STUDIU PRIVIND MSURILE NETARIFARE APLICATE N COMER DE CTRE REPUBLICA MOLDOVA

Chiinu 2011

CADRUL DE ANALIZ INTRODUCERE

Studiul n cauz este elaborat n vederea realizrii angajamentelor asumate n baza proiectului Memorandumului Fondului Monetar Internaional i Hotrrii Guvernului nr.1125 din 14.12.2010 Cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Republicii Moldova privind implementarea Recomandrilor Comisiei Europene pentru instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Msurile non-tarifare care prezint bariere n calea comerului vor fi evaluate din urmtoarele aspecte: a. legislativ Lista tuturor actelor legislative i normative cu efect de barier non-tarifar asupra comerului, care n mod expres sau indirect sunt stipulate n textul acestora. Stipularea tuturor articolelor i prevederilor cu efect asupra reglementrii comerului. Evidenierea de neconcordane, duplicri, sau ambiguiti n prevederile respective.
b.

Instituional

Descrierea mecanismelor de coordonare i/sau aprobare a unor acte permisive cu impact asupra importului/exportului, distribuirii i comercializrii mrfurilor i serviciilor. Evidenierea de neconcordane, duplicri, sau ambiguiti n mecanismele de funcionare i coordonare sau lipsa acesteia.
c.

Procedural

Evidenierea practicilor existente de implementare necoerent a prevederilor legislative n urma ambiguitilor i/sau neclaritilor din legislaie sau a actelor normative. Determinarea gradului de discreie n aciunile funcionarilor publici responsabili de implementarea anumitor proceduri cu impact asupra comerului de bunuri i servicii.
OBIECTIVE

1. n plan extern

Lrgirea accesului pe pieele externe pentru ntreprinderile din Republica Moldova, pornind de la premiza c obiectivul urmrit de Guvernul Republicii Moldova n materie de politici comerciale este extinderea ariilor de comer liber pentru ntreprinderile autohtone (inclusiv cele cu investiii strine) din toate ramurile economiei naionale ; Asigurarea unor condiii egale pentru agenii economici din Republica Moldova de competiie pe pieele externe cu ntreprinderile locale. Ameliorarea climatului de afaceri i diminurii barierelor non-tarifare pe piaa intern n toate sferele de activitate economic (inclusiv comerul cu servicii). Atragerea investiiilor strine n tot spectrul de activiti economice i lipsa unor restricii pentru investitorii strini de a activa ntr-o ramur sau alta; Eliminarea reglementrilor non-tarifare care inhib inovaia i implementarea activitilor economice noi, precum i dezvoltarea accelerat a lor.

2. n plan intern

DEFINIII

Termenul de msuri i bariere non-tarifare este adesea utilizat n diverse contexte i cu sensuri apropiate pentru a caracteriza unele impedimente n calea comerului i cu preponderen obstacolele la export.
I.

Barierele Non-Tarifare se refer la msuri discriminatorii directe sau indirecte fa de produsele i/sau productorii strini (adic importatori). Barierele netarifare sunt msuri sau politici care restricioneaz comerul i care au efect similar asupra tarifelor.

Criteriile de identificare a barierelor non-tarifare: a) Aplicarea de msuri discriminatorii fa de produsele strine; b) Aplicarea unor msuri mai stricte dect normele internaionale; c) Acumularea de petiii din partea agenilor economici
1

Bariere netarifare tipice sunt:

1.1. Standarde Industriale Voluntare i Regulamente Guvernamentale Standarde i regulamente tehnice, n special: - standarde de produs; - specificaii i cerine tehnice; - cerine privind ara de origine; - cerine privind sigurana produselor. Alte standarde i regulamente precum cele privind: - sntatea uman; - viaa i sntatea animalelor i plantelor; - sigurana consumatorului; Proceduri de evaluare a conformitii: - cerine de etichetare, de exemplu cu privire la coninut; - acreditarea laboratoarelor; - ambalare; Cerine de certificare. 1.2. Protecia insuficient a Proprietii Intelectuale - brevete; - secrete comerciale i de afaceri; - modele industriale/desene; - mrci comerciale; - drepturi de autor; - concurena neloial. 1.3. Msuri privind protecia consumatorilor - reglementarea rspunderii pentru produs; - cerinele de etichetare i marcare. 1.4. Reguli non-transparente - procedurile vamale i de import; - licenierea importului.

Alan V. Deardorff: "Nontariff Barriers and Domestic Regulation", lecture at the World Bank on 06/04/99 at 13 and 27. 3

1.5. Restricii privind serviciile de baz - cerinele privind iniierea unei afaceri; - normele privind acordarea vizei; - schimbul i transferurile de bani; - restriciile privind personalul strin. 1.6. Politici protecioniste - reglementri privind achiziiile guvernamentale i practici discriminatorii de achiziii publice; - subvenii pentru producia intern; - limitrile dreptului de proprietate al societii mixte; - monopoluri sponsorizate de stat; - cote de import i interdicii la import; - restricii voluntare de export (VER); - proceduri de evaluare n vam; - subvenii la export sau anumite industrii; 1.7. Msuri care vizeaz o echilibrare a intereselor economice - taxe compensatorii; - msurile anti-dumping; - boicoturi. 2. Regulile OMC aplicabile barierelor netarifare 2.1. GATT Principalele principii i reguli coninute n GATT sunt: - principiul naiunii celei mai favorizate, Art. I; - tratamentul naional, Art. III; - regula rii de origine, Art. IX; - principiul transparenei, Art. X, privind: legile regulamentele deciziile instanelor de judecat hotrrile administrative; asemenea msuri necesit: a fi publicate operativ a nu intra in vigoare naintea publicrii a fi administrate ntr-un mod uniform, imparial i rezonabil; - interzicerea general a restriciilor cantitative (cotelor), Art. XI; - la interzicerea general pot fi fcute excepii, dup cum urmeaz: - interziceri sau restricii necesare pentru aplicarea standardelor de clasificare, gradare sau de marketing a bunurilor n cadrul comerului internaional; - restricii de import la produsele agricole si piscicole; - restricii in vederea proteciei balanei de pli (Art. XII si XVI); - restricii la importul produselor duntoare vieii i sntii oamenilor, animalelor si plantelor (Art. XX(b)). 2.2. GATS Articolul XVI prevede c n sectoarele n care sunt luate angajamente privind accesul pe pia, rile-membre OMC nu au dreptul s adopte sau s menin limitri concrete sub forma unui test al necesitilor economice (sau sub alte forme, ca de exemplu cote sau monopoluri) cu excepia cazului cnd acest drept este specificat n programul acestora. Atare limitri pot fi impuse asupra:
4

- numrului furnizorilor de servicii; - valorii totale a tranzaciilor cu servicii sau asupra activelor; - numrului total al operaiunilor cu servicii sau asupra cantitii totale a produciei de servicii n termeni de uniti numerice desemnate/indicate; sau asupra - numrului total de persoane fizice care pot fi angajate ntr-un sector particular al serviciilor sau asupra faptului c un furnizor de servicii poate angaja n corespundere cu oferta unui serviciu specific. 2.3. TBT (Acordul privind barierele tehnice in calea comerului) Acordul TBT conine reguli privind: - msurile necesar a fi aplicate ntr-o maniera non-discriminatorie, Art. 2.1; - reglementrile tehnice nu trebuie s creeze obstacole inutile n calea comerului internaional i nu trebuie s restricioneze comerul mai mult dect e necesar, Art. 2.2; - reglementrile tehnice trebuie s se bazeze pe standarde internaionale, Art. 2.4; - principiul echivalentei privind standardele i reglementrile strine, Art. 2.7; - principiul transparenei, Art. 2.11; - evaluarea certificrii, Art. 5-9; - principiul tratamentului naional, Art. 5.1.1; - obligaia cu privire la procedura rapid de evaluare a conformitii, Art. 5.2.1; - publicarea perioadei de procedur standard, Art. 5.2.2; - limitarea cerinelor de informaie la ceea fa de ce este necesar de evaluat conformitatea, Art. 5.2.3; - taxele pe baz echitabil, Art. 5.2.5; - amplasarea instalaiilor i selectarea probelor pentru a nu provoca incomoditi, Art. 5.2.6; - procedura de reclamaii, Art. 5.2.8; - ghidurile i recomandrile relevante elaborate de organisme de standardizare internaionale vor fi folosite drept baz pentru procedurile de evaluare a conformitii, Art. 5.4; - rile-membre vor participa la elaborarea de ctre organismele internaionale de standardizare a ghidurilor i recomandrilor privind procedurile de evaluare a conformitii, Art. 5.5.; - obligaia de comunicare privind ghidurile i recomandrile ce nu sunt bazate pe cele elaborate de organismele internaionale de standardizare, Art. 5.8; - recunoaterea evalurii conformitii de ctre instituiile guvernamentale centrale, Art. 6; - principiul de baz: rile-Membre trebuie s se asigure c rezultatele proceselor de evaluare a conformitii sunt acceptate n alte ri-Membre; - recunoaterea competenei tehnice adecvate a organismelor de evaluare a conformitii n ara-Membr exportatoare: se va aplica procedura de acreditare dac aceasta se bazeaz pe ghidurile i recomandrile elaborate de organismele internaionale de standardizare, Art. 6.1.1; - Procedura de evaluare a conformitii de ctre instituiile guvernamentale locale i de ctre instituiile neguvernamentale similar Art. 5 i 6 n corespundere cu Art. 7 i 8; - informaia referitoare la reglementrile tehnice, la standarde i la procedurile de evaluare a conformitii, n particular, prin intermediul punctelor de ancheta/ investigare/ interogare, Art. 10; - regulile cu privire la litigii, Art. 13, 14. 2.4. SPS (Acordul privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare) Acordul SPS conine norme privind:
5

- msurile referitoare la sigurana alimentar, la viaa i sntatea plantelor i animalelor; - msurile trebuie s aib o baz tiinific. Un sistem de standarde alimentare internaionale este coninut n Codex Alimentarius; lucrul continu n cadrul Comitetului Codex pentru Certificarea Importului i Exportului de Produse Alimentare i Sistemele de Inspecie (CCFICS). 2.6. TRIMS (Acordul privind msurile investiionale legate de comer) TRIMS reglementeaz cerinele cu coninut local, cerinele de echilibrare a comerului, cerinele de echilibrare valutar i cerinele de performan a exportului. 2.7. TRIPs (Acordul privind aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual) TRIPS stabilete cerinele pentru protecia de brevete, desene, mrci comerciale, drepturi de autor, secrete comerciale i de afaceri.
II.

Msurile Non-Tarifare sunt definite mai larg.

O definire simplist: totalitatea de reglementri care nu se refer la componenta cantitativ de taxe vamale. O definiie specific: totalitatea msurilor folosite la reglementarea comerului, inclusiv distribuiei i comercializrii mrfurilor i serviciilor, cu referin la procedurile vamale, sanitare i fitosanitare, sistemele de standardizare, certificare, liceniere, autorizare, precum i cele de anti-dumping, compensatorii i de salvgardare i alte msuri cu impact asupra comerului.
CLASIFICAREA MSURILOR NON-TARIFARE (MNT)

1. Msuri non-tarifare menite s protejeze productorii autohtoni 2. Msuri non-tarifare menite s protejeze consumatorii interni 3. Msuri non-tarifare derivate din imperfeciunile funcionrii instituiilor de pia Lista orientativ de msuri non-tarifare: I. n comerul cu bunuri a) Msuri Sanitare i Fitosanitare b) Msurile de Control a Cantitii c) Restricii la distribuie d) Subvenii e) Reguli de Origine f) Bariere Tehnice n Calea Comerului g) Alte Msuri Tehnice II. n comerul cu servicii a) Limitarea accesului pe pia (condiii de liceniere a activitii) b) Restricii la deservirea post-vnzare c) Condiii de atestare i recunoaterea diplomelor d) Condiiile de intrare i edere n ar e) Condiiile de eliberare a dreptului la munc n R.Moldova f) Criteriile de evaluare a calificrii pentru eliberarea certificatelor de calificare i de atestare, permiselor de exercitare, etc. g) Alte documente permisive. III.Comune pentru comerul cu bunuri i servicii a) Procedurile de liceniere b) Msurile de Control al Preurilor
6

c) d) e) f) g) h) i) j) k)

Msuri Para Tarifare Msuri Financiare Msuri anti-competitive Msuri cu referin la export Msuri investiionale legate de comer Achiziiile publice Drepturile de proprietate intelectual Msurile legate de investiii Obstacole procedurale

MSURI I POLITICI CE AFECTEAZ IMPORTURILE

Proceduri vamale Angajamente OMC

1. Prin aderare la OMC, Republica Moldova s-a angajat s respecte prevederile Acordului

General GATT 1994 i Acordurile sale conexe, n special - Acordul privind evaluarea n vam (n continuare Acordul VAL, titlul complet : Acordul privind implementarea Articolului VII al GATT 1994). Obiectivul Acordului VAL este de a proteja interesele comercianilor, indiferent de originea lor, cernd organelor vamale naionale s accepte pentru determinarea valorii n scopuri impozabile preul real, pltit de importator ntr-o anume tranzacie. 2. Prevederile Acordurilor OMC, inclusiv a protocolului de aderare a Moldovei vor fi aplicate uniform pe teritoriul su vamal sau alte teritorii de sub controlul acestuia, inclusiv n regiunile implicate n comer la frontier sau traficul de la frontier, zone economice speciale, precum i alte arii cu regim special pentru tarife, i regulamente. 3. Moldova va asigura conformitatea legilor sale, reglementarilor si procedurilor sale administrative cu prevederile Acordului VAL;
4. s publice prompt toate legile, hotrrile, ordinele i deciziile administrative, puse n

aplicare, care se refer la aspectele vamale (clasificarea sau evaluarea mrfurilor n vam, cuantumul drepturilor vamale, taxelor i altor impuneri, cerine, restricii sau prohibiii la import sau export sau la transferul de plai pentru acestea) sau afecteaz vnzarea, distribuirea, transportul, asigurarea, depozitarea, inspectarea, expunerea, prelucrarea, folosirea n amestec sau alte ntrebuinri a mrfurilor i va da posibilitate guvernelor OMC i comercianilor si s ia cunotin de ele; Articolul 22.2, al Acordului VAL 5. s nu aplice penalizri severe pentru infraciuni minore la reglementrile sau procedurile vamale. n mod special, penalizrile pentru omisiuni sau erori n documentele vamale, uor rectificabile i evident efectuate fr intenii frauduloase sau neconstituind o neglijen grav, s nu depeasc o sum care se constituie doar un avertisment; 6. s micoreze la maximum efectele i complexitatea formalitilor de import i export i s simplifice cerinele de documentaie la import i export; 7. s nu aplice amenzi sau taxe speciale n cazul nerespectrii regulilor privind marcarea nainte de import, cu condiia ca rectificarea marcajului s nu fie ntrziat nejustificat, sau aplicarea mrcilor s fie cu scop de a induce n eroare sau omise n mod intenionat;
8. s publice toate textele Acordurilor privind politica de comer internaional, n vigoare ntre

guverne sau instituii guvernamentale n Monitorul Oficial al Republicii Moldova; 9. s aplice toate legile, hotrrile i regulamentele vamale, n mod uniform, imparial i rezonabil;
7

10. s instituie, ct mai curnd posibil, tribunale judectoreti, de arbitraj sau administrative sau proceduri pentru examinarea prompt i corectarea aciunilor administrative referitoare la problemele vamale. Asemenea tribunale sau proceduri trebuie s fie independente de ageniile mputernicite cu aplicarea msurilor administrative; 11. n caz de utilizare a serviciilor de inspecie nainte de expediie s asigure transparen i s respecte principiul nediscriminatoriu la prestarea acestor servicii i s aplice o asemenea inspecie numai pe perioada de incapacitate a organelor vamale de a ndeplini funcii similare; Constatri Urmare examinrii reglementrilor n domeniul administrrii vamale au fost identificate unele acte normative care creeaz dificulti n derularea tranzaciilor de import:
1. Prin Ordinul comun al Serviciului Vamal i Ministerului Sntii nr. 420/392-o din

12.11.2008 Cu privire la modificrile modului de vmuire a produselor farmaceutice") sa dispus vmuirea medicamentelor i altor produse farmaceutice (plasarea in libera circulaie pe teritoriul Republicii Moldova, inclusiv importate din zone libere sau livrate ca ajutor umanitar) printr-un singur ghieu unic specializat" creat n cadrul biroului vamal Chiinu, postul vamal Chiinu intern 7 (Stuceni), de asemenea fiind definitivat i procedura vmuirii produselor date n cadrul postului nominalizat. Prevederile documentului menionat au condus la crearea unor dificulti artificiale n derularea tranzaciilor de import, determinate de costuri suplimentare de vmuire, n particular de depozitare i pstrare, cu repercusiuni negative asupra consumatorilor finali. n Ordinul SV 350-O din 24.09.2010 Cu privire la competena funcional a unor posturi vamale, , prin explicaia c stabilirea locului de vmuire, care nu reprezint un act juridic cu caracter normativ, Serviciul Vamal justific ne-nregistrarea acestora la Ministerul Justiiei i/sau publicarea lor. n acelai timp, prin asemenea proceduri se ncalc Art.X al GATT94, care stabileste n p.1. c toate msurile cu efect asupra comerului, inclusiv transportul, distribuia, etc. cad sub incidena de a fi date publicitii (conform p.2), iar conform acordurilor de la Conferina Ministerial de la Doha, timpul rezonabil pentru ca noile reglementri s fie publicate i notificate partenerilor comerciali (rilor-membre) i intrarea lor n vigoare este de 6 luni. Periodicitatea introducerii modificrilor de ctre Serviciul Vamal, iari pune la ndoial respectarea acestor prevederi, fr s ne referim la impactul asupra comerului, inclusiv business-ului autohton.
2. 3.

Procedurile de aplicare de ctre Serviciul Vamal a Prevederilor HG nr.1290, p.8 al Regulamentului ca: Toate operaiunile vamale privind declararea mrfurilor i mijloacelor de transport de ctre agenii economici pe teritoriul Republicii Moldova se efectueaz prin intermediul specialistului n domeniul vmuirii. Este necesar examinarea oportunitii utilizrii serviciilor brokerilor vamali de fiecare dat cnd mrfurile sunt supuse declarrii la frontier, la in troducerea i scoaterea mrfurilor lor n/din zonele economice libere, la tranzitarea pe teritoriul rii, la plasarea lor n regimuri vamale suspensive i la ncheierea acestor regimuri.

SV defineste mrfuri de larg consum enumerate n Anexa nr.1 la Ordinul nr. 350-O /24 septembrie 2010, marfurile de origine din Republica Popular Chinez, Republica Turcia, sau Emiratele Arabe Unite, indiferent de ara din care se livreaz. 5. Aspectele vamale ale formaliilor de import i export ale procedurilor administrative sunt stabilite ntr-o serie de acte normative: H.G. nr.1290 din 09.12.2005- Hotrre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea brokerului vamal i a specialistului n domeniul vmuirii. H.G. nr.108 din 30.01.2006 - Hotrre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea echipelor mobile ale Serviciului Vamal.
4. 8

SV defineste si stabileste prin Ordin, unele categorii de mrfuri2, si directioneaz vmuirea acestora la anumite posturi vamale. Deasemenea, interzice vmuirea mrfurilor de larg consum, tehnicii de uz casnic sau mijloacelor de transport n cadrul altor posturi vamale, dect cele menionate n punctul 2 al acestui Ordin.SV permite plasarea n regim vamal de import a telefoanelor celulare de standard GSM (poziia tarifar 8525 20 910), precum i a pieselor de schimb i accesoriilor la acestea si vamuirea marfurilor in mod exclusiv3 la biroul vamal municipal Chiinu (postul vamal central). SV stabileste prin Ordin vamuirea si plasarea n libera circulaie a marfurilor importate de ctre 28 ageni economici de ctre Postul Vamal Chiinu intern 7 (Stuceni) al Biroului Vamal Chiinu, fie n zona de control vamal de pe adresa mun.Chiinu, comStuceni, str.Chiinului, nr.3/1, fie n zona de control vamal situat pe adresa mun.Chiinu, str.Petricani, nr.21/3. SV stabileste prin Ordin nr. 464-O din 31.12.2010 procedura de vmuire a mijloacelor de transport de tip break. SV stabileste prin Ordin nr. 458-O din 24.12.2010 unele aspecte ale competenei teritoriale ale birourilor vamale. SV stabileste prin Ordin nr. 404-O din 05.11.2010 unele aspecte privind procedura aplicabil trimiterilor potale internaionale. SV stabileste prin Ordin nr. 353-O din 24.09.2010 modul de declarare periodic a mrfurilor plasate n destinaia duty-free. SV stabileste prin Ordin nr. 351-O din 24.09.2010 modul de vmuire a mrfurilor scoase din zonele libere. SV stabileste prin Ordin nr. 350-O din 24.09.2010 competena funcional a unor posturi vamale (cu modificari operate prin ordinul din 12 octombrie 2010). SV stabileste prin Ordin nr. 268-O din 09.07.2010 aprobarea Regulamentului cu privire la statutul de agent economic de ncredere. SV stabileste prin Ordin nr. 185-O din 17.05.2010 modul de vmuire a unor categorii de mrfuri i mijloace de transport. SV stabileste prin Ordin nr. 183-O din 17.05.2010 aprobarea Regulamentului privind procedura de vmuire a mrfurilor transportate sub acoperirea Carnetului ATA. SV stabileste prin Ordin nr.85-o din 12.03.2010 modul de vmuire a unor categorii de mrfuri i mijloace de transport. SV stabileste prin Ordin nr.35-o din 29.01.2010 modul de vmuire a unor categorii de mrfuri. SV stabileste prin Ordin nr.352-O din 31.12.2009 completarea declaraiei vamale n detaliu. SV stabileste prin Ordin nr. 267-O din 02.10.2009 formularul, modul de completare i utilizare a actului constatator. SV stabileste prin Ordin nr.232-o din 28 iulie 2009 asigurarea executrii prevederilor legislaiei privind proteciei mediului nconjurtor. SV stabileste prin Ordin nr.34-O din 31.01.2009 organizarea activitii organelor vamale n materie de certificare i control al originii mrfurilor. SV stabileste prin Ordin nr.39/357 din 07.10.2008 calcularea i perceperea plilor pentru importul mrfurilor, care n procesul utilizrii cauzeaz poluarea mediului.
2

b. c. d.
3

tehnica de uz casnic; mijloace de transport auto, prile i accesoriile ale acestora; medicamentele i alte produse farmaceutice clasificate conform Nomenclatorului de Mrfuri la grupul 30, cele clasificate la poziiile 3304 99, 3305 10 i 3305 90, sistemul cu cedare intrauterin Merena, clasificat la poziia 9018 90 85, precum i plantele medicinale clasificate la poziia 1211; transport n grupaj transportarea a dou sau mai multe tipuri de mrfuri ntr-o unitate de transport ctre destinatari diferii

Conform Ordinului Serviciului vamal Cu privire la importul telefoanelor celulare, precum i a pieselor de schimb i accesoriilor pentru ele, nr. 91-O din 17.03.2007

SV stabileste prin Ordin nr. 271-O din 11.07.2008 modul de executare a prevederilor art. 175 al Codului Vamal (locul declarrii). SV stabileste prin Ordin nr.50-O din 18.02.2008 aprobarea Regulamentului cu privire la completarea, autentificarea i eliberarea certificatelor de origine a mrfurilor exportate din Republica Moldova n cadrul regimurilor de comer prefereniale cu Uniunea European (ATP) i statele care acord Republicii Moldova Sistemul Generalizat de Preferine (GSP). SV stabileste prin Ordin nr.23-O din 30.01.2008 procedura de eliberare a atestatelor de calificare a specialitilor n domeniul vmuirii. SV stabileste prin Ordin nr.438-O din 19.11.2007 aprobarea Normelor tehnice privind imprimarea, utilizarea i completarea declaraiei vamale n detaliu. SV stabileste prin Ordin nr.361-O din 25.09.2007 monitorizarea tranzaciilor comerciale de import. SV stabileste prin Ordin nr.331-O din 07.09.2007 aprobarea Regulamentului cu privire la completarea, autentificarea i eliberarea certificatelor de origine Forma CT-1 pentru mrfurile exportate din Republica Moldova n cadrul regimului de comer liber cu statele membre la Acordul de Creare a Zonei de Comer Liber n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI). SV stabileste prin Ordin nr.244-O din 03.07.2007 aprobarea Regulamentului cu privire la completarea, autentificarea i eliberarea certificatelor de transport EUR.1 pentru mrfurile exportate dn Republica Moldova n cadrul regimului de comer liber cu statele membre la Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA) i a modificrilor n Regulamentul cu privire la completarea, autentificarea i eliberarea certificatelor de origine a mrfurilor exportate din Republica Moldova n cadrul regimurilor de comer prefereniale cu Uniunea European. SV stabileste prin Ordin nr.240-O din 27.06.2006 aprobarea Metodologiei declarrii periodice a mrfurilor produse n zonele economice libere la scoaterea lor pe cealalt parte a republicii. SV stabileste prin Ordin nr.288-O din 20.12.2005 aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea sistemului de tranzit pe teritoriul Republicii Moldova. SV stabileste prin Ordin nr. 189 din 29.08.2005 calcularea i perceperea taxei pentru proceduri vamale. SV stabileste prin Ordin nr.92-O din 27.04.2005 aprobarea actului constatator ntocmit de organul vamal. SV stabileste prin Ordin nr.158-O din 04.08.2003 aprobarea i punerea n aplicare a Regulamentului cu privire la zona de control vamal. SV stabileste prin Ordin nr.276-O din 24.10.2002 perfectarea actelor vamale la vmuirea mrfurilor provenite din tranzaciile economice externe.

Concluzii si recomandri innd cont de trendul negativ n evaluarea performanei Republicii Moldova la capitolul reglementrii comerului transfrontalier (Indicatorii din tabel), se cer un ir de msuri pentru redresarea situaiei. Indicatorii Republicii Moldova la capitolul comerului transfrontalier i proceduri vamale
Indicator Moldova 2008 6 32 1,775 2010 6 32 1,765 Indicatori regionali 2008 2010 7.1 6.4 29.7 1,649 26.7 1,652 rile OECD 2008 4.5 10.7 1,069 2010 4.4 10.9 1,059 10

Documente pentru export (numrul) Timpul pentru export (days) Costul exportului (USD pe container)

Source:

WB Doing Business 2008 and 2010

1. Stabilirea unor mecanisme clare i transparente de adoptarea a noilor regulamente i

proceduri ce in de reglementarea trecerii mrfurilor prin vam i interaciunea Serviciului Vamal cu agenii economici cu respectarea angajamentelor R.Moldova n cadrul OMC i acordurilor acesteea.
2. S fie instruite persoanele-cheie din cadrul Serviciului Vamal privind prevederile i

aplicrile acordurilor OMC i transpunerea acestora n legislaia i cadrul normativ al Serviciului Vamal.
3. S fie creat un grup de lucru pentru ntrirea capacitilor instituionale ale Serviciului

Vamal pentru optimizarea i perfecionarea reglementrilor vamale cu scopul promovrii comerului extern. Spre exemplu, o recomandare specific n acest sens ar fi ca mrfurile s fie vmuite n orice birou vamal, indiferent de tip i desigur indiferent de ara n care se livreaz, aceast aciune pe moment implic mai multe cheltuieli. Tarife Angajamente OMC
1. Implementarea angajamentelor Republicii Moldova privind tarifele vamale constau n

respectarea plafoanelor tarifare la import stabilite n angajamentele OMC privind comerul cu bunuri stipulate n Lista CLI (WT/ACC/MOL/37/Add.1-Schedule CLI Moldova), anexat la Protocolul de aderare a Republicii Moldova la Acordul de la Marrakech privind constituirea OMC (Legea Nr.218 din 01.06.2001, art. 3). 2. Tarifele vamale aplicate anual nu trebuie s depeasc plafoanele negociate i stabilite n angajamentele OMC privind comerul cu bunuri (LRM 218/2001). Tarifele vamale ce nu se ncadreaz in plafoanele tarifare negociate sunt calificate ca nerespectare a angajamentelor fa de OMC, RGL para.48 3. Taxele vamale fie se percep pe o baz ad-valorem (procent din valoarea mrfurilor), fie sunt specifice (n uniti monetare pe uniti de msura a mrfii, de exemplu 10$/tona). De asemenea pot exista combinaii de taxe vamale, astfel nct pentru o marfa s se aplice att o taxa ad-valorem ct i o tax specific (10% din valoarea mrfii + 5 $/tona). Cu unele excepii, rile lumii percep taxe vamale ad-valorem, existnd trei motive pentru care s-a preferat acest sistem: - sunt mai uor de determinat (un procent aplicat asupra valorii mrfii); - sunt mai echitabile (mai mici cnd valoarea este mica i mai mari cnd valoarea este mare); - in cadrul negocierilor comerciale multilaterale viznd reducerea taxelor vamale este mai uor de comparat nivelul concesiilor atunci cnd se folosete o baza ad-valorem. Constatri 1. Taxa vamal se reglementeaz prin Legea nr.1380-XIII din 20.11.1997 cu privire tariful vamal. Totodat, exist legi cu privire la ZEL (general i individualizate pe tipuri de ZEL), alte acte legislative, precum i tratate internaionale care includ norme cu privire la aplicarea taxei vamale. 2. Tipurile de taxe vamale se stabilesc prin art.3 din Legea nr.1380-XIII din 20.11.1997 cu privire tariful vamal, i anume: a) ad-valorem, calculat n procente fa de valoarea n vam a mrfii; b) specific, calculat n baza tarifului stabilit la o unitate de marf;
11

c) combinat, care mbin tipurile de taxe vamale, mbin cotele taxei vamale stabilite ad-valorem i n sum absolut. Mrimea cotelor taxei vamale i lista mrfurilor supuse acesteia se stabilesc prin art.4 i Anexa nr.1 la Legea cu privire tariful vamal. Cotele taxei vamale se modific anual n funcie de necessitate, cu respectarea cerinelor OMC. Concluzii si recomandri Urmrirea respectrii taxelor vamale aplicate anual n conformitate cu angajamentele Republicii Moldova privind comerul cu bunuri. Alte taxe i pli/impozite ce afecteaz importurile Angajamente OMC: 1. s aplice taxe directe sau indirecte (altele dect tariful vamal) n legtur cu importul sau exportul, care se limiteaz la costul aproximativ al serviciilor prestate i nu reprezent o msura protecionist sau o impunere a importurilor sau exporturilor n scopuri fiscale; 2. s asigure ca toate legile i regulamentele privind dreptul la comerul cu bunuri i toate taxele sau plile aplicate privind asemenea drepturi vor fi n deplin conformitate cu prevederile OMC, n particular Articolele VIII:I (a), XI:I i III:2 i 4 a GATT 1994 i aceste legi i regulamente, de asemenea, vor fi implementate n deplin conformitate cu aceste cerine, inclusiv aplicarea uniform, echitabil i nediscriminatorie a acestor taxe i pli.
3. Toate activitile fiscale, financiare i bugetare preluate de autoritile locale vor fi n

conformitate cu Art. III al Acordului GATT 1994 (tratamentul naional privind impozitele i reglementrile interne). Aplicarea nediscriminatorie a taxelor i a altor pli interne, produselor importate fa de cele autohtone, asigurarea faptului c autoritile locale nu vor impune alte taxe discriminatorii dect cele aplicate prin legile naionale. 4. De a nu scuti n mod discriminatoriu de orice pli vamale anumite categorii de mrfuri; 5. de a nu aplica si nu reintroduce, din momentul aderarii, taxe ad valorem (%) pentru procedurile vamale, ci a introduce un regim de taxe fixe. De a aplica taxele pentru procedurile de import n conformitate cu cerinele OMC, n particular Articolele VIII i X a GATT 1994. ii.
6. De a aplica un nivel de taxe, ce nu vor depi costul aproximativ al prestrii serviciilor

vamale pentru procedurile de import.

7. S-a confirmat c taxele consulare care sunt aplicate de reprezentanele i ambasadele

Republicii Moldova din strintate pentru perfectarea aciunilor consulare i certificarea documentelor nu sunt cerute pentru autentificarea documentelor necesare pentru importul bunurilor n Moldova. RGL para 61
8. Dup aderare, toate taxele i plile vamale aplicate la importuri, altele dect taxele i

plile vamale ordinare pentru serviciile prestate, vor fi n corespundere cu prevederile Acordurilor OMC, i ntr-o manier conform cu cerinele Memorandumul de Acord privind prevederile GATT referitor la taxe privind redresarea balanei de pli, msuri antidumping sau compensatorii n cazuri de subvenionare sau de salvgardare. RGL para 65 si para 98 9. De a aplica mrfurilor taxa pe valoarea adugat (TVA) i taxele de acciz dup principiul destinaiei, cu respectarea tratamentului naional i clauzei naiunii celei mai favorizate, n
12

strict conformitate cu Articolul III a GATT 1994 i ntr-o manier nediscriminatorie pentru importuri, indiferent de ara de origine. RGL para 66, 69 si 72 si 74 10. La elaborarea oricrui act normativ cu privire la msuri antidumping, compensatorii sau de salvgardare, Moldova va asigura respectarea deplin a prevederilor OMC, inclusiv Articolul VI i XIX a GATT 1994 i Acordul privind punerea n aplicare a Articolului VI, Acordul privind subveniile i msurile compensatorii i Acordul privind salvgardarea. 11. nu va menine nici un fel de subventii, inclusiv subvenii la export, care corespund definiiei subveniilor interzise n sensul Articolului 3 al Acordului privind subveniile i msurile compensatorii, i nu va introduce astfel de subvenii interzise din momentul aderrii. RGL para 105 12. orice program de subvenionare prevzut de Guvern dup aderare, va fi administrat n conformitate cu Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii i n conformitate cu Articolul 25 al acestui Acord, iar toat informaia necesar referitor la programele relevante va fi transmis Comitetului OMC privind subveniile i msurile compensatorii. RGL para 109 13. s nu aplice amenzi sau taxe speciale n cazul nerespectrii regulilor privind marcarea nainte de import, cu condiia ca rectificarea marcajului s nu fie ntrziat nejustificat, sau aplicarea mrcilor s fie cu scop de a induce n eroare sau omise n mod intenionat; Constatri 1. Republica Moldova aplic ncepnd cu februarie, 2008, o tax vamal excepional special pentru mrfurile de la poziiile tarifare 1701 - Zahr din trestie sau din sfecl de zahr i zaharoz pur din punct de vedere chimic, n stare solid, i alte produse de la poziiile 1702 90 790; 1702 90 990; 2106 90 590, clasificate conform Nomenclatorului mrfurilor al Republicii Moldova. Taxa de salvgardare va fi aplicat n mrimea i n urmtorul mod: - 39%, dar nu mai puin de 115 euro pe ton, de la 16 februarie pn la 31 decembrie 2008; - 38%, dar nu mai puin de 110 euro pe ton, de la 1 ianuarie pn la 31 decembrie 2009; - 37%, dar nu mai puin de 105 euro pe ton, de la 1 ianuarie pn la 31 decembrie 2010; - 36%, dar nu mai puin de 100 euro pe ton, de la 1 ianuarie 2011 pn la 15 februarie 2012, cu excepia poziiei tarifare 1701, pentru care termenul de aplicare a msurii de salvgardare va expira pe 31 iulie 2011. Aceast tax se aplic suplimentar fa de taxa vamal n vigoare, indiferent de ara de origine a mrfii, se calculeaz i se percepe n baza valorii n vam i se include n valoarea impozabil a mrfii (LEGE Nr.289 din 20.12.2007 Privind aplicarea unei msuri de salvgardare) 2. Alte pli care se aplic la frontier asupra mrfurilor importate: plata pentru poluarea mediului, stabilit prin articolele 7 i 11 ale Legii Nr.1540/1998, Plata pentru poluarea mediului - este o plat pentru emisiile de poluani ale surselor mobile i se calculeaz n mrime de 1% din costul vamal al benzinei etilate, al carburantului pentru motoare de avion i al motorinei i n mrime de 0,5% - din cel al benzinei ne-etilate; plata pentru importul mrfurilor care, n procesul utilizrii, cauzeaz poluarea mediului (acestea variind intre 0,5% i 5,0% din valoarea n vam a mrfurilor, a cror list este prezentat n Anexa 8 a Legii 1540/1998). 3. n Legea nr.1380 din 20.11.1997 cu privire tariful vamal regsim: (subp.5) Taxele pentru efectuarea procedurilor vamale se percep conform anexei nr.2, care face parte integrant din prezenta lege. Taxa pentru efectuarea procedurilor vamale nu se percepe pentru mostrele i exponatele aduse de ctre agenii economici autohtoni pentru trgurile i expoziiile internaionale, organizate n teritoriul zonelor economice libere. (subp.6) Taxa pentru efectuarea controlului electronic al mrfurilor (ncrcturilor) plasate n regim vamal de tranzit i transportate cu mijloace de transport auto, cu excepia celor
13

transportate sub acoperirea Carnetului TIR, se stabilete conform anexei nr.3, care face parte integrant din prezenta lege. 4. Codul Vamal al Republicii Moldova nr.1149 din 20.07.2000 Capitolul III, Articolul 121 stabilete taxa pentru proceduri vamale ca: (1) Procedurile vamale reprezint totalitatea serviciilor acordate de organele vamale n sfera activitii vamale. Nomenclatorul acestor servicii i taxele pentru ele snt aprobate n conformitate cu Legea cu privire la tariful vamal. (2) Taxa pentru proceduri vamale ce se achit la utilizarea oricrei destinaii vamale, cu excepia abandonului n favoarea statului, dac legislaia nu prevede altfel. (3) Mijloacele bneti ncasate ca tax pentru proceduri vamale se vars la bugetul de stat. 5. TVA se reglementeaz doar prin titlul III Taxa pe valoarea adugat din Codul fiscal i Legea pentru punerea n aplicare a titlui III din Codul fiscal. Totodat, exist legi cu privire la ZEL (general i individualizate pe tipuri de ZEL), alte acte legislative, precum i tratate internaionale care includ norme cu privire la aplicarea TVA. Cotele TVA se aplic n form ad-valorem din valoarea n vam a mrfii importate sau valoarea livrrii mrfii. Cota standard a TVA de 20% este unic la importul mrfurilor i la livrarea mrfurilor pe teritoriul republicii (art.96). Cotele reduse ale TVA sunt de 8% i 6% i practic se extind fa de unele mrfuri importate i livrate pe teritoriul republicii, cu excepia cazurilor de aplicare a acestora (de 8%) numai la livrarea pe teritoriul rii (dar nu i la importul) pinii i produselor de panificaie, laptelui i produselor lactate, ct i la producia agricol primar, produse pe teritoriul rii (art.96). Mrfurile, serviciile scutite de TVA se extind att la import, ct i la livrare pe teritoriu (art.103). Unele mrfuri, servicii beneficiaz de un regim fiscal mai preferenial dect scutire de TVA, prin aplicarea cotei zero a TVA (art.104). Termenul, declararea i achitarea TVA la serviciile de import sunt diferite cu cele stabilite la serviciile prestate pe teritoriul republicii. TVA se aplic dup principiul de destinaie n comerul exterior cu toate statele. Aplicarea principiului de destinatie la mrfurile exportate n rile membre CSI (9) se efectueaz n baza acordurilor bilaterale i multilaterale privind principiile perceperii impozitelor indirecte la exportul i importul mrfurilor (lucrrilor, serviciilor). 6. Accizele se reglementeaz prin titlul IV Accizele din Codul fiscal i Legea pentru punerea n aplicare a titlui IV din Codul fiscal. Totodat, exist legi cu privire la ZEL (general i individualizate pe tipuri de ZEL), alte acte legislative, precum i tratate internaionale care includ norme cu privire la aplicarea accizelor. Cotele accizelor se aplic n form ad-valorem ct i n cot fix mrfurile autohtone ct i pentru cele de import. Cotele accizelor snt stabilite n aceleai mrimi, att pentru mrfurile importate ct i pentru cele produse pe teritoriul republicii. Cotele accizelor se stabilesc: n sum absolut la unitatea de msur a mrfii; ad valorem n procente de la valoarea mrfurilor, fr a ine cont de accize i TVA; ad valorem n procente de la valoarea n vam a mrfurilor importate, lund n considerare impozitele i taxele ce urmeaz a fi achitate la momentul importului, fr a ine cont de accize i TVA; combinat, care mbin cotele accizelor stabilite n sum absolut i ad valorem;
14

filtru.

ad valorem n procente de la preul maxim de vnzare cu amnuntul a igaretelor cu

Accizele se aplic dup principiul de destinaie n comerul exterior cu toate statele. Aplicarea principiului de destinatie la mrfurile exportate n rile membre CSI (9) se efectueaz n baza acordurilor bilaterale i multilaterale privind principiile perceperii impozitelor indirecte la exportul i importul mrfurilor (lucrrilor, serviciilor). 7. Taxa rutier pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de ctre autovehiculele nenmatriculate n Republica Moldova se reglementeaz prin Capitolul 3 la titlul IX Taxele rutiere al Codului fiscal, iar mrimile cotelor taxei date sunt stipulate n Anexa nr.2 la titlul titlul IX al Codului fiscal. Aceasta se aplic pentru autovehiculele care intr pe teritoriul Republicii Moldova sau care l tranziteaz. Mrimea cotelor taxei rutiere pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova sunt diferite dect cele stabilite pentru taxa rutier pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de ctre autovehiculele nenmatriculate n Republica Moldova. 8. Taxa rutier pentru folosirea drumurilor de ctre autovehicule a cror mas total, sarcin masic pe osie sau ale cror gabarite depesc limitele admise se reglementeaz prin capitolul Capitolul 4 la titlul IX al Codului fiscal, iar mrimile cotelor taxei date sunt stipulate n Anexele nr.3 i 4 la titlul titlul IX al Codului fiscal. Mrimile cotelor taxei date se aplic diferit pentru autovehiculele nenmatriculate n Republica Moldova fa de cele nmatriculate n Republica Moldova. 9. Taxa local pentru amenajarea localitilor din zona de frontier care au birouri (posturi) vamale de trecere a frontierei vamale se reglementeaz prin titlul VII al Codului fiscal, mrimile cotei maxime a taxei date sunt stipulate n Anexele la titlul VII Taxele locale al Codului fiscal. Taxa dat de aplic pentru autobuzele, microbuzele, camioanele, tractoarele cu remorci care intr n i/sau ies din Republica Moldova. Concluzii si recomandri 1. Revizuirea regimului facilitar pentru unele mrfuri, servicii care beneficiaz de scutirea de TVA vis-a-vis de cota zero a TVA. 2. Verificarea i revizuirea listei mrfurilor supuse accizelor i cotelor acestora pentru unele mrfuri (2208, 2402, 8525, 8703, etc) dac corespund cerinelor OMC. 3. Anularea gradual a taxelor pentru proceduri vamale ce nu sunt n conformitate cu prevederile OMC i UE. 4. Revizuirea mrimilor taxelor rutiere i taxei locale percepute trecerea/tranzitarea/vmuirea mrfurilor peste frontiera Republicii Moldova. la

Evaluarea vamal, preuri minime/orientative la import Angajamente OMC 1. sa aplice pe deplin prevederile OMC cu privire la evaluarea n vam, inclusiv. Dup aderare, Acordul privind punerea n aplicare a Articolului VII al GATT 1994, fiind un acord internaional, va prevala asupra legislaiei naionale. RGL para 83 2. s aplice metode tradiionale i practici internaionale fr derogri de la regulile OMC privind evaluarea mrfurilor n vam;
15

3. s nu utilizeze la baza evalurii valorii n vam preuri orientative sau preuri indicative/de referin, inclusiv diferite valori minime sau liste ale valorilor fixe; Moldova a confirmat eliminarea utilizrii preurilor de referin pentru determinarea valorii n vam a mrfurilor importate, i din momentul aderrii Moldova nu va utiliza valori minime, preuri de referin, sau scheme fixe pentru evaluarea mrfurilor importate sau pentru aplicarea taxelor i plilor. Constatri:
1.

Conform Hotrrii Guvernului Nr. 128 din 22.02.2010 cu privire la monitorizarea tranzaciilor comerciale de import i a lanului valoric n comerul interior, se prevede utilizarea preurilor de referin/minime a valorii n vam. Listele cu valori minime sau preuri orientative utilizate n Moldova sunt compilate din date statistice de la importurile precedente i constau dintr-un pre mediu. Ele sunt aranjate conform nomenclaturii Sistemului Armonizat. Un alt angajament care nu se respect este oferirea posibilitii de justificare a preului real pltit. Cu toate c astfel de prevederi sunt prezente n legislaia naional, n realitate deseori importatorilor nu li se ofer posibilitatea de a-i justifica preurile, se evit evaluarea mrfurilor n ordinea succesiv a celor 5 metode de evaluare, importatorii nu primesc imediat n scris motivele respingerii. Metodele de determinare a valorii n vam a mrfii se determin, conform Capitolului IV din Legea cu privire la tariful vamal nr.1380 din 20.11.1997, i anume:

2.

3.

a) n baza valorii tranzaciei cu marfa respectiv ori n baza preului efectiv pltit sau de pltit; b) n baza valorii tranzaciei cu marf identic; c) n baza valorii tranzaciei cu marf similar; d) n baza costului unitar al mrfii; e) n baza valorii calculate a mrfii; f) prin metoda de rezerv. OMC n scopul protejrii intereselor importatorilor i pentru a exista siguran, valoarea n vam este determinat doar n 5 metode, metoda de rezerv fiind exclus din legislaia comunitar (Codul Comunitar Vamal Modernizat). Principala metod este metoda determinrii valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marfa respectiv. n cazul n care metoda principal nu poate fi aplicat, se folosesc celelalte metode. Fiecare din metodele succesive se aplic doar n cazul n care valoarea n vam a mrfii nu poate fi determinat prin metoda precedent. Metodele determinate n baza costului unitar al mrfii i n baza valorii calculate a mrfii pot fi aplicate n orice consecutivitate, la dorina declarantului. De notat c, referitor la metoda de rezerv, art.17 al Legii cu privire la tariful vamal stipuleaz c aceast metod se aplic doar n cazul n care valoarea n vam a mrfii nu poate fi determinat de ctre declarant prin aplicarea consecutiv a celorlalte metode sau autoritatea vamal consider cu temei c aceste metode nu pot fi utilizate. Valoarea n vam a mrfii prin metoda de rezerv se determin prin mijloace rezonabile compatibile cu prevederile legii, cu principiile generale ale acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte i pe baza datelor disponibile. De asemenea, este prevzut expres c la determinarea valorii n vam a mrfii prin metoda de rezerv, drept baz nu pot fi luate preurile de vnzare ale mrfii pe piaa intern a Republicii Moldova. Prevederile nominalizate corespund art.7 din Acordul privind punerea n aplicare a Articolului VII al Acordului GATT 1994 Totodat, contrar prevederilor legale sus menionate, Hotrrea Guvernului Nr. 128 din 22.02.2010 cu privire la monitorizarea tranzaciilor comerciale de import i a lanului valoric n
16

comerul interior prevede c preurile de referin aprobate se bazeaz pe analiza preurilor medii pe piaa intern la produsele supuse monitorizrii. 5. Prin Hotrrea Guvernului nr.600 din 14.05.2002 se determin cadrul legal i anume documentele prezentate pentru determinarea valorii n vam. Totodat, sunt solicitate de ctre SV ilegal actele: a) Factur fiscal intern; b) Price-list pe piaa intern; c) Price-list de la vnztor; d) Scrisoare de confirmare de la vnztor referitor la apartenena mrfurilor; e) Corespondena cu furnizorul (pota, mesaje electronice). Concluzii si Recomandri: Metoda de rezerv, fiind o metod de determinare a valorii n vam a mrfii, conform Cap. IV din Legea cu privire la tariful vamal, este utilizat dup preuri indicative. Astfel este necesar revizuirea procedurilor aplicate n asemenea cazuri i evaluarea conformitii lor cu prevederile Acordurilor OMC. n acest sens este necesar revizuirea Hotrrea Guvernului Nr. 128 din 22.02.2010 cu privire la monitorizarea tranzaciilor comerciale de import i a lanului valoric n comerul interior i a Ordinului nr.361-O din 25.09.2007 al Serviciului Vamal privind monitorizarea tranzaciilor comerciale de import. Reguli de origine Angajamente OMC Din momentul aderrii, regulile de origine prefereniale i neprefereniale vor fi aplicate integral n conformitate cu Acordul OMC privind la Regulile de Origine, i Cerinele Articolului 2(h) i ale paragrafului 3(d) al Anexei II la prezentul Acord, care solicit ca prevederile privind cererea unei evaluri a originii importului i detalierea condiiilor n baza crora vor fi ndeplinite, s fie stabilite clar n legislaia existent. RGL para 94 Angajamentele OMC n domeniul regulilor de origine constau n urmtoarele: Regulile de origine, inclusiv criteriile de transformare substanial s fie clar definite i nu trebuie s fie utilizate ca instrumente de politic comercial. Regulile de origine nu trebuie s creeze efecte restrictive, de distorsiune sau perturbare a comerului internaional i nu trebuie s necesite ndeplinirea condiiilor care nu au legtur cu fabricarea sau prelucrarea bunului n cauz. Regulile de origine trebuie s fie administrate ntr-o manier coerent, uniform, imparial i rezonabil i publicate prompt. La cerere, evalurile privind originea trebuie s fie furnizate ct de curnd posibil, dar nu mai trziu de 150 zile dup formularea cererii. Constatri Legea nr.1380 din 20.11.1997 cu privire la tariful vamal prevede furnizarea informaiei privind originea n termen de 150. Codul vamal nu prevede furnizarea informaiei obligatorii privind originea mrfii. HG nr.1599 din 13.12.2002 cu privire la regulile de origine a mrfurilor conine definiii clare i conforme cu legislaia UE cu referinla originea mrfurilor, pe cnd Legea nr.1380 din 20.11.1997 cu privire la tariful vamal e mai abstract. Concluzii si Recomandri.
17

Promovarea proiectului de modificare a Codului vamal prin introducerea prevederilor de emitere a informaiei obligatorii privind originea. Asigurarea uniformitii i echitii aplicrii regulilor de origine tuturor mrfurilor, att importate din afara teritoriului vamal al RM, ct i celor fabricate in zonele economice libere i importate pe restul teritoriului RM, prin promovarea proiectului de modificare a unor legi la subiectul originea mrfurilor n scopul ajustrii la legislaia european de specialitate. Prohibiii la import si sanciuni Angajamente OMC Nu va introduce, reintroduce i nu va aplica restricii cantitative la import sau alte msuri netarifare cum sunt licenierea, cotarea, restricii, permise, cerine de autorizaie prioritare, cerine de liceniere i alte restricii cu efect echivalent, care nu ar putea fi justificate de prevederile Acordurilor OMC. RGL para 78, 83 i 101 Orice autoritate controlat de Guvernul Republicii Moldova care este n drept de a suspenda temporar importurile sau cerinele de liceniere, va aplica, din momentul aderrii, orice suspendare, interdicie sau alt limitare cantitativ asupra comerului, n conformitate cu prevederile OMC, n particular: Articolele XI, XIII, XIX, XX i XXI ale GATT 1994, Acordurile OMC privind Agricultura, privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare, privind procedurile n materie de licene de import, privind salvgardarea i privind TBT. RGL para 83 Constatari 1. Legea reglementrii de stat a activitii comerciale externe Nr.1031-XIV din 08.06.2000 dispune c, n conformitate cu legile i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, Guvernul, pornind de la interesele naionale, poate stabili interdicii i restricii la exportul i/sau importul de mrfuri (produse), lucrri, servicii, precum i de rezultate ale activitii intelectuale (obiecte ale proprietii intelectuale), viznd n special: a) respectarea ordinii publice i a bunelor moravuri; b) ocrotirea vieii i sntii oamenilor, a florei i faunei, protecia mediului nconjurtor n ansamblu; c) pstrarea motenirii culturale a etniilor din Republica Moldova; d) asigurarea securitii statului; g) ndeplinirea angajamentelor internaionale ale Republicii Moldova. 2. Legea 820/17.02.2000 privind msurile antidumping, compensatorii i de salvgardare stabilete msurile de protecie aplicabile importurilor care fac obiectul unui dumping ori snt subvenionate de ctre ara de origine sau exportatoare, precum i importurilor care, prin cantitatea lor sau condiiile de livrare, cauzeaz prejudicii productorilor autohtoni de produse similare ori direct competitive sau prezint pericol de astfel de prejudicii. 3. Poate fi supus unei taxe antidumping orice produs care constituie obiectul unui dumping n cazul n care se cauzeaz un prejudiciu productorilor autohtoni, iar ntre dumping i prejudiciul respectiv exist o legtur de cauzalitate. Un produs constituie obiectul unui dumping numai n cazul n care preul de export al acestuia, la introducerea lui n Republica Moldova, este inferior preului practicat, n cadrul unor operaiuni comerciale normale, pentru un produs similar destinat consumului pe piaa intern a rii exportatoare. 4. Autoritile competente ale Republicii Moldova pot impune taxe compensatorii asupra produselor subvenionate prin acordarea de ctre autoritile publice ale rii de origine sau exportatoare, direct sau indirect, a unor contribuii financiare agenilor economici pentru a rentabiliza activitatea de export. 5. Msurile de salvgardare (de limitare a importurilor unui produs sau a unui grup restrns de produse) se instituie numai dup ce autoritatea de investigare a constatat ptrunderea acestor produse n Republica Moldova n cantiti excesiv de mari, raportate, absolut sau
18

relativ, la producia i consumul naional i/sau n condiii care cauzeaz un prejudiciu grav ramurii industriei naionale sau creeaz pericol de astfel de prejudiciu. 6. Prin Legea nr. 141-XVI din 21.06.2007 a fost ratificat Convenia asupra msurilor ce urmeaz a fi luate pentru interzicerea i mpiedicarea operaiunilor ilicite de import, export i transfer de proprietate al bunurilor culturale, Paris, 14 noiembrie 1970. Cote si licenierea importului Angajamente OMC Republica Moldova a dat asigurri c: Cerinele de liceniere a genurilor de activitate nu vor limita dreptul de a importa sau de a exporta. RGL para.54 Asigurarea transparenei informaiei privind modul de eliberare a licenelor la import i la export i ale plilor pentru eliberarea acestor licene RGL para.54 cerinele privind licenierea activitilor nu vor micora sau constrnge dreptul la import sau export al mrfurilor. RGL para.54 Orice alte amendamente la regimul de liceniere la import introduse dup aderare, vor fi n deplin conformitate cu prevederile relevante ale OMC, inclusiv i Acordul cu privire la procedurile de liceniere la import. RGL para 78, 83 i 101 n sensul Acordului OMC privind procedurile n materie de licene de import (PLI/LIC), procedurile naionale n acest domeniu pot afecta n mod negativ fluxul importurilor, n special dac aceste proceduri nu sunt transparente sau dac acestea ntrzie n mod nejustificat eliberarea licenelor. Acordul mparte licenele n 2 categorii: automate i neautomate. Licenele automate ar trebui s se elibereze ntr-un termen maxim de 10 zile lucrtoare de la primirea cererilor (Legea Republica Moldova 451/2001, Art.11). Decizia privind eliberarea licenei sau privind respingerea cererii de eliberare a licenei prevede un termen de 15 zile lucrtoare pentru examinarea cererii i luarea deciziei, cu toate acestea sondajele COB demonstreaz c nici acest termen nu se respect, antreprenorii obinnd o licen n circa 20 zile). Licenele neautomate, utilizate, n general, pentru a administra restriciile cantitative, trebuie acordate ntr-un termen maxim de 30 zile de la primirea cererilor, cnd se elibereaz n baza principiului primul venit, primul servit i de 60 zile, dac toate cererile sunt analizate simultan. Acordul prevede, de asemenea, anumite principii i reguli pentru a se asigura c fluxul de comer internaional s nu fie mpiedicat de folosirea inadecvat a procedurilor privind licenele/autorizaiile de import i ca aceste proceduri s fie aplicate n mod corect i echitabil. De asemenea, rile membre OMC se oblig s asigure importatorii i exportatorii cu deplin informaie despre produsele care se supun licenierii, organul administrativ care elibereaz licenele i eligibilitatea persoanelor pentru a prezenta cereri de liceniere. Constatri:
1. n conformitate cu prevederile Legii nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, importul urmtoarelor tipuri de produse se supune reglementrii prin liceniere: - importul alcoolului etilic i a produciei alcoolice; - importul tutunului i a articolelor de tutun; 19

- importul produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor; - importul substanelor i materialelor chimice toxice, a articolelor i produselor chimice de menaj; - importul armelor, explozibilului i muniiilor cu destinaie civil; - importul articolelor pirotehnice; - importul mijloacelor criptografice i tehnice de protecie a informaiei, mijloacelor tehnice speciale pentru obinerea ascuns a informaiei; - importul benzinei, motorinei i/sau a gazului lichefiat; 2.Potrivit Hotrrii Guvernului nr. 583/15.06.2005 pentru aprobarea Regulamentului privind condiiile generale de import/export i tranzit al energiei electrice, importul de energie electric poate fi efectuat doar de agenii economici, rezideni ai Republicii Moldova, care dein licene pentru activitatea de furnizare a energiei electrice la tarife reglementate sau nereglementate, i de consumatorii eligibili. 3. Potrivit Legii 1163/26.07.2000 cu privire la controlul exportului, reexportului, importului i tranzitului de mrfuri strategice, mrfurile care constituie obiectul controlului (produse, tehnologii i servicii, n special cu caracter militar, care necesit un control special n interesul securitii naionale sau al politicii externe, n conformitate cu acordurile i aranjamentele internaionale la care Republica Moldova este parte), snt importate n temeiul autorizaiilor eliberate de organul abilitat de Guvern n baza argumentrii, n termenele i conform procedurii stabilite de Regulamentul cu privire la regimul de control al exportului, reexportului, importului i tranzitului de mrfuri strategice (adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 606 din 15.05.2002 cu privire la Sistemul naional de control al exportului, reexportului, importului i tranzitului de mrfuri strategice n Republica Moldova). 4.Potrivit Hotrrii Guvernului nr. 1203/08.10.2003 cu privire la importul i exportul resurselor de prsil, importul resurselor de prsil se efectueaz n baza licenei eliberat, n modul stabilit de legislaia n vigoare, de producere i comercializare a resurselor de prsil. 5.Legea nr.371/15.02.95 privind selecia i reproducia n zootehnie prevede c activitatea n domeniul producerii, pstrrii i comercializrii materialului biologic de prsil (animale, material seminal, embrioni, ovule, icre i larve de pete, ou de pasre i ou de viermi de mtase) destinat reproducerii se efectueaz n baz de licen, eliberat de Camera de Liceniere conform Legii nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor. Totodat, art.8 alin.3 al Legii nr.451 prevede c introducerea reglementrii prin liceniere pentru alte genuri de activitate este posibil numai prin modificarea i completarea listei genurilor de activitate supuse reglementrii prin liceniere, stabilite la alin.(1). ns n lista stabilit la alin.(1) sus menionat nu figureaz activitatea n domeniul producerii, pstrrii i comercializrii materialului biologic de prsil. Concluzii si Recomandri 1. n fond, prevederile legilor i actelor normative n materie de liceniere la import corespund principiilor i regulilor OMC menite s asigure ca fluxul de comer internaional s nu fie mpiedicat de folosirea inadecvat a procedurilor privind licenele/autorizaiile de import i ca aceste proceduri s fie aplicate n mod corect i echitabil. n cadrul exerciilui de implementare a Legii nr.235/2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor (Ghilotina 2) a au fost ntreprinse msuri importante n vederea asigurrii transparenei procedurilor de liceniere, pentru ca importatorii i exportatorii s fie suficient informai despre mrfurile supuse licenierii, autoritile care elibereaz licenele, condiiile i criteriile de eligibilitate a agenilor economici pentru eliberarea licenelor.
20

2. Totui, este necesar de a elimina unele neconcordane existente ntre prevederile Legii nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor i prevederile altor legi i acte normative. De exemplu, este necesar de adus n concordan prevederile Legii nr.371/15.02.95 privind selecia i reproducia n zootehnie, n ceea ce privete licenierea, cu prevederile Legii nr.451.

Scutiri de taxe Angajamente OMC Moldova a confirmat c zonele libere nfiinate pe teritoriul rii vor fi pe deplin subiecte acoperite de angajamentele Moldovei luate n Protocolul de Aderare la Acordul OMC, i c Moldova va asigura aplicarea obligaiilor sale fa de OMC n aceste zone. Mrfurile produse n aceste teritorii, n baza prevederile impozitare i tarifare ce scutesc importurile i producia importat de la plata taxelor vamale i a unor impozite, vor fi supuse formalitilor vamale normale, n particular la aplicarea taxelor vamale i a impozitelor, atunci cnd acestea vor intra pe restul teritoriului Moldovei. RGL para 144 Constatari 1. Regimul fiscal i vamal privind ZEL-le este reglementat prin Codul fiscal, legea cu privire la tariful vamal i Codul Vamal. Suplimentar, se aplic HG nr.1140 din 02.11.2005 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a destinaiilor vamale prevzute de Codul Vamal al Republicii Moldova, potrivit creia se reglementeaz mecanismul de vmuire a mrfurilor introduse/scoase n/din ZEL din/pe restul teritoriului vamal al republicii i de percepere a drepturilor de import. 2. Mrfurile, serviciile livrate n zona economic liber din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, livrate din zona economic liber n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, livrate n zona economic liber din restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i cele livrate de ctre rezidenii diferitelor zone economice libere ale Republicii Moldova unul altuia se impoziteaz cu cota zero a TVA. 1. Se scutesc de plata accizelor mrfurile supuse accizelor introduse n zona economic liber din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, din alte zone economice libere, din restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i mrfurile originare din aceast zon i scoase n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova. 2. Sunt scutite de taxa vamal mrfurile, serviciile introduse n zona economic liber de pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, de pe teritoriul altor zone economice libere, mrfurile, serviciile inclusiv cele originare din zona economic liber, exportate din zona economic liber introduse pe restul teritoriul vamal al Republicii Moldova. 3. Mrfurile introduse/scoase n/din ZEL pe restul teritoriului vamal al republicii sunt supuse obligatoriu preceperii tuturor drepturilor de import. 4. HG nr.1140 din 02.11.2005 nu este ajustat la prevederile art.7 alin.(10) din Legea cu privire zonele economice libere, art.91 alin.(2) din Codul Vamal i art.104 lit.f) din Codul fiscal. Astfel, mrfurile livrate din restul teritoriului vamal al republicii n ZEL se echivaleaz cu exportul iar mrfurile livrate din ZEL pe restul teritoriul vamal al republicii cu
21

importul, iar vmuirea mrfurilor introduse/scoase n/din ZEL din/pe restul teritoriului vamal al republicii i perceperea drepturilor de import se efectueaz reieind din aceste principii, care nu se respect n prezent. n acest sens, MF a promovat modificri n HG nr.1140 din 02.11.2005 care au fost aprobate de Guvern la 11.11.2010, ns pn n prezent acesta nu a fost publicat n Monitorul Oficial. Concluzii si Recomandri: Evaluarea mecanismelor de formare i implementare a msurilor de aplicare a restriciilor la import, precum i la licenierea genurilor date de activitate. Evaluarea impactului mecanismelor date asupra comerului extern al Republicii Moldova i formularea de propuneri pentru optimizarea intrumentelor de intervenie.

Bariere Tehnice n Calea Comerului Angajamente OMC GRM a confirmat c Moldova va implementa Acordul TBT OMC de la date aderrii fr recurs la alt perioad de tranziie. RGL para 123 Pn la 1 ianuarie 2002 autoritile Republicii Moldova vor dezvolta i vor face cunoscute reglementrile tehnice, derivate din standardele obligatorii. RGL para 111 Standardele nou elaborate sunt armonizate cu standardele ISO iar standardele existente vor fi armonizate n timp printr-un proces de revizuiri periodice. RGL para 112

Accesul liber la toate documentele normative privind procedurile de standardizare i certificare este garantat pentru toi solicitanii de certificare din Republica Moldova i din alte ri. RGL para 114 Organul naional de standardizare a Moldovei se va consulta cu alte ri n scopul acceptrii rezultatelor de recunoatere a procedurilor de certificare ale altor ri membre, dup cum prevede Articolul 6 al Acordului TBT care prevede reguli pentru elaborarea procedurilor de evaluare a conformitii.RGL para 116 Procedurile de evaluare a conformitii aplicate bunurilor importate sunt similare procedurilor aplicate produciei autohtone i trebuie s fie conforme prevederilor Acordului TBT art. 5 si 6. RGL para 119 Codul de bun practic i toi termenii i definiiile necesare pentru implementarea Acordului TBT va intra n vigoare din ianuarie 2003. RGL para 120, Acordul TBT conine un Cod al bunelor practici n domeniul elaborrii, adoptrii i aplicrii standardelor i solicit guvernelor membre s solicite instituiilor cu atribuii n standardizare s utilizeze aceleai principii i reguli la elaborarea i aplicarea standardelor voluntare, ca i cele prevzute pentru standardele obligatorii. Instrumentele juridice vor fi emise pe perioada a. 2001 pentru a prevedea transformarea definitiv a practicii moldovenesti de la standarde obligatorii existente ntr-un sistem bazat pe reglementri tehnice i standarde voluntare relevante. RGL para 121

22

 Crearea unui centru de informare responsabil legal i administrativ pentru toate procedurile de notificare relevante cerute de Acordul privind barierele tehnice n calea comerului al OMC ncepnd cu 1 ianuarie 2003, aplicarea tuturor standardelor naionale va deveni voluntar. La sfritul acestei perioade standardele naionale vor rmne obligatorii numai cu referire la reglementarea tehnic adoptat de o autoritate public n conformitate cu obiectivele legitime, precum securitatea naional, prevenirea practicilor nelatoare, protecia sntii i securitii persoanelor, a vieii sau sntii animalelor, protecia plantelor sau a mediului. RGL para 123 Acordul OMC referitor la Barierele Tehnice n Calea Comerului (TBT) prevede ca astfel de standarde obligatorii s nu fie aplicate de rile membre ntr-o manier care s creeze obstacole inutile n calea comerului internaional, iar pentru aceasta ele trebuie s se bazeze pe standarde internaionale n cazuri n care din motive de natur geografic, climateric sau din alte motive specifice rii, nu este posibil justificarea reglementrilor obligatorii pe baza standardelor internaionale, Angajamentele Republicii Moldova prevd publicarea i notificarea n mod obligatoriu a acestor reglementri sub form de proiect, pentru a permite productorilor/comerianilor din alte ri membre OMC s le comenteze.

Constatari A fost modificat Legea privind standardizarea, potrivit crei, ncepnd cu data de 01.01.2007, aplicarea standardelor n Republica Moldova este voluntar. Odat cu instituirea aplicrii voluntare a standardelor, s-au nceput elaborarea reglementrilor tehnice n scopul detalierii procedurilor de evaluare a conformitii utilizate n reglementrile tehnice au fost elaborate respectiv 5 proceduri, aprobate de Serviciul Standardizare i Metrologie: 1) Regulile generale de declarare a conformitii produselor de ctre productor n cadrul Sistemului Naional de Evaluare a Conformitii, aprobate prin Hotrrea Organismului Naional de Evaluare a Conformitii nr. 2214-EC din 15.01.2008 2) Regulile generale de certificare a sistemelor de management al calitii n contextul reglementrilor tehnice, aprobate prin Hotrrea Organismului Naional de Evaluare a Conformitii nr. 2213-EC din 14.01.2008 3) Regulile generale de examinare de tip a produselor n contextul reglementrilor tehnice, aprobate prin Hotrrea Organismului Naional de Evaluare a Conformitii nr. 2212-EC din 11.01.2008 4) Regulile generale de certificare a produselor n cadrul Sistemului Naional de Evaluare a Conformitii, aprobate prin Hotrrea Organismului Naional de Evaluare a Conformitii nr. 2209-EC din 09.01.2008 5) Regulile generale de certificare a serviciilor n cadrul Sistemului Naional de Evaluare a Conformitii, aprobate prin Hotrrea Organismului Naional de Evaluare a Conformitii nr. 2211-EC din 10.01.2008 Pe msura elaborrii proiectelor de reglementri tehnice, autoritile de reglementare examineaz standardele naionale care, fiind utilizate de ctre productori, ar putea conferi prezumia conformitii cu reglementarea aprobat. Astfel, pentru 19 reglementri tehnice aprobate, au fost
23

elaborate i aprobate liste cu standarde conexe. n anexa se prezint regementrile tehnice i ordinele autoritilor de reglementare prin care se aprob listele standardelor conexe la reglementri. n contextul elaborrii legislaiei tehnice naionale urmeaz a fi transpuse mai mult de 20 de directive europene de Nou Abordare, pentru implementarea deplin a crora se utilizeaz circa 5200 standarde europene armonizate. Pentru a beneficia de un asemenea numr de standarde, a fost necesar ca ONS s devin membru al Comitetului European de Standardizare (CEN). Astfel, de ctre ONS au fost ntreprinse toata aciunile necesare pentru aderarea n calitate de membru-partener la CEN i aderarea a fost ratificat prin legea Legea nr. 119-XVI din 04.05.2007 privind aderarea Republicii Moldova la Comitetul European de Standardizare n calitate de membru-partener (Monitorul Oficial nr.70-73/328 din 25.05.2007). Aderarea ONS la CEN a atras dup sine obligaia de a implementa n calitate de standarde naionale standardele europene elaborate de comitetele tehnice la care particip Republica Moldova. Actualmente, ONS particip n 4 comitete tehnice oglind CEN: CEN/TC 224 Identificarea persoanei, semntur electronic i sisteme i operaiuni aferente ( Personal identification, electronic signature and cards and their related systems and operations); CEN/TC 302 Lapte i produse lactate. Metode de analiz i eantionare (Milk and milk products. Methods of analysis and sampling); CEN/TC 338 Cereale i produse din cereale (Cereal and cereal products); CEN/TC 275 Analize ale produselor alimentare. Metode orizontale (Food analysis. Horizontal methods). Concluzii si Recomandri: n rezultatul aderrii n calitate de membru-partener la CEN, Republica Moldova beneficiaz de dreptul de a comercializa i distribui adopiile naionale a standardelor europene (n conformitate cu prevederile Ghidului 10 a CEN/CENELEC Criterii pentru distribuirea i vnzarea publicaiilor CEN /CENELEC). Se cere indentificarea tuturor msurilor de reglementare cu impact asupra comerului i modul de aplicare a lor. ntrirea capacitilor instituionale ale subdiviziunilor respective pentru monitorizarea i evaluarea msurilor non-tarifare aplicate asupra comerului. Prioritizarea introducerii noilor msuri de reglementare tehnic innd cont de necesitile i prioritile n promovarea comerului extern al R.Moldova.

Agricultura i Msuri Sanitare i fitosanitare (SPS) Angajamente OMC Moldova s-a obligat s implementeze Acordul privind msurile sanitare i fitosanitare (SPS) din momentul aderrii i s aplice n continuare legislaia intern n conformitate cu prevederile OMC. La elaborarea oricrui act normativ referitor la aplicarea noilor msuri n domeniul sanitar i fitosanitar, Moldova a dat asigurri c va respecta conformitatea acestora cu prevederile Acordului SPS.
24

Stabilirea unui centru informaional n cadrul Ministerului Sntii i Ministerului Agriculturii i Industriei Prelucrtoare care va fi responsabil pentru a rspunde la ntrebrile Membrilor OMC i pentru a oferi documente i regulamente fitosanitare adoptate sau la etapa de proiectare n Moldova RGL para 133 De a identifica instituia responsabila de determinarea riscului i nivelului corespunztor al proteciei fitosanitare; introducerea noilor standarde, regulamentelor cu privire la sntatea animal i regulamentelor cu privire la securitatea alimentar n conformitate cu principiile Acordului SPS identificarea autoritii responsabile pentru efectuarea notificrilor OMC i asigurarea transparenei proiectelor actelor legale, inclusiv publicarea propunerilor pentru comentarii la o perioad iniial; de a acorda o perioad de timp pentru comentariu din partea membrilor i publicului i stabilirea unui proces de luare n consideraie a comentariilor fr discriminare; de a guverna sntatea animal i a plantelor i securitatea alimentar bazate pe principii tiinifice; de a urma standardele internaionale, regulamentele i recomandrile n stabilirea msurilor sanitare i fitosanitare; Moldova va adera la Convenia privind protecia plantelor i implementarea noului text revzut al Conveniei dup cum prevede rezoluia 12/97 al sesiunii 29-a a Conferinei FAO din noiembrie 1997 ctre sfritul anului 2000. RGL para 133 Republica Moldova a confirmat c va asigura implementarea Acordului SPS pn la aderare i va aplica legislaia intern n conformitate cu prevederile Acordului O.M.C La elaborarea oricrei legislaii referitor la careva msuri Moldova va asigura conformitatea lor total cu prevederile respective ale O.M.C RGL para 134 Respectarea prevederilor i implementarea Acordului SPS ca i a Acordului TBT trebuie s prezinte un interes major pentru autoritile de reglementare i elaborare a politicilor comerciale ale Republicii Moldova deoarece acestea prevd instrumente care pot fi utilizate n vederea atingerii obiectivelor legitime ale statului, n special protecia consumatorului. Transpuse n aciuni concrete, angajamentele n domeniul SPS constau n: Identificarea instituiei responsabile de determinarea riscului, asigurarea coerenei i proporionalitii lor i atribuirea unui nivel corespunztor de protecie fitosanitar bazat pe probe tiinifice. Introducerea noilor standarde, regulamentelor cu privire la sntatea animal i securitatea alimentar n strict conformitate cu principiile Acordului SPS; Asigurarea transparenei n procesul de elaborare a acestora, inclusiv publicarea msurilor la etapa de proiect pentru comentarii i acordarea unei perioade de timp rezonabile pentru sugestii din partea membrilor i publicului, asigurnd luarea n consideraie a comentariilor, fr discriminare. Stabilirea unui Centru informaional n cadrul Ministerului Sntii i Ministerului Agriculturii i Industriei Prelucrtoare care va fi responsabil pentru schimbul de informaii cu Membrii OMC i pentru notificarea documentelor i regulamentelor fitosanitare adoptate sau aflate n etapa de proiectare. Aderarea Republicii Moldova la Convenia privind protecia plantelor i implementarea noului text revzut al Conveniei dup cum prevede rezoluia 12/97 a sesiunii 29-a a Conferinei FAO din noiembrie 1997 ctre sfritul anului 2000.
25

Elaborarea, adoptarea i punerea n aplicare a cadrului legislativ i instituional n domeniul carantinei fitosanitare, supravegherii sanitaro-epidimiologice i veterinare.

Semnarea Acordurilor bilaterale de colaborare cu principalele ri partenere n vederea facilitrii comerului i asigurarea transparenei aplicrii msurilor sanitare i fitosanitare. Constatari:

Interzicerea importului de carne de pasre i al altor produse de origine animal neambalate, neetichetate, neinscripionate i fr date despre productor (HG Nr. 883/02.08.2006). Interzicerea produselor de origine animal (preparatelor) din carne congelate sau refrigerate (parizere, crnciori, crenvurti i safalade) (HG Nr. 883/02.08.2006) Restrictionarea importului de subproduse comestibile de origine animal, care poate fi efectuat doar n scopul prelucrrii industriale, conform programelor de fabricare a unor produse din carne i contractelor coordonate cu MAIA Extinderea Nomenclatorului de produse supuse reglementatrii i certificrii conformitii obligatorii, aprobat prin HG nr. 1469 din 30 decembrie 2004 Interzicerea importului de produse de uz fitosanitar i fertilizani, menionat n Anexa 1 a HG 1045/2005. para 74. al cror termen de valabilitate va expira mai devreme de 1 an de la introducerea lor n ar. n mai 2010 Guvernul, n scopul ajustrii legislaiei fitosanitare naionale la cea european, a prezentat n Parlament proiectul Legii cu privire la protecia plantelor i carantina fitosanitar, care prevede c, n scopul prevenirii apariiei i rspndirii organismelor duntoare se interzice importul unor plante, produse vegetale i altor obiecte conform unei liste aprobate de Guvern.

Concluzii si Recomandri Se cere indentificarea tuturor msurilor de reglementare cu impact asupra comerului i modul de aplicare a lor. ntrirea capacitilor instituionale ale subdiviziunilor respective pentru monitorizarea i evaluarea msurilor non-tarifare aplicate asupra comerului. Prioritizarea introducerii noilor msuri de reglementare tehnic innd cont de necesitile i prioritile n promovarea comerului extern al R.Moldova.

MSURI CE AFECTEAZ DIRECT EXPORTURILE Proceduri / aranjamente de tranzit Angajamente OMC La momentul aderrii, Moldova a declarat c tranzitul mrfurilor pe teritoriul Moldovei era liber n ceea ce privete aplicarea taxelor vamale i a altor impozite.

26

- n legtur cu TVA i accizele, Moldova a oferit libertatea tranzitului pe teritoriul su pentru comerul din rile membre ale OMC, dup cum este prevzut de Art. 5 din Acordul GATT 94. RGL para 153 Constatri 1. La tranzitul mrfurilor pe teritoriul Republicii Moldova, TVA i accize nu se aplic. 2. Taxa rutier pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de ctre autovehiculele nenmatriculate n Republica Moldova se reglementeaz prin Capitolul 3 la titlul IX Taxele rutiere al Codului fiscal, iar mrimile cotelor taxei date sunt stipulate n Anexa nr.2 la titlul titlul IX al Codului fiscal. Aceasta se aplic pentru autovehiculele care intr pe teritoriul Republicii Moldova sau care l tranziteaz. Mrimea cotelor taxei rutiere pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova sunt diferite dect cele stabilite pentru taxa rutier pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de ctre autovehiculele nenmatriculate n Republica Moldova. Taxe, pli, i alte cheiltuieli aferente exporturilor Angajamente OMC La momentul aderrii, n Republica Moldova nu existau cerine de plat pentru licenele de export, iar nregistrarea contractelor de export a fost anulat prin Hotrrea Guvernului Nr. 777 din 13 august 1997; de asemenea, a fost anulat taxa de 0,1% pentru licen n 1998. Regulile OMC autorizeaz rile s foloseasc taxe la export, dar interzic restricionarea exportului, n afara cazului n care poate fi justificat n baza unei excepii. De asemenea, cer rilor s aplice tratamentul MFN la perceperea acestor taxe. Constatri n acelai timp, n 2000 a fost creat Fondul pentru ncurajarea dezvoltrii culturii nucului i exportul de nuci, derivatelor de nuci i lemnului de nuc au fost supuse unei taxe de export. Taxa de export era calculat din valoarea exportului n mrime de 1,0 %; ulterior, n 2004, aceast tax a crescut pn la 1,5% din valoarea exportului i se achit n mod obligatoriu n avans pn n momentul efecturii exportului de nuci sau derivatelor acestuia.

Prohibiii, restricii i licenierea exportului Angajamente OMC Restricionarea exportului nu ar trebui s fie un scop al Republicii Moldova. n perioada procesului de aderare se aplicau restricii temporare la exportul vinului nembuteliat, n scopul promovrii imaginii calitii vinului moldovenesc; mai trziu aceast restricie a fost anulat deoarece s-a dovedit a fi neeficient pentru atingerea scopului dat. Republica Moldova s-a obligat ca n cazul n care va recurge la introducerea unor astfel de instrumente n viitor, acestea vor respecta pe deplin prevederile OMC. De asemenea, cerinele de liceniere a genurilor de activitate nu vor limita dreptul de a exporta.
27

Prevederile GATT care interzic restriciile la import se aplic, de asemenea, i la export. Totui, dac este necesar Moldova poate restriciona sau interzice exporturile: pentru a aplica standarde sau reglementri privind clasificarea, calitatea i comercializarea produselor destinate comerului internaional; pentru a preveni sau remedia o situaie critic din cauza unei penurii de produse alimentare sau alte produse eseniale. Membrilor OMC le este, ns, interzis s impun restricii asupra materiilor prime n scopul protejrii sau promovrii unei industrii naionale de prelucrare sau pentru a evita concurena dintre exportatori. Constatari 1.n conformitate cu prevederile Legii nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, exportul urmtoarelor produse se supune reglementrii prin liceniere: - exportul resturilor i deeurilor de metale feroase i neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv n stare prelucrat; - exportul, reexportul armelor, explozibilului i muniiilor cu destinaie civil; - exportul, reexportul articolelor pirotehnice; - exportul mijloacelor criptografice i tehnice de protecie a informaiei, mijloacelor tehnice speciale pentru obinerea ascuns a informaiei; 2. Potrivit Legii 1163/26.07.2000 cu privire la controlul exportului, reexportului, importului i tranzitului de mrfuri strategice, mrfurile care constituie obiectul controlului (produse, tehnologii i servicii, n special cu caracter militar, care necesit un control special n interesul securitii naionale sau al politicii externe, n conformitate cu acordurile i aranjamentele internaionale la care Republica Moldova este parte), snt exportate n temeiul autorizaiilor eliberate de organul abilitat de Guvern (Comisia interdepartamental de control asupra exportului, reexportului, importului i tranzitului de mrfuri strategice) n baza argumentrii, n termenele i conform procedurii stabilite de Regulamentul cu privire la regimul de control al exportului, reexportului, importului i tranzitului de mrfuri strategice. 3. Potrivit Legii viei i a vinului nr. 57-XVI din 10.03.2006 este interzis exportul distilatelor de vin i divinului n vrac cu vrsta de maturare de 6 ani i mai mare, divinului i brandy n vrac cu denumire de origine i cu indicaie geografic indiferent de vrst (art.27 alin.3 lit.f). 3.Potrivit Hotrrii Guvernului nr.583/15.06.2005 pentru aprobarea Regulamentului privind condiiile generale de import/export i tranzit al energiei electrice, exportul de energie electric poate fi efectuat doar de agenii economici, rezideni ai Republicii Moldova, care dein licene pentru activitatea de producere a energiei electrice i/sau de furnizare a energiei electrice la tarife nereglementate. Exportul de energie electric este permis de ctre organul central de specialitate n sectorul energetic n cazurile n care: a) necesitile rii de consum al energiei electrice i de putere snt acoperite integral prin furnizri contractuale din orice surse; b) conform legislaiei, energia electric produs de productorul autohton de energie electric nu este solicitat n ar; c) energia electric produs la centralele electrice cu termoficare (CET) n orice regim de producere nu este avantajoas pentru toi titularii de licene n vederea furnizrii energiei electrice la tarife reglementate i/sau pentru consumatorii eligibili; d) exportul energiei electrice produse n ar nu afecteaz nivelul tarifelor de livrare a energiei electrice consumatorilor din ar, stabilite de ANRE;
28

e) energia electric nu este produs la centralele hidroelectrice autohtone. 4. Potrivit Hotrrii Guvernului nr. 1203/08.10.2003 cu privire la importul i exportul resurselor de prsil, exportul resurselor de prsil se efectueaz n baza licenei eliberat, n modul stabilit de legislaia n vigoare, de producere i comercializare a resurselor de prsil. Legea nr.371/15.02.95 privind selecia i reproducia n zootehnie prevede c activitatea n domeniul producerii, pstrrii i comercializrii materialului biologic de prsil (animale, material seminal, embrioni, ovule, icre i larve de pete, ou de pasre i ou de viermi de mtase) destinat reproducerii se efectueaz n baz de licen, eliberat de Camera de Liceniere conform Legii nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor. Totodat, art.8 alin.3 al Legii nr.451 prevede c introducerea reglementrii prin liceniere pentru alte genuri de activitate este posibil numai prin modificarea i completarea listei genurilor de activitate supuse reglementrii prin liceniere, stabilite la alin.(1). ns n lista stabilit la alin.(1) sus menionat nu figureaz activitatea n domeniul producerii, pstrrii i comercializrii materialului biologic de prsil. 5.Prin Hotrrea Guvernului Nr. 1171 din 25.10.2004 a fost aprobat Regulamentul privind aplicarea sistemului de control dublu al exportului unor produse siderurgice din Republica Moldova n Comunitatea European, potrivit cruia exportul produselor siderurgice n Comunitatea European se efectueaz numai n baza autorizaiei de export, eliberate de ctre Departamentul Vamal, i numai pentru produsele enumerate n anexa nr.1 la prezentul Regulament i clasificate conform Nomenclatorului Combinat al Comunitii Europene. Exportatorul trebuie s transmit importatorului originalul autorizaiei de export, n baza creia importatorul va obine autorizaia pentru import. Autorizaia de export i, respectiv, de import servesc drept temei pentru efectuarea tranzaciei de export - import. 6. Prin Hotrrea Guvernului nr.52 din 02.02.2011, n scopul asigurrii securitii alimentare a rii, s-a sistat temporar exportul din Republica Moldova a grului clasificat la poziia tarifar 1001, cu excepia poziiei tarifare 1001 90 910 gru comun i meslin destinat nsmnrii. 7. Conform prevederilor alin.4) art.19 al Legii nr.282 din 22.07.2004 privind regimul

metalelor preioase i pietrelor preioase, persoanele juridice i fizice ... vnd metale preioase obinute din resturi i deeuri pe piaa intern, n condiiile legii. Careva motive invocate de ctre Serviciul Vamal pentru interzicerea exportului de metale preioase n norma dat nu se conin. Totodat, pn recent exportul de metale preioase era reglementat prin Hotrrea Guvernului nr.771 din 10.12.1993 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la exportul i importul mrfurilor care conin metale preioase, care ntr-adevr prevedea c exportul acestor mrfuri constituia monopolul statului, iar persoanele fizice i juridice erau obligate s comercializeze metalele preioase prin Vistieria de Stat. La 6 iulie 2010 prin Hotrrea Guvernului nr.549 din 28.06.2010 Vistieria de Stat a fost dizolvat, iar Hotrrea Guvernului nr.771 din 10.12.1993 a fost abrogat.
Concluzii si Recomandri Se cere indentificarea tuturor msurilor de reglementare cu impact asupra comerului i modul de aplicare a lor. ntrirea capacitilor instituionale ale subdiviziunilor respective pentru monitorizarea i evaluarea msurilor non-tarifare aplicate asupra comerului.Prioritizarea introducerii noilor
29

msuri de reglementare tehnic innd cont de necesitile i prioritile n promovarea exporturilor. Restriciile la exportul energiei electrice stabilite prin Hotrrea Guvernului nr.583/15.06.2005 pentru aprobarea Regulamentului privind condiiile generale de import/export i tranzit al energiei electrice nu corespund pe deplin prevederilor OMC, fiin necesar operarea modificrilor de rigoare n actul normativ n cauz.

Facilitai la export i promovarea Angajamente OMC Reprezentantul Moldovei a declarat c din momentul aderrii, Moldova nu va menine nici un fel de subventii, inclusiv subvenii la export, care corespund definiiei subveniilor interzise n sensul Articolului 3 al Acordului privind subveniile i msurile compensatorii (SCM), i nu va introduce astfel de subvenii interzise din momentul aderrii. RGL para 105 Constatari 1. Republica Moldova nu a obinut nc progrese substaniale n vederea ndeplinirii angajamentelor sale de a monitoriza, reglementa i raporta pe marginea subveniilor, inclusiv a subveniilor la export. Capacitile instituionale de a reglementa ajutoarele de stat u subveniile n Republica Moldova se afl la un stadiu incipient. Capacitile Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei sunt n curs de dezvoltare n perspectiva exercitrii rolului su de autoritate naional competent n reglementarea ajutoarelor de stat n Republica Moldova. Absena unui sistem de reglementare a ajutorului de stat afecteaz disponibilitatea datelor, fcndu-le mai puin fiabile. 2. Legea cu privire la protecia concurenei Nr.1103-XIV din 30.06.2000 prevede c agenii economici au dreptul la concuren liber n limitele prevzute de legislaie, ale tradiiilor i regulilor de corectitudine, de onestitate n afaceri (art 4 alin. 1). Din aceast prevedere rezult c dreptul agenilor economici la concurena liber este unul general, ns el poate fi realizat doar n limitele legii, ceea ce ar nsemna c prin lege pot fi stabilite cazuri excepionale, n care statul, n interes public, poate poate impune anumite condiii speciale de exercitare a dreptului la libera concuren. Astfel, articolul 21 al Legii 1103/2000 dispune c, pentru protecia productorilor naionali, satisfacerea necesitii statului n cele mai importante tipuri de producie, statul poate lua, n unele cazuri, msuri provizorii de protecie. 3. n legislaia Republicii Moldova la momentul actual nu exist careva reglementri cuprinztoare consacrate n mod special ajutorului statului i subvenilor. Aceast situaie se explic prin faptul c, n perioada tranziiei spre economia de pia, i mai ales n perioada actual de criz global, cnd economia rii s-a confruntat i se confrunt cu mari dificulti, posibilitile statului s-au diminuat ntr-att, c nu putea fi vorba de o careva asisten substanial din partea statului pentru unele ntreprinderi sau ramuri ntregi, care ar putea denatura concurena. 4.Totui, la etapa actual, exigenele de ajustare a cadrului legal naional la legislaia UE, au determinat necesitatea elaborrii unor acte legislative consacrate n mod special acestei materii. Astfel, n cadrul Ageniei Naional pentru Protecia Concurenei a fost elaborat proiectul Legii cu privire la ajutorul de stat, care se bazeaz pe prevederile legislaiei UE n materia dat. Concluzii si Recomandri 1.Examinnd informaiile disponibile, se concluzioneaz c multe ajutoare de stat i subvenii sunt acordate n condiii netransparente i unele cu nclcarea legislaiei Republicii Moldova. Totui, exist, temeiuri de a considera c majoritatea ajutoarelor prevzute de schemele de ajutor
30

n Republica Moldova ar putea fi calificate ca ajutor de stat de minimis n contextul regulilor privind ajutoarele de stat ale UE. 2. Este necesar s fie adoptat n cel mai scut timp Legea cu privire la ajutorul de stat menionat mai sus, care va asigura principala baz pentru un progres real n armonizarea legislaiei Republica Moldova n ceea ce privete reglementarea ajutoarelor de stat i a subveniilor cu legislaia UE, prin consolidrea ANPC ca autoritate naional competent i de reglementare a ajutoarelor de stat i asubveniilor, crearea n Republica Moldova a cadrului de reglementare necesar, care s corespund angajamentelor sale internaionale (OMC, APC, PA PEV i CEFTA 2006).

MASURI CE AFECTEAZ PRODUCEREA SI COMERTUL Cadrul legal al afacerilor, inclusiv licentierea si inregistrarea Angajamente OMC - La momentul aderrii, n Moldova nu existau msuri investiionale legate de comer prevzute de Acordul OMC privind msurile investiionale legate de comer (Acordul TRIMs). Guvernul Republicii Moldova a asigurat c orice msur investiional legat de comer introdus pe viitor va fi n deplin conformitate cu cerinele Acordului TRIMs RGL para 135 Cerinele de liceniere a genurilor de activitate nu vor limita dreptul de a importa sau de a exporta. RGL para.54 Asigurarea transparenei informaiei privind modul de eliberare a licenelor la import i la export i ale plilor pentru eliberarea acestor licene RGL para.54 - cerinele privind licenierea activitilor nu vor micora sau constrnge dreptul la import sau export al mrfurilor. RGL para.54 Constatari 1. Legea nr.96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice, printre principiile de reglementare a relaiilor privind achiziiile publice evoc: liberalizarea i extinderea comerului internaional; libera circulaie a mrfurilor, libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor; tratament egal, imparialitate, nediscriminare n privina tuturor ofertanilor i operatorilor economici; 2. Totui, art.44 alin. 6 al legii sus menionate prevede c, la evaluarea i compararea ofertelor, autoritatea contractant va aplica marja preferenial n favoarea ofertelor de bunuri indigene i ofertelor de lucrri efectuate de operatorii rezideni ai Republicii Moldova care nu va depi 15 la sut din preul ofertei cea mai bine clasate. Pentru ofertele de bunuri produse de ntreprinderile Societii Orbilor, Societii Invalizilor i Asociaiei Surzilor, de Atelierul de Producie al Spitalului de Psihiatrie Republican, de instituiile penitenciare i ofertele de bunuri agroalimentare ecologice sau din perioada de conversiune la cele ecologice, marja preferenial nu va depi 20 la sut din preul ofertei cea mai bine clasate. Concluzii si Recomandari Prevederile art.44 alin. 6 din Legea nr.96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice, care favorizeaz ofertele de bunuri indigene i ofertele de lucrri efectuate de operatorii rezideni ai Republicii Moldova, contravin prevederilor Acordului OMC privind msurile investiionale legate de comer (Acordul TRIMs), care declar c sunt incompatibile cu obligaia de a acorda tratamentul naional prevzut la par.4 al art.III GATT din 1994 prevederile legislaiilor naionale care prescriu ca o ntreprindere s achiziioneze produse de origine naional sau provenind din orice surs naional, dac se speific produse determinate, un volum sau o
31

valoare a produselor sau de o proporie din volumul sau valoarea produciei locale. Este necesar s fie revizuite prevederile nominalizate, pentru a aduce reglementrile naionale n concordan cu angajamentele n cadrul OMC.

Comertul de stat, Suport bugetar si concesii de taxe Angajamente OMC Guvernul Republicii Moldova a declarat c n cazul introducerii comerului de stat, Moldova va asigura ca toate regulamentele s fie n conformitate cu cerinele Articolului XVII al GATT 1994 (ntreprinderile comerciale de stat) i cu Memorandumul de Acord privind interpretarea Articolului XVII al Acordului GATT 1994, inclusiv acele prevederi care solicit aplicarea "consideraiunilor comerciale" n vinderea i achiziionarea mrfurilor comercializate de stat. RGL para 140 Politica concurentiala si controlul preturilor Angajamente OMC [RGL para.31-34] de a revizui legislaia privind reducerea incidenei preurilor de control asupra economiei, de a publica n Monitorul Oficial (d.e: Lista bunurilor i serviciilor care fac obiectul sau controlul preului de stat) i de a prezenta informaie cu privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei. (n a.2000 erau reglementate preturile a 41 de categorii de mrfuri si servicii). de a adopta proiectul de lege Cu privire la preuri care la momentul aderrii se afla n Parlamentul Republica Moldova spre aprobare. Proiectul de lege reafirm dreptul ntreprinderilor private de a stabili liber preurile pentru mrfurile comercializate, cu excepia preurilor la mrfurile i serviciile controlate de stat, n comparaie cu HG 547/1995 care reflecta o lista concreta de mrfuri i servicii reglementate de stat. Proiectul de lege descria, de asemenea, numrul mrfurilor i serviciilor pentru care preurile sunt controlate de stat, reducnd pe aceast cale incidena lor i garantnd o mai mare libertate persoanelor fizice i juridice care comercializeaz mrfuri i servicii. Constatari 1. Potrivit art. 20 alin. 2 al Legii cu privire la protecia concurenei Nr.1103-XIV preurile la mrfuri i tarifele la servicii se formeaz n procesul liberei concurene. 2. Totodat, n virtutea prevederilor art. 20 alin. 2 al Legii cu privire la protecia concurenei Nr.1103-XIV din 30.06.2000, pe pieele de mrfuri n care concurena liber este limitat sau nu exist, Guvernul este mputernicit s reglementeze preurile pentru a preveni cazurile de abuz de situaia dominant pe pia, precum i s introduc controlul asupra preurilor, n caz de situaii excepionale, stabilite conform legislaiei n vigoare. 4. Hotrrea Guvernului Nr. 547 din 04.08.1995 cu privire la msurile de coordonare i reglementare ctre stat a preurilor (tarifelor) stabilete c producia cu destinaie industrial i tehnic, mrfurile de larg consum, lucrrile i serviciile, prestate de ctre persoanele juridice i fizice ale Republicii Moldova, cu excepia celor fa de care se aplic msurile reglementrii de stat a preurilor (conform anexei la Hotrrea n cauz), se comercializeaz la preuri (tarife) libere de livrare.
32

5. Pentru mrfurile social importante (conform anexei la Hotrrea n cauz) se stabilete urmtorul mod de formare a preurilor: - la export se livreaz la preuri libere; - mrfurile din import se comercializeaz pe teritoriul Republicii Moldova la preurile de achiziie, cu aplicarea adaosului comercial ce nu depete 20 la sut, iar pentru mrfurile supuse procesrii n unitile comerciale, suma adaosului comercial cumulativ nu va depi 40 la sut de la preul de achiziie. Cheltuielile operaionale, inclusiv cheltuielile de procesare i alte cheltuieli legate de procurarea i comercializarea mrfurilor se acoper din contul adaosului comercial; - mrfurile de producie autohton se comercializeaz pe teritoriul Republicii Moldova de ctre unitile comerciale la preuri de livrare, cu aplicarea adaosului comercial ce nu depete 20 la sut, cu excepia pinii i produselor de panificaie pentru care limita adaosului comercial nu va depi 10 la sut, materialelor de construcie 30 la sut de la preul de livrare. Cheltuielile operaionale, inclusiv cheltuielile de transport a materialelor de construcii i alte cheltuieli legate de procurarea i comercializarea mrfurilor se acoper din contul adaosului comercial. 6. Potrivit Hotrrii Guvernului nr.525 din 22 iunie 2010 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de aprobare i nregistrare a preurilor de productor la medicamente, Ministerul Sntii aprob preul de productor la medicamente, prezentat de ctre deintorii certificatelor de nregistrare a medicamentului sau reprezentanii oficiali ai acestora. Preul aprobat este inclus n Catalogul naional de preuri. Autorizaia de import la medicamente este eliberat solicitantului dup aprobarea preului declarat i includerea acestuia n Catalogul naional de preuri. Potrivit ultimelor modificri operate n Hotrrea Guvernului nr.603 din 02.07.1997 despre aprobarea Regulamentului privind formarea preurilor la medicamente i alte produse farmaceutice i parafarmaceutice, preurile la medicamente se stabilesc de ctre ntreprinderile farmaceutice n felul urmtor: medicamentele produse n Republica Moldova se comercializeaz pe piaa intern la preuri de livrare, cu aplicarea adaosului comercial. Din contul adaosului comercial se acoper cheltuielile operaionale, de investiii i financiare; medicamentele importate se comercializeaz pe teritoriul Republicii Moldova la preuri de achiziie, cu aplicarea adaosului comercial. La comercializarea medicamentelor se admite aplicarea unui adaos comercial de pn la 40 la sut la preul de livrare sau la preul de achiziie.

Concluzii si Recomandari Este necesar de a urgenta elaborarea i adoptarea Legii cu privire la preuri, care ar stabili un mecanism de control asupra preurilor care s corespund principiilor economiei de pia i celor mai bune practici din rile UE, inndu-se cont de necesitatea asigurrii accesibilitii economice i intereselor sociale ale consumatorilor, totodat crendu-se condiiile necesare pentru liberalizarea i extinderea comerului internaional, libera circulaie a mrfurilor, tratament egal i nediscriminare n privina tuturor ofertanilor i operatorilor economici

33

34