UNIVERSITATEA AL.

IOAN CUZA FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR SPECIALIZAREA:ADMINISTRAIE PUBLIC

UTILITATEA MODELULUI MULTIATRIBUT PENTRU MBUNTAIREA PROCESULUI DECIZIONAL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN ROMNIA

GAVRILU ANCA-FLORENTINA

IAI 2013

CUPRINS

CAP. I ........................................................................................................................2

Modelul multiatribut n mbuntairea procesului decizional ............................2

CAP. 1.2 Etapele modelului multiatribut, impedimente n structurarea unei probleme i caracteristicile problemelor de decizie multiatribut ....................5

CAP II. ......................................................................................................................9 Studiu de caz privind utilitatea modelului multiatribut n AP din Romnia ....9

Concluzii..................................................................................................................11

CAP. I Modelul multiatribut n mbuntairea procesului decizional

n cadrul proceselor de luare a deciziei din cadrul administraiei publice si nu numai, un loc important l ocup structurarea problemelor. n timp au fost dezvoltate o serie de modele cantitative care sunt folosite de ctre managerii din sectorul public din rile occidentale n cadrul proceselor de luare a deciziei pentru structurarea problemelor iar aceste modele cantitative pot fi utilizate i n Romnia pentru mbuntirea calitii actului administrativ. Printre acestea putem meniona modelul atributelor multiple (modelul multiatribut), i modelul arborelui de decizie. Pentru a vorbi ns despre modelul atributelor multiple (modelul multiatribut) trebuie precizate o serie de concepte care ajut la structurarea acestui model, aducnd astfel in discuie conceptele de: scenarii, criterii, alternative. Scenarii (sau situaii viitoare posibile, stri ale naturii, sau, pur i simplu lucruri care pot merge prost) sunt situaii posibile care pot fi imaginate, care se petrec dup ce decizia a fost luat i care nu se afl sub controlul decidentului. Adesea aceste scenarii posibile nu sunt luate n considerare pentru c nu se afl sub controlul factorilor de decizie i, datorit presiunilor multiple sub care i desfoar activitatea, managerilor nu le place s se ngrijoreze n mod inutil. O astfel de situaie poate apare n cazul unei decizii asupra unei investiii importante care trebuie luat n cadrul unei primrii, in cel de-al treilea an din mandatul primarului, primarul respectiv netiind dac va exista finanare si pentru timpul n care probabil nu va mai fi primar, asfel, singurul scenariu posibil este s aloce bugetul necesar investiiei.. Notaia obinuit pentru scenarii este cu cifre romane I, II, III etc. Alternativele sunt i posibilele direcii de aciune, opiuni, sau posibiliti de alegere. Literatura de specialitate mai include ca sinonime pentru alternative i raiune de aciune, curs de aciune, sau strategie candidat1. Alternativele pot varia ca numr de la minimum dou pn la cteva mii. Numrul alternativelor poate rezulta din investigaii n teren sau ca rezultat al creativitii decidenilor i se noteaz convenional cu literele mari ale alfabetului A, B, C etc. Criteriile, cunoscute i sub denumirea de atribute, obiective, puncte tari i puncte slabe, sunt de regul specifice problemei. Ele sunt identificate de ctre factorul (factorii) de decizie, iar

Gh.Gh. Ionescu, E. Cazan, A.L. Negrua, Modelarea i optimizarea deciziilor manageriale, Ed. Dacia, 1999, pp. 131.

numrul lor poate varia ntre doar cteva i 150, numr considerat maxim de ctre unii cercettori2. Mai trebuie precizat c atunci cnd numrul de atribute este mare, ele pot fi aranjate ntr-o structur ierarhic. n urma discuiilor ntre factorii de decizie se pot stabili un numr de atributecheie, iar pentru fiecare dintre acestea se pot identifica subatribute. O structur ierarhic a atributelor poate arta precum urmeaz. Fig. 1.1 Un arbore ierarhic de atribute, Gh.Gh. Ionescu . E. Cazan, A.L. Negrua

cheie X1 X2 Atribute X3 X4 X5 X17 X11

X6 X7

X61

X67 Discuia se continu cu stabilirea importanei criteriilor, sau mai precis a ponderilor pe care atributele luate n considerare le au unele n raport cu celelalte. Exist metode matematice de evaluare i calculare a acestor ponderi2, care sunt mai uor de aplicat atunci cnd este un singur decident sau atunci cnd analiza este pregtit de ctre un specialist pentru factorul de decizie politic. Ponderile se pot stabili sau estima i prin discuii ntre componenii grupului de decizie, discuii care pot fi facilitate fie de ctre o persoan de conducere din instituie sau de ctre un facilitator extern care acioneaz n calitate de consultant pentru organizaia respectiv. Desigur, metodele matematice pot fi incluse ca argumente n cadrul discuiei de grup, sau, chiar mai mult, aceasta poate include evaluarea diverselor variante propuse de analitii din cadrul instituiei.

Gh.Gh. Ionescu, E. Cazan, A.L. Negrua, Modelarea i optimizarea deciziilor manageriale, Ed. Dacia, 1999, pp. 132.

Totui, nu trebuie pierdute din vedere avantajele majore ale estimrii importanei ponderilor n cadrul unei discuii ntr-un grup de factori de decizie (format, de exemplu, din directori ai mai multor servicii descentralizate dintr-un jude implicai ntr-un proiect comun sau din primari ai mai multor comune care urmresc formarea unei microregiuni)3: stabilirea unui limbaj comun pentru participani, clarificarea unor termeni specifici, i, n consecin, eliminarea distorsiunilor de comunicare; clarificarea prioritilor pentru fiecare dintre prile implicate (ar putea exista diferite prioriti, operaionale sau politice); construirea unei atmosfere de ncredere ntre membrii grupului care poate fi util att pentru implementarea deciziei dar i pentru viitoare proiecte comune; evidenierea prioritilor comune i clarificarea felului n care acestea afecteaz pe fiecare membru; obinerea suportului comun pentru decizia final i a satisfaciei de ansamblu pentru aceast decizie.

CAP. 1.2 Etapele modelului multiatribut, impedimente n structurarea unei probleme i caracteristicile problemelor de decizie multiatribut
Ei bine, raportul ntre alternative i criterii se poate exprima sub forma unei matrici decizionale pe ale crei coloane sunt incluse alternativele, iar pe linii sunt enumerate criteriile. Se elaboreaz cte o matrice (un tabel) pentru fiecare scenariu posibil. Pe scurt, etapele elaborrii unui model multiatribut se prezint astfel: stabilirea scenariilor de viitor posibile; identificarea alternativelor disponibile; evidenierea criteriilor de evaluarea a alternativelor; construirea tabelelor de decizie: Criterii (linii)* Alternative (coloane) pentru fiecare scenariu posibil;

Prof. Dr Mihaela Onofrei- Suport curs anul II AP, p. 59

aplicarea unei etichete calitative pe scala foarte ru pn la foarte bine cu cinci sau apte trepte, funcie de complexitatea problemei pentru evaluarea performanei fiecrei e alternative pentru fiecare criteriu luat n considerare;

echivalarea acestor etichete cu indicatori numerici, fie pe scala de la zero (minimum) la unu (maximum), de la zero(minimum) la zece (maximum) sau de la zero (minimum) la o sut (maximum) funcie de preferine sau de problem. Se recomand cu insisten evitarea valorii de mijloc (adic 0.5, 5, sau 50) pentru obinerea predominanei unei alternative sau a alteia;

stabilirea ponderilor (importanei) fiecrui criteriu; efectuarea calculelor; realizarea analizei de sensibilitate pentru verificarea rezultatului obinut.

Avnd n vedere c s-a lucrat n aceast variant cu estimri ale criteriilor, pentru analiza de sensibilitate se vor modifica valorile acordate indicatorilor numerici, sau valori estimate pentru ponderile criteriilor. La apariia unor discrepane ntre rezultatele iniiale i cele de verificare (i ansele sunt destul de mari ca aceste diferene s apar), se impune o reconsiderare a etapelor 5-8 sau chiar, la apariia unor date noi despre problem, a ntregului process. Acest model i-a demonstrat utilitatea n multe situaii cu care s-au confruntat, n timp, managerii din instituiile publice din strintate iar n Romnia cel puin n sectorul privat cu siguran7. Este un instrument relativ uor de aplicat, i care, n aceast form, nu solicit un nivel ridicat de cunotine matematice8. Modelul multiatribut este foarte util ca ghid pentru luarea deciziilor n care se alege ntre mai multe variante distincte de rezolvare a unei probleme, precum i ca instrument pentru structurarea problemelor. Paii enumerai mai sus oblig decidentul dar l i ajut n acelai timp s listeze alternativele i s expliciteze criteriile pe baza crora ia decizia, precum i motivele care stau la baza alegerii sale. Astfel se clarific mult din raionamentul care sta la baza deciziei respective, iar aceasta poate fi comunicat i neleas mai uor n etapa de implementare. Rndurile de mai sus au ncercat s prezinte utilitatea i diversele posibiliti de aplicare a modelului atributelor multiple n situaii obinuite pentru instituii publice nsa in cap II voi exemplifica prin intermediul unui studiu de caz mai detaliat utilitatea modelului multiatribut in cadrul Administriei publice din Romnia.

De adus in discuie mai sunt si impedimentele de care se lovete decidentul in structurarea unei probleme prin intermediul unei astfel de structurri si anume, putem vorbi despre- Informaia incomplet care este un set de inegaliti liniare, respective informaiile decidentului att asupra utilitii ct i asupra ponderii atribut (attribute weights). Decidentul supus presiunii timpului i din cauza lipsei de cunotine este capabil doar sa ofere informaii incomplete. Astfel, modelul multiatribut este o metod de stabilire a unei dominane/predominri mod pereche (pairwise dominance) a alternativelor considerate i implic un algoritm de construire a unui grafic de dominan folosind datele relaiilor de dominan pairwise. Algoritmul propus folosete tehnica de grafic teoretic, care se bazeaz pe tranzitivitatea preferinelor. Graficul de dominan poate fi folosit pentru a ajuta la selecia alternativei optime sau alternativelor satisfctoare4. Informaia incomplet Motivele pentru care decidentul nu poate prezenta informaii precise sunt: 1) o decizie trebuie luat sub presiunea timpului i lipsa datelor sau cunotinelor, 2) multe dintre atribute sunt intangibile sau non-monetare pentru c reflect impacte sociale sau asupra mediului, 3) decidentul are atenie i capaciti de procesare a informaiei limitate, n special n judecata valorilor numerice n mediu complex i incert. Elaborarea deciziilor multiatribut In viata de zi cu zi, fiecare dintre noi ne gasim n fata unei decizii, a alegerii unor alternative caracterizate prin atribute care, de obicei, se afla n conflict. De exemplu: Intr-un context personal, alegerea unui loc de munca poate depinde de prestigiul firmei, asociati, localizare, salarizare, posibilitati de avansare, conditii de munca, etc. Intr-un context de afaceri, alegerea strategiei organizatiei economice de catre executivul acesteia depinde de dinamica cifrei de afaceri, pretul pachetului de actiuni, segmentul de piata detinut, relatiile de munca, imaginea societatii, obligatia fata de societate, etc. Intr-un context public, planul de dezvoltare a resurselor de apa pentru o comunitate va fi evaluata n termenii costului, posibilitatilor,penuriei de apa, surse energetice, protectie mpotriva inundatiilor, folosirea terenurilor, calitatea apei, etc.

Profiroiu M. (2002) Accelerarea reformei administraiei publice, Revista Transilvan de tiine Administrative, VIII, p.16.

Elaborarea deciziilor multiatribut se refera la elaborarea si luarea deciziilor n prezenta atributelor multiple de obicei aflate n conflict. Dintre caracteristicile problemelor de decizie multiatribut putem adduce in discuie n primul rnd faptul c problemele de decizie multiatribut sunt foarte diverse. Cu toate acestea, n diversitatea lor, problemele luate n considerare prezinta cel putin urmatoarele caracteristici comune: Un numar finit de alternative - care poate oscila de la cteva pna la mii. Acestea trebuie sa fie cercetate, evaluate, selectate si ierarhizate. Termenul de alternativa poate fi referit si la curs de actiune , strategii de actiune , variante . Numarul alternativelor depinde nu numai de problema de decizie dar si de decident sau grupul de decizie. Ele sunt rezultatul unor manevre multiple care au loc pornind de la faptele existente spre realizarea obiectivului problemei: Fiecare problema are atribute multiple. Un decident trebuie, de asemenea, sa genereze atribute relevante pentru fiecare problema definita. Termenul de atribute poate fi referit si drept criterii. Numarul de atribute variaza si el ntr-un interval finit. De exemplu pentru a compara o fabrica atributele pot fi: Preul; Rentabilitate actiuni; Mediul economic; Piata proprie; Calitatea fortei de munca; Dar nu numai acestea. In cele mai multe cazuri unde numarul de atribute este mai mare, acestea sunt ntr-o structura ierarhica. Pot fi cteva attribute principale, majore, fiecare dintre acestea putnd avea cteva subatribute, iar acestea la rndul lor cteva subsubatribute. Conflictul printre alternative. In general atributele multiple sunt n conflict unele cu altele. De exemplu n selectarea unui automobil, rezervorul mai mare de benzina poate reduce confortul deoarece se reduce spatial din interior. Incompatibilitatea unitatilor de masura a diferitelor atribute este o alta caracteristica a deciziilor multiatribut. De exemplu pretul este exprimat ntr-o unitate monetara, profitabilitatea actiunii n procente, piata proprie n produse
8

fizice vndute, calitate a fortei de munca n unitati nonnumerice, timpul n ore sau ani, etc. Diferitele atribute au de asemenea, importante relative diferite n problema de decizie multiatribut. Importanta relativa este, de obicei, data de o multime de ponderi corespunzatoare fiecarui atribut care nsumate dau ntregul.

CAP II. Studiu de caz privind utilitatea modelului multiatribut n AP din Romnia
n decursul acestui capitol voi demonstra utilitatea modeluilui multiatribut ca instrument orientativ principal pentru luarea deciziilor dar si ca instrument de structurare a problemelor. Studiu de caz abordeaz problema alegerii ntre 4 candidai pentru postul de ef birou- biroul resurse umane din cadrul primariei Botoani. 1. Stabilirea i identificarea scenariilor de viitor posibile: Se menine situaia actual, Pierderea mandatului primarului pe motiv de incompatibilitate de funcie, Investigaii din partea Comisiei Administrative. 2. Listarea alternativelor (candidailor): Croitoriu, Vatamanu, Siminiciuc, Baciu. 3. Enumerarea atributelor (criteriilor de anaiz): experiea de munc n domeniu, cunotine de operare PC, competene organizatorice, abilitai analitice. 4. -8 Elaborarea matricelor de decizie pentru fiecare scenariu n parte i efectuarea calculeleor: Scenariul I- Se menine situaia actual, Scenariul II- Pierderea mandatului primarului pe motiv de incompatibilitate de funcie, Scenariul II- Investigaii din partea Comisiei Administrative.

Scenariul ISe menine situaia

actual Ponderi Experiena n 20 domeniu Abilitai operare PC Competene organizatorice Abilitai analitice Total 1.00 48.00 30 50 15.00 34.00 30 40 12.00 30 9.00 53.00 de 20 80 16.00 40 12.00 80 24.00 49.00 Croitoriu 25 5.00 35 7.00 50 15.00 30 9.00 Vatamanu 30 6.00 25 5.00 40 12.00 Siminiciuc 45 9.00 60 12.00 Baciu 80 16.00

Scenariul IIPonderi Experiena n 30 domeniu Abilitai de operare PC Competene organizatorice Abilitai analitice Total 1.00 42.00 25 50 12.50 34 35 40 14.00 30 7.50 53.5 10 80 8.00 40 14.00 80 20.00 51.5 Croitoriu 25 7.50 35 3.50 50 17.50 30 7.50 Vatamanu 30 9.00 25 2.50 40 14.00 Siminiciuc 45 13.50 60 6.00 Baciu 80 24.00

Scenariul III-

10

Ponderi Experiena n 29 domeniu Abilitai de operare PC Competene organizatorice Abilitai analitice Total 1.00 42 29 0.00

Croitoriu 25 7.25 80 0.00 40 11.60 50 21.00 39.85

Vatamanu 30 8.70 35 0.00 40 11.60 30 12.60 32.9

Siminiciuc 45 13.05 25 0.00 50 14.50 80 33.60 61.15

Baciu 80 23.20 60 0.00 40 11.60 30 12.60 47.2

Concluzii
Observm astfel, c rezultatul este acelai pentru fiecare din cele trei scenarii ns acest lucru se poate schimba n funcie de punctajul fiecrui candidat datorandu-se faptului c fiecare poate solicit un alt tip de puncte tari din partea fiecrui candidat, spre exemplu n cadrul scenariului I, candidatul care va fi admis pe postul de director Resurse Umane va fi Siminiciuc cu un total de 53.00 puncte ns n scenariul II spre ex. dac Siminiciuc ar avea o pondere la abilitile analitice mai mic de 80 atunci situaia se schimb, candidatul admis fiind Baciu. Pentru o astfel de situaie, n afar de efectuarea analizei de sensibilitate, este recomandat estimarea atent a probabilitilor de ndeplinire a fiecrui scenariu. Lucru ce demonstreaza din aceast perspectiv utilitatea acestui model precum si complexitatea sa n rezolvarea problemelor fiind desigur foarte util ca ghid pentru luarea deciziilor n care se alege ntre mai multe variante distincte de rezolvare a unei probleme, precum i ca instrument pentru structurarea problemelor. Aadar, putem afirma faptul ca utilitatea modelului multiatribut este demonstrat att n literatura de specialitate ct i n practic invocnd de asemenea i faptul c paii exemplificai anterior, pe de o parte oblig decidentul dar pe de alt parte l i ajut s evidenieze alternativele i s explice criteriile pe baza crora va lua decizia, precum i motivele pe care se fundamenteaz decizia respectiv, evideniindu-se astfel, mult mai clar raionamentul care st la baza deciziei respective, decizia putnd fi comunicat i neleas mult mai uor n etapa de implementare lucru extrem de util pentru Administria public din Romnia.

11

Bibliografie:

1. Gh.Gh. Ionescu, E. Cazan, A.L. Negrua, Modelarea i optimizarea deciziilor manageriale, Ed. Dacia, 1999, pp. 131. 2. Gh.Gh. Ionescu, E. Cazan, A.L. Negrua, Modelarea i optimizarea deciziilor manageriale, Ed. Dacia, 1999, pp. 132. 3. Prof. Dr Mihaela Onofrei- Suport curs anul II AP, p. 57-59 4. Profiroiu M. (2002) Accelerarea reformei administraiei publice, Revista Transilvan de tiine Administrative, VIII, p.16.

12