Spos2006 Studiu 6

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici
Studiul nr. 6
IDENTIFICAREA ZONELOR DEFAVORIZATE DIN SPAIUL RURAL I SPRIJINIREA LOR DUP ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN
Autori:
Marioara RUSU1 (coordonator) Gabriel SIMION2 Ctlin DRTEANU3
INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMANIA, 2006 Cercettor tiinific n cadrul Departamentului de Economie i Sociologie Rural al Institutului de Economie Agrar INCE, Bucureti. Principalele teme de cercetare abordate s-au concentrat pe dezvoltarea rural i entitile agricole de producie. 2 Doctorand la Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geografie, i cercettor la Centrul de Studii i Cercetri n Domeniul Culturii. Realizeaz o tez de doctorat intitulat ,,Zona metropolitan a Bucuretiului. Studiu de geografia agriculturii prin utilizarea tehnicilor GIS. 3 Deine titlul de Master n Economie i este cercettor la Institutul de Economie Agrar, Academia Romn. Domeniul de cercetare principal const n modelarea la nivel de ferm i evaluarea proiectelor de investiii din sectorul agro-alimentar.
1
CUPRINS
CUPRINS........................................................................................................................................................ 1 ABREVIERI ................................................................................................................................................... 2 LISTA DE TABELE....................................................................................................................................... 3 LISTA FIGURI GRAFICE ............................................................................................................................ 4 INTRODUCERE ............................................................................................................................................ 5 CAPITOLUL 1. ZONE DEFAVORIZATE N UNIUNEA EUROPEAN .................................................. 6 1.1. DEFINIRE, DELIMITARE I CARACTERIZARE .............................................................................................. 6 1.2. PLILE COMPENSATORII...................................................................................................................... 12 1.3. ZONELE DEFAVORIZATE I NOILE ORIENT RI ALE POLITICII AGRICOLE COMUNE .................................... 16 CAPITOLUL 2. PRECIZRI METODOLOGICE..................................................................................... 17 2.1. STABILIREA UNIT ILOR TERITORIALE DE ANALIZ ............................................................................... 17 2.2. PROIECTAREA BAZEI DE DATE ............................................................................................................... 18 2.3. DELIMITAREA SPAIULUI RURAL ........................................................................................................... 18 2.4. GRUPAREA UNITILOR ADMINISTRATIV TERITORIALE PE TIPURI DE ZONE DEFAVORIZATE ...................... 20 2.5. REGULI PENTRU ACORDAREA PLILOR COMPENSATORII ....................................................................... 21 CAPITOLUL 3. DELIMITAREA I CARACTERIZAREA ZONELOR RURALE DEFAVORIZATE.. 22 3.1. ZONA MONTAN .................................................................................................................................. 23 3.1.1. Definire ....................................................................................................................................... 23 3.1.2. Obiective urmrite ....................................................................................................................... 23 3.1.3. Delimitarea zonei montane conform Legii muntelui ...................................................................... 23 3.1.4. Delimitarea zonei montane conform Eurostat/GISCO-JRC .......................................................... 26 3.1.5. Caracterizarea zonei montane...................................................................................................... 27 3.2. ZONE RURALE DEFAVORIZATE CU HANDICAP SEMNIFICATIV ................................................................... 34 3.2.1. Definire ....................................................................................................................................... 34 3.2.2.Obiectivele msurii ....................................................................................................................... 34 3.2.3. Criterii de delimitare.................................................................................................................... 35 3.2.4. Caracterizarea zonelor defavorizate cu handicap semnificativ ..................................................... 36 3.3. ZONE RURALE DEFAVORIZATE CU HANDICAP SPECIFIC ........................................................................... 41 3.3.1. Definire ....................................................................................................................................... 42 3.3.2. Obiectivele msurii ...................................................................................................................... 42 3.3.3. Criterii de delimitare.................................................................................................................... 42 3.3.4. Caracterizarea zonelor defavorizate cu handicap specific............................................................ 45 3.4. ZONE RURALE DEFAVORIZATE N ROMNIA........................................................................................... 49 CAPITOLUL 4. EVALUAREA SPRIJINULUI FINANCIAR.................................................................... 48 4.1. METODE I SURSE DE DATE ................................................................................................................... 48 4.1.1. Determinarea marjelor brute i a plilor compensatorii .............................................................. 48 4.1.2. Scenarii i ipoteze de lucru........................................................................................................... 51 4.2. REZULTATE.......................................................................................................................................... 53 4.2.1. Determinarea plilor compensatorii la hectar ............................................................................. 53 4.2.2. Determinarea SAU eligibil i a numrului de ferme eligibile....................................................... 54
4.2.3.1. Scenariul standard..................................................................................................................................59 4.2.3.2. Scenariul intermediar.............................................................................................................................59 4.2.3.3. Scenariul optimal...................................................................................................................................62
4.3. FONDURI ALOCATE PENTRU SUSINEREA ZRD PE TIPURI DE SCENARII .................................................... 65 CONCLUZII................................................................................................................................................. 67 BIBLIOGRAFIE SELECTIV.................................................................................................................... 70
ABREVIERI
ANZM CE FEADR MAI MAPDR MB PAC SAU NB NSM NUTS OCDE PNS RGA RPL SIAC UAT UE UVM ZRD
Agenia Naional a Zonelor Montane Comisia European Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Marj brut Politica Agricol Comun Suprafa Agricol Utilizat Not de bonitare Noile State Membre Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Planul naional strategic Recensmntul general agricol Recensmntul populaiei i locuinelor Sistemul Integrat de Administrare i Control Unitate administrativ teritorial Uniunea European Unitate Vit Mare Zone rurale defavorizate
LISTA DE TABELE
Tabelul 3.1. Indicatori demografici n zona montan Tabelul 3.2. Fora de munc n zona montan Tabelul 3.3. Utilizarea terenurilor agricole n zona montan Tabelul 3.4. Creterea animalelor n zona montan Tabelul 3.5. Uniti agricole n zona montan Tabelul 3.6. Indicatori demografici n ZRD cu handicap semnificativ Tabelul 3.7. Fora de munc n ZRD cu handicap semnificativ Tabelul 3.8. Utilizarea terenurilor agricole n ZRD cu handicap semnificativ Tabelul 3.9. Creterea animalelor n ZRD cu handicap semnificativ Tabelul 3.10. Unitile agricole n ZRD cu handicap semnificativ Tabelul 3.11. Indicatori demografici n ZRD cu handicap specific Tabelul 3.12. Fora de munc n ZRD cu handicap specific Tabelul 3.13: Utilizarea terenurilor agricole n ZRD cu handicap specific Tabelul 3.14. Creterea animalelor n ZRD cu handicap specific Tabelul 3.15. Uniti agricole n ZRD cu handicap specific Tabelul 3.16. Indicatori socio-economici n zonele rurale defavorizate Tabelul 4.1. Pli compensatorii pe tipuri de ZRD Tabelul 4.2. Total SAU i total numr de ferme Tabelul 4.3. Repartizarea SAU pe clase de mrime i tipuri ZRD Tabelul 4.4. Repartizarea numrului de ferme pe clase de mrime i tipuri ZRD Tabelul 4.5. SAU eligibil pe clase de mrime i tipuri ZRD Tabel 4.6. Numrul de beneficiari eligibili pe clase de mrime i tipuri ZRD Tabel 4.7. Tablou financiar privind plile pe tipuri de ZRD Tabelul 4.8. Varianta standard (VS1) Tabelul 4.9. Varianta standard (VS2) Tabelul 4.10. Varianta intermediar (VI) Tabelul 4.11. Varianta optimal (VO1) Tabelul 4.12. Varianta optimal (VO2) Tabelul 4.13. Plile compensatorii i SAU eligibil pe tipuri de scenarii Tabel 4.14. Pli medii rezultate prin aplicarea degresivitii pe tipuri de scenarii 31 32 33 34 34 38 39 39 40 40 47 47 48 48 49 49 53 54 56 56 57 57 58 60 60 61 63 64 66 66
LISTA FIGURI GRAFICE
Fig. 1.1. Tipuri de zone defavorizate n UE Fig. 1.2. Ponderea SAU n zona montan n UE25 Fig. 1.3. Ponderea SAU n zone cu handicap semnificativ n UE25 Fig. 1.4. Ponderea SAU n zone cu handicap specific n UE25 Fig. 1.5. Ponderea SAU n zonele defavorizate n UE25 Fig. 1.6. Structura cheltuielilor destinate susinerii zonelor defavorizate Fig. 1.7. Plata medie pe ferm n zonele defavorizate n UE15 Fig. 1.8. Plata medie pe hectar SAU n zonele defavorizate n UE15 Fig. 2.1. Delimitarea spaiului rural conform Legii nr. 351/2001 Fig. 2.2. Delimitarea spaiului rural conform metodologiei OCDE Fig. 3.1. Unitile de relief ale Romniei Fig. 3.2. Zona montan conform Legii muntelui nr. 347/2004 Fig. 3.3. Zona montan conform Eurostat/GISCO-JRC Fig. 3.4. Zona defavorizat montan Fig. 3.5. Temperaturi medii anuale Fig. 3.6. Precipitaii medii anuale Fig. 3.7. Uniti fenologice Fig. 3.8. Schia fenologic n funcie de recoltarea grului Fig. 3.9. Note de bonitare a terenurilor agricole Fig. 3.10. Zonele rurale defavorizate cu handicap semnificativ Fig. 3.11: Evoluia factorilor limitativi ai capacitii productive a solurilor Fig. 3.12. Indicele de ariditate Fig. 3.13. Gradul de eroziune Fig. 3.14. Gradul de salinizare Fig. 3.15. Gradul de gleizare Fig. 3.16. Zone rurale defavorizate cu handicap specific Fig. 3.17. Zonele rurale defavorizate n Romnia optimal
7 8 10 11 12 14 15 15 19 20 22 24 26 27 28 29 30 30 35 36 41 43 43 44 44 45 51
Fig. 4.1. Nivelul plilor compensatorii pentru ZRD montan i ZRD semnificativ 1 n scenariul 65
Introducere
Agricultura i dezvoltarea rural au fost i au rmas domenii sensibile n procesul de aderare a Romniei la Uniunea European (UE). Reforma Politii Agricole Comune (PAC) din anii 2003 i 2004 a introdus schimbri majore care vor avea n viitor un impact semnificativ asupra structurilor de producie, metodelor de administrare a pmntului, ocuprii forei de munc etc. Axat pe o tematic actual, lucrarea i propune ca obiective principale att propunerea unor zone rurale defavorizate (ZRD) identificate conform reglementrilor europene n vigoare ct i elaborarea unor scenarii care vizeaz susinerea acestor zone dup aderare. Pentru Romnia acest demers constituie o nou provocare, n condiiile n care nici legislaia anterioar aderrii (cu excepia, n parte, a celei referitoare la zonele montane) i nici programul SAPARD nu au vizat un tip de intervenie asemntor. Complexitatea subiectului abordat i caracterul su multi i interdisciplinar a necesitat utilizarea unei metodologii corespunztoare, care a cuprins, att metode de analiz economic, ct i metode de analiz statistic, geografic i social. Baza documentar consultat a cuprins un numr mare de lucrri publicate n ar i strintate. n primul capitol este prezentat ntr-o form sintetic experiena rilor membre ale UE n ceea ce privete definirea i delimitarea ZRD dar i a modului de stabilire a plilor compensatorii. Principiile care au stat la baza realizrii studiului i principalele etape parcurse sunt prezentate n capitolul doi. Avnd n vedere legislaia european n vigoare, obiectivul urmrit n capitolul trei este acela de a delimita i caracteriza tipurile de ZRD din Romnia. Bazat pe propunerile financiare pentru perioada 20072013 din Planul Naional Strategic (PNS), n capitolul patru sunt propuse o serie de scenarii financiare destinate sprijinirii ZRD. Prin problematica abordat considerm c lucrarea poate fi util celor care lucreaz n domeniul dezvoltrii rurale din Romnia, fie ei teoreticieni sau practicieni ai domeniului.
Capitolul 1. Zone defavorizate n Uniunea European

1.1. Definire, delimitare i caracterizare
Din punct de vedere socio-economic i al caracteristicilor naturale, regiunile din UE sunt semnificativ diferite. Pentru a susine continuarea activitilor agricole n zonele n care condiiile de producie sunt dificile, cunoscute i ca zone defavorizate (LFA4), n politica CE a fost introdus n anii 70 o component teritorial. nc din 1975, CE a nceput s ncurajeze modernizarea i concentrarea fermelor, ieirea la pensie a fermierilor n vrst care deineau ferme de mici dimensiuni, etc. i a cerut rilor membre s identifice regiunile care necesitau subvenii pentru suprafeele cultivate sau speciile de animale crescute n aceste regiuni. Trei tipuri de regiuni sau fost identificate. Primele au fost zonele montane care aveau probleme legate de pantele accentuate i atitudinile ridicate. Al doilea tip au fost zonele ameninate cu depopularea, i cu veniturile fermei situat sub media naional. Aici erau incluse regiunile mai nalte din sudul Germaniei i zonele cu terenuri nisipoase din nordul Cmpiei Europene, n timp ce n Marea Britanie aceste zone cuprindeau zonele nalte ale rii Galilor, Scoiei i nordului Angliei. Cea de-a treia categorie erau zonele n care era necesar s se pstreze caracterul rural al spaiului pentru activitile turistice, sau pentru alte activiti. Din punct de vedere numeric fermele din aceste zone ocupau un sfert din terenul agricol al CE, dar produceau doar o zecime din totalul produciei. Pe parcursul anilor, delimitarea zonelor defavorizate n rile membre UE s-a fcut pe baza unor criterii care au avut n vedere att condiii naturale (relief, altitudine, pant, clim, durata sezonului de vegetaie, aspecte pedo-ecologice), ct i sociale (densitatea populaiei, ponderea populaiei ocupate n agricultur, nivelul veniturilor etc). Din 1999 definirea zonelor defavorizate la nivelul UE s-a fcut n conformitate cu Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1257/1999). n acest act normativ sunt prezentate trei tipuri de zone defavorizate: zone montane (art. 18), alte zone defavorizate (art. 19) i zonele afectate de handicapuri specifice (art. 20) (fig. 1.1).
4
Less Favoured Areas
Fig. 1.1. Tipuri de zone defavorizate n UE

(sursa: CE, 1997)
Zonele montane sunt caracterizate printr-o limitare considerabil a posibilitilor de utilizare a terenului i printr-o cretere apreciabil a costurilor de exploatare a terenurilor agricole datorat urmtoarelor constrngeri: i) existenei, din cauza altitudinilor mari, a unor condiii climatice foarte dificile, care au ca efect reducerea sezonului de cultivare; ii) prezenei, la o altitudine joas, pe cea mai mare parte a suprafeei respective, a pantelor prea abrupte pentru folosirea utilajelor existente sau necesitatea folosirii unor echipamente agricole foarte scumpe; iii) prezenei unei combinaii a acestor doi factori, acolo unde handicapul rezultat din fiecare factor luat separat este mai puin grav, dar prin combinarea acestora apare un handicap echivalent. Zonele care se afl la nordul Paralelei de 620 i anumite zone adiacente sunt tratate ntr-o manier similar cu zonele montane.
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici Caseta 1.1: Criterii de delimitare a zonelor montane
n Polonia, indicatorul adoptat pentru a delimita zonele montane a fost altitudinea. S-a convenit ca unitile administrative (gminas) care au mai mult de 50% din suprafaa agricol situat la mai mult de 500 m altitudine, s fie clasificate ca zone montane. n Cehia zonele montane defavorizate sunt acelea unde: a) altitudinea medie a teritoriului localitii este mai mare de 600 m sau b) altitudinea medie a teritoriului localitii este cuprins n intervalul 500 - 600 m deasupra nivelului mrii combinat cu o pant mai mare de 7 (12,3%) pe o suprafa mai mare de 50% din suprafaa agricol a localitii. n Slovenia, zonele montane defavorizate au: a) altitudinea medie mai mare de 700 m i panta medie cel puin 20%, sau b) altitudinea medie cel puin 500 m i panta medie cel puin 15%.
La nivelul UE 25 zona montan deinea o pondere nsemnat ( 16,3%) din totalul suprafeei agricole utilizate (SAU). n cele zece noi state membre (NSM) aceast zon ocup o pondere din SAU de 19,0% ceea ce nseamn de patru ori mai mult dect media n cazul celor 15 ri membre ale UE.
Austria Grecia Slovenia Finlanda Spania Italia Portugalia Slovacia NSM 10 UE 25 Republica Ceh Frana Suedia Cipru UE15 Germania Polonia Marea Britanie Olanda Malta Ungaria Luxemburg Lituania Letonia Irlanda Estonia Danemarca Belgia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2 1 9 5 11 16 15 14 59 56 55 52 32 31 27 20 19
Fig. 1.2. Ponderea SAU n zona montan n UE25

(sursa: prelucrarea autorilor dup UE, 2006)
Pe de o parte n Finlanda, Slovenia, Grecia i Austria peste 50% din SAU este localizat n zona montan iar pe de alt parte un numr de 10 ri nu au pe teritoriul lor lanuri muntoase.
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici La sfritul anului 2003 n zona montan erau localizate aproape 450 de mii de ferme care primeau pli compensatorii, aceasta nsumnd 46% din numrul total de ferme clasificate ca zone defavorizate n UE15 (CE, 2006) . Zonele defavorizate cu handicap semnificativ au fost definite ca fiind acele zone unde exist pericolul ca terenurile s fie lsate n paragin i unde este necesar conservarea spaiului natural. Intr n aceast categorie zonele agricole care sunt omogene din punct de vedere al condiiilor naturale de producie i care prezint urmtoarele caracteristici: i) prezena unui sol cu productivitate sczut, cu un potenial limitat care nu poate fi ameliorat dect cu costuri foarte mari; ii) productivitatea redus a mediului natural care determin producii considerabil mai sczute dect valorile medii; iii) populaie redus numeric, dependent n cea mai mare parte de activitatea agricol, al crui declin accelerat ar pune n pericol viabilitatea zonei respective i continuitatea locuirii. Caseta 1.2: Criterii de delimitare a zonelor defavorizate cu handicap semnificativ
n Polonia, delimitarea zonelor defavorizate joase i depresionare s-a fcut pe baza Indicelui calitii terenurilor, a densitii populaiei i a ponderii populaie ocupate n agricultur. Indicele calitii terenurilor (derivat pe baza conceptului similar sistemului utilizat n Germania, cunoscut ca Bodenklimazahl ) reflect potenialul mediului natural pentru producia agricol. Valoarea indicelui, la nivel NUTS 5, a fost obinut nsumnd patru indicatori calitatea solului, clima, relieful i condiiile de umiditate a solului. Acest indice msoar, din punct de vedere cantitativ, productivitatea natural a terenurilor. n Cehia, delimitarea acestor zone s-a fcut la nivelul unitilor pedo-ecologice (BPEJ). Sistemul BPEJ este definit prin evaluarea a 5 caracteristici: 1 condiiile climatice 2-3 principalele uniti pedologice caracterizate prin tipurile genetice de sol; 4 adncimea fragmentrii i orientarea pantelor; 5 grosimea stratului de sol i ponderea rocilor. Astfel, zonele defavorizate intermediare sunt zone continuii care ndeplinesc simultan urmtoarele criterii: i) la nivel NUTS-4 productivitatea medie a terenului agricol este mai mic de 34 puncte (80% din media naional); ii) la nivel NUTS-3 densitatea populaiei este mai mic de 75 de locuitori/km2 (densitatea medie pe ar este de 130 locuitori/km2) iar fora de munc din agricultur, silvicultur i pescuit deine mai mult de 8% din populaia activ din economie. n Slovenia, criteriile de definire a zonelor defavorizate cu handicap semnificativ sunt urmtoarele: i) ponderea terenului agricol din categoriile 3,4,5,6 comparativ cu clasele 1 i 2 (mai mare de 60%); ii) densitatea populaiei nu este mai mare de 60% fa de densitatea medie a populaiei din Slovenia; iii) creterea demografic anual ajunge la 0,5% i populaia ocupat n agricultur depete 15%.
Zonele cu handicap semnificativ sunt cele care dein cea mai important pondere din totalul SAU din UE 25, respectiv 35,6%. Diferenele dintre NSM 10 i UE 15 nu sunt
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici pronunat semnificative. Irlanda, Portugalia, Cipru, Letonia i Luxemburgul peste 50% din total SAU localizat n aceast categorie. dein
Luxemburg Letonia Cipru Portugalia Irlanda Polonia Marea Britanie Germania Spania Lituania EU15 EU25 NMS10 Estonia Suedia Cehia Frana Grecia Finlanda Belgia Italia Slovacia Ungaria Austria Slovenia Danemarca Olanda Malta 0 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1 4 8 9 16 18 20 22 21 28 30 29 36 36 35 35 43 48 47 47 46 52 56 64 73
100
100
Fig. 1.3. Ponderea SAU n zone cu handicap semnificativ n UE25

Zonele
defavorizate cu handicap specific sunt considerate acele zone
n care
activitatea agricol ar trebui continuat i sprijinit. Aceast aciune este menit s determine conservarea sau mbuntirea calitii mediului, pentru a menine spaiul natural i pentru a pstra potenialul turistic n zonele respective.
Caseta 1.3: Criterii de delimitare a zonelor defavorizate cu handicap specific

n Ungaria, zonele rurale defavorizate cu handicap specific au fost delimitate pe baza a patru factori agronomici limitativi: aciditatea sever, salinitatea sever, managementul apei (inundaii, retenia apei etc) i caracteristicile fizice extreme ale solului. Baza digital a solurilor (Agrotopo-100, scara 1:100.000, realizat de Institutul de Cercetri Pedologice al Academiei Ungare de tiin) a fost utilizat pentru a delimita zonele cu handicap specific. Deoarece suprafaa total afectat de cei patru factori limitativi depete limita de 10% din suprafaa rii zonele selectate ca eligibile au fost desemnate acelea care ndeplinesc simultan cel puin dou condiii din patru. n Cehia, zonele defavorizate cu handicap specific ndeplinesc urmtoarele criterii: a) localiti sau zone cadastrale situate la baza munilor din Nord-Vestul i Estul rii, cu o
10

productivitate a terenurilor sub 34 puncte de bonitare (80% din media naional). Agricultura n aceste zone de contact are o importan specific i este necesar s fie susinut pentru a pstra aspectele culturale ale spaiului rural servind n acest mod dezvoltrii turismului; b) localiti izolate sau zone cadastrale care au productivitatea terenurilor mai mic de 34 puncte sau zone cadastrale cu productivitatea terenurilor cuprins ntre 34-38 de puncte de bonitare combinat cu o pant mai mare de 7 (12,3%) pe o suprafa mai mare de 50% din suprafaa agricol a zonei cadastrale. n aceste teritorii este necesar ca activitatea agricol s continue pentru a menine peisajul rural, potenialul turistic i pentru protecia mediului. n Polonia, zonele defavorizate cu handicap specific au fost delimitate ca fiind cele situate la altitudini mai mari de 350 m i n care exist condiii limitative pentru cultivarea unor specii de plante. De exemplu, porumbul pentru smn nu poate crete la o asemenea altitudine. Similar, din cauza apariiei timpurii i duratei crescute a acoperirii cu zpad, plantele de iarn (secar i gru) nu se pot dezvolta aici.
Zonele defavorizate cu handicap specific ocup o pondere relativ redus din totalul SAU al rilor membre ale UE 25 (3,2%). Malta are ntreg teritoriul ncadrat n aceast categorie. Restricia impus de reglementrile n vigoare contribuie n mod substanial la aceast situaie.
Malta Finlanda Cipru Slovenia Slovacia Olanda Suedia Ungaria Austria Republica Ceh EU15 Estonia Grecia Portugalia EU25 Spania NMS10 Polonia Fran a Italia Germania Lituania Belgia Irlanda Marea Britanie Luxemburg Letonia Danemarca 0 7 5 5 5 4 3 3 3 2 2 2 1 1 1 0 0 0 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 9 11 11 11 15 14 27 18 100
Fig. 1.4. Ponderea SAU n zone cu handicap specific n UE25

Specialitii remarc faptul c nc din primii ani ai implementrii acestei scheme a existat o presiune din partea statelor membre ale UE pentru a include o suprafa ct mai mare din teritoriul lor n categoria zonelor defavorizate. Astfel, ponderea
11
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici zonelor defavorizate a crescut de la 35% n anul 1975 la 52% n anul 2000 ca s ating 57% n anul 2003.
Finlanda Malta Luxemburg Cipru Portugalia Grecia Spania Austria Slovenia Letonia NSM 10 UE 25 Irlanda Suedia Polonia Italia Cehia Slovacia Germania Marea Britanie UE 15 Frana Lituania Estonia Belgia Ungaria Olanda Danemarca
0
100 100 91 87 83 81 75 74 73 57 55 53 52 51 51 50 50 50 47 47 44 44 40 20 19 11 1
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fig. 1.5. Ponderea SAU n zonele defavorizate n UE25

Ponderea zonelor defavorizate variaz semnificativ ntre statele membre, de la Danemarca care are 1% din SAU inclus n aceast schem pn la Luxemburg, Malta i Finlanda unde practic ntreaga SAU este inclus n categoria zonelor defavorizate. Zonele defavorizate se caracterizeaz prin tipuri i structuri agricole foarte diverse. Belgia, Irlanda i Marea Britanie tind spre o specializare n producia zootehnic (creterea n sistem extensiv a bovinelor i ovinelor). Statele membre din zona de sud au de asemenea o producie zootehnic de tip extensiv dar dein i o pondere nsemnat a culturilor anuale i a celor perene.
1.2. Plile compensatorii

Legislaia comunitar a permis statelor membre o considerabil flexibilitate n implementarea schemei zonelor defavorizate. Fondurile destinate s susin aceste
12
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici zone au fost folosite ntr-o mare msur n conformitate cu structura agricol existent i prioritile de politic agricol specifice fiecrei ri. Caseta 1.4: Metode de calcul a plilor compensatorii
n Polonia metodologia de calcul s-a bazat pe diferenele de venit dintre producia agricol obinut n zonele defavorizate i respectiv n celelalte zone. Nivelurile de venituri agricole au fost calculate pentru 210 tipuri de ferme. S-a estimat c aceste ferme reprezint aproximativ 90 % din gospodriile agricole i 90 % din totalul suprafeei arabile din Polonia. Fermele specializate (ex. livezi, ferme avicole, ferme specializate n creterea ovinelor etc.) ca i ferme situate n zonele montane, nu au fost incluse n eantion. Aplicarea tehnologiilor de producie n conformitate cu cerinele uzuale ale tehnologiilor prietenoase mediului au fost i ele incluse n model. Aceasta corespunde preocuprii privind practicile agricole durabile. n acelai timp, nu au fost admise n model costuri suplimentare ce ar putea fi suportate de ctre fermieri datorit potenialului limitat al fermelor situate n zonele defavorizate. Utilizarea suplimentar de costuri ar conduce la distrugerea mediului. Parametrii utilizai n construcia modelelor de ferm (ex. randamentul la hectar, preuri, inputuri, cheltuieli generale), au fost difereniate pe tipuri de ferm i n funcie de setul de condiii care au stat la baza tipurilor respective (calitatea solului, structura de producie, nivelul de intensitate). Apoi rezultatele modelelor calculate pentru fiecare tip de ferm au fost agregate n funcie de scala sectorului agricol i de clasificarea suprafeelor n defavorizate i nedefavorizate. Pentru a compara diferenele de venit dintre zonele cu condiii favorabile pentru agricultur i cele cu condiii nefavorabile, a fost estimat structura fermelor. Populaia de ferme model a fost divizat n trei categorii i a fost fixat un set de ipoteze privind prezena tipurilor individuale de ferme n zonele selectate. n Ungaria ratele pentru plile compensatorii au fost calculate pe baza venitului brut al fermei (VBF), prin utilizarea datelor oferite de Recensmntul General Agricol (2000). Au fost luate n considerare valorile VBF la nivel NUTS-5 pentru terenurile arabile i pentru puni. Media naional pentru aceste terenuri este de 374,13 EUR. n etapa urmtoare, a fost calculat 80% din media naional, rezultatul fiind de 299,31 EUR. Suprafeele LFA au delimitate n dou categorii n funcie de articolul 19 al Reglementrii EC nr. 1257/1999 i respectiv articolul 20 al aceleiai reglementri. Media valorilor VBF pentru localitile eligibile stabilite la articolul 19 a fost de 213,66 EUR. Rata de plat constituie diferena pn la 80% din media naional a VBF: 85,9 EUR. Media valorilor VBF pentru localitile eligibile stabilite la articolul 20 a fost de 288,74 EUR. Rata de plat constituie diferena pn la 80% din media naional a VBF: 10,94 EUR. Pentru a evita supra-compensarea n cazul fermierilor cu suprafee mari, Ungaria va introduce pli plafon prin degresivitate pentru a reduce plile pentru fermele ce depesc o anumit mrime. Ratele de plat se reduc gradual dup depirea unei anumite mrimi a terenului.
Unele state membre, precum Germania, Spania i Italia, au delegat responsabilitatea implementrii schemei ctre administraia regiunilor pentru a fi ct mai bine adaptat prioritilor locale. Analiza structurii cheltuielilor destinate susinerii zonelor defavorizate pe surse scoate n eviden faptul c exceptnd Spania i Portugalia toate celelalte state
13
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici membre ale UE 15 au o pondere a cofinanrii din fonduri naionale mai mare dect media european care atinge valoarea de 40%.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
a ia li a ia da ia a ca ta ie da ia rg nd ci tr lg an an bu Ita an us an re Be ar an an ug Po rt la al ia
rit
Fr
er
xe
Fi
ia
ar
Lu
Pondere EAGGF
Contributie nationala
UE-15
Fig. 1.6. Structura cheltuielilor destinate susinerii zonelor defavorizate

Diferite prioriti identificate de statele membre au avut n vedere diferite criterii care au fost stabilite pentru eligibilitatea beneficiarilor i tipul de ajutor acordat. Plata medie pe ferm eligibil variaz de la 9989 euro n Luxemburg la 352 euro n Belgia. Marea Britanie nu a modulat plile n funcie de dimensiunea gospodriei n timp ce n Germania aceast modulare s-a fcut dup un set de parametri cum ar fi tipul de producie, venitul beneficiarului, etc.
14
Da
ne
Sp
nl
I rl
Euro/ferma 11000
10000
Luxemburg
9000
8000
7000
6000
Finlanda Maria Britanie Franta
5000
4000
3000
UE 15 - 2376 euro/ferma
Austria
Irlanda
2000
Danemarca Germania Italia Grecia Spania Portugalia Olanda Belgia
1000
Fig. 1.7. Plata medie pe ferm n zonele defavorizate n UE15

Euro/ha 250
Belgia 200 Finlanda Austria
150 Luxemburg Franta Olanda 100 UE 15 - 75 Euro/ha Portugalia Irlanda Italia Germania 50 Grecia Danemarca Maria Britanie
Spania 0
Fig. 1.8. Plata medie pe hectar SAU n zonele defavorizate n UE15

15
Aa cum se poate vedea n fig. 1.8 plile pe hectar n UE15 cuprind pe o plaj de valori larg cu un minim de 14 euro/ha n Spania i un maxim de 215 euro/ha n Belgia. Plata medie la hectar n UE 15 este de 75 euro/ha. Construit n jurul sectorului zootehnic schema plilor compensatorii pe cap de animal a fost, evident, mai mult aplicat n ri orientate spre creterea animalelor cum ar fi Irlanda, Marea Britanie i Grecia. Plata pe hectar, care excludea o serie de culturi cum ar fi furajele, viile, grul etc, a fcut schema mult mai interesant pentru Italia i Spania de exemplu. Analizele arat c dei veniturile n zonele defavorizate sunt mai sczute dect n celelalte zone n graniele aceluiai stat ele pot fi mai mari dect zonele ncadrate n categoria nedefavorizate din alte state. Aceast situaie ridic probleme de compatibilitate cu obiectivul de coeziune. n Frana i Germania, de exemplu, veniturile din zonele defavorizate sunt mai mari dect media UE n timp ce n rile mediteraneene se situeaz sub aceast medie ( UE, 2006).
1.3. Zonele defavorizate i noile orientri ale Politicii Agricole Comune

n timp obiectivele politicii zonelor defavorizate au vizat o serie de criterii sociale, economice i de mediu destinate: i) s compenseze impactul handicapurilor naturale asupra costurilor de producie; ii) s compenseze depopularea pe scar larg a sectorului agricol i a zonelor rurale; iii) s protejeze i s conserve mediul natural rural (zone de ntinderi reduse unde activitatea agricol ar trebui continuat pentru a menine specificul lor). n anul 2002, ca urmare a criticilor formulate de Curtea Auditorilor privind multitudinea de criterii folosite de statele membre pentru desemnarea zonelor defavorizate cu handicap semnificativ CE a propus revizuirea criteriilor de delimitare a acestor zone pentru perioada urmtoare. Criteriile pentru delimitarea zonelor montane i a celor cu handicap specific rmn neschimbate ns zonele cu handicap semnificativ vor fi delimitate numai pe baza criteriilor naturale care nu au tendina s se schimbe n timp. Aceste propuneri au fost nglobate n Regulamentului (CE) nr. 1698 din 2005 cu referire la sprijinul pentru dezvoltare rural acordat prin FEADR.
16
Capitolul 2. Precizri metodologice

Cercetrile de tipul analizei regionale, care opereaz cu un numr mare de uniti teritoriale, nu poate evita apelul la o perspectiv simplificatoare. Demersul ntreprins pentru atingerea obiectivelor acestui studiu conine n mod implicit premisa posibilitii ierarhizrii unitilor teritoriale studiate. Acest mod de abordare devine un important instrument de diagnoz servind aciunii de fundamentare a politicilor agricole i rurale. Caracteristica definitorie a acestui mod de abordare decurge din atributul su simplificator care tinde spre folosirea de scri de msur unice. Acest tip de abordare are drept scop selectarea unui numr limitat de caracteristici de diagnostic ndeplinind condiiile stabilitii n timp, a reprezentativitii dar i a accesibilitii datelor. Demersul metodologic ntreprins, pentru realizarea obiectivelor studiului, a cuprins urmtoarele etape:
2.1. Stabilirea unitilor teritoriale de analiz

Alegerea unitilor teritoriale la nivelul crora identificarea zonelor defavorizate s fie o aciune semnificativ este un exemplu tipic de dilem nscut la interaciunea dintre constrngerile datorate lipsei de date disponibile i a modelelor teoretice existente. n cazul acestui studiu analiza s-a efectuat la nivelul unitilor administrativ teritoriale locale, cunoscut ca NUTS 5, cel mai mic nivel teritorial din care se colecteaz i apoi se public informaii statistice. Utilizarea acestui nivel teritorial este o premis pozitiv pentru obinerea unor rezultate cu un grad mai ridicat de fidelitate. Abordarea problematicii delimitrii zonelor defavorizate la nivel de unitate administrativ teritorial (UAT) nscrie i menine tipul de dezvoltare preconizat n coordonatele oferite de regionalismul tradiional exprimat prin funcionare administrativ prin istorie i cultur local. Totodat unitile administrativ teritoriale dispun de un sistem instituional care s se implice n implementarea politicilor de dezvoltare rural.
17
2.2. Proiectarea bazei de date

Alegerea dimensiunilor i a indicatorilor pentru delimitarea i caracterizarea zonelor defavorizate dar i pentru stabilirea plilor compensatorii a plecat de la premisa caracterului multidimensional al dezvoltrii rurale i a specificitii sale locale. Baza de date realizat n Excel cuprinde un numr de 2966 UAT5 i un numr important de indicatori grupai pe trei dimensiuni: Dimensiunea fizico-natural ( altitudine, pant, precipitaii medii anuale, temperaturi medii anuale, note de bonitare, grad de eroziune, indice de ariditate, grad de salinitate, etc.); Dimensiunea demo economic ( populaia total, densitatea populaiei,
populaie ocupat, populaie ocupat n agricultur etc.); Dimensiunea tehnico- economic (structura fondului funciar, numrul unitilor agricole, suprafaa medie a unitilor agricole, numrul de animale pe specii, marja brut standard, etc); Prezena sau absena unor indicatori a fost condiionat att de puterea lor de caracterizare a unui fenomen ct i de existena unor nregistrri statistice.
2.3. Delimitarea spaiului rural

rile membre ale UE i-au dezvoltat de-a lungul timpului propriile definiii privind zonele rurale. Aceste definiii sunt eterogene i nu sunt general aplicabile. Principalele motive care au condus la aceast stare de fapt sunt urmtoarele: percepii diferite a ceea ce este i ceea ce nu este ruralul i a elementelor care caracterizeaz ruralitatea din punct de vedere natural, social, economic, cultural, etc.; nevoia de a avea o definiie potrivit, n acord cu subiectul analizat sau politica implicat; dificultatea de a colecta date relevante la nivelul unitilor geografice de baz (uniti administrative, parcele, etc.)(UE, 2006). n Romnia, n mod frecvent, delimitarea spaiului rural de cel urban se face conform Legii 351/2001. Potrivit acestei legi unitile administrativ-teritoriale sunt comunele,
Deoarece cea mai mare parte a datelor disponibile au fost cele cuprinse n RGA i RPL care s-au desf urat n anul 2002 n acest studiu s-a folosit SIRUTA 2002
5
18
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici oraele i judeele. Oraele (urbanul) si comunele (ruralul), sunt considerate uniti administrativ-teritoriale de baz i pot cuprinde una sau mai multe localiti. Spaiul rural, n conformitate cu prevederile acestei legi, se compune din suprafaa administrativ a 2698 de comune care corespund nivelului NUTS 5, n sistemul statistic al Uniunii Europene ( fig 2.1). Potrivit acestei definiri, teritoriul rural ocup o suprafa de 207,3 mii de km2 ceea ce reprezint 87% din suprafaa rii. Pe acest teritoriu locuiete 45% din populaia total. Densitatea populaiei, 47 loc/km2., este sczut, reprezentnd aproximativ naional. jumtate din densitatea nregistrat la nivel
Fig. 2.1. Delimitarea spaiului rural conform Legii nr. 351/2001
n ultimii ani, UE se recomand utilizarea metodologiei elaborat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) bazat pe densitatea populaiei. Astfel UAT locale (NUTS56) sunt identificate ca rurale dac densitatea populaiei este mai mic de 150 locuitori pe kilometrul ptrat (OCDE, 1994). Dei densitatea populaiei este considerat adesea un criteriu mult prea aproximativ ( CAP; 2000, UE
6
Nomenclature des Unites Territoriales Statistiques
19
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici 1997) pentru a ghida deciziile politice totui UE consider c aceast metodologie poate defini caracterul rural al regiunilor NUTS deoarece majoritatea datelor socioeconomice sunt disponibile numai la acest nivel (UE, 2006).
Fig. 2.2. Delimitarea spaiului rural conform metodologiei OCDE
n spiritul consecvenei cu recomandrile UE, pentru acest studiu s-a adoptat metodologia OCDE de identificare a spaiului rural. Definit n conformitate cu acest indicator spaiul rural ocup o suprafa total de 223 030 km2 ceea ce nsumeaz 94% din teritoriul Romniei. Populaia spaiului rural astfel definit reprezint 48% din populaia Romniei. Densitatea populaiei este sczut - 47 loc/kmp.
2.4. Gruparea unitilor administrativ teritoriale pe tipuri de zone defavorizate

Gruparea unitilor administrativ teritoriale pe tipuri de zone defavorizate este o operaiune premergtoare adoptrii unor soluii privind direciile viitoare de susinere a acestor zone. Avnd n vedere legislaia european n vigoare, n aceast etap, obiectivul principal urmrit a fost acela de a delimita n cadrul spaiului rural definit anterior tipurile de zone defavorizate. Demersul a vizat identificare nu numai a celor trei tipuri de zone defavorizate dar i delimitarea unor subtipuri astfel nct decidenii
20
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici politici s dispun de o plaj mai larg de opiuni n demersul lor de a maximiza sau a minimiza SAU care poate fi eligibil sub aceast schem. Criteriile folosite pentru delimitarea tipurilor de zone defavorizate au fost selectate n conformitate cu prevederile cuprinse n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005. Prezentarea detaliat a criteriilor de delimitare se va face n capitolul trei pentru a uura nelegerea demersului realizat.
2.5. Reguli pentru acordarea plilor compensatorii

Evaluarea suportului financiar destinat susinerii ZRD a avut ca punct de pornire alocarea financiar a fondurilor destinate dezvoltrii rurale i a vizat perioada 20072013. Obiectivul principal urmrit a fost acela de a oferi decidenilor politici o serie de variante obinute prin variaia unor parametri cum ar fi: ponderea fondurilor destinate susinerii Axei 2, ponderea fondurilor destinate susinerii zonelor defavorizate, ponderea fondurilor de cofinanare, introducerea unor praguri de degresivitate etc. Plile destinate susinerii ZRD vor fi acordate anual pe hectar suprafa agricol utilizat. Plile compensatorii n ZRD se vor pentru fermele care au o suprafa agricol mai mare de 1 ha iar mrimea parcelelor mai mare de 0,3 ha. De asemenea pentru a beneficia de aceste pli compensatorii fermierul trebuie s fie nscris n SIAC. Plile trebuie s compenseze costurile suplimentare i veniturile pierdute suferite de agricultori cu referire la handicapul pentru producia agricol din zonele vizate. Aceste pli vor fi acordate acelor fermieri care continu activitatea agricol n zonele desemnate n conformitate cu articolul 50 (2) i (3) pentru o perioad de cel puin 5 ani din momentul n care s-a fcut prima plat. Beneficiarii acestei scheme trebuie s respecte bunele practici agricole si condiiile de mediu pe ntreaga suprafa a fermei. Trebuie precizat c numai parcelele situate n cadrul limitelor zonelor defavorizate sunt eligibile pentru acest tip de pli. Plile care se vor acorda vor fi cuprinse ntre o valoare minim de 25 euro/ ha SAU i o valoare maxim de 250 euro/ ha SAU n zonele montane i 150 euro/ ha SAU n celelalte zone defavorizate. Legislaia n vigoare prevede c se pot acorda pli care s depeasc plafonul maxim dar numai n cazuri justificate.
21
Capitolul 3. Delimitarea i caracterizarea zonelor rurale defavorizate

Delimitrii i caracterizrii zonelor defavorizate n Romnia prezint o importan evident din perspectiva integrrii rii noastre n UE. Demersul ntreprins pornete de la ideea c aceast abordare trebuie s se realizeze, pe de o parte, n conformitate cu reglementrile i practicile ntlnite n UE, iar pe de alt parte trebuie s ia n consideraie specificul autohton. Msurile care vizeaz susinerea zonelor defavorizate sunt subscrise Axei 2, care se refer la mbuntirea mediului i a zonelor rurale. Sprijinul acordat prin intermediul acestei axe are n vedere dou obiective: a) msuri viznd dezvoltarea durabil a terenurilor agricole; b) msuri viznd utilizarea durabil a terenurilor forestiere. Implementarea acestor msuri trebuie s contribuie la pstrarea zonelor rurale, la susinerea i promovarea sistemelor agricole durabile dar i la meninerea unei populaii active n zonele vizate. Din punct de vedere geografic, Romnia are pe teritoriul su toate formele majore de relief (muni, dealuri, podiuri i cmpii) (fig. 3.1). Varietatea a reliefului imprim economiei agricole o mare diversitate i o anumita specificitate a procesului de identificare a ZRD.
Fig. 3.1. Unitile de relief ale Romniei

(Sursa: Romnia. Atlas geografic, 2004)
22
3.1. Zona montan

3.1.1. Definire
Pentru a fi eligibile pentru plile prevzute n art. 36(a) zonele montane vor fi caracterizate printr-o limitare considerabil a posibilitii de utilizare a terenurilor i o cretere apreciabil a costurilor de lucrare a acestora graie: i) existenei, datorit altitudinilor mari, unor condiii climatice dificile, al cror efect este scurtarea substanial a sezonului de cretere a plantelor; ii) la altitudini mai reduse, prezena n cea mai mare parte a zonei respective a pantelor prea abrupte pentru utilizarea gamei obinuite de maini agricole i care necesit utilizarea de echipamente speciale foarte scumpe; sau iii) combinaii ale acestor doi factori, cnd handicapul rezultat din fiecare considerat separat este mai puin grav, dar combinaia celor doi d natere unui handicap echivalent.
3.1.2. Obiective urmrite

Msurile adoptate vizeaz, n primul rnd, asigurarea managementului durabil al terenurilor agricole i asigurarea continuitii utilizrii acestor terenuri. Se urmrete att meninerea viabilitii comunitilor rurale, a valorilor sale etno-culturale ct i diminuarea i stoparea procesului de depopulare.
3.1.3. Delimitarea zonei montane conform Legii muntelui

n Romnia definirea i delimitarea zonei montane este reglementat prin Legea muntelui nr. 347/ 2004. Conform acestei legi zonele montane sunt considerate ca fiind ,,acele zone care se caracterizeaz prin limitarea considerabil a posibilitilor de utilizare a terenului i prin creterea apreciabil a costurilor lucrrilor acestuia, datorate: a) existenei unor condiii climatice deosebit de dificile, determinate de altitudini de peste 600 m, al cror efect este scurtarea substanial a sezonului de vegetaie; b) prezenei la o altitudine mai joas, pe cea mai mare parte a terenului agricol, a unor pante de peste 200, prea abrupte pentru utilizarea de maini agricole sau care necesit utilizarea unor echipamente costisitoare; c) combinaiei factorilor prevzui la lit. a) i b), acolo unde dezavantajul rezultat din fiecare factor luat separat este mai puin acut, dar efectul cumulat al acestora are ca rezultat un dezavantaj echivalent.
23
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici Lista localitilor urbane i rurale din zona montan s-a stabilit prin Ordinul comun al ministrului MAPDR i MAI7 iar lucrarea de delimitare a fost coordonat de ctre ICPA mpreun cu specialiti din cadrul ANZM (fig. 3.2).
Fig. 3.2. Zona montan conform Legii muntelui nr. 347/2004
Astfel delimitat, zona montan se ntinde pe o suprafa de 78.564 km2 iar pe acest teritoriu triete un numr important din populaia Romniei - 3.445.147 locuitori. Densitatea medie a populaiei este sczut 44 loc/km2. Din totalul populaiei ocupate (1.192.933 persoane), populaia ocupat n agricultur reprezint aproximativ o treime (34,5%).
Caseta 3.1: Metodologia de delimitare a principalelor forme de relief Metodologia pentru stabilirea criteriilor de delimitare pentru principalele forme de relief s-a bazat pe interpretarea printr-un sistem expert a bazelor de date geo-refereniate la nivel naional care a cuprins urmtoarele straturi de informaii: i) forme de relief (cmpie, platou, depresiune, glacis + piemont, pat de vale, cmpie litoral, deal cu gradient mediu, deal cu gradient mare, munte cu gradient mare, vale adnc, lac); ii) pante (neted (0-2%), slab
7
Ordinul nr. 1019 din 21 noiembrie 2005 privind nlocuirea anexei la Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale i al ministrului de stat, ministrul administraiei i internelor, nr. 328/321/2004 pentru aprobarea delimitrii municipiilor, oraelor i comunelor din zona montan
24

ondulat (2-5%), ondulat (5-8%), vlurit (8-15%), moderat accidentat (15-30%), accidentat muntos (30-60%), foarte accidentat (>60%); iii) hipsometrie (clase de hipsometrie: <300 m altitudine absoluta, 300-600 m altitudine absoluta, <200 m altitudine relativ, 200-400 m altitudine relativa, 400-600 m altitudine relativa, 600-1500 m altitudine relativa, >1500 m altitudine relativa); iv) suprafaa terenurilor n funcie de clasele de favorabilitate (suprafeele ocupate de terenurile de clasa 1, 2 si 3 (indiferent de folosina) au fost raportate la populaia comunei; v) suprafaa agricol i forestier la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale. Folosind metodologia SOTER adaptat, ICPA a agregat informaiile existente iar n cazul zonei montane acest algoritm a completat criteriile de delimitare a zonei montane definite prin Hotrrea de Guvern nr. 949/2002. Principalele forme de relief astfel stabilite au fost urmtoarele:
Forme de relief Cmpie Platou Depresiune Panta Neted Ondulat Neted Ondulat Vlurit Neted Ondulat Vlurit Moderat accidentat Slab ondulat Ondulat Slab ondulat Ondulat Neted Slab ondulat Vlurit Moderat accidentat Moderat accidentat Accidentat muntos Vlurit Moderat accidentat Accidentat muntos Foarte accidentat Accidentat muntos Hipsometrie < 300 m alt. abs. < 300 m alt. abs. 300-600 m alt. abs. < 600 m alt. abs. < 600 m alt. abs. < 300 m alt. abs. 300 600 m alt. abs. < 600 m alt. abs. < 200 m alt. relativa 200-400 m alt. relativa > 400 m alt. relativa 200400 m alt. relativa > 1500 m alt. relativa variabila Tip relief CAMPIE CAMPIE DEAL CAMPIE DEAL CAMPIE DEAL CAMPIE DEAL MUNTE MUNTE DEAL MUNTE MUNTE
Glacis+Piemont
Pat de vale Deal cu gradient mediu Deal cu gradient mare
Munte cu gradient mare Vale adncita
ncadrarea unitilor administrativ teritoriale n categoria zon integral montan s-a fcut n situaia cnd una din urmtoarele condiii a fost ndeplinit: procentul asociat tipului de relief munte este mai mare de 70% i procentul asociat pentru cmpie mai mic de 7 %; procentul nsumat pentru munte i deal este mai mare de 90% i procentul terenului cu diferene de altitudine mai mari de 400 m este mai mare de 50%; procentul asociat tipului de relief munte este mai mare de 65% i procentul asociat cmpiei este zero; procentul asociat tipului de relief deal este 100% i suprafaa terenurilor din clasa 1, 2 i 3 este mai mic de 1,1 ha/locuitor; procentul asociat tipului de relief deal este 100 % i raportul dintre suprafaa forestier i cea agricol este mai mare de 1,25.
ncadrarea unitilor administrativ teritoriale n categoria zon parial montan s-a fcut n situaia cnd una din urmtoarele condiii a fost ndeplinit:
25

procentul asociat tipului de relief munte este mai mare de 2% i procentul pentru cmpie este mai mic de 30%; procentul nsumat pentru munte i deal este mai mare de 75% i procentul terenului cu diferene de altitudine mai mari de 400 m este mai mare de 40%; procentul asociat tipului de relief deal este 100% i raportul dintre suprafaa forestier i cea agricol este cuprins n intervalul 0,75 1,25.
Sursa: ICPA, 2004
3.1.4. Delimitarea zonei montane conform Eurostat/GISCO-JRC

Ca rezultat al discuiilor cu grupul de lucru constituit n cadrul MAPDR s-a optat pentru luarea n studiu a delimitrii zonei montane furnizat de Eurostat/Gisco-JRC (fig. 3.3)
Fig. 3.3. Zona montan conform Eurostat/GISCO-JRC
Pentru a asigura un caracter contiguu al zonei montane din lista UAT incluse n zona montan n varianta Eurostat /GISCO-JRC au fost excluse urmtoarele localiti Zalha, Grbou, Cristol jud. Slaj, Valea Chioarului jud. Maramure i Ungura, Snmartin jud. Cluj). Aceast list a fost apoi completat cu o serie de UAT ncadrate n categoria integral montane prin Legea muntelui. Este vorba de 26 UAT
26
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici situate n judeele Maramure (8), Bihor (5), Prahova (2), Hunedoara (2), Arad (2), Mehedini (2), Braov (1), Suceava(1), Covasna(1), Cluj (1) i Bistria-Nsud (1) (fig. 3.4). Criteriile pentru stabilirea zonelor montane au fost urmtoarele: UAT situate la altitudini medii mai mari de 600 de metri; UAT situate la altitudini medii cuprinse ntre 400 600 metri, care au o pant medie egal sau mai mare de 15% .
Fig. 3.4. Zona defavorizat montan

(sursa: prelucrarea autorilor pe baza Eurostat/GISCO-JRC i Ordinul nr.1019/2005)
3.1.5. Caracterizarea zonei montane

Zona montan propus ca defavorizat ocup o suprafa de 70.101 km2 ceea ce reprezint 29,4% din suprafaa total a Romniei. Pe acest teritoriu triesc 2.405.746 locuitori - 11% din populaia total. Aceasta se suprapun n cea mai mare parte arealului carpatic. Altitudinea medie a Carpailor este de 1.136 m iar altitudinile maxime pot depi 2.500 m. n comparaie
27
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici cu Munii Alpi, au o masivitate mai redus fiind strpuni de vi transversale (densitatea vilor este ntre 0,5-0,9 km/km2) care, mpreun cu cele longitudinale, fragmenteaz munii, i mpart n masive i grupe de muni (Blteanu i colab., 2005). Zona defavorizat montan este un mediu restrictiv pentru activitile agricole dar i pentru om. Temperaturile medii anuale ale zonei montane au valori de la 6C la altitudini medii i mai puin de -2C, pe vrfurile carpatice cu peste 2000 m din masivele Bucegi, Fgra i Rodnei. Temperaturi medii anuale ceva mai ridicate se ntlnesc n depresiunile intramontane, unde pot ajunge la 7,5C cum se nregistreaz n Depresiunea Braovului (fig. 3.5);.
Fig. 3.5. Temperaturi medii anuale

(sursa: CN-INMHGA)
Ca un rezultat al influenelor climatice resimite pe teritoriul rii, precipitaiile se reduc de la vest la est, dar cresc o dat cu altitudinea, astfel c n zona montan acestea pot ajunge la peste 1.400 mm/an n regiunile muntoase expuse adveciei aerului umed. n general, n zona montan precipitaiile medii anuale ating valori de 8001.000 mm (fig. 3.6).
28
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici La altitudini medii se nregistreaz aproximativ 1.700-1.800 de ore de insolaie anual i 250-265 zile de nghe, vnturile frecvente i puternice bat din nord i vest. La altitudini mari sunt doar 1.300-1.600 de ore de insolaie anual, cea i nori timp de 250-300 zile pe an iar stratul de zpad ajunge la grosimi mari i este prezent adeseori pn la sfritul verii.
Fig. 3.6. Precipitaii medii anuale

(Sursa: CN-INMHGA)
n aceste condiii climatice sezonul de vegetaie este mult ntrziat. Se produc fenofaze trzii i foarte trzii la altitudini mai coborte, iar pentru culturile de gru, acolo unde acestea sunt posibile, fenofazele se produc dup 1 august (fig. 7, fig. 8) n Carpai cele mai ntlnite tipuri sunt solurile montane brune-acide i brune-glbui, i soluri brune i brune-glbui de pdure. De asemenea, cu excepia Carpailor Occidentali, solurile podzolice brune i podzolurile humico-feriiluviale. Aceste soluri sunt frecvent afectate de procese de eroziune i de modelare a reliefului. Exist dou zone erodabile, cu intensiti diferite, i anume: a). Zona cu predispoziie mijlocie la eroziune, avnd ca arie Carpaii Meridionali, Mun ii Apuseni (partea central ) i Carpa ii Orientali (partea vestic). Este o zon muntoas, cu densitate foarte mare a vilor, cu structur cutat, cu pante mari i foarte mari, alctuit ns din roci rezistente la eroziunea de adncime. Solul este expus, n general, eroziunii de
29
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici suprafa. b). Zona cu predispoziie mare la eroziune i alunecri, cuprinde partea estic a Carpailor Orientali, regiunile mrginae ale Munilor Apuseni.
Fig. 3.7. Uniti fenologice

(sursa: Rdulescu i colab., 1968)
Fig. 3.8. Schia fenologic n funcie de recoltarea grului

(sursa: Rdulescu i colaboratorii., 1968)
30
Carpaii pstreaz o mare varietate de peisaje puin transformate de activitile umane. n Carpaii Romneti se conserv cele mai ntinse pduri virgine (400.000 ha) i cel mai mare numr de carnivore mari (4.000 de uri, 3.000 de lupi i 1.500 de ri) din Europa. Pajitile alpine i subalpine au a biodiversitate impresionant la nivel european i chiar mondial. Munii Carpai, alturi de Delta Dunrii, au fost inclui n lista ,,Global 2000 de WWF, printre cele mai importante 200 de ecoregiuni ale lumii pentru conservarea habitatelor i a biodiversitii (Blteanu, i colab., 2005) ncrctura umana a unui spaiu geografic este exprimat sintetic prin densitatea populaiei (locuitor/km2). Pentru UAT din zona montan, densitatea medie a populaiei este de 34,32 loc/km2 la aproape 1/3 din media naional ( tab. 3.1). Suprafee ntinse din Carpaii Occidentali i parial din Meridionali i Orientali au o densitate a populaiei mai mic de 20 loc/km2 . Tabelul 3.1. Indicatori demografici n zona montan
Indicator ZRD montan 1 ZRD montan 2 Total ZRD montan Total rural Total naional
Suprafaa total 57.640,81 12.460,92 70.101,73 223.029,79 238.391,00 (km2) Numrul total de 1.901.169 504.577 2.405.746 10.442.179 21.784.072 locuitori Densitatea populaiei 32,98 40,49 34,32 46,82 91,36 (loc/ km2) Evoluia populaiei 95,72 94,93 95,55 97,69 95,74 1992 - 2002 (%) Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002); RLP(1992;2002)
Din cauza condiiilor restrictive ale mediului geografic din zona montan, evoluia numrului de locuitori nu a nregistrat valori pozitive n perioada 1992-2002. Acest fenomen de scdere a populaiei are mai multe cauze dintre care migraia, rata sczut a natalitii i rata ridicat a mortalitii sunt cele mai importante. Condiiile naturale au o rol nsemnat n distribuia pe altitudine a aezrilor din zona montan, pantele accentuate i condiiile climatice fiind puin favorabile aezrilor permanente. Localitile situate la altitudini ridicate sunt n general mici (multe sub 100 locuitori), cu vetre risipite (cu distane mari ntre gospodrii). n zona montan, populaia total ocupat este de 815.297 persoane (10,4% din populaia ocupat a Romniei), cu o pondere ridicat a populaiei ocupate n
31
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici agricultur (40,24%) comparativ cu media naional de 27,55% ( tab. 3.2.). Populaia ocupat n agricultur aparine n general grupelor de vrst matur i vrstnic. Tabelul 3.2. Fora de munc n zona montan
Indicator ZRD montan 1 ZRD montan 2 Total ZRD montan Total rural Total naional
Populaia ocupat total 641.173 174.124 815.297 3.581.027 7.798.011 (POT) Populaia ocupat n 237.268 9.0833 328.101 1.974.248 2.148.631 agricultur (POA) Pondere POA/POT (%) 37,01 52,17 40,24 55,13 27,55 Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002); RPL (2002)
Transformrile produse n plan legislativ, economic i social dup 1989 au acionat ca un mecanism de atracie-respingere a populaiei din mediul rural montan. n timp ce populaia tnr a preferat migraia spre alte zone mai dezvoltate economic i social, populaia vrstnic devenit omer sau pensionar n mediul urban a prezentat tendine de ntoarcere ctre localitile de origine. Procesul de atracie a populaiei omere din mediul urban ctre cel rural a fost favorizat i de reforma agrar declanat n 1991 care a dus la reconstituirea drepturilor de proprietatea asupra terenurilor agricole. Msurile de sprijinire a agriculturii din UAT circumscrise zonei montane ar putea contribui la meninerea populaiei tinere n spaiul rural i poate chiar la ntoarcerea unora dintre cei plecai din aceast zon. Fr sprijinirea acestor arii defavorizate exist riscul depopulrii n continuare a acestui spaiu i a abandonrii terenurilor agricole. Suprafa agricol a zonei montane este de 2.761.602 ha. Condiiile naturale permit, din punct de vedere al utilizrii terenurilor agricole, dezvoltarea cu precdere a punilor i fneelor naturale care ocup 77,93% din suprafaa agricol (tab. 3.3.). Din cauza condiiilor de relief i mai ales a celor pedo-climatice, terenurile arabile au o extindere limitat, reprezentnd doar 20,12% din suprafaa agricol. Doar n depresiunile intramontane i la poalele munilor joi este posibil cultivarea cerealelor, a plantelor tehnice (mai ales cartof), i dezvoltarea pomiculturii.
32
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici Tabelul 3.3. Utilizarea terenurilor agricole n zona montan
Indicator
Suprafaa agricol (ha) Pondere agricol n total (%) Arabil (ha) Pondere arabil n agricol (%) Livezi (ha) Pondere livezi n agricol (%) Vi de vie (ha) Pondere vi de vie n agricol (%) Puni (ha) Pondere puni n agricol (%) Fnee (ha) Pondere fnee n agricol (%) SAU total (ha) SAU reedin (ha) Pondere SAU reedin n suprafaa total (%)
ZRD montan 1
2.184.762 37,90 389.299 17,82 30.279 1,39 2.698 0,12 1.021.858 46,77 740.628 33,90 1.864.403 1.769.879 30,71
ZRD montan 2
576.840 46,29 166.299 28,83 18.294 3,17 2.523 0,44 236.952 41,08 152.772 26,48 511.838 489.019 39,24
Total ZRD montan 2.761.602 39,39 555.598 20,12 48.573 1,76 5.221
0,19 1.258.810 45,58 893.400 32,35 2.376.241 2.258.898 32,22
Total rural
13.851.747 62,11 8.746.978 63,15 209.796 1,51 233.187 1,68 3.237.198 23,37 1.424.588 10,28 12.287.578 11.510.215 51,61
Total naional
14.808.215 62,10 9.388.892 63,40 240.656 1,63 2.59.377 1,75 3.411.576 23,04 1.507.714 10,18 13.883.142 12.323.334 51,68
Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002); RGA (2002)
Zona montan are, n cea mai mare parte, o accesibilitate sczut a tractoarelor i mainilor agricole n efectuarea lucrrilor agricole, doar n depresiunile intramontane i la poalele munilor nregistrndu-se o accesibilitate medie, cu energie mare de relief, fragmentare i valori ale pantelor mecanizabile cuprinse ntre 8 i 15. Modul i condiiile de utilizare a terenurilor din aceste zone necesit tractoare de putere mare, cu funcionaliti diverse, care echipate special lucreaz pe pante de pn la 17; pluguri care s execute lucrri de arat pe pante mari, dup o direcie ct mai apropiat de curbele de nivel spre a evita eroziunea n lungul pantei. Creterea animalelor este o activitate de tradiie n spaiul montan datorit ntinselor suprafee de puni i fnee naturale care acoper versanii i platourile din Carpai. n zona montan se cresc 18,2% din numrul total de animale exprimat n uniti convenionale. ncrctura de animale este redus att la unitatea de suprafa (0,45 UVM/ha agricol i 0,53 UVM/ha SAU) ct i pe unitate agricol (1,55 UVM). Creterea ovinelor i a bovinelor este ramura cea mai important a zootehniei din zonele montane.
33
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici Tabelul 3.4. Creterea animalelor n zona montan
ZRD ZRD Total ZRD Total Total montan 1 montan 2 montan rural naional Numr UVM 971.662 283.106 1.254.768 6.060.313 6.892.397 UVM / ha agricol 0,44 0,49 0,45 0,44 0,47 UVM / ha SAU 0,52 0,55 0,53 0,49 0,50 UVM / unitate agricol 1,57 1,48 1,55 1,53 1,45 Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002); RGA (2002) Indicator
n zona montan sunt distribuite 17,12% din numrul unitilor agricole ale Romniei. Aa cum reiese din analiza tab. 3.5. sectorul agricol se prezint ca un sector cu uniti agricole cu dimensiuni medii reduse ( 3,40 ha agricol i 2,93 ha SAU) nu foarte diferite de mediile nregistrate la nivelul spaiului rural sau la nivel naional. Tabelul 3.5. Uniti agricole n zona montan
Indicator Numr de uniti agricole Suprafaa agricol medie (ha) SAU medie (ha) ZRD montan 1 620.274 3,52 3,01 ZRD montan 2 191.025 3,02 2,68 Total ZRD montan 811.299 3,40 2,93 Total rural 3.963.879 3,49 3,10 Total naional 4.738.304 3,13 2,93
Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002); RGA (2002)
3.2. Zone rurale defavorizate cu handicap semnificativ

3.2.1. Definire
Pentru a fi eligibile pentru plile prevzute n Articolul 36(a) (ii) zonele diferite de cele montane trebuie s fie afectate de handicapuri naturale semnificative, n special o productivitate sczut a solului sau condiii climatice restrictive. n aceste zone meninerea activitii agricole extensive este important pentru managementul terenurilor agricole.
3.2.2.Obiectivele msurii
Prin implementarea schemei de susinere a acestui tip de zone se urmrete att dezvoltarea unei agriculturi durabile i protecia resurselor naturale ct i meninerea specificitii peisajului rural.
34
3.2.3. Criterii de delimitare

Zonele defavorizate cu handicap semnificativ au fost determinate pe baza notelor de bonitare (NB) ale terenurilor agricole (UAT - NUTS 5) obinute din Harta digital a Romniei (versiunea 2.0 ntocmit de Geosystems Romnia), care la rndul su a folosit date furnizate de ICPA (fig. 3.9).
Fig. 3.9. Note de bonitare a terenurilor agricole

(Harta digital a Romniei, versiunea 2.0, Geosystems Romnia)
Notele de bonitare exprim favorabilitatea terenurilor agricole pentru diferite plante/culturi n condiii naturale. Pentru aprecierea capacitii de producie a terenurilor au fost selectai urmtorii factori: condiiile de relief, condiiile climatice, condiiile hidrologice i nsuirile fizico-chimice ale solului. Bonitarea terenurilor servete la stabilirea corect a folosinelor i a culturilor n ceea ce privete eficiena economic. Prin bonitare se stabilete o valoare relativ a terenului respectiv. Nivelul notelor de bonitare variaz de la zon la alta, de la o unitate la alta, de la o parcel la alta i chiar n cadrul aceleiai parcele.
35
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici n aceast lucrare, pentru desemnarea zonelor rurale cu handicap semnificativ s-au luat n studiu unitile administrativ teritoriale care au valori ale notelor de bonitare a terenurilor agricole mai mici dect jumtate din media nregistrat la nivel naional ( 41 puncte). Zona astfel delimitat a fost divizat n dou sub-zone: a) zona 1 care cuprinde UAT cu valoarea NB mai mic sau egal cu 33 puncte de bonitare (80% din media naional) i b) zona 2 care include UAT cu NB >33 - 41 puncte (fig 3.10).
Fig. 3.10. Zonele rurale defavorizate cu handicap semnificativ

(sursa: Harta digital a Romniei, versiunea 2.0)
Notele de bonitare grupeaz terenurile n funcie de intensitatea restriciilor privind cultivarea plantelor astfel c UAT cu NB mai mic de 33 puncte au numeroase dificulti n exploatarea terenurilor i obinerea unor producii competitive.
3.2.4. Caracterizarea zonelor defavorizate cu handicap semnificativ

Zonele cu handicap semnificativ ocup o suprafa total de 62.340 km2, (26,1% din suprafaa rii), i au o populaie total de 3.171.569 locuitori ( 14,5% din total populaie ), cu o densitate medie a populaiei de 50,88 loc/km2.
36
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici Zonele defavorizate cu handicap semnificativ cuprind UAT cu precdere din regiunile de deal i podi (Podiul Moldovei, Depresiunea Transilvaniei, Dealurile de Vest, Subcarpai, spaii ceva mai reduse n Podiul Dobrogei de Nord i de Sud i Podiul Getic) i de asemenea un numr redus de UAT din regiunile de cmpie (Cmpia Romn, Cmpia de Vest i Delta Dunrii). Dealurile i podiurile reprezint cea de-a doua treapt de relief a Romniei, cu altitudini mijlocii (n general 200-800 m). Acestea se ntind pe aproape 40% din suprafaa Romniei. Exist trei categorii de dealuri: unele cutate (Subcarpaii) care prezint caracteristici similare cu cele montane, altele cu nlimi uniforme netede i prelungi, cu caracter de podi fragmentat de reeaua hidrografic (podiurile Transilvaniei, Getic, Moldovei, Dobrogei) i cea de a treia categorie, a piemonturilor de eroziune i de acumulare (Dealurile de Vest). Cmpiile, n care se includ i cmpia deltaic i lagunar, ocup aproximativ 1/3 din suprafaa Romniei. Au n general altitudini pn la 200 m, foarte rar de 300 m, cu un peisaj agricol dominant i condiii specifice de utilizare a terenurilor i de locuire. Datorit diversitii condiiilor geografice ale zonelor defavorizate cu handicap semnificativ parametri climatici prezint o distribuie neuniform. Temperatura medie anual are valori de peste 11C n zonele defavorizate situate n sudul rii (adic cele din Cmpia Romn i sudul Dobrogei), iar n celelalte regiuni de deal i de podi valorile sunt n jur de 10C. Rolul de baraj orografic al Carpailor i caracteristicile reliefului determin variaii n repartiia geografic a precipitaiilor. Zonele defavorizate din nord-estul rii au precipitaiile medii anuale cele mai ridicate, prin valorile de 600-700 mm, aduse de masele de aer oceanice vestice, pe cnd n cele din estul rii cad precipitaii n medie de 500-600 mm/an, pe alocuri sub 500 mm/an. Vara, sezonul cel mai secetos al anului, plantele sufer din lips de ap necesar pentru dezvoltare i cretere. n zonele defavorizate situate n Podiul Dobrogei i blilor Dunrii i parial n celelalte localiti defavorizate din Cmpia Romn, condiiile climatice sunt i mai dificile pentru agricultur, mai ales prin precipitaiile sczute care se nregistreaz n sezonul de vegetaie (precipitaiile medii anuale n Podiul i blile Dunrii sunt de 400-500 mm i pe alocuri chiar sub aceste valori). De aceea, n aceste zone este necesar irigarea culturilor. Un alt fenomen negativ care se produce este acela al
37
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici cderilor mari de precipitaii ntr-o perioad scurt de timp, adesea nsoit de cderi de grindin. Aceste precipitaii provoac distrugeri ale culturilor agricole, i degradeaz versanii din regiunile deluroase. Deficitul de umiditate din sol este semnificativ: n Subcarpai, Podiul Getic, i Podiul Moldovei deficitul la gru poate ajunge la 700 m3/ha, la porumb ntre 500m3/ha i 2.500m3/ha, iar la ierburi ntre 2.000 i 3.700 m3/ha. n Piemontul Vestic i Podiul Transilvaniei, datorit climatului mai umed al zonei de la vestul Carpailor Occidentali, deficitele sunt mai mici dect n celelalte zone, sub 500 m3/ha la gru, sub 2.000 m3/ha la porumb i 2.000-3.000 m3/ha la ierburi (Blteanu i colab., 2005). Evoluia relativ echilibrat a numrului de locuitori din zonele rurale defavorizate cu handicap semnificativ este rezultatul proceselor naturale (prin ratele generale de natalitate i mortalitate) i a celor socio-economice (procesele de industrializare, dezindustrialzare, migraiile interne i externe) care s-au produs pe aceste teritorii. Aceste procese prezint diferenieri de la o regiune la alta. Tabelul 3.6. Indicatori demografici n ZRD cu handicap semnificativ
Indicator ZRD semnificativ 1 27.602,55 1.384.282 ZRD semnificativ 2 34.737,45 1.787.287 Total ZRD semnificativ Total rural Total naional 238.391 21.784.072 91,36 95,74
Suprafaa total (km2) 62.340 223.029,8 Numrul total de 3.171.569 10.442.179 locuitori Densitatea populaiei 50,15 51,45 50,88 46,82 (loc/km2) Evoluia populaiei 1992 98,57 99,54 99,11 97,69 2002 (%) Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002)
De exemplu n Moldova subcarpatic i de podi, sporul natural a nregistra mereu valori pozitive, superioare mediei naionale pe cnd n dealurile de Vest comportamentul demografic de-a lungul timpului a fost marcat de reducerea continu a natalitii, pe fondul influenelor occidentale de dimensionare a familiei la un singur copil. n ZRD cu handicap semnificativ, populaia ocupat total, n anul 2002, a fost de 1.096.614 persoane iar din aceasta 59,22% a reprezentat-o populaia ocupat n agricultur (tab. 3.7). n lipsa unor activiti economice industriale i mai ales de
38
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici servicii care s asigure preluarea forei de munc tinere o bun parte din aceasta a ales calea emigrrii ctre rile europene n cutarea unui loc de munc. Tabelul 3.7. Fora de munc n ZRD cu handicap semnificativ
Indicator ZRD semnificativ 1 482.437 ZRD semnificativ 2 614.177 Total ZRD semnificativ 1.096.614 Total rural Total naional 7.798.011 2.148.631
Populaia ocupat 3.581.027 total (POT) Populaia ocupat 283.938 365.430 649.368 1.974.248 n agricultur (POA) 58,85 Pondere POA / 59,50 59,22 55,13 POT (%) Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002); RPL (2002).
27,55
Modul de utilizare a terenurilor prezint aspecte specifice. Suprafaa agricol care nsumeaz 4.087.314 ha se compune n cea mai mare parte din terenuri arabile care reprezint 59,4% i puni - 26,99% (tab. 3.8).
Tabelul 3.8. Utilizarea terenurilor agricole n ZRD cu handicap semnificativ

Indicator
Suprafaa agricol (ha) Pondere agricol n total (%) Arabil (ha) Pondere arabil n agricol (%) Livezi (ha) Pondere livezi n agricol (%) Vii (ha) Pondere vii n agricol (%) Puni (ha) Pondere puni n agricol (%) Fnee (ha) Pondere fnee n agricol (%) SAU total (ha) SAU reedin (ha) Pondere SAU reedin n total (%)
ZRD semnificativ 1
1.748.562 63,35 958.653 54,83 46.152 2,64 25.910 1,48 509.836 29,16 208.011 11,90 1.571.412 1.496.344 54,21
ZRD semnificativ 2
2.338.752 67,33 1.469.295 62,82 47.321 2,02 44.955 1,92 593.199 25,36 183.982 7,87 2.092.735 1.995.226 57,44
Total ZRD semnificativ

4.087.314 65,56 2.427.948 59,40 93.473 2,29 70.865 1,73 1.103.035 26,99 391.993 9,59 3.664.147 3.491.570 56,01
Total rural
13.851.747 62,11 8.746.978 63,15 209.796 1,51 233.187 1,68 3.237.198 23,37 1.424.588 10,28 12.287.578 11.510.215 51,61
Total naional
14.808.215 62,10 9.388.892 63,40 240.656 1,63 259.377 1,75 3.411.576 23,04 1.507.714 10,18 13.883.142 12.323.334 51,68
Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002); RGA (2002).
Particularitile reliefului i condiiile climatice favorizeaz n regiunile deluroase i de podi cuprinse n ZRD cu handicap semnificativ suprafee relativ extinse cu vi-de-
39
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici vie i pomi fructiferi. Zone extinse din Podiul Moldovei i cel al Transilvaniei, permit cultivarea cerealelor datorit reliefului mai puin accidentat. Majoritatea terenurilor agricole din zonele deluroase sunt supuse riscului de eroziune datorit existenei pantelor mari (5-15%), prezenei ntr-o pondere nsemnat (aproximativ 95%) a rocilor friabile i unele modificri antropice ale mediului. Din numrul total de UVM n aceast zon se cresc 29,1%. ncrctura de animale pe unitatea de suprafa este redus, ceea ce indic practicarea unui sistem de cretere extensiv (tab. 3.9).
Tabelul 3.9. Creterea animalelor n ZRD cu handicap semnificativ

Indicator ZRD semnificativ 1 883.141 ZRD semnificativ 2 1.124.944 Total ZRD semnificativ 2.008.085 Total rural 6.060.313 Total naional 6.892.397
Numr UVM UVM / ha 0,51 0,48 0,49 0,44 0,47 agricol UVM / ha 0,56 0,54 0,55 0,49 0,50 SAU UVM / unitate 1,59 1,58 1,58 1,53 1,45 agricol Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002); RGA (2002).
ZRD cu handicap semnificativ dein 26,8% din numrul de uniti agricole ale Romniei. Dimensiunea medie este redus i se situeaz n jurul valorii de 3 ha (tab. 3.10).
Tabelul 3.10. Unitile agricole n ZRD cu handicap semnificativ

Indicator Numr uniti agricole Suprafaa agricol medie (ha) SAU medie (ha) ZRD semnificativ 1 556.990 ZRD semnificativ 2 713.344 Total ZRD semnificativ 1.270.334 Total rural 3.963.879 Total naional 4.738.304
3,14 2,82
3,28 2,93
3,22 2,88
3,49 3,10
3,13 2,93
40
3.3. Zone rurale defavorizate cu handicap specific

Romnia se confrunt cu un grad semnificativ de deteriorare a capacitii productive a solurilor afectate pe suprafee importante de fenomene de eroziune, acidifiere, alcalinizare, exces de umiditate sau secet, srturare, compactare, etc (fig. 3.11).
Rezerv mic i foarte mic de humus n sol Secet frecvent Compactarea solului - lucrari necorespunatoare Eroziunea solului prin ap Exces periodic de umiditate n sol Aciditate puternic i moderat Formarea de crust Compactarea natural a solului Alunecri de teren Sr turarea solului Eroziunea solului prin vnt Alcalinitate ridicat 0 1000 2000 3000 4000 mii ha 5000 6000 7000 8000
1993
2003
Fig. 3.11: Evoluia factorilor limitativi ai capacitii productive a solurilor
(Sursa: ICPA, 2004) Datele obinute, n cadrul Sistemului Naional de Monitorizare a Calitii Solului, au evideniat c o suprafa de peste 12 milioane hectare teren agricol este afectat de unul sau mai muli factori restrictivi ai capacitii de producie (ICPA, 2004). Anterior anului 1989, potenialului productiv al terenurilor a fost erodat de agrotehnica de tip agresiv practicat pentru realizarea recoltelor record. Dup anul 1990, mpotriva practicrii unui comportament prietenos fa de mediu i implicit i fa de fondul funciar, intervine un alt factor cu un potenial negativ i mai puternic, i anume puterea economic precar a noilor proprietari funciari. Acetia, fie din ignoran, fie din nevoi, lipsuri financiare n special, ncalc cele mai elementare reguli de lucrare a pmntului (Toderoiu, 2002).
41
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici Reducerea potenialului productiv al solului nu este un fenomen care s poat fi cu uurin corectat. Aceast stare de fapt va determina scderi cantitative i calitative ale produciei agricole n viitor. Astfel, apare nevoia de noi schimbri n politica agricol n care s existe o orientare spre susinerea zonelor semnificativ afectate.
3.3.1. Definire
Pentru a fi eligibile pentru plile prevzute n articolul 36(a) (ii) zonele diferite de cele montane trebuie s fie afectate de handicapuri specifice care necesit o administrare a terenurilor agricole care s conduc la conservarea i mbuntirea mediului. Potenialul turistic al acestor zone trebuie protejat i de asemenea trebuiesc protejate i zonele costiere. n ceea ce privete zonele afectate de handicapuri specifice, acestea vor cuprinde zonele agricole care sunt omogene din punct de vedere al condiiilor produciei naturale i dimensiunea lor total nu va depi 10% din suprafaa total a trii.
3.3.2. Obiectivele msurii

n cadrul acestei msuri sunt vizate aciuni care urmresc asigurarea managementului durabil al terenurilor agricole prin asigurarea continuitii utilizrii agricole a acestor terenuri. n acest mod se menine viabilitatea comunitilor rurale, se pstreaz peisajului natural i se mbuntesc condiiile de mediu.
3.3.3. Criterii de delimitare

Lund n considerare situaia existent la nivel naional i disponibilitatea unor indicatori la nivelul NUTS 5 delimitarea ZRD cu handicap specific s-a fcut prin luarea n studiu a patru fenomene: aridizarea (fig. 3.12), eroziunea (fig. 3.13), salinizarea (fig. 3.14) i gleizarea (fig. 3.15). Unitile administrativ teritoriale care au afectat mai mult de 50% din suprafaa agricol de unul din aceti factori n forma lui extrem au fost propuse pentru a fi incluse n categoria ZRD cu handicap specific (fig. 3.16).
42
Fig. 3.12. Indicele de ariditate

(sursa: prelucrarea autorilor dup ICPA)
Fig. 3.13. Gradul de eroziune

(sursa: Harta digital a Romniei versiunea 2.0, Geosystems Romnia)
43
Fig. 3.14. Gradul de salinizare

Fig. 3.14. Gradul de gleizare

44
Fig. 3.16. Zone rurale defavorizate cu handicap specific

(sursa: date prelucrate de autori)
3.3.4. Caracterizarea zonelor defavorizate cu handicap specific

Aceste zone ocup o suprafa total de 20.138,33 km2, ceea ce reprezint 8,44% din suprafaa Romniei. Populaia total nsumeaz 814.785 locuitori ( 3,74% din populaia naional) iar densitatea medie a populaiei este de 40 loc/km2. Unitile administrativ-teritoriale care nregistreaz pe mai mult de jumtate din suprafa o valoare a Indicelui de Ariditate8 cuprins ntre 0,25-0,50 au fost incluse n categoria ZRD cu handicap specific. Geografic aceast zon este localizat n Delta Dunrii i de-a lungul litoralului Mrii Negre. Delta Dunrii mpreun cu litoralul reprezint cele mai aride regiuni ale Romniei. Temperaturile medii anuale depesc 11C iar precipitaiile atmosferice sunt sczute, cu valori de 300-400 mm/an. Primul nghe se poate produce la 12 noiembrie, iar
Conform ICPA Indicele de ariditate exprim relaia dintre precipitaii i temperatur. Formula de calcul este: P/ETP unde: P = cantitatea de precipitaii iar ETP = evapotranspiraia potenial, calculat prin metoda lui Penman, innd cont de umiditatea atmosferei, radiaia solar i vnt.
8
45
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici data medie a ultimului nghe este aproape de sfritul lunii martie. Cu excepia lunilor de iarn (decembrie, ianuarie i februarie), care sunt luni reci i umede, celelalte luni din an au tendin de ariditate sau sunt luni aride. Fenomenul de aridizare este specific amenajrilor agricole unde nivelul apei freatice coboar la o adncime de 3-4 m, ca urmare a evapotranspiraiei ridicate i ratei reduse a alimentrii cu ape subterane din Dunre (din cauza permeabilitii sczute a subsolului). Ariditatea pedologic se manifest prin uscarea excesiv de prelungit a profilului de sol, prfuirea i distrugerea structurii stratului arat. Aceast zona semiarid poate susine dezvoltarea culturilor agricole ns cu un nivel mai sczut al produciilor agricole. Datorit unicitii peisajelor, prezenei habitatelor unor specii rare de plante i animale, Delta Dunrii a fost declarat rezervaie a biosferei n 1990 iar n anul 2000 a fost inclus n patrimoniul mondial al celor mai importante 200 ecoregiuni din lume. n Lista Roie a speciilor de plante i animale de aici, sunt incluse 382 specii de plante vasculare, 15 de molute, 12 de insecte, 59 de peti, 10 de amfibieni, 11 de reptile, 308 de psri i 38 de mamifere. Actuala rezervaie a biosferei prezint caracteristici care pot contribui la dezvoltarea acestui spaiu geografic unic. Zonele afectate de eroziune sunt distribuite n UAT din Podiul i Subcarpaii Getici (aici exist fenomenul de suprapunere a proceselor de eroziune i salinizare) n Cmpia de Vest, Valea Prutului, Cmpia Siretului Inferior i Cmpia Buzului (aici ntlnim n special fenomenul de salinizare). Procesele de eroziune se produc n aceste zone la intensitatea lor maxim att n suprafa ct i n adncime, deoarece exist o zon deluroas, cu un numr mare de vi, cu structur cutat sau necutat, alctuit din roci friabile alternnd cu roci impermeabile. Defriarea pdurilor i punatul neraional, extinderea terenurilor arabile pe povrniurile cu pante prea accentuate i extinderea culturilor pritoare au condus de-a lungul timpului, alturi de factorii naturali, la declanarea i dezvoltarea procesului de eroziune. n zonele erodate, fertilitatea solurilor este afectat prin reducerea coninutului de substane nutritive ceea ce determin obinerea unor producii reduse. Eroziunea solului influeneaz negativ i executarea lucrrilor agricole.
46
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici Terenurile agricole afectate de fenomene de salinizare puternic se gsesc ntr-un numr important de UAT localizate n vestul rii, de-a lungul vii Prutului n Cmpia Buzului, Cmpia Siretului inferior i Podiul i Subcarpaii Getici. Pe aceste terenuri agricole, din cauza acumulrii de sruri solul capt nsuiri chimice, fizice i biologice nefavorabile pentru creterea i dezvoltarea plantelor cultivate, care pot s ajung pn la anihilarea posibilitilor de cultivare a acestor terenuri i la transformarea lor n puni de mic productivitate sau n terenuri lipsite de vegetaie. Acest tip de soluri se lucreaz greu i arturile nu sunt de calitate. Gleizarea este procesul de reducere a oxizilor de fier din sol, sub influena umiditii, n condiii de anaerobioz. Au fost propuse ca defavorizate pe baza acestui indicator, UAT din Cmpia de Vest, Valea Dunrii, Podiul Somean, Depresiunea Braovului i Podiul Moldovei. ZRD afectate de handicapuri specifice au o densitate a populaiei mai redus dect media spaiului rural (46,82 loc-km2)(tab. 3.11.). Tabelul 3.11. Indicatori demografici n ZRD cu handicap specific
Indicator Total ZRD specific Total rural Total naional 238.391 21.784.072 91,36 95,74
Suprafaa total (km2) 20.138,33 223.029,79 Numrul total de locuitori 814.785 10.442.179 Densitatea populaiei (loc,/Km2) 40,46 46,82 Evoluia populaiei 1992 2002 (%) 98,56 97,69 Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002);
Caracterul profund agricol al acestor ZRD cu handicap specific reiese i din structura ocupaional care indic o pondere deosebit de ridicat - 53,15% a ocupat n agricultur din populaia total ocupat (tab. 3.12). Tabelul 3.12. Fora de munc n ZRD cu handicap specific
Indicator Total ZRD specific Total rural Total naional 7.798.011 2.148.631 27,55
populaiei
Populaia ocupat total (POT) 3.581.027 277.300 Populaia ocupat n agricultur (POA) 1.974.248 147398 Pondere POA/POT (%) 55,13 53,15 Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002); RPL (2002).
47
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici Zonele afectate de handicap specific au aproape 73% din suprafaa agricol ocupat de terenuri arabile, valoare superioar mediei naionale (63,4%). Suprafeele ocupate cu puni i fnee totalizeaz mpreun 24,47% din suprafaa agricol (tab. 3.13). Tabelul 3.13: Utilizarea terenurilor agricole n ZRD cu handicap specific
Indicator Suprafaa agricol (ha) Pondere agricol n total (%) Arabil (ha) Pondere arabil n agricol Livezi (ha) Vii (ha) Puni (ha) Fnee (ha) Pondere livezi n total agricol (%) Pondere vii n total agricol (%) Pondere puni n total agricol(%) Pondere fnee n total agricol (%) SAU total (ha) SAU reedin (ha) Pondere SAU reedin n suprafaa total (%) Total ZRD specific 1.343.342 66,71 974.031 72,51 20.266 20.378 274.669 539.98 1,51 1,52 20,45 4,02 1.215.874 1.127.959 56,01 Total rural 13.851.747 62,11 8.746.978 63,15 209.796 233.187 3.237.198 1.424.588 1,51 1,68 23,37 10,28 12.287.578 1.151.0215 51,61 Total naional 14.808.215 62,10 9.388.892 63,40 240.656 259.377 3.411.576 15.07.714 1,63 1,75 23,04 10,18 13.883.142 12.323.334 51,68
Sectorul creterii animalelor este slab dezvoltat. n zon se afl 7,81% din numrul total de animale exprimat n uniti convenionale. Numrul de UVM la unitatea de suprafa ( 0,40 UVM/ha agricol ) este mai redus att fa de media naional ct si fa de cea rural (tab. 3.14).
Tabelul 3.14. Creterea animalelor n ZRD cu handicap specific

Indicator Total ZRD specific Total rural Total naional Numr UVM 538.290 6.060.313 6.892.397 UVM / ha agricol 0,40 0,44 0,47 UVM / ha SAU 0,44 0,49 0,50 UVM / unitate agricol 1,70 1,53 1,45 Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002); RGA (2002).
Din numrul total de uniti agricole 6,70% i desfoar activitatea n aceast zon. Dimensiunea medie a unitilor agricole (4,24 ha) este superioar att dimensiunii medii din spaiul rural ct i celei naionale (tab. 3.15).
48
Tabelul 3.15. Uniti agricole n ZRD cu handicap specific

Indicator Numr uniti agricole Suprafaa agricol medie (ha) SAU medie (ha) Total ZRD specific 317.124 4,24 3,83 Total rural 3.963.879 3,49 3,10 Total naional 4.738.304 3,13 2,93
Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002); RGA-RP (2002).
3.4. Zone rurale defavorizate n Romnia

Zonele propuse ca zone rurale defavorizate (fig. 3.17) ocup n total o suprafa de 152.580 km2 (63,9% din suprafaa Romniei). Pe acest teritoriu triete o populaie de 6.392.100 locuitori (29,3% din populaia Romniei) (tab. 3.16). n perioada 19922002 populaia a cunoscut un proces de uoar scdere - 2,33%. Tabelul 3.16. Indicatori socio-economici n zonele rurale defavorizate
Indicator Total ZRD Total rural Total naional
Suprafaa total (Km2) 152.580,06 223.029,79 238.391 Numrul total de locuitori 6.392.100 10.442.179 21.784.072 Densitatea populaiei (loc,/ Km2) 41,89 46,82 91,36 Evoluia populaiei 1992 - 2002 (%) 97,67 97,69 95,74 Populaia ocupat total (POT) 2.189.211 3.581.027 7.798.011 Populaia ocupat n agricultur (POA) 1.124.867 1.974.248 2.148.631 Ponderea POA n POT (%) 51,38 55,13 27,55 Suprafaa agricol (ha) 8.192.258 13.851.747 14.808.215 Pondere agricol n total (%) 53,69 62,11 62,10 Suprafaa arabil (ha) 3.957.577 8.746.978 9.388.892 Pondere arabil n agricol (%) 48,31 63,15 63,40 Suprafaa cu puni (ha) 2.636.514 3.237.198 3.411.576 Pondere puni n agricol (%) 32,18 23,37 23,04 Suprafaa cu fnee (ha) 1.339.391 1.424.588 1.507.714 Pondere fnee n agricol(%) 16,35 10,28 10,18 SAU total (ha) 7.256.262 12.287.578 13.883.142 SAU reedin (ha) 6.878.427 11.510.215 12.323.334 Pondere SAU n suprafaa total (%) Pondere SAU reedin n suprafaa total (%) 45,08 51,61 51,68 Numr de uniti agricole 2.398.757 3.963.879 4.738.304 Dimensiunea medie a unitilor agricole (ha) 3,42 3,49 3,13 Numr UVM 3.801.143 6.060.313 6.892.397 UVM / ha agricol 0,46 0,44 0,47 UVM / ha SAU 0,52 0,49 0,50 Sursa: prelucrarea autorilor dup Fiele statistice ale localitilor (2002); RPL (2002); RGA(2002).
49
Densitatea populaiei (41,89 loc/km2 ) este mai sczut cu 11,1% fa de media spaiului rural i cu 54,2 % fa de densitatea nregistrat la nivel naional. Populaia ocupat total (POT) a nregistrat n 2002 o valoare de 2.189.211 persoane, populaia ocupat n agricultur (POA) reprezentnd 51,38% din populaia ocupat. Suprafa agricol a zonelor defavorizate este de 8.192.258 ha. Cea mai mare ntindere o au suprafeele arabile care dein 48,31% din suprafaa agricol i punile cu 32,18%, urmate de fnee cu 16,35%, iar cea mai redus pondere din suprafaa agricol o dein livezile cu 1,98% i via-de-vie cu 1,18%. n zonele defavorizate sunt distribuite 50,6% din numrul unitilor agricole ale Romniei cu o dimensiune medie de 3,42 ha.
50
Fig. 3.17. Zonele rurale defavorizate n Romnia (sursa: date prelucrate de autori)
51
Capitolul 4. Evaluarea sprijinului financiar

Obiectivul acestui capitol este de a calcula cuantumul plilor compensatorii pentru tipurile de zone rurale defavorizate identificate n capitolul precedent. Aceste pli, conform articolului 37 al Regulamentului CE 1698/2005, ar trebui s compenseze costurile adiionale i veniturile afectate ale fermierilor, aferente handicapului prezent n aceste zone. Ca atare, prima etap const n stabilirea metodologiei de calcul a acestor pli. Apoi vor fi prezentate rezultatele obinute n cadrul unui numr de trei scenarii standard, intermediar i optimal, care vor fi descrise la subcapitolul viznd metodologia.
4.1. Metode i surse de date

4.1.1. Determinarea marjelor brute i a plilor compensatorii
Rolul plilor compensatorii este acela de a compensa diferenele de productivitate existente ntre zonele rurale defavorizate (ZRD) i zonele care nu sunt cuprinse n aceast categorie (denumite n continuare alte zone i abreviate non-ZRD). Evident aceste diferene de productivitate au impact asupra indicatorilor economicofinanciari, ceea ce face ca, sub condiia cetaeris paribus, fermierii din zonele ZRD s aib o performan i eficien economic mai redus comparativ cu fermierii din zonele non-ZRD. Metodologia ar trebui s permit calcularea unor pli care s compenseze fie costurile adiionale suportate de ctre fermierii din ZRD, fie diferenele de venit existente ntre cele dou tipuri de zone (ZRD i non-ZRD). Stabilirea plilor compensatorii n funcie de costurile adiionale necesare mbuntirii nivelului produciei agricole ar conduce la supra-compensare i la un volum extrem de mare de fonduri necesare finanrii lor. n plus, nu exist n prezent studii sau surse de date care s permit determinarea cu acuratee a plilor compensatorii n aceast situaie. Ca atare, plile compensatorii sunt calculate n funcie de diferenele de venit, mai precis de marj brut. Pentru a determina plile compensatorii au fost calculate mai nti marjele brute medii ponderate. Ponderarea marjelor brute s-a fcut cu suprafaa agricol pentru a obine diferenele de eficien economic. Practic, suprafaa a fost delimitat n dou grupe mari (din zona rural i din zona urban), iar n etapa a doua zona rural a fost
48
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici mprit n ase subgrupe: ZRD montan 1, ZRD montan 2, ZRD semnificativ 1, ZRD semnificativ 2, ZRD special i respectiv non-ZRD. Astfel, total suprafa reprezint: S t = S ij
i =1 j =1 2 6
unde, St suprafaa total; i suprafaa rural i respectiv urban; j - ZRD montan 1, ZRD montan 2, ZRD semnificativ 1, ZRD semnificativ 2, ZRD special i respectiv non-ZRD.
Marjele brute medii ponderate au fost calculate la nivelul fiecrei ZRD. n ceea ce privete suprafaa, au fost luate n considerare suprafaa arabil, punile i fneele. Din lipsa unui grad de detaliere ridicat n sursele de date, din categoria terenului arabil au fost luate n calcul cinci culturi: grul, porumbul, floarea soarelui, cartoful i sfecla de zahr. Se consider ca aceste suprafee au totui un grad mare de reprezentativitate pentru suprafaa arabil din Romnia.
MB i = MBgr j * Sgr j + MBpor j * Spor j + MBfs j * Sfs j + MBctf j * Sctf j + MBsz j * Ssz j + MBps j * Sps j + MBfn * Sfn j j ( Sgr j + Spor j + Sfs j + Sctf j + Ssz j + Sps j + Sfn j )
unde, MBi marja brut aferent zonei i (ZRD sau non-ZRD); Sgrj suprafaa ocupat de gru aferent localitii j; MBgrj marja brut la gru aferent localitii j; Sporj - suprafaa ocupat de porumb aferent localitii j; MBporj marja brut la porumb aferent localitii j; Sfsj - suprafaa ocupat de floarea soarelui aferent localitii j; MBfsj marja brut la floarea soarelui aferent localitii j; Sctfj - suprafaa ocupat de cartof aferent localitii j; MBctfj marja brut la cartof aferent localitii j; Sszj - suprafaa ocupat de sfecl de zahr aferent localitii j; MBszj marja brut la sfecla de zahr aferent localit ii j; Spsj - suprafaa ocupat de puni aferent localitii j; MBpsj marja brut la puni aferent localitii j; Sfnj - suprafaa ocupat de fnee aferent localitii j; MBfnj marja brut la fnee aferent localitii j.
Dupa calcularea marjelor brute medii ponderate pe tipuri de zone (ZRD i non-ZRD), au fost determinate plile compensatorii pe tipuri de ZRD. Astfel, pentru fiecare tip ZRD a fost calculat o plat compensatorie. PC i = MBnon ZRDi MBZRDi
unde, PCi plata compensatorie pentru tipul ZRDi; MBnon-ZRD marja brut medie ponderat aferent zonei non-ZRD; MBZRDi - marja brut medie ponderat aferent tipului ZRDi.
49
Sursele de date utilizate pentru realizarea acestui capitol au fost: Recensmntul General Agricol ( RGA, 2002); Studiul Institutului de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie (ICPA) i a Institutului de Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar (ICDEA) privind metodologia de utilizare a marjelor brute pe activiti, pe zone geografice i comune, realizat n anul 2004; Planul Naional Strategic, publicat pe website-ul oficial al MAPDR
n metodologia utilizat de ctre ICPA i ICDEA, marja brut standard (MBS) pentru o anumit activitate reprezint diferena dintre produsul brut al respectivei activiti (PB) i costurile variabile standard aferente acelei activiti (CVS), sau: MBS = PB CVS Datele folosite pentru calcularea valorii standard a produciei totale i a costurilor specifice corespund unei perioade de producie de 12 luni (fie an calendaristic, fie an de producie agricol). n cazul n care perioada de producie pentru produsele vegetale i animale a fost mai mic sau mai mare de 12 luni, aceasta a trebuit transformat, pentru a reprezenta o perioad de 12 luni. Costurile specifice n sensul Deciziei Comisiei 85/377/EEC reprezint unele din costurile de producie variabile, care pot fi alocate direct anumitor categorii de culturi sau specii de animale. Produsul brut include orice subvenii legate direct de produs i de zon. Orice subvenii legate de unele verigi tehnologice (semine, energie electric, motorin, etc.) s-au sczut din costurile specifice. MBS unitar s-a determinat pe fiecare comun, pe baza produciilor medii, pentru activitile agricole identificate n fiecare comun. Valoarea MBS unitare s-a calculat, att pe zone, ct i pe comune la nivel de potenial mediu i s-a extrapolat la potenial ridicat i sczut. Produciile medii la nivelul comunelor s-au stabilit n funcie de nota de bonitare a fiecrei culturi la nivelul comunei i kilogramele pe punct bonitar determinate ca medie a ponderilor medii la nivel de jude. Astfel ponderea medie la nivel de cultur pe comun = nota de bonitare a culturii x producia pe un punct exprimata n kg (mediu pe ultimii 5 ani). Pentru nivelul minim i maxim al produciei medii s-a utilizat formula: Producia medie Abaterea standard a produciei medii, respectiv:
50
Qm q , i q = unde:
( X Xi)
n(n 1)
X= producia medie Xi= produciile medii pe cei cinci ani n = numrul de ani
n calculaiile MBS unitare s-a utilizat un mare volum de informaii tehnice i economice, aferente celor peste 100 de activiti agricole nominalizate n proiect, fiind parcurse mai multe etape i anume: elaborarea tehnologiilor, calcularea bugetelor i calcularea MBS (ICPA i ICDEA, 2004).
4.1.2. Scenarii i ipoteze de lucru

Pentru a determina ajutorului financiar necesar susinerii ZRD, au fost construite o serie de scenarii pentru a reflecta diferite posibiliti i niveluri de finanare. Necesitatea lor a pornit n primul rnd de la discrepana mare existent ntre fondurile necesare finanrii ZRD i fondurile disponibile conform PNS publicat n forma lui actual. Astfel, conform calculelor prezentate n seciunea ulterioar (Rezultate), necesarul de fonduri este de 3,32 miliarde euro pentru perioada 2007-2013, n timp ce disponibilul de fonduri este de numai 1,19 miliarde euro, rezultnd astfel un deficit de 2,13 miliarde euro. Ca atare, plile compensatorii la hectar aferente diferitelor tipuri de ZRD rezultate n urma utilizrii metodologiei descrise mai sus nu pot fi aplicate n totalitate, ele fiind recalculate n funcie de diferite scenarii. Acestea sunt : Scenariul standard , cu dou variante : a) Varianta standard 1 (VS1) ; b) Varianta standard 2 (VS 2) ; Scenariul intermediar, cu o singur variant (VI) ; Scenariul optimal, cu dou variante : a) Varianta optimal 1 (VO1) ;b) Varianta optimal 2 (VO2). n toate aceste scenarii s-a inut cont de articolul 37, alineatul 3 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, cu privire la plile minime i respectiv maxime ce se pot acorda la hectar. Astfel, plata minim este de 25 euro/ha, iar cea maxim de 250 euro/ha pentru zonele montane i respectiv 150 euro/ha pentru zone cu alte tipuri de handicap (n cazul nostru ZRD semnificativ 1, ZRD suplimentar 2 i ZRD special).
51
Scenariul standard Scenariul standard ia n considerare fondurile financiare disponibile pentru finanarea ZRD i recalculeaz plile compensatorii la hectar n funcie de acestea. n versiunea standard 1 (VS1) se stabilete o plat la hectar unic indiferent de tipul de ZRD, n timp ce n cadrul versiunii standard 2 (VS2) plile sunt difereniate pe tipuri de ZRD. Plecnd de la prevederile stipulate n PNS, ipotezele de lucru generale ale acestui scenariu sunt urmtoarele : Valoarea FAEDR aferent perioadei 2007-2013 reprezint 7,1 miliarde euro; 20% din FAEDR vor fi alocate pentru schema de pli directe complementare (CNDP) n primii 3 ani (2007-2009); 25% din FAEDR se aloc Axei 2 ; 60% din fondurile aferente Axei 2 sunt repartizate pentru susinerea ZRD ; Excluderea ZRD semnificativ 2 din calculaii; Aplicaiile pentru susinerea ZRD se vor primi gradual, astfel: n 2007 va fi finanat 70% din SAU eligibil, n 2008 se va ajunge la 80% din SAU eligibil, n 2009 suprafaa va ajunge la 90% din cea eligibil, iar din 2010, n fiecare an, va fi finanat 100% din SAU eligibil. Scenariul intermediar Scenariul intermediar reia setul de ipoteze ale scenariului standard. Suplimentar, a fost introdus degresivitatea pentru fermele mari. Acestea nu vor primi 100% din plata compensatorie calculat, pornindu-se de la principiul ca economiile de scal de care aceste ferme beneficiaz ar compensa ntr-o bun msur pierderile de productivitate i implicit de marj brut generate de handicapul natural aferent terenurilor utilizate. Degresivitatea a fost practicat n felul urmtor: fermele mai mici de 100 ha primesc 100% din plata compensatorie calculat; fermele mai mari de 100 ha primesc 70% din plata compensatorie calculat, cu respectarea ns a plafonului minim (25 euro/ha). Scenariul optimal Acest scenariu are dou variante : varianta optimal 1 (VO1) i varianta optimal 2 (VO2). Diferena const n faptul c n VO1 este exclus ZRD semnificativ 2, n timp ce n VO2 aceasta este luat n considerare. Diferena major fa de scenariul standard const n faptul c scenariul optimal prevede o alocare de 40% din FAEDR
52
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici ctre Axa 2, ceea ce genereaz o cretere substanial a fondurilor destinate msurii de finanare a suprafeelor ZRD (respectiv 1,9 mld. euro). n fapt, aceast mrire de fonduri permite luarea n considerare a ZRD semnificativ 2. Trebuie menionat faptul c n cadrul tuturor scenariilor repartiia fondurilor pe tipuri de ZRD s-a fcut pe principiul prioritii necesitilor, dar cu respectarea criteriului de alocare a plii minime la hectar (25 euro/ha). De exemplu, n cadrul scenariului standard, necesarul de finanare este de cc. 2,2 mld. ruro. Din aceast sum, 59,5% este reprezentat de ZRD montan, 29,1% de ZRD semnificativ 1 i restul de 11,4% de ctre ZRD special. Aplicarea ns a 11,4% la fondurile disponibile nu a fost suficient pentru a atinge plata minim de 25 euro/ha. Astfel, a fost alocat un fond mai mare suprafeelor din ZRD special, iar restul a fost redistribuit conform prioritii necesitilor ctre ZRD montan i ZRD semnificativ 1.
4.2. Rezultate
4.2.1. Determinarea plilor compensatorii la hectar
Calculul marjelor brute i a plilor compensatorii pe tipuri de ZRD conform metodologiei prezentate este redat n tabelul urmtor. Tabelul 4.1. Pli compensatorii pe tipuri de ZRD
Tip zon ZRD montan 1 ZRD montan 2 Total ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD semnificativ 2 Total ZRD semnificativ ZRD specific TOTAL ZRD RURAL NON - ZRD RURAL TOTAL RURAL TOTAL NA IONAL
Marja Brut (EUR/ha) 103 107 104 132 152 143 173 133 219 167 169
Plata comp. (EUR/ha) 116 112 115 87 67 76 45 86
Rezultatele relev o medie a marjei brute n zonele non-ZRD de 219/ha. Cea mai slab productivitate se remarc n zonele montane (ZRD montan), unde marja brut medie pe cele dou tipuri (ZRD montan 1 i ZRD montan 2) este de 104 euro/ha. Aceasta conduce la o plat medie compensatorie pentru ZRD montan de 115 euro/ha. Avnd n vedere faptul c diferena de pli compensatorii dintre ZRD
53
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici montan 1 i ZRD montan 2 este foarte mic (4 euro/ha), se va aplica pentru zona montan numai un singur tip de plat (respectiv 115 euro/ha). A fost calculat de asemenea i o plat compensatorie unic, independent de tipurile ZRD, aceasta fiind de 86 euro/ha.
4.2.2. Determinarea SAU eligibil i a numrului de ferme eligibile

n aceast etap s-a pornit de la total SAU i total numr de ferme incluse n zonele ZRD. Tabelul 4.2 prezint aceast structur, precum i SAU total i total numr de beneficiari la nivelul zonei rurale i la nivel naional.
Tabelul 4.2. Total SAU i total numr de ferme

Tip zon
ZRD montan 1 ZRD montan 2 Total ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD semnificativ 2 Total ZRD semnificativ ZRD specific TOTAL ZRD RURAL NON ZRD RURAL TOTAL RURAL TOTAL NAIONAL
SAU (ha) 1.769.879 489.019 2.258.898 1.496.344 1.995.226 3.491.570 1.127.959 6.878.427 4.631.788 11.510.215 12.323.334
Nr. ferme 620.274 191.025 811.299 556.990 713.344 1.270.334 317.124 2.398.757 1.565.122 3.963.879 4.738.304
n continuare, a fost obinut o structur a SAU i a numrului de ferme pe clase de mrime. Clasificarea a pornit de la structura suprafeelor i a numrului de ferme pe tipuri de ZRD i non-ZRD, i de la datele RGA 2002 privind clasele de mrime a suprafeei agricole utilizate din punct de vedere a celor dou variabile. Avnd n vedere faptul c RGA 2002 nu prezint un grad de detaliere a SAU i a numrului de ferme pe clase de mrime la nivel de comun, stabilirea acestora pentru studiul de fa s-a realizat pe baza unor aproximri (proxy). S-a operat practic cu o serie de coeficieni medii de repartizare a SAU i a numrului de ferme de la nivel de jude la nivel de comun. innd cont c aceti coeficieni sunt nite aproximri, s-au mai efectuat urmtoarele ajustri pentru a obine estimri ct mai aproape de realitate a celor dou variabile : a) au fost identificate toate judeele care au suprafee n ZRD ;b) judeele care au avut cel puin 30% suprafa inclus n ZRD montan din total SAU au fost clasificate ca judee predominant montane; coeficientul de
54
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici pondere medie a claselor de mrime a unitilor agricole a fost aplicat tuturor localitilor incluse n ZRD montan ;c) restul judeelor care au avut cel puin 20% din suprafa inclus n categoria alte tipuri ZRD (din total SAU) au fost clasificate ca judee cu alte tipuri ZRD ; coeficientul de pondere medie a claselor de mrime a unitilor agricole a fost aplicat tuturor localitilor incluse n zone cu alte tipuri de ZRD ; Totalul suprafeei ZRD este de 6,8 mil. ha. Acestea reprezint 55,8% din total SAU. Tabelul 4.4 prezint structura numrului de ferme pe clase de mrime i tipuri ZRD. Numrul total de ferme care i desfoar activitatea n ZRD este de 2,4 mil. uniti. Din acestea, ca i n cazul suprafeei, cele mai multe sunt localizate n ZRD semnificativ ( 53%), urmnd apoi ZRD montan ( 34%). Numrul total de ferme din ZRD reprezint aproape jumtate din numrul total de ferme din Romnia. Etapa urmtoare a fost de estimare a SAU eligibile localizate n ZRD i a numrului de beneficiari eligibili. n acest sens, a fost aplicat urmtorul criteriu general de eligibilitate : vor fi eligibile numai fermele de minim 1 ha i parcele de minim 0,3 ha. RGA 2002 prezint structura parcelelor aferente claselor de mrime doar la nivel de jude i nu la nivel de comun. S-a operat din nou cu coeficieni estimativi de repartiie pentru a obine suprafeele i numrul de beneficiari neeligibili. Prin scderea acestora din total s-au obinut suprafee eligibile i numrul de beneficiari eligibili pe clase de mrime. Astfel :
Seij = St ij * (1 ci )
unde :
Seij suprafaa eligibil din clasa de mrime i i categoria de zon j ; Stij - suprafaa total din clasa de mrime i i categoria de zon j ; ci ponderea suprafeelor n parcele mai mici de 0,3 ha din clasa de mrime i n total clas i.
i : Neij = Nt ij * (1 ci ) unde :
Neij numr ferme eligibile din clasa de mrime i i categoria de zon j ; Ntij numr total ferme din clasa de mrime i i categoria de zon j ; ci ponderea suprafeelor n parcele mai mici de 0,3 ha din clasa de mrime i n total clas i.
55
Tabelul 4.3. Repartizarea SAU pe clase de mrime i tipuri ZRD

Tip zon
< 1 ha ZRD montan 1 ZRD montan 2 Total ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD semnificativ 2 Total ZRD semnificativ ZRD specific TOTAL ZRD RURAL NON ZRD RURAL TOTAL RURAL TOTAL NAIONAL 92.831 25.649 118.480 88.212 86.979 175.191 66.495 360.166 201.916 562.082 600.788 1 - 2 ha 167.855 46.378 214.233 146.954 135.098 282.052 110.776 607.061 313.620 920.681 983.037 2 - 5 ha 418.423 115.611 534.034 319.687 329.299 648.986 240.983 1.424.003 764.446 2.188.449 2.336.720
Suprafa (ha)
5 - 10 ha 262.408 72.504 334.912 148.608 135.104 283.712 112.022 730.646 313.635 1.044.281 1.111.448 10 - 50 ha 114.083 31.521 145.604 82.431 79.230 161.661 62.137 369.402 183.928 553.330 590.259 50 - 100 ha 21.015 5.806 26.822 30.749 39.324 70.072 23.179 120.073 91.287 211.360 226.843 > 100 ha 693.264 191.549 884.814 679.703 1.190.192 1.869.896 512.367 3.267.077 2.762.955 6.030.031 6.474.240 Total 1.769.879 489.019 2.258.898 1.496.344 1.995.226 3.491.570 1.127.959 6.878.427 4.631.788 11.510.215 12.323.334
Tabelul 4.4. Repartizarea numrului de ferme pe clase de mrime i tipuri ZRD

Tip zon
< 1 ha ZRD montan 1 ZRD montan 2 Total ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD semnificativ 2 Total ZRD semnificativ ZRD specific TOTAL ZRD RURAL NON ZRD RURAL TOTAL RURAL TOTAL NAIONAL 284.025 87.471 371.496 283.756 390.219 673.975 161.557 1.207.028 856.165 2.063.193 2.475.297 1 - 2 ha 131.369 40.458 171.827 118.997 133.658 252.655 67.751 492.234 293.255 785.489 935.964 2 - 5 ha 150.854 46.458 197.312 120.674 150.737 271.411 68.706 537.429 330.726 868.155 1.034.801
Numr Ferme
5 - 10 ha 44.119 13.587 57.706 25.951 28.951 54.902 14.775 127.383 63.520 190.903 225.331 10 - 50 ha 8.713 2.683 11.396 5.816 6.087 11.904 3.312 26.612 13.356 39.968 47.232 50 - 100 ha 362 112 474 529 784 1.313 301 2.088 1.720 3.808 4.602 > 100 ha 832 256 1.088 1.266 2.908 4.174 721 5.983 6.380 12.363 15.076 Total 620.274 191.025 811.299 556.990 713.344 1.270.334 317.124 2.398.757 1.565.122 3.963.879 4.738.304
56
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici Suprafaa eligibil este redat n urmtorul tabel. Aceasta nsumeaz 6,2 mil. ha. n cazul n care nu se ia n considerare ZRD semnificativ 29, suprafaa eligibil devine aproximativ 4,4 mil. ha. Tabelul 4.5. SAU eligibil pe clase de mrime i tipuri ZRD
Tip zon
ZRD montan 1 ZRD montan 2 Total ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD semnificativ 2 Total ZRD semnificativ ZRD specific TOTAL ZRD RURAL TOTAL ZRD FR ZRD semnificativ 2
1 - 2 ha
147.509 40.757 188.266 129.142 118.722 247.865 97.349 533.479 414.757
2 - 5 ha
377.083 104.188 481.271 288.102 296.764 584.866 217.174 1.283.312 986.547
5 - 10 ha
241.573 66.747 308.320 136.808 124.377 261.185 103.127 672.632 548.256
Suprafaa (ha) 10 - 50 ha 50 - 100 ha

106.054 29.303 135.356 76.629 73.654 150.284 57.764 343.404 269.750 21.015 5.806 26.822 30.749 39.324 70.072 23.179 120.073 80.749
> 100 ha
693.264 191.549 884.814 679.703 1.190.192 1.869.896 512.367 3.267.077 2.076.884
Total
1.586.498 438.351 2.024.848 1.341.134 1.843.034 3.184.168 1.010.960 6.219.976 4.376.942
Numrul de beneficiari eligibili este prezentat n tabelul 4.6. n cazul n care se ia n considerare total ZRD, numrul fermelor eligibile depete 1 milion. Prin excluderea ZRD semnificativ 2 din calculaii, numrul fermelor eligibile se reduce la aproximativ 778 mii uniti. Tabel 4.6. Numrul de beneficiari eligibili pe clase de mrime i tipuri ZRD
Tip zon
ZRD montan 1 ZRD montan 2 Total ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD semnificativ 2 Total ZRD semnificativ ZRD special TOTAL ZRD RURAL TOTAL ZRD FR ZRD semnificativ 2
1 - 2 ha
115.446 35.554 151.000 104.573 117.458 222.031 59.539 432.570 315.112
2 - 5 ha
135.949 41.868 177.818 108.751 135.844 244.595 61.918 484.331 348.487
5 - 10 ha
40.616 12.508 53.124 23.891 26.652 50.543 13.602 117.269 90.617
Numr ferme 10 - 50 ha 50 - 100 ha

8.100 2.494 10.594 5.407 5.659 11.066 3.079 24.739 19.080 362 112 474 529 784 1.313 301 2.088 1.304
> 100 ha
832 256 1.088 1.266 2.908 4.174 721 5.983 3.075
Total
301.305 92.793 394.098 244.418 289.304 533.722 139.160 1.066.980 777.676
4.2.3. Evaluarea scenariilor Construcia scenariilor a pornit de la evaluarea fondurilor disponibile preconizate i fondurile necesare finanrii acestei msuri (tab 4.7).
Aa cum s-a menionat la subcapitolul de metodologie, fondurile preconizate a se aloca acestei msuri nu pot finana ntreaga suprafa.
57
Tabel 4.7. Tablou financiar privind plile pe tipuri de ZRD

Indicatori FAEDR (mii euro) 20 % CNDP Axa 2 (25%) 60% ZRD Contribuie naionala (20%) Fonduri disponibile (mii euro) Nr. Ferme eligibile, din care: ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD semnificativ 2 ZRD special SAU eligibila, din care: ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD semnificativ 2 ZRD special Fonduri necesare (mii euro) Deficit (mii euro) 2007 611.000 122.200 122.200 73.320 14.664 87.984 746.886 275.869 171.093 202.513 97.412 4.353.983 1.417.394 938.794 1.290.123 707.672 363.560 275.576 2008 824.000 164.800 164.800 98.880 19.776 118.656 853.584 315.278 195.534 231.444 111.328 4.975.981 1.619.879 1.072.907 1.474.427 808.768 415.497 296.841 2009 1.040.000 208.000 208.000 124.800 24.960 149.760 960.282 354.688 219.976 260.374 125.244 5.597.978 1.822.363 1.207.021 1.658.730 909.864 467.434 317.674 2010 1.108.000 0 277.000 166.200 33.240 199.440 1.066.980 394.098 244.418 289.304 139.160 6.219.976 2.024.848 1.341.134 1.843.034 1.010.960 519.372 319.932 2011 1.139.000 0 284.750 170.850 34.170 205.020 1.066.980 394.098 244.418 289.304 139.160 6.219.976 2.024.848 1.341.134 1.843.034 1.010.960 519.372 314.352 2012 1.172.000 0 293.000 175.800 35.160 210.960 1.066.980 394.098 244.418 289.304 139.160 6.219.976 2.024.848 1.341.134 1.843.034 1.010.960 519.372 308.412 2013 1.206.000 0 301.500 180.900 36.180 217.080 1.066.980 394.098 244.418 289.304 139.160 6.219.976 2.024.848 1.341.134 1.843.034 1.010.960 519.372 302.292 Total 7.100.000 495.000 1.651.250 990.750 198.150 1.188.900
3.323.978 2.135.078
58
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici Datele din tabelul de mai sus conduc la necesitatea ajustrii plilor compensatorii la hectar, n sensul reducerii acestora.
4.2.3.1. Scenariul standard

Aa cum s-a menionat la subcapitolul de metodologie, acest scenariu include dou variante. n timp ce VS1 prezint un singur tip de plat compensatorie, independent de tipurile ZRD, varianta VS2 prezint aceste pli difereniate pe tipuri ZRD. Tabelul 4.8 prezint rezultatele obinute n cadrul variantei standard VS1. Plile compensatorii rezultate variaz ntre 29 euro/ha n anul 2007 i 50 euro/ha n anul 2013. Aceste pli satisfac restricia de fonduri disponibile. n cadrul variantei VS2 a fost necesar aplicarea criteriului plii minime la hectar n cazul ZRD specific. Aceast plat de 25 euro/ha rmne constant pe ntreg intervalul de timp 2007-2013. Zona montan necesit fonduri mai mari dect ZRD semnificativ 1, avnd n vedere plile compensatorii (PC) calculate i suprafeele mai mari. Astfel, PC pentru ZRD montan variaz ntre 33 euro/ha n 2007 i 63 euro/ha n 2013. Pentru ZRD semnificativ 1, PC variaz ntre plata minim la hectar (25 euro/ha) n 2007 i 48 euro/ha n 2013.
4.2.3.2. Scenariul intermediar

Acest scenariu include o singur variant (VI). n cadrul acestui scenariu se aplic degresivitatea, respectiv pentru fermele mai mici de 100 ha se acord 100% din PC calculat, iar pentru fermele mai mari de 100 ha se acord 70% din PC calculat. Tabelul 4.10 indic plile compensatorii medii pe tipuri ZRD. Ca i n cazul scenariului standard, a fost necesar aplicarea criteriului plii minime la hectar pentru ZRD specific. Impactul semnificativ se produce n interiorul tipurilor ZRD montan i ZRD semnificativ 1, n funcie de mrimea fermelor (mai mici de 100 i respectiv mai mari de 100 ha). Astfel, pentru ZRD montan PC pentru fermele mai mici de 100 ha ajunge la 78 euro/ha n anul 2013, n timp ce pentru fermele mai mari de 100 ha, aceast plat ajunge la 55 euro/ha. n acelai timp, pentru ZRD semnificativ 1, pentru fermele mai mici de 100 ha, PC ajunge n 2013 la 61 euro/ha, iar pentru fermele mai mari de 100 ha aceasta devine 43 euro/ha. Ca atare, comparativ cu scenariul standard, o parte din fonduri pot fi direcionate de la fermele mari ctre susinerea fermelor de dimensiuni mici i mijlocii.
59
Tabelul 4.8. Varianta standard (VS1)

Indicatori FAEDR (mii euro) 20 % CNDP Axa 2 (25%) 60% ZRD Contribuie naionala (20%) Fonduri Disponibile (mii euro) SAU eligibil (ha) Pli compensatorii (euro/ha) 2007 611.000 122.200 122.200 73.320 14.664 87.984 3.063.860 29 2008 824.000 164.800 164.800 98.880 19.776 118.656 3.501.554 34 2009 1.040.000 208.000 208.000 124.800 24.960 149.760 3.939.248 38 2010 1.108.000 0 277.000 166.200 33.240 199.440 4.376.942 46 2011 1.139.000 0 284.750 170.850 34.170 205.020 4.376.942 47 2012 1.172.000 0 293.000 175.800 35.160 210.960 4.376.942 48 2013 1.206.000 0 301.500 180.900 36.180 217.080 4.376.942 50 Total 7.100.000 495.000 1.651.250 990.750 198.150 1.188.900
Tabelul 4.9. Varianta standard (VS2)

Indicatori FAEDR (mii euro) 20 % CNDP Axa 2 (25%) 60% ZRD Contribuie Nationala (20%) Fonduri Disponibile (mii euro) SAU eligibil (ha) Pli compensatorii (euro/ha) ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD specific 2007 611.000 122.200 122.200 73.320 14.664 87.984 3.063.860 33 25 25 2008 824.000 164.800 164.800 98.880 19.776 118.656 3.501.554 40 31 25 2009 1.040.000 208.000 208.000 124.800 24.960 149.760 3.939.248 46 35 25 2010 1.108.000 0 277.000 166.200 33.240 199.440 4.376.942 57 43 25 2011 1.139.000 0 284.750 170.850 34.170 205.020 4.376.942 59 45 25 2012 1.172.000 0 293.000 175.800 35.160 210.960 4.376.942 61 46 25 2013 1.206.000 0 301.500 180.900 36.180 217.080 4.376.942 63 48 25 Total 7.100.000 495.000 1.651.250 990.750 198.150 1.188.900
60
Tabelul 4.10. Varianta intermediar (VI)

Indicatori FAEDR (mii euro) 20 % CNDP Axa 2 (25%) 60% ZRD Contribuie naionala (20%) Fonduri disponibile (mii euro) SAU eligibila (ha), din care: ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD specific Fonduri necesare (mii euro), din care: ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD specific Pli compensatorii (euro/ha): ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD specific 2007 611.000 122.200 122.200 73.320 14.664 87.984 3.063.860 1.417.394 938.794 707.672 238.575 141.944 69.400 27.230 33 25 25 2008 824.000 164.800 164.800 98.880 19.776 118.656 3.501.554 1.619.879 1.072.907 808.768 272.657 162.222 79.314 31.120 41 30 25 2009 1.040.000 208.000 208.000 124.800 24.960 149.760 3.939.248 1.822.363 1.207.021 909.864 306.739 182.500 89.229 35.010 47 35 25 2010 1.108.000 0 277.000 166.200 33.240 199.440 4.376.942 2.024.848 1.341.134 1.010.960 340.821 202.777 99.143 38.900 58 43 25 2011 1.139.000 0 284.750 170.850 34.170 205.020 4.376.942 2.024.848 1.341.134 1.010.960 340.821 202.777 99.143 38.900 60 44 25 2012 1.172.000 0 293.000 175.800 35.160 210.960 4.376.942 2.024.848 1.341.134 1.010.960 340.821 202.777 99.143 38.900 62 45 25 2013 1.206.000 0 301.500 180.900 36.180 217.080 4.376.942 2.024.848 1.341.134 1.010.960 340.821 202.777 99.143 38.900 64 47 25 Total 7.100.000 495.000 1.651.250 990.750 198.150 1.188.900
2.181.253 1.297.774 634.515 248.963
61
4.2.3.3. Scenariul optimal

Scenariul optimal pornete de la ipoteza suplimentrii fondurilor alocate msurii de finanare a ZRD. Astfel, se presupune c 40% din fondurile FAEDR ar putea fi alocate Axei 2, iar 60% din fondurile Axei 2 vor fi direcionate ctre susinerea ZRD. Ca atare, msura ar obine o cretere de fonduri, ajungndu-se de la 1,2 mld. Euro la 1,9 mld. Euro pentru intervalul de timp 2007-2013. Diferena dintre VO1 i VO2 const n faptul c n timp ce n cadrul VO1 ZRD semnificativ 2 este exclus, n VO2 respectivele suprafee sunt finanate. Principiul VO1 a fost de a acorda pli compensatorii la hectar ct mai aproape de cele rezultate n urma metodologiei bazate pe diferenele de productivitate a terenurilor transpuse n diferene de marje brute. n cadrul VO1, s-a optat pentru o plat constant pentru ZRD specific i aplicarea degresivitii. Practic, pentru fermele mai mici de 100 ha s-a alocat o sum de 36 euro/ha, iar pentru fermele mai mari plata compensatorie este de 25 euro/ha. Suplimentarea fondurilor i neincluderea n calculaii a suprafeelor ZRD semnificativ 2 a condus la pli compensatorii substanial mai mari pentru ZRD montan i ZRD semnificativ 1. Astfel, n anul 2013 se ajunge la o plat medie de 105 euro/ha pentru ZRD montan comparativ cu plata compensatorie calculat n baza diferenelor de marj brut de 115 euro/ha. n acelai an, ZRD semnificativ ar putea primi o plat medie de 78 euro/ha, n timp ce plata compensatorie calculat pe baza marjelor brute este de 87 euro/ha. Logica variantei optimale VO2 a fost de a susine financiar ntreaga SAU propus iniial a fi inclus n ZRD. Aceasta a dus la includerea n calculaii a suprafeelor ZRD semnificativ 2, ceea ce este posibil prin suplimentarea fondurilor alocate acestei msuri. Rezultatele obinute sunt prezentate n tabelul 4.13. n cadrul variantei VO2, s-a optat pentru o plat constant pentru ntreg intervalul de timp 2007-2013 att pentru ZRD specific, ct i pentru ZRD semnificativ. Pentru ambele tipuri de ZRD, plata medie este de 30 euro/ha, reprezentnd: 36 euro/ha pentru fermele mai mici de 100 ha i respectiv 25 euro/ha pentru fermele mai mari de 100 ha.
62
Tabelul 4.11. Varianta optimal (VO1)

Indicatori FAEDR (mii euro) 20 % CNDP Axa 2 (40%) 60% ZRD Contribuie naionala (20%) Fonduri disponibile (mii euro) SAU eligibila (ha), din care: ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD specific Fonduri necesare (mii euro), din care: ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD specific Pli compensatorii (euro/ha): ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD specific 2007 611.000 122.200 195.520 117.312 23.462 140.774 3.063.860 1.417.394 938.794 707.672 238.575 141.944 69.400 27.230 57 42 30 2008 824.000 164.800 263.680 158.208 31.642 189.850 3.501.554 1.619.879 1.072.907 808.768 272.657 162.222 79.314 31.120 69 51 30 2009 1.040.000 208.000 332.800 199.680 39.936 239.616 3.939.248 1.822.363 1.207.021 909.864 306.739 182.500 89.229 35.010 78 58 30 2010 1.108.000 0 443.200 265.920 53.184 319.104 4.376.942 2.024.848 1.341.134 1.010.960 340.821 202.777 99.143 38.900 96 71 30 2011 1.139.000 0 455.600 273.360 54.672 328.032 4.376.942 2.024.848 1.341.134 1.010.960 340.821 202.777 99.143 38.900 99 73 30 2012 1.172.000 0 468.800 281.280 56.256 337.536 4.376.942 2.024.848 1.341.134 1.010.960 340.821 202.777 99.143 38.900 102 75 30 2013 1.206.000 0 482.400 289.440 57.888 347.328 4.376.942 2.024.848 1.341.134 1.010.960 340.821 202.777 99.143 38.900 105 78 30 Total 7.100.000 495.000 2.642.000 1.585.200 317.040 1.902.240
2.181.253 1.297.774 634.515 248.963
63
Tabelul 4.12. Varianta optimal (VO2)

Indicatori FAEDR (mii euro) 20 % CNDP Axa 2 (40%) 60% ZRD Contribuie naionala (20%) Fonduri disponibile (mii euro) SAU eligibila (ha), din care: ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD semnificativ 2 ZRD semnificativ Fonduri necesare (mii euro), din care: ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD semnificativ 2 ZRD semnificativ Pli compensatorii (euro/ha): ZRD montan ZRD semnificativ 1 ZRD semnificativ 2 ZRD semnificativ 2007 611.000 122.200 195.520 117.312 23.462 140.774 4.353.983 1.417.394 938.794 1.290.123 707.672 308.110 141.944 69.400 69.535 27.230 43 31 30 30 2008 824.000 164.800 263.680 158.208 31.642 189.850 4.975.981 1.619.879 1.072.907 1.474.427 808.768 352.126 162.222 79.314 79.469 31.120 52 38 30 30 2009 1.040.000 208.000 332.800 199.680 39.936 239.616 5.597.978 1.822.363 1.207.021 1.658.730 909.864 396.141 182.500 89.229 89.403 35.010 59 43 30 30 2010 1.108.000 0 443.200 265.920 53.184 319.104 6.219.976 2.024.848 1.341.134 1.843.034 1.010.960 440.157 202.777 99.143 99.336 38.900 72 53 30 30 2011 1.139.000 0 455.600 273.360 54.672 328.032 6.219.976 2.024.848 1.341.134 1.843.034 1.010.960 440.157 202.777 99.143 99.336 38.900 74 55 30 30 2012 1.172.000 0 468.800 281.280 56.256 337.536 6.219.976 2.024.848 1.341.134 1.843.034 1.010.960 440.157 202.777 99.143 99.336 38.900 77 57 30 30 2013 1.206.000 0 482.400 289.440 57.888 347.328 6.219.976 2.024.848 1.341.134 1.843.034 1.010.960 440.157 202.777 99.143 99.336 38.900 79 58 30 30 Total 7.100.000 495.000 2.642.000 1.585.200 317.040 1.902.240
2.817.006 1.297.774 634.515 635.753 248.963
64
Introducerea spre finanare a unei suprafee mai mari prin includerea ZRD semnificativ 2 a condus la o reducere a fondurilor alocate tipurilor ZRD montan i ZRD semnificativ 1. n mod implicit, aceasta a condus la o reducere substanial a plilor compensatorii posibile la hectar pentru cele dou tipuri de ZRD (vezi tabelul de mai sus). Introducerea unei suprafee de peste 1,8 milioane hectare (ct reprezint ZRD semnificativ 2) duce la un nivel al plilor compensatorii la hectar n anul 2013 pentru ZRD montan 1 i ZRD semnificativ 1 de 75% fa de cel nregistrat n cadrul variantei optimale VO1 ( fig. 4.1).
Platile Compensatorii: VO1 vs VO2

120 100 Euro/ha 80 60 40 20 0 2007 2008 2009 2010 Perioada 2011 2012 2013 ZRD montan VO1 ZRD montan VO2 ZRD semn 1 VO1 ZRD semn 1 VO2
Fig. 4.1. Nivelul plilor compensatorii pentru ZRD montan i ZRD semnificativ 1 n scenariul optimal
4.3. Fonduri alocate pentru susinerea ZRD pe tipuri de scenarii

Rezultatele privind plata medie i fondurile totale alocate, pe tipuri de variante, sunt prezentate n tabelul 4.14. Trebuie menionat faptul c plata medie la hectar reprezint o plat compensatorie medie pe intervalul de timp 2007-2013. n ceea ce privete fondurile totale, n VS i VI acestea sunt calculate conform propunerilor cuprinse n PNS. n cadrul VO1 i VO2 s-a presupus c 40% din FAEDR sunt alocai Axei 2, celelalte ipoteze de lucru rmnnd constante.
65
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici n cadrul variantelor VS i VI plata medie compensatorie este de 42 euro/ha, iar suprafaa total eligibil este de peste 4,3 milioane hectare. Aceste pli se obin prin utilizarea unui fond total de cc. 1,2 mld. Euro. Analiza arat c n condiiile mririi fondurilor la 1,9 mld. Euro, plata medie devine 68 euro/ha (varianta VO1). Practic, n cadrul acestei variante plile compensatorii se apropie cel mai mult de cele calculate pe baza diferenelor de marje brute standard conform metodologiei prezentate. Mai mult, alocarea a 40% din FAEDR ctre Axa 2 permite finanarea ntregii suprafee eligibile determinate (6,2 mil. ha), respectiv finanarea i a suprafeelor ZRD semnificativ 2 (VO2). Pentru aceast variant plata medie compensatorie devine 48 euro/ha.
Tabelul 4.13. Plile compensatorii i SAU eligibil pe tipuri de scenarii

Suprafaa Plata Total eligibil medie fonduri (ha) (euro/ha) (mii euro) Varianta Standard VS* 4.376.942 42 1.188.900 Varianta Intermediara VI 4.376.942 42 1.188.900 Varianta Optimala VO1 4.376.942 68 1.902.240 Varianta Optimala VO2 6.219.976 48 1.902.240 * Rezultatele din acest tabel sunt identice pentru VS1 i VS2. Variant Contribuie naional (mii euro) 198.150 198.150 317.040 317.040 FAEDR (mii euro) 990.750 990.750 1.585.200 1.585.200
n fine, urmtoarea analiz reflect structura fondurilor totale i a plilor compensatorii la hectar din punct de vedere al mrimii fermelor (cu aplicarea degresivitii pentru fermele mai mari de 100 ha). De menionat faptul c degresivitatea s-a aplicat la fermele mai mari de 100 ha n cadrul scenariilor intermediar i optimal, n timp ce n scenariul standard s-a adoptat o plat uniform independent de mrimea fermelor. Ca i la tabelul anterior, plata compensatorie la hectar este o plat medie pentru intervalul de timp 2007-2013.
Tabel 4.14. Pli medii rezultate prin aplicarea degresivitii pe tipuri de scenarii
Plata medie pe ferm (euro/ha) 1-100 ha > 100 ha * Versiunea Standard VS 42 42 Versiunea Intermediara VI 43 41 Versiunea Optimala VO1 71 62 Versiunea Optimala VO2 64 33 * Rezultatele din acest tabel sunt identice pentru VS1 i VS2. Variant Total pli (mii euro) 1-100 ha 624.760 768.873 1.271.235 1.215.281 > 100 ha 564.140 420.027 631.005 686.959 Total 1.188.900 1.188.900 1.902.240 1.902.240
66
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici n cadrul variantei standard VS, plata medie la hectar este de 42 euro. Aceasta face ca aproximativ 47,5% din total fonduri s fie alocate fermelor de peste 100 ha. Aceast situaie justific pe deplin necesitatea aplicrii degresivitii n cadrul celorlalte variante. Astfel, aplicarea degresivitii la 70% pentru fermele mai mari de 100 ha conduce n cadrul variantei intermediare VI la o redistribuire a fondurilor de aproximativ 145 mil. euro pentru fermele mai mici de 100 ha. Practic, ponderea fondurilor alocate fermelor mai mari de 100 ha s-ar reduce cu peste 12% comparativ cu varianta standard. n cadrul scenariului optimal, se remarc o diferen mai mare de plat medie la hectar ntre fermele mai mici de 100 ha i respectiv fermele mai mari de 100 ha comparativ cu celelalte dou scenarii. Aceasta conduce la o alocare de peste 1,2 mld. Euro ctre fermele mai mici de 100 ha, reprezentnd 66,8% n cadrul variantei optimale VO1 i 63,9% n cadrul variantei optimale VO2.
Concluzii
Demersul ntreprins de ctre autori se nscrie pe linia cunoaterii cauzale a fenomenelor i proceselor economico-sociale specifice comunitilor rurale. Scopul declarat al studiului a vizat delimitarea i caracterizarea zonelor rurale defavorizate din Romnia i construirea unor scenarii financiare menite s le susin. n condiiile aderrii Romniei la UE acest demers constituie o nou provocare, Complexitatea subiectului abordat i caracterul su multi i interdisciplinar a necesitat prezentarea n primul capitol a experienei rilor membre ale UE n ceea ce privete definirea i delimitarea ZRD dar i a modului de stabilire a plilor compensatorii. Din punct de vedere socio-economic i al caracteristicilor naturale, regiunile din UE sunt semnificativ diferite. Pe parcursul anilor, delimitarea zonelor defavorizate n rile membre UE s-a fcut pe baza unor criterii care au avut n vedere att condiii naturale (relief, altitudine, pant, clim, durata sezonului de vegetaie, aspecte pedoecologice), ct i sociale (densitatea populaiei, ponderea populaiei ocupate n agricultur, nivelul veniturilor etc). Specialitii remarc faptul c nc din primii ani ai implementrii acestei scheme a existat o presiune din partea statelor membre ale UE pentru a include o suprafa ct mai mare din teritoriul lor n categoria zonelor defavorizate. Astfel, ponderea
67
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici zonelor defavorizate a crescut de la 35% n anul 1975 la 52% n anul 2000 ca s ating 57% n anul 2003. Ponderea zonelor defavorizate variaz semnificativ ntre statele membre, de la Danemarca care are 1% din SAU inclus n aceast schem pn la Luxemburg, Malta i Finlanda unde practic ntreaga SAU este inclus n categoria zonelor defavorizate. Fondurile destinate s susin aceste zone au fost folosite ntr-o mare msur n conformitate cu structura agricol existent i prioritile de politic agricol specifice fiecrei ri : plile pe hectar n UE15 cuprind pe o plaj de valori larg cu un minim de 14 euro/ha n Spania i un maxim de 215 euro/ha n Belgia. Plata medie la hectar n UE 15 este de 75 euro/ha. Avnd n vedere legislaia european n vigoare, n capitolul trei au fost delimitate i caracterizate zonele defavorizate din Romnia. Demersul a condus la identificarea a trei tipuri de zone defavorizate dar i la delimitarea unor subtipuri astfel nct decidenii politici s dispun de o plaj mai larg de opiuni n demersul lor de a maximiza sau a minimiza SAU care poate fi eligibil sub aceast schem. Criteriile pentru stabilirea zonelor montane au fost urmtoarele: a) UAT situate la altitudini medii mai mari de 600 de metri; b) UAT situate la altitudini medii cuprinse ntre 400 600 metri, care au o pant medie egal sau mai mare de 15% Zonele defavorizate cu handicap semnificativ au fost determinate pe baza notelor de bonitare a terenurilor agricole (UAT - NUTS 5). Zonele rurale cu handicap
semnificativ au fost desemnate acelea care au valori ale notelor de bonitare a terenurilor agricole mai mici dect jumtate din media nregistrat la nivel naional ( 41 puncte). Zona astfel delimitat a fost divizat n dou sub-zone: a) zona 1 care cuprinde UAT cu valoarea NB mai mic sau egal cu 33 puncte de bonitare (80% din media naional) i b) zona 2 care include UAT cu NB >33 - 41 puncte. Delimitarea ZRD cu handicap specific s-a fcut prin luarea n studiu a patru fenomene restrictive a capacitii productive a solurilor: aridizarea, eroziunea, salinizarea i gleizarea. UAT care au afectat mai mult de 50% din suprafaa agricol de unul din aceti factori n forma lui extrem au fost propuse pentru a fi incluse n categoria ZRD cu handicap specific.
68
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici Zonele propuse ca zone rurale defavorizate ocup, n ansamblu, o suprafa de 152.580 km2 (63,9% din total suprafaa) iar pe acest teritoriu triete o populaie de 6.392.100 locuitori (29,3% din populaia Romniei).
Bazat pe propunerile financiare pentru perioada 2007-2013 din Planul Naional Strategic (PNS), n capitolul patru sunt propuse o serie de scenarii financiare destinate sprijinirii ZRD. n acest sens, au fost determinate plile la hectar pentru fiecare tip de ZRD pe baza diferenelor de marje brute standard dintre suprafeele incluse n ZRD i celelalte suprafee ncadrate n zona rural. Analiza ntreprins a artat c fondurile care se previzioneaz a se aloca acestei msuri (aprox.. 1,2 mld. Euro, pentru intervalul de timp 2007-2013) sunt insuficiente pentru a finana ntreaga suprafa i tot numrul de poteniali beneficiari eligibili. Ca atare, au fost construite o serie de scenarii (structurate pe un numr total de cinci variante), care s-au bazat n mare parte pe excluderea suprafeei ZRD semnificativ 2 (peste 1,8 milioane hectare) i a numrului de beneficiari afereni. Aceste scenarii sunt: scenariul standard (2 variante), scenariul intermediar (1 variant) i respectiv scenariul optimal (2 variante). Apoi, n funcie de fondurile disponibile au fost calculate plile compensatorii pe tipuri de ZRD (evident mai mici dect cele determinate pe baza marjelor brute standard). De asemenea, n scenariile intermediar i optimal s-a aplicat degresivitatea la fermele mai mari de 100 ha (respectiv alocarea unei pli compensatorii de 70% din cea determinat conform scenariilor).
69
Bibliografie selectiv
Blteanu et. al (2005):s Romnia. Spaiu, mediu, societate, Edit. Academiei, Bucureti. Bordnc, F. (1978): Consideraii geografice privind mecanizarea agriculturii n Romnia, Studii i cercetri de Geologie, geofizic si geografie, t.XXV:97-104. Bryden, J. (2000): Is there a new rural policy? Paper presented at the European Rural Policy at the Crossroads conference, University of Aberdeen, June-July 2000. Braoveanu, N. (1995): Economia agriculturii montane, Edit. Academiei Romne, Bucureti. Cndea, M., Peptenatu, D. (2002): Geografia agriculturii, Cultura plantelor, Edit, Universitii din Bucureti, Bucureti. Commission of the European Communities (2005): Synthesis of Rural Development, mid-term evaluations lot 1, EAGG- Guarantee, Final Report. Commission of the European Communities (2004): Proposal for a Council Regulation on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD). COM(2004)490 final, Brussels: CEC. Commission of the European Communities (1999): MEANS collection: evaluating socioeconomic programmes. 6 Volumes, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. Defra (2003): Conclusion of the Review of the Hill Farm Allowance 2003. Commission of the European Communities (1997): Developments, DG IV, Luxembourg. Situation and Outlook. Rural
Caskie, P., J. Davis and M. Wallace (2001): Targeting disadvantage in agriculture. Journal of Rural Studies, 17(4), 35-54. European Court of Auditors (2003): Special Report No 4/2003 concerning rural development: support for less-favoured areas, together with the Commission's replies. Official Journal of the European Union, C 151, Vol. 46, 27 June 2003. European Union (2006): Rural Development in European Union. Statistical and Economic Information. Guran, L., Rusu, M. (2004): Probleme de geografie i economie rural, Edit. Fundaia Romnia de Mine, Bucureti. ICPA i ICDEA (2004). Studiu pentru determinarea zonelor de potenial, a zonelor geografice i marjelor brute standard unitare pentru proiectele din cadrul msurii 3.1. Investiii n exploataii agricole, Proiect nr. 4.2/7/1/0/2/004/03, Bucureti. Melinda, C., Simon, T., Cimpoeru, I., Simion, G, (2004): Zone defavorizate n Romnia, Concepte, Caracteristici, Studii de caz, Premise de dezvoltare, Edit. Universitar, Bucureti. Munteanu,I., Dumitru,S. (2001): Harta digitala de soluri si terenuri a Romaniei la scara 1 :1.000.000 dupa metodologia SOTER. Lucrarile Conferintei a 16 de Stiinta Solului, Suceava, volumul 30B, pp.189-201. Otiman, I. O. (1997): Dezvoltarea rural n Romnia, Editura Agroprint, Timioara.
70
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici Povar, R. (2001), Particularitile agroclimatice ale Cmpiei Romne, Analele Universitii Spiru Haret, 4:61-66. Rdulescu, N.A., Velcea, I., Petrescu, N. (1968): Geografia agriculturii Romniei, Edit, tiinific, Bucureti. Rusu, M., (2005): Dezvoltarea rural politici i structuri economice, Edit. Expert, Bucureti. Simion, G. (2003), Reforma agrar i inegalitile regionale, n: Popescu, C. R. (coord,), Dispariti regionale n dezvoltarea economico-social a Romniei, Edit, Meteor Press, Bucureti, pp,151-174.
71

Spos2006 Studiu 6

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Spos2006 Studiu 6

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

LISTA FIGURI GRAFICE

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Capitolul 1. Zone defavorizate n Uniunea European

Less Favoured Areas

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Fig. 1.1. Tipuri de zone defavorizate n UE

Fig. 1.2. Ponderea SAU n zona montan n UE25

Fig. 1.3. Ponderea SAU n zone cu handicap semnificativ n UE25

defavorizate cu handicap specific sunt considerate acele zone

Caseta 1.3: Criterii de delimitare a zonelor defavorizate cu handicap specific

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Fig. 1.4. Ponderea SAU n zone cu handicap specific n UE25

Fig. 1.5. Ponderea SAU n zonele defavorizate n UE25

1.2. Plile compensatorii

Fig. 1.6. Structura cheltuielilor destinate susinerii zonelor defavorizate

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Finlanda Maria Britanie Franta

Danemarca Germania Italia Grecia Spania Portugalia Olanda Belgia

Fig. 1.7. Plata medie pe ferm n zonele defavorizate n UE15

Belgia 200 Finlanda Austria

Fig. 1.8. Plata medie pe hectar SAU n zonele defavorizate n UE15

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

1.3. Zonele defavorizate i noile orientri ale Politicii Agricole Comune

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Capitolul 2. Precizri metodologice

2.1. Stabilirea unitilor teritoriale de analiz

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

2.2. Proiectarea bazei de date

2.3. Delimitarea spaiului rural

Fig. 2.1. Delimitarea spaiului rural conform Legii nr. 351/2001

Nomenclature des Unites Territoriales Statistiques

Fig. 2.2. Delimitarea spaiului rural conform metodologiei OCDE

2.4. Gruparea unitilor administrativ teritoriale pe tipuri de zone defavorizate

2.5. Reguli pentru acordarea plilor compensatorii

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Capitolul 3. Delimitarea i caracterizarea zonelor rurale defavorizate

Fig. 3.1. Unitile de relief ale Romniei

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

3.1. Zona montan

3.1.2. Obiective urmrite

3.1.3. Delimitarea zonei montane conform Legii muntelui

Fig. 3.2. Zona montan conform Legii muntelui nr. 347/2004

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Pat de vale Deal cu gradient mediu Deal cu gradient mare

Munte cu gradient mare Vale adncita

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Sursa: ICPA, 2004

3.1.4. Delimitarea zonei montane conform Eurostat/GISCO-JRC

Fig. 3.3. Zona montan conform Eurostat/GISCO-JRC

Fig. 3.4. Zona defavorizat montan

3.1.5. Caracterizarea zonei montane

Fig. 3.5. Temperaturi medii anuale

Fig. 3.6. Precipitaii medii anuale

Fig. 3.7. Uniti fenologice

Fig. 3.8. Schia fenologic n funcie de recoltarea grului

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

3.2. Zone rurale defavorizate cu handicap semnificativ