AO DE LA INTEGRACIN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD

TRABAJO MONOGRFICO SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP

CURSO: DOCENTE: FACULTAD: CICLO: TURNO: ALUMNO (S): 1. 2. 3. 4. 5. 6. CORREA MOSQUERA JULIO CHACALIAZA ARANGUREN MICHEL GONZLES BUTISTA ALEJANDRA HUAMAN CUENTAS FIORELLA VSQUEZ VALERIO RINA VILCAPUMA OCHOA STEFFI CHINCHA PERU 2012 GOBIERNO Y GERENCIA PBLICA PAL PACHECO CORRALES CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIN DCIMO NOCTURNO

DEDICATORI A

Dedicamos el presente trabajo en primer lugar a nuestras familias, por su integro apoyo en el que hacer de cada da, as como tambin a nuestros docentes de la casa de estudio en la cual nos encontramos, por sus contribuciones para el logro de nuestros objetivos profesionales.

PRESENTACIN

El presente tema ha sido seleccionado en base a su importancia e inters que representa el SNIP para el sector pblico, cuya finalidad bsica es evitar una ineficiente asignacin de recursos pblicos mediante los proyectos de inversin pblica; promovidos por el Estado, a travs de sus distintos niveles de gobierno. Entendiendo la complejidad de las normas tcnicas del SNIP como un Sistema Administrativo y el Proceso de Descentralizacin adoptado por el Estado peruano como una poltica pblica, desde un principio; las normas del SNIP se aplicaron obligatoriamente a las entidades del gobierno nacional y gobiernos regionales, disponiendo la incorporacin al SNIP progresiva en el tiempo por parte de los gobiernos locales, mientras se capacitaban para la aplicacin de este Sistema; razn por la cual no todas las municipalidades a nivel nacional se encuentran sujetas obligatoriamente a las normas del SNIP, por ello; existe la necesidad de conocer el mbito de aplicacin del SNIP en cada caso particular. En atencin a ello, es importante resaltar que la intervencin que realice cada entidad pblica en proyectos de inversin, adems de cumplir con cada uno de los requisitos tcnicos establecidos, debe ser coherente tanto con las funciones y competencias asignadas a cada entidad, segn corresponda; como con el Principio de Subsidiariedad del Estado regido por la Constitucin Poltica del Per. Si bien es cierto, el SNIP es un Sistema relativamente nuevo y el ente rector del mismo realiza un buen trabajo, generando transparencia en su gestin y motivando la capacitacin tcnica del SNIP, en todo el territorio peruano; an existen disposiciones y procesos que pueden mejorar, por lo cual se debe prestar atencin a las dificultades que presenta este Sistema Nacional en quienes efectivamente aplican sus procedimientos, especialmente en las regiones y municipalidades. No corresponde buscar culpables, dado que una gestin eficiente del SNIP radica en la existencia de un trabajo en conjunto y la toma de conciencia de cada uno de los rganos conformantes del SNIP, pero tambin de la existencia de polticas transversales entre aquellos otros Sistemas Administrativos, que junto al SNIP pueden generar herramientas ms eficaces. El tema se encuentra ubicado en la Leccin 1 de la Unidad 4 del silabo del curso. El objetivo que persigue el tema seleccionado es Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin pblica. Los Integrantes del Grupo

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1. RESUMEN EJECUTIVO El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un Sistema Administrativo, creado en el ao 2000, mediante la Ley N 27293, cuya finalidad es optimizar el uso de los Recursos Pblicos que realicen las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de Gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica (PIP) destinados a la inversin, en el marco de los principios de economa, eficacia y eficiencia. Cabe mencionar que los Sistemas Administrativos regulan la utilizacin de los recursos de las entidades pblicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso; de tal forma, es lgico que se establezcan este tipo de normas tcnicas de aplicacin nacional. Entonces, se entiende que aplicando las normas del SNIP, el Estado, a travs de sus distintos niveles de gobierno, mejorar la calidad de servicio que presta; y por ende dar bienestar a la poblacin.

DE

- SNIP

SNIP

G.N

G.R
G.L

Proyectos de Inv

Mejorar calidad P

de

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De esta forma, el SNIP acta como certificador de calidad de la inversin pblica a nivel nacional, estableciendo procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las fases de los proyectos de inversin pblica. Dicha certificacin se ver reflejada en los siguientes aspectos: Eficiencia en la utilizacin de los recursos de inversin. Sostenibilidad en el tiempo del proyecto de inversin, mejora de su calidad, amplia- cin de la provisin de los servicios de la Entidad, entre otros. Mayor impacto socio-econmico; mayor bienestar para la poblacin.

La inversin pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad productora o de provisin de bienes y servicios de una entidad pblica, de acuerdo a sus finalidades y funciones; de forma que stos beneficien a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol invertido produzca el mayor bienestar social posible. Esto seconsigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente. Para cumplir su finalidad, el SNIP propicia la aplicacin obligatoria del Ciclo del Proyecto para todos los proyectos de inversin pblica (PIP) que se encuentren sujetos a este Sistema Nacional; dicho Ciclo contiene las siguientes Fases sucesivas: Pre-Inversin: Comprende la elaboracin del estudio a nivel de perfil, del estudio a nivel de pre-factibilidad y del estudio a nivel de factibilidad, stos dos ltimos segn correspondan. Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico ejecucin del PIP. Post-Inversin: Comprende mantenimiento del proyecto. la evaluacin ex post y la detallado y la

operacin

Aunque existen excepciones al cumplimiento del Ciclo del Proyecto de determinadas intervenciones, la idea es que se cumpla con los requisitos tcnicos que establece el mismo. Vale decir que el Ciclo del Proyecto es un proceso indispensable para generar proyectos de inversin pblica de calidad.

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2. ANTECEDENTES

El SNIP es un Sistema relativamente nuevo, antes de su creacin en el ao 2000, se aplicaban las disposiciones del Sistema Nacional de Planificacin, a cargo del Instituto Nacional de Planificacin; especficamente su funcin era la de formular Planes Nacionales de Desarrollo en la Administracin Pblica y proponer el programa de inversiones pblicas. Posteriormente, dichas funciones fueron asumidas por la Unidad de Inversiones Pblicas del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Por otro lado, mediante Decreto Supremo N 050-93-PCM se cre la Comisin de Proyectos de Inversin Pblica con el apoyo de la Cooperacin Econmica Internacional (COPRIN), cuya funcin principal fue la de evaluar los proyectos de inversin que requeran endeudamiento externo por parte del Estado. Por un tema de duplicidad de funciones entre la Unidad de Inversiones y COPRIN, se cre la Oficina de Inversiones (ODI) como rgano integrante del Viceministro de Economa, mediante la Ley N 26404, oficina que tuvo como logro principal disear el SNIP en el Per. Antes de la existencia del SNIP, las inversiones pblicas no contaban con sustentos tcnicos vlidos, ni un proceso adecuado para sus sostenibilidad en el tiempo. Cabe precisar que en un inicio el SNIP se enfoc solo a las Entidades del Gobierno Nacional y Regional, sealando despus la incorporacin progresiva en el tiempo de los Gobiernos Locales. Asimismo en un principio el nico facultado para evaluar y declarar la viabilidad de todos los proyectos de inversin pblica era el MEF, a travs de su ente rector, Direccin General deProgramacin Multianual del Sector Pblico (DGPM); sin embargo, a partir de la modificacin de la Ley N 27293 (establecida por la Ley N28802) [1] se otorg la facultad de evaluacin y declaracin de viabilidad a las Oficinas de Programacin e Inversiones en cada entidad pblica de los tres niveles de gobierno. Entonces, el SINP es un Sistema Administrativo del Estado, ms no una entidad pblica. El MEF, a travs de la DGPM es el ente rector, y mantiene una relacin tcnico funcional directa con la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) o la que haga sus veces y a travs de sta, con las Unidades Formuladoras (UF) y Unidades Ejecutoras (UE), segn corresponda.

[1] Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 21.07.2006.

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3. AMBITO DE APLICACIN La Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293; con respecto al mbito de aplicacin, establece que quedan sujetas al SNIP las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica (PIP) [2] con Recursos Pblicos. Para efectos de las normas del SNIP, de acuerdo con lo sealado por el artculo 5 del Reglamento del SNIP, aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF se consideran Sectores a los siguientes: SECTORES

Agricultura

Interior

Relaciones exteriores

Comercio Turismo Congreso republica

Exterior

Jurado Nacional de Elecciones

Salud Trabajo y Promocin del Empleo Transporte y comunicaciones Tribunal constitucional

de

la

Justicia

Consejo nacional de la Ministerio Pblico magistratura Contralora general Mujer y Desarrollo Social Defensa

Oficina Nacional de Procesos Vivienda, Construccin y Electorales Saneamiento Poder Judicial Presidencia Ministros Produccin Registro Nacional Identificacin y Estado Civil de Gobiernos Locales del Consejo de Universidades Gobiernos Regionales

Defensora del Pueblo Economa y Finanzas Educacin Energa y Minas

[2] Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de otros proyectos.

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4. MARCO LEGAL El Marco Normativo Actual del Sistema Nacional de Inversin Pblica se encuentra regulado de la siguiente manera: Ley N 27293, modificada por las Leyes N 28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N1005 (Ley que crea el SNIP) DS N 102-2007-EF, modificado por DS N185-2007-EF y DS N 038-2009-EF. (Reglamento del SNIP) R.D. N 003-2011-EF/68.01 (Aprueban Directiva General del SNIP) R.D. N 002-2011-EF/63.01 (Aprueban Guas Metodolgicas para Proyectos de Inversin Pblica y el Anexo SNIP 25 de la Directiva General del SNIP, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01) R.D. N 003-2012-EF/63.01 (Aprueban disposiciones especiales para los Proyectos de Inversin Pblica de mejoramiento de la red vial nacional) R.D. N 005-2012-EF/63.01 (Aprueban Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica de Apoyo al Desarrollo Productivo y de Prevencin de Desastres) R.D. N 006-2012-EF/63.01 (Aprueban disposiciones especiales para Proyectos de Inversin Pblica de mejoramiento de carreteras y actualiza parmetros del Sistema Nacional de Inversin Pblica) R.D. N 007-2012-EF/63.01 (Aprueban lineamientos de inversin para reducir la desnutricin crnica infantil en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica) [3]

5. DEFINICIN El Sistema Nacional de Inversin Pblica es un sistema administrativo del estado que busca certificar la calidad de los proyectos, es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Establece que las entidades pblicas, deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que permita optimizar el uso de los recursos pblicos. [4] Asimismo podemos entender al SNIP como el medio para lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.
[3] http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es [4] http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=28&Itemid=100674&lang=es

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6. PRINCIPIOS El Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los principios de economa, priorizacin y eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversin Pblica. Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la inversin ejecutada. [5]

Eficiencia

Economa

Priorizacin

7. OBJETIVOS El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos: a) Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil prefactibilidad - factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post. b) Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico. c) Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos. [6]

[5] Artculo 4 de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica [6] Artculo 5 de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

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8. RGANOS CONFORMANTES DEL SNIP Los rganos conformantes del SNIP son los siguientes:

8.1 Direccin General de Polticas de Inversiones (DGPI) Es el ente rector del SNIP, como tal es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP pues pertenece al MEF, dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen a los Proyectos de Inversin Pblica. La DGPI cumple las siguientes funciones: Establecer los niveles mnimos de estudios depreinversin que requieren loS PIPs para poder declarar su viabilidad. Declaracin de viabilidad de los PIPs cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. Determinar la elegibilidad de los PIP que apruebe la Comisin Multisectoria de Prevencin y Atencin de Desastres. Establecer metodologas generales y especficas para la formulacin y evaluacin de proyectos.

8.2 rganos Resolutivos (OR) Es la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local. Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en cada nivel de Gobierno, el cual debe ser distinto a los rganos encargados de la Formulacin y Ejecucin de los proyectos. Designa al responsable de la OPI, informando a la DGPM, la misma que debe cumplir con los requisitos establecidos en el Anexo SNIP-14. Puede delegar, previa opinin favorable de la OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que se enmarquen en su responsabilidad funcional, a favor de la mxima autoridad de las Entidades o empresas adscritas. En el caso de los GR y GL, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que se enmarquen en sus competencias, a favor de la mxima autoridad de las Entidades o Empresas adscritas o pertenecientes al GR o GL.

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Solo en el caso de Proyectos enmarcados en conglomerados legalmente autorizados, puede delegar previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas bajo su mbito y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la entidad o empresa a la cual pertenece la Unidad Ejecutora. El OR autoriza la elaboracin de Expedientes Tcnicos o estudios definitivos, as como la ejecucin de los PIP declarados viables, pudiendo realizar ambas autorizaciones en un solo acto. Los PIP viables aprobados en el PIA se consideran ya autorizados, no requieren autorizacin expresa, salvo que algn PIP implique modificacin presupuestaria. Vela por la aplicacin del Ciclo del Proyecto. Promueve la generacin y fortalecimiento de de Capacidades del personal de la OPI de su sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus Unidades Formuladoras.

8.3 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) En cada Sector, Gobierno Regional, o Gobierno Local, la OPI constituye el mximo rgano tcnico del SNIP. Teniendo las siguientes funciones: En el caso de GR y GL, la OPI vela por que el PMIP se enmarque en las competencias de sus niveles de Gobierno, en los lineamientos de Poltica Sectoriales y Planes de Desarrollo Concertado. Es responsable de mantener actualizada la informacin registrada en el BP. Promueve la capacitacin permanente del personal tcnico. Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin. Evala y emite informes Tcnicos sobre los Estudios de Preinversin. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin cuyas fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. En el caso especfico de Gobiernos Locales y Regionales, la OPI solo est facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno. Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto. En el caso de las OP-GR y OPI-GL, emite opinin sobre los PIP que se enmarquen en sus competencias.

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Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin de la informacin de un estudio o registro de un PIP en el Banco de Proyectos, cuya evaluacin le corresponda.

8.4 Unidades Formuladoras (UF) Cualquier rgano o dependencia de las Entidades sujetas al SNIP registrada ante la DGPM. La UF tiene las siguientes funciones: Elabora y suscribe los estudios de preinversin y los registra en el Banco de Proyectos. Durante la fase de preinversin, las UF pondrn a disposicin de la DGPM y de los dems rganos del SNIP toda la informacin referente al PIP, en caso se solicite. En el caso de las UF de los GR y GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicidad de proyectos, como requisito previo a la remisin del estudio para la evaluacin de la OPI. Formular los Proyectos a ser ejecutados por terceros con sus propios recursos por GL no sujetos al SNIP. En este caso, la UF correspondiente es aquella que pertenece a la entidad sujeta al SNIP que asumir los gastos de operacin y mantenimiento del PIP. Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a la evaluacin ante la OPI responsable de la funcin en la que se enmarca el PIP, en los casos que corresponda.

8.5 Unidades Ejecutoras (UE) Cualquier rgano o dependencia de las Entidades sujetas al SNIP con capacidad legal para ejecutar PIP. La U.E tiene las siguientes funciones: Ejecuta el PIP autorizado por el rgano resolutivo o el que haga sus veces. Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin cuando no sea realizado directamente por ste rgano. Tiene a su cargo la Evaluacin Ex Post del PIP.

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9. ESTRUCTURA DEL SNIP La Direccin General de Polticas de Inversiones (DGPI) es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica; est facultada para intervenir durante todas las fases de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP). Le siguen en esta escala jerrquica, los rganos Resolutivos de los sectores, constituidos por el ministro o la ms alta autoridad ejecutiva en cada Sector. En cada uno de estos Sectores, el rgano Resolutivo apoya sus decisiones en la opinin tcnica de una Oficina de Programacin e Inversiones (OPI), la misma que tiene facultades para aprobar los estudios a nivel de perfil y prefactibilidad, siendo responsable porque los proyectos guarden coherencia con los planes estratgicos de carcter multianual de su sector.

La estructura del SNIP se ve reflejada de la siguiente manera:

R E L A C I N

DIRECCIN GENERAL DE POLTICAS DE INVERSIONES (DGPI)

DGPI MEF: AUTORIDAD TCNICA NORMATIVA

T C N I C A F U N C I O N A L

ORGANO RESOLUTIVO (OR)

MINISTRO PRESIDENTE GOBIERNO REGIONAL ALCALDE PRESIDENTE DE DIRECTORIO

OFICINA DE PROGRAMACIN DE INVERSIONES (OPI)

NACIONAL REGIONAL LOCAL OFICINA EVALUADORA DE LA EPS

UNIDAD(ES) FORMULADORA(S) UF

UNIDAD(ES) EJECUTORA(S) UE

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10. PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) Las normas del SNIP definen que un proyecto de Inversin pblica es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o de manera parcial recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una entidad, cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los otros proyectos, conforme lo seala la normatividad del SNIP. Adems, debe tenerse en cuenta que un PIP debe constituir una solucin integral a un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin desarro- llado en el estudio de preinversin. 10.1 Intervenciones que no califican como PIP Claramente las normas del SNIP sealan que NO califican como PIP aquellas intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condicin adecuada de operacin. Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de operacin. Gastos de Operacin de la Entidad: Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisin ade- cuada y continua de bienes y servicios de la Entidad. Gastos de Operacin del PIP: Forman parte de los gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP. 10.2 PIP Menores Un Proyecto Menor es aquella intervencin que cumple con las caractersticas de un Proyecto de Inversin Pblica sealadas, solo que, tiene un monto de inversin limitado, a precios de mercado, igual o menor a S/. 1,200,000.00. Es preciso men- cionar que si durante la evaluacin o luego de declarado viable el PIP Menor, el monto de inversin propuesto se incrementa por encima del monto sealado, se deber llevar a cabo una nueva evaluacin, considerando las normas aplicables a los Proyectos de Inversin Pblica que no son PIP Menores.
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11. PROCEDIMIENTOS DEL SNIP Los principales procedimientos del SNIP estn referidos a 3 procesos: La aplicacin del Ciclo de Vida del Proyecto, la conformacin de Conglomerados y la Programacin Multianual. Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), durante su Ciclo de Vida, se sujetan a las siguientes fases:

11.1 Ciclo de Vida del Proyecto 11.1.1 Pre Inversin La fase de preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia econmica de realizar un PIP en particular. Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. En esta fase los estudios son elaborados por la UF y son aprobados por la OPI y/o por la ODI, segn corresponda. En cada una de las etapas de preinversin se busca mejorar la calidad de la informacin proveniente del estudio anterior, as como presentar diversas alternativas al PIP propuesto. Los estudios de preinversin se orientan a estimar los costos y/o beneficios incrementales respecto a una situacin sin PIP. La elaboracin del perfil es obligatoria. Los estudios de factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del PIP, como en el caso de los PIP considerados Proyectos Menores. Los procedimientos que deben observarse durante la fase de preinversin son: a) Estudios a Nivel de Perfil La UF elabora el perfil y lo remite a la OPI del Sector correspondiente acompaado de la ficha de registro. La OPI evala el PIP a nivel de perfil, y puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio de perfil y devolverlo a la UF para su correccin o perfeccionamiento. Aprobar el PIP a nivel de perfil y comunicar a la UF la autorizacin para la elaboracin del estudio de prefactibilidad.

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b) Estudios a Nivel de Prefactibilidad La UF slo puede elaborar el estudio de prefactibilidad despus de recibida la comunicacin de aprobacin del perfil de parte de la OPI. Con la aprobacin del perfil, la UF elabora el estudio de prefactibilidad y lo remite a la OPI del Sector correspondiente. La OPI evala el PIP a nivel de prefactibilidad y puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio y devolverlo a la UF para su correccin o perfeccionamiento. Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad. Aprobados los estudios de prefactibilidad, la OPI los remite a la ODI.

La ODI puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio de prefactibilidad y devolverlo para su correccin o perfeccionamiento. Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad. En los casos, en que el precio referencial de elaboracin de un estudio a nivel de perfil o de prefactibilidad de un PIP individual supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UITs), se requiere la aprobacin expresa de la ODI de los trminos de referencia de dicho estudio como requisito previo a su elaboracin o contratacin.

c) Estudios a N ivel de Factibilidad La OPI a travs del rgano Resolutivo del Sector, solicita a la ODI a travs del MEF la autorizacin para la elaboracin del estudio de factibilidad. En los casos en que la ODI autoriza la elaboracin del estudio de factibilidad, la OPI deber remitir dicha autorizacin a la UF. Realizado el estudio de factibilidad por la UF, sta lo remite a la OPI para su evaluacin. La OPI evala el proyecto a nivel de factibilidad y puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio de factibilidad y devolver para su correccin.
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Aprobar el PIP y enviar a la ODI la solicitud de declaracin de viabilidad. Para solicitar a la ODI la declaracin de viabilidad de un proyecto la OPI requiere, en todos los casos, la autorizacin del rgano Resolutivo de su Sector. La ODI evala el PIP a nivel de factibilidad a solicitud de la OPI y puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio y devolverlo para su correccin. Declarar su viabilidad. Los estudios de Preinversin se deben elaborar sobre la base de los Contenidos Mnimos aprobados por la normatividad vigente. Los niveles de estudios de Preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:

Montos de Inversin Hasta S/.1' 200,000 Hasta S/.10' 000,000 Mayor a S/.10' 000,000

Estudios Requeridos Perfil Simplificado Perfil Factibilidad

11.1.2 Inversin La fase de inversin comprende la elaboracin del Expediente Tcnico (ET) detallado y la Ejecucin del Proyecto. a) Durante esta fase, las UE pondrn a disposicin de la ODI toda la informacin referente al PIP en caso sta la solicite. La ODI est facultada para solicitar dicha informacin a fin de evaluarla. En caso que la ODI identifique la alteracin de algn factor, que afecte la viabilidad del PIP, deber remitir un informe sobre tal situacin al Vice Ministro de Economa. b) La UE pueden invertir en expedientes tcnicos detallados slo en caso que el PIP haya sido declarado viable. Para iniciar el proceso de elaboracin del expediente tcnico detallado requiere la autorizacin del rgano Resolutivo del Sector. c) La UE puede iniciar la fase de ejecucin slo en caso que el PIP haya sido declarado viable y est incluido en el PMIP. Slo podr ejecutar el proyecto con la autorizacin del rgano Resolutivo del Sector y de conformidad a la normatividad presupuestal vigente.
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d) El rgano Resolutivo de cada Sector puede delegar total o parcialmente sus atribuciones para autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos detallados y la ejecucin a las OPI, los Titulares de Pliego o las UE. 11.1.3 Post Inversin La fase de postinversin comprende los procesos de Operacin y Mantenimiento y evaluacin ex post. a) Operacin y Mantenimiento: La UE prioriza la asignacin de recursos, y el rgano Resolutivo vela por el mantenimiento adecuado.

b) Evaluacin Ex Post: La evaluacin Ex Post la realiza la UE a travs de una agencia independiente sobre una muestra representativa de los PIPs cuya ejecucin haya finalizado. Adicionalmente la evaluacin de Perfiles puede ser realizada por un rgano distinto de la UE que pertenezca al mismo Sector, GR o GL. En el caso de PIP a nivel de Factibilidad los trminos de referencia de la evaluacin ex post requieren VB de la OPI que declar la viabilidad del PIP, o en caso de endeudamiento el VB de la OPI funcional y de la DGPI. La evaluacin ex post se realiza segn las condiciones establecidas por la DGPI MEF. Su culminacin depende de la conformidad de la DGPI-MEF.

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11.2 Conglomerados Se entiende por Conglomerado, al conjunto de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) que pueden ser agrupados de acuerdo a ciertas caractersticas. Esto permite agilizar el proceso de declaracin de viabilidad de los PIP que lo conforman. La solicitud de autorizacin para conformar un Conglomerado la dirige la OPI a la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (ODI). Con el fin de sustentar adecuadamente la autorizacin de la conformacin de un Conglomerado, la ODI podr solicitar a la OPI o directamente a la UF o UE, la informacin adicional que requiera para tal efecto. La ODI revisar la informacin remitida, pudiendo rechazar, observar o autorizar la conformacin del Conglomerado. Si lo autoriza, emitir una Resolucin Jefatural la cual establecer: El contenido de los estudios de preinversin mnimos que debe observar la UE para declarar la viabilidad de cada uno de los PIP que conforman el conglomerado. El perodo para el cual se autoriza el conglomerado. Los criterios para las evaluaciones intermedias y ex post que se requieran. El procedimiento para incorporar nuevos PIP al conglomerado. El procedimiento para obtener el visto bueno del Sector Responsable de la Funcin o Programa, de ser necesario. Los mecanismos de opinin de los gobiernos locales de las reas en que se ejecutarn los proyectos. Una vez aprobada la Resolucin a que se refiere el numeral precedente, la ODI lo comunicar a la OPI que la solicit y la OPI, a su vez, comunicar a la(s) UE(s) que corresponda(n) la autorizacin del conglomerado. En el Sistema Operativo de Seguimiento se registra el Conglomerado, como si fuera un PIP y como componentes del mismo cada uno de los PIP que lo conforman, con sus respectivas metas. Las evaluaciones intermedia y ex post del Conglomerado sern llevadas a cabo por una agencia independiente contratada por la OPI con cargo a los recursos del Pliego al que pertenece la UE.

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El visto bueno sobre los Trminos de Referencia de dichas evaluaciones ser dado por la ODI. Los PIP que formen parte del Conglomerado, debern cumplir con las siguientes caractersticas: Corresponder a una misma funcin y programa, de acuerdo al clasificador funcional programtico a que se refiere el anexo 01 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 128-2000-EF-10. Ser similares en cuanto a diseo y/o tamao y/o costo unitario. Ser Proyectos Menores. Recibida la comunicacin a que se refiere el numeral 3.4 del Artculo 3 de la presente Directiva, la UE queda facultada para declarar la viabilidad de cada PIP individual que conforma el conglomerado, sobre la base de los estudios de preinversin mnimos a que se refiere el numeral 3.3. del artculo referido. Dichos estudios sern elaborados por la UE, bajo responsabilidad y constituyen el sustento tcnico de la declaracin de viabilidad de cada PIP individual. 11.3 Programacin Multianual Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversin Pblica, los mismos que se desarrollan en el marco de los Planes Estratgicos Sectoriales, de carcter multianual, a que se refiere la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado. Es responsabilidad de cada OPI, elaborar y someter a la aprobacin del rgano Resolutivo de su Sector el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho programa contiene los Proyectos de Inversin Pblica priorizados por la OPI de acuerdo a las funciones que le han sido encomendadas. El rgano Resolutivo del Sector aprueba el Programa Multianual de Inversin Pblica y lo remite al Ministerio de Economa y Finanzas. En el Ministerio de Economa y Finanzas, la Oficina de Inversiones consolida dichos programas en uno solo, presentando a la Alta Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas el Programa Multianual de Inversin Pblica, para su puesta a consideracin y aprobacin por el Consejo de Ministros.
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CONCLUSIONES

1. El Sistema Nacional de Inversin Pblica no es de aplicacin obligatoria para todos los gobiernos locales, se implementar de manera progresiva a travs de: Incorporacin normativa, mediante Resolucin Directoral de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Incorporacin voluntaria, aprobada por Acuerdo de Concejo Municipal. Estn obligados a aplicar las normas del SNIP aquellos gobiernos locales que se encuentran integrados al sistema.

2. Un Proyecto de Inversin Pblica se declara viable cuando a travs del estudio de pre-inversin ha demostrado ser: Socialmente Rentable. Sostenible, es decir, que cuente con recursos necesarios para la operacin y mantenimiento del proyecto. Compatible con las polticas nacionales, sectoriales, regionales o institucionales

3. Entre los principales beneficios que obtienen las entidades que se encuentran incorporadas al SNIP, podemos sealar los siguientes: Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas, es decir, tienen una alta rentabilidad social. La evaluacin tcnica realizada al perfil del proyecto permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones. No se pierde autonoma, se gana seguridad en los efectos del gasto de inversin. Se cuenta con el apoyo especializado de las oficinas de proyectos de inversin del gobierno municipal as como de la Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas.

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RECOMENDACIONES

1. Que los Gobiernos Locales que aun no se encuentren incorporados al Sistema Nacional de Inversin Pblica lo realicen de manera voluntaria para asi poder gozar de los beneficios que incurre la buena aplicacin de los recursos pblicos. 2. Que aquellos Gobiernos Locales que ya se encuentran integrados al presente sistema, realicen un mejor aprovechamiento del presupuesto pblico a travs de obras que sean de relevancia para el desarrollo de la localidad. 3. Para una optima realizacin de un Proyecto de Inversin Pblica realizar el estudio con gente profesional en dicho campo y no solamente con ideas propias o de terceros. 4. Establecer Proyectos de Inversin Pblica que sean ejecutables en la fecha programada y aplicar sanciones a los responsables del proyecto en el caso que no se respete lo acordado. 5. En las Oficinas de Programacin de Inversiones Sectoriales (OPIs), establecer un equipo de analistas de proyectos con el fin de asesorar, coordinar y capacitar en la elaboracin de los estudios de preinversin. 6. En las Oficinas de Programacin de Inversiones de los Gobiernos Regionales trabajar en contacto con las OPIs Sectoriales y sus respectivas Unidades Formuladores Ejecutoras.

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BIBLIOGRAFA Y LINKOGRAFA SNIP PARA TODOS: MANUAL DE INVERSIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL
Autores: Miguel Prial Ugs, Angela Gutirrez Galvn, Silvana Garca Beltrn Editado en Junio del 2010 Pagina Web: www.gestionpublica.org.pe

Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es

Decreto supremo N 086-2000-EF

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=127&limit=15&limitstart=375&order= date&dir=ASC&Itemid=100600&lang=es

DS N 102-2007-EF, modificado por DS N185-2007-EF y DS N 038-2009-EF.

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es

R.D. N 003-2011-EF/68.01
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es

R.D. N 002-2011-EF/63.01
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es

R.D. N 003-2012-EF/63.01
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es

R.D. N 005-2012-EF/63.01
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R.D. N 006-2012-EF/63.01
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R.D. N 007-2012-EF/63.01
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NDICE

Dedicatoria..................................................................................................... 2 Presentacin.................................................................................................. 3 1. Resumen Ejecutivo .................................................................................. 5 2. Antecedentes del Snip ............................................................................. 7 3. Ambito de Aplicacin del Snip................................................................ 8 4. Marco Legal del Snip ................................................................................ 9 5. Definicin del Snip .................................................................................... 9 6. Principios del Snip .................................................................................. 10 7. Objetivos del Snip ................................................................................... 10 8. Organos Conformantes del Snip ...................................................... 11-13 9. Estructura del Snip ................................................................................. 14 10. Proyecto de Inversin Pblica ............................................................. 15 11. Procedimientos del Snip ................................................................. 16-21 Conclusiones............................................................................................... 22 Recomendaciones ...................................................................................... 23 Bibliografa y Linkografa ........................................................................... 24

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