Sunteți pe pagina 1din 21

RO

RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 6.11.2008 COM(2008) 698 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE CONSILIU, PARLAMENTUL EUROPEAN, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR referitoare la punerea n aplicare concret a Directivei 92/57/CEE privind securitatea i sntatea la locul de munc (pe antiere temporare sau mobile) i a Directivei 92/58/CEE (privind semnalizarea de securitate la locul de munc)

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE CONSILIU, PARLAMENTUL EUROPEAN, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR referitoare la punerea n aplicare concret a Directivei 92/57/CEE privind securitatea i sntatea la locul de munc (pe antiere temporare sau mobile) i a Directivei 92/58/CEE (privind semnalizarea de securitate la locul de munc)

1.

INTRODUCERE

Prezenta comunicare este rezultatul unui angajament al Comisiei1 pentru evaluarea punerii n aplicare a cadrului de reglementare n scopul mbuntirii lui. Aceasta se bazeaz n principal pe rapoartele naionale transmise de statele membre2 i pe un raport al unor experi independeni care analizeaz punerea n aplicare a celor dou directive n toate sectoarele economice private i/sau publice respective. Comunicarea se bazeaz, de asemenea, pe rezultatele campaniilor de inspecie europene privind securitatea n sectorul construciilor, care au avut loc n cele 15 state membre n 2003 i 2004, pe statisticile europene recente privind accidentele la locul de munc, precum i pe experiena Comisiei rezultat n urma monitorizrii transpunerii i aplicrii directivelor. Evaluarea abordeaz transpunerea i punerea n aplicare a dou directive: Directiva 92/57/CEE a Consiliului din 24 iunie 1992 privind cerinele minime de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile3 i Directiva 92/58/CEE a Consiliului din 24 iunie 1992 privind cerinele minime pentru semnalizarea de securitate i sntate la locul de munc4, numai n rile UE-15. Comisia este convins c prezenta evaluare va fi, de asemenea, o surs de informaii foarte util pentru cele 12 noi state membre n cadrul aplicrii celor dou directive. 2. 2.1. EFECTE JURIDICE Directiva 92/57/CEE

Rapoartele naionale ale statelor membre5 demonstreaz c impactul formal al Directivei 92/57/CEE (simplificare, raionalizare, consolidare i codificare) a permis statelor membre s unifice, consolideze i actualizeze legislaia naional n vigoare. Totui, unele state membre declar c directiva nu a avut niciun impact asupra principiilor juridice/administrative.

1 2 3 4 5

n Comunicarea mbuntirea calitii i a productivitii n munc: Strategia comunitar 2007 2012 privind sntatea i securitatea la locul de munc, COM(2007) 62 final, 21.2.2007. naintate Comisiei n temeiul articolelor 14 i 11 din cele dou directive. Articolele menionate au fost ulterior abrogate prin Directiva 2007/30/CE. JO L 245, 26.8.1992, p. 6. JO L 245, 26.8.1992, p. 23. Dou state membre, care au vrut s se asigure c directiva a fost evaluat n mod obiectiv, au apelat la anchete/analize efectuate de consultani externi independeni; n majoritatea statelor membre, partenerii sociali au jucat un rol foarte important n elaborarea raportului.

RO

RO

Impactul de fond asupra legislaiei naionale a fost considerabil n toate statele membre. Inclusiv statele membre care au afirmat c aveau deja o legislaie naional elaborat au introdus modificri pentru a acoperi conceptele de baz ale directivei. Directiva a impus completri substaniale ale ntregii legislaii naionale privind sntatea i securitatea, n special n privina conceperii i coordonrii antierelor, a planului de securitate i sntate i a dosarului privind securitatea i sntatea. n special, noua abordare n materie de prevenire, care definete obligaiile i responsabilitile diferitelor pri pe un antier de construcii, este considerat ca avnd un impact puternic. Directiva 92/58/CEE Majoritatea statelor membre au abrogat pur i simplu dispoziiile anterioare privind semnalele de securitate, care transpuneau Directiva 77/576/CEE, i le-au nlocuit cu noua legislaie de transpunere a Directivei 92/58/CEE. Unele state au afirmat c noile dispoziii au completat, lrgit sau actualizat cadrul juridic i, de asemenea, au permis consolidarea legislaiei naionale. Principalele modificri de fond introduc reguli noi privind semnalizarea, inclusiv comunicarea verbal i gesturile de semnalizare, semnalizarea de protecie a sntii neinclus n directiva anterioar, precum i noi obligaii ale angajatorului privind informarea, formarea profesional i consultarea lucrtorilor; de asemenea, aceste modificri extind domeniul de aplicare al noii directive la toate sectoarele de activitate. 3. MSURI DE SENSIBILIZARE 92/57/CEE I 92/58/CEE
I MSURI ADIACENTE PENTRU DIRECTIVELE

Dup adoptarea directivelor, Comisia i statele membre le-au publicat i au oferit consultan n privina punerii lor n aplicare pe antierele de construcii, precum i n privina semnalizrii la locul de munc. Anul european al securitii, igienei i proteciei sntii la locul de munc, n 1992, Sptmnile europene ale securitii i sntii i campaniile naionale de sensibilizare au jucat un rol esenial n difuzarea informaiilor i sensibilizarea responsabililor n privina obligaiilor lor. Agenia european pentru securitate i sntate n munc, creat n 19946, s-a implicat n aciunea de informare i sensibilizare la nivel european i a pus bazele Forumului european privind securitatea n construcii pentru favorizarea schimbului de experien ntre prile implicate n acest sector i, n special, ntre ntreprinderile mici i mijlocii (IMM). De asemenea, Comitetul inspectorilor de munc principali (SLIC)7 a lansat proiecte de punere n aplicare i de sensibilizare (campanii europene de inspecie). Statele membre au introdus planuri ample de promovare a prevenirii active, de sensibilizare asupra prevenirii integrate, precum i n vederea elaborrii orientrilor practice care s ajute angajatorii i lucrtorii s se conformeze noii legislaii. n unele state membre, activitile

Regulamentul (CE) nr. 2062/94 al Consiliului privind nfiinarea Ageniei Europene pentru Sntate i Securitate n Munc (JO L 216, 20.8.1994, p. 1). Modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1112/2005 (JO L 184, 15.7.2005, p. 5). Decizia Comisiei din 12 iulie 1995 privind constituirea Comitetului inspectorilor de munc principali (JO L 188, 9.8.1995, p. 11).

RO

RO

menionate s-au axat pe actorii cheie, cum ar fi beneficiarii lucrrilor. Federaiile profesionale, sindicatele lucrtorilor i asociaiile de arhiteci i ingineri au informat, de asemenea, membrii lor asupra noii legislaii, prin intermediul seminariilor, reuniunilor, brourilor i al presei. n fine, unele mari societi de construcii au ntocmit propriile documente informative pentru lucrtorii i subcontractanii lor. 4. TRANSPUNERE

n ciuda consultrii prealabile n detaliu a partenerilor sociali i a adoptrii n unanimitate de ctre Consiliu, majoritatea statelor membre nu au respectat termenele de transpunere ale celor dou directive, ceea ce a avut repercursiuni considerabile asupra nivelurilor de punere n aplicare efectiv la locul de munc8. n urma transpunerii, Comisia a monitorizat conformitatea i a demarat discuiile cu autoritile naionale pentru clarificarea oricror probleme i pentru efectuarea coreciilor necesare. Dup caz, Comisia a iniiat procedurile privind nclcarea dreptului comunitar n temeiul articolului 226 CE. De asemenea, reclamaiile adresate Comisiei au fost o surs de informaii valoroase care i-au permis acesteia s identifice punctele slabe din legislaia naional. 4.1. Directiva 92/57/CEE

Punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE reprezint o problem tehnic i administrativ complex; Statele membre revizuiesc i actualizeaz n mod regulat legislaiile naionale. Acest fapt explic transpunerea directivei, n anumite state membre, ntr-un mod foarte fragmentat, prin mai multe acte legislative (peste 40 n anumite cazuri), ceea ce complic evaluarea. Evaluarea a pus n eviden diferenele din legislaiile naionale datorate cadrului de reglementare anterior i faptului c directiva stabilete cerine minime i las la latitudinea statelor membre meninerea sau stabilirea unor niveluri de protecie mai ridicate9. Principalele probleme de conformitate remarcate au privit domeniul de aplicare a legislaiei, definiiile, numirea coordonatorilor, pregtirea i executarea proiectului, precum i responsabilitile beneficiarilor lucrrilor, diriginilor de antier, coordonatorilor i angajatorilor. Totui, n unele state membre legislaia a acoperit mai mult dect cerinele minime ale Directivei 92/57/CEE, a clarificat unele chestiuni privind coordonarea i a stabilit proceduri pentru respectarea efectiv a prevederilor. Problemele de conformitate remarcate i procentul foarte ridicat al accidentelor de munc n sectorul construciilor indic faptul c exist dificulti n nelegerea Directivei 92/57/CEE, care sunt accentuate de complexitatea msurilor de punere n

n majoritatea statelor membre, toi reprezentani din sectorul construciilor (partenerii sociali, beneficiarii lucrrilor, diriginii de antier etc.) au fost consultai n prealabil i li s-a oferit posibilitatea de a participa la transpunerea directivei. A se vedea punctul 17 din Hotrrea Curii de Justiie n cauza C-84/94 Regatul Unit c. Consiliu [1996] ECR I-5755.

RO

RO

aplicare la nivel naional. Crearea de instrumente suplimentare cu caracter neobligatoriu la nivel european pentru sprijinirea nelegerii de ctre toate prile interesate a drepturilor i obligaiilor lor ar putea reprezenta un mijloc util pentru mbuntirea punerii n aplicare a directivei la nivel naional. Prin urmare, Comisia a iniiat o aciune, n colaborare cu comitetul consultativ10 i cu specialitii din sector, n vederea redactrii unui ghid cu caracter neobligatoriu privind punerea n aplicare a directivei. 4.2. Directiva 92/58/CEE

Pin nsi natura ei, aceast directiv a fost transpus practic literal n marea majoritate a statelor membre. Cazurile forte limitate de transpunere potenial incompatibil s-au soluionat prin intermediul contactelor cu autoritile competente, fr a fi necesar recurgerea la aciuni n justiie. 5. ACIUNEA N DOMENIU: PUNEREA PRACTIC N APLICARE A DIRECTIVEI 92/57/CEE

O evaluare a strii de fapt n teritoriu pune n eviden o situaie inegal: n anumite state membre, punerea n aplicare a directivei a ajutat, ntr-adevr, la mbuntirea condiiilor de lucru i de securitate i la prevenirea accidentelor, n timp ce n altele trebuie nc depuse multe eforturi pentru a ndeplini cerinele i a profita din plin de prevenirea eficace. n ciuda tuturor eforturilor depuse, statisticile privind accidentele de munc vorbesc de la sine: construciile reprezint nc un sector cu un nalt factor de risc, n care au loc de dou ori mai multe accidente fa de media din toate sectoarele de activitate i de 2,5 ori mai multe accidente mortale11. Directiva atribuie tuturor celor care lucreaz pe un antier roluri importante n ceea ce privete prevenirea. Prin urmare, punerea n aplicare a acesteia a fost evaluat n privina influenei pe care fiecare grup o are asupra prevenirii i proteciei mpotriva riscurilor profesionale. Principalele concluzii sunt urmtoarele: Beneficiarii lucrrilor Directiva impune beneficiarilor mai multe obligaii privind punerea n aplicare a msurilor de prevenire referitoare la sntate i securitate. Obligaiile respective provoac anumite stri de ngrijorare. Beneficiarii lucrrii se mpart n mai multe categorii, n funcie de urmtoarele criterii: sectorul n cauz: public sau privat; mrimea antierului: mare, mediu sau mic; frecvena executrii activitilor de construcii sau de inginerie civil: n mod regulat sau ocazional;

10 11

Decizia Consiliului din 23 iulie 2003 de constituire a Comitetului consultativ pentru securitate i sntate la locul de munc (JO C 218, 13.9.2003, p. 1). Sursa: date Eurostat ESAW 2005).

RO

RO

entitatea juridic: persoane fizice, societi de construcii sau dezvoltatori, agenii imobiliare publice. Eforturile depuse de diferitele categorii de beneficiari variaz n mod considerabil datorit nivelurilor diferite de cunoatere a legislaiei, de alocare a resurselor destinate prevenirii, precum i a motivaiei diferite. Persoanele fizice care sunt beneficiari ai lucrrilor pe antiere mici, ocazionale nu i cunosc, n general, obligaiile privind prevenirea, n timp ce beneficiarii mari, care i desfoar activitatea n mod regulat pe antiere de proporii, i cunosc, de obicei, obligaiile i joac un rol activ n prevenirea riscurilor profesionale. Beneficiarii mari sunt convini c prevenirea este esenial i c aceasta va conduce, n cele din urm, la economii, chiar dac ei ncearc s reduc costurile, pe ct posibil. Beneficiarii n cauz afirm c principala lor problem este creterea costurilor cauzat de noua legislaie i, n special, de modul de coordonare. Dimpotriv, persoanele fizice care efectueaz lucrri ocazionale sunt foarte reticente n privina prevenirii, pe care o consider o constrngere financiar i birocratic, i cred c responsabilitatea lor ia sfrit n momentul semnrii unui contract de construcii. Totui, aceast problem nu decurge direct din directiv, care permite statelor membre s distribuie responsabilitile privind prevenirea n funcie de tipul i mrimea proiectului de construcie. Planificarea necorespunztoare i constrngerile legate de timp au fost menionate n repetate rnduri drept factori care submineaz puternic prevenirea accidentelor i a mbolnvirilor. Beneficiarii care insist asupra unor termene de execuie extrem de limitate au fost menionai deseori drept cauza problemelor menionate. Cu toate c directiva nu interzice acumularea simultan a mai multor sarcini de ctre o persoan fizic sau juridic, combinarea unor roluri precum cel de beneficiar i de coordonator creeaz probleme practice, din cte se pare. Un beneficiar al lucrrii nu poate exercita rolul unui coordonator, de exemplu, ntruct el nu are calificrile sau cunotinele corespunztoare. Situaia din anumite state membre subliniaz nevoia de a informa, forma profesional i sensibiliza diferitele categorii de beneficiari n funcie de mrimea antierului (redus), entitatea legal (persoane fizice) i caracterul activitii (ocazional sau regulat). Autoritile naionale i asociaiile profesionale trebuie s preia iniiativa n acest domeniu. Anumite state membre au luat deja msuri pentru a se asigura c n contractele de achiziii publice se prevd standarde corespunztoare privind sigurana i sntatea. Acest exemplu ar trebui urmat de alte state membre. n temeiul directivei, beneficiarilor cum ar fi cei care au resursele economice i financiare necesare efecturii lucrrilor li s-a rezervat rolul de baz n cadrul sistemului de prevenire. Cu toate acestea, de multe ori ei nu au cunotinele i calificrile necesare, astfel nct directiva prevede implicarea i a altor actori, fr sustragerea de la responsabiliti a beneficiarilor. Diriginii de antier De foarte multe ori, beneficiarul lucrrii are i rolul de diriginte de antier. Pentru mbuntirea gestionrii prevenirii n situaia n care mai multe ntreprinderi i desfoar activitatea pe un antier n calitate de subcontractani, principalul contractant responsabil cu lucrrile poate aciona ca diriginte de antier n sensul Directivei 92/57/CEE.

RO

RO

Ca regul general, diriginii de antier sunt familiarizai cu coordonarea chestiunilor privind securitatea i sntatea n cursul executrii proiectului, dar regret faptul c securitatea nu este luat suficient n calcul la proiectarea i amenajarea antierului i consider c responsabilitile dirigintelui i ale beneficiarului trebuie definite mai clar. Unele ntreprinderi apreciaz valoarea coordonrii, dar nu i formalitile administrative aferente, atrgnd atenia asupra confuziei ntre sarcinile coordonatorilor i cele ale serviciilor de prevenire. Marile ntreprinderi care au fost vizitate cunosc bine cerinele. Ele utilizeaz deseori serviciile de prevenire, iar asociaiile lor profesionale le transmit informaii n mod regulat. ntreprinderile mici i microntreprinderile cunosc, n general, mai puin bine regulamentele i chiar cei care le cunosc privesc, n continuare, cu reticen adoptarea msurilor de prevenire n general i de coordonare n special. IMM-urile care nu sunt membre ale asociaiilor profesionale au un acces mai greu la informaii, ceea ce restrnge cunotinele lor n privina securitii i sntii profesionale. n plus, cu ct lanul de subcontractare este mai lung, cu att lipsa informaiilor este mai acut. Din punctul de vedere al beneficiarilor i diriginilor de antier, lanurile lungi de subcontractare diminueaz responsabilitatea. Numai micile ntreprinderi de la nceputului lanului de subcontractare pot beneficia de experiena i bunele practici ale contractantului. Prevenirea este deseori foarte bine pus la punct n societile subcontractante care se specializeaz n sarcini specifice (instalaia de gaz sau ntreinerea ascensoarelor, de exemplu) Colaborarea strns de-a lungul lanului de aprovizionare reflect faptul c proiectele de construcii planificate, gestionate i coordonate n mod eficace sunt mai n msur s favorizeze sntatea i securitatea. De asemenea, este mai probabil ca aceste proiecte s profite de avantaje de natur comercial: mai puin timp pierdut din cauza zilelor de concediu, mai puin risip i mai puine riscuri de depire a bugetului. Toi componenii lanului de aprovizionare att beneficiarii ct i contractanii ar trebui s in cont de aceste aspecte i s acioneze n consecin. Avnd n vedere impactul diminuat asupra ntreprinderilor care se afl mai departe de contractantul principal n lanul de contractare, subcontractarea rmne un subiect care trebuie abordat n profunzime. Subcontractarea influeneaz i punerea n aplicare a dispoziiilor privind sntatea i securitatea. Comisia trebuie s abordeze aceast problem n contextul strategiei comunitare 2007 2012. Arhiteci, ingineri i firme de consultan Cu toate c directiva nu se refer n mod explicit la arhiteci, ingineri i firme de consultan, acest grup a fost evaluat pentru c proiectantul joac un rol strategic n faza de pregtire a proiectului i n privina prevenirii riscurilor profesionale pe antierele de construcii. Arhitecii i inginerii care concep proiectele au indicat n mod clar c cunosc cerinele, dar nu sunt n ntregime de acord cu noile msuri impuse. Unii dintre acetia nu sunt n favoarea numirii de ctre beneficiar a unui coordonator ncepnd cu faza de proiect ntruct, n opinia lor, acest lucru pune piedici libertii lor de creaie. Totui, n unele state membre, arhitecii i inginerii acioneaz deseori ca i coordonatori n etapa de proiectare. Acest fapt a mbuntit n mod semnificativ condiiile de lucru pe antier, datorit prevederii proteciei i semnalizrilor colective. Majoritatea proiectanilor accept ideea referitoare la coordonare, dar privesc cu reticen asumarea de responsabiliti

RO

RO

suplimentare. Unii dintre acetia semnaleaz c au probleme n a-i convinge pe beneficiarii lucrrilor i pe diriginii de antier s ia msurile de prevenire necesare. Arhitecii critic, de asemenea, rigiditatea anumitor norme naionale n cazul antierelor mici i interpretrile diferite la care acestea pot conduce. Deseori, msurile preventive de sntate i securitate nu sunt integrate n etapa conceperii proiectului ntruct condiiile de securitate n timpul executrii, ct i al utilizrii i ntreinerii ulterioare nu sunt factori determinani n cadrul opiunilor de proiectare sau arhitecturale. n toate statele membre, rmne mult de fcut pentru a reui impunerea culturii prevenirii nc din faza de proiectare. n acest scop, autoritile naionale competente trebuie s depun eforturi pentru a forma profesional proiectanii, n coli profesionale i universiti, transformnd prevenirea ntr-un element cheie al programelor de nvmnt. Coordonatorii Rolul coordonatorului n conformitate cu Directiva 92/57/CEE const n coordonarea punerii n aplicare, de ctre cei implicai n pregtirea proiectului i n fazele de execuie a proiectului, a diferitelor prevederi privind sntatea i securitatea. Directiva nu definete competenele necesare pentru a aciona n calitate de coordonator n cursul pregtirii i al fazelor de execuie ale proiectului. Exist mari diferene de la un stat membru la altul. Unele state au definit foarte detaliat competenele i/sau calificrile coordonatorilor, impunndu-le n unele cazuri s aib o formare profesional specific sau o combinaie ntre formare profesional i experien. Alte state impun doar prezena unui coordonator, fr a preciza un nivel specific de competene. Competenele cerute coordonatorilor de ctre statele membre pentru ca acetia s-i ndeplineasc funciile difer substanial i, prin urmare, standardul coordonrii este diferit de la un stat membru la altul. Evaluarea efectuat pe teren indic faptul c punerea n aplicare ar fi benefic n cazul n care statele membre ar introduce anumite criterii minime privind competena, n funcie de mrimea/tipul/natura riscurilor pe antier. Este esenial gsirea unor criterii de baz pentru evaluarea i demonstrarea competenelor coordonatorului. Comisia va ncuraja elaborarea unor astfel de criterii, n colaborare cu statele membre. Toate prile interesate din sectorul construciilor subliniaz faptul c numirea coordonatorului se face tardiv. Reprezentanii lucrtorilor au semnalat lipsa coordonrii n faza de proiectare. De asemenea, evaluarea arat c n faza de pregtire a proiectului se remarc o lips generalizat a coordonrii (i controlului); coordonarea este eficace numai n faza de execuie. ntruct n faza de pregtire a proiectului nu se ia n calcul prevenirea riscurilor profesionale nainte de finalizarea proiectrii, absena planificrii privind prevenirea trebuie remediat n faza de execuie. Acesta poate fi unul din motivele procentului extrem de ridicat de accidente din acest sector, n comparaie cu altele sectoare. De asemenea, situaia menionat

RO

RO

ngreuneaz prevenirea riscurilor profesionale pe parcursul existenei unui antier, n special n privina exploatrii, ntreinerii i chiar a demolrii. Dac autoritile contractante ar fi obligate, n virtutea legislaiei naionale, s integreze n mod sistematic msuri de prevenire legate de obiectul contractului n caietul de sarcini al invitaiei de participare la procedura de ofertare, precum i n clauzele de execuie a contractului i n contractele de calitate, acest lucru ar putea ajuta la schimbarea atitudinilor n acest domeniu. Exist mai multe scenarii privind faza de execuie a proiectului. Unele state membre precizeaz c coordonatorul trebuie s fie arhitectul sau inginerul care a proiectat cldirea ori principalul contractant de pe antier (dirigintele de antier). n alte state membre, coordonatorii pot fi persoane fizice sau juridice independente sau pot face parte din organizaiile sau societile beneficiarilor lucrrilor. Chiar i n situaia n care exist un sistem de coordonare pe antier, acesta este minimal n majoritatea cazurilor. Lipsa coordonrii n faza de proiectare afecteaz calitatea activitii coordonatorului n etapa de execuie. Coordonatorii de antier numii ntlnesc deseori probleme de sntate i securitate dificil de rezolvat ntruct acestea nu au fost luate n calcul n perioada pregtirii proiectului. Situaia este agravat i mai mult de problemele de autoritate: uneori, alte pri interesate nu neleg rolul coordonatorului, iar lucrtorii independeni i subcontractanii de pe antier sunt i mai puin nclinai s recunoasc autoritatea coordonatorului. Dimpotriv, relaiile dintre coordonator i lucrtori sunt foarte bune n cazul n care coordonatorul este independent (adic nu este legat nici de dirigintele de antier, nici de arhitect sau de ingineri etc.); n acest caz, lucrtorii l informeaz cu mai mult uurin pe acesta asupra problemelor de prevenire dect n cazul n care ar fi trebuit s se adreseze dirigintelui de antier. Consolidarea acestei relaii de ncredere este mai uoar n cazul n care coordonatorul viziteaz antierul n mod regulat. Pe antierele mari, situaia este acceptabil n ansamblu i exist o coordonare eficace i eficient. Totui, pe antierele mici i medii situaia este foarte diferit, iar directiva este rareori pus n aplicare. Pe antierele private de mici dimensiuni, coordonarea este ignorat aproape sistematic i ea se limiteaz la conformitatea administrativ; deseori, coordonatorul este numit tardiv, iar micile ntreprinderi consider coordonarea ca fiind opional. Dificultile privind coordonarea eficace pe antierele de mici dimensiuni ar trebui abordate n contextul elaborrii unor instrumente neobligatorii, astfel nct sarcinile de prevenire eseniale s fie ndeplinite n mod simplu i proporional n raport cu mrimea antierului i cu riscurile. Lucrtorii n multe state membre, lucrtorii din sectorul construciilor au naionaliti diferite, ceea ce duce la probleme de comunicare i nelegere. Din cauza barierelor lingvistice, este mai dificil pentru lucrtori s urmeze instruciunile privind sntatea i securitatea la folosirea mainilor i substanelor chimice. Lucrtorii migrani par mai puin formai profesional i informai, n comparaie cu ceilali, n privina prevenirii riscurilor profesionale. Deseori, absena unei culturi a prevenirii i o percepere diferit a valorilor fundamentale poate duce la asumarea

RO

RO

unor riscuri inacceptabile de ctre lucrtori. Formarea i educaia privind prevenirea n domeniul sntii i securitii sunt eseniale n vederea mbuntirii acestei situaii. Reprezentanii lucrtorilor din construcii au un rol strategic n respectarea permanent a bunelor practici n domeniul prevenirii, n special pe micile antiere, n cazul crora dirigintele de antier i coordonatorul nu sunt prezeni ntotdeauna. Reprezentanii constat c directiva a dus la progrese reale n privina msurilor de igien (vestiare, cantine, instalaii sanitare) i a accesului la antiere. Lucrtorii afirm c nu neleg rolul sau obligaiile coordonatorului n faza de proiectare, dar sunt mai familiarizai cu rolul acestuia n faza de execuie. Beneficiarii lucrrilor declar c lucrtorii nu adopt o atitudine proactiv fa de prevenire, ci se mulumesc s i ndeplineasc obligaiile fr a-i face probleme n privina efectelor asupra sntii i securitii lor. Evaluarea de pe teren arat c, pe lng lipsa generalizat a formrilor profesionale, exist mari probleme de comunicare i nelegere, care sunt agravate n cazul n care pe antier i desfoar activitatea lucrtori migrani. Programele de formare profesional de tip Safe Pass12 ar putea constitui un exemplu de urmat. Prezena pe antiere a reprezentanilor lucrtorilor ar putea mbunti condiiile de lucru. Deseori, lucrtorii cred c inspeciile pe antier fac parte din atribuiile coordonatorului, n special n privina utilizrii echipamentului personal de protecie. Lucrtorii independeni Numrul lucrtorilor independeni pe antiere este n continu cretere n toate statele membre, ca urmare a tendinei cresctoare de folosire a subcontractrii. Aceast situaie este abordat n articolul 10 din Directiva 92/57/CEE, care impune lucrtorilor independeni de pe antiere s ndeplineasc anumite obligaii i s urmeze instruciunile coordonatorilor. Persoanele independente implicate n renovri n contul clienilor privai creeaz probleme deosebite ntruct ei sunt furnizori de servicii, nu subcontractani; de obicei, acetia lucreaz fr nicio supraveghere tehnic i, deseori, nu cunosc nici mcar legislaia. Autoritile competente ar trebui s desfoare campanii specifice de sensibilizare destinate lucrtorilor independeni. Beneficiarii sau societile care angajeaz lucrtori independeni trebuie s i asume responsabilitatea n privina sntii i securitii lucrtorilor i a impactului activitii lor asupra acestora.

12

Programul de formare profesional Safe Pass de sensibilizare n domeniul sntii i securitii este un program de o zi organizat de autoritatea pentru formare profesional i ocuparea forei de munc din Irlanda. Scopul programului Safe Pass este garantarea asimilrii unor cunotine de baz privind sntatea i securitatea de ctre toi lucrtorii din construcii din Irlanda, astfel nct acetia s poat lucra pe antiere fr a se expune unor riscuri sau a constitui un risc pentru alte pri asupra crora activitatea lor poate avea un impact.

RO

10

RO

Serviciile de prevenire n general, noua legislaie ncurajeaz intensificarea recurgerii la consultani n domeniul sntii i securitii profesionale, dar acetia nu intervin dect n faza de execuie a proiectului, i nu n fazele de concepere i pregtire. n unele state membre, serviciile de prevenire particip foarte activ la formarea profesional i la informare, n special n cazul coordonatorilor i beneficiarilor lucrrilor. Totui, ele susin c nu au resursele necesare pentru a putea interveni i n faza de proiectare. Serviciilor de prevenire ar trebui s li se acorde un rol mai activ n formarea profesional i informarea pe teren a lucrtorilor. 5.1. Documentele necesare: prevenire sau doar birocraie?

Una din principalele critici la adresa Directivei 92/57/CEE vizeaz creterea sarcinii administrative i costurile disproporionate pe care aceasta le implic pentru ntreprinderi, n special pentru IMM-uri. Directiva prevede trei tipuri de documente concepute s ia n considerare n totalitate chestiunile privind sntatea i securitatea n toate fazele construciei: de la proiectare la execuie, n cursul utilizrii i ntreinerii, n cursul renovrii, amenajrii i, dac este cazul, la demolare. Notificarea prealabil Articolul 3 din Directiva 92/57/CEE prevede c, n anumite cazuri, beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier redacteaz i afieaz o notificare prealabil care conine informaii administrative privind antierul. n marea majoritate a cazurilor, aceast notificare prealabil trebuie transmis autoritilor competente n termenul stabilit de legislaia naional. Deseori, coordonatorul, care este numit doar ntr-o faz avansat a proiectului, este cel care cere beneficiarului s se conformeze acestei cerine. Modul n care notificarea prealabil este redactat i transmis autoritilor competente difer de la un stat membru la altul. Deseori, coordonatorul ndeplinete aceast sarcin, cu toate c directiva precizeaz c beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier este responsabil cu notificarea prealabil. n conformitate cu directiva, notificarea prealabil este destinat punerii la dispoziie a unor informaii de baz privind antierul i principalele pri interesate, precum i numrul de lucrtori, ntreprinderi i lucrtori independeni de pe antier, dar ea este necesar numai n cazul anumitor categorii de antiere. Din punctul de vedere al prevenirii, documentul menionat atrage atenia beneficiarului i/sau dirigintelui de antier asupra obligaiilor lor i permite autoritilor competente s se asigure c aceste obligaii sunt ndeplinite ncepnd cu faza de proiectare, nainte de nceperea lucrrilor. Majoritatea statelor membre solicit n mod sistematic notificarea prealabil, cu toate c n temeiul directivei, aceasta este necesar numai n cazul anumitor antiere. n vederea reducerii birocraiei, statele membre ar trebui s ia n considerare posibilitatea combinrii notificrii prealabile cu alte proceduri administrative, cum ar

RO

11

RO

fi acordarea unei autorizaii de construcie. Planul de securitate i de sntate Articolul 3 alineatul (2) din Directiva 92/57/CEE prevede c beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier stabilete un plan de securitate i de sntate naintea deschiderii antierului de construcii. Coordonatorul elaboreaz planul, specificnd regulile care se aplic pe antier. Evaluarea arat c planurile au o calitate variabil, oscilnd ntre excelent i acceptabil la limit. n unele cazuri, coordonatorul din faza de pregtire apeleaz la coordonatorul din faza de execuie n vederea definirii msurilor de securitate care urmeaz s fie aplicate. Planul de securitate i de sntate ar trebui s precizeze metodele de lucru sigure care s fie utilizate pe antier i ar trebui actualizat, dup caz. Planul este important mai ales n cazul n care o mare parte a lucrrilor este efectuat de subcontractani. Deseori, planul se bazeaz pe documente standard, n special n cazul antierelor mici i al ntreprinderilor mici, devenind astfel o formalitate administrativ mai curnd dect o reflectare a unor msuri specifice necesare pe un antier anume. n alte cazuri, el este doar o list de bune practici privind prevenirea n ansamblu, indiferent de antier. ntreprinderile care adopt aceast atitudine susin c un antier este n continu schimbare, ceea ce nu justific o planificare foarte detaliat, care ar putea deveni foarte repede depit. Totui, un numr mare de accidente din acest sector sunt cauzate de planificarea slab i de lipsa previziunilor. Acest fapt demonstreaz c planul de securitate i de sntate nu este doar o condiie birocratic, ci un aspect esenial pentru mbuntirea condiiilor de lucru n cazul n care planul evolueaz n funcie de situaia antierului. n plus, n practic, statele membre utilizeaz rar posibilitatea oferit de directiv de a exonera ntreprinderile de elaborarea unui plan de securitate i de sntate, cu toate c aceasta este o opiune n toate cazurile, cu excepia celor precizate n directiv (lucrrile care implic riscuri speciale i lucrrile pentru care este necesar o notificare prealabil). Aceast constatare este cu att mai surprinztoare cu ct posibilitatea n cauz nu este cunoscut sau nu este menionat n dezbaterile privind sarcina administrativ impus de directiv. n scopul facilitrii sarcinilor beneficiarilor i diriginilor de antier, un ghid cu caracter neobligatoriu va fi consacrat diverselor aspecte ale planului de securitate i de sntate, precum i posibilitilor prevzute de directiv pentru exonerarea ntreprinderilor de obligaia crerii anumitor documente n cazurile n care riscurile nu justific acest lucru. Dosarul de securitate i de sntate n temeiul articolului 5 din directiv, dirigintele de antier pregtete un dosar care conine informaii utile privind securitatea i sntatea, care trebuie luate n considerare n cursul oricror lucrri ulterioare privind proiectul. Acest dosar nu este elaborat dect rareori la sfritul fazei de proiectare. Deseori, coordonatorul din faza de execuie este cel care elaboreaz dosarul i l transmite beneficiarului la ncheierea lucrrii.

RO

12

RO

Dosarul este foarte des confundat cu planul de securitate i de sntate i este realizat de multe ori ca o operaie de rutin. Totui, n cazul antierelor mici, dosarul de securitate i de sntate ar trebui s corespund tipului de proiect, s fie simplu i s conin numai informaiile utile privind securitatea i sntatea, necesare pentru o utilizare ulterioar. Directiva autorizeaz n mod explicit adaptarea coninutului dosarului la proiect. Unele pri interesate consider c planul de securitate i sntate i dosarul de securitate i sntate sunt formaliti administrative care nu reprezint nicio valoare adugat pentru sntatea i securitatea pe antier. Este evident c scopul i importana dosarului de securitate i sntate n prevenirea riscurilor profesionale pe parcursul lucrrilor ulterioare nu sunt corect nelese. n cazul antierelor de mici dimensiuni, documentele sunt deseori copii ale unor modele standard care nu reflect condiiile efective de pe antier i nu reprezint nicio valoare adugat n privina mbuntirii condiiilor de munc. Un ghid neobligatoriu va fi consacrat acestei probleme n scopul reducerii sarcinii administrative asupra ntreprinderilor, fr afectarea gradului de protecie, precum i n scopul mbuntirii angajamentului privind documentele referitoare la securitate i la sntate i a utilizrii acestor documente. 5.2. Responsabilitatea diferitelor pri interesate de pe antier

Articolul 7 din Directiva 92/57/CEE stabilete responsabilitile beneficiarilor, diriginilor de antier i angajatorilor. n anumite cazuri, legislaia naional de transpunere a directivei nu precizeaz n mod clar sarcinile i responsabilitile beneficiarilor, diriginilor de antier i angajatorilor. n practic, acest lucru nseamn c fiecare parte interesat interpreteaz responsabilitile ei n mod subiectiv; prin urmare, sarcinile i responsabilitile pot fi delegate de o parte interesat alteia: proiectanii i transfer responsabilitile ctre ntreprinderi, care le transfer, la rndul lor, subcontractanilor; coordonatorul din faza de pregtire se retrage imediat dup terminarea planurilor i specificaiilor, chiar dac proiectarea n detaliu nu este nc pregtit. Evaluarea de pe teren arat c beneficiarii lucrrilor consider, deseori, c pot delega responsabilitatea privind securitatea i sntatea profesionale ctre arhitect sau ctre dirigintele de antier. Acest transfer este interzis n statele membre n care legislaia de transpunere prevede c beneficiarul lucrrilor, i nu dirigintele de antier, este responsabil cu prevenirea. Beneficiarii lucrrilor cred, n continuare, c numai diriginii de antier sunt responsabili cu sntatea i securitatea pe antier. Acest fenomen este rspndit mai ales pe antierele private de mici dimensiuni. 5.3. Punerea n aplicare

n general, aplicarea legislaiei naionale de transpunere a Directivei 92/57/CEE este de resortul inspeciilor muncii din statele membre. n 2001, Comitetul inspectorilor de munc principali (SLIC) a decis s organizeze o campanie, la nivel european, n favoarea respectrii legislaiei din sectorul construciilor. Prima campanie s-a desfurat n 2003 n cele 15 state membre din acel moment. A fost vorba de o campanie de

RO

13

RO

inspecie i informare privind punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE, punndu-se un accent deosebit pe prevenirea cderilor de la nlime. Campania de inspecie din 2003 a fost reluat n 2004 i a fost extins pentru a include transportul la locul de munc, cderea de obiecte i operaiunile de ridicare. Rezultatele campaniei din 2003 au artat c, n ceea ce privete coordonarea, planul i dosarul de securitate i de sntate, precum i notificarea prealabil, exist o corelare pozitiv ntre mrimea antierului i gradul de respectare a directivei. Cu toate c, n practic, antierele mari sunt mai sigure dect cele mici, gradul de respectare este nc nesatisfctor (20- 30% din antierele mari nu sunt conforme, n comparaie cu 40-50% din antierele mici). Rezultatele campaniei din 2004 nu au artat nicio mbuntire. Dimpotriv, datele indic faptul c situaia pe antierele mici s-ar putea s se fi deteriorat uor, confirmnd concluzia din 2003 conform creia este esenial ca n sectorul construciilor s se acorde o atenie sporit chestiunilor de securitate i sntate i s se mbunteasc condiiile de munc. 6. ACIUNEA N 92/58/CEE
DOMENIU: PUNEREA N APLICARE CONCRET A

DIRECTIVEI

n majoritatea statelor membre, prile interesate sunt familiarizate cu semnalizrile de securitate i de sntate ntruct acestea erau deja utilizate naintea adoptrii Directivei 92/58/CEE. S-au efectuat foarte puine modificri privind forma, siglele, culorile etc. ale semnalizrilor anterioare, cu o excepie, i anume indicarea amplasrii ieirilor de urgen n caz de incendiu. n majoritatea statelor membre, angajatorii solicit sfaturi naintea achiziionrii anumitor tipuri de semnalizri. n general, ei solicit lmuriri privind tipul semnalizrilor care trebuie utilizate i amplasarea lor cea mai indicat. ntreprinderile cunosc bine legislaia n majoritatea statelor membre, dar nu o respect n mod sistematic din cauza unei concepii foarte rspndite potrivit creia aceast legislaie are doar o valoare marginal i accesorie. Ca regul general, s-a remarcat c ntreprinderile erau mai familiarizate cu semnalizrile de incendiu i de evacuare, acestea fiind riscurile cele mai subliniate de ctre autoritile competente i de companiile de asigurri. Majoritatea ntreprinderilor tiau c trebuie s semnalizeze riscurile, dar ntreprinderile mici erau mai slab informate fa de cele mari, iar n anumite sectoare nu se respectau n totalitate prevederile (de exemplu n exploataii agricole, restaurante i hoteluri, pe antiere de construcii). Riscurile direct legate de activitatea principal a ntreprinderii (de exemplu riscurile chimice n ntreprinderile din industria chimic) sunt semnalizate mai mult dect alte riscuri (cum ar fi cele privind circulaia rutier sau transportul ncrcturilor grele). Legislaia se aplic mai sistematic n ntreprinderile noi dect n cele mai vechi. Totui, chiar i n cazurile n care se respect noua legislaie privind semnalizarea, n practic se constat multe neajunsuri. Deseori, semnalizarea nu este rennoit.

RO

14

RO

Consecinele nerespectrii pot fi foarte grave. Absena semnalizrilor care indic prezena vehiculelor la locul de munc, a greutilor suspendate, a scurgerilor deschise, a riscurilor de natur electric etc. poate fi cauza unor accidente grave. Formarea profesional specific a lucrtorilor asupra semnificaiei semnalizrilor i asupra altor informaii vizuale pare a nu fi disponibil pe scar larg n majoritatea statelor membre. De cele mai multe ori, lucrtorii urmeaz cursuri de formare profesional general privind problemele de sntate i securitate, n cadrul crora doar o mic parte este consacrat semnalizrilor. Cazul specific al lucrtorilor migrani merit studiat pentru a stabili n ce msur acetia neleg semnalizrile. S-au constatat unele probleme privind interpretarea semnalizrilor Ieire de urgen i Telefon pentru salvare i prim ajutor, n comparaie cu semnalizrile Echipament de stingere a incendiilor i Telefon pentru semnalarea incendiilor. Singura diferen ntre aceste dou grupuri de semnalizri este culoarea fondului. 7. 7.1. EVALUARE GENERAL Principalul efect pozitiv al celor dou directive

Directiva 92/57/CEE n raportul lor naional, statele membre indic faptul c punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE a atras atenia pe scar larg asupra problemelor de securitate i de sntate i a favorizat actualizarea legislaiei naionale. Statele membre consider c adoptarea acestei noi legislaii este indispensabil, reprezint o evoluie pozitiv, este util, relevant, justificat i satisfctoare. Directiva 92/57/CEE a avut repercursiuni foarte pozitive n privina mbuntirii condiiilor de munc pe antierele de construcii. n special, ea a favorizat dezvoltarea culturii prevenirii n acest sector care este un punct nevralgic n privina accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Multe state membre afirm c s-a nregistrat o mbuntire substanial a calitii infrastructurilor pe antiere (igiena, spaiile destinate formrii profesionale, cantinele, instalaiile sanitare i birourile) i c directiva a dus la mbuntirea dialogului i comunicrii ntre multiplele pri care intervin pe antier n cursul diferitelor faze ale lucrrilor. Principala noutate introdus de directiv i pe care toi o consider un progres, este atribuirea de responsabiliti tuturor prilor i, n special, beneficiarului lucrrilor. De asemenea, alte aspecte percepute ca fiind foarte pozitive sunt introducerea coordonrii n fazele de pregtire i execuie, precum i obligaia elaborrii unui plan i a unui dosar de securitate i de sntate. Unele state membre declar c ntreprinderile i dau din ce n ce mai mult seama de importana proteciei securitii i sntii la locul de munc. Msurile de securitate i sntate nu mai sunt percepute doar ca nite costuri, ci, de asemenea, ca beneficii economice, pentru c ele pot duce la reducerea absenteismului i, n ultim instan, la creterea productivitii.

RO

15

RO

Directiva 92/58/CEE Noua legislaie a definit semnalizrile ntr-un mod practic i complet, permind armonizarea n toate statele membre a semnalizrilor utilizate la locul de munc. Faptul c directiva a inclus i reglementat alte semnalizri dect cele vizuale (cum ar fi semnalizrile optice, acustice, verbale i gesturile de semnalizare) a dus, de asemenea, la o reacie pozitiv. Rapoartele naionale arat c directiva a reprezentat o ocazie de a actualiza i completa legislaia naional n vigoare. Directiva a favorizat coerena legislaiei naionale i introducerea unui ansamblu omogen de dispoziii comunitare privind securitatea i sntatea. 7.2. Principalele probleme privind punerea n aplicare

Directiva 92/57/CEE Principalele probleme semnalate de statele membre rezult din obligaia de a elabora un plan de securitate i de sntate i de a numi coordonatori nc din faza de pregtire a proiectului. n majoritatea legislaiilor naionale, beneficiarul lucrrilor este responsabil cu politica de prevenire. Beneficiarii se confrunt cu dificulti n asumarea responsabilitilor lor tot mai importante. Numirea coordonatorilor n faza de pregtire este, n continuare, nesatisfctoare sau este tardiv ntruct este perceput ca o sarcin administrativ. n cazul n care planul de securitate i sntate nu a fost elaborat sau coordonatorul nu a fost numit naintea fazei de execuie a proiectului, obligaia de a include principiile de prevenire nu este ndeplinit. n plus, diferitele dispoziii naionale privind planul de securitate i de sntate sunt prea vagi i generale pentru a permite responsabililor s tie ceea ce ar trebui s includ n plan. Inspeciile muncii au identificat o alt problem grav, i anume faptul c anumite ntreprinderi utilizeaz modele standard de planuri de securitate, ceea ce nu permite controlul condiiilor de lucru specifice de pe un antier. Statele membre afirm c ntreprinderile nu neleg rolul pe care l are dosarul de securitate i de sntate n sistemul de prevenire. O alt problem menionat este cea a nivelului sczut de participare a lucrtorilor din sectorul construciilor, prin intermediul reprezentanilor lor, la prevenirea riscurilor profesionale. S-a constatat un deficit al formrii profesionale n cazul lucrtorilor, subcontractanilor, lucrtorilor independeni i IMM-urilor. n plus, IMM-urile sunt afectate de birocraia excesiv i de lipsa flexibilitii legislaiei naionale. n sfrit, n multe state membre, competenele coordonatorului nu sunt definite prin lege. Acest fapt duce la situaii n care coordonarea nu poate fi eficace ntruct cei crora li se ncredineaz acest rol nu dein cunotinele necesare. Directiva 92/58/CEE Conform rapoartelor statelor membre i a evalurii experilor, principala problem identificat este lipsa formrii profesionale a lucrtorilor. De cele mai multe ori, lucrtorii urmeaz cursuri de formare profesional general privind problemele de sntate i securitate, n cadrul crora doar o mic parte este consacrat semnalizrilor. n termeni mai generali, lipsa de

RO

16

RO

interes manifestat de ntreprinderi i de personalul de conducere n privina punerii n aplicare a directivei a fost, de asemenea, considerat o problem. 8. PROPUNERI DE MBUNTIRE

Directiva 92/57/CEE Anumite state membre afirm c aplicarea directivei este dificil ntruct termenii acesteia sunt prea generali. Unele state membre au solicitat Comisiei s pregteasc informaii cu caracter neobligatoriu care s abordeze posibilele ntrebri i dubii pentru a sprijini punerea n aplicare. n general, rapoartele naionale subliniaz c principala preocupare a statelor membre este cauzat de carenele constatate n organizarea, n cursul fazei de pregtire, a coordonrii privind securitatea. Prin urmare, unele state ar dori ca Comisia s abordeze, n cadrul unor instrumente cu caracter neobligatoriu, coordonarea n faza de pregtire. Alte state ar dori ca legislaia lor naional s clarifice interaciunea dintre coordonatorul de proiect, proiectant i beneficiarul lucrrilor, precum i dintre coordonatorul de proiect, diriginii de antier, lucrtorii independeni i beneficiarul lucrrilor. Directiva 92/58/CEE Au fost avansate mai multe sugestii destinate mbuntirii legislaiei sau a modului de aplicare a acesteia. Una din sugestiile destinate mbuntirii legislaiei a fost prevederea, pentru lucrtori, a unei formri profesionale de baz obligatorii privind semnalizarea de securitate, formare care ar trebui s fie, totui, proporional cu riscurile existente. S-a propus, de asemenea, revizuirea normelor privind gesturile de semnalizare, n scopul mbuntirii punerii n aplicare. Ar trebui depuse eforturi pentru alinierea directivei la standardele internaionale. 9. EVALUAREA EFICACITII LEGISLAIEI

Directiva 92/57/CEE Este foarte dificil s se demonstreze n mod obiectiv legtura dintre punerea n aplicare a directivei i mbuntirea situaiei n privina reducerii numrului accidentelor de munc i al bolilor profesionale n sectorul construciilor. Evaluarea eficacitii punerii n aplicare a directivei este ngreunat de numeroi factori, cum ar fi creterea economic din sectorul construciilor dup intrarea n vigoare a directivei, introducerea noilor tehnologii, complexitatea introducerii unui sistem de prevenire pe un antier, numrul mare al prilor interesate, variaiile sezoniere sau faptul c directiva conine n acelai timp noi dispoziii i altele care se grefeaz pe legislaia naional existent. Sectorul construciilor continu s nregistreze cel mai mare procent de accidente de munc n comparaie cu celelalte sectoare ale activitii economice. Punerea n aplicare a directivei a dus la o scdere constant a numrului de accidente din sectorul construciilor de-a lungul anilor, dar scderea nu este pe msura ateptrilor.

RO

17

RO

(a)

Efectele asupra accidentelor de munc i bolilor profesionale

Cele mai recente statistici europene disponibile privind accidentele de munc pe antierele de construcii din UE-15 corespund anului 2005. ncepnd cu 1996, s-a constatat o mbuntire treptat a ratei de inciden13 n cazul att al accidentelor mortale (1996: 13,3; 2005: 2005: 8,8), ct i al accidentelor care au implicat mai mult de trei zile de absen de la locul de munc (1996: 8 023; 2005: 6 069). Totui, trebuie menionat c rata accidentelor mortale n sectorul construciilor este de aproape 2,5 ori mai ridicat fa de rata medie pentru toate activitile, incluznd sectorul construciilor, iar rata accidentelor care implic o absen de mai mult de trei zile de la locul de munc este de dou ori mai ridicat. (b) Impactul asupra productivitii, ocuprii forei de munc i competitivitii

Majoritatea statelor membre nu ofer nicio informaie privind impactul noii legislaii asupra productivitii, ocuprii forei de munc i competitivitii. Ca regul general, noile msuri sunt percepute de unele state membre ca fiind benefice pentru productivitate i competitivitate, n special pe termen lung. Aceste state membre afirm c punerea n aplicare a directivei ncurajeaz modernizarea i raionalizarea proceselor de producie, ceea ce duce, n mod logic, la creterea productivitii prin planificarea i revizuirea organizrii muncii. Directiva 92/58/CEE (a) Efectele asupra accidentelor de munc i bolilor profesionale

Nu exist date specifice disponibile pe aceast tem, ntruct, n general, statisticile nu iau n considerare accidentele cauzate de semnalizri. Absena semnalizrilor, n special, nu este considerat de obicei ca fiind un factor determinant ntr-un accident. n consecin, absena semnalizrilor nu este inclus n lista elementelor materiale legate de statisticile privind accidentele. Prin urmare, lipsa sau absena semnalizrilor de securitate i de sntate nu este luat n calcul n studiile consacrate cauzelor accidentelor de munc. (b) Impactul asupra productivitii, ocuprii forei de munc i competitivitii

Statele membre au ntmpinat greuti la msurarea impactului directivei asupra productivitii, ocuprii forei de munc i competitivitii. Un stat membru a declarat c, n calitate de instrument de gestionare, directiva a contribuit la creterea productivitii; un alt stat membru a afirmat c aceasta a avut efecte benefice asupra numrului de absene de la locul de munc pe motiv de boal i asupra condiiilor de lucru, n general. 10. CONCLUZII

Directiva 92/57/CEE Rata de inciden i numrul accidentelor de munc au sczut att n cazul accidentelor mortale, ct i al accidentelor care implic o absen de mai mult de trei zile de la locul de munc (ceea ce reprezint, n sine, o dovad a impactului pozitiv al directivei n privina

13

Rata de inciden definit prin metodologia ESAW reprezint numrul de accidente de munc la 100 000 de lucrtori angajai.

RO

18

RO

securitii i sntii lucrtorilor n UE), dar cifrele sunt nc inacceptabile: construciile constituie nc sectorul n care lucrtorii sunt expui celor mai ridicate riscuri. Evaluarea indic n mod clar, dup cum o arat i cifrele de mai sus, c mbuntirea sntii i securitii lucrtorilor de pe antiere poate fi realizat numai n cazul n care Directiva 92/57/CEE este pus n aplicare pe teren ntr-un mod mai eficace. Momentul nu pare oportun pentru declanarea unui proces de modificare a directivei fr a lua, n prealabil, alte msuri la nivel naional i/sau european pentru a permite directivei s produc toate efectele aferente i a garanta respectarea acesteia. n contextul elaborrii unor strategii naionale privind sntatea i securitatea, statele membre ar putea lua msuri pentru punerea n aplicare mai eficace a Directivei 92/57/CEE, n principal prin raionalizarea i simplificarea cadrelor legislative naionale existente, respectnd totodat principiile de coeren i eficacitate ale legislaiei. Eforturile desfurate n prezent de ctre Comisie pentru reducerea sarcinilor administrative n Uniunea European14 sunt determinante n aceast privin. Acestea includ o evaluare a Directivei 92/57/CEE care va permite determinarea sarcinilor administrative inutile cauzate de legislaiile naionale i comunitare. Statele membre sunt de acord asupra necesitii de a elabora instrumente cu caracter neobligatoriu la nivel european i/sau naional pentru facilitarea aplicrii Directivei 92/57/CEE n mod concret, ceea ce confirm evaluarea efectuat pe teren. n special, majoritatea statelor membre subliniaz dificultile n nelegerea i stabilirea planului de securitate i de sntate, precum i n determinarea persoanelor responsabile n aceast privin. Rolul dosarului de securitate i de sntate trebuie, de asemenea, explicat. n general, statele membre semnaleaz problemele cauzate de lipsa informaiilor precise privind definiia, rolul, sarcinile i calificrile coordonatorilor n funcie de tipul proiectului. Trebuie multiplicate eforturile, prin intermediul formrii profesionale i al informaiilor, pentru a atrage atenia clienilor asupra responsabilitilor lor i pentru a i convinge c coordonarea nu reprezint un cost suplimentar, ci un mijloc eficace de a reduce costurile de-a lungul proiectului. Arhitecii i inginerii care particip la proiectare trebuie, de asemenea, s urmeze cursuri de formare profesional privind prevenirea riscurilor profesionale, de preferin n cadrul studiilor lor universitare. Trebuie stabilite cerine minime privind formarea profesional a coordonatorilor. n sfrit, ntreprinderile mici i lucrtorii, n special lucrtorii migrani i cei independeni, trebuie informai i formai profesional n mod corespunztor n privina legislaiei i a responsabilitilor lor. Coerena directivei pe ntreg teritoriul UE reprezint un aspect determinant al punerii n aplicare a acesteia. Pe lng accentul pus pe faza de execuie a lucrrii, controlul respectrii legislaiei trebuie s se concentreze mai mult pe respectul de ctre proiectani i beneficiarii lucrrilor a obligaiilor lor corespunztoare fazei de proiectare. antierele ar trebui inspectate n mod mai frecvent, iar planurile i dosarele de securitate i de sntate ar trebui, de asemenea, verificate att n privina formei, ct i a fondului lor. Trebuie impuse sanciuni eficace, proporionale i descurajante, att beneficiarilor lucrrilor, ct i diriginilor de antier, n cazul n care acetia nu i ndeplinesc obligaiile. n acest context, SLIC are un rol

14

COM(2007) 23 din 24.1.2007, Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, ctre Parlamentul European, ctre Comitetul Economic i Social i ctre Comitetul Regiunilor Program de aciune pentru reducerea poverii administrative n Uniunea European (SEC(2007) 84) (SEC(2007) 85).

RO

19

RO

cheie i, n viitor, ar trebui s abordeze situaia special din sectorul construciilor ca pe o prioritate n cadrul activitilor sale. Pe scurt, trebuie elaborate urmtoarele msuri, la nivel naional sau comunitar: elaborarea de instrumente cu caracter neobligatoriu (linii directoare); integrarea subiectelor specifice privind securitatea i sntatea n colile profesionale i n programele de nvmnt superior, la nivel naional, n cazul profesionitilor care joac un rol determinant n punerea n aplicare a directivei; introducerea, la nivel naional, a unor condiii privind competenele coordonatorilor; integrarea sistematic de ctre autoritile contractante, n caietul de sarcini al invitaiei de participare la procedura de ofertare, precum i n clauzele de execuie a contractului i n contractele de calitate, a msurilor de prevenire legate de obiectul contractului; mbuntirea educaiei i formrii lucrtorilor, precum i comunicarea cu acetia prin intermediul programelor de formare profesional (cum ar fi Safe Pass); realizarea unor campanii naionale de sensibilizare destinate lucrtorilor independeni; pregtirea notificrii prealabile simultan cu cea a altor proceduri administrative naionale relevante (cum ar fi cererea de acordare a autorizaiei de construcie); creterea frecvenei inspeciilor de pe antiere; introducerea unor sanciuni eficace, proporionale i descurajante. Construciile continu s fie un sector n mod special periculos, iar mbuntirea semnificativ a punerii n aplicare a Directivei 92/57/CEE nu se va produce fr depunerea de eforturi suplimentare din partea tuturor prilor interesate. Comisia va contribui la ndeplinirea acestui obiectiv, inter alia prin elaborarea unui ghid practic, cu caracter neobligatoriu, pentru a clarifica anumite concepte de baz i a sprijini toate prile interesate s i ndeplineasc obligaiile. Directiva 92/58/CEE Toate statele membre consider c Directiva 92/58/CEE a avut un impact foarte pozitiv n ceea ce privete protecia securitii i sntii lucrtorilor i a terelor persoane. Ea a permis identificarea clar a situaiilor de risc, indiferent de cunotinele lingvistice, i a contribuit n mod decisiv la punerea n aplicare a unuia din principiile de baz ai legislaiei comunitare: libera circulaie a lucrtorilor. Directiva va fi afectat de introducerea Sistemului Global Armonizat de Clasificare i Etichetare a Chimicalelor (GHS) care modific criteriile, pictogramele i simbolurile folosite pentru toxicitate, inflamabilitate i pentru alte riscuri chimice i, prin urmare, ea va trebui actualizat.

RO

20

RO