2. ORGANIZARE, AMENAJARE, TERITORIU, TEREN, SPAIU GEOGRAFIC 2.1.

Definiii Coform DEX (1984), organizarea semnific: pregtirea temeinic a unei aciuni dup un plan bine chibzuit. Conform acleeai surse, termenul de organizare presupune ornduire, realctuire9. Amenajarea reprezint ansamblul de lucrari prin care elementele unui sistem tehnic sunt dispuse i utilizate astfel nct sistemul s corespund ct mai bine scopului pentru care a fost realizat. A amenaja semnific a organiza n vederea unei anumite utilizri10. Pn la anumite limite amenajarea i organizarea pot fi sinonime i sincrone, termenul amenajare dizolvndu-se n cel de organizare, dup cum organizarea i trage seva din amenajare. De exemplu, procednd la irigarea unui teren, am reperat i amenajat prizele pentru ap, am pozat conductele de aduciune i am instalat staiile de udare. Am organizat terenul pentru irigare. L-am amenajat n scopul irigrii. Dac ntr-un teritoriu delimitat natural sau convenional trasm drumuri, amenajm vetre de localiti, defrim pdurea i generm folosine agricole, amplasm industrie i spaii anexe, adic sporim complexitatea lui ocupaional i implicit relaiile spaiale, vorbim de organizare. Amenajarea se constitue ca un stadiu al aciunilor umane premeditate i volitive, n vederea crerii unui nou cadru organizaional, a unei noi organizri. J. Benedek (2004), citndu-l pe M. Spitzer (1995), menioneaz c amenajarea teritoriului reprezint planificarea sau proiectarea unei aciuni concrete cu o component teritorial, fiind o operaiune raional, sistemic, transpus n practic prin executarea de lucrri publice i prin controlul exercitat asupra unor fenomene spaiale (extinderea localitilor, industrializare, poluarea mediului etc.)11. Dup J. Benedek (2004), amenajarea teritoriului reprezint definirea, formularea i realizarea scopurilor, obiectivelor, metodelor, instrumentelor concrete prin care se ncearc rezolvarea unor probleme privite ca i disfuncii n organizarea i funcionarea societii, stingerea unor forme de organizare a spaiului care sunt n concordan cu ateptrile populaiei. Tot n cadrul amenajrii teritoriale se includ instituiile i legile care asigur permanena i consistena interveniilor de amenajare, toate contribuind la exercitarea funciei de control a societii asupra spaiului i componentelor acestuia12. O astfel de definire holistic a noiunii de amenajare a teritoriului, este sinonim cu cea de amenagement du territoire n Frana i territorial planning n cadrul colii anglo-saxone. Noi vom aborda cu predilecie sensul tehnic al termenului de amenajare n nelesul raportrii lui la scopuri i obiecte concrete. Termenul de organizare implic perceperea i existena relaiilor de tip sistemic ca urmare a complexitii teritoriale la care se face raportarea. Termenul de amenajare este n esen un atribut al aciunilor umane. Organizarea (autoorganizarea) apare i la fiinele vii, altele dect omul. Dezvoltarea unei teorii i a unei practici a organizrii spaiului i amenajrii teritoriului se nscrie ca un rspuns plauzibil la criza de spaiu a societii contemporane, i la degradarea alarmant a raporturilor dintre societatea uman i Natur. Creterea complexitii n relaie cu diversificarea componenial, nsoit de ritmuri frenetice de derulare a fenomenelor, conduce inevitabil la apariia i manifestarea unor stri explozive, care trdeaz n numeroase cazuri instabilitatea sistemelor teritoriale (naturale, sociale, politice i economice). Organizarea spaiului vine n ntmpinarea i evitarea, virtual posibil, a unor astfel de stri, induse ca urmare a adoptrii unor modele haotice de organizare i exploatare a spaiului. Spaiul este definit de acele pri ale Pmntului ce implic tridimensionalitate, supuse exploatrii i valorificrii prin activiti umane sistematice. n acest sens noiunea de spaiu se identific cu cea de spaiu geografic. Organizarea spaiului se realizeaz prin tehnici difereniate i succesive de amenajare, avnd drept finalitate o nou organizare, consonant cu nevoile sociale i gradul de suportabilitate natural. Cmpul de foc al aciunilor de organizare trebuie s se extind n limitele suportabilitii naturale. Depirea gradului de suportabilitate genereaz evoluii de tip catastrofic. Organizarea
9

DEX, 1984. Idem. 11 J. Benedek, 2004, Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Editura Presa Universitar Clijean, Cluj-Napoca, p. 11. 12 Idem, p. 11.
10

spaiului i amenajarea teritoriului const din realizarea de componente i structuri noi, precum i din eliminarea componentelor i structurilor rebele, stnjenitoare. Organizarea teritoriului impune o planificare a dezvoltrii spaiale precum i o promovare sistematic a progresului social i economic13. Aceasta se circumscrie unei politici dezirabile de construcie i reconstrucie ecologic, avnd ca finalitate instaurarea unei armonii ntre societate i Natur i plasarea evoluiei omenirii pe cale unei dezvoltri durabile. Din analiza problemelor pe plan mondial organizarea teritoriului apare ca o ipotez valabil n toate situaiile, indiferent de sistemul social i forma de guvernmnt, deoarece ntotdeauna i pretutindeni se constat forme imperfecte de utilizare a resurselor14. ntr-o accepiune mai elastic organizarea teritoriului cuprinde complexul msurilor de punere n valoare a resurselor. Conceptul teritoriu la rndul su, se refer la o ampl i variat zon de componente nmnunchiate sintetic, nvluind ntreaga sfer a mediului uman. Aici sunt cuprinse n egal msur cadrul natural i cel artificial al omului, mediul social i cel economic cu posibilitile lor specifice, spaiale i temporale, resurse cunoscute i cele preliminate, umane i naturale, materiale i energetice. Tot n aceast noiune sunt incluse diferite componente ale aceluiai teritoriu studiat, delimitate pe diferite criterii organizatorice: economice, geografice sau istorice, precum i unitile acestora aezri, platforme industriale, ariile miniere, zonele de agreement, reele de comunicaie, toate fiind considerate n relaii reciproce, sistemice (dup I. Bold, 1974). Prin teritoriu trebuie neles totalitatea spaiului ocupat, nzestrat i utilitat de ctre colectivitatea uman, aceasta din urm fiind inclus i ea ca fiind cea mai esenial i mai activ component a teritoriului considerat15. Noiunea de teritoriu se poate privi ca o noiune superioar pentru o parte a suprafeei terestre care, ntr-un neles complex include fenomene natural-spaiale ct i social spaiale 16. Teritoriul, n sens exhaustiv, reprezint o parte din suprafaa terestr cuprins ntre limitele naturale sau funcionale, convenionale ale uscatului i/sau domeniului acvatic definite de configuraii geometrice plane (ha., km2) ori de lungime (m. km) (teritoriul uscatului, teritoriul acvatic, teritoriul montan, teritoriul rii, al judeilui, al comunei) (fig. 6).
Fig. 6. Spaiu, teritoriu, teren.

Organizarea teritoriului este o aciune n politica de ansamblu privind dezvoltarea naiunii 17. ...aciune a crei rezultate sunt vizibile i durabile, i se nscriu n politica de meninere n ehilibru a unui teritoriu 18. ....o concepie de integrare a tuturor componentelor constructive a activitii umane, i care comport o intervenie coordonat precum toate comenzile acestei activiti, ceea ce asigur, printr-o dezvoltare general, dezvoltarea simultan i armonioas a fiecrui element 19. ... obinerea unei maximalizri a funciei de bunstare general 20. ...stabilirea i distribuia funciilor pe care o parte a teritoriului trebuie s le ndeplineasc integral, innd seama de trsturile sale eseniale, naturale, economice i istorice 21.

13 14

G. Gusti, 1974, Forme noi de aezare, Editura Tehnic, Bucureti, p. 21. I. Bold, 1973, Organizarea teritoriului, Editura Ceres, Bucureti, p. 15. 15 G. Gusti, op. cit., p. 19. 16 Idem, p. 21. R. Courtin, I. Maillet, Economie geographique,Paris, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 16. M. Claudius-Petit, 1962, Journees dtudes, H.E.C., Paris, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 16. 19 Ph. Lamour, 1965, Lamenagement du territoire dans la perspective europeenne, Urbanisme, nr. 72, citat de I. Bold, 1973, op. cit.,p. 17. 20 J. Lezema, 1969, Ordenacion territorial en Espana, Metra, nr. 1, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 17. 21 K. Mayer, 1967, Uber Ordnungsaufgaber und Entwicklungsprobleme im landlichen Raum. Wasser unde Boden, Heft 11, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 18.
17 18

...valorificarea economic i social a teritoriului 22. Terenul reprezint o poriune a suprafeei terestre cuprins ntre anumite limite, cu acelai mod de utilizare ori acelai ansamblu de condiii ale mediului (teren arabil, teren mpdurit, teren mltinos, teren degradat, teren construit etc.). n msura n care relaiile dintre grupurile sociale i ntre oameni devin tot mai complicate i mai complexe n teritoriu, ar trebui s se accentueze tot mai mult necesitatea de a nelege i ptrunde tiinific latura teritorial a dezvoltrii sociale (dup M. Botez, Mariana Celac, 1980). Asfel, disciplinele clasice ale organizrii teritoriului i pierd vocaia unilateralitii i caracterul holistic n materie de teritoriu, apropiindu-se tot mai mult de geografie. Spaiul geografic nu se identific cu cel tridimensional (linii, puncte, volume). El este definit ca un hiperspaiu cuprinznd o mulime de subspaii caracteristice: geomorfologic, climatic, geologic, biogeografic, social, economic etc., ntre care exist multiple relaii de interaciune i integrare. Noiunea de spaiu geografic permite abordarea studiilor de pe principiul unei maxime generalizri dimensionale, reinnd obligatoriu comlexitatea i integralitatea tutror relaiilor dintre componentele geografice23.

Construcia unui spaiu geografic este totdeauna un act de abstractizare efectuat de ctre geografi, prin care se nelege i explic transformrile ce au loc pe suprafaa terestr.
Organizarea spaiul geografic presupune utilizarea social-variabil a posibilitilor virtuale incluse n acest spaiu. Prin urmare, organizarea spaiului geografic impune un anumit punct de vedere i de aciune asupra naturii dinamice i structurii relaiilor dintre toate componentele spaiului 24. Cnd spunem organizarea aministrativ teritorial ne gndim la un set de msuri consfinite legal, de divizare a unui teritoriu n vederea administrrii lui i la un mecanism managerial rezultat ca urmare a acestei divizri. Aceasta nu include termenul de amenajare a teritoriului; singurele aciuni cu coninut de amenajare sunt cele de bornaj. Cnd spunem organizarea teritoriului pentru aprare n mintea noastr se pun n eviden planuri strategice elaborate de ctre conducerile armatelor, materializate n plasamentul unitilor militare, competenele lor teritoriale n materie de aprare, structuri specifice ducerii luptelor i exploatarea teritoriului n scopuri militare (a cadrului natural i acelui construit). n acest caz se evit termenul de amenajare, dei nu putem omite faptul c lcaele de tragere, barierele antitanc, fortificaiile n general, se amenajeaz, ci nu se organizeaz. Vorbim n acest caz de organizare, n msura n care ntregul edificiu coopereaz. Organizarea capt n acest caz sens sistemic. n cazul teritoriului agricol organizarea i amenajarea capt sensuri aproape sinonime. Organizarea i trage seva din amenajare, din experienele amenajistice, dup cum amenajarea se dizolv n organizare. J. Benedek (2004) precizeaz c practic organizarea spaiului geografic are ca efect realizarea unor localizri, organizarea fiind pn la un punct sinonim cu utilizarea spaiului, cu modul de amenajare a acestuia, utilizarea fiind rezultatul unor aciuni de amenajare 25. Lucrurile capt o conotaie i sens similar n practica i teoria amenajrii teritoriului din rile dezvoltate ale Europei: (Territorial planning) n Regatul Unit, (La amenagemnt du territoire) n Frana, Belgia, (Raumordung - organizarea teritoriului; Landesplanung - amenajarea teritoriului) n Germania. M. Botez i Mariana Celac (1980) rein i dezvolt noiunea de spaiu amenajat pentru a defini sediul unei configuraii socioteritoriale (sociospaiale), acordndu-i un neles destul de larg pentru a acoperi marea varietate de fenomene cu caracter locaional, fie c este vorba de localiti, zone intraurbane, polifuncionale, teritorii sau reele de transfer (de energie, bunuri, comunicaii, utiliti, persoane, informaii). Toate componentele acestei tipologii au o caracteristic esenial: dezvoltate la o scar mai mare dect procesele arhitecturale propriu-zise, ele se descriu prin interaciunile dintre terenul propriu-zis i identitile n funcie n economie i viaa social i spiritual a zonei (dup M. Botez, Marina Celac, 1980). Autorii amintii utilizeaz frecvent noiunea de spaiu fizic, nelegnd prin acesta componenta natural a spaiului geografic.
22 23

A. Antonietti, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 17. I. Iano, 1987, Oraele i organizarea spaiului geographic, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, p. 9. 24 V. Mihilescu, 1968, Sur la gographie des villes en Roumanie, n Mlanges de gographie physique, humaine, conomique applique offerts M. Omer Tulippe, I., Gographie physique et gographie humaine, Editura J. Duculot, Gembloux, Belgia, p. 492-501, citat de I. Iano, 1987, op. cit. p. 19. 25 J. Benedek, 2004, op. cit. p. 17.

10

Abordnd complexitatea sporit a fenomenelor i proceselor cu locare spaial, autorii de mai sus recunosc c domeniile clasice ale practicii i teoriei locrii spatiale, ca arhitectura, tiinele economice, ingineria teritoriului...se apropie tot mai mult....de geografie. A strui mereu n descifrarea coninutului celor dou noiuni - organizare i amenajare -, semnific a nu nelege i a nu ti nimic din realitatea teritorial. Finalitatea oricror aciuni de organizare i amenajare const n realizarea acelui optim teritorial, ce se traduce prin bunstare i linite social, izvorte din armonia cadrului material i social al omului cu armonia naturii, adic instaurarea unei armonii geografice. Teritoriul locuit i administrat de ctre o comunitate uman, n virtutea logicii elementare, trebuie s satisfac cele trei nevoi bazice ale oricrei fiine umane: hran, adpost i instruire (fig. 7).
Fig 7. Nevoile zilnice de hran, ap i oxigen pentru o presoan adult (70 kg greutate) (dup P. Haggett, 1979).

Reinem din ansamblul de opinii asupra teritoriului, teritorialitii i a spaiului, c noiunea de spaiu geografic transcende n majoritatea definiiilor, fiind forma i coninutul real, unanim acceptabil asupra sensului acestuia, chiar dac termenului de spaiu nu i se asociaz n toate cazurile atributul geografic. 2.2. Principii generale ale amenajrii teritoriului Acestea postuleaz liniile generale i eseniale de organizare i amenajare a teritoriului, n concordan cu legile fizice i cele economico-sociale la care face apel i referina actul organizaional respectiv cel de amenajare. a. Principiul economisirii terenului. Acesta deriv din caracterul limital al Pmntului, n limitele lui de geoid de rotaie i creterea alarmant a numarului populaiei. n acelai mod trebuie privit pmntul ca mijloc de producie. n aceast ipostaz (ca mijloc de producie), pmntul are urmtoarele caracteristici (dup C. Anderca, I. Chirculescu, 1976): este limitat ca suprafa; are un caracter imobil, comparativ cu alte mijloace de producie, de unde rezult faptul c procesul de producie agricol este legat de un anumit spaiu;

pmntul nu se poate multiplica; comparativ cu alte mijloace de producie, pmntul nu se uzeaz, nu-i pierde calitile bionutritive, dac este utilizat raional; pmntul, prin sine, nu poate aciona ca mijloc de munc n agricultur, ci numai n urma
acionrii cu alte mijloace de munc asupra lui (mecanice, manuale, biologice); de aici rezult faptul c o dat cu nmulirea celorlaltor mijloace de producie, se poate amplifica potenialul su productiv; pmntul este relativ nelimitat ca potenial de producie, permind investiii succesive i suplimentare pe aceeai unitate de suprafa; ca surs biologic, pmntul prezint o mare varietate n timp i spaiu, n sensul c n procesul pedogenezei, calitile iniiale ale solului se modific mereu; n cazul terenurilor fertile, cheltuielile de producie per unitatea de produs sunt mai reduse, deoarece productivitatea muncii este mai ridicat. b. Principiul stabilitii structurale i funcionale a teritoriului. Schimbarea rapid a destinaiei unor teritorii, n special a acelora care au suportat investiii masive, reclam costuri sociale ridicate. De aceea, destinaia teritoriului trebuie configurat pe termen lung. c. Principiul accesului optim la utiliti. 11

Acest principiu postuleaz faptul c utilitile pentru satisfacerea nevoilor umane, din ce n ce mai numeroase i mai diversificate, trebuiesc abordate n termeni spaio-temporali optimi, n concordan cu frecvena apelului la ele i rangul acestora. d. Principiul satisfacerii nevoilor umane de baz (hran, adpost, instruire). Implementarea acestuia reclam generarea n teritoriu a unei palete de activiti, suficient de elastic, pentru a asigura venituri ce garanteaz acoperirea celor trei nevoi bazice pentru toat colectivitatea. Acest principiu nu este mplinit pentru majoritatea populaiei din statele srace ale lumii, dar i pentru o parte din populaia lumii bogate. e. Principiul continuitii spaiale a utilitilor complementare. Conform acestui principiu, dualismul funcional al unor utiliti aflate n proximitate este neeconomic i stnjenitor n coagularea relaiilor teritoriale. Graniele, n majoritatea cazurilor, ofer cele mai elocvente exemple de discontinuitate, adevrate dorsale ctre care statele i ntorc spatele. f. Principiul interveniilor i substituiilor discrete. Acesta reclam adoptarea de soluii nonviolente n procesele de modelare teritorial i de nlocuire discret a structurilor stnjenitoare ori perimate. g. Principiul distribuiei i evidenierii optime a categoriilor de spaii cu valoare ecologic i peisagistic. Acest principiu reclam o adecvat poziionare, o optim mozaicare a diverselor categorii de teritorii, n raport cu acelea care sunt destinate s serveasc prioritar la meninerea strii de sntate a populaiei ori la fortificarea peisagistic a teritoriului. Spaiile mpdurite ori plantate, situate la distane mari fa de centrele populate, prin poziia lor, nu-i aduc plenul de foloase asupra colectivitilor umane. h. Principiul spaiu optim randament maxim (dup O. Mndru, 1976, h - l). Acest principiu acioneaz att n domeniul economicului ct i n alte domenii ale vieii individuale i sociale. n cadrul vieii economice este vorba de realizarea obiectivelor propuse ntr-un teritoriu cu cheltuieli minime, i perceperea optimului de venituri i exploatare ntr-un timp ct mai scurt. Acelai lucru este valabil n materie de accesibilitate i de distribuie a bunurilor i serviciilor. Indivizii care suport atentate sistematice asupra spaiului personal, care este un spaiu corportabil, dau randamente mici n procesele de munc fizic i cele de nvare, dup cum aceleai aspecte se pun n eviden n cazul teritoriului corpului (body territory). i. Principiul integrrii funcional-teritoriale optime a tuturor componentelor (naturale i antropice), conform inteniilor de organizare a spaiului. Acesta postuleaz regula construciei unor spaii armonioase ca urmare a aciunilor de amenajare i organizare, dezirabile ca mod de racordare teritorial, i optim amplasate din punct de vedere funcional. j. Principiul corelrii optime cu alte niveluri de organizare a teritoriului de acelai rang taxonomic i subordonrii ierarhice (din punct de vedere funcional) n raport cu alte niveluri taxonomice. Acesta presupune aplicarea unitar a regulilor i legilor n materie de teritoriu, att la nivel administrativ ct i din punctul de vedere al normelor tehnice. Cel mai bun exemplu ne este oferit de ctre modelele de organizare administrativ la nivelul statelor, n cadrul crora se adopt aceleai structuri teritorial-administrative i aceleai reguli de subordonare, de la nivel naional pn la niveluri locale. k. Principiul adaptabilitii maxime, n viitor, a elementelor natural-teritoriale i a celor de factur antropic. Conform acestui principiu, orice modificare asupra componentelor teritoriului trebuie s fie suficient de elastic, pentru a lsa loc n viitor pentru alte modificri posibile. rile candidate la aderarea n U.E. trebuie s adopte norme i structuri legislative comunitare, care i gsesc expresia n edificarea de configuraii spaiale compatibile (agricole, infrastructurale etc.). l. Principiul efectului negativ minim. Acesta reclam faptul c orice intervenie n teritoriu s aib efecte negative ct mai mici, s nu deranjeze n chip eclatant echilibrul de ansamblu ori local. m. Principiul construciei i reconstruciei de spaii ecologice. Conform acestui principiu, orice plan de amenajare teritorial trebuie s cuprind elemente de conservare a cadrului natural i de refacere ecologic (rempduriri, amenajri de nie ecologice n terenurile agricole, reducerea presiunii antropice n spaiile critice etc.). 12

n. Principiul armonizrii vieii sociale. Acesta impune realizarea unui cadru material pentru colectivitile umane, capabil a stvili generarea de situaii tensionale i conflictuale n cadrul unor comuniti care interfereaz spaial. o. Principiul prezervarii de spatii adecvate. Acesta raclam impunerea unei viziuni prospective asupra structurii teritoriului administrat, fapt care conduce la adoptarea procesului de ocupare ordonat a spaiului, n relaie cu pretabilitatea optim a acestuia. 2.3. Nivele de abordare Se pune firesc i pe bun dreptate ntrebarea: care sunt nivelele operaionale n materie de organizare i amenajare a teritoriului? A considera componentele majore ale reliefului ca tipare imuabile (cmpii, dealuri i muni) ale demersurilor organizaionale, nseamn a le dezbrca pe acestea de latura relaional, de a crea praguri artificiale i a eluda cu bun tiin existena schimbului de substan, energie i informaie la nivelele geografice amintite. Bazinele hidrografice, care sunt sisteme geografice cel mai bine conturate spaial, ar fi dintr-un anumit punct de vedere cele mai acceptabile, avnd n vedere i desfurarea lor ierarhic, holarhia acestora. n funcie de desfurarea plan-spaial, acestea nglobeaz deopotriv componente definitorii ale cadrului natural i a celui de factur antropic (pduri, fnee naturale, terenuri agricole, aezri, infrastructuri de transport etc.). Edificiile antropice, ca mas i calitate, ar trebui s se ordoneze n raport cu potenialul de susinere hidric din aria bazinal, ntr-o ierarhizare sistemic tip amonte-aval. Orice mplinire teritorial trebuie restrns la aria bazinal, ce funcionez ca sistem teritorial complex i eficient ca urmare a realizrii contiente i graduale a sinergismul teritorial. Practica i experiena mondial, precum i realitatea natural ofer n cele mai numeroase cazuri exemple contrarii. Bazinele hidrografice ale rurilor mari, i numai ale acestora, se desfoar pe teritoriiile mai multor state, care nu au totdeauna i peste tot legislaii i planuri congruente n materie de amenajare a teritoriului. De aceea, peste tot se acept planurile de amenajare a teritoriului elaborate pe nivele administrative ori uniti regionale artificial trasate i supuse proceselor intervenioniste pentru dezvoltare, ntr-o holarhie specific fiecrei ri. Realizarea sinergismelor teritoriale poate rezulta din aplicarea acestor planuri, dac acestea sunt dominate de o real fundamentare tiinific. Standardizarea acestor planuri la diverse nivele operaional-administrative, asigur cuplaje teritoriale optime, care se pot armoniza i la nivele superstatale de tipul uniunilor sau comunitilor de state. La noi n ar, conform Legii privind amenajarea teritoriului i urbanisml publicat n Monitrul Oficial nr. 373 din 10 iulie 2001 sunt prezentate nivele holarhice ale planurilor de amenajare i coninutul acestora. Amenajarea teritoriului la nivel naional este cuprins i definit n dou categorii de documente, i anume: planurile de amenajare a teritoriului i documentaiile de urbanism. Planurile de amenajare a teritoriului se difereniaz n trei categorii: planurile de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.); planurile de amenajare a teritoriului zonal (P.A.T.Z.) (regional, interjudeean, frontalier); planurile de amenajare a teritoriului judeean (P.A.T.J.); planurile de amenajare a teritoriului zonal (P.A.T.Z2.) (interorenesc, intercomunal, metropolitan i periurban). Documentaiile de urbanism cuprind: planul urbanistic general (P.U.G.) i regulamentul aferent acestuia; planul urbanistic zonal (P.U.Z.) i regulamentul aferent acestuia; planul urbanistic de detaliu (P.U.D.). Planurile de amenajare a teritoriului cuprind reglementri i norme ce vizeaz: protejarea i utilizarea resurselor naturale ale solului i subsolului; structura, dinamica populaiei i resursele de munc; dezvoltarea economico-social; dezvoltarea armonioas a localitilor; 13

echiparea tehnic a teritoriului; protecia i reabilitarea mediului natural i construit; stabilirea arealelor n cadrul crora se preconizeaz desfurarea operaiunilor majore de amenajare a teritoriului. Planurile de amenajare a teritoriului au caracter coordonator, pe cnd documentaiile de urbanism au caracter normativ (au statut de lege local). Planul de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.) reprezint un ansamblu de documentaii cu caracter de sintez care stabilete strategii, prevederi i msuri cu privire la dezvoltarea de ansamblu a teritoriului rii. Acest plan determin dimensiunile, sensul i prioritile dezvoltrii n cadrul teritoriului Romniei, n acord cu ansamblul cerinelor regionale i continentale. Prevederile P.A.T.N. sunt perfectibile i totodat obligatorii pentru amenajarea teritoriilor ce compun spaiul geografic naional. Conform prevederilor Legii nr. 350/2001, care reglementeaz problematica amenajrii teritoriului, beneficiarul P.A.T.N. este Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, care este organul specializat al Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului. P.A.T.N. este compus din seciuni specializate care indic direciile de dezvoltare pentru anumite domenii ce vizeaz teritoriul naional. Seciunile se supun aprobrii guvernului i sunt legiferate. Legea mai sus menionat (350/2001) stabilete urmtoarele apte seciuni (art. 41, alin. 4): ci de comunicaie, ape, zone protejate, reeaua de localiti, zone de risc natural, turismul i dezvoltarea rural. Planurile de amenajare a teritoriului zonal (P.A.T.Z.) conin prevederi referitoare la: direciile principale de dezvoltare n teritoriu a localitilor; divizarea teritoriului n zone funcionale majore; zone pentru care se preconizeaz desfurarea operaiilor de urbanism; zone pentru care este necesar elaborarea de planuri de urbanism. Planurile de amenajare a teritoriului zonal (P.A.T.Z.) sunt documente cu caracter director, menite a realiza concretizarea strategiilor sectoriale n teritoriu i s contribuie la soluionarea unor probleme specifice aprute n anumite teritorii (intercomunale, interoreneti, interjudeene, regionale). Planurile de amenajare a teritoriului zonal se ntocmete pentru teritorii grupate ntr-un areal cu caracteristici comune din punct de vedere geografic, istoric, economic, cultural sau (i) de alt natur, areal care cuprinde n ntregime sau parial teritoriul administrativ al mai multor judee. Planul genereaz politici teritoriale interjudeene pe probleme concrete, de interes comun. n cadrul planurilor de amenajare a teritoriului zonal se preiau prevederile pentru teritoriul respectiv din P.A.T.N. Elaborarea unui P.A.T.Z. poate fi realizat de ctre M.L.P.T.L. pentru P.A.T.Z. regional, de ctre administraiile publice judeene pentru P.A.T.Z. interjudeean, de ctre administraiile publice locale pentru P.A.T.Z. interorenesc sau intercomunal. Aceste documentaii se coreleaz cu prevederile P.A.T.N., avnd ca suport studii de fundamentare. Direciile de dezvoltare formulate n P.A.T.Z. devin obligatorii pentru documentaiile de nivel teritorial inferior. P.A.T.Z, regional are menirea s fundamenteze i planul de dezvoltare regional. Planul de amenajare a teritoriului judeean i al municipiului Bucureti (P.A.T.J.) se ntocmete pentru teritoriile administrative ale acestora. P.A.T.J. este o documentaie cu caracter director ce are ca scop transpunerea spaial a programului de dezvoltare economic i social elaborat de ctre autoritile judeene pentru teritoriul pe care l gestioneaz. Prevederile P.A.T.J. devin obligatorii pentru documentaiile de amenajare a teritoriului (A.T) i urbanism (U), care le detaliaz. P.A.T.J., se elaboreaz la comanda consiliilor judeene. Planurile de amenajare a teritoriului zonal interorenesc, intercomunal, metropolitan i periurban (P.A.T.Z2.) sunt documente ntocmite pentru teritorii n cadrul crora exist sau sunt preconizate cooperri n desfurarea activitilor economice, utilizarea resurselor naturale comune, protejarea cadrului natural i a celui construit, cooperrii pentru realizarea de infrastructuri teritorial (cile de transport, sisteme zonale de gospodrire a apelor, depozitarea deeurilor etc.). Iniiativa elaborrii unor astfel de planuri revine consiliilor locale oreneti i comunale, ca urmare a precizrii unei cooperri, de regul pentru a accesa fonduri i finanri externe (Phare, Sapard etc.). 14

Cazuri particulare ale acestui tip de plan zonal sunt planurile pentru ariile metropolitane i cele periurbane. Conform art. 44 din Legea privind Amenajarea Teritoriului i Urbanismului publicat n Monitrul Oficial nr. 373 din 10 Iulie 2001, documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i reglementeaz utilizarea terenurilor i conduiile de ocupare a acestora cu construcii. Documentaiile de urbanism transpun la nivelul localitilor urbane i rurale propunerile cuprinse n planul de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.), zonal (P.A.T.Z.) i judeean (P.A.T.J.). Acestea au caracter de reglementare specific i stabilesc reguli ce se aplic direct asupra localitilor i prilor din acestea, pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism. Planul urbanistic general (P.U.G.) are caracter director i de reglementare operaionale. Fiecare localitate trebuie s ntocmeasc Planul urbanistic general, s l actualizeze la 5 - 10 ani i s l aprobe, aceasta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare (fig. 8).
Fig. 8. Holarhia amenajarea teritoriului. studiilor de urbanism i

Planul urbanistic zonal (P.U.Z.) are caracter de reglementare specific detaliat, i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile Planului urbanistic general (P.U.G.) a unei zone delimitate din teritoriul localitii. Planul urbanistic zonal (P.U.Z.) este obligatoriu a fi elaborat pentru zonele centrale ale localitilor, cele protejate i de protecie a monumentelor, complexelor de odihn i agrement, a zonelor industriale, a parcelrilor precum i alte categorii de zone stabilite de ctre autoritile publice locale din cadul localitilor n cauz. Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc P.U.Z.-uri obligatorii se realizeaz, de regul, n cadrul P.U.G.-urilor. Planul urbanistic de detaliu (P.U.D.) are exclusiv caracter de reglementare specific, prin care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, confirmare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n relaie cu vecintile imediate.
Fig. 9. Holarhia configuraiilor teritoriale n planurile de organizare a spaiului geografic i amenajarea teritoriului.

Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i economice ce st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a reglementrilor locale de urbanism. Regulamentul local de urbanism pentru ntreaga unitate administrativteritorial, aferent P.U.G. sau pentru a parte a acesteia, aferent P.U.Z., cuprinde i detaliaz prevederile P.U.G. i P.U.Z. referitoare la modul concret de utilizare 15

a terenurilor, precum i de amplasare, dimensionare i realizare a volumelor construite, a amenajrilor i plantaiilor. Planul urbanistic de detaliu nu dispune de regulament. Acesta este substituit de documentaia tehnic. n afara planurilor de amenajare a teritoriului i a documentaiilor de urbanism se ntocmesc studii i planuri de amenajare speciale pentru bazine hidrografice, arii protejate, parcuri naturale i parcuri forestiere. Aceste categorii de planuri se integreaz i se articuleaz organic cu planurile de amenajare a teritoriului la diferite nivele (transfrontalier, naional, regional, interregional, judeean, interjudeean etc.). Menirea acestora este aceea de a aplica msuri organizatorice i de amenajare specifice care transcend coninutul planurilor de amenajare a teritoriului stipulate n sistemul holarhic adoptat prin Legea nr. 350/2001 i sunt reglementate de legi specifice (legea apelor, legea mediului, codul silvic, legea aprrii mpotriva dezastrelor, legea riscurilor naturale etc.). Configuraiile socioteritoriale abordate n domeniul organizrii i amenajrii teritoriului acoper ntreaga gam de teritorii, de la cel intraurban i pn la configuraii regionale transfrontaliere care prefigureaz planuri de amenajare complexe la nivelul uniunilor de state (vezi fig. 9). Configuraiile sociospaiale abordate n domeniul organizrii i amenajrii teritoriului, acoper ntreaga gam de teritorii, de la cel intraurban, cuprins n Planurile Urbanistice de Detaliu (P.U.D), i pn la cel naional ce face obiectul Planului de Amenajare a Teritorului Naional (P.A.T.N.). O holarhie a planurilor actuale de amenajare a teritoriului trebuie a transcende teritoriul naional, n ipoteza optimist a aderrii Romniei la Uniunea European. ntr-un asemnea context favorabil, n holarhia acestora trebuie s includem i Planurile de Amenajare a Teritoriului Transfrontalier, ca un prim pas spre angrenajul continental, care va trebui s adopte Planul General de Amenajare a Teritoriului Unional, ca un atribut esenial al edificrii Europei Unite. Starea spaiului este cel mai adesea concordant cu starea social-politic a acestuia, n diverse ipostaze de timp. Spaiul este suport i atribut al puterii. De aceea el este generator de securitate ori insecuritate. n proiectarea viitoarelor structuri teritoriale, a conturrii noilor forme de organizare i amenajare, se pornete de la urmtoarele asumii: spaiul geografic este limitat; oriunde i oricnd se pun n eviden forme i moduri de utilizare neeficient a spaiului i de valorificare suboptim a resurselor; neconcordane ntre vechi i nou, ceea ce impune nlocuirea structurilor perimate, stnjenitoare, i crearea de noi structuri, capabile a prelua funcii mai diversificate, i de a crea valori estetice superioare. Indiferent de segmentul operaional supus proceselor de organizare i amenajare, se impune cu prioritate precizarea limitelor i a conexiunilor. Lipsa ori ambiguitatea acestui exerciiu ndeprtez gsirea soluiilor optime. 2.4. Cadastrul i organizarea teritoriului, o interrelaie continu n cunoaterea i gospodrirea resurselor funciare Cadastrul reprezint activitatea care integreaz ansamblul de operaiuni tehnice, economice i juridice prin care se realizeaz n mod sistematic i permanent inventarierea i reprezentarea pe planuri i hri a fondului funciar din punct de vedere calitativ i cantitativ precum i a celorlalte bunuri imobile, pe teritorii administrative i proprietari. Baza tehnic a lucrrilor de cadastru o constituie msurtorile topografice i studiile pedologice, cartrile, bonitrile, evalurile calitative ale terenurilor pe structurile teritoriale definite de organizarea teritoriului i proprieti. Agricultura i silvicultura au puncte de contact indisolubile cu cadastrul, prin aceea c pmntul este elementul de baz al ambelor iar cele dinti (agricultura i silvicultura) se sprijin pe stabilitatea i corecta efectuare a celui de al doilea (cadastrul), avnd la baz n principal structurile teritoriale realizate i calitatea terenurilor evaluate, n contextul organizrii i amenajrii teritoriului. n acelai timp crend stabilitatea proprietii, cadastrul are o importan deosebit economic, social i moral asigurnd n orice moment date reale, privind suprafaa, folosina, calitatea i proprietarul tuturor terenurilor care alctuiesc fondul funciar al rii. 16

Pentru a reprezenta pe planuri i n registrele cadastrale situaia real din teritoriu lucrrile de cadastru trebuie executate continuu pentru a nregistra modificrile ce se pot produce n timp. Cadastrul general este organizat la nivelul fiecrui teritoriu administrativ comuna, oraul, municpiul, judeul i la nivel naional. Corespunztor intereselor statului i cerinelor specifice ale diferitelor ramuri i activiti care dein n proprietate sau administrare suprafee de teren se organizeaz cadastru de specialitate agricol, forestier, ape, imobiliar, edilitar (reele edilitare, ap, canalizare, termoficare, gaze, electrice) i al terenurilor cu destinaie special (minier, industrial, transporturi rutiere, feroviare, navale, aeriene i altele). n conformitate cu prevederile noii legi a cadastrului, funcia tehnic a cadastrului general se realizeaz prin determinarea pe baz de msurtori a poziiei, configuraiei i mrimii suprafeelor terenurilor pe categorii de folosin i pe proprietari precum i ale construciilor. Documentaiile cadastrale sunt principalele surse de cunoatere i baza pentru proiectarea gospodririi resurselor funciare prin organizarea teritoriului. Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, i reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul indiferent de destinaia lor i de proprietar. Cadastrul general este organizat la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale: comun, ora, municipiu, jude26. Introducerea cadastrului general pe un teritoriu administrativ reprezint msurtoarea oficial prin care se realizeaz operaiunile de teren i birou care conduc la ntocmirea documentelor tehnice ale cadastrului general: registrul cadastral al parcelelor; indexul alfabetic al proprietarilor i domiciliul acestora; registrul cadastral al proprietarilor; fia centralizatoare, partida cadastral pe proprietari i pe categorii de folosin; planul cadastral; ntreinerea cadastrului general pe un teritoriu administrativ reprezint msurtoarea oficial prin care se realizeaz cu o periodicitate de cel mult 6 ani operaiunile care conduc la actualizarea documentelor tehnice ale cadastrului general27. Documentele tehnice realizate la introducerea sau ntreinerea cadastrului general reprezint documentaia oficial pe baza crora se realizeaz organizarea teritoriului agricol. Planul cadastral conine reprezentarea grafic a datelor din registrele cadastrale referitoare la terenurile i construciile din cadrul unitilor administrative teritoriale. Scara uzual este de 1:5000 n zonele de es pentru extravilan i 1:2000, 1:1000 sau 1:500, n funcie de densitatea detaliilor, pentru intravilan; 1:2000 n zonele de deal pentru extravilan; 1:5000 i 1:10000 sau dup caz scri mai mari n zonele montane; 1:2000, 1:1000 i 1:500 n funcie de densitatea detaliilor la Delta Dunrii. n lucrrile de cadastru general terenurile se mpart din punct de vedere al destinaiei i a categoriei de folosin, conform prevederilor legale28. n conformitate cu prevederile legale se organizeaz cadastrele de specialitate care sunt subsisteme de eviden i inventariere sistematic a bunurilor imobile sub aspect tehnic i economic cu respectarea normelor tehnice i a datelor de baz din cadastrul general privind suprafaa, categoria de folosin i proprietarul, n scopul, administrrii lor raionale. Din aceast categorie fac parte:

cadastrul agricol evidena i inventarierea sistematic a terenurilor agricole pe categorii i subcategorii de folosin, specificnd natura solului, panta, pretabilitatea la anumite culturi, clasa de calitate, venitul net etc.; cadastrul forestier evidena i inventarierea sistematic a fondului forestier naional i a amenajamentelor silvice, specificnd suprafaa, esena lemnoas, vrsta, consistena masei lemnoase etc., precum i informaii referitoare la sol, relief i clim; cadastrul cilor ferate evidena i inventarierea terenurilor, construciilor, instalaiilor i strii reelei feroviare;

26 27

Legea Cadstrului i a Publicitii Imobiliare, nr. 7 din 13 martie 1996, B.O., nr. 61, 26 matrie 1996. Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie, reforme tehnice pentru introducerea Cadastrului general, B.O. nr. 18, 25 februarie 1999. 28 Legea fondului funciar nr. 18/1991, M.O. nr. 37 din 20 februarie 1991.

17

cadastrul drumurilor evidena i inventarierea terenurilor, construciilor, instalaiilor i strii reelei de drumuri; cadastrul porturilor evidena i inventarierea terenurilor, construciilor, instalaiilor i strii reelei portuare; cadastrul aeroporturilor evidena i inventarierea terenurilor, construciilor, instalaiilor i strii reelei aeroportuare; cadastrul apelor evidena i inventarierea apelor, a terenurilor acoperite de ape i stuf precum i a instalaiilor care le deservesc, organizate pe bazine hidrografice, specificnd suprafaa, calitatea, folosina, instalaiile de transport i exploatare, de protecie i ameliorare a calitii, precum i condiii de relief i clim; cadastrul fondului imobiliar evidena i inventarierea bunurilor imobile din localiti specificnd, pentru construcii, folosina, materialele de construcie, structura, regimul de nlime, fundaia, suprafaa, dotri, stare;

cadastrul reelelor edilitare (ap, canalizare, termoficare, gaz, electrice, telefonice) evidena i inventarierea reelelor edilitare i a instalaiilor care le deservesc, specificnd amplasamentele, traseele, dimensiunile, materialele de construcie, parametrii tehnici, starea. Astfel, datele, hrile i planurile elaborate de cadstru permit realizarea cunoaterii i inventarierii sistematice a fondului funciar sub aspectul cantitativ, calitativ i juridic, pentru documentaiile tehnicoeconomice de organizare a teritoriului (planuri, studii, proiecte). n acelai timp lucrrile de organizare a teritoriului prin intervenia i mbuntirile aduse n teritoriu (comasri, rectificri de hotare, reamplasri de folosine, ordonare, amenajare, dotare, echipare etc.) constituie o baz pentru reactualizarea lucrrilor de cadastru. Esenial este faptul c, cadastrul reprezint un suport pentru lucrrile de organizare a teritoriului definind complet i sistematic terenul, respectiv ,,ct de mare este (cantitativ), ,,ce fel este (calitativ) i ,,al cui este (juridic). Cele trei aspecte cantitativ, calitativ i juridic permit realizarea celor trei funcii ale cadastrului funcia tehnic, funcia economic i funcia juridic. n acest scop, cadastrul general i cadastrele de specialitate asigur inventarierea analitic i sintetic a elementelor care fac obiectivul activitii lor. 2.4.1. Criteriile de mprire a terenurilor dup destinaii. Prevederi generale Terenurile de orice fel, care aparin persoanelor fizice, indiferent de titlurile pe baza crora sunt deinute, se mpart pe destinaii, conform prevederilor legale. Prin deintori de terenuri, se neleg titularii dreptului de proprietate, persoane fizice sau juridice, ai altor drepturi reale asupra terenurilor sau cei care potrivit legii civile, au calitatea de posesori ori deintori precari. Domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa n regim de drept public aparine statului, sau de interese local, caz n care proprietatea (de asemenea n regim public) aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. Terenurile cu destinaie agricol. Din categoria terenurilor cu destinaie agricol fac parte terenurile arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele, terenurile cu vegetaie forestier dac nu fac parte din amenajamente silvice, punile mpdurite, cele ocupate cu construcii agrozootehnice i de mbunttiri funciare, amenajrile piscicole, drumurile tehnologice i de depozitare. Terenurile cu destinaie forestier. Din categoria terenurilor cu destinaie forestier fac parte terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, terenurile destinate mpduririlor i cele neproductive stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni dac sunt cuprinse n amenajamente silvice. Terenurile aflate permanent sub ape. Din aceast categorie fac parte albiile minore ale cursurilor de ap, cuvetele lacurilor naturale i artificiale la nivelul maxim de retenie, braele i canelele din Delta Dunrii, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale i continue. Terenurile din intravilan. n aceast categorie se includ toate terenurile indiferent de categoria de folosin, situate n perimetrul localitilor urbane i rurale, ca urmare a stabilirii limitei de hotar a intravilanului, conform legislaiei n vigoare. Terenurile cu destinaie special. Din categoria terenurilor cu destinaie special fac parte cele folosite pentru transporturile rutiere, feroviare, aeriene i navale, cele pe care se afl obiective i instalaii 18

hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, terenurile cu exploatri miniere, petroliere, cele pentru nevoile de aprare a rii precum i rezervaiile i monumentele naturii, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice i altele asemenea. 2.4.2. Criteriile de clasificare i identificare a categoriilor de folosin ale terenurilor i a construciilor prin activitatea de cadastru general29 Planurile i registrele cadastrale reprezint categoria de folosin a terenului, individualizat ntrun cod, care este una din atribuiile parcelei. Evidenierea la partea tehnic a cadastrului general a categoriei de folosin, alturi de celelalte atribute este necesar att pentru ntocmirea crii funciare ct i pentru stabilirea sarcinilor fiscale care greveaz bunurile imobile. Fiecare dintre cele cinci destinaii ale terenurilor, pot avea categorii de folosin predominante, care ocup suprafaa majoritar i categorii de folosin care ocup un procent mai mic. De exemplu, categoriile de folosin predominante sunt: arabilul, viile, livezile, fneele i punile, dar un procent mai mic l ocup i construciile i apele etc. Tot astfel, n intravilane n afar de categoria de folosin curi-construcii care este predominant n cadrul destinaiei, se includ i alte categorii de folosin care ocup suprafee mai mici ca, arabil, livezi, ape etc. Criteriile de identificare a categoriilor de folosin ale terenurilor: Terenurile arabile (A). n aceast categorie se ncadreaz acele terenuri care se ar n fiecare an sau la mai muli ani (2-6 ani) i sunt cultivate cu plante anuale sau perene ca: cerealele, leguminoase sau boabe, plante tehnice i industriale, plante medicinale i aromate, plante furajere, legume etc. n categoria de folosin arabil se include: arabil propriu-zis, pajiti cultivate, grdini de legume, orezrii, sere, solarii i rsadnie, cpunrii, alte culturi perene. Se nregistreaz ca terenuri arabile:

terenurile destinate culturilor furajere perene (trifoiti, sparcetiere, lucerniere sau alte terenuri nsmnate cu diferite amestecuri de plante leguminoase i graminee perene) care se ar o dat la cel mult 6 ani; terenurile rmase temporar nensmnate datorit inundaiilor, colmatrilor, degradrilor sau altor cauze;

terenurile cu sere i rsadnie sistematizate, cu meniunea ,,sere sau ,,rsadnie Terenurilor arabile amenajate sau ameliorate prin lucrri de desecare, testare, irigare etc., se vor delimita i nscrie ca arabil cu ntreaga lor suprafa, incluznd i suprafeele ocupate de canale, diguri, taluzuri, debuee, benzi nierbate etc., care nu se pot reprezenta la scara planului analogic. Puni (P). Punile sunt terenuri nierbate sau nelenite artificial, prin nsmnri la maximum 15-20 ani i care se folosesc pentru punatul animalelor. n cadrul acestor categorii de folosin se nregistreaz:

puni curate sunt puni acoperite numai cu vegetaie ierboas; puni cu pomi sunt puni plantate cu pomi fructiferi, n scopul combaterii eroziunii sau a alunecrilor de teren, precum i punile care provin din livezi prginite. La ncadrarea acestora se va ine seama de faptul c producia principal este masa verde care se puneaz, iar fructele pomilor reprezint un produs secundar; puni mpdurite sunt acele puni care, n afar de vegetaie ierboas, sunt acoperite i cu vegetaie forestier;

puni cu tufiuri i mrciniuri. Fnee (F). La categoria fnee se ncadreaz terenurile nierbate sau nelenite n mod natural sau artificial prin nsmnri la maximum 15-20 ani, iar iarba se cosete pentru fn. Se nregistreaz la fnee: fnee curate, fnee mpdurite, fneuri cu tufriuri i mrciniuri. Vii (V). n aceast categorie se ncadreaz terenurile plantate cu vi-de-vie:

vii altoite i indigene viile altoite sunt acelea care au la baza lor un portaltoi, n timp ce viile indigene sunt nealtoite, dezvoltnde-se pe rdcini proprii. mpreun mai sunt denumite i vii nobile;

29

O.N.C.G.C. Norme tehnice pentru introducerea cadstrului general, nr. 452/3.03. 1999, M.O. partea I, nr.78, 25. 02. 1999.

19

vii hibride sunt acelea care poart i denumirea de productori direci; hamei deoarece au o agrotehnic asemntoare cu a viei-de-vie, n plantaiile de hamei se include i aceast categorie de folosin;

pepiniere viticole sunt terenuri pentru producerea materialului sditor viticol: plantaiile portaltoi i pepinierele propriu-zise sau colile de vie. Livezile (L). Livezile sunt terenuri plantate cu pomi i arbuti fructiferi. Se nregistreaz ca livezi: livezi clasice terenurile plantate cu pomi fructiferi n diferite sisteme de cultur tradiionale i anume: livezi cu culturi intercalate, livezi nierbate, livezi n sistem agro-pomicol, livezi pure etc.; livezi intensive i superintensive livezi amenajate avnd o mare densitate de pomi pe hectar, cu conducerea dirijat a coroanelor i mecanizarea lucrrilor de ntreinere i recoltare; plantaii de arbuti fructiferi terenuri plantate cu zmeur, agrie, coacze, trandafiri de dulcea etc; pepiniere pomicole terenurile destinate pentru producerea materialului sditor pomicol;

plantaii de duzi. Pduri i alte terenuri din fondul forestier naional (PD). n aceast categorie de folosin intr toate terenurile din fondul forestier naional, dac sunt cuprinse n amenajamentele silvice, indiferent de proprietar. Se nregistreaz la aceast categorie de folosin:

pduri terenuri acoperite cu vegetaie forestier, cu o suprafa mai mare de 0,25 ha; terenuri destinate mpduririi terenuri n curs de regenerare, terenuri degradate i poieni prevzute a fi mpdurite prin amenajamente silvice; terenuri care servesc nevoilor de cultur, producie i administraie silvic terenuri ocupate de pepiniere, solarii, plantaii, culturi de rchit, arbuti ornamentali i fructiferi, cele destinate hranei, vnatului i animalelor din unitile silvice, cele date n folosin temporar personalului silvic;

perdele de protecie benzi ordonate din plantaii silvice i uneori silvico-pomicole, care au diferite roluri de protecie ca: perdele pentru protecia culturilor agricole, perdele pentru protecia cilor de comunicaie, pentru protecia localitilor, perdele pentru protecia digurilor, perdele pentru combaterea eroziunii etc.; Terenuri cu ape i ape cu stuf. n aceast categorie intr terenurile acoperite permanent cu ap, precum i cele acoperite temporar, care, dup retragerea apelor, nu pot avea alt folosin. Se nregistreaz la aceast categorie:

ape curgtoare (HR): fluviul Dunrea, braele i canalele din Delta Dunrii, cursurile de ap, praile i alte surse de ape cu denumiri locale (izvoare, privaluri etc.). La apele curgtoare se va nregistra suprafaa ocupat de ntreaga albie minor a cursului de ap, din mal n mal, chiar dac aceasta nu este n ntregime i permanent sub ap. De obicei, apele curgtoare formeaz de o parte i de alta a luciului apei prundiuri care numai la viituri mari sunt acoperite pentru scurt timp cu ap. Albia minor a unui curs de ap include toate zonele joase ale cursului, insulele i pduriurile. Toate aceste terenuri din albia minor nu se nscriu la neproductiv, ci la terenuri cu ape; ape stttoare (HB). Limita acestor ape variaz n funcie de anotimp i de regimul de precipitaii. La delimitarea acestor ape se va lua n considerare limita lor la nivelul mediu al apelor. n aceast categorie se ncadreaz i apele amenajate n mod special pentru creterea dirijat a petelui, precum i n suprafee cu ape stttoare de mic adncime, unde cresc trestiuri i ppuriuri i alte tipuri de vegetaie specific n regim amenajat sau neamenajat; marea teritorial i marea interioar. Suprafaa mrii teritoriale este cuprins ntre liniile de baz ale celui mai mare flux de-a lungul rmului, inclusiv ale rmului dinspre larg al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajamentelor hidrotehnice i ale altor instalaii portuare permanente i linia din larg care are fiecare punct situat la o distan de 12 mile marine (22 224 m), msurat de la punctul cel mai apropiat de la liniile de baz. Suprafaa 20

mrii inferioare este cuprins ntre rmul mrii i liniile de baz, aa cum au fost definite mai sus; Limita terenurilor reprezentnd albiile minore ale cursurilor de ap, cuvetele lacurilor naturale i artificiale, ale blilor, ale rmului i plajei de nisip a Mrii Negre, este stabilit prin norme specifice elaborate de ministerele interesate, care au obligaia de a o transmite spre avizare ONCGC. Cile de comunicaii rutiere (DR) i cile ferate (CF). Din punct de vedere funcional i al administrrii, cile de comunicaii rutiere se mpart, potrivit legii, dup cum urmeaz:

drumuri de interes naional: autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, drumuri naionale principale, drumuri naionale secundare; drumuri de interes judeean: drumurile care fac legruta ntre reedinele de jude i reedinele de municipiu i orae, staiuni balneoclimaterice, porturi, aeroporturi i alte obiective importante; drumuri de interes local: drumurile comunale i drumurile vicinale; strzi din localitile urbane;

strzile din localitile rurale: strzi principale i strzi secundare; cri ferate simple, duble i nguste, triaje. Drumurile de exploatare din extravilan care nu au caracter permanent nu se nregistreaz ca detalii i se atribuie n proporie egal parcelelor din imediata vecintate, Terenurile ocupate cu construcii i curi (CC). Aceast categorie cuprinde terenuri cu diverse utilizri i destinaii, de exemplu: cldiri, curi, fabrici, silozuri, gri, hidrocentrale, cariere, exploatri miniere i petroliere, cabane, terenuri de sport, diguri, taluzuri pietruite, terase, debuee, grdini botanice i zootehnice, parcuri, cimitire, piee, rampe de ncrcare, fia de frontier, locuri de depozitare, precum i alte terenuri care nu se ncadreaz n nici una din categoriile de folosin prevzute n articolele anterioare. Suprafaa la sol a construciilor permanente este inclus n categoria de folosin construcii i curi (CC). Terenurile degradate i neproducive (N). Aceast categorie cuprinde terenurile degradate i cu procese excesive de degradare, care sunt lipsite practic de vegetaie. Din aceast categorie fac parte:

nisipuri zburtoare nisipuri mobile nefixate de vegetaie i pe care vntul le poate deplasa dintr-un loc n altul; stncrii, bolovniuri, pietriuri terenuri acoperite cu blocuri de stnci masive, ngrmdiri de bolovani i pietriuri care nu sunt acoperite de vegetaie; rpe, ravene, toreni alunecri active de teren care sunt neproductive cnd nu sunt mpdurite; srturi cu crust terenuri puternic srturate care formeaz la suprafaa lor o crust albicioas friabil; mocirle i smrcuri terenuri cu alternane frecvente de exces de ap i uscciune, pe care nu se instaleaz vegetaie. Terenurile cu mlatini cu stuf nu se nregistreaz la categoria terenurilor neproductive, ci la categoria terenuri cu ape i stuf; grupile de mprumut i cariere terenuri devenite neproductive prin scoaterea stratului de sol i roc pentru diverse nevoi de construcii;

halde terenuri pe care s-a depozitat material steril n urma unor activiti industriale i exploatri miniere. Datele din cadastrul general se completeaz cu elemente din cadastrul agricol, n principal pentru cunoaterea calitativ a solurilor necesar pentru: stabilirea pretabilitii (vocaiei) terenurilor pentru diferite folosine agricole; stabilirea favorabilitii solului pentru diferite culturi; stabilirea capacitii de producie a terenurilor, folosind sistemul de bonitare a solurilor necesar pentru impozitare i arendarea terenurilor. Terenurile sunt clasificate n funcie de sol, relief, clim i ap freatic, pe baza notelor de bonitare natural n cinci clase, dup cum urmeaz:

21

Clasa I (81 100 puncte) cuprinde terenurile cu soluri fertile profunde, cu textura mijlocie, permeabile, neafectate de fenomene de degradare, situate pe suprafee plane sau nclinate, n condiii climatice de temperatur i precipitaii favorabile; Clasa a II-a (61 80 puncte) cuprinde terenuri cu soluri fertile profunde, cu textura mijlocie-fin, cu pretabilitate bun, slab afectat de fenomene de degradare (srturare, eroziune, exces de umididate etc.), situate pe suprafee plane sau slab nclinate, n condiii climatice de temperatur i precipitaii favorabile; Clasa a III-a (41-60 puncte) cuprinde terenuri mijlociu fertile profunde sau moderat profunde, cu textura mijlociu grosier sau fin, moderat afectate de fenomene de degradare, situate pe suprafee plane sau mijlociu nclinate, n condiii de temperatur i precipitaii moderat favorabile; Clasa a IV-a (21 40 puncte) cuprinde terenuri slab fertile, frecvent scheletice sau cu roc dur la adncime mic, cu textura variat, puternic afectate de fenomene de degradare n condiii climatice puin favorabile; Clasa a V-a (0 20 puncte) cuprinde terenuri cu soluri foarte slab fertile, improprii pentru folosina arabil, foarte puternic afectate de fenomene de degradare. n cadastrul calitativ, se apreciaz i capacitatea de producie a plantaiilor vitipomicole i a pajitilor naturale, care se grupeaz n trei clase de producie, astfel: Clasa A categorii de folosin cu producii foarte bune i bune; Clasa B categorii de folosin cu producii satisfctoare; Clasa C categorii de folosin cu producii slabe i foarte slabe. Pentru condiii de irigaie, notele de bonitare natural se nmulesc cu un coeficient de potenare. Potenialul de producie a terenurilor arabile pentru diferite culturi se stabilete nmulind nota medie de bonitare a culturii respective cu cantitatea de produs care poate fi obinut pentru un punct de bonitare. n cadastrul calitativ, se apreciaz i capacitatea de producie a plantaiilor vitipomicole i a pajitilor naturale, care se grupeaz n trei clase de producie, astfel: Clasa A categorii de folosin cu producii foarte bune i bune; Clasa B categorii de folosin cu producii satisfctoare; Clasa C categorii de folosin cu producii slabe i foarte slabe. Subliniem c n cadastrul agricol sunt prevzute ca surse poteniale pentru sporirea suprafeelor arabile: terenuri nearabile din incintele amenajate, cu excepia celor afectate de limitri absolute (scheletic, excesiv, erodate etc.); terenuri nearabile de clase 1, 2, 3, care pot fi trecute la arabil fr amenajri speciale prin deseleniri de pajiti pe pante pn la 10 % sau terenuri pretabile a fi reluate n cultur pe pante pn la 20 %; terenuri nearabile de clasa 4, 5, 6, neafectate de limita absolut, care, prin amenajri speciale, pot deveni terenuri arabile de calitate cel puin mijlocie (destufizri i desecri de mlatini i bli, defriri de pduri sau vegetaie forestier, amenajri de terenuri neproductive depozite de pmnt, halde, gropi de mprumut etc.). Pentru pajiti se prevd nierbri pe terenuri neproductive ori slab productive afectate de eroziune sau alunecri, pentru mpduriri se prevd terenuri neproductive, afectate de eroziune de adncime sau alunecri ce nu pot fi valorificate prin nierbri, iar pentru piscicultur, se prevd terenuri ocupate cu matini, cu bli, srturi, gropi de mprunut etc. Ca regul general, se consider aprecierea calitii unui teren, n funcie de nsuirile intrinseci ale acestuia, ce sunt imprimate de complexitatea condiiilor pedologice, orografice, litologice, hidrologice, climatice, biotice i antropice. Toi aceti factori ecologici se apreciaz n ansamblul lor de interdependen i condiionare reciproc. Aprecierea n mod izolat a unui factor nu este admis, ntruct izolarea complet a unui factor ecologic, n vederea stabilirii influenei sale asupra plantelor nu este posibil, fr ca prin aceasta s nu fie modificat i aciunea celorlali factori. Factorii ecologici nu acioneaz niciodat separat, ci numai n mod asociat, strns nlnuii unii de alii. De fapt, determinarea rezultantei interaciunii factorilor ecologici constituie principiul fundamental n bonitarea cadastral. 22

n unele complexe ecologice, rezultanta interaciunii factorilor acioneaz pozitiv, avnd un rol constructiv, pe cnd n alte complexe ecologice, rezultanta acioneaz n sens negativ, avnd un rol distructiv. Exist o legtur foarte strns ntre efectul constructiv i cel distructiv al rezultantei, gradul de degradare i clasa de bonitare a terenului. ntotdeauna n determinarea rezultantei interaciunii factorilor se are n vedere i caracterul compensator al factorilor, precum i fenomenul de substuire al factorilor. Astfel, un teren este cu att mai bun, ca principal mijloc de producie n agricultur, cu ct el ofer condiii eficare favorabile pentru cultivarea unui numr ct mai mare de specii i soiuri de plante, n msura n care climatul ngduie, terenul respectiv se preteaz pentru orice categorie de folosin. Cele mai bune terenuri pentru agricultur sunt acelea care nu prezint nici un fel de proces de degradare. Pe msur ce terenurile ncep s prezinte procese de degradare, ca nmltinire, podzolizare, salinizare, eroziune, alunecare etc., apar carene ale solurilor i implicit limitri i restricii n utilizarea terenurilor n agricultur, care sunt direct proporionale cu gradul de manifestare al procesului de degradare. Cu ct gradul de degradare este mai avansat, cu att terenul este mai puin prielnic pentru agricultur. O pondere deosebit n aprecierea calitii unui teren l are gradul de mecanizare al terenului. Astfel, cu ct gradul de nclinare al pantei terenului este mai mare, cu att cresc restriciile n mecanizarea lucrrilor agricole, iar calitatea terenului scade, ca principal mijloc de producie. n cadrul aceleiai grupe de pant este necesar s se in seama i de gradul de fragmentare i pant care, la rndul lor, influeneaz gradul de mecanizare. n bonitarea cadastral a terenurilor trebuie s se in seama de intervenia omului. Se vor lua n consideraie acele intervenii ce au un efect ndelungat asupra evoluiei calitative a terenurilor i ndeosebi lucrrile hidroameliorative i pedoameliorative. Interveniile sezoniere ale omului, ce au un efect prelungit asupra fertilitii solurilor, nu pot fi luate n considerare. n bonitarea cadastral, se apreciaz att terenul propriu-zis (ca mijloc de producie, ct i vegetaia categoriilor de folosin cu plante multianuale, cum sunt pajitile naturale i plantaiile pomicole, n funcie de starea lor de producie. Este tiut c producia agricol vegetal reflect n mare msur gradul de fertilitate al solurilor sau potenialul de producie al terenurilor. Sunt i cazuri cnd ntre producia pajitilor naturale sau a plantaiilor vitipomicole i calitatea terenului exist neconcordane. Astfel, pe soluri fertile se obin uneori producii sczute, sau pe soluri slab fertile se obin producii ridicate. Aceste neconcordane se datoreaz, fie condiiilor climatice neprielnice pentru unele folosine (ex. pajitile din zona de step i silvostep), fie capacitii unor plante de a valorifica cu maximum de eficien unele terenuri slab productive (ex. viile pe nisipuri), fie interveniei omului ce se reflect n starea de ntreinere a acestor folosine perene. Trebuie avut n vedere rolul important n bonitarea cadastral pe care l are interpretarea corect a vegetaiei spontane i ndeosebi a plantelor indicatoare. Speciile dominante din flora spontan sunt cei mai valoroi indicatori, ntruct ele pun n eviden cel mai bine influena deplin a factorilor ecologici.

23