelor de urmrire penal n lupta cu corupia i este necesar de a asigura cu tehnic special performant toate organele de drept abilitate. Este necesar de asemenea de a stabili legturi cu statele cu experien n con tracararea corupiei i productoare de tehnici speciale n vederea implemen trii unui sau mai multor proiecte de colaborare, de asigurare cu mijloace teh nice speciale a organelor de drept n lupta cu fenomenul corupiei.
116

Lazr Crjan Tratat de Criminalistic, Bucureti 2005, p. 703-704.

24

Cultura juridic i prevenirea corupiei

n concluzie putem spune c fenomenul corupiei reprezint un viciu al socie tii contemporane, care aduce prejudiciu colosal att pe plan economic, ct i n plan moral i spiritual. Combaterea acestui fenomen reprezint o necesitate obiectiv. Aplicarea mijloacelor tehnice criminalistice contemporane au o im portan deosebit la descoperirea infraciunilor de corupie i reprezint unul din cele mai eficiente modaliti de combatere a corupiei la etapa actual.

Strivirea flagelului corupiei un pas important n prevenirea i combaterea splrii banilor


Anatolie Bantu, doctor n drept, profesor universitar, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei Andrei Formusatii, magistru n drept, procuror
Fiecare societate conine tipurile de infraciuni i de infractori care corespund condiiilor economice, culturale, morale i sociale proprii. Herman Menheim

Pe parcursul ultimului deceniu Republica Moldova a obinut succese evidente att pe arena internaional, precum i n viaa intern. n ar au avut loc trans formri democratice, se formeaz societatea civil i statul de drept, se lrgesc drepturile i libertile omului n condiiile naintrii reformelor n direcia crerii unei economii moderne de pia. Pe aceast cale ns intervin diverse obstacole, care mpiedic nfptuirea efectiv a transformrilor; printre ele se poate meniona liber corupia. Astfel, n contextul marilor schimbri sociale i politice contemporane, peri oada de tranziie i instaurare a unui stat de drept este nsoit de mari contra dicii sociale, de izbucnire a multor fenomene negative, inclusiv i a celor care dezorganizeaz viaa social, care nu pot fi evitate. Criminalitatea constituie o problem care ar trebui s ngrijoreze toat lumea (cetenii, politicenii, oamenii de tiin, lucrtorii organelor de drept etc.). Criminalitatea ia frecvent forma corupiei, alturi de criminalitatea organizat i economic. Dintre toate tipurile de criminalitate, corupia are actualmente poate cea mai nefast influen asupra societii, fiind un obstacol major n dezvoltarea ei. Aplicarea manifestrilor de corupie i transformarea acestora ntr-o serioas problem social este, deci, legat indisolubil de organizarea
24

Transparency International Moldova

economic i social, de aceea n ultimele decenii comunitatea mondial, opi nia public din multe ri sunt alarmate de creterea corupiei n diversele ei forme de manifestare la nivel naional, regional i transnaional. Sub aspect practic cercetarea fenomenului corupiei este dictat de realitatea social, unde ea s-a transformat n cea mai distructiv manifestare criminal. Nici un alt tip de criminalitate nu exercit un impact att de puternic asupra societii. Faptele de corupie devin o prezen banal n absolut orice sfer a vieii so ciale i aproape n toate segmentele acesteia. Numrul faptelor de corupie depete numrul tuturor celorlalte crime luate mpreun, iar ponderea lor n ansamblul criminalitii este covritoare. Fenomenul corupiei influeneaz decisiv majoritatea fenomenelor i proceselor din societate. Corupia devine cel mai distructiv i extins fenomen criminal. El influeneaz substanial di namica celorlalte manifestri criminale, constituind un factor major ce favo rizeaz criminalitatea economic i anume splarea banilor sau, altfel spus, reciclarea fondurilor. Necesitatea de a ascunde sumele adesea importante, care rezult ca urmare a fenomenului de corupie, poate antrena legturi cu fapte infracionale carac terizate drept reciclare a banilor murdari. Se apreciaz, c nu este oportun de a subestima importana necesitii de a pstra sub observaie afluxul de bani care provin din corupie. Cu toate c au fost fcute multe ncercri, astzi n lume inclusiv n Republica Moldova exist nu prea multe studii juridice consacrate problemelor genera le, teoretice i practice ale luptei cu corupia i splarea banilor ce ar putea fi destul pentru a preveni i combate aceste flageluri, ce se alimenteaz reciproc. Este nevoie de o cercetare dialectic a tuturor aspectelor fenomenelor n dis cuie, de o analiz profund i multilateral a diferitor manifestri i forme de existen a lor, a structurii, dinamicii, surselor de alimentare i tendinelor de dezvoltare. Att corupia, ct i splarea banilor constituie problemele cele mai serioase cu care s-a confruntat societatea i statul n situaia grea de criz, n perioada reformelor ce se petrec n ara noastr. Splarea banilor constituie un fenomen antisocial complex, care nu ine cont de frontierele statelor. Multe decenii la rnd ea nsoete dezvoltarea econo
2

Cultura juridic i prevenirea corupiei

mic a multor ri ale lumii. Continuitatea i profunzimea crizei, alturi de fenomenul corupiei sunt, de regul, direct proporionale rspndirii i pericu lozitii criminalitii splrii banilor. Splarea banilor murdari nu constituie un fenomen juridico-social nou pentru comunitatea mondial ntr-o form sau alta de manifestare, nivel de organizare diferit, diverse metode ale activitii criminale. Ca form specific a activis mului criminal ea a existat i exist; n acest sens, Republica Moldova nu constituie o excepie. i aa cum corupia exist din antichitate, ca unul dintre comportamentele cele mai grave i, n acelai timp, cele mai rspndite ale funcionarilor publici, este evident, c alturi de ali factori nu mai puin importani, la economia tenebr, a influenat apariia i dezvoltarea splrii banilor. Splarea banilor n acest cadru prin modul su de structurare, flexibilitatea i capacitatea deosebit de infiltrare n zonele vitale ale economiei i politicii, prin internaionalizarea rapid, corupia, reprezint un pericol direct i de mare actualitate. Astfel zis, acest gen de criminalitate reprezint o sfidare la adresa societii mondiale. Pentru prevenirea corupiei, deci, este necesar mai nti de toate s se exclud posibilitatea utilizrii factorilor corupiei ca metod de instaurare i ntrire a noilor relaii sociale, de creare a bazei sociale a relaiilor de pia, curmnduse n acelai timp legalizarea i acumularea mijloacelor bneti obinui ilicit; pentru a preveni i combate splarea banilor este necesar de a lichida sursele de alimentare a ei, printre care se numr i corupia. Astfel, putem spune liber, c prin corupie se dobndesc profituri ilegale, iar prin procese mprumutate sau nu din lumea afacerilor, se acoper originea ili cit a acestor venituri, n scopul de a le inverti ulterior, fr probleme, n circu ite financiare sau economice (spre exemplu, splarea banilor prin operaii de investiii, albirea banilor prin intermediul operaiunilor externe prin operaii comerciale etc); de aceea este foarte important ca orice tranzacie dubioas care are ca rezultat circulaia unor sume mari de bani s fie inute la controlul organelor competente ntru stabilirea provenienei mijloacelor n cauz i pre venirea orientarii lor n economia legal a statului.

21

Transparency International Moldova


Eugen Florea, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Studii Europene din Moldova
, , . , . . , , , , , . , , , , . , , - . . . 0,5 . ., 11. . , . , , , , , . , , , , , , , , . :
11

. . : www.indem.ru.

22

Cultura juridic i prevenirea corupiei

; ; . , - , , .11 , , , , , , . , , . , , . , , , . . , , , , , . , . , . / . , , . , , . ,
11

. . : www.indem.ru.

Transparency International Moldova

. , , , , . , , ; , , . , . , . . , ( ) . , . , , . , , , , , . , . , , . : . . , , , , -, , , , . .
24

Cultura juridic i prevenirea corupiei

. , . . , - , . , , , , . , . , , . - , , , , . , . , , .. , , , . , , . , , , . , , , , , . , ,
2

Transparency International Moldova

. , , , , , , , , , . , . , , , . . , , , , , , . . , , . , . , . , , . , , , . , , , , , .
26

Cultura juridic i prevenirea corupiei

, . - . . . , : , , . , , . . , . , , . , , ; , . , , - , . ; . , , , , . ; , . , ;
2

Transparency International Moldova

. , , ; . , . , . - .

rezoluia conferinei internaionale tiinifico-practice Cultura juridic i prevenirea corupiei


1 noiembrie 2007 mun. Chiinu Transparency International Moldova, Uniunea Juritilor din Moldova i Universitatea de Stat din Moldova au organizat la 1 noiembrie 2007 confe rina internaional tiinifico-practic cu genericul Cultura juridic i pre venirea corupiei. La conferin au participat savani, judectori, procurori, ofieri de urmrire penal, avocai, reprezentani ai Preediniei, Guvernului, ONG-urilor, mass-media, instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova, precum i reprezentanii Asociaiei Avocailor Americani ABA/ CEELI, Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Moldova, USAID, Ambasadei SUA n Republica Moldova, Proiectului MOLICO al Consiliului Europei, Academiei pentru Dezvoltarea Educaional, precum i ai Universitii de Stat din Moscova. Obiectivele de baz ale conferinei au fost: atenionarea opiniei publice asu pra importanei culturii juridice n aprarea drepturilor omului, prevenirea co rupiei i necesitii ridicrii nivelului culturii juridice n societate; relevarea rolului educaiei juridice i, implicit, a educaiei anticorupie n acest proces; identificarea principalelor ci de formare a unei culturi juridice adecvate unui stat de drept democratic. Participanii la conferin au fcut o analiz multilateral a dimensiunilor i ca racteristicilor acestui subiect, punnd n discuie multiple probleme, n special, privind nivelul insuficient al culturii juridice a diferitor categorii de persoane; necesitatea promovrii culturii juridice prin prisma perfecionrii legislaiei, implementrii unui spectru de msuri pentru a ridica cultura juridic, cuno tinele juridice i anticorupie ale diferitor categorii de persoane; promovarea principiilor statului de drept n scopul aprrii drepturilor i libertilor persoa nei, prevenirii corupiei, dezvoltrii societii. n cadrul conferinei s-a constatat c realizarea i aprarea drepturilor i liber tilor persoanei, precum i prevenirea corupiei pot fi efectuate n condiiile
2

Transparency International Moldova

unui stat de drept care presupune un nivel nalt al culturii juridice ai indivizilor societii, un nivel suficient al cunotinelor juridice, a cunotinelor antico rupie. Fr o cultur juridic, fr cunotine juridice, anticorupie adecvate este imposibil dezvoltarea societii contemporane periclitat permanent de fenomenul corupiei i nihilismul juridic. n Declaraia adoptat la Conferina Internaional din Mexico (1982) privind politica n domeniul culturii s-a reiterat c ...cultura este o totalitate a trsturilor sprirituale, materiale, intelectuale i emoionale care caracterizeaz societatea sau grupurile sociale i cuprind, pe lng art i literatur, modul de via, drepturile fundamentale ale omului, sistemul de valori, tradiiile i credina. Cultura juridic, ca parte component a culturii unui popor, reprezint tota litatea valorilor societii, a grupurilor ei sociale n domeniul reglementrii relaiilor care asigur supremaia legii, dominaia principiilor echitii i uma nismului, protecia drepturilor i libertilor individului. Un element forte al culturii juridice este contiina juridic, ce exprim nivelul cunotinelor juridice al diferitor categorii de persoane i posibilitatea de a percepe i aplica dreptul. Cultura juridic presupune nu doar cunoterea drepturilor i posibilitatea apli crii lor, dar i nivelul de dezvoltare a tiinei juridice, mentalitatea juridic a individului, contientizarea fiecruia de a respecta legile i normele de drept, atitudinea omului fa de fenomenele juridice, categoriile de drept, cum ar fi: legalitatea, echitatea, justiia, ordinea legal, mecanismul administrrii de stat. Omul cu un nalt nivel de cultur general, inclusiv cultur juridic, apreciaz la justa valoare nsemntatea valorilor sociale protejate de lege i sisinut de o poziie civic activ. Cultura juridic determin starea calitativ a vieii societii, comportamentul gru purilor sociale, a factorilor de decizie, a fiecrui individ, precum i gradul de garan ie din partea statului i societii civile a drepturilor i libertilor ceteanului. Cultura juridic este parte component a culturii generale i trebuie orientat spre fiecare persoan, grup de persoane i asupra ntregii societi. La fel, i cultura general trebuie s fie orientat spre cultura juridic i contiina juri dic. Faptul c o persoan are cunotine juridice nu presupune inevitabil c
26

Cultura juridic i prevenirea corupiei

aceast persoan este cult. O cultur nalt trebuie s le fie proprie, n primul rnd, celor ncadrai n domeniul dreptului, n spe judectorilor, procurorilor, ofierilor de urmrire penal, avocailor etc., deoarece ei au menirea de a aplica legea n scopul protejrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Cultura juridic urmeaz s fie dezvoltat n permanen pentru a atinge sco pul unui stat de drept, pentru a evita nedreptile, abuzurile i haosul. Nivelul nalt al culturii juridice creaz condiii ca persoanele s nu ncalce drepturile i libertile altora, s nu svreasc fapte antisociale, s-i exercite funcia public n conformitate cu legislaia i n interesul public. n acest context participanii la conferin au constatat c Republica Moldova este la nceput de cale n reformarea culturii juridice i edificarea statului de drept, unde valoarea suprem a acestora este omul cu drepturi i liberti reale care urmeaz s fie protejate. Punctul de pornire n aceast activitate este familiarizarea societii cu legis laia n vigoare, cu drepturile i libertile fundamentale ale omului consfinite n Constituie. Omul care nu-i cunoate drepturile garantate de lege, nu le are este o maxim care oblig statul s ntreprind toate msurile posibile ca cetenii s cunoasc drepturile sale i legislaia n vigoare. Legile trebuie s fie nu doar cunoscute, ci i respectate, prevederile lor re alizate, iar cei vinovai de nerespectare, ori cine ar fi ei, sancionai n toate cazurile, asigurndu-se cu strictee principiul de supremaie a legii. Instanele de judecat trebuie s se conduc de buchia i spiritul legii. Actualmente discrepana dintre cele prevzute de actele normative i cele apli cate n via este de aa proporii, nct se transform ntr-un fenomen social periculos numit nihilism juridic. Respectarea legii de ctre funcionarii publici influeneaz respectarea legii de ctre ceteni. Atunci cnd funcionarul i cere ceteanului s respecte legea pe care el singur o sfideaz este fireasc apariia nihilismului juridic i acceptarea unei conduite corupionale. Cnd dreptul nu reglementeaz raporturile sociale, iar litigiile, conflictele, pro blemele care apar se soluioneaz pe alte ci, tendinele negative iau amploare, se lrgete cmpul infracional, crete nivelul corupiei. Nihilismul juridic i lipsa de cultur juridic sunt impedimente serioase pentru afirmarea statului de drept.
261

Transparency International Moldova

Se cer eforturi sporite pentru a se depi neajunsurile i erorile comise n aceast materie pentru formarea contiinei juridice i culturii juridice a fiecrui cetean, antreprenor, funcionar public, a grupurilor sociale i populaiei n ntregime. Participanii la conferin au constatat c n domeniul educaiei juridice, edu caiei anticorupie n Republica Moldova se realizeaz mai multe msuri de importan major. A crescut numrul de instituii superioare de nvmnt n care se predau disciplinele de drept, a sporit considerabil numrul absolveni lor facultilor de drept. Multe persoane obin studii juridice peste hotare. n cadrul organelor de drept i altor instituii publice se realizeaz programe de ridicare a nivelului cunotinelor juridice ale funcionarilor. O deosebit importan n creterea nivelului profesional al diferitor categorii de persoane are organizarea de seminare, training-uri, conferine organizate cu suportul Consiliului Europei, Uniunii Europene, Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, ABA/CEELI, NOVIB, Fundaiei Eurasia, USAID, Statelor Unite ale Americii etc. cu participarea i contribuia numeroilor experi nai onali i internaionali. Un rol aparte n educaia juridic l are publicarea actelor normative n Monitorul Oficial, pe pagina web a Ministerului Justiiei i paginile web ale instituiilor i autoritilor publice, publicarea actelor normative i consulta iilor juridice n revistele de specialitate i pres, editarea ghidurilor pentru ceteni, antreprenori i funcionari publici, aducerea la cunotina publicului a comentariilor experilor naionali i internaionali privind proiectele de acte normative, publicarea rezultatelor cercetrilor pe diverse teme, studierea ac telor normative n cadrul pregtirii profesionale a cadrelor n diverse instituii publice etc. n totalitate acestea i alte activiti au o deosebit importan privind instaura rea unei culturi juridice ce contribuie la aprarea normelor de drept, prevenirea corupiei i dezvoltarea statului de drept. Contientiznd realizrile menionate, participanii la conferin i-au expri mat ngrijorarea referitor la nivelul sczut al culturii juridice, al cunotinelor juridice i anticorupie a cetenilor obinuii, a antreprenorilor, funcionarilor publici; carenele i lacunele legislative care se manifest prin insuficien de claritate, accesibilitate i previzibilitate, de prevederile insuficiente ce in de cultura juridic; prevederile vagi ale legislaiei; modul nesatisfctor al apli
262

Cultura juridic i prevenirea corupiei

crii legislaiei naionale i celei internaionale, inclusiv privind pregtirea profesional i sporirea nivelului culturii juridice; neluarea n consideraie a propunerilor oamenilor de tiin, a experienei i standardelor internaionale, inclusiv Tratatelor la care Republica Moldova este parte la elaborarea, adop tarea i implementarea legislaiei; oportunitatea unor acte normative pentru societate. La fel e necesar o argumentare mai serioas a mijloacelor de imple mentare sau executare a legislaiei, inclusiv sub aspect financiar, al pregtirii personalului pentru aplicarea uniform a legislaiei. Trezete ngrijorare faptul c normele de drept nu ajung practic la omul de rnd, la muli antreprenori, funcionari publici, nu se aplic mecanisme eficien te pentru a se asigura supremaia legii. Reprezentanii Ministerului Educaiei, Ministerului Justiiei, Consiliului Coordonator al Audiovizualului aa i nu au ntreprins msurile necesare pentru a introduce programe juridice sau cicluri de emisiuni de familiarizare cu legislaia a cetenilor, antreprenorilor i func ionarilor publici, iar n lipsa unor programe specializate difuzate cu regulari tate la radio i televiziune emisiunile organizate ad-hoc nu pot atinge scopul educaiei juridice, educaiei anticorupie a sociatii. Rolul mass-media ar putea fi mult mai mare i s contribuie mai eficient la sporirea nivelului culturii juridice prin oferirea unor cicluri de emisiuni, ar ticole, reportaje dedicate culturii juridice, educaiei juridice i anticorupie care ar putea fi pregtite cu participarea activ a reprezentanilor sistemului de educaie, organelor de drept, ONG-urilor, asociaiilor antreprenorilor i insti tuiilor publice. Rolul mass-media ar putea fi conjugat i prin sporirea culturii juridice, cunotinelor juridice, anticorupie a jurnalitilor, n special a celor care scriu i ofer publicului materiale, reportaje pe teme ce necesit cunotin e temeinice n domeniul legislaiei. Ceteanul de rnd are nevoie de cuvntul viu al legislaiei naionale i inter naionale, de explicaii privind coninutul, capcanele sau subtilitile acesteia. Informaiile trebuie s fie adecvate pentru ca fiecare s aib posibilitate s se orienteze n problemele de baz pentru o bun protejare a drepturilor i liber tilor, pentru lupta anticorupie. n sporirea culturii juridice un rol important are publicarea actelor normative, dac aceast informaie ajunge eficient pn la fiecare cetean, antreprenor, funcionar public i dac dup publicarea actelor normative i intrarea lor n
26

Transparency International Moldova

vigoare sunt prevzute msuri de pregtire i nsuire a acestora. Participanii la conferin au relevat faptul c o mare parte a cetenilor, antreprenorilor i funcionarilor publici, inclusiv specialiti n domeniul dreptului, au un acces limitat la actele normative publicate att n Monitorul Oficial, ct i la cele nserate n baza de date electronic Moldlex sau a Ministerului Justiiei; s-au menionat i cazuri de adoptare i intrare n vigoare a unor acte normative, cum ar fi coduri i legi fundamentale fr un termen suficient de pregtire i nsuire a specialitilor n materie. n condiiile accesibilitii limitate la cadrul legal se iniiaz activitatea cre ativ de substituire a prevederilor legale prin directive, scrisori, regulamen te departamentale care au scop de a executa legea intrat n vigoare. Aceste aciuni substituie deseori legea i sunt chiar contrare acesteia. O asemenea practic duce la multiple deficiene i confuzii constatate n organele fiscale, vamale, sanitare, ecologice, informaionale, economice, de poliie, din siste mul Ministerului Justiiei etc. O asemenea practic urmeaz a fi diminuat sau chiar exclus din procesul executrii legilor. n contextul diminurii i nlturrii corupiei se cer msuri pentru nelegerea att a fenomenului i impactului negativ al acestuia asupra dezvoltrii socie tii, ct i a mecanismelor de prevenire i combatere a corupiei, a competen elor organelor specializate i a sistemului judiciar, a modului de implicare a diverselor persoane n activitatea de prevenire i combatere a fenomenului, a modalitilor de nlturare a consecinelor corupiei i de reparare a preju diciilor cauzate. n acest aspect se cere studierea normelor i experienelor internaionale, ce ar permite persoanelor competente s perfecioneze cadrul normativ naional, s exercite corect funciile publice, realiznd astfel atept rile publicului. Pentru a forma o cultur juridic real este necesar de a statua politica statului n domeniu, de a elabora un program naional de aciuni cu msuri consecven te i continue ndreptate spre familiarizarea populaiei cu legislaia n vigoare, educaia diferitor categorii de persoane, rspndirea mai larg a legislaiei, pro paganda cunotinelor juridice n rndurile populaiei, antreprenorilor, sporirea cunotinelor juridice i culturii juridice a funcionarilor publici, studierea i implementarea experienei i standardelor internaionale. Fiecare cetean, an treprenor, funcionar public trebuie s-i cunoasc plenar drepturile, libertile i obligaiile, s tie cum s le apere i, respectiv, s le onoreze, s tie care
264

Cultura juridic i prevenirea corupiei

sunt garaniile statului de protejare a drepturilor prin instrumente i mecanis me legale. Numai aa fiecare persoan i va consolida ncrederea n buchia legii ca instrument regulatoriu. La atingerea obiectivului trebuie s-i aduc aportul, n primul rnd, statul prin adoptarea unor legi bazate pe drept, implementarea unor mecanisme eficiente de aplicare a legii pentru a fi respectat de ctre toi cetenii. Un rol important i revine i societii civile, sectorului privat care urmeaz s susin aciunile statului ndreptate spre cultivarea respectului fa de lege, a intoleranei fa de cazurile de violare a dreptului, cernd socoteal statului cnd acesta nu-i onoreaz obligaiunile pozitive sau cnd el este violator al legii. Un loc aparte n aceast activitate l au colectivitile de juriti menite nu doar ca exemplu n aciuni, decizii i comportament cotidian, ci i pentru propaga rea pe larg a cunotinelor juridice, pentru lupta cu nedreptile, ntreprinderea de aciuni concrete, contribuind la triumful legii i dreptii. Se cere i o maxim transparen n elucidarea culturii juridice i o activitate eficient a surselor mass-media care prin mecanismele sale aduce contribuia real la implementarea unei contiine juridice ntru propirea neamului i societii. Toate activitile i competenele menionate vor conduce la un progres social, la diminuarea corupiei, la dezvoltarea societii, la consolidarea sistemului de drept i instaurarea deplin a democraiei. n conformitate cu cele menionate, n scopul eficientizrii activitii anticorupie i protejrii drepturilor i libertilor persoanei, participanii la conferin con sider necesar implementarea unui complex de msuri orientate spre ridicarea culturii juridice, sporirea nivelului cunotinelor juridice i anticorupie: studierea experienei i normelor internaionale privind cultura juridic, msurile de prevenire i combatere a corupiei, normele privind dreptu rile i libertile persoanei i implementarea acestora la nivel naional; elaborarea i implementarea unei Concepii de stat cu privire la forma rea culturii juridice; elaborarea i adoptarea n legislaie a completrilor menite s contribuie la o cultur juridic nalt prin educaia juridic, educaia anticorupie, prevzndu-se mecanismele i mijloacele de implementare;
26

Transparency International Moldova

facilitarea informrii cetenilor, antreprenorilor, funcionarilor publici despre normele juridice i aplicarea acestora privind drepturile i li bertile fundamentale stipulate de Constituie, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului i alte documente internaionale; facilitarea informrii cetenilor, antreprenorilor, funcionarilor pu blici despre normele juridice i aplicarea acestora ce in de prevenirea i combaterea corupiei, nlturarea consecinelor corupiei, repara rea prejudiciului cauzat prin corupie stipulate n legislaia naional, Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, Convenia civil cu privire la corupie i Convenia penal cu privire la corupie, recoman drile Consiliului Europei i alte documente internaionale; implementarea mecanismelor suplimentare de comunicare i de stimu lare a colaborrii instituiilor publice cu organizaiile neguvernamentale i mijloacele mass-media; elaborarea, adoptarea i implementarea Legii cu privire la conflictul de interese, Codul de conduit a funcionarului public, iar n baza acestora nfiinarea Comisiei Principale pentru Etic i elaborarea codurilor de conduit n diverse domenii de activitate; elaborarea, adoptarea i implementarea Legii cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale n baza normelor i princi piilor de finanare recunoscute la nivel internaional; implementarea, meninerea i consolidarea sistemului de recrutare, an gajare i promovare a funcionarilor i altor ageni publici bazat pe prin cipiile de eficien i transparen, pe criterii obiective, precum meritul, echitatea i aptitudinea n sectorul public (instituiile sau organizaiile publice, inclusiv n instituiile de ocrotire a normelor de drept i orga nele de control); implementarea n sectorul public, n cadrul organelor de drept i control, a programelor de perfecionare sau pregtire profesional, de studiere obligatorie a legislaiei naionale i internaionale, mai cu seam ce in de aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, prevenirea i comba terea corupiei, precum i a normelor de conduit, a politicii cu privire la conflictul de interese, a normelor de asigurare a transparenei;
266

Cultura juridic i prevenirea corupiei

evaluarea periodic a angajailor instituiilor sau organizaiilor publice la compartimentul competena profesional, cunoaterea i respectarea cerinelor legislaiei anticorupie i legislaiei privind aprarea drepturi lor i libertilor persoanei; adoptarea i implementarea programelor de propagare a legislaiei i de formare a culturii juridice n mas prin instituirea sau organizarea: Zilei Constituiei, Zilei Justiiei sau Juristului, Zilei Drepturilor Omului, Zilei Anticorupie, Sptmna Juridic, seminarelor, me selor rotunde, conferinelor, discuiilor i dezbaterilor publice etc.; statuarea n colectivele de munc, coli, licee, instituii superioare de nvmnt a formelor de educaie n domeniul dreptului; restabilirea n instituiile de nvmnt de orice nivel i form de organizare studierea obligatorie a drepturilor i libertilor omului i a mijloacelor de aprare; deschiderea consultaiilor juridice gratuite pentru pturile vulnerabile ale populaiei; crearea la nivel local a Consiliilor de coordonare a propagandei culturii juridice ce ar conjuga efortul instituiilor publice, reprezentanilor or ganelor de drept, sistemului de educaie, ntreprinderilor, organizaiilor neguvernamentale; crearea filialelor raionale a Centrului pentru Drepturile Omului; completarea bibliotecilor publice sau centrelor de cultur de nivel lo cal cu literatur juridic, brouri i alte materiale ce propag cultura juridic, cunotine juridice, cunotine anticorupie; dotarea lor cu sis teme de compiutere i conectarea acestora la baza de date a legislaiei Moldlex sau alte baze de date; organizarea conferinelor, seminarelor, ntrunirilor pentru jurnalitii care se specializezaz n domeniul dreptului i reflect problemele de drept n mass-media pentru familiarizarea lor cu prevederile legislaiei naionale i internaionale n domeniul dreptului i jurnalismului de in vestigaie; elaborarea i implementarea n instituiile de nvmnt, n instituiile sau organizaiile publice a programelor de educaie anticorupie, cu studierea normelor i experienelor naionale i internaionale anticorupie; elaborarea i difuzarea prin intermediul mass-media a programelor de educaie juridic, edicaie anticorupie cu participarea experilor, corpului
26

Transparency International Moldova

profesoral al instituiilor de nvmnt, reprezentanilor organelor de drept, ONG-urilor, antreprenorilor, funcionarilor publici; elaborarea i adoptarea modificrilor n legislaie i implementarea ex pertizei proiectelor de acte normative care au drept obiectiv aprecierea corespunderii acestora cerinelor respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; instituirea rspunderii administrative i penale pentru nclcarea grav a drepturilor i libertilor persoanei. Transparency International Moldova, Uniunea Juritilor din Moldova, pre cum i Universitatea de Stat din Moldova sunt gata s-i aduc contribuia n procesul de ridicare a nivelului culturii juridice, cunotinelor juridice i cunotinelor anticorupie, la promovarea normelor de conduit etic, a po liticii cu privire la conflictul de interese i altor norme ce in de activitatea anticorupie, precum i a normelor privind asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Rezoluia Conferinei se transmite Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Consiliului Superior al Magistraturii spre luare la cu notin n scopul adoptrii msurilor pentru asigurarea nivelului adecvat al culturii juridice, prevenirii corupiei i aprrii drepturilor i libertilor funda mentale ale omului n Republica Moldova.

26