rea Temtica: Gesto tecnolgica

35 ANOS DA CRIAO DO PROLCOOL: DO LCOOL-MOTOR AO VECULO FLEX FUEL AUTOR WILIAN GATTI JUNIOR Universidade de So Paulo wgatti@usp.br Resumo Por desenvolver a mais de trinta anos uma fonte alternativa de energia que substitui com eficincia o petrleo, o Brasil est no centro da discusso mundial sobre o desenvolvimento de fontes de energia limpas e renovveis. O lanamento dos veculos flex fuel reavivou o interesse pelo lcool combustvel e tem mudado a indstria automobilstica brasileira e o agronegcio da cana de acar. Este artigo se prope a recuperar trajetria do lcool combustvel no Brasil, sob a tica das mudanas vivencias no setor automotivo do incio das experincias nas primeiras dcadas do sculo XX, sua ascenso e queda no regime militar, entre os anos 1970 e 1980 e seu renascimento a partir de 2003 com base em uma trajetria de inovaes motivadas por fatores polticos e econmicos envolvendo mltiplos agentes. Para isso, reuniu os depoimentos de profissionais ligados diretamente com o desenvolvimento da tecnologia flex fuel em trs sistemistas, duas montadoras e entidades de classe, alm do levantamento bibliogrfico sobre o Prolcool e a tecnologia bicombustvel. O desenvolvimento dessa tecnologia permitiu a engenharia brasileira ser reconhecida como referncia em desenvolvimentos de solues envolvendo combustveis alternativos e revelou o papel do Estado e a passividade das montadoras frente a cenrios de incerteza. Palavras-chave: etanol, flex fuel, indstria automobilstica Abstract By developing more than thirty years an alternative energy source to replace oil with efficiency, Brazil is the center of the worldwide discussion on developing clean and renewable energy sources. The launch of flex-fuel vehicles revived interest in ethanol and has changed the automobile industry and agribusiness from sugar cane. This article aims to recover the trajectory of ethanol in Brazil, from the perspective of the changes experienced in the automotive industry - the beginning of the experiments in the early decades of the twentieth century, its rise and fall within the authoritarian regime between the years 1970 and 1980 and its revival from 2003 - based on a history of innovations driven by political and economic factors involving multiple agents. For this, gathered evidences from practitioners involved with development of flex fuel technology in three first tiers, two automakers and organizations that embraces vehicles manufactures, engineers and agribusiness companies, in addition to the literature on the alcohol program and flex fuel technology. The development of this technology allowed the Brazilian engineering to be recognized as a benchmark in development of solutions involving alternative fuels and revealed the Federal Government role and the passivity of the automakers facing uncertainty scenarios. Keywords: ethanol, flex fuel vehicles, automobile industry

1 Introduo Iniciada no Brasil no sculo XVI, a cultura da cana de acar sempre esteve ligada ao processo de formao da economia do pas (CORREIA, 2007) e alou, por muitos anos, o acar ao posto de principal produto brasileiro de exportao. A planta da espcie Saccharum officinarum, originria da sia, chegou pennsula Ibrica trazida pelos rabes, teria migrado para a Ilha da Madeira e de l para Ilha de Itamarac, Capitania de Pernambuco em 1520. Produzido principalmente na Zona da Mata, regio litornea, mida do Nordeste Brasileiro (hoje se destaca a produo no interior de So Paulo), o acar logo se transformou em uma monocultura com saltos produtivos baseados na extenso da rea cultivada e no crescimento da populao de escravos, em prejuzo do aumento da produtividade via mudana de processos. A anlise desse perodo sugere a herana de um legado negativo em relao organizao da agricultura, que permaneceu primitiva, com tcnicas arcaicas e com um sistema escravagista que manteve os recursos humanos subdesenvolvidos, com enorme concentrao de bens e renda (BAER, 2002). Atualmente, porm, deve-se a essa atividade a possibilidade da explorao comercial de uma fonte energtica renovvel, iniciada por um programa governamental singular em todo o mundo: o Programa Nacional do lcool (PNA) ou Prolcool. Este programa no s viabilizou um novo combustvel extrado da cana de acar, como lanou as bases para uma srie de inovaes na indstria automobilstica que culminaram no lanamento de um veculo bicombustvel em 2003. Bicombustvel ou flex fuel o nome dado tecnologia que permite que veculos utilizem como combustvel a gasolina, o lcool ou qualquer proporo de mistura entre os dois e que hoje domina o mercado brasileiro. Do seu lanamento comercial em 2003 at 2009 foram comercializadas mais de 6 milhes de unidades. Um ano aps seu lanamento, 22% dos automveis comercializados j estavam equipados com a nova tecnologia. Em 2009 esse percentual subiu para 95% (ANFAVEA, 2010). O grfico 1 demonstra a rpida expanso do produto no pas.
3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

1975

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1981

1983

1985

1987

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1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

G asolina

lcool (Etanol)

FlexFuel

Fonte: ANFAVEA (2010) Grfico 1: Vendas internas no atacado (automveis) de 1975 a 2009

2009

O lanamento dos veculos bicombustveis reavivou o interesse pelo lcool combustvel ou etanol, e tem mudado a indstria automobilstica brasileira e o agronegcio da cana de acar. Desde ento, o etanol tem despertado o interesse de investidores e grandes grupos nacionais e internacionais, alm de fomentar uma sucesso de investimentos voltados para a pesquisa de inovaes ligadas ao desenvolvimento de variedades e usos da planta. O lcool deixou sua condio de produto brasileiro para assumir a posio de combustvel potencialmente global (SALOMO; ONAGA, 2006) e elevou o Brasil para o centro da discusso mundial sobre o desenvolvimento de fontes de energia limpas e renovveis. Este artigo se prope a recuperar trajetria do lcool combustvel no Brasil sob a tica das mudanas ocorridas na indstria automobilstica das primeiras experincias, passando pelo Prolcool at o desenvolvimento e o lanamento dos veculos bicombustveis. O artigo est organizado em quatro partes, sendo a primeira esta introduo. A segunda parte trata da metodologia empregada na pesquisa e a terceira relatar a trajetria do lcool combustvel inspirada em cinco grandes perodos propostos por Correia (2007): (1) a experimentao (1920 - 1974); (2) a primeira fase do Prolcool (1975 - 1978); (3) a segunda fase do Prolcool (1979 - 1988); (4) o fim do Prolcool (1989 - 2002) e (5) o veculo bicombustvel (a partir de 2003). Na quarta e ltima parte so apresentadas as concluses do trabalho. 2 Metodologia de pesquisa Uma simples questo, como se desenvolveu a tecnologia bicombustvel no Brasil, foi o ponto de partida de uma ampla pesquisa conduzida em uma disciplina do curso de ps-graduao do departamento de Administrao de Empresas da Universidade de So Paulo. A pesquisa contou com a participao de quinze alunos e trs professores. O trabalho reuniu os depoimentos de profissionais ligados diretamente com o desenvolvimento da tecnologia flex fuel em trs sistemistas (Bosch, Delphi e Magneti Marelli), duas montadoras (General Motors e Volkswagen) e entidades de classe (Unio da Indstria de Cana de Acar e Associao Brasileira de Engenharia Automotiva). Aps as entrevistas, um relatrio detalhado sobre os dados coletados era preparado e os resultados discutidos com todo o grupo. Com o desenvolvimento dos estudos de casos surgiram diversos temas de pesquisa, um deles resultando neste artigo. As entrevistas tiveram inicio em agosto de 2008 e prosseguiram at maro de 2009. Quatorze executivos foram entrevistados, totalizando mais de vinte horas de depoimentos. Completa este material, o levantamento bibliogrfico sobre o Prolcool e a tecnologia bicombustvel. 3 O lcool combustvel Na viso de Leite e Leal (2007) o interesse pelo desenvolvimento de solues envolvendo bicombustveis so muitas e eminentemente contextuais, porm se destacam a tentativa de reduo da dependncia do petrleo, por razes econmicas ou de segurana de suprimento e a minimizao dos efeitos das emisses de poluentes, entre elas, a concentrao de gases do efeito estufa na atmosfera. No Brasil, o lcool combustvel extrado da cana de acar surgiu como alternativa ao petrleo, graas longa experincia brasileira com o cultivo da cana. O lcool etlico pode ser obtido de biomassas classificadas em trs grupos: 1) plantas e matrias ricas em acar (cana, beterraba, etc); 2) plantas ricas em amido (mandioca, batata, milho, etc); 3) plantas ricas em celulose (madeira, bambu, guap, etc). O lcool, em excesso de oxignio, queima produzindo CO2 e H2O e sua utilizao como combustvel diminui sensivelmente a poluio ao ar, reduzindo em at 90% os gases causadores do efeito estufa

emitidos pela gasolina. Para uso automotivo, o lcool combustvel ou carburante, pode ser anidro (AEAC) ou hidratado (AEHC). O lcool anidro (sem adio gua) adicionado gasolina desde a dcada de 1930 (hoje numa proporo entre 20% a 25%) e o lcool hidratado, cuja composio de lcool e gua padronizada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), Conselho Nacional do Petrleo (CNP) e Instituto Nacional de Pesos e Medidas (INPM), pois alteraes em sua densidade acarreta mau funcionamento e possveis danos ao motor, comeou a ser demandado no final da dcada de 1970. O lcool hidratado como combustvel possui alta resistncia detonao e baixo poder calorfico (gera menos energia na queima que a gasolina). Com isto, o motor pode utilizar taxa de compresso mais elevada, mas exige uma mistura ar-combustvel mais rica (mais combustvel). O resultado um motor com mais potncia e torque, porm, com maior consumo. O lcool combustvel passou por vrias fases no Brasil. A primeira, ocorreu antes mesmo do Prolcool com a indstria sucroalcooleira se dedicando exclusivamente ao plantio da cana para a gerao de acar. Com o advento do Prolcool em 1975, a indstria viveu grande euforia, com grandes investimentos e subsdios governamentais. Com os problemas econmicos enfrentados pelo Brasil, a partir da dcada de 1980, e a queda dos preos internacionais do petrleo, o Prolcool esfriou e o interesse no lcool foi reduzido. O grfico abaixo sumariza os principais marcos do setor que sero discutidos nas sees seguintes.
18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Criao do Prolcool

Lanamento do carro a lcool

Fim do Prolcool

Lanamento do carro flex fuel

lcool Anidro

lcool Hidratado

Fonte: MME (2010) Grfico 2: Consumo (m3) de lcool anidro e hidratado destinados ao transporte rodovirio entre 1970 e 2009

3.1

A experimentao (1920 - 1974)

Nos anos 1920, o presidente Epitcio Pessoa (1919-1922) reclamava da colossal importao de gasolina no Brasil e defendia o uso do lcool em seu lugar e previa o amparo que a soluo prestaria indstria canavieira (MARCOLIN, 2008). Em 1923, tem incio pesquisa brasileira com veculos movidos a combustveis alternativos, mais precisamente o lcoolmotor, como era conhecida a mistura de lcool hidratado com derivados do petrleo, sendo

que para uma maior estabilidade da mistura, o lcool hidratado era utilizado em maior proporo (DUNHAM, 2007). Nesse perodo, registram-se experincias conduzidas pela Estao Experimental de Combustvel e Minrios (EECM) com um Ford-T movido a lcool com 38% de cachaa em sua composio. Dois problemas, um tcnico e outro econmico impediam, entretanto, a utilizao do lcool como combustvel nessa poca. Do ponto de vista tcnico, o lcool de baixa concentrao produzido em pequenas destilarias no se prestava a utilizao como combustvel. Do ponto de vista econmico, a produo e distribuio de lcool de alta concentrao exigiriam uma srie de investimentos (DAHAB; MLLER, 1986). As sucessivas crises do mercado internacional de acar resultaram em uma presso direcionada para o governo, com cobranas exigindo o desenvolvimento de novos usos para o lcool. A passividade do setor produtivo seria quebrada em 23 de junho de 1927, com o anncio de lanamento do primeiro combustvel nacional de lcool-motor no Recife, uma mistura de 55% de lcool hidratado e 45% de ter, batizado de USGA (Usina Serra Grande de Alagoas) (DUNHAM, 2007). Alm da USGA, outras misturas foram testadas, com destaque a composio de um combustvel com 50% de lcool e 50% de benzina e outra com 65% de lcool e 25% de ter. Essa fase se caracterizou por experimentaes de combustveis com diferentes misturas, sem que se promovessem alteraes nos motores (DAHAB; MLLER, 1986). Com a crise de 1929, cresceu a presso para a criao de um mercado para o lcool combustvel, uma vez que, o mercado de acar, interno e externo, se retraiu fortemente com prejuzo para toda a indstria (DUNHAM, 2007). O ento presidente, Getlio Vargas, em defesa da produo aucareira, decreta em 20 de fevereiro de 1931, a primeira poltica governamental efetiva para a utilizao do lcool combustvel: a adio de 5% de lcool anidro na gasolina para controlar a poltica de preos e exportao do acar. Em 4 de agosto do mesmo ano, o governo cria a Comisso de Estudos sobre o lcool-Motor (CEAM). Vargas tambm criaria em 1 de junho de 1933, o Instituto do Acar e do lcool (IAA), com o objetivo de regular esse mercado. Durante a II Guerra Mundial, diversos pases pesquisaram a utilizao de lcool (derivado de milho, beterraba e outros vegetais) adicionado a gasolina. Hoje, sabe-se que o etanol de cana de acar o mais eficiente com ampla vantagem frente a outras matrias-primas como o milho e a beterraba. No Brasil, problemas com o abastecimento de gasolina motivaram estudos voltados para a sua substituio pelo lcool. Nesse perodo, Dahab e Mller (1986) destacam duas iniciativas. A primeira, do engenheiro Eduardo Sabino de Oliveira, que deu prosseguimento s pesquisas anteriores, demonstrando as alteraes necessrias no lcool para sua maior eficincia como combustvel em motores a gasolina e a segunda, relacionada s pesquisas conduzidas na Escola Politcnica de So Paulo, envolvendo a regulagem de motores a gasolina e as adaptaes necessrias para o uso combinado com o lcool. Com o fim da guerra e a regularizao do abastecimento de gasolina, os estudos envolvendo o lcool foram abandonados. Em 1952, o Centro Tcnico Aeroespacial (CTA), sob o comando do Professor Urbano Ernesto Stumpf, retomou as pesquisas com o lcool, incorporando em prottipos nacionais as inovaes tecnolgicas desenvolvidas no exterior. Durante os anos de 1965 e 1970, o CTA testou sistematicamente motores com lcool combustvel gerando contribuies inditas nessa rea do conhecimento. Primeiro, demonstrando que a principal vantagem tcnica dos motores alimentados com lcool estava no seu alto rendimento global, pois transformavam 38% da energia do lcool em energia til (contra 28% da gasolina) e segundo, estabelecendo que para um percentual acima de 20% de lcool, na mistura lcool-gasolina, seriam necessrias modificaes no motor para se evitar o consumo elevado de combustvel (DAHAB;

MLLER, 1986). Nesse perodo, Figueiredo (2006) pontua a inexistncia de registros sobre a utilizao do lcool como combustvel de maneira consistente, dado o interesse do governo e dos usineiros em consolidar a participao do pas no mercado internacional do acar, relegando, assim, o lcool a um segundo plano. Sem o apoio da indstria automobilstica, com o baixo preo do petrleo e a inexistncia de um programa consistente para a produo e distribuio do lcool combustvel, todos os avanos na pesquisa do CTA poderiam ser esquecidos. A crise do petrleo em 1973, entretanto, mudou esse cenrio. 3.2 A primeira fase do Prolcool (1975 - 1978)

Para Santos (1993) com o primeiro choque do petrleo, motivado pela reduo da produo imposta pela OPEP (Organizao dos pases exportadores de petrleo) em 1973, imaginava-se que o lcool misturado gasolina reduziria a dependncia brasileira de petrleo, ao mesmo tempo em que, abriria novas possibilidades para a lavoura de cana de acar. O governo militar brasileiro entendia a dependncia energtica como um problema de segurana nacional e procurava meios de superar a crise (HIRA; OLIVEIRA, 2009). Os temores com relao vulnerabilidade energtica do pas, entretanto, no se confirmaram. A crise se fez sentir mais por seu impacto na balana comercial e conseqentemente na economia, do que propriamente com a disponibilidade de petrleo. O preo pago pelo barril, saltando de US$ 3,86 (preo mdio) para US$ 12,55 em 1974, fez o dficit nesse ano registrar a marca de US$ 4,69 bilhes, ante um supervit em 1973 de US$ 7 bilhes. A inflao que em 1973 foi de 15,5% passou a 34,5% no ano seguinte. Embora em maro de 1974, o governo tenha admitido importncia de se reduzir a dependncia de fontes externas de energia, a poltica energtica formulada tratava o lcool apenas como uma das vrias formas de reduzir o consumo de petrleo (SANTOS, 1993). Em contrapartida, a indstria brasileira do acar vivia um perodo muito positivo, em virtude da escassez do produto no mercado mundial. Com os preos em alta, a poltica aucareira foi de franca expanso com a modernizao da agroindstria canavieira. Em 1972 as exportaes brasileiras crescem 112% e em 1973 mais 13%. O acar passa a ser o produto mais importante na pauta de exportaes, a grande esperana de melhoria na balana de pagamentos (SANTOS, 1993).

Petrleo US$/barril

40

Acar 60 US$ cts/lb

35 50 30 40 25

20

30

15 20 10 10 5

0 jan/73

0 jan/74 jan/75 jan/76 OPE P jan/77 SPOT jan/78 jan/79 jan/80 jan/81 jan/82

ACAR

Fonte: SANTOS (1993) Grfico 3: Evoluo dos preos do petrleo (OPEP e Mercado Spot) e acar no mercado internacional

Em 1975, porm, a situao comeou a se inverter. O lcool que desempenhava papel secundrio para a agroindstria canavieira, se tornou atraente aos empresrios do setor devido ao acentuado declnio do preo do acar a partir do final de 1974. O interesse encontrou respaldo nas previses pessimistas em relao ao futuro do petrleo (se esgotaria em meados do sculo XXI) e na crise de energia (BACCARIN, 2005). Em 14 de novembro de 1975, o Decreto n 76.593 promulgou o Prolcool. Essa nova fase marcada pela implementao da mistura do lcool anidro gasolina a 20%. Para a mistura a essa proporo, seria necessrio elevar a produo de lcool e embora a meta tenha sido alcanada trs anos antes do previsto, a mistura s foi alcanada em todo o territrio brasileiro em 1983 (SANTOS, 1993). Para a elevao da produo, o programa contemplava, alm da paridade do preo do lcool com o do acar, uma srie de investimentos abrangendo mquinas e equipamentos para usinas e destilarias, sistemas de tratamento dos resduos da produo, material de escritrio, tancagem, veculos de carga e at projetos e estudos de viabilidade, tudo com taxas de juros bem abaixo da inflao (BACCARIN, 2005). Para Oliveira (1991) essa primeira fase do Prolcool estava mais voltada a oferecer uma alternativa aos produtores de cana-de-acar do que instituir uma poltica de utilizao de fontes alternativas de combustveis. As pesquisas conduzidas no CTA concluram que o motor ciclo Otto com lcool obteve resultado experimental com rendimento global superior gasolina. Conclui-se tambm que um motor desenhado especificamente para o lcool poderia render mais (DAHAB; MLLER, 1986). Mesmo com o teste promovido em 1976 pelo CTA, com trs carros convertidos a lcool (um Dodge, um Fusca e um Gurgel Xavantes), que rodaram ao todo 8500 km por nove estados (o Circuito de Integrao Nacional), nenhum dos fabricantes instalados no pas se interessou realmente pelo projeto. Os primeiros veculos adaptados passaram a integrar frotas experimentais de rgos do governo como a antiga Telesp (Telecomunicaes de So Paulo). Coube a Volkswagen, por meio de um grupo de quinze pesquisadores alemes que iniciaram o departamento de pesquisa e desenvolvimento (P&D), as primeiras pesquisas de converso de motores no mbito das montadoras. Na Ford e General Motors isso s viria a acontecer em 1978 e na Fiat entre 1977 e 1980 (DAHAB; MLLER, 1986). Com o corte da produo do petrleo no Ir, devido revoluo islmica que eclodiu em

novembro de 1978, o barril apresentou sucessivos aumentos, elevando o preo mdio que s voltaria a cair a partir de 1986. O aumento no foi maior que no primeiro choque, mas, por ter partido de uma base bem mais elevada de preo (outubro de 1973, US$ 3,00/barril e em dezembro de 1978, US$ 12,70/barril), os impactos na balana comercial e na inflao foram mais vigorosos: o dficit quase triplica e a inflao de 1978 que era de 40% passou em 1979 para 77%. O segundo choque do petrleo promoveu o lcool ao status de combustvel nacional, sendo sua importncia associada ao alvio nas contas de importao de petrleo (SANTOS, 1993). 3.3 A segunda fase do Prolcool (1979 - 1988)

Em seu incio, o lcool de cana-de-acar se imps como alternativa vivel gasolina, mas no existiam veculos a lcool originais de fbrica. Para ter o veculo movido com o novo combustvel, os consumidores procuravam as oficinas de retfica para efetuar a converso. Havia duas formas de converso: a simplificada e a convencional. Diferenciava a segunda da primeira, a autorizao concedida pelo governo para a operao da oficina. Os Centros de Apoio Tecnolgicos (CATs) foram criados com base em institutos de pesquisa e universidades pblicas para credenciar tecnicamente as oficinas interessadas e ajudavam a homologar procedimentos para a converso (NIGRO; SZWARC, 2009). A converso simplificada era sem dvida mais barata, porm, consumia 50% mais lcool com potncia 15% inferior. Segundo Dahab e Mller (1986) como resultado da presso governamental, ameaando a liberao de importaes e a concesso de incentivos a entrada de novas empresas (japonesas), a indstria automobilstica passou a investir seriamente e a produzir em escala industrial carros movidos a lcool. A expanso da produo tambm forou a indstria de autopeas a direcionar esforos ao desenvolvimento de peas especializadas para o novo motor. Em 1979, com o segundo choque do petrleo, teve incio o investimento no desenvolvimento e comercializao de automveis movidos somente a lcool hidratado. Em 2 de junho de 1979, a Fiat, que recentemente havia se instalado no pas, anuncia o lanamento de um veculo (o modelo 147) movido a lcool. Este novo veculo exigiu o desenvolvimento de um novo motor com taxa de compresso maior do que o motor a gasolina e o desenvolvimento de novos materiais resistentes corroso aplicados em diversos componentes do carro. Nesta poca tambm se verificam a criao de divises de pesquisa (P&D) dentro das montadoras com reas destinadas a veculos alternativos. Em decorrncia destas pesquisas muito se desenvolveu sobre motores alimentados por lcool, compatibilidade de materiais, utilizao de plsticos, borrachas, equipamento para medir o pH do lcool, partida a frio, etc. Na dcada de 1980, muitas patentes foram depositadas em nome do Professor Urbano Ernesto Stumpf pelo CTA, como um carburador especfico para uso do lcool (PI 8106855). Com relao partida a frio, o problema no foi equacionado para temperaturas inferiores a 15C. Um pequeno tanque de gasolina empregado na ignio do motor foi adaptado ao veculo para operao nessa condio. Para os demais problemas foram desenvolvidas solues tcnicas satisfatrias sendo a corroso das partes internas do motor a mais difcil de superar (SANTOS, 1993). Em 19 de setembro de 1979, foi assinado um protocolo entre a Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (ANFAVEA) e o Governo criando os mecanismos para estimular a venda de carros a lcool. O Governo criou um Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) especfico para carro a lcool e as montadoras, alm de receberem a tecnologia desenvolvida por rgos estatais, se comprometeram a aperfeio-las para a produo em srie de veculos movidos a lcool. Entre as aes conjuntas tambm se destacam financiamentos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

(BNDES), juros subsidiados e a manuteno, via subsdio, do preo do litro do lcool em patamares inferiores ao da gasolina. A fase de euforia do carro a lcool foi motivada pelo incio da guerra Ir-Iraque, onde consumidores de So Paulo esperavam dois meses para um automvel ainda pagando um gio para as revendas. Entre setembro e outubro de 1980 as vendas subiram 38,4% e as converses 127% (SANTOS, 1993). Em 1981 foram efetuadas vendas efetivas de carros a lcool. Em 1985 e 1986, chegou-se ao auge da produo de veculos movidos a lcool que passaram a ser responsveis por 90% dos veculos novos comercializados no pas (TEIXEIRA, 2005). Depois de 1986, a participao dos veculos a lcool caiu gradativamente em relao ao total produzido anualmente. O baixo preo do lcool e os preos atrativos no mercado internacional de acar incentivaram a produo e exportao de acar, desabastecendo o mercado interno de cana voltada para a produo de lcool. O desincentivo ao lcool tambm se acentuava devido oferta de petrleo no pas. Graas a programas governamentais de prospeco de novas bacias, em 1987 o Brasil j produzia 55% de sua necessidade total de petrleo (OLIVEIRA, 1991). A falta do produto nas bombas dos postos reverteu imagem positiva gerada pelo novo combustvel, o que provocou uma queda acentuada na procura e conseqentemente na produo de veculos a lcool, que chegaram a apenas 13% da produo total de veculos no pas (ANFAVEA, 2010). Os subsdios foram reduzidos e o lcool hidratado perdeu competitividade perante a gasolina. 3.4 O fim do Prolcool (1989 - 2002)

Com a crise do petrleo dissipada, o mercado internacional vinha experimentando, desde 1986, uma reduo no preo do barril. No bastasse, no final dos anos 1980, o preo do acar havia subido no mercado internacional, o que motivou os produtores a voltaram seus esforos a esse mercado. Reduziu-se desse modo, de maneira substancial, a produo de lcool na safra de 1989 provocando o desabastecimento de lcool e a necessidade de importao do produto, levando os consumidores a um forte sentido de desconfiana em relao continuidade do lcool como combustvel. Com a reduo dos custos de produo do lcool sendo superada pela queda do preo do petrleo, tornou-se invivel a manuteno dos subsdios para o lcool. Com o fim do IAA em 1990 e, por conseguinte, o fim do Prolcool (mesmo que no haja um fim institucional para o programa) no governo do presidente Fernando Collor de Mello, o lcool combustvel atingiu seu custo real inviabilizando o carro a lcool (FIGUEIREDO, 2006). Alm de marcar a desregulamentao do setor do lcool, os anos 1990 foram determinantes para a indstria automobilstica brasileira devido abertura do mercado por meio da liberao da importao de veculos. A exposio concorrncia mundial forou a adaptao da indstria aos padres observados no contexto internacional. Em 1991, j se notava o desgaste da indstria. Com vendas prximas as registradas em 1970, exportaes em queda, baixo nvel de investimento e competitividade e com altos custos ao longo de toda a cadeia produtiva era necessrio a introduo de uma nova poltica para o setor (SANTOS; BURITY, 2002). A recuperao viria em 1992 e 1993. Acordos que se basearam no entendimento entre trabalhadores, governo e montadoras resultaram na reduo de carga tributria e reduo dos lucros das montadoras com o objetivo de baratear os custos e preos para promover a venda de veculos (SANTOS; BURITY, 2002). A partir de 1993, a indstria obteve recordes de produo e vendas e um regime especial, para veculos com motores at 1000 cilindradas, fez surgir uma categoria de sucesso de vendas no mercado. Paralelamente as

mudanas do setor automotivo, o fim da reserva para o setor de informtica, em outubro de 1992 pde promover avanos significativos na eletrnica embarcada nos veculos. Diversos programas de reduo de custos e apoio a fornecedores foram conduzidos pelas montadoras com o objetivo de elevar os nveis de produtividade e qualidade. O pas experimentou a instalao de novas plantas produtivas, tanto de montadoras j instaladas, quanto de novas. Observou-se tambm, a expanso e/ou modernizao de plantas j existentes. O setor de autopeas tambm se modernizou e muitos grupos nacionais foram adquiridos por empresas de capital estrangeiro. 3.5 O desenvolvimento da tecnologia bicombustvel

A experincia brasileira com dois combustveis, lcool e gasolina, motivou a Bosch, no incio dos anos 1990, a apresentar ao mercado brasileiro sua tecnologia bicombustvel desenvolvida nos EUA. Enquanto o Brasil lanava o seu programa do lcool em 1975, os EUA introduziram sua regulamentao referente ao consumo de combustvel de automveis e comercias leves, o Corporate Average Fuel Economy (CAFE). Seu objetivo era reduzir a excessiva dependncia americana do petrleo rabe. Em 1988, o Governo Federal NorteAmericano aprovou o Alternative Motor Fuel Act (AMFA) introduzindo incentivos para a produo de veculos movidos a combustveis alternativos como o metanol (COLANTES, 2008). Embora em 1980 j se discutisse um sistema de injeo capaz de operar com uma mistura de lcool e etanol (PEFLEY et al., 1980), apenas em 1991 e que comercialmente os veculos denominados flex fuel surgiram nos EUA, adaptados para rodar com o chamado E85, composto de 85% de etanol e 15% de gasolina. A soluo de injeo bicombustvel tem como princpio de funcionamento, o monitoramento eletrnico constante de diversas variveis do motor (ar, combustvel, temperatura, centelha e diversos outros), que so processadas por um computador central (ECU - Electronic Control Unit) e software especfico, que comanda o funcionamento do motor para cada condio de uso. Esse software tem suas origens no desenvolvimento da injeo eletrnica, que substituiu totalmente os antigos carburadores de tecnologia mecnica e eltrica. A injeo eletrnica, que conjuntamente com o know how do carro a lcool, possibilitou o lanamento do veculo flex fuel, comeou a ser desenvolvida no pas na dcada de 1970 e foi apresentada no Salo do Automvel de 1988 equipando um Volkswagen Gol, modelo GTi, em uma verso analgica. Apenas no incio dos anos 1990, com o fim da reserva de mercado (prevista na lei de informtica e que garantia o mercado para as empresas de capital nacional) que a injeo eletrnica digital pode ser aplicada nos veculos do pas. Com a reserva estabelecida em lei, o desenvolvimento de componentes apoiava-se em uma poltica de proteo ao similar nacional, em geral, tecnologicamente muito atrasado em relao aos pases desenvolvidos. Em essncia, a injeo eletrnica faz um controle da combusto em ciclo fechado permitindo ajustes de diversos parmetros de funcionamento do motor em fraes de segundo, a distribuio correta do combustvel nos cilindros e o momento exato para a vela produzir a centelha. Esse desenvolvimento permitiu, tambm, um melhor desempenho dos motores e reduo das emisses de poluentes. Desde 6 de maio de 1986, por meio da Resoluo n 18 do Conama (Conselho Nacional do Meio Ambiente), que criou o Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores (Proconve), o Brasil fixou diretrizes bsicas para os limites de emisses. Em 28 de outubro de 1993, a Lei n. 8.723 endossou a obrigatoriedade de se tomarem as providncias necessrias para reduzir os nveis de emisso dos poluentes de origem veicular.

O principal objetivo do programa reduzir a contaminao atmosfrica por meio da fixao de limites mximos de emisso, induzindo o desenvolvimento tecnolgico dos fabricantes e determinando que os veculos e motores atendam queles limites mximos. Alm da injeo eletrnica, a introduo dos catalisadores contribuiu para o cumprimento das metas estabelecidas pelo governo. Para se ter uma idia, o limite de emisso de monxido de carbono, definido para veculos leves na primeira fase do programa (1988), era de 24 g/km. Em 1992, esse limite foi reduzido pela metade e a partir de 1997, se manteve em 2 g/km com perspectivas de reduo para a sexta fase prevista para 2014 e 2015. O grande desafio da injeo bicombustvel, em comparao injeo de gasolina (E25) ou lcool puro (E100), a rpida deteco e ajuste do motor a cada mudana de mistura gasolina-lcool. As primeiras solues para a injeo bicombustvel, desenvolvidas nos EUA, faziam uso de um sensor capacitivo instalado no sistema de alimentao de combustvel do motor que detectava a proporo gasolina-lcool antes da queima. O sensor fsico reconhece a mistura utilizada no combustvel e com base nessa informao, realizado o ajuste do motor a melhor condio de utilizao. A soluo brasileira para o sistema dispensou o sensor capacitivo e a deteco da proporo lcool-gasolina passou a ocorrer aps a queima do combustvel, por meio do sensor de oxignio (tambm chamado de sonda lambda) posicionado no tubo de escape. Esse sensor mede a quantidade de oxignio identificando assim a composio do combustvel. Para cada composio, o controle do motor (software) processa a informao e regula os parmetros de seu funcionamento, de modo a maximizar o seu desempenho. Para isso, foi necessrio desenvolver significativamente a inteligncia do software inserido na memria da ECU. Mesmo com a soluo delineada em 1994, o desinteresse das montadoras pelo lcool no viabilizou o lanamento do carro flex fuel. Uma convergncia de fatores, entretanto, fez com que se retomasse a discusso sobre o veculo bicombustvel. No final dos anos 1990, incio de 2000, com a estabilizao do preo do lcool (50% do valor do preo da gasolina) e a discusso internacional acerca das mudanas climticas (assinatura do tratado de Quioto), o lcool passou a ser destacado na mdia como um combustvel ecolgica e comercialmente mais interessante. Uma srie de converses de motores a gasolina para o lcool, observadas em 2001, convenceram as montadoras que a soluo flex fuel poderia ser, no mnimo, testada. Em 2002, a Ford apresenta o seu modelo Fiesta equipado com a tecnologia. O veculo, porm no entrou em produo, mas acelerou a corrida para o lanamento de motores bicombustveis. A partir de 2002, a cadeia produtiva de automveis iniciou a presso sobre os rgos competentes para a elaborao de um regulamento de emisses para esses motores. A Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental (Cetesb) liderou a elaborao desse regulamento com a participao de montadoras e de fornecedores do sistema. Em novembro, o governo federal promulgou um regulamento de emisso para motores equipados com a tecnologia bicombustvel. Paralelamente, as negociaes entre as montadoras e o governo federal evoluam no sentido de ampliar a extenso dos benefcios fiscais do carro a lcool para os carros bicombustvel, at que um acordo foi finalmente concludo. Em abril de 2003, a VW anuncia o lanamento do seu Gol 1.6 litros bicombustvel com a soluo da Magneti Marelli, seguida da GM em junho com o seu Corsa 1.8 litros com sistema Delphi e em setembro do mesmo ano, a VW com seu Plo equipado com o sistema Bosch. Segue-se a partir da uma sucesso de lanamentos: Fiat em outubro de 2003, Ford em julho de 2004, Renault em outubro de 2004, Peugeot em maro de 2005, Honda em novembro de 2006, Toyota em maio de 2007 e Nissan em maro de 2009. A primeira gerao de veculos flex fuel teve um desenvolvimento voltado ao atendimento dos limites de emisso e uma

pequena preocupao com o consumo de etanol, uma realidade que vem sendo alterada e incorporada nos novos lanamentos (NIGRO; SZWARC, 2009). O ltimo desenvolvimento relevante para o sistema bicombustvel a partida a frio (at -5C) que dispensa o reservatrio de gasolina para a partida a lcool (o tanquinho localizado na parte dianteira do veculo), graas o aquecimento prvio do lcool dentro da galeria de combustvel. O software da unidade de comandado aciona a unidade de controle de aquecimento, que por sua vez, aciona os elementos de aquecimento. Batizado de sistema Flex Start, a inovao lanada pela Bosch em 2009, teve seus estudos iniciados h 30 anos. A tecnologia disponvel no passado e o desestimulo ao carro a lcool fizeram com que as pesquisas se arrastassem por anos. Nos EUA a quantidade de gasolina adicionado ao lcool (25%) eliminou a necessidade do tanque auxiliar para partidas a frio. 4 Concluses Este artigo apresentou uma viso retrospectiva do surgimento do lcool como combustvel nas primeiras dcadas do sculo XX, sua ascenso e queda entre os anos 1970 e 1980 e seu renascimento na dcada de 2000, com base em uma trajetria de inovaes, fatores polticos e econmicos envolvendo mltiplos agentes. Desenvolvido durante a ditadura militar, o programa de combustvel alternativo brasileiro baseado no lcool, o chamado Prolcool, introduziu mudanas significativas no mercado automobilstico e no agronegcio no pas. Coube ao governo, o papel de gestor do processo. Suas iniciativas se estenderam do incentivo a pesquisa, at a negociao junto s montadoras para viabilizar o lcool no pas. Por decreto, obrigou a distribuio do combustvel, subsidiou produtores rurais, reduziu impostos e bancou uma frota de veculos para alavancar o uso do novo combustvel. No mbito da iniciativa privada, uma srie de importantes desenvolvimentos levou o pas a consolidar competncias na indstria automobilstica, que transformaram os centros de pesquisa de muitas montadoras e sistemistas em referncias mundiais para projetos envolvendo combustveis alternativos. Os impactos deste programa tambm puderam ser percebidos na relao entre as montadoras instaladas no pas e suas matrizes no exterior, deixando o Brasil em lugar de destaque na estratgia mundial dessas organizaes. Outro resultado observado na trajetria do lcool e tambm conseqncia da expanso experimentada pela indstria foi a capacitao dos fornecedores, sobretudo por exercer um papel mais relevante no desenvolvimento de novos produtos para as montadoras. O incio das pesquisas para o sistema flex fuel, aplicao que hoje domina o mercado nacional de veculos, partiu dos fornecedores e no das montadoras. A trajetria tambm ilustra a estratgia das montadoras em cenrios de incerteza. Segundo Santos (1993) na ocasio do Prolcool as montadoras instaladas no pas, tirando proveito do seu porte econmico, tiveram a oportunidade de esperar a resoluo da situao do lcool para poder decidir que caminho tomar. Acabaram cedendo s presses governamentais e a demanda puxada pelos consumidores. Processo similar pode ser observado no desenvolvimento do veculo flex fuel. No incio, mesmo considerando que os problemas tcnicos que impossibilitavam seu lanamento estivessem quase que totalmente resolvidos, as montadoras duvidavam do sucesso comercial do produto. Havia uma grande insegurana com relao viabilidade comercial do novo carro, principalmente, em funo da percepo do consumidor sobre o valor de revenda do veculo. Mais uma vez as montadoras decidiram esperar. Somente quando o governo reduziu o IPI dos veculos flex fuel que a indstria se motivou a lanar o produto.

No campo foram introduzidas importantes inovaes que resultaram em variedades da planta e diferentes utilizaes para a cana em setores como o energtico, o petroqumico e o farmacutico, alm de promover expressivo aumento na produtividade na lavoura. O processo produtivo tambm evoluiu, no sentido de aproveitamento da planta. Hoje, o processo gera o mnimo desperdcio, pois o resduo resultante da produo queimado gerando energia eltrica para a usina. O que sobra empregado na produo de fertilizantes. Um amplo debate acerca dos impactos positivos e negativos, principalmente econmicos, do Prolcool ainda persiste. De certo, o programa impulsionou uma srie de inovaes no mercado automobilstico, gerando oportunidades na rea de pesquisa, tanto no mbito da indstria, quanto do agronegcio. O consumidor, no fim, agradece. Referncias ANFAVEA. Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores. 2010. Disponvel em: < www.anfavea.com.br >. Acesso: 12/02/2010. BACCARIN, Jos Giacomo. A constituio da nova regulamentao sucroalcooleira. Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares, Ncleo de Estudos Agrrios, v. 5, n. 22. So Paulo: Editora UNESP, 2005. BAER, Werner. A economia brasileira. 2. ed. So Paulo: Nobel, 2002. COLLANTES, Gustavo. Biofuels and the Corporate Average Fuel Economy Program: The Statute, Policy Issues, and Alternatives. Discussion Paper 2008-05, Cambridge, Mass.: Belfer Center for Science and International Affairs, 2008. CORREIA, Eduardo Luiz. The Re-emergence of Ethanol Fuel in Brazil. Oxford Energy Forum, n. 68, fev. 2007. DAHAB, Snia S.; MLLER, Helmuth. Difuso de novos produtos: o caso do carro a lcool no Brasil. In : XIV Encontro Nacional de Economia. Braslia: ANPEC, p. 533-559, 1986. DUNHAM, Fabrcio Brollo. A estruturao do sistema de inovao em lcool combustvel como base para o Prolcool. In: V workshop internacional Brasil-Japo em bicombustvel, meio ambiente e novos produtos da biomassa. UNICAMP. Campinas: 2007. FIGUEIREDO, Sergio Ferreira de. O carro a lcool: uma experincia de poltica pblica para a inovao no Brasil, 2006. Dissertao (Mestrado em Polticas de Cincia e Tecnologia). Universidade de Braslia: Distrito Federal. HIRA, Anil; OLIVEIRA, Luiz Guilherme de. No substitute for oil? How Brazil developed its ethanol industry. Energy Policy, v. 37, p. 2450-2456, 2009. LEITE, Rogrio Cezar de Cerqueira; LEAL, Manoel Rgis L. V. O bicombustvel no Brasil. Novos Estudos, n. 78, 2007. MACEDO, Isaias C. Situao atual e perspectivas do etanol. Estudos Avanados, v. 21, n. 59, 2007. MARCOLIN, Neldson. Era quase aguardente. 2008. Disponvel em:

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