Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Fait par :
- ABBASSAT Mourad
2014
Introduction:
La comptabilit gnrale de lEtat souffrait auparavant dun ensemble dinsuffisances qui ne
donnait pas une image fidle de la gestion du patrimoine de lEtat, ctait essentiellement une
comptabilit de caisse, qui ne prenait en compte que les recettes et dpenses, ou plus prcisment
les entres et sorties de liquidits, il ne traitait pas la comptabilit dengagement et ne permettait
pas de suivre lvolution de la valeur patrimoniale;
Alors que le systme comptable de lEtat doit se doter dune comptabilit dengagement pour
llaboration des tats financiers, qui devraient enregistrer lvolution de la valeur patrimoniale et
reflter la manire dont le budget de lEtat est gr, la fois en recette et en dpense et reflter
ainsi la situation financire exacte de ltat un moment donn. Pour servir comme source
dinformation financire, les comptes de lEtat devraient tre publis et accessibles toute
personne intresse, citoyens, hommes politiques
internationales etc.
De ce qui prcde, il savrait primordial dentamer une reforme de la dite comptabilit, Cette
rforme ne se limite pas un simple changement de rfrentiel comptable, mais elle procde d'une
logique de refonte et de reconstitution de la comptabilit de l'Etat conforme aux standards
internationaux, et notamment aux normes comptables internationales pour le secteur public : les
IPSAS (International Public Sector Accounting Standards), qui s'inspirent des pratiques des
entreprises (Les normes IFRS) toute en respectant les spcificits des finances publiques
marocaines.
Elle vise le passage dune comptabilit des flux une comptabilit dexercice fonde sur les
droits constats qui englobe tous les engagements de lEtat et comportant une optique
patrimoniale par la prise en compte des lments d'actif (immobilisations corporelles,
incorporelles, financires et stocks), et de passif, intgrant la dette, les risques potentiels et les
engagements hors bilan, ce qui confre une vision fidle et plus exhaustive de la situation
financire et patrimoniale de l'Etat, dans lobjectif de constituer un levier incontournable pour
asseoir une culture dvaluation des politiques publiques.
L'intrt de cette rforme se situe alors un double objectif, tant au niveau de la transparence des
finances publiques et de l'amlioration de sa capacit mieux piloter l'action publique, qu'au
niveau du renforcement de sa capacit en matire d'valuation des politiques publiques et
dapprciation des marges de manuvre dans la prise de dcision.
2
En outre, les effets quil induit sur la simplification des circuits comptables et l'allgement
des procdures participeront, sans aucun doute, l'amlioration du traitement des oprations
comptables dans des conditions de scurit, de fiabilit et de traabilit mme de garantir
l'tablissement des tats de synthses budgtaires fiables et transparents.
Toutefois, la comptabilit dengagement nest pas la panace pour amliorer la performance, elle
constitue uniquement un moyen pour obtenir de meilleures informations, en particulier sur le cot
de revient des services fournis. Pour tre efficaces, ces informations devraient tre utilises dans
le management et dans le processus de dcision.
1
2
L'IPSAS Board est clairement convaincu que l'objectif ultime de l'information financire
n'est pas de mme pour le secteur public et priv. Par consquent, chaque IAS / IFRS est revu et
adapt pour dvelopper les normes IPSAS. Par contre, pour des sujets spcifiques au secteur
public, sans contrepartie priv, de nouvelles normes sont crites (IFAC 2010).
La connexion avec les normes IAS / IFRS est mis en vidence par l'absence d'un document sur les
postulats et les rgles gnrales de conduite, pour lesquels les socits prives doivent se rfrer
explicitement au cadre. Les normes IPSAS ont t dveloppes en adaptant les normes IAS / IFRS
dans un contexte public, du moins dans la mesure o les aspects significatifs du secteur public n'a
pas besoin de diffrenciation.
L'objectif de l'IPSASB, tel que dfini, est de dvelopper un cadre conceptuel du secteur public
qui est applicable la prparation et la prsentation des rapports financiers d'usage gnral pour
des entits du secteur public, mais sans ncessairement se limiter aux tats financiers et aux notes
y affrentes (IPSASB 2006).
Diffrents auteurs affirment que la tendance internationale en faveur de la modernisation du
systme d'information financire du secteur public devrait se poursuivre pendant de nombreuses
annes venir. En collaboration avec la Commission europenne, d'autres organisations
internationales (comme l'OCDE, l'OTAN, des Nations Unies et Interpol) encourage et soutient les
changements dans la gestion financire et la reddition de comptes. En outre, ils ont tous adopt un
systme de comptabilit d'exercice conforme aux normes IPSAS. Et comme l'IPSAS Board n'a
pas de pouvoir lgitime, l'adoption des normes IPSAS au sein des gouvernements locaux et
centraux est entirement volontaire.
La convergence comptabilit publique / comptabilit prive: une volution continue. Les Cahiers du Club
Secteur Public - Les enjeux de la comptabilit publique, Collection ECM, (2011).
Cet objectif est noter, tant donn que le modle comptable actuellement poursuivi
partout au monde est bas sur le remplacement de la comptabilit de caisse par la comptabilit
d'exercice. Le changement de systme comptable a fait l'objet de beaucoup d'attention de la part
de l'IPSASB, surtout ces dernires annes, quand, au niveau international, le dbat a t de plus en
plus vive, plusieurs pays ont dj remplac les systmes de la comptabilit de caisse par un
systmes bas sur la comptabilit d'exercice, donnant exemple de la France, la Grande-Bretagne,
l'Espagne et l'Allemagne, mme si chaque pays interprte les normes IPSAS de manire
diffrente.
Cest dans cette optique que s'inscrit la rforme comptable de l'Etat, dclenche au Maroc
en 2011 dans le cadre d'une dynamique de rformes qui se fixe comme objectif le renforcement de
la bonne gouvernance et la conscration de la transparence dans la gestion des deniers publics. Et
cest dans ce processus de normalisation selon le rfrentiel IPSAS que la Trsorerie Gnrale
du Royaume a initi et a pilot cette reforme par ladoption de 13 normes IPSAS sur un total de
32, dans la perspective de ladoption des autres normes dans les prochaines annes lorsque le
contexte juridique et logistique le permettra.
Le Conseil des normes IPSAS met en vidence diffrents avantages dcoulant de la mise au point
et la maintenance des normes IPSAS comme : la mise en place de bonnes pratiques de reporting
financier, la cohrence dans l'application de ces pratiques et l'harmonisation potentielle des
rapports financiers entre les bases comptables et conomiques.
Certains chercheurs, ont dmontr que l'adoption des normes IPSAS permettra galement
une plus grande efficacit aussi bien dans la vrification que dans l'analyse des rapports financiers
gouvernementaux, via ladoption de rgles communes partout dans le monde pour harmoniser les
transactions chelle mondial (Christiaens, 2006; Sanderson & Van Schaik, 2008) 5. Aussi faut-il
souligner le fait que les normes IPSAS sont relativement nouvelles et inconnues. Par consquent,
il y a peu dexprience dans leur mise en uvre. Il est clair que l'IPSASB devra continuer ses
efforts pour rendre les gouvernements centraux et locaux plus familiers avec les IPSAS.
IPSAS Board, IFAC Transition to the Accrual Basis of Accounting: Guidance for Public Sector Entities,
Third Edition, January 2011.
gestionnaires de ressources de lEtat des informations prcises sur la valeur des actifs de cette
dernire et sur leurs volutions.
Le management et le systme budgtaire peuvent tre runis en un systme unique, tant donn
que les informations de gestion sont ncessaires pour laborer un budget et lexcution du budget
tant la cl de la gestion de ladministration publique, ces deux systmes devraient tre lis. Lon
note une tendance utiliser des techniques et des outils issus de la gestion des entreprises, par
exemple le tableau de bord prospectif, que certaines administration publique comme celle du
Royaume-Uni et de lEspagne sy sont dj appliques 6.
OF
INTERNATIONAL
PUBLIC
SECTOR
ACCOUNTING
Les administrations publiques devraient prsenter les actifs actuels et recevoir, ainsi que les
passifs actuels et exigibles, sous forme de catgories distinctes au regard de la position financire.
En outre, elles devraient rendre public le montant des actifs quelles esprent rcuprer ou des
obligations qui doivent tre rgles plus de 12 mois.
Le traitement des actifs nest pas identique partout. En fait, il sagit l dun des aspects les plus
polmiques en matire de comptabilit de lEtat. La diversit des pratiques et des points de vue
montre bien la complexit du sujet et le fait quil savre difficile de sentendre sur ce point.
En effet, pour remdier cette anomalie il convient de procder une tude comparative pour
analyser les carts entres les normes IPSAS et les normes comptables nationale (comptabilit de
caisse) en vue damliorer la situation de la gestion et du reporting des finances publiques dans le
but de :
Fournir au gouvernement et aux autres parties prenantes une connaissance commune de la
situation actuelle du pays vis--vis des normes internationales de communication de
linformation financire du secteur public ;
valuer les consquences des carts en vigueur ;
Assurer une base pour mesurer la conformit provisoire;
Ouvrir la voie la conformit des normes IPSAS selon la mthode de comptabilit de
caisse 7;
Fournir une feuille de route pour migrer vers les normes IPSAS selon la mthode de la
comptabilit dexercice;
Adopter un cadre comptable dinformation et daudit bien tabli et de valeur solide, dans
lobjectif de garantir la transparence et la fiabilit des informations financires.
IPSAS Board, IFAC Transition to the Accrual Basis of Accounting: Guidance for Public Sector Entities,
Third Edition, January 2011.
Conclusion :
lheure actuelle, lusage des normes IPSAS reste peu rpandu dans le monde, cela est d
essentiellement au fait de la mconnaissance de ces normes par la grande majorit, mais aussi du
fait de la prdominance des rgles de comptabilit d'entreprise. Et mme si les normes IPSAS sont
fondes sur les IFRS / IAS (rgles de comptabilit d'entreprise), la puissance de celles-ci dans les
pays concerns ralentit le processus de conformit aux normes IPSAS. Un autre facteur crucial
qui empche lapplication des normes IPSAS, cest la crainte de perdre l'autorit de normalisation
du pays concern.
En effet, ladoption de la comptabilit dexercice au niveau tatique rencontre des difficults lors
de lintroduction de la budgtisation dexercice, du fait que cette option est difficile tablir par
les Etats membres suite linsuffisante rglementaire de celle-ci. Mais aussi cause des
inconvnients et des critiques souvent entendue sur les normes IPSAS, parmi ceux-ci, on peut
citer:
Labsence daide l'orientation ou/et la pratique par le conseil des normes IPSAS;
IFRS ont t pointes du doigt. A priori, Certains pays membre de l'IPSAS Board ont mme tir
profit de la problmatique de la soutenabilit budgtaire long terme avec pour locomotive de
rpondre la crise mondiale 8. En effet, cette crise a eu un impact accru sur la demande de
transparence et de la bonne gouvernance. Conduisant IPSAS Board produire de nouvelles
normes sur le soutien financier et les garanties financires. Ceci dit, un certain nombre de
changements devrait tre apport au rglement financier et aux rgles de gestion financire.
Malgr ceux-ci, les normes IPSAS restent le moyen le plus appropri d'harmonisation et de
l'alignement de la comptabilit du secteur public.
OF
INTERNATIONAL
10
PUBLIC
SECTOR
ACCOUNTING
Rfrences bibliographique :
Baranger, M.-C, L'volution des normes comptables du secteur public local. Gestion & Finances
publiques, (juin2010).
Bricard, A., Scheid, J.-C. La convergence comptabilit publique / comptabilit prive: une
volution continue. Les Cahiers du Club Secteur Public - Les enjeux de la comptabilit publique,
Collection ECM, (2006).
Guide de gestion budgtaire axe sur les rsultats - Annexe la circulaire du Premier ministre
12/2001 du 25 dcembre 2001 relative ladaptation de la programmation et de lexcution du
budget de lEtat au cadre de la dconcentration.
IPSAS Board, IFAC Transition to the Accrual Basis of Accounting: Guidance for Public Sector
Entities, Third Edition, January 2011.
JACUES COLIBERT et JEAN-FRANCOIS DES ROBERT, Les normes IPSAS et le secteur public:
Normes comptables applicables aux; Etats et municipalits, Etablissements publics, Organisations
internationales ; Collection MANAGEMENT PUBLIC - Edition DUNOD 2008.
Marine Portal, La politique qualit de la certification des comptes publics : Le cas de la Cour des
comptes, Doctorat en Sciences de Gestion, UNIVERSITE DE POITIERS, dcembre 2009.
INTERNATIONAL
PUBLIC
SECTOR
ACCOUNTING
Recueil des normes comptables de lEtat, Trsorerie Gnrale du Royaume, Edition 2011.
11