Sunteți pe pagina 1din 139

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017


GOBERNAR PARA PROFUNDIZAR EL CAMBIO

Propuestas
para el Socialismo del Buen Vivir

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017


GOBERNAR PARA PROFUNDIZAR EL CAMBIO

Propuestas
para el Socialismo del Buen Vivir

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

ndice
PRIMERA PARTE

13 17 29 35 45 46 52 56

PRESENTACIN GOBERNAR PARA PROFUNDIZAR EL CAMBIO NUESTRO SUR PRINCIPIOS Y ORIENTACIONES PARA EL SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR LA TRANSICIN PARA LA GRAN TRANSFORMACIN: ACABAR CON EL ESTADO BURGUS EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRTICO DEL BUEN VIVIR DESDE LOS TERRITORIOS FORTALECER LA SOCIEDAD

SEGUNDA PARTE

58 60 64

35 PROPUESTAS PARA EL SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR REVOLUCIN ECONMICA, PRODUCTIVA Y DEL TRABAJO PROPUESTA 1 NUEVAS FORMAS DE PRODUCIR Y CONVIVIR! CAMBIAR LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA PARA DIVERSIFICAR LA ECONOMA, DINAMIZAR LA PRODUCTIVIDAD, GARANTIZAR LA SOBERANA NACIONAL Y SALIR DE LA DEPENDENCIA PRIMARIO-EXPORTADORA PROPUESTA 2 EL MERCADO ES UN BUEN SIRVIENTE PERO UN PSIMO AMO! GOBERNAR LOS MERCADOS, CONTROLAR LOS MONOPOLIOS Y REGULAR LOS CAPITALES PARA PONERLOS AL SERVICIO DEL BIEN COMN Y DEL TRABAJO 5

70

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

74

PROPUESTA 3 AL PUEBLO LO QUE ES DEL PUEBLO! DEMOCRATIZAR LOS MEDIOS DE PRODUCCIN (CAPITAL, TIERRA, CRDITO, TECNOLOGA, CONOCIMIENTO, AGUA) Y LOS MERCADOS PARA CONSTRUIR UNA ECONOMA INCLUYENTE Y PLURAL PROPUESTA 4 SOBERANA ENERGTICA! CONSOLIDAR LA TRANSFORMACIN DE LOS SECTORES ESTRATGICOS Y EL USO SOBERANO Y EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA CIUDADANA PROPUESTA 5 LA ECONOMA SOLIDARIA ES LA RIQUEZA DEL PUEBLO! PROFUNDIZAR LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA, PROMOVER LAS DIVERSAS FORMAS DE PRODUCCIN COMUNITARIA, ASOCIATIVA Y COOPERATIVA PROPUESTA 6 REVOLUCIN AGRARIA YA! AVANZAR EN LA SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA, LA REDISTRIBUCIN DE LA TIERRA Y LA PRODUCTIVIDAD SUSTENTABLE DEL AGRO, ESPECIALMENTE EN LAS PEQUEAS Y MEDIANAS UNIDADES AGROPECUARIAS PROPUESTA 7 LA ECONOMA AL SERVICIO DE LOS PUEBLOS! ORIENTAR LA POLTICA COMERCIAL AL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DEL ECUADOR REVOLUCIN DEL CONOCIMIENTO Y DE LAS CAPACIDADES PROPUESTA 8 EL CONOCIMIENTO NOS LIBERA! PROMOVER LA INVESTIGACIN, EL DILOGO DE SABERES Y LA INNOVACIN PARA ALCANZAR LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y EL CAMBIO PRODUCTIVO PROPUESTA 9 UNIVERSIDAD DE EXCELENCIA PARA AMPLIAR LAS OPORTUNIDADES! PROFUNDIZAR LA DEMOCRATIZACIN Y LA CALIDAD DEL SISTEMA UNIVERSITARIO PARA EL PLENO DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES SOCIALES Y LAS OPORTUNIDADES LABORALES

110

PROPUESTA 10 RECUPERAMOS LA EDUCACIN! FORTALECER LA CALIDAD DE LA EDUCACIN, GARANTIZAR EL ACCESO UNIVERSAL Y LA PERMANENCIA DE NIOS, NIAS Y JVENES EN EL SISTEMA REVOLUCIN SOCIAL PROPUESTA 11 LOS DERECHOS NO SON FAVORES! RADICALIZAR EL RGIMEN DEL BUEN VIVIR CON LA UNIVERSALIZACIN DE LA SALUD, LA EDUCACIN, LA INCLUSIN Y LA SEGURIDAD SOCIAL PROPUESTA 12 NIEZ: PRESENTE Y FUTURO DEL BUEN VIVIR! ASEGURAR UN ADECUADO DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL PARA TODOS LOS NIOS Y TODAS LAS NIAS DEL PAS PROPUESTA 13 NUNCA MS EL DERECHO A LA SALUD COMO PRIVILEGIO! UNA SALUD CON CALIDAD Y CALIDEZ PARA POSIBILITAR UN DESARROLLO INTEGRAL DE TODOS Y TODAS LAS ECUATORIANAS PROPUESTA 14 HACIA EL FIN DE LA POBREZA! ALCANZAR LA IGUALDAD SOCIAL MEDIANTE LA CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES PARA LO CUAL LA INVERSIN SOCIAL, LA RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA Y EL TRABAJO SON FUNDAMENTALES PROPUESTA 15 TRABAJO Y SALARIO DIGNO! ASEGURAR LAS CONDICIONES LABORALES ADECUADAS Y LOS INGRESOS QUE PERMITAN EL BIENESTAR DEL TRABAJADOR Y EL PLENO DISFRUTE DE SU VIDA PROPUESTA 16 SOMOS DIVERSOS Y DIVERSAS PERO TENEMOS LOS MISMOS DERECHOS! SEGUIR TRABAJANDO PARA QUE LAS DIFERENCIAS DE EDAD, GNERO Y OPCIN SEXUAL NO SE CONVIERTAN EN DESIGUALDADES

80

114 116

86

120

90

124

94

128

98 100

132

136

104

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

140 144

REVOLUCIN DE LA JUSTICIA, LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA PROPUESTA 17 JUSTICIA PARA TODOS, NO MS IMPUNIDAD! PROFUNDIZAR LA TRANSFORMACIN DE LA JUSTICIA, ATENDIENDO EL MANDATO POPULAR, PARA REFORZAR EL ESTADO DE DERECHOS Y LA IGUALDAD ANTE LA LEY PROPUESTA 18 COMBATE FRONTAL AL DELITO! LUCHAR CONTRA LA DELINCUENCIA Y EL CRIMEN TRANSNACIONAL ORGANIZADO. PROFESIONALIZACIN Y EFICACIA DE LA FUERZA PBLICA EN EL MARCO DEL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS Y CIUDADANOS PROPUESTA 19 VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y DISCRIMINACIN! ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, CONTRA LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES, Y LUCHAR CONTRA TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN Y DE VIOLENCIA. LA INDIFERENCIA ES COMPLICIDAD PROPUESTA 20 LA GENTE RECUPERA SUS CALLES! PROMOVER LA SOLIDARIDAD Y EL TEJIDO COMUNITARIO PARA LA CONVIVENCIA PACFICA EN EL ESPACIO PBLICO REVOLUCIN CULTURAL PROPUESTA 21 LA PATRIA DE LA DIVERSIDAD! GARANTIZAR LA VITALIDAD Y EL CONOCIMIENTO DE LAS IDENTIDADES DIVERSAS, LA EXPANSIN DEL ESPACIO PBLICO DE ENCUENTRO INTERCULTURAL Y LA IGUALDAD EN LA DIFERENCIA. IMPULSAR LA REAPROPIACIN SOCIAL DEL PATRIMONIO CULTURAL PARA POTENCIAR LA MEMORIA CRTICA, LAS IDENTIDADES Y LA INNOVACIN CULTURAL PROPUESTA 22 LIBERTAD DE EXPRESIN: TODAS LAS VOCES, TODOS LOS ESPACIOS! DEMOCRATIZAR, DIVERSIFICAR Y REGULAR EL ESPACIO MEDITICO Y EL ESPECTRO RADIOELCTRICO PARA ASEGURAR LA PLENA LIBERTAD DE EXPRESIN

174

PROPUESTA 23 PRODUCCIN DE LAS ARTES! ASEGURAR EL ACCESO IGUALITARIO A RECURSOS FUNDAMENTALES PARA LA CREACIN Y CIRCULACIN DE BIENES CULTURALES Y FOMENTAR EL DESARROLLO DE LAS INDUSTRIAS CULTURALES NACIONALES REVOLUCIN TICA PROPUESTA 24 LOS HONESTOS SOMOS MS! FORJAR UNA CIUDADANA QUE VIVA LA HONRADEZ, RECHACE LA CORRUPCIN Y RESPETE EL BIEN COMN PROPUESTA 25 TRANSPARENCIA TOTAL! REFORZAR LAS PRCTICAS DE RENDICIN DE CUENTAS, CONTROL SOCIAL Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS REVOLUCIN POLTICA Y CONSTITUCIONAL PROPUESTA 26 CONSTRUIMOS EL PODER POPULAR! PROMOVER Y RECONOCER LA ORGANIZACIN SOCIAL, LA VIDA ASOCIATIVA Y LA CIUDADANA ACTIVA PARA LA DEFENSA Y CUMPLIMIENTO DE LA CONSTITUCIN PROPUESTA 27 MS PODER PARA LOS TERRITOROS! AVANZAR EN LA DESCENTRALIZACIN Y LA DESCONCENTRACIN DEL ESTADO PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL Y PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS PARROQUIALES, MUNICIPALES Y PROVINCIALES PROPUESTA 28 CUMPLIR CON EL MANDATO DEL PUEBLO! CONSOLIDAR UNA ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE, EFICAZ, TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVA PARA RESOLVER LAS DEMANDAS POPULARES PROPUESTA 29 CONSTRUIR EL ESTADO PLURINACIONAL! IMPULSAR EL GOBIERNO TERRITORIAL, EL DIALOGO INTERCULTURAL Y LAS INSTITUCIONES PBLICAS PLURINACIONALES A NIVEL NACIONAL Y LOCAL

178 180

148

152

184

188 190

156

160 164

194

198

168

202

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

206 208

REVOLUCIN DE LA SOBERANA Y LA INTEGRACIN PROPUESTA 30 LA ALTIVEZ DEL SUR! AVANZAR EN LA CONSTRUCCIN DE UN MUNDO MULTIPOLAR, FORTALECER LA SOBERANA NACIONAL Y LA INTEGRACIN DE LOS PUEBLOS DEL SUR, Y CONSOLIDAR EL PRINCIPIO DE LA DIPLOMACIA CIUDADANA PROPUESTA 31 LA PATRIA GRANDE! PROFUNDIZAR LA INTEGRACIN REGIONAL, EL USO DE LOS MECANISMOS REGIONALES DE FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO, LA NUEVA ARQUITECTURA FINANCIERA REGIONAL Y LA COOPERACIN SUR-SUR REVOLUCIN ECOLGICA PROPUESTA 32 EL REENCUENTRO CON LA NATURALEZA! RESPETAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA, EL HBITAT Y NUESTRA VIDA MEDIANTE LA CONSERVACIN, LA VALORACIN Y EL USO SUSTENTABLE DEL PATRIMONIO NATURAL Y SU BIODIVERSIDAD TERRESTRE Y MARINA, CONSIDERADA COMO SECTOR ESTRATGICO PROPUESTA 33 TODOS JUNTOS POR EL YASUN! PROFUNDIZAR LA ESTRATEGIA POLTICA PARA CONSOLIDAR LA INICIATIVA YASUN ITT Y MANTENER EL CRUDO BAJO TIERRA REVOLUCIN URBANA PROPUESTA 34 LA CIUDAD NO ES BOTN PRIVADO! ASEGURAR LA FUNCIN SOCIAL Y AMBIENTAL DEL SUELO URBANO PARA EL DERECHO AL DISFRUTE PLENO DE LA CIUDAD COMO ESPACIO PBLICO. IMPULSAR UNA VIVIENDA DIGNA GARANTIZANDO LA UNIVERSALIDAD DE LOS SERVICIOS URBANOS: AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, MANEJO DE DESECHOS SLIDOS Y ENERGA PROPUESTA 35 MOVILIDAD SEGURA Y SUSTENTABLE! ASEGURAR EL DERECHO A LA MOVILIDAD Y A LA SEGURIDAD VIAL, ORDENAR Y EXPANDIR EL TRANSPORTE PBLICO Y LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA 10

TERCERA PARTE

242 246 252 255 256

MANTENER VIVO EL PODER CONSTITUYENTE PONEMOS EN TUS MANOSEL PROGRAMA DE TODOS Y TODAS VOLVEREMOS A CUMPLIR AVAL DEL MOVIMIENTO POLTICO ALIANZA PAS, FINANCIAMIENTO Y MECANISMOS DE RENDICIN DE CUENTAS PARTICIPANTES DE LOS TALLERES DE CONSTRUCCIN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 2013-2017

213

218 222

228

232 234

238

11

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

PRIMERA PARTE

DIAGNSTICO

Presentacin

s nuestro deber desterrar el hambre y la pobreza. Mientras subsista una sola injusticia en nuestra Patria, all estaremos, con un vendaval de amor y de ternura, siempre con el odo atento a la demanda y a la voz de los humildes y desamparados. Estaremos con el corazn y la decisin para no claudicar jams, para profundizar esta transformacin y que sus conquistas sean irreversibles para el bien de ciudadanas y ciudadanos que jams perdieron la voluntad de participar, no como testigos, sino como actores, en la ms importante transformacin del pas desde los tiempos del Viejo Luchador. Por este pueblo de rostro cobrizo, curtido por el sol y el trabajo; para que nunca ms existan celdas y torturas; para que la era del desprecio quede para siempre en el olvido; para que jams se repita el llanto y la frustracin del ofendido; para que la impunidad no se convierta en la columna vertebral de la injusticia. La Revolucin Ciudadana promete profundizar y radicalizar su programa: un canto a la justicia, a la dignidad, a la soberana, al socialismo y a la verdad. La Historia de nuestro Sur est enraizada en la memoria de todas las mujeres y hombres ecuatorianos contemporneos, y en la de nuestros antepasados que parecen continuar viviendo o soando en algn lugar junto a nosotros. La Revolucin Ciudadana construye un proceso de cambio radical para crear el socialismo del Buen Vivir o Sumak Kawsay, una sociedad incluyente, solidaria y justa. Promueve la libertad basada en la justicia, la democracia, la paz y las relaciones equitativas orientadas al bien comn. Estos son los puntales de la gran casa que ahora edificamos. La Revolucin Ciudadana es la voz de los ms pobres y de los desposedos; de la gran diversidad de nacionalidades, pueblos y culturas que convivimos en este territorio. Es la voz de todos aquellos hombres y mujeres que han vivido 12 13

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

la exclusin y la marginacin, en un pas que desde su nacimiento en 1830 favoreci siempre a un grupo privilegiado de una repblica terrateniente, aristcrata y oligrquica, que luego se convirti en un Estado burgus dbil y dependiente. Desde las heroicas luchas contra la colonizacin; en la alborada libertaria, con nuestros hroes y mrtires de 1809 y 1810; en la gloriosa Independencia, bajo la gua del Libertador Simn Bolvar, del Mariscal Sucre, de Manuela Senz; en la Revolucin Liberal Radical y su lder General Eloy Alfaro Delgado; con el ejemplo de heroicidad de Fernando Daquilema; con la sangre de los trabajadores en las cruces sobre el agua; en la Juliana y la Gloriosa; con el espritu combativo de Dolores Cacuango en los pramos andinos, y las revueltas contemporneas que echaron del poder a mandatarios como Abdal Burcaram, Jamil Mahuad y Lucio Gutirrez, quienes institucionalizaron el mal gobierno y la corrupcin. Recordemos tambin la Rebelin de los Forajidos, un momento histrico que da cuenta de que la Patria no admite traiciones y que se organiza, interpela, impugna y agita conciencias. Hasta este presente revolucionario, que hace posible la realizacin de sueos y utopas, nuestro pueblo jams perdi la esperanza. Soport, estoico, traiciones y desengaos, usurpaciones y rapaceras, pero su voluntad no fue vencida, y por ello, cuando la luz de la revolucin inund plazas y caseros, comunas y ciudades, aldeas y parroquias, ese pueblo, siempre fraterno, se sum altivo, para levantar las banderas de la unidad, de la erradicacin de la pobreza y, junto a l, por l y para l, hemos logrado conquistas fundamentales para la Patria. La Revolucin Ciudadana se nutre de un pensamiento vivo y contemporneo, de grandes pensadores ecuatorianos que han aportado desde diferentes ngulos a la teora poltica, social, cultural y econmica. Manuel Agustn Aguirre, Bolvar Echeverra, Agustn Cueva, Nela Martnez, Fernando Velasco, quienes aportaron al pensamiento ecuatoriano en diferentes momentos. Pero tambin se nutre de una voluntad poltica insurgente como la de Arturo Jarrn y de quienes ofrendaron su vida en un momento convulsionado de la historia ecuatoriana.

Con la Revolucin Ciudadana nunca ms soldados extranjeros mancillarn la dignidad del pueblo; con la Revolucin Ciudadana los trabajadores y obreras de la Patria no sern sometidos a la explotacin y tercerizacin; con la Revolucin Ciudadana estarn siempre activos en la sociedad las personas con capacidades diferentes; con la Revolucin Ciudadana compartiremos una sociedad en armona con la Naturaleza; con la Revolucin Ciudadana ratificamos la tica como conducta de vida porque los honestos somos ms! La Revolucin Ciudadana es ya un referente histrico para nuestro pueblo, del cual emanan el sacrificio y la hermandad. All no hay cabida para la noche amarga de la humillacin y el ultraje al desheredado; en ese referente se levanta la paz sin lgrimas, y desde all se canta a la Patria, con la ilusin y el encanto de haberla recobrado. Desde ese lugar para todos los hombres y mujeres surge el desafo de repartir panes y peces; all no hay espacio para el hambre amanecida, pero s para las acuarelas, las guitarras y la poesa. Con la sangre antigua, desbordada en mil trincheras campesinas y obre ras; con el faro de Espejo que oscurece vergenzas y cadenas; con los nios del amor con sus juguetes de alegra; con la memoria viva, para jams olvidar, con justicia y sin rencor, a quienes despojaron a la Patria, presentamos hoy este nuevo canto de la democracia y hacemos nuestra la voz de Medardo ngel Silva:

No es para ti, burgus que llevas por corazn un dlar yanqui a cuyo precio venderas a tus hermanos y negaras a tu padre y a tu madre; no para ti, poltico sin conciencia, filisteo con librea partidista, buitre que hinca sus garras sangrientas en el corazn palpitante de la Repblica exange

14

15

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Gobernar para profundizar el cambio


a reinvencin de la gesta independentista en su afn soberano y libertario, la recuperacin del legado de Eloy Alfaro, las experiencias populares latinoamericanas que miran siempre desde el Sur y las transformaciones realizadas por el gobierno de la Revolucin Ciudadana, hacen de este tiempo un momento propicio para profundizar en la bsqueda de mayor justicia social, solidaridad, democracia y soberana. Las elecciones son una experiencia y oportunidad nicas para el debate y la deliberacin democrtica en las diversas regiones, provincias, ciudades, pueblos, comunidades en las cuales Alianza Pas no solo ha sometido a discusin sus principios y propuestas programticas, sino que ha recogido las demandas del conjunto de la sociedad. El presente Programa de Gobierno es fruto de ese proceso participativo e inclusivo. Se trata de un documento que refleja la voluntad de una fuerza revolucionaria que recoge las aspiraciones de cada territorio, de cada movimiento social y del conjunto de ciudadanos y ciudadanas dispuestos a continuar transformando el Ecuador. Cuando asumimos el gobierno en 2007 tenamos el desafo inmenso de poner en movimiento una sociedad hastiada de la poltica y sin proyecto de nacin; de reactivar una economa paralizada por el peso del capital especulativo y el servicio entreguista a la deuda externa, y de transformar un Estado capturado por intereses particulares de toda ndole y sin ninguna disposicin por la defensa del bien comn. Seis aos ms tarde podemos decir que he mos honrado la voluntad popular y hemos sido capaces de transformar la pluralidad de demandas sociales en un proyecto histrico de nacin que se despliega por el impulso de un gobierno popular, de un Estado democrtico y de una sociedad digna, con expectativas de futuro y capacidades para disputarlo en el presente.

Nada para nosotros, todo para la Patria, para el pueblo que se ha hecho digno de ser libre
General Eloy Alfaro Delgado

16

17

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Estamos construyendo el Ecuador del Buen Vivir, cuyo centro es el ser humano, la vida y la naturaleza. A partir de 2007, recuperamos y repotenciamos la planificacin que fue totalmente relegada por el neoliberalismo que dej una institucionalidad desmantelada. Hemos recuperado una institucin con horizonte de futuro la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, que programa la poltica pblica y orienta la inversin en las reas que ms necesita la ciudadana, tales como salud, educacin, carreteras, vivienda, entre otros. La planificacin evala de manera constante la consecucin del programa gubernamental, para lo cual coordina la generacin de informacin oportuna y de calidad. Nos adentramos en los territorios y sus particularidades para lograr una mayor eficacia; por ello es fundamental la planificacin y coordinacin del Ejecutivo con los gobiernos autnomos descentralizados (consejos provinciales, municipios y juntas parroquiales). Ahora contamos con un sistema de planificacin descentralizado y participativo, que evala las necesidades en los propios territorios, lo cual nos convierte en un modelo a seguir en la regin. El Plan Nacional para el Buen Vivir ha orientado nuestro quehacer en base a doce objetivos: 1) Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial en la diversidad. 2) Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana. 3) Mejorar la calidad de vida de la poblacin. 4) Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.

5) Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana. 6) Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad de formas. 7) Construir y fortalecer espacios pblicos interculturales y de encuentro comn. 8) Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. 9) Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. 10) Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica. 11) Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible. 12) Construir un Estado Democrtico para el Buen Vivir. Planificacin e inversin van de la mano. Nunca ms la inversin de los recursos de la ciudadana responder a presiones polticas o a intereses de las lites que despojaron al pas. Los recursos pblicos ya no alimentan las fortunas de las oligarquas. Ahora la inversin pblica es un motor de la economa que se complementa con la inversin privada. Esta planificacin de los recursos nos permite enfrentar en forma adecuada las recurrentes crisis econmicas y financieras internacionales, y reduce nuestra dependencia externa. Hemos tenido una participacin activa en el concierto internacional y se ha promovido un nuevo orden mundial multipolar, ms jus-

to y democrtico. La integracin energtica, defensa, infraestructura, investigacin, ciencia y tecnologa, han sido prioridades estratgicas de nuestro gobierno. Hemos contribuido al fortalecimiento de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y a la creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Hemos aportado significativamente al diseo de un nuevo orden monetario y financiero regional, que tiene como punto de partida la creacin del Banco del Sur. Se ha creado el Fondo Comn de Reservas del Sur. El Sistema nico de Compensaciones Regionales (SUCRE) es ya una realidad; entre 2010 y 2012 se han realizado transferencias por aproximadamente US$ 851 millones. Impulsamos un sistema de comercio e inversin sustentado en la justicia y la solidaridad, que genera mecanismos de control a las corporaciones multinacionales. Rechazamos frontalmente que controversias con empresas privadas extranjeras se conviertan en conflictos entre Estados. La Corte Constitucional declar inconstitucionales a 11 Tratados Bilaterales de Inversin (TBI) que son instrumentos de las transnacionales para saquear al pas por medio de obscuros procesos de arbitraje internacional. Renegociamos de manera soberana la deuda externa, aquel oprobioso mecanismo de dominacin hacia los pueblos del Sur. Por primera vez en la historia, no solamente del Ecuador, sino del mundo entero, un gobierno impuls un proceso de auditora pblica de la deuda externa y declar ilegtimos e inmorales algunos de sus tramos. Mientras en gobiernos anteriores lo fundamental era el servicio de la deuda externa, en nuestro gobierno la vida est sobre

la deuda y por ello la inversin social ha triplicado el servicio a la deuda externa. En 2006, por cada dlar invertido en el sector social, se destinaban US$ 1,8 al pago de la deuda. En 2011, pagamos por deuda externa 33 centavos por cada dlar invertido en la poblacin. En todo momento hemos apoyado y protegido a nuestros hermanos migrantes, pues somos partidarios de la libre circulacin de personas y de la ciudadana universal. Rechazamos las polticas migratorias de aquellos pases del Norte que defienden la libre circulacin de las mercancas y del capital y crean muros entre los seres humanos. Somos un pueblo de paz. Con la recuperacin de la base militar estadounidense en Manta, ejercimos nuestra soberana en todo el territorio del pas. Nunca ms tendremos bases militares extranjeras en territorio ecuatoriano. As como fuimos firmes para defender nuestra soberana, no permitimos que el Banco Mundial (BM) o el Fondo Monetario Internacional (FMI) nos entreguen recetas para obligarnos a cumplir condiciones. Nuestro proyecto econmico lo hemos decidido soberanamente los y las ecuatorianas con un gobierno popular con profunda conviccin democrtica y voluntad de transformacin estructural de las relaciones econmicas, polticas y sociales. Dicha voluntad de cambio ha implicado que la confrontacin con los poderes fcticos, dentro y fuera del pas, no haya cesado ni un solo da desde que accedimos al ejercicio del gobierno en 2007. Hemos enfrentado democrticamente esos ataques, pues creemos que no puede haber democracia sin una separacin entre el poder poltico derivado de la voluntad popular y el poder de las lites econmicas. No vamos a permitir que los intereses econmicos

18

19

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

chantajeen al poder poltico o que los gobiernos sean tan solo siervos de intereses privados. Asumimos la batalla por la palabra, por los sentidos por las libertades de hombres y mujeres, que buscan ampliar en el presente las opciones histricas para la construccin del Socialismo del Buen Vivir en el Ecuador. Hemos enfrentado a los grandes monopolios que negocian con la informacin, que han reducido la libertad de expresin a libertad de empresa. Profunda contradiccin tica. La libertad de expresin restringida a la manipulacin de unos cuantos monopolios privados que proveen un bien pblico indispensable para la sociedad: la informacin y la comunicacin que les otorga un poder tan grande como ilegtimo. Esta contradiccin ha producido la privatizacin de la opinin pblica y el uso del poder informativo para convertirse en actores polticos ilegtimos en nuestras democracias. Al defender los intereses de estos grandes medios no se est defendiendo la libertad de expresin ni los derechos humanos, sino tan solo, y como siempre, los privilegios del gran capital. En general, la prctica comn fue siempre crear un grupo econmico y usar los medios, no para informar, sino para defender sus intereses. Por ello, en un proceso absolutamente democrtico, en la Consulta Popular del 7 de Mayo de 2011, el pueblo ecuatoriano decidi con su voto disponer la separacin entre la actividad meditica y otras actividades econmicas. Hemos avanzado en esa batalla pero an nos faltan pasos gigantes para la plena democratizacin del campo comunicacional. Llegar al gobierno no implica detentar el poder, apenas abre la ocasin para disputarlo. No nos ha temblado la mano para luchar contra los poderes econmicos El principal agente del capitalismo neoliberal, el capital financiero-bancario, vio largamente reducida su 20

capacidad de influencia poltica en las grandes decisiones gubernamentales. Sus intereses fueron apartados del ncleo central de la agenda pblica mediante la renegociacin de la deuda externa, una activa poltica de regulacin bancaria y el fin de la autonoma de una banca central histricamente rendida a los pies de los intereses especulativos. Incautamos, adems, los bienes de aquellos banqueros que dejaron al pas en la ruina, llevndose el dinero de miles y miles de depositantes. Ahora el capital financiero se somete a rigurosos mecanismos de control y regulacin, pues nunca ms permitiremos un nuevo salvataje bancario como el de 1999. Repatriamos nuestro dinero. Con la revolucin financiera, ms US$ 1.000 millones depositados en el exterior volvieron a nuestro pas. A la vez, capitalizamos la banca pblica: entre 2007 y 2011 han sido otorgados crditos por aproximadamente US$ 6.400 millones. La banca pblica es un instrumento fundamental para la transformacin productiva del pas. La disputa contra los poderes fctico supuso tambin desplazar de los centros del poder poltico a las representaciones gremiales de empresarios rentistas cuyo nico proyecto era blindar sus intereses con el manto estatal. De esta manera se elimin la representacin de diversas fracciones del capital privado en todo consejo de polticas pblicas en el que tuvieran voz y voto a nivel estatal y, por tanto, se redujo su influjo en la determinacin de la agenda pblica. En el marco de esta lucha de poder, impulsamos una relacin equilibrada entre sociedad, Estado y mercado. No nos sometimos al dios mercado, sacramentado por nuestros opositores, por la gran banca y la burguesa en un

escenario donde se profundiza una de las ms graves crisis econmicas de los pases del Norte en los dos ltimos siglos. Ahora tenemos un Estado con capacidad de poner condiciones y no subordinarse a los intereses del capital, de las transnacionales o de la banca multilateral. As como la Revolucin Liberal Alfarista tuvo como uno de sus principales objetivos construir un Estado laico, la Revolucin Ciudadana ha tenido como objetivo separar al Estado de los poderes econmicos fcticos y estructurar un proyecto de nacin al servicio de los intereses generales. Esto no implica pretender la desaparicin de las fuerzas del mercado, como defiende cierto discurso seudo radical, pero s someterlas al bien comn, expresado en la capacidad del Estado para procesar las demandas populares. Una seal de la recuperacin de la autonoma del Estado y de la separacin entre gobierno democrtico y poderes privados ha sido la aprobacin de la Ley de Regulacin y Control del Poder de Mercado. Con esta ley se empieza a poner fin al poder monoplico que histricamente ha ostentado los capitales en Ecuador, al explotar a pequeos y medianos productores e incluso al avasallar a los propios ciudadanos como consumidores. Hemos recuperado los sectores estratgicos: los hidrocarburos, la energa y el agua ya no podrn ser privatizados para enriquecer a unos pocos y servir a intereses ajenos a los del pueblo ecuatoriano. La nueva legislacin somete a las transnacionales petroleras y energticas a contratos de prestacin de servicios en los que los recursos no renovables son propiedad del conjunto de los ecuatorianos representados por el Estado. Con la renegociacin de contratos petroleros, el Ecuador recibi US$ 2,100 millones adicionales. Dicho dinero ha sido inverti21

do para el Buen Vivir de todos los ecuatorianos y ecuatorianas. La inversin privada comprometida por nuevos contratos petroleros es de ms de US$ 3 mil millones. Se ha iniciado el proyecto de inversin ms importante de la historia del pas: la Refinera del Pacfico que nos permitir ahorrar US$ 3 mil millones por ao en importaciones derivadas del petrleo. Al mismo tiempo, con la iniciativa Yasun-ITT (Parque Nacional Yasun-Ishpingo, Tambococha y Tiputini), el Ecuador es pionero en el mundo por la propuesta ms innovadora de emisiones netas evitadas. Al mantener el petrleo bajo tierra se impedir la emisin de 407 millones de toneladas de dixido de carbono, reduciendo los efectos negativos del cambio climtico, a cambio de la corresponsabilidad de la comunidad internacional. Llevamos seis aos impulsando la iniciativa y seguiremos disputando su definitiva realizacin. Impulsamos la minera responsable y sostenible. El 52% de los recursos de las rentas mineras son para el Estado; es decir, para los y las ecuatorianas: la mayor renta minera en el mundo. En 2012 iniciamos la inversin social en las zonas de influencia de los proyectos estratgicos con US$ 300 millones. Ahora los recursos estratgicos permiten que la gente viva mejor en sus propios territorios. Con una inversin de US$ 5 mil millones, estamos construyendo 8 proyectos hidroelctricos que nos permitirn alcanzar la soberana energtica, contar con energa limpia a bajo costo y exportar electricidad. Se termin con los negociados de los grupos oligrquicos que generaban energa trmica con sus propias plantas contaminantes para venderla al Estado. Al dejar de usar diesel para producir energa

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

ahorramos US$ 50 millones por ao. En 2012, el 65% de la energa elctrica que consumimos proviene de fuentes hdricas, mientras que en 2006 este porcentaje era apenas del 46%. Con este conjunto de polticas soberanas, mientras la crisis capitalista arrecia en el Norte rico del planeta, el Ecuador exhibe unas robustas cifras econmicas que combinan una tasa de crecimiento del 7.8% en 2011, una de las tasas de desempleo urbano ms bajas de los ltimos aos la ms baja de la regin (4,6%) y la continuidad de las polticas distributivas con reduccin de la pobreza y la desigualdad social. En efecto, estas medidas han dado paso a algo fundamental para un proyecto de izquierda: redistribuir la riqueza y avanzar hacia la justicia social. En sociedades estructuralmente inequitativas como la ecuatoriana, no se puede pensar en un proceso de ampliacin de las oportunidades sociales sin afectar la desigualdad. Por consiguiente hemos dado prioridad a la redistribucin del ingreso y de la riqueza socialmente generada. La desigualdad por ingresos medida por el coeficiente de Gini ha cado en 7 puntos desde que asumimos el gobierno. Mientras en 2006, el 10% ms rico perciba 28 veces ms ingresos que el 10% ms pobre, en 2011 esta brecha se redujo en 10 veces. De modo simultneo, redujimos la pobreza por ingreso en 12 puntos entre 2006 y 2012. Por primera vez en la historia del pas la pobreza extrema por ingresos lleg a un dgito (9%) en junio de 2012. Todo ello ha sido posible gracias al cambio de prioridades: la renegociacin soberana de la deuda externa que prioriz la inversin social, la recuperacin de los recursos naturales para los ecuatorianos y las ecuatorianas, y una poltica tributaria que hace realidad el principio de que quienes ms tienen deben ser quienes ms 22

contribuyan - entre 2006 y 2011 logramos duplicar la recaudacin sin crear nuevos impuestos. El dinamismo de la economa y el combate a la desigualdad no se sostienen en la precarizacin del trabajo como fue lo usual en tiempos neoliberales. La lucha por condiciones laborales dignas ha ocupado un lugar preferente para la Revolucin Ciudadana porque el trabajo, a ms de ser una fuente de bienestar, de generacin de riqueza y de realizaciones, es el principal mecanismo de integracin social y de articulacin entre la esfera social y la econmica. En respuesta a las demandas sociales represadas desde hace una dcada, la Revolucin Ciudadana elimin la tercerizacin laboral, increment la cobertura de la seguridad social (de 25,7% en 2007 a 37,9% en 2011 de la poblacin econmicamente activa; y de 41,3% a 61,7% en ocupados plenos), impuls la formalizacin y proteccin del trabajo de las empleadas domsticas, e increment el salario mnimo mensualizado de US$ 187 en diciembre de 2006 a US$ 341 en septiembre de 2012. El trabajo es ms importante que el capital. El Gobierno de la Revolucin Ciudadana hizo efectivo el mandato popular de tipificar como delito la no afiliacin al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) de los trabajadores en relacin de dependencia. Tambin se ha dado cabal cumplimiento al principio constitucional que establece el salario digno. Ningn empresario puede cobrar utilidades sin que antes sus trabajadores reciban un salario que permita a su familia cubrir la canasta bsica. Los maestros, servidores de la salud, policas y militares reciban antes sueldos de miseria. El Gobierno Nacional aument sus salarios y mejor sus condiciones laborales. El Estado hace efectivo el ejercicio de los derechos a la educacin, a la salud y a la seguridad. Todo ello

aparece como seal contundente de que el proceso de cambio iniciado ha dado primaca al trabajo sobre el capital y ha modificado la lgica que hizo del Estado una herramienta de las clases dominantes. La revolucin educativa es ya una realidad. Hemos incrementado el acceso a la educacin en todos sus niveles. El acceso gratuito a la educacin superior ha permitido que las personas ms pobres, los pueblos indgenas y los afroecuatorianos dupliquen su porcentaje de matrcula en las universidades. Hemos impulsado el programa de becas ms ambicioso de la historia con ms de 5.000 becas para que nuestros jvenes puedan estudiar en universidades extranjeras. Los 7 gobiernos anteriores juntos apenas entregaron 300 becas. Premiamos la excelencia. Los estudiantes con mayores calificaciones pueden escoger a las mejores universidades del mundo, y son financiados por el gobierno nacional. Evaluamos a las universidades y tuvimos que cerrar 14 de ellas que constituan una estafa acadmica a las y los jvenes del pas. Lo hicimos con responsabilidad y aplicamos un plan de contingencia para que los estudiantes estafados puedan reconducir sus carreras universitarias en mejores condiciones. Hemos liberado a la educacin, secuestrada durante aos por el MPD, que la us como fuente de poder y la mantuvo en la mediocridad, la violencia y la desidia. Hemos creado nuevas partidas docentes. Ahora los profesores acceden a la ctedra por concurso de merecimientos y son evaluados peridicamente. Se ha implementado el nuevo currculum para el bachillerato nacional unificado. Estamos construyendo un sistema educativo de calidad, con maestros bien remunerados, una educacin 23

basada en la evaluacin, en el mrito, con infraestructura adecuada, laboratorios y certificaciones internacionales. La Revolucin Ciudadana ha caminado hacia la despolitizacin y desmercantilizacin del sistema de justicia. La Consulta Popular del 7 de mayo de 2011 signific un gran paso para romper con el antiguo sistema de administracin de justicia que se caracterizaba por los altos niveles de ineficiencia de sus operadores, as como tambin por la proliferacin de mltiples casos de corrupcin de abogados, jueces, servidores administrativos y fuerzas policiales. Derivado de la demanda ciudadana, se llev adelante el proceso de transformacin del sistema con la creacin de un Consejo de la Judicatura de Transicin. Se fortaleci la institucionalidad de la administracin de justicia para contar con suficientes operadores, judicaturas acordes con las necesidades de la poblacin, nuevos espacios fsicos modernos y con tecnologas de punta, complementados con una capacitacin orientada a un nuevo modelo de gestin que optimizar el tiempo de los trmites. Se eliminaron prcticas clientelares para la designacin de operadores de justicia, en lo relacionado con el ingreso, la evaluacin, la promocin, el ascenso, la cesacin y la remocin de los funcionarios judiciales. Fueron construidos espacios de dilogo interinstitucionales para generar una articulacin en la accin de las instituciones de justicia con los otros poderes del Estado. Y se concretaron proyectos de Ley sobre delitos flagrantes y trnsito, gnero, justicia de paz y ambiente, entre otros. Se han invertido ingentes recursos econmicos, logsticos y educativos destinados a recuperar la capacidad operativa de las fuerzas de seguridad, con la finalidad de tener un me-

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

jor nivel de respuesta a las demandas de la ciudadana y establecer cambios revolucionarios en el manejo y la atencin a la seguridad desde una perspectiva integral. Para la Revolucin Ciudadana el territorio es fundamental. Nuestro gobierno ha impulsado, como ningn otro, el fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados, para enfrentar las desigualdades territoriales existentes. Durante estos seis aos jams se retrasaron las asignaciones a los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales. Trabajamos por la descentralizacin efectiva, acompaada de la desconcentracin de la funcin ejecutiva en los territorios, con el fin de acercar la accin pblica a la ciudadana y de generar un Estado policntrico y slido a la vez. En estos seis aos, hemos generado una nueva visin que potencia la relacin entre cultura y naturaleza, que nos reafirma en nuestra identidad, que reconoce al patrimonio como una herencia que se produce dentro del Estado plurinacional. Esto se ha traducido en el reconocimiento de los derechos de la naturaleza y en polticas pblicas para ampliar las reas protegidas, la proteccin de los ecosistemas y de las culturas. En el perodo de gobierno de la Revolucin Ciudadana el Ecuador ingres a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR). Fruto de ello, ahora el territorio martimo representa el 84% del territorio nacional, convirtindose en una ventana de oportunidades para el enriquecimiento, no slo de los 4.1 millones de ecuatorianas y ecuatorianos residentes en la franja costera, sino del conjunto de nuestros pueblos.

Los logros de la Revolucin Ciudadana son, en suma, contundentes: el rescate de lo pblico y la reconstruccin de un Estado que haba sido desmantelado por el neoliberalismo salvaje y la indiferencia de la burguesa. El impulso de una poltica nacionalista y soberana para reapropiarnos de nuestros recursos estratgicos y sortear los diversos bloqueos de la geopoltica global. La decisin histrica de liberarnos del peso de la deuda externa como instrumento imperial de chantaje, dominacin y extorsin econmica. La construccin de una obra pblica inmensa, de grandes inversiones sociales para el bien comn y la construccin de una sociedad ms justa y solidaria. La promulgacin de una carta constitucional que nos permite superar el neoliberalismo, ampliar los derechos ciudadanos y protegernos de la dominacin del capital financiero-especulativo. Todos estos logros han sido avances maysculos para la construccin del Socialismo del Buen Vivir en el Ecuador. No es casualidad, entonces, que la sociedad haya recuperado la confianza perdida en la accin poltica y en las instituciones democrticas del pas. Sin dicha confianza popular hubiera sido imposible gobernar de modo eficiente y activo en medio de la resistencia enconada y violenta de los sectores retardatarios. El 30 de septiembre de 2010 el da ms triste de este proceso esperanzador se puso a prueba la consistencia y la legitimidad de las instituciones democrticas ante el desaforado intento de obscuras fuerzas que buscaban volver al pasado de la patria de pocos. La voluntad del pueblo ecuatoriano logr vencer a las balas y detuvo a los sectores antidemocrticos. Sin el reconocimiento de la legitimidad del Gobierno de la Revolucin Ciudadana y sin la movilizacin popular no habra sido posible vencer el intento golpista. En el pasado, el pueblo sali

a las calles para destituir a gobiernos sin arraigo ni anclaje popular. El 30 de septiembre el pueblo sali a las calles a defender el cambio y la democracia. Esa fue la seal definitiva de una sociedad que recupera la confianza en la democracia, en las instituciones polticas y en la conduccin de un proyecto nacional que apunta a sostener el bien comn. Todo lo realizado, sin embargo, no es an suficiente para romper la hegemona del mercado capitalista que ha imperado en Ecuador, ni tampoco para cerrar las brechas sociales an flagrantes. Transformar la base productiva del pas y profundizar en la distribucin de los medios de produccin siguen siendo retos polticos para un gobierno de cambio. No podemos, sin embargo, subestimar la potencia democrtica de los pasos realizados. El ncleo central de la agenda poltica que plante la Revolucin Ciudadana en 2006 ha direccionado con vigor las polticas pblicas y la accin estatal en estos seis aos. La legitimidad democrtica y el respaldo popular al proceso son producto de la coherencia poltica y programtica de un gobierno popular comprometido con el cambio. Se trata de una seal clara de la orientacin global del proceso. Ello no es un dato menor en el marco de posturas que se conforman con encontrar lo bueno del capitalismo y de veleidades radicales que plantean falsas ilusiones que no son viables social ni polticamente. Somos conscientes de que quedan todava muchos e importantes desafos pendientes. Un proceso de transformacin poltico, social, econmico y cultural requiere de una estructura de gobierno estable y eficiente que garantice, en el tiempo, las condiciones de poder para proseguir en la disputa del cambio. El enorme acumulado histrico de demandas populares sin resolver difcilmente puede procesarse en un

ciclo de gobierno. Hemos avanzado. Pero las urgencias y las necesidades populares deben continuar siendo procesadas por un gobierno en disposicin de hacerlas efectivas. Para continuar en la trayectoria del cambio revolucionario en democracia requerimos, entonces, asegurar las condiciones polticas que permitan la continuidad de un gobierno de y para las grandes mayoras. En este sentido, este Programa de Gobierno convoca a la sociedad a dar continuidad al gobierno de la Revolucin Ciudadana. En el momento poltico que se abre con las elecciones de 2013 requerimos de todo el apoyo popular para innovar, radicalizar y profundizar en el cumplimiento y resolucin de las demandas sociales. Se trata de continuar gobernando y gobernar innovando; de gobernar para profundizar el cambio. Por todo ello, concebimos este Programa de Gobierno como un conjunto de principios, objetivos y propuestas polticas que permitan la ms amplia articulacin social y poltica con todas aquellas voluntades que aspiren hacer del Ecuador una Patria Altiva y Soberana. El presente texto contempla un extenso abanico de propuestas y lneas de accin para los prximos cuatro aos, una verdadera agenda de la Revolucin Ciudadana a implementar por parte del Gobierno y de la Asamblea Nacional. Para el cumplimiento del Programa de Gobierno ser imprescindible contar con la participacin de organizaciones, colectivos, movimientos y de la ciudadana en general. La existencia de una poblacin viva, activa y crtica es condicin de necesidad y posibilidad para continuar en la bsqueda del ambicioso reto que dibujamos en Montecristi y ratificamos, hoy, con este programa poltico.

24

25

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Estamos convencidos de que las transformaciones emancipadoras que nos propusimos en 2007 no podrn conseguirse con el simple accionar de los poderes. Tenemos que ir ms lejos. Necesitamos incluir a nuevos actores sociales que se junten al esfuerzo transformador de la Revolucin Ciudadana. Hemos demostrado con acciones concretas nuestra voluntad de cambio estructural de las races de la injusticia, la discriminacin y la explotacin de mayoras ciudadanas. La lucha por la profundizacin del cambio requiere de un claro liderazgo poltico, de una responsable y fuerte militancia con capacidad crtica para afianzar el proyecto de transformacin y del fortalecimiento de estructuras organizativas de diverso tipo en todo el territorio nacional.

Este es el momento, este es el lugar para unirnos, para juntar sueos, fuerzas y esperanzas en una apuesta poltica para conquistar nuestra segunda y definitiva independencia, para lograr proyectarnos hacia el futuro, para hacer de este Ecuador una Patria inmensa en donde el trabajo, la justicia, la libertad, y la solidaridad nos identifiquen como un pueblo digno, democrtico y soberano.

26

27

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Nuestro Sur
l mundo observa la Revolucin Ciudadana. No pocos autores lo han puesto como uno de los paradigmas exitosos en la aplicacin y en los resultados de las polticas pblicas. Hoy tenemos tambin que mirar al mundo, abrirnos a las distintas posibilidades geopolticas, econmicas, comerciales y financieras. El mundo est viviendo una de las peores crisis. La crisis que empez en la economa ms rica del planeta ha tenido fuertes repercusiones en varios pases de la prspera Europa. Las expresiones de la actual crisis capitalista son mltiples: econmica, financiera, social y cultural; teniendo como teln de fondo uno de los problemas ms graves de la humanidad, el cambio climtico. Tenemos razones para hablar de una crisis de magnitudes civilizatorias. El poderoso capital financiero global no estaba dispuesto a perder. Es por eso que reedit, esta vez en Europa, el viejo libreto neoliberal que tan bien conocemos en nuestras latitudes: privatizaciones, flexibilizacin laboral, destruccin de derechos sociales, combate a las organizaciones de trabajadores y transferencia masiva de dinero pblico a unas pocas manos privadas, sobre todo de la gran banca. Este proceso solo fue posible mediante una ofensiva hacia ciertos pases europeos donde la crisis se ha enraizado con mayor profundidad, basada en un proceso acelerado de descomposicin de sus sistemas polticos. La desintegracin europea contina, mientras se cuida la tasa de ganancia de unas cuantas trasnacionales y de unos pocos bancos, a costa de la anulacin de la soberana de los pueblos y de la cancelacin de los derechos adquiridos para buena parte de los ciudadanos de la Unin Europea. La historia est por escribirse. En el contexto de la desintegracin (del Sur) de Europa han surgido diversos movimientos e iniciativas sociales que cuestionan las recetas neoliberales para hacer frente a la crisis econmica. El movimiento de los indignados, las organizaciones de denuncia y apoyo mutuo frente al drama de las ejecuciones hipotecarias o el resurgir del movimiento obrero y sindical son algunos de los viejos y nuevos actores que nombran la 29

Ser todo lo que quiera: lo que s es que mi pas es el continente de la Amrica; he nacido bajo la lnea del Ecuador
Manuela Senz

28

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

crisis desde la izquierda y desde la calle y en el contexto de los Estados Unidos encontramos los Occupy Wall Street. Resistencias con las que nosotros compartimos denuncias y esperanzas. Rebeldas que dibujan una nueva forma de hacer poltica. Quizs sern el punto de partida para la superacin de las partitocracias imperantes en estos pases que han sido incapaces de proponer alternativas a la desregulacin y al caos, que solo beneficia al gran capital en detrimento de las grandes mayoras. La vigente crisis del capitalismo estara asociada a cambios de diversa ndole en las relaciones de poder global. Pese a mantener la hegemona en el mbito militar, Estados Unidos est viviendo una acelerada reduccin de su poder econmico, que ha conducido a una importante reconfiguracin geopoltica. Para fines de este ao se proyecta que las economas de Brasil, Rusia, India y China (BRIC) representarn juntas un 20% de la economa global. Mxico, Sudfrica, Indonesia y Turqua les siguen los pasos de cerca. Este conjunto de pases emergentes se han consolidado desde el ao 2000 como la zona de crecimiento ms dinmico en el mundo. Este hecho ha transformado de manera radical la tradicional orientacin Norte-Sur en el comercio internacional. En 1990, el intercambio entre pases del Sur representaba el 25.1% del comercio externo en las economas emergentes. En 2011, representa el 37.6%, del cual los BRIC representan una parte sustancial (12.9%). China es el principal importador de materias primas agrarias y el tercero en petrleo, despus de Estados Unidos y Japn. En este renovado contexto mundial, emergen dos fenmenos que favorecen directamente al posicionamiento del Ecuador y de Amrica Latina en el sistema-mundo: la emergencia de procesos de integracin poltica y econmica regio30

nal, y el incremento de los vnculos polticos y comerciales con nuevos actores globales. La recomposicin econmica y geopoltica del globo est abierta. Las decisiones estratgicas que los pases del Sur, Amrica Latina y el Ecuador tomen en medio de esta coyuntura incidirn en la transicin geopoltica en curso. Si bien esta coyuntura ha sido propicia para los pases productores de materias primas, como somos los latinoamericanos, los beneficios percibidos corren el riesgo de evaporarse sin una consciente y decidida poltica regional capaz de apalancar una nueva fase de desarrollo estructural. Estas opciones son necesariamente regionales porque solo desde la articulacin poltica del espacio regional latinoamericano ser posible generar un tejido productivo y una red de infraestructuras que pueda afrontar los retos frente a la globalizacin. Por ello resulta clave pensar de modo estratgico y cuidadoso, como pases del Sur, nuestra insercin en la economa mundo en medio de la crisis global del capitalismo y de una transicin geopoltica an abierta. Nuestra experiencia histrica debe servirnos para encarar con inteligencia y en apego a nuestros principios las decisiones del corto y mediano plazo. El proceso que atraviesan hoy en da los pases miembros de la Unin Europea no es nuevo para nosotros. En Amrica Latina se dieron los primeros experimentos neoliberales; en ellos la violencia poltica, las dictaduras, la imposicin brutal de modelos de Estado y gobierno fueron las vas que garantizaron el poder de clase de las burguesas y el desplazamiento de la riqueza social de nuestras naciones a las economas del Norte del planeta. En cada una de las crisis vividas por el capitalismo global a lo largo de los ltimos cuarenta aos dicha lgica se ha reforzado en beneficio de los pases privilegiados.

El endeudamiento externo generado en condiciones onerosas, que priorizaban el pago de intereses incluso por encima del bienestar de nuestros ciudadanos la creacin de privilegios para la inversin extranjera, la desproteccin a los productores nacionales y a los sectores estratgicos de nuestras economas, y la privatizacin de reas fundamentales para la satisfaccin de las necesidades bsicas fue uno de los resultados de las polticas que garantizaron un constante flujo de recursos econmicos desde el Norte hacia el Sur. A nivel regional cada pas latinoamericano mantena relaciones con Washington de manera independiente, lo cual disminuy la importancia de la articulacin poltica y econmica con sus pares de la regin. La Organizaciones de Estados Americanos (OEA) se constituy en un foro poltico en el que los pases de Norteamrica asumieron un veto implcito sobre cualquier decisin que supusiera incrementar el poder relativo del resto de pases de la regin en la orientacin de la poltica regional. Las relaciones polticas y econmicas entre los pases del Sur ocuparon un segundo plano en la agenda de nuestros estados. Fue precisamente la lucha contra el neoliberalismo, en medio del poder imperial norteamericano y de la fuerza de un sistema internacional unilateral, la que permiti a los pueblos de Latinoamrica tomar conciencia de la necesidad de extender el combate ms all de las fronteras nacionales. Aquellos que se resistieron a las manifestaciones ms perversas del neoliberalismo en sus territorios feriados bancarios, privatizacin de recursos econmicos, shocks monetarios, expropiacin de viviendas mediante manipulacin de tasas de inters, destruccin de sectores productivos mediante liberalizacin comercial, etc.-, propiciaron la articulacin poltica de sus agendas 31

en espacios como el Foro Social Mundial y la Plataforma Contra el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), por sealar slo los casos ms destacados. Estos aprendizajes histricos son los que se han asimilado en aquellos gobiernos populares cuya base poltica, electoral e ideolgica fue construida a lo largo de la lucha continental contra el neoliberalismo. El reposicionamiento de la izquierda que ha vivido la regin a lo largo de la ltima dcada, as como los seis primeros aos de nuestro gobierno de la Revolucin Ciudadana, nos han entregado esta enseanza: slo lograremos nuestros fines mediante el fortalecimiento de nuestras relaciones con los dems pases de Latinoamrica. Este es uno de los principales caminos hacia la construccin de la autodeterminacin poltica y econmica, nacional y regional, que nuestro proyecto presupone. La crisis econmica que se inici en 2008 nos sorprende en un contexto geopoltico completamente indito. Nuestro proyecto poltico, al apostar hacia un desarrollo endgeno y sostenible, un mercado interno vigoroso, una inversin pblica capaz de crear las bases materiales para el Buen Vivir y robustos procesos redistributivos, se ha mostrado como una estrategia dinmica y exitosa para enfrentar la crisis actual. Las cifras econmicas del ltimo ao son claras: el crecimiento econmico del Ecuador alcanz, durante el 2011, el 7.8%, frente a la media latinoamericana de 4.3%, el 1.6% de la Unin Europea y el 3.8% global. La situacin se revela con doble rostro; por una parte, Amrica Latina se encuentra en una coyuntura econmica sin precedentes que es favorable para la consecucin de nuestras aspiraciones polticas. Por otra parte, nos corresponde la tarea de crear un proyecto alternativo posneoliberal, en momentos en que a

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

nivel global impera an el neoliberalismo. Ya no puede limitarse a seguir las orientaciones provenientes de los centros de la economa mundial sino que debe apostar a la creacin de un nuevo conjunto de instituciones polticas y econmicas que garanticen la consecucin de su integracin geopoltica y el Buen Vivir de sus sociedades y de la afirmacin de la autodeterminacin de los pueblos. El Ecuador, as como el resto de Latinoamrica, tiene por delante el enorme esfuerzo econmico de garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas a todos sus habitantes sin comprometer la de las prximas generaciones. Esto solo ser posible mediante la creacin de una nueva arquitectura econmica y poltica regional, que permita expandir y profundizar la democracia, desde los Estados Nacionales hacia las relaciones internacionales. La Revolucin Ciudadana ha dado pasos importantes mediante un posicionamiento soberano en los organismos regionales e internacionales. Es fundamental consolidar una estrategia para la democratizacin de los foros panamericanos, as como la consolidacin institucional y la potenciacin de la capacidad operativa de la CELAC, ALBA y la UNASUR. Deben privilegiarse los mecanismos de integracin econmica destinados a la eliminacin de asimetras y la potenciacin del desarrollo endgeno, como son las relaciones dentro del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). En un contexto de crisis econmica global, en el que paralelamente se prev una expansin de la economa latinoamericana, la consolidacin de la Nueva Arquitectura Financiera Internacional aparece como uno de los mecanismos ms idneos para garantizar la estabilidad econmica, as como para ayudar a finan-

ciar tanto la transicin hacia una nueva matriz productiva, como la infraestructura fsica que requiere nuestro proceso de integracin. El SUCRE es un mecanismo de intercambio comercial destinado a eliminar la dependencia de divisas extranjeras en el comercio internacional. Es una iniciativa que debe ser potenciada para estos fines, y promovida ms all de los pases del ALBA. El Banco del Sur, a su vez, puede proveer los recursos financieros necesarios para los proyectos de desarrollo, liberndonos de la doble sujecin, econmica y poltica, a los organismos financieros tradicionales como el FMI, el BM y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que negociaban prstamos condicionados y que abrieron las puertas para las reformas neoliberales. En esta misma lnea, la concrecin del Fondo del Sur puede ser el mecanismo para proteger las reservas latinoamericanas, de la volatilidad que la crisis econmica puede generar sobre divisas como el dlar y el euro. Este proyecto implica, por supuesto, un desafo a la histrica hegemona de los Estados Unidos y de las economas del Norte. Los golpes e intentos de golpe que la regin ha vivido durante los ltimos aos son una prueba de que hoy, como ayer, el capital global y los entes estatales y supraestatales que defienden sus intereses, estn poco dispuestos a ceder esta porcin de territorio que consideran les pertenece. Venezuela, Ecuador, Bolivia, Honduras y Paraguay son ejemplos de cmo sobre los procesos polticos que desafan el statu quo pende la amenaza permanente de la interrupcin del orden institucional. Los poderes oligrquicos nacionales frecuentemente parapetados tras los medios de comunicacin masiva y los del capital transnacional fueron descubiertos detrs de los intentos de golpe en los gobiernos populares que han puesto freno al proyecto neoliberal. En todos estos casos de desestabi-

lizacin, y en especial en los ms recientes, ha quedado claro cmo la integracin regional y la constitucin de organizaciones internacionales democrticas constituyen elementos disuasivos frente a los poderes retardatarios, que se encuentran dispuestos a sacrificar la democracia en defensa de pequeos intereses. Buscamos una integracin poltica capaz de posicionar, a nivel global, los intereses y necesidades de nuestros pueblos y de contrarrestar la tradicional hegemona de los pases del Centro en los espacios de decisin del bienestar de la humanidad en su conjunto. Tambin est en nuestro horizonte de integracin econmica debe estar asentado en los principios de cooperacin y solidaridad, para eliminar asimetras, democratizar el conocimiento y el desarrollo endgeno y sostenible de nuestros pases. Es clave movilizarnos en favor de la integracin fsica, que en lugar de estar nicamente orientada hacia la exportacin de recursos naturales y la importacin de bienes, permita la movilidad humana, prerrequisito material para la construccin de una verdadera hermandad entre los pueblos de nuestra Amrica.

Sabemos que no somos las nicas vctimas del colonialismo y el imperialismo. Son muchos los pases de Asia y frica que comparten con nosotros esa historia. Sus pueblos, como los nuestros, suean y luchan por la construccin de una sociedad global justa y solidaria. Uno de los ejes de la poltica estatal de nuestra Revolucin Ciudadana est orientado hacia la construccin de un Sur Global, entendido como un nuevo tejido de alianzas polticas y econmicas, sociales y culturales, en que el empoderamiento y la soberana de nuestros pueblos garantice la superacin de los rezagos de la geopoltica que ha pretendido desde siempre condenarnos a la pobreza y a la subordinacin.

32

33

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Principios y orientaciones para el socialismo del Buen Vivir


diferencia de otros proyectos emancipadores y liberadores, el socialismo del Buen Vivir tiene como terreno y fin ltimo de su accin poltica la defensa y el fortalecimiento de la sociedad, del trabajo y de la vida en todas sus formas. Para lograrlo, el primer paso es resolver el acceso a los bienes, a las oportunidades y a las condiciones materiales e inmateriales que garanticen a los individuos, los colectivos y las generaciones futuras, una forma de vida digna sin perjudicar a la naturaleza y a las especies con las cuales compartimos el planeta. Nuestro mundo es como una nave espacial, en la que contamos con recursos limitados, porque limitado es el espacio en el que compartimos la vida, y por tanto tenemos que cuidarlo. El Buen Vivir no es solo un concepto, es una realizacin cotidiana de los seres humanos. El horizonte poltico de la Revolucin Ciudadana es el socialismo del Buen Vivir que articula la lucha por la justicia social, la igualdad y la abolicin de los privilegios con la construccin de una sociedad enmarcada en el respeto a la diversidad y en armona con la naturaleza, donde todos y cada uno puedan desarrollar sus capacidades y conducir su vida de modo digno, libre y autodeterminado. Nuestro desafo fundamental es lograr la universalizacin de los derechos y su transformacin en oportunidades y capacidades para que todos y cada uno de los habitantes del suelo ecuatoriano lleven una vida en plenitud. La autorealizacin y la felicidad de cada uno van de la mano de la consecucin del bienestar colectivo, del mutuo reconocimiento y la solidaridad, del respeto a la dignidad de los otros y del cuidado de la Pacha Mama.

Doy un paso y se aleja. Caminos dos pasos, tres pasos y se aleja an ms. De qu sirve la utopa? Para eso sirve: para caminar
Eduardo Galeano

34

35

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Debemos crear las condiciones para que cada uno de nosotros mejore su vida de manera constante, sin que ello implique el deterioro de las oportunidades de los dems. Nuestra accin se dirige a la construccin de un Estado orientado al servicio del inters general, a la proteccin de los intereses de las grandes mayoras y con capacidad de gobernar y modificar las lneas centrales de la dominacin capitalista. La accin colectiva de un Estado democrtico, que requiere de la constante organizacin popular y cooperativa de la sociedad, permite evitar el dominio de los poderes fcticos y de los particulares intereses de los poderosos sobre el conjunto de la sociedad. El socialismo del Buen Vivir cuestiona el patrn de acumulacin hegemnico; es decir, la forma en que las sociedades capitalistas neoliberales se organizan para producir, crecer y distribuir. Proponemos una transicin hacia una sociedad en que la vida no est al servicio del capital o de cualquier otra forma de dominacin. Afirmamos, de modo radical, que la supremaca del trabajo humano sobre el capital es innegociable y que la defenderemos en todos los espacios de la vida social en que pueda ser vulnerada. El trabajo no puede ser visto como un factor ms de la produccin sino como el fin mismo de la produccin y la base para el despliegue de nuestros talentos. El mundo del trabajo es el espacio en que nos reconocemos como seres sociales como compaeros, trabajadores del campo y la ciudad, empleados, profesionales, estudiantes, hombres y mujeres, que compartimos saberes y destrezas generales y como actores creativos en constante ejercicio de nuestros derechos y libertades fundamentales. El socialismo del Buen Vivir va de la mano con la construccin de una democracia profunda que se nutre de la participacin popular per36

manente en el proceso poltico y en la vida pblica del pas. La vida en plenitud, la vida buena, el Buen Vivir no se realizan sin el compromiso activo de la ciudadana y de los pueblos en la resolucin de los problemas comunes. La poltica democrtica es una escuela tica y transformadora. Significa alcanzar un nuevo nivel de convivencia al interior de la ciudadana para reconocernos en las aspiraciones y en la lucha de los otros, y no slo en las individuales. Esto supone respetar la diversidad cultural, de gnero, tnica y etaria; lo mismo que las diferentes opciones y vivencias sexuales y afectivas, creencias religiosas y polticas que se encuentran en nuestra sociedad. Esta posicin poltica y democrtica nos convoca a todos los ecuatorianos, mujeres y hombres, a la movilizacin permanente, por estos derechos generales, que van ms all de nuestras legtimas luchas particulares. El socialismo del Buen Vivir se identifica con la consecucin del bien comn y la felicidad de cada uno, que no se logra mediante la acumulacin de grandes riquezas y tampoco con el consumo excesivo de bienes. Se obtiene con el mximo aprovechamiento de los talentos y de las capacidades personales y colectivas presentes al interior de un Estado democrtico y de una ciudadana activa. Se trata de un espritu vigoroso que empuja cada uno de nuestros esfuerzos por aprender y superarnos. Est presente en el cultivo de la amistad, en el respeto, en la fraternidad, en la solidaridad, en la compaa de nuestros seres queridos y en la armona con la naturaleza. El Buen Vivir forma parte de nuestras aspiraciones de una vida en comn para alcanzar la dignidad y la felicidad que todos y todas merecemos en este planeta.

Nuestra propuesta poltica es la combinacin de diversas maneras de ver el mundo, seamos de cualquier regin o pertenezcamos a diferente pueblo o nacionalidad. Somos los actuales ecuatorianos, hombres y mujeres, indgenas, cholos, afroecuatorianos, blancos, mestizos o montubios, que ahora estamos dispuestos a convivir por el bien comn, la armona y la construccin del socialismo del Buen Vivir. El socialismo del Buen Vivir es nuestra utopa. Nos permite no perdernos en el trayecto poltico. Podremos errar en ciertos medios y confundirnos en determinados fines pero no podemos perder de vista los principios que nos impulsan en la lucha por su consecucin. Afrontar el desafo de fortalecer y dar continuidad al proyecto de la Revolucin Ciudadana exige una gran claridad en los principios y valores que guan este proceso democrtico. Las orientaciones ticas y filosficas que sealaron el camino y aseguraron la realizacin de la primera etapa de nuestro proyecto poltico continan vigentes. Estas orientaciones cambian la idea de que el presente es una pura fatalidad histrica a la que debemos resignarnos o acostumbrarnos, como se habita el peatn al paisaje que observa todos los das. La negacin de la posibilidad del cambio obliga al ciudadano comn a ver el futuro desde el conformismo y niega as la posibilidad de construir en el presente opciones de transformacin y acuerdos colectivos que permitan creer que otras formas de vida social son necesarias. Por todo esto surge la necesidad de clarificar las principales orientaciones emancipadoras para no perder de vista el camino hacia el socialismo del Buen Vivir.

Hacia una sociedad radicalmente justa


Las orientaciones ticas que guan el socialismo del Buen Vivir se fijan dentro de una concepcin igualitaria y democrtica de la justicia que se expresa en cuatro dimensiones: La Justicia social y econmica como base del ejercicio de las libertades. En una sociedad justa, todas y cada una de las personas gozan del mismo acceso a los medios materiales, sociales y culturales necesarios para llevar una vida satisfactoria. La salud, la educacin y el trabajo son las bases primordiales de la justicia social. Con dichos medios, todos los hombres y mujeres podrn realizarse como seres humanos y reconocerse como iguales en sus relaciones sociales. La justicia democrtica participativa. En una sociedad polticamente justa, toda la ciudadana debe contar con el mismo poder para participar en el control colectivo de las decisiones polticas que afecten su destino comn, lo cual implica defender los principios de igualdad poltica, participacin y poder colectivo democrtico. La justicia intergeneracional. En una sociedad justa desde el punto de vista intergeneracional, los planes y las acciones que se apliquen en el presente debern considerar necesariamente a las generaciones presentes y futuras. Esta orientacin marca la responsabilidad que debemos asumir en el presente, fundamentalmente, con respecto a los impactos ambientales y sociales que podamos ocasionar por el inadecuado uso de los recursos naturales y otras decisiones que pongan en riesgo las bases biofsicas de nuestra reproduccin.

37

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La justicia transnacional entiende que la patria soberana, autnoma y autodeterminada, debe relacionarse, colaborar, cooperar e integrarse con otros pases y pueblos en un plano de igualdad y complementariedad, con el horizonte puesto en la generacin de un Buen Vivir mundial, en paz y seguridad (ecolgica, social y poltica). La combinacin de estos principios propone unir y dar sentido a las libertades y garantas democrticas que hoy tenemos. Somos responsables de construir un porvenir justo y compartido.

piedad privada regulada, el patrimonio pblico, las comunidades y las asociaciones colectivas (cooperativas). Este modelo tiene la potencialidad de asumir, como objetivo colectivo, la reproduccin de la vida social y la garanta del trabajo digno en diversas esferas de relacionamiento social. En un sentido emancipador, se trata de transformar las relaciones sociales existentes, de reequilibrar los tiempos sociales y de abolir la divisin sexual del trabajo. Con ello se busca reducir la presin en el trabajo, sin descartar que se trata tambin de un espacio para el desarrollo de facultades humanas, en beneficio de otras dimensiones de la existencia social: el ocio creador, el arte, el erotismo, el deporte, la participacin democrtica, la celebracin festiva, el cuidado de las personas y de la naturaleza y la participacin en actividades comunitarias.

Hacia una sociedad con trabajo liberador y tiempo creativo


El punto de partida de la libertad potencial que genera el trabajo es que la ciudadana tenga la posibilidad de asegurar su propio sustento y autonoma. Una agenda igualitaria consiste en repartir toda la carga de trabajo (asalariado, mercantil autnomo, no mercantil domstico y comunitario) y no solo la parte que se realiza como trabajo asalariado. La reduccin de la jornada laboral no es solo un instrumento para una distribucin ms justa del trabajo asalariado, sino que puede convertirse en la meta transformadora de una sociedad que persigue crear ms tiempo disponible para las personas, para sus actividades familiares, comunitarias y de recreacin. La sociedad debe estar centrada en el trabajo pero no asentada en la propiedad estatal de los medios de produccin, sino en un rgimen de propiedad mixto, en que coexisten la pro-

El objetivo en la produccin y distribucin de bienes pblicos debe ser la ampliacin de las coberturas y la mejora de la calidad en la prestacin de servicios. La focalizacin es un criterio para priorizar acciones ante emergencias momentneas. Sin embargo, la universalidad solidaria es el principio rector de una estrategia econmica y social igualitaria para el mediano y largo plazo. Conceder a un grupo de personas un derecho especial o particular, puede tener un carcter temporal para conseguir un objetivo especfico, pero de ninguna manera puede convertirse en el modus operandi de la poltica pblica. Si esto ocurriera estaramos considerando al beneficiario en una posicin de subordinacin e indignidad frente al resto de la ciudadana. Una sociedad igualitaria es una comunidad poltica no estratificada, en el sentido de que no genera grupos con opciones desiguales de acceso y uso de los recursos sociales. Una sociedad de iguales no significa que todos y todas deban tener el mismo ingreso, nivel y estilo de vida, los mismos gustos, deseos o expectativas. Supone, ms bien, que toda la ciudadana se reconozca como parte de una comunidad poltica en que tienen derechos, garantas y recursos mediante los cuales desarrollar, en similares condiciones, sus especficos proyectos de vida. Como sostuvo el Libertador Simn Bolvar: Sin igualdad perecen todas las libertades, todos los derechos. La igualdad como inclusin de los individuos y colectivos en la comunidad poltica articula polticas distributivas y redistributivas todo para todos, el combate frontal a los privilegios de todo tipo, el reconocimiento de las diferencias y el desmontaje de las jerarquas y formas de subordinacin que impiden la fluidez de las relaciones sociales.

La construccin de una sociedad igualitaria no se resuelve en trminos individuales sino en la modificacin de las pautas distributivas generales y en la transformacin de una estructura social que no habilita la movilidad y la inclusin de las mayoras en la comunidad poltica.

Hacia una sociedad de plenas capacidades, emancipacin y autonoma


Partimos de una mxima: el libre desarrollo de todas las mujeres y hombres es la condicin para una sociedad emancipada. La expansin de las capacidades del conjunto de la ciudadana se convierte en una meta para que todos puedan elegir de manera autnoma sus objetivos, sea de manera individual o asociada. La atencin no debe estar centrada exclusivamente en el acceso al bien mnimo, a tener lo ms elemental para vivir. El verdadero objetivo es el desarrollo de las capacidades fundamentales de las personas y la afirmacin de las identidades que constituyen su ser. El referente debe ser una vida digna y no una mera condicin de supervivencia. Se debe abogar, entonces, por la expansin de las capacidades en el marco del cumplimiento de los derechos humanos y no nicamente quedarse en el acceso a simples metas de satisfaccin de necesidades mnimas. El objetivo es la garanta de los derechos de la ciudadana. Esto nos hace corresponsables del cumplimiento de los deberes con los otros, sus comunidades y la sociedad en su conjunto.

Hacia una sociedad igualitaria y equitativa


Sin una base de igualdad no hay sociedad posible. La igualdad es la condicin para el mutuo reconocimiento de todos y todas. La igualdad y el reconocimiento forjan las mnimas bases de la cohesin social, sin las cuales no puede hablarse de justicia, de democracia, ni de sociedad. No es suficiente dar ms al que menos tiene. Se debe reducir tambin la distancia que separa al uno del otro. La distribucin de los recursos debe reducir las brechas entre posiciones sociales y econmicas, a fin de auspiciar la integracin y la cohesin de los individuos en la sociedad.

38

39

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Hacia una sociedad solidaria y en comn dignidad


La construccin de la cooperacin, la solidaridad y la fraternidad es un objetivo acorde con una sociedad que quiere recuperar el carcter pblico y social del individuo. No se busca promover solo un desarrollo personal y egosta, como ocurre en una sociedad de libre mercado. La fraternidad o comunidad de accin se coloca en el corazn de los proyectos democrtico-republicanos. Parte del postulado humanista: Yo te doy porque t necesitas y no porque pueda obtener un beneficio a cambio. Se trata de un conjunto de valores y motivaciones individuales que facilitan el desarrollo de la libertad positiva de mujeres y hombres y que legitiman el principio de la redistribucin de la riqueza y la promocin de la igualdad social. La fraternidad implica una disposicin cvica: involucra el reconocimiento de las necesidades e intereses de los otros, la aceptacin de la justicia, de la ley y el respeto de las instituciones. Esto se vuelve el fundamento de una democracia fuerte, como forma de sociedad y de gobierno, pues no acepta que persona alguna sea sometida a la voluntad de otras. Una base de fraternidad impide que los objetivos personales se vean reducidos a un mero afn de obtener rditos particulares. Ayuda a construir experiencias comunes para crear un porvenir compartido en el que nadie dependa de otro particular para vivir con dignidad. La idea intuitiva de una vida acorde con la dignidad humana sugiere que las personas no solo tienen derecho a la vida, sino a una vida compatible con la dignidad. Por lo tanto, abogamos por 40

el reconocimiento de la misma dignidad entre todos los seres humanos. Reconocernos en comn dignidad nos iguala como personas.

La Constitucin nos garantiza derechos pero la ciudana debe cumplir tambin con deberes. La corresponsabilidad representa una actitud y capacidad colectiva para dar respuesta a situaciones que son importantes para una comunidad. Podemos ser corresponsables de situaciones beneficiosas para todos, cuando apoyamos acciones que la poltica pblica implementa para salud, educacin, saneamiento ambiental, seguridad ciudadana, prevencin de desastres y atencin de situaciones de emergencia, etc., en las que nuestra participacin y aportes son importantes para el xito de una gestin. Por ello decimos que la corresponsabilidad es tambin propositiva, porque podemos presentar propuestas, desarrollar iniciativas, generar actitudes creativas ante las situaciones que se nos presentan en la vida comunitaria. Nuestra corresponsabilidad entendiendo siempre como actitud y accin colectiva tambin debe estar presente cuando en ocasiones hacemos caso omiso de situaciones que lesionan y causan dao a la vida de nuestra familia, barrio o comunidad, como pueden ser el silencio cmplice en temas de seguridad ciudadana, delincuencia o violencia intrafamiliar. La corresponsabilidad es una manera de construir una cultura ciudadana que garantice nuestros derechos y genere una actitud colectivamente responsable para cumplir tambin con nuestras obligaciones. La corresponsabilidad en poltica pblica es determinante para generar ciudadana. Se trata de lograr una democracia viva e intensiva, simtrica entre los ciudadanos y su organizacin poltica. Parte del principio de una necesaria renovacin de la poltica, tanto desde el punto de vista individual como colectivo, y de la necesidad de incluir distintas voluntades y compromisos de la comunidad en la formu41

Hacia una sociedad corresponsable y propositiva


A diferencia de la responsabilidad, que es la capacidad de una persona para asumir las consecuencias de sus acciones y decisiones, la corresponsabilidad es un atributo de carcter social, con el cual los individuos o las colectividades asumen responsabilidades comunes para lograr un determinado fin o responder tambin a una situacin especfica. Desde el punto de vista positivo y constructivo, la corresponsabilidad refleja una actitud de compromiso comunitario para alcanzar el mejoramiento de nuestras vidas. La corresponsabilidad se opone a una actitud individualista y pasiva, que solo espera el mejoramiento personal y el logro de beneficios y servicios que el Estado puede darle a un ciudadano o a un grupo minoritario. La corresponsabilidad es una actitud social que se encuentra muy cercana a la solidaridad. Podemos pensar en un futuro mejor para el Ecuador si es que todos los ciudadanos, hombres y mujeres, somos corresponsables de nuestro propio destino como sociedad. No debemos esperar que el Estado y sus instituciones nos resuelvan todas nuestras necesidades. Esto lleva a demarcar, en trminos polticos, el mbito de intervencin del Estado, en los diversos campos. Por ejemplo, en el plano social, la primera responsabilidad les corresponde a los padres y las madres. Son ellos, quienes, idealmente, deben velar por el bienestar de sus hijos. La maternidad y la paternidad son, en primer lugar, responsabilidades individuales.

lacin de su destino. Nuestro Programa no se sustenta sobre un pesado estatismo. Tampoco partimos de la ingenuidad de abandonar el Estado, por intereses particulares y corporativos bajo determinadas conveniencias, como ocurri en el neoliberalismo. La corresponsabilidad significa encontrar el justo equilibrio entre la responsabilidad del Estado, las instituciones y los ciudadanos.

Hacia una sociedad en armona con la naturaleza


El respeto a la naturaleza supone una responsabilidad tica con las actuales y futuras generaciones, con la gigantesca variedad de especies animales y vegetales y con los ecosistemas que conviven en nuestro territorio. La Constitucin del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza y un ambiente sano y sostenible. Este reconocimiento exige plantear las actividades humanas dentro de los lmites biofsicos del planeta y el cuidado de los recursos para las generaciones que vienen. El funcionamiento de la economa prioriza una gestin eco-eficiente de los recursos materiales y energticos, mediante la aplicacin de tecnologas y prcticas que posibiliten el mantenimiento de la integridad, las funciones y los servicios de los ecosistemas. El Estado asume la regulacin del ordenamiento del territorio y el control de las actividades de extraccin de los recursos naturales. Esta responsabilidad puede asegurar que los impactos negativos a nivel social y ambiental sean mnimos y permitir que se apliquen medidas de restauracin de las condiciones ecolgicas del entorno afectado.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

El bioconocimiento y la valoracin de los servicios ecosistmicos articulan el patrimonio natural con el talento humano, la investigacin, la tecnologa y la innovacin. Este enfoque representa una enorme oportunidad para diversificar la matriz productiva del pas

ocupar un lugar central en la visin normativa de la economa. Es priorizar la lgica del valor de uso sobre el valor de cambio, as como la lgica de la no-acumulacin en contra de la pura lgica capitalista del lucro incesante. La idea de lo comn es el reconocimiento de la imposibilidad de reproducir lo social y el Buen Vivir en sociedad, sin la participacin horizontal de todas las formas de existencia social en un proyecto de mxima igualdad, mximo reconocimiento y mxima cooperacin productiva.

cin logra activar el inters y el protagonismo de los sectores ms desfavorecidos, tiene adems consecuencias concretas en una redistribucin ms justa de la riqueza social. Las bases sociales de la democracia participativa apuntan alcanzar un tipo de igualdad sustantiva que posibilita la reciprocidad entre sus miembros. Ello permite integrar a los diferentes actores en un proceso de dilogo, en el que intereses y objetivos en conflicto se evalan y jerarquizan de acuerdo a un conjunto de criterios definidos pblicamente y entre iguales.

Tambin propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales. Promueve la paz y el desarme universal, defiende el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero. La integracin de los pueblos del Sur del globo, de las naciones latinoamericanas y de otros bloques regionales, aparece como condicin clave para avanzar en un nuevo balance del poder global que haga un efectivo contrapeso a los intereses de las grandes potencias. Esto permitir ampliar la agenda internacional hacia cuestiones hasta ahora relegadas a un segundo plano en los foros internacionales (descolonizacin, cambio climtico, ciudadana universal, etc.). La Revolucin Ciudadana impulsa la integracin, poltica, cultural y econmica de la regin andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica, para favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformados por los estados de Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos integrales de integracin regional. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los estados que se sustente en la justicia y la solidaridad.

Hacia una sociedad de los bienes y derechos comunes


El Ecuador impulsa una posicin nacional en materia de los bienes comunes globales. sta implica el derecho humano al agua, los derechos de la naturaleza, y los principios de responsabilidades comunes pero diferenciadas frente al cambio climtico. La preservacin de los bienes y derechos comunes es el punto de partida para la obtencin del bienestar general y, por tanto, para el mejoramiento de las condiciones de vida de los seres humanos. Es el resultado de una voluntad poltica colectiva. Los bienes comunes son aquellos que pertenecen a todo el mundo en el presente y en el futuro. Los bienes pblicos son aquellos a los que todo el mundo debe tener derecho aqu y ahora. Lo comn es de todos y lo pblico es para todos. La idea del bien comn propone no sacrificar el futuro para alimentar el presente, la idea del bien pblico aade a esto que no se puede preservar el futuro sacrificando el presente. Estos conceptos van en contra del todomercado que ataca la existencia de bienes comunes indivisibles, inalienables, inajenables e incondicionalmente accesibles y utilizables por todos y todas. De la edificacin y proteccin de los bienes comunes, se deriva una nueva visin de la sociedad en la que el ser humano pasa a 42

Hacia una sociedad pluralista, participativa y autodeterminada


Un Estado efectivamente democrtico requiere instituciones polticas y modos de gobierno pblicos. Estas deben sostenerse mediante una estructura de representacin poltica pluralista y la apertura de espacios de participacin ciudadana para acrecentar su poder de incidencia pblica, sus capacidades de auto-gobierno y de organizacin social autnoma. El gobierno democrtico participativo entraa la presencia de una ciudadana activa y de fuertes movimientos sociales que trabajen en redes abiertas con los agentes estatales, para tratar cuestiones locales y temas nacionales. Tambin es necesario institucionalizar mltiples espacios de participacin a fin de que la ciudadana gane capacidad de influencia y de control sobre las decisiones polticas. La innovacin institucional participativa democratiza la gestin pblica y la vuelve ms eficiente, por cuanto se sustenta en las demandas y en la informacin producida colectivamente durante el dilogo pblico entre la sociedad y el Estado. En la medida en que dicha participa-

Hacia la soberana y la integracin de los pueblos


Bajo los principios de la libertad, la soberana y la autodeterminacin de los estados nacionales, la consecucin de un nuevo orden internacional debe fomentar la construccin de un mundo multipolar, las relaciones pacficas entre los pueblos y el bienestar general de la humanidad. La Revolucin Ciudadana promueve la conformacin de un orden global multipolar con la participacin activa de bloques econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construccin de un mundo justo, democrtico, diverso e intercultural. La multipolaridad de las relaciones internacionales supone democratizar las instituciones de la gobernanza global, a fin de re-equilibrar el poder de los centros hegemnicos del globo con los intereses de todas las naciones y reconstruir un escenario en que las organizaciones internacionales se pongan al servicio de los pueblos y no de los poderes de las potencias econmicas y militares. 43

Hacia un Estado democrtico, plurinacional y laico


La visin de un Estado plurinacional, megadiverso y plural, busca la descolonizacin del Estado, el reconocimiento poltico de la diversidad tnica, regional y sexual, y promueve una sociedad identificada con los sentidos de lealtad y pertenencia a la comunidad poltica. La figura del ciudadano como titular de unos

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

derechos exigibles, nicamente en trminos individuales, se une a una nocin de derechos de titularidad colectiva: lenguaje, cultura, justicia y territorio. Tal diversidad es reflejada institucionalmente mediante una arquitectura estatal de carcter flexible, donde la descentralizacin, la autonoma y otras circunscripciones territoriales especiales pasan al primer plano. El reconocimiento de la diferencia en la igualdad abre el espacio para polticas especficas de discriminacin afirmativa, que asegure la reparacin de las ventajas histricas de ciertos grupos, y proponga oportunidades igualitarias para todas y todos los ecuatorianos. En una sociedad radicalmente democrtica, la cultura debe ser concebida y experimentada como una actividad simblica, que da libre cauce a la expresividad y capacidad de reflexin crtica de las personas. El Estado debe garantizar la actividad cultural como un bien pblico. La interculturalidad juega un papel fundamental en este desafo por la igualdad, el Sumak Kawsay o el Buen Vivir, porque para Vivir Bien debemos aprender a convivir entre distintos, partiendo de que tenemos los mismos derechos y responsabilidades reconocindonos como diferentes, cada uno con un origen, unas prcticas, costumbres, conocimientos y saberes. Por eso creemos que el Dilogo de Saberes contribuye a la construccin de una sociedad ms justa y solidaria. Este busca la revitalizacin, promocin y proteccin de los saberes ancestrales, conocimientos tradicionales y locales para incorporarlos a la cultura cientfica en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana para la consecucin del Buen Vivir.

La defensa de la laicidad del Estado es una condicin sine qua non para garantizar la ple na libertad de conciencia y el pluralismo social en todas sus expresiones. Reafirmamos la necesaria separacin entre el Estado y las iglesias, a partir de una clara distincin entre la esfera de lo pblico, que concierne a todos y a cada uno de los ciudadanos independientemente de sus orientaciones en materia de conciencia, y la esfera de lo privado, donde tienen lugar las creencias particulares. Los poderes pblicos debern proteger la libertad religiosa y de culto, entendida como un aspecto del derecho a la libre conciencia y sin ninguna clase de discriminacin. Tenemos derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre nuestra sexualidad, nuestra vida y orientacin sexual, en el contexto de un Estado laico que garantice el anti dogmatismo y el respeto, para beneficiarnos del progreso cientfico y del acceso a una informacin y educacin libre y sin prejuicios. Para consolidar estos principios necesitamos realizar una transformacin del Estado, las instituciones y de la sociedad.

La transicin para la gran transformacin: acabar con el Estado burgus


omos revolucionarios y queremos lograr los cambios sociales lo ms rpido posible. Todo proceso social tiene sus ritmos y cadencias. Tampoco podemos aislarnos de los contextos internacionales y regionales que nos marcan las pautas polticas y econmicas. La Revolucin Ciudadana ha propuesto un cambio de paradigma que no solo busca dejar atrs las miradas convencionales asociadas con el capitalismo, sino construir una sociedad que tenga como eje la garanta de las condiciones de vida de los seres humanos y de la naturaleza: la sociedad del Buen Vivir o Sumak Kawsay, que se identifica con la realizacin de las facultades de cada uno, la reproduccin indefinida de las culturas humanas y la armona con la naturaleza. Vamos a lograr una transicin para la gran transformacin: edificar un Estado popular, de todos, que desintegre las viejas estructuras heredadas del Estado burgus, de unos pocos. Las transformaciones no solamente se resuelven desde lo tcnico, sino y sobre todo desde la poltica. Esto conlleva modificar las relaciones de poder. En estos seis aos de gobierno hemos dirigido nuestra accin a enfrentar las estructuras de poder enraizadas en la sociedad a las que nadie se atrevi a subvertir: los grandes medios de comunicacin que ponan o desestabilizaban gobiernos, el poder omnmodo de ciertos banqueros, la relacin sumisa con las empresas transnacionales y los organismos internacionales de crdito. Por esto es tan importante construir un Estado que nos represente a todas y todos, donde la organizacin popular sea la fuerza motriz fundamental.

44

45

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

El nuevo paradigma, adems de establecer una serie de principios y pautas de interaccin social, busca alternativas de acumulacin, redistribucin y regulacin y nuevas formas de coordinacin democrtica de la sociedad. El Gobierno de la Revolucin Ciudadana es consciente de los tiempos involucrados en una dinmica de cambio. Sera pretencioso e ingenuo postular que de la noche a la maana se puede modificar el modo de produccin, la forma de acumulacin y el consumo. Ello no significa abandonar el terreno poltico de la gran transformacin social sino afrontarlo de modo estratgico y sin veleidades ideolgicas. La transicin del capitalismo hacia el rgimen del Buen Vivir implica tambin el manejo de la sostenibilidad ambiental del planeta. La disputa por salir del capitalismo y construir otro orden est asociada, entre otras razones, a los lmites biofsicos (materiales, de espacio y tiempo) que las economas se impongan. La economa capitalista es una economa ficticia porque basa su construccin en el dinero, un ente artificial, lo cual potencia su desconexin con el mundo real. Sin perder de vista el horizonte de la gran transformacin, una izquierda no demaggica debe plantear estrategias viables en el tiempo, considerando sobre todo de dnde se parte y cul es el poder real que tiene el Estado en el mbito nacional y en el concierto del sistema global. En el caso ecuatoriano, cabe reconocer los lmites estructurales de una economa sin moneda propia, que depende en gran parte del sector primario-exportador, que genera poco valor agregado y que carece de real influencia en el concierto internacional. La procura del Buen Vivir requiere polticas y programas que desestructuren las bases de una matriz productiva ya dada, que abra las posibilidades para la diversificacin de la economa, logre la 46

reactivacin de las fuerzas productivas locales y la generacin de empleo digno, para reforzar el carcter democrtico del Estado. All radica el ncleo central de un programa serio y viable de transformacin estructural de la sociedad.

El cambio de la matriz productiva


Cambiar la matriz productiva significa transformar la estructura econmica del pas; es decir, transformar aquellas relaciones entre los actores sociales que producen bienes y servicios en los cuales estn presentes los recursos tangibles (naturaleza) e intangibles (conocimiento). La Revolucin Ciudadana ha recuperado el Estado de las manos de los intereses particulares para cambiar la matriz productiva primario-exportadora, monopolista, desigual y dependiente, en una matriz equitativa, emancipadora y soberana, generadora de productos con valor agregado. Para entender este proceso debemos partir de dnde venimos, cul ha sido nuestra estrategia durante estos seis aos, qu hemos logrado, y qu debemos hacer para profundizar en cambio en los prximos aos.

riqueza y el trabajo necesarios para asegurar el bienestar de sus pueblos. Eloy Alfaro ya enfatiz, en el contexto de su poca, este hecho. Antes de l, estadistas como Alexander Hamilton y Ulysses Grant en Estados Unidos, y Robert Walpole en Inglaterra, ya haban reconocido la importancia de realizar inversiones en sus industrias nacientes, protegindolas con polticas comerciales especficas. A fines del siglo XIX, Grant declar que Estados Unidos imitara el modelo proteccionista ingls: dentro de 200 aos, cuando Amrica haya obtenido del proteccionismo todo lo que ste puede ofrecer, tambin adoptar el modelo de libre comercio. En efecto, la mayora de pases industrializados siguen practicando hasta el presente una poltica mixta que combina proteccin de las industrias y del sector agrcola, y libre comercio para el resto del mundo. Fueron establecidas economas protegidas hacia adentro, polticas dirigidas hacia la extraccin libre de las materias primas de los pases del Sur global, y que adems promovieron el ingreso libre de sus inversionistas predatorios y monopolistas a nuestros pases. Esta doble moral de la poltica comercial de los pases del Norte, con sus lgicas imperiales de coercin, ha impuesto a nivel global una divisin internacional del trabajo que obliga a los pases del Sur a producir materias primas baratas para los pases del Norte. Mientras que el Sur se ve obligado a comprar sus productos industrializados, sus bienes de capital y consumo, con alto valor agregado y, por ende, mucho ms costosos. Este es el patrn de intercambio desigual que domina las relaciones internacionales. Sin embargo, no podemos caer en una postura ociosa de vctimas. Tenemos que reconocer que el Norte no hubiera podido establecer este patrn global de desigualdad si no hubiera contado, desde los tiempos de la colonia, con 47

el apoyo de las lites nacionales de nuestros pases; es decir, de una burguesa exportadora y un Estado servil a esos grandes intereses. Nuestra burguesa primario-exportadora, histricamente, se sirvi del Estado para mantener una estructura productiva ociosa que solo protega sus intereses particulares. Se trat de una poltica entreguista en la que el Estado ceda a cualquier presin de las grandes potencias, a cambio de que estas compraran nuestros bananos, camarones, cacao, atn, flores y petrleo, sin imponernos grandes barreras para la exportacin. El resultado de esta poltica para nuestro pas y los pueblos del Sur ha sido una inercia productiva y una profundizacin de las desigualdades. Por una parte, los sectores exportadores se enriquecen, gozan de bienestar y consumen bienes suntuarios importados desde el Norte. Por otra parte, se precariza el trabajo para lograr menores precios y mayor competitividad en los mercados del Norte, lo cual obliga a todos los pases del Sur a continuar con la misma dinmica, compitiendo entre s para asegurarse un espacio en los mercados. El conjunto de la sociedad sufre las consecuencias de la permanente transferencia de nuestra riqueza hacia el Norte. La inercia de la importacin de sus productos industrializados impide el desarrollo de nuestras fuerzas productivas y reproduce la dependencia de los mercados hegemnicos. En Amrica Latina y en el Ecuador el periodo neoliberal agudiz este patrn de especializacin. Los experimentos de industrializacin de los aos 70 fueron destrozados con el desmantelamiento del Estado y la aplicacin de polticas de apertura comercial y ajuste estructural establecidas por el Consenso de Washington. Con la adopcin del dlar de los Estados Unidos como moneda de curso legal a inicios de 2000, en el contexto de la ms profunda crisis financiera y econmica de la historia nacional,

De dnde venimos? Una matriz primarioexportadora, explotacin y dependencia


A pesar de que la ideologa neoliberal se ha encargado de convertir el proteccionismo en una mala palabra, la realidad histrica devela que son solo aquellos estados que han protegido e invertido estratgicamente en el desarrollo de su industria nacional y su soberana los que han logrado generar en sus pases la

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

se condicion la sostenibilidad del sistema monetario a los flujos de divisas que llegan al pas, que por las propias caractersticas del comercio exterior, resultan dependientes de factores exgenos inestables y ajenos al control local. Frente a este patrn de especializacin, con sus perversas consecuencias sociales de inercia productiva, explotacin y pobreza, es imprescindible avanzar hacia una transformacin de la matriz productiva en que confluyan nuevas polticas para el estmulo de la produccin local, la diversificacin de la economa y una insercin inteligente en la economa mundial. Se trata de construir una sociedad no solo de mayor riqueza sino con capacidad de innovacin. La propuesta de un cambio en la matriz productiva implica una ruptura con el pasado colonial, la dominacin terrateniente, el pas del gran cacao, la repblica bananera y el proyecto neoliberal. La transicin procura romper la inercia primario-exportadora para valorar nuestras capacidades de trabajo, al crear innovacin e ingenio y considerar que nuestros recursos naturales son finitos. Del xito que tengamos en este proceso de transicin depende el Buen Vivir de nuestros pueblos durante sta y las prximas generaciones.

trata de implementar un conjunto de polticas, con enfoque territorial, que modifiquen los esquemas de acumulacin, distribucin y redistribucin, a fin de dinamizar las fuerzas productivas locales y fortalecer la economa nacional. La planificacin de la inversin pblica, los incentivos tributarios para la produccin, el desarrollo de una economa del conocimiento y el crdito productivo aparecen, entre otros, como mecanismos fundamentales para estimular el crecimiento de nuevos sectores de la economa, democratizar el acceso a los medios de produccin, crear las condiciones para incrementar productividad y generar empleo de calidad. De modo ms integral se han delineado los componentes bsicos de la estrategia de cambio productivo. Un primer punto fundamental es la acumulacin para la transicin y la profundizacin de la redistribucin. Mediante un proceso de sustitucin selectiva de importaciones, del impulso al sector turstico y de inversin pblica estratgica, que fomente la productividad sistmica, se deben sentar las bases para construir la industria nacional y producir cambios sustanciales en la matriz energtica, que son los motores de la generacin de riqueza. La transferencia tecnolgica, la inversin pblica para la formacin de las capacidades humanas especialmente en ciencias bsicas y biodisciplinas, y el fortalecimiento de las condiciones para el ecoturismo comunitario son prioritarios en este nivel. De igual modo, la proteccin a sectores generadores e intensivos en trabajo y empleo aparece como un elemento clave de la estrategia productiva. Con igual prioridad, deben promoverse las iniciativas provenientes de la economa popular y solidaria, y de los sectores que sostienen la soberana alimentaria del pas, y en general, del tejido

econmico que permite la satisfaccin de las necesidades bsicas de la ciudadana. Otro componente clave de la reconfiguracin productiva en el Ecuador del siglo XXI es el incremento del peso relativo de la nueva industria nacional frente a aquella de base primaria, y consolidar un supervit energtico, principalmente mediante la produccin y el consumo de energa limpia. La diversificacin y sustitucin de exportaciones aparece como la consecuencia de mayor peso de la industria nacional en el conjunto de la economa. Se espera que aquella satisfaga la demanda interna y genere excedentes para la exportacin. La estrategia busca sustituir exportaciones primarias por las de bienes con mayor valor agregado y no exclusivamente dependientes del sector extractivo. En el mediano plazo, el peso relativo de la industria nacional sera igual al peso relativo de los bienes primarios (exportables) en el conjunto de la economa. La inversin en ciencia y tecnologa deber impulsar la innovacin productiva en aspectos relacionados con la promocin de la industria nacional y la sustitucin de las importaciones. El despegue de los bio-servicios y su aplicacin tecnolgica est en el horizonte de largo plazo de este cambio de la matriz productiva. En el ciclo 2007-2012, el gobierno de la Revolucin Ciudadana ha realizado avances significativos. Se ha dado nfasis a la construccin de un marco normativo y una institucionalidad funcional a la estrategia de cambio en que destaca la ubicacin de los sectores de electricidad, agua, hidrocarburos y minas, y telecomunicaciones como campos estratgicos para la innovacin. Para asegurar el manejo adecuado de estos sectores se cre en 2008 un Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos para proponer, ejecutar, articular, supervisar y eva49

luar las polticas, proyectos, planes y acciones intersectoriales, que coordine la gestin de los Ministerios de Recursos Naturales no Renovables, de Electricidad y Energa Renovable, de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (MINTEL), de la Secretara Nacional del Agua (SENAGUA), Petroecuador y Centro Nacional de Control de Energa (CENACE). Esta nueva institucionalidad se articula a un conjunto de avances normativos que, entre otros logros, han permitido la recuperacin soberana del uso de los recursos petroleros para la inversin nacional, la reversin de las concesiones mineras, y la fijacin de procedimientos para la constitucin de empresas pblicas que gestionen los sectores estratgicos. El Cdigo Orgnico de la Produccin, aprobado en diciembre de 2010, estableci una serie de incentivos para la produccin que privilegia a las pequeas y medianas empresas, motiva la inversin en zonas deprimidas, establece una clara normativa para la seguridad de las inversiones y fija la figura del salario digno que trasciende el llamado salario mnimo para los trabajadores. Esta ltima iniciativa se suma a la eliminacin de la tercerizacin y a la obligacin de los empleadores a afiliar a la seguridad social a sus trabajadores en relacin de dependencia. Este conjunto de medidas busca eliminar la precarizacin laboral. Con el fin de apoyar la economa popular y solidaria, en 2011 se aprob tambin la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria (LOEPS). Esta crea el Fondo de Liquidez del Sector Financiero Popular y Solidario, el Comit Interinstitucional como ente rector y su superintendencia, como organismo tcnico. La LOEPS cristaliza los lineamientos de la Constitucin donde el sector llamado popular y solidario (cooperativo, asociativo y comunitario) tiene un papel

El cambio de rumbo: las bases de la transformacin productiva


Desde el ao 2007 estamos consolidando el Estado democrtico para el Buen Vivir. Un elemento central de esta estrategia ha sido la recuperacin del Estado como ente planificador y catalizador de la transformacin. La nueva planificacin pblica ha delineado ya ciertas estrategias, de mediano y largo plazo, para la transformacin de la estructura productiva. Se 48

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

privilegiado dentro de la pluralidad de actores que se reconocen como parte del conjunto de la economa. Por medio de la regulacin y la creacin de este marco institucional, la LOEPS presta legitimidad y apoyo a las tres formas de organizacin econmica de su sector. Pese a la frrea oposicin de la burguesa, en 2011 logramos tambin establecer Ley Orgnica de Regulacin y Control de Poder de Mercado. La ley protege a la ciudadana y a los pequeos productores de las conductas abusivas de los productores monoplicos, como la fijacin de precios excesivamente altos, la competencia desleal y la generacin de barreras que imposibilitan el ingreso de nuevos productores. Al controlar el abuso de poder de mercado, la Ley busca aportar a la creacin de un sistema econmico eficiente, inclusivo e igualitario. Ms all de los avances normativos, la apertura del cambio de la matriz productiva ha sido apuntalada por la ingente inversin en la matriz energtica e infraestructura de transporte y telecomunicaciones. Ello aparece como un elemento capital para el dinamismo de la economa (productividad y competitividad) y la integracin social de la nacin. Hemos invertido en carreteras e infraestructura portuaria, lo cual ha permitido la reduccin en los tiempos de la transportacin. La inversin en infraestructura se ha dirigido estratgicamente a la promocin de una estructura territorial policntrica, articulando movilidad, transporte y logstica con las agendas productivas territoriales. Entre otros logros, se han invertido US$ 359 millones en la construccin de puentes; se ha ejecutado una rehabilitacin vial agresiva y se han construido y remodelado varios aeropuertos en ubicaciones clave, para mejorar la conectividad y la integracin estratgica del Ecuador en el mundo. 50

Hemos procedido de igual modo en las te lecomunicaciones, implementando una mayor cobertura de banda ancha y ampliando la red de comunicacin por internet de menor costo. Hemos reducido, adems, los costos en la generacin de electricidad. Contamos ahora con una justicia ms eficiente pues se han reducido los tiempos en los trmites judiciales. Fortalecimos adems las polticas para la seguridad ciudadana que han permitido un mayor incremento en la inversin turstica. Todas estas realizaciones afirman el compromiso poltico del gobierno con la gran transformacin que ahora proponemos. En aras de la soberana y la acumulacin para la transformacin hemos invertido en el campo de la refinacin petrolera, apuntando hacia un cambio de matriz energtica; hemos impulsado tambin proyectos histricos como la Hidroelctrica Coca-Codo-Sinclair, el proyecto Toachi-Pilatn, el Proyecto Multipropsito Baba y la Central Hidroelctrica Mazar, que son proyectos de gran envergadura que fueron abandonado por dcadas y retomado por el Gobierno de la Revolucin Ciudadana. Desde la poltica comercial, hemos diversificado nuestros destinos de exportacin y establecido relaciones con nuevos socios comerciales, abriendo oficinas en un mayor nmero de pases, afianzando de esta manera vnculos entre los pases del Sur. En reiteradas ocasiones nos hemos negado a aceptar Tratados de Libre Comercio (TLC) que atentan contra nuestra soberana econmica, nuestra soberana alimentaria y nuestras posibilidades de avanzar en la transformacin de la matriz productiva. Para asegurar una postura soberana en el mbito comercial hemos elaborado un modelo de Acuerdo Comercial para el Desarrollo, que orienta nuestra poltica comercial hacia el establecimiento de relaciones de complementariedad,

solidaridad y comercio justo, en lugar de poner el acento en la mal llamada libre competencia. Finalmente, la inversin social estratgica para el cambio de la matriz productiva ha sido uno de los logros ms trascendentes de la Revolucin Ciudadana. La poltica de becas del gobierno nacional ha permitido que miles de ecuatorianos y ecuatorianas estudien en las mejores universidades del mundo en la perspectiva de contar con los talentos individuales necesarios para la diversificacin de la economa. Hemos impulsado igualmente una estrategia integral de la transformacin de la educacin superior para apuntalar universidades de calidad y excelencia como parte de la construccin soberana de conocimiento crtico y aplicado.

cionales. Se evalan efectos competitivos logsticos y condiciones especficas para diversificar destinos y aprovechar mejor las oportunidades. El cambio de la matriz productiva significa potenciar y fortalecer a los sectores productivos en los cuales ya tenemos grandes ventajas competitivas (turismo, calzado, textiles, agricultura, etc.), mediante la incorporacin de conocimiento, ciencia y tecnologa, as como tambin del desarrollo de nuevas industrias estratgicas como son la refinacin, los astilleros, la petroqumica, la metalurgia y la siderurgia. El apoyo a la economa social y solidaria es un componente importante para lograr este cambio. La diversificacin de la produccin minimiza la dependencia comercial Con el despegue la de Ciudad del Conocimiento (Yachay) y su articulacin a nuestros centros de investigacin, debemos comenzar a formar las capacidades para el cambio de la matriz productiva, planificando el desarrollo de bioconocimientos, bioservicios y su aplicacin tecnolgica. La investigacin y la transferencia tecnolgica sern centrales en este proceso. Sin la economa del conocimiento no hay cambio posible de la matriz productiva. La educacin superior, la innovacin cientfica y tecnolgica y la formacin de talentos es clave en este momento de despegue de la estrategia de cambio productivo. No contar con capacidades locales e innovacin para el impulso de dicha sustitucin, quedara en una simple proclama voluntarista. La nueva matriz articula al sector productivo con una verdadera economa del conocimiento, que pone a la educacin, la ciencia y la tecnologa en el centro el desarrollo de la institucionalidad. La transicin productiva requiere una fuerte inversin pblica en la universidad y una gran transformacin cualitativa en el campo de la investigacin, la ciencia y el desarrollo tecnolgico a nivel nacional. Esto implica la

Las apuestas estratgicas


Es imposible negar el cambio de rumbo que hemos dado en los ltimos seis aos. Mediante la transformacin del Estado, las reformas normativas, la inversin estratgica en infraestructura y educacin, y la reorientacin de la poltica comercial, hemos sentado las bases para el cambio de la matriz productiva. Debemos concretar la sustitucin selectiva de importaciones. Se trata de producir localmente bienes y servicios que en la actualidad importamos y que son necesarios para cubrir las necesidades de una vida digna. Hemos avanzado en la planificacin de este proceso y en el establecimiento de las condiciones estructurales para impulsarlo. Igualmente, debemos dar mayor peso a la diversificacin de las exportaciones y la mejora de la calidad y la competitividad de nuestros productos, incorporando mayor valor agregado para su colocacin en los mercados interna51

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

participacin de un sector privado emprendedor, propositivo, creativo y con una visin de progreso colectivo. Este conjunto de cambios deber articularse cada vez con mayor fuerza al proceso de integracin regional con una estrategia productiva y comercial orientada hacia la consolidacin del comercio justo y solidario con los pases de la UNASUR y ALBA. Dentro de este proceso, deberemos apoyar la conexin entre nuestros pases mediante el desarrollo de iniciativas como la red ferroviaria y de otros circuitos para la integracin del espacio regional. La construccin de esta nueva lgica interna, el fortalecimiento del proceso de acumulacin propia, exige una articulacin armnica desde dentro hacia fuera. Ello se traduce en la articulacin de otra forma de participacin nacional en el contexto internacional y en la construccin de una dinmica alterna de insercin mundial, sincronizada con las necesidades locales y adecuada al mercado global. Como parte del ciclo econmico, y en el marco de nuestra preocupacin social y ambiental, impulsaremos tambin polticas activas en torno al consumo. Es urgente la generalizacin de patrones de consumo responsables para fortalecer la soberana alimentaria y el apoyo a la economa endgena para el Buen Vivir. En suma, nuestro programa de gobierno prioriza un nuevo perfil de especializacin productiva. Esta propuesta se orienta hacia una economa post extractivista que no sea dependiente de la exportacin de bienes primarios, ni de la explotacin de una mano de obra poco calificada, y que adems tenga un menor impacto ambiental. Con el cambio de la matriz productiva el pas generar mayores riquezas, garantizar un trabajo digno para todas y todos 52

y dejar atrs su situacin de dependencia de las fluctuaciones de la demanda internacional de bienes primarios.

se pronunci a favor de la instalacin de una Asamblea de plenos poderes para redisear el Estado y superar la crisis. En ese momento el eje central de nuestro proyecto fue la recuperacin y la transformacin del Estado. Lideramos entonces una revolucin normativa con la promulgacin de la Constitucin y, en lo posterior, con la aprobacin de ms de un centenar de leyes para que operara el nuevo marco constitucional. Seis aos ms tarde hemos recuperado la autoridad pblica, las facultades estatales para proteger el bien comn e incorporar las demandas de las grandes mayoras, y hemos impulsado la descentralizacin y la desconcentracin como nunca antes hiciera la vieja clase poltica. La recuperacin del sentido y el valor de lo pblico es el fundamento de la transformacin del Estado. Bajo este marco, un nuevo perodo de gobierno nos avoca a terminar de desmantelar el Estado burgus en procura de un Estado democrtico y ciudadano para el Buen Vivir. Un nuevo perodo nos obliga a una mayor claridad programtica en el mbito poltico; vamos a radicalizar las transformaciones estatales para profundizarlas, ampliarlas o corregirlas, pero sobre todo, vamos a hacerlas irreversibles. Tal vez uno de los procesos ms innovadores y revolucionarios dentro de la transformacin y consolidacin del Estado ecuatoriano ha sido su reorganizacin territorial. Esta reorganizacin ha tenido como objetivos la construccin de equidad y cohesin territorial. La ruptura con el centralismo (y el bi-centralismo) acerca al Estado y a los servicios pblicos a la ciudadana.

Construir un Estado democrtico del Buen Vivir desde los territorios


El Estado ecuatoriano permaneci en construccin desde el inicio de la Repblica en 1830. Algunos momentos importantes en su consolidacin no han bastado para terminar de estructurarlo. Los valiosos y diferenciados aportes de Garca Moreno, Eloy Alfaro, Isidro Ayora y el gobierno militar de Rodrguez Lara fueron momentos emblemticos en la construccin de nuestro Estado nacional. Sin embargo, entre 1996 y 2006 el pas vivi su peor crisis poltica-institucional: ningn presidente electo en esta dcada pudo terminar su perodo de mandato, el desprestigio de la clase poltica se profundiz y la legitimidad institucional lleg a su nivel ms crtico. La revuelta de 2005, cuyo grito de guerra fue que se vayan todos, expresaba el profundo malestar popular con toda la estructura de representacin poltica y la necesidad de una reforma radical de las instituciones y la clase poltica. En el ao 2006 empezamos a recuperar la Patria. La propuesta de transformacin que la Revolucin Ciudadana hizo al pas tuvo como eje central la revolucin poltica constitucional. La convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente fue la consigna y el fundamento para transformar el escenario poltico del Ecuador. El 82% de los ecuatorianos, hombres y mujeres,

Llevamos adelante dos procesos fundamentales: la desconcentracin y la descentralizacin. Ambos procesos conducen a entregar poder a los territorios para dar respuesta a las necesidades de la poblacin y procesar las demandas ciudadanas all donde se generan. Con la desconcentracin hemos quebrado el centralismo de los ministerios y hemos potenciado sus unidades territoriales, y con la descentralizacin hemos fortalecido un Estado integrado y compuesto por todos los niveles de Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD). En la desconcentracin los avances son notables y los retos para un nuevo perodo de gobierno son profundamente motivadores. La definicin de nueve zonas de planificacin y desconcentracin incluidas las ciudades de Quito y Guayaquil por ser ciudades regin en s mismas termin con el desorden de gestin territorial de todos los ministerios. Al inicio del gobierno, en el ao 2007, ningn ministerio comparta la misma estructura territorial para su gestin. La desconcentracin permiti definir agendas de trabajo zonal de acuerdo con las vocaciones productivas de los territorios, sus dinmicas reales y potencialidades. Hoy contamos con una estrategia territorial y 7 agendas zonales que proponen la equidad territorial y el alcance del Buen Vivir en todo el espacio nacional. La desconcentracin no solo ha sido til para afinar la planificacin territorial; su mayor potencialidad es permitir que el Estado y sus servicios se encuentren ms cercanos a la ciudadana local. La definicin de 140 distritos y 1.134 circuitos, a nivel nacional, ha sido y es fundamental. Avanzar y consolidar con este proceso es uno de los retos fundamentales del nuevo perodo de gobierno. Los distritos son unidades bsicas de planificacin y prestacin de servicios pblicos.

53

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Coinciden con un cantn o con una unin de cantones. Cada distrito tiene un promedio de 90.000 habitantes. No obstante, para cantones cuya poblacin es muy alta como Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato y Santo Domingo de los Tschilas se establecen varios distritos en su interior. Los circuitos son las localidades ms pequeas donde se prestan el conjunto de servicios pblicos de calidad. Coinciden con una parroquia o un conjunto de parroquias y tienen un promedio de 11.000 habitantes. Estas unidades de planificacin y desconcentracin de servicios son fundamentales para que el Estado no sea una construccin elitista, oligrquica y centralista. La capacidad de procesar las demandas populares est atada al anclaje de la provisin de servicios pblicos en el territorio. Desde estos niveles de organizacin territorial se alcanzar una oferta ideal de servicios en cada localidad, sustentando un Estado planificado, desconcentrado, articulado, equitativo, con mayor cobertura y calidad de servicios pblicos. Esto no es una herramienta tecnocrtica sino una decisin poltica que permite el despliegue eficaz de la accin pblica y, con ello, el cumplimiento de los derechos sociales de toda la poblacin. Es aqu donde se hace efectiva la universalidad, la gratuidad y la provisin de servicios pblicos de calidad. Aqu tambin se logra una inversin ptima y eficiente, adecuada a las necesidades territoriales y no a las negociaciones y exigencias gestadas o intermediadas desde el centro poltico. Frente a la irresponsabilidad de gobiernos clientelares de dcadas pasadas, que hicieron de la cantonizacin un arma de la negociacin

y de componenda poltica, la Revolucin Ciudadana ha hecho del territorio un pilar fundamental a la hora de prestar servicios y garantizar derechos. Por ello, debemos proseguir en esta lnea de transformacin radical del Estado en los prximos aos. Consolidar el Estado desde los territorios nos permitir entregar servicios pblicos de calidad que atiendan al conjunto de las necesidades de la ciudadana a lo largo de sus vidas; desde el desarrollo infantil integral, la salud, la educacin inicial, la educacin bsica y secundaria. Generar las condiciones y oportunidades de trabajo adecuadas, asegurar y proteger la vida de distintas contingencias, garantizar una vida digna para los adultos mayores, son otros de los objetivos que perseguimos. Esta lgica territorial tambin es adecuada para lograr la seguridad de la ciudadana. No podremos combatir de manera efectiva y eficiente la delincuencia si la polica no cuenta con el equipamiento necesario y no existe la penetracin y cercana territorial necesaria, como antes suceda. Las unidades de vigilancia y de polica comunitaria, afincadas en todos los distritos y circuitos del pas, generarn los logros que la poblacin demanda. Esto es y ser posible gracias a la importante inversin que hoy se ejecuta y que se profundizar en infraestructura social, de seguridad y de justicia en todo el pas. Bajo los principios y objetivos polticos sealados, la descentralizacin que es la transferencia de competencias del gobierno central a los GAD tambin ha sido y ser un eje fundamental de la transformacin territorial del Estado. La Constitucin contempla la reorganizacin territorial del Estado y la puesta en marcha de

un Sistema Nacional de Competencias articulado al de planificacin y al nuevo esquema de descentralizacin. Dicho sistema est fundamentado en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, cuyo objetivo es generar equidad territorial aplicando los principios de subsidiariedad, solidaridad, coordinacin, corresponsabilidad, complementariedad, sustentabilidad del desarrollo, participacin y unidad del Estado. Contamos con una definicin clara de cules son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, lo cual ha permitido evitar la superposicin de funciones y responsabilidades, que ha sido muy comn en dcadas pasadas. Esto ha permitido que la ciudadana pueda demandar sus derechos al nivel de gobierno correspondiente. Tambin hemos arrancado un proceso progresivo de transferencia de competencias y recursos, basado en las necesidades territoriales y en las capacidades reales de los GADs. Ya qued atrs la poca en que los caciques locales hacan presin poltica para lograr ventajas. Esta forma organizativa de la administracin descentralizada debe profundizarse en el prximo perodo de gobierno. As podremos superar las deficiencias en la distribucin y redistribucin de recursos, generar equidad y cohesin territorial, y fortalecer el proceso de democratizacin del Estado. Este modelo estatal no tiene relacin con las consignas separatistas, sino por el contrario, busca la inclusin, la integracin y la justicia en todas sus dimensiones. La ejecucin del Plan Nacional de Descentralizacin, aprobado por consenso entre todos los niveles de gobierno, dinamiza y ordena el proceso. Se deben impulsar las capacidades de los GADs y garantizar que el ejercicio de sus competencias se encuentre a favor del ciudadano, el gran beneficiario de este proceso.

Reconocemos al territorio en su diversidad, por eso impulsamos la creacin de regmenes especiales de gobierno territorial, como los distritos metropolitanos, el rgimen especial de Galpagos o las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias. La Constitucin de la Repblica abre los caminos, estableciendo el procedimiento para que efectivamente se creen las circunscripciones territoriales, con su gobierno propio y con los recursos que les corresponda en el Presupuesto General del Estado. El marco normativo est listo, ahora la responsabilidad de hacer realidad este sueo est en las organizaciones indgenas, afroecuatorianas y montubias. As construimos el Estado Plurinacional e Intercultural desde los territorios. El proceso de democratizacin, desconcentracin y descentralizacin del Estado debe marchar paralelo a la construccin de nuevas instituciones, redes sociales e instrumentos de evaluacin y seguimiento de la poltica pblica. Es imprescindible monitorear la eficacia y la calidad de la accin pblica. El desafo central ser robustecer la capacidad de las instituciones pblicas para evaluar y orientar de manera adecuada la inversin pblica en los territorios, y al mismo tiempo dar seguimiento a un conjunto heterogneo de polticas, a fin de construir formas de medicin propias y novedosas sobre la accin pblica, sus impactos y el avance del Buen Vivir de la ciudadana. Sin un efectivo monitoreo de las intervenciones gubernamentales se cerraran las opciones para que la accin pblica provoque el cambio y la transformacin social. Tienen que evitarse las tendencias inerciales y burocrticas en la gestin del aparato pblico.

54

55

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

El Estado democrtico del Buen Vivir desde los territorios debe, finalmente, potenciar el uso de los instrumentos, mecanismos e instancias que fija la Constitucin de la Repblica para hacer de la construccin de la poltica pblica un campo de articulacin entre los esfuerzos gubernativos y las demandas sociales. Los funcionarios deben dar paso a una comprensin de la accin pblica como espacio en que electos, funcionarios, ciudadanos y colectivos cooperen, debatan, intercambien informacin y conocimiento a fin de que puedan tomar las decisiones ms pertinentes y eficaces para evitar un estado de inercia estatal, que fue la caracterstica de pocas anteriores.

intangibles del pas. Exige adems que todos y cada uno estemos en condiciones de desarrollar nuestros talentos y facultades, de acuerdo con el proyecto de vida que va a procurarnos felicidad, dignidad, realizacin y plenitud. El Estado debe eliminar las desigualdades que producen dominacin, opresin o subordinacin entre las personas; debe crear escenarios que hagan viable el ejercicio activo de los derechos, la emancipacin y la autorrealizacin. Deben profundizarse las posibilidades de mutuo reconocimiento, mediante el ejercicio de los principios de solidaridad, paridad y fraternidad. Estos postulados proponen una ruptura radical con las visiones instrumentales y utilitarias sobre el ser humano, la sociedad y las relaciones que tienen estos con la naturaleza. Estamos edificando una sociedad de individuos libres y solidarios, de hombres y mujeres con capacidad de forjarse un destino con una forma propia de ver el mundo. Vamos a lograr la autodeterminacin desde lo social poniendo en el centro los procesos educativos y la produccin abierta de conocimientos y bienes culturales. No existe libertad sin pensamiento crtico, propio y autnomo. La educacin de calidad igualitaria en derechos y respetuosa con las diversidades es uno de los pilares fundamentales de la sociedad del Buen Vivir. Esta debe ser garantizada a todas las personas, sin ningn tipo de discriminacin. Tiene como objetivo la creacin de hombres y mujeres libres y autnomas, a la vez que acta como claro instrumento de movilidad social. Ms que acumular conocimientos debemos ser capaces de adquirir y transmitir habilidades, capacidades y, sobretodo, aprender a aprender; despertar en pequeos y mayores la curiosidad y voluntad de superacin, y tener los instrumentos cognitivos y materiales para que esto sea posible.

Fortalecer la sociedad
Cambiar la matriz productiva y democratizar al Estado no tendra sentido emancipador si no ponemos en primer plano al fortalecimiento de la sociedad. Esa es la finalidad de cualquier proceso de cambio genuino que se orienta desde una brjula socialista. Se trata de promover la construccin de una sociedad que profundice la calidad de la democracia y ample sus espacios de incidencia en condiciones de igualdad social y material. Debemos empoderar a la sociedad y no al mercado, como ocurri en el neoliberalismo; ni al Estado, como fue en el socialismo real. La sociedad es el eje orientador del desenvolvimiento de las otras grandes instituciones sociales. Potenciar la sociedad es promover el desarrollo de las libertades y de las capacidades reflexivas, crticas y cooperativas de cada individuo, de cada pueblo y de cada colectivo. Esa capacidad exige que la ciudadana tenga influencia en la discusin sobre el uso, la asignacin y la distribucin de los recursos tangibles e 56

Educamos y nos educamos en escuelas y universidades pero tambin en nuestras interacciones comunitarias cotidianas. La poltica, el ocio y la familia no resultan ajenas a los procesos formativos de cada uno de los habitantes. Como apuntaron los pedagogos del pueblo, entre otros Paulo Freire, todos y todas podemos ensear y aprender algo. Las ciudades, pueblos y comunidades deben ser entendidas como realidades educativas; debemos consolidar el espacio pblico para que as sea posible. Una ciudadana educada construir con menos dificultades un tejido social rico y autnomo respecto a los poderes del Estado; edificar institucionalidad de lo social para generar procesos de autogestin y cooperacin en las relaciones sociales. Debemos trabajar para la creacin de solidaridades y democracia desde las bases para posibilitar la cohesin social, la convivencia pacfica y la emancipacin de cada uno. Los procesos de creacin y difusin de conocimiento y bienes culturales tienen que ser abiertos y plurales, entendidos estos como actos colectivos. La ciencia y la tecnologa, la cultura y el arte son producciones sociales (no individuales) ya que requieren de la puesta en comn de saberes y talentos. No podemos aceptar la privatizacin de la ciencia y la cultura: esta no da cuenta del cerebro colectivo que hay detrs de estas producciones. Las patentes y los copyright suponen un freno al avance en estos campos y tambin a su democratizacin. A la vez encarnan en s mismos la injusticia de la alienacin de los saberes generados en sociedad. Nuestros cuerpos tambin son espacios de batalla. Queremos habitar un mundo donde deseos, afectos y sexualidades sean vividos desde la libertad personal y el respeto; donde las diversas formas de convivencia que cada uno escoge no encuentren discriminaciones

ni prohibiciones. Ni el Estado, ni la iglesia, ni el mercado tienen que condicionar vivencias y prcticas del mbito privado que se lleven a cabo libremente, ni por accin ni por omisin. El derecho a disfrutar una sexualidad plena implica la socializacin de conocimientos en planificacin familiar as como tambin de educacin afectiva y sexual. Nuestras sociedades patriarcales se han construido sobre roles y estructuras sociales que han limitado el abanico de posibilidades a mujeres, pero tambin a hombres, transexuales y transgneros. Y es hora de romperlas. Hombres y mujeres libres y crticos construirn comunidades autodeterminadas con fuertes instituciones sociales, con la consolidacin de espacio pblico no estatal. Disfrutarn del placer de construir una vida autnoma sin ms limitacin que la vida autnoma del resto de ciudadanos y ciudadanas. Los poderes pblicos deben garantizar el desarrollo de oportunidades, capacidades y talentos, y fomentar el respeto a la diversidad y a la pluralidad sin discriminacin alguna. Pero los poderes pblicos no deben dictar moral, formas o proyectos de vida. No deben mezclar religin y poltica. Dicha diferenciacin es una condicin ineludible para una sociedad de personas con autonoma moral, capacidad crtica y respeto de los otros. Nuestra experiencia nos ha dado la madurez para gobernar; ha sido un proceso con el que hemos aprendido, pero tambin hemos entregado aprendizajes. Esto nos distancia enormemente del pensamiento de las lites econmicas y polticas, pero tambin nos diferencia de una izquierda terica, sin experiencia y con poco apego social, frente al desafo de gobernar. Los principios que guan nuestra accin colectiva tienen que cristalizarse en un conjunto de acciones concretas.

57

35
58

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

SEGUNDA PARTE
OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS

Propuestas para el Socialismo del Buen Vivir

ste programa que ahora ponemos en tus manos, presenta diez revoluciones que conforman nuestra actual propuesta. Hemos enriquecido el programa de gobierno del ao 2006. En aquel momento presentamos cinco revoluciones: la revolucin constitucional y democrtica; la revolucin tica: combate frontal a la corrupcin; la revolucin econmica y productiva: la revolucin educativa y de salud; y la revolucin por la dignidad, la soberana y la integracin latinoamericana. En un segundo momento, en el marco de la Primera Convencin Nacional del Movimiento Alianza Pas celebrada en noviembre de 2010, ampliamos nuestro horizonte con dos revoluciones adicionales: la revolucin ecolgica y la revolucin de la justicia. Nuestra experiencia de gobierno, el actual contexto poltico y social, junto con las reflexiones y debates que han tenido lugar en el transcurso de estos dos ltimos aos, nos condujeron a formularnos nuevos retos y objetivos. El Programa de Gobierno 2013-2017 incluye tres nuevas revoluciones: la revolucin del conocimiento, la revolucin urbana y la revolucin cultural. El texto actual propone la elaboracin de nuevas polticas pblicas, nuevos desarrollos legislativos, adems de dar continuidad a las intervenciones pblicas que ya estn en marcha para continuar profundizando el cambio en el Ecuador. Cada una de las diez revoluciones aglutina propuestas concretas originadas en las reflexiones y debates sostenidos a lo largo y ancho del pas con la militancia, con organizaciones sociales y con la ciudadana. La riqueza participativa y contribuciones obtenidas en el territorio dieron lugar a las 35 propuestas programticas y las lneas de accin de cada una de ellas. La satisfaccin que nos dejaron las largas jornadas de trabajo colectivo es enorme. Sus resultados ponemos a consideracin del pueblo ecuatoriano.

59

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Revolucin econmica, productiva y del trabajo

l Ecuador ha dejado atrs los libros de textos ortodoxos y plantea un nuevo pensamiento y praxis econmica. Los organismos internacionales, como el FMI y el BM, se mantuvieron flotando sobre el bien y el mal, pero el Ecuador encontr la salida para volverles a su lugar. La oficina del FMI, que permaneci durante tantos aos hospedada en el Banco Central ya no est ms all, desapareci por fin del Ecuador, cuando la entidad bancaria nacional logr recuperar su soberana. Nuestros crditos externos van ahora a suplir las necesidades del pas y estn dirigidos a nuestro ambicioso plan de inversin productiva. Ya no nos rigen las reglas absurdas macro fiscales que antes impedan la inversin en educacin y salud, y que sometan a nuestra economa a responder a los pagos puntuales de la deuda externa de los acreedores. Hoy tenemos estabilidad para consolidar el rgimen del Buen Vivir. Tuvimos una renegociacin exitosa de la deuda externa que permiti al pas ahorrar ms de siete mil millones de dlares. Generamos una visin renovada de la economa, pues nuestra Constitucin nos permite ahora abrir un escenario para otro tipo de economas: privada, mixta, pblica popular y solidaria. Construimos una economa vcuyo eje productivo central es el ser humano como trabajador dignificado. Buscamos una economa que se asiente en las capacidades productivas de los ecuatorianos y ecuatorianas. Nuestro pueblo es laborioso y trabajador, como siempre lo ha sido. El trabajo es la esencia y el vehculo del cambio, que nos posibilita una mayor produccin. En la produccin elevamos el reto de la productividad que nos permite elevar tambin los consumos necesarios para la reproduccin de la vida. No creemos en un consumismo (la jaula de hierro del consumismo), esa ansiedad que domina la sociedad moderna a la que nos ha llevado el capitalismo desgastado. Un consumo justo y equilibrado es lo

60

61

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

que nos permite una verdadera calidad de vida, sin atarnos a dependencias de ningn tipo. Creemos en una economa sostenida en la eficiencia y en el uso de los recursos naturales y energticos, que se mantiene un equilibrio con su buen uso y reciclamiento; una economa que encuentra sustento en la justicia y en la equidad tributaria. Partimos de la premisa de que paguen aquellos que ms tienen. Queremos una economa desconcentrada y desmonopolizada. Reconocemos el valor del trabajo de la mujer en el hogar, en la economa del cuidado, que permite la reproduccin cotidiana de las personas. Valoramos ese trabajo no lo subestimamos. Nuestra economa se sostiene sobre la poblacin econmicamente activa, y no sobre el trabajo de nios, nias y adolescentes, quienes deben ocupar su tiempo en el estudio de calidad. Garantizamos el empleo y la cobertura plena de la seguridad social, sin explotar a las trabajadoras domsticas. Hemos eliminado por fin la tercerizacin. Consideramos fundamental la distribucin y la redistribucin, pero al mismo tiempo es importante la generacin de productividad, pues no encontramos ninguna contradiccin entre ellos. Esta es la nueva economa que construimos en la prctica y que hoy profundizamos. Es una economa que se reconoce en el mundo global y que no nos mantiene atados ni subordinados a las reglas catastrficas del capital, que hoy somete a los pases europeos y a las grandes economas del planeta. A diferencia de la poca neoliberal, en nuestra economa no se topa a los ms dbiles. Cuando queremos redistribuir afectamos a los ms fuertes. Ah est por ejemplo la Ley de Redistribucin del Gasto Social, que fue enviada con carcter urgente en materia econmica por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional, el 25 de octubre del 2012.

No hay mejor forma de trasladar la renta extractiva que hacia los nuevos sectores que nos permitirn salir de la histrica dependencia de nuestros recursos naturales: generacin elctrica, telecomunicacin de calidad, incremento del internet, refinacin adecuada de nuestros recursos naturales. Por ello, planteamos un horizonte bastante claro que parte de la necesidad de afianzar el cambio en la forma de producir, es decir la consolidacin de una distinta matriz productiva.

62

63

1
Cambiar la estructura productiva para diversificar la economa, dinamizar la productividad, garantizar la soberana nacional y salir de la dependencia primario-exportadora
64

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

PROPUESTA

Nuevas formas de producir y convivir!


l siglo XIX defini el lugar del Ecuador, al igual que de la mayora de los pases latinoamericanos, en la divisin internacional del trabajo. Desde su origen, empez su funcin de proveedor de bienes primarios provenientes de la agricultura intensiva y de recoleccin y de la extraccin minera. Estos recursos le dieron la posibilidad de financiar la importacin de manufacturas industriales que tenan un mayor componente tecnolgico. La base productiva y social, que ha sustentado esta forma especializada de insercin en la economa mundo, ha sido proclive a la concentracin de pocos productos, mercados y a la propiedad de los medios de produccin. Si echamos una mirada retrospectiva, result ser que la demanda mundial fue lo que, en ltima instancia, determin esa suerte de ruta de condena del pas, para situarlo en una circunstancia extrema de vulnerabilidad ante las frecuentes crisis del capitalismo central. Esta historia resumida nos hace pensar en la urgencia e importancia que tiene el cambio de matriz productiva del Ecuador, para enfrentar un distinto proceso de acumulacin y de especializacin interna. En otras palabras, necesitamos el aporte de la inteligencia y la creatividad en la produccin de los ecuatorianos para intercambiar y cooperar con nuevos lugares en el mundo. 65

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

No podemos olvidar que la estructura del comercio internacional se caracteriza por el intercambio desigual. Es ms probable que el Ecuador modifique su matriz productiva, pues es una decisin de poltica pblica interna. Y es menos probable que un mundo desigual de falsa libertad de comercio est dispuesto a transparentar la estructura del comercio para contrarrestar el intercambio desigual en el planeta. Este momento es nico. No podemos perderlo de vista. El problema estructural ms grave que amenaza la sostenibilidad de la macroeconoma ecuatoriana es el dficit de la balanza comercial no petrolera. Las importaciones crecen mucho ms rpido que nuestras exportaciones no petroleras, lo cual es una amenaza para nuestra economa. Las implicaciones de este fenmeno macroeconmico se sienten en el da a da, pues empresas locales no pueden competir con otros productos que vienen desde el exterior; nuestras tendencias de consumo se orientan hacia bienes importados; nuestro gasto diario beneficia cada vez ms a la generacin de trabajo en el exterior. Para lograr revertir esta tendencia, y al no contar con poltica cambiaria a raz de la dolarizacin, se requieren medidas vinculadas a la balanza de pagos: aranceles, restricciones a la importacin, entre otras. Estas medidas son necesarias pero no suficientes, lo que requerimos es la transformacin productiva con la sustitucin selectiva de importaciones, la diversificacin de las exportaciones y la conformacin de industrias prioritarias. La sustitucin de importaciones implica crear y producir dentro del pas aquello que estamos importando del exterior. Existen miles de millones de dlares en bienes que s podemos producir en el pas y que requieren esfuerzos pequeos para llevarlos a cabo. Para esto hay que constituir regulaciones e incentivos 66

adecuados. En el mbito de bienes y servicios producidos por el Estado, tenemos ya buenos resultados como en el caso de la energa elctrica. En el mbito de los bienes producidos por privados, vamos a incentivar la produccin nacional. Una buena parte tiene que ver con el apoyo a los productores mediante el crdito, precios adecuados, la facilitacin de insumos y materias primas, la dotacin de talento humano capacitado para esos procesos productivos, entre otros. Otra parte tiene que ver con la demanda: el Estado compra ms de US$ 10 mil millones anuales en bienes y servicios, que se puede dirigir para impulsar la sustitucin de importaciones, mediante contratos de largo plazo y preferencias para los productores nacionales. Sin embargo, la principal demanda de bienes importados viene del sector privado, de los consumidores. La sociedad debe asumir con responsabilidad el derecho al consumo, prefiriendo lo nacional a lo importado. Para esto, implementaremos una serie de medidas regulatorias (precios, normas tcnicas, aranceles, prohibiciones) y medidas de promocin (campaas informativas y publicitarias de preferencia de lo nuestro, concientizacin de las prcticas de consumo). Pero el dficit tambin se debe reducir con un aumento de las exportaciones. Es clave descomponer el problema en aumentar ms cantidades de lo mismo, ms productos y ms valor por producto. Lo esencial es la diversificacin de exportaciones con mayor valor agregado. El Estado debe acompaar con los incentivos y regulaciones adecuados para que el sector privado y el sector popular y solidario puedan dinamizar sus exportaciones a ms destinos. La promocin de exportaciones es una de las herramientas fundamentales que permite abrir oportunidades en el mundo para emprendimientos ecuatorianos.

Como catalizador del proceso de transformacin productiva, se requiere la conformacin de industrias bsicas, de gran escala, que permitan al pas proveerse de los bienes necesarios para impulsar un proceso de industrializacin. La transformacin de los minerales, la conformacin de una industria petroqumica y las industrias siderrgica y metalmecnica son los objetivos principales para avanzar hacia la transformacin estructural. Las polticas deben estar afincadas en el territorio, de acuerdo a sus necesidades y potencialidades. Ya existe un enorme esfuerzo del Estado, mediante la inversin pblica en la dotacin de infraestructura para la productividad sistmica. Las carreteras, la infraestructura de transporte, la reduccin del costo de la energa, la facilitacin logstica y las telecomunicaciones son ejemplos de la inversin para la productividad sistmica. Estas inversiones contribuyen significativamente a la reduccin de los costos de emprender. El Estado tambin debe destinar recursos para que los ciudadanos puedan ser pilares de la transformacin productiva a travs de la formacin de un vigoroso talento humano, saludable y educado para la incorporacin de conocimiento en los procesos productivos. La inversin extranjera debe ser complementaria a la inversin pblica y a la inversin nacional. El Estado debe regular y controlar que el capital cumpla con las ticas empresariales pero tambin con requisitos de desempeo. La transferencia tecnolgica y la generacin de valor agregado deben ser los frutos que nos deje la inversin extranjera.

LNEAS DE ACCIN
Transformar el conocimiento en riqueza: articular la investigacin cientfica y tecnolgica, y la educacin superior, con la economa productiva. Las universidades, escuelas politcnicas e institutos tcnicos y tecnolgicos deben estar en constante dilogo con los sectores productivos y satisfacer sus necesidades en el marco de la planificacin nacional. De esta alianza estratgica existen beneficios recprocos que se vern traducidos en mejoras productivas, educativas y en la generacin de nuevos conocimientos. Aumentar y orientar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, con el fin de contar con slidos ncleos de investigacin y desarrollo tecnolgico en todo el pas. Esto permitir la generacin de los conocimientos necesarios para producir bienes y servicios que satisfagan las necesidades del pas, y nos permitan insertarnos en forma estratgica en el mundo. Desarrollar las cinco industrias estratgicas claves para el cambio de la matriz productiva: refinera, astillero, petroqumica, metalurgia del cobre y siderurgia. Consolidar la transformacin productiva de productos de los catorce sectores prioritarios: turismo; alimentos frescos y procesados; energas renovables; productos farmacuticos y qumicos; biotecnologa: bioqumicos y biomedicina; servicios ambientales; metalmecnica; tecnologa: hardware y software; plsticos y caucho sintticos; confecciones, ropa y calzado; vehculos, automotores, carroceras y partes; transporte y logstica; construccin; y cadena forestal sustentable y productos madereros procesados.

67

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Implementar programas de innovacin y transferencia tecnolgica para productores de los sectores priorizados, a fin de incrementar su competitividad y la incorporacin de valor agregado. Incentivar el uso eficiente de energa y de recursos, el ahorro energtico y la renovacin de la maquinaria industrial para aumentar las capacidades productivas. Los retos competitivos y ambientales obligan a producir mejor y lograr mayores niveles de eficiencia en el uso de todos nuestros recursos. Continuar la inversin en logstica e infraestructura. Seguiremos impulsando los medios multimodales de transporte: carreteras, autopistas, puertos y transporte areo y red ferroviaria. Estas acciones permiten transportar los bienes y servicios a los mercados de manera ms segura y menos costosa y ms eficiente en el uso de la energa. Tambin es importante mantener la constante actualizacin y calidad de los servicios de telecomunicaciones. Incentivar la diversificacin de la produccin, propiciando los encadenamientos productivos y los multiplicadores internos. El Estado cuenta con una serie de mecanismos que deben estar articulados a la transformacin estructural del pas. Mediante la inversin pblica y privada se puede promover aquellas iniciativas que potencien la produccin nacional, la generacin de trabajo y permitan asegurar que todo el ciclo de la produccin est articulado (desde la materia prima hasta el producto final con valor agregado). Para ello se deben gestionar de manera ptima los recursos. Las compras pblicas y la poltica arancelaria y para-arancelaria constituyen elementos importantes para incentivar la produccin nacional.

Buscar mecanismos de promocin de la produccin nacional en el mercado interno, a fin de fomentar el consumo de productos ecuatorianos. De esta manera se dinamiza la economa nacional. Primero lo nuestro! Impulsar la desconcentracin productiva como parte del cambio de la matriz productiva y alcanzar un desarrollo policntrico. Implementar programas de importacin directa de determinados insumos para la produccin, con el fin de eliminar las cadenas de intermediacin y evitar que los precios de estos insumos en el pas sean mayores que en sus pases de origen. Fortalecer el Instituto Nacional de Normalizacin, a fin de contar con estndares nacionales de calidad y oferta de bienes y servicios, conocidos por todos los sectores productivos y de servicios del pas. Consolidar los mercados internos y abrir nuevas mercados externos para asegurar el xito de los nuevos emprendimientos. A nivel interno, se debe reducir la intermediacin para disminuir la brecha existente de precios entre el productor y el consumidor.

Transformaremos nuestra produccin para que el Ecuador sea un pas exportador de conocimientos, servicios y productos con valor agregado.

68

69

2
Gobernar los mercados, controlar los monopolios y regular los capitales para ponerlos al servicio del bien comn y del trabajo
70

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

PROPUESTA

El mercado es un buen sirviente pero un psimo amo!


E

l trabajo es la fuente primordial para la vida del ser humano. Nuestro sentido de poltica pblica se centra en el trabajo. Un trabajo estable, bien re munerado y de calidad. Por eso nuestra intransigencia permanente para destacar el trabajo sobre el capital. Para lograr estos postulados requerimos definir con claridad el alcance del Estado; necesitamos gobernar a los mercados, entendidos como instituciones sociales cambiantes en el tiempo. Un Estado slido, mercados gobernados y una sociedad activa forman parte sustancial de nuestra propuesta. El Estado es la representacin del inters general, del bien comn, que conocemos. No hay una teora que nos indique el tamao ptimo del Estado, ya que depende de factores polticos, culturales, institucionales y econmicos. La intervencin econmica del Estado en la economa es coherente, en cualquier visin, para suplir las deficiencias de los mercados. Ya el clebre cientfico social y filsofo hngaro Karl Polanyi, hace ms de medio siglo, nos deca que el mercado es un buen sirviente, pero un psimo amo. 71
* Karl Polanyi

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Vamos a continuar con la regulacin y control al capital financiero, para que nunca ms se ponga en riesgo nuestros depsitos, para que nunca ms haya otra crisis financiera. Mediante la Constitucin, la Revolucin Ciudadana prohibi el congelamiento de depsitos y los salvatajes bancarios; realiz una auditora de la crisis bancaria, implement una red de seguridad financiera para prevenir futuras crisis. Seguiremos pagando las acreencias a los depositantes estafados a fines de la dcada de 1990. Continuaremos fijando las tasas de inters y las comisiones por servicios y pondremos ms atencin para que los bancos asignen mayores crditos a las actividades productivas. Hemos dado grandes pasos para reducir el poder de los grandes grupos econmicos. El Estado incaut las propiedades de los banqueros corruptos causantes de la crisis del 1998 y 1999, medida que ningn otro gobierno se haba atrevido a tomar. Tambin prohibimos la vinculacin de la banca con otras empresas del sector real, incluyendo esa combinacin perversa y atentatoria con ciertos medios de comunicacin. La Constitucin determina como deber prioritario del Estado evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, en particular en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados, promoviendo el acceso equitativo a los medios de produccin, evitando la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, la redistribucin y supresin de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos. Hemos disminuido la renta de los grupos de poder econmico que nos saquearon en el pasado: transnacionales petroleras y los especuladores de la deuda externa. De igual manera, le corresponde al Estado promover la reduccin de las distorsiones de la 72

intermediacin, asegurando la transparencia y eficiencia de los mercados mediante el fomento de la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades. Para lograr gobernar los mercados, la Revolucin Ciudadana impuls y aprob la Ley Orgnica de Regulacin y Control de Poder de Mercado, para frenar los abusos de los grandes capitales en desmedro de la iniciativa emprendedora del pueblo ecuatoriano. Regulamos para que la rentabilidad del capital no se asiente en la explotacin laboral, mediante la regulacin del salario digno. Los accionistas no se pueden repartir las utilidades mientras todos los trabajadores no tengan una remuneracin para cubrir la canasta bsica. Recordemos tambin que, aparte de todas las medidas de control en el mbito laboral, durante esta crisis del capitalismo central, las medidas que tom el Ecuador no afectaron a los trabajadores.

canalizarlo hacia actividades productivas que permitan enfrentar de mejor manera cualquier crisis externa e impulsar las transformaciones estructurales de la matriz productiva y generacin de trabajo. Continuaremos implementando la nueva arquitectura financiera domstica. Potenciar el dinero mvil. Esta modalidad permitir que la ciudadana realice y reciba sus pagos desde cualquier lugar del pas, con total seguridad y sin prdida de tiempo ni necesidad de transportarse aumentando la velocidad transaccional de la economa. Continuaremos con la regulacin y el control de medios de pago como son las tarjetas de crdito, cheques y otros instrumentos, a fin de evitar monopolios y cobros excesivos por su utilizacin. Continuar con la regulacin y el control a la banca, seguros y otras instituciones financieras en coherencia con los objetivos macro y microeconmicos limitando su poder econmico y su vinculacin con el poder poltico. No permitiremos otra crisis financiera en el pas; continuaremos transformado al sistema para que el capital financiero privado est al servicio del sistema productivo y de la gene racin de trabajo. Consolidar, fomentar y fortalecer al sector financiero popular y solidario como una alternativa a la banca, de manera que sea un gran aliado de la poltica pblica para financiar la inversin productiva.

Impulsar la banca pblica de desarrollo para el cambio de la matriz productiva, la inclusin financiera, el desarrollo territorial y la vivienda social. Fortalecer la proteccin al ciudadano cliente del sistema financiero y su educacin financiera. Incentivar la participacin de las unidades productivas en el mercado de valores y en el fondo de capital de riesgo para emprendimientos. Atacar a los abusivos mrgenes de intermediacin que enfrentan nuestros productores, sobre todo los productores campesinos. Esto se har mediante la aplicacin de una poltica activa de fijacin de precios, incentivos a la asociatividad y a la verdadera competencia de mercado para acercar a los productores y consumidores. Facilitar el emprendimiento de las micro, pequeas y medianas unidades productivas simplificando los trmites, para que la carga de la regulacin y control no est en el controlado sino en el controlador. Esto no se logra mediante la innecesaria burocracia de pedir copias de documentos, sino mediante la interoperacin de los sistemas del mismo Estado y la modernizacin tecnolgica. Haremos esfuerzos gigantescos para capacitar a la poblacin en el uso de tecnologas de informacin y comunicacin. Sancionar los abusos de poder del mercado de cualquier ndole.

LINEAS DE ACCIN
Mantener la estabilidad econmica con un mximo nivel de empleo y produccin, asegurando una sostenibilidad fiscal, externa y financiera. Canalizar el crdito para las actividades productivas y generadoras de trabajo. Aplicar mecanismos que garanticen el control en la salida y entrada de capitales y divisas. Esto permitir, por una parte, mejorar la propia estabilidad de la economa y actuar como un mecanismo de proteccin frente a choques en el sector externo; y, por otra parte, facilitar el manejo de la liquidez interna para canalizar el ahorro interno hacia los sectores productivos. El objetivo general de esta iniciativa consiste en repatriar el mayor ahorro nacional posible, para

Pondremos fin a los abusos del mercado, garantizando la competencia justa, fortaleciendo la economa popular y solidaria, y poniendo a la banca al servicio de los productores.
73

3
Democratizar los medios de produccin (capital, tierra, crdito, tecnologa, conocimiento, agua) y los mercados para construir una economa incluyente y plural
74

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

PROPUESTA

Al pueblo lo que es del pueblo!

a desigualdad es una caracterstica definitoria de los pases de Amrica Latina. Esta desigualdad en nuestro continente puede verse simbolizada en la presencia del hombre ms rico del planeta y el ser humano ms pobre en trminos de privaciones. La desigualdad condena a generaciones. Atacar la desigualdad se convierte en un imperativo econmico, poltico, social y tico. Hemos logrado revertir la desigualdad por ingresos que nos dej el neoliberalismo con polticas pblicas activas. Sin embargo, no podemos desmayar sino continuar en nuestro cometido. Es necesario favorecer el acceso a los medios de produccin, al mercado y al crdito, como una de las salidas que continuaremos llevando adelante con el gobierno de la Revolucin Ciudadana.

75

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La redistribucin permite solventar los problemas inmediatos que padece buena parte de la poblacin ecuatoriana, y coadyuva a modificar las bases estructurales para un nuevo patrn de acumulacin ms equitativo. El reto es doble: redistribuir la riqueza para que nadie padezca pobreza ni exclusin, ni necesidad bsica alguna. Este fin debe ir acompaado de polticas de largo aliento que cambien las bases para una sociedad econmica que distribuya cada vez ms, que reparta sus medios de produccin y sus productos. La redistribucin tiene por objeto conciliar las urgencias coyunturales y las transformaciones estructurales para un Ecuador de todos para todos. La Revolucin Ciudadana continuar impulsando la democratizacin del acceso a los medios de produccin para posibilitar una gestin de los procesos de produccin que permita a los productores incorporarse a los circuitos mercantiles de la reproduccin econmica y productiva. La apuesta de democratizacin de los medios de produccin tiene que hacerse considerando la pluralidad de la realidad econmica y social del pas. Debemos avanzar en la justicia distributiva de la tierra y el agua; tenemos tambin que incidir en el capital financiero, fijando la atencin en su acceso y la distribucin del crdito. Es necesario priorizar las actividades de las unidades productivas pequeas y medianas, permitiendo aumentar los niveles de empleo de calidad y los ingresos, propiciando la flexibilidad del capital y no la del trabajo. La educacin y el conocimiento son el otro pilar, y no solo como cualificacin de la fuerza de trabajo, sino como bien comn que debe ser distribuido de manera equitativa entre toda la poblacin. La distribucin inicial de los medios de produccin implica una condicin sine qua non para este aprovechamiento en trminos de 76

mejora equitativa de la productividad. Transitar hacia la democracia de la economa exige promover la mejora de la productividad de los estratos productores de bienes orientados a satisfacer la demanda de la mayora de la poblacin, donde se concentra la mayor parte de la fuerza de trabajo. Es por ello que abogar por la democratizacin de la economa implica cambios en el aparato productivo domstico, que no solo logre diversificar los productos, sino tambin a los productores. Esto exige transformaciones estructurales en el sector agrario, tecnolgico y financiero, que coadyuven a la creacin de nuevos pequeos y medianos productores, para invertir la pirmide de concentracin productiva que Ecuador ha heredado durante siglos.

Propiciar una revolucin de la productividad. Se trata de dar un vuelco a los actuales niveles de productividad. En el caso concreto del agro caminaremos hacia la universalizacin del uso de semillas con el fomento de la investigacin as como tambin la multiplicacin y distribucin de semillas a partir de los semilleros asociativos o privados. Promover la ocupacin plena de la infraestructura pblica y privada para actividades productivas y comerciales. Democratizar el acceso al conocimiento, poniendo a disposicin de la sociedad las infraestructuras que hacen posible el uso libre y gratuito de Internet, el disfrute de la red de bibliotecas pblicas y la oferta educativa adaptada a todos los niveles de formacin, grupos de edad, condiciones previas de aprendizaje y dispersin territorial. Impulsar el uso del software libre en el Estado y en la sociedad. Implementar sistemas de informacin de produccin y precios abiertos, universales y verdaderamente democrticos para un mejor funcionamiento de los mercados, facilitando el contacto entre productores y consumidores. Se aprovechar la infraestructura y el espectro radioelctrico para democratizar la informacin econmica y reducir la asimetra. Propiciar la oferta de recursos cientficos y tecnolgicos para las comunidades, personas y administraciones locales, con el fin de estimular los procesos de agregacin entre los sujetos productivos y econmicos ms dbiles. Con ello se busca lanzar iniciativas econmicas que potencien los territorios, las comunidades y las propuestas de mejora econmica de los propios trabajadores.

Disear subastas especficas a los trabajadores y a las comunidades de los bienes inmuebles y muebles recibidos en dacin en pago en la banca pblica. Implementar lneas de crdito especficas para la compra de este tipo de bienes. Entregar acciones de las empresas incautadas a los trabajadores de las mismas, incluyendo los medios de comunicacin incautados. Poner las empresas incautadas al servicio de la comunidad a travs de su conversin a empresas pblicas o mediante la constitucin de empresas mixtas con asociaciones de productores. Impulsar y exigir la apertura del capital de las empresas privadas en el mercado de valores, para democratizarlas. Regular la participacin de los trabajadores en las instancias de gobernanza de las empresas privadas, como en Alemania. Continuar garantizando el derecho a la sindicalizacin, en el marco de la Constitucin y la poltica de eliminacin de la explotacin laboral. Condicionar las fusiones y adquisiciones entre empresas a la democratizacin del capital a los trabajadores y a la comunidad. Garantizar la redistribucin del plusvalor en terrenos e inmuebles urbanos, sobre todo el que se da por la importante obra pblica y la recuperacin de los espacios pblicos. Fortalecer la capacidad de recaudacin tributaria de los GADs. Canalizar el crdito para las actividades productivas y generadoras de trabajo. Aumentar el plazo de las colocaciones y tambin desarrollar mecanismos de financiamiento para la innovacin y la inversin productiva y tecnolgica. Continuar reestructurando la banca

LNEAS DE ACCIN
Implementar el sistema nacional de gestin e informacin de tierras rurales. La redistribucin de la tierra se realizar no solo en funcin de su extensin, sino tambin de su calidad e impulsar la tenencia privada de la tierra y la comunal, en acuerdo con la poblacin de cada territorio. Optimizar la infraestructura estatal de riego y vialidad que permitan mejorar la produccin en tierras con menor acceso a agua y ms aisladas. Implementar grandes proyectos para distribuir con equidad territorial las fuentes de agua. La distribucin y redistribucin del agua son una prioridad. Incluir la transferencia tecnolgica, la capacitacin, el acompaamiento, el acceso a los insumos para la produccin, el crdito y los mercados, para que estas tierras se conviertan en activos que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de las personas.

77

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

pblica para que sirva como un instrumento efectivo de democratizacin del capital. Eliminar el perverso sistema de la central de riesgos pro-capital y revolucionar el sistema de garantas crediticias para facilitar el acceso al crdito. Regular para que los ahorros del territorio se reinviertan equitativamente a su interior para evitar la centralizacin del capital. Continuar mejorando la recaudacin tributaria de forma progresiva, y cerrando los mecanismos de elusin fiscal. Continuar el control de comportamientos vinculados a actividades ilcitas como el lavado de activos e implementar el mandato popular de tipificar como delito el enriquecimiento no justificado. Seguiremos democratizando el acervo social. La pesca de arrastre ser eliminada a favor de la productividad de los pescadores artesanales. Las minas sern trabajadas en asociacin entre la empresa estatal y los pequeos mineros y no sern sujetos a explotadores ilegales. Impulsaremos polticas forestales productivas asociativas y eliminaremos la tala ilegal de bosques.

La desigualdad condena a generaciones. Seguiremos democratizando el acervo social.

78

79

Consolidar la transformacin de los sectores estratgicos y el uso soberano y eficiente de los recursos naturales para mejorar la calidad de vida de la ciudadana

4
L
81

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

PROPUESTA

Soberana energtica!

a Constitucin de Montecristi define a los sectores estratgicos como aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental en el pas, y que estn orientados al pleno desarrollo de los derechos de los ciudadanos y al inters general. Se han catalogado como sectores estratgicos a los que comprometen el uso de los recursos naturales no renovables, como son los hidrocarburos y la minera, y recursos naturales renovables como el agua. Adems han sido catalogados como estratgicos los sectores elctrico y de telecomunicaciones. El nuevo concepto de sectores estratgicos oblig a que el Estado asumiera su rol de rectora en cada uno de estos mbitos. Fue indispensable disear e implementar una institucionalidad que garantizara su nuevo rol, considerando que la mayor parte de estas actividades estuvieron en manos del sector privado o de un Estado completamente desarticulado por la desidia calculada de la larga noche neoliberal y carente de polticas pblicas y regulaciones que velaran por el inters general de este quehacer econmico. Nos propusimos convertir a la gestin de los sectores estratgicos en la verdadera herramienta para alcanzar el desarrollo social y econmico del pas. Esto implic fijar tres ejes bsicos: lograr la competitividad sistmica, ejercer la soberana en el campo energtico y mejorar la equidad y la distribucin del ingreso y las oportunidades de los sectores de la sociedad menos atendidos. 80

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

En la Agenda de los Sectores Estratgicos, estos ejes fueron denominados como: Ecuador productivo, Ecuador soberano y Ecuador inclusivo. Una de las acciones prioritarias encaminada al logro de los objetivos propuestos fue la transformacin de la matriz energtica. Desde el punto de vista de las telecomunicaciones el mayor desafo planteado fue el incrementar los niveles de acceso y expansin de la red de telefona e Internet. En forma global la inversin acumulada en proyectos de los sectores estratgicos en el perodo 2007 2012 sobrepasa los US$ 16.000 millones. En el rea hidrocarburfera se renegociaron los contratos con las operadoras privadas, lo cual ha permitido al Estado tener la participacin adecuada de la explotacin de sus recursos naturales, pues bajo la nueva modalidad se suscribieron contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Gracias a esa renegociacin de los contratos petroleros, el 100 % del incremento del precio internacional del petrleo es para todos los ecuatorianos. Los ingresos para el Estado se han incrementado en US$ 2.187 millones desde enero del 2011 a mayo del 2012, con respecto a los ingresos que se hubieran percibido sin la renegociacin de los contratos petroleros. Somos el quinto mayor pas en el mundo en recibir rentas petroleras. La soberana sobre el manejo de nuestros recursos naturales ha marcado hitos importantes, as como ms inversin privada comprometida con los nuevos contratos petroleros por el orden de US$ 3.195 millones. En el perodo 2007 2012 la inversin total en el sector hidrocarburfero alcanza US$ 11.539 millones, de los cuales US$ 9.457 corresponden a inversin pblica. 82

En el subsector petrolero aspiramos a que la demanda nacional de derivados de petrleo sea satisfecha con la refinacin interna. En el campo de la refinacin de petrleo el pas ha venido trabajando para recuperar la capacidad inicial de la Refinera Esmeraldas (de 110 mil barriles por da). La Refinera del Pacfico (RDP) es el proyecto ms grande, ambicioso y atractivo del Pacfico Sur en materia petrolera en las ltimas dcadas. La Refinera procesar 300 mil barriles por da. Las unidades instaladas en los procesos de RDP utilizarn tecnologa de conversin profunda, requeridas para produccin de gasolinas, destilados, GLP y bases petroqumicas. El 40% de su produccin abastecer la demanda interna y el 60% ser exportado, lo cual repercutir en ingresos para el Estado ecuatoriano. Este proyecto representar para el Ecuador no solo ganancias por refinar petrleo crudo, sino que se convertir en el puntal del desarrollo de la industria petroqumica. Al incrementar la oferta de generacin elctrica y refinacin de petrleo, el Ecuador alcanzar su soberana energtica y se convertir en un pas exportador de productos, derivados de petrleo y electricidad, con alto valor agregado. Uno de los mayores logros que busca afianzar la Revolucin Ciudadana es precisamente la transformacin de la matriz energtica, que est orientada a lograr la soberana energtica. La energa en sus distintas formas se ha constituido en uno de los soportes fundamentales en el desarrollo y el crecimiento econmico de los pueblos. En esta lnea, la Revolucin Ciudadana decidi realizar inversiones en grandes magnitudes en proyectos hidroelctricos que permanecieron relegados durante dcadas. Tambin promueve la investigacin, desarrollo e implementacin de energas ms amigables con el ambiente.

Para atender la creciente demanda de electricidad y superar las anomalas del pasado, como los apagones y la importacin de energa consecuencias de las inadecuadas polticas aplicadas, se han introducido mejores tecnologas en la generacin termoelctrica, lo cual ha permitido sustituir el uso del diesel importado por el fuel oil y el gas natural que son de produccin nacional, reducindolo de un 10% a apenas un 2% en la matriz. Todo esto se ha logrado mientras los grandes proyectos hidroelctricos se construyen y se incorporan paulatinamente al sistema nacional. Para el periodo 2012-2020 se estn desarrollando un conjunto de proyectos solares, elicos, geotrmicos e hidroelctricos, para incrementar en aproximadamente 3.000 MW la potencia efectiva instalada y alcanzar un total de 7.600 MW al ao 2016. La central hidroelctrica Coca-Codo-Sinclair de 1.500 MW es el proyecto emblemtico que permitir cambiar la realidad energtica del pas. Su potencia elctrica representa el 41% de la capacidad efectiva instalada en el ao 2011. La nueva matriz energtica permitir al pas generar su propia energa, diversificar sus fuentes y reducir la demanda interna de combustibles fsiles para la generacin de electricidad. Se trata de una oportunidad para ahorrar recursos econmicos, fomentar el desarrollo tecnolgico e implementar energas renovables y sostenibles que sean amigables con el ambiente: hidroelctrica, elica, solar y geotrmica. Otro criterio a considerarse es la demanda y el consumo energtico. No podemos desperdiciar recursos no renovables que sern de suma importancia para las futuras generaciones. El consumo energtico debe ser coherente con el Buen Vivir. Debemos eliminar el despilfarro

y el desperdicio energtico resultante de consumos innecesarios e ineficientes, fomentando el ahorro y la eficiencia energtica, en particular en los sectores ms demandantes y menos eficientes en el uso energtico, como son el transporte, la industria y la construccin. Priorizaremos el desarrollo de sistemas de transporte de carga, en base a energa renovable y un transporte pblico para personas, que sea seguro, de calidad y amigable con el ambiente, la utilizacin de tecnologas limpias en los procesos industriales y, adems, incentivaremos las construcciones amigables con el ambiente, que maximicen el ahorro energtico. La minera y la gran minera se reactivaron con responsabilidad y principios de sostenibilidad y eficiencia, con una creacin directa a mediano plazo de ms de 7 mil plazas de empleo, con inversiones estimadas que superan los US$ 5 mil millones y la generacin de regalas para la comunidad minera, la minera se convertir en un cortsimo plazo en un motor de desarrollo del Ecuador. Se suscribi el primer contrato de minera a gran escala que significa una inversin de US$ 1.773 millones y, lo ms importante, que el 52% de la renta quede a favor del estado ecuatoriano, la mayor renta minera del mundo. De estas regalas se ha convenido un anticipo de US$ 100 millones de dlares que sern invertidos en Zamora Chinchipe, provincia en la cual se asienta el proyecto. Ha sido poltica del Gobierno de la Revolucin Ciudadana redistribuir equitativamente la riqueza en el territorio; invertir no solo el 60% de las regalas en las zonas en donde estos proyectos de explotacin de los recursos naturales tienen influencia, sino el 100%. Es por eso que ms de US$ 300 millones se estn invirtiendo en varias localidades para el desarrollo de proyectos integrales en las reas del Coca Codo

83

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Sinclair, Paacocha, Refinera de Esmeraldas, Bajo Alto, Zamora, Refinera del Pacfico, etc. Inversin para dotar de hospitales, unidades educativas del milenio, centros de salud, vialidad, redes elctricas, saneamiento ambiental y escuelas equipadas y con acceso a Internet. El Plan de Conectividad ha hecho posible que el uso de Internet del 2006 al 2012 se cuadruplique. Solo entre el ao 2011 y 2012 se duplic; ahora ya el 45% de la poblacin ecuatoriana tiene acceso. 1 milln 700 mil estudiantes en ms de 5.000 establecimientos educativos pblicos se han incorporado a la sociedad de la informacin. Para que todo esto sea posible ha sido necesario construir una verdadera red troncal de fibra ptica en el mbito nacional, pasando de 1.413 km en el 2006 a los 8.415 kilmetros de fibra, que atienden 3.400 localidades en 149 cantones y en las 23 provincias continentales. Debido a las polticas adoptadas, el servicio de telefona mvil ha sido estimulado para su desarrollo, dando como resultado que exista en la actualidad una penetracin mayor al 100%. Se han puesto los cimientos de la senda que nos conducir a la sociedad del conocimiento.

uso del potencial hidro-energtico con relacin a las fuentes energticas no renovables. Con los proyectos que estn en construccin, para el ao 2016 se superar el 90% de hidroelectricidad en la matriz elctrica. Hay que emprender nuevos estudios y proyectos (hidrulica, geotrmica, elica y biomasa) que debern implementarse despus de que los actuales proyectos entren en operacin, considerando que la demanda es creciente. Impulsar la soberana energtica. Pasar de importadores a exportadores de energa elctrica, gracias a los grandes proyectos hidroelctricos en construccin; entre ellos la obra de ingeniera hidroelctrica ms grande de la historia del pas: el proyecto Coca-Codo-Sinclair (1.500 MW); Sopladora (487 MW); Delsitanisagua (115 MW); Mazar-Dudas (21 MW); Quijos (50 MW); Minas-San Francisco (275 MW); Toachi Pilatn (253 MW); Manduriacu (62 MW), y el proyecto elico Villonaco (16,5 MW). Profundizar la incorporacin de tecnologas limpias y eficientes en el sector de transporte de carga y de personas, introduciendo las innovaciones que se han producido en el sector automotor en el mundo, relacionadas con el desarrollo de motores hbridos y elctricos. Programas de fomento al transporte pblico sobre el transporte privado de personas y sistemas logsticos para optimizar el uso del transporte de carga, sern implementados. Impulsar programas de eficiencia energtica en el sector industrial y residencial. Proponemos fortalecer los programas de reconversin hacia tecnologas que permitan un ahorro energtico importante en los procesos industriales y en uso de electrodomsticos en los hogares. Se profundizarn los incentivos para el ahorro energtico, mediante la fijacin de ta-

rifas diferenciadas por consumo, y la aplicacin de programas de concienciacin ciudadana sobre el ahorro de energa. Cambiar el concepto de soberana energtica y de recursos naturales de una mera concepcin fiscal hacia el ejercicio de nuestros derechos sobre los flujos de materiales, a fin de que generemos valor agregado. Por ejemplo, usar nuestro petrleo para producir gasolinas o plsticos (con la petroqumica), usar nuestras minas para producir cables o chips (con el cobre, los metales y las tierras raras). Aprovechar los recursos mineros con responsabilidad socio-ambiental, incentivando la explotacin y desarrollo de proyectos mineros de gran escala, para asegurar la participacin del Estado en los beneficios de la explotacin minera y generar retornos razonables para invertir en informacin geolgica, tcnica y de riesgo comercial. Profundizar las acciones para erradicar definitivamente la minera ilegal, a fin de proteger los recursos naturales que son de propiedad de todos los ecuatorianos, y garantizar los dere-

chos de las personas y la naturaleza. Invertir las regalas anticipadas en los territorios donde se ejecutan los proyectos mineros para lograr un desarrollo sustentable. Cuadruplicar, en 2017, el rea regada y el nmero de habitantes protegidos contra inundaciones. Se impulsarn megaproyectos que se encuentran en construccin, a los cuales se incorporarn los proyectos de Jama, Coaque, Tumbabiro, Puruhanta, Matala, Puma, Pacalori, Chalupas, Trasvase Daule Pedro Carbo y control de inundaciones en Milagro. Poner las tecnologas de la informacin y comunicacin al servicio de la productividad y competitividad, para transformar el modelo actual de desarrollo hacia un modelo basado en una sociedad de la informacin y el conocimiento. Fomentar la integracin energtica regional y la integracin regional de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, fortaleciendo los procesos de integracin de la CAN y de la UNASUR.

LNEAS DE ACCIN
Ampliar el horizonte de reservas de petrleo para atender la creciente demanda energtica nacional y mundial; y, sobre todo para financiar y soportar el cambio de la matriz productiva, indispensable e impostergable cambio estructural que debe emprenderse en el menor tiempo posible. Continuar la transformacin de la matriz energtica sobre la base de un escenario de sustitucin y eficiencia. Hay que maximizar el

Transformaremos nuestros sectores estratgicos, alcanzaremos la produccin de energa propia y garantizaremos la inversin de sus ganancias en el desarrollo del pas.

84

85

5
Profundizar la economa social y solidaria, promover las diversas formas de produccin comunitaria, asociativa y cooperativa
86

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

PROPUESTA

La economa solidaria es la riqueza del pueblo!


A

vanzamos en nuestro proceso de transformacin econmica con polticas estructurales de distribucin y redistribucin de los medios de produccin, del conocimiento, de la cultura y de la riqueza. Vamos a democratizar el acervo social para garantizar resultados favorables en el corto plazo, y a coadyuvar al cambio en el largo plazo. Se trata de un proceso deliberado y planificado, que se orienta a la reorganizacin productiva sobre la base de la concertacin de intereses entre el Estado, los sectores sociales y econmicos cooperativas, asociaciones, comunidades, empresa pblica, empresa privada, empresa de la economa popular y solidaria, empresa mixta (grande, mediana y pequea) en el marco de un proyecto de largo plazo, de generacin de amplios sectores productivos de base nacional y con empresarios comprometidos con el desarrollo del pas.

87

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La economa social y solidaria aspira construir relaciones de produccin, de intercambio, de cooperacin y reciprocidad, que propicien la equidad, la eficiencia y la calidad, y que estn sustentadas en la solidaridad. En este sentido, la productividad y la competitividad sistmicas deberan medirse como los avances de la colectividad y no como la sumatoria muchas veces arbitraria de individualidades.

miten que las pequeas unidades de produccin alcancen una mayor escala econmica. Los programas de poltica pblica diseados especficamente para este sector econmico permitirn el acceso a servicios financieros, tecnologa, capacitacin, acceso a los mercados y mejoramiento de la calidad de los mismos procesos. Impulsar el acceso directo de las organizaciones de la economa popular y solidaria a las compras pblicas estatales. Para lograrlo se establecer un listado de productos y servicios que el sector pblico y las empresas pblicas debern comprar, de manera exclusiva, a las organizaciones comunitarias, asociativas, cooperativas, artesanales y micro y pequeos productores. Al menos el 30% del presupuesto de compras pblicas de bienes y servicios se abrir como un incentivo de acceso para este sector econmico. Esto ira vinculado a la ejecucin de programas integrales de mejoramiento de la calidad, que incluyan, entre otros, el acompaamiento para cumplir con las normas estandarizadas de calidad, registros sanitarios, mecanismos de trazabilidad y denominaciones de origen. Dotar de tecnologa (hardware y software) al sector financiero popular y solidario. Vincular el capital del sector financiero popular y solidario al financiamiento de actividades de la economa popular y solidaria. Vincular a la banca pblica con el sector financiero popular y solidario. Asegurar que la institucionalidad pblica para que este tipo de economa preserve polticas de regulacin y control diferenciadas y preferenciales.

LNEAS DE ACCIN
Promover programas de insercin en encadenamientos productivos, mediante la incorporacin de micro y pequeos productores en la produccin y abastecimiento de bienes que resultan de los procesos de desagregacin tecnolgica y sustitucin selectiva de importaciones. Implementar programas de inclusin econmica de las unidades econmicas populares, mediante la ampliacin de la base de productores-propietarios, para generar formas de organizacin comunitaria, asociativa y cooperativa. Impulsar la simplificacin de trmites para facilitar el emprendimiento de los actores de la economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y medianas empresas. Aplicar programas de fortalecimiento de la economa popular y solidaria, y los procesos de asociatividad y cooperativismo, para profundizar las relaciones basadas en la cooperacin, la reciprocidad y la solidaridad. Vamos hacia la transformacin de los micro y pequeos productores en grandes productores, mediante la asociatividad y el cooperativismo. Estos procesos de cooperacin, y no de competencia, per88

Promovemos una economa basada en la solidaridad, con cabida para todas las formas de produccin y con empresarios comprometidos con el desarrollo nacional.

89

6
Avanzar en la seguridad y soberana alimentaria, la redistribucin de la tierra y la productividad sustentable del agro, especialmente en las pequeas y medianas unidades agropecuarias
90

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

PROPUESTA

Revolucin agraria ya!

ara los revolucionarios del siglo XXI es tan importante la redistribucin de los medios de produccin tierra, agua, crdito, tecnologa e informacin, como un profundo cambio en trminos de productividad y en la participacin de pequeos productores en la cadena de valor. El aprovechamiento y uso ptimo de los medios de produccin, la asistencia tcnica, el mejoramiento de las semillas, la innovacin tecnolgica, y la investigacin aplicada con usos sociales que favorezca en forma directa a los productores nos permitirn alcanzar un mejoramiento en los rendimientos productivos. Se requiere una renovacin en la concepcin del cambio del agro donde abordemos la distribucin con una lgica diferente de las reformas anteriores, que entreg a los campesinos las tierras ms pobres sin afectar el control del agua ni la productividad. Solo nos dieron suelo y cielo, como dira Amadeo Alba en los aos 60, para calificar una reforma agraria que no modific las condiciones de produccin. Requerimos una transformacin que afecte a todos los factores que asfixian la economa familiar campesina e impiden su incorporacin con ventaja a niveles de produccin eficientes y competitivos en los mercados. La promulgacin de un conjunto de leyes que afectan a la tierra, al agua y a otros medios de produccin es substancial para nuestra propuesta. 91

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Con la seguridad alimentaria como una bsqueda de autosuficiencia a nivel nacional, que implique tambin trminos justos de intercambio entre el campo y la ciudad lograremos favorecer a los productores, pero tambin a los consumidores que tendrn acceso a una dieta ms adecuada pagando precios que no premien la especulacin. La economa agrcola requiere transformacin y dinamismo. El financiamiento y sus mecanismos deben beneficiar prioritariamente a los pequeos y medianos productores agrcolas. Toda esta visin forma parte de lo que entendemos por revolucin agraria que implica tambin construir a nivel nacional y regional polticas de soberana alimentaria que rompan las leyes de un mercado globalizado y especulativo que somete a los pases del Sur a un modelo de produccin ajustado a los requerimientos de los pases del Norte. Fortalecer la asociatividad es condicin necesaria para transformar la produccin y alcanzar el Buen Vivir rural. Queremos generar capacidades productivas que se beneficien de la asociatividad para efectos de elevar los niveles productivos, el acceso al capital y la intervencin en la cadena de valor del mercado. Impulsaremos un sistema de comercializacin agropecuaria para reducir la volatilidad de los precios de los productos y los mrgenes de ganancia de los intermediarios. As lograremos incrementar la renta de los productores y reducir el precio de los alimentos para los ciudadanos. Vamos a cambiar la correlacin de fuerzas en favor de los pequeos productores. La poltica debe estar dirigida a mejorar los canales de distribucin y absorcin de los productos bsicos para la industria de alimentos. Este cambio de correlacin de fuerzas es parte del proceso que impulsamos para revertir el modo de acumulacin concentrador de la riqueza.

LNEAS DE ACCIN
Impulsar el dinamismo del sector agrcola, pecuario y martimo para seguir avanzando en la consolidacin de la seguridad alimentaria. Los incentivos que se establezcan, as como las prioridades de financiamiento, se orientarn hacia la consecucin de una economa del agro con mayores niveles de productividad, mayores niveles de proteccin de la integridad ecosistmica a largo plazo, diversificacin de productos, y equidad en la reparticin de beneficios. Promover el acceso a mercados para los pequeos y medianos productores agrcolas y pecuarios, incorporando valor agregado a la produccin, acortando la cadena de intermediacin, facilitando el acceso a capital para participar en el mercado, y promoviendo una intervencin del Estado como regulador del sistema de comercializacin agropecuaria. El sistema permitir el fortalecimiento de los productores en estndares de calidad, registros sanitarios, mecanismos de trazabilidad y denominacin de origen, entre otros. Fortalecer la innovacin en los procesos productivos que fomenten la transferencia de tecnologa y capacidades a los pequeos productores. Transformar los conceptos y prcticas de asistencia tcnica para convertirlos en una convivencia cotidiana entre el productor y el tcnico de campo y ajustar las respuestas tecnolgicas a las realidades y condiciones de produccin campesina. Continuar trabajando en el seguro agrcola universal para garantizar la cobertura a pequeos y medianos productores como mecanismo de proteccin frente a las prdidas ocasionadas por el impacto de las condiciones climticas adversas.

Aplicar polticas de fomento a la produccin agrcola limpia, que impliquen el trnsito progresivo de las formas tradicionales de produccin con fertilizantes que afectan a la tierra y a las aguas de riego hacia la produccin orgnica. Incentivar el desarrollo de la agroecologa y una agricultura basada en principios ecolgicos, sociales, culturales y de produccin; y promover el reconocimiento de los saberes y habilidades de los campesinos. Estas consideraciones conducen a una mayor resistencia de los cultivos a condiciones hostiles como son las sequias y el empobrecimiento de los suelos. Como beneficio complementario la agroecologa genera empleo. Fomentar la creacin de redes de canastas solidarias entre grupos de productores y consumidores locales, y generar mecanismos directos que permitan a los proyectos productivos campesinos responder a los requerimientos de los programas e instituciones del sector pblico.

Crear infraestructura de comercializacin a nivel asociativo y a nivel estatal que impida la especulacin con la produccin campesina estacional. Formular acciones que permitan lograr autosuficiencia en productos que actualmente se importan y tambin en los nuevos generadores de productos para el mercado interno y externo como forestacin y maricultura. Construir caminos rurales para facilitar el transporte y la comercializacin de la produccin campesina y promover la productividad sistmica. Impulsar la redistribucin del agua mediante la construccin de sistemas pblicos de riego de calidad.

Tenemos una deuda histrica con el sector rural. La revolucin agraria es urgente para construir con equidad.

92

93

7
E

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

PROPUESTA

La economa al servicio de los pueblos!

l Ecuador impulsa nuevos modos de producir, consumir, comercializar, organizar la vida y convivir, poniendo la economa al servicio del ser humano. El diseo y aplicacin de polticas de bsqueda de nuevos mercados, herramientas comerciales y acuerdos de negociacin deben buscar el desarrollo de las industrias nacionales, de manera que generen externalidades positivas y favorezcan encadenamientos productivos para aumentar la productividad sistmica y evitar la amenaza a nuestras reas sensibles. Apoyaremos de forma prioritaria a aquellas industrias que permitan diversificar la oferta exportable y resulten en una canasta de productos de mayor valor agregado. Mediante una estrategia de diversificacin de nuestros productos de exportacin, concatenada al proceso de transformacin de la matriz productiva y a la correccin de situaciones de concentracin de mercado, contribuimos al fortalecimiento industrial de nuestro pas y creamos oportunidades para la insercin comercial de productores y exportadores, no solo para micro, pequeas y medianas empresas y actores de la Economa Popular y Solidaria, sino tambin para las grandes empresas.

Orientar la poltica comercial al desarrollo econmico y social del Ecuador

94

95

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Bajo esta visin, el Ecuador rechaza modelos reduccionistas como los tratados de libre comercio (TLC) que promueven los intereses de las grandes transnacionales y los grupos domsticos de poder. Fomentamos los acuerdos comerciales para el desarrollo (ACD). Este nuevo instrumento se constituye como una alternativa necesaria, en tanto nos protege de los efectos nefastos del intercambio basado en las asimetras de poder, mediante la introduccin de clusulas como la preservacin de sensibilidades productivas, la cooperacin para el comercio y la salvaguardia para el desarrollo. En consecuencia con los esfuerzos realizados en aras de una robusta integracin regional, los pases vecinos de Latinoamrica son ahora nuestros socios productivos prioritarios, lo cual redunda en el fortalecimiento del tejido econmico, de comunicaciones y de intercambio en la regin. Requerimos una integracin regional basada en nuestras potencialidades y en el intercambio complementario con nuestros pases vecinos.

regionales. Deben fortalecerse las capacidades de inteligencia comercial y de mercado para conocer las tendencias internacionales, a fin de retroalimentar las polticas productivas y tecnolgicas para aprovechar las oportunidades existentes en los distintos mercados a nivel mundial. Impulsar el comercio Sur-Sur dando prioridad a la regin. La cercana geogrfica y cultural reduce los costos de transaccin, lo cual facilita y optimiza el intercambio comercial. Un fortalecimiento de los mercados regionales reduce los riesgos de las crisis sistmicas. Promover un comercio justo, responsable y solidario, que priorice la complementariedad econmica, comercial y productiva de carcter regional y fomente la reversin de las inequidades existentes en el comercio mundial. Otorgar financiamiento para la promocin de exportaciones mediante un banco de comercio exterior con crdito, garantas de exportacin y seguro de exportacin. Facilitar el comercio exportador a travs de la reduccin y simplificacin de trmites. Fortalecer el Instituto de Promocin de Exportaciones e Inversiones (PROECUADOR), para potenciar la gestin pblica de la exportacin, corregir las situaciones de concentracin del mercado exportador y democratizar de forma efectiva el comercio exterior, mediante el apoyo y la capacitacin a los MIPYMES Y AEPYS (Actores de la Economa Popular y Solidaria); as como informar de manera permanente a los exportadores sobre los mercados que estn abiertos ya sea por barreras arancelarias baja o por acuerdos comerciales suscritos. Impulsar una estrategia para atraer inversiones productivas extranjeras que permitan la transferencia de conocimientos, la desagrega-

cin e innovacin tecnolgica, en concordancia con los objetivos nacionales y la legislacin interna, bajo la lgica de una rentabilidad justa, el pago de impuestos, y la no externalizacin de costos ambientales. Conformar empresas pblicas y mixtas grannacionales para coordinar la demanda pblica supranacional. Llevar a cabo emprendimientos productivos e iniciativas en sectores estratgicos a nivel regional. Seguir impulsando la conformacin de mecanismos de solucin de diferencias dentro de organismos multilaterales del Sur, que al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) del Banco Mundial (BM). Rechazar negociaciones en mbitos multilaterales y bilaterales que en nombre de la no discriminacin (Trato Nacional y Nacin ms Favorecida) signifiquen de hecho el abandono del Trato Especial y Diferenciado (TED), comprometido por los pases desarrollados a los pases en desarrollo (Clusula Habilitacin OMC).

Rechazar cualquier presin o condicionamiento para que el Ecuador firme Tratados de Libre Comercio o acuerdos disfrazados. El Ecuador profundizar sus lazos productivos con pases que no pongan en riesgo la soberana econmica y el rgimen del Buen Vivir. Desplegar una estrategia proactiva en las negociaciones comerciales, extendiendo la utilizacin del mecanismo ACD (Acuerdos Comerciales para el Desarrollo), con nfasis en la complementariedad y consideracin de las asimetras, as mismo, no debe estar sujeto a negociacin compras pblicas, propiedad intelectual y la renuncia a aplicar salvaguardias. Las revoluciones se integran. No podemos pensar los cambios econmicos, productivos sin una complementariedad con la creacin de oportunidades, funcionamientos y la activacin poltica y social.

LNEAS DE ACCIN
Avanzar en el diseo de una poltica comercial soberana y articulada a los procesos econmicos, sociales y culturales nacionales, y hacia el objetivo de un cambio de la matriz productiva interna, para consolidar los mercados externos existentes y re-direccionar el comercio exterior hacia pases en los cuales los productos ecuatorianos puedan insertarse en forma estratgica. Consolidar la integracin regional como una herramienta para encontrar mercados que estn acordes con el nivel tecnolgico de nuestro sistema productivo y con la insercin de la produccin nacional en cadenas productivas 96

Promoveremos un comercio justo, responsable y solidario, priorizando la complementariedad econmica, comercial y productiva de carcter regional.

97

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Revolucin del Conocimiento y de las Capacidades


Tanto ms libre un pueblo, cuanto ms ilustrado.
Juan Montalvo

a emancipacin individual y colectiva, como tambin la construccin autnoma del propio ideal de vida, requiere condiciones adecuadas para la potenciacin de las capacidades de las personas. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, reconocido en el Artculo 66, numeral 5 de la Constitucin, se materializacin la igualdad de derechos y oportunidades. No puede haber libertad individual ni social sin la emancipacin del pensamiento. Ecuador ha vivido una triple crisis, producto de una ausencia en la gestin del conocimiento emancipador: crisis de su modo de acumulacin y re-distribucin, crisis de la calidad de su democracia y crisis de sostenibilidad ambiental. Podramos sealar que lo que vivimos es producto de un fracaso cognoscitivo. Frente a la privatizacin y la mercantilizacin de la vida social y cotidiana, la Revolucin Ciudadana propone, para su segundo perodo de gobierno, la generacin de conocimientos abiertos, pblicos y comunes cuyo objetivo sea el Buen Vivir. Este conocimiento, ms que un medio para saber, es un instrumento para la libertad individual, para la emancipacin social y para vivir y convivir bien; es decir, para encontrar la libertad, satisfacer necesidades, garantizar derechos, cambiar el patrn de acumulacin y redistribucin, vivir en armona con la naturaleza y convivir en una democracia democratizada y de calidad.

98

99

8
E

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

PROPUESTA

El conocimiento nos libera!


cuador, al igual que muchos de los pases del Sur, vive una nueva forma de dependencia atada al conocimiento. Cada da que Microsoft decide lanzar al mercado una nueva versin de Microsoft Office, el Sur global no tiene otra opcin que comprar sus licencias o piratearlas. El mundo ha pasado del capitalismo industrial al capitalismo cognitivo. La principal receta para entrar en el nuevo capitalismo fue apostar por la frmula privatizada de Investigacin + Desarrollo + Innovacin (I + D + I) y la mercantilizacin de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa. Dentro de esta estrategia han tenido xito los pases de un desarrollo industrial temprano que impusieron reglas de juego privadas a los dems pases del globo, donde el manejo de la propiedad intelectual y las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) han sido su principal instrumento de dominacin. Un pas con un capitalismo tardo y con una economa abierta al mundo desde el siglo XIX, jams podr basar una estrategia de gestin del conocimiento en un tipo de ciencia, tecnologa e innovacin cerrada o privatizada. Ello conducira al fracaso absoluto. Es por esto que se propone una gestin del conocimiento comn y abierto al espacio pblico, en el cual pueda circular con libertad. El modelo de gestin incluye la generacin de las ideas creativas, 101

Promover la investigacin, el dilogo de saberes y la innovacin para alcanzar la sociedad del conocimiento y el cambio productivo
100

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

su aprovechamiento, la potencial produccin de bienes y servicios y la distribucin de sus beneficios. La gestin del conocimiento visto como un bien pblico, comn y abierto, no solo expresa un principio o actividad tica acorde al mandato constitucional, sino que desde el punto de vista econmico es ms eficiente que los modelos cerrados. Frente a esta situacin concreta es necesario tomar posicin sobre el sentido de la investigacin. Un pas con baja productividad y que tiene todava necesidades bsicas insatisfechas, no puede darse el lujo de investigar por investigar. La investigacin debe tener un trasfondo tico y social: debe ser una investigacin aplicada en funcin de las necesidades del pas. La decisin de que sea una investigacin aplicada tiene un teln de fondo econmico: busca construir economas sociales y solidarias. La Revolucin Ciudadana propone ubicar, en el centro de la economa social y solidaria, a la generacin, acceso, produccin y distribucin de la informacin y el conocimiento, como nueva estrategia de acumulacin y redistribucin. La construccin de un sistema econmico social y solidario slo ser factible si se cuenta con procesos de transferencia social de los resultados de la investigacin a escala macro y meso. Se trata de un sistema de gestin del conocimiento que produce Economa Social y Solidaria, en la medida en que es una investigacin donde la ganancia social es mayor que la privada, por cuanto distribuye los beneficios de ese conocimiento de una forma abierta, gratuita o subsidiada. Fomenta, adems, la construccin de emprendimientos o innovaciones sociales y colectivas eficientes y eficaces, para atacar problemas que, bajo otras circunstancias no seran afectados por circuitos econmicos privados. 102

La tarea de investigar en una economa social y solidaria busca producir innovacin social. La gestin del conocimiento en el Ecuador debe estar orientada a la edificacin de nuevas prcticas y formas de organizacin, de manera que ayuden a producir bienes y servicios para solucionar problemas propios del pas o la regin. La innovacin social tiene que direccionar aspiraciones sociales y potenciar aquellas ventajas comparativas que ya tenemos de antemano para radicalizar la edificacin de una democracia de calidad. Frente a los sistemas del capitalismo cognitivo, basados en la frmula I+D+I, el sistema propuesto por el Ecuador radica en un aprendizaje cooperativo y abierto, donde la investigacin construya economa social y solidaria y permita la innovacin para emanciparnos socialmente, a fin de lograr vivir y convivir bien. Finalmente, en el campo de la cultura, educacin y conocimiento constatamos que la interculturalidad juega un papel fundamental en este desafo por la igualdad. El conocimiento cientfico as como los saberes diversos (categora que incluye diferentes saberes y conocimientos) tienen validez en la medida de que stos forman parte de la experiencia colectiva, patrones asumidos desde las comunidades y que dan respuestas a los problemas sociales, econmicos, ambientales, de consumo, etc. de las sociedades. Es as, que los saberes diversos vinculados a la gestin del conocimiento de pueblos, nacionalidades y comunidades, al igual que los conocimientos derivados del mtodo positivista, tienen limitaciones que pueden ser subsanadas desde un dilogo abierto en condiciones igualitarias, bajo mecanismos de complementariedad orientados a evitar cualquier forma de subordinacin de un conocimiento o saber sobre otro.

LNEAS DE ACCIN
Avanzar con la revolucin del sistema educativo y cientfico. La emancipacin social implica la revolucin de las ideas. La principal inversin para producir el salto cualitativo en la sociedad ecuatoriana es en las capacidades y los talentos de sus ciudadanos. Articular la cooperacin de millones de cerebros (inteligencia colectiva) y producir recursos de uso colectivo y democrtico al alcance de toda la ciudadana, los conocimientos basados en la digitalizacin, en la democratizacin de la informacin y en el acceso abierto y material de las tecnologas en todos los rincones del pas. Para ello, fomentamos el desarrollo de la industria local de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), mediante uso del software libre, que puede convertirse en un motor importante de innovacin para el pas. Creemos que los contenidos pblicos creados o financiados por el Estado, progresivamente tienen que pasar a dominio de la ciudadana y ser publicados en licencias creative commons. Disminuir la brecha cognitiva usando como mecanismo la alfabetizacin digital. Las carreteras digitales (fibra ptica, banda ancha,

wifi, etc.) son los nuevos caminos para producir una transformacin cognitiva radical. Para ello, extenderemos la infraestructura de fibra ptica en todo el territorio nacional, incrementaremos el nmero de usuarios de banda ancha, se fomentar el acceso de los hogares a internet a bajo costo, se continuar instalando infocentros comunitarios; la televisin digital terrestre ser una realidad y continuaremos fortaleciendo el gobierno electrnico. Impulsar el Dilogo de Saberes que implica el repensar las instituciones para reinventar las relaciones entre diferentes conocimientos, saberes y expresiones culturales. Las dimensiones epistemolgica, poltica y de gestin son el punto de partida para hacer del dilogo de saberes un recurso estratgico para el desarrollo humano sustentable. Se trata sobre todo, de una propuesta poltica que nos lleva a democratizar los procesos de interaccin de los conocimientos, el impulso a la creacin de una cultura de diversidad ciudadana, y un salto cuntico al reconocimiento, promocin y proteccin de los conocimientos alternativos al conocimiento cientfico.

El conocimiento es el instrumento para la libertad individual y colectiva. Concebimos al conocimiento como un bien pblico que debe estar al alcance de todos y todas.

103

9
Profundizar la democratizacin y la calidad del sistema universitario para el pleno desarrollo de las capacidades sociales y las oportunidades laborales
104 105

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

PROPUESTA

Universidad de excelencia para ampliar las oportunidades!


n el primer perodo de la Revolucin Ciudadana se esbozaron los grandes lineamientos de un sistema de excelencia de la educacin superior. En ellos est presente el principio de que la construccin de una masa crtica dentro de la sociedad nicamente se garantizar si se tiene una universidad de calidad. Es posible aumentar el acceso y la cobertura a la universidad, pero si es de mala calidad, sus impactos en la democracia y la sociedad en su conjunto sern muy limitados o escasos. La poltica pblica del gobierno buscar construir un sistema universitario de calidad mediante incentivos para aquellas instituciones de educacin superior que busquen la excelencia. Los principales mecanismos que el gobierno aplicar para consolidar un sistema que ubique a las universidades del Ecuador dentro del grupo de las mejores universidades del mundo sern: atraer profesores del ms alto nivel acadmico para dictar clases en el pas; invertir en laboratorios y en proyectos de investigacin cientfica; premiar la acreditacin de excelencia y otorgar becas a la planta docente.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La Revolucin Ciudadana insiste en que no se pueden generar circuitos diferenciados de calidad en la oferta de educacin superior. Igual calidad para todos y todas. El proceso de evaluacin y acreditacin del sistema de educacin superior deber estar en el centro de este segundo perodo de la Revolucin Ciudadana. El gobierno de la Revolucin Ciudadana tambin propone transitar de una investigacin individual, privatizada, competitiva e inconexa con las necesidades del pas, a un sistema de innovacin social abierto, cooperativo y articulado a los requerimientos y potencialidades del Ecuador y de la regin. El proyecto poltico tiene clara conciencia de que uno de los principales recursos econmicos y democrticos hacia el cual debemos poner el mayor esfuerzo de accin colectiva, es la edificacin de un sistema de aprendizaje innovador y creativo, basado en la cooperacin de cerebros. La implementacin del nuevo rgimen acadmico universitario constituye un eje prioritario en la construccin del sistema de innovacin social. Yachay o la Ciudad del Conocimiento es uno de los ms importantes proyectos que impulsa el gobierno de la Revolucin Ciudadana. Constituye un hub de conocimiento aglutinador y redistribuidor que busca establecer redes colaborativas y asociativas entre el sistema universitario nacional y el internacional. Esta ciudad univeritaria integrar el trabajo de investigacin de universidades e institutos tcnicos y tecnolgicos no universitarios con el de empresas pblicas y privadas, mediante la edificacin de parques cientficos, tecnolgicos e industriales. Yachay estar integrado al Estado mediante los institutos pblicos de investigacin. Pero no solo tenemos que seguir trabajando por la calidad. La educacin superior en el Ecuador ha sido un sistema reproductor de 106

estratificacin social. nicamente accedan a ste una elite socio-econmica determinada. La educacin, entendida como movilizador social y constructora de una democracia armnica se lograr si los ms excluidos del pas son integrados como actores lderes en el circuito del conocimiento, y no como simples receptores, consumidores u operarios. Sin lugar a dudas, la calidad de la democracia, la cohesin social y la transformacin productiva est asociada con la construccin de un pueblo crtico dentro de la sociedad. La gratuidad en la educacin superior ha sido un primer paso de la Revolucin Ciudadana. Democratizar el acceso a la educacin superior debe ser parte de la agenda estratgica que nos lleva a cumplir el mandato constitucional. Un mayor acceso de personas y grupos sociales a la universidad posibilita una modificacin radical en la estructura social. Impulsaremos redes de aprendizaje, conocimiento e innovacin, como parte del proceso de integracin latinoamericana. Estamos convencidos de que la emancipacin social no podr producirse si no existe una emancipacin del pensamiento. All radica la verdadera libertad individual y la soberana nacional.

Consolidar una universidad de excelencia. Continuaremos con la dotacin de becas de cuarto nivel en las mejores universidades del mundo, en aquellas reas ligadas a las necesidades del pas y con la generacin de redes de conocimiento que incorporen a cientficos, acadmicos e investigadores del resto del mundo. Fortalecer el sistema de educacin superior con la creacin de 4 nuevas universidades de talla mundial: Yachay, la primera ciudad del conocimiento planificada, tanto en el pas como en la regin, ser el ncleo de la red de innovacin con especializacin en reas del conocimiento de vanguardia: Biociencia, Nanociencia, TICs y Energas Alternativas; Ikiam, la Universidad Regional Amaznica, cuya especializacin ser en ciencias de la vida y de la tierra para potenciar el conocimiento de nuestra biodiversidad y su uso para el mejoramiento de la calidad de vida; UNAE, la Universidad Nacional de Educacin que se convertir en el eje de investigacin educativa; y, la Universidad de las Artes, entidad fundamental para la construccin de una industria cultural propia. Otorgar becas y/o ayudas econmicas para construir un verdaderos sistema de educacin superior pblico, como un espacio de encuentro comn de la ciudadana. Consolidar un sistema de nivelacin y admisin que profundice la democratizacin del sistema, mediante la nivelacin del campo de juego y la igualdad de oportunidades para acceder a una educacin superior de calidad. Construir redes de aprendizaje, conocimiento, innovacin y creacin social a escala regional y mundial. A nivel latinoamericano buscamos consolidar, a travs del ALBA o de la UNASUR, la construccin de una agenda que

permita la libre circulacin y movilidad de estudiantes, acadmicos e investigadores. Traer los mejores profesores e investigadores del mundo, para consolidar un sistema de educacin superior y de innovacin social de alcance internacional, mediante la continuidad del Programa Prometeo. Sostener el fortalecimiento de los Institutos Pblicos de Investigacin y su consolidacin como proveedores fundamentales de conocimiento para el diseo y evaluacin de la poltica pblica sectorial. Su accin deber inscribirse en el marco general del Sistema de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Transferencia. Revalorizar la formacin tcnica y tecnolgica, ampliar su cobertura y dotarle de pertinencia relativa a la transformacin de la matriz productiva. Desarrollar infraestructura adecuada al post bachillerato tcnico productivo para lograr que cada distrito cuente con un establecimiento educativo de calidad. Articular los institutos tcnicos y tecnolgicos superiores a los requerimientos territoriales y sectoriales de la produccin, as como tambin a organizaciones productoras de bienes o servicios. Ello implica estructurar una oferta educativa pertinente y garantizar un sistema dual de informacin que asuma la metodologa de aprender haciendo. Desarrollar el Sistema de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Transferencia (SCTIT) articulando redes de investigacin orientadas estratgicamente a la solucin de problemas nacionales sociales o econmicos. Fortalecer a las universidades y escuelas politcnicas en sus capacidades de investigacin, fomentando su especializacin, interaccin y cooperacin sinrgica.

LNEAS DE ACCIN
Mejorar la formacin del talento humano en sus tres momentos prioritarios: a) La formacin del ciudadano desde la escuela hasta la universidad. b) La formacin de los recursos humanos como un proceso dedicado a contribuir al aumento de la productividad del pas. c) La formacin para el desarrollo integral de la persona en los mbitos cultural, social, etc.

107

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Impulsar una estrategia clara de cooperacin y transferencia tecnolgica de aquellos pases que estn a la vanguardia en la innovacin cientfica a escala mundial. La cooperacin y la transferencia deben permitir un emparejamiento cognitivo en las reas priorizadas en el Plan Nacional de Economa Social del Conocimiento: biociencia (gentica, biologa y biotecnologa); agroingeniera, qumica aplicada (bio-fertilizantes, petroqumica, bio-farmacutica); ingeniera de materiales, tecnologas de la construccin y saneamiento; ingeniera y diseo de textiles y de calzado; ingeniera de procesamiento minero, siderrgico y metalmecnico (astilleros y autopartes); ciencias de la informacin y comunicacin; logstica y nano-ciencia. Integrar a los becarios y cientficos extranjeros y nacionales como agentes del cambio. Estos permitirn el enlace para consolidar el gran pacto por la transformacin productiva entre el Estado, la universidad y el sector privado/asociativo. Priorizar la exploracin ocenica y marinocostera para generar conocimiento de nuestros diversos recursos marinos y fomentar la investigacin e implementacin de mecanismos a fin de aprovechar de forma sostenible las riquezas de nuestras costas, profundizando en los beneficios de la entrada de Ecuador en CONVEMAR.

Profundizaremos las acciones para alcanzar una educacin superior de excelencia y de puertas abiertas para todos y todas.

108

109

10
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Recuperamos la educacin!
l Plan Decenal de Educacin puso en marcha la revolucin educativa. Este gobierno recogi y ampar el mandato de la ciudadana, e hizo posible que los acuerdos recogidos en el texto se llevaran a la prctica, destinando los recursos necesarios para sacar al Sistema Educativo del estado de emergencia nacional en el que se encontraba y apoyando a sus actores a alcanzar los objetivos del plan. Por primera vez se cuenta con un sistema educativo reformado, capaz y con el talento humano y los recursos necesarios para ejercer y administrar su competencia en todo el territorio nacional, de manera que pueda facilitar a todos y todas las ecuatorianas el pleno disfrute de su derecho a una educacin de calidad. Se cuentan con las estrategias y medios necesarios para eliminar las barreras de acceso a la educacin, que durante decenios han impedido el ejercicio y el disfrute de este derecho universal a un gran nmero de ecuatorianos. Se ha dignificado la actividad docente despus de ms de 30 aos de abandono. El docente ha recuperado su vala frente a la administracin. No slo se ha hecho un gran esfuerzo econmico por mejorar sus salarios, su formacin y sus recursos, sino que se ha fortalecido su peso especfico en el sistema educativo, facilitando su participacin en los procesos de decisin y transformacin del modelo educativo.

Fortalecer la calidad de la educacin, garantizar el acceso universal y la permanencia de nios, nias y jvenes en el sistema
110

111

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

LNEAS DE ACCIN
Garantizar el derecho a la educacin. De manera progresiva, las instituciones pblicas tienen que ser las principales responsables de la provisin de servicios educativos para conseguir mayor equidad, eficiencia y excelencia del sistema. Continuar incrementando la cobertura en educacin inicial, general bsica y bachillerato en todo el territorio nacional. Se implementarn los distritos y circuitos educativos en todo el pas que permitirn la provisin de servicios de educacin de calidad, de manera que atiendan integralmente las necesidades de los ciudadanos a lo largo de sus vidas, desde el desarrollo infantil integral, la educacin inicial, la educacin bsica y secundaria. Impulsar la permanencia de nios, nias, adolescentes y jvenes en el mbito educativo. Combatir el abandono de la escolarizacin, sobre todo en los segmentos sociales ms vulnerables. Mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles para lograr un aumento progresivo y sostenible de las habilidades, conocimientos y destrezas de nuestros estudiantes, que estimule su autonoma, sus capacidades y conocimientos. La calidad educativa implica que los nios, nias, adolescentes y jvenes puedan gozar de una vida plena en el futuro y reconozcan el valor de lo que aprenden en la escuela. Continuaremos impulsando la evaluacin permanente. Asegurar la aplicacin de un enfoque intercultural y de gnero en la produccin y difusin del conocimiento en el sistema educativo.

Fomentar proyectos y actividades de ciencia y tecnologa en todos los niveles educativos. Fortalecer la educacin ambiental e incorporacin del conocimiento sobre el uso sustentable y racional de los recursos naturales en las mallas curriculares, con especial atencin de los niveles bsicos. Promover la solidaridad, la armona con la comunidad y entre comunidades, la actitud emprendedora e innovadora, la alfabetizacin financiera y el trabajo cooperativo. Profundizar la descolonizacin de la educacin, garantizando la educacin bilinge y de calidad a los nios, nias, adolescentes y jvenes pertenecientes a los diversos pueblos indgenas. Fomentar el conocimiento de las diversas lenguas y culturas existentes en el Ecuador. Continuar implementando polticas para que los sectores ms desfavorecidos accedan a la educacin a travs de becas y otro tipo de incentivos. Nuestro objetivo es que todos los nios, nias, adolescentes y jvenes tengan la misma experiencia educativa, con independencia de las condiciones materiales concretas. Seguir trabajando para lograr la igualdad educativa y la equidad en la educacin. Tambin es necesario incrementar el servicio educativo para los estudiantes con necesidades educativas especiales (asociadas o no a discapacidades) en todos los niveles del sistema educativo. Fortalecer la formacin y capacitacin de los y las docentes. La creacin de la Universidad Nacional de la Educacin va a ser una importante innovacin en este campo. Esta incluir la formacin de postgrado a nivel de maestra de todo el profesorado que actualmente es parte del sistema. Impulsar programas de capacitacin personalizados y flexibles.

Controlar el cumplimiento de estndares de calidad en el sector pblico y privado y regular los costos de las matrculas y pensiones de los establecimientos privados para evitar abusos en contra los hogares. Lograr la excelencia del sistema educativo mediante la certificacin internacional de la calidad y la evaluacin del impacto en el logro de los objetivos del SURdesarrollo. Dotar de infraestructura del siglo XXI en educacin inicial, bsica y bachillerato a cada rincn de la Patria segn la planificacin por distritos y circuitos.

Consolidaremos el acceso a la educacin de calidad, en todos sus niveles y en todos los territorios.

112

113

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Revolucin Social
La revolucin no se lleva en los labios para vivir de ella, se lleva en el corazn para morir por ella.
Che Guevara

a poltica social pag los platos rotos del neoliberalismo. En esa poca de ingrata recordacin fueron dejados de lado la ciudadana y los conceptos como universalidad, eficiente prestacin de servicios pblicos, corresponsabilidad, garantas y derechos. Para quienes gobernaron en ese momento, el ciudadano se convirti en un sujeto manipulable y presa de las clientelas politiqueras. Recordemos el terrible suceso de un alto funcionario del ex ministerio de Bienestar Social, durante el gobierno de Lucio Gutirrez, disparando a ciudadanos indefensos desde un edificio donde deban construirse las polticas pblicas sociales del pas. Fue la miseria de la teora y el reinado de la pobretologa, con la cual se lucraron los organismos internacionales de crdito. La separacin de la poltica social de la econmica y productiva fue una de sus estrategias privilegiadas. La austeridad y los compromisos asfixiantes de la deuda externa redujeron la inversin social a sus niveles ms bajos. La poltica social neoliberal se desarroll y se ejecut desde una para-institucionalidad: unidades ejecutoras de proyectos financiados por la gran banca de cooperacin. La poltica social fue definida y ajustaba en los formatos de las cartas de intencin de los crditos de estabilizacin macroeconmica y ajuste estructural. La atencin estatal se centr en la privatizacin, la liberalizacin y la desregulacin, jams en una poltica social con enfoque de derechos. En el gobierno de la Revolucin Ciudadana la ruptura con esa visin es evidente y radical. Apostamos por una poltica social con perspectiva universal, pero que reconozca todas las diversidades y que tenga enfoque de derechos. Nuestra Constitucin abandon la idea de sujetos vulnerables y concibe a los hombres y mujeres de la Patria, como ciudadanos con igualdad de derechos. Rompimos con la concepcin del desarrollo como progreso y crecimiento econmico y construimos el rgimen del Buen Vivir. Nuestro gobierno no ha consolidado una nueva poltica social, ha realizado una revolucin social y sus resultados son evidentes.

114

115

11
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Los derechos no son favores!


os derechos no son favores, como lo expresa la Constitucin. Las bases del rgimen del Buen Vivir se sustentan en cuatro ejes: la desmercantilizacin del bienestar; la universalidad de los derechos sociales; la recuperacin del vnculo entre el mbito social y el econmico; y la corresponsabilidad social, familiar y personal sobre el bienestar. Poniendo en el centro la desmercantilizacin y la universalizacin, consideramos el bienestar y sus mltiples dimensiones como derechos garantizados con la provisin de bienes y servicios pblicos, cuyo acceso no dependa de una condicin laboral especfica o de una etiqueta de pobreza. Salud, educacin, inclusin y seguridad social tienen que tender a ser universales y de calidad, para todos y todas. La corresponsabilidad sobre el bienestar representa un cambio fundamental del modo en que la poblacin se vincula en el cumplimiento de la poltica, en el ejercicio de sus derechos y de sus propias capacidades. La corresponsabilidad tambin significa la equidad en la distribucin del trabajo que genera bienestar, entre hombres y mujeres, entre la economa monetaria y la economa del cuidado.

Radicalizar el rgimen del Buen Vivir con la universalizacin de la salud, la educacin, la inclusin y la seguridad social
116

117

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Las polticas de inclusin social comprenden: el aseguramiento universal contributivo y no contributivo; y la garanta de acceso a un conjunto bsico de derechos para satisfacer necesidades y generar capacidades. Estos dos elementos, en conjunto con el acceso a la salud y la educacin, forman parte del ncleo de la inclusin social, que es el nivel bsico que garantiza el Estado. Si bien con ello aseguramos una cobertura bsica de derechos fundamentales, el principal cambio de la poltica de capacidades, inclusin y seguridad social radica en la habilitacin y movilidad social como parte de un proceso que permite un cambio cualitativo. Es as que la movilidad social implica la maduracin del proceso de salida de la pobreza, la habilitacin de la poblacin, su capacitacin y potenciacin, y la vinculacin a mecanismos y espacios en los que se ejerza la participacin efectiva en los mbitos econmico, social, poltico y cultural.

semipresenciales y adaptados a las necesidades de los participantes y que posibiliten su acceso a la formacin profesional. Alcanzar el aseguramiento universal de la poblacin a partir de la articulacin entre la poltica y los programas de seguridad contributiva y no contributiva. Es fundamental articular al sistema tradicional de seguridad social, las prestaciones no contributivas que se reconocen para los miembros de los hogares que reciben el Bono de Desarrollo Humano, como tambin para los adultos mayores sin cobertura y para las personas con discapacidad que no estn protegidas por ningn mecanismo. Concebir a las transferencias monetarias condicionadas, como el Bono de Desarrollo Humano, como parte de un paquete de inclusin social que protege a los hogares en condicin de pobreza y con necesidades bsicas insatisfechas. A esta transferencia ya se le han sumado un conjunto de otras prestaciones que permiten que este instrumento se aleje de su inicial y clsica concepcin asistencialista. Reorientar la condicionalidad del Bono de Desarrollo Humano a la actual situacin del Ecuador. Dada las condiciones casi universales del acceso a la educacin primaria, es prioritario para el Estado buscar una corresponsabilidad familiar orientada a la adecuada nutricin, al desarrollo infantil integral, a la eficiencia terminal de la educacin secundaria y al cuidado de la salud de la poblacin adulta mayor. Estructurar un Subsistema Nacional de Cuidados que proteja a los grupos de atencin prioritaria en todo su ciclo de vida, particularmente que asegure desarrollo infantil y se encargue de facilitar una vida digna para los adultos mayores.

Aumentar la cobertura de la seguridad social, sea por la va formal de sus relaciones laborales o por la corresponsabilidad de sus cnyuge como garantes del bienestar de los miembros de su familia.

Vamos a hacer realidad el rgimen del Buen Vivir, garantizando salud, educacin, inclusin y seguridad social de calidad para todos y todas.

LNEAS DE ACCIN
Consolidar normativamente el Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social contemplado en la Constitucin, para garantizar los derechos y los objetivos del rgimen del Buen Vivir. Una nueva ley de seguridad social y un cdigo de proteccin integral en el todo el ciclo de vida sern fundamentales. Asegurar el acceso y la calidad de la educacin, su permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna en el nivel inicial, bsico y bachillerato. Consolidar el sistema de educacin compensatoria para jvenes y adultos con programas sostenidos de alfabetizacin, primaria acelerada, formacin secundaria con modalidades 118

119

12
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Niez: presente y futuro del Buen Vivir!


a implementacin de polticas pblicas dirigidas hacia la niez y su desarrollo temprano son prioridades del gobierno. La inversin que se realiza en los primeros aos de vida es la ms justificada, rentable y de mayor retorno para la sociedad. Un nio o nia menor de 5 aos que no es adecuadamente cuidado, nutrido, protegido o estimulado llegar con grandes deficiencias al sistema escolar y no podr revertir esa situacin jams. El desarrollo infantil integral es una pieza clave de cualquier proyecto social, cultural, econmico o productivo que se quiera construir. La irresponsabilidad de los gobiernos anteriores permiti que la atencin a este grupo poblacional entrara en franco deterioro. Bajo una lgica de subasta, subsidio a la demanda, y facilismo y explotacin social, los programas de atencin a la niez menor de 5 aos colapsaron, su calidad fue deplorable y los impactos nulos o negativos. Atender, cuidar y potenciar esta etapa de la vida debe ser una poltica de Estado. As lo propone la Revolucin Ciudadana.

Asegurar un adecuado desarrollo infantil integral para todos los nios y todas las nias del pas
120

121

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

LNEAS DE ACCIN
Lograr la universalidad de desarrollo infantil integral para los nios y nias menores de 3 aos, mediante el sistema pblico y privado, y bajo modalidades presenciales o domiciliarias. Alcanzar la universalidad de la educacin inicial para todos los nios y nias del pas. Erradicar la desnutricin y combatir la mal nutricin. Asegurar servicios de calidad bajo cualquier modalidad y prestacin. Controlar el cumplimiento de estndares de calidad en el sector pblico y privado. Profesionalizar al personal necesario en el pas para contar con una oferta adecuada.

Proveer servicios integrales de desarrollo infantil, salud y educacin, brindando atencin prioritaria bajo un criterio de equidad y respeto a las costumbres de cada cultura. Estructurar un Subsistema Nacional de Cuidados que tenga al desarrollo infantil integral como una prioridad. Exigir la responsabilidad del sector privado en este propsito, as como la responsabilidad familiar y social.

El desarrollo infantil integral es una pieza clave de cualquier proyecto social, cultural, econmico o productivo que se quiera construir.

122

123

13
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Nunca ms el derecho a la salud como privilegio!


os procesos de salud y enfermedad han tendido a priorizar las acciones curativas por sobre las preventivas, y se han centrado ms en el individuo que en su entorno. La Revolucin Ciudadana trabaja para intervenir, de una manera amplia y decidida, sobre todos los factores que estn determinando su salud, para garantizar los derechos constitucionales del Buen Vivir. El ser humano no puede entenderse aislado de su entorno, de su historia, de su tiempo, de sus sentires y de sus saberes; por eso planteamos que se fortalezca la concepcin y la prctica de las polticas de salud. La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el Buen Vivir. El Estado garantizar este derecho 125

Una salud con calidad y calidez para posibilitar un desarrollo integral de todos y todas las ecuatorianas
124

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional. (Artculo 32, Constitucin de la Repblica). La salud no es un fin en s mismo, sino un instrumento para alcanzar el Buen Vivir. Para incidir sobre los determinantes de la salud sta debe estar presente en todas las polticas. Trabajaremos para reforzar las acciones en este campo.

privada, garantizando el acceso y optimizando el uso de todos los recursos disponibles en el pas. Profundizaremos en la prestacin de la atencin pre-hospitalaria, vinculando todas las ambulancias pblicas y privadas al Sistema Integrado de Seguridad 911 (SIS-ECU 911). Fortalecer los procesos desconcentrados en el territorio y su articulacin intersectorial. Una condicin obligatoria para que un modelo basado en atencin primaria funcione es el compromiso de todos los actores. La intersectorialidad garantiza que las intervenciones planificadas en los territorios den respuestas integrales. Pondremos en marcha los 140 distritos de salud; llegaremos a todo el territorio con atencin de calidad. Establecer equipos mviles de Atencin Integral de Salud para llegar a todos los territorios. Integraremos al menos 2.000 tcnicos en Atencin Primaria en Salud (TAPS) que trabajen en sus propias comunidades, con pertinencia cultural y lingstica. Desarrollar una poltica de promocin de la salud sexual y reproductiva, a fin de garantizar el derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su sexualidad. Daremos prioridad al trabajo con poblacin adolescente y joven. Consolidaremos una adecuada poltica y programas para la prevencin de los embarazos adolescentes. Lograr plena calidad en la atencin. Tan importante como la cobertura y la gratuidad es la calidad y calidez de los servicios. Velaremos porque todos los actores del sistema cumplan con las regulaciones y los estndares de calidad. Trabajaremos para cumplir el estndar de dos camas hospitalarias por cada 1.000 habitantes en todo el territorio nacional.

Fomentar que el ciudadano deje de ser un observador pasivo para convertirse en un actor activo y deliberante, consciente de sus deberes y de sus derechos. Reforzaremos la corresponsabilidad y la veedura ciudadana. Implementaremos comits de usuarios y usuarias, brigadas de transparencia y consejos ciudadanos en el territorio. Lograr que los profesionales de la salud sean reconocidos en funcin de su experiencia, capacitacin y desempeo. Formaremos al menos 1.500 especialistas en medicina familiar y comunitaria para incrementar la capacidad resolutiva del primer nivel de atencin en todos los centros de salud. Ampliaremos el proceso de docencia a todos los hospitales pblicos e incrementaremos la capacidad nacional de formar profesionales de la salud. As mismo, se direccionarn las especialidades mdicas en funcin de los requerimientos del Estado. Impulsar un enfoque intercultural en el sistema de atencin mdica, mediante la incorporacin y el reconocimiento de medicina tradicional y alternativa.

Garantizar el acceso soberano a medicamentos que deben ser entendidos como un bien pblico al alcance de todos. Trabajaremos para que la poltica de medicamentos se sustente sobre las necesidades sanitarias nacionales y recomendaciones basadas en la evidencia cientfica. Fortaleceremos la empresa pblica de frmacos para impulsar la produccin y uso de medicamentos genricos. Incrementaremos el acceso a medicamentos para enfermedades raras y catastrficas. Se asegurar el acceso a los medicamentos esenciales mediante el sistema de fijacin de precios. Fortalecer la vigilancia y el control sanitario. Implementaremos un sistema de control post registro de alimentos y medicamentos para garantizar su calidad. Renovaremos el sistema de inspeccin sanitaria con procesos automatizados.

LNEAS DE ACCIN
Poner en el centro del Sistema Nacional de Salud Pblica la promocin y la prevencin de la salud, la atencin integral, familiar y comunitaria, con base en la atencin primaria. Trabajaremos para prevenir enfermedades impulsando el cambio de los determinantes sociales, la promocin de una vida activa, de una alimentacin saludable y equilibrada, y de un ambiente sano. Fortaleceremos el primer nivel de atencin con la construccin de ms de 500 centros de salud a nivel nacional. Consolidar la Red Pblica Integral en Salud. Una red pblica permitir mejorar la eficiencia del sistema, evitando la duplicacin de infraestructura y servicios. De este modo, la prestacin de servicios ser ms accesible y equitativa. Fortaleceremos el sistema de referencia entre instituciones de la red pblica (Ministerio de Salud Pblica, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Fuerzas Armadas, Polica) y la red

Estamos revolucionando el sistema de salud y no pararemos hasta lograr universalidad, equidad, calidad y calidez en la prestacin de este servicio.

126

127

14
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Hacia el fin de la pobreza!


rradicar la pobreza sigue siendo el imperativo tico de pases como el nuestro. El gobierno de la Revolucin Ciudadana no se propone luchar contra la pobreza en clave neoliberal, como se propuso en el pasado. El objetivo principal es desterrar la pobreza extrema, disminuir los niveles de pobreza existente, como lo venimos haciendo, y aumentar y potenciar las capacidades y los niveles de bienestar de toda la sociedad. Nuestros referentes conceptuales y operativos en este campo no se basan en la focalizacin, el asistencialismo, el clientelismo o el paternalismo; por el contrario, enfrentamos el problema desde la inclusin, la equidad, el cierre de brechas, la movilidad social y la igualdad. En la poca neoliberal no faltaron pases y experiencias donde luchar contra la pobreza significaba negarla, ocultara o eliminarla. En nuestro caso, procuramos la movilidad social de toda la poblacin y en ese marco la igualdad se convierte en nuestro referente normativo fundamental.

Alcanzar la igualdad social mediante la construccin de capacidades para lo cual la inversin social, la responsabilidad tributaria y el trabajo son fundamentales
128

129

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

El Bono de Desarrollo Humano oper durante todos estos aos como un mecanismo que contribuye a la generacin de capacidades sociales, como una posibilidad de inclusin financiera y econmica (Crdito de Desarrollo Humano); es decir, bajo un concepto diferente de aquel que tuvieron los gobiernos neoliberales: un bono de pobreza que servira para la eliminacin del subsidio del gas. La erradicacin de la pobreza no es posible sin un slido pacto fiscal que permita la distribucin y redistribucin de la riqueza. Un pacto fiscal que haga efectivos los principios constitucionales de generalidad, progresividad, eficiencia, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. La sostenibilidad de este empeo solo ser posible en tanto los nuevos no-pobres se integren econmicamente a una sociedad de propietarios y productores.

Aumentar el monto del Bono de Desarrollo Humano (US$ 50) mediante un mecanismo que, por primera vez en la historia, no socialice las prdidas de las lites sino sus ganancias. De manera revolucionaria e indita, este incremento se lo har con las utilidades de los que ms tienen (la banca). Los efectos redistributivos de esta medida develan con claridad las prioridades polticas de la Revolucin Ciudadana. Consolidar un slido pacto fiscal, una cultura tributaria y una ciudadana fiscal. La aspiracin de la poltica fiscal ser conseguir que la ciudadana conciba el tributo como una contribucin deseable, necesaria para la construccin de un pas justo y cohesionado. Para ello, avanzaremos en la capacitacin tributaria de la ciudadana y en la especializacin de los servidores pblicos. Luchar contra la evasin y el fraude. Combatir la evasin constituir el eje central de la poltica fiscal. La priorizacin de la imposicin directa y la convergencia hacia niveles de presin tributaria de las naciones ms prsperas ser fundamental. Bajo el lema servir controlando y controlar sirviendo, la administracin tributaria avanzar en el control del cabal cumplimiento de las obligaciones fiscales y desarrollar estrategias para perseguir y sancionar el fraude, la evasin fiscal y el lavado de activos.

Todos y todas por la erradicacin de la pobreza. No descansaremos hasta que la igualdad de capacidades y oportunidades sea una realidad.

LNEAS DE ACCIN
Ejecutar una Estrategia Nacional para la Igualdad y la Movilidad Social, que busque cerrar brechas sociales en los grupos poblacionales tradicionalmente excluidos y provoque movilidad social de los hogares pobres del pas y sus integrantes. Priorizaremos territorios y hogares en condicin de pobreza, articularemos a la poltica universal paquetes de acciones y de polticas pblicas especficas que reconozcan las distintas realidades socioeconmicas y culturales. Optimizaremos las intervenciones pblicas destinadas a los hogares pobres y generaremos intersectorialidad en los territorios. Necesitamos crear formas de medicin propias y novedosas, que no solo den cuenta cmo salimos de la pobreza sino cmo vamos logrando el Buen Vivir.

130

131

15
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Trabajo y salario digno!


L

Asegurar las condiciones laborales adecuadas y los ingresos que permitan el bienestar del trabajador y el pleno disfrute de su vida

as polticas pblicas de fomento del trabajo digno deben ser un motor del rgimen del Buen Vivir, deben permitir conseguir una mayor cantidad de empleos y con las mejores condiciones posibles. En el Ecuador el trabajo es reconocido como un derecho y un deber social, y, como tal, requiere de la proteccin del Estado para asegurar que este sea digno, decoroso y con una remuneracin justa, que cubra las necesidades del individuo y las de su familia. A pesar de la exigencia normativa, el derecho al trabajo en el pas no se traduce en una universalizacin de la posibilidad de acceder a l, ni directamente en empleo digno, ni con salarios justos. El gobierno de la Revolucin Ciudadana ha hecho importantes avances en este sentido, pero an queda una importante senda por caminar. Si bien el sector formal del mercado laboral en el pas disfruta de la mayora de derechos estipulados en la Constitucin sector en expansin desde 2007, existe otro sector, an importante, que se caracteriza por ofrecer trabajo precario: baja productividad, inexistencia de salarios justos, ausencia de normativa legal y tributaria, y de afiliacin a la seguridad social. 133

132

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Se requiere continuar trabajando en una poltica armnica, que permita visualizar y atender los desequilibrios temporales y estructurales de la economa e integrar los distintos elementos que afectan la condicin del trabajo y de la calidad. Los fundamentos del trabajo deben estar vinculados con la persona, sus derechos y deberes; y adems con los deberes y derechos del empleador. El Estado debe procurar la existencia de empleo y trabajo digno y justo, que permita un horizonte sostenible de la relacin para ambas partes y que se traduzca en un mayor bienestar para la poblacin en su conjunto.

Capacitar de manera permanente la fuerza de trabajo para lograr incrementos de la productividad, de manera que generen mayor riqueza y distribucin equitativa. Pondremos en marcha polticas activas de ocupacin que contemplen una formacin continua de trabajadores y trabajadoras, as como de personas que buscan empleo. Continuar trabajando para erradicar el trabajo infantil y de adolescentes menores de 15 aos, y controlar el trabajo adolescente en reas de mayor riesgo sin conculcar su derechos a la educacin. Desarrollar polticas de promocin del trabajo orientadas a jvenes emprendedores. Se impulsarn dos programas especficos: el primero, orientado a jvenes emprendedores desarrollando procesos de capacitacin, informacin e intermediacin laboral; y el segundo, de pasantas remuneradas en el sector pblico y privado, junto con la puesta en marcha de incentivos a la empresa privada para la contratacin y calificacin de jvenes de ambos sexos. Hacer cumplir lo establecido por la ley respecto a la incorporacin laboral de personas con discapacidad. Eliminar prcticas excluyentes y discriminatorias para la inclusin de ciudadanos, hombres y mujeres, en el mercado de trabajo.

Trabajo digno y salario justo para todos y todas, reconociendo todas las formas de trabajo, incluido el cuidado familiar.

LNEAS DE ACCIN
Fomentar la existencia de las diversas formas de organizacin del trabajo: comunitarias, asociativas, pblicas, privadas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas, todas regidas por los principios de solidaridad y cooperacin, como lo demanda la construccin de un sistema econmico social y solidario. Hacer realidad el salario digno para todos y todas las trabajadoras que les permita cubrir la canasta bsica. Ningn empresario podr declarar utilidades hasta que todos sus trabajadores accedan al salario digno. Garantizar que las empresas no basen su rentabilidad sobre la explotacin de los trabajadores. Implementar estrategias innovadoras para que el trabajo sea un derecho. El Estado como empleador de ltima instancia actuar mediante el fomento de proyectos de inversin pblica.

134

135

16
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Somos diversos y diversas pero tenemos los mismo derechos!


uestra Constitucin menciona la importancia de vivir la diversidad en igualdad de derechos. Esta reconoce que nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica, entre otras. La Revolucin Ciudadana involucra la accin estatal para conseguir igualdad de de rechos, deberes y oportunidades, proponiendo medidas de accin afirmativa para los titulares de derechos que se encuentren en situacin desigualdad. Con ello buscamos reemplazar la Patria racista, blanco-mestiza, masculina y adulta, por una Patria de todos y de todas, donde las diferencias y las diversidades sean el fundamento de lo intercultural y lo plurinacional.

Seguir trabajando para que las diferencias de edad, gnero y opcin sexual no se conviertan en desigualdades
136

137

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

LNEAS DE ACCIN
Provocar el acceso de las mujeres al trabajo productivo de calidad como una garanta de autonoma e independencia econmica. Seguiremos luchando para conseguir una incorporacin mayor al mbito productivo. Impulsaremos polticas para romper el techo de cristal y que las mujeres ocupen tambin puestos de direccin en empresas y universidades. Las polticas de discriminacin positiva y de cuotas tienen que ir a la par con polticas de acompaamiento que posibiliten la insercin real de las mujeres en el trabajo. Fortalecer el cumplimiento de la normativa sobre las cuotas en el mbito de la poltica y de las instituciones pblicas para que la paridad termine por ser realidad. Continuaremos llevando a cabo polticas especficas para fomentar el acceso de mujeres a instituciones tradicionalmente ocupadas por hombres. Conseguir la igualdad en la esfera privada. El reparto desigual del tiempo entre hombres y mujeres, as como tambin de cargas domsticas y de cuidado, es en la actualidad una fuente de desigualdad fundamental. Aunque la actuacin dentro de las casas tiene un grado importante de complejidad, no podrn conseguirse sociedades ms igualitarias si no se modifican las realidades domsticas y familiares. Se impulsarn campaas de sensibilizacin sobre la importancia del reparto del tiempo. Considerar la pluralidad de tipos de familia y formas de vida. La familia nuclear tradicional, formada por un matrimonio heterosexual con hijos e hijas, ya no es la nica forma existente de convivencia. A su lado se asientan hogares monoparentales dirigidos por mujeres, aquellos compuestos por jefaturas adultas mayores y sus 138

nietos y nietas, aquellos compuestos por personas no relacionadas con vnculos de parentesco, las uniones no matrimoniales, las uniones de personas con diversas orientaciones sexuales, los hogares unipersonales de jvenes y personas adultas mayores, los hogares con ms de un ncleo familiar de jefatura femenina. Apoyar a las mujeres en la tenencia y regulacin de la propiedad sobre los activos como tierras y bienes. Avanzar en las polticas antidiscriminatorias hacia el colectivo de Lesbianas, Gays, Transgneros y Bisexuales (LGTB). Llevar adelante campaas de sensibilizacin, facilitar los trmites de consolidacin formal de parejas de hecho y establecer protocolos de prevencin y atencin frente a violencias contra este colectivo. Erradicar el trabajo infantil, la mendicidad y las mltiples formas de violencia que afectan a nios y nias. Se fomentar la participacin responsable de la familia y comunidad en el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes. Lograr condiciones dignas de envejecimiento, como un proceso individual, familiar y social, mediante la construccin de una nueva forma de convivencia de las personas adultas mayores entre s y con el resto de grupos de la sociedad. Estas condiciones tienen que ver con el reconocimiento de su contribucin, el fomento de la participacin, la generacin de opciones de vida saludable, seguridad de ingresos, ocio y calidad del tiempo en general. La vida con calidad tiene que ver tambin con un acceso digno a servicios para la autonoma, la salud fsica, mental y social de la poblacin adulta mayor. Su proteccinfrente a exclusiones y vulneraciones de derechos, abandono y falta de afectos, implica fortalecer la cohesin del conjunto

familiar y comunitario en el respeto y el cuidado como una relacin de interdependencia. Consolidar que las demandas y los enfoques de la poblacin joven sean incorporados en todos los mbitos de la poltica pblica. En especial, en la salud, el trabajo, la cultura, el deporte, la movilidad, el ambiente, la comunicacin, entre otras. Cimentar el Estado plurinacional mediante la generacin de institucionalidad y polticas pblicas especficas, que reconozcan y potencien la diversidad de los pueblos y las nacionalidades del Ecuador. Promover el acceso equitativo a la educacin de las personas pertenecientes a nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios en el Ecuador. Impulsar una educacin bilinge de calidad, que permita la generacin de relaciones interculturales entre los diversos grupos de la poblacin.

Fortalecer la equidad en el acceso al empleo para las personas pertenecientes a nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios. Nunca ms la pertenencia tnica debe ser motivo de exclusin o discriminacin laboral. Impulsar una poltica activa de incorporacin de indgenas, afroecuatorianos y montubios al servicio pblico. Fortalecer el sistema de salud intercultural, generando espacios de dilogo y articulacin con el sistema convencional. Impulsar el conocimiento y ejercicio de los derechos colectivos de las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios. Promover el uso y enseanza de nuestros idiomas ancestrales.

La diversidad es nuestra riqueza. Trabajaremos para eliminar la discriminacin en el acceso a servicios, trabajo, oportunidades y en cualquier otro mbito.

139

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Revolucin de la justicia, la seguridad y la convivencia


La Justicia es la reina de las virtudes republicanas y con ella se sostiene la igualdad y la libertad.
Simn Bolvar

cuador es un pas de paz y convivencia. No hemos tenido la violencia social que ha azotado a otros hermanos latinoamericanos. La paz es nuestro bien ms preciado. La Constitucin de Montecristi establece como deber primordial del Estado garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin (Artculo 3, numeral 8). Debemos garantizar la seguridad y la convivencia en nuestras ciudades y zonas rurales. Las distintas violencias que amenazan a la integridad fsica y psquica de cualquier persona tienen que ser activa y duramente combatidas. Nos referimos a la delincuencia y el crimen organizado que an sufrimos, aunque con menor medida que en un pasado reciente. Pero tambin hacemos referencia a la violencia intrafamiliar y de gnero que aun causan temor en el mbito privado de algunas mujeres, nios y nias, y personas mayores; de igual manera a los accidentes de trnsito y a la siniestralidad laboral, entre otras. Una comunidad con un tejido social rico, activo y solidario, que construya espacios de encuentro, convivencia, respeto y reconocimiento mutuo, es una comunidad no slo ms habitable sino tambin ms segura. Por eso apostamos por el fortalecimiento de la sociedad civil, la autoorganizacin popular y la construccin de espacio pblico, como lugar de encuentro y de sociabilidad.

140

141

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Pero existen fuentes de violencia e inseguridad que deben ser combatidas con la fuerza de la ley. Las diversas instancias del sistema penal la polica, la magistratura y el sistema penitenciario son los instrumentos con los que contamos la ciudadana en un Estado democrtico para hacer frente a fenmenos delictivos, e ilcitos penales que se comenten en nuestro pas. Seguiremos trabajando para consolidar cuerpos profesionales de seguridad eficientes y eficaces al servicio de la ciudadana. Queremos unos funcionarios comprometidos con los derechos humanos, la Constitucin y la democracia. Son duros momentos para la delincuencia. Hemos incrementado notablemente la inversin en la polica nacional, en su equipamiento e infraestructura; hemos creado un servicio integrado de seguridad ECU 911, hemos articulado todas las instituciones pblicas relacionadas con la seguridad. Hemos endurecido nuestra accin con el delito y el crimen organizado, y hemos dotado de mayor coherencia el sistema penal. Es nuestra voluntad trabajar para alcanzar un sistema de justicia desmercantilizado y despolitizado, para hacer realidad el anhelado derecho a la justicia, para que podamos decir con seguridad que los ciudadanos, mujeres y hombres, somos iguales ante la ley. Continuaremos consolidando un Estado de derechos y democrtico, a la vez que un sistema eficiente y moderno, siguiendo el mandato popular de la Consulta de 2011.

142

143

17
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Justicia para todos, no ms impunidad!


a estructura de la administracin de justicia en el pas fue histricamente dbil. Esto provoc la interferencia de partidos polticos, actores econmicos y otros poderes del Estado, limitando a la vez su desarrollo institucional. Esta debilidad estructural tuvo repercusiones en varios aspectos de la administracin de justicia: 1) falta de medios materiales: tecnologa e infraestructura; 2) inexistencia de organizacin: manejo operativo y procedimientos internos no estandarizados; 3) marco legal precario, que favoreca el sistema escrito y dificultaba cambio de modelo de gestin. La realidad del sistema de justicia vulneraba la garanta de un debido proceso judicial. El marco legal utilizado para la toma de decisiones era insuficiente; el anlisis de las pruebas en los juicios no se cumpla en todos los casos, la interpretacin de las normas era limitada o literal sin el anlisis correspondiente. Las debilidades existentes se plasmaron en la calidad de los servicios de justicia y afectaron el derecho de la poblacin un efectivo acceso a la justicia: trmites engorrosos, lentos y poco transparentes provocaron una gran acumulacin de causas y la desconfianza general en el sistema.

Profundizar la transformacin de la justicia, atendiendo el mandato popular, para reforzar el Estado de derechos y la igualdad ante la ley
144

145

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Frente a estas debilidades, la Constitucin del 2008 marca una ruptura paradigmtica al constituir la proteccin de derechos como la base para lograr justicia: se configura un Estado constitucional de derechos y justicia. Quienes integran la funcin judicial son servidores pblicos al servicio de la ciudadana y de los derechos humanos como fundamentos de la administracin de justicia. En concordancia con la Constitucin, se expide el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, el cual refleja, entre otros aspectos, la definicin de las nuevas funciones y mecanismos para transformar la justicia. A pesar de este marco constitucional y normativo, la crisis del sistema de justicia segua vigente. Por esta razn el Ejecutivo convoc a la ciudadana a la Consulta Popular realizado el 7 de mayo de 2011. Esta consulta signific un gran paso en cuanto a la apropiacin ciudadana para romper con el antiguo sistema de administracin de justicia. Despus de estos primeros aos de Revolucin Ciudadana hoy existen las condiciones necesarias para ofrecer un mejor servicio al ciudadano, con infraestructuras planificadas a nivel nacional, tomando en cuenta parmetros tcnicos y no clientelares. Hoy los servicios judiciales en materias procesales benefician a la ciudadana. No obstante, es indispensable tomar en cuenta que an hay barreras que deben franquearse para que el Ecuador cuente con la justicia que se exige.

instituciones-feudos independientes y sin control o evaluacin. Es necesario reconstruir el concepto de independencia de la funcin judicial, entendindola como libre de presiones, pero s articulada y alineada con las otras funciones del Estado. El objetivo del proceso de la Revolucin Ciudadana es desmercantilizar y despolitizar la funcin judicial. Implementar un sistema desconcentrado de servicios judiciales de acuerdo al nuevo modelo de distritos y circuitos. Continuar trabajando para consolidar un sistema de justicia indgena como reconoce la Constitucin en su artculo 171. Fortalecer el Consejo de la Judicatura como rgano de coordinacin, control y administracin de la justicia, tal como lo establece la Constitucin y el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. Es necesario convertirlo en una instancia legtima, tcnica y plural, que permita controlar, evaluar, formar de manera permanente a sus operadores, a fin de mejorar los procesos del sistema de administracin de justicia. Consolidar el sistema de carreras judiciales y escuelas judiciales, como medio para fortalecer la institucionalidad judicial en su conjunto. Habrn reglas y procedimientos establecidos para la designacin, promocin y remocin de los operadores de justicia y sistemas determinados para su formacin y evaluacin constante. Implementar mecanismos que permitan la publicidad de los fallos judiciales respetando la privacidad de los datos que por seguridad y derecho son confidenciales como medida de control social a las actuaciones de los operadores de justicia, con la finalidad de que sus actuaciones sean aceptadas como legtimas para la ciudadana.

Difundir en la poblacin los mecanismos de acceso y operacin del sistema de justicia, a fin de conseguir que los ciudadanos y ciudadanas exijan sus derechos de igualdad ante la Ley, y se respete la calidad de atencin que debe brindar la institucionalidad de justicia. Establecer mecanismos de monitoreo y seguimiento del sector de la justicia. Contar con un sistema de justicia que responda a las realidades sociales y sus dinmicas territoriales. Fortalecer e implementar de los medios alternativos de manejo de conflictos en instancias de vecindad, como son los centros de mediacin y los jueces de paz. Este proceso implica: a) Organizacin social para promover la aceptacin ciudadana y uso de estos recursos; y, b) Fortalecer el mecanismo de derivacin al interior de los juzgados hacia estas instancias de solucin de las causas. Establecer un sistema de proteccin de vctimas y resarcimiento de derechos en un sistema de justicia integral. Esto significa vincular y articular los diferentes niveles de servicios que el Estado ofrece, e incluir a todos los actores pblicos y privados en la restitucin de sus derechos: a) Articulacin, complementariedad y cooperacin entre entidades que brindan atencin a las vctima (ayuda psicolgica, teraputica, mdica y legal); b) Establecer redes de trabajo interinstitucional para asegurar el ejercicio de la justicia, el restablecimiento de derechos y reparacin de daos a los usuarios del sistema.

Impulsar una tutela efectiva de los derechos ciudadanos en el acceso a la justicia. Se prestar asistencia jurdica y se fortalecer la Defensora Pblica en todos los mbitos jurdicos, de cobertura territorial y de prestacin de servicios de patrocinio y orientacin. Se focalizar la atencin en los sectores que han sido histricamente excluidos. El artculo 75 de la Constitucin seala que toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. Regular y articular a la gestin de la defensora pblica la operacin de los consultorios jurdicos gratuitos, los cuales deben tener los mismos niveles de calidad y especialidad que los consultorios jurdicos privados, para brindar servicios especficos, focalizados y competitivos. Consolidar la prestacin prioritaria de asesoramiento legal a los grupos histricamente desatendidos: nios, nias, adolescentes, mujeres, pobres, indgenas, afroecuatorianos, minoras sexuales, personas con capacidades diferentes, etc. Promocionar derechos y deberes en torno al tema de Justicia, fomentando el conocimiento sobre las formas adecuadas de ejercer la defensa de sus derechos. Promover un registro nico de vctimas de distintas violencias que incorpore todos los niveles de desagregacin posibles.

LNEAS DE ACCIN
Reconocer al sector de Justicia como una funcin que forma parte del Estado y es parte del Plan Nacional del Buen Vivir. El sistema de justicia no puede concebirse como un conjunto de

Continuaremos fortaleciendo a las instituciones de justicia para que respondan a un solo inters, la ciudadana; sin presiones polticas, ni econmicas.
147

146

18
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Combate frontal al delito!

Luchar contra la delincuencia y el crimen transnacional organizado. Profesionalizacin y eficacia de la fuerza pblica en el marco del respeto a los derechos humanos y ciudadanos
148

no de los anhelos fundamentales de la ciudadana es vivir en una sociedad con niveles adecuados de seguridad. Adems de ser un derecho bsico, la seguridad garantiza que podamos gozar con plenitud del resto de derechos fundamentales. La violencia y el temor constituyen uno de los factores que atenta en mayor grado y de manera cotidiana contra la seguridad de la poblacin. Si bien sta se encuentra relacionada con la delincuencia y el crimen organizado, tambin est vinculada con otras problemticas como son la trata de personas, la violencia de gnero, la explotacin sexual, entre otras. Es importante desarrollar polticas de seguridad integrales y efectivas, que establezca estrategias de prevencin de la delincuencia comn y organizada. Debemos fortalecer los niveles de organizacin social con bases slidas en el conocimiento de los derechos, el ejercicio de libertades y el cumplimiento de los deberes. Las instituciones encargadas de velar por la garanta de la seguridad y la justicia deben ser cooperantes para garantizar a la sociedad la seguridad pblica. Las normas, las estructuras y las prcticas de intervencin y prestacin de servicios deben dirigirse a la atencin de la ciudadana, poniendo especial nfasis en aquellos sectores de mayor riesgo y vulnerabilidad.

149

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

El gobierno de la Revolucin Ciudadana ha llevado a cabo un trabajo importante mediante acciones de depuracin del funcionariado corrupto y clientelar, de la profesionalizacin de las instancias del sistema penal con trabajadores bien remunerados y formados, y del control directo de las funciones que stos llevan a cabo. La operatividad de las nuevas unidades judiciales, policiales y penitenciarias no podr ser efectiva sin la formacin de un personal idneo de carrera para las nuevas funciones, roles y actividades a ejecutar. De igual forma se debe contar con directivos con capacidad de organizacin y comando.

jar directamente a nivel de la organizacin comunitaria, barrial y vecinal sobre la promocin de los derechos, la prevencin de conflictos y sus mecanismos colaborativos de solucin, de manera que la ciudadana cuente con los instrumentos necesarios para enfrentar problemas de violencia intrafamiliar, vecinal, callejera y conflictos comunitarios, entre otros. Constitucin de juntas o comits de seguridad local que renan los actores relevantes (mdicos, educadores, policas, jvenes, etc.), para crear sinergias entre profesionales y actores sociales. Establecer una gestin territorial para la seguridad ciudadana bajo el modelo ya iniciado de distritos y circuitos. El modelo de desconcentracin que ha impulsado el gobierno nacional llevar adelante una adecuada gestin territorial para la seguridad ciudadana, a fin de mejorar la eficiencia de los servicios territoriales de seguridad y articular estratgicamente los actores involucrados. Potencializar la investigacin del delito, mediante el impulso de una polica tcnicacientfica especializada, que mejore el nivel de esclarecimiento y sancin de los delitos que tienen un alto impacto social en la poblacin. Fortalecer la presencia del Estado en las fronteras para dinamizar la economa, fomentar la integracin social y la seguridad en el territorio. Fomentar la investigacin, innovacin y el uso de tecnologas modernas en el sistema pblico de seguridad y emergencias. Esto permitir reforzar las polticas preventivas, mejorar la coordinacin y organizacin de los cuerpos de seguridad, y realizar una gestin de emergencias de mayor calidad. Es necesario contar con un sistema integrado de informacin sobre violencia y criminalidad.

Potenciar las capacidades interinstitucionales del talento humano desde una visin de seguridad integral y de lucha contra la impunidad. Formar talento humano en las instituciones involucradas en el sector de seguridad y de justicia, con una nueva visin y bajo principios ticos, de servicio cercano a la comunidad, de proteccin de derechos de las vctimas, de garanta del debido proceso y diligencia. Para lograrlo deben fortalecerse las escuelas y carreras formativas de los funcionarios policiales, judiciales y penitenciarios. Debe considerarse la formacin continua y especializada para tener funcionarios preparados que asuman las tareas dentro de un Estado de derecho y democrtico. Impulsar la reforma educativa de la polica y dems actores de seguridad. La vocacin de servicio debe ser el eje que gue la nueva doctrina de las instituciones de seguridad, de manera que oriente su misin al servicio ciudadano.

Impulsar la formacin adecuada de funcionarios penitenciarios para llevar a cabo las funciones de resocializacin y de seguridad que les son encomendadas. Revolucionar el conocimiento para la seguridad ciudadana. Por ser la violencia y la seguridad ciudadana una prioridad nacional, la experticia en el conocimiento de esta problemtica es fundamental para el Estado. Por ello es necesario mejorar las capacidades tcnicas y cientficas del personal civil y policial en el anlisis y toma de decisiones en materia de seguridad ciudadana, a nivel nacional y local.

LNEAS DE ACCIN
Combatir de manera implacable el narcotrfico y la delincuencia organizada. La economa criminal del narcotrfico y de otras actividades ilegales es uno de los fenmenos sociales que ha afectado gravemente a la regin y al mundo en los ltimos aos. Es necesaria la accin del Estado ecuatoriano para luchar contra este flagelo, mediante una poltica que involucre el nivel preventivo y reactivo. La aplicacin de una correcta articulacin interinstitucional considera la intervencin de entidades judiciales, de salud, de educacin. Hay que tomar en cuenta que las adicciones son reconocidas como un problema de salud pblica (Artculo 364 de la Constitucin). Es importante proceder a modificaciones legislativas sobre el tema de tenencia de estupefacientes y drogas sicotrpicas para manejar de manera adecuada los criterios de penalizacin. Fortalecer la organizacin social frente al problema de inseguridad e impunidad en el territorio. Desarrollo de la participacin ciudadana y la colaboracin institucional para la creacin de comunidades ms seguras. Traba150

Queremos un pas de paz, seguridad y libre de violencia. Combatiremos al delito, con instituciones del orden fuertes, personal capacitado y ciudadana organizada.

151

19
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Vida libre de violencia y discriminacin!


cuador es el segundo pas latinoamericano, despus de Mxico, que ha llevado a cabo por parte del Estado, una encuesta nacional sobre violencia de gnero. Es un paso muy importante para poder actuar mediante la elaboracin de leyes y polticas encaminadas a la erradicacin de esta intolerable problemtica. Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) de 2012, un 60% de las mujeres del pas declara haber sido vctima de algn tipo de violencia de gnero en un momento de su vida. Tambin es relevante el dato que asegura que una de cada cuatro mujeres ha vivido violencia sexual. Esta situacin no puede quedar oculta por ms tiempo tras las paredes de los hogares, y en el secretismo de la relaciones de pareja y/o familiares. La erradicacin de la violencia de gnero requiere de la aprobacin de leyes y de la adopcin de polticas para poder revertir la situacin, adems de un importante trabajo de sensibilizacin. Esta violencia tiene causas estructurales en la propia configuracin patriarcal de nuestras sociedades. No podr terminarse con ellas sin que exista un verdadero cambio cultural propiciado por modificaciones en las estructuras sociales, polticas y familiares. Mientras conseguimos estas transformaciones, cabe tomar medidas inmediatas para erradicar este problema y contribuir al bienestar y la garanta de libertad de muchas mujeres, y tambin de menores y de personas adultas mayores. 153

Erradicar la violencia contra las mujeres, contra los nios, nias y adolescentes, y luchar contra todas las formas de discriminacin y de violencia. La indiferencia es complicidad
152

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La Constitucin es muy clara en este mbito. El Artculo 66, numeral 3, apunta que se reconoce y garantiza a las personas: el derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual; b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, nias, nios, adolescentes, personas adultas mayores, transexuales, personas con discapacidad y toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad. Idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.

cacin masivos (cine, telenovelas, videojuegos, etc). La pregunta nmero 9 de la Consulta Popular de 2011 estableci el nombramiento de un consejo de regulacin que norme la programacin de los medios de comunicacin en cuanto a la difusin de contenidos violentos, explcitamente sexuales y discriminatorios. Crear en los cuerpos policiales unidades especiales de acompaamiento a las vctimas de violencia de gnero. Quien ha sido vctima de una agresin sexual o de violencias en la pareja o la familia, requiere una acogida especializada y sensible a la problemtica por parte de los cuerpos de seguridad. Profundizar en la colaboracin entre profesionales del mbito de la salud, la justicia y policiales para detectar casos y actuar frente a este tipo de violencia. Contar con un sistema judicial especializado para receptar denuncias y dar curso para su tratamiento legal, y me diante la creacin de protocolos coordinados de actuacin. Consolidar procesos de tratamiento sicolgico para maltratadores en el mbito penitenciario y fuera de l. Fomentar la implicacin de la comunidad en la erradicacin de la violencia. La formacin de entidades sociales puede ayudar a la deteccin de este fenmeno, as como tambin al acompaamiento de las vctimas. La comunidad puede actuar como agente importante para alertar sobre la prctica de este tipo de violencias a fin de neutralizarlas. El consejo de participacin social es un buen instrumento de seguimiento desde la sociedad.

Establecer procedimientos policiales para denunciar delitos motivados por la opcin sexual-afectiva o de la identidad de gnero de la vctima, as como tambin dar acompaamiento a las vctimas, como respuesta a la discriminacin y agresin a las personas que forman parte de los colectivos gays, lesbianas, bisexuales , transexuales e intersex. Estos casos son poco denunciados y las autoridades pblicas deben incentivar su denuncia, en contacto con las organizaciones sociales. Trabajar en distintos campos para garantizar los recursos materiales y simblicos de una vida plena: acceso a la vivienda, al trabajo, a la educacin, a la salud, etc. La violencia de gnero se perpeta en muchos casos por la falta de autonoma real de las mujeres, por una desigualdad en las posibilidades y capacidades para decidir libremente sobre el desarrollo de su vida.

LNEAS DE ACCIN
Profundizar los planes especficos de prevencin de trata de personas y agresiones machistas. La violencia de gnero se produce y reproduce en el marco de unas estructuras culturales de carcter patriarcal. Como primer paso para hacer frente a esta violencia estructural que puede ser fsica y/o sicolgica conviene llevar a cabo importantes programas de sensibilizacin, destinados a distintos pblicos: poblacin en general, jvenes y adolescentes, mujeres vctimas de agresiones, nios y nias, ancianos, etc. Es necesario empoderar a las mujeres para el ejercicio de sus derechos, como pareja, como madre, como compaera, como jefa de hogar, pero tambin trabajar las masculinidades para definir espacios y responsabilidades compartidos en la vida del hogar y el trabajo, sin que esto signifique una prdida de identidad. Fomentar una cultura que promueva relaciones igualitarias y que rechace actos violentos contra las mujeres en los medios de comuni-

Promoveremos una revolucin cultural para erradicar el machismo, sin olvidar las acciones inmediatas de proteccin a las vctimas de violencia de gnero.

154

155

Promover la solidaridad y el tejido comunitario para la convivencia pacfica en el espacio pblico

20
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La gente recupera sus calles!

l espacio pblico tiene un carcter socio-cultural que permite la participacin y la corresponsabilidad ciudadana; es el soporte material de las relaciones y prcticas sociales, de las manifestaciones culturales y de la recreacin. El espacio pblico es un buen escenario para tejer comunidad y redes de apoyo mutuo. Una ciudad viva siempre es una ciudad ms habitable y segura. Gene rar lugares de sociabilidad y convivencia en barrios y pueblos es una importante iniciativa para caminar hacia el Buen Vivir. Una perspectiva integral del espacio pblico debe incluir necesariamente las reas naturales de proteccin y las reas verdes urbanas, que son indispensables para garantizar la sustentabilidad de las ciudades. Si queremos construir un espacio pblico habitable y habitado, necesitamos impulsar iniciativas de mejoramiento del espacio y del paisaje urbano, mediante intervenciones en las aceras, los parques, las fachadas, la iluminacin y la infraestructura en general. Tambin son fundamentales el relacionamiento de los barrios con el entorno, la creacin y mejora de las redes de transporte pblico; la generacin de espacios para las manifestaciones culturales para el ejercicio intercultural, para la recreacin y el deporte.

156

157

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Las asociaciones en los barrios son clave para mantener la vitalidad y el compromiso ciudadano en estos espacios. El Gobierno de la Revolucin ciudadana apuesta por el fomento de la sociedad civil en el territorio, promoviendo asociaciones que gestionen conjuntamente la administracin del equipamiento, las actividades culturales, recreativas y deportivas, los grupos de solidaridad, etc. El fortalecimiento del tejido social, de los valores de la corresponsabilidad y de la solidaridad es un elemento fundamental en el combate a la inseguridad a nivel local; constituye a la vez uno de los ms importantes mbitos de responsabilidad de los gobiernos locales que encontrar el decidido apoyo del Gobierno de la Revolucin Ciudadana. Tambin es importante profundizar en el fomento del deporte, la educacin fsica y la recreacin. La Constitucin en su artculo 24 declara como derecho fundamental del Buen Vivir el derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre. Seguiremos trabajando para mejorar las capacidades y potencialidades fsicas de la ciudadana, promover prcticas de vida saludable en la poblacin, y construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro.

Realizar inversiones importantes en el mejoramiento del paisaje urbano, generando espacios amigables que permitan fortalecer las identidades culturales territoriales. Promover polticas que tiendan a recuperar espacios pblicos para la correcta articulacin social, el fomento de la cultura del respeto y la tolerancia, y la proteccin social contra todas las formas de violencia. Introducir la perspectiva de gnero en la construccin de ciudad. La percepcin de inseguridad ciudadana es mayor en mujeres que en hombres porque estas sufren ms agresiones. Unas calles seguras son unas calles llenas de gente. Debe fomentarse una ciudad con actividades diversas, comercios de proximidad, buen transporte pblico y buena calidad e iluminacin. Continuar trabajando para reducir el ndice de accidentes de trnsito y sus niveles de gravedad. Esto implica el mejoramiento de las carreteras, el fomento del transporte pblico y la promocin de una cultura de respeto hacia el peatn y la bicicleta. Es importante sensibilizar a la poblacin sobre la conduccin con responsabilidad (control del alcoholismo, velocidad, etc.). Continuar fomentando el deporte, educacin fsica y recreacin con el objetivo de mejorar las condiciones de vida y salud de la ciudadana, y de fortalecer las capacidades fsicas y de rendimiento de los deportistas. Contribuiremos a la disminucin de afectaciones de salud relacionadas al sedentarismo. Incidiremos en la disminucin de comportamientos sociales negativos y los transformaremos en hbitos saludables y mejores prcticas de convivencia e interaccin social. Impulsaremos el deporte formativo y de alto rendimiento.

Desarrollar infraestructura orientada al deporte, educacin fsica y recreacin. Generaremos un sistema de informacin de infraestructura e implementacin deportiva para acceso de deportistas y ciudadana en general. Adaptaremos obras de infraestructura para el deporte, educacin fsica y recreacin que permitan el acceso a personas con capacidades especiales.

Fomentar la participacin ciudadana en el establecimiento de las estrategias para el fomento al deporte, educacin fsica y recreacin. Coordinaremos la implementacin de las veeduras ciudadana como una forma de participacin ciudadana y democratizacin.

El espacio pblico le pertenece a la gente. Recuperaremos las calles para la convivencia ciudadana.

LNEAS DE ACCIN
Potenciar el carcter socio cultural y ambiental del espacio pblico, mediante la promocin de la construccin de identidades culturales, participacin y corresponsabilidad ciudadana.

158

159

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Revolucin cultural
La verdad es fuerte por s misma; encendida con el fuego del patriotismo, arde sobre los culpables y consume a los enemigos de la libertad y las virtudes.
Juan Montalvo

o hay transformacin social sin revolucin cultural. Debido al cambio en las relaciones de poder que ha impulsado la Revolucin Ciudadana, el tiempo actual es un momento privilegiado de produccin cultural, pues junto con la refundacin del Estado constitucional de derechos, se estimulan procesos de mutuo conocimiento que alimentan la formacin de identidades colectivas mayores. La sociedad critica las narrativas que legitiman la exclusin para crear lenguajes y reconoce en su memoria las experiencias de emancipacin que die ron lugar a su existencia poltica. En el Ecuador la experiencia contempornea se formula como una dinmica cultural de solidaridad en la interculturalidad. En esta profunda transformacin deben trabajar conjuntamente la sociedad y el Estado para combatir los mecanismos de exclusin instalados por la oligarqua y profundizados durante el perodo neoliberal. La exclusin de un amplio sector de la poblacin de lo que se defina de forma elitista como la alta cultura, las artes y el espacio de creacin e innovacin cultural fue uno de los resultados de las polticas de la oligarqua en el campo cultural, que desplazaba a las grandes mayoras y a la ciudadana de la produccin cultural. El impacto de esta dinmica se tradujo en la construccin de estereotipos sobre las clases populares, las mujeres y los grupos tnicos como sujetos de menor categora, determinados por sus costumbres, sus oficios, su localidad, sus mitos y sus tendencias naturales, y, por tanto, incapaces de dialogar con los otros, de crear comunidad poltica o de innovar culturalmente.

160

161

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Se excluy a amplios sectores del acceso a la educacin en recursos culturales y lenguajes artsticos universales, para desvalorizar y estratificar las visiones de mundo y la memoria de los pueblos, lo cual permiti que un solo sector de la sociedad tuviera el control monoplico de los contenidos y del espacio pblico y meditico, para dar cabida a sus propias expresiones e intereses econmicos privados. Esta exclusin impidi por mucho tiempo que amplios y diversos sectores intervinieran en la creacin y el consumo cultural. Es as como fueron afectados severamente sus derechos de ciudadana. Una de las principales estrategias de los gobiernos neoliberales fue la des-regulacin del mbito meditico y su consecuente abandono a los determinismos del mercado y a los intereses de los grupos de poder econmico a los que pertenecan. Como resultado tuvimos un pas que no se consideraba capaz de producir sentido cultural, que se haba transformado en consumidor, colonizado y dependiente, con poca o ninguna capacidad de producir sus propios referentes culturales y, menos an, de exportarlos. El pas entr en una lgica de dependencia de productos forneos y renunci a la soberana en el espacio meditico. Las polticas de patrimonio fueron polticas en torno a la preservacin de objetos y no hacan referencia ni fortalecan el vnculo con la sociedad que los produjo y su memoria histrica. La Revolucin Ciudadana impulsa y valora las creaciones, e identidades culturales forjadas en el antagonismo y la resistencia. La recuperacin del sentido de lo pblico, en todos los mbitos, marc desde un inicio la agenda de la Revolucin Ciudadana y, con ella, la de la nueva Constitucin.

La revolucin cultural ha profundizado el reclamo de respeto a la diversidad, pero tambin ha dado un paso ms all hacia el objetivo de crear condiciones para que el intercambio entre diversos se produzca en equidad y en la ms profunda solidaridad. El resultado de la revolucin es la creacin de una voluntad colectiva, es una reapropiacin popular de su capacidad creativa, crtica y poltica, forjada al calor del intercambio y la imaginacin poltica del bien comn. Desde la Constitucin de 2008 la cultura ya no se define ms como un problema respecto de cmo administrar objetos, sino como un asunto de derechos fundamentales de toda la ciudadana. A diferencia de la Constitucin de 1998 que estableca en sus Artculos 62 y 63, que los artistas y los intelectuales eran los nicos actores culturales del pas la actual Constitucin establece que todos los ciudadanos ecuatorianos son sujetos de derechos culturales (Artculo 21 y 22). Estos son los derechos a la libre expresin, al encuentro fecundo entre diversos, a la memoria social y al patrimonio cultural. En el mbito de la cultura y de las industrias culturales esto signific el establecimiento de instancias pblicas para la gestin de la poltica cultural, la implementacin de polticas de fomento a la produccin nacional mediante la creacin del Sistema Nacional de Fondos Concursales y el Sistema Nacional de Festivales como mecanismos de acceso democrtico a los recursos del Estado por parte de la comunidad creativa. Se pas de la costumbre del palanqueo a la transparencia en el acceso y uso de dineros pblicos para la creacin, y se logr la regulacin del espacio meditico, acompaado de la creacin de medios pblicos.

El reto en los siguientes aos es la distribucin y circulacin de los contenidos sociales construidos desde la autonoma y la memoria, y la posibilidad de profundizar el dilogo social e interpretarlo. Se trata de orientar toda la red institucional hacia los objetivos de la democratizacin de recursos culturales, el acceso a los recursos pblicos, la salvaguardia del acceso equitativo al espacio pblico, y la fijacin de condiciones para una vital produccin cultural en la diversidad, la equidad y la solidaridad, pero sobre todo con garanta de circulacin y distribucin de contenidos.

162

163

Garantizar la vitalidad y el conocimiento de las identidades diversas, la expansin del espacio pblico de encuentro intercultural y la igualdad en la diferencia. Impulsar la reapropiacin social del patrimonio cultural para potenciar la memoria crtica, las identidades y la innovacin cultural
164

21
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La Patria de la diversidad!
G

obernar es garantizar los derechos culturales de la Patria diversa en el espacio pblico, la construccin de la memoria de las diversas identidades, y garantizar tambin condiciones para que la ciudadana se involucre en la creacin y la economa de la cultura. Esto supone valorar la diversidad, respetar sus espacios de reproduccin e intercambio, recuperar preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural. La Constitucin afirma que las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a aquellas diversas. Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad.

165

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

El cambio de concepto de patrimonio cultural es tambin uno de los grandes pasos dados por la Revolucin Ciudadana. El patrimonio ha dejado de ser un mundo de objetos para convertirse en un sistema para la reactivacin de la memoria social. Este giro nos distancia de una prctica que antes permita la apropiacin institucional o privada de objetos patrimoniales. Esta nueva visin ha posibilitado que los pueblos y nacionalidades ejerciten su memoria social dentro de su prctica intercultural.

produccin de conocimientos, que incluyan saberes de otros mbitos del conocimiento cientfico, social y cultural. Incorporar a las polticas pblicas de fomento a la creacin y difusin de bienes y servicios culturales, que son las directrices concretas para la insercin de las diversidades, con sus lenguajes, participacin de sujetos y apropiacin social intercultural. Organizar y articular el sistema nacional de cultura para fortalecer la institucionalidad y la corresponsabilidad pblica y privada, generando mecanismos de gestin cultural descentralizada y desconcentrada. Proteger y conservar nuestra memoria cultural y los elementos materiales de nuestra identidad, con mecanismos idneos para la lucha contra el saqueo, el comercio y trfico ilcito de bienes patrimoniales que se encuentran en el exterior. Instaurar la Universidad de las Artes y estimular procesos de formacin de creadores en las distintas disciplinas artsticas. Consolidar y expandir la presencia de centros culturales comunitarios en el espacio urbano y rural del pas, como un vehculo de desconcentracin e integracin de experiencias interculturales para la convivencia y participacin. Ampliar los centros interculturales comunitarios hacia la creacin de un sistema nacional desconcentrado de bibliotecas pblicas, videotecas y centros de interpretacin de la memoria y el patrimonio social. Garantizar que las ayudas para el fomento a las diversas formas de expresin cultural abarquen todo el territorio y promuevan espa-

cios en los medios de comunicacin y en la esfera pblica cultural para todos y cada uno de los actores. Instaurar la campaa nacional de segunda alfabetizacin y formacin de pblicos crticos, para la lectura crtica de medios, con alcance urbano y rural; una campaa de dilogos interculturales forjados en torno a herramientas de la crtica cultural, que permita a la poblacin mantener alerta sobre discursos excluyentes en el espacio pblico. Es indispensable difundir una conciencia ecolgica, promover la valoracin activa de la creacin regional y forjar herramientas para el consumo crtico de productos de difusin masiva (la prensa, la te levisin y la radio). Consolidar procesos de convocatoria a fondos pblicos concursables, garantizando que sus bases estimulen, junto con la afirmacin de los lenguajes artsticos, los procesos de valoracin del patrimonio ancestral, moderno y contemporneo de la patria diversa.

Generar alianzas y acuerdos con los gobiernos autnomos descentralizados, que posibiliten incentivos y procesos de convocatoria pblica mediante de fondos concursables. Democratizar los espacios pblicos destinados a la cultura. Generar espacios de participacin de los jvenes y nios en la actividad cultural. Incluir en la malla curricular de las escuelas y colegios contenidos culturales con enfoque local y de diversidad; formacin en artes y formacin de pblicos.

LNEAS DE ACCIN
Fomentar procesos ambiciosos de conocimiento de la diversidad cultural, y promover la expansin de los espacios de encuentro intercultural, como ejemplos de convivencia y participacin ciudadana en el espacio pblico. Impulsar la proteccin, salvaguardia y difusin del patrimonio cultural inmaterial, en especial aquellas en riesgo como las lenguas, los saberes ancestrales, rituales sagrados y las tradiciones orales de la Patria diversa. Promover el reconocimiento de la propiedad intelectual sobre conocimientos, ciencia y tecnologas ancestrales. Promover e impulsar las relaciones entre ciencia, tecnologa, arte, saberes ancestrales y las iniciativas creativas comunitarias, asociativas, cooperativas y privadas. Fomentar polticas de conocimiento y valoracin de nuevas identidades sociales, migrantes, urbanas y electivas. Establecer plataformas que estimulen el encuentro y dilogo interdisciplinario para la

Gobernar es garantizar los derechos culturales de la Patria diversa en el espacio pblico.

166

167

Democratizar, diversificar y regular el espacio meditico y el espectro radioelctrico para asegurar la plena libertad de expresin

Libertad de expresin: todas las voces, todos los espacios!


l derecho a la comunicacin fue consagrado en la Constitucin de 2008, como un derecho de todas las personas, a nivel individual o colectivo. Sin embargo, los medios de comunicacin en el pas han pertenecido tradicionalmente a los grupos de poder; la informacin se ha convertido en un rentable negocio. Pocos son los que se atreven a cuestionar aquello que es descrito o interpretado por los medios masivos de comunicacin, a poner en tela de juicio esa realidad que pretende imponerse a todos como una verdad. Las figuras que aparecen diariamente frente al pblico, para darle su informacin y opinin forman parte del mismo crculo, y no pueden decir nada que disguste a los dueos de los medios de comunicacin.

22
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

168

169

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Grave contradiccin: los agentes del mercado (medios privados) son los responsables de garantizar el derecho de la ciudadana a la informacin. Como todo agente econmico, los medios de comunicacin privados buscan el lucro. Las lneas editoriales y el tratamiento a la informacin, lejos de ser objetivo, sirven a los intereses del capital privado. Durante el neoliberalismo se mantuvo privatizado el derecho a la informacin, que permaneci atado a los intereses del mercado. La libertad de expresin no es atributo exclusivo de las empresas de comunicacin, ni se restringe al mbito de los medios masivos. Son los pueblos quienes la ejercen a travs de sus propios espacios de expresin, en su vida diaria, en su trabajo, en sus comunidades, en sus conflictos, en la lucha por sus derechos, en los procesos democrticos vividos a travs de su historia. La libertad no puede ser tal si va en contra de los procesos y movimientos de la historia; la libertad de prensa no puede ser un argumento falaz utilizado para confundir a la comunidad y ocultar intereses poderosos opuestos a los cambios democrticos. Los cambios impulsados por la Revolucin Ciudadana representan una amenaza a los privilegios de los mismos de siempre, de quienes se oponen a la transformacin del Ecuador, a esta construccin pacfica de un nuevo poder, centrado en la participacin democrtica de los ecuatorianos y ecuatorianas, dentro del marco jurdico de la Constitucin. Estos cinco aos han sido una enorme pedagoga social alrededor de la prensa, los medios privados y la libertad de expresin. Hemos aprendido, de manera colectiva, a develar lo que se esconde detrs de una supuesta posicin neutra, objetiva y sin perjuicios, por parte

de los medios tradicionales de comunicacin, para descubrir los verdaderos intereses que persiguen y defienden. La confrontacin permanente entre los poderes fcticos donde no solo estn los medios con el poder constituido y legtimo ha dado paso a un largo aprendizaje donde los nicos que no reconocen ni asimilan la pedagoga social son precisamente los medios. Para sus dueos, la nica razn de ser es la libertad de prensa no de pensamiento, ni de expresin, considerada como la base ineluctable de la democracia. Sin embargo, la experiencia de estos ltimos aos ha desmontando su carcter conservador, atrasado y opuesto al progreso de amplios sectores de la sociedad. Su lucha insistente contra la aprobacin de la Ley de Comunicacin, como ordena la Constitucin, fue la oportunidad para que salieran a flote los conflictos generados por la defensa de sus intereses privados. A pesar de que todava no contamos con la Ley de Comunicacin, el proceso de debate ha permitido la difusin de conceptos bsicos que nunca fueron abordados de manera pblica: responsabilidad ulterior, censura previa, derecho a la rplica, rectificacin, derechos de los periodistas, entre otros. Esto ha permitido tambin conocer el significado de periodismo responsable para diferenciarlo de la prctica de un negocio de comunicacin. La actual presencia de medios de comunicacin pblicos, la generacin y gestacin de medios comunitarios, y de cierta prensa privada que trabaja bajo un marco tico y responsable, fue la contraparte de este controvertido escenario. A esto se suma la distribucin de frecuencias de radio a los pueblos y nacionalidades indgenas, que ha permitido ampliar el espacio de la comunicacin.

Con este panorama se construye otra realidad meditica cuyo propsito es la democratizacin de la comunicacin. La presencia cada vez ms cercana de los medios pblicos da lugar a una ampliacin del campo de la comunicacin, en el que aparecen agendas distintas, una programacin diversa e incluyente, sin dejar de lado relatos de la realidad desde otras miradas. Cabe destacar tambin nuevas expresiones a nivel regional y mundial como el caso de Telesur, que se presenta como una propuesta comunicacional desde el Sur y desde la regin. Esto es importante para contrarrestar el poder meditico internacional aliado al poder nacional que comparte la mirada de la comunicacin como un negocio, y que se constituye en oposicin a los gobiernos progresistas. Defendemos la libertad de expresin de todos los ecuatorianos y no solamente de los grupos de poder. Creemos en la construccin de medios plurales que expresen las distintas voces de la ciudadana: medios comunitarios, pblicos y privados. Creemos en la democratizacin del espectro radioelctrico. Promovemos la generacin de una ciudadana crtica, que pueda exigir su derecho a la informacin y a la comunicacin y ejercer el control social sobre los medios.

miento sobre lo que deben ser y hacer los medios pblicos. Ampliar entre todas y todos medios comunitarios que puedan expresar las diversas voces de las organizaciones sociales y de los colectivos organizados. La apropiacin de la comunicacin, como un factor de transformacin local y cultural, implica romper los viejos enfoques de esa hegemona occidental, que nos ha impuesto modelos de lo que debemos ver, or y leer. Se potenciar la comunicacin intercultural en diversas lenguas. Impulsar la democratizacin del espectro radioelctrico como un mecanismo para diversificar las voces y garantizar efectivamente la libertad de expresin y el derecho a la comunicacin y a la informacin. Aprobar y poner en vigencia la Ley de Comunicacin para definir, a corto plazo, las nuevas reglas de juego en la materia, a fin de democratizar la comunicacin, estimular nuevas tecnologas e incluir a ms sectores en la configuracin de un nuevo y diferente sistema social de comunicacin. Las instituciones de control y los mismos medios de prensa (pblicos, comunitarios y privados) son los encargados de sustentar ese nuevo enfoque. Fomentar una educacin crtica sobre los mensajes y contenidos. Es de vital importancia que en las escuelas, colegios y universidades se generen asignaturas y tareas para aprender a leer a los medios. Con ello forjaremos seres crticos con capacidad de anlisis, y la apertura para una comunicacin popular y participativa. Definir polticas pblicas de comunicacin para potenciar la libertad de expresin alejada de criterios y conceptos mercantiles. Hacer

LNEAS DE ACCIN
Consolidar a los medios pblicos como espacios ciudadanos de comunicacin, con una creciente participacin social para la definicin de lneas editoriales. A este proceso le corresponde adems lograr una articulacin con las facultades de comunicacin, cuyos planes de estudio no han incluido el anlisis y el pensa-

170

171

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

de este valor democrtico y transformador la herramienta de las nuevas generaciones para construir una sociedad menos prejuiciada, vertical y conservadora. Colocar como un tema prioritario a la comunicacin en la agenda regional de organismos como UNASUR, CELAC y ALBA, con el fin de desarrollar estrategias y acciones comunes como medios regionales y alianzas entre agencias informativas.

Defenderemos la libertad de expresin de todos y todas, no solamente la de los grupos de poder.

172

173

Asegurar el acceso igualitario a recursos fundamentales para la creacin y circulacin de bienes culturales y fomentar el desarrollo de las industrias culturales nacionales

23
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Produccin de las artes!

a creatividad es un mecanismo primordial de redistribucin de derechos y libertades, de expansin de la imaginacin y las inteligencias, as como de la capacidad de transformar la realidad mediante la apertura de las percepciones y la interpretacin colectiva. Es en el campo de las industrias culturales donde hoy, ms que nunca, se disputa el sentido individual y colectivo de la vida: la memoria, las creencias, los proyectos de futuro, los gustos, los hbitos de consumo, las identidades y todo aquello que cabe en lo que llamamos cultura. El impulso de las artes escnicas, como la danza y el teatro; las artes plsticas, como la escultura y la pintura; las artes literarias, como la narrativa, la poe sa y el ensayo; las artes audiovisuales, como el cine y la fotografa; y las artes musicales, son mbitos a impulsar y fortalecer mediante una poltica pblica consistente y con un enfoque intercultural, sobre la base de un marco jurdico adecuado, como la Ley de Cultura.

174

175

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La creacin del Ministerio de Cultura y del Sistema Nacional de Cultura permiti la descorporativizacin de instituciones que manejando fondos pblicos impulsaban actividades para ciertos sectores de la poblacin. La democratizacin de estos espacios de promocin y difusin cultural, as como el acceso transparente a los recursos del Estado permiti un crecimiento en la oferta de produccin cultural y artstica diversa. Miles de artistas y creadores de todo el territorio nacional tuvieron acceso a recursos para desarrollar sus proyectos, festivales, y representaciones internacionales. El Estado ecuatoriano entr a formar parte del Sistema Cultural Iberoamericano con la creacin de Ibermedia, Ibermuseos, Iberescena, donde el aporte de recursos nacionales se multiplicaba entre tres y cinco veces para nuestros creadores. Los resultados de la poltica pblica del gobierno de la revolucin ciudadana en el campo de la creacin y produccin cultural son visibles pero hay uno que sirve como ejemplo paradigmtico: el crecimiento de la produccin cinematogrfica nacional en un 300% en los ltimos seis aos, como resultado de la aplicacin de una poltica pblica de fomento, impulsada por una autoridad competente (el Consejo Nacional de Cinematografa) donde confluyen varias instancias y actores sociales: desde los ministerios de industrias y cultura, hasta los representantes de productores, tcnicos y actores audiovisuales. El impacto positivo de este crecimiento es visible no slo en la proliferacin de producciones tanto en el mercado local como en muestras y festivales internacionales, sino, adems, en el horizonte que se abre para la consolidacin de este campo como actividad industrial,

que tiene las siguientes caractersticas: genera valor agregado, favorece la investigacin e implementacin de tecnologa propia, acrecienta la creatividad, promueve empleos diversos, fortalece nuestra soberana, ofrece referentes identitarios, etc. Para que este crecimiento se consolide en el campo audiovisual y se extienda a todo el campo de las industrias culturales, tenemos al frente varios retos que superar.

Fomento de lneas de crdito y financiamiento desde lo pblico y privado para la produccin de las industrias culturales. Fortalecimiento de las redes internacionales de circulacin de bienes y servicios culturales, a travs de ALBA, MERCOSUR Cultural, CELAC, Sistema Iberoamericano para la Cultura y las Artes, etc. Fomentar la cooperacin Sur-Sur.

LNEAS DE ACCIN
Promover, difundir y ampliar los mercados para las artes y las industrias culturales, fortaleciendo y consolidando los subsistemas de emprendimientos culturales, de artes y creatividades. Incrementar en forma progresiva y proporcional el monto de las ayudas concedidas en cada uno de los mbitos de produccin y circulacin de bienes culturales. Impulsar la circulacin de contenidos locales y regionales en igualdad de condiciones frente a las industrias globales del entretenimiento. Garantizar el acceso al espacio pblico y a la esfera meditica de las expresiones culturales. Impulsar la produccin audiovisual como parte de la estrategia de cambio en la matriz productiva. Incluir al sector artstico en la red de Proteccin Social. Estimular la donacin de recursos para la cultura por parte de empresas privadas, mediante la exencin de impuestos.

La creatividad es un mecanismo primordial para la expansin de imaginacin e inteligencias, para transformar la realidad mediante nuevas percepciones.

176

177

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Revolucin tica

La construccin de la

nueva Patria humanizada!


oy, cuando la Patria ha vuelto, sentimos ms que nunca el inmenso orgullo de ser ecuatorianos y ecuatorianas, porque nos proponemos la construccin de una nueva sociedad y una ruptura civilizatoria hacia el Buen Vivir. Estamos convocando a caminar hacia una nueva humanidad, donde la justicia, la equidad y la tica sean los nuevos valores que edifiquen el presente y el futuro de una Patria humanizada. Esta creacin debe romper las viciosas prebendas de quienes usaron el Estado como coartada para trasladar los recursos pblicos a sus bolsillos privados; de quienes se sirvieron de lo pblico sin sentir vergenza, de quienes saquearon el patrimonio de nuestro pas. El alumbramiento de esta nueva Patria demanda coherencia entre lo que se dice y lo que se hace. Exige consecuencia con quienes fueron despojados de todo y son ahora la reserva moral de este proceso. Han preservado, como guardianes del fuego, la memoria, la esperanza y la dignidad. Esta nueva Patria es exigente, no se conforma, no acepta fcilmente los resultados. Es una Patria que confa en los hombres y mujeres que la han dignificado. Es una Patria soberana y consciente de su destino histrico. Igual que en el primer da nuestra revolucin, la Revolucin Ciudadana, es tica.

178

179

24
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Los honestos somos ms!


N

Forjar una ciudadana que viva la honradez, rechace la corrupcin y respete el bien comn
180

uestra Revolucin tica interpela y cuestiona la inmoralidad del capitalismo, su egosmo, su ausencia de solidaridad y humanidad. Nuestra Revolucin tica propone unas condiciones en las que la poltica tenga como su centro a los seres humanos, no al mercado o al capital. Creemos que en la conciencia revolucionaria del pueblo es donde tenemos que generar la Revolucin tica. Queremos un pueblo cada vez ms consciente del significado de lo pblico. Un pueblo que sienta que el Estado le pertenece como bien pblico; un Estado que no expulse a nadie, que no tenga preferencias. Un pueblo que no permita nunca ms un Estado capturado por la banca o secuestrado por las empresas privadas o subordinado a los intereses extranjeros. Un pueblo vibrante y vigoroso, dispuesto a emprender la defensa tica de la Patria. Eso es lo que queremos y por eso luchamos. La Revolucin tica se dibuja en la conciencia de las personas. La Patria necesita mujeres y hombres honestos, generosos, que luchen contra la codicia, el acaparamiento y los excesos. Proponemos una vida ms solidaria, ms equitativa, ms incluyente. Mujeres y hombres que no se dejen colonizar nunca ms por el egosmo del capital, por las ambiciones desaforadas del individualismo del mercado. Mujeres y hombres que dejen atrs el pasado de despojo que excluy y posterg a miles de personas. Mujeres y hombres que hagan un 181

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

pacto con la tica, como fundamento de convivencia, que recuperen la memoria histrica. Mujeres y hombres orgullosos de la Patria del Buen Vivir, de la Patria honrada. Todo eso queremos para nuestra Patria que ahora nos mira con esperanza.

Desarrollar y fortalecer el servicio social y pblico voluntario para movilizar a la sociedad con la finalidad de lograr los objetivos y metas de la Revolucin Ciudadana para alcanzar el Buen Vivir.

LNEAS DE ACCIN
Aumentar la confianza en lo pblico. Continuaremos en la construccin de instituciones transparentes y abiertas. La informacin debe ser pblica, pertinente, gil y oportuna. La informacin es un derecho del pueblo. Profundizar la transformacin del servicio pblico hacia la transparencia y la eficiencia en la gestin, mediante la formacin permanente de servidores y servidoras pblicos, la construccin y adecuacin de la infraestructura pblica, la dotacin de recursos tecnolgicos de punta, a fin de que preste servicios dignos a la ciudadana. Impulsar la tica laica en todos los niveles de educacin. Fomentar actitudes ciudadanas de honestidad, respeto al otro y a lo pblico, donde la viveza criolla sea la excepcin y no la regla. Combatir la corrupcin y la falta de tica desde sus distintos enfoques: tica pblica, tica privada, biotica. La falta de tica es un problema social, econmico y de conducta humana.

El Estado transparente y eficiente es un patrimonio de todas y todos.

182

183

Reforzar las prcticas de rendicin de cuentas, control social y la lucha contra la corrupcin en instituciones pblicas y privadas
184

25
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Transparencia total!
E

l Buen Vivir exige rehacer las relaciones entre lo pblico y lo privado. Es sobre todo un proyecto de transformacin cultural. Para lograrlo es imprescindible recuperar valores culturales representativos de la sociedad, como la honestidad, lealtad, responsabilidad, probidad, respeto y dignidad, que han sido transmitidos por generaciones y que expresan adems de las cualidades ciudadanas, la voluntad de transitar por un camino de equidad, libertad y solidaridad. La Revolucin tica implica una lucha frontal y radical contra la corrupcin en todas sus manifestaciones; transformar el servicio pblico hacia la transparencia y eficiencia en la gestin; desterrar prcticas y relaciones de corrupcin entre servidores pblicos y actores privados; incorporar la participacin ciudadana en procesos de contralora social; aportar al afianzamiento de una tica y responsabilidad empresarial y gremial basada en la transparencia y el cumplimiento de la ley y luchar cotidianamente contra la impunidad. 185

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La lucha contra la Corrupcin es un compromiso del Gobierno de la Revolucin Ciudadana adquirido desde el inicio de este proceso de trasformacin, que se ha plasmado por medio de la Revolucin tica como un eje transversal en el accionar de este Gobierno. El fenmeno de la corrupcin debe ser abordado desde el Estado con el concurso de toda la institucionalidad pblica y la sociedad en su conjunto. La corrupcin no solamente entraa daos a los ciudadanos, sino riesgos en los que se encuentran en juego los valores, la credibilidad de las instituciones y la tica humana, el capital social y el bien pblico. Un cambio cultural de esta naturaleza debe anclarse en la sociedad. De ah la necesidad de generar espacios de participacin ciudadana y control social que se conviertan en verdaderos ncleos de construccin de la nueva sociedad, que propicien el cambio de valores, que generen propuestas innovadoras, que fortalezcan la democracia y permitan erradicar la corrupcin en todos los niveles.

Garantizar la proteccin de las personas y grupos vulnerables que son vctimas de la corrupcin y/o de los comportamientos antiticos. Propiciar mecanismos de transparencia en la aplicacin de la justicia, mediante un acceso equitativo y resoluciones justas que no agraven ms la situacin de los ciudadanos y las ciudadanas que tienen pendiente responder a causas judiciales. Estimular a los gremios que aglutinan a la empresa privada para que apliquen cdigos de tica, a fin de que su clima de negocios est basado en la responsabilidad ciudadana, la transparencia y la solidaridad. La sancin moral desde la sociedad debe ser una manifestacin relevante. Sancionar el enriquecimiento pblico y privado no justificado. Nunca ms debern existir fortunas generadas de la noche a la maana como resultado de negociados ocultos con el Estado o prcticas que estn fuera de la ley y penadas por ella. Articular los mecanismos de control del Estado con los procesos de participacin, rendicin de cuentas y contralora social, que superen una visin procedimental del control e incorporen el anlisis de resultados de la poltica pblica, con la finalidad de ampliar el espacio pblico, mejorar las bases de legitimidad y profundizar la democracia.

Decisiones firmes y una ciudadana activa nos permitirn erradicar la corrupcin de todo mbito nacional.

LNEAS DE ACCIN
Combatir la impunidad. La transformacin del sistema de justicia est dando sus primeros resultados: los delitos contra los intereses nacionales no quedan impunes. Vamos a fomentar la coordinacin entre poderes del Estado para que la accin conjunta de todas las funciones estatales permita acabar con la impunidad en todos sus niveles.

186

187

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Revolucin poltica y constitucional


La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin
Artculo 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
188

a profundizacin de la revolucin poltica y constitucional es el medio y la condicin fundamental para alcanzar las dems revoluciones que propone este programa. Un importante desafo que se nos present en el proceso constituyente, y que an continua vigente, es construir un nuevo pacto poltico que contemple la recuperacin, modernizacin y democratizacin del Estado y su potente relacin con la sociedad. Ello supone, por un lado, proseguir con la lucha contra la desestatizacin de la economa y la desregulacin de los mercados y, por el otro, con las reformas ligadas a la racionalizacin de la administracin pblica, la descentralizacin del Estado y la articulacin entre gestin pblica y la participacin ciudadana. Se trata de consolidar la existencia de instituciones pblicas eficientes, modernas y participativas. Democratizar el Estado implica incrementar las capacidades de las instituciones pblicas entre otras, su capacidad para generar polticas pblicas y para responder a las demandas popularesjunto con el incremento de los intercambios y de la deliberacin pblica entre aquellas y el conjunto de los actores sociales. La eficiencia de las instituciones incrementa la legitimidad democrtica y no se contrapone con la actividad participativa de la sociedad civil. Al contrario, depende en gran medida de la adecuada interlocucin sociedad-Estado. Durante estos seis aos de Revolucin Ciudadana hemos construido institucionalidad, recuperando la capacidad de rectora y la planificacin del Estado. Hemos mejorado de forma substantiva la calidad de los servicios pblicos, as como tambin hemos abierto diversos canales de participacin ciudadana en la estructuracin de la agenda pblica y en el control social de las instituciones. En el prximo ciclo gubernativo continuaremos impulsando la transformacin radical del Estado en todas sus funciones y niveles de gobierno, y la democratizacin de las relaciones con la sociedad, a fin de garantizar los derechos consagrados en la Constitucin. Ello requiere fundamentalmente la construccin de una ciudadana activa y capaz de demandar al Estado el cumplimiento de sus derechos, y de colaborar con l para la generacin de una sociedad justa, solidaria y sobe rana. Sabemos que el cumplimiento del proyecto constitucional requiere la movilizacin popular y la actualizacin constante de las instituciones en un permanente dialogo y tensin con el poder constituyente. La Constitucin es nuestro horizonte, un terreno abierto de lucha poltica. 189

26
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Construimos el poder popular!


a movilizacin popular arrincon al neoliberalismo y condujo a las fuerzas de la Revolucin Ciudadana a sucesivas victorias contra el poder de la partidocracia, de la banca, de la oligarqua y del conjunto de sectores retardatarios del pas. La lucha democrtica y la participacin popular en las urnas han permitido a lo largo de estos aos el avance de una fuerza de cambio confrontada, de modo permanente, a los grandes poderes fcticos.

Promover y reconocer la organizacin social, la vida asociativa y la ciudadana activa para la defensa y cumplimiento de la Constitucin
190

El avance de la Revolucin Ciudadana depende de mantener viva la movilizacin ciudadana, dinamizar la organizacin social, mantener vivo el poder constituyente, que es la base de la soberana popular. La Constitucin reconoce al pueblo como el mandante y primer fiscalizador del poder pblico. La participacin y organizacin social no surge por generacin espontnea sino que es resultado de una accin deliberada de promocin y fortalecimiento del tejido social, la vida asociativa, y el establecimiento de canales de contacto entre Estado y Sociedad. Dos son los mbitos de actuacin fundamentales para construir y fomentar el poder social. En primer lugar, la promocin de la auto-organizacin social mediante la consolidacin de asociaciones y organizaciones ciudadanas y la construccin de redes colaborativas entre ellas. Estas no tienen que ser vistas solamente como actores demandantes de polticas y recursos al Estado, sino tambin como constructoras de una institucionalidad propia y diferenciada del poder estatal. Es importante generar un tejido social autnomo, rico y plural con especficas capacidades organizativas, discursivas, tcnicas y econmicas como soporte insustituible para la democratizacin de la esfera pblica. 191

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

En segundo lugar, la puesta en marcha de los mecanismos y procedimientos de participacin social para la deliberacin entre las instituciones pblicas y la ciudadana. Se trata de fortalecer los espacios de encuentro entre administracin, organizaciones sociales y ciudadana para el procesamiento eficiente y democrtico de las demandas populares. Es importante el impulso de mecanismos de dilogo con los sectores involucrados con situaciones de particular vulnerabilidad de sus derechos, a fin de que puedan ejercer legtimamente varias formas de deliberacin, negociacin y presin sobre el Estado. En ambas dimensiones del fortalecimiento del poder popular juega un rol preponderante el uso y la apropiacin social de la vigente Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, que contempla una multiplicidad de mecanismos, instancias, espacios y procedimientos para la auto-organizacin de lo social y para la interlocucin democrtica entre el Estado y la sociedad. Deberemos promover la utilizacin activa de la Ley en todos los mbitos sociales y niveles de gestin pblica que estructuran el vigente orden poltico ecuatoriano.

de actividad en distintos espacios de la vida econmica del pas. Consolidar el voluntariado de accin social y desarrollo, entendido como una actividad de servicio social y participacin libre de la ciudadana y las organizaciones sociales en diversos temas de inters pblico con independencia y autonoma del Estado. Estimular que la ciudadana y las organizaciones sociales puedan participar conjuntamente con el Estado y la empresa privada en la preparacin y ejecucin de programas y proyectos en beneficio de la comunidad. Fomentaremos la cogestin de servicios y equipamientos pblicos con participacin de la ciudadana organizada. Incentivar la formacin ciudadana y la difusin de todos los derechos de participacin previstos en la Constitucin y la Ley. Trabajaremos para que las funciones y entidades del Estado y, en particular, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, promuevan procesos de formacin ciudadana y campaas de difusin sobre el ejercicio de los derechos y deberes. Promover el uso activo de los mecanismos de democracia directa previstos en la ley iniciativa normativa, referndum, consulta y revocatoria y respetar la utilizacin de tales mecanismos por parte de la ciudadana. No dudaremos en convocar al pueblo las veces que sean necesarias para consultar su opinin sobre debates trascendentales para el futuro del pas. Profundizar en la construccin de canales de participacin ciudadana. Consolidaremos los Consejos Nacionales para la Igualdad y el Consejo Nacional de Planificacin; consolidaremos el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa; e institucionalizare-

mos el funcionamiento de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, como espacio fundamental de consulta y dilogo directo entre el Estado, las organizaciones sociales y la ciudadana, para llevar adelante el proceso de formulacin, aprobacin y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo. Fomentaremos la creacin de los Sistemas de Planificacin a nivel local y apoyaremos la construccin de las Asambleas Locales en todos los cantones, parroquias y provincias del pas. Seguir trabajando en la creacin y/o consolidacin de Consejos Ciudadanos Sectoriales en todos los rganos del poder ejecutivo, a fin de involucrar a la ciudadana en los procesos de construccin y seguimiento de las agendas pblicas de cada sector del Estado. Promocionar el uso activo de los distintos mecanismos de participacin ciudadana previstos en la Ley de Participacin: Audiencias Pblicas, Cabildos Abiertos y la Silla Vaca. Impulsar la participacin de las organizaciones sociales en todo el ciclo de la poltica pblica. En el conjunto de los niveles y sectores del Estado consolidaremos sistemas de participacin ciudadana que superen el mero formalismo e implique la prolongacin de los espacios de decisin pblica. Fomentar la consolidacin de observatorios, redes y veeduras ciudadanas como modalidades de control social de la gestin de lo pblico y de seguimiento a las actividades de los

funcionarios electos y designados. Se trata de afianzar los procesos de rendicin de cuentas de las servidoras y los servidores de las instituciones pblicas. Facilitar y promocionar el ejercicio del derecho de la ciudadana a la rendicin de cuentas. Aseguraremos que los y las ciudadanas no encuentren dificultades para solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, manejen recursos del Estado, desarrollen actividades de inters pblico o medios de comunicacin social. Garantizar el libre acceso a la informacin pblica. Este derecho constituye un instrumento fundamental para ejercer la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y el control social. Seguir profundizando en la apertura y aproximacin del Ejecutivo en el territorio. Se continuarn explorando las frmulas de los gabinetes itinerantes y equipos polticos territoriales (EPT), entre otras. Ofrecer formacin y capacitacin continua a los funcionarios pblicos en cuestiones de democracia participativa, rendicin de cuentas y transparencia institucional. Fortalecer la interculturalidad y los procesos de construccin de la democracia comunitaria en los espacios y territorios en que pueblos y nacionalidades lo pongan en debate poltico.

LNEAS DE ACCIN
Promocionar la creacin y/o fortalecimiento de organizaciones, colectivos, movimientos sociales, asociaciones ciudadanas, redes populares y dems grupos de accin ciudadana. Trabajaremos para prestar apoyo y capacitacin tcnica, as como facilitar su reconocimiento y legalizacin respetando siempre su autonoma poltica y organizativa. Fomentar los procesos de organizacin de los trabajadores y la sindicalizacin por ramas 192

La Revolucin Ciudadana depende de mantener viva la movilizacin ciudadana, dinamizar la organizacin social y fortalecer el poder constituyente.
193

27
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Ms poder para los territorios!

Avanzar en la descentralizacin y la desconcentracin del Estado para la equidad territorial y para el fortalecimiento de los gobiernos parroquiales, municipales y provinciales
194

esde el ao 2007 ha existido un gran avance en el proceso de de mocratizar el Estado para que ste atienda a todos los territorios, en especial aquellos que han sufrido mayor inequidad en los procesos de produccin, acumulacin de capital y desarrollo, y que han tenido menor atencin institucional como fruto de la concentracin histrica de los recursos y de la escasa preocupacin del Estado. El Estado juega un rol primordial como garante de los derechos de la poblacin y en la generacin de condiciones de equidad a lo largo del territorio nacional. Pero no tiene sentido construir lo social desde ordenamientos impuestos desde arriba, sin aceptar que son las necesidades locales, sus usos y costumbres sociales (no sus cacicazgos), las que demandan una insercin armnica en el conjunto del Estado. Hay que concretar el territorio desde las regiones y las regiones desde sus territorios; el territorio nacional, desde el territorio local. La construccin de distintas polaridades territoriales es una forma adecuada de disputar sentido a las profundas asimetras regionales, urbano-rurales y a la perspectiva unidireccional de una globalizacin del capital que concentra poder. 195

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Se concibe la implementacin de los proceso de descentralizacin y desconcentracin como formas de organizacin del Estado que buscan mejorar la calidad y cobertura de los bienes y servicios pblicos en los territorios. Estos procesos, en su conjunto, buscan repartir de manera proporcional el poder que histricamente estuvo concentrado en ciertas zonas del pas a fin de superar las exclusiones e inequidades territoriales mediante diferentes formas de gobierno y de presencia del Ejecutivo en el territorio. Profundizaremos los procesos de desconcentracin de las instituciones del Ejecutivo para que las dependencias de gobierno tengan mayores atribuciones administrativas y capacidades, que le permitan atender a la poblacin de cada parte del pas. Se descentralizarn mayores competencias y recursos a favor de los distintos niveles de gobiernos autnomos descentralizados, a fin de resguardar que la poltica pblica nacional y los estndares mnimos (regulacin) de los productos y servicios pblicos sean aplicados de manera equitativa y justa en los territorios. Hoy en da contamos con 9 zonas de planificacin que abarcan la totalidad del territorio nacional. Distintos ministerios, especialmente los de las reas del mbito social, seguridad y justicia, poseen una planificacin y organizacin institucional que les permite atender de forma equitativa y desconcentrada, mediante el establecimiento de distritos y circuitos que facilitan la implementacin de todos los servicios que la poblacin requiere. Profundizaremos este proceso para consolidar una presencia y organizacin institucional racionalizada y articulada.

Tambin est en marcha el proceso de descentralizacin, establecido en la Constitucin y el Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, que se implementar mediante el Plan Nacional de Descentralizacin 20122015. Impulsaremos y profundizaremos este histrico proceso para transferir todas las competencias asignadas, con los correspondientes recursos, a las prefecturas, municipios y juntas parroquiales de todo el pas. Los gobiernos autnomos descentralizados deben contar con mayores capacidades, competencias y recursos para atender a toda la ciudadana, partiendo del principio de que el Estado no solo lo compone el gobierno central, sino todos los niveles de gobierno, y de que los beneficiarios de la descentralizacin no son los gobiernos autnomos descentralizados, sino los ciudadanos, quienes contarn con mejores servicios pblicos La autonoma y descentralizacin son y deben ser las banderas de las nuevas izquierdas latinoamericanas como parte del proyecto de ms inclusin y mejor democracia para nuestra sociedad.

Consolidar una planificacin colectiva, democrtica y participativa mediante la microplanificacin y gestin operativa en el territorio. El aterrizaje de la poltica, la gestin de los servicios y la garanta de los derechos ciudadanos se concretar en zonas, distritos y circuitos a nivel nacional. Profundizar la intersectorialidad en la prestacin de servicios pblicos. Trabajar a nivel territorial permite generar sinergias y complementariedad en las intervenciones pblicas. Continuaremos con el trabajo integrado de los distintos ministerios para brindar servicios de calidad, cercanos a la ciudadana. A ello se suma la cobertura de los servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, tratamiento de residuos) que son prestados por los gobiernos autnomos. Trabajar por una descentralizacin progresiva y solidaria de competencias y recursos. Se cumplirn los mandatos constitucionales en materia de descentralizacin, de conformidad con el Plan Nacional de Descentralizacin 2012-2015. Este Plan busca la creacin de capacidades y el fortalecimiento de los Gobiernos Autnomos Descentralizados para el ejercicio de sus competencias.

LNEAS DE ACCIN
Fortalecer y ampliar la organizacin y articulacin de los diferentes niveles de gobierno. El adecuado funcionamiento del sistema de competencias estatales, el sistema de planificacin descentralizada y participativa, y la armona entre descentralizacin y desconcentracin. Ello permitir la plena articulacin de todos los niveles de gobierno.

La autonoma y descentralizacin son y deben ser las banderas de las nuevas izquierdas latinoamericanas.

196

197

28
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Cumplir con el mandato del pueblo!


i reconocemos que ha sido una necesidad y un logro el rediseo de la institucionalidad estatal, debe serlo an ms su funcionamiento ptimo, eficaz y eficiente. No basta solo el hecho de contar con las instituciones reque ridas en el territorio, sino que es indispensable su adecuado desempeo. Esto ser una prioridad del prximo perodo de gobierno pues est claro que nuestro proyecto no apuesta por un estatismo ineficiente, sino por un esquema equilibrado, donde el Estado y sus instituciones sirvan con calidez y calidad al ciudadano y su entorno. Para que la presencia del Estado no obstruya, sino que por el contrario, potencie a la sociedad, necesitamos intervenciones precisas y apropiadas. Tenemos que adaptar el funcionamiento estatal a las herramientas y los avances actuales de la gestin pblica. Por lo tanto, el desafo implica, en primer lugar, consolidar las transformaciones de la arquitectura institucional y profundizarlas a nivel territorial, conforme a un modelo que reconozca al ser humano como sujeto y fin. Transformaremos la administracin pblica, poniendo un mayor nfasis en la capacidad institucional en los territorios.

Consolidar una administracin pblica eficiente, eficaz, transparente y participativa para resolver las demandas populares
198

199

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

En segundo lugar, continuar siendo una prioridad modernizar, mejorar y profesionalizar el servicio pblico ecuatoriano, tradicionalmente caracterizado por la excesiva jerarquizacin en la toma de decisiones, la rigidez de los procesos y la escasa formacin profesional. Continuaremos con la transformacin del servicio pblico, partiendo del reforzamiento de los valores democrticos, de la tica de los empleados pblicos y de su profesionalizacin. La consolidacin del Estado se respalda en la formacin de un capital humano debidamente profesionalizado y adecuadamente remunerado, dentro de una carrera administrativa que privilegie los mritos y evale peridicamente a sus servidores. En tercer lugar, es indispensable la introduccin inmediata de instrumentos, tcnicas y procedimientos de la actual era de la informacin, para promover la innovacin del servicio pblico, de tal manera que sea eficiente, eficaz, especializado y que logre el empoderamiento de los ciudadanos sobre los asuntos pblicos. Para ello, es fundamental construir una administracin abierta basada en la transparencia, la accesibilidad y la receptividad; que restituya la confianza en lo pblico; que se adecue a las demandas de la compleja sociedad de la informacin; y que potencie las posibilidades de la ciudadana para el ejercicio de sus derechos. La adopcin de una gestin por resultados y la incorporacin de herramientas de gobierno electrnico, entre otros, se traducirn en una administracin pblica ms moderna, eficiente, eficaz y de calidad. En cuarto lugar, el Estado ecuatoriano debe fortalecer su rol regulador dentro de un nuevo marco normativo. En esa direccin, se pondr en marcha un conjunto de intervenciones e instrumentos de poltica orientados a la regulacin y control del sistema financiero, el sistema 200

econmico, los servicios pblicos, los sectores estratgicos, el ambiente, los recursos naturales y el uso del suelo.

LNEAS DE ACCIN
Proseguir con la racionalizacin de la Funcin Ejecutiva. Emprendimos la reestructuracin ms ambiciosa del Estado y la Funcin Ejecutiva y continuaremos hacindolo. Mejoraremos la capacidad de formular, monitorear y evaluar la poltica pblica. Terminaremos con el corporativismo excluyente que privilegia intereses privados. Contaremos con un gabinete adecuado y de excelencia. Profundizaremos la modernizacin de la institucionalidad pblica. Promover una cultura de dignidad, responsabilidad ciudadana, calidad y excelencia en la prestacin de servicios pblicos. Tenemos grandes logros en cobertura de servicios pero an no estamos satisfechos con su calidad. A pesar de la creciente opinin favorable que la ciudadana tiene sobre la actual calidad de los servicios pblicos, esta ser otra prioridad del nuevo gobierno. El cumplimiento de los distintos estndares y parmetros de calidad ser una obligacin de servicios pblicos y privados, y su control ser aplicado y fortalecido. Mejorar las capacidades de regulacin y control del Estado. Si bien en el perodo que se cierra rescatamos la regulacin pblica, no la hemos desarrollado y aplicado con la regularidad y la rigurosidad debida. Superaremos la debilidad en la aplicacin de la regulacin, y estructuraremos un sistema estatal de control alrededor de la Funcin de Transparencia y Control Social y sus entidades. Apoyaremos, respetando su autonoma, a las nuevas Superintendencias de Control del Poder de Mercado y de Economa Popular y Solidaria.

Fortalecer el desempeo organizacional de las empresas pblicas. A la etapa de su recuperacin y rescate, le sigue el perodo de fortalecimiento y desarrollo estratgico. Lograremos su funcionamiento ptimo y competente y coordinaremos su accionar desde principios transparentes y de gobierno corporativo. Desarrollar instrumentos de gestin pblica para mejorar la eficiencia, eficacia y calidad. Nuestros logros no solo han sido estructurales, nuestra administracin pblica tambin vela por la calidad, la eficiencia y la eficacia. Haremos efectivo el uso de las herramientas del gobierno por resultados y el gobierno electrnico. Mejorar continuamente la prestacin de servicios pblicos mediante el desarrollo holstico del servidor, la adopcin de las mejores prcticas internacionales en cada servicio y la certificacin internacional de excelencia.

Promover la formacin y capacitacin de los funcionarios pblicos como parte de su carrera profesional. Establecer la carrera meritocrtica del servidor pblico, atrayendo a los mejores ecuatorianos en funcin de sus capacidades. El rol de la Universidad del Estado deber ser fortalecido para aportar al proceso. Dotar al Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) mayores capacidades en su funcin de Escuela de Gobierno y Administracin Pblica, as como, al Servicio de Capacitacin Profesional -SECAP- con funciones complementarias. Implementar el Programa Nacional de Excelencia para certificar internacionalmente la calidad de los servicios pblicos.

Nuestro desafo es consolidar las transformaciones de la arquitectura institucional en todo el territorio para que la ciudadana se empodere de los asuntos pblicos.

201

29
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Construir el Estado plurinacional!


l dilogo intercultural solo es posible entre iguales, no cuando unas culturas ejercen dominacin sobre otras. La construccin del Estado Plurinacional es un aspecto fundamentalmente poltico que nos permite cambiar las estructuras del poder colonial que todava estn presentes en nuestro pas, y que se expresan en comportamientos racistas, sexistas, discriminatorios y excluyentes. Reconocernos en la diversidad es combatir procesos de dominacin de ms de quinientos aos de historia, abrir posibilidades para un aprendizaje entre culturas. Nunca ms la diferencia cultural ser un elemento de dominacin y opresin. La plurinacionalidad tiene como horizonte la construccin de un nuevo Estado, una nueva democracia y una nueva sociedad cohesionada, incluyente, y generadora de complementariedades para el bienestar individual y colectivo del pas. La plurinacionalidad no es un asunto de minoras tnicas, es un proceso de construccin de la nueva sociedad.

Impulsar el gobierno territorial, el dialogo intercultural y las instituciones pblicas plurinacionales a nivel nacional y local
202

203

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

El reconocimiento de la diversidad cultural supone la transformacin del Estado desde la pluralidad poltica y la radicalizacin de la democracia. La igualdad poltica desde la visin plurinacional del Estado conlleva un cambio institucional de tal magnitud que genera instituciones que permiten ejercer igualdad poltica para el conjunto de los pueblos existentes en los territorios. La plurinacionalidad supone el reconocimiento a las autoridades de los pueblos y nacionalidades, elegidas de acuerdo a sus usos y costumbres, dentro del Estado unitario, en igualdad de condiciones con los dems sectores de la sociedad.

Reducir las brechas histricas de nuestros pueblos y nacionalidades en educacin, salud, vivienda, acceso a servicios bsicos, acceso a medios de produccin y garantizaremos el ejercicio de los derechos colectivos. Combatiremos sin descanso a la discriminacin y a la exclusin. Elaborar polticas pblicas genuinamente interculturales que aprovechen los conocimientos y propuestas de las diversas organizaciones, pueblos y nacionalidades del pas. Un enfoque de interculturalidad en la poltica pblica significa asegurar un dilogo de saberes que valore equitativamente las propuestas que estos pueblos ofrecen en la elaboracin de polticas que nos afectan a toda la sociedad. Impulsar mecanismos que permitan la efectiva participacin de las nacionalidades y pueblos en la gestin pblica, as como propuestas de representacin en las distintas instancias sociales, polticas y estatales. Tendremos ms servidores pblicos indgenas, afroecuatorianos y montubios. Las instancias de participacin social en el Estado tendrn una conformacin plural..

LNEAS DE ACCIN
Incorporar los planteamientos de interculturalidad y plurinacionalidad en la nueva arquitectura institucional del Estado. El viejo Estado abrir sus puertas para incorporar el reconocimiento a la diversidad en sus propias estructuras. Cada vez tendremos ms servidores pblicos formados en una perspectiva intercultural, capaces de entender las necesidades de nuestros pueblos y nacionalidades. Apoyar los procesos de creacin de las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias. Las circunscripciones territoriales recibirn el presupuesto pblico que les corresponde para atender las necesidades de su poblacin. Sus autoridades sern reconocidas y respetadas. Las comunas sern las bases para la construccin del nuevo Estado. Generar polticas pblicas diferenciadas y territorializadas, que permitan superar los procesos histricos de exclusin de las nacionalidades y pueblos del Ecuador y que incorporen procesos de reparacin histrica.

El reconocimiento de la diversidad cultural supone la transformacin del Estado desde la pluralidad poltica y la radicalizacin de la democracia.

204

205

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Revolucin de la soberana y la integracin


Cmo podemos completar la accin de Bolvar en su lucha por la Independencia y las reformas de Alfaro, sino llevndolas hacia el cambio verdadero?
Nela Martnez

l Ecuador dej de ser un pas reactivo para tener una poltica internacional activa. Su voz se oye en los distintos foros internacionales donde ha planteado propuestas de ruptura innovadoras, que son estudiadas por especialistas en el mbito internacional: la Nueva Arquitectura Financiera Internacional; la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC); la interpelacin constante a los organismos internacionales donde existe supremaca del capital por sobre los intereses del ser humano; el cuestionamiento a aquellos organismos que defienden los intereses de los propietarios de los grandes medios de comunicacin internacional, bajo el aberrante cdigo de conducta de defender los intereses empresariales por sobre los intereses de la ciudadana; la novedosa propuesta del YasunITT para mantener el crudo bajo tierra a cambio de recibir una corresponsabilidad internacional; el fortalecimiento de la integracin latinoamericana; la firmeza ante las agresiones externas o los golpes de Estado que an estn presentes en Nuestra Amrica, como los de Honduras y Paraguay. Las graves amenazas del mundo contemporneo, que implican al conjunto de la humanidad el crecimiento del crimen organizado y la violencia, la proliferacin de armas de destruccin masiva, la crisis econmica y ambiental globales , requieren respuestas coordinadas a nivel mundial, que solo pue den provenir de decisiones vinculantes, emanadas de organismos internacionales realmente democrticos, donde hayan desaparecido para siempre los intereses particulares, el derecho de veto y las imposiciones de los poderosos. Este objetivo estratgico de reconfiguracin del orden internacional slo ser posible mediante una efectiva coordinacin entre los pases del Sur. En este sentido, la integracin Sur-Sur y el fortalecimiento de los mecanismos de integracin regional son estrategias imprescindibles, sin las cuales ser imposible acumular el poder poltico necesario para la reconfiguracin de las dinmicas del poder global. 207

206

30
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La altivez del Sur!

Avanzar en la construccin de un mundo multipolar, fortalecer la soberana nacional y la integracin de los pueblos del Sur, y consolidar el principio de la Diplomacia Ciudadana
208

a Revolucin Ciudadana ha recuperado la soberana del pas, antes subordinada a intereses internacionales. Nuestra poltica exterior busca ampliar las relaciones exteriores hacia nuevas fronteras, sin tutelas ni imposiciones, con respeto al derecho internacional y por medios pacficos, pero tambin de acuerdo a los intereses de nuestro pueblo, a cuyo mandato respondemos. Hemos fortalecido nuestra posicin en Latinoamrica y en el mundo. Continuaremos implementando una poltica de insercin estratgica y soberana. Seguiremos ampliando nuestras relaciones polticas y econmicas hacia un mayor nmero de pases, en Medio Oriente, Europa Oriental, Asia Central, Lejano Oriente, frica y Amrica Latina, con el objetivo de fortalecer las relaciones Sur-Sur y de conformar un bloque de pases que resistan el abuso del poder militar, poltico y econmico de las grandes potencias internacionales. El Ecuador ya no es un pas servil a los intereses de los pases hegemnicos. La Revolucin Ciudadana ha dotado a nuestra poltica exterior de un discurso y una prctica soberana, autnoma, que ahora s representan los intereses del pas y no los de las lites econmicas y polticas. Somos un pas innovador, dinmico, con una poltica propositiva y proactiva, tanto en el mbito de nuestras relaciones bilaterales como en los foros multilaterales, donde la voz y las propuestas transformadoras del Ecuador son referencia para la toma de decisiones. Nuestra visin es de largo plazo, de transformacin profunda del orden internacional. Sin embargo, somos conscientes de que una postura firme en los foros internacionales no es suficiente. Por ello, y para avanzar en la construccin de un mundo ms justo y pacfico, el Ecuador plantea una accin radical por la reforma del orden internacional y de sus instituciones, para 209

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

construir un nuevo multilateralismo, democrtico, universal, al servicio de la paz y el desarrollo de los estados y sus pueblos. El objetivo es dotar al mundo de una nueva arquitectura de gobernanza global, donde el Derecho Internacional se respete y se haga respetar; donde todos los estados tengan iguales derechos y obligaciones, y donde se proscriban las medidas de fuerza. Para el nuevo perodo 2013-2017 nos planteamos radicalizar la agenda de movilidad humana del Gobierno de la Revolucin Ciudadana. Postulamos el principio de Ciudadana Universal. Mientras los pases ricos pregonan el libre trnsito de mercancas, persiguen a los migrantes. Para nosotros los seres humanos son ms importantes que las mercancas. Continuaremos defendiendo los derechos de nuestros migrantes en el exterior y promoviendo la integracin de los extranjeros en nuestro el pas. El Ecuador es solidario y cree en la resolucin pacfica de los conflictos. Frente a conflictos internacionales, jams cerraremos las fronteras para acoger a asilados y refugiados. La Diplomacia Ciudadana articula aquellas acciones realizadas por el servicio exterior para proteger y facilitar el ejercicio de derechos de los ecuatorianos, hombres y mujeres, radicados fuera del pas. El objetivo es profundizar en la oferta y calidad de servicios que se brindan en los lugares donde radica la poblacin ecuatoriana, que permiten mantener y fortalecer sus vnculos familiares, comunitarios, culturales, polticos, econmicos y cientficos. Con este enfoque se busca tener un contacto ms humano y cercano con nuestros migrantes.

LNEAS DE ACCIN
Promover la solucin pacfica de las controversias internacionales y la no intervencin en asuntos internos de otras naciones, el respeto a la soberana de los estados y la prohibicin del uso o amenaza del empleo de la fuerza. Denunciar en todos los mbitos multilaterales los crmenes de agresin y actos que violentan la soberana de otros estados, afectando su seguridad interna, la dignidad de los pueblos, la paz y seguridad mundial. Promover el desarme universal, tanto en el mbito de las armas convencionalesimpulsando mecanismos para reducir la acumulacin de armas en el mundo y la adopcin de instrumentos internacionales jurdicamente vinculantes que transparenten el gasto militar como de las armas nucleares, qumicas y biolgicas. Fortalecer el Sistema Regional de Seguridad y promover su institucionalizacin de acuerdo a principios de seguridad cooperativa, con responsabilidad compartida, interaccin y coordinacin permanente entre las instituciones nacionales vinculadas con la Agenda de Seguridad. Priorizar el fortalecimiento del Consejo Suramericano de UNASUR. Continuar impulsando la democratizacin de los organismos internacionales, en especial de Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en ntima coordinacin con los dems pases de la regin. Fortalecer el rol del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, evitando su manipulacin con fines polticos. Impulsar el debate y los acuerdos regionales sobre la necesidad de una reforma del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, dirigida

a generar mecanismos de financiacin que no comprometan su independencia e imparcialidad, a eliminar la influencia que en l tienen intereses privados y corporativos, y su eventual adscripcin de sus instituciones a mecanismos regionales de integracin de Amrica Latina y el Caribe. Desplegar una diplomacia activa con todos los pases y organismos internacionales para lograr un Acuerdo Internacional que establezca el reconocimiento de los derechos de la naturaleza. Demandar el establecimiento de una nueva ronda de compromisos vinculantes para el Protocolo de Kioto, con metas ambiciosas de reduccin de emisiones de los pases desarrollados en sus propios territorios, y que establezcan compensaciones para evitar emisiones. Posicionar la poltica migratoria ecuatoriana en los dilogos multilaterales y bilaterales y reuniones de alto nivel. Promover en dichos mbitos los conceptos de Ciudadana Universal, derecho a migrar y justicia transnacional en el contexto de la propuesta del Buen Vivir. Rechazar y denunciar las polticas y prcticas racistas y xenfobas que atentan contra las personas migrantes. Promover la persecucin de los delitos de trata y trfico de personas. Denunciar los convenios e instrumentos jurdicos que no estn acordes a la nueva poltica migratoria de la Revolucin Ciudadana. Prestar servicio a la poblacin residente en el exterior con calidad y calidez. Reforzar la red consular, sobre todo en los lugares de ms alta migracin, para mejorar la oferta de servicios a la poblacin ecuatoriana residente en el exte-

rior. Entre otros, la automatizacin de procesos administrativos; la asistencia jurdica y apoyo para paliar las consecuencias de la crisis econmica y la vulneracin de los derechos de la poblacin migrante; la promocin de la afiliacin voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS); el establecimiento de protocolos para atender las necesidades de la poblacin re-emigrada a un tercer pas por efectos de la crisis; y reforzar los vnculos entre la sociedad civil organizada y el servicio diplomtico. Capacitar de manera continua del cuerpo diplomtico y todos los funcionarios que nos representan en el servicio exterior en materia de movilidad humana, globalizacin, cambio climtico y principios de Diplomacia Ciudadana as como en el enfoque de derechos de la poltica migratoria consagrado en la Constitucin de la Repblica. Proteger y promocionar de los derechos de las y los extranjeros en el Ecuador. Poner en marcha un programa de regularizacin para estas personas en nuestro pas. Garantizar el acceso a la educacin a los nios y nias forneas que radican en nuestro pas, as como su acceso a salud y vivienda. Continuar el trabajo realizado en materia de refugio: el Ecuador acoge e integra a miles de personas refugiadas necesitadas de proteccin especial, de acuerdo al principio de corresponsabilidad. Posicionar el aporte de los migrantes no solo para el pas de origen sino, y sobre todo, para el desarrollo de los pases de destino en los mbitos econmico, poltico y socio-cultural.

La Revolucin Ciudadana ha recuperado la soberana del pas e impulsa un nuevo orden regional.
211

210

31
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La Patria Grande!

Profundizar la integracin regional, el uso de los mecanismos regionales de financiamiento del desarrollo productivo, la Nueva Arquitectura Financiera Regionaly la cooperacin Sur-Sur
212

l Ecuador promueve los procesos de construccin regional segn los principios del nuevo regionalismo latinoamericano, que recupera el rol de la sociedad y del Estado por sobre el mercado. El objetivo fundamental es generar un espacio de decisin latinoamericano, autnomo y autosuficiente, con mayor poder de negociacin colectivo, contrapuesto a la desregulacin promovida desde los centros de poder global. Esto dotar a la regin de los mecanismos polticos, comerciales y financieros adecuados para estimular el desarrollo de los pueblos de nuestra Amrica; aumentar la cohesin econmica y social, y fortalecer la institucionalidad democrtica y la capacidad de resolver conflictos de forma pacfica. La regin ha reconocido el liderazgo y la iniciativa del Ecuador como impulsor de la unidad regional y le ha otorgado a Quito la sede de la UNASUR. Se ha iniciado la transformacin del servicio exterior ecuatoriano. Hemos rechazado los paradigmas y los instrumentos neocolonialistas. Los funcionarios pblicos ahora sirven al inters nacional y no a modas ni agendas de los pases hegemnicos.

213

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Los avances en la construccin de esta institucionalidad latinoamericana se han materializado en la consolidacin de organismos como la UNASUR y el ALBA, que adems de servir como esquemas de coordinacin poltica, son mecanismos de integracin regional fuertes, operativos y dinmicos; adems de autnticos polos de generacin de interdependencias sociales, polticas, comerciales, financieras y econmicas entre sus miembros. Este es uno de los objetivos fundamentales de la poltica exterior ecuatoriana, cuya concrecin limitar la imposicin de polticas y modelos que favorecen a los poderosos. El reto es que estas instituciones consoliden una posicin de bloque en organismos globales e interamericanos como las Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI), el Fondo Monetario Internacional (FMI) o la Organizacin de Estados Americanos (OEA). En el mbito de los organismos de integracin regional surgen y se consolidan iniciativas de la Nueva Arquitectura Financiera Regional. El Banco del Sur se configurar como una herramienta fundamental para fomentar la inversin productiva en nuestra regin. El Fondo del Sur aparecer como un fondo de soberana monetaria regional de apoyo a los pases de la regin, para que inviertan los cientos de millones de dlares que ahora se encuentran depositados en las economas del Norte. El Fondo del Sur funcionar como alternativa a los fondos condicionados de las instituciones financieras internacionales. Por ltimo, el Sistema de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE) contribuir a eliminar la dependencia de una moneda extrarregional en el mbito del comercio regional.

Buscamos que el Banco del Sur sea el ente promotor de la inversin en desarrollo de la UNASUR que reoriente el gigantesco ahorro financiero de la regin. Un objetivo central es que financie iniciativas concretas que fortalezcan los vnculos de integracin regional, de acuerdo a las cinco soberanas plasmadas en el Convenio Constitutivo del Banco del Sur: soberana alimentaria, soberana de la salud, soberana del conocimiento, soberana energtica y soberana de los recursos naturales. En concreto, impulsar proyectos productivos de envergadura regional como un sistema ferroviario grannacional, la creacin de empresas grannacionales (pblicas o mixtas) para proyectos conjuntos, privilegiar las compras pblicas intrarregionales y coordinar la demanda y la oferta en mbitos intergubernamentales. Como elemento fundamental del nuevo marco de relaciones entre estados soberanos que el Ecuador propugna se encuentra una agenda de cooperacin internacional basada en la solidaridad, en la disposicin a compartir experiencias exitosas y en el acercamiento entre pases del Sur. El Ecuador, por primera vez en la historia, no slo es receptor de la ayuda internacional, sino que tambin ofrece coope racin a pueblos y pases hermanos. Una ayuda solidaria, comprometida con el desarrollo, respetuosa de la soberana nacional de los pases. La solidaridad es para el Ecuador un eje central de una nueva cooperacin internacional antiimperialista.

cin de un mundo multipolar. Trabajar para que estas instituciones superen la lgica de integracin de mercados y que continen caminando hacia una integracin estratgica en todo mbito: social, econmica, poltica, cultural, etc. Consolidar la CELAC como una institucin que est en capacidad de intensificar la cooperacin, la concertacin e integracin regional e incrementar el poder negociador de sus miembros ante terceros, en los espacios multilaterales y otros escenarios internacionales. Avanzar en la seguridad financiera, soberana monetaria y cambiaria regional impulsando la consolidacin de la Nueva Arquitectura Financiera Regional en sus tres elementos bsicos: un banco de desarrollo, un sistema regional de pagos y un fondo de reservas regional comn. Incorporar a ms socios a iniciativas regionales en marcha como el Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE) y el Banco del Sur. Desvincular el Convenio de Crditos Recprocos de la ALADI del uso de divisas extrarregionales, fortaleciendo as las divisas locales y reduciendo costes de transaccin. Poner en operacin el Banco del Sur. Comenzar a implementar proyectos regionales grannacionales financiados por el Banco del Sur. Acordar mecanismos efectivos de integracin econmica, mediante la coordinacin de la demanda de las compras pblicas y de preferencia de los bienes y servicios intrarregionales. Promover la complementariedad productiva mediante encadenamientos definidos por empresas pblicas grannacionales, estableciendo mecanismos efectivos de coordinacin para ese fin con el sector privado.

Promover espacios institucionalizados de dilogo, coordinacin y cooperacin en mltiples esferas, particularmente la financieromonetaria, la cientfico-tecnolgica, la defensa del patrimonio natural y cultural, la soberana alimentaria y energtica, la colaboracin en programas sociales y de infraestructura. Establecer una mayor coordinacin regional para el tratamiento a la inversin extranjera, as como para instituir mecanismos coordinados de control a las empresas transnacionales, con mecanismos alternativos de solucin de controversias, y de regulacin a los flujos financieros, especialmente los de carcter especulativo. Evitar la erosin de las potestades estatales mediante la competencia entre pases y propender a la cooperacin entre vecinos. Impulsar acuerdos internacionales y polticas nacionales que aseguren que los recursos de cooperacin provenientes de la empresa privada nacional e internacional, as como aquellos canalizados por organizaciones no gubernamentales, contribuyan a los objetivos de desarrollo nacional. Continuar con la transformacin del servicio exterior, creativo y crtico, alineado con la Constitucin. Fomentar nuevos modelos de gestin de la Cooperacin Internacional, en especial los Programas de Apoyo Presupuestario, la Cooperacin Triangular, la Cooperacin SurSur, y la Cooperacin Descentralizada. En ese mbito, promover el fortalecimiento de una agenda regional de integracin y de cooperacin latinoamericana y caribea, y de relacionamiento y cooperacin de la regin con pases africanos y dems pases del Sur.

LNEAS DE ACCIN
Impulsar la institucionalizacin del ALBA y la UNASUR como espacios de convergencia poltica, social y econmica para la construc-

214

215

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Impulsar los siguientes temas prioritarios para la gestin de la Cooperacin Internacional en el Ecuador: desarrollo humano, desarrollo cientfico-tecnolgico, desarrollo de capacidades productivas para micro, pequeas y medianas empresas, medio ambiente y cambio climtico, as como para emergencias y desastres. Como ejes transversales, se deber considerar la accin positiva de gnero, identificacin tnico-cultural y capacidades diferentes. Impulsar mecanismos de financiacin alternativa a las donaciones bilaterales voluntarias que permitan implementar las operaciones de la agenda de cooperacin para el desarrollo del Sistema de las Naciones Unidas, con el fin de eliminar la dependencia de sus programas a intereses polticos de pases donantes.

El Ecuador, por primera vez en la historia, no slo es receptor de la ayuda internacional, sino que tambin ofrece cooperacin a pueblos y pases hermanos.

216

217

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

El mundo pinta naturalezas muertas, sucumben los bosques naturales, se derriten los polos, el aire se hace irrespirable y el agua intomable, se plastifican las flores y la comida, y el cielo y la tierra se vuelven locos de remate. Y mientras todo esto ocurre, un pas latinoamericano, Ecuador, est discutiendo una nueva Constitucin. Y en esa Constitucin se abre la posibilidad de reconocer, por primera vez en la historia universal, los derechos de la naturaleza. La naturaleza tiene mucho que decir, y ya va siendo hora de que nosotros, sus hijos, no sigamos hacindonos los sordos. Y quizs hasta Dios escuche la llamada que suena desde este pas andino, y agregue el un dcimo mandamiento que se le haba olvidado en las instrucciones que nos dio desde el monte Sina: Amars a la naturaleza, de la que formas parte. Eduardo Galeano
218

Revolucin ecolgica
l gobierno de la Revolucin Ciudadana asumi desde su inicio el compromiso de defender el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y el respeto a los derechos de la naturaleza. Cont con el apoyo y la adhesin de actores sociales vinculados a la lucha por los derechos econmicos, sociales y ambientales. Estos derechos fueron consagrados en la Constitucin, convirtiendo al Ecuador en un referente mundial, por ser el primer pas en el planeta que reconoce los derechos de la naturaleza en su marco constitucional. Ecuador ama la vida. Tenemos un compromiso irrenunciable con la naturaleza. Uno de los mayores desafos para las mltiples crisis que enfrenta el mundo es la necesidad de redefinir las relaciones entre economa, sociedad y naturaleza. Esta redefinicin debe garantizar medidas de democratizacin y redistribucin de la riqueza que conduzcan a la inclusin y la equidad. Tiene tambin que ser una garanta de respeto a los umbrales que establece la naturaleza; es decir, a su capacidad de regeneracin y su derecho a existir y mantenerse. La crisis climtica y la crisis de extincin de especies, por ejemplo, revelan un desajuste entre las dinmicas ecolgicas y los modelos de acumulacin y crecimiento. 219

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

A seis aos de ejercicio del Gobierno de la Revolucin Ciudadana, los avances constitucionales en materia de derechos de las personas y de la naturaleza, as como de las garantas para el Buen Vivir en el marco de un Estado Plurinacional e Intercultural, han logrado posicionarse y gozan de un gran reconocimiento. En este escenario, la Iniciativa Yasun-ITT, que busca dejar el pe trleo bajo tierra a cambio de una compensacin internacional, como muestra de la corresponsabilidad frente a los problemas ambientales, es quizs la propuesta ms emblemtica. La Iniciativa sintetiza una alternativa de Buen Vivir y los compromisos que en materia ambiental ha impulsado la Revolucin Ciudadana, con un amplio apoyo de la comunidad nacional e internacional. La Revolucin Ciudadana consolida su compromiso para recuperar y mantener un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que garantice el Buen Vivir y los derechos de la naturaleza. Esto se realiza mediante la aplicacin de polticas y la gestin efectiva que amplan la visin de conservacin del patrimonio natural. El principal instrumento para lograr este fin es la implementacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad que permitir integrar sus mltiples valores y generar bienes y servicios a partir de la conservacin, la restauracin y la investigacin de los ecosistemas, respecto a los cuales el talento humano ser formado para promover la innovacin, la tecnologa, los conocimientos y los saberes ancestrales que nos permita transitar de manera efectiva hacia la sociedad del bioconocimiento. La transformacin productiva ser genuinamente verde pas porque tendr mayor valor econmico, social y ambiental. Esto se lograr profundizando el uso sostenible del patrimonio natural y sus recursos naturales, la insercin de tecnologas ambientalmente limpias, la ampliacin de la eficiencia energtica y de las energas renovables, la prevencin, control y mitigacin de la contaminacin. Esto implica hacer las cosas de manera diferente con empresarios que produzcan de manera eco-eficiente y ciudadanos que realicen un consumo sostenible. La aplicacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico es uno de los elementos fundamentales para cambiar la relacin del ser humano con la naturaleza en los diversos sectores productivos.

La institucionalidad tambin ser transformada para garantizar los derechos ambientales y de la naturaleza. Se promulgar el cdigo orgnico del ambiente y se cumplir el mandato constitucional de contar con una superintendencia ambiental. El Ecuador mantendr su liderazgo a nivel internacional con posiciones sobre ambiente, sostenibilidad y Buen Vivir para lograr un cambio de conciencia en el pas y en el planeta.

220

221

Respetar los derechos de la naturaleza, el hbitat y nuestra vida mediante la conservacin, la valoracin y el uso sustentable del patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratgico
222

32
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

El reencuentro con la naturaleza!


uestra Constitucin reafirma el derecho de todos y todas a vivir en un ambiente sano y libre de contaminacin. Y va ms all. En coherencia con el paradigma del Buen Vivir consagra los derechos de la naturaleza o Pacha Mama. Este fundamental avance debe ser apuntalado con el desarrollo de garantas, normativas y estndares de proteccin, que incluyan instrumentos jurdicos, polticos e institucionales; as como de polticas que promuevan la investigacin y el conocimiento de sus ciclos, estructura, funciones y procesos evolutivos. El ordenamiento territorial y la bsqueda de asentamientos humanos sostenibles, en los mbitos urbano y rural, son prioritarios para que las dinmicas poblacionales estn acompaadas de sistemas efectivos de gestin de los servicios bsicos, la ampliacin de los espacios naturales considerados como bienes pblicos, la ubicacin de los proyectos estratgicos nacionales en zonas con menores presiones y la prevencin de la contaminacin ambiental. Las intervenciones territoriales pondrn en valor el patrimonio natural con la creacin de reas tursticas protegidas; la ampliacin de reas naturales protegidas en la zona marino costera; la consolidacin de zonas de reserva de bisfera; la recuperacin de ecosistemas; y la aplicacin de mecanismos legales y normas para la certificacin que mejoren el desempeo de la gestin del territorio. 223

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La nueva matriz productiva del Ecuador plantea retos sustanciales para incorporar medidas de produccin sostenible en sectores que tienen un alto potencial econmico y que demandan el uso de recursos naturales a gran escala. Esto implica la formacin del talento humano y la incorporacin de tecnologas que permitan, desde la etapa de planificacin de las intervenciones, velar por un manejo de los recursos naturales dentro de los lmites ecolgicos del territorio. Las actividades extractivas y de infraestructura conllevan no solo la remocin de vegetacin, sino la alteracin de los hbitats de especies de fauna, aparte de la afectacin a las funciones ecolgicas de todo el entorno. Esta comprensin estar presente en el diseo, la seleccin de los sitios de intervencin y la ejecucin de los proyectos.

Detener la deforestacin que, pese a los esfuerzos de estos seis aos de gobierno, sigue siendo una amenaza latente para los ecosistemas. Esta es una de las herencias del pasado. Para reverdecer y reforestar la Patria fortaleceremos el trabajo de gobernanza forestal, optimizando los controles y los incentivos para la conservacin de los bosques; la capacitacin y la ampliacin del nmero de guarda parques privilegiando su ubicacin en reas protegidas; la proteccin de cuencas hidrogrficas, especialmente las que se encuentran degradadas; y la produccin forestal sustentable. Vamos a realizar un gran esfuerzo ciudadano para reforestar, que contemple la ampliacin de los viveros de especies nativas, la aplicacin de mejores semillas y plntulas con siembra y mantenimiento que faciliten el repoblamiento de la vegetacin en el territorio nacional. Profundizar la gestin ocenica y costera para conservar el patrimonio natural y cultural, los ecosistemas y la diversidad biolgica de la zona marina y costera, respetando los derechos de la naturaleza en el Ecuador continental, el archipilago de Galpagos, el mar territorial, la zona contigua, la zona econmica exclusiva y la Antrtida, donde las acciones prioritarias son prevenir, controlar y mitigar la contaminacin de los espacios martimos nacionales y zonas costeras. Se profundizar la conciencia marinocostera en la poblacin nacional. Investigar para conocer y usar de manera sostenible de la biodiversidad. Se promover la investigacin bsica y aplicada para completar el conocimiento sobre los ecosistemas naturales y semi-naturales del pas, e integrarla en un sistema de informacin sobre biodiversidad nacional, generado por entes pblicos y privados, tanto a nivel de activos como su valoracin.

Realizaremos un inventario de la informacin del patrimonio natural nacional y de los conocimientos ancestrales sobre la biodiversidad y los servicios ambientales y ecosistmicos para identificar sus potencialidades, aptitudes ecoregionales y valoracin. Esto acompaar la investigacin comparada frente a los usos sostenibles actuales de la biodiversidad promovidos en el Ecuador y en otros pases, y la normativa apropiada en materia de bioseguridad. Transformar la biodiversidad en productos y servicios que sean valorados por la sociedad y conservan su patrimonio. La diversificacin de la matriz productiva del pas y la mejora en la balanza comercial se est logrando con la oferta del turismo consciente y sostenible cuyo centro son los atractivos que tiene el pas y que se va a seguir apoyando. Se profundizar la campaa Ecuador Ama la Vida, para lograr estos objetivos. Existe un amplio abanico de oportunidades para la generacin de productos y servicios en reas como tales como la agrobiodiversidad, la biomedicina, los nuevos materiales, la bioarquitectura, la biorremediacin, las energas renovables y sostenibles, entre otras. Profundizar el reconocimiento del agua como derecho humano, patrimonio estratgico y bien comn. Existe un grave problema de destruccin de las fuentes y contaminacin de los cuerpos de agua. Pondremos el mejor empeo en controlar y revertir estas prcticas recuperando y manteniendo la dinmica hidrolgica a travs de la planificacin y manejo integrado e integral de las cuencas hidrogrficas y de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos. De esta manera ser posible contar con la cantidad y calidad necesarias para dotar a las poblaciones de agua, disponer de riego,

garantizar el caudal ecolgico y la disponibilidad de agua para las actividades de generacin de hidroelectricidad y para los usos productivos. Se incorporar la utilizacin de tecnologas apropiadas y sostenibles para los asentamientos concentrados y dispersos. Fortaleceremos la institucionalidad y las formas de participacin social en el manejo del agua Promover patrones de produccin y consumo sostenibles. Desde el lado de la produccin, la transformacin productiva ampliar la incorporacin de tecnologas ambientalmente limpias, la eficiencia energtica y el uso de las innovaciones ambientales que desde la ecologa industrial imitan el funcionamiento de los ecosistemas donde nada se desperdicia. Sus procesos profundizarn el cuidado del patrimonio natural, para lo cual se impulsar el uso eco-eficiente de los materiales, del agua y de la energa, con un enfoque de prevencin, control y mitigacin de la contaminacin que genere procesos y productos ms limpios. Se continuar con el proceso de reparacin social y ambiental de los pasivos ambientales. Por el lado del consumo, se fortalecen las estrategias de educacin ambiental ciudadana para una gestin y consumo desde la suficiencia, que permita tomar decisiones informadas para rechazar productos nocivos o innecesarios, reducir el consumo, recuperar y reciclar materiales. Preparar al pas para reducir la vulnerabilidad social y ambiental frente a los eventos climticos extremos, y reducir el nivel de emisiones de gases de efecto invernadero en sectores productivos y sociales. La Estrategia Nacional de Cambio Climtico actuar como instrumento integrador de los diversos sectores y territorios a travs de acciones efectivas de adaptacin y mitigacin. La adaptacin im-

LNEAS DE ACCIN
Conservar el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratgico. Se afianzarn las iniciativas de conservacin de los bosques, los manglares, los pramos, las montaas y los diversos ecosistemas terrestres y marinos del Ecuador, con la participacin de los actores sociales y del Estado, ejerciendo los derechos de la naturaleza. Se trabajar para proteger la biodiversidad, particularmente las especies y las variedades endmicas y nativas, bajo el principio de precaucin mediante la regulacin del ingreso y salida de especies exticas; y se protegern las especies en peligro. La Estrategia Nacional de Biodiversidad ser el instrumento que guiar la accin a nivel nacional y territorial para impulsar a la biodiversidad como sector estratgico.

224

225

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

plicar medidas en sectores prioritarios como soberana alimentaria, agricultura, ganadera, acuacultura y pesca; sectores productivos y estratgicos; salud, patrimonio hdrico; y patrimonio natural, en consideracin de los grupos de atencin prioritaria. Para la mitigacin se consideran acciones en los sectores de energa, industria, residuos y agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra. La gestin de riesgos se considera un eje transversal para mejorar las prcticas de preparacin, respuesta y recuperacin. La capacidad de respuesta para enfrentar el cambio climtico requiere de su consideracin en las decisiones de inversin, produccin y consumo. Consolidar el ordenamiento territorial y una visin de hbitat-paisaje con un enfoque eco sistmico. Esto supone implementar un proceso planificado de carcter poltico, tcnico y administrativo, cuyo objeto central es organizar, armonizar y administrar la ocupacin y uso del espacio, de modo que contribuyan al Buen Vivir en armona con la naturaleza. En el ordenamiento territorial deben confluir polticas demogrficas, sociales, culturales, y ambientales, que permitan gestionar el espacio territorial para transformar la situacin actual caracterizada por los usos inequitativos y desordenados y lograr condiciones deseadas desde el punto de vista ambiental, social, cultural y espacial. Esto permitir contar con asentamientos humanos urbanos y rurales sostenibles y con identidad, as como ordenar y controlar la ampliacin de la frontera agrcola mediante acciones para optimizar la produccin, sin necesidad de colonizar nuevos espacios naturales, particularmente en ecosistemas frgiles o amenazados.

Organizar y articular las normas legales que garantizan el derecho a vivir en un ambiente sano y reconocen los derechos de la naturaleza. Estas normas se recogern en el Cdigo Orgnico del Ambiente que ser una herramienta eficaz para conseguir una gestin ambiental sustentable en temas diversos y complementarios, tales como bosques, biodiversidad, calidad ambiental, entre otros. Con este cuerpo normativo se superar la dispersin de instrumentos legales y reglamentarios que existen en la actualidad. El Cdigo Orgnico del Ambiente se convertir en el instrumento legal en materia ambiental que norme y establezca la corresponsabilidad entre las instituciones y personas para ejercer el derecho a vivir en un ambiente sano y sustentable. Una de las innovaciones de este cdigo son las disposiciones sobre el uso y el aprovechamiento de los recursos genticos, los saberes ancestrales y la investigacin cientfica pblica y privada, nacional e internacional en el territorio ecuatoriano. Afianzar el compromiso con la naturaleza que ha llevado a cabo el Gobierno de la Revolucin Ciudadana en los foros a nivel internacional. Ecuador busca crear una nueva geopoltica con planteamientos que desde el sur toman fuerza sobre la base del reconocimiento de la deuda ecolgica, la corresponsabilidad en el manejo de los bienes pblicos ambientales y el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. El pas seguir impulsando las iniciativas innovadoras, tales como la Declaracin Universal sobre los Derechos de la Naturaleza como instrumento para alcanzar el Buen Vivir, el mecanismo de Emisiones Netas Evitadas (ENE), el impuesto Daly-Correa, la emisin de Derechos Especiales de Giro, el impuesto a

las transacciones financieras internacionales; la transparencia en la informacin sobre el financiamiento provisto por los pases desarrollados a los pases en desarrollo, para la adaptacin, mitigacin al cambio climtico, la transferencia de tecnologa y el desarrollo de capacidades, entre otras. De esta manera determinamos el cambio en las reglas del juego a travs de alianzas con pases que impulsan una transformacin del ordenamiento internacional.

Planteamos una redefinicin de las relaciones entre economa, sociedad y naturaleza, que garantice medidas de democratizacin y redistribucin de la riqueza, as como respeto a la naturaleza

226

227

33
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Todos juntos por el Yasun!

Profundizar la estrategia poltica para consolidar la Iniciativa Yasun ITT y mantener el crudo bajo tierra

a Iniciativa Yasun-ITT es un innovador proyecto presentado por el gobierno de la Revolucin Ciudadana ante la Organizacin de las Naciones Unidas en el ao 2007. Esta iniciativa se ha convertido en un smbolo a nivel mundial en la lucha contra el cambio climtico, la conservacin de la biodiversidad y la justicia intergeneracional. Es un ejemplo importante de aplicacin de una poltica pblica que la justicia social con la urgencia ecolgica, desafiando el choque entre el corto plazo impuesto por el proceso de valorizacin del capital y las condiciones de tiempos ms largos de la sostenibilidad, es decir, la contradiccin que vive el planeta entre los tiempos del capital y los de la naturaleza. Nuestro pas, a travs de la eleccin de dejar el petrleo bajo tierra, decide proteger la importante biodiversidad de esta parte del Parque Nacional Yasun.

228

229

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La Comisin encargada de las recaudaciones de fondos a nivel internacional sigue su trabajo a pesar del difcil contexto de crisis econmica y financiera. Se solicitan contribuciones internacionales a los pases del norte en base a dos argumentos fundamentales en un contexto de lucha contra el cambio climtico: la aplicacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas frente a los problemas ambientales; y, la deuda ecolgica de los pases ricos hacia los pases pobres. Los retos ms importantes que enfrenta la Iniciativa Yasun-ITT son la recaudacin e inversin de fondos, mostrando resultados a los diferentes contribuyentes (y a los posibles futuros), y responder a la fuerte esperanza de las poblaciones que apoyan de la Iniciativa Yasun-ITT.

Continuar con la socializacin de la Iniciativa Yasun-ITT en la poblacin ecuatoriana para conseguir apoyo popular al proyecto y ampliar el conocimiento sobre las riquezas naturales de nuestro pas y sus diferentes realidades, como por ejemplo la realidad de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Descarbonizar el sector energtico favoreciendo la inversin en cambio de la matriz energtica hacia energas renovables. Eso significa considerar la demanda de energa de los hogares, industria y transporte y diversificar la oferta de energas renovables invirtiendo en las energas solares, elicas, geotrmicas y de biomasa. Estos proyectos necesitan estudios para llevar a cabo una inversin eficiente. Otro tipo de inversin necesaria y prioritaria pasa por el pago de la deuda social a las poblaciones de la Amazonia. La seleccin de los proyectos (educacin, salud, servicios pblicos bsicos, ecoturismo, actividades sustentables, etc.) se realizar con su participacin.

La Iniciativa Yasun-ITT es un ejemplo importante de aplicacin de una poltica pblica que articule justicia social y urgencia ecolgica.

LNEAS DE ACCIN
Reforzar la difusin del proyecto y captacin de fondos en la sociedad civil mundial, organizaciones sociales, ecologistas, asociaciones diversas y ciudadana en general con el objetivo de que se tome conciencia que polticas alternativas a las polticas mercantilistas actuales de lucha contra el cambio climtico pueden ser implementadas a nivel gubernamental. Posicionar la Iniciativa Yasun-ITT en los diferentes foros regionales e internacionales y propuestas de la lucha contra el cambio climtico y conservacin de la biodiversidad que est impulsando nuestro pas. Trabajar con instituciones regionales y locales de los pases del Norte. Estos niveles descentralizados de gobierno pueden ser fuentes importantes de recaudacin financiera. Nuestras embajadas en el mundo seleccionarn las posibles instituciones que podran aportar al fideicomiso. 230

231

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Revolucin urbana
Todos unidos pedimos un cambio piedra sobre piedra y peldao a peldao solo poder expresarnos es palabra de honor.
Grupo Molotov
232

no de los problemas centrales del pas en este momento es el caos y el desorden urbanstico. Esa es la razn por la que proponemos una revolucin urbana. Es necesario avanzar con fuerza en el campo del ordenamiento territorial y la planificacin urbanstica con la finalidad de caminar hacia la construccin de un territorio habitable, tanto en las reas rurales como urbanas, as como tambin para ser eficientes y eficaces en la provisin de servicios pblicos. Mejorar la calidad de vida de las localidades es nuestro objetivo. El mandato del derecho a la ciudad nos impulsa a avanzar en forma conjunta con los GADs, en la recuperacin de espacios pblicos, el control de la contaminacin, el fortalecimiento de la identidad de las ciudades, el acceso a una vivienda digna y la eficiente dotacin de servicios bsicos amigables con la naturaleza. La creacin y revitalizacin de espacio pblico fomenta la participacin y la corresponsabilidad ciudadana, y debe entenderse como soporte material de las relaciones y prcticas sociales, de las manifestaciones culturales y de la recreacin. La construccin del Buen Vivir implica que la ciudadana cuente con el tiempo necesario para el ocio creativo y recreativo, para el encuentro comn, el deporte, el crecimiento compartido, el intercambio de saberes y experiencias. Para alcanzar estos objetivos impulsaremos la recuperacin de los espacios pblicos, aquellos espacios del encuentro, de la recreacin y del aprendizaje. Queremos ciudades humanizadas que nos convoquen a vivir en ellas, a re correrlas, a disfrutarlas, a crecer humanamente. Ciudades que garanticen una vivienda digna y una adecuada movilidad con excelentes sistemas de transporte pblico y uso eficiente de la energa.

233

Asegurar la funcin social y ambiental del suelo urbano para el derecho al disfrute pleno de la ciudad como espacio pblico. Impulsar una vivienda digna garantizando la universalidad de los servicios urbanos: agua potable, alcantarillado, manejo de desechos slidos y energa
234

34
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

La ciudad no es botn privado!


l sostenido crecimiento de la poblacin urbana que caracteriza al pas desde los aos sesenta del siglo pasado gener un desarrollo urbano desordenado, sin planificacin, regulacin ni control; con carencias en las prestaciones de servicios bsicos y con profundas asimetras territoriales (barrios de extrema riqueza y barrios de extrema pobreza). La segregacin urbana excluy a grandes sectores populares del acceso a la vivienda y a un hbitat seguro, debido a prcticas inmobiliarias especulativas que optimizaron rentas a travs de la incorporacin irracional de suelo. La falta de una planificacin urbana provoc tambin el desconocimiento a las diversidades sociales, culturales y territoriales; la exacerbacin del individualismo y el consumo y una fragmentacin de las ciudades. Ejercitar el derecho a la ciudad implica construir una propuesta poltica para reivindicar la posibilidad de que la gente vuelva a ser duea de la ciudad y hacer de la ciudad el escenario de encuentro para la construccin de la vida colectiva. El suelo es determinante para el mejoramiento de la calidad de vida y una importante herramienta de gestin pblica, pues las condiciones para la localizacin de las actividades humanas, el acceso y la produccin de rentas asociadas al suelo afectan al conjunto de la sociedad.

235

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Para mejorar la calidad de vida en las localidades, bajo el mandato del derecho a la ciudad, es necesario avanzar en el control del crecimiento urbano a fin de evitar las ciudades dispersas y para optimizar los rendimientos de las ciudades existentes. Es importante el fortalecimiento de la autoridad local para el control del uso especulativo del suelo sea por sectores inmobiliarios como por traficantes de tierra. Debemos propender al equilibrio entre espacios verdes y espacios edificados; avanzar en la recuperacin y uso del espacio pblico; dotar a las ciudades de programas de financiamiento para la recuperacin y promocin de sus patrimonios, as como potenciar la conciencia ciudadana del rol de las ciudades en los ecosistemas. Es necesario recuperar los espacios pblicos, controlar la contaminacin, fortalecer la identidad de las ciudades y dotarlas de servicios bsicos amigables con la naturaleza. Una visin integral del espacio pblico debe incluir necesariamente las reas naturales de proteccin y las reas verdes urbanas que son indispensables para garantizar la sustentabilidad de las ciudades. Dignificar la vida de quienes habitan la ciudad tiene que ver con la realizacin de los derechos. La revolucin urbana contempla la construccin y visin de ciudades que garanticen el acceso universal a una vivienda digna con todos los servicios bsicos y de calidad. La universalizacin de los servicios debe incluir agua potable, alcantarillado, recoleccin de desechos y electricidad para superar las brechas que an existen entre los sectores urbanos y rurales. La revolucin urbana debe garantizar la equidad en los territorios.

La prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado son competencias de los GADs municipales pero representan una prioridad nacional. Es necesario establecer una poltica nacional que permita ampliar la cobertura de estos servicios bsicos.

Priorizar la creacin y fomento de espacios pblicos equitativamente distribuidos e incluyentes como parques, centros comunitarios y bibliotecas. Incrementar la inversin del gobierno central y los gobiernos locales para la dotacin de servicios de agua potable, alcantarillado, recoleccin de desechos y de electricidad, procurando cerrar la brecha urbano - rural. Garantizaremos gradualmente la cobertura del servicio de alcantarillado mediante redes y conexiones en reas urbanas, sub urbanas y rurales bajo el principio de equidad territorial. Asegurar la recoleccin de basura y un eficiente manejo de los residuos slidos que permitan la reduccin de los desechos, el reciclaje y la reutilizacin. Promocionar procesos de tratamiento ecolgico, biodegradables de desechos slidos y aguas servidas, acompaados de programas de educacin ambiental.

Promover el consumo eficiente de todos los recursos. Garantizar el cierre tcnico de botaderos y construccin de nuevos rellenos sanitarios. Impulsar el desarrollo de ciudades inteligentes con el fin de incrementar la eficiencia energtica y la productividad, y mejorar los problemas de movilidad y la descentralizacin de los servicios. Construir un ambiente libre de contaminacin que vele por la salud de la ciudadana y el desarrollo de sus capacidades, mediante la regulacin de las emisiones contaminantes.

LNEAS DE ACCIN
Seguir combatiendo las invasiones de tierras y la creacin de barrios ilegales en zonas no habitables. Recuperar los barrios ya instalados de las manos de los traficantes de tierras retomando el control del espacio pblico y la pertenencia del suelo por parte de los gobiernos autnomos descentralizados. Reubicar barrios instalados en zonas en peligro frente a riesgos naturales. Establecer polticas que permitan la redistribucin de la renta asociada al uso del suelo para el logro de una mayor equidad e inclusin. Regular el mercado del suelo. Intervenir con polticas pblicas para evitar factores que incrementan la exclusin, la segregacin socioespacial, el deterioro ambiental y las precarias condiciones de habitabilidad. Generaremos una oferta de suelo que permita regular el mercado en la ciudad y su entorno. Garantizar el acceso al suelo urbano y a la vivienda digna, particularmente en los sectores ms pobres de la poblacin. Aportar, en acuerdo con los GADs, a la configuracin de nuevas centralidades en las ciudades, con dotacin de equipamientos urbanos, de salud, educacin y recreacin para democratizar el acceso de la ciudadana a estos servicios.

Ejercitaremos el derecho a la ciudad, una propuesta poltica para que la gente vuelva a ser duea de la ciudad y que esta sea un escenario de construccin de la vida colectiva.

236

237

35
PROPUESTA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Movilidad segura y sustentable!

Asegurar el derecho a la movilidad y a la seguridad vial, ordenar y expandir el transporte pblico y la movilidad no motorizada
238

a movilidad se ha caracterizado por una desarticulacin con las dinmicas de crecimiento poblacional y del ordenamiento territorial. La mala planificacin urbanstica provoc una infraestructura desarticulada de los servicios pblicos que no ha facilitado a la ciudadana un acceso adecuado acorde con sus necesidades. Las ciudades crecieron en forma desordenada y catica; el transporte estaba marcado por intereses corporativos y gremiales que aprovecharon las condiciones de desregulacin para su beneficio en perjuicio de la ciudadana. Todo esto llev a que los usuarios seamos maltratados; nos convertimos en usuarios sumisos y pasivos. La movilidad humana diaria no es solo una cuestin funcional. La movilidad es como la vida misma, absorbe el tiempo de una persona, las distancias, el estrs. Es un tema que debe tener una atencin fundamental de todos los niveles de gobierno: del ejecutivo y de los gobiernos autnomos descentralizados. En este contexto hay apuestas en el campo de la movilidad como la construccin del Metro de Quito y el Tranva en la ciudad de Cuenca, donde el gobierno nacional va a invertir ingentes recursos. Se nos abre una oportunidad histrica para visualizar al tema de transporte con todas sus distintas ramificaciones y ver soluciones que vean el futuro de nuestras ciudades.

239

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

El crecimiento de nuestras ciudades, caracterizado por bajas densidades poblacionales, una expansin horizontal y un sistema ineficiente de transporte pblico, ha provocado el uso masivo e irracional de autos livianos. Este incremento vertiginoso del parque vehicular es la causa de la congestin, que no solo alarga los tiempos de viaje, restando tiempo personal, familiar o productivo, sino que trae consecuencias negativas sobre la calidad del aire y el uso del espacio pblico. Adems, este fenmeno que rebasa las capacidades viales urbanas es tambin una forma de exclusin social, pues apenas una cuarta parte de las familias ecuatorianas disponen de vehculo propio. La congestin si bien afecta a todos, tiene efectos ms graves sobre la poblacin con menores capacidades de consumo. Por ello es fundamental fomentar un transporte colectivo de buena calidad, expresada no solo en su cobertura territorial, las facilidades de acceso, los horarios de atencin y la seguridad de los buses, sino tambin en el impacto energtico y ambiental que generan.

vas de movilidad reconociendo la prioridad del peatn. Aplicar medidas que desincentiven el uso excesivo de los vehculos particulares. Recuperar y extender la red ferroviaria, un medio de transporte limpio, seguro y eficaz. Fomentar y apoyar tcnicamente a los GADs en la formulacin de planes de movilidad local que privilegien alternativas sustentables de transporte pblico. Los ciudadanos debemos seguir tomndonos las calles. Crear una cultura que rompa con la centralidad del automvil, que respete el ciclista y el peatn y reconozca su derecho a circular. Promover el uso de las bicicletas como medio de transporte cotidiano, construyendo ciclovas e impulsando su fabricacin nacional. Procurar un cambio cultural a favor del uso masivo de este medio que tiene impactos positivos no solo para la movilidad, sino para el ambiente y la salud. Los planes en esta direccin merecern apoyos financieros para su implementacin mediante lneas de crdito especiales del Banco del Estado. Promover incentivos y asistencia tcnica para adoptar modelos integrados de transporte pblico en los cantones los sectores rurales y urbanos, mediante la articulacin de esas lneas y rutas con los servicios urbanos de mayor capacidad y velocidad.

Desarrollar mecanismos que posibiliten la participacin ciudadana y la accin cvica en la vigilancia de la calidad del transporte pblico, de manera coordinada con la fiscalizacin que deben realizar los GADs, apoyados en la incorporacin de nuevas tecnologas como dispositivos de rastreo satelital para control de paradas y velocidades, sistemas automticos de recaudo y medios de informacin a los usuarios.

Acelerar los procesos de mejoramiento de la calidad del diesel que se utiliza en los buses, particularmente en lo relacionado con la reduccin de los niveles de azufre, de tal manera de viabilizar la renovacin progresiva del parque vehicular con tecnologas de mejor desempeo ambiental y mayor eficiencia energtica, con el apoyo financiero del Plan RENOVA. Fortalecer la regulacin del transporte pblico y las capacidades de gestin de los gobiernos autnomos descentralizados.

LNEAS DE ACCIN
Propender el uso masivo del transporte pblico, seguro, digno y sustentable en las ciudades; as como promocionar formas alternati-

Estas 35 propuestas que entregamos al pueblo ecuatoriano tienen que complementarse con un slido acompaamiento legislativo. Son la decisin poltica, las leyes y el pueblo organizado los factores que pueden impulsar la verdadera transformacin del pas.

Vamos a fomentar un transporte pblico, seguro y de buena calidad.


240 241

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Mantener vivo
el poder constituyente
L
a Asamblea Nacional tiene un rol fundamental en el proceso de cambio que queremos imprimir en el perodo 2013-2017. Tenemos la responsabilidad de elegir buenos asamblestas para elevar el nivel de debate, de reflexin, de propuestas coherentes y de leyes que permitan robustecer el Estado constitucional de derechos. En el acumulado de estos casi seis aos, las transformaciones en este campo han sido esenciales para marcar el rumbo de la Revolucin Ciudadana. Con seguridad es aqu donde se registran los cambios fundamentales, pues en l se forj el referente programtico ms importante de este proyecto poltico: la Constitucin de Montecristi. Y es que no podemos olvidar que la propuesta de transformacin que la Revolucin Ciudadana le hiciera al pas en el ao 2006 tuvo como eje central la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente para redisear el Estado, superar la crisis poltica-institucional y plantearnos un pacto social basado en una nueva tica poltica. Una vez aprobada democrticamente la nueva Constitucin, su entrada en vigencia marc la finalizacin de la era neoliberal en el pas. Esta afirmacin puede hacerse debido al establecimiento de un Estado constitucional 242

de derechos y justicia, intercultural y plurinacional; a la estructuracin de nuevas formas de participacin y organizacin del poder; a una nueva organizacin territorial del Estado; a la definicin de un rgimen de desarrollo y a un sistema econmico social y solidario que reconoce al ser humano como sujeto y fin ltimo; a la consagracin del referente poltico y normativo del Buen Vivir; al reconocimiento de derechos para la naturaleza y a la supremaca de la Constitucin. La vigencia real de nuestra Constitucin ha sido posible gracias a la produccin legislativa que se ha dado desde el establecimiento de la Asamblea Nacional Constituyente, en noviembre de 2007. Desde ese momento al presente, ms de 100 cuerpos legales han sido aprobados por la legislatura, y al menos una veintena de ellos han sido programticos y fundamentales para el modelo poltico y econmico. Ms del 70% de las nuevas leyes garantizan derechos, estructuran el Estado y cimientan el rgimen del Buen Vivir. A diferencia de la Constitucin acuartelada de 1998, que fracas incluso en el desarrollo de su normativa secundaria, los postulados la Constitucin de Montecristi son una realidad dado el rol que han jugado en estos aos la Asamblea Nacional Constituyente y la Asamblea Nacional Legislativa, y dentro de ellas el compromiso poltico y legislativo manifestado por un conjunto de ciudadanos y ciudadanas que fueron electos bajo la bandera de un Pas Altivo y Soberano. Han sido presentadas leyes como la de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, que promueve la descentralizacin poltica; la de Planificacin y Finanzas Pblicas, que recupera la planificacin nacional y articula la inversin y la presupuestacin; la de Regulacin y Control del Poder del Mercado, que previene y sanciona las prcticas monoplicas y promueve la competitividad; la de Economa Popular y Solidaria, que fomenta a sus 243

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

actores y su sistema financiero; la de Empresas Pblicas, que permite un desarrollo adecuado de los sectores estratgicos; la de Produccin, Comercio e Inversiones, que impulsa e incentiva la produccin de mayor valor agregado; la de Minera e Hidrocarburos, que permiten al Estado recuperar sus facultades de regulacin, control y redistribucin en estos sectores; la del Servicio Pblico, que busca la promocin, la calidad y la profesionalizacin de la burocracia; la de Educacin Superior, que garantiza el derecho a la educacin superior gratuita y de calidad; y la de Discapacidades, que hace efectivos los derechos de las personas con discapacidad. Si bien estos logros son fundamentales, an estn pendientes leyes que harn de la Revolucin Ciudadana un proceso consolidado. Un programa de gobierno requiere, adems de elementos programticos del desarrollo y de la poltica pblica, de una agenda legislativa para la transformacin estructural del pas, que sea impulsada y defendida orgnicamente por las valiosas mujeres y los valiosos hombres que nos representarn en la Asamblea Nacional. Mucho de lo sealado en este Programa debe consolidarse y desarrollarse al menos con las siguientes leyes y cdigos: Integral Penal, que asegure un correcto funcionamiento del sistema penal, que permita el desarrollo seguro de las actividades en la sociedad, en un marco de justicia y garanta de derechos. Seguridad Ciudadana, que regule las actividades de los rganos de seguridad, en lo relacionado con su misin de atender la seguridad ciudadana y el orden pblico.

Recursos Hdricos, Uso y Aprovechamiento del Agua, que garantice el derecho humano al agua y regule la gestin, el uso y aprovechamiento integral de este recurso vital. Desarrollo Rural, que promueva la democratizacin de activos en el agro, as como su productividad y competitividad. Relaciones Laborales, que vele por el derecho al trabajo digno y a remuneraciones y retribuciones justas. Funcin de Transparencia y Control Social, que regule el funcionamiento de la quinta funcin del Estado y consagre un sistema estatal de control. Ordenamiento Territorial, que promueva el derecho a la ciudad, desarrolle el hbitat y controle las invasiones y el mal uso del suelo. Sector elctrico y del sector de telecomunicaciones, que adapten estos sectores estratgicos a los postulados constitucionales. Economa del Conocimiento, que norme y fomente el desarrollo de la innovacin, la ciencia y la tecnologa. Ambiente, que desarrolle los derechos de la naturaleza, la preservacin y la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas. Seguridad Social, que garantice la universalidad de la seguridad social mediante la conjuncin de los sistemas contributivos y no contributivos.

Consejos Nacionales para la Igualdad, que regule la integracin, designacin, funciones, fines y funcionamiento de los mismos, para la transversalizacin en las polticas pblicas de los distintos enfoques de igualdad. Movilidad Humana, que norme el de recho de las personas a migrar, a no ser discriminadas o criminalizadas por su condicin migratoria. Monetaria y Financiera, que integre y dote consistencia a la banca pblica, al rgimen monetario y financiero y al resto de instituciones del sistema financiero.

Comunicacin, que vele por el ejercicio y la plena vigencia del derecho a la comunicacin, la libertad de expresin para todos, la democratizacin de la comunicacin y el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin. Cultura, que garantice la proteccin del patrimonio cultural y los derechos de los ciudadanos, colectividades, pueblos y nacionalidades a proteger, mantener y manifestar su cultura.

244

245

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Ponemos en tus manos


E

el Programa de todos y todas


ste Programa de Gobierno 2013-2017 ha sido construido con pasin, con entrega, con afecto. En el 2007, iniciamos un proceso de cambio poltico, econmico, social y cultural, que sent las bases para la transformacin revolucionaria del Ecuador, a fin de constituir los cimientos del Estado y fortalecer su relacin con la sociedad. Las demandas de la ciudadana y de los sectores organizados de la sociedad dejaron de ser simples declaraciones, sin efectos prcticos, frente a la desigualdad y la exclusin. Se trataba de restituir a los ecuatorianos sus derechos, su dignidad y soberana, para darle un genuino protagonismo en la construccin de una Patria nueva, altiva y soberana. En medio de uno de los momentos polticos ms conmovedores de la historia ecuatoriana, debido a la crisis general del Estado, la economa y la socie dad, uno de logros decisivos alcanzados en nuestro proceso fue la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente en 2007 y la aprobacin de la actual Constitucin mediante un referndum. En la marcha de los acontecimientos pudo verse la perfidia solapada de las lites decadentes que el proceso dejaba atrs, pero que en ese entonces se haca ms amenazante, pues lo nuevo no acababa totalmente de nacer, y los vestigios de la larga noche neoliberal an arrojaban sombras sobre sus conciencias. 246

El Socialismo del Buen Vivir recoge la clara conviccin que a lo largo de este perodo ha guiado nuestras acciones: la restitucin del ser humano como centro de atencin de la poltica, el Estado y la economa, y una redistribucin ms justa de la riqueza y el reconocimiento de los derechos de la sociedad y la naturaleza. Creemos que la equidad y la libertad, pero tambin la felicidad, son accesibles en este tiempo, son valores y mximas de accin sin las cuales el proceso de transformacin integral del pas perdera su horizonte humano.

Nuevas formas de institucionalidad y democracia


Uno de los desafos ms grandes de la poltica del cambio ha sido la materializacin de estos conceptos, que ha empezado por la recuperacin del sentido de lo pblico y de la coordinacin social-territorial mediante polticas pblicas. Se trata de la reposicin de la mirada estratgica, global e integral del pas y de su devenir y proyeccin hacia un futuro que se mide desde perspectivas no solo coyunturales, sino estratgicas e histricas. La planificacin y su gestin no se reducen a un ejercicio administrativo o a una labor responsabilizada a los tcnicos; es determinante para establecer las prioridades nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales de las polticas pblicas y de la reforma interna del Estado. Con ello se demuestra que para combatir el centralismo y acercar el Estado al territorio no hace falta desmontarlo, como hicieron los neoliberales. Estos esfuerzos convergen con la imperiosa necesidad de la articulacin de un poder ms all de las esferas formales, por el cual la sociedad entendida como la agregacin y conjuncin de diversidades y pluralidades, pueda apropiarse de los logros alcanzados por la Revolucin Ciudadana y ser corres247

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

ponsable en el tratamiento y la conduccin de los asuntos pblicos, ahora y en el futuro. El reto es construir una democracia profundamente nutrida de la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas y de los sectores organizados, fortalecida mediante los mecanismos de la democracia representativa, participativa, directa y comunitaria, que en cada una de sus formas intenta enlazar los objetivos estratgicos de la sociedad y el Estado, respetando la diversidad de los actores involucrados. A una sociedad diversa corresponde una ciudadana diversa, que representa el sujeto histrico de nuestro proceso. Segn lo dicho los procesos en sus mbitos polticos, econmicos, sociales y culturales, estn concebidos bajo la idea de que la sostenibilidad de nuestro proyecto amerita alianzas estratgicas y enlaces perdurables y respetables entre el Gobierno, el Movimiento, la Sociedad Organizada y la Ciudadana. El proyecto comn empez a calar en el corazn de Nuestra Amrica con nuevas ideas, nuevos fines, nuevos hombres y mujeres americanos, y en nuevas instituciones ms all de nuestras fronteras. Un proyecto de defensa y ejercicio de la soberana nacional, y de las soberanas establecidas en nuestra Constitucin y Plan Nacional del Buen Vivir; un proyecto que se fortalece en el marco de la integracin regional y en las alianzas con todos los Estados y pueblos del mundo, que luchan por extirpar los males del capitalismo salvaje desde los pases del Sur hacia el mundo entero.

por un movimiento con la capacidad de debatir y de suscitar ideas. Este ha sido el rol de una organizacin que surgi como respuesta al descrdito del rgimen de partidos polticos, a la partidocracia y sus gobiernos entreguistas, a la venta de camisetas de los polticos de antao, que equivalan a ventas del alma. Nosotros rescatamos la poltica en su definicin ms integral, lo cual nos ha permitido lograr una identidad y una coherencia poltica con el pueblo ecuatoriano. Esta coherencia se expres en no presentar candidatos en el Congreso Nacional en el 2006, en ser el principal vehculo para la convocatoria de la Asamblea Constituyente que elaborara y aprobara la nueva Constitucin ecuatoriana, en alcanzar los triunfos categricos como fue la reforma al Sistema de Justicia, y ms recientemente lograr la inscripcin de nuestro movimiento poltico con ms de 900.000 firmas. Es as como Movimiento Alianza Pas se convirti en el semillero de la Nueva Patria. Resulta imposible la sostenibilidad del proyecto poltico de la Revolucin Ciudadana sin la emergencia de una organizacin revolucionaria que integre distintas fuerzas y organizaciones sociales. No puede pensarse que los cambios producidos hasta hoy y los que vendrn estn o estarn garantizados por la sola accin democratizadora del Estado y del gobierno. Debemos guiarnos por una poltica pensada desde las bases, que oriente y contribuya a esa accin, desde las visiones y prcticas del contacto dinmico, proactivo y profundo con la ciudadana; la poltica como proceso en construccin, en confluencia con el resto de las fuerzas progresistas de la sociedad. Debemos pensar y actuar para el cambio estructural y radical en las relaciones de poder. El Movimiento Alianza Pas siempre fue ideado como una organizacin amplia, democrtica que defiende los intereses de la sociedad en

su conjunto, pero que est claramente alineada con los sectores progresistas ecuatorianos y del resto del mundo, que plantean un nuevo orden global. El prestigio de nuestra organizacin es la posesin y ejercicio de determinadas virtudes polticas, morales e intelectuales, que se hacen visibles en el ejercicio gubernamental, en la accin parlamentaria, en la construccin de la nueva sociedad, en el ejercicio del buen gobierno local y en las tareas permanentes de edificacin de nuestro movimiento, que es la vanguardia en la construccin de la democracia. Para esto requerimos una militancia comprometida con los lineamientos expuestos en este programa y particularmente con las responsabilidades establecidas. Solo un vasto contingente de militantes, renovados en sus valores polticos, puede corresponder a la emergencia de esta situacin revolucionaria que ya nadie puede detener.

y reconciliar la poltica con sus verdaderos protagonistas, con el verdadero propietario de las decisiones nacionales, con los mandantes, con los nicos que tienen el poder de interpelacin y de impugnacin sobre cada una de las decisiones y definiciones de este gobierno. Decir que el pueblo es el gobierno, es una afirmacin llena de contenido ideolgico y de resultados prcticos. Si la propuesta es del pueblo, significa que ha sido escrita por el pueblo y no slo por un grupo de expertos o peor an de notables. Este Programa de Gobierno es una muestra ms de que los colectivos integrantes de PAIS son quienes tienen el deber impostergable de la decisin revolucionaria. El Programa que hoy presentamos, construido por todos y todas, ecuatorianos y ecuatorianas, militantes del movimiento Alianza Pas de todos y cada uno de los territorios, dirigentes e integrantes de miles de organizaciones sociales de base, de segundo y tercer grado, intelectuales orgnicos y destacados dignatarios de nuestro gobierno, servidores pblicos y especialistas en todas las ramas del conocimiento y de la tcnica, busca consolidar y proyectar al futuro el proyecto que nos congrega. Consecuentes y convencidos de que el poder popular es el sostn de nuestra transformacin, el Movimiento Alianza Pas dedic un esfuerzo de varios meses, en los territorios, a un proceso indito de construccin del Programa de Gobierno 2013-2017, en cual participaron la militancia y las organizaciones sociales, para cumplir con las expectativas ciudadanas de transformacin del viejo pas. Hubo una participacin amplia en los talleres territoriales de la militancia del movimiento en todas las provincias, al igual que en los talleres nacionales con los actores sociales. Condu-

El poder de la participacin en la construccin de nuestro Programa de Gobierno


El pueblo no es parte del Gobierno. El pueblo ES el gobierno. Esa afirmacin fuerte, slida y contundente, es posible porque sin miedo, absolutamente convencidos de su significado, decidimos construir una propuesta poltica desde el pueblo, edificada en comn y en comunidad. Recuperar la Patria signific tambin recuperar la poltica para el pueblo. Todos los espacios, todos los temas, todas las decisiones le corresponden por historia y por derecho al pueblo ecuatoriano. Ese ha sido el compromiso cumplido por Movimiento PAS: reivindicar 249

El rol del Movimiento Alianza Pas


Somos un proyecto ciudadano que busca transformaciones radicales y que se sostiene en la participacin organizada. Hemos abogado 248

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

jeron el proceso 120 facilitadores y 240 sistematizadores en 24 talleres provinciales y 6 talleres nacionales. Participaron ms de 4.000 lderes, ciudadanos, representantes de organizaciones sociales y militantes del Movimiento Alianza Pas. Todo el proceso tom cuatro meses hasta llegar a la elaboracin del presente documento, que compila, sistematiza e incorpora todos los aportes a la redaccin definitiva del Programa de Gobierno 2013-2017. En los talleres participaron afroecuatorianos, indgenas, cholos, montubios, jvenes, mujeres, actores de la economa solidaria, artesanos, profesionales, empresarios, acadmicos, trabajadores, artistas, ambientalistas y estudiantes. Durante el desarrollo de los talleres, se gener un amplio debate y reflexin, sobre los logros y los dficits de nuestro proceso. Combinamos el conocimiento de la militancia sobre los avances de la Revolucin Ciudadana, conjuntamente con una propuesta crtica de nuevos rumbos a tomar. Fortalecimos orgnicamente nuestro movimiento al construir de manera colectiva un compromiso con el pueblo ecuatoriano para el siguiente perodo de gobierno.

El fervor revolucionario, desplegado en estos espacios con debate ideolgico y programtico propositivo gener los principales puntos de ruptura que son los contenidos fundamentales de este Programa de Gobierno. Pensar ms en lo local, profundizar la desconcentracin y descentralizacin, combatir la inequidad, democratizar el acceso a los factores de produccin, al financiamiento y a los mercados, cambiar la matriz productiva del pas con nuevos actores, fortalecer la economa solidaria, mejorar la calidad de los servicios, construir centralidades rurales y ciudades ordenadas e incluyentes, reformular el sistema de seguridad social, construir el poder popular y la tica revolucionaria, fueron temas que estuvieron presentes a lo largo de todos los talleres. Resta por decir que los resultados de este proceso programtico para la Revolucin Ciudadana, conceptualizado desde y para alcanzar los grandes objetivos del pas descritos en las Diez Revoluciones concebidas en este Programa, es el resultado de la coherencia, consistencia y pertinencia del accionar del gobierno en su conjunto, que se ha encauzado en el gran proceso de cambio estructural del pas.

250

251

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Volveremos
A

a cumplir

lianza Pas convoca a mujeres y hombres de la Patria a unirse, una vez ms, a esta esperanza llamada ALIANZA POPULAR DE LA PATRIA para derrotar al pasado y sus fantasmas. El 17 de febrero de 2013 el Ecuador asiste a una definicin histrica entre dos concepciones diferentes de mundo: quienes quieren decorar o esconder la miseria, mientras prevalece el capital sobre el trabajo y la explotacin al ser humano, y quienes soamos y luchamos por desterrar la pobreza para siempre, para que nuestro pueblo viva con dignidad y con futuro. Jams la Patria puede volver a entregar su destino a los culpables y cmplices de su desgracia. All estn, unidos por los intereses y el odio, quienes participaron en el fe riado bancario, el mayor atraco al ahorro de nuestra gente, que asol a los humildes como peste neoliberal, a la clase media e incluso a sectores empre sariales que fueron perjudicados por decisiones de las cpulas y lites de los gobiernos dominados por una banca corrupta.

All est, en acto colusorio, el sector mercantilista de la prensa, convertido en actor poltico, coligado con lo ms retardatario y oprobioso de la sociedad. All estn quienes, en evidente traicin a la Patria, defienden a las transnacionales en sus ilegtimas demandas contra el Estado; quienes hacen gala de su condicin servil al declarar que defendern siempre los intereses imperiales, pero se levantan, frente a todos ellos, las generaciones libres, rebeldes, creativas, que apuestan por el futuro, que fraguan el destino de libertad y de justicia. Alianza Pas es la expresin de la democracia y de la solidaridad. Representa a los sectores siempre postergados, a los indgenas y trabajadores, a los campesinos y montubios; a los estudiantes y obreras, a las trabajadoras domsticas y a los pescadores; a los comuneros y chazos; a los afroecuatorianos y artesanos; a los transportistas y cooperantes, a los seres humanos con capacidades especiales, antes escondidos y humillados. Alianza Pas es la manifestacin de fe en la Nacin, de la defensa irrestricta de la soberana. Vivir significa tomar partido y nuestra decisin es estar junto a los pobres, para luchar precisamente por erradicar esa miseria, fruto de siglos de injusticia e impunidad. Y lucharemos por esta tierra prdiga y generosa, para hacer posible el mensaje del Libertador Simn Bolvar: La minera, la agricultura, el comercio productivo y la industria son el origen de la abundancia y prosperidad nacional; y el verdadero y ms inagotable manantial de las riquezas del Estado.

252

253

35
254

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

Te invitamos a acompaar la profundizacin del proceso revolucionario. Te convocamos a unirte a Alianza Pas y las listas 35. El futuro inmediato trae alternativas evidentes. De un lado: el candidato de la violencia, el de la banca, el de la obsesin por el capital, el de la traicin. Al otro lado, a la izquierda, EL CANDIDATO DE LA PATRIA: COMPAERO RAFAEL CORREA DELGADO, de quien recordamos su juramento, del 30 de noviembre de 2007 en Montecristi, al recordar al querido Viejo Luchador: Vamos a seguir sus huellas, Comandante Montonero. En esta hora de esperanza y de concrecin de los sueos democrticos, le decimos lo que le escribi Remigio Romero y Cordero:

Aval del movimiento poltico Alianza Pas, financiamiento y mecanismos de rendicin de cuentas
l presente Programa de Gobierno 2013 - 2017 tiene plena correspondencia y concordancia con las facultades y atribuciones establecidas por la Constitucin de la Repblica vigente para el Gobierno Nacional y particularmente para el Presidente de la Repblica, y se encuentra debidamente respaldado por el Movimiento Alianza Pas. En consecuencia, su financiamiento provendr del presupuesto ordinario de Gobierno Nacional, sin perjuicio del apoyo financiero internacional, que pueda ser canalizado para el desarrollo de programas y proyectos especficos. En atencin a lo previsto en el Numeral 11 del Artculo 83 de la Constitucin de la Repblica que obliga a asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad de acuerdo con la Ley, y en estricto cumplimiento de los artculos 88 y dems pertinentes de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, el gobierno de la Revolucin Ciudadana se compromete a: 1. Presentar un informe anual de sus labores ante la Asamblea Nacional 2. Transparentar su gestin, manteniendo adecuadamente informados a los ciudadanos de todas las actividades del Gobierno Nacional 3. Difundir sus actividades y realizaciones de gobierno mediante los enlaces ciudadanos semanales y las cadenas informativas que contrarresten, cuando sea necesario, la desinformacin de los medios mercantilistas

Tranquilo, tranquilo, mi General por ms que el odio de algunos agite su negro mar; por ms que torvas pasiones revueltas en huracn quieran golpearte en la frente tranquilo, mi General. Estamos aqu, en su pueblo, mi general, y ante su osamenta, juramos defender la Patria. Nunca ms, mi general, esta tierra ser vctima de opresores; nunca ms ser hacienda de los poderosos; nunca ms ser humillada ni pisoteada. Esta es la Patria altiva, libre y soberana que juramos defender con la vida. Por Eloy Alfaro y la Patria, Tierra Sagrada HASTA LA VICTORIA SIEMPRE!

Quito, 10 Noviembre de 2012

255

Participantes de los talleres de construccin del Programa de Gobierno 2013-2017


Abby Insuasti; Napo Abdon Castillo; Santo Domingo Abdon Jara; Orellana Abdn Torres; Napo Abel Choez Bravo; Manab Abraham Freire; Sucumbos Abraham Freire Paz; Sucumbos Ada Cerda; Sucumbos Adaluz Cuero Lara; Guayas Adan Garces; Tungurahua Adan Guallpa; Caar Adan Palma Tovar; Los Ros Adelaida Salgado; Mujeres Adelina Salazar Espinoza; Guayas Adolfo Barzola; Trabajadores Adolfo Romero; Los Ros Adolfo Valencia; Santo Domingo Adrian Almeida; Imbabura Adrian Aras Aroca; Trabajadores Adrian De La Torre; Pichincha Adrian Espinoza; Caar Adrian Granizo; Santo Domingo Adrian Pinos Robalino; Bolvar Adrian Yanez Villafuerte; Economa Solidaria Adriana lava Espinoza; Trabajadores Adriana Becilla; Santo Domingo Adriana Gonzlez; Azuay Adriana Mario; Chimborazo Adriana Padilla; Azuay Adriana Pantoja; Economa Solidaria Adriana Quijije Gmez; Manab Adriana Soledispa; Economa Solidaria Agustn Cortez; Chimborazo Agustin Sucanga; Zamora Aida Maldonado; Zamora Aida Ramos; Pichincha Aida Robalino; Santo Domingo Aida Vernica Quiroz; Pastaza Alajeta Ibarra Palma; Manab Alba Del Rocio Cevallos; Guayas Alba Elizabeth Sinchi Reinoso; Pastaza Alba Pallo; Tungurahua Alba Tirado; Tungurahua Albn Intriago; Economa Solidaria Albertina Colorado; Economa Solidaria Alberto Encalada; Sucumbos Alberto Garca; El Oro Alberto Macias Cuesta; Guayas Alberto Navarrete Fuentes; Guayas Alberto Puchaicela; Sucumbos Alberto Quijije More; Manab Alberto Rodrguez; Santa Elena Alberto Salazar Pincay; Guayas Albino Lalangui; Sucumbos Albita Palta Cabrera; Loja Alcvar Espinel; Manab Alcvar Espinel; Pueblos Alcivides Jimnez; Azuay Alejandra Garzon; Tungurahua Alejandra Sanguil; Tungurahua Alejandra Valdez; Tungurahua Alejandra Valladares; Napo Alejandro Chicaiza; Santo Domingo Alejandro Rubio; Carchi Alejandro Sandalin; Azuay Alejandro Santilln; Economa Solidaria Alejandro Vlez; Economa Solidaria Alejandro Vilca; Santo Domingo Alejandro Zambrano; Economa Solidaria Alex Calero; Napo Alex Cevallos; Tungurahua Alex Masabalin; Tungurahua Alex Portilla; Azuay Alex Rodrguez Villalva; Chimborazo Alex Rosales Anchundia; Santa Elena Alex Soria; Pastaza Alex Urquizo; Chimborazo Alex Vela; Jvenes Alexander Cevallos; Manab Alexander Gavichozo; Esmeraldas Alexander Zuiga; Santo Domingo Alexandra Aguilera; Economa Solidaria Alexandra Aguirre; Loja Alexandra Artiaga; Bolvar Alexandra Astudillo; Azuay Alexandra Bravo; Santo Domingo Alexandra Chiran; Economa Solidaria Alexandra Cordova; Loja Alexandra Cunalata; Tungurahua Alexandra Espin; Pastaza Alexandra Jara; Loja Alexandra Len; Napo Alexandra Machado; Bolvar Alexandra Marcillo; Economa Solidaria Alexandra Moposita; Tungurahua Alexandra Olivo; Tungurahua Alexandra Orrala Muoz; Santa Elena Alexandra Parra; Santa Elena Alexandra Paulina Quisaguano Cuesta; Economa Solidaria Alexandra Romero; Santa Elena Alexandra Snchez; Santo Domingo Alexandra Tamayo; Santo Domingo Alexis Agila; Santo Domingo Alexis Snchez; Tungurahua Alfaro Mieles; Guayas Alfonso lvarez; Azuay Alfonso Moscoso Guamn; El Oro Alfonso Prado; El Oro Alfonso Quig Chvez; Los Ros Alfredo Borbor; Santa Elena Alfredo Chanaba; Pichincha Alfredo Dvalos; Bolvar Alfredo Genaro Gmez; Economa Solidaria Alfredo Horabanda; Pichincha Alfredo Mafares Ortiz; Esmeraldas Alfredo Parra; Azuay Alfredo Quipo; Napo Alfredo Serrano, Pichincha Alfredo Vargas; Orellana Alfredo Zambrano; Santo Domingo Alicia Anchundia; Santo Domingo Alicia Bustos; Santo Domingo Alicia Castillo; Sucumbos Alicia Cristina Ledesma; Pichincha Alicia Ledesma; Pichincha Alicia Mayorga; Santo Domingo Alicia Muoz; Economa Solidaria Alicia Sinchi; Azuay Aliria Tanguila; Pastaza Alix Marianita Balcazar; Loja Alonso David Toscano Naveda; Pastaza lvaro Cando; Carchi lvaro Cepeda; Jvenes Alvaro Rolando Acosta Flores; Pastaza Alvaro Toledo; Caar Alvaro Tomala; Santa Elena Alvaro Vlez; Profesionales Amada Jimnez; Loja Amada Medina; Economa Solidaria Amada Medranda; Economa Solidaria Amada Romero; Caar Amado Gonzalo Arteaga Ros; Guayas Amanda Bustamente; Economa Solidaria Amanda Quevedo; Tungurahua Amelia Peafiel Herrera; Guayas Amrica Duque; Santo Domingo America Marina Lpez S.; Pastaza Amilcar Cruz; Imbabura Amopia Alvarado Alvarado; Guayas Amparito Pea; Santo Domingo Amparo Almeida Vaca; Imbabura Amparo Pez; Pichincha Ana Barriga; El Oro Ana Beatriz Santilln Zurita; Economa Solidaria Ana Briones Velasquez; Manab Ana Cecilia Araujo; Azuay Ana Chunchu Pizarro; El Oro Ana Cristina Herreria; Imbabura Ana Elizabeth Villalba Noriega; Pastaza Ana Enriquez; Napo Ana Gabriela Morales; Imbabura Ana Gabriela Valencia; Profesionales Ana Gonzlez; Azuay Ana Jaramillo; Loja Ana Jaramillo; Sucumbos Ana Jinde; Tungurahua Ana Jissela Cabo Torres; Bolvar Ana Lucia Tixilema; Economa Solidaria Ana Macas; Azuay Ana Magaly Arredondo Rodrguez; Economa Solidaria Ana Mantiilla; Tungurahua Ana Maria Barriga; El Oro Ana Maria Carrion; Loja Ana Mara Chicaiza; Santo Domingo Ana Mara Guanga; Chimborazo Ana Maria Jimbo; Loja Ana Mara Larrea; Pichincha Ana Menendez Mata; Santa Elena Ana Mercedes; Santa Elena Ana Milena lvarez; Jvenes Ana Montanero; Manab Ana Morante; Santo Domingo Ana Nuez; Tungurahua Ana Olivo; Tungurahua Ana Ordoez; Profesionales Ana Ortiz; Tungurahua Ana Pende; Mujeres Ana Pea; Zamora Ana Peralta Ronquillo; Guayas Ana Quiroz; Pastaza Ana Robayo, Pichincha Ana San Andrs; Mujeres Ana Ventimilla; Jvenes Ana Vera; Santo Domingo Ana Villalva; Napo Anabel Cristina Osorio; Tungurahua Anabel Hermosa; Pichincha Anabella Cadena; Tungurahua Analucia Oquendo Iza; Chimborazo Andrea Alcvar; Mujeres Andrea Andrade Granda; El Oro Andrea Arauz; Jvenes Andrea Beltrn; Ecologistas Andrea Carrera; Pastaza Andrea Chamba Tapia; Trabajadores Andrea Eras; Pastaza Andrea Garca; Santa Elena Andrea Gonzales Gutierrez; El Oro Andrea Guerrero; Jvenes Andrea Heredia; Chimborazo Andrea Herrera; Carchi Andrea Hervas Suarez; Pastaza Andrea Jimnez; Jvenes Andrea Michelle Guayllas; Loja Andrea Padilla; Tungurahua Andrea Parrales Coello; Guayas Andrea Quelal; Jvenes Andrea Rosales; Napo Andrea Viviana Chvez Macias; Economa Solidaria Andrea Zambrano; Pueblos Andrea Zambrano C.; Manab Andreina Baque Catuto; Santa Elena Andres Acosta; Jvenes Andres Alcvar; Santo Domingo Andrs Arauz; Pichincha Andres Arichabala Soto; El Oro Andres Galarza Cedeo; Manab Andrs Gallegos; Chimborazo Andres Garca; Economa Solidaria Andres Guatatuca; Pastaza Andres Guevara; Economa Solidaria Andres Jara Dominguez; Imbabura Andres Megia; Bolvar Andres Naranjo; Tungurahua Andres Ochoa; Azuay Andres Ordoez; Azuay Andres Ortega; Pastaza Andres Padrn; Caar Andres Palacios; Azuay Andrs Pantoja; Ecologistas Andrs Pineda; Carchi Andrs Quinatoa; Jvenes Andres Salas; Imbabura Andres Santi; Pastaza Andres Silva; Imbabura Andres Torres; Caar Andrs Eduardo Caldern Herrera; Orellana Andrina Casierra; Santo Domingo ngel Abelino Punina Simiatug; Bolvar ngel Aguilar; Bolvar ngel Alberto Gaiborl; Loja ngel Andrade; Chimborazo ngel Borga Orellana; Guayas ngel Caldern Len; Bolvar ngel Calva; Loja ngel Chala; Carchi ngel Fabin Lucero Guagua; Cotopaxi ngel Flores; Jvenes ngel Flores Snchez; Guayas ngel Gaibort; Profesionales ngel Garca; Santo Domingo

ngel Gutierrez; Economa Solidaria ngel Lechon; Jvenes ngel Leon; Azuay ngel Lino Snchez; Guayas ngel Lisintua; Economa Solidaria ngel Medina; Zamora ngel Naula Tenesaca; Chimborazo ngel Novoa; Sucumbos ngel Oa; Napo ngel Ortiz; Loja ngel Panta Ortiz; Guayas ngel Puwanchir; Morona ngel Riera; Pichincha ngel Saca; Loja ngel Santacruz; Los Ros ngel Solanta Cevallos; Guayas ngel Sotomayor Bravo; Guayas ngel Tacle; Economa Solidaria ngel Tedy Shiki Chiriapa; Pastaza ngel Toasa; Tungurahua ngel Tode; Economa Solidaria ngel Veder Ardila Fernandez; Manab ngel Vicente Ordoez; Loja ngel Vinicio Valencia; Loja ngela Burgos; Chimborazo ngela Garca Lpez; Los Ros ngela Guerrero; Orellana ngela Maria Zambrano; Manab ngela Moreira; Esmeraldas ngela Ortega; Guayas ngela Osejo Cabezas; Imbabura ngela Quinez; Mujeres ngela Sinchi; Guayas ngela Yolanda Ibarra P.; Manab ngela Zambrano; Manab ngeli Hernndez; Orellana ngelica Castelo; Economa Solidaria ngelica Erazo; Economa Solidaria ngelica Jimnez; Loja ngelica Mindiola; Caar ngelica Moreira; Economa Solidaria ngelica Pino Chauca; Guayas ngelo Panda; Guayas Angie Guanaluisa; Mujeres Anibal Cabeza; Santo Domingo Anibal Cuesta; Caar Anbal Garca; Bolvar Anibal Garca Salazar; Bolvar Anibal Tuguada; Tungurahua Anita Villalba; Ecologistas Anita Barahona Revelo; Guayas Anita Del Rocio Ortiz Moran; Guayas Anita Jimnez; Profesionales Anita Molina; Santo Domingo Anita Oate; Santa Elena Anita Osorio; Bolvar Anita Palomino; Chimborazo Anita Paulina Barroso Orellana; Pastaza Anita Rivas; Santo Domingo Anita Sarango; Economa Solidaria Anita Tapia; Tungurahua Anita Tenorio; Santo Domingo Anita Vsconez C.; Ecologistas Anna Vera; Santo Domingo Anny Loor Solorzano; Manab Antonieta Maldonado; Profesionales Antonieta Ruiz Gmez; Guayas Antonio Carrion; Loja Antonio Cepeda Caizaguano; Chimborazo Antonio Garca; Esmeraldas Antonio Imbaquingo; Orellana Antonio Lara; Esmeraldas Antonio Matamoros; Los Ros

Antonio Vera; Santo Domingo Apanan Alcvar Loor; Manab Aquiles Cabrera; Sucumbos Aracelly Caldern; Tungurahua Aracelly Correa; Tungurahua Aracely Bueno; Economa Solidaria Aracely Montero; Santo Domingo Arcenio Asadobay; Chimborazo Arelly Zapata; Los Ros Ariana Mera; Pastaza Arias Granja; Sucumbos Ariel Mediavilla; Ecologistas Armando Aguilar; Sucumbos Armando Checa; Guayas Armando Orrala Muoz; Santa Elena Arturo Acuria; Chimborazo Arturo Acurio Chvez; Chimborazo Arturo Cuaical; Carchi Arturo Gonzlez; Morona Arturo Peafiel Chvez; Guayas Arturo Villarreal; Los Ros Artam Tankamash; Morona Asdrubal Maza; Loja Atenea Castillo; Loja Atenea Castillo; Pichincha Audelo Lucero; Carchi Augusto Barrera; Pichincha Augusto Castro; Loja Augusto David Ramos Ll.; Pastaza Augusto Espinoza; Pichincha Augusto Guamn; Sucumbos Augusto Guamn Flores; Sucumbos Augusto Maldonado Bustamnte; El Oro Aurelio Guaillas; Loja Aurora Matovelle; Caar Aurora Merino; Santo Domingo Azucena Anchundia; Santa Elena Azucena Rosado Jimnez; Los Ros Bartada Alontura; Guayas Bartolo Andi Yumbo; Orellana Barulio Lpez; Orellana Basilio Suarez; Pastaza Bayardo Goyes; Carchi Bayron Brito; Morona Bayron Collaguazo; Loja Bayron Guzmn; Azuay Bayron Martines; Economa Solidaria Beatriz Astudillo; Azuay Beatriz Borja Ruiz; Bolvar Beatriz Garca; Los Ros Beatriz Guillen; Caar Beatriz Guzmn; Orellana Beatriz Jibaja; Bolvar Beatriz Peafiel; Caar Beatriz Pino; Chimborazo Beatriz Vinces Lpez; Manab Beldad Leonor Chamorro Rosales; Economa Solidaria Belen Yamberla; Economa Solidaria Belgica Davila Ramrez; El Oro Belgica Vernica Llamoca Paredes; Pastaza Bella Campos; Santo Domingo Bella Moreira; Los Ros Ben Hur Rodrguez; Manab Benito Cordovilla; Napo Berenice Polit; Pichincha Bernard Hardy Wiemer Torres; Pastaza Bernard Wiesmer; Pastaza Bernardo Aldas; Santo Domingo Bertha Barrera; Tungurahua Bertha Flores; Economa Solidaria Bertha Larrea; Economa Solidaria Beth Melona Rodas; Mujeres

Bethy Aguinda; Napo Bethy Silva Garidia; Guayas Betsa Zamora; Los Ros Betty Arrovo Cedeo; Economa Solidaria Betty Betancourt; Trabajadores Betty Cuenca; Loja Betty Flores Valverde; Trabajadores Betty Granda; Orellana Betty Jerez; Tungurahua Betty Pazmio Garca; Economa Solidaria Betty Piedad Pazmio Garca; Economa Solidaria Betty Pillo; Tungurahua Betty Santin; Loja Betty Silva; Trabajadores Bety Garca; Economa Solidaria Bety Garca Zambrano; Economa Solidaria Betzabet Mndez Crespo; Guayas Bexy Geomara Zamora; Los Ros Bill Zooht; Pastaza Bismar Stalim Vlez Hidrovo; Manab Bismar Vlez Hidrovo; Manab Bismar Vlez Hidrovo; Pueblos Bismarck Abril Mendoza; Trabajadores Biuty Valencia Vlez; Guayas Bladimir Carrera; Tungurahua Bladimir Hinostroza B.; Manab Bladimir Reyes; Pichincha Blanca Anavel Capelo; El Oro Blanca Arguello; Pichincha Blanca Carpio; Azuay Blanca Celestina Gualpa Vasquez; Economa Solidaria Blanca Esperanza Delgado Mendoza; Economa Solidaria Blanca Isabel Paredes Angamarca; Economa Solidaria Blanca Loja; Caar Blanca Maldonado; Imbabura Blanca Michelle Vegas; Profesionales Blanca Montesinos Alaa; El Oro Blanca Ortega; Carchi Blanca Paredes; Economa Solidaria Blanca Ramos Rosado; Guayas Blanca Romero; Caar Blanca Santafe; Economa Solidaria Blanca Vizhay; Azuay Blanca Zambrano; Santo Domingo Bludi Cantillo; Trabajadores Bolvar Aguirre; Loja Bolvar Bohrquez; Bolvar Bolvar Vera Cevallos; Guayas Bolvar Vergara; Caar Boris Cabrera; Azuay Boris Loaiza; El Oro Bosco Alcvar; Pueblos Bosco Alcvar C.; Manab Botania Moncada; Santo Domingo Braulio Coello; Azuay Braulio Cumbicus; Zamora Braulio Laje Crdenas; Manab Bravo Sabando Diana Del Pilar; Economa Solidaria Brito Cadena Gabriela Viviana; Economa Solidaria Bruno Paladines; Profesionales Bryan Cachago; Santo Domingo Bryan Manobanda; Economa Solidaria Bryan Mero; Santo Domingo Buppanpe Pez; Pichincha Burgos Solorzano Sara Shirleys; Econo-

ma Solidaria Byron lvarez Pesantez; El Oro Byron Aviles; Napo Byron Camacho; Profesionales Byron Campoverde; Caar Byron Caar Rivera; Loja Byron Cuenca; Caar Byron Gonzlez; Zamora Byron Gonzlez; Loja Byron Patricio Silva Daz; Economa Solidaria Byron Romero; El Oro Caguana Duchi Luis Felipe; Economa Solidaria Caiza Paredes Patricio; Bolvar Calo Tapia Cedeo; Manab Calos Lara; Imbabura Calos Bez; Carchi Camacho Camacho Luis Felipe; Economa Solidaria Camilo Botero; El Oro Camilo Espinosa; Loja Camilo Estuardo Barre Olmedo; Economa Solidaria Camilo Garca Navia; Manab Camilo Punina; Orellana Campoverde Espinoza; El Oro Crdenas Santistevan; Guayas Caren; Jvenes Carina Morales; Economa Solidaria Carina Rivadeneira; Imbabura Carina Vance; Pichincha Carla Delgado; Jvenes Carlo Cabrera Jara; Morona Carlos Aguilera Chavarria; El Oro Carlos Alberto Silverio; Loja Carlos Altamirano; Azuay Carlos Alvarado; Azuay Carlos Alvarado; Loja Carlos Andi; Napo Carlos Andrade; Pichincha Carlos Avils; Trabajadores Carlos Badizao; Guayas Carlos Bautista; Jvenes Carlos Bernal Alvarado; Guayas Carlos Bucheli; Sucumbos Carlos Bustos; Loja Carlos Cadena; Carchi Carlos Calva; Zamora Carlos Campoverde; Caar Carlos Casal; El Oro Carlos Castillo; Zamora Carlos Castro; Chimborazo Carlos Castro; Napo Carlos Cedeo; Manab Carlos Coloma; Tungurahua Carlos Cortes; Santo Domingo Carlos Dalgo; Napo Carlos Danny Ponce Campoverde; Guayas Carlos Del Pezo; Santa Elena Carlos Daz; Ecologistas Carlos Eduardo Tana; Imbabura Carlos Espinoza; Loja Carlos Fabin Snchez; Imbabura Carlos Fernndez; Los Ros Carlos Fiarra; Guayas Carlos Galvez; Loja Carlos Garces; Napo Carlos Gavilnez; Bolvar Carlos Gonzlez; Loja Carlos Granda; Zamora Carlos Guerrero Chvez; El Oro Carlos Guillermo Naranjo; Pastaza

256

257

Carlos Herrera; El Oro Carlos Herrera; Trabajadores Carlos Herrera; Caar Carlos Huilcapi; Chimborazo Carlos Humberto Santilln Cedeo; Manab Carlos Julio Mora; Azuay Carlos Manzanillas; Loja Carlos Manzano; Tungurahua Carlos Marx Carrasco; Caar Carlos Mora; Orellana Carlos Mora; Pueblos Carlos Mora M.; Manab Carlos Morn; Trabajadores Carlos Nieto; Chimborazo Carlos Nugzhe Guaraca; Chimborazo Carlos Olivo; Tungurahua Carlos Orellana; Azuay Carlos Pacha; Tungurahua Carlos Parra; Azuay Carlos Pazmio Cedeo; Manab Carlos Pazmio Cedeo; Pueblos Carlos Pea More; Pastaza Carlos Perez; Tungurahua Carlos Perez Castillo; Bolvar Carlos Polanco; Imbabura Carlos Ponquillo Mite; Guayas Carlos Prieto, Pichincha Carlos Quistial; Carchi Carlos Ramiro Arteaga Cedeo; Manab Carlos Ramn Roman; El Oro Carlos Rene Toctaquiza Narvaez; Pastaza Carlos Rivadeneyra; Napo Carlos Rivas; Santo Domingo Carlos Rodrigo Bosquez; Bolvar Carlos Rodrguez; Trabajadores Carlos Rolando Alulima; Economa Solidaria Carlos Romero; Imbabura Carlos Romero; Pastaza Carlos Romero; Pichincha Carlos Samaniego; Santo Domingo Carlos Silva; Napo Carlos Soledispa; Sucumbos Carlos Surez; Pichincha Carlos Tacle Garca; Bolvar Carlos Tapia; Santo Domingo Carlos Trelles; Azuay Carlos Valdez; Caar Carlos Valverde; Sucumbos Carlos Vsquez; Bolvar Carlos Vele; Azuay Carlos Vlez; Orellana Carlos Villa; Napo Carlos Villacrez; Guayas Carlos Viteri; Ecologistas Carlota Tenesaca; Guayas Carme Balarezo; Azuay Carmelo Alomoto; Santa Elena Carmen Santilln; Sucumbos Carmen Ahtty; Imbabura Carmen Allauca; Sucumbos Carmen Barba Calle; Morona Carmen Barreto; Azuay Carmen Borrero; Azuay Carmen Burgos; Guayas Carmen Caceres Riero; Guayas Carmen Coronel; Chimborazo Carmen Cumbicus; Loja Carmen Del Pila Pea Guillen; El Oro Carmen Daz; Economa Solidaria Carmen Dolores Saltos; Bolvar Carmen Garca; Economa Solidaria Carmen Gonzlez; Guayas

Carmen Grefa; Orellana Carmen Guerrero; Bolvar Carmen Macas; Napo Carmen Magaly Yaguargo Miranda; Economa Solidaria Carmen Mancheno; Azuay Carmen Mera Salguero; Manab Carmen Merino; Chimborazo Carmen Mina; Economa Solidaria Carmen Mora; Economa Solidaria Carmen Ortiz; Caar Carmen Penaque; Guayas Carmen Pea; Azuay Carmen Porras; Santo Domingo Carmen Quinaloa; Santo Domingo Carmen Ramn; Santo Domingo Carmen River; Azuay Carmen Romero; Guayas Carmen Rosales Villalta; Loja Carmen Ruilova; Azuay Carmen Rurin; El Oro Carmen Saltos; Santo Domingo Carmen Salvatierra; Santo Domingo Carmen Vazquez; Loja Carmen Vernica Guevara Chvez; Pastaza Carmen VillaGmez; Pichincha Carmen Viteri; Azuay Carmita lvarez Santana; Manab Carmita Bustamante; El Oro Carmita Encalada; Loja Carmita Guaicha; Jvenes Carmita Inga; Caar Carmita Leon O; Loja Carmita Maldonado; Pichincha Carmita Moncada; Santo Domingo Carmita Ninacuri; Pastaza Carmita Rivas; Azuay Carmita Segovia; Santo Domingo Carol Bone; Economa Solidaria Carol Crdenas Luna; Morona Carola Vargas; Pastaza Carolano Verdugo; Esmeraldas Carolina Bez; Chimborazo Carolina D; Jvenes Carolina Echeverria Ramrez; Guayas Carolina Espinosa; Economa Solidaria Carolina Lpez; Tungurahua Carolina Martinez; Azuay Carolina Morales; Economa Solidaria Carolina Tobar; Carchi Carolina Zurita; Ecologistas Carolina Zurita; Pichincha Carramy Ruiz; Santo Domingo Castillo Simisterra Elena Merice; Economa Solidaria Castro Palacios Yennifer; Manab Catalina Narnajo; Carchi Catalina Peafiel; Imbabura Catherine Mriduea Jimenes; Guayas Cececlia Cueva; Loja Cecibel Meja Pluas; Guayas Cecibel Moreno; Napo Cecibel Rodrguez; Bolvar Cecibel Vaca; Bolvar Cecibel Villarreal; Los Ros Cecilia Acosta; Chimborazo Cecilia Angulo; Esmeraldas Cecilia Ballesteros Albn; Bolvar Cecilia Cadena; Carchi Cecilia Cedeo; Santo Domingo Cecilia Clavijo; Azuay Cecilia Gmez ; Caar Cecilia Gudio; Imbabura

Cecilia Indacochea Coronel; Economa Solidaria Cecilia Janneth Soto Moreano; Pastaza Cecilia Jaramillo C.; Manab Cecilia Noboa; Pichincha Cecilia Paora; Caar Cecilia Pita; Santa Elena Cecilia Ramrez; Loja Cecilia Rogel Jimnez; Economa Solidaria Cecilia Ruiz; Sucumbos Cecilia Serrano; El Oro Cecilia Tapia Crdova; Trabajadores Cecilia Torres; Azuay Cecilia Torres; Loja Cedeo Mieles Mariana Teresa; Manab Cela Castro Luis Roberto; Economa Solidaria Celestino Shiguango; Orellana Celia Loja Hoyos; Azuay Celia Ramrez; Loja Celia Sarango; Pichincha Celia Tzamorena; Orellana Celia Zambrano; Santo Domingo Celso Ginon Castillo; El Oro Celso Zambrano; Azuay Cerapio Mndez; Santa Elena Ceronica Guerrero; Imbabura Cersar Hurtado Lascano; Guayas Cesar Alvarado; Orellana Cesar Andrade Galarza; Chimborazo Cesar Arguello Caar; Bolvar Cesar Arias; Tungurahua Cesar Burgos; Guayas Cesar Calle; Caar Csar Castro; Guayas Csar Chvez; Chimborazo Cesar Ernesto Barova Garca; Guayas Cesar Freire; Zamora Cesar Intriago; Economa Solidaria Cesar Lazo Ascencio; Guayas Cesar Lpez; Azuay Csar Marcelo Flores; Trabajadores Cesar Mayancha; Pastaza Cesar Pita; Guayas Cesar Quimi; Santa Elena Cesar Rodrguez; Santo Domingo Cesar Soria; Tungurahua Cesar Tigre; Azuay Cesar Vlez; Azuay Cevallos Fortis Vernica Patricia; Manab Chamba Acaro Julia; Orellana Chamba Acaro Nancy; Orellana Chamorro Arcos; Carchi Chamorro Manuel; Santo Domingo Charito Jipa; Orellana Charles Mena; Trabajadores Charlie Uchuari O.; Manab Chvez Carlos; Manab Chistian Rivera; Tungurahua Christian Calimollano; Esmeraldas Christian Montatixe; Napo Christian Moscoso; Azuay Christian Tern Nolivos; Pichincha Cindy Alvarado; Morona Cindy Juliana Mera; Manab Cindy Juliana Mera; Pueblos Cinthia Rodrguez; Guayas Ciria Villamar; Guayas Ciro Benalcazar; Imbabura Clara Carolina Ube Rivera; Economa Solidaria Clara Ube Rivera; Economa Solidaria Clarivel Vallejo Santana; Guayas

Claudia Hidalgo; Profesionales Claudia Moya; Sucumbos Claudia Orellana; Azuay Claudia Pezo; Guayas Claudia Ramn; Loja Claudio Muoz; Caar Claudio Solano; Bolvar Clementino Ortiz; Guayas Clerque Cristina; Imbabura Colamarco ngel; Manab Colamarco ngel; Pueblos Colon Eloy Molina Intriago; Manab Colon Ortega Rodrguez; Guayas Colon Suarez Borbor; Santa Elena Concepcin Zambrano; Santo Domingo Consuelo lvarez Zambrano; Guayas Corala Barahona; Imbabura Corine Cantua; Pichincha Cornelio Pozo; Santo Domingo Crhistian Buenao; Santa Elena Cristhian Alvarado; Morona Cristhian Arteaga; Jvenes Cristhian Bosquez; Economa Solidaria Cristhian Bravo Carreo; Manab Cristian Acaro; Profesionales Cristian Alvarado; Loja Cristian Alvarado; Morona Cristian lvarez; Caar Cristian Apunte; Bolvar Cristian Aras Aroca; Trabajadores Cristian Fabricio Villarroel Villarroel; Chimborazo Cristian Guevara; Zamora Cristian Laverde Azanza; El Oro Cristian Ortiz; Caar Cristian Parra; Azuay Cristian Reyes; Jvenes Cristian Rojas; Profesionales Cristian Sanango; Caar Cristian Silva Tapia; Pastaza Cristian Tepan; Azuay Cristian Unkush; Morona Cristian Valdez; Napo Cristian Vlez; Guayas Cristina Aguas; Tungurahua Cristina Alexandra Cedeo Caicedo; Guayas Cristina Almeida; Tungurahua Cristina Bustamante; Profesionales Cristina Cupueran; Napo Cristina Gmez; Mujeres Cristina Llerena; Pastaza Cristina Lpez Garca; Los Ros Cristina Magdalena Parco Parco; Economa Solidaria Cristina Paute; Loja Cristina Vaca; Ecologistas Cristina Vera; Santo Domingo Cristbal Cabrera; Guayas Cristbal Gonzales; Guayas Cristbal Palma; Guayas Cristbal Ulloa; Economa Solidaria Cristbal Villacis; Pastaza Cristopher Daniel Moyano Chamorro; Economa Solidaria Cristyan Mauricio; Bolvar Cruz Mara E. Jimnez; Napo Cuji Ignacio Santi; Pastaza Cumanda Mora Velz; Bolvar Cumanda Vicente; Loja Cynthia Delgado; Carchi Cynthia Villon; Santa Elena Dabby Gamez; El Oro Daisy Oa; Napo

Dalia Mendoza; Sucumbos Dalila Grefa; Napo Daliz Barragan Albn; Chimborazo Dalton Zambrano Tello; Guayas Damin Ponce; Carchi Damian Salinas; Loja Dania Cedeo; Manab Dania Cedeo; Pueblos Dania Quirola; Pichincha Daniel Andino; Profesionales Daniel Campuzano; Guayas Daniel Donoso; Los Ros Daniel G. Gaibor Gaibor; Bolvar Daniel Gmez; Esmeraldas Daniel Gonzaga; Jvenes Daniel Loaiza Jimnez; Loja Daniel Morante; Los Ros Daniel Mueses; Imbabura Daniel Ortiz; Chimborazo Daniel Pontn, Pichincha Daniel Quiroz; Napo Daniel Reino; Sucumbos Daniela Culqui; Cotopaxi Daniela Das; Sucumbos Daniela Lorena Gonzaga; Loja Daniela Mantilla; Tungurahua Daniela Moral; Loja Daniela Morocho; Economa Solidaria Daniela Narvaez; Caar Daniela Pabn; Jvenes Daniela Snchez; El Oro Daniela Santilln Flores; Pastaza Daniela Velecela; Caar Daniela Zurita; Jvenes Danilo Borbor Muoz; Santa Elena Danilo Culqui; Bolvar Danilo Pazmio; Caar Danny Valencia; Tungurahua Dario Mazaquiza; Tungurahua Daro Mina; Esmeraldas Dario Muoz; Tungurahua Daro Narvaez; Caar Dario Pacuruco; Azuay Dario Parraga Cedeno; Santa Elena Dario Saeteros; Caar Dario Saltos; Orellana Dario Valdez; Jvenes Darwin Balcazar; Loja Darwin Campoverde; Santo Domingo Darwin Cedeo Culero; Guayas Darwin Espein; Orellana Darwin Flecher; Manab Darwin Flecher; Pueblos Darwin Gerardo Martinez; Guayas Darwin Giler Figueroa; Manab Darwin Hidalgo; Zamora Darwin Magallanes; Santa Elena Darwin Martnez; Carchi Darwin Paguay; Santo Domingo Darwin Paucar; Economa Solidaria Darwin Quinche; Loja Darwin Reinoso; Azuay Darwin Rogel; Napo Darwin Snchez; Pastaza Darwin Sante; Economa Solidaria Darwin Yaguache; Loja David Albncando; Tungurahua David Alejandro Shagay; Economa Solidaria David Freire; Sucumbos David Guevara; Santa Elena David Lpez; Carchi David Mantilla; Sucumbos David Mosquera Loor; Guayas

David Pabn; Carchi David Perez; Pastaza David Ploca Escandon; Guayas David Romero; Caar David Snchez; Tungurahua David Vicente Prez; Bolvar Dayan Vanegas Molina; Morona Dayanara Gonzlez ; Bolvar Dayanara Snchez; Ecologistas Daysi Martines; Economa Solidaria Daysi Snchez; Santo Domingo Deici Loaiza; Loja Deiser Elizabeth Vera Vasquez; Economa Solidaria Deiser Vera Vasquez; Economa Solidaria Delfa Proao; Tungurahua Delfin Heredia; Caar Delia Gonzlez; Economa Solidaria Delia Lisintua; Economa Solidaria Delia Villavicencio; Los Ros Delicio Toledo; Profesionales Delly Elizabeth Toala Meja; Pueblos Delly Elizabetj Toala Meja; Manab Demetrio Caiche Pozo; Santa Elena Denis Manobanda; Economa Solidaria Denise Coka; Pastaza Dennis Benavides; Caar Dennis Sisalema; Guayas Dennisse Samaniego; Jvenes Dexi Ayala; Azuay Deysi Moreira Mera; Manab Dfernando Males; Imbabura Diana Carolina Vazquez; El Oro Diana Carvajal; Ecologistas Diana Cevallos; Santo Domingo Diana Chafuel; Carchi Diana Chvez Vergas; Manab Diana Chvez Vergas; Pueblos Diana Cristina Hadazo; El Oro Diana Daz; Napo Diana Elizabeht Vargas Jaramillo; Imbabura Diana Encalada; Loja Diana Fernndez Len; Santa Elena Diana Freire Tipan; Economa Solidaria Diana Garca; Zamora Diana Gonzales; Caar Diana Pilar Bravo Sabando; Economa Solidaria Diana Pineda Castillo; El Oro Diana Pineda Romero; El Oro Diana Pino; Jvenes Diana Pulla Morocho; Caar Diana Saavedra; Zamora Diana Tello; Jvenes Diana Terranova; Jvenes Diana Toledo; Caar Diana Vaca; Carchi Diana Vsquez; Loja Diana Zambrano; Economa Solidaria Dianna Matilde Soliz; Guayas Diego Albn Jaramillo; Trabajadores Diego Andrade; Azuay Diego Barrazueta; Napo Diego Bucheli; Imbabura Diego Castillo; Economa Solidaria Diego Cely; Loja Diego Chacn; Economa Solidaria Diego Delgado Snchez; Guayas Diego Durn; Napo Diego Enrquez; Ecologistas Diego Fernando Chacon Snchez; Economa Solidaria Diego Fernando Quintua; Morona

Diego Fernando Vinueza; Loja Diego Garca Pozo; Imbabura Diego Guachamin; Caar Diego Guinansaca; Azuay Diego Humala; Caar Diego Mndez; Jvenes Diego Miranda; Jvenes Diego Panguil; Ecologistas Diego Pule; Jvenes Diego Roberto Espinoza; Carchi Diego Sandoval; Economa Solidaria Diego Solano; Azuay Diego Tacol; Orellana Diego Torres; Morona Diego Vaca; Imbabura Diego Velasquez; Orellana Diego Zuniga; Santa Elena Digna Contreras Valarezo; Economa Solidaria Digna Lazo; Azuay Digna Maria Contreras Vinces; Economa Solidaria Dilma Castillo; Economa Solidaria Dilma Quezada; Azuay Diomendes Nez Minaya; Bolvar Dionicio Aleivar; Napo Divina Arevalo Zambrano; Guayas Djaniro Gonzales; El Oro Dlougas Romero; Guayas Dofer Estupian; Economa Solidaria Dolores Beatriz Gmez Sumba; Economa Solidaria Dolores Castillo; Economa Solidaria Dolores Intriago; Manab Dolores Moscoso Cabrera; El Oro Dolores Quionez Mero; Guayas Dolores Sumba Pulla; Economa Solidaria Domenica Yanza; Caar Domingo Tanguila; Napo Donny Elizalde; Santo Domingo Dora Bonete; Santo Domingo Doris lvarez; Morona Doris Bravo; Santo Domingo Doris Merino; Santo Domingo Doris Ormio Mora; Guayas Doris Pedrera; Santo Domingo Doris Ruiz; Tungurahua Dubal Borja; Pichincha Ebelina Carmelina Ushigua Santi; Pastaza Eddie Snchez; Loja Eddy Erraez; Azuay Eddy Valladolid; Sucumbos Edelmina Mndez; El Oro Edgar Batallas; Santo Domingo Edgar Betancourth; Loja Edgar Cantos; Santo Domingo Edgar Enrquez; Pichincha Edgar Garca; Chimborazo Edgar Garzon; Pastaza Edgar Guerra; Napo Edgar Javier Lara Chala; Imbabura Edgar Lima; Sucumbos Edgar Llerena Garces; Pastaza Edgar Moreano; Chimborazo Edgar Murillo; Zamora Edgar Ochoa; Economa Solidaria Edgar Reyna M.; Manab Edgar Solano; Economa Solidaria Edgar Unda Borja; Orellana Edil Rodas; Azuay Edin Orozco; Sucumbos Edison Adrin Granizo Villegas; Ecologistas

Edison Aguilar; El Oro Edison Barzola; Guayas Edison Bonilla; Bolvar Edison Castillo; Tungurahua Edison Cedillo Rodrguez; El Oro Edison Chvez; Azuay Edisn Eduardo Caldern; Chimborazo Edison Escobar; Tungurahua Edison Garca; Economa Solidaria Edison Herrera; Guayas Edison Jaime Carvajal; Napo Edison Mogrovejo; Sucumbos Edison Muoz Castello; Guayas Edison Peralta; Guayas Edison Pinargote Garca; Manab Edison Proao; Sucumbos Edison Tapin; Tungurahua Edison Vargas; Orellana Edison Vargas Andi; Orellana Edison Villota; Orellana Edison Yepez; Imbabura Edith Loaiza Espinoza; El Oro Edmundo Casanova; Sucumbos Edmundo Espndola; Sucumbos Edtih Farinango; Economa Solidaria Eduardo Andi; Orellana Eduardo Auquilla; Azuay Eduardo Buitrn; Jvenes Eduardo Buitrn; Pichincha Eduardo Duran; Sucumbos Eduardo Espinoza Rojas; El Oro Eduardo Fabin Estrada Daz; El Oro Eduardo Franco; Santa Elena Eduardo Homero Condoy Correa; Economa Solidaria Eduardo Idrovo; Santa Elena Eduardo Lpez; Guayas Eduardo Lpez; Orellana Eduardo Mayancela; Pastaza Eduardo Mera Montes; Guayas Eduardo Parrales; Santa Elena Eduardo Pasquel; Carchi Eduardo Patricio Armijos; Profesionales Eduardo Pozo; Economa Solidaria Eduardo Reinoso; Guayas Eduardo Ruiz; Loja Eduardo Samaniego; Loja Eduardo Santamara; Chimborazo Eduardo Tomala; Santa Elena Eduardo Yepez; Napo Eduardo Zumba; Tungurahua Edubisbodero Bravo; Santa Elena Eduvijes Gonzales; Economa Solidaria Edwar Jimnez Escobar; Bolvar Edwin Borbor; Santa Elena Edwin Correa; Zamora Edwin Erazo; Chimborazo Edwin Fras Campos; Trabajadores Edwin Imbaquingo; Carchi Edwin Jarrn; Pichincha Edwin Loaiza; Guayas Edwin Manuel Apolo; El Oro Edwin Mauricio Tuctaguano Freire; Pastaza Edwin Mesa; Imbabura Edwin Morales; Loja Edwin Palma; Los Ros Edwin Pinta; Loja Edwin Rojas; Los Ros Edwin Rosero; Tungurahua Edwin Tello; Napo Edwin Vargas; Orellana Edwin Villavicencio; Loja Edwin Zarango; Jvenes

258

259

Edwind Moncayo Jaya; Chimborazo Edyn Bolvar; Santo Domingo Edyn Enriqueta Medina Haz; Economa Solidaria Efrain Armijos; Loja Efrain Loyola; Loja Efrain Mantilla; Guayas Efrain Mosquera Mosquera; Guayas Efrain Pacururu; Azuay Efrn Soria; Jvenes Efren Tomala; Santa Elena Efren Yaguana; Loja Eleine Vera; Santo Domingo Elena Arias; Guayas Elena Calle; Caar Elena Castillo Simisterra; Economa Solidaria Elena Conchimbas; Economa Solidaria Elena Daz; Economa Solidaria Elena Iglesias Naranjo; Loja Elena Maria Fuentes Villegas; Imbabura Elena Mera; Guayas Elena Posada; Guayas Elena Tituana; Sucumbos Elian Moreno; Santo Domingo Eliana Cariola Cortez; Guayas Eliana Durn; Economa Solidaria Eliana Marcela Pia Ortiz; Chimborazo Eliana Snchez; Loja Elas Cervantes; Trabajadores Elas Pantoja; Napo Elas Rodrigo Huilca Cobos; Bolvar Elas Vera; Carchi Elida Marlene Snchez; Loja Eliodoro Lindao; Los Ros Elisa Agualsaca; Economa Solidaria Elisa Ordoez; Loja Elisa Rojas; Bolvar Elizabeth Alay Gonzlez; Guayas Elizabeth Paredes; Pastaza Elizabeth Peafiel; Napo Elizabeth Pinta; Loja Elizabeth Quionez Rojas; Guayas Elizabeth Santiesteban Sols; Guayas Elizabeth Vargas; Napo Eloisa Njera; Bolvar Elsa Alvarado; Azuay Elsa Caiza Lpez; Economa Solidaria Elsa Chachuel Vinueza; Chimborazo Elsa Filomena Pulla; Economa Solidaria Elsa Gaibor; Bolvar Elsa Garca; Economa Solidaria Elsa Mora Ronquillo; Guayas Elsa Suarez; Economa Solidaria Elsa Torres; Santo Domingo Elsiequezada Baliazar; Guayas Elsy Vasqez Zamora; Guayas Elva Acevedo; Caar Elva Mosquera Mosquera; Guayas Elvia Cedeo Alcvar; Manab Elvia Elizabeth Chamorro Parco; Economa Solidaria Elvia Lizano; Imbabura Elvia Lizano; Pichincha Elvia Noboa; Santo Domingo Elvia Santi; Pastaza Elvira Porfirio; Azuay Elvira Victoria Moran; Guayas Elvis Quinche; Sucumbos Elvis Salguero; Napo Emanuel Morocho; Caar Emilio Panta; Manab Emily Chamorro; Economa Solidaria Emma Rosero; Economa Solidaria

Emmy Armijos; Pichincha Enid Vsquez; Santo Domingo Enma Noemi Luicio Aronda; Bolvar Enrique Chalen; Santa Elena Enrique Estibel; Santa Elena Enrique Garca; Azuay Enrique Lara; Esmeraldas Enrique Meza; Pastaza Enrique Moreno Mindiola; Guayas Enrique Romn; Santo Domingo Enrique Shiguango; Orellana Epifanio Macas; Sucumbos Erazo Gmez ngelica Maria; Economa Solidaria Eric Ochoa; Economa Solidaria Erica Elizabeth Santi L.; Pastaza Erica Mazn Jarrn; Chimborazo Erick Arcos; Esmeraldas Erick Daniel Palma Cevallos; Manab Erick Feijoo; El Oro Ericka Jaramillo Carreo; Manab Erika Maritza Meja Cerda; Pastaza Erika Nacipucha; Caar Ernestina L. Santi D.; Pastaza Ernesto Alonso R.; Manab Ernesto Alonzo Reyes; Manab Ernesto Cedeo Duran; Manab Ernesto Garces; Tungurahua Ernesto Herrera Yaguana; Economa Solidaria Ernesto Intriago; Economa Solidaria Ernesto Lpez; Sucumbos Ernesto Ponce; Manab Ernesto Ponce Bazurto; Manab Ernesto Vinicio Herrera Yaguana; Economa Solidaria Erwin Daniel Estrada Gutierrez; El Oro Erwin Trujillo; Guayas Esperanza Davila; Zamora Esperanza Duarte; Loja Esperanza Marilu; Economa Solidaria Esperanza Ruiz; Sucumbos Espinosa Gutierrez Maria Eugenia; Economa Solidaria Espinoza Garces; Manab Estafania Castro; Economa Solidaria Estanislao Eras; Loja Estanisledo Eras; Zamora Esteban Cordero; Caar Esteban Falconi Morales; Imbabura Esteban Guallo; Chimborazo Esteban Narvaez; Caar Esteban Pastao; Azuay Estefani Romero; Napo Estefania Bayas; Tungurahua Estefana Contreras; Ecologistas Estefania Zarate Soto; El Oro Estela Capinoa; Orellana Esthefany Gabriela Landivar Artieda; Economa Solidaria Esthela Dillon; Chimborazo Esthela Morales; Tungurahua Esther Garzon Crdenas; Pastaza Esther Gualn Parco; Chimborazo Estrella Mera Cedeo; Manab Estrella Moreira; Santo Domingo Estuardo Garca; Caar Estuardo Ruiz; Carchi Estuardo Suim; Santo Domingo Eswid Cadena; Carchi Eudoro Giler Garca; Manab Eugenia Guazha Llivipuma; El Oro Eugenia Gonzales; Caar Eugenia Merina; Santo Domingo

Eugenio Mina Campos; Trabajadores Eugenio Nieves; Guayas Eugenio Paladines; Pichincha Eulalia Agudo; Azuay Eulalia Andi; Orellana Eulalia Cuesta; Azuay Eulalia Mantilla; Santo Domingo Eulalia Oviedo; Loja Eutimio Valencia V.; Guayas Eva Del Rocio Chuncho S.; Pastaza Eva Mero; Santa Elena Eva Rodas; Caar Evelin Escalante; Jvenes Evelin Merchan; El Oro Evelin Moreira; Orellana Evelyn Neira; Santa Elena Evelyn Pamela Barragan Vera; Economa Solidaria Evelyn Salguero; Tungurahua Evelyne Zambrano; Economa Solidaria Evro Garzon Murillo; Guayas Eyerida Medina; Economa Solidaria Fabin Aldaz; Tungurahua Fabin Aveiga; Guayas Fabin Carabajo; Caar Fabin Carrillo; Chimborazo Fabin Carrion; Azuay Fabin Carrin Crdova; Azuay Fabin Espin; Guayas Fabin Jimnez; Loja Fabin Lalvay; Azuay Fabin Maldonado; Loja Fabin Merchan; Caar Fabin Mosquera; Morona Fabin Pilco; Tungurahua Fabin Realpe; Carchi Fabin Suquisupa; Azuay Fabin Taco; Pichincha Fabin Tituaa; Pichincha Fabida Quisaguano; Santo Domingo Fabiola; Santa Elena Fabiola Merida; Tungurahua Fabiola Quispe; Santo Domingo Fabricio Aviles; Azuay Fabricio Cajas; Pichincha Fabricio Moran; Santo Domingo Fabrizio Rivas; Guayas Fander Falconi; Pichincha Fanny Aracely Snchez Merchan; Economa Solidaria Fanny Chacha; Caar Fanny Esmeralda Vicente; Loja Fanny Macas; Pichincha Fanny Medina; Loja Fanny Ramn; Zamora Fanny Rodrguez; Chimborazo Fanny Rojas; Sucumbos Fanny Romelia Lata Herrera; Bolvar Fanny Sarmiento; Azuay Fanny Vasquez; Orellana Fany Pulupa; Chimborazo Fatima Cedeo Salgado; Guayas Fatima Toala Loor; Manab Fausto Asitimbay Vargas; Chimborazo Fausto Calle; Tungurahua Fausto Crdenas; Morona Fausto Hernndez; Carchi Fausto Javier Moya C.; Pastaza Fausto Mio; Napo Fausto Ordoez; Azuay Fausto Recalde Espinoza; El Oro Fausto Rodrguez; Orellana Fausto Sanango; Caar Fausto Silva; Santo Domingo

Fausto Toapanta; Santo Domingo Fausto Vinicio Andrade Caicedo; Economa Solidaria Fausto Vinicio Tandapilco; Bolvar Favio Aguilar Atariguana; El Oro Felipe Rosero; Napo Felix Amado Manchay; Loja Flix Briones; Sucumbos Felix Calderon; Santo Domingo Flix Flores; Pichincha Felix Iza Aimara; Bolvar Felix Moreira; Santo Domingo Felix Paladines; Loja Feliz Garca Lainez; Santa Elena Feliz Meja; Azuay Fernada Ludea; Tungurahua Fernanda; Jvenes Fernanda Arias; Economa Solidaria Fernanda Chvez; Economa Solidaria Fernanda Espinoza; Imbabura Fernanda Gutierrez; Caar Fernanda Masache Macanchi; El Oro Fernanda Rodrguez; Profesionales Fernando Angulo; Santo Domingo Fernando Arias Samaniego; Guayas Fernando Benavides; Santo Domingo Fernando Bravo; Caar Fernando Buenda; Pichincha Fernando Carrillo; Tungurahua Fernando Casanova; Economa Solidaria Fernando Cedeo; Manab Fernando Daz; Napo Fernando Daz; Chimborazo Fernando Dueas; Imbabura Fernando Dueas; Pichincha Fernando Erazo; Bolvar Fernando Espinoza; Caar Fernando Falconi Calles; Guayas Fernando Freire; Pastaza Fernando Huatatoca; Orellana Fernando Jaramillo; Loja Fernando Klinger; Sucumbos Fernando Martnez; Pichincha Fernando Mora; Azuay Fernando Mosquera; Guayas Fernando Narvaez; Tungurahua Fernando Paz; Los Ros Fernando Paz A.; Los Ros Fernando Ponce; Carchi Fernando Ramrez; Jvenes Fernando Rodrguez; Azuay Fernando Snchez; El Oro Fernando Uriarte; Bolvar Fernando Valarezo; Morona Fernando Villacis; Tungurahua Fidel Morante; Trabajadores Fidelina Alvarado; Sucumbos Filomena Reina; Economa Solidaria Flavio Ayala Ayala; Guayas Flavio Hermida Sisalima; Morona Flavio Miranda; Tungurahua Flavio Valencia; Azuay Flerida Arias Gonslez; El Oro Flor Amada Paredes Llanos; Economa Solidaria Flor Astudillo; Zamora Flor Intriago; Santo Domingo Flor Maria Calva; Loja Flor Maria Intriago Romero; Guayas Flor Mara Quionez; Santo Domingo Flor Maria Rodrguez; Guayas Flor Maribel Snchez Carrasco; Economa Solidaria Flor Paredes Llanos; Economa Solidaria

Flor Peralta Herrera; Guayas Flor Tipaz; Carchi Flora Tomala; Santa Elena Flora Urbina Ramrez; El Oro Flores ngelica Navarrete; Pastaza Floresmilo Camino; Chimborazo Fraguenzio Coloma; Guayas Francis Moraima Coloma; Bolvar Francisca Snchez; Esmeraldas Francisco Cayambe; Tungurahua Francisco Estarellas; Guayas Francisco Guzmn; Imbabura Francisco Jose Pozo; Santa Elena Francisco Maln Sagay; Chimborazo Francisco Mendoza; Manab Francisco Mendoza; Pueblos Francisco Murillo; Pichincha Francisco Naula; Chimborazo Francisco Ortiz; Ecologistas Francisco Peafiel Loor; Guayas Francisco Perez; Tungurahua Francisco Ramrez; Caar Francisco Rendn; Trabajadores Francisco Rodrguez; Carchi Francisco Snchez; Esmeraldas Francisco Tituana; Loja Francisco Torres; Pichincha Francisco Vega; Santo Domingo Francisco Vera; Loja Francisco Vinueza Cobos; Bolvar Franco Agustin Rivera Ordoez; Pastaza Franco Astudillo; Loja Franco Curipoma; Profesionales Franco Grefa; Orellana Franco Huena; El Oro Franco Piuri; Azuay Frank Garca; Santo Domingo Frank Vargas Garca; Guayas Franklin Abrigo; Zamora Franklin Cruz Dominguez; Guayas Franklin Feliciano Reyes Cruz; Santa Elena Franklin Flores; Santo Domingo Franklin Llivisupa; Azuay Franklin Mancero; Santo Domingo Franklin Ortiz; Azuay Franklin Quionez; Caar Franklin Ramrez; Pichincha Franklin Reyes; Santa Elena Franklin Villavicencio Guapizaca; Morona Franklin Yumbo; Orellana Fransisco Calle; Caar Fransisco Guamn; Caar Freddy Calle; Caar Freddy Campoverde; Loja Freddy Heredia; Pichincha Freddy Quimi; El Oro Freddy Sailema; Pastaza Freddy Timbe; Caar Fredy Cerezo; El Oro Fredy Sarango; Profesionales Frixon Angulo; Esmeraldas Fulgoncio Arenaco Suala; Guayas Gabriel Aguilar; Los Ros Gabriel Brito; Economa Solidaria Gabriel Bucheli; Napo Gabriel Gordillo Aviles; Guayas Gabriel Guaraca Guaraca; Chimborazo Gabriel Moreno; Tungurahua Gabriel Reyes; Azuay Gabriel Saula; Caar Gabriel Tapia; Santo Domingo Gabriel Toscano; Tungurahua

Gabriel Vlez Sornoza; Manab Gabriel Villaba; Tungurahua Gabriel Zambrano; Manab Gabriel Zurita; Pichincha Gabriela Alexandra Escobar E.; Pastaza Gabriela Briones; El Oro Gabriela Brito; Azuay Gabriela Bustamante; Profesionales Gabriela Campoverde; Caar Gabriela Del Carmen Rodrguez Cajas; Imbabura Gabriela Granda; Esmeraldas Gabriela Guerra; Jvenes Gabriela Jimnez; Zamora Gabriela Llanganate; Jvenes Gabriela Lpez; Caar Gabriela Medina; Pastaza Gabriela Merchan; Pastaza Gabriela Monje; Tungurahua Gabriela Peafiel; Azuay Gabriela Roble; Sucumbos Gabriela Rodrguez; Santo Domingo Gabriela Saavedra; Orellana Gabriela Sarabia Zambrano; Economa Solidaria Gabriela Tipan; Economa Solidaria Gabriela Vele; Economa Solidaria Gabrieral Torres; Azuay Galo Abarca; Zamora Galo Arrobo; Napo Galo Cajamarca; El Oro Galo Capa; Loja Galo Cargua C.; Ecologistas Galo Gallegos; Azuay Galo Garca Len; Napo Galo Gavilanes; Azuay Galo Grefa; Pastaza Galo Lpez Plaza; Guayas Galo Medina; Ecologistas Galo Paredes; Ecologistas Galo Patricio Tenesaca; Azuay Galo Pesantez; Azuay Galo Quinche; Profesionales Galo Quishpe; Tungurahua Galo Rivas; Azuay Galo Santiana; Caar Galo Tapia Cedeo; Pueblos Galo Xavier Huatatoca Grefa; Pastaza Gandhy Marcelo Vasquez; Carchi Garca Guerrero Gilma Geoconda; Manab Gary Gmez Cruz; El Oro Gary Pinargote; El Oro Gastn Vera; Santo Domingo Gema Gavilanez; Tungurahua Gema Yuliana Z; Santo Domingo Gema Zambrano Bumbila; Manab Gema Zambrano Bumbila; Pueblos Gemania Chvez; Chimborazo Gemma Ubasart; Pichincha Genaro Cuenca Ortiz; Napo Genesis Verduga; Santo Domingo Genny Letty Reyes Suarez; Economa Solidaria Geojina Snchez; Morona Georgina Lojan; Azuay Geovanna Castillo; Trabajadores Geovanna Mendoza; Manab Geovanna Tapia; Santo Domingo Geovanni Aguinsaca; Loja Geovanny Ayora; Azuay Geovanny Barriga; Economa Solidaria Geovanny Bentez; Ecologistas Geovanny Bentez; Santo Domingo

Geovanny Grefa; Napo Geovanny Guamn; Azuay Geovanny Mora Castro; Guayas Geovanny Naula; Caar Geovanny Rosero; Tungurahua Geovanny Tarama; Azuay Geovany Alcvar; Santo Domingo Geovany Veintimilla; Santo Domingo Gerardo Cabrera; Pastaza Gerardo Canacun; Carchi Gerardo Chacn; Chimborazo Gerardo Espin; Orellana Gerardo Gonzabay; Santa Elena Gerardo Tapia; Azuay German Basurto Villa; Guayas Germn Carvajal; Chimborazo German Montalvo; Carchi German Mora; Santo Domingo Germn Rodrguez; Sucumbos Germn Valladolid; Sucumbos Germania Medina; Santo Domingo Germania Palomeque Vera; Morona Germania Valeria; Jvenes Germania Villamil; Pastaza Germanico Santana; Tungurahua Gerson Meza; Morona Gertrudis Ibarra; Esmeraldas Gertrudis Quinteros; Esmeraldas Gervico Ayala Erazo; Esmeraldas Gilberto Paucar; Azuay Gilberto Vlez Cordova; Guayas Gilda Merchan; Economa Solidaria Giler Zambrano Andres; Manab Gina Alascul Pacheco; Guayas Gina Bazurto M.; Manab Gina Villamar; Guayas Gioconda Aroca; Los Ros Gioconda Del Pilar Carrion T.; Pastaza Gioconda Riera; Bolvar Giomara Lozada; Napo Giovana Vanessa Aguilar; El Oro Giovanni Alberca; Sucumbos Giovanni Endo Snchez; Guayas Giovanni Noboa Viteri; Guayas Giovanni Puchicela; Pichincha Giovanni Villamar; Guayas Giovanny Castro; Chimborazo Giovanny Guillen; Pastaza Giovanny Lpez; Los Ros Giraldo Becerra; Orellana Gisela Alejandra Benavides; Imbabura Gisela Arteaga; Economa Solidaria Gisela Orales Salazar; Guayas Gissela Galan; Loja Gladis Ayala; Economa Solidaria Gladis Edilma Carrasco R.; Pastaza Gladis Garca; Manab Gladis Gutirrez; Morona Gladis Mocha Villavicencio; Morona Gladis Mora Mora; Guayas Gladis Vallejo; Imbabura Gladis Valverde; Tungurahua Gladys Albarracin; Santo Domingo Gladys Cevallos; Economa Solidaria Gladys Duque; Mujeres Gladys Esperanza Reascos Torres; Economa Solidaria Gladys Janneth Vinueza Vimos; Economa Solidaria Gladys Loachamin; Economa Solidaria Gladys Marlit Caiza Portillo; Pastaza Gladys Mera Segovia; Chimborazo Gladys Quiones; Economa Solidaria Gladys Revelo; Carchi

Gladys Valencia; Orellana Gladys Vera; Pastaza Gladys Villavicencio; Morona Gladys Vinueza Vimos; Economa Solidaria Glberth Iniguez; Orellana Glenda Calvas, Pichincha Glenda Guamn; Caar Glenda Intriago; Santo Domingo Glenda Liliana Lucas Celi; Economa Solidaria Glenda Piloso Garca; Guayas Glenda Saraguro; Loja Glenis Buenaventura; Santo Domingo Gloaria Aguilar; Azuay Gloria Rueda Vazquez; Santa Elena Gloria Arevalo; Loja Gloria Atalaya; Economa Solidaria Gloria Cedeo; Manab Gloria Contreras; Santa Elena Gloria Estrella Mera Cedeo; Manab Gloria Fuel; Carchi Gloria Macias Mosquera; Guayas Gloria Molina; Mujeres Gloria Moreta; Santo Domingo Gloria Ocaa; Santo Domingo Gloria Oraa; Santo Domingo Gloria Pasmio; Pastaza Gloria Perez; Pastaza Gloria Recifo; Imbabura Gloria Romero Solano; El Oro Gloria Suarez; Bolvar Gloria Sulligua; Guayas Gloria Susana Vargas; Loja Gloria Tenesaca; Loja Gloria Vaca; Santo Domingo Gonzalo Daz; Profesionales Gonzalo Noriega; Napo Gonzalo Ramn; Loja Gonzalo Ries; Guayas Gonzalo Snchez; Caar Grace Aguirre Arias; Trabajadores Grace Bustamante; Los Ros Grace Gonzlez Gonzlez; El Oro Grace Nogales Graciela Cuenca; Napo Graciela Freire; Ecologistas Graciela Jaguapas; Economa Solidaria Graciela Salazar; Santo Domingo Graciela Valarezo; Santo Domingo Granda Cristian; Orellana Grecia Vlez; Los Ros Greis Mancheno; Loja Gremn Flores; Carchi Grimaneza Arias; Santo Domingo Grimaneza Meja; Ecologistas Guadalupe Andrade; Economa Solidaria Guadalupe Andrade Rivera; Economa Solidaria Guadalupe Cedeo; Guayas Guadalupe Diguay; Economa Solidaria Guadalupe Garca Garca; Manab Guadalupe Jacome; El Oro Guadalupe Meneses; Carchi Guadalupe Villalta; Morona Guadalupe Vianzaca; Economa Solidaria Guadalupe Viteri; Napo Guadalupe Viteri; Orellana Gualberto Cevallos; Santo Domingo Gualberto Rivera; Santo Domingo Guashinton Villavicencio; Morona Guido Concha; Manab Guido Farfn; Napo

260

261

Guido Ordoez; Zamora Guido Rodrguez; Tungurahua Guido Tacuri; Azuay Guido Zurita Cedeo; Guayas Guilber Nagua Pindo; El Oro Guillermina Snchez; El Oro Guillermo Chato Cuji; Pastaza Guillermo Elizalde; Loja Guillermo Martin Rivera Mero; Manab Guillermo Naranjo; Pastaza Guillermo Palacios; Napo Guillermo Teran; Pastaza Gumercindo Suca; Loja Gustavo Alcvar; Manab Gustavo Alcvar; Pueblos Gustavo Avalos lvarez; Guayas Gustavo Barros; Azuay Gustavo Caceres; Caar Gustavo Carrasco; Tungurahua Gustavo Cueva; Napo Gustavo Lpez; Caar Gustavo Rodrguez Mianzaba; Guayas Gustavo Tapia; Economa Solidaria Hamilton Induarte; Manab Hamilton Induarte; Pueblos Harold Espinel Ruiz; Los Ros Hector Acurio; Tungurahua Hector Analuiza; Pichincha Hector Anchundia; Manab Hctor Caldern; Chimborazo Hctor Cueva; Pichincha Hector Flores; Manab Hector Flores; Pueblos Hector Ibarra; Santo Domingo Hector Marcillo; Economa Solidaria Hector Snchez; Santa Elena Hector Serrano Caar; El Oro Hector Tenelema; Orellana Hctor Valladares; Loja Helga Serrano; Ecologistas Henry Bustamante; Caar Henry Cadme; Caar Henry Calle; Azuay Henry Calle Vidal; Azuay Henry Durn Herrera; Ecologistas Henry Imba; Santo Domingo Henry Izquierdo; Caar Henry Minchala; Morona Henry Pachecocastellano; Guayas Henry Pinos; Chimborazo Henry Ramiro Suquillo Yajamin; Economa Solidaria Heraldo Orrego; Pichincha Herma Filerma Lucas Coaboy; Manab Hermeregildo Sivisaca Conde; Loja Hermogenez Zambrano; Orellana Hernn Calisto; Ecologistas Hernn Celi; Pichincha Hernan Escudero; Santo Domingo Hernan Freire; Azuay Hernan Godoy; Carchi Hernan Quintero; Santo Domingo Hernan Valencia; Imbabura Hilda Abad; Loja Hilda Caldern; Mujeres Hilda Condo Guamntaqui; Chimborazo Hilda Defaz; Santo Domingo Hilda Hernndez Vega; Chimborazo Hilda Mora; Loja Hilda Pascal; Sucumbos Hilda Roca; Sucumbos Hilda Suarez Asencio; Santa Elena Hilda Tapia; Trabajadores Hipatia C. Palma Snchez; Pastaza

Hipolito Segura; Economa Solidaria Hober Quionez; Economa Solidaria Holger Beltran; Santa Elena Holger Humberto Ortuo; El Oro Holguer Valle; Tungurahua Homero Rivas; Caar Homero Rivas Palacios; Caar Honoin Rivera; Loja Horacio Valdez; Azuay Hugo Benalcazar; Santo Domingo Hugo Dutan; Pichincha Hugo Freire; Tungurahua Hugo Ibarra; Santo Domingo Hugo Jcome; Pichincha Hugo Landazuri; Napo Hugo Navarrete; Pichincha Hugo Patricio Flores Saavedra; Imbabura Hugo Pazos; Napo Hugo Portero; Santo Domingo Hugo Sarmiento; Azuay Hugo Vallejos lvarez; Imbabura Humberto Brito; Caar Humberto Ordoez; Guayas Humberto Torres; Santa Elena Ian Rugel; Tungurahua Ibeth Yesenia Mena Parraga; Economa Solidaria Idilia Verduga; Economa Solidaria Ieana Lpez; Jvenes Ignacio Aveiga; Manab Ignacio Aveiga; Pueblos Ignacio Tigrero; Morona Ilda Caldern; Mujeres Ildefenso Valdivieso; Zamora Iliana Arroyo; Economa Solidaria Iliana Carolina Morales Enriquez; Economa Solidaria Iliana De A Ruiz; Guayas Iliana Elizabeth Arroyo Ormaza; Economa Solidaria Iliana Morales Enriquez; Economa Solidaria Iliana Serrano; El Oro Ins Chuto; Chimborazo Ins Haro; Chimborazo Ins Lpez; Chimborazo Ins Mara Montero Gavidia; Chimborazo Ines Noemi Montahguano Cashindo; Pastaza Ins Sampedro Silva; Trabajadores Inga Carabajo Maria Gabriela; Economa Solidaria Ingrid Maenza; Santa Elena Ingrith De La Vega; Pichincha Inmaculada Olga Chongo; Napo Intriago Geng Adriana Maria; Economa Solidaria Iralda Navarrete; Guayas Irene Calderon; Caar Irene Cumanda Ortz; Carchi Irene Palma; Economa Solidaria Irene Valarezo; Guayas Irina Mera; Carchi Iris Amada Aviles Saverio; Manab Iris Barahona; Pichincha Iris Carvallo; Loja Iris Judith lvarez Aviles; Manab Irma America Morales; Imbabura Irma Auquilla; Azuay Irma Barahona; Carchi Irma Cera; Economa Solidaria Irma Quinde; Azuay Isabel Bejarano; Pichincha Isabel Cristina Criollo; Loja

Isabel Estevez; Pichincha Isabel Guallpa; Caar Isabel Magdalena Ledesma L.; Pastaza Isabel Moreira; Mujeres Isabel Muoz; Azuay Isabel Ochoa Castillo; Loja Isabel Salazar; Chimborazo Isabel Snchez; Economa Solidaria Isaias Pea; Santo Domingo Ismael Betancourt; Loja Ismael Pozo Ramrez; Santa Elena Ismael Vintimilla; Napo Israel Celi; Profesionales Israel Miranda; El Oro Israel Montenegro; Bolvar Ita Zambrano; Santo Domingo Italo Armijos; El Oro Italo Torres; Loja Italo Zambrano Mera; Manab Ivn Altamirano; Ecologistas Ivan Altamirano; Tungurahua Ivan Anrrango; Imbabura Ivn Campuzano; Trabajadores Ivn Chalaco; Sucumbos Ivan Jose Riofrio; Loja Ivan Oroza; Pichincha Ivan Orozco; Santo Domingo Ivan Reyes; El Oro Ivan Saavedra; Jvenes Ivan Sellan; Santo Domingo Ivn Vilarreal; Pichincha Ivan Yulee Sandoval; Guayas Ivana Pastusin; Tungurahua Ivone Erazo; Chimborazo Ivonne Perez Cascante; Guayas Ivonne Quezada; Azuay Jacinta Guevara; Economa Solidaria Jacinta Lpez Chica; Guayas Jacinta Tanguila; Sucumbos Jacinta Toala Zamora; Manab Jacinta Toala Zamora; Pueblos Jacinto Alcvar Loor; Manab Jacinto Arvalo; Pichincha Jacinto Elizondo; Economa Solidaria Jacinto Guevara; Economa Solidaria Jackeline Cabrera Vera; Pastaza Jackeline Olmedo; Azuay Jacqueline Flores; Santo Domingo Jacqueline Morocho; Mujeres Jacqueline Muoz; Pueblos Jacqueline Muoz Z.; Manab Jacqueline Narvez; Mujeres Jaidy Velasco; Carchi Jaime Abril; Azuay Jaime Berrezueta; Azuay Jaime Burbano Castillo; Guayas Jaime Carvajal; Napo Jaime Chamba; Trabajadores Jaime Chapa; Azuay Jaime Coro; Santo Domingo Jaime Daniel Romero O.; Caar Jaime Garca; Bolvar Jaime Guatatuca; Pastaza Jaime Guzmn Galarza; Orellana Jaime Landivar; Santa Elena Jaime Molina; Azuay Jaime Montenegro; Manab Jaime Morejon; Azuay Jaime Pinto; Ecologistas Jaime Rivadeneira; Orellana Jaime Rivera; Loja Jaime Roca G.; Trabajadores Jaime Rodrguez; Loja Jaime Samuel Yumaglla; Guayas

Jaime Vlez; Azuay Jaime Yanchayan; Pastaza Jaime Zambrano; Santo Domingo Jairo Aguilar; Azuay Jairo Freire; Tungurahua Jairo Gmez Proao; Imbabura Jairo Montao; Loja Jalton Intriago; Economa Solidaria Jami Calello; Imbabura Jamila Sarango; Economa Solidaria Janet Peralta A.; Trabajadores Janet Sandoya Guerrero; Guayas Janete Vega; Carchi Janeth Acosta Reyes; Guayas Janeth Alarcn; Santo Domingo Janeth Canaguan; Economa Solidaria Janeth Cobos; Bolvar Janeth Escobar Escobar; Bolvar Janeth Esperanza Cuosepaz Gonzales; Imbabura Janeth Mamallacta; Pastaza Janeth Marisol Solano Japa; El Oro Janeth Orellana; Azuay Janeth Rueda; Santo Domingo Janeth Sosa; Pichincha Janeth Vinueza; Economa Solidaria Janeth Zamora; Economa Solidaria Janina Alaverz Aviles; Manab Janina Peafiel Romero; Guayas Janina Tepan; Azuay Janneth Rojas; Napo Janneth Villarreal; Carchi Jaqueline Miraba; Santa Elena Javier Antonio Garca Morales; Santa Elena Javier Brito Delgado; Manab Javier Castro Caarte; Guayas Javier Chiriboga; Santa Elena Javier Clavijo; Napo Javier Corts Jara; Morona Javier Delgado; Azuay Javier Encalada; Caar Javier Guamn; Santo Domingo Javier Jaramillo; Loja Javier Jimnez, Pichincha Javier Marquez; Santo Domingo Javier Martnez; Carchi Javier Mateus; Jvenes Javier Orellana; El Oro Javier Paladines Pauta; El Oro Javier Ponce; Pichincha Javier Robayo; Pastaza Javier Rodrguez; Ecologistas Javier Salazar; Jvenes Javier Santiana; Santa Elena Javier Santiana; Caar Javier Serrano; Azuay Javier Silva; Tungurahua Javier Trelles; Morona Jazmin Faican; Azuay Jean Carlo Riofrio; Pastaza Jeaneth Gmez ; Tungurahua Jeanette Aguirre; Pichincha Jeanette Snchez; Tungurahua Jeferson Rodrguez; Tungurahua Jeferson Taco Hermida; Morona Jefferson Capelo; Pichincha Jefferson Capillo; Jvenes Jefferson Javier Gonzales Vivanco; El Oro Jefferson Javier Zambrano; Manab Jefferson Javier Zambrano; Pueblos Jefferson Ros ; Sucumbos Jeimy Elizabeth Sarabia G.; Pastaza

Jenny Aguayza; Caar Jenny Amada Ramrez; Loja Jenny Arguello; Chimborazo Jenny Avila; Azuay Jenny Cando; Profesionales Jenny Cashabamba; Orellana Jenny Delgado Guevara; Guayas Jenny Gaibor; Bolvar Jenny Guarnizo; Economa Solidaria Jenny Meoo; Azuay Jenny Ordoez; Santo Domingo Jenny Romo; Pichincha Jenny Tene; Loja Jenny Vergara; Caar Jeny Chala; Carchi Jeny Eliza Jacome; El Oro Jeovanny Morocho; Economa Solidaria Jerman Cabrera; Loja Jery Narvez; Carchi Jesenia Ronquillo; Guayas Jessenia Alvarado Dunes; Guayas Jessenia Herrea Rivera; Manab Jessenia Mena; Economa Solidaria Jessenia Rodrguez; Orellana Jessi Herrera; Napo Jessica Almachi; Tungurahua Jessica Andrade, Pichincha Jessica Bajaa; Esmeraldas Jessica Buestan; Zamora Jessica Bustos Avila; Guayas Jessica Calderon; Orellana Jessica Castillo; Carchi Jessica Castro; Guayas Jessica Corea; Economa Solidaria Jessica F. Avila G.; Manab Jessica Garca Garca; Economa Solidaria Jessica Grefa; Orellana Jessica Gutierrez Mero; Manab Jessica Kujan; Los Ros Jessica Loor Chica; Manab Jessica Lozano; Guayas Jessica Meryad; Economa Solidaria Jessica Paz; Orellana Jessica Suarez Suarez; Manab Jessica Sumbana; Orellana Jessica Tapia; Jvenes Jesus Cantos; Economa Solidaria Jesus Cedeo; Pueblos Jesus Cedeo; Manab Jesus Gaibor; Orellana Jesus Jimnez; Tungurahua Jesus Llivisaca; Azuay Jesus Naeva; El Oro Jhanet Paltin Pindo; El Oro Jhaneth Gordon; Azuay Jhimy Panchana; Santa Elena Jhoanna Bustamante; Azuay Jhon Franco; El Oro Jhon Loaiza; Napo Jhonny Gonzaga; Jvenes Jhonny Ones; Jvenes Jhonny Panchana; Santa Elena Jhonny Rodolfo Plaza Zambrano; Economa Solidaria Jhonny Tutiven Paredes; Manab Jhonny Tutiven Paredes; Pueblos Jhonsette Villavinueva; Jvenes Jhony Espinoza; Morona Jimena K. Aranda Santi; Pastaza Jimena Luzuriaga; Tungurahua Jimena Naranjo; Tungurahua Jimmi Bazurto; Manab Jimmi Guamn; Orellana

Jimmy Cimisterro Guerrero; Guayas Jimmy Moreira Espinoza; Manab Jimmy Pazmio; Economa Solidaria Jimmy Quizhpe; Profesionales Jimmy Vega; Zamora Jina Yaneli Cueva Castillo; Loja Jinsop Brito; Morona Joffre Vargas Coello; Guayas Joffre Alvarado Cedeo; Manab Joffre Martinez Lpez; Pastaza Johana Arteaga; Carchi Johana Canterol; Los Ros Johana Gonzlez; Caar Johana Leon; Caar Johana Mendoza; Manab Johana Pea; Tungurahua Johana Zabala; Ecologistas Johanna Chvez; Manab Johanna Jazmina Gallardo Otero; Guayas Johanna Peralta Paredes; Santa Elena Johanna Romirez; Santa Elena Johanna Talcones; Manab John Bohorquez; Guayas John Briones Gallegos; Manab John Enrique Arteaga; Manab John Enrique Arteaga; Pueblos Johnny Campuzano Yanez; Guayas Johnny Chiquito; Santa Elena Joler Verduga; Economa Solidaria Jolina Villavicencio; Azuay Jonathan Borbor; Ecologistas Jonathan Erazo; Carchi Jonathan Espinoza Garay; El Oro Jonathan Fuentes; Carchi Jonathan Gabino Orrala; Santa Elena Jonathan Pea; Economa Solidaria Jonathan Vsconez; Napo Jonh Sigcha; Tungurahua Jonny Cuzco; Caar Jonny Juma; Economa Solidaria Jonny Villao; Santa Elena Jordan Arcos; Trabajadores Jordy Caiza; Jvenes Jorge A. Pico D; Manab Jorge Agila; Santo Domingo Jorge Aguas; Jvenes Jorge lvarez; Azuay Jorge Amaya; Azuay Jorge Antonio Bravo Rosado; Guayas Jorge Barriga Noblecilla; El Oro Jorge Boada; Tungurahua Jorge Burbano; Ecologistas Jorge Cabrera; Azuay Jorge Caiza; Tungurahua Jorge Calvachi; Orellana Jorge Candel; Guayas Jorge Carraguar; Imbabura Jorge Castro; Caar Jorge Cedeo; Santo Domingo Jorge Collaguazo; Sucumbos Jorge Dumet; Guayas Jorge Eduardo Macias; Manab Jorge Eduardo Vasconez Cando; Economa Solidaria Jorge Ernesto Luna; Loja Jorge Espinoza; Azuay Jorge Espinoza; El Oro Jorge Fabin Freire Astudillo; El Oro Jorge Forero; Pichincha Jorge Freire; El Oro Jorge Gaona; Loja Jorge Garca; Carchi Jorge Glas; Guayas Jorge Gonzlez; Santo Domingo

Jorge Gualinga Jipa; Pastaza Jorge Guamn; Loja Jorge Hernan Almeida Prado; Imbabura Jorge Hernndez; Carchi Jorge Herrera; Loja Jorge Horna; Sucumbos Jorge Izurieta Camacho; Guayas Jorge Jimnez; Guayas Jorge Leon; Imbabura Jorge Len; Ecologistas Jorge Loaiza Ruiz; Loja Jorge Loayza Espinoza; El Oro Jorge Loor; Imbabura Jorge Loor; Santo Domingo Jorge Luis Manzaba; Manab Jorge Luis Manzaba; Pueblos Jorge Luis Moyano Lpez; Economa Solidaria Jorge Luis Saltos Z.; Manab Jorge Marcelo Zapata; El Oro Jorge Mrquez; Pichincha Jorge Mayorga; Tungurahua Jorge Medranda Chvez; Manab Jorge Miguel Vaca Gmez; Guayas Jorge Mio; Economa Solidaria Jorge Moncayo; Chimborazo Jorge Mora; Azuay Jorge Moscoso; Orellana Jorge Moya; Santo Domingo Jorge Moyan; Economa Solidaria Jorge Napoleon Paredes Cruz; Pastaza Jorge Narvaez; Trabajadores Jorge Orellana; Esmeraldas Jorge Ortiz; Tungurahua Jorge Paredes; Pastaza Jorge Quevedo Pinta; El Oro Jorge Ros; Trabajadores Jorge Rodrguez; Azuay Jorge Rodrguez; Santo Domingo Jorge Rodrguez; Los Ros Jorge Romero; El Oro Jorge Romero; Caar Jorge Saltos; Manab Jorge Salvador Gonzabay; Guayas Jorge Snchez; Loja Jorge Sela; Santa Elena Jorge Serrano Vallejo; Pichincha Jorge Tabango Ruiz; Imbabura Jorge Tapia; Economa Solidaria Jorge Torres; Galapagos Jorge Trujillo; Santo Domingo Jorge Valdivieso Paladines; El Oro Jorge Vasconez; Economa Solidaria Jorge Vivera; Economa Solidaria Jorge William Garzon Ojeda; Santo Domingo Jorge Zuiga; Profesionales Jorhy Velastegu; Napo Joscelito Solano Gaibor; Bolvar Jose Andres Cedeo Cabrera; Guayas Jos Anguasha; Morona Jos Antonio Acero; Economa Solidaria Jose Antonio Gmez Carpio; Economa Solidaria Jose Antonio Vargas Marcillo; Economa Solidaria Jos Arce Arboleda; Santo Domingo Jose Armijos; Profesionales Jose Astudillo; Guayas Jos Avila; Santo Domingo Jos Briones Vlez; Los Ros Jose Cacao Franco; Santa Elena Jos Crdenas; Morona Jos Castillo Senger; Manab

Jos Chica; Pueblos Jos Chica R.; Manab Jose Cruz; Guayas Jose Cumbicus; Loja Jos Espn; Sucumbos Jos Esteban Cepeda; Chimborazo Jose Estuto Lino; Santa Elena Jose Feliciano Gallegos; El Oro Jose Feliz Pilamunga; Orellana Jose Figueroa; Guayas Jose Gonzlez; Loja Jose Ivn Quijano; Los Ros Jose Javier Salazar; Santo Domingo Jose Javier Tomala; Santa Elena Jose Jimenes Ojeda; Guayas Jos Jimnez; Carchi Jose Laica; Napo Jose Lpez Alvear; Pastaza Jos Luis Ayala Loor; Manab Jos Luis Ayala Loor; Pueblos Jos Luis Orbe; Ecologistas Jos Luis Shugali; Economa Solidaria Jos Luis Velasco Reyes; Pichincha Jos Luis Zambrano Z.; Manab Jose Manuel Sarango; Loja Jos Marcillo Ochoa; Manab Jose Maygua; Pastaza Jose Medina; Santo Domingo Jose Miguel Castro; Santa Elena Jose Mora; Santo Domingo Jose Moreira; Profesionales Jos Muoz; Jvenes Jos Oswaldo Iza; Pichincha Jose Paguay; Economa Solidaria Jos Pezo Reyes; Trabajadores Jose Pico Mieles; Manab Jos Postigua Palma; Los Ros Jos Pozo; Carchi Jos Quichimbo; Napo Jose Quintero Estacio; Economa Solidaria Jos Rafael Jcome; Trabajadores Jos Ros; Economa Solidaria Jos Ruiz; Chimborazo Jose Saltos; Pastaza Jose Snchez; Santa Elena Jos Sayay Delgado; Chimborazo Jose Solorzano; Santo Domingo Jos Touzar; Sucumbos Jos Troya; Sucumbos Jos Uchuari; Manab Jose Urquizo; Orellana Jos Vacacela; Chimborazo Jose Valladares; Zamora Jose Valverde; Loja Jos Velasco; Sucumbos Jose Vele; Azuay Jos Vera Gonzabay; Trabajadores Jos Vera Zambrano; Pueblos Jose Vicente Delgado; Manab Jose Vicente Ordoez; Profesionales Jos Vidal Hidrovo Delgado; Manab Jos Vidal Hidrovo Delgado; Pueblos Jose Villacis; Guayas Jos Villota; Carchi Jos W. Vera Zambrano; Manab Jose Washima; Azuay Jose Willians Catul Lino; Santa Elena Jos Yautibug; Chimborazo Jos Zuiga Campozano; Manab Josefa Torres Garca; Guayas Joselin; Jvenes Joselito Poma; Sucumbos Joshua Uchuari; Manab

262

263

Josue Alcvar Valencia; Manab Josue Listn Salinas Panchana; Santa Elena Josue Lopera Roda; Manab Josue Perez; Tungurahua Joyce Cuenca; Loja Juan Manuel Galrraga; Ecologistas Juan Almeida; Azuay Juan Almeida; Imbabura Juan Arcos; Morona Juan Arturo Salazar; Guayas Juan Cabera; Azuay Juan Campaa; Tungurahua Juan Carlos Amoroso; El Oro Juan Carlos Brito; Azuay Juan Carlos Caiza Lpez; Ecologistas Juan Carlos Criollo; Loja Juan Carlos Gonzlez; Loja Juan Carlos Gonzlez; Ecologistas Juan Carlos Landzuri; Carchi Juan Carlos Leon; Pastaza Juan Carlos Leon Sanabria; Pastaza Juan Carlos Mendoza; Manab Juan Carlos Olmedo Andrade; Manab Juan Carlos Olmedo Andrade; Pueblos Juan Carlos Orellana; Guayas Juan Carlos Parra, Pichincha Juan Carlos Reyes; Pichincha Juan Carlos Rodrguez; Esmeraldas Juan Carlos Snchez Coronel; Loja Juan Carlos Silva; Santo Domingo Juan Carlos Troya; Loja Juan Carlos Vargas; Guayas Juan Carlos Vega; Caar Juan Carlos Vlez Cordova; Guayas Juan Carlos Villavicencio; Pichincha Juan Carlos Villena; Ecologistas Juan Carlos Zuiga; Loja Juan Chvez Atocho; Guayas Juan Chiabaca; Santa Elena Juan Chiran; Economa Solidaria Juan Chulco Segundo; Bolvar Juan Cristbal Vega; Loja Juan De Dios Villafuerte; Guayas Juan Daz; Pichincha Juan Fernando Garca; Pichincha Juan Freire; Tungurahua Juan Gabriel Andrade; Pichincha Juan Gmez Robinson; Guayas Juan Gonzlez; Profesionales Juan Ignacio Eguiguren; Loja Juan Jos Cepeda; Chimborazo Juan Jumbo; Sucumbos Juan Limones; Santa Elena Juan Lorenzo; Sucumbos Juan Lovato; Chimborazo Juan Manuel Mantilla; Imbabura Juan Manya Iglln; Chimborazo Juan Martinez; Azuay Juan Martinez; Imbabura Juan Martnez; Esmeraldas Juan Mazm Jarrn; Chimborazo Juan Nacipucha; Azuay Juan Ortiz; Caar Juan Pablo Calle; Caar Juan Pablo Crdenas; Caar Juan Pablo Guillen; Caar Juan Paspuel; Napo Juan Pia; Azuay Juan Prado; Loja Juan Real; Tungurahua Juan Rodrguez; Caar Juan Romero Leon; Loja Juan Salto; Zamora

Juan Segovia; Azuay Juan Segovia; Economa Solidaria Juan Soria; Tungurahua Juan Tanguila; Napo Juan Tomala; Santa Elena Juan Torres Alarcon; Santa Elena Juan Vaca; Economa Solidaria Juan Vargas Centanaro; Guayas Juana Aguirre; Economa Solidaria Juana Capello; Napo Juana Fernandez Matamoros; Economa Solidaria Juana Gmez; Economa Solidaria Juana Licuy; Orellana Juana Lpez; Loja Juana Lucas; Economa Solidaria Juana Menoscal; Guayas Juana Ruth Cedeo; Pueblos Juana Ruthu Cedeo M.; Manab Juana Snchez Merchan; Economa Solidaria Juana Toro Gonzlez; Manab Juanito Tocto; Loja Judith Villafuerte; Economa Solidaria Julema Tulcanaza; Carchi Julia Landzuri; Napo Julia Lpez; Caar Julia Zambrano; Pueblos Julia Zambrano Z; Manab Julin Rodrguez; Esmeraldas Julio Mendoza; Economa Solidaria Julio Agila; Santo Domingo Julio Carrera; Imbabura Julio Castaneda; Santa Elena Julio Castillo; Manab Julio Cesar Mendoza Bombon; Economa Solidaria Julio Cesar Peralta; Manab Julio Cesar Peralta; Pueblos Julio Cunalata; Tungurahua Julio Estupian; Esmeraldas Julio Flores; Pichincha Julio Gavilanez; Napo Julio Godoy; Jvenes Julio Herrera; Loja Julio Jaramillo Pareja; Guayas Julio Lascano; Pastaza Julio Lojano; Azuay Julio Oleas; Pichincha Julio Pazmio Rodrguez; Pichincha Julio Snchez; Carchi Julio Villarroel; Pichincha Julio Virgilio Luna; Guayas July Ortiz; Azuay Junior Trujillo; Sucumbos Karely Marin Loayza; El Oro Karen Coque; Economa Solidaria Karen Gmez; Napo Karen Johanna Plaza Vera; Economa Solidaria Karen Ormaza; Economa Solidaria Karen Patricia Moreira Mendoza; Manab Karen Snchez; Pichincha Karen Yadina Herrera Chamba; Guayas Karina Aguavil; Economa Solidaria Karina Andrade; Economa Solidaria Karina Bararata Mieles; Guayas Karina Belen Andrade Alarcon; Economa Solidaria Karina Elizabeth Rivadeneira; Imbabura Karina Ganchoso; Sucumbos Karina Gonzlez; Profesionales Karina Gonzlez Lojan; Loja Karina Guajala; Loja

Karina Jacquelina Lpez; Pastaza Karina Lara; Napo Karina Lozano Loza; Pastaza Karina Mendoza; Napo Karina Moreira; Tungurahua Karina Muoz; Economa Solidaria Karina Muoz; Caar Karina Nieto; Ecologistas Karina Oatte; Tungurahua Karina Prendes; Guayas Karina Reyes Moncayo; Caar Karina Salazar; Pastaza Karina Vargas; Santo Domingo Karina Vidal; Economa Solidaria Karla Alba; Economa Solidaria Karla Barros; Caar Karla Cortez; Economa Solidaria Karla Esquivel; Caar Karla Guillen; Caar Karla Pazmio; Carchi Karla Salazar; Zamora Karla Silva Velasco; Economa Solidaria Karla Sumba; Azuay Karla Toscano; Tungurahua Karla Vargas; Pastaza Karla Vintimilla Gmez; Guayas Karol Grijalva; Napo Karolay Velastegu; Chimborazo Katherin Villagomz Zambrano; El Oro Katherine Daz; Jvenes Katherine Daz; Economa Solidaria Katherine Lizbeth Urea Palacios; Economa Solidaria Katherine Quiroz; Guayas Katiuska Mendoza; Manab Katty Bravo; Loja Katty Jessenia Torres Quionez; Economa Solidaria Katty Jimnez; Tungurahua Katty Rivera; Imbabura Katty Rodrguez Mina; Guayas Katty Viracocha; Economa Solidaria Katuska Cepeda; Guayas Katween Crespo; Guayas Kelly Muoz; Economa Solidaria Kenton Mndez; Orellana Kerly Romero Pineda; El Oro Ketty Navarrete; Santo Domingo Ketty Vivanco; Loja Kevin Jimnez; Loja Kirby Perez; Zamora Kirman Mena Ojeda; Economa Solidaria Kleber Bermidez; Guayas Klber Snchez; Pichincha Kleber Sandolla Chamba; Guayas Kleber Torres Villamar; Trabajadores Klever Aguagallo; Tungurahua Klever Mauricio Vera Reyes; El Oro Klever Ocampo; Napo Klever Ordoez; Sucumbos Ladio Maldonado; Santo Domingo Lady Armijos Condoy; El Oro Lady Coriales; Manab Laidia Bravo; Santo Domingo Laslo Viteri A.; Manab Lastemia Ordez Mondragon; Economa Solidaria Laura Alejandrina Criollo Jadan; Economa Solidaria Laura Andrade; Chimborazo Laura Barrera; Tungurahua Laura Cedeo; Santo Domingo Laura De Mora; Bolvar Laura Esther Cacuango Andrango;

Pichincha Laura Garca; Santo Domingo Laura Mafla; Carchi Laura Yagual; Esmeraldas Laureano Fueltala; Carchi Lauro Malla; Azuay Lauro Mora; Azuay Lauro Trelles; Azuay Lauro Vicente Sarango; Loja Leacy Karolina Parra; Morona Leidy Ochoa; Zamora Leidy Peralta Barreto; Guayas Leiver Nicolalde; Azuay Lelis Antonio Vera Moreira; Manab Lendez Mendoza; Economa Solidaria Lenn Andrade; Chimborazo Lenin Freire; Orellana Lenin Grefa; Orellana Lenin Jaramillo; Loja Lenin Lara; Esmeraldas Lenin Minda; Jvenes Lenin Ramrez Lara; Guayas Lenon Vasquez; Azuay Leonardo Cuenca; Loja Leonardo Grefa; Orellana Leonardo Loor Bravo; Manab Leonardo Maldonado; Zamora Leonardo Moreira; Los Ros Leonardo Perz; Trabajadores Leonardo Roa; Loja Leonardo Tenelema; Tungurahua Leonardo Velastegui; Tungurahua Leonardo Vlez; Manab Leoncio Rojas; Santo Domingo Leonel Cepeda; Santo Domingo Leonel Mechan Crdenas; Manab Leonela Romero; Guayas Leonidas Canallas; Guayas Leonor Farias Giler; Manab Leopoldo Cuaque; Economa Solidaria Leopoldo Gutama; Azuay Lester Zambrano; Manab Lester Zambrano; Pueblos Leticia Realgueta; Guayas Letty Lucas Alay; Manab Letty Montanero; Manab Letty Torres; Trabajadores Leydi Cecilia Chacon Snchez; Economa Solidaria Leydi Gonzales; Caar Liana Yepez; Santa Elena Lider Loor; Santa Elena Lider Verduga; Santo Domingo Lider Vergara; Guayas Lidia Cordova; Loja Lidia Garca; Santo Domingo Lidia Moran; Santa Elena Lidia Snchez Solorzano; Manab Ldice Alds; Guayas Ligia Bibiana Coca; Pastaza Ligia Zaruma; Caar Lila Rodrguez; Loja Lilia Palacios; Pastaza Lilia Cevallos; Napo Lilia Granja H; Guayas Lilia Villavicencio; Ecologistas Lilian Castillo; Orellana Liliana Jativa; Imbabura Liliana Fiallos; Tungurahua Liliana Guamo Gonzlez; Loja Liliana Guzmn; Azuay Liliana Guzmn; Caar Liliana Janeth Lpez Tanquino; Pastaza Liliana Maura Guzmn; Azuay

Liliana Quimis Pilay; Guayas Liliana Tituana Macas; El Oro Liliana Vsquez Catagua; Manab Lilio Carbo; Azuay Lincol Jara Ortega; Trabajadores Lindilia Merchan Villafuerte; Economa Solidaria Lion Galarza; Pichincha Lira Villalba; Tungurahua Liria Azucena Londoo Nugra; El Oro Liria Casanova; Sucumbos Lisbeth Paredes Carreo; Ecologistas Lisbeth Prima; Jvenes Liseth Caicedo; Santo Domingo Liseth Carolina Segura Gamboa; Pastaza Liseth Granda; Economa Solidaria Liseth Jomes Paredes; El Oro Liseth Quijije Gmez; Manab Lisseth Macay; Economa Solidaria Lisseth Zambrano Cedeo; Guayas Lissette Pionce Pluas; Guayas Litlea Vera; Guayas Liz Moreira; Bolvar Lizardo Aguinda; Napo Lizath Hermosa; Jvenes Lizeth Mogro; Jvenes Lorena Andrade; Azuay Lorena Arizaga; Azuay Lorena Carabajo; Caar Lorena Dvila; Mujeres Lorena Enriquez; Los Ros Lorena Gruezo; Economa Solidaria Lorena Inopanta; Imbabura Lorena Licuy; Napo Lorena Lpez; Economa Solidaria Lorena Matovelle; Azuay Lorena Moyolema; Tungurahua Lorena Ren; Sucumbos Lorena Robles Chvez; Manab Lorena Robles Chvez; Pueblos Lorena Rocero; Chimborazo Lorena Romero; Caar Lorena Romero Rojas; El Oro Lorena Samaniego; Santo Domingo Lorena Vargas; Tungurahua Lorenza Choez; Santa Elena Lorgia Amarilis Mera Mera; Manab Lorgia Sulema Rueda Granda; Pastaza Lorgui Amarilis Mera M.; Manab Lourdes Aguirre; Imbabura Lourdes Alta; Imbabura Lourdes Chamorro; Napo Lourdes Chiluiza; Economa Solidaria Lourdes Flores Cueva; Santo Domingo Lourdes Jimnez; Caar Lourdes Lema; Chimborazo Lourdes Muoz; Mujeres Lourdes Palacios; Santo Domingo Lourdes Quijio; Pichincha Lourdes Sandoval Fernandez; Guayas Lourdes Tanguila; Sucumbos Lourdes Toapanta; Tungurahua Luber Ignacio; Manab Luber Ignacio; Pueblos Lucas Lucio; Manab Lucia Briones Herrera; Guayas Lucia Calle; Tungurahua Lucia Guamn; Azuay Lucia Macas; Loja Lucia Paga; Economa Solidaria Lucia Pinta Calle; Economa Solidaria Lucia Reynaro; Guayas Luca Ruiz; Jvenes Lucia Segarra; Azuay

Lucia Yumbo; Orellana Luciano Dorigo Bravo; Manab Lucila Alcvar Mero; Manab Lucila Marilin Alcvar; Manab Lucila Marilin Alcvar; Pueblos Lucila Revelo; Economa Solidaria Lucio Aguirre; Azuay Lucio Bajana; Santa Elena Lucio Cordero; Loja Lucy Delfilia Jaramillo; Morona Lucy Espinoza; Loja Lucy Montalvo; Chimborazo Luda Flores; Pichincha Luds Landzuri; Sucumbos Ludwin Coronel; Pastaza Luicia Gallegos; Tungurahua Luis A. Vega; Napo Luis Aguilar; Loja Luis Aguilar Veintimilla; Loja Luis Alberto Armijos Vega; El Oro Luis Alberto Moncayo; Manab Luis Alberto Moncayo; Pueblos Luis Alberto Moreta Silva; Economa Solidaria Luis Alberto Ulloa; Santo Domingo Luis Alcvar; Los Ros Luis Alfonso Chamorro Parco; Economa Solidaria Luis Alfonso Dvalos; Bolvar Luis lvarez; Pastaza Luis Andrade; Azuay Luis Anbal Chamorro; Carchi Luis Anibal Nogales; Imbabura Luis Antonio Guamn; Economa Solidaria Luis Arias; Sucumbos Luis Aruado Ruiz; Guayas Luis Auquilla; Azuay Luis Bajana; Santa Elena Luis Balseca; Santo Domingo Luis Borja; Azuay Luis Castillo; Morona Luis Cervantes; Manab Luis Chalan; Orellana Luis Chamorro; Economa Solidaria Luis Chanaguano; Bolvar Luis Chvez; Manab Luis Chvez; Tungurahua Luis Chicaiza; Tungurahua Luis Chito; Chimborazo Luis Choto; Chimborazo Luis Chuquimarca; Chimborazo Luis Criollo; Tungurahua Luis Cristbal Salazar; Pastaza Luis Cruz Lindao; Santa Elena Luis Cuenca; Guayas Luis Cueva; Orellana Luis Daz; Loja Luis Encarnacion; Zamora Luis Ernesto Guerra Guzmn; Imbabura Luis Escala Jordan; Guayas Luis Felipe Camacho; Economa Solidaria Luis Felipe Dueas; Economa Solidaria Luis Felipe Dueas Carbo; Economa Solidaria Luis Fernando Uriarte; Bolvar Luis Flores; Guayas Luis Franklin Guasco; Economa Solidaria Luis Freire; Pastaza Luis Garca Montesdeoca; Guayas Luis Gererdo Intriago; Economa Solidaria

Luis Granda; Santo Domingo Luis Grijalva; Guayas Luis Guamn; Chimborazo Luis Guanga; Azuay Luis Guapulema ; Imbabura Luis Guarora; Azuay Luis Gusqui; Guayas Luis Ivan Daz; Los Ros Luis Ivan Sagna Trujillo; Bolvar Luis Jcome D.; Manab Luis Javier Sinche Bravo; Trabajadores Luis Javier Tumbaco; Economa Solidaria Luis Jos Pati Tungui; Morona Luis Lautaro Salinas Acosta; Guayas Luis Marcelo Torres; Imbabura Luis Mario Cabrera; Caar Luis Mendoza; Economa Solidaria Luis Mendoza; Santa Elena Luis Miguel Barros; Azuay Luis Miguel Crdova Soria; Guayas Luis Miguel Merchn; Morona Luis Miguel Santilln Calderon; Bolvar Luis Monar Aguilar; Bolvar Luis Mora; Economa Solidaria Luis Morales Ypez; Pichincha Luis Moreta Silva; Economa Solidaria Luis Naranjo; Tungurahua Luis Obaco; Zamora Luis Oswaldo Basantes; Tungurahua Luis Padilla Maruri; Guayas Luis Palomeque; Sucumbos Luis Pivaque Tigua; Guayas Luis Plutarco Viveros; Carchi Luis Quevedo Galvez; El Oro Luis R. Carreo; Manab Luis Reina Jimnez; Pichincha Luis Reyna; Pichincha Luis Roberto Galarza; Orellana Luis Robya; Trabajadores Luis Rojas; Guayas Luis Roman; Azuay Luis Salazar; Tungurahua Luis Salazar Buitron; Imbabura Luis Salinas; Loja Luis Samaniego; Loja Luis Snchez; Loja Luis Snchez; Profesionales Luis Sebastian Plaza; El Oro Luis Serrano; Economa Solidaria Luis Sierra; Santo Domingo Luis Silva; Tungurahua Luis Solano; Azuay Luis Solorzano Santana; Manab Luis Suarez; Economa Solidaria Luis Tacoaman; Ecologistas Luis Tandazo; Orellana Luis Tituaa; Santo Domingo Luis Toaquiza; Economa Solidaria Luis Torres; Sucumbos Luis Ulloa; Economa Solidaria Luis Ulloa Chuma; Economa Solidaria Luis Vasquez; Economa Solidaria Luis Vlez; Loja Luis Villacis; Pastaza Luis Villarroel; Economa Solidaria Luis Yaguana; Loja Luis Yamar; Jvenes Luis Zapata; Sucumbos Luis Zarabia; Napo Luis Ziga; Pichincha Luisa Carrasco; Economa Solidaria Luisa Karina Aguavil Aguavil; Economa Solidaria Luisa Maldonado; Pichincha

Luisa Mara Costas; Jvenes Luisa Mendoza Intriago; Manab Luisa Nagua Saraguro; El Oro Luisa Zuiga; Guayas Lupe Caicedo; Carchi Lupe Coyago; Ecologistas Lupe Elizabeth Brito; Guayas Lupe Jimnez; Loja Lupe Margot Porozo Mendoza; Economa Solidaria Lupe Medranda Mora; Guayas Lupe Mena; Imbabura Lupe Ruiz Chvez; Chimborazo Lupo Machoa; Napo Lusmila Villacis; Pastaza Luz Dary Ros; Loja Luz Guamn; Caar Luz Haro; Ecologistas Luz Lojano; Azuay Luz Maria Camacho; Economa Solidaria Luz Maria Chachahuilca; Loja Luz Mara Potosi; Economa Solidaria Luz Maria Tite; Tungurahua Luz Maria Zaracay; Economa Solidaria Luz Maritza Flores; El Oro Luz Paredes; Chimborazo Luzbely Maritza Cerda; Napo Luzmila Herrera; Azuay Luzmila Troya; Sucumbos M.Eugenia Verdugo; Azuay Ma.Cristina Cedeo; Mujeres Mabel Hernndez Chiquito; Economa Solidaria Macias Cedeo Mario Edison; Manab Madeleina Guamn; Mujeres Magala Tabay Alarcon; Manab Magala Tabay Alarcon; Pueblos Magali Barreno; Chimborazo Magali Espinoza Torres; Guayas Magali Jordan Snchez; Guayas Magaly Arredondo; Economa Solidaria Magaly Matailo; Loja Magaly Ordoez; Jvenes Magaly Saula; Caar Magaly Yaguargo; Economa Solidaria Magdalena Chandi; Carchi Magdalena Fuentes Avils; Trabajadores Magdalena Nez Lucero; Ecologistas Magdalena Pilataxi; Economa Solidaria Magdalena Romero; Economa Solidaria Magdalena Santi; Pastaza Magdi Fuentes Avils; Trabajadores Magdy Rodrguez; Orellana Magni Rocriguez; Orellana Magola Franco Muoz; Manab Magola Franco Muoz; Pueblos Magoly Mutti; Mujeres Maide Reyes; Jvenes Maidee Armijos; Economa Solidaria Maira Lpez Paredes; Trabajadores Maira Vlle Chica; El Oro Maite Santos; Orellana Majeny Lpez Lapo; Loja Malene Condoy; El Oro Malu Villacreces Icaza; Guayas Manah Kowii; Jvenes Mancy Macao Bonilla; Guayas Manolo Betancourt; Esmeraldas Manolo Rodas; Caar Manuel Alava Alvarado; Guayas Manuel Alvarado; Azuay Manuel Arevalo; Caar Manuel Arturo Falquez Fuentes; Los Ros Manuel Barreno; Chimborazo

264

265

Manuel Bravo; Azuay Manuel Briones Macias; Guayas Manuel Bustamante; Loja Manuel Carcelen; Loja Manuel Chamorro; Napo Manuel Cornejo Flores; Manab Manuel Cornejo Flores; Pueblos Manuel Duran; Manab Manuel Estuardo Calzacn; Economa Solidaria Manuel German Yaguana; Loja Manuel Gonzaga; Loja Manuel Hagay; Economa Solidaria Manuel Hernndez Bazurto; Guayas Manuel Herrera; Loja Manuel Huatatoca; Orellana Manuel Jesus Murillo Pesantez; El Oro Manuel Jimnez; Napo Manuel Jimnez; Orellana Manuel Lara; Sucumbos Manuel Len; Azuay Manuel Moran Franco; Guayas Manuel Ochoa; Santo Domingo Manuel Quevedo; Loja Manuel Ramiro Jimnez Naula ; Orellana Manuel Ramiro Jimnez Naula ; Sucumbos Manuel Rivadeneyra; Napo Manuel Rochina; Bolvar Manuel Saula; Economa Solidaria Manuel Solano; Azuay Manuel Solorzano; Santo Domingo Manuel Tapay; Caar Manuel Tenesaca; Chimborazo Manuel Vicente Guamn; Cotopaxi Manuel Villacis; Zamora Manuel Zhondo; Zamora Manuela Urea; Pastaza Manuela Valencia; Esmeraldas Mao Moreno; Loja Marargarita Tillena Gaibor; Bolvar Maraska Rivadeneyra; Napo Marbel Villarreal; Los Ros Marcela Bravo; Azuay Marcela Daz; Imbabura Marcela Espinales; Manab Marcela Paulina Pilataxi Cazco; Economa Solidaria Marcelino Jumbo; Santo Domingo Marcelo Torres; Loja Marcelo Arequipa; Pichincha Marcelo Arias; Sucumbos Marcelo Carrasco; Chimborazo Marcelo Chimbo; Orellana Marcelo Coronel; Caar Marcelo Del Pozo; Chimborazo Marcelo Fierro; Pichincha Marcelo Naranjo; Santo Domingo Marcelo Ordoez; Azuay Marcelo Parra; Morona Marcelo Pimboza; Tungurahua Marcelo Roman Mogollon; Caar Marcelo Zambrano; Esmeraldas Marcia Campos; Loja Marcia Carolina Hervas Pazmio; Pastaza Marcia Herlinda Meja Balseca; Economa Solidaria Marcia Ricardo; Santa Elena Marcia Snchez Asqui; Chimborazo Marcia Sols; Santo Domingo Marcial Agilar; Santo Domingo Marcial Chvez Lpez; Los Ros Marco Almeida; Imbabura Marco Almeida Davila; Imbabura

Marco Antonio Barrera; Tungurahua Marco Antonio Changoluiza; Bolvar Marco Antonio De Mora; Bolvar Marco Bustamante; Pichincha Marco Castillo; Pastaza Marco Cazco; Chimborazo Marco Cazco; Santo Domingo Marco Chuchuca; Azuay Marco Congacha; Economa Solidaria Marco Contreras; Azuay Marco Corte; Azuay Marco Danilo De La Cruz; Bolvar Marco Espinosa; Pichincha Marco F. Wajaray Wajarai; Pastaza Marco Gahona; Loja Marco Gonzlez; Chimborazo Marco Gonzlez; Napo Marco Herrera; Pichincha Marco Humberto Morales; Economa Solidaria Marco Jaramillo; Tungurahua Marco Meja; Azuay Marco Meja; Pichincha Marco Moran; Profesionales Marco Muoz Mata; Loja Marco Naranjo; Napo Marco Narvaez; Jvenes Marco Ordoez; Azuay Marco Ortz; Carchi Marco Patricio Alvarado; Economa Solidaria Marco Polo; Napo Marco Rocano; Azuay Marco Rueda; Zamora Marco Salmeron; Santo Domingo Marco Sarmiento; Azuay Marco Segura; Los Ros Marco Sols; Tungurahua Marco Troya; Los Ros Marco Troya; Pichincha Marco Yaulema; Chimborazo Marconi Abarca; Loja Marcos Crespo; Caar Marcos Crespo Intriago; Morona Marcos Gonzlez; Napo Marcos Lituma Ramrez; Manab Marcos Paredes Saltos; Manab Marcos Villon Lindao; Guayas Margarita Caar; Pichincha Margarita Cuji Santi; Pastaza Margarita Endara; Pichincha Margarita Guevara; Chimborazo Margarita Jibaja; Bolvar Margarita Mndez; Orellana Margarita Mendoza Parraga; Guayas Margarita Navarrete; Santo Domingo Margarita Trujillo; Economa Solidaria Margarita Valdiviezo; Economa Solidaria Margarita Verdugo; Azuay Margot Guerrero; El Oro Margot Guerrero Paladines; El Oro Margoth Orbez; Jvenes Mari Parra; Morona Maria Alexandra Beltran; Loja Maria Amada Solano; El Oro Mara Amerilu; Economa Solidaria Maria Anabel Rodrguez Mendoza; Economa Solidaria Maria Andi; Napo Mara Andrade; Santo Domingo Mara ngela Guatipaz; Carchi Maria ngelita Guamn; Loja Maria Angulo; Economa Solidaria Mara Asuncin Pichisaca; Economa

Solidaria Maria Augusta Guamn; Loja Mara Augusta Montalvo C.; Ecologistas Mara Azogue; Sucumbos Mara Beln Moncayo; Ecologistas Mara Beltrn; Economa Solidaria Maria Bombon ; Caar Maria Bonilla; Tungurahua Mara Bravo; Santo Domingo Mara Broncano; Bolvar Mara Buele; Sucumbos Maria Caiza; Pastaza Maria Cajamarca; Azuay Maria Calle; Azuay Maria Campos; Santo Domingo Maria Capa Maza; El Oro Maria Crdenas; Santo Domingo Mara Caridad Vsquez; Azuay Maria Carmen Cholango Tallana; Economa Solidaria Mara Castellanos; Trabajadores Maria Castro; Azuay Maria Castro; Santo Domingo Maria Catalina Cobea Covea; Economa Solidaria Maria Catalina Perez; Tungurahua Maria Cecilia Zambramno P.; Manab Maria Cecilia Zambrano; Pueblos Maria Chalan; El Oro Maria Chillogallo; Orellana Maria Chiluisa Pantoja; Economa Solidaria Maria Chimbo; Economa Solidaria Maria Cholango Talluna; Economa Solidaria Maria Cisne Bustamante; Loja Maria Cobea Cobea; Economa Solidaria Maria Concepcion Muoz Herrera; Economa Solidaria Maria Correa Calva; Zamora Maria Curichumbe; Pastaza Maria De Los ngeles Duarte; Guayas Maria Del Carmen Lpez Pizarro; El Oro Maria Del Cisne Matamoros; El Oro Maria Del Consuelo Cantellano; Guayas Maria Dolores Cevallos; Imbabura Mara Dula; Mujeres Mara Duta; Santo Domingo Mara Edelina Rubiguano; Santo Domingo Mara Edith Tapia; Mujeres Maria Elena Calle; Tungurahua Mara Elena Muoz; Carchi Maria Elisa Puertas; Loja Maria Ermelinda Yajamin Collahuazo; Economa Solidaria Mara Escobar; Jvenes Mara Espinoza Gutierrez; Economa Solidaria Maria Estefania Cedeo Z.; Manab Mara Eugenia Espinosa; Economa Solidaria Mara Eugenia Gutirrez; Imbabura Mara Eugenia Gutirrez; Pichincha Maria Eugenia Romero; El Oro Mara Eugenia Snchez; Azuay Mara Fernanda Cabrera; Jvenes Maria Fernanda Calva; Loja Maria Fernanda Cerna; Tungurahua Mara Fernanda Delgado S.; Manab Mara Fernanda Espinosa; Pichincha Maria Fernanda Esquivel; Caar Maria Fernanda Jaramillo; Loja

Mara Fernanda Lpez; Jvenes Maria Fernanda Montiel Mercado; Economa Solidaria Maria Fernanda Palacios; Tungurahua Maria Fernanda Recalde; Tungurahua Maria Fernanda Reyes; Santa Elena Mara Fernanda Yaulema; Chimborazo Maria Gabriela Paredes; Pastaza Maria Gloria Pea; Tungurahua Maria Gloria Sarango; Loja Mara Guamn; Sucumbos Mara Guerrero Arcos; Carchi Mara Guilln; Trabajadores Mara Heredia; Santo Domingo Mara Heredia; Sucumbos Maria Herrera; Santo Domingo Maria Herrera Echeverria; El Oro Mara Ins Bastidas, Pichincha Mara Inga Carabajo; Economa Solidaria Maria Isabel Baque Cedeo; Manab Mara Isabel Kuff C; Manab Mara Isabel Snchez; Bolvar Maria J. Santana; Los Ros Maria Jaramillo; Loja Maria Jimnez; Economa Solidaria Mara Jos Jaramillo; Morona Maria Josefa Palma; Manab Maria Leticia Macas; Guayas Maria Luisa Gutierrez; Tungurahua Mara Luisa Maldonado; Pichincha Maria Luisa Moreira M.; Manab Mara Macas; Mujeres Maria Macias; Santo Domingo Maria Mercedes Arias; Bolvar Maria Mercedes Bajaa Villamar; Guayas Maria Morales; Imbabura Maria Morocho; Azuay Maria Morocho; Economa Solidaria Maria Muoz; Economa Solidaria Maria Narvaez; Manab Maria Narvaez; Pueblos Mara Ordoez; Azuay Maria Ortiz Suarez; Guayas Maria Padilla; Caar Maria Palacios; Azuay Mara Paulina Naranjo; Cotopaxi Maria Paulina Torres; Loja Mara Poveda; Santo Domingo Mara Quishpe; Pichincha Maria Ramn Orellana; El Oro Maria Reyes Suarez; Santa Elena Maria Romero Muoz; Santa Elena Mara Rosa Cajas; Pichincha Maria Rosario Apolo Campoverde; El Oro Maria Snchez; Guayas Maria Sara Guagua Angulo; Economa Solidaria Maria Sarango; Loja Maria Segovia; Guayas Maria Suarez; Santa Elena Mara Teresa Zambrano Q.; Manab Mara Urdanigo; Santo Domingo Maria Valdez; Economa Solidaria Maria Valdiviezo; Santo Domingo Mara Valverde; Mujeres Mara Vanesa Narveaz Macas; Manab Maria Vargas Vargas; Guayas Maria Vasquez; Azuay Mara Vsquez; Mujeres Maria Velastegi; Guayas Maria Veloz; Santo Domingo Maria Vera Alava; Economa Solidaria Maria Vernica Albn; Tungurahua

Maria Victoria Quimi; El Oro Maria Villa Vlez; El Oro Maria Villasis; Pastaza Maria Villavicencio; Economa Solidaria Mara Violeta Romero Palacios; El Oro Maria Yadira Santana Vera; Economa Solidaria Maria Yugurin; Economa Solidaria Maria Zambrano; Manab Maria Zambrano; Pueblos Marian Magdalena Reyes; Guayas Mariana Vasquez; Carchi Mariana Calero; Bolvar Mariana Condo; Santo Domingo Mariana De Jesus Lpez; Bolvar Mariana Erazo; Loja Mariana Flores; Imbabura Mariana Ponce Moreira; Manab Mariana Quionez; Santo Domingo Mariana Ramrez; Tungurahua Mariana Santana; Santo Domingo Mariana Tapia; Azuay Mariana Tenemaza; Caar Mariana Tinchu; Pastaza Mariana Vasantes Nieto; Guayas Mariana Veliz; Guayas Mariana Veliz; Imbabura Mariana Veliz; Pichincha Mariana Wilfez; Santo Domingo Marianela Alejandra Mancilla; El Oro Marianella Snchez; Mujeres Maringel Muoz; Azuay Mariani Mendoza Meza; Manab Marianita Martnez; Napo Mariano Guaraca; Chimborazo Maribel Alvez Carriel; Guayas Maribel Cando; Economa Solidaria Maribel Garca Ruz; Manab Maribel Granados; Guayas Maribel Murillo; Los Ros Maribel Padilla; Imbabura Maribel Plaza; Sucumbos Maricela Romero; Economa Solidaria Maricruz Chanchay; Napo Mariela Gonzlez; Santa Elena Mariela ngela Hualinga Aviles; Pastaza Mariela Chvez; Economa Solidaria Mariela Len; Loja Mariela Medina; Santo Domingo Mariela Moncayo; Jvenes Mariela Ochoa Lima; Jvenes Mariela Romero; Loja Mariela Rosero; Carchi Mariella Magallon Quionez; Guayas Marilu Morales; Caar Marilu Villafuerte; Guayas Mariluz Reyes Cedeo; Manab Marina Andrade; Chimborazo Marina Angulo; Santo Domingo Marina Curay; Tungurahua Marina Gaibara; Santo Domingo Marina Guadalupe Mendoza; Loja Marina Guerra; Santa Elena Marina Lpez; Azuay Marina Morocho; Economa Solidaria Marina Salas Parra; Guayas Marina Sinchi; Azuay Marina Teneda; Orellana Mario Acosta; Imbabura Mario Anibal Pozo; Tungurahua Mario Arevalo Paredes; Guayas Mario Crdenas; Loja Mario Crdenas Flix; Pichincha Mario Carpio Llerena; Guayas

Mario Carrillo; Napo Mario Guanoluisa; Economa Solidaria Mario Guijarro; Imbabura Mario Medina; Imbabura Mario Mendoza; Guayas Mario Oquendo; Caar Mario Pacaj; Bolvar Mario Ramires Lara; Guayas Mario Rojas Vallejo; Imbabura Mario Romero Muoz; Guayas Mario Ruales; Ecologistas Mario Ruales; Pichincha Mario Talca Quimi; Guayas Mario Vasquez; Loja Mario Villon Villon; Guayas Marisa Maria Egas; Imbabura Marisol Cajas; Pastaza Marisol Cuasapaz; Carchi Marisol Del Carmen Meja Olmedo; Economa Solidaria Marisol Garca; Manab Marisol Loor; Pueblos Marisol Loor Z; Manab Marisol Morocho; Chimborazo Marisol Villena B; Los Ros Marita Prez; Bolvar Marita Ramn; Zamora Maritza Alava; Esmeraldas Maritza Anchundia; Economa Solidaria Maritza Barzola; Trabajadores Maritza Coque; Economa Solidaria Maritza Del Carmen Carrin; Loja Maritza Fernndez; Pichincha Maritza Gonzlez; Profesionales Maritza Morquecho; Profesionales Maritza Naranjo; Economa Solidaria Maritza Quintana; Los Ros Maritza Reyes; Economa Solidaria Maritza Sornoza Zambrano; Manab Mariuxi Avecillas; Caar Mariuxi Erazo; Economa Solidaria Mariuxi Flores; Loja Mariuxi Flores; Zamora Mariuxi Gamilet Guerrero; El Oro Mariuxi Marilyn Ureta Loor; Economa Solidaria Mariuxi Morocho; Santa Elena Mariuxi Olivares; Trabajadores Mariuxi Solorzano; Manab Mariuxi Solorzano; Pueblos Mariuxi Ureta; Economa Solidaria Marjori Abad; Azuay Marjorie Diana Zambrano; El Oro Marjorie Valdivieso Infante; Guayas Marjorie Vasquez; Santo Domingo Marlene Cabezas; Sucumbos Marlene Delgado; Economa Solidaria Marlene Espinoza; Azuay Marlene Iiguez; Loja Marlene Jaramillo; Manab Marlene Junga; Economa Solidaria Marlene Mogrovejo; Azuay Marlene Sumba; Azuay Marlene Tixilema; Economa Solidaria Marlene Valle Salazar; Economa Solidaria Marlene Yumbo; Orellana Marlon Jaramillo; Santo Domingo Marlon Mendoza; Guayas Marlon Peafiel Rizzo; Guayas Marlon Rivadeneira; Pastaza Marlon Roberto Acosta Farinango; Imbabura Marlon Torres; Santo Domingo

Marlon Vera Flores; Manab Marlon Vera Flores; Pueblos Marsano Herrera; Santo Domingo Marta Cando; Economa Solidaria Martha Alcvar; Santo Domingo Martha Alcvar Bazurto; Manab Martha Bravo Rojas; Loja Martha Cabezas; Jvenes Martha Elena Zabala; Pastaza Martha Fabiola Garofalo Horta; Economa Solidaria Martha Fernanda Torres Vivero; Imbabura Martha Garfalo; Economa Solidaria Martha Gmez coello; Azuay Martha Graicha; Trabajadores Martha Hidalgo Pizarro; El Oro Martha Leguizamo; Tungurahua Martha Lpez Quincha; Bolvar Martha Manrique; Economa Solidaria Martha Marquez; Economa Solidaria Martha Mero; Economa Solidaria Martha Mero Surez; Economa Solidaria Martha Moreira; Manab Martha Moyolema; Tungurahua Martha Obando; Santo Domingo Martha Peralta Solorzano; Manab Martha Pezantes; Loja Martha Purcay Sols; Guayas Martha Rosero; Santo Domingo Martha Soria; Santo Domingo Martha Toapanta; Pichincha Martha Toledo; Caar Martin Cuesta; Caar Martin Eras; Azuay Maruja Aguavil; Economa Solidaria Mary Acosta; Economa Solidaria Mary Bacilio Borbor; Economa Solidaria Mary Carmen Arce; Imbabura Mary Del Ca Rmen Arce; Imbabura Mary Ocaa; Tungurahua Mary Pico Chvez; Manab Mary Ramos Proao; Imbabura Mary Verduga; Santo Domingo Mary Yolanda Basilio Borbor; Economa Solidaria Maryorihe Lusuriaga; Loja Maryuri Snchez; Economa Solidaria Maryury Jakeline Ayala; El Oro Mateo Guianasaca; Azuay Matias Calderon Nelson Javier; Economa Solidaria Mau Del Maria Lindao Soriano; Guayas Maura Cedeo Salavarria; Manab Maura Cedeo Salavarria; Pueblos Maura Echeverria; Guayas Mauricio lvarez; Azuay Mauricio Chiriboga; Santa Elena Mauricio Duque Duque; Economa Solidaria Mauricio Japon; Loja Mauricio Machuca Benitez; El Oro Mauricio Michul Silva; Bolvar Mauricio Moran; Santo Domingo Mauricio Proao; Pichincha Mauricio Villarroel; Chimborazo Mauro Mendieta; Azuay Mauro Reyes; Manab Mauro Rodrguez; Santa Elena Mauro Tapia; Santo Domingo Mauro Toledo; Loja Mavel Tadeo; Imbabura Maxima Rizo; Guayas Maximiliano Tapuy; Napo

Maximiliano Vargas; El Oro Mximo Lazo; Sucumbos Maximo Snchez Jaramillo; Economa Solidaria Mayancela Luis; Economa Solidaria Mayorie Balon; Santa Elena Mayra Arguello Arguello; Economa Solidaria Mayra Bone; Economa Solidaria Mayra Burgos; Guayas Mayra Carguacuando; Bolvar Mayra Carvajal; Jvenes Mayra Chaca; Jvenes Mayra Gallegos Lara; Guayas Mayra Garca; Economa Solidaria Mayra Guamn; Economa Solidaria Mayra Liliana Moreno; Loja Mayra Liseth Granda Jacome; Economa Solidaria Mayra Moya; Tungurahua Mayra Parra; Pastaza Mayra Salazar Boze; Guayas Mayra Samaniego; Morona Mayra Toro Ruiz; El Oro Mayra Urgiles; Caar Mayra Vega; Tungurahua Mayra Vlez Sornoza; Manab Medardo Ibarra; Esmeraldas Medardo Olivo; Chimborazo Medardo Snchez; Santo Domingo Medardo Torres Orrala; Santa Elena Melba Borbor Muoz; Economa Solidaria Melba Tandazo; Santa Elena Melco Castillo; Sucumbos Melfor Toledo; Loja Melida Carmita Bayas; Pastaza Melina; Manab Melina Snchez Cuenca; El Oro Melisa Salazar Nazareno; Guayas Melissa Chiriboga; Jvenes Melissa Huatatoca; Napo Melqui Valladolid; Orellana Melva Moreno; Pastaza Melva Piloco Toala; Manab Melvin Reyes Medina; Santa Elena Mercedes Aranda; Tungurahua Mercedes Beatriz Alvarado; El Oro Mercedes Flores; Sucumbos Mercedes Garca; Manab Mercedes Garca; Pueblos Mercedes Luque; Pichincha Mercedes Montao P.; Manab Mercedes Olmedo; Economa Solidaria Mercedes Ona; Santa Elena Mercedes Ormaza Molina; Manab Mercedes P.; Jvenes Mercedes Parrales Chinga; Manab Mercedes Pasato; Azuay Mercedes Perez; Guayas Mercedes Rodrguez; Guayas Mercedes Snchez; Santo Domingo Mercedes Tatiana Paguay Suarez; Guayas Mercedes Vera; Guayas Mercedes Zambrano; Santo Domingo Merci Abad Mermeo; Guayas Mercy Borbor; Pichincha Mercy Castro; Santo Domingo Mercy Gavilanes Z.; Manab Mercy Guzmn; Morona Mercy Lima; Sucumbos Mercy Molina; Morona Mercy Naranjo; Bolvar Mercy Obregon Aviles; Guayas

266

267

Meri Cholda; Economa Solidaria Meri Jimnez; Napo Merida Merchan; Economa Solidaria Merida Yolanda Medina Haz; Economa Solidaria Merizalde Mnica; Chimborazo Merlene Valle Salazar; Economa Solidaria Merlon Fabin Bolaos Guerron; Imbabura Mery Acaro; Napo Mery Beatriz Pinos Dominguez; Economa Solidaria Mery Chuma; Imbabura Mery Elizalde; Santo Domingo Mery Guachizaca; Tungurahua Mery Landivar; Guayas Mery Meja; Pastaza Mery Pinos Dominguez; Economa Solidaria Mery Ramos; Pichincha Mery Rojas; Los Ros Mesas Yawar; Pastaza Micaela Molina; Santo Domingo Micaela Ruiz; Jvenes Michael Gonzlez; El Oro Michael Lozada; Jvenes Michel Sornoza U.; Manab Michelle Torres; Jvenes Miguel ngel De Lucca Morales; Guayas Miguel ngel Morn Acua; Manab Miguel Bermeo; Azuay Miguel Cordova; Guayas Miguel De Saya; Economa Solidaria Miguel Fereo; Azuay Miguel Franco Peralta Loja; El Oro Miguel Gmez; Economa Solidaria Miguel Gmez ; Santo Domingo Miguel Granos; Loja Miguel H. Maldonado Oseas; Pastaza Miguel Leoro Sevilla; Los Ros Miguel Lindao; Santa Elena Miguel Luna Arevalo; Caar Miguel Malla; Azuay Miguel Morn Acua; Manab Miguel Perez; Santo Domingo Miguel Pin Tubay; Manab Miguel Romero; Caar Miguel Ruiz; Bolvar Miguel Salvatierra; Esmeraldas Miguel Santamara; Santo Domingo Miguel Sol; Imbabura Miguel Sumba; Azuay Miguel Tizo; Azuay Mijail Aracelly Caldern Dvalos; Ecologistas Mikaela Arcos; Carchi Milena Daz; Economa Solidaria Mileni Durn; Morona Miler Preciado; Santo Domingo Miller Delgado Muoz; Santo Domingo Milo Pillacela; Morona Milton lvarez; Esmeraldas Milton Aulestia; Caar Milton Bailon Mero; Manab Milton Barrera; Zamora Milton Bolvar Largo; El Oro Miltn Bravo; Chimborazo Milton Carrera; Napo Miltn Chantera; Pichincha Milton Elizalde; Orellana Milton Gudio; Zamora Milton Guerra; Tungurahua Milton Montalvn; Sucumbos

Milton Naranjo; Bolvar Milton Panza; Azuay Milton Patio; Sucumbos Milton Segovia; Economa Solidaria Milton Suarez Borbor; Guayas Milton Verdugo; Caar Mina Lorenty Segunda Del Carmen; Economa Solidaria Minia lvarez; Azuay Mirella lvarez; Caar Mirella Marisol Huilca Aviles; Bolvar Mirella Renteria Ortiz; Guayas Mireya Carpa; Imbabura Mireya Cueva; Loja Miria Belduma; Economa Solidaria Miria Yobany Belduma Cuenca; Economa Solidaria Miriam Andrade; Santo Domingo Miriam Borbor Orrala; Santa Elena Miriam Bravo; Azuay Miriam Capelo; Azuay Miriam Cecilia Barona; Tungurahua Miriam Contento; Azuay Miriam Sisalima Espinoza; El Oro Miriam Tubon; Tungurahua Mirian Del Carmen; Santo Domingo Mirian Edith Porava; Economa Solidaria Mirian Esperanza Granda; Loja Mirian Montesdeoca; Economa Solidaria Mirian Muoz; Guayas Mirian Ramrez; Morona Mirian Reyes Yanez; Economa Solidaria Mirian Silva; Caar Misael Mendoza; Sucumbos Mishel Corozo; Economa Solidaria Mishell Carolina Porozo Mendoza; Economa Solidaria Mishell Llaguno; Bolvar Mobel Apolo Campoverde; El Oro Modesto Bermeo Meja; Economa Solidaria Modesto Tolres Tello; Guayas Moises Chunir; Azuay Moises Galarza Macias; Manab Moises Maldonado Lalama; Guayas Moiss Molina; Morona Monar Bravo Blanca Grace; Economa Solidaria Moncerrate Chun Rezabala; Guayas Mnica Abarca; Chimborazo Monica Alejandro; Guayas Mnica Alemn; Pichincha Monica Alexandra Meja Meza; Pastaza Monica Alexandra Perella Espin; Pastaza Mnica Alvarado; Morona Monica Ambrissi; Santa Elena Monica Armendariz; Tungurahua Monica Ayala; Azuay Mnica Becerra; Guayas Mnica Brito; Guayas Mnica Brito; Mujeres Mnica Camacho; Bolvar Monica Cambisaca; Azuay Mnica Celi; Sucumbos Monica Cevallos; Tungurahua Monica Davila; El Oro Mnica De Yacelga; Pichincha Monica Enriquez; Economa Solidaria Monica Figueroa; El Oro Monica Gmez ; Caar Monica Gonzlez; Azuay Monica Guevara; Orellana Monica Liliana Quiroz Soledispa; Economa Solidaria

Mnica Meja; Los Ros Mnica Mera Segovia; Chimborazo Mnica Merchan Pillasagua; Economa Solidaria Monica Monzerrate Romero; Guayas Monica Moreira Rendon; Guayas Monica Patricia Sanipatin Torres; Pastaza Monica Rivas; Caar Monica Rojas; Caar Monica Tamayo; Tungurahua Mnica Toapanta; Napo Monica Ypez; Imbabura Mnica Zhunaula; Napo Monserrath Santillan; Azuay Moran Gmez; Imbabura Moreira Dueas Karen; Manab Myriam Villagran; Tungurahua Myrian Viviana lvarez Haro; Imbabura Nadia Feijoo; Profesionales Nadia Feijoo Aponte; El Oro Nadia Feijo Aponte; El Oro Nalda Bustamante; Santo Domingo Nancy Angulo; Carchi Nancy Caldern; Sucumbos Nancy Crdenas; Pastaza Nancy Carranzo; Napo Nancy Castro; Economa Solidaria Nancy Cuenca; Loja Nancy Delgado; Guayas Nancy Duta; Azuay Nancy Farfan; Azuay Nancy Figueroa; Azuay Nancy Haro Pontn; Chimborazo Nancy Leon; Azuay Nancy Llerena; Pastaza Nancy Moreta; Tungurahua Nancy Morocho; Sucumbos Nancy Pacheco Herrera; Economa Solidaria Nancy Padilla; Loja Nancy Pinina Zuiga Mosquera; Economa Solidaria Nancy Quinde; Azuay Nancy Ramrez; Economa Solidaria Nancy Silva; Pastaza Nancy Vergara; Sucumbos Napolen Benavides; Carchi Napoleon Len; Esmeraldas Napolen Peralta; Morona Napolen Peralta Rojas; Morona Naranjo Gavidia Carmen ngela; Economa Solidaria Narcisa Bailn; Manab Narcisa Cedeo; Economa Solidaria Narcisa Del Carmen; Santo Domingo Narcisa Faican; Azuay Narcisa Herrera; Loja Narcisa Hinojosa; Economa Solidaria Narcisa Intriago; Morona Narcisa Paladines Jumbo; El Oro Narcisa Rendon; Tungurahua Narcisa Ruiz Chica; Guayas Narcisa Vinces; Economa Solidaria Narciso Cruz Alay; Santa Elena Narciza De Jesus Maigualema; Pastaza Nasser Paredes; Napo Natacha lvarez; Santo Domingo Natalia Crdenas, Pichincha Natalia Amalia Zaracay Zaracay; Economa Solidaria Natalia Zaracay; Economa Solidaria Nathaly Arcos; Economa Solidaria Nathaly Loayza; Economa Solidaria Naun Zumba; Azuay

Nayela Coque; Economa Solidaria Neil Merchan; Caar Nellis Reyes Cedeo; Manab Nelly Burgos Panchana; Guayas Nelly Capuz; Tungurahua Nelly Fabiola Silva Veloz; Economa Solidaria Nelly Gmez; Sucumbos Nelly Lima; Sucumbos Nelly Loaiza; Loja Nelly Muoz; Economa Solidaria Nelly Peralta; Guayas Nelly Prado; Pastaza Nelly Punina; Orellana Nelly Silva; Economa Solidaria Nelly Vayas Angulo; Economa Solidaria Nelly Vlez; Santo Domingo Nelly Zusana Carrion; Loja Nelson Andi; Orellana Nelson Checa Montenegro; Chimborazo Nelson Corello; Santo Domingo Nelson Del Pezo; Santa Elena Nelson Felix; Imbabura Nelson Fortty; Manab Nelson Fortty; Pueblos Nelson Fuentes; Trabajadores Nelson Javier Matias Calderon; Economa Solidaria Nelson Javier Villareal Morales; Pastaza Nelson Muoz Ronquillo; Guayas Nelson Otaez; Economa Solidaria Nelson Requena; Loja Nelson Rivadeneira; Morona Nelson Velasco; Tungurahua Nelson Zambrano; Esmeraldas Nely Shiguango; Napo Nerson Hermosa Jacome; Guayas Nestor Rolando Urgiles Garca; Pastaza Nestor Salazar Cabrera; Guayas Nestor Tello; Azuay Nestor Valladares; Zamora Nestor Vinicio Chamba; Loja Neyda Mendoza; Orellana Neyer Nevarez; Santo Domingo Nicolas Gaan; Azuay Nicolas Guamn; Economa Solidaria Nieve Zambrano; Economa Solidaria Nina Asadobay; Chimborazo Nino Serrano; Azuay Nixon Patricio Lastra; Carchi Noelia Garca; Trabajadores Noemi Martinez; Pastaza Noemi Dolores Zhunio Espejo; Economa Solidaria Noemi Llano; Economa Solidaria Noemi Plaza Gallo; Guayas Nora Encalada; Loja Nora Luzardo; Tungurahua Nora Oraca Arias; Chimborazo Norita Orrala; Santa Elena Norma Arcos; Carchi Norma Atenda; Economa Solidaria Norma Elizabeth Rivas; Pueblos Norma Elizabeth Rivas Z.; Manab Norma Gonzales; Economa Solidaria Norma Mora; Orellana Norma Narcisa Gonzlez Quezada; Economa Solidaria Norma Panchana; Santa Elena Norma Quinto Snchez; Trabajadores Norma Snchez; Economa Solidaria Norma Shulqui; Tungurahua Norma Trejo; Carchi Norma Vega Torres; Imbabura

Norman Cuenca Ullaguari; El Oro Normandi Pazmio; Economa Solidaria Nube Tenepaguay; Pichincha Numa Maldonado; Profesionales Nuri Morocho; Guayas Nury Melo Villegas; Los Ros Obando Rosero Marjorie Carmen; Economa Solidaria Ocampo Leon; Bolvar Octavio Castillo Rivera; Manab Octavio Castillo Rivera; Pueblos Octavio Villacreses; Guayas Olfa Baez; Santa Elena Olga Aazco; Sucumbos Olga Castillo; Sucumbos Olga Farfan Vera; Guayas Olga Franco M.; Manab Olga Guaranga; Chimborazo Olga Jimnez; Pichincha Olga Tiban; Bolvar Olga Torres; Loja Olger Cajas Lpez; Pastaza Oliva Del Carmen Getial Cuaichar; Economa Solidaria Oliver Neira; Loja Olmedo Lpez Maria Mercedes; Economa Solidaria Olmedo Maiza; Tungurahua Omar Eras; Sucumbos Omar Lara; Napo Omar Mosquera; Carchi Omero Snchez; Economa Solidaria Opilio Carrera; Santo Domingo Orly Romero Barzola; Trabajadores Oscar Ledesma Zamora; Pastaza Oscar Alejandro Ojeda I.; Ecologistas Oscar Almeida; Santo Domingo Oscar Arias; Jvenes Oscar Bonilla; Pichincha Oscar Calapucha; Sucumbos Oscar Escobar; Jvenes Oscar Magno Montahuano Yanez; Pastaza Oscar Montahuano; Profesionales Oscar Urquillas, Pichincha Oscar Wilfrido Armijos; El Oro Osta Sotomayo; Mujeres Oswaldo Cobo; Bolvar Oswaldo Guzmn; Carchi Oswaldo Lescano; Tungurahua Oswaldo Medina; Tungurahua Oswaldo Ocampo; Loja Oswaldo Ordoez; Azuay Oswaldo Ramn; Azuay Oswaldo Rivera; Zamora Oswaldo Sandoya Delgado; Guayas Otto Murillo Resabala; Manab Otto Vera Palacios; Santa Elena Ovidio Garzon; Orellana Pabel Muoz; Pichincha Pablo Alvarado; Guayas Pablo Alvarado; Jvenes Pablo Beach; Jvenes Pablo Calapi; Orellana Pablo Caola Zambrano; Esmeraldas Pablo Castro; Loja Pablo Crespo; Azuay Pablo Crespo; Caar Pablo Erique; Loja Pablo Farez; Azuay Pablo Guadamud; Manab Pablo Guapi; Sucumbos Pablo Landazuri; Economa Solidaria Pablo Landivar; Pastaza

Pablo Leon; Azuay Pablo Lpez; Pastaza Pablo Lucio; Manab Pablo Mora Meja; Caar Pablo Moreno; Imbabura Pablo Reyes; Loja Pablo Toledo; Zamora Pablo Toopunto; Jvenes Pablo Ugalde Betancourt; Trabajadores Pablo Valarezo; Profesionales Pablo Vallejo Zambrano; El Oro Pablo Villavicencio Celi; El Oro Pablo Zapata; Imbabura Paco Velasco; Pichincha Paguay Villa Ana Beatriz; Economa Solidaria Pamela Aguila; Santo Domingo Pamela Carolina Teran; Guayas Pamela Godoy; Tungurahua Pamela Robles; Jvenes Paola Acosta; Tungurahua Paola Alarcon; Imbabura Paola Cceres; Napo Paola Cajas; Pichincha Paola Chafuel; Carchi Paola Cuamacs; Carchi Paola Esquivel; Caar Paola Giler Zambrano; Manab Paola Gordillo Gonzlez; El Oro Paola Guerrero Romero; Guayas Paola Inga; Profesionales Paola Inga Aguirre; El Oro Paola Jaramillo; Loja Paola Lpez Chimbo; Economa Solidaria Paola Matovelle; Azuay Paola Nicol Guerra; Jvenes Paola Pantoja; Economa Solidaria Paola Ramn; Loja Paola Reyes; Jvenes Paola Rodas; Tungurahua Paola Tadeo; Imbabura Paola Vera; Azuay Paquita Sarango; Loja Paquita Vinega; Bolvar Parada Buenaventura; Manab Parada Buenaventura; Pueblos Pastoso Ruales; Santo Domingo Patric Lpez; Economa Solidaria Patricia Acaro; Loja Patricia Aguilar Sevilla; Chimborazo Patricia Aguilera; Pichincha Patricia Bustamante; Loja Patricia Cuenca; Sucumbos Patricia Escobar; Tungurahua Patricia Fernanda Snchez Cajamarca; Economa Solidaria Patricia Gmez ; Pastaza Patricia Gonzlez; Azuay Patricia Gonzlez; Chimborazo Patricia Guillen; Azuay Patricia Ibarra; Tungurahua Patricia Jumbo; Loja Patricia Macias; Guayas Patricia Marisol Moreira Castro; Economa Solidaria Patricia Mera; Imbabura Patricia Mora; Santo Domingo Patricia Morales; Azuay Patricia Nataly Peralta; Bolvar Patricia Nez; Chimborazo Patricia Ochoa Paredes; Guayas Patricia Pauta; Loja Patricia Pulla; Caar Patricia Ramrez; Napo

Patricia Snchez; Tungurahua Patricia Snchez Cajamarca; Economa Solidaria Patricia Sarmiento; Caar Patricia Sols; Caar Patricia Trujillo; Santo Domingo Patricia Trujillo Esparza; Chimborazo Patricia Trujillo Gavilanez; Economa Solidaria Patricia Valverde; Jvenes Patricia Veintimilla; Napo Patricia Vlez; Orellana Patricia Villarroel; Santa Elena Patricia Zambrano Moreira; Manab Patricia Zambrano Moreira; Pueblos Patricio Armijos; Azuay Patricio Beltrn; Pichincha Patricio Borja Salazar; Bolvar Patricio Caon; El Oro Patricio Daz; Sucumbos Patricio Domnguez; Pichincha Patricio Endara; Pichincha Patricio Flores Romero; Imbabura Patricio Gonzlez Zamora; Guayas Patricio Granda; Loja Patricio Guayara; Caar Patricio Guzmn; Esmeraldas Patricio Jacome; Azuay Patricio Jaramillo Quimis; Manab Patricio Jurado; Economa Solidaria Patricio Leiton; Santo Domingo Patricio Naranjo; Pastaza Patricio Paleo Olmedo; Esmeraldas Patricio Panza; Azuay Patricio Rivero; Guayas Patricio Rodrguez; Imbabura Patricio Sabando; Economa Solidaria Patricio Silva; Economa Solidaria Patricio Tixi; Chimborazo Patricio Tobar; Carchi Patricio Valdivieso; Zamora Patrico Vlez Saeteros; Manab Paul Avila; Azuay Paul Barba; Orellana Pal Barros; Morona Paul Cordero; Caar Paul Cueva; Profesionales Paul Fernandez; Azuay Paul Meja; Pastaza Paul Quevedo; Caar Paul Robinson; Orellana Paul Soto; Santa Elena Paul Valladolid; Orellana Pal Valladolid; Orellana Paul Zhaay; Azuay Paula Gallegos; Azuay Paula Gordon; Jvenes Paula Mera Chica; Guayas Paulett Llerena; Caar Paulina Aldaz; Pichincha Paulina Alexandra Nuez; Pastaza Paulina Auxiliadora Zambrano Vlez; Economa Solidaria Paulina Chuchuca; Azuay Paulina Gonzlez; Imbabura Paulina Paredes; Manab Paulina Paredes Zorrilla; Manab Paulina Quisaguano; Economa Solidaria Paulina Quito; Loja Paulina Salazar; Tungurahua Paulo Cantos; Azuay Paulo Carrion; Loja Paulo Jacome; Azuay Pedro Alarcn; Pichincha

Pedro lvarez; Azuay Pedro Andi Ch.; Orellana Pedro Bagua Vendobal; Chimborazo Pedro Balarezo; Azuay Pedro Barrero; Santo Domingo Pedro Campuzano; Trabajadores Pedro Chacuray; Loja Pedro Chamba; Zamora Pedro Cuadrado; Napo Pedro Davila; Imbabura Pedro Galo Manchey; Loja Pedro Giler; Manab Pedro Illescas; Azuay Pedro Jaramillo; Pichincha Pedro Loachamn; Napo Pedro Lucas Cedenos; Santa Elena Pedro Manuel Siaen; Guayas Pedro Matzabalin; Tungurahua Pedro Miraba; Guayas Pedro Morales; Santo Domingo Pedro auta; Loja Pedro Padilla; Azuay Pedro Pallo; Tungurahua Pedro Panchana; Santa Elena Pedro Reyes Martinez; Guayas Pedro Salcan Piedra; Guayas Pedro Sarmiento; Caar Pedro Sierra; Imbabura Pedro Sosa Vizueta; Guayas Penan Guazhco; Azuay Peter Ubidia; Imbabura Piedad Jimnez; Economa Solidaria Piedad Santi; Pastaza Piedad Vaca; Loja Piere Melchivde; Jvenes Pilar Azanza Ordoez; El Oro Pilar Crdova; Mujeres Pilar Herrera; Chimborazo Pilay Fabricio; Manab Pinza Chamba Serafin; Orellana Porleno Salazar; Santo Domingo Pricila Moreno Ajila; El Oro Pricila Robayo; Santa Elena Primo Burelli; Azuay Priscila Bone Benitez; Economa Solidaria Priscila Cango Cajamarca; El Oro Priscila Carrion; Azuay Priscila Carrin; Azuay Priscila Shirley Barre Valladares; Economa Solidaria Priscila Wampanti; Pastaza Prospero Vlez Ramrez; Santa Elena Purificacion Aranda; Pastaza Quevedo Balczar; Sucumbos Quirigue Samaniego; Chimborazo Rady Bermudez; Economa Solidaria Rafael Banchon; Santa Elena Rafael Barros; Azuay Rafael Briones Salas; Guayas Rafael Crdenas; Jvenes Rafael Idalfo Gaibor; Bolvar Rafael Paredes; Napo Ramiro Arroyo Cobea; Manab Ramiro Benavides; Santo Domingo Ramiro Cuenca; Loja Ramiro Grefa; Napo Ramiro Guatatuca; Pastaza Ramiro Jaramillo; Imbabura Ramiro Larrea Flores; Ecologistas Ramiro Lucio; Orellana Ramiro Mantilla; Santo Domingo Ramiro Morales; Tungurahua Ramiro Robles; Azuay

268

269

Ramiro Savilla; Economa Solidaria Ramiro Velasco; Imbabura Ramn Alava; Los Ros Ramn Armijos; Santo Domingo Ramn Berrezueta; Azuay Ramn De Mora; Bolvar Ramn Garca; El Oro Ramn Torres; Pastaza Raquel Buestan; Pastaza Raquel Caceres; Azuay Raquel Livivota; Orellana Raquel Soledispa Pico; Manab Raquel Vanegas; Economa Solidaria Raul Abad Vlez; Caar Ral Auquilla; Morona Raul Balon; Santa Elena Raul Carpio; Santo Domingo Raul Coronel; Caar Raul Delgado; Azuay Raul Freire; Pastaza Raul Gmez; Zamora Raul Gonzlez; Orellana Raul Medina; Caar Ral Ocaa; Pichincha Ral Samaniego; Chimborazo Raul Zavala; Economa Solidaria Raymundomarin Capa; El Oro Rebeca Cevallos Ayala; Economa Solidaria Rebeca Loaiza Alvarado; Trabajadores Rebeca Manosalvas; Morona Rebeca Palacios; Napo Regina Lpez; Loja Reinaldo Haro; Chimborazo Remigio Meja; Azuay Renan Cedeo; Pueblos Renan Cedeo O.; Manab Renato Duran; Azuay Renato Marudea; Esmeraldas Rene Caza; Pichincha Ren Caza Tipanta; Pichincha Rene Chvez; Azuay Rene Flores; Azuay Rene Gruezo; Economa Solidaria Rene Jungal; Loja Ren Oa; Sucumbos Rene Pineda; Loja Ren Ramrez; Pichincha Ricard Fierro; Carchi Ricardo Antonio Cajas Robalino; Pastaza Ricardo Camacho Ayala; Santa Elena Ricardo David Armijos; El Oro Ricardo Gmez; Zamora Ricardo Huatatoca; Orellana Ricardo Luna; Profesionales Ricardo Noblecilla Delgado; El Oro Ricardo Ruilova; Guayas Ricardo Tedilon Snchez; Guayas Ricardo Ushigua Santi; Pastaza Ricardo Vargas; Pastaza Richar Gmez; Trabajadores Richard Carrin; Loja Richard Larreategui; Loja Richard Meja; Manab Richard Meja; Pueblos Richard Recalde; Carchi Richard Roma; Jvenes Rder Bravo Garca; Manab Rina Capelo; Economa Solidaria Rino Delgado; Santo Domingo Rita Daz Perez; Tungurahua Rita Ordoez Pozos; Bolvar Ritha Garca Daza; Manab Ritha Pozo Castillo; Carchi

Rivelino Chacon; Orellana Rivera Mero ngel Eudoro; Manab Robert Gallegos; Chimborazo Robert I. Gines Moreira; Manab Robert Litardo; Morona Robert Nazate; Carchi Robert Samaniego; Morona Roberth Campoverde; Santo Domingo Roberto Barba; Pichincha Roberto Blacio; Orellana Roberto Bravo; Jvenes Roberto Casamin; Santo Domingo Roberto Cerda; Napo Roberto Cornejo Maldonado; Imbabura Roberto Muoz; Los Ros Roberto Ramrez; Santo Domingo Roberto Ramos; Chimborazo Roberto Rivas; Guayas Roberto Ruiz; Tungurahua Roberto Soria; Tungurahua Roberto Vera Carcamo; Guayas Roberto Villalva; Napo Robin Macanchi; Zamora Robin Velastegu; Chimborazo Robinson Cevallos Mendoza; Los Ros Robinson Loaiza; Tungurahua Rocio Alcvar Macias; Manab Rocio Candel Gutierrez; Guayas Rocio Chanca; Economa Solidaria Roco De La Torre; Pichincha Roco Fernandez; Trabajadores Rocio Garca Jaramillo; Orellana Rocio Juca; Azuay Rocio Lucas; Economa Solidaria Roco Rodrguez; Imbabura Roco Rodrguez; Jvenes Roco Rodrguez; Pichincha Roco Rodrguez; Santo Domingo Rocio Romero; Loja Rocio Saeteros; Caar Rocio Salvatierra; Economa Solidaria Rocio Toral; Profesionales Roda Llori Cortes; Orellana Roddy Macas; Santo Domingo Rodika Jimnez; Loja Rodrigo Arguello; Napo Rodrigo Armijos; Loja Rodrigo Chiluiza; Economa Solidaria Rodrigo Espn Villamarn; Cotopaxi Rodrigo Garces; Tungurahua Rodrigo Garca; Santo Domingo Rodrigo Llerena; Orellana Rodrigo Lpez; Morona Rodrigo Patio; Loja Rodrigo Quezada; Azuay Rodrigo Ramn; Loja Rodrigo Ramn Rivas; El Oro Rodrigo Sarmiento; Azuay Rodrigo Tite; Pastaza Rogel Rivera; El Oro Rogelia Romo; Carchi Rogelio Cordova; Loja Rogelio Medina; Zamora Rogelio Reyes; Azuay Roger Omar Riascos; Guayas Rolando Andrade; Caar Rolando Ayovi Rodrguez; El Oro Rolando Celi Aguilar; Bolvar Rolando Eduardo Villamarin; Pastaza Rolando Quezada; Sucumbos Rolando Ruilova Lituma; Caar Rolando Salazar; Jvenes Rolando Sigcho Jacome; El Oro Rolando Valverde; Sucumbos

Rolando Velasco; Bolvar Rolando Vicua; Guayas Rolando Yanqui; Azuay Romel Cujano; Chimborazo Romel Encarnacin; Zamora Romero Mendoza Francisco; Manab Rommel Lema Villalba; Imbabura Rommel Ramn; Loja Rommel Trujillo; Morona Rmulo Ankuasha; Morona Romulo Chvez; El Oro Ronal Snchez; Tungurahua Ronald Intriago; Manab Ronny Moreno; Imbabura Roque Ordoez; Azuay Roque Ormaza Solorzano; Manab Roque Ormaza Solorzano; Pueblos Roque Santos; Chimborazo Rosa Magali Carrera Vela; Imbabura Rosa Alonso; El Oro Rosa Alva Amay; Loja Rosa Amelia Quionez Calderon; Economa Solidaria Rosa ngelica Suarez; Economa Solidaria Rosa Arcentales; Azuay Rosa Assen; Loja Rosa Auquilla; Azuay Rosa Basantes; Tungurahua Rosa Carrin; Sucumbos Rosa Cedeo; Economa Solidaria Rosa Daquilema; Economa Solidaria Rosa Delia Quizpe; Loja Rosa Durn; Morona Rosa Echeverra; Imbabura Rosa Echeverra; Pichincha Rosa Elena Mac-Gregor; Chimborazo Rosa Enrquez; Sucumbos Rosa Erraez; Azuay Rosa Estela Gavilanez Espin; Economa Solidaria Rosa Gavilanez; Economa Solidaria Rosa Ines Bone; Economa Solidaria Rosa Inga; Pastaza Rosa Jara; Azuay Rosa Jimnez; Loja Rosa M. Chvez; Manab Rosa Macas; Santo Domingo Rosa Matamoros; Mujeres Rosa Moreira; Economa Solidaria Rosa Moya; Pastaza Rosa Orbe; Santo Domingo Rosa Ormaza; Economa Solidaria Rosa Pincay; Santo Domingo Rosa Plasencia Rivas; Caar Rosa Reyes Suarez; Santa Elena Rosa Rojas; Los Ros Rosa Rojas Flores; Loja Rosa Salazar; Pichincha Rosa Salazar Alvarado; Pichincha Rosa Salazar Daz; Pichincha Rosa Shacay; Morona Rosa Taipe; Economa Solidaria Rosa Toapanta; Mujeres Rosa Victoria Alonso Gonzlez; El Oro Rosa Zurita; Tungurahua Rosalia Ceordera; Guayas Rosalia Reyes; Azuay Rosalva Lindao; Santa Elena Rosalva Marquinez; Orellana Rosana Alvarado; Azuay Rosario Cortez; Orellana Rosario De La Aurora Quinaluisa Guamn; Economa Solidaria

Rosario Gmez; Carchi Rosario Gonzlez; Azuay Rosario Gualpa; Sucumbos Rosario Lainez Macias; Santa Elena Rosario Morocho; Economa Solidaria Rosario Ordez Mondragon; Economa Solidaria Rosario Palacios; El Oro Rosario Patricia Ordoez Monrragon; Economa Solidaria Rosario Pulla; Caar Rosario Quimi; Santa Elena Rosario Quinaluisa; Economa Solidaria Rosario Rivas; Loja Rosario Ureta; Pastaza Rosaura Calapucha; Napo Rosaura Choez; Santa Elena Rosero Rodrguez Emma Senovia; Economa Solidaria Rosibel Proao; Napo Rosita Castillo Torres; El Oro Rosita Chiran; Economa Solidaria Rosita Enriques; Sucumbos Rosita Prez Del Pozo; Bolvar Rosita Segura; Santo Domingo Rosmery Insuasti; Napo Roswel Rafael Rodrguez; Trabajadores Rovil Torres; Azuay Rovin Andrade; Loja Roxana Zurita; Loja Ruben Bajaa; Guayas Ruben Erazo; Chimborazo Rubn Scholis; Morona Ruben Sucuzhaay; Caar Ruben Torres; Profesionales Ruben Velalcazar; Imbabura Rubi Arevalo; Pastaza Ruht Espinoza; Guayas Rul Vinicio Farinango; Imbabura Rusbel Calvas; Profesionales Rusbel Nuez; Tungurahua Ruth Alexandra Chacha; El Oro Ruth Castillo; El Oro Ruth Consuelo Herrera Aymar; Pichincha Ruth Cordero; Azuay Ruth Eulalia Idrovo; Caar Ruth Hernndez; Manab Ruth Mary Torres Manosalvas; Pastaza Ruth Peafiel; Napo Ruth Ramrez; Manab Ruth Ramrez; Pueblos Ruth Rivera Toala; Guayas Ruth Silva Donoso; Santo Domingo Ruth Sisalima; Azuay Ruth Telaina Cuero; Guayas Ruth Togra; Azuay Ruth Villacis; Tungurahua Saida Quinteros; Pastaza Sail Zurita Macias; Guayas Salvador Girn; Sucumbos Salvador Morocho; Azuay Salvador Naranjo; Orellana Sam Bill; Pastaza Samuel Espinoza Garca; Manab Snchez Delgado Luz Feliciano; Manab Snchez Solrzano Licie Amada; Manab Sandra Alvear Rosero; Ecologistas Sandra Armijos; Economa Solidaria Sandra Benavides; Economa Solidaria Sandra Buste; Economa Solidaria Sandra Cando; Economa Solidaria Sandra Carrion; Loja Sandra Delgado; Pichincha Sandra Felix Mera; Guayas

Sandra Garca Z.; Manab Sandra Garrido; Pastaza Sandra Guamn Mairongo; Economa Solidaria Sandra Jacqueline Gavilanez Ponce; Economa Solidaria Sandra Jaramillo; Loja Sandra Lorena Valencia; Carchi Sandra Luna Cun; El Oro Sandra Manzano Muoz; Chimborazo Sandra Naula; Chimborazo Sandra Ordoez; Azuay Sandra Ordoez; Caar Sandra Parra Caicedo; Manab Sandra Pesantes; Carchi Sandra Robalino; Bolvar Sandra Siguencia; Caar Sandra Torres; El Oro Sandra Vargas; Loja Sandro Rodrigo Valladolid; El Oro Sandy Gabriela Enrquez; Carchi Sani Maria Montahuano Ushigua; Pastaza Santa Coox; Economa Solidaria Santa Felicita Obando Morales; Orellana Santa Obando; Napo Santa Obando; Orellana Santa Rosa Soledispa C.; Manab Santa Vera; Economa Solidaria Santiago Arias; Tungurahua Santiago Calvopia; Tungurahua Santiago Castro; Tungurahua Santiago De La Cadena; Imbabura Santiago Delgado; Imbabura Santiago Delgado; Jvenes Santiago Garca; Napo Santiago Jempekta; Orellana Santiago Jibaja; Jvenes Santiago Kingman; Morona Santiago Leon Castillo; Loja Santiago Lpez; Loja Santiago Pealoza; Tungurahua Santiago Sarmiento; Santo Domingo Santiago Solorzano; Azuay Santiago Vega; Sucumbos Santiago Velin Merino; Pastaza Santiago Villacis; Tungurahua Santiago Villavicencio; El Oro Santiago Yunda; Santa Elena Santos Aronimo; El Oro Santos Florencio Condox; Loja Santos Maza; Santo Domingo Santos Ochoa; Sucumbos Sara Burgos Solorzano; Economa Solidaria Sara Cabezas; Economa Solidaria Sara Gabriela Ruiz Pilco; Pastaza Sara Granja; Economa Solidaria Sara Gualan; Zamora Sara Pealoza; Azuay Sara Pozo; Carchi Sara Sayay Lema; Chimborazo Sara Silva; Chimborazo Sara Ulloa; Napo Sara Yisayda Medina Ortiz; Economa Solidaria Saul Capelo; Azuay Scarlet Cisneros; Jvenes Sebastian Arias; Tungurahua Sebastian Martinez; Pichincha Sebastian Muoz; Jvenes Sebastian Ramrez; Caar Sebastian Robalino; Jvenes Segundo Ballin; Napo Segundo Bayas; Bolvar

Segundo Carrera; Tungurahua Segundo Constantes; Trabajadores Segundo Coronel; Caar Segundo Guanam; Tungurahua Segundo Guzmn; Tungurahua Segundo Jose Sandoval; Loja Segundo Jose Taipe; Napo Segundo Lalaleo; Tungurahua Segundo M Cabrera; Loja Segundo Mora; Azuay Segundo Morocho; Zamora Segundo Pancho; Economa Solidaria Segundo Paula; Chimborazo Segundo Rojas; Azuay Segundo Tamami Pachala; Bolvar Segundo Valsonin; Esmeraldas Seorita Noroa; Mujeres Serafn Medina; Chimborazo Sergio Alvarado; El Oro Sergio Cuenca; Chimborazo Sergio Jurado; Pastaza Sergio Lozano; Azuay Sergio Oyasa; Tungurahua Sergio Quezada; Loja Sergio Shiguango; Napo Sergio Suarez; Santa Elena Sheila Reyes Peafiel; Guayas Sheyla Holguin; Economa Solidaria Shirley Plaza; Los Ros Shirley Vanessa Esinoza Aviles; Bolvar Shirley Vargas; Napo Shuliana Toledo; Loja Sijifredo Alirio Tobar Nez; Sucumbos Silva lvarez Pia; Chimborazo Silvana Collaguazo; Imbabura Silvana Garca; Manab Silvana Guadalupe Mndez Cuaspud; Economa Solidaria Silvana Gulman; Orellana Silvana Lpez Snchez; Economa Solidaria Silvana Mndez; Economa Solidaria Silvana Poveda; Napo Silvana Ruiz; Pichincha Silvana Velastegu; Napo Silvia Avellan; Manab Silvia Bowen Cedeo; Manab Silvia Castillo Abad; Loja Silvia Chango; Economa Solidaria Silvia Escalande; Guayas Silvia Jaramillo; Sucumbos Silvia Jimnez Llanojo; Bolvar Silvia Madera; Carchi Silvia Mena; Carchi Silvia Olivo Castro; Guayas Silvia Perugachi; Santo Domingo Silvia Pullapaxi; Pichincha Silvia Ramos; Pastaza Silvia Santi; Pastaza Silvia Starkoff; Pichincha Silvia Ste; Manab Silvia Vernica Heras Coca; Pastaza Silvio Chvez Giler; Manab Silvio Pillajo; Napo Simon Bernabe Lainez; Santa Elena Sindy Perez Malo; Guayas Sindy Valencia; Mujeres Sindy Valeria Andrade Intriago; Economa Solidaria Sixto Benitez; Santo Domingo Sixto Liriano Rosales; Santa Elena Sixto Perez; Tungurahua Smilcar Rodrguez; Zamora Smilcar Rodrguez; Loja

Sobeida Aguirre; Imbabura Sobeida Beatriz Garca Mendoza; Economa Solidaria Sobeida Garca Mendoza; Economa Solidaria Sofa Alajo; Pichincha Sofia Arevalo; Tungurahua Sofia Fuentes; Jvenes Sofa Guerrero Mazn; Chimborazo Sofa Haro; Sucumbos Sofa Medina; Chimborazo Sofia Rodrguez; Jvenes Sofia Santi; Pastaza Soila Gonzales; Economa Solidaria Solang Rostillo; El Oro Solange Lpez; Jvenes Solange Prado; Esmeraldas Solano Chimbaina Diego; Economa Solidaria Solano Wilson; Economa Solidaria Soledad Gallego; Trabajadores Soledad Len; Loja Soledad Sanches; Economa Solidaria Sonia Benavides; Santo Domingo Sonia Esthela Tinoco Solano; Economa Solidaria Sonia Garofalo; Economa Solidaria Sonia Grefa; Napo Sonia Jimnez; Zamora Sonia Lapo Cabrera; El Oro Sonia Lara; Caar Sonia Maria Jimnez; Loja Sonia Ordez; Mujeres Sonia Orellana Carrillo; Trabajadores Sonia Parraga; Economa Solidaria Sonia Procel; Loja Sonia Rodrguez; Azuay Sonia Tinoco Solano; Economa Solidaria Sonia Torres; Loja Sonia Zumaca; Economa Solidaria Soraida Lola Guatatuca G.; Pastaza Stalin Andres Cedeo Garca; Manab Stalin Becerra; Loja Stanley Vera; Guayas Suleima Geraldine Tinoco; El Oro Suliana Velasquez; Santo Domingo Susana Cajas; Pichincha Susana Cruz; Santo Domingo Susana Espinosa; Napo Susana Hugo Dvalos; Chimborazo Susana Marquinez; Santo Domingo Susana Mora; Santo Domingo Susana Palacios; Azuay Susana Pea; Economa Solidaria Susana Peralta; Caar Susana Rodrguez; Guayas Susana Rosalva Suares Gonzales; Guayas Talia Navarrete; El Oro Tania Alexandra Iiguez; Loja Tania Amboya; Chimborazo Tania Armijos; Bolvar Tania Barahona; Pichincha Tania Cabrera; Napo Tania Caceres Guillen; Guayas Tania Hermida; Pichincha Tania Jaramillo; Jvenes Tania Jimnez; Loja Tania Leonela Lpez Navia; Manab Tania Lorena Moreira; Manab Tania Maribel Cedeo; Manab Tania Mendoza; Pichincha Tania Muoz; Loja Tania Perez; Azuay Tania Tapia Ledesma; Pastaza

Tannia Haro; Tungurahua Taa Armijos Bonilla; Bolvar Tarsicio Granizo Tamayo; Ecologistas Tatiana Andi; Napo Tatiana Elizabeth Aguirre Almeida; Imbabura Tatiana Gorozabel Chinga; Manab Tatiana Gualpa; Morona Tatiana Macas; El Oro Tatiana Morales; Azuay Tatiana Neira, Pichincha Tatiana Orrate; Guayas Tatiana Pinos; Loja Tatiana Villavicencio; Economa Solidaria Tedy Ordoez Benavidez; Guayas Telmo Bereche; Loja Telmo Bonilla; Azuay Telmo Rodas Zabala; Pastaza Temilda Gortaire; Bolvar Teodoro Gmez ; Guayas Teodoro Jara; Caar Teodoro Loaiza; Sucumbos Teodoro Sento; Economa Solidaria Teresa Altamirano; Morona Teresa Barriga; Santo Domingo Teresa Benavides Z.; Manab Teresa Bermeo; Azuay Teresa Cagua; Santa Elena Teresa Castillo; Santo Domingo Teresa Chicaiza; Santo Domingo Teresa Escobar; Tungurahua Teresa Mafla; Economa Solidaria Teresita Benavidez; Manab Tereza Vinuza Cobos; Bolvar Thomas Valencia; Santo Domingo Tito Bustamante; Guayas Tito Carrera; Santa Elena Tito Ricardo Gmez; El Oro Tony Jaramillo; Morona Torres Saldoval; Profesionales Trajano Pazmio; Tungurahua Trudy Santos; Guayas Trujillo Gavilanez Patricia Gabriela; Economa Solidaria Ubaldo Magallan Flores; Santa Elena Uberliza Reascos; Santo Domingo Ulises Soriano Soriano; Guayas Ulpiano Figueroa; Santo Domingo Umberla Guaran; Economa Solidaria Ursula Burgos; Guayas Vaime Ramrez Lara; Guayas Valentin Moncayo; Santa Elena Valeria Cepeda; Tungurahua Valeria Coronel; Pichincha Valeria Marisol Amores; Jvenes Valeria Otero; Napo Valeria Salinas; Loja Valeria Valarezo; El Oro Vanesa Pearreta; Zamora Vanessa Espinoza; Bolvar Vanessa Jimnez; Zamora Vanessa Parrales Suarez; Santa Elena Vanessa Salazar; Los Ros Vanessa Vasquez; Jvenes Vanessa Zuiga; Economa Solidaria Vayner Garca; El Oro Veder Marcel Ardila Fernandez; Manab Velia Poveda Rivas; Guayas Veliz M. Albert; Manab Venesa Rojas; Orellana Vernica Alexandra Hervas Toctaquiza; Pastaza Vernica Arevalo Coronel; Guayas

270

271

Vernica Bello Zambrano; Manab Vernica Benavides; Santa Elena Vernica Briones Mera; Guayas Vernica Cajas; Caar Vernica Cascante; Pichincha Vernica Cimos; Economa Solidaria Vernica Constante; Tungurahua Vernica Estefania Pacheco; Loja Vernica Granja Paredes; Economa Solidaria Vernica Grefa; Orellana Vernica Guevara; Napo Vernica Guevara Villacis; Guayas Vernica Herrera; Pichincha Vernica Intriago; Sucumbos Vernica Katterine Ordoez Montao; Economa Solidaria Vernica Lema; Pastaza Vernica Lpez; Economa Solidaria Vernica Lpez; Orellana Vernica Merchan; Economa Solidaria Vernica Montalvo; Chimborazo Vernica Ocampo; Chimborazo Vernica Ortiz; Loja Vernica Patio; Santo Domingo Vernica Paz; Mujeres Vernica Pazmio; Santo Domingo Vernica Pitarque Baque; Santa Elena Vernica Pullutashi; Economa Solidaria Vernica Snchez; Profesionales Vernica Shulqui; Tungurahua Vernica V. Bello Z.; Manab Vernica Valencia; Napo Vernica Velasquez; Orellana Vernica Zurita; Santo Domingo Vethoven Chica; Morona Vicenta Parrales; Manab Vicenta Tatillo; Economa Solidaria Vicente Abad; Guayas Vicente Chuquilla; Economa Solidaria Vicente Encalada; El Oro Vicente Enrique Merchan E.; Pastaza Vicente Gonzalo Gmez; El Oro Vicente Guamn; Tungurahua Vicente Manosalvas; Economa Solidaria Vicente Paredes; Santa Elena Vicente Raul Zavala Plua; Economa Solidaria Vicente Reinoso; Chimborazo Vicente Snchez; Tungurahua Vicente Snchez Arias; Loja Vicente Solorzano; Loja Vicente Solorzano Cedeo; Manab Vicente Tonato; Napo Vicente Torres; Loja Vicente Torres; Sucumbos Vicente Valarezo; Sucumbos Vicente Valdez; Caar Vicente Vliz; Manab Vicente Walter Vega; Zamora Vicente Yunga; Loja Victor Ajayan; Economa Solidaria Victor Almeida Bajaa; Guayas Vctor Arguello; Chimborazo Victor Carrillo Ubidia; Guayas Victor Chila Moreira; Manab Victor Cumbe; Caar Victor Eduardo Cabrera Carpio; Guayas Vctor Flores; Pichincha Victor Gaibor Morcillo; Guayas Victor Guamn; Caar Vctor Hugo Arias; Trabajadores Victor Hugo Careajano; Pastaza Vctor Hugo Jimpikit; Morona

Victor Hugo Lascano Calderon; Manab Victor Lema; Caar Victor Maln; Chimborazo Victor Manuel Pozo; Carchi Victor Montaleza; Guayas Victor Mora; Economa Solidaria Victor Muoz; Caar Victor Patricio Calle; Pastaza Vctor Patricio Tigre; Morona Victor Pesantez; Azuay Victor Punina; Orellana Victor Sarango; Loja Victor Siquigua; Orellana Victor Suarez; Santa Elena Victor Vazquez; Napo Vctor Velsquez Gutierrez; Manab Vctor Villafuerte; Los Ros Victor Yepez; Jvenes Victoreano Encalada; Loja Victoria Jacome; Guayas Victoria Pleia Togus; Guayas Victoria Rugel Coello; Guayas Victoria Torres; Profesionales Vidal Ricardo; Santa Elena Vilma America Romero; El Oro Vilma Pilamunga; Orellana Vinicio Fabin Valverde; Imbabura Vinicio Guacan; Imbabura Vinicio Lovato; Pichincha Vinicio Marco Ortiz; Pastaza Vinicio Moreta; Tungurahua Vinicio Nuez; Imbabura Vinicio Terin Meneses; El Oro Viniscio Toledo; Azuay Violeta Doraliza Vega Velasco; Economa Solidaria Violeta Jaramillo; Esmeraldas Violeta Romero Palacios; El Oro Virgilio Hernndez; Pichincha Virginia Encalada; Loja Virginia Gmez; Economa Solidaria Vitelia Maria Munez; Bolvar Viviana Bailn; Loja Viviana Campoverde; Sucumbos Viviana Laje Crdenas; Manab Viviana Moltalvan; Santa Elena Viviana Rocha; Tungurahua Viviana Tandayano; Economa Solidaria Viviana Torez; El Oro Viviana Vivanco; Economa Solidaria Vladimir Ortega; Loja Vladis Lav Bolek; Guayas Wahington Gallegos; Chimborazo Walter Andrade; Santo Domingo Walter Loaiza; Sucumbos Walter Lpez; Azuay Walter Lozano; Carchi Walter Morocho; Azuay Walter Ocampo; Santo Domingo Walter Pizarro; Guayas Walter Sols; Guayas Walter Suarez Rodrguez; Guayas Walter Vera; Sucumbos Washintong Salan; Tungurahua Washintong Ulpo; Tungurahua Wellintong Berrezueta; Azuay Wendy Anabella Ruiz Andrade; Imbabura Wendy Jaramillo; Pastaza Wendy Snchez; Santo Domingo Wilfer Remache; Orellana Wilfrido Tern; Carchi Wiliam Espinoza; Tungurahua Wilian Espin Hugo; Orellana William Castillo M.; Manab

William Gonzlez; Tungurahua William Guerrero; Napo William Quezada; Azuay William Tambo Campoverde; El Oro Willian Andi; Orellana Willian Andy; Napo Willian Conden; Santo Domingo Willian Garca; Guayas Willian Garzon; Santo Domingo Willian Guambo; Orellana Wilma Ramn; Azuay Wilman Auz; Azuay Wilman Condolo; Loja Wilman Snchez; Loja Wilmer Aguirre; Zamora Wilmer Caraguay; Loja Wilmer Sanango; Caar Wilmer Sandoval; Sucumbos Wilmer Satacruz; Imbabura Wilper Aguilar; Bolvar Wilson Jimnez; Orellana Wilson Analuisa; Tungurahua Wilson Fernandez; Loja Wilson Gonzlez; Santa Elena Wilson Jimnez; Orellana Wilson Mndez Campoverde; Morona Wilson Mendoza; Caar Wilson Narvaez; Azuay Wilson Ordoez; Azuay Wilson Ortiz; Caar Wilson Pozo; Napo Wilson Rodas Armijos; El Oro Wilson Rodas Beltrn; Caar Wilson Rosero; Economa Solidaria Wilson Santorum; Loja Wilson Tamami Pachala; Bolvar Wilson Tenezaca; Caar Wilson Tomala Moran; Guayas Wilson Veliz Olvera; Trabajadores Wilter Vlez; Santo Domingo Wilver Modesto Masache; El Oro Winston Romero; Sucumbos Xavier Andrade; Orellana Xavier Barrera; Azuay Xavier Checa; Chimborazo Xavier Echeverria; Manab Xavier Medina; Napo Xavier Mena; Bolvar Xavier Plaza; Santo Domingo Xavier Rivadeneira Roldn; Morona Xavier Rivas; Napo Xavier Trelles; Morona Xavier Valarezo; Tungurahua Xavier Vasquez; Tungurahua Xavier Vsquez Peafiel; Morona Xavier Zambrano; Santa Elena Ximena Castillo; Loja Ximena Cordero; Guayas Ximena Enrquez; Carchi Ximena Galvez Obregn; Chimborazo Ximena Mora; Loja Ximena Nevarez; Economa Solidaria Ximena Orosco; Mujeres Ximena Pea; Economa Solidaria Ximena Ponce; Pichincha Ximena Rodrguez; Carchi Ximena Villacres; Pastaza Xiomara Cortez; Economa Solidaria Xiomara Martinez; Caar Yadira Sarango; Zamora Yadira Yahaira Pico; Manab Yajaira Alexandra Moreira Ocampos; Economa Solidaria Yajaira Cueva; Santo Domingo

Yajaira Elizabeth Cordero Morocho; Economa Solidaria Yajaira Lizbeth Vargas Ledesma; Pastaza Yajaira Lpez; Pastaza Yalu Apolo; Loja Yamile Temes; Economa Solidaria Yandri Delgado Perero; Manab Yandri Rojas; Loja Yanina Moreira; Trabajadores Yanokwa Bartolo Montahuano Ushigua; Pastaza Yariana Castellano; Economa Solidaria Yashira Chvez; Napo Yasmina Parrales; Pastaza Yban Reyes; Loja Yelitza Carolay Ortiz Macias; Economa Solidaria Yenny Bravo; Guayas Yesenia Mena; Economa Solidaria Yesica Balcazar Viteri; Pastaza Yesica Tatiana Zambrano; Pastaza Yessenia Bustamante; Economa Solidaria Yessenia Roldn Mero; Manab Ymelda Troya; Guayas Yofre Poma; Sucumbos Yolanda Analuiza; Economa Solidaria Yolanda Astudillo; Azuay Yolanda Caicedo; Tungurahua Yolanda Castro; Chimborazo Yolanda Cifuentes; Napo Yolanda Crdova; Pichincha Yolanda Lema Columba; Economa Solidaria Yolanda Maribel Sangor; Loja Yolanda Raza; Tungurahua Yolanda Teran; Economa Solidaria Yoni Carrin; Loja Yonni Balcazar; Loja Yoterma Moreira Bravo; Manab Yovana Miranda Yaguana; Economa Solidaria Ypatia Grefa; Santo Domingo Yuli Valencia; Economa Solidaria Yuli Vergara; Economa Solidaria Yuliana Delgado Pontn; El Oro Yuliana Ganzales; Economa Solidaria Yulisa Asanza; El Oro Yully Chenche Gonzlez; Guayas Yuly Godoy Pico; Guayas Yuris Flores Falcones; Santa Elena Zaida Betancourth; Ecologistas Zobeida Gudio; Zamora Zoila Hernndez Basantes; Chimborazo Zoila Salazar; Galapagos Zoila Salazar; Pastaza Zoila Trujillo; Carchi Zoila Vasquez; Azuay Zulay Jimnez; Profesionales

272

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017

275

276