Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

RAPORT privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010

Chiinu, 2010
CAPITOLUL I Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova 1. Non-discriminare i principiul egalitii de anse i tratament 2. Accesul liber la justiie 3. Viaa intim, familial i privat 4. Dreptul de vot i dreptul de a fi ales 5. Libertatea ntrunirilor 6.Libertatea contiinei 7. Dreptul la educaie 8. Ocrotirea sntii 9. Respectarea dreptului la munc i la protecia muncii 10. Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia 11. Dreptul la asisten i protecie social 12. Protecia persoanelor cu dizabiliti 13. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic 14. Respectarea drepturilor omului n stnga Nistrului CAPITOLUL II Respectarea drepturilor copilului n Republica Moldova 1. Interesul superior al copilului 2. Drepturile copilului care locuiete separat de prini 3. Rspunderea familiei pentru copil 4. Dreptul la educaie 5. Protecia drepturilor copilului n instituiile educative speciale 6. Dreptul la inviolabilitatea persoanei, la protecia mpotriva violenei fizice i psihice 7. Justiia pentru copii 8. Protecia social CAPITOLUL III Informarea i promovarea drepturilor omului n comunitate CAPITOLUL IV Alte aspect ale activitii Centrului pentru Drepturile Omului n anul 2010 1. Activitatea Centrului pentru Drepturile Omului n cifre 2. Activitatea Centrului pentru Drepturile Omului n materie de cooperare internaional i parteneriat pentru drepturile omului 3. Alte aspecte ale activitii Instituiei avocailor parlamentari

n aplicarea dispoziiilor articolului 34 din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349, Centrul pentru Drepturile Omului prezint Parlamentului Republicii Moldova Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010. Raportul ofer o analiz a situaiei privind respectarea drepturilor omului n ar i evideniaz domeniile vulnerabile n care sunt atestate cele mai grave sau mai frecvente nclcri ale drepturilor i libertilor constituionale prin prisma tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte i a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului. Raportul remarc, de asemenea, progresele nregistrate. Analiza a fost efectuat n rezultatul examinrii cererilor i audienei cetenilor de ctre avocaii parlamentari, n baza consultrii rapoartelor i informaiilor oferite de ctre instituii i autoriti publice, a rapoartelor, studiilor i sondajelor fcute publice de ctre organizaii naionale i internaionale, a informaiilor din mass-media i din alte surse. innd cont de faptul c n anul 2008 a fost instituit funcia de avocat parlamentar pentru protecia drepturilor copilului, raportul conine i un capitol consacrat situaiei privind respectarea drepturilor copilului. ntr-un paragraf distinct este supus analizei situaia privind respectarea dreptului la via i la integritate fizic i psihic, din perspectiva activitii avocatului parlamentar n calitate de Mecanism naional de prevenire a torturii. Totodat, raportul conine constatri privind colaborarea avocailor parlamentari cu autoritile publice, propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare i recomandri de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale ale omului. Raportul include i recomandri privind mbuntirea activitii aparatului administrativ. Avocaii parlamentari i exprim recunotina pentru toi cei care au sprijinit activitatea Centrului pentru Drepturile Omului prin oferirea informaiilor care au stat la baza analizei situaiei privind respectarea drepturilor omului, prezentate n acest raport.

Anatolie MUNTEANU Avocat parlamentar, Directorul Centrului pentru Drepturile Omului

CAPITOLUL I RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI N REPUBLICA MOLDOVA 1. Non-discriminare i principiul egalitii de anse i tratament
De fapt, unde ncep drepturile universale? n locuri mici, aproape de cas att de apropiate i mici nct nu pot fi vzute pe nici o hart a lumii. Ele reprezint lumea fiecrei persoane n parte unde fiecare brbat, femeie i copil urmrete o justiie echitabil, egalitate de anse, demnitate egal fr discriminare. ns dac aceste drepturi au un neles acolo, ele au un neles oriunde. n lipsa aciunii cetenilor interesai de a menine aceste drepturi acolo unde ei locuiesc, vom atepta degeaba un progres la un nivel mai larg. Dar pentru pstrarea acestor drepturi, cetenii interesai au nevoie mai nti s le cunoasc. Progresul pe plan mai larg trebuie s nceap cu educaia pentru drepturile omului chiar n acele locuri mici, aproape de cas. Eleanor Roosevelt Tematica dedicat Zilei Drepturilor Omului din 10 decembrie 2010 a fost Aprtorii drepturilor omului acioneaz pentru a pune capt discriminrii. Ziua Drepturilor Omului din 2010 a reiterat i a promovat realizrile aprtorilor drepturilor omului i a subliniat din nou responsabilitatea primar pe care o au Guvernele n prevenirea i combaterea discriminrii. Comisarul pentru Drepturile Omului, Thomas Hammarberg, a remarcat c realizarea drepturilor omului este o chestiune de voin politic. Nu este suficient doar s fie aprobate normele europene i internaionale: aceste standarde trebuie, de asemenea, traduse ntr-o realitate practic la toate nivelurile naional, regional i local. Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline al Consiliului Europei la 13 iulie 1995, iar scopul primordial al Consiliului Europei este crearea unui spaiu democratic i legal comun pe ntreg continentul european, asigurnd respectarea valorilor fundamentale, precum drepturile omului, democraia i statul de drept. n prezent, Republica Moldova este parte la 72 de Convenii ale Consiliului Europei.1 Aplicarea Conveniilor este susinut prin instituirea mecanismelor internaionale de supraveghere. Astfel, statelor semnatare le revine datoria de a prezenta rapoarte, n anul imediat urmtor adoptrii, la fiecare patru ani, sau/i la cerere, asupra msurilor de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau de alt ordin, pe care le-au adoptat n aplicarea dispoziiilor Conveniilor i asupra progreselor realizate. Articolul 14 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale statueaz c exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de Convenie trebuie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii

http://www.mfa.gov.md/consiliul-europei/.

politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau n orice alt situaie. n consecin, innd cont de obligaia primordial a Republicii Moldova, ca stat democratic i de drept, de a asigura exercitarea progresiv a tuturor drepturilor, precum i exercitarea fr nici o discriminare a drepturilor recunoscute de instrumentele internaionale, la care statul este parte, este necesar adoptarea n termeni ct mai restrni a msurilor legislative, administrative, judiciare, politice, economice, sociale i educative ntru ralierea la standardele europene existente. Cadrul legal naional versus non-discriminare Republica Moldova nu are deocamdat o lege general i comprehensiv care s interzic toate formele de discriminare. Dispoziiile i prevederile referitoare la principiul nondiscriminrii sunt stabilite n cadrul unei serii de acte normative, ncepnd cu Constituia, n spe art.16, care garanteaz principiul egalitii. Pe de alt parte, Republica Moldova este parte la mai multe Convenii ONU privind Discriminarea (CEDAW, ICERD), aceste tratate internaionale fiind direct aplicabile i, n caz de conflict, prevalnd asupra legislaiei naionale.2 n perioada redactrii prezentului raport, n cadrul edinei Guvernului Republicii Moldova din 17 februarie 2011, a fost examinat proiectul Legii privind prevenirea i combaterea discriminrii, prezentat de ctre Ministerul Justiiei. Acest fapt a fost precedat de adoptarea de ctre Guvern a Hotrrii pentru aprobarea proiectului de Lege i prezentarea acestuia ctre Parlament spre examinare. Avocaii parlamentarii salut progresele notabile n implicarea Guvernului n materie de prevenire i combatere a discriminrii i ncurajeaz autoritile s-i continue eforturile n acest sens. Proiectul de Lege privind prevenirea i combaterea discriminrii cuprinde mbuntiri semnificative n comparaie cu proiectul anterior, elaborat n 2008, astfel nct domeniul de aplicare al proiectului de lege este n prezent mai bine specificat i dispoziiile sale axate pe interzicerea discriminrii n domeniul public, cum ar fi ocuparea forei de munc, educaia, furnizarea de bunuri i servicii, securitatea social, astfel cum stipuleaz Directivele Europene n domeniul non-discriminrii i al principiului egalitii de tratament.3 Cu toate acestea, reprezentani i experi din societatea civil i organizaiile internaionale susin c n noul proiect mecanismele legale pentru a asigura respectarea
2 3

Art.4 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova. Directiva 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic. Directiva 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc.

drepturilor sunt nc neclare i detaliate insuficient. Astfel, nu este clar care sunt instanele judectoreti competente i cnd un act de discriminare determin sanciuni penale, civile, administrative sau disciplinare. Mai mult dect att, interaciunea dintre proiectul de lege i legislaia de procedur civil n vigoare nu este suficient detaliat i clarificat astfel nct dispoziiile proiectului de lege s fie puse n aplicare n mod eficient de ctre instanele judiciare.4 n consecin, experii i-au exprimat ngrijorarea c noul proiect de lege, dac va fi adoptat n varianta actual, fr ajustri/mbuntiri suplimentare n partea ce in de remediile legale, nu ar rspunde ateptrilor pentru punerea n aplicare eficient i un nivel adecvat de protecie mpotriva nclcrilor dreptului la tratament egal.5 Totodat, avocaii parlamentari reitereaz faptul c adoptarea unei legislaii antidiscriminatorii comprehensive constituie un pas important n implementarea recomandrilor organismelor convenionale ale ONU i ale instituiilor de monitorizare a tratatelor ale Consiliului Europei, cum ar fi Comitetul pentru Drepturile Omului (HRC), Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale (CERD), Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI).6 n acelai context, avocaii parlamentari pledeaz n continuare pentru necesitatea ratificrii de ctre Republica Moldova a Protocolului 12 la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, care constituie o prioritate i un instrument important n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare i de ameliorare a cadrului legislativ naional aplicabil.7 Mai important, ns, este ca Republica Moldova s fie dispus s ratifice acest instrument internaional, astfel nct s asigure o egalitate autentic. Acest fapt presupune crearea condiiilor favorabile formrii unei mentaliti de natur s elimine de facto orice discriminare. Minoritile naionale Anul 2010 a fost marcat de prezentarea de ctre Republica Moldova, n februarie, a celui de-al 8-lea i al 9-lea Raport Periodic compilat al Republicii Moldova privind Convenia Internaional privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminarea Rasial. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, n calitatea sa de Instituie Naional de Promovare i Protejare a Drepturilor Omului, a adresat Comitetului Naiunilor Unite pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale (CERD) informaia alternativ, care urma a fi examinat la cea

4 5

Raportul experilor Comisiei Europene pe Blocul 4 al Dialogului privind liberalizarea regimului de vize. Ibidem. 6 Raportul Centrului pentru Drepturile Omului privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anii 2008 i 2009, www.ombudsman.md/md/anuale. 7 Ibidem.

de-a 78-a sesiune a CERD, n perioada 1-2 martie 2011, la Geneva.8 Informaia respectiv ofer informaii cu privire la implementarea Conveniei Internaional privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminarea Rasial. Totodat, la 26 iunie 2009, Comitetul Consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale a emis cea de-a III-a Opinie asupra Moldovei. Aceasta a fost precedat de adoptarea, la 5 mai 2010, de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, n cadrul celei de-a 1084-a reuniuni a Viceminitrilor, a Rezoluiei CM/ResCMN (2010)6 privind implementarea prevederilor Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Moldova. Documentul conine concluziile i recomandrile ciclului trei de monitorizare de ctre Consiliul Europei al implementrii Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale n condiiile Republicii Moldova. Comitetul Consultativ a constatat evoluii pozitive ale Moldovei, cum ar fi inter alia faptul c autoritile au aplicat n practic abordarea complex n relaiile cu reprezentanii minoritilor naionale,. De asemenea, au fost realizate aciuni pozitive pentru perfecionarea legislaiei privind combaterea discriminrii, iar o activitate semnificativ a fost desfurat de ctre avocaii parlamentari n domeniul prevenirii i monitorizrii manifestrilor de discriminare. Comitetul a remarcat i faptul c autoritile au continuat s susin activitatea ntru protecia i dezvoltarea patrimoniului cultural al minoritilor naionale, n timp ce televiziunea i radioul public au continuat difuzarea emisiunilor n limbile minoritare. La fel, a fost oferit un teritoriu special pentru nmormntri la cimitirul din municipiul Chiinu credincioilor musulmani i au fost extinse posibilitile de studiere a limbilor minoritare. Totui, au fost identificate i cteva probleme nesoluionate. Comitetul Consultativ a constatat: Rezultatele recensmntului populaiei din 2004 referitor la originea etnic i apartenena lingvistic nu sunt complet veridice; mai mult ca att, informaia privind situaia socialeconomic i nivelul de educaie al persoanelor aparinnd minoritilor naionale rmne a fi limitat; de asemenea, lipsete o colectare sistematic a cazurilor de discriminare. Persoanele care aparin unor grupuri, precum imigranii non-europeni i persoanele de etnie rom, deseori se confrunt cu o atitudine de intoleran, care este preluat cteodat de mass-media, cu ofense i aciuni discriminatorii. De asemenea, parvin mai multe informaii privind comportamentul indecent i agresiv al poliiei fa de aceste persoane.

Adoptarea Legii privind cultele religioase i prile lor componente nu a contribuit la soluionarea problemelor organizaiilor musulmane privind nregistrarea cultului islamic

http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds78.htm

n Moldova; aceasta mpiedic realizarea eficient a drepturilor lor la exprimarea apartenenei religioase i crearea instituiilor, organizaiilor i asociaiilor religioase.9 n contextul celor enunate, Comitetul a statuat c autoritile trebuie s ntreprind urmtoarele masuri n vederea mbuntirii n continuare a procesului de implementare a Conveniei-cadru i anume: Adoptarea n mod prioritar a legislaiei complexe anti-discriminatorii. Realizarea monitorizrii periodice a manifestrilor de discriminare, ostilitate rasial i aciuni antisemite. Asigurarea examinrii efective i aplicarea sanciunilor pentru toate cazurile de comportament indecent al poliiei.

Adoptarea unor decizii mai eficiente de asigurare a implementrii Planului de aciuni pentru susinerea romilor i anume obinerea unei ameliorri importante i de durat a situaiei romilor n toate domeniile, inclusiv prin intermediul alocrii surselor necesare pentru realizarea lor; ntreprinderea msurilor pentru extinderea reprezentrii romilor la toate nivelele.

Asigurarea organizrii urmtorului recensmnt al populaiei n corespundere deplin cu recomandrile internaionale. Asigurarea dreptului la libertate confesional credincioilor musulmani i persoanelor aparinnd altor religii i crearea instituiilor, organizaiilor i comunitilor religioase. Realizarea msurilor eficiente pentru extinderea participrii n administraia public i funciile publice pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale, inclusiv grupurile puin numeroase. De asemenea, este important menionarea faptului c n Recomandarea de Politic General nr.7 privind legislaia naional referitoare la combaterea rasismului i a discriminrii rasiale, Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) recomand guvernelor statelormembre s adopte o legislaie mpotriva rasismului i a discriminrii rasiale, n eventualitatea n care o asemenea legislaie nu exist nc sau este incomplet. ECRI consider c o legislaie adecvat de combatere a rasismului i a discriminrii rasiale trebuie s includ dispoziii din toate ramurile dreptului, i anume dreptul constituional, dreptul civil, administrativ i dreptul penal. Minoritile sexuale si identitatea gender Recomandarea 1474 (2000), adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, invit statele-membre s includ orientarea sexual printre motivele de discriminare
9

Cauza Maaev vs Moldova, 12 mai 2009.

interzise de ctre legislaia naional i adoptarea msurilor disciplinare mpotriva celor care ar discrimina homosexualii, precum i aciuni pozitive pentru combaterea atitudinilor de homofobie, n special n coli, instituii medicale, n armat, poliie, prin intermediul instruirii iniiale i continue. Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr.1465 din 16 septembrie 2005 despre funcionarea instituiilor democratice n Republica Moldova recomand asigurarea deplin a respectrii drepturilor fundamentale ale minoritilor sexuale. Sistemul internaional a realizat pai mari spre egalitatea ntre sexe i protecia mpotriva violenei n societate, comunitate i n familie. n plus, mecanismele-cheie pentru drepturile omului ale Organizaiei Naiunilor Unite au afirmat obligaia statelor de a asigura protecia eficient a tuturor persoanelor mpotriva discriminrii bazate pe orientarea sexual sau identitatea de gen. Cu toate acestea, rspunsul internaional la nclcrile drepturilor omului bazate pe orientare sexual i identitatea de gen a fost fragmentat i inconsistent. Un distins grup de experi n domeniul drepturilor omului a elaborat, dezvoltat i discutat aceste principii. n cadrul ntlnirii experilor, desfurat la Universitatea Gadjah Mada din Yogyakarta, Indonezia, n perioada 6-9 noiembrie 2006, 26 de experi renumii din 25 de ri cu diverse medii de provenien i expertize relevante pentru problemele drepturilor omului au adoptat n unanimitate Principiile Yogyakarta privind aplicarea dreptului internaional asupra drepturilor omului n legtur cu orientarea sexual i identitatea de gen. Principiile Yogyakarta afirm obligaia primar a statelor-membre pentru implementarea drepturilor omului i fiecare principiu este nsoit de recomandri detaliate adresate statelor ce vizeaz inter alia dreptul la egalitate i non-discriminare, dreptul la via, dreptul la securitatea persoanei, dreptul la libertatea opiniei i exprimrii, dreptul la libertatea de ntrunire panic i asociere, dreptul la libertatea circulaiei etc.10 Anul 2010 a fost marcat de Recomandarea CM/Rec(2010)5, adoptat la 31 martie 2010, de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, adresat statelor-membre privind msurile de combatere a discriminrii pe criteriu de orientare sexual i identitate gender. n preambulul su, Recomandarea recunoate c lesbienele, gay-ii, bisexualii i persoanele transgender n decursul secolelor au fost supuse i mai sunt supuse i pn n prezent unor astfel de fenomene, precum homofobia, transfobia i alte forme de intoleran i discriminare, chiar n snul propriilor familii, inclusiv au fost i mai sunt urmrii penal, sunt marginalizai, respini din punct de vedere social i supui violenei din cauza orientrii sexuale sau a identitii gender i n acest context sunt necesare aciuni speciale cu scopul garantrii pentru aceti oameni a drepturilor fundamentale.
10

www.yogyakartaprinciples.org

Comitetul de Minitri a recomandat statelor-membre ale Consiliului Europei s ntreprind msuri reale pentru eliminarea oricrui tip de discriminare, direct sau indirect, n baz de orientare sexual sau identitate gender.11 Anexa la Recomandarea CM/Rec (2010)5 conine o list detaliat a aspectelor discriminrii minoritilor sexuale, dar i msurile de redresare de ctre stat. Acestea vizeaz dreptul la via, securitate i protecie mpotriva violenei, libertatea de asociere, libertatea de expresie i reuniuni panice, dreptul la respectarea vieii private i de familie, dreptul la munc, dreptul la educaie, la asisten medical, la locuine, dreptul de a solicita azil. n anul 2010 nu au fost nregistrate modificri eseniale vizavi de situaia minoritilor sexuale n Republica Moldova. Avnd n vedere faptul c problemele cu care se confrunt minoritile sexuale sunt nc percepute ca fiind neimportante, avocaii parlamentari sunt de prere c va fi nevoie de mai mult timp pentru a nelege mai bine drepturile persoanelor aparinnd minoritilor sexuale i c este necesar dezvoltarea unei noi culturi a toleranei i nelegere n acest sens. Problemele majore cu care se confrunt minoritile sexuale n Moldova, atestate de Centrul pentru Drepturile Omului, includ imposibilitatea modificrii actelor de identitate de ctre persoanele transgender aflate n stadiul terapiei hormonale de corecie sexual i imposibilitatea realizrii de ctre comunitatea homosexualilor a dreptului la libertatea de ntrunire i asociere, consfinit de art. 40 din Constituia Republicii Moldova i garantat de art. 11 din Convenie. 12 De fapt, problema imposibilitii realizrii dreptului la libertatea de ntrunire a fost abordat i n Rapoartele precedente ale Centrului pentru Drepturile Omului.13 Anul 2010 nu a fost o excepie n acest sens. Instituia avocailor parlamentari a reiterat n repetate rnduri importana deosebit a libertii la ntruniri a cetenilor i a subliniat faptul c libertatea reuniunilor este garantat tuturor persoanelor, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere, origine social sau oricare alt criteriu. Totui, prevederile legale existente (n spe, Legea privind ntrunirile nr. 26 din 22 februarie 2008) pentru promovarea dialogului i a concilierii ntr-un cadru legal, identificarea problemelor i soluionarea divergenelor pe o cale amiabil nu au fost capabile s garanteze dreptul la libertatea ntrunirilor a reprezentanilor minoritilor sexuale (Centrul de Informaii GenderDoc-M). n acest context, renunarea ultimilor la realizarea manifestaiei panice din 2 mai 2010 relev euarea dialogului ntre actorii implicai n realizarea i asigurarea realizrii
11 12

https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=1606669. Raportul Centrului pentru Drepturile Omului privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009, www.ombudsman.md/md/anuale. 13 Raportul Centrului pentru Drepturile Omului privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anii 2008 i 2009, www.ombudsman.md/md/anuale.

10

libertii de ntrunire14 i nu exclude condamnarea Republicii Moldova n plan internaional, avnd n vedere existena normelor i standardelor internaionale enunate aici. Interzicerea oricrei discriminri pe criteriu de orientare sexual este consolidat de precedentele Curii Europene a Drepturilor Omului, care a estimat, n cadrul examinrii unor cazuri (cauza Plattform Arzte fur Das Leben contra Austriei, 1985; Lustig-Prean i Beckett c. Regatului Unit, i Smith i Grady contra Regatului Unit, 1999 ), c participanii trebuie beneficieze de dreptul de a organiza o demonstraie fr team de violen fizic din partea celor care se opun ideilor lor, altminteri vor fi mpiedicai s-i exprime propriile opinii. Or, ntr-o democraie, dreptul la contramanifestaie nu se poate extinde pn la afectarea exercitrii dreptului de a manifesta. Avocaii parlamentari reitereaz c este necesar asigurarea recunoaterii i garantarea efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Doar caracterul declarativ al acestora poate constitui obiect de abordare n eventuale procese mpotriva Republicii Moldova n faa Curii Europene a Drepturilor Omului. Cu referire la problema imposibilitii modificrii actelor de identitate de ctre persoanele transgender aflate n stadiul terapiei hormonale de corecie sexual, cadrul normativ n vigoare nu ofer posibilitatea recunoaterii juridice a noii identiti sexuale a unui transsexual operat, fapt care i creeaz numeroase obstacole.15 n lipsa existentei unui mecanism de corecie a sexului n Republica Moldova, persoanele transgender care se afl n terapie hormonal de corecie a sexului se deplaseaz peste hotarele rii pentru efectuarea etapelor chirurgicale de corecie a sexului, iar lipsa documentelor ajustate genereaz impedimente n realizarea drepturilor i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de circulaie. Potrivit informaiei furnizate de ctre Serviciul Stare Civil al Republicii Moldova, procedura administrativ prevzut, actualmente, n vederea schimbrii sexului n rubrica corespunztoare a actului de natere i respectiv a modificrii numelui i/ sau prenumelui, se realizeaz n condiiile prevederilor pct.201, lit.m), pct.204 ale Instruciunii cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil. Solicitrile respective sunt examinate, la cerere, de ctre oficiul stare civil din raza teritorial n care i are domiciliul solicitantul sau de oficiul care a nregistrat actul de natere al acestuia. n rezultatul schimbrii sexului, fapt confirmat prin prezentarea certificatului medical, are loc rectificarea informaiei cuprinse n actul de natere, ce vizeaz att sexul, ct i prenumele persoanei. Prevederile legale n vigoare, ns, nu stabilesc modificri asupra coninutului altor acte de stare civil (cstorie, divor) ale persoanei, drept consecin a schimbrii sexului, precum i impactul acestor circumstane asupra copiilor.
14 15

http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/4646/. Raportul Centrului pentru Drepturile Omului privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009, www.ombudsman.md/md/anuale.

11

Totodat, Serviciul Stare Civil nu dispune de o eviden centralizat a solicitrilor parvenite de la reprezentani ai minoritilor sexuale n vederea modificrii literei ce indic genul/ sexul n documentele de identitate. Raportul Centrului de Informaii GenderDoc-M asupra cazurilor de discriminare vizavi de comunitatea homosexualilor n Republica Moldova pentru 2010 confirm existena cazurilor de incitare la violene, ameninri i incitare la ur n raport cu reprezentanii minoritilor sexuale: crearea grupului Stop Gay! n cadrul unei reele de socializare care lansa mesaje cu coninut agresiv, violent, intolerant i incitare la ur; comportamentul neadecvat i homofob al unor angajai ai punctului de control din cadrul Aeroportului Chiinu, manifestat vizavi de doi reprezentani ai minoritilor sexuale; inaciunile unor colaboratori de poliie asupra cazurilor de intimidare, ameninare i insultare admise n raport cu unii reprezentani ai minoritilor sexuale etc.16 Avocaii parlamentari condamn vehement i fr echivoc homofobia, precum i orice manifest i/ sau discurs care incit la discriminare i nerespectare a drepturilor omului, garantate att de Constituia Republicii Moldova, ct i de actele internaionale la care Republica Moldova este parte. Recomandrile avocailor parlamentari:
1. Amendarea art.16 din Constituia Republicii Moldova i racordarea redaciei acestuia la

prevederile Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale / alte acte internaionale.
2. Ratificarea de ctre Republica Moldova a Protocolului nr.12 la Convenia European

pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. 3. Adoptarea n mod prioritar a proiectului de Lege privind prevenirea i combaterea discriminrii. 4. Implementarea standardelor internaionale ale drepturilor omului fr discriminare pe motiv de identitate de gen n legislaia naional ce vizeaz non-discriminarea, inclusiv Recomandarea CM/Rec (2010)5 a Comitetului de Minitri adresata statelor-membre cu privire la msurile de combatere a discriminrii pe motiv de orientare sexual i identitatea de gen (adoptat la 31 martie 2010), Principiile de la Yogyakarta privind aplicarea legislaiei internaionale privind drepturile omului n legtur cu orientarea sexual i identitatea de gen, care ar trebui utilizate pentru a oferi ndrumare pentru aplicarea lor la nivel naional.
16

Raportul Centrului de Informaii GenderDoc-M privind cazurile de discriminare vizavi de comunitatea LGBT n Republica Moldova pentru 2010.

12

5. Adoptarea legislaiei care ar oferi o protecie specific pentru persoanele transgender mpotriva crimelor i incidentelor de transfobie.
6. Elaborarea unei proceduri rapide i transparente pentru schimbarea numelui i sexului

unei persoane transgender n certificate de natere, acte de identitate, paapoarte, certificate de nvmnt i alte documente similare.
7. Elaborarea i punerea n aplicare a politicilor de combatere a discriminrii i a

excluziunii cu care se confrunt persoanele transsexuale pe piaa forei de munc, n educaie i sntate.
8. Consolidarea dialogului ntre autoriti i reprezentanii religiei musulmane privind

nregistrarea cultului islamic n Moldova. 9. Asigurarea desfurrii urmtorului recensmnt al populaiei n corespundere deplin cu recomandrile internaionale. 10. Ridicarea nivelului participrii n administraia public i funciile publice pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale, inclusiv grupurile puin numeroase.
11. Implementarea proiectelor orientate spre perfecionarea activitii reprezentanilor

autoritilor publice n procesul de prevenire i combatere a fenomenului discriminrii.

12. Sporirea gradului de contientizare a populaiei asupra existenei fenomenului

discriminrii n societate.

13

2. Accesul liber la justiie

Independena extern a judectorilor nu este o prerogativ sau un privilegiu acordat n interesul personal al judectorilor, ci n interesul statului de drept i al persoanelor care solicit i ateapt o justiie. Recomandarea CM/Rec (2010)12 a Comitetului de Minitri ctre statele-membre cu privire la judectori: independena, eficiena i responsabilitile Articolul 6 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale stipuleaz c orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil a cauzei sale. Aceast expresie mbin numeroase aspecte ale unei bune administrri a justiiei: dreptul de acces la o instan judectoreasc independent i imparial constituit prin lege, respectarea dreptului la aprare n cursul procesului, principiul egalitii de arme, principiul contradictorialitii procesului, dreptul la o audiere public, dreptul la un interpret, dreptul la o hotrre motivat i ntr-un termen rezonabil, dreptul la un recurs efectiv, executarea prompt a hotrrilor. n anul 2010 problema accesului liber la justiie i realizarea eficient a dreptului la un proces echitabil au rmas a fi acute, nregistrndu-se aceleai impedimente ca i n anii precedeni.17 Nici numrul sesizrilor nu s-a schimbat, persistnd constant media de 25% din totalul adresrilor ctre avocaii parlamentari. Astzi se constat mai multe deficiene de ordin instituional i administrativ, care mpiedic eficient a realizarea actului de
Conform raportului statistic despre activitatea primei instane privind judecarea cauzelor penale pentru 12 luni ale anului 2010, prezentat avocailor parlamentari de ctre Departamentul de administrare judectoreasc, 302 cauze penale s-au aflat pe rol mai mult de 12 luni, 38 cauze penale mai mult de 24 luni, 17 cauze penale mai mult de 36 luni. Situaia privind judecarea cauzelor civile este urmtoarea: 16 dosare civile s-au aflat pe rol mai mult de 12 luni, 8 dosare civile mai mult de 8 luni i 4 dosare civile mai mult de 36 luni.

justiie. Pe parcursul mai multor ani sunt semnalate, ns rmn fr remediere i abordare consecvent, un ir de probleme cu care se confrunt instanele

judectoreti. Astfel, sarcina de lucru excesiv n unele instane judectoreti, n special n Curtea de Apel Chiinu i n judectoriile din municipiul Chiinu, influeneaz asupra calitii actului de justiie, apreciat de Curtea Suprem de Justiie sub nivelul ateptrilor, i asupra termenului de examinare a cauzelor, apreciat la limita cerinelor articolului 6 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.18 Imposibilitatea formrii
17

Rapoartele privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anii 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, www.ombudsman.md. 18 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 4 din 28 ianuarie 2011 privind activitatea Curii Supreme de Justiie n anul 2010, www.csj.md.

14

completelor de judecat n unele curi de apel din cauza vacanei funciei de judector19 nu permite remiterea cauzelor la rejudecare n aceste instane. Drept rezultat, sunt supranclcate alte instane de apel i, n mod inevitabil, cresc termenele de examinare a dosarelor, se mresc cheltuielile suportate de justiiabilii care particip la examinarea acestor cauze. Lipsa asistenilor (referenilor) n judectorii i curile de apel, implicarea nemijlocit a judectorilor n efectuarea lucrului tehnic afecteaz n mod direct calitatea actelor procesuale i termenele de realizare a actului de justiie. Fluctuaia de personal n instanele judectoreti (lucrtori ai cancelariilor, grefieri, translatori i ali angajai) are repercusiuni negative asupra organizrii eficiente a activitii instanelor i asupra calitii serviciului public prestat de aceast categorie de funcionari.20 Insuficiena slilor de judecat i amenajarea inadecvat a celor existente (cuti metalice) sunt caracteristice ntregului sistem judectoresc. Desfurarea edinelor de judecat n birourile judectorilor, deseori supraaglomerate, prejudiciaz solemnitatea actului de justiie i imaginea sistemului judectoresc. Astfel, autoritile responsabile pentru organizarea i funcionarea sistemului judiciar sunt obligate s creeze judectorilor condiii care s le permit s-i ndeplineasc misiunea i pot pretinde eficien, protejnd i totodat respectnd independena i imparialitatea judectorilor. Durata rezonabil a proceselor penale i civile constituie una din garaniile principale ale exerciiului efectiv al dreptului fundamental al omului privind liberul acces la justiie. Uneori, amnarea i tergiversarea examinrii cauzelor au loc din motive obiective, cum ar fi suprancrcarea judectorilor, complexitatea dosarelor, efectuarea expertizelor, neprezentarea prilor pe dosar la edin etc. Alteori, ntrzierile i amnrile proceselor de judecat au loc din cauza organizrii ineficiente a lucrului de ctre judectori. Un factor important pentru soluionarea cauzelor n termene lungi i pentru diminuarea calitii actului de justiie l reprezint i volumul tot mai mare de lucru n comparaie cu numrul de judectori, care pe parcursul ultimilor ani rmne constant. Pentru ameliorarea situaiei create i pentru sporirea eficienei justiiei este necesar majorarea numrului judectorilor n instanele judectoreti. Unul dintre aspectele care influeneaz desfurarea procesului n termen rezonabil, abordat de avocaii parlamentari anterior21, ine de buna organizare a activitii instanelor judectoreti i de colaborarea cu instituiile care asigur executarea pedepselor penale. Avocaii parlamentari au constatat lipsa de conlucrare ntre Curtea Suprem de Justiie i Departamentul
19

Conform informaiei prezentate avocailor parlamentari de ctre Departamentul de administrare judectoreasc, la 1 ianuarie 2011, rmneau vacante 45 de funcii de judectori n judectorii i 10 funcii de judectori n curile de apel. 20 La 1 ianuarie 2011 rmneau vacante 28,5 funcii publice i 30 de uniti de ali angajai n judectorii; 9 funcii publice i 28 de uniti de ali angajai n curile de apel. 21 Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009, www.ombudsman.md.

15

Instituiilor Penitenciare n partea ce se refer la citarea condamnailor pentru participare la examinarea recursurilor naintate. Pentru a asigura transferul deinuilor dintr-o instituie penitenciar n alta, prin Ordinul Directorului Departamentului Instituiilor Penitenciare nr. 55 din 14 martie 2008, a fost aprobat graficul deplasrii grzilor feroviare i auto planificate pe itinerarele de escortare stabilite. Potrivit acestuia, etaparea deinuilor se efectueaz de trei ori pe lun, la date strict stabilite. n condiiile n care la numirea recursului spre judecare, agenda de lucru a judectorului nu este coordonat cu graficul deplasrii grzilor feroviare i auto, edinele de judecat se amn n repetate rnduri pentru cteva zile, termen n care nu este posibil asigurarea participrii deinutului la edina de judecat, inndu-se cont de graficul deplasrii grzilor feroviare i auto. Pentru asigurarea gestionrii corecte a ntregului proces i pentru evitarea amnrii n repetate rnduri a edinelor de judecat n legtur cu neasigurarea participrii deinuilor la examinarea recursului, avocaii parlamentari au recomandat Curii Supreme de Justiie instituirea unui mecanism eficient de conlucrare cu Departamentul Instituiilor Penitenciare. Conform informaiei oferite de Departamentul Instituiilor Penitenciare, pentru asigurarea participrii la examinarea recursurilor n anul 2010 n penitenciarul nr. 13 din Chiinu au fost transferai din alte instituii penitenciare 456 de condamnai (n anul 2009 523 de condamnai), iar pentru participarea la examinarea cauzelor civile i penale 799 de condamnai (n anul 2009 631 de condamnai). Informaia privind sursele financiare cheltuite din bugetul de stat pentru transferarea condamnailor n cazurile specificate nu este generalizat. Analiznd problema evocat sub dou aspecte administrarea eficient a justiiei i eficiena utilizrii banilor publici avocaii parlamentari propun responsabililor de domeniu s examineze posibilitatea implementrii, n perspectiv, a sistemului de video-conferine ntre instituiile penitenciare i instanele judectoreti. Implementarea acestui sistem implic cheltuieli financiare considerabile i operarea unor modificri eseniale n legislaia procesual. 22 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i-a manifestat disponibilitatea de a acorda sprijin financiar pentru dotarea ctorva ncperi speciale n unele instituii penitenciare cu echipament pentru video-conferin. Avocaii parlamentari au fost sesizai de mai multe ori privind nclcarea de ctre instanele judectoreti a unor norme procesuale ce garanteaz dreptul la un proces echitabil nerespectarea termenului de redactare a hotrrii motivate i tergiversarea comunicrii acesteia, nerespectarea termenului de nmnare a copiei de sentin, tergiversarea traducerii i/sau expedierii actelor judectoreti n limba pe care o posed unii participani la procesele judiciare.
22

n cauza Sakhnovskiy versus Rusia, CtEDO a statuat c n ceea ce privete video-conferina, dei nu contravine prin dreptului la un proces echitabil, trebuie de avut n vedere c participarea reclamantului trebuia s fie efectiv n cadrul procesului, adic s poat fi n msur s urmreasc evoluia lui, s poat fi neles fr obstacole tehnice i s poat comunica cu avocatul su de o manier efectiv i confidenial.

16

n vederea asigurrii respectrii drepturilor procesuale ale prilor, ordonrii activitii de nfptuire a justiiei, legislativul a stabilit anumite condiii imperative i termeni restrictivi de redactare a hotrrilor judectoreti, fiind instituit inclusiv rspunderea disciplinar a judectorilor pentru neredactarea n termene legale a hotrrilor judectoreti pronunate. Pentru neadmiterea nclcrilor prevederilor alin. (1) art. 343 din Codul de Procedur Penal23 i art. 242 din Codul de Procedur Civil24 privind redactarea sentinelor i hotrrilor, Consiliul Superior al Magistraturii a dispus preedinilor instanelor judectoreti s exercite sptmnal controlul asupra activitii cancelariei privind transmiterea de ctre judectori a cauzelor examinate cu discutarea rezultatelor controlului la edinele operative ale colectivului instanei, s nu admit plecarea n concediu a judectorilor i grefierilor fr transmiterea n cancelaria instanei a cauzelor examinate, s informeze n mod obligatoriu Consiliu Superior al Magistraturii despre redactarea hotrrilor i sentinelor peste termenii prevzui de lege. De altfel, n Republica Moldova respectarea termenului rezonabil de examinare a cauzei rmne a fi o problem acut pentru justiie i se pare c msurile ntreprinse nu sunt prea eficiente. Din cele 425 de cereri parvenite la Centrul pentru Drepturile Omului n anul 2010, avnd ca subiect accesul liber la justiie, n 62 dintre ele a fost invocat tergiversarea examinrii cauzelor. Dezvoltarea democraiei n statele europene nseamn c cetenii ar trebui s beneficieze de informaii adecvate privind organizarea autoritilor publice i condiiile n care sunt elaborate legile. Mai mult, este important ca cetenii s tie cum funcioneaz instituiile judiciare. Asigurarea transparenei n activitatea justiiei este unul dintre obiectivele de baz ale Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 174 din 19 iulie 2007. Pentru mbuntirea dialogului dintre societatea civil i justiie au fost create paginile web pentru toate judectoriile din Republica Moldova, pentru Curile de Apel i pentru Curtea Suprem de Justiie. Aici pot fi gsite informaii despre structura instanei judectoreti, programul edinelor de judecat, lista dosarelor pe rol, o baz de date cu hotrri i date statistice, informaii pentru public, posturi vacante i date de contact. Informaia plasat ajut prile, avocaii lor, publicul n general i mass-media s neleag mai bine activitatea
23

n cazul n care a fost pronunat doar dispozitivul hotrrii, acesta se redacteaz integral, n cel mult 10 zile de la pronunare, de ctre unul dintre judectorii care au participat la judecarea cauzei i este semnat de ctre toi judectorii completului de judecat. 24 (1) Hotrrea este pronunat imediat dup dezbaterea pricinii. Redactarea hotrrii motivate poate fi amnat pe un termen de cel mult 15 zile, ns partea ei introductiv i dispozitivul trebuie s fie comunicate de instan n aceeai edin n care s-au ncheiat dezbaterile judiciare. Dispozitivul hotrrii pronunate trebuie semnat de toi judectorii din completul de judecat i anexat la dosar. (2) Dac unul dintre judectorii completului de judecat nu are posibilitatea de a semna hotrrea redactat, n locul lui semneaz preedintele edinei, iar dac i acesta este n imposibilitatea de a semna, n locul lui semneaz preedintele instanei. n toate cazurile, n hotrre este menionat cauza imposibilitii de a semna.

17

judectoriilor. Paginile web ale majoritii instanelor judectoreti ofer informaii privind listele edinelor de judecat curente, listele dosarelor i baza de date a hotrrilor. n acelai timp, directoriul Informaii de interes public rmne necompletat sau informaiile plasate nu sunt utile justiiabililor. Drept exemplu, conform punctului 49 din Regulamentul-model de ordine intern a judectoriilor i curilor de apel, programul zilnic de lucru este adus la cunotin prin afiare la un loc vizibil i prin plasarea informaiei pe site-ul fiecrei instane. Aceast cerin nu este respectat de mai bine de jumtate dintre judectori i curi de apel, printre care Judectoria Centru, mun. Chiinu, Curtea de Apel Chiinu, Curtea de Apel Economic. Majoritatea instanelor judectoreti care i-au fcut public programul de lucru s-au limitat la afiarea orelor de ncepere i de ncheiere ale acestuia (informaie care ine mai mult de durata timpului de munc al salariailor instanelor), ignornd importana orelor de audien n cancelariile25 i n arhivele instanelor judectoreti, modul de depunere a cererii de chemare n judecat.26 Totodat, programul de munc al instanelor judectoreti, orele de audien n cancelarii i n arhive difer de la instan la instan, crend incomoditi cetenilor. Aceast situaie este deosebit de sensibil pentru justiiabilii din municipiul Chiinu, unde activeaz cinci judectorii. n vederea facilitrii accesului cetenilor la instanele judectoreti, avocaii parlamentari recomand Consiliului Superior al Magistraturii, preedinilor instanelor judectoreti i curilor de apel s examineze oportunitatea unificrii programului de lucru zilnic al instanelor judectoreti, orelor de primire n cancelarii i n arhive. mpreun cele expuse aici, merit a fi evideniate i alte aspecte legate de administrarea eficient a justiiei. Justiia este unul dintre pilonii care susin orice societate democratic i, n acelai timp, este i un serviciu public al crui principal misiune este satisfacerea intereselor membrilor societii. Pentru ca judectorii s asigure supremaia legii i s-i ndeplineasc n mod corect responsabilitile, ei au nevoie de un statut i garanii speciale: independen i imparialitate. Independena i imparialitatea sunt sau ar trebui s fie oglinda membrilor corpului judectoresc n egal msur cu competena profesional, asigurnd n acest mod ncrederea celor care caut o protecie a drepturilor ce le-au fost nclcate. Independena individual a fiecrui judector este garantat de independena sistemului judiciar n ansamblul su. Pentru aplicarea lor n practic, documentele internaionale consacr mai multe garanii criterii obiective de selectare pentru
25

Conform punctului 25 din Regulamentul-model de ordine intern a judectoriilor i curilor de apel, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 401/16 din 20 decembrie 2007, timpul orelor de audien n cancelarii este stabilit de ctre preedinii instanelor, ns acesta nu poate fi mai puin de patru ore n fiecare zi lucrtoare. 26 n unele instane judectoreti cererile de chemare n judecat sunt depuse n cancelarie, n orele de primire (Judectoria Botanica), n alte instane judectoreti la judectorul de serviciu (Judectoria Buiucani).

18

funcia de judector; mecanism independent i puternic responsabil pentru recrutarea i sancionarea magistrailor; durata i stabilitatea mandatului; inamovibilitatea judectorilor n cursul mandatului; protecia judectorilor; sigurana financiar; formarea i educaia; rspunderea judectorilor. Subliniind rolul important al puterii judectoreti independente i menionnd faptul c securitatea inamovibilitii este componenta major a acestei independene, Comitetul pentru Drepturile Omului s-a artat ngrijorat27 de faptul c n Republica Moldova judectorii sunt iniial numii n funcie pentru o perioad de cinci ani i numai dup acest segment de timp numirea lor n funcie are caracter permanent. Conform Observaiilor finale ale Comitetului pentru Drepturile Omului, Republica Moldova trebuie s revizuiasc legislaia pentru a asigura ca inamovibilitatea judectorilor s fie suficient de lung pentru a le garanta independena, n conformitate cu prevederile articolului 14 din Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice. Avocaii parlamentari reitereaz necesitatea revizuirii procedurii de numire n funcie a judectorilor judectoriilor i curilor de apel i excluderii termenului iniial de cinci ani, ce ar constitui unul din primii pai n instituirea unui sistem judectoresc eficient, profesionist i independent, conform practicilor europene. Principiul independenei justiiei presupune independena fiecrui judector n parte n exercitarea funciilor judiciare. Judectorii trebuie s ia decizii n mod independent i imparial, s poat aciona fr nici un fel de restricii, influene nepotrivite, presiuni, ameninri sau intervenii, directe sau indirecte, din partea oricrei autoriti, fie chiar autoriti judiciare. n acest sens, introducerea unor temeiuri suplimentare pentru aplicarea sanciunilor disciplinare 28 judectorilor prin modificrile operate n anul 2010 la art. 22 din Legea cu privire la statutul judectorului nr. 544 din 20 iulie 1995 poate fi apreciat ca un atentat la libertatea judectorilor de a soluiona n mod imparial cauzele, n conformitate cu legea i cu propria apreciere a faptelor. Desigur, n caz de incapacitate profesional i pentru comiterea de abateri disciplinare, mpotriva judectorului pot fi luate anumite msuri. ns, potrivit Recomandrii Comitetului de Minitri Rec (2010) 12 ctre statele-membre cu privire la judectori: independen, eficien i responsabilitile, judectorii nu trebuie s fie responsabili personal n cazul n care decizia lor este infirmat sau modificat ntr-o cale de atac. Nu poate fi antrenat rspundere civil sau
27

Observaiile finale ale Comitetului pentru Drepturile Omului, adoptate dup studierea celui de-al doilea Raport periodic prezentat de Republica Moldova n cadrul edinelor 2559 i 2560 din 13 i 14 octombrie 2009, care include informaii cu privire la msurile adoptate de ctre stat pentru implementarea Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice. 28 Constituie abatere disciplinar emiterea unei hotrri care ulterior a fost recunoscut de Curtea European a Drepturilor Omului drept hotrre prin care au fost nclcate drepturile i libertile fundamentale ale omului; interpretarea sau aplicarea neuniform a legislaiei, intenionat sau din neglijen grav, dac acest lucru nu este justificat de schimbarea practicii judiciare.

19

disciplinar a unui judector pentru modul de interpretare a legii, apreciere a faptelor sau evaluare a probelor, cu excepia cazurilor de rea-credin i grav neglijen. Fiind protectorii independenei i cei care interpreteaz legea, judectorii nu pot face obiectul unor aciuni disciplinare n baza simplei exercitri a funciilor lor judectoreti, cu excepia cazului n care comportamentul nedemn al unui judector este dovedit. Mult mai important este faptul c judectorii nu pot fi constrni s activeze sub ameninarea unei sanciuni, inclusiv financiare, a crei existen poate influena, chiar incontient, hotrrile lor. Erorile judiciare trebuie soluionate pe calea apelului, n spiritul respectrii jurisdiciei i a procedurii, interpretnd, aplicnd legea sau evalund probele. Celelalte erori judiciare care nu pot fi ndreptate prin acest nod trebuie s conduc, cel mult, la o aciune a prii nemulumite mpotriva statului. Trebuie s se in cont de faptul c hotrrile judectoreti se bazeaz, n primul rnd, pe legile adoptate de ctre Parlament. Aceast surs a dreptului stabilete nu doar drepturile de care dispun justiiabilii i aciunile pedepsite de legea penal, ci definesc, de asemenea, cadrul procedural n care se iau hotrrile judectoreti. Prin urmare, opiniile Parlamentului condiioneaz genul i volumul cauzelor care vor fi duse n faa instanelor judectoreti, precum i felul n care vor fi soluionate acestea. Astfel, calitatea hotrrilor judectoreti poate fi afectat de schimbrile prea dese ale legislaiei, de o redactare prea puin satisfctoare sau de un coninut neclar al legilor ori de un cadru procedural insuficient. n acelai timp, judectorii au de rezolvat o multitudine de probleme teoretice i practice, determinate de dinamica schimbrilor ce au loc n relaiile economice i sociale. Pn la formarea unei practici unitare n problemele de drept controversate este posibil ca soluiile pe care le pronun magistraii s difere. Pentru considerentele expuse au susinut necesitatea efecturii controlului constituionalitii temeiurilor suplimentare pentru aplicarea sanciunilor disciplinare.29 O justiie puternic influeneaz, determin i menine o stare economic sntoas, o societate n care ordinea social se manifest pe deplin. Atunci cnd din anumite motive funcia i rolul puterii judectoreti sunt diminuate, statul pierde calitatea de stat de drept cu toate consecinele i implicaiile socio-economice ce decurg din aceasta. De principiu, dac separaia puterilor n stat nu este bine conturat, atunci realitatea social este incert, neclar, iar puterea judectoreasc nu mai este putere n stat, ci doar o funcie n stat i separaia nu mai este a puterilor, ci a funciilor n stat. Componena actual a Consiliului Superior al Magistraturii 30,
29

Prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 28 din 14 decembrie 2010 au fost declarate drept neconstituionale prevederile art. 22 alin. (1) din Legea nr. 544 din 20 iulie 1995 Cu privire la statutul judectorului, conform crora constituie abatere disciplinar interpretarea sau aplicarea neuniform a legislaiei, intenionat sau din neglijen grav, dac acest lucru nu este justificat de schimbarea practicii judiciare. 30 Consiliul Superior al Magistraturii este constituit din 12 membri. n componena Consiliului Superior al Magistraturii intr judectori i profesori titulari, precum i Preedintele Curii Supreme de Justiie, Ministrul Justiiei, Procurorul General, care sunt membri de drept. Cinci membri din rndul judectorilor sunt alei prin vot secret de Adunarea General a Judectorilor din Republica Moldova. Patru membri sunt alei de ctre Parlament din rndul profesorilor titulari, cu votul majoritii deputailor alei, la propunerea a cel puin 20 de deputai n

20

organ de autoadministrare judectoreasc, nu corespunde standardelor internaionale i regionale n domeniu: Cartei Europene privind statutul judectorilor, Recomandrii CM/Rec (2010)12 a Comitetului Minitrilor ctre statele-membre cu privire la judectori: independena, eficiena, i responsabilitile, Avizelor Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE). n anul 2007, conform mputernicirii Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni a adoptat Avizul nr. 10 privind structura i rolul Consiliului Superior al Magistraturii sau al unui alt organ independent echivalent n calitate de element indispensabil ntr-un stat de drept, al unui echilibru ntre puterile legislativ, executiv i judectoreasc.31 Consiliul Superior al Magistraturii, dincolo de funciile de gestionare i administrare a corpului judectoresc, ar trebui, de asemenea, s reprezinte guvernarea autonom a puterii judectoreti i s permit judectorilor s-i exercite funciile n afara controlului puterilor executiv i legislativ i a oricrei presiuni nepotrivite, din interiorul puterii judectoreti. Astfel, Consiliul poate fi format fie n exclusivitate de judectori, fie alternativ din judectori i nejudectori. Atunci cnd structura este mixt, Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni consider c pentru a evita orice manipulare sau presiune inadecvat, Consiliul trebuie s cuprind o majoritate substanial de judectori alei de egalii lor. O asemenea componen mixt are avantajul, pe de o parte, de a evita corporatismul i, pe de alt parte, de a reflecta diferitele curente de opinie ale societii i de se prezenta astfel drept o surs suplimentar de legitimare a puterii judectoreti. Chiar avnd o componen mixt, Consiliul Superior al Magistraturii trebuie s funcioneze fr cea mai mic concesie acordat jocului majoritilor parlamentare i presiunilor executivului, n afara oricrei subordonri logicilor de partid, pentru a putea fi garantul valorilor i principiilor eseniale ale justiiei. Indiferent dac sunt judectori sau nejudectori, viitorii membri ai Consiliului Superior al Magistraturii nu ar trebui s fie lideri politici, membri ai Parlamentului, ai executivului sau ai administraiei publice. Aceasta nseamn c nici eful statului, nici eful Guvernului i nici un alt ministru nu poate fi membru al Consiliului. Fiecare stat ar trebui s emit reguli juridice pentru a se asigura c va fi aa. Anume valoarea, autoritatea i rolul Consiliului Superior al Magistraturii n instituirea sistemului de garanii, care, la rndul lor, determin calitile inerente de independen, imparialitate i inamovibilitate ale statutului de judector, determin necesitatea modificrii componenei actuale a organului de autoadministrare judectoreasc Consiliul Superior al Magistraturii. Or, natura i destinaia Consiliului Superior al Magistraturii asigur caracterul
Parlament. 31 Avizul nr. 10 (2007) al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCEJ) n atenia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei n serviciul societii, adoptat cu prilejul celei de-a 8-a reuniuni (Strasbourg, 21-23 noiembrie 2007).

21

specific apolitic al activitii instanelor de toate nivelurile i monitorizeaz calitatea actului decizional, corespunderea lui unui sistem legislativ democratic i constituional. Dac Republica Moldova este un stat de drept, cum prevede art. 1 alin. (3) din Constituie i dac Legea Suprem statueaz expres n art. 6 c puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei, este necesar de reamintit n mod rspicat c respectarea independenei i inamovibilitii judectorului nu poate face obiectul nici unei negocieri i nici nu poate fi supus unor limitri dictate de conjuncturi politice, economice sau de alt natur. Semnificaia puterilor n stat const n obligaia uneia sau celorlalte dou puteri, mpreun sau separat, de a nu interveni i a nu interfera n sfera atribuiilor constituionale i legale ale oricrei alte puteri. Independena justiiei, a instanelor i a judectorilor, precum i inamovibilitatea judectorilor nu trebuie s fac obiectul negocierilor dintre puteri. Pentru nelegerea justiiei n societate, sistemul trebuie s se deschid i s nvee s se fac cunoscut, astfel contribuind la transparena procesului judiciar. Desigur, o transparen total este imposibil, mai ales din cauza necesitii de a proteja eficiena investigaiilor i interesele persoanelor implicate, ns o nelegere a modului n care funcioneaz sistemul judiciar este, fr ndoial, valoroas din punct de vedere educativ i ar trebui s ajute la sporirea ncrederii cetenilor n funcionarea sistemului judiciar. Imaginea populaiei despre sistemul judiciar este conturat de impresiile cetenilor care particip la procese i este influenat de mass-media. Aceste impresii vor rmne negative dac sistemul judiciar, prin actorii si, va prea a fi prtinitor sau ineficient. De altfel, percepiile negative de acest gen se rspndesc foarte repede i cu uurin. Pentru a ncuraja o nelegere mai bun a rolului justiiei, este important de a se asigura pe ct posibil c ideile pe care le au cetenii despre sistemul judiciar sunt corecte i reflect eforturile judectorilor i personalului auxiliar al instanelor pentru a le ctiga respectul i ncrederea referitor la capacitatea lor de a-i ndeplini funciile. Mass-media beneficiaz de acces la informaiile judiciare i la edinele de judecat, n modul stabilit de legislaia naional. Profesionitii din mass-media sunt liberi s decid ce reportaje ar trebui aduse n atenia publicului i n ce mod vor fi realizate acestea. Nu pot fi admise ncercrile de a mpiedica mass-media s critice organizarea sau funcionarea sistemului judectoresc. La rndul su, sistemul judectoresc trebuie s accepte rolul mass-media care, n calitate de observator, poate evidenia lacunele i poate avea o contribuie constructiv la mbuntirea metodelor de lucru ale instanelor i a calitii serviciilor pe care acestea le ofer justiiabililor.

22

Consiliul Superior al Magistraturii ar trebui abilitat nu numai s-i exprime public punctul de vedere, ci i s fac toate demersurile utile pe lng public, autoriti publice i, atunci cnd este necesar, instane pentru a apra reputaia instituiei judiciare i/sau a membrilor si. Consiliul ar putea deveni organul capabil s joace direct un rol mai amplu n protecia i promovarea imaginii justiiei, acest rol implicnd gsirea unui echilibru ntre, pe de o parte, drepturile i libertile aflate n conflict, actorii sociali i politici i mass-media i, pe de alt parte, interesul publicului pentru o funcionare independent i eficient a sistemului judiciar. Astfel, pornind de la ideea c justiia independent reprezint elementul-cheie al statului de drept i al unei guvernri democratice i este instrumentul care trebuie s asigure suportul necesar pentru celelalte reforme, Guvernul trebuie s promoveze reforme de ordin legislativ, structural i procedural n justiie. Aceste reforme vor spori gradul de integritate i de profesionalism al corpului judectoresc, vor garanta instituirea unui sistem judectoresc independent, imparial, funcional i transparent, caracteristic unui stat cu aspiraii europene, vor asigura un sistem stabil i eficient de finanare a justiiei i vor iniia revizuirea legislaiei pentru a asigura inamovibilitatea i independena judectorilor.

23

3. Viaa intim, familial i privat

Dreptul la respectarea vieii private constituie sfera fiecrei existene n care nimeni nu se poate amesteca fr a fi invitat. I. Rivero Conceptul dreptului la via privat a fost explicat mai nti ca dreptul de a fi lsat n pace, ns acesta a evoluat pn n zilele noastre ntr-un concept mai larg, care ar putea fi definit ca dreptul unei persoane fizice de a decide ct informaie personal s divulge, cui i pentru ce anume. Prin dezvoltarea unei vaste jurisprudene n domeniu, Curtea European a Drepturilor Omului a stabilit c prin protecia familiei se nelege protecia legturilor familiale, chiar dac acestea nu sunt oficializate prin cstorie, adopie, recunoatere a unui copil natural etc. Prin dreptul la via privat sunt recunoscute dreptul la relaii sociale, dreptul la intimitatea vieii private, dreptul la un mediu sntos (drept nerecunoscut ca atare, ns protejat indirect dac prin poluarea mediului este prejudiciat integritatea fizic i moral a subiecilor). Republica Moldova se afl, deocamdat, la etapa de promovare a semnificaiei dreptului de via privat. Acest drept nu este perceput nc n suficient msur ca un drept inerent fiinei umane, care solicit statului nu numai datoria de neimixtiune, dar i obligaiuni pozitive care cer n mod concret de la autoriti s ntreprind msuri rezonabile i adecvate pentru a proteja drepturile individului. Interceptarea convorbirilor telefonice Nevoia de a dezvolta protecia mpotriva imixtiunilor n viaa privat se datoreaz i dezvoltrii tehnologice din ultimii 50 de ani. Faptul c o persoan poate fi urmrit att de stat, ct i de persoane private datorit utilizrii telefonului mobil, a GPS-ului, a internetului sau a cardului bancar, prin alte sisteme ieftine, uor de folosit i accesibile pentru majoritatea populaiei, poate conduce la ingerine serioase n viaa privat a oamenilor. Este incontestabil faptul c interceptrile i nregistrrile audio sau video reprezint mijloace deosebit de importante de combatere i prevenire a infraciunilor, avnd n vedere nivelul avansat al tehnologiilor actuale. Dei statul se bucur de o competen discreionar n ceea ce privete modalitile de funcionare a acestui sistem de supraveghere, puterile sale n domeniu nu trebuie s fie nelimitate, urmnd s existe garanii adecvate i suficiente contra abuzului. Legislaia naional nu ofer un mecanism de control asupra procedurii de interceptare a convorbirilor telefonice i nu conine garanii suficiente mpotriva eventualului abuz din partea

24

autoritilor n sensul articolului 8 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.32 ntr-adevr, deficienele cadrului legislativ influeneaz funcionarea sistemului de supraveghere secret care exist n Republica Moldova i acestea trebuie abordate urgent de ctre autoriti n partea ce ine de asigurarea proteciei adecvate mpotriva abuzului puterii de stat n domeniul interceptrii convorbirilor telefonice. n acest context, este de menionat c amendamentele propuse la nceputul anului 2010 de ctre Ministerul Justiiei la unele acte legislative (Legea cu privire la activitatea operativ de investigaii nr. 45 din 12 aprilie 1994, Legea comunicaiilor electronice nr. 241 din 15 noiembrie 2007, Codul de Procedur Penal), menite s pun capt sistemului msurilor operative de investigaii, considerat de CtEDO abuziv datorit garaniilor inadecvate coninute n lege, nu au fost promovate deocamdat. n situaia n care n anul 2010 Procuratura General a remis spre examinare instanei de judecat o cauz penal privind interceptarea i nregistrarea ilegal a convorbirilor cadrul telefonice de ctre din
Cereri privind autorizarea interceptrii comunicrilor

angajaii serviciilor operative Ministerului de

Afacerilor pentru

Interne33, iar numrul autorizaiilor judectorilor instrucie interceptarea comunicrilor este anual n cretere, este regretabil constatarea c autoritile nu au depus efortul

anul 2005 2006 2007 2008 2009 2010

examinate 2609 1931 2372 2366 3848 3890

admise 2578 1891 2354 2355 3803 3859

respinse 31 40 18 11 45 31

necesar pentru a soluiona problema interceptrii comunicrilor prin prisma respectrii dreptului la via privat.
32

n Hotrrea Iordachi i alii contra Moldovei Curtea a considerat c simpla existen a legislaiei implic, pentru toi cei care ar putea intra n domeniul de aplicare, o ameninare de urmrire; aceast ameninare n mod necesar atenteaz la libertatea de comunicare ntre utilizatorii serviciilor potale i de telecomunicaii, astfel constituie o ingerin din partea unei autoriti publice n exerciiul dreptului de respectare a corespondenei reclamanilor. Totodat, Curtea a atenionat c nregistrarea convorbirilor telefonice este o ingerin foarte serioas n drepturile individului i doar nite motive solide bazate pe o bnuial rezonabil c persoana este implicat ntr-o activitate criminal grav poate servi ca temei de autorizare. 33 Convorbirile telefonice ale deputailor n Parlament Veaceslav Until i Serafim Urechean, precum i ale altor 9 persoane au fost interceptate i nregistrate ilegal de ctre mai muli angajai ai serviciilor operative din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. La finele anului 2010, Procuratura General a mai remis spre examinare instanei de judecat cauza penal n care angajaii sunt nvinuii de violarea dreptului la secretul convorbirilor telefonice, depirea atribuiilor de serviciu, abuz de serviciu i fals n acte publice. Din materialul probator administrat de procurori rezult c un inspector al MAI a introdus date vdit false ntr-un act de serviciu operativ. Potrivit documentului, liderii unei grupri criminale foloseau n schemele lor mai multe telefoane mobile. Astfel, poliistul este nvinuit c ar fi inventat c n aceste grupri erau implicai i ali ceteni, printre care i unii politicieni, gsind astfel pretext pentru a le intercepta convorbirile telefonice. Prin urmare, inspectorul a ntocmit o ordonan ilegal, n baza creia a obinut mandat de la judectorul de instrucie, prin care, n perioada 6 iulie 5 septembrie 2009, a fost dispus interceptarea convorbirilor telefonice. Persoanele publice menionate nu aveau tangen cu cauza instrumentat. http://www.datepersonale.md/md/newslst/1211/1/4058/.

25

Astfel, potrivit constatrilor Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Iordache i alii contra Moldovei i comunicatelor de pres ale Procuraturii Generale privind ilegalitile constatate n procesul interceptrii convorbirilor telefonice ale mai multor politicieni, alegaiile grave ale unui grup de persoane privind prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre reprezentanii organelor de drept prin metoda interceptrii ilegale a convorbirilor telefonice i culegerii informaiei de la furnizorii serviciilor de comunicaii electronice Orange SA i Moldcell SA au servit temei pentru iniierea de ctre Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal (n continuare CNPDCP) a controlului legalitii prelucrrii datelor cu caracter personal ale persoanelor vizate. CNPDCP, generaliznd coninutul rspunsurilor prezentate de ctre furnizorii serviciilor de comunicaii electronice Orange SA i Moldcell SA n adresa grupului de ceteni care au invocat interceptarea ilegal a convorbirilor telefonice, a constatat nclcarea de ctre aceti deintori de date cu caracter personal a dreptului de acces la informare, garantat prin articolul 10 al Legii cu privire la protecia datelor cu caracter personal.34 Operatorii de telefonie mobil au refuzat s prezinte Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal materialele i informaiile relevante, fcnd nemotivat trimitere la prevederile articolului 212 din Codul de Procedur Penal35 i la faptul c, potrivit prevederilor Instruciunii privind modul de organizare i nfptuire a msurilor operative de investigaii n reelele de comunicaii electronice, aprobat prin Ordinul comun al Serviciului de Informaii i Securitate, Ministerului Afacerilor Interne i Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei nr. 44, 249, 91 din 14 iulie 2008 nu controleaz i nu menin evidena operaiunilor de interceptare efectuate de reprezentanii Serviciului de Informaii i Securitate (n continuare,
34

Articolul 10 alin. (1) din Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr. 17 din 15 februarie 2007 afirm c orice subiect al datelor cu caracter personal, n procesul prelucrrii datelor cu caracter personal, are dreptul: a) de acces la datele sale cu caracter personal, la obinerea informaiilor privind deintorul de date cu caracter personal, privind locul aflrii acestuia, scopul i personalitatea deintorului; b) de a solicita informaie privind datele sale cu caracter personal, care au fost supuse prelucrrii, privind originea informaiilor despre aceste date, inclusiv unde au fost acestea transmise sau unde urmeaz a fi transmise; d) la obinerea informaiei ce conine confirmarea faptului prelucrrii datelor cu caracter personal de ctre deintorul acestor date, scopurile i metodele unei astfel de prelucrri, data operrii ultimelor modificri n datele cu caracter personal ale subiectului datelor cu caracter personal, precum i a informaiilor cu consecine juridice pentru subiectul datelor cu caracter personal generate de prelucrarea acestora. 35 Art. 212 din Codul de Procedur Penal: (1) Materialele urmririi penale nu pot fi date publicitii dect cu autorizaia persoanei care efectueaz urmrirea penal i numai n msura n care ea consider c aceasta este posibil, cu respectarea prezumiei de nevinovie, i ca s nu fie afectate interesele altor persoane i ale desfurrii urmririi penale; (2) dac este necesar de a se pstra confidenialitatea, persoana care efectueaz urmrirea penal previne martorii, partea vtmat, partea civil, partea civilmente responsabil sau reprezentanii lor, aprtorul, expertul, specialistul, interpretul, traductorul i alte persoane care asist la efectuarea aciunilor de urmrire penal despre faptul c nu au voie s divulge informaia privind urmrirea penal. Aceste persoane vor da o declaraie n scris c au fost prevenite despre rspunderea pe care o vor purta conform art.315 din Codul Penal; (3) divulgarea datelor urmririi penale de ctre persoana care efectueaz urmrirea penal sau de ctre persoana abilitat cu controlul asupra activitii de urmrire penal, dac aceast aciune a cauzat daune morale sau materiale martorului, prii vtmate i reprezentanilor acestora sau a prejudiciat procesul de urmrire penal, are ca urmare rspunderea penal prevzut n art.315 din Codul Penal.

26

SIS). Ministerul Justiiei, de la care au fost solicitate informaii necesare pentru a fi colectate cu implicarea judectorilor de instrucie, a remis adresarea CNPDCP n adresa Procuraturii Generale fr a furniza date suplimentare. SIS a refuzat oferirea informaiilor pe motiv c acestea ar fi din categoria celor secrete, iar Procuratura General a declarat categoric c n rezultatul controlului efectuat de aceast autoritate nu a fost constatat faptul efecturii unor operaiuni de interceptare a convorbirilor telefonice. Acest exerciiu, n coroborare cu caracterul controversat al informaiilor acumulate de CNPDCP, a demonstrat nu numai gradul nesatisfctor de implementare n plan naional a principiilor enunate n Convenia nr. 10836 i n Protocolul adiional la aceast Convenie, cu privire la autoritile de control i fluxul transfrontalier al datelor cu caracter personal, dar i absena mecanismelor care ar asigura eficient echilibrul ntre dreptul indivizilor la confidenialitate i msurile luate n vederea aprrii securitii statului, siguranei publice, n interesul sistemului monetar al statului sau represiunii infraciunilor penale. Mai mult, s-a constatat c Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal, n calitatea sa de autoritate competent la capitolul protecia datelor cu caracter personal, nu poate exercita controlul corespunderii prelucrrilor datelor cu caracter personal n domeniul comunicaiilor electronice cerinelor Legii cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr.17 din 15 februarie 2007. Pentru depirea situaiei, considerat de ctre avocaii parlamentari ca fiind problematic, sunt necesare: reexaminarea Instruciunii privind modul de organizare i nfptuire a msurilor operative de investigaii n reelele de comunicaii electronice, aprobat prin Ordinul comun al Serviciului de Informaii i Securitate, Ministerului Afacerilor Interne i Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei nr. 44, 249, 91 din 14 iulie 2008 i evaluarea compatibilitii acestui act departamental cu actele normative ntru executarea crora a fost elaborat, precum i cu reglementrile legislaiei comunitare. Este necesar, de asemenea, urgentarea procedurilor legate de promovarea proiectului Legii cu privire la protecia datelor cu caracter personal n redacie nou i a proiectului Legii pentru completarea Codului Contravenional. n acest context, este de menionat c atribuiile Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal sunt specifice oricrei instituii de control, avnd sarcina de a investiga prelucrrile de date cu caracter personal care cad sub incidena legii. Astfel, legiuitorul a investit organul de control n domeniul prelucrrii datelor cu caracter personal cu atribuii specifice de asigurare i aprare a dreptului la viaa privat al persoanelor fizice n legtur cu prelucrarea i transmiterea transfrontalier a datelor cu caracter personal, fr a pune la
36

Convenia pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 483 din 2 iulie 1999.

27

dispoziie reglementri i mecanisme eficiente de asigurare a exercitrii atribuiilor instituiei n partea ce ine de suspendarea sau ncetarea prelucrrii datelor, procedura ntocmirii proceselor verbale, aplicrii sanciunilor i monitorizrii procesului ndeplinire de ctre deintorii de date cu caracter personal a msurilor legale dispuse de Centru. Lipsa mecanismelor de sancionare pentru nclcarea principiilor de protecie a datelor cu caracter personal i absena reglementrilor care ar concretiza rolul i statutul Centrului la acest compartiment fac imposibil realizarea plenar a misiunii ce-i revine acestei autoriti. Pornind de la principalul obiectiv al Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la via privat n legtur cu prelucrarea i transmiterea transfrontalier a datelor cu caracter personal autoritile Republicii Moldova trebuie s ntreprind toate msurile legislative i organizatorice necesare asigurrii bunei funcionri a acestei autoriti autonome cu atribuii specifice. Verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice Un alt subiect privind respectarea dreptului la inviolabilitatea vieii private la prelucrarea datelor cu caracter personal vizeaz imperfeciunea cadrului legislativ n vigoare. La 18 decembrie 2008, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice, care stabilete principiile, scopurile, procedura, formele i metodele de verificare a informaiilor referitoare la cetenii Republicii Moldova care dein funcii publice sau care candideaz la ele. Verificarea este efectuat cu consimmntul scris al titularului sau al candidatului la funcia public dup completarea formularului ce consemneaz acordul pentru prelucrarea datelor cu caracter personal care-l vizeaz i a unui chestionar, al crui coninut este prevzut n Anexa nr. 1 i, respectiv, nr. 2 la Legea privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice nr.271 din 18 decembrie 2008. Conform prevederilor legii, titularul sau candidatul la funcia public este obligat s indice n chestionar informaii ce vizeaz ceteniile deinute, veniturile pe care le-a obinut mpreun cu soul/soia pe parcursul ultimului an; bunurile mobiliare ale cror valoare depete 5000 de lei i bunurile imobiliare de toate tipurile pe care le-a acumulat mpreun cu soul/soia la data completrii chestionarului; numele, prenumele, patronimicul, IDNP, anul, luna, ziua i locul naterii, cetenia soului/soiei, prinilor i copiilor, funcia ocupat i adresa organizaiei n care acetia activeaz ori nva; activitile anterioare n organizaiile social-politice etc. Avocaii parlamentari au obiecii mpotriva caracterului excesiv al volumului informaiilor solicitate, care reprezint date cu caracter personal, afecteaz dreptul la respectarea 28

vieii private att a titularilor i candidailor la funcii publice, ct i a membrilor familiilor acestora. Prelucrarea datelor cu caracter personal, n afara excepiilor indicate exhaustiv n art. 6 i 7 din Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal, poate fi efectuat doar cu consimmntul subiectului acestor date. Contrar acestei reglementri legale, Legea privind verificarea titularilor i candidailor la funcii publice nu reglementeaz modul prezentrii de ctre membrii familiei titularului sau candidatului la funcia public a acordului pentru prelucrarea datelor cu caracter personal care i vizeaz nemijlocit i care se refer la veniturile i proprietile obinute. Mai mult, aceast lege nu reglementeaz modalitatea asigurrii dreptului la informare a acestor subieci n conformitate cu art. 10 din Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal, iar consimmntul, al crui model este prevzut n Anexa nr. 1 a Legii nr. 271 vizeaz doar manifestarea de voin n privina autorizrii accesului organului de verificare i al efului autoritii publice la datele cu caracter personal care se refer n exclusivitate la titular sau la candidatul la funcia public. Semnnd declaraia de verificare, titularul/candidatul la funcia public proclam autenticitatea informaiilor furnizate n chestionarul completat. ns nu pot fi excluse situaiile de conflict, de prezentare a informaiilor inexacte, neveridice sau neactualizate privind veniturile i proprietile membrilor familiei persoanelor supuse verificrii, astfel survenind nclcarea principiilor stabilite n Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal 37. n acelai sens sunt relevante i prevederile art. 372 din Codul Civil, care stipuleaz c bunurile ce au aparinut soilor nainte de ncheierea cstoriei, precum i cele dobndite de ei n timpul cstoriei n baza unui contract de donaie, prin motenire sau n alt mod cu titlu gratuit, sunt proprietate exclusiv a soului cruia i-a aparinut sau care le-a dobndit. Prin urmare, aceste bunuri nu pot fi considerate bunuri comune ale soilor i informaiile referitoare la ele pot fi furnizate exclusiv de ctre persoana n proprietatea creia se afl. Instrumentele internaionale i avizele GRECO recomand statelor s creeze un mecanism propriu i valabil de prevenire i contracarare a faptelor de corupie, n special n sistemul public. Totui, combaterea corupiei nu trebuie transformat ntr-un mecanism legal de nclcare a drepturilor fundamentale ale omului. Este clar c n momentul acceptrii unei funcii de demnitate public sau a unei funcii publice de conducere, o persoan fizic se conformeaz anumitor constrngeri, aducnd benevol limitri proteciei dreptului la respectarea vieii sale private (accept un anumit regim de lucru, i se interzice practicarea anumitor activiti, devine subiect al controlului veniturilor .a.). n acelai timp, aceste limitri nu trebuie s-i afecteze pe membrii familiei lui.
37

Art. 5 lit. d) din Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr. 17 din 15 februarie 2007: Datele cu caracter personal care constituie obiectul prelucrrii trebuie s fie exacte i, dup caz, actualizate la timp.

29

Conform jurisprudenei Curii de la Strasbourg, colectarea informaiilor cu privire la individ de ctre funcionarii statului fr consimmntul lui afecteaz viaa privat i decurge din prevederile articolului 8 din Convenie. n acest context, imixtiunea autoritilor publice n viaa privat a membrilor familiei titularului sau candidatului la funcia public prin intermediul colectrii datelor cu caracter personal, specificate n Anexa nr. 2 la Legea nr. 271/18 decembrie 2008, nu satisface, n opinia avocailor parlamentari, condiiile impuse de paragraful 2 al art. 8 al Conveniei i anume: dac imixtiunea urmrete unul sau mai multe scopuri legitime, dac este proporional i dac este necesar ntr-o societate democratic. Totodat, normele legale care vizeaz colectarea acestor informaii sunt discriminatorii i plaseaz pe poziii de inegalitate persoanele care sunt membri ai familiei titularului sau candidatului la funcia public fa de ali ceteni ai Republicii Moldova, deoarece autorizeaz restrngerea dreptului la viaa lor privat doar din considerentul c sunt rude apropiate cu persoanele supuse verificrii n condiiile Legii privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice. Astfel, acetia beneficiaz de un tratament difereniat fr s existe o motivare obiectiv i rezonabil, nclcndu-se principiile constituionale ale universalitii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale i egalitii persoanei n faa legii. Pentru considerentele expuse, avocaii parlamentari au solicitat Curii Constituionale controlul constituionalitii unor prevederi din Anexa nr. 2 la Legea privind verificarea titularilor i candidailor la funciile publice nr. 271 din 18 decembrie 2008, care vizeaz unele date cu caracter personal aflate sub protecia legii. Protecia datelor cu caracter personal n sistemul informaional judectoresc al Republicii Moldova Situaia privind respectarea vieii private i a principiilor privind protecia datelor cu caracter personal n sistemul informaional judectoresc al Republicii Moldova, constatat de ctre Centrul Naional pentru Protecia datelor cu Caracter Personal, a devenit un motiv de intervenie a avocailor parlamentari. Documentarea juridic a cetenilor este un aspect foarte important, dezvoltat n detaliu n Recomandarea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei R (95)11 din 11 septembrie 1995 cu privire la selectarea, prelucrarea, prezentarea i arhivarea hotrrilor judectoreti n sistemele automatizate de documentare juridic. Dup modificrile efectuate n Legea privind organizarea judectoreasc nr.514 din 6 iulie 1995, judectoriile au fost obligate s-i plaseze hotrrile pe paginile web. Ca rezultat, Consiliul Superior al Magistraturii a aprobat prin Hotrrea nr. 472/21 din 18 decembrie 2008 Regulamentul privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe paginile web. Acest Regulament , de altfel, nici nu a fost publicat n Monitorul Oficial al

30

Republicii Moldova, n conformitate cu prevederile articolului 81 din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii.38 Conform prevederilor pct. 10 al Regulamentului menionat supra, instana de judecat, innd cont de caracterul informaiei din textul hotrrii ce vizeaz patrimoniul prilor, dreptul succesoral, viaa intim i alte informaii ce necesit a fi protejate, poate redacta hotrrile n sensul nlocuirii numelor complete ale prilor i altor participani la proces cu iniialele numelui i prenumelui; excluderii informaiilor despre pri i ali participani la proces privind: data, luna i anul naterii, locul de munc i funciile deinute, adresa domiciliului, adresa juridic, date despre patrimoniu, numrul de nmatriculare a mijlocului de transport etc. Avocaii parlamentari apreciaz nalt eforturile ntreprinse n vederea dezvoltrii sistemului informaional judectoresc i aducerea lui la standardele europene, ns, la moment, pe site-urile instanelor de judecat sunt plasate integral i n regim de acces nerestricionat hotrri judectoreti care conin un volum impuntor de date cu caracter personal, cum ar fi: nume, prenume, patronimic, anul naterii, originea, domiciliul, naionalitatea, cetenia, studiile, informaii ce se refer la elementele fizice, fiziologice, psihice, economice ale persoanelor etc. Aceasta este n contradicie cu prevederile Conveniei pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, Legii cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr.17 din 15 februarie 2007 i Recomandrii R (95)11.39 Practica Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal relev c unii deintori de date cu caracter personal i motiveaz operaiunile de prelucrare i difuzare ilegal a datelor cu caracter personal, fcnd trimitere la faptul c acestea, fiind plasate pe paginile web ale instanelor judectoreti, reprezint date accesibile publicului larg i n acest caz nu este necesar consimmntul persoanelor vizate.40 Conform legislaiei n vigoare, prelucrarea datelor cu caracter personal este permis n absena consimmntului persoanei n cazul n care aceste operaiuni sunt efectuate n scopul nfptuirii justiiei sau n cazul n care datele sunt colectate pentru exercitarea atribuiilor de autoritate public. Totui, includerea hotrrilor judectoreti personalizate n sursele de date
38

Art. 81 alin. (1) din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii: Regulamentele aprobate de Consiliul Superior al Magistraturii sunt publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 39 Recomandarea R (95)11 a Comitetului de Minitri ctre statele-membre cu privire la selectarea, prelucrarea, prezentarea i arhivarea hotrrilor judectoreti n sistemele automatizate de documentare juridic: orice aspect al vieii private i a proteciei datelor personale care apare atunci cnd este vorba de sisteme de informatic juridic trebuie s fie reglementat n conformitate cu dreptul naional i cu principiile Conveniei pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal. 40 Un exemplu elocvent n acest sens servete cazul S.A. Termocom, care a plasat la 9 iunie 2010 pe site-ul oficial n regim de acces nerestricionat lista consumatorilor datornici fa de prestatorii de servicii comunale. Agentul economic i-a justificat aciunile, fcnd trimitere la Legea privind organizarea judectoreasc i la Regulamentul privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web, motivnd c hotrrile judectoreti irevocabile n privina celor 403 consumatori datornici, din care au fost selectate datele cu caracter personal relevante, le-au preluat de pe site-ul www.justice.md.

31

accesibile publicului larg se face nu n scopurile enunate, ci n vederea asigurrii realizrii obiectivelor indicate n Concepia Sistemului informaional judiciar. n acest caz consimmntul subiecilor este obligatoriu n virtutea faptului c hotrrile judiciare consemneaz nu doar informaii referitoare la o persoan fizic identificat sau identificabil, cum ar fi numele, anul naterii, domiciliul, studiile, locul de munc etc., dar i aspecte concrete ale vieii private intime i familiale, inclusiv privind starea de sntate ori condamnrile penale. Avocaii parlamentari susin c ingerina forat a reprezentanilor autoritii judectoreti nu poate continua n afara limitelor proceselor judiciare prin metoda includerii hotrrilor judectoreti personalizate n surse de date accesibile publicului larg. n situaia n care utilizarea tehnologiilor informaionale i de comunicaie pentru diseminarea jurisprudenei este n cretere, iar instanele judectoreti, sectorul public i cel privat tind s dezvolte serviciile electronice de difuzare a informaiei judiciare, o astfel de evoluie ridic temeri mari privind protecia datelor cu caracter personal. Din acest considerent sunt necesare modificri cantitative i calitative de administrare a informaiilor i a datelor cu caracter personal i urmeaz a fi abordat necesitatea asigurrii echilibrului ntre dreptul de informare a publicului i obligaia statului, semnatar al Conveniei nr. 108, de a asigura dreptul la protecia datelor cu caracter personal, inclusiv n cazul prelucrrii datelor la difuzarea electronic a deciziilor judectoreti. Acest echilibru poate varia n funcie de diversele criterii legate de natura litigiului ori categoriile persoanelor implicate. Este oportun revizuirea Regulamentului privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web i includerea liniilor directorii pentru publicarea deciziilor judectoreti, care ar stabili anumite reguli de prelucrare a datelor cu caracter personal nlocuirea numelui prilor i participanilor la proces cu iniiale n toate hotrrile pronunate pe cauzele penale i contravenionale, precum i n cauzele care vizeaz litigii de drept ce se nasc din raporturi juridice familiale i de munc, adopia, minorii, limitarea capacitii de exerciiu sau declararea incapacitii, ncuviinarea spitalizrii forate i tratamentului forat, ncuviinarea examenului psihiatric sau spitalizrii n staionarul de psihiatrie. O alt soluie ar fi ca prilor n proces s li se propun completarea unui formular, prin care i-ar da expres consimmntul la prelucrarea datelor cu caracter personal prin metoda introducerii hotrrilor judectoreti personalizate care i vizeaz n surse de date accesibile publicului larg ori publicrii acestora. Instituia avocailor parlamentari a solicitat Curii Supreme de Justiie i Consiliului Superior al Magistraturii s ntreprind msurile de rigoare, n limita competenelor de care dispun aceste instituii, pentru neadmiterea ingerinei n dreptul la respectarea vieii private i de familie. 32

Preedintele Curii Supreme de Justiie a informat avocatul parlamentar despre imposibilitatea de a decide unilateral asupra publicrii de mai departe a deciziilor sale pe pagina web, deoarece problema conine i aspecte ce urmeaz a fi reglementate normativ de Consiliul Superior al Magistraturii i Parlament. Totodat, Curtea Suprem de Justiie a dat asigurri c va realiza aciunile necesare pentru neadmiterea publicrii actelor judectoreti ce conin informaii despre minori, adopie, precum i sentinele privind infraciunile sexuale. La rndul su, organul de autoadministrare judectoreasc a comunicat c problemele ce in de modificarea Regulamentului privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 472/21 din 18 decembrie 2008, vor fi soluionate dup adoptarea noii Legi privind protecia datelor cu caracter personal. Aceast poziie a Consiliului fa de problema abordat, prin care se accept tacit nclcarea dreptului la viaa privat a cetenilor, este neneleas, pornind de la dezideratul constituional, conform cruia Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate, iar Consiliul Superior al Magistraturii este organul de autoadministrare judectoreasc. Percheziia corporal i examinarea intim a persoanelor care sosesc la ntrevederi cu condamnaii Pe parcursul anului 2010, avocaii parlamentari au fost sesizai n repetate rnduri despre nclcarea dreptului la viaa privat prin efectuarea percheziiei corporale i a examinrii intime a persoanelor care sosesc la ntrevederi de lung durat cu condamnaii. Avocaii parlamentari au constatat c, n lipsa unui cadru normativ distinct, persoanele sosite la ntrevederi de lung durat pot fi supuse controlului minuios, inclusiv prin efectuarea procedeului de tact-vaginal i controlul altor caviti ale corpului, n vederea prevenirii intenionrii transmiterii ctre deinui a unor obiecte, articole sau substane interzise pentru pstrare n instituiile penitenciare. Cu referire la Recomandarea Comitetului de Minitri ctre statele-membre referitoare la regulile penitenciare europene Rec (2006) 2 i unele prevederi din Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, Ministerul Justiiei i Departamentul Instituiilor Penitenciare au comunicat c percheziiile corporale, inclusiv percheziiile diferitelor caviti ale corpului, sunt efectuate pentru depistarea obiectelor interzise, cum ar fi telefoane mobile, droguri, bani etc. i sunt necesare pentru prevenirea reducerii nivelului securitii, asigurarea ordinii de drept i bunei funcionri a instituiilor penitenciare, respectarea regimului de detenie de ctre condamnai.

33

Avocaii parlamentari susin totalmente ministerul de resort i pledeaz pentru fortificarea msurilor care ar asigura meninerea regimului, ordinii i securitii n penitenciare, cu condiia c acestea vor fi realizate ntr-un cadru performant cu minim de ingerine n dreptul la viaa privat a persoanelor care vin la ntrevederi cu condamnaii. Chiar dac percheziiile corporale, inclusiv examinrile zonelor intime, efectuate pe motive de securitate, sunt n general considerate ca fiind compatibile cu articolul 8 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, asemenea msuri constituie n mod normal o ingerin n dreptul la respectarea vieii private. Conform jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, ingerinele de acest tip sunt n general admisibile, inndu-se cont de exigenele rezonabile i ordinare ale vieii de carcer: un mediu specific poate justifica, n scopul prevenirii criminalitii i a dezordinii, ingerine mai grave dect cele tolerate pentru persoanele aflate n libertate (cauza McFeely contra Regatului Unit). Din acest considerent, n Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai sunt expres prevzute cazurile n care deinuii pot fi supui percheziiei corporale, percheziiei complete.41 Modul de desfurare a percheziiei condamnailor n penitenciare este reglementat n Regulamentul serviciului de lupt al Departamentului Instituiilor Penitenciare, aprobat prin ordinul Ministrului Justiiei nr. 106 din 6 martie 2003. Totodat, persoanele care intr pe teritoriul penitenciarelor, inclusiv persoanele sosite la ntrevederi, pot fi supuse percheziiei sau le pot fi supuse controlului lucrurile personale.42 Astfel, la nivel naional nu exist nici un act normativ care ar prevedea expres percheziia corporal, inclusiv examinarea intim a persoanelor care sosesc la ntrevederi cu condamnaii, precum i condiiile de desfurare. Avocaii parlamentari reitereaz c pentru a fi conform cu prevederile articolului 8 din Convenie, ingerina trebuie s fie prevzut de lege, care, la rndul ei, trebuie s satisfac dou criterii: s fie accesibil tuturor, ceea ce impune un minimum de publicitate, i previzibil, adic cel fa de care ea se aplic trebuie s-i neleag sensul i, mai ales, s se simt vizat de ea. Din aceste considerente, Ministerului Justiiei i Departamentului Instituiilor Penitenciare li s-a recomandat iniierea procesului de modificare/completare a cadrului normativ n vigoare n vederea reglementrii stricte a modul de desfurare a percheziiei corporale a
41

Noiunea de percheziie complet este utilizat n Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 583 din 26 mai 2006, fr a fi specificate cerinele specifice necesare pentru desfurarea acestei proceduri. 42 Punctul 297 din Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai: Dac exist temeiuri suficiente pentru a considera c persoana sosit la ntrevedere intenioneaz s transmit deinutului obiecte, articole sau substane a cror pstrare n instituie este interzis ori s primeasc n mod ilegal de la deinut bunuri, eful instituiei declar acestei persoane c ntrevederea i va fi permis numai n cazul n care accept controlul obiectelor i mbrcmintei lui nainte i dup ntrevedere. Dac persoana sosit la ntrevedere refuz controlul obiectelor i mbrcmintei, ntrevederea de lung durat cu condamnatul este interzis, ns poate s i se permit o ntrevedere de scurt durat, n cazul n care condamnatul are dreptul la ea.

34

vizitatorilor care sosesc la ntrevederi cu condamnaii, care s corespund prevederilor Regulii 54 din Recomandarea Comitetului de Minitri ctre statele-membre referitoare la regulile penitenciare europene Rec (2006) 243. Din partea autoritilor sesizate nu a urmat nici o reacie pertinent. Pentru a nu admite ingerina n viaa privat a cetenilor, materializat prin percheziia corporal i examinarea intim a persoanelor care sosesc la ntrevederi cu condamnaii, efectuate n afara cadrului legal n vigoare, Ministerul Justiiei urmeaz s adopte o abordare conceptual a acestei probleme la nivel legislativ, pentru a evita eventualele condamnri la Cutea European a Drepturilor Omului. n acelai context, conform Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai, deinuii sunt supui unei percheziii complete la sosirea n penitenciar, la luarea n primire pentru a fi escortai dintr-un penitenciar n altul sau n instana de judecat, iar lucrurile i produsele lor sunt supuse unui control minuios. nainte i dup ntrevederile cu persoanele sosite n vizite, condamnaii sunt supui unei percheziii amnunite pentru depistarea obiectelor, articolelor sau substanelor interzise pentru pstrare n instituia penitenciar. n timp ce percheziiile frecvente provoac nemulumirile deinuilor, circuitul obiectelor interzise n penitenciare continu s persiste. Astfel, n decursul anului 2010 n penitenciare au fost efectuate 15681 de percheziii corporale ale condamnailor i n ncperi, fiind depistate circa 2950 de telefoane mobile, 7 aparate foto, 1217,46 grame de droguri, 1142 litri de buturi alcoolice de producie industrial i casnic, 7818,5 litri de brag, 1934 de obiecte tioase, 1272 de obiecte spongioase. Aceast realitate relev caracterul nvechit al percheziiilor/controalelor fcute n instituiile penitenciare i evideniaz necesitatea utilizrii mijloacelor tehnice performante. Pentru eficientizarea msurilor de meninere a regimului, ordinii i securitii n penitenciare i pentru redresarea situaiei la acest capitol, avocaii parlamentari recomand Guvernului s ntreprind msuri organizaionale pentru a dota instituiile penitenciare cu mijloace tehnice performante i dispozitive de detectare, chiar dac acestea implic cheltuieli financiare considerabile. Viaa privat versus libertatea exprimrii i accesul la informaie Furnizorii de informaii au responsabiliti deosebite n contextul situaiei sociale actuale a Republicii Moldova. Pe de o parte, se exercit o adevrat bombardare cu informaii din partea instituiilor publice, a ageniilor de tiri, a purttorilor de cuvnt, un asalt cruia furnizorii
43

1. Se vor stabili proceduri detaliate, pe care personalul trebuie s le respecte atunci cnd percheziioneaz: spaiile n care muncesc, locuiesc i se ntrunesc deinuii; deinuii, vizitatorii i obiectele acestora; membrii personalului. 2. Situaiile n care aceste percheziii sunt necesare i natura lor trebuie s fie definite n legislaia naional. 4. Persoanele percheziionate nu vor fi umilite n procesul de percheziionare. 5. Persoanele vor fi percheziionate doar de ctre membrii personalului de acelai sex. 6. Personalul penitenciar nu poate efectua percheziii asupra cavitilor corporale ale deinuilor. 7. n cadrul unei percheziii, numai medicul poate efectua examinri intime. 9. Obligaia de a proteja securitatea i sigurana trebuie s fie pus n echilibru cu respectarea intimitii vizitatorilor.

35

de informaii trebuie s i reziste din punct de vedere deontologic i din care trebuie s aleag ceea ce prezint publicului. Pe de alt parte, goana dup senzaional i audien aduce tot mai multe cazuri de nclcare a dreptului la via privat. n aceste condiii, un jurnalist care respect etica profesional i legea se afl mereu n situaia unui echilibru fragil ntre prezentarea corect i, n acelai timp, profitabil a unei tiri i nclcarea, nepremeditat, a legii. n esen, ceea ce protejeaz dreptul la viaa privat i ngrdete, ntr-un anumit fel, dreptul la informare, este hotarul dintre public i privat, dintre aspectele intime, protejate de lege din viaa unei persoane i cele care pot fi aduse la cunotina consumatorului de media. Aceast linie de demarcare nu este fix, ea suport modificri generate de evoluia socio-politic a comunitii n general sau, n particular, chiar de evoluia unei persoane luat ca reper. n context, avocaii parlamentari n repetate rnduri s-au artat ngrijorai44 vizavi de maniera n care unele posturi TV difuzeaz informaii din comunicatele organelor de drept despre infraciunile n curs de investigare, imagini cu persoane reinute, informaii ce in de datele cu caracter personal ale persoanelor reinute, aflate sub urmrire penal sau cu alte caliti procesuale. Avocaii parlamentari susin inteniile organelor de drept orientate spre asigurarea transparenei i accesului societii i al mass-media la informaiile despre activitatea lor, ns consider c este absolut necesar ca n declaraiile oficiale, n comunicatele de pres ale autoritilor competente, n reportajele difuzate de posturile de televiziune s fie respectat dreptul la via privat, indispensabil, n aceste cazuri, de principiul prezumiei nevinoviei. Conform jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, dreptul la imagine l atinge pe individ n modul su de via, de aceea el face parte integrant din dreptul la respectarea vieii private, ceea ce are drept corolar controlul utilizrii sale. Oricare ar fi suportul desen, pictur, fotografie, film, nregistrare televizat imaginea unei persoane nu poate fi oferit publicului fr acordul su. Din acest considerent, Instituia Naional pentru Promovarea i Protejarea Drepturilor Omului s-a adresat cu apeluri45 ctre directorii posturilor TV din ar, atenionnd asupra neadmiterii cazurilor de difuzare a informaiilor n forma n care acestea aduc atingere drepturilor fundamentale ale omului. Centrul pentru Drepturile Omului a fcut apel i ctre Consiliul Coordonator al Audiovizualului, n calitatea lui de autoritate responsabil pentru implementarea i respectarea Codului Audiovizualului i garant al aprrii interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale, s reacioneze prompt n situaiile vizate. Cu regret, ns, situaia nu se schimb, dimpotriv, fenomenul se extinde.
44

Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2004. Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2006. Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2007, www.ombudsman.md. 45 Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2004, www.ombudsman.md.

36

Rolul decisiv n furnizarea informaiilor sigure, obiective, corecte i calitative ctre jurnaliti revine subdiviziunilor distincte din cadrul organelor de drept, care trebuie s dezvolte relaiile cu mass-media i s utilizeze eficient metodele de comunicare a informaiei. Jurnalistul, la rndul su, are sarcina de a informa publicul de o manier care nu prejudiciaz drepturile omului. Fiecare persoan dispune de imaginea sa i de utilizarea acesteia n virtutea unui drept absolut, care i permite s se opun fixrii, reproducerii i difuzrii acesteia fr permisiunea sa. Aceast formul trebuie s devin regula de aur a fiecrui jurnalist atunci cnd aduce la cunotina publicului noutile i evenimentele zilei. i dac pentru dreptul la informaie jurnalistul are o rspundere mai mult moral, dar stabilit inclusiv n Codul principiilor de etic profesional (Codul deontologic) al jurnalistului din Republica Moldova, dreptul la via privat l pndete cu capcane ntinse atent i susinute de lege. Aceast situaie este valabil i n cazul difuzrii informaiilor ce vizeaz persoane publice. Fr ndoial, dreptul la imagine poate fi interpretat mai restrictiv pentru protecia unei persoane anonime dect cea a persoanelor publice, inclusiv a personalitilor politice, deoarece substana acestui drept depinde direct de titular. Cel care a ales o activitate public se expune obiectivelor camerelor de luat vederi i aparatelor foto ale jurnalitilor i dreptul su la imagine are o protecie redus n raport cu cel al unei persoane care dorete s rmn n umbr. Totui, respectarea dreptului la imagine cunoate limite numai n exercitarea aspectului public al vieii sale: din momentul n care o imagine fcut unei personaliti publice ntr-un mediu privat, de exemplu, n cadrul familial, n timpul vacanelor sau tratamentului, respectarea dreptului la imagine reintr n for. Numai persoana care ofer acordul pentru publicarea imaginii sale pierde dreptul la protecie. Un exemplu elocvent din acest punct de vedere este decizia unei persoane de a se implica n administraia public. Trecerea la aceast categorie nu implic doar drepturile ctigate aproape automat (remunerare, sporuri i faciliti de orice fel), ci i o serie de obligaii. Dintre acestea se remarc transferul unei pri importante din viaa persoanei la care se face referire n sfera ateniei opiniei publice. Un prim pas este prezentarea declaraiei de avere, operaiune prin care orice persoan poate lua act de nivelul de trai al alesului. Aproape concomitent, o serie de informaii din viaa acestuia poate necunoscute pn atunci, poate ascunse sau poate ncadrate la categoria celor care privesc viaa privat devin publice. Reiternd importana respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ntr-o societate democratic, n general, i a dreptului la respectarea vieii private, n particular, avocaii parlamentari fac apel ctre mass-media s dea dovad de maxim responsabilitate i

37

corectitudine fa de fiecare persoan, indiferent de statut social, atunci cnd informeaz consumatorii de media asupra evenimentelor zilei. Confidenialitatea informaiilor cu privire la sntate Respectarea caracterului confidenial al informaiilor cu privire la sntate constituie un principiu esenial al sistemului juridic al tuturor prilor contractante la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Confidenialitatea este esenial nu doar pentru protejarea vieii private a bolnavilor, dar i pentru meninerea ncrederii n corpul medical i serviciile de sntate n general. n lipsa unei asemenea protecii, persoanele care necesit ngrijiri medicale ar putea fi descurajate s furnizeze informaii cu caracter personal i intim, necesare pentru prescrierea tratamentului adecvat i chiar pentru consultarea unui medic. Recunoscnd standardele internaionale, Republica Moldova s-a angajat s asigure fiecrei persoane dreptul la confidenialitatea informaiilor privind secretul medical i s interzic orice amestec n viaa privat i familial a pacientului fr consimmntul acestuia. Astfel, cadrul normativ n vigoare solicit medicilor, altor lucrtori medico-sanitari i farmacitilor obligaiunea de a pstra secretul informaiilor referitoare la boal, la viaa intim i familial a pacientului de care au luat cunotin n exerciiul profesiunii, cu excepia cazurilor de pericol al rspndirii maladiilor transmisibile, la cererea motivat a organelor de urmrire penal sau a instanelor judectoreti.46 Unul dintre principiile generale ale exercitrii profesiunii de medic este respectarea drepturilor i intereselor pacientului, precum i ale rudelor lui. Legea47 oblig medicii s pstreze secretul profesional i s nu divulge informaiile despre solicitarea asistenei medicale, despre starea sntii, diagnostic i alte date obinute la examinarea i n tratamentul pacientului. Persoanele crora le-au fost transmise informaii ce constituie secret profesional poart rspundere pentru divulgarea informaiei transmise lor, n condiiile legii. n acest context, avocaii parlamentari au supus criticii unele prevederi ale Regulamentului cu privire la expertiza medico-militar n Forele Armate ale Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 897 din 23 iulie 2003, care nu asigur confidenialitatea diagnosticului.48 Apreciind circumstanele n care a fost divulgat informaia privind starea sntii ceteanului X. drept ingerin n exercitarea dreptului protejat de articolul 8 al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, avocaii parlamentari au naintat Guvernului propunerea de operare a unor modificri n actul
46

Art. 14 din Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28 martie 1995. Art. 13 din Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic nr. 264 din 27 octombrie 2005. 48 Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009,
47

www.ombudsman.md

38

normativ enunat. Este regretabil constatarea c funcionarii Cancelariei de Stat i ministerelor de resort nu au luat atitudine fa de propunerea avocailor parlamentari mai mult de un an de zile, fcnd trimitere la situaia politic din ar i la inundaiile care au avut loc n vara anului 2010. ntre timp, actul normativ viciat continu s fie aplicat, iar ceteanul X. s-a adresat la Curtea European a Drepturilor Omului. Cu referin la acelai subiect, este de menionat c odat cu apariia pe piaa mediatic naional a televiziunilor de tiri i odat cu lansarea unor talk-show-uri i emisiuni de analiz politic, au devenit frecvente discuiile despre viaa privat a oamenilor publici. Astfel, avocaii parlamentari s-au artat ngrijorai pentru mediatizarea excesiv a alegaiilor unei persoane publice despre rpirea i maltratarea sa i au reiterat c statul este obligat s reias din constatarea ct mai obiectiv a circumstanelor invocate de persoana care se plnge, precum i s omit unele concluzii nejustificate i premature. Dincolo de asigurarea unei anchete eficiente, statul este obligat s asigure confidenialitatea urmririi penale i inviolabilitatea vieii private la efectuarea aciunilor procesuale. n situaia n care la posturile TV a fost organizat dezbaterea public a acestui subiect, n special discuii privind starea sntii ceteanului R., cu invitarea n studiou a medicului curant, a medicului care a internat victima, a reprezentanilor organelor de urmrire penal, avocaii parlamentari au calificat ca inadmisibile aciunile reprezentanilor instituiei medico-sanitare, care au divulgat informaiile despre solicitarea asistenei medicale, despre starea sntii, diagnostic i alte date obinute n examinarea i la tratamentul pacientului. Impedimente la ncheierea cstoriei Condiia ncheierii cstoriei o constituie consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. Existena consimmntului liber, reciproc, neviciat, exprimat personal i necondiionat la ncheierea cstoriei este o condiie dirimant, astfel cum rezult din dispoziiile articolului 48 din Constituie i articolul 11 din Codul Familiei. Importana acestor condiii rezult i din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice. Astfel, ocrotirea familiei n dreptul internaional are loc prin promovarea dreptului la cstorie i respect pentru viaa de familie. n acest context, este important de menionat c, de fapt, Curtea European a Drepturilor Omului a interpretat dreptul la respect enunat de articolul 8 din Convenie - nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept. n privina exercitrii dreptului la cstorie, Convenia face trimitere, n principiu, la legea naional, dar jurisprudena de la Strasbourg urmrete foarte ndeaproape atingerile susceptibile s fie aduse de legiuitorul naional, stabilind c legile naionale ce reglementeaz

39

exercitarea dreptului de a se cstori pot reglementa aceast exercitare, dar nu pot s-i aduc atingere n mod substanial. Avocaii parlamentari au sesizat Curtea Constituional privind controlul constituionalitii unor prevederi din legislaia n vigoare49, care impun obligativitatea supunerii unui examen medical a persoanelor care doresc s nregistreze cstoria, lipsa acestuia constituind, de fapt, o barier pentru ntemeierea familiei. Documentarea persoanelor transgender Conform Observaiilor finale ale Comitetului pentru Drepturile Omului, adoptate la 29 octombrie 2009 n urma studierii celui de-al doilea Raport periodic al Republicii Moldova cu privire la implementarea Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, au trezit ngrijorare informaiile despre faptul c discriminarea bazat pe orientarea sexual este pe larg rspndit la toate nivelele societii. Anterior, avocaii parlamentari au abordat unele probleme cu care se confrunt persoanele transgender, care nu pot beneficia de asisten medical necesar i nu au posibilitatea s modifice actele de identitate50, deoarece cadrul normativ n vigoare nu ofer oportunitatea recunoaterii juridice a noii identiti sexuale a unui trans-sexual supus interveniei chirurgicale. Astfel, avocaii parlamentari au solicitat autoritilor Republicii Moldova s abordeze problemele cu care se confrunt aceast categorie de ceteni, n vederea asigurrii respectrii drepturilor i libertilor garantate de Legea suprem a statului. Prioritare n acest sens sunt elaborarea de ctre Ministerul Sntii a unui mecanism de corecie a sexului i revizuirea cadrului normativ existent pentru a asigura eliberarea actelor de identitate corespunztoare nfirii dobndite n urma terapiei hormonale. Recomandrile avocailor parlamentari: 1. Urgentarea elaborrii cadru legal viabil i capabil s asigure funcionarea sistemului de supraveghere secret, limitnd la maxim ingerina n exerciiul dreptului la viaa privat.
2. ntreprinderea msurilor legislative i organizatorice necesare bunei funcionri a

Centrului Naional pentru Protecia

Datelor cu Caracter Personal, capabile s

contribuie la ndeplinirea adecvat a atribuiilor instituiei pe acest segment. 3. Asigurarea proteciei datelor cu caracter personal n sistemul informaional judectoresc al Republicii Moldova.
49

Art.13 alin. (1) din Codul Familiei nr. 1316 din 26 octombrie 2000; Art. 46 alin. (2) din Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28 martie 1995; Art. 15 alin. (1) din Legea privind drepturile copilului nr. 338 din 15 decembrie 1994. 50 Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009, www.ombudsman.md.

40

4. Iniierea procesului de modificare/completare a cadrului normativ n vigoare n vederea reglementrii modului de desfurare a percheziiei persoanelor care sosesc la ntrevederi de lung durat cu condamnaii. 5. Sensibilizarea opiniei publice i a mass-media privind necesitatea respectrii vieii private n cadrul realizrii dreptului de acces la informaie i libertii de exprimare. 6. Operarea modificrilor n Anexa nr. 8 la Regulamentul cu privire la expertiza medicomilitar n Forele Armate ale Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 897 din 23 iulie2003 n vederea excluderii cerinei de a se indica paragraful baremului medical care servete temei pentru scoaterea de la evidena militar.
7. Atenionarea personalului medical i a conductorilor instituiilor medico-sanitare

asupra obligativitii pstrrii secretului profesional, nedivulgrii informaiilor despre solicitarea asistenei medicale, despre starea sntii, diagnostic i alte date obinute n examinarea i tratamentul pacientului. 8. Revizuirea cadrului normativ n vigoare care reglementeaz obligativitatea examenului medical la ncheierea cstoriei. 9. Elaborarea de ctre Ministerul Sntii a unui mecanism de corecie a sexului i revizuirea cadrului normativ existent ntru asigurarea eliberrii actelor de identitate corespunztoare persoanelor transgender.

41

4. Dreptul de vot i dreptul de a fi ales

Dreptul la alegeri libere, cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului, constituie baza oricrei societi democratice. Comisia European a Drepturilor Omului, decizie din 5 noiembrie 1969, n cauza Danemarca, Norvegia, Regatul Unit i Suedia mpotriva Greciei Dreptul de vot este unul din drepturile politice fundamentale, inerent pentru o societate democratic, i simbolizeaz puterea poporului. Acesta este unul dintre drepturile considerate a fi eseniale pentru stabilirea i meninerea fundamentelor unei democraii efective i complete, guvernat pe principii legale. Indubitabil, alegerile sunt unul dintre cele mai importante instrumente cu ajutorul cruia cetenii pot influena procesul decizional public. Mai mult, dispoziiile constituionale statueaz c voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat.51 Dreptul la vot este un drept complex, deoarece conine att elemente constituionale, ct i elemente de nivelul legii. Prin Codul Electoral, adoptat de Legea Republicii Moldova nr.1381 din 1997, cu modificrile la zi, legiuitorul creeaz mecanismul de realizare a dreptului la vot, reiternd prin articolele 2-7 trsturile constituionale ale votului, astfel:

Votul este universal atunci cnd el aparine tuturor cetenilor cu anumite condiii minimale, care in de vrst i de exerciiul drepturilor civile i ceteneti. Codul electoral prevede c cetenii Republicii Moldova pot alege i pot fi alei fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social(art.2, Cod Electoral).

Egalitatea votului presupune c fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat i c fiecare vot are putere juridic egal (art.3 Cod electoral).

Caracterul direct al votului presupune c alegtorul poate i trebuie s-i exprime opiunea direct i nu prin reprezentant. O atare prevedere se regsete n art. 5 al Codului Electoral.

Votul exprimat este secret, ceea ce urmeaz s exclud orice posibilitate de a vicia voina alegtorului (art.6 Cod Electoral) i n final.

Votul urmeaz a fi liber exprimat, ceea ce presupune, pe de o parte, liberul arbitru n a decide de a participa sau nu la vot, iar pe de alt parte, n cazul participrii de a-i manifesta liber opiunea pentru candidatul su.

51

Articolul38 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29iulie 1994.

42

Conform articolului 3 al Protocolului 1 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, alegerile trebuie s fie libere, adic trebuie s se desfoare ntr-un cadru constituional i s asigure libera exprimare a opiniei poporului. Pe de alt parte, articolul 3 nu garanteaz desfurarea alegerilor conform unui sau altui scrutin, singura condiie naintat este ca alegerile s asigure un tratament egal fa de ceteni52. Anul 2010 a fost marcat de desfurarea referendumului republican constituional din 5 septembrie 2010 i a alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010. Prin Hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr.3337 din 16 iulie 2010 a fost aprobat Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la referendumul republican constituional din 5 septembrie 2010 n mijloacele de informare n mas din Republica Moldova. Acest Regulament avea drept scop asigurarea reflectrii echitabile, echilibrate i impariale a referendumului constituional de ctre instituiile mass-media, protejarea libertii de exprimare, stabilirea unor norme obligatorii pentru aplicarea n practic a acestor principii de ctre massmedia, pe de o parte, i participanii la referendum, pe de alt parte.53 De altfel, alegerile libere i libertatea de exprimare, n special libertatea de dezbatere politic, formeaz mpreun piatra de temelie a oricrui sistem democratic.54 Aceste dou drepturi sunt interdependente i opereaz pentru a se consolida reciproc: de exemplu, dup cum Curtea a constatat n trecut, libertatea de exprimare este una dintre condiiile necesare pentru a asigura libera exprimare a opiniei poporului n alegerea legislatorului.55 n conformitate cu prevederile art.7 alin.(3) din Codul Audiovizualului, pentru ncurajarea i facilitarea exprimrii pluraliste a curentelor de opinie, radiodifuzorii au obligaia de a reflecta campaniile electorale n mod veridic, echilibrat i imparial. Concepiile radiodifuzorilor privind reflectarea campaniilor electorale sunt aprobate de Consiliul Coordonator al Audiovizualului i sunt prezentate Comisiei Electorale Centrale, n strict concordan cu legislaia n vigoare.56 Astfel, n cadrul edinei din 15 septembrie 2010, Consiliul Coordonator al Audiovizualului a adoptat decizii de sancionare a unor posturi de televiziune, calificate de ctre organizaiile de media din Republica Moldova drept o sfidare a democraiei i a valorilor democratice, precum i un precedent periculos pentru libertatea presei i a rolului pe care acestea l au n campaniile electorale57:

Decizia nr.99 din 15.09.2010 cu privire la examinarea contestaiei privind nclcarea legislaiei electorale de ctre postul public de televiziune Moldova 1.58

52 53

Comisia European a Drepturilor Omului, decizie din 9 decembrie 1987, n cauza Fournier v Frana. Monitorul Oficial nr.138-140/496 din 6 august 2010. 54 Cauza Mathieu-Mohin i Clerfayt vs Belgia din 2 martie 1987 / Cauza Lingens vs Austria din 8 iulie 1986). 55 Ibidem. 56 Monitorul Oficial nr. 131-133/679, 18 august 2006. 57 http://www.ijc.md/Publicatii/Declaratii/2010/Declaratie_M1_CCA.pdf 58 Monitorul Oficial, nr.194-196 /667 din 5 octombrie 2010.

43

 Decizia nr.100 din 15 septembrie 2010 cu privire la examinarea contestaiei privind nclcarea legislaiei electorale de ctre postul de televiziune Publika TV. Conform acestor decizii, ambele posturi de televiziune au fost sancionate, prin avertizare public, pentru nerespectarea prevederilor art.641 (1) din Codul electoral i pct. 23 al Regulamentului Comisiei Electorale Centrale cu privire la reflectarea campaniei electorale la referendumul constituional din 5 septembrie 2010 n mijloacele de informare n mas din Republica Moldova, conform cruia n ziua referendumului i cea precedent referendumului instituiile de informare n mas nu vor difuza dect comunicate recepionate de la Comisia Electoral Central i informaii privind desfurarea votrii. Mai multe organizaii de media, precum Centrul pentru Jurnalism Independent, Asociaia Presei Independente, Centrul Acces-Info, Centrul de Investigaii Jurnalistice, Asociaia Presei Electronice, au semnat o declaraie prin care i-au exprimat dezacordul fa de decizia CCA din 15 septembrie 2010 prin care unele posturi tv au fost sancionate pentru c au difuzat spoturi de educaie civic n ziua referendumului constituional din 5 septembrie. Iar Coaliia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte a insistat asupra diferenei dintre termenii de agitaie electoral i cel de educaie electoral, stipulate de Codul electoral al Republicii Moldova, exprimndu-i convingerea c valorile democratice trebuie s constituie temelia desfurrii oricrui proces electoral. Aici este de constatat c n cauza Bowman vs Regatul Unit din februarie 1998, Curtea de la Strasbourg a considerat c procedurile iniiate pentru comiterea unei infraciuni la legea electoral, urmare a distribuirii de ctre reclamant n perioada electoral de brouri n care se prezentau opiniile fiecrui candidat cu privire la avort i la experimentele pe embrioni, au constituit o nclcare a articolului 10 din Convenie. Conform Curii, dispoziia n litigiu nu restriciona n mod direct libertatea de exprimare, dar ducea la o limitare a acesteia. n ceea ce privete alegerile, articolul 10 trebuie interpretat n lumina drepturilor protejate prin articolul 3 al Protocolului nr. 1 la Convenie, pentru c n opinia Curii, cele dou drepturi sunt interdependente. n ceea ce privete faptele n spe, Curtea a considerat c dispoziiile legale naionale au constituit, ca finalitate, o bariera absolut la publicarea anumitor informaii care serveau scopului reclamantului. n opinia Curii, libertatea individual de exprimare, ca element esenial al unei societi democratice, trebuie considerat a fi indisociabil alegerilor libere i nu poate fi exclus fr o justificare convingtoare.59 O alt decizie de sancionare a unui post de televiziune dateaz din 29 octombrie 2010.60 Astfel, Consiliul Coordonator al Audiovizualului a examinat demersurile reprezentanilor unor partide politice vizavi de reflectarea campaniei electorale la alegerile parlamentare anticipate din
59 60

Cauza Bowman vs Regatul Unit din 19 februarie 1998. Monitorul Oficial, nr.227-230/851 din 19 noiembrie 2010.

44

28 noiembrie 2010 de ctre postul de televiziune NIT, prin care s-a susinut c postul de televiziune nu a respectat principiul de informare din mai multe surse, evenimentele au fost comentate tendenios de ctre realizatori i a fost deformat sensul realitii prin tertipuri de montaj, comentarii, mod de formulare i titre. Mai mult, postul a fost calificat ca favoriznd doar un singur partid politic. n consecin, postului de televiziune NIT i-a fost aplicat o sanciune sub form de suspendare a dreptului de difuzare a publicitii comerciale pentru o perioad de 3 zile, pentru nclcarea prevederilor art. 7 alin.(1) i (4) lit.b) i lit.c) i n temeiul art.38 alin.(1), (2) lit.f), alin.(3) din Codul Audiovizualului. Libertatea de exprimare, ca ideal i principiu de baz al societii democratice, este inseparabil de fenomenul mass-media, astfel nct mass-media prin nsi activitatea ei simbolizeaz n democraie dreptul la libera exprimare i informare. Prin urmare, o pres liber, pluralist i independent este o component esenial a unei societi democratice autentice. Iar protecia libertii de exprimare este o condiie esenial pentru garantarea unui regim politic democratic i pentru dezvoltarea fiecrei persoane. Libertatea de opinie, libertatea de a primi informaii i idei, precum i libertatea de a comunica informaii i idei, drept componente ale libertii de exprimare, trebuie exercitate n mod liber fr amestecul autoritilor publice, cu excepia exigenelor expres stipulate de legislaia n vigoare. Or, statul este obligat s justifice orice ingerin n orice fel de exprimare. Libertatea de opinie este valabil nu numai pentru informaiile sau ideile primite binevoitor sau considerate inofensive ori indiferente, dar i pentru cele care ofenseaz, ocheaz sau nelinitesc statul sau o parte a populaiei. Astfel doresc pluralismul, tolerana i spiritul de deschidere fr de care nu exist societate democratic (cauza Handyside v Regatul Unit, 1976; cauza Sunday Times v Regatul Unit, 1991). n cauza Dalban v Romnia, 1999, Curtea a hotrt c libertatea n domeniul presei include, de asemenea, i recurgerea la o anumit doz de exagerare, chiar de provocare. Din acest motiv, statul nu trebuie s ncerce s ndoctrineze cetenii aflai sub autoritatea lor i s opereze distincii ntre indivizi n funcie de opiniile mprtite. Mai mult dect att, promovarea informaiilor unilaterale de ctre stat poate constitui un obstacol serios i inacceptabil pentru exercitarea libertii de opinie. Este semnificativ i faptul c libertatea de a comunica informaii i idei are o importan primordial pentru viaa politic i structura democratic a unei ri. n absena acestei liberti, este imposibil organizarea unor alegeri cu adevrat libere. n plus, o exercitare deplin a libertii de a comunica informaii i idei permite critica liber a guvernului, care constituie 45

indicatorul principal al unui sistem de guvernare liber i democratic. Libertatea de a critica guvernul a fost confirmat n mod explicit de ctre Curte n 1986 n cauza Lingens v Austria: este de datoria presei s comunice informaii i idei dezbtute n arena politic, la fel ca i cele privind alte domenii de interes public. Presa nu are doar datoria de a comunica astfel de informaii i idei, dar publicul are, de asemenea, dreptul de a le primi. n aceeai hotrre, Curtea a argumentat c libertatea presei este unul dintre cele mai eficiente mijloace prin care publicul afl i i formeaz opinii despre ideile i atitudinile conductorilor politici i, prin urmare, c libertatea dezbaterii politice este esena conceptului de societate democratic. n cauzele Groppera Radio v Elveia, 1990 i Casado Coca v Spania, 1994, Curtea a declarat c amestecul autoritilor naionale n relaiile dintre postul de difuzare i telespectatorul/ asculttorul nu este permis, deoarece ambele pri au dreptul de a avea contact reciproc direct. Protecia exprimrilor, care implic un risc de prejudiciere sau, de fapt, prejudiciaz interesele persoanelor tere, este caracteristic domeniului de aplicare al art.10 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Din acest motiv, protecia conferit de art.10 se extinde i asupra informaiilor i opiniilor exprimate nu doar de majoritate sau grupuri mari, ci i cele exprimate de grupuri mici sau de un individ, chiar dac o astfel de exprimare ocheaz majoritatea. De altfel, tolerarea punctelor de vedere ale unui individ constituie o component important a sistemului politic democratic. Devenind membru al Organizaiei Naiunilor Unite i adernd la Consiliul Europei, precum i la alte organisme internaionale, Republica Moldova s-a angajat s respecte standardele internaionale privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale. De asemenea, Moldova i-a exprimat ataamentul profund fa de valorile democraiei, pcii i justiiei, iar prin intermediul lor fa de respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. n acest context, instituia avocailor parlamentari a lansat un apel ctre Consiliul Coordonator al Audiovizualului, n calitatea sa de garant i reprezentant al interesului public n domeniul audiovizualului i autoritate responsabil pentru implementarea i respectarea legislaiei naionale, precum i a tratatelor internaionale n domeniul audiovizualului la care Republica Moldova este parte, s asigure consolidarea tuturor garaniilor necesare de respectare a dreptului la libertatea expresiei, astfel cum prevede articolul 10 din Convenia European pentru Aprarea Drepturile Omului i a Libertilor Fundamentale, precum i practica Curii Europene pentru Drepturilor Omului, i dreptul la informare al tuturor cetenilor, plednd pentru diversitate prin dialog i miznd pe potenialul mass-media de a promova dialogul, nelegerea reciproc i reconcilierea, precum i informarea corect a cetenilor. 46

Prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.536-V din 28 septembrie 2010, a fost dizolvat Parlamentul de legislatura a XVIII-a i a fost stabilit data de 28 noiembrie 2010 pentru desfurarea alegerilor n noul Parlament. Avnd n vedere acest fapt, la 7 octombrie 2010, a avut loc ntrevederea avocatului parlamentar cu membri ai Comisiei Electorale Centrale.61 Discuiile s-au axat asupra problemelor identificate de ctre Centrul pentru Drepturile Omului cu referire la realizarea dreptului de vot, n spe: cum va fi asigurat realizarea acestui drept vizavi de grupurile marginalizate de ceteni (persoanele cu dizabiliti fizice, nevztorii, minoritile naionale, persoanele internate n instituii psihoneurologice care nu au fost recunoscute incapabile prin hotrre definitiva a instanei de judecat); a fost/nu a fost asigurat tiprirea buletinelor de vot n alfabetul Braille; au fost/nu au fost ntreprinse msuri n vederea asigurrii interpretrii n limbajul mimico-gestual al emisiunilor consacrate dezbaterilor electorale n vederea participrii n cadrul acestora a persoanelor cu deficiente de auz; cte propuneri cu privire la oportunitatea operrii unor modificri n legislaia electorala au fost naintate Guvernului i Parlamentului n perioada vizat; au fost/nu au fost implementate programe de educaie civic n rndul persoanelor aparinnd grupurilor marginalizate; problemele identificate n asigurarea dreptului de vot a cetenilor din stnga Nistrului, precum i soluiile de remediere pentru acestea. Subiectele nominalizate au fost abordate de ctre Centrul pentru Drepturile Omului i n Raportul anual precedent, avocaii parlamentari formulnd recomandri pentru a remedia deficientele semnalate.62 Cu regret, constatm c acestea nu au nregistrat modificri substaniale pe parcursul anului 2010. Astfel, potrivit CEC, alegtorul care nu este apt s completeze de sine stttor buletinul de vot este n drept s invite n cabin o alt persoan, cu excepia membrilor biroului seciei de votare, reprezentanilor concurenilor electorali i a persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale. n acest context, avocaii parlamentari in s remarce c Legea suprem a statului, ct i actele internaionale la care Republica Moldova este parte, garanteaz exprimarea voinei libere a ceteanului prin vot secret. Concomitent, neadaptarea infrastructurii fizice la necesitile persoanelor cu deficiene locomotorii, de asemenea, constituie un impediment n realizarea dreptului de vot a acestor persoane. Astfel, pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s beneficieze de o via independent i s participe plenar la toate aspectele vieii, statul trebuie s realizeze aciuni

61 62

http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/4888/. Raportul Centrului pentru Drepturile Omului privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009, www.ombudsman.md/md/anuale.

47

necesare pentru a asigura accesul lor, n egal msur cu ali ceteni, la mediul fizic, la transport i alte utiliti la care are acces publicul larg.63 La fel n Raportul anual pentru 2009, avocaii parlamentari au subliniat c pentru a exclude orice inegalitate ntre persoanele cu dizabiliti de vedere i cele sntoase este necesar tiprirea buletinelor de vot n alfabetul Braille. Aceasta le-ar permite nevztorilor s voteze fr nsoitori, astfel fiindu-le asigurat dreptul constituional la vot.64 Comisia Electoral Central a comunicat c implementarea votrii prin buletine de vot cu caractere Braille nu putea fi realizat la moment, deoarece este dificil i costisitoare. Totodat, CEC consider c este necesar reglementarea la nivel legislativ a acestei posibiliti. Totui, avocaii parlamentari salut intenia Comisiei Electorale Centrale de a remedia aceast deficien. Astfel, pentru a asigura persoanelor cu dizabiliti de vedere posibilitatea de a-i exercita pe deplin drepturile politice i oportunitatea de a beneficia de aceste drepturi n msur egal cu ceilali ceteni ai Republicii Moldova i n conformitate cu art. 16 i 38 din Constituia Republicii Moldova, Legea nr.821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor, Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat prin Legea nr. 166-XVIII din 9 iulie 2010 i publicat n Monitorul Oficial la 23 iulie 2010, precum i cu art.18, 22 lit. a) i 26 alin. (1) lit. a), b) i j) din Codul electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997, CEC a aprobat Hotrrea nr.3854 din 19 noiembrie 2010 cu privire la desfurarea testrii votului direct i secret pentru persoanele cu dizabiliti de vedere la alegerile parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 n secia de votare nr.151.65 Astfel, nu trebuie omis faptul c prin ratificarea de ctre Republica Moldova a Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, statul s-a angajat s ntreprind msuri adecvate pentru a le asigura persoanelor cu deficiene drepturile politice i oportunitatea de a beneficia de aceste drepturi, n msur egal cu ali ceteni, inclusiv dreptul de a vota i de a fi ales, prin asigurarea procedurii de vot, spaiilor i materialelor corespunztoare, accesibile i uor de neles i de utilizat; prin protejarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la votul secret n alegeri publice i referendumuri, fr a fi intimidate, i de a candida n alegeri, de a fi alese i de a deine funcii publice la toate nivelele de guvernare etc. n contextul celor enunate, avocaii parlamentari, lund act de subiectele abordate de unele grupuri marginalizate de ceteni vizavi de impedimentele existente n realizarea dreptului constituional de vot, n spe, constatarea lipsei interpretrii n limbajul mimico-gestual a emisiunilor consacrate dezbaterilor electorale care mpiedic persoanele cu deficiente de auz n
63 64

Ibidem. Ibidem. 65 http://www.cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=4339&y=2010&start=120&l=.

48

libera formare a opiniei fa de un candidat sau altul, au sesizat Consiliul Coordonator al Audiovizualului, n calitatea sa de reprezentant i garant al interesului public n domeniul audiovizualului, pentru a examina oportunitatea elaborrii unei decizii n acest sens. Decizia viza radiodifuzorii publici i privai i urma s conin soluii de remediere i s asigure interpretarea n limbajul mimico-gestual a emisiunilor consacrate dezbaterilor publice.66 n consecin, n cadrul edinei din 29 octombrie 2010, CCA a adoptat Decizia nr.131 asupra sesizrii avocatului parlamentar privind limbajul mimico-gestual n dezbaterile locale, publicat n Monitorul Oficial nr.227-230 (3760-3763) din 19 noiembrie 2010, prin care a recomandat postului public de televiziune Moldova 1 s interpreteze n limbajul mimicogestual principalele dezbateri electorale pentru perioada campaniei electorale la alegerile parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010, n scopul respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale persoanelor cu dizabiliti, accesului la informare i libera formare a opiniilor.67 n cadrul alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 a fost nregistrat o cretere a ratei de participare a alegtorilor la vot fa de ultimele patru scrutinuri desfurate. Astfel, n seciile de votare constituite n afara rii n alte localiti dect cele de pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova, au fost nregistrate 3 cazuri n care alegatorii s-au prezentat la vot ntr-un numr mai mare dect capacitatea de absorbie a unei singure secii de votare, potrivit legislaiei electorale (Italia: Roma 3061, Padova 3202; Federaia Rusa, Moscova 3147).68 De asemenea, n secia de votare din Frana, Paris, s-au prezentat la vot un numr mai mare de alegtori (2525) dect numrul de buletine solicitate (conform informaiei prezentate de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene), pentru secia de votare respectiv 2000. Comisia Electoral Central constat crearea unui precedent n istoria desfurrii alegerilor i consider c birourile electorale ale seciilor de votare menionate au acionat n condiii de extrem necesitate, atunci cnd au decis s permit exercitarea dreptului de vot de ctre alegatorii aflai n strintate pe foi A4.69 Conform proceselor-verbale de la seciile de votare din Paris, Roma, Padova i Moscova, au votat pe pe foi A4 956 de alegatori, iar 27 de buletine de vot au fost declarate nevalabile. Totodat, Comisia Electoral Central a constatat c n cadrul procedurii de vot excepionale, aplicate n unele birouri din afara rii n lipsa buletinelor de vot de modelul aprobat, organele electorale au acionat n conformitate cu norma constituional, care garanteaz fiecrui cetean
66 67

http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/4914/. Monitorul Oficial, nr.227-230 (3760-3763) din 19 noiembrie 2010. 68 Raport cu privire la rezultatele alegerilor parlamentare din 28 noiembrie 2010, aprobat prin Hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr.3951 din 6 decembrie 2010. 69 Ibidem.

49

dreptul la vot, n aceste condiii respectnd spiritul Legii supreme. innd cont de aplicarea legii speciale, art.57 alin.1 din Codul Electoral, CEC a fost pus n condiia declarrii invalabilitii a 929 de voturi exprimate de cetenii Republicii Moldova pe foi A4.70 Centrul pentru Drepturile Omului a fost sesizat de ctre ceteni ai Republicii Moldova domiciliai actualmente n Frana, care au invocat lezarea dreptului constituional de vot prin adoptarea, la 6 decembrie, a Hotrrii de ctre Comisia Electoral Central, care a admis excluderea de la calculul numrului de alegtori care au participat la votare, a celor 929 de alegtori care au votat pe foi A4. Potrivit informaiei furnizate de ctre petiionari, acetia i-au exercitat dreptul constituional de vot la 28 noiembrie 2010 n cadrul seciei de votare nr.1/316 din Paris (Frana). Ca urmare a insuficienei numrului de buletine de vot, secia de votare nominalizat le-a distribuit foi A4 cu titlu de buletin de vot, considerate ulterior (prin Hotrrea CEC din 6 decembrie 2010), ca fiind nevalide. n consecin, cetenii au invocat lezarea unui drept fundamental, garantat de art.38 din Constituia Republicii Moldova, i au solicitat includerea voturilor lor la calculul numrului de alegtori care au participat la alegerile parlamentare din 28 noiembrie 2010. Din prevederile Constituiei Republicii Moldova (art.4 alin.2), precum i din Hotrrea Curii Constituionale nr.55 din 14 octombrie 1999 Privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituia Republicii Moldova rezult c CEDO constituie o parte integrant a sistemului legal intern i, respectiv, urmeaz a fi aplicat direct ca oricare alt lege a Republicii Moldova, cu deosebirea c CEDO are prioritate fa de restul legilor interne care i contravin. Textul Conveniei, ns, nu poate fi interpretat separat de jurisprudena sa. Astfel, Hotrrile Curii constituie precedente obligatorii, ale cror statut juridic este cel al normelor juridice obligatorii. Avocaii parlamentari consider c soluionarea corespunztoare a problemei abordate de ctre cetenii Republicii Moldova vizavi de realizarea dreptului de vot presupune implicare activ i onest a autoritilor publice vizate, ntru a evita premise pentru ca acesta s constituie obiect de examinare n instituiile de jurisdicie internaional. De asemenea, avocaii parlamentari sunt de prere c deficienele existente trebuie s constituie obiectul unor preocupri serioase ale Guvernului, asigurarea exercitrii dreptului de vot fiind asumat drept una din prioriti pentru autoritile competente. Avnd n vedere faptul c activitatea avocailor parlamentari este menit de a asigura garantarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile, i c
70

Ibidem.

50

organizarea alegerilor n strintate pentru cetenii notri este pus n sarcina Comisiei Electorale Centrale i a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, avocaii parlamentari au sesizat autoritile vizate ntru excluderea oricror situaii ce ar constitui o ingerin n/lezare a dreptului constituional de vot al cetenilor. Avocaii au solicitat, de asemenea, elaborarea unui mecanism de asigurare i facilitare a exercitrii dreptului de vot de ctre cetenii Republicii Moldova aflai peste hotare. Potrivit rspunsului Comisiei Electorale Centrale, organizarea seciilor se votare este stabilit n baza nregistrrii prealabile a cetenilor aflai n strintate. n cadrul alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010, doar 1488 de ceteni aflai n strintate au solicitat nregistrarea prealabil, chiar n condiiile n care Comisia Electoral Central a extins acest termen de la 15 la 25 de zile (pct.11 din Regulamentul privind nregistrarea prealabil a cetenilor Republicii Moldova aflai n strintate, aprobat prin Hotrrea CEC nr.3354 din 20 iulie 2010). Comisia Electoral Central precizeaz c a stabilit, n colaborare cu alte autoriti publice implicate n acest proces, organizarea seciilor de votare din strintate ntr-un numr maxim posibil, n pofida faptului c rata solicitrilor de nregistrare prealabil a cetenilor aflai n strintate a fost foarte mic. La fel, n rspunsul CEC se menioneaz c, n conformitate cu prevederile art.49 alin.(2) i (3) din Codul Electoral, buletinele de vot sunt tiprite pe o hrtie opac (mat), cel mai trziu cu 3 zile nainte de ziua alegerilor ntr-o cantitate corespunztoare numrului de alegtori. Comisia Electoral Central expediaz buletinele de vot birourilor electorale ale seciilor de votare constituite n afara Republicii Moldova cu cel puin 3 zile nainte de ziua alegerilor, pornind de la numrul estimativ de alegtori stabilit n baza informaiei prezentate de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene i a celei acumulate de Comisia Electoral Central, dar nu mai mult de 3000 de buletine de vot pentru fiecare secie de votare. Att Comisia Electoral Central, ct i Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene au statuat c votarea pe hrtie A4 a creat un caz neprevzut n istoria desfurrii alegerilor, iar baza estimrii numrului necesar de buletine a constituit factorul experienei. Totodat, CEC a precizat c odat cu naintarea procesului-verbal i al raportului privind totalizarea rezultatelor alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 Curii Constituionale, Comisia Electoral Central a notificat Curtea asupra problemei nominalizate i urma s nainteze Parlamentului Republicii Moldova propuneri identificate n vederea operrii modificrilor de rigoare i excluderii unor astfel de situaii pe viitor. Realizarea dreptului de vot i de a fi ales n Unitatea Teritorial Autonom Gguzia

51

La 28 noiembrie 2010, Reprezentana Centrului pentru Drepturile Omului n UTA Gguzia a realizat monitorizarea privind punerea n aplicare a dreptului de vot n regiunea vizat, fiind constatate urmtoarele: Consiliul electoral de circumscripie nr. 36 a fost format cu 50 de zile nainte de alegeri n temeiul art.27 din Codul Electoral al Republicii Moldova. n conformitate cu art.27 alin.(4) din Codul Electoral, Consiliul electoral de circumscripie a fost constituit din nou membri, trei au fost prezentai de Adunarea Popular a Gguziei, doi membri de Camera de Apel Comrat i cinci reprezentani ai partidelor politice parlamentare la momentul alegerilor. Potrivit art.29 alin.(11) din Codul Electoral al Republicii Moldova, au fost formate birouri ale seciei de votare. Ulterior, 1/3 din membrii confirmai ai biroului au solicitat excluderea lor din componena acestuia, fiind omis notificarea acestora. Acest fapt sugereaz c att consiliile locale, ct i oficiile teritoriale ale partidelor politice nu dein aprobarea de nominalizare a candidailor pentru birou de la candidaii. De altfel, nivelul de profesionalism al unor membri ai biroului (n special, din partea partidelor politice) este departe de a fi perfect. n plus, n timp ce art.29 alin.(11) din Codul Electoral al Republicii Moldova prevede c membrii biroului electoral al seciei de votare nu pot fi consilieri n consiliile locale i membri de partid, au fost nregistrate frecvent nclcri ale acestei reguli. Aceste nerespectri au fost stabilite n raport cu PLDM, PL, AMN, consiliul local Chirsova etc. PCRM a nregistrat, la momentul referendumului, de asemenea, 2-3 cazuri de includere a membrilor si n componena biroului. n conformitate cu prevederile art.39 alin.(1) din Codul Electoral, listele electorale sunt ntocmite de ctre primrie, n dou exemplare, pentru fiecare secie de votare i includ toi cetenii cu drept de vot care, la momentul ntocmirii listelor, au domiciliu n raza acestora. Dup ce au fost ntocmite, listele sunt verificate la domiciliul alegtorilor nscrii n ele, sunt semnate de ctre primarul localitii i sunt aduse la cunotin public cel mai trziu cu 20 de zile nainte de ziua alegerilor. i la acest capitol au fost depistate anumite carene. Centrul Resurselor Informaionale de Stat Registru a pregtit i a distribuit prin intermediul autoritilor locale extrase din registrul electronic al alegtorilor, astfel nct primriile s poat elabora liste calitative. Totui, au fost nregistrate deficiene. Astfel, n perioada desfurrii referendumului, n baza de date electronic n UTA Gguzia erau nregistrai 129 000 de ceteni, iar n listele ntocmite de primrii un numr de 114 000 de ceteni. La alegerile parlamentare a fost estimat o cifr de 108 176 alegtori. La alegerile Bacanului Gguziei, care au avut loc la doar dou sptmni dup alegerile parlamentare, la 12 decembrie 2010, era deja aprobat cifra de 106 000 de alegtori. 52

Totodat, trebuie menionat calitatea defectuoas a listelor electorale ntocmite de primrii. Listele alegtorilor nregistrate n municipiul Comrat au determinat un numr foarte mare de plngeri att din partea alegtorilor, ct i din partea candidailor electorali: date de identificare incorecte, referine eronate la prescrierea la o anumit adres de domiciliu. La consiliul electoral de circumscripie au fost depuse n ziua alegerilor trei plngeri ce vizau listele electorale ale alegtorilor din Comrat. Pe acest fapt, a fost format o comisie din membri ai consiliului local, care a confirmat, n cadrul verificrilor efectuate, admiterea nclcrilor. Cu toate acestea, s-a constatat, de fapt, c consiliul electoral de circumscripie nu are nici o autoritate legal de a urmri n justiie autoritile locale pentru munca de calitate deficient cu privire la organizarea seciilor de votare i elaborarea listelor de alegtori. Concomitent, a fost constatat c persoanelor cu dizabiliti care au depus cereri pentru a vota la locul de trai n ziua alegerilor i au anexat certificatele de stabilire a gradului de invaliditate li se refuza acceptarea acestora pe motivul lipsei certificatului medical. Astfel, n consiliul electoral de circumscripie au fost nregistrate 6 plngeri din partea alegtorilor cu dizabiliti. n conformitate cu rapoartele birourilor electorale, n ziua alegerilor 969 de voturi au fost nregistrate la domiciliu, aceast cifr reprezentnd 0,89% din totalul alegtorilor din Gguzia i 1,68% din cei care au votat n acea zi. De altfel, doar 8,57% din numrul total al persoanelor cu dizabiliti din UTA Gguzia i-au exercitat dreptul de vot.

Recomandrile avocailor parlamentari:

1. Respectarea necondiionat a tuturor normelor i standardelor n materie electoral,

pentru a asigura un proces electoral liber, corect i accesibil tuturor cetenilor cu drept de vot. 2. Excluderea oricror aciuni/inaciuni ce contravin prevederilor Constituiei, Codului Electoral i actelor internaionale la care Republica Moldova este parte. 3. Asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti, n egal msur cu ali ceteni, la mediul fizic, la transport i alte utiliti la care are acces publicul larg.
4. Tiprirea buletinelor de vot n alfabetul Braille. 5. Asigurarea interpretrii n limbajul mimico-gestual a emisiunilor consacrate dezbaterilor

electorale. 6. Elaborarea msurilor menite s asigure i s faciliteze exercitarea dreptului de vot de ctre cetenii Republicii Moldova aflai peste hotarele rii. 7. Identificarea numrului de facto al cetenilor Republicii Moldova, domiciliai peste hotarele rii. 53

8. Desfurarea campaniilor de informare i educaie electoral pentru asigurarea participrii sporite a populaiei, inclusiv celei din regiunea transnistrean a rii. 9. Amendarea legislaiei electorale n vederea responsabilizrii tuturor actorilor implicai n asigurarea bunei realizri a dreptului de vot.

54

5. Libertatea ntrunirilor
Interzicerea unui miting constituie o ingerin n exercitarea libertii de ntrunire i aceasta nu poate fi justificat dect dac rspunde la cerinele din alin.2 art.11 din Convenie. Cauza Cretinii mpotriva Rasismului i Fascismului vs Regatul Unit

Avocaii parlamentari au reiterat, cu numeroase ocazii, c libertatea ntrunirilor este garantat tuturor persoanelor, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere, origine social sau oricare alt criteriu.71 Libertatea ntrunirilor este consacrat n Constituia Republicii Moldova, fiindu-i recunoscut caracterul de drept fundamental. Astfel, art.40 statueaz c mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i pot fi organizate i desfurate numai n mod panic, fr nici un fel de arme. Pe de alt parte, exercitarea libertii de ntrunire deseori este strns legat de o alt libertate libertatea de exprimare. i una, i alta sunt considerate de Comisia European a Drepturilor Omului ca fundamente ale procesului democratic. ns atunci cnd sunt invocate ambele drepturi, organele de la Strasbourg consider c art. 10 trebuie privit ca lex specialis n aa fel nct nu este necesar analiza libertii de exprimare separat.72 n Hotrrea Ezelin vs Frana, Curtea European a Drepturilor Omului a avansat chiar pn la recunoaterea faptului c libertatea de exprimare poate fi redat, n cursul unei manifestri, doar prin gesturi, chiar prin tcerea manifestanilor.73 Potrivit art.32 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova, oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. Conform standardelor internaionale, libertatea ntrunirilor panice i libertatea exprimrii aparin tuturor persoanelor, nu doar celor care constituie majoritatea. Prin urmare, se admite ca o ntrunire s deranjeze anumite persoane sau grupuri de persoane vizavi de ideile propagate sau revendicrile naintate. Aceste cereri pot fi contrare poziiei majoritii n societate i pot constitui motiv pentru a interzice ntrunirea panic. Dac exist temeri pentru securitatea demonstranilor, autoritile trebuie s ntreprind msuri de protecie a acestora sau s sugereze alternative pentru ca, n cele din urm, manifestarea s se desfoare, pe ct e posibil, n forma solicitat.

71

Raportul Centrului pentru Drepturile Omului privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anii 2008, 2009, www.ombudsman.md/md/anuale. 72 Cauza Ezelin vs Frana din 26 aprilie 1991. 73 Ibidem.

55

n eforturile de modernizare a cadrului legislativ i instituional intern a fost acordat o mare atenie aplicrii standardelor internaionale, inclusiv n domeniul de vizeaz libertatea de ntrunire. Indubitabil, Republica Moldova a fcut un pas semnificativ prin adoptarea Legii privind ntrunirile nr. 26 din 22 februarie 2008. Dei, la nivel de reglementare, legea nominalizat este una foarte progresist, fiind raliat la cele mai bune practici n domeniul asigurrii libertii ntrunirilor, avocaii parlamentari au atestat carene la compartimentul de aplicare a legii din partea autoritilor responsabile. Aceast constatare a fost abordat i n Rapoartele anterioare ale Centrului pentru Drepturile Omului.74 Astfel, n anul 2010 au fost atestate cazuri de ingerin nejustificat a exercitrii dreptului constituional la ntrunire, manifestat prin admiterea de limitri. n opinia avocailor parlamentari, principala problem o constituie calitatea interaciunii dintre actorii implicai n asigurarea realizrii libertii de ntrunire. Ca urmare a evenimentelor mediatizate n iunie 2010, cu referire la realizarea libertii de ntrunire, avocaii parlamentari au constatat diversitatea interpretrilor prevederilor Legii Republicii Moldova privind ntrunirile nr.26 din 22 februarie 2008, de ctre mai muli subieci ai acesteia. Acest evideniaz lipsa unor practici i tradiii fundamentate de garantare a libertii ntrunirilor, n spe, limitarea desfurrii n perioada vizat a unor ntruniri panice sub form de competiii de ciclism75 i mar76, n locul i ora solicitat de ctre organizatori n declaraiile prealabile.77 La 3 mai 2010, Federaia de Ciclism din Moldova notific Primria mun. Chiinu asupra organizrii la 13 iunie 2010, ntre orele 10.00 i 17.00, a unor competiii sportive n Piaa Marii Adunri Naionale i pe bulevardul tefan cel Mare i Sfnt. Ulterior, la 5 mai 2010, Partidul Comunitilor din Republica Moldova a notificat Primria mun. Chiinu despre desfurarea, la 12 i 13 iunie 2010, ntre orele 10.00 i 15.00, a unui mar format din patru coloane de manifestani, cu organizarea unui miting, n Piaa Marii Adunri Naionale. La 7 mai 2010, Primarul General emite Dispoziia nr.393-d Cu privire la desfurarea unei ntruniri n municipiul Chiinu, care a fost succedat de Dispoziia nr.486-d din 1 iunie 2010 Despre abrogarea Dispoziiei Primarului General nr.393-d 7 mai 2010 Cu privire la desfurarea unei ntruniri n municipiul Chiinu.
74

Raportul Centrului pentru Drepturile Omului privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anii 2008, 2009, www.ombudsman.md/md/anuale. 75 Federaia de Ciclism din Republica Moldova. 76 Partidul Comunitilor din Republica Moldova. 77 Comunicat de pres Limitarea dreptului la ntrunire, http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/4697/.

56

Astfel, conform Dispoziiei nr.486-d, avnd n vedere demersul nr.1133-647 din 26 mai 2010, prin care Guvernul Republicii Moldova anun desfurarea unor aciuni oficiale de comemorare a 69 de ani de la nceputul deportrilor din Republica Moldova la 13 iunie 2010, ntre orele 09.00 i 21.00, n Piaa Marii Adunri Naionale, n temeiul art.5 alin.(3) din Legea Republicii Moldova nr.26 din 22 februarie 2008, s-a dispus ca Direcia Social-Umanitar i Relaii Interetnice va pregti proiectul unei noi dispoziii pentru Partidul Comunitilor din Republica Moldova, doar pentru data de 12 iunie 2010, n locul i timpul solicitat. Iar pentru data de 13 iunie 2010, partidul nominalizat i, respectiv, Federaia de Ciclism din Moldova, vor alege un alt loc pentru desfurarea ntrunirilor solicitate. Prevederile art.14 alin.(3) din Legea Republicii Moldova privind ntrunirile nr.26 din 22 februarie 2008 stipuleaz expres c autoritatea administraiei publice locale, dac consider necesar pentru asigurarea desfurrii n mod panic a ntrunirii, poate recomanda organizatorilor modificarea condiiilor de desfurare a ntrunirii declarate privind ora, locul sau forma de desfurare a ntrunirii. Iar decizia final cu privire la modificarea orei, a locului sau a formei de desfurare a ntrunirii i aparine organizatorului. n pofida celor enunate, autoritatea administraiei publice locale i-a abrogat dispoziiile anterioare prin care a dispus desfurarea ntrunirilor n locul, ora i forma solicitat de organizatori, modificnd condiiile de desfurare (locul) a acestora n temeiul prevederilor art. 5 alin.(3) din Legea Republicii Moldova privind ntrunirile, care statueaz c, n cazul desfurrii unor aciuni oficiale sau a unor lucrri de reparaie, autoritatea administraiei publice locale, la cererea autoritilor interesate, poate declara nchis temporar accesul publicului n anumite locuri care, n mod obinuit, sunt deschise accesului nelimitat al tuturor persoanelor. Conform art. 4 din Legea Republicii Moldova privind ntrunirile nr.26 din 22 februarie 2008, aceasta se aplic cu respectarea principiilor de proporionalitate, nedescriminare i prezumia n favoarea desfurrii ntrunirilor i legalitate, conform cruia drept temeiuri justificative pentru interzicerea ntrunirii sau pentru limitarea n orice fel a libertii ntrunirilor pot servi doar prevederile legale, fr ca autoritile publice s poat pune n discuie oportunitatea unei ntruniri. Fosta Comisie European a Drepturilor Omului a statuat c limitarea modului de manifestare a unui miting constituie o ingerin n exercitarea libertii de ntrunire i aceasta nu poate fi justificat dect dac rspunde cerinelor alin.2 art.11 din Convenie, adic exercitarea acesteia nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirii infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. 57

Principiul proteciei, naintat pentru prima dat de fosta Comisie ntr-o cauz implicnd Regatul Unit Cretinii mpotriva Rasismului i Fascismului vs Regatul Unit, a fost dezvoltat n cauza austriac Platform Arzte fur das Leben contra Austriei i a fost confirmat cu trie de Curte n aceeai spe, atribuind astfel statelor obligaia ca propriile autoriti s respecte drepturile garantate de art. 11 din Convenie. Aceast dispoziie protejeaz de altfel toate formele de ntrunire fie publice sau private i oricare ar fi scopul lor, cu condiia ca ultimul s fie compatibil cu obiectele Conveniei. Din prevederile Constituiei Republicii Moldova78, precum i din hotrrea Curii Constituionale nr.55 din 14 octombrie 1999 Privind interpretarea unor prevederi ale art. 4 din Constituia Republicii Moldova rezult c CEDO constituie o parte integrant a sistemului legal intern i, respectiv, urmeaz a fi aplicat direct ca oricare alt lege a Republicii Moldova, cu deosebirea c CEDO are prioritate fa de restul legilor interne care i contravin. Or, adernd la CEDO, Republica Moldova i-a asumat obligaia de a garanta drepturile i libertile proclamate de CEDO pentru toate persoanele aflate sub jurisdicia sa.79 Amintim c Centrul de Informaii GenderDoc-M a notificat Primria mun. Chiinu la 23 martie 2010 asupra inteniei de a desfura la 2 mai 2010 n Piaa Marii Adunri Naionale o manifestaie panic aciunea public ntru susinerea adoptrii proiectului Legii privind prevenirea i combaterea discriminrii prin depunerea unei declaraii prealabile n vederea lurii, de ctre administraia public local, a msurilor necesare pentru desfurarea n siguran a ntrunirii. Concomitent, s-a constatat c la 20 aprilie 2010, Primria mun. Chiinu a nregistrat i declaraia prealabil a Micrii Naional-Cretine, care solicita autorizarea desfurrii unei contramanifestaii pentru aceeai dat i n acelai loc de desfurare. n contextul referinelor respective, subliniem c, potrivit art. 4 din Legea Republicii Moldova nr.26 din 22 februarie 2008 privind ntrunirile, aceasta se aplic cu respectarea principiilor de baz: proporionalitate, nedescriminare, legalitate i prezumia n favoarea desfurrii ntrunirii. Articolul 11 alin.(1) din Legea privind ntrunirile stipuleaz expres faptul c, dac mai muli solicitani au depus declaraii prealabile cu privire la organizarea unor ntruniri n acelai loc i n acelai timp, organul abilitat al autoritii administraiei publice locale organizeaz o edin, cu participarea tuturor solicitanilor, pentru a gsi soluia potrivit privind desfurarea tuturor ntrunirilor simultane. n cazul n care n urma discuiilor dintre organul abilitat i organizatorii ntrunirilor se ajunge la concluzia c nu este posibil desfurarea tuturor ntrunirilor simultane declarate n
78 79

Art.4 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova. Art.1 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.

58

locul solicitat i cu numrul preconizat de participani, organul n cauz propune organizatorilor modificarea orei, a locului sau a formei de desfurare a ntrunirilor. Aceast propunere se face oral n cadrul edinei pentru organizatorii prezeni i se trimite n scris, n cel mult 24 de ore de la ncheierea edinei celor care nu au participat la ea.80 Dac dup discuiile menionate la alin.(3) art. 11 nici unul dintre solicitani nu accept s modifice ora, locul sau forma de desfurare a ntrunirii, prioritate la desfurarea ntrunirii are organizatorul care a depus primul declaraia prealabil.81 Contrar acestor reglementri juridice, Primria mun. Chiinu a tergiversat nejustificat autorizarea manifestaiei panice a Centrului de Informaii GenderDoc-M, acordnd, n schimb, prioritate declaraiei prealabile din 20 aprilie 2010 depuse de ctre Micarea NaionalCretin i autoriznd desfurarea unui miting mpotriva comunitii LGBT (o contramanifestaie) la aceeai dat i n acelai loc, pe Piaa Marii Adunri Naionale. Mai mult, la 23 aprilie 2010, Primria mun. Chiinu a sesizat instana de judecat n vederea interzicerii desfurrii ntrunirii de ctre Centrul de Informaii GenderDoc-M la data de 2 mai n PMAN i modificarea locului desfurrii acesteia, ntemeindu-i aciunea pe art. 6 (Organizatorii ntrunirii) i art. 14 (Modificarea condiiilor de desfurare i interzicerea ntrunirilor) din Legea Republicii Moldova privind ntrunirile. n conformitate cu prevederile alin.(3) art. 14 din Legea nominalizat, dac consider necesar pentru asigurarea desfurrii n mod panic a ntrunirii, autoritatea administraiei publice locale poate recomanda organizatorilor modificarea condiiilor de desfurare a ntrunirii declarate privind ora, locul sau forma de desfurare a reuniunii. Decizia final cu privire la modificarea orei, a locului sau a formei de desfurare a ntrunirii i aparine organizatorului. Dac deine probe concludente c ntrunirea urmeaz s se desfoare cu nclcarea prevederilor art. 8 (ntruniri interzise), autoritatea administraiei publice locale poate iniia o procedur judiciar, prin care s cear interzicerea ntrunirii sau modificarea, dup caz, a orei, a locului sau a formei de desfurare a acesteia. Intentarea aciunii nu suspend dreptul de a desfura ntrunirea.82 Drept urmare, n atare situaie, autoritatea administraiei publice locale va avea obligaia, n temeiul art. 20 alin.1 din Legea nr.26, s creeze toate condiiile pentru desfurarea panic a ntrunirii, s desemneze un responsabil de desfurarea legal a ntrunirii i s comunice organizatorului i organului de poliie numele i datele de contact ale acestuia. Referindu-ne la jurisprudena CEDO n cauza Platform Arzte fur das Leben contra Austriei, Curtea a decis c dreptul la contramanifestare nu poate mpiedica dreptul de a
80 81

Art.11 alin.(3) din Legea nr.26 din 22 februarie 2008 privind ntrunirile. Art.11 alin.(4) din Legea nr.26 din 22 februarie 2008 privind ntrunirile. 82 Art.14 alin.(4) din Legea nr.26 din 22 februarie 2008 privind ntrunirile.

59

manifesta. n acest sens, art. 11 impune statelor o obligaie pozitiv de protecie i securitate, n special n msura n care aceasta cuprinde dreptul de protecie mpotriva aciunilor opozanilor n timpul unei reuniuni, iar libertatea de ntrunire sau de manifestare efectiv nu poate fi redus din team fa de brutalitile comise de persoane cu idei opuse i faptul c dreptul intern prevede un recurs mpotriva celor care tulbur o reuniune sau o manifestaie este insuficient. Fosta Comisie European a Drepturilor Omului a statuat, n cauza Cretinii mpotriva Rasismului i Fascismului contra Regatului Unit, principiul conform cruia chiar dac exist un risc real ca o demonstraie s conduc la incidente ca urmare a unor evenimente ce au scpat de sub controlul organizatorilor, aceast demonstraie nu iese, din acest singur motiv, din domeniul de aplicare al art. 11. La fel pe aceeai cauz, Comisia a constatat c libertatea ntrunirii panice include demonstraiile, dar autoritile care au permis demonstraia trebuie s asigure securitatea demonstranilor mpotriva unor eventuali opozani. n context este relevant Recomandarea CM/Rec(2010)5, adoptat la 31 martie 2010 de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, adresat statelor-membre asupra msurilor de combatere a discriminrii pe criteriu de orientare sexual i identitate gender. Astfel, Comitetul de Minitri ndeamn i recomand rilor-membre ale Consiliului Europei s asigure, n conformitate cu prevederile art. 10 din Convenie, adoptarea msurilor adecvate la nivel naional, regional i local ntru asigurarea dreptului la ntruniri panice, n conformitate cu art. 11 din Convenie, fr nici o deosebire pe criteriu de orientare sexual. De asemenea, Comitetul recomand statelor s ia msurile corespunztoare pentru a preveni restricii privind exercitarea efectiv a drepturilor la libertatea de exprimare i de ntrunire panic care rezult din utilizarea abuziv a prevederilor legale sau administrative, de exemplu, pe motive de sntate public, de moralitate public i ordine public. Interzicerea oricrei discriminri pe criteriu de orientare sexual este consolidat de precedentele Curii Europene a Drepturilor Omului, care n cadrul examinrii unor cazuri (cauza Plattform Arzte fur Das Leben contra Austriei, 1985; Lustig-Prean i Beckett contra Regatului Unit, i Smith i Grady contra Regatului Unit, 1999) a estimat c participanii trebuie s poat s organizeze o demonstraie fr team de violen fizic din partea celor care se opun ideilor lor, altminteri vor fi mpiedicai s-i exprime propriile opinii. Or, ntr-o democraie, dreptul la contramanifestaie nu se poate extinde pn la afectarea exercitrii dreptului de a manifesta. n acelai timp, avocaii parlamentari reitereaz c inaciunile autoritilor fa de respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor pot constitui obiect de abordare n eventuale procese mpotriva Republicii Moldova n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, invocnduse violarea articolului 11 libertatea de ntrunire i asociere i art. 14 nediscriminarea ale Conveniei Europene, i nu exclude condamnarea statului n plan internaional. Cci 60

discriminarea unei categorii de ceteni aduce atingere imaginii Republicii Moldova n contextul evolurii reformelor democratice i respectrii angajamentelor asumate. Recomandrile avocailor parlamentari: 1. Amendarea art. 40 din Constituia Republicii Moldova n vederea racordrii acestuia la prevederile Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale prin introducerea prevederilor privind restriciile la exercitarea libertii de ntrunire, obligaiile i responsabilitile pe care le comport exercitarea acestei liberti. 2. Instruirea continu a actorilor implicai n asigurarea realizrii libertii de ntrunire autoritile administraiei publice locale, organele de drept i organizatorii ntrunirilor. 3. Realizarea campaniilor de informare n societate n vederea sporirii gradului de contientizare a drepturilor i obligaiilor participanilor, reglementate de Legea privind ntrunirile i standardele internaionale vizate.

61

6. Libertatea contiinei
Religia fiecruia, inclusiv opiunea de a nu avea nici o religie, este o chestiune strict personal. Recomandarea 1720 (2005) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind educaia i religia Constituia Republicii Moldova garanteaz, n articolul 31, libertatea religiei i enun principiul autonomiei cultelor fa de stat. Art. 41 din Constituie statueaz c cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice. Acest principiu constituional a fost preluat i extins de Legea Republicii Moldova privind partidele politice nr.294 din 21 decembrie 2007, care prevede n art. 1 c partidele politice sunt asociaii benevole, cu statut de persoan juridic, ale cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, care, prin activiti comune i n baza principiului liberei participri, contribuie la conceperea, exprimarea i realizarea voinei lor politice. Partidele, fiind instituii democratice ale statului de drept, promoveaz valorile democratice i pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip, prin naintarea i susinerea candidailor, la alegeri i la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la alegeri, particip, prin reprezentanii lor, la exercitarea n mod legal a puterii n stat, desfoar alte activiti n conformitate cu legea. Pe de alt parte, Legea Republicii Moldova privind cultele i prile lor componente nr.125 din 11 mai 2007, care reglementeaz raporturile ce in de libertatea de contiin i de religie, definete cultul religios drept o structur religioas, cu statut de persoan juridic, care i desfoar activitatea pe teritoriul Republicii Moldova conform normelor doctrinare, canonice, morale, disciplinare i tradiiilor istorice i de cult proprii, constituit de ctre persoane supuse jurisdiciei Republicii Moldova, care i manifest n comun convingerile religioase, respectnd tradiiile, riturile i ceremonialul stabilit. La fel, Legea privind cultele i prile lor componente definete activitatea religioas desfurat de ctre cult ca o activitate orientat spre satisfacerea necesitilor spirituale ale credincioilor (rspndirea nvturii de credin, educaia religioas, oficierea serviciilor religioase, desfurarea aciunilor de binecuvntare i propovduire, instruirea i perfecionarea deservenilor cultelor religioase), precum i alt activitate orientat spre asigurarea organizatoric i material a practicilor de cult (editarea, desfacerea i difuzarea literaturii cu coninut religios, producerea, desfacerea i rspndirea obiectelor de cult, confecionarea vemintelor de cult etc.). Mai mult, art. 15 din Legea nominalizat reglementeaz raporturile dintre stat i cultele religioase, enunnd c toate cultele religioase sunt autonome, separate de stat, egale n drepturi n faa legii i a autoritilor publice, iar statul i instituiile lui pot ntreine relaii de cooperare 62

cu orice cult religios i pot ncheia, dup caz, acorduri sau convenii de cooperare cu orice cult religios sau cu prile componente ale acestuia. n procesul actualizrii i revizuirii cadrului juridic naional, legiuitorul a avut permanent n vedere principiile i standardele internaionale, ncorporndu-le implicit i explicit n legislaie, ncepnd cu Legea fundamental. De altfel, prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.707 din 10 septembrie 1991 privind aderarea Republicii Moldova la instrumentele juridice internaionale referitoare la drepturile omului, a fost recunoscut rolul Consiliului Europei i al Parlamentului European n garantarea i protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n acest context, Recomandarea 1804 (2007) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind statul, religia, secularismul i drepturile omului, afirm c, de fapt, cultele religioase, ca atare, sunt parte integrant a societii i, prin urmare, trebuie considerate instituii nfiinate de, i prin implicarea cetenilor i care au dreptul la libertatea de religie, dar, de asemenea, ca organizaii care sunt parte a societii civile cu tot potenialul, pentru a furniza indicatori cu privire la aspectele etice i civice, care au un rol important n cadrul comunitii naionale, fie religioase sau laice. Din acest motiv, avocaii parlamentari consider c fortificarea dialogului dintre comunitile religioase i societatea civil trebuie s se regseasc printr-o abordare constant ce ar permite crearea premiselor pentru un climat de toleran i respect reciproc. Totodat, Adunarea reafirm c una dintre valorile comune ale Europei, depind diferenele naionale, este separarea bisericii de stat. Acesta este un principiu general acceptat ce predomin n politicile i n instituiile din rile democratice. n Recomandarea sa 1720 (2005) privind educaia i religia, de exemplu, Adunarea a remarcat faptul c religia fiecruia, inclusiv opiunea de a nu avea nici o religie, este o chestiune strict personal. Guvernele ar trebui s in seama de capacitatea special a comunitilor religioase de a favoriza pacea, cooperarea, tolerana, solidaritatea, dialogul intercultural i diseminarea valorilor confirmate de ctre Consiliul Europei, se remarc n Recomandare. n contextul celor enunate, avocaii parlamentari in s reitereze comunitii religioase principiul independenei politicului fa de religie, totodat, recomandnd autoritilor publice s garanteze acesteia exercitarea dreptului fundamental la libertatea de religie i de asociere n conformitate cu dispoziiile articolului 9 i 11 din Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, i articolul 18 i 20 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului. La 4 iunie 2010, Comisia Electoral Central a emis Hotrrea de nregistrare a Grupului de iniiativ pentru desfurarea referendumului republican legislativ cu privire la predarea 63

disciplinei Bazele Ortodoxiei n nvmntul preuniversitar din Republica Moldova i stabilirea termenului pentru colectarea semnturilor susintorilor referendumului republican legislativ ncepnd cu 14 iunie i pn la 14 septembrie 2010.83 Dreptul la instruire este considerat, n lumina jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, unul din fundamentele democraiei. Statele dispun de o marj larg de aciune n organizarea sistemului lor educativ, elaborarea programelor i a filierelor de nvmnt, ns acesta trebuie s respecte convingerile filosofice sau religioase ale prinilor. Art. 2 din Protocolul Adiional la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale statueaz c nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire i statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filosofice. Acest drept rezid n obligaia pozitiv a statelor de a asigura un serviciu public de nvmnt i, pe de alt parte, n obligaia statelor de a respecta convingerile filosofice i religioase ale prinilor n educaia copiilor acestora, ultima fiind interpretat de Curte ca o imagine a pluralismului educativ necesar oricrei democraii. Statul trebuie s respecte, n materie de instruire, opiniile filosofice i religioase ale fiecrei persoane i aceast obligaie se impune att n nvmntul public, ct i n cel privat, fiind interzis orice form de ndoctrinare.84 n cauza lingvistic belgian (Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 23 iulie 1968), Curtea a avut ocazia s stabileasc noiunea de drept la instruire, noiune pe care, de altfel, mai trziu, a difereniat-o de nvmnt i de educaie: Educaia copiilor este suma procedeelor prin care, n societate, adulii ncearc s ofere celor mai tineri credinele lor, obiceiurile i alte valori, n timp ce nvmntul i instruirea vizeaz n special transmiterea cunotinelor i formarea intelectual.85 Titlul articolului 2 din Protocolul 1 permite, n corespundere cu aceast definiie a Curii, luarea n considerare a unei concepii extensive a domeniului de aplicare a acestui drept garantat de Convenie. Concomitent, Curtea reitereaz c prevederile art. 2 din Protocol trebuie interpretate nu doar n lumina celor expuse, dar i n concordan cu art. 8, 9 i 10 ale Conveniei.86 Curtea a mai decis, n cauza Young, James i Webster vs Regatul Unit din 13 august 1981 c, dei interesele individuale pot fi uneori subordonate celor de grup, democraia nu nseamn
83 84

http://www.cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=3710&start=680&l=. Comisia European a Drepturilor Omului, decizie din 5 februarie 1990, n cauza Graeme vs Regatul Unit. 85 Cauza Campbell i Cosans vs Regatul Unit din 25 februarie 1982. 86 Cauza Kjeldsen, Busk Madsen i Pedersen vs Danemarca din 7 decembrie 1976.

64

pur i simplu c prerile majoritii trebuie ntotdeauna s prevaleze: trebuie atins un echilibru care s asigure tratamentul echitabil i just al minoritilor i s evite orice abuz al poziiei dominante. Faptul c o religie este recunoscut oficial ca religie de stat nu trebuie s creeze discriminri ntre practicani i nepracticani sau practicani ai unei alte religii. n aceast materie, art. 9 din Convenie va fi invocat n combinaie cu art. 14. Astfel, cu riscul de a nclca art. 14, adepii unei Biserici de stat nu pot beneficia de nici un avantaj specific n raport cu ateii sau cu adepii altor religii. Acest principiu are consecine n nvmnt: atunci cnd un nvmnt religios este impus de lege, n special cnd ne aflm n prezena unei religii oficiale, trebuie s existe un nvmnt ce se refer la alte religii, chiar o dispens total de aceste feluri de nvmnt pentru atei.87 Totui, stabilitatea i planificarea programului de studiu ine, n principiu, de competena statelor contractante. Aceasta implic, n primul rnd, probleme de comoditate asupra crora nu Curtea trebuie s decid, soluiile ei variind n mod legitim n funcie de ar i de timp.88 Avnd aceast discreie, Curtea a decis, n aceeai cauz, c a doua propoziie a art. 2 interzice statului s urmreasc scopul ndoctrinrii, care poate fi privit ca nerespectnd convingerile religioase i filosofice ale prinilor, aceasta fiind limita ce nu trebuie depit. Consacrarea dreptului la nvtur n art.35 din Constituia Republicii Moldova este nsoit de prevederi care oblig statul s asigure, n condiiile legii, libertatea nvmntului religios. Potrivit alin.8 art. 35 din Constituie, nvmntul de stat este laic, adic lipsit de coninut religios. Raporturile ce in de libertatea de contiin i de religie, garantate de Constituia Republicii Moldova i de tratatele internaionale n domeniul drepturilor omului la care Republica Moldova este parte, sunt reglementate de Legea Republicii Moldova privind cultele religioase i prile lor componente nr.125 din 11 mai 1997. Potrivit alin.2 din Legea nominalizat, prevederile Constituiei i ale legilor referitoare la libertatea de contiin i de religie vor fi interpretate i aplicate n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. n cazul n care tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte prevd alte norme dect cele ale prezentei legi, se aplic normele tratatelor internaionale. n acelai timp, alin.(7) i (8) art. 32 din Legea Republicii Moldova privind cultele religioase i prile lor componente stipuleaz expres c nvmntul moral-religios n colile de stat de toate gradele este opional i facultativ, cu excepia cazurile prevzute n acordurile sau
87

J.Robert Liberte de conscience, pluralisme et tolerance in Liberte de conscience, Conseil de lEurope 1993, p.28. 88 Cauza Kjeldsen, Busk Madsen i Pedersen vs Danemarca din 7 decembrie 1976.

65

conveniile de cooperare dintre stat i cultele religioase. Acordurile dintre stat i cultele religioase vor prevedea dreptul copiilor de a fi exceptai de la orele de religie, n baza cererii prinilor sau tutorilor legali. La rndul ei, Legea Republicii Moldova privind drepturile copilului nr.338 din 15 decembrie 1994, care stabilete statutul juridic al copilului ca subiect independent i prevede, printre altele, asigurarea sntii fizice i spirituale ale copilului, formarea contiinei lui civice pe baza valorilor naionale i general-umane, prescrie n art. 8 alin.(4) c nici un copil nu poate fi constrns s mprteasc o opinie sau alta, s adere la o religie sau alta contrar convingerilor sale. Libertatea contiinei copilului este garantat de ctre stat, ea trebuie s se manifeste n spiritul toleranei religioase i respectului reciproc. Alin.(5) al aceluiai articol statueaz faptul c prinii sau persoanele subrogatorii legale au dreptul s educe copilul conform propriilor convingeri. De altfel, Legea nvmntului nr.547 din 21 iulie 1995, care determin politica de stat n domeniul nvmntului i reglementeaz organizarea i funcionarea sistemului de nvmnt, prevede n art. 4 c politica educaional a statului se ntemeiaz pe principiile umanitarizrii, accesibilitii, adaptivitii, creativitii i diversitii. nvmntul este democratic i umanist, deschis i flexibil, formativ-dezvoltativ i se bazeaz pe valorile culturii naionale i universale. nvmntul de stat este laic, refractar la discriminare ideologicopartinic, politic, rasial, naional. Fr ndoial, libertatea de religie n contextul educaiei obligatorii reprezint un subiect important i fragil pentru copii. Este semnificativ faptul c informaia trebuie furnizat n msura asigurrii respectului pentru drepturile copilului n relaie cu orice predare religioas din colile i instituiile publice, la fel ca orice limitare a acestei liberti. Acest imperativ reclam, n opinia avocailor parlamentari, introducerea n curricula sistemului de nvmnt a disciplinelor axate pe promovarea toleranei, perceperea noiunilor de prejudecat, stereotip infraciuni motivate de ur, ur rasial i inter-etnic, antisemitism, xenofobie i discriminare. n condiiile n care Republica Moldova este parte la Convenia cu privire la Drepturile Copilului, la Convenia privind lupta contra discriminrii n domeniul nvmntului, alte convenii n domeniul drepturilor omului, care conin, direct sau indirect, dispoziii cu privire la principiul non-discriminrii, garantarea libertii de gndire, opinie i de religie, precum i a dreptului la instruire, avocaii parlamentari ncurajeaz autoritile publice, reprezentanii cultelor religioase i cetenii asupra stabilirii unui dialog constructiv pentru identificarea unor soluii acceptabile pentru toi.

66

n acest context, pornind de la ideea c filosofia este o modalitate de gndire i investigare, o concepie general despre lume i via, format dintr-un ansamblu de noiuni i idei care tinde s cunoasc i s neleag sensul existenei sub aspectele sale cele mai generale, avocaii parlamentari mprtete convingerea c studierea opional a istoriei religiei ca form de gndire filosofic ar contribui direct la edificarea intelectual i sporirea culturii generale a generaiilor, precum i a moralitii ntr-o societate. n conformitate cu prevederile art. 22 din Legea Republicii Moldova privind cultele religioase i prile lor componente nr.125 din 11 mai 2007, registrul cultelor religioase i al prilor lor componente este inut de Ministerul Justiiei. n prima jumtate a anului 2010, Ministerul Justiiei a emis decizia de refuz a nregistrrii nr. 1 din 8 februarie 2010 referitoare la refuzul de nregistrare pentru Islam. Predic i Orientare n Moldova, n conformitate cu articolul 19, alineatul (7) din Legea nr. 125-XVI din 11 mai 2007 privind cultele religioase i prile lor componente. Potrivit datelor furnizate de ctre Ministerul Justiiei, documentele prezentate de solicitant, n scopul de a nregistra comunitatea religioas Islam. Predic i Orientare n Moldova, nu au ndeplinit urmtoarele cerine legale: structura organizatoric a dispoziiilor din statutul comunitii religioase au fost ambigue i nu au respectat legislaia n vigoare (n special, punctele 4.3, 7.1, 7.1, 7.2, 7.3 din statut); lista fondatorilor comunitii religioase i semnturile lor conineau date denaturate (ex., tersturi i buci de hrtie cu date noi asupra datelor postate de unii fondatorilor); prevederi contradictorii n statut cu privire la desemnarea membrilor Consiliului, n cazuri de locuri vacante; necorespunderea informaiilor privind sediul comunitii religioase prezentate la punctul 1.4 din statut, precum i documentele prezentate pentru nregistrare; necorespunderea cu prevederile articolului 27 din Legea nr. 125-XVI din 11 mai 2007; documentul cu privire la principiile de baz ale credinei nu a fost clar indicat n lista documentelor prezentate; actele de identitate ale fondatorilor comunitii religioase expirate. n rezultatul implementrii noii Legi privind cultele religioase i prile lor componente, au fost identificate unele deficiene, dup cum urmeaz: termenul legal restrns de nregistrare (15 zile) din cauza cruia solicitantul nu are posibilitatea de a ajusta documentele prezentate la cerinele legale i recomandrile Ministerului de Justiie; existena procedurilor birocratice n procesul de nregistrare. n acest context, Ministerul Justiiei a creat deja Registrul de Stat al organizaiilor non-comerciale, care poate fi accesat pe site-ul Ministerului Justiiei. Avocaii parlamentari pledeaz pentru consolidarea dialogului ntre autoriti i reprezentanii religiei musulmane privind nregistrarea cultului islamic n Moldova, reiternd cauza Maaev contra Moldovei, n care Curtea a statuat c autoritile trebuie s asigure dreptul

67

la exprimarea apartenenei religioase pentru credincioii musulmani i persoanele aparinnd altor religii, crearea instituiilor, organizaiilor i asociaiilor religioase. Recomandrile avocailor parlamentari: 1. Realizarea msurilor eficiente ntru prevenirea i combaterea discriminrii vizavi de grupurile religioase. 2. Consolidarea dialogului cu comunitile religioase i societatea civil n vederea identificrii problemelor cu care se confrunt acestea i crearea unui climat de toleran i respect reciproc. 3. Asigurarea dreptului la libertate confesional i de asociere pentru credincioii musulmani i persoanele aparinnd altor religii i posibilitii crerii instituiilor, organizaiilor i comunitilor religioase, n conformitate cu recomandrile i standardele internaionale. 4. Introducerea n curricula sistemului de nvmnt a disciplinelor axate pe promovarea toleranei, perceperea noiunilor de prejudecat, stereotip, infraciuni motivate de ur, ur rasial i inter-etnic, antisemitism, xenofobie i discriminare.

68

7. Dreptul la educaie
Statele se angajeaz s furnizeze, s dezvolte i s aplice o politic naional menit s promoveze, prin metode adaptate circumstanelor i obiceiurilor naionale, egalitatea de posibiliti i de tratament n domeniul nvmntului. Articolul 4 din Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului Dreptul la educaie este consacrat n Pactul cu privire la Drepturile Sociale, Economice i Culturale89, n Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale 90, n Constituia Republicii Moldova91 i n Legea nvmntului92 nr. 547 din 21 iulie 1995. Realizarea dreptului la educaie solicit statului o obligaie de rezultat, mputernicindu-l s acioneze chiar contrar voinei prinilor pentru a asigura exercitarea dreptului n cazul minorilor. La rndul su, dreptul la instruire a fost definit de Curtea de la Strasbourg sub forma unui drept relativ. Datorit faptului c acest drept creeaz un drept i nu o libertate, se materializeaz dou obligaii corelative: obligaia statului de a crea instituii de nvmnt cu un acces real pentru elevi, precum i obligaia printelui, tutorelui sau reprezentantului legal de a nscrie minorii aflai n grij n cadrul unei instituii acreditate de stat, fie public sau privat. Din aceste considerente, Curtea a stabilit c statul are obligaia de a decide programa i modul n care este realizat educaia, nivelul pn la care educaia este obligatorie i faptul c educaia unei persoane depinde de anumite caliti ale acesteia. n Republica Moldova dreptul la educaie, asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal, profesional i superior, se confrunt cu diverse ingerine de la o finanare insuficient pn la incapacitatea statului de a asigura absolvenilor de liceu un grad minim de abiliti. Efortul statului de a asigura cele mai bune condiii n sistemul de educaie a euat din cauza inconsecvenei n reformarea sistemului de nvmnt din perioada sovietic. n special, imposibilitatea exercitrii depline a dreptului la educaie este generat de mai muli factori: sustragerea de la procesul educaional pentru participarea la lucrrile agricole; neasigurarea transportului gratuit al elevilor la i de la instituiile de nvmnt n localitile rurale, la distane ce depesc 3 km; necolarizarea copiilor din diferite grupuri sociale;
89

Art. 13 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale: Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan la educaie. 90 Protocolul 1 alineatul (2) al Primului protocol adiional la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale: Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filozofice. 91 Art. 35 din Constituia Republicii Moldova: Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instruire i de perfecionare. 92 Art. 6 din Legea nvmntului: Dreptul la nvtur este garantat, indiferent de naionalitate, sex, vrst, de originea i starea social, de apartenena politic sau religioas, de antecedentele penale.

69

supraaglomerarea claselor gimnaziale i liceale, n special n municipiul Chiinu; insuficiena cadrelor didactice calificate i prevalarea n mediul rural a profesorilor cu vrsta de pensionare; asigurarea metodico-didactic i tehnico-material insuficient a sistemului de nvmnt; finanarea sistemului de nvmnt, neconform necesitilor acestuia; inegalitatea anselor de a accede n nvmntul superior, nvmntul secundar profesional, la studiile de masterat, la studiile postuniversitare sub form de doctorat; imperfeciunea cadrului normativ n vigoare i necorespunderea acestuia prevederilor din tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Prin ratificarea Pactului Internaional cu privire la Drepturile Sociale, Economice i Culturale, Republica Moldova i-a asumat angajamentul de a recunoate dreptul pe care l are orice persoan la educaie. ntru asigurarea deplinei exercitri a acestui drept, statul a recunoscut c nvmntul superior trebuie s devin accesibil tuturor n deplin egalitate, n funcie de capacitatea fiecruia, prin toate mijloacele potrivite i, n special, prin introducere treptat a gratuitii.93 Statele participante la Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului i-au luat n plus angajamentul s furnizeze, s dezvolte i s aplice o politic naional menit s promoveze prin metode adaptate circumstanelor i obiceiurilor naionale egalitatea de posibiliti i de tratament n domeniul nvmntului i, mai ales, s fac accesibil pentru toi, n funcie de capacitile fiecruia, n condiii de egalitate deplin, nvmntul superior.94 Conformndu-se angajamentelor asumate la nivel internaional, Republica Moldova asigur la nivel constituional95 i la nivel legislativ96 anse egale de acces n instituiile de nvmnt liceal, profesional, mediu de specialitate i superior, pe baz de merit, n funcie de aptitudini i capaciti, iar prin prevederile articolului 16 din Constituie statul garanteaz egalitatea tuturor cetenilor Republicii Moldova n faa legii i a autoritilor publice. n cadrul examinrii unor sesizri nregistrate la Centrul pentru Drepturile Omului, au fost constatate carene de ordin normativ care aduc atingere principiilor evocate supra, instituind

93 94

Art. 13 alin. 2 lit. c) din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Sociale, Economice i Culturale. Art. 4 lit. a din Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, n vigoare pentru Republica Moldova din 17 iunie 1993. 95 Art.35 alin. (7) din Constituie: nvmntul liceal, profesional i cel superior de stat este egal accesibil tuturor, pe baz de merit. 96 Art.6 din Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995: (1) Dreptul la nvtur este garantat, indiferent de naionalitate, sex, vrst, de originea i starea social, de apartenena politic sau religioas, de antecedentele penale. (2) Statul asigur anse egale de acces n instituiile de stat de nvmnt liceal, profesional, mediu de specialitate i superior, n funcie de aptitudini i capaciti.

70

nejustificat restricii de vrst pentru persoanele care vor s accead n nvmntul superior de zi97, la studii de masterat98, studii prin doctorat.99 La recomandarea avocailor parlamentari, Ministerului Educaiei a revizuit actul departamental care reglementa organizarea i desfurarea admiterii n instituiile de nvmnt superior i a elaborat un nou regulament care nu prevede restricia pe criteriu de vrst pentru persoanele care doresc s participe la concursul de admitere n nvmntul superior de zi.100 Totodat, ncadrarea n limita de vrst pentru admiterea la studii de masterat la Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova i la studii prin doctorat la nvmntul de zi cu finanare de la buget rmne n continuare unul dintre criteriile de accedere n nvmntul superior. n context, avocaii parlamentari recomand revizuirea Hotrrii Guvernului privind asigurarea funcionrii Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova nr. 962 din 5 august 2003 i a Regulamentul privind organizarea i desfurarea doctoratului i postdoctoratului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 173 din 18 februarie 2008. n acelai timp, n redacia nou a Regulamentului de organizare i desfurare a admiterii la studii superioare de licen (ciclul I) n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova, aprobat prin Ordinul Ministrului Educaiei nr. 630 din 7 iulie 2010, sunt meninute alte criterii difereniate pentru admitere n nvmntul de zi, inclusiv cotele-pri din numrul total de locuri prevzute n planul de nmatriculare cu finanare bugetar, rezervat candidailor n funcie de statutul social propriu sau al unor membri ai familiei lor, apartenen etnic, componena familiei, tipul instituiei absolvite sau locul de trai (rural/urban). Candidaii din categoriile menionate pot participa, concomitent, la concursul general de admitere. n virtutea anumitor circumstane, familiile unor categorii de ceteni pot fi ndreptite s pretind la faciliti de ordin material, financiar etc., dar nicidecum la preferine n domeniul nvmntului, n care unicul criteriu de selectare trebuie s fie nivelul de pregtire al persoanei. Astfel, situaia continu s genereze diminuarea drepturilor pretendenilor cu un nivel superior de pregtire i inhib spiritul de concuren sntoas.

97

Art. 25 din Regulamentul de organizare i desfurare a admiterii n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Colegiului Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului nr. 6 din 27 aprilie 2006: La concursul de admitere la nvmntul de zi pot participa persoanele cu vrsta de pn la 35 de ani. 98 Hotrrea Guvernului privind asigurarea funcionrii Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova nr. 962 din 5 august 2003. 99 Regulamentul privind organizarea i desfurarea doctoratului i postdoctoratului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 173 din 18 februarie 2008. 100 Regulamentul de organizare i desfurare a admiterii la studii superioare de licen (ciclul I) n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova, aprobat prin Ordinul Ministrului Educaiei nr. 630 din 7 iulie 2010.

71

n opinia avocailor parlamentari, statul trebuie s asigure caracterul accesibil pentru toi la nvmntul superior, n funcie de capacitile fiecruia, n condiii de egalitate deplin, prin revizuirea cadrului normativ n vigoare. n anul precedent, un contingent special de petiionari deinuii din penitenciare au nceput tot mai frecvent s invoce problema instruirii lor n condiii specifice de detenie, abordnd acest subiect n alt dimensiune, prin prisma legislaiei naionale 101 i tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Conform studiului efectuat de Centrul pentru Drepturile Omului, n Republica Moldova lipsete mecanismul organizrii instruirii integre a condamnailor. Dac prevederile art. 241 din Codul de executare102 sunt realizate n majoritatea penitenciarelor din Republica Moldova, atunci exist rezerve privind implementarea cerinelor art. 240 alin. (3) din Codul de executare103 i art. 416 din Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai104, n partea ce ine de crearea condiiilor pentru nvmntul superior. Departamentul Instituiilor Penitenciare a adresat n repetate rnduri solicitri ctre un ir de instituii de nvmnt superior n vederea organizrii procesului de instruire a deinuilor n cadrul instituiilor penitenciare. ns acestea nu au fost satisfcute din lipsa programelor de instruire la distan, manualelor electronice i cadrelor didactice. Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995 determin principiile politicii educaionale n Republica Moldova, stabilind c nvmntul constituie, sub aspect conceptual, un sistem unitar realizat ntr-o diversitate de structuri, forme, coninuturi, tehnologii educaionale. Sistemul naional de nvmnt are la baza sa standarde educaionale de stat, care constituie temeiul aprecierii obiective a nivelului de pregtire a absolvenilor, indiferent de tipul i forma de nvmnt. mpreun cu formele tradiionale de instruire, nvmntul poate fi

101

Art. 6 din Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995: (1) Dreptul la nvtur este garantat, indiferent de naionalitate, sex, vrst, de originea i starea social, de apartenena politic sau religioas, de antecedentele penale; (2) Statul asigur anse egale de acces n instituiile de stat de nvmnt liceal, profesional, mediu de specialitate i superior, n funcie de aptitudini i capaciti. 102 Art. 241 din Codul de executare, adoptat prin Legea nr. 443 din 24 decembrie 2004: (1) n penitenciare se organizeaz, n mod obligatoriu, instruirea profesional a condamnailor; (2) Crearea condiiilor i elaborarea programelor de instruire profesional a condamnailor se efectueaz n modul stabilit de Ministerul Justiiei, de comun acord cu Ministerul Educaiei; (3) Diplomele, certificatele sau orice alte documente care atest nsuirea unei meserii, calificarea sau recalificarea profesional n cursul executrii pedepsei sunt recunoscute, n condiiile legii, de Ministerul Educaiei i de Ministerul Economiei. 103 Art. 240 alin. (3) din Codul de executare: La solicitarea condamnatului, administraia penitenciarului i autoritatea administraiei publice locale i creeaz condiii pentru nvmntul secundar profesional sau nvmntul superior. 104 Art. 416 din Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 583 din 26 mai 2006: Administraia penitenciarului, cu participarea autoritilor administraiei publice locale, la cererea condamnatului i pe contul acestuia, va crea condiii pentru nvmntul secundar profesional i superior.

72

organizat ca educaie la distan ori studiu individual.105 n acelai timp, Legea nvmntului ofer posibiliti largi pentru realizarea nvmntului pentru aduli. Ministerul Educaiei, fiind organul central de specialitate al administraiei publice care promoveaz politica de stat n domeniul educaiei, elaboreaz i implementeaz strategiile de dezvoltare i cele de asigurare a calitii n sfera educaiei, trebuie s-i realizeze plenar misiunea i s-i exercite funciile de baz aa cum este prevzut de actele normative n vigoare, pentru a organiza nvmntul n sistemul penitenciar i pentru a asigura accesul deinuilor la nvmntul superior. Sistemul de nvmnt are un rol primordial n crearea premiselor pentru dezvoltarea uman durabil i edificarea unei societi bazate pe cunoatere. Calitatea educaiei determin n mare msur calitatea vieii i creeaz oportuniti pentru realizarea n volum deplin a capabilitilor fiecrui cetean. Calitatea actului de nvmnt depinde n mare parte de asigurarea sistemului educaional cu cadre didactice calificate. n situaia n care sistemul educaional naional se confrunt cu o lips acut de cadre didactice, stabilirea mai multor faciliti pentru tinerii care se angajeaz n instituiile de nvmnt din localitile rurale este considerat de Ministerul Educaiei106 drept o realizare a autoritilor menit s extind accesul i s amelioreze calitatea studiilor. ntr-adevr, prin operarea unor modificri n Legea nvmntului, n anul 2005, au fost introduse mai multe faciliti pentru absolvenii instituiilor de nvmnt superior universitar i mediu de specialitate, care se angajeaz conform repartizrii n instituii de nvmnt din mediul rural n primii trei ani de activitate.107 Punerea n aplicare a acestor prevederi a fost asigurat prin Hotrrea Guvernului nr. 923 din 24 septembrie 2001 cu privire la plasarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate de stat cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului nr. 542 din 3 mai 2002 cu
105

Art. 13 alin. (3) din Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995: nvmntul se poate organiza ca nvmnt de zi, nvmnt cu frecven redus, nvmnt la distan, studiu individual. 106 Strategia consolidat de dezvoltare a nvmntului pentru anii 2011-2015, aprobat prin Ordinul Ministrului Educaiei nr. 849 din 29 noiembrie 2010, pag. 12, http://www.edu.gov.md/files/unsorted/Strategia. 107 Art. 53, alin. (9) din Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995: absolvenii instituiilor de nvmnt superior universitar i mediu de specialitate care se angajeaz conform repartizrii n instituii de nvmnt din mediul rural n primii 3 ani de activitate beneficiaz de: a) locuin gratuit, acordat de autoritatea administraiei publice locale pentru perioada de activitate n localitatea respectiv. n cazul n care autoritatea administraiei publice locale nu poate oferi tnrului specialist o locuin corespunztoare, acestuia i se vor acoperi cheltuielile pentru nchirierea locuinei; b) o indemnizaie unic n mrime de 30 mii de lei pentru tinerii specialiti absolveni ai instituiilor de nvmnt superior universitar, care se achit dup cum urmeaz: 7 mii de lei n termen de o lun de la data angajrii n funcie; 10 mii lei la expirarea unui an de activitate n funcie; 13 mii de lei la expirarea a 3 ani de activitate n funcie; 24 mii de lei pentru tinerii specialiti absolveni ai instituiilor de nvmnt mediu de specialitate, care se achit dup cum urmeaz: 6 mii de lei n termen de o lun de la data angajrii n funcie; 8 mii de lei la expirarea unui an de activitate n funcie; 10 mii de lei la expirarea a 3 ani de activitate n funcie; c) compensarea lunar a costului a 30 kw de energie electric i asigurarea gratuit, n fiecare an, cu un metru cub de lemne i o ton de crbuni.

73

privire la susinerea studenilor i elevilor instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate de stat cu profil pedagogic i tinerilor specialiti care activeaz n domeniul nvmntului, Hotrrea Guvernului nr. 1171 din 8 noiembrie 2005 cu privire la aprobarea Regulamentului Fondului pentru susinerea cadrelor tinere din mediul rural i Hotrrea Guvernului nr. 1259 din 12 noiembrie 2008 cu privire la asigurarea cu locuin gratuit a tinerilor specialiti cu studii superioare i postuniversitare de rezideniat, repartizai i angajai n cmpul muncii n instituiile publice (bugetare) din sate (comune). n urma studierii mecanismului de acordare a acestor faciliti, avocaii parlamentari au fcut o constatare trist: actele normative amintite instituie condiii diferite de susinere a tinerilor specialiti, absolveni ai instituiilor de nvmnt superior, n funcie de tipul de nvmnt ales (frecven la zi/frecven redus, n grupele cu finanare de la buget/contract, nvmnt de stat/privat). Astfel, de nlesnirile prevzute n art. 53 alin. 9) din Legea nvmntului beneficiaz doar absolvenii instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate de stat, nscrii n grupele cu finanare de la buget, cursurile de zi, care au ncheiat contracte privind instruirea i plasarea lor n cmpul muncii dup absolvire n funcie de necesitile statului. Tinerii specialiti, absolveni ai instituiilor de nvmnt care au studiat pe baz de contract, n nvmntul de zi sau cu frecven redus, sunt privai de posibilitatea de a ncheia contracte privind plasarea lor n cmpul muncii dup absolvire n funcie de necesitile statului i, respectiv, rmn n afara oricrui sprijin din partea acestuia. Conform informaiei prezentate avocailor parlamentari de ctre Ministerul Educaiei i Direciile raionale de nvmnt privind plasarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate cu profil pedagogic, o bun parte din absolvenii repartizai pentru plasare n cmpul muncii nu s-au prezentat la locul de munc. Acest decalaj este considerabil: din numrul total de 1384 de absolveni repartizai n cmpul muncii n anul de studii 2009-2010 s-au prezentat la locul de munc doar 693 de persoane tineri specialiti care beneficiaz de nlesniri. Locurile vacante sunt suplinite din numrul absolvenilor care au studiat pe baz de contract, n nvmntul de zi sau cu frecven redus i care nu au ncheiat contracte cu instituiile de nvmnt privind plasarea lor n cmpul muncii. n opinia avocailor parlamentari, acordarea nlesnirilor i facilitilor doar pentru o categorie de tineri specialiti contravine principiului egalitii, consfinit n articolul 16 din Constituie i nu corespunde exigenelor articolului 50 alin. (2) i (5) din Legea suprem a statului.108 n aceast ordine de idei, n scopul participrii tinerilor la viaa economic i garantrii dreptului la dezvoltare spiritual i fizic, la pregtire profesional i plasare n cmpul
108

Art. 50 din Constituia Republicii Moldova: (2) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de asisten n realizarea drepturilor lor; (5) Autoritile publice asigur condiii pentru participarea liber a tinerilor la viaa social, economic, cultural i sportiv a rii.

74

muncii, la susinere material i financiar cu locuin, avocaii parlamentari au propus Guvernului revizuirea cadrului normativ privind plasarea n cmpul muncii a absolvenilor, astfel nct s fie asigurate nlesniri tuturor tinerilor specialiti, indiferent de tipul de nvmnt ales. Or, un mecanism viabil de protecie a resurselor umane din sistemul de nvmnt ar avea un impact direct asupra calitii educaiei la nivel de sistem. Avocaii parlamentari au fost sesizai cu privire la refuzul admiterii copiilor nevaccinai n instituii de nvmnt. Refuzul este ndreptit cu trimitere la norma legal, conform creia admiterea copiilor n colectiviti i instituii educaionale i de recreere este condiionat de faptul vaccinrii lor profilactice sistematice.109 Pornind de la obligativitatea nvmntului general i de la obligativitatea prinilor de a avea grij de sntatea copilului, avocaii parlamentari consider nejustificat crearea impedimentelor de natur juridic n realizarea dreptului la educaie. Fr a aborda n acest capitol complexitatea subiectului vaccinrii obligatorii n Republica Moldova110 n contextul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i al tratatelor internaionale la care statul este parte, avocaii parlamentari reitereaz prevederile art. 54 din Constituie, conform crora n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului i insist asupra necesitii revizuirii Legii privind supravegherea de stat a sntii publice pentru a asigura accesul la nvtur tuturor copiilor. Dreptul la educaie n Republica Moldova, dei se bucur de reglementare att n cadrul Constituiei, ct i n cadrul unor legi organice, fiind definit drept prioritate naional, nu contribuie, deocamdat, la crearea unei societi mai educate sau a unui sistem de valori morale mai strict, sistem ce s permit o evoluie a societii. Problemele de infrastructur sunt de multe ori ignorate, ncercrile de inovare a modului i nivelului de predare sunt schimbate odat cu nlocuirea ministrului, iar performana este ncurajat doar la nivel de slogan electoral. n concluzie, dreptul la educaie trebuie protejat n mod real i la un nivel ct mai apropiat de cetean, i nu doar la nivel de reglementare sau n cazuri izolate care ajung n atenia Curii Europene a Drepturilor Omului. Protejarea acestui drept nu trebuie ns neleas sub forma unui moft social, beneficiile pe termen lung fiind beneficii pecuniare substaniale att n cazul statului (prin dezvoltarea tehnologic i prosperitatea economiei, dar i un nivel de dezvoltare social mai ridicat, nivel datorat gradului de cultur al populaiei), ct i n cazul persoanei care a beneficiat de protecia dreptului.

109 110

Art. 52 din Legea privind supravegherea de stat a sntii publice nr. 10 din 3 februarie 2009. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Programului Naional de imunizri pentru anii 2011-2015, nr.1192 din 23 decembrie 2010.

75

Modernizarea sistemului educaional din Republica Moldova n scopul asigurrii unei dezvoltri umane durabile prin garantarea accesului echitabil i nediscriminatoriu la studii de calitate la toate nivelele de nvmnt ar putea fi realizat prin asigurarea implementrii Strategiei consolidate de dezvoltare a nvmntului pentru anii 2011-2015 i realizrii Planului consolidat de aciuni pentru sectorul educaiei (2011-2015). Reuita acestui proiect depinde de abordrile constructive care vor lua n considerare faptul c nvmntul trebuie s fie cu adevrat o prioritate naional, prin voin politic i deschiderea factorilor de decizie sau a anumitor categorii de populaie la schimbrile preconizate, implicarea comunitii i mass-media n promovarea Strategiei, depirea constrngerilor bugetare. Recomandrile avocailor parlamentari: 1. Analiza i revizuirea cadrului legal n vederea asigurrii accesibilitii pentru toi a nvmntului sub diversele sale forme, n condiii de egalitate deplin, prin prisma Constituiei i tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. 2. Revizuirea Legii privind supravegherea de stat a sntii publice nr. 10 din 3 februarie 2009 pentru a asigura tuturor copiilor acces la educaie. 3. Implementarea instruirii la distan. 4. Revizuirea mecanismului de acordare a nlesnirilor i facilitilor absolvenilor instituiilor de nvmnt superior universitar i mediu de specialitate, care se angajeaz n instituii de nvmnt din mediul rural n primii 3 ani de activitate.
5. Aplicarea unui mecanism viabil de protecie a resurselor umane din sistemul de

nvmnt.

76

8. Ocrotirea sntii
Sntatea este comoara cea mai preioas i cea mai uor de pierdut, totui, cel mai prost pzit. Emil Augier, poet i dramaturg francez Legislaia ce guverneaz ocrotirea sntii se fundamenteaz pe norma din Constituia Republicii Moldova, care n art. 36 Dreptul la ocrotirea sntii prevede: (1)Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Acesta este dezideratul ce pune piatra de temelie a ntregului spectru ce reglementeaz domeniul n cauz. Statul i asum prin norm constituional fr echivoc, direct i necondiionat responsabilitatea pentru ocrotirea sntii cetenilor si. Norma respectiv este definitorie pentru construcia ntregului sistem de asisten medial, iar spiritul ei urmeaz a fi reflectat i detaliat n toate actele normative succesive. Privit sub mai multe aspecte, dreptul la ocrotirea sntii presupune: ameliorarea i fortificarea sntii populaiei, asigurarea securitii vieii, prevenirea i profilaxia mbolnvirilor, promovarea unui mod de via sntos, garantarea accesului la servicii de sntate i medicamente de calitate, adoptarea msurilor necesare pentru a asigura scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, dezvoltarea sntoas a copilului, mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i a igienei industriale, profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, crearea condiiilor care s asigure tuturor persoanelor servicii medicale i ajutor medical n caz de boal etc. n ultimii ani, politica guvernamental n domeniul sntii a evoluat progresiv. A fost aprobat Politica Naional de Sntate (Hotrrea Guvernului nr. 886 din 6 august 2007) i Strategia de dezvoltare a sistemului de sntate pentru anii 2008-2017 (Hotrrea Guvernului nr. 1471 din 24 decembrie 2007), a fost adoptat Programul Naional de promovare a modului de via sntos pentru anii 2007-2015 (Hotrrea Guvernului nr. 658 din 12 iunie 2007), Programul Naional de combatere a hepatitelor virale B,C i D pentru anii 2007-2011 (Hotrrea Guvernului nr. 1143 din 19 octombrie 2007), Programul Naional privind securitatea transfuzional i autoasigurarea rii cu preparate sanguine pentru 2007-2011 (Hotrrea Guvernului nr. 637 din 7 iulie 2007), Programul Naional privind sntatea mintal pentru 20072011 (Hotrrea Guvernului nr. 353 din 30 martie 2007). A fost efectuat o delimitarea juridic a serviciului de asisten medical primar de cel spitalicesc i a fost realizat consolidarea infrastructurii instituiilor medicale de urgen. Astfel, sunt salutare eforturile Guvernului de prioritizare a direciilor de dezvoltare n domeniul sntii, stabilite prin decizie politic pe un termen lung, n scopul fortificrii sntii populaiei i reducerii inechitilor dintre diferitele grupuri sociale i regiuni ale rii. Gradul de acces la servicii este un element al echitii i solidaritii sociale i reflect dreptului de care beneficiaz ceteanul care i pltete taxele ctre furnizor (primele de 77

asigurare obligatorie de asisten medical). Important ns este msura n care serviciile oferite sunt de calitate, i nu doar dac ajung la beneficiar. n prezent, una dintre direciile prioritare n dezvoltarea sistemului de sntate n Republica Moldova o constituie asigurarea i mbuntirea continu a calitii i siguranei serviciilor medicale i farmaceutice, acestea fiind i obiectivele Politicii Naionale de Sntate i ale Strategiei de dezvoltare a sistemului de sntate n perioada anilor 2008-2017. Calitatea serviciilor medicale se refer n egal msur la creterea satisfaciei pacientului, la auditul profesional i la mbuntirea eficienei sau reducerea costurilor, fiind abordat n mod diferit de ctre fiecare categorie de actori implicai n serviciile medicale: pacieni, profesioniti, administraia instituiilor medico-sanitare. Una din prghiile de promovare a principiului de sporire continu a calitii serviciilor medicale, prin care statul poate evalua nivelul calitii serviciilor, este procedura de acreditare, care reprezint procesul prin care prestatorul de servicii i demonstreaz propria capacitate funcional, organizaional i administrativ n acordarea serviciilor, cu condiia respectrii standardelor de acreditare n vigoare, care trebuie s fie respectate de ctre prestatori. Acionnd n aceast direcie, n scopul implementrii prevederilor Legii privind evaluarea i acreditarea n sntate nr. 552 din 18 octombrie 2001, pe lng Ministerul Sntii a fost instituit Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate.111 Acesta reprezint unul dintre cele mai importante mecanisme prin care statul monitorizeaz calitatea serviciilor acordate populaiei de ctre unitile medico-sanitare i farmaceutice. Procedura de evaluare n sntate este obligatorie pentru toate instituiile medico-sanitare i ntreprinderile farmaceutice din ar, indiferent de tipul de proprietate, form juridic de organizare i subordonare administrativ, i se efectueaz odat la 5 ani. n iulie 2007, a fost ncheiat prima etap de evaluare i acreditare a instituiilor medicosanitare, marea majoritate pind n etapa a doua a procedurii de evaluare. Ctre 1 septembrie 2010, deineau certificate de acreditare 100% din instituiile medico-sanitare publice republicane, 100% din instituiile de asisten medical primar municipale, 79,4% din Spitalele raionale (neacreditate SR Comrat, Taraclia, Vulcneti, Glodeni, Clrai, Hnceti), 90,0% din Spitalele municipale (neacreditat spitalul clinic municipal nr. 4), 97,1% din instituiile de asisten medical primar raionale (neacreditat centrul medicilor de familie Vulcneti), 66,7% din instituiile medico-sanitare stomatologice raionale (neacreditate Teleneti, Taraclia, Vulcneti, Ceadr-Lunga), 97,7% Centre de Sntate Public (neacreditate Edine, MAI, S Calea Ferat a Moldovei), 56,7% din instituiile finanate din bugetul de stat sau din mijloace speciale. Unele instituii medico-sanitare au fost acreditate parial, pe motiv c anumite subdiviziuni subordonate n-au corespuns integral standardelor n vigoare. 14% din instituii
111

Hotrrea Guvernului cu privire la Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate nr. 526 din 29 aprilie 2002.

78

medico-sanitare publice i 51% din instituiile medico-sanitare private nu au fost pregtite de ctre conductori pentru susinerea acestei proceduri. Astfel, dezvoltarea continu a sistemului de asigurare i control al calitii serviciilor medicale, axat pe starea bazei tehnico-materiale a instituiilor i nivelul de dotare cu dispozitive medicale performante, condiiile hoteliere i alimentaia oferite pacienilor, tehnologiile de diagnostic i tratament utilizate n instituii, nivelul de calificare al personalului medical, punctualitate i promptitudinea personalului n prestarea serviciilor, sigurana mediului de ngrijire, respectarea drepturilor pacienilor toate vor extinde accesul cetenilor Republicii Moldova la servicii de sntate public, medicale i farmaceutice de calitate. Respectarea drepturilor pacientului reprezint un derivat fundamental al dreptului la via i dreptului la ocrotirea sntii, ce include drepturi sociale ce in de accesibilitate, echitate i calitate n obinerea asistenei medicale etc., care sunt stipulate n Declaraia privind realizarea drepturilor pacienilor n Europa (Organizaia Mondial a Sntii, Amsterdam, 1994), ntr-un ir de acte legislative naionale.112 Implementarea Legii cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului este asigurat n conformitate cu prevederile Ordinului Ministerul Sntii nr. 303 din 6 mai 2010 Cu privire la asigurarea accesului la informaia privind propriile date medicale i lista interveniilor medicale care necesit perfectarea acordului informat. Starea real de lucruri n domeniul ocrotirii sntii difer, deocamdat, de obiectivele propuse n documentele strategice. Soluionarea problemelor pare a fi ndeprtat n condiiile n care acestea sunt identificate i dezbtute n interiorul sistemului. Astfel, la edina Colegiului Ministerului Sntii din 24 septembrie 2010 a fost examinat Informaia privind calitatea serviciilor medicale n contextul rezultatelor evalurii i acreditrii instituiilor medico-sanitare. Evaluarea instituiilor medico-sanitare a relevat c personalul medical cunoate insuficient prevederile legislaiei n vigoare cu privire la drepturile pacientului i interpreteaz aproximativ unele principii ale eticii medicale prevzute n standarde, cum ar fi dreptul la informaie, confidenialitate, consimmnt etc. i din aceste motive le respect parial. Respectarea drepturilor pacientului, n cel mai bun caz, se limiteaz la anexarea formularului ,,acord informat n actul medical, deseori semnat de pacient n secia de internare, iar n alte cazuri chiar de personalul medical implicat n ngrijirile medicale. Dreptul pacientului la informare este asigurat de ctre autoritile sistemului de sntate de toate nivelurile, de ctre organizaiile medico-sanitare i farmaceutice i de ctre medicul

112

Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263 din 27 octombrie 2005, Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28 martie 1995, Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic nr. 264 din 27 octombrie 2005.

79

curant i ali specialiti n domeniu.113 Pe toat perioada aflrii n instituia medico-sanitar, pacientul este informat despre identitatea, statutul i experiena profesional a specialitilor medicali, care se ocup nemijlocit de el i l ngrijesc, acetia fiind obligai s poarte un ecuson cu specificarea numelui, specialitii i funciei deinute. Procesul de evaluare i acreditare a instituiilor medico-sanitare a dezvluit c acest drept al pacientului este respectat integral doar n perioada evalurii instituiei, ulterior doar unii lucrtori medicali mai poart ecuson. n cadrul spitalelor clinice baze clinice, pacientul nu este informat asupra statutului profesional al medicilor rezideni, studenilor universitii sau colegiilor de medicin, ceea ce uneori trezete unele neclariti pentru pacieni. Confidenialitatea i intimitatea practic nu sunt respectate n toate serviciile medicale i se ncalc la toate etapele de prestare a serviciilor. Conform declaraiilor prestatorilor i pacienilor, conducerea instituiilor medico-sanitare nici nu promoveaz, nici nu aplic vreun control pentru a respecta standardele legate de etic profesional i de respectarea drepturilor pacientului la intimitate i confidenialitate. Examinarea pacientului sau efectuarea procedurii cu ua deschis sau n aceeai ncpere n care se afl i ali pacieni sunt unele dintre exemplele nerespectrii intimitii, observate n timpul evalurilor. Pacienii nu sunt ntrebai dac sunt de acord s li se efectueze o procedur sau alta n prezena studenilor sau rezidenilor sau chiar sunt obligai uneori la aceasta. Petiiile parvenite n adresa administraiei instituiilor medico-sanitare i organelor administraiei publice centrale, evaluate deja de ctre experi, denot nclcarea drepturilor pacienilor la asisten medical gratuit n volumul stabilit de legislaie, lipsa unei atitudini respectuoase i umane din partea prestatorului de servicii medicale, nerespectarea tehnologiilor medicale din instituii (spitalizarea pacienilor, tratamentul chirurgical i conservativ, investigaiile, stabilirea diagnosticului, tratamentul neadecvat etc.). Se adeveresc integral sau parial plngerile privind cazurile de deces, tratament neadecvat, despre nereguli n activitatea instituiilor medico-sanitare publice i comportament neadecvat al unor lucrtori medicali, nerespectarea regimului sanitaro-igienic i antiepidemic. Viaa pacienilor este pus n pericol de unii factori de risc, prezeni n instituiile medicosanitare: lipsa capacelor la fntnile de canalizare, lipsa ntreruptoarelor de energie electric i prezena firelor electrice dezgolite, circulaia transportului neautorizat pe teritoriul instituiilor, lipsa sau nefuncionalitatea hidranilor incendiari interni, blocarea ieirilor de rezerv, salubrizarea insuficient a teritoriului, pstrarea buteliilor cu oxigen n locuri interzise conform normativelor n vigoare (spitalul raional Edine, spitalul Ministerului Afacerilor Interne, Institutul de Cercetri tiinifice n domeniul Ocrotirii Mamei i Copilului).
113

Art. 11 din Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263 din 27 octombrie 2005.

80

Un pericol evident pentru pacieni l prezint lipsa sursei autonome de energie electric n caz de pan de curent, care ar fi adecvat pentru funcionarea i meninerea dispozitivelor medicale electrice de susinere a vieii. Starea nesatisfctoare a bazei tehnico-materiale i a mediul instituional constituie o caracteristic a multor instituii perei jerpelii, linoleum distrus, WC n stare avariat, unele instituii chiar fr WC, fr ap curgtoare etc. Pacienii continu s vin de acas cu lenjerie de corp i de pat, cu halat i ciupici, mnui ginecologice i seringi. Unii dintre prestatori (cu excepia celor privai) percep aceast situaie ca fiind una normal. n unele instituii medicosanitare publice pacienilor li se mai ofer lenjerie de pat n stare foarte uzat sau murdar. Marea majoritate a spitalelor, conform cerinelor normelor sanitare, sunt asigurate insuficient cu lenjerie de pat, de corp i vesel pentru pacieni. La fel, nu sunt respectate normele de suprafa pentru un pat spitalicesc. Regimul sanitaro-igienic i antiepidemic prin dereticarea umed i alte msuri igienice nu este respectat n toate instituiile. Insuficiena, conform volumului ncperilor, i chiar lipsa lmpilor bactericide, nerespectarea termenilor de exploatare a lor, lipsa documentaiei medicale de eviden, depirea gradului de uzur a dispozitivelor medicale, lipsa serviciilor inginereti de reparaie i ntreinere a dispozitivelor medicale sunt caracteristice instituiilor medico-sanitare. Din cauza fondurilor insuficiente i a managementului defectuos, multe din cldirile unitilor medicale se deterioreaz, asigurnd un grad de confort din ce n ce mai sczut bolnavilor internai. Nici o instituie medico-sanitar public nu este asigurat permanent cu ap fierbinte curgtoare, iar blocurile alimentare i spltoriile n unele instituii necesit reparaie capital. n fiecare an sunt nregistrai pacieni lucrtori medicali care sunt victime ale erorilor medicale, printre care se numr i infeciile asociate ngrijirilor medicale (nosocomiale). Cu regret, o parte din aceste erori se soldeaz chiar i cu decesul pacienilor. Doar n primele 6 luni ale anului 2010 n ar au fost nregistrate 411 cazuri de infecii asociate asistenei medicale, comparativ cu 369 de cazuri n aceeai perioad a anului 2009. Multe dintre acestea ar putea fi evitate dac personalul medical nu ar subestima rolul igienei personale, dezinfeciei, gestionrii deeurilor, pericolul nepturilor i altor leziuni cutanate n recepionarea i transmiterea infeciilor nosocomiale. Cu regret, personalul medical posed cunotine insuficiente referitoare la msurile de profilaxie post-expunere, la dotarea trusei anti-HIV, la purtarea echipamentului de protecie (mnui, ochelari de protecie etc.) i, respectiv, nu le respect.114 Avocaii parlamentari, avnd aceeai surs de informare, dar i din propriile investigaii (vizitele preventive n cadrul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii i cererile nregistrate la Centrul pentru Drepturile Omului), constat implementarea defectuoas a
114

Colegiul Ministerului Sntii, Nota informativ privind calitatea serviciilor medicale n contextul evalurii i acreditrii instituiilor medico-sanitare, septembrie 2010, http://www.ms.gov.md/_files/6811-Nota.

81

cerinelor Legii securitii i sntii n munc nr. 186 din 10 iulie 2008 nu doar n partea ce ine de obligativitatea angajatorilor de a lua msurile necesare pentru protecia securitii i sntii lucrtorilor, pe de o parte, dar i n partea privind obligaia lucrtorilor de a desfura activitile astfel nct s nu se expun pericolului de accidentare sau de mbolnvire profesional. 115 Or, conform datelor statistice, de la 2 pn la 4% dintre lucrtorii medicali cu nepturi contracteaz hepatita viral. n structura morbiditii profesionale a lucrtorilor medicali predomin HVB 7,3%, HVC 3,3%, tuberculoza 5,5% etc. Numrul suficient de angajai, cu pregtire corespunztoare, la locul i timpul potrivit, reprezint garania succesului unei instituii medico-sanitare. Nivelul sczut de completare cu personal medical nu poate garanta servicii medicale de calitate. Ca exemplu, asigurarea cu medici de familie constituie: n Centrul medicilor de familie (n continuare, CMF) Cantemir 57,6%, CMF Rezina 63,2%, CMF Nisporeni 68,7%, CMF Fleti 68,9%; SR Criuleni 77,6%, SR Cahul 78,3%,; seciile consultative ale spitalelor raionale Nisporeni 55,3%, Glodeni 65,3%, Cantemir 67,3% etc. Referitor la personalul medical cu studii medii, situaia este mai ngrijortoare: n CMF Hnceti 12,9, CMF Nisporeni 13,0, CMF Cimilia 14,1 asistente medicale de familie la 10.000 populaie. Evident, nivelul de completare cu personal medical se rsfrnge negativ i asupra accesibilitii serviciilor medicale acordate populaiei. Locuitorii unor raioane sunt lipsii de unele din serviciile specializate din cauza lipsei de medici cardiolog, endocrinolog, infecionist. Astfel, implicarea minim a autoritilor publice locale n definitivarea procesului de descentralizare prin implementarea mecanismelor de contribuie financiar la nivel local pentru modernizarea instituiilor medicale teritoriale, ineficiena politicilor de formare, motivare i plasare n cmpul muncii a tinerilor specialiti genereaz insuficiena cadrelor medicale, preponderent n sectorul rural, i ngrdete accesul cetenilor la servicii medico-sanitare calitative. n concluzie, principalele probleme cu care se confrunt sectorul sntii cuprind dotarea insuficient cu echipament medical, starea nesatisfctoare a edificiilor destinate ocrotirii sntii, lipsa infrastructurii necesare, insuficiena medicamentelor, calitatea proast a serviciilor de sntate, motivarea insuficient a tinerilor specialiti. n anul 2004 a fost pus n aplicare sistemul de asigurare medical obligatorie, n baza Legii cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585 din 27 februarie 1998. Acest sistem a reconstruit fundamental modul de finanare a sistemului de sntate i a schimbat cardinal relaia instituiilor medico-sanitare cu fondatorii, oricare ar fi acetia, sau alte organe
115

Raportul privind respectare drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010. Respectarea dreptului la munc i la protecia muncii.

82

de administrare (altele dect fondatorii), deoarece au aranjat

n alt proiecie raportul de

dependen ntre instituie i organul care are competena s influeneze activitatea acesteia. Asigurarea obligatorie de asisten medical reprezint principalul sistem de ocrotire a sntii populaiei i funcioneaz avnd la baz cteva principii: unicitate, egalitate, solidaritate, obligativitate, contributivitate, repartiie, autonomie.116 Organizaia Mondial a Sntii a calificat sistemul de asigurri n medicin din Republica Moldova drept unul dintre cele mai bune i a recomandat implementarea lui tuturor rilor n curs de dezvoltare117, totui acest sistem sufer carene. Chiar dac se afirm c sistemul garanteaz accesul populaiei la serviciile medicale, majoritatea persoanelor care se adreseaz avocailor parlamentari se plng c dreptul la ocrotirea sntii nu le este respectat. Plngerile cetenilor denot faptul c msurile ntreprinse pentru asigurarea garaniilor de respectare a dreptului la ocrotirea sntii nu sunt suficiente i calitative, iar sistemul de asigurare medical nu satisface necesitile tuturor categoriilor de ceteni. Potrivit datelor statistice ale Centrului pentru Drepturile Omului, n anul 2010 instituia a fost sesizat prin 45 de cereri scrise ce aveau ca subiect ocrotirea sntii. Unele dintre petiii nu au fost de competena avocailor parlamentari, altele nu probau afirmaiile cu privire la nclcrile pretinse, ns majoritatea s-au referit la problemele reale ale cetenilor n raporturile cu instituiile medico-sanitare. Petiiile s-au referit la servicii medicale necalitative, atitudinea iresponsabil a angajailor din domeniul sntii, costurile sporite ale poliei de asigurare i chiar inutilitatea acestora, cozile formate n instituiile medicale, lipsa de atenie i solicititudine fa de pacieni,
116

Conform prevederilor art. 5 din Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical se organizeaz i funcioneaz avnd la baz urmtoarele principii: a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical bazat pe aceleai norme de drept. b) principiul egalitii, potrivit cruia tuturor participanilor la sistemul de asigurare obligatorie de asisten medical (pltitori de prime de asigurare obligatorie de asisten medical, prestatori de servicii medicale i beneficiari de asisten medical) li se asigur un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege. c) principiul solidaritii, potrivit cruia pltitorii primelor de asigurare obligatorie de asisten medical achit contribuiile respective n funcie de venit, iar persoanele asigurate beneficiaz de asisten medical n funcie de necesiti. d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical, iar drepturile de asigurri medicale se exercit corelativ cu ndeplinirea obligaiilor. e) principiul contributivitii, potrivit cruia fondurile de asigurri medicale se constituie pe baza primelor de asigurare achitate de ctre pltitorii stabilii de legislaie. f) principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri obligatorii de asisten medical realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului asigurrii obligatorii de asisten medical, conform legii. g) principiul autonomiei, potrivit cruia sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical se administreaz de sine stttor, n baza legii, iar prestatorii de servicii medicale care acord asisten medical n sistemul respectiv activeaz pe principii de autofinanare i non-profit. 117 Activitatea Companiei Naionale de Asigurri n Medicin n anul 2009, http://www.cnam.md.

83

cuantumul mic de servicii medicale incluse n Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical raportat la costul poliei de asigurare, inechitile existente n sistem. Cu toate c sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical se perfecioneaz permanent, continu s persiste problemele legate de accesul pacienilor la serviciile medicale. De la punerea n aplicare a sistemului de asigurare medical i pn n prezent mrimea primei de asigurare obligatorie de asisten medical a crescut considerabil, de la 664,8 lei n anul 2005 pn la 2478 de lei n anul 2010. Astfel, victime ale creterii costului polielor de asigurare sunt persoanele cu venituri mici. Numrul celor care i procur polia de asigurare din proprie iniiativ este redus, n majoritatea cazurilor fiind determinat de necesitatea internrii n spital i pentru a nu achita taxa de spitalizare. Iar fenomenul adresrii ceteanul la medic doar n situaii critice este unul pe larg rspndit n ar. Penalitatea pentru neachitarea n termen a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical se stabilete n proporie de 0,1% din suma datoriei pentru fiecare zi de ntrziere a plii i se transfer la conturile Companiei Naionale de Asigurri n Medicin. Totodat, este de menionat c pornind de la unul din principiile de organizare a asigurrii obligatorii de asisten medical principiul obligativitii legiuitorul a prevzut rspundere contravenional pentru neplata primelor de asigurare obligatorie de asisten medical. 118 Dac persoana fizic nu pltete amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei, instana de judecat o poate nlocui cu amend n mrime dubl, privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 6 luni pn la un an, munc neremunerat n folosul comunitii, arest contravenional. Pentru identificarea persoanelor fizice care nu au achitat prima de asigurare n termenul stabilit de legislaie, prin Hotrrea Guvernului nr. 1015 din 5 septembrie 2006, a fost aprobat Regulamentul privind controlul achitrii primelor de asigurare obligatorie de asisten medical n sum fix. Raportnd msurile ntreprinse de stat, ndreptate spre acumularea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, i cuantumul primei de asigurare obligatorie de asisten medical n sum fix la veniturile populaiei i la starea precar a multor familii, mai ales din mediul rural, avocaii parlamentari consider c sistemul actual al asigurrii obligatorii de asisten medical nu corespunde principiului echitii sociale i defavorizeaz cele mai vulnerabile categorii sociale. O problem major invocat permanent de ceteni o constituie faptul c n sistemul de asigurare obligatorie de asisten medical este lsat fr atenia cuvenit asistena medical la domiciliu pentru persoanele care nu se pot deplasa de sine stttor i, n special, n cazul
118

Art. 266 din Codul Contravenional: Neplata primelor de asigurare obligatorie de asisten medical n termenul stabilit de legislaie se sancioneaz cu amend de la 25 la 55 de uniti convenionale.

84

persoanelor bolnave de diabet zaharat dependente de pat, de vrst naintat sau crora le-a fost redus una din capacitile vitale ale organismului vederea. Este cunoscut faptul c diabetul zaharat, ca maladie neinfecioas, continu s rmn o problem prioritar de sntate public, care prin consecinele sale (afeciunea vaselor sangvine, nervilor inimii, rinichilor, ochilor) provoac invalidizarea frecvent la o vrst apt de munc a cetenilor. Aceast maladie grbete uzarea i degradarea unor organelor i funcii vitale ale organismului, determinnd de 24 ori mai frecvent la diabetici boli coronariene (angina, infarctul miocardic), accidente vasculare cerebrale, probleme circulatorii la nivelul extremitilor (ateriopatii), nefropatia diabetic care poate evolua pn la insuficien renala cronic, retinopatie diabetic cu afectarea vederii, neuropatie cu dureri sau pierderea sensibilitii extremitilor. Diabetul nu se vindec, dar poate fi inut sub control cu un regim de via ordonat, echilibrat, cu o diet adecvat i cu un tratament corespunztor. Asigurarea centralizat din bugetul de stat a tratamentului antidiabetic cu insulin, hipoglicemiante orale i materiale sanitare specifice contribuie la reducerea numrului cazurilor de cetoacidoz diabetic grav, cazurilor de com diabetic, invalidizarea i mortalitatea prematur a bolnavilor de diabet. Prin urmare, n condiiile n care administrarea zilnic a injeciilor cu insulin este vital pentru efectuarea tratamentului, bolnavii de diabet zaharat a cror stare de sntate nu le permite s se deplaseze la punctul medical sau s-i administreze insulina de sine stttor, nefiind introdui n lista beneficiarilor ngrijirilor medicale la domiciliu119, rmn n afara asistenei medicale. n acest context, este relevant cazul petiionarei T., domiciliate n s. Dcova, raionul Orhei, invalid de gradul I, imobilizat la pat, nevztoare, cate timp de civa ani invoc refuzul personalului medical de a-i acorda asisten medical la domiciliu. Investigarea preliminar a acestui caz a permis avocailor parlamentari s concluzioneze asupra unor carene de sistem vizavi de subiectul abordat de la gestionarea ineficient a centrelor medicilor de familie pn la direcionarea atribuiilor ctre alte servicii i instituii medico-sanitare. Problema rmne n agenda avocailor parlamentari, care i-au propus n anul 2011 s monitorizeze gradul de realizare a sarcinilor de garantare a asistenei medicale de ctre centrele medicilor de familie. Conform datelor Ministerului Sntii, numrul persoanelor cu diabet zaharat este n permanent cretere, anual fiind depistate aproximativ 7506 de persoane mature i 41 de copii cu diabet insulino-dependent. innd cont de faptul c aceti pacieni au nevoie toat viaa de a administra zilnic, de 2 sau mai multe ori insulina, n dozele i orele recomandate, n funcie de indicaiile medicale, Ministerul Sntii consider inoportun reglementarea obligativitii necondiionate a personalului medical de a se deplasa la domiciliul pacientului cu diabet zaharat
119

Capitolul IV, Seciunea a 6-a ngrijiri medicale la domiciliu, punctul 32 din Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical.

85

pentru administrarea insulinei n cadrul Programului unic al asigurrii obligatorii de asisten medical. n opinia avocailor parlamentari, reglementrile existente la capitolul supravegherea la domiciliu a persoanelor cu maladii cronice nu ofer garanii suficiente pentru asigurarea accesului la asisten medical bolnavilor de diabet insulino-dependeni. n acest context, ar fi binevenit implementarea sistemului serviciilor medicale instituionalizate la nivel de cartier (localitate), care s asigure asistena medical i tratamentele bolnavilor cronici, vrstnicilor i copiilor (tratament injectabil, msurarea tensiunii arteriale, msurarea glicemiei) cu angajarea pensionarilor din sistemul sanitar. n condiiile expuse la acest capitol, rmne nerealizat scopul sistemului asigurrii obligatorii de asisten medical: oferirea pentru cetenii Republicii Moldova a posibilitilor egale n obinerea asistenei medicale oportune i calitative. Este necesar astfel perfecionarea i modernizarea conceptului asigurrii obligatorii de asisten medical pentru ca fiecare persoan s-i poat realiza dreptul la ocrotirea sntii, garantat de Legea suprem a statului. De altfel, prin procesul reformrii sistemului sntii au trecut toate rile din fostul lagr socialist i care au devenit sau care aspir s devin membre ale Uniunii Europene. Fiecare dintre rile respective a acumulat o experien bogat att pozitiv, ct i negativ, care trebuie studiat atent i luat n consideraie n cadrul procesului de reformare a sistemului sntii din Republica Moldova. Utilizarea eficient i adecvat a experienelor pozitive respective i adaptarea lor la condiiile Republicii Moldova ar putea contribui la accelerarea reformrii (descentralizrii) i eficientizrii sistemului de sntate. Pentru a atinge obiectivele i scopurile urmrite, reforma n sntate trebuie s se fundamenteze pe un cadru juridic explicit i dezvoltat, care s defineasc expres rolul i atribuiile statului (autoritilor publice centrale), a colectivitilor locale (autoritilor publice locale) i sectorului privat, precum i modul de prestare, finanare i reglementare a serviciilor n domeniul dat.

86

9. Respectarea dreptului la munc i la protecia muncii

Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecie mpotriva omajului. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 23 Realizarea drepturilor sociale, care s asigure n msur deplin pentru fiecare om un nivel de trai decent i libera dezvoltare a sa, rmne una dintre cele mai dificile probleme n Republica Moldova. Dei exist o dorin a rii de a promova o cretere economic durabil, pn n prezent nu a fost nregistrat o cretere semnificativ a bunstrii populaiei. Condiiile materiale de trai ocuparea forei de munc, veniturile populaiei, condiiile de munc sunt unii dintre cei mai importani parametri care atest gradul de asigurare a unei viei decente. Dreptul la munc i la protecia muncii este statuat n coninutul art. 43 din Constituie prin nscrierea unor principii, conform crora orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecia mpotriva omajului. Situaia actual pe piaa muncii rmne a fi dificil, aceasta fiind generat de criza economic mondial, care a condus la reducerea locurilor de munc, disponibilizri de personal, sporind astfel numrul omerilor. Problemele de pe piaa muncii sunt determinate i de factori ce se influeneaz reciproc, cum ar fi dezvoltarea economic, salariile relativ mici, care n mare parte nu asigur necesitile vitale ale omului etc. i care, la rndul, lor alimenteaz migraia forei de munc peste hotare, perceput de populaie drept singura opiune de meninere a unui trai decent, iar, uneori, i de supravieuire. Astzi este foarte important ca toate reformele s fie n concordan cu stipulrile actelor internaionale, astfel nct dreptul fundamental la munc s nu fie atins n substana sa i s fie posibil de exercitat. Rata omajului n anul 2010 a nregistrat la nivel de ar valoarea de 6,5%. Continu s existe dispariti semnificative ntre rata omajului n mediul urban (8,6%) i cel rural (4,7%). Astfel, numrul total al omerilor nregistrai de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, la 31 decembrie 2010, a constituit 81,5 mii persoane (cu 2,9 % mai mult fa de anul 2009 ), fiecare al zecelea fiind disponibilizat de la unitile economice. Peste 11% din omerii nregistrai beneficiaz de ajutor de omaj, a crui mrime medie a fost de 876,7 lei n luna decembrie 2010. Potrivit datelor statistice, la un loc liber de munc, anunat de ctre ntreprinderi, reveneau n medie 15 omeri. n perioada de referin s-a constatat o cretere moderat a numrului locurilor vacante, ceea ce constituie 30,2 mii locuri nregistrate de la nceputul anului, n comparaie cu anul 2009 (25,7 87

mii locuri). n acelai timp, numrul omerilor plasai n cmpul muncii este n scdere, constituind 14,7 mii de persoane (comparativ cu 17001 n anul 2009). Astfel, printre problemele cele mai stringente pe piaa forei de munc pot fi menionate: nivelul de salarizare insuficient, neatractiv pentru populaia apt de munc; omajul nalt; evoluia demografic nefavorabil care se manifest n scderea numrului i mbtrnirea populaiei, intensificat de migraia forei de munc. Printre categoriile de populaie afectate n mod considerabil de riscul omajului se numr persoanele tinere, unele categorii socialmente vulnerabile, cum ar fi persoanele cu dizabiliti, persoanele fr un loc stabil de trai, persoanele eliberate din locurile de detenie sau din instituiile de reabilitare social, persoanele care locuiesc n localitile rurale. Soluionarea acestor probleme necesit din partea Guvernului implicare de resurse i eforturi n cutarea unor soluii att pe termen scurt, ct i pe termen lung. n opinia avocailor parlamentari, msurile ntreprinse de autoriti pentru soluionarea insuficienei i fluctuaiei forei de munc trebuie s vizeze trei direcii prioritare: Dezvoltarea economic general a rii mbuntirea condiiilor de trai ale populaiei economic-active, inclusiv asigurarea cu salarii decente Susinerea micului business prin reducerea poverii de impozitare, scutirea de variate taxe pentru anumite perioade de timp, precum i reducerea numrului de controale din partea organelor abilitate. Creterea nivelului de ocupare a forei de munc, n special a tinerilor, a fost prioritizat n mai multe politici naionale: Strategia Naional de Dezvoltare pentru 2008-2011, Strategia Naional privind Politicile de Ocupare a Forei de Munc pentru 2007-2015, Strategia Naional de Tineret (2009-2013). Aciuni concrete viznd facilitarea implicrii tinerilor n activitatea antreprenorial n scopul crerii locurilor noi de munc n mediul rural120, dezvoltarea economiei durabile a Republicii Moldova prin sporirea abilitilor antreprenoriale n rndul lucrtorilor migrani i beneficiarilor de remitene121 asemenea aciuni au fost realizate n ultima perioad de timp, iar impactul acestora va fi resimit pe termen lung. Actualmente, ns, se nregistreaz o extindere a omajului n rndul tinerilor, aceast tendin fiind relevat i de datele prezentate de Biroul Naional de Statistic: rata omajului printre tineri (15-24 ani) a constituit 18,8%, iar n categoria de vrst 25-34 de ani acest indicator a fost de 7,3%.122
120

Hotrrea Guvernului cu privire la Programul Naional de Abilitare Economic a Tinerilor nr. 664 din 3 iunie 2008 pentru anii 2008-2013. 121 Hotrrea Guvernului cu privire la Programul-pilot de atragere a remitenilor n economie PARE 1+1 pentru anii 2010-2012 nr. 972 din 18 octombrie 2010.
122

http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Raport_trimestrial/Raport_2010.pdf.

88

Neachitarea salariului constituie una dintre problemele invocate n sesizrile cetenilor ctre avocaii parlamentari att n oficiu, ct i n cadrul audienelor n regiuni. Examinarea mai multor sesizri cu acest subiect a permis constatarea unor dificulti existente n achitarea restanelor la plata salariilor. Pe de o parte, organele abilitate cu funcii de control de stat ntreprind aciuni n privina angajatorilor care au restane la plata salariilor prin aplicarea amenzilor, sechestrarea conturilor bancare, stoparea activitii ntreprinderii, msuri care, n multe cazuri, nu se soldeaz cu rezolvarea problemei, ci dimpotriv genereaz i mai mari dificulti. Un exemplu elocvent n acest sens poate fi situaia constatat la ntreprinderea de Stat Combinatul de produse alimentare din Bli. Avnd conturile bancare sechestrate pentru neachitarea datoriilor fa de buget i a impozitelor, ntreprinderea este n imposibilitate de a efectua operaiuni, inclusiv de achitare a salariului. Conform Codului Muncii, plata salariilor este efectuat de ctre angajator n mod prioritar fa de alte pli, inclusiv n caz de insolvabilitate a unitii. Avocaii parlamentari sunt sesizai tot mai des de cetenii care menioneaz neexecutarea hotrrilor judectoreti privind achitarea restanelor la salariu, n multe cazuri, debitor fiind ntreprinderea aflat n proces de insolvabilitate. Totodat, datele din raportul statistic despre activitatea primei instane privind judecarea cauzelor civile atest un numr semnificativ de cauze intrate n anul 2010 cu privire la plata salariului (991). De altfel, Republica Moldova a fost condamnat n mai multe cazuri de Curtea European a Drepturilor Omului pentru neexecutarea hotrrilor judectoreti cu privire la neachitarea salariului. Curtea a afirmat c cererile privind restabilirea la locul de munc, precum i achitarea salariului sunt de o importan crucial pentru reclamani i c ele trebuie soluionate cu promptitudine. n lumina circumstanelor cauzei Bulava c. Moldovei, termenul de 7 luni i 16 zile de executare a unei hotrri judectoreti cu privire la achitarea salariului nu a fost considerat rezonabil. Prin urmare, Curtea a constatat violri ale articolului 6 al Conveniei i articolului 1 al Protocolului nr.1 la Convenie. n condiiile n care plile salariale reprezint cea mai important surs de venit, 44,9% din veniturile totale disponibile,123 orice ntrziere la plata salariului influeneaz negativ nivelul de trai al ceteanului. Un alt element important care merit o atenie deosebit din partea autoritilor ine de costul forei de munc salarizarea echitabil.

123

Dezvoltarea social-economic a Republicii Moldova n anul 2010, www.statistica.md.

89

Datele statistice preliminare arat c salariul mediu lunar din economia naional , n anul 2010, a constituit 2972,2 de lei, cu 8,2% mai mare fa de anul 2009. n acelai timp, acesat cretere nu a influenat n ascensiune i bunstarea populaiei, n situaia n care veniturile disponibile ale populaiei n trimestrul III 2010 au nregistrat o majorare de 3,9% n raport cu creterea preurilor124, n timp ce cheltuielile au crescut cu 12%. Pe de alt parte, este evident decalajul mare dintre salariul lunar dup tipul de activiti economice, forme de proprietate, n profil teritorial, dar care, nsumate, influeneaz tabloul general pe ar. n context, este nevoie de mai mult efort din partea statului n asigurarea proteciei ceteanului prin elaborarea de mecanisme eficiente i aciuni reale de protecie a angajailor. n aceast ordine de idei, avocaii parlamentari recomand efectuarea unui studiu privind oportunitatea recunoaterii de ctre Republica Moldova a paragrafelor 1 i 2 din art. 4 al Cartei Sociale Europene revizuite.125 Avocaii parlamentari i exprim ngrijorarea fa de semnalele de nclcare a dreptului la munc, n special de ctre autoriti publice centrale i locale. Nerespectarea legislaiei muncii la concediere, precum i tergiversarea nentemeiat de restabilire n funcie a fost invocat n mai multe sesizri ale cetenilor. Asemenea situaii sunt inadmisibile, pornind de la dezideratele constituionale, prevederile actelor internaionale ratificate de Republica Moldova, care recunosc respectarea dreptului la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc. n particular, statul s-a angajat s recunoasc prevederile articolului 24 al Cartei Sociale Europene (revizuite)126 privind asigurarea exercitrii efective a dreptului la protecie n caz de concediere, care prevede dreptul lucrtorilor de a nu fi concediai fr un motiv ntemeiat, legat de aptitudinea sau de conduita acestora ori de cerinele de funcionare a ntreprinderii, a instituiei sau a serviciului. Adoptarea Legii securitii i sntii n munc nr.186 din 10 iulie 2008 se nscrie n angajamentele asumate de Republica Moldova la ratificarea Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 155 (1981) privind securitatea, sntatea lucrtorilor i mediul de munc, n vederea crerii cadrului legislativ naional, conform prevederilor Conveniei.
124

Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010. Dreptul la asisten i protecie social. 125 Carta Social European (revizuit) din 3 mai 1996. Articolul 4. Dreptul la o salarizare echitabil. n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la o salarizare echitabil, prile se angajeaz: 1) s recunoasc dreptul lucrtorilor la o salarizare suficient, care s le asigure acestora, precum i familiilor lor un nivel de trai decent. 2) s recunoasc dreptul lucrtorilor la o rat majorat a salarizrii pentru orele suplimentare de munc, cu excepia unor cazuri speciale. 126 Carta Social European (revizuit) din 3 mai 1996, ratificat parial de Republica Moldova prin Legea nr.484 din 28 septembrie 2001.

90

Avnd ca obiectiv instituirea de msuri privind promovarea mbuntirii securitii i sntii angajailor la locul de munc, legea stabilete principiile generale referitoare la prevenirea riscurilor profesionale, protecia sntii i securitatea lucrtorilor, eliminarea factorilor de risc sau neprevzui, informarea, consultarea, instruirea lucrtorilor i a reprezentanilor lor, precum i direciile generale pentru implementarea acestor principii. Evident, doar prin elaborarea unor mecanisme eficiente i monitorizarea implementrii prevederilor Legii vizate impactul va fi cel ateptat. Aprobarea cerinelor minime de securitate i sntate la locul de munc127 constituie o realizare n transpunerea Directivei Consiliului Comunitilor Europene din 30 noiembrie 1989.128 Totodat, aceasta trebuie s fie continuat la nivel de aplicare de ctre angajatori i de control din partea autoritilor. Printre cele mai frecvente nclcri n domeniul securitii i sntii n munc pot fi menionate: lipsa la nivelul agentului economic a unei structuri de securitate i sntate n munc; admiterea la lucru a persoanelor fr pregtire profesional i fr instruire n materie de securitate i sntate n munc; prestarea muncii n condiii de risc sporit, aplicarea tehnologiilor depite i periculoase; neasigurarea echipamentului de protecie; nerespectarea instruciunilor de securitate i sntate n munc de ctre lucrtor. Comunicarea tardiv sau necomunicarea n general, avnd drept scop muamalizarea accidentelor produse la locul de munc, genereaz dificulti pentru inspectorii muncii n cercetarea obiectiv a cazurilor. n alt context i mai dificil este situaia privind accidentele de munc, n care au avut de suferit persoanele aflate ntr-o relaie de munc nelegalizat. n opinia avocailor parlamentari, unul dintre factorii care genereaz acceptarea i perpetuarea relaiilor de munc nelegalizate este informarea insuficient a salariailor cu referire la consecinele nelegalizrii relaiilor de munc (condiiile, modul i procedura de stabilire a prestaiilor sociale n caz de accidente de munc). Avocaii parlamentari recomand intensificarea activitii Inspeciei Muncii i sindicatelor ramurale n acest sens, prin insistarea asupra instruirii participanilor la procesul de munc n domeniul securitii i sntii n munc, precum i oferirea consultaiilor asupra cadrului legal referitor la relaiile de munc. Nerespectarea duratei timpului de munc reprezint o problem invocat frecvent de ctre ceteni n timpul audienelor la Centrul pentru Drepturile Omului. n alt ordine de idei,

127

Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea cerinelor minime de securitate i sntate la locul de munc nr. 353 din 5 mai 2010. 128 Directiva Consiliului Comunitilor Europene 89/654/CEE din 30 noiembrie 1989 privind cerinele minime de securitate i sntate la locul de munc, Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, seria L, nr.393/1989.

91

angajaii sunt nevoii s accepte condiiile impuse de angajator pentru a-i menine locul de munc n situaia n care probabilitatea gsirii unui alt loc de munc este destul de redus. n alte situaii se urmrete evitarea de ctre angajatori a iniierii procedurii de disponibilizare. Agentul economic recurge la obligarea angajailor de a depune cereri de acordare a concediului nepltit, alteori angajaii fiind forai s plece n concediu nepltit chiar n lipsa cererii acestora. Astfel acetia sunt lipsii de orice surs de subzisten, precum i de posibilitatea de a beneficia de serviciile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. Ca exemplu, la ntreprinderea municipal Moldcarton S.A. mun. Chiinu, de jure activeaz 286 de salariai, dintre care de facto lucreaz 3; 5 fac parte din consiliul de administrare, 39 se afl n concediu de maternitate, 39 n concediu de odihn anual, 108 n concediu nepltit (n baza cererilor depuse), 97 n concediu nepltit (n lipsa cererilor scrise).129 Dei legislaia naional garanteaz egalitatea de anse i tratament egal ntre femei i brbai n relaiile de munc130, sunt identificate aciuni discriminatorii pe criteriul de gen din partea unor angajatori131, n special n sectorul privat. Crearea unor condiii insuportabile de munc de ctre angajator n legtur cu sarcina, neachitarea indemnizaiilor pentru perioada aflrii n concediu medical, concediu de maternitate sunt unele dintre problemele invocate de petiionare n adresrile ctre avocaii parlamentari. Avocaii parlamentari condamn cu vehemen orice aciune de acest fel, considerndu-le inadmisibile ntr-un stat de drept, n contextul angajamentelor de asigurare a exercitrii drepturilor omului pe picior de egalitate. Recomandrile avocailor parlamentari: 1. Efectuarea unui studiu privind oportunitatea recunoaterii de ctre Republica Moldova a paragrafelor 1 i 2 din articolul 4 al Cartei Sociale Europene revizuite. 2. Elaborarea de mecanisme eficiente i aciuni reale de protecie a lucrtorilor. 3. Activizarea Inspeciei Muncii, sindicatelor ramurale n vederea instruirii participanilor la procesul de munc n domeniul securitii i sntii n munc, acordrii consultanei cu privire la cadrul legal referitor la relaiile de munc.

129

130

Informaie prezentat de Inspecia Muncii n urma controlului efectuat la .M. Moldcarton S.A. mun. Chiinu. Capitolul III, Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai nr. 5 din 9februarie 2006. Petiia nr.03-1182/10.

131

92

10.

Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia

Dreptul de proprietate este acel drept real in virtutea cruia titularul dreptului, persoana fizic sau juridic, este ndreptit s posede, s foloseasc i s dispun de un lucru n mod exclusiv i absolut, prin putere proprie i n interes propriu, ns n limitele determinate de lege. Cod Civil roman Proprietatea, fiind consacrat unul dintre drepturile fundamentale ale omului, s-a aflat i continu s fie n atenia comunitii internaionale, iar principiile generale privind proprietatea sunt reflectate ntr-un ir de acte internaionale.132 Astfel, proprietatea a devenit un element indispensabil al societii i statului, iar pentru protejarea ei au fost incluse principii i dispoziii n Legea suprem.133 Prin garania oferit de Constituie, statul este mpiedicat s fac uz de atributele sale de putere public cnd apare ca titular al unei proprieti private, n condiii de egalitate cu ali titulari. Constituia stabilete un principiu important n garantarea dreptului de proprietate Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.134 Anul 2010 a fost marcat n Republica Moldova de aceleai nclcri tipice care au fost atestate i n anii precedeni, n special, cu referire la nclcarea dreptului de proprietate fotilor deportai i deinui politici i, ulterior reabilitai, deponenilor Bncii de Economii, violarea dreptului de a dispune de proprietatea sa etc. Procesul de privatizare a patrimoniului de stat, demarat n anul 1991, a avut un caracter de mas, n perioada respectiv fiind create 45 de fonduri de investiii pentru privatizare i 10 companii fiduciare, care au colectat bonurile patrimoniale de la ceteni, investindu-le n societi pe aciuni. Pe de o parte, procesul a determinat schimbri eseniale n domeniul dezvoltrii proprietii private i antreprenoriatului, a creat premise i condiii pentru o activitate mai eficient a ntreprinderilor n noile condiii ale relaiilor de pia. Pe de alt parte, activitatea ulterioar a fondurilor de investiii, a ntreprinderilor a spulberat ateptrile cetenilor, care i-au fcut mari sperane c vor obine dividende i alte avantaje economice. n acest context, avocaii parlamentari sunt sesizai de ctre ceteni, foti angajai ai ntreprinderilor de stat, care susin c administraia ntreprinderii i-a indus n eroare prin nefurnizarea informaiei veridice asupra drepturilor deintorilor de aciuni, asupra valorilor nominale deinute, veniturilor obinute,

132

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 17. Protocolul nr.1adiional la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, art.1. 133 Constituia Republicii Moldova, Art. 9. Principiile fundamentale privind proprietatea; Art.46. Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia. Art. 127. Proprietatea. 134 Constituia Republicii Moldova, art.46 alin.(2).

93

precum i a situaiei la zi a ntreprinderii. Aceste situaii au constituit premise pentru utilizarea abuziv/nsuirea valorilor nominale deinute de acionari i valorificarea n scopuri personale. Sensul principal al privatizrii rezid n schimbarea fundamental a relaiilor de proprietate, precum i n sporirea pe baza ei a eficienei utilizrii resurselor i a potenialului de producie. Pe fundalul acestor evoluii, fenomenul privatizrii a generat o nou abordare a conceptului de proprietate privat n Republica Moldova. Astfel, n cmpul de aplicare a dreptului de proprietate se ncadreaz un ansamblu de bunuri economice, inclusiv proprietatea mobil i imobil, corporal i incorporal. n spea Bramelid i Malmstrom v Suedia (1982), Comisia European a Drepturilor Omului a examinat natura complex a aciunilor care constituie nite certificate ce atribuie deintorului dreptul de proprietate asupra unei societi, mpreun cu drepturile aferente, fapt ce angajeaz o crean indirect asupra bunurilor companiei. n consecin, Comisia a statuat c indiscutabil, aciunile prezent o valoare economic i constituie bunuri. Chiar dac organele de drept examineaz mai multe cazuri cu implicarea unor conductori de ntreprinderi, n aspect de comitere a unei infraciuni penale, rmne incert situaia acionarilor, care mizeaz n continuare pe restituirea pagubelor pricinuite prin aciunile acestora, n cazul n vor fi penalizai. Dei problema fotilor deportai se afl n atenia legislativului o perioad ndelungat de timp, tentativele135 de mbuntire a mecanismului de restituire a averii confiscate, naionalizate sau luate n alt mod de la aceste persoane, eficiena acestuia nu pare a fi tocmai cea ateptat de persoanele care au trecut prin calvarul deportrilor. Aadar, n 2006 s-a intenionat perfecionarea mecanismului de restituire a averii sau achitare a compensaiilor persoanelor supuse represiunilor prin adoptarea unor modificri la Legea cu privire la reabilitarea victimelor represiunilor politice nr. 1225 din 8 decembrie1992136. Acestea reflect tendina statului de a repune n drepturile patrimoniale victimele represiunilor politice ale regimului totalitar, astfel asumndu-i angajamentul de materializare a principiului universal privind inadmisibilitatea deposedrii persoanei de proprietatea sa. n pofida eforturilor depuse, considerm mecanismul actual de restituire a averii sau de achitare a compensaiilor ca fiind imperfect i care creeaz un ir de impedimente victimelor represiunilor politice sau motenitorilor acestora n realizarea dreptului la proprietate. Nici anul 2010 nu a constituit o excepie, n aspect de adresri ale persoanelor supuse represiunilor politice ctre avocaii parlamentari.
135

Legea nr. 186 din 29 iunie 2006 pentru modificarea i completarea Legii privind reabilitarea victimelor represiunilor politice nr. 1225 din 8 decembrie 1992. Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 90 din 4 decembrie 2009. Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 108 din 17 decembrie 2009. 136 Art. 12 i art. 121 din Legea privind reabilitarea victimelor represiunilor politice nr. 1225 din 8 decembrie 1992.

94

De altfel, aceast problem se afl de mai mult timp n vizorul avocailor parlamentari, care au atenionat n rapoartele lor137 prezentate Parlamentului caracterul stringent al problemei, plednd pentru revizuirea unor aspecte principiale i importante ale legislaiei n vigoare, astfel nct s asigure o satisfacie echitabil victimelor represiunilor. Mai mult, n opinia noastr, acest subiect major pentru Republica Moldova, care fiind privit sub aspectul integrrii n Uniunea European, ar putea crea probleme serioase statului n aspiraiile sale spre valorile democratice europene.138 Un alt spectru de probleme semnalate de avocaii parlamentari n rapoartele anterioare, 139 dar care nu i-a gsit soluionarea pn n prezent, se refer la mecanismul actual de indexare a depunerilor bneti ale cetenilor n Banca de Economii140, care nu asigur tuturor persoanelor ce au avut depuneri bneti un tratament egal n faa legii. Unul dintre aspectele abordate vizeaz indexarea depunerilor bneti ale cetenilor strini foti ceteni ai Republicii Moldova care au avut depuneri bneti n Banca de Economii la situaia din 2 ianuarie 1992, dar care nu pot beneficia de plata sumelor indexate, n contextul prevederilor art. 2 din Legea precitat.141 n alt context, dei prin articolul 1 din legea menionat statul i recunoate obligaiunile pecuniare fa de toi cetenii Republicii Moldova, care au avut depuneri bneti n Banca de Economii, prin art.9142 sunt limitai n acest drept deponenii care au avut depuneri bneti n filialele Bncii de Economii din localitile din stnga Nistrului. n acest context, avocaii parlamentari reitereaz necesitatea revizuirii Legii privind indexarea depunerilor bneti ale cetenilor n Banca de Economii. Pretinsa ingerin a statului n dreptul la proprietate, n aspect de imposibilitate de a dispune de bunurile sale, a fost invocat n adresrile cetenilor ctre avocaii parlamentari143 cu referire la Dispoziia Guvernului nr.569 din 26 decembrie 95, n legtur cu retrocedarea bisericii Sf. Haralambie a 3 cldiri ale caselor de locuit, care au fost construite de comunitatea
137

www.ombudsman.md. Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009. Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2008. Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2007. 138 Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei 1481 (2006) Necesitatea condamnrii internaionale a crimelor regimurilor comuniste totalitare. 139 www.ombudsman.md. Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009. Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2007. 140 Legea privind indexarea depunerilor bneti ale cetenilor n Banca de Economii nr. 1530 din 12 decembrie 2002. 141 Legea privind indexarea depunerilor bneti ale cetenilor n Banca de Economii nr. 1530 din 12 decembrie 2002, art. 2. Se indexeaz depunerile cetenilor Republicii Moldova n Banca de Economii, att cele n vigoare, ct i cele rennoite la data de 29 iulie 1994, lundu-se ca baz soldul acestora conform situaiei din 2 ianuarie 1992. 142 Legea privind indexarea depunerilor bneti ale cetenilor n Banca de Economii nr. 1530 din 12 decembrie 2002, art. 9. Indexarea i plata depunerilor bneti ale cetenilor Republicii Moldova n filialele Bncii de Economii din localitile din stnga Nistrului se vor examina dup restabilirea relaiilor financiar-bugetare ale acestor localiti cu bugetul de stat al Republicii Moldova.
143

Petiia nr. 03-1236/10.

95

bisericeasc i ulterior naionalizate. n acest context, proprietarii imobilelor, dobndite licit, sunt restrni n dreptul de a dispune n deplin msur timp ndelungat (ncepnd cu anul 1995) de acestea, dat fiind faptul c prin Dispoziia respectiv se interzice orice micare de nscriere n cartea de imobil, vnzare-cumprare, schimb i donaie, dare n arend etc. a spaiului locativ, iar autoritile competente ntrzie aciunile reale i eficiente n acest caz. Prin urmare, este necesar implicarea activ i onest a autoritilor publice centrale i locale, pentru asigurarea respectrii principiilor generale cu privire la proprietatea privat i evitarea premiselor pentru ca acest subiect s constituie obiect de examinare n instituiile de jurisdicie internaional. Or, Curtea European a Drepturilor Omului a notat, n una dintre cele mai importante decizii144, adoptate n baza articolului 1 al Protocolului 1, c, dei din punct de vedere legal, proprietarii i pstrau titlul de proprietate intact, n practic posibilitatea exercitrii dreptului la proprietate a fost redus substanial. Prin urmare, Curtea a constatat o ingerin n dreptul petiionarilor la proprietate. Recomandrile avocailor parlamentari:
1. Intensificarea

activitii comisiei guvernamentale pentru problemele victimelor

represiunilor politice.
2. Revizuirea cadrului normativ n vigoare care vizeaz reabilitarea persoanelor supuse

represiunilor politice, n vederea elaborrii unui mecanism eficient i echitabil de restituire a averii confiscate, naionalizate sau ieite n alt mod din posesia acestei categorii de persoane. 3. Revizuirea Legii privind indexarea depunerilor bneti ale cetenilor n Banca de Economii nr. 1530 din 12 decembrie 2002, n vederea asigurrii tratamentului egal n faa legii tuturor persoanelor ce au avut depuneri bneti. 4. Implicarea eficient a autoritilor publice centrale i locale vis a vis de asigurarea respectrii principiilor generale cu privire la proprietatea privat.

144

Sporrong i Lonntroth v. Suedia (1982).

96

11.Dreptul la asisten i protecie social

Recunoscnd dreptul oricrei persoane la un nivel de trai suficient pentru ea nsi i familia sa, inclusiv hran, mbrcminte i locuin suficiente, precum i la o mbuntire continu a condiiilor sale de existen, statele pri vor lua msuri potrivite pentru a asigura realizarea acestui drept. Articolul 11 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale Asistena i protecia social are ca aspiraie edificarea unei societi nu doar prospere, dar i profund incluzive pentru toi cetenii, aceasta referindu-se i la persoanele care, din motive subiective sau obiective, se afl n situaii marginale. De altfel, protecia social trebuie s constituie elementul fundamental al politicilor statului, mecanismul principal prin care societatea intervine pentru a preveni, limita sau nltura efectele negative ale evenimentelor considerate ca riscuri sociale. Astfel, statul nu va neglija persoanele care i-au ndeplinit obligaiile fa de stat sau sunt n incapacitate s le ndeplineasc din motive independente de voina acestora. Implementarea angajamentelor internaionale Republica Moldova, ratificnd Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, i-a asumat angajamentul, utiliznd la maximum resursele sale disponibile, s asigure n mod progresiv prin toate mijloacele adecvate drepturile prevzute de acest Pact. Asigurarea respectrii drepturilor economice i sociale presupune, mpreun cu adoptarea unui cadru normativ adecvat, realizarea aciunilor eficiente pentru implementarea acestuia i aplicarea unui mecanism viabil respectiv. La invitaia Comitetului ONU pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale, Centrul pentru Drepturile Omului a prezentat informaia pertinent privind implementarea prevederilor acestui Pact n cadrul Pre-sesiunii grupului de lucru a acestui Comitet, n perioada 25-28 mai 2010, la Geneva. n raportul special, avocaii parlamentari au reflectat situaia n Republica Moldova la capitolul respectarea drepturilor prevzute de Pactul Internaional cu privire la Drepturile, Economice, Sociale i Culturale, identificnd problemele cele mai stringente, imperfeciunile n legislaie, care necesit soluionare urgent.145 Raportul s-a bazat pe informaia generalizat n baza sesizrilor cetenilor, autosesizrilor i investigaiilor iniiate de avocaii parlamentari, materialelor prezentate de autoritile publice centrale i locale, precum i informaiei acumulate din alte surse, inclusiv selectate din presa electronic i scris, rapoarte i sondaje fcute publice de societatea civil i organizaiile internaionale. Grupul de lucru al
145

www.ombudsman.md , rapoarte tematice, Informaie privind respectarea drepturilor prevzute de Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale n Republica Moldova.

97

Comitetului ONU pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale a formulat ntrebrile pentru Republica Moldova, pe marginea crora statul urmeaz s rspund n cadrul sesiunii Comitetului din 2-20 mai 2011, la prezentarea celui de-al doilea raport privind aciunile realizate i progresele nregistrate n vederea asigurrii respectrii drepturilor recunoscute n acest Pact. Informaia a fost prezentat Guvernului i Comisiei parlamentare pentru Drepturile Omului i Relaii Interetnice pentru a se ine cont de recomandrile avocailor parlamentari la elaborarea politicilor statului pentru a asigura aplicarea eficient a prevederilor acestui Pact. Salutnd faptul c Guvernul a luat act de discrepanele i recomandrile expuse n aceast informaie, n acelai timp, avocaii parlamentari ncurajeaz autoritile s-i consolideze eforturile n urgentarea soluionrii problemelor prioritare. Una dintre cele mai stringente probleme rmne a fi asigurarea dreptului la un nivel de trai decent.146 Existena decent este realizat prioritar prin munca persoanei i a familiei sale, statul fiind obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social corespunztoare. n ultimul timp, avocaii parlamentari sunt sesizai tot mai frecvent de ctre cetenii care-i exprim nemulmirea fa de lipsa unui trai decent, care s le asigure sntatea i bunstarea, n condiiile n care are loc schimbarea preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii. Astfel, din numrul total de petiii (177) adresate avocailor parlamentari la capitolul asisten i protecie social n anul 2009 23,7 % s-au referit la neasigurarea unui trai decent, iar n anul 2010 din numrul total la capitolul vizat (172) 25%. Micorarea numrului salariailor, creterea omajului i restanele la plata salariilor au condiionat i aprofundat diferenierea social a societii i scderea nivelului i calitii de trai al populaiei, n special, al categoriilor socialmente vulnerabile: familiilor cu muli copii i familiilor tinere, familiilor cu venituri mici, pensionarilor i invalizilor. ntreinerea complexului locativ-comunal constituie n prezent o adevrat povar pentru consumatorii de servicii locativ-comunale. Creterea preurilor i a tarifelor la resursele energetice i serviciile locativ-comunale au drept consecin reducerea brusc a solvabilitii cetenilor. Pe parcursul anului 2010 preurile la produsele alimentare s-au majorat fa de decembrie 2009 n medie cu 7,1%, inclusiv lapte i produse lactate cu 10,8 % (cacaval i brnzeturi cu 16,4 %), zahr cu 9,8 %, legume proaspete cu 9,0% i fructe proaspete cu 7,5% (inclusiv: mere cu 30,7%). La mrfurile nealimentare preurile au crescut cu 7,7%, la combustibili cu 25,1%. Preurile i tarifele la serviciile prestate populaiei s-au majorat cu 9,7%.

146

Art. 47 alin.(1), Constituia Republicii Moldova.

98

Creteri considerabile ale tarifelor au fost nregistrate n aceast perioad la serviciile prestate populaiei pentru distribuirea i aprovizionarea cu gaze naturale prin reele centralizate cu 26,2 %, nclzirea centralizat cu 25,3%, energia electric pentru consumul de menaj cu 20,4%.147 Efectele scumpirilor sunt resimite de ceteni, n mod special, n cazul n care ele nu sunt corelate cu majorri salariale, cu acordarea unor indemnizaii sociale. n acest sens, este extrem de necesar ca autoritile publice centrale s identifice mecanismele de susinere a populaiei, n special a categoriilor social-vulnerabile, pentru a depi aceast situaie de criz. Nivelul sczut al veniturilor, precum i ponderea nalt a cheltuielilor pentru serviciile comunale operate de gospodriile casnice, majorrile de preuri la produsele i serviciile de prim necesitate afecteaz negativ nivelul de trai al populaiei, n consecin aceasta contribuind la aprofundarea srciei. i mai mult sunt afectate persoanele care nu au posibilitate s efectueze plata pentru serviciile comunale i necomunale, deservirea blocului locativ etc., n condiiile n care pentru neefectuarea plii pentru serviciile comunale i necomunale este prevzut rspundere administrativ (amend sau munc n folosul comunitii).148 Evident, creterea nivelului general al preurilor n Republica Moldova este generat de evoluia pe plan internaional al preului la resursele energetice. Republica Moldova, fiind un importator de astfel de resurse, nu poate evita impactul preurilor de import al acestora asupra economiei naionale. n acelai timp, avocaii parlamentari consider c deficienele de ordin structural, cum ar fi ineficiena funcionrii autoritilor statale menite s asigure supravegherea pieei i proteciei consumatorului, precum i utilizarea excesiv a practicilor anticoncureniale influeneaz negativ preurile. n context, considerm extrem de important eficientizarea activitii de promovare a politicii statului n domeniul proteciei concurenei pentru limitarea i reprimarea activitii anticoncuren a agenilor economici, a autoritilor publice, precum i pentru efectuarea

147

Biroul Naional de Statistic, Dezvoltarea social-economic a Republicii Moldova n anul 2010, www.statistica.md. 148 Codul Contravenional al Republicii Moldova nr. 218 din 24 octombrie 2008, art. 180 alin. (6), Neefectuarea, timp de 6 luni consecutive, a plilor pentru serviciile de deservire tehnic a blocului locativ, pentru alte servicii comunale i necomunale, a plii chiriei se sancioneaz cu o amend de la 10 la 50 de uniti convenionale, aplicat persoanei fizice sau cu munc n folosul comunitii de 30 de ore, cu amend de la 100 pn la 300 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice, proprietar al ncperii nelocuibile n bloc, sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 30 la 60 de ore.

99

controlului asupra executrii legislaiei cu privire la protecia concurenei, activitate pus n sarcina Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei. Totodat, Guvernul trebuie s depun eforturi pentru a gsi un compromis social acceptabil ntre sacrificii i beneficii, pentru ca povara majorrilor s nu fie pus pe umerii populaiei i s nu duneze celor care mizeaz pe susinere. n scopul susinerii persoanelor i a familiilor defavorizate n perioada rece a anului 2010 au fost acordate compensaii sociale.149 Evident c aceste compensaii sunt binevenite, ns nu sunt suficiente pentru a soluiona problemele cu care se confrunt cetenii, mai cu seam c n aceast perioad cheltuielile sunt mult mai mari. Prin urmare, este necesar elaborarea unui sistem permanent de acordare a compensaiilor sau subvenionarea parial din partea statului n perioada respectiv. O alt problem abordat de ceteni se refer la indexarea tuturor tipurilor de venituri ale populaiei. Legea nr. 824 din 24 decembrie 1991 cu privire la indexarea veniturilor bneti ale populaiei stabilete principiile de baz ale indexrii veniturilor bneti ale cetenilor, inndu-se cont de schimbarea preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii.150 Pentru realizarea Legii Republicii Moldova nr.824 din 27 decembrie 1991 i n scopul asigurrii proteciei sociale a populaiei, ca urmare a creterii preurilor la mrfurile de consum i tarifelor la servicii, la 3 martie 1995 a fost aprobat Regulamentul cu privire la modul de indexare a veniturilor bneti ale populaiei.151 Ulterior, prin Hotrrea Guvernului nr. 122 din 1 martie 1996 cu privire la indexarea veniturilor bneti ale populaiei a fost stabilit indexarea veniturilor bneti ale populaiei, inclusiv a salariilor din organizaiile i instituiile bugetare, cu ncepere de la 1 noiembrie 1995 cu 7,8%, iar de la 1 decembrie 1995 cu 6%. ncepnd cu anul 2003, prin Hotrri de Guvern se stabilete anual coeficientul indexrii doar a prestaiilor de asigurri sociale i a unor prestaii sociale de stat, ns nu se efectueaz indexarea veniturilor bneti ale cetenilor n form de remunerare a muncii. Avocaii parlamentari recomand Guvernului n mod prioritar revizuirea mecanismelor de indexare/compensare a veniturilor bneti ale populaiei n legtur cu schimbarea preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii, inclusiv exercitarea controlului asupra implementrii prevederilor Legii nr.824 din 24 decembrie 1991.
149 150

Legea privind compensaiile sociale n perioada rece a anului 2010 nr. 15 din 26 februarie 2010. Art. 5 din Legea privind indexarea veniturilor bneti ale populaiei nr. 824 din 27decembrie 1991 prevede c drept motive de indexare servete creterea cu mai mult de cinci la sut a indicelui preurilor i tarifelor la mrfuri de consum i servicii. Indexarea veniturilor bneti ale populaiei se efectueaz lunar n funcie de ritmul majorrii preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii. 151 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la indexarea veniturilor bneti ale populaiei nr. 153 din 3 martie 1995.

100

Pe de alt parte, avocaii parlamentari susin c doar prin ajustarea salariului minim, a pensiei minime i a plilor sociale la cuantumul minimului de existen stabilit pe ar vor fi posibile asigurarea garaniilor de stat acordate cetenilor n obinerea unui venit minim i excluderea cazurilor de discriminare a unor categorii de ceteni fa de altele. Lipsa bazei legislative pentru determinarea minimului de existen este una dintre problemele reiterate de ombudsmani n rapoartele lor anterioare prezentate Legislativului.152 Prin urmare, avocaii parlamentari consider imperioas adoptarea cadrului legal pentru determinarea i utilizarea minimului de existen, al crui cuantum s fie luat drept baz la calcularea salariului minim, pensiei minime i plilor sociale. Anume minimul de existen ar constitui un indicator n aprecierea nivelului de trai al cetenilor, ar servi drept baz pentru elaborarea i realizarea politicilor sociale, garantnd cetenilor un venit la nivelul acestui minim. Cuantumul actual al salariului minim pe ar n mrime de 600 lei153 este unul ireal. Or, potrivit datelor Biroului Naional de Statistic, n trimestrul III al anului 2010 mrimea minimului de existen pentru o persoan apt de munc a constituit n medie 1377,2 lei. Totodat, dac raportm mrimea medie a pensiei lunare stabilite la 1 octombrie 2010 809,4 lei la valoarea medie a minimului de existen pentru pensionari 1120,4 lei, constatm c aceasta face posibil acoperirea minimului de existen pentru aceast categorie de populaie la nivel de 72,2%. Dac ns raportm mrimea pensiei minime a beneficiarilor de pensii pentru limit de vrst 594,62 lei, mrimea pensiei minime de invaliditate de gradul I - 423,02 lei, stabilite de la 1 aprilie 2010, la minimul de existen acest indicator este i mai mic - 53% i, respectiv 37,7%. Astfel, se atest n continuare poziionarea persoanelor de vrsta a treia, beneficiarilor de prestaii sociale ntr-o situaie nefavorabil. Cadrul legal actual care reglementeaz asigurarea cu locuine a cetenilor este destul de evaziv. Legea care reglementeaz modul de asigurare a cetenilor cu locuine este nvechit i nu corespunde rigorilor actuale.154 Statul a realizat aciuni privind acordarea de faciliti155 la angajare n cmpul muncii a tinerilor specialiti din mediul rural, care ns nu sunt destul de semnificative. n condiiile
152

Minimul de existen se calculeaz n baza Hotrrii Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a minimului de existen nr. 902 din 28 august 2000. 153 Hotrrea Guvernului privind stabilirea cuantumului salariului minim pe ar nr.15 din 19.01.2009. 154 Codul cu privire la locuine al R.S.S.Moldoveneti, nr.2718 din 03.06.1983. 155 Art. 53 alin.9) din Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.1995. Hotrrea Guvernului nr.1171 din 8 noiembrie 2005 cu privire la aprobarea Regulamentului Fondului pentru susinerea cadrelor didactice tinere din mediul rural. Art.11din Legea ocrotirii sntii nr.411din 28 martie 1995. Hotrrea Guvernului nr. 1259 din 12 noiembrie 2008 cu privire la asigurarea cu locuin gratuit a tinerilor specialiti cu studii superioare i postuniversitare de rezideniat, repartizai i angajai n cmpul muncii n instituiile publice (bugetare) din sate (comune).

101

stabilite pentru beneficiere de nlesnirile respective se ncadreaz un numr redus de tineri. n acelai timp, punerea n sarcina autoritilor publice locale a asigurrii cu locuin gratuit a acestora face executarea prevederilor legale i mai dificil. Sistemul de pensii Situaia actual n sistemul de pensii, care este unul destul de complex i vag, oferind condiii diferite la stabilirea pensiilor pentru diverse categorii de lucrtori, rmne n continuare un domeniu sensibil pentru ceteni. Or, calitatea vieii pensionarilor depinde semnificativ de modul n care autoritile abordeaz aceast problem, datorit factorilor sociali, economici, demografici care influeneaz sistemul de pensii. Din aceste considerente, dificultile semnalate de ctre ceteni n anul 2010 nu difer substanial de cele invocate n anii precedeni. Acestea se refer, n special, la cuantumul mic al pensiilor i prestaiilor sociale, la modalitatea de calculare/reexaminare a pensiilor, la modalitatea de calculare a stagiului de cotizare, tergiversarea examinrii cererilor de pensionare i la reexaminarea pensiilor pentru pensionarii care continu activitatea n cmpul muncii dup stabilirea pensiei. Legislaia oblig organul teritorial de asigurri sociale s emit o decizie privind acordarea dreptului la pensie sau respingerea cererii de pensionare n termen de 15 zile de la data depunerii acesteia cu toate actele necesare156, ns adresrile petiionarilor semnaleaz examinri cu ntrziere, astfel solicitantul fiind lipsit de orice mijloc de subzisten pn la plata efectiv a pensiei. Avocaii parlamentari au recomandat organelor de asigurri sociale s manifeste diligen la exercitarea atribuiilor de serviciu, mai ales, la examinarea cererilor de pensionare i la stabilirea cuantumului acestora i s depun toate eforturile pentru perfecionarea substanial a prestrii serviciilor publice n beneficiul ceteanului. Pe de alt parte, ntru asigurarea unei transparene maxime n activitatea acestora i diminuarea plngerilor cu referire la modalitatea de stabilire a cuantumului pensiei, avocaii parlamentari recomand funcionarilor vizai s acorde consultana necesar solicitanilor cu privire la deciziile despre stabilirea i acordarea pensiei, inclusiv cu informarea asupra modului de contestare a acestora. O alt problem identificat de avocaii parlamentari, care nu i-a gsit soluia optim nici n anul 2010, o constituie neconcordanele ntre unele norme ce reglementeaz asigurarea cu pensii a unor categorii de persoane. Astfel, lipsa mecanismului de aplicare a prevederilor art. 27 din
156

Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat nr. 156 din 14 octombrie 1998, alin. (3) art. 31, Acordarea drepturilor la pensie sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie, emis de organul teritorial de asigurri sociale i semnat de conductorul acestuia, n termen de 15 zile de la data depunerii cererii cu toate actele necesare.

102

Legea cu privire la teatre, circuri i organizaii concertistice nr. 1421 din 31 octombrie 2002 157 creeaz impedimente n realizarea dreptului la asisten i protecie social pentru persoanele care ntrunesc condiiile prevzute de aceast norm. Dei Guvernul urma s elaboreze actele necesare pentru realizarea prevederii, pn n prezent nu au fost elaborate reglementri privind modul i ordinea de plat a acestui tip de pensii. Avocaii parlamentari au atenionat n repetate rnduri Guvernul asupra necesitii elaborrii urgente a mecanismului pentru aplicarea Legii nr. 1421. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a informat avocaii parlamentari cu privire la interpelrile acestora, afirmnd c nc din anul 2004 sunt elaborate proiecte de legi care s aduc n concordan normele ce vizeaz pensionarea personalului artistic i de creaie.158 Prin urmare, avocaii parlamentari recomand urgentarea examinrii acestei probleme, n vederea gsirii soluiei optime. n atare situaie, acest subiect poate constitui temei de condamnare a Republicii Moldova de ctre organismele internaionale pentru nentreprinderea de ctre autoriti a tuturor msurilor rezonabile pentru a asigura executarea hotrrilor judectoreti. Avocaii parlamentari au fost sesizai de ctre ceteni cu referire la acest subiect, n contextul neexecutrii deciziei judectoreti privind stabilirea i acordarea pensiei, n temeiul art. 27 din Legea nr. 1421. n condiiile n care cuantumul pensiei nu asigur un trai decent persoanelor vrstnice, o mare parte dintre pensionari i se afl n cmpul muncii. Astfel, n anul 2010 au continuat s parvin adresri de la pensionarii angajai cu referin la actele normative privind pensiile de asigurri sociale ce in de dreptul la recalcularea pensiilor. n pofida faptului c acestor persoane, dup stabilirea pensiei, li se rein contribuiile individuale de asigurri sociale, acetia nu pot beneficia ulterior de recalcularea pensiei stabilite.159 Examinarea mai multor adresri ale cetenilor ctre avocaii parlamentari a identificat o alt dificultate care aduce atingere dreptului la asisten i protecie neachitarea de ctre angajator a contribuiei de asigurri sociale, care genereaz ulterior impedimente angajailor la realizarea dreptului la asisten i protecie social, n special, la confirmarea stagiului de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei, la beneficierea de alocaie de omaj, n caz de concediere n legtur cu lichidarea unitii, reducerii numrului sau a statelor de personal etc.

157

Art.27 alin.(2) Legea cu privire la teatre, circuri i organizaii concertistice nr. 1421 din 31 octombrie 2002, Unele categorii ale personalului artistic (balerini, artiti ai ansamblurilor profesioniste de dansuri, instrumentiti sufltori, soliti vocaliti, coriti, artiti de circ, artiti travesti, actori ppuari) cu o vechime n munc de 20 de ani au dreptul la pensie pentru vechime n munc, pltit de la bugetul de stat, pn la atingerea limitei de vrst stabilite de legislaia n vigoare pentru pensionare. 158 Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009, www.ombudsman.md. 159 Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009, 2008, 2007, www.ombudsman.md

103

Legislaia160 prevede expres c nedepunerea contribuiei de asigurri sociale de ctre angajator nu afecteaz plata drepturilor cuvenite asigurailor, ns acest fapt nu mpiedic funcionarii Ageniilor de Ocupare a Forei de Munc s refuze plata alocaiei de omaj pe acest motiv, fcnd referire la prevederile art. 30 din Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr. 102 din 13 martie 2003.161 n acelai timp, funcionarii din cadrul organelor care efectueaz stabilirea i plata pensiilor, la fixarea stagiului de cotizare necesar obinerii dreptului la pensie i argumenteaz refuzul cu referire la prevederile Legii nr. 156 din 14 octombrie 1998.162 i aceasta, n condiiile n care Casa Naional de Asigurri Sociale este organul care constat contraveniile privind primirea i eliberarea mijloacelor pentru retribuirea muncii fr transferul contribuiei de asigurri sociale. 163 Aceast problem rmne unul dintre subiectele de investigare de ctre avocaii parlamentari. Totodat, avocaii parlamentari consider necesar ca autoritile menionate, precum i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, s examineze circumstanele expuse, n sensul aducerii n concordan a legislaiei n vigoare / excluderii practicii viciate n activitatea acestor instituii, pentru a nu admite lezarea dreptului la asisten i protecie social n asemenea situaii. Pe de alt parte, Casa Naional de Asigurri Sociale este chemat s uzeze la maxim de atribuiile sale, astfel nct s fie redus numrul cazurilor de restrngere a drepturilor omului. Persoanele plecate la munc n strintate sunt lipsite de dreptul la o pensie n Moldova, deoarece nu pltesc contribuiile asigurrii sociale sau vor avea de pltit o perioad scurt dup ntoarcerea n ar, dac se vor angaja n cmpul muncii, ca mai trziu, s se pensioneze n baza legislaiei interne. Cu unele foste republici sovietice sunt semnate acorduri bilaterale care ofer dreptul cetenilor la asigurare cu pensii.164 n acest context, sunt necesare msuri de asisten social pentru categoriile de persoane plecate la munc n strintate. n condiiile n care o mare parte dintre cetenii care muncesc n
160

Art. 29 din Legea privind sistemul de asigurri sociale nr.489 din 08.07.1999, neafectarea plii drepturilor cuvenite asigurailor. 161 Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr. 102 din 13 martie 2003, art. 30, Beneficiarii i condiiile de acordare a ajutorului de omaj. (1) omerii beneficiaz de ajutor de omaj dac ntrunesc cumulativ urmtoarele condiii: b) au lucrat i au un stagiu de cotizare n sistemul asigurrilor sociale de stat de cel puin 6 luni din ultimele 24 de luni calendaristice premergtoare datei nregistrrii. 162 Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat nr.156 din 14 septembrie 1998, art. 1. Noiuni principale: stagiu de cotizare nsumare a perioadelor de activitate n care s-a pltit contribuia la fondul de pensii. 163 Codul Contravenional al Republicii Moldova nr. 218 din 24 octombrie 2008, art. 296. Primirea i eliberarea mijloacelor pentru retribuirea muncii fr transferul contribuiei de asigurri sociale. 164 Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Federaiei Ruse privind garaniile drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii din 10 februarie 1995; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Uzbekistan privind garantarea drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii din 30 martie 1995; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei privind garantarea drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii din 29 august 1995; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Azerbaidjan privind garaniile drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii din 27 noiembrie 1997; Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Belarus privind garaniile drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii din 12 septembrie 1995.

104

strintate nu vor avea dreptul la pensie n Republica Moldova, statul va trebui s le asigure un trai decent, astfel riscnd s produc serioase fisuri sociale n urmtorii ani. Este salutar faptul c n anul 2010 au fost realizate aciuni de coordonare a sistemelor de securitate social prin ncheierea Acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale cu unele state, unde se afl preponderent ceteni ai Republicii Moldova (Republica Portughez, Romnia, Marele Ducat de Luxemburg, prima rund de negocieri pe marginea unui asemenea acord au avut loc cu Republica Polon, Republica Estonia).165 Totodat, avocaii parlamentari au fost sesizai de persoane strmutate pe teritoriul Republicii Moldova cu referire la unele dificulti n realizarea dreptului la pensie. n special, au parvenit adresri de la ceteni ai Federaiei Ruse care se afl pe teritoriul Republicii Moldova cu privire la diminuarea semnificativ a cuantumului pensiei stabilite i achitate de ctre Federaia Rus n contextul Acordului bilateral ncheiat cu Federaia Rus166, dup stabilirea ulterioar a pensiei n conformitate cu prevederile legislaiei Republicii Moldova. Exist dificulti serioase la stabilirea pensiei n cazurile n care baza de calcul a pensiei o constituie salariul mediu lunar calculat unui lucrtor de aceeai profesie (funcie) i calificare, antrenat ntr-o activitate similar n Republica Moldova, iar o asemenea profesie n Republica Moldova nu exist.167 Acordul precitat se bazeaz pe principiul teritorialitii, fr a se ine cont de principiul proporionalitii, acesta fiind unul dintre factorii care genereaz asemenea situaii. Potrivit informaiei Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, negocieri cu autoritile competente din Federaia Rus au avut loc nc din anul 2008, n acest sens fiind expediat un proiect de Acord interguvernamental n domeniul asigurrii sociale, bazat pe principiul proporionalitii, dar pn acum nu s-a ajuns la o soluie reciproc acceptabil. n acest context, avocaii parlamentari ndeamn autoritile moldoveneti competente la reluarea negocierilor cu Federaia Rus pe marginea acestui Acord. Participanii la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl
165

Legea pentru ratificarea Acordului dintre Republica Moldova i Republica Portughez n domeniul securitii sociale nr. 188 din 15 iulie 2010; Legea pentru ratificarea Acordului dintre Republica Moldova i Romnia n domeniul securitii sociale nr. 235 din 24 septembrie 2010. 166 Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Federaiei Ruse privind garaniile drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii din 10 februarie 1995, Articolul 7: n cazul n care legislaia statului la noul domiciliu al pensionarului nu prevede stabilirea pensiei n acelai temei, pensia continu s-i fie pltit de statul de unde s-a strmutat pn la apariia dreptului la asigurare cu pensii conform legislaiei statului la noul domiciliu. 167 Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a pensiilor de asigurri sociale de stat nr. 328 din 19 martie 2008. 63. Pentru persoanele strmutate de pe teritoriul unui stat, cu care Republica Moldova are ncheiat acord n domeniul asigurrii cu pensii, pe teritoriul Republicii Moldova i care, dup strmutare, nu au activat i nu au realizat pe teritoriul acesteia stagiul minim de cotizare necesar pentru calcularea venitului n scopul stabilirii pensiei, baza de calcul a pensiei o constituie salariul mediu lunar calculat unui lucrtor de aceeai profesie (funcie) i calificare, antrenat ntr-o activitate similar n Republica Moldova, n baza condiiilor de salarizare, reglementate de stat, n vigoare la momentul stabilirii pensiei (conform datelor Ministerului Economiei i Comerului).

105

Persoanele, care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl se bucur de protecie social special din partea statului.168 Guvernul Moldovei a aprobat Planul de aciuni privind consemnarea a 25 de ani de la catastrofa produs la centrala atomo-electric de la Cernobl.169 Astfel, asigurarea realizrii prevederilor Legii nr.909 din 30 ianuarie 1992 cu privire la protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl reprezint una dintre aciunile prevzute n acest plan. n context, avocaii parlamentari susin c autoritile responsabile170 trebuie s depun mai multe eforturi pentru ca toate persoanele care cad sub incidena acestei legi s poat beneficia de drepturile i nlesnirile prevzute de lege. Pentru c avocaii parlamentari au constatat anumite impedimente n aplicarea cadrului normativ vizat prin prisma examinrii unor sesizri de la persoanele care au participat la lichidarea consecinelor catastrofei de la Cernobl. Un exemplu relevant n acest sens poate servi cazul soilor G., care ani n ir nu au beneficiat de protecie social ca participani la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl. Chiar dac au dobndit prin hotrre judectoreasc definitiv (18 februarie 2009) recunoaterea legitimaiei de participant la lichidarea consecinelor catastrofei de la Cernobl, eliberat de Ucraina, au s-au confruntat cu dificulti n executarea acestei hotrrii judectoreti.171 Avocaii parlamentari au constatat tergiversarea executrii hotrrii ca fiind nentemeiat, considernd c funcionarii din cadrul organelor de expertiz a vitalitii i executorii judectoreti nu i-au exercitat cu bun-credin atribuiile de serviciu. Iar soluia optim a fost gsit doar dup implicarea nemijlocit a avocailor parlamentari. Pe de alt parte, avocaii parlamentari recomand Ministerului Sntii, Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei aducerea n concordan a actelor sale departamentale cu prevederile art. 3 al Legii nr. 909 din 30 ianuarie 1992 cu referire la organul competent n stabilirea legturii cauzale a invaliditii cu catastrofa de la Cernobl.172 Anume aceste imperfeciuni au generat interpretarea abuziv de ctre autoritile responsabile, constituind motiv de tergiversare a soluionrii acestei probleme.

168

Legea privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl nr. 909 din 30 ianuarie 1992. 169 Hotrrea Guvernului cu privire la consemnarea a 25 de ani de la catastrofa produs la centrala atomo-electric de la Cernobl nr. 1047 din 8 noiembrie 2010. 170 Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii, Ministerul Finanelor, Ministerul Aprrii, n comun cu autoritile administraiei publice locale, Casa Naional de Asigurri Sociale. 171 Consiliul de expertiz medical a vitalitii Comrat era obligat n mod urgent s efectueze expertiza medical a vitalitii, n vederea stabilirii legturii cauzale a invaliditii cu catastrofa de la Cernobl. 172 Art.3 din Legea privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl nr. 909 din 30 ianuarie 1992: Legtura cauzal a mbolnvirii i invaliditii persoanelor, indicate n punctul 1 al articolului 6 din prezenta lege, cu avaria de la C.A.E. Cernobl o stabilete expertiza medical a capacitii vitale. Ordinul Ministerului Sntii nr.87 din 29 martie 2005 prevede c legtura cauzal se stabilete prin decizia Consiliului Interdepartamental de Experi din cadrul Ministerului Sntii.

106

Un alt aspect semnalat din reclamaii atest dificulti n implementarea sistemului de acordare a nlesnirilor pentru unele categorii de persoane care s-au mbolnvit i au suferit n urma catastrofei de la Cernobl. Au fost constatate situaii n care Casa Naional de Asigurri Sociale refuz sau tergiverseaz acordarea alocaiei de stat, indemnizaiei unice etc. ceteanului care are dreptul la acestea, pe motiv c nu este beneficiar de pensie n Republica Moldova, n pofida prevederilor acordurilor interstatale semnate de Republica Moldova.173 Din perspectiva cazurilor prezentate, avocaii parlamentari susin c pentru neexercitarea atribuiilor funcionale de ctre autoritile implicate n soluionarea unei sau altei probleme Republica Moldova risc s fie condamnat de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. n acelai timp, avocaii parlamentari apreciaz pozitiv aciunile Guvernului de perfecionare a mecanismului de susinere material din partea statului n vederea asigurrii cu spaiu locativ a unor categorii de ceteni, inclusiv a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl.174 Amnarea nentemeiat de acordare a creditelor prefereniale de ctre instituiile financiare mecanismul anterior de susinere a unor categorii de persoane,175 a constituit unul dintre subiectele abordate n adresrile ctre avocaii parlamentari. Modalitatea de stabilire a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 108 din 3 februarie 2005176, necesit, n opinia avocailor parlamentari, o revizuire n concordan cu prevederile Legii nr. 289 din 22 iulie 2004.177 Prin aceast Hotrre se stabilete o limit la calculul venitului mediu lunar asigurat pentru determinarea mrimii indemnizaiilor.178 Legea nr. 289 nu prevede o astfel de limitare,179 ci mputernicete Guvernul cu dreptul de a stabili modul de acordare a prestaiilor de asigurri sociale (art. 5 alin. 3), dar nicidecum s modifice baza de calcul. n atare situaie, avocaii parlamentari consider c Guvernul, instituind norme juridice primare, general obligatorii, care
173

Prin ratificarea de ctre Republica Moldova a Acordului ntre rile-membre CSI privind protecia social i ocrotirea sntii cetenilor care au fost supui aciunii radiaiei n urma catastrofei de la Cernobl i a altor catastrofe i avarii radiante, precum i a experienelor nucleare, semnat la Moscova la 9 septembrie 1994, s-a contientizat faptul c fiecare Parte poart rspundere direct pentru protecia social i ocrotirea sntii cetenilor si care au suportat consecinele radiaiei 174 Hotrrea Guvernului nr. 836 din 13 septembrie 2010 cu privire la acordarea indemnizaiilor unice pentru construcia sau procurarea spaiului locativ sau restaurarea caselor vechi unor categorii de ceteni. 175 Hotrrea Guvernului cu privire la creditele prefereniale pentru unele categorii de populaie nr. 1146 din 15 octombrie 2004, abrogat prin Hotrrea Guvernului nr. 836 din 13 septembrie 2010. 176 Hotrrea Guvernului privind aprobarea Regulamentului cu privire la condiiile de stabilire, modul de calcul i de plat a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc i altor prestaii de asigurri sociale nr. 108 din 3 februarie 2005. 177 Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale nr. 289 din 22 iulie 2004. 178 Punctul 23 alin.2 din Regulamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 108 din 3februarie 2005 stipuleaz c venitul mediu lunar asigurat, luat n calcul la determinarea mrimii indemnizaiilor, nu poate depi 3 salarii medii lunare pe ar prognozate. 179 Art. 7alin. (1) din Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 prevede c baza de calcul a indemnizaiilor de asigurri sociale o constituie venitul mediu lunar realizat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii producerii riscului asigurat, venit din care au fost calculate contribuiile de asigurri sociale.

107

pot fi stabilite numai prin lege de ctre Parlament, i-a arogat atribuii improprii, intervenind ntrun domeniu ce necesit reglementare legal, i astfel a nclcat art. 6 din Constituie. Mai mult, situaia constatat este apreciat inechitabil, care ncalc principiile constituionale ale echitii i aezrii juste a sarcinilor fiscale. Avocaii parlamentari au sesizat Guvernul cu privire la acest subiect, formulnd propunerea de a opera modificri n punctul 23 alin.2 din Regulamentul enunat, astfel nct s asigure tuturor participanilor la sistemul public contribuabili i beneficiari un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege. Cu regret, propunerea avocailor parlamentari a rmas fr o reacie din partea Guvernului. Recomandrile avocailor parlamentari: 1. Eficientizarea activitii de promovare a politicii statului n domeniul proteciei concurenei pentru limitarea i reprimarea activitii anti-concuren a agenilor economici, a autoritilor publice, precum i pentru efectuarea controlului asupra executrii legislaiei cu privire la protecia concurenei.
2. Elaborarea unui sistem permanent de acordare a compensaiilor sau subvenionarea

parial din partea statului n perioada rece a anului. 3. Adoptarea cadrului legal pentru determinarea i utilizarea minimului de existen, al crui cuantum s fie luat drept baz la calcularea salariului minim, pensiei minime i plilor sociale. 4. Revizuirea mecanismelor de indexare / compensare a veniturilor bneti ale populaiei n legtur cu schimbarea preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii, inclusiv exercitarea controlului asupra implementrii prevederilor Legii nr.824 din 24 decembrie 1991. 5. Revizuirea cadrului legal actual care reglementeaz asigurarea cu locuine a cetenilor.
6. mbuntirea mecanismului de informare a cetenilor cu privire la deciziile privind

stabilirea i acordarea pensiei. 7. Elaborarea n timp util a mecanismelor de punere n aplicare a legislaiei n vigoare n domeniul asistenei i proteciei sociale.
8. Ameliorarea sistemului actual de asigurare a proteciei sociale speciale pentru

persoanele care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl.

108

12. Protecia persoanelor cu dizabiliti

S fim mpreun este nceputul, s rmnem mpreun este un progres, s acionm mpreun este o reuit. Henry Ford Legea suprem a statului recunoate c demnitatea omului, drepturile i libertile lui reprezint valori supreme i sunt garantate,180 iar respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului.181 Recunoscnd faptul c dizabilitatea rezult din interaciunea dintre persoanele cu dizabiliti i barierele care in de atitudine i mediul nconjurtor ce mpiedic participarea lor deplin i eficient la viaa social n condiii egale cu ali ceteni, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat, la 13 decembrie 2006, Convenia cu privire la Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti i Protocolul opional la aceasta (deschis spre semnare la 30 martie 2007). Dup adoptarea Conveniei, un numr record de state i-au demonstrat angajamentul pentru respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti prin semnarea acesteia, inclusiv Republica Moldova.
180 181

Art. 1, Constituia Republicii Moldova. Art. 16, Constituia Republicii Moldova.

109

Avocaii parlamentari salut ratificarea, la 9 iulie 2010, a Conveniei ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti,182 apreciind anul 2010 drept unul crucial pentru ntreaga societate din Republica Moldova, n special pentru persoanele cu dizabiliti. Angajamentul solicit consolidarea eforturilor tuturor membrilor societii, aciuni reale din partea autoritilor pentru ca prevederile Conveniei s nu rmn doar pe hrtie. De altfel, Convenia nu stabilete drepturi noi, ci determin mai detaliat obligaiunile pozitive ale statului pentru asigurarea i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Pasul cel mai important care trebuie fcut acum este, n opinia avocailor parlamentari, crearea unor mecanisme concrete i viabile de realizare a angajamentelor asumate de ctre Republica Moldova, n contextul asigurrii respectrii standardelor internaionale n domeniul drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Eforturi vizibile n acest sens au fost nregistrate n 2010: aprobarea Strategiei privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013),183 care reprezint planificarea strategic cu realizarea unui ir de aciuni coordonate i necesare reformrii sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti; elaborarea proiectului Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. n aceeai perioad, au fost operate modificri legislative n vederea acordrii persoanelor care ngrijesc la domiciliu un invalid din copilrie de gradul I intuit la pat a dreptului de a beneficia de poli de asigurare obligatorie de asisten medical.184 Anterior, aceste persoane puteau beneficia de poli doar pn la atingerea vrstei de 18 ani de ctre persoana tutelat. Problema a fost abordat n repetate rnduri de ctre avocaii parlamentari, care au insistat asupra necesitii operrii modificrilor respective. Cu toate acestea, Guvernul Moldovei are n continuare de soluionat un ir de probleme pentru asigurarea efectiv a realizrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Principiul nediscriminrii pe motiv de dizabilitate reprezint elementul-cheie al Conveniei privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti. ns cadrul legislativ naional i Constituia Republicii Moldova nu prevd expres excluderea oricrei forme de discriminare pe criteriul de dizabilitate. Or, articolul 16 (2) din Constituie conine o list exhaustiv de criterii n baza crora poate avea loc discriminarea.

182

Legea pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti nr. 166 din 9 iulie 2010, Monitorul Oficial, nr.126-128/428 din 23 iulie 2010. 183 Legea pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013) nr. 169 din 9 iulie 2010.
184

Prin Legea nr.186 din 15 iulie 2010, a fost exclus textul cu vrsta de pn la 18 ani din lit.l) art. (4) din Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585 din 27 februarie 1998.

110

Avocaii parlamentari consider necesar includerea acestui principiu n cadrul normativ naional sau modificarea acestui cadru, astfel nct s includ o list neexhaustiv de criterii. De altfel, poziia respectiv a fost exprimat de avocaii parlamentari pe parcursul a doi ani de zile.185 Cadrul legislativ n vigoare folosete noiuni diferite i depite, care genereaz abordri discriminatorii cu referire la persoanele cu dizabilitate. Constituia proclam n articolul 51 dreptul persoanelor handicapate la o protecie special din partea ntregii societi. n opinia avocailor parlamentari, este indispensabil necesitatea unificrii noiunilor utilizate n documentele de politici i n actele legislative cu referire la dizabilitate, inclusiv articolul 51 din Legea suprem a statului persoane handicapate pentru a le aduce n corespundere cu standardele internaionale. Pornind de la acest deziderat constituional, persoanele cu dizabiliti trebuie s beneficieze de o protecie social special din partea statului. Totui, exist mai multe dificulti cu care se confrunt aceste categorii de persoane, i aceste probleme trebuie soluionate: prestaii sociale insuficiente, cadrul legal neracordat la standardele internaionale n domeniul asigurrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti, modalitatea de stabilire a invaliditii, nivelul sczut de plasare n cmpul muncii i motivaia redus pentru angajarea persoanelor cu dizabiliti, accesul limitat al persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social ca rezultat al neadaptrii mediului fizic din punct de vedere arhitectural, accesul limitat la mediul informaional, indiferena societii fa de problemele persoanelor cu dizabiliti. Legea privind protecia social a invalizilor nr. 821 din 24 decembrie 1991, care este o expresie a standardelor naionale n domeniul drepturilor omului pentru persoanele cu dizabiliti, prevede respectarea unui spectru larg de drepturi sociale ale persoanelor cu dizabiliti, ns lipsa mecanismelor eficiente de implementare i acoperire financiar adecvate atribuie un caracter formal unor prevederi legale. Politicile statului trebuie s vizeze crearea condiiilor favorabile pentru egalizarea anselor n vederea afirmrii i integrrii depline a persoanelor cu dizabiliti la toate nivelurile vieii comunitare: social, profesional, educaional, cultural, sportiv etc. Egalitatea, participarea, implicarea, caracterul accesibil i parteneriatul social sunt concepte care, mpreun, contribuie la realizarea procesului de integrare. Caracterul accesibil la infrastructur social

185

Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009, www.ombudsman.md.

111

Adaptarea infrastructurii fizice la nevoile persoanelor cu dizabiliti constituie punctul vulnerabil pe calea crerii de oportuniti egale pentru persoanele cu dizabiliti. Situaia lor social-economic este determinat de accesul la serviciile publice de baz. Statul are obligaia de a lua msurile necesare pentru asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti, n egal msur cu ali ceteni, la mediul fizic, la transport, inclusiv tehnologii i sisteme informaionale i de comunicare, i la alte utiliti i servicii la care are acces publicul larg, att n localitile urbane, ct i n localitile rurale. Realizarea eficient a acestor aciuni va contribui incontestabil la asigurarea unei viei independente i la participarea persoanelor cu dizabiliti, aa cum prevede articolul 9 din Convenia cu privire la Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti. Acest deziderat din Convenie accentueaz identificarea i eliminarea obstacolelor i barierelor care mpiedic accesul persoanelor cu nevoi speciale la infrastructura social. Accesul fr limitri sau restricii la mediul fizic constituie unul din factorii eseniali care asigur persoanelor cu nevoi speciale respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Acest aspect a constituit una din prioritile agendei de lucru a avocailor parlamentari n anul 2010. Centrul pentru Drepturile Omului a efectuat o monitorizare a situaiei la capitolul adaptarea mediului habitual la necesitile persoanelor cu dizabiliti, cu speana c evidenierea acestei probleme va impulsiona aciunile autoritilor orientate spre redresarea situaiei la acest capitol n toate instituiile publice.186 n special, au fost verificate n ceea ce privete asigurarea accesului persoanelor cu nevoi speciale n edificiile i sediile n care activeaz autoritile administraiei publice locale, organele de drept, instanele judectoreti, autoritile publice centrale, precum i alte instituii la care are acces publicul larg. Rezultatele monitorizrii sunt destul de ngrijortoare. n pofida faptului c legislaia naional oblig autoritile publice s asigure adaptarea infrastructurii fizice la necesitile persoanelor cu dizabiliti, n prezent exist foarte puine instituii publice adaptate pe deplin la necesitile acestor persoane. Lista autoritile care merit apreciere pentru efortul depus n adaptarea cldirilor cu acces asigurat la maximum pentru aceste categorii de persoane include Confederaia Uniunii Sindicatelor din Moldova i Banca Naional a Moldovei. n acelai timp, informaiile acumulate indic asupra faptului c, dac la nivel central (ministerele, autoritile administrative centrale) au fost realizate, n mare parte, aciuni de adaptare a mediului habitual la necesitile persoanelor cu dizabiliti, atunci la nivel local starea de lucruri este departe de a fi satisfctoare. Din cele 45 de cldiri monitorizate ale instituiilor administraiei publice locale din ar doar 20 sunt dotate cu mijloace speciale. Astfel, 46 la sut dintre instituiile monitorizate au adaptat cldirile / sediile la necesitile persoanelor cu nevoi speciale, iar n 54 la sut acestea sunt neadaptate. Dintre cele 35 de
186

Raport tematic Accesul persoanelor cu nevoi speciale la infrastructura social: realitate i necesitate, www.ombudsman.md.

112

instituii ale organelor de drept monitorizate, 14 (majoritatea covritoare fiind comisariate de poliie) au fost dotate cu mijloace speciale, iar 21 (majoritatea fiind organe ale procuraturii) nu asigur accesul pentru persoanele cu dizabiliti. Situaia nu este favorabil la capitolul acces nelimitat n instanele judectoreti din ar: din cele 30 de instituii monitorizate, doar 11 au ntreprins msuri n acest sens. i mai grav este situaia n cazurile n care instanele judectoreti se afl la nivelele de sus, iar lipsa ascensoarelor n aceste instituii genereaz mari dificulti i impedimente serioase n realizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti i, implicit, mpiedic accesului liber la justiie. Chiar dac unele cldiri sunt dotate cu pante de acces la intrare, n multe cazuri acestea nu corespund necesitilor reale i nu asigur accesul nelimitat n edificii (unghiul de nclinare prea mare, ui mici, finisaj glisant etc.). n mare parte, accesul persoanelor cu dizabiliti locomotorii se limiteaz doar la intrarea n edificii la primul nivel. Accesul la fondul locativ, n special n construciile vechi, de asemenea, este complicat. Dac n majoritatea construciilor noi exist pante de acces pentru persoanele cu dizabiliti, atunci n blocurile locative vechi acestea lipsesc. Astfel, persoanele aflate ntr-un scaun rulant renun, n lipsa unui nsoitor, s ias din cas. Examinarea unei sesizri de la o persoan cu afeciuni ale aparatului locomotor cu privire la neasigurarea accesului la blocul locativ n care i are domiciliul a permis identificarea unor probleme invocate de autoriti att de ordin obiectiv lipsa resurselor financiare necesare, parametrii tehnici ai unor blocuri locative nu permit dotarea cu dispozitive speciale ct i de ordin subiectiv gradul de contientizare a acestei probleme de ctre factorii de decizie i voina acestora de a se implica n soluionarea problemei. n cazul petiionarului, scara de la intrarea n blocul locativ era ngust, iar instalarea unui mijloc special pe scri era destul de dificil, fr a nu crea incomoditi celorlali locatari. La insistena avocailor parlamentari, care au formulat propuneri concrete pentru soluionarea acestei situaii, autoritatea public local187 a gsit soluia potrivit prin instalarea unui dispozitiv pliant.188. ns, un numr important de persoane dependente de scaunul rulant se afl n ateptarea soluiilor optime din partea autoritilor. Insuficiena resurselor financiare a fost principala problem invocat de autoritatea competent privitor la instalarea acestui dispozitiv, care s-a dovedit a fi cea mai optim soluie n acest caz. Mai cu seam, autoritile invocau faptul c aceste cheltuieli nu erau planificate n bugetul anual al instituiei.
187 188

Pretura sect. Ciocana, mun. Chiinu. Petiia nr. 03-1098/09.

113

Avocaii parlamentari reitereaz faptul c existena unor dificulti de ordin economic nu este o scuz pentru stat de a nu-i onora obligaiunea de identificare a soluiilor optime pentru a asigura garantarea respectrii drepturilor fundamentale ale persoanei. Avocaii consider imperios necesar ca toi gestionarii fondului locativ s identifice persoanele cu deficiene ale aparatului locomotor i s verifice asigurarea accesului acestora n blocul locativ, precum i s gseasc posibilitile de extindere a accesului. De asemenea, avocaii parlamentari recomand estimarea de ctre fiecare autoritate a costurilor necesare pentru asigurarea accesului persoanelor cu nevoi speciale i includerea cheltuielilor n proiectul bugetului anual. i mai grav este situaia privind accesul persoanelor cu nevoi speciale la transportul public. Practic, nu exist uniti de transport public adaptate pe deplin la necesitile persoanelor cu dizabiliti. Spre exemplu, n municipiul Chiinu la o parte de troleibuze (252 la numr) au fost doar demontate barele la uile din spate, pe cnd la alte 66 de troleibuze i 100 de autobuse aceste bare nu pot fi demontate, ele fiind prevzute de uzina productoare. Este salutar faptul c cele 102 troleibuze noi care vor fi procurate n anul 2011 vor asigura accesul nelimitat pentru persoanele cu dizabiliti.189 n oraul Cahul din cele 46 de uniti de transport public nici una nu este adaptat la necesitile persoanelor cu dizabiliti. O situaie similar se atest i n celelalte localiti din ar. n acest context, avocaii parlamentari recomand autoritilor publice locale s ia n consideraie criteriul de adaptare n cadrul procedurii de achiziionare a unitilor de transport noi. Persoanele cu dizabiliti ale aparatului locomotor beneficiaz de compensaie anual n mrime de 400 de lei190 pentru acoperirea cheltuielilor de deservire cu transport. n condiiile n care persist dificulti serioase de acces la transportul public, aceast sum este derizorie, deoarece cheltuielile pentru deplasare sunt mult mai mari. n adresa avocailor parlamentari au parvenit adresri de la persoane cu afeciuni ale aparatului locomotor care i-au exprimat dezacordul fa de excluderea facilitii de asigurare a invalizilor cu autoturisme, prevzute n art. 36 din Legea privind protecia social a invalizilor nr. 821 din 24 decembrie 1991.191 Avnd n vedere propunerile persoanelor care se confrunt nemijlocit cu probleme de deplasare, avocaii parlamentari au intervenit ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei pentru examinarea recomandrilor acestora la elaborarea politicilor n domeniu, care vizeaz acordarea unor faciliti viabile persoanelor cu deficiene ale aparatului

189

Informaie prezentat de Direcia General Transport Public i Ci de Comunicaie, mun. Chiinu. Hotrrea Guvernului cu privire la compensarea cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor nr. 1268 din 21 noiembrie 2007. 191 Legea pentru modificarea unor acte legislative nr. 934 din 14 aprilie 2000.
190

114

locomotor. Ministerul a afirmat c aceste propuneri vor fi luate n calcul la elaborarea modificrilor cadrului legislativ-normativ pentru ajustare la standardele internaionale. O parte dintre persoanele cu deficiene ale aparatului locomotor se confrunt cu o dificultate i mai grav: lipsa de asigurare cu fotolii cu rotile. Aceasta a fost una dintre problemele identificate n cadrul dezbaterilor publice, organizate de Centrul pentru Drepturile Omului n patru regiuni din ar.192 Potrivit informaiei furnizate de ctre Direciile de Asisten Social din 18 raioane ale arii, inclusiv mun. Chiinu i Bli, circa 28 la sut dintre persoanele care necesit crucioare-fotolii nu sunt asigurate cu acestea.193

Localitatea neasigurate Mun. Chiinu Mun. Bli Sngerei Fleti Floreti Rcani Glodeni Ocnia Briceni Edine Soroca Drochia Cahul Taraclia Vulcneti Leova Cantemir
192

Total la eviden 342 120 250 137 91 36 80 20 217 35 60 18 194 48 114 220 65

169 8 80 18 38 29 18 13 32 31 17 4 71 27 15 20 18

2 iulie 2010 - mun. Chiinu, 8 octombrie 2010 - mun. Comrat, 3 noiembrie 2010 - or. Cahul, 4 noiembrie 2010 mun. Bli. 193 Art. 36 din Legea privind protecia social a invalizilor nr. 821 din 24 decembrie 1991: Invalizilor li se acord asistena social n form de pli bneti (pensii, alocaii, pli de o singur dat), de asigurare cu mijloace tehnice i cu alte mijloace, inclusiv cu crucioare-fotolii proteze i aparate ortopedice, producie de tipar cu caractere speciale fonoamplificatoare i semnalizatoare, precum i de prestare a serviciilor medicale i de menaj la domiciliu.

115

UTA Gguzia Total

20 628

170 2217

Metodologia actual de stabilire a invaliditii este bazat pe modelul medical, care nu ncurajeaz incluziunea social a acestor persoane.194 Prin urmare, avocaii parlamentari susin necesitatea revizuirii acestei metodologii, n sensul determinrii nivelului capacitii de munc a persoanelor cu vrst apt de munc astfel nct aceste deziderate s nu prezinte elemente discriminatorii i s corespund standardelor internaionale n domeniu. Pe de alt parte, este foarte important ca autoritile responsabile s acorde o atenie deosebit dezvoltrii serviciilor medico-sociale de intervenie timpurie pentru prevenirea dizabilitii. O problem stringent i des abordat este accesul limitat pe piaa muncii pentru persoanele ncadrate n grad de invaliditate. Actuala politic social prevede msuri de plasare pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti, ns mecanismele i formele de asigurare cu servicii de reorientare profesional i reabilitare rmn a fi insuficiente. Aceast problem este actual pentru un numr impuntor de persoane invalizi de gradul I i II. Potrivit situaiei la 1 ianuarie 2011, la evidena Casei Naionale de Asigurri Sociale se aflau 103914 beneficiari de pensii de invaliditate de gradul I i II.195 Existena prevederilor legale, care nu ncurajeaz incluziunea social a acestor categorii de persoane, constituie bariere serioase pentru beneficierea de serviciile organelor de plasare n cmpul muncii. Astfel, n cele mai dese cazuri, ageniile de ocupare a forei de munc i ntemeiaz refuzul de nregistrare pentru aceste persoane cu trimitere la articolul 2 lit.b) din Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr. 102 din 13 martie 2003, care prevede c o persoan, pentru a fi nregistrat ca omer, trebuie s ndeplineasc cumulativ mai multe condiii.196 De asemenea, ageniile solicit documente suplimentare la cele prevzute n legislaie de la persoanele ncadrate n grad de invaliditate (certificate de la Comisia de Expertiz Medical a Vitalitii ca dovad c poate presta o munc)197. Aadar, pot spera la o surs de venit doar persoanele ncadrate n gradul III de
194 195

Hotrrea Guvernului cu privire la expertiza medical a vitalitii nr. 688 din 20 iulie 2006. Informaie privind beneficiarii de pensii i de alocaii sociale de stat, aflai la evidena Casei Naionale de Asigurri Sociale la situaia de la 1 ianuarie 2011, www.cnas.md. 196 Art. 2 lit.b) din Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr. 102 din 13 martie 2003 prevede c persoana trebuie s fie apt, dup starea de sntate i capacitile fizice i psihice, pentru prestarea unei munci. 197 Pct.3 din Hotrrea Guvernului pentru aprobarea procedurilor privind accesul la msurile de ocupare a forei de munc nr. 862 din 14 iulie 2003 prevede c nregistrarea omerului se face prin completarea unei fie personale, la prezentarea urmtoarelor acte: a) buletinul de identitate; b) actele de studii i de calificare; c) carnetul de munc (n cazul persoanelor provenite din munc) sau alte documente care certific faptul c persoana respectiv nu este angajat; d) certificat ce consemneaz lipsa activitii n scop de obinere a venitului, conform punctului 3 din hotrre.

116

invaliditate. Ceilali, care se regsesc n categoria persoanelor cu dizabiliti locomotorii i de vedere, nu sunt considerai api de munc. Aceste persoane sunt puse n dependen de capacitatea statului de a le oferi sprijin pentru supravieuire financiar, care este o pensie medie de 600 de lei. Avocaii parlamentari au sesizat Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i au propus examinarea oportunitii de iniiere a procedurii de modificare a prevederilor legale, care limiteaz accesul persoanelor cu dizabiliti la piaa muncii. n aceast ordine de idei, avocaii parlamentari solicit autoritilor responsabile s depun eforturile necesare n promovarea integrrii profesionale a persoanelor cu dizabiliti. Integrarea deplin a acestora n societate va fi posibil prin deschiderea unei noi piee a muncii pentru aceste persoane, asigurndu-le profesioniti care s le ghideze i crend locuri de munc adaptate nevoilor lor. Extinderea integrrii profesionale a persoanelor cu dizabiliti trebuie s constituie unul dintre obiectivele principale promovate n politicile statului. Adaptarea rezonabil trebuie s se fac innd cont de nevoile persoanelor cu dizabiliti i de nevoile angajatorilor, crend astfel oportuniti egale pe piaa muncii. Recomandrile avocailor parlamentari:
1. Modificarea articolului 51 din Constituie n sensul nlocuirii noiunii persoane

handicapate cu persoane cu dizabiliti, precum i unificarea noiunilor utilizate n documentele de politici i n actele legislative cu referire la dizabilitate. 2. Includerea principiului nediscriminrii pe criteriu de dizabilitate n cadrul normativ naional sau modificarea acestuia, astfel nct s includ o list neexhaustiv de criterii. 3. Evaluarea gradului de adaptare a tuturor instituiilor i serviciilor publice la necesitile persoanelor cu dizabiliti. 4. Estimarea cheltuielilor necesare pentru asigurarea accesului persoanelor cu nevoi speciale de ctre fiecare autoritate n parte i includerea acestora n proiectul bugetului anual. 5. Achiziionarea unitilor de transport public adaptat la necesitile persoanelor cu dizabiliti.

117

13. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

1.1 Conceptul de tortur i tratamente sau pedepse inumane sau degradante Fenomenul torturii este inputabil potrivit unui unor acte internaionale, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 (art. 5), Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice din 16 decembrie 1966 (art. 7), Convenia European pentru Prevenirea Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante din 26 noiembrie 1987 i Convenia European pentru Drepturile Omului din 2 noiembrie 1950. Desigur, principalul instrument cu vocaie ce se refer la prevenirea i combaterea torturii este Convenia Naiunilor Unite mpotriva Torturii i a Altor Pedepse sau Tratamente Crude, Inumane sau Degradante, intrat n vigoare la 26 iunie 1987198. Aceast Convenie definete, chiar n art. 1, termenul de tortur ca un act prin care o durere sau suferine puternice, fizice sau mentale, sunt provocate n mod intenionat unei persoane, n special n scopul de a obine de la aceast persoan sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care acesta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei sau asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare oricare ar fi aceasta, atunci cnd o asemenea durere sau astfel de suferine sunt aplicate de un agent al autoritii publice sau de oricare alt persoan care acioneaz cu titlu oficial ori cu consimmntul expres sau tacit al unei astfel de persoane. Textul indicat supra a fost preluat completamente de Legea Penal, materializat n art. 3091 din Codul Penal al Republicii Moldova. Astfel, Convenia ONU mpotriva Torturii i Altor Pedepse sau Tratamente Crude, Inumane sau Degradante a fost pus n aplicare printr-o lege intern, care cuprinde condiiile concrete de incriminare i sancionare. Rmne actual, n opinia avocailor parlamentari, ntrebarea dac n Moldova s-a reuit s se sancioneze aceste infraciuni cu pedepse corespunztoare n funcie de gravitatea lor. Or, sanciunile aplicate pentru comiterea infraciunii prevzute de art. 3091 Cod Penal, de regul, nu prevd o pedeaps real.
198

Convenia Naiunilor Unite mpotriva Torturii i a Altor Pedepse sau Tratamente Crude, Inumane sau Degradante, http://www2.ohchr.org/english/law/cat.htm.

118

Distincia dintre tortur i alte tipuri de maltratare se realizeaz conform diferenei de intensitate a durerii cauzate. Elementele subiective ale acestui criteriu bazate pe sex, vrst i starea sntii victimei sunt relevante pentru evaluarea intensitii unui tratament anume. Aciunile care n mod obiectiv cauzeaz o intensitate suficient de durere, vor fi considerate tortur, indiferent dac victima este femeie sau brbat, ori daca are o constituie fizic dezvoltat sau nu199. Tortura este caracterizat ca fiind o form intenionat de maltratare pentru care este necesar un anumit nivel de pregtire i de efort pentru a aciona astfel. CEDO a recunoscut ca tratament intenionat cu caracter de tortur: spnzurtoarea palestinian (cazul Aksoy vs Turcia), cauzarea unui numr mare de lovituri i alte forme de tortur (cazul Dikme vs Turcia), alimentarea forat de o manier care a supus reclamantul la dureri fizice extreme i umilin (cazul Ciorap vs Moldova), violul unui deinut de ctre un oficial al statului (cazul Aydin vs Turcia), supunerea victimei la ocuri electrice, tratament cu ap fierbinte i rece, lovituri n cap i ameninarea privind maltratarea copiilor (cazul Akkoc vs Turcia), aplicarea aa-zisei falaka lovirea tlpilor (cazul Corsacov vs Moldova200) etc. Toate aceste reglementri ilustreaz o justificare durabil a actului de incriminare de ctre legiuitorul autohton a faptelor de rele tratamente. Celelalte noiuni de tratamente inumane i respectiv degradante au definiii mai largi doar n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, prin prisma art. 3 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Conform celor enunate de Curte, art. 3 consacr una din cele mai fundamentale valori ale unei societi democratice: nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.201 Astfel, Convenia este o parte a sistemului de drept i aplicarea prevederilor ei este obligatorie pentru instanele judectoreti naionale i pentru toate autoritile publice naionale. Acestea trebuie s acorde Conveniei prioritate asupra oricrei legi naionale ce contravin ei. n ceea ce privete componentele respective, caracterul grav sau intensitatea durerii ori suferinei mentale sunt, de asemenea, considerabile, dar mai puin grave dect n cazurile de tortur. Nivelul de severitate poate fi ilustrat prin durere sau suferine cauzate de recurgerea la for fizic (lovirea n fa cu un baston), care nu a rezultat n urma comportamentului propriu al victimei,202 obligarea deinutului de sex masculin s se dezbrace n pielea goal n prezena unui agent al autoritii de sex opus,203
199

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la unele chestiuni ce in de aplicarea de ctre instanele judectoreti a prevederilor art. 3 din Convenia European pentru Drepturile Omului nr. 8 din 30 octombrie 2009, Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2010, nr. 2, pag.4 200 A se vedea Corsacov vs. Moldova, Hotrrea CEDO din 4 aprilie 2006, cererea nr. 18944/02. 201 Convenia European pentru Drepturile Omului, http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/D5CC24A7-DC13-4318B457-5C9014916D7A/0/ENG_CONV.pdf. 202 A se vedea Mrozowski vs. Polonia, Hotrrea CEDO din 12 mai 2009, cererea nr. 9258/04. 203 A se vedea Valasinas vs. Lituania, Hotrrea CEDO din 21 iulie 2001, cererea nr.44558/98.

119

tratament medical inadecvat oferit deinutului,204 efectul cumulativ al condiiilor inadecvate, lipsa asistenei medicale depline, expunerea la fumul de igar, hrana inadecvat,205 Chiar i aceast catalogare, care este departe de a fi exhaustiv, sugereaz c n afara factorului de severitate exist cteva alte caracteristici-cheie care specific i difereniaz elementele interdiciei relelor tratamente. Elementul constitutiv inuman al interdiciei face referire la implicaiile necivilizate ale suferinei fizice sau mentale, care rezult din tratamentul n cauz. Astfel, un tratament poate fi estimat drept inuman atunci cnd a fost aplicat premeditat, aplicat ore n ir i a cauzat fie vtmare corporal, fie suferine fizice i psihice profunde. Multe situaii de tratament inuman apar n contextul deteniei, unde victima este supus maltratrii intense, ns care nu este n msura necesar pentru a fi calificat ca tortur. Elementul degradant este legat de sentimentele foarte specifice asociate cu efectele njositoare i umilitoare ale anumitor forme de rele tratamente. Acest tip de tratament genereaz victimelor sentimente de fric, anxietate i inferioritate, capabile s le umileasc i s le njoseasc. Tratamentul a fost, de asemenea, descris ca implicnd un comportament de natur s nfrng rezistena fizic i moral a victimei sau s determine victima s acioneze mpotriva voinei sau contiinei sale. Totodat, spre deosebire de tortur, nclcrile interdiciei elementelor inumane i degradante nu necesit neaprat o intenie n ceea ce privete suferina provocat. Astfel, nu toate tipurile de tratamente cad sub incidena domeniului de aplicare al art. 3 din Convenie. Curtea de la Strasbourg a reiterat, n repetate rnduri, c maltratarea trebuie s ajung la un nivel minim de gravitate pentru a cdea sub incidena acestui articol. n cazul fundamental privind art. 3 din CEDO, Irlanda c. Regatului Unit din 18 ianuarie 1978, Curtea a enunat c evaluarea nivelului minim de gravitate este relativ: aceasta depinde de toate circumstanele cazului, precum ar fi durata tratamentului, efectele lui fizice i psihice i, n anumite cazuri, de sexul, vrsta i starea sntii victimei. Aceste declaraii au fost repetat permanent n jurisprudena Curii. n spea Soering contra Regatului Unit,206 Curtea a adugat c gravitatea depinde de toate circumstanele cazului, precum i de natura i contextul tratamentului sau pedepsei, modul i metoda de executare, precum i de factorii enunai anterior. Deci, art. 3 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale conine o garanie absolut a drepturilor pe care le protejeaz. Aceast prevedere nu poate fi derogat nici n caz de rzboi sau alt pericol public ce amenin viaa naiunii.207 n
204 205

A se vedea arban vs. Moldova, Hotrrea CEDO din 4 octombrie 2005, cererea nr. 3456/05. A se vedea Ostrovar vs. Moldova, Hotrrea CEDO din 13 octombrie 2005, cererea nr. 35207/03. 206 A se vedea cazul Soering vs. Regatul Unit, http://eji.org/eji/files/Soering%20v.%20United%20Kingdom.pdf. 207 Art. 15 (1) din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului (Roma, 4 noiembrie 1940). n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de Convenie, n msur strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional.

120

contextul trecutul istoric al CEDO, acest raionament nu poate fi trivializat n sensul interzicerii dect a celor mai grave forme de maltratare. n conformitate cu Articolul 34 al Conveniei, Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie non-guvernamental sau orice grup de persoane fizice care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante ale drepturilor prevzute de Convenia European pentru Drepturile Omului i protocoalele sale. naltele pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exercitarea eficace a acestui drept. Prin ratificarea de ctre Parlament, la 12 septembrie 1997, a Conveniei pentru Aprarea Drepturilor i a Libertilor Fundamentale ale Omului, Republica Moldova garanteaz cetenilor si dreptul de recurs la Curtea European, n conformitate cu prevederile Conveniei. Astfel, n perioada 1 noiembrie 1998 - 1 noiembrie 2010, Curtea European pentru Drepturile Omului a emis n total 174 de hotrri n privina Republicii Moldova. Printre problemele semnalate de CEDO figureaz, n special, condiiile precare de detenie n instituiile penitenciare, izolatoarele comisariatelor de poliie (art.3 din Convenie), aplicarea relelor tratamente i a torturii n timpul arestului preventiv (art. 3 din Convenie), motivarea insuficient a reinerii i arestului preventive (art.5 din Convenie). n acest context este de menionat c n perioada nominalizat au fost emise 48 de hotrri ale Curii n care au fost constatate violarea art. 3 din Convenie i 46 de hotrri pentru violarea art. 5 din Convenie.

1.2. Toleran zero relelor tratamente n prisma Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva Torturii i a Altor Pedepse sau Tratamente Crude, Inumane sau Degradante Tratamentele rele se apropie cu adevrat de ultima treapt a unui comportament impropriu fiinei umane. Ratificarea Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva Torturii i a Altor Pedepse sau Tratamente Crude, Inumane sau Degradante a propulsat mult Republica Moldova n propagarea principiului de zero toleran relelor tratamente. Competenele directe ale avocatului parlamentar n domeniul prevenirii torturii i pedepselor sau tratamentelor crude, inumane sau degradante au oferit instituiei posibiliti de a urmri evoluia strii de lucruri pe parcursul ultimilor doi ani (implementarea de baz a mecanismului de prevenire n Republica Moldova a avut loc n anul 2008). Protocolul Opional la Convenia ONU mpotriva Torturii i a altor Tratamente cu Cruzime, Inumane sau Degradante a fost adoptat la 18 decembrie 2002 la sesiunea a 57-a a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite. Protocolul Opional a fost semnat de ctre 121

Republica Moldova la 16 septembrie 2005 i a fost ratificat la 30 martie 2006. Acesta a intrat n vigoare la 24 iulie 2006. Potrivit art.1 al Protocolului Opional208, obiectivul acestuia const n stabilirea unui sistem de vizite regulate ntreprinse de ctre organe independente internaionale i naionale la locurile n care persoanele sunt private de libertate, n vederea prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Transparena i controlul independent al administraiei publice sunt elementele componente ale oricrui sistem bazat pe principiile democraiei i supremaiei legii. Aceasta este n special adevrat n cazul monitorizrii competenei statului de a priva persoanele de libertate. Monitorizarea tratamentului i condiiilor de detenie ale persoanelor private de libertate prin vizite inopinate i periodice este unul din cele mai eficiente mijloace de prevenire a torturii i a maltratrii. Astfel, obiectivul Protocolului Opional este instituirea unui sistem de monitorizare. Ideea unei monitorizri externe i independente a locurilor de detenie a cunoscut progrese spectaculoase pe parcursul ultimilor civa ani. n prezent, este pe larg acceptat concepia potrivit creia una din cele mai bune protecii mpotriva torturii i maltratrii este ca locurile de detenie s fie ct mai transparente posibil, cu posibilitatea unui acces permanent al membrilor Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii. Aceast evoluie pozitiv este reflectat chiar prin adoptarea unui asemenea act, cu scopul de a crea un sistem de efectuare a vizitelor n locurile de detenie. Astzi nu este identificat o formul strict a Mecanismelor Naionale de Prevenire, dei majoritatea statelor europene semnatare au optat n favoarea Instituiilor Naionale pentru Aprarea Drepturilor Omului. Motivul este c acestea au la baza constituirii Principiile privind statutul instituiilor naionale pentru aprarea drepturilor omului, cunoscute i ca Principiile de la Paris, care presupun existena unui mandat larg, independen funcional i pluralism. Prin urmare, statele-pri au libertatea de a selecta tipul organului care se potrivete cel mai bine pentru contextul rii. ntru conformarea cerinelor articolelor 3, 17 din Protocolul Opional la Convenia ONU mpotriva Torturii i a Altor Pedepse ori Tratamente cu Cruzime, Inumane sau Degradante209, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat, la 26 iulie 2007, Legea nr. 200 privind modificarea i
208

Raportul privind activitatea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n anul 2009. Fiecare stat-parte creeaz, desemneaz sau menine la nivel naional unul sau mai multe organe de vizitare pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (denumite n continuare mecanisme naionale de prevenire). Fiecare stat-parte va menine, desemna sau nfiina, cel mai trziu la un an de la intrarea n vigoare a prezentului Protocol sau de la ratificarea sau aderarea la acesta, unul sau mai multe mecanisme naionale de prevenire independente, pentru prevenirea torturii la nivel naional. Mecanismele nfiinate de ctre uniti descentralizate pot fi desemnate ca mecanisme naionale de prevenire n sensul prezentului Protocol dac se conformeaz prevederilor acestuia.
209

122

completarea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349 din 17 octombrie 1997 210, astfel atribuind avocailor parlamentari mandatul de Mecanism Naional pentru Prevenirea Torturii211. Pentru Republica Moldova investirea ombudsmanului cu misiunea respectiv a reprezentat o variant admisibil, inndu-se cont de faptul c avocatul parlamentar (ombudsmanul) corespunde ntru totul criteriilor Protocolului Opional fa de Mecanismul Naional de Prevenire: Independen funcional (avocaii parlamentari sunt numii de ctre Parlament pentru un mandat de cinci ani, dispun de imunitate, sunt separai de puterea executiv i judectoreasc) Aptitudini i cunotine profesionale necesare pentru exercitarea mandatului, dar i de competene largi la inspectarea locurilor n care se dein sau se pot deine persoane n detenie. De asemenea, realiznd necesitatea implicrii societii civile n procesele naionale de eradicare a torturii, pe lng Centrul pentru Drepturile Omului a fost instituit un Consiliu Consultativ, care acord consultan i asisten n exercitarea atribuiilor avocailor parlamentari n calitate de Mecanism Naional de Prevenire a Torturii i dispune de atribuii directe n monitorizarea fenomenului torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. Potrivit pct. 8 al Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului Consultativ, mandatul de membru este de trei ani. Candidatul pentru calitatea de membru al Consiliului Consultativ trebuie s dispun de nalt probitate moral, precum i s ntruneasc un ir de caliti ce nu ar oferi temei de a compromite titlul de membru al Consiliului Consultativ. Pentru exercitarea independent a funciei de prevenire a torturii, membrii Consiliului Consultativ au dreptul212: S aib acces liber n instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaii obteti, n comisariate de poliie i locurile de detenie din cadrul acestora, n instituii penitenciare, n izolatoare de detenie provizorie, n uniti militare, n centre de plasament pentru imigrani sau solicitani de azil, n instituii care acord asisten social, medical sau psihiatric, n coli speciale pentru minori cu devieri de comportament i n alte instituii similare

210

Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 1349 din 17 octombrie 1997 cu privire la avocaii parlamentari nr. 200 din 26 iulie 2007, Monitorul Oficial, nr.136-140/581din 31 august 2007. 211 Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova pentru anul 2009. 212 Art. 23, 24 lit.b-d,f,g) din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349 din 17 octombrie 1997, Monitorul Oficial, nr.82-83/671 din 11 decembrie 1997.

123

S solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile informaiile, documentele i materialele necesare pentru exercitarea atribuiilor

S aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie ale persoanelor private de libertate S primeasc explicaii de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra chestiunilor ce urmeaz a fi elucidate n procesul efecturii controlului S aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, fr martori, iar n caz de necesitate, prin intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile nominalizate, precum i cu oricare alt persoan care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare

S atrag, la efectuarea vizitelor preventive, n locurile n care se afl sau se pot afla persoane private de libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii, inclusiv, juriti, medici, psihologi, reprezentani ai asociaiilor obteti. n componena Consiliului Consultativ trebuie inclui n mod obligatoriu reprezentani ai

societii civile.

1.3 Realiti i perspective ale Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n Republica Moldova Dup audierea celui de-al doilea Raport periodic al Republicii Moldova213 la Geneva, n cadrul edinelor din 11 i 12 noiembrie 2009, Comitetul mpotriva Torturii a formulat un set de observaii finale care, la punctul 13, se refer direct la necesitatea clarificrii prevederilor legale ce reglementeaz activitatea Mecanismului Naional de Prevenire, mandatul i statutul Consiliului Consultativ, precum i privitor la membrii acestuia i independena financiar. Convocarea membrilor Consiliului Consultativ este dictat de necesitatea meninerii activitii de examinare cu regularitate a tratamentului aplicat persoanelor aflate n instituiile de detenie, de reinere i arestare preventiv, n instituiile medico-sociale pentru persoanele cu deficiene mentale. Astfel, managmentul mecanismului identific activitatea de monitorizare i control ca una dintre resursele necesare administrrii organozaionale a unui Mecanism Naional de Prevenire a Torturii. n cadrul edinelor, avocatul parlamentar i membrii Consiliului Consultativ decid asupra periodicitii vizitelor de monitorizare, necesitii implicrii specialitilor i experilor la efectuarea vizitelor, rapoartelor ntocmite n urma vizitelor, elaborrii recomandrilor pentru ameliorarea comportamentului fa de persoanele private de libertate, a condiiilor de detenie i
213

www.dejure.md/library_upld/d630.doc

124

a prevenirii torturii, examinrii rspunsurilor primite de la autoritile sau persoanele cu funcii de rspundere sesizate, asupra ncetrii mputernicirilor membrilor Consiliului Consultativ, precum i asupra altor chestiuni privind buna funcionare a Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii214. Potrivit atribuiilor funcionale, unii angajai ai Centrului pentru Drepturile Omului sunt desemnai special pentru a desfura activitate n domeniul competenelor avocatului parlamentar n calitate de mecanism preventiv. Este larg rspndit practica efecturii vizitelor cu participarea membrilor Consiliului Consultativ i mai rar sunt efectuate vizite autonome de ctre membrii Consiliului Consultativ. Autonomia financiar este un criteriu fundamental fr de care Mecanismele Naionale de Prevenire a Torturii nu pot s-i exercite independena n luarea deciziilor. Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii trebuie s fie independent din punct de vedere financiar, pentru a fi capabil s-i ndeplineasc funciile de baz. Principiile de la Paris accentueaz necesitatea unei finanri adecvate, care i va permite s dispun de propriul personal i oficii, n scopul de a fi independent fa de Guvern i de a nu se supune unui control financiar.215 Cu regret, n Republica Moldova implementarea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii nu a fost nsoit de o cretere corespunztoare a resurselor financiare, fapt care mpiedic activitatea structurii. Problema respectiv a fost accentuat i n Raportul Comitetului European pentru Prevenirea Torturii, ca urmare a vizitei efectuate n Republica Moldova, n perioada 27-31 iulie 2009216, n Recomandrile Comitetului pentru Drepturile Omului al ONU adoptate pe marginea audierii celui de-al doilea Raport periodic prezentat de Republica Moldova, la 13-14 octombrie 2009.217 De asemenea, sarcina acoperirii cheltuielilor necesare pentru efectuarea vizitelor preventive, inclusiv remunerarea experilor care urmeaz s participe la efectuarea vizitelor preventive i / sau de monitorizare a fost atribuit Centrului pentru Drepturile Omului.218

214

Pct.22 din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Consultativ, aprobat prin ordinul Directorului Centrului pentru Drepturile Omului din 31ianuarie 2008, n baza avizului Comisiei pentru Drepturile Omului a Parlamentului CDO-4 nr.11 din 25 ianuarie 2008. 215 Principul 2 din Principiile privind statutul i funcionarea instituiilor naionale pentru protecia drepturilor omului, adoptate n luna martie 1992, parte component a Rezoluiei Adunrii Generale a ONU 48/134 din 20 decembrie 1993, http://www.un.org/russian/documen/convents/paris.htm. 216 Comitetul recomand adoptarea fr ntrziere a unor msuri pentru a se asigura c Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii i exercit competenele pe deplin i fr restricii, innd cont de recomandrile, observaiile i orientrile care au fost elaborate de Subcomitetul ONU de Prevenire, n vederea consolidrii capacitilor i mandatului Mecanismului Naional de Prevenire. 217 Par.10 lit.a): Statul-parte trebuie s fortifice Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii i s susin independena acestuia, mai cu seam prin intermediul sporirii resurselor financiare alocate acestuia. 218 Art.39 din Hotrrea Parlamentului de aprobare a Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, statului de funcii i a modului de finanare a acestuia nr. 57 din 20 martie 2009, Monitorul Oficial nr. 81/276 din 25 aprilie 2008; Art. 35 din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Consultativ.

125

Chiar i n asemenea condiii, pentru eficientizarea activitii Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, prin prisma Observaiilor finale ale Comitetului mpotriva Torturii, adoptate n cadrul edinei sale din 19 noiembrie n urma analizei celui de-al doilea Raport periodic al Republicii Moldova, avocatul parlamentar a ncheiat acorduri de prestare a serviciilor cu membrii Consiliului Consultativ. n acest sens, din bugetul Centrului pentru Drepturile Omului pentru anul 2010 au fost alocate surse financiare suplimentare pentru remunerarea experilor cooptai pentru a participa la vizitele preventive n locurile n care se afl sau se pot afla persoane private de libertate (prevederile pct. 39 al Regulamentului Centrului aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 57 din 20 martie 2008). Remunerarea acestora va constitui, indispensabil, un punct forte n procesul de garantare a independenei financiare a reprezentanilor Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii. n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului activeaz funcionari ale cror atribuii de serviciu includ realizarea sarcinilor Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva Torturii i a Altor Pedepse ori Tratamente cu Cruzime, Inumane sau Degradante, ns structura actual a instituiei nu prevede o subdiviziune distinct specializat i dotat potrivit n acest sens. Pentru sporirea eficienei activitii Mecanismului Naional, dar i pentru revizuirea conceptual a structurii Centrului, n cadrul instituiei a fost format un grup de lucru pentru elaborarea unui nou proiect de lege cu privire la avocaii parlamentari, care ar include o nou formul a structurii i modificarea grilei de salarizare a angajailor. Acest fapt va permite crearea unei uniti distincte care va avea sarcini i atribuii bine definite n corespundere cu exigenele instrumentelor internaionale. Conceptul de reformare a Centrului pentru Drepturile Omului a fost susinut i n Raportul consultantului pentru Direcia General pentru Drepturile Omului i Afaceri Juridice a Consiliului Europei, Mark Antoni Nowicki, ntocmit n rezultatul ntrevederilor la instituia ombudsmanului din Moldova, n perioada 2- 4 iunie 2010. Potrivit consultantului european, structura actual a instituiei ombudsmanului trebuie modificat substanial i simplificat n unele direcii. n partea ce ine de finanarea instituiei, acesta a precizat n recomandrile sale despre asigurarea capacitii ombudsmanului de a finana angajarea experilor din exterior, inclusiv prin intermediul finanrii din partea donatorilor internaionali. Subiectul finanrii i structurii curente a Centrului pentru Drepturile Omului a fost abordat i n Raportul viznd revizuirea funcional a Centrului, ntocmit de expertul PNUD, Allar Joks, dup vizita din 30 noiembrie-18 decembrie 2009. Expertul a menionat c finanarea adecvat este una din cele mai importante garanii instituionale. Comitetul ONU pentru Drepturile Omului, Comitetul mpotriva Torturii, Comitetul pentru Drepturile Copilului i Subcomitetul de Acreditare al Comisiei Internaionale de Coordonare a Instituiilor Naionale pentru 126

Drepturile Omului au relevat foarte clar c finanarea inadecvat nu permite Centrului pentru Drepturile Omului s-i ndeplineasc corespunztor mandatul. n aspect structural, Allar Joks a menionat necesitatea restructurrii instituiei n care Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii s fie inclus ca unitate specializat separat. Funcionarea eficient a Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii presupune efectuarea periodic a vizitelor preventive, inclusiv de ctre angajaii reprezentanelor Centrului pentru Drepturile Omului, n locurile n care se afl sau se pot afla persoane private de libertate. Capacitile funcionale ale Reprezentanelor instituiei cu sediile n or. Cahul, mun. Bli i or. Comrat nu pot fi utilizate la maxim, deoarece acestea nu dispun de transport i de baza tehnicomaterial necesar. Datorit acestor necesiti financiare i pentru asigurarea structural a Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, Centrul pentru Drepturile Omului a prezentat, la 27 iulie 2010, Ministerului Finanelor un demers prin care a argumentat indispensabilitatea alocrii surselor financiare suplimentare pentru anul 2011. Negocierea condiiilor expuse i alte aspecte ale argumentrii necesitii surselor financiare suplimentare pentru anul 2011 a avut loc la 10 august 2010, la sediul Ministerului Finanelor. n condiiile n care Centrul pentru Drepturile Omului va beneficia de resurse financiare suplimentare, Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii, cu implicarea Reprezentanelor Centrului pentru Drepturile Omului de la Cahul, Comrat i Bli, ar putea realiza mai multe vizite. n asemenea condiii este posibil onorarea pe deplin a obligaiunilor asumate potrivit art. 18 p. 3 i art. 19 lit. A) din Protocolul Opional la Convenia mpotriva Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante. Astfel, planul de cheltuieli propus rmne a fi analizat de autoritile abilitate pentru a fi inclus n bugetul propriu-zis pe anul 2011. Realizarea cu succes a tuturor obiectivelor pe care i le-a propus instituia avocailor parlamentari pe segmentul prevenirii torturii, inclusiv instruirea angajailor organelor de drept, stabilirea relaiilor de colaborare cu organizaiile internaionale i potenialii donatori, consolidarea capacitilor Mecanismului Naional de Prevenire, eradicarea actelor de tortur etc., solicit existena surselor financiare disponibile, crearea condiiilor de munc adecvate pentru personalul instituiei, asigurarea tehnico-material adecvat, un nivel de retribuire a muncii proporional statutului Centrului pentru Drepturile Omului, care ocup un loc distinct ntre autoritile publice.219 Cu referire la capacitatea de reacie a Centrului pentru Drepturile Omului, sunt menionate permanent deficienele infrastructurii instituiei n raport cu exigenele Principiilor privind instituiile naionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului (Principiile de la Paris), conform crora instituia naional trebuie s dispun de suficiente resurse financiare.
219

Anexa nr. 1 la Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 4 iulie 2008, Monitorul Oficial nr.230-232/840 din 23 decembrie 2008.

127

Totodat, conform Principiilor de la Paris, alocarea resurselor financiare pentru funcionare (personal, sediu, transport etc.) trebuie efectuat de o manier care s nu diminueze independena instituiei i ca aceasta s nu se afle n subordonarea direct a guvernului, a crei activitate o monitorizeaz. n context, sunt relevante Observaiile finale i recomandrile organismelor internaionale nominalizate privind Centrul pentru Drepturile Omului prin prisma prevederilor Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva Torturii i a Altor Pedepse ori Tratamente cu Cruzime, Inumane sau Degradante, care trebuie aplicate de ctre Republica Moldova.

1.4 Parteneriate n realizarea sarcinilor Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii Centrul pentru Drepturile Omului a creat un Consiliu Consultativ, care include reprezentani ai societii civile. ncepnd cu noiembrie 2008, a fost instituit o nou practic, potrivit creia membrilor Consiliului Consultativ le-a fost acordat libertate deplin la alegerea locurilor de detenie pe care doresc s le viziteze i c acetia pot efectua vizite fr participarea nemijlocit a avocatului parlamentar. Pn la desemnarea lui Anatolie Munteanu n funcia de avocat parlamentar, realizarea vizitelor preventive era posibil doar cu participarea nemijlocit a predecesorului su. Mai mult, n contextul organizrii interne a Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, exist un proces transparent de selectare a membrilor Consiliului Consultativ, acesta fiind salutat de ctre organizaiile non-guvernamentale ce activeaz n domeniul drepturilor omului. La aprobarea primei componene a Consiliului Consultativ s-a pus accent pe reprezentanii organizaiilor non-guvernamentale, miznd, n primul rnd, pe experiena lor n monitorizarea locurilor de detenie, precum i pe relaiile de ncredere pe care ei, posibil, le-au stabilit cu persoanele private de libertate. De asemenea, reprezentanii societii civile, fiind abilitai n calitatea lor de membri ai Consiliului Consultativ cu unele atribuii ale avocailor parlamentari, sunt privii ca o important verig pentru informare. Acest fapt permite Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii s-i planifice vizitele de monitorizare, dar i s reacioneze prompt n situaii de urgen prin intermediul vizitelor preventive. Anumite circumstane determinate de activitatea cotidian a unor membri ai Consiliului Consultativ au fcut imposibil participarea lor la edinele de lucru, precum i la efectuarea vizitelor programate, influennd negativ periodicitatea vizitelor. Totodat, un indicator ce relev plenitudinea activitii de prevenire i eradicare a torturii i relelor tratamente este respectarea termenului convenit de ntocmire a rapoartelor i, nu n ultimul rnd, calitatea acestora. 128

De la aprobarea primei componene a Consiliului Consultativ, pe parcursul anilor 2008 i 2009, cinci persoane au depus cereri prin care au solicitat ncetarea calitii de membru, pe motivul implicrii n alte activiti i nu reuesc s-i ndeplineasc sarcinile asumate. Pentru completarea locurilor vacante, la 16 octombrie 2009, Centrul pentru Drepturile Omului a anunat un concurs pentru suplinirea componenei Consiliului Consultativ, iar concursul, din cauza lipsei de oferte, a fost extins pn la 13 noiembrie 2009. Timp de 11 luni ale anului 2010, din cauza unor procese politice complexe, suplinirea locurilor vacante nu a fost posibil. Avocatul parlamentar mizeaz mult pe dezvoltarea relaiilor de cooperare reciproc avantajoase n domeniul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Astfel, n contextul interaciunii cu autoritile publice, a fost semnat, la 25 mai 2010, Acordul de cooperare ntre Centrul pentru Drepturile Omului i Ministerul Afacerilor Interne. Acordul a favorizat extinderea contactelor i stabilirea relaiilor de colaborare n elaborarea propunerilor de ajustare a cadrului legal naional i cel internaional din domeniul drepturilor omului. De asemenea, este relevant faptul c, pe parcursul anului 2010, restricionarea membrilor Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii nu mai poart deja un caracter sistemic. Astfel, n baza Acordului de Cooperare ntre Instituia Naional a Ombudsmanului i Ministerul Afacerilor Interne, n toate comisariatele de poliie au fost amplasate panouri informative cu informaii despre structura, sarcinile i statutul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, drepturile i obligaiile persoanelor reinute / arestate, inclusiv a persoanelor care au fost supuse relelor tratamente sau altor abuzuri din partea colaboratorilor de poliie. Aciunea a fost realizat n cadrul proiectului Susinerea pentru consolidarea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n conformitate cu prevederile Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva Torturii i a Altor Pedepse ori Tratamente cu Cruzime, Inumane sau Degradante, implementat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Moldova, n parteneriat cu Centrul pentru Drepturile Omului. Sigur, starea de lucruri mai necesit eforturi pentru a schimba atitudinea angajailor statului fa de fenomenul torturii, precum i de a spori randamentul reaciei la recomandrile avocatului parlamentar. Totodat, acest Acord a consolidat eforturile de prevenire i profilaxie torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Este important c Acordul faciliteaz acum schimbul de informaii n urma constatrii i evidenierii nclcrii, n special, a dreptului la via i la integritate fizic i psihic, a libertii individuale i siguranei persoanei. n contextul aciunilor ntreprinse la nivel naional n procesul de prevenire a torturii, menionm c i Departamentul Instituiilor Penitenciare reprezint un partener semnificativ n realizarea unei colaborri i cooperri eficiente pe segmentul respectrii drepturilor i libertilor 129

fundamentale ale omului. Pentru a asigura formarea mediului vital favorabil n instituiile privative de libertate i pentru executarea corespunztoare a prevederilor legislaiei execuionalpenale, remarcm expedierea sistematic de ctre unele instituii (Penitenciarele nr. 3, 5, 10, 16 i 18) a comunicatelor speciale privind constatarea unor situaii excepionale. Zilnic pe adresa electronic a Centrului pentru Drepturile Omului sunt expediate i note informative privind situaia operativ din sistemul penitenciar pe 24 ore. mpreun cu aceast conlucrare, a fost asigurat un dialog constructiv i cu ministerele de resort. Avocatul parlamentar a prezentat cu regularitate informaia necesar pentru a formula reaciile naionale, pe marginea recomandrilor i rapoartelor mai multor organisme internaionale. La acest compartiment pot fi incluse comentariile actualizate i informaiile adiionale furnizate Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova privind progresul realizat n implementarea recomandrilor Raportorului Special pentru Tortur, Manfred Nowak, formulate n urma vizitei n Republica Moldova din iulie 2008. Acestea urmau a fi inserate n Raportul prezentat Consiliului pentru Drepturile Omului n martie 2011. n acelai context, Centrul pentru Drepturile Omului a furnizat Ministerului Justiiei o informaie ampl actualizat cu privire la instituirea i asigurarea unui mecanism funcional de prevenire a torturii n locurile de detenie, pentru includerea acesteia n Raportul periodic al Republicii Moldova cu privire la implementarea Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice.220 Avocaii parlamentari au prezentat inclusiv sugestiile i propunerile lor pentru ntocmirea Raportului naional privind implementarea Conveniei ONU mpotriva Torturii i Altor Pedepse ori Tratamente cu Cruzime, Inumane sau Degradante.221 Constatm c pn n prezent s-au conturat deja prghiile statului, exprimate prin prisma forelor de convingere i constrngere, n ceea ce privete controlul respectrii drepturilor omului. Urmeaz a fi definitivat procesul de stabilire a unui spectru de atribuii societii civile, prin prisma crora s fie garantat principiul transparenei instituiilor care asigur detenia persoanelor. n acest sens, a fost adoptat Legea privind controlul civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor nr. 235-XVI din 13 noiembrie 2008. Pentru executarea acestui act legislativ, la 13 aprilie 2009, a fost emis Hotrrea Guvernului nr. 286 privind aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea i funcionarea comisiei de monitorizare a respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor. Aceste acte amplific controlul civil asupra instituiilor care sunt obligate s asigure o politic de respectare i garantare a libertilor fundamentale n conformitate cu actele internaionale i cele naionale.
220 221

http://www2.ohchr.org/english/law/ccpr.htm http://www.un.org/documents/ga/res/39/a39r046.htm

130

Adoptarea Legii nr. 235 i aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea i funcionarea comisiei de monitorizare a respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor a urmrit crearea cadrului favorabil instituirii unui sistem independent de verificare a respectrii drepturilor omului n instituiile privative de libertate (penitenciare, internate psiho-neurologice, spitale de psihiatrie, instituiile speciale ale comisariatelor de poliie etc.) din partea societii civile, pentru a preveni tratamentele inumane sau degradante i pentru a respecta prevederile legislaiei n vigoare. Realizarea permanent a acestei monitorizri necesit instituirea unui mecanism eficient, cu participarea tuturor factorilor implicai n aprarea drepturilor omului. Legea privind controlul civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor a intrat n vigoare n luna februarie 2009 i, potrivit art. 8 alin. (5) i alin. (7) din Legea nr. 235 din 13 noiembrie 2008, comisiile de monitorizare trebuie s prezinte rapoartele n urma vizitelor i rapoarte anuale generalizate Centrului pentru Drepturile Omului. n pofida acestui fapt, informaia referitoare la organizarea comisiilor de monitorizare i rapoartele ntocmite n rezultatul vizitelor n-au fost furnizate de ctre toate autoritile publice locale de nivelul doi, potrivit prevederilor legale, iar informaia recepionat este incomplet sau contrar exigenelor legislaiei n vigoare. Un alt aspect remarcat din informaia furnizat de ctre unele consilii raionale vizeaz calitatea membrilor selectai n componena comisiilor de monitorizare, unii dintre acetia fiind incompatibili cu exigenele art. 3 alin. (6) din Legea privind controlul civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor. Materializarea acestor acte legislative i normative va fi realizabil n cazul formrii comisiilor de monitorizare exclusiv din reprezentani ai societii civile. Potrivit art. 3 alin. (6) din Legea privind controlul civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor, nu pot fi membri ai comisiilor de monitorizare persoanele care dein funcii de demnitate public, funcionari publici, judectori, procurori, lucrtorii organelor aprrii naionale, ale securitii statului i ale ordinii publice, avocaii, notarii i mediatorii. Includerea n comisii a angajailor statului poate fi interpretat drept o imixtiune a instituiilor de stat n procesul de formare a acestor uniti. n opinia avocatului parlamentar, aceast prevedere trebuie implementat cu maxim acuratee pentru a crea un climat favorabil n procesul de funcionare a comisiilor de monitorizare. Totodat, autoritile au fost informate despre faptul c selectarea candidaturilor pentru comisiile de monitorizare trebuie realizat prin prisma asigurrii echilibrului de gen i de reprezentarea grupurilor etnice i minoritilor din societate. Cooperarea cu societatea civil este absolut necesar n contextul integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Se poate afirma cu certitudine c intensitatea legturilor cu 131

societatea civil exprim gradul de modernizare i evoluie al unui stat i al societii n general. Participarea reprezentanilor societii civile la acest proces va fi direct proporional cu consacrarea rolului acestui element al societii n procesul de monitorizare per ansamblu a mediului privativ de libertate. Astfel, la 25 iulie 2010, Centrul pentru Drepturile Omului a organizat, n cadrul proiectului Susinerea pentru consolidarea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n conformitate cu prevederile Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva Torturii i a Altor Pedepse ori Tratamente cu Cruzime, Inumane sau Degradante, n incinta sediului Consiliului Raional or.Cahul, o reuniune de lucru cu tematica Fenomenul torturii i relelor tratamente n vizorul autoritilor publice. La reuniune au fost abordate subiecte care vizeaz nemijlocit implicarea autoritilor publice n prevenirea relelor tratamente, inclusiv prin prisma crerii condiiilor necesare pentru stabilirea controlului civil, prevzut de legislaie. innd cont de atribuiile Cancelariei de Stat n domeniul organizrii i exercitrii controlului asupra executrii actelor normative, aceast autoritate a fost solicitat s expedieze n adresa Centrului pentru Drepturile Omului o informaie general despre starea de lucruri n domeniul punerii n aplicare a Legii nr. 235 din 13 noiembrie 2008.222 Informaia relev implementarea defectuoas a prevederilor Legii privind controlul civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor. Unele deficiene ale acestor comisii au fost reflectate i n cadrul mesei rotunde organizate la Cueni, la data de 3 decembrie 2010. n acest sens, este relevant exemplul Comisiei de monitorizare a locurilor de detenie, create n raionul Leova. De la momentul constituirii pn n prezent, Comisia a fost n imposibilitatea de a funciona din cauza lipsei surselor financiare necesare pentru o activitate eficient i continu. Aceast situaie se atest i n alte localiti n care au fost formate astfel de comisii. innd cont de cele afirmate i de sarcinile acestor comisii, avocatul parlamentar consider oportun implicarea autoritilor pentru asigurarea valorificrii potenialului administraiei publice locale i al societii civile n protecia drepturilor omului i eficientizrii activitii mecanismului naional de prevenire. Pe dimensiunea colaborrii internaionale, este de menionat conlucrarea n domeniul prevenirii torturii cu alte oficii ale ombudsmanului din statele europene. Astfel, n perioada 9-15 mai 2010, la Chiinu, a demarat proiectul de colaborare a ombudsmanilor din Republica Polonia, Republica Moldova i Mediatorul Republicii Franceze, cu genericul Parteneriat pentru Drepturile Omului. Proiectul este realizat n cadrul Programului de parteneriat dintre ombudsmanii din Europa de Est, membrii ai Uniunii Europene, pentru perioada 2009-2013, cu
222

Legea privind controlul civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor nr. nr. 235-XVI din 13 noiembrie 2008, Monitorul Oficial, nr.226-229/826 din 19 decembrie 2008.

132

suportul Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Polonia n cadrul programului Ajutor extern 2010. n context, Centrul pentru Drepturile Omului, n parteneriat cu Oficiul Ombudsmanului din Polonia, a desfurat, la 10-14 mai, un seminar de instruire pentru funcionarii instituiei, n cadrul cruia au fost abordate i subiecte care vizeaz nemijlocit activitatea Mecanismelor Naionale de Prevenire n ambele state. Ca rspuns la seminarul organizat la Chiinu, n perioada 14-20 noiembrie 2010, a fost organizat o vizit de studiu n Varovia, Polonia, care a fost axat pe aspecte privind organizarea i funcionarea eficient a Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii i la care au participat avocaii parlamentari i angajaii Centrului pentru Drepturile Omului. Menionm, de asemenea, lansarea proiectului European NPM Network, la care reprezentanii Oficiului Ombudsmanului din Republica Moldova au participat activ. Obiectivul general al proiectului este de a consolida prevenirea torturii la nivel naional n toate statelemembre ale Consiliului Europei. Proiectul se axeaz pe patru domenii principale de activitate: Crearea unei reele active de Mecanisme Naionale de Prevenire a Torturii n Europa pentru a promova schimbul de experien, reflecia critic i gndirea creativ cu privire la activitatea acestor Mecanisme Promovarea cooperrii ntre SPT, CPT i NPM-uri Crearea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, n concordan cu CPT, standardele SPT i altele Promovarea ratificrii Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva Torturii i a Altor Pedepse ori Tratamente cu Cruzime, Inumane sau Degradante. Astfel, persoanele care activeaz nemijlocit n cadrul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii au participat la patru ateliere tematice, confirmnd n acest mod voina de a se implica i pe viitor n asemenea aciuni i pentru a crea o reea european a Mecanismelor Naionale de Prevenire a Torturii, ce va facilita schimbul de informaii i experien.

1.5 Vizite efectuate n cadrul activitii Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n anul 2010 Pe parcursul anului 2010, n cadrul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii au fost efectuate 126 de vizite preventive i / sau de monitorizare, dintre care: 94 au fost efectuate de ctre avocaii parlamentari, mpreun cu funcionarii Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova 21 au fost efectuate de ctre avocaii parlamentari, mpreun cu membrii Consiliului consultativ; 11 au fost realizate de ctre membrii Consiliului Consultativ. 133

Schematic, aceste cifre se prezint n felul urmtor:

Totodat, n raport cu instituiile vizitate: Tabelul 1. Dinamica vizitelor efectuate n institui N/o 1 2 3 4 5 6 Categoria instituiilor vizitate Instituii subordonate Afacerilor Interne 2008 Ministerului 27 13 2 2009 73 41 6 3 2 43 125 2010 83 38 2 1 2 126

Instituii subordonate Ministerului Justiiei Instituii subordonate Ministerului Sntii

Instituii subordonate Ministerului Muncii, 1 Proteciei Sociale i Familiei Altele Total

Schematic, aceste cifre se prezint n felul urmtor:

134

Fig.1. Dinamica vizitelor efectuate la instituii

Cu referire la actele de reacionare cu care avocatul parlamentar a intervenit n calitate de Mecanism Naional de Prevenire a Torturii, situaia poate fi ilustrat n modul urmtor: Tabel 2. Acte de reacionare ale Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n dinamic N/o 1. Tipul actului 2008 2009 11 2010 34

Avize (art.27 din Legea Republicii 2 Moldova cu privire la avocaii parlamentari) Demersuri (art.28 alin.(1) lit.b) din 2 Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari)

2.

17

17

Schematic, aceste date pot fi ilustrate dup cum urmeaz:

135

Fig. 2. Dinamica actelor de reacionare ale MNPT

Vizite efectuate n cadrul instituiilor subordonate Ministerului Justiiei Necesitatea reformelor Sistemul penitenciar trebuie s asigure mecanisme de siguran pentru limitarea ngrdirilor de orice fel, s identifice, s promoveze i s aplice n mod corespunztor o serie de reglementri interne n susinerea legislaiei ce garanteaz drepturile omului, n scopul descurajrii i pedepsirii abuzurilor. A fost observat o tendin de organizare i amenajare a penitenciarelor, orientat spre asigurarea condiiilor necesare aplicrii regimurilor de executare a pedepselor privative de libertate, desfurrii activitilor de educaie i reintegrare social, munc sau alte activiti lucrative, de cazare, alimentare, asigurarea asistenei medicale adecvate, igienei individuale i colective, precum i realizrii tuturor msurilor de siguran n raport cu prevederile legale aplicabile fiecrei categorii de persoane private de libertate. Reforma de substan, absolut necesar, a sistemului penitenciar vizeaz mbuntirea condiiilor de detenie, cu accent pe reeducare i resocializare i, nu n ultimul rnd, pe schimbarea mentalitii. Pentru toate este nevoie de voin politic, de modificri radicale ale modului de pregtire profesional a cadrelor i, bineneles, de fonduri substaniale. Este imperios necesar schimbarea accentelor n organizarea lucrului sistemului penitenciar de la asigurarea deteniei (izolrii) fizice a deinutului la reintegrarea acestuia n societate. 136

n 2010, au fost efectuate vizite de monitorizare complete n instituiile penitenciare nr. 3, or. Leova; nr. 18, s. Brneti, Orhei, urmate de vizite repetate. Acest fapt a fcut posibil monitorizarea msurilor ntreprinse de autoriti n baza recomandrilor formulate de avocatul parlamentar. Mortalitatea n sine prezint un indiciu de apreciere a strii de lucruri n penitenciarele rii, n special pe dimensiunea asistenei medicale. Tabelul 3. Numrul n dinamic al cazurilor de deces al deinuilor din cauza unei maladii Denumirea 2005 2006 2007 maladiei Tuberculoz 17 8 17 HIV/TB 8 4 8 SIDA 1 1 Cancer 9 1 2 Bolile sistemului 1 1 nervos Bolile aparatului 16 16 8 cardio-vascular Bolile aparatului 3 1 3 respirator Bolile aparatului 3 5 6 digestiv Diabet zaharat 1 1 Ciroze 2 5 5 Leziuni 7 6 5 traumatice, intoxicaii Suiciduri 4 3 2 Altele 2 1 Total decedai 74 52 57 Sursa: Departamentul Instituiilor Penitenciare (DIP) 2008 9 6 2 2 13 1 2 1 4 5 3 48 3 3 6 41 1 1 5 44 3 1 11 7 4 3 1 2009 2010 10 3 7 1 15

Comparativ cu anii precedeni, s-a majorat considerabil numrul cazurilor de proteste manifestate prin greva foamei: de la 473 pn la 1074 n anul 2010. Totodat, pe parcursul anului 2010, au fost nregistrate 541 ce cazuri de automutilare. De fapt, prin aceste msuri de protest deinuii i exprim dezacordul fa de aciunile administraiei locului de detenie, ale organului de urmrire penal, precum i dezacordul fa de deciziile instanelor de judecat, emise pe marginea cauzelor penale de condamnare a acestora. n aceast ordine de idei, acordarea de drepturi, faciliti i crearea unui regim de detenie civilizat, corelate cu ndeplinirea strict a obligaiilor, interdiciilor i restriciilor impuse de Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, ar reduce dorina deinuilor de a recurge la 137

astfel de aciuni. Pentru c majoritatea deinuilor sunt interesai de ispirea pedepsei n condiii ct mai avantajoase n detenie i plecarea din penitenciare. Drepturile condamnailor se afirm din ce n ce mai mult pe plan european, majoritatea proceselor cu privire la drepturile omului, intentate la Curtea European a drepturilor omului, fiind soluionate n favoarea persoanelor condamnate, ca urmare a neaplicrii sau aplicrii incorecte a prevederilor Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. n acest context, prin Hotrrea nr. 1624 din 31 decembrie 2003, Guvernul a aprobat Concepia reformrii sistemului penitenciar i Planul de aciuni pe anii 2004-2020 pentru realizarea Concepiei reformrii sistemului penitenciar. Scopul principal al Concepiei este crearea condiiilor decente de detenie pentru respectarea normelor internaionale, reformarea procesului de educare a condamnailor i reeducarea lor, perfecionarea i reciclarea resurselor umane pentru activitate n noile condiii. Un aspect important al acesteia se refer la necesitatea ndeplinirii prevederilor art. 175 alin.(9) i art. 318 Cod de Executare prin construcia a 8 case de arest, n diferite regiuni ale rii. Diminuarea impactului mediului penitenciar asupra deinutului (comportament, contientizare, tendin etc.) trebuie s fie o regul de funcionare a sistemului penitenciar i nu excepia materializat prin eforturile anumitor funcionari. n opinia avocatului parlamentar, lucrurile pot cpta interpretarea cuvenit doar n condiiile unor reforme de concept. Abordarea problemelor sistemului penitenciar la nivelul i la intensitatea actual nu va schimba situaia n bine. Indemnizaia oferit persoanei la eliberarea din penitenciar este, fr ndoial, necesar i foarte important ca perspectiv (n nelesul deplin al cuvntului) pentru cei ce sunt restituii societii, ns randamentul i modul de interpretare al acesteia ilustreaz despre caracterul ei neraional. Statul suport cheltuieli pentru ntreinere i ajutorare temporar a fotilor deinui i neglijeaz sarcina de reeducare i reintegrare a fptuitorului. Oferirea oportunitilor de a munci, n opinia avocatului parlamentar, poate fi anume schimbarea de concept menionat, n acel plan tridimensional important: contientizare, resocializare i venituri. Condiii de detenie n 2010, activitatea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii a debutat la 17 februarie, cu o vizit de monitorizare la instituia penitenciar nr. 3 or. Leova. Totodat, a fost preconizat verificarea respectrii de ctre administraia penitenciarului a recomandrilor expediate n urma vizitelor anterioare. Vizita a fost efectuat i n contextul parvenirii n adresa 138

avocailor parlamentari a plngerilor de la unii deinui care au declarat greva foamei din motivul aciunilor / inaciunilor reprezentanilor administraiei i condiiilor inadecvate de detenie. Asigurarea normei de spaiu locativ (4m) n blocurile locative ale instituiei rmne o problem incomod i s-a transformat ntr-o deficien sistemic a penitenciarelor din ntreaga ar. Astfel s-a stabilit c spaiul locativ al dormitoarelor nu este proporional numrului de deinui care locuiesc n aceste ncperi. La momentul vizitei, potrivit informaiei furnizate de reprezentanii serviciului special, n instituie erau deinui 315 condamnai. Astfel, raportnd suprafaa dormitoarelor la numrul persoanelor gzduite n acestea, s-a constatat o nclcare a prevederilor art. 225 al Codului de Executare al Republicii Moldova. n acest sens, membrii grupului de lucru insist n cadrul tuturor vizitelor asupra necesitii unei repartizri raionale a deinuilor n toate ncperile locative de care dispune instituia, totodat respectnd exigenele privind separarea acestora pe categorii. Potrivit Raportului Guvernului Republicii Moldova, n urma vizitei efectuate de ctre Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante din 10-12 iunie 2001, adoptat la 9 noiembrie 2001, Comitetul recunoate eforturile meritabile consimite de administraiile penitenciarelor, care sunt salutare i demne de susinere. Dup vizita efectuat, Comitetul a amintit i n cadrul vizitelor mai recente, din 14-24 septembrie 2007 i 27-31 ianuarie 2009223, despre necesitatea prezenei unor cerine necesare fundamentale ale vieii, care trebuie, n orice circumstane, chiar i ntr-o conjunctur economic grav, s fie asigurate de ctre stat persoanelor aflate n grija sa. Aceeai situaie a fost atestat i n cadrul vizitei din Penitenciarul nr. 13 mun. Chiinu, la 9 septembrie 2010, n unele celule spaiul locativ nefiind proporional cu numrul deinuilor. La momentul vizitei, n celula 38 erau plasate opt persoane, n timp ce aceasta avea o suprafa de 24 m2. Aceast situaie a fost constat n repetate rnduri n cadrul vizitelor angajailor Centrului pentru Drepturile Omului n izolatorul de urmrire penal din mun. Chiinu. O asemenea stare de lucruri a fost documentat i n cadrul vizitei din 19 mai 2010 la Penitenciarul nr. 7 s. Rusca, unde n una din celulele blocului nr. 2, cu o suprafa de 15,5 m 2, se deineau ase persoane, i la Penitenciarul nr. 4 or. Cricova, unde la data efecturii vizitei, la 27 aprilie 2010, n cadrul sectorului locativ nr.7, s-a depistat deinerea a peste 20 de persoane ntr-o ncpere de 65 m2. Aglomerarea este un subiect de relevan direct i pentru mandatul avocatului parlamentar n calitatea sa de Mecanism Naional de Prevenire a Torturii, care a constat n repetate rnduri supra-aglomerarea n instituiile penitenciare din arp. Toate serviciile i
223

http://www.cpt.coe.int/en/states/mda.htm

139

activitile dintr-o nchisoare vor fi afectate n mod negativ dac aceasta adpostete mai muli deinui dect numrul pentru care a fost creat, iar calitatea vieii va fi diminuat n totalitate. Mai mult dect att, nivelul de supra-aglomerare ntr-o nchisoare sau ntr-o anumit parte a ei poate fi inuman i degradant din punct de vedere fizic.224 n ceea ce privete Penitenciarul nr. 3 or. Leova, regulile de cazare i asigurare material a deinuilor la fel las de dorit. Dup verificarea izolatoarelor disciplinare, carantinei i ncperilor preconizate pentru persoanele care se dein n baza art. 206 Cod de Executare al Republicii Moldova, s-a constatat o temperatur joas n celule. n urma intervievrii colaboratorilor responsabili, s-a stabilit c sistemul existent la moment nu permite nclzirea uniform a tuturor ncperilor penitenciarului. Totodat, potrivit raportului de activitate al Penitenciarului nr. 3 or. Leova, prezentat la Departamentul Instituiilor Penitenciare, n lista msurilor organizatorice efectuate pe parcursul anului au fost incluse lucrrile de reparaie a cazanelor de la cazangerie i conectarea izolatorului disciplinar la reeaua central de aprovizionare cu energie termic. Astfel, vizita efectuat la 17 februarie 2010, a determinat grupul de lucru s constate, cu stupoare, temperatura joas din celulele izolatorului disciplinar. Anume temperatura mai joas de norma stabilit de 18 C, specificat n art. 466 al Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai, a servit temeiul declarrii grevei foamei de ctre deinuii, care s-au adresat avocatului parlamentar. n ciuda acestui fapt, singurul punct care a fost inclus n lista obiectivelor spre realizare n 2010 n partea ce ine de funcionarea normal a sistemului de nclzire, a fost schimbarea hogeacului cazangeriei centrale. Prin prisma acestei constatri, avocatul parlamentar i-a exprimat n repetate rnduri ngrijorarea privind astfel de situaii, n care msurile organizatorice nu depind att de mult de conjunctura financiar. Or, nimic i niciodat nu va dispensa statul de responsabilitile care i le-a asumat odat cu aderarea la organismele internaionale i riscul de a fi condamnat la CtEDO. Au fost de altfel depistate carene i n procesul de asigurare a deinuilor cu ncperi care ar corespunde standardelor minime de tratament i recomandrilor forurilor internaionale privitor la acestea. Starea sanitar-igienic din blocurile locative trebuie mbuntit, unii perei fiind acoperii cu mucegai. n cadrul vizitei, deinuii s-au referit la lipsa aternuturilor i saltelelor care, potrivit art. 470 din Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, trebuie s fie asigurate de ctre administraie. Lumina artificial din spaiile locative nu este suficient pentru a citi sau a munci, fapt ce contravine reglementrilor din Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor (Rezoluie adoptat de ONU la 30 august 1955).225
224 225

Seleciuni din cel de-al doilea Raport General [CPT/Inf (92) 3]. www.dejure.md/library_upld/d218.doc

140

n anul 2010, avocatul parlamentar a continuat s proceseze informaia parvenit prin intermediul comunicatelor speciale. Potrivit acestor date, pe parcursul anului n instituia nr. 3 Leova au fost nregistrate 77 de cazuri de declarare a grevei foamei, dintre care n 43 de cazuri deinuii nu au fost de acord cu aciunile / inaciunile administraiei penitenciarului. Totodat, au fost nregistrate 35 de automutilri, dintre care 16 au fost n legtur cu dezacordul aciunilor / inaciunilor administraiei. La Penitenciarul nr. 3 Leova a fost nregistrat cel mai mare numr de declarri privind refuzul hranei i pe parcursul anului 2010, acesta constituind 77. Administraiei instituiei penitenciare i-a fost recomandat, n repetate rnduri, s adopte un alt nivel a relaiilor dintre personal i deinui. n acest context i n detrimentul reformrii sistemului penitenciar, ar fi necesar ca pregtirea profesional a colaboratorilor s fie consolidat semnificativ, frecventarea orelor de ctre personalul penitenciar fiind deseori abordat formal, pe alocuri chiar simplist, fapt ce se reflect n activitatea cotidian a personalului penitenciar. Astfel, potrivit Recomandrii nr. R (2006)2 a Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei226, prin care s-au elaborat principiile Regulilor Europene pentru Penitenciare, Comitetul s-a referit la rolul crucial al organizrii cursurilor de pregtire profesional i cursurilor de pregtire n ceea ce privete obligaiile generale sau speciale ale personalului penitenciar. Un alt aspect depistat de ctre avocatul parlamentar n cadrul vizitei din penitenciarul dat a vizat modul de etapare a deinuilor pentru examinarea de ctre Judectoria Leova a cererilor deinuilor penitenciarului nominalizat. Cu referire la executarea pedepsei penale, au fost depistate unele elemente organizatorice care genereaz, dup prerea avocatului parlamentar, incomoditi n procesul de escortare a deinuilor. Astfel, potrivit dispozitivului al 12 ncheieri judectoreti nregistrate n cancelaria comisariatului, emise de ctre unul din judectorii de instrucie i examinate n cadrul vizitei de ctre avocatul parlamentar, deinuii care urmeaz s fie etapai n legtur cu examinarea cererilor lor sunt transferai potrivit unui itinerar: pentru nceput deinutul este etapat din Penitenciarul nr. 3 or. Leova n Penitenciarul nr. 5 or. Cahul, ulterior este escortat din instituia penitenciar nr. 5 n Izolatorul de detenie provizorie al Comisariatului de poliie Leova. Executarea acestor ncheieri se pune n sarcina subdiviziunilor Departamentului Instituiilor Penitenciare i a administraiilor penitenciarelor implicate n acest proces. Etapa de finalizare a transferului aparine ns subdiviziunilor Ministerului Afacerilor Interne, care escorteaz deinutul n sala de judecat. Din perspectiva aplicrii legii penale mai favorabile n cazul pedepselor definitive potrivit art. 10/1 Cod Penal al Republicii Moldova i eventualele modificri la capitolul privind
226

https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=955747

141

modul de examinare a acestor situaii de ctre instanele judectoreti, avocatul parlamentar a recomandat autoritilor iniierea schimbrilor de ordin organizatoric, prin crearea unui detaament de escort n fiecare penitenciar, care va asigura nsoi deinuii n raza oraului. n acest context, avocatul parlamentar consider c iniiativa va eficientiza considerabil procesul de folosire raional a resurselor administrative i, n final, va avea un impact pozitiv pentru toate prile implicate n acest proces. Ameliorarea condiiilor de detenie din sistemul penitenciar din ar constituie una din prioritile activitii avocailor parlamentari n calitate de Mecanism Naional de Prevenire a Torturii i una din preocuprile principale ale Departamentului Instituiilor Penitenciare. n cadrul vizitelor efectuate sunt purtate discut att cu deinuii, ct i cu personalul penitenciarelor, iar constatrile i recomandrile avocailor parlamentari sunt transmise, deseori, administraiei instituiei penitenciare vizitate i, n unele cazuri, organelor ierarhice superioare. Astfel, n rezultatul recomandrilor expediate Ministerului Justiiei, n Penitenciarul nr. 3 or. Leova, au fost realizate schimbri eseniale pe segmentul condiiilor de detenie, care au fost elucidate n cadrul vizitei de monitorizare din 8 septembrie 2010. A fost renovat sistemul de nclzire, fiind montate calorifere ce asigur nclzirea celulelor pe timp de iarn. n izolatorul disciplinar au fost instalate lavoare noi pentru asigurarea continu a deinuilor cu ap potabil n celule, precum i pentru a oferi posibilitate deinuilor s-i menin igiena personal. n spaiile locative a fost efectuat reparaia cosmetic, pereii fiind vopsii i vruii, avnd acum un aspect estetic ngrijit. A fost efectuat reparaia curent a sistemelor de iluminare din penitenciar. n spaiile locative au fost instalate mai multe becuri electrice, menite s asigure iluminarea acestor ncperi. O evoluie pozitiv a fost nregistrat n ceea ce privete asigurarea condamnailor cu saltele i pturi noi. Per ansamblu, n rezultatul interveniei avocatului parlamentar ctre ministerul de resort, situaia s-a schimbat radical. Cu referire la alimentarea condamnailor, este de menionat c prevederile dreptului intern sunt conforme standardelor internaionale.227 Alimentarea condamnailor se face prin mijloacele bugetului de stat, cu respectarea normelor minime stabilite de Guvern. Condamnailor
227

Par.22 din Recomandarea Comitetului de Minitri ai statelor-membre, referitoare la Regulile penitenciare europene REC(2006)2, adoptat la 11 ianuarie 2006 n timpul celei de-a 952 reuniuni a Minitrilor Delegai, https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=955747: Deinuii trebuie s beneficieze de un regim alimentar, care s in cont de vrst, stare de sntate, condiie fizic, religie, cultur i de natura muncii pe care o preteaz. Legislaia intern trebuie s stabileasc criteriile de calitate ale regimului alimentar, preciznd, n special, coninutul energetic i proteic minimal. Alimentele trebuie s fie pregtite i servite n condiii igienice. Zilnic trebuie s se asigure trei mese, la intervale de timp rezonabile. Deinuii trebuie s aib acces n orice moment la ap potabil. Medicul sau un asistent medical calificat trebuie s prescrie modificarea regimului alimentar al unui deinut, dac aceast msur se impune din motive medicale. Par.20 din Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor i recomandrile referitoare la acestea, adoptate de Primul Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimelor i tratamentul delicvenilor n 1955, http://www2.ohchr.org/english/law/treatmentprisoners.htm: Orice deinut trebuie s primeasc de la administraie, la orele obinuite, o hran de bun calitate, bine preparat i servit, avnd o valoare nutritiv suficient pentru meninerea sntii i a forelor sale. Fiecare deinut trebuie s aib posibilitatea de a avea ap potabil la dispoziie.

142

li se asigur hran cald de trei ori pe zi, la ore prestabilite i gratuit. Femeilor nsrcinate condamnate, mamelor care alpteaz, condamnailor minori, condamnailor care lucreaz n condiii grele i nocive, precum i condamnailor bolnavi, conform indicaiilor medicului, i invalizilor de gradul I i II li se stabilete o raie alimentar suplimentar. Totodat, Legea interzice, n calitate de msur de constrngere, reducerea cantitii, calitii i valorii calorice a hranei eliberate condamnailor. Condamnatului i se asigur acces permanent la ap potabil.228 Pentru realizarea acestor prevederi, Guvernul a adoptat hotrrea privind normele minime de alimentare zilnic i obiectele de toalet i menaj ale deinuilor nr. 609 din 29 mai 2006, fiind prevzute regimuri alimentare speciale pentru unele categorii de condamnai.229 Dei pe parcursul anului 2010 alimentarea condamnailor s-a mbuntit, aceast problem a continuat s fie abordat n timpul vizitelor de monitorizare efectuate n instituiile penitenciare. Astfel de plngeri au fost atestate cu preponderen n instituia penitenciar nr.17, or. Rezina. n cadrul vizitei efectuate la instituia penitenciar nr. 17 or. Rezina, n discuiile cu condamnaii, acetia au afirmat c hrana este de calitate proast i este oferit n cantiti insuficiente, este una i aceiai n fiecare zi i se prepar n condiii de igien sub nivel adecvat. Condiiile amplasrii buctriei, precum i starea igienic a cazanelor n care este preparat hrana sunt un alt aspect de ngrijorare profund a avocatului parlamentar. n timpul discuiei cu condamnaii, acetia au naintat pretenii fa de calitatea hranei i absena constant a produselor din carne. Astfel, membrii grupului de vizit au fost informai de ctre colaboratorii penitenciarului c deinuii sunt asigurai cu carne sau pete zilnic i c alimentarea cu carne este inclus n meniul penitenciarului. Verificnd cazanele cu hran, s-a stabilit lipsa produselor de carne, fapt confirmat i prin plngerile deinuilor. Acest fapt a avut loc chiar n condiiile n care la depozitul instituiei erau produse din carne. Faptul denot o nclcare a prevederilor Hotrrii de Guvern nr. 609 din 29 mai 2006, care prevede c zilnic un condamnat trebuie s consume 85 g. carne sau pete. Autoritatea competent, ns, a ezitat s se pronune asupra calitii (n aspect disciplinar) prestaiei angajailor responsabili, care trezete dubii rezonabile asupra obiectivitii i eficacitii reaciilor la recomandrile avocatului parlamentar. Potrivit ordinului Ministerului Justiiei nr. 512 din 26 decembrie 2007 cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea alimentaiei deinuilor n penitenciare, eful de
228

Art. 228 Cod de Executare nr.442 din 24.12.2004, Monitorul Oficial, nr.34-35/112 din 3 martie 2005. Art.1: Se aprob: norma minim general de alimentare zilnic a deinuilor, conform anexei nr.1; norma minim de alimentare zilnic pentru deinutele gravide i mame care alpteaz, conform anexei nr.2; norma minim de alimentare zilnic pentru deinuii bolnavi de tuberculoz, conform anexei nr.3; norma minim de alimentare zilnic pentru deinuii minori, conform anexei nr.4; norma minim de alimentare zilnic pentru deinuii bolnavi i invalizi de gradul I i II, conform anexei nr.5; norma minim zilnic de asigurare a deinuilor cu raie rece n timpul escortrii, conform anexei nr.6; norma minim de obiecte de toalet i menaj pentru deinui, conform anexei nr.7; norme de consum al detergenilor, spunului i al sodei calcinate la splatul mecanic (exprimate n grame la 1 kilogram de lenjerie uscat, n funcie de gradul de murdrire i duritatea apei), conform anexei nr.8.
229

143

cantin trebuie s efectueze controlul respectrii cantitilor normate de produse puse n cazane, respectrii tehnologiei de preparare a hranei, cantitii, calitii i inofensivitii hranei.230 Astfel, lipsa produselor de carne i, eventual, neglijena administraiei pot constitui o caren n privina asigurrii cu hran. n cauza Ostrovar vs. Moldova, Republica Moldova a fost condamnat pentru violarea art. 3 din CEDO, temei pentru aceasta servind calitatea i cantitatea inadecvat a hranei oferite reclamantului. Cu referire la situaia expus, Departamentul Instituiilor Penitenciare a informat avocatul parlamentar despre faptul c asigurarea cu produse din carne i pete se efectueaz dup posibiliti. Totodat, autoritile vizate au comunicat c, n condiiile situaiei financiare dificile, pe parcursul anului 2010, deinuii din Penitenciarul nr. 17 or. Rezina au fost asigurai cu produse din carne n volum de 75 la sut din necesar i cu produse din pete n volum de 80 la sut din necesar. n acest sens, Ministerul Justiiei a comunicat despre cheltuielile suportate pe parcursul anului 2010. Astfel, pentru alimentaia deinuilor n 2010 au fost alocate din bugetul de stat 24,05 milioane de lei, n timp ce necesitile pentru aceeai perioad, prezentate Ministerului Finanelor la proiectul Legii bugetului, au constituit 29,05 milioane de lei. Pentru alimentarea unui deinut n zi, n anul 2010, au fost cheltuii 10,24 lei, necesitatea fiind de 12,35 lei. n asemenea condiii, deseori acest fapt s-a aflat la baza motivrii de ctre reprezentanii administraiilor instituiilor penitenciare privind imposibilitatea asigurrii deinuilor cu produse din carne i pete. n rezultatul recomandrilor expediate autoritilor n vederea asigurrii cu hran a deinuilor potrivit prevederilor legale, Ministerul Justiiei, de comun acord cu Departamentul Instituiilor Penitenciare, a asigurat c depune toate eforturile n vederea ntreprinderii unor aciuni organizatoric-financiare de ndeplinire a recomandrilor naintate de ctre avocatul parlamentar. n aceast ordine de idei, potrivit surselor din cadrul ministerului de resort, n cazul lipsei unor produse alimentare, substituirea cu altele se efectueaz n conformitatea cu ordinul Ministrului Justiiei nr. 100 din 7 martie 2007, ceea ce nu determin micorarea calitii i valorii calorice a hranei. n lipsa produselor din pete i carne, n alimentaie sunt incluse conserve din carne de porc sau de vit. Pe parcursul anilor 2009-2011, suplimentar la normele minime de alimentare zilnic a deinuilor, n raia alimentar la compartimentul crupe au fost incluse produse precum orezul, hrica, fasolele, mazrea.
230

Ordinul Ministerului Justiiei nr. 512 din 26 decembrie 2007 cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea alimentaiei deinuilor n penitenciare: Respectiv produsele se pun n cazan doar n prezena ofierului de serviciu din penitenciar i n strict conformitate cu masa prevzut n bonul de punere a produselor n cazan. n cazul n care se constat lipsuri sau surplusuri de produse, ofierul de serviciu pe penitenciar este obligat s raporteze acest fapt efului adjunct pentru logistic (efului serviciului logistic) i efului de penitenciar pentru luarea msurilor necesare.

144

ntru evitarea cazurilor de nclcare a legislaiei

privind alimentarea deinuilor, la

proiectul Legii bugetului de stat pentru anul 2011, la capitolul alimentaia contingentului special au fost prezentate i argumentate Ministerului Finanelor necesiti n sum total de 29409,2 mii lei, inclusiv 20409,2 mii lei urmnd a fi suportate din contul bugetului de stat i 9000,0 mii lei din contul mijloacelor financiare acumulate de ctre Ministerul Justiiei din serviciile de apostil. n aceast consecutivitate de idei, trebuie menionat faptul c situaia economic precar este un argument adus deseori drept justificare a nclcrii drepturilor omului de rile n curs de dezvoltare. Curtea a statuat n mai multe cauze c lipsa resurselor nu poate justifica n principiu condiiile din nchisori, care nu ntrunesc exigenele necesare pentru a corespunde art. 3 din CEDO. n aceste condiii, situaia economic a unei ri ar putea explica anumite cazuri de nclcare a art. 3 din CEDO, ns nu le poate nicidecum justifica. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului nu permite luarea n consideraie a situaiei economice a unei ri atunci cnd se decide dac nclcrile drepturilor omului sunt acceptabile. Discuiile cu administraiile mai multor penitenciare vizitate (Penitenciarul nr. 3 or. Leova, Penitenciarul nr. 18 s. Brneti) au relevat c este imposibil ca deinuii s fie asigurai cu hran potrivit varietii produselor prevzute n Hotrrea Guvernului nr. 609 din 29 mai 2006. Cu referire la ncperile n care se prepar hrana, este de menionat c starea sanitar neadecvat existent n blocul alimentar la momentul vizitei n Penitenciarul nr. 4 or. Cricova din 27 aprilie 2010, constatat de ctre membrii grupului de monitorizare, nu avea nevoie de confirmare prin concluziile specialitilor n domeniu, aceasta fiind prea evident. Totodat, membrii grupului de lucru au vizitat cantina instituiei. Administraia penitenciarului a asigurat c norma alimentar corespunde ntru totul Hotrrii Guvernului nr.609 din 29 mai 2006 privind normele minime de alimentare zilnic i obiectele de toalet i menaj ale deinuilor. Condamnaii au afirmat n cadrul discuiilor c hrana este proast din punct de vedere calitativ i insuficient din punct de vedere cantitativ, este una i aceeai n fiecare zi i se prepar n condiii fr un nivel de igien adecvat. Concomitent au fost exprimate i opinii pozitive din partea deinuilor vizavi de calitatea hranei. n opinia avocatului parlamentar, valoarea nutriional modest i calitatea slab a hranei, ca i nerespectarea normelor de igien alimentar, constituie factori veritabili pentru apariia bolilor aparatului digestiv la condamnai. n aceste condiii, avocatul parlamentar a statuat asupra realizrii insuficiente i ineficiente a obligaiilor serviciului medical, al crui personal este obligat s verifice cu regularitate starea sanitaro-igienic a ncperilor i a teritoriului penitenciarului, iar n caz de necesitate s prezinte efului penitenciarului un raport nsoit de recomandri pentru ameliorarea

145

situaiei.231 La momentul vizitei, tabelul de repartiie a alimentelor (meniul) din cantin lipsea de pe panoul informativ din cantina instituiei. Tabelul trebuie s indice caloriile i produsele servite pe parcursul zilei. Totodat, n ncperea din cantin destinat pentru prepararea hranei calde, lipsea tabelul de repartiie a alimentelor. Menionm c, potrivit pct. 32 din Ordinul 512 din 26 decembrie 2007 cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea alimentaiei deinuilor n penitenciare, tabelele de repartiie a alimentelor se elaboreaz de ctre eful Serviciului logistic al penitenciarului de comun cu eful unitii medicale i cu eful cantinei. Tabelele de repartiie a alimentelor sunt semnate de ctre eful-adjunct pe logistic al penitenciarului (eful serviciului logistic) i de ctre eful unitii medicale. n acelai timp, tabelele de repartiie a alimentelor sunt aprobate de ctre eful penitenciarului. De asemenea, reprezentanii administraiei au declarat c unii condamnaii nu se alimenteaz n incinta cantinei, ci dup distribuirea hranei merg pentru a o servi n spaiile de locuit. Condamnaii au dreptul i posibilitatea s primeasc pachete cu provizii, colete, banderole i s pstreze produsele alimentare, cu excepia celor care necesit preparare termic nainte de a fi consumate i a buturilor alcoolice, n numr nelimitat. Astfel, s-a constatat c cantina se afla ntr-o stare deplorabil, care nu permitea prepararea hranei n condiii sanitare adecvate. Ventilaia lipsea, instalaia fiind nefuncional. n calitate de vase pentru splatul veselei murdare serveau cteva czi mari care, la momentul vizitei, erau ntr-o stare igienic nesatisfctoare, iar pe podea era ap. n ncperea pentru prepararea hranei calde, de asemenea, nu era respectat igiena. Hrana se prepar n ceaune de volum mare i este distribuit cu ajutorul unei cratie deformate din aluminiu, avnd un mner lung din lemn. Podeaua la fel era excesiv de umed. Totodat, n aceast ncpere lipsea inventarul necesar. n secia de legume erau instalate dou czi mari, care aveau un grad excesiv de uzur. Potrivit pct. 20 din Ordinul 512, evacuarea apelor de producie se efectueaz exclusiv prin sistemul de canalizare nchis, prevedere ce nu este respectat, dup curarea legumelor apa fiind vrsat direct n scurgere. Privitor la situaia depistat, avocatul parlamentar a intervenit cu recomandarea nlturrii acestor lipsuri i ulterior a fost informat despre ntocmirea unui deviz de cheltuieli de ctre administraia instituiei, pentru efectuarea reparaiei n secia de preparare a hranei i n alte ncperi ale cantinei. De asemenea, autoritile au informat asupra dotrii ncperilor respective cu inventar pentru efectuarea cureniei i distribuirea hranei. n aceste condiii, aparent pare benefic lipsa interdiciei condamnailor s primeasc pachete cu provizii, colete, banderole i s pstreze produsele alimentare, cu excepia celor care

231

Art.252 Cod de Executare nr. 442 din 24 decembrie 2004, Monitorul Oficial, nr.34-35/112 din 3 martie 2005.

146

necesit preparare termic nainte de a fi consumate i a buturilor alcoolice, n numr nelimitat.232 ns vizitele de monitorizare au relevat c unii deinui sunt neglijai de familie sau prieteni, alii provin din familii prea srace pentru a le putea transmite aceste pachete. Avocatul parlamentar i exprim ngrijorarea fa de cazurile dei rare, dar care continu s existe n care administraia penitenciarului, n scop de a-i demonstra superioritatea fa de condamnat, transmite trziu pachetele ctre deinui. n ceea ce privete condiiile sanitare, iluminarea i ventilarea, aceste probleme persist n majoritatea ncperilor locative ale penitenciarelor din Republica Moldova, excepie fiind instituiile penitenciare nr.1, or. Taraclia i nr.7, s. Rusca, Hnceti. Republica Moldova a motenit penitenciare vechi, cu edificiile degradate, de tip lagr, conform standardelor sovietice. Aceste tipuri de penitenciare nu corespund exigenelor naintate de actele naionale i internaionale n domeniu, iar posibilitile financiare reduse ale statului nu permit reconstrucia sau renovarea acestora. n instituiile penitenciare, cu excepia celor cu statut de izolator de urmrire penal i Penitenciarul nr. 1 or. Taraclia, gzduirea deinuilor se face n dormitoare de capacitate mare, care nu dispun n deplin msur de facilitile de care condamnaii ar putea beneficia zilnic: spaiu de dormit, spaiu de zi i instalaii sanitare. Deinuii se afl n spaii extrem de nghesuite, ntunecoase, umede, fr ventilaie i care sunt mbibate cu fum de igar. n unele penitenciare paturile amenajate n dou nivele mpiedic esenial ptrunderea luminii naturale n sectoarele locative. n anumite instituii vizitate, cu precdere n instituiile penitenciare nr. 6 or. Soroca, nr. 3 or. Leova i nr. 18 s. Brneti, gzduirea deinuilor se face n dormitoare de mare capacitate care conin toate sau cele mai multe dintre facilitile utilizate zilnic de deinui, cum ar fi: spaiul de dormit, spaiul de zi i utilitile sanitare. Avocatul parlamentar a formulat obiecii constant n privina principiului pe care se bazeaz aceste modaliti de locuire n nchisorile nchise. Aceste observaii sunt i mai puternice atunci cnd n dormitoarele respective deinui sunt n spaii extrem de nghesuite i insalubre. Fr ndoial, factori financiari determin n continuare existena spaiilor de detenie colective n locul celulelor individuale. Totui, sunt puine argumente n favoarea i multe n defavoarea sistemului n care zeci de deinui locuiesc i dorm mpreun n acelai dormitor. Riscul de intimidare i violen este sporit. Astfel de modaliti faciliteaz dezvoltarea sub-culturilor. Acestea pot face astfel nct controlul efectiv realizat de personal s devin extrem de dificil, chiar imposibil. n special, n cazul unor tulburri, n nchisoare nu pot fi
232

Art.218 Cod de Executare nr.442 din 24 decembrie 2004, Monitorul Oficial, nr.34-35/112 din 3 martie 2005; art.87, 163 lit.a) din Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 583 din 26 mai 2006, Monitorul Oficial, nr.91-94/676 din 16 iunie 2006.

147

evitate interveniile exterioare care implic folosirea considerabil a forei. Utiliznd astfel de metode, o repartizare potrivit a fiecrui deinut, bazat pe evaluarea de la caz la caz a riscurilor i necesitilor, devine, de asemenea, aproape imposibil. Toate aceste probleme sunt extrem de accentuate atunci cnd numrul deinuilor depete un procent rezonabil. Mai mult, ntr-o astfel de situaie, folosirea excesiv a instalaiilor comune, cum ar fi chiuvetele i toaletele, i aerisirea insuficient pentru un numr att de mare de persoane conduc deseori la condiii deplorabile de detenie. Avocatul parlamentar subliniaz faptul c trecerea de la dormitoarele mari la spaiile de locuit mai mici trebuie nsoit de msuri care s garanteze c deinuii se afl o parte rezonabil a zilei n afara unitii lor de via i snt ocupai cu diferite activiti motivante. Uneori, n cadrul vizitelor se constat existena unor dispozitive amplasate n faa ferestrelor, care le ngrdesc deinuilor accesul la lumina natural i opresc aerul proaspt s intre n dormitor. Avocatul parlamentar accept n totalitate faptul c n cazul unor deinui ar putea fi necesare msuri speciale de securitate destinate prevenirii riscului realizrii reelelor i / sau a activitilor criminale. ns, msurile de aceast natur ar trebui s constituie excepie i nu regul. Aceasta presupune examinarea de ctre autoritile competente a cazului fiecrui deinut, pentru a determina dac se justific ntr-adevr msurile de securitate speciale n cazul respectiv. Mai mult, chiar atunci cnd aceste exigene sunt necesare, ele nu trebuie niciodat s determine ca respectivii deinui s fie privai de lumina natural i de aerul proaspt. Este vorba despre elementele fundamentale ale vieii, la care au dreptul toi oamenii. n plus, absena acestor elemente genereaz condiii favorabile rspndirii bolilor i, n special, a tuberculozei. Astfel, n cadrul vizitei efectuate n cadrul Penitenciarului nr. 2 or. Lipcani, la 29 octombrie 2010, n spaiul locativ n care se dein minorii, au fost depistate ferestre care nu permit ptrunderea luminii naturale. Avocatul parlamentar recunoate c amenajarea unor condiii de via decente n interiorul penitenciarelor poate costa mult i c, n mare parte, mbuntirea condiiilor este mpiedicat de lipsa fondurilor. Totui, nlturarea dispozitivelor care acoper ferestrele locurilor rezervate gzduirii deinuilor (i instalarea, n cazuri excepionale unde acestea sunt necesare, a altor dispozitive de securitate cu o form adecvat) nu trebuie s implice investiii prea mari i, n acelai timp, va avea efecte benefice pentru toate persoanele n cauz. n timpul vizitei din 13 iulie 2010 la Penitenciarul nr. 6 or. Soroca i anume n sectoarele 7 i 8, pe ferestrele din sectoarele locative erau instalate obloane de metal, barnd n acest mod accesul luminii naturale n celule. Totodat, n ncperi lipseau becurile, iar celulele izolatorului disciplinar erau dotate cu ferestre mici, care nu corespund standardelor internaionale. Aceste omisiuni sunt incompatibile cu normele Comitetului pentru Prevenirea Torturii, cu prevederile Recomandrii nr. R(2006)2 adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei privind 148

Regulile Europene pentru Penitenciare, Rezoluiei nr. 663 C a Consiliului Economic i Social al ONU privind Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, Rezoluiei 43/173 a Adunrii Generale a ONU privind principiile pentru protecia persoanelor aflate sub orice form de detenie. Avocatul parlamentar a intervenit ctre autoriti pentru eliminarea acestor lacune, comunicnd asupra faptului c, potrivit standardelor internaionale i regionale de detenie, n toate locurile n care deinuilor li se cere s lucreze sau s triasc, ferestrele trebuie s fie suficient de mari pentru a permite deinuilor s citeasc sau s scrie fr s-i afecteze vederea, beneficiind de lumin natural n condiii normale. Aceleai cerine se refer i la lumina artificial. Ferestrele trebuie s fie astfel construite nct s permit ptrunderea aerului proaspt n celul. Departamentul Instituiilor Penitenciare a comunicat ca rspuns c izolatorul disciplinar din Penitenciarul nr. 6 or. Soroca este n stare avariat i c, n vederea respectrii condiiilor de detenie, activitatea acestor celule au fost sistat. Chiar n asemenea condiii, n cadrul vizitei ulterioare, n acest bloc continuau sa fie deinute persoane. n context, avocatul parlamentar i exprim ngrijorarea n legtur cu incertitudinea i ambiguitatea dintre cele declarate i starea de lucruri constatat. O situaie mai grav a fost atestat n cazul celulelor din carantin, celulelor de tranzit i celulelor izolatorului disciplinar din penitenciare. Imediat dup primire, condamnatul este plasat n ncperea de carantin pentru o perioad de pn la 15 zile, n decursul creia este supus examenului medical n vederea determinrii strii sntii i capacitii de munc i prescrierii, dup necesitate, a tratamentului individual233. n instituia penitenciar nr.3, or. Leova, celula carantinei este caracterizat de o umiditate excesiv i fum abundent de igar. De fapt, condiiile de detenie din carantin au atras atenia membrilor delegaiilor internaionale care au inspectat penitenciarele din Republica Moldova.234 Pe parcursul anului 2010, n adresa avocatului parlamentar au parvenit adresri de la civa deinui, care au afirmat c uneori sunt somai cu aplicarea relelor tratamente n caz de dezacord cu aciunile / inaciunile administraiei. Unii deinui au afirmat c relaiile dintre personal i deinui sunt de natur formal i distant, personalul adoptnd o atitudine arbitrar i considernd comunicarea verbal cu ei ca fiind un aspect secundar al muncii lor.
233

Art.200 alin.(6) Cod de Executare nr. 442 din 24 decembrie 2004, Monitorul Oficial nr.34-35/112 din 3 martie 2005. 234 Par. 35, Raport al Raportorului Special pentru tortur i alte forme crude, inumane sau degradante de tratament sau pedeaps, Manfred Nowak, din 12 februarie 2009, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09 / 107/71/PDF/ G0910771.pdf : Dup cum au confirmat autoritile, persoanele care ajung n instituiile penitenciare, de regul, trebuie s se afle 15 zile n carantin pentru a fi supuse unui examen medical n ce privete starea general a sntii i capacitile lor de munc. Raportorul special a constatat c, de fapt, condiiile n celulele pentru carantin sunt n lini generale mai rele dect oriunde i s-a artat ngrijorat de riscul nalt de infecie n aceste celule, dat fiind c deinuii cu maladii contagioase nu sunt ntotdeauna inui separat-

149

nsui faptul c n Penitenciarul nr. 4 or. Cricova, n cadrul vizitei din 27 aprilie 2010, 36 de condamnai erau izolai n legtur cu existena problemelor de securitate (dificulti cu ceilali condamnai), denot, totui, existena unor tensiuni ntre acetia. n conformitate cu prevederile art. 206 Cod de Executare i art.129-135 din Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, la apariia pericolului pentru securitatea personal a condamnatului, el este n drept s adreseze oricreia dintre persoanele cu funcii de rspundere ale penitenciarului o cerere privind asigurarea securitii personale. n asemenea cazuri, administraia penitenciarului este obligat s ntreprind imediat msuri pentru asigurarea securitii personale a deinuilor, n caz contrar va purta rspundere integral pentru viaa i sntatea condamnatului. La izolarea condamnailor pe motive de securitate personal, n instituia penitenciar nr. 4, sunt utilizate celulele izolatorului disciplinar care, la momentul vizitei, se aflau ntr-o stare nesatisfctoare. Durata izolrii condamnatului pe motive de securitate nu poate depi 30 de zile, ns aceasta poate fi prelungit cu consimmntul procurorului care supravegheaz respectarea legilor n instituia penitenciar respectiv. Cu referire la penitenciarul nominalizat, avocatul parlamentar a constatat, cu ocazia vizitei preventive din 27 aprilie 2010, necorespunderea condiiilor de detenie din izolatorul disciplinar al instituiei cu prevederile legale din domeniu. Astfel, activitatea celulei nr. 3 a fost sistat pe motivul c nu este conform normelor de iluminare i aerisire. Totui, este remarcabil faptul invocrii de ctre unii deinui a schimbrii benefice a comportamentului angajailor sistemului penitenciar. n celulele izolatorului disciplinar se dein persoanele n privina crora prin decizia administraiei penitenciarului a fost aplicat sanciunea disciplinar sub form de ncarcerare, precum i cei plasai provizoriu pn la sosirea efului penitenciarului. mpreun cu acetia, n lipsa altor spaii, n celulele respective sunt deinute i persoanele izolate de ctre administraia penitenciarului n legtur cu existena pericolului pentru securitatea personal a condamnailor. n cadrul vizitei din 29 septembrie 2010 n Penitenciarul nr. 13 mun. Chiinu, avocatul parlamentar a statuat asupra necorespunderii celulei 47 cu standardele naionale i internaionale n domeniu, care la momentul vizitei avea statut de carcer. Astfel, pereii celulei erau insalubri, podelele reci, de beton, simindu-se umiditatea sporit. Celula respectiv i multe altele din acest penitenciar sunt situate n subsolul instituiei, nivelul de umiditate fiind unul ridicat, ceea ce genereaz temperaturi sczute. O alt caren depistat o constituie imposibilitatea i neasigurarea deinuilor de a-i satisface necesitile fiziologice n condiii decente i curate, conform prevederilor art. 226 alin. (1) Cod de Executare al Republicii Moldova. Astfel, veceurile sunt situate imediat lng paturile de dormit. De asemenea, deinuii nu sunt asigurai cu ap potabil permanent i nu au posibilitatea de a-i menine igiena zilnic. Robinetul, care asigur 150

celula cu ap potabil, era situat deasupra veceului, apele din aceasta fiind scurse direct n veceu i servind la evacuarea apelor reziduale. O asemenea stare a fost constatat n cadrul vizitei preventive din Penitenciarul nr. 11 mun. Bli, efectuat la 20 august 2010. S-a constatat c aceste celule sunt de dimensiuni mici, echipate cu un col sanitar care, n acelai timp, constituie i un veritabil focar de infecie. n celul, n partea de sus a veceului exist un robinet, care servete concomitent i ca scurgere de ap i ca surs de ap pentru splare. Nu de fiecare dat acest spaiu este desprit de restul suprafeei celulei, ceea ce nu permite condamnailor s beneficieze de spaiu necesar pentru intimitate. Efectul cumulat al acestor condiii poate fi extrem de nefast pentru deinui. n instituia penitenciar nr. 8 din mun. Bender, n celulele izolatorului, nu au fost efectuate lucrri de reparaie un timp ndelungat. Mai mult, n aceste celule deinuii se afl n imposibilitatea de a servei masa n condiii de igien adecvate, lipsind i inventarul necesar. n unele celule lipsesc ferestrele cu ieire direct la lumin natural, acestea fiind acoperite de alte instalaii i construcii, n altele ferestrele sunt acoperite cu plci metalice gurite. n acest context, n cadrul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, pe parcursul anului 2010, membrul Consiliului Consultativ Veceaslav Ursu a efectuat dou vizite de monitorizare a situaiei privind respectarea drepturilor omului n penitenciarele situate n municipiul Bender: la 11 mai 2010, n instituia penitenciar nr. 12 i la 20 iulie 2010, n instituia penitenciar nr. 8. n cadrul vizitelor efectuate n cele dou instituii penitenciare au fost identificate aceleai probleme ca i n majoritatea penitenciarelor din ar: spaiile de detenie i blocurile locative ale penitenciarului sunt uzate i necesit reparaie capital, pentru a fi create condiii de detenie conforme standardelor naionale i internaionale. n rezumatul vizitei la instituia penitenciar nr. 12, au fost constatate mai multge carene privind asigurarea condiiilor de detenie. Astfel, cele mai rele condiii de detenie au fost atestate n celulele situate la ultimul etaj al blocului locativ. Din cauza acoperiului deteriorat i uzat n urma precipitaiilor abundente, apa ptrunde n interior. Canalizarea care servete pentru evacuarea apelor pluviale se scurge n veceul blocului locativ, iar n timpul precipitaiilor abundente ncperea n care este situat veceul se umple cu ap. Din cauza acestor evi de canalizare n ncperile respective permanent se menine un miros neplcut i persist un focar permanent de infecii. Dup intervenia avocatului parlamentar, aceast problem a fost remediat.

151

n instituia penitenciar nr. 8 au fost semnalate aceleai probleme, blocurile locative fiind uzate, necesitnd reparaii capitale ale spaiilor de locuit. n acelai timp, administraia penitenciarului ntreprinde msuri constante de asigurare a condiiilor de detenie. Discuiile cu deinuii din penitenciarele din ar au relevat c deseori explicarea drepturilor i obligaiilor deinuilor n timpul aflrii acestora n carantin se reduce doar la semnarea unei foi n care se conine informaia despre acestea, ns fr a li se explica esena. i aceasta n pofida faptului c, n perioada aflrii deinuilor n carantin pentru o perioad de 15 zile, acestora trebuie s li se aduc la cunotin, n limba de stat sau ntr-o limb pe care o neleg, dispoziiile Codului Penal referitoare la executarea pedepsei Codului de Executare, Legii privind accesul la informaie, Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai, ordinelor emise n temeiul Codului de Executare i Regulamentului de ordine interioar n penitenciar, informaia cu privire la drepturile, obligaiile i interdiciile lor, folosirea mijloacelor tehnice de paz, care pot pune n pericol viaa sau sntatea lor, cazurile i condiiile aplicrii forei fizice, mijloacelor speciale i armei de foc. Totodat, n toate penitenciarele vizitate a fost atestat lipsa informaiei exhaustive pe panourile instalate n sectoarele locative, pe care ar fi afiat informaie actualizat referitoare la regulile de ordine interioar, drepturile i obligaiunile deinuilor. n ce privete ncperile bii, n cadrul vizitelor s-a constatat c starea acestora este diferit. n unele penitenciare baia este meninut ntr-o stare adecvat n pofida resurselor financiare limitate (penitenciarul nr. 11, mun. Bli), n altele au fost efectuate lucrri de reparaie capital (penitenciarul nr. 2, or. Lipcani, blocul pentru minori), lucrri de reparaie ca urmare a interveniei avocatului parlamentar (penitenciarul nr. 3, or. Leova; penitenciarul nr.18, s. Brneti, r-nul Orhei). Dei Hotrrea Guvernului privind aprobarea normelor minime de alimentare zilnic a deinuilor i de eliberare a detergenilor nr. 609 din 29 mai .2006 prevede normele de eliberare a spunului pentru necesitile sanitaro-igienice, acest lucru rmne nerealizat i pe parcursul anului 2010. n contextul condiiilor de detenie, s-au conturat unele carene de sistem care necesit a fi abordate cu maxim acuratee. Avocatul parlamentar a recepionat o adresare din partea deinutului I. H., care este deinut n Penitenciarul nr. 1 or. Taraclia. n coninutul cererii solicitantul a fcut referire la faptul c din momentul etaprii sale n aceast instituie a fost plasat ntr-o celul n care i execut pedeapsa deinui fumtori. Totodat, acesta a invocat faptul c nu a fumat niciodat i convieuirea cu asemenea colegi de celul este imposibil. Petiionarul a declarat c celula respectiv are o suprafa de 40,9 m2, n aceasta fiind instalai 17 deinui. n acest sens, 152

petiionarul a indicat asupra faptului c s-a adresat cu o cerere ctre administraia penitenciarului pentru a fi transferat ntr-o celul pentru nefumtori, ns a fost refuzat. Toate circumstanele expuse n plngere n raport cu poziia Curii Europene pentru Drepturile Omului vizavi de separarea deinuilor care fumeaz de nefumtori, pot fi criticate n raport cu dreptul internaional i hotrrile Curii, pronunate n baza art. 3 din CEDO. Asemenea stare de lucruri a fost constatat n cadrul mai multor discuii cu deinuii. Astfel, un caz relevant la aceast situaie este hotrrea Ostrovar vs. Moldova din 13 septembrie 2005.235 ntr-o asemenea situaie n care unii responsabili nu se grbesc s se conformeze cerinelor naintate fa de Guvernul rii, este dificil de prognozat ct de consistent trebuie s fie observaia ca s provoace reacie din partea funcionarului responsabil. n acest context. s-a fcut o paralel cu hotrrea Florea vs. Romnia din 14 octombrie 2010. Reclamantul a fost deinut la fel ntr-o celul cu aproximativ120 de deinui, dintre care circa 90 la sut erau fumtori. Guvernul romn a invocat c reclamantul nu a epuizat toate cile de recurs interne pe care le avea la dispoziie. Curtea a demonstrat contrariul, relevnd c reclamantul a sesizat de mai multe ori administraia instituiei. Prin urmare, Curtea a respins excepia formulat de ctre reprezentantul Guvernului, n condiiile n care Guvernul nu a precizat cum starea de detenie ar fi putut s fie remediat de o manier efectiv prin utilizarea recursurilor invocate. Astfel, Curtea reamintete n hotrrile sale c statele trebuie s se asigure ca orice deinut s beneficieze de respectarea demnitii umane, c nu este supus unor primejdii de o intensitate mai mare dect nivelul inevitabil de suferin, inerent n detenie i ca starea sa de sntate s nu fie compromis. Curtea, de asemenea a artat c trebuie oferit o protecie mai mare persoanelor vulnerabile. Totodat n aceast Hotrre, instana european arat c nu exist o unitate de puncte de vedere la nivelul statelor membre ale Consiliul Europei, cu privire la protecia mpotriva fumatului pasiv n penitenciare. Aceast lips de aciune uniform n acest
235

Cauza Ostrovar c. Moldovei, cererea nr.35207/03, Hotrrea CEDO din 13 septembrie 2005, Reclamantul a declarat c a cerut n mod verbal s fie transferat ntr-o celul cu nefumtori, ns n nchisoare nu existau celule cu nefumtori. Fumatul n interiorul celulelor nu era interzis de reglementrile interne ale nchisorii, iar din cauz c lipseau spaiile pentru fumat, deinuii erau nevoii s fumeze n interiorul celulei. Reclamantul suferea de astm, iar administraia nchisorii tia despre acest lucru, deoarece el a fost reinut i adus la nchisoare la puin timp dup efectuarea ntr-un spital a unui tratament mpotriva astmei, spital n care, de altfel, a i fost reinut. Din cauza expunerii la fumul de igar, reclamantul a suferit multiple crize de astm, care, de obicei, aveau loc de dou sau trei ori pe zi. n continuare, Curtea a apreciat c Guvernul nu neag c reclamantul a fost deinut ntr-o celul n care deinuilor le era permis s fumeze n celul. n acelai timp, este indiscutabil faptul c reclamantul suferea de astm, iar administraia nchisorii cunotea starea sa, ns nu a ntreprins nici o msur de a-l separa de fumtori. n decizia sa cu privire la admisibilitate din 22 martie 2005, Curtea a constatat, cu referire la argumentul Guvernului c reclamantul trebuia s cear s fie transferat ntr-o celul cu nefumtori, c acest recurs nu a fost unul efectiv. Prin urmare, Curtea consider c Guvernul nu i-a ndeplinit obligaia de a proteja sntatea reclamantului, n schimb, a permis ca el s fie expus fumului de igar, care era periculos pentru sntatea sa, n special, deoarece reclamantul era inut n celul douzeci i trei de ore pe zi.

153

sens stabilit de Curte a fost reflectat mai pe larg n hotrrea Aparicio Benito vs. Spania din 3 noiembrie 2006. Unele state-membre au stabilit prin acte normative ca deinuii fumtori i nefumtori s fie plasai separat sau mpreun. n plus, s-a constatat c unele pri contractante au limitat suprafeele unde fumatul este permis, pe cnd altele au stabilit unele prohibiii n acest sens, astfel lsndu-se la discreia statului posibilitatea adoptrii unui cadru legal n aceast privin. n rezultatul acestei intervenii a avocatului parlamentar, Departamentul Instituiilor Penitenciare a demarat procesul de evaluare a deinuilor pe baza criteriilor enunate i examinarea posibilitii de operare a unor modificri normative, ce ar ajusta situaia existent la moment cu standardele internaionale. Tortura i rele tratamente n contextul aciunilor ntreprinse la nivel naional n procesul de prevenire a torturii, Ministerul Justiiei reprezint un partener semnificativ n realizarea unei colaborri i cooperri eficiente pe segmentul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Totodat, pentru atingerea scopului de a asigura formarea mediului vital favorabil n instituiile privative de libertate i executarea corespunztoare a prevederilor legislaiei execuional-penale, este de menionat expedierea sistematic de ctre unele instituii (Penitenciarele nr. 1, 3, 5, 10, 13 16 ) a comunicatelor speciale privind constatarea unor situaii excepionale. Zilnic, pe adresa electronic a Centrului pentru Drepturile Omului, este trimis i nota informativ privind situaia operativ din sistemul penitenciar pentru 24 de ore. Aceast not include informaia respectiv din toate instituiile penitenciare ale rii. Astfel, pe parcursul anului 2010, n adresa Centrului pentru Drepturile Omului au parvenit 30 de adresri n care deinuii au invocat aplicarea relelor tratamente. Dintre acestea, 14 au fost remise spre examinare organelor competente, iar 17 au fost examinate cu concursul organelor procuraturii. Ct privete comunicatele speciale ntocmite i expediate n adresa avocatului parlamentar n conformitate cu art. 232 alin. (3) din Codul de Executare236, avocatul parlamentar a demonstrat n practic importana definit a informaiei prezentate pentru desfurarea
236

Medicul care efectueaz examenul medical are obligaia de a sesiza procurorul i avocatul parlamentar n cazul n care constat c persoana condamnat a fost supus la tortur, tratamente cu cruzime, inumane sau degradante ori la alte rele tratamente, precum i obligaia de a consemna n fia medical cele constatate i declaraiile persoanei condamnate n legtur cu acestea. n asemenea cazuri, persoana condamnat are dreptul de a cere s fie examinat, din cont propriu, la locul de deinere, de un medic din afara sistemului penitenciar, indicat de aceasta sau de un medic legist. Constatrile medicului din afara sistemului penitenciar se consemneaz n fia medical a persoanei condamnate, iar certificatul medico-legal se anexeaz la fia medical, dup ce persoana condamnat a luat cunotin de coninutul su, contra semntur. Legea Republicii Moldova 443/24.12.2004 Codul de Executare al Republicii Moldova // Monitorul Oficial, 34-35/112, 3 martie 2005.

154

activitii de prevenire a torturii (de exemplu, pornirea urmrii penale n urma maltratrii cet. C. S., Penitenciarul nr. 13 mun. Chiinu, pn la momentul de fa sunt efectuate aciuni de urmrire penal pe marginea acestui caz). n acest sens, s-a intervenit ctre Departamentul Instituiilor Penitenciare pentru a ntreprinde msurile de rigoare n limita competenei i autoritii sale, astfel nct informaiile despre aplicarea relelor tratamente s parvin din toate penitenciarele. Or, acum, sunt constatate unele abateri de la prevederile admise de ctre unii angajai ai Departamentului Instituiilor Penitenciare (administraia P-13 mun. Chiinu, neinformarea avocatului parlamentar despre depistarea leziunilor corporale la deinutul L. A.). n fapt, la 25 mai 2010, n adresa instituiei avocailor parlamentari a parvenit petiia condamnatului L.A. care se deinea n Penitenciarul nr. 13 mun. Chiinu. n coninutul cererii petiionarul a invocat maltratarea sa de ctre colaboratorii Penitenciarului nr. 13 mun. Chiinu. Potrivit declaraiilor, la 21 mai 2010, aproximativ pe la orele 1400-1500, reprezentanii administraiei instituiei nominalizate au efectuat o percheziie n celula n care era deinut. n procesul msurii respective, petiionarul a fost izbit de perete, fiind strangulat de gt. Dup acest incident, la faa locului au fost chemai la alarm colaboratorii din grupa operativ, care i-au rsucit braele petiionarului, acesta fiind ulterior condus ntr-un birou al instituiei. Potrivit alegaiilor expuse n adresare, acesta a fost culcat pe o mas i a fost lovit cu bastonul de cauciuc de ctre mai muli colaboratori ai instituiei, unul dintre ei fiind reprezentantul Serviciul securitate, V. C. Ulterior, deinutul a fost supus unei investigaii medicale de ctre eful Serviciului medical al instituiei penitenciare nr. 13 mun. Chiinu, E.G. n acest context, medicul care a fixat leziunile corporale a omis ntiinarea avocatului parlamentar despre acest incident. n acest sens, au fost constate carene privind realizarea prevederilor art. 232 alin. (3) din Codul de Executare, manifestate prin nendeplinirea obligaiei de ctre medicul care a efectuat examenul medical de a sesiza avocatul parlamentar n cazul care s-a constatat c deinutul a fost supus la tortur, tratamente cu cruzime, inumane sau degradante sau alte rele tratamente. n opinia avocatului parlamentar, aceste termene nu trebuie confundate cu situaiile n care persoanele sunt maltratate fr nici un motiv, pur i simplu arbitrar. Aplicarea mijloacelor speciale i forei fizice nu exclud posibilitatea depirii gradului admis de severitate n aceste cazuri de ctre colaboratorii instituiei, fapt ce poate fi interpretat n defavoarea acestora, rezultnd din principiul dincolo de un dubiu rezonabil.237 Documentarea acestor situaii excepionale nu lipsete personalul medical de obligaiile respective stipulate n lege.
237

Este un principiu des utilizat n practica Conveniei i este un standard de apreciere venit n practica Curii din sistemul de drept anglo-saxon, Sinteza jurisprudenei CEDO n cauzele versus Moldova, Chiinu 2010, pag. 31.

155

Potrivit Legii pentru completarea unor acte legislative nr. 13 din 14 februarie 2008, mpreun cu cele expuse, art. 232 din Codul de Executare a stipulat i obligaia medicului de a consemna n fia medical cele constatate i declaraiile persoanei condamnate n legtur cu aceasta. Astfel, potrivit declaraiilor petiionarului, n pofida faptului c acesta a solicitat efectuarea examenului medical, precum i acordarea asistenei medicale adecvate, personalul serviciului medical nu i-a ndeplinit exhaustiv atribuiile ce-i revin potrivit articolului nominalizat. Mai mult ca att, lucrtorul medical trebuie s fie scutit de povara constatrii torturii. Or, competenele medicului sunt mult prea modeste pentru aceasta. n acelai timp, concluziile sale formulate n conformitate cu Protocolul de la Istambul i elocvent comunicate procurorului ar servi indubitabil drept cheie a investigrii eficiente n sensul art. 3 al CEDO. Aici Centrul pentru Drepturile Omului formuleaz o nou propunere privind reformarea conceptual a sistemului penitenciar serviciul medical din penitenciare ar trebui s devin subdiviziune independent n cadrul Ministerului Sntii. Aceeai omisiune a medicilor a fost constatat i cu alt ocazie n aceeai instituie, la 31 mai 2010. Astfel, asupra unui numr de 21 de deinui a fost aplicat fora fizic i mijloacele speciale, comunicatul special fiind expediat doar Departamentului Instituiilor Penitenciare i Procuraturii municipale. Referitor la certificatele medicale ntocmite n urma presupuselor maltratri, s-a constatat c acestea n-au inclus culegerea datelor personale, anamneza, stabilirea datelor obiective, diagnosticul i recomandrile. n acest sens, cu referire la standardele examinrii persoanelor maltratate, Protocolul de la Istambul din 1999 (recomandat prin rezoluia Adunrii Generale a ONU 55/89 din 4 decembrie 2000)238 i anume par. 83-84 stipuleaz c experii medicali implicai n investigaia torturii sau a maltratrii se vor comporta ntotdeauna n conformitate cu standardele etice cele mai nalte i, n special, vor obine consimmntul dup informare nainte de efectuarea oricrei examinri. Consultul trebuie s fie conform standardelor stabilite cu privire la practica medical. Raportul va fi confidenial i va fi comunicat subiectului sau reprezentantului numit al acestuia. Opiniile subiectului i ale reprezentantului acestuia despre procesul de examinare vor fi solicitate i nregistrate n raport. De asemenea, n caz de necesitate, el va fi prezentat n scris autoritii responsabile de investigarea acuzaiei de tortur sau maltratare. Este responsabilitatea statului de a asigura ca raportul s fie transmis n siguran acestor persoane. Documentul nu va fi disponibil nici unei alte persoane, cu excepia consimmntului subiectului sau n urma autorizrii unei instane competente s dispun o astfel de transmitere.

238

http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training8Rev1en.pdf.

156

n contextul cele expuse i n temeiul art. 28 alin. (1) lit. b) din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349 din 17 octombrie 1997, avocatul parlamentar a intervenit ctre Departamentul Instituiilor Penitenciare n vederea posibilitii declanrii unui proces disciplinar vizavi de exercitarea defectuoas a personalului medical a prevederilor art. 232 alin. (3) din Cod de Executare. La 13 iulie 2010, Departamentul Instituiilor Penitenciare a refuzat demararea unui proces disciplinar, motivnd prin incompatibilitatea statutului efului serviciului medical al Penitenciarului nr. 13 mun. Chiinu cu calitatea de expert indicat n Protocolul de la Istambul. Personalul nchisorii va trebui, ocazional, s foloseasc fora pentru a controla deinuii i, n mod excepional, ar putea s recurg la instrumente de constrngere fizic. n mod clar, acestea sunt situaii de mare risc n msura n care privesc relele tratamente posibile asupra deinuilor i ca atare necesit garanii specifice. Un deinut mpotriva cruia s-a folosit fora trebuie s aib dreptul de a fi imediat examinat i, dac este necesar, tratat de un medic. Aceast examinare trebuie realizat n afara audierii deinutului, preferabil fr s fie de fa alt personal dect cel medical, iar rezultatele examinrii (incluznd orice declaraie relevant a deinutului i concluziile doctorului) trebuie nregistrate oficial i puse la dispoziia deinutului. n aceste cazuri rare, n care utilizarea instrumentelor de constrngere fizic este necesar, deinutul trebuie supravegheat constant i adecvat. Apoi, instrumentele de constrngere trebuie ndeprtate ct mai repede posibil. Acestea nu trebuie niciodat aplicate i nu trebuie aplicate prelungit ca pedeaps. n sfrit, trebuie inut un registru care s conin fiecare caz de utilizare a forei mpotriva deinuilor, ceea ce practic exist n fiecare penitenciar monitorizat. n acest sens, alt aspect invocat deseori n adresrile ctre avocaii parlamentai este aplicarea nefondat de ctre angajaii sistemului penitenciar a mijloacelor speciale i a forei fizice. n adresa Centrului pentru Drepturile Omului au parvenit petiiile condamnailor G.V. i S.S., ambii deinui n Penitenciarul nr. 6, or. Soroca. Ei au invocat nclcarea dreptului constituional la via i la integritate fizic i psihic. n special, acetia s-au referit la faptul c angajaii penitenciarului au efectuat o perchiziie n timpul creia a fost deteriorat mobila, tehnica audio, video i vesela, dup care petiionarii au fost condui n izolatorul disciplinar i au fost btui pe motiv c aceti deinui au solicitat administraiei penitenciarului s mbrace mnui n timpul efecturii percheziiei. n acest caz a fost solicitat concursul organelor procuraturii pentru verificarea circumstanelor. n rezultatul investigaiilor efectuate, s-a constatat c n timpul efecturii perchiziiei condamnaii nominalizai au opus rezisten n urma creia a fost aplicat fora fizic n conformitate cu art. 223 Cod de Executare. Cu privire la acest 157

caz, organele procuraturii au adoptat ordonan de nencepere, motivnd prin faptul c n cadrul aplicrii forei fizice nu au fost depite atribuiile de serviciu. n acest context, o cauz relevant pentru aprecierea modalitii de aplicare a forei fizice i uzul excesiv de msuri de constrngere fizic a victimei din partea colaboratorilor organelor de for este cauza Victor Savichi versus Moldova (cererea nr. 81/04, 17 iunie 2008). Curtea a constatat n aceast spe c fora fizic utilizat de colaboratorii organelor de drept care au reinut reclamantul nu a fost justificat i a fost abuziv n raport cu circumstanele i poziia reclamantului. Curtea a reiterat c orice recurgere la fora fizic, care nu a fost determinat de comportamentul persoanei reinute, njosete demnitatea uman i reprezint n principiu, o nclcare a dreptului garantat de art. 3 din CEDO. Aspectele reiterate de Curte n aceast hotrre pot fi raportate i la cazul P. V, deinut n Penitenciarul nr. 16 Pruncul. Potrivit notei informative parvenite n adresa Centrului pentru Drepturile Omului, condamnatul P. V., care se deinea n secia Ftiziatrie nr.3 din Penitenciarul nr.16 Pruncul, la 9 noiembrie 2010, a ncercat s tinuiasc un obiect interzis. La cerinele legale ale colaboratorilor penitenciarului de a preda obiectul interzis i de a nceta aciunile ilegale, nu a reacionat pozitiv, avea un comportament agresiv i s-a opus perchiziiei. n conformitate cu art. 242 Cod de Executare, fa de condamnatul P. V. a fost aplicat fora fizic. n urma examinrii de ctre medicul de gard, au fost stabilite urmtoarele leziuni corporale: echimoz n regiunea articulaiei cubitale pe dreapta, zgrieturi la urechea dreapt. Astfel, innd cont de caracterul leziunilor stabilite la petiionar, exist probabilitatea ca echilibrul de fore s nu fi fost egal. n asemenea circumstane, ghidnd-se de principiul dincolo de un dubiu rezonabil, avocatul parlamentar a intervenit ctre Procuratura sec. Buiucani, mun. Chiinu, cu un demers privind declanarea urmrii penale pe marginea acestui caz. Ca i n situaia descris anterior, Procuratura sec. Buiucani, mun. Chiinu, a emis ordonan de nencepere a urmririi penale. Cazuri identice au fost examinate n repetate rnduri, fiind solicitat concursul organelor competente. Avocatul parlamentar este de prere c, de fapt, colaboratorii de justiie trebuie s abordeze asemenea situaii cu maxim acuratee, s calmeze, dac este nevoie, spiritele sau, n funcie de situaie, s identifice o alt alternativ n schimbul aplicrii forei fizice. Transferul deinuilor incomozi reprezint o alt practic de care avocatul parlamentar este ngrijorat. Pe parcursul anului 2010, n adresa Centrului pentru Drepturile Omului au parvenit 21 de adresri cu referin la asemenea situaii, atunci cnd, potrivit opiniei petiionarilor, transferul n alt instituie este utilizat pentru a realiza indirect presiuni psihice asupra sa. n context, este edificator urmtorul exemplu. La Centrul pentru Drepturile Omului s-a adresat deinutul T.S, care a invocat dezacordul cu condiiile de detenie i asistena medical din 158

Penitenciarul nr. 3 or. Leova i transferul din instituia menionat n Penitenciarul nr. 9 s. Pruncul. Drept urmare a vizitei efectuate n Penitenciarul nr. 3 or. Leova, au fost identificate abateri de la normele Codului de Executare, n adresa Ministerului Justiiei fiind expediat un aviz cu recomandri. Pe parcurs au parvenit noi cereri din partea deinutului T.S., care aduce acuze referitor la prigonire pentru informaiile furnizate altor autoriti. Decizia de transfer a deinutului T. S. n instituia penitenciar nr. 9 din data de 18 februarie 2010, adoptat imediat dup vizita avocatului parlamentar n instituia nr. 3 la 17 februarie 2010, n cadrul creia angajaii Centrului pentru Drepturile Omului au avut o ntrevedere cu deinutul, risc s fie catalogat ca finalitate drept provocare intenionat petiionarului a sentimentelor de anxietate i inferioritate, fiind cunoscut despre faptul existenei problemelor de securitate a acestuia din penitenciarul nr. 9 s. Pruncul. n acest sens, avocatul parlamentar a comunicat conducerii Departamentului Instituii Penitenciare despre prevederile art. 23/1 alin. (2) din Legea cu privire la avocaii parlamentari, prin care se impune prohibiia de ordonare, aplicare, permitere sau tolerare a oricrui tip de sanciune, precum i prejudicierea n alt mod a unei persoane sau organizaii, pentru comunicarea oricrei informaii, veridice sau false, avocatului parlamentar, membrilor consiliului consultativ i altor persoane care i nsoesc n exercitarea funciei de prevenire a aplicrii torturii sau a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante. n contextul prevederilor legale i motivelor invocate de condamnatul respectiv, s-a intervenit ctre Departamentul Instituiilor Penitenciare pentru a efectua un control n vederea confirmrii sau infirmrii existenei temeiului de transfer al acestuia n Penitenciarul nr. 9 s. Pruncul, astfel nct s exclud orice tentativ de aciuni cu rea intenie sau rfuial n adresa deinutului din partea angajailor acestei autoriti. Att Departamentul Instituiilor Penitenciare, ct i Ministerul Justiiei au reiterat asupra necesitii etaprii acestuia din motive de securitate, totodat asigurndu-ne c acesta a fost izolat n Penitenciarul nr. 9, potrivit exigenelor art. 206 Codului de Executare al Republicii Moldova. Anumii deinui sunt extrem de dificili, iar transferul lor ctre o alt instituie poate fi uneori necesar. n orice caz, transferul continuu al unui deinut de la o instituie la alta poate avea efecte foarte periculoase asupra strii lui psihice i fizice. Mai mult dect att, un astfel de deinut va avea dificulti n meninerea contactelor apropiate cu familia i avocatul lui. Efectul general al transferurilor succesive asupra deinutului poate constitui, n anumite circumstane, un tratament inuman i degradant. Avocatul parlamentar recepioneaz, de mai multe ori, rspunsuri de la Departamentul Instituiilor Penitenciare, n care funcionarii responsabili n cazul unor etapri aparent nefondate, fac adesea trimitere la o necesitate general de a garanta sigurana deinuilor i alte motive de 159

securitate care a devenit deja un model-tip de argumentare n atare situaii. innd cont i de coninutul mai multor cereri adresate avocatului parlamentar privind transferul acestora, a fost observat caracterul tendenios al autoritilor de a se limita n motivarea acestora la aceeai asigurare a securitii. Motivul nu pare a fi credibil i suficient n toate cazurile, pentru a fi admis drept circumstan care ar permite ingerina statului n garaniile acordate de Convenie. Acest fenomen condiioneaz instituirea unei practici negative, contrare prevederilor actelor internaionale, i necesit a fi revizuit n termeni ct mai restrni. n caz contrar, creterea numrului de cazuri de aplicare eronat a prevederilor legale n practic pot crea un pericol real i iminent de nclcare a drepturilor i intereselor legitime ale deinuilor, care ulterior va genera noi adresri i eventuale condamnri ale Republicii Moldova la CtEDO. n final, avocatul parlamentar subliniaz n mod deosebit importana pe care o acord instruirii responsabililor de aplicare a legilor (care trebuie s includ educaia n domeniul drepturilor omului i conform articolului 10 al Conveniei Naiunilor Unite mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante). Totodat, este imperios necesar de a ncuraja personalul n atitudini care s reflecte caliti sociale i morale importante n cadrul exercitrii atribuiilor de serviciu. n acest sens, avocatul parlamentar indic n permanen n recomandrile sale despre necesitatea mbuntirii propriilor realizri profesionale a angajailor, n beneficiul deinuilor aflai n ngrijirea lor dar i n scopul satisfacerii propriei vocaii profesionale. Potrivit art. 48 din Ansamblul de Reguli minime pentru tratamentul deinuilor, adoptate de ONU la 31 iulie 1957, toi membrii personalului penitenciar trebuie s se comporte n toate ocaziile i s-i ndeplineasc sarcinile astfel nct exemplul lor s influeneze n bine deinuii i s impun respectul. n acest context i n scopul reformrii sistemului penitenciar, ar fi necesar ca pregtirea profesional a colaboratorilor s fie intensificat din plin. n acelai timp, este important i implementarea noilor metodologii de corijare pentru deinui, care la fel vor condiiona stabilirea unor relaii cu administraia, bazate pe principii de toleran i nelegere. Se poate susine c nu exist nici o garanie mai bun mpotriva relelor tratamente asupra unei persoane private de libertate dect un ofier de poliie sau funcionar de penitenciar instruit adecvat. Ofierii calificai vor fi n msur s-i ndeplineasc cu succes responsabilitile fr s recurg la rele tratamente i s-i asume existena garaniilor fundamentale pentru deinui. Aptitudinile de comunicare interpersonal trebuie s fie un factor major n procesul de recrutare a personalului responsabil de aplicarea legilor. n timpul instruirii, trebuie acordat o importan special dezvoltrii aptitudinilor de comunicare interpersonal, bazate pe respectarea demnitii umane. Aceste aptitudini vor permite unui ofier de justiie s dezamorseze o situaie care altfel va putea s degenereze n violen i, n general, vor contribui la atenuarea tensiunilor

160

i ameliorarea calitii vieii n stabilimentele poliiei i penitenciarelor, n beneficiul tuturor celor implicai Serviciile medicale Lipsa constatat de cadre medicale specializate este problema cu care se confrunt sistemul penitenciar moldovenesc, iar soluiile sunt lsate pe seama Departamentului Instituiilor Penitenciare. ns, n opinia avocatului parlamentar, nu doar aceast autoritate poart responsabilitatea pentru realizarea dreptului la ocrotirea sntii ca drept constituional239. n acest sens, este relevant lista funciilor vacante n serviciile medicale ale instituiilor penitenciare la data 26 decembrie 2010: Departamentul Instituiilor Penitenciare 1. ef , Direcia medical 2. ef adjunct, concomitent ef al seciei curativ i comisia medico-militar, Direcia medical 3. specialist, secia curativ i comisia medico-militar, Direcia medical 4. specialist, felcer statist, secia organizatoric i medicin preventiv, Direcia medical 5. specialist principal medic psihiatru, narcolog, secia curativ i comisia medico-militar Direcia medical Penitenciarul nr.1 Taraclia: 1. specialist-psihiatru, serviciul medical 2. farmacist - 0.5 (salariat civil) Penitenciarul nr.2 Lipcani: 1. ef, medic, serviciul medical 2. medic psihiatru - 1(salariat civil) Penitenciarul nr.3 Leova 1. ef, serviciul medical 2. specialist, psihiatru narcolog 3. felcer, serviciul medical 4. medic-radiolog 0.5 (salariat civil) Penitenciarul nr.4 Cricova 1. ef, serviciul medical 2. specialist terapeut, serviciul medical Penitenciarul nr.5 Cahul 1. ef, medic, serviciul medical
239

Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii, structurii i efectivului limit ale aparatului central al acestuia nr. 777 din 27 noiembrie 2009.

161

2. felcer, serviciul medical 3. medic stomatolog - 0,5 (salariat civil) Penitenciarul nr.6 Soroca 1. specialist terapeut, serviciul medical Penitenciarul nr.7 Rusca 1. specialist, psihiatru narcolog Penitenciarul nr.8 Bender 1. specialist, terapeut, serviciul medical Penitenciarul nr.9 Pruncul Funciile personalului medical sunt completate integral Penitenciarul nr.10 Goian 1. specialist, terapeut, serviciul medical 2. felcer, serviciul medical 3. psihiatru narcolog -1 (salariat civil) 4. stomatolog-1 (salariat civil) 5. farmacist -0.5 (salariat civil) Penitenciarul nr.11 Bli Funciile personalului medical sunt completate integral Penitenciarul nr.12 Bender 1. specialist, terapeut, serviciul medical 2. specialist, psihiatru-narcolog, serviciul medical 3. farmacist -1 (salariat civil) Penitenciarul nr.13 Chiinu 1. specialist ftiziolog, serviciul medical 2. specialist, psihiatru - narcolog, serviciul medical 3. asistent medical 4 (salariat civil) 4. laborant radiolog-1 (salariat civil) 5. felcer -1 (salariat civil) 6. medic dermatovenerolog 1 (salariat civil) Penitenciarul nr.15 Cricova 1. specialist, terapeut, serviciul medical Penitenciarul nr.16 Pruncul 1. ef adjunct pentru activitatea curativ 2. specialist, infecionist, secia boli contagioase 3. specialist, ftiziolog, secia boli contagioase 162

4. ef, secia psiho-neurologie 5. specialist, psihiatru, secia psiho-neurologie 6. specialist, neuropatolog, secia psiho-neurologie 7. ef, secia radiologie 8. specialist, ftiziolog, secia ftiziologie nr.1 9. specialist, ftiziolog, secia ftiziologie nr.2 10. specialist, ftiziolog, secia ftiziologie nr.3 11. asistent medical de post, secia boli interne (salariat civil) 12. asistent medical, de operaii, secia chirurgie (salariat civil) 13. asistent medical de anesteziologie, secia reanimare i terapie intensiv (salariat civil) 14. asistent medical a cabinetului cu diagnostic funcional i endoscopie (salariat civil) 15. farmacist, secia medicin general (salariat civil) 16. asistent medical de proceduri, seciei ftiziologie 3 (salariat civil) 17. statist, secia medicin general (salariat civil) Penitenciarul nr.17 Rezina: 1. ef, serviciul medical 2. ef, secia de ftiziologie nr.1 3. ef, secia de ftiziologie nr.2 4. specialist,ftiziolog - 3,5 5. specialist, terapeut, serviciul medical 6. felcer, serviciul medical 7. asistent medical superioar 1 (salariat civil) 8. felcer laborant bacteriolog - 0.5 (salariat civil) 9 .medic ginecolog 0.25 (salariat civil) 10. asistent medical de proceduri 1(salariat civil) Penitenciarul nr.18 Brneti 1. felcer, serviciul medical Direcia trupelor de paz, supraveghere i escortare Funciile personalului medical sunt completate integral Detaamentul cu destinaie special 1. felcer -1 Centrul instructiv Funciile personalului medical sunt completate integral. n ceea ce privete asistena medical n penitenciar, aceasta este acordat de ctre personalul medical calificat, n mod gratuit, ori de cte ori este necesar. Fiecare penitenciar 163

trebuie s aib un medic generalist, un medic stomatolog i un medic psihiatru. Condamnaii beneficiaz n mod gratuit de tratament medical i medicamente.240 n practic, realizarea adecvat a prevederilor enunate anterior rmne a fi problematic, n primul rnd, din motiv c n penitenciare lipsesc medicii specializai. n cadrul vizitelor s-a constatat c multe funcii de medic psihiatru, farmacist, felcerul, precum i alte categorii de personal medico-sanitar n instituiile penitenciare sunt vacante. n procesul de monitorizare a serviciilor medicale n instituiile penitenciare, avocatul parlamentar a cercetat, mpreun cu standardele generale de acces la medic, i sistemul de examinare medical a deinuilor din unitile penitenciare i eficiena acestuia n ceea ce privete asigurarea. Totodat, este obligaia serviciului medical al penitenciarului s verifice cu regularitate starea sanitaro-igienic a ncperilor i teritoriului penitenciarului. S-a constatat c medicii din penitenciare sunt prea rezervai n ceea ce privete prezentarea concluziilor asupra rezultatelor inspectrii i a recomandrilor cu privire la msurile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru lichidarea lacunelor. De cele mai dese ori, medicii invoc lipsa plngerilor din partea deinuilor. 241 Aici pot fi menionate instituiile penitenciare nr. 4, or. Cricova i nr.18, s. Brneti. Direcia medical a Departamentului Instituii Penitenciare a realizat, pe parcursul anului 2010, urmtoarele aciuni pentru acordarea asistenei medicale i tratamentului calificat deinuilor: Farmacia Departamentului Instituii Penitenciare a ncheiat contracte cu firme farmaceutice de achiziionare a medicamentelor, peliculei radiologice, preparate parafarmaceutice n sum de 1.477.134 de lei; n calitate de ajutor umanitar au fost achiziionate n sum de 2.310.388 lei, au fost repartizate n instituiile penitenciare medicamente din surse bugetare n sum de 1.831.647 lei, din surse extrabugetare n sum de 2.330.249 de lei.

n conformitate cu prevederile Planului de msuri profilactice i a controlului tuberculozei n

penitenciare, n anul 2010, au fost inclui n tratamentul tuberculozei, conform Strategiei DOTS 225 de condamnai, iar conform strategiei DOTS plus 60 de deinui. n 2010, 255 de persoane s-au aflat la eviden cu TB evolutiv , comparativ cu 268 pacieni n perioada similar a anului 2009, iar 38 de deinui refuz tratamentul anti-TB.

240

Art. 249 Cod de Executare nr.443 din 24 decembrie 2004, Monitorul Oficial, nr.34-35/112 din 3 martie 2005; Sec. 41 din Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 583 din 26 mai 2006, Monitorul Oficial, nr. 91-94/676 din 26 mai 2006. 241 Art.232 alin.(2) Cod de Executare nr.443 din 24 decembrie 2004, Monitorul Oficial, nr.34-35/112 din 3 martie 2005: eful penitenciarului este obligat s ia cunotin de raportul i de recomandrile medicului i ale serviciului medical i s ntreprind urgent msurile necesare. Dac eful penitenciarului consider c, n cadrul penitenciarului, respectarea recomandrilor este imposibil sau c acestea sunt inacceptabile, el prezint Departamentului Instituiilor Penitenciare un raport, cu anexarea opiniei medicului sau a serviciului medical.

164

Pe parcursul anului 2010, n rezultatul ncheierii contractelor cu opt instituii medico-sanitare

publice ale Ministerului Sntii n sum de 508 mii de lei, au fost examinai i investigai 105 deinui bolnavi, consultai de ctre specialitii Ministerului Sntii 99 de deinui bolnavi, au fost efectuate 10 intervenii chirurgicale, au avut loc dou nateri, precum i un pacient a beneficiat de chimioterapie n cadrul Institutului de Oncologie. n cadrul Spitalului penitenciar Pruncul, n condiiile seciei de maladii chirurgicale ale au fost efectuate dou intervenii chirurgicale de ctre specialitii Spitalului Clinic Republican, iar costul acestor intervenii a fost achitat din contul contractului. n 12 luni ale anului 2010 au fost prezentai la CEMV 157 de persoane, crora le-au fost gr.I - 6 deinui (inclusiv la 4 fr termen) gr.II 50 deinui (inclusiv la 7 fr termen) gr.III 52 persoane (inclusiv la 16 fr termen) respini 10 persoane i 1 persoan a fost reabilitat. n prezent continu tratamentul de substituie cu metadon pentru persoanele dependente de droguri din rndul deinuilor, care este acum extins n apte penitenciare (nr.6 Soroca, nr.7 Rusca, nr.11 Bli, nr.15 Cricova, nr.13 Chiinu, nr.16 Pruncul, nr.18 Brneti), cumulativ fiind inclui 259 deinui (astzi se afl n tratament 49 de deinui). n cadrul asistenei medicale oferit n penitenciare, a fost creat un grup mobil de opt specialiti (chirurg, psihiatru, oculist, otorinolaringolog, dermatovenerolog, infecionist, terapeut, neurolog) din Penitenciarul nr.16 Pruncul i nr.13 Chiinu, pentru examinarea i selectarea bolnavilor care au nevoie de tratament, cu transferarea ulterioar pentru urmarea acestuia n spitalul penitenciar, precum i cu prescrierea tratamentului de ambulatoriu. Astfel de vizite, n lunile aprilie, mai i iunie curent, au fost efectuate n penitenciarele nr. 1 Taraclia, nr.3 Leova, nr.4 Cricova, nr.6 Soroca, nr.7 Rusca, nr.15 Cricova, nr.17 Rezina, nr.18 Brneti. n total, a fost acordat asistena medical pentru 1077 de deinui. Lipsa personalului medical calificat creeaz impedimente la asigurarea persoanelor deinute cu un control medical complet. n acest context, trebuie menionate concluziile Comitetului pentru Prevenirea Torturii, formulate dup vizita n Republica Moldova, la 16 februarie 2006, n care au fost criticate condiiile de detenie prin nclcarea dreptului la asisten medical a deinuilor. Comitetul a semnalat inexistena unor garanii eficiente contra relelor tratamente, care ulterior pot expune Republica Moldova unei noi condamnri. La capitolul asisten medical, cu ocazia vizitei avocatului parlamentar n Penitenciarul nr.3 or. Leova din 12 mai 2009 i 17 februarie 2010 i n cadrul vizitei de monitorizare din 8 septembrie 2010, a fost constatat lipsa n continuare a unui utilaj i a instrumentelor necesare n cabinetul de 165 stabilite urmtoare grade de invaliditate:

stomatologie, cele de la momentul vizitei avnd o uzur excesiv i fiind practic inutilizabile. Prin urmare, deinuii acestui penitenciar sunt n imposibilitatea de a beneficia de servicii stomatologice adecvate. O asemenea stare de lucruri este intolerabil i contravine prevederilor art. 230 i 231 Cod de Executare, Seciunii 41 din Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, precum i Regulamentului cu privire la modul de asigurare a asistenei medicale persoanelor deinute n penitenciare aprobat prin ordinul Ministrului Justiiei nr. 478 din 15 decembrie 2006. Aceeai situaie a fost atestat n cadrul vizitei din Penitenciarul nr. 18 s. Brneti, la 25 august 2010. La capitolul asisten medical, n contextul vizitei avocatului parlamentar din 25 noiembrie 2009, a fost constat aceeai lips n continuare utilajului i a instrumentelor necesare n cabinetul stomatologic, chiar dac i ntr-un caz i n altul a fost recomandat autoritilor responsabile s asigure servicii medicale stomatologice n conformitate cu prevederile legale. eful serviciului medical a afirmat c la momentul vizitei, de fapt, era utilaj stomatologic modern, ns acesta necesit a fi instalat de ctre specialitii organizaiei de caritate donatoare. La fel, trebuie evideniat i lipsa serviciului psihiatric pentru diagnosticarea cazurilor ce solicit tratamentul strilor mentale anormale. La momentul vizitei din 17 februarie 2010 n Penitenciarul nr. 3 or. Leova, n instituie erau deinui 23 de condamnai care se afl la eviden psihiatric. Semnalnd aceast stare de lucruri, avocatul parlamentar a comunicat autoritilor responsabile riscul iminent de condamnare a Moldovei la CtEDO, determinat de neacordarea asistenei psihiatrice garantate de stat, potrivit Legii privind sntatea mental242 i aplicarea n acest mod a unui tratament degradant sau inuman n sensul art. 3 al CEDO. n acelai timp, Recomandarea 2006 (2) a Consiliului Europei privind Regulile penitenciare europene, precum i normele Comitetului European pentru Prevenirea Torturii cuprind prevederi clare, explicite i imperative cu privire acordarea asistenei medicale deinuilor, inclusiv celei stomatologice i psihiatrice. Pe acest fundal, conform jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, care este una defavorabil pentru imaginea Republicii Moldova pe plan internaional, omisiunea acordrii asistenei medicale adecvate deinuilor reprezint un risc iminent de a fi apreciat drept tratament inuman. Republica Moldova a fost condamnat n repetate rnduri pentru nclcarea art. 3 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (Paladi vs. Moldova, urcan vs. Moldova, Istratii .a. vs.Moldova etc.). Condamnrile au avut la baz omisiunea statului de a acorda asistena medical adecvat persoanelor aflate n detenie. n condiiile n care s-a stabilit c zilnic pentru acordarea asistenei medicale stomatologice se
242

Legea privind sntatea mental, nr. 1402-XIII din 16 decembrie 1997.

166

adreseaz n medie aproximativ zece deinui, lipsa utilajului adecvat i, respectiv, neacordarea asistenei medicale stomatologice constituie o circumstan care eventual ar putea servi drept temei pentru majorarea considerabil a numrului condamnrilor la acest subiect. Vizite preventive efectuate n instituiile subordonate Ministerului Afacerilor Interne Consideraiuni generale Poliia Republicii Moldova este un organ armat de drept al autoritilor publice, aflat n componena Ministerului Afacerilor Interne, chemat s apere, pe baza respectrii stricte a legilor, viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului mpotriva atentatelor criminale i altor atacuri nelegitime.243 n procesul exercitrii funciilor de serviciu, colaboratori de poliie sunt mputernicii de lege s aplice fa de persoanele bnuite de comiterea infraciunilor sau contraveniilor administrative msuri procesuale de constrngere n urma crora pot fi limitate anumite liberti (dreptul la libertatea individual, dreptul la sigurana personal etc.). Pe parcursul anului 2010, n instituiile speciale subordonate Ministerului Afacerilor Interne au fost deinute 6926 de persoane, n privina crora au fost aplicate msuri procesuale de constrngere (reinerea n procesul penal sau arestarea preventiv): fa de 7078 de persoane n anul 2009 i 549 de persoane reinute sau pedepsite cu arest administrativ, n comparaie cu 5183 de persoane n anul 2009. n cadrul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, pe parcursul anului 2010, au fost efectuate 83 de vizite de monitorizare n instituiile subordonate Ministerului Afacerilor Interne. Vizitele la seciile de poliie se deosebesc de vizitele la nchisori, dat fiind c persoanele plasate n subordinea organelor de poliie se pot simi mai vulnerabile n discuiile cu membrii grupurilor de vizit. Alte diferene vizeaz condiiile de detenie, care nu sunt prevzute pentru o detenie de lung durat, astfel acestea fiind mai limitate.244 Activitatea izolatoarelor de detenie provizorie din cadrul Comisariatelor de poliie este reglementat n continuare prin Ordinul Ministerului Afacerilor Interne cu privire la modul de organizare i desfurare a activitii de paz, escortare i deinere a persoanelor reinute i arestate n izolatoarele de detenie provizorie nr. 5 din 5 ianuarie 2004. Potrivit pct.1.1 al anexei nr.2, prin acest Ordin este reglementat regimul i condiiile de deinere a persoanelor reinute i arestate, bnuite i nvinuite de comiterea infraciunilor. Astzi constatm c ordinul este depit de timp i necesit o modificare esenial.

243 244

416/18 decembrie 1990. Legea cu privire la poliie //Vetile 12/321, 30 decembrie 1990.

Editura Vicandis-Lux, Monitorizarea locurilor de detenie, Geneva, Ghip practic, APT, Geneva 2004.

167

Astfel, dup cum este stipulat, Ordinul a fost aprobat n scopul ndeplinirii stricte a Legii Republicii Moldova cu privire la arestarea preventiv nr. 1226 din 27 iunie 1997 (abrogat la 1 iulie 2005) i Codului de Procedur Penal ntru respectarea drepturilor reinuilor i arestailor n izolatoarele de detenie preventiv. Potrivit normelor Codului de Executare, persoanele fa de care a fost aplicat arestarea preventiv245 sau aplicat sanciunea arestului contravenional246 urmeaz a fi deinute n penitenciare. Astfel, este salutar faptul deinerii n spaii separate din penitenciare a persoanelor pedepsite cu arest administrativ, fiindc majoritatea persoanelor reinute pe marginea evenimentelor derulate dup 7 aprilie 2009 i care au fost supuse relelor tratamente i ispeau pedeapsa administrativ n izolatoarele din cadrul comisariatelor de poliie. Totui, un subiect de ngrijorare rmne a fi detenia n continuare n izolatoarele din comisariatele de poliie a persoanelor fa de care a fost aplicat arestarea preventiv pe termene mici, pn la transferarea acestora n penitenciare. n aceste condiii, rmne deocamdat nesoluionat din punctul de vedere al cadrului normativ problema constituionalitii statutului locurilor respective de detenie, care, n principiu, exist n toate comisariatele raionale de poliie. Activitatea a 11 izolatoare n anul 2010 a fost sistat, pe motiv c aceste condiii de detenie nu corespundeau standardelor naionale i internaionale n domeniu. Una din cele mai importante carene n activitatea organelor Ministerului Afacerilor Interne vizavi de funcionalitatea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii const n cunoaterea i / sau aplicarea defectuoas de ctre unii colaboratori ai subdiviziunilor Ministerului Afacerilor Interne a atribuiilor funcionale i a Legii cu privire la avocaii parlamentari, exprimat prin limitarea accesului necondiionat n locurile de detenie din comisariatele de poliie sau alte subdiviziuni. n 2010, au fost atestate astfel de cazuri la Comisariatul general de poliie al municipiului Chiinu vizita din 4 august 2010 a funcionarilor Centrului pentru Drepturile Omului fiind posibil abia dup intervenia avocatului parlamentar. Un alt caz de mpiedicare a activitii membrilor Consiliului Consultativ a avut loc n timpul vizitei la Comisariatului de poliie a sectorului Rcani. Acest fapt a relevat i cunoaterea insuficient de ctre colaboratorii de poliie din cadrul comisariatului vizitat a prevederilor legale privind activitatea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii. Membrilor grupului de lucru le-a fost restricionat accesul n celulele izolatorului de detenie provizorie i la registrele de
245

Persoanele fa de care a fost aplicat arestarea preventiv sunt deinute n penitenciare art.303 alin.(1) Cod de Executare, Monitorul Oficial, nr.34-35/112 din 3 martie 2005. 246 Executarea sanciunii arestului contravenional se asigur de ctre penitenciare art.313 alin.(3) Cod de Executare, Monitorul Oficial, nr.34-35/112 din 3 martie 2005.

168

eviden ntocmite n cadrul Comisariatului de poliie vizitat. Astfel, fiind solicitat dreptul de a vizita celulele izolatorului i de a face cunotin cu coninutul registrelor vizitatorilor izolatorului de detenie provizorie i a comisariatului de poliie, responsabilul din serviciul de santinela a restricionat accesul membrilor Consiliului Consultativ, fcnd referire la faptul c trebuie sa aib permisiunea comisarului n acest sens. Accesul a fost ngrdit cu toate c la momentul nceperii vizitei membrii Consiliului Consultativ discutaser cu comisarul despre scopul acestea i au prezentat legitimaiile care le atest statutul de membri ai Consiliului Consultativ. Vizita a fost permis dup expirarea unui interval de 20 de minute, fiind ateptat prezena unui controlor, care s-a dovedit a fi jurist n cadrul Comisariatului de poliie al sectorului Rcani, deoarece doar aceast persoan, n opinia poliistului de serviciu, putea autoriza vizita i accesul. Un alt caz de restricionare a vizitelor de monitorizare l constituie ngrdirea accesului efului reprezentanei Comrat a Centrului pentru Drepturile Omului care, la 16 aprilie 2010, n baza mandatului nr. 01-12/212 din 10 iulie 2009, eliberat de ctre avocatul parlamentar n conformitate cu prevederile art. 45 al Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a acestuia aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 57 din 20 martie 2008, a efectuat o vizit preventiv la Comisariatul de poliie al raionului Comrat. n timpul acestei vizite, accesul efului Reprezentanei n instituia special a comisariatului a fost restricionat, colaboratorul de poliie de la unitatea de gard invocnd faptul c a primit indicaii de la comisar s fie anunat despre fiecare vizit. Ulterior, i comisarul a menionat c informarea sa despre oricare vizit are ca motiv msurile de securitate. Avocatul parlamentar ncurajeaz i insist ca toi comisarii s asigure securitatea unitilor pe care le conduc, totodat este convins c procedeul de raportare nu poate servi temei de amnare sau restricionare a vizitei. n conformitate cu prevederile art. 232 din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349 din 17 octombrie 1997, membrilor Consiliului Consultativ le-au fost acordate mputernicirile avocailor parlamentari pentru realizarea sarcinilor ce le revin. Situaia este similar i n cazul funcionarilor Centrului pentru Drepturile Omului, precum i al Reprezentanelor acestuia, atunci cnd acetia dispun de un mandat eliberat de ctre un avocat parlamentar, n baza art. 28,29 sau art. 45 al Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a acestuia, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 57 din 20 martie 2008. n vederea informrii cu privire la Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii, n adresa comisariatelor de poliie au fost expediate actele normative naionale i internaionale ce reglementeaz mandatul acestuia.

169

Pe faptul restriciilor i accesului cu ntrziere n incinta comisariatelor de poliie, avocatul parlamentar a sesizat n repetate rnduri conducerea Ministerului Afacerilor Interne, care s-a limitat la remiterea unei circulare ctre conductorii subdiviziunilor subordonate MAI, nsoit de varianta integral a Legii Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din 17 octombrie 1997, precum i la atenionarea persoanelor vinovate. Este binevenit faptul studierii prevederilor Legii cu privire la avocaii parlamentari de ctre efectivele comisariatelor de poliie n cadrul orelor de pregtire profesional. Conform constatrilor, n majoritatea cazurilor ncperile izolatoarelor de detenie preventiv sunt situate n continuare n subsolurile edificiilor comisariatelor de poliie. De aceea, ele nu vor fi niciodat n msur s ofere condiii de detenie adaptate deteniei persoanelor plasate n detenie provizorie. Situaia este mai grav n cazul locurilor de detenie din cadrul comisariatelor de poliie din sectoarele mun. Chiinu, comisariatelor raionale de poliie, n care activitatea izolatoarelor de detenie provizorie a fost sistat, precum i n cazul posturilor de poliie din sectoarele municipiilor, oraelor i localitilor rurale. Aceste spaii sunt destinate pentru deinerea persoanelor pe o perioad de timp ce nu depete trei ore. ns, n cadrul vizitelor, au fost constatate situaii n care persoanele au fost deinute n aceste locuri mai mult de 24 de ore. Astfel, Z.N., locuitor al s. Rzeni, raionul Ialoveni, n noaptea de 21 iunie 2010 a fost reinut de ctre colaboratorii de poliie din cadrul comisariatului raional de poliie Ialoveni, unde a fost deinut mai mult de 24 de ore. Doar legiferarea activitii izolatoarelor de detenie provizorie i adoptarea unor norme clare de plasare, transferare a persoanelor reinute i arestate i a unor reguli transparente de desfurare a aciunilor de urmrire penal vor face posibil excluderea relelor tratamente a persoanelor reinute sau arestate pentru comiterea infraciunilor. La fel, blocurile n care sunt situate izolatoarele urmeaz a fi constituite separat, avnd regulamente proprii de funcionare i reguli transparente de scoatere a persoanelor din aceste instituii. n acelai timp, ntrzie implementarea reformrii instituiilor care asigur detenia persoanelor reinute, precum i n privina crora a fost aplicat arestarea preventiv. Construcia celor opt case de arest a fost inclus n Concepia reformrii sistemului penitenciar i Planul de aciuni pe anii 2004-2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1624 din 31 decembrie 2003. ns, pn n prezent, aceast aciune nu a fost realizat, una dintre principalele cauze viznd faptul c edificiile ce urmeaz a fi construite necesit cheltuieli suplimentare, pentru care nu sunt alocate mijloace financiare n bugetul de stat.

170

n timpul vizitelor preventive efectuate n cadrul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, au fost verificate registrele de eviden a persoanelor care viziteaz comisariatele de poliie. Astfel, s-a stabilit c nu de fiecare dat sunt nscrise perioadele de aflare a vizitatorilor n incinta comisariatelor, fapt care implic o prezumie de abuz n privina acestor persoane. n acest sens, conducerii instituiilor care au admis carene li s-au naintat recomandri de a nregistra timpul aflrii efective a oricrei persoane n incinta comisariatelor sau seciilor de poliie, pentru a motiva scopul aflrii acestora n custodia poliiei persoane reinute sau arestate preventiv, precum i martori sau alte persoane care sunt citate la poliie. Pai concrei spre mbuntirea condiiilor de detenie Spre deosebire de primii doi ani de funcionare a Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n Republica Moldova, ncepnd cu a doua jumtate a anului 2010, condiiile de detenie din izolatoarele de detenie provizorie din cadrul Comisariatelor de poliie au cunoscut mbuntiri substaniale, acestea fiind aduse n mare parte n concordan cu standardele internaionale n domeniu. Ministerul Afacerilor Interne dispune de 39 de izolatoare de detenie provizorie. Din cauza necorespunderii normelor tehnice i standardelor de detenie recunoscute, pe parcursul anului 2010, a rmas suspendat activitatea izolatoarelor de detenie provizorie din cadrul comisariatelor de poliie Ialoveni, Dondueni, Streni, Criuleni, tefan-Vod, Glodeni, CeadrLunga, Dubsari i Clrai. Totodat, n anul 2010, ca urmare a recomandrilor avocatului parlamentar, a fost sistat activitatea izolatoarelor de detenie provizorie din cadrul Direciei Generale Servicii Operative a Ministerului Afacerilor Interne i cel din cadrul comisariatului de poliie din Leova. Lucrrile de reparaie a izolatoarelor au demarat dup adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 511 din 22 iunie 2010, prin care au fost alocai 2200000 de lei pentru repararea a 30 izolatoare de detenie provizorie din cadrul comisariatelor de poliie. Astfel, pn la demararea lucrrilor, n majoritatea comisariatelor de poliie vizitate n prima jumtate a anului 2010, condiiile de detenie au rmas aceleai ca i cele atestate n anii precedeni. n 2010, o mare parte din izolatoare au continuat s rmn situate n subsolul comisariatelor de poliie. Aceste fapt continu s fac imposibil ptrunderea luminii naturale n celule. Numrul izolatoarelor de detenie provizorie amplasate n subsolul comisariatelor de poliie rmne a fi de 30. Aici pot fi menionate izolatoarele de detenie provizorie din cadrul Direciei Servicii Operative a Ministerului Afacerilor Interne, comisariatul de poliie din Bli, Soroca etc. n izolatoarele respective persist i problema iluminrii artificiale a celulelor. 171

n altele, cum ar fi Izolatorul de detenie provizorie din cadrul comisariatelor de poliie ale raioanelor Anenii Noi, Leova, Orhei, Comrat i Nisporeni, dei existau ferestre, acestea erau ns de dimensiuni mici i acoperite cu gratii metalice, dublate de o sit metalic, mrunt, care limiteaz considerabil accesul luminii naturale n celule. n legtur cu lucrrile de reparaie demarate, membrii grupurilor de vizit au recomandat conducerii instituiilor monitorizate s elimine toate elementele amplasate pe ferestre, care ar ngrdi accesul luminii naturale n celule. Conform reglementrilor naionale i standardelor internaionale n domeniu247 la acest capitol, carenele constatate ar putea comporta consecine negative pentru imaginea Republicii Moldova pe plan internaional. n conformitate cu normele ce prevd standarde ale condiiilor de detenie, n toate locurile n care deinuilor li se cere s lucreze sau s triasc, ferestrele trebuie s fie suficient de mari pentru a le permite s citeasc sau s scrie fr s-i afecteze vederea, beneficiind de lumin natural n condiii normale. Aceleai cerine se refer i la lumina artificial. Totodat, ferestrele trebuie s fie construite astfel nct s permit ptrunderea aerului proaspt n celul. n timpul desfurrii lucrrilor de reparaie n izolatoarele de detenie provizorie din cadrul comisariatelor de poliie Ocnia, Teleneti i Cueni, au fost modificai parametrii ferestrelor, ceea ce permite ptrunderea suficient a luminii naturale n celulele. De asemenea, au fost asamblate blocuri sanitare separate de restul celulelor, fapt ce ar permite meninerea igienei personale a deinuilor, precum i satisfacerea necesitilor fiziologice n deplin intimitate. n majoritatea comisariatelor de poliie, au fost nlturate platformele vechi de lemn, care serveau pentru odihna deinuilor, fiind instalate paturi separate, cu pturi i saltele. La comisariatul general de poliie al mun. Chiinu, reparat nc n anul 2009, s-a constatat c blocurile sanitare din celulele izolatorului nu corespund normelor sanitar-igienice, n celulele persistnd un miros urt i existnd insecte parazitare purici, plonie. Pe parcursul anului 2010, au continuat nc s funcioneze izolatoare dotate cu veceuri de tip asiatic, n care robinetele erau plasate de asupra veceului i n care condiiile sanitare reprezentau un focar de infecie. Astfel de cazuri au fost constatate n cadrul comisariatului de poliie Comrat, la Direcia General Servicii Operative MAI, persoanele plasate fiind nevoite s i satisfac necesitile fiziologice n butoaie sau n cldri cu capac, fiind nevoite s stea n condiii de miros insuportabil.

247

Normele Comitetului European pentru Prevenirea Torturii, http://www.cpt.coe.int/en/documents/engstandards.pdf; Recomandarea nr. R(87)3 adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei privind Regulile Europene pentru Penitenciare, http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_cooperation/prisons_and_alternatives/legal_instruments/Rec.R(87)3.asp; Rezoluia nr. 663 C a Consiliului Economic i Social al ONU privind Ansamblul de Reguli Minime pentru Tratamentul Deinuilor, http://www2.ohchr.org/english/law/treatmentprisoners.htm.

172

n acelai timp, standardele enunate cer ca instalaiile sanitare i amenajrile pentru acces s permit fiecrui deinut s-i satisfac necesitile fiziologice ori de cte ori este necesar, n condiii de curenie i decen. ncperile de deinere i, n special, cele destinate condamnailor n timpul nopii trebuie s corespund exigenelor de igien, innd cont de clim, mai ales de cubajul de aer necesar n ncpere, suprafaa minim, iluminatul, nclzirea i ventilaia.248 Vizitele efectuate au relevat, de asemenea, c persoanelor deinute n izolatoarele de detenie provizorie din subordinea Ministerului Afacerilor Interne li se ofer posibilitatea s fac du cel puin odat n sptmn. n majoritatea comisariatelor de poliie sunt instalate boilere electrice pentru nclzirea apei. Totodat, n comisariatele de poliie din Teleneti i Floreti persoanele deinute aveau posibilitatea de a face du doar n exterior, fiind amenajate butoaie nclzite de oare. n plus, aceste cabine se afl n imediata apropiere a veceurilor, aflate n condiii sanitare precare. Deinuii nu sunt asigurai de administraia locului de detenie cu articole indispensabile pentru sntate i igien. Ei beneficiaz de dreptul de a purta haine personale. S-a constatat c majoritatea deinuilor sunt pui n situaia de a folosi propria lenjerie de pat, adus de rudele lor, din motiv c administraia locurilor de detenie nu o ofer. De asemenea, n cele mai multe comisariate lenjeria de pat, precum i saltelele sau pturile lipsesc ori sunt ntr-o stare igienic insalubr i deteriorat (comisariatele Orhei, Comrat, Ocnia etc.). Un aspect pozitiv constatat n cazul izolatoarelor de detenie provizorie se refer la amenajarea adecvat a curilor pentru plimbri: aici nu au fost adresate plngeri din partea condamnailor aflai n detenie referitor la refuzul de a fi scoi la plimbare. Vizitele efectuate la Direcia Serviciilor Operative a MAI i la comisariatul de poliie Nisporeni au dezvluit c locurile de dormit reprezentau nite platforme acoperite cu lemn. O situaie similar a fost atestat i la comisariatele de poliie Orhei, Anenii Noi i Ocnia. O alt caren atestat n cadrul vizitelor o constituie starea insalubr general din celulele vizitate. Este vorba de nerespectarea de ctre colaboratorii care activeaz n cadrul izolatoarelor de detenie provizorie a prevederilor pct. 2.8.7. din Ordinul nr. 5 al MAI din 6 ianuarie 2004, care stipuleaz obligaia colaboratorilor instituiilor speciale care asigur paza reinuilor de a supraveghea meninerea ordinii i cureniei n toate ncperile izolatoarelor de detenie provizorie, n coridoare i curtea pentru plimbri. Astfel, invocarea unei finanri insuficiente din partea statului de multe ori este doar o scuz pentru condiiile inadecvate de detenie. Instituia avocailor parlamentari a reiterat, totodat, asupra exercitrii oneste i profesioniste a obligaiunilor de serviciu de ctre conductorii instituiilor responsabile, n vederea asigurrii condiiilor adecvate de detenie.
248

Normele Comitetului European pentru Prevenire Torturii i Tratamentelor Inumane sau Degradante, Conseil de l Europe, CPT/INF/E(2002) 1 Romna/Romanian/Roumain.

173

n ceea ce privete condiiile neadecvate de detenie din izolatoarele de detenie provizorie ale Comisariatelor de Poliie vizitate, avocatul parlamentar a prezentat conducerii acestora avize cu recomandri, n vederea ameliorrii tratamentului aplicat persoanelor private de libertate. n rezultat, n comisariatul de poliie Orhei i Ocnia au fost nlturate tablele metalice de protecie, fiind mbuntit iluminarea natural i ventilarea, au fost construii perei despritori pentru izolarea veceului de restul suprafeei locative a celulei, au fost montate paturi separate pentru fiecare persoan deinut, respectndu-se suprafaa necesar pentru fiecare deinut, au fost instalate lavoare i blocuri sanitare separate i au fost montate sisteme video n perimetrul izolatoarelor i n interior. La recomandarea avocailor parlamentari, n urma constatrii unor condiii de detenie care pot fi calificate ca fiind degradante sau inumane, pe parcursul anului 2010 a fost sistat activitatea izolatoarelor de detenie provizorie din cadrul comisariatelor de poliie Leova i cel din cadrul Direciei Generale Servicii Operative a Ministerului Afacerilor Interne. De asemenea, la recomandarea avocatului parlamentar, conducerea comisariatului de poliie al raionului Teleneti a sistat activitatea celulelor izolatorului pn la finisarea lucrrilor de reparaie a acestora. n acelai timp, n majoritatea izolatoarelor n perioada reparaiilor nu au fost plasate persoane, acestea fiind escortate n cele mai apropiate izolatoare de urmrire penal. n contextul situaiei constatate cu ocazia vizitelor de monitorizare, este de menionat c existena n continuare a condiiilor neadecvate de detenie din subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne continu s rmn una din cauzele principale ale condamnrii Republicii Moldova la Curtea European a Drepturilor Omului. De fapt, situaia nregistrat n 2010 corespunde n linii mari cu cea descris i apreciat de Curtea European a Drepturilor Omului n hotrrea Becciev versus Moldova din 4 octombrie 2005. n aceast hotrre, reclamantul a pretins c detenia sa timp de 37 de zile n izolatorul de detenie provizorie al Direciei Serviciilor Operative a MAI a constituit o nclcare a dreptului su garantat de articolul 3 din Convenie. n acest caz, Curtea a constatat violarea articolului 3 al Conveniei, pe motiv c n izolatorul de detenie provizorie deinuii nu erau asigurai cu suficient mncare, reclamantul nu a beneficiat de plimbri la aer liber, fereastra celulei n care a fost deinut era acoperit cu plci de metal care mpiedicau ptrunderea luminii naturale, n celul lumina electric era aprins n permanen, iar deinuii erau forai s doarm pe platforme de lemn fr cearafuri, saltele i perne asigurate. Vizita din luna aprilie 2010 la Direcia Serviciilor Operative a MAI a stabilit condiii similare cu cele pentru care Republica Moldova a fost condamnat.

174

n alte dou cazuri, Popovici versus Moldova249 i Stepuleac versus Moldova250, Republica Moldova a fost condamnat pentru violarea art. 3 din Convenie pentru aceleai omisiuni. O situaie alarmant a fost constatat i n cauza Malai versus Moldova.251. Reclamantul a invocat condiiile neadecvate de detenie din izolatorul de detenie provizorie al comisariatului de poliie Orhei, relatnd c iniial a fost plasat ntr-o celul care nu avea pat, scaun, veceu sau lavoar, aceasta fiind prevzut pentru perioade de detenie nu mai mari de trei ore. Ulterior, el a fost plasat n celula nr. 9 a izolatorului, care nu avea ferestre i ventilaie, iar lumina electric era n permanen aprins, fiind att de slab nct era dificil s fie distinse feele altor deinui. Celula avea o lungime de aproximativ apte metri i o lime de trei metri i n ea se aflau ase persoane. ncperea nu avea veceu, ns ntr-un col, ce nu era separat de restul celulei, se afla o cldare mare. Aici nu era lavoar, iar deinuii trebuiau s pstreze apa n sticle din plastic, pe care li se permitea s le umple uneori n afara celulei. Nu existau paturi, fiind o lai groas, puin mai nalt dect podeaua n care puteau dormi patru persoane. Reclamantul nu era asigurat cu lenjerie pentru pat. Totodat, din cauza supraaglomerrii celulei, deinutul a pretins c dormea doar cte o or pe zi. Corpul reclamantului era acoperit cu mucturi de insecte, ulterior, unele s-au transformat n rni. Reclamantul a trimis Curii fotografii prin care a artat mucturile de pe corpul su. Hrana era insuficient i de calitate proast. Deinuii erau hrnii doar o singur dat pe zi din farfurii murdare, din care cauz reclamantul rmnea n permanen flmnd. Rudelor nu li s-a permis s-i aduc hran, fiindc nu i-a recunoscut vinovia. Reclamantul nu putea s aib contact cu rudele i cu lumea din exterior din lips de hrtie, stilou, plicuri. n camer nu era radio sau televizor, iar din cauza lipsei luminii naturale, reclamantul nu tia ce perioad a zilei era. n timpul vizitei din luna iunie a anului 2010 la comisariatul de poliie din Orhei, s-a constatat c aceste condiii de detenie nu suferiser schimbri substaniale fa de cele invocate de ctre Curte n condamnarea Republicii Moldova pentru violarea art. 3 CEDO. Centrul pentru Drepturile Omului a constatat c pentru asigurarea n izolatoarele de detenie provizorie a unor condiii care nu pot fi calificate ca tratament inuman sau degradant, mpreun cu efectuarea unor reparaii ce au permis crearea condiiilor adecvate de detenie, este necesar i o atitudine corespunztoare a factorilor de decizie din cadrul comisariatelor raionale de poliie i exercitarea de ctre acetia a obligaiilor de serviciu conform legislaiei n vigoare. Astfel, n cadrul vizitei efectuate de ctre funcionarii Reprezentanei Cahul a Centrului pentru Drepturile Omului din decembrie 2010 la comisariatul de poliie al raionului Cahul, lucrrile de reparaie n patru celulele erau finisate. n celulele nereparate se deineau dou persoane, M.E.
249 250

Cauza Popovici c.Moldovei, cererile nr.289/04 i 41194/04, Hotrrea CEDO din 27 noiembrie 2007. Cauza Stepuleac c.Moldovei, cererea nr.8207/06, Hotrrea CEDO din 6 noiembrie 2007. 251 Cauza Malai c.Moldovei, cererea 7101/06, Hotrrea CEDO din 13 noiembrie 2008.

175

i L.V. Din cauza geamului stricat i instalrii pe acesta a unei pelicule, temperatura n celulele era sczut. Explicaia colaboratorilor responsabili cu referire la locul plasrii deinuilor, precum c instalarea acestora n celule reparate nu a fost posibil n virtutea necesitii finisrii lucrrilor de instalare a meselor i scaunelor, nu este, n opinia avocailor parlamentari, plauzibil, demonstrnd o exercitare necorespunztoare de ctre acetia a obligaiilor de serviciu. Datorit circumstanelor cazului dat i fcnd referire la principiile generale cu privire la condiiile de detenie, Curtea a stabilit c tratamentul poate fi considerat ca fiind inuman, deoarece inter alia acesta a fost premeditat, a fost aplicat ore n ir i a cauzat fie leziuni corporale, fie suferine fizice sau psihice intense. Curtea a considerat tratamentul ca fiind degradant, deoarece a cauzat victimelor sentimente de fric, ngrijorare i inferioritate, capabile s le umileasc sau s le njoseasc. Pentru a determina dac o anumit form de tratament este degradant n sensul art. 3, Curtea va lua n calcul dac scopul acestui tratament a fost de a umili i njosi persoana, i dac, n ceea ce privete consecinele, acest tratament a afectat negativ personalitatea, ntr-un mod incompatibil cu art. 3. Chiar i absena unui asemenea scop nu poate exclude categoric o constatare a violrii art. 3. Art. 3 solicit statului s asigure ca persoana s fie deinut n condiii care sunt compatibile cu respectarea demnitii umane, ca modul i metoda de executare a pedepsei s nu cauzeze persoanei suferine sau dureri de o intensitate care s depeasc nivelul de suferin inerent deteniei i, avnd n vedere exigenele deteniei, sntatea i integritatea persoanei s fie n mod adecvat asigurate, printre altele, prin acordarea asistenei medicale necesare. Atunci cnd sunt evaluate condiiile de detenie, trebuie luate n consideraie efectele cumulative ale acestor condiii, precum i durata deteniei.

Tortura i rele tratamente Articolul 3 al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale stipuleaz c nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor inumane sau degradante. Specificul articolului 3 din Convenie reiese din caracterul ,,absolut. Dei au fost adoptate un ir de norme care interzic i pedepsesc tortura, aplicarea acestora de ctre agenii statului este practicat n continuare. Tortura reprezint o ngrijorare major a societii, deoarece aplicarea acesteia distruge starea fizic i emoional a persoanelor n privina crora este aplicat. n anul 2010, n adresa Centrului pentru Drepturile Omului au parvenit 422 de petiii privind nclcarea drepturilor constituionale la via, integritate fizic i psihic i dreptului la libertate individual i sigurana persoanei prevzute de art. 24 i 25 din Constituia Republicii 176

Moldova. Dintre acestea, 33 de adresri vizeaz alegaiile privind aplicarea relelor tratamente de ctre colaboratorii de poliie n timpul reinerii sau desfurrii aciunilor de urmrire penal. 21 de adresri au fost remise spre examinare dup competen organelor procuraturii, iar n 11 cazuri a fost efectuat o investigare a circumstanelor i faptelor invocate cu concursul organelor procuraturii. Totodat, n urma vizitelor efectuate n cadrul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, au fost constatate unele fapte care pot crea dubii rezonabile despre aplicarea relelor tratamente n sediile comisariatelor de poliie. Un factor important de colectare a sesizrilor despre aplicarea relelor tratamente din partea colaboratorilor organelor de drept pentru anul 2010 l reprezint activitatea Liniei Fierbini pentru Prevenirea Torturii, un proiect finanat de Uniunea European i cofinanat de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, care i-a nceput activitatea n luna iunie 2009. Astfel, din cele 791 de apeluri nregistrate, 35 reprezint apeluri despre aplicarea relelor tratamente, care au fost examinate de ctre CpDOM. n urma investigrii faptelor invocate n adresri i celor parvenite n comunicatele speciale din partea Departamentului Instituii Penitenciare, avocaii parlamentari au naintat ase demersuri privind posibilitatea intentrii unor dosare penale pentru aplicarea relelor tratamente de ctre poliiti. Drept rezultat al activitii efectuate, organele procuraturii au fost pornit patru cauze penale, conform indicilor componenei de infraciune prevzute de art. 3091 i 328 Cod Penal, n cazul a 14 adresri i demersuri fiind refuzat pornirea unei urmriri penale. n acelai timp, n dou cazuri ordonanele de refuz n pornirea urmririi penale sau de ncetare a urmririi penale au fost anulate de ctre procuratur, fiind dispus verificarea suplimentar a circumstanelor cauzei. Analiza adresrilor i statistica menionat relev c, de obicei, invocarea relelor tratamente are loc de ctre rudele persoanelor maltratate, unele cazuri fiind investigate n urma comunicatelor speciale din partea instituiilor penitenciare, dup transferarea deinuilor n izolatoarele de urmrire penal. Totodat, majoritatea adresrilor n care sunt invocate rele tratamente au fost examinate de ctre organele procuraturii al crui rol conform legii este de a apra interesele generale ale societii, ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor, de a conduce i a exercita urmrirea penal reprezint nvinuirea n instanele de judecat, n condiiile legii. 252 n anul 2010, n contextul evenimentelor derulate dup alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 i datorit faptului aplicrii n mas a relelor tratamente, n noua structur a Procuraturii a fost instituit Secia de combatere a torturii. Funciile de baz ale acestei secii vizeaz investigarea eficient a adresrilor de maltratare a persoanelor de ctre colaboratorii organelor de ocrotire a normelor de drept (Hotrrea Parlamentului nr. 77 din 4 mai 2010 / Monitorul Oficial, nr. 7880 din 21 mai 2010). Datele statistice ale Procuraturii Generale arat c pe parcursul anului 2010
252

Art. 1din Legea cu privire la procuratur nr. 294- XVI din 25 decembrie 2008 / Monitorul Oficial, nr.55-56/155 din 17 martie 2009.

177

organele procuraturii au examinat 219 sesizri ale cetenilor vizavi de aplicarea de ctre agenii statului a maltratrii fizice sau psihice. Din informaia prezentat, s-a stabilit c n 2010 n instanele de judecat au fost examinate 41 de cauze penale n privina a 61 persoane, pentru svrirea infraciunii prevzute de art. 328 Cod Penal (excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu); 23 cauze penale n privina a 25 de persoane pentru comiterea infraciunilor de exces de putere n privina militarilor art. 368, 370 Cod Penal. Totodat, n instanele de judecat au fost remise spre examinare 25 de cauze n privina a 42 de persoane pentru comiterea infraciunii prevzute de art. 3091 Codul Penal tortura, fiind pronunate cinci sentine de condamnare n privina a 6 persoane, pedeapsa de nchisoare fiindu-le suspendat condiionat. n vizitele efectuate n instituiile subordonate Ministerului Justiiei, o mare parte dintre condamnai au invocat aplicarea actelor de violen n perioada deinerii n incinta comisariatelor de poliie. Violena este caracterizat mai ales prin presiunile psihice la care sunt supuse persoanele reinute n primele ore, n cadrul audierilor i n lipsa unui avocat, avnd urmtoarea explicaie. Comise n scopul obinerii declaraiilor, mrturiilor, dobndirii probelor favorabile prin metode ilegale Comise din dorina exteriorizrii sentimentului de superioritate fa de victimele aciunilor sale i neglijare a regulilor generale de conduit, precum i posibilitatea aplicrii situaiei de serviciu n scopuri educative

Comise n procesul exercitrii abuzive i fr cunoaterea legislaiei i a obligaiilor de serviciu.253 n majoritatea cazurilor, persoanele maltratate comunic despre aplicarea maltratrilor

colaboratorilor Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, dup care sunt transferai n izolatoarele de urmrire penal, subordonate Ministerului Justiiei. Astfel, cet. Z.N. a fost reinut de ctre colaboratori ai comisariatului de poliie Ialoveni, la 19 iunie 2010, la ora 21-00, fiind bnuit de comiterea unei infraciuni sexuale n privina unui minor. Fiind dus la un post de poliie, a fost preliminar audiat de ctre poliitii care l-au reinut, fiind pe rnd btut de ctre acetia cu pumnii i cu un baston de cauciuc n cap. n aceeai sear, a fost adus de ctre ali doi colaboratori ai poliiei la sediul comisariatului raional de poliie Ialoveni, i, ntre ora 23-00 pn dimineaa la orele 9-00, n timp ct era audiat de ctre poliiti pe cazul n care era bnuit, periodic era btut cu pumnii i o scndur n cap i n regiunea cutiei toracice, fiind somat s declare adevrul i s nu spun minciuni. Audierea s-a desfurat fr prezena aprtorului. A doua zi a fost transferat la comisariatul
253

Raportul anual privind activitatea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii pentru anul 2009.

178

general de poliie al mun. Chiinu, unde s-a aflat pn pe data de 23 iunie. La indicaia medicului din cadrul CGP mun. Chiinu, la 21 iunie 2010, a fost ndreptat spre examinare la Spitalul de urgen a mun. Chiinu n vederea constatrii strii sntii, care prin certificatul de vizit nr. 30695 a stabilit diagnosticul medical al lui Z. N. contuzia esuturilor moi ale feei. Acelai diagnostic contuzia esuturilor moi n regiunea paraorbital bilateral a fost stabilit i serviciul medical al instituiei penitenciare nr. 13 din mun. Chiinu, la plasarea lui Z. N., la data de 23 iunie 2010. Pe acest caz a fost sesizat Procuratura Ialoveni, care prin ordonana din 2 august 2010 a statuat neceperea urmririi penale, nefiind stabilite elemente ale unei componene de infraciune. n timpul vizitelor efectuate de ctre avocaii parlamentari, persoanele aflate n custodia poliiei evit, de obicei, s recunoasc aplicarea n privina lor a relelor tratamente. Cu toate acestea, n vizita din 17 februarie 2010 a avocatului parlamentar la comisariatul de poliie Leova, mai muli reinui, care s-au dovedit a fi locuitori ai s. Iargara, raionul Leova, au declarat c au fost maltratai de ctre colaboratorii trupelor de carabinieri. Astfel, din alegaiile persoanelor reinute reiese c n noaptea de 9 spre 10 februarie 2010, fiind reinui de ctre carabinierii din or. Iargara, au fost btui de ctre acetia cu diferite obiecte pe diferite pri ale corpului, avnd scopul de a-i obliga s recunoasc un furt. La 19 februarie 2010, avocatul parlamentar, reieind din obligaia pozitiv a statului de a asigura cercetarea alegaiilor de tortur, a sesizat Procuratura General, solicitnd dispunerea investigrii cazurilor de maltratare, admise n privina cetenilor T.I., S.A., M.N., .O. i A.T. i E.. Pe acest caz, la 10 martie 2010, a fost dispus nceperea urmririi penale n baza art. 3091 Cod Penal (tortura). La 24 septembrie 2010, urmrirea penal a fost ncetat, n aciunile carabinierilor nefiind stabilite elementele unei componene de infraciune. n ceea ce privete aplicarea relelor tratamente, n adresa instituiei avocailor parlamentari parvin petiii din partea cetenilor, rudelor acestora care nemijlocit au avut de suferit n urma abuzurilor colaboratorilor de poliie. n urma vizitelor efectuate i intervenirii avocatului parlamentar cu acte de reacionare i innd cont de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului cu referire la acest subiect, se constat c autoritile abilitate s investigheze cazurile de aplicare a violenei de ctre colaboratorii de poliie admit n continuare omisiuni n activitatea lor. Astfel, n vizita din 16 aprilie 2010 la comisariatul general de poliie Chiinu a fost depistat cu semne vizibile de leziuni corporale cet. M.E., care a declarat c la 5 martie 2010 a fost maltratat de trei colaboratori ai comisariatului de poliie Centru, fiindu-i aplicate mai multe lovituri n scopul de a-l obliga s recunoasc svrirea unui furt. n timpul audierilor, M.E. nu 179

a fost asistat de ctre un avocat ales sau numit din oficiu, fiind ameninat de ctre colaboratorii de poliie cu moartea n cazul n care va depune mrturii contra lor. n urma sesizrii Procuraturii Generale, la 12 mai 2010, a fost dispus nenceperea urmririi penale, fiind retras cererea i nefiind stabilite elemente ale componenei de infraciune. n alt caz care demonstreaz c poliitii n activitatea lor dau dovad de ignorarea prevederilor legale ce le stabilesc atribuiile de serviciu i comit abuzuri, l constituie adresarea cet Z.L., locuitoare a raionului oldneti, care a afirmat c la 3 iunie 2010 aproximativ pe la orele 1300, fratele su B.G. i fiul acestuia minor B. I., fiind reinui de ctre colaboratorii de poliie au fost escortai i inui n comisariatul r. oldneti pn la orele 24 00. Pe parcursul aflrii pretinselor victime n comisariat, acetia au fost supui interogrilor din partea colaboratorilor organelor afacerilor interne, nefiind asigurai cu un aprtor numit de ei sau unul din oficiu. Concomitent, B. I., fiind minor (16 ani), a fost interogat n lipsa pedagogului, contrar art. 479 alin. (2) CPP al RM. n procesul interogrii, potrivit alegaiilor invocate de reclamant, minorul a fost lovit cu palma, a fost intimidat i ndemnat de colaboratorii de poliie s recunoasc faptul comiterii unui omor, pentru care urma s primeasc o pedeaps mai blnd. n legtur cu acest fapt, poliitii au promis, n caz de recunoatere a comiterii infraciunii respective, s-l ajute la susinerea examenelor. n acest sens, cet. Z. L. a comunicat operatorilor Liniei Fierbini i despre reinerea altui minor din regiune, care la fel ar fi fost maltratat de ctre poliiti. Potrivit celor expuse, a fost efectuat i o perchiziie la domiciliul pretinsei victime, fr a dispune de un mandat pentru aceasta, contrar art. 125 alin. (3) CPP al Republicii Moldova. Fiind sesizat pe acest caz, Procuratura oldneti a refuzat, la 8 septembrie 2010, pornirea urmririi penale. n acest caz, procurorii au solicitat intentarea fa de colaboratorii de poliie a unor proceduri disciplinare, pentru nclcri ale procedurii penale, precum i a Statului disciplinar al organelor afacerilor interne, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 2 din 4 ianuarie 1996. Un alt caz investigat de ctre avocaii parlamentari vizeaz adresarea mamei unui minor, reinut de ctre colaboratorii de poliie n noaptea de 29 ianuarie 2010 la ora 20-00. Cet. I.A., locuitoare a or. Chiinu, s-a adresat cu o plngere n care a declarat c fiul ei minor, E.P., n vrst de 17 ani, la data de 29 ianuarie 2010, la ora 20-00, a fost reinut de ctre doi colaboratori de poliie, iar n timpul reinerii i n timpul ct era escortat spre sediul comisariatului de poliie Centru a fost lovit de ctre colaboratorii de poliie peste picioare, n cap i sub coaste. Despre faptul reinerii fiului minor, I.A a fost anunat prin telefon la ora 2300, fiind obligat de ctre colaboratorii de poliie s semneze un proces verbal pentru svrirea contraveniei administrative prevzute de art. 85 Cod Contravenional (pstrare de substane narcotice n cantiti mici, pentru ntrebuinare personal, fr prescripia medicului). 180

Este de notat c procesul administrativ a fost ntocmit cu numeroase nclcri, nefiind aduse la cunotin drepturile contravenientului, acesta fiind audiat n lipsa unui pedagog, de asemenea, fr descrierea corpurilor delicte, care au servit la ntocmirea procesului i fr conservarea acestora. Procuratura Centru a dispus pe cazul dat nceperea urmririi penale n baza art. 327 i 328 Cod Penal. Avocatul parlamentar insist asupra vulnerabilitii persoanelor deinute n izolatoarele de detenie provizorie din cadrul comisariatelor de poliie, n care colaboratorii de poliie au acces nelimitat n timpul zilei sau nopii. Acesta constituie un argument n plus n favoarea urgentrii procedurii de transmitere a izolatoarelor de detenie provizorie din subordinea Ministerului Afacerilor Interne n subordinea Ministerului Justiiei. Din aceste considerente, realizarea obiectivului ce se regsete n Concepia reformrii sistemului penitenciar i Planul de msuri pe anii 2004-2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1624 din 31 decembrie 2003, i anume construcia celor opt case de arest a devenit o necesitate stringent. O alt caren sesizat n cadrul vizitelor se refer la completarea neadecvat a registrelor de eviden ale persoanelor reinute i ale vizitatorilor, n unele lipsind ordinea cronologic. Astfel, n cadrul vizitelor din 22 septembrie 2010, la comisariatul de poliie al sectorului Ciocana, dei exista un registru sub forma unui caiet, nregistrarea vizitatorilor nu se efectua, iar la comisariatul de poliie al sectorului Buiucani, nregistrarea se efectua defectuos, fr indicarea aflrii efective n incinta instituiei. La comisariatul de poliie al raionului Fleti, n timpul vizitei din 21 iulie 2010, a fost constatat o completare defectuoas a registrului de eviden a persoanelor reinute. De asemenea, n cadrul vizitei din 13 mai 2010 la comisariatul raional de poliie Rcani a fost controlat registrul de eviden a vizitelor efectuate n instituie, care s-a dovedit a fi completat parial, de multe ori fiind indicat ora intrrii n sediul instituiei fr a fi menionat ora ieirii de la colaboratorii de poliie. Astfel de exemple sunt cazurile cet. A., chemat la poliistul S. la orele 7-55; cet. C. chemat de ctre comisar la orele 8-17; cet. B, intrat la poliistul U. la orele 8-00. Nici n unul din cazuri nu a fost indicat ora ieirii de la colaboratorii de poliie. Aceste exemple demonstreaz necesitatea reglementrii i uniformizrii practicii de intrare i eviden a perioadei de aflare a cetenilor n sediile instituiilor de drept, ceea ce ar permite evitarea pe viitor a abuzurilor privind libertatea i sigurana persoanelor. Un exemplu elocvent de nclcare a dreptului constituional la via i la integritate fizic i psihic l constituie cazul cet. D.L. Acesta a declarat c la data de 8 ianuarie 2010, la ora 4-00, a fost reinut de ctre colaboratorii de poliie din cadrul comisariatului de poliie Soroca,escortat la sediu, unde a fost plasat ntr-o celul de detenie preventiv i n care a fost maltratat. Fiind examinat de ctre un 181

medic legist, la 11 ianuarie 2010, pe corpul acestuia au fost depistate un ir de leziuni corporale, care posibil s fi fost cauzate n circumstanele indicate de ptimit. n urma investigrii alegaiilor despre comiterea unor aciuni de maltratare, s-a stabilit c n registrul de eviden a persoanelor aduse n incinta comisariatului cet. D.L. s-a aflat ntre orele 4-10 pn la orele 6-50 a zilei de 8 ianuarie 2010, ns drept temei de aflare a acestuia n comisariat servete sesizarea despre comiterea unei contravenii, nregistrat n registrul nr. 2 referitoare la infraciuni i incidente, datnd cu 8 ianuarie 2010, ora 6-10. Deoarece iniial Procuratura Soroca, la 10 februarie 2010, a refuzat pornirea urmririi penale, n urma documentrii cazului, avocatul parlamentar a constatat cu certitudine c leziunile corporale i-au fost cauzate cet. D.L., n perioada aflrii acestuia n custodia autoritilor statului. Avocatul parlamentar a intervenit cu un demers ctre Procuratura General, ulterior ordonana de nencepere a urmririi penale fiind anulat i dispus pornirea urmririi penale. Cu referire la cazul expus supra, pn la momentul de fa nu a fost adoptat o decizie final, fiind efectuate aciuni de urmrire penal Este de datoria statului s prezinte o explicaie plauzibil despre modul n care leziunile corporale au fost cauzate, iar n cazul n care statul omite s fac acest lucru, poate exista o situaie care s cad sub incidena art. 3 CEDO. Este de menionat c aceast obligaie deriv i din prevederile art. 10 alin (31 ) Cod de Procedur Penal, conform cruia sarcina probaiunii neaplicrii torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante i revine autoritii n a crei custodie se afl persoana privat de libertate, plasat la dispoziia unui organ de stat sau la indicaia acestuia, sau cu acordul sau consimmntul tacit completare introdus la iniiativa CpDOM. Astfel, o situaie similar a fost i n cazul Buzilov v. Moldova, cnd organele procuraturii au probat faptul neaplicrii relelor tratamente prin declaraiile poliitilor, refuznd s porneasc urmrirea penal pe motiv de lips a elementelor constitutive ale unei componene de infraciune. Curtea a explicat, n procesul de apreciere a probelor, c aplic, n general, standardul de probaiune ,,dincolo de un dubiu rezonabil, ceea ce presupune c atunci cnd evenimentele ntr-o cauz n totalitate sau n mare parte cunoscute numai de autoriti, ca n situaia persoanelor aflate n custodia autoritilor, se vor crea prezumii puternice ale faptelor n legtur cu leziunile corporale aprute n perioada deteniei. Astfel, sarcina probaiunii neaplicrii relelor tratamente aparine autoritilor, care trebuie s prezinte explicaii satisfctoare i convingtoare (n proces de derulare). Dup cum a fost menionat deja, maltratarea persoanelor aflate n detenie, precum i lipsa unor anchete efective pe marginea plngerilor de maltratare, constituie violri i omisiuni grave n lumina art. 3 din Convenie. Faptul a fost constatat i n cauzele examinate de Curtea European a Drepturilor Omului, care au avut ca finalitate condamnarea Republicii Moldova. 182

Curtea European reamintete ntr-o formulare cvasi-permanent c art. 3 consacr una dintre valorile fundamentale ale societilor democratice. Chiar n condiiile cele mai dificile, precum lupta mpotriva terorismului i crimei organizate, Convenia interzice n termeni absolui tortura i pedepsele sau tratamentele inumane sau degradante. Art. 3 nu prevede anumite restricii, nu sufer nici o derogare, chiar n caz de pericol public, care amenin viaa naiunii. Potrivit standardelor consacrate n art. 3 din Convenie, atunci cnd unei persoane i sunt cauzate leziuni corporale, n timp ce ea se afl n detenie sau sub un alt control al poliiei, orice astfel de leziune va crea o prezumie concret c acea persoan a fost supus maltratrii. Este de competena statului s dea o explicaie plauzibil despre circumstanele n care au fost cauzate leziunile, iar nendeplinirea acestei explicaii este o chestiune clar n temeiul articolului 3 al Conveniei. n procesul de apreciere a probelor, Curtea aplic, n general, standardul de probaiune dincolo de un dubiu rezonabil. Totui, astfel de probe pot fi deduse i din coexistena unor concluzii ntemeiate, clare i concordate sau a unor prezumii similare i incontestabile ale faptelor. Atunci cnd evenimentele ntr-o cauz sunt n totalitate sau n mare parte cunoscute numai de autoriti, ca n cazul persoanelor aflate n custodia autoritilor, se vor crea prezumii puternice ale faptelor n legtur cu leziunile corporale aprute n perioada deteniei. Sarcina probaiunii aparine autoritilor care trebuie s prezinte explicaii satisfctoare i convingtoare. n anul 2010, n baza art.309/1 Cod Penal al Republicii Moldova, instanele de fond au pronunat ase sentine n privina a apte persoane, toi colaboratori de poliie. Dintre acestea, cinci sentine n privina a ase colaboratori de poliie au fost de condamnare i o sentin n privina unui colaborator de poliie a fost de ncetare a procesului penal, conform art. 55 Cod Penal, n legtur cu tragerea la rspundere administrativ. Colaboratorilor de poliie, prin sentinele instanelor de judecat, le-a fost stabilit pedeapsa cu nchisoare, ns, cu aplicarea art. 90 Cod Penal al Republicii Moldova, a fost dispus suspendarea condiionat a executrii pedepsei. Totodat, n calitate de pedeaps complementar acestora, le-a fost aplicat privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate n cadrul Ministerului Afacerilor Interne. n ceea ce privete condamnrile n baza art. 328 Cod Penal al Republicii Moldova, n perioada menionat, n privina colaboratorilor de poliie au fost pronunate 16 sentine privind 19 de persoane, dintre care 11 sentine n privina a 12 persoane au fost de condamnare, iar dou sentine n privina a trei persoane au fost de achitare. Doar n privina unuia dintre 12 colaboratori de poliie a fost dispus executarea pedepsei privative de libertate n penitenciar, n privina celorlali pedeapsa stabilit fiind suspendat condiionat n temeiul art. 90 Cod Penal al Republicii Moldova. Sanciunea complementar sub forma privrii de dreptul de a 183

ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate n cadrul Ministerului Afacerilor Interne a fost aplicat n privina a 15 persoane. Sancionarea prea blnd a reprezentanilor autoritilor statului vinovai de aplicarea torturii i a altor rele tratamente face ca asemenea cazuri s aib loc n continuare. Curtea a notat c ine de competena instanelor naionale s stabileasc pedeapsa potrivit persoanelor care au comis infraciuni, care va asigura, pe de o parte, restabilirea echitii sociale, iar, pe de alt parte, prevenirea svririi de noi infraciuni. Instanele naionale au fcut acest lucru n cazul dat, explicnd motivele pentru care n privina colaboratorilor a fost aplicat suspendarea executrii pedepsei cu nchisoarea i anume: vrsta relativ tnr a fptuitorilor, lipsa antecedentelor penale, toi au familii i sunt caracterizai pozitiv n societate. Cu toate acestea, Curtea a notat c instanele naionale urmau s in cont att de circumstanele atenuante, ct i de cele agravante. Instanele naionale nu au inut cont de faptul c aceti colaboratori de poliie nu au regretat comiterea acestor fapte i pe ntreaga durat a procesului au negat aplicarea relelor tratamente fa de reclamani. n cele din urm, Curtea a considerat c efectul preventiv al legislaiei adoptate, n mod special pentru prevenirea actelor de tortur, poate fi asigurat doar n cazul n care o astfel de legislaie se aplic ori de cte ori circumstanele o impun.254 Curtea a indicat c normele de procedur prevzute la art. 3 din CEDO reprezint, dincolo de o investigaie preliminar, o etap n care ancheta conduce la o aciune n justiie n faa instanelor naionale: aciunea n ansamblul su, inclusiv n faza judecrii cauzei, trebuie s ndeplineasc cerinele de interdicie consacrate n art. 3. Aceasta nseamn c autoritile judiciare naionale trebuie s se asigure c suferinele fizice i psihice provocate nu vor rmne nepedepsite. Acest lucru este esenial pentru pstrarea ncrederii societii n justiie, servind sprijin pentru statul de drept, precum i pentru prevenirea oricrui aspect de toleran sau implicare a autoritilor n comiterea aciunilor ilicite. Serviciile medicale La capitolul examinrii medicale a persoanelor plasate n custodia poliiei, situaia rmne la nivelul constatat n anul 2009. La comisariatul de poliie Comrat, n izolatorul de detenie provizorie al comisariatului de poliie tefan Vod, n izolatorul de detenie provizorie al comisariatului de poliie Ialoveni i Direciei Generale Servicii Operative a MAI, iar n anul 2010 i n izolatoarele de detenie provizorie ale comisariatelor de poliie Clrai, tefan Vod i Ceadr Lunga au devenit vacante funciile de felcer. Totodat, n izolatoarele de detenie provizorie ale comisariatelor de poliie Nisporeni, Cimilia, Basarabeasca, Cahul i Bender, felcerii activeaz prin cumul, fr a avea un regim de
254

Raportul privind activitatea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii pe anul 2009.

184

munc stabilit, vizitnd izolatoarele doar la solicitarea colaboratorilor de poliie. Examinarea medical a persoanei continu s aib loc n prezena colaboratorului de poliie i, n special, a efului izolatorului de detenie provizorie, ultimii avnd acces la actele de examinare medical. De fapt, exigena respectiv decurge din pct. 2.11 al Anexei nr. 2 la ordinul Ministerului Afacerilor Interne cu privire la modul de organizare i desfurare a activitii de paz, escortare i deinere a persoanelor reinute i arestate n izolatoarele de detenie provizorie ale comisariatelor de poliie din 5 ianuarie 2004. Potrivit acestui ordin , persoanele aduse n izolatorul de detenie preventiv, nainte de a fi repartizate n camere i celule, sunt chestionate de ctre felcer i n prezena colaboratorului de serviciu cu privire la starea sntii lor i supui dezinfeciei sanitare. Carena evideniat de ctre avocatul parlamentar i n Raportul privind activitatea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii pentru 2009 a rmas neobservat de ctre autoriti cel puin pe parcursul anului 2010, dei jurisprudena Curii Europene de la Strasbourg cunoate o situaie relevant pentru Republica Moldova n acest context. n cauza Colibaba versus Moldova255, la 28 aprilie 2006, reclamantul a depus la Procuratura sectorului Buiucani, municipiul Chiinu, o plngere cu privire la pretinsa maltratare. La 29 aprilie, reclamantul a fost dus de ctre poliitii care, afirm el, l-au maltratat, la Centrul de Medicin Legal, fiind supus unei examinri medico-legale n prezena acestora. Potrivit reclamantului, examinarea medical a durat doar cteva minute i a fost superficial. Potrivit raportului de examinare medico-legal din 28 aprilie 2006, n afar de leziunile cauzate prin tentativa de sinucidere, reclamantul nu avea alte semne de violen pe corp. Referitor la o astfel de examinare medical, Curtea a notat c are dubii n privina credibilitii raportului datat cu 28 aprilie 2006. Instana noteaz cu ngrijorare c reclamantul a fost condus la Centrul de Medicin Legal de ctre poliitii care se pretindea c l-au maltratat i c examinarea medical a avut loc n prezena acestora. n astfel de circumstane, Curtea nu poate exclude posibilitatea c reclamantul s-a simit intimidat de persoanele pe care le-a acuzat c l-au torturat. Curtea se refer la acuzaia reclamantului care afirm c, dup ce s-a plns avocatului, el a fost din nou maltratat. Curtea a considerat c este dificil de a acorda importan unui raport medical bazat pe o examinare medical efectuat n prezena i sub supravegherea persoanelor care se pretinde c l-au maltratat pe reclamant. innd cont de recomandrile naintate anterior, s-a constatat o dinamic pozitiv n ceea ce privete acordarea asistenei medicale persoanelor plasate n custodia organelor de poliie, Astfel, examinnd registrele medicale ale felcerilor i dosarele personale, a fost stabilit
255

Cauza Colibaba c.Moldovei, cererea nr.29089/06, Hotrrea CEDO din 23 octombrie 2007.

185

completarea detaliat a persoanelor ncepnd cu data reinerii i pn la data transferrii n custodia altor organe de stat sau eliberrii de sub arest. Merit a fi menionat n acest sens activitatea comisariatului general de poliie, care refuz s primeasc persoane cu vdite urme de vtmri corporale, pn nu li se stabilete localizarea i gravitatea leziunilor de ctre un serviciu medical. Acest fapt rspunde recomandrilor Curii i Comitetului pentru Prevenirea Torturii, care afirm c probaiunii neaplicrii relelor tratamente revine persoanelor n custodia crora se afl. Vizite efectuate n instituiile subordonate altor autoriti publice centrale n 2010, avocaii parlamentari au efectuat dou vizite preventive n instituiile psihiatrice n vederea prevenirii relelor tratamente asupra persoanelor plasate n aceste instituii. Monitorizarea urmeaz s fie realizat dup o pregtire special a angajailor care o efectueaz, totodat fiind necesare i aptitudini speciale pentru elaborarea unui raport calitativ. Tipurile de spitale de psihiatrie n care sunt plasate persoane fr consimmntul lor includ: 1. Secii din spitale de psihiatrie n care sunt internate persoane fr acordul lor, pentru tratament psihiatric, ca urmare a unor proceduri civile. 2. Secii de psihiatrie n care sunt plasate persoane care au comis infraciuni fiind n stare de iresponsabilitate i n privina crora au fost aplicate msuri de constrngere medicale, privind tratamentul forat. 3. Instituii sociale n care sunt internate persoane cu probleme de sntate mintal, care nu se pot ngriji singure din cauza dizabilitilor locomotorii sau vrstei naintate (internatele psihoneurologice). De altfel, monitorizarea instituiilor psihiatrice reprezint un domeniu nou de activitate, care necesit cunotine i implicarea experilor din diverse domenii, n vederea prevenirii aplicrii relelor tratamente fa de pacienii internai aici. n acest context, ntre 7 i 9 decembrie 2010, cu participarea membrilor societii civile cu preocupri i activiti n domeniul sntii mentale, la Chiinu, a avut loc un seminar de instruire axat metodologia de monitorizare pentru instituiile psihiatrice. La seminar, experi internaionali n domeniul sntii mintale sub egida Centrului de Advocacy pentru Dizabiliti Mentale din Ungaria au familiarizat participanii cu modalitatea de monitorizare a instituiilor psihiatrice. La fel, n cadrul seminarului, au fost efectuate dou vizite la Spitalul republican de psihiatrie din mun. Chiinu, unde participanii au fost instruii cum se analizeaz condiiile de cazare ale pacienilor, respectarea drepturilor persoanelor plasate, metodele de tratament, precum cum s abordeze dificultile din aceste instituii.

186

n domeniul sntii mentale au fost identificate mai mute provocri prezente n instituiile psihiatrice. n opinia experilor internaionali, persoanele bolnave mental trebuie tratate cu respectarea personalitii acestora, innd cont de afeciunile de care sufer. n 2011, instituia avocailor parlamentari i-a propus ca obiect de activitate monitorizarea respectrii drepturilor omului n instituiile psihiatrice i instituiile psihoneurologice, cu studierea specificului activitii acestora. Totodat, pe parcursul anului 2010, au demarat vizitele preventive la unitile militare. n cadrul activitii Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, la 17 septembrie 2010, grupul de lucru format din funcionarii Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova a efectuat o vizit preventiv la Garnizoana Comandamentului militar mun. Chiinu din cadrul Forelor Armate ale Republicii Moldova, situat pe str. M. Cebotari 6. Scopul vizitei a fost monitorizarea condiiilor de detenie din aceast instituie i reacia autoritilor naionale vizavi de recomandrile forurilor internaionale. Recomandrile avocatului parlamentar au fost formulate n contextul recomandrilor Comitetului European pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante, adresate autoritilor Republicii Moldova ca rezultat al vizitei din 10-22 iunie 2001. Dup aceast vizit, la 9 noiembrie 2001, Guvernul Republicii Moldova prezentat un rspuns cu privire la Observaiile finale ale delegaiei.256 n cadrul monitorizrii Garnizoanei Comandamentului militar din Chiinu, delegaia Comitetului pentru Prevenirea Torturii n-a primit nici o plngere de maltratare fizic a persoanelor deinute. Totodat, n cadrul vizitei s-a constatat o stare igienico-sanitar adecvat a celulelor i a iluminrii artificiale a acestora. ns celulele nu erau asigurate cu lumin natural. n acest sens, autoritilor li s-a recomandat garantarea unui acces adecvat la lumina natural, lipsa ferestrelor fiind una din carenele cele mai eseniale depistate de ctre experii internaionali. La 17 septembrie 2010, grupul de lucru format din funcionarii Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova a efectuat o vizit n Garnizoana Comandamentului Militar mun. Chiinu. La momentul vizitei, n instituia respectiv se deineau cinci soldai (militari n termen), n privina crora a fost aplicat sanciunea disciplinar de arest (sanciune prevzut n art. 44 al Legii cu privire la aprobarea Regulamentului disciplinei militare nr. 52 din 2 martie 2007). Dintre acetia, patru militari i satisfac serviciul militar n Trupele de Carabinieri ale Ministerului Afacerilor Interne i un militar n Armata Naional. Discuiile cu militarii arestai au relevat c n privina lor nu au fost aplicate rele tratamente, li se asigur hrana de trei ori pe zi i dispun de produse de igien corporal.
256

Raportul Guvernului Republicii Moldova n urma vizitei efectuate de ctre Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante din 10-22 iunie 2001.

187

n acelai timp, avocatul parlamentar a remarcat cu ngrijorare lipsa iluminaiei naturale pn la momentul de fa, acesta fiind unul dintre subiectele activ discutate de delegaia Comitetului pentru Prevenirea Torturii n cadrul vizitei din 2001. Aceast caren se datoreaz, n primul rnd, lipsei geamurilor din celul, fapt care blocheaz ptrunderea luminii naturale i face dificil intrarea aerului proaspt. La fel, a fost constatat lipsa ncperii pentru baie, a instalaiilor sanitare i lavoarelor din celule. Pct. 13 din Recomandarea Comitetului de Minitri al statelor-membre ale Consiliului Europei referitoare la Regulile Penitenciare Europene, adoptat la 11 ianuarie 2006, prevede expres dreptul persoanelor ncarcerate din orice motiv legal de a beneficia de acces la instalaii sanitarigienice, care s le protejeze intimitatea. Totodat, persoanelor din custodie trebuie s li se permit satisfacerea necesitilor naturale la momentul dorit, n condiii decente i de curenie, s li se ofere condiii adecvate de splare.257 Avocatul parlamentar a comunicat conducerii Ministerului Aprrii c aceast stare de lucruri risc s fie calificat inuman i degradant n sensul art. 3 al CEDO. Asta pentru c suferinele fizice i mentale, provocarea strii de anxietate, umilin i inferioritate pe perioada aflrii n custodia autoritilor statului se ncadreaz perfect n jurisprudena naltului for de la Strasbourg, iar lipsa de reacie pe parcursul a nou ani de zile rmne, n viziunea avocatului parlamentar, o omisiune grav. Convenia European pentru Drepturile Omului, la fel ca i alte instrumente europene, nu ofer definiii univoce pentru tratamentul inuman sau degradant. Totui, aceste definiii necesit a fi deduse de ctre statele-membre cu bun sim i nelegere modern ale acestor dou noiuni. Aici autoritile trebuie s se ghideze n funcie de spiritul i sensul general al noiunii de rele tratamente, pentru a exclude situaiile constatate de forurile internaionale n vizitele anterioare, confirmnd astfel cursul de integrare european al Republicii Moldova. Astfel, n lipsa unei reacii prompte i criterii speciale de nlturare a neajunsurilor reflectate n recomandrile Comitetului pentru Prevenirea Torturii i ale altor organisme internaionale, procesul de ajustare a Republicii Moldova la standardele europene risc s fie catalogat drept ineficient, n lumina respectrii obligaiilor pozitive ca stat-membru la un ir de convenii care interzic tortura, tratamentul degradant i inuman. n rezultatul acestei vizite, a fost expediat un aviz cu recomandri pentru a identifica mijloace financiare n vederea instalrii geamurilor n toate celulele n care se dein persoane, adaptarea instalaiilor sanitaro-igienice conform cerinelor din domeniu, punerea la dispoziia militarilor a instalaiilor de du care s fie disponibile suficient de des igienei personale ale acestora, ns nu mai rar de o dat n sptmn. De asemenea, a fost formulat este solicitarea de a asigura amplasarea separat a paturilor n celule i organizarea cursurilor de pregtire profesional i
257

Seleciuni din cel de-al doilea Raport General al Comitetului pentru Prevenirea Torturii [CPT/Inf (92)3].

188

cursurilor de instruire cu referire la ndatoririle generale i speciale ale angajailor unitii disciplinare, n aspectul cultivrii spiritului de intoleran fa de actele de tortur. Asupra rezultatelor examinrii i msurilor ntreprinse pe marginea recomandrilor expediate, Ministerul Aprrii a informat instituia avocailor parlamentari asupra imposibilitii instalrii geamurilor. Vizita Comitetului pentru Prevenirea Torturii la instituiile n care se pot deine persoane private de libertate n raioanele aflate sub jurisdicia de la Tiraspol din luna iulie 2010 Comitetul European de Prevenire a Torturii a efectuat, n ultimul deceniu, trei vizite n regiunea transnistrean a Republicii Moldova: n noiembrie 2000, n februarie / martie 2000, precum i n luna martie 2006. n urma ultimelor evoluii din regiunea transnistrean legate de abuzurile privind arestrile jurnalistului Ernest Vardanean i a lui Ilie Cazac i nclcarea garaniilor procesuale n timpul desfurrii aciunilor de urmrire penal i de judecare a cauzelor penale ale acestora, membrii delegaiei Comitetului pentru Prevenirea Torturii i-au exprimat dorina de a vizita instituiile penitenciare din regiunea transnistrean. n timp ce se aflau la Penitenciarul nr. 3 din or. Tiraspol, n luna iulie 2010, membrii Comitetului au adresat autoritilor transnistrene doleana de a avea discuii confideniale cu condamnaii. Deoarece o asemenea cerere nu a fost permis, membrii delegaiei au decis s-i ntrerup vizita n regiunea transnistrean. Da altfel, discuiile confideniale cu persoanele private de libertate reprezint una dintre caracteristicile fundamentale ale mecanismelor de prevenire a aciunilor de tortur, utilizate de ctre Comitetului pentru Prevenirea Torturii. Aceste evoluii confirm tendina de obstrucionare a vizitelor Mecanismelor Internaionale de Prevenire a Torturii, ceea ce demonstreaz nedorina autoritilor din Tiraspol de a pune n lumin situaia real a lucrurilor n instituiile n care se pot deine persoane private de libertate din regiune. La fel, n cadrul vizitei delegaiei Comitetului European pentru Prevenirea Torturii, din 21-28 iulie 2010, au fost monitorizate Penitenciarele nr. 8 i nr. 12, aflate sub controlul autoritilor constituionale, ns situate n mun. Bender, care este administrat de ctre regiunea transnistrean. Situaia acestor dou penitenciare este incert, deoarece, ncepnd cu anul 2003, autoritile locale ale or. Bender au deconectat instituiile de la reeaua centralizat de aprovizionare cu ap potabil i de la energie electric, iar din anul 2005 a fost debranat de la reeaua de evacuare a apelor reziduale ale oraului. Autoritile transnistrene au barat i aprovizionarea penitenciarelor cu combustibil, lemne de foc, a cisternelor cu ap i produselor alimentare, fapt care face dificil funcionarea normal, precum i asigurarea unor condiii decente de trai.

189

Un alt exemplu de mpiedicare a funcionrii penitenciarelor este arestarea din 7 octombrie 2010 de ctre miliieni a colaboratorilor Penitenciarului nr. 8, sub pretextul nclcrii regimului de intrare i de edere n regiune. Membrii delegaiei Comitetului pentru Prevenirea Torturii au recomandat Guvernului Republicii Moldova s adopte o strategie eficient de negociere cu autoritile oraului Bender privind funcionarea normal a instituiilor i de oferire a unor condiii de detenie acceptabile. n aceste context, avocaii parlamentari i-au artat disponibilitatea de a face apel la reprezentanii organizaiilor regionale de protecie a drepturilor omului, n scopul prevenirii aciunilor de tortur, precum i n cel al profilaxiei relelor tratamente, a deinerii persoanelor n condiii inumane sau degradante. De asemenea, instituia regional de aprare a drepturilor omului este interpelat pentru asigurarea garaniilor procesuale ale persoanelor private de libertate. Datorit faptului c n regiunea transnistrean nu pot fi efectuate vizite de monitorizare n vederea profilaxiei relelor tratamente, precum i de prevenire a deteniei n condiii inumane sau degradante, se cere realizarea unor msuri de asigurare a nelegerilor ncheiate n urma negocierilor. De asemenea, este necesar implicarea direct a Comisiei Unificate de Control, n special n mun. Bender, ori de cte ori apar situaii tensionate de nclcarea flagrant a drepturilor omului.

Concluzii i recomandri Instituiilor din cadrul Ministerului Afacerilor Interne Introducerea n legislaie a prevederilor legale, privind obligativitatea transferrii persoanelor reinute n penitenciare, imediat dup reinere. Stabilirea unor pedepse reale pentru persoanele care au comis aciuni de maltratare, innd cont de circumstanele concrete ale cazului, n vederea prevenirii i diminurii fenomenului dat pe viitor. Dotarea colaboratorilor organelor care efectueaz investigarea infraciunilor cu mijloace tehnice moderne pentru depistarea, colectarea i ridicarea dovezilor unei infraciuni. Instruirea personalului medical din izolatoarele de detenie preventiv n concordan cu standardele internaionale cu privire la documentaia medical referitoare la actele de rele tratamente i, n special, cu Protocolul de la Istambul. Excluderea cazurilor de deinere ndelungat a persoanelor arestate preventiv n instituiile speciale ale Ministerului Afacerilor Interne, cu posibilitatea de a rentoarce persoana n custodia poliiei doar atunci cnd nu exist o alt soluie i pentru durata cea mai scurt de timp posibil.

190

 Desfurarea interogatoriilor n locurile special adaptate pentru efectuarea unor astfel de aciuni procesuale, asigurarea dreptului deinutului la un avocat. Asigurarea dreptului deinutului la examinri medicale amnunite i n condiii de confidenialitate, la ieirea i la intrarea n locurile de detenie. Suplinirea funciilor vacante de felcer n instituiile speciale ale Ministerului Afacerilor Interne.

Instituiilor din cadrul Ministerului Justiiei n opinia avocatului parlamentar, penitenciarul s-a transformat dintr-un mijloc de soluionare a problemelor sociale ntr-un subiect complicat i multilateral, care nu numai c genereaz un ir ntreg de infraciuni n mediul custodial, dar i elaboreaz ideologia criminal, infectnd astfel ntreaga societate. Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii a identificat unele carene eseniale ce compromit esena scopului pedepsei penale i anume corijarea deinutului. n cadrul vizitelor efectuate, practic n toate instituiile monitorizate au fost constate discrepane majore privind implementarea programelor socio-educative. Avocatul parlamentar a comunicat n permanen autoritilor problematica dezvoltrii umane a deinuilor n penitenciare i c acest fapt ar trebui s preocupe funcionarii responsabili nu mai puin dect alte aspecte, precum asigurarea condiiilor de detenie i prevenirea torturii. Aceast poziie a fost reflectat i de delegaia Comitetului pentru Prevenirea Torturii n cadrul vizitelor n Republica Moldova. 258 Astfel, n rezultatul monitorizrii, a fost punctat faptul c detenia are efecte desocializante asupra deinuilor. n afar de faptul c ei vor deveni instituionalizai, condamnaii pot fi afectai i de probleme psihologice (inclusiv pierderea de auto-respect i deteriorarea capacitilor sociale). Regimurile oferite deinuilor care ispesc pedepse lungi trebuie s urmreasc scopul de a compensa aceste efecte ntr-un mod pozitiv i pro-activ. Condamnaii ar trebui s aib acces la un sortiment mare de activiti motivante (munc, posednd de preferin o valoare pe planul formrii profesionale, educaie, sport, activiti recreative, activiti n comun), iar un efect pozitiv l-ar constitui vizitele rudelor i persoanelor apropiate. n plus, aceti deinui ar trebui s beneficieze de posibilitatea de a alege modul n care i petrec timpul, ceea va stimula sentimentul lor de autonomie i de responsabilitate personal. Totodat, delegaia Comitetului European a constatat c trebuie adoptate msuri suplimentare pentru a da un sens ncarcerrii deinuilor, mai exact, aplicarea programelor de tratare individualizat i un spaiu psiho-social adaptat. Aceti factori sunt importani pentru a ajuta deinuii s-i execute
258

Raportul Guvernului Republicii Moldova dup vizita efectuat de ctre Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante din 10-22 iunie 2001, adoptat la 9 noiembrie 2001.

191

pedeapsa, iar efectele negative ale instituionalizrii asupra acestora vor fi mai puin pronunate, dac vor putea s menin efectiv contacte cu lumea exterioar. n asemenea condiii, avocatul parlamentar statueaz c n situaia n care programele socio-educative existente la moment, definite i n legislaia din domeniu, vor fi abordate cu formalitate i dezinteres de ctre personalul penitenciarelor, aceast situaie poate corupe ncrederea societii n posibilitatea nfptuirii justiiei de ctre organele de stat i determin necesitatea reformrii sistemului penitenciar existent. La acest nou nceput de mileniu sunt necesare de noi obiective i sarcini ale justiiei penale. n context, una din principalele recomandri vizavi de acest segment este sporirea numrului de angajai implicai n procesul de corijare a deinuilor (efi de sector, asisteni sociali i psihologi). Realizarea tuturor msurilor necesare, inclusiv alocarea mijloacelor financiare suplimentare pentru asigurarea alimentrii adecvate a condamnailor (calitate, diversitate i cantitate), potrivit normelor stabilite n Hotrrea Guvernului nr. 609 din 29 mai 2006. Efectuarea unei evaluri a situaiei existente n instituiile penitenciare din ar n vederea stabilirii i alocrii mijloacelor financiare pentru executarea lucrrilor de reparaie necesare. Efectuarea replanificrii sectoarelor locative, prin divizarea dormitoarelor mari existente n unele penitenciare n uniti vitale mai mici. Suplinirea funciilor vacante n serviciile medicale ale penitenciarelor cu personal medical (medici i asisteni) pentru a asigura ngrijirea efectiv a deinuilor. Vegherea asupra respectrii regulilor sanitar-igienice n penitenciar, asupra strii i cureniei, mbrcmintei i a aternutului condamnailor. Asigurarea normei de 4 m pentru fiecare deinut. Promovarea, n special, de ctre administraiile instituiilor penitenciare, a unor relaii constructive, care ar ocupa locul raporturilor de confruntare dintre deinui i personal, iar fapt ce va diminua tensiunile, precum i va consolida ordinea i securitatea n penitenciar. Elaborarea de ctre serviciile abilitate ale Departamentului Instituiilor Penitenciare a unei modaliti eficiente i accelerate de organizare a examinrii medico-legale a persoanelor private de libertate.

192

Crearea sistemului de executare a pedepselor i a cadrului juridic pentru acesta astfel nct s fie valorificat cu adevrat noiunea de reintegrare a deinuilor prin facilitarea contactului cu lumea exterioar i eliminarea practicilor restrictive de detenie.

193

14. Respectarea drepturilor omului n stnga Nistrului

Libertatea circulaiei Dreptul la libera circulaie n ar este garantat, conform art. 27 din Constituie, oricrui cetean al Republicii Moldova, fiindu-i asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar. Autoritile Republicii Moldova nu au recunoscut oficial niciodat,,regimul de la Tiraspol, garantnd i protejnd drepturile constituionale ale cetenilor si pe ntreg teritoriul rii. n acelai timp, autoritile din stnga Nistrului, conform nelegerilor ncheiate n vederea reglementrii panice a conflictului armat, i-au asumat obligaiuni n vederea evitrii aciunilor de destabilizare i de tensionare a situaiei din zona de securitate. De la ncetarea ostilitilor din anul 1992 pn n prezent, circulaia persoanelor ntre cele dou maluri ale Nistrului este realizat cu dificulti, datorate faptului c autoritile transnistrene permit trecerea pe teritoriul controlat a persoanelor n mod discreionar. Delegaiile oficiale care doresc s se deplaseze n raioanele din stnga Nistrului sunt obligate s anune prealabil autoritile transnistrene pentru obinerea autorizaiei, chiar dac o asemenea autorizaie poate fi oricnd revocat. Pe parcursul anului 2010, autoritile din stnga Nistrului au restricionat deliberat accesul cetenilor Republicii Moldova pe teritoriul controlat de ctre autoritile de la Tiraspol. Astfel, la 22 iunie 2010, la punctul de trecere a frontierei Cuciurgan, Preedintele Comisiei Electorale Centrale (CEC), Eugen tirbu, a fost reinut de ctre autoritile transnistrene pe motiv c ar fi fost dat n cutare. Dup circa trei ore, Eugen tirbu a fost transportat la Tiraspol, unde i s-a comunicat c are un dosar penal deschis pentru pretinse nclcri ce in de organizarea alegerilor locale din 2007 n satul Corjova, de lng Dubsari, aflat sub jurisdicia Chiinului, dar unde sunt prezeni i exponeni ai structurilor transnistrene. Dup intervenia prompt a reprezentanilor Guvernului cu susinerea OSCE, Preedintele CEC a fost eliberat. Astfel reinerea demnitarului a continuat irul de reineri ce au avut loc pe parcursul anului 2010. n acest context, la 18 martie 2010, a fost arestat colaboratorul Inspectoratului fiscal din mun. Bender, Ilie Cazac, fiind nvinuit de acte de spionaj n favoarea Republicii Moldova, iar la 7 aprilie 2010, la Tiraspol, a fost arestat jurnalistul Ernest Vardanean, fiind nvinuit de nalt trdare de stat, acionnd n favoarea Republicii Moldova. mprejurrile i temeiurile n care au fost arestai cetenii Republicii Moldova, precum i modul n care i-au recunoscut vinovia pentru actele incriminate au trezit dubii rezonabile privind asigurarea garaniilor procesuale i derularea unui proces echitabil. n acest sens, declaraiile rudelor celor arestai i ale societii civile din Moldova i din regiunea transnistrean relev c exist ndoieli privind respectarea 194

dreptului la libertate individual i sigurana persoanei, precum i a dreptului la un proces echitabil, garantate de art. 5 i 6 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Aciunile autoritilor transnistrene derulate pe parcursul anului 2010 au fost condamnate de ctre reprezentanii Guvernului Republicii Moldova, care au adresat apeluri prii transnistrene, precum i mediatorilor la formatul de negocieri, de a pune capt practicilor de destabilizare a situaiei i de a elibera persoanele arestate. Autoritile moldovene au ntreprins msuri active de protejare a libertilor cetenilor aflai sub jurisdicia sa. De altfel, deciziile Curii Europene pentru Drepturile Omului indic asupra obligaiei pozitive a statului de a-i proteja cetenii, obligaie care persist chiar i n cazul n care exercitarea autoritii sale este limitat pe o parte a teritoriului acestuia, astfel nct statului i revine obligaia de a lua toate msurile adecvate care stau n puterea sa.259 Dup arestarea Preedintelui CEC, Eugen tirbu, a reinerea, la 7 octombrie 2010, a celor doi colaboratori ai Penitenciarului nr. 8, situat n mun. Bender, autoritile transnistrene i-au eliberat pe acetia la intervenia Guvernului Republicii Moldova. n aceste cazuri, avocaii parlamentari au condamnat public aciunile prii transnistrene i au adresat un apel autoritilor transnistrene de a manifesta maxim diligen ntru respectarea drepturilor fundamentale la libertate individual i siguran ale persoanelor pe teritoriul aflat sub jurisdicia acestora. Respectarea drepturilor copilului Accesul limitat al reprezentanilor autoritilor constituionale ale Republicii Moldova, precum i al organizaiilor care activeaz n domeniul drepturilor copilului pe teritoriul din stnga Nistrului, nu permite colectarea de statistici oficiale i studii calitative privind situaia copiilor din aceast regiune. Informaiile disponibile, oferite de mass-media sau de puinele organizaii care i desfoar activitatea n domeniu, nu reprezint o abordare global a sistemului de protecie a drepturilor copilului. Din acest considerent nu este posibil formularea unor concluzii clare privind respectarea drepturilor copilului n stnga Nistrului. Astfel, din presa de la Chiinu,260 avocaii parlamentari au aflat despre situaia copiilor nesupravegheai, originari din regiunea transnistrean, care sunt identificai tot mai frecvent n
259

Ilacu and Others v. Moldova and Russia, Cererea nr. 48787, ECHR 2004-VII & 313. www.arena.md. Informaia a fost oferit de ctre specialitii Fundaiei elveiene Terre des Hommes, ntr-un interviu acordat ageniei de la Tiraspol, Novi Reghion. n ultimii patru ani, n baza de date a Fundaiei au fost inclui 47 de copii gsii n Ucraina, 48 n Rusia i cte unul n Romnia, Italia i Belarus. Vrsta copiilor este de la cteva luni pn la 17 ani. Cei din Rusia fie au fost nscui i abandonai n aceast ar, fie au plecat cu familia dar au fost lsai ulterior fr supraveghere. Referitor la copiii din Ucraina, cei mai muli au vrsta cuprins ntre 14 i 17 ani i au fost identificai la Odesa. Majoritatea lor figureaz n evidenele miliiei transnistrene i au trecut frontiera ilegal, pe segmentul de grani necontrolat de autoritile constituionale ale Republicii Moldova.
260

195

Rusia i n Ucraina i numrul acestora este n cretere n ultimii ani. n opinia avocailor parlamentari, prezena Misiunii de Asisten la Frontier n Ucraina i Moldova (EUBAM) pe segmentul transnistrean ar fi redus riscul de trecere frauduloas a graniei de ctre copii i scoaterea ilegal din ar a minorilor. n pofida tuturor barierelor existente, ntr-un mod absolut apolitic i exclusiv ntru respectarea interesului superior al copiilor care sunt ceteni ai Republicii Moldova, avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului a facilitat soluionarea a trei cazuri de nclcare a drepturilor copilului din regiunea transnistrean. ntr-un caz, avocatul parlamentar a contribuit la documentarea cu acte de identitate eliberate de autoritile Republicii Moldova, deoarece colaboratorii Seciei de eviden i documentare a populaiei refuzau s recunoasc autenticitatea deciziei de instituire a curatelei asupra copilului, eliberat de autoritatea tutelar din stnga Nistrului. n alt situaie, avocatul parlamentar a intervenit pentru facilitarea procedurii de adopie a unui copil aflat sub tutela autoritilor de la Chiinu de ctre o familie care locuiete n stnga Nistrului i care a nfiat anterior fratele minorului. Intervenind pentru soluionarea acestui caz, avocatul parlamentar s-a condus de interesului superior al copilului i de faptul c unul dintre criteriile primordiale n alegerea formei de protecie a copiilor rmai fr ngrijire printeasc este plasarea frailor i surorilor mpreun.261 Situaia copiilor n regiunea transnistrean este o problem complex, date fiind barierele menionate. Cu toate acestea, avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului consider necesar implicarea n soluionarea dificultilor cu care acetia se confrunt i i propune, n limita posibilitilor, s studieze pe parcursul anului 2011 mai aprofundat aceast situaie. Realizarea dreptului de vot n regiunea din stnga Nistrului Spectrul de probleme cu care se confrunt cetenii Republicii Moldova din stnga Nistrului a rmas la fel de alarmant, astfel nct imposibilitatea realizrii dreptului de vot confirm tendinele generale, extrem de ngrijortoare.262 ncepnd cu anul 2005, Comisia Electoral Central, n comun cu autoritile publice centrale i locale aflate sub jurisdicia Republicii Moldova, au depus eforturi n vederea desfurrii scrutinelor n comuna Corjova din raionul Dubsari. n ciuda acestor aciuni, alegerile din 2005 ncoace nu s-au desfurat, iar alegtorii nu au avut posibilitatea de a-i exercita dreptul de vot.
261 262

Art. 10 din Legea privind regimul juridic al adopiei, nr. 99 din 28 mai 2010. Raportul Centrului pentru Drepturile Omului privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2008, www.ombudsman.md/md/anuale.

196

Potrivit informaiei furnizate de Comisiei Electorale Centrale, ultimele alegeri n condiii democratice s-au desfurat n regiunea transnistrean n anul 2003. Att n cadrul alegerilor parlamentare din 2005, a celor locale generale din 3 iunie 2007, ct i n timpul scrutinelor parlamentare anticipate din 5 aprilie i 29 iulie 2009, la referendumul republican constituional din 5 septembrie 2010 forele regimului anticonstituional de la Tiraspol au blocat procesul de votare, astfel nclcnd flagrant dreptul de vot al cetenilor Republicii Moldova din aceast localitate. Pentru asigurarea dreptului de vot al cetenilor din stnga Nistrului, din municipiul Bender i din unele localiti ale raionului Cueni, aflate provizoriu n afara controlului suveran al autoritilor constituionale ale Republicii Moldova, Comisia Electoral Central a dispus deschiderea a apte secii de votare n localitile nvecinate. Acest fapt le-a permis alegtorilor din localitile respective s participe la votare. Au fost constituite patru secii de votare separate n satele Varnia din raionul Anenii Noi i Sntuca din raionul Floreti, precum i n oraul Rezina doar pentru alegtorii din localitile din stnga Nistrului. La solicitarea cetenilor din regiunea transnistrean a rii, la referendumul republican constituional din 5 septembrie 2010 a fost permis votarea i n municipiul Chiinu, la secia de votare nr.113, situat n incinta Direciei Cilor Ferate din Moldova. Totui, n pofida crerii condiiilor necesare pentru ca cetenii din stnga Nistrului s-i exercite dreptul de vot, participarea acestora a fost redus, motivul fiind teama cetenilor pentru consecinele ce ar putea urma. Prin Hotrrea nr. 3835 din 16 noiembrie 2010, CEC a stabilit c n cadrul alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 cetenii Republicii Moldova, domiciliai n unitile administrativ-teritoriale din stnga Nistrului, n municipiul Bender i n unele localiti ale raionului Cueni, aflate provizoriu n afara controlului suveran al autoritilor constituionale ale Republicii Moldova, pot vota n una din 21 secii de votare: 3 n mun. Chiinu; 3 n Anenii Noi; 3 raionul Cueni; 9 n raionul Dubsari; o secie de votare din satul Sntuca, raionul Floreti; o secie de votare n oraul Rezina, raionul Rezina; o secie de votare n satul Rsciei, raionul tefan Vod.263 Hotrrea a stipulat c alegtorii domiciliai n unitile administrativ-teritoriale din stnga Nistrului, n municipiul Bender i n unele localiti ale raionului Cueni, vor fi nscrii n lista suplimentar la prezentarea actului de identitate, ce atest domiciliul sau reedina persoanei n localitatea corespunztoare, iar la rubrica Not din aceast list se va consemna UAT din stnga Nistrului. Conform proceselor-verbale ale consiliilor electorale de circumscripie, n total au participat la votare 7704 ceteni din aceste localiti.
263

Raport cu privire la rezultatele alegerilor parlamentare din 28 noiembrie 2010, aprobat prin Hotrrea CEC nr. 3951 din 6 decembrie 2010.

197

Pentru al garanta securitatea procesului de vot la seciile de votare din localitile aflate n zona de securitate, Comisia Electoral Central a fcut apel ctre observatorii naionali, internaionali i Comisia Unificat de Control pentru monitorizarea desfurrii panice a procesului electoral n cadrul seciilor de votare menionate i a solicitat Ministerului Afacerilor Interne, n baza atribuiilor ce-i revin conform prevederilor Codului Electoral, s ntreprind toate msurile necesare pentru meninerea ordinii publice n localitile unde i au sediul seciile de votare.264 La 23 noiembrie, CEC a adoptat Hotrrea cu privire la votarea alegtorilor din comuna Corjova, raionul Dubsari, la alegerile parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010. Prin Hotrrea nr. 3/1 din 27 octombrie 2010 a Consiliului electoral al circumscripiei electorale raionale Dubsari nr. 15, a fost constituit secia de votare nr. 5 din comuna Corjova, Dubsari, amplasat n Liceul Teoretic Mihai Eminescu. Ulterior, decizia a fost modificat, stabilind locaia acestei secii de votare n incinta gimnaziului, str. S. Lazo, comuna Corjova, raionul Dubsari. innd cont de faptul c pe parcursul ultimilor ani autoritile neconstituionale de la Tiraspol au blocat participarea alegtorilor din aceast localitate la scrutinele electorale i pornind de la necesitatea asigurrii unui proces electoral liber i democratic, Comisia Electoral Central a examinat problema n cauz, a consultat opinia alegtorilor din localitatea nominalizat, precum i a unor instituii de stat i a ajuns la concluzia c este necesar reamplasarea seciei de votare nr. 5 din comuna Corjova n incinta primriei satului Cocieri, raionul Dubsari.265 Potrivit Raportului Asociaiei Promo-LEX privind Monitorizarea alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 (raport final 8 februarie 2011), n regiunea transnistrean a Republicii Moldova deschiderea seciilor de votare, desfurarea campaniei electorale i a ntregului proces electoral s-a confruntat cu dificulti. Alegtorii din regiunea transnistrean nu au beneficiat de condiii egale privind informarea i educarea lor electoral. Autoritile constituionale continu s nu depun eforturi vizibile la nivel naional i internaional privind asigurarea unor condiii minime de participare la procesul electoral pentru alegtorii din regiunea transnistrean. n perioada monitorizat, autoritile constituionale, organele i concurenii electorali, societatea civil i mass-media au continuat s trateze difereniat / discriminatoriu alegtorii din regiunea transnistrean. Totui, Promo-LEX a constatat unele eforturi din partea Comisiei Electorale Centrale pentru facilitarea participrii la votare i exercitrii dreptului de vot de ctre
264

Raport cu privire la rezultatele alegerilor parlamentare din 28 noiembrie 2010, aprobat prin Hotrrea CEC nr. 3951 din 6 decembrie 2010. 265 Ibidem.

198

alegtorii din regiune, prin majorarea numrului de secii de votare (de la 11 pn la 21) la care pot vota cetenii din regiune. De asemenea, CEC a permis alegtorilor de pe malul stng al Nistrului s voteze la oricare dintre cele 21 de secii de votare. Din acestea 21 de secii, 17 sunt mixte i la ele au votat i alegatorii din localitatea respectiv, n baza listelor electorale de baz. Seciile mixte nu corespund criteriilor stabilite de legislaia electoral, confruntndu-se cu insuficien de spaiu, lipsa listelor electorale pentru alegtorii din regiune. Numrul seciilor de votare la care alegatorii din regiunea transnistreana au avut posibilitatea s voteze s-a majorat n acest scrutin, ns numrul de buletine de vot tiprite pentru aceast categorie de alegatori s-a redus la 13800, n comparaie cu 14500 de buletine editate pentru alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 i 14100 de buletine de vot tiprite pentru referendumul din 5 septembrie 2010. n regiunea transnistrean, conform datelor Ministerului Dezvoltrii Informaionale al Republicii Moldova, locuiesc peste 223000 de ceteni cu drept de vot. Totui, nici de aceast dat, autoritile nu au ntocmit liste electorale pentru alegtorii din regiunea transnistrean.266 n ziua alegerilor, observatorii Promo-LEX au constat urmtoarea situaie n regiunea transnistrean: la intrarea n or. Bender, pe traseul Chiinu- Bender, efectivul postului de control transnistrean a fost dublat. La posturile de control transnistrene, persoanele erau supuse unor ntrebare legate de participare la vot. Pe traseul Varnia-Bender s-a creat un ambuteiaj de circa 200 automobile, iar n sat. Corjova, n aproprierea Liceului Teoretic Mihai Eminescu, a fost constatat prezena unui numr de aproximativ 100 de persoane, aflate n stare de ebrietate, cu pancarte pe erau inscripii Net viboram v Prednestrovii, net Rumnizaii v pmr. O situaie similar a fost nregistrat n preajma gimnaziului din s. Corjova.267 Pe de alt parte, s-a constatat c procesul electoral pentru alegerile parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 a servit drept prilej pentru a semnala mbuntiri calitative i o aplicare n practic a unor bune practici electorale reflectate n modificrile la legislaie n perioada inter-electoral. n plus, procesul de elaborare a modificrilor la Codul Electoral a fost unul transparent, fiind implementat de ctre o comisie parlamentar special, n parteneriat cu societatea civil.268 Cu toate acestea, limitarea respectrii drepturilor omului i a proceselor democratice n regiunea transnistrean condiioneaz n continuare perpetuarea eforturilor deficiente ale autoritilor constituionale n contracararea efectelor acesteia. Ocrotirea sntii
266 267

Raportul Promo-LEX privind Monitorizarea alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010. Ibidem. 268 http://www.promolex.md/upload/publications/ro/doc_1297169756.pdf.

199

Instabilitatea economic i politic din regiunea transnistrean a Republicii Moldova i izolarea acestei regiuni cealalt de parte a rii au afectat negativ situaia demografic i starea sntii populaiei din aceast regiune. Din momentul declarrii autoproclamatei republici nistrene, autoritile publice centrale din Republica Moldova nu au mai avut acces la indicatori statistici i date epidemiologice, fapt ce a condus la izolarea i divizarea sistemelor de sntate. Sistemul de sntate din Republica Moldova a cunoscut n ultimii 10 ani schimbri majore, datorit politicilor clare i reformelor realizate. Structura instituional i organizaional a acestui sistem a fost n mod substanial modificat n conformitate cu noile tendine i standardele internaionale, precum i cu recomandrile organizaiilor donatoare din domeniul sntii. n pofida lipsei unei relaii oficiale dintre autoritile administraiei publice central ale Republicii Moldova i ale regiunii transnistrene, Ministerul Sntii al Republicii Moldova menine, ntr-o oarecare msur, relaii de colaborare, n mare parte informale, cu reprezentanii autoritilor din domeniul sntii din regiunea transnistrean. n sistemul de sntate din regiune nu exist documente importante de politici (asemenea documente au devenit de mai mult timp un lucru firesc pe malul drept al Nistrului), cum ar fi strategii privind dezvoltarea sistemului de sntate n general, strategii specifice pe diferite domenii (de exemplu, medicin primar, sntatea reproductiv etc.), documente de planificare bugetar pe termen mediu i altele. Cauza principal de cretere continu a mortalitii populaiei din regiunea transnistrean, la fel ca i n Republica Moldova, o reprezint maladiile cardiovasculare i afeciunile oncologice. Printre factorii agravani care contribuie la aceast situaie este i distana relativ mare (90 km) dintre Tiraspol i Chiinu, fapt care limiteaz accesul fizic al cetenilor din stnga Nistrului la servicii medicale de nivel teriar. Combaterea HIV/SIDA i a tuberculozei n regiunea transnistrean prin utilizarea modelelor acceptate de ctre Ministerului Sntii al Republicii Moldova n baza standardelor internaionale se confrunt cu bariere i dezavantaje semnificative, care se manifest n mod special prin accesul limitat la tratament, la spitalizarea pacienilor din regiunea transnistrean i la prestarea serviciilor de ambulatoriu la Chiinu. Factorii principali care determin aceste probleme sunt: lipsa ceteniei Republicii Moldova, fapt care induce restricii legale pentru a beneficia de tot spectrul de servicii mpotriva HIV/SIDA i tuberculoz n mod gratuit, de care se bucur cetenii Republicii Moldova (spitalizarea fr a plti ziua-pat ocupat, testele de laborator etc.); posibilitile limitate ale autoritilor medicale din regiunea transnistrean de a achita cheltuielile unor servicii medicale costisitoare de lung durat, combinat cu posibilitile limitate ale pacienilor n condiiile n care costurile unei singure cure de tratament n staionar deseori depesc 200 dolari SUA; apartenena la grupurile de populaie marginalizate, cu un 200

comportament cu nivel sczut de aderen la un mod de via sntos; prezentarea semnelor clinice ale HIV/SIDA i tuberculoz (fatigabilitate, pneumonie, alte infecii oportuniste). Toate acestea nu doar fac dificil deplasarea persoanelor n cauz cu mijloacele transportului public, dar, de asemenea, pun sntatea altor persoane la risc de infectare (de exemplu, cu bacilul tuberculozei). Provocarea major pentru modernizarea sistemului de sntate n regiunea transnistrean a rii este nedorina autoritilor din regiune de a colabora cu autoritile constituionale, precum i lipsa iniiativelor de reformare a sistemului de sntate. n aceste condiii, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale din regiunea transnistrean nu are mecanisme de colaborare cu partenerii de peste Nistru. ntre cele dou ministere nu exist un schimb oficial de date i opinii. Colaborarea se realizeaz neoficial, de cele mai dese ori la iniiativa Chiinului (de exemplu, distribuie de preparate antivirale i vaccinuri contra gripei AH1N1 n legtur cu epidemia de grip pandemic). Totui, n opinia mai multor funcionari din cadrul Ministerului Sntii al Republicii Moldova, colegii lor de peste Nistru sunt foarte bucuroi atunci cnd au un sprijin i recunosc c ar avea nevoie de mai mult implicare din partea Chiinului n soluionarea problemelor existente din domeniul sntii din regiunea transnistrean. Din pcate, restriciile datorate politicului i subordonrii administrative nu permit structurilor din stnga Nistrului s colaboreze n mod deschis cu autoritile constituionale de la Chiinu. Relaiile de cooperare stabilite cu organizaiile internaionale implicate n soluionarea diferendului transnistrean, inclusiv cu participanii la formatul 5+2 de reglementare a conflictului transnistrean, sunt, n opinia avocailor parlamentari, unele dintre soluiile potrivite ale statului pentru a asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pe teritoriul din stnga Nistrului. Totodat, dinamica i rezultatele consultrilor n cadrul acestui format determin necesitatea elaborrii unor strategii clare pentru viitor, revizuirea i adoptarea strategiei grupurilor de lucru sectoriale, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1178 din 31 octombrie 2007, inclusiv prin instituirea grupului de lucru pentru drepturile omului. Avocaii parlamentari i exprim convingerea c o abordare mai larg a spectrului de raporturi generate de conflictul transnistrean pe linia de aciune a organismelor internaionale partenere ale Republicii Moldova ar contribui esenial la asigurarea garantrii drepturilor fundamentale ale omului pe teritoriul din stnga Nistrului.

201

CAPITOLUL II Respectarea drepturilor copilului n Republica Moldova

Copiii sunt cea mai mare bogie a lumii i cea mai bun speran pentru viitor. John Fitzgerald Kennedy Copilul constituie capitalul de mine al umanitii i este ocrotit att pe plan internaional, ct i de legislaia Republicii Moldova. Ocrotirea se reflect n normele legale care oblig statul s asigurare drepturilor copilului, protejndu-l mpotriva situaiilor i prejudiciaz buna dezvoltare.

1. Interesul superior al copilului

Republica Moldova a aderat la Convenia ONU privind Drepturile Copilului, prin Hotrrea Parlamentului nr. 408-XII din 12 decembrie 1990, care a intrat n vigoare pentru ara noastr la 25 februarie 1993. Astfel, statul i-a asumat angajamentul s garanteze copiilor aflai n jurisdicia sa respectarea tuturor drepturilor enunate n Convenie, indiferent de proveniena etnic sau social, apartenena la o anumit cultur, religie, limb, convingeri etc. Prevederile Conveniei poart un caracter obligatoriu pentru autoritile Republicii Moldova. Respectarea Conveniei de ctre statele-pri este realizat prin revizuirea de ctre Comitetul pentru Drepturile Copilului a rapoartelor depuse de ctre acestea. Rezultatul discuiei i analizei rapoartelor este reflectat ntr-un set de recomandri, prin care Comitetul invit statulparte la un dialog constructiv n scopul evalurii corecte a situaiei copiilor din ar. Convenia privind Drepturile Copilului se bazeaz pe patru principii generale. Primele dou se aplic tuturor persoanelor, iar Convenia le reafirm i pentru copii. Ultimele vizeaz doar copiii.269 Unul dintre aceste principii, cel de-al treilea, este interesul superior al copilului i presupune c n toate deciziile i aciunile ce afecteaz copiii ca indivizi sau ca grup, interesele lor majore trebuie luate n considerare n mod primordial, indiferent dac deciziile sunt luate de guvern, de autoriti administrative sau judiciare sau de nii membrii familiei. n acest context, avocatul parlamentar a organizat o ntlnire cu reprezentanii concurenilor electorali pentru a lua cunotin de angajamentele acestora n domeniul proteciei drepturilor copilului. O iniiativ similar a fost realizat i de Centrul de Informare i
269

Primul principiu stipuleaz: copiii nu trebuie s fie discriminai, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a copilului, a prinilor sau a reprezentanilor si legali, indiferent de naionalitate, etnie sau origine social, situaie material, deficiene sau alte condiii. Al doilea principiu susine: copiii au dreptul la supravieuire i dezvoltare, n toate aspectele vieii: fizic, psiho-emoional, cognitiv, social i cultural. Al patrulea principiu afirm: copiii trebuie admii ca participani n evenimentele care le afecteaz viaa, fiind liberi s-i exprime propria opinie. Ei au dreptul ca ideile lor s fie auzite i luate n serios.

202

Documentare privind Drepturile Copilului (CIDDC), care n timpul ultimei campanii electorale a prezentat o analiz a platformelor electorale pentru a urmri modul n care programele politicienilor abordeaz drepturile copilului. n calitate de referin au servit prevederile Conveniei ONU privind Drepturile Copilului i Observaiile finale ale Comitetului pentru Drepturile Copilului transmise Republicii Moldova n 2009. Autorii cercetrii consider insuficiente eforturile clasei politice de a respecta prevederile Conveniei ONU privind Drepturile Copilului i evident neglijarea acestei categorii de ceteni. Copiii i drepturile acestora nu se afl pe agenda de aciuni imediate i de lung durat a liderilor politici, iar grija fa de viitorul rii este mai degrab la nivel de declaraii i n spoturile video ale concurenilor politici.270 Totodat, este de menionat c n Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova nu se regsesc aciuni prioritare referitor la protecia drepturilor copilului, din care considerente sperm c aceste aciuni au fost prevzute la capitolul protecia drepturilor omului.

2. Drepturile copilului care locuiete separat de prini

Pe parcursul anului 2010, au fost sesizate probleme privind neachitarea pensiilor de ntreinere. Debitorii nu i respect obligaiile aa cum acestea au fost stabilite de instana de judecat, acumulnd datorii foarte mari, timp de mai muli ani. Sunt frecvente situaiile n care printele, la care a fost stabilit domiciliul copilului minor, nu are posibilitatea de a asigura material ntr-un mod corespunztor necesitile copilului. n unele cazuri, este vorba despre cheltuieli elementare, n altele de cheltuieli de colarizare, iar n situaiile cele mai tragice este vorba de cheltuieli pentru intervenii chirurgicale sau alte servicii medicale. Analiznd aceast problem, s-a constatat, cu regret, c prin atitudinea necorespunztoare a printelui responsabil de achitarea pensiei de ntreinere n urma unei despriri puin amiabile, este afectat, n primul rnd, copilul, deci i dezvoltarea lui, ceea ce este o nclcare a drepturilor acestuia. Exist o concepie eronat, precum c doar printele n grija cruia se afl copilul este responsabil de educarea i creterea lui. Prinii nu depun eforturi comune pentru a asigura copilului un mediu de educare i cretere care s corespund conceptului de interes superior al copilului. Astfel, copilul este utilizat drept arm n disputa dintre soi. Acetia nu realizeaz c doar copilul este cel care are de suferit i c impactul unor astfel de aciuni se manifest negativ asupra dezvoltrii copilului i n nici un caz pozitiv.

270

http://www.childrights.md.

203

Aceast problem este cauzat ntr-o oarecare msur i de respectarea atribuiilor de serviciu de ctre executorii judectoreti. Acetia nu manifest suficient voin i nu depun destule eforturi pentru a pune n aplicare deciziile instanelor. Instituia avocailor parlamentari sper c odat cu reformele iniiate n acest domeniu situaia se va ameliora din acest punct de vedere. Totodat, prghiile de care dispun executorii judectoreti pentru realizarea atribuiilor de serviciu se dovedesc a fi ineficiente pentru determinarea debitorului de a-i respecta obligaiile. Cazurile analizate au relevat c interdicia fa de debitor de a prsi teritoriul rii nu va prezenta un obstacol la traversarea frontierei de stat. n acelai context, trebuie menionat faptul c n unele situaii judectorii emit decizii cu privire la stabilirea pensiei de ntreinere minime, dei debitorul nu are proprieti sau alte surse de venit n afar de terenul arabil din care i ctig existena. Astfel, n unul din cazurile examinate de avocatul parlamentar, debitorul, tatl copiilor, a acumulat datorii de zeci de mii lei pentru neachitarea pensiei de ntreinere pentru cei patru copii. Fr o alt surs de venit n afar de cota de teren agricol pe care o prelucra, debitorul a considerat c decderea din drepturile printeti ar fi soluia pentru a se eschiva de la plata pensiei de ntreinere, fr a ine cont de faptul c decderea din drepturile printeti nu atrage dup sine i eliberarea de obligaiile de printe care, n pofida acestui fapt, rmn n vigoare i n temeiul crora este obligat s achite pensia alimentar stabilit de instan. O problem important privind respectarea drepturilor copilului care locuiete separat de prini vizeaz stabilirea i achitarea indemnizaiei pentru tutel / curatel. Avocatul parlamentar a constatat c autoritile publice locale responsabile de stabilirea tutelei i achitarea indemnizaiilor ncearc cu orice pre s se eschiveze de la ndeplinirea acestor atribuii. n unul dintre cazurile examinate de avocatul parlamentar, autoritatea public local a tergiversat aproape un an adoptarea unei decizii privind instituirea tutelei, n condiiile n care legislaia n vigoare a Republicii Moldova prevede instituirea tutelei de ctre autoritile publice locale, n termen de o lun din momentul primirii cererii respective, n baza avizului scris al autoritii tutelare.271 Administraia public local a motivat neadoptarea unei decizii de instituire a tutelei n acest caz prin faptul c mama copilului nu a fost deczut din drepturile printeti, prin urmare, nu exist un motiv ntemeiat de instituire a tutelei. Concomitent cu petiionarul, i conducerea APL a fcut o adresare, solicitnd avocatului parlamentar oferirea unei interpretri a articolului 112 din Codul Familiei al Republicii Moldova.
271

Art. 142, alin.(4) din Codul Familiei.

204

n context, avocatul parlamentar a atras atenia autoritii publice asupra faptului c interpretarea actelor este oficial atunci cnd se face prin acte legislative de interpretare272 i ine de competena exclusiv a Parlamentului273, exprimndu-i n acelai timp opinia vizavi de acest caz. Astfel, autoritatea public local a fost atenionat asupra faptului c, potrivit art. 112, alin (1) din Codul Familiei, autoritile tutelare apr interesele i drepturile copilului nu doar n cazurile de decdere din drepturile printeti, dar i n multe altele, precum abandonul. n opinia avocatului parlamentar, motivul de respingere a cererii nu este n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Adresarea administraiei publice locale ctre avocatul parlamentar denot c acest copil a fost abandonat de mama sa i, deci, exist un motiv ntemeiat de instituire a tutelei. Autoritatea public a adoptat o decizie n acest sens la 19 aprilie 2010, prin care a hotrt instituirea tutelei, ncepnd cu 1 aprilie 2010, cu plata indemnizaiei lunare n sum de 500 lei, n pofida faptului c cererea petiionarei a fost nregistrat cu data de 15 ianuarie 2009. Decizia a fost atacat cu recurs de ctre procuratur. Drept urmare, la 26 mai 2010, a fost emis o nou decizie, cu plata indemnizaiei lunare n sum de 500 lei, ncepnd cu data de 15 ianuarie 2009, n corespundere cu prevederile art.142, alin.(4) din Codul Familiei. Un alt cetean a fost nevoit de fiecare dat s se adreseze instanei de judecat pentru ncasarea indemnizaiei de tutel, dat fiind faptul c autoritatea public local nu reaciona nici la deciziile Consiliului Raional n acest sens, i refuza categoric s achite indemnizaia de tutel, stabilit conform legii pentru educarea i ngrijirea unui copil orfan, motivnd c nu dispune de resurse financiare n bugetul local prevzute n acest scop. Prin urmare, dei prevederile legale nu ofer temei pentru interpretri, autoritile ncearc s tergiverseze adoptarea unor astfel de decizii care sunt o povar pentru bugetul local. Traversarea ilegal a frontierei de stat de ctre minori rmne a fi un subiect actual pentru Moldova. Segmentul transnistrean al frontierei de stat, care nu este controlat de Serviciul de Grniceri al Republicii Moldova, este utilizat pentru traversarea frauduloas a frontierei, inclusiv pentru scoaterea din ar a copiilor n mod ilegal. Avocatul copilului a examinat n anul 2010 dou astfel de cazuri. n ambele situaii, dup divorul prinilor, prin hotrrea instanei de judecat, locul de trai al copiilor a fost stabilit cu tatl copilului, iar printr-o alt ncheiere judectoreasc mamei i-a fost interzis traversarea

272 273

Art. 42, alin.(3) al Legii privind actele legislative, nr. 780. Art. 43, alin.(2) al Legii privind actele legislative, nr. 780.

205

frontierei de stat, fr acordul autentificat notarial al tatlui, conform prevederilor legislaiei Republicii Moldova.274 n ciuda interdiciilor emise de instanele judectoreti i a prevederilor legale, cunoscnd despre consecinele ce vor urma, dar i pedepsele stipulate n coninutul Codului Penal 275, n ambele cazuri mamele au scos copiii din ar. Prin aceste aciuni, copiii au fost afiliai la cetenia Federaiei Ruse i, chiar dac n privina mamelor a fost pornit urmrirea penal i dosare de cutare interstatale, pn n prezent copiii nu au fost rentori la locul de trai stabilit prin ncheiere judectoreasc. Prinii au naintat diverse adresri organelor de drept ale Federaiei Ruse, au naintat cereri ctre Ministerul Justiiei al Republicii Moldova pentru naintarea procedurii de recunoatere a hotrrilor instanelor judectoreti ale Republicii Moldova pe teritoriul Federaiei Ruse, potrivit prevederilor Tratatului ntre Republica Moldova i Federaia Rus cu privire la asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i penal, ncheiat la Moscova, la 25 februarie 1993. ns, procedura de recunoatere i executare a hotrrilor judectoreti a fost respins de organele abilitate ale Federaiei Ruse. Cu certitudine, aceste dou cazuri nu sunt singurele, iat de ce dimensiunile i caracterul grav al problemei sunt ngrijortoare. Exist un risc iminent pentru copiii din Moldova de a deveni victime ale traficului de fiine umane, deoarece autoritile sunt incapabile s garanteze copiilor ceteni ai Republicii Moldova drepturile consfinite prin legea fundamental i alte acte internaionale la care ara noastr este parte, din cauza lipsei controlului i securizrii segmentului estic al frontierei de stat. Totodat, asemenea situaii sunt nregistrate i pe segmentele de frontier controlate de Republica Moldova. Un fenomen puternic de migraie ilegal a minorilor este semnalat n raionul Cahul. Potrivit Consiliului Raional pentru Protecia Drepturilor Copilului Cahul, din acest raion provin cei mai muli copii aflai peste hotarele rii fr supravegherea prinilor 276, cu vrsta cuprins ntre 14 i 17 ani. Destinaia principal este Italia, n special oraul Padova. Copiii merg n Ucraina fr nici un fel de acte, de acolo merg ctre Italia, traversnd Ungaria. Odat ajuni la destinaie, copiii merg la instituia de plasare a copiilor fr supraveghere din Padova, unde sunt cazai, nva limba italian, beneficiaz de ngrijirea necesar, au dreptul la munc cteva ore pe zi, iar din banii ctigai i ajut i familia rmas n Moldova.

274

Prevederile art. 1 alin. (2) al Legii nr. 269-XIII din 9 noiembrie 1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, menioneaz c: minorii au dreptul de a iei i de a intra n Republica Moldova numai nsoii de unul dintre reprezentanii lor legali sau de un nsoitor, desemnat prin declaraie de ctre reprezentantul lor legal a crui semntur se legalizeaz notarial. n declaraie se indic scopul cltoriei, durata acesteia i ara de destinaie. 275 Art. 207 Cod Penal Scoaterea copilului din ar n baza unor acte false sau pe alt cale ilegal, precum i abandonarea lui n strintate n scopuri altele dect cele indicate la art. 206, se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 6 ani. 276 Aproximativ 40 de copii aflai peste hotarele rii fr supravegherea prinilor.

206

Copiii nu doresc s se ntoarc, iar prinii le aprob decizia, pentru ca aceti copii s se bucure de un trai decent. Aceleai motive i-au determinat pe unii prini s-i ajute copiii s traverseze frontiera i n asemenea situaie Procuratura General a intentat mai multe procese de decdere din drepturi printeti. Acest fapt, ns, nu i mpiedic pe copii s migreze ilegal n continuare, din moment ce, comunicnd cu cei care au ajuns deja n Italia, afl condiiile lor de via, posibilitile pe care le au i cum ar putea s emigreze i ei pentru a se beneficia de acestea. Dei Comitetul Naional pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane, ntr-o scrisoare adresat Consiliului raional Cahul, calific situaia drept alarmant, discuiile cu prinii denot faptul c copii lor au ales s migreze din cauza condiiilor social-economice din ar, i nicidecum c acetia ar fi victime ale traficului de fiine umane. De altfel, faptul c prinii evit s discute despre locul aflrii copiilor lor de frica ca acetia s nu fie repatriai confirm aceast presupunere.

3. Rspunderea familiei pentru copil

Unul dintre efectele migraiei semnificative a cetenilor Republicii Moldova a fost creterea numrului de copii rmai fr ngrijire printeasc. Nu exist date statistice oficiale care s confirme numrul exact al categoriei respective de copii. Deseori, copiii sunt lsai n ngrijirea unor persoane apropiate familiei, ceea ce nu este o garanie c acest copil va fi n siguran i va beneficia de o ngrijire corespunztoare. Pe parcursul anului 2010, mass-media au relatat mai multe incidente cu implicarea minorilor ai cror prini sunt plecai la munc peste hotare. Adesea, aceti copii sunt abuzai sexual sau decedeaz n mod tragic din cauza lipsei supravegherii printeti. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova a documentat cteva dintre situaiile care au ajuns n vizorul presei. n unul dintre cazuri, o minor de numai doi ani a fost abuzat sexual de ctre concubinul persoanei n ngrijirea creia se afla. Mama minorei, fiind plecat la munc peste hotare, a considerat c copilului ei nu i se poate ntmpla nimic grav pe perioada absenei sale, dat fiind faptul c copilul a rmas n grija unei prietene. Autoritile au reacionat corespunztor, iniiind un proces penal i lipsind mama copilului de drepturile printeti, pe motiv c a dat dovad de iresponsabilitate i neglijen fa de copil. Victima a beneficiat de asistena medical i psihologic necesar pentru reabilitare, urmnd a fi plasat ntr-un mediu familial favorabil pentru cretere i educare.

207

Este regretabil faptul c s-a intervenit prea trziu i nu s-a fcut tot posibilul ca acest caz tragic s fie prevenit. Aici este evident lipsa coeziunii sociale ntr-o comunitate care nu se implic n soluionarea problemelor cu care se confrunt membrii si. De altfel, o comunitate puternic ar fi oferit unui copil care locuiete separat de prini, n mod prioritar, un mediu sigur de educaie i dezvoltare. Coeziunea social este determinat de contiina i modul de percepere a problemelor de ctre fiecare persoan din comunitate, iat de ce agenii statului prezeni n comunitatea respectiv sunt obligai prin atribuiile de serviciu s asigure garantarea respectrii drepturilor copilului. Mai ales c ntr-o comunitate mic nu este complicat identificarea persoanelor vulnerabile care ar avea nevoie de asistena inspectorului de sector sau a asistentului social comunitar. Astfel, nu exist nici o explicaie pentru faptul c acest copil nu a fost supravegheat de ctre organele abilitate. Deci, problema const n atitudinea neglijent a acestora fa de respectarea atribuiilor de serviciu. Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului recomand examinarea posibilitii de a introduce o prevedere legal care s ofere dreptul / obligaia autoritilor tutelare de a decide dac copilul care urmeaz a fi plasat n alt mediu familial, pe perioad aflrii la munc peste hotare a prinilor, este unul potrivit. n acest fel ar putea fi prevenite situaiile de plasare a copiilor ntr-un mediu periculos pentru creterea i educarea lor. Familia este celula societii i anume prinii sunt cei care trebuie s apere drepturile i interesele legitime ale acestora. Legislaia statului oblig, prin reglementri cuprinse n Codul Familiei, Codul Penal i Codul Contravenional, la respectarea relaiilor sociale ce asigur climatul adecvat de dezvoltare al copilului. Pentru abuzurile pe care unii sunt predispui s le comit asupra minorului, Codul Penal prevede n mod expres pedepse aspre, n funcie de caracterul grav al consecinelor pe care faptele acestora le pot avea n viaa minorului. Codul Familiei menioneaz c drepturile prinilor nu pot fi exercitate contrar intereselor copilului lor. Prinii nu pot prejudicia sntatea fizic i psihic a copilului i poart rspundere pentru exercitarea drepturilor printeti n detrimentul intereselor copilului.277 n Republica Moldova, ns, exist situaii n care prinii i trateaz copiii ntr-un mod inuman. Copiii sunt lsai fr supraveghere n spaii nchise, ncuiai sub lact sau legai. Avocatul copilului s-a autosesizat referitor la o situaie relatat de mass-media n care un copil n vrst de trei ani dintr-o localitate rural a fost gsit de vecini, ntr-o locuin cu ua ncuiat la lact. Copilul se afla fr supravegherea prinilor. Potrivit vecinilor, copilul a fost lsat de mai multe ori fr supravegherea maturilor, iar alteori chiar era legat cu un lan de fier de marginea patului. Cazul copilului a fost anunat autoritilor locale, iar avocatul parlamentar a recomandat iniierea procedurii de decdere din drepturi printeti a prinilor, deoarece acetia puneau n
277

Art. 62, Codul Familiei.

208

pericol viaa, sntatea i dezvoltarea intelectual a copilului. Copilul a fost plasat ntr-o cas de tip familial, cu naintarea dosarului cu actele necesare pentru decderea din drepturi printeti a mamei copilului. Procuratura raional a iniiat un control potrivit prevederilor art. 274 CPP, urmnd s iniieze o procedur contravenional potrivit prevederilor art. 63 Cod Contravenional.

4. Dreptul la educaie
Educaia n Republica Moldova constituie o prioritate naional. 278 Acest drept este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instruire i de perfecionare.279 nvmntul general obligatoriu este de nou ani, iar frecventarea obligatorie a colii nceteaz la sfritul anului de nvmnt n care elevul atinge vrsta de 16 ani.280 Asigurarea dreptului constituional la educaie este n continuare o problem n ara noastr. Iar implicarea copiilor n diferite munci este unul dintre impedimentele asigurrii dreptului la educaie. Munca copilului nu nseamn realizarea unor mici ndeletniciri casnice sau gospodreti i nu include nici participarea copiilor la activiti practice, corespunztoare vrstei i nivelului lor de dezvoltare. Munca copilului include unul sau mai multe din urmtoarele elemente: munci prestate de copii sub vrsta minim; condiii de munc periculoase, care pot avea consecine imediate sau de lung durat asupra sntii copilului; numrul orelor de lucru depete numrul maxim admis de lege; folosirea copiilor pentru activiti ilegale (ceretorie, trafic de droguri, prostituie, pornografie infantil etc.); folosirea copiilor n conflicte armate; frecvena colar redus; tratament abuziv al angajatorului i utilizarea metodelor de constrngere. Se consider c coala are un rol important n prevenirea i combaterea muncii copilului, deoarece cadrele didactice sunt ntr-un permanent contact cu elevii, pot identifica i diagnostica prompt problemele acestora i pot atrage atenia autoritilor competente pentru a interveni. Totui, anume prin intermediul instituiei colare este organizat atragerea copiilor n cmpul muncii n mod ilegal. n raionul Cantemir, n perioada dintre 17 i 29 septembrie 2010, 126 de elevi au fost sustrai de la ore pentru a participa la colectarea recoltei agricole. Dintre acetia, 109 erau minori n vrsta de pn la 15 ani (clasele V-VIII), iar 17 erau minori cu vrsta de 15-18 ani (clasele a IX-a).

278 279

Potrivit prevederilor art. 3 al Legii nvmntului nr. 547 din 21iulie 1995. Art. 35 din Constituia Republicii Moldova. 280 Art. 9 din Legea nvmntului nr. 547 din 21iulie 1995.

209

La solicitarea avocatului parlamentar, Inspecia Muncii a examinat acest caz i a constatat mai multe nereguli privind aplicarea legislaiei muncii privind ncadrarea n munc a persoanelor n vrst de pn la 15 ani281, precum i nerespectarea prevederilor legale privind procedura de angajare i ncetare a raporturilor de munc cu persoanele a cror vrst este de peste 15 ani. Totodat, n cadrul investigaiei, Inspecia Muncii a stabilit c prin aciunile lor conducerea instituiei colare i conducerea raional au admis nclcarea dispoziiei speciale nr. 543 din 6 septembrie 2010, emis de Ministerul Educaiei, care stabilete condiiile de participare a elevilor / studenilor la recoltarea roadei. Astfel, avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului a sesizat Ministerul Educaiei referitor la cazul dat. Rspunsul Ministerului relev c nu au fost admise nclcri, iar prevederile dispoziiei speciale nr. 543 din 6 septembrie 2010 sunt n concordan cu prevederile art. 46, alin. (3) i (4) ale Codului Muncii. Conform prevederilor dispoziiei respective, n lucrrile de recoltare, care nu prezint risc pentru via i sntate, cu acordul n scris al prinilor, pot fi implicai elevi cu vrsta de nu mai puin de 15 ani. Durata maxim a participrii elevilor / studenilor la lucrrile agricole este de dou sptmni (cu recuperarea ulterioar a orelor). Remunerarea muncii elevilor / studenilor este efectuat n baza acordurilor ncheiate ntre administraia instituiilor de nvmnt i agenii economici respectivi, coordonate cu Direcia teritorial nvmnt, Tineret i Sport / instituia de nvmnt secundar profesional, mediu de specialitate sau superior. La lucrrile de recoltare elevii / studenii sunt nsoii de cadrele didactice. Managerii instituiilor de nvmnt preuniversitar, secundar profesional, mediu de specialitate i superior poart responsabilitatea pentru securitatea vieii i sntii elevilor / studenilor pe durata lucrrilor de recoltare. n ceea ce privete participarea elevilor din raionul Cantemir la recoltarea roadei, Ministerul Educaiei a solicitat explicaii de la Direcia raional nvmnt, Tineret i Sport Cantemir, prin care s-a constatat c elevii au participat la recoltare de la dou pn la 10 zile, n baza dispoziiei Preedintelui raionului Cantemir. Att pe durata lucrrilor, ct i ulterior nu au fost nregistrate situaii care ar fi pus n pericol viaa copiilor i nu au fost semnalate eventuale nereguli din partea prinilor, a cadrelor didactice sau a elevilor. Prin urmare, neregulile elucidate de Inspecia Muncii la care a fost fcut referire anterior nu au fost depistate i de Ministerul Educaiei. n rspunsul su la sesizarea avocatului parlamentar, Ministerul Educaiei nu menioneaz nimic despre implicarea celor 109 minori n vrsta de pn la 15 ani la recoltarea roadei.
281

nclcarea prevederile art. 46 alin. (4) Codul Muncii prin care se interzice ncadrarea n munc a persoanelor n vrst de pn la 15 ani.

210

n opinia avocatului parlamentar pentru protecia drepturilor copilului, domeniul de activitate al instituiilor colare nu ine de plasarea elevilor n cmpul muncii. Nu pot exista argumente care s determine autoritile s ncalce dreptul la educaie al copiilor, prevzut de Constituia Republicii Moldova282 i Convenia ONU privind Drepturile Copilului.283 Prin urmare, motivul invocat de Ministerul Educaiei privind solicitarea agenilor economici de a implica elevii / studenii la recoltarea roadei pentru a evita pierderile cauzate de condiiile climaterice nu are nici un suport juridic, iar dispoziia special a Ministerului Educaiei nr. 543 din 6 septembrie 2010, este contrar prevederilor unor acte normative cu o putere juridic mai mare. Avocatul copilului consider c problema va putea fi soluionat odat cu eliminarea acestei dispoziii speciale. Astfel, va fi exclus orice prghie ce ar putea fi folosit pentru a atrage copiii n cmpul muncii n detrimentul exercitrii dreptului la educaie. Totodat, copiii i pot exercita dreptul la munc n afara orelor de studii, cu condiia respectrii de ctre angajator a prevederilor legislaiei muncii privitor la limita minim de vrst, procedura de angajare etc. O astfel de abordare a subiectului muncii copilului ar garanta copiilor dreptul la munc fr a fi lezat n acelai timp dreptul la educaie. De asemenea, nu ar avea de suferit nici cererea agenilor economici pentru fora de munc necesar, n special, n perioada colectrii recoltei. n prezent, n baza Ordinului nr. 146 din 11 aprilie 1996 al Ministerului Educaiei i n scopul realizrii prevederilor Concepiei educaiei fizice i sportului n nvmntul preuniversitar, sunt prevzute probe de evaluare final pentru elevii claselor absolvente ale ciclului primar, gimnazial i liceal (cl. a IV-a, a IX-a, a XI-a coala medie de cultur general i cl. a XII a liceu). Prinii sunt nemulumii de faptul c testele motrice pe care le susin copiii sunt peste msura posibilitilor acestora i, ntr-o oarecare msur, prezint pericol pentru sntatea lor. n acelai timp, este afectat i reuita copiilor din cauza notelor sczute la obiectul de educaie fizic. Astfel, avocatul parlamentar a intervenit ctre Ministerul Educaiei, solicitnd implicarea acestei instituii n modificarea curriculei colare la obiectul de educaie fizic, astfel nct participarea elevilor la orele de educaie fizic s fie apreciate cu admis / respins, iar la susinerea testelor motrice i a normelor de nvmnt s se in cont de particularitile fiziologice ale fiecrui copil. n acest scop, Ministerul Educaiei a planificat convocarea unui grup de experi din domeniu pentru examinarea problemei pe parcursul vacanei de iarn anul curent. n soluionarea
282 283

Art. 35 din Constituia Republicii Moldova. Art. 28 din Convenia ONU privind Drepturile Copilului.

211

acestei situaii va fi solicitat att opinia specialitilor din domeniul sntii publice, culturii fizice i sportului, ct i cea a elevilor, prinilor, managerilor instituiilor de nvmnt. n opinia avocatului parlamentar pentru protecia drepturilor copilului, o astfel de abordarea a disciplinei respective nu este corect. Menirea acestei discipline ar trebui s fie de a cultiva la copii un mod de via sntos, de a oferi elevilor o recreere n timpul orelor, de a reduce morbiditatea n rndul copiilor, care este destul de ridicat, dup cum a fost relatat i n raportul pentru anul 2009. nvmntul special este parte integrant a sistemului de nvmnt i are ca scop educarea, instruirea, recuperarea i integrarea social a precolarilor i elevilor cu deficiene psihice, fizice, senzoriale, logopedice, socioafective i de comportament sau cu deficiene asociate.284 Odat cu ratificarea prevederilor Conveniei privind Drepturile Copilului, Republica Moldova s-a angajat s protejeze copiii de orice gen de discriminare, s le asigure o bun securitate social i condiii pentru dezvoltare intelectual i fizic ct mai complet. n pofida faptului c, de fapt, cadrul legal existent nu ngrdete dreptul la educaie al copiilor cu necesiti speciale, nu ntotdeauna acetia beneficiaz de acest drept. Una dintre cauze este necesitatea de a plasa aceti copii n instituii educative speciale, ceea ce atrage separarea lor de familie. Din cauza unor prejudeci, acest lucru nu este acceptat de familie, deoarece este considerat o trdare din partea familiei fa de copil, care se va simi abandonat. n astfel de cazuri, este ignorat interesul superior al copilului i este lezat dreptul la educaie al acestuia. ntr-un caz similar a intervenit avocatul parlamentar, atunci cnd un copil cu deficiene mintale, invalid de gradul I, la vrsta de 10 ani nu fusese colarizat. La examinarea acestei situaii, s-a stabilit c datorit necesitilor speciale ale copilului acesta urma s fie plasat ntr-o instituie specializat. Motivul necolarizrii copilului a fost refuzul mamei de a-l plasa ntr-o instituie specializat, deoarece dnsa considera c astfel copilul s-ar simi abandonat de familie. Avocatul parlamentar a recomandat Seciei de Asisten Social i Protecia Familiei s acorde asistena social necesar copilului i s contribuie la nscrierea copilului ntr-o instituie de nvmnt cu monitorizarea integrrii acestuia n procesul de studii. De asemenea, a fost atras, n acelai timp, atenia prinilor asupra faptului c, potrivit legislaiei 285, prinii au obligaia de educare i ntreinere a copiilor. Refuzul de a plasa copilul ntr-o instituie specializat ar putea fi calificat drept nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre

284 285

Art. 33 din Legea nvmntului nr. 547 din 21iulie 1995. Art. 63 din Codul Contravenional al Republicii Moldova.

212

prini sau de ctre persoanele care i nlocuiesc a obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului care se sancioneaz cu amend de la 5 la 20 de uniti convenionale. Totodat, dat fiind faptul c acest copil a suferit diverse traume n urma unei explozii a buteliei de gaz, a fost adresat o solicitare Ministerului Sntii al Republicii Moldova pentru a oferi asisten medical. Avocatul parlamentar a fost informat c, n prezent, copilul se afl la evidena medicului i beneficiaz de tratamentul necesar, precum i bilete sanatoriale de recuperare. n opinia avocatului parlamentar, autoritile tutelare au admis nclcarea drepturilor copilului prin atitudinea lor neglijent fa de acest copil. Motivarea inaciunilor pe seama dezacordului prinilor de a plasa copilul ntr-o instituie specializat nu este plauzibil i rmne a fi o nclcare a prevederilor Conveniei.286 Subiectul colectrii taxelor n coal a fost menionat scris i n raportul precedent. 287 Atunci a fost relevat c, de fapt, taxele colectate de la prini nu sunt benevole dup cum afirm autoritile, ci mai degrab prinii snt constrni s achite aceste taxe pentru a proteja copiii de izolare, discriminare i rezultate slabe la nvtur. Avocatul parlamentar revine cu acest subiect n raportul de fa, deoarece situaia nu a evoluat esenial fa de anul precedent, ba mai mult, n anul 2010, spre deosebire de anul 2009, la Centrul pentru Drepturile Omului s-au adresat mai muli prini care i-au manifestat nemulumirea fa de colectarea taxelor n coli. Astfel, odat cu nceperea anului colar, au fost expediate recomandri n adresa Ministerului Educaiei, precum i a tuturor Direciilor Generale nvmnt, Tineret i Sport, prin care a fost atras atenia c, potrivit art. 35 al Constituiei Republicii Moldova, nvmntul de stat este gratuit, iar colectarea oricror taxe contravine prevederilor Legii fundamentale. Rspunsul Ministerului menioneaz c nu exist acte normative care ar admite sau ar recomanda colectarea unor sume bneti n cadrul instituiilor de nvmnt, iar nvinuirile expuse mpotriva Ministerului sunt nefondate, deoarece este monitorizat n permanen situaia privind prevenirea i combaterea corupiei n instituiile educaionale. Ministerul Educaiei afirm c periodic sunt emise ordine, dispoziii, circulare prin care se se interzice colectarea ilicit a mijloacelor bneti n instituiile de nvmnt, iar cadrele didactice i manageriale sunt atenionate c, n cazul implicrii n colectarea / primirea ilicit de bani, vor fi destituite din funcie i vor purta rspundere conform prevederilor art. 324 al Codului Penal (corupere pasiv).
286

Art. 29 din Convenia ONU privind Drepturile Copilului stipuleaz c statele-pri sunt de acord c educaia copilului trebuie s urmreasc dezvoltarea personalitii copilului, a aptitudinilor i a capacitilor sale mentale i fizice, la nivelul potenialului maxim. 287 http://ombudsman.md/md/anuale/.

213

De asemenea, conductorii instituiilor de nvmnt sunt atenionai despre imposibilitatea implicrii membrilor echipei manageriale i a cadrelor didactice n administrarea i gestionarea asociaiilor printeti. Totodat, a fost solicitat implicarea Procuraturii Generale pentru a verifica toate instituiile de nvmnt general n vederea identificrii instituiilor care au recurs la colectarea unor taxe; n cazul n care vor fi depistate nclcri, sumele s fie returnate prinilor, iar persoanele care se fac vinovate de colectarea taxelor s fie atrase la rspundere. n rspunsul Procuraturii se menioneaz c se verific gradul de colarizare, asigurarea cu manuale etc. Un aspect al investigaiilor vizeaz i respectarea prevederilor art. 35 din Constituie, art. 4 al Legii nvmntului, inclusiv legalitatea colectrii taxelor. Rezultatele acestor intervenii urmau a fi generalizate i, n caz de necesitate, vor interveni procurorii. Pn n prezent, instituia avocatului parlamentar nu a fost informat referitor la interveniile procurorilor n acest sens. n opinia avocatului parlamentar, aceste rspunsuri sunt formale i evazive, doar pentru a respecta prevederile legislaiei cu privire la activitatea avocailor parlamentari. Rspunsurile nu conin detalii privind aciunile concrete ntreprinse de ctre instituiile respective, ceea ce sugereaz c nu se urmrete, de fapt, combaterea fenomenului. Inteniile enunate n rspunsuri sunt doar la nivel declarativ, iar instituiile din acest domeniu direct responsabile pentru combaterea fenomenului ncearc camuflarea acestuia. Dei la nivel oficial nu este recunoscut obligativitatea taxelor achitate de prini n fondul asociaiilor, studiul elaborate de Centrul Republican de Resurse pentru Asisten Social privind la Percepia corupiei n sistemul educaional demonstreaz contrariul. Astfel, n percepia respondenilor, nivelurile de nvmnt cele mai afectate de corupie sunt nvmntul superior (76,1%) i liceal (63,4%). Formele de corupie caracteristice sistemului de educaie includ oferirea / luarea de bani (67,0%), cadouri (44,%), contribuii n fondul clasei, reparaii (8,6%), acordarea de servicii, favoruri (8,3%), falsificarea documentelor (7,3%), cumtrism (7,1%), orele suplimentare contra plat, obligaia de a procura cri care aduc beneficiu celui care le promoveaz etc. Riscul cel mai mare al corupiei n sistemul de nvmnt este prezent la examenele de bacalaureat (sume neformale pentru examene, cadouri scumpe cadrelor didactice, cumprarea testelor, falsificarea notelor, examene de bacalaureat n form externat etc.). n instituiile gimnaziale i liceale n calitate de forme coruptive sunt percepute taxele achitate de prini n Asociaiile de prini. La nivel precolar, unii prini pltesc educatorilor pentru ca copiii s beneficieze de o atenie i ngrijire special. O modalitate de corupie

214

caracteristic tuturor treptelor nvmntului precolar i pre-universitar sunt taxele de nscriere n instituiile de nvmnt. Unul dintre cazurile examinate de ctre avocatul parlamentar a scos n eviden rezistena sistemului de a-i accepta pe copiii ai cror prini refuz categoric s se conformeze regulilor impuse de sistem i acceptate de majoritate. Fiindc un copil era educat ntr-o familie monoparental, dup nmatricularea n clasa a Va, mama acestuia nu a avut posibilitatea de a achita taxele pentru primele dou luni din anul colar. Aa au nceput presiunile asupra copilului, care au determinat comportament agresiv, reuit slab etc. n luna decembrie, din motivele deja menionate, copilul a refuzat s mearg la ore. Deoarece ntre mama copilului i cadrele didactice ale instituiei de nvmnt au aprut nenelegeri, pentru a evita traumarea psihic a copilului, mamei i-a fost propus instruirea copilului la domiciliu, iar testele s fie susinute n cadrul liceului. Pentru promovarea testelor de capacitate, copilul, nsoit de mama sa, mergea la liceu conform graficului stabilit. ns nici aceasta nu a fost o soluie viabil ntru evitarea supunerii la stres i abuz emoional a copilului din partea cadrelor didactice, deoarece erau mereu indignate i nemulumite de faptul c se rein dup program pentru un singur copil, acionnd n defavoarea copilului. Pentru a evita supunerea la abuz emoional a copilului, mama a decis s transfere copilul la un alt liceu din acelai sector, dar din motive nentemeiate directorul liceului a refuzat nmatricularea copilului la studii. Directorul i-a declarat mamei c nu are nevoie de copii ai cror prini refuz s i respecte angajamentele fa de instituia de nvmnt i care se in de scandal. Petiionara s-a adresat ctre Ministerul Educaiei i Direcia General Educaie, Tineret i Sport a mun. Chiinu, ns problema nu a fost soluionat. Mai mult ca att, petiionara menioneaz c avut parte doar de insulte din partea funcionarilor publici i a fost avertizat c vor sesiza specialitii din domeniul drepturilor copilului, sugernd astfel c vinovai de nclcarea drepturilor copilului ar fi membrii familiei, i nu funcionarii publici care refuz nscrierea copilului n instituia de nvmnt. Recent, datorit eforturilor familiei, copilul a fost nscris la o alt instituie de nvmnt din alt sector al capitalei. Totui, la scurt timp directoarea a telefonat-o pe mama copilului pentru a-i sugera transferarea n alt instituie a copilul, deoarece acesta nu face fa cerinelor din instituia respectiv. n mediul rural, pentru a-i exercita dreptul la educaie, copiii sunt nevoii s parcurg fr transport distane care, n unele localiti, depesc 8 km. Aceast problem actual a rmas i pe parcursul anului 2010 n vizorul avocatului parlamentar. Subiectul a fost abordat i n raportul pe

215

anul 2009. Din acest motiv avocatul nu va insista aici prea mult asupra problemei i doar va trece n revist evoluiile nregistrate. Legislaia prevede c autoritile publice locale asigur transportul gratuit al elevilor la i de la instituiile de nvmnt n localitile rurale, la distane ce depesc 3 km 288, ns n Republica Moldova exist peste 100 de astfel de localiti care se confrunt cu o situaie similar. Autoritile publice locale se afl n imposibilitatea de a acoperi cheltuielile necesare. Pe parcursul anului 2010, Guvernul Republicii Moldova a oferit 15 uniti de transport la cele 130 de cereri ale Direciilor raionale. Avocatul parlamentar apreciaz efortul depus de autoriti, dar acestea rmn insuficiente n raport cu cererile naintate de ctre autoritile publice locale. Este un nceput bun pentru a asigura copiilor din Republica Moldova un acces echitabil la educaie.

5. Ocrotirea drepturilor copilului n instituiile educative speciale

nvmntul special este o parte integrant a sistemului de educaie i are ca scop educarea, instruirea, recuperarea i integrarea social a precolarilor i elevilor cu deficiene psihice, fizice, senzoriale, logopedice, socio-afective i de comportament sau cu deficiene asociate. nvmntul special este organizat n instituii instructiv-educative speciale de tip internat sau cu program prelungit.289 Conform prevederilor Conveniei privind Drepturile Copilului, statele-pri recunosc faptul c un copil cu dizabiliti mentale sau fizice trebuie s se bucure de o via plin i decent, n condiii care s-i garanteze demnitatea, s promoveze autonomia i s-i faciliteze participarea activ la viaa colectivitii. Statele-pri au recunoscut dreptul copilului cu dizabiliti de a beneficia de ngrijiri speciale i vor ncuraja i asigura, n msura resurselor disponibile, pentru copilul care posed deficiene i pentru cei care l au n grij extinderea asistenei pentru care se face cererea, asisten adecvat condiiei copilului i situaiei prinilor sau celor care ngrijesc copilul.290 Totui, copiii din instituiile educative speciale se confrunt cu diverse probleme. Una dintre acestea este exploatarea lor prin munc. Din cauza dizabilitii i a lipsei incapacitii de a se adresa ctre autoritile abilitate pentru protejarea lor, aceti copii sunt vulnerabili i limitai n exercitarea drepturilor lor. Iat de ce aceast categorie de copii este privit ca o for de munc gratuit i fidel, incapabil s denune actele de abuz comise asupra lor. Avocatul parlamentar a fost sesizat prin intermediul Telefonului Copilului referitor la implicarea n munc a copiilor de ctre cadrele didactice ale unei coli internat pentru copii cu
288 289

Art. 45, lit. h) din Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995. Art. 33 al Legii nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995. 290 Art. 23 al Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului.

216

deficiene mintale. Prin aceste aciuni, copiilor le-a fost lezat drepturile la nvtur, la odihn i la protecie mpotriva exploatrii prin munc, prevzute n Constituia Republicii Moldova291, Legea cu privire la Drepturile Copilului292, Legea nvmntului293, dar i incluse n actele internaionale pe care Republica Moldova i le-a asumat s le respecte odat cu ratificarea. Pentru elucidarea circumstanelor invocate, avocatul parlamentar a recomandat organelor procuraturii, n comun cu Ministerul Educaiei, s iniieze un control privind respectarea drepturilor copilului. n urma investigrii acestui caz, a fost iniiat urmrirea penal n baza prevederilor art. 168 Cod Penal pentru implicarea copiilor la munc, iar desfurarea aciunilor de urmrire penal se afl n vizorul colaboratorilor Procuraturii Generale. Reprezentanii Ministerului Educaiei au efectuat o vizit la instituia de nvmnt, n cadrul creia au fost purtate discuii cu copiii, au fost verificate aspecte invocate n sesizarea avocatului parlamentar i a fost decis sancionarea cu mustrare a directorului colii internat.

6. Dreptul la inviolabilitatea persoanei, la protecia mpotriva violenei fizice i psihice

Republica Moldova a adoptat, la 1 martie 2007, Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie. Legea a stabilit bazele juridice i organizatorice ale activitii de prevenire i de combatere a violenei n familie, autoritile i instituiile abilitate cu funcii de prevenire i de combatere a violenei n familie, mecanismul de sesizare i soluionare a cazurilor de violen. Astfel, organele afacerilor interne, la nivel de structur specializat identific, nregistreaz i raporteaz cazurile de violen n familie; asigur evidena nominal a agresorilor; sesizeaz, n cazul copiilor victime ale violenei n familie, autoritile tutelare; examineaz cererile i sesizrile parvenite din partea cetenilor, instituiilor medicale, centrelor medico-legale i a altor instituii referitor la conflicte familiale, la acte de violen, la ameninri cu moartea sau la existena unui pericol iminent de realizare a lor; viziteaz familiile ai cror membri sunt luai la eviden; realizeaz aciuni de prevenire a comiterii repetate a actelor de violen n familie; efectueaz, n situaii de criz, reinerea administrativ a agresorului, n funcie de gravitatea cazului; se adreseaz ctre autoriti judectoreti pentru obinerea ordonanei de protecie n situaie de criz n baza cererii depuse de victim sau a sesizrii de caz; asigur executarea ordonanei de protecie; n cazul comiterii actului de violen n familie, explic victimei drepturile ei, iar la cererea acesteia, i acord ajutor spre a fi plasat n centrul de reabilitare;
291 292

Art. 35 din Constituia Republicii Moldova. Art. 10, 11 din Legea privind Drepturile Copilului nr. 338-XIII din 15 decembrie 1994. 293 Art. 33 din Legea nvmntului nr. 547 din 21iulie 1995.

217

informeaz victima despre dreptul ei de a beneficia de asisten juridic gratuit; asigur agresorilor, inclusiv celor aflai n arest administrativ, accesul la serviciile de reabilitare; garanteaz securitatea, paza i ordinea public n centrele de reabilitare a victimelor; monitorizeaz i instrumenteaz, n comun cu asistenii sociali, cazurile de violen n familie din teritoriul deservit; actualizeaz baza de date cu informaii din domeniu.294 Totodat, seciile / direciile de asisten social i de protecie a familiei, prin intermediul specialistului responsabil de domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie, conlucreaz cu organele afacerilor n activitatea de identificare a persoanelor predispuse la comiterea actelor de violen n familie; plaseaz, dup caz, victima n centrul de reabilitare, oferindu-i asistena corespunztoare; desfoar o activitate de consiliere psihologic i psiho-social a victimelor, n vederea lichidrii consecinelor actelor de violen n familie, prin mijloace proprii sau redirecionnd cazul ctre specialiti din centrele de reabilitare; nlesnesc, la solicitarea organelor de drept, accesul agresorului la programele de reabilitare; apr drepturile i interesele legitime ale victimelor, inclusiv ale victimelor minore.295 Dei la nivel de legislaie procedura prevede un ir de reglementri suficient de clare i care ofer suficiente prghii autoritilor abilitate pentru a aciona eficient, n realitate situaia nu este att de roz. Organele afacerilor interne, la nivel de structur specializat i asistenii sociali comunitari, nu i ndeplinesc obligaiile descrise aici. Deseori, reacia lor este ntrziat i ineficient. Inspectorii operativi de sector trateaz violena n familie drept un lucru obinuit, care i privete doar pe membrii familiei. Din aceste considerente, cetenii apeleaz la organele ierarhic superioare, n sperana de a fi ndreptii. Astfel, avocatul parlamentar a fost solicitat pentru a interveni ntru soluionarea unui caz de violen n familie. Tatl manifesta un comportament agresiv fa de membrii familiei, ameninndu-i cu rfuiala fizic i abuzndu-i psihologic. Cel mai grav ns era faptul c martor al celor ntmplate era copilul minor. Petiionarul a decis s se adreseze avocatului parlamentar, dat fiind faptul c timp de patru luni, autoritile responsabile pentru prevenirea i combaterea violenei n familie au ezitat s se implice conform competenelor. Potrivit prevederilor legale296, printre autoritile i instituiile abilitate cu funcii de prevenire i de combatere a violenei de familie sunt enumerate seciile / direciile de asisten social i de protecie a familiei i organele afacerilor interne. Dei a fost sesizat att asistentul social comunitar, ct i inspectorul operativ de sector, nici unul nu a intervenit pentru protecia copilului minor din familia respectiv, victimele nu au

294 295

Art. 8 din Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45-XVI din 1 martie 2007. Art. 8 alin (3) din Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45-XVI din 1 martie 2007. 296 Art. 7 din Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45-XVI din 01 martie 2007.

218

beneficiat de consiliere psihologic i psiho-social, iar abuzatorul nu a urmat programe de reabilitare. Argumentele asistentului social la solicitarea membrilor familiei de a iniia procedura de decdere din drepturile printeti ale tatlui agresor au vizat lipsa cunotinelor juridice necesare pentru iniierea procedurii respective. Dup intervenia avocatului parlamentar, a fost emis ordonana de protecie a familiei pentru un termen de o lun de zile, iar inspectorul operativ de sector a fost sancionat disciplinar pentru inaciunile sale. Concomitent, a fost naintat un aviz ctre Direcia Asisten Social i Protecia Familiei, ns recomandrile avocatului parlamentar de iniiere a procedurii de decdere din drepturile printeti au fost ignorate. Mai mult ca att, rspunsul autoritilor a fost unul evaziv, fr a oferi informaii privind aciunile ntreprinse ntru respectarea drepturilor i interesului superior al copilului. Prin aciunile lor, reprezentanii autoritilor responsabile de prevenirea i combaterea violenei n familie au admis nclcarea celui de-al 3-lea principiu al Conveniei privind Drepturile Copilului, i anume interesul superior al copilului, care n toate aciunile care i privesc pe copii, fie c sunt luate de instituii publice sau private de protecie social, de ctre tribunale, autoriti administrative sau de organe legislative, interesele superioare ale copilului trebuie s fie luate n considerare cu prioritate.297 Totodat, au fost nclcate prevederile Conveniei care stipuleaz c statele-pri vor lua toate msurile legislative, administrative, sociale i de educative corespunztoare pentru protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen, vtmare ori abuz fizice sau mintale, de abandon sau neglijare, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv abuzul sexual, n timpul ct se afl n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei, a reprezentanilor si legali sau a oricrei persoane creia i-a fost ncredinat.298 n opinia avocatului parlamentar pentru protecia drepturilor copilului, acest exemplu ilustreaz lipsa de profesionalism i cunotine necesare pentru realizarea atribuiilor de serviciu, de care au dat dovad att inspectorul operativ de sector, ct i asistentul social. Avocatul copilului consider c autoritile centrale trebuie s iniieze un proces de evaluare i instruire continu a personalului din subordine, deoarece lipsa cunotinelor juridice se reflect n activitatea zilnic a acestora, iar cei care au de suferit sunt cetenii i, n special, copiii. Ratificnd Convenia privind Drepturile Copilului, Republica Moldova i-a asumat angajamentul s vegheze ca nici un copil s nu fie supus actelor de tortur, altor pedepse sau
297 298

Art. 3 din Convenia ONU privind Drepturile Copilului. Art. 19 din Convenia ONU privind Drepturile Copilului.

219

tratamente crude, inumane sau degradante.299 Totodat, statele-pri recunosc oricrui copil suspect, acuzat sau dovedit c a comis o nclcare a legii penale, dreptul de a fi tratat ntr-un mod de natur s favorizeze sentimentul su de demnitate i al valorii personale, s consolideze respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i s in seama de vrsta sa, ca i de necesitatea de a promova reintegrarea copilului i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate.300 Moldova are deja o imagine negativ i o experien tragic la cest capitol n urma evenimentelor din 7 aprilie 2009 i, totui, metodele abuzive mai sunt utilizate de ctre colaboratorii forelor de ordine pentru a obine mrturii. Prin intermediul Liniei Fierbini Telefonul Copilului, avocatul parlamentar a fost sesizat privind maltratarea unui minor n vrst de 16 ani, care a fost obligat de ctre colaboratorii Ministerului Afacerilor Interne s dea declaraii i s recunoasc comiterea unui furt. Avocatul parlamentar a solicitat implicarea Procuraturii Generale pentru a verifica i a interveni n soluionarea acestui caz n limitele competenei funcionale.301 Ulterior, fost obinut iniierea urmririi penale n baza art. 309 1 alin. (3) lit. a) Cod Penal n privina colaboratorului MAI, pe faptul supunerii la abuz a minorului. Derularea investigaiilor a fost monitorizat de Procuratura General, pentru ca n final urmrirea penal s se ncheie, iar materialele dosarul penal s fie prezentate instanei de judecat pentru examinare n fond. Astzi se poate afirma cu certitudine c este un caz de succes, n care la intervenia avocatului parlamentar, cu participarea Procuraturii Generale, a fost sancionat un colaborator al MAI pentru tortur. Avocatul parlamentar consider necesar atenionarea colaboratorilor Ministerului de Interne privind neadmiterea actelor de tortur, altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, deoarece protecia mpotriva acestora este un drept absolut. n contextul unei tendine de muamalizare a cazurilor similare, avocatul parlamentar recomand investigarea minuioas a tuturor sesizrilor privind nclcarea acestui drept. Potrivit informaiei prezentate de ctre Ministerul Educaiei, prevenirea cazurilor de violen fizic i / sau psihic fa de copii, protecia copiilor mpotriva oricror acte de violen, abuz, exploatare i discriminare se afl n atenia sa permanent i constituie o prioritate n planul de aciuni al Ministerului Educaiei. n cadrul Ministerului, pe parcursul anului 2010, au fost examinate apte cazuri de aplicare a violenei fizice de ctre cadrele didactice fa de elevi. n cinci cazuri au fost aplicate sanciuni disciplinare, unul din cazurile de aplicare a violenei a
299

Art. 37 din Convenia ONU privind Drepturile Copilului. Art. 40 din Convenia ONU privind Drepturile Copilului. 301 Atribuite n prevederile Legii nr. 294-XVI din 25 decembrie 2008, dar i de prevederile Codului de Procedur Penal.
300

220

fost semnalat dup expirarea termenului de aplicare a sanciunii i n ultimul caz a fost depus o cerere de demisie din funcie pn la demararea examinrii. Situaii de aplicare a violenei au fost examinate i de ctre Direciile raionale/municipale nvmnt, Tineret i Sport, precum i de ctre administraiile instituiilor de nvmnt. Ministerul Educaiei a aplicat trei sanciuni disciplinare pentru nclcarea obligaiilor funcionale i a prevederilor actelor legislative i normative cu privire la ocrotirea vieii i sntii copiilor. Ministerul a atenionat colaboratorii Direciilor Generale raionale / municipale nvmnt, Tineret i Sport despre necesitatea sancionrii disciplinare a directorilor angajai prin ordinul Direciei de nvmnt. Chiar dac Ministerul Educaiei emite diverse ordine prin care atenioneaz managerii instituiilor de nvmnt i cadrele didactice despre obligaia de a respecta inviolabilitatea fiecrui copil, mass-media au relatat n mai multe reportaje i articole despre supunerea la abuz a copiilor n mediul colar de ctre cadrele didactice sau chiar de alte persoane mature. i aceste aciuni au loc n prezena altor copii. Astfel, n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului au fost examinate mai multe adresri, iar n unele cazuri avocatul parlamentar s-a autosesizat pe faptul unor abuzuri fizice i / sau emoionale ale copiilor n mediul colar.302 n una din situaii, profesoara de limb i literatur romn s-a comportat inadecvat n timpul orelor, aplicnd violena asupra elevului n prezena colegilor de clas ai elevului abuzat. Pentru comportament inadecvat, cadrului didactic i-a fost aplicat mustrare aspr prin ordinul managerului instituiei de nvmnt ca sanciune disciplinar. Iar n cazul celor trei minore care au fost molestate sexual de ctre profesor n timpul orelor de art plastic, nu a fost obinut nici mcar destituirea din funcie a cestuia, dei au fost prezentate destule probe pentru a fi dovedit vinovia. Astfel de acte produse n coal i ndreptate mpotriva copilului nu se nscriu n noiunea de nvmnt, care presupune un proces organizat de instruire i educare, prin care persoana atinge un anumit nivel de pregtire fizic, intelectual i spiritual, stabilit de stat, i obine certificatul respectiv de studii.303 Educaia trebuie s fie dirijat n sensul dezvoltrii personalitii i talentelor copilului, pregtind copilul pentru viaa activ ca adult, cultivarea respectului pentru drepturile fundamentale ale omului i pentru propriile valori culturale i naionale ale copilului i ale altora. Aceste fapte sunt condamnate i de Convenia privind Drepturile Copilului 304, care menioneaz c nici un copil nu va face obiectul ingerinelor arbitrare sau ilegale n viaa sa personal, familia sa, domiciliul sau corespondena sa i nici al unor atacuri ilegale la onoarea i reputaia sa. Copilul are dreptul la protecia legii contra unor astfel de imixtiuni sau atacuri.
302

Pe parcursul anului 2010, avocatul parlamentar s-a autosesizat n cazul unui abuz fizic n coal i a admis spre examinare patru petiii, dintre care o petiie privind abuzul psihologic al copilului n coal i trei petiii privind abuzul fizic. 303 Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995. 304 Art. 16 al Convenia ONU privind Drepturile Copilului.

221

Avocatul parlamentar consider c pentru evitarea unor astfel de situaii este necesar testarea obligatorie de ctre psihologi a candidailor care urmeaz s dein funcia de profesor.

222

7. Justiia pentru copii

Raportul iniial al Republicii Moldova privind implementarea prevederilor Conveniei privind Drepturile Copilului a fost prezentat Comitetului pentru Drepturile Copilului n 2001 i a fost examinat n septembrie 2002. Al doilea i al treilea Raport consolidat a fost prezentate n anul 2007 i examinate n 2009. n Observaiile sale finale privind Raportul iniial al Moldovei, Comitetul de la Geneva i-a exprimat ngrijorarea privind lipsa unui sistem separat de justiie juvenil i a ndemnat autoritile s solicite asistena UNICEF. Dup examinarea n 2009 a celui de-al doilea Raport al Moldovei, Comitetul i-a exprimat regretul c unele din ngrijorrile i recomandrile sale privind justiia juvenil nu au fost luate n consideraie sau implementate n modul corespunztor. De asemenea, Comitetul i-a reiterat recomandarea anterioar, potrivit creia urmeaz a fi instituit un sistem de justiie juvenil n deplin conformitate cu prevederile Conveniei. Astfel, n vederea executrii Hotrrii nr. 2, din 13 august 2010, a Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului din Moldova, a fost instituit grupul de lucru intersectorial Reforma justiiei pentru copii, care se nscrie n eforturile de asigurare a realizrii prevederilor Conveniei ONU privind Drepturile Copilului, de elaborare i perfecionare a cadrului legislativ n domeniul proteciei drepturilor copilului i a familiei. Grupul de lucru are misiunea de a evalua situaia copiilor n contact cu sistemul de justiie (copiii victime, martori i care comit infraciuni) i de a elabora propuneri pe termen scurt sau mediu de ameliorare a cadrului legislativ, a politicilor i a practicilor naionale pentru a preveni contactul i a mbunti situaia copiilor din sistemul de justiie. Grupul va contribui, totodat, la implementarea efectiv a drepturilor copilului, lund ca baz cerinele aquis-ului comunitar i standardele internaionale, precum i la monitorizarea procesului de implementare a reformelor. n 2010, a fost nregistrat o cretere a fenomenului criminalitii juvenile,305 iar majoritatea copiilor delincveni provin din familii vulnerabile. A fost remarcat, totodat, lipsa msurilor necesare pentru protecia copiilor n conflict cu legea, dar care sunt sub vrsta minim a rspunderii penale, precum i lipsa unor centre specializate pentru reabilitarea acestora, mai ales odat cu nchiderea colii de tip internat pentru copii cu devieri de comportament de la Solone. Este prezent, de asemenea, fenomenul neexecutrii unor prevederi legale relevante, determinat de lipsa finanrii de la bugetul de stat, de lipsa camerelor special amenajate n comisariate destinate audierii copiilor, lipsa psihologilor i pedagogilor din inspectoratele pentru minori, procuraturi i instanele de judecat. La fel, exist problema neconsolidrii sistemului de
305

Conform datelor oferite de Ministerul Afacerilor Interne, numrul infraciunilor comise de ctre minori pe parcursul anului 2010 a fost de 1448, mai mult fa de anul 2009 (1195 de infraciuni), dar mai puin n comparaie cu 2008 (1629 de infraciuni).

223

colectare i analiz a datelor cu privire la copiii n contact cu sistemul de justiie i se face resimit necesitatea specializrii profesionitilor care intr n contact cu copii din sistemul de justiie (inclusiv pedagogi, psihologi, dar i poliiti, avocai, consilieri de probaiune). Totodat, este nevoie imperativ de revizuirea criteriilor de bugetare a costurilor pentru ansamblul de servicii necesare la asigurarea drepturilor copiilor n contact cu sistemul de justiie, lipsete monitorizarea duratei arestului preventiv i analiza cauzelor duratei excesive de aflare n arest preventiv a minorilor att n faza urmririi penale, ct i n faza judecrii. O problem relevat de discuiilor purtate cu minorii deinui din Penitenciarul nr. 2 din or. Lipcani i n Penitenciarul nr. 11 din Bli este calitatea proast a serviciilor de asisten juridic garantat de stat. Avocaii nu se implic n aprarea drepturilor bnuitului, nvinuitului, inculpatului, deinutului minor n timpul audierilor i judecrii cauzelor penale avocaii sunt mai aproape de poziia procurorilor. Astfel, sunt ignorate prevederile art. 40 al Conveniei ONU privind Drepturile Copilului, art. 6 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, art. 26 al Constituiei Republicii Moldova, dar i prevederile Legii nr. 198-XVI din 26 iulie 2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat. n aceast situaie se resimte nevoia att a specializrii judectorilor, procurorilor, ofierilor de urmrire penal, ct i a crerii camerelor speciale de audiere a copiilor minori, care s fie asistai i / sau audiai de pedagogi ori psihologi profesioniti. De asemenea, este necesar consolidarea calitii asistenei psihologice pentru copiii din sistemul justiiei pentru copii prin intermediul aciunilor de sensibilizare public i instruire a specialitilor. n octombrie 2010, UNICEF a publicat Raportul Evaluarea realizrilor n domeniul reformei sistemului de justiie juvenil n Moldova, care formuleaz unele recomandri: Publicarea anual a datelor privind justiia juvenil i comiterea infraciunilor de ctre copii. Elaborarea unor indicatori noi care vor permite o evaluare mai complet a corespunderii obligaiilor Moldovei asumate n cadrul Conveniei privind Drepturile Copilului i prin prisma altor norme europene, i vor oferi informaia necesar pentru deciziile de politici, precum i vor permite evaluarea impactului politicilor existente i a noilor politici sau a schimbrii standardelor legale aplicabile. Cercetarea cauzelor delicvenei n Moldova, cu perspectiva elaborrii programelor de prevenire secundar i teriar. Studiul urmeaz s se axeze nu doar pe factorii socialeconomici care coreleaz cu criminalitatea raportat, dar i pe legtura ntre diferii factori de risc, factorii protectivi care ajut copiii i adolescenii n situaii cu risc nalt s evite comiterea infraciunii, i riscul i factorii protectivi legai de diferite tipuri de infraciuni. Urmeaz, de asemenea, s fie examinat posibilitatea cercetrii infraciunilor

224

neraportate, care este util pentru evaluarea politicilor de aplicare a legilor i asigurarea ca politicile de prevenire s fie elaborate ntr-un mod optim. Autoritile de resort trebuie s ntreprind aciuni administrative i, dac este necesar, penale prompte, ca rspuns la nclcrile drepturilor copiilor de ctre oficiali, inclusiv cauzele transmise lor de ctre avocatul parlamentar. Avocatul parlamentar atrage atenia c recomandrile Comitetului privind Justiia Juvenil au fost formulate ctre stat n mod repetat, ceea ce este o dovad a faptului c autoritile nu au depus eforturi suficiente pentru mbuntirea situaiei n domeniu.

8. Protecie social
Conform prevederilor legale306, pentru garantarea posibilitilor egale ale familiilor defavorizate, statul asigur un venit lunar minim garantat pentru acestea307 prin acordarea unui ajutor social stabilit n conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al fiecrei familii i cu nevoia acesteia de asisten social. Prin urmare, ajutorul social are menirea de a contribui la mbuntirea situaiei familiei solicitantului. Asistenii sociali comunitari au atras atenia avocatului parlamentar n cadrul ntrunirilor de lucru asupra modului de utilizare a resurselor financiare acordate de stat. Asistenii consider c numrul celor care au nevoie ntr-adevr de acest suport este mare, totui, o parte dintre acetia nu l utilizeaz n mod raional. S-a fcut referire mai ales la consumul excesiv de alcool din partea beneficiarilor de ajutor social. n acest sens, avocatul parlamentar a solicitat Direciilor raionale de Asisten Social, Protecia Familiei i Copilului din ar s prezinte informaia privind numrul familiilor din categoria respectiv. Astfel, s-a constatat c n prezent n Republica Moldova exist aproximativ 7309 familii needucogene, pentru care din bugetul de stat s-au alocat circa 13058251 de lei ca ajutor social. Dei destinaia acestor mijloace financiare pe care le aloc statul ar trebui s contribuie la redresarea situaiei n familiile defavorizate, totui, efectul neateptat este unul semnificativ dup cum confirm informaiile prezentate. O paralel cu datele privind numrul infraciunilor svrite sub influena alcoolului ne conduce la aceeai concluzie. Pe parcursul anului 2010, au fost comise 1372 de infraciuni sub influena alcoolului.308 Astfel, se poate afirma c statul susine pe banii si alcoolismul i violena, caracteristici definitorii ale conceptului de familie
306

Art. 1, 2 al Legii nr.133 din 13 iunie 2008 cu privire la ajutorul social. Familie defavorizat familia care are un venit global mediu lunar mai mic dect venitul lunar minim garantat. 308 Datele oficiale al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, http://gardianul.md/?p=1802.
307

225

needucogen, crend n acelai timp dependen. n asemenea situaii sunt nclcate i drepturile copilului care este expus riscului de a fi abuzat. Conform fiei de post, asistentul social comunitar este persoana prestatoare de servicii sociale primare la nivel de comunitate, care are obligaia de a integra ntr-o echip local lucrtori sociali, reprezentani ai primriei, specialiti care activeaz n comunitate309, precum i de a mobiliza resursele din comunitate pentru rezolvarea problemelor sociale ale beneficiarilor i grupurilor de persoane aflate n dificultate.310 Totodat, fia de post stipuleaz c asistentul social elaboreaz i implementeaz planuri individualizate de asisten cu participarea beneficiarului i familiei lui. Astfel, dac n comunitate exist familii needucogene, rolul-cheie n procesul de reabilitare este atribuit anume asistentului social, acesta avnd dreptul s convoace echipa multidisciplinar i, aplicnd prevederile fiei sale de post, poate contribui la depirea impasului n care se afl beneficiarul. De altfel, ponderea activitilor de acest gen prestate de asistentul social trebuie s constituie aproximativ 60 la sut din totalul interveniilor. n opinia avocatului parlamentar, lipsirea familiilor needucogene de ajutorul social nu prezint o soluie viabil a problemei. Din aceste considerente, beneficiarilor trebuie s li se acorde a doua ans, oferit prin intermediul serviciilor de asisten social de calitate, aa cum a fost relevat anterior, i concomitent prin sprijinul comunitii. n caz contrar, banii statului destinai pentru mbuntirea situaiei familiilor vulnerabile vor fi cheltuii n alte scopuri, iar aceasta va genera alte probleme precum abuzul i srcia, n timp ce copiii vor fi victime colaterale ale dificulti.

309 310

Poliistul de sector, pedagogii, lucrtorul medical , biserica, etc. Punctul 2 din fia de post a asistentului social, aprobat prin ordinul Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, nr. 54 din 10 iunie 2009.

226

CAPITOLUL III Informarea i promovarea drepturilor omului n comunitate

Cunoaterea drepturilor de care dispune fiecare dintre noi i cum le putem apra constituie cea mai bun protecie a drepturilor i libertilor noastre. O importan deosebit n procesul de asigurare a respectului fa de demnitatea fiinei umane i protecia drepturilor omului o are contientizarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale n corespundere cu prevederile constituionale i standardele internaionale la care Republica Moldova este parte. Drepturile i libertile fundamentale pot fi exercitate de ctre fiecare persoan dac acestea sunt cunoscute. Drepturile omului, ns, trebuie nelese i exercitate n corelaie cu responsabilitile care decurg din ele. Astfel, exercitarea fiecrui drept presupune i manifestarea unei anumite responsabiliti. Aceasta este condiia de baz pentru realizarea drepturilor i libertilor fundamentale. Instruirea juridic a cetenilor este unul dintre obiectivele instituiei avocailor parlamentari Centrul pentru Drepturile Omului. Obiectivul este realizat prin activiti de informare i promovare a drepturilor omului, cooperarea cu partenerii preocupai de domeniul drepturilor omului din ar i de peste hotare: autoriti publice, instituii i organizaii de stat, private, non-guvernamentale i organizaii internaionale. La capitolul activiti de informare i promovare a drepturilor omului, Centrul pentru Drepturile Omului a organizat diverse aciuni, printre care se remarc trainingul cu genericul ,,Parteneriat pentru Drepturile Omului, desfurat n cadrul Programului bilateral de aciuni al ombudsmanilor din Republica Polonia i Republica Moldova, ntre 10 i 14 mai 2010, la Chiinu. Parteneriat pentru Drepturile Omului este un proiect de colaborare a ombudsmanilor din Republica Polonia, Republica Moldova i Mediatorul Republicii Franceze, care a demarat n perioada 9-15 mai, la Chiinu. Iniiativa a fost realizat n cadrul Programului de parteneriat dintre ombudsmanii din Europa de Est, membri ai Uniunii Europene, pentru perioada 2009-2013, cu suportul Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Polonia n cadrul programului Ajutor extern 2010. n cadrul acestui proiect, n 2009, la colegiul European din Natolin i-a desfurat lucrrile seminarul Starea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n statele-pri ale Programului Parteneriatului Estic, la care au participat i ombudsmanii din Moldova, Polonia, Frana. Ombudsmanii au evideniat domeniile de aciune comun: modelul instituiei ombudsmanului, Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, asisten pentru 227

persoanele care au suferit un prejudiciu n rezultatul crimelor, Mecanismul Egalitii de Tratament i Non-discriminare i combaterea srciei i a excluderii sociale. Subiectele de baz abordate (aspecte privind cadrul legal i competenele ombudsmanului din Polonia, mediatorului Republicii Franceze i instituiei avocatului parlamentar din Republica Moldova, organizarea i funcionarea Mecanismelor Naionale de Prevenire a Torturii n Republica Moldova i Republica Polonia, asistena acordat persoanelor care au suferit un prejudiciu n rezultatul crimelor, cu prezentarea experienei ombudsmanului polonez, principiul egalitii de tratament i non-discriminare, combaterea srciei i a excluderii sociale n Polonia i Republica Moldova), precum i vizitele la instituia penitenciar nr. 4 din Cricova i Centrul Medical de Reabilitare a Victimelor Torturii Memoria au provocat discuii asupra spectrului larg de probleme n cadrul activitii Mecanismelor Naionale de Prevenire a Torturii, despre diferenele sistemelor penitenciare din Polonia i Republica Moldova i, de asemenea, au fost formulate sugestii privind msurile relevante de redresare a situaiei. Cea de-a doua i a treia etape ale proiectului din cadrul programului Parteneriat pentru Drepturile Omului s-au desfurat ntre 10 i 16 octombrie 2010, n oraul Tbilisi din Georgia i n noiembrie n Polonia. Aceste evenimente au consolidat ncrederea c aceast cooperare n cadrul programului ,Parteneriat pentru Drepturile Omului va contribui cu siguran la schimbul de practici n vederea respectrii i aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, avnd drept rezultat colaborarea dintre instituiile naionale ale ombudsmanului. Un fenomen major cu care se confrunt Republica Moldova este tortura. Ca rspuns la aceast situaie, este implementat Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii. n calitatea sa de Preedinte al acestui Mecanism Naional, avocatul parlamentar contribuie la combaterea relelor tratamente, mai ales n instituiile penitenciare. n acest sens, Centrul pentru Drepturile Omului a organizat, n colaborare cu Institutul Democraiei i Universitatea de Stat din Comrat, la 14 mai 2010, n or. Comrat, UTA Gguz-Yeri, o mas rotund cu genericul Combaterea torturii. Avocatul parlamentar Anatolie Munteanu, Preedinte al Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii, a prezentat retrospectiva activitii Mecanismului Naional, exprimndu-i disponibilitatea pentru iniierea unui parteneriat constructiv i eficace cu toi actorii implicai n combaterea torturii i altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante. La 26 iunie, de Ziua Internaional pentru susinerea victimelor torturii, avocatul parlamentar a organizat reuniunea de lucru cu genericul Fenomenul torturii i al relelor tratamente n vizorul autoritilor publice, cu participarea reprezentanilor autoritilor implicate n domeniul vizat din raioanele Cahul, Comrat, Ciadr-Lunga, Leova, Taraclia, Vulcneti i Cantemir. 228

La reuniune au fost prezentate aciunile de prevenire i combatere a fenomenului torturii i altor rele tratamente realizate de factorii de decizie din domeniu, participanii abordnd diverse subiecte cu referire la aciunile specifice ntreprinse i la activitile ce urmeaz a fi realizate de ctre instituiile publice pentru prevenirea i combaterea fenomenului torturii. Centrul pentru Drepturile Omului rspunde provocrilor cu care se confrunt societatea moldoveneasc. Iar asigurarea accesului persoanelor cu nevoi speciale la infrastructura social constituie un obiectiv important al activitii avocatului parlamentar. Acest subiect trebuie s se afle i n vizorul autoritilor publice, n special, atunci cnd este vorba de asigurarea adaptrii infrastructurii sociale la necesitile persoanelor cu dizabiliti. Centrul pentru Drepturile Omului, n parteneriat cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, au pus n discuie situaia persoanelor cu dizabiliti n cadrul mesei rotunde privind consacrat persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova, organizat la 30 noiembrie 2010, la Chiinu. Au fost desfurate i alte activiti pentru sensibilizarea autoritilor publice n cadrul reuniunii de lucru cu genericul Accesul persoanelor cu nevoi speciale la infrastructura social: realitate i necesitate, desfurat la 2 iulie 2010, la Chiinu. O ntrunire cu acelai generic a avut loc la 8 octombrie 2010, la Comrat, UTA Gguzia, i la 3-4 noiembrie, la Cahul i Bli. Discuiile din cadrul reuniunilor au relevat ncrederea c o cooperare a autoritilor publice cu societatea civil va contribui la crearea condiiilor pentru integrarea persoanelor cu nevoi speciale n societate i va aprofunda colaborarea instituiei naionale a ombudsmanului cu autoritile abilitate. De asemenea, a fost accentuat nevoia conlucrrii cu organizaiile nonguvernamentale pentru elaborarea propunerilor de ajustare a cadrului legal naional la cel internaional din domeniu. Lipsa de interes a autoritilor publice locale din Cahul i a administraiilor raionale din Leova, Cantemir i Vulcneti fa de problemele persoanelor cu dizabiliti demonstreaz necesitatea interveniilor avocatului parlamentar pentru soluionarea problemelor persoanelor cu dizabiliti i prezentarea informaiei / raportului tematic Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova. Spre deosebire de Cahul, la Bli situaia la domeniul vizat este relativ mai bun. n raportul su tematic colaboratorul Reprezentanei CpDOM a relatat despre ameliorarea strii de lucruri de aici la acest capitol. n fiecare an, la 10 decembrie, comunitatea mondial marcheaz Ziua Internaional a Drepturilor Omului i celebreaz adoptarea de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. n contextul acestui eveniment, instituia naional a ombudsmanului a organizat, la 10 decembrie 2010, tradiionala conferin cu genericul Drepturile omului evaluri i perspective, n cadrul creia avocaii parlamentari au prezentat o evaluare a situaiei n domeniul drepturilor omului din Republica Moldova i a 229

activitii avocailor parlamentari pe segmentele de care sunt responsabili. Avocaii parlamentari au menionat, de asemenea, problemele cu care se confrunt cetenii privind respectarea i protecia drepturilor lor, precum i eforturile necesare pentru a contribui la realizarea obiectivelor trasate i pentru a face din drepturile omului o realitate pentru fiecare persoan. Ziua Internaional a Drepturilor Omului, marcat n cadrul acestui eveniment, a reiterat realizrile aprtorilor drepturilor omului, subliniind, n acelai timp, responsabilitile pe care le au Guvernul, autoritile publice, instituia avocailor parlamentari, instituiile i organizaiile preocupate de domeniul drepturilor omului n respectarea i satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale ale persoanei indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalitii, precum i n prevenirea i combaterea diverselor fenomene care prejudiciaz persoana n calitate de fiin uman. Copiii sunt deintori de drepturi depline i este important ca ei s beneficieze de acces la informaiile de care au nevoie. i este important ca n problemele care i privesc pe copii, s le fie ascultate i auzite vocile i opiniile. Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului este purttorul de cuvnt al copilului, contribuind la asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale copilului n Moldova. Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului, Tamara Plmdeal, a organizat n 2010 opt mese rotunde de informare n domeniu. Prin contribuia avocatului copilului, la 19 martie 2010, a fost iniiat colaborarea cu Consiliul Naional Consultativ al Copiilor. Acest Consiliu va contribui la consultarea copiilor din regiunile rii asupra problemelor cu care se confrunt ei n viaa cotidian, a situaiilor n care li se ncalc mai frecvent drepturile i va contribui, de asemenea, la prevenirea nclcrii drepturilor copilului. Consilii Locale Consultative ale Copiilor pe lng Avocatul copilului au fost create n 17 raioane ale rii: oldneti, Teleneti, Sngerei, Floreti, Clrai, Streni, Fleti, Glodeni, Ialoveni, Hnceti, Cimilia, Rezina, Fleti, Dubsari, Criuleni, Briceni i Edine. De asemenea, au fost organizate mese rotunde pentru consultarea copiilor din ar n domeniul drepturilor i libertilor copilului, cu accent pe dificultile n acest domeniu i pe soluii. n procesul de informare i promovare a drepturilor copilului n Moldova sunt relevante i cele trei evenimente cu genericul Ziua Uilor Deschise la Avocatul copilului, desfurate la 14 iunie n contextul Zilei Internaionale a Copilului, la 8 septembrie de Ziua Internaional a Alfabetizrii, n cadrul creia copiii au organizat un flash-mob n centrul capitalei, precum i Ziua Uilor Deschise din 5 noiembrie 2010. Aceste evenimente au contribuit la informarea copilului privind drepturile copilului i le-au oferit oportunitatea de a face personal cunotin cu activitatea avocatului copilului i a echipei sale pentru a afla rspuns la ntrebrile care i

230

preocup. Aceste aciuni pot fi privite i ca o demonstrare practic a transparenei n activitatea avocatului copilului i a cooperrii cu copiii n subiectele care i privesc. Elaborarea i editarea publicaiilor informative, de asemenea, constituie o metod de informare i promovare a drepturilor omului i aceste produse i ajut att adultului, ct i copilului s-i cunoasc mai bine drepturile i libertile constituionale i mecanismele existente n realizarea proteciei lor. n 2010, a fost elaborat Raportul anual privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova 2009, care, potrivit art. 34 al Legii nr.1349 cu privire la avocaii parlamentari din 17 octombrie 1997, este prezentat, la nceputul fiecrui an, Parlamentului. De asemenea, a fost elaborat Raportul privind activitatea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n anul 2009. Materialul informativ al acestor rapoarte (n limbile de stat, rus i englez) a fost plasat pentru informare pe pagina oficial a instituiei i poate fi accesat la adresa: www.ombudsman.md. n baza surselor financiare alocate din bugetul de stat, Centrul pentru Drepturile Omului a elaborat i editat patru ghiduri: Dreptul de adresare la Curtea European a Drepturilor Omului, Dreptul la petiionare, Cadrul juridic privind drepturile cetenilor strini i apatrizilor, Prevenirea i combaterea discriminrii i patru pliante: Nondiscriminarea, Generalizarea jurisprudenei Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (1997-2009) vizavi de respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (art. 8, 9, 10, 11), Spune NU violenei asupra copilului!, Drepturile pacientului. Cu sprijinul financiar al UNICEF, a fost editat Raportul de activitate al Avocatului copilului pentru anul 2009 i au fost reeditate dou pliante: Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului i Telefonul Copilului. Aceste publicaii au fost diseminate n cadrul activitilor instituiei, organizate n regiunile rii, i a aciunilor partenerilor din domeniu. Informarea, comunicarea i promovarea drepturilor omului n comunitate a fost asigurat inclusiv prin funcionarea permanent i actualizarea paginii oficiale Centrului pentru Drepturile Omului n Moldova prin actualizarea paginii web: www.ombudsman.md. Astfel, n perioada ianuarie-decembrie 2010, aici au fost plasate aproximativ 220 de subiecte. La fel, pe dimensiunea de informare, comunicare i promovare pot fi menionate diseminarea materialelor promoionale ale CpDOM i elaborarea unui capitol despre instituia avocailor parlamentari pentru publicaia Republica Moldova Consiliul Europei, parteneriat pentru un viitor european, realizat de Institutul de Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei.

231

Conferinele de pres au constituit, de asemenea, o oportunitate pentru informarea publicului, mass-media i partenerilor privind domeniile de activitate ale avocailor parlamentari i pentru promovarea drepturilor omului. n 2010 au fost organizate opt conferine de pres, n cadrul crora avocaii parlamentari au relevat problemele vizate n Raportul privind respectarea drepturilor omului n anul 2009, precum i dificultile identificate n exercitarea mandatului n domeniul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i, n particular, n domeniul proteciei drepturilor copilului. O informaie detaliat se conine n capitolele consacrate respectrii drepturilor copilului i drepturilor persoanelor cu dizabiliti. n 2010, avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului a informat publicul asupra anumitor aspecte privind respectarea copilului inclusiv prin intermediul celor 94 de apariii media n emisiuni radio i tv i interviuri: 20 de emisiuni tv, 11 emisiuni radio, 14 interviuri, 21 de articole n presa tiprit, 28 de preluri ale comunicatelor de pres difuzate de avocatul copilului. 68 de comunicate de pres au fost distribuit n 2010 ctre mass-media, fiind plasate i pe pagina web a Centrului pentru Drepturile Omului www.ombudsman.md. Pentru crearea unor oportuniti mai bune de diseminare a informaiei cu privire la domeniile de activitate, avocaii parlamentari au efectuat vizite de informare i de lucru n regiuni. n scopul verificrii corespunderii la standardele internaionale a condiiilor de trai n instituiile de asisten social din Republica Moldova i monitorizrii modului n care administraiile respect legislaia n vigoare privind drepturile i libertile fundamentale, avocatul parlamentar Aurelia Grigoriu a efectuat nou vizite la azilurile pentru persoane n vrst, centrele de gzduire pentru persoane fr adpost i alte instituii de profil din ar. Printre acestea se numr vizitele la Centrul de ngrijire i asisten pentru persoane vrstnice azilul Acas din s. Bdiceni, Soroca (13 iulie 2010), Centrul multidisciplinar pentru prevenirea excluziunii sociale persoanelor cu dizabiliti (20 iulie 2010 i Centrul de zi pentru copiii cu dizabiliti din Cahul (28 decembrie 2010) etc. Cu ocazia Zilei Internaionale a Copilului, la 1 iunie 2010, avocaii parlamentari au efectuat o vizit devenit deja tradiional la Centrul de protecie social a copiilor orfani, din familii defavorizate i btrnilor singuri Prometeu din Streni, pentru fi aproape de ei i pentru a-i exprima solidaritatea. Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului a efectuat, n anul 2010, 57 de vizite de lucru i de informare n instituii de nvmnt, centre de plasament, case de copii, tabere de odihn, instituii medicale, familii needucogene i instituii penitenciare n care sunt deinui minorii. Iar informarea publicului i a comunitilor privind rezultatele acestor vizite a 232

fost realizat prin intermediul paginii oficiale a instituiei i comunicatelor de pres expediate ctre mass-media. La fel ca n anii precedeni, avocaii parlamentari au pledat pentru dezvoltarea cooperrii i intensificarea dialogului cu instituiile preocupate de drepturile omului la nivel naional, regional i internaional, contribuind astfel la promovarea, respectarea i protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n contextul dialogului deschis pe care l susin, avocaii parlamentari au avut, n anul 2010, 16 ntrevederi att cu reprezentanii diferitelor instituii i organizaii de peste hotare aflai n vizite de lucru / informare / studiu n Republica Moldova, ct i cu reprezentani ai misiunilor strine acreditate n Republica Moldova i autoriti publice din ar. ntlnirile au contribuit la meninerea relaiilor de colaborare, schimbul de practici i idei i iniierea unor noi relaii de cooperare i parteneriate cu organizaii i instituii care contribuie la respectarea drepturilor omului. Un punct forte pentru eficientizarea activitii instituiei avocailor parlamentari din Moldova l-a constituit schimbul de practici cu instituiile similare ale altor state, ntrunirile organizate de Institutul Internaional al Ombudsmanlui (IOI), Asociaia Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni (AOMF), Consiliul Europei, Reeaua European a Ombudsmanilor pentru Copii (ENOC), Misiunea OSCE n Moldova, PNUD Moldova, alte agenii i organizaii internaionale preocupate de drepturilor omului. Prin intermediul acestor relaii, avocaii parlamentari i colaboratorii Centrului pentru Drepturile Omului contribuie la aplicarea practicilor avansate n activitatea lor cotidian i la dezvoltarea dialogului la nivel internaional i regional cu instituiile din domeniul drepturilor omului. Avocaii parlamentari au fost implicai n activitile organizate de autoritile publice, organizaiile strine acreditate n Moldova i ONG-urile naionale pe diverse segmente din domeniul drepturilor omului, participnd la mese rotunde, conferine internaionale, edine, seminar i discuii publice. n cadrul acestor evenimente unul dintre mesajele-cheie transmis de avocaii parlamentari din Moldova a vizat faptul c nu exist factori ce pot fi interpretai de sistemul naional de drept ca justificare pentru recurgerea la un comportament interzis nici comportamentul victimei, nici presiunea asupra fptuitorului pentru a continua investigaia sau pentru a preveni o infraciune i nici alte circumstane externe. Astfel, prevenirea i combaterea torturii trebuie sa rmn o prioritate la nivel naional, prezent n orice program de consolidare a statului de drept.

233

O metod eficient i prompt de informare asupra drepturilor i libertilor fundamentale o constituie funcionarea serviciului telefonic Linia Fierbinte. n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, n 2010, au activat dou servicii informaionale de acest fel. La 1 iunie 2009, a fost deschis Linia Fierbinte a Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii (0 8001 2222), creat n cadrul proiectului Susinerea pentru consolidarea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n conformitate cu prevederile Protocolului Opional CAT, finanat de Uniunea European i co-finanat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). Linia Fierbinte Telefonul Copilului (0 8001 1116) a fost lansat, la 30 august 2009, de ctre avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului, n parteneriat cu organizaia non-guvernamental CCF Moldova Copil, Comunitate, Familie, reprezentant oficial al Hope and Homes for Cildren (Marea Britanie), cu sprijinul Misiunii OSCE n Moldova. La Linia Fierbinte a Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii au fost nregistrate, n 2010, 791 de apeluri, dintre care doar 101 apeluri au fcut referire la aplicarea torturii sau nclcarea altor drepturi. Diagrama prezentat n continuare ilustreaz tendina beneficiarilor de a renuna contient la consultarea unui avocat n materie procesual civil, succesoral, fiscal etc., considernd c Linia Fierbinte le poate oferi consultaie juridic gratuit. Transferul de practici i dialogul avocailor parlamentari, dezvoltat la nivel internaional, regional i naional cu instituiile preocupate de domeniul drepturilor omului, vor consolida procesul de promovare, respectare i protejare a drepturilor i libertilor fundamentale. Acestea vor favoriza i stabilirea unor relaii de cooperare n elaborarea propunerilor de ajustare a cadrului legal naional la cel internaional din domeniu, a politicilor i strategiilor naionale i vor facilita schimbul de informaii i organizarea unor activiti pe segmentele de activitate comun .

234

Pe parcursul anului 2010, au fost nregistrate 35 de apeluri referitoare la aplicarea torturii. O parte dintre apelurile privind tortura sau condiiile proaste de detenie au parvenit de la rudele pretinselor victime. ns, la verificarea acestor semnale de ctre membrii Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii, pretinsa victim nega faptul aplicrii torturii, fie din cauza intimidrii victimelor, fie din cauza informaiilor furnizate de rude. De altfel, Linia Fierbinte a Mecanismului Naional nu poate selecta informaiile, ns, atunci cnd sunt recepionate, acestea sunt supuse verificrii. ntre ianuarie 2010 i ianuarie 2011, Linia Fierbinte 0 8001 2222 a nregistrat 66 de apeluri privind nclcarea drepturilor omului.

235

01.01.2010 01.01.2011 -

756

Numarul total de apeluri

66

Incalcari ale drepturilor omului

n comparaie cu raportul precedent, numrul apelurilor ce reflectau nclcarea unui sau altui drept s-a diminuat semnificativ. Cele mai multe apeluri vizau violarea dreptului la proprietate privat, iar drept subieci ai nclcrilor comise figureaz statul i persoanele fizice care prin aciunile / inaciunile lor au nclcat drepturi constituionale. n majoritatea cazurilor, beneficiarii au obinut consultaii prin prisma Codului Civil i Procesual Civil n vederea valorificrii drepturilor legale n instana de judecat. n topul apelurilor, urmeaz alte drepturi nclcate, aa cum ilustreaz aceast diagram:

236

Cele mai multe drepturi citate aici coincid cu cele menionate n raportul precedent. Caracterul permanent al acestor nclcri trebuie abordat serios, chiar dac cifrele se deosebesc mult de cele din 2009. Este necesar eliminarea acestui proces ritmic, iar suportul gnoseologic poate fi acordat de Linia Fierbinte a Mecanismului Naional, dei, recunoatem, acesta nu este suficient. Drepturile omului reprezint principalele condiii care permit fiecrei persoane s-i dezvolte i s-i foloseasc ct mai eficient calitile: fizice, intelectuale, morale, socio-afective

237

i spirituale. Drepturile decurg din aspiraia tot mai mare a umanitii la o via n care demnitatea i valoarea fiecruia este respectat i protejat. Fenomenul torturii nu este propriu doar Republicii Moldova, acest fapt fiind confirmat de mai multe hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului. Chiar statele cele mai dezvoltate se confrunt cu dificulti pe acest segment. Spre exemplu, n 2009, pentru nclcarea art. 3 CEDO, liderul condamnrilor a fost Rusia (cu 87 de cazuri), urmat de Turcia (30), Romnia (14), Italia (11), Polonia (10), Ucraina (9), Moldova (8), Georgia (7), Grecia (5), Bulgaria (3) i Slovacia, Spania, Albania, Armenia, Austria, Frana (respectiv cte una sau dou condamnri). Indiferent de aceti indicatori, Republica Moldova ar fi trebuit s-i propun doar un singur reper ideal cifra 0 n statistici privind nclcarea art. 3 CEDO. Aceast ambiie a fost realizat de Germania, Norvegia, Finlanda etc. Cu regret, cazurile nregistrate n Moldova n 2010 la Linia Fierbinte a Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii demonstreaz c aceeai situaie se menine i n anul 2011. Cel de-al doilea serviciu informaional telefonic Telefonul Copilului 0 800 11116 administrat de Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, are misiunea de a contribui la protecia drepturilor copilului prin oferirea consultaiilor juridice gratuite, implicarea direct n soluionarea cazurilor grave de abuz i, la necesitate, prin posibilitatea de a discuta direct cu avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului. n perioada ianuarie-decembrie 2010, la Telefonul Copilului au fost nregistrate 404 apeluri. Cele mai multe solicitri vizau probleme legate de ajutorul material, scutiri i ndemnizaii, precum i subiecte legate de domeniul educaional i informaii referitoare la instituia avocailor parlamentari. Diagramele din continuare prezint o statistic a apelurilor la Telefonul Copilului.

238

O mare parte de ceteni au apelat la Linia Fierbinte Telefonul Copilului pentru a beneficia de consultaie gratuit pe un spectru larg de probleme viznd protecia drepturilor copilului. Operatorii Liniei Fierbini au nregistrat o serie de apeluri referitoare la abuzul emoional, fizic, sexual sau neglijare, violen i exploatare, implicndu-se i n soluionarea unor cazuri. Avocatul copilului a naintat o recomandare Guvernului pentru finanarea Liniei Fierbini, care poate deveni astfel o oportunitate pentru copii de a beneficia de susinere atunci cnd sunt abuzai, ignorai etc. Rspuns din partea Guvernului n-a parvenit. Indiferent de evoluii, Centrul 239

pentru Drepturile Omului va menine Linia telefonic pn vor fi identificate alte surse financiare. Este necesar ca Telefonul Copilului s funcioneze 24 din 24 de ore, pentru ca toi copiii s beneficieze de consiliere psihologic. Liniile Fierbini i-au demonstrat importana i eficiena mai ales prin facilitarea accesului la informare nu doar n domeniile n care au fost create combaterea torturii i asigurarea drepturilor copilului. Acestea au deschis oportuniti de soluionare pentru mai multe persoane care nu dispun de informaii, mijloace i deprinderi de aciune n nume propriu. n acest context, impactul Liniei Fierbini a Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii (0 8001 2222) i al Liniei Fierbini Telefonul Copilului (0 8001 1116) este relevat de sporirea accesului cetenilor la apeluri i servicii de informare i consultan juridic gratuit n domeniul drepturilor omului i de contribuia la repunerea peroanelor n drepturile presupus lezate.

240

CAPITOLUL IV Alte aspecte ale activitii Centrului pentru Drepturile Omului

1. Activitatea Centrului pentru Drepturile Omului n cifre
Centrul pentru Drepturile Omului, n calitatea sa de instituie naional pentru promovarea i protejarea drepturilor omului, este autorizat, prin art. 13 al actului de constituire, s examineze sesizrile cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc permanent sau se afl temporar pe teritoriul ei, ale cror drepturi i liberti au fost nclcate n Republica Moldova. Astfel, solicite fiecare avocatului

36 30 72

Petitii 2010

persoan este n drept s parlamentar investigarea cazurilor de nclcare a drepturilor i libertilor sale, cu condiia ca dreptul pretins lezat s fie unul constituional, iar nclcarea s fie imputat uneia din instituiile enumerate expres n art. 15 din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349 din 17 octombrie 1997. Pentru ca toi cetenii s se poat folosi de acest drept, cererile adresate avocatului parlamentar sunt scutite de taxa de stat, conform alin.(2) art.14 din Legea cu privire la avocaii parlamentari. Pe parcursul anului 2010, la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova au parvenit 1732 de cereri, recepionate de Reprezentanele Centrului din oraele Chiinu, Cahul, Comrat i Bli (Anexa 1), ceea ce constituie cu 68 de cereri mai puin dect n anul 2009 (Anexa 2). Aici, nainte de analiza indicatorilor de activitate, vom explica faptul c sistemul existent de compilare a datelor statistice nu mai satisface necesitile instituiei pe segmentul administrrii plngerilor, iar clasificarea cererilor de ctre CpDOM nu prezint ntotdeauna natura acestora foarte clar. Categorii precum dreptul la ocrotirea sntii sau dreptul la cetenie sunt destul de clare n sine, pe cnd altele sunt mai puin evidente. Spre exemplu, cea mai extins categorie n fiecare an securitatea i demnitatea personal nu este o denumire informativ i poate s includ mai multe aspecte de la tortur pn la detalii relativ minore.
Chisinau Balti

1594

Cahul Comrat

241

Lacunele existente pe acest segment prioritar au fost remarcate de experii internaionali Richard Carver i Alexei Korotaev, n cadrul misiunii din 2007 de evaluare a eficienei instituiei naionale pentru drepturile omului, sau Eric Svanidze, n contextul monitorizrii n 2009 a situaiei pe ar n domeniul combaterii relelor tratamente. n opinia acestor specialitii, formulate independent unii de alii i reflectate n rapoartele lor, o descriere mai detaliat i mai ampl a cererilor ar asigura o imagine mai clar, iar integrarea datelor ntr-un sistem naional uniform de colectare a informaiilor statistice relevante va spori, cu siguran, eficiena instituiei. Analiza datelor statistice relev c cele mai frecvente motive de adresare la Centrul pentru Drepturile Omului sunt legate, n mod constant, de pretinsele nclcri ale dreptului la garanii sociale, la proprietate privat i munc, ngrdirea accesului liber la justiie, precum i violarea dreptului la securitate i demnitate personal. Din totalul celor 1732 de petiii adresate n 2010, 1244 (72 la sut) abordeaz una din tematicile menionate (Anexele III i IV). Anexa III
600 500 400 300 200 100 78 0 proprieta tea munca a sisten socia l a ccesul la justiie securita tea persoa nei 136 148 177172 429

536 422

401

392

264 127
73

73

110

2008

2009

2010

242

Anexa IV Tematic Accesul liber la justiie Securitatea i demnitatea personal Dreptul la munc Accesul liber la informaie Viaa familial Dreptul la asisten i protecie social Libera circulaie Dreptul la ocrotirea sntii Dreptul la aprare Proprietate privat Dreptul la mediu nconjurtor sntos Dreptul la petiionare Dreptul la cetenie Dreptul la instruire Dreptul la administrare Viata intim i privat Libertile personale Dreptul electoral Altele Total Petiii 429 422 73 160 117 172 33 45 39 148 6 37 10 16 3 12 4 1 5 1732 % 24.77 24.36 4.21 9.24 6.76 9.93 1.91 2.60 2.25 8.55 0.35 2.14 0.58 0.92 0.17 0.69 0.23 0.06 0.29 100.00

Not: La rubrica altele sunt incluse cererile n care nu este invocat nclcarea unui drept constituional, ca spre exemplu drepturile consumatorului.

Cu referire la datele prezentate n Anexa IV, este de remarcat c menionarea redus a unor tematici nu indic neaprat asupra unui nivel ridicat de respectare a drepturilor cetenilor n aceste domenii, ci mai degrab imposibilitatea sesizrii Centrului, din diverse motive subiective, sau tolerarea nclcrilor cu un grad prejudiciabil redus, fie soluionarea problemei prin intermediul instanelor judectoreti. 243

Aceast situaie reflect caracterul insuficient al sistemului actual de compilare a datelor statistice, n acest caz, datorit faptului c tematicile sunt generale. n opinia avocailor parlamentari, astfel se creeaz dificulti la analiza motivelor reale care i-au determinat pe ceteni s sesizeze Centrul pentru Drepturile Omului. De exemplu, dreptul cu cele mai multe referiri dreptul la securitate i demnitate personal este formulat mult prea general, iar pentru prezentarea unor date obiective legate de problematica adresrilor este necesar prelucrarea manual a corespondenei, prin ce consum nejustificat resursele instituiei. Astfel, dintre acele 422 de cererii incluse la rubrica securitate i demnitate personal, 48 la sut constituie sesizri despre aplicarea torturii i relelor tratamente de ctre agenii statului n instituiile subordonate att Ministerului Justiiei, ct i Ministerului Afacerilor Interne. 16 la sut din cereri invoc ilegalitatea transferului ntr-o alt instituie penitenciar, precum i refuzul, considerat de petiionar nemotivat i ilegal, de transferare ntr-o instituie penitenciar situat mai aproape de rude. n circa 11 la sut din cereri este acuzat calitatea serviciilor medicale n sistemul penitenciar, iar n 24 la sut sunt reclamate condiiile de detenie. Anexa V rspunde la ntrebarea Cine apeleaz la ajutorul avocailor parlamentari?. Astfel, pe parcursul anului 2010, la Centru au depus petiii 783 de deinui, 313 angajai, 168 de pensionari, 216 persoane neangajate, 97 de invalizi, precum i alte categorii mai puin numeroase, date reflectate aici.

244

Anexa V

Geografia petiiilor, prezentat n Anexa VI , relev c majoritatea adresrilor, la fel ca i n anii precedeni, parvin din raza municipiului Chiinu ( aproximativ 40 la sut). Acest fapt se explic prin caracterul accesibil al instituiei pentru locuitorii municipiului i ai comunitilor din vecintate.

245

Anexa VI

Numrul mic, n termeni absolui, al adresrilor din regiunea de est a rii (23 cereri) se explic att prin lipsa de ncredere a cetenilor c la Chiinu vor fi soluionate problemelor existente n acest teritoriu, unde legile Republicii Moldova nu funcioneaz, ct i prin frica de a fi urmrii pentru aceasta de ctre autoritile de la Tiraspol. Dup nregistrarea cererii, avocatul parlamentar adopt una din soluiile propuse de art. 20 din Legea cu privire la avocaii parlamentari i este n drept: 1) s accepte cererea spre examinare; 2) s resping cererea, explicnd petiionarului procedura pe care acesta este n drept s o foloseasc pentru a-i apra drepturile i libertile; sau 3) s remit cererea organelor competente pentru a fi examinat n conformitate cu Legea cu privire la petiionare. n practic, toate cererile primite trec examinarea primar, care are drept scop identificarea dreptului pretins lezat, verificarea caracterului temeinic al cererii n raport cu cadrul legislativ i normativ naional i internaional, examinarea posibilitii de implicare a ombudsmanului, iar n cazul n care cererea se afl n afara mandatului, este identificat instituia competent pentru soluionarea cazului. 246

Anexa VII Anexa VII ilustreaz c, din totalul cererilor nregistrate (1732), 744 au fost admise i investigate cu resurse proprii, 522 au fost restituite, indicndu-se petiionarului cile i procedeele legale de repunere n dreptul pretins lezat, iar alte 466 au fost remise spre examinare organelor competente, fiind instituit controlul parlamentar rezolvrii acestora. Dup examinarea celor 744 de cereri, au fost realizate mai multe aciuni i au fost adoptate actele de reacionare, prezentate n Anexa VIII, n comparaie anii 2008 i 2009. avocatului asupra

din totalul de 1732 cereri remise; 466 acceptate; 744

respinse; 522

Anexa VIII Tipul aciunii / actului de reacionare Aviz (n temeiul art. 27 din Legea 1349) Demersuri (pentru intentarea procedurii penale / disciplinare n temeiul art.28 lit. b) Legea 1349) i Sesizri (asupra cazurilor de nclcri a eticii de serviciu, trgnare i birocratism, n temeiul art.28 lit.d) Legea 1349) Sesizri la Curtea Constituional (n temeiul art.31 din Legea 1349) Propuneri de perfecionare a legislaiei n domeniul drepturilor omului (prezentate Parlamentului i Guvernului n temeiul art.29 din Legea 1349) Aciuni n judecat Rapoarte tematice TOTAL 2008 13 8 2009 68 33 2010 144 32 59 2 10 2 5 10 28

33

108

6 24 335

Constatm c o serie de autoriti pn-n prezent nu au ajuns s cunoasc i, respectiv, s recunoasc mputernicirile avocailor parlamentari. Printre aceste instituii se numr organe ale administraiei publice locale, societi cu capital privat, dar i unele autoriti publice centrale, precum Ministerul Educaiei care, nesocotind prevederile legale, a oferit rspuns la avizul avocatului parlamentar din 23 august 2010 abia la 6 decembrie 2010, depind cu peste dou luni termenul acordat,. De asemenea, pe aceast list figureaz Procuratura General care a fost 247

surprins asupra depirii termenului de examinare de o lun cu altele dou luni, sau Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, ambele instituii depind cu peste o lun termenul acordat de avocatul parlamentar pentru examinarea avizului i reacie. i exemplele ar putea continua. Avocaii parlamentari consider c acest fenomen pericliteaz esenial activitatea instituiei pentru drepturile omului, a crei eficien este strns legat de modul n care sunt tratate solicitrile. Iat de ce este oportun aici evidenierea dificultilor ntlnite, o practic ce poate fi dezvoltat. O alt metod de obinere din prima surs a informaiei privind presupusele violri de drepturi sunt audienele zilnice, desfurate att de ctre avocaii parlamentari, ct i de ctre funcionarii Centrului pentru Drepturile Omului, conform unui grafic aprobat lunar prin ordinul directorului instituiei. Scopul audienelor este identificarea nclcrilor care pot fi investigate de instituie, apelantului fiindu-i recomandat adresarea unei cereri avocatului parlamentar prin completarea unui model tipizat, iar n cazul n care subiectul abordat se afl n afara mandatului avocatului parlamentar, ceteanul este ndrumat spre organul competent, concomitent beneficiind i de o consultaie dreptului. n domeniul Totodat,

Audiente 2010 564 510

Chisina u

urmrind crearea unor condiii echitabile de acces la serviciile instituiei naionale de protejare a drepturilor omului, n cadrul Centrului funcioneaz trei Reprezentane, cu sediile n Bli, Cahul i Comrat. Una

421

333

Ba lti Ca hul Com ra t

dintre atribuiile acestora este primirea cetenilor n audien la sediul reprezentanei. Pe parcursul anului 2010, la sediile din regiuni ale Centrului pentru Drepturile Omului au fost primite n audien 2046 persoane. n 2010, au fost planificate i realizate mai multe aciuni care au apropiat activitatea Centrului pentru Drepturile Omului de localitile rurale, prin intermediul audienelor n afara sediilor instituiei. Aflndu-se n teritoriu, avocaii parlamentari i funcionarii Centrului, inclusiv specialitii reprezentanelor, au primit n audien 391 de ceteni. Iar practica desfurrii audienelor de ctre avocaii parlamentari n regiuni urmeaz s fie dezvoltat n anul 2011.

2. Activitatea Centrului pentru Drepturile Omului n materie de cooperare internaional i parteneriat pentru drepturile omului
248

Acreditarea i impactul asupra prestaiei Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova La cea de-a doua sesiune a Sub-Comitetului de Acreditare al Comitetului Internaional de Coordonare al Instituiilor Naionale pentru Drepturile Omului, desfurat la 16-18 noiembrie 2009, a fost examinat cererea de acreditare a Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, recomandndu-se ca CpDOM s fie acreditat cu statutul B, decizia final fiind meninut i de Biroul ICC. n Recomandarea sa, Sub-Comitetul ICC pentru Acreditare i-a exprimat aprecierea pentru munca efectuat de ctre CpDOM, realizat n circumstane dificile, n special, datorit alocrii resurselor neadecvate instituiei, iar acest fapt afecteaz capacitatea de ndeplinire a mandatului n mod eficient. Concomitent, Sub-Comitetul a constatat: lipsa unei finanri adecvate este o problem structural a Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova. n ciuda eforturilor semnificative ale instituiei, finanarea insuficient submineaz capacitatea CpDOM de a angaja personal, a face uz de spaii dotate i de a desfura activiti. Centrul pentru Drepturile Omului trebuie echipat cu resurse adecvate pentru a asigura realizarea treptat i progresiv a operaiunilor de consolidare a organizaiei i ndeplinirea a competenelor sale. Bugetul CpDOM ar trebui s aib, de asemenea, o linie bugetar separat pentru finanarea Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii. De asemenea, Sub-comitetul ncurajeaz CpDOM s i continue cooperarea constructiv cu sistemul internaional n domeniul drepturilor omului. Dup obinerea statutului B, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova i-a propus s realizeze toate aciunile necesare pentru a asigura n termeni ct mai restrni respectarea cerinelor naintate pentru acreditarea cu statutul A. Acest nou statut va permite instituiei avocailor parlamentari s participe n deplin msur n activitatea Consiliului ONU pentru Drepturile Omului. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv este ns deosebit de important susinerea autoritilor publice (de la modificarea cadrului legislativ naional pn la dezvoltarea colaborrii eficiente pe segmentele comune de activitate, precum i susinerea reciproc atunci cnd este necesar). Or, mbinnd cu succes capacitile i procedeele utilizate de acestea n cadrul abordrii problemelor n domeniul drepturilor omului cu competenele i metodele specifice de intervenie ale avocailor parlamentari, Republica Moldova poate demonstra c n n ar exist o tendin sntoas i voin de mbuntire a situaiei n domeniul respectrii drepturilor omului, c exist pluralism de opinii. 249

De altfel, n prezent, autoritile publice dovedesc un grad sporit de receptivitate la actele de reacionare ale avocailor parlamentari, relaiile de cooperare au devenit mai solide, iar interaciunea cu autoritile publice, precum i implicarea CpDOM n promovarea i protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului comport un caracter mai amplu. Cu toate acestea, lipsesc premisele necesare, garantate de ctre stat, ce ar permite obinerea statutului A de ctre Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, n calitatea sa de instituie naional pentru protecia drepturilor omului. Avocaii parlamentari reitereaz c acreditarea reprezint recunoaterea oficial de ctre Biroul Comitetului Internaional de Coordonare a Instituiilor Naionale de Protecie a Drepturilor Omului c o instituie naional ntrunete sau continu s respecte pe deplin Principiile de la Paris. Instituiilor naionale le pot fi acordate urmtoarele statute de acreditare:

Membru votant: conformarea deplin cu Principiile de la Paris. Membru observator: nu sunt pe deplin conforme cu Principiile de la Paris sau nu au furnizat documentele necesare pentru a obine aceast calificare. Instituiile acreditate cu statut A pot participa pe deplin la lucrrile i edinele instituiilor

naionale la nivel internaional i regional, n calitate de membru cu drept de vot, i pot deine funcii n Biroul ICC sau orice Sub-Comitet, stabilit de Birou. Instituiile cu statutul A, de asemenea, pot participa la sesiunile Consiliului pentru Drepturile Omului, pot lua cuvntul pe marginea oricrui subiect inclus n ordinea de zi, pot prezenta documente i pot s ia un loc separat. Instituiile acreditate cu statut B pot participa n calitate de observatori la lucrrile i reuniunile instituiilor naionale la nivel naional i regional. Ele nu pot vota sau deine mandat n cadrul Biroului ICC sau n cadrul Sub-Comitetelor. Instituiile cu acest statut nu dein ecusoane NHRI (Instituie Naional de Protecia a Drepturilor Omului), ele nu pot lua cuvntul n ordinea de zi i depune documente la Consiliul pentru Drepturile Omului. n consecin, eecul efortul de a obine acreditarea ca fiind pe deplin conform Principiilor de la Paris ar putea permite comunitii s ia act de faptul c o instituie naional de protecie a drepturile omului nu este pe deplin independent sau eficace i, prin urmare, nu este complet credibil.

250

Recomandri i Observaii finale ale organismelor internaionale elaborate vizavi de Republica Moldova cu referire la Centrul pentru Drepturile Omului (Instituia naional a ombudsman-ului)

1) Recomandarea 1615 (2003) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind

Instituia ombudsman-ului: Adunarea concluzioneaz c anumite caracteristici sunt eseniale pentru orice instituie de ombudsman pentru a opera n mod eficient, i anume: 1) stabilirea, la nivel constituional ntr-un text care garanteaz esena caracteristicile descrise n acest paragraf, cu elaborarea i protecia acestor caracteristici n legislaia care s permit i statutul de birou.

2) Comitetul pentru Drepturile Omului a studiat cele de-al doilea Raport periodic prezentat

de Republica Moldova, care include informaie util cu privire la msurile adoptate de ctre statul-parte pentru implementarea n continuare a Pactului cu privire la Drepturile Civile i Politice (CCPR/C/MDA/2) n cadrul edinelor 2559 i 2560 din 13 i 14 octombrie 2009, i a adoptat urmtoarele Observaii finale n cadrul edinei 2582 din 29 octombrie 2009 (Urmtorul Raport periodic urmnd a fi prezentat pn la 31 octombrie 2013): Comitetul este preocupat de faptul c Centrul pentru Drepturile Omului nu este finanat n modul adecvat i depinde de Guvern pentru primirea mijloacelor financiare. De asemenea, Comitetul constat cu ngrijorare c majoritatea plngerilor adresate Centrului pentru Drepturile Omului nu sunt investigate n mod oficial. Comitetul denot absena informaiei cu privire la aciunile ntreprinse pentru a mediatiza i face public existena i funciile Centrului pentru Drepturile Omului i cele ale Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii. (art. 2). Statul-parte trebuie s ntreprind toate msurile necesare pentru a asigura ca Centrul pentru Drepturile Omului s dispun de resurse umane i financiare adecvate pentru a-i exercita mandatul n mod eficient. De asemenea, urmeaz a fi realizate aciuni active pentru a spori contientizarea cu privire la existena acestor mecanisme i mandatele lor, n conformitate deplin cu articolul 2(3) din Pact.
3)

Comitetul mpotriva Torturii a analizat cel de-al doilea Raport periodic al Republicii

Moldova (CAT/C/MDA/2) n cadrul edinelor sale nr. 910 i 912 (CAT/C/SR.910 i 912), organizate la 11 i 12 noiembrie 2009, i a adoptat n cadrul edinei sale nr. 922 (CAT/C/SR.922), desfurat la 19 noiembrie 2009, urmtoarele concluzii i recomandri

251

(Urmtorul Raport periodic, al treilea dup numr, urmeaz a fi prezentat pn cel trziu 20 noiembrie 2013): Cu referire la avocaii parlamentari i Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii: Comitetul constat cu ngrijorare faptul existenei unor constrngeri legislative i logistice serioase care mpiedic funcionarea efectiv a Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, constituit sub egida Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii i altor Pedepse i Tratamente Crude, Inumane sau Degradante. Comitetul exprim o preocupare specific referitor la lipsa de claritate cu privire la constituirea Mecanismului Naional de Prevenire (art. 2, 11 i 16). Statul-parte trebuie s clarifice constituirea Mecanismului Naional de Prevenire, precum i s fortifice independena i capacitile avocailor parlamentari i a Mecanismului Naional de Prevenire, inclusiv cele ale Consiliului su de Consultativ, n domeniul realizrii vizitelor periodice i inopinate n locurile de detenie.
4)

Observaiile finale ale Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, adoptate n

cadrul edinei din 16 mai 2008 asupra Rapoartelor periodice combinate 5-7, prezentate de Republica Moldova cu privire la msurile adoptate de ctre statul-parte n conformitate cu articolul 9 din Convenia Internaional privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare Rasial (Rapoartele periodice-8 i 9, prezentate la 25 februarie 2010): Comitetul observ c avocaii parlamentari au examinat, la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, doar cteva plngeri legate de discriminare rasial. Comitetul recomand ca statul-parte s promoveze i s consolideze rolul i activitile avocailor parlamentari n legtur cu plngerile privind discriminarea rasial i s ia n considerare statutul Centrului pentru Drepturile Omului, al unei instituii naionale pentru drepturile omului, n conformitate cu Principiile de la Paris (Rezoluia Adunrii Generale a 48/134, Anexa din 20 decembrie 1993).
5)

Al treilea Raport cu privire la Republica Moldova, adoptat de Comisia European

mpotriva Rasismului i a Intoleranei (ECRI) la 14 Decembrie 2007: Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei reitereaz recomandrile sale privind inserarea de ctre autoritile din Moldova n Constituia rii a statutului instituiei de ombudsman, pentru a-i spori independena. Autoritile trebuie, de asemenea, s garanteze implementarea deciziilor ombudsmanului i s asigurare toate mijloacele i resursele pentru ca acesta s-si ndeplineasc diversele sale funcii, inclusiv combaterea rasismului i a discriminrii rasiale. 252

ECRI ncurajeaz puternic autoritile Moldovei fie s clarifice i s sprijine responsabilitile i competenele ombudsmanului n domeniul combaterii rasismului, fie s creeze o instituie independent specializat n combaterea rasismului i a discriminrii rasiale. Rolul Centrului pentru Drepturile Omului n calitate de instituie naional de protecie a drepturilor omului n cadrul Evalurii universale periodice Rezoluia Adunrii Generale 60/251 din 15 martie 2006, prin care a fost creat Consiliul pentru Drepturile Omului (CDO), a decis c acesta trebuie s efectueze o evaluare universal periodic, bazat pe informaii obiective i credibile, de ndeplinire de ctre fiecare stat a obligaiilor sale n domeniul drepturilor omului i a angajamentelor ntr-un mod care asigur universalitatea de cuprindere i egalitatea de tratament cu privire la toate statele; evaluarea trebuie s fie un mecanism de cooperare, bazat pe un dialog interactiv, cu implicarea deplin a rii n cauz i luarea n considerare a nevoilor sale de consolidare a capacitilor; un astfel de mecanism va completa i nu va dubla activitatea organismelor tratatului (...).311 Baza evalurii, principiile i obiectivele, procesul i modalitile, precum i rezultatul examinrii sunt prezentate n Rezoluia 5/1, adoptat de CDO la 18 iunie 2007, i sunt cuprinse n raportul celei de-a cincea sesiuni (aa-numitul pachet de consolidare instituional), disponibil n cele ase limbi oficiale ale ONU pe site-ul Biroului naltului Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR). Rezoluia 5/1 permite un angajament activ al Instituiilor Naionale de Protecie a Drepturilor Omului n mecanismul de Evaluare universal periodic. Aceast evaluare va asigura participarea tuturor actorilor relevani, inclusiv organizaii non-guvernamentale i instituiile naionale pentru protecia drepturilor omului, n conformitate cu Rezoluia Adunrii Generale 60/251 din 15 martie 2006 i Rezoluia 1996/31 din 25 iulie 1996 ale Consiliului Economic i Social, precum i orice decizii pe care Consiliul le poate lua n acest sens. Obiectivele evalurii sunt: (a) Ameliorarea situaiei drepturilor omului n ar (b) ndeplinirea de ctre stat a obligaiilor n domeniul drepturilor omului i a angajamentelor i evaluarea evoluiilor pozitive i provocrile cu care se confrunt statul (c) Consolidarea capacitii statului i a asistenei tehnice, n consultare cu statul membru i cu acordul acestuia (d) Schimbul de bune practici ntre state i ali constitueni (e) Sprijin pentru cooperare n promovarea i protecia drepturilor omului

311

Articolul 5 (e) din Rezoluia Adunrii Generale 60/251 din 15 martie 2006.

253

(f) Stimularea cooperrii depline i angajamentului Consiliului, altor instituii de aprare a drepturilor omului i Biroului naltului Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR). Evaluarea universal periodic apreciaz n ce msur statele-membre respect obligaiile n domeniul drepturilor omului cuprinse n Carta Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Instrumentele Drepturilor Omului (pacte, convenii i alte tratate) la care statul este parte, angajamente voluntare i angajamentele asumate de ctre stat, dreptul internaional umanitar aplicabil. Situaia din Republica Moldova va fi evaluat n cadrul celei de-a 12-a sesiuni (ultima sesiune a Comitetului pentru Drepturile Omului), care va avea loc n perioada 3-14 octombrie 2011. Centrul pentru Drepturile Omului, n calitate de Instituie Naional de Protecie a Drepturilor Omului, urmeaz s prezinte informaia pentru includerea ei n Raportul constituenilor, ce urmeaz s fie discutat n cadrul sesiunii a 12-a a Grupului de lucru pentru Evaluarea universal periodic, ctre 21 martie 2011. Constituenii, care sunt menionai n Rezoluia 5/1, includ ONG-uri, instituii naionale pentru drepturile omului, aprtorii drepturilor omului, instituiile academice i institutele de cercetare, organizaii regionale, precum i reprezentani ai societii civile. Evaluarea periodic universal va fi realizat ntr-un grup de lucru compus din 47 de state-membre ale Comitetului pentru Drepturile Omului, iar rezultatele vor fi incluse ntr-un raport care va conine un rezumat al procedurii, concluziile i / sau recomandri, i angajamentele voluntare ale statului n cauz. Astfel, n conformitate cu Rezoluia 5/1:

Statele sunt ncurajate s pregteasc informaiile pe care le prezint printr-un amplu proces de consultare la nivel naional cu toi constituenii relevani (Art. 15 litera (a)) Informaiile suplimentare credibile furnizate de ali constitueni relevani pentru evaluarea universala periodic vor fi rezumate de ctre Biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului ntr-un rezumat care nu trebuie s depeasc 10 pagini (Art. 15,litera (c))

Ali constitueni pot participa la Evaluare n cadrul grupului de lucru, dar nu pot interveni (Art.18 (c)) Statele-membre i cele cu statut de observator, precum i ONG-uri i ali constitueni, pot participa n reuniunile plenare pentru a analiza rezultatele evalurii. nainte de adoptarea rezultatului de ctre plenul Consiliului, statul-membru n cauz trebuie s beneficieze de posibilitatea de a prezenta rspunsuri la ntrebri sau

254

probleme. Ali constitueni vor avea posibilitatea de a formula observaii generale nainte de adoptarea rezultatului de ctre plen (Art. 29 i 31).

Rezultatul evalurii periodice universale, ca mecanism de cooperare, trebuie pus n aplicare n primul rnd de ctre stat i, dup caz, de ctre ali constitueni relevani (Art.33).

Constituenii pot contribui la monitorizarea rezultatului procesului de evaluare (20122015), n msura n care acest lucru este necesar:

Aciunile de monitorizare ar putea fi realizate n cooperare cu instituiile de stat, n adresa crora au fost formulate recomandrile. Constituenii pot disemina concluziile Evalurii universale periodice la nivel naional.

n acelai timp, constituenii sunt ncurajai s informeze cetenii i autoritile despre liniile directoare ale evalurii i s contribuie la sensibilizarea cu privire la evaluare. Rolul Instituiei Naionale de Protecie a Drepturilor Omului la etapa de follow-up include diseminarea pe scar larg a rezultatelor Evalurii universale periodice; prioritizarea problemelor pentru follow-up prin conexiunea recomandrilor evalurii cu cele ale altor agenii ONU, a organismelor naionale i regionale; contribuie activ la procesele de consultare de ctre stat i ali constitueni cu privire la rezultatele evalurii; facilitarea punerii n aplicare a recomandrilor acestora; definirea criteriilor de referin i monitorizarea / raportarea privind implementarea de ctre stat a rezultatelor Evalurii universale periodice ; meninerea legturii i schimbul de bune practici cu alte reele de Instituii Naionale de Protecie a Drepturilor Omului regionale i internaionale privind follow-up-ul evalurii. Astfel, rolul Instituiei Naionale pentru Protecia Drepturilor Omului n procesul Evalurii periodice universale n cadrul celor etapelor pregtirea pentru evaluare, grupul de lucru plenar, follow-up-ul evalurii / implementarea recomandrilor rezid n consilierea Guvernului cu privire la Evaluarea universal periodic, organizarea i prezidarea consultrilor publice, cooperarea cu societatea civil n cadrul procesului de evaluare, elaborarea Raportului, monitorizarea (follow-up) implementrii de ctre stat a recomandrilor. n acest context, n octombrie 2010, Ministerul Justiiei a iniiat crearea grupului naional de lucru pentru lansarea procesului de elaborare la nivel de ar a Raportului pentru Evaluarea universal periodic a Drepturilor Omului, din componena cruia se regsete i reprezentantul Centrului pentru Drepturile Omului.

255

Cooperarea Centrului pentru Drepturile Omului cu Consiliul Europei Din debutul mandatului su, Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei a considerat structurile naionale de aprarea a drepturilor omului drept parteneri-cheie n protecia drepturilor omului la nivel naional. Astfel, Comisarul pentru Drepturile Omului a iniiat un proces de cooperare efectiv cu structurile naionale de aprare a drepturilor omului, axat pe un schimb continuu de informaie i discuii deschise despre practicile existente ce ar putea contribui benefic asupra aciunilor realizate fie individual, fie n comun. n aprilie 2007, masa rotund desfurat, la Atena, la iniiativa Comisarului european a lansat o nou etap de cooperare, care rspunde i recomandrilor elaborate de ctre Grupul nelepilor n noiembrie 2006. De atunci, structurile naionale de aprare a drepturilor omului, care opereaz n baza mandatului general la nivel naional n statele-membre ale Consiliului Europei, au rspuns la invitaia Comisarului pentru Drepturile Omului de a fi desemnate Persoane de Contact. mpreun cu acestea, Biroul Comisarului a stabilit un program de lucru pentru activiti ajustate la necesitile specifice i solicitrile structurilor naionale de aprare a drepturilor omului. Prima reuniune anual a Persoanelor de Contact, organizat n noiembrie 2007, la Strasbourg, a iniiat crearea unei reele active ntre Biroul Comisarului i structurile naionale de aprare a drepturilor omului. A doua ntrunire anual a Persoanelor de Contact a avut loc, la Strasbourg, la 19-20 noiembrie 2008, i a fost finanat de proiectul De la egal la egal (Peer-to- Peer), o iniiativ comun a Uniunii Europene i Consiliului Europei. Pentru asigurarea unei coerene n realizarea activitilor Biroului Comisarului, conductorilor structurilor naionale de aprare a drepturilor omului i Persoanelor de Contact, sa propus ca ultimele s fie invitate s participe la masa rotund anual mpreun cu conductorii instituiilor. ncepnd cu 2008, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova a desemnat, de asemenea, o Persoan de Contact, care este responsabil pentru buna realizare a activitilor prevzute de Programul Comun al Consiliului Europei i Comisiei Europene privind crearea structurilor independente active i non-judiciare n domeniul drepturilor omului. Odat cu instituirea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, Centrul pentru Drepturile a desemnat o Persoan de Contact i n domeniul vizat, fapt ce contribuie la facilitarea i consolidarea relaiei de cooperare cu Consiliul Europei. Cea de-a treia reuniune a Persoanelor de Contact a avut loc la 17 i 18 noiembrie 2009, la Budapesta, iar proiectul Peer-to-Peer, finalizat n decembrie 2009, a fost succedat de proiectul

256

Peer-to-Peer II (2010-2011), ce cuprinde i componenta de prevenire i combatere a torturii, administrat n continuare de Consiliul Europei n comun cu Uniunea European. n cadrul acestui proiect, n 2010, au fost organizate mai multe ateliere de lucru i reuniuni ale Persoanelor de Contact, cu participarea membrilor echipei Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova. Acetia au abordat subiecte precum: Promovarea mecanismelor naionale non-judiciare pentru protecia drepturilor omului, n special prevenirea torturii, Rolul instituiilor naionale de protecie a drepturilor omului n promovarea i protecia drepturilor persoanelor cu deficiene mentale etc. Avocaii parlamentari consider c atelierele de lucru din cadrul proiectelor De la egal la egal sunt relevante i utile pentru activitatea structurilor naionale de aprare a drepturilor omului, aici fiind abordate att aspectele teoretice, ct i cele practice, axate pe prioritile structurilor naionale i fiind luat n considerare i specificul naional.

Programul Comun al Consiliului Europei i Uniunii Europene privind susinerea democraiei n Moldova Ca urmare a evenimentelor post-electorale din aprilie 2009, reprezentani ai Consiliul Europei (CoE) i Uniunii Europene au efectuat mai multe vizite n Republica Moldova, care au avut consultri n vederea definirii liniilor directoare ale asistenei tehnice destinat eliminrii deficienelor majore i cauzelor fundamentale care au condus la colapsul mecanismelor de protecie a drepturilor omului n ar. Acestea s-au soldat cu lansarea unei aciuni comune a UE/ CoE Programul privind susinerea democraiei n Republica Moldova. Centrul pentru Drepturile Omului a formulat propuneri de aciuni pentru eficientizarea implementrii reformelor democratice n Republica Moldova, preluate de Programul Comun. n perioada iunie-iulie 2010, a fost realizat de ctre experi 312 o evaluare a situaiei curente privind independena statutar i instituional a Centrului pentru Drepturile Omului, n scopul lansrii procesului de consolidare instituional i a capacitii instituiei. Unele aciuni incluse n Obiectivul nr. 4 - Suport pentru Instituia Ombudsmanului din Programul Comun urmau a fi realizate n cooperare cu Instituia Ombudsmanului din Polonia. Astfel, la 16-17 decembrie 2010, a avut loc un seminar de instruire, n cadrul cruia att reprezentanii Oficiului Ombudsmanului din Polonia, ct i colaboratorii Centrului pentru Drepturile Omului au realizat un schimb de experiene vizavi de standardele Conveniei Europene pentru Drepturile Omului i a Libertilor Fundamentale, jurisprudena CEDO i

312

Marek Antoni Nowicki, fost ombudsman internaional n Kosovo.

257

impactul acesteia asupra cadrului legal naional, dreptul la respectarea vieii intime, familiale i private. Pn la finele proiectului, urmeaz a fi realizate estimativ 15 activiti, ce includ organizarea mai multor activiti (seminare), de ctre Consiliul Europei n comun cu Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, avnd ca scop consolidarea rolului autoritilor publice locale n protecia i promovarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i publicarea unui ghid adresat funcionarilor publici privind drepturile omului.

Dialogul Republica Moldova Uniunea European privind liberalizarea regimului de vize Republica Moldova a iniiat Dialogul cu Uniunea European privind regimul de vize, ca urmare a prevederii inserate n Declaraia Comun a Summit-ului Parteneriatului Estic de la Praga i a Declaraiei Comune a Consiliului de Cooperare Uniunea European Republica Moldova din 21 decembrie 2009. Acestea prevd expres obinerea regimului liberalizat de vize ca un obiectiv pe termen lung, care poate fi atins gradual i oferit dup implementarea reformelor. Comisia European a decis delegarea unei misiuni de documentare, care s-a aflat la Chiinu, la 1 i 2 martie 2010. Experii Comisiei Europene au evaluat procesul de implementare a reformelor n domeniul justiiei, libertii i securitii n vederea estimrii prealabile a nivelului de pregtire a Republicii Moldova pentru lansarea dialogului pe vize. n scopul soluionrii problemelor aprute n legtur cu iniierea procesului de liberalizare a regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova, prin Dispoziia nr.40-d din 19 mai 2010 a Guvernului Republicii Moldova, a fost creat Grupul de lucru privind coordonarea procesului de liberalizare a regimului de vize cu Uniunea European, care s-a reunit n 2010 n 11-12 edine. n componena grupului au fost inclui factori de decizie din ministerele i serviciile vizate, inclusiv un reprezentant al Centrului pentru Drepturile Omului. n sarcina Grupului de lucru a fost pus planificarea i coordonarea aciunilor de implementare a condiiilor Uniunii Europene n contextul procesului de liberalizare a regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova, precum i elaborarea poziiilor i rapoartelor la acest subiect. Ulterior, n cadrul edinei Consiliului de Cooperare Republica Moldova Uniunea European din 15 iunie 2010, a fost decis lansarea Dialogului Moldova-Uniunea Europan n domeniul vizelor, care include patru blocuri tematice: Blocul 1: Securitatea documentelor, inclusiv paapoartele biometrice; Blocul 2: Migraia ilegal, inclusiv readmisia; Blocul 3: Ordinea public i securitatea; Blocul 4: Relaii externe. 258

n septembrie 2010, au urmat dou misiuni de evaluare, n cadrul crora experii europeni au elaborat un raport de evaluare (Gap Analysis), care evideniaz lista aciunilor pe care Republica Moldova urmeaz s le realizeze cu scopul de a crea condiii pentru liberalizarea regimului de vize. n baza raportului de evaluare, a fost elaborat proiectul Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European privind liberalizarea regimului de vize. La 25 octombrie 2010, Consiliul Minitrilor de Externe ai Uniunii Europene a recunoscut progresul realizat de Moldova vizavi de liberalizarea regimului de vize i a invitat Comisia European s prezinte un proiect al Planului de Aciuni. n consecin, Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize, aprobat la 16 decembrie 2010, a fost prezentat oficial de ctre Comisarul European pentru Afaceri Interne, Cecilia Malmstrom, la 24 ianuarie 2011, la Chiinu. Conform nelegerilor cu Uniunea European, autoritile Republicii Moldova au elaborat un Planul Naional de Aciuni de implementare a prioritilor Republicii Moldova n cadrul Dialogului privind liberalizarea regimului de vize cu Uniunea European. Acest Plan se axeaz pe aciunile prioritare de reform, paii necesari n acest sens, instituiile responsabile, precum i termenii de implementare pentru ambele etape ale Dialogului. O prim raportare ctre Comisie pe marginea realizrii Planului de aciuni este planificat pentru Consiliul de Cooperare din 5 mai 2011. n context, avocaii parlamentari remarc faptul c Blocul 4 Relaii externe, relevant pentru Centrul pentru Drepturile Omului, n calitate de Instituie Naional pentru Protecia a Drepturilor Omului, conine componente ce vizeaz prevenirea i combaterea fenomenului discriminrii, rasismului, xenofobiei i anti-semitismului n Republica Moldova, asigurarea garantrii respectrii drepturilor minoritilor i a libertii de religie i promovarea toleranei interetnice.

3. Alte aspecte ale activitii instituiei avocailor parlamentari

Centrul pentru Drepturile Omului a fost creat n conformitate cu Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349 din 17 octombrie 1997 i i-a nceput activitatea n anul 1998. Instituia Naional pentru Promovarea i Protejarea Drepturilor Omului este o instituie de stat independent, ale crei sarcini principale sunt asigurarea activitii avocailor parlamentari, orientate spre garantarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului n Republica Moldova de ctre autoritile publice centrale i locale, de ctre ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, de ctre asociaii obteti i persoane cu funcie de rspundere de toate nivelurile; perfecionarea legislaiei n domeniul aprrii drepturilor omului; instruirea juridic a populaiei. 259

Din momentul crerii Centrului pentru Drepturile Omului, avocaii parlamentari s-au confruntat cu o serie de obstacole n realizarea atribuiilor, n special, datorate asigurrii logistice insuficiente. Astfel, de mai multe ori au fost menionate deficienele infrastructurii Centrului pentru Drepturile Omului n raport cu exigenele Principiilor privind Instituiile Naionale pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului (Principiile de la Paris), conform crora instituia naional trebuie s dispun de suficiente resurse financiare, iar procedura de alocare a acestora nu trebuie s se afle n dependen direct de Guvern pe care l monitorizeaz. Lipsa unui sediu adecvat este una dintre problemele majore cu care se confrunt instituia. Avocaii parlamentari i angajaii Centrului pentru Drepturile Omului activeaz n aripa dreapt a unui edificiu situat n centrul municipiului Chiinu. n pofida poziionrii reuite, aceast cldire nu poate satisface cerinele de funcionare ale unei instituii. Fiind construit n anul 1948, cldirea se afl ntr-o stare avariat, cu un grad de seismicitate redus i nu corespunde normativelor n construcie i standardelor tehnice. Acest fapt este confirmat prin actul de expertiz tehnic, efectuat n anul 1998 de ctre Serviciul de Stat pentru verificarea i expertizarea construciilor de pe lng Ministerul Construciei i Dezvoltrii Regionale. Conform concluziilor expertizei, cldirea a fost construit din materiale de construcii interzise spre utilizare n zone seismice, recomandndu-se examinarea posibilitii de demolare a cldirii n cauz i ridicarea unei alte construcii, cu respectarea cerinelor moderne n domeniu. Angajaii Centrului pentru Drepturile Omului activeaz practic n condiii de risc, n plus, ei se confrunt cu problema suprapopulrii birourilor, pe de o parte, i a uzrii fizice i morale a unei mari pri a echipamentelor i a mobilierului, pe de alt parte. Toate acestea, n ansamblu, fac imposibil completarea statului de funcii al Centrului pentru Drepturile Omului pentru suplinirea locurilor vacante. Amplasarea nereuit a Reprezentanelor Centrului pentru Drepturile Omului, cu sediile n din oraele Cahul, Comrat i Bli, mpiedic accesul liber al cetenilor ctre avocaii parlamentari. Astfel, Reprezentana Cahul este situat la etajul patru al cldirii Primriei Cahul (pe 29,4 metri ptrai) i limiteaz accesul persoanelor n etate sau cu dizabiliti locomotorii la serviciile instituiei. Amplasarea Reprezentanei Bli n cldirea administraiei publice locale are, n mod inevitabil, o influen negativ asupra independenei acesteia n raport cu locatorii, astfel limitndu-le capacitatea de a reaciona prompt la sesizrile mpotriva acestor autoriti. Diferit este situaia Reprezentanei din Comrat care, avnd sediu separat, cu ieire spre strad, n centrul municipiului, este mult mai accesibil publicului larg. Lipsa mijloacelor de transport pentru asigurarea activitii Reprezentanelor i a Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii este un alt impediment n realizarea plenar a misiunii Instituiei Naionale pentru Promovarea i Protejarea Drepturilor Omului. n prezent, cei 260

patru avocai parlamentari au la dispoziie pentru exercitarea mandatului doar dou uniti de transport:

Toyota HIACE (microbuz) a.f.1998 i primit n 2001, n cadrul proiectului PNUD VAZ 2107 a.f. 2002, transmis n baza Hotrrii Guvernului nr. 1193 din 13 octombrie 2006.

Alte dou autovehicule, GAZ 2410 (a.f. 1991) i GAZ 3102 (a.f. 1993), transmise Centrului pentru Drepturile Omului n baza Hotrrii Parlamentului nr. 163 din 18 mai 2008, sunt excesiv de uzate i nu au fost utilizate n virtutea strii tehnice deplorabile. Reparaia i punerea n funciune a acestora n condiiile n care au un consum de circa 16,5 litri la 100 km este nentemeiat financiar i iraional managerial. Buget 2010 Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova are statut de persoan juridic i dispune de buget propriu care face parte din bugetul de stat. Proiectul bugetului instituiei, cu avizul Ministerului Finanelor, este aprobat de ctre Parlament concomitent cu bugetul de stat. n baza Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.133-XVIII din 23 decembrie 2009, pentru Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova au fost aprobate surse financiare la componenta bugetar cheltuieli de baz 3198.7 mii lei. Din alocaiile aprobate pentru anul 2010 i conform limitelor de cheltuieli finanate de la bugetul de stat, Centrul pentru Drepturile Omului a avut posibilitatea s planifice urmtoarele cheltuieli: 1. Cheltuieli pentru retribuirea muncii 2482.6 mii lei (inclusiv: contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii 435.9 mii lei, prime de asigurare obligatorie de asisten medical 66.2 mii lei), ceea ce constituie 78 la sut din suma total alocat. 2. Cheltuieli pentru asigurarea funcionrii instituiei i desfurarea nemijlocit a activitii avocailor parlamentari 586,9 mii lei (inclusiv: 122.4 mii lei arenda i serviciile comunale,126.5 mii lei paza interdepartamental, 51.8 mii lei cheltuieli de transport (combustibil), 25.7 mii lei servicii editoriale etc.), ceea ce constituie 18 la sut din suma total alocat. 3. Cheltuieli pentru plata cotizaiilor de membru al organizaiilor internaionale de specialitate 19.1 mii lei. 4. Cheltuieli pentru vizite n interes de serviciu 37.4 mii lei (inclusiv: 2,9 mii lei deplasri n interiorul rii i 34.5 mii lei delegaii peste hotare). 5. Procurarea mijloacelor fixe 72.7 mii lei. 261

Executarea bugetului pentru anul 2010 este de 99 %. Salarizarea Astzi, pe plan internaional, instituia ombudsmanului este apreciat ca un atribut important al unei societi democrate, bazat pe supremaia legii. Avocaii parlamentari consider c i n Republica Moldova statul ar trebui s fie interesat nu doar de existena acestei instituii, dar i de activitatea ei eficient. n acest context, salarizarea insuficient a angajailor Centrului pentru Drepturile Omului nu contribuie la buna funcionare a instituiei. Astfel, funcionarii Centrului pentru Drepturile Omului sunt salarizai n baza Legii cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355 din 23 decembrie 2005. Nivelul salariilor de funcii ale angajailor instituiei, dei aceasta face parte din autoritile publice centrale, este la nivelul salariilor de funcii ale funcionarilor autoritilor publice locale la nivel de sate (comune) i este mai mic n comparaie cu cele ale funcionarilor din alte autoriti publice centrale, dup cum relev Anexa din continuare. Spre exemplu, n mai multe ri europene funciile de administrare i de execuie de specialitate sunt asimilate cu cele din Aparatul Parlamentului. Aceast atenie fa de motivaia persoanelor care asigur activitatea ombudsmanului rezid n vocaia instituiei, care de la nfiinare (Suedia, 1809) era definit ca autoritatea numit de Parlament i responsabil fa de acesta, creia i se confer prin Constituie sau printr-o lege special dreptul de a soluiona plngerile ce i se adreseaz de ctre cetenii care pretind c organele executive le-au nclcat sau nesocotit drepturile recunoscute la nivel constituional. Centrul pentru Drepturile Omului, pe plan internaional, are drept scop fortificarea parteneriatelor cu instituiile internaionale, avocaii parlamentari fiind afiliai Institutului Internaional al Ombudsmanului, Institutului European al Ombudsmanului, Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni, Reelei Europene a Ombudsmanilor pentru Copii instituii preocupate de promovarea ombudsmanilor la nivel internaional i regional. Dei avocaii parlamentari sunt membri cu drept de vot ai acestor organizaii i instituia achit anual cotizaiile respective, este imposibil participarea la congresele anuale i conferinele organizate de aceste instituii internaionale, n cadrul crora sunt discutate subiecte importante legate de domeniul de activitate al ombudsmanilor din toate rile, planurile de aciuni i dezbateri cu privire la reglementrile interne ale organizaiilor respective. Ombudsmanii din Republica Moldova nu particip la asemenea ntruniri din considerentul c toate cheltuielile legate de deplasare i taxa de participare trebuie achitate de ctre participani, iar bugetul Centrului pentru Drepturile Omului nu permite suportarea acestor cheltuieli. 262

De altfel, insuficiena resurselor financiare nu a permis onorarea tuturor invitaiilor sosite n adresa la instituie, printre care la Conferina European i Adunarea General a Institutului Internaional al Ombudsmanilor ,de la 3-5 octombrie 2010, la Barcelona. Fiind contieni de importana parteneriatului cu instituiile de breasl, avocaii parlamentari constat cu regret c din cauza resurselor limitate nici pe parcursul anului 2010 Centrul pentru Drepturile Omului nu a avut posibilitatea s organizeze o conferin sau o alt reuniune la nivel internaional. Mediul intern n condiiile expuse supra, n prezent, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova are n componen urmtorul personal real ncadrat: patru avocai parlamentari, 22 de funcionari care asigur avocailor parlamentari asisten organizatoric, informaional i tiinificoanalitic (inclusiv cinci din Reprezentane regionale), precum i opt uniti de personal tehnic (oferi, ngrijitori de spaii etc.), n total numrnd 39 de persoane, n raport cu cele 55 de uniti ale statelor de funcii. Toi funcionarii publici angajai au studii superioare n domeniul funciei ocupate, apte persoane au studii postuniversitare de profil, iar patru au absolvit dou faculti. Structura instituiei, statul de funcii i modul de finanare, potrivit Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 57 din 20 martie 2008, precum i gradul de completare a serviciilor sunt prezentate detaliat ntr-o Anex la acest Raport. Centrul pentru Drepturile Omului se confrunt i cu insuficiena specialitilor formai, pentru c instituia avocailor parlamentar activeaz n condiiile unei nalte fluctuai de personal, angajaii ndreptndu-se ctre mediile cu un grad mai nalt de motivare financiar. Astfel, n 2010, la Centrul pentru Drepturile Omului au fost angajate nou persoane, ns au demisionat apte.

263

Executarea planului de finanarea pentru anul 2010 conform clasificrii economice a cheltuielilor CpDOM Primriile satelor
Funcia Grila de salarii, lei Consilier al 1100Remunerarea muncii Secretar avocatului 1650 primriei Contribuiile la bugetul asigurrilor parlamentar Sef serviciu 1100Contabil-ef al Contr.la asistena medical 1650 primriei Contabil-ef 11001650

Denumirea indicilor

(comunelor) mare de locuitori Funcia

Mii lei Aparatul mai 6500 Clasif.econ. Grila Funcia Grila Funcia Plan de de de salarii, salarii, finanare Art. Alin. 2010 lei lei al 1100 Director direcie 1850 ef direcie 111 00 1980.5 1650 general 2600 sociale de stat 112 00 435.9
1000 1500 ef direcie

Parlamentului

Grila de salariu., lei

Realizat 2010 22503000 1979.9 435.6

Total cheltuieli pentru remunerarea muncii

Rechizite de gospodresc ef i ediii Cri reprezentan Serviciile de telecomunicaie i de pot

ef 113 direcie 1400 06 (secie) 2100 administrativ, 113 11 ef serviciu Arendarea mijloacelor de transport i ntreinerea (sector) mijloacelor de1000transport proprii Consultant Consultant 1300 113 13 principal 1500 principal 1950 Reparaii curente ale cldirilor i ncperilor Consultant 900Consultant 1200 113 17 superior 1400 superior 1800 Reparaiile curente ale utilajului i inventarului Consultant Specialist 8001100 113 18 principal 1200 1650 Arenda 113 19 Specialist ncperilor 750Specialist 1000 coordonator 1500 Simbolurile 1100 stat i locale, nsemnele principal de de

Specialist: pentru 800 reglementarea 1200 regimului funciar; n problemele perceperii si obiectele birou, materialelefiscale; pentru planificare 1100Specialist n alte 700periodice 1650 domenii 1000

116 111 ef 112secie, 1500 consilier 116 al 2250 ministrului de uz 113 03

1700 00 2450

Consilier al 19002650 66.2 65.9 vicepreedintelui Parlamentului ef secie, 19002650 contabil-ef

2482.6 72.3 71.4

2481.4 68.3 55.5

ef 10 sector

serviciu, 18002550 7.3

distincie de stat Serviciile editoriale Cheltuieli de protocol Paza interdepartamental Lucrrile de informatic i de calcul Salubrizarea Mrfurile i serviciile neatribuite altor alineate

113 113 Specialist 113 coordonator 113 Specialist 113 113 113 113

20 22 900 23 1400 29 800 30 35 45 00 01 02 00

1200

Consultant 17502450 51.8 51.6 principal Consultant 14002100 9.5 9,5 superior Referent 14002100 2.4 2.4 principal 122.4 118.9 Referent 13001950 superior; referent al comisiei 3.5 1.3 permanente 25.7 24.2 Referent 11001650

2.9 126.5 Specialist 43,6 2.4 42.5 586.9 2.9 34.5 37.4

2.9 126.5 9001400 41.6 2.2 41.4 553.6 2.9 33.7 36.6

Total cheltuieli pentru plata mrfurilor i serviciilor

Vizitele n regiunile rii 114 Vizitele peste hotare 114 Total cheltuieli pentru deplasrile n interes de serviciu 114 Alte transferuri peste hotare(cotizaii de membru al organizaiilor internaionale) Total transferurile peste hotare, plata cotizaiilor de membru al organizaiilor internaionale de specialitate Procurarea mijloacelor fixe TOTAL

136

03

19.1

19.1

136 242

00 00

19.1 72.7 3198.7

19.1 71.9 3162.4

264

ANEXA

Avocai parlamentari Aparatul avocailor parlamentari Serviciul programe instructive, relaii cu publicul Serviciul protecie a drepturilor copilului Serviciul recepionare a petiiilor i organizare a audienelor Serviciul investigaii i monitorizare Cancelaria Serviciul administrativ Reprezentane TOTAL

Conform statelor de funcii 4 8 3 4 3 18 2 7 6 55

Personal efectiv 4 6 2 3 2 10 2 5 5 39

265

266