Guia de Atencion A Victimas

GUA DE ATENCIN Y ORIENTACIN
REPARACIN ADMINISTRATIVA VCTIMAS DE LA VIOLENCIA
SUBDIRECCIN DE ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS ATENCIN PRIMARIA
OCTUBRE 2011
DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
Tabla de contenido
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................9 OBJETIVOS...........................................................................................................................................10 MARCO INSTITUCIONAL.................................................................................................................11 SUBDIRECCIN DE REPARACIN A VCTIMAS .......................................................................11 ESQUEMA INSTITUCIONAL ACTUAL .........................................................................................11 COMPETENCIAS ACTUALES .........................................................................................................12 COMPETENCIAS EN EL MARCO DE LA LEY DE VCTIMAS ...................................................13 GLOSARIO .........................................................................................................................................14 CAPTULO I ..........................................................................................................................................15 LEY 418 DE 1997 EN CON CORDANCIA CON LA LEY 1448 DE 2011 .......................................15 OBJETIVOS DE LA LEY 418 DE 1997 ..............................................................................................18 OBJETIVOS DE LA NUEVA LEY DE VCTIMAS (LEY 1448 DE 2011).....................................19 DESARROLLO Y CONTENIDO LEY 418 ........................................................................................20 Cul es la diferencia entre la INDEMNIZACIN ADMINISTRATIVA solicitada va Decreto 1290 de 2008 y la que se tramita a travs de la Ley 418 de 1997?...............................................................20 Qu hechos victimizantes se reconocen en la Ley 1448 de 2011 y en qu cuanta? .........................23 Con la Ley 1448 de 2011 o Ley de Vctimas, el concepto de reparacin administrativa es slo econmico? ..........................................................................................................................................24 Hasta qu fecha est vigente la Ley 418 de 1997?.............................................................................24 Qu hechos segn el tiempo de su ocurrencia son cubiertos por la Ley 418 de 1997? .....................25 Qu hechos victimizantes se reconocen en la Ley 418 y en qu cuanta? .........................................25 Hasta que se expida la reglamentacin de la Ley de Vctimas, cules sern los hechos victimizantes que Accin Social valorar a la luz de la nueva norma? .....................................................................26
Cul ser la cuanta a reconocer en los hechos victimizantes que se que se adicionaron en razn de la articulacin con la Ley de Vctimas? ...............................................................................................27 En este momento las vctimas pueden presentar solicitudes para que sean valoradas conforme a lo dispuesto en la Ley 418 de 1997? ........................................................................................................28 Estando en proceso de reglamentacin la Ley 1448 de 2011, pueden las vctimas presentar solicitudes de reparacin con la nueva norma?....................................................................................28 Cules son las solicitudes de reparacin que en este momento se recibiran para estudio segn lo dispuesto en la Ley de Vctimas, y mientras se expiden los decretos reglamentarios? .......................29 Para recibir una solicitud de reparacin nueva se debe te ner en cuenta que la misma sea radica dentro del ao siguiente a la ocurrencia del hecho?.............................................................................29 Cmo se debe presentar una solicitud de reparacin para ser estudiada por la entidad? ...................29 Cmo se puede acreditar la calidad de vctima en el marco del conflicto armado? ..........................30 Se puede tener a la Georeferenciacin, como un criterio para acreditar la calidad de vctima en el marco del conflicto armado?................................................................................................................32 Cmo se acredita la existencia del hecho victimizante? ....................................................................37 Quines son los destinatarios de la indemnizacin administrativa en el marco de la articulacin de la Ley 418 de 1997 con la Ley de Vctimas? .......................................................................................40 Cmo se prueba la condicin de destinatarios de reparacin de una vctima? ..................................41 Cmo se puede saber el estado civil que tenia la vctima al momento de la ocurrencia del hecho? .42 Cmo se puede Accin Social tener la certeza de que los destinatarios que estn haciendo la reclamacin de la reparacin son los nicos beneficiarios y que no existen destinatarios con igual o mejor derecho? .....................................................................................................................................43 Las vctimas de Bandas Criminales Emergentes (BACRIMs) en el marco de la transicin son reconocidas?.........................................................................................................................................43 Se continan registrando en el aplicativo SIV las solicitudes nuevas de reparacin que ingresan en la transicin a la Ley de Vctimas? ......................................................................................................43 Cules son los estados que se registran en el aplicativo SIV sobre el trmite de las solicitudes? .....44 Cundo se aprueba un caso para pago? ..............................................................................................45 Cunto tiempo se tarda ACCIN SOCIAL para efectuar el pago de la reparacin? ........................45
En el marco de la Ley 418 de 1997 cundo se rechazaba una solicitud?...........................................45 Qu casos se dejan en el aplicativo SIV como pagados 1290? ..........................................................46 En los casos que para el reconocimiento de la reparacin administrativa se haya presentado sentencia de declaracin de muerte presunta qu fecha debe tenerse en cuenta para registrar el caso en el aplicativo SIV? ............................................................................................................................46 Cmo se demuestra que hubo fuerza mayor o caso fortuito que impidieron presentar la solicitud dentro del trmino legal?......................................................................................................................47 Cundo vence el plazo para presentar una solicitud de reparacin por el delito de desaparicin forzada? ................................................................................................................................................48 Las vctimas pueden consultar su turno de pago a travs de internet? ...............................................49 Desde el momento en que son recepcionados los documentos en el punto de atencin, cunto tiempo tarda ACCIN SOCIAL en dar respuesta a la solicitud? ........................................................49 En qu casos es necesario oficiar a la Fiscala para que informe si dentro de la investigacin se han identificado los mviles y/o posibles autores de los hechos? ..............................................................50 Cuando la Fiscala nos informa que no se han identificado los mviles y/o posibles autores del homicidio y el informe de la Personera Municipal dice lo mismo, qu decisin se adopta sobre el caso?.....................................................................................................................................................50 Qu pasa si se encuentra que por la misma vctima se present solicitud por Ley 418 de 1997 y tambin por el Decreto 1290 de 2008? ................................................................................................51 Si en las respuestas de la Fiscala y la Personera Municipal existe contradiccin en cuanto a los mviles o autores de los hechos, cul de los dos conceptos se tiene en cuenta para determinar la decisin del caso?.................................................................................................................................53 Qu es una reubicacin de pagos?......................................................................................................53 Cunto tiempo se tarda hacer una reubicacin de recursos de ayuda humanitaria o de indemnizacin administrativa? .....................................................................................................................................53 Cul es el documento que las Personeras Municipales estn obligadas a expedir?..........................54 Por qu ACCIN SOCIAL le solicita informacin a la Fiscala? .....................................................55 Cundo un caso fue rechazado, se puede solicitar la reconsideracin de la decisin? ......................55
Cuando la vctima era casada o con unin marital de hecho, pero sin hijos y no se tiene rastro de los padres de la vctima, puede cobrar el 100% de la indemnizacin administrativa el cnyuge o compaero permanente? ......................................................................................................................55 Desde las Unidades Territoriales se puede rechazar una solicitud por estar fuera de plazo y/o marco de la Ley? .............................................................................................................................................56 Qu es la ayuda humanitaria de emergencia? ....................................................................................56 Quines son los destinatarios de la ayuda humanitaria en el marco de la Ley 418 de 1997? ............57 Con ocasin de la transicin de la Ley 418 a la Ley de Vctimas, se han incluido otros hechos adicionales como destinatarios de ayuda humanitaria? .......................................................................57 Cuando la vctima haya fallecido, A quin se le pagar la ayuda humanitaria de emergencia de 2 smlmv? .................................................................................................................................................58 Cunto tiempo se demora el pago de la ayuda humanitaria de emergencia? .....................................58 Qu documentos se deben presentar para el reconocimiento y pago de la ayuda humanitaria de emergencia? .........................................................................................................................................59 Cuando resulta afectado un vehculo la ayuda humanitaria se le reconoce al conductor o al propietario del vehculo?......................................................................................................................60 Cundo en un mismo inmueble funciona un establecimiento de comercio y una vivienda familiar a quin se le reconoce la AHE? ..............................................................................................................61 Cundo en un inmueble que resulta afectado no reside el propietario, sino el arrendatario, a quin se le reconoce la AHE? ............................................................................................................................61 Se puede otorgar AHE cuando el afectado alega prdida de animales? ............................................61 Se puede otorgar AHE de propiedad de una persona jurdica o que sea de infraestructura social? ..61 Cuando ocurre una emergencia en el marco del conflicto armado, Qu deben hacer los colaboradores de Accin Social? .........................................................................................................62 OTRAS LINEAS DE ATENCIN Y ASISTENCIA CONTEMPLADAS EN LA LEY 418 DE 1997..........................................................................................................................................................63 Asistencia en materia de Crdito .........................................................................................................64 Asistencia en materia Educativa ..........................................................................................................64
Asistencia en materia de Vivienda.......................................................................................................65 Asistencia en materia de Salud ............................................................................................................66 Pliza de Seguros que ampara Vehculos de servicio pblico o particular SEGUROS LA PREVISORA S.A. ...............................................................................................................................67 RECUERDE.........................................................................................................................................68 CAPTULO II ........................................................................................................................................69 PROGRAMA DE REPARACIN ADMINISTRATIVA (DECRETO 1290 DE 2008)..................69 OBJETIVOS DEL DECRETO 1290 DE 2008 ....................................................................................70 NORMAS QUE REGULAN EL PROGRAMA DE REPARACIN INDIVIDUAL POR VA ADMINISTRATIVA .............................................................................................................................70 DESARROLLO CONTENIDO DECRETO 1290 DE 2008 ...............................................................71 Cules son los hechos victimizantes por los que se puede presentar solicitud en el marco del Decreto 1290 de 2008? ........................................................................................................................71 Cules son los hechos que estn por fuera del marco del Decreto 1290 de 2008? ............................72 Cul es el plazo para presentar la solicitud? ......................................................................................73 Las vctimas de desplazamiento forzado tienen derecho a reparacin individual por va administrativa? .....................................................................................................................................73 Cules son los derechos que otorga?..................................................................................................74 Cul es el procedimiento de una solicitud de reparacin administrativa por Decreto 1290 de 2008? ..............................................................................................................................................................75 Se pueden recibir actualmente formularios de 1290 para solicitar reparacin administrativa por ese Decreto? ...............................................................................................................................................77 Cules son los documentos que se deben hacer llegar por hecho victimizante? ...............................77 Cules son los documentos necesarios para acreditar la condicin de destinatario o destinataria? ..86 Si un (a) hijo (a) de la vctima no fue reconocido (a)?.......................................................................90 Si la vctima tena dos esposas o compaeras permanentes? .............................................................91
Si ya present solicitud de reparacin individual por va administrativa cul es el trmite a seguir? ..............................................................................................................................................................91 Qu es el Comit de Reparaciones Administrativas CRA? .............................................................92 Quines integran el CRA?..................................................................................................................93 Cules son los estados del trmite de una solicitud de reparacin individual por va administrativa por Decreto 1290 de 2008? ..................................................................................................................93 Qu pasa cuando por un mismo hecho se ha presentado solicitud de indemnizacin administrativa va Ley 418 de 1997 y Decreto 1290 de 2008? ...................................................................................95 En qu orden se estudian las solicitudes presentadas por el Decreto 1290 de 2008? ........................96 Existe la posibilidad de que se anticipe o priorice el pago de indemnizacin administrativa en el marco del Decreto 1290 de 2008?........................................................................................................97 CAPTULO III .......................................................................................................................................99 LEY DE VCTIMAS 1448 DE 2011 .....................................................................................................99 Qu regula la Ley 1448 de 2011?.....................................................................................................101 Qu es ayuda humanitaria en el marco de la Ley 1448 de 2011? ....................................................101 Qu se entiende por asistencia a las vctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011? ......................102 Qu se entiende por atencin a las vctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011? .........................102 Qu se entiende por reparacin a las vctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011? .....................102 En qu consiste la restitucin de tierras? .........................................................................................102 En qu consiste la restitucin de vivienda?......................................................................................103 Con la nueva Ley de Vctimas se crear algn programa de empleo que las favorezca? ................103 En caso de aplicar a un concurso para un empleo en carrera administrativa, las vctimas tendrn algn trato preferencial?.....................................................................................................................104 Las vctimas tendrn medidas reparadoras en materia de crdito o pasivos con la banca o el Estado? ............................................................................................................................................................104 Qu beneficios comprende la rehabilitacin? ..................................................................................105 De acuerdo con la nueva Ley de Vctimas, cmo se entregar la indemnizacin administrativa? ..105 CAPTULO IV .....................................................................................................................................108
INICIO PROCESO DE ATENCIN.................................................................................................108
INTRODUCCIN La ley 1448 de 2011, conocida tambin como Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, constituye para el Estado Colombiano y en especial para Accin Social un reto muy importante en materia de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, dado que la nueva ley tiene por objeto establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en un marco de justicia transicional que posibiliten hacer efectivo el goce de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctima y se dignifique a travs de la materializacin de su derechos constitucionales. En ese sentido, es muy importante sta como la accin fortalecer la atencin a las vctimas, de dar informacin, orientacin y
entendindose
acompaamiento y cuya finalidad es facilitar el acceso a sus derechos, razn por la cual este aspecto se ha convertido en un objetivo estratgico de las subdirecciones de Atencin y Reparacin a las Vctimas. Sin ms prembulos, a continuacin ponemos a su disposicin la gua de atencin y orientacin, dirigido a la atencin de las vctimas, documento en el que encontrarn a modo de pregunta respuesta una ruta de atencin y orientacin a nuestra poblacin objetivo en el marco de la Ley 418 de 1997 y sus nomas complementarias, el Decreto 1290 de 2008 y, por supuesto, una visin general de la Ley 1448 de 2011. Este documento pretende ser una gua prctica para el operador de los facilitadores, los profesionales de Atencin Primaria y los profesionales de Atencin a Vctimas de las Unidades Territoriales, por lo cual ser indispensable su consulta a fin de brindar una adecuada orientacin a las vctimas que soliciten informacin en los diferentes puntos de atencin.
OBJETIVOS
1. Ofrecer una adecuada atencin y orientacin presencial, telefnica o por cualquier otro medio digno, eficaz, oportuno y con calidad. 2. Fortalecer y generar estrategias que permitan mejorar la atencin y orientacin de la poblacin vctima de la violencia, haciendo presencia institucional encaminada a ofrecer una orientacin inte gral en cuanto a las medidas de asistencia, atencin y reparacin integral, facilitando el acceso a sus derechos. 3. Con un enfoque orientador dar a conocer a la poblacin objetivo las rutas de acceso a la oferta institucional e interinstitucional, de acuerdo con las circunstancias de cada caso concreto y con un enfoque diferencial por su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad.
MARCO INSTITUCIONAL
SUBDIRECCIN DE REPARACIN A VCTIMAS ESQUEMA INSTITUCIONAL ACTUAL La Subdireccin de Reparacin a Vctimas de la Violencia (hoy Subdireccin de Atencin a Vctimas de la Violencia), tiene a su cargo atender las solicitudes presentadas por las vctimas en el marco del Programa de Ayuda Humanitaria y Reparacin Administrativa (Ley 418 de 1997), el Programa de Reparacin Individual por Va Administrativa (Decreto 1290 de 2008) y, por ltimo, administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas y pagar las indemnizaciones judiciales (Ley 975 de 2005). Con la entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011 desaparece la dualidad de los programas de la Ley 418 y el Decreto 1290, porque se cre como medida de reparacin la indemnizacin administrativa; por otro lado, se conserva el Fondo para la Reparacin de las Vctimas. A continuacin se da a conocer el organigrama actual dentro del cual se encuentra ubicada la Subdireccin de Reparacin a Vctimas de la Violencia y las principales entidades que convergen en la ruta de atencin integral.
Grfica 1 Esquema institucional actual de la Subdireccin de Reparacin a Vctimas de la Violencia
COMPETENCIAS ACTUALES La Subdireccin de Reparacin a Vctimas de la Violencia (actualmente Subdireccin de Atencin a Vctimas de la Violencia), tiene a su cargo tres grandes responsabilidades, traducidas en los siguientes procesos:
Programa de Ayuda Humanitaria y Reparacin (Ley 418 de 1997)
Programa de Reparacin Individual Va Administrativa (Decreto 1290 de 2008)
Fondo para la Reparacin de las Vctimas (Ley 975 de 2005)
COMPETENCIAS EN EL MARCO DE LA LEY DE VCTIMAS En el marco de la Ley de Vctimas, la Subdireccin de Reparacin atender, en principio, los siguientes procesos:
Fondo para la Reparacin Individual Reparacin Colectiva Reparacin de las Vctimas
GLOSARIO CODA: Comit Operativo para la Dejacin de Armas CRA: Comit Reparacin Administrativa CLOPAE: Comit Local de Prevencin y Atencin a Emergencias CONASE: Registro del Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro FONDELIBERTAD: Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal FOSYGA: Fondo de solidaridad y Garanta: es una cuenta adscrita al Ministerio de la Proteccin Social manejada por encargo fiduciario, sin personer a jurdica, ni planta de personal propio, cuyos recursos se destinan a la inversin en salud GAOML: Grupos armados organizados al margen de la ley ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar PAICMA: Programa Presidencial para la accin Integral contra Minas Antipersonal MAP: Mina Antipersona MEDIDAS DE SATISFACCIN: Tiene como finalidad restaurar la dignidad de las vctimas como ciudadanos y ciudadanas. MUSE: Municin sin explotar RESTITUCIN: Regresar a las personas el estado anterior a la victimizacin. RIVA: Reparacin Individual por va Administrativa SIRDEC: Registro Nacional de Desaparecidos SIV: Sistema de informacin Vctimas Ley 418 SIRA: Sistema de informacin Reparacin Administrativa (Decreto 1290)
CAPTULO I
LEY 418 DE 1997 EN CONCORDANCIA CON LA LEY 1448 DE 2011
La Ley 418 de 1997 es la Ley de Orden Pblico , que fue prorrogada por la Ley 548 de 1999, modificada y prorrogada por las Leyes 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, actualmente vigente hasta el 21 de diciembre de 2014. En lo operativo, fue reglamentada mediante la Resolucin 7381 expedida el 21 de septiembre de 2004 por el Director General (e) de la entonces Red de Solidaridad Social (hoy Director General de ACCIN SOCIAL). La nueva Ley de Vctimas, Ley 1448, fue promulgada el 10 de junio de 2011; tiene una vigencia de diez (10) aos y se implementar progresivamente, de acuerdo con los principios de gradualidad, progresividad y sostenibilidad. Actualmente est en proceso de reglamentacin. Es muy importante tener en cuenta que no por la entrada en vigencia de la Ley de Vctimas la atencin a la poblacin debe verse afectada, sino por el contrario, debe existir continuidad en la prestacin de los servicios por parte de ACCIN SOCIAL. De conformidad con la Resolucin operativa 7381 de 2004 por el cual se adopta el Reglamento Operativo de Atencin Vctimas de la Violencia se sealan los criterios y requisitos en razn de cada uno de los hechos victimizantes establecidos en la
misma. En principio, los documentos relacionados parecen taxativos, no obstante, la dinmica en el estudio de los casos y el deber estatal de garantizar a las vctimas el derecho a la reparacin, hace necesario que la Entidad adopte varias opciones documentales para sustentar la existencia del hecho victimizante, siendo suficiente una cualquiera de las nuevas opciones alguno de los documentos a los que se refiere la resolucin operativa. Establecida la necesidad de modificar los criterios de valoracin en el plano de favorabilidad a las vctimas y con el fin de lograr un empalme tanto a nivel procedimental como sustantivo con la ley 1448 de 2011, es indispensable referir los principios que respaldan tal iniciativa con el fin justificar y respaldar la metodologa de ampliacin de criterios: Principio de buena fe Art. 5 El Estado presumir la buena fe de las vctimas de que
trata la presente ley. La victima podr acreditar el dao sufrido, por cualquier medio legalmente aceptado. En consecuencia, bastar a la vctima probar de manera sumaria el dao sufrido ante autoridad administrativa, para que sta proceda a relevarla de la carga de la prueba
El principio de buena fe est encaminado a liberar a las vctimas de la carga de probar su condicin. Esto implica que se le da un peso especial a la declaracin de la vctima, adems que la acreditacin no estar nicamente supeditada a certificacin de autoridad competente sino que se recurrir a los medios ms idneos para corroborar esta acreditacin. Principio de coherencia externa Art. 11 "Lo dispuesto en esta ley procura
complementar y armonizar los distintos esfuerzos del Estado para garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas, y allanar el camino hacia la paz y la reconcili acin nacional.
Principio de coherencia interna Art. 12 Lo dispuesto en esta ley procura
complementar y armonizar las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin con miras a allanar el camino hacia la paz y la reconciliacin nacional
Estos principios respaldan la articulacin de la Ley de Vctimas con el proceso que se ha venido realizando bajo la Ley 418, con este criterio se logra complementar en los diferentes niveles de reparacin implementados por la Ley 418 tanto en el plano documental como los criterios de valoracin de las vctimas. La coherencia radica en brindar los medios e instrumentos propuestos por la Ley de Vctimas para integrarlos a la labor que se ha venido realizando. Respecto a la favorabilidad, la ley seala que prevalecer lo establecido en los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia y que, en el caso de la reparacin administrativa y si hay diferentes interpretaciones, la autoridad administrativa deber aplicar la norma ms favorable a la vctima (artculo 27). As pues entendiendo la ley 418 de 1997 y la Ley de Victimas como parte de una misma iniciativa del Estado, dentro de este proceso de reparacin es imperativo articular tales normas con el fin de lograr un estado ms favorable a las vctimas. Estos principios son la base jurdica para el proceso de ampliacin de criterios, ya que define y respalda las acciones a realizar en el proceso de ampliacin de criterios de valoracin de la Ley 418 de 1997. Tambin es de aclarar que el concepto de vctima que establece la Ley de Vctimas ha ampliado del espectro de la reparacin, en trminos de establecer como todas las personas sin distincin de jurdicas o naturales al momento de valorar la reparacin, esto implica que si bien en la Ley 418 se especificaba que solo las personas de la poblacin civil estaban legitimadas para solicitar reparacin, con la entrada en vigencia de la Ley de Vctimas la legitimidad aplica para todas las personas. Es muy importante tener en cuenta estos presupuestos al momento de realizar las valoraciones sin nunca perder de vista la dinmica del conflicto armado.
OBJETIVOS DE LA LEY 418 DE 1997 Atender a la poblacin civil vctima de hechos perpetrados por grupos armados organizados al margen de la Ley (GAOMLs) en el marco del conflicto armado interno o cometidos por mviles ideolgicos y/o polticos, a travs de los siguientes mecanismos: Otorgar reparacin administrativa de 40 o hasta 40 salarios mnimos legales mensuales vigentes (smlmv) del ao en que ocurri el hecho a la poblacin civil vctima de homicidio, desaparicin forzada y/o lesiones personales que le generaron incapacidad permanente. Otorgar ayuda humanitaria de 2 smlmv a quienes hayan sufrido grave afectacin en bienes, heridas leves sin incapacidad, secuestro o amenaza.
Otorgar asistencia en materia salud, educacin, crdito y vivienda. En relacin con este tipo de asistencia, ACCIN SOCIAL tiene concretamente las siguientes responsabilidades: (i) Coordinar con el Ministerio de Proteccin Social (FOSYGA) asistencia en
materia de salud. (ii) Prestar asistencia en materia educativa mediante la expedicin de
certificaciones que eximen de pago de matrcula y pensiones en las instituciones pblicas y opcionalmente en los establecimientos educativos privados, de acuerdo con el artculo 42 de la Ley 418 de 1997. (iii) Brindar asistencia en materia de crdito a travs de subsidios de redescuento
(subsidio parcial de la tasa de inters que ordinariamente se paga) que entrega ACCIN SOCIAL por intermedio del Banco de Comercio Exterior de Colombia
(BANCOLDEX), a las vctimas que ejercen actividades comerciales o industriales, estn o no inscritos en la Cmara de Comercio como comerciantes. Coordinar con el Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial (FONVIVIENDA), el otorgamiento de subsidios para reconstruccin, adquisicin o arrendamiento de vivienda. OBJETIVOS DE LA NUEVA LEY DE VCTIMAS (LEY 1448 DE 2011) La nueva Ley de Vctimas tiene como objetivos los siguientes: Establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales, y econmicas, individuales y colectivas en el marco de la justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de los derechos constitucionales de las personas. Prestar ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
DESARROLLO Y CONTENIDO LEY 418
Cul es la diferencia entre la INDEMNIZACIN ADMINISTRATIVA solicitada va Decreto 1290 de 2008 y la que se tramita a travs de la Ley 418 de 1997? Todos los pagos que el Estado haga por estos conceptos (40 salarios), salvo el monto de 2 salarios que se entrega por ayuda humanitaria, es una medida de reparacin administrativa; ambas medidas buscan reparar de alguna manera el dao sufrido por las vctimas, sin embargo, las diferencias en la prctica son las siguientes:
DIFERENCIAS MBITO APLICACIN DE LEY 418 DE 1997 Hechos ocurridos de des de la la ley promulgacin DECRETO 1290 DE 2008 Hechos de 2008. Homicidio. Forzada causen Secuestro. Lesiones personales y psicolgicas las que no. Delitos contra libertad e integridad sexual. Desaparicin Forzada. Tortura. Reclutamiento ilegal de menores. Desplazamiento Forzado QUINES VCTIMAS? SON La poblacin civil que sufra perjuicios en su vida, o grave deterioro en su La poblacin civil o que ocurridos con anterioridad al 22 de abril
(diciembre de 1997) hasta el 21 de diciembre de 2014. HECHOS VICTIMIZANTE PROTEGE QUE Homicidio Desaparicin Lesiones Secuestro Amenaza Heridas leves Afectacin de bienes que (sentencia C-914 de 2010) incapacidad permanente
causaron incapacidad y
miembros de la fuerza pblica que hayan sido
DIFERENCIAS
LEY 418 DE 1997 integridad personal o en sus bienes con ocasin de hechos generados por el conflicto armado interno o cometidos por mviles ideolgicos y/o polticos. Tambin hayan podrn participado ser en
DECRETO 1290 DE 2008 vctimas de violacin de sus fundamentales derechos por
parte de (GAOMLS), por hechos suc edidos antes del 22 de abril de 2008.
vctimas los menores que hostilidades. PLAZO PRESEN TAR SOLICITUD PARA LA 1 ao siguiente a la ocurrencia del hecho, salvo que circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito hayan impedido a las personas presentar la solicitud. DERECHOS OTORGA (40 SMLMV), por: 1. Homicidio 2. Desaparicin Forzada (HASTA 40 SMLMV), por: 1. Incapacidad de incapacidad. Ayuda humanitaria: (HASTA 30 SMLMV), por: (2 SMLMV), por: 1. Afectacin de Bienes 2. Heridas Leves 3. Secuestro 4. Amenazas Asistencia en: 1. Lesiones personales y psicolgicas producen permanente 2. Tortura 3. Delitos libertad e contra la integridad que no incapacidad Permanente segn la tabla, por grado (HASTA 40 SMLMV), por: 1. Homicidio 2. Desaparicin Forzada 3. Secuestro 4. Lesiones personales y psicolgicas permanente. que QUE Indemnizacin Administrativa Indemnizacin Administrativa Desde el 22 de abril de 2008 y hasta el 22 de abril de 2010.
produzc an incapacidad
DIFERENCIAS
LEY 418 DE 1997 Salud Educacin Vivienda Crdito
DECRETO 1290 DE 2008 sexual 4. Reclutamiento ilegal de menores (*HASTA 27 SMLMV), por: Desplazamiento forzado, a travs vivienda familiar. Otras medidas de reparacin como: Satisfaccin Garanta de No repeticin Rehabilitacin Restitucin de y subsidios por de grupo
RECURSOS
La administrativa humanitaria, pagan referente el
indemnizacin y se la ayuda y como mnimo calculan
La
indemnizacin
administrativa se reconoc e y paga calculando el salario mnimo al momento en que se haga el pago.
teniendo salario
vigente el ao de ocurrencia de los hechos. VA GUBERNATIVA DE No proc eden recursos, porque se trata de un proc edimiento especial de Ley de Orden Pblico (artculo 1 del Cdigo Contencioso Administrativo). No obstante, el Estado podr reconsiderar la solicitud si con posterioridad a la negativa se acreditan circunstancias que demuestren que el delito fue cometido en el marco de la ley. TOMA DE DECISIONES ACCIN SOCIAL es la que ACCIN SOCIAL es la que hace el acopio realiza de la informacin, valora la solicitud y decide si se reconoce o no la ayuda humanitaria o la Procede el recurso de (RECURSO REPOSICIN) reposicin.
sustanciacin y le propone
DIFERENCIAS
LEY 418 DE 1997 indemnizacin administrativa.
DECRETO 1290 DE 2008 al Comit de Reparaciones Administrativas (CRA) una recomendacin para el reconocimiento o no de la calidad de vctima, pero es el CRA el el que toma la rec urso de decisin y es quien tambin resuelve reposicin.
Tabla 1 Diferencias entre la Ley 418 de 1997 y el Decreto 1290 de 2008
Qu hechos victimizantes se reconocen en la Ley 1448 de 2011 y en qu cuanta? En el marco de la nueva ley estn protegidas todas las vctimas de hechos que constituyen infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH) o violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. El Gobierno Nacional reglamentar dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la Ley el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indemnizacin administrativa a las vctimas, que se otorgar de acuerdo con criterios objetivos y tablas de valoracin segn el hecho victimizante. Tambin ser reglamentada la articulacin con las indemnizaciones otorgadas en el marco del Decreto 1290 de 2008 y de la Ley 418 de 1997 por el monto de 40 o hasta 40 salarios.
Debe aclararse que hasta que la reglamentacin sea expedida ACCIN SOCIAL garantizar la continuidad en la prestacin del servicio a las vctimas, en los trminos de la transicin que fueron antes mencionados.
Con la Ley 1448 de 2011 o Ley de Vctimas, el concepto de reparacin administrativa es slo econmico? La reparacin tiene un concepto ms amplio (no slo es indemnizacin), dado que propende por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dime nsiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Conforme con la ley, cada una de estas medidas ser implementada a favor de las vctimas, dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante.
Hasta qu fecha est vigente la Ley 418 de 1997? La Ley 1421 de 2010 ampli la vigencia de la Ley 418 de 1997 por 4 aos ms, es decir, hasta el 21 de diciembre de 2014; sin embargo, con la entrada en vigencia de la Ley de Vctimas (Ley 1448 de 2011), la Ley 418 de 1997 debe entenderse derogada en todos los aspectos que sean contrarios a lo contemplado en la nueva ley, a partir del 10 de junio de 2011. Es decir, se debe comparar el contenido de las dos normas (de la Ley 418 y de la Ley 1448), y siempre se le dar la aplicacin que ms le favorezca a la vctima.
Cul es el plazo para presentar la solicitud por Ley 418 de 1997?
Dentro de un (1) ao siguiente a la ocurrencia de los hechos, salvo caso fortuito o fuerza mayor, es decir, hechos imprevisibles que hubiesen impedido presentar la solicitud, caso en el cual el plazo comienza a contarse desde cuando cesa n las causas que impidieron presentar solicitud. Sin embargo, con la Ley de Vctimas este plazo se ampla a cuatro (4) aos para hechos ocurridos antes del 10 de junio de 2011, y a dos (2) aos para hechos ocurridos despus de esta fecha.
Qu hechos segn el tiempo de su ocurrencia son cubiertos por la Ley 418 de 1997? La Ley 418 de 1997 se aplica para hechos ocurridos desde diciembre de 1997 hasta el 9 de junio de 2011. Como la Ley de Vctimas modific la definicin de vctima debe aclararse que, una vez sea reglamentada, se aplicar a hechos ocurridos desde el 1 de enero de 1985 para las medidas econmicas de reparacin; inclusive cobija a todos los hechos ocurridos con anterioridad a esta fecha, pero slo tendrn derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las medidas de no repeticin, sin necesidad de ser individualizadas.
Qu hechos victimizantes se reconocen en la Ley 418 y en qu cuanta? La violacin de derechos de las vctimas se llama tambin hecho victimizante .
La Ley 418 de 1997 no regula la cuanta de la ayuda humanitaria ni de la indemnizacin administrativa; por eso, el Reglamento Operativo del Programa estableci las siguientes medidas:
Hecho victimizante Homicidio Desaparicin Forzada Incapacidad permanente Valor reconocido 40 salarios vigentes al momento de ocurrencia de los hechos Hasta 40 s alarios vigentes al momento de ocurrencia de los hec hos, segn el tipo de incapacidad sufrida Heridas leves Afectacin patrimonial Bienes Secuestro Amenaza 2 salarios vigentes al momento de ocurrencia de los hechos
Tabla 2 Hechos victimizantes reconocidos en la Ley 418 de 1997 y cuanta de las indemnizaciones administrativas y de la ayuda humanitaria
Hasta que se expida la reglamentacin de la Ley de Vctimas, cules sern los hechos victimizantes que Accin Social valorar a la luz de la nueva norma? En principio la Ley refiere que sern vctimas aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido dao como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, aun as, la descripcin de cada uno de los hechos victimizantes reconocidos por la Ley de Victimas depender de la reglamentacin de la misma, sin embargo, hasta que ello ocurra, es necesario que todas las solicitudes que han sido radicadas a partir del 10 de junio del ao 2010 se valoren con criterios articulados a la ley 1448, razn por la cual en trminos de favorecer a las vctimas, adems de los hechos contemplados en la ley 418, se
reconocern tambin los hechos victimizantes a que hace referencia el Decreto 1290 de 2008, de esta forma:
Antes (Ley 418 de 1997) -Homicidio -Desaparicin Forzada -Incapacidad permanente -Heridas leves -Afectacin patrimonial Bienes -Secuestro -Amenaza Ahora (articulacin Ley de Vctimas) -Homicidio -Desaparicin Forzada -Incapacidad permanente -Heridas leves -Afectacin patrimonial Bienes -Secuestro -Amenaza -------------Lesiones personales que causaron
incapacidad y las que no. -Delitos contra libertad e integridad sexual. -Tortura. -Reclutamiento ilegal de menores.
Tabla 3 H echos victimizantes adicionados en la articulacin a la Ley de Vctimas
Cul ser la cuanta a reconocer en los hechos victimizantes que se que se adicionaron en razn de la articulacin con la Ley de Vctimas? Es de aclarar que dentro del proceso de transicin de la entrada en vigencia de la Ley de vctimas, se valoraran los casos relacionados con los hechos adicionados, y que se son equiparables a los hechos que valora el Decreto 1290 con excepcin del desplazamiento forzado, para estos casos el monto de la indemnizacin a otorgar
ser la prevista en los Decretos reglamentarios de la Ley de Vctimas. Hasta tanto se expidan, la entidad se limitar a definir si se aprueba o no la condicin de vctima de la solicitud presentada.
En este momento las vctimas pueden presentar solicitudes para que sean valoradas conforme a lo dispuesto en la Ley 418 de 1997? A partir de la entrada en vigencia de la Ley de Vctimas, se hizo necesario adaptar los criterios de valoracin de la Ley 418 a la nueva Ley. Esto significa que todas las solicitudes nuevas que se radiquen en la entidad a partir del 10 de junio sern valoradas conforme los criterios establecidos para la transicin y hasta que se expida la reglamentacin de la Ley de Vctimas. Es decir, la Ley de Vctimas derog todas las disposiciones en la Ley 418 que le son contrarias.
Estando en proceso de reglamentacin la Ley 1448 de 2011, pueden las vctimas presentar solicitudes de reparacin con la nueva norma? Lo ideal sera, que las vctimas presentaran su solicitud una vez los decretos reglamentarios sean expedidos y este en funcionamiento el Formato nico de Declaracin (FUD), el cual se diligenciar en las dependencias del Ministerio Pblico a partir de enero del ao 2012, sin embargo si la vctima insiste en radicar su documentacin para estudio, la entidad se la recibir y entrar por el canal de ingreso de documentos de casos nuevos de la Ley 418.
Cules son las solicitudes de reparacin que en este momento se recibiran para estudio segn lo dispuesto en la Ley de Vctimas, y mientras se expiden los decretos reglamentarios? (i) La solicitudes nuevas de reparacin de hechos ocurridos antes o despus del
10 de junio del 2011, pero que son radicadas en Accin Social con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley de Vctimas. (ii) Las solicitudes nuevas de reparacin de hechos ocurridos a partir del 1 de
enero de 1985. (iii) Las solicitudes nuevas de reparacin de hechos victimizantes diferentes a los
que estaban establecidos en la Ley 418 de 1997
Para recibir una solicitud de reparacin nueva se debe tener en cuenta que la misma sea radica dentro del ao siguiente a la ocurrencia del hecho? No, esa disposicin fue derogada por la Ley de Vctimas, porque el plazo para presentar una solicitud se ampli a 4 aos para todos los hechos ocurridos despus del 1 de enero de 1985 y hasta el 9 de junio de 2011 y a 2 aos contados a partir de la ocurrencia del hecho, para aquellos ocurridos a partir del 10 de junio de 2011.
Cmo se debe presentar una solicitud de reparacin para ser estudiada por la entidad?
(i)
Se debe diligenciar un formato en el que se identifique en trminos generales
el nombre de la vctima, los beneficiarios de la reparacin y los documentos aportados. (ii) Los solicitantes debern aportar con su solicitud toda la documentacin que tengan a su alcance para probar la existencia del hecho victimizante y la calidad de vctima en el marco del conflicto armado interno. (iii) Los documentos de identificacin de la vctima, y en caso de los beneficiaros
de la reparacin sean diferentes a la vctima, debern los documentos que acrediten el parentesco con la vctima o el estado civil, adems de sus documentos de identificacin.
Cmo se puede acreditar la calidad de vctima en el marco del conflicto armado? Teniendo en cuenta la aplicacin del principio de buena fe, la vctima puede acreditar su calidad por cualquier medio legalmente aceptado y probarlo de manera sumaria ante la autoridad administrativa para que esta la releve de la carga de la prueba, es decir, para que no sea su responsabilidad demostrar el dao sino que esa sea una tarea del Estado. En estos trminos, siempre en el marco de la legalidad, dentro de la valoracin de la calidad de vctima ya no solo se tendr en cuenta como documento principal la certificacin de autoridad competente, sino que se acudir a diferentes medios, tales como la consulta en bases de datos, georeferenciacin, etc. Para mayor claridad vamos a hacer una referencia especfica de estos medios:
DOCUMENTOS DE ACREDITACIN DE CALIDAD DE VCTIMA EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO DOCUMENTO CONTENIDO
La Personera, Alcalda municipal, Defensora, Fiscala, Comit de Certificacin o informe de Atencin cometido y Prevencin de Desastres, pueden expedir una autoridad competente certificacin en la que quede expreso que el hec ho victimizante fue en el marco del conflicto armado o por mviles ideolgicos y/o polticos, pueden expedir un informe en el que con base en la informacin que tienen sobre el hecho indiquen el contexto de la ocurrencia del delito y con fundamento en ese documento Accin Social, valorar la solicitud y tomara una decisin. La jurisdiccin de Justicia y Paz conoc e exclusivamente de hechos Certificacin de entrega de cometidos por grupos organizados al margen de la ley que se desmovilizaron consecuencia, y las que aspiran a de beneficios entrega de punitivos. restos En son constancias restos humanos expedida por la Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
indiscutiblemente de vctimas de estos grupos, por lo cual no es necesario solicitar una c ertificacin en la que se especifique que se trata de hechos cometidos por GAOML, pues esto se presume por la sola jurisdiccin Dentro de los proc esos de Justicia y Paz, los postulados por medio
Confesin de postulado UNJYP.
de confesin hacen un reconocimiento especfico de vctimas, la Fiscala hace un seguimiento y doc umentacin de estos reconocimientos, as que por medio de esta entidad se puede solicitar un certificado de tal calidad.
Denuncia del hec ho atribuible a GOAML-UNJYP denuncia ante competente. o la cualquier autoridad
La denuncia es un documento equiparable a la entrevista con la vctima, segn el cual el denunciante hace una descripcin detallada de los hechos que pretende sean reparados. Este documento, debe ser valorado en conjunto con el contexto del hecho para poder definir si el delito est en el marco del conflicto armado En muchos casos, en el lugar donde ocurrieron los hechos por
Informes Polica
de
Inspectores
de
razones de orden pblico son las autoridades policiales quienes adems de hac er los levantamientos de cadver, rinden los informes de los hechos, los cuales resultan vlidos al momento de entrar a determinar que el hecho s e dio o no en el marco del conflicto. Los informes que se rinden por parte de polica judicial (CTI, DIJIN,
Informes de Polica Judicial
SIJIN, DAS) dando cumplimiento a programas metodolgicos dentro de una investigacin penal, si contienen informacin respecto a las circunstancias de tiempo, modo y lugar de los hechos, deben
tenerse en cuenta al momento de la valoracin. Es un formato que ha diseado la entidad para valorar la versin Documento de entrevista con la vctima que libre y espontneamente la vctima haga sobre los hechos ocurridos, este documento tambin se valorar en conjunto con el contexto y se tomar una decisin de fondo. Programa Certificaciones del PCI PAICMA o Presidencial para Accin Integral contra Minas Antipersonal Programa Contra Cultivos Ilcitos Los documentos expedidos por estos dos programas, podrn avalars e como certificacin de autoridad competente, cuando pongan en conocimiento de accin social la ocurrencia de un hecho relacionado con Minas Antipersonal (MAP), Municin Sin Explotar (MUSE), Artefacto Explosivo Improvisado (AEI). Certificacin de activacin del mecanismo urgente. Certificacin de registro de la persona SIRDEC Certificacin del ICBF Certificacin del CODA Noticia reportada en cualquier medio de comunicacin oficial desaparecida en el de bsqueda Es una accin pblica tutelar de la libertad que es de resolucin inmediata y tramitacin obligatoria cuando s e desarrolla el hecho victimizante. Es un documento por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, o por cualquier autoridad competente que tenga acceso al Registro Nacional de Desaparecidos. Documento mediante el cual el ICBF que el menor ha sido desvinculado de un GAOMLS El CODA expide un documento en el cual hace constar que el menor se des moviliz de un GAOMLS El registro de la noticia de conocimiento pblico en nuestro pas, acompaado de cualquier otro medio de valoracin puede servir como criterio de valoracin para definir que el hecho fue perpetrado en el marco del conflicto armado. Tabla 4 Documentos de acreditacin de c alidad de vctima en el marco del conflicto armado
Se puede tener a la Georeferenciacin, como un criterio para acreditar la calidad de vctima en el marco del conflicto armado?
La Georeferenciacin es un estudio de la dinmica del conflicto armado en el territorio colombiano, por tanto es una gua muy importante que se puede tomar en el momento de hacer la valoracin de un caso, la cual en conjunto con otras pruebas pueden servir para tomar una decisin de fondo.
Adems de los estudios de Georeferenciacin existen otros documentos que pueden servir para acreditar la calidad de vctima en el marco del conflicto armado? S, podemos consultar unos documentos que contienen reportes de informacin levantados por Accin Social, y otras entidades pblicas o privadas que se dedican a elaborar esos insumos, los cuales son: (i) (ii) (iii) (iv) Bitcora diaria de eventos (AS) Carta de navegacin Banco de Datos de Violencia Poltica del CINEP Bitcora de Prensa del Observatorio del programa Presidencial para los
Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica (v) (vi) Consulta del Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada (SIPOD) Diferentes bases de datos de consulta:
ENLACE http://www3.registraduria.gov.co/censo/_censoResultado.php?nC edula=54257721&x=73&y=13 SISPRO: SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIN DE LA http://ruafsvr2.sispro.gov.co/RUAF/Cliente/Web/Consultas/D04A
DENOMINACIN DE LA BASE REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL:
DENOMINACIN DE LA BASE PROTECCIN PBLICA: FOSYGA: FONDO DE SEGURIDAD Y GARANTIA
ENLACE filiacionesPersonaRUAF.aspx http://www.fosyga.gov.co/Consultas/BDUA/AfiliadosBDUA/tabid/ 436/Default.aspx
DNP-SISBEN: SIMIT: SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN SOBRE MULTAS Y SANCIONES POR INFRACCIONES DE TRNSITO SIRI: PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN: SIFA: SISTEMA DE INFORMACIN FAMILIAS EN ACCIN: http://siri.procuraduria.gov.co/cwebciddno/Consulta.aspx https://sifa.accionsocial.gov.co/InicioSesion.aspx?ReturnUrl=%2f Default.aspx SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD: http://app.saludcapital.gov.co/comprobadordederechos/wpconsu lta.aspx CONSULTA DE LICENCIAS: http://web.mintransporte.gov.co/Consultas/transito/Consulta_lic encia.htm SECRETARIA DE MOVILIDAD: SECRETARIA DE EDUCACIN: http://consultas.transitobogota.gov.co:8080/publico/index.php http://matriculabd1.redp.edu.co/sistemat02/MATNUEVO/padres/ cons_padres_01.asp SALUD ANTIQUIA: MEDICINA LEGAL: http://www.dssantioquia.com/dssa/ http://sirdec.medicinalegal.gov.co:38080/consultasPublicas/face s/paginas/cadaveresIngresados.jsp http://sirdec.medicinalegal.gov.co:58080/consultasPublicas/face s/index.axhtml;jsessionid=e318000158b0a18fb3874fc729a4 RUNT: REGISTRO NICO NACIONAL DE TRANSITO: http://www.runt.com.co/portel/libreria/php/1.03051.html?dif=b 179af8bf49e1aa037a4f83d666279d1 MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL: SISTEMA DE MATRICULA ESTUDIANTIL DE EDUCACIN BASES DE DATOS DE CONTEXTO, ORDEN PBLICO ACTUAL E HISTORICO MESA DE ALERTA TERRITORIAL (MAT) PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO: DIVIPOLA: SISTEMA DE CONSULTA DE LA DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA DE COLOMBIA http://190.25.231.236/Divipola/Divipola.asp http://www.derechoshumanos.gov.co/Paginas/DDHH.aspx http://www.sistemamatriculas.gov.co/simat/app http://www.simit.org.co/simit/index.html
DENOMINACIN DE LA BASE OCHA COLOMBIA: OFICINA PARA LA COORDINACIN DE ASUNTOS HUMANITRIOS: CNRR: COMISIN NACIONAL DE REPARACIN Y
ENLACE http://www.colombiassh.org/site/
www.cnrr.org.co
RECONCILIACIN: GRUPO DE MEMORIA HISTRICA DE LA COMISIN http://www.memoriahistorica-cnrr.org.co/
NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN CNRR-: SE ENCUENTRA INFORMACIN E INFORMES DE MEMORIA HISTORICA. PROCESO DE DESMOVILIZACIN AUC http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/libro/Libro.pdf
FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ:
http://www.ideaspaz.org
FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ: SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN SOBRE EL PROCESO DE PAZ EN COLOMBIA: CINEP: CENTRO DE POPULAR: INVESTIGACIN Y EDUCACIN
http://www.ideaspaz.org/proyecto03/boletines/boletin03.htm
www.cinep.org.co
CINEP:
REVISTA
DIGITAL
NOCHE
NIEBLA:
SE
https://www.nocheyniebla.org/consulta_web.php
ENCUENTRAN EVENTOS DESDE EL AO 2001 HASTA LA FECHA CINEP: REVISTA DIGITAL NOCHE Y NIEBLA: SE http://www.nocheyniebla.org/node/9
ENCUENTRAN LAS REVISTAS DIGITALES DE EVENTOS DESDE EL AO 1996 HASTA LA FECHA CINEP: PROGRAMA DEUDA CON LA HUMANIDAD: http://www.nocheyniebla.org/files/u1/casotipo/deuda/html/deu da.htm
REVISTA DE EVENTOS PRODUCIDOS POR PARAMILIATRES DESDE EL AO 1988 A 2003 VERDAD ABIERTA: PROYECTO REVISTA SEMANA DE CONJUNTO CON LA SOBRE
http://www.verdadabierta.com/
INFORMACIN
PARAMILITARES Y CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
DENOMINACIN DE LA BASE ESTRUCTURAS PARAMILITARES:
ENLACE http://www.verdadabierta.com/editores/multimedias/estructuras /estructuras_intro.html
ASOCIACIN DE VICTIMAS CIVILES DE LA GUERRILLA COLOMBIANA
http://www.avcg.org.co/historial-criminalguerrillero/?filt_grupo=&filt_dpto=2&filt_fec_inicio=2000&filt_fec _final=2000&filt_palabra
IPC:
INSTITUTO
POPULAR
DE
CAPACITACIN:
http://www.ipc.org.co/page/index.php?option=com_frontpage&It emid=1 http://www.cerac.org.co/
DOCUMENTOS SOBRE VIOLENCIA EN ANTIOQUIA CERAC: CENTRO DE RECURSOS PARA EL ANLISIS DEL CONFLICTO OBSERVATORIO INTEGRAL DE PAZ DEL MAGDALENA MEDIO: INFORMACIN, EVENTOS, Y MAPAS DEL
http://www.opi.org.co/opi/
MAGDALENA MEDIO VICTIMAS DEL TERRORISMO http://www.victimasdelterrorismo.org.co/?idcategoria=1173&filtr o_buscar=san+juan+del+cesar&filtro_fecha=19993&btn_filtro=Buscar&filtro_antetitulo=GUAJIRA&filtro_autor FUNDACIN SEGURIDAD Y DEMOCRACIA: INFORMACIN DE CONFLICTO EN COLOMBIA CORPORACIN NUEVO ARCO IRIS: INFORMACIN DE CONFLICTO EN COLOMBIA FESCOL-COLOMBIA: FRIEDRICH EBERT STIFTUNG: http://www.fescol.org.co/fescol.html http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/?q=node/77 http://www.seguridadydemocracia.org/
INFORMACIN Y DOCUMENTOS DE CONFLICTO EN COLOMBIA MEMORIA Y DIGNIDAD: SOBRE PROCESOS DE VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN EN COLOMBIA ARCHIVO DIGITAL EL TIEMPO: http://www.eltiempo.com/seccion_archivo/index.php http://www.memoriaydignidad.org/
ARCHIVO DIGITAL EL ESPECTADOR:
http://elespectador.com/
ARCHIVO DIGITAL SEMANA
http://www.semana.com/UltimasEdiciones.aspx
Tabla 5 Bas es de Datos para la consulta en valoracin
Cmo se acredita la existencia del hecho victimizante? La existencia del hecho victimizante se acredita con cualquier medio probatorio en el que se evidencie que el hecho por el cual se est solicitando reparacin, en efecto existe. Esta acreditacin no implica que necesariamente el hecho haya ocurrido en el marco del conflicto armado, esto solo prueba la existencia de un delito, por ejemplo: (i) Documentos para acreditar homicidio:
Documento Registro Civil de Defuncin Contenido Es el documento expedido por la Registradura Nacional del Estado Civil, para acreditar que una persona ha fallecido. Constituye un requisito para la inscripcin en el registro Certificado de Defuncin expedido por el DANE civil y para la expedicin de la licencia de inhumacin, la firma de quien diligencia garantiza la validez del documento. Documento escrito en donde se registra en detalle los Acta de levantamiento procedimientos a travs de los cuales se ordena el retiro de un cadver del lugar en donde ha sido encontrado. Es la misma Acta de Ins peccin Tcnica a Cadver. Segn lo establece el decreto 786 de 1990 es el Necropsia
procedimiento mediante el cual a travs de observacin, intervencin y anlisis de un cadver, en forma tanto interna como externa y teniendo en cuenta, cuando sea el caso, el examen de las evidencias o pruebas fsicas relacionadas con el mismo, as como las circunstancias conocidas como anteriores o posteriores a la muerte, se obtiene informacin para fines cientficos o jurdicos.
Partida eclesistica de defuncin
La ley 57 de 1988 en su Artculo 22, dispuso que tenan
la calidad de pruebas principales del Estado Civil de las personas, las actas eclesisticas de los nacimientos, matrimonios y defunciones. Certificacin de inhumacin Es un documento en que consta que un c adver fue sepultado. Tabla 6 Documentos para ac reditacin del hecho victimizante (homicidio)
(ii)
Documentos para acreditar desaparicin forzada

Medio de prueba Activacin Denuncia de del mecanismo hecho ante de la bsqueda urgente autoridad competente Recorte de prensa
(iii)
En caso de heridas con y sin incapacidad permanente

Medio de prueba Certificacin de EPS Certificacin de IPS Certificacin de ARS Certificacin de ARP Certificacin de Medicina Legal Certificacin de Medico tratante Copia de la Historia clnica o epicrisis En caso de heridas leves sufridas en un hecho masivo, bastar con que la autoridad competente certifique dentro del censo la ocurrencia de las mismas. Recorte de prensa
(iv)
En caso de tortura
Medio de prueba Denuncia Copia de del la hecho historia ante clnica la o autoridad competente epicrisis Certificacin de Medico tratante Certificacin de EPS, IPS, ARS o Medicina Legal Recorte de prensa
(v)
En caso de delitos contra la libertad y la integridad sexual

Medio de prueba Denuncia Copia de del la hecho historia ante clnica la o autoridad competente epicrisis Certificacin de Medico tratante Certificacin de EPS, IPS, ARS o Medicina Legal Recorte de prensa
(vi)
Reclutamiento ilegal de menores

Medio de prueba Denuncia del hecho ante la autoridad competente Recorte de prensa
(vii)
Secuestro
Medio de prueba Denuncia Noticia en del hecho ante medio la de autoridad competente c ualquier comunicacin
Quines son los destinatarios de la indemnizacin administrativa en el marco de la articulacin de la Ley 418 de 1997 con la Ley de Vctimas?
(i)En homicidio y desaparicin forzada:

ESTADO CIVIL DE LA VCTIMA Soltero sin hijos Soltero con hijos Casado o en unin marital de BENEFICIARIOS 100% padres 100% hijos 50 % es posa o compaera 50 % hijos de 50 % es posa o compaera 50 % padres
hecho con hijos Casado o en unin marital
hecho sin hijos
(ii) En lesiones personales con y sin incapacidad permanente, tortura, delitos contra la libertad y la integridad sexual, secuestro, amenaza y reclutamiento ilegal de menores:
VCTIMA BENEFICIARIOS
Directamente afectado
100%
Directamente
afectado
Cmo se prueba la condicin de destinatarios de reparacin de una vctima? Como presupuesto para el reconocimiento de la calidad de beneficiario, estn los documentos que, de una parte, demuestran el parentesco exigido por la Resolucin operativa, y de otra parte, las afirmaciones relacionadas con el estado civil de la vctima al momento del hecho victimizante y las de no existencia de beneficiarios con mejor derecho. Con relacin al parentesco con la vctima, es necesario incluir los siguientes documentos como vlidos al momento de reconocer la calidad de beneficiario:
Documento Registro civil de N acimiento Partida de bautismo Contenido Es el documento ms idneo para probar el parentesco del destinatario con la vctima. Contiene la informacin mismos). Partida eclesistica de matrimonio Segn la ley 57 de 1988 en su Artculo 22, dispuso que tenan la calidad de pruebas principales del Estado Civil de las personas, las actas eclesisticas de matrimonios, entre otros. Registro Civil de matrimonio Certificacin de entrega de restos humanos expedida por la Unidad Nacional para la Justicia y la Paz Esta certificacin es vlida para ac reditar el parentesco de la persona a quien se le hace entrega el cuerpo con la respectiva vctima, toda vez que los restos son entregados a familiares y en consecuencia de ese documento se puede deducir en parentesco de la persona que recibe los restos con la vctima. necesaria para determinar parentesco (nombre de los padres e identificacin de los
Constancia de Polica
de
Defensora
En la que conste el nombre del menor y la persona que tiene su custodia, identificndola con nombre completo y cdula de ciudadana. La constancia tendr vigencia de un ao desde su expedicin.
Comisaria de Familia o Inspector
Tabla 7 Documentos para el reconocimiento de la calidad de beneficiario
Con relacin a la identificacin personal de los destinatarios de la reparacin, se requerir:
Documento Cdula de Ciudadana Consulta de certificado judiciales de de
Contenido Documento con el cual se identifica en el territorio colombiano un ciudadano. Esta consulta permite corroborar que el nombre de la vctima corresponda al cupo numrico asignado, verificando que se trata de la misma persona, este podr reemplazar la cdula, siempre y cuando dentro de los documentos sobrantes en la solicitud se pueda evidenciar el nmero de identificacin del beneficiario que permita hacer el cotejo con la pgina de la Procuradura.
antecedentes
Procuradura General N acin
Tabla 8 Documentos relacionados con la identidad del beneficiario
Cmo se puede saber el estado civil que tenia la vctima al momento de la ocurrencia del hecho? Esto se puede acreditar con la presentacin de dos declaraciones extrajuicio rendidas por terceras personas ajenas a la familia de la vctima, en las que se informe el estado civil que conocan de la vctima y si existan o no hijos.
Cmo se puede Accin Social tener la certeza de que los destinatarios que estn haciendo la reclamacin de la reparacin son los nicos beneficiarios y que no existen destinatarios con igual o mejor derecho? Teniendo en cuenta el principio de la buena fe, quienes alegan ser destinatarios de una vctima, deben firmar en conjunto una afirmacin que se entender hecha bajo la gravedad de juramento en la que se indique que no hay familiares o destinatarios de la reparacin distintos a los que estn reclamando.
Las vctimas de Bandas Criminales Emergentes (BACRIMs) en el marco de la transicin son reconocidas? No se puede discriminar a las vctimas por quien haya sido el victimario, por tanto, se deben estudiar las circunstancias que rodearon el hecho y hacer una valoracin conjunta para determinar si el hecho ocurri dentro del conflicto armado interno y corresponde a una grave violacin a los Derechos Humanos o infraccin al Derecho Internacional Humanitario.
Se continan registrando en el aplicativo SIV las solicitudes nuevas de reparacin que ingresan en la transicin a la Ley de Vctimas?
S, en el Sistema de Informacin de Vctimas, disponible en la siguiente direccin electrnica: https://vctimas.accionsocial.gov.co/siv/, se continuarn registrando esas solicitudes, as como se registran las solicitudes en el marco de la Ley 418, la
nica diferencia es que se cre dentro del aplicativo un estado para i dentificarlas que se denomina Ley de Vctimas.
Cules son los estados que se registran en el aplicativo SIV sobre el trmite de las solicitudes? Reserva Tcnica. Aprobado para pago. Rechazado por plazo. Rechazado por ley. Pagado 1290. Ley de Vctimas
Por qu una solicitud queda en estado de reserva tcnica? La reserva tcnica es un estado del trmite que se aplica cuando, una vez valorada la documentacin que se aport, hace falta que se precisen aspectos relacionados con el contexto en que ocurri el hecho victimizante y/o cuando hace falta allegar documentos que acrediten la calidad de vctima y/o de beneficiarios. En este caso, ACCIN SOCIAL oficia a las autoridades competentes para que esclarezcan los hechos o rindan un informe ms preciso sobre las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la ocurrencia del hecho victimizante; tambin se oficia a los interesados en el caso para que aporten la documentacin faltante.
Cundo se aprueba un caso para pago? El estado del trmite aprobado para pago corresponde a cuando despus de estudiar el caso se determina que el hecho s fue cometido en el marco del conflicto armado y los documentos que acreditan la calidad de beneficiarios se encuentran completos.
Cunto tiempo se tarda ACCIN SOCIAL para efectuar el pago de la reparacin? El pago se efecta en el orden estricto del turno que el sistema arroje al momento de la aprobacin del caso y de acuerdo con la disponibilidad de recursos del Presupuesto General de la Nacin. Para el primer trimestre del ao 2012, la entidad tiene presupuestado pagar todas las solicitudes que en el marco de la Ley 418 se encuentran en turno para pago.
En el marco de la Ley 418 de 1997 cundo se rechazaba una solicitud? Una solicitud era rechazada: 1. Por plazo: Cuando la solicitud se presentaba despus de transcurrido un (1) ao siguiente a la ocurrencia del hecho y no se alegaban circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito que hubieren impedido presentar la solicitud dentro del plazo establecido por la Ley.
En estos casos, el estado del trmite en la base de datos consta como rechazado
por plazo.
2. Por ley: Cuando se observa en la documentacin que el hecho no ocurri en el marco del conflicto armado o por mviles ideolgicos y polticos, es decir, est por fuera del marco de la Ley. El estado del trmite se registra como rechazado por ley.
Qu casos se dejan en el aplicativo SIV como pagados 1290? En este estado se dejan aquellos casos en los cuales se present doble solicitud de reparacin por la misma vctima, tanto va Decreto 1290 de 2008 como mediante la Ley 418 de 1997 y que ya fueron reparados por el Decreto 1290 de 2008. Es importante aclarar que no se puede indemnizar administrativamente dos (2) veces el mismo hecho.
En los casos que para el reconocimiento de la reparacin administrativa se haya presentado sentencia de declaracin de muerte presunta qu fecha debe tenerse en cuenta para registrar el caso en el aplicativo SIV? La sentencia de muerte presunta por desaparicin o desaparecimiento no es un requisito legal para acceder a la indemnizacin administrativa.
Sin embargo, si la persona interesada present este documento, la fecha que se indique en la respectiva sentencia como de ocurrencia de la presunta muerte, la cual generalmente corresponde con el trmino de dos (2) aos, contado a partir de la desaparicin, haciendo claridad que no es la fecha del fallo ni la de su notificacin.
Cmo se demuestra que hubo fuerza mayor o caso fortuito que impidieron presentar la solicitud dentro del trmino legal? El solicitante puede probar que no radic su solicitud dentro del tiempo porque se le presentaron circunstancias irresistibles o imprevisibles que le impidieron radicar la solicitud dentro del plazo establecido en la Ley (1 ao). Imprevisible: Que no se puede prever, anticipar, adivinar o vislumbrar. Ejemplo: que la vctima haya sufrido amenazas, persecuciones, desplazamiento forzado, etc. Irresistible: Que una vez ocurrido el suceso, ste no se puede superar. Ejemplo: permanencia continua de combates que le impiden salir del lugar de los hechos, que est secuestrado, desaparecido, refugiado, etc. Establecer si ocurri esto depender de las circunstancias de ocurrencia del hecho. Para esto es necesario que las personas interesadas manifiesten cules fueron los hechos que impidieron presentar oportunamente la solicitud, por ejemplo, mediante un relato detallado en el que se precisen las circunstancias de modo, tiempo y lugar que le impidieron radicar la solicitud dentro del tiempo. Es de aclarar que estas circunstancias se deben alegar cuando las solicitudes se presenten en forma extempornea al plazo establecido por la Ley, entendiendo como este el que est fijado en la nueva Ley de Vctimas (4 y 2 aos). El plazo de un ao ya est derogado.
Cundo vence el plazo para presentar una solicitud de reparacin por el delito de desaparicin forzada? La desaparicin forzada es un delito de ejecucin continuada, por esta razn no hay plazo de vencimiento para presentar la solicitud, a menos que la vctima directa aparezca viva o muerta, caso en el cual deber contarse los plazos establecidos en la Ley de Vctimas.
Grfica 2 Ruta de Solicitudes de ayuda humanitaria e indemnizacin administrativa Recepcin y valoracin de los casos va Ley 418 de 1997
Las vctimas pueden consultar su turno de pago a travs de internet? S, para hacer la consulta debe seguir la siguiente ruta:
Debe ingresar a la pgina web: www.accionsocial.gov.co : (i) En la parte intermedia de la pgina debe hacer click en el link Consulta en Lnea (ii) En la parte inferior y en la parte que se observa como Atencin a Vctimas de la Violencia, Listado de pago de ayuda humanitaria a beneficiarios de vctimas de la violencia, haga clik en Consultar . (iii) Aparecer un recuadro titulado AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL Trmites y Servicios en Lnea Atencin a Vctimas de la Violencia - listado de pago ayuda humanitaria a beneficiarios de vctimas de la violencia y se deben ingresar los datos solicitados en beneficiario y ubicacin hecho. Al dar click en buscar aparecer el nmero de orden que corresponder al turno asignado para el pago, el nombre del beneficiario(s) y la fecha en que qued el caso en trmite para pago. (iv) Si, ingresados los datos no aparece el caso reportado para pago, aparecer el siguiente mensaje, para que se comunique con la lnea de atencin y obtenga de mayor informacin: No se ha encontrado una solicitud en trmite, con un beneficiario que coincida con los datos ingresados, si desea recibir ms informacin comunquese con el siguiente telfono 018000951100
Desde el momento en que son recepcionados los documentos en el punto de atencin, cunto tiempo tarda ACCIN SOCIAL en dar respuesta a la solicitud?
Las respuestas se estn generando en el orden en que son recibidas, en la medida de la capacidad operativa de la entidad.
En qu casos es necesario oficiar a la Fiscala para que informe si dentro de la investigacin se han identificado los mviles y/o posibles autores de los hechos? Para valorar una solicitud es fundamental la certificacin de la autoridad competente o el informe que deben emitir los Personeros Municipales sobre el caso, a partir de los antecedentes y circunstancias en que ocurri el hecho, pero no siempre es suficiente para valorar los casos. Por eso, en ocasiones se oficia a la Fiscala General de la Nacin cuando, estudiada la solicitud y los documentos aportados en el expediente, los mismos no son suficientes para concluir que el hecho victimizante ocurri en el marco del conflicto armado interno o por mviles ideolgicos y/o polticos y, por tanto, es necesario solicitar ms informacin para aclarar.
Cuando la Fiscala nos informa que no se han identificado los mviles y/o posibles autores del homicidio y el informe de la Personera Municipal dice lo mismo, qu decisin se adopta sobre el caso? Cuando ninguna de las autoridades competentes da informacin que permita estudiar con ms certeza el caso sobre si los hechos se encuentran en el marco de la Ley y estudiada la Georeferenciacin del lugar de ocurrencia de los hechos y consultadas las dems fuentes de informacin, la solicitud ser rechazada.
Qu pasa si se encuentra que por la misma vctima se present solicitud por Ley 418 de 1997 y tambin por el Decreto 1290 de 2008? Por la similitud de los 2 programas de reparacin administrativa pueden presentarse casos de solicitudes relativas a la misma vctima presentadas tanto por Ley 418 de 1997 como por el Decreto 1290 de 2008, o en alguno de los dos. En estos casos, si consultado el aplicativo SIV por el criterio de bsqueda de vctima se encuentra un caso registrado, y la persona manifiesta tambin haber presentado solicitud por la misma vctima en 1290 de 2008, se debe proceder de la siguiente manera: 1. Teniendo en cuenta que el aplicativo SIV registra las solicitudes tanto de indemnizacin administrativa (40 o hasta 40 salarios) como de ayuda humanitaria (2 salarios), hay que verificar que el caso en esta base de datos se refiera efectivamente a reparacin administrativa y no a ayuda humanitaria. Es importante recordar que la Ley 418 de 1997 establece ayuda humanitaria para hechos de (i) afectacin de bienes, (ii) heridas leves, (iii) secuestro y (iv) amenazas; por esta razn, en algunos casos personas que han recibido ayuda humanitaria por heridas leves o secuestro presentaron posteriormente solicitud de reparacin por el Decreto 1290 de 2008 (por los hechos victimizantes de lesiones personales o secuestro, respectivamente), y en estos casos no hay doble reparacin. 2. Una vez verificado que ambas solicitudes son por indemnizacin administrativa, es decir, cuando por la misma vctima haya solicitud por Ley 418 de 1997 por 40 o hasta 40 salarios, se procede de la siguiente manera:
(i) Si los hechos victimizantes ocurridos estn dentro del marco del Decreto 1290 de 2008 y existe radicado vigente en este programa, la solicitud deber continuarse adelantando va Decreto; el trmite por Ley 418 de 1997 se acumula a aqul. Para esto, en el aplicativo SIV de Ley 418 se generar un oficio mediante el cual se le informe al solicitante que el trmite se atender por el Decreto 1290 de 2008 y se digitalizar la carpeta con toda la documentacin para que el archivo digital sea entregado al programa RIVA. (ii) Si el hecho victimizante ocurri fuera del marco legal del Decreto 1290 de 2008, esto es, porque sucedi despus del 22 de abril de 2008, se pueden presentar dos situaciones, as: a. Que el caso est registrado en el aplicativo SIV y la persona tiene constancia de que present formulario por el Decreto 1290 de 2008, pero no tiene nmero de radicado por esta vctima en el programa RIVA, la solicitud entonces se tramitar por Ley 418 de 1997, all se decidir sobre el carcter de vctima. b. Que el caso aparezca registrado en ambas bases de datos, la solicitud presentada por el Decreto 1290 de 2008 se acumular al expediente de Ley 418 de 1997, se tramitar y decidir en esta ltima. Pero, como en este caso existe solicitud formalmente presentada por el Decreto 1290 de 2008, sta debe ser resuelta por el Comit de Reparaciones Administrativas (CRA) y para esto debe informarse al coordinador operativo de este programa. (iii) Si la persona present solicitud por Decreto 1290 de 2008 por fuera del plazo (22 de abril de 2010), registrada o no en el programa RIVA; pero, por otro lado, tambin present solicitud por Ley 418 de 1997 dentro del plazo legal, el caso se tramitar por 418.
Si en las respuestas de la Fiscala y la Personera Municipal existe contradiccin en cuanto a los mviles o autores de los hechos, cul de los dos conceptos se tiene en cuenta para determinar la decisin del caso? En el Estado la entidad competente para investigar la ocurrencia de hechos que configuran delito (como los hechos victimizantes), es la Fiscala General de la Nacin; por esta razn, si esta entidad informa a ACCIN SOCIAL que los hechos por los cuales se present solicitud no se enmarcan dentro de la Ley 418 de 1997, porque los mviles son diferentes a los relacionados con el conflicto armado interno, o no son mviles ideolgicos y/o polticos (por ejemplo, son hechos de delincuencia comn, violencia intrafamiliar, venganzas o ajuste de cuentas entre bandas criminales), el caso debe ser rechazado con fundamento en la informacin emitida por la Fiscala.
Qu es una reubicacin de pagos? Cuando las personas no cobran oportunamente el dinero girado por ACCIN SOCIAL por concepto de ayuda humanitaria o de indemnizacin administrativa, por normas presupuestales los recursos deben volverse a situar en el Banco Agrario.
Cunto tiempo se tarda hacer una reubicacin de recursos de ayuda humanitaria o de indemnizacin administrativa? Si el dinero no es cobrado en la primera oportunidad y la reubicacin del giro se hace por segunda vez, el pago podra estar disponible a los 30 das siguientes.
Sin embargo, si en esta segunda oportunidad el dinero no es cobrado, los recursos deben devolverse a la Direccin del Tesoro Nacional, lo cual hace ms demorado el trmite de una reubicacin, tardndose aproximadamente tres (3) meses.
Cul es el documento que las Personeras Municipales estn obligadas a expedir? La Ley 418 de 1997 (artculos 18 y 49) exige como condicin indispensable para el reconocimiento de la calidad de vctima una certificacin de la autoridad competente (Alcalda, Comit de Atencin o Prevencin de Desastres o Personera Municipal) que diga que los hechos ocurrieron en el marco del conflicto armado interno y/o por mviles ideolgicos o polticos. Por esta razn, si bien ACCIN SOCIAL no niega el reconocimiento de la ayuda humanitaria o de la indemnizacin administrativa por la falta de este documento, las vctimas tienen derecho a reque rir a la Personera Municipal para que emita un informe sobre si los hechos se enmarcan dentro de la Ley 418 de 1997, para facilitar el estudio de los casos. Mediante la Circular 009 de 2008 el Procurador General de la Nacin aclar que si los Personeros Municipales son requeridos por las vctimas estn en la obligacin de emitir un informe que tenga en cuenta las circunstancias en que ocurrieron los hechos o el sentido de la investigacin, a partir de las informacin que suministren los interesados o las autoridades competentes, para lo cual inclusive deben revisar el expediente de la investigacin que se curs sobre los hechos. Con todo, lo anterior no impide que ACCIN SOCIAL solicite informacin a otras autoridades, como la Fiscala General de la Nacin, para esclarecer si los hechos se enmarcan en la Ley 418 de 1997.
Por qu ACCIN SOCIAL le solicita informacin a la Fiscala? En algunos casos, las Personeras Municipales no emiten el informe que exige la Ley, bien porque no tienen los elementos para dejar constancia de que el hecho victimizante se cometi en el marco de la Ley 418 de 1997 o porque se niegan a hacerlo, ACCIN SOCIAL debe solicitar informacin a la Fiscala que adelanta la investigacin, aclarando que en ningn momento se condiciona el reconocimiento de la indemnizacin administrativa a los resultados que arroje la investigacin penal, sino que dicho documento ser apenas un elemento ms de valoracin del caso.
Cundo un caso fue rechazado, se puede solicitar la reconsideracin de la decisin? S es posible reconsiderar un caso que haya sido rechazado. Para esto, basta con elevar la solicitud por escrito, argumentando las razones por las cuales se considera que el caso debi ser aprobado y, de ser posible, aportando pruebas que sustenten la solicitud.
Cuando la vctima era casada o con unin marital de hecho, pero sin hijos y no se tiene rastro de los padres de la vctima, puede cobrar el 100% de la indemnizacin administrativa el cnyuge o compaero permanente?
Si los padres de la vctima estn muertos y se aportan los registros civiles de defuncin, si se puede pagar el 100% al cnyuge, compaero o compaera permanente, porque la vctima no tena hijos. Pero, si no se tiene rastro de los padres de la vctima no se puede disponer de ese 50%, slo se le podra pagar el 50% al cnyuge, compaero o compaera permanente y la otra mitad quedara pendiente de pago hasta que los padres aparezcan vivos o se aporte la prueba de la defuncin de ellos.
Desde las Unidades Territoriales se puede rechazar una solicitud por estar fuera de plazo y/o marco de la Ley? No. De acuerdo con la capacidad operativa de la entidad, actualmente una solicitud es tramitada y valorada desde el nivel nacional de ACCIN SOCIAL.
Qu es la ayuda humanitaria de emergencia? En el marco de la Ley 418, es una ayuda econmica equivalente a dos salarios mnimos legales mensuales vigentes a la ocurrencia del hecho, y con la que se pretende ayudar al afectado a solventar algunos de sus gastos que se generaron con ocasin de la ocurrencia del hecho victimizante. No tiene naturaleza reparadora, su naturaleza es solidaria.
Quines son los destinatarios de la ayuda humanitaria en el marco de la Ley 418 de 1997? La ayuda humanitaria es el monto de dos (2) salarios mnimos legales vigentes del momento en que ocurren los hechos que se paga a las vctimas de heridas leves, amenazas, secuestro y afectacin de bienes por causa de atentados terroristas, as:
HECHO VICTIMIZAN TE Heridas l eves/ amenaza
BENEFICIARIOS El directamente afectado El directamente afectado o si ste permanec e en cautiverio, slo a uno de los siguientes:
Secuestro Afectacin en bienes
-Al pariente ms c ercano -Al cnyuge o compaero(a) permanente El propietario del bien Si hay varios bienes afectados en un mismo ncleo familiar slo se reconocer Ayuda humanitaria a la persona c abeza de familia.
Tabla 9 H echo victimizante por beneficiarios para ayuda humanitaria de emergencia
Con ocasin de la transicin de la Ley 418 a la Ley de Vctimas, se han incluido otros hechos adicionales como destinatarios de ayuda humanitaria? S, est claro que podrn recibir ayuda humanitaria los afectados que en el marco del conflicto armado interno hayan sufrido: (i) Heridas graves. Esto por cuanto que adems de la reparacin a la que tendrn
derecho en caso de incapacidad permanente derivada de la lesin, tambin recibirn ayuda humanitaria de emergencia.
(ii)
Los familiares de las vctimas que hayan fallecido en hechos masivos
generados en el marco del conflicto armado interno y que se encuentren censados por la autoridad competente, tambin recibirn ayuda humanitaria de emergencia. (iii) Los familiares de las vctimas que hayan fallecido como consecuencia de la
activacin de MAP, MUSE, AEI, en el marco del conflicto armado interno y que se encuentren certificadas por la PAICMA Y PCI, tambin recibirn ayuda humanitaria de emergencia.
Cuando la vctima haya fallecido, A quin se le pagar la ayuda humanitaria de emergencia de 2 smlmv? (i) Si la vctima fallecida era casada o tenia unin marital de hecho se le entregar a la esposa(o) o compaera(o) (ii) Si la vctima fallecida era soltera y sin unin marital de hecho, pero tena
hijo(s), se le entregar a uno cualquiera de los hijos mayores de edad (iii) Si la vctima fallecida era soltera y sin unin marital de hecho, pero tena hijo(s)
menores de edad, se le entregar a quien tenga la custodia del(os) hijo(s). (iv) Si la vctima fallecida era soltera y sin hijos se le entregar a uno cualquiera de sus padres.
Cunto tiempo se demora el pago de la ayuda humanitaria de emergencia?
Cuando la solicitud es de ayuda humanitaria (2 smlmv) el pago en lo posible se efecta en forma inmediata o, en su defecto, dentro de un (1) mes si guiente a partir de la fecha de aprobacin de la solicitud.
Qu documentos se deben presentar para el reconocimiento y pago de la ayuda humanitaria de emergencia? (i) Para hechos masivos: Censo de autoridad competente. Documentos de identificacin de los afectados, en los que adems se detalle
los datos de contacto. En caso de dao en vehculo se debe presentar la fotocopia de la tarjeta de
propiedad. En caso de afectacin psicolgica se debe presentar la certificacin del mdico
tratante, o la EPS, IPS, ARS, ARP, o Medicina Legal. En caso de que la vctima sea menor de edad, adems del registro civil del
menor, se debe presentar el documento de identificacin de uno de los Padres o de quien tenga la custodia. Para la entrega de ayuda humanitaria e n caso de fallecimiento del afectado, se
deber entregar el documento que pruebe el parentesco con el fallecido y el documento de identificacin de quien va recibir la ayuda humanitaria de emergencia, de acuerdo con el orden de destinatarios que ya se indico.
(ii) AIE: -
Para hechos individuales, tales como, dao en bien, secuestro, amenaza,
heridas (leves o graves) y muerte como consecuencia de activacin de MAP, MUSE o
Documento expedido por la autoridad competente, en el que conste que la
ocurrencia del hecho esta en el marco del conflicto armado. Recorte de prensa en caso de que el afectado lo pueda aportar Para el caso de secuestro y amenaza, copia de la denuncia presentada ante la
autoridad competente. Documento de identificacin del afectado
(iii) Tanto para hechos individuales y masivos, cuando la afectacin sufrida haya recado en un bien de propiedad de una persona jurdica o sobre infraestructura social, se le reconocer la ayuda al representante legal de la persona jurdica o de la entidad correspondiente, para lo cual deber aportar su documento de identificacin, el documento que lo acredite como representante legal. La valoracin de la ocurrencia del hecho dentro del marco del conflicto armado que implique el reconocimiento de la ayuda humanitaria de emergencia, tambin se har teniendo en cuenta los criterios de Georeferenciacin y dems documentos y sistemas de consulta.
Cuando resulta afectado un vehculo la ayuda humanitaria se le reconoce al conductor o al propietario del vehculo?
La AHE en ese caso se le reconoce al propietario del vehculo, sin embargo, si el conductor sufri en su persona alguna afectacin, se le reconocer AHE segn la afectacin sufrida.
Cundo en un mismo inmueble funciona un establecimiento de comercio y una vivienda familiar a quin se le reconoce la AHE? Se le reconoce a ambos, porque pese a que estn en un mismo inmueble se trata de dos bienes con distinta naturaleza.
Cundo en un inmueble que resulta afectado no reside el propietario, sino el arrendatario, a quin se le reconoce la AHE? Se le da prelacin al propietario de la vivienda, sin embargo, si este no reclama la AHE se le podr pagar al arrendatario.
Se puede otorgar AHE cuando el afectado alega prdida de animales? S, siempre y cuando se trate de equinos o de ganado mayor (semovientes)
Se puede otorgar AHE de propiedad de una persona jurdica o que sea de infraestructura social?
S, pero en el marco de la nueva Ley de Vctima, porque en el marco de la nueva Ley 418 la norma restringa el reconocimiento de la AHE exclusivamente a la poblacin civil. Sin embargo, con la nueva definicin de vctima se entienden como tal a todas las personas sin distincin de que sean naturales o jurdicas.
Cuando ocurre una emergencia en el marco del conflicto armado, Qu deben hacer los colaboradores de Accin Social? (i) El profesional PER debe verificar con las autoridades competentes, las
condiciones de seguridad del lugar de ocurrencia de los hechos, antes de ingresar a la zona. (ii) El profesional PER y el profesional de vctimas (cuando el caso lo amerite)
ingresarn a la zona y verificarn las afectaciones sufridas (iii) El profesional PER y/o vctimas apoyarn a la autoridad competente para el
levantamiento adecuado del censo de vctimas. (iv) El profesional PER y/o vctimas se encargar de informar a la comunidad
afectada la documentacin que se debe aportar para el reconocimiento de la ayuda humanitaria de emergencia y coordinar con la autoridad competente que junto la remisin del censo a Accin Social se adjunten los documentos de los afectados.
(v) El profesional PER y/o vctimas contactarn al profesional de infraestructura de Accin Social a fin de que este haga la valoracin de los inmuebles afectados y determine si son susceptibles de reconstruccin por parte de Accin Social, esto cuando los daos estn avaluados entre 1 y 8 smlmv.
(vi)
El profesional PER y/o vctimas le informarn a la comunidad afectada todas las
lneas de atencin a las que podrn acceder con ocasin de la afectacin sufr ida.
(vii)
El profesional de vctimas har el seguimiento a la autoridad competente a fin
de que dentro del plazo establecido (8 das hbiles siguientes a la ocurrencia del hecho), salvo circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, el censo junto con la documentacin de los afectados sea remitido, para lo cual deber escanear toda la documentacin y radicarla en el Orfeo, informar de inmediato va correo electrnico el nmero de radicado a los correos de luz.martinez@accionsocial.gov.co y alicia.rueda@accionsocial.gov.co
OTRAS LINEAS DE ATENCIN Y ASISTENCIA CONTEMPLADAS EN LA LEY 418 DE 1997 Adicionalmente a la ayuda humanitaria de emergencia y la indemnizacin
administrativa a que haya lugar, las vctimas en el marco de la Ley 418 de 1997 tienen derecho a atencin en materia de crdito, educacin, salud, vivienda y una pliza de seguros para los automviles afectados. La asistencia en crdito y educacin son responsabilidad de ACCIN SOCIAL, las dems son responsabilidad de otras entidades, as:
Asistencia en materia de Crdito

Es una lnea de crdito especial, destinada a financiar la reposicin o reparacin de vehculos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles y enseres, capital de trabajo y reparacin o reconstruccin de inmuebles destinados a locales comerciales, a travs de cualquier entidad financiera. Se accede a ella a travs de cualquier entidad bancaria que cuente con cupo de crdito disponible en BANCOLDEX. ACCIN SOCIAL entregar a las vctimas a travs de BANCOLDEX una tasa de redescuento en los intereses del crdito (subsidio parcial de la tasa de inters en relacin con la que ordinariamente se paga), es decir, las vctimas podrn acceder al crdito con un inters efectivo anual del 6.17%, esto es, el 0.5% mensual y podrn solicitar crditos de hasta 500 smmlv, con cuotas pagaderas cada 3 meses. Para acceder a esta lnea de crdito, la vctima deber postularse ante la entidad bancaria y cumplir con los requisitos financieros que sta le exija.
Asistencia en materia Educativa

ACCIN SOCIAL expide una certificacin c on destino al plantel educativo mediante la cual se acredita que el beneficiario de sta lnea de atencin es vctima directa o indirecta (hijo o hermano de la vctima), para que el plantel lo exima del pago de matrculas y pensiones en cualquier est ablecimiento educativo pblico. Para las instituciones educativas privadas este beneficio queda a voluntad del establecimiento educativo. Para acceder a la certificacin, la persona interesada debe elevar una solicitud por escrito ante ACCIN SOCIAL y la entidad le har llegar la certificacin.
Asistencia en materia de Vivienda

Los hogares damnificados por los actos acaecidos en el marco del conflicto armado interno y cuyas viviendas se hayan afectado total o parciamente, de tal manera que su vivienda no les ofrezca las condiciones mnimas de habitabilidad o estabilidad en las estructuras, podrn acceder a travs de FONVIVIENDA a un subsidio para cubrir los gastos de reparacin, construccin, compra o arrendamiento de vivienda. Tambin podrn acceder a dicho subsidio los hogares que no tenan vivienda, pero que con ocasin de los mismos hechos perdieron al miembro cabeza de familia del hogar. Los hogares damnificados por el acto violento, se podrn postular individual o colectivamente ante cualquiera de las Cajas de Compensacin Familiar del pas, radicando el formulario diseado para tal fin, dentro de un (1) ao siguiente a la ocurrencia del hecho. Cules son los requisitos generales para solicitar el subsidio? (i) Acreditar mediante la certificacin o informe de la autoridad competente (Alcalda, Personera Municipal, CLOPAE o la entidad que haga sus veces) la calidad de vctima y la afectacin a la vivienda o la muerte del miembro cabeza de hogar. (ii) Solicitar el Subsidio Familiar de Vivienda que otorga el Fondo Nacional de Vivienda, durante el ao (1) siguiente de la ocurrencia de los hechos. (iii) No se requiere estar afiliado a una Caja de Compensacin Familiar.
Asistencia en materia de Salud

Las vctimas de atentados terroristas, combates y masacres tienen derecho a ser atendidas por las instituciones hospitalarias pblicas o privadas. stas no pueden exigir requisito alguno para su admisin y estn obligadas a prestar la atencin independientemente de la condicin socioeconmica de la vctima. Los costos de la atencin sern asumidos por el FOSYGA. Las vctimas afiliadas al S istema General de Seguridad Social en Salud (rgimen contributivo) tienen derecho a recibir la atencin de urgencias. Una vez sean estabilizadas sern trasladadas a la institucin que indique su EPS o Caja de Compensacin, pero si su entidad de salud no cubre los tratamientos que requieran, tienen derecho a seguir siendo atendidas con cargo al FOSYGA. Las vctimas que no estn afiliadas al Sistema o que pertenezcan al SISBN (rgimen subsidiario), tienen derecho a recibir indemnizacin por las lesiones sufridas en el acto terrorista y que les dejaron incapacidad permanente; as mismo, tienen derecho a indemnizacin, auxilio para gastos funerarios y de transporte, los familiares de las vctimas fallecidas por atentados terroristas. Las solicitudes de indemnizacin, gastos funerarios y de transporte deben presentarse ante el FOSYGA, por escrito, dentro de los 6 meses siguientes a la ocurrencia del hecho. Las personas interesadas deben diligenciar el formulario respectivo y aportar los documentos para cada caso. La solicitud debe presentarse en FIDUFOSYGA, ubicado en la carrera 7 # 32-39, primer piso, edificio Fnix Telesentinel en la ciudad de Bogot. Para el ao 2011: La indemnizacin por incapacidad permanente es por la suma de $3.213.600 La indemnizacin por muerte es por la suma de $10.712.000 El auxilio por gastos funerarios es por la suma de $2.678.000 El auxilio por gastos de transporte es por la suma de $178.533 Para mayor informacin, se pueden contactar al telfono 6058777, extensin 168 en Bogot, D.C.
Pliza de Seguros que ampara Vehculos de servicio pblico o particular SEGUROS LA PREVISORA S.A.
Los vehculos de servicio pblico particular que resulten afectados en un hecho terrorista debern reportar este hecho en el menor tiempo posible a SEGUROS LA PREVISORA S.A., a travs de las siguientes lneas telefnicas: Por celular, marque #345 opcin 3 Lnea gratuita nacional 018000910554 Una vez reportado el hecho se genera un nmero de siniestro con el cual debern radicarse los siguientes documentos en cualquier oficina de SEGUROS LA PREVISORA S.A. a nivel nacional: (1) Fotocopia de la tarjeta de propiedad del vehculo. (2) Fotocopia de la cdula de ciudadana del propietario y/o conductor. (3) Fotocopia del certificado de seguro obligatorio de accidentes de trnsito (SOAT) (4) En los casos en que el conductor no sea el propietario, se deber aportar carta del propietario mediante la cual certifique que el conductor estaba autorizado para manejar el vehculo al momento del atentado. (5) Certif icado de tradicin y libertad del vehculo, expedido con una antelacin no mayor a treinta (30) das. (6) Copia de la denuncia penal presentada ante la autoridad competente en la que consten las circunstancia de tiempo, modo y lugar del hecho, las caractersticas del vehculo, especificando nmero de motor, chasis y placa. (7) Constancia del Comando de las fuerzas armadas de la jurisdiccin donde ocurri el hecho en la que se indiquen las circunstancias de tiempo, modo y lugar del hecho, las caractersticas del vehculo, especificando nmero de motor, chasis y placa, y el grupo al margen de la ley al cual se le atribuye el hecho. (8) Fotos del vehculo (si las hay). (9) En caso de haberse hecho una reparacin al vehculo, original de las facturas por el valor de la reparacin.
RECUERDE La atencin en materia de crdito y educacin es responsabilidad directa de ACCIN SOCIAL. La atencin en salud es prestada por las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, y pagada a travs del FOSYGA. La atencin en vivienda es prestada a travs de FONVIVIENDA. La pliza de seguros para los automviles afectados por hechos terroristas est a cargo de SEGUROS LA PREVISORA S.A.
CAPTULO II
PROGRAMA DE REPARACIN ADMINISTRATIVA (DECRETO 1290 DE 2008) Mediante el Decreto 1290 de 2008 el Gobierno Nacional cre el programa de reparacin individual por va administrativa. Este programa tiene por objeto reparar la violacin de derechos por hechos cometidos por grupos armados organizados al margen de la Ley (GAOMLs) antes del 22 de abril de 2008 (da en que se expidi el Decreto). La violacin de derechos de las vctimas se conoce como hecho victimizante. Un grupo armado organizado al margen de la Ley es aqul que (i) bajo la direccin de un mando responsable, (ii) ejerza sobre una parte del territorio colombiano un control tal que (iii) le permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas. Eso quiere decir que los hechos cometidos por delincuencia comn, motines, actos espordicos o aislados de violencia, disturbios, tensiones internas de orden pblico del pas, violencia intrafamiliar, actos de venganza o ajuste de cuentas entre bandas criminales o pandillas no son reconocidos por el Decreto 1290 de 2008.
OBJETIVOS DEL DECRETO 1290 DE 2008 Conceder un conjunto de medidas de reparacin individual a favor de las personas que antes del 22 de abril de 2008 hubieren sufrido violacin a sus derechos fundamentales por parte del accionar de grupos armados organizados al margen de la Ley (GAOMLs), mediante los siguientes mecanismos: Tramitar las solicitudes de reparacin individual por va administrativa (RIVA) presentadas oportunamente (hasta el 22 de abril de 2010). Hacer el estudio tcnico de cada solicitud, teniendo en cuenta los criterios para el reconocimiento de la calidad de vctima, para que el Comit de Reparaciones Administrativas (CRA) decida cada caso. Recomendar al CRA las medidas de reparacin adecuadas segn cada caso. Ejecutar las medidas de reparacin que se recomienden en cada caso. Administrar el sistema de informacin del programa de reparacin individual por va administrativa (aplicativo SIRA).
NORMAS QUE REGULAN EL PROGRAMA DE REPARACIN INDIVIDUAL POR VA ADMINISTRATIVA Decreto 1290 de 2008. Ley 975 de 2005. Ley 418 de 1997.
DESARROLLO CONTENIDO DECRETO 1290 DE 2008 Cules son los hechos victimizantes por los que se puede presentar solicitud en el marco del Decreto 1290 de 2008? La violacin de derechos de las vctimas se conoce como hecho victimizante , el Decreto 1290 de 2008 se aplica a los siguientes hechos victimizantes: Hecho victimizante Homicidio Desaparicin Forzada Secuestro Lesiones personales y psicolgicas que produzcan incapacidad permanente Lesiones personales y psicolgicas que no produzcan incapacidad permanente Tortura Delitos contra la libertad e integridad sexual Reclutamiento ilegal de menores Desplazamiento forzado 27 salarios, a travs de subsidio de vivienda en condiciones preferenciales
Tabla 6 Monto de las indemnizaciones por hechos victimizantes
Valor indemnizacin 40 salarios vigentes al momento del pago Hasta 40 salarios vigentes al momento del pago Hasta 30 salarios vigentes al momento del pago
30 salarios vigentes al momento del pago
Homicidio
Grfica 3 Hechos victimizantes reconocidos por el Decreto 1290 de 2008
Cules son los hechos que estn por fuera del marco del Decreto 1290 de 2008? Los siguientes hechos no estn regulados por el Decreto 1290 de 2008, sino por las normas especiales aplicables, segn el caso: Hechos no cometidos por GAOMLs, sino por delincuencia comn. Motines, actos espordicos o aislados de violencia, disturbios, tensiones internas de orden pblico del pas. Violencia intrafamiliar, actos de venganza o ajuste de cuentas entre bandas criminales o pandillas. Hechos ocurridos despus del 22 de abril de 2008.
Restitucin de tierras. Esto no impide que las personas ejerzan los derechos que les reconoce la nueva Ley
de Vctimas, que ser reglamentada por el Gobierno Nacional.
Cul es el plazo para presentar la solicitud? El Decreto limit el plazo para la presentacin de solicitudes a dos (2) aos, contados a partir del momento en que fue expedido, es decir, hasta el 22 de abril de 2010. EL 22 DE ABRIL DE 2010
Las vctimas de desplazamiento forzado tienen derecho a reparacin individual por va administrativa? Para el caso de desplazamiento forzado, el Comit de Reparaciones Administrativas (CRA) estudiar todas las solicitudes que efectivamente fueron presentadas por distintas vas mediante las cuales las personas manifestaron su inters en acceder al programa dentro del plazo previsto por el Decreto 1290 de 2008 (hasta el 22 de abril de 2010). Se tendrn en cuenta: Formularios de solicitud de reparacin individual por va administrativa. Peticiones radicadas ante ACCIN SOCIAL donde se solicite reparacin individual por va administrativa.
Cules son los derechos que otorga? La reparacin individual por va administrativa prev un conjunto de medidas, algunas de contenido econmico y otras no, as: Restitucin, que consiste en regresar a las personas al estado anterior a la victimizacin (por ejemplo, restituirles sus tierras, la libertad de secuestrados), Indemnizacin administrativa, compensacin econmica que busca de alguna manera reparar el dao causado a las vctimas. Medidas de satisfaccin, tiene como finalidad restaurar la dignidad de las vctimas como ciudadanas y ciudadanos, Rehabilitacin, para las vctimas que hayan sufrido traumas fsicos o psicolgicos que hayan dejado secuelas, y Garantas de no repeticin, cuya finalidad es evitar que en el futuro las personas sean victimizadas. * Homicidio * Desaparicin forzada, * Secuestro los
Indemnizacin solidaria
* Lesiones personales que produzcan incapacidad permanente. * Lesiones personales que no produzcan incapacidad permanente. * Tortura.
* Delitos contra la libertad e integridad sexuales. * Reclutamiento ilegal de menores. * Desplazamiento forzado.
Otras medidas: * Satisfaccin * Garanta de No repeticin * Rehabilitacin * Restitucin

Tabla 7 Medidas de reparacin previstas por el Dec reto 1290 de 2008
Cul es el procedimiento de una solicitud de reparacin administrativa por Decreto 1290 de 2008? El trmite comienza con la presentacin de un formulario de solicitud de reparacin individual por va administrativa, cuyo plazo para presentarse fue hasta el 22 de abril de 2010. Una vez registrada la solicitud ante ACCIN SOCIAL (aplicativo SIRA), se inicia el estudio de la misma para verificar si la persona rene la condicin de vctima, teniendo en cuenta los criterios para el reconocimiento y las fuentes de acreditacin establecidas en el Decreto 1290 de 2008. ACCIN SOCIAL produce como resultado de esta valoracin un estudio tcnico que somete a decisin del CRA, que contiene la recomendacin que puede ser en el sentido de: (1) reconocer, (2) negar o (3) no negar la calidad de vctima, en este
ltimo caso el trmite permanece en un estado de reserva tcnica a la espera de reunir ms fuentes para verificar la condicin de vctima. Una vez adoptada la decisin del CRA mediante acta y por mayora simple, ACCIN SOCIAL notifica sta a la persona interesada. Contra la decisin del CRA se puede interponer recurso de reposicin, por escrito presentado dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin, manifestando las razones de inconformidad con la decisin y aportando, de ser el caso, las pruebas pertinentes. Si se interpuso recurso, ACCIN SOCIAL vuelve a analizar el caso y, como resultado, produce un nuevo estudio tcnico que somete a decisin del CRA para reconocer, negar o no negar (reserva tcnica) la calidad de vctima, que ser notificada a la persona interesada.
Grfica 3 Ruta de solicitud de reparacin administrativa va Dec reto 1290 de 2008
Se pueden recibir actualmente formularios de 1290 para solicitar reparacin administrativa por ese Decreto? No, porque el Decreto 1290 de 2008 estableci como plazo mximo para radicar las solicitudes el 22 de abril de 2010, es decir, si no se present hasta ese momento la solicitud resulta extempornea. Sin embargo, debe informarse a las personas que esto no impide que soliciten reparacin en el marco de la nueva Ley de Vctimas, que est sujeta a reglamentacin por parte del Gobierno Nacional dentro de los prximos seis (6) meses.
Cules son los documentos que se deben hacer llegar por hecho victimizante? El Decreto 1290 de 2008 establece que la carga de la prueba sobre la acreditacin de la calidad de vctima es de ACCIN SOCIAL, sin embargo, facilita el estudio de las solicitudes que las personas aporten, voluntariamente, cualquiera de los siguientes documentos: (1) Cualquiera que sea el hecho victimizante : a) Fotocopia del documento de identidad de la vctima, puede ser tarjeta de identidad, registro civil, cdula de ciudadana, certificado de cedulacin, etc.
b) La denuncia, querella, demanda o cualquier documento mediante el cual se haya puesto en conocimiento de la autoridad competente el hecho victimizante de que se trate. c) Certificacin emitida por autoridad competente acerca de la ocurrencia del hecho o de la existencia de investigacin o decisin judicial respectiva. Sobre esto, es necesario aclarar que el certificado emitido por la Personera Municipal, Alcalda Municipal, los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias (CLOPAE) para acceder a los beneficios de la Ley 418 de 1997, son indispensables para dar trmite a las solicitudes presentadas por la citada ley conforme con el reglamento operativo del mismo (Resolucin 7381 de 2004). Sin embargo, debe informarse a la persona que si tiene tal documento, sobre todo en los casos en que el hecho ocurri por causa de una mina antipersona (MAP) o municin sin explotar (MUSE), aprtelo. d) Documentos de prensa o cualquier material periodstico sobre el hecho, que contenga datos sobre (i) la presencia de las vctimas, (ii) situacin de orden pblico, (iii) presencia de grupos armados ilegales en el lugar y el momento en que ocurrieron los hechos, (iv) modalidades y circunstancias en que ocurri el hecho, (v) relacin de amistad o enemistad de la vctima con miembros de grupos armados ilegales, A continuacin se relacionan algunos documentos especficos que las personas pueden aportar para facilitar sus solicitudes, segn hecho victimizante: (2) Homicidio:
(3) Desaparicin forzada:
(4) Secuestro:
(5) Lesiones personales y psicolgicas que SI y que NO causaron incapacidad permanente:
(6) Tortura:
(7) Delitos contra la libertad e integridad sexual:
(8) Reclutamiento ilegal de menores:
(9) Desplazamiento forzado: En el caso de las personas que hayan presentado solicitud de reparacin por va administrativa por desplazamiento forzado interno, o que hayan manifestado su intencin de acceder a este programa de reparacin administrativa, los datos de las vctimas sern comparados con el registro nico de poblacin desplazada (RUPD), segn esta informacin se emitir los estudios tcnicos correspondientes. (10) Hechos ocasionados por minas antipersona (MAP) o municiones sin explotar (MUSE): Para este caso, pueden aportarse los siguientes documentos: a) Certificacin emitida por autoridad competente (Personera Municipal, Alcalda Municipal, los Comits Locales de Prevencin o Atencin de Emergencias CLOPAE) que contenga el dato sobre la ocurrencia del hecho victimizante y las circunstancias de tiempo, modo y lugar del mismo.
b) Certificacin del Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA). (11) Hechos que son objeto de los procesos de Justicia y Paz: Dentro de los procesos de esclarecimiento judicial, existen varios documentos que emiten los Fiscales competentes, en orden de importancia para acreditar la condicin de vctima son: a) Certificacin acerca de que el hecho fue confesado por un desmovilizado sometido al proceso penal de Justicia y Paz. Este documento es de mayor solidez porque contiene la versin del victimario, quien reconoce haber cometido los hechos como parte de su pertenencia a un grupo armado ilegal sometido a la Ley de Justicia y Paz. b) Certificacin de exhumacin e identificacin de restos seos de personas desaparecidas. Este documento es fundamental para casos donde se haya solicitado reparacin administrativa por homicidio o desaparicin forzada, porque contiene la informacin acerca de que los restos seos de la vctima fueron objeto de exhumacin e identificacin dentro de los procesos de la Ley de Justicia y Paz. c) Certificaciones sobre el reconocimiento sumario y provisional de la calidad de vctima. d) Certificacin sobre que la persona interesada denunci el hecho como atribuible a grupos armados ilegales.
Cules son los documentos necesarios para acreditar la condicin de destinatario o destinataria? Hay documentos que deben aportarse en todos los casos y otros segn el estado civil de la vctima. (1) Documentos obligatorios en todos los casos: a) Afirmacin rendida bajo la gravedad del juramento, en donde conste que el, o la, solicitante NO conoce otros beneficiarios con igual o mejor derecho que l o ella, y que respondern ante los mismos, en caso de que lleguen a aparecer (formato suministrado por ACCIN SOCIAL). Es necesario enfatizar en la necesidad de este documento, por ejemplo, para los casos donde la vctima tena cnyuge y compaera o compaero permanente, o 2 compaeras permanentes, o hijos con distintas personas, porque la reparacin administrativa se otorga, en orden: (i) Al cnyuge, compaero o compaera permanente y a los hijos, y slo en ausencia de stos, (ii) A los padres, (iii) Hermanos y dems familiares que dependan econmicamente de la vctima directa, (iv) slo en caso de que se trate de una persona que fue abandonada, al familiar ms cercano que haya asumido los gastos de crianza y manutencin, quien deber demostrar el parentesco y la dependencia econmica. b) Declaracin extra-proceso, extra-juicio o notarial donde conste claramente el estado civil que tena la vctima directa y los nombre de los familiares que seran destinatarios de la reparacin administrativa.
(2) Documentos que deben aportarse segn el estado civil de la vctima: 2.1) Si la vctima era casada o tena unin marital de hecho (unin libre) e hijos: a) Registro civil de matrimonio, o 2 declaraciones extra-proceso, extra-juicio o notariales realizadas por personas ajenas al ncleo familiar de la vctima que informen sobre la existencia de la unin libre. b) Fotocopia del documento de identidad del, o de la, cnyuge, compaero o compaera permanente. c) Si el, o la, cnyuge, compaero o compaera permanente fallecieron, registro civil de defuncin de ste. d) Registro civil de nacimiento de todos los hijos de la vctima, con indicacin de parentesco, si son menores de 18 aos. e) Fotocopia del documento de identidad de todos los hijos de la vctima y registro civil de nacimiento con indicacin de parentesco, si son mayores de 18 aos. En los casos donde la persona interesada no cuente con el certificado de registro civil, son admisibles las partidas eclesisticas. 2.2) Si la vctima era casada o tena unin marital de hecho (unin libre) y no tena hijos: a) Registro civil de matrimonio o partida eclesistica del mismo, o 2 declaraciones extra-proceso, extra-juicio o notariales realizadas por personas ajenas al ncleo familiar de la vctima que informen sobre la existencia de la unin libre.
b) Fotocopia del documento de identidad del, o de la, cnyuge, compaero o compaera permanente. c) Si el, o la, cnyuge, compaero o compaera permanente fallecieron, registro civil de defuncin de ste. d) Registro civil de nacimiento de la vctima con indicacin de parentesco, donde se seale claramente quines son sus padres. e) Fotocopia del documento de identidad de cada uno de los padres de la vctima. f) Si alguno de los padres de la vctima es fallecido, registro civil de defuncin de ste. En los casos donde la persona interesada no cuente con el certificado de registro civil, son admisibles las partidas eclesisticas. 2.3) Si la vctima era soltera y tena hijos: a) Registro civil de nacimiento de todos los hijos de la vctima, con indicacin de parentesco, si son menores de 18 aos. b) Fotocopia del documento de identidad de todos los hijos de la vctima y registro civil de nacimiento con indicacin de parentesco, si son mayores de 18 aos. c) Registro civil de nacimiento de la vctima con indicacin de parentesco, donde se seale claramente quines son sus padres. d) Fotocopia del documento de identidad de cada uno de los padres de la vctima. En los casos donde la persona interesada no cuente con el certificado de registro civil, son admisibles las partidas eclesisticas.
2.4) Si la vctima era soltera y no tena hijos: a) Registro civil de nacimiento de la vctima con indicacin de parentesco, donde se seale claramente quines son sus padres. b) Fotocopia del documento de identidad de cada uno de los padres de la vctima. c) Si alguno de los padres de la vctima es fallecido, registro civil de defuncin de ste. d) Registro civil de nacimiento con indicacin de parentesco de todos los hermanos de la vctima. e) Fotocopia del documento de identidad de todos los hermanos de la vctima, si son mayores de 18 aos. En los casos donde la persona interesada no cuente con el certificado de registro civil, son admisibles las partidas eclesisticas. 2.5) Si la vctima fue abandonada en su niez: El familiar que asumi los gastos de crianza y manutencin debe probar el parentesco y la dependencia econmica de la vctima, mediante: a) Registro civil de nacimiento de la vctima con indicacin de parentesco, de donde se pueda deducir que el, o la, solicitante son sus familiares. b) Fotocopia del documento de identidad del, o de la, solicitante.
c) 2 declaraciones extra-proceso, extra-juicio o notariales realizadas por personas ajenas al ncleo familiar de la vctima sobre la dependencia econmica de sta respecto de su familiar. En los casos donde la persona interesada no cuente con el certificado de registro civil, son admisibles las partidas eclesisticas. 2.6) Destinatarios menores de edad o en circunstancias de discapacidad mental absoluta o relativa: Cuando los o las destinatarios o destinatarias sean menores de 18 aos o discapacitados mentales absolutos o relativos, hay que demostrar quin es su representante legal para efectos del pago, mediante los siguientes documentos: a) Decisin de autoridad competente sobre la custodia definitiva o provisional del nio, nia o adolescente, o discapacitado. b) Fotocopia del documento de identidad del guardador del nio, nia o adolescente, o del discapacitado.
Si un (a) hijo (a) de la vctima no fue reconocido (a)? Un (a) hijo (a) puede ser reconocido o denunciado ante el registrador como tal en el momento de la inscripcin del nacimiento. Para orientar a la poblacin, tener en cuenta que al momento de inscribir el nacimiento de un nio o nia, el denunciante debe suministrar el nombre, apellido, identidad y residencia de los padres. En cuanto al padre, una vez denunciado como tal, esta circunstancia se inscribe en el registro y puede ser citado a reconocimiento de hijo extramatrimonial por la autoridad de Familia competente .
Si el hijo de la vctima no ha sido denunciado como tal, debe adelantarse el proceso de filiacin respectivo. En estos casos, el pago de la proporcin correspondiente quedar en suspenso al reconocimiento judicial de la filiacin. Las Comisaras de Familia tienen la obligacin de prestar asistencia a las personas en este tipo de trmites.
Si la vctima tena dos esposas o compaeras permanentes? Puede presentarse el caso de que la vctima tena ms de un (a) esposo (a) o compaero (a) permanente. En estos casos, las personas que aducen ser esposos (as) o compaeros (as) permanentes de la vctima pueden probar sumariamente (por ejemplo, mediante declaraciones extra-proceso, extra-juicio o notariales sobre la convivencia) que convivan con ella al momento en que ocurri el hecho victimizante. Si prueban la convivencia simultnea, el monto que le corresponde al cnyuge segn el caso se dividir por partes iguales entre ellos (as). Si existen hijos reconocidos de la vctima, independientemente de cualquiera de las parejas con quien los haya procreado, el pago a los hijos no se suspender por conflicto entre esposos (as) o compaeros (as) permanentes.
Si ya present solicitud de reparacin individual por va administrativa cul es el trmite a seguir?
ACCIN SOCIAL se comunicar con usted para informarle el nmero de radicacin de su solicitud y el estado del trmite del caso, por tanto, por favor debe esperar a que sea contactado por telfono o por escrito. Es importante tener en cuenta que la nica autoridad competente para decidir sobre si una persona tiene o no el carcter de vctima de la violencia es el Comit de Reparaciones Administrativas (CRA). Si quiere informar cambio de direccin y telfono con posterioridad al momento en que se radic su solicitud, diligenciar el formato correspondiente informando el nmero de radicado del caso.
Qu es el Comit de Reparaciones Administrativas CRA? El Comit de Reparaciones Administrativas (CRA) es un ente de Gobierno, encargado de decidir sobre los estudios tcnicos que presenta ACCIN SOCIAL, reconociendo, negando o dejando en un estado de reserva tcnica sobre el reconocimiento de la calidad de vctima y las medidas de reparacin de cada caso. Las decisiones de este Comit constan en actas y se adoptan por mayora simple de sus integrantes. Las principales decisiones que se toma el Comit son las siguientes: Reconocimiento o negacin de la calidad de vctima. No negar el reconocimiento de la condicin de vctima y dejar en estado de reserva tcnica un caso determinado. Reconocimiento de destinatarios o beneficiarios.
Otorgamiento y alcance de las medidas de reparacin.
Quines integran el CRA? El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado (quien preside el Comit). El Director de ACCIN SOCIAL o su delegado (Subdirector de Vctimas, quien realiza la Secretara Tcnica). El Presidente de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR), quien por la Ley 975 de 2005 es el Vicepresidente de la Repblica. Un miembro de la CNRR en representacin de las vctimas. El Defensor del Pueblo y el Procurador General de la Nacin, o sus delegados, asisten con voz pero sin voto.
Cules son los estados del trmite de una solicitud de reparacin individual por va administrativa por Decreto 1290 de 2008? Una solicitud de reparacin individual por va administrativa presentada en el marco del Decreto 1290 de 2008 puede encontrarse en el siguiente estado: APROBADO POR CRA PAGADO o PENDIENTE DE PAGO Este estado del trmite significa que la condicin de vctima fue reconocida por el Comit y que est pagado o pendiente de pago, segn el caso.
NEGADO POR CRA Esto significa que el Comit neg la condicin de vctima y que dicha decisin se encuentra formalmente en un acta del mismo. CON ESTUDIO TCNICO DE RECOMENDACIN AL CRA (Reconocer/No
Reconocer/Reserva Tcnica calidad de vctima). Este estado del trmite quiere decir que ACCIN SOCIAL emiti el estudio tcnico sobre el caso, pero el mismo an no ha sido sometido a decisin del CRA. EN RESERVA TCNICA Este estado corresponde a aquellos casos en los cuales falten documentos para valorar las solicitudes. En consecuencia, el caso no puede ser rechazado, sino que permanece en trmite de reserva tcnica. En estos casos, ACCIN SOCIAL se comunicar con el interesado para solicitarle que voluntariamente aporte ms documentos o fuentes de verificacin requeridos para analizar cada caso. EN ESTUDIO Cuando el estado del trmite aparece as en la base de datos significa que est siendo estudiado por ACCIN SOCIAL, con el fin de someter el caso a decisin posterior del CRA. CASOS PAGOS POR 418
Quiere decir que por el mismo hecho ya se present una solicitud va Ley 418 de 1997 que result en un pago de indemnizacin administrativa (40 o hasta 40 salarios). En estos casos, el CRA reconoce la calidad de vctima pero aprueba medidas de reparacin diferentes a la indemnizacin administrativa, porque la Ley no permite doble reparacin (ver pg. 26). NO REGISTRA EN BASE DE DATOS Para los casos en que la solicitud por la cual se pregunta no est registrada en ninguna de las bases de datos de los programas de indemnizacin administrativa (aplicativos SIV o SIRA).
Qu pasa cuando por un mismo hecho se ha presentado solicitud de indemnizacin administrativa va Ley 418 de 1997 y Decreto 1290 de 2008? Como est claro en el captulo I, la Ley 418 de 1997 prev medidas de ayuda humanitaria (2 salarios) y de indemnizacin administrativa (40 o hasta 40 salarios). Si se present solicitud tanto por Ley 418 de 1997 como va Decreto 1290 de 2008, en primer lugar debe verificarse que la que fue presentada va Ley 418 se refiere a indemnizacin administrativa (40 o hasta 40 salarios) y no ayuda humanitaria. Si la solicitud presentada por Ley 418 de 1997 se refiere a ayuda humanitaria (2 salarios), para hechos como lesiones personales leves, secuestro o amenazas, es independiente del caso de reparacin individual por va administrativa en el m arco del Decreto 1290 de 2008 y no se descuenta lo pagado por Ley 418.
En cambio, si el caso en trmite en Ley 418 de 1997 se refiere a indemnizacin administrativa, se pueden presentar las siguientes situaciones: 1. El caso fue aprobado y pagado por Ley 418 de 1997. Si es as, entonces la solicitud presentada por Decreto 1290 de 2008 se estudia y se recomienda al CRA reconocer la calidad de vctima y otorgar medidas de reparacin no econmicas (no pecuniarias), a saber: restitucin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin. 2. El caso fue aprobado y est pendiente de pago por Ley 418 de 1997 . En estos casos, el trmite de Ley 418 se acumula a la solicitud registrada por el Decreto 1290 de 2008, se resuelve en un solo caso y se pagara dentro del marco del Decreto 1290 de 2008. 3. El caso fue rechazado por plazo en Ley 418 de 1997 . Este expediente se acumula a la solicitud va Decreto 1290 de 2008, se tramita y decide a travs del CRA (ver pg. 26). 4. El caso fue rechazado por Ley en el trmite de Ley 418 de 1997 . El hecho de que la decisin en el trmite de Ley 418 haya sido rechazar la solicitud de indemnizacin administrativa no incide en el trmite va Decreto 1290 de 2008. Los expedientes se acumulan y tramitan a travs del Comit (ver pg. 26).
En qu orden se estudian las solicitudes presentadas por el Decreto 1290 de 2008? Los casos de reparacin individual por va administrativa se estudian en orden cronolgico segn la fecha de presentacin de la solicitud, en virtud del principio de gradualidad.
Existe la posibilidad de que se anticipe o priorice el pago de indemnizacin administrativa en el marco del Decreto 1290 de 2008? El Comit de Reparaciones Administrativas (CRA) ha decidido priorizar hasta el momento el pago de los siguientes tipos de casos, teniendo en cuenta las condiciones de vulnerabilidad de las vctimas y la gravedad de los hechos: Vctimas de minas anti-persona (MAP), municin sin explotar (MUSE) o artefacto explosivo improvisado (AEI). Vctimas de violencia sexual (delitos contra la libertad e integridad sexual). Vctimas de reclutamiento ilegal de menores. Vctimas de secuestro que hayan sido liberadas.
Grfica 4 Proceso de rec epcin de documentacin y sustanciacin de las solicitudes de reparacin administrativa
CAPTULO III
LEY DE VCTIMAS 1448 DE 2011 El Gobierno Nacional, a travs de la Ley 1448 de 2011, estableci un conjunto de medidas en beneficio de las vctimas de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. La vigencia de esta Ley es de diez (10) aos a partir de la promulgacin, esto es, desde el 10 de junio de 2011. Las vctimas pueden ser beneficiarias de mltiples medidas dependiendo del hecho victimizante, para lo cual el Gobierno Nacional deber disear los mecanismos e instrumentos necesarios para materializar sus derechos, de acuerdo con los plazos que la Ley 1448 de 2011 otorg para reglamentacin de la misma. Es importante sealar que este proceso se realizar de forma gradual y progresiva durante el trmino de vigencia de la Ley (10 aos).
Cmo acceder al Registro nico de Vctimas?
Deber acudir personalmente ante cualquiera de las entidades del Ministerio Publico (procuradura, Defensora del Pueblo o Personera Municipal) para rendir declaracin juramentada sobre los hechos victimizantes sucedidos, teniendo en cuenta que: Si el hecho sucedi antes del 10 de junio de 2011, el plazo mximo para declarar ser de cuatro (4) aos despus de esta fecha. Si el hecho victimizante ocurre despus del 10 de junio de 2011, se tendr como termino mximo de dos (2) aos para declarar, a partir de la ocurrencia del hecho. Si fue vctima de desplazamiento forzado ocurrido despus del 1 de enero de 1985, tiene dos (2) aos para declarar la situacin de desplazamiento. As mismo, podr allegar los documentos adicionales al momento de presentar su declaracin ante el Ministerio Publico, quien los remitir a la entidad encargada del Registro nico de Vctimas para que sean tenidos en cuenta en el momento realizar el proceso de verificacin. En caso que por fuerza mayor la vctima no pudo presentar la declaracin en los plazos mencionados, comenzar a contarse el plazo a partir del momento en que cesen los hechos que ocasionaron el impedimento para declarar. Frente a las vctimas de atentados terroristas o de desplazamiento forzado de carcter masivo, debe tener en claro que es responsabilidad de la Alcalda Municipal, con el acompaamiento de la Personera Municipal, elaborar el censo de las personas afectadas en su vida, integridad personal, libertad de domicilio, residencia y bienes, con el fin de acceder al Registro nico de Vctimas. La declaracin rendida por la vctima ser analizada por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UAEARIV ), entidad encargada de valorar la declaracin, quien decidir si otorga o deniega el registro en un trmino que no podr exceder de 60 das hbiles.
Si la unidad niega el registro, el solicitante podr interponer contra dicha decisin los recursos de reposicin y apelacin, dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin. Igualmente, podrn interponer dichos recursos las entidades del Ministerio Publico. En caso de que el solicitante se encuentre inscrito en alguna de las bases de datos oficiales de vctimas, no ser necesario que presente nueva declaracin, a menos que se trate de hechos victimizantes diferentes.
Qu regula la Ley 1448 de 2011? Lo concerniente a ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas del conflicto armado, ofreciendo herramientas para que stas reivindiquen su dignidad y asuman su plena ciudadana.
Qu es ayuda humanitaria en el marco de la Ley 1448 de 2011? Es una ayuda que consiste en socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas y con enfoque diferencial en el momento de la violacin de los derechos o en el momento en que las autoridades tengan conocimiento de la misma.
Qu se entiende por asistencia a las vctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011? Es un conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
Qu se entiende por atencin a las vctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011? Es la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin.
Qu se entiende por reparacin a las vctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011? Las vctimas tendrn derecho a obtener las medidas de reparacin que propendan por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica.
En qu consiste la restitucin de tierras?
Comprende las medidas requeridas para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y desplazados, estar a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
En qu consiste la restitucin de vivienda? La vctima podr acceder a la restitucin de vivienda y e llo se har a travs del acceso al subsidio familiar de vivienda, teniendo un acceso preferente a las modalidades de mejoramiento, construccin y adquisicin de vivienda. Si el predio es urbano, la entidad responsable ser el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Si el predio es rural, el encargado ser el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Con la nueva Ley de Vctimas se crear algn programa de empleo que las favorezca? En materia de empleo, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Ministerio de Proteccin Social disearn un programa para la generacin de empleo rural y urbano para apoyar el auto sostenimiento de las vctimas, para lo cual el Gobierno Nacional deber reglamentar este beneficio dentro de los 6 meses siguientes a la promulgacin de la Ley.
En caso de aplicar a un concurso para un empleo en carrera administrativa, las vctimas tendrn algn trato preferencial? En caso que la vctima se postule a un cargo pblico de carrera administrativa, su calidad de tal ser criterio de desempate en su favor, en los referidos concursos.
Las vctimas tendrn medidas reparadoras en materia de crdito o pasivos con la banca o el Estado? En relacin con las deudas contradas por la vctima, las autoridades deben tener en cuenta como medidas con efecto reparador: Sistema de alivio o exoneracin de las deudas tributarias sobre el predio objeto de restitucin o formalizacin. Plan de condonacin de las deudas por prestacin de servicios pblicos y del sector financiero existentes al momento en que ocurrieron los hechos. Redescuento (o financiamiento parcial de la tasa de inters por parte del Estado) para los crditos otorgados para reposicin o reparacin de vehculos (terrestres o fluviales), maquinaria, equipo, equipamiento, muebles y enseres, capital de trabajo, as como para la reparacin o reconstruccin de inmuebles destinados a locales comerciales. Acceder a las tasas de redescuentos que establezcan Finagro y Bancoldex.
Los crditos otorgados a la vctimas por parte de las entidades financieras y que como consecuencia de los hechos victimizantes hayan entrado en mora o fueron objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, quedar n clasificados en una categora de riesgo especial , segn la reglamentacin que expida la Superintendencia Financiera, presumindose a favor de las vctimas que la mora o la causa de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin posterior a la ocurrencia de los hechos victimizantes es consecuencia de la victimizacin. En el caso de que la vctima desee acceder a un crdito y no est en condiciones de prestar una garanta suficiente del pago de acuerdo con las sanas prcticas del mercado financiero, dicho crdito ser garantizado por el Fondo Nacional de Garantas (FNG).
Qu beneficios comprende la rehabilitacin? El Gobierno Nacional reglamentar dentro de los 6 meses siguientes a la promulgacin de la Ley un programa de rehabilitacin individual y colectiva que le permita a la vctima desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social. Igualmente, se crear dentro del mismo plazo un Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral dirigido a las vctimas, que comenzar en las zonas con mayor presencia de vctimas.
De acuerdo con la nueva Ley de Vctimas, cmo se entregar la indemnizacin administrativa?
El Gobierno Nacional reglamentar dentro de los 6 meses siguientes a la promulgacin de la Ley el trmite, montos y dems aspectos de la indemnizacin administrativa. Es importante aclarar que todas las sumas de dinero que el Estado haya pagado por 40 o hasta 40 salarios mnimos legales mensuales vigentes por muerte, desaparicin forzada o incapacidad permanente en el marco de la Ley 418 de 1997 o el Decreto 1290 de 2008, constituyen indemnizacin administrativa. No obstante, en caso de haber recibido pago por concepto de indemnizacin administrativa, tanto por el Decre to 1290 de 2008 como por la Ley 418 de 1997, tiene derecho a acceder al monto adicional que defina el Gobierno Nacional dentro de los 6 meses siguientes a la promulgacin de la Ley, siempre que manifieste por escrito su deseo de aceptar voluntaria y expresamente que la indemnizacin es entregada en el marco de un contrato de transaccin, para lo cual tendr un trmino mximo de un (1) ao a partir de junio de 2011. En caso de presentar la peticin de transaccin, la futura Unidad Administrativa Especial de Atencion y Reparacin Integral (UAEARIV ), examinar el monto de la indemnizacin administrativa pagada y le comunicar el procedimiento a seguir. Si la vctima no acepta que la indemnizacin entregada la recibe en el marco de un contrato de transaccin con el Estado, todas las sumas de dinero pagadas a titulo de indemnizacin administrativa sern descontadas de las condenas contra el Estado. Si la solicitud de indemnizacin administrativa presentada es negada por encontrarse fuera del marco de la ley, no tiene derecho a presentar una nueva solicitud, pero cuenta con la posibilidad de revisin ante el Comit Ejecutivo creado por la Ley, a peticin del Ministerio de Defensa, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del Pueblo.
Finalmente, el Gobierno Nacional implementar un Programa de Acompaamiento para promover una inversin adecuada del dinero pagado a la vctima por concepto de indemnizacin administrativa, con el fin de garantizar la reconstruccin en todas las esferas del proyecto de vida, dirigido principalmente a formacin tcnica o profesional para las vctimas, hijos o hijas, creacin o fortalecimiento de empresas o activos productivos, adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada, o adquisicin de inmuebles rurales.
CAPTULO IV
INICIO PROCESO DE ATENCIN Durante la prestacin del servicio de atencin y orientacin se deben tener en cuenta las siguientes actividades:
1. Diligenciamiento
de
la
planilla de solicitudes, a partir de las solicitudes de los ciudadanos.
Todas las personas atendidas deben ser registradas. (Tener en cuenta el instructivo y la versin actualizada).
2. Verificacin de la informacin en los sistemas de informacin, que soportan la solicitud realizada.
3. Brindar Atencin y Orientacin al ciudadano, de acuerdo a los protocolos de atencin establecidos, verificando que la informacin emitida haya sido clara y concisa para el ciudadano.
4. Diligenciar la planilla soporte de atencin diaria en los puntos de atencin y solicitar a la poblacin la firma soporte de la gestin y orientacin brindada, los registros aqu plasmados debern coincidir con el nmero de solicitudes diligenciadas en la planilla de atencin digital, se debe tener en cuenta que en la columna No de solicitudes, se especifica el nmero de registros del ciudadano atendido. Adicional a esto, mensualmente se asignar un responsable encargado de recopilar las planillas fsicas del grupo de facilitadores, quien deber digitarlas en el formato Excel establecido para tal fin. La definicin del responsable lo determina el coordinador del operador de los equipos multidisciplinarios. Esta actividad se deber realizar los primeros das de cada mes.
5. Recepcin de documentos: al finalizar la jornada es necesario que se realice una relacin de entrega de documentos recibidos en el punto de atencin al profesional de vctimas o a la persona que definan para tal fin, dicha relacin debe realizarse a travs de un memorando sealando el nmero de radicado de los documentos, numero de folios, nombre y nmero de cdula del solicitante y de quien recepciono.
La informacin del solicitante debe corresponder a la que se encuentra registrada en la Planilla de Solicitudes, informando el tipo de solicitud y los documentos que se recibieron. Durante la atencin tenga en cuenta las siguientes recomendaciones:
1.
Escuche con atencin la solicitud o inquietud que presenta el solicitante, si es necesario tome nota de los elementos generales que pueden dar pautas para que usted brinde respuesta.
2. 3. 4.
Trate con dignidad y respeto a la vctima. Registre en la planilla las solicitudes u orientaciones brindadas. Realice la consulta en los sistemas de informacin disponible s, con el fin de brindar una informacin confiable.
5.
Explique la ruta de cada solicitud, asegrese que la persona haya entendido la informacin que usted le est compartiendo.
6.
En los casos que se encuentren en RESERVA TCNICA por el Decreto 1290 de 2008, debe aplicar el Formato de Entrevista, as como el Formato de Afirmacin de Otros Beneficiarios, los cuales deben ser relacionados con los dems documentos requeridos de acuerdo al hecho victimizante y beneficiario. As mismo cuando recepcione dichos documentos diligencie el Formato de Lista de Chequeo Documentos 1290 y el Formato de Actualizaciones y Novedades.
7.
En los casos que se encuentre en RESERVA TECNICA por la ley 418 es fundamental que informe al ciudadano los documentos que requieren por hecho victimizante y por beneficiarios, as mismo cuando recepcione los documentos comprelos con El Formato Lista de Chequeo de Documentos 418 y Diligencie el formato de Actualizaciones y Novedades
8.
Informe la lista de documentos que debe adjuntar el ciudadano, de acuerdo al hecho victimizante y segn beneficiario.
9.
Cuando recepcione documentos siempre informe al ciudadano el nmero de radicado, as mismo adjunte el formato de Actualizaciones y Novedades, Junto con La lista de Chequeo de Documentos al finalizar el da relacinelos en el memorando y haga entrega de estos al profesional encargado del Punto de Atencion para que cumpla la ruta definida de entrega de documentos con el rea de SRVV.
10. De manera permanente infrmele al ciudadano que todos los trmites ante ACCIN SOCIAL no tienen ningn costo, ni requieren de intermediarios. 11. Las respuestas de sus solicitudes que entren dentro de la ruta de atencin, se brindarn de manera escrita al lugar de residencia reportado dentro de un plazo de quince das hbiles. 12. Consulte de manera permanente la Matriz Operativa de Respuesta, en los casos que hayan consultas frecuentes por parte de los ciudadanos y no se encuentre contemplada en dicha matriz por favor elevar la consulta al correo electrnico atencionprimaria@accionsocial.gov.co para que sea incluida dentro la matriz tanto la solicitud como su respectiva respuesta.

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