ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PRESEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 35.08:005(043.3) GARTEA VLADIMIR

POLITICI I STRATEGII PRIVIND MANAGEMENTUL FUNCIEI PUBLICE I AL FUNCIONARULUI PUBLIC

Specialitatea: 25.00.02 Organizarea i dirijarea n instituiile administraiei publice; servicii publice

Autoreferatul tezei de doctor n tiine politice

CHIINU, 2013

Teza a fost elaborat n cadrul Catedrei tiine administrative a Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova . Conductor tiinific : Platon Mihail, doctor habilitat n economie, profesor universitar Consultant tiinific: Popa Victor, doctor habilitat n drept, profesor universitar Refereni oficiali: 1. Solomon Constantin, doctor habilitat n politologie, profesor universitar 2. Tr Orest, doctor n tiine politice, confereniar universitar Componena consiliului tiinific specializat: 1. MORARU Victor, preedinte, doctor habilitat n politologie, profesor universitar 2. GORIUC Silvia, secretar tiinific, doctor n drept, confereniar universitar 3. SMBOTEANU Aurel, doctor n politologie, confereniar universitar 4. SACA Victor, doctor habilitat n politologie, profesor universitar 5. JUC Victor, doctor habilitat n politologie, profesor cercettor 6. BANTU Anatol, doctor n drept, profesor universitar 7. MOCANU Victor, doctor n drept, confereniar universitar

Susinerea va avea loc la 5 martie 2013, ora 14.00, aula 310, n edina Consiliului tiinific Specializat D 80 25.00.02-02 din cadrul Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, adresa: Republica Moldova, m. Chiinu, str.Ialoveni, 100. Teza de doctor i autoreferatul pot fi consultate la biblioteca Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova i la pagina web a C.N.A.A. (www.cnaa.md). Autoreferatul a fost expediat la 24 ianuarie 2013.

Secretar tiinific al Consiliului tiinific specializat, Goriuc Silvia, doctor n drept, confereniar universitar _____________________________ Consultant tiinific, Popa Victor, doctor habilitat n drept, profesor universitar _____________________________ Autor, Gartea Vladimir _______________________________________________ ( Gartea Vladimir, 2013)

REPERELE CONCEPTUALE ALE CERCETRII

Actualitatea temei. Schimbrile din viaa social-politic i economic n perioada de trecere la economia de pia din Republica Moldova impun o nou viziune asupra administraiei publice: se necesit o administraie public competent, profesionist i eficient, orientat spre prestarea unor servicii calitative societii. Eficiena structurilor de stat depinde, n mare msur, de calitatea managementului funciei publice i al funcionarului public n serviciul public. Managementul funciei publice i al funcionarului public este un ansamblu de procese, aflate ntr-o continu schimbare n funcie de evoluiile din sistemul administrativ intern i din mediul internaional. Realizarea unei analizediagnostic a situaiei existente la nivelul managementului funciei publice i al funcionarului public presupune identificarea problemelor cu care se confrunt acestea, a prioritilor ce trebuie avute n vedere, dar i a resurselor disponibile. Etapa realizrii analizei-diagnostic este necesar pentru formularea unor strategii si politici coerente privind managementul funciei publice i al funcionarului public. Elaborarea politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public pentru Republica Moldova este stringent necesar n vederea stabilirii direciei de evoluie a managementului funciei publice i al funcionarului public pe termen mediu, n contextul reformei n administraia public din Republica Moldova; a concretiza scopul pe care l are managementul funciei publice i al funcionarului public. Pentru Republica Moldova, aflat n plin proces de reform a administraiei publice, ntreaga problematic abordat n teza de doctorat este extrem de important i util n fundamentarea i orientarea strategiilor generale i sectoriale privind gestiunea funciei publice i al funcionarului public, menite s conduc la o administraie eficient, compatibil cu cele din statele europene cu o vast cultur administrativ. Descrierea situaiei n domeniul de cercetare i identificarea problemelor de cercetare. Tema propus spre investigare a fost abordat tangenial n mai multe studii tiinifice, ns pn n prezent nu au fost realizate cercetri speciale n domeniul politicilor i strategiilor managementului funciei publice i al funcionarului public n contextul unui important i cursiv proces de
modernizare a administraiei publice din Republica Moldova.

n ultimele decenii, multe sisteme de administraie public au realizat eforturi n direcia reformei axndu-se mai ales pe concepte foarte generale i ntru-un fel abstracte cum ar fi, de exemplu, flexibilitatea, inovaia, performana, eficiena. Direcia i intensitatea acestor reforme difer considerabil de la o ar la alta i n anumite cazuri, reforma pare a fi realizat mai mult pe hrtie dect n realitate, iar toate sistemele de administraie public sunt n acelai timp influenate 3

puternic de tradiiile naionale i structurile specifice. n unele ri, un moment major al acestor reforme este legat de un nou mod de gndire managerial cu privire la sistemul de administraie public, Noul Management Public. Ideile Noului Management Public au fost i sunt n continuare foarte populare n Marea Britanie, n rile Scandinave, n Olanda i Austria, n timp ce mai ales Frana, Germania i Italia, ca i celelalte ri din sudul Europei par a avea mai multe rezerve. Problema strategiei managementului resurselor umane n administraia public a fost abordat de Svetlana Cojocaru din perspectiva specificrii necesitii eficientizrii activitilor autoritilor administraiei publice prin implementarea unei strategii a managementului resurselor umane, care ar contribui la crearea unei funcii publice profesioniste, transparente, flexibile i receptive la necesitile societii. A.Androniceanu n multiplele demersuri tiinifice, axate pe problematica managementului funciei publice, subliniaz c resursa uman este cea mai important bogie pe care o are o instituie public, ceea ce trebuie s devin un factor determinant n gsirea celor mai potrivite modaliti de transformare a ei n principalul motor al accelerrii reformelor n sectorul public. Din aceast perspectiv, autoarea consider necesar i oportun revizuirea fundamental a managementului funciei publice. Fcnd o analiz a sistemului managementului funciei publice n rile membre ale Uniunii Europene A.Androniceanu relev faptul c exist obiective comune n domeniul funciei publice care sunt urmrite de toate statele, la fel i o baz comun de principii, valori i cerine pe care toate statele le respect. Mai multe studii relevante, axate pe problematica gestiunii funciei publice, scot n eviden necesitatea unei abordri n complex a strategiilor de management a funciei publice ca factor cheie n edificarea unui sistem administrativ, axat pe performan i satisfacerea necesitilor cetenilor. Demersul semnat de M.Sava, abordeaz cu competen aspectele legate de profesionalizarea funciei publice. Autoarea ajunge la concluzia c actualul sistem de management al funciei publice nu asigur pe deplin corectitudinea procesului de recrutare, selectare i evaluarea performanelor funcionarilor publici, venind cu o serie de recomandri n acest sens. n acelai context L.Latu trateaz problema profesionalismului funcionarului public din perspectiva competenei profesionale, dar i manageriale ca condiie indispensabil a formrii unui corp de funcionari cu o pregtire complet i multidisciplinar, care ar avea continuitate n desfurarea activitii, indiferent de schimbrile politice care au loc. n opinia autorului aceti profesioniti pot s vad punctele slabe ale unor programe care trebuie probate sau puse la ncercare, astfel nct strategia, n ansamblul su, s poat fi mbuntit la timp, nainte de a produce anumite costuri. O ampl activitate de cercetare n problema statutului funcionarului public n plan naional, dar i european este desfurat de V.Vedina care vine s completeze cu o serie de analize pertinente cadrul ce ine de gestiunea funciei publice i deontologia vieii publice. Spirit analitic 4

prin excelen, V.Vedina, traseaz cu competen liniile directoare care determin evoluia statutului juridic al funcionarului public, analizeaz particularitile funciei publice europene i vine cu o serie de recomandri judicioase n vederea ameliorrii managementului funciei publice pentru a face fa procesului de schimbare care a devenit unul permanent. O apariie de ultim or este studiul colectiv, coordonat de C.Popovici Evaluarea performanelor implementrii Strategiei de Reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, care analizeaz rezultatele obinute n procesul de implementare a reformei administraiei publice centrale, una din componentele creia, managementul resurselor umane are n vedere optimizarea gestiunii funciei publice i al funcionarului public. Studiul relev existena unor lacune n ceea ce privete politicile de management a funciei publice, subliniind c implicarea funcionarilor din cadrul autoritilor publice centrale responsabili pentru managementul resurselor umane n procesul de reform nu are caracter coerent i constant. Totodat, n studiu au fost formulate o serie de recomandri menite s conduc la ameliorarea managementului funciei publice i al funcionarului public. Pe parcursul elaborrii lucrrii au fost cercetate diferite izvoare n domeniul serviciului public, funciei publice i al funcionarului public. Baza teoretic a cercetrilor o constituie lucrrile autorilor: M. Platon, Nicolas Henry, Cristopher Pollit, Mihai T. Oroveanu, V. Popa, V. Mocanu, V.A. Munteanu, Ion Creang, M. Costea, A. Iorgovan, Ioan Alexandru, M. Postolache i alii. Scopul i obiectivele lucrrii. Avnd n vedere actualitatea temei, complexitatea i caracterul multilateral al investigaiei, gradul, dar mai ales modul de reflectare din diverse perspective n literatura de specialitate, n prezenta lucrare ne-am propus urmtorul scop: studierea i analiza complex a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici n plan naional i internaional, care a permis identificarea i elaborarea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public. Pentru a realiza scopul indicat, au fost trasate urmtoarele obiective: elucidarea reperelor teoretico-metodologice a funciei publice i a statutului funcionarului public; cercetarea politicilor i strategiilor din domeniul managementului funciei publice sub aspect comparat n unele ri membre ale Uniunii Europene; reflectarea evoluiei cadrului legislativ privind funcia public i funcionarul public n Republica Moldova; elaborarea recomandrilor privind eficientizarea managementului funciei publice i al funcionarului public n Republica Moldova.

Obiectul cercetrii l constituie cile de elaborare i implementare a politicilor i strategiilor privind funcia public i managementul funciei publice n Republica Moldova prin modernizarea instrumentarului managerial n gestionarea funciei publice i al funcionarului public, profesionalizarea, informatizarea i flexibilitatea managementului funciei publice, prin introducerea managementului calitii totale n gestionarea funciei publice i al funcionarului public. Metodologia cercetrii tiinifice. n vederea realizrii obiectivelor propuse, au fost aplicate metode particular tiinifice, aplicabile n domeniul tiinei politice; metode general-tiinifice, precum: sistemic, analogia, analiza i sinteza, inducia i deducia; i metode universale, filosofice, care se folosesc n toate tiinele i se bazeaz pe legitile universale ale realitii. Pornind de la faptul c studiul poart un caracter teoretico-empiric, au fost aplicate metode ale cunoaterii empirice (observaia, comparaia, msurarea, ancheta sociologic) i teoretice (abstractizarea, idealizarea, formalizarea, concret i abstract, istoric i logic, ascensiunea de la abstract la concret). Noutatea i originalitatea tiinific. Excursul temei are la baz o profund preocupare pentru studierea locului i rolului managementului funciei publice i al funcionarului public, cu implicaiile relaionale pe care le manifest elementele sistemului funciei publice n raport cu administraia public. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute deriv din faptul c o asemenea problematic nc n-a beneficiat de o abordare unitar i coerent, de sine stttoare, aa cum s-a ncercat n prezenta lucrare. n linii mari noutatea investigaiei prezente se impune prin urmtoarele realizri, considerate de autor ca fiind mai relevante i mai semnificative: pentru prima dat n literatura de specialitate au fost analizate diverse concepii i abordri despre funcia public i managementul funciei publice, politicile i strategiile de dezvoltare a funciei publuce, mbinnd abordrile tradiionale cu elementele abordrii reinventrii guvernmntului; a fost elucidat sistemul funciei publice n toat complexitatea sa i rolul, funciile acestuia n cadrul serviciului public; au fost examinate i sistematizate diverse tipologii ale funciei publice, funcionarilor publici, politicilor i strategiilor utilizate n sistemul funciei publice; au fost propuse soluii concrete, n viziunea autorului, privind soluionarea problemelor de management al funciei publice i al funcionarului public.

Problema tiinific important soluionat n publice i al funcionarului public.

domeniul respectiv const n gsirea

mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii este determinat de contribuia adus la cercetarea i sistematizarea teoriilor ce vizeaz politicile i strategiile din domeniul managementului funciei publice i al funcionarului public, aplicrii lor practice mai cu seam n condiiile perioadei de tranziie prin care trece i ara noastr, care se confrunt cu mai multe probleme politice, economice i sociale. Pentru evitarea, temperarea i soluionarea acestor probleme, societatea are nevoie de anumite elaborri teoretice ce ar servi drept baz pentru adoptarea unei administraii publice moderne i eficiente n vederea asigurrii stabilitii socialpolitice, ieirii din situaiile de criz i avansrii spre o nou calitate a vieii. Este vorba de un serviciu public, care ar putea mobiliza i organiza capacitile creatoare ale naiunii n vederea dezvoltrii durabile a rii noastre. Studiul prezent sensibilizeaz atenia analitilor i practicienilor asupra unor rigori, crora trebuie s le corespund administraia public ca sistem de autoriti publice, precizeaz unele noiuni i circumstane care amplific cadrul cercetrii funciei publice n ansamblu i a funcionarilor publici, n particular. De aici deriv i importana teoretic i practic a investigaiei date, rezultatele creia pot contribui la o mai bun elaborare i promovare a politicilor n domeniul funciei publice, perfecionarea mecanismelor de realizare a raporturilor funcionarilor publici cu celelalte elemente ale sistemului social. Lucrarea poate constitui un anumit suport teoretic i orientativ n efectuarea cercetrilor de acest gen. Rezultatele tiinifice principale naintate spre susinere sunt: funcia public, funcionarul public, managementul funciei publice i al funcionarului public s-a constituit ntr-un concept bine delimitat i definit; n domeniul administraiei publice managementul funciei publice i al funcionarului public s-a materializat n politici i strategii; analiza comparat a politicilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public relev existena unor standarde n reformarea domeniului; ralierea Republicii Moldova la standardele europene impune necesitatea elaborrii i implementrii politicilor privind funcia public i al funcionarului public; strategia n dezvoltarea managementului funciei publice n contextul integrrii europene a Republicii Moldova, presupune: modernizarea instrumentarului managerial n gestionarea funciei publice i al funcionarului public; profesionalizarea, informatizarea i flexibilizarea managementului funciei publice; managementul calitii totale n gestionarea funciei publice i funcionarului public etc. 7

Implementarea rezultatelor tiinifice. Prezenta cercetare se ncadreaz n principalele direcii de cercetare ale Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Rezultatele obinute se implementeaz n activitatea practic a administraiei publice la nivel local i republican. Aprobarea rezultatelor tiinifice. Rezultatele cercetrii tiinifice au fost aprobate n cadrul edinei catedrei tiine administrative i a Seminarului tiinific de profil din cadrul Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Publicaii la tema tezei. Rezultatele cercetrii au fost expuse n 9 articole tiinifice, publicate n reviste tiinifice i materialele conferinelor tiinifice naionale i internaionale: Promovarea cadrelor instrument eficient n vederea creterii randamentului activitii (2004), Principiile de baz ale politicii de personal i obiectivele ei (2005), Kadrovaia bezopasnosti(2005), Managementul personalului n administraia public (2006), Dimensiuni conceptuale privind funcia public, funcionarul public i managementul funciei publice i al funcionarilor publici (2009), Managementul total al calitii n gestionarea funciei publice i funcionarilor publici (2009), Controlul exercitat asupra administratiei publice (2009), Elemente constitutive ale sistemului funciei publice n statul contemporan(2010). Totodat, rezultatele cercetrilor au fost discutate i n cadrul conferinelor internaionale ce au avut loc la Chiinu, Sibiu i Constana (Romania), Kiev (Ucraina). Volumul i structura tezei.. Lucrarea de fa cuprinde: introducere, patru capitole, structurate n treisprezece paragrafe; ncheiere, bibliografie i anexe. Fiecare capitol este divizat n paragrafe, care definesc aspecte separate ale lucrrii. n compartimentul unu Dimensiunea teoretico-metodologic a funciei publice i a managementului funciei publice" snt examinate concepiile privind funcia public, funcionarul public i managementul funciei publice i al funcionarului public, snt analizate elementele constitutive ale sistemului funciei publice n statul contemporan, fiind evideniat rolul politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici n administraia public. n compartimentul doi Aspecte comparate ale politicilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public. Practici europene sunt abordate standardele europeane ale funciei publice, snt analizate modalitile managementului funciei publice n unele state membre ale Uniunii Europene i desfurarea reformei managementului funciei publice i funcionarilor publici n statele postsocialiste ce au aderat la UE. n compartimentul trei Elaborarea i implementarea politicilor privind funcia public i funcionarul public n Republica Moldova este studiat evoluia cadrului legal n domeniul funciei publice i al funcionarului public al Republicii Moldova, este apreciat rolul standardelor 8

etice n elaborarea i implementarea politicilor privind managementul funciei publice i snt analizate abordrile recente ale managementului funciei publice i al funcionarului public. n compartimentul patru Strategii n dezvoltarea managementului funciei publice din Republica Moldova n contextul integrrii europene este examinat problema modernizrii instrumentarului managerial n gestionarea funciei publice i al funcionarului public, este argumentat importana profesionalizrii, informatizrii i flexibilitii managementului funciei publice, precum i necesitatea introducerii unor practici noi, precum managementul calitii totale n gestionarea funciei publice i al funcionarului public. n Concluzii i recomandri snt generalizate rezultatele obinute pe parcursul cercetrii, principalele sugestii i propuneri privind msurile de mbuntire a managementului resurselor umane n administraia public din Republica Moldova.

CONINUTUL TEZEI
n Capitolul I Dimensiunea teoretico-metodologic a funciei publice i a managementului funciei publice" se relev faptul c drumul spre o sintez a tuturor aspectelor ce cuprind aceast tem a putut fi parcurs urmrind diversitatea disputelor teoretice ncepute nc de pe timpul lui Aristotel, continuate de J.Locke, I.Kant, M. Weber, ajungnd la lucrrile contemporanilor notri. Primele elemente de cercetare a managementului funciei publice au fost realizate de ctre W.Wilson n cunoscutul eseu Studiul administraiei publice, fiind o pledoarie pentru recunoaterea importanei rolului i locului funciei publice. De o deosebit valoare snt i lucrrile autorilor romni: I. Alexandru Administraia public, Structuri, mecanisme i instituii administrative; M. Oroveanu Tratat de tiina administraiei; I. Vida Puterea executiv i administraia public; A. Iorgovan Tratat de drept administrativ. Studiile teoreticienilor romni se axeaz pe problemele contextului general de organizare i funcionare a administraiei publice, ale managementului funciei publice. O deosebit importan n acest domeniu o au elaborrile de ultim or semnate de A. Androniceanu, L.Matei , M. Profiroiu, A. Parlagi, S. Cojocaru .a. n literatura de specialitate autohton exist doar cteva manuale universitare i monografii, consacrate problematicii abordate, totodat au fost realizate mai multe teze de doctorat, care direct sau tangenial reflect unele aspecte ale temei abordate. Pentru elucidarea temei de cercetare a fost analizat legislaia n vigoare a Republicii Moldova printre care: Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Legea privind administraia public local, Legea serviciului public din 1995 (abrogat), Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public adoptat n 2008, alte legi, diferite hotrri de 9

Guvern, regulamente ce reglementeaz funcia public i activitatea funcionarilor publici. Un suport important n cercetare au servit materialele plasate pe reeaua global Internet. Dei exist unele cercetri tiinifice pregnante de acest fel, acestea au mai mult un caracter fragmentar i nu abordeaz exhaustiv problema managementului funciei publice i funcionarilor publici. n lucrrile publicate de specialitii n domeniu snt reflectate doar aspecte generale ce in de organizarea i funcionarea administraiei publice la nivel central i local. Analiza politicilor i strategiilor pentru dezvoltarea funciei publice n cadrul serviciului public este reflectat tangenial ntr-o serie de studii tiinifice. Aceste circumstane ne-au determinat s studiem o serie de probleme i aspecte conexe ale acestora, menite s dezvluie esena politicilor i strategiilor n managementul funciei publice i funcionarilor publici, a relaiilor existente ntre aceste politici i strategii i performana funcionarilor publici.
Dreptul public, n general, i tiina dreptului administrativ, n particular, cunosc o gam de accepiuni ale noiunii funcie public. n sens larg, funcia public este un element esenial ce exprim felul activitii la a crei prestare persoana s-a obligat, prin raportul juridic de drept public sau privat. n sens restrns, funcia public reprezint totalitatea atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public respectiv, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale. n Republica Moldova funcia public este o instituie expres coordonat legislativ i exclude orice element arbitrar. Astfel, pentru prima dat n cadrul legal a fost formulat aceast noiune n 1995. n conformitate cu art.1 aliniat 2 al Legii serviciului publlic (1995, abrogat n 2008), funcia public nseamna unitatea primar a autoritii publice, care determin locul i rolul cetenilor n munca social n sistemul serviciului public, drepturile i obligaiile, exigenele faa de pregtirea lui profesional. n conformitate cu Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public din 2008, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere public. Statutul juridic al funciei publice se stabilete n dependen de nivelul organizatorico-juridic al autoritii publice care angajeaz funcionarul, de asemenea, n funcie de locul i rolul acestei funcii n structura autoritii publice, de caracterul i nivelul de competen profesional necesar pentru ocuparea funciei respective. Analiznd totalitatea caracteristicilor funciei publice, reliefate de cercettori putem evidenia unele trsturi distincte ale funciei publice, i anume c:

drepturile i obligaiunile funcionarilor publici sunt stabilite pe cale unilateral de ctre drepturile i obligaiunile prevzute n statut ca atribuii ale funciei de stat sunt exercitate

organele statale prin norme juridice;

n vederea realizrii puterii publice sunt: continuitatea exercitrii acestei funcii; cel investit cu o funcie

10

public se afl ntr-un raport de subordonare fa de cel care l-a investit cu aceast funcie; cel investit cu o funcie public se afl ntr-un raport de autoritate fa de teri. Mai multi cercettori au insistat asupra stabilirii unor clasificri ale funciei publice (Matei L., Managementul resurselor umane). Astfel, n conformitate cu urmatoarele criterii de clasificare, distingem: - din punctul de vedere al importanei funciei ntre : funcii de conducere; funcii de execuie. - din punctul de vedere al domeniului de exercitare a funciei publice : funcii civile; funcii cu caracter militar; - din punct de vedere al regimului aplicabil: funcii crora li se aplic regimul juridic prevzut n Statut ca drept comun; funcii crora li se aplic regimuri speciale prevzute pe lng Statutul funcionarilor n alte Statute speciale; din punctul de vedere al naturii funciei: funcii de conducere exclusiv administrative (ex. ministru, director, secretar general); funcii de conducere de specialitate (ex. contabil, architect, inginer). n literatura de specialitate regsim mai multe criterii de clasificare a funcionarilor publici. Vom prezenta clasificarea funcionarilor publici, innd cont de aspectul juridic i cel managerial. Astfel, cercettoarea romn, V.Vedina, venind cu o abordare mai mult juridic, evideniaz urmtoarele criterii : regimul juridic aplicabil: funcionari contractuali i funcionari statutari, iar acetea din urm pot fi la rndul lor: funcionari supui statutului general i funcionari supui unor statute speciale; rigurozitatea disciplinei: funcionari publici civili, funcionari publici militari; funcionari civili din armat au poliie; modul de desemnare a titularilor: funcionari numii, funcionari alei, desemnai n alte moduri; independena fa de politic: funcionari publici cu caracter politic, funcionari publici de carier, sustrai jocului politic; preponderena unor activiti n competena funciei: funcionari publici de conducere i funcionari publici de execuie; natura autoritii publice din care face parte funcia public: funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti de natur statal i funcionari publici locali. Cercetnd funcia public i funcionarul public din punct de vedere a managementului public n experiena internaional, avem: dup perioada de timp pe care se exercit funcia public: funcionari publici debutani, pentru o perioad de cel puin 6 luni, dar nu mai mult de doi ani; funcionari publici definitivi; n raport cu nivelul studiilor necesare, funcionarii publici definitivi snt grupai n trei categorii: funcionari publici cu studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; funcionari publici cu studii superioare de scurt durat absolvite cu diplom; funcionari publici cu studii medii, liceale sau postliceale absolvite cu diplom; dup coninutul activitilor desfurate de ctre funcionari publici se disting: funcionari publici categoria A, implicai n aplicarea i executarea legilor, elaborarea de studii, control, consiliere, coordonare, conducere, elaborarea de reglementri, luarea deciziilor sau alte activiti care necesit cunotine superioare de specialitate; funcionari publici categoria B, implicai n activiti pentru aplicarea i executarea legilor, studii, ndrumare, elaborarea unor proiecte de reglementri , lucrri pregtitoare pentru luarea deciziilor , unele activiti de conducere; funcionari publici de categoria C, care vizeaz aplicarea i executarea legilor i a altor reglementri, activiti de birou sau de control care necesit o cultur general medie i cunotine tehnice sau profesionale de nivel mediu; n funcie de clasa n care se ncadreaz : funcionatri publici de clasa a III-a, nivel minim; funcionari publici

11

de clasa a II-a, nivel mediu; funcionari publici de clasa I, nivel maxim; n funcie de gradul n care se ncadreaz: funcionari publici de gradul I, nivel minim; funcionarii publici de gradul II, nivel mediu, funcionarii publici de gradul III, nivel maxim; n funcie de natura competenelor decizionale: funcionarii publici de conducere, funcionari publici de execuie; dup poziia pe care se situeaz funcionarii publici n structura formal: funcionari publici de nivel superior; funcionari publici de nivel mediu; funcionarii publici de nivel inferior; dup natura postului; funcii de conduce cu o natur exclusiv administrativ; funcii de conducere de specialitate; n funcie de tipul actului normativ n care sunt menionai : funcionari publici prezentai n Statutul funcionarilor publici i funcionari publici prezentai n statute speciale; n funcie de implicarea funcionarilor n procesul decizional: funcionari publici de decizie, funcionari publici implicai n pregtirea deciziilor administrative; funcionari implicai n aplicarea administrative. Dezvoltarea managementului funciei publice i al funcionarilor publici necesit, n primul rnd, cunoaterea i nelegerea ct mai deplin a rolului i particularitilor resursei umane din cadrul administraiei publice centrale i locale. Formarea, recrutarea, promovarea i perfecionarea personalului din administraia public au o deosebit nsemntate n asigurarea unui personal calificat n cadrul autoritilor acesteia. Este necesar s avem n vedere faptul c eficiena administraiei depinde n egal msur i de modul cum acest personal este gestionat i nu n ultimul rnd, de managementul resurselor umane din administraia public. Noiunea de management al funciei publice este esenial pentru conturarea unei imagini complete asupra acestei instituii. Conceptul a fost analizat n sens material funcional i n sens formal organic. n sens material - funcional, prin managementul funciei publice se evoc actele juridice i operaiunile materiale prin care se recruteaz funcionarii publici i se statul de funcii). n sens formal organic se au n vedere autoritile i organismele implicate n derularea activitilor de gestionare a funciei publice, att a celei centrale, ct i a funciei publice locale. Astfel, managementul funciei publice reprezint un proces complex ai crui actori, funcionarul public i autoritile sau instituiile publice implicate contribuie la planificarea i dezvoltarea carierei prin urmtoarele: recrutare, selecie/modificri n structura carierei realizate potrivit politicii de personal a instituiei (avansare, transfer, redistribuire, concurs/examen, delegare, detaare, numire/angajare temporar, mutare). Sistemul managementului funciei publice n statul contemporan include mai multe subsisteme: subsistemul de instituire a funciilor publice; subsisteme de selectare i recrutare a resurselor umane n administraia public; subsisteme de evaluare a funciei publice i funcionarilor publici n administraia public; subsisteme de instruire i perfecionare a resurselor umane n administraia public; subsistemul unic informaional al funciilor publice i funcionarilor publici. materializeaz situaia lor profesional (promovri, avansri, etc.), inclusiv structurile de organizare a funciei publice (organigrama, deciziilor

Obiectivul urmrit n capitolul nti a fost de a analiza dimensiunea teoretico-metodologic a funciei publice i a statutului funcionarului public n baza concepiei privind funcia public, 12

funcionarul public, managementul funciei publice i al funcionarilor publici. Au fost determinate elementele constitutive ale sistemului funciei publice n statul contemporan, inclusiv rolul politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici n administraia public. n prima parte a acestui capitol este realizat o sintez a literaturii de specialitate din arealul investigativ naional i de peste hotare. Sursele tiinifice analizate au permis de a prezenta o viziune integr asupra conceptului i a reliefa caracteristicile distincte ale funciei publice, totodat remarcndu-se c funcia public este instituit prin act normativ emis n temeiul legii, n scopul executrii legii i servete la realizarea competenelor administraiei publice. n vederea gestionrii funciei publice i a funcionarilor publici se necesit un complex de metode, proceduri tehnici i modele ce ar sta la baza elaborrii politicilor i strategiilor din domeniu. n percepia studiului dat, managementul funciei publice i al funcionarilor publici, constituie un ansamblu de procese aflate ntr-o continu schimbare, asigurnd viabilitatea serviciului public, n fincie de mutaiile ce au loc n sistemul administrativ intern i cele din mediul internaional. Analiza elementelor constitutive ale sistemului funciei publice n statul contemporan a permis o abordare analitic distinct a urmtoarelor subsisteme: de instruire a funciilor publice, de selectare i recrutare a resurselor umane n administraia public, de evaluare a funciei publice i funcionarilor publici n administraia public, de instruire i perfecionare a resurselor umane, inclusiv subsistemul unic informaional al funciilor publice i funcionarilor publici. n continuare, a fost relevat rolul politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici n administraia public, accentundu-se locul important al acestora n determinarea valorilor i eficienei activitii administraiei publice. Diversitatea politicilor ce sunt promovate n domeniul funciei publice i funcionarilor publici implic i diversitatea strategiilor folosite pentru atingerea obiectivelor acestor politici. Analiza efectuat n cadrul acestor trei paragrafe a capitolului nti a lucrrii, a permis definirea conceptelor i relevarea esenei coninutului noiunilor cu care se opereaz n teza de doctorat. Definitivarea aparatului categorial i conceptual a constituit suportul teoreticometodologic pentru abordarea n continuare a obiectului de studiu n urmtoarele compartimente. n Capitolul II Aspecte comparate ale politicilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public. Practici europene din perspectiva practicilor europene este dat caracteristica general a dimensiunii europene a funciei publice, fcndu-se referine i la managementul funciei publice n unele state-membre ale Uniunii Europene, inclusiv reforma managementului funciei publice i al funcionarului public n statele postsocialiste, ce au aderat la UE.

13

Pornind de la perspectivele europene unde o carier ntr-o funcie public este un vis la care aspir foarte multe persoane i prin care se explic numrul foarte mare de candidai aspirani la aceste funcii, ajungnd la Republica Moldova , se concluzioneaz c perspectiva unei cariere ntr-o funcie de conducere rmne un deziderat de viitor. n acest sens fiind aduse un ir de motive precum: lipsa corelrii ntre nivelul pregtirii profesionale, rezultatele activitii funcionarilor i gradul de calificare, ceea ce conduce la reducerea interesului fa de munc, la scderea creativitii; starea de instabilitate n funcie a funcionarilor publici; permanenta stare stresant, de incertitudine, n ateptarea unei eventuale concedieri, fapt care conduce la scderea productivitii i calitii lucrului efectuat. Elucidndu-se managementul funciei publice n unele state membre ale Uniunii Europene, se constat c managementul funciei publice i diversitatea condiiilor de acces n funcia public n cadrul statelor comunitare i gsete, n principal, originea n sistemul educaional al acestor state. Totodat, exerciiul de comparare a eficienei managementului funciei publice n statele comunitare a permis de a releva experiene valorase pentru activitile similare manageriale autohtone. Analiza reformei funciei publice n statele Europei Centrale i de Est, care au aderat la Uniunea European, s-a regsit abordat n mod distinct n cadrul msurilor privind ntrirea capacitii instituionale. Reformele s-au axat pe actualizarea i adaptarea la noile realiti socioeconomice i administrative a cadrului normativ privind funcia public i funcionarii publici, demonopolizarea sistemului de formare profesional a funcionarilor publici i ntrirea capacitii acestuia de a rspunde obiectivului de profesionalizare a corpului funcionarilor publici; ntrirea capacitii autoritilor i instituiilor publice de a rspunde cerinelor de etic i integritate n funcia public, instruirea funcionarilor publici; depolitizarea funciei publice. Analiza comparat, realizat n compatrimentul doi al lucrrii, scoate n eviden politicile manageriale aplicate n cazul funciei publice i a funcionarilor publici n cadrul statelor membre ale UE, inclusiv i a celor ce recent au aderat. Aseat abordare comparativ scoate n eviden att experienele pozitive i relevante europene, ct i deschide teren pentru discuii ulterioare asupra perspectivelor de preluare i adaptare a experienelor deja existente i implementarea acestora n spaiul managerial administrativ autohton. n Capitolul III Elaborarea i implementarea politicilor privind funcia public i al funcionarului public n Republica Moldova s-a supus analizei elaborarea i implementarea politicilor privind funcia public i funcionarii publici n Republica Moldova, fiind abordat evoluia cadrului legal n domeniul funciei publice i al funcionarului public (1991 prima jumtate a anului 2008), dup care au urmat abordri mai recente ale managementului funciei publice i al 14

funcionarului public (cadrul legal: 2008 - prezent). Totodat, a fost elucidat cadrul instituional responsabil de elaborarea, monitorizarea, implementarea i evaluarea perspectiva funciei publice i al funcionarului public. Analiza evoluiei cadrului legal al Republicii Moldova, ce reglementeaz domeniul funciei publice i al funcionarului public, relev c primele ncercri de a reglementa domeniul respectiv sau ntreprins n primii ani de independen a statului. Iniial erau doar stabilite drepturile i obligaiunile funcionarului public i doar cu mult mai trziu au fost elaborate i adoptate un ir de acte normative i legislative care concretizeaz activitatea funcionarului public. Managementul funciei publice i al funcionarului public a evoluat de la un sistem autoritar de gestiune (unde deciziile erau luate de partid) la un management bazat pe performan (aspecte ale cruia se ncearc de a se introduce prin implementarea Legii privind funcia public i statutul funcionarului public). Astfel, cadrul legal naional trece de la o simpl reglementare a activitii funcionarilor la stabilirea cerinelor de dezvoltare i evaluare a performanelor funcionarilor publici. n actuala sa form statutul funcionarului public creeaz toate premisele unui serviciu public de calitate, similar administraiilor europene. Problema actualei legislaii, se conchide n acest capitol, nu este una de coninut, ci una de implementare, instituiile publice nevalorificnd n mod eficient mecanismele/instrumentele pe care le au la dispoziie pentru o aplicare corect a legii. Sistemul instituional constituit pentru a elabora, implementa, monitoriza i evalua politici i strategii ce in de managementul funciei publice i al funcionarilor publici la momentul actual necesit o reorganizare. Instituiile existente nu rspund ntru totul necesitilor autoritilor n gestiunea funciei publice, n deosebi n contextul eforturilor Republicii Moldova de aderare la Uniunea European. Prin emiterea ideii unei structuri instituionale, care ar fi responsabil nemijlocit de gestiunea funcionarilor publici, dar care s fie independent de influena politic, se asigur teren de valorificare a obiectului de studiu prin analizele empirice, ce continu n urmtorul compartiment. Ultimul capitol al lucrrii, Capitolul IV Strategii n dezvoltarea managementului funciei publice din Republica Moldova n contextul integrrii europene, analizeaz strategiile n dezvoltarea managementului funciei publice din Republica Moldova, punndu-se accentul pe modernizarea instrumentarului managerial n gestionarea funciei publice i funcionarilor publici, profesionalizarea, informatizarea i flexibilizarea managementului funciei publice. Sunt aduse argumente n favoarea managementului calitii totale n gestionarea funciei publice i al funcionarului public. Sunt expuse perspectivele n managementul funciei publice i al funcionarului public din Republica Moldova. 15 politicilor manageriale din

n coninutul acestui capitol se menioneaz c complexitatea sistemului administraiei publice i mecanismele de aplicare a politicilor de gestionare a funciei publice i al funcionarului public, evaluarea impactului i a eficienei acestora reprezint elementul-cheie n strategia managementului resurselor umane n administraia public. Nivelul i natura mijloacelor angajate, performana autoritilor administraiei publice, care aplic i realizeaz politicile managementului resurselor umane, participarea societii n actul administrativ - snt aspecte integrante ale viziunii asupra procesului de reform a administraiei publice, n ansamblu, i a managementului funciei publice i al funcionarului public, n particular. n baza analizelor realizate se constat c flexibilizarea managementului funciei publice nu poate fi realizat prin acte normative, universal valabile, referitoare la structura organizatoric sau la procesul decizional, prin imixiuni ale autoritilor centrale sau prin ordine ministeriale. Soluia care este lansat n acest context const n necesitatea eficientizrii capacitii manageriale a instituiilor publice, prin numirea n posturile i funciile publice a unor funcionari publici de carier, pregtii s devin manageri publici profesioniti cu obiective individuale, sarcini, competene i responsabiliti riguros determinate i desprinse din coninutul misiunii sociale a instituiilor publice i autoritilor administrative. Reformele administrative, lansate de actuala guvernare, denot efortul depus de Guvern n vederea crerii unei administraii din profesioniti, promotori ai intereselor i valorilor naionale.

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI

1. Studiul politologic al reperelor teoretico-metodologice a funciei publice i a statutului funcionarului public, realizat de autorul tezei, relev un interes deosebit n mediul tiinific autohton i internaional, determinat de eforturile de a gsi i implementa mecanisme de optimizare i eficientizare a segmentului investigat. 2. Rezultatele cercetrii demonstreaz c serviciul public al Republicii Moldova n prezent traverseaz o perioad complicat de cutare a formelor i metodelor optime de activitate. Ca i oriicare alt reformare n societatea uman, soarta actualei reforme a administrrii publice n cea mai mare parte depinde de potenialul uman - funcionarii publici - care transpun n via principiile noi de administrare. 3. Datele cercetrii confirm importana incontestabil pe care o are procesul de formare a cadrelor de conducere pentru Republica Moldova, care este antrenat ntr-un proces vast de reafirmare a naiunii i de formare a statalitii. 4. Cercetarea complex a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public, efectuat de autor, a demonstrat c complexitatea transformrilor politice i economice, ce au loc n Republica Moldova, realizarea reformei n termene constrnse necesit 16

desvrirea profesional a personalului de conducere, formarea unui aparat de tip nou, profesionist. Aceasta, la rndul su, necesit crearea unui sistem de pregtire i perfecionare a cadrelor pentru organele administraiei de stat i de autoadministrare local, elaborarea i promovarea unei politici eficiente de cadre, dezvoltarea tiinific a problemelor teoretice a administrrii de stat i autoadministrrii locale. 5. Cercetarea politicilor i strategiilor din domeniul managementului funciei publice sub aspect comparat n unele ri membre ale Uniunii Europene i din spaiul ex-sovietic, efectuate n coninutul tezei, permite de a identifica mecanisme mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public. 6. Reflectarea autorului asupra evoluiei cadrului legislativ privind funcia public i funcionarul public n Republica Moldova permite de a stabili rezervele existente n vederea perfecionrii acestuia i elaborarea recomandrilor privind eficientizarea managementului funciei publice i al funcionarului public n sistemul administraiei publice centrale i locale. 7. n rezultatul studiului realizat, autorul demonstreaz c n urma implementrii Strategiei, administraia public central din ar urmeaz s corespund standardelor europene, caracterizndu-se prin transparen, predictibilitate, responsabilitate i eficien, implementnd un management de performan n domeniul funciei publice i al funcionarului public. O administraie public reformat n baza celor mai bune practici internaionale va contribui la mbuntirea imaginii duvernrii Republicii Moldova att n ar, ct i peste hotarele ei. 8. n procesul cercetrii, autorul a identificat mai multe probleme publice, lipsa consensului majore cu care se confrunt domeniul studiat, precum: stabilitatea funciei publice, politizarea excesiv a funciei la nivelul clasei politice asupra sistemului instituional i asupra legislaiei-cadru care reglementeaz n prezent funcia public din Republica Moldova, instabilitatea instituional i legislativ, lipsa unei viziuni articulate asupra reformei funciei publice. Toate aceste probleme duc la existena unor impedimente, neclariti n procesul managementului funciei publice i al funcionarului public. n pofida faptului c statutul funcionarului public, n actuala sa form, creeaz toate premisele unui serviciu public de calitate, similar administraiilor europene, totui problema rezid n cadrul legislativ de implementare a mecanismelor i instrumentelor manageriale performante de conducere. 9. Concluzia, care reiese din coninutul cercetrii i promovat de autorul tezei, relev c Republica Moldova are nevoie de un management al funciei publice i al funcionarului public cu o schem de recrutare i avansare bazat pe merit i care presupune o pregtire complex i continu. Fapt, care va reduce din incompetena decizional, stimulnd, astfel, adevratele valori n domeniul administraiei publice.

17

Profesionalismul i integritatea profesional n managementul public duc la ncredere i previzibilitate n administraia public. Integritatea profesional a serviciului public se bazeaz pe imparialitate i independen profesional. Imparialitatea se refer la absena preferinelor personale. n domeniul administraiei publice, preferina nseamn a favoriza un anumit aspect al unei situaii date, cauznd un detriment nejustificat i nedrept interesului general sau drepturilor altor pri interesate. Pierderea independenei profesionale are drept cauze mita, presiunile, ambiia politic necontrolat i dorina asidu de promovare. Mita nseamn, n acest caz, un profit ilegal. Presiunile genereaz pierderea independenei, provocat de team. Ambiia politic i lcomia profesional pot pune funcionarii publici n situaii voit avantajoase pentru superiorii lor, provocnd supunerea oarb a acestora n faa dorinelor efilor i chiar privndu-i de obinuina de a gndi. Un management al funciei publice i al funcionarilor publici al crui sistem de recrutare i promovare este, n primul rnd, bazat pe patronajul politic sau pe aliane de diferite tipuri este mai expus riscului de a desconsidera integritatea profesional, dect un sistem care se bazeaz pe merite. Un management al funciei publice i al funcionarilor publici n care funcionarii au un statut specific care traseaz n mod clar att drepturile, ct i ndatoririle acestora, furniznd un nivel al veniturilor corect i proporional, face ca aceti funcionari s fie mai puin expui corupiei. El contribuie n mod decisiv la creterea valorii integritii profesionale. Este necesar s existe un echilibru legal ntre noiunea de independen i cea de loialitate. Aportul personal al autorului rezid n experiena profesional acumulat n cadrul subdiviziunilor Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova i Ministerului Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor n calitate de manager i funcionar public, fapt care i-au permis s identifice i s argumenteze actualitatea temei, s stabileasc problema naintat pentru cercetare, s sintetizeze materialul teoretic i s acumuleze date empirice de teren, care l-au avantajat s structureze un demers tiinific temeinic, bazat pe o interpretare metodologic a tiinei politice. Toate acestea au servit drept suport pentru a formula concluzii i elabora recomandri utile, onforme tendinelor moderne europene n domeniul managementului funciei publice i al statutului funcionarului public. n rezultatul cercetrilor efectuate sunt formulate principalele recomandri pentru fiecare compartiment de politici n managementul funciei publice i al funcionarului public, pe care le considerm oportune: 1) Politica de recrutate: - crearea unor mecanisme specializate de recrutare, gestionate eventual de Centrele Regionale de Formare Continu n Administraia Public Local (care au fost instituite prin Hotrre de Guvern) sau sub forma unui serviciu externalizat; 18

- recrutarea trebuie s intre n atribuiile responsabilului de resurse umane, care s pstreze o legtur permanent cu aceste centre, astfel nct Centrul Regional, respectivul serviciu s furnizeze constant informaii instituiilor publice care organizeaz concursuri despre oferta de personal calificat existent la un moment dat pe o anumit specializare; - identificarea de ctre conductorul instituiei a specializrilor deficitare i crearea unor faciliti (salariale) pentru atragerea i pstrarea n sistem a unor persoane calificate n aceste specializri; - instituirea unui sistem de testare naional cu criterii minimale pentru acei care vor s devin funcionari publici, cu cerine diferite n funcie de categoria de funcionar public pentru care se organizeaz concursul (de ex., pentru funcionarii publici de conducere, ar trebui ca aceste teste s surprind profilul psihologic, abilitile manageriale ale persoanei etc.); - crearea i aplicarea unor criterii uniforme pentru organizarea concursurilor la nivel local, regional i naional; organizarea de concursuri unitare pentru funcii similare la nivel de raioane; - realizarea unei analize instituionale complexe la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice, cu adaptarea organigramei la necesarul de personal, alocarea de atribuii clare pe posturi etc. 2) Politica de evaluare: - adaptarea criteriilor de evaluare la fiecare tip de funcie la specificul activitii desfurate; - crearea premiselor legale care s permit externalizarea serviciilor de evaluare ctre companii specializate, cu avizul Cancelariei de stat; - extinderea instruirilor pentru compartimentele de resurse umane n realizarea acestui tip de evaluare, urmnd ca procedura s fie aplicat periodic. 3) Politica de control: - monitorizarea mai eficient a aplicrii prevederilor Codului de conduit a funcionarilor publici; - ntrirea rolului activ al comisiilor de disciplin n procesul de combatere/sancionare a cazurilor de abatere de la normele care reglementeaz n prezent exercitarea prerogativelor n funcia public; - organizarea unor comisii de disciplin la nivel raional pentru a se evita riscul unor legturi interpersonale care ar afecta procedura, n cazul localitilor mici. 4) Politica de promovarea/eficientizarea activitii instituiilor publice: - reevaluarea sistemului de promovare n funcia public astfel nct criteriul de baz s fie competena, i nu vechimea n funcie; - crearea unor mecanisme de promovare pe cale natural, concomitent cu absolvirea de studii superioare, postuniversitare etc.; 19

- instituirea unor indicatori de performan pe instituie. 5) Politica de motivare: - incompatibilitile funciei publice, nedublate de o motivare salarial proporional, fac ca aceast funcie public s fie neatractiv, n special pentru tineri; - n limita fondurilor alocate, conductorul instituiei trebuie s aib mai mult flexibilitate n stabilirea de prioriti, incluznd aici un sistem de motivare distinct pentru acele specializri deficitare (n administraie, de exemplu, o specializare deficitar este aceea a informaticienilor); - crearea unui sistem mai permisiv de premiere/acordare a sporurilor salariale la nivelul administraiei publice, adaptat la capacitatea instituiilor/autoritilor publice de a atrage i gestiona fonduri, concomitent cu transparentizarea mecanismelor i criteriilor de acordare a acestor prime. 6) Politica de pregtire profesional i formare continu: - realizarea unei evaluri preliminare a nevoilor de pregtire profesional a funcionarilor publici, n vederea armonizrii ofertei de cursuri (la Academia de Administrare Public) cu cererea de pregtire existent la un moment dat la nivelul administraiei publice centrale i locale; - popularizarea i folosirea la scar larg a unor metode de perfecionare de tip e-learning; - instituirea unui sistem obiectiv i unitar de selecie a funcionarilor publici, care urmeaz s beneficieze de cursuri de pregtire profesional, bazat pe rezultatele evalurilor preliminare a nevoilor de pregtire din cadrul instituiei; - liberalizarea serviciilor de training i ncurajarea acestei piee (n cazul n care aceste servicii snt prestate de organizaii non-profit acreditate, s se ia n calcul alocarea de fonduri guvernamentale pentru pregtirea funcionarilor publici prin intermediul acestor furnizori de training); - abordarea difereniat a noiunii de pregtire a funcionarilor publici: pregtire iniial condiii pentru intrarea n sistem (nscrierea la concursuri), pregtire continu - perfecionarea pe parcursul carierei, obligatorie. 7) De a se acorda o autonomie mai larg administraiei publice locale n materia managementului funciei publice la nivelul administraiei publice locale: - crearea unor prevederi-cadru, flexibile, care s respecte o regul general, dar s permit adaptarea la cerinele specifice ale instituiilor; - ntrirea rolului compartimentului de resurse umane n cadrul instituiilor publice, concomitent cu definirea clar a atribuiilor; - debirocratizarea unor proceduri (precum transferul sau mutarea dintr-un compartiment n altul).

20

8) Pentru realizarea tuturor acestor sarcini, innd cont de experiena internaional, propunem nfiinarea n subordinea Guvernului a unui Birou Naional al Funcionarilor Publici ca serviciu ce va fi responsabil de managementul funciei publice i al funcionarilor publici. Se propun urmtoarele atribuii pentru acest Birou: elaborarea politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici (n conformitate cu anexa 1); elaborarea i avizarea proiectelor de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; monitorizarea i controlul modului de aplicare a legislaiei privind funcia public i statutul funcionarilor publici; elaborarea reglementrilor comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniu; elaborarea proiectului funcionarii publici; stabilirea criteriilor pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; centralizarea propunerilor de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; colaborarea cu Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova n stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializate n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici; ntocmirea i administrarea bazei de date, incluznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; aprobarea condiiilor de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizarea i monitorizarea recrutrii pentru funciile publice; realizarea redistribuirii funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; acordarea asistenei de specialitate i coordonarea metodologic comportamental de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice; participarea la negocierile dintre organizaiile i sindicatele respective reprezentative ale funcionarilor publici i Guvern; colaborarea cu organisme i organizaii internaionale din domeniul su de activitate; elaborarea anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice a planului de ocupare a funciilor publice, pe care l prezint Guvernului spre aprobare; legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru

21

ntocmirea raportului anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici , pe care l prezint Guvernului. (Modelul de fi de post pentru eful Biroului Naional al Funcionarilor publici este

prezentat n anexa 2). Rezultatele studiului ne permit s formulm propunerea ca Biroul c aib legitimare procesual activ i s poat sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la actele, prin care autoritile sau instituiile publice, att centrale ct i locale, ncalc legislaia privind funcia public i statutul funcionarului public, constatate ca urmare a activitii proprii de control sau refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i funcionarilor publici.

22

BIBLIOGRAFIE: 1. Alexandru I. Administraia public. Bucureti: Lumina Lex, 2007. 760 p. 2. Alexandru I., Matei L. Servicii publice, abordare juridico-administrativ. Management. Marketing. Bucureti: Economic, 2000. 205 p. 3. Androniceanu A. Management public internaional. Bucureti: Editura Universitara, 2010. 546p. 4. Androniceanu A. Management public: studii de caz din instituii i autoriti ale administraiei publice. Bucureti: Editura Universitar, 2004. 304 p. 5. Androniceanu A. Managementul funciei publice n statele Uniunii Europene. n: Administrare i management public, 2004, nr.2, p. 14-19. 6. Androniceanu A. Nouti n managementul public. Bucureti: Editura Universitar, 2005. 396 p. 7. Androniceanu A., Bogdan N. Civil servants in the romanian public administration from the legal and managerial point of view. n: NISPAcee news, 2009, volume XVI, nr.3, p.1-3. 8. Androniceanu A., Bogdan N. Civil servants in the romanian public administration from the legal and managerial point of view. n: NISPAcee news, 2009, volume XVI, nr.3, p. 2-4. 9. Ataman A. Perfectionarea managementului serviciilor publice. Tez de doctor. Bucureti : ASE, 2002. 10. Auby J. M., Ducos Ader R. Droit administratif. Paris: Editura Dolloz, 1986, 685 p 11. Bossaert D., Demmke C., Nomden K., Polet R. Funcia public n Europa celor cincisprezece: noi tendine i evoluii. n: European Institute of Public Administration. Maastricht, 2001, 18 p. 12. Calinoiu C., Vedina V. Teoria funciei publice comunitare. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1999, 447p. 13. Caramete C. Modaliti de dezvoltare a carierei n funcia public. n: Administrare i management public, 2005, nr.5, p.29-32. 14. Cojocaru S. Managementul resurselor umane. Chiinu: AAP, 1998, 115 p. 15. Cojocaru S. Strategia managementului resurselor umane n administraia public. Tez de doctor n economie. Chiinu, 2005. 16. Creang I. Curs de drept administrativ. Chiinu: editura Epigraf, 2005. 352 p. 17. Deaconu A. Flexibilitatea resurselor umane n administraia public. Bucureti: Editura Economic, 2001, 144 p. 18. Dimitriu M. Premiile din sectorul public iniiativ din ce n ce mai provocatoare pentru administraiile publice din Europa. n: Economie i administrare local, 2008, nr.1, p.10-14. 19. Dobrin C. Calitatea n sectorul public. Bucureti: Editura ASE, 2005, 316 p. 20. Dobrin C., Popa I., Metode, tehnici i instrumente utilizate n managementul calitii pentru administraia public. Bucureti: Eficon Press, 2004, 163 p. 21. Evaluarea performanelor implementrii strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova. Chiinu: Editura Epigraf, 2010, p.39-59 22. Eymeri J-M. De la souplesse dans la rigidit: les corps administratifs la franaise. n: EIPASCOPE, 2000, nr. 2, p.134-141. 23. Gamov I., Gamanjii A., Gartea S., Managementul personalului. Chiinu: Editura Evrica, 2004, 264 p. 24. Gartea V, Principiile de baz ale politicii de personal i obiectivele ei. n: Materialele conferinei tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2005, p. 91-93. 25. Gartea V. Controlul exercitat asupra administratiei publice. n: Economia n condiii de criz. Materialele Conferinei Internaionale. Constana: Universitatea Tomis, 2009, p. 69-74. 26. Gartea V. Dimensiuni conceptuale privind funcia public, funcionarul public i managementul funciei publice i al funcionarilor publici, n revista Administrarea Public, nr. 2 .Chiinu: AAP, 2009. p. 147-155. 27. Gartea V. Elemente constitutive ale sistemului funciei publice n statul contemporan. n: Administrarea Public, 2010, nr. 2-3, p. 156-167. 28. Gartea V. Managementul personalului n administraia public. n: Materialele conferinei tiinificopractice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2006. p. 94-96. 29. Gartea V. Managementul total al calitii n gestionarea funciei publice i funcionarilor publici. n: Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice Statul Moldovenesc la 650 de ani: prioritile administraiei publice consolidare, dezvoltare, prosperare.Chiinu: AAP, 2009. p. 60-65. 30. Gartea V. Promovarea cadrelor instrument eficient n vederea creterii randamentului activitii. n: Probleme actuale ale teoriei i practicii administraiei publice prin prisma cercetrilor colaboratorilor Academiei. Materialele conf. tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2004, p. 111-115. 31. Henry N., Administraie public i afaceri publice. Chiinu: Cartier, 2005, 1156 p. 32. Hincu D., Ene N. Metode cantitative pentru administraia public. Bucureti: Eficon Press, 2005. 312 p.

23

33. Hinescu D., Pavel I., Hinescu A. Managementul public n Romnia i rile UE. n: Revista de comer, 2004, v. 5, nr. 6, p.25-34. 34. Iftimoaie C., Vedinas V. Administraia public local n Romnia n perspectiva integrrii europene. Bucureti: Editura Economic, 2003, 296 p. 35. Integritate n serviciul public: repere etice. n: Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice, Chiinu, 27 octombrie 2006, Chiinu: Bonss Offices, Transparency International Moldova, 2006 . 288 p. 36. Iorga, E. Viitorul functiei publice in Romania: directii si constrangeri. n: Economie si administraie local, 2005, v. 10, nr. 5, p.45-49. 37. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Ed. IV. Bucureti: ALL Beck, 2005. 680 p. 38. Ivan S., Bdescu M., Neagu A. Administraie public. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002, 350 p. 39. Latu L. Profesionalismul funcionarilor publici, cerin esenial a crerii n Romnia a unei administraii publice moderne. n: Administraie i management public, nr.2, 2004. p.118-122. 40. Matei L. Management public. Bucureti: Editura Economic, 2006. 440 p. 41. Metcalfe L., Richards S., Improving public management. London: SAGE Publications, 1993, 272 p. 42. Mockler R.J. Management strategic multinaional. Un proces bazat pe contexte. Bucureti: Ed. Economic, 2001. 448 p. 43. Oroveanu M. Tratat de tiina administraiei. Bucureti: Cerma, 1996. 512 p. 44. Platon M. Administraia public. Curs universitar. Chiinu: Universul, 2008. 928 p. 45. Platon M. Administraia public. Curs de lecii. Chiinu: ed. Universul, 2008. 736 p. 46. Platon M. Serviciul public n Republica Moldova. Chiinu: Editura ASDAP, 1997, 396 p. 47. Plumb I., Androniceanu A. Studii de caz n managementul serviciilor publice. Bucureti : Editura ASE, 2000. 209 p. 48. Pollitt C., Bouckaert G. Reforma managementului public. Analiz comparat. Chiinu : Editura Epigraf, 2004, 336p. 49. Postolache M. Serviciul public. Chiinu: Editura. Tehnica INFO, 2005, 118 p. 50. Prisacaru V. Funcionarii publici. Bucureti: editura All Beck, 2004. 496 p. 51. Priscaru V. Tratat de drept administrativ. Bucureti: Lumina Lex, 2002, 904 p. 52. Profiroiu M. Managementul organizaiilor publice. Bucureti: Editura Economic, 2001. 192 p. 53. Profiroiu M., Profiroiu A. Cadrul general privind evoluia funciei publice din Romnia. n: Administraie i management public, 2006, nr.6. p. 42-46. 54. Raportul de monitorizare a implementrii Strategiei de reform a administraiei publice centrale n ianuarie-martie 2009, Aparatul Guvernului Republicii Moldova, 2009. 55. Sava M. Profesionalizarea funciei publice condiie esenial a reformrii i modernizrii sectorului public romnesc. n: Administraie i management public, nr.4, 2005, p.136-139 56. Smboteanu A. Administraia public central. Chiinu: AAP, 1998, 121 p. 57. Smboteanu A. Reformarea administraiei publice n Republica Moldova n contextul ajustrii ei la standardele europene . n: Conferina tiinifico-practic. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2004. 58. Smboteanu A. Teoria administraiei publice. Chiinu: CEP al USM, 2008, 221 p. 59. Van der Meer A., Steen M., Wille S., Western European Civil Service Systems: O analiz comparativ, n: Funcia Public n Secolul 21, Perspective Comparative, 2007, 59 p. 60. Vedina V. Deontologia vieii publice. Bucureti: Univers Juridic, 2007. 391p. 61. Vedina V., Clinoiu C. Statutul juridic al funcionarului public european. Bucureti: Univers juridic, 2007. 417p. 62. Vedina, V., Statutul funcionarului public (Legea nr.188/1998, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat). Bucureti: Univers Juridic, 2009, 576 p. 63. Virant, G., Funcia public i administraia statului. Raport de ar, www.oecd.org/puma/sigmaweb (12.03.2010). 64. , ., , . . . , 3, 2007, .97-110.

24

ADNOTARE Gartea Vladimir, titlul tezei: Politici i strategii privind managementul funciei publice i al funcionarului public, tez de doctor n tiine politice; specialitatea: 25.00.02 Organizarea i dirijarea n instituiile administraiei publice, servicii publice, Chiinu, 2013. Structura tezei: introducere, 4 capitole, concluzii i recomandri, bibliografia din 147 titluri, 164 pagini text de baz, 4 figuri, 8 tabele, 3 anexe. Rezultatele obinute au fost expuse n 9 publicaii tiinifice. Cuvintele-cheie: funcie public, funcionar public, management, management public, management tiinific, managementul resurselor umane, tiina administraiei, administraie public, autoritate public, resurse umane, departamentul de cadre, serviciul public, neutralitate politic, autoritile publice, evaluarea performanei, evaluare comparativ, politica de personal, recrutare, selectare, promovare, capital uman, funcionar public, statutul juridic al funcionarului public, performan profesional, competen profesional. Domeniul de studiu: politologie, organizarea i dirijarea n instituiile administraiei publice. Scopul lucrrii const n studierea i analiza complex a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public n plan naional i internaional, care a permis identificarea i elaborarea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public. Obiectivele lucrrii sunt: elucidarea reperelor teoretico-metodologice a funciei publice i a statutului funcionarului public; cercetarea politicilor i strategiilor din domeniul managementului funciei publice sub aspect comparat n unele ri membre ale Uniunii Europene; evaluarea evoluiei cadrului legislativ privind funcia public i funcionarul public n Republica Moldova; elaborarea unor recomandri privind eficientizarea managementului funciei publice i al funcionarului public n Republica Moldova Noutatea i originalitatea tiinific const n abordarea unui subiect nou n practica investigativ autohton privind politicile i strategiile managementului funciei publice i al funcionarului public. Problema tiinific important soluionat n domeniul respectiv const n gsirea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionariului public. Semnificaia teoretic este determinat de contribuia adus la cercetarea i sistematizarea teoriilor ce vizeaz politicile i strategiile din domeniul managementului funciei publice i funcionarului public, aplicrii lor practice n condiiile perioadei de tranziie prin care trece Republica Moldova i care se confrunt cu mai multe probleme politice, economice i sociale. Pentru evitarea, temperarea i soluionarea acestor probleme, societatea are nevoie de anumite elaborri teoretice, ce ar servi drept baz pentru constituirea unei administraii publice moderne i eficiente n vederea asigurrii stabilitii social-politice, ieirii din situaiile de criz i avansrii spre o nou calitate a vieii. Este vorba de un serviciu public, care ar putea mobiliza i organiza capacitile creatoare ale naiunii n vederea dezvoltrii durabile a rii noastre. Valoarea aplicativ a lucrrii este relevant prin contribuirea la o mai bun elaborare i promovare a politicilor n domeniul funciei publice, perfecionarea mecanismelor de realizare a raporturilor funcionarilor publici cu celelalte elemente ale sistemului social. Lucrarea poate constitui un anumit suport teoretic i orientativ n efectuarea unor cercetri similare. Implementarea rezultatelor tiinifice. Prezenta cercetare se ncadreaz n principalele direcii de cercetare a Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Rezultatele obinute se implementeaz n activitatea practic a administraiei publice la nivel local i republican.

25

 , , , : 25.00.02 ; , , 2013.
: , 4 , , 147 , 164 , 4 , 8 , 3 . 9 . : , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , . : , . : , . : , ; , , . : : . ; , , . , , , , . , . . , . . . . .

26

ANNOTATION Gartea Vladimir, the doctoral thesis Policies and strategies regarding public function and civil servants management; specialty: 25.00.02 Organization and management of public administration institutions; public services, Chisinau, 2013. Thesis structure: introduction, 4 chapters, conclusions and recommendations, a bibliography of 147 titles, 164 pages of basic text, 4 graphics, 8 tables, and 3 annexes. The achieved results have been reflected in 9 scientific publications. Key words: public function, civil servant, management, public management, scientific management, human resources management, administrative science, public administration, public authority, human resources, HR department, civil service, political neutrality, public authorities, performance appraisal, comparative evaluation, personnel policy, recruiting, selection, promotion, human capital, civil servant, civil servants legal status, professional performance, professional competency. Field of study: political science, organization and management of public administration institutions. Thesis goal is to analyze the theoretical and empirical framework of the policies and strategies regarding public function and civil servants management from both a national and an international point of view. Thesis objectives are: to reflect the theoretical and methodological benchmarks of the public function and legal status of the civil servants; to perform a comparative study of the policies and strategies regarding public function management in several countries of the European Union; to evaluate the evolution of the legal framework regulating the public function and the civil servant in the Republic of Moldova; as well as to develop recommendations for optimizing the management of the public function and civil servants in the Republic of Moldova. Scientific novelty and originality are being reflected in the innovative approach of the public function and civil servants management-related policies and strategies - a new subject for the national investigative practice. Important scientific issue settled in this area lies in finding more effective mechanisms for implementation of policies and strategies on management of public function and civil servants. The theoretical importance is determined by the authors contribution to the research and systematization of the theories regarding policies and strategies in the field of public function and civil servants management. It also addresses their practical implementation during the transition period which the Republic of Moldova is currently in, while facing numerous political, economic, and social issues. In order to avoid, diminish, and solve these issues, the society needs specific theoretical studies which could serve as a basis in order to establish a modern and effective public administration, perfectly capable of ensuring social and political stability, solving crisis situations, and achieving new life quality standards. This involves a civil service able to mobilize and organize the nations creative potential for ensuring a sustainable development for our country. The paper has also practical value, given it contributes to a better development and promotion of public function policies, as well as to a proper and improved functioning of the mechanisms of maintaining the civil servants relationships with other elements of the social system. To a certain extent, the thesis can also be considered a theoretical and orientation study for performing a similar research. Implementation of scientific results. This research reflects the major research directions of the Academy of Public Administration, Office of the President of the Republic of Moldova. The achieved results are being implemented in the practical activity of the public administration, both on the local and on the republican level.

27

Lista publicaiilor la tema tezei: Reviste tiinifice: 1.Gartea V. Dimensiuni conceptuale privind funcia public, funcionarul public i managementul funciei publice i al funcionarilor publici, n: Administrarea Public, nr. 2, Chiinu: AAP, 2009, p. 147-155. 2.Gartea V. Elemente constitutive ale sistemului funciei publice n statul contemporan. n: Administrarea Public, nr. 2-3, 2010, p. 156-167. Comunicri la conferine tiinifice: 3.Gartea V, Principiile de baz ale politicii de personal i obiectivele ei. n: Materialele conferinei tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2005, p. 91-93. 4.Gartea V. Controlul exercitat asupra administraiei publice. n: Economia n condiii de criz. Materialele Conferinei Internaionale. Constana: Universitatea Tomis, 2009, p. 69-74. 5. Gartea V. Managementul personalului n administraia public. n: Materialele conferinei tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2006. p. 94-96. 6. Gartea V. Managementul total al calitii n gestionarea funciei publice i funcionarilor publici. n: Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice Statul Moldovenesc la 650 de ani: prioritile administraiei publice consolidare, dezvoltare, prosperare. Chiinu: AAP, 2009. p. 60-65. 7.Gartea V. Promovarea cadrelor instrument eficient n vederea creterii randamentului activitii. n: Probleme actuale ale teoriei i practicii administraiei publice prin prisma cercetrilor colaboratorilor Academiei. Materialele conf. tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2004, p. 111-115. 8. Gartea V. Managementul funciei publice n unele state membre ale Uniunii Europene Chiinu: Academia de tiine Moldovei. Revista de filozofie, sociologie i tiine politice. Nr.3 2012 p. 180-195.

28

GARTEA VLADIMIR

POLITICI I STRATEGII PRIVIND MANAGEMENTUL FUNCIEI PUBLICE I AL FUNCIONARULUI PUBLIC

Specialitatea: 25.00.02 Organizarea i dirijarea n instituiile administraiei publice, servicii publice Autoreferatul tezei de doctor n tiine politice

Aprobat spre tipar: _______ Hrtie ofset. Tipar ofset. Coli de tipar: ___________

_________________________________________________________________
Formatul hrtiei 60x84 1/16 Tiraj 50 ex. Comanda nr. _____

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova MD 2070, mun. Chisinau, Str. Ialoveni, 100 Tel: 72-38-30 Tel/fax: 28-48-71 Fax: 72-38-63 e-mail: aap@aap.gov.md

29