DREPT ADMINISTRATIV SINTEZ

I. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMNIA

1.1. Noiunea de administraie public: = activitatea prin care se aduc la ndeplinire legile i se presteaz servicii publice, n limitele legii, ndeplinit de autoritile publice numite generic autoriti ale administraiei publice. 1.2. Sistemul administraiei publice n regimul constituional romnesc actual, sistemul autoritilor administraiei publice se compune din: I. Administraia la nivel central: 1. cei doi efi ai executivului: Preedintele Romniei i Guvernul; 2. ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor; 3. autoriti centrale administrative autonome (inclusiv regiile autonome i companiile naionale); 4. instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor administrative autonome. II. Administraia la nivel judeean Organe de natur statal la nivelul judeului: 1. prefectul, care este reprezentantul Guvernului n teritoriu; 2. Comisia judeean consultativ; 3. servicii deconcentrate subordonate ministerelor sau celorlalte organe de specialitate Organe de natur autonom la nivelul judeului 1. Consiliul judeean III. Administraia la nivel local 1. Consiliul local, ca autoritate deliberativ; 2. primarul, ca autoritate executiv 1.3. Trsturile administraiei publice Din punct de vedere al terminologiei constituionale termenii de organ al administraiei publice sau autoritate a administraiei public sunt sinonimi. Organul administraiei publice reprezint structura organizaional care, potrivit Constituiei i legii, are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului. Sarcinile organelor administraiei publice reprezint toate nevoile sociale a cror realizare constituie menirea organului administrativ respectiv. Capacitatea organelor administrative reprezint aptitudinea recunoscut acestor organe de a dobndi atribuii n domeniul administraiei publice. Competena reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor cu care sunt nvestite organele administrative i prin intermediul crora desfoar o activitate de natur administrativ. a) Competena material desemneaz ansamblul prerogativelor unei autoriti publice din punct de vedere al coninutului i specificului lor.

Exist o competen general care semnific faptul c prerogativele unei autoriti sunt extinse la toate domeniile sociale (Guvernul, prefectul, consiliul judeean, primarul, consiliul local) i o competen special care vizeaz anumite segmente ale activitii administrative (ministerele, serviciile publice deconcentrate). b) Competena teritorial semnific ntinderea n spaiu a prerogativelor unui organ administrativ, indiferent de natura competenei sale materiale. Exist o competen teritorial general (la nivel naional: Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele, organele centrale ale administraiei de stat) i o competen teritorial special (la nivelul unei suprafee teritoriale bine delimitate, de regulm, n cadrul unei uniti administrativ-teritoriale: prefectul, primarul, consiliul judeean, consiliul local). c) Competena temporal evoc ntinderea n timp a prerogativelor unei autoriti administrative.

PREEDINTELE ROMNIEI
Forma de guvernmnt reprezint modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme ale statului. Ea se refer, n principiu, la trsturile definitorii le efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Dup forma de guvernmnt, statele se clasific n: monarhii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via; republici, n care eful statui, numit cel mai adesea preedinte, este ales pe o perioad determinat fie: - de ctre popor, prin vot direct sau indirect (republici prezideniale sau semiprezideniale) - de ctre Parlament (republici parlamentare). 2.1. Statutul constituional al Preedintelui Romniei a) Preedintele Romniei este unul din cei doi efi ai executivului Constituia Romniei consacr un executiv bicefal, cu doi efi, n care unul este Preedintele Romniei, iar cellalt este Guvernul. Rolul Preedintelui Romniei de ef al executivului este mai atenuat dect al Guvernului, eseniale fiind celelalte dimensiuni ale statutului su constituional. b) Preedintele Romniei este reprezentantul statului romn pe plan extern i intern c) Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii naionale a rii. n acest sens avem n vedere art. 92 din Constituie referitor la atribuiile efului statului n domeniul aprrii. d) Preedintele Romniei are rol activ de a veghea la respectarea Constituiei. Astfel, nainte de promulgare, el poate ataca la Curtea Constituional legile organice i ordinare pentru motive de neconstituionalitate potrivit art. 146 lit. a din Constituie. e) Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate contribuind la asigurarea unui climat juridic stabil i la respectarea principiilor constituionale i legale specifice statului de drept (art. 80 alin. 2 din Constituie). 2.2. Atribuiile Preedintelui Romniei 1. Atribuiile Preedintelui n relaiile cu corpul electoral.

Potrivit art. 2 din Constituie suveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Preedintele Romniei este ales n mod universal, egal, direct, secret i liber exprimat printr-un mandat de 5 ani de ctre corpul electoral. Exist mai multe tipuri de referendum: - referendumul constituional n cadrul cruia ntregul corp electoral i exprim punctul de vedere cu privire la adoptarea Constituiei sau a unei legi de revizuire a acesteia. - referendumul consultativ care poate fi att la nivel naional, ct i la nivel local i prin care corpul electoral este solicitat s-i exprime punctul de vedere cu privire la anumite probleme concrete. Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum naional, voina cu privire la probleme de interes naional. Consultarea Parlamentului este obligatorie ns punctul de vedere al forumului legislativ are valoarea juridic a unui aviz consultativ. Astfel, Preedintele poate organiza un referendum naional consultativ i fr acordul Parlamentului. Constituia nu precizeaz care sunt consecinele desfurrii unui asemenea referendum cu privire la care Preedintele i parlamentul au avut puncte de vedere diferite. - referendumul pentru demiterea Preedintelui. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei , Preedintele poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. n acest caz, ns, demiterea Preedintelui poate fi hotrt prin referendum naional organizat n acest sens. Votul negativ al corpului electoral are ca efect juridic repunerea Preedintelui n funcia de ef al statului. 2. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Parlamentul a) Promulgarea legii. Ultima etap a procedurii legislative o reprezint promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei. Termenul n care Preedintele este obligat s promulge legile ordinare sau organice este de cel mult 20 de zile de la sesizarea sa de ctre parlament. n cadrul procedurii de promulgare Preedintele realizeaz un control de constituionalitate, de oportunitate cu privire la impactul intern sau internaional al legii. Potrivit art. 77 din Constituie, preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Pentru motive de neconstituionalitate Preedintele poate trimite legea fie la Parlament, pentru reexaminare, fie la Curtea Constituional. Dac Parlamentul, n urma reexaminrii, respinge cererea Preedintelui sau nu-i d curs iar legea trimis din nou spre promulgare conine, n opinia Preedintelui dispoziii neconstituionale, eful statului are posibilitatea de a sesiza Curtea Constituional. Dac Curtea declar legea ca fiind neconstituional, aceasta se trimite napoi la Parlament, declanndu-se procedura complementar de reexaminare a legii pentru punerea de acord cu dispoziiile Constituiei. Dac ns Curtea declar legea cu care a fost sesizat de ctre Preedinte ca fiind Constituional, termenul de promulgare va fi de numai 10 zile. n cazul refuzului nejustificat al Preedintelui de a promulga legea n termenele Constituionale mpotriva acestuia poate fi declanat de ctre Parlament procedura suspendrii din funcie pentru nclcarea Constituiei. n orice caz fr ndeplinirea procedurii promulgrii, legile nu pot fi publicate n Monitorul Oficial i nu pot intra astfel n vigoare. Regula este valabil numai pentru legile organice i ordinare, legile constituionale (de revizuire a Constituiei) nefiind supuse promulgrii de ctre Preedinte (care este o putere derivat, rezultnd din votul corpului electoral), deoarece pentru a intra n vigoare este necesar acordul poporului, n calitatea sa de putere originar i de deintor al suveranitii. b) Adresarea de mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme ale naiunii. Exist dou categorii de mesaje ale Preedintelui:

Mesajul prevzut de art. 92 alin. 3 din Constituie prin care Preedintele Romniei aduce la cunotin Parlamentului msurile luate pentru respingerea agresiunii armate ndreptat mpotriva rii. n acest caz mesajul are o natur juridic i politic complex, fiind concretizat ntr-un decret contrasemnat de Primul-Ministru. Camerele Parlamentului se vor convoca de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii i vor dezbate, mesajul n prezena Preedintelui. Mesajele adresate de Preedinte Parlamentului n situaii constituionale normale nu mbrac forma i nici nu atrage efectele juridice ale unui decret, singura consecin juridic fiind ntrunirea Camerelor Parlamentului n edin comun pentru a-l primi. Rmne la latitudinea Camerelor reunite dac vor dezbate sau nu mesajul i dac l vor invita sau nu pe Preedinte la o eventual dezbatere. Acest tip de mesaj reprezint un act politic exclusiv i unilateral al Preedintelui prin care se urmrete sensibilizarea Parlamentului cu privire la unele probleme politice importante la un anumit moment pentru societate. Totodat se urmrete soluionarea unor eventuale divergene ntre puterea executiv i cea legislativ n cadrul exercitrii funciei de mediere de ctre eful statului. c) Convocarea Parlamentului n sesiuni. Potrivit art. 63 alin. 3 din Constituie, Preedintele Romniei este cel care convoac Parlamentul nou ales ntr-un termen de cel mult 20 de zile de la data alegerilor. De asemenea, alturi de cererea formulat de Biroul permanent sau de o treime dintre deputai sau senatori, Preedintele Romniei poate cere convocarea Camerelor n sesiuni extraordinare. n acest caz, convocarea se va face de ctre preedinii Camerelor. d) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedintele Romniei Dizolvarea Parlamentului poate avea loc n cazul n care fie ca urmare a demiterii Guvernului printr-o moiune de cenzur, fie chiar dup formarea noului Parlament n urma alegerilor, n cadrul Parlamentului nu exist o majoritate absolut capabil s nvesteasc Guvernul. Guvernul nu poate s-i ndeplineasc misiunea de conducere a politicii interne i externe a rii fr a avea susinere parlamentar. Dac forele politice prezente n Parlament nu se neleg nici mcar cu privire la acordarea votului de nvestitur echipei guvernamentale i programului ei de guvernare, cu att mai puin vor susine iniiativele legislative depuse de ctre Guvern. Potrivit art. 89 din Constituie, condiiile care trebuiesc ndeplinite pentru ca Preedintele s poat dizolva Parlamentul sunt urmtoarele: - neacordarea votului de nvestitur n termen de 60 de zile de la prima solicitare, coroborat cu respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur; - n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat. - este interzis dizolvarea Parlamentului pe durata strii de mobilizare de rzboi, de asediu sau de urgen. - este interzis dizolvarea Parlamentului n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui. - dizolvarea Parlamentului poate fi decis de Preedintele Romniei numai dup consultarea preedinilor celor dou Camere i liderilor grupurilor parlamentare, iar exercitarea acestui drept reprezint pentru Preedinte o facultate i nu o obligaie. 3. Atribuiile n raporturile cu justiia. a) Numirea judectorilor i procurorilor definitivi la propunerea Consiliul Superior al Magistraturii. n acest caz Preedintele are o competen legat; astfel el nu poate numi o persoan care nu i-a fost propus de Consiliul Superior al Magistraturii i nici nu poate refuza un candidat la funcia de judector sau procuror definitiv dect dac acesta nu ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei asemenea funcii.

b) Prezidarea, fr drept de vot a lucrrilor Consiliul Superior al Magistraturii la care particip. Prin participarea la aceste edine Preedintele Romniei nu devine membru al Consiliul Superior al Magistraturii iar prin interdicia de a vota nu poate influena deciziile acestui consiliu. c) Acordarea graierii individuale ce const ntr-o msur de clemen n virtutea creia o persoan condamnat penal este scutit de executarea total sau parial a pedepsei stabilite prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas definitiv. d) Alturi de Camera Deputailor i de Senat, Preedintele Romniei poate cere declanarea urmririi penale mpotriva unor membrii ai guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea din funcie a acestora. Trimiterea n judecat penal a unui membru al guvernului atrage de drept suspendarea lui din funcie, iar competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. 4. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al executivului. Aa cum am mai artat potrivit Constituiei Romniei executivul este bicefal, Preedintelui Romniei, ca ef al executivului, avnd competene mai atenuate dect cele ale Guvernului. Spre deosebire de regimurile constituionale parlamentare, unde este obligatoriu contrasemntura unui ministru pe orice act al efului de stat, Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le exercit fr s aib nevoie de concursul unui membru al guvernului. Vom grupa atribuiile Preedintelui ca membru al executivului n mai multe categorii: Atribuii n raporturile cu Guvernul. a) desemnarea candidatului la funcia de Prim-Ministru la propunerea partidului sau coaliiei care deine majoritatea parlamentar. n aceast situaie Preedintele are o competen legat fr a putea refuza numirea candidatului respectiv, dect n cazul n care acesta nu ntrunete condiiile constituionale pentru a putea ocupa aceast funcie. n cazul inexistenei unei majoriti parlamentare, Preedintele are obligaia constituional de a se consulta cu toate partidele reprezentate n Parlament, indiferent de ponderea reprezentrii lor. Candidatul respectiv mpreun cu echipa propus de el i programul de guvernare vor fi supui votului de nvestitur n cadrul Camerelor reunite ale Parlamentului. b) numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, competena de numire fiind limitat numai la persoanele care au primit votul de nvestitur. c) revocarea i numirea, la propunerea Primului-Ministru a unor membrii ai Guvernului n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia sus menionat numai pe baza aprobrii parlamentului, acordat la propunerea Primului Ministru. d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit e) prezidarea edinelor Guvernului la care particip. Preedintele poate participa la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea Primului-Ministru, n alte situaii. Preedintele nu devine astfel membru al Guvernului iar n cadrul acestor edine nu va vota i nici nu va semna hotrrile i ordonanele adoptate. Atribuii n legtur cu alte autoriti publice a) n calitate de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, Preedintele convoac i conduce lucrrile Consiliului

- aceasta reprezint mai mult o calitate pe care Preedintele o exercit n virtutea rolului su de comandant suprem al forelor armate; b) atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii publice n condiiile prevzute de lege - aceast atribuie se realizeaz prin decrete, care, potrivit art. 94 lit. c) din Constituie, nu sunt contrasemnate de Primul-ministru - exemple de numiri: 3 dintre judectorii Curii Constituionale, 2 membri n Consiliul Naional al Audiovizualului, prim adjunctul directorului serviciului Romn de Informaii, la propunerea directorului SRI; Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale Atribuii n domeniul aprrii a) declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate - ca regul, Preedintele declar mobilizarea parial sau total a forelor armate numai cu aprobarea prealabil a Parlamentului, pericolul fiind iminent; - numai n situaii excepionale, cnd msura mobilizrii trebuie luat imediat, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare; b) respingerea agresiunii armate ndreptat mpotriva rii - n aceast situaie, n care agresiunea a fost deja produs, Preedintele convoc Consiliul Suprem de Aprare a rii i ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii, pe le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului printr-un mesaj; Parlamentul, dac nu se afl n sesiune, se va convoca de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii Atribuii n situaii excepionale - potrivit art. 93 din Constituie, Preedintele instituie, printr-un decret contrasemnat de primulministru, potrivit legii organice, starea de urgen sau starea de asediu n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia; - instituirea acestor stri excepionale are ca efect restrngerea unor drepturi i liberti fundamentale, ceea ce potrivit art 53 din Constituie se poate face numai prin lege; de aceea, Preedintele instituie printr-un decret starea excepional, dar detaliile cu privire la msurile concrete ce se vor lua sunt de competena Parlamentului. 5. Atribuii exercitate n domeniul politicii externe a) ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale - aceste tratate sunt negociate de ctre Guvern, ceea ce l mpiedic pe Preedinte s ncheie tratate oculte; - cu toate acestea, Preedintele are un rol activ n cadrul negocierilor, putnd chiar s intervin atunci cnd consider necesar; Preedintele poate s nu fie de acord cu aspectele negociate de Guvern, iar ntr-o astfel de situaie excepional, el nu va semna tratatul respectiv; b) dup semnare, Preedintele supune tratatele spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil - pentru a face parte din dreptul intern, tratatele internaionale trebuiesc ratificate de ctre Parlament prin lege, iar n situaii extraordinare, care nu suport amnare, de ctre Guvern, prin ordonan de urgen, care ulterior va fi supus aprobrii Parlamentului; c) acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state - propunerea Guvernului i avizul comisiilor de politic extern reunite ale celor dou Camere ale Parlamentului nu au valoare juridic obligatorie pentru Preedinte, care poate refuza numirea persoanelor respective n funciile de ambasadori sau consuli ai Romniei n strintate;

d) aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice, la propunerea Guvernului e) acreditarea pe lng Preedintele Romniei a reprezentanilor diplomatici ai altor state, calitatea care le-a fost conferit de ctre efii de state pe care i reprezint. Preedintele exercit atribuiile susmenionate n domeniul politicii externe n virtutea statutului su de reprezentant al statului romn. 2.3. Actele Preedintelui Romniei Atribuiile Preedintelui Romniei se realizeaz prin 3 categorii de acte: a) prin acte juridice, dar care pot avea i o conotaie politic: decrete - se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, sub sanciunea inexistenei lor; - tipuri de decrete care nu sunt supuse contrasemnrii: * pentru promulgarea legilor; * pentru numiri n funcii publice - tipuri de decrete care sunt supuse contrasemnrii de ctre Primul-ministru: * pentru supunerea spre ratificare Parlamentului a tratatelor internaionale ncheiate de Preedinte n numele Romniei; * pentru acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei; * pentru desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; * pentru declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate; * pentru luarea msurilor necesare n vederea respingerii agresiunii armate ndreptate mpotriva rii; * pentru conferirea de decoraii i titluri de onoare; * pentru acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral; * pentru acordarea graierii individuale. - contrasemnarea decretelor angajeaz rspunderea Primului-ministru pentru coninutul actului, atestnd conformitatea acestuia att cu prevederile legale, ct i cu voina Guvernului; astfel, prin contrasemnarea se exercit un control indirect al Parlamentului asupra activitii Preedintelui, ceea ce ntrete caracterul de regim politic semi-prezidenial parlamentarizat al Romniei; n absena contrasemnrii, decretul va fi lovit de nulitate absolut; - din punct de vedere al naturii lor juridice, decretele sunt acte de drept administrativ, productoare de efecte juridice; prin urmare, ele pot fi atacate n contenciosul administrativ, cu excepia urmtoarelor tipuri de decrete, care reprezint fine de neprimire: decretele de promulgare a legilor; pentru supunerea spre ratificare Parlamentului a tratatelor internaionale ncheiate de Preedinte n numele Romniei; decretele prin care se instituie strile excepionale; pentru acordarea graierii individuale. cereri de reexaminare a legii - printr-o cerere adresat Parlamentului, Preedintele poate, o singur dat, nainte de a promulga legea s declaneze procedura complementar de reexaminare a legii pentru motive de neconstituionalitate sau de neoportunitate. - printr-o sesizare de neconstituionalitate, nainte de a promulga legea, Preedintele poate cere Curii Constituionale s se pronune cu privire la constituionalitatea dispoziiilor legii respective. decrete prin care se acord graierea individual

- graierea individual este un drept universal i subiectiv al efului statului i reprezint o msur de clemen fa de o persoan condamnat definitiv i irevocabil la o pedeaps penal. b) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri etc; c) prin operaiuni administrative consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea fiind combinate de multe ori cu fapte materiale concrete: cum ar fi participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor de acreditare etc. 2.4. Rspunderea Preedintelui Romniei a) Rspunderea politic a Preedintelui Romniei - n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei; Preedintele poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat n edin comun; - nu este definit noiunea de fapte grave prin care se ncalc Constituia, aprecierea acestora fiind la latitudinea iniiatorilor cererii de suspendare; - propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la cunotin Preedintelui; - Curtea Constituional va analiza cererea de suspendare din funcie a Preedintelui i se va pronuna printr-un aviz consultativ, care deci, nu va fi obligatoriu pentru Parlament; - Preedintele are dreptul de a da explicaii Parlamentului cu privire la faptele ce i se imput, fr s fie obligat s fac acest lucru; - dac n Camerele reunite se obine votul majoritii absolute a deputailor i senatorilor, Preedintele va fi suspendat din funcie; - n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum naional; demiterea Preedintelui este posibil dac majoritatea absolut a cetenilor nscrii pe listele electorale voteaz n acest sens; votul negativ al corpului electoral are ca efect juridic repunerea Preedintelui n funcia de ef al statului; - pe perioada n care Preedintele este suspendat din funcie sau, n cazul demiterii, pn la depunerea jurmntului de ctre o alt persoan care a ctigat alegerile anticipate pentru funcia de Preedinte al Romniei, funcia de ef al statului este preluat de preedintele Senatului, iar dac nici acesta nu o pateu exercita, de ctre preedintele Camerei Deputailor. b) Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Imunitatea are dou laturi: lipsa de rspundere juridic pentru voturile, opiniile, deciziile sale n exercitarea mandatului, care este o imunitate de fond, perpetu i absolut a Preedintelui i care se aplic pentru toate tipurile de rspundere juridic; inviolabilitatea care este o imunitate de procedur penal, ce funcioneaz numai pe durata mandatului, pentru fapte exterioare acestuia i care l ferete pe Preedinte de eventualele abuzuri ale executivului. Inviolabilitatea nu este absolut, Preedintele putnd rspunde pentru faptele sale; astfel, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare; noiunea de nalt trdare nu este definit, ns ea depete sfera strict a conceptelor juridice, avnd i conotaii de ordin politic, fiind asimilat cu cea mai grav nclcare a jurmntului i intereselor poporului i rii, n exerciiul atribuiilor prezideniale;

propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la cunotin Preedintelui pentru a putea da explicaii, dac dorete, cu privire la faptele ce i se imput; de la data punerii sub acuzare pn la data demiterii, Preedintele este suspendat de drept; prin punerea sub acuzare, Parlamentul nu ndeplinete rolul de instan de judecat, punerea sub acuzare avnd o puternic conotaie politic, iar sub aspect juridic echivalnd cu ridicarea imunitii pe latura de inviolabilitate; procedura propriu-zis a punerii sub acuzare pentru nalt trdare presupune trei faze: * punerea sub acuzare cu votul a dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor, la propunerea majoritii parlamentarilor; * trimiterea n judecat prin rechizitoriul realizat de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; * judecata n fond realizat de secia penal a naltei Curte de Casaie i Justiie i, eventual, judecata n recurs realizat de nalta Curte de Casaie i Justiie n seciuni reunite; n cazul n care Pachetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie consider c nu exist suficiente elemente care s conduc la punerea sub acuzare a Preedintelui sau n situaia n care este gsit nevinovat de ctre instana judectoreasc competent, Preedintele i reia funcia; - pe durata n care a fost suspendat din funcie, funcia de ef al statului este preluat de preedintele Senatului, iar dac nici acesta nu o pateu exercita, de ctre preedintele Camerei Deputailor. - pentru toate celelalte forme de rspundere juridic (civil, administrativ etc.) Preedintele nu are imunitate, rspunznd n justiie ca orice alt persoan fizic.

GUVERNUL ROMNIEI

Executivul Romniei este bicefal, fiind condus de Preedintele Romniei i de Guvern. 3.1. Rolul Guvernului Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament i care: are un rol politic, ce const n asigurarea realizrii politicii interne i externe a rii i - un rol administrativ, ce const n exercitarea conducerii generale a administraiei publice. Aa cum este reglementat n Constituia Romnei, Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune. Constituia consacr expres numai atribuiile Preedintelui Romniei n materie executiv, ceea ce duce la concluzia c, n acest domeniu, competena Guvernului este regula, n timp ce Preedintele va interveni numai n acele zone pe care legiuitorul constituant i le-a consacrat expres.

n calitatea sa de conductor al administraiei publice, Guvernul intr n urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei publice: - raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior fa de ministere, prefeci, alte organe centrale subordonate lui; - raporturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome, care funcioneaz la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n temeiul principiilor constituionale ale autonomiei locale, deconcentrrii i descentralizrii; - raporturi de colaborare i de coordonare, fa de autoritile centrale autonome. n afara rolului lui politic i administrativ, Guvernul ndeplinete, n subsidiar, i o funcie normativ ce const n: - are iniiativ legislativ, fiind, de altfel, principalul iniiator al proiectelor de legi; - poate emite, direct pe temeiul Constituiei, ordonane de urgen; - poate emite, pe temeiul unei legi de abilitare, ordonane simple; - emite, n executarea legilor, hotrri. n ndeplinirea rolului su, pentru asigurarea principiului transparenei, Guvernul are obligaia constituional de a colabora cu organismele sociale interesate: sindicate, patronate, biserica, partide politice, organizaii neguvernamentale etc. 3.2. Componena Guvernului Potrivit art. 102 din Constituie, Guvernul este alctuit din primul-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Prin Legea nr. 90/2001 privind organizarea Guvernului i a ministerelor, modificat i completat, se prevede c din Guvern pot face parte i minitri de stat, precum i minitri delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Pot fi membri ai Guvernului persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul dintre urmtoarele cazuri de incompatibilitate prevzute de lege: exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator; exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare; exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia.

3.3. nvestitura Guvernului Procedura cuprinde patru etape succesive: a) desemnarea de ctre Preedintele Romniei a candidatului la funcia de prim-ministru candidatul i este propus Preedintelui de ctre partidul sau coaliia majoritar din Parlament; dac nu exist o asemenea grupare politic majoritar, Preedintele va consulta toate partidele prezente n Parlament Preedintele are o competen legat, neputnd refuza numirea candidatului respectiv dect n situaia n care acesta nu ndeplinete condiiile constituionale pentru a putea fi ales sau desemnat ntr-o funcie public de autoritate; b) stabilirea de ctre acest candidat a listei Guvernului i a programului de guvernare candidatul la funcia de prim-ministru are la dispoziie un termen de 10 zile de la data desemnrii, pentru a putea propune Parlamentului o echip guvernamental i un program de guvernare; termenul respectiv nu este unul de decdere, dar la mplinirea lui, Preedintele are posibilitatea s retrag candidatului mandatul acordat i s nceap noi negocieri cu partidele politice pentru desemnarea unui alt candidat la funcia de prim-ministru. c) solicitarea de ctre candidat a votului de nvestitur (faza parlamentar) competena de deliberare aparine Camerelor n edin comun; candidatul la funcia de premier nainteaz lista cu membrii Guvernului mpreun cu programul de guvernare la birourile permanente reunite ale Camerelor; pn la edina de nvestire, fiecare candidat la funcia de ministru va fi audiat de comisiile de specialitate ale celor dou Camere n edin comun; n urma audierii se prezint premierului un aviz consultativ motivat; se creeaz astfel posibilitatea nlocuirii pe list a celor care nu au trecut testul comisiei, pentru a se evita respingerea de ctre plen a listei Guvernului n ansamblu (lista este blocat, fiind supus la vot n ntregime, nu fiecare membru n parte); n ziua nvestirii, dup prezentarea programului i a listei, iau cuvntul reprezentanii grupurilor parlamentare, edina fiind organizat (fiecare grup poate utiliza doar timpul alocat, iar ordinea asigur alternana dintre cei ce sprijin Guvernul i cei ce i se opun); apoi se voteaz prin modalitatea votului secret cu bile; nvestitura Guvernului este, aadar, colectiv i nu individual; acordarea votului de ncredere transform programul propus Parlamentului n program oficial de guvernare; Parlamentul are la ndemn un interval de 60 de zile n care poate desemna echipa guvernamental, nefiind obligat s acorde votul de ncredere primei echipe propuse; dac, ns, n acest interval de timp, nu reuete s desemneze nici a treia echip propus, Preedintele Romniei poate declana procedura de dizolvare a Parlamentului. d) numirea Guvernului de Preedintele Romniei i primirea jurmntului de credin votul de nvestitur acordat de Parlament este obligatoriu pentru Preedinte, acesta neputnd refuza numirea unui membru al Guvernului sau realizarea unor modificri n structura echipei guvernamentale; emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine depunerea jurmntului de ctre fiecare membru al Guvernului; data depunerii jurmntului este data oficial a nceputului mandatului att pentru Guvern, n ansamblul su, ct i pentru fiecare membru al acestuia n parte.

3.4. Mandatul Guvernului n situaia tipic, mandatul Guvernului se exercit n perioada cuprins ntre data depunerii jurmntului n faa Preedintelui Romniei i data depunerii jurmntului de ctre noua echip guvernamental, format n urma validrii noului Parlament. Mandatul Guvernului poate nceta mai devreme n urmtoarele situaii: a) situaii legate de persoana primului-ministru echipa guvernamental este strict legat de persoana primului-ministru; ncetarea funciei de prim-ministru are ca efect demiterea ntregului Guvern; cazurile care pot duce la ncetarea mandatului de prim-ministru sunt urmtoarele: demisia, decesul, pierderea ceteniei romne, mutarea domiciliului n strintate, condamnarea urmat de pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate, imposibilitatea exercitrii funciei pentru o perioad mai mare de 45 de zile; n perioada n care se afl n imposibilitatea exercitrii funciei, intervine interimatul decis de primul-ministru care va desemna un alt membru al Guvernului pentru a-i ine locul; aceste dispoziii se aplic i pentru ceilali membri ai Guvernului; primul-ministru nu poate fi destituit de ctre Preedintele Romniei, ci numai o dat cu ntreaga echip guvernamental de ctre Parlament. b) situaii legate de echipa guvernamental procedura opus celei de nvestitur a Guvernului este procedura moiunii de cenzur; moiunea de cenzur este expresia rspunderii politice a Guvernului i urmrete dou scopuri conjugate: angajarea unei dezbateri publice n Camerele reunite n edina comun asupra politicii de ansamblu a Guvernului; demiterea Guvernului. Caracteristicile eseniale ale procedurii ca regul, moiunea de cenzur este iniiat de opoziie, dar poate fi iniiat i de majoritate atunci cnd a pierdut ncrederea n Guvern i urmrete formarea unui nou Guvern; ea poate fi iniiat de cel puin 1/4 din numrul total al deputailor i senatorilor; parlamentarii care au iniiat o moiune de cenzur ntr-o sesiune, care a fost respins, nu o mai pot reitera n aceeai sesiune, afar de cazul cnd Guvernul i-a angajat rspunderea, deoarece n aceast situaie moiunea este provocat de nsui Guvernul; moiunea de cenzur se dezbate i se supune la vot n edina comun a Camerelor; de la depunerea moiunii la Biroul permanent, dup un interval de maxim 5 zile, moiunea se prezint de reprezentantul iniiatorilor n plen i se dezbate n 3 zile (termen fix) de la aceast prezentare; dezbaterea este precedat de prezentarea moiunii de ctre iniiator, urmat de cuvntul primuluiministru sau al altui reprezentant al su; lurile de cuvnt sunt, potrivit regulilor edinelor, organizate (n timpul alocat i ntr-o alternan care s asigure contradictorialitatea ntre susintorii Guvernului i aceia care au cerut demiterea lui); moiunea de cenzur se adopt cu majoritate absolut i are drept consecin demiterea Guvernului. n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile susmenionate, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege -

3.5. Remanierea Guvernului remanierea simpl: - prin care nu se schimb structura sau compoziia Guvernului se face la propunerea primului-ministru de ctre Preedintele Romniei; Preedintele are o competen legat, putnd refuza numirea doar n situaia n care candidatul la funcia de ministru nu ntrunete condiiile prevzute de Constituie pentru a ocupa o funcie public de autoritate; remanierea prin care se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului - Preedintele Romniei va putea revoca sau numi pe noii membri, la propunerea primului-ministru, numai pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, n cadrul unei proceduri similare cu cea de nvestitur a Guvernului n ansamblul su; n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. 3.6. Suspendarea din funcia de membru al Guvernului suspendarea poate fi dispus de Preedintele Romniei, n cazul n care s-a nceput urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului sau intervine de drept, n cazul n care persoana respectiv a fost trimis n judecat penal; suspendarea nu reprezint o modalitate de ncetarea a mandatului de membru al Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea acestui mandat, care poate, n final s atrag ncetarea acestuia sau poate determina reluarea prerogativelor, n cazul n care se dovedete c acuzele aduse membrilor Guvernului erau nefondate. 3.7. Statutul primului-ministru Primul-ministru are urmtoarele atribuii: conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin; reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale; este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate; propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului; numete i elibereaz din funcie: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform art. 3 alin. (1); b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) personalul din cadrul Cancelariei primului-ministru;

d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori; poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii; contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora; n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale; ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. 3.8. Aparatul de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Cancelaria primului-ministru are personalitate juridic i este coordonat direct de primulministru. Cancelaria primului-ministru este condus de eful cancelariei, care are rang de ministru i calitate de ordonator principal de credite. Organizarea i funcionarea Cancelariei primuluiministru se aprob prin decizie a primului-ministru. Conducerea compartimentelor din cadrul cancelariei se asigur, dup caz, de personalul cu funcii de conducere sau demnitari. Personalului Cancelariei primului-ministru nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care se include n bugetul de stat. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei primului-ministru i a altor cazuri prevzute de lege.

Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar. n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului. Pe lng Guvern mai pot funciona agenii, oficii, secretariate etc., ca structuri specializate i auxiliare ale acestuia, ale cror conductori nu fac parte din Guvern, avnd atribuii, structuri i personal.

3.9 Funcionarea Guvernului edinele plenului reprezint unica modalitate de lucru a Guvernului, n cadrul creia se dezbat i se soluioneaz probleme ce intr n sfera sa de atribuii. edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru; Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru; n aceste situaii; Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. 3.10. Atribuiile Guvernului n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;

c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; q) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale. 3.11. Actele Guvernului Guvernul are iniiativ legislativ n orice domeniu. Proiectele de lege se depun la Birourile permanente ale Camerelor n funcie de domeniul legilor respective i de competena Camerelor, aa cum este reglement n art. 75 din Constituie. n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.

Proiectele de lege, precum i ordonane sau hotrrile trebuie s respecte regulile de tehnic legislativ i trebui s fie nsoite de o expunere de motive, respectiv de o not de fundamentare n cazul hotrrilor i ordonanelor Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se aprob prin hotrre a Guvernului. Guvernul adopt hotrri i ordonane, precum i documente i alte msuri dezbtute n Guvern, n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. 3.11.1. Hotrrile Guvernului Sunt acte administrative normative sau individuale, reprezentnd expresia unei competene originare a Guvernului; sunt acte cu caracter secundar ce pot fi emise numai praeter legem i secundum legem i nu contra legem; se emit pentru organizarea executrii legilor, pentru explicarea unor noiuni din legile respective, pentru stabilirea de msuri sau de reguli subsecvente, care s asigure aplicarea corect a legilor; reprezint actul prin care Guvernul i exercit prin excelen rolul de conducere a administraiei publice; hotrrile Guvernului prin care se ncalc prevederile Constituiei sau a legilor pot fi atacate n contenciosul administrativ.

3.11.2. Ordonanele Guvernului Pe lng competena general, ce const n organizarea aplicrii legii, n principal prin hotrri, Guvernul are i o competen de atribuire, fiind abilitat, n anumite limite, s emit reglementri ce sunt de domeniul legii, prin ordonane. Din dispoziiile art. 115 din Constituie rezult c ordonana nu este o lege, ci un act guvernamental n domeniul legii, asimilat legii prin efectele sale i n limitele constituionale i legale ale abilitrii. Ordonanele sunt de dou tipuri: simple i de urgen. n mod corespunztor, mputernicirea de a emite ordonane poate fi legal, adic pe baza unei legi de abilitare sau, n cazul ordonanelor de urgen, pe temeiul unei prezumii constituionale de delegare legislativ, pe care Parlamentul oricnd o poate infirma constatnd c nu se justifica emiterea acelei ordonane. Ordonana simpl reprezint actul emis de ctre Guvern cu titlu de ordonan, n baza unei legi de abilitare i n conformitate cu coninutul acesteia i cu instituia delegrii legislative. din cuprinsul legii speciale de abilitare rezult i limitele constituionale ale acestei legi; de aceea, mputernicirea dat Guvernului este dublu limitat:

rationae materiae: ordonanele simple se pot emite doar n domeniile care nu fac obiectul legilor organice (pe cale de consecin i al celor constituionale) i n limitele delegrii acordate; - rationae temporis: legea de abilitare va cuprinde obligatoriu i data pn la care Guvernul este abilitat s emit astfel de ordonane; dac legea de abilitare o cere, aceste ordonane se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare, sub sanciunea caducitii (ncetarea efectelor juridice). Rezult c ordonana simpl este aprobat sau respins prin lege adoptat n forma aprobat de Camera decizional, care, ca regul, este Camera Deputailor, cu excepia cazurilor n care aceast calitate revine Senatului, potrivit art. 75 din Constituie Ordonanele simple adoptate n alte domenii dect cele prevzute n legea de abilitare sau n afara intervalului de timp reglementat n aceeai lege sunt neconstituionale, putnd fi atacate printr-o excepie de neconstituionalitate ridicat n faa unei instane de judecat; competena de soluionare a acestei excepii revine Curii Constituionale. Ordonana de urgen Reprezint actul emis de Guvern n situaii extraordinare a cror reglementare nu comport sub nici o form amnarea; de aceea, n acest caz, urgena legislativ trebuie motivat expres n coninutul ordonanei emise, care se supune spre aprobare Parlamentului potrivit procedurii legislative nainte de publicare (intrarea sa n vigoare); Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac, n mod obligatoriu, n 5 zile de la depunere la Camera de reflecie sau, dup caz, de la trimiterea la Camera Decizional. Camera, prima sesizat, trebuie s se pronune n cel mult 30 de zile, la mplinirea crora se prezum acordul su; n fiecare Camer, procedura de dezbatere i adoptare este numai cea de urgen. Exist anumite limite constituionale prevzute de art. 115 alin. 6 din Constituie, care se refer la interdicia revizuirii prin ordonan de urgen a Constituiei, a afectrii regimului instituiilor fundamentale ale statului, a drepturilor i libertilor fundamentale, a drepturilor electorale sau a trecerii silite n proprietatea public a unui bun. Rezult c ordonanele de urgen se ntemeiaz, n ultim analiz, pe o prezumie constituional a acordului Camerelor Parlamentului, pe care acestea o confirm sau infirm, dup cum aprob sau resping ordonanele de urgen prin legea adoptat n forma aprobat de Camera decizional, potrivit procedurii prevzute n art. 75 din Constituie. Tocmai de aceea, ordonana de urgen este o modalitate a delegrii legislative. Ordonanele de urgen pot fi emise att n domeniul legilor ordinare, ct i n domeniul legilor organice, tocmai datorit caracterului extraordinar i urgent al procedurii, ns nu pot fi emise n domeniul legilor de revizuire a Constituiei. 3.12. Controlul parlamentar asupra activitii Guvernului Controlul parlamentar se realizeaz dup anumite proceduri prevzute de Constituie i de regulamentele parlamentare, care au efecte diferite, dup cum urmeaz: - efecte politice: ntrebarea, interpelarea, moiunea simpl, ancheta parlamentar - efecte precumpnitor juridice: moiunea de cenzur. ntrebarea Const ntr-o simpl cerere adresat de orice parlamentar unui membru al Guvernului, care este obligat s rspund dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camer sau de

comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. Interpelarea Const ntr-o cerere scris adresat Guvernului de un grup parlamentar, de unul sau mai muli parlamentari, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. Moiunea simpl Este un act politic care exprim poziia Camerei ntr-o anumit problem de politic intern sau extern; dac este iniiat de opoziie, fundamentarea poziiei const n critica politicii Guvernului; face parte din procedeele controlului fr sanciune, n plin dezvoltare n parlamentarismul modern. Ancheta parlamentar Reprezint investigarea de ctre parlamentari a unei situaii i informarea Camerei asupra celor constatate. Moiunea de cenzur Este expresia rspunderii politice a Guvernului i urmrete dou scopuri conjugate: angajarea unei dezbateri publice n Camerele reunite n edina comun asupra politicii de ansamblu a Guvernului; demiterea Guvernului. Caracteristicile eseniale ale procedurii moiunea de cenzur este simetric opus fa de nvestitura Guvernului ca regul, moiunea de cenzur este iniiat de opoziie, dar poate fi iniiat i de majoritate atunci cnd a pierdut ncrederea n Guvern i urmrete formarea unui nou Guvern; ea poate fi iniiat de cel puin 1/4 din numrul total al deputailor i senatorilor; parlamentarii care au iniiat o moiune de cenzur ntr-o sesiune, care a fost respins, nu o mai pot reitera n aceeai sesiune, afar de cazul cnd Guvernul i-a angajat rspunderea, deoarece n aceast situaie moiunea este provocat de nsui Guvernul; moiunea de cenzur se dezbate i se supune la vot n edina comun a Camerelor; de la depunerea moiunii la Biroul permanent, dup un interval de maxim 5 zile, moiunea se prezint de reprezentantul iniiatorilor n plen i se dezbate n 3 zile (termen fix) de la aceast prezentare; dezbaterea este precedat de prezentarea moiunii de ctre iniiator, urmat de cuvntul primuluiministru sau al altui reprezentant al su; lurile de cuvnt sunt, potrivit regulilor edinelor, organizate (n timpul alocat i ntr-o alternan care s asigure contradictorialitatea ntre susintorii Guvernului i aceia care au cerut demiterea lui); moiunea de cenzur se adopt cu majoritate absolut i are drept consecin demiterea Guvernului.

3.13. Rspunderea Guvernului Rspunderea politic a Guvernului Aa cum am artat, Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului, ca urmare a votului de ncredere acordat de ctre acesta cu prilejul nvestiturii. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.

Rspunderea juridic a Guvernului Pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot rspunde i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun din aceste materii, n msura n care sunt ndeplinite condiiile prevzute n Legea nr. 115/1999 privind rspunderea ministerial. n nelesul acestei legi, sunt membri ai Guvernului primul-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic, numii de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Rspunderea penal a membrilor Guvernului Rspunderea penal este personal i ea privete pe fiecare membru al Guvernului n parte. Intr sub incidena Legii privind rspunderea ministerial faptele svrite de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor i care, potrivit legii penale, constituie infraciuni. Pentru svrirea altor infraciuni, n afara exerciiului funciei lor, membrii Guvernului rspund potrivit dreptului comun. Potrivit art. 109 din Constituie, numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Analizarea faptelor svrite de un membru al Guvernului n exerciiul funciei lui se face n cadrul Parlamentului pe baza raportului ntocmit de o comisie permanent care, n cadrul competenei sale, a efectuat o anchet privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de un minister ori de o comisie special de anchet constituit n acest scop. Raportul va fi naintat plenului Camerei n care s-a cerut declanarea anchetei. Membrul Guvernului mpotriva cruia s-a efectuat ancheta are dreptul de a se prezenta n faza Camerei i de a-i expune punctul de vedere cu privire la fapta ce constituie obiectul cererii de a fi urmrit penal. Camera va decide prin vot secret cu bile, n cazul n care se obine majoritatea absolut, trimiterea n judecat penal a persoanei respective. n exercitarea dreptului de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei, la propunerea comisiei speciale instituite pentru analiza sesizrilor cu privire la svrirea unei infraciuni n exerciiul funciei de ctre membrii Guvernului, adreseaz ministrului justiiei o cerere n acest scop, pentru a proceda potrivit legii. n situaia n care cel n cauza este ministrul justiiei, cererea se adreseaz primului-ministru. Daca una dintre cele dou Camere ale Parlamentului sau Preedintele Romniei a cerut urmrirea penal, dosarul cauzei se trimite, de ndat, ministrului justiiei sau, dup caz, primuluiministru, pentru a proceda potrivit legii. Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar judecarea acestora, de instana suprem. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage de drept suspendarea lui din funcie. Punerea sub urmrire penal a fotilor membri ai Guvernului pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor se face potrivit normelor de procedur din Legea rspunderii ministeriale. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoanele respective 6 sunt considerate nevinovate. Hotrrea definitiv de condamnare a unui membru al Guvernului se

public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Membrul Guvernului, condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv, va fi demis din funcie de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.

ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE

Constituia Romniei cuprinde o seciune special intitulat Administraia public central de specialitate, potrivit creia aceasta se compune din: - administraia ministerial (ministerele) - administraia extraministerial * autoritile administrative subordonate Guvernului * autoritile administrative autonome. 4.1. Ministerele Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Doar pentru organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea sau ordinea public sunt necesare legi speciale. Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primul-ministru poate cere Parlamentului ntrunit n edina comun a Camerelor modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. Majoritatea necesar este cea prevzut la acordarea votului de nvestitur. Aa cum am mai artat, n caz de remaniere guvernamental, sau de vacan a funciei, care nu modific structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, revoc i numete minitrii, fr a fi necesar aprobarea Parlamentului. Ministerele au personalitate juridic - de drept public, dar i de drept privat, n funcie de raporturile juridice n care sunt implicate - i au sediul n municipiul Bucureti. 4.1.1. Organizarea ministerelor Ministerele sunt conduse de minitri, care rspund de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, precum i, n calitate de membri ai Guvernului, n faa Parlamentului. Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. n funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului.

Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi. Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului. Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea. Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului. 4.1.2. Conducerea ministerelor Conducerea ministerelor se exercit de minitri. Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau autoritatea ministerelor. Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de posturi aprobate prin hotrre a Guvernului. 4.1.3. Atribuiile generale ale minitrilor organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobata de Guvern; acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale;

a)

b) c) d) e) f)

g)

h)

i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; l) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare; m) ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin acte normative. n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii, ce pot fi atacate pentru motive de neconstituionalitate, ilegalitate sau neoportunitate n contencios administrativ. n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. n cadrul ministerelor, instituiilor publice i altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale poate fi utilizat i funcia de subsecretar de stat, potrivit hotrrii Guvernului privind organizarea i funcionarea acestora. Secretarii i subsecretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul-ministru despre aceasta. Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului, care se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului. Componena i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului. Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate i a instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare. Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului. 4.2. Administraia central extraministerial nfiinarea organelor administraiei publice centrale de specialitate este determinat fie de desfurarea unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme, fie de volumul mai restrns de activitate care nu reclam nfiinarea unui minister. Un exemplu de organ de specialitate, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, este Autoritatea Naional de Control. Autoritile administraiei centrale autonome nu se subordoneaz ierarhic Guvernului, sunt nfiinate, ca regul prin lege. Exemple de asemenea autoriti: Banca Naional a Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Consiliul Naional al Audiovizualului, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul Romn de Informaii etc. Unele dintre aceste autoriti au o conducere desemnat

de Parlament, fiind obligate s depun n faa acestuia un raport de activitate anual sau ori de cte ori li se solicit acest lucru.

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

5.1. Principiile Administraiei publice locale Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul ntregii ri, administraia public local este competent numai n limitele unitii administrativ-teritoriale n care acesta funcioneaz. Potrivit art. 120 alin. 1 din Constituie, principiile care stau la baza administraiei publice locale din Romnia sunt: autonomia local descentralizarea administrativ deconcentrarea serviciilor publice. 5.1.1. Autonomia local = reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Prin aceasta, nu este afectat posibilitatea de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. Coninutul acestui principiu constituional se regsete att n activitatea administraiei publice locale romneti, ct i n raporturile dintre autoritile comunale, oreneti i judeene, ct i n relaiile dintre acestea i autoritile publice deconcentrate. Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. 5.1.2. Descentralizarea administrativ dac centralizarea administrativ presupune dependena organelor locale de cele centrale, ce stabilesc deciziile aplicabile n teritoriu, adic o subordonare strict, descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii, adic lipsa de raport ntre autoritile centrale i cele locale, ci micorarea ei, diminuarea concentrrii puterilor. descentralizarea administrativ presupune existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuii proprii, ce intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitilor, impunnd autonomia local; cu toate acestea, descentralizarea administrativ nu poate fi conceput, n statele unitare, fr existena unui control statal, cunoscut n doctrin sub numele de tutel administrativ; descentralizarea administrativ este diferit de descentralizarea politic, care implic federalismul;

descentralizarea este de dou tipuri: teritorial i tehnic (prin servicii): * descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti alese, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, autoriti ce dispun de competen material general; * descentralizarea tehnic sau pe servicii presupune existena unor persoane juridice de drept public care presteaz anumite servicii publice, distincte de masa serviciilor publice prestate de autoritile statale. n esen, gradul de descentralizare depinde de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice locale, modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale i forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea central. 5.1.3. Deconcentrarea = constituie o msur intermediar n procesul descentralizrii ce presupune transferul de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea diferitelor organisme locale; ea nseamn mult mai puin dect descentralizarea i presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie, n favoarea agenilor statului repartizai pe ntreg teritoriul (prefeci, servicii exterioare ale ministerelor). Legea nr. 215 privind administraia public local a introdus, alturi de cele trei principii constituionale susmenionate, trei noi principii: al eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, al legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.

5.2. CONSILIUL LOCAL 5.2.1. Constituirea consiliilor locale Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile, fiind ntre 9 i 31 de consilieri. Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de consilieri. Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Pentru a fi aleas n funcia de consilier local o persoan trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: - s aib calitatea de alegtor; - s aib vrsta de cel puin 23 de ani; - s aib domiciliul n comuna sau oraul unde candideaz; - s nu aib funcia de magistrat; - s nu fie militar sau alt funcionar cruia i este interzis prin lege asocierea n partide politice; - n cazul candidailor independeni mai exist, n plus, condiia listei de susintori. Legea nr. 161/2003 privind regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor i funciilor publice stabilete o serie de incompatibiliti ntre funcia de consilier i cea de primar

sau viceprimar, prefect sau subprefect, calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului local sau judeean, funcia de preedinte, vicepreedinte, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local, ori a consiliului judeean, respectiv la regiile autonome sau societile naionale care i au filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv, funcia de preedinte sau de secretar al adunrii generale a acionarilor de la societile comerciale susmenionate, funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ teritorial respectiv, calitatea de deputat sa senator. Convocarea consilierilor declarai alei, pentru edina de constituire, se face de ctre prefect i instituia juridic a fiecruia dintre consilieri i va fi analizat de ctre o comisie special constituit prin votul lor i apoi vor fi supui validrii plenului consiliului. Mandatul va ncepe de la data depunerii jurmntului, sub condiia validrii. n cazul n care consilierul declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, alianei politice sau alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele i alianele politice confirm n scris apartenena la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, iar numrul de consilieri se reduce sub dou treimi, se vor organiza alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerile locale. 5.2.2. Atribuiile consiliului local Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Consiliul local are urmtoarele atribuii principale: a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii;

i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei i instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului;

w) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romane sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale i militare din alte ri; x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; y) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; z) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii. 5.2.3. Funcionarea consiliului local Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului, ns se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau i oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau i oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie. edinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. La lucrrile consiliului local pot asista i lua cuvntul, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliului judeean sau reprezentanii acestora, deputaii i senatorii, minitrii i ceilali membri i Guvernului, secretarii i subsecretarii de stat, efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativteritoriale, n problemele ce privesc domeniile de responsabilitate ale acestor servicii, precum i persoanele interesate invitate de primar. Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii. La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ. Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate din care fac parte numai consilierii, cu excepia viceprimarului. Aceste comisii analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. Comisiile de specialitate lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad determinat i pentru o chestiune concret. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale vor asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile

Constituiei, ale Legii administraiei publice locale i ale conveniilor internaionale la care Romnia este parte. n aceste uniti administrativ-teritoriale, ordinea de zi a edinelor consiliului local, precum i hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. 5.2.4. Actele consiliului local Consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Hotrrile consiliului local pot fi iniiate de consilieri, de primar i de cetenii care domiciliaz pe raza consiliului local respectiv, dac iniiativa este semnat de 5% din numrul cetenilor cu drept de vot susmenionai. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeauna n edin public, iar hotrrile n aceste probleme se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie n legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii. Consiliul local poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor susmenionate sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ, iar aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. Hotrrile consiliului local sunt acte administrative. Cele cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. 5.2.5. Rspunderea consilierilor i a consiliului local n exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Primarul este obligat ca, prin intermediul secretarului i al aparatului propriu de specialitate, s pun la dispoziie consilierilor, la cererea acestora, n termen de cel mult 20 de zile, informaiile necesare n vederea ndeplinirii mandatului. Consilierii sunt obligai ca n ndeplinirea mandatului s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene. Fiecare consilier, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier

Mandatul de consilier se suspend de drept n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiva a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii. Mandatul de consilier nceteaz de drept n urmtoarele cazuri: demisie, schimbarea domiciliului ntr-o al unitate administrativ-teritorial, imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive, constatarea, dup validarea mandatului, ca alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale, condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate, punerea sub interdicie judectoreasc, pierderea drepturilor electorale, lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local, deces. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local, prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier. 5.2.6. Dizolvarea consiliului local Consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n acest caz procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului de 10 zile susmenionat sau, dup caz, de la pronunarea unei hotrri judectoreti, rmas definitiv i irevocabil, prin care a fost respins aciunea consilierilor. Pn la constituirea noului consiliu local primarul, viceprimarul sau, n absena acestora, secretarul va rezolva problemele curente ale comunei sau ale oraului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii. n cazul n care consiliul local nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive sau nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani, acesta se consider dizolvat de drept. Aceste situaii se comunic de primar, viceprimar sau, n absena acestora, de secretar, prefectului care, prin ordin, ia act de i situaia de dizolvare a consiliului local i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile, iar hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului de 10 zile susmenionat sau, dup caz, de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a respins aciunea mpotriva ordinului prefectului.

Primarul, viceprimarul i secretarul unitii administrativ teritoriale

5.3. Primarul Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri. Primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n cadrul unui scrutin majoritar uninominal cu dou tururi. Pentru a putea fi ales primar, o persoan trebuie s ndeplineasc condiiile pe care le-am menionat n prezentul curs la alegerea i incompatibilitile consilierilor locali. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raza teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Invalidarea alegerii primarului se poate pronuna n cazurile n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind alegerile locale. Hotrrea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacat de cel interesat n termen de 5 zile de la pronunare, la instana de contencios administrativ, care este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. n caz de invalidare a alegerii primarului Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor n termen de cel mult 30 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii. Primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut de lege, iar dac refuz este considerat demisionat de drept. 5.3.1. Atribuiile primarului Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care al conduce i le controleaz. Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori i autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. In situaia n care apreciaz ca o hotrre este ilegala, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect;

c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local, ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunica de ndat consiliului local cele constatate; h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i al supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civila i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; t) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; u) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competenta sa prin lege; v) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate;

w) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, i instituiilor i serviciilor publice de interes local; x) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; y) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; z) ia msuri pentru controlul depozitarii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de apa din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari; aa) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales. Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii. 5.3.2. Actele primarului n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. 5.3.3. Mandatul primarului - este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Mandatul nceteaz de drept n unul dintre urmtoarele cazuri: demisie, schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale, a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de libertate, punerea sub interdicie judectoreasc, pierderea drepturilor electorale, cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil, deces. Prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile . Mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercita ca reprezentant al statului. Organizarea referendumului trebuie sa fie solicitata, n scris, de cel puin

25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie sa fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei sau oraului. Dup primirea cererii prefectul va proceda la analizarea temeiniciei motivelor invocate, a ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 73, precum i la verificarea veridicitii i autenticitii semnturilor, n termen de 30 de zile. Dup verificare prefectul va transmite Guvernului, prin Ministerul Administraiei Publice, o propunere motivata de organizare a referendumului. Pe baza propunerii motivate a prefectului, avizata de Ministerul Administraiei Publice, Guvernul se va pronuna, prin hotrre, n termen de 60 de zile de la solicitarea prefectului. Hotrrea Guvernului va stabili data organizrii referendumului i va fi adusa la cunotina locuitorilor comunei sau i oraului prin grija prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen dac s-a pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unul din numrul total al cetenilor cu drept de vot. 5.3.4. Rspunderea primarului Mandatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunica de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului, iar suspendarea dureaz pan la ncetarea situaiei susmenionate. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. 5.4. Viceprimarul Consiliul local alege din rndul membrilor si viceprimarul, respectiv viceprimarii, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal cu cea a mandatului consiliului local. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de ctre primar. Viceprimarului i se aplic cazurile de suspendare din funcie sau de ncetare a mandatului menionate n cazul primarului. n cazul ncetrii mandatului consiliul local alege un nou viceprimar. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia atribuiile ce i sunt conferite prin prezenta lege vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii. 5.5. Secretarul consiliului local Fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritoriala a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local care este funcionar public de conducere, cu studii superioare

juridice sau administrative. n mod excepional n funcia de secretar al comunei poate fi numita i o persoana cu alte studii superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat. Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie. Secretarul nu poate fi so, soie sau ruda de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul. Funcia de secretar se ocupa pe baza de concurs sau de examen, dup caz, iar numirea se face de ctre prefect. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Atribuii secretarului: a) particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local; b) coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local; c) avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le considera legale; d) avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; e) urmrete rezolvarea corespondentei n termenul legal; f) asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat; g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; h) asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel; i) asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; k) legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirma autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii; l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local ori de primar. Secretarul poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, stabilite de primar. Eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinara a secretarului se fac de ctre prefect, numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative.

Consiliul judeean, prefectul i comisia consultativ judeean

5.6. Consiliul judeean 5.6.1. Constituirea i componenta consiliului judeean. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui

consiliu judeean se stabilete de prefect, n funcie de populaia judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. 5.6.2. Atribuiile consiliului judeean Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini; b) aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes judeean; c) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; d) coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; e) aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; hotrte repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate publica a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n condiiile legii; h) hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii; i) hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean; exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; j) stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistica general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti implicate; k) aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; acord sprijin i asistent tehnic de specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice specializate;

l) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii; m) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionari a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii; n) asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive; o) nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare; p) analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor; q) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean; r) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; t) hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice; u) coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii; v) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege. 5.6.3. Funcionarea consiliului judeean Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o data la dou luni, la convocarea preedintelui consiliului judeean, ns el se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitailor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat. Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotina locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. edinele consiliului judeean sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena este motivat se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean. n situaia n care un consilier absenteaz de dou ori consecutiv fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului judeean.

edinele consiliului judeean sunt conduse de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor n funcie. n cazul n care, din motive ntemeiate, lipsete i vicepreedintele susmenionat, edina va fi condusa de cellalt vicepreedinte sau de un consilier ales cu votul majoritii consilierilor prezeni. n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi i hotrrile consiliului judeean se aduc la cunotina public i n limba materna a cetenilor aparinnd minoritii respective. 5.6.4. Actele consiliului judeean n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul general al judeului. Hotrrile consiliului judeean pot fi iniiate de consilieri, de preedintele sau vicepreedintele consiliului i de cetenii care domiciliaz pe raza consiliului judeean respectiv, dac iniiativa este semnat de 5% din numrul cetenilor cu drept de vot susmenionai. Celelalte dispoziii prezentate la hotrrile consiliului local se aplic n mod corespunztor. 5.6.5. Rspunderea consilierilor i a consiliului judeean n cazul n care consiliul judeean nu se ntrunete timp de 6 luni consecutive sau nu a adoptat, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani, acesta se dizolv de drept situaiile susmenionate se comunic de secretar prefectului care, prin ordin, ia act de dizolvarea de drept a consiliului i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Spre deosebire de consiliul local, n cazul cruia legea a instituit i posibilitatea dizolvrii, prin hotrre a Guvernului, ca urmare a anulrii de ctre instana de contencios administrativ a unui numr de hotrri ale sale, n ce privete consiliul judeean, acesta continu s funcioneze indiferent dac hotrrile sale au fost sau nu anulate de instana judectoreasc. Pe perioada n care consiliul judeean este dizolvat sau n care nu s-a putut constitui potrivit legii, problemele curente ale administraiei judeului vor fi rezolvate de secretarul general al judeului n baza unei mputerniciri speciale date de Guvern, prin Ministerul Administraiei Publice. Mandatul de consilier judeean nceteaz de drept asemenea celui al consilierului local. Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organica, n caz de rzboi sau de catastrofa. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pana la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.

Preedintele, vicepreedinii i secretarul general al judeului

5.7. Preedintele consiliului judeean 5.7.1. Desemnarea preedintele consiliului judeean

Consiliul judeean alege dintre membrii si, pe toata durata exercitrii mandatului, un preedinte i 2 vicepreedinti. Preedintele i vicepreedinii se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Eliberarea din funcie a preedintelui consiliului judeean se face prin votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin unei treimi din numrul acestora, dac a emis, n decurs de 3 luni, cel puin 3 dispoziii care au fost anulate irevocabil de instana de judecat ntruct au contravenit intereselor generale ale statului ori ale judeului sau au nclcat Constituia i legile rii. Vicepreedinii pot fi eliberai din funcie, n aceleai condiii, numai dac s-a constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil c acetia au contravenit, n exercitarea sarcinilor ce le-au revenit, intereselor generale ale statului sau ale judeului ori au nclcat Constituia i legile tarii. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie i rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. Aparatul propriu al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. Funcionarii din aparatul propriu de specialitate se bucur de stabilitate n funcie, conform legii. 5.7.2. Atribuiile preedintelui consiliului judeean: a) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative; b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean; c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului judeean; d) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia; e) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora; f) conduce edinele consiliului judeean; g) coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean; h) exercit funcia de ordonator principal de credite; i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; k) propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; l) prezint consiliului judeean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului; m) propune consiliului judeean numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; n) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competenta sa prin lege; o) ndruma metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar, desfurate n comune i orae;

p) acord, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti, la solicitarea acestora; q) coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor unele din atribuiile susmenionate. Actele preedintelui consiliului judeean In exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean emite dispoziii administrative cu caracter normativ sau individual ce pot fi atacate n contencios administrativ. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. 5.7.3. Suspendarea i ncetarea mandatului preedintelui consiliului judeean n cazul suspendrii preedintelui atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor n funcie. n celelalte cazuri de absena a preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin dispoziie. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier. Durata mandatului preedintelui i al vicepreedinilor este egala cu cea a mandatului consiliului judeean. n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului preedintelui consiliului judeean prefectul ia act prin ordin i ntiineaz consiliul judeean n vederea alegerii unui nou preedinte. 5.8. Secretarul general al consiliului judeean Fiecare jude are un secretar general salarizat din bugetul acestuia. Secretarul general este funcionar public de conducere i are studii superioare juridice sau administrative i se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. El nu poate fi membru al vreunui partid politic sau al vreunei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie . Numirea secretarului general al judeului se face de Ministerul Administraiei Publice, la propunerea preedintelui consiliului judeean, potrivit legii, pe baza de concurs sau de examen, dup caz. Eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a secretarului general se fac de Ministerul Administraiei Publice numai la propunerea consiliului judeean, aprobata cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei preedintelui acestuia, sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative. Secretarul general al judeului are aceleai atribuii cu secretarul general al consiliului local. El coordoneaz compartimentele de stare civil i autoritate tutelar din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean.