CONSTITUIILE ROMNE

n legtur cu momentul de la care pornete evoluia constituional a statului romn, n doctrina constituional, n istoriografia romneasc, n publicistica partidelor politice de la sfritul secolului al XlX-lea i nceputul secolului al XX-lea, n dezbaterile parlamentare din aceast perioad, precum i n alte surse recente s-au susinut mai multe puncte de vedere care pot fi rezumate n 4 curente principale: a) evoluia constituional romneasc are rdcini adnci care coboar nentrerupt pn la ntemeierea statelor romneti n secolul al XlVlea (N. Iorga, G. Alexianu, Cristian Ionescu); b) nceputurile sistemului constituional n rile Romne sunt legate de Proclamaia de la Izlaz din 1848, considerat a fi prima constituie romneasc (I. Ceterchi); c) organizarea constituional a Romniei debuteaz cu Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858 i Legea electoral din 1864 - ambele acte fiind apreciate ca prima constituie a Romniei (I. Muraru); d) evoluia constituional a statului romn ncepe odat cu adoptarea Constituiei din 1866 (Constantin Dissescu). Prerea la care ne raliem este cea a prof. Muraru.
20

Astfel, domnitorul Al. I. Cuza, prin lovitura de stat de la 2 mai 1864, desfiineaz Adunarea Electiv i supune plebiscitului "Statutul dezvolttor al Conveniei din 7/19 august 1858" cunoscut sub denumirea de "Statutul lui Cuza" i legea electoral, cele dou acte formnd prima Constituie a Romniei. Acestea reprezint o constituie deoarece cuprind reglementri ale unor relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Statutul lui Cuza stabilete regulile fundamentale de organizare a puterii, iar legea electoral cuprinde unele drepturi fundamentale, i anume drepturile politice. Pe baza Statutului au fost adoptate celelalte legi n timpul domniei lui Cuza, acesta constituind baza constituional a ntregii legislaii urmtoare. Statutul lui Cuza era o dezvoltare a Conveniei de la Paris din 1858, dar prin el se aduceau modificri importante acestei Convenii, care era un act impus de puterile strine. Astfel, prin Statut se opereaz o schimbare esenial n coninutul puterii legislative i n modalitatea de exercitare a acesteia. Se opteaz pentru o structur bicameral a parlamentului; Adunrii Elective i se adaug o Adunare Ponderatrice (Senatul). Puterea legiuitoare se exercit colectiv de Domn, Adunarea Ponderatrice i Adunarea Electiv. Iniiativa legislativ revenea Domnului, proiectele fiind elaborate cu sprijinul Consiliului de Stat. Statutul lui Cuza mai cuprindea reguli privitoare la formarea, organizarea i funcionarea Adunrii Ponderatorii i a Adunrii Elective, reguli

privind elaborarea legilor, unele reguli privind guvernul, obligaia funcionarilor publici de a presta jurmntul de credin Constituiei, legilor i domnitorului. Legea electoral anexat Statutului stabilea drepturile electorale, condiiile pentru a alege i a fi ales, regulile privind organizarea i desfurarea alegerilor. La 10 februarie 1866 Al. I. Cuza este silit s abdice i se instituie o locotenent domneasc. Apoi pe tronul rii este adus un principe strin Carol de Hohenzollern, care accept tronul sub numele de Carol I. n 1866 se adopt, dup modelul Constituiei belgiene (considerat a fi cea mai liberal constituie la vremea respectiv), Constituia Romniei. Constituia de la 1866 are 133 de articole structurate in 8 titluri: - Despre teritoriul Romniei (Titlul I); - Despre drepturile romnilor (Titlul II); - Despre puterile statului (Titlul III); - Despre finane (Titlul IV); - Despre puterea armat (Titlul V); - Dispoziiuni generale (Titlul VI); - Despre revizuirea constituiei (Titlul VII); - Dispoziiuni tranzitorii i suplimentare (Titlul VIII).
21

Constituia a stabilit urmtoarele principii: a) principiul suveranitii naionale (art.31); b) principiul monarhiei ereditare strine (art.82) ; c) principiul inviolabilitii monarhului (art.92); d) principiul guvernrii reprezentative (art.31); e) principiul responsabilitii ministeriale (art.92); f) principiul separaiei puterilor (art.32, 35, 36); g) principiul rigiditii Constituiei (art.129); h) principiul supremaiei Constituiei (art.128). Constituia din 1866 a contribuit la alinierea Romniei lng ri naintate ale vremii, cel puin n privina proclamrii principiilor fundamentale ale sistemului ei constituional. ns, prin sistemul electoral introdus, bazat pe un cens de avere ridicat, ca i prin stabilirea a 4 colegii electorale, aceast Constituie corespundea intereselor marilor moieri conservatori i vrfurilor burgheziei liberale. n perioada 1866 - 1923 transformrile din plan social-economic au fost nsoite de o serie de evenimente: rzboiul de independen (1877) care a dus la recunoaterea independenei de stat a Romniei; unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia (1917 - 1918); reforma electoral (1918) care a introdus votul universal, egal, direct, secret i obligatoriu. Constituia din 1923 este proiectul Partidului Naional Liberal (partidul

de guvernmnt de atunci) votat de Camera Deputailor la 26 martie 1923 i de Senat la 27 martie 1923, promulgat la 28 martie i publicat la 29 martie 1923. i aceast Constituie este structurat tot n 8 titluri (identice Constituiei din 1866). Constituia a introdus principii noi fa de vechiul pact: 1. consacrarea statului naional unitar (art. 1); 2. nscrierea votului universal i adncirea democraiei parlamentare (art. 64); 3. instituirea senatorilor de drept (art. 72); 4. introducerea conceptului de proprietate ca funcie social (art.21); 5. angajamentul statului pentru protecia social; 6. principiul legalitii i "domnia legii" ca fundament al statului, realizat prin: a) instituionalizarea controlului judectoresc al constituionalitii legilor (art. 103); b) instituionalizarea contenciosului administrativ; c) declararea de ordin constituional a dreptului de recurs n casaie (art. 103, alin.3); d) inamovibilitatea judectorilor. Constituia proclam drepturi i liberti egale pentru toi. Adaug la sfera libertilor prevzute de Constituia din 1866 dreptul de asociere. De asemenea, se meniona c prin legi speciale se vor stabili condiiile n care
22

femeile urmau s exercite drepturile politice. Puterea legislativ se exercit n mod colectiv de ctre rege i reprezentana naional. Constituia a pstrat structura bicameral a Parlamentului, n ciuda puternicelor critici aduse de Partidul rnesc Senatului, considerat ca un corp strin. Puterea executiv era ncredinat regelui, dar era exercitat n numele acestuia de ctre guvern, care deinea reala putere de decizie prin primulministru. Constituia a pstrat prerogativele largi acordate efului statului prin Constituia din 1866. Dintre acestea, dou erau eseniale: dreptul de a dizolva Parlamentul i respectiv, numirea i revocarea minitrilor. Prin Constituie s-a nfiinat un Consiliu legislativ, a crui menire era "s ajute n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor, emannd fie de la puterea executiv, fie din iniiativ parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor generale de aplicare a legilor" (art.76). n ceea ce privete puterea judectoreasc, Constituia a prevzut inamovibilitatea judectorilor, ntrind astfel statutul acestora. Curtea de Casaie, n seciuni unite, a fost nvestit s soluioneze constituionalitatea legilor.

n art.22, constituia a introdus un organism nou, cu caracter permanent - Consiliul Superior al Aprrii rii, nvestit cu atribuia de a lua msurile necesare pentru organizarea aprrii naionale. i Constituia din 1923 era o constituie rigid, deoarece procedura de revizuire stabilit prin art.129 i 130 era o procedur greoaie, aproape identic cu cea prevzut de constituia precedent, dar a reprezentat una din cele mai evoluate i moderne constituii ale vremii. n condiiile istorice concrete ale anului 1938, regele Carol al II-lea instaureaz, la 10 februarie 1938, dictatura personal. Consacrarea juridic a dictaturii regale este realizat prin noua constituie. Proiectul de constituie este supus la 24 februarie plebiscitului. Constituia este promulgat la 27 februarie i publicat la 28 februarie 1938. Constituia din 1938 cuprinde 100 de articole structurate n 8 titluri: - Despre teritoriul Romniei (Titlul I); - Despre datoriile i drepturile romnilor (Titlul II); - Despre puterile statului (Titlul III); - Despre finane (Titlul IV); - Despre otire (Titlul V); - Dispoziii generale (Titlul VI); - Revizuirea Constituiei (Titlul VII); - Dispoziii tranzitorii i finale (Titlul VIII). Constituia din 1938 a instituit unele modificri, de esen, ale unor principii constituionale: a) accentuarea limitrii factorului individual n favoarea extinderii
23

factorilor sociali comunitari (statul); b) concentrarea puterii politice n minile Regelui (Monarhul exercit puterea legislativ prin Reprezentana Naional constituit pe baze corporative, profesionale; guvernul era numit i revocat de rege, guvernul nu rspundea politic n faa parlamentului). Regele era declarat "Capul Statului" (art.30). Procedura de exercitare a puterii legislative este modificat n favoarea regelui (art.31). Puterea executiv capt o deplin preponderen asupra celei legislative. Guvernul, numit i revocat de rege, i asum rspunderea politic n faa acestuia. Monarhul era nvestit cu dreptul de a emite decrete cu putere de lege "n orice privin" n perioada n care parlamentul era dizolvat, precum i n intervalul dintre sesiunile parlamentare. Decretele urmau s fie supuse adunrilor spre ratificare la proxima sesiune a acestora. Majoratul electoral este ridicat la 30 de ani pentru a se evita manipularea tineretului n campania electoral, n mod special de ctre Garda de Fier. Totodat, electoratul este distribuit n 3 categorii dup criterii profesionale (organizare corporatist). Mandatul deputailor este stabilit la 6 ani n loc de 4 ani, iar cel al senatorilor la 9 ani.

Dintre actele cu caracter legislativ prin care s-au pus n aplicare principiile Constituiei, menionm Decretul-Lege nr.1420 din 31 martie 1938 privind nfiinarea Consiliului de Coroan (organism consultativ) avnd ca sarcin sa-i expun prerea la cererea regelui "asupra problemelor de stat de nsemntate excepional". La aceeai dat, Carol al II-lea emite Decretul-Lege nr.1422 pentru dizolvarea tuturor asociaiunilor, gruprilor sau partidelor politice. n decembrie 1938, Parlamentul adopt Legea pentru nfiinarea organizaiei politice a Frontului Renaterii Naionale, ca unic organizaie politic n stat. n vara anului 1940 Romnia este constrns de Germania i Uniunea Sovietic s accepte importante cesiuni teritoriale n favoarea U.R.S.S. i a Ungariei, iar n toamna aceluiai an i Bulgaria anexeaz teritoriul romnesc situat la sud de Dunre. n septembrie 1940 regele este obligat s abdice n favoarea fiului su Mihai, Constituia este suspendat, corpurile legiuitoare sunt dizolvate, se reduc prerogativele regale i este nvestit cu puteri depline preedintele Consiliului de Minitri. n condiiile anului 1944, fiind imposibil elaborarea unei noi constituii, s-a recurs la soluia repunerii n vigoare, cu unele modificri, a Constituiei din 1923 i a elaborrii, n continuare, a unor acte cu caracter constituional. Primul act cu caracter constituional elaborat dup ieirea Romniei din aliana cu puterile Axei i ncetarea rzboiului cu Naiunile Unite a fost Decretul Regal nr.1626 din 31 august 1944 prin care s-a repus n vigoare, cu unele rezerve, Constituia din 1923.
24

Primul articol al Decretului Regal, prevedea c "drepturile romnilor sunt cele recunoscute de Constituiunea din 1866 cu modificrile ce ulterior iau fost aduse i de Constituiunea din 29 martie 1923". Rezervele priveau ndeosebi puterea legislativ. Decretul constituional a stabilit un regim derogatoriu de la Constituia din 1923 n ceea ce privete procedura de exercitare a prerogativelor legislative. Potrivit acestui decret puterea legislativ se exercit de rege la propunerea Consiliului de Minitri; aceast prevedere conferea guvernului o putere considerabil n reglementarea relaiilor sociale. Parlamentul urma s fie organizat n viitor printr-un decret dat n baza unei hotrri a guvernului. n ce privete puterea judectoreasc, decretul menine desfiinarea juriului i stabilete c o lege special va statornici toate condiiile n care magistraii sunt inamovibili. La 13 septembrie 1944 ntre Romnia i Puterile Aliate se ncheie Convenia de armistiiu prin care statului romn (fost stat agresor al acestora) i se impun condiii foarte aspre.

Guvernul romn era obligat s pun n aplicare Constituia sub supravegherea unei nalte Comisii aliate de control, de fapt a unui nalt comandament aliat; practic, un cvasi-organism politic i militar sovietic. Conformndu-se clauzelor conveniei, regele emite Decretul regal din 31 august 1944 adugndu-se dou alineate. Coninutul lor era urmtorul: "Legi speciale vor prevedea condiiunile n care vor putea fi urmrii i sancionai toi acei care n orice calitate i sub orice form au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Naiunilor Unite. Aceste legi vor putea prevedea i msuri pentru urmrirea averilor lor." Legea nr.86 din februarie 1945 pentru Statutul Naionalitilor Minoritare a avut menirea de a proclama i asigura egalitatea cetenilor rii indiferent de ras, naionalitate, limb sau religie. Legea nr.187 din 23 martie 1945 pentru nfptuirea reformei agrare a prevzut exproprierea i trecerea asupra statului "pentru a fi mprite plugarilor ndreptii la mproprietrire", a bunurilor agricole cu inventarul viu i mort afectat lor. Legea mai stabilea excepiile de la exproprieri, procedura exproprierii i mproprietririi, nfiinarea comitetelor locale de mproprietrire etc, reprezentnd, de fapt, nceputul regimului comunist, cerut de URSS. Prin Decretul nr.2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative se organizeaz Reprezentana Naional ntr-un singur corp denumit Adunarea Deputailor. Se stabilete principiul unicameralitii organului legislativ, renunndu-se la sistemul bicameral, prin desfiinarea Senatului. n baza acestui decret, puterea legiuitoare urmeaz a fi exercitat colectiv de ctre rege i Reprezentana Naional, conform dispoziiilor prevzute n Constituia din 1923, cu privire la puterile statului. Decretul nr.2218 din 1946 menine principiul separaiei puterilor n stat, a mai stabilit egalitatea n drepturi politice a femeilor cu brbaii. Un alt
25

principiu formulat de acest decret este cel al votului universal, egal, direct i secret. Decretul a fost urmat de Legea nr.560/1946 privind alegerile pentru Adunarea Deputailor, lege care a stabilit procedura alegerilor, modul de repartiie a mandatelor pe baza reprezentrii proporionale, precum i cazurile de incapacitate, incompatibilitate sau nedemnitate de a fi alegtor ori de a fi ales n Adunarea Deputailor. La 30 decembrie 1947 Regele Mihai este silit s abdice pentru el i urmaii si la tronul Romniei i n aceeai zi, se convoac Adunarea Deputailor i se adopt fr respectarea procedurii constituionale de revizuire a Constituiei, Legea nr.363 pentru constituirea statului romn n republic popular. Legea este apoi completat prin Decretul nr.3 din 8 ianuarie 1948 pentru fixarea atribuiilor Prezidiului Republicii Populare Romne. Acest

decret a stabilit o nou procedur constituional de exercitare a atribuiilor organismului care ndeplinea funciile efului statului. Legea nr.363 din 30 decembrie 1947 a pus capt democraiei parlamentare n Romnia instituit cu aproape un secol n urm. Legea a nlturat principiul separaiei puterilor n stat; a dat posibilitatea ca n viitor un partid politic s-i subordoneze nu numai viaa parlamentar, ci i vrfurile structurilor executive ale statului. Legea pentru constituirea statului romn n republic popular a consfinit n mod logic, dup actul de abdicare a regelui, noua form de guvernmnt; a abrogat Constituia din 1923; a stabilit o alt procedur de exercitare a puterii legislative (specific republicii); a instituit un organism nsrcinat s exercite puterea executiv - prezidiul R.P.R., ca organism executiv colegial (ef al statului) ce i subordona guvernul. Pn la adoptarea unei noi constituii, puterea legislativ urma s se exercite de ctre Adunarea Deputailor, pn la dizolvarea acesteia i constituirea unei adunri constituante, iar cea executiv de Prezidiul R.P.R. Prezidiul a avut urmtoarele atribuii: a) de a convoca Adunarea Deputailor n sesiuni ordinare i extraordinare, la cererea Consiliului de Minitri; b) de a semna legile i a dispune publicarea lor; c) de a numi i revoca pe membrii guvernului, la propunerea Consiliului de Minitri; d) de a numi i confirma n funcii publice; e) de a acredita i rechema, la propunerea Ministerului Afacerilor Strine, pe reprezentanii diplomaiei; f) de a primi scrisorile de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici ai statelor strine; g) de a stabili i conferi gradele militare potrivit legii; h) de a institui i conferi decoraiile, conform legilor; i) de a acorda graieri. La 24 februarie 1948 Adunarea Deputailor adopt o lege prin care se stipuleaz propria dizolvare i se investete guvernul cu putere legislativ pn
26

la constituirea noului parlament. Potrivit art.3 din lege, noul for legislativ al rii (Marea Adunare Naional), "va elabora Constituia Republicii Populare Romne, dup care va exercita pe tot timpul duratei sale atribuiunile Adunrii Legislative Ordinare." Potrivit aceleiai legi, se organizeaz alegeri generale urmnd ca noul for legislativ s se ntruneasc la data de 6 aprilie 1948 ca adunare constituant. La 13 aprilie 1948, Marea Adunare Naional adopt prima constituie socialist a rii, care a consemnat legislativ acapararea puterii politice de ctre o elit guvernant concentrat n vrful ierarhiei partidului comunist. Constituia a fost structurat n 10 titluri.

n primul titlu sunt definite principalele caracteristici ale statului romn ca stat popular, unitar, independent i suveran; se consfinesc unicitatea puterii poporului i modalitatea de exercitare a acesteia (pe cale reprezentativ) i se instituionalizeaz rspunderea tuturor deputailor n faa poporului, ca i posibilitatea de revocare a acestora de ctre alegtori. Titlul II a consacrat structura social-economic a rii. Baza economic se ntemeia pe proprietatea statului ("ca bunuri ale ntregului popor") sau a organizaiilor cooperatiste precum i pe proprietatea particular. S-a statuat c pmntul aparine celor ce-1 muncesc. De asemenea, s-a prevzut c mijloacele de producie, bncile i societile de asigurare, care erau la data respectiv proprietate particular, puteau fi naionalizate. Titlul III a consacrat concepia socialist n ce privete drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Renunarea la principiul separaiei celor trei puteri i instituionalizarea principiului unicitii i deplintii puterii au stat la baza formrii unui nou aparat de stat structurat pe 4 categorii de organe: organele puterii; organele administraiei de stat; organele judectoreti i parchetul. Marii Adunri Naionale i erau subordonate toate organele amintite. Ca unic organ legiuitor, Marea Adunare Naional avea puteri extrem de largi, avea atribuii legislative, executive, forma guvernul, se supunea dosar parlamentului avea competena: a) de a alege Prezidiul M.A.N.; b) de a forma guvernul; c) de a modifica Constituia; d) de a stabili numrul, atribuiile i denumirea ministerelor, precum i de a desfiina, contopi sau hotr denumirea acestora; e) de a vota bugetul, precum i de a fixa impozitele i modul de percepere a acestora; f) de a decide n legtur cu "chestiunile rzboiului i pcii"; g) de a decide consultarea poporului prin referendum; h) de a acorda amnistia. Marea Adunare Naional desemna prin vot, dintre membrii si,
27

Prezidiul M.A.N. ca organ colegial ndeplinind funciile de ef al statului. Prezidiul era subordonat parlamentului, putnd fi revocat de ctre M.A.N. Printre atribuiile Prezidiului menionm: a) convocarea M.A.N. n sesiuni ordinare i extraordinare; b) emiterea decretelor; c) interpretarea legilor; d) exercitarea dreptului de graiere; e) reprezentarea statului romn n relaiile internaionale; f) acreditarea i primirea reprezentanilor diplomaiei. Titlul V a prevzut organele centrale ale administraiei de stat:

Consiliul de Minitri, ca organ suprem executiv i administrativ al rii i ministerele. Guvernul era responsabil de activitatea sa n faa parlamentului, iar n intervalul dintre sesiunile acestuia, n faa Prezidiului M.A.N. Regimul politic avea, aadar, caracter parlamentar. Pe plan local, Constituia a prevzut n Titlul VI consiliile populare ca organe locale ale puterii i comitetele executive ale acestora ca "organe de direcie i executive" (organisme cu caracter administrativ). Organele judectoreti erau: Curtea Suprem, curile, tribunalele i judectoriile populare. Constituia a prevzut c prin lege se puteau nfiina instane speciale pentru anumite ramuri de activitate. Parchetului i revenea sarcina de a supraveghea respectarea legilor penale, att de funcionarii publici, ct i de ctre ceilali ceteni. Constituia din 27 septembrie 1952 Dac Legea fundamental din 1948 consacrase deinerea ntregii puteri politice de ctre guvernantul socialist, dar i proprietate particular asupra unor mijloace de producie, noua Constituie a consfinit o nou realitate economic: deinerea de ctre stat n exclusivitate a principalelor mijloace de producie. Constituia nu a adus modificri eseniale n ceea ce privete coninutul principiilor nscrise n Legea fundamental din 1948. A introdus, ns, un principiu nou, de esen sovietic: rolul conductor al partidului unic (art.86). n concepia constituantului, baza puterii populare o constituia aliana clasei muncitoare cu rnimea. Constituia din 1952 a fost structurat n 10 capitole: 1.ornduirea social; 2. ornduirea de stat; 3. organul suprem al puterii de stat; 4. organele administraiei de stat; 5. organele locale ale puterii de stat;
28

6. instanele judectoreti i procuratura; 7. drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor; 8. sistemul electoral; 9. simbolurile naionale ale statului; 10. procedura de revizuire. ~ Constituia din 21 august 1965 Denumit "Constituia socialismului victorios", ntruct a reflectat la nivel constituional nfptuirea cooperativizrii i, n acest fel, generalizarea relaiilor de producie socialiste, Constituia din 1965 marcheaz o schimbare de strategie politic a guvernantului n sensul ncercrii unei anumite liberalizri n viata social. Titlul II al Constituiei prevede, n general, ntreaga gam de drepturi i liberti ceteneti recunoscute n documentele internaionale, fapt ce

conferea Legii fundamentale aspectul formal al unei constituii moderne i democratice, chiar dac n fapt, regimul politic socialist era incompatibil cu exercitarea real i efectiv a drepturilor i libertilor respective. Sistemul politic a rmas n continuare bazat pe excluderea pluralismului politic i ideologic, pe monopolul partidului unic (art.3) care exercita rolul conductor n ntreaga societate i ndruma activitatea tuturor organismelor sociale, inclusiv a organelor de stat. M.A.N. rmne organul suprem al puterii de stat, unica autoritate legiuitoare. Practic ns, activitatea parlamentului a fost subordonat n ntregime organelor de partid. n 1974 se introduce instituia prezidenial. Din punct de vedere al raporturilor ntre organismele investite de constituie s exercite puterea, Romnia era, sub imperiul Constituiei din 1965, o republic parlamentar. Preedintele, ales de M.A.N., exercita atribuiile efului de stat i reprezenta puterea de stat n relaiile interne i internaionale ale rii. Propunerea candidatului la funcia prezidenial era fcut, practic, de organul suprem de conducere n partidul comunist. Guvernul rspundea politic n faa Parlamentului; o rspundere similar o avea i preedintele republicii. Regimul constituional din Romnia dup decembrie 1989 n Romnia, dup decembrie 1989, au fost nlturate structurile de putere ale regimului dictatorial i prin urmare, dispoziiile constituionale corespondente. Dup acest moment Constituia Romniei era format dintr-o serie de acte cu caracter constituional, precum i din dispoziiile Constituiei
29

din 1965 care nu au fost abrogate expres sau tacit. Astfel, Constituia din 1965 a rmas n vigoare, cu unele modificri, n privina drepturilor i obligailor corelative ale cetenilor, organelor judectoreti, organelor procuraturii, organizrii administrative a teritoriului. Actele cu caracter constituional adoptate dup decembrie 1989 au avut un caracter tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare pn la adoptarea Constituiei. Primul act de acest fel a fost Decretul-lege nr.2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale, prin care s-a constituit Consiliul F.S.N. n organ suprem al puterii de stat. Acest Decret-lege cuprinde reglementri privind denumirea rii, forma de guvernmnt, drapelul, atribuiile i actele, componena, structura organizatoric, funcionarea Consiliului F.S.N., al biroului su executiv, atribuiile preedintelui Consiliului F.S.N., privind consiliile locale ale F.S.N. etc. Consiliul F.S.N. era compus din 145 de membri, i desfura activitatea n sesiuni i prin comisii de specialitate. Preedintelui Consiliului F.S.N. i s-au stabilit atribuii specifice funciei

de ef de stat. Au urmat Decretul-lege nr.8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia i Decretul-lege nr.81 din 9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. Reprezentanii partidelor politice ntrunite n ziua de 1 februarie 1990 n convorbiri cu reprezentanii Consiliului F.S.N. au convenit asupra constituirii unui Consiliu Provizoriu de Uniune Naional, format prin restructurarea Consiliului F.S.N. F.S.N. se transform n formaiune politic cu structur i platform de sine-stttoare, participnd de pe poziii egale cu celelalte fore politice la alegeri. Decretul-lege nr.92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei stabilete c Parlamentul Romniei va avea o structur bicameral i va fi format din Adunarea Deputailor i Senat. Deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este introdus scrutinul de list. A mai stabilit c cele dou camere, reunite, vor forma Adunarea Constituant, al crei principal rol urma s fie elaborarea constituiei ntr-un termen de 9 luni, dar nu mai trziu de 18 luni, cnd adunarea se autodizolv, efectundu-se noi alegeri. Concomitent cu elaborarea constituiei, parlamentul va desfura i o activitate legislativ. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991
30

n vederea nfptuirii rolului ei de constituant, Adunarea a ales o comisie format din 12 deputai, 11 senatori i 5 specialiti n dreptul constituional i al altor tiine socio-umane. ntr-o prim faz Comisia a elaborat principiile i structura proiectului de constituie, document prezentat Adunrii Constituante i votat de ctre aceasta prin vot deschis. Pe baza votului Adunrii Constituante, a observaiilor i propunerilor, Comisia a elaborat proiectul de constituie, care a fost difuzat parlamentarilor, iar acetia au prezentat n scris amendamentele lor. Comisia privind amendamentele a ntocmit un raport cu propuneri motivate, de admitere sau de respingere a amendamentelor, raport ce a fost prezentat Adunrii Constituante. Dezbaterea proiectului constituie n Adunarea Constituant a nceput la 12 septembrie 1991, textul n ntregime fiind votat n 21 noiembrie 1991prin vot nominal cu majoritatea calificat a 2/3 din numrul total al deputailor i senatorilor. Constituia a fost supus referendumului naional organizat n data de 8 decembrie 1991 i, fiind aprobat, a intrat n vigoare. Constituia din 1991 cuprinde 152 de articole care sunt grupate n 7 titluri, unele titluri avnd capitole i seciuni.
31

Constituia din 1991 a fost modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n M. Of.

nr.758/2003 i republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art.152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare (art.152 a devenit, n forma republicat, art.156). Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n M. Of. nr.758 din 29 octombrie a Hotrrii Curii Constituionale nr.3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatelor referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei.
32