DREPTURILE OMULUI I INSTITUII POLITICE EUROPENE DE PROTECIE

Prof. univ. dr. Ion Dragoman

OBIECTIVE

Cursul i propune cunoaterea de ctre studeni a teoriei generale a drepturilor omului ntr-o abordare diacronic, axiologic-epistemiologic i sincronic; a teoriei generale a proteciei drepturilor omului ntr-o abordare sistematic la nivel universal, regional i statal (naional); a instituiilor europene pentru protecia drepturilor omului; organizaiilor nonguvernamentale (O.N.G.) i proteciei complementare i subsidiare de ctre acestea a drepturilor omului; proteciei drepturilor unor categorii de persoane protejate; proteciei drepturilor omului n Romnia.
I. TEORIA GENERAL A DREPTURILOR OMULUI NTR-O ABORDARE DIACRONIC, AXIOLOGICEPISTEMOLOGIC I SINCRONIC

1. Drepturile omului o nou religie internaional Aa cum se menioneaz n literatura de specialitate, drepturile omului au fost ridicate n epoca contemporan la nivel de problem cardinal a relaiilor internaionale. Aceast problematic a fost dinamizat de adoptarea Declaraiei universale a drepturilor omului la 10 decembrie 1948 i, n temeiul acesteia, a unui numr mare de documente internaionale din domeniul drepturilor omului la nivel ONU i la nivel regional Consiliul Europei, O.S.C.E., America Latina, Africa, n cadrul Ligii Arabe. Aceste documente au prevzut un sistem complex de supraveghere a aplicrii prevederilor acestora prin jurisdicii, comitete, comisii sau grupuri de lucru. 2. Drepturile omului n abordare diacronic Problematica drepturilor omului i are originile nc din Antichitate, dac inem seama de maxima lui Protagoras: omul este msura tuturor lucrurilor. n evoluia sa n timp, conceptul de drepturi ale omului a dobndit un caracter complex, foarte bine sintetizat de Mbaye: Istoria drepturilor omului se confund cu istoria oamenilor. Primul document scris din domeniul drepturilor omului apreciat ca fiind de referin este Magna Charta din anul 1215, care cuprinde unele elemente de protecie a persoanei. La cristalizarea conceptului de drepturi ale omului au contribuit hotrtor intelectualii revoluiilor burgheze, avnd la baz idei care au parcurs Antichitatea, Evul Mediu, precum i preceptele religioase. Primul document cu caracter constituional care a marcat cristalizarea conceptului de drepturi ale omului este considerat Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului, din anul 1789. Prima constituie scris din lume, Constituia S.U.A., din anul 1787, a avut ca obiect de reglementare organizarea statal a puterii. n anul 1795, au fost ratificate primele zece amendamente la acest document, cunoscute sub denumirea de Declaraia drepturilor, care cuprinde un numr de drepturi fundamentale garantate de Constituie. Problema care se pune n prezent o reprezint generalizarea recunoaterii de ctre state i de ctre comunitatea internaional a drepturilor i libertilor umane. Aceast generalizare a urmat un drum greu i anevoios, att la nivelul statelor, ct i la nivelul comunitilor internaionale. La nivel internaional, aceast generalizare ncepe cu adoptarea Declaraiei universale a drepturilor omului, la nivelul statelor, cu consacrarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului. Acest proces continu i astzi la nivelul statelor. Referitor la Romnia, considerm c afirmarea i conturarea concepiilor privind drepturile omului au nceput n perioada evului mediu i au continuat pe toat perioada procesului de nfiinare a aspiraiilor de libertate i unitate naional ale poporului romn. Un document cu valoare de simbol n istoria romneasc a drepturilor omului este Hrisovul lui Leon Vod Toma din anul 1631. Acest document este considerat n literatura de specialitate, ca importan, alturi de Chartele engleze. Cristalizarea conceptelor privind drepturile omului are loc o dat cu Unirea Principatelor Romane i adoptarea primelor constituii romneti.
127

3. O abordare axiologic-epistemologic a drepturilor omului Cuvntul axiologie din limba romn provine din cuvntul grecesc axios valoare + logos studiu, formnd sintagma studiul valorii. Pe de alt parte, cuvntul epistemologie din limba romn provine de la cuvntul grecesc episteme cunoatere + logos studiu, formnd sintagma studiul cunoaterii. Prin folosirea sintagmei axiologic-epistemologic am dorit s punem n eviden studiul cunoaterii valorilor n domeniul dreptului i al dreptului omului. Abordarea axiologic-epistemologic a drepturilor omului poate fi motivat cel puin pe urmtoarele considerente: a) Consacrarea n Constituia Romniei a drepturilor i libert-ilor cetenilor, a liberei dezvoltri a personalitii umane, a dreptii i pluralismului politic ca valori supreme i garantarea acestora. b) Proclamarea n preambulul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, din cuprinsul Constituiei pentru Europa, a ideii c Uniunea se fundamenteaz pe valori indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii. c) Consfinirea n Preambulul Declaraiei universale a drep-turilor omului a principiului c n Carta popoarelor Organizaiei Naiunilor Unite au proclamat din nou credin lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitate i n valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor i c s-au hotrt s favorizeze progresul social i s instaureze condiii mai bune de via n cadrul unei liberti mai mari. d) Multiplicarea normelor constituionale prin inserarea, recu-noaterea i acordarea proteciei valorilor morale, idee susinut de doctrina dreptului natural i de doctrinele moderne. e) Constatarea c n Europa de azi, i aceast constatare poate fi extrapolat la societatea internaional, are loc o prefacere a valorilor. Pornind de la ideea consacrat n filosofie c omul cunoate realitatea pentru a se folosi de ea, rezult c fundamentarea valorii trebuie s se fac pe baza tiinei logicii i a teoriei valorii. Analiza teoriei valorii n drept i n domeniul drepturilor omului poate fi realizat prin structurarea acesteia pe trei niveluri de genez: a) Cunoaterea realitii sociale i configurarea cerinelor sau nevoilor sociale eseniale determinate de obiectivele i scopurile societii. b) Recunoaterea valorilor sau valorizarea valorilor sociale n vederea crerii unei table de valori sau a unei ierarhii a acesteia. c) Realizarea valorii prin pozitivarea acesteia, etap prin care o valoare social devine valoare juridic. n domeniul drepturilor omului exist urmtorul sistem al ierarhiei valorilor: a) valori absolute; b) valori universale; c) valori supreme; d) valori fundamentale; e) valori relative; f) valori morale. Abordarea axiologic a drepturilor omului presupune cunoa-terea valorilor recunoscute la nivel universal, regional i statal (naional), precum i cercetarea valorilor care ar putea fi recunoscute n acest domeniu, urmnd s fie consacrate juridic i care n final presupune recunoaterea valorii de ctre state i protecia acestora prin norme de drept intern. 4. Drepturile omului n abordare sincronic Abordarea sincronic presupune o analiz a simultaneitii procesului de valorizare i pozitivare a drepturilor omului, pe cele trei niveluri, respectiv: universal, regional i statal (naional). Aa cum se menioneaz i n literatura de specialitate, procesul de valorizare se desfoar simultan pe cele trei niveluri menionate mai sus, dar, n ceea ce privete pozitivarea, exist o lips de sincronism. n sprijinul acestei teorii, putem meniona ca argument dispoziiile din Constituia Romniei revizuit, referitoare la Tratatele internaionale privind drepturile omului, care proclam c dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Din exemplul menionat rezult existena unei ierarhii ntre categoriile de reglementri din domeniul drepturilor omului, respectiv stabilirea prioritii reglementrilor universale i regionale n raport cu cele statale. Dar, ntr-o abordare sistemic, i reglementrile interne care conin dispoziii mai favorabile pot constitui excepii de la acest principiu. Dintre motivele care pot justifica aceast lips de sincro-nism menionm: conceptul de drepturi ale omului are un coninut normativ care cuprinde o component variabil, ce apare n dinamica reglementrilor la cele trei nivele; coninutul concret al drepturilor omului este definit prin reglementrile interne ale statelor .a. 5. Conceptul de drepturi ale omului
128

Problematica drepturilor omului a preocupat i preocup i astzi att fiecare stat n parte, ct i comunitatea internaional, n ansamblu. Deseori, n literatura de specialitate este citat definiia drepturilor omului formulat de Ren Cassin, jurist francez care a participat la elaborarea Declaraiei universale a drepturilor omului: tiina drepturilor omului se definete ca o ramur distinct a tiine-lor sociale care are ca obiect de studiu raporturile dintre oameni n funcie de demnitatea uman pentru a determina drepturile i posibilitile al cror ansamblu este necesar dezvoltrii personalitii fiecrei fiine umane. n ce ne privete, prin drepturile omului nelegem acele drepturi inerente fiinei umane, creia i sunt consacrate i recunoscute drepturile sale naturale n raporturile cu statul, cu ceilali indivizi i cu colectivitatea din care face parte, drepturi indivizibile i univer-sale, care ntr-o abordare axiologic sunt indivizibile i universale, eseniale pentru demnitatea omului i libera dezvoltare a personali-tii umane, i care subsumeaz dou determinri de relativitate, prima determinare de relativitate se refer la abordarea diacronic a drepturilor omului, iar a doua determinare de relativitate se refer la abordarea contextului economico-social, politic i cultural al unei societi organizate statal. 6. Conceptul de drepturi fundamentale Fiina uman, omul se afl ntotdeauna n spaiul de suveranitate al unui stat. Ceteanul, datorit raporturilor sale constituionale de cetenie, se bucur de universalitatea drepturilor i libertilor consacrate prin Constituie i prin alte legi i are obligaiile prevzute de acestea. Din aceast perspectiv, apreciem c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, care ntr-o abordare axiologic sunt eseniale pentru demnitatea omului, pentru libera dezvoltare a personalitii umane, pentru consacrarea drepturilor omului, care dau expresie unor valori supreme, fiind proclamate i garantate prin legi fundamentale i care subsumeaz dou determinri de relativitate: prima determinare de relativitate se refer la abordarea diacronic a drepturilor omului, iar a doua determinare de relativi-tate se refer la abordarea contextului economico-social, politic i cultural al unei societi organizate statal. 7. Conceptul de ndatoriri fundamentale Existena unor ndatoriri pe care individul trebuie s le aib fa de semenii si, fa de colectivitatea n care triete, este menionat n documentele internaionale de baz din domeniul drepturilor omului, printre care: Declaraia universal a drepturilor omului, Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale, Constituia pentru Europa etc. De asemenea, ndatoririle fundamen-tale sunt consfinite n Constituiile statelor. Din aceast succint prezentare rezult c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale individului care ntr-o abordare axiologic sunt eseniale pentru realizarea intereselor generale i conservarea societii constituite n stat, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii i demnitii omului, sunt proclamate valori fundamentale i sunt nscrise i garantate prin declaraii de drepturi i Constituii i care subsumeaz dou determinri de relativitate: prima determinare de relativitate se refer la abordarea diacronic a ndatoririlor funda-mentale, iar a doua determinare de relativitate se refer la abordarea contextului economico-social, politic i cultural al unei societi organizate statal.
II. TEORIA GENERAL A PROTECIEI DREPTURILOR OMULUI NTR-O ABORDARE SISTEMIC LA NIVEL UNIVERSAL, REGIONAL I STATAL (NAIONAL)

1. Teoria sistemic a abordrii proteciei drepturilor omului (aspecte selective) Din punctul de vedere al proteciei contemporane a drepturilor omului, conceptul de sistem reprezint un ansamblu de reglementri i de instituii-mecanism pentru garantarea aplicrii acestora, adoptate la nivel universal, regional i statal (naional), care sunt ntr-o relaie de interdependen reciproc i care formeaz un ntreg unitar. Teoria general a sistemelor admite principiul ierarhizrii elementelor componente ale acestora. Rezult, implicit, corolarul ierarhizrii reglementrilor privind protecia drepturilor omului i a instituiilor-mecanism pentru supervizarea aplicrii acestora n domeniu. Din aceast perspectiv, rezult criteriul forei juridice sau al puterii juridice pentru clasificarea reglementrilor din domeniul proteciei drepturilor omului pe trei niveluri, respectiv: universal, regional i statal (naional). Reglementrile din domeniul proteciei drepturilor omului la nivel universal i regional sunt denumite n literatura de specialitate reglemen-tri internaionale n domeniu. innd seama de aceast subclasificare, n abordarea sistemic se pune problema corelaiei dintre reglementrile interne i cele internaionale din domeniul drepturilor omului.
129

Din punctul de vedere al criteriului sferei de aplicabilitate, reglementrile privind drepturile omului adoptate la nivelul universal al O.N.U. au o aplicabilitate universal, cele adoptate la nivel regional au o aplicabilitate regional, iar cele adoptate la nivel statal au o aplicabilitate n spaiul de suveranitate al statului respectiv. n ce privete raporturile dintre reglementrile interne i interna-ionale referitoare la drepturile omului sunt aplicabile urmtoarele principii: a) Tratatele ratificate de parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern, i n domeniul drepturilor omului sunt direct aplicabile. b) Obligativitatea statelor de a respecta drepturile omului recunoscute de tratatele internaionale n domeniu, la care sunt pri i pe care le-au ratificat. c) Prioritatea reglementrilor internaionale n raport cu regle-mentrile interne n domeniul drepturilor fundamentale ale omului. d) Subsidiaritatea, proporionalitatea i complementaritatea garantrii internaionale a drepturilor omului. e) Cetenii europeni se bucur de drepturile i obligaiile prevzute de Constituia pentru Europa. 2. Teoria general a proteciei drepturilor omului la nivel universal n cadrul Naiunilor Unite (aspecte selective) Problematica drepturilor omului a fost inclus n portofoliul problemelor cardinale ale comunitii internaionale nu numai datorit importanei deosebite a acesteia pentru omenire, dar i pentru a deveni o limb comun a oamenilor de pretutindeni. Preocuprile pentru recunoaterea, promovarea i protecia drepturilor omului au depit graniele tradiionale ale statelor, n special dup crearea O.N.U. Un document cu valoare de simbol n istoria drepturilor omului l reprezint Declaraia universal a drepturilor omului care, dei nu are for juridic obligatorie, este recunoscut a fi catalogul-cadru al drepturilor omului i care a creat sistemul universal al acestora. Vasta activitate a O.N.U. n domeniul drepturilor omului s-a desfurat pe trei direcii fundamentale: consacrarea drepturilor omului; crearea instituiilor-mecanism pentru respectarea acestora de ctre statele pri la documentele internaionale elaborate n domeniu; promovarea drepturilor omului. Avnd n vedere eterogenitatea comunitii internaionale i dificultatea lurii deciziilor n domeniul drepturilor omului, la nivelul O.N.U. au fost adoptate dou categorii de documente: documente care nu au for juridic obligatorie (declaraii, proclamaii, recomandri, principii fundamentale, norme ale Naiunilor Unite etc.); documente care au for juridic obligatorie (carte, pacte, convenii, rezoluii, tratate etc.). Fr a avea pretenia unei analize exhaustive, n abordare retrospectiv, activitatea O.N.U. n domeniul drepturilor omului poate fi sintetizat pe urmtoarele domenii: elaborarea Cartei internaionale a drepturilor omului; recunoaterea dreptului la autodeterminare ca un drept al omului; lupta mpotriva discriminrii; drepturile femeilor; drepturile copilului; sclavia, servitutea, munca forat i instituii i politici analoage; drepturile omului n administrarea justiiei, protecia persoanelor supuse deteniei sau pedepsei cu nchisoarea; libertatea de asociere; politica angajrii; cstoria i familia, copilria i adolescena; bunstarea, progresul i dezvoltarea n domeniul social; dreptul la cultur, cooperare i dezvoltarea culturilor pe plan internaional; cetenia, apatridia, azilul i refugiaii; crime de rzboi i crime mpotriva umanitii, inclusiv genocidul; dreptul umanitar. Se impune totodat s cunoatem sistemul instituiilor-mecanism din cadrul activitii Naiunilor Unite n materia drepturilor omului, prezentate pe baza criteriului competenei n domeniu: instituii-meca-nism cu competen general n materia drepturilor omului; instituii-mecanism cu competen specializat n materia drepturilor omului; instituii specializate ale O.N.U. n domenii ale drepturilor omului. Pornind de la concepia tradiional c numai subiectele de drept internaional public sunt abilitate s se prezinte n faa jurisdiciilor internaionale, putem constata c individul nu figureaz printre aceste subiecte i nu are acces la jurisdiciile internaionale, inclusiv la jurisdicia Curii Internaionale de Justiie (Art. 34 din Statutul Curii Internaionale de Justiie). n aceast concepie, statul este considerat aprtorul normal al resortisanilor si, iar eventuale pretinse nclcri ale drepturilor omu-lui sau nerespectarea acestora trebuie s fie soluionate prin cooperare interguvernamental. Singura instituie-mecanism a O.N.U. cu competene n dome-niul drepturilor omului, la care au acces persoanele fizice, este Comitetul drepturilor omului. Prin Protocolul facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice Comitetul drepturilor omului este mputernicit s primeasc i s examineze comunicri provenite de la persoanele fizice, care pretind c sunt victime ale unor nclcri ale unuia dintre drepturile enunate n Pact, de ctre un stat parte la Protocol. 3. Teoria general a proteciei drepturilor omului la nivel regional (aspecte seective)
130

n prezent, exist trei sisteme regionale privind recunoaterea, consacrarea i protecia drepturilor omului, respectiv sistemul european, sistemul interamerican i sistemul african. ntr-o abordare sistemic, sistemele regionale asigur o protecie subsidiar, complementar i colectiv a unora dintre drepturile omului proclamate n Declaraia universal a drepturilor omului. Existena unui numr mai mic de state-pri la sistemele regionale asigur o protecie superioar i mai eficient a drepturilor omului n raport cu sistemul universal de protecie, cel puin din urmtoarele motive: adoptarea unor documente regionale privind recunoaterea, consacrarea i protecia drepturilor omului; existena unor tradiii i valori comune care se impun protejate la nivel regional; o mai mare omogenitate a comunitii regionale a statelor membre din punct de vedere economic, politic, cultural i juridic; o mai mare flexibilitate n realizarea compromisurilor pentru adoptarea deciziilor; instituionalizarea unor mecanisme de rang jurisdicional pentru garantarea drepturilor omului recunoscute i consacrate prin documentele regionale privind drepturile omului; accesul individului la Curile regionale n domeniu, ca un ultim recurs pentru garantarea drepturilor i libertilor recunoscute de documentele regionale de protecie, atunci cnd acesta se consider victima nclcrii de ctre un stat parte; documentele regionale privind recunoaterea, consacrarea i protecia drepturilor omului nu afecteaz obligaiile asumate de statele pri prin alte instrumente juridice internaionale n domeniu, n cadrul O.N.U. sau al altor organizaii sau uniuni internaionale. Din aceast perspectiv, coninutul efectiv al drepturilor omului este definit prin reglementrile interne ale statelor, la nivel constituional i legal. La nivel universal sau regional, este stabilit raportul general, abstract, dintre individ i societate axat pe anumite valori fundamen-tale i recunoaterea i protecia unor drepturi fundamentale ale omului, precum i instituionalizarea mecanismelor pentru salvgar-darea acestora. Referitor la natura juridic a proteciei drepturilor omului la nivel statal (naional), reinem urmtoarele aspecte: consacrarea i garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale la nivel constitu-ional; instituionalizarea constituional a mecanismelor interne de protecie; stabilirea clauzei constituionale referitoare la tratatele internaionale privind drepturile omului; restrngerea exerciiului unor drepturi i a unor liberti, fr a aduce atingere existenei dreptului sau libertii; protecia special a drepturilor unor persoane considerate vulnerabile (copii, persoane vrstnice, handicapai, femei, minoriti).
III. INSTITUII EUROPENE PENTRU PROTECIA DREPTURILOR OMULUI

Instituiile europene pentru protecia drepturilor omului, sunt formate dup opinia noastr, din urmtoarea triad: A. Consiliul Europei B. Uniunea European C. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.) A. Consiliul Europei La Congresul Europei ntrunit la Haga n luna mai a anului 1948 s-a pus n discuie pentru prima dat necesitatea imperativ a unui sistem european de protecie a drepturilor omului, ca o reacie fa de ezitrile i dificultile ntmpinate n procesul de realizare a compromisurilor indispensabile n cadrul O.N.U. pentru realizarea sistemului universal de protecie a drepturilor omului. Noul sistem european trebuia s cuprind un sistem jurisdic-ional de protecie printr-o Curte de justiie, ale crei hotrri s fie obligatorii pentru statele membre ale Consiliului Europei i la jurisdic-ia creia s aib acces orice persoan cetean al statului respectiv. Propunerea a fost primit cu reticen de ctre statele membre ale Consiliului Europei, invocndu-se suveranitatea acestora i din teama c eventualele hotrri obligatorii ar putea avea caracter abuziv. n acest scop s-a propus adoptarea unei Convenii europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Trebuie reinut c elaborarea i adoptarea unei asemenea Convenii au fost posibile tot pe calea unui compromis ntre grupul de state susintoare ale soluiei supranaionale n funcionarea unei Curi de Justiie i adepii soluiei clasice a cooperrii interguvernamentale. Ca rezultat al acestui compromis s-a ajuns la soluia caracterului facultativ al dreptului la recurs individual n faa Curii i al jurisdiciei obligatorii a acesteia, cu acordul prealabil al statului membru al Consiliului Europei. n acest context a fost adoptat, la Roma, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale la 4 noiembrie 1950, care a intrat n vigoare la data de 3 septembrie 1953. S-au creat astfel dou grade de jurisdicie n procedura de soluionare a cererilor interstatale i individuale, respectiv procedura necontencioas n faa Comisiei europene a drepturilor omului i procedura contencioas n faa Curii Europene a drepturilor omului. Aceast structur cu dou grade de jurisdicie a
131

funcionat pn n anul 1995, cnd a intrat n vigoare Protocolul nr. 11 adiional la Convenie, care a nfiinat o Curte Unic European a Drepturilor Omului. Prin reforma instituit, s-a introdus dreptul de recurs individual n faa Curii fr ca aceasta s mai fie condiionat de o declaraie special a Statelor pri la Convenie prin care recunoate jurisdicia obligatorie a Curii. Trebuie reinut c o reglementare necontencioas (amiabil) se poate realiza pe toat perioada derulrii procedurii n faa Curii. n esen, putem meniona c, n prezent, sistemul de garantare a drepturilor omului instituit de Convenie pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, prin crearea Curii Europene Unice a Drepturilor Omului, este unic la nivel universal i regional. Protecia drepturilor omului n cadrul Consiliului Europei, se fundamenteaz pe urmtoarele documente de baz: 1. Statutul Consiliului Europei. 2. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. 3. Carta social european revizuit. 1. Statutul Consiliului Europei Consiliul Europei a fost creat prin adoptarea Statutului acestuia care a fost semnat la Londra, la 5 mai 1949, i a intrat n vigoare la 3 august 1949. Romnia a aderat la Statut prin Legea nr.64/04.10.1993. Statutul a intrat n vigoare la 7 octombrie, cnd Romnia a devenit membr a Consiliului Europei. Din analiza coninutului normativ al Statutului Consiliului Europei reinem urmtoarele principii de baz aplicabile proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului: a) principii care formeaz baza oricrei democraii autentice sunt considerate ataamentul statelor membre la valorile spirituale i morale care constituie motenirea comun a popoarelor acestora i sursa real a libertii individuale, a libertii politice i a statului de drept; b) promovarea scopului nfiinrii Consiliului Europei prin organele Consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; c) fiecare membru al Consiliului Europei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului; 2. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale cu Protocoalele adiionale la aceasta Convenia a fost semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat Convenia i cele 10 protocoale adiionale la aceasta prin Legea nr.30/18 mai 1994, ele intrnd n vigoare pentru ara noastr la 20 iunie 1994, dat la care reprezentantul rii noastre la Strasbourg a depus instrumentul de ratificare la Secretarul General al Consiliului Europei. Din analiza sistematic a coninutului normativ al Conveniei i al Protocoalelor adiionale la aceasta, rezult existena urmtoarelor trei categorii de norme: a) norme care consacr drepturile omului i libertile fundamen-tale, stabilindu-le coninutul i restrngerile aduse exercitrii acestora; b) norme care reglementeaz organizarea i funcionarea institu-iilor-mecanism pentru supervizarea aplicrii dispoziiilor Conveniei; c) norme specifice tehnicii ncheierii i punerii n aplicare a tratatelor internaionale. Din analiza coninutului normativ al Protocoalelor adiionale la Convenie, rezult c acestea pot fi grupate n dou categorii: a) Protocoale de amendare a Conveniei, care se refer la modificarea organizrii i funcionrii instituiilor-mecanism sau a procedurii derulate n faa acestora: protocolul nr.2, protocolul nr.3, protocolul nr.5, protocolul nr.8, protocolul nr.9, protocolul nr.10, protocolul nr. 11, protocolul nr.14. b) Protocoale care consacr noi drepturi ale omului i liberti fundamentale: protocolul nr.1, protocolul nr.4, protocolul nr.6, protocolul nr.7, protocolul nr.12, protocolul nr.13. Convenia garanteaz urmtoarele drepturi i liberti: dreptul la via; interzicerea torturii; interzicerea sclaviei i a muncii forate; dreptul al libertate i la siguran; dreptul la un proces echitabil; nici o pedeaps fr lege;
132

dreptul la respectarea vieii private i de familie; libertatea de gndire, de contiin i de religie; libertatea de exprimare; libertatea de ntlnire i de asociere; dreptul la cstorie; dreptul la un recurs efectiv; interzicerea discriminrii; restricii ale activitii politice a strinilor; interzicerea abuzului de drept.

Protocoalele adiionale la Convenie au adugat alte drepturi fa de cele recunoscute iniial de aceasta, precum: protecia proprietii; dreptul la instruire; dreptul la alegeri libere (Protocolul nr.1); interzicerea privrii de libertate pentru datorii; libertatea de circulaie; interzicerea expulzrii propriilor ceteni; interzicerea expulzrii colective de strini (Protocolul nr. 4); abolirea pedepsei cu moartea (Protocolul nr.6); garanii procedurale n cazul expulzrilor de strini; dreptul la dou grade de jurisdicie n dreptul penal; dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar; dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de dou ori; egalitatea ntre soi (Protocolul nr.7); interzicerea generala a discriminrii (Protocolul nr.12); abolirea pedepsei cu moartea n toate circumstanelor (Protocolul nr13). Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru Statele pri la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, au fost nfiinate instituii-mecanism specifice. Cercetarea acestor instituii-mecanism, pentru garantarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, recunoscute de Convenie i de Protocoalele adiionale la aceasta, ntr-o abordare diacronic, se impune a fi fcut pe doua paliere succesive, respectiv, nainte i dup intrarea n vigoare a Protocolului nr11, adiional la Convenie, astfel: a) Organizarea i funcionarea instituiilor-mecanism pentru garantarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale recu-noscute de Convenie i de Protocoalele adiionale la aceasta nainte de intrarea n vigoare a Protocolului nr.11 adiional la Convenie; Mecanismul iniial de control cuprinde trei instituii-mecanism: 1. Comisia european a drepturilor omului; 2. Curtea european a drepturilor omului; 3. Comitetul minitrilor Consiliului Europei; Toate cererile, indiferent c sunt interstatale sau individuale, trebuie sa fie adresate Comisiei. Cererile interstatale sunt cererile prin care orice stat-parte la Convenie poate sesiza Comisia pentru orice nclcare a dispoziiilor Conveniei pe care o consider imputabila unui alt stat parte la Convenie. Cererile interstatale nu sunt supuse condiiilor de admisibilitate. Cererile individuale pot fi formulate de ctre orice persoana fizic, orice organizaie neguvernamental sau orice grup de particulari care se pretinde victima unei nclcri, de unul dintre statele-pri la Convenie, a drepturilor i libertilor fundamentale recunoscute de aceasta. Cererile individuale sunt soluionate de Comisie numai dac statul-parte la Convenie aflat n cauz a declarat c recunoate competena Comisiei n materie. Sesizarea Curii cu cereri individuale se poate face cu condiia parcurgerii procedurii necontencioase n faa Comisiei, n termenele stabilite de Convenie, i cu declaraia prealabil a statului sau statelor n cauz c recunoate ca obligatorie de drept i fr o convenie special jurisdicia Curii privind toate cauzele referitoare la inter-pretarea i aplicarea Conveniei. Comisia european a drepturilor omului Comisia se compune dintr-un numr de membri egal cu acela al statelor pri la Convenie. Pentru examinarea cererilor cu care este sesizat, Comisia i desfoar activitatea n Plen, n Comitete compuse fiecare din cel puin trei membri i Camere compuse fiecare din cel puin apte membri. Plenul Comisiei are urmtoarele atribuii: examinarea cererilor inter-statale, sesizarea Curii i stabilirea regulamentului interior al Comisiei. Comitetele au competena de a declara, cu unanimitatea voturilor membrilor si, ca inadmisibil o cerere individual adresat Comisiei, sau de a scoate de pe rol o astfel de cerere, atunci cnd luarea deciziei nu impune o examinare mai ampl.
133

Camerele examineaz cererile individuale adresate Comisiei care pot fi soluionate pe baza unei jurisprudene consacrate sau care nu ridic nici o problem deosebit privind interpretarea sau aplicarea Conveniei. Soluionarea cererii n faa Comisiei se desfoar n dou etape distincte: examinarea admisibilitii, dup care urmeaz examinarea n fond a cauzei. Pentru stabilirea faptelor, Comisia procedeaz la o examinare n contradictoriu a cererii mpreun cu reprezentanii prilor i, dac este cazul, la o anchet pentru a crei conducere eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare. n acelai timp, Comisia se pune la dispoziia celor interesai n vederea soluionrii pe cale amiabil a cauzei. Dac reuete soluionarea cauzei pe cale amiabil, Comisia elaboreaz un raport care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate. Dac examinarea cererii de ctre Comisie nu se ncheie cu soluionarea pe cale amiabil a cauzei i nu a hotrt respingerea sau scoaterea de pe rol a acesteia, Comisia redacteaz un raport n care constat faptele i formuleaz un aviz pentru a stabili dac faptele constatate dovedesc, din partea statului n cauz, o nclcare a obligaiilor ce i revin n temeiul prevederilor Conveniei. Raportul este transmis Comitetului Minitrilor, care poate hotr cu o majoritate de 2/3 asupra nclcrii sau nu a Conveniei. Curtea european a drepturilor omului Pentru examinarea cauzelor cu care este sesizat, Curtea i desfoar activitatea n Plenul Curii, Camere de nou judectori i Comitete de trei judectori. Plenul Curii se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al membrilor Consiliului Europei, i are urmtoarele atribuii: alege preedintele i unul sau doi vicepreedini pentru un mandat de 3 ani; stabilete regulamentul i fixeaz procedura Curii; examineaz cererile de avize consultative. Curtea constituit ntr-un Comitet examineaz iniial cererile individuale (formulate de persoana fizic, organizaie neguverna-mental sau grupul de particulari), i cu unanimitate de voturi poate hotr ca cererea s nu fie examinat de Curte (conform modificrii procedurii stabilit de Protocolul nr.9 adiional la Convenie). n aceste condiii, Comitetul minitrilor hotrte dac a existat sau nu o nclcare a Conveniei. Curtea se constituie ntr-o camer pentru examinarea fiecrei cauze care este adus naintea sa. Iniial, Curtea putea fi sesizat de: Comisie, de statul-parte la Convenie al crui cetean este victima, statul-parte la Convenie care a sesizat Comisia, statul-parte la Convenie pus n cauz. La data intrrii n vigoare a Protocolului nr. 9 adiional la Convenie, Curtea poate fi sesizat i de persoana fizic, organizaie neguvernamental sau un grup de particulari. Competena Curii se extinde asupra tuturor cauzelor referitoare la interpretarea i aplicarea Conveniei. Curtea poate fi sesizat i cu cereri de aviz consultativ, prezentate la Comitetul minitrilor i se refera la problemele juridice privind interpretarea Conveniei. n faza prealabil a procedurii, Curtea se pronun asupra contestaiilor, obieciilor i excepiilor formulate de prile n cauz. n faza de fond a procedurii de soluionare a cauzei, Curtea se pronun asupra avizului formulat de comisie i punctual asupra pretinselor nclcri ale dispoziiei Conveniei. Dac hotrrea constat ca o decizie luat sau o msur dispus de o autoritate public este n contradicie cu prevederile Conveniei, Curtea poate acorda i o reparaie echitabil. Hotrrea Curii este definitiv i motivat. Hotrrea Curii este transmis Comitetului minitrilor, care supra-vegheaz punerea n executare a acesteia. Comitetul minitrilor Comitetul minitrilor este compus din minitrii afacerilor externe ai statelor membre ale Consiliului Europei. Dintre atribuiile convenionale ale Comitetului minitrilor reinem: alegerea membrilor Comisiei; aprobarea bugetului comisiei i al Curii; hotrte dac a avut loc sau nu o nclcare a Conveniei, pronunndu-se asupra avizului Comisiei pe care l adopt n general. b) Organizarea i funcionarea instituiilor-mecanism pentru garantarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale recu-noscute de Convenie i de Protocoalele adiionale la aceasta dup intrarea n vigoare a Protocolului nr.11 adiional la Convenie De la nceputul anilor 80, volumul plngerilor a crescut periodic, suprancrcnd sistemul i prelungind durata procedurii care putea s dureze cinci ani de la introducerea plngerii i pn la decizia final. O reform a procedurii se dovedea necesar ca urmare a multiplicrii numrului de plngeri, a creterii continue a complexitii lor i a extinderii Consiliului Europei, care a crescut de la 23 la 40 de state membre ntre 1989 i 1996. Iat de ce un nou protocol la Convenia european a drepturilor omului, Protocolul nr.11, a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998 i a instituit o Curte unic permanent, care a nlocuit cele dou instituii precedente.
134

Scopul reformei, fixat de efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei, reunii la Viena la 9 octombrie 1993, a fost de a crete eficacitatea mijloacelor de protecie, de a reduce durata procedurilor, de a face sistemul accesibil fiecrei persoane i de a menine nivelul ridicat al proteciei drepturilor omului. Actuala Curte unic european a drepturilor omului este direct accesibil oricrei persoane fizice, oricrei organizaii neguverna-mentale sau oricrui grup de particulari care se pretind victime ale unei nclcri de ctre unul dintre statele pri a drepturilor recunoscute de Convenie i de protocoalele sale adiionale, iar jurisdicia sa este obligatorie pentru toate statele contractante. Pentru examinarea cauzelor cu care este sesizat, Curtea i desfoar activitatea n Comitete de 3 judectori, n Camere de 7 judectori i ntr-o Mare Camer de 17 judectori. Plenul Curii se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor pri la Convenie i are urmtoarele atribuii: a) alege, pentru o durat de 3 ani, pe preedintele su i pe unul sau doi vicepreedini; ei pot fi realei; b) constituie Camere pentru o perioad determinat; c) alege preedinii Camerelor Curii, care pot fi realei; d) adopt regulamentul Curii; e) alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci. Marile etape ale derulrii procedurii n faa Curii Europene a Drepturilor Omului pot fi sintetizate astfel: a) sesizarea Curii i nregistrarea cererii; b) examinarea condiiilor de admisibilitate a cererii; c) ncercarea soluionrii cauzei pe cale amiabil; d) examinarea cauzei i statuarea pe fond de ctre Camer; e) exercitarea cii de atac prin retrimitere n faa Marii Camere. Curtea poate fi sesizat cu trei categorii de cereri: cereri individuale; cereri interstatale; cereri de aviz consultativ. Comitetele, cu unanimitatea votului membrilor lor, pot declara inadmisibil, prin aplicarea art.35, sau s scoat de pe rol, n virtutea art.37 alin. (1), o cerere individual adresat Curii. Camerele se pronun prin decizie asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale i a cererilor interstatale. Marea Camer se pronun asupra cererilor interstatale sau a cererilor individuale atunci cnd cauza i-a fost deferit prin desesizarea unei Camere i atunci cnd retrimiterea n faa Marii Camere a fost cerut de o parte n cauz, ntr-un termen de 3 luni de la data hotrrii unei Camere, n cazuri excepionale. Referitor la modelul oficial de cerere pentru sesizarea Curii Europene a Drepturilor Omului, aceasta cuprinde urmtoarele ele-mente eseniale: a) Prile; b) Expunerea faptelor; c) Expunere privind nclcarea Conveniei invocat de recla-mant, precum i motivarea adus n susinerea cererii; d) Expunere cu privire la prevederile art.35 alin (1) din Convenie; e) Expunerea preteniilor pe care reclamantul nelege s le susin; f) Alte instane internaionale care s-au pronunat sau care urmeaz s se pronune asupra litigiului; g) Documente anexate; h) Limbile de procedur dorite; i) Declaraia i semntura. Mai reinem c Protocolul nr.14 adiional la Convenie introduce constituirea Curii ntr-un complet format dintr-un singur judector care are ca atribuie principal s declare admisibil sau inadmisibil o cerere individual formulat n temeiul art.34 din Convenie sau s dispun scoaterea de pe rol a acesteia, cnd aceast decizie poate fi luat fr o examinare suplimentar. Atunci cnd Curtea este consti-tuit dintr-un singur judector, acesta este asistat de raportori care fac parte din registrul Curii. Celelalte structuri n care se constituie Curtea sunt pstrate. Un rol important n garantarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale recunoscute de Convenie i de Protocoalele sale adiionale revine Comitetului minitrilor al Consiliului Europei. Fiecare stat membru are cte un reprezentant n Comitetul minitrilor, n persoana ministrului afacerilor externe, care are dreptul la un singur vot. Comitetul minitrilor, n domeniul supus analizei, are dou atribuii de baz: supravegheaz executarea de ctre statele pri n cauz a hotrrilor definitive ale Curii Europene a Drepturilor Omului; cu votul majoritii reprezentanilor, poate cere Curii s dea avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale adiionale. Carta social european revizuit
135

Ca i Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Carta social european a fost elaborat n cadrul Consiliului Europei. Carta completeaz Convenia care recunoate i garanteaz drepturile civile i politice i stabilete un sistem European pentru protejarea drepturilor economice i sociale. Carta social european a fost semnat la Torino la 18 octombrie 1961 i a intrat n vigoare la 26 februarie 1965. Ulterior, Carta a fost completat cu trei protocoale adiionale la aceasta: a) Protocolul adiional din 5 mai 1988, prin care sunt recu-noscute i garantate 4 drepturi noi, care nu sunt prevzute de Cart; b) Protocolul adiional din 21 octombrie 1991 prin care este modificat procedura de control a respectrii Cartei de ctre statele membre; c) Protocolul adiional din 9 noiembrie 1995, care stabilete un sistem de reclamaii colective, ce se vor aplica angajamentelor asumate de statele pri la acest protocol. La mai 1996 a fost adoptat Carta social european revizuit, ratificat de Romnia prin Legea nr.74 din 3 mai 1999. Trebuie menionat c, n cuprinsul su, Carta social european nu conine articole n baza crora individul s fie autorizat s adreseze plngeri pentru nclcarea de ctre state a angajamentelor asumate prin Cart. Fa de Carta din anul 1991, se menine sistemul de reclamaii colective, stabilit de Protocolul adiional la Cart din 9 noiembrie 1995. Acest sistem al reclamaiilor colective face din Carta social european revizuit un document juridic inferior pentru protecia persoanelor individuale, n special a persoanelor angajate n munc. Carta social european revizuit este alctuit dintr-un preambul, 6 pri i o anex. Preambulul cuprinde o descriere general a obiectivelor Cartei. Partea I cuprinde o list a drepturilor i principiilor fundamen-tale protejate de ctre Cart. Partea a II-a stabilete coninutul celor 31 de drepturi enumerate n Partea I. Partea a III-a cuprinde angajamentele pe care Statele-pri la Cart trebuie s i le asume, i prevede i relaia cu Carta social european din anul 1961 i cu Protocolul adiional din anul 1988. Partea a V-a cuprinde: interzicerea discriminrilor referitoare la respectarea drepturilor recunoscute de Cart; derogrile admise n caz de rzboi sau de pericol public; restrngerile ce pot fi aduse drepturilor recunoscute; relaiile ntre Cart i dreptul intern sau acordurile internaionale; punerea n aplicare a angajamentelor asumate; amendamentele aduse Cartei. Partea a VI-a cuprinde dispoziii privind ncheierea tratatelor internaionale. Anexa la Carta social european revizuit se refer la dome-niul de aplicare a Cartei sociale europene revizuite n privina persoanelor protejate. Statele care ratific Carta social european revizuit trebuie s-i asume urmtoarele angajamente: s considere Partea I ca o declaraie determinnd obiectivele a cror realizare o va urmri prin toate mijloacele utile; s se considere legate de cel puin 6 din cele 9 articole ale Prii a II-a, denumit nucleu obligatoriu: art.1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 i 20; s se considere legate de un numr suplimentar de articole sau de paragrafe numerotate ale Prii a II-a a Cartei, pe care le va alege astfel nct numrul total de articole i paragrafe numerotate care le leag s nu fie mai mic de 16 articole sau de 63 de paragrafe numerotate. Metoda adoptat de Carta social european revizuit caut s ncurajeze statele membre ale Consiliului Europei s ratifice Carta fr a fi obligate s garanteze toate drepturile pe care aceasta le consacr i fr obligaia statelor pri de a face rezerve, deoarece formularea rezervelor la un tratat internaional face aplicarea acestuia totdeauna complex. Prin ratificarea Cartei sociale europene revizuite, Romnia se consider legat prin prevederile urmtoarelor articole: a) art.1. Dreptul la munc; b) art.4. Dreptul la o salarizare echitabil; c) art.5. Dreptul sindical; d) art.6. Dreptul la negociere colectiv; e) art.7. Dreptul copiilor i al tinerilor la protecie; f) art.8. Dreptul lucrtorilor la protecia maternitii; g) art.9. Dreptul la orientare profesional; h) art.11.Dreptul la protecia sntii; i) art.12. Dreptul la securitate social; j) art.16. Dreptul familiei la protecie social, juridic i economic; k) art.17. Dreptul copiilor i al adolescenilor la protecie social, juridic i economic; l) art.20. Dreptul la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare n funcie de sex;
136

m) art.21. Dreptul la informare i la consultare; n) art.24. Dreptul la protecie n caz de concediere; o) art.25. Dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului acestora; p) art.28. Dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere i facilitile acordate acestora; q) art.29. Dreptul la informare i la consultare n procedurile de concediere colectiv; i suplimentar de prevederile urmtoarelor articole: a) art.2 paragrafele 1, 2, 4-7; Dreptul la condiii de munc echitabile; b) art.3 paragrafele 1-3: Dreptul la securitate i la igien n munc; c) art.13 paragrafele1-3: Dreptul la asisten social i medical; d) art.15 paragrafele 1 i 2: Dreptul persoanelor handicapate la autonomie, la integrare social i la participare n viaa comunitii; e) art.18 paragrafele 3 i 4: Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte ri; f) art.19 paragrafele 7 i 8: Dreptul lucrtorilor imigrani i al familiilor lor la protecie i asisten; g) art.27 paragraful 2: Dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de anse i de tratament. Referitor la mecanismul de control al Cartei, menionm: a) Rapoarte anuale prezentate de state referitoare la dispoziiile acceptate; b) Rapoarte la intervale corespunztoare i la solicitarea Comite-tului de Minitri, referitoare la dispoziiile care nu au fost acceptate; c) Un sistem de reclamaii colective aplicabile angajamentelor nscrise n Cart, pentru statele care au ratificat Protocolul adiional la Carta social european din data de 9 noiembrie 1998. B. Uniunea European Constituia pentru Europa Uniunea European a fost cldit la nceput din raiuni pur economice, devenind treptat o uniune politic. Uniunea economic s-a fondat pe trei piloni de baz: 1) Comunitatea european a crbunelui i oelului (1952). 2) Comunitatea european a energiei atomice (1958). 3) Comunitatea economic european (1958). Aceste tratate au deschis perspectiva unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene. n esen, trebuie menionat c tratatele privind instituirea comunitilor menionate mai sus au creat instituii-mecanism unice la data respectiv n cadrul dreptului internaional public, respectiv: Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie. Prevederi importante referitoare la protecia drepturilor omului de ctre Uniunea European sunt cuprinse n Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, care a intrat n vigoare n anul 1993. Tratatul introduce printre obiectivele Uniunii principiul consolidrii proteciei drepturilor i intereselor cetenilor Statelor membre prin stabilirea unei cetenii a Uniunii, proclamnd c este cetean al Uniunii orice persoan avnd cetenia unui Stat membru. Mai mult, cetenii Uniunii se bucur de drepturile i sunt supui ndatoririlor prevzute de acest tratat. Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare n anul 1999, consolideaz rolul i drepturile cetenilor europeni, dintre care men-ionm: cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, combaterea oricrei discriminri, dreptul lucrtorilor imigrani i al succesorilor acestora n drepturi etc. Dup parcurgerea acestui drum lung i sinuos, a fost adoptat noua Constituie pentru Europa, aprobat printr-un tratat constituional. Proiectul tratatului a fost adoptat prin consens de Convenia European la 13 iunie i 10 iulie 2003 i a fost prezentat Preedintelui Consiliului European la Roma la 18 iulie 2003. La data de 30 septembrie 2003 a fost convocat, la Bruxelles, Conferina reprezentanilor guver-nelor statelor membre ale Uniunii Europene pentru a decide de comun acord asupra tratatului pentru instituirea unei Constituii pentru Europa. Tratatul a fost semnat la Roma la 29 octombrie 2004 de efii de stat i de guvern ai Uniunii Europene inclusiv de efii de state i de guverne ai rilor n curs de aderare (printre care i Romnia). Constituia pentru Europa cuprinde patru pri: Partea I. Are un coninut complex i cuprinde: definiia i obiectivele Uniunii; drepturile fundamentale i cetenia Uniunii; competenele Uniunii; instituiile i organele Uniunii; exercitarea competenelor Uniunii; viaa democratic a Uniunii; finanele Uniunii; Uniunea i mediul apropiat; apartenena la Uniune. Partea a II-a. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii.
137

 Partea a III-a. Politicile i funcionarea Uniunii. Partea a IV-a. Dispoziii generale i finale. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii proclam valori indivizi-bile i universale: demnitatea uman, libertatea, egalitatea i solidaritatea. Drepturile fundamentale sunt clasificate potrivit criteriului valo-rilor astfel: a) Demnitatea 1. Demnitatea uman; 2. Dreptul la via; 3. Dreptul la integritatea persoanei; 4. Interzicerea torturii i a pedepselor sau a tratamentelor inu-mane ori degradante; 5. Interzicerea sclaviei i a muncii forate; b) Libertile 1. Dreptul la libertate i la securitate; 2. Respectarea vieii private i de familie; 3. Protecia datelor cu caracter personal; 4. Dreptul de a se cstori i dreptul de a ntemeia o familie; 5. Libertatea de gndire, de contiin i de religie; 6. Libertatea de exprimare i de informare; 7. Libertatea de ntrunire i de asociere; 8. Libertatea artelor i tiinelor; 9. Dreptul la educaie; 10. Libertatea profesional i dreptul de a munci; 11. Libertatea de a conduce afaceri; 12. Dreptul de proprietate; 13. Dreptul de azil; 14. Protecia n caz de evacuare, de expulzare i de extrdare. c) Egalitatea 1. Egalitatea n faa legii; 2. Nediscriminarea; 3. Egalitatea ntre femei i brbai; 4. Drepturile copilului; 5. Drepturile persoanelor n vrst; 6. Integrarea persoanelor handicapate. d) Solidaritatea 1. Dreptul la informare i la consultare al lucrtorilor n cadrul ntreprinderilor; 2. Dreptul la negocieri i la aciuni colective; 3. Dreptul de acces la serviciile de plasament; 4. Protecia n caz de concediere nejustificat; 5. Condiii de munc juste i echitabile; 6. Interzicerea muncii copiilor i protecia muncii tinerilor; 7. Viaa familial i viaa profesional; 8. Securitatea social i ajutorul social; 9. Protecia sntii; 10. Accesul la serviciile de interes economic general; 11. Protecia mediului 12. Protecia consumatorilor. Dintre instituiile-mecanism pentru garantarea drepturilor recu-noscute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene menionm: a) Mediatorul European; b) Parlamentul European; c) Curtea de Justiie a Uniunii Europene. C. Sistemul Helsinki privind dimensiunea uman (abordare selectiv) O abordare diacronic a dezvoltrii sistemului
138

Organizarea i desfurarea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.) au parcurs trei mari etape: a) n perioada 22 noiembrie 1972 8 iunie 1973 a avut loc la Helsinki faza consultrilor pregtitoare n vederea ntrunirii reprezentanilor diplomatici ai 32 de state europene, Statelor Unite ale Americii i Canadei; b) n perioada 18 septembrie 1973 21 iulie 1975 a avut loc faza negocierilor politico-diplomatice, care s-au desfurat la Helsinki, apoi la Geneva, aceast faz fiind cunoscut sub denumirea de etapa ministerial, la care au participat 35 de delegaii din toate statele europene, cu excepia Albaniei, din S.U.A i din Canada, conduse de ambasadori special desemnai. c) Faza final a negocierilor a avut loc n perioada 30 iulie 1975 10 august 1975 i s-a desfurat la Helsinki. Problematica de ansamblu a C.S.C.E. s-a materializat ntr-un Act final structurat pe cele trei couri astfel: 1. Problema securitii europene (Coul I); 2. Cooperarea economic, tiinific, tehnologic i n domeniul mediului (Coul II); 3. Cooperarea n domeniile umanitare, inclusiv informaia, educaia i cultura (Coul III). Actul final al C.S.C.E. din anul 1975 a rmas celebru n istoria relaiilor Europene i internaionale prin consacrarea aa-numitului decalog de la Helsinki cuprins n Seciunea A, intitulat Declaraia referitoare la principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante. Pentru sinteza de fa prezint interes principiul VII al decalo-gului, care consacr respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau convingere. Sistemul Helsinki pentru protecia drepturilor omului i-a cristalizat individualitatea prin aa-numitele urmri ale conferinei, care l-au transformat ntr-un sistem deschis, ceea ce a permis extinderea sferei iniiale a drepturilor i libertilor fundamentale recunoscute i protejate, a coninutului acestora, precum i instituio-nalizarea mecanismelor proprii de protecie, pn n zilele noastre. Dimensiunea uman a O.S.C.E. Conceptul de dimensiune uman nu se regsete inserat expressis verbis n coninutul normativ al Actului final al C.S.C.E. de la Helsinki. Acest concept a fost conturat i definitivat de urmrile Conferinei de la Helsinki. Primul document care consacr n mod expres conceptul de dimensiune uman este Documentul final al Reuniunii de la Viena din anul 1986 a reprezentanilor statelor participante la C.S.C.E., convocat n baza prevederilor Actului final al C.S.C.E. privind urmrile conferinei. Documentul final al Reuniunii de la Viena d o accepiune larg conceptului de dimensiune uman a C.S.C.E., incluznd angajamentele privind respectarea drepturilor i libertilor fundamentale (Principiul VII al decalogului), ct i pe cele privind contactele umane i alte probleme umanitare. Referitor la cooperarea n domeniul umanitar i n alte domenii, aceast vast problematic a fost structurat pe patru mari probleme: a) contactele umane; b) cooperarea i schimburile n domeniul informaiei; c) cooperarea i schimbul n domeniul culturii; d) cooperarea i schimbul n domeniul educaiei. Conceptul de dimensiune uman a fost dezvoltat de urm-toarele reuniuni ale C.S.C.E., printre care menionm Conferina asupra dimensiunii umane a C.S.C.E. de la Copenhaga din anul 1990. Instituionalizarea mecanismelor pentru protecia dimensiunii umane a O.S.C.E. a) folosirea meselor rotunde bilaterale, organizate pe baz voluntar, ntre delegaii ale statelor, pentru a discuta probleme privind drepturile i obligaiile fundamentale ale omului; b) stabilirea angajamentelor precise i detaliate pentru soluionarea cererilor privind deplasarea n alte ri, pentru reunificri de familii, cstorii i alte scopuri; c) reuniunile efilor de stat sau de guvern; d) Comitetul nalilor Funcionari; e) Consiliul Superior; f) Biroul pentru instituii democratice i pentru drepturile omului; g) naltul Comisar pentru minoritile naionale al O.S.C.E.
IV. DREPTUL UMANITAR, COMPONENT A SISTEMULUI INTERNAIONAL PENTRU PROTECIA DREPTURILOR OMULUI

Dreptul umanitar poate fi definit ca un ansamblu de reguli care protejeaz drepturile omului n timpul conflictelor armate. Dreptul umanitar se fondeaz pe urmtorul sistem convenional:
139

a) Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie (1949); b) Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor armate pe mare (1949); c) Convenia de la Geneva privind tratamentul prizonierilor de rzboi (1949); d) Convenia de la Geneva privind protecia persoanelor civile n timp de rzboi (1949); e) Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva (12 august 1949) privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale; Protocolul nr.1 (1997) f) Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva (12 august 1949) privind protecia victimelor conflictelor armate non-interna-ionale; Protocolul nr.2(1997). Sistemul de protecie a drepturilor omului fondat pe Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 Ansamblul celor patru Convenii internaionale de la Geneva protejeaz mai multe categorii de indivizi: prizonierii de rzboi, persoanele civile, rniii i bolnavii n forele armate, naufragiaii. Fiecare dintre Convenii oblig statele-pri s respecte nume-roase obligaii n beneficiul persoanelor protejate. A patra Convenie de la Geneva, al crei obiectiv este protejarea populaiilor civile n timp de rzboi, stabilete un cod complet de conduit pentru statele care ocup teritorii inamice. n scopul de a se asigura c statele-pri se conformeaz obligaiilor asumate, Conveniile de la Geneva instituie un sistem de control ncredinat Puterilor protectoare. n cadrul acestui sistem de control, orice statparte la Convenii are dreptul s desemneze o ar neutr care s-i asume sarcina de a proteja resortisanii si. Rolul de Putere protectoare poate fi, de asemenea, asigurat de Comitetul internaional al Crucii Roii. Sistemul de protecie a drepturilor omului fondat pe Primul Protocol adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 Prevederile Protocolului se aplic, potrivit art.1 alin.(4), con-flictelor armate n care popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale i ocupaiei strine i mpotriva regimurilor rasiale n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, consacrat n Carta Naiunilor Unite i n Declaraia referitoare la principiile dreptului internaional aplicabile relaiilor amicale i cooperrii ntre State n conformitate cu Carta Naiunilor Unite. Acest Protocol prevede constituirea unei Comisii internaionale pentru stabilirea faptelor, compus din 15 membri alei pentru un mandat de 5 ani. Sistemul de protecie a drepturilor omului fondat pe al doilea Protocol adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 Acest Protocol se aplic tuturor conflictelor care nu sunt prevzute n art.1 al Primului Protocol i care se desfoar pe teritoriul unui stat parte la Convenii i Protocol ntre forele sale armate i forele armate dizidente sau ale grupurilor armate organizate. Acest Protocol nu prevede instituirea unei Puteri protectoare i nici ncredinarea vreunei funcii speciale Comitetului internaional al Crucii Roii.
V. ORGANIZAIILE NONGUVERNAMENTALE (O.N.G.) I PROTECIA COMPLEMENTAR I SUBSIDIAR DE CTRE ACESTEA A DREPTURILOR OMULUI

Paralel cu dezvoltarea normelor, instituiilor i procedurilor internaionale avnd ca obiect de activitate protejarea drepturilor i libertilor fundamentale, O.N.G.-urile militeaz pentru protejarea acestor drepturi complementar i subsidiar, la nivel universal, regional i statal. Pentru a pune n eviden rolul important acordat organizaiilor nonguvernamentale n protecia drepturilor omului, acestea sunt nominalizate n art.71 din Carta Naiunilor Unite: Consiliul Economic i Social va putea lua orice msuri adecvate pentru consul-tarea organizaiilor neguvernamentale care se ocup cu probleme de competena sa. Trebuie menionat c printre atribuiile Consiliului Economic i Social, stabilite de art.62 alin.(3) al Cartei Naiunilor Unite, se numr i aceea c acesta poate face recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi. Toate organizaiile neguvernamentale mai importante au obinut un statut consultativ pe lng una sau mai multe organizaii internaionale, cum ar fi O.N.U. sau U.N.E.S.C.O., ori regionale, cum ar fi Consiliul Europei sau Organizaia Statelor Americane.

140

Dintre organizaiile nonguvernamentale care se intereseaz de promovarea drepturilor omului, oriunde n lume, menionm: Amnesty International; Liga internaional a drepturilor omului; Comisia internaional a juritilor. Trebuie s precizm c exist i o publicaie internaional Human Rights Internet Reporter unde pot fi gsite informaii actualizate oprivind activitile numeroaselor O.N.G.-uri din lume. Dup revoluia din decembrie 1989 i adoptarea noii Constituii a Romniei din anul 1991, activitatea O.N.G. n ara noastr a luat amploare. Acestea sunt organizate i funcioneaz n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. Activitatea acestora, referitoare la protecia drepturilor omului, s-a cristalizat att la nivel statal, ct i la nivel regional i chiar internaional.
VI. PROTECIA DREPTURILOR UNOR CATEGORII DE PERSOANE PROTEJATE

Conceptul de persoane protejate a fost preluat din preambulele documentelor universale, regionale i statale din domeniul drepturilor omului, precum i din literatura de specialitate strin i romneasc. Avnd n vedere vastitatea domeniului abordat, ne vom limita s enumerm numai categoriile de persoane protejate: femeile; copii i tinerii; minoritile naionale; vrstnicii; handicapaii.
VII. PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N ROMNIA

Conceptele de drepturi ale omului, drepturi fundamentale i ndatoriri fundamentale au fost analizate n cadrul Teoriei generale a drepturilor omului, prezentat anterior. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale sunt consa-crate n capitolul II al Titlului II din Constituia Romniei. Drepturile fundamentale sunt, n egal msur, att garanii obiective, ct i drepturi subiective, opozabile puterii statale i protejnd individul, inclusiv n raporturile sale cu ceilali membri ai colectivitii din care face parte. Consacrarea acestora la nivel constituional le asigur garantarea juridic i mecanismele de garantare, specifice locului primordial ocupat de legea fundamental n sistemul dreptului, ca lege suprem n stat. Constituia Romniei proclam totodat drepturile i libertile cetenilor ca valori supreme pe care le garanteaz. Dintre mijloacele de aprare, garantare i respectare a drepturilor omului n Romnia, menionm: 1. Controlul constituionalitii legilor 2. Accesul liber la justiie. 3. Dreptul la un proces echitabil i soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. 4. Garantarea dreptului la aprare. 5. Dreptul de petiionare. 6. Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public. 7. Avocatul poporului. 8. Recursul la instituiile europene i universale pentru protecia drepturilor omului.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Ionel Olteanu, Dreptul european al drepturilor omului, vol. I. Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005. 2. Nicolae Pavel, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Teoria general, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004. 3. Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, vol. I i II, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005. 4. Nicolae Pavel, Protecia juridic a drepturilor omului, Universi-tatea Romno-American, Bucureti, 1997. 5. Nicolae Pavel, Iulian omacescu, Ifrim Dumitru, Drepturile omului. Documente adoptate de organisme internaionale, Editura Adevrul, Bucureti, 1990. 6. Thomas Buergenthal, Renate Weber, Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura All Beck, Bucureti, 1995. 7. Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor omului, I.R.D.O., 1996. 8. Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, mijloace interne i internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 9. Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O., Bucureti, 1992. 10. Augustin Fuerea, Introducerea n problematica dreptului internaional al drepturilor omului curs universitar, Editura ERA, Bucureti, 2000. 141

142