Buletin legislativ

Decembrie 2011

Drept societar Comunicaii electronice Dreptul muncii i securitii sociale Operaiuni financiare Activitatea executorilor judectoreti Industria farmaceutic Privatizare Achiziii publice, concesiuni i parteneriat public-privat Drept imobiliar Fiscalitate

1 5 9 15 19 21 22

23 26 27

Decembrie 2011

Buletin legislativ
Drept societar
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice (O.U.G. O.U.G. nr. 109/2011 109/2011) /2011

Denumirea actului normativ

Publicaie Intrare n vigoare Legturi cu alte acte normative

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 883/14.12.2011 14 decembrie 2011 Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale (Legea Legea societilor comerciale) comerciale care reprezint drept comun n materiile indicate expres de O.U.G. nr. 109/2011

Dispoziii principale

Adoptarea O.U.G. nr. 109/2011 este justificat de legiuitor prin necesitatea asigurrii unor norme cuprinztoare i eficiente care s guverneze funcionarea ntreprinderilor publice n scopul mbuntirii performanelor i competitivitii acestora. Printre principiile de baz promovate de noua reglementare se regsesc transparena i obiectivitatea n alegerea membrilor organelor de administrare ale ntreprinderilor publice, precum i transparena activitii acestora fa de public. O.U.G. nr. 109/2011 se aplic ntreprinderilor publice (cu excepia societilor financiar-bancare i de asigurare sau reasigurare, precum i a societilor care desfoar activiti de interes naional cu specific n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale) care sunt definite ca fiind: regiile autonome; companiile/societile naionale/societile la care statul sau unitile administrativ-teritoriale dein calitatea de asociat unic, asociat majoritar sau la care dein controlul; societile comerciale la care ntreprinderile enumerate mai sus dein o participaie majoritar sau o participaie care le asigur controlul. Noiunea de control este definit de noua reglementare ca deinerea direct/indirect a majoritii drepturilor de vot, deinerea controlului asupra numirii/revocrii organelor de administrare sau exercitarea n calitate de acionar a unei influene determinante asupra strategiei de management a ntreprinderii.

Un rol esenial n guvernarea ntreprinderilor publice l deine autoritatea public tutelar, i anume instituia care: coordoneaz sau are n subordine regia autonom; exercit calitatea de acionar n cadrul companiilor/societilor naionale/societilor la controlul; coordoneaz activitatea ntreprinderilor publice care dein calitatea de acionar/asociat n cadrul unei societi comerciale controlate. Atribuiile autoritii tutelare sunt enumerate n preambulul reglementrii i dezvoltate n cuprinsul acesteia. Cu titlu general, autoritatea tutelar are un rol principal n numirea organelor de administrare n cadrul ntreprinderilor publice i n supravegherea activitii acestora, precum i n vegherea respectrii principiilor de transparen decizional n aspecte ce in de activitatea ntreprinderilor publice. Cu toate acestea, autoritatea tutelar nu poate interveni n activitatea propriu-zis de administrare i conducere a ntreprinderii publice, competena decizional aparinnd eminamente organelor de administrare. O.U.G. nr. 109/2011 conine reglementri difereniate n funcie de tipul de ntreprindere public n cauz, respectiv regii autonome i alte societi comerciale. n ceea ce privete administrarea i conducerea regiilor autonome, aceasta este realizat de un consiliu de administraie cuprinznd 5-7 persoane dintre care fac parte obligatoriu un reprezentant al Ministerului Finanelor Publice i un reprezentant al autoritii tutelare. Toi membrii consiliului de administraie vor fi desemnai urmare a unei selecii prealabile efectuate de o comisie de specialiti n recrutarea resurselor umane, comisie care poate fi asistat de un expert independent. Anunul privind selecia membrilor consiliului de administraie i lista membrilor alei sunt supuse publicitii. ntre membrii consiliului de administraie i autoritatea tutelar se ncheie un contract de mandat care va cuprinde prevederi exprese privitoare la indicii de performan care trebuie atini. Ulterior numirii n funcie, consiliul de administraie elaboreaz i prezint autoritii tutelare un plan de administrare care urmeaz a fi aprobat de aceasta din urm. Dac acest plan nu este finalmente aprobat de ctre autoritatea tutelar, se va proceda la rennoirea care statul sau unitile administrativteritoriale sunt asociat unic, asociat majoritar sau la care dein

componenei consiliului de administraie. Sunt reglementate expres situaiile de incompatibilitate i de conflicte de interese n care se pot regsi membrii consiliului de administraie, existnd i dispoziii exprese privitoare la modalitatea de remunerare i angajarea a rspunderii acestora. Aceste prevederi sunt n mare parte similare celor existente n Legea societilor comerciale. Autoritatea tutelar poate stabili delegarea conducerii executive a regiei autonome ctre unul sau mai muli directori care vor fi numii de consiliul de administraie cu ajutorul facultativ al unui expert independent. Spre deosebire de dispoziiile Legii societilor comerciale, preedintele consiliului de administraie nu poate fi i director general al regiei autonome. Ulterior numirii, directorii elaboreaz un plan de management n care descriu strategia de conducere a ntreprinderii publice pentru urmtorul an, plan care trebuie raportat la planul de administrare prezentat deja de ctre consiliul de administraie. n ceea ce privete celelalte ntreprinderi publice care nu sunt regii autonome, organizarea i funcionarea acestora este supus dispoziiilor speciale din noua reglementare i Legii societilor comerciale care reprezint drept comun. ntreprinderile publice tranzacionate sunt supuse n subsidiar i legislaiei pieei de capital. Administrarea societilor comerciale care sunt ntreprinderi publice se face dup sistemul unitar sau cel dualist. O.U.G. nr. 109/2011 cuprinde reglementri detaliate privitoare la modalitatea de selectare a candidailor care vor face parte din cadrul consiliul de administraie, respectiv consiliul de supraveghere. n linii generale, desemnarea administratorilor se face de adunarea general a acionarilor ulterior selectrii candidailor de ctre un comitet de nominalizare din cadrul consiliului de administraie, comitet care poate fi asistat de ctre un expert independent specializat n recrutarea resurselor umane. Participarea acestui expert independent este obligatorie n cazul ntreprinderilor publice care au nregistrat o cifr de afaceri de peste 7.300.000 euro i care au cel puin 50 de angajai. Ulterior numirii, consiliul de administraie sau consiliul de supraveghere vor prezenta adunrii generala a acionarilor un plan de administrare spre aprobare. n mod similar, dac planul de administrare nu este n final aprobat, se va proceda la nlocuirea administratorilor alei. O.U.G. nr. 109/2011 conine i dispoziii privitoare la modalitatea de alegere a membrilor consiliului de administraie sau ai consiliului de supraveghere prin metoda votului cumulativ.
3

n cadrul consiliului de administraie sau consiliului de supraveghere se vor constitui n mod obligatoriu un comitet de nominalizare i remunerare i un comitet de audit. Conducerea societii poate fi delegat unuia sau mai multor directori numii de ctre consiliul de administraie care poate fi asistat de un expert independent. Acetia vor prezenta ulterior numirii un plan de management supus aprobrii consiliului. Modalitatea de remunerare a directorilor este stabilit de noua reglementare i supus publicitii pe pagina de internet a ntreprinderii publice n cauz. O.U.G. nr. 109/2011 conine dispoziii speciale care au n vedere protecia

acionarilor minoritari ai unei ntreprinderi publice prin asigurarea accesului acestora la documentele i informaiile relevante activitii ntreprinderii pe site-ul de internet al acesteia. De asemenea, este asigurat i posibilitatea acionarilor minoritari de a vota prin mijloace electronice sau prin coresponden. ntreprinderile publice sunt supuse auditului statutar, urmnd a depune situaiile financiare anuale la unitile teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice. n ceea ce privete transparena decizional, consiliile de administraie i consiliile de supraveghere au obligaia de a informa acionarii despre anumite tranzacii ncheiate de ctre ntreprinderea public, precum ar fi cele ncheiate cu alte ntreprinderi publice sau cu autoritatea tutelar care depesc un anumit prag valoric. n plus, sunt reglementate o serie de obligaii de raportare n sarcina consiliului de administraie i a celui de supraveghere, a comitetului de nominalizare i remunerare, a autoritii publice tutelare, precum i a Ministerului Finanelor Publice i a Ministerului Administraiei i Internelor. Coninutul acestor rapoarte este i el supus publicitii. O.U.G. nr. 109/2011 conine, n final, anumite dispoziii tranzitorii care privesc modalitatea de numire a membrilor organelor de administrare n cazul ntreprinderilor publice n care statul este acionar unic sau majoritar, care au avut cifra de afaceri n 2010 de peste 1.000.000 de lei i au peste 1.000 de angajai. Lista acestor ntreprinderi se va stabili prin Ordin al conductorului autoritii tutelare. Acte normative abrogate Abrog art. 7 i art. 12-14 din Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale. Abrog art. 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 79/2008 privind msuri economico-financiare la nivelul unor operatori economici. Autor ruxandra.nita@tuca.ro

Comunicaii electronice
Denumirea actului normativ Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicaiile electronice (O.U.G. O.U.G. nr. 111/2011) 111/2011 Publicaie Intrare n vigoare Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 925/27.12.2011 27 decembrie 2011 25 februarie 2012, pentru anumite dispoziii referitoare la raporturile dintre furnizorii de servicii de comunicaii electronice i utilizatorii finali Legturi cu alte acte normative Ordonana de urgen a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 591/2002, cu modificrile i completrile ulterioare (O.U.G. O.U.G. nr. 79/2002); 79/2002 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 22/2009 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM ANCOM), aprobat prin Legea nr. 113/2010, cu ANCOM modificrile ulterioare; Ordonana Guvernului nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan (O.G. O.G. nr. 130/2000), 130/2000 republicat, cu modificrile ulterioare. Legturi cu legislaia comunitar Directiva 2002/19/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind accesul i interconectarea reelelor de comunicaii electronice i a facilitilor asociate; Directiva 2002/20/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice; Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind cadrul comun de reglementare pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice; Directiva 2002/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice; Directiva 2009/136/CE a Parlamentului European i a Consiliului de modificare a Directivei 2002/22/CE privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice, a Directivei 2002/58/EC privind prelucrarea datelor personale i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice i a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei
5

n materie de protecie a consumatorului (Directiva Directiva 2009/136/CE); 2009/136/CE Directiva 2009/140/CE a Parlamentului European i a Consiliului de modificare a directivelor 2002/21/CE privind cadrul comun de reglementare pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice, 2002/19/CE privind accesul i interconectarea reelelor de comunicaii electronice i a facilitilor asociate i 2002/20/CE privind autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice (Directiva Directiva 2009/140/CE); 2009/140/CE Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind protecia consumatorilor n cazul contractelor la distan. Dispoziii principale Aspecte generale O.U.G. nr. 111/2011 a transpus n legislaia naional directivele 2009/136/CE i 2009/140/CE prin care a fost modificat cadrul de reglementare n domeniul comunicaiilor electronice de la nivelul Uniunii Europene. De asemenea, O.U.G. nr. 111/2011 a reunit ntr-un singur act normativ totalitatea dispoziiilor legale n domeniul comunicaiilor electronice cuprinse anterior n mai multe acte normative, cu excepia celor referitoare la dreptul de acces pe proprieti, care au rmas cuprinse n OO.U.G. nr. 79/2002. Printre modificrile importante aduse de O.U.G. nr. 111/2011 cadrului de reglementare n domeniul comunicaiilor electronice se numr i cele care vizeaz urmtoarele aspecte: Regimul frecvenelor radio n domeniul frecvenelor radio, dispoziiile O.U.G. nr. 111/2011 stabilesc c Tabelul naional de atribuire a benzilor de frecvene radio (TNABF) se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea ANCOM, spre deosebire de legislaia anterioar, care prevedea c TNABF se aprob de ctre ANCOM. O.U.G. nr. 111/2011 cuprinde prevederi care concretizeaz principiile neutralitii tehnologice i neutralitii serviciilor n ceea ce privete utilizarea benzilor de frecvene radio, n sensul c acestea pot fi utilizate prin intermediul oricrei tehnologii disponibile pentru fiecare tip de aplicaie stabilit prin TNABF i pentru furnizarea oricrui serviciu de comunicaii electronice stabilit prin TNABF. De asemenea, dispoziiile O.U.G. nr. 111/2011 stabilesc i condiiile n care ANCOM poate stabili excepii de la aceste principii. dispoziiile art. 26 alin. (5) din O.U.G. nr. 111/2011 permit ncredinarea
6

direct de ctre ANCOM a unor frecvene radio, cu avizul conform al Consiliului Naional al Audiovizualului, radiodifuzorilor ce furnizeaz programele publice de radiodifuziune i televiziune, dac msura este necesar pentru atingerea unor obiective de interes general. dispoziiile art. 26 alin. (6) din O.U.G. nr. 111/2011 stabilesc expres posibilitatea anulrii de ctre ANCOM, nainte de data limit de depunere a ofertelor, a unei proceduri de selecie competitive sau comparative avnd ca obiect acordarea unor licene de utilizare a frecvenelor radio, precum i condiiile n care poate opera o astfel de anulare. Contractele dintre furnizorii de servicii de comunicaii electronice i utilizatorii finali prin dispoziiile art. 50 alin. (1) din O.U.G. nr. 111/2011 se stabilete o perioad contractual iniial maxim de 24 de luni pentru care pot fi ncheiate contractele dintre furnizorii de servicii de comunicaii electronice i consumatori. De asemenea, consumatorilor li se va oferi i posibilitatea ncheierii contractelor pentru o durat de maxim 12 luni. prin O.U.G. nr. 111/2011 se elimin competena Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor i se introduce competena ANCOM n ceea ce privete aspectele legate de protecia consumatorilor n domeniul contractelor la distan n sectorul comunicaiilor electronice, reglementate anterior de dispoziiile O.G. nr. 130/2000. n cazul ncheierii de contracte care implic asigurarea serviciului de portabilitate a numerelor, numrul portat va fi activat n reeaua de destinaie n termen de maxim o zi lucrtoare, ntreruperea serviciului n timpul procesului de portare neputnd s depeasc acest termen. Notificarea ANCOM n cazul anumitor acorduri din domeniul

comunicaiilor electronice prin dispoziiile O.U.G. nr. 111/2011 s-a introdus, distinct de eventualele obligaii aplicabile potrivit legislaiei generale n domeniul concurenei, obligaia de a notifica ANCOM anterior transferului de ctre un furnizor de serviciu universal a totalitii/unei pri substaniale din activele aferente reelei de acces ctre o alt entitate controlat, direct sau indirect, de un proprietar diferit. n acest caz, ANCOM poate lua anumite msuri prin care se impun, modific sau retrag anumite obligaii n vederea asigurrii respectrii obligaiilor
7

privind serviciul universal. de asemenea, obligaia de a notifica ANCOM exist i anterior (i) transferului de ctre un operator integrat pe vertical desemnat ca avnd putere semnificativ pe o pia de gros a totalitii/unei pri substaniale din activele aferente reelei de acces ctre o alt entitate controlat, direct sau indirect, de un proprietar diferit sau (ii) constituirii unei entiti economice separate prin care s asigure altor furnizori care activeaz la nivelul pieei cu amnuntul, inclusiv propriei activiti cu amnuntul, servicii de acces echivalente. ANCOM evalueaz msurile planificate n termen de cel mult 12 luni de la notificarea acestora i poate impune, modifica sau retrage obligaii pe pieele relevante asociate reelei de acces. De asemenea, ANCOM poate solicita modificarea msurilor planificate.

exObligaiile Obligaiile specifice ex -ante impuse de ANCOM

prin dispoziiile O.U.G. nr. 111/2011 s-a introdus posibilitatea impunerii obligaiei de separare funcional n sarcina operatorilor integrai pe vertical desemnai cu putere semnificativ pe pieele de gros. Obligaia de separare funcional poate fi impus de ANCOM numai n situaii excepionale, atunci cnd celelalte obligaii specifice impuse de ANCOM nu sunt suficiente pentru a asigura concurena efectiv i problemele concureniale persist. n ceea ce privete intervalul de timp n care ANCOM realizeaz analizele de pia care stau la baza msurilor sale de reglementare, dispoziiile O.U.G. nr. 111/2011 stabilesc un termen de (i) 3 ani de la data adoptrii msurilor pe baza analizei anterioare pe piaa corespunztoare, termen care poate fi prelungit cu pn la 3 ani, cu acordul Comisiei Europene, sau de (ii) 2 ani de la data adoptrii unei noi recomandri de ctre Comisia European, pentru pieele care nu au fost notificate anterior Comisiei. Acte normative abrogate Ordonana Guvernului nr. 34/2002 privind accesul la reelele publice de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 527/2002; Legea nr. 304/2003 pentru serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice; Hotrrea Guvernului nr. 1208/2007 privind condiiile generale referitoare la interoperabilitatea serviciilor de televiziune digital
8

interactiv, precum i a echipamentelor de televiziune digital ale consumatorilor; Hotrrea Guvernului nr. 810/2009 privind condiiile referitoare la sistemele de acces condiionat la serviciile de difuzare n format digital a programelor de radio i televiziune. Autor vlad.cercel@tuca.ro

Dreptul muncii i securitii sociale

1. Nivelul salariului de baz baz minim brut pe ar garantat n plata n cursul anului 2012 Denumirea actului normativ Hotrrea Guvernului nr. 1225/2011 pentru stabilirea salariului de baz minim brut pe ar garantat n plata (H.G. H.G. nr. 1225/2011) 1225/2011 Publicaie Intrare n vigoare Dispoziii principale Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 922/27.12.2011 27 decembrie 2011 Prin H.G. nr. 1225/2011, s-a stabilit cuantumul salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat la 700 lei lunar, pentru un program complet de lucru de 169,333 ore n medie pe lun n anul 2012, aplicabil ncepnd cu data de 1 ianuarie 2012. n cursul anului 2011, nivelul salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat sa situat la 670 lei lunar. Acte normative abrogate Autor Hotrrea Guvernului nr. 1193/2010 pentru stabilirea salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat laura.giurgiuman@tuca.ro 2. Sectoarele ectoarele de activitate la nivelul crora se pot negocia i incheia colective de munc Denumirea actului normativ Hotrrea Guvernului nr. 1260/2011 privind sectoarele de activitate stabilite conform Legii nr. 62/2011 (H.G. H.G. nr. 1260/2011) 1260/2011 Publicaie Intrare n vigoare Legturi cu alte acte normative Dispoziii principale Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 933/29.12.2011 29 decembrie 2011 Legea nr. 62/2011 a dialogului social (Legea Legea nr. 62/2011) 62/2011 Prin H.G. nr. 1260/2011 au fost stabilite sectoarele de activitate la nivelul crora se pot negocia i ncheia contracte colective de munc, potrivit dispoziiilor Legii nr. 62/2011. n acest scop, au fost stabilite un numr de 29 de sectoare de activitate. Criteriul de apartenen la sectoarele de activitate stabilite prin noul act normativ
9

este cel al obiectului principal de activitate nregistrat la registrul comerului. n acest sens, n cazul n care unele activiti se regsesc n mai multe sectoare de activitate, angajatorii vor preciza explicit n mandatul acordat reprezentanilor nsrcinai cu negocierea contractului colectiv de munc sectorul de activitate pentru care opteaz s participe la negociere. Autor 3. Msuri financiari n domeniul bugetar Denumirea actului normative Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar (Legea nr. 283/2011) Publicare Intrare n vigoare Legturi cu alte acte normative Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 887/14.12.2011 17 decembrie 2011 Legea nr. 283/2011 are legturi cu o serie de acte normative prin care sunt stabilite msuri cu caracter financiar n domeniul bugetar. Dispoziii principale Legea nr. 283/2011 instituie o serie de msuri financiare n domeniul bugetar, aplicabile n anul 2012. Printre principalele aspecte vizate de Legea nr. 283/2011 menionm urmtoarele: cuantumul brut al salariilor de baz/ soldelor funciei de baz/ salariilor funciei de baz/ indemnizaiilor de ncadrare ale personalului pltit din fonduri publice, i, n msura n care personalul i desfoar activitatea n aceleai condiii, cuantumul sporurilor, indemnizaiilor, compensaiilor i al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din cele enunate anterior, se menin la acelai nivel cu cel ce se acord personalului pltit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011. munca suplimentar prestat de personalul din sectorul bugetar se va compensa numai cu timp liber corespunztor. autoritile i instituiile publice, indiferent de modul de finanare, nu vor acorda premii i prime de vacan. instituiile i autoritile publice centrale i locale identificate prin raportare la Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile subsecvente, i la Legea nr. 273/2006 privind finanele
10

mariana.sturza@tuca.ro

publice locale, cu modificrile subsecvente, cu excepia instituiilor finanate integral din venituri proprii, nu acord tichete de mas personalului din cadrul acestora. n bugetele pe anul 2012 ale instituiilor publice centrale i locale nu se prevd sume pentru acordarea de tichete-cadou i tichete de vacan personalului din cadrul acestora. se prorog pn la 1 ianuarie 2013 intrarea n vigoare a unor prevederi din Legea nr. 263/2010 referitoare la majorarea anual a punctului de pensie i unele punctaje de pensie. Autor 4. Legea cadru a asistenei sociale Denumirea actului normativ Publicaie Intrare n vigoare Legturi cu alte acte normative Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale (Legea Legea nr. 292/2011) 292/2011 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 905/20.12.2011 23 decembrie 2011 Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative care reglementeaz acordarea de beneficii de asisten social. Dispoziii principale Din momentul intrrii n vigoare, Legea nr. 292/2011 constituie reglementareacadru n domeniul asistenei sociale. Noua reglementare este rezultatul inteniei legiuitorului de a reforma i moderniza sistemul naional de asisten social (SNAS SNAS) care, potrivit legii de reformare, este constituit din dou mari SNAS componente: (i) sistemul de beneficii de asisten social i (ii) sistemul de servicii sociale. Sistemul de beneficii de asisten social Legea nr. 292/2011 definete n primul rnd beneficiile de asisten social dup care le clasific n funcie de urmtoarele criterii: condiii de eligibilitate: (i) beneficii de asisten social selective, (ii) beneficii de asisten social universale, i (iii) beneficii de asisten social categoriale; scop: (i) beneficii de asisten social pentru prevenirea i combaterea srciei i a riscului de excluziune social (e.g. ajutoare sociale
11

maria.necula@tuca.ro

susinute din bugetul de stat, acordate focalizat, pentru categoriile de populaie aflate n risc de srcie; ajutoare de urgen susinute din bugetul de stat i/sau din bugetele locale, acordate pentru situaii datorate calamitilor naturale, incendiilor etc.), (ii) beneficii de asisten social pentru susinerea copilului i familiei (e.g. alocaii pentru copii, indemnizaii pentru creterea copiilor), (iii) beneficii de asisten social pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale (e.g. alocaii pentru persoanele cu dizabiliti, indemnizaii de ngrijire), (iv) beneficii de asisten social pentru situaii deosebite. Pe lng prevederile sus-menionate, n reglementarea acestei prime componente a SNAS, identificm urmtoarele dispoziii relevante: raportarea beneficiilor de asisten social la Indicatorul Social de Referin (ISR) prin aplicarea unui indice social de inserie (ISI) ncepnd cu intrarea n vigoare a Legii nr. 292/2011; instituirea unui formular unic pentru solicitarea beneficiilor de asisten social finanate din bugetul de stat, formular care urmeaz s fie stabilit prin hotrre a Guvernului, n termen de 120 de zile de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 292/2011; condiionarea acordrii beneficiilor de asisten social de achitarea de ctre persoana ndreptit a taxelor i impozitelor locale fa de bugetul local; acordarea de faciliti fiscale sau de alt natur angajatorilor care ncadreaz n munc persoane crora li se acord beneficii de asisten social; instituirea unei limite maxime pentru beneficiile de asisten social cumulate de care poate dispune o persoan sau familie. Sistemul de servicii servicii sociale n reglementarea acestui sistem, ca i n cazul sistemului de beneficii de asisten social, Legea nr. 292/2011 definete mai nti serviciile sociale i le clasific dup urmtoarele criterii: scopul serviciului (e.g. servicii de ngrijire personal, de

recuperare/reabilitare); categoriile de beneficiari crora li se adreseaz (e.g. servicii sociale destinate copilului i/sau familiei, persoanelor cu dizabiliti); regimul de asistare, respectiv regimul rezidenial sau nerezidenial; locul de acordare (e.g. servicii sociale care se asigur la domiciliul
12

beneficiarului, n centre de zi); regimul juridic al furnizorului (servicii sociale organizate ca structuri publice sau private); regimul de acordare (servicii sociale acordate n regim normal i n regim special). Beneficiarii serviciilor sociale sunt persoanele i familiile aflate n situaii de dificultate, iar furnizorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice, de drept public (e.g. autoritile administraiei publice centrale, uniti sanitare, uniti de nvmnt) sau de drept privat (e.g. asociaii, fundaii, persoane fizice autorizate) n fine, legat de ambele componente ale SNAS, Legea nr. 292/2011 mai cuprinde dispoziii privind administrarea beneficiilor de asisten social i a serviciilor sociale precum i privind procesul de acordare a acestora. n vederea implementrii noului cadru general n domeniul asistenei sociale, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale va ntreprinde msurile necesare pentru ca Legea nr. 292/2012 s fie urmat de modificarea i completarea unui numr de aproximativ 15 acte normative existente, precum i de elaborarea unor acte normative noi. Acte normative abrogate Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 118/1999 privind nfiinarea i utilizarea Fondului naional de solidaritate, aprobat cu modificri i completat prin Legea nr. 366/2001. Autor cornelia.tabirta@tuca.ro 5. Reglementri noi privind acordarea acordarea de beneficii de asisten social Denumirea actului normativ Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative care reglementeaz acordarea de beneficii de asisten social (O.U.G. nr. 124/2011) Publicare Intrare n vigoare Legturi cu alte acte normative Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 938/30.12.2011 30 decembrie 2011 O.U.G. nr. 124/2011 are legturi cu o serie de acte normative din domeniul asistenei sociale. Dintre acestea, menionm urmtoarele acte normative: Legea asistenei sociale nr. 292/2011 (Legea nr. 292/2011); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului, aprobat cu modificri i
13

completri prin Legea nr. 7/2007, cu modificrile i completrile ulterioare (O.U.G. nr. 148/2005); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copilului, aprobat cu modificri prin Legea nr. 132/2011 (O.U.G. nr. 111/2010). Dispoziii principale Legea nr. 292/2011 prevede c nivelurile, respectiv cuantumurile beneficiilor de asisten social, ncepnd cu anul 2012, se stabilesc n raport cu indicatorul social de referin (ISR) prin aplicarea unui indice social de inserie. n prezent, Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile subsecvente, stabilete valoarea indicatorului social de referin la 500 lei. Pe de alt parte, conform Acordului de mprumut (Proiectul privind modernizarea sistemului de asisten social) dintre Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (Acordul de mprumut), unul dintre indicatorii de rezultat care condiioneaz acordarea mprumutului prevede utilizarea aceleiai proceduri de evaluare a veniturilor/bunurilor solicitanilor att n cazul ajutoarelor pentru nclzirea locuinei, ct i n cazul ajutorului social prevzut de Legea nr. 416/2001 i al alocaiei pentru susinerea familiei acordate n baza Legii nr. 277/2010. n acest context, conform Expunerii de motive, pentru a evita att o posibil confuzie creat de lipsa reglementrilor de punere n aplicare a Legii nr. 292/2011 i a Acordului de mprumut n privina noiunilor care definesc beneficiile de asisten social, ct i nerespectarea unor cerine asumate i neacordarea sumelor din mprumut corespunztoare indicatorului de rezultat, O.U.G. nr. 124/2011 aduce o serie de modificri i completri actelor normative menionate n continuare. O.U.G. nr. 148/2005. 148/2005. Principalele modificri vizeaz urmtoarele aspecte: beneficiaz de concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani i de indemnizaia lunar reprezentnd 75% din media veniturilor realizate n ultimele 12 luni, persoanele care, n ultimul an anterior datei naterii copilului ori producerii evenimentelor menionate, au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru copiii nscui, adoptai, ncredinai n vederea adopiei, luai n plasament, n plasament n regim de urgen
14

sau tutel pn la data de 31 decembrie 2010. ncepnd cu luna ianuarie 2012, cuantumul minim, precum i cuantumul maxim ale indemnizaiei lunare se raporteaz la ISR, i nu poate fi mai mic de 1,2 ISR i nici mai mare de 6,8 ISR. Corespunztor, se stabilesc prin raportare la ISR i indemnizaia suplimentar pentru sarcina gemelar, de triplei sau multiplei, precum i stimulentul prevzut de art. 3 alin. (1) din O.U.G. nr. 148/2005. se instituie obligaia beneficiarilor de a-i achita obligaiile legale fa de bugetul local pentru bunurile pe care le dein n proprietate pentru meninerea drepturilor prevzute de O.U.G. nr. 148/2005, precum i o procedur de verificare a ndeplinirii acestei obligaii. O.U.G. nr.111/2010. nr.111/2010. Principalele modificri vizeaz urmtoarele aspecte: se introduce posibilitatea beneficiarului de a opta pentru concediu pentru creterea copilului cu handicap n vrst de pn la 3 ani, precum i de o indemnizaie lunar, n temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 111/2010; limitele minim i maxim ale indemnizaiei se stabilesc prin raportare la ISR, astfel: indemnizaia lunar pentru creterea copilului n vrst de pn la un an, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap se stabilete n cuantum de 75% din media veniturilor nete realizate n ultimele 12 luni i nu poate fi mai mic de 1,2 ISR i nici mai mare de 6,8 ISR, iar cea pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani, n acelai procent i cu aceeai limit minim, dar cu o limit maxim de 2,4 ISR. Corespunztor, se stabilesc prin raportare la ISR i indemnizaia suplimentar pentru sarcina gemelar, de triplei sau multiplei, precum i stimulentul de inserie prevzut de art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 111/2010. Raportarea la valoare actual a ISR nu determin modificarea cuantumurilor acestor indemnizaii. se instituie obligaia beneficiarilor de a-i achita obligaiile legale fa de bugetul local pentru bunurile pe care le dein n proprietate pentru meninerea drepturilor prevzute de O.U.G. nr. 111/2010, precum i o procedur de verificare a ndeplinirii acestei obligaii. se introduc o serie de prevederi noi, articolele 31-38, reglementnd drepturi n legtur cu creterea copilului cu dizabilitate pn la vrsta de 7 ani, respectiv 18 ani. Autor maria.necula@tuca.ro

15

Operaiuni financiare
1. Prevederi noi cu privire la anumite anumite operaiuni financiare desfurate de instituiile de credit Denumirea actului normativ Regulamentul Bncii Naionale a Romniei (BNR BNR) BNR nr. 26/ 2011 privind deinerile temporare de aciuni/pri sociale n cursul unei operaiuni de asisten sau restructurare financiar a unei entiti din afara sectorului financiar (Regulamentul Regulamentul) Regulamentul Publicare Intrare n vigoare Dispoziii principale Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 855/5.12.2011 5 decembrie 2011 n aplicarea art. 145 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului (Legea Legea Bancar Regulamentul Bancar), ncar stabilete regulile aplicabile deinerilor temporare de ctre instituii de credit sau entiti din aria de consolidare prudenial a acestora (n continuare, entitate entitate deintoare) deintoare de aciuni/pri sociale n cursul unei operaiuni de asisten sau restructurare financiar a unei entiti din afara sectorului financiar, pentru ca acestea s nu fie considerate participaii calificate n sensul art. 143 i s nu li se aplice prevederile art. 144 din Legea Bancar. Condiiile eseniale reglementate prin Regulament pentru aceste deineri temporare sunt urmtoarele: s fie dobndite prin conversia total sau parial a creanelor entitii deintoare nregistrate fa de entitatea deinut la data conversiei; entitatea deintoare s formalizeze o politic i o strategie generale fa de acest tip de operaiuni, la nivel individual sau consolidat, dup caz; entitatea deintoare s formalizeze un plan de concret de sale

asisten/restructurare

financiar,

aprobat

organele

competente, care trebuie la rndul su s ndeplineasc anumite condiii (legate de finanarea/garantarea suplimentar a entitii deinute, n valoare de maxim 25% din valoarea expunerii nainte de conversie, de prezentarea argumentelor pe baza unei analize costbeneficiu i de estimarea recuperrii fondurilor avansate); entitatea deintoare s formalizeze politici/proceduri pentru

gestionarea riscurilor aferente acestor operaiuni, care s prevad un

16

plafon maxim pentru valoarea total a deinerilor temporare din astfel de operaiuni; entitatea deintoare s formalizeze metodologii adecvate pentru evaluarea deinerilor n aciuni, la cea mai mic valoare atribuibil acestora conform cadrului contabil aplicabil. Orice intenie de dobndire a unei astfel de deineri trebuie notificat ctre BNR, cu minim 60 de zile nainte de realizarea conversiei, mpreun cu un set de documente stabilit de art. 6 al Regulamentului. n cazul n care, n opinia BNR, condiiile sus-menionate nu sunt ndeplinite, deinerea poate fi dobndit, dar fr a beneficia de regimul derogatoriu prevzut de art. 145 din Legea Bancar i de Regulament, urmnd a fi considerate participaii calificate n sensul art. 143 din Legea Bancar (fiindu-le deci aplicabile toate regulile i limitrile aferente). Valoarea deinerilor temporare se va deduce din fondurile proprii ale instituiei de credit deintoare, la nivel individual sau consolidat (innd seama ns de ajustrile de valoare constituite pentru pierderile aferente deinerilor temporare). Durata maxim a unei deineri temporare nu poate depi 36 de luni de la data dobndirii acesteia. La expirarea acestui termen, n cazul n care participaia relevant nu este nstrinat n afara ariei de consolidare prudenial a instituiei de credit, aceasta va fi considerat participaie calificat, n sensul art. 143 din Legea Bancar. Pentru motive ntemeiate, legate de impactul asupra indicatorilor prudeniali ai instituiei de credit, BNR poate aproba prelungirea acestui termen, o singur dat, fr a depi 48 de luni de la data conversiei. Nerespectarea prevederilor Regulamentului atrage aplicarea msurilor i/sau sanciunilor prevzute de Legea Bancar. Ca msuri tranzitorii, art. 10 al Regulamentului prevede un termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a acestuia n care instituiile de credit au posibilitatea de a se conforma prevederilor Regulamentului. n acest caz, termenul de 36 (48) de luni ncepe s curg de la data comunicrii BNR cu privire la ndeplinirea condiiilor pentru ca deinerea temporar s beneficieze de regimul derogatoriu prevzut de art. 145 din Legea Bancar. 2. Nouti legislative n domeniul prevenirii i sancionrii splrii banilor Denumirea actului normativ Lege nr. 238/ 2011 (Legea Legea) Legea pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 53/2008 privind modificarea i completarea Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea
17

unor msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism (Legea Legea nr. 656/2002) 656/2002 Publicare Intrare n vigoare Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 861/7.12.2011 10 decembrie 2011 Art. 161, modificat, din Legea nr. 656/2002 va deveni aplicabil la 120 de zile de la intrarea n vigoare a Legii Legturi cu alte acte normative Ordonana de urgen a Guvernului nr. 53/2008 (O.U.G. O.U.G. nr. 53/2008) 53/2008 privind modificarea i completarea Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism (Legea Legea nr. 656/2002) 656/2002 Dispoziii principale Legea aprob, cu modificri, O.U.G. nr. 53/2008, i implicit modific Legea nr. 656/2002. Principalele modificri aduse de Lege se refer la urmtoarele aspecte: sunt clarificate noiunile de membri ai familiilor persoanelor fizice care au exercitat sau exercit funcii publice importante, respectiv de persoane cunoscute public ca asociai apropiai ai persoanelor care au exercitat sau exercit funcii publice importante; obligaia de informare a Oficiului cu privire la operaiunile suspecte este extins de la salariaii persoanelor juridice prevzute la art. 8 din Legea nr. 656/2002 la toate persoanele care desfoar activiti pentru acestea; se stabilete obligaia Oficiului de a elabora metodologia de lucru pentru transmiterea raportrilor prevzute de art. 3 din Legea nr. 656/2002; este completat obligaia de persoanelor prevzute la art. 8 din Legea nr. 656/2002 cu privire la sesizarea Oficiului, n cazul n care constat c fa de o operaiune sau mai multe operaiuni care au fost efectuate n contul unui client exist suspiciuni c fondurile au ca scop splarea banilor sau finanarea actelor de terorism; n legtur cu suspendarea i prelungirea suspendrii operaiunilor, Legea prevede c dac acestea sunt efectuate cu nerespectarea prevederilor legale i cu rea-credin sau efectuate ca urmare a svririi unei fapte ilicite, n condiiile rspunderii civile delictuale, i s18

a cauzat un prejudiciu, de ctre Oficiu i de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, va fi angajat rspunderea statului pentru prejudiciul cauzat; persoanele care au responsabiliti privind aplicarea Legii nr. 656/2002 dobndesc acces direct i n timp util la datele i informaiile necesare ndeplinirii obligaiilor legale ale acestora; autorizarea entitilor ce realizeaz activiti de schimb valutar, altele dect cele aflate sub supravegherea BNR, se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor, prin Comisia de autorizare a activitii de schimb valutar. Ministerul Finanelor este de asemenea competent s stabileasc i procedura de autorizare i/sau nregistrare a acestor entiti, Garda Financiar dobndind atribuii de supraveghere a acestora cu privire la aplicarea prevederilor Legii nr. 656/2002; Oficiul este mputernicit s suspende tranzacii care au ca scop splarea banilor sau finanarea actelor de terorism, la solicitarea organelor judiciare romne sau a instituiilor strine cu atribuii similare, sub condiia pstrrii secretului n condiii similare, pe baza justificrii instituiei solicitante i dac tranzacia ar fi putut fi suspendat n cazul n care aceasta ar fi fcut obiectul unui raport privind o tranzacie suspect, conform Legii nr. 656/2002; este extins sfera contraveniilor prevzute de Legea nr. 656/2002; este eliminat atribuia Guvernului de a modifica prin hotrre limitele minime ale operaiunilor prevzute la art. 9 alin. (1) lit. b) i e) i limitele maxime ale sumelor prevzute la art. 12 lit. a) din Legea nr. 656/2002. Autor patricia.enache@tuca.ro

Legislaie cu privire la activitatea executorilor judectoreti

Denumirea actului normativ Legea nr. 287/2011 privind unele msuri referitoare la organizarea activitii de punere n executare a creanelor aparinnd instituiilor de credit i instituiilor financiare nebancare (Legea Legea nr. 287/2011) 287/2011 Publicare Intrare n vigoare Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 894/16.12.2011 19 decembrie 2011

19

Dispoziii principale

Legea nr. 287/2011 instituie noi reguli cu privire la activitatea desfurat de ctre executorii aparinnd corpurilor proprii de executori organizate de instituiile de credit i alte entiti din grupul acestora, care desfoar activiti financiare, precum i de instituiile financiare nebancare (IFN) sau de instituiile de credit cooperatiste. Astfel, se prevede c respectivii executori, nregistrai n condiiile legii la Ministerul Justiiei pn la data de 31 mai 2011, cu o vechime efectiv de cel puin 2 ani de la prima nregistrare n aceast activitate, vor fi numii, la cerere, n funcia de executor judectoresc, dac ndeplinesc condiiile generale prevzute n Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti (Legea Legea nr. 188/2000). 188/2000 Executorii care n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 287/2011 nu ndeplinesc condiia vechimii de minim 2 ani, dobndesc, la cerere calitatea de executor judectoresc stagiar. Cererea pentru dobndirea calitii de executor judectoresc (inclusiv executor judectoresc stagiar), nsoit de actele doveditoare necesare, se va depune la Ministerul Justiiei n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 287/2011. Ministerul Justiiei are obligaia de a soluiona cererea n termen de maxim dou luni de la nregistrarea acesteia. Este de notat faptul c executorii menionai mai sus sunt numii n funcia de executor judectoresc sau, dup caz, dobndesc calitatea de executor judectoresc stagiar, fr concurs sau examen de admitere n profesie i fr ndeplinirea condiiilor privind plata taxelor de admitere n profesie. Se arat c de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 287/2011, activitatea de punere n executare a titlurilor executorii aparinnd instituiilor de credit, altor entiti care aparin grupului acestora i care desfoar activiti financiare, IFN-urilor sau cooperativelor de credit se desfoar numai de ctre executorii judectoreti competeni potrivit legii. De la aceast regul sunt prevzute urmtoarele excepii: (i) executrile silite aflate n curs la data intrrii n vigoare a Legii nr. 287/2011 i care vor putea fi continuate de executorul care a nceput urmrirea silit, precum i (ii) executrile silite noi, ncepute la solicitarea instituiilor de credit/ IFN-urilor ntre data de intrare n vigoare a Legii nr. 287/2011 i numirea n funcia de executor judectoresc a celui care urmeaz s desfoare executarea silit. n ceea ce privete corpurile proprii de executori i executorii instituiilor de credit, ale altor entiti care aparin grupului acestora i care desfoar activiti financiare, IFN-urilor sau cooperativelor de credit, acestea i nceteaz activitatea
20

la data dobndirii calitii de executor judectoresc de ctre executorii anterior menionai sau la expirarea termenului de 3 luni de la intrarea n vigoare a Legii nr. 287/2011. Continuarea activitii de ctre executorii aparinnd corpurilor proprii de executori organizate de instituiile de credit i alte entiti care aparin grupului acestora i care desfoar activiti financiare, de IFN-uri sau de instituiile de credit cooperatiste n alte modaliti dect cele stabilite prin Legea nr. 287/2011 constituie infraciune i se pedepsete potrivit prevederilor Codului penal. Prevederi legale abrogate Art. 418 alin. (2) i (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i art. 72 alin. (2) din Legea nr. 93/2009 privind instituiile financiare nebancare, cu modificrile i completrile ulterioare. Autor olga.cobasneanu@tuca.ro

Industria farmaceutic
Denumirea actului normativ Ordonana de urgen a Guvernului nr. 110/2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative n domeniile sntii i proteciei sociale (O.U.G. O.U.G. nr. 110/2011) 110/2011 Publicaie Intrare n vigoare Legturi cu alte acte normative Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 860/07.12.2011 7 decembrie 2011 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2011 privind stabilirea unei contribuii pentru finanarea unor cheltuieli n domeniul sntii (O.U.G. O.U.G. nr. 77/2011) 77/2011 Dispoziii principale O.U.G nr. 110/2011 reglementeaz noul mod de calcul al contribuiei trimestriale datorate de deintorii de autorizaie de pia sau reprezentanii legali ai acestora pentru medicamentele incluse n programele naionale de sntate, precum i pentru medicamentele cu sau fr contribuie personal, folosite n tratamentul ambulatoriu pe baz de prescripie medical prin farmaciile cu circuit deschis, n tratamentul spitalicesc i pentru medicamentele utilizate n cadrul serviciilor medicale acordate prin centrele de dializ, suportate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate (FNUASS) i din bugetul Ministerului Sntii (cunoscut ca taxa clawback). Potrivit expunerii de motive a actului normativ, reglementarea noului mod de calcul al taxei clawback a fost necesar ca urmare a constatrii unor deficiene n cuprinsul O.U.G nr. 77/2011 de natur a dezavantaja productorii de medicamente al cror volum de vnzri de medicamente a sczut n comparaie cu productorii
21

de medicamente al cror volum de vnzri a crescut. Noul mod de calcul al taxei menionate este reglementat prin art. 31 al O.U.G nr. 77/2011 , introdus prin art. I al O.U.G nr. 110/2011 Astfel, cu ncepere din trimestrul I 2012, noul cuantum al taxei clawback se determin conform unei formule care utilizeaz urmtoarele valori: valoarea vnzrilor individuale trimestriale de medicamente ale fiecrui pltitor de tax, suportate din FNUASS i din bugetul Ministerului Sntii; valoarea vnzrilor de medicamente individuale trimestriale de referin ale fiecrui pltitor de tax, suportate din FNUASS i din bugetul Ministerului Sntii. Aceast valoare se stabilete de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS), prin mprirea vnzrilor de medicamente ale fiecrui pltitor de contribuie pe anul 2011 la totalul vnzrilor de medicamente care se suport, potrivit legii, din fondurile publice menionate mai sus n acelai an i nmulirea rezultatului cu suma de 1,425 milioane RON; valoarea vnzrilor totale trimestriale de medicamente suportate din FNUASS i din bugetul Ministerului Sntii; valoarea vnzrilor de medicamente totale trimestriale de referin suportate din FNUASS i din bugetul Ministerului Sntii. Aceast valoare este stabilit la suma fix de 1.425 milioane RON i poate fi majorat prin legile bugetare anuale. O.U.G. nr. 110/2011 precizeaz n mod expres c diferitele valori ale vnzrilor trimestriale, individuale sau totale, indicate mai sus, includ taxa pe valoare adugat. adugat Ca i O.U.G nr. 77/2011 pe care o completeaz, actul normativ prezentat nu reglementeaz criterii sau instrumente juridice n baza crora pltitorii taxei pot verifica n mod transparent i obiectiv valorile vnzrilor de medicamente stabilite i comunicate acestora de ctre CNAS n vederea determinrii i plii taxei trimestriale relevante. Autor dominic.morega@tuca.ro

Privatizare
Denumirea actului de Decizia nr. 18/2011 a naltei Curi de Casaie i Justiie privind recursul n interesul
22

jurispruden Publicaie Legtura cu acte normative

legii ce formeaz obiectul Dosarului nr. 16/2011 (Decizia Decizia nr. 18/2011 18/2011) Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 892/16.12.2011 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare (O.U.G. O.U.G. nr. 88/1997); 88/1997 Legea nr. 137/2002 privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii, cu modificrile i completrile ulterioare (Legea Legea nr. 137/2002). 137/2002

Dispoziii principale

Prin Decizia nr. 18/2011 a naltei Curi de Casaie i Justiie (CCJ CCJ) CCJ a fost admis recursul n interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng CCJ cu privire la aplicarea dispoziiilor art. 324 din O.U.G. nr. 88/1997 privind privatizarea societilor comerciale. Declararea recursului n interesul legii a fost determinat de practica neunitar a instanelor romne n ceea ce privete aplicarea dispoziiilor art. 324 din O.U.G. nr. 88/1997, raportat la art. 30 alin. (3) din Legea nr. 137/2002 privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii, cu privire la criteriile de stabilire a cuantumului despgubirilor acordate societilor comerciale de instituiile publice implicate n procesul de privatizare, ca urmare a retrocedrii unor imobile ctre fotii proprietari. Prin Decizia nr. 18/2011, CCJ a stabilit ca fiind corect jurisprudena n materie potrivit creia obligaia de reparare a prejudiciului suferit de societatea comercial din al crei patrimoniu a fost retrocedat imobilul se limiteaz la valoarea de inventar (valoarea contabil), actualizat n raport cu indicele de inflaie.

Autor

maxim.dogoter@tuca.ro

Achiziii publice, concesiuni i parteneriat public privat

Denumirea actului normativ Legea nr. 279/2011 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii (Legea Legea nr. 279/2011) 279/2011 Publicaie Intrare n vigoare Legturi cu alte acte normative Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 872/09.12.2011 12 decembrie 2011 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
23

achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare (O.U.G. O.U.G. nr. 34/2006) 34/2006 Dispoziii principale Legea nr. 279/2011 a adus noi modificri O.U.G. nr. 34/2006, printre care pot fi enumerate urmtoarele: Reguli de participare la procedur Prin modificrile aduse de Legea nr. 279/2011 s-a stabilit c aceeai entitate nu poate s depun att ofert individual/ofert n asociere, ct i s fie nominalizat ca ter susintor n cadrul altei oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale/ofertei depuse n asociere. Aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare n cazul cazul achiziiei de lucrri/servicii suplimentare/adiionale n urma modificrilor aduse prin dispoziiile Legii nr. 279/2011, procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare poate fi aplicat n cazul achiziiei de lucrri/servicii suplimentare/adiionale, pe lng ndeplinirea celorlalte condiii prevzute de lege, doar n situaia n care valoarea cumulat a lucrrilor/serviciilor suplimentare/adiionale este de cel mult 20% din valoarea contractului iniial, eliminndu-se posibilitatea ca, n anumite cazuri, valoarea cumulat a acestora s ajung la cel mult 50% din valoarea contractului iniial. Modificarea criteriilor de calificare i selecie i a factorilor de evaluare Prin modificrile aduse de Legea nr. 279/2011 s-a stabilit c

modificarea/completarea criteriilor de calificare i selecie precizate n anunul/invitaia de participare i n documentaia de atribuire (cu excepia modificrilor dispuse prin decizie a Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor CNSC CNSC) CNSC atrage anularea procedurii de atribuire. Prevederi similare au fost introduse i n ceea ce privete factorii de evaluare. Cesiunea creanelor rezultate din contracte de achiziie public Prin modificrile aduse de Legea nr. 279/2011 s-a stabilit c este permis doar cesiunea creanelor rezultate din contracte de achiziie public, obligaiile nscute din contracte de achiziie public rmnnd n sarcina prilor contractante, astfel cum au fost stabilite i asumate iniial. Anularea procedurii de atribuire atribuire Modificrile aduse prin dispoziiile Legii nr. 279/2011 au introdus o distincie ntre
24

situaiile n care autoritatea contractant are obligaia de a anula procedura de atribuire i situaiile n care autoritatea contractant are dreptul de a anula procedura. n acest context, situaia n care, n cadrul unei proceduri de atribuire, exist un numr de participani mai mic dect cel prevzut, ca regul, de dispoziiile legale este considerat o situaie care d dreptul autoritii contractante de a anula procedura. De asemenea, autoritatea contractant are dreptul de a anula procedura de atribuire n cazul n care CNSC dispune modificarea/eliminarea oricror specificaii tehnice din caietul de sarcini sau din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire (situaie n care, alternativ, procedura ar putea continua n urma modificrii/eliminrii specificaiilor respective de ctre autoritatea contractant). Prescripia aplicrii sanciunilor contravenionale n urma modificrilor aduse prin Legea nr. 279/2011, termenul de prescripie al aplicrii de ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP ANRMAP) a sanciunilor contravenionale pentru ANRMAP contraveniile constnd n nerespectarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice a fost mrit de la 24 de luni la 36 de luni de la data svririi faptei. Constatarea nulitii absolute a contractelor de achiziie public la solicitarea ANRMAP Prin dispoziiile Legii nr. 279/2011 au fost aduse modificri cazurilor n care ANRMAP beneficiaz de calitate procesual activ pentru a solicita instanelor judectoreti constatarea nulitii absolute a contractelor de achiziie public. Astfel, au fost introduse situaiile n care (i) nu au fost respectate/au fost modificate criteriile de calificare i selecie/factorii de evaluare prevzute/prevzui n cadrul invitaiei/anunului de participare i n care (ii) modificarea contractului a condus la diminuarea avantajelor i, dup caz, a factorilor de evaluare care au stat la baza declarrii ofertei ctigtoare. De asemenea, a fost introdus posibilitatea suspendrii temporare de ctre instana de judecat, pn la soluionarea pe fond a cauzei, a executrii contractului de achiziie public cu privire la care s-a solicitat de ctre ANRMAP constatarea nulitii absolute. Autor vlad.cercel@tuca.ro

25

Drept imobiliar
Denumirea actului normativ Legea nr. 221/2011 pentru modificarea alin. (2) al art. 29 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul (Legea Legea nr. 221/2011) 221/2011 Publicaie Intrare n vigoare Legturi cu alte acte normative Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 853/02.12.2011 05 decembrie 2011 Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul (Legea Legea nr. 350/2001); 350/2001 Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii (Legea Legea nr. 50/1991). 50/1991 Dispoziii principale Scopul principal al emiterii Legii nr. 221/2011 l reprezint armonizarea Legii nr. 350/2001 cu Legea nr. 50/1991, dat fiind faptul c ambele legi au suferit, de-a lungul timpului, numeroase modificri legislative. n urma modificrii i completrii alin. (2) al art.29 prin Legea nr. 221/2011, certificatul de urbanism se va emite pentru: adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor publice; ntocmirea documentaiilor cadastrale de comasare, respectiv

dezmembrare a terenurilor n cel puin 3 parcele, atunci cnd operaiunile respective au ca obiect mpreli ori comasri de parcele solicitate n scopul realizrii de lucrri de construcii i de infrastructur; constituirea unei servitui de trecere cu privire la un imobil.

Prin coroborare cu Legea nr. 50/1991, operaiunile juridice menionate, efectuate n lipsa certificatului de urbanism, sunt lovite de nulitate. Solicitarea certificatului de urbanism atunci cnd operaiunile de mpreli ori comasri de parcele fac obiectul ieirii din indiviziune este facultativ, cu excepia situaiei n care solicitarea este fcut n scopul realizrii de lucrri de construcii i/sau de lucrri de infrastructur. Autor raluca.negoescu@tuca.ro

26

Fiscalitate
Denumirea actului normativ Ordonana de urgen a Guvernului nr. 125/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal (O.U.G. O.U.G. nr. 125/2011) 125/2011 Publicaie Intrare n vigoare Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 938/30.12.2011 O.U.G. nr. 125/2011 intr n vigoare la data de 30 decembrie 2012. Modificrile aduse Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal intr n vigoare la data de 1 ianuarie 2012, 2012 cu excepia anumitor prevederi, pentru care se prevd termene speciale de intrare in vigoare. Legturi cu alte acte normative Dispoziii generale Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal (Codul Codul fiscal) fiscal Principalele modificri aduse Codului fiscal sunt urmtoarele: Impozitul pe profit n vederea clarificrii tratamentului fiscal aplicabil contribuabililor declarai inactivi conform legii, se precizeaz c acetia din urm sunt supui obligaiilor privind plata impozitelor i taxelor prevzute de Codul fiscal, dar nu beneficiaz de dreptul de deducere a cheltuielilor i a taxei pe valoare adugat aferent achiziiilor efectuate n perioada respectiv. Totodat, beneficiarii care achiziioneaz bunuri i/sau servicii de la contribuabili, dup nscrierea acestora ca inactivi n Registrul contribuabililor inactivi / reactivai, nu beneficiaz de dreptul de deducere a cheltuielilor i a taxei pe valoare adugat aferent achiziiilor respective, cu excepia achiziiilor de bunuri efectuate n cadrul procedurii de executare silit. n mod similar, contribuabilii crora li s-a anulat nregistrarea n scopuri de TVA conform prevederilor art. 153 alin. (9) lit. b) - e) din Codul fiscal nu beneficiaz de dreptul de deducere a taxei pe valoarea adugat aferente achiziiilor efectuate n perioada respectiv, dar sunt supui obligaiei de plat a taxei pe valoare adugat colectate aferente operaiunilor impozabile desfurate n perioada respectiv, iar beneficiarii care achiziioneaz bunuri i/sau servicii de la aceti contribuabili nu beneficiaz de dreptul de deducere a taxei pe valoarea adugat aferente achiziiilor respective, cu excepia achiziiilor de bunuri efectuate n cadrul procedurii de executare silit. Se introduc noi reguli fiscale punctuale dedicate calculului impozitului pe profit de ctre contribuabilii ce aplic standardele internaionale de raportare financiar. Totodat, este suplimentat lista veniturilor neimpozabile la calculul profitului impozabil aferent acestor contribuabili, precum i modul de efectuare a
27

plilor anticipate trimestriale. O.U.G. nr. 125/2011 suplimenteaz lista cheltuielilor deductibile i nedeductibile i a rezervelor i provizioanelor adugnd urmtoarele: cheltuielile nregistrate ca urmare a restituirii subveniilor primite, potrivit legii, de la Guvern, agenii guvernamentale i alte instituii naionale i internaionale; cheltuielile cu beneficiile acordate salariailor n instrumente de capitaluri cu decontare n numerar la momentul acordrii efective a beneficiilor, dac acestea sunt impozitate conform titlului III (Impozitul pe venit); 50% din cheltuielile privind combustibilul, pentru vehiculele rutiere motorizate care sunt destinate exclusiv transportului rutier de persoane, aflate n proprietatea sau n folosina contribuabilului. Aceast prevedere este reglementat n mod similar i n cadrul impozitului pe venit. De asemenea, trebuie amintit, n acest context, despre acordarea deductibilitii n proporie de 50% a taxei pe valoare adugat la achiziia acestor vehicule i a combustibilului necesar funcionrii lor. Impozitul pe venit Nu sunt considerate venituri impozabile veniturile realizate din valorificarea bunurilor mobile sub forma deeurilor prin centrele de colectare, n vederea dezmembrrii, care fac obiectul programelor naionale finanate din bugetul de stat sau din alte fonduri publice, prevederea fiind aplicabil ncepnd cu 30 decembrie 2011. Contribuabilii care desfoar activiti pentru care venitul net se determin pe baz de norme de venit au obligaia s completeze numai partea din Registruljurnal de ncasri i pli referitoare la ncasri, potrivit reglementrilor contabile elaborate n acest scop. Contribuabilii pentru care venitul net se determin pe baz de norme de venit i care n anul fiscal anterior au nregistrat un venit brut anual mai mare dect echivalentul n lei al sumei de 100.000 Euro, ncepnd cu anul fiscal urmtor, au obligaia determinrii venitului net anual n sistem real. Aceast categorie de contribuabili are obligaia s completeze corespunztor i s depun declaraia privind venitul estimat/norma de venit pn la data de 31 ianuarie inclusiv. Cursul
28

de schimb valutar utilizat pentru determinarea echivalentului n lei al sumei de 100.000 Euro este cursul de schimb mediu anual comunicat de Banca Naional a Romniei, la sfritul anului fiscal. n ceea ce privete reinerea la surs a impozitului reprezentnd pli anticipate pentru unele venituri din activiti independente, pltitorii persoane juridice sau alte entiti care au obligaia de a conduce eviden contabil au obligaia de a calcula, de a reine i de a vira impozit prin reinere la surs pentru urmtoarele venituri, reprezentnd pli anticipate, din veniturile pltite: a) venituri din drepturi de proprietate intelectual; b) venituri din activiti desfurate n baza contractelor/conveniilor civile ncheiate potrivit Codului civil, precum i a contractelor de agent; c) venituri din activitatea de expertiz contabil i tehnic, judiciar i extrajudiciar; d) venitul obinut de o persoan fizic dintr-o asociere cu o persoan juridic contribuabil, care nu genereaz o persoan juridic. Calculul impozitului se face prin aplicarea cotei de 10% la venitul brut din care se deduc contribuiile sociale obligatorii. Pentru veniturile obinute de persoana fizic din asociere, calculul impozitului se face prin aplicarea cotei de 3% la veniturile ce revin acesteia. Se modific termenul de plat de la 15 la 25 a ultimei luni din fiecare trimestru pentru contribuabilii care obin venituri din activiti independente (comerciale, profesii libere, prestri de servicii), cedarea folosinei bunurilor etc. Venituri obinute n Romnia de nerezideni Veniturile obinute din tranzaciile cu instrumente financiare derivate utilizate pentru realizarea operaiunilor de administrare a riscurilor asociate obligaiilor de natura datoriei publice guvernamentale sunt scutite de impozitul pe veniturile obinute din Romnia de nerezideni. TVA Este asimilat prestrii de servicii efectuate cu plat utilizarea bunurilor, altele dect bunurile de capital, care fac parte din activele folosite n cadrul activitii economice a persoanei impozabile n folosul propriu sau de ctre personalul acesteia ori pentru a fi puse la dispoziie n vederea utilizrii n mod gratuit altor persoane, pentru alte scopuri dect desfurarea activitii sale economice, dac taxa pentru bunurile respective a fost dedus total sau parial, cu excepia bunurilor a cror achiziie face obiectul limitrii la 50% a dreptului de deducere potrivit art. 1451 din Codul fiscal (Limitri speciale ale dreptului de deducere), ce prevede cu titlu de noutate c pentru achiziia vehiculelor rutiere motorizate care
29

sunt destinate exclusiv transportului rutier de persoane, precum i pentru achiziia de combustibil destinat utilizrii acestor vehicule, se acord dreptul de deducere TVA n proporie de 50%. Trebuie menionat c aceast limitare a dreptului de deducere se aplic inclusiv n situaia n care au fost emise facturi i/sau au fost pltite avansuri, pentru contravaloarea parial a vehiculelor rutiere motorizate, nainte de data de 1 ianuarie 2012, dac livrarea acestora intervine dup data de 1 ianuarie 2012 inclusiv. n ceea ce privete exigibilitatea plii TVA n cazul avansurilor, s-a abrogat excepia ce privea avansurile ncasate pentru plata importurilor i a taxei pe valoarea adugat aferente importului, precum i orice avansuri ncasate pentru operaiuni scutite sau care nu sunt impozabile. n seciunea privind operaiunile scutite de tax, se definete noiunea de construcie nou, ce cuprinde i orice construcie transformat sau parte transformat a unei construcii, dac costul transformrii, exclusiv TVA, se ridic la minimum 50% din valoarea de pia a construciei sau a prii din construcie, astfel cum aceasta este stabilit printr-un raport de expertiz, exclusiv valoarea terenului, ulterior transformrii. Livrrile de bunuri care au fost afectate unei activiti scutite, dac taxa aferent bunurilor respective nu a fost dedus, precum i livrrile de bunuri a cror achiziie a fcut obiectul excluderii dreptului de deducere conform art. 145 alin. (5) lit. b) sau al limitrii totale a dreptului de deducere conform art. 1451 sunt operaiuni scutite de tax pe valoare adugat. Se modific noiunea de bunuri de capital n contextul ajustrii TVA deductibil, n sensul c nu sunt considerate bunuri de capital activele corporale fixe amortizabile a cror durat normal de utilizare stabilit pentru amortizarea fiscal este mai mic de 5 ani. Activele corporale fixe de natura mijloacelor fixe amortizabile care fac obiectul leasingului sunt considerate bunuri de capital la locator/finanator dac limita minim a duratei normale de utilizare este egal sau mai mare de 5 ani. Persoana impozabil nregistrat n scopuri de TVA conform art. 153 care n cursul anului calendaristic precedent nu depete plafonul de scutire de 35.000 Euro sau, dup caz, plafonul determinat conform alin. (5) pentru persoana impozabil nou-nfiinat care ncepe o activitate economic n decursul unui an calendaristic, poate solicita scoaterea din evidena persoanelor nregistrate n scopuri de TVA conform art. 153 n vederea aplicrii regimului special de scutire. Pn la comunicarea deciziei de anulare a nregistrrii n scopuri de TVA, persoanei impozabile i revin toate drepturile i obligaiile persoanelor nregistrate n
30

scopuri de TVA conform art. 153. Persoana impozabil care solicit, conform procedurii de mai sus, scoaterea din evidena persoanelor impozabile nregistrate n scopuri de TVA, dar are obligaia de a se nregistra n scopuri de tax, conform art. 1531, trebuie s solicite nregistrarea n scopuri de TVA, conform respectivei proceduri, concomitent cu solicitarea de scoatere din evidena persoanelor impozabile nregistrate n scopuri de TVA. nregistrarea n scopuri de TVA, conform art. 1531, va fi valabil ncepnd cu data anulrii nregistrrii n scopuri de TVA. Aceste prevederi se aplic i n cazul n care persoana impozabil opteaz pentru nregistrarea n scopuri de TVA, conform art. 1531, concomitent cu solicitarea de scoatere din evidena persoanelor impozabile nregistrate n scopuri de TVA, conform art. 153. Persoana impozabil care nu este stabilit n Romnia i nici nregistrat n scopuri de TVA n Romnia poate solicita nregistrarea n scopuri de TVA dac efectueaz n Romnia oricare dintre urmtoarele operaiuni: a) importuri de bunuri; b) arendarea, concesionarea, nchirierea i leasingul de bunuri imobile, dac opteaz pentru taxarea acestora; c) livrarea de construcii/pri de construcii i a terenurilor pe care sunt construite, precum i a oricror altor terenuri, dac acestea sunt taxabile prin efectul legii sau prin opiune. Se extinde posibilitatea organelor fiscale de a anula, din oficiu sau la solicitarea persoanei impozabile, dup caz, nregistrarea unei persoane n scopuri de TVA, pe lng situaiile n care contribuabilul este declarat inactiv sau a intrat n inactivitate temporar, i la urmtoarele cazuri: dac asociaii/administratorii persoanei impozabile sau persoana impozabil nsi au nscrise n cazierul fiscal infraciuni i/sau faptele prevzute de legislaia aplicabil, de la data comunicrii deciziei de anulare de ctre organele fiscale competente; dac nu a depus pe parcursul unui semestru calendaristic niciun decont de tax, dar nu este declarat inactiv sau nu a intrat n inactivitate temporar, din prima zi a celei de-a doua luni urmtoare respectivului semestru calendaristic. Aceste prevederi se aplic numai n cazul persoanelor pentru care perioada fiscal este luna sau trimestrul; dac n deconturile de tax depuse pentru 6 luni consecutive n cursul unui semestru calendaristic, n cazul persoanelor care au perioada fiscal luna calendaristic, i pentru dou perioade fiscale consecutive n cursul unui semestru calendaristic, n cazul persoanelor impozabile
31

care au perioada fiscal trimestrul calendaristic, nu au fost evideniate achiziii de bunuri/servicii i nici livrri de bunuri/prestri de servicii, realizate n cursul acestor perioade de raportare, din prima zi a celei de-a doua luni urmtoare respectivului semestru calendaristic; dac persoana nu era obligat s solicite nregistrarea sau nu avea dreptul s solicite nregistrarea n scopuri de TVA, conform prevederilor Codului fiscal; n situaia prevzut la art. 152 alin. (7) din Codul fiscal, respectiv scoaterea din eviden a persoanelor nregistrate n scopuri de TVA n vederea aplicrii regimului special de scutire, la solicitarea persoanei impozabile. Dup anularea nregistrrii n scopuri de TVA, organele fiscale competente nregistreaz persoanele impozabile n scopuri de TVA astfel: din oficiu, de la data la care a ncetat situaia care a condus la anularea nregistrrii, pentru situaia contribuabililor declarai inactivi sau aflai n activitate temporar; la solicitarea persoanei impozabile, n situaia n care aceasta sau asociaii/administratorii acesteia au avut fapte nscrise n cazierul fiscal i au fost anulate, dac nceteaz situaia care a condus la anulare, de la data comunicrii deciziei de nregistrare n scopuri de TVA; la solicitarea persoanei impozabile, n situaia care aceasta nu a depus decontul de taxa pe parcursul unui semestru calendaristic, de la data comunicrii deciziei de nregistrare n scopuri de TVA, pe baza urmtoarelor informaii/documente furnizate de persoana impozabil: 1) prezentarea deconturilor de tax nedepuse la termen; 2) prezentarea unei cereri motivate din care s rezulte c se angajeaz s depun la termenele prevzute de lege deconturile de tax. Dup prima abatere, persoanele impozabile vor fi nregistrate n scopuri de TVA, dac ndeplinesc toate condiiile prevzute de lege, numai dup o perioad de 3 luni de la anularea nregistrrii. n cazul n care abaterea se repet dup re-nregistrarea persoanei impozabile, organele fiscale vor anula codul de nregistrare n scopuri de TVA i nu vor aproba eventuale cereri ulterioare de re-nregistrare. la solicitarea persoanei impozabile, n situaia n care scoaterea din eviden s-a datorat depunerii de deconturi n care nu sunt nscrise
32

achiziii de bunuri/servicii i nici livrri de bunuri/prestri de servicii, pe baza unei declaraii pe propria rspundere din care s rezulte c va desfura activiti economice cel mai trziu n cursul lunii urmtoare celei n care a solicitat nregistrarea n scopuri de TVA. n situaia n care persoana impozabil nu depune o cerere de nregistrare n scopuri de TVA n maximum 180 de zile de la data anulrii, organele fiscale nu vor aproba eventuale cereri ulterioare de re-nregistrare n scopuri de TVA. Persoanele impozabile aflate n situaiile mai sus nu pot aplica prevederile referitoare la regimul special de scutire pentru ntreprinderile mici pn la data nregistrrii n scopuri de TVA, fiind aplicabile prevederile art. 11 alin. (11) i (13) Cod fiscal, respectiv aceste persoane nu beneficiaz de dreptul de deducere a taxei pe valoare adugat aferente achiziiilor efectuate n perioada respectiv, dar sunt supui obligaiei de plat a TVA colectate aferent operaiunilor impozabile desfurate n perioada respectiv. Agenia Naional de Administrare Fiscal organizeaz Registrul persoanelor impozabile nregistrate n scopuri de TVA i Registrul persoanelor impozabile a cror nregistrare n scopuri de TVA a fost anulat. Registrele sunt publice i se afieaz pe site-ul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. n privina nregistrrii n Registrul operatorilor intracomunitari, autoritile vor solicita cazierul judiciar doar pentru asociaii care dein minimum 5% din capitalul social al companiilor nmatriculate n Romnia. n trecut, cazierul era obligatoriu pentru toi asociaii acestor companii, indiferent de procentul de deinere. O.U.G. nr. 125/2011 detaliaz categoriile de deeuri pentru a cror livrare se aplic taxarea invers. Accize ncepnd cu 1 aprilie 2012, termenul de plat al accizelor pentru destinatarii nregistrai va fi ziua lucrtoare imediat urmtoare celei n care au fost recepionate produsele accizabile. Acciza pentru motorina a crescut de la 1 ianuarie 2012 cu aproximativ 4,5% fa de anul 2011. Taxe locale Se introduce o nou categorie de cldiri pentru care nu se datoreaz impozit pe cldiri, respectiv cldirile aflate n domeniul privat al statului care sunt
33

concesionate, nchiriate, date n administrare ori n folosin, dup caz, instituiilor publice cu finanare de la bugetul de stat, utilizate pentru activitatea proprie a acestora. Pentru stabilirea impozitului pe mijloacele de transport datorat pentru autovehiculele / combinaiile de autovehicule cu masa total autorizat egal sau mai mare de 12 tone, se elimin diferenierea din legislaia anterioar privind tipul de transport (intern sau internaional) pentru care este utilizat mijlocul de transport. Se modific termenul de plat a taxei pentru afiajul n scop de reclam i publicitate. Contribuii sociale ncepnd cu data de 1 iulie 2012, vor fi reglementate la nivelul Codului Fiscal i preluate de ctre Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF ANAF) ANAF n competena sa, contribuiile pentru asigurri sociale, contribuiile pentru asigurrile de omaj i contribuiile sociale de sntate pentru urmtoarele categorii de persoane: cele care realizeaz venituri din activiti independente, activiti agricole i asocieri fr personalitate juridic, i anume: persoanele fizice autorizate, persoanele care realizeaz venituri din profesii liberale, membrii unei ntreprinderii individuale sau familiale, persoane care realizeaz venituri din drepturi de proprietate intelectual cele care realizeaz alte venituri, precum ar fi cele din cedarea folosinei bunurilor, din investiii, din premii i ctiguri din jocuri de noroc; din operaiuni de fiducie sau alte surse persoanele care nu realizeaz venituri.

Cu titlu general, n ceea ce privete contribuiile sociale datorate pentru veniturile obinute din salarii, pensii i alte venituri din activiti dependente, se observ o re-sistematizare a vechilor prevederi legale, precum i o detaliere a categoriilor de venituri incluse n baza de calcul a contribuiilor sociale obligatorii, precum i a categoriilor de venituri excluse de la plata uneia sau mai multor tipuri de contribuii. n ceea ce privete persoanele care realizeaz venituri din activiti independente, agricole i asocieri fr personalitate juridic, acestea datoreaz contribuii la sistemul public de pensii i cel de asigurri sociale de sntate, O.U.G. nr. 125/2011
34

coninnd reglementri explicite referitoare la modalitatea determinrii bazei lunare de calcul a contribuiilor aferente. Similar situaiei impozitului de venit, aceast categorie de contribuabili efectueaz pli anticipate cu titlu de contribuii sociale n baza deciziei de impunere emise de organul fiscal urmare a declaraiei de venit depus de contribuabil. Decizia de impunere va evidenia suma de plat lunar, n timp ce plata propriu-zis se va efectua n patru rate egale, pn la data de 25 inclusiv a ultimei luni din fiecare trimestru. Persoanele care nu realizeaz venituri din activiti dependente, din indemnizaii de omaj sau din activiti independente (cu excepia veniturilor din drepturi de proprietate intelectual) sunt obligate s plteasc contribuia de asigurri sociale de sntate asupra veniturilor obinute din cedarea folosinei bunurilor, investiii, premii i ctiguri din jocuri de noroc, operaiuni de fiducie sau din alte surse reglementate expres. Codul fiscal conine dispoziii privind determinarea bazei de calcul i plata efectiv a contribuiei menionate, ca urmare a emiterii deciziei de impunere anual. Nu n ultimul rnd, persoanele care nu realizeaz venituri au obligaia de a plti contribuia lunar de asigurri sociale de sntate, baza lunar de calcul avnd valoarea salariului minim brut pe ar. ncepnd cu data de 1 iulie 2012, competena de administrare a contribuiilor sociale obligatorii datorate de persoanele care obin venituri din activiti independente, alte venituri sau cele care nu obin venituri va trece de la casele de asigurri sociale ctre ANAF. De la aceast dat, contribuiile datorate de persoanele menionate se vor achita la unitile Trezoreriei Statului competente. Autor ruxandra.frangeti@tuca.ro ruxandra.nita@tuca.ro

35

36