An3 TStanescuStanciu Integrarea Europ

TEODORA STNESCU-STANCIU INTEGRAREA EUROPEAN I EUROATLANTIC A ROMNIEI
Ediia a II-a revzut i adugit
Universitatea Spiru Haret
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei STNESCU-STANCIU, TEODORA Integrarea european i euroatlantic a Romniei/ Teodora Stnescu-Stanciu Ed. a II-a revzut i adugit Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007 228 p.; 20,5 cm Bibliogr. ISBN 978-973-725-919-6 341.217(4) UE:327(498)(075.8) 327.51 NATO:327(498)(075.8)
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007
Redactor: Constantin FLOREA Tehnoredactor: Laureniu Cozma TUDOSE Coperta: Laureniu Cozma TUDOSE Bun de tipar: 18.09.2007; Coli tipar: 14,25 Format: 16/6186 Editura Fundaiei Romnia de Mine Bulevardul Timioara, nr. 58, sector 6, Telefon, fax: (021)444 20 91; www.SpiruHaret.ro
UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE
TEODORA STNESCU-STANCIU
INTEGRAREA EUROPEAN I EUROATLANTIC A ROMNIEI

Ediia a II-a revzut i adugit
EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007
CUPRINS
Introducere . I. Ideea unei Europe unite periplu istoric; cooperare sau integrare 1. Tipologii istorice ale modelului unitii europene 2. De la Comunitatea Economic European la Uniunea European II. Fundamentele coeziunii transatlantice. NATO Europa. Valori, principii, misiuni, parteneriate ... 1. Condiiile apariiei NATO. Documente constitutive 2. NATO evoluie i cronologie . 3. NATO i deschiderea spre Est dup 1989 4. Reforma i restructurarea NATO noi direcii III. Integrarea european concepte, teorii, delimitri .. 1. Secolul XXI: mondializare/globalizare .. 2. Conceptul de integrare european . 3. Europenizarea 4. Teorii despre integrarea european ... IV. Realiti geopolitice actuale .. 1. Europa Central i de Est percepii i delimitri conceptuale 2. Romnia n noul context geopolitic .. V. Statele Europei Centrale i de Est i eforturile lor de integrare 1. Preliminarii 2. Procesul de negocieri. Mecanisme ... 3. Acorduri de asociere . VI. Aderarea la NATO i UE obiectiv strategic al politicii romneti post-1989 .. 1. Repere ale strategiei romneti de integrare european 2. Parcursul Romniei spre UE .
7 9 9 30 52 52 57 58 59 78 78 88 93 106 117 117 124 126 126 131 136 144 144 152 5
3. Cadrul instituional de aderare a Romniei la UE . VII. Strategia UE cu privire la Europa Central i de Est ... VIII. Politicile UE n perspectiva extinderii ... IX. Etapele procesului de aderare a Romniei la NATO . X. Uniunea European i noile provocri contemporane XI. Uniunea European un viitor, mai multe scenarii ... 1. Pai practici ... 2. Scenarii .. Bibliografie general . Site-uri utile Internet ..
155 170 180 185 194 210 210 211 224 227
INTRODUCERE
Cursul se adreseaz, n primul rnd, studenilor, fiind menit a le prezenta i fixa cunotinele cu privire la principalele direcii de studiu i analiz ale complexei problematici a integrrii europene i euroatlantice a Romniei. Cartea cuprinde trei pri distincte, aceast departajare venind n ajutorul studenilor, prin structurarea clar, pe probleme, a informaiilor oferite. Prima parte se axeaz pe trecerea n revist a principalelor evenimente i aciuni considerate definitorii att n procesul afirmrii i consolidrii coeziunii europene, ct i n cel al formrii alianei nordatlantice, respectiv a evoluiilor lor n timp. Apreciind c marea majoritate a informaiilor prezentate n aceast seciune sunt deja cunoscute (din cursurile conexe de relaii internaionale sau de instituii europene), am avut n vedere o prezentare relativ succint, identificnd i subliniind momentele, personajele i aciunile-cheie n procesul integrrii europene i euroatlantice. Cea de a doua parte are n vedere, ca prim obiectiv, definirea i analizarea principalelor teorii i direcii identificate n traiectul istoric al integrrii europene, dar i al procesului de globalizare, marc a timpurilor contemporane. Reliefarea rolului i poziiei Romniei fa de acest larg evantai problematic constituie cel de-al doilea obiectiv al seciunii. Partea a treia s-a dorit a reprezenta efectiv analiza parcursului Romniei spre structurile europene i euroatlantice. Aici sunt cuprinse att elemente de teorie (concepte de aderare, negociere, documente internaionale etc.), ct i diferite viziuni asupra extinderii UE i NATO sau analize comparative, alturi de unele problematici speciale (politici de securitate, strategii de dezvoltare durabil, politici cu privire la minoriti etc.).
7
Fiecare seciune n parte cuprinde, pe lng elementele de teorie, i unele propuneri de analize practice, recomandate pentru activitatea din cadrul modulelor de seminar sau pentru studiul individual, fie prin intermediul textelor aparinnd unor autori cunoscui n domeniul respectiv, fie prin prezentarea de tabele, scheme explicative i, mai ales, documente importante ale organizaiilor analizate sau rapoarte oferite opiniei publice internaionale ca urmare a monitorizrii diferitelor procese avute n vedere. n plus, un rol important considerm c l pot avea ntrebrile sau recomandrile oferite n scopul att al verificrii cunotinelor, ct i n cel al formrii deprinderilor de analiz, comparaie i prognoz asupra relaiilor i actorilor internaionali. Unele dintre acestea vor fi dezbtute i la orele de seminar, dnd astfel studenilor posibilitatea s-i prezinte punctele de vedere i lucrrile realizate n acest sens. Subliniem i faptul c fiecare seciune n parte este nsoit de cteva repere bibliografice, att n limba romn, ct i n limbi de circulaie internaional; indicarea acestor surse de studiu (mpreun cu bibliografia general de la sfritul crii, ct i principalele surse utile de Internet) o considerm un ndemn n plus la aprofundarea problematicii prezentate. Ultimul capitol se dorete a reprezenta, n sensul clasic al deschiderii, o invitaie la dezbatere asupra viitorului Uniunii Europene i a noului NATO, organisme din care Romnia face parte, ca membru cu drepturi depline.
I. IDEEA UNEI EUROPE UNITE PERIPLU ISTORIC; COOPERARE SAU INTEGRARE
Pentru muli, ideile de unitate, de comuniune european sau mondial, att de vehiculate n ultimul timp i n spaiul romnesc, au reprezentat, adesea, doar simple modele contemporane, cu origine relativ nou, invenii ale secolului XX, aprute pe fundalul nevoilor i contradiciilor actuale. Analiznd trecutul istoric, putem descoperi ns existena unor adevrai prini europeni, venind nu din secolul XX, ci din timpuri mult mai ndeprtate. n general, n trecutul mai mult sau mai puin apropiat, ideea de uniune n Europa s-a confundat cu cea de organizare efectiv a lumii. Cci, prin conceptul de Europa se nelegea, dac nu n ntregime, lumea cunoscut; percepia viza, cel puin, spaiul care avea o reprezentare cunoscut i bine definit n ochii contemporanilor. 1. Tipologii istorice ale modelului unitii europene Analiznd efectiv modalitile prin care se preconiza crearea unor uniuni, cooperri europene, istoricul francez J.B. Duroselle (The idea of European Unity, n European Integration, Baltimore, 1957, p. 17) evidenia 4 tipuri, modele de proiecte ncercate de-a lungul timpului: a) unitatea potrivit unui principiu (ce poate fi religios sau nu, am aduga noi); b) unitatea n diversitate; c) unitatea prin for; d) unitatea prin acord reciproc. De cele mai multe ori, aceste modele s-au ntreptruns, nici unul dintre ele nefiind lipsit de susintori, mai ales atunci cnd condiiile s-au dovedit favorabile realizrii unei uniuni mai mult sau mai puin politice. Folosind, n continuare, aceeai tehnic a departajrilor, considerm c se mai poate introduce cel puin nc una, respectiv n funcie de gradul de contientizare a realizrii proiectului de uniune n sine. Astfel, putem prezenta: 1) proiecte de unire contient realizate; 2) proiecte de unire lipsite de contientizare efectiv n realizarea lor.
9
Aceast din urm departajare devine uor descifrabil mai ales dac aruncm o privire asupra realitilor din timpul Antichitii. Astfel, state antice precum Grecia i Roma au realizat, fr a fi deloc contiente de europenismul lor, una dintre primele forme de unitate a lumii din spaiul continentului nostru i de multe ori chiar depind hotarele a ceea ce era cunoscut n perioada respectiv. Iar dac ne apropiem mai mult de intimitatea structurilor efective create pentru a putea organiza i conduce acea realitate politic, putem descoperi c, spre exemplu, la un moment dat, n istoria vechii Elade, organismul Ligii Acheene, compus din 12 state, poate deveni, peste timp, un mai mult sau mai puin viabil model de confederaie. Cci, n cadrul acesteia, fiecare entitate statal n parte i pstra completa libertate n ceea ce privete chestiunile legate de politica intern, dar i ncredina problemele legate de politica extern unui aa-numit Consiliu superstatal. Dup prbuirea lumii greceti, noua putere a Romei, stabil i organizat, a creat un precedent de lung durat n unirea politic a lumii vechi europene. i tocmai ea va reprezenta, peste cteva sute de ani, imboldul pentru refacerea, chiar i parial, a unitii continentale n timpul mprailor Carol cel Mare sau Otto I. Odat cu rspndirea cretinismului, s-a realizat i o prim sintez a spiritualitii europene. n plus, acelai principiu a putut fi promovat i dup producerea Marii Schisme (1054), care a oficializat ruptura dintre cretintatea oriental i cea occidental. n Evul Mediu, beneficiind de legitimitatea religioas, foarte important n epoc, instituia bisericii, simbolul cretinismului, a funcionat ca o prim structur paneuropean. Iar forma politic a acestei uniti, dup cum arat istoricul romn al problemelor culturale Florentina Cazacu (Civilizaia medieval, Bucureti, 1977, p. 38), a fost gsit de ctre Papalitate n ceea ce s-a numit de veacuri Sfntul Imperiu romanogerman. Cele dou figuri emblematice ale noilor lumi, Papa i mpratul, s-au proclamat stpnii lumii cretine, lume neleas pentru ntia oar ca o unitate european, n care primul se considera singur un adevrat conductor al cretintii. Mai mult chiar, un rol deosebit l-au jucat elementele unificatoare interne ale Bisericii romane: liturghia, care crea un cadru temporal comun; autoritatea sa suprem, Papalitatea, n ciuda tuturor conflictelor existente ntre aceast instituie i prini; organizarea teritorial comun, pe episcopii; limba latin, comun clerului; atmosfera de pace din snul bisericii, ntr-o lume vizibil dominat de conflicte ntre suveranii cretini.
10
n ciuda aparentei unificri, cel puin datorat ideii cretine, spaiul european a rmas fragmentat n mai bine de 500 de entiti politice. n plus, pe lng aceast diversificare politic, s-au manifestat att divizarea religioas, ct i cea economic. Astfel, numele unor John Wyclif (13301384), precursorul englez al reformelor, sau Jan Hus (1371-1415), rectorul universitii pragheze, au reprezentat unii dintre vectorii noilor direcii, ce luptau pentru promovarea ideilor de srcie n rndul slujitorilor Bisericii. Pe acest fundal, primele semne ale apariiei capitalismului, apoi, colonialismului, au determinat schimbri majore i departajri vizibile n tot spaiul european, i nu numai. Conceptul de european este atribuit ns tot unui nalt personaj al Bisericii, nimeni altul dect Papa Pius II (1458-1464), care i definea prin aceast sintagm pe cei care se opuneau otomanilor, unii de o strategie comun. Termenul a fost apoi preluat, din acel moment, i de ali autori, precum: Erasmus (1466-1563), care chema naiunile Europei la un rzboi dus mpotriva acelorai otomani, sau italianul Bocaccio, care a introdus n scrierile sale i un nou adjectiv, europeico. Ideea conform creia, n pstrarea echilibrului european, era nevoie de existena unui unic stpn, a fost promovat i de Dante Alighieri, care spre 1306, n cunoscuta sa lucrare Divina Comedie, considera c singurul mijloc de a construi Europa este impunerea unui singur conductor (mprat), deasupra celorlali suverani. ncetul cu ncetul, pe acest fundal deja pregtit, au aprut i teoreticienii unitii continentale. Secolul XIV l-a fcut cunoscut pe francezul Pierre Dubois, care, prin lucrarea Recuperarea pmntului sfnt, i propunea s studieze posibilitile realizrii unei Republici cretine, n care s fie cuprini toi domnitorii cretini, republic creat cu scopul declarat al recuceririi pmntului sfnt. Dubois vedea o asemenea republic structurat pe modelul unei federaii europene, independent de mprat, dar i de Pap. Se deschidea astfel drumul spre o nou form de unitate, care va fi preluat i prelucrat de gnditorii epocii imediat urmtoare. Astfel, noul tip de unitate devenea neles, treptat, ca o adevrat federaie, n care entitile din aa-numita Republica Christiana beneficiau de individualitate, dnd, totodat, i posibilitatea concilierii dintre cele dou principii ale autoritii i libertii (vezi Dimitrie Gusti, Problema federaiei Statelor Europene, n Arhiva pentru tiin i Reform Social, nr 1-3, 1930, p. 9).
11
Mai trziu, i mai ales n contextul afirmrii structurilor statale de tip modern, s-a simit nevoia inventrii unui nou tip de liant, altul dect cel religios. Primele nceputuri sunt astfel legate de numele i iniiativele regelui Boemiei, George de Podebrady, care, n 1462, le propunea tuturor suveranilor cretini un proiect de unire perpetu, de pace i fraternitate (vezi Eliza Campus, Ideea federal n perioada interbelic, Bucureti, 1993, p. 28). Filosofi, curteni, memorialiti, istorici o ntreag pleiad de gnditori s-au aplecat constant asupra problematicii furirii unei Europe unite. Fr frontiere i diferene ntre cei alei; nchis, ns, pentru cei respini odat pentru totdeauna. Cei dinuntru i cei din afar, centralii i perifericii... Cci, i atunci, harta Europei era ntr-o continu redesenare. Timpul marilor proiecte de uniune european Timpul predilect ns pentru furirea unor adevrate scenarii de unificare european se pare a fi fost Epoca Modern. O important personalitate a perioadei ocup una dintre poziiile centrale. Astfel, de numele lui Maximilian de Bethune, duce de Sully (1559 1641), se leag, n mare msur, nu numai renaterea Franei n secolul XVII, ci i apariia unei alte idei despre percepia conceptului de Europa. Ca ministru de finane al regelui Henric al IV-lea (1553 1610), ducele de Sully a reorganizat ntr-o asemenea msur resursele regatului, nct a fost n stare s favorizeze prin aceste mijloace att dezvoltarea agriculturii, ct i cea a comerului, facilitnd circulaia negustorilor, prin extinderea drumurilor i a construciei de poduri (unele celebre peste veacuri, mrci emblematice pentru spaiul francez cum ar fi parizianul PontNeuf), dar i de canale. Activitatea sa s-a extins i n domeniul edilitar, nfrumusearea capitalei devenind n acest sens una dintre prioritile administrative. Au aprut astfel Piaa Regal astzi cunoscut sub denumirea de Piaa Vosges, Piaa Dauphine sau mult mai rezonantele, i astzi, reedine regale. O adevrat campanie edilitar, ncununat de real succes; i toate acestea pentru un stat n continu ascensiune. Dar, totui, drumul de la gloria absolut la uitare s-a dovedit i acum destul de scurt. Cci, la 26 ianuarie 1611, doar la un an dup moartea regelui Henric al IV-lea, al crui camarad i confesor fusese, Maximilian de Bethune i nmna reginei Maria de Medicis, regent n acea perioad n numele fiului su minor, Ludovic al XIII-lea (161012
1643), demisia. Cauzele care au condus la acest definitiv gest de retragere au fost mult mai complexe (evenimentul din 14 mai 1610, cnd Franois Ravaillac atentase asupra persoanei regale, lsase i el amprente deosebit de puternice, dar prezentarea lor nu face deloc obiectul acestei lucrri, ci se poate constitui ca un bun prilej de invitaie la lectur, la redescoperirea istoriei). Retras la castelul su de la Sully-sur-Loire, fostul ministru devenea martorul tcut al fragilitii noilor timpuri. Marile lucrri ncepute sub auspiciul gndirii sale zceau n prsire sau, i mai ru, n uitare. Istoria se dovedea crud, mai ales cu cei care nu mai erau parte activ a vieii publice. Cuprins de mhnire i de dezndejde, pe pmntul natal, departe de agitaia curii pe care altdat o comandase, Sully a meditat n tihn la o nou Europ. Mai puternic, aproape invincibil. Memoriile sale, cu un titlu ce dorea s inspire cititorului prestana timpurilor trecute Memoires de Sages et Royales Oeconomies dEstat domestique, politiques et militaires de Henri le Grand (Memorii despre neleptele i regalele afaceri de stat domestice, politice i militare ale lui Henric cel Mare) , au nceput s apar sub propriul su patronaj din 1640, continundu-i tiprirea, chiar i dup moartea sa, pn n anul 1661. Memoriile au lansat n lumea dezbaterilor europene un nou proiect, pe numele su de atunci extrem de inspirat, am zice astzi, Marele Desen. n fapt, o reorganizare politic a continentului, idee pe care, desvrit om de curte, Maximilian de Bethune o atribuie gndirii regale a lui Henric al IV-lea. Cu toate c, dup cum este de la sine neles, ntreaga osatur a proiectului vdete implicarea efectiv a ministrului i, poate, doar palid, girul ilustru al capului ncoronat francez. Marele Desen ncerca s regleze, astfel, evidentul dezechilibru geopolitic al Europei acelor timpuri, dezechilibru produs ndeosebi dup nceputul secolului al XVI-lea, una dintre sursele permanente de tensiuni i conflicte, fundal de alterare a relaiilor internaionale i aa destul de ncordate. Momentul istoric nu este deloc de neglijat. Mari nume ale timpului i fceau din ce n ce mai simit prezena ntr-o Europ extrem de frmntat i n continu cutare de lider. Astfel, n 1519, tnrul rege al Spaniei, Carol I (1516-1556), prelua puterea n Sfntul Imperiu Roman de Neam Germanic. Imperiul su ncepea s prind proporii i s ajung, la apogeu, a ngloba numeroase regate, de la Aragon i Castilia, rile de Jos, Milanul, regatul Neapolului, Austria i chiar i unele colonii n spaiul american recent descoperit. n plus, ca mprat al Sfntului Imperiu Roman de neam
13
germanic, stpnea i inutulurile germane. Pe bun dreptate, dup cum s-a pstrat cutuma n epoc, soarele nu se mai culca niciodat deasupra statelor stpnite de el. O uniune prin for, deci, dar i prin aliane. Dar greutile conducerii unui asemenea vast imperiu teritorial nu erau deloc puine. Motiv pentru care, n anul 1556, Carol I s-a hotrt s mpart regatul ntre Filip al II-lea (1556-1598), devenit astfel rege al Spaniei, i Ferdinand I (1556-1564), ales mprat. O mare putere se nscuse, deci, devenind rivala de acum tradiional a Franei. De aici, numeroase conflicte jalonate de ncheierea de pci i de tratate: Cambrai (1529), Cateau-Cambrsis (1559), Westphalia (1648), momente i tratate internaionale deja cunoscute graie studiului tensionatelor relaii internaionale ale perioadelor trecute. Situaia nu s-a ameliorat nici odat cu urcarea pe tronul Spaniei a unui cobortor din ramura Bourbonilor, Filip al V-lea (1700-1724), fiul cel mic al lui Ludovic al XIV-lea, n 1700. i tocmai pe acest fundal, pentru a elimina orice risc de rzboi n marea familie european, ducele Maximilian de Bethune preconiza grandiosul su desen. Redecuparea hrii europene trezete, mai ales astzi, pe fundalul unei alte creionri de comunitate i tradiie continental, destule probleme. Cci, Sully propunea o Europ din care era exclus, din start, Moscova i care era dominat de 15 puteri, mprite dup urmtorul algoritm: 6 regate ereditare (Frana, Spania, Marea Britanie, Danemarca, Suedia i Lombardia), 6 puteri elective (Papalitatea, Veneia, Imperiul Roman, Polonia, Ungaria, Boemia) i 3 republici federative (Republica helvetic, Republica Italian i Republica belgilor). Aceste 15 state se prezentau la acelai nivel n ceea ce privete indicatorii de teritoriu sau bogie material, pentru a nu se crea, de la nceput, probleme litigioase. Astfel, echilibrului gndit politic i se va alia echilibrul religios al celor trei mari confesiuni cretine catolicismul, luteranismul i calvinismul. Statele nou remprite i confederate trebuia arbitrate i conduse de ase consilii provinciale (la Gdansk, pentru regatele din nord-vestul Europei; la Nrnberg, pentru Germania; la Viena, pentru Europa de Est; la Bologna, pentru provinciile italiene) i un consiliu general (format din 40 de reprezentani ai tuturor statelor), instituii menite a rezolva toate diferendele. Pacea mult visat se putea instala n Europa... Scrierile gnditorilor pacifiti puteau fi readuse din nou n atenia epocii. i nu erau deloc puini cei care militaser pentru instaurarea acestui climat: de la Leibniz (1646 1716), ce propunea substituirea unui rzboi extern la frontier printr-un rzboi intern, pn la Bernardin de
14
Saint-Pierre, cunoscut pentru numeroasele sale lucrri pe aceast tem, printre care amintim: Memoriu pentru o pace venic n Europa (1712), Proiect pentru o pace venic n Europa (1713), Proiect pentru o pace panic ntre suveranii cretini (1717). i astfel, unele probleme, altdat considerate majore, preau ca i rezolvate. Lupta de acum tradiional pentru putere nceta odat pentru totdeauna, n viziunea unui Dante, dedicat studiului regimurilor politice n lucrarea De monarchia: Unde nu mai e nimic de rvnit, lcomia nu are zile. Odat distruse obiectele jinduite, dispare i agitaia legat de ele. Europa unit devenise de acum subiect amplu de dezbatere. i aceasta deloc pe un fundal total necunoscut. Putem spune c aproape ne confruntam cu o adevrat nou fobie. Noi hri, noi visuri de unificare, doar participanii erau alii, mereu alii, n funcie att de cei care naintau proiectele reformatoare, dar i de contexte. Nume mai mult sau mai puin cunoscute astzi se impuneau n dezbatere, reliefnd, prin contribuiile cercetrilor proprii, complexitatea problemei. De exemplu, cazul contemporanului ducelui de Sully, Emeric Cruc, profesor de retoric la colegiul cardinalului Lemoine. Lucrarea sa, Le Nouveau Cyne (1623), avea ca tem tocmai stabilirea unei pci generale continentale, la care s-a ajuns n urma unui arbitraj internaional. Mai exact, Cruc preconiza existena unei adunri permanente, prevzut s lucreze n acest sens, cu sediul la Veneia, permind astfel, deopotriv, meninerea pcii i dezvoltarea schimburilor economice. inta, ntr-o percepie mult mai pragmatic, viza att de necesara, n noile timpuri, libertate universal a comerului. Pacea i libertatea deveneau astfel cuvintele de ordine ale noului secol. i aceasta, ntr-un context n care, pentru muli, Europa nu mai exista ncepnd cu fatidicul an 843, de la domnia lui Carol cel Mare i a fiului su, Ludovic cel Pios. Continentul se dezmembrase. Iremediabil?! Poate nu dac lum n calcul o alt nou idee ce a scurtcircuitat perioada. Este vorba de mult discutatul aspect al continentului de Republic european. nsui poetul german Goethe sublinia situaia extrem de complicat a spaiului n care lupta pentru supremaie rmnea necunoscuta esenial: Europa reprezenta altdat una dintre cele mai extraordinare republici ce au existat vreodat. Ruina sa s-a datorat faptului c una dintre pri a dorit s devin ceea ce reprezenta ntregul. Este i cazul Franei... Europa un tip de republic federativ?! poate prea destul de hazardant, atta timp ct n toat aceast perioad
15
rzboaiele ntre pri dominau scena internaional, iar diferenele erau la ordinea zilei. Oricum, filosofii secolului XVIII deplngeau soarta acestei Republici europene. Voltaire ofta n faa unei Europe pe care o numea specie aparte de mare republic mprit ntre mai multe state; o republic european ai crei fii se omorau unul pe cellalt. i pentru omul politic englez William Penn (1644-1718), teoreticianul mult dezbtutului curent al quaqerilor i fondatorul coloniei americane Pennsylvania (1681), ideea de Europ unit reprezenta, ncepnd cu anul 1693, prin lucrarea Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei, un proiect realizabil; el preconiza chiar, mult mai aplicat, i nfiinarea unui Consiliu cretin, for tutelar nsrcinat cu rezolvarea tuturor litigiilor europene. n fapt, schema propus de acesta, cu o nfiare evident modern, preconiza ca reprezentanii europeni s fie reunii ntr-o Diet; iar deciziile s fie luate, cu o majoritate de trei ptrimi, ele putnd fi, mai mult, supuse sancionrii. n plus, Dieta trebuia s fie dotat cu for armat. i n aceeai manier mult mai practic a viziunii asupra conceptului de unitate european s-a impus personalitatea i mult mai cunoscutului, cel puin, n lumea francofon, abate Bernardin de Saint-Pierre (1737 1814), discipolul lui Rousseau, devenit celebru mai ales prin romanul Paul i Virginia. Acesta definea, n analiza sa asupra regimului unic european, Proiect de pace etern (1712), poate pentru prima dat n termeni att de clari, una dintre marile viitoare probleme ale organismului Europei unite respectiv, sigurana executrii tratatelor: Tipul de constituire prezent a Europei nu va produce dect rzboaie aproape de nivel continental, deoarece, n aceast formul, nu va putea asigura niciodat sigurana necesar pentru executarea tratatelor. Problemele liderului continental au nceput chiar i n acele vremuri s creeze numeroase dezbateri. Bernardin de Saint-Piere le surprindea n toat complexitatea lor istoric: Echilibrul de puteri ntre Casa Franei i cea a Austriei nu va putea, n condiiile date, s asigure certitudinea necesar nici n caz de rzboaie strine, nici mcar n caz de conflicte interne. Pe aceeai linie, se impunea ideea crerii, plecnd de la modelul provinciilor unite olandeze, a unei uniuni permanente i perpetue ntre suveranii semnatari ai marelui desen care s redea pacea Europei. Proiectul continua, ntr-o viziune extrem de lucid: Cred c acest arbitraj european nu se poate realiza dect ncetul cu ncetul, prin pai care pot fi
16
sesizai doar n cel puin 200 de ani. Era de-abia nceputul secolului al XIX-lea. Pe de o parte pace, iar pe de alta for, singura capabil s stpneasc efectiv continentul, dup cum arta, n ale sale Scrisori din Rusia, Marchizul de Custine (1790-1857). Convingerea mea este c de acum nainte nota el n iulie 1839 stpnirea lumii se cuvine de drept nu popoarelor aprige, ci acelora rbdtoare; aa luminat cum este, Europa nu mai poate fi supus dect printr-o for real... Alturi de Penn sau Saint-Pierre, i alte personaliti ncercau s creioneze scenarii ale unui posibil viitor comun. A fost i cazul mai puin cunoscutului astzi jurist i filosof englez Jeremy Bentham (1784-1832), printele utilitarismului, dar i al liberalizrii sistemului penitenciar, ce preconiza, n Plan al unei pci universale i eterne, lucrare redactat n 1789, dar publicat abia n 1839, constituirea unei Europe unite, liantul fiind constituit de semnarea unui acord total ntre marile puteri ale momentului ara sa natal, Marea Britanie, i Frana. ntreg eafodajul planului se ridica pe ideea c Revoluia francez nu a reprezentat numai un proces naional, ci fenomenul se dorea n totalitate european. n fond, se sublinia, pentru prima dat, importana presiunii publice internaionale, sugerndu-se, n fapt, crearea unei Diete care s-ar limita s ofere simple avize n problemele de interes comun, presupunndu-se, din start, c mai sus pomenita opinie public ar fi suficient pentru transformarea acestora n practic. Aproape contemporan, filosoful german Immanuel Kant (17241804), n Proiect filosofic de pace etern (1795), sugera nfiinarea unei Societi a Naiunilor, format pe baza unui Stat de Drept internaional. El schia chiar liniile unei veritabile teorii pacifiste i internaionaliste: studiind, pentru prima dat, cauzele rzboiului, propunnd cerina conformitii constituionale a statelor membre, legnd, iar pentru ntia oar, conceptul de democraie de cel de internaionalism. Debutul de secol XIX a adus, putem spune, chiar o adevrat exaltare a spiritului european. Una dintre ilustrele purttoare de cuvnt ale noilor direcii, D-na de Stael, ajungea s proclame chiar c : De acum, e necesar s avem spiritul european... Ideea de baz rmnea ns aceeai: stabilirea unei securiti colective internaionale. n acest sens, pot fi considerate revelatoare scrierile romancierului francez V. Hugo, nimeni altul dect cel care a prezidat, n 1849, Congresul Prietenilor Pcii, ocazie cu care se lansase un apel pentru formarea viitoarelor State Unite ale Europei: Va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite... de venerabilul
17
arbitraj al unui Mare Senat suveran care va fi n Europa ceea ce Adunarea legislativ este n Frana . Ideea de Statele Unite ale Europei era prezent i n scrierile italianului Carlo Gaetano (apud A. Marcu, Statele Unite ale Europei n programul lui Carlo Gaetano, Arhiva pentru tiin i Reform Social, 1936, p. 9), pentru care va exista pace doar cnd vom avea Statele Unite ale Europei. Alturi de el, nume precum ale filosofului Saint-Simon (1760-1825), care, n 1814, considera c procesul construirii unei Europe comune trebuie s se realizeze pe baza unei aliane ntre Frana i Anglia, ri n jurul crora urmau s se grupeze i celelalte popoare msura eliberrii i accesului lor la instituiile reprezentative deci, precursorul actualei ci de integrare. Astfel, el propunea ca cele dou state s formeze un mare Parlament, alctuit dintr-o nalt camer (locuri ereditare) i una inferioar (reprezentanii alei, ai corporaiilor). n fruntea noii Europe, el situa un rege conductor tiinific i politic i prevedea chiar introducerea unui impozit pentru a putea susine realitatea politic a unirii. La rndul su, italianul revoluionar Mazzini, din exilul la Marsilia, visa, n 1831, la constituirea unitii naionale ca o prevestire a marii federaii europene care trebuie s uneasc ntr-o singur asociaie toate familiile lumii vechi. Federaia popoarelor libere va depi divizrile statelor, dorite, aate de ctre despoi, i astfel vor disprea rivalitile ntre rase i se vor consolida naionalitile aa cum o vor dreptul i nevoile locale. 30 de ani mai trziu, teoreticianul socialist francez Pierre Joseph Prudhon (1809-1865), n dou dintre lucrrile sale, i anume Despre principiul federativ (1863) i Despre capacitatea juridic a claselor muncitoare (1865), considera c unirea Europei impune, ca un prim pas, constituirea unei federaii ce trebuie mai nti s fie realizat n cadrul geografic al statului n sine i care, singur, poate permite eliberarea individului de pericolul etatismului. Chiar pe insula Sfnta Elena, nfrntul Napoleon Bonaparte i plsmuia o Europ federal, care ar fi trebuit s nving teribilul secol XX ce ar fi fost al republicii universale americane sau al monarhiei ruse. n memoriile sale, Bonaparte sublinia chiar c, dac ar fi nvins n btlia de la Leipzig, ar fi reuit s uneasc sub propriul sceptru toate statele europene. Iar n testamentul adresat fiului, cu puine zile nainte de sfrit, marele conductor francez mergea chiar mai departe, afirmnd c este de datoria celor care vor veni dup el s realizeze proiectul unei Europe unite
18
prin legturi federale: Am fost obligat a mblnzi Europa prin arme. Astzi trebuie s o convingem. Las fiului meu for i simpatie pentru ca s poat continua opera mea prin singurele arme ale unei diplomaii luminate i conciliatoare... A reuni Europa prin legturi federale, indisolubile. Europa merge ctre o transformare inevitabil.... ntr-o contabilizare sistematic, putem considera c secolul XIX a cunoscut cel puin patru versiuni ale proiectului unei Europe unite: 1) prima s-a bazat pe emergena unei viziuni cretine nostalgice asupra continentului nostru, cu reprezentani precum: Chateaubriand sau Novalis (n lucrarea Europa sau cretintatea, 1799); 2) a doua versiune este cea de continent dominat de principiul lansat de constituirea Sfintei Aliane, ce dorea reinstaurarea vechii ordini interne, prin aplicarea strategiei moderne de interdependen a statelor, strategie posibil graie sistemului inaugurat prin semnarea pactului la 26 sept. 1815 (Congresul de la Viena, septembrie 1814 - iunie 1815, ce simboliza, n fapt, reconstrucia politic a Europei, sub tutela celor patru: Anglia, Austria, Prusia, Rusia; cu toate acestea, solidaritatea proclamat de pact era fictiv, iar dispoziiile erau destul de vagi...); 3) versiunea liberal, avndu-l ca reprezentant pe istoricul francez Guizot, punea accentul pe diversitatea civilizaiei europene, dar i pe pluralitatea regimurilor politice (liberalism versus monarhie), cu scopul precis de a elimina aliana dintre capul ncoronat i biseric; 4) viziunea democrailor propunea o Europ ntemeiat pe o federaie a naiunilor libere, i nu pe echilibrul dintre forele democratice.
Congresul a fost convocat de marile puteri europene victorioase n urma rzboiului mpotriva Franei napoleoniene Anglia, Prusia, Rusia, Austria. Actul final, din 9 iunie 1815, stabilea, printre altele: readucerea Franei la graniele din 1792; restaurarea Bourbonilor n Frana, Spania i Sicilia; extinderea imperiului colonial al Angliei, care lua astfel n stpnire Malta i Insulele Ionice; Austria relua teritoriile pierdute n timpul rzboaielor napoleoniene (Galiia, Tirolul, Triestul, Dalmaia, Stiria, Lombardia, Veneia); Rusia punea stpnire pe Finlanda, Basarabia i teritoriul fostului ducat al Varoviei; tratatul recunotea Prusiei stpnirea unor teritorii poloneze, acest stat obinnd i nordul ducatului Saxoniei i provincia RenaniaWestfalia; se constituia Confederaia german, sub conducerea Austriei; Olanda primea teritoriul Belgiei; Danemarca era recompensat cu teritoriile Schleswig i Holstein; Elveia i redobndea suveranitatea, cu drept de neutralitate permanent. 19
n ansamblu, ntr-o oarecare msur, ideea de uniune euopean funcioneaz, n secolul XIX, prin prezena, chiar dac i palid, deseori, a Cvadruplei Aliane, la care este invitat, din 1818, i Frana. ncepnd cu anul 1823 i pn la debutul primului conflict mondial, n 1914, directoratul european se va baza, din ce n ce mai mult, pe materialul oferit de conferinele diplomatice a cror periodicitate i ai cror participani devin elemente cu adevrat constante. Eficacitatea se probeaz ns numai n ceea ce privete chestiuni de interes general*, dar n care nu se nfrunt dou megastate (cazul 1870 i 1914-1918). Dintre principiile coeziunii timpurilor trecute O uniune pentru a nvinge dumanul, pentru a-l civiliza pe barbar Se traversa, ntr-adevr, o ntreag perioad de fantasme, de proiecte, de frmntri. Se definea un secol nchinat creionrii de noi i noi hri, dar mai ales de sfere de influen. i totul aprea pe un fundal de lupt acerb mpotriva dumanilor tradiionali ai Europei cretine: musulmanii. Acetia au reprezentat liantul unei cooperri de succes. Obinuiii competitori ai secolelor trecute Frana i Marea Britanie puteau s-i dea mna i s convieuiasc alturi de noile mari puteri Imperiul Romano-German. Vorbele grele de altdat puteau fi uitate i ngropate. Iar diferenele nu trebuia s mai existe, chiar dac, n trecut, englezii fuseser percepui ca acea naie de oameni cruzi i cruni (Gilles Le Bouvier), francezii dezordonai, ce nu puteau ndura pentru mult vreme ostenelile i neplcerile (ambasadorul veneian Marc-Antoine Barbaro), scandinavii i polonezii oameni ngrozitori i turbai i sngeroi, ce lovesc mai abitir dect cei crescui cu vin, sicilienii geloi tare pe femeile lor, napolitanii nali i necioplii i mare pctoi, castilienii mnci de carne i nbdioi, ru mbrcai i nclai i ri catolici (Gilles Le Bouvier), iar germanii necai n mulimea chiolhanelor i chefurilor monstruoase (Luther, n al su Apel ctre nobilimea cretin a naiunii germane). Noul secol
Astfel, se dezvolt principiile de funcionare ale dreptului internaional public de exemplu Conferina de la Geneva (1864), care adopt primul tratat umanitar, sau prima i a doua conferin de pace de la Haga (1899, respectiv 1907), care au codificat att unele legi ale rzboiului, ct i ale relaiilor panice dintre state. Sau apar primele organizaii internaionale, ca forme permanente de cooperare la nivel instituional (Uniunea Telegrafic Internaional, 1865; Uniunea Potal Universal, 1874). 20
*
trebuia s impun un singur neam european, cretin, ridicat mpotriva inamicului barbar, necredincios Interesant este ns traiectul pe care au evoluat, n acest Mare Desen european, statele n sine. Astfel, unele popoare, altdat marginalizate vizibil, de-a dreptul considerate periferice, au nceput s nainteze, s tind spre ocuparea unor poziii mult mai centrale, s penetreze, efectiv, cu drepturi depline, marea confederaie european. A fost i cazul poporului maghiar, att de ncercat de-a lungul istoriei, dup cum reieea i din studiul contemporan al filosofului francez Voltaire (Eseu asupra moravurilor): Dintre toate popoarele pe care le-am vzut nici unul nu este mai nenorocit dect cel al ungurilor. ara lor, depopulat, este mprit ntre credina catolic i cea protestant. Situaia invers avea ns conotaii mult mai complexe. Cci, statele ce nu au fost acum luate n evidena european au i rmas n afara granielor tradiional europene. Un caz spectaculos a fost reprezentat de poporul rus, care ieea astfel din mpririle uzuale ale continentului. Chiar dac, la nceputul secolului XIX, raporturile stabilite la vrf, o dat cu urcarea pe tron aproape simultan a lui Carol al X-lea (1824-1830) i Nicolae I (1825-1855), erau neateptat de strnse ntre Frana i spaiul rusesc, opinia general a Occidentului rmnea destul de reticent fa de periferia continental. Aceasta reiese foarte clar mai ales din amintirile unor cltori ce traverseaz ndeprtatele spaii ruseti este cazul, de pild, al lui J.B. May i al crii sale Saint-Petersbourg et la Russie en 1829 (Sankt-Petersburgul i Rusia n 1829), aprut cu doar zece ani nainte de aprecierile marchizului de Custine. Alturndu-se prerii momentului, May susine c Rusia reprezenta simbolul despotismului care, sub orice form s-ar prezenta, este intolerabil prin simplul fapt c exist. Linia aceasta de demarcaie a ceea ce putem numi bun comun european amintete oarecum de perioadele contemporane i de mult discutata teorie a lui Samuel Huntington i a sa grani cultural european. Asistam astfel la naterea a ceea ce un analist, de ast dat al perioadei contemporane A. Zischka, numea cealalt Europ. Ortodoxismul prea a nu intra n sfera european a timpurilor, rmnnd oarecum un apanaj al spaiilor periferice, deseori barbare. Secolul XVIII era prea departe de renaterea naionalismelor i a spiritului francofil sau european al spaiilor noastre. Sud-estul continentului rmnea n continuare n uitare n prognozele vremii. Se preconiza o Europ unit, dar o Europ cu oarecare limite, strict marcate n realitatea geografic.
21
Cel mai adesea, obiectivele comune salvau ns ideea unitii europene. Exemplul vine ca de la sine nfrngerea definitiv a otomanilor, a necredincioilor ce nc ameninau din spaiile exterioare ale continentului. Dei btlia naval de la Lepanto, din 1571, a Sfintei Ligi, condus de fratele lui Filip al II-lea, Don Juan de Austria, nsemnase mult n darea lor napoi, flamura musulman trebuia nvins odat pentru totdeauna. Cci acesta reprezenta unul dintre visurile de veacuri ale Europei att de umilite n timpurile trecute. Sosise, poate, momentul prielnic s fie izgonii aceti pgni n afara continentului i s le fie mprite teritoriile ocupate. Puterea i prada ademeneau firile de rzboinici ale conductorilor europeni. Context extrem de favorabil pentru reformatorii timpului, n numr destul de mare, n acea perioad pe scena continental. Printre ei, printele Carlo Lucio, Jean Aim Chavigny i vastul proiect al ducelui de Nevers, Charles Gonzague, din acelai debut de secol XVII aceste plauri marnd pe ideea succesiunii omului bolnav. Cci, odat nfrni necredincioii, noua Europ se putea sclda n adevrata lumin a pcii i a prosperitii generale. Iar planurile de restructurare continental puteau s izbndeasc... Rmne clar ns c, n epoc, Marele Desen al lui Sully nu putea aprea dect ca o simpl utopie. Fundalul nu era deloc predilect dezvoltrii ideii unei schimbri europene totale rzboi pe continent, i nu unul minor, ci cel intrat n istorie sub denumirea de rzboiul de 30 de ani (1618 1648) dintre Habsburgi i Bourboni, dintre marile puteri ce rvneau redecupaje statale, dar, bineneles, n propria favoare. Peste timp ns, Marele Desen nu a intrat deloc n uitare. Alte nume mari ale istoriei i-au preluat ideile, ca atare sau cu unele modificri, mai mult sau mai puin substaniale, n funcie de condiii i de realiti; alii l-au citat, la importante ocazii, cum a fost i momentul deschiderii congresului de la Panama (1826), unde a euat proiectul de unire politic, de ast dat, a Americii Latine, plan propus de Simon Bolivar. Este de altfel o idee mrea - scria el nc din 1815 - s ncerci s formezi din Lumea Nou o singur naiune cu o singur legtur care s uneasc prile ntre ele i ntregul. Pentru c i are o obrie, o limb, aceleai obiceiuri i o religie va trebui s aib aadar o singur crmuire care s uneasc ntr-o singur confederaie diferitele state care se vor forma. (...) Bine ar fi ca ntr-o bun zi s avem norocul de a instala acolo un congres slvit, al reprezentanilor republicilor, regatelor sau imperiilor ca s trateze i s discute naltele interese ale pcii i ale rzboiului cu naiunile din celelalte trei pri ale lumii.
22
Epoca contemporan Perioada interbelic Paradoxul perioadei 1919-1945 const n distana dintre realitile social-politice i geopolitice, pe de o parte, i fecunditatea proiectelor privind Europa, pe de alt parte, opina analistul Michel Foucher (Republica european, Editura Mirton, Timioara, 2002, p.42). Anii 1917-1919 au adus n peisaj i intervenia SUA, menit a restabili ordinea n tulburea Europ lovit de rzboi. De aici, din ce n ce mai evidenta impresie, altdat preconizat de nsui A. de Tocqueville, c Europa risca s devin o zon intermediar ntre puternica Americ i nelinititoarea Rusie. Au aprut, din nou, mai multe versiuni de proiecte de unificare european: 1) cea mai concret i mai creatoare versiunea de unificare cultural, de formare a unei Republici fr frontiere, a artelor i a creaiei. Cci, conform unei aprecieri a istoricului francez F. Braudel, n faa unitii, cultura spune ntotdeauna da, economia spune aproape da, politica rmne reticent (Grammaire des civilisations, 1963); 2) proiecte de emancipare naional, precum cel promovat de liderul cehoslovac Th. Masaryk; 3) proiecte de hegemonie austro-ungar, ca n mult-dezbtutul proiect de Mitteleuropa promovat de Fr. Naumann; 4) proiecte de unitate a Europei n faa presiunilor americane sau ruseti, cel mai adesea cu pronunat tent economic. n centrul acestor proiecte, de multe ori, s-a impus opoziia ntre cele dou concepii de organizare a viitoarei Europe unite: a) o simpl cooperare, care s menajeze suveranitile statale existente;
Precum Asociaia pentru Uniune economic european, propus de omul politic francez Charles Gide (1862-1932), idee nepus efectiv n practic, dar care s-a constituit ntr-un adevrat imbold pentru crearea unui Cartel al Ruhr-ului, ntre Frana i Germania, un gen de organizaie precursoare Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Singura instituie creat pe acest fundal a fost, n 1926, Antanta Internaional a Oelului, avnd scopul precis de a stabili producia n acest domeniu a Franei, Germaniei, Benelux-ului i Saar-ului. Acest din urm proiect a fost lovit mortal de criza economic mondial din anii 1929-1933. 23
b) o depire a suveranitilor printr-un proces de unificare, de integrare. Una dintre personalitile cele mai cunoscute, care susin n aceast perioad proiecte ale unei asemenea integrri, a fost i contele Richard Coudenhove-Kalergi, nscut la Tokio, n 1894, dintr-un tat ambasador al Austro-Ungariei i o mam japonez, devenit cetean al tinerei Republici Cehoslovace, dup Tratatul de la Saint-Germain. El publica, n 1922, la Viena, manifestul Paneuropa: Problema Europei se reduce la dou cuvinte: unificare sau prbuire. Organizaia propus urma s se numeasc Statele Federale ale Europei, iar un rol important n promovarea ideilor sale l-a jucat i revista Paneuropa, al crei prim numr, redactat n mai multe limbi europene de circulaie, a aprut n mai 1924. Principiile de baz ale contelui Kalergi erau: lsarea intact a suveranitii statelor europene; garantarea, n Europa, a respectrii principiilor Societii Naiunilor i a obligaiilor Pactului Briand-Kellogg; condamnarea la insucces a oricrei aciuni de opresiune ndreptate mpotriva statelor europene; stabilirea condiiilor dezarmrii n Europa; deteptarea sentimentului solidaritii europene; crearea de condiii internaionale pentru o viitoare uniune vamal european; ntemeierea pe drept, i nu prin for, a unor relaii stabile ntre statele europene; rezolvarea problemelor persoanelor fr naionalitate; imposibilitatea mpririi Europei n grupuri de state rivale; asigurarea egalitii dreptului pentru toate naiunile Europei; diminuarea riscurilor unui rzboi intercontinental; organizarea unui instrument permanent n vederea realizrii schimbului de idei ntre naiunile Europei; stabilirea i a unei cooperri a popoarelor europene, pe lng cea a statelor europene; necrearea de noi sarcini pentru bugetele europene. n plus, contele Kalergi sublinia, n mod clar, c Paneuropa nu este o arm de rzboi, ci un mijloc de aprare. La capitolul obligaiilor impuse statelor federalizate n acest mod, era avut n vedere proiectul Societii Naiunilor privind modalitile de prevenire i conducere a conflictelor. Drepturile minoritilor etnice i religioase necesitau obligaii mai ntinse i numeroase, implicnd abrogarea tuturor tratatelor n contradicie cu litera i spiritul proiectului paneuropean. Nu au lipsit nici organismele efectiv create pentru structurarea Paneuropei, respectiv: un consiliu federal, o adunare federal, o curte federal i o cancelarie federal. ntre 3-9 oct. 1926, tot la Viena, se reunea i Congresul constitutiv al Uniunii Paneuropene, la care au luat parte 2.000 de persoane,
24
reprezentnd state precum Austria (la preedinia congresului fiind ales fostul cancelar austriac Seipel), Anglia, SUA, Frana etc. Delegaii statelor puternice ale Europei au frnat idealismul care-i cuprinsese pe colegii lor ce proveneau din entiti mai mici. i astfel, n condiiile n care nc existau condiiile efective pentru nceperea luptei pentru iniierea Paneuropei, s-au creat doar dou comisii, cu rolul de a gsi cile de soluionare a principalelor probleme continentale: Comisia Economic i Comisia pentru afacerile politice i protecia minoritilor. Alturi de Kalergi, mai puin cunoscut ns astzi, trebuie amintit i medicul oftalmolog danez Christian Frederick Heerfordt (1871-1953), care publica, n 1924, un eseu intitulat Europa Communis, ce preconiza un viitor stat federal european astfel denumit, dotat cu o Adunare interparlamentar, un director al efilor de stat dispunnd de un drept de veto i un minister federal responsabil n faa Adunrii. Autorul a mers att de departe, nct a prevzut chiar i un regim special pentru agricultur sau o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale. Pentru cei direct implicai n politica acelei perioade, prima variant era cea considerat de baz n realizarea noului proiect european. Astfel, Europa pe care o ntrezrea omul politic francez radical Edouard Herriot (1872-1957), n 1930, se bazeaz pe stabilirea unei nelegeri europene n cadrul Societii Naiunilor, o organizaie regional menit s imite deja creata Uniune Panamerican, avnd propriile conferine periodice i propriul secretariat permanent. Alturi de colegul su, i ministrul afacerilor strine al Franei din acea perioad, Aristide Briand (1862-1932), pleda, n discursul inut n faa celei de-a zecea sesiuni a Adunrii Societii Naiunilor, la 9 septembrie 1929, pentru acelai tip de liant federal, care s nu ating suveranitatea nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte din acea asociaie. ns problemele din ce n ce mai vizibile legate de sfera economicului cereau gsirea de soluii grabnice. Unele dintre ele au avut influen aparte asupra procesului i ideii de unificare continental. Astfel, s-a evideniat ideea unei uniuni vamale a statelor europene, menit a nltura frmiarea economic de dup primul rzboi mondial. n 1926, se nfiina un Comitet pregtitor al uniunii vamale, al crui manifest vorbea de : pacea economic ce poate asigura pacea politic. Devenea, apoi, din ce n ce mai necesar i nfiinarea unei organizaii economice europene. Un atare obiectiv l-au avut i Conferinele economice din 1927 sau 1928. n 1930 avea s apar i un memorandum purtnd semntura
25
secretarului general al Ministerului de afaceri strine francez, Alexis Leger, prezentat i Adunrii Societii Naiunilor, memorandum ce milita pentru organizarea unui regim de Uniune Federal European. Trei ani mai trziu avea s fie reluat i tema lipsei unei contiine europene explicite, asemntoare perioadelor Antichitii sau Evului Mediu timpuriu. Prin cuvntul francezului Julien Benda (1867-1956) (Discours la nation europenne, Paris, 1933), se ncerca prezentarea unora dintre principalele motivaii ale succesului nregistrat de toate micrile europene de proporii (precum, cruciadele, Reforma, revoluiile europene sau spiritul naionalismului paoptist, dar i colonizarea etc.). Perioada postbelic ncetul cu ncetul, trecnd prin experiena traumatizant a rzboiului, noi dimensiuni ale cooperrii europene, i nu numai, ncepeau s fie aplicate i n practic. Era, n linii mari, timpul unui Mare Desen, n maniera celui descris de Sully. Noi organisme internaionale se profilau pe scena mondial: din 1946 Organizaia Naiunilor Unite, din 1949 Pactul Atlanticului de Nord. Pe plan european Consiliul Europei, nscut dup lungi tratative (1948 1949), la 5 mai 1949, sau aa-numitul Plan Monnet, dup numele lui Jean Monnet printele reindustrializrii franceze postbelice, plan propus de ministrul afacerilor strine francez Robert Schuman ce viza punerea n comun a resurselor de crbune i de oel ale rii sale i ale Republicii Federale Germane, ntr-o organizaie deschis oricrei ri europene. Comunitatea economic a crbunelui i a oelului se nscuse 20 iunie 1950. Peste timp, sfidnd secolele, planul lui Sully prindea aripi. Europa i strngea rndurile n lupta aproape tradiional de acum cu celelalte continente. i evenimentele curg n aceeai idee: 1957 semnarea tratatului de la Roma care instituia Comunitatea Economic European; 1972 punerea n practic a sistemului monetar european; 1979 prima alegere prin sufragiu universal a deputailor europeni; 1990 Acordurile de la Schengen viznd libera circulaie a persoanelor n rile Comunitii europene; 1992 Acordurile de la Maastricht i transformarea Comunitii n Uniune European; 1997 tratatul de la Amsterdam, care ntrete cooperarea n domeniul judiciar, al politicii externe i al sntii publice, reformnd ntregul organism al Uniunii Europene; 2001 semnarea Tratatului de la Nisa i ianuarie 2002 punerea n circulaie a monedei euro.
26
Odat cu terminarea celei de-a doua conflagraii mondiale a devenit extrem de clar pentru contemporani c numai un principiu de cooperare, cel puin european, poate s conduc, e adevrat, ntr-un timp mai lung, pentru durata ntins a istoriei, la evitarea unei noi confruntri i la redescoperirea bunstrii. Europa este o idee englezeasc, dezvoltat de francezi, cu preul a nenumrate contradicii de cele dou pri ale Canalului (M. Duverger, Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Omegapres, Bucureti, 1991, p. 77). Primul pas a fost fcut de britanici. La 19 septembrie 1946, la Zrich, de acum membru marcant al opoziiei britanice, Winston Churchill, inea un discurs prin care invita toate rile europene, dar, n primul rnd, Frana i Germania, s se ndrepte ctre crearea unor aa-numite State Unite ale Europei. Concept deloc nou, dac avem n vedere proiectele anterior prezentate ale perioadei moderne, dar i interbelice contemporane. n plus, aceast perioad postbelic abund n crearea de formaiuni unioniste la nivel continental: Uniunea European a Federalitilor, Noile echipe internaionale, Micarea pentru Europa Unit. Curente din ce n ce mai puternice privesc dincolo de aceste acorduri punctuale, care nu pun n cauz nici n fapt, nici n drept suveranitatea statelor, ctre proiectul unei veritabile federaii politice europene. Micrile federaliste sunt semnul acestora: mici grupuri elitiste, care numr n rndurile lor politicieni, sindicaliti i universitari care mprtesc convingerea c statele europene ar putea fi nclinate s coopereze dac o serie de oameni influeni ar reui s-i uneasc forele pentru a strni entuziasmul conductorilor (Paul Magnette, Europa, statul i democraia, Institutul european, Iai, 2005, p. 41-42). Ca un prim pas n crearea acestei supraputeri europene, trebuia s se creeze un Consiliu al Europei, a crui funcionare guvernul francez o considera esenial pentru viitorul Europei: Va trebui s se fac n aa fel nct n toate rile interesate un numr ct mai mare de indivizi s neleag c apropierea politic i economic este o necesitate pentru reconstrucia i progresul Europei. Am neles imediat c singurul sprijin era America... erau cuvintele unuia dintre contemporani (Robert Marjolin, Memoires, Le Travail dune vie, Laffont, Paris, 1986, p. 178) care descriau cel mai bine
nc din 1942, W. Churchill concepuse un memorandum al Statelor Unite ale Europei. 27
situaia complicat n care se afla continentul european, devastat de rzboi, aproape n incapacitate de a se ajuta prin forele proprii. La 5 iunie 1947, la Harvard, generalul Marshall, Secretar de Stat american, inea celebrul discurs n care erau prezentate liniile de ansamblu ale proiectului care, de atunci, a intrat n istorie sub numele su: Planul Marshall de reconstrucie a Europei. Ca un prim pas, unele state europene hotrsc s-i uneasc forele n domeniul militar. i astfel au luat fiin Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.), creat prin semnarea tratatului de la Bruxelles, 17 martie 1948 i N.A.T.O., la 4 aprilie 1949. ns pe lng ajutor financiar, pentru Statele Unite devenea clar c statele europene trebuia s se transforme n actori importani, dar, n acelai timp, i n regizori dedicai pentru punerea n aplicare a restructurrii i reconstruciei. Organizaia European pentru Cooperare Economic OECE (16 aprilie 1948) a constituit acel cadru multilateral de negociere, de lucru ntre statele vest-europene. Deja linia de demarcaie ntre o Europ i alta fusese bine trasat comunism versus democraie, model american, democratic versus model sovietic, comunist. Cronologic, OECE devenea prima instituie european de dup 1945. State membre: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia, mai trziu, Elveia, Turcia, Marea Britanie, R.F. Germania. n mai 1948, Congresul de la Haga reunea pentru prima dat micrile ce promovau ideea unitii europene, nu mai puin de 800 de participani. Printre ei, nume de marc ale micrii paneuropene: W. Churchill, Leon Blum, Alcide de Gasperi, Paul Henri Spaak. Din dezbateri, s-au evideniat dou tipuri de tabere, care amintesc, din nou, de pendulrile ideologice anterioare dintre proiectul de tip federal i cel bazat pe crearea de interdependene. Pe de o parte, la Haga, au fost prezeni susintori ai unei uniti dincolo de statele-naiune, devenite entiti federale federalitii, iar pe de alt parte, interguvernamentalitii, pentru care Europa Unit trebuie s se bazeze pe cooperarea ntre state. Francezii au devenit susintori ai primilor, britanicii, ai celei de-a doua. ncepnd cu anul 1949, ideea lansat de omul politic britanic a fost preluat i pus n practic de democraiile cretine i de personaliti socialiste, ajungndu-se astfel la formarea Consiliului Europei, organism chemat s reafirme, dup cum era stipulat n preambulul statutului, ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libertii individuale, libertii
28
politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice. De la nfiinarea sa, n urma Congresului de la Londra, din 4 mai, aceast instituie se prezint ca un fel de compromis ntre cele dou tendine anterior menionate. Puterile de decizie au fost ncredinate unui Comitet de Minitri, instan superioar din care fac parte reprezentanii guvernelor statelor membre. Iar dimensiunea federal prindea contur odat cu intrarea n aciune a Adunrii Parlamentare Consultative, organism compus, ncepnd din 1951, din reprezentani ai fiecrui stat membru, alei de parlamentul su sau desemnai printr-o procedur stabilit de acesta. Consiliul Europei devenea astfel un cadru de dialog, de cooperare, dar i de elaborare de norme comune n domeniile de care nu se ocupau deloc sau prea puin celelalte instituii europene. Mai exact, exclus de la problemele ce vizeaz politica, aprarea i economia, Consiliul Europei se afirm pe terenul politicii sociale, al sntii, al mediului i al culturii, punnd la punct texte cadru, convenii pe care statele membre ale Consiliului le pot semna i ratifica (de exemplu, codul european al securitii sociale, conveniile de drept civil i de drept comercial etc.). Compus din 10 state membre, la nfiinare, organismul a fost mereu martor la lrgiri: 1949, Grecia i Turcia, Islanda n 1950, RFG n 1951, Austria n 1956, Ciprul n 1961, Elveia n 1963, Malta n 1965, Portugalia n 1976, Spania n 1977, Liechtenstein n 1978, San Marino n 1988, Finlanda n 1989. De asemenea, la nceputul anilor 90, dup prbuirea regimului comunist, au devenit membre i fostele state comuniste Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Bulgaria, Romnia, Estonia, Lituania, Slovenia. n istoria acestui for internaional nu au avut cum s lipseasc nici crizele. Una dintre protagoniste a fost Grecia, exclus n 1969, cnd, n ar, democraia fusese nlocuit cu un regim de dictatur militar, i reprimit n 1974, n urma cderii regimului autoritar. Consiliul Europei cuprinde dou tipuri de instituii: pe de o parte, Consiliul de Minitri i Adunarea Parlamentar, care i asigur conducerea, iar pe de alt parte, Comisia European a Drepturilor Omului, Curtea European a Drepturilor Omului i Comitetul de Minitri, care colaboreaz n aplicarea unei proceduri judiciare de aprare a Drepturilor
Prezentarea principalelor organisme internaionale se va face destul de schematic, doar pentru a reaminti principalele linii definitorii, avndu-se n vedere studierea acestora n cadrul unor alte cursuri de specialitate. 29
Omului. Consiliul de Minitri se ntrunete de dou ori pe an, la nivelul minitrilor de externe din fiecare stat membru, i n fiecare lun, la nivelul delegailor lor. Adunarea Parlamentar cuprinde 177 reprezentani, ntr-un numr care variaz ntre 2 i 18 pe fiecare stat membru. Acetia sunt desemnai n funcie de modalitile fixate pentru fiecare stat n parte: n general, alegerea de ctre parlamentele naionale dintre membrii lor, fr obligaii de proporionalitate. Delegaii iau loc n sala de edine a Adunrii dup algoritmul ordinii alfabetice a rilor, n conformitate cu ortografia britanic. De-a lungul timpului, s-au detaat i grupuri politice multinaionale. Adunarea are doar rol consultativ, dar ea a dezvoltat i o putere de iniiativ, ducnd la propuneri importante, pe care Consiliul de Minitri le-a transformat n hotrri adoptate n unanimitate. ncoronarea operei sale a fost reprezentat de semnarea, n 1950, a unei Convenii Europene a Drepturilor omului, intrat n vigoare trei ani mai trziu, n 1953. 2. De la Comunitatea Economic European la Uniunea European Cronologic, putem departaja cel puin patru pai majori n crearea unei noi Europe, cu adevrat unite: a) perioada preliminariilor (1950-1958); b) perioada Comunitii celor ase (1959-1972); c) perioada lrgirii i a primirii de noi membri (1973-1986); d) perioada Uniunii Europene (dup 1987). a) Perioada preliminariilor (1950-1958) Pentru a nelege complicatele procese care au condus la naterea Comunitii Europene, este necesar reprezentarea imaginii Europei de la sfritul anilor 40 o societate extrem de temtoare, trind mereu cu spectrul unui al treilea rzboi mondial, cu doi uriai competitori care-i aruncaser, mai mult sau mai puin deschis, mnua: Statele Unite versus Uniunea Sovietic. Cumva ntre ele, i nu numai geografic, se situa Europa. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului La sfritul rzboiului, Germania reprezenta o poziie cheie din dubl perspectiv ameninare, chiar i ca ar nfrnt, prin prisma francezilor; posibil bastion mpotriva comunismului prin prisma americanilor. Ceea ce prea, cel puin la prima vedere, a reprezenta dou poziii de nempcat a condus la naterea unei idei extrem de agreate n
30
epoc. n calitatea de ministru al afacerilor externe al Franei, n mult discutata Declaraie din 9 mai 1950, Robert Schuman susinea renaterea Europei, preconiznd apariia unei Europe solide, unite i puternice, o Europ unde nivelul de via se va ridica graie unificrii produciilor i lrgirii pieelor, ceea ce va duce la scderea preurilor. O Europ unde Ruhr-ul, Sahr-ul i bazinele franceze vor lucra mpreun i, sub supravegherea observatorilor Naiunilor Unite, vor profita de munca lor panic toi europenii, fr distincie c sunt din Est sau din Vest, i toate teritoriile, mai ales Africa, care ateapt de la btrnul continent dezvoltarea i propsperitatea lor. Pornind de la aceast idee-cadru, planul Monnet-Schuman stabilea c siderurgia german graie preocuprilor S.U.A. se reface n for, n timp ce industria francez prea s rmn n urm; n aceast condiie, o alt soluie dect nfiinarea unei C.E.C.O. nu prea mai indicat. Cancelarul german K. Adenauer a primit cu entuziasm propunerea, deoarece, pentru a reintegra R.F.G.-ul n Occident, nimic nu putea fi omis sau respins. Marea Britanie, invitat s se alture Comunitii, a refuzat ns. A aprut astfel, la 18 aprilie 1951, prima Europ a Celor ase. Se introducea astfel noiunea de supranaionalitate; respectiv, statele i transferau competenele (n domeniul, e adevrat, limitat, al crbunelui i oelului, dar era un prim pas!) unei singure entiti, dotat cu un mecanism de decizie i gestionare, sub forma unei nalte Autoriti. Comunitatea European a Aprrii (C.E.A.) Era i normal ntr-o lume att de aproape de un conflict att de puternic, ca mult discutata chestiune a aprrii s constituie posibila cheie a reuitei efortului unional. Iar contextul debutului anilor 50 a pus din nou n balan ideea de securitate. Rzboiul din Coreea (1950-1953) impunea o renarmare i pe continentul european. Deci, valabil i pentru cazul german. Apare astfel aa-numitul Plan Pleven al C.E.A. (24 oct. 1950) de nfiinare a unei armate supranaionale. Tratatul a fost semnat la 27 mai 1952 de ctre Frana, Germania, Italia i rile Benelux-ului. n articolul 38, el prevedea i adoptarea unui proiect de comunitate politic, respectiv realizarea unei structuri federale menite a asigura funcionarea C.E.A.*
Dup numele lui Ren Pleven (1901-1993), ministrul francez de atunci al aprrii. * Ca urmare, n septembrie 1952, minitrii de externe ai celor ase state au decis, n cadrul ntlnirii de la Luxembourg, elaborarea unui proiect de constituire a unei Comuniti Politice Europene (C.P.E.), proiect finalizat n martie 1953. 31
ns, n Frana, proiectul a strnit o violent dezbatere. Dou tabere s-au confruntat: pe de o parte, cei care credeau c numai astfel se putea ajunge la o mpcare franco-german, iar pe de alt parte, cu ilustrul sprijin al generalului De Gaulle, cei care considerau gestul ca pe o trdare la adresa Franei nsi (un monstru, un protocol de abandon). Astfel c, la 30 august 1954, Adunarea Naional francez a refuzat s ratifice proiectul. n urma tratativelor de la Paris (23 oct. 1954), s-a hotrt ca renarmarea R.F.G. s se fac sub atenta supraveghere a U.E.O., astfel nfiinat, prin transformarea Uniunii Occidentale, creat n 1947, i avnd la baz metodele tradiionale de cooperare, i nu o metod supranaional. Jumtate de an mai trziu, problema prea ca i soluionat prin intrarea R.F.G. n structurile N.A.T.O. Comunitatea Economic European (C.E.E.) La mai puin de un an de la abandonarea C.E.A., construcia european era relansat prin conferina de la Messina (1-3 iunie 1955). Concluzia: Europa nu se va construi dect prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt, i prin stabilirea de baze comune de dezvoltare economic. n urma raportului Spaak*, dezbtut la Conferina minitrilor de externe de la Veneia (29 mai 1956), i a negocierilor de la Bruxelles (iunie 1956), la 25 martie 1957, se semnau la Roma dou tratate care puneau bazele noii cooperri, ele intrnd n vigoare anul urmtor, la 1 ianuarie 1958. Primul tratat nfiina o Comunitate European a Energiei Atomice (Euratom), dup principiul conform cruia punerea n comun a noului tip revoluionar de energie era menit s-i uneasc pe cei 6, n vederea construirii viitorului european. Al doilea tratat definea Comunitatea Economic European (C.E.E., Piaa Comun)**. Ambele tratate primiser, n prealabil, i mult-doritul sprijin al populaiilor, prin apelul de susinere pe care l lansase J. Monnet i la care au rspuns nu mai puin de 34 de lideri politici i sindicali din cele ase ri care au format Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei. Printre obiectivele importante ale C.E.E. se nscriau: instituirea unei piee comune i apropierea politicilor economice ale statelor mem-bre; eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre
Dup numele preedintelui Comitetului de experi, politicianul belgian Paul Henri Spaak (1899-1972). ** Tot acum s-a semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie). 32
*
statele membre; garantarea celor patru liberti: libertatea de circulaie a persoanelor, libertatea de circulaie a mrfurilor, libertatea de circulaie a serviciilor i libertatea de circulaie a capitalurilor; o politic comercial comun fa de rile tere; politici comune n domeniul agriculturii i transporturilor; armonizarea legislaiilor naionale; crearea Fondului Social European i a Bncii Europene de Investiii. Ratificarea Tratatului C.E.E. a dat natere la ample dezbateri. Fiecare participant avea propria viziune: Frana relua vechea tem a lipsei sale de competitivitate n comparaie cu Germania, care, la rndul ei, se vedea scurtcircuitat de lupta deschis ntre simpatizanii cancelarului K. Adenauer i ai Partidului Cretin Democrat ce considerau tratatul ca o, etap major n procesul de integrare a rii n Europa, i social-democrai sau liberali ce se temeau ca aceste tratate s nu frneze sau s, distrug chiar o posibil reunificare a rii. Piaa Comun implica realizarea unei uniuni vamale, comportnd, deopotriv, eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre, precum i instituirea unui tarif vamal comun. Aceste schimbri urmau a se opera progresiv, ntr-o perioad de tranziie de 12 ani, ea nsi divizat n trei etape, care, n fapt, vor fi accelerate. Se definea astfel cel de-al doilea model comunitar. Primul, ncarnat de C.E.C.O., consta ntr-o mprire simpl, fr a fi strict, a funciilor legislativ i executiv ntre Consiliu i nalta Autoritate; era vorba, n acelai timp, de confruntarea ntre dou metode (politic/tehnocratic) i ntre dou tipuri de logic (internaional/supranaional) ntre care se stabilise un echilibru stabil. Tratatul C.E.E., mult mai vast n ambiii i mult mai puin precis n dispoziii, schieaz un echilibru mai subtil: el oblig Consiliul i Comisia s colaboreze. Nu mai este vorba de limitarea suveranitii statelor prin transferul unora dintre puterile lor unui organ supranaional independent i limitat, ci de ncurajarea lor s i exercite n comun suveranitatea n domenii ample, ncredinnd unui organ supranaional misiunea de a promova, a priori (iniiative) i a posteriori (recursuri), urmrirea interesului comun (Paul Magnette). b) Perioada Comunitii celor ase (1959-1972) Perspectiva economic Anii 60 au fost caracterizai de o cretere economic puternic. Astfel c, ntre 1957-1967, schimburile ntre reprezentanii Celor ase au crescut de aproape 3,5 ori, n timp ce, comerul mondial atingea cote de peste 1,5 ori.
33
Dup ample dezbateri, fie pe plan intern, fie n cadrul unor ntlniri internaionale, s-a instituit Asociaia European de Liber Schimb. Scopul vizat era urmrirea, cu ct mai mare precizie, a ritmului de liberalizare a schimburilor hotrt de Cei ase, ns fr suprapuneri aparatului supranaional al Comunitii. Limite: caracterul disparat al economiilor n cauz i risipirea geografic a statelor membre. Alctuire (dup ziarul The Economist): un uria (Marea Britanie) i ase pigmei (Danemarca, Norvegia, Suedia, Austria, Elveia, Portugalia). Economicul o lua cert naintea politicului. Acest aspect se dovedea evident i prin iniierea, ncepnd cu 1962, a unei politici agricole comune (P.A.C.). Aceasta se prezenta ca un sistem coerent: stabilea preuri comune garantate i le susinea printr-o finanare comun (n conformitate cu principiul solidaritii comunitare); proteja graniele, pentru anumite producii, mai ales prin prelevri care anulau diferenele ntre preul mondial (sczut i arbitrar) i preul comunitar (n general, mult mai ridicat). Un pas important n realizarea efectiv a unei uniti, cel puin la acel nivel, a Europei Occidentale, se va materializa la 9 august 1961, cnd Marea Britanie i va depune candidatura pentru intrarea n Piaa Comun. Perspectiva politic Considerentul politic a reprezentat un subiect foarte discutat i disputat. Mai ales c, n acea perioad, cuvintele cele mai des vehiculate se refereau la tipul de percepie a principiului supranaionalitii, la modalitile de punere n practic a Comunitii europene. Unul dintre actorii de frunte a fost Frana, condus de generalul de Gaulle (ale crui concepii confederale erau bine cunoscute). Proiectul
Emblematic, n acest sens, a rmas textul declaraiei date presei, n septembrie 1960, de generalul de Gaulle, care critica att teoria, ct i funcionarea modelului comunitar, subliniind contururile pe care ar trebui s le urmeze noul desen european: Asigurarea cooperrii regulate a Europei Occidentale, iat ce consider Frana ca fiind de dorit, ca fiind posibil i practic, n domeniul politic, n domeniul economic, n domeniul cultural i n cel al aprrii. Aceasta comport un concert organizat regulat al guvernelor responsabile i apoi, dup aceasta, lucrul unor organisme specializate n fiecare din domeniile comune i subordonate guvernelor; aceasta comport deliberarea periodic a unei adunri formate din delegai ai parlamentelor naionale i, dup mine, aceasta trebuie s comporte, ct mai curnd posibil, un referendum european solemn, care s dea acestui moment fondator al Europei, caracterul de adeziune i de intervenie popular care i este indispensabil. 34
lansat planul Fouchet (Christian Fouchet, preedintele Comisiei interguvernamentale de studii), noiembrie 1961. Ideea sa construirea unei uniuni de state care ar reprezenta o personalitate politic european, mai ales n faa protectoratului american. Atmosfera n care a fost discutat proiectul a fost presrat cu numeroase critici virulente; de exemplu, afirmaiile deputatului democrat-cretin olandez Schuijt, care califica proiectul drept un un program eterogen, hibrid... Este un vapor interguvernamental cu un mic pavilion comunitar comandat de un cpitan fr mateloi. Dar Frana nu s-a lsat intimidat de primul insucces i a mai naintat nc o variant cel de al doilea plan Fouchet (decembrie 1961). Chiar dac a fost prezentat ca aprut n urma criticilor, constructive, ale colegilor, el reafirma vechile idei, ntr-o hain nou. Blocarea a venit definitiv n anul 1962, dar numai la nivel continental. Astfel, la 4 iulie 1962, la Philadelphia, preedintele J.F. Kennedy propunea ideea unei asocieri (partnership) ntre S.U.A. i Comunitatea European. Era vorba de includerea acesteia din urm ntr-un ansamblu atlantic, condus ns de Washington. Asocierea era vzut a se concretiza ntr-o mare zon de liber schimb, de data aceasta atlantic, i dezbtut n cadrul GATT, structur nfiinat n 1947 pentru a negocia tarifele vamale i de comer internaional. Dar nici acest proiect nu a ajuns a fi pus n practic. Frana generalului de Gaulle a considerat, din nou, c Marea Britanie, unul dintre elementele-cheie ale proiectului american, datorit legturilor ei cu largul mrii, nc nu ndeplinea condiiile necesare pentru a intra n Comunitate. Criza scaunului gol Conform calendarului prevzut prin textul Tratatului, C.E.E. trebuia s intre, odat cu data de 1 ianuarie 1966, n faza final de instaurare a uniunii vamale (respectiv, n conformitate cu textul tratatului, impunndu-se a treia perioad de tranziie). Se prevedea c, ncepnd cu acea dat, anumite decizii, luate n perioadele anterioare n unanimitate de ctre Consiliul de Minitri, vor putea fi luate de acum cu majoritate calificat. Calculul acesta oferea marilor state o pondere important, favorizndu-le, n acelai timp, i pe cele mici. Dar el nu acorda fiecruia un drept de veto. Pe de alt parte, Comisia, prezidat de germanul Walter Hallstein, dorea s profite de aceast dat limit pentru a impune sistemului comunitar un salt calitativ: aplicarea unui buget comunitar care s nu mai fie finanat prin contribuiile statelor membre, ci prin surse proprii (drept de vam, n principal), dar i sporirea puterilor instituiilor supranaionale (Comisia, Adunarea parlamentar).
35
Liderul francez Charles de Gaulle a considerat imediat c aceste propuneri ncearc s transforme Comisia ntr-un fel de guvern al Europei, aceast tehnocraie n mare parte strin fiind destinat s mpieteze asupra democraiei franceze. Situaie ce nu putea fi acceptat. A aprut astfel criza din 30 iunie 1965, care a avut ca rezultat neparticiparea Franei la edinele de la Bruxelles, atta timp ct propunerile lui Hallstein nu erau radical schimbate, iar problema trecerii la majoritatea calificat nu era rezolvat. La 20 ianuarie 1966, Cei ase, reunii la Luxemburg, au ajuns la dou nelegeri. Una preciza natura raportului dintre Comisie i Consiliu, marcnd astfel limitele pe care aceasta era obligat s le respecte. Cea de-a doua n fapt adevratul compromis reprezenta constatarea unui dezacord, care i satisfcea pe fiecare n parte. Textul stipula, n ceea ce privete deciziile luate pe baza principiului majoritii, c, n cazul cnd erau n joc interese foarte mari ale unuia sau mai multor state membre, Consiliul se va strdui s ajung la un acord care s in seama de doleanele tuturor. Totui, i aceasta reprezenta n fond divergena, delegaia francez estima c, ntr-o asemenea situaie, discuia trebuie continuat pn cnd se ajunge la un acord unanim. Consecina esenial a compromisului a constat n faptul c, pn la semnarea Actului unic (1986), principiul unanimitii a rmas regul n adoptarea deciziilor comunitare (cu excepia cheltuielilor bugetare). Condiiile s-au schimbat odat cu demisia preedintelui francez (1969). Trecerea de la deceniul ase la urmtorul poate fi considerat astfel ca o perioad tranzitorie a construciei europene. Summit-ul celor ase de la Haga, din decembrie 1969 s-a deschis sub semnul reconcilierii ntre Frana i ceilali cinci parteneri, dar nu numai, favoriznd totodat nflorirea unor noi proiecte, precum cele de integrare monetar, cooperare politic sau extinderi. Cu acel prilej, Frana a obinut aplicarea unui sistem financiar definitiv pentru Comunitate, aplicabil deci i Marii Britanii, ct i lansarea de politici comune (moned, industrie, concertare a politicilor externe etc.), iar Marea Britanie intra astfel n rndul rilor cu posibiliti certe de aderare la uniune. La nceputul anilor 70, aderarea Angliei mpreun cu Irlanda i Danemarca (Norvegia refuznd participarea, printr-un referendum, 26 septembrie 1972), nu mai reprezenta doar o utopie. i, astfel, se ncheia, aa-numita, n literatura de specialitate, perioad francez.
36
c. Europa ntre destindere i schimbri economice internaionale (1973-1987) Caracteristici generale Din punctul de vedere al instituiilor europene, deceniile anilor 70-80 se caracterizeaz prin tensiunea datorat meninerii blocurilor i dezvoltrii haotice a schimburilor ntre cele dou Europe. Momentul de maxim deschidere: 1973, ntlnirea de la Helsinki i Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). Naterea acestei structuri marcheaz o dubl schimbare fa de perioada trecut dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial: pe de o parte, participanii sunt statele Europei ca atare, iar pe de alt parte, Europa dispune, ntr-adevr, de un for n care se prezint unit, n ciuda Cortinei de fier. Ca perioad istoric, deceniile 8 i 9 sunt considerate, aproape la unison de ctre specialiti, cel mai turbulent segment cronologic, brzdat, i ntr-o parte, i n alta a Europei, de numeroase crize i schimbri. La 19 octombrie 1972, la Paris, cei nou efi de stat i de guvern ai Comunitii Europene lrgite s-au ntlnit pentru prima dat. Acesta este momentul n care se adopt un clar program de aciune preconiznd: ireversibilitatea uniunii economice i monetare; ajutor pentru regiunile nedezvoltate sau n scdere economic; participarea crescut a partenerilor sociali la deciziile economice i sociale; voina de extindere a cmpului aciunii comunitare n materie de politic industrial, tiin, mediu, energie; pregtirea unei politici europene de ansamblu n raport cu lumea a treia, S. U.A., rile socialiste. Obiectivul major vizat: transformarea (C.E.E.), ctre anii 80, ntr-o Uniune European, care s respecte, n mod absolut, tratatele comunitare. Anul 1973 trebuia s fie anul Europei. Ideea venise, n primul rnd, de la conductorii americani; purttor de cuvnt, Henry Kissinger, care, n discursul din 23 aprilie 1973, vorbise despre Noua Chart atlantic. Dar realitatea a demonstrat cu totul altceva. n primul rnd, la capitolul evoluiilor pozitive, s-a putut realiza o cooperare efectiv, cu deschidere mondial, n domeniul att de generos al securitii. Rezultat: Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, organism creat la sugestia Uniunii Sovietice. Proiectul unei asemenea cooperri a reuit s prind contur odat cu anii 1972-1973. Era o cu totul alt perioad, a destinderii internaionale, n care Moscova era primit i acceptat ca partener de dialog, punndu-i-se condiii, la rndul lor acceptate de liderii de la Kremlin (de exemplu: semnarea acordului ce stabilea statutul Berlinului, nceperea negocierilor privind dezarmarea n
37
Europa aa-numitul Mutual Balanced Forces Reduction sau introducerea drepturilor persoanei, ale individului, n dezbaterile C.S.C.E.). Tratativele care au condus la formarea C.S.C.E. au fost destul de lungi i sinuoase, ntinzndu-se cronologic ntre anii 1972-1975. S-au impus mai multe faze de negocieri, care au reunit 35 de participani, respectiv toate statele europene ale momentului (inclusiv Vaticanul), cu excepia Albaniei, rilor continentale adugndu-li-se S.U.A i Canada. Rezultatul a fost destul de departe de cel scontat. Actul final de la Helsinki, semnat la 1 augut 1975, nu a constituit un tratat cu for juridic, ci mai mult un gentlemens agreement, un simplu document politic. Dar, dup acest moment, percepia asupra C.S.C.E. a transformat acest organism ntr-o adevrat instituie de cooperare. Un argument n favoarea valabilitii acestei afirmaii poate fi nsi regularitatea cu care s-au inut ntlnirile la vrf (Belgrad, octombrie 1977 martie 1978; Madrid, noiembrie 1980 septembrie 1983; Viena, noiembrie 1986 ianuarie 1989). Revenind la momentul 1973, din perspectiva Comunitii Europene, nu trebuie omis un episod cu o importan aparte, respectiv definirea precis a identitii europene. Locul: Copenhaga, 20 noiembrie 1973 Cei nou, acionnd ca entitate distinct, se vor strdui s promoveze raporturi armonioase i constructive cu rile tere (...) n contactele lor bilaterale cu alte ri, statele membre ale Comunitii se vor baza ntr-o msur ridicat pe poziii stabilite de ele, de comun acord. (vezi Charles Zorgibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998, p. 113-114). Apreau, totodat i semnele unor posibile ncetiniri ale procesului de unificare european. Unul dintre principalele elemente de frn putea fi considerat Marea Britanie. Schimbarea de context internaional a fost sesizat i de membrii Comunitii, care au ncercat s o gestioneze. Emblematic, n acest sens, poate fi considerat Raportul Tindemans, din 1975, n care se stipula clar: Europa de astzi este cea a cotidianului, ea pare s-i fi pierdut parfumul de aventur. Din ce n ce mai vizibil devine aa-numita Europ a cetenilor, Europa social. Este creat chiar i un Institut de studiu al opiniilor publice; sunt modernizate instrumentele de comunicare politic. Se urma astfel un curs deschis oarecum i de demersurile cancelarului german Willy Brandt, care, ntr-un discurs din 1972, propunea construirea unor obiective sociale care s asigure Comunitii susinerea popular. Un prim program de aciune n acest sens a fost adoptat n ianuarie 1974, deschizndu-se astfel calea dezbaterilor cu privire la aa-numitul
38
deficit democratic al Comunitii. Interpretat iniial ca un gen de deficit parlamentar, s-a ncercat luarea unui set de decizii tocmai n ideea atenurii acestuia. Printre acestea se pot numra: decembrie 1974, nfiinarea Consiliului European, reuniune periodic a efilor de stat sau de guvern ai Comunitii; martie 1979, intrarea n vigoare a Sistemului Monetar European (SME) i apariia ECU; iunie 1979, primele alegeri n Parlamentul European pe baza votului universal direct. Consiliul European a fost creat n decembrie 1974, cu ocazia summit-ului de la Paris al Celor Nou: Cei nou efi de stat sau guvern din Comunitate au decis, n consecin, s se reuneasc, nsoii de minitrii Afacerilor Externe, de trei ori pe an i de fiecare dat cnd e necesar n Consiliul Comunitii, cu titlu de cooperare politic. Civa ani mai trziu, cu ocazia adoptrii Actului Unic (1986, art. 2), acest organism a cunoscut cu adevrat consacrarea, cu acel prilej stipulndu-se i principiul participrii preedintelui Comisiei Europene, alturi de efii de stat sau de guvern ai rilor membre. Sistemul Monetar European (S.M.E.) s-a nscut dintr-o rezoluie datat 15 martie 1979. Elementele sale definitorii s-au bazat pe: mecanismul de schimb. Astfel, fiecare moned participant la acest mecanism primea un curs, numit curs-pivot, care este definit n raport cu unitatea monetar european (ECU). n cadrul acestor cursuripivot, erau fixate i marje de fluctuaie, ntre care statele respective se angajau s-i menin moneda; ECU devenea unitatea monetar european. Pentru acea perioad, era ns vorba mai mult de o unitate de calcul, de referin i de reglementare ntre autoritile monetare ale Comunitii, dect de o moned efectiv (lipsea funcia de tranzacie); mecanismele de credit; SME a introdus principiul unei solidariti ntre statele membre participante; apreau astfel mecanismele de credit pe termen scurt i mijlociu, girate de Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM). Introducerea votului universal pentru alegerea membrilor Parlamentului European venea s ncununeze eforturile mai multor ani de dezbateri 1975-1979. Pn n acea perioad, sistemul utilizat, al sufragiului indirect, fusese considerat cea mai bun soluie, n ideea pregtirii treptate a opiniei publice europene. n plus, sistemul n sine nu era deloc neobnuit pentru o construcie federal: Senatul Statelor Unite a fost ales, timp de un secol, de legislaturi ale statelor membre. S sdim n popoare procesul de unificare european, spunea iniiatorul
39
importantei modificri a modalitii de votare, deputatul olandez Schelto Patijin. S oferim puterii exercitate de Comuniti legitimitatea ce, parial, i-a lipsit pn acum. (apud Charles Zorgibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998, p. 236). Au fost att de ample i aprinse discuiile, nct s-a ajuns chiar la claustrarea membrilor de delegaii n camerele palatului de la Senningen, unde se ineau lucrrile, n toamna anului 1976, pentru a se putea ajunge la semnarea unui act. Astfel, acordul definitiv asupra alegerii Parlamentului prin sufragiu universal a fost semnat de ctre cei 9 minitri de externe la 20 septembrie 1976. El a luat forma unui Act al Consiliului Comunitilor, care fixa modalitile de alegere. Au urmat apoi ratificrile naionale: Italia februarie 1977; Frana iunie 1977; celelalte state europene 1977-1978. La cererea guvernului britanic, o ultim i scurt amnare a alegerilor europene a fost acceptat, iar primele alegeri au fost organizate n iunie 1979. De atunci, numeroase i diverse probleme au scurtcircuitat istoria scrutinurilor europene. Printre ele: diversitatea sistemelor electorale naionale ale fiecrui stat membru n parte; o unic circumscripie electoral (propunere a Franei, Danemarcei, Olandei i Luxemburgului, din 1979, la care s-au alturat i unele dintre proaspetele ri membre, respectiv Grecia, Spania i Portugalia 7 din 12), dar, din aceeai perspectiv, i pericolul de a naionaliza votul european; decupajul geografic i, mai ales, modalitatea efectiv de scrutin: scrutin proporional pe liste naionale, respectiv regionale sau scrutin uninominal. n ansamblu, studiul anchetelor de opinie ale perioadei subliniaz o cretere de-a dreptul spectaculoas a susintorilor Comunitii, de la 50% n 1981 la 70% n 1990. Segmentul anilor80-90 Anii 80-90 au reprezentat cutarea de soluii i de metode pentru a gestiona ct mai bine afacerile Comunitii, dar i o real relansare european. Cci, Europa Occidental devenea din ce n ce mai contient de rmnerea sa n urm, mai ales n comparaie cu Statele Unite sau cu Japonia. n 1985, ideea marii piee unice s-a impus ca un mijloc viabil al relansrii. n ciuda tratatelor deja semnate (C.E.C.O., Piaa Comun, realizarea uniunii vamale n anii 60) rmseser ns destule obstacole: libertatea de stabilire a persoanelor, micrile de capital, normele tehnice, pieele publice, fiscalitatea. Tocmai pentru a le elimina, s-a considerat anul 1992 ca un termen limit pentru stabilirea efectiv funcional a
40
Pieii Comune. Pn la ndeplinirea acelui deziderat, n perioada 198631 decembrie 1992, au fost adoptate 279 de directive, tocmai pentru a aduce ajustrile necesare n complicatul proces al construciei europene. n plus, acea perioad a reprezentat i momentul extinderilor CE spre Europa mediteranean. Primul pas a fost fcut odat cu acceptul acordat Greciei, la 1 ianuarie 1981. Astfel, aprea cel de-al 10-lea stat membru al Comunitii. Dup cinci ani, respectiv la 1 ianuarie 1986, a venit rndul Spaniei i Portugaliei. Aceste extinderi au provocat, bineneles, o nou i spectaculoas transformare a Comunitii. De acum, se putea considera c organismul comporta trei componente precise: o zon a polilor extrem de dinamici, reprezentat prin regiunea parizian, sudul R.F.G., nordul Italiei; o zon cu state vechi industriale, dar surprins ntr-un declin din ce n ce mai vizibil, nordul Marii Britanii, nordul Franei, regiunile Lorraine i Ruhr; i o vast periferie, nc predominant agricol, doar arareori angajat pe drumul dezvoltrii industriale Irlanda, Portugalia, Spania, regiunea Mezzogiorno (Italia), Grecia. Fosta oarecum omogenitate se transforma brusc. Un singur exemplu: produsul naional brut pe locuitor se ridica, n 1990, la 4.304 $, n Portugalia, i la 20.570 $, n Danemarca. Mai mult, odat cu intrarea celor trei state (Grecia, Portugalia Spania), se impunea revizuirea, n fond, a tipului efectiv de contract care lega ntre ele statele membre. Cci, pentru Grecia, Spania i Portugalia, Comunitatea trebuia s devin un fel de locomotiv care s le trag spre modernitate i prosperitate. Cu predilecie, ele erau cele care ateptau ajutorul Comunitii. i, din aceast perspectiv, a venit i principiul reorientrii fondurilor comunitare spre Sud (Fondurile europene de orientare i de garanie agricol, Fondurile sociale europene, Fondurile europene de dezvoltare regional, Programele integrate mediteraneene). Momentul-cheie al acestei perioade se consider a fi semnarea Actului Unic, parafat la Luxemburg, de ctre cei 12, n urma discuiilor ce au avut loc ntre 17 i 28 februarie 1986 i care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit Unic, nu numai prin referire la conceptul de pia unic, ci i pentru c aduna, n acelai text, pe de o parte, amendamentele la tratatele fondatoare ale Comunitii i, pe de alt parte, procedurile de cooperare efectiv ntre cele dousprezece state membre. n fapt, n ceea ce privete ultimul domeniu, Actul din 1986 se limita la codificarea practicilor dezvoltate n afara tratatului constitutiv astfel,
41
reuniunile trimestriale ale minitrilor de externe i comitetul public (constituit din directorii politici ai ministerelor Afacerilor Externe) au fost nzestrate cu un secretariat, localizat la Bruxelles. Obiectivul esenial al Actului Unic rmnea deci realizarea unui spaiu fr frontiere, permind libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Piaa Comun era astfel desvrit prin suprimarea controalelor la frontierele interne ale Comunitii. n Cartea alb a Comisiei Europene, aprobat la Milano, n mai 1985, de ctre Consiliul European, au fost enumerate 300 de msuri necesare, convertite n tot attea directive i recomandri. A fost propus i un termen calendaristic pentru realizarea generosului proiect: 31 decembrie 1992. Stabilirea acestei date a provocat, dup cum era i firesc, o adevrat mobilizare general, mai ales n statele n care unele dintre domeniile vizate nu se ridicau la standardele cerute de Comunitate (exemplul Franei). Un aspect important al Actului Unic viza i dotarea instanelor comunitare cu noi puteri. Astfel, a fost extins aria deciziilor care depindeau de principiul majoritii calificate, i nu de cel al unanimitii (precum: tarife vamale, libera circulaie a capitalurilor etc.). Puterile Parlamentului European au sporit prin introducerea procedurii numite a cooperrii. Astfel, dac la o a doua lectur, Parlamentul respingea o propunere, aceasta nu putea fi adoptat de Consiliu, dect cu unanimitate. Dac, n cazul cooperrii economice i politice, textul era destul de clar, singurul domeniu mai puin bine reprezentat rmnea, n continuare, cel al aprrii. Drumul spre Uniunea European Printre promotorii celor mai cunoscute idei de reformare a Comunitii i de transformare a ei ntr-o real Uniune nu trebuie uitai nici cei care au fcut primii pai n acest sens, chiar i numai n plan teoretic. Astfel, n 1972, se prezenta Comunitii un raport realizat de ctre un grup de lucru coordonat de profesorul Vedel. Linia general propus viza transformarea treptat a puterilor Parlamentului European, iar ca un prim pas, atribuirea puterii legislative. Aceast concluzie se regsete i ntr-un text oficial, respectiv n Tratatul din 1975, prin care se acorda Parlamentului dreptul de respingere a bugetului i se crea instituia Curii de Conturi. n acelai an, 1972, n cadrul ntlnirii la nivel nalt de la Paris (octombrie), cei 9, din iniiativa preedintelui francez G. Pompidou, i afirmau voina de a transforma, nainte de sfritul deceniului, ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune european, invitnd organele comunitare s elaboreze rapoarte n acest sens.
42
Raportul Comisiei Europene asupra UE, rspuns puin tardiv, propunea o veritabil Cart european i o nou organizare instituional, fondat pe punerea n funciune a unui fel de guvern european, colegial, alctuit din personaliti independente, i o putere legislativ ncredinat la dou camere: o camer a statelor i una a popoarelor. Repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre se fcea n baza principiilor federalismului: competen de atribuire Uniunii i competene de drept comun statelor. Proiectul nu a fost ns niciodat pus n practic. Consiliul European de la Paris (decembrie 1974). efii de stat i de guvern i-au ncredinat cu acest prilej primului-ministru al Belgiei, Leo Tindemans, misiunea de a redacta un raport n privina UE. Acest document a fost examinat la reuniunea Consiliului European de la Haga, n noiembrie 1974. Spre deosebire de anteriorul raport al Comisiei Europene, Raportul Tindemans cuprindea puine dispoziii instituionale, viznd, mai ales, ntrirea construciei europene printr-o dezvoltare a politicilor comune, nu numai n interiorul C.E.E., ci i spre exterior. Printre punctele originale ale proiectului se remarc: punerea n aplicare a unei politici externe comune, dar i o apropiere important a politicilor de aprare. ns, din nou, Raportul a rmas fr nici o urmare n practic. 5 ani mai trziu, aprea, pe aceleai coordonate, i aa-numitul raport al celor trei nelepi (M.M. Brisheuvel, Dell i Marjolin, octombrie 1979), prezentat n cadrul Consiliului European de la Bruxelles. Din nou, rmas fr rezultate. n toamna anului 1981, o iniiativ germano-italian (Genscher Colombo) a ncercat s relanseze ideea de UE. La 19 iunie 1983, la Stuttgart, efi de stat i de guvern ai rilor din Comunitate au semnat o declaraie solemn asupra UE, al crei aport major rezid n a fi subliniat necesitatea intensificrii consultrilor n domeniul politicii externe, inclusiv coordonarea poziiilor statelor membre asupra aspectelor politice i economice ale securitii. Proiectul de instituionalizare a UE, document ambiios, bazat pe Raportul Spinelli, adoptat de Parlamentul European la 14 februarie 1984, i crearea, de ctre Consiliul European de la Fontainbleu (25-26 iunie 1984), a unui comitet ad-hoc pentru problemele instituionale au reprezentat, n fond, adevrata trecere spre punerea n practic a proiectului. E adevrat, mai mult ca un moment de referin, ca o prim carte posibil a unei federaii europene.
43
n anul urmtor, 1985, relansarea unificrii europene a trecut de la proiecte grandioase la mult mai realiste ci tradiionale, respectiv unitatea i integrarea economic. n luna martie, n spiritul declaraiei de la Stuttgart, comitetul ad-hoc pentru probleme instituionale, cunoscut sub numele de Comitetul Dooge, alctuit din personaliti provenind din cele 10 state membre, i-a ntocmit raportul, evocnd sfidri din ce n ce mai importante, att n domeniul concurenei industriale i tehnologice..., ct i n ceea ce privete lupta pentru pstrarea poziiei de independen politic (a Europei). Iar rezultatul n practic al acestor formulri a luat forma Actului Unic. Problematica liberei circulaii, a abolirii controalelor ntre statele membre ale Comunitii a stat la originea Acordurilor de la Schengen. Prima convenie Schengen (14 iunie 1985) s-a limitat s reduc controalele (paaport i permis de conducere europene, care nu erau de fapt dect documente naionale armonizate). Convenia suplimentar (19 iunie 1990) a mers mult mai departe, cnd, prin cele 142 de articole, a statuat, printre altele: condiiile de intrare a resortisanilor din ri tere; atribuirea de vize; responsabilitatea n materie de drept de azil; cooperarea poliiilor; constituirea unui fiier informatizat. Dup mai multe reportri, dispozitivul Schengen a intrat n vigoare la 26 martie 1995. La el au participat atunci Germania, Frana, rile Beneluxului, Spania i Portugalia. Li s-au alturat, mai trziu, Italia, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia, i dou state nemembre, Norvegia i Islanda Civa ani mai trziu, dup schimbrile produse n spaiul politic european, la 18 aprilie 1990, o iniiativ franco-german a stat la originea a dou conferine interguvernamentale conferinele de la Roma (15 decembrie 1990), care trebuia s elaboreze dou tratate, unul asupra uniunii economice i monetare, iar cellalt asupra uniunii politice, semnate i ratificate n momentul instalrii Pieei Unice (1 ianuarie 1993). Doi ani mai trziu, se semna Tratatul asupra UE, la Maastricht, n februarie 1992. La unison, analitii consider c acest tratat reprezint un adevrat monument, ce reia sau modific, acolo unde era cazul, dispoziiile celor trei tratate constitutive anterioare, la care se aduga i coninutul Actului Unic. Maastricht este unul dintre cele mai importante evenimente din ultima jumtate de secol. Punctul de ancorare a 12 ri ntr-o comunitate n care sunt constrnse de acum nainte s acioneze mpreun n domeniile cele mai importante ale activitii politice (Fr. Mitterand, apud Charles Zorgibe, op. cit., p. 343).
44
Tratatul de la Maastricht construia UE ca un pol al identitii bine afirmate. Cei trei stlpi de baz ai construciei sunt: consolidarea spaiului economic, prin introducerea unei monede comune; coordonarea n domeniul politicii externe i de securitate i, doar eventual, n domeniul aprrii; edificarea unui spaiu unificat de justiie i poliie. Astfel, UE devenea o entitate politic internaional. i, n acelai timp, n toate domeniile politicului (aprare i afaceri strine), nu exista transfer de competene ale statelor membre ctre UE, iar statele membre, mai mult, i pstrau propria diplomaie. De ce era nevoie de momentul Maastricht, respectiv de dubla negociere din domeniile economic i politic ale cooperrii? Pe de o parte, din punctul de vedere al uniunii monetare, avantajele pieei unice nu ar fi fost complete fr eliminarea incertitudinilor, taxelor de schimb i costurilor tranzaciilor, iar pe de alt parte, demersul era impus de noua situaie internaional generat de cderea Zidului Berlinului, reunificarea Germaniei i prbuirea comunismului. S-au remarcat, n acest context, dou tabere importante: n favoarea unei evoluii federale se manifestau germanii, francezii, spaniolii, reprezentanii Beneluxului, alturi de italieni, greci i portughezi. Marea Britanie, Danemarca i Irlanda erau ostile oricrui nou transfer de suveranitate. n acele condiii, eecul prea inevitabil. ns, abilitatea premierului britanic, J. Major, dar i deschiderea colegilor din cealalt tabr spre dialog au condus la un compromis: Marea Britanie accepta politica de aprare comun, iar francezii i germanii acceptau ca britanicii s fie exceptai de la constrngerile foarte reale ale Uniunii monetare i ale politicii sociale. Astfel, englezii rmneau n Piaa Comun, dar n afara integrrii monetare i sociale: ei puteau spera s atrag n acest mod, pe teritorul lor, investitori strini dornici s scape de constrngerile birocratice impuse de administraia comunitar de la Bruxelles. Nucleul dur al Tratatului de la Maastricht se referea la nfiinarea unei Uniuni economice i monetare, pn cel mai trziu la 1 ianuarie 1999, cnd cele 11 monede naionale urmau s fie nlocuite de o moned unic. Mai precis, erau vizate acele state membre care puteau dovedi o bun sntate economic i financiar, satisfcnd 5 criterii: 1) stabilitatea preurilor inflaia medie nu va depi cu mai mult de un punct i jumtate rata atins de cele mai performante trei state, n acest domeniu; 2) echilibrul bugetar deficitul bugetar nu va depi 3% din PIB (dect dac este n scdere continu sau n caz de circumstane excepionale);
45
3) nivelul datoriei publice datoria nu va depi 60% din PIB-ul statului vizat (dect dac este n scdere continu); 4) nivelul ratei dobnzilor rata pe termen lung nu va trebui s depeasc cu mai mult de 2 puncte cele mai bune trei rate ale Comunitii; 5) stabilitatea ratei de schimb schimbul va trebui s rmn stabil, timp de 2 ani, n cadrul Sistemului Monetar European. ntre Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa 5 ani mai trziu, avea s fie semnat Tratatul de la Amsterdam (1997), care a intrat n vigoare n 1999. El a continuat calea deschis Maastricht, dar a i avansat n aceast direcie. Nu doar a reafirmat UE ca pe o comunitate de valori, dar a i instituit o procedur de sancionare a oricrui stat membru al Uniunii care comite o violare grav i persistent a principiilor Uniunii (art. 7). Primii pai s-au fcut tocmai pe baza repercusiunilor Tratatului de la Maastricht. Articolul N, alineatul 2 din textul acestui tratat prevedea organizarea, n 1996, a unei conferine interguvernamentale (CIG) care avea ca sarcin adaptarea Tratatului la noile condiii, cu predilecie posibilitatea lrgirii UE cu cel puin 10 membri noi. Una dintre aceste mize majore o constituia reforma mecanismului de decizie. Acesta se prezenta prea greoi, pe de o parte, mai ales, datorit Comisiei Europene (comisari prea numeroi), pe de alt parte, datorit posibilei lrgiri a U.E. Cu ocazia CIG, discuiile instituionale s-au axat pe dou macroproblematici: a) reducerea numrului de comisari, respectiv introducerea unei Comisii mai restrnse, unde fiecare comisar s dein ndatoriri fixe; b) noua pondere a voturilor statelor n cadrul Consiliului acea nou realitate aprea din supraponderea statelor mici fa de cele mari. Mai exact, n cazul unui vot cu majoritate calificat, Luxemburgul (400.000 locuitori) dispunea de 2 voturi, n timp ce Germania (peste 82 mil.) de doar 10. n total, cele 5 state mari (Germania, Frana, Italia, Maria Britanie i Spania), ce aveau aproximativ 290 mil. locuitori dispuneau de doar 48 de voturi, iar cele 10 state mici (76 mil. locuitori) de 39, iar cele 5 state mari votnd mpreun nu puteau atinge majoritatea calificat (62). n ajunul ncheierii Tratatului de la Amsterdam, prea s se schieze un compromis: fiecare stat membru nu ar mai deine dect un comisar
46
(statele mari pierzndu-i-l pe cel de-al doilea), adoptndu-se astfel o nou pondere a voturilor n favoarea statelor mici. n final, conform protocolului nr. 7, anexat tratatului, nu a mai existat dect un singur comisar pe fiecare stat membru. Sistemul a fost reformat efectiv odat cu Tratatul de la Nisa. n perioada 7-11 decembrie 2000, au avut loc, la Nisa, lucrrile Consiliului European, avnd ca obiectiv central adaptarea instituiilor UE n vederea lrgirii cu 12 noi state. De fapt, ordinea de zi a fost limitat la punctele nerezolvate la Amsterdam: reducerea numrului de comisari; extinderea votului cu majoritate calificat n deliberrile Consiliului de Minitri; reponderarea voturilor statelor n timpul deliberrilor cu majoritate calificat; flexibilizarea cooperrilor ntrite. Ce obiective au fost atinse? 1. Mecanismul constituional. Odat cu un total de 27 membri, s-a operat distribuirea voturilor, a fotoliilor, n Parlamentul European. Din punctul de vedere al ingineriei instituionale, Uniunea se prezenta gata de o nou extindere. 2. Majoritatea calificat. Din momentul adoptrii Tratatului de la Nisa, aceasta a devenit modul principal de adoptare a hotrrilor de ctre Consiliul de Minitri, cu precizarea c puterea de decizie nu mai aparinea doar acestui organism, ci se mprea ntre acesta i Parlamentul European pe ideea codecizie, aviz conform al Parlamentului. 3. Garantarea nempiedicrii ratificrii. Pn atunci, n istoria Comunitii europene se observase, nu de puine ori, c lipsa ratificrii unor decizii a condus la nepunerea lor efectiv n practic. Dar, de ast dat, s-au luat msuri n vederea remedierii acestor disfuncionaliti; dei nu chiar toate, deoarece, n ciuda faptului c s-a recomandat s nu se mai utilizeze calea referendumurilor, folosindu-se mai mult decizia parlamentelor naionale, primul stat care a procedat la ratificarea tratatului Irlanda a utilizat referendumul, iar poporul a votat negativ. 4. Deschiderea spre oferirea unor noi instrumente comunitare de extindere la cererea insistent a Germaniei, s-a decis ca, n decembrie 2001, cei 15 s precizeze coninutul, calendarul i metoda de lucru n scopul elaborrii, pn n 2004, a unei constituii a UE. n plus, s-a hotrt primirea a cel puin nc 12 membri. Bibliografie obligatorie 1. Zorgibe, Charles, Construcia european: Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998.
47
Bibliografie facultativ 1. Pun, Nicolae, Construcia european modern: Idei, doctrine, fapte i instituii economice. De la Congresul de la Viena (1815) la Tratatul de la Roma (1957), Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1997. 2. Pun, Nicolae, Istoria construciei europene: Epoca postbelic, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999. TEXTE DE COMENTAT. NTREBRI. TEME PENTRU DEZBATERI
Declaraia lui Robert Schuman pentru o nalt Autoritate European a Crbunelui i Oelului (9 mai 1950) (selectiv) Pacea mondial n-ar putea fi salvgardat fr eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenin. Contribuia pe care o Europ organizat i nsufleit o poate aduce civilizaiei este indispensabil relaiilor panice. Transformndu-se, de mai bine de dou zeci de ani, n campionul unei Europe unite, Frana a avut ntotdeauna ca obiectiv esenial servirea pcii. Europa nu a fost pregtit, iar noi am avut un rzboi. Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete crend nti o solidaritate de fapt. Strngerea la un loc a naiunilor europene necesit ca opoziia secundar a Franei i a Germaniei s fie eliminat: aciunea ntreprins trebuie s inteasc nti de toate Frana i Germania. n acest scop, Guvernul francez propune orientarea imediat a aciunii ctre un sector limitat, dar decisiv. Guvernul francez propune lansarea ntregii producii franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii celorlalte ri din Europa. (...) Prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei noi nalte Autoriti, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i celelalte ri care vor adera la ea, aceast propunere va avea ca rezultat primele fundamente concrete ale unei Federaii Europene, indispensabil pentru meninerea pcii. Discursul lui Jean Monet, (Strasbourg, Comisia Afacerilor economice a Adunrii Consultative a Consiliului Europei, 28 martie 1953) (selectiv)
48
Pentru prima oar, relaiile tradiionale dintre state s-au transformat. Dup metodele trecutului, chiar atunci cnd statele europene sunt convinse de necesitatea unei aciuni comune, chiar atunci cnd pun pe picioare o organizaie internaional, ele i rezerv deplina suveranitate. n consecin, organizaia internaional nu poate nici s decid, nici s execute, ci doar s adreseze statelor recomandri. Aceste metode sunt incapabile s elimine antagonismele noastre naionale, care se accentueaz inevitabil att timp ct suveranitile naionale nu sunt depite. (...) in s afirm c o Comunitate ca a noastr nu e nici o Europ mai mic, nici o Comunitate restrns. Limitele ei sunt fixate de rile care, pentru moment, nu s-au integrat Comu-nitii. Nu ine dect de ele ca limita noastr s se extind i ca barierele ce separ rile noastre de Europa, a cror eliminare constituie ambiia Comunitii Crbunelui i Oelului, s fie progresiv, i ntr-o manier i mai larg nc, abolite. Titlul nti Despre Uniunea popoarelor europene Articolul I Se instituie, prin prezentul tratat, o Uniune de state, mai jos desemnat prin termenul: Uniune. Articolul II Uniunea are ca scop: s ajung, n problemele care prezint un interes comun pentru statele membre, la adoptarea unei politici externe comune; s asigure, printr-o strns cooperare ntre statele membre n domeniul justiiei i culturii, nflorirea patrimoniului lor comun i protejarea valorilor care confer valoare civilizaiei lor; s contribuie n acest fel, n statele membre, la aprarea drepturilor omului, a libertilor fundamentale i a democraiei; s consolideze, n cooperare cu celelalte naiuni libere, securitatea statelor membre fa de orice agresiune, prin adoptarea unei politici de aprare comune. Articolul III Uniunea are personalitate juridic. n fiecare dintre statele membre, Uniunea se bucur de capacitatea juridic cea mai deplin care este recunoscut persoanelor morale prin legislaiile naionale. Ea poate mai cu seam s achiziioneze i s nstrineze bunuri mobiliare i imobiliare i s acioneze n justiie. Animai de voina de a continua opera ntreprins ncepnd cu tratatele instituind Comunitile Europene i de a transforma ansamblul
49
Planul Fouchet (prima versiune) (19 octombrie 1961) (selectiv)
Actul Unic European (28 februarie 1986) (selectiv)
relaiilor dintre statelor lor ntr-o Uniune european conform declaraiei solemne de la Stuttgart din 19 iunie 1983, Hotrte s realizeze aceast Uniune european pe baza, pe de o parte, a Comunitilor Europene funcionnd dup propriile lor reguli i, pe de alt parte, a cooperrii europene dintre statele semnatare n materie de politic extern i s nzestreze aceast Uniune cu mijloacele de aciune necesare, Decii s promoveze mpreun democraia care se bazeaz pe drepturile fundamentale recunoscute n constituiile i legile statelor membre, n conveniile de protecie a drepturilor omului i a libertilor fundamentale i n Carta social european, mai cu seam libertatea, egalitatea i dreptatea social, Convini c ideea european, rezultatele obinute n domeniile integrrii economice i cooperrii politice, precum i necesitatea unor noi dezvoltri rspund voinei popoarelor democratice europene pentru care Parlamentul European, ales prin sufragiu universal, este un mijloc de expresie indispensabil, (...) Au decis stabilirea prezentului Act...
Obiectivele Tratatului de la Maastricht (7 februarie 1992) (selectiv) ARTICOLUL B Uniunea i propune ca obiective: s promoveze un progres economic i social echilibrat i durabil, mai cu seam prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare comportnd, la termen, o moned unic, conform dispoziiilor prezentului tratat; s-i afirme identitatea pe scena internaional, mai ales prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv definirea la termen a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la momentul oportun, la o aprare comun; s ntreasc protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; s dezvolte o cooperare strns n domeniile justiiei i afacerilor interne; s menin integral acquis-ul comunitar i s l dezvolte pentru a examina, conform procedurii vizate la articolul N, paragraful 2, n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar
50
trebui s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. definii?
Comentai cei trei stlpi ai UE. Cnd i cu ce prilej au fost
Comentai i completai etapele principale ale procesului de formar Uniunii Europene pn n momentul actual.
51
II. FUNDAMENTELE COEZIUNII TRANSATLANTICE. NATO EUROPA. VALORI, PRINCIPII, MISIUNI, PARTENERIATE
1. Condiiile apariiei NATO. Documente constitutive Cadrul general al anilor 1948-1949 era, se poate spune, dominat de team. i, n primul rnd, teama de o nou conflagraie mondial, dar i de a nu putea supravieui unor noi crize internaionale. Acesta era cuvntul de ordine. Dup cum afirmase i reprezentantul Belgiei, Henri Spaak, ministrul afacerilor externe, colegului su sovietic, A.A.Vinski, n cadrul conferinei Adunrii Generale O.N.U., de la Paris: Ne este team. Dvs. ne provocai teama. Ne acuzai de imperialism, dar imperiul dvs. se ntinde de la Baltica la Mediterana. Iar politica promovat de statul dvs. este mai ambiioas i dect cea a vechilor ari... Dar nu numai aceste condiii provocau teama. Printre indicatorii care generau sentimentul de nesiguran se pot enumera: prezena, dar mai ales, puterea Armatei Roii, emblema forei sovietice, n spaiul estcentral european, cu predilecie la Berlin; pericolul comunismului i n afara continentului, n ndeprtata Chin, unde trupele lui Mao Tze Dun au reuit, ncepnd cu ianuarie 1949, s impun noul sistem politic. Alte posibile cauze: crearea Kominformului (organizaia central a micrii comuniste internaionale, fondat n 1947), grevele comuniste din spaiul Italiei i al Franei (1947-1948), la care se adaug episodul blocadei Berlinului (iunie, 1948). Pai premergtori crerii NATO: tratatul de la Dunkerque, martie 1947, dintre Marea Britanie i Frana; 17 martie 1948 semnarea la Bruxelles a unui tratat ntre Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg. ncheiat pentru o perioad de cinci ani, Tratatul stipula, n art. 4, c, n cazul n care una dintre pri ar reprezenta obiectul unei agresiuni n Europa, celelalte ri semnatare i vor procura ajutor i asisten prin toate mijloacele care le vor sta n putere, militare i de alt tip. Iunie 1948 blocada Berlinului a consolidat ideea unei extinderi a Tratatului de la Bruxelles att la alte ri ale Europei Occidentale, ct i la cele dou mari ri industriale ale Americii de Nord.
52
Pentru ca SUA s poat, n timp de pace, s intre ntr-un sistem de aliane n afara continentului american era necesar acordul Senatului nord-american; acesta este obinut la 11 iunie 1948, cu 64 de voturi contra 4. Aa a aprut rezoluia Vandenberg, dup numele senatorului care a propus-o. Acest angajament a constituit o veritabil revoluie n gndirea american, marcnd n fond abandonarea expres a doctrinei Monroe, de neintervenie. Iulie 1948 convorbiri preliminare la Washington. Tratatul Semnat la 4 aprilie la 1949, Washington, de 12 ri: SUA, Canada, Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Portugalia, Norvegia, Danemarca, Islanda, Tratatul Atlanticului de Nord conine 14 articole, cu prevederi ntemeiate pe principiile Cartei ONU i ale altor documente referitoare la dreptul rilor la aprare colectiv i individual. Spiritul i obiectul Tratatului sunt cuprinse n Preambul i n primele 3 articole. Ideea general caracterul esenialmente defensiv, referirea la principiile directoare ale ONU fiind constant. Alte idei generale: marile principii pe care trebuie s se bazeze ordinea internaional libertatea popoarelor, domnia dreptului, justiia, bunstarea populaiei, cooperarea economic, refuzul utilizrii forei n reglementarea diferendelor internaionale. n fond, toate aceste obiectve erau n spiritul Pactului Societii Naiunilor, din perioada interbelic. Potrivit Tratatului Nord-Atlantic, securitatea colectiv a statelor membre era garantat, n timp de pace, prin asisten mutual i cooperare economic (art. 2). n momentul 1949, la semnarea Tratatului, acest aspect nu ridica nici un fel de problem efectiv. ns nu aceeai a fost situaia i n anii 60, cnd Comunitatea Economic European devenise rivala SUA. O alt surs de posibil conflict este cuprins n art. 3, unde se precizeaz c fiecare ar semnatar trebuie s-i sporeasc propria capacitate de rezisten la un atac narmat. Prile, acionnd n mod individual sau colectiv, ntr-o manier continu i efectiv prin dezvoltarea mijloacelor proprii i acordndu-i reciproc asisten, vor menine i ntri capacitatea lor individual i colectiv de a rezista unui atac armat (art. 3). n articolul 4 se prevedea c prile se vor consulta de fiecare dat atunci cnd, dup prerea uneia dintre ele, integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri este ameninat se recunoatea aadar faptul c, i n lipsa unui casus federis, interesele de
53
securitate, independen i suveranitate i priveau pe toi Aliaii deopotriv; Pentru timp de rzboi se prevedea o aciune concertat a statelor membre ale Alianei. Dispoziia fundamental este cea nscris n art. 5: un atac mpotriva unei din pri va fi considerat ca ndreptat mpotriva tuturor celorlalte i va antrena, pentru fiecare din acestea, o astfel de aciune pe care o va considera necesar, inclusiv folosirea forei armate. Se considera atac armat orice atac ndreptat mpotriva teritoriului unui stat semnatar i a forelor armate ale Prilor, dispuse n Europa, America de Nord i n Atlanticul de Nord (art. 6). Astfel, fiecare stat membru i pstra suveranitatea, adernd la tratat, ca i o suficient de mare marj de libertate cu privire la o posibil participare a sa la un conflict probabil; totodat, aria geografic avut n vedere de NATO era precizat n art. 6 prin extinderea la teritoriile metropolitane ale statelor membre, ns nu i la posesiunile lor de peste mri (cu excepia Algeriei i a insulelor Atlanticului de Nord). Revizuirea Tratatului se putea face dup 10 ani, la cererea uneia dintre pri i pe calea consultrilor (art. 12). Tratatul putea fi denunat de orice parte dup 20 de ani (art. 13), ns durata sa era nelimitat, cum s-a precizat civa ani mai trziu, n 1954. n legtur cu admiterea altor membri, art. 10 preciza: Prile pot, prin acord unanim, s invite s accead n Tratat orice alt stat european susceptibil de a favoriza dezvoltarea principiilor prezentului Tratat i de a contribui la securitatea Atlanticului de Nord. Orice stat astfel invitat poate deveni Parte la Tratat, prin depunerea instrumentelor sale de aderare la Guvernul Statelor Unite ale Americii. Aceasta va informa pe fiecare din Pri despre depunerea fiecrui instrument de aderare. Elemente definitorii speciale ale NATO: Art. 9 prevedea crearea unui Consiliu, organizat astfel nct s se poat reuni rapid i n orice moment; Consiliul va nfiina organismele subsidiare care ar putea fi necesare. Organismele definitorii ale NATO au fost puse n practic ncepnd cu anii urmtori. Primul document de planificare coordonat a aprrii s-a adoptat n anul 1950, primind denumirea de Medium Term Defence Plan. El avea la baz principiul ndiguirii comunismului printr-un sistem de aliane militare. Structurile politice, militare, de cooperare financiar, economic sau tiinific s-au conturat n perioada anilor 1950-1952. Reuniunea Consiliului Nord-Atlantic de la Lisabona din 20-25 februarie 1952, stabilea
54
nfiinarea unui organism de conducere superioar Consiliul Atlanticului de Nord, un stat major militar internaional ce supervizeaz 4 zone cu comandamente distincte: n Europa (Cartier general: Roquencourt, Frana), n Atlantic (sediul la Norfolk, Virginia, SUA), n Marea Mnecii (Northwood, Marea Britanie) i un Grup strategic regional Canada-SUA (Washington). Reuniunile acestui for erau supervizate att de vicepreedintele su, ct i de Secretarul General al NATO, n subordinea ultimului fiind Statul Major Internaional (International Staff). ntre 1950-1951 s-au creat Comandamentul Suprem Aliat din Europa (SACEUR) i Cartierul General Suprem al Puterilor Aliate din Europa. n 1952 au luat fiin Comandamentul Suprem Aliat din Atlantic (SACLANT) (ianuarie) i Comandamentul Canalului Mnecii (februarie). Era i momentul n care Organizaia Atlanticului de Nord mai primea ri membre, respectiv Grecia i Turcia (sfritul anului 1951), Germania Federal (1953). Tot n aceast perioad s-au perfectat i unele documente-cadru, precum: Statutul NATO, al Reprezentanilor Naionali i al Statului Major Internaional (20 septembrie 1951); nelegerea ntre Pri privind statutul forelor armate (19 iunie 1951), prin care se reglementa poziia juridic a militarilor aflai sub comanda NATO. AAN Adunarea Atlanticului de Nord, forumul parlamentar al NATO, a luat fiin n iulie 1955, dobndind o structur formal n 1957, iar numele actual n 1966. Independent de NATO, AAN servete drept cadru de lucru n care parlamentari din rile membre ale Alianei se ntlnesc pentru a dezbate i discuta probleme de interes comun. Principalele obiective ale AAN: ntrirea cooperrii i nelegerii ntre statele membre; promovarea ideilor Alianei n elaborarea politicilor naionale ale statelor membre; ncurajarea dezvoltrii unui sentiment comun de solidaritate atlantic ntre rile membre ale NATO; furnizarea unei legturi oficiale de comunicare ntre parlamentele naionale i autoritile NATO. Dup terminarea rzboiului rece, AAN i-a asumat noi sarcini: asigurarea unui cadru de cooperare la nivel parlamentar ntre rile Alianei i noile democraii aprute n Europa, axat n special pe problemele de securitate general-european i regional, i cutarea mecanismelor adecvate de atragere treptat a unor noi state n luarea n comun a deciziilor politice necesare unei stabiliti durabile n Europa; gsirea mecanismelor adecvate de cooperare ntre Aliana Atlantic i alte organizaii europene i mondiale n vederea asigurrii unei mai bune
55
realizri a sarcinilor conjugate ale acestor instituii n domeniul salvgardrii securitii i stabilitii pe continent. Structura organizatoric de baz a AAN se prezint astfel: Comitetul Permanent, format din efii tuturor delegaiilor naionale, care se ntlnesc cel puin de 3 ori pe an; Biroul AAN, format din preedintele AAN, 3 vicepreedini i trezorierul (alei anual de delegaii la sesiunea plenar din rndul parlamentarilor membri) i secretarul general al AAN (ales o dat la doi ani de Comitetul Permanent); 5 comisii ale Adunrii: Politic, Aprare i Securitate, Economic, tiinific i Tehnic i Afaceri Civile (comisiile reunindu-se cu prilejul celor 2 sesiuni anuale ale AAN); Subcomisii; Secretariatul Internaional; AAN se ntlnete de 2 ori pe an n sesiuni plenare primvara i toamna. Pe fundalul noilor evoluii internaionale (Criza Berlinului, a Budapestei, a Suezului), se impunea o analiz asupra raporturilor EstVest, asupra reformelor structurale i de funcionare menite a ameliora i dezvolta cooperarea ntre rile membre ale NATO n vederea ntririi unitii din cadrul Comunitii Atlantice. Pentru elaborarea acestui document, Consiliul Nord-Atlantic a nominalizat trei personaliti, recunoscute prin autoritatea internaional dobndit, provenind din trei ri diferite: Gaetano Martino (Italia), Harlward Lange (Norvegia) i Lester Pearson (Canada). Numele sub care a rmas cunoscut documentul a fost Raportul celor Trei nelepi. Conform analizei acestora, rile din cadrul NATO erau confruntate cu o ameninare att de ordin politic, ct i militar, rezultat al comunismului, care, peste tot, arunc smna minciunii asupra modului nostru de via liber i democratic. Pornind de la aceast realitate, obiectivul pe termen lung al Alianei trebuia s fie formarea unei comuniti atlantice ntemeiate pe baze mult mai adnci dect cele ale unei aprri comune, respectiv, n acest sens, este imperativ ca toate rile membre s fac din consultrile din cadrul NATO o parte integrant a procedurii naionale de elaborare a liniei politice. Raportul coninea, de asemenea, un pasaj consacrat rezolvrii panice a diferendelor dintre rile membre ale Alianei.
56
2. NATO evoluie i cronologie Intervalul cuprins ntre anii 1958-1963 a fost dominat de accentuarea contradiciilor existente ntre Vest i Est, fiind scurtcircuitat de o serie de crize (Criza Berlinului, 1958-1959; Criza cubanez, 1962), dar i de proiecte de organizare (precum nfiinarea, n 1963, a Comitetului NATO pentru Planificarea Aprrii, Defence Planning Committee). Tocmai ca replic la Criza Berlinului, a fost creat Fora Mobil (Mobil Force) bazndu-se pe participarea a ase state membre ale NATO. n 1963, s-a creat structura nuclear integrat a NATO, numindu-se totodat i un adjunct al Comandantului Suprem aliat din Europa pe aceste probleme. Pe acest fundal, a aprut i decizia Franei de a refuza integrarea n cadrul NATO, anul 1966 marcnd retragerea acestui stat din structurile Alianei. Gestul Franei a determinat o reorganizare a dispozitivelor strategice, operative i tactice ale NATO. Responsabilitatea propunerilor unei asemenea reorganizri a revenit Raportului asupra sarcinilor viitoare ale Alianei, numit i Raportul Harmel, elaborat i aprobat n 1967. Dup ce sublinia c nici o reglementare definitiv i stabil n Europa nu este posibil fr soluionarea problemei germane i fr dispariia barierelor ce separ Estul de Vestul continentului, documentul arta scopul final al Alianei, respectiv: ajungerea la o ordine panic, just i durabil n Europa, nsoit de garaniile de securitate corespunztoare, dar i de msuri de dezarmare i control al narmrilor, de reduceri echilibrate ale forelor armate. Pe baza recomandrilor Raportului Harmel, au fost precizate, n decembrie 1967, misiunile principale ale NATO: asigurarea corelaiei dintre scopurile politice i cele militare, imperativul adaptrii Alianei la noile riscuri i ameninri, dar i la oportunitile datorate destinderii internaionale; edificarea unei securiti europene i prin introducerea obligativitii ntririi dispozitivului din zona Mediterana, cu predilecie n contextul generat de tensiunile arabo-israeliene, dar i de implicarea URSS n regiune. Cu acest prilej, s-a modificat i strategia defensiv a NATO. Cu acest prilej, s-a modificat i strategia defensiv a NATO. A fost abandonat doctrina represaliilor masive. n dou crize majore ale perioadei, respectiv Criza cipriot (care a vizat relaiile dintre Turcia i Grecia), respectiv cea a pescuitului (ce a implicat Marea Britanie i Islanda, n 1974), s-a resimit noua direcie de dezvoltare a structurii NATO, medierea secretarilor generali fiind decisiv.
57
Odat cu anii 70, problemele realizrii securitii europene au devenit din ce n ce mai dezbtute. Consiliul Ministerial NATO de la Roma, din martie 1970, a propus nceperea de negocieri directe cu toate prile interesate, inclusiv statele membre ale Tratatului de la Varovia, dar i statele neutre sau cele nealiniate; se viza astfel stabilirea unei Balane Mutuale a Reducerii Forelor Armate. Textul fondator al cooperrii, definind att obiective, precum: armonizarea poziiilor, consultri i aciuni comune n caz de criz, ct i instrumente de lucru (reuniuni semestriale, ale minitrilor de externe, i trimestriale, ale directorilor politici ce formau Comitetul politic) s-a bazat pe Raportul Davignon (octombrie 1970). n mai 1972, la Moscova, SUA i URSS au ncheiat primul Tratat pentru limitarea armelor nucleare strategice (SALT1) i a sistemelor antirachet (ABM). Cu prilejul mplinirii a 25 ani de la nfiinarea Tratatului, reuniunea ministerial de la Ottawa, din 19 iunie 1974, a adoptat o Declaraie, semnat apoi, la 26 iunie, de efii de stat i guvern ai rilor membre NATO, n care erau prezentate noile problematici contemporane. Astfel, se sublinia faptul c s-au modificat coordonatele aprrii comune din momentul n care ntre SUA i URSS s-a atins o situaie de cvasiechilibru... i, din aceast cauz, problemele pe care aprarea Europei le ridic n faa Alianei au cptat un caracter diferit i mai particular. Semnificativ a rmas, n contextul istoric respectiv, Actul Final de la Helsinki, din 1 august 1975, cnd, la sfritul Conferinei CSCE s-au pus bazele unui sistem de participare a tuturor statelor europene la gestionarea pcii i securitii pe continent. 3. NATO i deschiderea spre Est dup 1989 Consolidarea securitii n Europa, dup evenimentele care au marcat anii 1989-1990, a reprezentat un proces de-a dreptul spectaculos. Atmosfera de cooperare din ce n ce mai strns de la nivelul continentului a avut repercusiuni i n spaiul transatlantic. Astfel, Aliana nordatlantic a ncercat, i astzi putem spune c a i reuit n cea mai mare parte, s se implice i chiar s devin unul dintre factorii activi care au grbit unificarea european, cel puin n jurul unor idealuri, precum pacea i securitatea. Din 1991 i pn n 1994, NATO a reuit s controleze i chiar s schimbe vechea ordine de tip confruntare, ordine care reprezentase elementul definitoriu mult timp pe continentul european, deschiznd, n acelai timp, perspective generoase pentru o nou ordine mondial, ntemeiat pe cooperare, securitate, pace.
58
n iulie 1990, cu prilejul reuniunii efilor de state i guvern ai rilor membre NATO, de la Londra, s-a adoptat o Declaraie special, prin care toate rile din cadrul Tratatului de la Varovia erau invitate s conlucreze efectiv pentru edificarea unui climat nou n Europa i n lume. Reuniunea de la Bruxelles, din 21 decembrie 1991. Participani: toate cele 16 state membre, la care s-au adugat Bulgaria, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Federativ Ceh i Slovac, Romnia i Rusia. Documentul de referin adoptat Declaraia Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic privind dialogul, parteneriatul i cooperarea: COCONA (NACC). Membri ai noului tip de instituie toate statele membre NATO i toate statele care au fcut parte din fostul Tratat de la Varovia, inclusiv toate statele situate pe teritoriul fostei URSS, la care se adaug Albania i Finlanda, aceasta din urm cu statut de observator. COCONA a fost alctuit efectiv din minitrii de externe ai rilor membre. Activitile sale principale cuprind: consultri periodice n problemele eseniale legate de politic i securitate, ca i asupra conflictelor regionale. Consiliul Atlanticului de Nord se reunete, odat la fiecare dou luni, cu reprezentanii rilor partenere din COCONA, la nivelul ambasadelor i al unui anumit numr de comitete ale NATO subordonate; reuniuni ale Comitetului Economic cu partenerii de cooperare, axate pe bugetele aprrii i interaciunea lor n funcie de evoluia economic, la care se adaug probleme ce privesc reconversia industriei de aprare etc. Odat cu cea de-a doua reuniune, care a avut loc n martie 1992, a fost adoptat i un vast program de activitate, ce viza cooperarea att pe probleme politice i de securitate, probleme militare legate de politica de aprare, ct i pe probleme de conversie a industriei de aprare, generatoare astfel i de probleme economice sau tiinifice etc. 4. Reforma i restructurarea NATO noi direcii n noul mileniu, a aprut necesar i urgent o reformare a tipului de comand militar integrat a NATO, urmrindu-se renunarea la verigile ce ar fi putut crea probleme sau disfuncionaliti. Aceast reform prevede realizarea unei noi structuri, care cuprinde dou comandamente strategice, unul pentru Europa i unul pentru Atlantic, cu o structur subordonat simplificat de comandamente regionale i subregionale, ajungndu-se astfel la o mai mare flexibilitate, dar i la o mai bun adaptare la cerinele NATO.
59
Un al doilea pas: Parteneriatul pentru Pace (PfP), promovat la reuniunea la vrf a NATO, de la Bruxelles, n ianuarie 1994. Parteneriatul pentru Pace a devenit, principalul mecanism de punere n practic a legturilor, pe probleme de securitate, dintre Alian i partenerii ei, dar i de cretere a interoperabilitii acestora. Astfel, pe baza unor programe detaliate, care reflect att capacitile, ct i interesele individuale ale partenerilor, prile sunt chemate s conlucreze pentru a promova transparena unei politici de aprare naional, bazat pe controlul democratic al forelor armate i al dezvoltrii capacitii de a conlucra. Parteneriatul pentru Pace se sublinia n documentul adoptat la Bruxelles rspunde hotrrii Aliailor de a ntri securitatea i stabilitatea din ntreaga Europ i de a consolida legturile cu statele democratice din Est. El ncearc s stabileasc, dincolo de dialog i cooperare, un adevrat parteneriat pentru pace, care se va desfura sub autoritatea Consiliului Atlanticului de Nord. El va furi noile relaii de securitate ntre Alian i partenerii si pentru pace... Va extinde i intensifica n ntreaga Europ cooperarea politic i militar... va diminua ameninrile la adresa pcii. Instrumentele de baz ale PfP, lansate n urma summit-ului de la Bruxelles, sunt: - Documentul-Cadru al PfP; - Programul Individual de Parteneriat (IPP); - Programul de Lucru al Parteneriatului (PWP); - Procesul de Planificare i Analiz al Parteneriatului (PARP). Rolul partenerilor a crescut considerabil prin activitatea permanent depus n cadrul Celulei de Coordonare a Parteneriatului (PCC), dar, mai ales, datorit nfiinrii Elementelor Partenere de Stat Major (PSE), structuri situate n diverse comandamente ale NATO la nivel strategic, regional i subregional, n cadrul crora att ofierii NATO, ct i ofierii din statele partenere au fost ncadrai pe funcii de personal internaional cu caracter permanent. La summit-ul de la Washington, din aprilie 1999, a fost aprobat Parteneriatul pentru Pace operaional, care are urmtoarele componente: Parteneriatul mbuntit i mai operaional (Enhanced and More Operational Partnership/EMOP); Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est (NATO South East Europe Initiative/SEEI); Planul de Aciune pentru Aderare (Membership Action Plan/ MAP); Iniiativa Capacitilor de Aprare (Defence Capabilities Initiative/ DCI).
60
EMOP a fost construit pe baza urmtoarelor elemente: - un nou cadru politico-militar (Political-Military Framework/ PMF), ce definete operaiuni PfP conduse de NATO; - lansarea unui Proces de Planificare i Analiz a Parteneriatului (Planning and Review Process/PARP), supus att adaptrilor, ct i extinderilor; - lansarea unui Concept al Capacitilor Operaionale (OCC) pentru operaiuni PfP conduse de NATO; - un Program Intensificat de Instruire i Educare (Training and Education Enhanced Programme/TEEP), menit s optimizeze pregtirea n cadrul PfP, prin dezvoltarea cooperrii i dialogului, structurat pe 6 componente: interoperabilitate, rspuns i evaluare, exerciii, pregtire distribuit, strategii naionale de pregtire, conexiuni i colaborare. SEEI viza accelerarea cooperrii n sud-estul Europei, coordonarea asistenei acordate de NATO statelor partenere, promovarea cooperrii regionale i a dezvoltrii economice. Cel mai important rezultat al acestei iniiative a fost reprezentat de semnarea documentului lansat de Romnia i aprobat, n martie 2000, la Budapesta, cu prilejul reuniunii minitrilor de externe ai NATO, document cu privire la evaluarea riscurilor la adresa securitii sud-est europene (SEECAP). MAP, lansat cu ocazia summit-ului NATO de la Washington n aprilie 1999, a fost destinat aplicrii unui program de activiti menite s sprijine rile care doreau s devin membre ale Alianei. Participarea la MAP, nu a implicat definirea unui interval de timp precis pentru o decizie de invitare a unui stat aspirant care s demareze negocierile de aderare cu NATO i nici o garanie pentru aderare, deoarece MAP nu poate fi considerat o prezentare a principalelor criterii de aderare. Planul era menit s consolideze, pe baza dialogului intens i individualizat asupra problemelor aderrii, angajamentul ferm pentru admiterea de noi membri, prin aplicarea unui Program de activiti, care i propune s ajute statele aspirante n cadrul pregtirilor de aderare. Trebuie neles c deciziile luate de statele aspirante n temeiul orientrilor furnizate vor fi decizii naionale, a cror elaborare i aplicare va reprezenta rspunderea unilateral a statului n cauz. MAP a fost structurat n 5 capitole: Probleme politico-economice, Probleme de aprare i probleme militare, Probleme referitoare la resurse, Probleme privind securitatea informaiilor, Probleme de legislaie. Astfel, n cadrul fiecrui capitol al MAP se evideniaz i mecanismele prin care pot fi promovate pregtirile pentru posibila aderare. Se ateapt ca statele aspirante:
61
a) s-i uneasc eforturile n vederea aprrii colective i pentru meninerea pcii i securitii; b) s menin eficiena Alianei prin participarea la responsabiliti, cheltuieli i beneficii; c) s se angajeze s ntreprind eforturi, cu bun credin, pentru realizarea consensului asupra tuturor problemelor; d) s se angajeze s participe plenar la consultrile din cadrul Alianei i la procesul decizional asupra aspectelor politice i de securitate care intereseaz Aliana; s se angajeze n vederea asigurrii deschiderii permanente a Alianei, n conformitate cu Tratatul de la Washington i cu declaraiile la nivel nalt de la Madrid i Washington. Aplicarea MAP n toate statele aspirante la aderare a oferit coeren procesului de extindere a NATO. n decembrie 2001, NATO a adoptat criterii suplimentare att pentru statele aspirante, ct i pentru cele partenere. Astfel, rile aspirante trebuie s demonstreze c au voina i capacitatea de a aciona politic, diplomatic, economic i militar pentru a combate terorismul internaional sau alte ameninri contemporane, precum emigraia ilegal, crima organizat sau comerul cu produse, arme i accesorii nucleare. DCI, iniiativ lansat la Washington, n aprilie 1999, a permis rilor membre NATO s-i reorganizeze forele. Prin aceast iniiativ se urmrea sporirea gradului de interoperabilitate a forelor NATO, dar i a capacitii lor de aprare prin creterea potenialului logistic, de desfurare i mobilitate a forelor aliate, de susinere, de angajare efectiv, de comand i control. Analitii consider c distana dintre teorie i practic n ceea ce privete n mod efectiv ideea lrgirii NATO i a lansrii PfP se poate cuantifica la nivelul gradului sporit de complexitate al procesului pe care l reprezint. n primul rnd, scopul acestui document l constituie stabilirea unei arii mult mai extinse de stabilitate, care nu este alta dect ideea central, n fond, a Pactului Nord-Atlantic. O arie de stabilitate care s cuprind Europa central i de Est. La rndul lor, rile candidate la aderarea la NATO din acest spaiu au fost nevoite s dovedeasc faptul c posed un regim democratic solid i sunt capabile s neutralizeze orice conflict cu alte state. n plus, candidatele trebuie s fie capabile i s doreasc s se adapteze la cerinele occidentale, de tradiie i experien mult mai ndelungat. Mergnd pe linia unei departajri, s-a considerat, n literatura de specialitate, c se pot evidenia patru categorii de state crora li s-au adresat PfP i nsi ideea de lrgire a NATO. Astfel,:
62
1) ri care au declarat c nu consider PfP doar un simplu pretext pentru o posibil aderare la NATO, fcnd n acest sens orice efort pentru a se apropia n mod efectiv ct mai mult de Alian (Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia). Pentru acestea, PfP a reprezentat doar un stadiu tranzitoriu, un moment de preaderare; 2) ri care s-au considerat mulumite doar cu spiritul i aplicabilitatea PfP Bulgaria i unele ri din fosta Uniune Sovietic; 3) ri care au participat la PfP, dar care aveau n vedere doar o poziie neutr att fa de NATO, ct i fa de Rusia (poteniale exemple fiind Ucraina, Moldova, Suedia, Finlanda i, dup unii autori, chiar i Austria); 4) Rusia, care a acceptat PfP, dar a accentuat ideea de parteneriat strategic cu NATO sau de lansare a unei apropieri de tip special cu Aliana. Noile semnificaii ale conceptului de Parteneriat. Caracteristici. Realiti i provocri ale noului context internaional Pentru ca Parteneriatul s reprezinte un organism care s-i menin att dinamismul, ct i importana efectiv pentru Alian, a fost necesar ca el s fie adaptat permanent, pentru a putea rspunde noilor prioriti ale NATO. Organismul transatlantic n sine, reprezentnd un actor extrem de important n domeniul securitii, a fost firesc s atrag parteneri care s doreasc dezvoltarea unei relaii strnse cu Aliana. Dar, n acelai timp, Parteneriatul a fost chemat s constituie i o ofert atractiv pentru parteneri, mai ales din perspectiva oferirii de sprijin n atingerea aspiraiilor lor. Pentru a veni n ntmpinarea nevoilor noilor tipuri de parteneri, NATO a creat un mecanism, aa-numitul Plan Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP), conceput n ideea sporirii concentrrii pe reforma intern a statelor vizate. Astfel, IPAP-ul trebuie s identifice clar prioritile de cooperare ale fiecrui partener i s ofere sigurana c diferitele mecanisme folosite corespund n mod direct acestor prioriti. Politica n evoluie a Alianei privind Parteneriatul s-a dovedit plin de succes n sprijinirea schimbrii mediului strategic din spaiul euroatlantic. Prin promovarea interoperabilitii politice i militare, Parteneriatul a ajutat la crearea unei adevrate culturi euroatlantice de securitate. Relaiile NATO cu reprezentanii noii lumi post-1989 Rusia Un parteneriat special a fost stabilit ntre NATO i Rusia, prin intermediul cruia s-a convenit s se dea substan angajamentului comun de a construi o Europ a pcii, stabil i indivizibil. El s-a concretizat prin Actul Fondator NATO-Rusia privind Relaiile Reciproce,
63
Cooperarea i Securitatea, prin care NATO i Rusia s-au angajat s-i dezvolte relaiile pe baza intereselor comune, reciprocitii i transparenei, n vederea realizrii unei pci durabile, bazat pe principiile democraiei i securitii prin cooperare. Astfel, la 27 mai 1997 s-a perfectat Actul Constitutiv NATO-Rusia pentru Relaii Bilaterale. Iar din luna urmtoare a nceput s funcioneze un Consiliu Comun Permanent (PJC); Totodat n mai 2002 s-a nfiinat un nou Consiliu NATO-Rusia, bazat pe coordonate mult mbuntite. Ucraina a ocupat un loc aparte n mediul de securitate euroatlantic, reprezentnd un partener important n promovarea stabilitii i a valorilor comune ale democraiei. Carta pentru un Parteneriat Distinctiv, adoptat n 1997, i-a afirmat sprijinul pentru o Ucrain independent, stabil i democratic; n urma acceptrii acestui document, i-a nceput activitatea o Comisie NATO-Ucraina (NUC), cu reprezentani la nivel de ambasadori, minitri de Externe, minitri ai Aprrii, efi de stat i de guvern. Dup cum sublinia ministrul de externe ucrainean din 1999, Boris Tarasiuk, Carta a deschis noi drumuri n relaiile dintre Ucraina i Alian n multe domenii, ncepnd cu reforma i interoperabilitatea forelor armate, pn la soluionarea situaiilor de urgen economic i realizarea unor ateliere de lucru pe teme economice. Zona Mediteranean a fost considerat de ctre NATO o zon de interes special, potrivit principiului c securitatea n Europa este strns legat de securitatea i stabilitatea n Mediterana. Procesul Dialogului Mediteranean al NATO, stabilit n 1994, a fost parte integrant a procesului de abordare de ctre NATO a securitii prin cooperare. La Dialog au participat, ncepnd cu anii 1994-1995, NATO, Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia. Deschiderea spre Est Aliana Atlanticului de Nord a rmas n tot acest timp deschis acceptrii de noi membri, dup cum este stipulat n art.10 al Tratatului de la Washington. Acest fapt a presupus lansarea de invitaii rilor nu numai dornice, dar mai ales capabile s-i asume responsabilitile i obligaiile de membru al Alianei. n acest scop, NATO a stabilit un program de activiti menite a acorda asisten rilor aspirante n cadrul pregtirii lor n vederea posibilei aderri la Alian.
Cooperarea n cadrul PJC a fost ntrerupt n cursul crizei Iugoslaviei, dar a fost reluat n urma negocierilor din 2000-2002. 64
Reuniunea la vrf a statelor membre ale NATO de la Washington (23-25 aprilie 1999) cu ocazia aniversrii a 50 de ani de funcionare a Alianei a definit noua poziie a organizaiei. Dei evideniau schimbrile pe plan mondial, pariticipanii la summit afirmau n continuare c valorile noastre comune i interesele noastre de securitate rmn aceleai (...) Vom menine att solidaritatea politic, ct i forele militare necesare pentru protejarea naiunilor noastre i pentru a veni n ntmpinarea ameninrilor la adresa securitii secolului urmtor. (Declaraia de la Washington). Pe acest fundal, Aliana Nord-Atlantic trebuia s rmn baza aprrii noastre colective; ea ntruchipeaz legtura transatlantic ce unete America de Nord cu Europa ntr-un Parteneriat unic de aprare i securitate. Cu acel prilej, a fost schiat i proiectul viitoarei Aliane structur care va fi mai mare i mai flexibil, dedicat aprrii colective i capabil s ntreprind noi misiuni, ntre care aceea de a contribui la prevenirea efectiv a conflictelor i angajarare efectiv n gestionarea crizelor, incluznd operaiuni de reacie la criz. Cci, n secolul XXI, NATO trebuie s pstreze puterile trecutului i are misiuni noi, membri noi i noi Parteneriate. Au fost redefinite totodat i misiunile NATO. Astfel, Securitatea viza consolidarea fundamentelor instituiilor democratice, soluionarea panic a disputelor, cu excluderea utilizrii forei sau ameninrii cu fora. Consultana urmrea dezvoltarea unui forum transatlantic n care s fie dezvluite toate problemele care pot afecta interesele eseniale ale prilor, pentru realizarea coordonrii eforturilor n direcia intereselor comune. Descurajarea i Aprarea, ca i Gestionarea crizelor, au cptat dimensiuni sporite prin introducerea unor operaiuni militare de reacie la criz. Parteneriatul foarte lrgit i-a propus ca baze cooperarea i dialogul cu toate statele din spaiul euroatlantic. O direcie fundamental a noului organism transatlantic a constituit-o refundamentarea Conceptului Strategic al Alianei. Acesta se prezint ca un document de referin att pentru Aliai, ct i, mai ales, pentru rile candidate la aderare. n continuare, conform textului aprobat la Washington n 1999, principiile strategice au rmas: solidaritatea, unitatea strategic, eficacitatea militar a NATO, libertatea de aciune a organizaiei, descurajarea oricrei agresiuni posibile, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor; promovarea cooperrii i nelegerii cu partenerii; descurajarea folosirii i proliferrii armelor NBC; mprirea echitabil a rolurilor, riscurilor, responsabilitilor i beneficiilor aprrii comune.
65
De asemenea, a fost relansat i ideea Identitii Europene de Securitate i Aprare, replica n cadrul Alianei bazndu-se pe cei trei D: - evitarea decuplrii, pentru a nu se ajunge la negarea i dispariia NATO; - duplicarea, n sensul evitrii paralelismului ntre capacitile UE i cele ale NATO; - evitarea discriminrii fa de statele europene membre ale NATO, dar care nu fac parte din UE. Problema extinderii NATO a nceput s ocupe poziii principale n dezbateri nc din anii 1994-1995. Primul pas s-a fcut la reuniunea de la Bruxelles, din ianuarie 1994, unde a fost formulat clar voina politic de lrgire a Alianei. n decembrie 1994, minitrii de Externe ai rilor membre NATO au solicitat elaborarea unui studiu asupra extinderii, n care ntrebrile nodale erau De ce, Cum i Cnd. Studiul pentru lrgirea NATO a fost finalizat n septembrie 1995 i a fost structurat pe capitole referitoare la: scopul i principiile extinderii; modalitatea asigurrii c extinderea va contribui la stabilitatea i securitatea ntregii regiuni euroatlantice, dar i la eficacitatea Alianei, meninndu-i capacitatea de a-i ndeplini principalele obiective; modalitile CCNA i PfP de a contribui la procesul extinderii; implicaiile aderrii pentru noii membri, inclusiv drepturile i obligaiile ce le revin; modalitile desfurrii extinderii propriu-zise. n ceea ce privete principiile efective ale extinderii, ele se bazau pe art. 10 al Tratatului de la Washington, iar bunvoina i abilitatea de a face fa unor asemenea angajamente, nu numai teoretic, ci i practic, vor reprezenta un factor cheie n orice decizie de a invita o ar s se alture. n plus, capacitatea membrilor de a contribui din punct de vedere militar la aprarea colectiv i la meninerea pcii i la alte noi misiuni ale Alianei va fi un factor n hotrrea dac s fie invitai s se alture Alianei. Odat cu rediscutarea acestor hotrri, ntre 1996-1999, liderii NATO au subliniat n numeroase rnduri c nu se poate vorbi de o list fix sau rigid de criterii pentru invitarea de noi state n cadrul Alianei. Reuniunea minitrilor de Externe ai NATO din decembrie 1995 a schiat i un calendar de lucru cu statele interesate n a fi primite n Alian.
Acest concept a aprut n anii 80 i s-a pus n discuie la summit-ul NATO de la Roma, din 1991. 66
n cursul anului 1996 s-au purtat discuii cu 12 state aspirante, iar la 10 decembrie 1996 a fost inaugurat procesul formulrii de recomandri viznd statele ce urmeaz a fi invitate s demareze negocierile de aderare. n urma ntrevederilor, evalurile au artat urmtoarea situaie pentru rile din spaiul est-central european: a) Bulgaria Cu toate c bugetul militar se situa aproximativ la 4,6% din PIB, reforma din domeniul militar nu era, din punct de vedere financiar, n mod serios susinut. n schimb, din punctul de vedere al schimbrilor legislative, reforma din 1996 trecea armata sub control politic civil, iar din punctul de vedere al participrii internaionale, statul era membru activ la misiunile de pace. b) Republica Ceh Reforma militar nu a constituit una dintre prioritile guvernului de la Praga, neelaborndu-se o strategie de securitate naional, iar bugetul alocat n acest scop a fost doar de 2,5%. Din punctul de vedere al participrii internaionale, statul era membru activ la misiunile de pace. c) Estonia Guvernul nu prevedea o includere imediat n NATO. d) Ungaria Din punctul de vedere al schimbrilor legislative, armata fusese trecut sub controlul civil democratic. Iar din punctul de vedere al participrii internaionale prezena bazelor logistice IFOR. e) Letonia Model determinant, n continuare, cel sovietic. Participant la unele dintre activitile PfP. f) Lituania Din punctul de vedere al reformelor din domeniul armatei, acestea nu au ocupat poziii importante n pachetul legislativ al guvernelor de pn atunci. Din punctul de vedere al bugetului alocat armatei, cifra de doar 1% din PIB era considerat insuficient. g) Polonia Din punct de vedere legislativ, reforma din 1995 a acionat la mai multe niveluri, reducnd vizibil structurile supradimensionate, dar i recomandnd achiziionarea de armament nou din Vest. Iar din punctul de vedere al participrii internaionale, statul era membru activ la misiunile de pace i PfP. h) Romnia Din punct de vedere legislativ, s-a operat un program ambiios de reform, introducndu-se controlul civil asupra armatei. Statul a solicitat 19 (dintr-un total de 20) programe NATO de interoperabilitate. Iar din punctul de vedere al participrii internaionale statul era membru activ la misiunile de pace. i) Slovacia guvernul se bazeaz, aproape exclusiv, pe impactul poziiei geostrategice a rii.
67
j) Slovenia Costurile aderrii sunt considerate greu de suportat de ctre populaie. Iar din punctul de vedere al participrii internaionale, statul era membru activ la misiunile de pace. Ca o consecin, la reuniunea din iulie 1997 de la Madrid, NATO a invitat Cehia, Ungaria i Polonia s adere la Alian. Negocierile propriu-zise s-au derulat n acelai an, perfectndu-se Protocoalele la Tratatul de la Washington. n 1998, s-au ratificat Protocoalele de aderare de ctre toi membrii NATO, iar la 12 martie 1999, Cehia, Ungaria i Polonia au devenit n mod oficial membre ale NATO. Dar reuniunea de la Washington, din aprilie 1999, a lansat i o strategie i o metodologie coerente pentru admiterea de noi membri n NATO, mai exact, a creionat NATO secolului XXI, bazat pe doctrina porilor deschise: E de ateptat ca Aliana s adreseze noi invitaii, n anii ce vor veni, unor naiuni dornice i capabile s-i asume responsabilitile i obligaiile ce decurg din calitatea de membru, n msura n care NATO hotrte c includerea ar mri securitatea i stabilitatea general european. (...) Naiunile care i-au exprimat interesul de a deveni membre NATO vor fi inute n eviden activ n vederea dobndirii calitii de membru n viitor. Orice ar democrat european a crei admitere ar ndeplini obiectivele Tratatului va fi luat n considerare, indiferent de poziia ei geografic, fiind judecat dup meritele proprii. Summit-ul NATO de la Praga Summit-ul NATO de la Praga (21 - 22 noiembrie 2002) reprezint, cu siguran, un moment cu o semnificaie deosebit n istoria Alianei. Praga a constituit un nceput de drum, nsemnnd transformarea efectiv a Alianei. Tema summit-ului Noi capaciti, noi membri, noi relaii a exprimat clar faptul c, la Praga, au fost analizate toate aspectele adaptrii NATO la evoluia mediului global de securitate, ce implic, pe de o parte, att misiuni noi pentru Alian, ct i redefinirea capacitilor pe care statele membre le pot oferi pentru realizarea acestor misiuni. Summit-ul de la Praga a prilejuit a doua extindere a NATO, prin lansarea invitaiei politice de aderare la Aliana Nord-Atlantic a apte state: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia. Extinderea NATO a cuprins, astfel, trei direcii strategice: Nordul (rile baltice), Centrul i Sud-estul Europei. Includerea celor apte state n Alian, dup Polonia, Republica Ceh i Ungaria, invitate n 1997, a contribuit la consolidarea continuitii teritoriului NATO i la extinderea spaiului de stabilitate i securitate al Alianei de la Marea Baltic la Marea Neagr.
68
Angajamentul de la Praga privind Capacitile. Ideea dezvoltrii unei astfel de iniiative s-a conturat cu ocazia reuniunii minitrilor aprrii din rile NATO din 6 iunie 2002 i a avut n vedere reajustarea iniiativei similare adoptate la summit-ul NATO de la Washington din 1999. Diferena major fa de decizia luat n 1999 a inut de domeniul reducerii deficienelor n ce privete capacitile aliate: aprarea mpotriva atacurilor chimice, biologice, radiologice sau nucleare; informaii i supraveghere, detectarea intelor; sistemul de supraveghere la sol; comand, control i comunicaii, eficien de lupt, inclusiv muniii de nalt precizie, transport strategic aerian i maritim, capaciti de realimentare n aer, capaciti dislocabile pentru sprijinirea forelor combatante. Fora de Reacie a NATO. Iniiativa NATO Response Force a fost lansat cu prilejul reuniunii informale a minitrilor aprrii din statele membre ale NATO, de la Varovia, din 24-25 septembrie 2002. Ea a vizat constituirea unei fore de reacie rapid a NATO, cu un efectiv de aproximativ 21.000 de militari, compus att din elemente terestre, ct i aeriene sau navale i dispunnd de o capacitate de desfurare n termen scurt (7 zile). Consideraii finale Analitii consider, la unison, c anul 1994 a consemnat un moment crucial n istoria NATO. Pentru prima dat, vizibil, chestiunea nu s-a pus dac era necesar extinderea, ci, dac este s prelum cuvintele preedintelui american din acea perioad, Bill Clinton, cnd i cum se va petrece ea. Prin crearea PfP s-a realizat un pas important, dar nu neaprat decisiv n ceea ce privete posibila integrare a rilor din spaiul estcentral european n NATO. Dar ce a devenit din ce n ce mai evident a fost faptul c, prin crearea de competiii ntre rile candidate, puteau s apar distorsiuni sau chiar se putea ajunge la un efect invers, de desfacere a unor posibile legturi, att de dorite, altfel, prin integrarea NATO. i tocmai pentru a evita acest gen de divizri posibile a fost nevoie s se schimbe ideea despre NATO i s se neleag importana extinderii acestei organizaii spre Est. n acest proces, momentul semnificativ al extinderii, dup Madrid, 1997, a fost Praga, 2002. A fost o decizie de o importan crucial, a declarat Lordul Robertson cu acel prilej. Extinderea va menine i va spori fora NATO, coeziunea i vitalitatea sa. Iar aceast extindere nu este ndreptat mpotriva intereselor de securitate ale nici unei ri partenere, oricare ar fi ea, a adugat naltul oficial, fcnd aluzie la Rusia. Pentru NATO, Praga reprezint vrful
69
transformrii; astfel, noi redm for acestei legturi transatlantice eseniale de care depind att securitatea, ct i aprarea noastr. Avem organizarea, capacitile militare i voina de a face s dispar orice ameninare la adresa popoarelor noastre, atunci i acolo unde ea apare. Europa se reunete ncetul cu ncetul, elimin fracturile care, n mod att de dureros, au scurtcircuitat-o n trecut a subliniat, la rndul su, preedintele Franei, Jacques Chirac, fcnd aluzie i la modificrile nregistrate de Uniunea European, dup reuniunea de la Copenhaga. Europa i America de Nord reafirm caracterul indivizibil al securitii lor comune, iar noi, francezii, suntem favorabili extinderii, pentru ca poarta Alianei s rmn deschis. Decizia de astzi ne reafirm angajamentul vizavi de libertate i o Europ unit, liber i trind n pace, a estimat i omologul su american, George Bush. Cei care au proaspete amintirile tiraniei cunosc bine valorile democraiei. n Europa central i de est, curajul i viziunea moral a prizonierilor, exilailor, preoilor sau autorilor dramatici au cauzat cderea tiranilor, e vorba de acel spirit care e att de necesar n structurarea noii Europe. n aceast perioad a lrgirii NATO, a devenit cert c echilibrul relaiei dintre aliai i parteneri s-a modificat n mod substanial. Efectiv, la 29 martie 2004, nu mai puin de 7 foti parteneri Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia au devenit aliai. Pentru prima dat, NATO a nregistrat mai muli membri (26) dect parteneri (20). n plus, acetia din urm reprezentau un grup foarte divers, din toate punctele de vedere: att ri importante din punct de vedere strategic, situate n Caucaz i Asia Central, ct i ri europene occidentale neutre. Acestea au venit cu nevoi i aspiraii de securitate extrem de diferite. Summit-ul de la Istanbul (28-29 iunie 2004). Prima reuniune la vrf la care au participat i noii membri ai Alianei s-a desfurat la Istanbul, pe fundalul aciunilor de meninere a stabilitii n zona irakian. Obiectivul central al dezbaterilor s-a axat pe conceptul remodelrii Organizaiei Nord-Atlantice. Astfel, pe lng misiunea de aprare colectiv, s-a impus i ideea consolidrii securitii internaionale, ca i a contracarrii noilor riscuri i ameninri care confruntau Europa sau lumea. Printre principalele obiective ale summit-ului s-a numrat i ntrirea unor parteneriate deja existente (cele viznd Caucazul i Asia Central; Rusia; Ucraina; rile participante la Dialogul mediteraneean). Cu acest prilej, s-a lansat Iniiativa de cooperare de la Istanbul
70
document menit s promoveze cooperarea practic n domeniile aprrii i securitii cu rile din Orientul Mijlociu i s deschid acelai gen de aciuni spre rile membre ale Consiliului de Cooperare din Golf (Arabia Saudit, Bahrein, Emiratele Arabe Unite, Kuweit, Oman i Qatar). ntre 28-29 noiembrie 2006, la Riga, a avut loc primul summit NATO organizat vreodat pe un teritoriu sovietic, respectiv al doilea, dup cel de la Praga, din spaiul est-central european, fost comunist, care a reunit reprezentanii celor 26 de state membre, printre care i preedintele american, George W. Bush. Analitii au considerat c alegerea respectiv s-a datorat, n primul rnd, insistenelor venite dinspre rile baltice, ngrijorate de apropierea de vecinul rus. Agenda summit-ului de la Riga a coninut urmtoarele prioriti: continuarea construirii capacitilor militare; mprirea mai echitabil a riscurilor i cheltuielilor, fiind vizate acele state care nu aloc suficiente fonduri, respectiv cele care condiioneaz participarea n teatrele de operaiuni de statutul de necombatant; coordonarea cu alte instituii, precum ONU i UE, pe ideea c NATO nu poate s-i asume, n Afganistan, rolul de organizaie de reconstrucie si ajutorare a sinistrailor; dezvoltarea parteneriatelor n zona Mediteranei, n Orientul Mijlociu i n Asia-Pacific; sporirea dialogului politic punnd accentul pe dublarea strategiei de securitate cu politici antidrog sau de construire a democraiei; redefinirea relaiei NATO-UE. Din punct de vedere oficial, discuiile ce au avut loc cu acel prilej, au fost structurate pe trei mari paliere: 1. Misiunea din Afganistan (precum i cele din Darfur, Irak, Kosovo sau Mediterana); 2. Sporirea capacitile militare; 3. Lrgirea i ntrirea cadrului de parteneriate. n ceea ce privete o posibil extindere a Alianei, secretarul general Jaap de Hoop Scheffer1 a declarat c, cu acest prilej, nu va fi formulat nici o nou invitaie de aderare. Nu va exista nici o invitaie la summit-ul de la Riga. Acest lucru privete toate rile candidate Ucraina, Georgia
La 5 ianuarie 2004, Jaap de Hoop Scheffer, un politician danez, format la Universitatea din Leiden (n. 1948), a devenit cel de-al 11-lea Secretar General al NATO, succedndu-i lordului George Robertson. 71
1
i statele balcanice. Nu va fi un summit consacrat extinderii, dar Ucraina i celelalte ri vor primi un semnal pozitiv. De Hoop Scheffer a subliniat ns c NATO va menine ua deschis pentru Ucraina, decizia aparinnd poporului ucrainean i nu Alianei. Declaraia comun adoptat la sfritul ntlnirii reprezint o directiv politic global care trebuie s furnizeze att cadrul, ct i orientrile politice pentru continuarea transformrii NATO, definind pentru urmtorii 10-15 ani, prioritile. Transformarea NATO. Concepte i teorii. Analitii consider c, ncepnd cu prbuirea comunismului, se pot evidenia cel puin trei mari agende de transformare a Alianei Atlanticului de Nord: Agenda Praga avndu-l ca protagonist i iniiator pe secretarul general Robertson, schimbarea, n opinia sa, viznd capabilitile, misiunile, dar i structurile NATO. Agenda Mnchen iniiator cancelarul gernam G. Schroder ce viza consultri multiple transatlantice, pe structura unui forum deschis. Agenda Norfolk pus n aplicare ncepnd cu sfritul anului 2004, iniiat de secretarul general Jaap de Hoop Schaffer, ce dorea promovarea unor schimbri n macro-planificarea politicii de aprare. Un foarte interesant studiu dedicat transformrii posibile n viitor a NATO este i cel al profesorului Zoltan Barany (Viitoarea extindere a NATO: patru studii de caz, Cambridge University Press, 2003), n care analistul evideniaz att unele greeli fcute de rile candidate i apoi primite n primele valuri n Organizaia Atlanticului de Nord (nendeplinirea unor criterii nu a reprezentat, de exemplu, un motiv ntemeiat pentru refuzul admiterii), ct i propune unele soluii pentru viitor (amendarea Tratatului pentru a putea exclude efectiv statele care nu sunt capabile s ndeplineasc anumite criterii, considerate eseniale). Transformarea proiectului NATO a devenit n ultimii ani o surs impresionant de dezbateri, mrturie stnd numeroasele conferine sau simpozioane internaionale (de ex., Bulgaria, aprilie 2006, NATOs Transformation, facing New Security frontiers). S-a discutat ct mai deschis despre schimbarea liniei generale a NATO, de la force protection, la social protection, organizaia prelund n acest sens din ce n ce mai multe sarcini non-militare.
72
2005. 1997.
Bibliografie 1. J. Fidler, P. Mares, Istoria NATO, Institutul European, Bucureti, 2. J.St. Blank, From Madrid to Brussels, Strategic Studies Institute, 3. E. Preda, NATO, Editura Silex, Bucureti, 1999.
TEXTE DE COMENTAT. TEME PENTRU DEZBATERI Comentai urmtorul text, scris cu prilejul a 11 ani de la nfiinarea PfP (Susan Pond, S nelegem n ce const setul de instrumente al Parteneriatului pentru Pace, Revista NATO, primvara 2004): n cei zece ani care au urmat de la crearea programului Parteneriatului pentru Pace (PfP), aliaii i partenerii au dezvoltat mpreun un set cuprinztor de instrumente pentru a sprijini realizarea scopurilor i obiectivelor urmrite de PfP i transformarea ideilor n aciuni concrete. Setul de instrumente al PfP ofer cadrul necesar att pentru aciunile bilaterale, ct i pentru cele multilaterale, oferind partenerilor programe eficiente i transparente n sprijinul realizrii angajamentelor lor fa de NATO. Programul de cooperare creat pe baza Documentului Cadru al Parteneriatului pentru Pace i a Documentelor Fundamentale ale Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic este deschis tuturor membrilor Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), care pot i doresc s contribuie la ntrirea securitii spaiului euro-atlantic. Dup ce apte noi membri au aderat la Alian n luna martie a acestui an, aceasta a continuat s lucreze cu 20 de naiuni partenere. Diversitate rile participante n prezent la PfP formeaz un grup divers din punct de vedere geografic, care include state din Europa de Vest, foste republici sovietice din Caucaz, Asia Central i din alte regiuni, precum i ri care aspir la obinerea statutului de membru al Alianei. Toate aceste ri au aspiraii i cerine de securitate diferite. Drept urmare, setul de instrumente al PfP acoper o gam larg de activiti, care pot fi configurate pentru a rspunde diferitelor dorine, ambiii i capaciti ale fiecrui partener. Domenii de cooperare n total, Parteneriatul pentru Pace ofer Partenerilor ocazia de a coopera n mai mult de 24 de domenii, care includ sprijinul controlului democratic asupra forelor armate, lupta mpotriva terorismului, planificarea urgenelor civile i realizarea
73
interoperabilitii. Partenerii pot alege din mai mult de 1.400 de activiti individuale specifice, inclusiv vizite ale echipelor de experi, ateliere de lucru, cursuri i exerciii militare. Naiunile partenere aleg activiti individuale pe baza propriilor lor obiective i abiliti, pe care le nainteaz aliailor ntr-un Document de Prezentare. Apoi este elaborat un Plan Individual al Parteneriatului (IPP) pentru doi ani. Acest document ofer baza cooperrii dintre fiecare partener i NATO i reflect scopurile i ambiiile pe care partenerii i leau fixat n Documentul de Prezentare. Planul Individual de Aciune al Parteneriatului (IPAP) merge mai departe dect IPP i este deschis rilor care au voina politic i abilitatea pentru aprofundarea relaiilor lor cu NATO. Acesta ofer un set sporit de instrumente PfP pentru consilierea i asigurarea asistenei partenerilor realizarea reformelor lor interne n domeniul securitii i aprrii. n luna martie a acestui an, Georgia a devenit prima ar care a naintat la NATO un Document de Prezentare IPAP. (...) Toi cei apte noi membri ai Alianei Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia au folosit la maxim acest mijloc pentru a se pregti n vederea obinerii statutului de stat membru NATO. Albania, Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei continu s participe la acest program. Contribuiile partenerilor la operaiunile conduse de NATO sunt semnificative i au continuat s creasc n timp, pe msur ce partenerii i-au mbuntit capacitatea de a opera mpreun cu aliaii. n ultimii cinci ani, rile partenere au contribuit cu mai mult de 15% din forele dislocate n operaiunile conduse de NATO n Afganistan i Balcani. Procesul de Planificare i Analiz al Parteneriatului (PARP) reprezint principalul mijloc al PfP pentru promovarea interoperabilitii. PARP-ul planific cerinele privind interoperabilitatea i capacitile pe care participanii urmeaz s le ndeplineasc i include un proces extins de analiz pentru msurarea progresului realizat. Acest proces ajut partenerii s dezvolte capaciti pentru propria securitate pe care i le permit i s ofere fore cu care s contribuie la operaiunile conduse de NATO, cum ar fi Fora de Asisten de Securitate din Afganistan, KFOR din Kosovo i Fora de Stabilizare din Bosnia-Heregovina. PARP-ul este de asemenea folosit de ctre parteneri pentru realizarea unor fore armate eficiente i sustenabile pe care i le permit i pentru promovarea unei reforme cuprinztoare a aprrii, inclusiv n ceea ce privete aprarea mpotriva atacurilor teroriste.
74
(...) Atunci cnd iau n considerare o operaiune concret i ntrebuinarea forelor puse la dispoziie de parteneri, comandanii NATO trebuie s cunoasc pe ce fore se bazeaz i ce pot face acestea. Conceptul Capacitilor Operaionale a fost elaborat pentru a aborda aceste aspecte de importan critic i are ca scop informarea real a comandanilor NATO asupra potenialului partenerilor de a contribui cu fore, care s le ofere posibilitatea executrii unei dislocri rapide de fore alctuite n mod corespunztor scopului urmrit. Acest concept este complementar evalurii fcute n cadrul PARP i ar trebui s ajute la mbuntirea eficacitii militare a forelor supuse procesului de evaluare. Pentru comandanii NATO, mai multe contribuii eficace din punct de vedere militar din partea partenerilor contributori ajut la mbuntirea capacitii Alianei de a susine operaiile desfurate pe termen lung. Planul de Aciune al Parteneriatului mpotriva Terorismului (PAP-T) ofer un cadru n care partenerii pot coopera cu NATO n combaterea ameninrii terorismului. Acesta include dezvoltarea capacitilor de aprare mpotriva atacurilor teroriste, cum ar fi protecia populaiei civile mpotriva armelor de distrugere n mas. De asemenea, PAP-T cuprinde activiti de antrenament i exerciii n domeniul combaterii terorismului. Totodat, aliaii i partenerii s-au angajat n vederea asigurrii securitii fizice i a distrugerii n siguran a muniiilor excedentare i a armelor mici i uoare, cum ar fi lansatoarele de grenade i rachetele portabile. Fondul Mutual al PfP ofer sprijin practic partenerilor n gestionarea consecinelor rezultate n urma desfurrii reformei aprrii. Proiectele sunt finanate n mod voluntar i acoper arii cum ar fi distrugerea n siguran a stocurilor excedentare de mine anti-personal, arme mici i uoare i rachete. Pn n prezent, au fost distruse mai mult de dou milioane de mine anti-personal, iar aliaii au donat mai mult de 13 milioane de euro pentru proiecte n Asia Central, Europa de Sud-est i Ucraina. n acest fel, Albania, Moldova i Tadjikistan au reuit s-i ndeplineasc obligaiile privind Convenia de la Ottawa, tratatul internaional din 1997 pentru interzicerea minelor terestre. Partenerii au participat la peste 90 de cursuri oferite de Colegiul de Aprare al NATO de la Roma, Italia, i coala Shape din Oberammergau, n Germania. ncepnd din 1999, zece Centre de Instruire PfP au fost nfiinate n 5 ri partenere i 5 ri membre NATO. Aceast reea NATO i naional de instruire ofer cursuri i material de instruire pentru a sprijini o nelegere comun a politicii i procedurilor i a promova realizarea interoperabilitii.
75
Pentru a sprijini acest vast program de cooperare, partenerii sunt reprezentai la sediul NATO din Bruxelles de personal civil i militar. Personalul militar din rile partenere este de asemenea prezent la dou dintre comandamentele strategice ale NATO, Comandamentul Aliat pentru Operaii din Mons, Belgia, i Comandamentul Aliat pentru Transformare din Norfolk, Virginia, n Statele Unite. Personalul NATO din Kiev i Moscova ofer un sprijin suplimentar programelor de cooperare ale Alianei cu Ucraina i Rusia. Aliaii analizeaz n prezent o serie de opiuni privind mbuntirea legturii i a aranjamentelor de comunicare cu toi partenerii din Caucaz i Asia Central. n plus, partenerii pot trimite interni pentru a lucra cu personalul internaional la sediul central al NATO din Bruxelles. Desigur, setul de instrumente al PfP evolueaz permanent pentru a rspunde nevoilor i aspiraiilor aliailor i partenerilor. Comentai urmtoarele fragmente din discursul rostit de Gerhard von Moltke (secretar general adjunct al NATO pentru probleme politice, 1995) (selectiv): Aderarea la NATO va contribui la consolidarea stabilitii i securitii euroatlantice, prin: ncurajarea i sprijinirea reformelor democratice, inclusiv a controlului asupra factorului militar, protejarea metodelor i cutumelor de cooperare, consultare i construire a consensului care caracterizeaz relaiile dintre actualii aliai, promovarea relaiilor de bun vecintate n ntreaga zon euroatlantic, sporirea transparenei n planificarea aprrii, consolidarea tendinei ctre integrare i cooperare n Europa, sporirea abilitii Alianei de a contribui la securitatea european i internaional i de a sprijini meninerea pcii sub auspiciile ONU i OSCE i prin ntrirea i lrgirea parteneriatului transatlantic. (...) Avem nevoie s crem un continent care s fie mai unit printr-un angajament comun pentru o societate deschis, democratic, respectarea drepturilor omului i economie de pia (...) NATO este o comunitate politic de naiuni angajate n promovarea valorilor i aprarea intereselor lor comune. Comentai urmtoarele fragmente din interviul ministrului polonez al Aprrii Naionale, Janusz Onyszkievicz (Apud Elizabeth Pond, Renaterea Europei, Editura Pandora-M, 2003, p. 82, 87-88): Abordnd tema dorinei vechi de o mie de ani a Poloniei, aceea de a fi acceptat ca parte a Occidentului, dintr-o perspectiv mai optimist, ministrul polonez a afirmat: Aspiraiile noastre de a adera la Uniunea European i la NATO sunt dou pri ale aceleai monede. (...) Vrem pur i simplu s aderm la comunitatea rilor democratice din emisfera nordic.
76
n ipostaza de candidat-cheie al NATO, Polonia a artat c promisiunea de integrare i va conferi, de fapt, ncrederea de a propune mbuntirea relaiilor cu Rusia, odat ce, sprijinit fiind de NATO, nu mai avea de ce s se team c atitudinea sa deschis ar putea fi interpretat greit drept subordonare. n 1997, la puin timp dup ce a devenit ministru al Aprrii pentru a doua oar i imediat dup ce Polonia a ajuns n faza ultim a admiterii n NATO Onyszkievicz a explicat paradoxul: ntruct am fost acceptai n ipostaza de candidai mai mult sau mai puin viabili pentru NATO, am putea s intensificm cooperarea cu Rusia. n 1989 sau chiar n 1991, ne-am fi asumat un anume risc dac am fi ncercat, ctui de puin, s ne artm deschii fa de Rusia; acest lucru ar fi fost interpretat greit de ctre rui: Polonia ezit sau nu i-a decis nc poziia. n concluzie, nainte de a fi n stare s adoptm aceast politic, a trebuit s ne dezvoltm propria Ostpolitik (propria destindere n relaiile cu Estul), a trebuit nu numai s ne definim poziia, ci i s fim acceptai de Vest. Prezentai i analizai deciziile adoptate la Reuniunea informal NATO de la Braov (13-14 octombrie 2004). Prezentai cteva dintre ideile principale promovate n cursul anului 2007 reuniuni oficiale, simpozioane, dezbateri publice, etc. privind transformarea i viitorul NATO.
77
III. INTEGRAREA EUROPEAN CONCEPTE, TEORII, DELIMITRI
1. Secolul XXI: mondializare/globalizare Mondializare. Procesul de mondializare a pieelor este definit de mediile politice, economice, diplomatice i academice prin integrarea, din ce n ce mai puternic, a pieelor mondiale de bunuri, servicii, capitaluri, tehnologie i, ntr-o msur destul de redus, de mn de lucru. n acelai timp, procesul de mondializare se manifest printr-o aceeai intensitate i printr-o mai larg difuzare a ideilor, a modelelor culturale i a modurilor de via, ct i prin impactul transfrontalier al problemelor mediului nconjurtor. Continund analiza impactului mondializrii n domeniul de studiu al relaiilor internaionale, se desprinde destul de facil observaia c una dintre consecinele sale cele mai importante este legat i de redefinirea unor concepte considerate tradiionale pe care sunt bazate tocmai relaiile internaionale actuale, concepte precum: autonomia i suveranitatea unui stat-naiune, funciile statului, dar i creterea, din ce n ce mai evident, a ponderii alocate n luarea deciziilor actorilor nonstatali (societile transnaionale, instituiile financiare cu vocaie internaionala, ONG-urile etc.). Renumitul politolog francez Raymond Aron asemna acest sistem al relaiilor internaionale cu situaia n care actorii formeaz un ecou ntr-o camer (apud H. Kissinger, Diplomacy, Simon & Schuster, NY, 1994). n viziunea sa, zgomotele oamenilor i ale evenimentelor n care acetia sunt sau nu implicai sunt amplificate i repercutate la infinit; astfel c tulburarea linitii ntr-un punct al planetei se rsfrnge treptat pn la celalalt capt al globului. Un altfel de circuit, de relaii de tip feed-back, un tur complet, ca n conceptul grecesc de periplu. Relaiile internaionale rmn astfel departe de a fi un subiect simplu i, mai ales, ntr-o epoc att de ncrcat de evenimente i transformri, cum este cea n care ne aflm. Unul dintre cele mai interesante efecte impuse tocmai de aceast societate transnaional, odat creat, graie fenomenului mondializrii, l
78
constituie paradoxul schimbrii. Aceasta implic nu numai sectorul inovaiilor continue, dar i pe cel al structurilor considerate depite, vetuste, prea mbtrnite i anchilozate pentru a mai putea face fa noului context i a se potrivi cu look-ul i metehnele noilor actori. Acesta este i cazul organizaiilor interguvernamentale universale, de genul ONU. Istoria pare a valida prezicerile unor teoreticieni (H. Kissinger, Bundy McGorge, The Dimensions of Diplomacy, The John Hopkins Press, Baltimore), i anume: universalismul nlocuiete regionalismul i implic crearea sau transformarea unor instituii bazate pe un transnaionalism fundamental, i nu unul de faad. Foarte adesea, n literatura de specialitate, au fost semnalate i unele efecte negative ale procesului de mondializare. n primul rnd, este vorba de numeroase state care au rmas n afara procesului, dar i de pierderea diversitii culturale, intensificarea agresiunilor mpotriva mediului nconjurtor sau propagarea criminalitii transnaionale. O asociere din ce n ce mai prezent astzi n studiile de specialitate ni se pare foarte interesant: corelarea, aparent ciudat, cel puin lingvistic, dintre mondializare i periferizare (mai bine-zis, poate, marginalizare). Mondializarea provoac, mai devreme sau mai trziu, revolta celor pentru care ea nu mai reprezint o binefacere, ci o cale de exploatare i chiar de excludere. Acetia i vd istoria, propriile culturi agresate i caut, de multe ori, salvarea n forme de intoleran religioas, care pot conduce la persecuii i conflicte distrugtoare. Pericolul este cu att mai mare, cu ct mondializarea conduce la pauperizarea acestor popoare, factorul economic, devenit primordial, putnd excacerba opoziia sracilor fa de bogai, a dominailor fa de dominani (T. Brilean, Globalizarea. Nenumele nimicului, Institutul European, Iai, 2005, p. 272). Iat o dovad a existenei acestui recent fenomen al periferizrii, de ast dat voit. Noii barbari, dup cum i definete un politolog francez contemporan (J.C. Rufin, Les nouveaux barbares, Paris, 1992), i doresc i i planific izolarea, a lor i a teritoriului pe care l stpnesc, de restul civilizaiei. Dac n anii 60, n momentul n care rile africane i cucereau independena, se putea spune c petele albe de pe hrile geografice au disprut pentru o bun bucat de timp, iar mitul blndului barbar a czut n desuetudine, n anii 90, lumea a treia se rentoarce la izolare; uneori, asistndu-se chiar la o extindere a fostelor pete albe, prin cooptarea de noi adereni.
79
Aceste noi terra incognita sunt clasificate de literatura de specialitate n trei mari categorii: A) regiuni n rebeliune cauzele probabile cele mai frecvente ale acestor situaiisunt legate de probleme frontaliere. n acest sens, datele statistice pot fi elocvente: n anii 1993-1994, n 50 de conflicte etnopolitice, la 26 de conflicte au participat musulmani, 15 dintre ele reprezentnd conflicte intercivilizaii, 19 s-au desfurat n Africa, 10 au fost conflicte tribale. Foarte semnificativ poate deveni din aceast perspectiv i opinia unui alt analist Robert Kaplan (The Coming Anarchy, n Courrier International, nr. 333, 1997), potrivit creia, n secolul nostru, n aceste regiuni n rebeliune, locul frontierelor tradiionale va fi luat de aa-numitele centre flotante de putere, dup modelul celor existente n Evul Mediu. Astfel, n locul unor granie bine trasate, ne vom confrunta cu o schem, destul de complicat, de altfel, format din entiti tampon (cazul actual al kurzilor, situai ntre Turcia i Irak, sau cel, din perioada medieval, al sailor i secuilor, adui de Imperiul austriac n spaiul romnesc); B) state nchise care refuz contaminarea cu alte culturi (Iran, Brunei i altele); C) megapolii din lumea a treia periferia marilor orae, care prezint o populaie mas urban uria (exemplu: Mexico City 18 mil. de locuitori, mai mult dect populaia Ungariei). Globalizare. n 1983, Th. Levitt propunea termenul de globalizare pentru a desemna convergena pieelor n ntreaga lume. Civa ani mai trziu, Kenichi Ohmae extindea noiunea, cuprinznd n ea i ansamblul lanului de creare a valorii, inginerie, producie etc., globalizarea desemnnd astfel acea form de gestiune a marilor firme multinaionale, total integrat la scar mondial. Cel mai frecvent mod de a defini acest proces este cel al Comisiei Europene (1997): Globalization can be defined as the process by wich markets and production in different countries are becoming increasingly interdependent due to the dynamics of trade in goods and services and flows of capital and technology. It is not a new phenomenon but the continuation of developments that have been in train for some considerable time (Annual Economic Report for 1997, European Economy, no. 63, Brussels, p. 45). Termenul, de origine anglo-saxon, a devenit, dup cum sublinia Z. Bauman, lozinc, incantaie magic, paspartu capabil s deschid porile tuturor misterelor prezente i
80
viitoare (Globalizarea i efectele ei sociale, Editura Antet, Bucureti, 2002, p. 5). Treptat, conceptul de globalizare a ajuns s reprezinte i realiti din alte sfere, nu numai pe cele din domeniul strict al economiei, precum, cele culturale, ale dezvoltrii tehnologice, crime issue, procese de modernizare i dezvoltare, acel impeding catastrofe al mediului, rzboaie i rebeliuni etc. Problema pare a fi aceea c, viznd totul, globalizarea ncepe s-i piard din claritatea conceptual. Analistul olandez Jan Aart Scholte propunea urmtoarea definiie a globalizrii: procesele prin care relaiile sociale devin mai apropiate, depesc frontierele, astfel nct viaa uman se desfoar din ce n ce mai mult ntr-o lume perceput ca ntr-un ntreg (The globalisation of World Politics). Oarecum asemntor, Martin Albrow consider c globalizarea se refer la totalitatea proceselor prin care popoarele lumii sunt ncorporate ntr-o singur societate mondial societatea global. La rndul su, sociologul englez Anthony Giddens sublinia faptul c globalizarea poate fi definit ca intensificarea relaiilor sociale extinse la scara ntregii lumi prin care se leag locuri dispuse la mari distane, astfel nct ceea ce se petrece la nivel local este afectat de evenimente care au loc la mii de mile distan i viceversa. Robert Cox ofer o definiie diferit a fenomenului, dar complementar: Caracteristica tendinei de globalizare cuprinde internaionalizarea produciei, noua diviziune internaional a muncii, noua micare migraionist din Sud spre Nord, noul mediu concurenial care accelereaz acest proces i internaionalizarea statului care transform statele n agenii ai unei lumi globalizate. Iar Roland Robertson, n manier antropologic, consider c globalizarea nu se refer doar la creterea din punct de vedere obiectiv a interdependenelor. Ea se refer, de asemenea, la domeniile cultural i subiectiv (n special, la scopul i profunzimea contientizrii lumii ca loc unic). ncercnd o definire a celor dou noiuni prin comparaie cu universalitatea, G. I. Mantzaridis sublinia: Prima (globalizarea, n.n.) exprim unirea autoritar i omogenizarea, iar cea de-a doua (mondializarea, n.n.) exprim unitatea spiritual, dar, n acelai timp, i diversitatea popoarelor. Globalizarea ndeprteaz particularitile i schimb i persoanele i societile ntr-o msur amorf, n timp ce universalitatea respect particularitile persoanelor i ale societilor i cultiv armonia
81
i mplinirea acestora (Globalizare i universalitate. Himer i adevr, Editura Bizantin, Bucureti, 2002, p. 20). Unii specialiti mai ales provenii din domeniul economicului sunt ns destul de sceptici n ce privete utilizarea corect a conceptului de globalizare n sine (Grahame Thompson, Globalization: A Skeptic View, n Millenium, toamna 1999, p. 23). Cci, n ultimii ani, procesul de globalizare a generat discuii extrem de aprinse n lume. Oamenii de tiin, liderii politici i personalitile vieii sociale au exprimat opinii din cele mai diferite att cu privire la termen, ct i la forele motrice, ca i la consecinele procesului asupra civilizaiei mondiale. O prim categorie de autori au atras atenia, n primul rnd, asupra componentei politice a procesului. Astfel, globalizarea ar fi consecina unei politici bine definite a celor mai dezvoltate ri ale lumii (aa-numitul miliard de aur), care aspir la hegemonie n toate sferele societii. Cunoscutul sociolog M. Kastels sublinia, n acest sens, c motoarele principale ale globalizrii economiei mondiale sunt reprezentate de guvernele celor mai dezvoltate ri i de organismele financiare i comercial-economice internaionale supuse controlului lor, de tipul BIRD, FMI sau OMC. A doua categorie de autori se raliaz n jurul opiniei conform creia globalizarea trebuie privit ca un fenomen economic, ca o nou etap n cadrul procesului de instituionalizare a vieii economice mondiale, orientat spre integrarea economic forat pe scara global, folosind la maximum realizrile tehnico-tiinifice i mecanismele economiei libere de pia i ignorarea formaiunilor naionale constituite, a imperativelor culturale, de civilizaie i natural-ecologice. A treia categorie de autori leag globalizarea, n principal, de dezvoltarea progresului tehnico-tiinific, care a generat noi tehnologii informaionale i mijloace de transport; acestea, la rndul lor, au revoluionat producia, au extins posibilitile comerului internaional, ale circulaiei persoanelor i informaiei. n concluzie, orice definiie alegem pentru a contura trsturile procesului globalizrii, pare foarte clar c n spatele noiunii n sine se afl o aa-numit explozie a civilizaiei, provocat de schimbrile concomitente i extrem de rapide produse n lume. Globalizarea este o consecin a modernizrii afirma analistul Anthony Giddens (The Consequences of Modernity, Polity Press, 1990); lumea devine mai mic, spaiul se micoreaz, timpul se comprim etc. i tocmai prin caracterul exploziv al acestor schimbri, se poate explica i efectul contradictoriu al globalizrii,
82
care nu este deloc un proces linear i, chiar mai mult, prezint aspecte, din start, ambivalente: pe de o parte, lumea se integreaz, devine din ce n ce mai unitar, se globalizeaz; iar pe de alt parte i n acelasi timp, se fragmenteaz i se regionalizeaz, difereniindu-se din ce n ce mai mult. (O prezentare a acestui proces a se vedea n I. Bdescu, D. Dungaciu, Sociologia i Geopolitica Frontierei, Editura Floarea Albastr, Bucureti, 1995, vol. I, p. 136-213). Revenind la nivelul relaiilor internaionale, trebuie s precizm c noile consecine ale adncirii proceselor de globalizare sunt extrem de variate n acest domeniu. ntrind interdependena statelor n sfera securitii i a economiei, globalizarea conduce la profunde schimbri n domeniul prioritilor pe arena mondial, obligndu-ne s privim altfel arsenalul mijloacelor de politic extern, contribuind la evoluia rapid a ordinii de zi a politicii mondiale. Se modific nsui coninutul conceptului de putere a statului. Cci globalizarea reprezint un fenomen suprastatal i transnaional. Dup cum sublinia un alt analist, Susan Strange (Political Economy and International Relations, n Ken Booth, Stev Smith, International Relations Theory Today, Polity Press, 1995, p. 160-161), schimbrile afecteaz statele, dar se origineaz n afara lor, (..) consecina este o evident reducere a autonomiei statului, o reducere pe care ceilali specialiti n tiine sociale antropologii, sociologii i chiar geografii au semnalat-o mai clar chiar dect economitii sau specialitii n tiine politice. n condiiile meninerii rolului nsemnat al componentei militare i de for, se evideniaz tot mai mult importana resurselor economice, financiare, intelectuale i informaionale, influena lor asupra partenerilor i oponenilor. Se extinde, ntr-o msur considerabil, spectrul problemelor de securitate naional i internaional pe seama aspectelor nemilitare ale acesteia, precum cele economic, ecologic, informaional. Practic, n activitatea internaional a tuturor statelor lumii crete ponderea diplomaiei economice i se accentueaz rolul diplomaiei populare, chemat s poarte un dialog cu organizaiile neguvernamentale, cu mijloacele de informare n mas. Creterea ateniei comunitii mondiale fa de nevoile lumii a treia stimuleaz, n acelai timp, i formarea aa-numitei direcii a diplomaiei a dezvoltrii cu sarcina de a organiza un sprijin internaional de anvergur pentru soluionarea problemelor acute ale subdezvoltrii.
83
Globalizarea nu trebuie ns neleas ca un proces de omogenizare forat. Nu este i nu poate fi vorba, dac prelum cuvintele unui analist occidental, nici de sfritul geografiei, nici de sfritul istoriei. Dimpotriv, hrile au nceput s devin din ce n ce mai complicate, prin apariia unor noi state. Este vorba de un proces de integrare, de altfel complicat. Dar nu trebuie s cdem nici n tabra celor care consider c globalizarea poate reprezenta salvarea pentru oricare dintre problemele lumii. Ea nu este i nici nu poate fi capabil s elimine diferenele de ras, sex sau religie existente pe glob, srcia etc.; nu este o soluie magic, nu poate s previn rzboaie, s aduc democraia sau s ncurajeze emanciparea. Tocmai de aceea, specialitii au lansat (ncepnd cu ntlnirea de la Davos, din 1999, cu prilejul Forumului Economic Mondial) un nou concept, respectiv cel de responsible globalization, proces n timpul cruia se pot mbunti condiii, statute, se pot atenua diferene etc.* n ce privete termenul de integrare, teoriile de specialitate l-au definit relativ facil. Astfel, sociologul ndeobte cunoscut ca teoretician emblematic al integrrii, Karl Deutsch, considera c prin integrare nelegem realizarea n interiorul unui teritoriu dat a unui sentiment de comunitate i a unor instituii i practici suficient de puternice i de rspndite, astfel nct s asigure pentru lung durat ateptri certe asupra unor schimbri panice n rndul populaiei din acel teritoriu (K. Deutsch et alii, Political Community and the North Atlantic Area, Princeton, 1957) (vezi seciunea dedicat pe larg definirii acestui concept n capitolul III). Departajri. n continuare, prezentm i cteva departajri, avnd rolul expres de a face mai facil neleas problematica proceselor prezentate anterior: 1. Americanizare versus europenizare Procesul de diseminare a ideilor i stilului american pe btrnul continent dateaz, poate, de pe la nceputul secolului XX. Dar apropierea
Pentru aspecte legate de concepte i utilizarea, definirea lor se pot consulta i: D. Goldblatt, D. Held, A. McGrew, J. Perraton, Global Transformation: Concepts, Arguments and Evidences, Cambridge Polity Press, 1998; M. McLuhan, B.R. Brown, The Global Village. Transformation in World Life and Media in the 21st Century, ed. II, 1991; Roland Robertson, Globalization. Social Theory and Global Culture, Sage Publications, 1993. 84
*
de veacul XXI a adus o mare modificare, trecndu-se la copierea aproape total a modelului creat de fotii pionieri. Procesul acesta a fost prognozat de mari specialiti, precum Imm. Wallerstein, care, n 1989, n a sa extrem de interesant lucrare Geopolitic and Geoculture, meniona importana sa n deceniile urmtoare din evoluia european. Modelul creat de prinii fondatori ai Americii, acel stat-lumincluz a omenirii, pare acum s nu mai fie att de mult legat de domeniul utopicului i al speranelor. Americanizarea reprezint poate unul dintre fenomenele cele mai sesizabile n zilele noastre. i nu numai. Dac privim puin spre trecut, unul dintre analitii sistemului american, marchizul Alexis de Tocqueville, n 1835, profetiza aceast americanizare a Europei. A urmat apoi, odat cu intrarea n secolul XX, mult discutata politic a porilor deschise, care a atras din ce n ce mai muli susintori ai unui model pe cale de a se impune, cu precdere, n statele noi sau tinere ale vechiului continent (a se vedea, de exemplu, impactul produs n spaiul est-central european de declaraia celebr a fostului preedinte american W.Wilson). Terminarea celui de-al doilea rzboi mondial a reprezentat o nou etap n impunerea americanizrii. Dar, de ast dat, mult mai fragmentat, mai disparat, n funcie de poziionare i sfere de influen Est i Vest. Un reputat gnditor i militant francez al perioadei, A. Malraux, scria, pe bun dreptate, n 1948, ntr-un Apel adresat intelectualilor (5 martie 1948, Paris): Statele Unite ale Europei vor fi creaia unui proces dureros, iar statele unite ale lumii nu sunt nc aici. 2. Globalizare versus fragmentare Pentru muli dintre analiti, dup cum am artat anterior, unele dintre consecinele procesului de globalizare ar fi reprezentate tocmai de regionalizare i fragmentare. Poate nu n mod direct, ci ca procese ce se desfoar, cel puin paralel, cu macroglobalizarea dorit. Interesant este tocmai c n Europa, patria conceptului de integrare i unificare la nivel global, am asistat la o dureroas i vizibil regionalizare exemplul Iugoslaviei etc. Dup cum nota i antropologul indian Arjun Appadurai, ncercnd s sublinieze aceast ciudat dubl valen, dac este pe cale s apar un sistem cultural global, el este, n orice caz, plin de ironii i de rezistene, cteodat ascunse sub pasivitate sau n lumea asiatic, de exemplu... Problema fundamental pe care o ridic astzi interaciunile globale este tensiunea dintre omogenizarea cultural i eterogenizarea cultural.
85
(Modernity at Large: Cultural Dimensions of Globalization, University of Minnesota Press, 1996). 3. Divizare versus unificare. n primul rnd, se pune, logic, ntrebarea: Care pot fi modalitile ce ar facilita o mai rapid i bun unificare? Rspunsul ar putea fi: instituiile i, bineneles, percepia uman, actorii, interpretarea legilor. Nu vom insista aici asupra importanei instituiilor comunitare, analizate n cadrul altor cursuri universitare. Ceteanul se simte ntrit n faa acestor stlpi ai noilor structuri unificatoare i, totui, uimit, cel puin n ceea ce privete funcionarea sau reala i corecta percepie a lor i a principiilor care le guverneaz. Avem n vedere un cetean al Romniei, al Europei, al satului universal. Un om politic francez, Maurice Duverger (Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Omegapres, Bucureti, 1991, p. 94), i amintea: n 1987 am fost solicitat s scriu un articol pe lun la Corriere della Sera i El Pais, dup 41 de ani de colaborare la Le Monde. A trebuit s nv s-mi schimb optica, pentru a rspunde ateptrilor noilor mei cititori. S gndesc n acelai timp i franuzete i europenete. Cu doi ani mai trziu, am nvat s gndesc i italienete, atunci cnd uile Parlamentului de la Strasbourg mi-au fost deschise n 1989 de ctre alegtorii din Roma, Umbria, Toscana i din regiunea Mrcilor (...) Fiu al Franei, deputat al Italiei, cetean al Europei: acest triplu legmnt nu-i apstor, pentru c nu comport nici o contradicie. Dar cum vei vota, dac ntr-o zi Frana i Italia s-ar ntmpla s fie opuse ntr-o problem supus Parlamentului European? De cte ori nu am auzit aceast ntrebare... Rspunsul e simplu: 1) la alegtorii care m-au trimis, recte, italieni; 2) Frana are 81 de deputai, e inadmisibil ca unul din afar s-i susin, ca un ales suplimentar; 3) dar e un mandat comunitar deci, interesul comunitar. (...) Cndva, poziia mea ieit din comun (n 1990) va deveni banal; pe msur ce continentul european va nainta odat cu instituiile comunitare. Problematica crizei de ncredere n valenele pozitive ale proiectelor comunitare, criz care a traversat, n for, ultimul deceniu al secolului trecut (vezi Paul Gillespie et alii, Maastricht Crisis of Confidence, Institute of European Affairs, Dublin, 1992), i-a avut punctul de pornire n cteva momente importante ale istoriei recente mondiale. Printre ele: sfritul comunismului i democratizarea Europei central-estice la nivel local, dar i renaionalizarea, pe termen mediu i lung, a relaiilor internaionale; reunificarea statului german i reacia produs de acest
86
eveniment n relaiile internaionale; impasul n care s-au aflat instituiile europene n cazul unor litigii/conflicte naionale de proporii din zona Balcanilor, a fost necesar intervenia SUA; la nivel mental, procesul de integrare nu a fost bine dospit i, de aici o oarecare temere n ceea ce privete suveranitatea naionala a statelor deja angrenate n proiectul unionist; integrarea european se concretizeaz prin politica naional a statelor, astfel c orice criz la acest nivel are efectul de a afecta restul (efect spill-over); UE se bazeaz pe asocierea rilor membre i nu pe voina exprimat prin vot a populaiei unui stat european. Ea este legitimat prin acorduri interguvernamentale i numai n al doilea rnd prin hotrrile Parlamentului European, ca reprezentant al popoarelor (vezi vicisitudinile votrii Constituiei Europene) .a. Subiectul globalizare/regionalizare/integrare reprezint deci o provocare continu, att din punct de vedere teoretic, ct i al realitilor relaiilor internaionale. Interesant ni se pare, n acest context, direcia deschis de cunoscutul politolog francez Zaki Ladi, care postula ipoteza c, n noul context mondial, ntr-o lume lipsit de sens, regiunea se impune ca un nou spaiu semnificativ, n locul statului, care a pierdut monopolul autoritii legitime (Zaki Ladi, Un monde priv de sens, Paris, Hachette, 2001). TEXTE DE COMENTAT. NTREBRI. TEME DE DEZBATERI Despre globalizare (T. Brilean, Globalizarea. Nenumele nimicului, Institutul European, Iai, 2005, p. 228) n ultimii ani s-au produs o regionalizare i o internaionalizare crescnd a produciei i a finanelor, deci att a economiei reale, ct i a celei monetare. n plus, importana crescnd a unor zone i ri avansate, sau nou-industrializate, a antrenat schimbri majore n diviziunea internaional a muncii, n fluxurile internaionale de capital, n cele comerciale i de investiii, concomitent cu o cretere nemaintlnit a vitezei tranzaciilor, cu comprimarea crescnd a spaiului. Astfel, echilibrul puterii economice s-a deplasat n mod semnificativ, fiind repuse n cauz suveranitarea naional i chiar legitimitatea statelor-naiune, autonomia guvernamental i rolul Statului. Au aprut, n schimb, ali actori importani sub- sau supranaionali, cum sunt FMI, Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, precum i numeroi actori regionali i locali, actori aparent disparai, dar legai prin fire nevzute ntr-o reea de interdependene i potenialiti.
87
Aceasta a fcut s se vorbeasc despre un nou medievalism, o nou organizare politic, fragmentar i descentralizat, similar celei din Evul Mediu i opus sistemului statal westfalian, ce a dominat epoca modern, mai precis ultimele trei sute de ani. Comentai i exemplificai, cu realiti cunoscute, urmtoarea schem: Globalizarea impact considerabil asupra vieii internaionale: *determin sporirea gradului de interdependen i de interaciune n plan economic, implicit n viaa internaional; *asigur expansiunea modelelor de societate de tip capitalist modern; *accentueaz tendinele de dezvoltare a unor structuri integratoare de tip supranaional; *pune ntr-o nou lumin relaia dintre organizaiile internaionale, state i identiti etno-culturale; *produce mutaii n structura societilor tradiionale i n curs de dezvoltare. Analizai urmtoarea definiie (Robert O. Keohane and Joseph S. Nye Jr. Globalization'. What's New? What's Not? (And So What?), n Foreign Policy, primvara 2000): Globalizarea i-a fcut resimit prezena n anii 1990, dup modelul urmat de un alt termen, respectiv cel de interdependen, n anii 1970. Definiia pe care am dat-o conceptului de interdependen cu mai bine de 20 de ani n urm, se aplic i astzi, dar termenului de globalizare: aceast vag expresie, destul de prost neleas, vrea s demonstreze c natura politicii mondiale este ntr-o continu schimbare. De ce este/ a fost nevoie de un sat universal? Care au fost macroscopurile proiectelor de unificare? Marele sat poate fi o combinaie de succes ntre unitate i diversitate? Noile state invitate la integrare sunt gata pentru ndeplinirea misiunii? Integrarea lor nu poate produce fisuri n angrenajul central? Sau poate produce disensiuni i crize la nivel intern? 2. Conceptul de integrare european Definirea conceptului Integrarea se constituie n principala modalitate de realizare a Uniunii Europene. Integrarea european poate fi analizat ca fiind
88
efortul special al vest-europenilor de a asigura gestionarea consecinelor globalizrii. Acetia au inventat o form de guvernare regional, n care politicile promovate au vizat extinderea rolului statelor i ntrirea granielor dintre ei i resul lumii (H. and W. Wallace, Policy making in the European Union, Oxford Univ. Press, 1996). Integrarea reprezint un proces foarte complex prin care statele edific o nou comunitate ce se dorete a fi de tip unitar, monolitic. Ea nu este, deci, o simpl alturare a prilor, ci o nou construcie, ce se realizeaz prin fuzionarea prilor. Problema cea mai acut care se pune cel puin n aceast etap este dac prile rmn entiti sau doar componente ale unei entiti. Cu alte cuvinte, Europa Unit va fi o entitate de entiti sau pur i simplu o entitate? Rspunsurile la aceast ntrebare au mprit europenii n mai multe categorii. Pentru unii se va nate o Europ fr frontiere, fr state, adic o Europ a regiunilor, o Europ federal, n timp ce alii consider c btrnul nostru continent trebuie s devin o Europ a statelor. nchipuirea Europei ca o cas cu mai multe camere care ofer libertate de micare, n contrapondere cu izolaionismul politic postbelic al nchiderii popoarelor n cte o camer, nu este o construcie rupt de nelegerea esenial a lucrurilor. De la reperul foarte ngust al camerei se ajunge la reperul ngust al casei. Strjuirea spaial are o reprezentare mai larg, dar rmne strjuire. Ca s nvm s fim europeni, trebuie s percepem dincolo de zidurile camerei noastre naionale, s avem contiina casei, oricum ceva mai simplu dect a avea contiina unui sat global (M. Dinu, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2004). Baze Tratatul de la Bruxelles. nceputurile moderne ale unitii continentului nu au avut la baz raiuni economice, ci necesiti de securitate. Tratatul de la Elyse, o nou er n istoria Europei bazele integrrii europene Actul Unic European Tratatul de la Maastricht, pe urmtorii piloni definitorii: - Cetenia european Principalele elemente care in de cetenia european stabilite prin Tratat se refer la: dreptul de sejur n oricare stat al UE; dreptul de vot i dreptul de protecie, pe teritoriul unui stat care nu este membru al UE, din partea ambasadei sau consulatului oricrui stat membru al UE.
89
- Subsidiaritatea Principiul subsidiaritii presupune c se asigur luarea unei decizii ct mai apropiate de cetean, verificnd ca respectiva aciune s se justifice n raport cu posibilitile pe care le ofer cadrul naional, regional sau local. Mai precis, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre, nici la nivel central, nici la nivel regional sau local, dar pot fi mai bine atinse la nivelul Uniunii. De exemplu, Comisia European nu este abilitat s impun o politic pe tema nvmntului, dar ea intervine n alte domenii, cum ar fi poluarea transfrontalier. Unii autori subliniaz ns i unele dintre limitele termenului n sine: Absena unui veritabil popor european este un obstacol n aplicarea principiului subsidiaritii la nivelul instituiilor. Dar marele obstacol rezid n imprecizia conceptului nsui de subsidiaritate, un concept larg, bogat n sensuri, ce intr de multe ori n contradicie cu noiunile i categoriile mult mai precise ale indispensabilei analize economice n procesul integraionist (T. Brilean, Globalizarea. Nenumele nimicului, Institutul European, Iai, 2005, p.307). - Crearea unor noi instituii Pe msur ce gradul de integrare a crescut, competenele UE s-au lrgit, ceea ce a impus crearea de noi instituii. ntre acestea se situeaz Institutul Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt; Agenia European pentru Mediu, situat n Danemarca; Serviciul european de informaii judiciare Europol, cu locaii n Olanda; iar pe linie de aprare i securitate, Comitetul Militar i Statul Major Militar European (SMME). S-a creat, de asemenea, un Comitet al Regiunilor, care trebuie s fie consultat de Consiliul UE i de Comisie, asigurndu-se astfel participarea entitilor regionale la elaborarea legislaiei i la construcia european. Tratatul de la Maastricht mai prevede sporirea rolului Parlamentului European, care devine un colegislator, mpreun cu Consiliul Minitrilor, precum i o Conferin Interguvernamental (CIG). Dimensiunile integrrii europene 1. Integrarea economic Obiectivul esenial al UE este s realizeze un progres economic i social echilibrat i durabil. Suportul unui astfel de progres l constituie Uniunea Economic i Monetar 2. Integrarea politic Uniunea European rezult din cerinele obiective ale dinamicii evoluiei mediului economic, politic, social i militar. Decizia realizrii
90
unitii europene este una de esen politic. Ea face parte din marea politic european, iar dup summit-urile de la Maastricht i Amsterdam, ea a devenit concret i foarte bine organizat. UE i-a creat toate instituiile politice parlament, consiliu, comisie etc. specifice i necesare integrrii politice. 3. Integrarea informaional Integrarea informaional face parte integrant din globalizarea informaiei. Ea este impus de noile determinri ale relaiilor interumane i internaionale i rezult dintr-o evoluie spectaculoas a trebuinelor de comunicare. 4. Integrarea de securitate. Spaiul Schengen Cel de al treilea pilon al integrrii europene l reprezint justiia i afacerile interne, cum ar fi chestiunile frontaliere, precum politica de azil, imigraia, chestiunile care in de criminalitatea transfrontalier, terorismul, toxicomania i cooperarea judiciar n materie civil, penal i din domeniul vmilor. Ultimii doi piloni europeni (securitatea, aprarea i afacerile interne) in de instituiile comunitare, dar i de proceduri interguvernamentale. La 14 iunie 1985 au fost semnate la Schengen (Luxemburg), de ctre Austria, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania, o serie de acorduri prin care se renuna la controlul frontierelor comune ntre rile participante, asigurndu-se libera circulaie a persoanelor rezidente sau acceptate s ptrund ntr-unul dintre statele semnatare. Aceste acorduri au fost completate cu o convenie, semnat la 14 iunie 1990, prin care se stabileau condiiile de aplicare i garaniile. Ele au intrat n vigoare ncepnd cu martie 1995, transpunnd n relaiile frontaliere filosofia i fizionomia pieei comune, unde, se tie, nu pot exista nici frontiere interioare, nici restricii n ceea ce privete circulaia persoanelor i bunurilor. La 25 martie 2001, au semnat aceste acorduri nc trei ri: Danemarca, Finlanda i Suedia. Norvegia i Islanda, care nu sunt membre ale UE, dispun, de asemenea, de un acord de liber circulaie cu vecinii lor nordici (Uniunea Paapoartelor Nordice), care dateaz din 1957. n martie 2001, ele au aderat la spaiul Schengen, cu statut de ri asociate. n virtutea Tratatului de la Amsterdam, au posibilitatea s adere la spaiul Schengen i Marea Britanie i Irlanda, precum i noile state membre. Astfel, rile acceptate n UE n primul val (Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Letonia, Estonia, Lituania, Creta i Malta) au devenit i membre ale spaiului Schengen.
91
Desigur, spaiul Schengen nu const numai n abolirea controlului la frontierele interioare, ci i n introducerea unor reguli comune noi privind intrarea i sejurul celor care nu aparin UE (vize, cereri de azil etc.), ceea ce presupune consolidarea securitii acestui spaiu printr-o mai bun cooperare ntre serviciile naionale de poliie, jandarmerie i vam, instituirea unui sistem informatic comun i printr-o colaborare judiciar adecvat. Problema acordrii vizelor i cea a emigrrii in de competena minitrilor de resort care se reunesc ntr-un Consiliu. Acordurile Schengen nu numai c au intrat n vigoare destul de trziu, dar cunosc i o serie de probleme i dificulti, cum ar fi integrarea secretariatului general al Beneluxului n secretariatul general al Consiliului, gestiunea SIS, revendicat de Comisia de la Bruxelles, cooperarea n domeniul poliiei i justiiei n probleme penale, ceea ce ine de componenta interguvernamental. n acorduri a fost introdus i aa-numita clauz de salvgardare, ceea ce nseamn c atunci cnd ordinea public sau securitatea naional o cer, o parte contractant poate () decide ca, pe o perioad limitat, s treac la controlul frontierelor naionale, adaptat la situaie. Astfel, n 1995, din motive care ineau de lupta mpotriva traficului de droguri i a terorismului, Frana a restabilit controlul de-a lungul frontierei cu Belgia. n acelai fel, n ianuarie 1998, datorit fluxului mare de refugiai kurzi n Italia, Austria i Frana au trecut la controlul riguros al frontierei din zona alpin. De aceeai clauz s-au folosit i Olanda i Luxemburg, pe timpul unor competiii sportive. Deocamdat, rile membre ale spaiului Schengen nu renun la prerogativele lor frontaliere i se opun transferrii acestei clauze Curii de Justiie a Comunitii Europene sau altor instituii comunitare. 5. Integrarea cultural Comitetul Economic i Social European (CESE) definete cultura ca sistem de valori ce sunt respectate de ctre membrii unei societi. Parlamentul European insist asupra necesitii (i obligaiei) de a se constitui o baz cultural comun i un spaiu civil european. A aprut astfel o nou cultur, bazat pe: educaie, n viziunea de formare permanent; valorizarea resurselor; crearea noilor standarde culturale. Agenia European de la Bilbao i Fundaia de la Dublin identific i dezvolt schimburile culturale n ceea ce privete condiiile de munc, de funcionare, de prevenie i de coeziune social. Ele reprezint un fel de cap de pod pentru un observator cultural european. Acest observator va juca, n primul rnd, un rol de evaluare a politicilor i practicilor deja existente, cum ar fi programele Cultura 2000 i Media plus. Se
92
sugereaz o mai bun cooperare, n materie de cultur, ntre Parlamentul European i Comitetul Economic i Social European, cum ar fi, spre exemplu, o reuniune anual pe tema Europa cultural care ar putea contribui la aprecierea evoluiilor de la Uniunea unei comuniti de drepturi la Uniunea unei comuniti de valori. TEXTE DE COMENTAT Comentai urmtorul tabel:
Post-Maastricht Dup 2004 1991-2004 Principiul general al Partajarea compe-tensubsidiaritii elor ntre UE i statele membre Pai mruni, succe- Criteriu de eficien ncercarea de reparsivi economic, formula- tizare stabil a comrea unor dispoziii petenelor pro-integrare Integrare ireversibil Dependen de inte- Garanii procedurale (bazat pe impunerea grarea economic destinate asigurrii acquis-ului comunistabilitii competentar) elor partajate Ante-Maastricht 1951-1991 Crearea unei Uniuni tot mai puternice
Principiu
Metod
Direcia schimbrii
(Dup J. von Hagen, J. Pisani-Ferry, Pourquoi lEurope ne ressemble-t-elle pas a ce que voudraient les economistes?, n Revue economique, mai 2004). 3. Europenizarea Conceptul de europenizare De-a lungul timpului, n literatura de specialitate s-au impus cel puin dou percepii asupra conceptului de europenizare: - pe de o parte, europenizarea n sensul de influen a Europei ca actor global, respectiv europenizarea civilizaiei mondiale;
Considernd schema explicativ prezentat de prof. Cezar Brzea foarte bine conturat, subcapitolul referitor la percepia acestui concept se bazeaz, n mare parte, pe cercetrile acestuia (vezi Cezar Brzea, Cetenia european, Politeia, SNSPA, 2005, cap. V, p. 98-111). 93
- pe de alt parte, europenizarea ca transformare a politicilor publice i a spaiului civic din statele membre ale UE sub influena politicilor comune i a instituiilor europene. Europenizarea ca fenomen istoric i politic Pn la nceputul anilor 90, europenizarea avea un sens istoric precis: desemna procesul de expansiune a culturii europene, care a reuit s se impun i n alte continente (mai ales n America i Australia) datorit revoluiei industriale, descoperirilor geografice i imperiilor coloniale. Europenizarea a cptat un sens politic i instituional n contextul Uniunii Europene, ndeosebi dup ce Tratatul de la Maastricht (1992) a relansat proiectul uniunii politice i a codificat cetenia european. Spre deosebire de integrare, care a prut multora o subminare a suveranitii naionale, europenizarea se refer la procesele de adaptare i transformare intern ca reacie la dinamismul supranaional. Este vorba de un amplu proces de nvare social i convergen politic, realizat nu prin impunere din exterior sau de sus n jos, ci prin eforturile proprii ale actorilor naionali. Un exemplu edificator este implementarea acquis-urilor comunitare n plan naional, care are drept consecin att modificarea cadrului legislativ intern, ct i adaptarea instituiilor de resort. Acest proces nu este unul formal, pentru c presupune transpunerea tratatelor comunitare n comportamente cotidiene, n proceduri, relaii publice, practici ceteneti, norme i atitudini colective. n ultim analiz, europenizarea impune o schimbare de substan. Definiiile propuse ale acestui concept au fost tot mai variate: europenizarea este procesul prin care politicile interne devin subiect al politicilor europene; europenizarea const n dezvoltarea la nivel european a unor structuri distincte de guvernare, respectiv a unor instituii politice, juridice i sociale specializate, precum i a unor reele transnaionale care implementeaz politicile europene; europenizarea asigur dimensiunea european a politicilor naionale; este procesul de reorientare a politicilor publice naionale astfel nct dinamica integrrii economice i politice europene s fie ncorporat n logica organizaional a politicilor naionale; europenizarea const n asimilarea intern a politicilor U.E.; europenizarea este procesul de construcie, difuzare i instituionalizare n plan naional a regulilor formale i informale, a pro94
cedurilor, a paradigmelor politice, a stilurilor i metodelor de lucru, a ideilor i normelor care fac s funcioneze U.E. nsumnd toate aspectele surprinse de diferitele definiii, putem spune c europenizarea reprezint procesul care pune accentul pe nvare, adaptare i construcie. Astfel, europenizarea nseamn mai mult dect armonizarea, convergena sau transferul de know-how este vorba de un proces n dublu sens, care presupune att adaptarea politicilor naionale la politicile europene, ct i capacitatea Uniunii de a influena politicile comune ca urmare a transformrii politicilor naionale. Specialitii au mers i mai departe, analiznd i posibilitatea departajrii unor domenii ale europenizrii: 1) structurile interne a) structurile politice instituiile administraia public relaiile interguvernamentale cadrul legal b) structurile de reprezentare partidele politice grupurile de presiune fragmentrile sociale 2) politicile publice actorii problemele-tip stilurile de lucru instrumentele resursele 3) structurile cognitive i normative discursul public normele i valorile legitimarea politic identitile tradiiile de guvernare paradigmele politice i cadrul conceptual.
Pentru principalele modaliti de a defini conceptul de europenizare, a se vedea K. Featherstone, C.M. Radaelli, (eds.), The Politics of Europeanization, Oxford, Oxford University Press, 2003. 95
Altfel spus, europenizarea dinamizeaz spaiul public naional i instituie noi posibiliti de exprimare i organizare colectiv. Situaia se prezint diferit n rile candidate la aderare. Dei cercetrile sunt nc incipiente (un bun exemplu este seria de studii de impact realizat de Institutul European din Bucureti), se pot evidenia dou etape ale europenizrii: pe de o parte, etapa negocierilor i a pregtirii aderrii, cnd acquis -urile sunt transpuse formal, prin modificri ale legislaiei, instituiilor i structurilor oficiale; pe de alt parte, etapa implementrii propriu-zise, cnd politicile i instituiile europene induc schimbri reale ale cror efecte pot fi vizibile n viaa de zi cu zi. Acest decalaj ntre criteriile de aderare (politic, economic i instituional) i adoptarea formal a acquis-urilor prin angajamente politice i texte normative, pe de o parte, operaionalizarea europenizrii sub form de procese cotidiene i metode de lucru, pe de alt parte, face obiectul rapoartelor de ar, elaborate anual pentru fiecare ar candidat. Unii dintre analiti consider c, cel puin n rile candidate (unde influena U.E. poate fi direct i oficial, dar i indirect, informal i spontan), se regsesc cinci mecanisme ale europenizrii : modelele respectiv acquis -urile comunitare; suportul financiar fondurile de aderare i fondurile structurale la care rile candidate au acces; monitorizarea i evaluarea pe baz de criterii precise (benchmarking and monitoring); asistena i parteneriatele; negocierea condiionat asocierea progresului n negociere de anumite reforme interne (de exemplu, privatizarea utilitilor publice n Romnia, securizarea centralelor nucleare n Bulgaria etc.). Un alt capitol ce nu poate fi omis privete depistarea mecanismelor europenizrii. Astfel, literatura de specialitate consider c exist cel puin dou mecanisme sau instrumente ale europenizrii: 1) standardizarea (definirea unor repere specifice care servesc la identificarea standardelor europene existente) i monitorizarea, rezultante ale rapoartelor de ar; 2) asigurarea de modele legislative i instituionale, respectiv o transpunere n legislaia rii a acquis-ului comunitar i o armonizare intern la reglementrile UE i la cerinele i recomandrile din rapoartele anuale.
96
Nu trebuie omise nici efectele europenizrii. Scenariile concepute de analiti descriu, n mod logic, cel puin patru tipuri de reacii posibile: a) rezisten; b) inerie (recunoscut prin absena schimbrii); c) absorbie (acomodare fr o real modificare a valorilor naionale specifice organizrii statale); d) transformare (schimbare sistemic). n esena sa, europenizarea reprezint un proces de instituionalizare, fie prin aciunea de guvernare i exercitare a puterii (pe cale descendent, de sus n jos), fie prin procese ascendente, iniiate de nii actorii sociali. Politicile europene creeaz noi reguli i norme care influeneaz scopul i misiunea instituiilor naionale. n acest sens, se poate spune, prelund o formul prezentat de un analist occidental (U. Morth), c avem de-a face cu un triplu proces: de interpretare, de traducere i de editare. Actorii europenizrii Dar n fond: cine se europenizeaz? Se pot distinge mai multe categorii de actori sociali: a) Administraia public. Scopul principal al fiecrei administraii publice este s rezolve problemele interne ale propriei societi. Dimensiunea european s-a adugat o dat cu aderarea la UE i s-a amplificat concomitent cu reformele instituiilor europene din anii 80 i 90. b) Parlamentele naionale. Analitii consider c parlamentele naionale sunt organismele care pierd cu adevrat n procesul de integrare european, devenind purttoare ale unui rol destul de minor n europenizare. Se impun ns i unele observaii: rolul parlamentelor naionale depinde de cadrul naional (n Frana, executivul este mai puternic, pe cnd n Germania, cele dou camere parlamentare reprezint adevrata scen de confruntare pentru reprezentanii landurilor); unele parlamente naionale au reacionat la europenizare prin ajustri structurale (de exemplu, Dlgation de lAssemble Nationale pour lUnion Europenne a fost creat n Frana prin amendarea Constituiei); exist relaii, de tipul contacte, schimburi, proiecte comune .a., ntre parlamentele naionale i Parlamentul European (de exemplu, n cazul negocierii Agendei 2000 ).
97
Pe de alt parte, ndeosebi dup Tratatul de la Nisa, parlamentele naionale au fost asociate la definirea i implementarea politicilor europene. c) Partidele politice. Europenizarea afecteaz contextul politic intern. Ca urmare, partidele politice trebuie, la rndul lor, s ia n considerare problematica european i influena sa asupra alegtorilor. Unul dintre autorii care s-au preocupat de aceast chestiune a scos n eviden cinci domenii de interes ale europenizrii din punctul de vedere al partidelor politice: 1) schimbarea coninutului programelor politice Europa apare tot mai frecvent ca o referin n doctrinele i documentele de partid (de exemplu, fostul Partid Comunist Italian a devenit cel mai proeuropean, sub denumirea Democraii de Stnga; din contr, Partidul Independent din Marea Britanie, care a ocupat al doilea loc la alegerile europene i locale din 2004, i-a construit identitatea electoral cu un program de scoatere a rii din Uniunea European); 2) schimbri organizaionale la nivelul statutului, astfel nct s se permit cooperri interparlamentare directe i definirea unei strategii de partid pentru propriile delegaii la Parlamentul European (de exemplu, eful delegaiei Partidului Laburist Britanic la Parlamentul European este automat membru al Comitetului Executiv Naional, organismul de conducere al partidului); 3) schimbarea tacticii i a strategiei politice, astfel nct s se capitalizeze interesul european: de exemplu, noul partid RPR nfiinat de Jacques Chirac n 1999 n perioada alegerilor parlamentare europene a folosit cu succes cartea european, alturi de cea naionalist (RPR fiind descendentul direct al partidului gaullist); de asemenea, partidul bavarez CSU i-a axat strategia vizavi de moneda unic n opoziie cu opiunea partidului naional CDU n favoarea ei; 4) relaiile partid-guvern cum partidele au o influen redus n plan supranaional, ele ncearc s influeneze guvernele prin presiuni n mass-media, prin campanii electorale sau aciuni parlamentare; 5) relaiile din afara sistemului naional de partide politice de exemplu, cele trei mari grupuri de partide din Parlamentul European promoveaz relaii partizane cu partidele naionale nrudite; unele dintre partidele naionale, precum Forza Italia a lui Berlusconi, se legitimeaz prin nrudirea cu Partidul Popular European. Cele trei mari familii politice din Parlamentul European reflect principalele orientri ideologice ale partidelor naionale, respectiv:
98
Partidul Popular European este cretin-democrat i susine federalismul att la nivel naional, ct i la nivel european; Partidul Socialitilor Europeni este integrat Internaionalei Socialiste i promoveaz ideile socialiste i social-democrate; Federaia partidelor liberale, democrate i reformatoare europene este destul de eterogen, fr o direcie ideologic unic. d) Justiia. Curtea European de Justiie nu reprezint o instituie politic, ns ea este implicat n sistemul instituional european: Curtea European controleaz implementarea dreptului comunitar n statele membre, conform principiului prevalenei legilor comunitare asupra legilor naionale. Justiia i Afacerile Interne (al treilea pilon al U.E.) au fost considerate un domeniu de cooperare interguvernamental. mpreun cu pilonul II (Securitatea i Afacerile Externe), ele reprezint fundamentul suveranitii naionale sau prerogativa definitorie a acesteia, la care statele membre nu doresc s renune. e) Regiunile. n statele centralizate (Danemarca, Finlanda, Frana, Grecia, Irlanda, Luxemburg, Marea Britanie i Portugalia), principalul rol n europenizare a revenit guvernelor, datorit competenelor n relaia cu U.E. i aparatului birocratic pe care l-au creat n acest scop. n statele descentralizate (Italia, Olanda, Spania) i n cele federale (Austria, Belgia i Germania), implicarea regiunilor a fost mai mare. f) Grupurile de interes. Este vorba aici n primul rnd de societile comerciale private i de partenerii sociali (sindicate +patronat + guvern). Concluzie Cine se europenizeaz ? La aceast ntrebare exist o varietate de rspunsuri. Pe scurt, sunt mai multe tipuri de actori chemai s gestioneze implementarea acquis -urilor n statele membre ale UE. Acetia pot fi: 1) instituiile fie ca actori colectivi (sub form de consorii, forumuri sau parteneriate), fie ca actori individuali, responsabili de implementarea anumitor politici publice sau a unor componente ale acestora; 2) administraia public, n calitate de actor colectiv; 3) autoritile subnaionale, regionale i locale; 4) grupurile de interes i sectorul privat. Europenizarea politic Integrarea european a lansat un nou cadru, o nou politic. Din acest punct de vedere, europenizarea poate fi conceput ca un proces care conduce la transformarea statului naiune, crend noi oportuniti i
99
ci de expresie pentru actorii regionali (M. Keating, The New Regionalism in Western Europe, Cheltenham, 1998). Conform unor autori, numrul de comuniti politice independente existente la nivel global n urm cu 3.000 de ani era de cca 600.000. Evident, nu toate posedau caracteristicile statului modern (de exemplu, graniele teritoriale erau n general confuze i instabile, iar aparatul birocratic-administrativ avea un profil foarte rudimentar). Diferenierea fa de alte forme de organizare social era asigurat tocmai de principiul suveranitii, dar ntr-o form minimalist: independena politic fa de alte comuniti i monopolul local asupra exercitrii legitime a violenei organizate. Reducerea drastic a numrului de entiti politice independente existente astzi, la nivel global (mai puin de 200), este atribuit de unii specialiti la doi factori: competiia tehnologic; lupta pentru recunoaterea reciproc a diferenelor identitare. n plus, n aceeai accepiune, este necesar pentru reuita procesului de europenizare respectarea a cel puin trei precondiii: a) formarea unei comuniti de securitate, n care nici una dintre pri nu recurge la violen pentru rezolvarea disputelor; b) consolidarea sistemului de securitate colectiv, pentru care orice ameninare la adresa unei pri este asimilat ca ameninare la adresa tuturor prilor sistemului; c) instituionalizarea unui mecanism supranaional, care s previn eventualele deraieri de la primele dou condiii. Analize focalizate pe traiectul rilor candidate la integrarea european susin acest gen de teorii, subliniind faptul c sprijinul public pentru integrare se nscrie n parametrii: cooperare regional i aliniere identitar la valorile Uniunii Europene. Creterea atraciei exercitate de ctre sistemul politic i economic al Uniunii nu reprezint, desigur, un proces lipsit de riscuri. Capacitatea UE de absorbie a derapajelor politice i a crizelor economice din Europa Central i de Est a fost destul de limitat. Modelul de suveranitate construit n ultimele decenii de Uniunea European, i a crui extindere n Europa de Est a fost amplu negociat, a generat, la rndul su, un mod specific de mentalitate de guvernare (euromentalitate) care definete i legitimeaz politic graniele autonomiei individuale, liberti civice, multiculturalism sau problemele legate de separarea puterilor n stat i respectarea normelor internaionale. Pe scurt, euromentalitatea, ca form de suveranitate aplicat, contribuie la redefinirea contururilor normative ale comunitilor politice ce doresc s devin membre ale UE.
100
n cadrul monitorizrii progreselor nregistrate de rile candidate la UE, pilonul democratizrii a fost relativ rapid ndeplinit de toi actorii. n conformitate cu raportul, de exemplu, din octombrie 2002, al Comisiei UE, n ultimii 5 ani, demersurile de consolidare i adncire a democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului i ale minoritilor au nregistrat progrese considerabile. n ultimul an, s-au consolidat i sistemele democratice de guvernare n rile candidate. Nu au lipsit ns nici crizele. Sfritul anului 2000, de exemplu, a adus, n Republica Ceh, numirea unui nou preedinte al Televiziunii publice, alegerea fiind fcut mai ales pe criterii politice i de aici, imixtiunea puterii, n detrimentul libertii presei. Pe de alt parte, trebuie semnalate, mai ales, rezultatele electorale, care au condus, cu predilecie dup 1994, la noi succese pentru reprezentanii stngii, de ast dat democratice, i care au demonstrat c i Europa Central i de Est reuete s-i nsueasc principiile democratice ale restului continentului. Din 1997, Comisia European a monitorizat, n rapoarte anuale, n mod clar, progresele nregistrate de rile n tranziie n respectarea condiiilor de aderare. n ceea ce privete criteriile politice, Comisia a ajuns ntr-un singur caz la un rezultat negativ; respectiv, n cazul Slovaciei, n anii 1995-1997, aceste aprecieri negative au fost legate de modalitatea prin care preedintele ales prin mijloace democratice (Vl. Meciar) a ncercat s-i sporeasc atribuiunile prin metode autoritare. Romnia i europenizarea Privire istoric n opinia multor analiti, dup 1989 i-au fcut simit prezena cel puin dou paliere temporale ale procesului de europenizare, din perspectiv romneasc: 1) pn n 1997-1998, cnd rspunsul Romniei la presiunile comunitare a fost reprezentat, n mare, de inerie; 2) dup 1998, cnd a avut loc un proces de acomodare la cerinele i standardele UE. Dar nota definitorie, n opinia multor autori, este faptul c n Romnia acest proces nu a afectat n profunzime structurile instituionale sau politice ale statului i societii. Iar aceast lips de transformri i predilecia, o anumit perioad, pentru inerie i pstrarea unor modele tradiionale n detrimentul unor schimbri rapide au reprezentat unul dintre factorii importani ai ntrzierii Romniei pe drumul spre UE. Dup 2004, au nceput s apar semne vizibile ale depirii acestei stri de inerie. A se vedea, n acest sens, rezultatele semnalate n rapoartele de ar ale Comisiei Europene din ultimii ani, inclusiv din 2006.
101
Dar ce s-a ntmplat n spaiul romnesc, de-a lungul istoriei? n acest sens, studiul propus de Laureniu Vlad, O istorie romneasc a ideii de Europa. Btrnul continent n viziunea cronicarilor secolelor XVII-XVIII (n Ana Maria Dobre, Ramona Coman (coord.), Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai, 2005), poate deveni un util instrument de lucru. Contabiliznd aplicat chiar i apariia conceptului, geografic, n spe, autorul romn demonstreaz c, ncepnd cel puin cu familia Rmnicenilor (Grigore i Naum), percepia spaiului european capt, oarecum, i alte valene dect cele strict geografice. Astfel, depistm i o vizibil departajare ntre Vest i Est, insistndu-se, mai ales, pe caracteristicile proprii, individualizante ale fiecrui sector n parte. Spre exemplu, n secolul XIX, Naum Rmniceanu, chiar dac includea Principatele Romne ntre entitile statele continentale, era contient, n egal msur, de poziia lor politic marginal: ... noi, o mic ar a Evropii, i ce se potrivete pmntului nostru pe lng criile i mpriile Evropii. Iar, ceva mai trziu, la mijlocul secolului XIX, cronicarul Manolachi Drghici preciza, cu privire la Moldova natal, c reuise s capete nfiare european (Istoria Moldovei pe timp de 500 de ani pn n zilele noastre, Gruparea Cultural Europa n Romnia, 1999, p. 307, 326); statul, mai ales dup momentul Tratatului de la Adrianopol (1829), primise aezmnt organic reprezentativ, dup modul staturilor Europei ivilizate, pe care s fie administraiea domnilor bazat. n perioada interbelic, problematica viitorului continentului european a preocupat clasa politic romneasc, angrenat, la rndul ei, n gsirea de posibile soluii pentru proiectul de federalizare european. Cutnd un rspuns la ntrebarea deja generalizat: Care va fi viitorul Europei?, omul politic Gr. Gafencu considera c secolul XX trebuie s fie unul al federalismului. Iar pentru evitarea rzboaielor att de devastatoare, trebuie s se ridice deasupra statelor naionale autoritatea ocrotitoare a unor suprastate politice. Neamurile ntregite vor urmri n libertate dezvoltarea lor sufleteasc i cultural. n acelai spirit, Eugen Lovinescu (1881-1943) era convins c ntreaga Europ, att cea rsritean, ct i cea vestic, devenea n acea perioad din ce n ce mai unit, dovad fiind viteza cu care noile forme de art, precum cubismul, dadaismul sau expresionismul, se rspndiser pe continent. Iar n acea evoluie european, era imposibil ca Romnia s nu devin parte (Istoria civilizaiei romne moderne, vol. III, Ancora, 1926).
102
Iar Iuliu Maniu, fruntaul Partidului naional-rnist, sublinia: Viitorul este al unitilor mari sociale, ori economice, fie c ele se numesc state, confederaiuni n materie politic, cooperative ori tovrii n materie economic. (Pentru mai multe detalii, a se vedea Gh. Sbrn, Evoluia ideii de uniune a statelor europene n primul deceniu interbelic, n Analele Universitii Spiru Haret, Seria istorie, nr. 3, 2000, p. 114). Plecnd de la analiza situaiei politice elveiene, N. Titulescu aprecia chiar, n 1937, n mod categoric: Federalism sau anarhie! Iat lecia cea mare ce am nvat-o pe pmntul Elveiei! (N. Titulescu, Politica extern a Romniei, Fundaia European Titulescu, Bucureti, 1994, p. 221). Iar civa ani mai trziu, n 1930, reputatul sociolog Dimitrie Gusti, ntr-un studiu consacrat n totalitate Problemei Federaiei Statelor Europene, trgea un semnal de alarm n legtur cu situaia prin care trecea vechiul continent, de 27 de state, frmiat, n comparaie cu lumea extra-european, unit n puternice federaii economice sau politice. Dificultile pe care trebuia s le depeasc cel care dorea s promoveze proiectul uniunii europene erau sesizate, din dubl perspectiv, i de omul politic romn, I. G. Duca: Ca s realizezi politic Statele Unite ale Europei ai nevoie s lupi numai cu cteva prejudeci, pe cnd ca s realizezi economic aceste State Unite trebuie s lupi cu interese, cu mari i aprige interese. Romnia i europenizarea politic Ca un pas urmtor, organizarea alegerilor pentru Parlamentul European din 2009 presupune i amendarea, din timp, dup cum era i firesc, a legislaiei romneti de profil i adoptarea unui act normativ special privind participarea la alegerile europene att a cetenilor romni, ct i a cetenilor UE, rezideni n Romnia. Principalele documente care reglementeaz, la nivel european, drepturile electorale ale cetenilor UE sunt: Actul 41976X1008(01) din 8 octombrie 1976 privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin sufragiu universal; Directiva Consiliului de Minitri 93/109/EC din 6 decembrie 1993 privind condiiile de exercitare a dreptului de vot i de a candida n alegerile pentru Parlamentul European pentru cetenii UE care locuiesc ntr-un stat-membru de naionalitate diferit; Versiunea consolidat a Tratatului Comunitii Europene (Amsterdam, 1997), cu trimitere la seciunile privind cetenia european (art. 17-22) i Parlamentul European (art. 189-191). Conform acestor acte legislative, cetenii UE trebuie s satisfac un numr minim de condiii pentru a putea participa sau candida n
103
alegerile pentru Parlamentul European, fie n ara de naionalitate, fie n cea de reziden. Numrul de restricii impuse non-naionalilor este minim, obiectivul principal fiind stimularea integrrii cetenilor UE n viaa politic din ara de reziden i formarea unui spaiu politic european reprezentativ pentru toi cetenii UE. Aceste principii trebuie s ghideze i alinierea legislaiei romneti la legislaia comunitar, n privina organizrii alegerilor pentru Parlamentul European. Principalele acte normative romneti a cror amendare este strict necesar pentru desfurarea alegerilor din 2009 sunt: Constituia Romniei; Legea 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului; Legea 27/1996 privind partidele politice; Legea 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere; Legea 123/2001 privind regimul strinilor n Romnia. Modificrile operate trebuie s asigure att cadrul legislativ-instituional necesar cetenilor romni pentru participarea la alegerile europene, ct i oferirea de condiii similare pentru cetenii UE rezideni n Romnia. n opinia specialitilor, adoptarea unei astfel de legi pentru organizarea alegerilor pentru Parlamentul European ar trebui s conin urmtoarele prevederi: Pstrarea actualului sistem de reprezentare, dar cu stabilirea normei de reprezentare la 635.000 de voturi pentru fiecare loc de parlamentar european. Modul de distribuire a celor 33 de mandate pe circumscripii electorale ar trebui modificat, fie prin comasarea judeelor cu populaie redus n noi circumscripii, fie prin folosirea celor 8 regiuni teritoriale ca circumscripii electorale pentru alegerile europene. O alt variant ar implica alocarea a cte 4 mandate pentru fiecare regiune, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, care ar deine 5 mandate datorit mrimii populaiei, dar i importanei politico-economice. Asigurarea dreptului de vot i de a candida n alegerile europene n mod egal pentru toi cetenii romni i rezidenii UE, indiferent de naionalitate, sex, religie, limb, durat de reziden sau alte restricii n afara celor decurgnd din hotrri judectoreti emise i validate pe teritoriul oricrui stat-membru al UE. Promovarea partidelor europene, prin ncurajarea desfurrii de activiti politice prin intermediul partidelor membre romneti,
104
asigurarea de condiii egale de competiie electoral i meninerea unui prag electoral minim, de maximum 3%, cel puin, pentru primele dou cicluri de alegeri europene. Modificarea interdiciei de finanare a partidelor politice. Subvenionarea partidelor politice de la bugetul UE pentru alegerile europene trebuie recunoscut juridic. Declararea i controlul averilor pentru parlamentarii europeni ar trebui s urmeze aceleai proceduri ca i cele stabilite pentru membrii Parlamentului Romniei. Precizarea procedurilor de nregistrare, contestare, votare i numrare a voturilor, precum i a atribuiilor Comisiei Electorale. Implicaii politice la nivel naional Organizarea alegerilor pentru Parlamentul European din toamna anului 2007 va permite Romniei participarea la construcia proiectului european n condiii de legitimitate democratic. n acelai timp, va reprezenta un prim test la nivel instituional i, n special, al modului de adaptare a sistemului politic romnesc la modelul de suveranitate al Uniunii Europene. Dac, iniial, data aleas a fost mai 2007, guvernul a amnat-o pentru 25 noiembrie 2007, cnd vor intra n jocul urnelor cele 35 de posturi de europarlamentari atribuite Romniei. Premierul Clin Popescu-Triceanu, n luna martie 2007, cu prilejul dezbaterilor ce vizau organizarea acestui test european, a declarat Vreau s organizm aceste alegeri n cele mai bune condiii. i nu m refer doar la condiiile logistice, ci la cadrul dezbaterilor politice, dezbateri care trebuie s se axeze pe tematici europene. TEXTE DE COMENTAT. TEME PENTRU DEZBATERI Comentai, din perspectiva conceptului de europenizare, urmtorul tabel: Vechiul model european Noul model european Pilonul welfare state Securitatea locurilor de munc Asisten n cutarea unor noi actuale locuri de munc Rat nalt de nlocuire Stimulente pentru acceptarea unui nou loc de munc Schimbri structurale n firmele Crearea de locuri de munc n noile existente firme, n activiti de servicii i stimularea activitilor pe cont propriu
105
Sistem cuprinztor de asigurri medicale, de pensii i de educaie Stabilirea regulilor de funcionare a pieei muncii i a pieei bunurilor Orientarea ctre locuri de munc stabile, full-time Pilonul politici Urmrirea stabilitii preurilor
Asigurarea indivizilor este dependent de contribuiile personale Flexibilitatea ca strategie att a firmelor, ct i a forei de munc, n general. ncurajarea part-time-ului
Orientarea spre cretere economic i spre noi tehnologii Promovarea de politici fiscale asi- Pruden fiscal metrice Stimulente pentru investiiile n Cercetarea, educaia i noile tehnocapitalul fizic logii sunt considerate fundamentale Subsidii pentru firmele publice Stabilirea de legturi cu universinregistrnd dificulti economice tile Politicile industriale vizeaz fir- Accesul la capitalul de mprumut, mele mari la servicii ncurajarea cooperrii, fuziunii Stimularea competiiei
(Dup K. Aiginger, The New European Model of the Reformed Welfare State, n European Forum, Working Paper, 2/2002, Stanford Univ. Press, 2002).
Cutai, n textul Constituiei Romniei, prevederi n care sunt stipulate drepturile electorale i care trebuie modificate din perspectiva alegerilor pentru Parlamentul European. Dai exemple de posibile implicaii la nivel naional ale alegerilor europene din 2009. 4. Teorii despre integrarea european Modelul federalist Din perspectiva integrrii europene, chiar i astzi, este evident atracia exercitat de curentul federalist. Un autor precum Andrei Marga este de prere c, dintre multele formule vehiculate de-a lungul timpului, formula federalist a rmas oarecum cea mai adecvat, n forma Statelor Unite ale Europei. n acest sens, el a adus argumentele avansate de Denis de Rougemont*: Federaia presupune renunarea la orice idee de
Pentru mai multe amnunte, recomandm i vizitarea www.fondation derougemont.org 106
*
hegemonie organizatoare; federalismul nseamn a aranja un ansamblu i nu a-l sistematiza; federaia nu are ca scop tergerea diversitii naiunilor, ci salvgardarea calitilor lor; federalismul presupune cultivarea complexitii n locul simplitii dictate de considerente administrative; federaia se formeaz din aproape n aproape, prin adeziunea persoanelor i grupurilor, i exclude aciunea unui centru. Sau, mai departe, cu privire la statutul statelor mici, analistul sublinia: Deoarece sunt destul de mici, statele naionale ar trebui s se federalizeze la scar continental; pentru c sunt destul de mari, ar trebui, de asemenea, s se federalizeze. De Rougemont a fost i iniiatorul unor studii ce ncercau s diferenieze abordrile conceptului de regiune, considernd c se impun cel puin trei aspecte: a) regiune etnic; b) regiune tranfrontalier; c) spaii ale participrii civice. Alturi de Denis de Rougemont, ideile federaliste au fost mprtite i de ali gnditori europeni, precum Henri Brugmans, Alexander Marc, Salvador de Madariagga, Altiero Spinelii. Federalismul european, conform lui Brugmans, reclam o putere central complementar puterilor multiple. Astfel, obiectivul federalismului nu este constituit de nlocuirea suveranitii naionale cu una european, ci de crearea unor instituii adecvate care s fie capabile s rspund diferitelor problematici ale timpului. La rndul su, un alt reprezentant marcant al micrii federaliste europene, A. Spinelli, afirma: Federalitii plnuiesc s formeze un mic nucleu de nonconformiti care caut s demonstreze c statele naionale i-au pierdut drepturile proprii din moment ce nu mai pot garanta sigurana politic i economic a cetenilor lor. De asemenea, ei insist c uniunea european trebuie s fie nfptuit de ctre populaiile europene, i nu de ctre diplomai, prin alegerea direct a adunrii constitutive europene i prin aprobarea, prin referendum, a constituiei pregtite de aceast adunare. Percepia comun a termenului trimite cu gndul la acel model politic n care autoritatea se mparte n dou sau mai multe nivele de guvernare. Astfel, putem spune c, n particular, federalismul poate descrie acele sisteme politice bazate pe o diviziune a autoritii ntre guvernul statal central i cel regional. Susintorii formelor federale de guvernmnt argumenteaz c aceast formul permite s se ndeplineasc sarcini comune, cu maximum de eficien, reducndu-se astfel descentralizarea i autonomia.
107
n acest sens, Burgess propune o alt definiie a federalismului form organizaional distinctiv care are sarcina de a pune de acord unitile constitutive ale unei uniuni n cadrul procesului de luare a deciziilor de ctre guvernul central prin mijloace de consolidare constituional. Pentru a conferi o not ct mai aparte conceptului n sine, teoreticienii au operat i distincia dintre federalism i federaie. Din acest nou punct de vedere, federalismul este folosit pentru a descrie ideologia, n timp ce federaia se refer la principiul de organizare derivat din ideologie. Un analist precum Preston King a identificat trei tendine n cadrul ideologiei federalismului: centralist; decentralizat; echilibrat. Aceast departajare poate indica faptul c federalismul este un concept foarte cuprinztor, ce acoper un spectru larg, ceea ce ar putea s explice cauzele pentru care a fost perceput ca un concept att de flexibil i controversat. De exemplu, observatorii au atras atenia asupra percepiei diferite a federalismului de ctre guvernul britanic, n raport cu partenerii europeni. Astfel, n cadrul deliberrilor din preajma momentului Maastricht 1991, reprezentanii englezi au negociat dur pentru ndeprtarea cuvntului federal din frazele de nceput ale Tratatului Uniunii Europene. Totui, acceptarea formulrii britanice uniune tot mai strns/unit a fost apreciat de unii ca avnd o not mult mai centralist dect formularea iniial. Istoricul abordrilor federaliste ale problemei integrrii europene este lung i complex. Dintre autorii care s-au preocupat de studiul acestei problematici, i amintim pe Murray Forsyth (care distingea trei aspecte ale teoriei federaliste: ideea de federaie ca cea mai sigur form constituional de aprare mpotriva rzboiului filier Imm. Kant; autoritatea manifestat ct mai aproape de ceteni; analiza cadrului i a micrilor sociale care au condus la proiectele de federalizare) sau Charles Pentland (ce distingea dou puncte importante de plecare pentru crearea unui stat supranaional bine definit: unul sociologic i cellalt constituional). n opinia federalitilor, statul supranaional este generator de eficien prin centralizare. Astfel, apare o confederaie, n care competena politic n problemele sensibile, ce pot afecta suveranitatea, rmne, ntr-o mare msur, n minile statelor membre componente. Proiectul federalist implic realizarea unui echilibru ntre diferitele niveluri de autoritate, n cadrul unui proiect bazat pe eficien i de108
mocraie, proiect rezultat mai degrab pe cale constituional, dect prin prghiile diplomatice tradiionale. Avantajele majore ale acestui proiect sunt considerate de ctre federaliti urmtoarele: prevenirea acaparrii unui sistem de un anume grup, federalismul dezavantajnd dominaia; crearea, n faa ameninrilor externe, a unei uniti mai puternice. Dezavantajele, din punctul de vedere al analitilor, ar putea fi: reproducerea statului la nivel european, ce conduce fie la concentrarea instituiilor de guvernare la nivel european, ceea ce poate crea o distan periculoas ntre cei care guverneaz i cei care sunt guvernai, fie la exacerbarea rivalitilor interregionale. Astfel, a aprut ntrebarea cu privire la viitorul unei Uniuni Europene federative. Cci, un asemenea proiect ar putea conduce la transformarea statelor membre existente, urmndu-se modelul SUA, al provinciilor canadiene sau al landurilor germane; s-ar putea ajunge totodat la acceptarea unei integrri difereniate, n care viitoarea Uniune s fie caracterizat prin diverse modele de integrare, iar gradul de integrare a statelor-membre s fie considerabil diferit, de la caz la caz. Teoria s-a dezvoltat n jurul conceptelor prezente n perioada interbelic, muli dintre prinii Europei folosindu-se i de alte mijloace (funcionaliste) pentru a ridica organizaiile federaliste visate. Modelul funcionalist O opinie interesant a avut, n prezentarea celor dou curente, analistul romn Iordan Gheorghe Brbulescu (UE de la naional la federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005), care considera c de-a lungul istoriei respectivului proces (al integrrii, n.n.) au fost mereu prezente dou fore de semn opus: de o parte, federalitii, care doreau s se progreseze mai repede i s se mearg ct mai departe pe calea integrrii; de cealalt, naionalitii, care preferau integrrii, simpla cooperare interguvernamental. Progresele succesive pe linia integrrii au demonstrat compromisul continuu dintre cele dou tendine. n opinia noastr, acest compromis dintre federalism i interguvernamentalism definete ceea ce nelegem prin sistemul comunitar (sau Monnet), fcnd din Comunitatea European o construcie sui generis, un hibrid ntre federal i interguvernamental, posibil doar prin aplicarea metodei sectorial-funcionale Monnet-Schuman, adic integrarea progresiv prin realizri concrete n diferite sectoare i funciuni. n aceast logic: Funcionalismul reprezenta drumul, metoda cea mai adecvat, permind punerea n comun a unor sectoare i crend, astfel, obinuina cooperrii politice i a colaborrii economice;
109
la rndul su, Federalismul reprezenta spiritul, atitudinea, permind apropierea de realitate i anticipnd un stil de organizare social. Procesul european reclama o viziune pe termen lung, o strategie, i acestea se regseau n Federalism; ns acest proces reclama, n acelai timp, aciuni imediate i pe acestea le oferea Funcionalismul. Federalismul reprezenta filosofia, Funcionalismul, metoda. Ambele se bazau pe aciunea unui om liber, responsabil, democrat, pragmatic i se situau la mijlocul distanei dintre vizionarismul steril al federalitilor puri i pragmatismul pur i simplu al interguvernamentalitilor. Federalismul i funcionalismul nu erau contradictorii, ci complementare (op. cit., p. 46). Funcionalismul reprezint una dintre cele mai importante coli ale teoriei relaiilor internaionale, ce a oferit, n plin perioad interbelic, o alternativ la curentele tradiionale. Analistul considerat emblematic al acestui curent a fost romnul David Mitrany (1888-1975). Dintre lucrrile acestuia, reprezentative pentru doctrinele integrrii, trebuie amintit A Working Peace System (1943), lucrare n care autorul vorbete despre efectele ingineriei sociale. Alturi de federalism, curentul funcionalist trebuie vzut ca o parte a micrii de stopare a conflictelor i de creare a unui spaiu intelectual chiar i ntr-un climat politic caracterizat prin turbulene. n centrul curentului funcionalist stteau nevoile umane i bunstarea, iar formula sa central se baza pe ideea conform creia funcia genereaz forma sau forma este urmare a funciei. Curentul dorea s sublinieze nu forma ideal de societate, ci tocmai funciile eseniale ale acesteia. Mitrany promova apariia unui sistem de pace operaional, pe care s se bazeze societatea viitorului. Nu trebuie s credem ntr-o pace protejat (securitatea colectiv), ci ntr-o pace care se elaboreaz sublinia Mitrany, amintind astfel de viitoarea securitate societal. Modelul funcionalist, n varianta propus de Mitrany, s-a constituit ntr-una dintre cele mai puternice critici la adresa unor planuri de integrare regional, de genul celor Briand sau Coudenhove-Kalergi. Funcionalismul a fost perceput ca premergtor aa-numitului neofuncionalism, bazat pe urmtoarele principii: al interdependenei, al transnaionalismului i, respectiv, al guvernrii fr guvernmnt. Dintre cele mai importante critici aduse la adresa funcionalismului, amintim: excesul de tehnocratism; o anumit abordare naiv, axat pe principiul conform cruia popoarele i guvernele prezint o abilitate de a se ndrepta pe direciile raionale; o anume lips de rigoare tiinific.
110
Modelul tranzacionalist Ca i celelalte dou teorii analizate anterior, tranzacionalismul s-a impus n aceeai perioad dominat de cel de-al doilea rzboi mondial, tocmai ca o reacie a unei pri a societii intelectuale de a gsi alte modaliti de rezolvare a litigiilor dintre state. De ast dat ns, conceptul-cheie al noului curent a fost reprezentat de noiunea de securitate, rzboiul fiind exclus din categoria posibilelor soluii de rezolvare a diferendelor internaionale. Principalul reprezentant i fondator al curentului tranzacionalist a fost praghezul Karl Deutsch, (1919-1992) a crui oper s-a axat pe: analiza problematicii naiunilor; abordarea unor noi domenii, precum teoria comunicrii i cibernetica. Reprezentanii curentului tranzacionalist utilizeaz informaiile legate cu precdere de domeniile economic i comercial, pentru a putea descrie modelele i, mai ales, condiiile n care s-au pus bazele unei comuniti politice sau de securitate. n opinia lui K. Deutsch, comunitatea de securitate reprezint acel grup de indivizi care a devenit att de integrat, nct a realizat, n limitele unui anumit teritoriu, o anumit contiin a comunitii, dar i instituii i practici destul de puternice i suficient de extinse, capabile s asigure rezultate pozitive pentru un traiect internaional bazat pe pace. O comunitate de securitate este una n care exist o certitudine real c membrii comunitii nu vor lupta n mod clasic ntre ei, dar n care disputele ntre ele se vor rezolva pe alte ci. Mergnd pe aceast linie, Deutsch opereaz i o distincie n ceea ce privete tipurile de comuniti de securitate. Astfel, el identific: a) o comunitate de securitate de tip amalgamat (state ntr-o fuziune instituional federalism); b) o comunitate de securitate de tip pluralist (care nu presupune fuziunea internaional, nici instituii supranaionale, pstrndu-se astfel identitatea juridic). Ultima fiind considerat favorit, deoarece prezint anse mai mari de punere n practic, iar proiectul propus pare mai de lung durat. Ipoteza de baz a tranzacionalitilor n domeniul integrrii a fost c sentimentul comunitii ntre state ar depinde efectiv de nivelul comunicrii ntre acestea; astfel, formarea unei comuniti internaionale ar necesita realizarea unei reele de tranzacii colective. Tranzacionalismul a reprezentat unul dintre modelele inovatoare ale secolului XX, deschiznd drumul spre vaste programe de cercetare
111
consacrate fie politicilor interne, fie studiilor de securitate, fie teoriei efective a relaiilor internaionale. Dintre criticile aduse tranzacionalismului amintim pe cele care vizeaz: existena unor limite ale acestuia n domeniul msurrii, cuantificrii i operaionalizrii proceselor internaionale; neexplicarea efectiv a mecanismului prin care pot fi evaluate anumite procese (de exemplu, modelul de realizare a trecerii de la integrare la amalgamare). Modelul interguvernamentalist Teoria interguvernamentalist a aprut pe fundalul oarecum stagnant al integrrii europene din anii 60. Reprezentantul su de marc a fost profesorul de la Harvard Stanley Hoffman (n. 1928), primul care a sesizat semnificaia schimbrilor sociale i a provocrilor aduse statului naiune de procesul integrrii, focaliznd atenia asupra interesului naional n politica internaional. Astfel, interguvernamentalismul constituie acea viziune n care rolul preponderent este atribuit instituiei guvernului fiecrei ri n parte. n ceea ce privete integrarea, Hoffman a propus identificarea a dou niveluri de politici: nalte (high); mai puin importante (low). Graie acestei distincii, se poate explica diferena de integrare la nivelul anumitor sectoare. Astfel, n domeniile-cheie, unde interesele naionale pot fi puse n pericol, Hoffman considera c naiunile prefer sigurana sau autocontrolul incertitudinii, prin mijloace naionale, unei incertitudini necontrolate a unui mecanism netestat. Punerea n comun a suveranitilor (pooled sovereignty) reprezint, conform lui Hoffman, conceptul prin care se poate defini formarea unei comuniti internaionale. Din aceast perspectiv, CEE era catalogat ca reprezentnd un multiplicator de putere pentru fiecare din statele membre. n anii 90, s-a evideniat o nou abordare interguvernamentalist, promovat de autori precum Stanley Hoffman i Robert Keohane (lucrare reprezentativ: The New European Community: Decision making and Institutional Change, aprut n 1991). De ast dat, se considera c teama statelor europene de a nu acumula noi ntrzieri n domeniul noilor tehnologii a fost determinant n decizia de integrare i a condus la asocierea acestor state mai nti n domeniul cercetrii, apoi, prin crearea pieei unice. Un alt reprezentat de marc al anilor 90 este Andrew Moravcsik, care a introdus ideea interguvernamentalismului liberal. Conform acestuia, deciziile, n organizaii internaionale, se bazeaz tot pe arta
112
negocierilor ntre state, vzute ca actori raionali. Interesele n negociere nu reprezint expresia unui centralism statal, preferinele naionale exprimate de state n cadrul aranjamentelor internaionale de cooperare devenind rezultatul cererilor formulate de ctre actori sociali, care ncearc s impun opiunile lor n defavoarea celor ale instituiilor administrative i politice. De exemplu, guvernele pot decide punerea laolalt a suveranitii pentru a furniza produse alimentare garantate pentru asigurarea securitii alimentare ntr-o anumit zon sau sector (Politica Agricol Comun). Modelul neofuncionalist Acest model a aprut n perioada naterii principalelor organisme europene de cooperare (CECO, CEE, Euratom), pe structurile deja formate ale funcionalismului. Analitii consider c exist o cert asemnare ntre metoda Monnet de integrare i propunerile formulate de unii reprezentani ai curentului, precum Ernst Haas, ajungndu-se chiar s se sublinieze faptul c teoria neofuncionalist reprezint teoria autorizat a integrrii europene. Britanicul Ernst Haas (1925-2003) este considerat fondatorul neofuncionalis-mului, lucrarea sa The Uniting of Europe. Political, Social and Economic Forces 1950-1957 (1958), fiind primul studiu teoretic consacrat nceputului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. n 1964, Haas a publicat un al doilea volum (Beyond the Nation-State), care, mpreun cu lucrarea lui Leon Linberg The Political Dynamics of European Economic Integration, (1963), reprezint definirea modelului teoretic neofuncionalist. Astfel, n 1958, Haas definea neofuncionalismul ca un proces prin care actorii politici din numeroase comuniti naionale sunt determinai s-i reorienteze loialitile, aspiraiile i aciunile politice spre un nou centru, ale crui instituii posed i cer jurisdicie asupra statelor naionale existente. Rezultatul final al acestui tip de proces este crearea unei noi uniti politice ce reconfigureaz unitile preexistente. n viziunea neofuncionalist, integrarea reprezint un proces pragmatic, care se realizeaz treptat, adugnd, una dup alta, noi funcii la aranjamentul iniial. Odat lansat procesul de integrare, el se extinde i la alte domenii, printr-un aa-numit efect de angrenaj (spill-over effect). Acesta descrie, n fond, evoluia mecanic a integrrii. n consecin, integrarea se realizeaz fr ca principalii si actori (statele) s-i poat imagina iniial consecinele deciziilor lor (principiul numit de Haas indirection). Pe msura consolidrii integrrii, apar noi
113
actori, ale cror interese nu mai pot fi definite n termeni naionali (de exemplu, funcionarii sau regiunile). Iar aceste strategii ale actorilor implicai nu mai sunt identice, ci doar convergente (principiul numit de Haas al consensului); obiectivele integrrii nu mai pot fi stabilite dinainte (principiul numit de Haas al consolidrii/creterii incrementalismului). n opinia lui Haas, integrarea politic este procesul prin care, n anumite domenii distincte, actorii politici sunt convini s-i modifice loialitile, ateptrile i aciunile politice spre un nou centru, ale crui instituii dispun sau exercit jurisdicia asupra statelor naionale pre-existente. Dintre criticile aduse neofuncionalismului, amintim acordarea unui credit exagerat motivaiilor utilitariste i raionaliste. Modelul instituionalist i modelul neoinstituionalist Ideea de baz a instituionalismului este aceea c instituiile joac rolul primordial n procesul politic. La rndul su neoinstituionalismul opereaz cu distincii la nivelul tipurilor de instituii identificate, respectiv: instituii formale; instituii informale i convenii; norme i simboluri incluse n acestea; instrumentele politice i procedurile. Din aceast nou perspectiv, au putut fi analizate asemenea caracteristici ale UE i ale procesului de integrare precum: formalitile procesului legislativ; consecinele pe termen lung ale deciziilor istorice asupra arhitecturii instituionale; modalitile de aranjamente integuvernamentale; culturile instituionale ale Direciilor generale ale Comisiei Europene; activismul instituional al Curii Europene Justiie. Un alt autor, Jeppe Tranholm Mikkelsen, a introdus i teoria existenei unei triple ipostaze a efectului de spillover: a) Spillover funcional (exemplu pentru realizarea potenialului pieei unice, apariia UEM reprezint o necesitate logic); b) Spillover politic (exemplu, europenizarea politic); c) Cultivated spillover (exemplu, activitatea Comisiei Europene conduse de J. Delors). Bibliografie obligatorie 1. G. Ferreol, coord., Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001. Bibliografie facultativ 1. T. Brilean, Globalizarea. Nenumele nimicului, Institutul European, Iai, 2005. 2. S. Cordellier, coord., Mondializarea dincolo de mituri, Editura Trei, Bucureti, 2001.
114
3. M. Dinu, Cr. Socol, M. Marina, Modelul european de integrare, Editura Economic, Bucureti, 2005. 4. Cezar Brzea, Cetenia european, Politeia, SNSPA, 2005. TEXTE DE COMENTAT. NTREBRI. TEME PENTRU DEZBATERI Comentai urmtoarea distincie ntre comunitate i societate: Sociologul german Ferdinand Tonnies a propus introducerea unei distincii ntre termenul de Gemeinschaft (comunitate) i cel de Gesellschaft (societate). Astfel, Gemeinschaft reprezint situaia n care poporul (indivizii) sunt unii prin sentimente i loialiti comune. Nivelul relaiilor cu cei care nu aparin grupului este n mod substanial mult mai slab dect sentimentul de nrudire care se dezvolt n interiorul grupului. n timp ce Gesellschaft reprezint aranjamentul care leag un grup de oameni, acesta fiind realizat, n mai mic msur prin ncredere i, mai mult, printr-un amalgam format din interese proprii, diviziunea muncii i contract social. n opinia lui K. Deutsch, ce fel de comunitate era CECO, de tip amalgamat sau de tip pluralist? Dai, cel puin, un exemplu de organizaie sau politic internaional bazat pe principiul interguvernamentalist. Comentai urmtoarele concepte ale neofuncionalismului: mpreun cu un alt analist, Stuart Scheingold (Europes Would-Be Polity, 1970), Lindberg a ncercat s adapteze la noile realiti conceptul-cheie al neofuncionalismului, introducnd ideea de spill-back, explicnd astfel fenomenul de ncetinire a integrrii i a tendinelor naionaliste de la jumtatea anilor 60. Un alt neofuncionalist, Schimtter propunea, ntr-o lucrare aprut n 1971, o nou completare conceptual: buildup acord pentru creterea capacitiii i autonomiei decizionale a instituiilor comune, dar limitarea accesului acestora spre alte domenii; encapsulate rspuns la crize prin modificri marginale; muddle-about permisiune acordat birocraiei comunitare de a dezbate teme sensibile, coroborat cu scderea de fapt a capacitii de alocare a resurselor; retrench creterea nivelului deliberrilor comune, dar ndeprtarea insituiilor de acestea; spill-around creterea numai a domeniului, n timp ce nivelul autoritii se menine n limite nesemnificative; spill-back diminuarea concomitent a domeniului i nivelului autoritii i probabil revenire la status-quo-ul de dinainte de integrare.
115
Comentai urmtorul text, n lumina aderrii Romniei la UE. (Martin Cullen, Europe. The Irish Experience, Irish Institute for European Affairs, 2000). Cazul Irlandei integrare european, percepia neorealist (pe ideea: statele mici au de ctigat, iar statele mari, aliate, formeaz o mare putere Europa): O team care existase n momentul integrrii noastre, i chiar dup, a fost c Irlanda, ar mic i periferic, va fi nghiit de un imens proces european, n care interesele noastre i identitatea noastr ar fi cu greu luate n seam. Susin c n realitate s-a ntmplat exact contrariul. Printr-o combinaie atent a cunotinelor despre sistemul integrrii europene i o concentrare strns asupra prioritilor naionale, cred c se poate spune c guvernele care s-au succedat s-au depit pe ele nsele i au obinut un profil remarcabil pentru Irlanda n cadrul Uniunii Europene Comentai urmtorul text, definind termenii netradui (scrii cu italice) (A New Model of European Integration, Ben Hall). (Center for European Reform Bulletin, Oct. 1998): Europa se ndreapt spre noi tipuri de integrare, bazate pe cooperare interguvernamental, presiunea peer-group i a benchmarking-ului. n unele domenii, precum politica angajrilor, ministerele au adoptat deja noile modele, fiind lsate i s-i gseasc singure cile de manifestare. () Perioada actual este una ideal pentru ca Uniunea s lucreze la noi tipuri de cooperare interguvernamental, n domenii care nu necesit neaprat reguli comune.() ntre timp, a devenit un imperativ extrem de puternic s se demonstreze c UE nu ncepe s devin un superstat federal. () Nimic n Uniunea European nu se mic cu rapiditate. Dar, aceast nou perspectiv, bazat pe stabilirea obiectivelor comune, respectarea sensibilitilor naionale i monitorizarea fiecrui stat, poate conduce la aciuni mai rapide. Pe baza studiului individual (Andrei Marga, Filosofia unificrii europene, ediia a III-a, Cluj-Napoca, 2001), definii i analizai sintagmele Europa atlantizat, Europa evoluionar, Europa parteneriatelor, Europa patriilor, Europa federaiilor independente.
116
IV. REALITI GEOPOLITICE ACTUALE
Unii analiti consider c noua structur a sistemului mondial care caracterizeaz nceputul de secol XXI, aa-numita perioad a politicii post-internaionale, se regsete n mai amplul proces de dizolvare a statului-naiune, form reprezentativ pentru epocile trecute, proces care s-a declanat la nceputul deceniului cinci al secolului trecut. Realitatea geopolitic actual se definete prin existena unei relaii ntre dou tipuri de structuri: pe de o parte, cea care se refer la spaiul geografic n sine, dar i la administrarea lui, n fond, vechiul concept de stat suveran, iar pe de alt parte, cea care se refer la irul deja impresionant de organisme ce traseaz noua realitate transnaional: economice, politice, ideologice, religioase etc. Din aceast relaie apar cu predilecie aa-numitele euro-regiuni. La aceast realitate, trebuie adugat i situaia oarecum mai special pe care o prezint statele federale sau persistena unor blocuri geopolitice. 1. Europa Central i de Est percepii i delimitri conceptuale Tendina oarecum generalizat n domeniul studiilor de specialitate asupra acestei regiuni europene, aproape indiferent de perioad, este de a oferi o percepie difereniat asupra traiectului fiecrui stat component n parte. Am putea spune, exagernd puin, opina n perioada interbelic unul dintre cei mai buni cunosctori ai acestui spaiu, H. Seton-Watson c n Iugoslavia, Romnia i Polonia metodele orientale au prevalat asupra celor occidentale. n Bulgaria, sistemul oriental nu a fost niciodat pus n discuie. n Cehoslovacia, tradiia austriac a unei administraii corecte i destul de eficace s-a pstrat, pe cnd n Ungaria condiiile au corespuns unei oscilri ntre Vest i Est (Eastern Europe between the Wars 1918-1941, Cambridge, 1945, p. 146).
117
Chiar dac teza civilizaiei europene, ndeosebi astzi, n plin epoc a integrrii europene, nu mai poate fi combtut, existena unor concepte departajatoare, cel puin la nivel geopolitic, suscit atenie, interes i, uneori, conduce chiar la dezbateri aprinse. Europa Central i de Est n fond reprezint o sfer de cuprindere destul de greu definibil. Un spaiu mereu supus transformrilor, schimbrilor de granie, regim sau aliane. Unul dintre cuvintele-cheie ale istoriei acestei pri a continentului european este cel de diversitate, bazat uneori chiar pe contradicii. rile Europei de Est constituie o comunitate internaional i politic de state, comunitate marcat de contradicii. Nu numai deoarece ea se prezint eterogen att din punct de vedere etnic i lingvistic, sau n ceea ce privete nivelul tradiiilor dezvoltrii culturale, ci i datorit poziionrii acestor ri ntr-o zon sau alta de influen a marilor puteri. Sunt aprecierile categorice ale unui studiu oficial asupra sistemului fostei lumi socialiste, citat de una dintre cele mai cuprinztoare culegeri de documente i viziuni asupra acestei regiuni europene, lucrare purtnd semntura istoricului L. H. Legters i intitulat Eastern Europe. Transformation and Revolution. 1945-1991. Este, n fond, vorba despre aceeai situare n calea tuturor rutilor, de aceast dat nu numai a spaiului exclusiv romnesc, ci, ntr-o viziune de ansamblu, i a ntregului spaiu din care Romnia a fost i este nc parte component. Considernd, aprioric, ca general valabil opinia istoricului R. Okey, autorul unui foarte interesant studiu intitulat Eastern Europe. 1740-1985. Feudalism to communism, conform cruia istoria Europei de Est este profund marcat de factorul geografic, vom ncerca s aruncm o privire efectiv asupra prilor componente ale hrii regiunii menionate. La prima vedere ar fi vorba de: Albania, Bulgaria, Cehoslovacia (cu diferitele sale denumiri, de-a lungul istoriei secolului XX), Iugoslavia, Polonia, Romnia, Ungaria, uneori, n funcie de contextul geostrategic, Grecia i o parte a Germaniei (cazul R.D.G.). O mai atent analiz poate conduce, ns, destul de uor, la observarea prezenei unei controverse n ceea ce privete componena efectiv fie a Europei centrale, fie a Europei central-estice, fie a Balcanilor. Situaia destul de complex a integrrii spaiului analizat ntr-o zon distinct a continentului european poate fi determinat de coli, personaliti, tipuri de discursuri istorice etc. De-alungul timpului, s-au impus chiar i unele concepte de prezentare/cuprindere a acestui spaiu european. S-a optat, pe rnd, uneori, alteori paralel, pentru utilizarea
118
denumirii fie de Europa Central, Mitteleuropa, fie de Balcani sau Europa Sud-Estic. n 1930, unul dintre cei mai cunoscui geografi ai Europei interbelice, Emmanuel de Martonne (care, printre altele, a fost i un bun cunosctor al spaiului romnesc) lua n consideraie componentele complicate ale conceptelor privitoare la aceast regiune european: Central Europe is not just a hollow expression without a corresponding reality. The term designates a given part of our continent, whose geographic, historical and cultural characteristics differentiate it from both Western, and respectively Eastern Europe (Europe Centrale, 1930). Un an mai trziu, n 1931, avea s se nasc i Institutul mnchenez de studii sud-est europene, n cadrul cruia au fost elaborate analize cu privire la traiectul urmtoarelor state: Albania, Bulgaria, Cipru, Grecia, Ungaria, Romnia, Turcia i Iugoslavia. Un alt termen ncepea s fac, la rndul su, carier, un termen cu o sfer mult mai larg de cuprindere dect mai vechiul concept referitor la Balcani i lumea balcanic, definind rile situate la sud de Dunre. Pe plan istoric intervine i conturul sferei politice i culturale n care s-a micat un popor sau altul. (Camil Murean, prefa la ediia n limba romn a lucrrii Formarea statelor naionale balcanice, 1804-1920, elaborate de Charles i Barbara Jelavich, 2001). Ideea continu, n parte, percepia lui Tudor Vianu, care insista asupra caracterului special pe care l au Balcanii ca factor de translaie ntre civilizaia Estului i cea a Vestului: Motenitoare ale lumii greceti, ale Romei i ale Bizanului, etap important n circulaia valorilor culturale ntre Europa i Asia, civilizaiile balcanice au o vocaie special pentru a facilita nelegerea mutual ntre Vest i Est. Termenul de Europa de Est a aprut odat cu divizarea continentului n blocuri politico-ideologice opuse, desprite de cortina de fier, dup 1945, avnd, dup cum sublinia un reputat comunistolog, Franois Fejt, un sens mai degrab politic, i nu neaprat geografic (Histoire de democraties populaires, vol. I, 19 ). Alturi de aceste concepte, unele dintre cele mai vehiculate, astzi, ca i ieri, i nu numai n discursul istoric, i-au mai fcut loc i altele, precum mult mai filosoficul concept de Mitteleuropa sau, mai direct geograficul Europa median. n cazul primului, dezbaterile au fost extrem de aprinse, mai ales cu privire la momentul relansrii termenului n sine. Dup prerea unui foarte cunoscut istoric francez, specializat n studierea acestui spaiu european, Jacques Le Rider, La fel ca n 1848,
119
modelul germanic de Mitteleuropa avea s fie reabilitat de intelectualii din rile slave central-estice... Ideea de Europ Central a fost un mit care ddea curaj exilailor parizieni sau new-yorkezi din timpul tiraniilor comuniste i intelectualilor dizideni care se aventurau s-l formuleze (Mitteleuropa, 1997). Acelai sens al rezistenei n perioade de maxim criz, apare i la analistul maghiar Istvan Bibo, conform cruia Europa Central ar avea chiar o definiie negativ comunitate de destin n vreme de criz (Misre des petits Etats de lEst, 1946). ns micarea cultural care a readus n discuie ideea Mitteluropei susinea sociologul Ionel Nicu Sava se va limita, de la bun nceput, la ceea ce din punct de vedere spiritual putea fi definit ca fiind autentic central-european. Dei a fost o definiie cu o geografie variabil, nu frontiera spre est a fost mai greu definibil, ci frontiera spre vest. (Zece ani de tranziie n Europa de Est, 2000). Spre Rsrit, limitele Europei Centrale s-au creionat n funcie de linia de aproximativ diviziune cultural dintre cretintatea occidental, pe de o parte, i cretintatea ortodox i islamul, pe de alt parte, n timp ce spre Apus, problema care s-a ridicat nc de la nceput a privit implicarea/nonimplicarea Germaniei n acest spaiu. Oarecum traducerea conceptului german de Mitteleuropa, ideea de Europ median apare cu predilecie n studii francofone. Astfel lucrarea lui Jean-Marie Le Breton, Europa central i oriental ntre 1917 i 1990, este o mbinare interesant de concepte, a crei prim seciune considerabil se intituleaz chiar Evoluia politic a Europei mediane. Dincolo de definiii, sfera de cuprindere geografic a acestor termeni, lansai mai devreme sau mai trziu n dezbaterea european, este cea care intereseaz cel mai mult. Astfel, dac urmrim hrile Europei Centrale, ele au nregistrat schimbri importante, n funcie de contexte istorice i percepii geo-politice. Un extrem de interesant studiu datnd din perioada interbelic (N. Al. Rdulescu, Poziia geopolitic a Romniei, 1938) subliniaz tocmai aceast diversitate, lund ca termeni de reper patru analize succesive, datnd din 1932, 1934, 1936 i 1938 i aparinnd unor geografi de renume: G. Wirsing, Emm. de Martonne, J. Ancel i romnul Al. N. Rdulescu. Comparnd cele patru viziuni cartografice asupra Europei Centrale, se poate lesne observa o cretere a spaiului de cuprindere al acestei regiuni, spre final (1938), adugndu-i-se i zonele Greciei sau Turciei. Iar ri ca Bulgaria sau spaiul iugoslav fiind fie incluse (1932, 1938), fie lsate n afar (1934, 1936).
120
Unul dintre prinii geopoliticii anglo-saxone, Halford Mackinder, a lansat n 1919 ideea unui bru de state i popoare nongermane (polonezii, cehii i slovacii, maghiarii, srbii, croaii i slovenii, romnii, bulgarii i grecii), de a cror stabilitate se arta va depinde soarta ulterioar a ntregului continent (Democratic Ideals and Reality, 1919). Pentru o sfer mai larg de cuprindere a conceptului, mai mult sau mai puin geografic, de Europ Central, au nceput apoi s pledeze, cu predilecie, reprezentanii colii franceze. Printre ei, mai sus amintiii Jacques Ancel sau Emmanuel de Martonne, dar i Auguste Gavin sau Ernest Lemonon. Pe o poziie oarecum similar s-au situat i reprezentani ai altor coli, precum cea italian (Mario Ruffini), german (Ernst Schmidt) sau britanic (H. Seton-Watson). Unii dintre acetia situau Balcanii n ntregime n spaiul Europei Centrale, pe cnd alii se opreau doar asupra unor state precum Romnia sau spaiul iugoslav. Astfel, n conformitate cu hrile trasate n perioada interbelic, putem considera a face parte din aceast zon: Albania, Austria, Bulgaria, Cehoslovacia, Elveia, Germania, Grecia, Italia, Iugoslavia, Polonia, Romnia, rile Baltice i Ungaria. Deci, un spaiu extrem de amplu, n comparaie cu alte delimitri conceptuale (de pild, spaiul balcanic, considerat n mod singular). La nceputul anilor 40, ncepeau s se lanseze proiecte de fuziune n cadrul unei comuniti central-europene, care aveau n vedere nu mai puin de opt state, i anume: Austria, Bulgaria, Cehoslovacia, Grecia, Ungaria, Polonia, Romnia i Iugoslavia (Federation in Central Europe, 1942). Dup 1945 i impunerea regimului comunist n aceast parte a Europei, situaia se schimb din nou. La doar civa ani de la terminarea conflagraiei mondiale, n 1954, doi geografi francezi, Pierre George i Jean Tricart, includeau n spaiul Europei Centrale: cele dou state germane, Elveia, Austria, dar i, mult mai tradiional aparintoarele acestui areal, republici populare: Polonia, Cehoslovacia, Ungaria i Romnia. Nu se mai vorbea ns de situaia Bulgariei, a Albaniei sau a spaiului iugoslav. n 1962, istoricul german Andreas Hilgruber considera c Grecia, Bulgaria, Iugoslavia, Romnia, Ungaria i Cehoslovacia fac parte din aceeai regiune european, respectiv cea central-estic. Un deceniu i jumtate mai trziu, ideea prinde oarecum contur i n unele studii provenite tocmai din acest spaiu. Spre exemplu, n 1977, doi cunoscui istorici maghiari, Ivan Berend i Gyorgy Ranki, defineau astfel Europa Central-Estic: O notorie multinaional regiune, n care
121
foarte rar coincideau frontierele politice i diviziunile naionale. Diferite naionaliti i popoare au trit laolalt n Imperiul Habsburgic, n spaiul balcanic aflat sub ocupaia otoman sau n Polonia sau pe pmnturile arilor Rusiei. Autorii puneau alturi state precum: Ungaria i Romnia, Austria i Serbia, Polonia, Bulgaria sau Cehoslovacia. Nu putem s nu amintim ns c au existat i cazuri n care cuprinderea geografic a fost mult mai restrns i ideea de apartenen la spaiul central sau central-estic european s-a bazat, cu predilecie, pe considerente religioase (a se vedea, spre exemplu, cazul studiului istoricului maghiar J. Szucs, din 1981, care considera c noiunea de Europa central cuprinde doar statele sau zonele n care catolicismul sau protestantismul a prevalat de-a lungul istoriei). Astzi, aproape la unison, ntreaga comunitate tiinific consider c asistm la o adevrat renatere a conceptului de Europ central. Today, Eastern Europe is again Central Europe sublinia, n 1990, pe fundalul prbuirii comunismului, istoricul american de origine polonez Zbigniew Brzezinski which it has been historically, culturally and philosophically. The correct geographic designation of the area involved is also Central Europe even though for almost half a century it was misleadingly labelled as Eastern Europe. La foarte puin timp s-a impus i recunoaterea oficial mai mult sau mai puin geografic a acestei renscute Europe Centrale. La 19 iunie 1992, la Petersberg, pe teritoriul Germaniei, Declaraia ntlnirii dintre membrii Consiliului de Minitri ai Europei Occidentale i reprezentanii statelor din Europa Central stipula clar rile membre ale acestui spaiu: Bulgaria, Cehoslovacia (aa cum era acest stat atunci!), Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia. Primul paragraf le definea ca state ale Europei Centrale. Rnd pe rnd, au nceput s apar i diverse iniiative de cooperare regional care au introdus, direct sau indirect, n denumirea lor oficial conceptul de Europ Central. n ordinea cronologic a nfiinrii lor, este vorba de: a) Iniiativa Central European (C.E.I.) organism creat n noiembrie 1989*, dar cu numele acesta din iulie 1992, din care au fcut
Ideea nfiinrii unei astfel de organizaii de cooperare regional este ns mult mai veche. Originea ei dateaz nc din 1978, o dat cu crearea regiunii Alpi-Adria, care cuprindea nordul Italiei, Bavaria, Austria i unele districte de la grania cu Ungaria. CEI a avut ca principal promotor Italia 122
*
parte, iniial, urmtoarele state: Austria, Bosnia-Heregovina, Croaia, Cehia, Ungaria, Italia, Republica Macedonia, Polonia, Slovacia i Slovenia, la care s-au adugat, doi ani mai trziu, n iulie 1994, ca membri asociai, Albania, Bulgaria, Belarus, Romnia i Ucraina, n 1996, acestea devenind membri cu drepturi depline; b) Grupul de la Viegrad organizaie nfiinat la nceputul anului 1991, iniial doar cu trei state membre: Cehoslovacia, Polonia i Ungaria, care, ca urmare a divorului de catifea cehoslovac, au sporit la patru. c) Convenia Central European de Liber Schimb (CEFTA), semnat n decembrie 1992 i intrat n vigoare n martie 1993, organizaie care s-a extins treptat, cuprinznd i Romnia i Bulgaria. i totui, nici n acest context de revigorare a unui mult mai vechi concept, diferenierile n ceea ce privete efectiv ncadrarea unor state sau altora n aceast regiune european nu au disprut. S-au impus, aproape simultan, i noi sau mai vechi nuane: Europa Central-Estic, Centrul i Estul european, Sud-estul european, Europa rsritean. Pentru autorul american (dar originar din acest spaiu analizat) al unui Atlas istoric al Europei Central-Estice, Paul Robert Magocsi, zona descris acoper: the land between the linguistic frontier of the Germanand Italian-speaking peoples on the west and the political boundaries of the former Soviet Union on the east. The nort-southern parameters are the Baltic and Mediterranean seas... Iar, din punctul de vedere al statelor incluse, este vorba de: fostele membre ale Tratatului de la Varovia, la care se adaug cele trei state baltice, plus Slovenia (Historical Atlas of East Central Europe, 1993). Concluzii. Orict de complicat este creionarea sau definirea efectiv a spaiului Central-Estic European, analiza noastr se va opri asupra unei variante oarecum standard de delimitare geografic. Albania, Bulgaria, Cehia i Slovacia, rile din fosta Iugoslavie, Polonia, Ungaria, Romnia i, uneori, n funcie de contexte i de cerinele unei prezentri ct mai relevante n ceea ce privete factorii care au impus transformrile, Grecia sau spaiul est-german, vor deveni actorii acestui periplu istoric, i nu numai.
(fostul ministru de externe Giani de Michelis a jucat un rol deosebit n acest sens) i a prezentat o perspectiv sud-european asupra ceea ce, cel mai adesea, s-a numit proiectul Mitteleuropa. Denumit iniial i Pentagonala, CEI s-a lrgit treptat, pn a ajunge i la graniele efective ale Estului Europei. 123
2. Romnia n noul context geopolitic n lucrrile de specialitate, din punct de vedere geopolitic, Romnia a fost poziionat n aa-numita zon gri de securitate, respectiv ntr-o zon de interferen i incertitudine geopolitic (Gr. Geogiu, Identitate i integrare de la disjuncie la conjuncie, Ed. Institutului de Teorie Social, 2001, p. 14). Efectiv, din punct de vedere strict geografic, Romnia ete o ar care aparine Estului Europei, ea fiind considerat o ar de frontier ntre Occident i Orient, iar noul context geopolitic a plasat-o, ncepnd cu perioada post 1989, la extremitatea estic a spaiului european democratic. Un stat de frontier de securitate a Vestului, dar i o poart comercial spre Est. Dac mergem cu analiza mai departe, delimitnd poziia rii noastre n funcie de multiplele definiii ale sistemului european de uniune (Europa cu mai multe viteze, Europa cu geometrie variabil, Europa cercurilor concentrice), descoperim c, cel puin din prima perspectiv, a Europei cu mai multe viteze, Romnia se situeaz la frontiera dintre centru i periferie. Pentru unii specialiti romni, de pild, Marius Hre, situaia Romniei pare i mai deosebit, ntruct, consider ei, nimic nu poate apropia sau deprta, ntr-o mai mare sau mai mic msur, ara noastr de nici una dintre cele dou zone. Dar, de aici, i pri bune + versus centru, dar i cele rele + versus periferie. Ca stat central european, Romnia, prin caracteristicile sale geostrategice, geografice, economice, politice i culturale, joac un rol major n ansamblul asigurrii securitii i stabilitii Europei centrale i a continentului n general. Mai mult ca n alte perioade, Romnia ndeplinete astzi i, cu certitudine, va ndeplini i n viitor rolul fundamental de spaiu de conexiune european (Gheorghe Tinca, Romnia, generator de securitate i stabilitate n zona Europei Centrale, n Romnia-NATO. Carte Alb, Bucureti, 1996, p. 23). Este important de semnalat c, n termeni geografici, Romnia se situeaz la o distan aproximativ egal de extremitile vestice, nordice i estice ale continentului. Aezarea Romniei peste limita nordic a Balcanilor, la litoralul Mrii Negre i pe malurile Dunrii, a transformat ara noastr ntr-o zon de confluen a unor diferite culturi, dar i a unor drumuri comerciale sau interese politice. De pild, Romnia controleaz peste 1.000 km din cursul navigabil al Dunrii, iar Canalul Dunre-Marea Negar poteneaz importana noii conexiuni Rin-Main-Dunre, prin stabilirea unei legturi navigabile ntre Marea Negar i Marea Nordului.
124
Asemenea avantaje confer rii noastre rolul de poart comercial sudestic a Europei. Printre alte atuuri ale Romniei se pot enumera i: piaa intern, care numr n jur de 22 milioane de consumatori, a doua ca mrime n zon, dup Polonia; apropierea de pieele vest-europene; fora de munc educat i ieftin; capacitatea industrial; importante resurse naturale; poziia de punct nodal ntre Asia i Europa. Bibliografie obligatorie 1. Ana Maria Dobre, Ramona Coman, coord., Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai, 2005. 2.. *** Romnia i integrarea euro-atlantic, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2004. Bibliografie facultativ 1. Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European: aprofundare i extindere, Editura Trei, Bucureti, 2001. 2. *** Romnia UE. Cronologie. 1989-2005, Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Editura Militar, Bucureti, 2006.
125
V. STATELE EUROPEI CENTRALE I DE EST I EFORTURILE LOR DE INTEGRARE
1. Preliminarii Micrile de eliberare din Europa Central i de Est au avut la baz, adesea, sloganul rentoarcerii n Europa Europa valorilor democratice, Europa libertii, pe care o prsiser odat cu impunerea cortinei de fier. Dar, dup momentele de euforie, prbuirea ordinii comuniste, dominatoare de peste 40 de ani, a adus i o escaladare a diverselor riscuri de securitate, prbuirea vechilor structuri sociale i administrative, accentuarea fenomenului criminalitii, ca i haosul economic i pauperizarea grupurilor de populaie dezavantajate social. Astfel c, aproape cu un timp de reacie foarte ridicat, s-a impus soluia accederii la statutul de membru cu drepturi depline al organizaiilor occidentale de integrare european i euroatlantic NATO i altele. La prima vedere, simpla participare la aceste organizaii promitea miracolele bunstrii, ale securitii i modernizrii; aproape fr nici un efort al rii membre. Domina acea reprezentare metaforic a locomotivei UE care trage din greu dup ea vagoanele-state, mai nou sau mai demult legate. Soluia optim pentru rezolvarea acestei crize de tranziie a fost vzut, de pri largi ale populaiei, n accederea la statutul de membru n organizaiile occidentale de integrare (...) Participarea n cadrul acestor organizaii ale Occidentului aurit promitea bunstarea, securitatea i modernitatea. Aceast soluie a fost vndut adesea i de ctre noile elite politice ale respectivelor state, ca rspuns la toate problemele de interes public, crora, de fapt, nu erau capabile s le gseasc o soluie (Erhard Busek, Werner Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre Rsrit, Institutul European, Iai, 2005, p. 50). Iar mna ntins dinspre Occident a venit. Prima organizaie integratoare a Vestului care s-a deschis spre statele din centrul Europei i zona fost comunist a fost Consiliul Europei. Numrul membrilor acestei organizaii s-a dublat odat cu trecerea pragului momentului 1989. Criteriile de aderare la Consiliul Europei se refereau la atingerea unui
126
nivel minim al vieii politice i sociale, raportat la un sistem democratic, la statul de drept i la respectarea drepturilor omului. Aceste condiii generale au putut fi cu uurin ndeplinite de statele aflate n tranziie de la comunism la democraie. i aceasta chiar ntr-o perioad scurt de timp. Astfel, prima ar a fost Ungaria, n noiembrie 1990, urmat apoi de Polonia i Bulgaria, n 1992, alte state obinnd statutul de membru al Consiliului European n decursul anului 1993. Singura ar care a ntrziat i a fcut oarecum opinie separat a fost Letonia, alturi de Albania, Moldova, Ucraina i Macedonia, admise n 1995, cauza rmnerii n urm reprezentnd-o diverse probleme interne. Totui, obiectivul cel mai important pentru aceast zon european a rmas integrarea economic n Piaa Comun European, de curnd edificat, integrare care nu se putea realiza fr accederea n UE, organism pe atunci n construcie. Rolul de conductor n procesul amplu i, din start, dificil al integrrii a fost preluat de cele trei state n care tranziia se dovedise mai uor de dirijat, respectiv Polonia, Ungaria i, pe atunci, Cehoslovacia. La 15 februarie 1991, la Viegrad* aceste ri au czut de acord asupra unei aciuni concertate i a unei colaborri pe drumul spre integrarea european. Numele organismului astfel aprut a devenit cel al localitiigazd, unde s-au inut ntlnirile Viegrad, Ungaria (centru de cooperare, cunoscut nc de pe timpul regelui Matei Corvin). Din cooperarea economic a grupului de la Viegrad a luat fiin CEFTA, organizaia de liber schimb central-european. Modelul acestui grup de state a fost urmat ulterior i de ctre statele nou aprute Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania, ca i de Bulgaria (1 ianuarie 1999), Romnia (1 iulie 1997), Croaia (1 martie 2003) etc. nc de la nceputul negocierilor cu privire la acordurile europene, guvernele grupului de la Viegrad au declarat c elul lor este obinerea statutului de membru de drept al CE, intenie pe care doreau s o i fixeze n chiar textul acordului. Era ns prea devreme. Tratatul de la Maastricht, cu toate c fusese semnat, nu fusese nc ratificat. Pe acest fundal, anul 1993 a adus modificrile necesare derulrii unui real proces de integrare. Deja, odat cu momentul 1989 i prbuirea lumii comuniste, n cadrul Comisiei Europene i al celor 12 state membre ale UE se impusese tot mai mult convingerea c o deblocare a opiunii de
*
Pentru amnunte a se vizita i www.visegradgroup.eu 127
aderare ar reprezenta metoda cea mai eficient, dar i mai puin costisitoare pentru a uura procesul tranziiei spre democraie din statele foste comuniste. Mai ales c se demonstrase, n modul cel mai dramatic cu putin, ct de mari pot fi costurile i efectele crizei Uniunii Sovietice i a rilor Europei Centrale i de Est pentru Occident. Motorul principal al deschiderii opiunii de aderare a fost reprezentat de grija pentru conservarea securitii Europei de Vest. S-a ajuns astfel la concluzia general c mult rvnita consolidare economic, politic i social a Europei Centrale i de Est poate fi atins doar dac se urmrete o extindere a structurii europene unite i spre aceste zone. Totul prea din ce n ce mai imperativ, deoarece apruser multe semnale de alarm dinspre spaiul n tranziie (greve, micri de strad, crize guvernamentale). Contientiznd pericolul, Comunitatea European sa hotrt s adopte n fapt o politic de extindere. n iunie 1992, n concluziile ntlnirii europene la vrf de la Lisabona, sub preedinia portughez, relaiile cu statele n curs de tranziie la democraie din Europa Central i de Est au aprut pentru prima dat ncadrate la rubrica extindere. O jumtate de an mai trziu, Comisia Comunitii Europene a recomandat explicit viitorului Consiliu European de la Edinburgh s accepte drept scop comun aderarea statelor Europei Centrale i de Est la Uniune, atunci cnd acestea vor fi capabile s ndeplineasc condiiile cerute. La 1 ianuarie 1993 ncepuser, de asemenea, ca urmare a aa-numitului pachet Delors II, negocierile cu Autria, Finlanda i Suedia n iunie 1993, Consiliul European de la Copenhaga a decis ca statele asociate din CEE care doresc acest lucru pot deveni membri ai UE. S-au stabilit urmtoarele criterii care trebuia ndeplinite de statele candidate: - stabilitatea instituional garanie a unei ordini statale democratice i de drept, a respectrii drepturilor omului, ca i a protejrii i acordrii de drepturi minoritilor; - economia de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i curentelor pieei interne a UE; - capacitatea de a putea ndeplini obligaiile care decurg din obinerea statutului de membru i de a-i asuma i elurile uniunii politice ale UE, ca i cele economice, monetare (mai ales cu privire la capacitile administrative i la adoptarea acquis-ului comunitar).
Aa-numitul Pachet Delors I, denumit dup numele iniiatorului Jacques Delors, a fost introdus n 1987. 128
n continuare, s-a decis c aderarea propriu-zis se va produce doar cnd organizaia european va poseda, la rndul ei, capacitatea de a accepta noi membri, n condiiile susinerii ritmului de aderare stabilit. Cu aceasta, condiiile de integrare fuseser stabilite la mod general. Iar perspectiva integrrii nu angaja deloc organizaia european i era, mai ales, nelimitat temporal. Ea era valabil ns doar pentru statele care obinuser deja statutul de membru asociat prin semnarea tratatului respectiv de asociere. Acestea erau: Polonia, Ungaria, Republica Ceh i Slovac (pentru care, datorit despririi, a fost necesar renegocierea separat). Alte noi tratate s-au semnat n 1993, februarie, pentru Romnia, martie 1993, pentru Bulgaria. Acordurile de Asociere* aveau ca scop crearea unui cadru adecvat pentru un dialog politic ntre pri, care s permit dezvoltarea unei relaii politice strnse, stabilind, n mod concret, modalitile de dialog. Pentru Romnia, acestea au fost: reuniuni anuale ale Consiliului de Asociere Romnia-UE; reuniuni ale Comitetului de Asociere i ale subcomitetelor sectoriale; nfiinarea Comitetului Parlamentar Mixt Romnia-UE. Iar n 1996, au fost create, n mod expres, i alte noi mecanisme de dialog: Consiliul de Asociere, la nivelul ministerelor; Comitetul de Asociere, la nivel guvernamental; Comitetul Interparlamentar de Asociere. ncepea astfel cea mai ampl etap a procesului negocierilor de aderare. Prima a fost deschis de Turcia, n 1987, i continuat de Cipru i Malta, n 1990. Pe baza iniiativei reuniunii de la Copenhaga i n condiiile stabilite de aceasta, statele menionate au depus cereri oficiale de aderare la UE ntre 1994 i 1996. Prima ar care a deschis procesul efectiv de aderare a fost Ungaria 31 martie 1994, ultima Slovenia, 10 iunie 1996. Romnia i-a depus cererea de aderare n iunie 1995. n luna decembrie 1994, Consiliul European de la Essen (Germania) a stabilit i o strategie de preaderare, care prevedea semnarea, de ctre statele candidate, a unor acorduri de asociere cu Uniunea European. Strategia se baza pe urmtoarele elemente: acordurile europene (sau acorduri de asociere); Cartea alb, publicat n 1995, prin care erau stabilite msurile-cheie pentru fiecare sector; dialogul structural pe plan instituional; Programul PHARE, definit ca principal instrument financiar de susinere a strategiilor de preaderare.
Anterior, se semnaser Acorduri de asociere, numite Acorduri europene, cu Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972). 129
*
Programul de cooperare transfrontalier a devenit un alt obiectiv important n procesul de integrare la Uniunea European, i nu numai. ntre 15-16 decembrie 1995, n cadrul summit-ului UE de la Madrid, s-a subliniat c extinderea spre Europa Central i de Est, fr periclitarea acquis-ului comunitar, a devenit o necesitate i o ocazie istoric pentru Europa, fiind reafirmat principiul oportunitilor egale n procesul de aderare a rilor asociate. A fost confirmat faptul c negocierile de aderare cu Ciprul i Malta trebuie s nceap pe baza propunerilor Comisiei Europene la 6 luni dup ncheierea Conferinei Interguvernamentale (programat pentru 29 martie 1996). Iar n ceea ce privete rile din Europa Central i de Est, s-a decis ca, dup ncheierea Conferinei Interguvernamentale, s fie luate n considerare rezultatele conferinei, ca i opiniile i rapoartele Comisiei asupra rilor respective, apoi urmnd s se hotrasc efectiv datele cnd vor ncepe negocierile, de preferin odat cu Cipru i Malta. A fost introdus, cu acest prilej, un criteriu suplimentar pentru statele candidate la integrare, respectiv acela de a avea administraii naionale capabile de a gestiona calitatea de membru al UE (capacitatea judiciar i administrativ de a-i nsui acquis-ul). Consiliul European de la Amsterdam (16-17 iunie 1997) a marcat ncheierea CIG de revizuire a Tratatului de la Maastricht. La 16 iulie 1997, Comisia European a prezentat documentul intitulat Agenda 2000 pentru o Europ mai puternic i mai extins. Agenda 2000 a reprezentat o strategie menit a consolida creterea capacitii concureniale i de asigurare a locurilor de munc, pentru modernizarea politicilor fundamentale i pentru extinderea granielor Uniunii. Documentul a formulat trei provocri ale momentului: a) Consolidarea i reformarea politicilor Uniunii, astfel nct ele s poat face fa procesului de extindere, asigurnd, n acelai timp, o cretere durabil a economiilor rilor respective, un nivel mai ridicat de ocupare a forei de munc i condiii de trai mai bune pentru cetenii Europei. b) Negocierea lrgirii Uniunii i pregtirea susinut a tuturor statelor candidate pentru momentul aderrii. c) Finanarea procesului de extindere, intensificarea pregtirilor i elaborarea politicilor interne ale Uniunii. n ceea ce privete lrgirea Uniunii Europene, Agenda 2000 cuprindea avizele Comisiei asupra cererilor de aderare ale Bulgariei, Republicii Cehe, Estoniei, Ungariei, Letoniei, Lituaniei, Poloniei,
130
Romniei, Slovaciei i Sloveniei, avize elaborate pe baza criteriilor de aderare de la Copenhaga. Cu privire la preluarea acquis-ului comunitar, documentul prevedea ca statele candidate s fie dotate cu o fi individual, denumit foaie de parcurs, n care s fie nregistrate progresele realizate n acest domeniu. n plus, Agenda 2000 a prevzut i cadrul financiar de susinere a procesului de preaderare a rilor candidate, cifrat la 21 miliarde de euro pentru perioada 2000-2006: - programul PHARE 10,5 miliarde euro (1,5 miliarde/an); - ajutorul de dezvoltare agricol 3,5 miliarde euro (500 milioane/an); - ajutorul structural (n materie de infrastructur, mai ales n domeniul transporturilor i al mediului) 7 miliarde euro (1 miliard/an). n cadrul Tratatului de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, a fost prevzut posibilitatea tuturor rilor europene de a depune o cerere de aderare la Uniunea European, cu condiia s ndeplineasc un numr de cinci criterii eseniale, mult mai riguros formulate dect cele stabilite anterior la Copenhaga: - apartenena geografic, economic sau cultural la Europa; - aprarea valorilor democratice, a drepturilor omului i ale minoritilor, abolirea pedepsei cu moartea; - respectarea mecanismelor de pia cu o economie deschis i bazat pe concuren; - acceptarea ansamblului de principii, decizii, reguli i obiective care aparin UE; - aplicarea politicii comerciale, a unui tarif extern comun i a Codului vamal. 2. Procesul de negocieri. Mecanisme Consiliul European a decis la Luxemburg, n decembrie 1997, nceperea procesului de extindere a UE, stabilind i procedura de derulare a negocierilor dintre UE i statele candidate. Din cauza specificului fiecrui stat candidat, a particularitilor de implementare a acquis-ului comunitar, astfel ca acesta s devin viabil, nu s-a putut aprecia dinainte durata negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Efectiv, negocierile au debutat pentru ase ri aa-numitul Grup de la Luxemburg (Estonia, Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Slovenia i Cipru). Pe de alt parte, tot la Luxemburg au fost prevzute 100 de milioane euro pentru cele cinci
131
ri candidate din al doilea val (Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia i Slovacia) (31 martie 1998). La propunerea Franei, a fost stabilit o Conferin european destinat analizei lrgirii Uniunii. Prima ntlnire a avut loc la 12 martie 1998, la Londra, cu participarea statelor membre ale UE i a tuturor statelor care prezentau vocaie de aderare i erau legate de UE printr-un acord de asociere. Conferina european a reprezentat cadrul multilateral n care s-au desfurat, n mod organizat i periodic, consultri politice, mai ales n domeniile politicii externe i de securitate comune, justiiei i afacerilor interne, precum i al cooperrii economice i regionale. Comisia European a mai adoptat un document intitulat: Democratizare, stat de drept, respectarea drepturilor omului i buna gestionare a afacerilor publice: mizele parteneriatului ntre Uniunea European i rile din Africa, Pacific i Caraibe. La Cardiff, 15-16 iunie 1998, Consiliul European a asigurat statele candidate la aderare c acestea vor fi apreciate n funcie de aceleai criterii, dar accesul n UE se va face conform stadiului de pregtire a fiecrui candidat. Cronologic, negocierile de aderare au nceput la 31 martie 1998 cu ase ri candidate Cehia, Cipru, Estonia Polonia, Slovenia i Ungaria. Cu ocazia lucrrilor Consiliului European de la Viena (11-12 decembrie 1998), lund n considerare progresele fcute pentru nceperea negocierilor de aderare de ctre Bulgaria, Romnia, Lituania, Letonia i Slovacia, s-a decis c examinarea analitic a capacitii tuturor acestor state candidate de a ncepe negocierile se va face pe baze bilaterale, i nu multilaterale ca pn acum. Un an mai trziu, n martie 1999, Consiliul European de la Berlin (24-25 martie) recomanda Comisiei Europene elaborarea unor propuneri privind o strategie special de preaderare pentru Malta i Cipru. Consiliul European a stabilit un acord global privind Agenda 2000, iar n ceea ce privete extinderea UE, a stabilit, printre altele, crearea a dou instrumente specifice de preaderare: a) instrumentul structural de preaderare (ISPA); b) instrumentul agricol de preaderare (SAPARD). De asemenea, s-a decis cadrul financiar cu privire la aceste instrumente, ajungndu-se la dublarea ajutorului de preaderare, ncepnd cu anul 2000. n plus, programul PHARE, rennoit ca instrument principal de intervenie, a fost axat pe dou prioriti eseniale, legate de preluarea acquis-ului comunitar, i anume: instituia builiding, respectiv ntrirea capacitii administrative i instituionale a rilor candidate;
132
finanarea investiiilor, cu excepia celor finanate prin instrumentele structurale i agricole de preaderare. n cadrul lucrrilor Consiliului European de la Kln, 3-4 iunie 1999, s-a apreciat c negocierile cu primul grup de ase state candidate se afl pe calea cea bun i au ctigat n dinamism. Tot cu acest prilej s-a decis ca la summit-ul de la Helsinki, din iarna acelui an, s se examineze i progresele nregistrate de statele aflate n curs de monitorizare (inclusiv Romnia), urmnd s se aprecieze dac pot ncepe negocierile i cu acestea, precum i modalitile prin care se vor analiza progresele fcute de statele candidate care ncepuser negocierile de aderare. La 13 octombrie 1999, Comisia European a recomandat statelor membre s deschid negocierile cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta (denumit i grupul Helsinki), propunere acceptat cu ocazia Consiliului European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999. Tot cu acest prilej, UE a recunoscut oficial statutul de candidat la aderare al Turciei i a cerut tuturor statelor candidate soluionarea diferendelor legate de frontiere. La reuniunea efilor de state i de guverne ai U.E. de la Biarritz, din 13-14 octombrie 2000, un principiu mult disputat a fost acela al integrrii sporite (o alt formulare a conceptului Europa cu dou viteze), care s permit crearea unui gen de nucleu european, format dintr-un grup restrns de state mai avansate n adoptarea reformelor comunitare. Consiliul European de la Nisa (Frana), din 7-11 decembrie 2000, a stabilit, n ceea ce privete aderarea, un program pentru o perioad de 18 luni; n plus, a propus ca, pn la sfritul anului 2002, s se finalizeze negocierile de aderare cu statele care au ndeplinit criteriile de la Copenhaga. Consiliul European a apreciat pozitiv noua strategie a extinderii (adoptat cu puin timp n urm de ctre Comisia European, n noiembrie, 2000), apreciindu-se c foaia de parcurs constituie un cadru suplu, care va putea fi supus ajustrii n funcie de progresele realizate de fiecare stat candidat n parte. n martie 2001 a fost semnat un Parteneriat de aderare cu Turcia, urmnd ca acest stat s beneficieze, la rndul su, de asistena financiar a UE. Consiliul European de la Gteborg, din 16-17 iunie 2001, a discutat urmtoarele chestiuni: viitorul Europei, subliniindu-se c procesul de ratificare a Tratatului de la Nisa trebuie s continue astfel nct s se permit primirea de noi membri; extinderea, afirmndu-se c procesul de
133
lrgire a UE este unul ireversibil, fiind posibil ca pn la sfritul anului 2002 s se ncheie negocierile i cu rile candidate care vor fi pregtite pn la acea dat; relaiile UE-SUA; relaiile UE-Rusia; cazul fostei Iugoslavii; perspectivele economice ale UE. S-a stabilit, de asemenea, un calendar clar al extinderii, fixndu-se anul 2004 ca dat a primirii de noi state membre. n Declaraia final s-a subliniat necesitatea acordrii unei atenii particulare Romniei i Bulgariei, considerate rmase n urma celorlalte candidate n ceea ce privete pregtirile de aderare. Consiliul European de la Laeken, din 14-15 decembrie 2001, a decis nfinarea unei Convenii privind viitorul Europei, ca organ consultativ, format din 62 de membri, avnd ca misiune principal evaluarea elementelor-cheie n dezvoltarea viitoare a Uniunii. n documentul semnat la finalul reuniunii s-a specificat c Uniunea se afl ntr-un moment definitoriu al existenei sale, privind unificarea Europei, fiind pregtit s se extind i s accepte mai mult de zece noi state membre. Declaraia privind viitorul Uniunii Europene, adoptat la Laeken, i-a propus ca obiectiv central construirea unei Uniuni mai democratice, mai transparente i mai eficiente, ca i netezirea drumului spre o Constituie European. S-a apreciat c ritmul reformelor din statele candidate, cu excepia Romniei, Bulgariei i Turciei, le confer acestora posibilitatea s finalizeze procesul de aderare chiar n anul 2002. Astfel, au fost acceptate ca noi membre ale UE, ncepnd cu 1 mai 2004, o nou serie de state: Estonia, Lituania, Letonia, Ungaria, Polonia, Cehia, Slovenia, Slovacia, Malta i Cipru. n ceea ce privete Bulgaria i Romnia, Consiliul a considerat c obiectivul vizat era de a deschide toate capitolele de negociere n cursul anului 2002. Consiliul European de la Sevilla (Spania), din 21-22 iunie 2002, a reafirmat ncheierea negocierilor de aderare cu cele zece state pn la sfritul anului 2002, preconizndu-se chiar un calendar de semnare a tratatelor pentru 2003 i chiar participarea noilor state membre la alegerile pentru Parlamentul European din 2004; n ce privete Bulgaria i Romnia, au fost recunoscute progresele considerabile realizate de ele n ultima perioad. Totodat, s-au recomandat adoptarea unei noi foi de parcurs, ca i revizuirea strategiei de preaderare pentru acele state care continu negocierile, precum i acordarea unui ajutor financiar de preaderare. n decembrie 2002, Consiliul European a stabilit c cele zece state cu care s-au ncheiat negocierile vor deveni membre ale UE ncepnd cu 1 mai 2004. Romniei i Bulgariei, dei au fcut progrese importante, li s-a stabilit ca termen de aderare anul 2007, fiecare ar fiind ns evaluat potrivit propriilor realizri.
134
La 9 aprilie 2003, Parlamentul European i exprima acordul asupra aderrii acestor state la UE, la 16 aprilie 2003, semnndu-se, la Atena, Tratatele de aderare cu acestea. La reuniunea de la Thessalonik, din 19-20 iunie 2004, care a avut ca obiectiv principal prezentarea proiectului de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, s-a precizat n mod clar c UE va avea nevoie de timp pentru a asimila nou-veniii i pentru a pregti, n egal msur, Romnia, Bulgaria, dar i Turcia, pentru o eventual integrare, n 2007, n UE. Consiliul European de la Bruxelles, din 12-13 decembrie 2003, n cadrul cruia s-a adoptat Strategia European de Securitate O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun, a remarcat continuitatea i ireversibilitatea procesului de extindere a Uniunii Europene cu Romnia i Bulgaria ca pri integrante ale acesteia. n ultimul an, cele dou state au naintat semnificativ n pregtirea aderrii, fapt reflectat n stadiul avansat al negocierilor. A fost stabilit, n acelai timp, calendarul de aderare a Romniei la UE finalizarea negocierilor n 2004, semnarea Tratatului de Aderare n 2005 i aderarea efectiv n ianuarie 2007. n Concluziile Consiliului European de la Bruxelles s-a afirmat c aderarea Romniei i Bulgariei reprezint obiectivul comun al UE. Pentru prima dat ntr-un document al Consiliului European au fost afirmate obiectivul semnrii Tratatului comun de aderare a Romniei i Bulgariei n 2005, precum i sprijinul UE n acest sens. Ritmuri de aderare Cu predilecie datorit complexitii noii deschideri a UE spre Est, au aprut i primele diferene: grupul de la Luxemburg (Slovenia, Ungaria, Polonia, Republica Ceh i Estonia) i Cipru (care avea und verde nc din 1993), negocieri ncepute, formal, n martie 1998; grupul de la Helsinki (Romnia, Bulgaria, Slovacia, Letonia, Lituania, Malta) n 1999-2000. Grupul al doilea, cu excepia Romniei i Bulgariei, a reuit chiar s recupereze, n negocieri, handicapul iniial. Aceasta s-a datorat mai ales faptului c verificarea tehnic a corpului legislativ european ncepuse simultan pentru toate statele candidate, prin urmare categoriile de probleme au fost cunoscute i de candidatele din cel de-al doilea grup. Mai mult, statele candidate din primul grup nu aveau un avantaj att de mare, ct a lsat s se neleag mult vreme numrul capitolelor deschise i nchise temporar de acestea, dac lum n calcul i faptul c, n primii doi ani de negocieri, fuseser angajate domenii care nu
135
ridicau probleme. Probleme foarte discutate i disputate n prima perioad au fost cele legate de libera circulaie a persoanelor. n iunie 2001 s-a evideniat faptul c, n conformitate cu rapoartele de ar, pn n 2004, toate candidatele, cu excepia Romniei i Bulgariei, vor fi capabile de aderare. Cu excepia Poloniei, negocierile au nregistrat succese rapide i la sfritul lui 2001. Pentru aceast perioad, foarte disputat a fost capitolul concuren. Multe dintre statele candidate ncercau, prin practici incorecte, cum ar fi cele de subvenionare, s atrag ntreprinderi strine, dorind s desfiineze acele reglementri doar din momentul aderrii efective la UE. n 2002 au fost din nou negocieri foarte disputate, unele ri candidate emind chiar pretenii financiare noi, ambiioase; n plus s-au pretins cote mai ridicate pentru producia de lapte (Polonia). Numai Ciprul a ncheiat negocierile nainte de ultima ntlnire a efilor de stat i de guvern 13 decembrie 2002, Copenhaga, care a marcat finalul negocierilor n 1993, tot la Copenhaga. 3. Acorduri de asociere Acordul de asociere (acord european) reprezint cadrul juridic de asociere ntre rile candidate i Uniunea European. El stabilete relaiile politice i economice ntre statele partenere i are ca obiectiv central crearea unui cadru favorabil pentru realizarea unei integrri progresive a statelor candidate n UE ( n tabelul urmtor este artat situaia existent n ce privete acordurile de asociere).
ARA Bulgaria Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Rep. Ceh Romnia Slovacia Slovenia Turcia Ungaria 136 Data semnrii acordului european 1 martie 1993 19 decembrie 1972 12 iunie 1995 12 iunie 1995 12 iunie 1995 5 decembrie 1991 16 decembrie 1991 6 septembrie 1993 8 februarie 1993 6 septembrie 1993 10 iunie 1996 12 septembrie 1963 16 decembrie 1991 Data cererii de aderare 14 decembrie 1995 3 iulie 1990 24 noiembrie 1995 13 octombrie 1995 8 decembrie 1995 5 aprilie 1994 5 aprilie 1994 17 ianuarie 1996 22 iunie 1995 27 iunie 1995 10 iunie 1996 14 aprilie 1987 31 martie 1994
Motivele pentru care att de multe state doresc s adere la UE sunt evidente: ele vor s-i asigure accesul la pieele europene, la fondurile publice i private, accesul la o politic credibil de asigurare a securitii i democraiei i, de asemenea, s capete partea lor de influen i prestigiu, mpreun cu calitatea de membru al celui mai important club din ora. Este de ateptat ca ele s doreasc, de asemenea, s joace un rol activ n construcia nc neterminat a casei europene comune. (Loukas Tsoukalis, Ce fel de Europ?, Editura ALL, Bucureti, 2005, p. 197). Statele membre ale Uniunii Europene reprezint prile implicate n negocierile de aderare. Preedinia Consiliului de Minitri, deinut de statele membre prin rotaie, la fiecare 6 luni, prezint poziiile de negociere convenite n cadrul Consiliului i prezideaz sesiunile de negociere la nivel de minitri sau adjunci. Fiecare stat candidat este dator s-i pregteasc propriile poziii asupra celor 31 de capitole ale acquis-ului comunitar, pentru a putea s se angajaze n negocieri. Fiecare ar a numit, n acest sens, un negociatoref, care este susinut, la rndul su, de o echip de experi. Comisia European propune poziiile de negociere i menine legtura cu rile candidate, pentru a cuta mpreun soluii la problemele ce pot aprea pe parcursul negocierilor. n cadrul Comisiei, coordonarea lucrrilor este realizat de ctre Direcia General pentru Extindere. Secretariatul General al Consiliului i rile candidate trebuie s furnizeze serviciile de secretariat aferente negocierilor. Parlamentul European este permanent informat asupra progresului negocierilor, dndu-i avizul pentru tratatele de aderare rezultate. Fiecare stat membru trebuie, la rndul su, s ratifice tratatele de aderare. n majoritatea cazurilor, acest aspect necesit adoptarea unui act al Parlamentului. n unele state, se poate organiza un referendum pentru aprobarea tratatelor de aderare. Tratatul de aderare intr n vigoare i produce efecte juridice din momentul efectiv al aderrii. Ce se negociaz? Negocierile determin condiiile n care fiecare ar candidat ader la Uniunea European. Astfel, fiecare stat candidat trebuie s accepte acquis-ul comunitar, respectiv acele norme juridice adoptate n baza tratatelor constitutive ale UE, n principal Tratatele de la Roma, Maastricht i Amsterdam. Negocierile se axeaz pe condiiile efective n care rile candidate trebuie s adopte, s implementeze i s aplice acquis-ul comunitar i,
137
mai ales, s accepte unele aranjamente tranzitorii, care trebuie s fie limitate n ceea ce privete domeniul i durata lor. Prin aranjamente similare stabilite n cadrul negocierilor anterioare de aderare, noile state membre au reuit s realizeze conformitatea cu anumite norme juridice pn la data convenit prin negociere. Acquis-ul comunitar reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare. Acquis-ul comunitar const n: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam); legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene ; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) i al cooperrii din domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne (JAI); acordurile internaionale la care Comunitatea European este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia. Din raiuni practice, acquis-ul comunitar a fost mprit n 31 de capitole: Cap. 1. Libera circulaie a mrfurilor Cap. 2. Libera circulaie a persoanelor Cap. 3. Libera circulaie a serviciilor Cap. 4. Libera circulaie a capitalului Cap. 5. Dreptul societilor comerciale Cap. 6. Politica n domeniul concurenei Cap. 7. Agricultura Cap. 8. Pescuitul
El a fost i cel mai mare, ca dimensiune, din istoria UE, circa 90.000 de pagini, comparativ cu acquis-ul comunitar pentru Spania, Grecia i Portugalia, care a nsumat doar circa 10.000; capitole precum Piaa Unic, Uniunea Monetar European sau Politica de Securitate Comun i Afaceri Interne nu au fost negociate n acele cazuri. 138
Cap. 9. Politica n domeniul transporturilor Cap. 10. Impozitare Cap. 11. Uniunea economic i monetar Cap. 12. Statistic Cap. 13. Politici sociale i ocuparea forei de munc Cap. 14. Energie Cap. 15. Politica industrial Cap. 16. ntreprinderi mici i mijlocii Cap. 17. tiin i cercetare Cap. 18. Educaie, pregtire profesional i tineret Cap. 19. Telecomunicaii i tehnologia informaiilor Cap. 20. Cultur i politic n domeniul audiovizualului Cap. 21. Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Cap. 22. Protecia mediului nconjurtor Cap. 23. Protecia consumatorilor i a sntii Cap. 24. Justiie i afaceri interne Cap. 25. Uniune vamal Cap. 26. Relaii externe Cap. 27. Politica extern i de securitate comun Cap. 28. Control financiar Cap. 29. Prevederi financiare i bugetare Cap. 30. Instituii Cap. 31. Diverse Cum se desfoar negocierile? Procedura de desfurare a negocierilor a fost stabilit n 1997. Sesiunile de negocieri au loc la nivel de minitri sau adjunci (reprezentani permaneni) pentru statele membre, respectiv ambasadori sau negociatori-efi pentru statele candidate. Ritmul negocierilor depinde de nivelul de pregtire al fiecrei ri candidate i de complexitatea problemelor care trebuie rezolvate. Din acest motiv, nu se poate estima n avans durata fiecrei negocieri. Comisia European este cea care propune poziiile comune de negociere ale UE pentru fiecare capitol referitor la aspectele care in de sfera comunitar. Din partea Uniunii Europene, n procesul negocierilor, sunt implicate dou instituii: Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, prin intermediul Direciei Generale pentru Extindere.
139
Statele membre ale UE, prin intermediul Consiliului, stabilesc o poziie comun fa de documentul de poziie al statului candidat. La fel se procedeaz i cu privire la oportunitatea nchiderii unor capitole aflate n negociere. nchiderea unui capitol nu este un proces definitiv, impunndu-se principiul conform cruia nimic nu este definitiv pn nu s-au ncheiat negocierile la toate cele 31 de capitole. Poziiile de negociere sunt aprobate n unanimitate de ctre Consiliul Uniunii Europene. Rezultatele negocierilor sunt apoi cuprinse ntr-un tratat de aderare. Acesta este trimis Consiliului pentru aprobare i Parlamentului European pentru avizare. Dup semnare, tratatul de aderare este trimis statelor membre, ca i statului/statelor candidate pentru ratificare, ceea ce, n unele cazuri, impune i organizarea de referendumuri. Tratatul intr n vigoare, iar statul candidat devine stat membru, la data aderrii. Negocierile de aderare au fost marcate de o puternic asimetrie, UE deinnd, n mod clar, puterea decizional. Guvernele naionale ale statelor membre au ncercat s aib un control asupra procesului extinderii. Cu toate acestea, cuvntul decisiv n negocieri l deine Preedinia Consiliului European; iar dup semnarea tratatului de la Maastricht, puterile instituiei prezideniale i ale Consiliului European au crescut vizibil. Astfel, spre deosebire de perioadele anterioare, Consiliul European se va ntlni regulat de aproximativ 4 ori pe an, momente n care sunt luate cele mai importante decizii. Analitii consider c, odat cu negocierile de accedere a fostelor state comuniste, s-a impus un model de negociere n dou stadii: a) nivelul I de negociere, cnd, pentru admiterea unui stat candidat, cei 15 membri ai Uniunii trebuie s fie de accord cu privire la pachetul de accedere ce necesit negociere; b) nivelul II de negociere, cnd intervine, efectiv, negocierea cu statul aplicant. Bibliografie obligatorie 1. Ana Maria Dobre, Ramona Coman, coord., Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai, 2005. 2.. *** Romnia i integrarea euro-atlantic, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2004. Bibliografie facultativ 1. Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European: aprofundare i extindere, Editura Trei, Bucureti, 2001.
140
2. *** Romnia UE. Cronologie. 1989-2005, Institutul pentru Studii Politice de aprare i istorie militar, Editura Militar, Bucureti, 2006. TEXTE DE COMENTAT. PROBLEME PENTRU DEZBATERI Comentai urmtorul text privind acordurile de preaderare. (J. Pelkmans, Integrarea european. Metod i analiz economic, Institutul European din Romnia, 2003). Acordurile furnizeaz un cadru multianual pentru pregtirea intern a aderrii i pentru rolul legal, consultativ i financiar al UE n acest proces. Acordurile sunt extrem de detaliate, deoarece condiiile de aderare n aceast extindere sunt mai stricte ca niciodat. Cele mai importante eforturi n cadrul preaderrii vizeaz: - o substanial asisten tehnic cu privire la aproape orice capitol din acquis; - consultan juridic foarte detaliat n redactarea legislaiei; - inspecia punerii efective n aplicare a sute de legi interne reflectnd acquis-ul (n special cele referitoare la piaa intern i la armonizarea aferent privind sntatea i securitatea, supravegheriea prudenial, standardele de mediu pentru produse, msurile veterinare i fitosanitare, aplicarea reglementrilor vamale, liberalizarea telecomunicaiilor, legislaia privind egalitatea ntre sexe etc.); - evaluarea performanelor efective ale ageniilor executive i ale organismelor de aplicare pentru aproximativ 40 de domenii ale dispoziiilor pieei interne; - subvenii condiionate pentru infrastructur, curarea mediului natural; - instituii adecvate pentru politica structural i agricol. ntr-adevr, acest lucru ar putea fi considerat un exerciiu masiv de ancorare a reformelor, a noilor politici i a unor mai bune practici administrative, care oricum ar fi necesare pentru o tranziie reuit la o economie de pia i la o dezvoltare rapid. Procesul de aderare-schem n 5 pai. Comentai aceast schem. 1. Statul candidat trebuie s adreseze o cerere Consiliului Uniunii. 2. Consiliul Uniunii Europene se pronun dup avizul Comisiei i Parlamentului European. 3. Statul candidat trebuie s respecte criteriile de aderare.
141
4. Actul de aderare trebuie ratificat n statul candidat i de fiecare stat membru al Uniunii Europene. 5. Actul de aderare, prin acest procedeu, devine un tratat internaional. Comentai urmtorul text, subliniind ideea egalitii ntre statele implicate n procesul de integrare european (Loukas Tsoukalis, Ce fel de Europ?, Editura ALL, Bucureti, 2005, p. 204): Fr ndoial, exist o asimetrie ntre candidate i Uniune, care va disprea doar atunci cnd candidatele vor deveni membre cu locuri garantate n jurul mesei. Pn atunci, ele vor trebuie s se consoleze cu rolul de pretendente, fiind deseori puse n faa politicii prii adverse de genul dac-i convine, bine, dac nu, nu. Ele au simit lecia pe propria piele, de unde i dorina de a face deseori concesii pentru a scurta timpul petrecut n postura de candidate, dorin cu limite impuse de propria opinie public. Pentru a depi contextul ngust al negocierilor de aderare, este ndeobte cunoscut c extinderea, mai ales la o astfel de scar, necesit un proces de ajustare cu dus-ntors. Uor de spus, greu de fcut. De la nceput, s-a stabilit c noua extindere va solicita reforme interne importante pentru Uniune, att n ceea ce privete instituiile, ct i politica. Au avut loc deja dou conferine interguvernamentale care s-au concentrat n principal pe reformele instituionale. (...) Sistemul politic european trebuie s se adapteze astfel att la UEM, ct i la lrgirea extinderii. Analizai etapele pregtirii procesului de negociere n lumina urmtorului text (E. Busek, W. Mikulitsch, op. cit., p. 104-106): Corpul legislativ care trebuie preluat de noile state membre e alctuit din tratatele de baz ale UE i din toate actele legislative emise de la fondarea acesteia, deci, n primul rnd, din documente-cadru i ordonane. Acest ntreg complex cuprinde mii de semnturi cu circa 80.000 pn la 90.000 de pagini. Acquis-ul reflect nivelul de integrare i, din momentul aderrii Spaniei, a crescut sensibil ca volum (cu circa 30.000 de pagini). Pentru ca aceast substan de negociere cuprinztoare s poat fi depit, acquis-ul a fost mprit n 31 de arii tematice diferite, corespunztoare capitolelor de negociat. Ele cuprindeau libertile de baz ale pieei unice, ca de exemplu libera circulaie a persoanelor, agricultura, sistemul de impozitare, uniunea economic i monetar, cooperarea din domeniul justiiei i securitii interne sau politica comun extern i de securitate.
142
n vederea pregtirii negocierilor, acquis-ul a fost supus unei verificri. Experii Comisiei au evideniat mai nti coninutul i ce era necesar s fie adaptat pentru fiecare din cele 31 de capitole. mpreun cu experii statelor candidate, s-a stabilit apoi dac legislaia din fiecare stat candidat corespunde dreptului european sau dac sunt necesare modificri. n cazul din urm, statele candidate au fost ntrebate de ct timp au nevoie pentru a emite prescripiile necesare i dac ar putea aprea probleme legate de aceasta. De aici s-a ajuns i la cuantumul ajutorului acordat n funcie de reglementarea tranziiei i la substana, n fapt, a negocierilor. (...) Negocierile ca atare au nceput ns doar atunci cnd UE s-a convins c verificarea tehnic a fost destul de ampl i c toate problemele au fost identificate. (...) Doar cnd cele 15 state membre cdeau de acord, la propunerea Comisiei, asupra faptului c verificarea tehnic era ncheiat i c toate posibilele probleme au fost identificate, se putea intra n substana negocierilor. Atunci se discuta deschiderea unui capitol. (...)Deschiderea i nchiderea provizorie de capitole au devenit, n curnd, un soi de ntrecere sportiv, deoarece, mai ales n faa opiniei publice, msura progresului negocierilor era dat de numrul acestor capitole.
143
VI. ADERAREA LA NATO I UE OBIECTIV STRATEGIC AL POLITICII ROMNETI POST 1989
1. Repere ale strategiei romneti de integrare european Pentru Romnia post-1989, integrarea european a reprezentat o prioritate. Strategia integrrii n NATO nu a fost, la rndul ei, o strategie separat de cea a integrrii n Uniunea European, ci una care a fcut parte din marea strategie a reconstruciei spaiului economic, politic, social i de securitate al rii, n cadrul noilor orientri de integrare european i euroatlantic. Integrarea n NATO a reprezentat, totodat, un suport al integrrii europene, dat fiind importana celor dou entiti pentru construcia securitii politice, economice i militare a continentului i a lumii. Chiar dac, dintr-un motiv sau altul, intrarea efectiv a Romniei n Uniunea European se realizeaz n al doilea val (cum s-a ntmplat i n cazul NATO), procesul este absolut necesar i el urmeaz un parcurs din care nu trebuie exclus nici o etap. Integrarea nu reprezint numai o problem a fiecrei ri care dorete acest lucru, ci i o problem fundamental a Uniunii. Deoarece: 1. Strategia european de integrare reprezint o strategie complex, pe termen lung, reflectnd politica european de unificare a continentului, proces ce se bazeaz pe trei mari piloni: economic, politic, de securitate i aprare. 2. Construcia european constituie un proces dificil i ndelungat, ale crui realizri ns sunt importante. 3. Primirea de noi membri vizeaz extinderea teritorial, dar i desvrirea integrrii economice, politice i culturale i din domeniul securitii i aprrii. 4. Procesul integrrii este unul non-linear, dinamic i complex. Astfel, exigenele integrrii nu pot fi acceptate cu uurin, fr negocieri, de statele candidate. 5. Uniunea European aplic o strategie a parteneriatelor i a bunei vecinti, urmrind extinderea spiritului european i crearea unei centuri de securitate, bazat pe relaii economice, politice, sociale, culturale i militare stabile i non-conflictuale.
144
6. Uniunea European are n vedere o reproiectare i o reconstrucie a conceptului de grani, mergnd de la extinderea frontierelor economice, informaionale i de securitate (spaiul Schengen). Documente ale asocierii dintre Romnia i Uniunea European Documentele asocierii dintre Romnia i UE reprezint documentele oficiale adoptate n comun, sau separat, pe parcursul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European sau cu privire la procesul extinderii UE. Documente comune ale Romniei i Uniunii Europene Acordul European Acordul European constituie baza legal a relaiilor dintre Romnia i Uniunea European. Documentul a fost semnat la 1 februarie 1993, iar dup ratificarea sa de ctre toate statele membre ale UE i de ctre Romnia (Legea nr. 20/1993), a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. n iunie 1995, Romnia i-a depus cererea de aderare la Uniunea European. Acordul European a instituit asocierea Romniei la Uniunea European i a stabilit att formele dialogului politic permanent, ct i formele cooperrii economice ntre cele dou pri. El reprezint un instrument juridic internaional multilateral a crui perioad de valabilitate este nelimitat. Dintre principalele principii i obiective ale Acordului European amintim: crearea cadrului instituional pentru realizarea unui intens dialog politic; sprijinirea eforturilor Romniei de democratizare politic i economic; liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i pesoanelor; crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii economice, sociale, financiare i culturale. Documente-cheie ale Uniunii Europene Foile de Parcurs pentru Romnia Pe baza analizei desprinse din Rapoartele periodice pe anul 2002, Comisia European a propus aa-numitele foi de parcurs att pentru Romnia, ct i pentru Bulgaria. Aceste foi detaliate au avut ca scop accelerarea procesului de aderare a celor dou state, astfel nct acestea s i ndeplineasc obiectivul de a deveni, n 2007, membre ale UE. Foaia de parcurs pentru Romnia a acoperit perioada anterioar procesului de aderare. Ea a indicat principalii pai care trebuie fcui pentru a deveni membru al UE i s-a bazat pe angajamentele asumate n cadrul negocierilor, dar i pe ceea ce trebuia realizat pentru aducerea la ndeplinire a criteriilor adoptate la Copenhaga i Madrid.
145
Foaia de parcurs avea ca scop identificarea sarcinilor i furnizarea unui nivel superior de asisten financiar. Pentru capitolele de acquis comunitar, foaia de parcurs a oferit un sistem de repere n raport cu care au putut fi monitorizate progresele realizate de Romnia. Acestea au acoperit att alinierea legislativ, ct i dezvoltarea capacitii administrative. n foile de parcurs au fost identificate aspectele pe termen scurt i mediu, urmnd ca ele s fie apoi dezvoltate n cadrul Parteneriatul pentru Aderare revizuit. Parteneriatele pentru Aderare Romnia Uniunea European La sesiunea din Luxemburg, din 1997, Consiliul European a decis introducerea Parteneriatelor pentru Aderare ca element-cheie al unei strategii de preaderare ntrite, menit a mobiliza toate formele de asisten ctre rile candidate ntr-un singur cadru. Primul Parteneriat pentru Aderare Romnia UE a fost decis n 1998. Acest document a fost actualizat apoi n 1999, 2002, inndu-se seama de evoluia situaiei din Romnia. Parteneriatul pentru Aderare 2003 a fost revizuit, apoi, pe baza constatrilor coninute n Raportul periodic 2002 i a Foilor de Parcurs pentru Romnia i Bulgaria. Agenda 2000 Agenda 2000 a reprezentat strategia de aderare elaborat de ctre Comisia European, menit a consolida creterea capacitii concureniale i de asigurare a locurilor de munc, pentru modernizarea politicilor fundamentale i pentru extinderea granielor Uniunii, prin lrgirea spre Est, pn n Ucraina, Belarus i Moldova. Aceast strategie s-a bazat att pe analizele cuprinse n rapoartele individuale de ar, ct i pe analiza problemelor care au afectat fie toate, fie doar unele dintre rile candidate. Prima parte a Agendei 2000, intitulat Pentru o Uniune mai puternic i mai extins, a prezentat direciile de dezvoltare a politicilor Uniunii Europene n perspectiva extinderii. Partea a doua, intitulat Efectele extinderii Uniunii prin aderarea rilor candidate din Europa Central i de Est, a analizat implicaiile politico-economice ale lrgirii UE. Au fost prezentate principalele concluzii i recomandri cuprinse n opiniile individuale asupra statelor candidate, ca i punctul de vedere al Comisiei Europene asupra lansrii procesului de aderare i asupra consolidrii strategiei de preaderare. ntr-o seciune special din document, intitulat Strategia de preaderare ntrit, sunt prezentate impactul extinderii UE asupra politicilor comunitare, ca i strategia consolidat de preaderare.
146
Cu privire la politicile comune interne ale UE, au fost reinute patru obiective: crearea condiiilor pentru o cretere durabil; axarea creterii pe cunoatere; modernizarea profund a sistemului de ocupare a forei de munc; promovarea unei societi solidare i sigure, respectnd mediul i interesul general. Pentru a atinge obiectivele menionate, s-au propus creterea finanrii i concentrarea acesteia pe prioriti, cum ar fi: cercetarea i dezvoltarea, formarea profesional, marile reele de transport i comunicaie etc. Cele mai importante politici, cu impact esenial asupra bugetului comunitar, sunt politica de coeziune i politica agricol. Politica UE de coeziune economic i social trebuie s conduc la reducerea disparitilor regionale, dezvoltarea regiunilor aflate n regres economic i dezvoltarea resurselor umane. n politica agricol comun, s-a subliniat necesitatea de a aprofunda direciile reformelor i de a se ncerca o mai mare apropiere a preurilor europene de cele mondiale, n asociere cu subveniile directe pe venit. S-a apreciat c factorii determinani n aplicarea PAC sunt: riscul de dezechilibrare a pieelor; angajamentele multilaterale OMC; constrngerile de mediu i de calitate; perspectiva extinderii. Cartea Alb Cartea Alb a fcut parte din strategia de preaderare adoptat de ctre Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, pentru rile asociate din Europa Central i de Est. Principalul su obiectiv a fost cel de a sprijini aceste ri s-i pregteasc economia pentru a funciona n conformitate cu regulile pieei interne a UE. Astfel, documentul a identificat msurile-cheie din fiecare sector al pieei interne i a propus stabilirea unei ordini n abordarea armonizrii legislative, fr a stabili domenii prioritare ntre sectoare. Cartea Alb a reprezentat un document de referin general, fr ca recomandrile sale s fie adaptate la situaia vreunei ri candidate. Documentul a fost structurat n dou pri. n prima parte au fost analizate, n termeni politici, att obiectivul, ct i contextul, ca i natura procesului de integrare, indicndu-se chiar i posibilele urmri. Cea de-a doua seciune, anexa, a coninut o prezentare detaliat a legislaiei comunitare n domeniul pieei interne, respectiv o analiz, sector cu sector, a elementelor-cheie din legislaia comunitar, structurat pe urmtoarele 23 de domenii: 1) libera circulaie a capitalului; 2) libera circulaie i securitatea produselor industriale; 3) concurena; 4) politica social i msuri
147
sociale; 5) agricultura; 6) transporturile; 7) audio-vizualul; 8) protecia mediului; 9) telecomunicaiile; 10) impozitele directe; 11) libera circulaie a bunurilor n sectoarele nearmonizate sau parial armonizate; 12) achiziiile publice; 13) serviciile financiare; 14) protecia datelor personale; 15) legislaia societilor comerciale; 16) contabilitatea; 17) dreptul civil; 18) recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale; 19. proprietatea intelectual, industrial i comercial; 20) sectorul energetic; 21) taxe vamale i accize; 22) impozite indirecte; 23) protecia consumatorului. Documente programatice ale Romniei Planul Naional de Dezvoltare Planul Naional de Dezvoltare (PND) reprezint documentul programatic elaborat cu scopul de a atinge obiectivele de coeziune economic i social, respectiv de dezvoltare regional. Acest document a rspuns celor dou deziderate ale Romniei, respectiv nevoia intern de dezvoltare echilibrat a rii i cerinele externe din perspectiva integrrii n UE. Planurile Naionale de Dezvoltare pentru perioadele 2002 2005 i 2004 2006 reprezint documente cuprinztoare, care au ncercat s integreze strategiile elaborate de ministere i instituiile regionale de dezvoltare. Ele s-au realizat pe baza unor orientri metodologice clare, n cadrul asigurat de un larg parteneriat cu UE, din care au fcut parte ministerele implicate n administrarea diferitelor fonduri i programe, organisme de implementare, Agenii de Dezvoltare Regional, autoriti locale, sindicate i patronate, ONG-uri sau alte instituii cu atribuii n domeniul mediului, dezvoltrii rurale, combaterii srciei, asigurrii de anse egale tuturor cetenilor. PND au fost realizate printr-o dubl abordare: att de sus n jos, prin luarea n considerare a planurilor i a strategiilor sectoriale elaborate la nivel naional, ct i de jos n sus, prin utilizarea informaiilor transmise prin Planurile de Dezvoltare Regional elaborate de ctre Ageniile de Dezvoltare Regional i aprobate de Consiliile pentru Dezvoltare Regional. Iniial, n 2002, procesul de armonizare a legislaiei romneti cu dreptul UE s-a derulat pe baza Programului Naional de Aderare a Romniei la UE. Documentul, actualizat anual, includea i un program de armonizare legislativ pentru perioada efectiv 2002-2005, fiind stabilite responsabiliti clare, n funcie de capitolele acquis-ului comunitar. Din 2003, acest program a fost nlocuit cu alte documente programatice
148
interne ale Romniei, urmrindu-se ndeplinirea cerinelor exprimate de Comisia European. Negocierile de aderare la UE a Romniei Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au fost lansate oficial la 15 februarie 2000, ca urmare a recomandrii Comisiei Europene, aprobat de statele membre ale UE la summit-ul de la Helsinki, din decembrie 1999. Negocierile s-au concentrat pe termenii n care Romnia poate fi considerat capabil s adopte, s implementeze i s aplice acquis-ul comunitar. n vederea purtrii negocierilor de aderare, autoritile naionale au ntocmit i transmis Consiliului UE documente de poziie corespunztoare fiecrui capitol de negociere. Documentelor de poziie ale Romniei li s-a rspuns prin poziii comune ale UE. Astfel, Comisia European a realizat aa-numitul proces de screening, respectiv procesul de evaluare a progreselor nregistrate de Romnia n adoptarea acquisului comunitar i a ntocmit documentele de poziie comune de negociere pentru statele membre. Pentru capitolele care acopereau Politica Extern i de Securitate Comun i cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor interne, Preedinia Consiliului de Minitri a fost instituia care a propus poziiile comune, n strns legtur cu statele membre i Comisia European. Baza negocierilor de aderare a fost reprezentat, deci, de documentul de poziie al Romniei, alturi de acesta situndu-se i poziia comun a Uniunii Europene. Poziia Romniei putea fi acceptat sau se putea cere modificarea unor aspecte. n acest caz, Romnia era nevoit s adopte i s transmit Uniunii Europene un nou document de poziie pentru respectivul capitol, document n care apreau modificrile cerute, operate n funcie de recomandri, dar i de interesele i posibilitile proprii. Atunci cnd, n urma negocierilor, se ajungea la o poziie comun ntre Romnia i Uniunea European, capitolul respectiv se considera nchis provizoriu. nchiderea provizorie a unui capitol de negociere reprezenta astfel o confirmare a faptului c angajamentele luate n ceea ce privete aproximarea legislaiei n domeniu erau considerate realizabile. Un criteriu de o mare importan n nchiderea provizorie a unui capitol este reprezentat i de evaluarea capacitii administrative i instituionale a rii respective de a aplica legislaia, n forma agreat.
149
Negocierile de aderare se prezint sub forma unei conferine interguvernamentale bilaterale, respectiv Conferina interguvernamental de aderare a Romniei la UE. La reuniunile Conferinei au participat, n mod firesc, Romnia, statele membre ale UE i Comisia European. Spre deosebire de alte tipuri de negociere, negocierile de aderare se desfoar, n principal, n procedur scris. Documentele de poziie Documentele de poziie reprezint documente oficiale ale Romniei, prin intermediul crora statul i-a putut prezenta n cadrul Conferinei interguvernamentale pentru aderarea la Uniunea European poziia fa de capitolele de negociere. Elaborarea documentelor de poziie s-a realizat pe baza fundamentrii angajamentelor pe care Romnia trebuia i putea s i le asume n cadrul capitolului respectiv de negociere. Redactarea documentelor de poziie se baza pe ntocmirea unui dosar de fundamentare, care cuprindea toate elementele analizate. Fiecare instituie a administraiei publice centrale trebuie s contribuie la elaborarea dosarelor de fundamentare i, implicit, la elaborarea documentelor de poziie. Contribuiile acestea urmeaz apoi a fi corelate i armonizate de ctre instituia integratoare i Ministerul Integrrii Europene. Odat elaborate, documentele de poziie i dosarele de fundamentare urmeaz a fi supuse adoptrii de ctre Guvern. Dup adoptare, pot avea loc consultri cu comisiile parlamentare relevante pentru fiecare capitol de negocieri, n conformitate cu prevederile Constituiei. 1 Documentul de poziie cuprinde urmtoarele pri: 1) poziia general a rii privind acquis-ul comunitar din capitolul respectiv, adoptat pn la 31 decembrie 1999, prezentat sintetic. Uneori, n aceast seciune se poate face i o expunere sintetic a derogrilor sau perioadelor de tranziie solicitate de statul respectiv; 2) poziia detaliat a rii privind acquis-ul comunitar din domeniul respectiv, cu indicarea distinct a: echivalentului n legislaia naional a acquis-ului deja preluat sau a dispoziiilor celor mai semnificative ale acestuia; calendarului i modalitilor de transpunere a acquis-ului comunitar nepreluat nc; 3) prezentarea instituiilor administraiei publice centrale sau de alt tip, cerute de legislaia comunitar pentru domeniul respectiv: instituii deja existente (date statistice care s ateste eficiena funcionrii lor, precum i principalele msuri pentru sporirea eficienei); calendarul i
150
msurile impuse, dup caz, pentru crearea instituiilor care sunt n continuare considerate necesare; 4) explicarea perioadelor de tranziie sau derogrilor, n cazul n care au existat asemenea solicitri. Perioade de tranziie i derogri Perioada de tranziie reprezint o excepie, cu caracter temporar, de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis determinat, excepie solicitat iniial prin documentul de poziie pentru domeniul respectiv i ulterior nscris n tratatul de aderare. Perioada de tranziie intr n vigoare la data la care statul candidat devine membru al UE i se ncheie la sfritul duratei sale, moment de la care normele comunitare cu privire la care a fost solicitat devin aplicabile. Derogarea reprezint o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis determinat. Derogarea poate lua sfrit ntr-un singur caz, i anume atunci cnd normele comunitare de la care s-a solicitat exceptarea sunt abrogate sau modificate astfel nct ea s devin lipsit de obiect. Trebuie subliniat faptul c, nc din iulie 1997, n cadrul Agendei 2000, Comisia European i-a exprimat intenia de limitare a ntinderii i duratei perioadelor de tranziie, precum i de virtual excludere a derogrilor. Ulterior, aceast poziie a fost confirmat i ntrit de statele membre n documente succesive. Mai precis, un stat poate solicita derogri i perioade de tranziie doar n acele cazuri n care, prin consultri ntre toate instituiile i grupurile de interese implicate i considerate relevante, se stabilete c acestea sunt necesare pentru: protejarea unui interes major economic sau social; evitarea costurilor excesive pe care le-ar impune un ritm de adaptare accelerat pn la data aderrii; raionamente de ordin tehnic; alte considerente dect cele menionate sau o combinaie a acestor factori.7 Armonizare legislativ Procesul de armonizare a legislaiei naionale cu reglementrile comunitare reprezint o obligaie juridic ce decurge din Acordul European de asociere. Armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar reprezint, totodat, una dintre condiiile care determin progresul n procesul de negocieri pentru aderare, angajamentele asumate de ara respectiv n documentele de pozitie referindu-se, n mare msur, la adoptarea de acte normative de baz pentru domeniul respectiv.
151
n vederea derulrii procesului de compatibilizare a legislatiei naionale cu normele comunitare, a fost elaborat Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European. Exerciiul de examinare analitic a acquis-ului comunitar (screening) Concluziile Consiliului European de la Luxemburg (1997) au prevzut i c strategia ntrit de preaderare va fi nsoit de o studiere analitic a acquis-ului Uniunii pentru fiecare stat candidat n parte. Acest exerciiu a fost denumit screening. El a oferit rilor candidate informaii complete cu privire la acquis-ul comunitar, identificarea modificrilor tehnice necesar a fi luate n considerare n timpul negocierilor, precum i a problemelor de substan ce trebuie abordate n cadrul att al strategiei de preaderare, ct i al negocierilor. 2. Parcursul Romniei spre UE Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au fost lansate oficial la 15 februarie 2000. n primul semestru al anului 2000, pe durata preediniei portugheze a UE, Romnia a deschis i a nchis provizoriu cinci capitole: cap.16 ntreprinderi mici i mijlocii; cap. 17 tiin i cercetare; cap.18 Educaie, formare profesional i tineret; cap. 26 Relaii externe; cap. 27 Politica extern i de securitate comun. n cadrul celei de a doua reuniuni a Conferinei de aderare la nivel ministerial, care a avut loc la 14 iunie 2000, Romnia s-a dovedit pregtit s nceap negocieri pentru nc opt capitole. Consiliul UE, la propunerea Comisiei Europene, a decis ns deschiderea a numai patru capitole de negociere cu Romnia, n cursul preediniei franceze: cap.6 Concurena; cap.12 Statistica; cap.19 Telecomunicaii i tehnologia informaiei i cap.20 Cultur i politica n domeniul audiovizualului. Dintre cele patru capitole, numai cap.12 Statistica, a fost provizoriu nchis, pentru celelalte trei au fost solicitate informaii suplimentare din partea autoritilor romne. Astfel, n anul 2000, Romnia a deschis negocierile pentru 9 capitole de negociere i a nchis provizoriu negocierile pentru 6 capitole de negociere. Noul Guvern, rezultat n urma alegerilor din toamna anului 2000, a urmrit accelerarea i intensificarea pregtirilor pentru aderarea la Uniunea European printr-o modificare instituional major, bazat pe nfiinarea Ministerului Integrrii Europene i a Delegaiei Naionale
152
pentru Negocierea Aderrii Romniei la UE. Delegaia Naional a fost format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de negociere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale. La rndul lor, delegaiile sectoriale au fost formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar din domeniul respectiv. Noua Strategie de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European s-a bazat n mod special, pe abordarea global a procesului de negocieri. Accentul s-a mutat, consider specialitii, de la capitolele aa-numite uoare (Relaii externe, Statistica, Educaie, Formare profesional i tineret, Politica extern i de securitate comun) la capitolele cu impact economic i social important. Romnia a orientat pregtirile negocierilor spre capitolele eseniale legate de cele patru liberti fundamentale (Libera circulaie a mrfurilor, Libera circulaie a serviciilor, Libera circulaie a capitalului, Libera circulaie a persoanelor). Pentru a contribui la structurarea funcional a economiei de pia, Delegaia Naional a elaborat documente de poziie la celelalte capitole referitoare la piaa unic, la principalele ramuri economice, precum i la coeziunea economic i social. De asemenea, au fost abordate capitole deosebit de dificile, precum Protecia mediului, Agricultura, Politici regionale, Control financiar i Prevederi financiar-bugetare. Capitolele abordate au accentuat n continuare importana pregtirii n conformitate cu standardele europene, prin crearea unui mediu de afaceri i conectarea la mediul de afaceri internaional i la Piaa Intern. Elementele definitorii ale strategiei de negociere pentru anul 2001 au constat n abordarea preponderent cantitativ a procesului de negociere, concentrat pe analizarea ntregului acquis comunitar, precum i n orientarea preponderent intern ctre desfurarea negocierilor interinstituionale n cadrul Delegaiei Naionale i ctre consultri cu partenerii sociali, partidele politice i comisiile parlamentare. De asemenea, Romnia a adugat i alte dimensiuni procesului de elaborare a documentelor de poziie i negociere, respectiv un amplu proces de consultri tehnice cu Comisia European, cu statele membre ale UE i cu echipele de negociere ale statelor candidate la aderare. Mai precis, n 2001, Romnia a elaborat i trimis oficial Uniunii Europene un numr de 31 de documente de poziie (17 documente de poziie, 8 documente de poziie complementare, 4 documente de poziie
153
revizuite i 2 documente referitoare la acquis-ul pe 2000). Pn la sfritul anului 2001, au fost comunicate oficial Uniunii Europene documentele de poziie pentru toate cele 29 de capitole de negociere. n cursul preediniei suedeze i belgiene (la Conferinele Interguvernamentale de Aderare Romnia U.E din martie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie i decembrie 2001) au fost deschise negocierile pentru 8 capitole (cap. 4 Libera circulaie a capitalului; cap. 5 Dreptul societilor comerciale; cap. 8 Pescuitul; cap. 9 Politica n domeniul transporturilor; cap. 10 Impozitarea; cap. 13 Politica regional i ocuparea forei de munc; cap. 23 Protecia consumatorului i a sntii; cap. 25 Uniunea Vamal) i au fost nchise provizoriu negocierile pentru 3 capitole (cap. 8 Pescuitul; cap. 23 Protecia consumatorului i a sntii; cap. 5 Dreptul societilor comerciale). Astfel, pn la sfritul anului 2001, Romnia a deschis negocierile pentru 17 capitole de negociere, dintre care 9 capitole au fost provizoriu nchise. Pentru anul 2002, principalul obiectiv al negocierilor l-au constituit deschiderea tuturor capitolelor de negociere, nchiderea provizorie a ct mai multor capitole de negociere, bazat pe avansul pregtirilor de aderare, precum i ndeplinirea angajamentelor asumate n negocieri. n 2002, Delegaia Naional pentru Negocierea Aderrii Romniei la UE a continuat accelerarea pregtirilor pentru negocieri, n concordan cu Strategia de Extindere formulat de Comisia European n noiembrie 2001 i cu deciziile Consiliului European de la Laeken, n vederea accelerrii negocierilor de aderare, prin deschiderea tuturor capitolelor n 2002. Avnd n vedere faptul c avansarea negocierilor se baza exclusiv pe pregtirea intern, guvernul a intensificat msurile necesare pentru ndeplinirea criteriului de economie de pia funcional i a aplicat n ntregime Programul de Aciune pentru Intensificarea Pregtirilor pentru Aderare, adoptat n ianuarie 2002. Prioritate a avut ntrirea capacitii administrative a Romniei, bazat pe planurile de aciune pentru capacitatea administrativ i PHARE, aprobate de ctre Comisia European i prezentate statelor membre. n consecin, 13 capitole de negociere (cap. 1 Libera circulaie a mrfurilor; cap. 2 Libera circulaie a persoanelor; cap. 3 Libera circulaie a serviciilor; cap. 7 Agricultura; cap. 11 UEM; cap. 14 Energia; cap. 15 Politica Industrial; cap. 21 Politica regional; cap. 22 Protecia mediului; cap. 24 Justiie i afaceri interne; cap. 28 Control financiar; cap. 29
154
Prevederi financiar bugetare i cap. 30 Instituii) au fost deschise n cadrul Conferinelor de Aderare Interguvernamentale din martie, aprilie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie i decembrie 2002, n timp ce cap. 11 UEM; cap. 13 Politica social; cap. 15 Politica Industrial; cap. 19 Telecomunicaii i tehnologia informaiei; cap. 20 Cultura i politica n domeniul Audiovizualului; cap. 25 Uniunea vamal i cap. 30 Instituii au fost nchise provizoriu. n 2003, cap. 4 Libera circulaie a capitalului a fost nchis provizoriu, n cadrul Conferinei de Aderare Interguvernamentale din aprilie. De asemenea, n luna iunie 2003 au mai fost nchise provizoriu i cap.1 Libera circulaie a mrfurilor i cap. 10 Impozitarea. Tot n 2003, capitolele 2 Libera circulaie a persoanelor, respectiv cap. 9 Politica n domeniul transporturilor au fost nchise provizoriu, la Conferina de Aderare Romnia-UE la nivel ministerial care a avut loc la Bruxelles, la 9 decembrie. De asemenea, cu acel prilej, s-a confirmat nchiderea capitolului 28 Controlul financiar. n cursul preediniei irlandeze, la Conferina de Aderare Romnia-UE din 4 iunie 2004 au fost nchise provizoriu cap. 7 Agricultura i cap. 29 Prevederi financiare i bugetare. Capitolul de negociere 14 Energia a fost nchis provizoriu, n cadrul Conferinei de Aderare Romnia-UE, care a avut loc la Bruxelles la 30 iunie 2004. Romnia a finalizat negocierile pentru capitolele 3 Libera circulaie a serviciilor i cap.21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale n cadrul Conferinei de Aderare Romnia-UE, desfurat la Bruxelles, la 23 septembrie 2004. La conferina de aderare din 26 noiembrie 2004, Romnia a nchis provizoriu capitolele 22 Mediu i cap.31 Diverse. Romnia a finalizat negocierile de aderare, prin nchiderea ultimelor dou capitole de negociere, cap.6 Concurena i cap. 24 Justiie i afaceri interne. nchiderea celor dou capitole a avut loc cu prilejul conferinei de aderare Romnia-UE care a avut loc la Bruxelles, la 8 decembrie 2004. La 25 aprilie 2005, Romnia a semnat, la Luxemburg, Tratatul de aderare la Uniunea European. Semnarea Tratatului a stat la baza procesului de ratificare de ctre rile membre ale UE, care a formalizat aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007. 3. Cadrul instituional de aderare a Romniei la UE Pentru pregtirea aderrii la UE, au fost create mai multe instituii, att comune, Romnia-UE, ct i unele naionale.
155
Instituiile comune au fost create prin Acordul European de Asociere, ele fiind: - Consiliul de asociere; - Comitetul de asociere; - Comitetul parlamentar de asociere. Consiliul de asociere a reprezentat o instituie comun RomniaUE menit a supraveghea realizarea Acordului. Rolul su a fost de a examina orice problem ivit n cadrul Acordului sau oricare alt problem bilateral sau internaional de interes comun. A fost alctuit din: membri desemnai ai Guvernului Romniei, membri ai Consiliului UE i ai Comisiei Europene. Preedinia sa a fost asigurat, pe rnd, de cte un membru al Guvernului i un membru al Consiliului UE. S-a ntrunit cel puin o dat pe an, la lucrrile sale putnd participa, n calitate de observator, i reprezentantul Bncii Europene de Investiii. Consiliul de Asociere putea lua decizii obligatorii pentru pri, n domeniile prevzute de Acord, putea face recomandri sau soluiona diferende. Comitetul de Asociere a fost nfiinat pentru a asista Consiliul de Asociere. A fost format din reprezentani ai Guvernului Romniei i reprezentani ai Consiliului UE i ai Comisiei Europene, la nivel de funcionari superiori. A avut rolul efectiv de a pregti edinele Consiliului de Asociere. Acesta din urm putea delega Comitetului oricare dintre prerogativele sale iniiale. Comitetul parlamentar de asociere a reprezentat instituia-forum de dezbatere, n care parlamentarii romni i europeni au putut schimba opinii cu privire la extindere i viitorul Europei. Reuniunile Comitetului parlamentar de asociere se ncheiau cu adoptarea unui document final cu valoare politic de recomandare. La nivel naional, au fost instituite: - Ministerul Integrrii Europene; - Comitetul Executiv pentru Integrare European; - Delegaia naional pentru negocierea aderrii Romniei la UE; - Comitetul Interministerial pentru Integrare European; - Compartimentele de integrare european din ministere i din alte instituii publice; - Comitetul de transparen pentru urmrirea utilizrii fondurilor comunitare; - Misiunea permanent a Romniei pe lng UE; - Institutul European din Romnia.
156
Ministerul Integrrii Europene a devenit principala autoritate a administraiei centrale de specialitate cu atribuii exclusive n domeniul pregtirii aderrii Romniei la UE, precum i n conducerea negocierilor de aderare. Pentru realizarea obiectivelor aderrii, MIE a exercitat urmtoarele funcii: - strategice, de asigurare a elaborrii strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare n domeniul integrrii europene; - reglementare, de asigurare a elaborrii cadrului normativ i instituional pentru realizarea obiectivelor strategice din domeniul integrrii europene; - reprezentative, de asigurare, n numele statului sau al Guvernului, a reprezentrii pe plan intern i extern n domeniul integrrii europene; - autoritate de stat, de asigurare a monitorizrii i controlului transpunerii reglementrilor comunitare n legislaia naional; de aplicare i respectare a reglementrilor legale privind organizarea i funcionarea instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea sa; - administrare, de asigurare a administrrii patrimoniului su. Dintre principalele atribuii ale MIE s-au numrat: - coordonarea relaiilor ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale cu instituiile europene i cu statele membre; - asigurarea, sprijinirea sau coordonarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din dispoziiile Acordului European de asociere; - conducerea i coordonarea activitii Delegaiei romne pentru negocierea aderrii la UE, precum i a procesului negocierilor de aderare n ansamblul su; - fundamentarea i coordonarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la UE; - urmrirea asigurrii compatibilitii i coerenei diferitelor programe i aciuni guvernamentale n materie de dezvoltare, restructurare, reform cu obiectivele aderrii la UE; - coordonarea i monitorizarea activitii de dezvoltare regional; - urmrirea, n colaborare cu MAE, a procesului de reform a instituiilor i politicilor UE i propunerea de msuri care decurg din acestea pentru autoritile romne; - colaborarea cu MAE la organizarea de reuniuni informale ale minitrilor de resort ai statelor membre ale UE i ai statelor candidate la
157
aderare, n funcie de calendarul i de tematica stabilite de Consiliul de Afaceri Generale al UE; - avizarea obligatorie a proiectelor de acte normative ce urmresc armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar; - examinarea, sub aspectul compatibilitii cu reglementrile comunitare, la solicitarea Departamentului pentru relaia cu Parlamentul, a propunerilor legislative n vederea formulrii punctului de vedere al Guvernului asupra lor; - coordonarea evalurii gradului de compatibilitate a legislaiei naionale n vigoare cu actele normative comunitare i formularea propunerilor menite a accelera procesul de armonizare i implementare; - propunerea ctre guvern, n vederea susinerii n Parlament, a listei cuprinznd actele normative prioritare, nsoit de fundamentarea necesar, n vederea accelerrii procesului de aderare la UE; - iniierea msurilor i participarea, mpreun cu instituiile de profil, la elaborarea programelor menite a sprijini pregtirea profesional a funcionarilor publici, precum i a agenilor economici, n domeniul integrrii europene; - stabilirea, mpreun cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, a sistemului de date, informaii i rapoarte periodice cu privire la reflectarea evoluiei integrrii europene i supunerea lor analizei i aprobrii Guvernului; - asigurarea informrii, sub forma unor publicaii periodice, asupra evoluiei procesului naional i european de integrare i urmrirea promovrii valorilor i a spiritului european n cadrul societii civile; - organizarea, mpreun cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, de aciuni pentru familiarizarea opiniei publice cu efectele procesului de aderare; - cooperarea cu ministerele interesate de elaborarea, realizarea i promovarea n rile membre ale UE i n rile candidate a unei strategii de informare, comunicare i de imagine privind evoluia procesului de pregtire a rii pentru aderare; - realizarea dialogului social pe problemele integrrii europene cu organizaiile patronale i sindicale reprezentative la nivel naional i asigurarea secretariatului Consiliului consultativ pentru negocierea aderrii la UE. Comitetul Executiv pentru Integrare European (CEIE) s-a creat prin H.G. nr. 1508/2002. Preedintele acestei instituii este nsui premierul, iar Comitetul i are n componen pe: ministrul integrrii
158
europene, negociatorul ef, ministrul afacerilor externe, ministrul finanelor publice, ministrul pentru coordonarea Secretariatului general al Guvernului. Obiectivul su central l-a constituit asigurarea coordonrii procesului de pregtire pentru aderare, n planul pregtirii sectoriale, al demersurilor politico-diplomatice i al strategiei de comunicare intern i extern. CEIE i-au revenit urmtoarele atribuii: - propunerea politicilor i a msurilor viznd derularea procesului de pregtire a aderrii i desfurarea negocierilor; - analizarea i armonizarea proziiilor rii, susinute n negocierile de aderare; - monitorizarea i evaluarea stadiului pregtirilor pentru aderare i al negocierilor; - evaluarea gradului de armonizare a legislaiei romneti cu acquis-ul comunitar i propunerea msurilor generate; - coordonarea aplicrii strategiei de comunicare intern i extern privind aderarea la UE; - soluionarea diferenelor de poziii interministeriale n domeniul msurilor de aplicare a politicilor de pregtire pentru aderare; - stabilirea poziiilor i armonizarea demersurilor politicodiplomatice efectuate la nivelul membrilor Guvernului i al structurilor din subordinea lui. Comitetul Interministerial pentru Integrare European a fost nfiinat prin H.G. nr. 1508/2002 (M.O. nr 4 din 8 ianuarie 2003) i a reprezentat organul operativ de lucru menit a coordona, analiza i dezbate documentele elaborate de instituiile cu responsabiliti privind aderarea la UE i a discuta orice alt problem legat de bunul mers al proceselor de pregtire a aderrii. A fost constituit din: secretarii de stat pentru integrare european din ministere i responsabilii din celelalte instituii cu atribuii n domeniu. Delegaia naional pentru negocierea aderrii la UE a fost nfiinat prin H.G. nr. 273/2001 (M.O. nr. 120 din 9 martie 2001), fiind format din: eful Delegaiei naionale (ministru delegat, negociator ef); adjunci; membri. Dintre atribuiile efului Delegaiei naionale amintim: emiterea metodologiilor de elaborare a documentelor de poziie i a dosarelor de fundamentare ale lor; coordonarea elaborrii documentelor de poziie, a dosarelor lor de fundamentare i a oricror alte documente necesare
159
procesului de negociere; conducerea procesului de negociere prin stabilirea calendarului activitilor, a responsabilitilor instituiilor i prin coprezidarea reuniunilor periodice ale delegaiilor sectoriale; coordonarea procesului de urmrire a ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia prin procesul de negociere; coordoanarea grupului interministerial permanent de negociatori, grup compus din reprezentani ai MIE, MAE, Ministerului Finanelor Publice i Ministerului Justiiei. Compartimentele de integrare european din ministere i alte instituii publice create cu scopul de a descentraliza procesul de integrare european. Ele au fost constituite la ministere i la nivelul celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice, precum i la nivelul prefecturilor. Comitetul de transparen pentru urmrirea utilizrii fondurilor comunitare s-a nfiinat pe lng MIE, funcionnd pe baza H.G. nr. 38/2004, ca organism consultativ, fr personalitate juridic, preedintele fiind ministrul integrrii europene. Dintre principalele atribuii ale Comitetului amintim: asigurarea fluxului permanent de informaii privind programele comunitare de finanare, modul de accesare i de implementare a lor; dezbaterea i prezentarea public a unor propuneri privind prioritile i msurile din strategiile sectoriale, respectiv din Planul naional de dezvoltare, aflate la baza alocrilor fondurilor comunitare; analizarea stadiului de implementare a programelor i proiectelor finanate din fondurile comunitare. Misiunea permanent pe lng UE Cu avizul MAE, MIE a desemnat, prin ordin al ministrului, dintre specialitii si, consilieri i/sau experi care s i desfoare activitatea n cadrul Misiunii permanente a Romniei pe lng UE. Institutul European din Romnia a fost nfiinat prin Ordonana din 29 ianuarie 1998 (M.O. nr. 40, din 30 ianuarie 1998) ca instituie public sub autoritatea MIE. Dintre principalele sale atribuii, amintim: efectuarea de studii pentru elaborarea elementelor de fundamentare a politicii n domeniul integrrii europene; contribuia la aplicarea politicilor construciei instituionale pentru integrare; promovarea n societate a spiritului i valorilor europene; coordonarea traducerii acquis-ului comunitar n limba romn i a legislaiei romne n limbile de lucru ale UE, inclusiv crearea de baze de date cu legislaia tradus, rspunznd de unificarea i revizuirea acestor traduceri.
160
Bibliografie obligatorie 1. Ana Maria Dobre, Ramona Coman, coord., Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai, 2005. 2.. *** Romnia i integrarea euro-atlantic, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2004. Bibliografie facultativ 1. Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European: aprofundare i extindere, Editura Trei, Bucureti, 2001. 2. *** Romnia UE. Cronologie. 1989-2005, Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Editura Militar, Bucureti, 2006. TEXTE DE COMENTAT Analizai comparativ urmtoarele dou rapoarte de monitorizare asupra Romniei ale Comisiei Europene: a) 2000 Conform Raportului anual al Comisiei Europene asupra progreselor fcute de statele candidate privind condiiile de aderare la UE, care acoper perioada pn la 30 septembrie 2000, exporturile Romniei ctre rile UE se situau n ultimul an la 5,8 miliarde EURO, iar importurile reprezentau 6,3 miliarde EURO. Raportat la numrul populaiei, schimburile rilor UE cu Romnia se situau atunci la nivelul cel mai sczut dintre toate rile candidate. n perioada 2000-2002, asistena financiar total ctre Romnia s-a ridicat n jurul cifrei de cel puin 242 milioane EURO alocate prin programul PHARE, 150 milioane prin programul pentru agricultur i dezvoltare rural SAPARD i 270 milioane EURO prin programul de infrastructur i protecia mediului ISPA. O list a nerealizrilor Romniei ne arat drumul deosebit de dificil i complex ce trebuie parcurs de aceasta n continuare. a) Criteriul politic. Motive de ngrijorare reprezint practica Parlamentului de a adopta msuri legislative n lipsa unei consultri adecvate i de a modifica sau respinge ordonanele fr stabilirea unei limite de timp n privina examinrii. De asemenea, insuficienta coordonare i procedurile de consultare inadecvate continu s reduc eficiena activitii executivului. Este amintit i larga rspndire a corupiei, care submineaz nu numai funcionarea sistemului legal, ci are efecte negative asupra economiei i diminueaz ncrederea n autoritile
161
politice. n privina drepturilor omului i proteciei minoritilor sunt subliniate: lenta desfurare a procesului de restituire a pmnturilor confiscate de regimul comunist, necesitatea demilitarizrii poliiei; deblocarea legislaiei privind restituirea pmnturilor agricole, pdurilor i alte tipuri de proprietate; activitatea necorespunztoare pentru protecia copilului i respectarea adoptrilor. b) Criteriile economice. ntre Romnia i rile UE exist nsemnate decalaje n ce privete indicatorii de nivel i indicatorii calitativi ai dezvoltrii economice, prezente att n ceea ce privete nivelul mediu al indicatorilor pe locuitor, ct i n raport cu fiecare ar membr n parte. La nivelul Romniei, n 1998, PNB a fost de 36,9 mii milioane ECU. Suntem pe locul trei din coada listei (cf. Statistical yearbook an candidate and South-East European countries), naintea Albaniei i Bulgariei n ce privete PNB/locuitor, cu doar 1.600 de EURO, spre deosebire de Cipru (12.200 EURO), Slovenia (8.800 EURO), Malta (8.300 EURO), Rep. Ceh (4.900 EURO) sau Ungaria (4.100 EURO). Datoria extern brut la nivelul ntregii economii romneti a reprezentat, n 1998, o proporie de 17,9% din PIB i a fost de 6.054 milioane ECU, balana de pli fiind negativ, cu un minus de 2.647 milioane ECU. Dei deine circa 6% din populaia UE, Romnia nu produce dect 0,4% din PIB comunitar. Factorii care au condus la acumularea i accentuarea acestor decalaje in, n esen, de munc i capital, de volumul i structurile de ramur ale acestora i de randamentele obinute. Romnia marcheaz un punct pozitiv la indicatorul datoriei publice; deine numai circa 15-20% din PIB, fa de peste 70% n rile UE (cf. studiului realizat de I.E.N. al Academiei Romne). Ponderea sectorului privat n PIB se prezint astfel: Ungaria 80%, Cehia 80%, Estonia 75%, Slovacia 75%, Lituania 70%, Rusia 70%, Polonia 65%, Letonia 65%, Bulgaria 60%, Romnia 60%, Slovenia 55%. Acelai Raport al Comisiei Europene introduce pe lista nerealizrilor: nereuitele privind stabilitatea macroeconomic; climatul de afaceri neatractiv din cauza nesiguranei legislaiei politice i economice; indisciplina fiscal, chiar dac, n 1999, s-a reuit reducerea deficitului fiscal de la 5 la 3,5 % din PIB; reforma i transparena finanelor publice; implementarea reformei n domeniul asigurrilor sociale i al ocrotirii sntii; meninerea controlului asupra unor preuri; incertitudinile privind asigurarea dreptului de proprietate i repetatele schimbri n ce privete legislaia i accesul la sursele de finanare.
162
Concluzia general este c Romnia nu poate fi considerat o economie de pia funcional i nu este n stare s fac fa pe termen mediu presiunilor competitive i forelor pieei din cadrul UE. Nerealizri sunt marcate i n dreptul unor articole precum: libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, capitalului i posibilitatea de a furniza servicii, dreptul de autor i marc, legislaie concurenial, agricultur, pescuit, transport, politicile de protecie social i somaj, telecomunicaii i tehnologia informaiei, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Diferenele importante n ce privete dezvoltarea infrastructurii rutiere au un impact major att asupra turismului, ct i asupra dezvoltrii economice, n general. Densitatea autostrzilor n 1999 (km/1.000 kmp) era urmtoarea: UE 14,8; Slovenia 12,5; Cehia 6,4; Slovacia 6,0; Ungaria 4,8; Estonia 1,5; Polonia 1,0; Romnia 0,7. n raport cu media de utilizare a suprafeelor agricole n rile UE, de 41,8%, gradul de utilizare n Europa Central i de Est este, n general, mai ridicat, aici neexistnd nc restricionri comunitare ale produciei: Romnia 62%; Bulgaria 55,5%; Ungaria 66,5%; Slovacia 49,9%; Slovenia 32,1%; Cehia 54,3%; Polonia 59,1%; Lituania 48,5%; Letonia 39%; Estonia 32%. Analitii occidentali consider c ponderea ridicat a agriculturii n PIB indic o economie nerestructurat. Dac n rile UE media este de 2%, n rile candidate situaia se prezint astfel: Romnia 19%; Bulgaria 20%; Cehia 1,8%; Ungaria 5,2%; Estonia 4%; Letonia 5%; Lituania 10%; Polonia 4%; Slovacia 4,6%; Slovenia 4,4%. Una din cerinele UE pentru Romnia este includerea ca prioritate strategic a dezvoltrii tehnologiei informaiei. n condiiile n care, pentru anul 2000, contribuia industriei informaiei i a comunicaiilor la produsul mondial brut reprezint circa 10%, nu e de mirare c tot mapamondul i-a focalizat resursele i aciunile ctre dezvoltarea ct mai rapid a acestui sector economic. Statisticile arat c, la sfritul lui 1999, n Romnia, existau aproximativ 644.000 de utilizatori de Internet. Aceasta este o cifr foarte mic dac ne gndim c n lume exist 375 de milioane de oameni care folosesc Internetul, numai n Anglia fiind 18 milioane de internaui. Situaia acestora, n rile Europei Centrale i de Est, raportat la 100 de locuitori (utilizatori casnici/utilizatori profesionali), se prezint astfel: Romnia 0,3/2,5; Estonia 8/5; Letonia 0,4/4; Lituania 2/1; Polonia 1/5; Cehia 2/2; Ungaria 1/1; Slovenia 6/7; Bulgaria 2/2,5. n Romnia existau, la sfritul anului 1999, 623.600 de
163
P.C.-uri, dintre care 200.000 la domiciliu i 423.000 n business i administraie, ceea ce ne situeaz pe unul din locurile codae, cu numai 2,8 la 100 de locuitori, fa de Slovenia cu 24 i Polonia cu 14. Numrul de abonai la telefonia mobil a crescut cu 108%, n comparaie cu Bulgaria, unde creterea a fost de 113%, Albania 154%, Slovenia 237%. De remarcat faptul c rata medie de cretere pentru rile din Europa Central i de Est este de 80%. La capitolul linii telefonice digitale suntem pe locul 9, cu o rat de digitalizare de 55%, dup Polonia 97%, Slovenia 93%, Bosnia 85%, Bulgaria 78%, Ungaria 75%, Cehia 72%, Macedonia 61%. n privina numrului de aparate telefonice ne aflm pe penultimul loc, avnd 20,1 aparate telefonice la 100 de locuitori. Cheltuielile alocate pentru sntate situeaz Romnia n plutonul coda al rilor analizate, cu doar 2,3% din totalul bugetului, n comparaie cu alocrile bugetare de 5,3% din Ungaria, 4,2% din Polonia sau 3,8% din Lituania. Nu avem dect 184 de medici la 100.000 de locuitori, mai prost dect noi stnd doar Turcia cu 116 medici la 100.000 de locuitori. La capitolul mortalitate infantil ne situm pe locul doi cu marele procentaj de 20,5 decese la mia de nou-nscui, dup Turcia care nregistreaz 37,9 decese la mie. Recordul l dein Cehia i Slovenia, cu o rat de decese de numai 5,2 la mie. Procesul integrrii implic astfel asumarea unor angajamente ferme din partea Romniei, cu anumite termene pentru atingerea standardelor UE, msuri pentru transpunerea n practic a angajamentelor asumate i reglementri pentru promovarea msurilor i realizarea politicilor de integrare. b) 2005 Progresele evideniate n Addendumul la Raportul anual 2005 n scrisoarea de avertizare naintat Romniei la nceputul lunii iunie, Comisia European atrgea atenia asupra necesitii de a remedia n cel mai scurt timp deficienele constatate cu privire la implementarea normelor comunitare privind achiziiile publice, dreptul de proprietate intelectual, n special n ceea ce privete lupta mpotriva pirateriei i mrfurilor contrafcute, concurena, politica agricol comun, sisteme IT pentru asigurarea interoperabilitii n domeniul impozitrii, protecia mediului nconjurtor, precum i la aplicarea efectiv a cadrului legal anticorupie existent (n special investigarea i anchetarea efectiv a persoanelor n cazurile de corupie la nivel nalt), ntrirea managementului frontierei, iar, ulterior, la sectorul sanitar veterinar i de siguran alimentar.
164
Legat de aceste aspecte, potrivit datelor transmise de Guvern reprezentanilor Comisiei Europene, principalele progrese nregistrate de ara noastr n perioada iulie - septembrie 2005, n diferite domenii-cheie menionate n scrisoarea de avertizare a executivului comunitar, sunt urmtoarele: Achiziii publice: Ministerul Finanelor Publice (MFP) a elaborat strategia de reform a sistemului achiziiilor publice, precum i planul de aciune corespunztor i a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. (...) Energie: n ceea ce privete capitolul Energie, este menionat faptul c, ncepnd cu 1 iulie 2005, gradul de deschidere a pieei de energie electric a fost majorat de la 55% la 83,5%, n avans cu un an i jumtate fa de termenul prevzut n cadrul negocierilor de aderare. (...) Combaterea corupiei: Un alt aspect cruia guvernanii romni i-au acordat o atenie deosebit n perioada analizat a fost combaterea corupiei, prin implementarea Strategiei Naionale Anticorupie pentru perioada 2005-2007, urmrindu-se n acest sens creterea transparenei i integritii n administraia public, prevenirea corupiei n mediul de afaceri, creterea integritii i rezistenei la corupie a sistemului judiciar, reducerea numrului de structuri cu atribuii n lupta mpotriva corupiei, combaterea corupiei prin mijloace administrative, precum i implementarea complet a instrumentelor anticorupie comunitare i ale OECD i Consiliului Europei. Acest lucru s-a realizat prin dezvoltri legislative i de strategie la nivelul PNA, al Autoritii Naionale a Vmilor (ANV) i al Poliiei Romne, dar i prin dezvoltri instituionale la nivelul ANV, al Ministerului Administraiei i Internelor i al Poliiei Romne. Ca urmare a msurilor luate, n perioada 1 iunie 1 septembrie 2005, Parchetul Naional Anticorupie a dispus trimiterea n judecat a 33 de cauze referitoare la 216 inculpai, pentru svrirea a 327 infraciuni de corupie, asimilate ori conexe, la diferite niveluri ale administraiei publice. n cazurile trimise n judecat de PNA, instanele au pronunat 35 de hotrri de condamnare mpotriva a 89 de inculpai. Dintre acestea, 10 hotrri privind 29 inculpai au rmas definitive. Concurena: Raportul de monitorizare privind ajutoarele de stat acordate agenilor economici cu certificate de investitor n zonele defavorizate a fost transmis la Comisia European n data de 19 iulie 2005. (...) Din totalul celor 91 de decizii emise de ctre Consiliul Concurenei ncepnd cu anul 2001, n 39 de cazuri ajutoarele de stat au fost efectiv acordate, agenii economici respectnd graficele ealonrilor
165
stabilite; 33 dintre decizii nu au fost puse n aplicare, ajutoarele de stat fiind anulate pentru nerespectarea condiiilor prevzute; 6 decizii au fost revocate, emindu-se decizii noi de modificare a ajutoarelor; 12 decizii sunt nc n derulare, constituind obiectul monitorizrii n continuare (....). Finanri europene: Referitor la finanrile din partea UE, documentul Guvernului menioneaz c o parte din fondurile Phare a fost alocat pentru inundaii. Totodat, n contextul inundaiilor catastrofale ce au afectat Romnia n aceast var, Comisia European a agreat ca o parte din fondurile Phare disponibile s fie utilizat pentru proiecte de reabilitare a infrastructurii afectate de inundaii, n cadrul componentei de coeziune economic i social din Programul Phare 2003. (...) n domeniul parteneriatului public-privat, Unitatea Central pentru Coordonarea Activitilor n Domeniul Parteneriatului Public-Privat din cadrul Autoritii de Management pentru Infrastructur, Ministerul Finanelor Publice, a transmis Comisiei Europene, la 15 august ultima versiune a normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanei de Urgen privind contractele de parteneriat public-privat. (...) Addendumul la Raportul anual pe 2005, pe care Guvernul Romniei l-a naintat reprezentanilor Comisiei Europene, n cadrul ntlnirii bilaterale desfaurate la Bruxelles n data de 14 septembrie, completeaz informaiile cuprinse n raportul iniial pe care Romnia l-a transmis, pe 30 iunie, Comisiei Europene i care acoper perioada septembrie 2004 - iunie 2005. Comentai, pe baza cunotinelor deja dobndite despre procesul negocierii, coninutul Raportului de Monitorizare din octombrie 2005. Puncte tari: Politic: reforma sistemului juridic pentru ca acesta s devin mai independent, eficient i profesionist este n curs. A continuat s se amelioreze situaia libertii presei, a restituirii proprietii, a minoritilor i a proteciei copilului. Economie: situaia macroeconomic a continuat s se mbunteasc. Romnia s-a bucurat de o cretere economic robust, concomitent cu mbuntirea ratelor de ocupare a forei de munc, colectare a taxelor i cu reducerea inflaiei. Reforme majore n sectoarele energiei i transportului au fost realizate conform calendarului propus. Capitolul 1 Libera circulaie a persoanelor: un nivel nalt de armonizare a fost atins n ceea ce privete recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale.
166
Capitolul 3 Libera circulaie a serviciilor: armonizarea legislativ n domeniul serviciilor financiare a fost aproape finalizat. Capitolul 4 Libera circulaie a capitalului: toate restriciile din calea micrii capitalurilor i plilor au fost nlturate. Capitolul 6 Politica concurenei: progrese importante au fost fcute n ceea ce privete aplicarea legislaiei antitrust, iar capacitatea administrativ a Consiliului Concurenei a crescut semnificativ. Mecanismul de preconsultare cu privire la ajutoarele de stat notificate este funcional. Nu au mai fost acordate ajutoare de stat sectorului siderurgic. Capitolul 14 Energie: Un nivel nalt de armonizare a fost atins, iar structurile administrative, inclusiv organismele cu rol de reglementare a pieei sunt operaionale. Restructurarea sectoarelor gaz i electricitate se desfoar conform calendarului propus. Puncte slabe: Politic: Progrese foarte limitate n ceea ce privete capacitatea administrativ general ca urmare a faptului c personalul i resursele financiare rmn insuficiente. Eforturi substaniale trebuie fcute pentru finalizarea reformei administraiei publice i a serviciului public. Reforma n justiie trebuie s continue n conformitate cu calendarul stabilit n Strategia i Planul de aciune adoptate; eforturi serioase sunt nc necesare din partea celor care lucreaz n acest sistem pentru internalizarea reformelor i implementarea eficient a acestora. Corupia rmne o problem serioas i larg rspndit, iar lupta mpotriva corupiei trebuie s continue s fie prioritar, inclusiv aplicarea legislaiei existente, rezolvarea corupiei politice la nivel nalt i asigurarea unor structuri eficiente de aplicare a legii, care coopereaz ntre ele. () Trebuie acordat o atenie asigurrii accesului romilor la servicii sociale de locuine i la piaa muncii. Economie: Exist riscul ca creterea economic s nu fie echilibrat: creterea puternic, bazat pe consum, a determinat o balan comercial n deteriorare, iar aceasta, cuplat cu reforma fiscal i cu creterea cheltuielilor publice, a determinat o cretere a deficitului public. Ritmul privatizrii rmne sczut. Mediul de afaceri legislativ i administrativ, inclusiv aplicarea procedurii falimentului, are nc nevoie de o mbuntire considerabil. Pieei muncii i lipsete flexibilitatea. Capitolul 1 Libera circulaie a bunurilor: armonizarea deplin cu acquis-ul comunitar, precum i implementarea legislaiei trebuie realizate urgent pentru a asigura aplicarea unor proceduri de achiziii publice transparente i bazate pe principiile concurenei.
167
Capitolul 3 Libertatea de circulaie a serviciilor: n ceea ce privete sectorul asigurrilor auto, aplicarea redus a regulilor cu privire la daunele ctre tere pri i procentul considerabil de maini neasigurate cauzeaz probleme serioase. Dac eforturile de aplicare a legislaiei referitoare la asigurrile auto nu sunt accelerate, controlul la frontier al autovehiculelor va fi meninut la aderare. Capitolul 5 Dreptul societilor comerciale: aplicarea redus a actualei legislaii referitoare la protecia drepturilor de proprietate industrial i intelectual datorat slabei capaciti administrative trebuie remediat urgent. Msuri sporite sunt necesare pentru finalizarea armonizrii legislative. Capitolul 7 Agricultur: pregtirile pentru ageniile de pli, pentru sistemul integrat de administraie i control trebuie accelerate dramatic. Eforturi considerabile sunt necesare, de asemenea, n sectorul veterinar, n mod special pentru mbuntirea sistemului de control veterinar pe piaa intern, realizarea eficient a controlului bolilor la animale, asigurarea unui control sigur al encefalopatiilor spongiforme transmisibile i controlul subproduselor animale i aplicarea standardelor UE n domeniul sntii publice n sectorul veterinar. Capitolul 10 Impozitarea: Capacitatea administrativ i de management general trebuie mbuntit. Trebuie accelerat urgent ritmul implementrii sistemelor IT interoperabile de impozitare. Capitolul 13 Politica social i de ocupare: trebuie acordat atenie imediat mbuntirii strii de sntate a populaiei i a cheltuielilor cu sntatea. Accesul la servicii de sntate, n special pentru comunitatea romilor, trebuie mbuntit. Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale: eforturi semnificative sunt necesare pentru consolidarea cadrului instituional, inclusiv creterea i consolidarea capacitii administrative i a cooperrii ntre structurile de la nivel central i regional. Trebuie garantat un management sntos al fondurilor de la Uniunea European. Capitolul 22 Protecia mediului: n domeniul polurii industriale sunt necesare eforturi semnificative pentru ca autorizaiile emise de administraiile locale i regionale agenilor economici care intr sub incidena directivei de Prevenire i Control Integrat al Polurii s fie conform standardelor. Capacitatea administrativ general trebuie ntrit. Capitolul 24 Justiie i afaceri interne: n primul rnd, pregtirile pentru implementarea acquis-ului Schengen i gestionarea viitoa168
relor frontiere externe ale Uniunii trebuie accelerate semnificativ. Trebuie s se clarifice sursele de finanare mobilizate pentru a rspunde cerinelor specifice de management la frontier; trebuie mbuntit n continuare capacitatea operaional n termeni de personal, formare profesional i echipamente. n al doilea rnd, eforturile Romniei de lupt practic mpotriva corupiei i a fraudei trebuie mbuntite semnificativ. Legislaia existent n domeniul luptei anticorupie trebuie aplicat riguros, iar corupia din structurile de aplicare a legii trebuie atacat ferm. Mai mult, trebuie s existe o implementare total transparent, responsabil i strict a tuturor codurilor etice i deontologice pentru funcionarii publici, nsoit de o aplicare consecvent a pedepselor penale pentru a transmite un mesaj puternic de descurajare a faptelor de corupie.
169
VII. STRATEGIA UE CU PRIVIRE LA EUROPA CENTRAL I DE EST
Marea majoritate a specialitilor consider c prbuirea blocului comunist din Europa Central i de Est nu a gsit Comunitatea European total pregtit n vederea unei extinderi a sa i n aceste zone ale continentului. De exemplu, dac lum n calcul numai resursele acordate programului PHARE pentru perioada 1991-1993, ele se ridicau la o modest sum, puin sub 3 miliarde ECU, sum alocat pentru toate statele foste comuniste. Un analist occidental, Anne-Ccile Robert, sublinia, ntr-un articol din Le Monde diplomatique, c Uniunea European este o organizaie adult, dar imatur: ea este incapabil s discute n profunzime viitorul su (ce fel de proiect comun pentru o organizaie din ce n ce mai compozit?) i prefer s se piard n meandrele mecanismelor instituionale (cte voci pentru fiecare ar n Consiliul de Minitri) sau n fuga nainte (extinderea masiv cu zece noi state, n timp ce instituiile nu au fost reformate n profunzime). Consultarea reprezentanilor naionali i a cetenilor se situeaz totdeauna sub semnul unei ameninri. Din ce n ce mai mult, europenii se supun unui slogan discutabil: Acest tratat nu este bun, dar trebuie adoptat, altfel Europa nu va supravieui. Arhitectura Uniunii Europene este caracterizat tocmai prin aceti pai mruni, dar i prin realizarea unor compromisuri sau concilieri, prin adoptarea de noi proiecte. Strategia european de integrare nu reprezint un document-standard, gata de a fi aplicat; strategia european de integrare este alctuit dintr-un adevrat complex de concepii i aciuni menite a pune n oper decizia politic stabilit prin tratatele asupra Uniunii Europene. Aceast
Spre comparaie, n aceeai perioad, numai landurile germane primiser o sum aproximativ asemntoare pentru dezvoltare din Fondul de Coeziune. 170
gndire strategic vizeaz absolut toate aspectele de la cele teoretice i metodologice la cele practice, aplicative i se bazeaz pe mecanisme flexibile i adaptabile. Strategia european de integrare se manifest, deci, pe toate planurile i sub toate aspectele. Ca orice strategie dinamic i complex, ea prezint trei mari dimensiuni: de integrare a forelor; de generare a mijloacelor; de operaionalitate european. Strategia de integrare a forelor const n conceperea i aplicarea unor principii de constituire a structurilor economice, politice, sociale, informaionale i militare care s asigure integrarea continentului. Ea se desfoar pe dou paliere: - conceperea i realizarea unor structuri noi, deja integrate i integrante ale continentului (organisme, instituii, ramuri economice, bnci etc); - reconfigurarea structurilor (economice, politice, sociale, educaionale, informaionale, culturale, militare etc.) existente potrivit noilor principii i noilor exigene. Primii paii n direcia construirii unui dig mult mai solid de legtur cu zona Europei Centrale i de Est au fost fcui de Margaret Thacher, n noiembrie 1989, cnd a fost lansat ideea unui tratat de asociere, tratat ce se putea baza pe substana art. 238 al Tratatului de la Roma, prin care se puteau ncheia cu alte state sau organizaii internaionale acorduri de asociere implicnd drepturi i obligaii reciproce, aciuni comune i proceduri specifice. Era articolul dup care se ghidase i ncheierea acordurilor de asociere cu celelalte ri doritoare Grecia (1961), Turcia (1963), Malta (1969), Cipru (1971) etc. Textul, destul de vag, oferea o mare flexibilitate n ceea ce privete conceperea i nelegerea fiecrui tratat de asociere n parte, dup cum au remarcat rapid i analitii. n plus, perioada anilor 90 era considerat doar o ntindere de mn, prin intermediul acestor tratate, nu o decizie ferm n ceea ce privete o posibil integrare a noilor state n structurile europene deja formate sau n curs de formare. n perioada 1993-1997 au fost trasate principalele coordonate ale politicii fa de statele din Europa Central i de Est, respectiv i fa de Romnia, politic jalonat de trei principii majore: - principiul condiionalitii (enunat prin criteriile de la Copenhaga); - principiul diferenierii (sesizat nc din stadiul negocierilor de asociere); - principiul compartimentrii (strategia n valuri).
171
Prin decizia de extindere a Uniunii Europene luat la Helsinki, Europa a inaugurat un nou model de dezvoltare, bazat nu pe potenialul unei ri, ci pe cel al unei ntregi regiuni geografice. S-a trecut astfel de la un proces preponderent economic la unul preponderent geopolitic, dictat de realitile momentului (cu predilecie, escaladarea rzboiului din spaiul fost iugoslav). Integrarea fostelor ri comuniste din aceast zon a nsemnat ncercarea de scoatere a lor dintr-o sfer de influen, dar i o ncercare de supradimensionare a spaiului deinut, de sporire a puterii. Un autor, precum analistul Jerzy J. Wiatr, definea, n primul numr al unei reviste dedicate n exclusivitate problematicii analizate (Central European Political Science Review, Quarterly of Central European Political Association (Ed. Janos Simon), nr. 1/2000, rolul pe care spaiul Europei Centrale l poate avea n plan internaional (este semnificativ chiar titlul articolului: Europa Central n cadrul Noii Ordini Mondiale). Situaia geostrategic a regiunii central-europene era marcat, n acel moment, n opinia lui J.J. Wiatr, de trei schimbri majore: admiterea n NATO a trei dintre statele regiunii (Polonia, Cehia, Ungaria); intervenia forelor NATO n Kosovo; schimbrile din Rusia, odat cu alegerea lui Vladimir Putin ca preedinte. Noua strategie a NATO de a apra drepturile omului, dac este necesar, prin for, chiar prin intervenii n afara statelor membre ale Alianei, concretizat n Kosovo, solicit afirma autorul menionat dezbateri serioase i o atent planificare a politicilor, caz n care noile state membre NATO, beneficiind de o mai bun cunoatere a zonei, pot exercita o influen important asupra partenerilor occidentali. Totodat, evoluiile din Rusia erau considerate elementul-cheie al rolului pe care Europa Central l poate juca n Europa. Statele Europei Centrale pot constitui o punte ntre Occident i o Rusie care coopereaz cu statele postcomuniste, respectndu-le independena; n situaia n care Rusia ar reveni la tendine hegemonice n regiune, Europa Central ar putea contribui substanial la aprarea intereselor comunitii statelor democratice. Extrapolnd, toate aceste considerente pot fi valabile i pentru zona Europei Centrale i de Est, n care este inclus i Romnia. Astfel c, dup summit-ul de la Helsinki, interesele strategice au pus n umbr aspectele tehnice ale unei posibile extinderi. ncepnd din acest moment, analitii consider c UE a abandonat formal strategia de lrgire n valuri, optnd pentru o abordare n bloc. ndeplinirea criteriului politic a
172
devenit suficient pentru nceperea negocierilor, n timp ce criteriul economic, respectiv cel al implementrii acquis-ului comunitar, trebuia s fie analizat serios doar dup nceperea negocierilor. Conceptul de extindere Extinderea european este un proces care rezult din voina i nevoia de unitate a continentului. ntre caracteristicile importante ale acestui proces se pot numra i urmtoarele: - Uniunea European este o construcie dinamic, perfectibil i consensual; - Uniunea European are un caracter necesar, cu determinri complexe, pe toate palierele, de la nivelul statelor la nivelul procesului de globalizare; - Integrarea european se realizeaz prin creterea performanelor i a standardelor, astfel nct s se previn crearea premiselor unei noi divizri europene; - Extinderea Uniunii Europene nu nseamn doar primirea de noi state, ci i reconstrucia continu a spaiului european, creterea gradului de securitate economic, politic, social i militar, crearea de noi dimensiuni ale entitii civilizaionale europene; - Construcia european a nceput printr-un anumit tip de fuzionare a celor mai dure nuclee ale continentului reconcilierea franco-german , a continuat prin definirea clar a pilonilor de rezisten ai acestei noi construcii economia, politica i politica de securitate i aprare i s-a modelat i remodelat prin elaborarea unei strategii europene de securitate i prin elaborarea Constituiei Europene; - Construcia european este greoaie, anevoioas i contradictorie, dar, fr ndoial, ea va fi durabil i foarte solid; - Construcia european se realizeaz concomitent cu reconstrucia unei vecinti bazate pe parteneriate i ncredere; - Securizarea frontierelor europene se realizeaz, pe de o parte, prin creterea puterii interioare a Uniunii, adic prin integrarea superioar a entitii, prin construcia unui ntreg i, pe de alt parte, prin buna vecintate i controlul migraiei; - Uniunea European trebuie s realizeze o serie de parteneriate strategice i s participe activ la reconstrucia spaiului eurasiatic, ntruct are mare nevoie de resurse energetice i de materii prime. Dup cum sublinia profesorul I.Gh. Brbulescu (Politicile extinderii, Editura Tritonic, 2006, p. 11), n fenomenul extinderii europene nu
173
s-au nregistrat niciodat pai napoi, chiar dac procesul n sine i-a micorat viteza de croazier sau s-a oprit temporar. n opinia specialitilor consacrai, se evideniaz dou procese simultane (astfel sunt considerate astzi, cci, n trecut, temporalitatea lor a reprezentat o adevrat dilem!): a) de aprofundare transformare instituional a Uniunii Europene (deepening) dezvoltare pe vertical; b) de extindere dezvoltare pe orizontal (widening). S-au impus i cteva argumente solide n favoarea extinderii Uniunii spre alte spaii. Dintre acestea, patru sunt considerate de ctre specialiti ca importante: 1. securizarea Europei, respectiv, pe fundalul crizei din fosta Iugoslavie, managerizarea principalelor crize de ctre europeni, care ar conduce i la un profit economic, pe termen lung; 2. lupta pentru Parlamentul European impune schimbri continue; 3. argumentele de natur cultural i istoric ; 4. argumentele de natur economic. De-a lungul timpului, n ultimii ani, s-au concretizat i cteva genuri de comportamente/atitudini fa de statele din Europa centralestic (PECOS), printre care putem aminti: bunvoina precaut, ce ar putea evita o extindere contraproductiv; pe fundalul unei UE vzut ca o fortrea, desfiinarea hegemoniei birocratice; aprofundarea UE bazat pe un sistem de securitate paneuropean; adncirea UE ca un garant pentru bunstarea european. ns, dup cum sublinia fostul cancelar german G. Schroeder, Europa devenise o necesitate, iar aceast realitate a fost subliniat i de numeroasele ncercri anterioare de a defini i schematiza procesul de integrare. Astfel, de exemplu, ntr-un studiu propus de Deutsche Bank Research, apreau trei modele posibile de urmat: a) modelul large convoy vizibil conform studiului respectiv cel mai devreme n numai aproximativ 8 state (fr Romnia), pn n 2005 ;
Un alt model prezent n literatura de specialitate este i cel al stadionului, model ce presupune existena a dou categorii de state, unele care se afl efectiv n crile extinderii (n teren), respectiv altele care sunt la nclzire. 174
b) modelul small convoy din 2004, format din grupuri mai mici i presupunnd extinderi n mai multe etape, respectndu-se ordinea ndeplinirii criteriilor de aderare; c) modelul regatta din 2003, avnd ca lideri state precum Cehia, Bulgaria i Romnia aprnd de abia la capitolul extindere 2008 (deci cu un an peste realitate!). Fenomenul extinderii UE spre PECOS a fost, n linii mari, definit ca un proces totodat global (att politic, ct i economic); inclusiv (nelsnd pe nimeni n afara proiectului); evolutiv (se bazeaz pe reforme avansate). Conform opiniei lansate de un analist german n 2003, fenomenul extinderii a semnat iniiat cu un puzzle, la final a devenit un produs normativ determinat. ntrebarea pe care ne-o putem pune este ns cnd s-a atins acest final ?! Se poate vorbi de un final?!. Bibliografie obligatorie 1. E. Busek, W. Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre Rsrit, Institutul European, Iai, 2005. Bibliografie facultativ 1. L. Tsoukalis, Ce fel de Europ?, Editura All, Bucureti, 2005. 2. P. Claval, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001. 3. Nicolae Pun, Adrian-Ciprian Pun, Georgiana Ciceo, Radu Albu-Comnescu, Finalitatea Europei, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2005. 4. I. Gh. Brbulescu, UE. Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, 2006. TEXTE DE COMENTAT. PROBLEME PENTRU DEZBATERI Comentai, subliniind elementele centrale i ideile-cheie, din perspectiva percepiei UE fa de Romnia de-a lungul timpului, avnd n vedere etapa actual atins de ara noastr, urmtorul text: Viitorul Romniei n cadrul Uniunii Europene. (Discurs rostit de Gnter Verheugen, Comisarul European pentru Extindere, Institutul European din Romnia, Bucureti, 21 februarie 2003). () Aderarea la Uniunea European este o chestiune esenial pentru viitorul Romniei. Este ndreptit i oportun implicarea n
175
aceast dezbatere a societii civile din Romnia, precum i a institutelor de cercetri. Trecem printr-o perioad crucial n istoria Europei. Alaltieri, Comisia European a adoptat documentul de poziie n ceea ce privete aderarea a 10 noi state membre la Uniunea European. Este necesar acum obinerea acordului Parlamentului European, nainte ca Tratatul de Aderare s fie semnat la Atena, pe data de 16 aprilie. Dac totul merge bine, potrivit ateptrilor, va urma procesul de ratificare i apoi cele 10 ri vor deveni state membre, la data de 1 mai 2004. Se ateapt i ca, n lunile urmtoare, acordurile privind aderarea a 7 noi state membre la NATO, incluznd Romnia, s fie i ele ratificate. Aceste evenimente, care nou astzi ni se par fireti, erau practic de neconceput nainte de cderea comunismului. Acum, ele transform continentul n care trim. Noi, europenii, lsm n urm epoca nencrederii, a Cortinelor de Fier, a ostilitii i a rzboiului rece. n schimb, construim o nou ordine politic bazat pe stabilitate, pace, democraie i cooperare. Rivalitile din trecut au cauzat mult ru Europei. Ele au continuat s fac aceasta chiar i n anii 90, perioad n care conflictele din Balcani au devenit un exemplu nefericit de ct de multe distrugeri pot aduce ura i rzboiul. Unitatea i cooperarea reprezint antidotul. i acest lucru este de fapt esena Uniunii Europene: nu doar o pia unic. Orict de mult importan ar avea aceast caracteristic; nu doar o uniune economic, ci i o comunitate de valori comune, o ncercare de a construi mpreun un viitor comun. ansa i-a pus pe europeni aproape unul de altul pe hart. Nu putem face nimic n ceea ce privete geografia, dar putem face multe pentru a profita de ea. Este clar c avem nevoie unii de alii. Economiile noastre prosper pe timp de pace, nu de rzboi. Problemele cu care ne confruntm toi, fie poluarea, fie migraia ilegal i crima organizat, nu se opresc la granie i trebuie s ne luptm cu ele, mpreun. Suntem puternici cnd suntem unii i ne facem mai bine auzii cnd vorbim cu toii ntr-un singur glas. Procesul de extindere ne-a permis s asigurm unitatea i stabilitatea ntregului continent. El a ncurajat fostele state comuniste s-i transforme radical societile i economiile, precum i s-i mbunteasc relaiile reciproce. n ceea ce privete Romnia, ea i-a asumat un rol activ n cooperarea regional. Fiind ea nsi o democraie stabil, Romnia este un exemplu de urmat i un furnizor de stabilitate ctre ntreaga regiune. Primele zece ri candidate vor adera la Uniunea European n 2004. Bulgaria i Romnia le vor urma de ndat ce vor fi pregtite pentru a deveni state membre. Procesul de aderare a Bulgariei i
176
Romniei este i el ireversibil, durata lui depinznd doar de ritmul n care se desfoar pregtirile celor dou ri. ()Ultimul mesaj a fost unul simplu. Romnia va fi judecat nu pe baza vorbelor, ci pe baza aciunilor concrete. Faptele, i nu promisiunile, vor determina progrese n procesul de aderare la Uniunea European. De atunci au trecut doi ani i avem acum ocazia de a evalua ct de departe a naintat Romnia pe drumul aderrii la Uniunea European. De a judeca msura n care angajamentele politice au generat reforme semnificative. S-a nregistrat un progres substanial. Comisia European analizeaz permanent stadiul atins de Romnia n procesul de aderare la UE i, odat pe an, rezultatele acestor analize sunt publicate n Raportul de ar. Concluziile acestui proces de monitorizare sunt clare. n ultimii doi ani, Romnia a nregistrat progrese importante. Cteva exemple ar fi: Modul eficient de desfurare a procesului de negociere a determinat adoptarea unui volum impresionant de legislaie, precum i nchiderea a mai mult de jumtate din capitolele de negociere. n domeniul economic, Romnia este la zi n ceea ce privete angajamentele luate fa de FMI prima oar cnd se ntmpl acest luncru dup 1989, ceea ce reprezint un semn clar de cretere a gradului de maturitate economic. Un pachet ambiios de reforme n domeniul proteciei copilului a dus la o mbuntire remarcabil a situaiei copiilor instituionalizai. (...)n acest domeniu, Romnia trebuie felicitat pentru rezultatele obinute i trebuie s-i continue eforturile cu aceeai determinare. Toate aceste aciuni demonstreaz angajamentul clar al Romniei n favoarea aderrii la UE. Este un angajament mprtit de toate partidele politice i de peste 80% din populaia Romniei. Progresul veritabil realizat de Romnia a permis Uniunii Europene s-i ia propriul puternic angajament politic: procesul actual de extindere nu va fi complet pn cnd Romnia i Bulgaria nu i vor fi atins destinaia final, care este aceea de a deveni un stat membru al Uniunii Europene. ntrebarea nu este DAC, ci CND acest lucru se va ntmpla. La sfritul anului trecut, foaia de parcurs elaborat de Comisia European i, ulterior, concluziile reuniunii Consiliului European de la Copenhaga au reprezentat primele ncercri de a rspunde la ntrebarea CND. Dar 2007 rmne un scenariu optimist. Reuniunea la Nivel nalt de la Copenhaga a definit n mod clar obiectivul de a primi Bulgaria i Romnia ca membri ai Uniunii Europene n 2007. nseamn acest lucru
177
c aderarea Romniei n 2007 este garantat? Aceasta a fost interpretarea dat de unii comentatori politici mai puin ateni. A o accepta ns ar fi o mare greeal. Data de 2007 reprezint voina UE de a accepta Bulgaria i Romnia, dac ele sunt pregtite. Stabilirea acestei date este un reper decisiv n procesul de aderare a Romniei, deoarece se recunoate explicit faptul c aderarea la Uniunea European n 2007 este posibil pentru Romnia. Dar este important s ne uitm cu atenie la limbajul folosit n concluziile de la Copenhaga, avnd n vedere faptul c se menioneaz i c realizarea acestui obiectiv va depinde de progresul nregistrat n ndeplinirea criteriilor de aderare. Cu alte cuvinte, drumul este liber, dar Romnia trebuie s ndeplineasc n totalitate criteriile de aderare. Nu se vor accepta nici un rabat i nici o abatere de la acestea. 2007 va deveni o realitate DAC I NUMAI DAC eforturile de reform sunt continuate i aprofundate. Aderarea n 2007 nu este o garanie i nici o hotrre nu este dinainte luat. Aderarea n 2007 este un obiectiv comun pe care UE l va urmri cu fermitate, dar care cere i angajamentul deplin att al guvernului i oamenilor politici din Romnia, ct i al ntregii societi romneti. ()Procesul de aderare la UE este unul dificil. El necesit eforturi semnificative i hotrrea de a merge mai departe pn ce obiectivul final este atins. Este ca i mersul pe biciclet: n momentul n care te opreti din pedalat, i pierzi echilibrul i cazi. Pentru a se asigura c procesul de aderare va fi finalizat i c se vor ndeplini criteriile de aderare, Romnia trebuie s inteasc sus. Nu ar trebui s-i limiteze ambiiile la doar trecerea testelor de aderare; ar trebui s-i doreasc s le treac cu brio. n acest fel, Romnia nu numai c i va asigura un verdict final pozitiv din partea Comisiei i a statelor membre actuale, atunci cnd va veni momentul evalurii pregtirii generale pentru aderare, dar va obine i garania c a devenit un stat membru eficient i influent. Beneficiile unei astfel de abordri sunt clare. Aderarea nu nseamn numai adoptarea legislaiei UE. nseamn, de asemenea, aplicarea acestei legislaii pentru mbuntirea calitii vieii cetenilor. Aderarea la UE nu se reduce la simpla obinere de fonduri din partea UE. Ea ar trebui s se reflecte i n modul n care se folosesc aceste fonduri pentru transformarea rii. Romnia nu ar trebui doar s spere la un loc la masa UE. Ea ar trebui s depun eforturi pentru ca vocea ei s fie puternic i eficient n discuiile purtate la aceast mas. Eforturile nu vor nceta odat ce Romnia va deveni membr a Uniunii provocrile, ca i
178
oportunitile, nu vor disprea peste noapte. Romnia trebuie s fie pregtit s beneficieze la maxim de prerogativele sale de stat membru. Cu alte cuvinte, Romnia nu ar trebui doar s devin un membru al Uniunii: ea ar trebui s devin un membru eficient.
179
VIII. POLITICILE UE N PERSPECTIVA EXTINDERII
Una dintre cele mai cunoscute personaliti ale spaiului european, Romano Prodi, afirma: Cea dinti provocare la adresa Uniunii de mine o va reprezenta gsirea unei soluii la problemele privind necesitatea compatibilitii sistemelor de securitate social i de relaii industriale ale statelor noastre, respectnd n acelai timp obligaiile pe care competitivitatea internaional o impune Europei ca sistem. (Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Editura Polirom, Iai, 2001, p. 51). i, de aici, una dintre marile provocri la adresa Uniunii Europene o reprezint i gsirea unor soluii cu privire la politicile sociale europene. i nu numai la ele... Cci, principala preocupare i problem a fost ridicat, odat cu lrgirea UE, de sistemul de finanare al organizaiei. Dup cum se cunoate, sistemul de finanare al UE se caracterizeaz prin autonomie, bugetul UE (la nceput anual, apoi multianual1) fiind aprobat de ctre Consiliul i Parlamentul European prin codecizie. Acest sistem se bazeaz att pe norme ce aparin dreptului primar sau derivat al UE, ct i pe dispoziii sectoriale (de genul Regulamentele FSE sau FEDER etc.). Tocmai datorit complexitii efortului depus, au aprut dou mari tendine n rndul statelor membre, respectiv cea a crei port-drapel se poate considera Germania, privind reducerea contribuiei rilor bogate i, respectiv, cea a Spaniei (aa-numitele ri de coeziune, ri mai puin
Pn n 2007, Europa unit numra aprox. 480 milioane de locuitori, la care s-au adugat, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, nc aprox. 35 de milioane; ca suprafa, UE a crescut la aprox. 3.800 mii kmp (de la 3.154); iar ponderea agriculturii, de ex., a crescut de la 2,0 la 3,5, iar cea a industriei de la 26,7 la 31,3, n timp ce cea a serviciilor a sczut de la 71,3 la 61,8. 1 Odat cu transformarea bugetelor anuale n bugete multianuale, s-a impus i conceptul de Perspective financiare, concept prin care se definete cadrul financiar global multianual al UE, stabilit pe o perioad de 7 ani, distinct de Bugetele anuale ale UE. 180
importane din punct de vedere economic), care cere o reducere a contribuiilor celor mai slabi. n aceeai idee a lrgirii UE, o problem important a ridicat-o i Politica Agricol Comun. PAC a fost nfiinat n 1963 i a suferit, de atunci, cel puin trei reforme majore (1992, 1999, 2003). Printre trsturile fundamentale ale PAC se pot numra: - reprezint o politic prin excelen integraionist; - este o politic mare consumatoare de resurse financiare (circa jumtate din bugetul comun!); - constituie un capitol decizional sensibil. Printre obiectivele PAC, de la nfiinare, se nscriu: - creterea eficienei agricole; - atingerea unui nivel echitabil de trai pentru fermieri; - stabilizarea pieelor agricole; - asigurarea aprovizionrii; - asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. Dintre principalele principii enunate de PAC menionm: - crearea unei piee unice a bunurilor; - preferina comunitar; - solidaritatea financiar ntre statele membre. Principalele instrumente ale PAC sunt fondurile structurale i pieele reglementate, n care sunt utilizate sistemele de prelevri variabile, plile compensatorii i ajutorul financiar direct (pe ultimul, punnd accent tocmai reforma PAC din iunie 2003). O dat cu extinderea, suprafaa dedicat agriculturii a UE cretea cu circa 60 milioane hectare; peste 22% din populaia activ a noilor state membre fiind angrenat n agricultur; domeniul contribuia cu 9% la PIB-ul noilor state membre, n comparaie cu 2,4% n UE 15. Pe acest fundal, au aprut numeroase proiecte de reformare sau chiar anulare a PAC. S-a impus ca o soluie acceptabil o nou PAC, orientat mai mult spre productor, dect spre produs, politic nsoit, de asemenea, de demersuri n domeniul dezvoltrii rurale i al proteciei mediului1. Aceast nou PAC se putea baza pe dou modele ce priveau politica de apropiere a preurilor produselor din domeniul agricol: cel iberic care viza apro-pierea progresiv; cel nordic apropierea imediat.
Sugerate, de altfel, nc din 1995, cu ocazia Consiliului European de la Madrid. 181
1
La rndul ei, Politica Regional sau de coeziune economic i social reprezenta, n contextul lrgirii UE, un alt capitol important i extrem de dezbtut, mai ales c diferenele existente ntre statele vechi i cele nou membre erau semnificative. n octombrie 2006, a fost nfiinat i Direcia de Agricultur i Dezvoltare Rural a Comisiei Europene, care a elaborat un important document cu 20 de propuneri ce vizau principalele msuri politice de dezvoltare rural. Dac apelm la dicionarele de specialitate, definiiile arat c politicile sociale reprezint acele activiti ale statului care au ca obiectiv modificarea ntr-un sens specificat a caracteristicilor vieii sociale ale unei colectiviti (Elena Zamfir, Ctlin Zamfir, Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, Editura Alternative, p. 22); iar o monografie editat chiar de Institutul European din Romnia definete acelai concept ca: activitile desfurate prin intermediul statului (strategii, programe, proiecte, instituii aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea individului, familiei sau comunitii ntr-o societate (Politici Europene, Politici sociale ale Uniunii Europene, Institutul European din Romnia, Iai, 2004, p. 5). Mai exact, politicile sociale europene reprezint att politicile sociale promovate de ctre Uniunea European, ct i cele promovate de statele membre. Scopul acestor politici europene este definit de tratatul de la Maastricht ca fiind realizarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social, creterea nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre. La rndul su, art. 100 a al Actului Unic European a propus asigurarea unui nivel de via ridicat, pentru toi membrii comunitii1. Politicile sociale la nivelul UE constau n legislaia european a muncii, n lupta mpotriva discriminrilor etnice, religioase sau sexuale, n dispoziii cu privire la sntate, cultur i educaie i n redistribuia prin intermediul fondurilor structurale europene. UE, n calitatea sa de organism suprastatal, nu ofer ajutor material, financiar sau servicii gratuite cetenilor si, ci, prin intermediul diverselor fonduri, sprijin regiuni sau ri mai puin dezvoltate. Politicile sociale europene se supun, n primul rnd, imperativelor pieei unice. Ele au rolul s absoarb dezechilibrele economice i sociale existente prin crearea marii piee
Prezentarea principalelor repere cronologice ale politicii sociale europene n Politici Europene, Politici sociale ale Uniunii Europene, Institutul European din Romnia, Iai, 2004, p. 6-10. 182
1
europene. Dup cum au subliniat analitii occidentali, politicile sociale nu au fost datorate nici pe departe sentimentului de solidaritate dintre cetenii UE, ci tocmai presiunilor venite din partea pieei unice. Iar principala provocare a politicilor sociale europene a reprezentat-o lupta mpotriva omajului. Unul dintre principalii promotori ai domeniului a fost considerat Jacques Delors. ntr-un foarte interesant demers didactic, profesorul V. Naumescu propunea o trecere n revist a principalelor denumiri acordate, n limba englez, politicilor sociale sectoriale, aducnd i echivalentul n limba romn. social security education policy health-care policy housing policy social work (social assistance) welfare policy - securitate social (n nelesul de ,,politic, meninerea veniturilor n principal prin pensii i alocaii de omaj) - politica educaional - politica asistenei medicale - politica pentru ngrijirea sntii (termenul nou) - politica locuinelor (sociale) - asisten social
- asisten social (n Statele Unite, ,,welfare se refer strict la acordarea unor ajutoare sociale) employment policy - politica locurilor de munc (politica ocuprii forei de munc) environment policy - politica mediului (ecologic) culture policy - politica n domeniul culturii youth policy - politica pentru tineret Conceptul de politic regional definete ansamblul de politici menite s reduc diferenele economice i sociale existente ntre regiunile statelor membre, n scopul asigurrii unei dezvoltri armonioase a ntregului spaiu comunitar.1
Pentru mai multe amnunte, a se vizita i www.eupolitix.com sau www.eupolitics.einnews.com 1 Prezentarea pe larg a conceptelor, ca i a fondurilor structurale n Politici Europene, Politica de dezvoltare regional, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003. 183
Politica de coeziune cuprinde toate aciunile care vizeaz dezvoltarea economic armonioas, prin reducerea disparitilor existente n dezvoltarea diferitelor regiuni, prin promovarea egalitii anselor i a dezvoltrii durabile. Politica de coeziune se realizeaz prin intermediul Fondului de Coeziune. Politica structural se refer la setul de msuri i aciuni destinate regiunilor a cror economie a devenit necompetitiv, afectnd populaia zonei. Exist patru tipuri de Fonduri Structurale, fiecare acoperind un domeniu specific: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE), Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), Seciunea Orientare a Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA-Seciunea Orientare). Ca parte a politicii de solidaritate, politica regional se bazeaz, n primul rnd, pe solidaritatea financiar, respectiv pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere.
184
IX. ETAPELE PROCESULUI DE ADERARE A ROMNIEI LA NATO
Dup prbuirea sistemului comunist, n 1990, NATO a fost recunoscut oficial de toate statele foste comuniste din Europa, Romnia fiind ultimul care a stabilit legturi diplomatice cu NATO, n octombrie 1990. n noiembrie 1991, Romnia a fost unul dintre membrii fondatori ai CCNA. Romnia a solicitat formal aderarea la NATO la 18 septembrie 1993. Un an mai trziu, la 26 ianuarie 1994, Romnia a devenit primul stat care a rspuns invitaiei lansate de NATO de a participa la Parteneriatul pentru Pace, program destinat cooperrii euroatlantice n materie de securitate, cu rol major n procesul de includere a noi membri n NATO. Un program individual de Parteneriat, cu o valabilitate de doi ani, s-a negociat cu NATO i s-a perfectat n septembrie 1994. ntre 1994 i 2001, Romnia s-a angajat n nu mai puin de 2.900 activiti ale PfP, incluznd: controlul democratic asupra forelor armate; reorganizarea forelor armate n raport cu criteriile PfP i NATO; operaionalizarea unor uniti militare sub conducerea NATO; reorganizarea nvmntului militar; introducerea sistemului de planificare potrivit standardelor NATO etc. Din 1995, armata romn a fost inclus n procesul Planning and Revision of the Partnership for Peace (PARP), proces viznd planificarea, evaluarea, antrenamentul, interoperabilitatea i transferul de cunotine i proceduri NATO. Sincronizarea cu politica promovat de Aliana nord-atlantic a reprezentat i direcia intern romneasc de aciune n ce privete aderarea la NATO, vizibil n principalele luri de poziie, precum Declaraia de la Snagov (1994), Apelul Parlamentului romn ctre statele NATO (1996) sau Cartea Alb Romnia-NATO (elaborat de guvernul Romniei n 1997), Declaraia pentru aderarea Romniei la NATO (2001).
185
Romnia nu a fost admis n primul val al extinderii NATO, dar a beneficiat de ncheierea unui Parteneriat strategic cu SUA, lansat cu ocazia vizitei fostului preedinte american Bill Clinton la Bucureti, la 11 iulie 1997. n aprilie 1999 a fost adoptat Planul Naional de Aderare (PNA), destinat susinerii pregtirii statelor doritoare s devin membre ale NATO. Prin intermediul acestui mecanism, NATO i statele candidate au cooperat n vederea orientrii, susinerii i evalurii eforturilor fcute n direcia pregtirii aderrii la Alian. La 22 martie 2001, s-a constituit Comisia Naional pentru Integrarea Romniei n NATO, iar la 21 iunie 2001, guvernul a aprobat Strategia de promovare a candidaturii de aderare a Romniei la NATO. La 1 august 2002, Romnia a semnat, la nivel de subsecretar de stat, un acord bilateral romno-american privind acordarea imunitii soldailor americani aflai pe teritoriul romnesc. Reacia UE a aprut imediat 9 august, declaraia lui G. Verheugen, care sublinia c este vorba de o problem care provoac ngrijorare profund i va fi reflectat n Raportul privind progresele pentru aderarea Romniei. La summit-ul NATO de la Praga (21 - 22 noiembrie 2002), pe baza evalurii progreselor nregistrate de statele candidate, efii de stat i de guvern ai rilor membre ale NATO au decis invitarea Romniei, alturi de alte ase state, s nceap convorbirile de aderare la Aliana Nord Atlantic. Planurile Naionale Anuale (PNA) de pregtire a aderrii statelor candidate la NATO au permis Alianei cunoaterea aprofundat a reformelor ntreprinse de statele invitate s adere. n acelai timp, experiena ciclurilor succesive ale PNA a oferit statelor invitate o baz solid pentru nelegerea principiilor NATO, precum i a modului n care se desfoar activitatea acestuia. Acest lucru a fcut posibil reducerea perioadei de derulare a convorbirilor de aderare a statelor invitate la NATO la numai dou runde, fa de cinci n cazul Cehiei, Poloniei i Ungariei. 1. Prima rund de convorbiri de aderare a Romniei la NATO, care s-a desfurat la 13 decembrie 2002, la Bruxelles, a avut ca tem asumarea obligaiilor de natur politic i militar pe care le implic statutul de membru al Alianei. 2. Cea de-a doua rund, care a avut loc tot la Bruxelles, la 9 ianuarie 2003, a avut ca tem asumarea obligaiilor privind resursele, securitatea informaiilor i obligaiile juridice rezultate din calitatea de membru al NATO.
186
3. Suplimentar, Romnia, similar celorlalte state invitate, a elaborat un calendar pentru finalizarea reformelor necesare facilitrii integrrii n Alian, document discutat cu statele aliate i aprobat de ctre Guvernul i Preedintele Romniei. Calendarul a fost anexat Scrisorii privind confirmarea interesului, voinei i capacitii Romniei de a-i asuma obligaiile ce decurg din statutul de membru al NATO, pe care, apoi, Ministrul Afacerilor Externe a transmis-o Secretarului General al NATO, naintea ceremoniei de semnare a Protocoalelor de aderare, din 26 martie 2003. Odat cu semnarea Protocoalelor de aderare, a demarat procesul de ratificare a protocoalelor de ctre statele aliate, n conformitate cu procedurile interne specifice. Totodat, pentru acomodarea cu modul de lucru al NATO, statele invitate au fost implicate n activitile acestuia, prin participarea, ca observatori, la lucrrile majoritii structurilor aliate. Dup finalizarea procesului de ratificare, Secretarul General al NATO, n numele statelor aliate, a adresat viitoarelor state membre invitaia formal de a adera la Tratatul Nord-Atlantic. Pe baza acesteia, statele invitate au adoptat, potrivit procedurilor naionale, legi prin care se aproba aderarea la Tratatul de la Washington i apoi au trimis instrumentele de aderare la Departamentul de Stat al SUA, care este depozitarul Tratatului de la Washington. n acest sens, art. 149 din Constituia Romniei, revizuit, prevede: Aderarea Romniei la Tratatul Nord Atlantic se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. n 2000, pentru simplificarea procedurilor de aprobare a intrrii forelor armate strine pe teritoriul naional, a fost adoptat Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13 /2000. Completarea cadrului legislativ a venit n 2001, prin Legea nr. 257 privind modul de aciune mpotriva aeronavelor care utilizeaz neautorizat spaiul aerian al Romniei. A fost, apoi, adoptat Legea nr 22/2004 pentru aderarea Romniei la NATO. Prin Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, n comparaie cu legea adoptat n 1994 (Legea nr. 45), se simplific procedurile de luare a deciziilor, crescnd astfel operativitatea n ndeplinirea misiunilor. Bibliografie 1. T. Atanasiu, coord., Romnia NATO. Texte. Note. Comentarii. Legislaie naional incident, Editura Militar, Bucureti, 2006.
187
2. Vl. Zodian, M. Zodian, NATO, Balcanii i Romnia, 1990-2005, Societatea Scriitorilor Militari, Bucureti, 2006. TEXTE DE COMENTAT. PROBLEME PENTRU DEZBATERI Comentai i definii, dup analiza textului urmtor, conceptul de parteneriat (Robert Weaver, Continund contribuia la construirea securitii prin parteneriat, n Revista NATO, primvara 2004): Transformarea NATO a antrenat dezvoltarea Parteneriatului. n fiecare domeniu fie c este vorba de desfurarea dificilelor misiuni de meninere a pcii, fie c este vorba de contracararea noilor ameninri la adresa securitii noastre comune, precum terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas partenerii joac un rol important n formularea i implementarea rspunsului NATO la aceste noi provocri. n acelai timp, consilierea i asistena oferit de NATO prin mecanismele Parteneriatului au devenit indispensabile n vederea sprijinirii partenerilor n abordarea unor aspecte importante ale procesului de reform. NATO se consult n mod regulat cu partenerii si n Consiliul Euro-Atlantic al Parteneriatului (EAPC), care asigur cadrul politic general pentru relaiile cu partenerii. Fiecare partener i poate construi o relaie individual cu Aliana prin Parteneriatul pentru Pace, un program de activiti practice din care partenerii i pot selecta propriile prioriti n domeniul cooperrii. Aceste dou mecanisme eseniale ale Parteneriatului au devenit cheia arhitecturii euroatlantice de securitate. Pentru ca Parteneriatul s-i menin dinamismul i relevana pentru Alian, acesta trebuie s fie adaptat permanent pentru a putea rspunde prioritilor n evoluie ale NATO. ntruct NATO reprezint un actor extrem de important n domeniul securitii, este firesc ca partenerii s doreasc s dezvolte o relaie strns cu Aliana. Dar, n acelai timp, Parteneriatul trebuie s constituie n continuare o ofert atractiv pentru parteneri i s-i sprijine n atingerea aspiraiilor lor. NATO i partenerii si pregtesc abordarea unor provocri cu ocazia Summit-ului de la sfritul lunii iunie a acestui an. n primul rnd, echilibrul relaiei dintre aliai i parteneri s-a modificat. La 29 martie a.c., apte foti parteneri Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia au devenit aliai. Pentru prima dat, NATO are mai muli membri (26) dect parteneri (20). De aceea, aliaii trebuie s fie pregtii s-i asume un rol i mai activ,
188
astfel nct s ofere n continuare un Parteneriat vibrant, care va face posibil reexaminarea prioritilor pe care ar trebui s le urmrim mpreun n cadrul acestuia. n al doilea rnd, partenerii reprezint un grup foarte divers. Acesta include att ri importante din punct de vedere strategic din Caucaz i Asia Central, ct i ri europene occidentale neutre. Toate aceste ri au nevoi i aspiraii de securitate foarte diferite, ceea ce face ca prioritile i obiectivele pe care le urmresc prin Parteneriat s varieze. Parteneriatul trebuie s fie ndeajuns de flexibil pentru a putea ine cont de acest lucru. De exemplu, pentru rile din Caucaz i Asia Central, instrumentele Parteneriatului trebuie s sprijine desfurarea propriilor iniiative de reform ale acestor ri. Date fiind expertiza Alianei n domeniul reformei aprrii i experiena dobndit de la noii membri prin intermediul Planului de Aciune pentru pregtirea n vederea aderrii, sprijinul pentru reforma aprrii i a structurii armatelor va reprezenta un element central al acestui proces. Dar, pentru a rspunde cel mai bine nevoilor procesului de reform, Parteneriatul trebuie s contribuie la abordarea altor domenii importante ale reformei interne. Pentru a rspunde acestei cerine, NATO ofer partenerilor un mecanism denumit Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului, sau IPAP, care este conceput pentru a aduna laolalt toate mecanismele prin care fiecare partener interacioneaz cu Aliana i pentru a spori concentrarea pe reforma intern. IPAP-ul ar urma s identifice clar prioritile de cooperare ale fiecrui partener i s ofere sigurana c diferitele mecanisme folosite corespund n mod direct acestor prioriti. Pn n prezent, cteva ri au demonstrat un interes deosebit pentru aceast iniiativ, iar Georgia a fost prima ar care a nceput acest proces atunci cnd preedintele georgian Mihail Saakavili a depus Documentul de Prezentare al rii sale la sediul NATO, la 6 aprilie. n timp ce unii parteneri i dezvolt propriile structuri i capaciti de aprare, alii sunt n msur s contribuie n mod semnificativ cu fore la operaiile conduse de NATO. De exemplu, trupele suedeze au jucat un rol deosebit de important n restabilirea ordinii n Kosovo dup izbucnirea violenei n luna martie a.c. Pentru aceti parteneri, este foarte important ca mecanismele Parteneriatului pentru Pace al NATO s le permit n continuare s aib un cuvnt de spus n procesul decizional al Alianei, astfel nct s poat influena pregtirea i desfurarea misiunilor la care particip sau a celor n care doresc s joace un rol.
189
n al treilea rnd, Parteneriatul trebuie s in pasul cu propria transformare a NATO. Lupta mpotriva terorismului reprezint n prezent una dintre prioritile majore ale Alianei. Atacurile din 11 septembrie 2001 mpotriva Statelor Unite au condus la invocarea pentru prima dat de ctre NATO a Articolului 5. Chiar n ziua urmtoare, 46 de membri ai EAPC au condamnat n mod necondiionat atacurile asupra New Yorkului i Washingtonului i s-au angajat s ntreprind toate eforturile necesare pentru a combate plaga terorismului. ntruct partenerii nii au devenit victime ale atacurilor teroriste, acetia mprtesc ambiia NATO de a ntri cooperarea n lupta mpotriva terorismului. Activitatea practic n acest domeniu va continua prin Planul de Aciune al Parteneriatului mpotriva Terorismului. Acesta este conceput pentru a promova i facilita cooperarea ntre rile EAPC prin consultri politice i programe concrete desfurate sub auspiciile EAPC i PfP. Pentru a aborda noile ameninri i a ndeplini ntreaga gam a misiunilor Alianei, conductorii NATO s-au angajat s consolideze capacitatea militar a acestei organizaii. Forele aliate trebuie s fie capabile s se deplaseze rapid oriunde este nevoie de ele i s desfoare operaiuni la mari distane i n timp ndelungat, inclusiv ntr-un mediu n care s-ar putea confrunta cu ameninri de natur nuclear, biologic sau chimic. Dac partenerii doresc s contribuie la cele mai dificile misiuni conduse de NATO, atunci ei trebuie s dispun n teren fore care sunt apte s ndeplineasc aceste cerine. Procesul de Analiz i Planificare (PARP) este de foarte mult timp vehiculul pregtirii contribuiilor partenerilor la misiuni prin dezvoltarea capacitilor corespunztoare bazate pe standardele NATO. Acest proces a nceput s semene mult cu propriul Proces de Planificare a Aprrii al NATO i trebuie s continue n acest fel pentru a oferi certitudinea c partenerii sunt capabili s contribuie n modul cel mai eficient posibil la misiuni. Implicarea Alianei n Afganistan constituie probabil cel mai puternic exemplu al modului n care NATO a evoluat n ultimi ani. ncepnd din august 2003, Aliana a condus Fora Internaional de Asisten de Securitate (ISAF) pentru a sprijini asigurarea pcii i stabilitii n Afganistan i pentru a oferi garania c aceast ar nu va mai fi niciodat folosit ca baz pentru teroriti. Aciunile desfurate n Afganistan, departe de aria tradiional a NATO, subliniaz att motivele pentru care Parteneriatul este deosebit de important pentru Alian, ct i motivele pentru care Aliana trebuie s
190
acorde mai mult atenie nevoilor partenerilor si din Asia Central. n prezent, opt parteneri particip la misiune, muli dintre acetia punnd la dispoziie fore specializate valoroase, cum ar fi cele de poliie militar i echipele de deminare. Aceste capaciti sunt n general de mic anvergur, dar reprezint o parte important a unei structuri echilibrate de fore, care reprezint cheia succesului oricrei operaii. Partenerii din Asia Central au fost deosebit de utili n asigurarea logisticii forelor ISAF ntruct echipamentele trebuie s traverseze cteva ri partenere nainte de a ajunge n Afganistan. Relaiile dezvoltate prin Parteneriatul pentru Pace au pus bazele acordurilor bilaterale ncheiate de aliai privind tranzitul materialelor prin aceste ri i staionarea forelor i a materialelor logistice pe teritoriul acestora. Totodat, diversitatea etnic a Afganistanului face ca unii parteneri din Asia Central s aib influen asupra actorilor locali importani, pe care o pot folosi n sprijinul atingerii obiectivelor ISAF. Ca rezultat al acestor variai factori, statele din Asia Central, odat considerate la periferia spaiului euroatlantic, reprezint acum o regiune important din vecintatea Alianei, iar Parteneriatul reflect aceast importan sporit. n al patrulea rnd, Parteneriatul trebuie s rmn deschis pentru noi membri. Att Bosnia-Heregovina, ct i Serbia i Muntenegru i-au exprimat limpede dorina de a fi incluse n Parteneriat. Aliana a artat clar c, pentru atingerea acestui scop, acestea vor trebui s ndeplineasc condiiile stabilite de NATO, ntre care o importan deosebit o are cooperarea cu Tribunalul Internaional pentru Crimele din fosta Iugoslavie, de la Haga. n al cincilea rnd, Parteneriatul trebuie s continue s-i ndeplineasc funcia iniial i s ofere un forum pentru consultrile cu partenerii asupra acestor probleme de prim importan n cadrul preocuprilor de asigurare a securitii. Parteneriatul are la dispoziie o serie de mecanisme pentru organizarea ntlnirilor ntre aliai i parteneri, sau a grupurilor mai restrnse cu o componen variabil, n funcie de subiectele puse n discuie. Atractivitatea pe care aceste diferite mecanisme o au pentru aliai i parteneri trebuie meninut. Cea mai recent serie de ntlniri EAPC la nivelul ambasadorilor desfurat n acest an a permis abordarea unei multitudini de subiecte de o importan critic pentru aliai i parteneri deopotriv, inclusiv n ceea ce privete evoluiile din Balcani, neproliferarea armelor de distrugere n mas i lupta mpotriva terorismului. EAPC-ul i-a dat recent acordul pentru instituirea unui nou Forum de Securitate al EAPC, care se va
191
ntruni anual la nivel nalt pentru a discuta aspecte importante ale securitii i modul n care NATO i partenerii si le pot aborda cel mai bine mpreun. Politica n evoluie a Alianei privind Parteneriatul s-a dovedit plin de succes n sprijinirea schimbrii mediului strategic din spaiul euro-atlantic. Prin promovarea interoperabilitii politice i militare, Parteneriatul a ajutat la crearea unei adevrate culturi euro-atlantice de securitate, caracterizat de o voin puternic a aliailor i partenerilor de a aciona mpreun n confruntarea cu provocrile de securitate de importan critic, n spaiul comunitii euro-atlantice i n afara acestuia. ntruct cei 26 de aliai i 20 de parteneri continu s evolueze mpreun, ei i vor spori abilitatea de a da un rspuns comun acestor provocri comune. Summit-ul de la Istanbul va confirma aceast tendin i va indica drumul de urmat n viitor. Analizai urmtoarele argumente n favoarea ideii Romnia pilon important al IESA i PESC n aceast zon a Europei, definind i principalele structuri prezentate (G. Oprea, R. Timofte, C-tin Onior, Romnia integrare i securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005, p. 107): - participarea la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei; - contribuia cu fore i mijloace la Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare; - aportul la constituirea unei Brigzi de meninere a pcii a rilor din centrul Europei; - constituirea Grupului de cooperare naval de la Marea Neagr; - negocierea nfiinrii primei uniti mixte romno-ucraineanoslovaco-ungar de geniu; - iniiativa nfiinrii unui Batalion mixt romno-moldovean; - gzduirea unor instituii de pregtire regionale, cum ar fi: Centrul Regional de Pregtire PfP romno-britanic i Centrul Regional de Management al Resurselor de Aprare; - participarea, ncepnd cu anul 1991, la operaii i misiuni de meninere a pcii pe continentele: Europa, Asia i Africa.. Alctuii o schem privind participarea Armatei Romniei la misiuni n afara teritoriului naional. Enumerai i analizai, n acest context, tipurile de misiuni la care Romnia poate participa n afara rii.
192
Gsii i comentai articolele din Constituia Romniei care se refer la aderarea rii noastre la NATO. Utiliznd textul Romnia-NATO. Carte Alb (1996), enumerai i comentai cteva poziii ale oficialitilor romneti cu privire la integrarea n NATO. Analizai, comparativ, urmtoarele rezultate ale unui referendum din martie 1996 (Central and Eastern Eurobarometer, 6 martie 1996): 1. Cum apreciai aderarea la NATO? a) Romnia 95% pro; b) Polonia 92% pro; c) Lituania 83% pro; d) Estonia 78% pro; e) Letonia 71% pro; f) Slovenia 71% pro; g) Slovacia 63% pro; h) Cehia 59% pro; i) Ungaria 59% pro; j) Bulgaria 52% pro. 2. Cum apreciai aderarea la UE? a) Romnia 97% pro; b) Polonia 93% pro; c) Slovacia 88% pro; d) Lituania 86% pro; e) Bulgaria 86% pro; f) Letonia 80% pro; g) Ungaria 80% pro; h) Cehia 79% pro; i) Slovenia 79% pro; j) Estonia 76% pro.
193
X. UNIUNEA EUROPEAN I NOILE PROVOCRI CONTEMPORANE
Conceptul de securitate internaional Prin anul 1963, Alistair Buchanan ddea una dintre cele mai interesante definiii ale securitii internaionale, pe care o vedea ca pe o condiie n care inhibiiile i factorii nestimulativi care pot conduce la rzboi sunt mai numeroi dect cei favorizani. O alt definiie, considerat la fel de clasic, amintete de studiul ameninrilor, utilizrii i controlului forelor militare (Stephen Walt). Odat cu trecerea timpului, acest tip de definiie nu a mai fost considerat complet. El scpa din vedere foarte multe aspecte ale lumii contemporane n curs de globalizare, cel mai important aspect fiind cel impus de fenomenul ameninrilor transnaionale. Un moment important n definirea actualului context internaional a fost marcat de apariia lucrrii autorului american Barry Buzan, n 1983 (reeditat n 1991), intitulat Peoples, States and Fear, ideea sa central a fiind regndirea problematicii securitii mondiale. Autorul redefinete noiunea de ameninare, realiznd o legtur ntre tipul de ameninare (Threats) i vulnerabilitate (Vulnerability). n acest sens, securitatea colectivitilor umane este afectat de diveri factori n cinci sectoare majore: militar, politic, economic, social i de mediu. Securitatea militar privete jocul la dou nivele al capacitilor ofensive i defensive ale statelor i percepia statelor relativ la percepiile fiecruia. Securitatea politic vizeaz stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor care le confer legitimitate. Securitatea economic privete accesul la resurse, piee i capital necesare pentru a susine niveluri acceptabile de bunstare i putere a statului. Securitatatea societal privete sustenabilitatea, n condiii de evoluie acceptabile, a pattern-urilor tradiionale ale limbii, culturii i religiei, precum i a obiceiurilor i identitii naionale.
194
Securitatea mediului privete meninerea biosferei locale i globale ca suport esenial de care depind toate celelalte activiti umane. Aceste 5 sectoare nu opereaz separat unele de altele. Fiecare definete un aspect focal n cadrul problemei securitii i o cale de ordonare a prioritilor, dar toate sunt legate mpreun printr-o reea puternic (op. cit., ed. 1991, p. 19-20). Elementul de mare interes devine, conform lui Buzan, securitatea societal, deoarece aspectul cheie al societii este acel set de idei i practice referitoare la identitatea indivizilor ca membri ai unui grup social. Societatea se refer la identitate, la auto-percepia comunitii i a indivizilor care se autoidentific drept membri ai comunitii (p. 24). Iar dac societile sunt problema central a acestei noi problematici, atunci chestiunea identitii i cea a migraiei sunt cele care fundamenteaz percepia ameninrilor i a vulnerabilitilor (p. 6). n contextul post-septembrie 2001, o alt lucrare a generat noi interpretri. Autor: S. Huntington, titlu: Cine suntem noi? Provocrile Identitii Naionale Americane (2004). Ideea central mai nti, definete-te bine ca societate, ca stat i de-abia apoi pune la cale un proiect de strategie de securitate. Pentru c trebuie s tii cui se adreseaz el, respectiv cine este comunitatea avut ca obiect al respectivului proiect. n plus, trebuie avut n vedere faptul c Europa de sud-est etaleaz variate i persistente vulnerabiliti () Din punct de vedere economicosocial, spaiul de securitate sud-est european evideniaz o serie de slbiciuni de structur (...) Din punct de vedere politic, principala caren a complexului balcanic de securitate const n rspunsul inadecvat pe care l-au oferit elitele locale provocrilor post-comuniste ale istoriei () Din punct de vedere militar, cu unele excepii, statele din Balcani nu au resursele i mecanismele necesare gestionrii i rezolvrii crizelor de amploare i nici posibilitatea de a contracara, prin fore proprii, agresiuni externe (Vl. Zodian, M. Zodian, NATO, Balcanii i Romnia, 19902005, Societatea Scriitorilor Militari, Bucureti, 2006, p. 41-43). ntr-unul dintre discursurile sale, unul dintre consilierii pentru Europa Central i de Est ai NATO, Chris Donnelly, a adresat i un sugestiv mesaj, intitulat Security in the 21st Century: new challenges and new responses, n care identifica cel puin trei factori principali care au contribuit la creionarea actualei scene internaionale de securitate: - proliferarea de tehnologie necontrolabil; - creterea diferenelor dintre statele bogate i cele srace; - revoluia informatic.
195
Securitatea n Europa nceputurile postbelice sunt legate de perioada 1950-1952, cnd a fost elaborat un proiect de nfiinare a unei Comuniti Europene de Aprare (CEA). Potrivit acestuia, urma s se constituie i s se instituie o Armat European, cu instituii supranaionale i un buget comun. Scopul era, ntre altele, s permit renarmarea Germaniei de Vest, pe fundalul ameninrii sovietice, mai ales post 1949, perioad cnd armata sovietic s-a dotat cu arma atomic. Contingentele germane urmau s fie integrate, astfel, ntr-o nou armat european, evitndu-se n acest fel ca RFG s-i nfiineze o armat naional. Dar se scurseser doar civa ani de la ncheierea rzboiului mondial, iar problema renarmrii Germaniei era greu de acceptat de ctre europeni. Totui, n 1952, Belgia, Frana, R.F. Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au semnat un Tratat pentru constituirea Armatei Europene. Toate rile au ratificat acest tratat, mai puin Frana. Proiectul a produs o vie emoie n Frana, iar Adunarea Naional a respins, la 30 august 1954, cu 319 voturi contra 264, tratatul. Proiectul a fost abandonat. Dei tratatul asupra constituirii CEA a fost respins, problema renarmrii Germaniei Federale a devenit din ce n ce mai disputat i discutat. Cei ase semnatari ai tratatului asupra CEA, Marea Britanie, Statele Unite i Canada s-au ntlnit, la 28 septembrie - 3 octombrie, la Londra, i, la 23 octombrie, la Paris, unde au decis s restabileasc suveranitatea naional a Republicii Federale Germania i s o integreze, mpreun cu Italia, n Uniunea Occidental, devenit Uniunea Europei Occidentale, s o autorizeze s-i reconstituie armata i s-o admit n NATO. Problema constituirii unei armate europene nu a fost ns complet abandonat, ci doar reformulat i repus n ali termeni. n anii 70, pe fundalul crizei provocate de Frana, care se retrsese din structurile militare ale NATO, problema nfiinrii unei comuniti europene de aprare cunoate o vizibil stagnare, cu toate c existau multe voci, asemenea celei a premierului belgian, Leo Tindemans, care considerau c o Uniune European fr o politic de aprare comun rmne incomplet. Printre factorii considerai de analiti a fi reprezentat obstacole majore n realizarea unui asemenea proiect se pot enumera: factori de natur constituional; dificulti tehnologice i juridice; divizri diplomatice; constrngeri economice i psihologice etc.
De exemplu, Legea MacMahon, votat de Congresul SUA n 1946.
196
Odat cu ncheierea rzboiului rece, situaia s-a schimbat radical. S-a reafirmat valoarea tradiional a conceptului de aprare, n sensul de aprare teritorial. Iar cu prilejul evenimentelor dramatice din Kosovo, s-a constatat c Uniunea European nu are capacitatea de a rezolva crize de mare amploare. Ca atare, s-au cutat soluii adecvate. Astfel a aprut necesitatea unei politici europene comune de securitate i aprare, coerent i credibil, care s permit UE s se afirme ca important actor n viaa politic internaional. De la sfritul rzboiului rece, europenii se confrunt cu trei mari tipuri de provocri: - nevoia de extindere a UE i de consolidare a spaiului european comun (economic, politic, social, cultural i militar), pe cei trei mari piloni (economic, politic, de securitate i aprare); - solicitarea fcut europenilor de ctre americani de a se implica mai mult n probleme de securitate i aprare, n sensul sporirii cheltuielilor militare i dotrii forelor armate cu o capacitate sporit de proiecie strategic; - edificarea unui concept de securitate i aprare specific european. Momente importante n edificarea securitii europene Primul pas a fost fcut prin creionarea la Maastricht a aa-numitei PESC. Titlul V al Tratatului, intitulat Dispoziii privind Politica Extern i de Securitate Comun, se ocup de reglementarea acesteia. Mecanismele sale principale se bazeaz pe informarea reciproc a statelor membre cu privire la problemele de politic extern i de securitate, pe adoptarea unor aciuni comune, Consiliul European definind principiile i orientrile generale ale PESC. Art. J1 (2) nscrie dou aspecte importante ale obiectivelor generale: meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n concordan cu principiile ONU, cu cele ale Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris. Gestionarea crizei iugoslave deficitar a impus, ca unul dintre fac-torii determinani, remodelarea nu neaprat a conceptelor generale, ci, mai ales, a caracteristicilor practice, finalitilor, modalitilor de cooperare. Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri cu privire la urmtoarele probleme: - crearea unei celule de planificare politic i analiz; - nfiinarea poziiei de nalt Reprezentant al PESC; - votarea, n sistemul majoritii calificate, pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n domeniul managementului de criz ntre UE i UEO.
197
n ceea ce privete chestiunea nfiinrii unor fore armate comune, Frana i Germania au dat semnalul prin crearea, n mai 1992, a unui corp de armat ca prim etap a unei aprri comune autonome EUROCORP. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR i EUROMARFOR, au completat iniiativa franco-german, ele fiind nfiin-ate n urma sesiunii ministeriale a UEO de la Lisabona, din 15 mai 1995, prin participarea Franei, Spaniei i Italiei. Apoi, Marea Britanie a fost atras, cu prilejul summit-ului de la Chartres, din 1994, la formarea aa-numitului Grup Aerian European (GAE), extins, n 1999, prin includerea i a Germaniei, Olandei, Belgiei i Spaniei. Aceste fore armate erau puse la dispoziia UEO, misiunile lor fiind fixate prin Declaraia de la Petersberg, semnat la 19 iunie 1992. Dintre acestea menionm: - contribuia la aprarea comun a aliailor europeni; - intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii europeni din zonele de conflict; - misiuni de meninere a pcii; - intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor. Saint-Malo, 4 decembrie 1998 La 3-4 decembrie 1998 a avut loc, la Saint-Malo, n Frana, un summit franco-britanic unde s-au pus la punct unele chestiuni privind relaia Marea Britanie Uniunea European; s-au impulsionat elaborarea i fundamentarea unui concept european de securitate i aprare. Pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, adoptat de participani, s-a subliniat nevoia ca UE s fie dotat cu capacitatea de aciuni autonome, s fie susinut de fore militare credibile. Cu acest prilej, au fost formulate trei orientri importante cu privire la aprarea european: - UE trebuie s dispun de o capacitate autonom de aciune, s se sprijine pe fore militare credibile, pentru a fi capabil s fac fa crizelor internaionale; - Necesitatea crerii cadrului instituional al UE pentru a putea concretiza dispoziiile de la Amsterdam, prin asigurarea primatului politic al UE; - Structurile militare europene au nevoie de o baz economic i tehnologic de aprare. Kln, 3-4 iunie 1999 Ca urmare a impulsului dat la Saint-Malo, a celor discutate la summit-ul NATO de la Washington din primvara anului 1999 i a intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, preedinia german a Comuni198
tii din primul semestru al anului 1999 a luat iniiativa desfurrii summit-ului de la Kln din 3-4 iunie 1999. A aprut astfel o prim etap n ndeplinirea obiectivelor politicii externe de securitate comun (PESC) i n definirea progresiv a unei politici de aprare comun. Statele membre se arta n documentul aprobat trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore militare numrnd 50-60.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de le Petersberg. Statele membre au decis s doteze UE cu mijloacele i capacitile necesare pentru a-i asuma responsabilitile pe care le presupune o politic european comun n materie de securitate i aprare (PECSA). Se viza n mod deosebit crearea capacitii Consiliului European de a lua decizii n ceea ce privete prevenirea conflictelor i misiunile de gestionare a crizelor (misiuni Petersberg). Helsinki, 9-10 decembrie 1999 Preedinia finlandez a UE a prezentat, la Helsinki, efilor de stat i de guvern dou rapoarte referitoare la securitate i aprare, avizate de Consiliul General al Afacerilor, din 7 decembrie 1999. Pe aceast baz au fost create, n cadrul Consiliului, noi structuri politice i militare: Comitetul Politic i de Securitate (COPS); Comitetul Militar i Statul Major. Aceste structuri permit UE s asigure orientarea politic i strategic necesar planificrii i conducerii operaiilor tip Petersberg . Aceste structuri au intrat n funciune treptat. Mai nti au fost create unele organe interimare: Comitetul Politic de Securitate Interimar (COPSi); un organ militar interimar (OMi); compus din reprezentanii efilor de state majore din cele 15 ri membre ale UE i un grup de experi care au format nucleul Statului Major al Uniunii Europene. Aceste structuri au lucrat intens pentru a realiza un dispozitiv care i-a prelucrat atribuiile la 1 martie 2000. S-a format, treptat, o cultur de aprare proprie UE, iar structurile din cei trei piloni ai UE au nceput s in seama i de dimensiunea militar. Obiectivul global (Headline Goal) pe care i l-au fixat statele membre ale UE era acela al eficientizrii unei Fore de Reacie Rapid European (FRRE) de valoarea unui corp de armat. n ciuda dorinei de definire a unor organisme total separate de cele atlantice, paralelismele sunt, ns, n continuare, evidente. i, n plus, dei se pare c organismele gndite reprezint, att din perspectiva NATO, ct i a UE, mai mult, modelele de armate ale viitorului (unul, euroatlantic, cellalt, pur european), liniile directoare ale strategiilor i structurilor de fore pentru secolul al XXI-lea nu sunt nc definitivate, ci doar conturate.
199
Feira, 19-20 iunie 2000 Scopul conferinei de la Feira a fost angajarea capacitilor rilor membre, fiecare stat membru al UE venind cu propria ofert. Summit-ul de la Feira a permis definirea principiilor i modalitilor de angajare care s permit statelor membre ale NATO, dar care nu fac parte din UE, ca i altor ri candidate s contribuie la gestionarea militar, de ctre Uniune, a crizelor i conflictelor. Tot la Feira au fost stabilite i principiile de consultare cu NATO n probleme militare n patru domenii: probleme de securitate; obiective n termeni de capaciti; modaliti care s permit UE s aib acces la mijloacele NATO; mecanismele de consultare permanent. De asemenea, s-a hotrt ca preedinia francez s fie invitat s adreseze Consiliului European de la Nisa un raport pe urmtoarele puncte: a) Formularea obiectivului global i a obiectivelor colective, n termeni de capaciti, stabilite la Helsinki, inclusiv n ceea ce privete rezultatele Conferinei asupra ofertelor de angajare care urma s fie organizat la Nisa, naintea Consiliului. b) Crearea de structuri politice i militare permanente care s intre n funciune ct mai rapid posibil dup Consiliul European de la Nisa. c) Punerea n aplicare a deciziilor de la Feira privind: aranjamentele de consultare a unor ri tere n gestionarea crizelor de ctre UE; definirea, pe baza activitii grupurilor de lucru ad-hoc UE NATO, a aranjamentelor de consultare i cooperare cu NATO n gestionarea militar a crizelor. d) Definirea i punerea n funciune a capacitilor UE de gestionare civil a crizelor, inclusiv definirea unor obiective concrete. Conferina de la Bruxelles (noiembrie 2000) asupra angajrii capacitilor a constituit o alt etap important. Rezoluia adoptat: afirm c o politic european comun n materie de securitate i aprare (PESA) nu constituie un scop n sine, ci un instrument n serviciul politicii externe a UE i care nu poate fi utilizat dect pentru scopuri precise, stabilite cu claritate de Consiliu, n legtur cu Comisia European i cu susinerea Parlamentului European; relev c PESCA nu va fi cu adevrat eficace dect dac ea este condus de o autoritate desemnat n mod clar, capabil s coordoneze ansamblul de mijloace disponibile, att civile, ct i militare, i apreciaz, de altfel, c noile structuri, odat puse n funciune, vor face obiectul unor evaluri regulate;
200
reafirm c crizele vor trebui soluionate mai nti prin mijloace civile, fr a se exclude, totui, recurgerea la fora armat, cnd diplomaia a atins limitele, cu condiia ca utilizarea ei s se fac n acord cu principiile fondatoare ale UE i cu constituiile statelor membre, ca i cu principiile Cartei ONU sau ale OSCE; subliniaz c, n conformitate cu dreptul internaional, utilizarea forei armate necesit un mandat ad-hoc al Consiliului de Securitate al ONU. Cu contiina riscurilor de blocaj care pot surveni n acest organism, insist asupra necesitii reformei instituiilor ONU; afirm necesitatea, pentru UE, de a elabora principiile i bazele juridice care s autorizeze intervenia, fie prin mijloace civile, fie prin mijloace militare sau prin combinarea celor dou, pe teritoriul unui stat aflat n criz; subliniaz c o astfel de diversificare i aceast consolidare a capacitilor de intervenie a UE n zone de criz trebuie s se mbine cu aciuni destinate s restabileasc i s consolideze statul de drept, democraia, societatea civil, un sistem juridic independent, administraia local i sistemul economic, cu scopul de a permite revenirea, n cel mai scurt timp, la o via normal i asigurarea securitii democratice n zonele respective; subliniaz, n acest context, c UE trebuie s coopereze cu forumurile ONG-urilor specializate; estimeaz c prima etap de aplicare a unei politici de prevenire a conflictelor const n dezvoltarea capacitilor UE de culegere a nvmintelor i informaiilor, ca i a capacitilor de analiz, astfel nct s poat fi detectate semnalele de criz naintea declanrii acesteia; subliniaz c intervenia preventiv trebuie s fie adaptat la natura crizei i s permit aplicarea unui ansamblu de msuri, ncepnd cu presiunea diplomatic i cu aciunile pozitive destinate s ntreasc societatea civil, fr a exclude aciunile coercitive, de la sanciunile politice i economice la ameninarea cu ntrebuinarea forei; estimeaz necesitatea de a distinge, n gestionarea crizelor, pe de o parte, mijloacele non-militare de aciunile civile (umanitare, de observare, mediere, reconstrucie etc.), care ar putea s releve un corp civil european de pace i, pe de alt parte, aciunile de poliie, care ar putea constitui preludiul unei escaladri n utilizarea mijloacelor coercitive sau a celor care se nscriu ntr-o perspectiv post-conflict; constat c asigurarea unei capaciti de intervenie rapid a UE pune problema profesionalizrii armatelor statelor membre, cale pe care
201
unele dintre ele sunt deja angajate, i afirm c decizia n legtur cu acest subiect aparine fiecrui stat, n funcie de tradiiile sale politice i sociale i de rolul pe care dorete s-l joace n gestionarea crizelor; atrage atenia c punerea n aplicare a unei PESA operaionale necesit adeziunea la o viziune politic comun i la determinarea intereselor comune; amintete c toate aceste eforturi care vizeaz ameliorarea capacitilor i mijloacelor militare ale UE vor demara de o manier insuficient dac nu vor fi nsoite de o strategie corespunztoare de utilizare a forei, inclus n politica extern comun, i dac instituiile sale nu vor fi adaptate acestui scop; reamintete n mod special poziia sa n stabilirea, n cadrul PESA, a unui organ interparlamentar european n materie de securitate i aprare, care s corespund cadrului lrgit al securitii europene; consider c UE trebuie s promoveze o politic de informare vizavi de opiniile publice ale statelor membre i ale altor ri situate la periferie, cu scopul de a explica finalitatea politicii europene comune n materie de securitate i de aprare pe care se strduiete s o pun n aplicare; Nisa, 7-11 decembrie 2000 Problema de baz a politicii europene de securitate i aprare comun a fost considerat, de ctre Consiliul European de la Nisa, aceea ca, pn n anul 2003, statele europene s poat dispune de fore militare operaionale n msur s desfoare toat gama de misiuni de tip Petersberg. Rimini, octombrie 2001 n cuvntul su, Javier Solana, naltul Reprezentant pentru PESC, a subliniat, la aceast reuniune Foc i Cristal, opiunile pentru pace att de necesare n noul context internaional. Consiliul European din decembrie 2003 a adoptat Strategia european de securitate, sub titlul O Europ sigur ntr-o lume mai bun. Cu acest prilej, UE a identificat o serie de ameninri la adresa securitii, precum: terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; instabilitatea statal; crima organizat. Prevenirea conflictelor i securitatea european Un obiectiv strategic i prioritar al politicii externe i de securitate comune a Uniunii Europene este reprezentat de prevenirea conflictelor. Prevenirea conflictelor reprezint pentru Uniunea European un ansamblu de politici direcionate spre cauzele nemulumirilor extreme.
202
Mijloacele pe care Uniunea European le are la dispoziie pentru prevenirea conflictelor, asa cum au fost stabilite ele la summit-ul Consiliului European de la Laeken, la 14-15 decembrie 2001, sunt: cooperarea pentru dezvoltare i asisten extern; instrumente de politic economic, politici sociale i de mediu; ajutor umanitar; instrumente diplomatice i dialog politic, cooperare cu partenerii internaionali. La acestea se adaug i mai noile instrumente oferite de domeniul managementului crizelor dezvoltarea mecanismului de reacie rapid, flexibilizarea condiiilor pentru ajutorul extern i reformarea acordrii lui , cu obiective ct se poate de clare, precum: formarea forelor poliieneti, formarea de specialiti pentru respectarea supremaiei legii, nfiinarea administraiilor civile, protecia civil. ncepnd cu anii 90, Uniunea European a nceput s se ocupe explicit cu prevenirea conflictelor, concentrndu-se pe trei axe: (1) Africa bazndu-se pe diplomaia preventiv, rezolvarea conflictelor i meninerea pcii; (2) aciuni comune pentru iniierea Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, implicarea n rezolvarea conflictelor din regiunea balcanic; (3) prevenirea i combaterea traficului ilegal de arme. Prevenire structural prevenire acut Literatura de specialitate a impus cel puin doi termeni care au legtur direct cu aciunile destinate prevenirii conflictelor: prevenirea structural i prevenirea acut. Prevenirea structural sau pe termen lung este direcionat spre cauzele conflictului, n timp ce prevenirea acut, operaional, se adreseaz direct escaladrii crizelor n conflicte violente. Tot n acest domeniu s-a introdus i o macro-schem, n funcie de care este considerat o posibil evoluie a relaiilor internaionale i, respectiv, a tipului de rspuns oferit: 1) pace prevenirea conflictelor prin mijloace structurale: promovarea democraiei, a supremaiei legii i a drepturilor omului; 2) creterea tensiunilor msuri preventive pe termen scurt: dialog politic, sanciuni, stabilizare socio-politic, amplasare preventiv a unor fore; 3) conflict violent reducerea violenei prin msuri coercitive i non-coercitive; 4) reconstrucie post-conflict demilitarizare, controlul armamentelor, monitorizare, dialog politic i reforme instituionale. Strategia European de Securitate i prevenirea conflictelor, apreciat pozitiv, cu predilecie pentru realismul ei, a fost lansat n decembrie
203
2003, la summit-ul Consiliului European de la Roma. Iat cteva dintre principalele sale orientri: Aprecierea UE drept un actor global, pregtit s i asume responsabilitatea pentru securitatea global n scopul construirii unei lumi mai bune; Stabilirea unei aa-numite prime linii de aprare n afara UE; Recunoaterea c nici una dintre ameninrile contemporane nu este pur militar i nici nu poate fi combtut doar prin mijloace militare; Evidenierea provocrilor globale crora trebuie s le fac fa UE (srcie, foamete, insecuritate, competiia pentru resursele naturale) i a ameninrilor eseniale pe care trebuie s le contracareze; Sublinierea faptului c obiectivele strategice implic abordarea ameninrilor, construirea securitii n bun vecintate i crearea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism. Conceptul de bun vecintate De-a lungul timpului, Comunitate European a promovat o politic bazat pe cel puin dou aspecte vitale: parteneriat, respectiv integrare. Din prima categorie au fcut parte iniiative precum Pactul Balladur (1993-1995), ce viza rile Europei central-estice i rile baltice (direcii ale aa-numite diplomaii preventive). n martie 2003, rspunznd unei cereri a statelor membre iniiat la summit-ul de la Copenhaga, Comisia European a lansat planul denumit Politica European a Vecintilor (European Neighbourhood Policy), cu privire la raporturile politico-economice cu statele ce vor avea frontier cu UE din 2004. Statele vizate: Rusia, Ucraina, Moldova, Belarus, la care se adugau i cele din Mediterana de sud i de est, proiectul fiind conceput pentru o perioad de 10 ani. Aceste state trebuia s formeze un inel de state prietenoase i bine-guvernate, cooperarea cu ele devenind o recompens, cu condiia ferm ns ca ele s treac la reforme susinute n domeniile politic, economic i instituional. Prin lansarea Politicii Europene a Vecintilor (PEV) se urmreau consolidarea zonei de stabilitate i securitate pe flancurile Europei extinse, evitarea crerii unei noi cortine de fier ntre statele integrate i cele rmase n afara acestui proces, dar i configurarea unei adeziuni comune la principiile i valorile europene tradiionale. Din punctul de vedere al UE, conceptul de bun vecintate se referea la acele state aflate dicolo de linia frontierelor actuale sau de
204
perspectiv ale Uniunii, dar care nu au, pe termen mediu i lung, perspectiva integrrii europene, din motive ce in att de limitele dinamicii extinderii europene, ct i de nendeplinirea criteriilor de aderare, precum i de diferenele culturale i geopolitice. Iniiativa european de gestionare eficient i echitabil a relaiilor cu vecintatea se referea la trei axe geostrategice distincte: Mediterana Orientul Mijlociu, Vestul CSI i sudul Caucazului Marea Caspic. n dezbaterile comunitii tiinifice s-au impus imediat cel puin dou ntrebri importante cu privire la PEV: 1. Este PEV suficient de atractiv pentru a ncuraja i susine reformele n rile ce alctuiesc vecintatea ? 2. Este PEV o alternativ viabil pentru procesul de integrare ? Astfel, s-a ajuns la concluzia c noul concept PEV trebuia s fie att acceptabil, ct i durabil, adaptabil, dar i eficient. n ceea ce privete adevrata dimensiune regional a politicii europene a vecintilor, analitii occidentali au subliniat cteva elemente definitorii, i anume: - gradul ridicat de eterogenitate; - progresivitatea n dezvoltare; - lipsa dimensiunii instituionale; - interdependena politic i economic asimetric. S-au impus i unele critici, printre care: - utilizarea conceptului de presiune , pentru implementarea/difuzarea democraiei (cu predilecie n statele arabe, de exemplu); - lipsa unei dimensiuni strategice; - utilizarea aa-numitei politici a msurii universale aplicabile tuturor statelor, indiferent de condiiile pe care le prezint. Bibliografie obligatorie 1. I. Gh. Brbulescu, UE de la Naional la Federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. Bibliografie facultativ 1. S. Petrescu, Aprarea i securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2006.
205
TEXTE DE COMENTAT. NTREBRI. TEME PENTRU DEZBATERI Exist sau nu divergene cu privire la componena i atribuiile unei armate europene? Un diplomat german (apud S. Pond, op. cit., p. 210) consider c: Exist o mare divergen ntre punctele de vedere exprimate. Frana poate s-i imagineze desfurarea unor operaii n Africa Spania i avanseaz n mod evident politica extern i de aprare, ntruct are convingerea c o for european destinat situaiilor de criz poate fi folosit uneori pe teritoriul su. Viziunea Franei este destul de clar. Ea i dorete ca minitrii de externe ai UE s se ntruneasc i s spun: Noi credem c UE trebuie s fie gata s desfoare aciuni militare n regiunea X sau Y. Apoi se va organiza o coaliie mic a celor care sunt de accord cu aceast poziie. Ei i vor face meseria i se vor ntoarce dup ase luni, declarnd minitrilor de stat, umii, c misiunea a fost ndeplinit. Poziia Marii Britanii se aseamn puin cu cea a Franei, numai c minitrii de externe europeni se ntrunesc i i cer Alianei NATO s preia aciunea militar. Apoi, ase luni mai trziu, comandantul american suprem al forelor aliate raporteaz c misiunea a fost ndeplinit. Poziia Germaniei se afl ntre primele dou. Ceea ce avem noi n minte este mult mai flexibil. Avem nevoie cel puin de un mecanism de conducere acolo unde o asemenea operaie militar poate fi ghidat zilnic n funcie de prioritile fixate de UE i, de asemenea, de fore operaionale, care s se lupte. Din punctul meu de vedere, NATO s-ar ocupa de logistic, de planificare, de transport, n timp ce UE ar furniza trupele de lupt. Analizai din perspectiva Romniei, urmtoarea definiie dat Politicii Externe i de Securitate Comun (Lucica Matei, prefa la S. Duke, Politica Extern i de Securitate Comun provocrile extinderii UE, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 14): Dezvoltarea PESC/PESA presupune noi eforturi conceptuale i de implementare care s asigure viitorul Europei i care s promoveze valori i consecine benefice pentru cei peste 100 de milioane de viitori ceteni ai UE. Traducei i comentai urmtorul text, punnd accentul pe semnificaiile terorismului internaional n lumea contemporan: All of the other policy choices require that terrorism be securitised and emergency action of some sort taken to try to counter and eliminate it. These choices fall into three main types:
206
Insulation Insulation is exemplified by homeland security and hardening the state both against penetration by terrorists and vulnerability of infrastructure to terrorist attack. Pursuing the logic of homeland security quickly begins to undermine some core elements of the LIEO. The free movement of people for purposes of business, education and the arts is restricted by enhanced controls on travel and immigration. The free movement of goods is restricted both by increased requirements for inspection and traceability, and the imposition of more controls on the export of technology related to WMD. The free movement of money is restricted by the measures taken to disrupt the financial networks of terrorists. By hardening borders, homeland security measures erode some of the principles of economic liberalism that they are designed to defend, and the same argument could be made about the tradeoff between enhanced surveillance under the WoT, and the civil liberties that are part of the core referent object of Western civilization. At various points insulation blends into: Repression Repression is about carrying the fight to the terrorists in an attempt to eliminate them by police and/or military action. It is the sharp end of the WoT, and involves a wide spectrum of activities from taking down whole states on one extreme (e.g. Afghanistan, Iraq); through sustained occupations (e.g. Israel in the West Bank and Gaza) and military searches for and assaults on terrorist bases (e.g. as in Pakistan, post-Taleban Afghanistan, the Philippines), to targetted assassinations (e.g. Israeli policy against Hamas and the PLA) and arbitrary arrests and detentions (the US extralegal gulag in Guantanamo Bay and elsewhere) at the other extreme. War is seldom good for liberal values even when fought in defence of them. It undermines civil liberties, peace, the openness that the LIEO requires, and, as US practice shows, the commitment to human rights. Equalising Equalising starts from the assumption that the root causes of terrorism lie in the inequalites and injustices that are both a legacy of human history and a feature of market economies. The long term solution to terrorism in this perspective is to drain the waters in which the terrorists swim by redressing the inequalities and injustices which supposedly generate support for them. It is not my concern here to argue whether this cause-effect hypothesis is correct or not (though the general weight of analysis is that it is not. My point is that if a policy along these lines is pursued, it cannot avoid undermining the foundations of a competitive market economy.
207
Redistribution on the scale required would put political priorities ahead of market logics, and in doing so quench the fires of the market which are the driving force of the liberal project. A possible liberal counter to this view is that a liberal policy would be not so much redistributive as making the liberal system work better, e.g. by eliminating AIC protectionism on agriculture etc. However, while this might reduce inequalities in the very long run, in the short and medium term it is likely to cause huge amounts of pain (as in the recent shift in the textile regime which enabled China to drive many third world producers out of the market). If inequality is the source of terrorism, neoliberal economics does not provide a quick enough solution. In this sense, terrorism poses a double threat to liberal democratic societies: open direct assaults of the type that have become all too familiar, and insidious erosion as a consequence of the countermeasures taken. It is easy to see how this dilemma drives some towards seeking a solution in total victory that will eliminate both the terrorists and the contradiction. But if it is impossible to eliminate terrorists, as is probably the case, then this drive risks the kind of permanent mobilisation that inevitable corrodes liberal practices and values. If the priority is to preserve liberal values, one is pushed back towards the option of learning to live with the terrorism as an everyday risk while pursuing countermeasures that stop short of creating a garrison state. In principle such a strategy should be possible. But if terrorism is a problem of the long term, as it well might be for advanced industrial societies, such a strategy would require a level of democratic sophistication and commitment rather higher than anything yet seen. If this is the way to go, then Europe, which has already learned to live with a degree of terrorism, may have much more to offer than the US, which is driven by much higher demands for national security. (Barry Buzan, The War on Terrorism as the new macrosecuritisation?, Oslo Workshop 2-4 February 2006) Cnd a fost lansat ideea edificrii unei arhitecturi de securitate european, bazat pe dezvoltarea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare? Analizai conceptul de conflict i ideea ameninrilor contemporane din perspectiva urmtoarelor date statistice, alctuind i o hart (reprezentare schematic) a acestora, completnd-o cu date privind perioada 2000-2006 (Armed Conflicts Report, 2001): n ultimul deceniu al secolului trecut, n lume au avut loc un numr de 56 conflicte armate majore, localizate n 44 de zone diferite.
208
Cele mai multe dintre acestea s-au produs n perioada 1990-1994, cnd numrul anual de conflicte s-a situat ntre 30-33, iar cel mai mic, ntre anii 1996-1997, 23, respectiv 19 conflicte. Pentru perioada 1990-2000, doar 3 au avut un caracter interstatal: conflictul dintre Irak i Kuweit (1990); conflictul dintre India i Pakistan (2000); conflictul dintre Eritreea i Etiopia (2000). n celelalte 53 de cazuri a fost vorba de conflicte interne, determinate de lovituri de stat sau de incursiuni militare viznd cucerirea unui anumit teritoriu. n 14 cazuri s-a consemnat i intervenia unor fore strine n sprijinul uneia sau alteia dintre pri. Analizai textele Tratatatelor de la Maastricht i Amsterdam i definii, pe rnd, poziiile comune, aciunile comune i strategiile comune. Definii conceptul misiunile de tip Petersberg, formulat n Tratatul de la Amsterdam. Folosind bibliografia recomandat (Stan Petrescu, op. cit., 2006, p. 81-86; Vl. Zodian, M. Zodian, op. cit., 2006, p. 155-166), analizai relaiile NATO-UE din perspectiva unei politici de aprare comune. Ce v spune i cui aparine titlul comunicrii: Mars and Venus reconciled: A new Era for transatlantic relations? Folosind bibliografia recomandat (Vl. Zodian, M. Zodian, 2006, op. cit., p. 46-49), definii i exemplificai ameninrile interne i externe din spaiul balcanic, ncercnd s sugerai i o posibil poziie a Romniei vizavi de acestea. Comentai, localiznd temporal, discursul lui Javier Solana din cadrul conferinei Foc i Cristal.
209
XI. UNIUNEA EUROPEAN UN VIITOR, MAI MULTE SCENARII

Motto: I am certainly not of the opinion that one can learn very much from history for history constantly confronts us with what is new but there are a couple of small things it should be possible to learn. Hannah Arendt (1970)
1. Pai practici La 14 februarie 2000 se deschidea Conferina Interguvernamental pentru pregtirea lucrrilor Consiliului European, din cadrul preediniei franceze (7-10 decembrie 2000). n fond, Consiliul European de la Nisa a reprezentat primul pas n demersul istoric de sistematizare a politicilor europene, al delimitrii competenelor, att ale instituiilor, ct i ale membrilor si, a cadrului decizional. Documentul final nu a fost considerat, la acea dat, satisfctor n a rspunde tuturor provocrilor unei Europe extinse. De aceea, concluziilor Consiliului European i-a fost ataat aa-numita Declaraie de la Nisa privind viitorul Uniunii Europene. La 15 decembrie 2001, n cadrul Consiliului European de la Laeken (Belgia), a fost adoptat Declaraia privind viitorul Europei, hotrndu-se, de asemenea, convocarea unei Convenii Europene, ce viza dezbaterea, ntr-un cadru democratic, ce includea i reprezentani ai statelor n acel moment doar candidate, a problemelor legate de direcia dorit de dezvoltare a Uniunii. La 28 februarie 2002, se deschidea sesiunea inaugural a acestei Convenii, ce urma s se finalizeze la 20 iulie 2003, prin prezentarea proiectului de Tratat de stabilire a unei Constituii pentru Europa. Consiliul European de la Salonic a adoptat textul Tratatului, la 18 iunie 2004, iar semnarea oficial a avut loc la 29 octombrie 2004, la Roma, n cadrul preediniei olandeze.
210
2. Scenarii O nou hart se redeseneaz sub ochii notri. Idei i organisme ce par rupte din necesitile cotidiene i redescoper strmoi, ntr-un fel de mult uitai. O alt Europ renate. Sau mbtrnete frumos, dup sloganul adoptat la o recent manifestare popular1 ce a marcat mplinirea a 50 de ani de existen a Comunitii Europene. Un subiect foarte dezbtut n Europa unit contemporan. Dar apar, dup cum era i firesc, noi scenarii privind viitorul, mai apropiat sau mai ndeprtat, al acestei noi Europe, ca entitate unit. Cci, Europa are nevoie de o nou filosofie, dup cum ateniona i cancelarul german Angela Merkel, ntr-un discurs din 11 mai 2006. Geografia, dar i ideile, unesc personalitile noii Europe. La rndul su, preedintele Vaclav Havel a observat i subliniat noua realitate de sub ochii notri: Ambele circumstane amintite sfritul mpririi bipolare a lumii i micarea civilizaiei denumit azi globalizare impun o meditaie radical nou asupra viitoarei ordini mondiale. Unul dintre elementele caracteristice ale acestei noi ordini va fi dezvoltarea marilor grupri regionale, n cadrul crora actualele state naionale vor transmite din ce n ce mai multe din competenele lor actuale, la fel precum vor fi obligate s transmit din ce n ce mai explicit o alt parte a acestor competene ctre diferite regiuni mai mici intrastatale i ctre conducerea lor autonom, ctre orae i comune, precum i ctre numeroase alte structuri ale societii civile. Descentralizarea i integrarea ar trebui s fie de facto dou fee ale aceleiai monede, respectiv dou talere ale unei balane aflate n echilibru. Ambiguitatea presiunilor globale economice i micarea total a civilizaiei nu pot fi contracarate de niciun fel de politic a struului, izolaionism, ovinism sau egocentrism, ci, dimpotriv, prin faptul c dezvoltarea mondial va fi reflectat permanent, oamenii i popoarele i vor uni forele pentru a se mpotrivi tuturor lucrurilor rele i periculoase.2 n acest amplu proces de redesenare a noilor contururi, mai puin geografice i mai mult geopolitice, fiecare stat, fiecare tip de conducere,
Care a avut loc la Lausanne, Elveia, la 23 martie 2007. Vaclav Havel, Multitudinea de culori a lumii contemporane, Discurs rostit la conferina "Europe's New Democracies: Leadership and Responsability", Bratislava, Republica Slovac, 11 mai 2001. 211
2
fiecare personalitate1, n fond, i contureaz propriile direcii. n esen, Frana urmrete edificarea unei Europe franceze, n timp ce Germania lucreaz pentru o Europ nu german, ci dup model german. Aceasta n timp ce Marea Britanie vizeaz o pia european liber i o politic de securitate comun (nu unic) a statelor europene (nu european) integrat n sistemul transatlantic. Dominate de guverne conservatoare, Italia, Spania i Portugalia se vor gsi mai aproape de poziia britanic (exprimat, totui, n prezent, de laburiti - !!) ori, n cel mai bun caz, la mijlocul drumului ntre Londra i Paris. rile nordice, obinuite cu neutralitatea, situate ntr-o poziie geostrategic lipsit de pericole, bucurndu-se de o prosperitate relativ durabil, cu populaii relativ reduse i cu temeri identitare explicabile prin accesul relativ recent la statutul de state suverane, se vor plasa i ele la mijlocul drumului dintre Marea Britanie i Frana.2 Diferenele pot fi, uneori, uriae i, de aceea, greu de trecut. Profesorul Gilles Andrani a ncercat s surprind aceast realitate european att de vulnerabil i contradictorie: Europa este o idee contradictorie, deoarece autonomiile statelor care o compun se bazeaz pe elemente diverse, puternice i strvechi; i este nevoie ca toate acestea s fie puse laolalt, iar pentru a ndeplini o asemenea dificil misiune se impune disciplin i putere atent centralizat. Europa este, n plus, o idee vulnerabil, deoarece ntr-un timp n care oamenii sunt n cutare de certitudini, limite, granie sau definiii clare, Uniunea European repreA fost, de altfel, i recomandarea expres a oficialilor UE: This is where everyone here has a central part to play. I would like to make an appeal to all of you, who are directly involved in European affairs. This is the moment to show political determination and our conviction about the merits of a strong European Union. Europe is not about only Brussels. Europe is about all Member States, with national parliaments, pushing the process forward. Your voice on Europe must also be heard. Therefore, in the coming months, I hope that, together, we can all help to make the positive case for why an updating of the way the European Union works is in all our interests and, more importantly, in the interests of our citizens. (Jos Manuel Barroso, Preedintele Comisiei Europene, discurs Joint Parliamentary meeting organised by the Finnish Parliament and the European Parliament, Bruxelles, 12 mai 2006, disponibil la http://www.deljpn. ec.europa.eu/home/ speech_ en _SPEECH/06/780.php#). 2 Adrian Severin, Evoluii politice n Europa i impactul lor asupra evoluiei viitorare, Institutul Social-Democrat Ovidiu incai, Bucureti, 2002, p. 16. 212
1
zint nc un proces neterminat. Forma sa politic ultim a rmas deschis, fapt care produce n cadrul opiniei publice numeroase stri de nencredere.1 Opiunea romneasc privind viitorul model politic al Uniunii Europene nota unul dintre personajele politice autohtone implicate direct n procesul integrrii europene, Hildegard Puwak2 trebuie fundamentat prin prisma interesului naional n raport cu acest proiect al construciei europene. Privit din aceast perspectiv, opiunea nu poate fi numai un simplu elaborat academic, cum nu poate fi doar exerciiul de a alege pe cel mai interesant (potrivit nou) dintre scenariile care se vehiculeaz prin diferite cancelarii sau think tank-uri europene. n raport cu toate aspectele care sunt luate n calcul la proiectarea viitoarei Uniuni Europene (instituional, decizional, financiar, al politicilor sectoriale etc.), ne-am putea, de principiu, identifica interesele sectoriale. De aceea, interesul naional agregat ar putea fi suma ponderat a acestor interese pariale. n acest sens, este important s identificm interesul naional n raport cu fiecare element al viitoarei construcii europene. Aceasta se poate realiza prin elaborarea unor serioase studii de impact, care s aib la baz metoda de analiz cost/beneficiu. Chiar i n acest caz, opiunile nu sunt deloc uoare, dac nu estimm adevratul grad de dificultate al exerciiului de identificare a interesului naional sau de aliniere la <inte mictoare>. Mergnd mai departe n direcia analizei atente a curentelor contemporane, Adrian Severin3 propunea o trecere n revist a principalelor tendine, oferind cel puin apte variante sau scenarii viabile: 1) tipul de Uniune European folosit n discursurile euromoderailor i ale eurorealitilor, proiect ce mareaz foarte mult pe ideea unei continuitii cu formele anterior testate n istoria de 50 de ani a comunitii; 2) tipul de Comunitate european ca o rentoarcere la vechiul nume, atrgtor mai ales pentru rile nordice, pentru care termenul de uniune are prea multe conotaii cu privire la timpurile trecute, cnd lipsa independenei reprezenta principala problem intern;
Gilles Andrani, Decadent Europe Revisited, The Brookings Institution, U.S.-Europe Analyse Series, febr. 2006, p. 4. 2 Hildegard Puwak (2001), Opiuni n raport cu proiectul european. 3 Adrian Severin, Criteria for Cohesion for a United Europe, Millenium III, 2004, p. 241. 213
1
3) tipul de State unite ale Europei ca o referin, mai mult sau mai puin voluntar, la modelul american, dar pentru a crui aplicare naiunile europene nu par a fi pregtite nc; 4) tipul de Confederaie european sau Confederaie paneuropean ca proiect lansat de liderul francez Fr. Mitterand, n ideea de a prezerva suveranitatea naional a statelor membre; 5) Uniunea Statelor Europene sau Europa Statelor Unite concepte ce denot o destul de vizbil ambiguitate cu privire la viitorul efectiv al acestei noi structuri unite, structuri create pentru a descrie cadrul n care unele entiti statele distincte s-i uneasc resursele interne pentru a atinge unele eluri comune soluie propus, la un moment dat, de omul politic francez J. Chirac; 6) Federaia european un concept ce ofer o perspectiv asemntoare celei de Statele Unite ale Europei, amintind de un suprastat unitar, foarte adesea prezent n discursurile liderilor germani; 7) Federaia European a Statelor Naiune sau Federaia statelornaiune formul lansat n 2004, ntr-un fel, din dorina de a mpca tabra euroscepticilor cu cea a euroentuziatilor. De cele mai multe ori, ns, proiectele ce ncearc s devin, din ce n ce mai vizibil, realitate tind s contopeasc mai multe variante posibile. Uniunea European tinde s devin un model complex de dualitate ntre integrare i pstrarea identitilor ntr-o alt concepie dect principiul melting pot-ului care a stat la baza S.U.A. sublinia Adrian Nstase. Acest model ar trebui s constituie rspunsul logic la ntrebarea Ce fel de Uniune lrgit dorim n urmtorul deceniu? O Uniune European care proiecteaz stabilitate (de exemplu, n Balcanii Occidentali), prosperitate (de exemplu, n republicile din fosta Uniune Sovietic) i care promoveaz tolerana cultural i religioas (lumea musulman) n vecintatea ei imediat i chiar dincolo de aceasta, devine din ce n ce mai interesant ca model pentru aceste zone.1 n posibila decriptare a viitorului Europei, analistul Antoni Kuklinski2 considera, la rndul su, c se pot distinge cel puin patru dileme majore ale momentului cu privire la principiile ce vor guverna viitoarea structur european, i anume:
Adrian Nstase, Viziune asupra viitorului Europei, 2005. Millenium III, 2004, The Future of Europe. Four Dilemmas and Five Scenarios..., p. 278 214
2 1
a) egalitate versus eficien; b) libertate individual versus ordine colectiv; c) valori materiale versus valori spirituale; d) gndire pe termen scurt versus gndire pe termen lung. Unul dintre recentele posibile motoare ale proiectului european sa legat i de influena NATO. Cu ocazia unei ntlniri de lucru, patronat de Adunarea Naional Francez (12 martie 2006), Jean Silvestre Montgrenier a ridicat o ntrebare cu ... btaie lung: NATO reprezint viitorul Europei? Acest tip de ntrebare nu vizeaz provocarea, n sensul etimologic consacrat al termenului, ci ea este destinat deschiderii unei reflecii asupra perspectivelor Uniunii Europene, asupra destinului Europei i, ntr-un sens mai larg, asupra viitorului Occidentului.1 Un studiu patronat de Biroul olandez de analiz a politicii economice, avndu-i ca autori pe analitii Ruud de Mooij i Paul Tang, purtnd chiar titlul de Patru scenarii pentru viitorul Europei2, lansa, din nou, ideea conform crei Viitorul Europei este nesigur. Iar, pentru a-l decela, cel puin patru scenarii apar ca posibile Europa Puternic Strong Europe; Economia Global - Global Economy; Piaa transatlantic - Transatlantic Market i, respectiv, Comunitile Regionale - Regional Communities. n ceea ce privete modelele efective de punere n practic a proiectelor de unire, analitii occidentali au czut de acord c trebuie luate n calcul cel puin alte cinci scenarii: 1. Scenariul Statului Abundenei i Prosperitii, plecat, n mare msur, de la modelul propus, n imediata vecintate a celui de-al Doilea Rzboi Mondial, de societatea american, care dorea s depeasc criza post-belic, dar i amintirile perioadei interbelice; 2. Scenariul Darwinist este clar c, astzi, Europa trebuie s fac fa unei competiii globale mult mai acerbe n secolul XXI, n comparaie cu sec. XX. legea dominant: supravieuiete cel mai puernic; 3. Scenariul propus de analistul Lester C. Thurow3, care, plecnd de la multiplele hibe descoperite n esena capitalismului, considera c,
LOTAN est lavenir de lEurope?, n Institut Thomas More Working Papers, aprilie 2006, p. 1. 2 Textul integral disponibil la http://www.cpb.nl/eng/pub/cpbreeksen/ bijzonder/49/ 3 Autorul lucrrii care a fcut mare senzaie The Future of Capitalism. How Todays Economic Forces Shape Tomorrows World, William Morrow and Company, N.Y., 1996. 215
1
pentru a supravieui viitorului, se impun investiii masive n domenii precum cel al educaiei, dar i n tiin i infrastructur; 4. Scenariul Singapore pus n alicare doar n dramaticul caz n care sistemul european nu va fi n stare s-i adapteze politica i economia la realitatea momentului; scenariul const n reducerea drastic a libertii schimburilor, n ideea de a oferi o sporit eficien model foarte discutat i discutabil, mai ales pentru europeanul neobinuit cu asemenea restricionri; 5. Scenariul Cretin dac celelalte patru variante se refereau mai mult la valorile materiale, acesta din urm are trimitere direct la valorile spirituale i se bazeaz pe importana foarte mare pe care o deine factorul cretin n istoria i tradiia continentului european. Trebuie luat n calcul i posibilitatea apariiei unui scenariu bazat pe toate cele trei religii importante ale lumii, respectiv Cretinism, Islamism, Iudaism. n domeniul realitilor oarecum mai palpabile, un document redactat n anii 90, de ctre un grup de cercettori de la Universitatea din Mainz, sub conducerea lui Werner Weidenfeld i Josef Janning, document cu privire la problemele europene, prezenta cteva dintre elementele definitorii ale viitoarei structuri europene: Europa reprezint o mare putere n gestaie, care nu va renuna la diversitate n favoarea unei eficiene prea tehnocratice, dar se preteaz s fie organizat din punct de vedere politic (ca o concluzie, am aduga noi, se exclude scenariul Singapore); Pe calea Uniunii Europene, Comunitatea European trebuie s se modernizeze pentru a deine structuri transparente i eficiente, s-i organizeze clar puterile i s-i ntreasc legitimitatea democratic; n centru, este necesar un sistem bicameral, alctuit din Parlamentul European i un Consiliu al Uniunii, funcionnd ca o camer a statelor; cele dou camere ar participa, pe baz egal, la toate deciziile Uniunii, astfel respectndu-se principiile democraiei i ale federalismului; Influena statelor membre este garantat de Consiliul European, care, n calitate de ef al statului colectiv, stabilete liniile politice; Comisia devine guvern al Uniunii, fiind alctuit de preedinte, ca orice guvern, fr a se face referire la un sistem de cote de participare; Limitele activitilor Uniunii sunt precizate printr-o definiie clar a responsabilitilor i o list a drepturilor fundamentale; Arhitectura acestei Uniuni Europene este astfel imediat neleas; afirmarea statelor naionale o reprezint frontierele lor naturale. Cu scopul
216
de a menine echilibrul federal, principiul subsidiaritii trebuie s fie precizat i completat printr-o ierarhie clar a competenelor i prin reguli de aciune la nivelul Uniunii i al statelor membre. Mai mult, documentul sublinia i unele dintre consecinele promovrii politicii de extindere a Uniunii Europene: 1. Aderarea de noi membri prezint riscuri evidente, printre care se pot enumera: o scdere a eficienei i o nmulire a situaiilor de excepie ce ar conduce la ntrirea tendinelor centrifuge; permanena conflictelor care ar produce o frmiare sau ar conduce, din nou, la formarea de blocuri; incapacitatea de a lua decizii, situaie care ar ncuraja lupta pentru putere n snul noului organism lrgit; 2. Pentru a putea controla noii membri, Uniunea ar avea nevoie de restrngerea procedurilor sale de decizie. Astfel, aceasta trebuie s ia msuri mpotriva tendinei inflaiei instituionale i s depun eforturi pentru ridicarea gradului de transparen i de eficien, astfel nct s fie acceptat de ctre ceteni; 3. O putere politic incontestabil nu poate rezulta dect din suprimarea preediniei prin rotaie la fiecare ase luni. O preedinie asumat de un stat membru pentru o perioad de doi ani pare autorilor soluia cea mai eficient. Aceste realiti devin unele dintre cele mai importante elemente, considernd, precum analistul maghiar Andras Inotai: Only a Europe enlarging and strengthening on the basis of a strategic plan can envisage playing a greater role in global politics and economics. This is how European values (still not always clearly defined) can take on successfully the competition evolving on a global scale.1 Pentru c viitorul Europei const n abilitile instituionale ale viitorului, unii analiti politici ntrevd posibilitatea ca Europa, prin actorul su cel mai important i puternic, Uniunea European, s se transforme n viitor ntr-o federaie de state naionale cu o Constituie i o redistribuire a atributelor suveranitii ntre nivelul federal i cel naional. Aceasta i va permite s i asume un rol politic i militar mai nsemnat, ntr-o lume tot mai integrat, n care globalizarea sufer mutaii uimitoare. Viitorul Europei va depinde de abilitile instituiilor sale de a pregti performanele economice i politice, de a ntri influena politic i puterea militar, de a impune modelul social i cultural al btrnului
Andras Inotai, Some reflections on possible scenarios for EU enlargement, n Romanian Journal of Foreign Affairs, vol. 2, no. 1, 2002, p. 49. 217
1
continent, de a oferi soluii pentru contracararea crizelor de tot felul, eliminarea decalajelor, conservarea identitilor naionale i combaterea ameninrilor la adresa securitii individuale i statale.1 La rndul su, prestigiosul politolog Zb. Brzezinski analiza, ntr-un studiu pentru revista The National Interest, raporturile viitoare dintre S.U.A. i Europa, n acelai context generat de procesul de extindere a U.E., formulnd un adevrat decalog al dezvoltrii i perspectivelor Europei": 1) ideea de Europa exprim mai mult o utilitate, dect o convingere; 2) U.E. nu va deveni o alt Americ, ci doar o Elveie scris cu majuscule; 3) europenii nu vd n antiamericanism un motor al unificrii lor; 4) unificarea este un proces birocratic i nu creeaz o adevrat uniune; 5) lrgirea UE va intra fr ndoial n conflict cu orice adncire a unificrii; 6) la baza lrgirii UE stau raiuni demografice i economice; 7) o federaie de state, care constituie un nucleu al Europei i care decide pentru toti ceilali n materie de politic extern, nu este viabil din punct de vedere politic; 8) o lrgire gradual i o unificare birocratic vor conduce la o uniune economic doar, nu i la o uniune politic; 9) este puin probabil realizarea unei autonomii militare de ctre U.E.; 10) U.E. se va prezenta pe plan mondial ca un nou tip de iden-titate politic, dar cu influen de natur economic i financiar. Proiectul Uniunii Europene rmne deschis, un antier al prezentului pentru o construcie a viitorului. Cci, prediciile sunt foarte greu de realizat. Dac, dup jumtate de secol, integrarea european este abia la nceputurile ei scria Silviu Brucan , singura previziune pe care ndrsnesc s o fac este c integrarea politic deplin a Europei nu va fi ncheiat n secolul XXI.2 Este un proces n care protagoniti, att n faa camerelor, ct i n spatele lor, sunt cetenii noii Europe. Un sondaj realizat sub naltul
Grigore Alexandrescu, Vasile Popa, Posibile arhitecturi instituionale europene, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 26. 2 Silviu Brucan, Secolul XXI. Viitorul Uniunii Europene. Rzboaiele n secolul XXI, Editura Polirom, Bucureti, 2005. 218
1
patronaj al Adunrii Naionale a Franei, ce s-a desfurat n noiembrie 2001, a cuprins, printre altele, i o ntrebare direct cu privire la imaginea viitoarei Europe a anului 2010. Printre opiniile cel mai des ntlnite s-au numrat i cteva cu direct trimitere la scenariile mai sus pomenite: O Europ descentralizat, o Uniune European a culturii i umanismului, o Europ a naiunilor, bazat pe cooperri sectoriale mai puternice, State Unite ale Europei, o Europ confederat, cu structuri suple, lejere i dinamice1. Proiectul Uniunii Europene rmne deschis, un antier al prezentului pentru o construcie a viitorului. A viitorului din care face parte, indubitabil, i Romnia. Bibliografie facultativ: A. Severin, Locurile unde se construiete Europa, Editura Polirom, Iai, 2000. TEXTE DE COMENTAT Vaclav Havel, Multitudinea de culori a lumii contemporane, Discurs rostit la conferina Europe's New Democracies: Leadership and Responsability, Bratislava, Republica Slovac, 11 mai 2001. Ambele circumstane amintite sfritul mpririi bipolare a lumii i micarea civilizaiei denumit azi globalizare impun o meditaie radical nou asupra viitoarei ordini mondiale. Personal, cred c unul dintre elementele caracteristice ale acestei noi ordini va fi dezvoltarea marilor grupri regionale, unde actualele state naionale vor transmite din ce n ce mai multe din competenele lor actuale, la fel precum vor fi obligate s transmit din ce n ce mai explicit o alt parte ctre diferite regiuni mai mici intrastatale i ctre conducerea lor autonom, ctre orae i comune, precum i ctre numeroase alte structuri ale societii civile. Descentralizarea i integrarea ar trebui s fie de facto dou fee ale aceleiai monede, respectiv dou talere ale unei balane aflate n echilibru. Ambiguitatea presiunilor globale economice i micarea total a civilizaiei nu poate fi contracarat de nici un fel de politic a struului, izolaionism, ovinism sau egocentrism, ci, dimpotriv, prin faptul c
Pentru mai multe amnunte legate de acest sondaj, a se consulta http://www.assemblee-nationale.fr/europe/themes/assises-synthese.asp#retour 219
1
dezvoltarea mondial va fi reflectat permanent, i oamenii i popoarele i vor uni forele pentru a se mpotrivi tuturor lucrurilor rele i periculoase. Comentai, din perspectiva proiectelor de reformare a UE, urmtoarea iniiativ: La 19 martie 2003, comisarul european Wim Kok (fost prim ministru al Olandei) a prezentat Comisiei Europene un raport privind extinderea UE intitulat Extinderea UE realizri i provocri. Strategia vizat de autor se baza pe: A. Obiectve: 1. a aciona mpreun, n Europa a) perfecionarea procesului de luare a deciziilor; b) hotrrea i voina politic necesare pentru a elabora politici real europene ntr-o UE extins. 2. a relansa economia european a) inovaie i reform pentru sporirea competitivitii i a dezvoltrii; b) crearea de noi locuri de munc ntr-o pia extins. 3. a construi o Europ mai sigur a) intensificarea colaborrii pe probleme de JAI; b) asigurarea unei securiti sporite. 4. a dezvolta parteneriatul cu vecinii europeni a) lansarea unei politici de vecintate bazat pe propagarea prosperitii i pcii. 5. a transforma Europa ntr-o voce mai puternic la nivelul relaiilor internaionale Comentai proiectul susinut de fostul preedinte al Azerbadjanului, Nursultan Nazarbaev, pentru formarea unei Uniuni de State Euroasiatice. UE proiect cretin. Comentai poziia Turciei fa de integrarea n Uniunea European, respectiv poziia Uniunii Europene fa de includerea Turciei. Comentai decalogul lui Zb. Brzezinski, din perspectiva realitilor anului 2006. Comentai, din perspectiva momentului 2007 i a dezbaterilor asupra viitorului UE, urmtorul text aparinnd lui Hildegard Puwak (2001): Opiuni n raport cu proiectul european. Opiunea romneasc privind viitorul model politic al Uniunii Europene trebuie fundamentat prin prisma interesului naional n raport cu acest proiect al construciei europene. Privit din aceast perspectiv,
220
opiunea nu poate fi numai un simplu elaborat academic, cum nu poate fi doar exerciiul de a alege pe cel mai interesant (potrivit nou) dintre scenariile care se vehiculeaz prin diferite cancelarii sau think tank-uri europene. n raport cu toate aspectele care sunt luate n calcul la proiectarea viitoarei Uniuni Europene (instituional, decizional, financiar, al politicilor sectoriale etc.), ne-am putea, de principiu, identifica interesele sectoriale. De aceea, interesul naional agregat ar putea fi suma ponderat a acestor interese pariale. n acest sens, este important s identificm interesul naional n raport cu fiecare element al viitoarei construcii europene. Aceasta se poate realiza prin elaborarea unor serioase studii de impact, care s aib la baz metoda de analiz cost/beneficiu. Chiar i n acest caz, opiunile nu sunt deloc uoare, dac nu estimm adevratul grad de dificultate al exerciiului de identificare a interesului naional sau de aliniere la inte mictoare, cum ar fi, de exemplu, politica agricol comunitar. n actuala etap a procesului de aderare la Uniunea European este evident c Romnia nu se situeaz ntre statele candidate cu primele anse de aderare. Decalajele care ne despart de celelate ri candidate trebuie recunoscute i abordate cu raionalitate i pragmatism. n condiiile n care aceste decalaje, sperm tot mai atenuate, se vor menine i n etapa post-aderrii, putem afirma c o opiune viabil pentru Romnia ar viza mai degrab modelul britanic, dect acelea francez sau german. Britanicii, partizani ai statu-quo-ului, resping proiectul Europei cu mai multe viteze i nu consider mecanismul cooperrilor ntrite ca deintor al acelui element de suplee pe care l reclam o mai bun funcionare a Europei unite. ntr-o Europ cu mai multe viteze s-ar accentua distana dintre noile state membre, printre care va fi i Romnia, i celelate ri, putnd aprea, n timp, riscul marginalizrii. Aplicarea mecanismului cooperrii ntrite, pe care britanicii nu-l resping categoric, dar fa de care manifest anumite rezerve, permite integrarea treptat i gradual a noilor membri, dar nu implic marginalizarea acestora la nivelul procesului decizional. De asemenea, o integrare gradual, facilitat de aplicarea acestui procedeu, poate constitui un avantaj, prin atenuarea impactului efortului pe care l-ar implica participarea imediat la formele avansate de integrare european. Acceptnd ns argumentele perspectivei britanice privind o astfel de metod a integrrii, nu vom nega adeziunea noastr fa de un model care promoveaz calea de mijloc ntre conceptul federalismului i acela al inter-guvernamentalismului, respectiv Federaia de State Naiuni. Dat fiind ataamentul naional, foarte pregnant n majoritatea rilor Europei,
221
considerm c rolul instituiilor naionale tradiionale nu va fi diminuat, iar acestea vor continua s funcioneze pe baza principiului subsidiaritii, statul naional conservndu-i, pentru mult vreme de acum nainte, ipostaza de principal actor n relaiile europene i internaionale. Modelul federal, bazat pe metoda comunitar, trebuie analizat cu discernmnt, pentru consolidarea a ceea ce este viabil i solid n aceast metod. ntr-o Europ unit a naiunilor, n care este posibil prezervarea principiului unitii n diverstitate, statele i pot pstra i afima identitatea naional, iar Uniunea European se poate manifesta ca actor economic i politic, fr a fi necesar s evolueze ctre o entitate suprastatal. Perspectiva aderrii Romniei este cldit n paralel cu sperana noastr ca inevitabilul transfer de suveranitate ctre instituiile europene la nivelul anumitor decizii s fie analizat realist i pragmatic, pentru a nu lsa locul insinurii unor rezerve i temeri legate de o eventual disoluie a identitii naionale, ca urmare a integrrii n Uniunea European. Pstrarea autonomiei deciziei politice, dobndit att de greu dup reinstaurarea democraiei n 1989, este un element particular al interesului nostru naional i este ideal ca acesta s nu fie afectat n relaia de parteneriat pe care o implic ipostaza de membru al Uniunii Europene. (...) n Romnia, dezbaterea privind viitorul Uniunii Europene pornete de la premisa c beneficiarii efortului construciei europene sunt cetenii i, de aceea, ei trebuie consultai i angrenai n noul curent al acestor manifestri. Informarea i comunicarea cu palierele societii civile ceteni, ONG-uri, mediul academic, comunitile locale, tineretul sunt activiti n curs de desfurare n Romnia, n contextul dezbaterii despre viitorul Europei. Traducei i comentai: Europe is a vulnerable idea, because at a time when people are in search of certainties, of limits, of boundaries, of clear definitions, the EU is by its very essence an undefined, or even undetermined, process. Its ultimate political form and membership have been left open, which naturally makes public opinion suspicious of the direction it will take and sometimes of the real motives of its promoters. European governments have not treated this contradictory, vulnerable idea of Europe with the degree of care that it deserves over the last 15 years. Specifically, they have made four main mistakes. First, they tried to bring about the new Europe on the cheap. They proclaimed new, ambitious goals for the European Union while keeping its budgetary and institutional means small.
222
Second, they have oversold what they have accomplished. In 1991, they proclaimed the European Community a political union, despite having taken a rather modest step in political integration. In 2004, they promulgated as a constitution what was in fact merely an improvement on existing treaties. This contrast between words and deeds, between means and aims, has weakened the credibility of the European Union. Third, they divided themselves publicly and bitterly over the question of war in Iraq, which brought disrepute to the European enterprise an enterprise that, after all, is supposed to bring about an ethos of moderation and compromise in intra-European relations. And finally, they have chosen to minimize and defer issues that were deeply troubling to European publics and to their sense of identity, particularly the issue of Turkish accession. They have downplayed and ultimately left unresolved the huge institutional dilemmas that enlargement brought about, overlooking the obvious fact that a union of 25 could only function if it was more, rather than less, integrated. Of course, the mistreatment of the European integration project by European governments is understandable. European integration is a hard sell. After last years constitutional debate, governments are likely to think twice before they expend more political capital on the idea of Europe. This by no means implies the demise of the European Union, however. It will continue to function, but it will be quite some timeat least 18 months to two yearsbefore the European governments address again the unresolved dilemmas that brought about the failure of the French and Dutch referenda. THE BROOKINGS INSTITUTION, Gilles Andrani, Decadent Europe Revisited, februarie 2006, http://www.brookings.edu/fp/cuse/ analysis/index.htm Realizai o prezentare general a comentariilor de pres (internaional i naional) dedicate mplinirii a 50 de ani de existen a Comunitii Europene.
223
BIBLIOGRAFIE GENERAL
1. Gr. Alexandrescu, V. Popa, Posibile arhitecturi instituionale europene, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 2. Ion Avram, Uniunea Europei i aderarea Romniei, Editura Silvy, Bucureti, 2001. 3. *** Balcanii. Ieirea din trecut, Institutul de Studii Internaionale i Strategice, Bucureti, 1999. 4. Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Geopolitic, integrare, globalizare, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2003. 5. Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European: aprofundare i extindere, Editura Trei, Bucureti, 2001. 6. Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la naional la federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. 7. Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. 8. Iordan Gheorghe Brbulescu, UE. Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, 2006. 9. Vidu Bidilean, Uniunea European: instituii, politici, activitate, Agroprint, Timioara, 2000. 10. Cezar Brzea, Cetenia european, Politeia, SNSPA, 2005. 11. Erhard Busek, Werner Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre rsrit, Institutul European, Iai, 2005. 12. Paul Claval, Geopolitic i Geostrategie, Editura Corint, Bucureti, 2001. 13. Serge Cordelier (coord.), Mondializarea dincolo de mituri, Editura Trei, Bucureti, 2001. 14. M. Cosma, T. Ispas, Integrarea Romniei n structurile europene i euro-atlantice. Curs, Academia Forelor Terestre, Sibiu, 2001. 15. tefan Delureanu, Geneza Europei Comunitare, Editura Paideia, Bucureti, 1999. 16. Marin Dinu, Cristian Socol, Marius Marina, Modelul european de integrare, Editura Economic, Bucureti, 2005.
224
17. Ana Maria Dobre, Ramona Coman (coord.), Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai, 2005. 18. *** Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Bucureti, 2002. 19. *** Europa 2005. Unitate n diversitate, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2005. 20. Gilles Ferreol (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, Iai, 2001. 21. P. Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998. 22. Girardet Raoul, Aprarea Europei, Institutul European, Iai, 2005. 23. Jackie Gower, John Redmond, Lrgirea Uniunii Europene: perspective, Bucureti, 2001. 24. Ladislau Gyemant, Preistoria construciei europene, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999. 25. Constantin Hlihor, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. 26. *** Integrarea euroatlantic. Prioriti post-Praga, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. 27. Frany Lothar Altman et alii., rile din Europa Central i de Est n drum spre Uniunea European. Raport privind problemele i perspectivele de integrare, Editura Fast Print, Bucureti, 1997. 28. Paul Michael Luzteler, Europa dup Maastricht, perspective americane i europene, Institutul European, Iai, 2004. 29. Paul Magnette, Europa politic. Cetenie, Constituie, democraie, Institutul European, Iai, 2003. 30. Paul Magnette, Europa, statul i democraia, Institutul European, 2005. 31. Philippe Moreau Defarges, Instituiile europene, Editura Amarcord, Timioara, 2002. 32. Adrian Nstase, editor, Romnia-NATO (1992-2002), Regia Autonom Monitorul Oficial, 2002. 33. Nicolae Pun, Construcia european modern: Idei, doctrine, fapte i instituii economice. De la Congresul de la Viena (1815) la Tratatul de la Roma (1957), Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1997. 34. Nicolae Pun, Istoria construciei europene: Europa postbelic, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999.
225
35. Nicolae Pun, Adrian-Ciprian Pun, Georgiana Ciceo, Radu AlbuComnescu, Finalitatea Europei, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2005. 36. Stan Petrescu, Aprarea i securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2005. 37. Elizabeth Pond, Renaterea Europei, Editura Pandora-M, 2003. 38. V. Popa, N. Dolghin, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 39. Profiroiu Marius; Popescu Irina, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003. 40. Vasile Puca, Negociind cu Uniunea Eurepean, Editura Economic, 2003. 41. Mugurel Rdulescu, Europa n micare, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. 42. Jeremy Rifkin, Visul european, Editura Polirom, Iai, 2006. 43. ***Romnia NATO. Carte Alb, Bucureti, 1996. 44. *** Romnia i integrarea euro-atlantic, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2004. 45. *** Romnia UE. Cronologie. 1989-2005, Editura Militar, Bucureti, 2006. 46. *** Romnia NATO. Tratate fundamentale, Editura Militar, Bucureti, 2006. 47. Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. 48. Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Instituii. Drept, Editura ALLBeck, Bucureti, 2005. 49. Loukas Tsoukalis, Ce fel de Europ?, Editura ALL, Bucureti, 2005. 50. Cr. Unteanu, OTAN Manualul Nato Parteneriat i cooperare, Nemira, Bucureti, 1997. 51. Gh. Vduva, M. Dinu, Strategia european a integrrii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. 52. Vasile Vese, Adrian Ivan, Istoria integrrii europene, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2001. 53. I. Zamfirescu, Costuri i beneficii ale aderrii la UE pentru rile candidate din Europa central i de est, Institutul European din Romnia, 2001. 54. Vl. Zodian, M. Zodian, NATO, Balcanii i Romnia, 1990-2005, Societatea scriitorilor militari, Bucureti, 2006. 55. Charles Zorgbibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998.
226
Site-uri utile Internet www.europa.eu.int Portalul Internet al UE http://ue.eu.int Site-ul Consiliului UE www.europarl.eu.int Parlamentul European www.newdefenceagenda.org Forum de dezbateri privind viitorul securitii i politicilor de aprare europene i transatlantice www.forum-europe.com Platform de dezbateri pentru specialiti n problematica UE www.euractiv.com Portal media independent din UK dedicat tirilor, politicilor i actorilor UE www.euroguide.org Portal ctre site-uri web care conin informaii despre UE www.publications.eu.int Biroul pentru publicaii oficiale al UE www.weu.int site-ul web al UEO www.info.europa.ro pagina web a Delegaiei Comisiei Europene n Romnia www.EUexpands.com site independent de tiri www.euabc.com dicionar de termeni folosii n dezbaterile UE www.iss-eu.org Institutul pentru Studii de Securitate al UE www.ecsanet.org reea universitar tiinific internaional pentru studierea integrrii europene www.dadalos-europe.org Server UNESCO pentru Educaie Civic, Pace i Drepturile Omului www.ceps.be Site-ul Centrului pentru Studii de Politici Europene (Bruxelles) www.medea.be Institutul European de Cercetri asupra Cooperrii Mediteraneene i Euro-Arabe http://europa-eu-un.org website comun al Preediniei UE, Comisiei Europene i Secretariatului Consiliului UE pe lng ONU http://eiop.or.at jurnal electronic interdisciplinar avnd ca specific integrarea european www.mie.ro Ministerul romn al Afacerilor Externe www.ier.ro Institutul European din Romnia www.nato.int Site-ul oficial al NATO http://www.olymp.wu-wien.ac.at/eiop European Integration on-line Papers http://www.theepc.be European Policy Centre http://www.clingendael.nl. Institutul Clingendael
227
Alte adrese utile: http://europa.2004.it. http://eu-reform.de. http://www.robert-schuman.org www.jean-monnet.ch www.globalizarea.com www.geo-strategies.com www.neweuropereview.com www.unieurope.org www.ina.fr www.horizons-et-debats.ch www.studiisecuritate.ro www.eu_history.leidenuniv.nl
228

An3 TStanescuStanciu Integrarea Europ

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

An3 TStanescuStanciu Integrarea Europ

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TEODORA STNESCU-STANCIU INTEGRAREA EUROPEAN I EUROATLANTIC A ROMNIEI

Ediia a II-a revzut i adugit

Universitatea Spiru Haret

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007

Universitatea Spiru Haret

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

INTEGRAREA EUROPEAN I EUROATLANTIC A ROMNIEI

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

I. IDEEA UNEI EUROPE UNITE PERIPLU ISTORIC; COOPERARE SAU INTEGRARE

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Planul Fouchet (prima versiune) (19 octombrie 1961) (selectiv)

Actul Unic European (28 februarie 1986) (selectiv)

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Comentai cei trei stlpi ai UE. Cnd i cu ce prilej au fost

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret