Articolul 61

Rolul i structura (l) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. (2) Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor si Senat.

Sumar: 1. Locul i legitimitatea Parlamentului n ansamblul sistemului politic; 2. Parlamentul - organul reprezentativ suprem al poporului romn; 3. Parlamentul - unica autoritate legiuitoare a rii; 4. Structura bicameral a Parlamentului,

Comentariu: ____________________

1. Locul i legitimitatea Parlamentului n ansamblul sistemului politic

Instituia Parlamentului este condiionat, ntre altele, de dou pri ncipii constituionale: suveranitatea poporului i principiul reprezentrii. Ambele principii sunt legate, la rndul lor, de fenomenul puterii, neles ca o capacitate organizat i durabil a unui agent social de a impune altora s ndeplineasc sau s realizeze obiective determinate pe care acesta i le propune n interes general sau personal. De la nceput se impune o observaie: puterea se grefeaz pe un raport social n care cineva comand, guverneaz, iar altul/alii se supun comenzii sau guvernrii Acest raport ierarhic de putere i concretizarea sa ntr-o multitudine de acte de conducere/guvernare a indus n psihologia social ideea de

suveranitate, neleas aici ca surs a autoritii, asociat celei de titular al puterii, i a puterii propriu-zise. Se spune, astfel, c deintorul puterii este suveran i c puterea sa nu este rmurit de nicio alt putere. Ne referim, n acest sens, la puterea suveran a monarhului, la puterea suveran a poporului sau la puterea suveran a statului .a.m.d. Cele trei tipuri de putere enunate conin ca element comun noiunile de autoritate, dominaie i supunere. Din punct de vedere instituional, puterea suveran a poporului se obiectiveaz n diverse organisme, crora le sunt delegate atribuii sau funcii de putere. Puterea astfel instituionalizat apare sub forma puterii de stat i este exercitat de acesta n ntregul su i n mod specializat i distinct de diverse organisme ale sale. Din aceast perspectiv, statul apare ca titular exclusiv al forei de comand i dominaie. Att ca fenomen, ct i ca form instituionalizat a acestuia, puterea se raporteaz n mod necesar la un titular cruia i sunt r ecunoscute anumite prerogative. Dac statul exercit o putere delegat, limitat sau circumscris realizrii anumitor obiective sociale de interes general (Binele comun"), se pune ntrebarea cine este titularul puterii globale. Acesta nu poate fi dect poporul ori, dup caz, naiunea care deine n mod natural puterea politic (suveranitatea). Poporul sau naiunea este titularul absolut al puterii politice, adic al suveranitii, pe cnd statul (autoritile/puterile publice) este titularul puterii de stat ncredinate (delegate) n mod legitim de popor. Potrivit art. 2 alin. (1) din Constituie, Parlamentul nu este unicul titular al exerciiului suveranitii naionale, ci unul dintre organismele prin care poporul, ca deintor legitim al suveranitii, o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Din textul art. 2 alin. (1) al Constituiei rezult cteva concluzii asupra crora ar merita s insistm. Textul constituional face referire la existena mai multor organisme reprezentative, prin care

poporul i exercit suveranitatea. Primul dintre acestea este Parlamentul, care are calitatea de organ reprezentativ suprem". Preedintele Romniei ntrunete, de asemenea, calitatea de organism reprezentativ prin intermediul cruia poporul i exprim suveranitatea. Analiza art. 61 alin. (1) din Constituie, coroborat cu art. 2 alin. (1) din aceeai Lege fundamental, mai ridic o problem interesant, i anume, dac n afara Parlamentului i a Preedintelui Republicii mai exist n sistemul autoritilor publice i alte organisme care au competena s exercite suveranitatea naional? nainte de a rspunde la aceast ntrebare, precizm c au vocaia de organe reprezentative, n nelesul art. 61 alin. (1) din Constituie, doar acele autoriti publice elective crora Constituia le confer o competen la nivel naional. Astfel, primarii i consiliile locale nu au dreptul s exercite suveranitatea naional, deoarece, fiind alese de act de suveranitate naional, segmente de populaie, au o i consiliile locale au o competen circumscris intereselor acestora. Dei sunt alese printr-un primarii reprezentativitate circumscris la unitile administrativ-teritoriale n care sunt constituite. Revenind la ntrebarea iniial, nu putem s nu recunoatem dreptul Guvernului, al unor ministere, cum este cel al aprrii sau al afacerilor externe, s promoveze, s acioneze n numele intereselor fundamentale ale naiunii romne, s exercite chiar - n sfera lor de competen atribuii de suveranitate naional. Aceasta nu nseamn ns c autoritile publice respective devin organe reprezentative n sensul art. 61 alin. (1) din Constituie, c sunt egale din punct de vedere al legitimitii cu Parlamentul i cu Preedintele Romniei. In cazul lor, competena n sfera suveranitii naionale este conjunctural, circumscris la anumite acte, prevzute expres n lege. Activitatea lor n aceast calitate depinde de voina politic i latitudinea Parlamentului.

In schimb, Parlamentul i Preedintele Republicii sunt, prin vocaie constituional i legitimitate electoral, organe reprezentative ale popo rului romn, chiar dac, prin absurd, nu ar recurge la acte concrete de e xercitare a suveranitii. In ceea ce l privete pe Preedintele Romniei, acesta reprezint statul. Reprezentarea statului este forma de exercitare de ctre Preedinte a suveranitii naionale. Cnd face vizite de stat, cnd se ntlnete cu alegtorii, cnd d interviuri, cnd viziteaz localiti calamitate .a.m.d., Preedintele Romniei reprezint statul romn. Ace sta este motivul pentru care conduita sa trebuie s respecte regulile de etic i elegan prezidenial impuse unui ef de stat. Preedintele Romniei, fiind ales n toate circumscripiile electorale, se bucur de o reprezentativitate naional, dar, potrivit art. 80 alin. (1) din Constituie, nu reprezint poporul, ci statul romn. Exist, din acest punct de vedere, o inadverten logic ntre art. 2 alin. (1) i art. 80 alin. (1) din Legea fundamental. Dac art. 2 alin. (1) induce ideea existenei mai multor organe (autoriti) reprezentative prin care se exercit suveranitatea naional, art. 80 alin. (1) din Legea fundamental, dei surprinde esena reprezentativ a Preedintelui republicii, egal din punct de vedere electoral cu cea a Parlamentului, o restrnge procedural la reprezentarea statului. Constituia nu face, ns, nicio referire la suveranitatea statului. Rezult c aceasta are ca surs unic tot art . 2 alin. (1) din Constituie, dar este vorba de o suveranitate de atribuii sau de procedur. Cum statul nu este altceva dect suma autoritilor publice sau a organelor nzestrate direct sau indirect cu atribute ale suveranitii naionale, rezult c suveranitatea acestora este o suveranitate de funcii i atribuii. Acestea sunt legitime n msura n care sunt exercitate n Urnitele impuse de Constituie. Raporturile reciproce ntre guvernai (titularul puterii politice) i Guvernant (titularul puterii de stat) apar, pe de o parte, ca transfer de ctre cei guvernai a exerciiului unora dintre prerogativele puterii politice

i n controlul nfptuit de ei asupra celor aflai la putere", iar, pe de alt parte, ca raporturi de putere concretizate n comandamente, ordine, instruciuni impuse de ageni politici specializai (guvernani) membrilor colectivitii, individual sau grupai pe criterii sociale, politice, profesionale i economice. Totodat, Guvernantul se angajeaz prin ncheierea raporturilor de putere s recunoasc i s apere un set de drepturi n beneficiul celor guvernai. De altfel, Octavian Cpn, membru al Adunrii Constituante, a propus un amendament la teza privind caracterul reprezentativ al forului legislativ, n sensul c Parlamentul Romniei este organul reprezentativ suprem al tuturor cetenilor romni, unica autoritate legiuitoare a rii i este garantul libertilor i drepturilor ceteneti". Amendamentul a fost ns respins, deoarece nu a ntrunit majoritatea de voturi necesar. (A se vedea 479). Cum activitatea statului este riguros specializat, puterile acestuia sunt repartizate unor organisme autonome i separate unul fa de cellalt n conformitate cu principiul separaiei celor trei puteri n stat. Fiecruia dintre aceste organisme i revin fraciuni specializate de prerogative. Privit din aceast perspectiv, Parlamentul apare ca un instrument prin care poporul, deintorul suveran al puterii politice, i nvestete pe reprezentanii si alei s-i stabileasc cadrul legislativ de reglementare a relaiilor sociale i s nvesteasc n mod legitim Guvernul cu administrarea treburilor publice. Acest mecanism complex, prin care poporul ncredineaz vremelnic exerciiul unora dintre prerogativele suveranitii sale, are la baz condiiile moderne de desfurare a vieii sociale, n care poporul nu poate s se autoguverneze. De aceea, populaia unei ri i alege reprezentanii Geneza Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p.

reunii n Parlament, acetia la rndul lor desemneaz Guvernul, pe care l controleaz apoi, pe ntreaga durat a mandatului lor parlamentar. Prin noiunea de popor romn, utilizat n alin. (1) al art. 61, urmeaz s nelegem pe toi cetenii romni. In textul constituional pe care l comentm, categoria de popor nu este definit prin trsturi etnice. De altfel, n dezbaterile Adunrii Constituante, domnul deputat Mircea Ione scu-Quintus a propus un amendament la textul propus n Teze de ctre Comisia de redactare a proiectului de Constituie, n sensul c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al tuturor cetenilor romni i singura autoritate care exercit puterea legislativ a rii". (A se vedea 473). Geneza Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p.

2. Parlamentul - organul reprezentativ suprem al poporului

Prima tez a alin. (1) al art. 61 din Constituie pune n valoare calitatea Parlamentului Romniei de a fi organul reprezentativ suprem al poporului romn. Textul constituional la care ne referim este o consecin direct a principiului constituional al reprezentrii. Nicio alt autoritate public electiv sau neelectiv nu poate pretinde c reprezint poporul. nscrierea n Constituie a caracterului suprem al reprezentrii semnific poziia Parlamentului fa de alte organisme reprezentative, care s-ar simi ndreptite, avnd n vedere baza lor electoral direct sau indirect, s pretind c reprezint ntregul popor. Este vorba, n primul rnd, de Preedintele Romniei, care este ales prin vot universal direct. Ct privete Guvernul, acesta este reprezentativ n msura n care programul su i lista membrilor si au fost acceptate de Parlament. Rezult, astfel,

c singurul reprezentant autentic al poporului este Parlamentul. De aceea, atributul su de organ reprezentativ suprem", folosit n art. 61 alin. (1), ni se pare irelevant, reprezentativitatea Parlamentului fiind suprem prin esena sa. Se pune n mod firesc ntrebarea n ce const reprezentativitatea - la nivel suprem asigurat de Parlament. Rspunsul este simplu: Parlamentul este menit s exprime voina politic a poporului n dou mari i fundamentale direcii, i anume n materie de legiferare i n privina nvestirii Guvernului i a controlului asupra modului n care acesta acioneaz n aplicarea programului su de guvernare acceptat de Parlament. Dei, potrivit art. 61 alin. (1) din Constituie, este organul

reprezentativ suprem al poporului romn, Parlamentul rmne, n raport cu Adunarea Constituant, o putere instituit exclusiv prin voina acesteia. Ca atare, exercitarea suveranitii - cel puin n ceea ce privete adoptarea Constituiei este rezervat Adunrii Constituante, i nu Parlamentului ordinar. Desigur, competena Adunrii Constituante este redus n raport cu cea a Parlamentului, acesta ntrunind toate funciile, competenele i atribuiile ce-i sunt recunoscute prin Constituie, mai puin pe aceea a adoptrii Legii fundamentale. In schimb, Adunarea Constituant are competena deplin i exclusiv de a adopta Constituia i, n subsidiar, de a adopta prin hotrre orice decizie legat de exercitarea atribuiei sale unice. Adunarea Constituant nu ar putea, de pild, s dezbat i s adopte un proiect de lege, s ncuviineze nfiinarea unei comisii de anchet. Desigur, pentru a-i ndeplini rolul constituant, Adunarea respectiv se organizeaz pe plan intern n structuri politice (grupuri parlamentare, biroul permanent), i adopt un regulament de funcionare. Parlamentul ordinar, ca putere instituit, deine i exercit o com peten de atribuii, enunate formal n textul Constituiei. (A se vedea

Dominique Chagnolland, Jean-Louis Quermonne, Le gouvernement de la France sous la Ve Rpublique, Fayard, Paris, 1996, p. 411). In cadrul dezbaterilor parlamentare care au avut loc n Adunarea Constituant pe marginea caracterului reprezentativ al forului legislativ sa susinut pe drept cuvnt c Parlamentul este mai reprezentativ dect alte organe reprezentative i, ca atare, este necesar ca n Constituie s se accentueze rolul preponderent al acestuia pentru a-i asigura locul principal n cadrul tuturor celorlalte organe reprezentative (Geneza Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p. 673). In final, Adunarea Constituant a optat pentru amendamentul propus de domnul deputat Mircea I onescu-Quintus de a se completa textul propus de Comisia de redactare a proiectului de Constituie, reinndu-se caracterul suprem al reprezentrii asigurate de Parlament (Geneza Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p. 674). Competena legislativ a Parlamentului Romniei se materializeaz n adoptarea legilor. Sfera actelor pe care le adopt un Parlament este ns mult mai extins, cuprinznd, pe lng legi i hotrri, care pot fi normative i individuale, i diferite acte cu caracter esenialmente politic cum ar fi moiuni, apeluri, declaraii .a. Domeniile reglementate de aceste acte sunt extrem de vaste, cuprinznd aspecte ale vieii politice, circuitului civil, aprarea unor valori sociale, diplomaie parlamentar .a.m.d. Exist o legtur cauzal ntre art. 61 i art. 2 alin. (1) din Constituie potrivit cruia suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Textul constituional cuprins n art. 2 din Constituie circumstaniaz locul i legitimitatea Parlamentul Romniei, n ansamblul sistemului politic. Privit din aceast

perspectiv, Parlamentul nu este un corp autonom, care se poate o pune poporului, care ar putea nesocoti voina i interesele generale ale acestuia. Parlamentul conduce/guverneaz, dar el nu deine suveranitatea naional, aceasta fiind perpetuu de resortul poporului. Parlamentul exist pentru c poporul dorete aceasta. De aceea, legea trebuie s serveasc interesele ceteanului, s-i apere viaa, proprietatea, s-i garanteze demnitatea uman i social. Cu alte cuvinte, Parlamentul exercit o funcie social ncredinat i controlat de mandantul su - naiunea. In calitatea sa de reprezentant suprem al poporului romn, Parlamentul intr n raporturi instituionale, reglementate de Constituie sau chiar direct de forul legislativ, cu alte autoriti publice, cum ar fi Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului .a. Coroborarea art. 61 alin. (1) cu art. 2 alin. (1) din Constituie pune n eviden, n plus, ideea de legitimitate a Parlamentului. Acesta este legitim, n msura n care deputaii i senatorii sunt alei prin competiie electoral liber, periodic i corect. Numai sub aceast tripl condiionare Parlamentul va fi considerat organul reprezentativ suprem al poporului romn. O problem asupra creia merit s se reflecteze, cel puin din punct de vedere al teoriei politice, este raportul ntre caracterul reprezentativ al Parlamentului i legitimitatea acestuia i, pe un plan mai larg, legitimitatea partidelor politice parlamentare, a cror cot de ncredere poate s scad dramatic pe parcursul unei legislaturi. Din punct de vedere al analizei sociologice, este justificat, cel puin retoric, ntrebarea ct de reprezentativ mai poate fi considerat un Parlament, n care partidul sau aliana care formeaz majoritatea, scade dramatic n sondajele de opinie. Potrivit anchetelor sociologice realizate, ncrederea cetenilor n instituia Parlamentului oscileaz ntre 15-20%. Scderea ncrederii populaiei n forul reprezentativ suprem nu poate s nu-i afecteze acestuia caracterul reprezentativ. Iat de ce se poate vorbi de reprezentativitatea

Parlamentului, din punct de vedere formal, al enunului constituional din art. 61 alin. (1) al Legii fundamentale, dar i din punct de vedere al percepiei cetenilor privind modul n care acesta i realizeaz funciile constituionale pe care i le-a prescris Naiunea n textul Constituiei. Teoretic, Parlamentul sa este nu reprezentativ este afectat prin de esen, iar reprezentativitatea scderea

popularitii/legitimitii unor partide parlamentare. Paradoxal, se poate ajunge la situaia n care, conjunctural, Parlamentul pierde ncrederea electoratului, dar continu s susin c reprezint poporul. Este un raport direct ntre caracterul reprezentativ al Parlamentului i ncrederea de care acesta se bucur din partea corpului electoral. De altfel, de gradu l de ncredere de care se bucur forul legislativ din partea cetenilor pe care i reprezint, depinde i legitimitatea acestuia. Aadar, un Parlament, dei i pstreaz formal calitatea sa de reprezentant al Naiunii, este mai mult sau mai puin legitim, n funcie de ncrederea pe care i-o acord cetenii. Atunci cnd se vorbete de caracterul reprezentativ al Parlamentului, se are n vedere c reprezentativitatea se extinde n mod egal la fiecare parlamentar n parte. Reprezentativitatea acestora are aceeai natura i nu depinde de raportul aritmetic ntre numrul de mandate deinute de majoritatea parlamentar i de opoziie. Dac s-ar nelege altfel, ar nsemna c reprezentativ - n sensul art. 61 alin. (1) din Constituie -ar fi doar majoritatea parlamentar, n timp ce opoziia, care are dreptul i rolul de a critica programul majoritii, ar trebui s fie perceput, teoretic, ca adversar a intereselor generale, reprezentate i nfptuite exclusiv prin efortul decisiv al majoritii. Extinderea caracterului reprezentativ al Parlamentului a constituit i constituie, i n prezent, o problem care preocup deopotriv de teoreticieni i clasa politic, precum i pe ceteni. De la votul cenzitar, la votul universal, recunoscut tuturor, fr distincii de avere, clas social, profesiune .a., Parlamentul a devenit, ca tendin, mai reprezentativ.

Acesta este i sensul conceptului de reprezentativitate la care se face referire n art. 61 alin. (1) din Constituie. Pe un alt plan, dar derivat din primul, expus deja, caracterul reprezentativ al Parlamentului relev voina i capacitatea acestuia de a exprima ct mai fidel interesele, cerinele sociale i voina corpului electoral, i pe un plan mai general ale tuturor cetenilor. In legtur cu acest din urm aspect, avem n vedere conceptul de reprezentativitate ca proces dinamic i funcional, legat de capacitatea i voina Parlamentului, ca instituie politic, de a lucra cu adevrat n interesul populaiei. Din aceast perspectiv, Parlamentul este perceput ca fiind reprezentativ, n msura n care se manifest ca exponent fidel al intereselor fundamentale ale naiunii. In caz contrar, forul legislativ se alieneaz de cei pe care ar trebui s-i reprezinte. In condiiile i n msura n care parlamentarii i datoreaz mandatul sprijinului financiar primit de partid din partea clientelei politice, caracterul reprezentativ al Parlamentului; enunat de art. 61 alin. (1) din Constituie, se reduce la relaiile interesate ntre finanatorii campaniilor electorale i autoritile publice care le pot returna, sub forme legale, sprijinul financiar acordat partidului care a ctigat alegerile parlamentare. Cum Parlamentul este configurat politic, se poate vorbi de grade diferite de ncredere/legitimitate de care se bucur grupurile parlamentare. Caracterul reprezentativ al Parlamentului rmne doar o formulare constituional dac nu este completat cu un grad ridicat de ncredere din partea naiunii. Atunci cnd vorbim de reprezentativitatea Parlamentului nu avem n vedere i reprezentativitatea structurilor sale i, ndeosebi, a grupurilor parlamentare, dei ponderea numeric a fiecruia dintre ele exprim numrul de mandate obinute de ctre membrii acestora. Pe parcursul derulrii unei legislaturi, partidele reprezentate n Parlament i grupurile parlamentare nregistreaz cote diferite de ncredere din partea cetenilor. Este posibil chiar ca un grup parlamentar s-i piard

ncrederea sub pragul de admitere n Parlament. De aceea, grupurile parlamentare nu sunt reprezentative n sensul art. 61 alin. (1) din Constituie.

3. Parlamentul unica autoritate legiuitoare a rii

Teza a doua a alin. (1) al art. 61 din Constituie face referire la statutul i rolul Parlamentului de unic autoritate legiuitoare a rii. Este firesc ca Parlamentul s dein aceast calitate, ntruct numai el este reprezentantul suprem al poporului. Numai n Parlament poporul are ncredere legislativ, ntruct deputaii i senatorii au fost desemnai direct de ctre corpul electoral pentru a exercita n numele acestuia o funcie legislativ, neleas ca aptitudine sau mputernicire acordat Parlamentului prin Constituie de a vota legi. In acest sens, teza a doua a alin. (1) al art. 61 din Constituie prevede c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii". De fapt, Parlamentul este ndrituit s legifereze n numele poporului, pentru popor i sub controlul poporului, ca organ reprezentativ suprem al poporului romn. Cum Parlamentul nu adopt numai legi, ci i moiuni, hotrri, precum i diferite acte politice, funcia legislativ se circumscrie exclusiv la votarea legilor, adoptarea celorlalte acte fcnd obiectul altor funcii ale acestuia. Competena legislativ a Parlamentului trebuie neleas ca drept conferit de Constituie de a adopta dispoziii juridice normative avnd caracter primar. Aceste dispoziii legale au o for juridic superioar fa de cea a actelor normative emise de Guvern n virtutea puterii sale de reglementare. Este adevrat c i Guvernul poate s emit norme cu putere de lege dac este abilitat de Parlament sau dac i exercit dreptul constituional reglementat n art. 115 din Constituie.

Caracterul Parlamentului de reprezentant suprem al poporului romn i calitatea acestuia de unic autoritate legiuitoare a rii sunt n practic excesiv diminuate de abilitarea constituional a Guvernului de a emite ordonane de urgen i de a beneficia de aprobarea dat de Parlament pentru a adopta ordonane simple. Prin aceast abilitare constituional i legal, Parlamentul rmne doar formal unica autoritate legiuitoare a rii. Guvernul capt, astfel, dreptul de a modifica, completa i abroga legi adoptate de Parlament, inclusiv legi prin care s-au aprobat sau modificat ordonane guvernamentale. Practic, Guvernul deine o real putere legislativ, ceea ce contravine principiului constituional al separaiei puterilor n stat. Soluia alternativ la aceast putere discreionar a Guvernului ar fi abrogarea dispoziiilor constituionale referitoare la abilitarea Guvernului de a emite ordonane, ntrirea rolului legislativ al Parlamentului i mrirea duratei sesiunilor parlamentare. Dei Constituia confer Parlamentului calitatea exclusiv i unic de autoritate legiuitoare, acesta colaboreaz direct cu puterea executiv i chiar cu cetenii n exercitarea funciei respective. Modalitile concrete de colaborare vizeaz iniiativa legislativ, inclusiv iniiativa revizuirii Constituiei, dreptul Guvernului de a prezenta amendamente motivate n scris, care se transmit Biroului permanent al fiecrei Camere legislative nainte de dezbaterea proiectului sau a propunerii legislative n plen, dreptul de veto al Preedintelui Romniei, promulgarea legilor adoptate de Camere i referendumul. Totodat, n cazurile expres prevzute de Constituie, Parlamentul poate abilita Guvernul s emit ordonane care cuprind norme cu putere de lege ordinar. In principiu, Legiuitorul Constituant nu a rezervat Parlamentului un domeniu anume al legii, singura precizare n legtur cu sfera de cuprindere a acesteia fiind art. 73 alin. (1) din Constituie care stabilete cele trei categorii de legi ce pot fi adoptate de Parlament: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Practic, orice relaii sociale

pot fi reglementate prin lege dac exist voin politic n acest sens. In ceea ce privete Guvernul, Constituia face o delimitare ntre legea organic i ordonan, dar asimileaz legii, din punct de vedere al forei sale juridice, ordonanele, cu condiia ca acestea s fie aprobate de Parlament, dac legea de abilitare o cere. De asemenea, se rezerv un domeniu de reglementare pentru hotrrile Guvernului n art. 108 alin. (2) din Constituie, care prevede c hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Din acest punct de vedere, se impune o precizare: ntotdeauna, Guvernul va ine s reglementeze, n baza legii, relaiile sociale care se formeaz n domeniul executrii legii respective. Nimic nu va mpiedica, ns, Parlamentul s reglementeze i aceste relaii, votnd o lege cu foarte multe detalii legate de executarea ei, ngustnd astfel sfera de intervenie a Executivului. Cu toate acestea, exist totui o cutum respectat att de Parlament, ct de Guvern ca anumite materii s fie reglementate prin actele Executivului. Sunt, ns, anumite domenii ale vieii sociale care pot fi reglementate numai prin lege. Constituia face referire expres la ele. Astfel, de pild, cuantumul indemnizaiei parlamentare i celelalte drepturi ale deputailor i senatorilor se stabilesc prin lege [art. 73 alin. (3) lit. c)], incompatibilitile calitii de membru al Guvernului - n afara celor prevzute de Constituie - se stabilesc prin lege organic [art. 105 alin. (2)], responsabilitatea ministerial se reglementeaz prin lege [art. 109 alin. (3)], nfiinarea autoritilor administrative autonome se poate realiza numai prin lege organic [art. 117 alin. (3)] etc. Tezele proiectului de Constituie au prevzut pentru primul capitol al Titlului III al Legii fundamentale, consacrat n ntregime autoritilor publice, c pot fi reglementate numai prin lege: - drepturile i ndatoririle cetenilor i garaniile acestora; - statutul Avocatului Poporului; - sistemul electoral;

- modul de organizare i de desfurare a referendumului; - organizarea i funcionarea Consiliului Constituional; - organizarea Guvernului, a organelor centrale i a celor locale ale administraiei de stat; - organizarea i funcionarea partidelor politice; - organizarea forelor armate i a aprrii naionale; - organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii; - regimul juridic al strii de asediu i al celei de urgen; - infraciunile i regulile de procedur penal, precum i regimul executrii pedepselor; - acordarea amnistiei; - nfiinarea, organizarea i funcionarea instanelor judectoreti; - organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii; - organizarea i funcionarea Ministerului Public; - dobndirea i pierderea ceteniei romne; - statutul i capacitatea persoanelor fizice i a celor juridice; - sistemul general al impozitelor i taxelor; - emisiunea de moned; - organizarea i funcionarea Curii de Conturi; - regimul proprietii, al celorlalte drepturi reale, al motenirii, al obligaiilor civile i al celor comerciale, al raporturilor de familie, precum i regulile de procedur civil; - regulile generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social; - regulile generale ale organizrii nvmntului; - organizarea administrativ a teritoriului i autonomia local; - statutul funcionarilor publici, contenciosul administrativ i regulile generale de procedur administrativ; - stabilirea limitelor mrii teritoriale i a zonei economice exclusive.

In concepia legislativ expus n Tezele proiectului de Constituie,era exclus intervenia normativ a Guvernului n domeniile enunate. In schimb, Parlamentul putea reglementa prin lege n orice alte domenii ale vieii sociale, altele dect cele prezentate.

Constituia a prevzut indirect o interdicie de legiferare, limitnd, n acest fel, puterea legislativ a Parlamentului atunci cnd este nvestit cu putere constituant derivat. Menionm, n acest sens, dispoziiile art. 152 alin. (1) din Constituie, care interzic expres revizuirea unor texte ale Constituiei. Este vorba de acele texte privind caracterul naio nai, independent, unitar i indivizibil al statului, forma de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. La aceast interdicie se mai adaug una: potrivit art. 152 alin . (2) din Constituie, Parlamentul nu poate s revizuiasc vreun text constituional care ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. De asemenea, Constituia interzice prin art. 152 alin. (3) revizuirea acesteia pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi. O discuie special se impune n legtur cu intervenia Parlamentului de a revizui dispoziiile constituionale privind independena justiiei. Constituia se refer expres la independena justiiei n trei texte. Astfel, art. 124 alin. (3) din Constituie prevede c Judectorii sunt independeni i se supun numai legii". Potrivit unui alt text al Constituiei, [art. 133 alin. (1)], Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei." La acest ultim text poate fi conexat art. 134 alin. (4) din Constituie, privind rolul Consiliului Superior al Magistraturii de garant al independenei justiiei. Cele trei texte constituionale comport o precizare referitoare la interpretarea lor. Intr-o interpretare restrictiv, Parlamentul nu are dreptul s revizuiasc formal textele menionate.

In ceea ce ne privete, susinem extinderea interpretrii textului constituional n sensul c Parlamentului i este interzis s adopte o lege care ar revizui implicit dispoziiile constituionale referitoare la inde pendena justiiei, indiferent care ar fi autoritatea public creia i-ar reveni atribuia de a realiza actul de justiie. Acelai raionament teoretic ar urma s se aplice n privina pluralismului politic i drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Dac Parlamentul ar adopta o lege special sau ar aproba o ordonan a Guvernului prin care s-ar aduce atingere principiului independenei justiiei, am fi n situaia unei revizuiri implicite a Constituiei, care ar contraveni art. 152 alin. (2) din textul acesteia. Intr-o asemenea ipotez, Curtea Constituional ar fi competent s se pronune n cazul n care ar fi sesizat asupra constituionalitii textului respectiv. Importana particular a dispoziiilor invocate de art. 152 alin. (2) din Constituie ar justifica, dup prerea noastr, competena Curii Constituionale de a se sesiza din oficiu asupra legilor prin care s-ar revizui implicit texte din Constituie.

4. Structura bicameral a Parlamentului

Tradiia forului reprezentativ n istoria constituional a poporului romn fixeaz o Adunare unicameral. Ideea celei de-a doua Camere a fost introdus n secolul al XIX-lea prin Regulamentele Organice, aceasta avnd ns un unic rol: alegerea Domnitorului. Potrivit Regulamentelor Organice, cele dou Adunri Obteti din Moldova i ara Romneasc aveau caracter unicameral. Sistemul unicameral s-a pstrat sub regimul Conveniei de la Paris din 1858, pn cnd domnitorul Alexandru loan Cuza impune prin plebiscit

Statutul

Dezvoltator

al

Conveniei.

Statutul

prevedea

organizarea

bicameral a Parlamentului. Analiza dispoziiilor constituionale referitoare la raporturile e xistente ntre Adunrile legislative, cuprinse n Statutul Dezvoltator al Conveniei de la Paris, adoptat prin plebiscit n 1864, precum i n Constituiile din 1866 i 1923, relev c Senatului i-au revenit atribuii mai reduse fa de cele recunoscute Camerei inferioare. Astfel, n materie bugetar, puterea Adunrii elective, respectiv, a Adunrii Deputailor, n regimul constituional instituit de Constituiile din 1866 i 1923, o depea pe cea a Senatului. Egalitatea deplin a celor dou Adunri n materie legislativ a fost stabilit prin Constituia din 1938. Guvernul avea dreptul s transmit proiecte de lege, oricrei Adunri. (A se vedea Paul Negulescu, Principiile fundamentale ale Constituiunii din 2 7 Februarie 1938, Atelierele Zanet Corleanu, Bucureti, 1939, p. 164-165). Bicameralismul a fost preluat i de cele trei Constituii monarhice. In 1946, printr-un act normativ, a crui constituionalitate este contestat, sa renunat la bicameralism n favoarea unicameralismului. Acest model de organizare a fost transpus i n constituiile socialiste din 1948, 1952 i 1965. In 1990, s-a revenit la organizarea bicameral a Parlamentului, soluie preluat i de Constituanta din 1991. Revenirea la sistemul bicameral a fost, din punct de vedere psihologic, reacia fireasc de respingere a modelului socialist (marxist) de organizare a puterii legislative ntr-un organism unicameral, iar din punct de vedere politic, rezultatul revenirii n viaa politic a rii a unor partide legate istoric de un Parlament bicameral. Procesul de instituire a sistemului bicameral n structurarea Parlamentului a cuprins mai multe faze procedurale, care merit s fie prezentate ntr-un astfel de comentariu. Astfel, pentru nceput, Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei a impus diferenieri n ceea ce privete modul de atribuire a mandatelor de

deputat, respectiv de senator. In plus, regulamentele celor dou Adunri legislative alese n 1990 au cuprins dispoziii de natur constituional, prin care s-a instituit rspunderea politic a Guvernului fa de Adunarea Deputailor. Rezulta, astfel, un bicameralism difereniat, impus, ns, printr-o hotrre parlamentar - act juridic inferior legii. In tezele proiectului de Constituie s-a prevzut c membrii Adunrii Deputailor se aleg prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, iar senatorii, prin sufragiu indirect, de ctre consiliile colectivitilor locale, n privina desemnrii senatorilor, tezele proiectului de Constituie au propus dou variante de instituire a unui bicameralism difereniat. In prima variant s-a prevzut c Senatul se compune din senatori alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, prin scrutin unino minal. In a doua variant, Senatul urma s fie compus din senatori alei prin sufragiu indirect de ctre consiliile colectivitilor locale, precum i din senatori de drept. Totodat, n teze s-a precizat i o competen difereniat pentru fiecare Adunare legislativ. Astfel, Adunarea Deputailor urma s aib ca atribuii proprii: a) adoptarea bugetului i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprobarea componenei i a programului Guvernului, la propunerea primului-ministru, prin acordarea votului de ncredere; c) adoptarea moiunii de cenzur; d)ascultarea raportului anual al Curii de Conturi; e) stabilirea comisiilor permanente sau temporare i fixarea organi-zrii i funcionrii acestora, constituirea comisiilor speciale de anchet; f) numirea a trei membri n Consiliul Constituional; g) numirea Magistraturii. deputailor care fac parte din Consiliul Superior al

La rndul su, Senatului i reveneau urmtoarele atribuii proprii: a) ratificarea i denunarea tratatelor internaionale care nu implic modificarea legilor; b) numirea Avocailor Poporului i controlarea activitii acestora; c) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii i controlarea activitii acestui serviciu; d) stabilirea comisiilor permanente sau temporare i fixarea organizrii i funcionrii acestora; constituirea comisiilor speciale de anchet; e) numirea a trei membri n Consiliul Constituional; f) numirea Magistraturii. Potrivit tezelor, reveneau Parlamentului, instituit n corp legiuitor, alte atribuii de nsemntate deosebit. Potrivit acelorai teze, depozitarul iniiativei legislative era Adunarea Deputailor. Proiectul de Constituie ntocmit de Comisia special nvestit cu aceast misiune, a prevzut c membrii celor dou Camere urmau s fie alei, fr distincie, prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. Prin acest proiect, Camera Deputailor i Senatul au cptat reprezentativitate i legitimitate identice i, ca atare, aceeai putere. Soluia proiectului de Constituie a fost mbuntit de Adunarea Constituant, care a optat, astfel, pentru un bicameralism perfect. Bicameralismul perfect al Parlamentului rezult i din art. 89 din Constituie, potrivit cruia Preedintele Republicii poate dizolva ambele Camere ale Parlamentului, decizia efului statului neputnd s se refere doar la o singur Camer legislativ. Observatorul i analistul pragmatic al vieii parlamentare nu poate s nu constate astzi, dup dou decenii de bicameralism, c modelul unicameral era mai avantajos, cel puin sub aspectul accelerrii procesului legislativ. Ideea de camer-replic" n organizarea Parlamentului pe dou niveluri, trebuie raportat la dinamismul vieii sociale i, mai ales, la dinamica schimbrilor ntr-o senatorilor care fac parte din Consiliul Superior al

societate aflat n tranziie, deci instabil din punct de vedere al intereselor sociale i al forelor politice susintoare ale acestora. Critica, din acest punct de vedere, a bicameralismului nu a ntrziat s apar. Cum era de ateptat, critica nu provine din partea juritilor, ci din partea politologilor, interesai nu numai de aspectul instituional al puterii, ci i de manifestarea ei n decizii politice, cu alte cuvinte, de eficiena puterii. In literatura politologic s-a remarcat c bicameralismul ar fi putut fi util, dar nu sub forma a dou Camere paralele, care dubleaz parazitar activitatea celeilalte, frnnd procesul legislativ, care trebuie s fie operativ i flexibil, ci sub forma unei Camere care s corecteze viciile de fond ale simplei reprezentri teritoriale printr-o reprezentare funcional. Bicameralismul are la origine trei factori, fiecare stat putnd opta, dup mprejurri, pentru unul dintre acetia. Cei trei factori care au determinat apariia bicameralismului sunt: a) stratificarea social, fiecare clas social dorind s fie reprezentat n parlament; b) corporativ). existena statelor federale; intereselor socio-profesionale (bicameralismul

c)reprezentarea

In

favoarea

bicameralismului

pot

fi

aduse

cteva

argumente

principale: a) dubla examinare a unui proiect de lege n cele dou Camere legislative poate contribui la mbuntirea lui; b) prin existena a dou Camere parlamentare, se mpiedic tendina ipotetic a concentrrii puterii legislative de ctre o singur Camer; c) n cazul n care, n unele ri, membrii Senatului sunt alei prin vot indirect, exprimat de reprezentani ai colectivitilor locale, acetia sunt legai mai mult de interesele colectivitilor locale i contribuie la

susinerea lor n Parlament. Acest sistem a fost iniial stabilit n S.U.A. Din 1913 n S.U.A., senatorii sunt alei prin vot direct; d) datorit faptului c senatorii sunt mai n vrst dect deputaii, se consider c au o mai mare nelepciune" politic i o experien de via mai bogat. Sistemul bicameral are i dezavantaje (eforturi financiare sporite; prelungirea procesului legislativ). In doctrina de specialitate se afirm c bicameralismul a intrat ntr-un con de umbr, nemaifiind agreat n statele unitare pentru avantajele sale, dei unele dintre acestea l-au pstrat din diferite raiuni. In Italia se practic un bicameralism egalitar, ambele Camere (Camera Deputailor i Senatul) fiind alese prin sufragiu universal direct, avnd, n consecin, atribuii cvasiidentice. In Spania, dei exist diferene n ceea ce privete sistemele de recrutare a deputailor i senatorilor (Congresul Deputailor este ales prin sufragiu direct, iar Senatul prin combinarea sufragiului direct la nivelul regiunilor pentru majoritatea mandatelor, cu alegerea de ctre Adunrile legislative a comunitilor autonome a restului de mandate), cele dou Camere au prerogative analoge. Intr-un stat unitar, bicameralismul se justific n msura n care Camerele au roluri i funcii diferite. Dac se dorete o asemenea difereniere a competenelor se va gsi un sistem de recrutare care s ofere fiecrei Camere o legitimitate particular circumscris exercitrii rolului i funciilor preconizate. Dac cele dou Camere au legitimiti identice, atunci n mod obligatoriu vor avea puteri i roluri identice. Dar n aceast situaie bicameralismul nu se mai justific, de vreme ce Adunrile fac acelai lucru. Cel mult, se poate vorbi de mbuntirea proiectului de lege care va fi dezbtut dup aceeai procedur n ambele Camere. Principiul constituional al bicameralismului impune ca dispoziiile cuprinse ntre lege

adoptat de Parlament s fie examinate n mod obligatoriu de ambele Camere legislative. Astfel, o lege care a fost adoptat, de pild, de Camera Deputailor n calitate de Camer decizional, fr ca dispoziiile cuprinse n aceasta s fi fost examinate i aprobate de Senat, este contrar prevederilor constituionale referitoare la iniiativa legislativ i la sesizarea Camerelor, cuprinse n art. 74 alin. (1), respectiv, n art. 75 din Constituie (A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 421 din 9 mai 2007, publicat n M. Of. nr. 367 din 30 mai 2007). In statele federale, Parlamentul este obligatoriu compus din dou corpuri legislative. Prima Camer cuprinde reprezentanii naiunii; a doua Camer este format din reprezentanii statelor ce formeaz federaia. In ceea ce privete aceast din urm Camer, este esenial ca ntre state s primeze principiul egalitii: fiecare stat este reprezentat de un numr egal de reprezentani cu cel al altor state federate. De pild, toate statele americane componente ale Uniunii, cu excepia statului Nebraska, dispun de dou locuri de senatori. In schimb, n Canada, numrul reprezentanilor difer de la 4 la 24, potrivit mrimii populaiei fiecrui stat. O situaie similar este i n Bundesratul german. In ceea ce privete compoziia Senatului, n unele sisteme constituionale se consider c n a doua Camer sunt reprezentate interese economice i sociale ale unor comuniti sau fore economice. In aceast concepie, senatorii nceteaz de a mai fi politicieni, ei reflectnd diferite tendine cu caracter economic, financiar, sindical de la nivel local i social ale comunitilor care i-au ales. Uneori, pot s apar conflicte foarte grave ntre interesele naionale i cele locale, senatorii fiind nevoii s opteze pentru unele n defavoarea altora. Modelul teoretic al bicameralismului const n mbinarea a dou planuri perfect echilibrate i compatibile sub aspect democratic: alegerea unei Camere superioare, eventual cu o componen numeric micorat, reprezentnd interese teritoriale, locale. Un asemenea model de bicamer-

alism - asemntor actualului sistem parlamentar francez - ar fi fost mai funcional pentru sistemul politic romnesc i ar fi permis derularea unui proces legislativ mai alert i reprezentarea cu mai mult succes n Parlament a problematicii specifice colectivitilor teritoriale, att din punct de vedere legislativ, ct i din punct de vedere al raporturilor ntre cei alei i circumscripiile electorale. Evident, nimic nu mpiedic n viitor ca, printr-o lege constituional, s se modifice actualul sistem al organizrii Parlamentului Romniei, fie prin revenirea la tradiia istoric unicameral apreciat de omul politic Mircea Djuvara, fie prin schimbarea sistemului de recrutare a senatorilor i prin unele modificri aduse prerogativelor constituionale ale Camerei superioare. In anul 2003, Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a adus o serie de modificri n textul Constituiei adoptate n 1991, menite s instituie un bicameralism difereniat, sub aspectul competenei legislative speciale atribuite distinct Camerei Deputailor i Senatului. Experiena acumulat din 2003 n materie de procedur legislativ, ndeosebi n domeniul aprobrii ordonanelor de urgen ale Guvernului, indic, ns, c soluia adoptat n procesul de revizuire a Constituiei, sub aspectul bicameralismului, este departe de a asigura funcionalitatea legislativ a Parlamentului. Parlamentul Romniei este alctuit din Camera Deputailor i Senat, ambele Camere avnd acelai grad de reprezentativitate, ntruct deputaii i senatorii sunt alei la nivel naional i prin acelai tip de scrutin. Cu alte cuvinte, puterile legislative i de control parlamentar ale Camerei Deputailor i Senatului sunt identice, n ciuda unor deosebiri instituionale, n ceea ce privete iniiativa legislativ i competena decizional n materie de votare a legilor, introduse n textul Constituiei prin Legea de revizuire a acesteia, adoptat n 2003.

Articolul 62

(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. (2) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un Ioc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai num ai de o singur organizaie. (3) Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral, n raport cu populaia rii.

Sumar: 1. Caracteristicile generale ale dreptului de vot; 2. Reprezentarea minoritilor naionale; 3. Componena numeric a Camerei Deputailor i Senatului.

Comentariu:

1. Caracteristicile generale ale dreptului de vot

Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani pnn vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Asa cum rezult di n art. 62 alm. (1) din Constituie, dreptul de vot are urmtoarele caractere: a) este universal: caracterul universal nsemn c toi cetenii romni care ndeplinesc anumite condiii prevzute expres de Constituie au

dreptul s voteze. Condiiile constituionale pentru exercitarea dreptului de vot sunt: majoratul politic (alegtorul s aib mplinit vrsta de 18 ani); capacitatea de exerciiu deplin, altfel spus, nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali prin pui sub interdicie (nu au prin drept hotrre la vot la judectoreasc persoanele definitiv; demnitatea hotrre civic

condamnate

judectoreasc

definitiv

pierderea drepturilor electorale); b) egalitatea: principiul egalitii votului reflect egalitatea n drepturi a cetenilor romni, nscris n art. 4 i art. 16 din Constituie. Egalitatea votului presupune, pe de-o parte, c fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea unui deputat i, respectiv, senator, iar, pe de alt parte, c votul fiecrui cetean valoreaz tot att ct valoreaz votul altui cetean. Egalitatea de valoare a votului genereaz dou consecine: pe de o parte numrul de mandate pentru fiecare Camer legislativ se stabilete n funcie de numrul locuitorilor fiecrei circumscripii electorale, pe de alt parte, egalitatea de anse ale fiecrui candidat; c) caracterul liber al votului: acest caracter arat c exercitarea dreptului de vot este o facultate, o posibilitate, i nu o obligaie juridic sancionat pentru nendeplinire. Cu alte cuvinte, legea nu oblig pe alegtor s voteze i nu sancioneaz pasivitatea electoral a acestuia; d) caracterul direct al votului: acest caracter presupune exercitarea dreptului de vot numai de ctre titularul acestuia. Decurge, pe cale de consecin, c nu este permis votul prin coresponden sau prin reprezentant, indiferent dac reprezentantul ar avea o procur sau ar fi rud apropiat sau so/soie al alegtorului respectiv. Legea electoral prevede c exercitarea votului n numele altui alegtor este interzis; e) caracterul secret: datorit acestui caracter, alegtorul nu poate fi obligat de ctre o persoan fizic, autoritate public sau institut de sondare a opiniei publice ori de organizaii media s dezvluie n favoarea

crui candidat sau partid a votat. nclcarea secretului votului prin violarea acestuia de ctre o alt persoan constituie infraciune. Acestor condiii constituionale Legea electoral le mai adaug dou condiii: nscrierea alegtorilor cu drept de vot pe o list electoral (permanent sau special) i deinerea crii de alegtor. Adunarea Constituant a optat pentru un bicameralism perfect n care Adunrile legislative au legitimiti i puteri egale. Instrumentul prin care s-a realizat aceasta a fost alegerea aceluiai tip de scrutin, att pentr u desemnarea deputailor, ct i a senatorilor. Opiunea pentru un sistem identic de alegere a celor dou Camere legislative confer acestora o legitimitate identic, ambele corpuri legislative fiind expresia voinei politice a aceluiai corp electoral. n aceast calitate, Camera Deputailor i Senatul au o putere i un rol identice att n ceea ce privete desfurarea parlamentar. Problema alegerii modului de scrutin a fost una spinoas i a provocat vii dezbateri parlamentare n cadrul Adunrii Constituante. Tezele proiectului de Constituie au preconizat votul universal pentru alegerea Adunrii Deputailor i sufragiul indirect pentru alegerea Senatului. Membrii acestuia urmau s fie alei de ctre consiliile colectivitilor locale. Pe lng aceast formul electoral s-au propus ca alternative dou variante: a) alegerea senatorilor prin vot universal, egal, direct i liber exprimat, prin scrutin uninominal; b) alegerea senatorilor prin sufragiu indirect, de ctre consiliile colectivitilor locale. Totodat, s-a propus ca din Senat s fac parte i senatori de drept. Acetia din urm ar fi imprimat o latur corporativ Senatului. In cele din urm, membrii Constituantei au optat pentru alegerea deputailor i senatorilor prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. procesului legislativ, ct i activitatea de control

Dup prerea noastr, prezena n Senat a unui numr redus de senatori de drept nu ar fi impietat asupra caracterului democratic al Camerei superioare. Dimpotriv, instituia senatorilor de drept, recunoscut n alte Constituii, ar fi benefic, ntruct ar permite o reprezentare special a anumitor categorii socio-profesionale cu o importan deosebit n mediul economic, financiar ori academic, la care s-ar aduga fotii preedini de republic i ai corpurilor legiuitoare.

2. Reprezentarea minoritilor naionale

Candidaturile pentru Camera Deputailor i Senat se propun de partide i alte formaiuni politice, constituite potrivit legii. Legea electoral nr. 35/2008 permite ns i organizaiilor cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale s propun candidaturi pentru cele dou corpuri legiuitoare. Aceste organizaii sunt echivalente juridic, n ceea ce privete operaiunile electorale, cu partidele politice, cu condiia de a participa la alegeri. O asemenea msur ilustreaz cu eviden voina politic a Guvernantului romn de a crea condiiile propice participrii cetenilor rii la actul de conducere social. Legea electoral prevede n art. 9 alin. (2) c pot depune candidaturi doar organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale repre zentate n Parlament. Prin extensie legal [art. 9 alin. (3) din Legea nr. 35/2008], pot depune candidaturi i alte organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, n nelesul Legii electorale, dac sunt de utilitate public i prezint Biroului Electoral Central o list de membri cuprinznd un numr de cel puin 15% din numrul total al cetenilor care, la ultimul recensmnt, s-au declarat ca aparinnd minoritii respective.

Potrivit art. 62 alin. (2) din Constituie, organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau senator, au dreptul, mpreun, potrivit prevederilor constituionale i Legii electorale, la un mandat de deputat, cu condiia de a fi obinut totui, pe ntreaga ar, un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat. Se cuvine precizat, n ceea ce privete reprezentarea cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale, c nc din faza elaborrii Tezelor privind proiectul de Constituie s-a optat pentru formula enunrii dreptului de reprezentare n cuprinsul Constituiei, urmnd ca legea electoral s stabileasc n mod concret condiiile de atribuire a mandatului. Potrivit variantei a doua a compunerii Senatului, Tezele au reinut soluia ca organizaia fiecrei minoriti naionale fr reprezentare n Parlament s-i desemneze un reprezentant ca senator de drept. Proiectul Constituiei rezultat din dezbaterile pe marginea Tezelor a optat, ns, pentru un text potrivit cruia organizaiile respective care nu au putut obine un mandat de parlamentar s aib dreptul la un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Atribuirea condiionat a mandatului de deputat a fost privit cu rezerve de unii membri ai Adunrii Constituante. Astfel, domnul deputat Varujan Vosganian a atras atenia c aceast condiionare legal va lsa mult spaiu de manevr Legii electorale i va putea merge pn acolo nct s se infirme acest drept al minoritilor naionale". (A se vedea Geneza Constituiei Romniei 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p. 675). Legea electoral prevede, aadar, urmtoarele condiii pentru ca organizaiile menionate s beneficieze de dreptul de a primi un mandat de deputat: a) organizaia beneficiar s fie legal constituit;

b) organizaia respectiv s fi participat la alegeri; c) organizaia s nu ntruneasc pragul electoral pentru obinerea unui loc de deputat sau senator, dar s obin, totui, un anumit numr de voturi (cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat); d) toate organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti beneficiaz de mandatul de deputat, mpreun. Condiia ca organizaia beneficiar s fie legal constituit rspunde nevoii ca reprezentarea cetenilor n forul legislativ al rii s se fac ntrun cadru legal. Chiar partidele politice care propun candidai n alegerile parlamentare trebuie s fie constituite potrivit legii. Cea de-a doua condiie pune n lumin cerina exprimrii voinei politice a organizaiei n cauz de a avea reprezentani n Parlament. Se nelege c o asemenea organizaie care nici nu si -a manifestat dorina de a participa la alegeri nu este ndrituit de a beneficia de un mandat de deputat. A treia condiie legal ine de legitimitatea reprezentrii. Partidele i celelalte formaiuni politice se bazeaz pe un anumit sprijin electoral, exprimat n numrul de voturi obinute. O organizaie care nu ntrunete pragul electoral sau respectiv 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat nu se bucur de sprijin popular. Cu alte cuvinte, nu este reprezentativ. Ultima condiie este un rezultat al dispoziiei constituionale prevzute n art. 62 alin. (2) din Legea fundamental, potrivit creia cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. Legiuitorul a extins dreptul organizaiilor cetenilor aparinnd unor minoriti naionale de a primi un mandat de deputat, la organizaiile care au participat la alegeri, propunnd candidai comuni cu dou sau mai multe organizaii. Potrivit art. 9 alin. (7) din Legea electoral, n acest caz, dac niciun candidat comun nu a fost ales se va atribui, pentru toate

organizaiile care au propus candidai n comun, un mandat de deputat, cu respectarea celor patru condiii menionate deja. Mandatul va fi atribuit candidatului care a obinut cel mai mare numr de voturi. Evident, nu va beneficia de acest drept organizaia cetenilor aparinnd minoritii naionale care a participat la alegeri ntr-o alian electoral cu o alt formaiune politic. Raiunea unei asemenea restricii const n evitarea ca o organizaie de cat goria menionat s poat fi dublu reprezentat n Parlament. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale pot opta s depun aceeai candidatur pentru Camera Deputailor n mai multe colegii uninominale. Ct privete conceptul de minoritate naional a crei organizaie ar avea vocaia s dobndeasc un mandat de deputat, Constituia omite s1 circumstanieze. De altfel, este cunoscut c nu s-a formulat nc la nivel internaional sau naional o definiie clar, unanim acceptat a minoritii etnice. Legea electoral se refer ns n art. 9 alin. (1) la o minoritate naional ca fiind acea etnie care este reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale. In legislatura 2008 - 2012, au dobndit reprezentare parlamentar 18 organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale (Forumul Democrat al Germanilor din Romnia; Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia; Comunitatea Italian din Romnia, Uniunea Democrat Turc din Romnia; Uniunea Democratic a Ttarilor Turco Musulmani din Romnia; Uniunea Ucrainenilor din Romnia; Uniunea Elen din Romnia; Uniunea Polonezilor din Romnia; Uniunea Bulgar din Banat-Romnia; Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia; Partida Romilor; Uniunea Uniunea Croailor Armenilor din din Romnia; Asociaia Federaia Comunitilor Slavi din Evreieti din Romnia; Uniunea Cultural a Rutenilor din Romnia; Romnia; Macedonenilor Romnia; Liga Albanezilor din Romnia; Uniunea Srbilor din Romnia).

Opiunea

Adunrii

Constituante

pentru

asigurarea

reprezentrii

parlamentare a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, chiar dac organizaiile acestora nu ating pragul electoral este o expresie a caracterului democratic al sistemului electoral romnesc. In cei 20 de ani de parlamentarism pot fi trase cteva concluzii privind reprezentarea minoritilor naionale n Camera Deputailor. In primul rnd, minoritile naionale, altele dect cea maghiar, au prin reprezentanii acestora n Camera Deputailor posibilitatea de a-i exprima i susine legislativ identitatea etnic, cerine specifice pentru afirmarea unor ci proprii de dezvoltare social i cultural. Aa cum s-a apreciat n dezbaterile vedea 676). Reprezentanii minoritilor naionale n Camera Deputailor formeaz un grup parlamentar distinct care are un statut identic cu cel al celorlalte grupuri parlamentare. In afara acestor elemente pozitive pentru funcionarea unei democraii parlamentare, nu putem trece cu vederea c n toate legislaturile, grupul parlamentar al minoritilor naionale a sprijinit fr rezerve majoritatea parlamentar, care astfel a beneficiat nejustificat politic de un numr suplimentar i consistent de voturi mpotriva opoziiei. Oportunismul politic al grupului parlamentar al minoritilor naionale din toate legislaturile banalizeaz, de facto, nsi ideea de reprezentare parlamentar a minoritilor naionale, componenii grupului respectiv fiind o extensie artificial a majoritii parlamentare de care se bucur Guvernul, n ciuda ateptrilor minoritilor etnice astfel reprezentate. Comportamentul politic al membrilor grupului parlamentar al minoritilor parlamentare, manifestat ndeosebi n edinele de vot final al parlamentare Constituiei din Adunarea Constituant, Lucrrile prezena Adunrii minoritilor naionale n forul reprezentativ al rii este benefic. (A se Geneza Romniei. 1991. Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p.

unor decizii legislative sau politice cu miz foarte mare, cum este cea a adoptrii sau respingerii unor legi organice complexe, sau a unor moiuni de cenzur, ori a unor numiri n funcii, cnd membrii grupului voteaz de regul n sprijinul majoritii parlamentare, contravine grav spiritului democratic al Constituiei i ncalc, chiar, esena mandatului primit de la alegtorii aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Parlament. Nici comportamentul majoritii parlamentare care beneficiaz de sprijinul grupului parlamentar al minoritilor parlamentare n edinele de vot final nu este mai puin condamnabil, din punct de vedere al eticii parlamentare. Dintr-un vot de contiin, votul membrilor grupului parlamentar al minoritilor naionale se convertete ntr-un vot politic ce exprim n exclusivitate i totalitate, interesele partidului aflat la putere, i nu, cum ar fi firesc, ateptrile minoritilor etnice.

3. Componena numeric a Camerei Deputailor i Senatului

Este o consecin logic a principiului reprezentrii s se stabileasc un raport optim ntre numrul de reprezentani ntr-o adunare i numrul total al celor reprezentai. Parlamentul ca organ deliberativ care are rolul de a exprima voina suveran a poporului trebuie s aib o componen numeric care s permit funcionalitatea ca atare a instituiei i, n acelai timp, s fie cu adevrat reprezentativ. O alt consecin a principiului reprezentrii const n pstrarea unor raporturi permanente ntre parlamentari i cei care i-au votat, astfel nct parlamentarii s-i poat informa curent pe alegtori cu privire la modul n care i exercit mandatul i, totodat, s-i consulte n legtur cu cerinele i ateptrile acestora.

Iat motivul pentru care unele constituii stabilesc fie numrul parlamentarilor (cazul Constituiei Finlandei), fie limita minim i cea maxim a numrului acestora (cazul Constituiei Greciei, Portugaliei, Spaniei). Fixarea unui minim i a unui maxim al numrului membrilor unei Adunri legiuitoare este o noutate relativ recent a dreptului constituional contemporan. Orice demers sociologic sau orice analiz cu caracter politologic dovedete c schimbarea de regim politic nseamn i schimbarea clasei politice, nlocuirea unor guvernani cu alii, schimbarea mentalitilor i comportamentelor politice, corespunztor unor noi ateptri, cerine i realiti social-politice, precum i regruparea de fore, modificri de ideologii i programe politice .a. n aceste condi ii sunt nvestite cu prerogative de putere i persoane fr experien politic, fr o pregtire parlamentar sau guvernamental. Din aceast perspectiv, este de dorit ca cel puin corpul legislativ s fie redus ca numr, fr a se afecta, desigur, principiul reprezentrii, dar s fie compus din specialiti ct mai buni. Referitor la numrul membrilor celor dou Camere legislative, se cuvine menionat c n cadrul dezbaterilor ce au avut loc n Comisia pentru elaborarea proiectului de Constituie, precum i n plenul Adunrii Constituante, s-au propus mai multe amendamente prin care s-au propus mai multe variante de stabilire a numrului de deputai i senatori, inclusiv, fixarea n Constituie a unui numr minim i maxim de deputai i senatori 679). S-a considerat, ns, c reducerea numrului deputailor, preconizat n proiectul Constituiei, este un grav i real pericol pentru manifestarea sufragiului naional i micoreaz posibilitatea de acces n Parlament a formaiunilor politice mici i mijlocii, crendu-se, n schimb, faciliti (Geneza Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p.

covritoare

partidelor

majoritare.

(A

se

vedea

Raportul

asupra

amendamentelor prezentate de ctre grupurile parlamentare de deputai i senatori la proiectul de Constituie, n Geneza Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p. 616-617). n cadrul dezbaterilor, s-a propus ca numrul deputailor i senatorilor s fie stabilit potrivit Legii electorale. Comisia de redactare a proiectului de Constituie a respins propunerea respectiv, susinnd c a lsa pe seama Legii electorale stabilirea numrului parlamentarilor este echivalent cu a accepta presiunile politice pentru majorarea numrului deputailor i senatorilor (Geneza Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p. 618). Propunerea a fost ns susinut cu argumente pertinente n plenul Adunrii Constituante. Deputatul Dan Lzrescu a susinut, astfel, c nu este necesar s se limiteze numrul deputailor i senatorilor prin Constituie i a propus ca numrul membrilor celor dou Camere legislative s fie stabilit pe baza unor criterii fixate prin lege ordinar. (A se vedea Geneza Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p. 678). Amendamentul propus de Dan Lzrescu a fost nsuit de Comisia de redactare a proiectului de Constituie, care a formulat un text nou pentru art. 58 alin. (3) cu urmtorul cuprins: Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin Legea electoral, n raport de popidaia rii." Supus la vot, propunerea respectiv a ntrunit majoritatea voturilor membrilor Adunrii Constituante i a fost inclus n proiectul Constituiei. Trebuie observat c formularea din proiect, inclus ulterior n textul Constituiei aflate i astzi n vigoare, nu se refer la cele dou categorii de deputai: deputaii alei i deputaii care au obinut mandatul potrivit art. 62 alin. (2) din Constituie, coroborat cu dispoziiile corespondente din Legea electoral privind organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor

naionale. normele

Prin de

logica

textului, fixate

rezult prin

c,

concepia

Adunrii n Legea

Constituante, numrul deputailor i senatorilor urma s depind de reprezentare voina legiuitorului electoral, la care se adaug deputaii desemnai n virtutea art. 62 alin. (2) din textul Constituiei republicate dup revizuirea din 2003. Textul art. 58 din proiectul de Constituie a prevzut un numr de 260 de deputai i 130 de senatori. n forma iniial a Tezelor s-a optat pentru numrul de 320 de deputai i de 160 de senatori, ceea ce corespundea unui raport de 2 la 1. Dezbaterile parlamentare s-au concentrat n esen asupra a dou formule constituionale: opiunea pentru un numr fix de deputai i senatori sau pentru un numr variabil, ntre un minim i un maxim de deputai i, respectiv, de senatori. n final, Adunarea Constituant a votat textul Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin Legea electoral, n raport de populaia rii". Componena numeric a fiecrui corp legislativ se stabilete potrivit normei de reprezentare prevzute n Legea electoral. Norma de repre zentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 locuitori, iar pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 locuitori. Pentru organizarea alegerilor, se constituie 41 de circumscripii electorale, care corespund ca ntindere celor 41 de judee, la care se adaug o circumscripie pentru municipiul Bucureti i o circumscripie separat pentru romnii domiciliai n strintate. Fiecare circumscripie electoral este subdivizat n colegii electorale, pe baza normei de reprezentare. Legea nr. 35/2008 prevede n art. 11 alin. (1) lit. a) c numrul colegiilor naionale pentru Camera Deputailor i, respectiv, pentru Senat se determin prin raportarea numrului de locuitori rezideni n fiecare circumscripie electoral la cele dou norme de reprezentare, la care se adaug un colegiu de deputat i, respectiv, de senator pentru ceea ce depete jumtatea normei de reprezentare. Circumscripiile electorale

nu pot avea mai puin de 4 colegii de deputat i de 2 colegii de senator. n circumscripia electoral rezervat cetenilor romni rezideni n strintate se formeaz 4 colegii de deputat i 2 colegii de senator. Din punct de vedere al tipului de scrutin, Legea electoral prevede c deputaii i senatorii sunt alei n colegii uninominale, prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale. Prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii la normele senatori. de reprezentare pentru cele dou Camere, la alegerile parlamentare din anul 2008 a rezultat un numr de 332 deputai i 137

Articolul 63 Durata mandatului

(1)Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. (2) Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. (3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui

Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. (4) Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. In aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot f i adoptate, modificate sau abrogate legi organice. (5) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi

a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.

Sumar:

1.

Cerina

rennoirii

mandatului

Camerei

Deputai lor

Senatului; 2. Prelungirea de drept a mandatului Camerei Deputailor i Senatului; 3. Intervenia puterii executive n procedura de ntrunire legal a Parlamentului nou ales; 4. Durata mandatului Camerei Deputailor i Senatului 5. Condiiile constituionale pentru prelungirea duratei mandatului; 6. Continuarea procedurii de dezbatere i adoptare a unor proiecte de legi i propuneri legislative iniiate n legislatura anterioar.

Comentariu: _____________________

1 . Cerina rennoirii mandatului Camere i Deputailor i Senatului

Adunarea Constituant a creat o compatibilitate deplin a primei teze a art. 63 alin. (1) din Constituie cu principiile fundamentale ale statului de drept, aa cum acestea se regsesc n documentele universale referitoare la drepturile omului i la democraia constituional. Este, astfel, o cerin esenial ca ntr-o societate democratic alegerile parlamentare s se desfoare periodic, pentru a da posibilitate corpului electoral s evalueze comportamentul guvernanilor, al celor crora le-a ncredinat mandatul exercitrii puterii. Acest lucru nu se poate realiza dect dac mandatul Adunrilor legislative se rennoiete dup o anumit perioad, a crei durat este fixat de Constituie. Cerina instituirii alegerilor periodice i are izvorul formal n numeroase documente internaionale, ntre care menionm Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a CSCE, din 29 iunie 1990, potrivit cruia voina poporului, exprimat liber i echitabil n cadrul unor alegeri periodice i cinstite, este fundamentul autoritii i legitimitii oricrui guvern". Acesta este motivul pentru care statele sunt datoare s organizeze alegeri libere la intervale rezonabile i s stabileasc condiiile de desfurare a alegerilor parlamentare prin lege. Durata mandatului se stabilete, exclusiv, n Constituie, pentru a evita situaia ca un for legislativ controlat de o majoritate politic puternic i influent s poat schimba oricnd condiiile de organizare a alegerilor parlamentare n interesul propriului partid.

2.

Prelungirea

de

drept

mandatului

Camerei

Deputailor i Senatului

Constituia utilizeaz n art. 63 alin. (1) noiunea de mandat, raportat la durata legislaturii. In alte texte, termenul de mandat este folosit n legtur cu statutul deputailor i senatorilor.

Ca o consecin fireasc a bicameralismului i a identitii de legitimitate popular, alegerile pentru Camera Deputailor i Senat au loc la aceeai dat, urmnd ca, pn la ntrunirea legal a noului Parlament, mandatul forului legislativ anterior s fie prelungit. Interesul practic al prelungirii mandatului este asigurarea continuitii activitii parlamentare. Potrivit art. 63 alin. (1) din Constituie, Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n anumite situaii. Legea de revizuire a Constituiei, adoptat n 2003 i aprobat prin referendum naional, a prevzut c mandatul Camerei Deputailor i Senatului se prelungete de drept n urmtoarele patru situaii: a) n stare de mobilizare a forelor armate; b) n stare de rzboi; c) n stare de asediu; d) n stare de urgen. Evident, prelungirea de drept a mandatului celor dou Camere ncepe de la data intrrii n vigoare a actului prin care se declar una dintre cele patru situaii care au impus continuarea activitii forului legislativ dup ncetarea mandatului acestuia. Prelungirea de drept a mandatului Parlamentului nu este o exprimare de voin politic a Camerelor legislative, acestea conformndu-se fr reinere interveniei normative a Preedintelui republicii n cazurile prevzute n primul alineat al art. 63 din Constituie. Temeiul constituional al prelungirii de drept a mandatului nu este, ns, emiterea decretelor pr ezideniale de declarare a celor patru stri excepionale, ci nsui textul art. 63 alin. (1), precum i al art. 92 alin. (3) i art. 93 alin. (2) din Legea fu ndamental. Decretele normative ale Preedintelui Romniei au doar rolul

formal de a declana procedural convocarea de drept a Camerelor legislative, dac acestea nu se afl n sesiune Exist o coresponden organic Intre art. 63 alin. (1) i art. 65 alin. (2) lit. c) i d) din Constituie. Cele dou texte nscrise n alin. (2) al art. 65 din Legea fundamental consacr situaiile n care Camera Deputailor i Senatul se reunesc n edin comun. Lit. c) i d) ale alin. (2) al art. 65 se refer la unul dintre scopurile convocrii edinei comune a celor dou Camere legislative: declararea mobilizrii totale sau pariale a forelor armate i, respectiv, declararea strii de rzboi. Competena de declarare a mobilizrii pariale sau totale a forelor armate revine Preedintelui republicii, Parlamentului revenindu-i doar atribuia de aprobare prealabil sau, dup caz, prealabil a deciziei Preedintelui, dar, n aceast situaie, numai n cazuri excepionale. Aprobarea este dat prin hotrre a Parlamentului. n privina strii de rzboi, este atributul suveran al Parlamentului de a o declara, chiar dac aceast competen a Parlamentului se conexeaz cu prerogativa Preedintelui Romniei, ca n cazul agresiunii armate ndreptate mpotriva rii, s ia msuri pentru respingerea agresiunii, pe care le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului printr-un mesaj. Este evident c respingerea unei agresiuni nu este condiionat de declararea strii de rzboi, care nu nseamn altceva dect recunoaterea de ctre autoritile competente i reprezentative a unei stri de fapt. Ct privete durata prelungirii, textul revizuit al Constituiei stabilete c aceasta va dura pn la ncetarea situaiei care a provocat prelungirea mandatului. Teza final a art. 63 alin. (1) impune o serie de precizri. Astfel, aplicarea procedurii prelungirii de drept a mandatului Parlamentului este coroborat cu alin. (2)-(4) ale art. 92, precum i cu art. 93 din Constituie.

n formularea iniial a alin. (1) al art. 60 (devenit, prin renumerotarea articolelor Constituiei, datorit revizuirii i republicrii acesteia n 2003, art. 63), mandatul celor dou Camere putea fi prelungit prin lege organic n caz de rzboi sau de catastrof. Formularea constituional referitoare la prelungirea de drept a mandatelor celor dou Camere legislative n cazul rzboiului este ambigu, dac o raportm la data ncetrii acestuia. Practica arat c un rzboi nceteaz prin ncheierea unui armistiiu, a unui acord de pace sau ca urmare a capitulrii. Fiecare dintre aceste momente ridic probleme de ordin constituional. Astfel, armistiiul este o procedur conjunctural, nedefinitiv i dei poate duce la ncetarea strii de rzboi pentru o anumit perioad, mai scurt sau mai lung, poart n sine numeroase necunoscute care pot s afecteze negativ situaia politic i stabilitatea rii - situaii improprii unor alegeri parlamentare. De asemenea, ncheierea unui acord sau tratat de pace care s consfineasc ncetarea strii de rzboi ntre dou state poate interveni mult dup ncetarea ostilitilor ca atare, perioad n care textul constituional interzice organizarea alegerilor legislative.

3. Intervenia puterii executive n procedura de ntrunire legal a Parlamentului nou ales Durata mandatului forului legislativ este cunoscut sub denumirea de legislatur. Trebuie remarcat faptul c legislatura presupune caracterul permanent al exercitrii competenelor constituionale ale Parlamentului. Pe durata legislaturii, Parlamentul nu nceteaz niciun moment s-i exercite activitatea. Astfel, n timpul vacanelor parlamentare, dei Camerele nu desfoar activitate deliberativ, birourile lor permanente, ai cror membri, cu excepia preedinilor Camerelor, sunt alei la nce -

putul fiecrei sesiuni ordinare, rmn n funciune. De asemenea, n aceast perioad, cu aprobarea birourilor permanente, pot lucra comisiile permanente i comisii speciale. Momentul de nceput al legislaturii rezult din art. 63 alin. (3) din Constituie, care prevede c Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Este o constant constituional, rezultat din principiul separaiei celor trei puteri n stat ca eful executivului s aib competena de a convoca forul legiuitor, dup alegerea acestuia de ctre electorat.

4. Durata mandatului Camerei Deputailor i Senatului

Potrivit art. 2 alin. (1) din Legea nr. 96/2006' privind Statutul deputailor i al senatorilor, acetia intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Aadar, legislatura Camerei Deputailor i Senatului ncepe pe data ntrunirii legale a noilor Camere. ntrunirea legal a Camerelor legislative nu se confund cu constituirea legal a acestora, operaiune care este reglementat unitar n regulamentele parlamentare i care depinde de momentul validrii a cel puin dou treimi din numrul membrilor unei Camere legislative. In ceea ce privete termenul limit al mandatului, acesta este de 4 ani i se prelungete, potrivit art. 63 alin. (4) din Constituie, pn la ntrunirea legal a noului Parlament. Teza final a art. 63 alin. (4) din Constituie ridic o problem de principiu i fireasc n economia jocului politic ntre partidele care i disput mandatele parlamentare. Este vorba de interdicia constituional a Parlamentului al crui mandat a depit patru ani, dar care se

prelungete pn la alegerea noului for legiuitor, de a revizui Constituia i de a adopta, modifica sau abroga legi organice. Aceast interdicie se datoreaz ipoteticelor schimbri n configuraia politic a noului Parlament fa de cea a vechiului corp legiuitor. La ncheierea mandatului Camerei Deputailor i Senatului nu se tie nc dac partidele aflate la putere se vor menine n aceeai configuraie sau vor pierde puterea. S lum un exemplu: un partid care a deinut majoritatea parlamentar ntr -o anumit legislatur i prefigureaz datele unui eec la viitoarele alegeri ar putea - dac nu ar exista interdicia la care ne-arn referit - s iniieze i s voteze o lege care l-ar putea avantaja sau ar putea s adopte, modifice ori s abroge o lege organic din care ar trage ulterior beneficii nejustificate. Pe de alt parte, interdicia stabilit n alin. (4) al art. 63 din Constituie are la baz faptul c electoratul i-a mandatat reprezentanii pentru a perioad fix de patru ani, la sfritul creia acesta este chemat la urne pentru a se pronuna din nou. Din acest punct de vedere, mandatul deputailor i al senatorilor se afl sub condiia termenului prevzut n art. 63 alin. (4) din Constituie. Mai adugm precizarea c, pentru raiune identic, Constituia a prevzut n art. 110 alin. (4) c Guvernul al crui mandat a ncetat la sfritul legislaturii Parlamentului care i-a acordat votul de nvestitur i rmne n funcie pn la data validrii alegerilor parlamentare va ndeplini numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern. Textul art. 63 alin. (4) din Constituie se refer doar la interdicia Camerelor de adoptare, modificare sau abrogare a legilor organice. In practica parlamentar pot aprea, n cadrul acestei perioade de tranziie constituional, situaii n care se impune adoptarea unor hotrri, unele dintre ele foarte importante, cum ar fi, de pild, modificarea Regulamentului unei Camerei, pentru care art. 76 alin. (1) din Constituie prevede votul majoritii membrilor Camerei respective, vot necesar i n

cazul legilor organice. Nici Constituia, nici Regulamentele parlamentare nu interzic modificarea acestora n perioada cuprins ntre ncetarea mandatului Parlamentului i ntrunirea celui nou ales, dei pentru raiune de oportunitate ar fi de dorit ca aceast procedur s fie ndeplinit de noua Camer legislativ rezultat din alegerile parlamentare. Este, de asemenea, o chestiune de oportunitate adoptarea de ctre Camere sau de Parlamentul al crui mandat se prelungete n condiiile art. 63 alin. (4) din Constituie a unor acte politice. Asupra oportunitii adoptrii unor astfel de acte rmne s se pronune birourile permanente, ntr-o procedur obinuit de ntocmire a proiectului ordinii de zi a Camerei respective. Analiza art. 63 alin. (4) din Constituie impune i o comparaie ntre acest text constituional i primul alineat al aceluiai articol. Aceast analiz comparativ se refer exclusiv la interdicia consacrat n art. 63 alin. (4) din Constituie ca Parlamentul al crui mandat se prelungete pn la ntrunirea noului for legislativ s adopte legi organice. Este de discutat dac aceast interdicie privete i Parlamentul al crui mandat se prelungete de drept. Intr-o interpretare restrictiv a coninutului art. 63 alin. (4) din Constituie, ar rezulta c interdicia stabilit n acest text privete doar perioada tranzitorie cuprins ntre ncetarea la termen a mandatului Parlamentului i ntrunirea legal a celui nou-ales. In ceea ce ne privete, considerm c, n cazul prelungirii de drept a mandatului, Parlamentul deja constituit i care continu s funcioneze n situaii excepionale nu poate revizui Constituia, dar poate adopta legi organice. Se poate observa c Legiuitorul Constituant folosete termeni diferii pentru noiunea de legislatur. Astfel, art. 63 din Constituie se refer direct la durata mandatului Parlamentului, iar art. 70 se refer la mandatul parlamentarilor. In fond, mandatul Camerei Deputailor i Senatului nu se deosebete - sub aspectul duratei - de mandatul parlamentarilor. Analiza art. 70 din Constituie scoate n eviden c n

acest caz nu este vorba de momentul de nceput al mandatului deputailor i senatorilor, ci de momentul n care acetia intr n exerciiul mandatului. Mandatul Parlamentului nceteaz la ntrunirea legal a noului Parlament. De fapt, mandatul ar urma s expire la mplinirea celor 4 ani prevzui la art. 63 alin. (1) din Constituie. Cum art. 63 alin. (2) din Constituie prevede c noile alegeri se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului vechiului Parlament sau de la dizolvarea Parlamentului, urmeaz ca acesta s fie prelungit pn la ntrunirea legal a noului Parlament, aa cum prevede art. 60 alin. (4) din Constituie. nainte de expirare, mandatul Parlamentului poate nceta din cauza dizolvrii acestuia, n condiiile prevzute de art. 89 alin. (1) din Constituie. Intr-o asemenea situaie, dei Parlamentul este dizolvat, legislatura fiind ncheiat, mandatul se va prelungi pn la ntrunirea legal a celor dou noi Camere, potrivit art. 63 alin. (4) din Constituie. 5. Condiiile constituionale pentru pr elungirea duratei mandatului Art. 63 alin. (2) din Constituie prevede c alegerile parlamentare se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Aceasta nseamn c, n principiu, Guvernul poate organiza alegeri pentru constituirea forului legislativ oricnd pe parcursul celor 3 luni, chiar i la o scurt dat de la ncetarea mandatului. Acest lucru este de natur s provoace, practic, ncetarea de facto a activitii parlamentare a Camerelor legislative al cror mandat urmeaz s nceteze, ntruct partidele politice i reprezentanii acestora n Parlament intr n campanie electoral. Un caz aparte l constituie alegerile parlamentare din 2008. Parlamentul ales la data de 28 noiembrie 2004 a fost convocat prin

Decretul prezidenial nr. 1038 din 6 decembrie 2004 pentru data de 13 decembrie 2004- Aceast dat marcheaz, potrivit art. 63 alin. (3) din Constituie, momentul ntrunirii legale a Parlamentului nou ales la 28 noiembrie 2004. Ca atare, mandatul acestui for legislativ durnd 4 ani, potrivit art. 63 alin. (1) din Constituie, urma s se ncheie la data de 13 decembrie 2008. Aceast concluzie este susinut i de art. 2 alin, (1) din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, care stipuleaz c deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului". In acelai sens, art. 7 alin. (1) din aceeai lege precizeaz c mandatul de deputat sau de senator nceteaz la data nttunirii legale a Camerelor nou-alese. In pofida acestui calcul constituional i legal, legislatura 2004 -2008 sa ncheiat practic mai devreme, Guvernul organiznd alegeri parlamentare pe data de 30 noiembrie 2008. Noul Parlament ales a fost convocat prin Decretul nr. 1299 din 4 decembrie 2008, publicat n M. Of. nr. 821 din 5 decembrie 2008 pentru data de 15 decembrie 2008. Prin aceast procedur electoral, partidele parlamentare i Guvernul au nclcat art. 63 alin. (2) din Constituie, conform cruia alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat urmau s se desfoare dup expirarea mandatului Parlamentului. Prelungirea mandatului Parlamentului se justific prin cerina asigurrii colaborrii permanente a celor trei puteri. ncetarea oricrei activiti parlamentare la expirarea duratei mandatului sau la data dizolvrii Camerelor ar vicia echilibrul ntre cele trei puteri n stat

6. Continuarea procedurii de dezbatere i adoptare a unor proiecte de legi i propuneri legislative iniiate n legislatura anterioar

La data ncetrii mandatului, i vor nceta activitatea toate struc turile organizatorice constituite n vechiul Parlament, adic birourile permanente ale Camerelor, grupurile parlamentare i comisiile. Pentru asigurarea continuitii procesului legislativ, Constituia prevede, ns, n art. 63 alin. (5) c proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. Dispoziia constituional nscris n art. 63 alin. (5) din Constituie este dezvoltat de Regulamentul Camerei Deputailor, care precizeaz n art. 225 c proiectele de legi i propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Camerei Deputailor i a Senatului al cror mandat a expirat i continu procedura n Camera Deputailor nou-aleas. Aceast procedur se aplic chiar dac proiectele de lege sau propunerile legislative nu au ajuns s fie supuse dezbaterii n plenul unei Camere legislati ve. O dispoziie asemntoare este nscris n Regulamentul Senatului. Per a contrario, iniiativele legislative promovate n Parlamentul care i-a ncheiat mandatul, fr a fi nscrise pe ordinea de zi, chiar dac comisia permanent sesizat cu ntocmirea unui raport 1-a ntocmit i transmis birourilor permanente n vederea supunerii sale spre dezbatere n plenul Camerei, nu-i continu procedura n Parlamentul nou-ales, urmnd, dup caz, s fie clasate i arhivate, indiferent dac iniiator este Guvernul ori un parlamentar. In tcerea Legiuitorului Constituant, nimic nu mpiedic, ns, Parlamentul nou-ales s evalueze oportunitatea ca anumite proiecte legislative aflate n procedur de examinare la comisiile permanente s i continue procesul legislativ n noua legislatur. La sfritul de legislatur, Guvernul transmite Camerelor legislative o list cuprinznd proiectele de lege aflate n dezbaterea comisiilor permanente i pe care acesta le susine n continuare. Parlamentul are

ns dreptul de a decide dac proiectele respective i vor continua procedura legislativ n noua legislatur. O situaie special o prezint acele proiecte de lege sau propuneri legislative aprobate de una dintre Camere i transmise celeilalte n vederea dezbaterii i care nu au fost nscrise pe ordinea de zi a acesteia n legislatura anterioar. Potrivit art. 63 alin. (5) din Constituie i art. 225 din Regulamentul Camerei Deputailor, rezult c procedura legislativ pentru dezbaterea i aprobarea acestora poate fi reluat n Camera noualeas, numai cu condiia ca, n legislatura anterioar, iniiativa respectiv s fi fost nscris pe ordinea de zi a plenului Camerei respective. Aceast soluie este ns ilogic n privina acelor iniiative care au . fost deja aprobate de una dintre cele dou Camere ale Parlamentului. Dup prerea noastr, cursul procesului legislativ n privina unor astfel de proiecte legislative trebuie s continue n Camera nou-aleas, chiar dac acestea nu au fost nscrise pe ordinea de zi a Camerei al crui mandat a ncetat. In privina acestora, trebuie s se exprime voina suveran a noilor deputai sau, dup caz, senatori. Considerm c art. 63 alin. (5) din Constituie i art. 225 din Regulamentul Camerei Deputailor nu au n vedere situaiile n care iniiativele legislative au fost deja aprobate de una dintre cele dou Camere legislative nainte de ncetarea mandatului acestora i transmise celeilalte Camere spre dezbatere i adoptare i care nu au fost, ns, nscrise pe ordinea de zi a acesteia nainte de ncetarea mandatului, dar se afl n stadiul de examinare la comisiile permanente, potrivit competenei materiale a acestora. In aceeai categorie de acte care i continu procedura legislativ, n Camera nou-aleas intr i legile adoptate tacit n condiiile art. 75 alin. (3) din Constituie. O analiz distinct, din acest punct de vedere, se impune i n cazul tratatelor sau acordurilor internaionale, al proiectelor de lege pentru aprobarea sau, dup caz, pentru respingerea ordonanelor Guver nului, precum i n cazul reexaminrii legilor la cererea Preedintelui Romniei

ori ca urmare a deciziilor Curii Constituionale, dac aceast autoritate public, sesizat potrivit art. 146 lit. a) din Constituie, constat s ele nu sunt conforme cu textele constituionale. In primul caz, este de la sine neles c Parlamentul este obligat s finalizeze dezbaterea tratatelor sau a altor acorduri internaionale care i-au fost transmise spre ratificare, indiferent de momentul n care nceteaz mandatul acestuia. In privina ordonanelor guvernamentale, art. 115 alin. (7) din Constituie este clar: ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege...". De asemenea, n cazul reexaminrii legilor prevzute la art. 77 i art. 146 lit. a) din Constituie, se impune ca procedura de reexaminare s continue i n noua legislatur, chiar dac dezbaterea legii n sine, n vederea punerii sale de acord cu decizia Curii Constituionale, nu a fost nscris nc pe ordinea de zi a Camerei competente.

ARTICOLUL 64 ORGANIZAREA INTERNA (1) ORGANIZAREA I FUNCIONAREA FIECREI CAMERE SE

STABILESC PRIN REGULAMENT PROPRIU.

RESURSELE

FINANCIARE ALE

CAMERELOR SUNT PREVZUTE N BUGETELE APROBATE DE

ACESTEA.

(2)

FIECARE

CAMER

I ALEGE UN BIROU PERMANENT. I PREEDINTELE

PREEDINTELE

CAMEREI DEPUTAILOR
MANDATULUI

SENARULUI

SE ALEG PE DURATA

CAMERELOR. CEILALI

MEMBRI AI BIROURILOR PERMANENTE

SUNT ALEI LA NCEPUTUL FIECREI SESIUNI.

MEMBRU

BIROURILOR

PERMANENTE POT FI REVOCAI NAINTE DE EXPIRAREA MANDATULUI.

(3)

DEPUTAII

I SENATORII SE POT ORGANIZA N GRUPURI PARLAMENTARE,

POTRIVIT REGULAMENTULUI FIECREI

CAMERE.

(4)

FIECARE CAMER

I CONSTITUIE COMISII PERMANENTE I POATE

INSTITUI COMISII DE ANCHET SAU ALTE COMISII SPECIALE. I POT CONSTITUI COMISII COMUNE.

CAMERELE

(5) BIROURILE

PERMANENTE I COMISIILE PARLAMENTARE SE ALCTUIESC

POTRIVIT CONFIGURAIEI POLITICE A FIECREI

CAMERE.

Sumar: 1. Suveranitatea i autonomia organizatoric i financiar, a Camerelor legislative; 2 . Alegerea, i funcionarea birourilor permanente; 3. Constituirea grupurilor parlamentare; 4. Natura juridic a comisiilor parlamentare. COMENTARIU; _____________________

1. Suveranitatea i autonomia organizatoric i financiar, a Camerelor legislative

consecin

direct

principiului

suveranitii

poporului

este

suveranitatea Adunrilor legiuitoare. Ca esen, sau natur, suveranitatea Parlamentului nu difer de cea a poporului, recunoscut i consacrat prin art. 2 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere i prin referendum". Prin proceduri electorale democratice i periodice se produce un transfer de

atribute ale suveranitii de la popor la reprezentanii si reunii n Parlament. In virtutea acestei suveraniti, Parlamentele adopt legi care se situeaz n vrful ierarhiei actelor juridice, acord guvernelor votul de ncredere i controleaz modul n care acestea i exercit mandatul. Un alt efect al suveranitii Parlamentului este independena i autonomia autonomia sa organizatoric, funcional i financiar. In aceeai msur n care este reprezentativ, Parlamentul este i independent fa de celelalte autoriti publice. Independena Camer elor legislative i a Parlamentului n ntregul su este garantat de Constituie prin art. 64, potrivit cruia Camera Deputailor i Senatul se organizeaz i funcioneaz potrivit unor reguli stabilite de sine-stttor n propriile regulamente. Tot astfel, Camerele i aprob resursele financiare prin hotrre, bugetul anual al acestora fiind inclus n bugetul de stat. Singura restricie de organizare i funcionare const n respectarea normelor i principiilor constituionale care stabilesc statutul general al Camerelor i al membrilor acestora. La rndul lor, deputaii i senatorii se bucur - n condiiile stipulate n Constituie - de un statut de independen fa de celelalte autoriti ale statului, partide, alegtori .a. Independena Camerelor legislative, precum i a membrilor acestora, este indispensabil exercitrii competenelor i atribuiilor ce le -au fost conferite, altfel spus, exercitrii puterii legislative, n nelesul cel mai larg al acestei noiuni: coninut, procedur i controlul puterii executive Facem precizarea c att caracterul reprezentativ, ct i independena Camerelor Parlamentului Ca atare, i a membrilor lor acestora sunt cu de natur constituional. nclcarea echivaleaz nclcarea

prevederilor Constituiei. Textul art. 64 alin. (1) din Constituie face aplicaia principiului suveranitii forului legislativ. In virtutea autonomiei organizatorice care le-a fost conferit prin Constituie, Camera Deputailor i Senatul i

adopt prin hotrre propriul regulament, care va reglementa modul de organizare i funcionare al acestora, organismele de lucru i de conducere, precum i procedura legislativ. Regulamentele conin, de asemenea, dispoziii referitoare la statutul deputailor i, respectiv, al senatorilor, la serviciile celor dou Adunri .a. In afara celor dou regulamente proprii, Camera Deputailor i Senatul i-au adoptat un regulament al edinelor comune. Importana celor trei regulamente este conferit i de majoritatea de voturi cerut pentru aprobarea lor. Astfel, cele dou Adunri i adopt regulamentele prin hotrre, cu votul majoritii membrilor acestora. O problem controversat n practica parlamentar se refer la procedura de modificare a Regulamentului Camerei Deputailor i al Senatului. Asupra naturii juridice a regulamentelor parlamentare i a forei lor juridice, precum i a raporturilor ntre regulament i lege, ca act juridic al Parlamentului, exist o opinie general acceptat n teoria i practica dreptului parlamentar. Aa cum a apreciat i Curtea Constituional, regulamentele Camerelor legislative sunt acte adoptate prin hotrri ale acestora, n care fiecare Camer i stabilete, n mod autonom i n cadrul prescris de Constituie, normele privind organizarea intern, funcionarea, precum i dispoziii privind statutul membrilor Parlamentului. Evident, regulamentele conin i alte dispoziii privind procedura legislativ i de control parlamentar, privind conducerea personalului parlamentar .a. Avnd n vedere c Parlamentul i Camerele sale sunt organisme constituite i organizate pe baze politice, este firesc ca dispoziiile cuprinse n regulamentele acestora s exprime ntr-o ct mai larg msur voina deputailor i senatorilor asociai n grupuri parlamentare. (A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 45 din 17 mai 1994, publicat n M. Of. nr. 131 din 27 mai 1994). Acesta este motivul pentru care Constituia a stabilit, n art. 76 alin. (1), c hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii fiecreia dintre ele. Aa cum a precizat

Curtea Constituional n Decizia nr. 45/1994, majoritatea absolut impus de Constituie pentru lucru adoptarea firesc unei asemenea sistem hotrri urmrete s asigure o exprimare ct mai larg a voinei deputailor n prevederile regulamentare, ntr-un parlamentar democratic, care implic, prin definiie, o majoritate i o opoziie parlamentar. Autonomia regulamentar a Camerelor nu nseamn ns exprimarea libertin a intereselor de partid, chiar ale partidului sau partidelor majoritare, manifestarea discreionar a voinei politice dominante aritmetic n Camerele legislative, mai ales dac autonomia respectiv se raporteaz la elaborarea i modificarea regulamentelor. Potrivit practicii parlamentare i cutumei stabilite n cele dou decenii de activitate parlamentar, rolul principal n iniierea elaborrii i modificrii regulamentelor Camerei Deputailor i Senatului l au grupurile parlamentare. Evident, nimic nu mpiedic ca un deputat sau senator s fac propuneri pentru modificarea regulamentelor. Acestea sunt examinate de Comisia pentru regulament din fiecare Camer, care este format din cte un reprezentant al fiecrui grup parlamentar. Totui, rolul decisiv n acceptarea propunerilor de modificare a regulamentelor trebuie s-1 aib Biroul permanent al fiecrei Camere, ca organism care are - pentru aceast procedur rolul de mediere ntre grupurile parlamentare, de filtrare dar nu de cenzurare - a propunerilor privind modificarea regulamentelor. Art. 31 alin. (1) lit. c) din Regulamentul Camerei Deputailor prevede, n acest sens, c Biroul supune aprobrii Camerei regulamentul acesteia, precum i propunerile de modificare. Procedural, orice propunere de modificare a regulamentului trebuie transmis Biroului permanent, iar acesta o evalueaz eventual prin vot - i o transmite Comisiei pentru regulament n vederea examinrii i ntocmirii unui raport. Biroul permanent i poate prezenta, dac hotrte

astfel,

un

punct

de

vedere

asupra

propunerilor

de

modificare

regulamentului respectiv, care s fie transmis Comisiei i de care aceasta ar urma s in seama, n considerarea dispoziiei textului regulamentar citat, care recunoate Biroului permanent un rol predominant n ceea ce privete modificarea regulamentului. Oricum, raportul ntocmit de comisia de specialitate sesizat trebuie nsuit de Biroul permanent, care este ndreptit s supun aprobrii Camerei propunerile de modificare a regulamentului. Considerm c n calitatea sa de organism de conducere al Camerei, Biroul permanent al acesteia are dreptul s decid asupra includerii, n proiectul ordinii de zi, a raportului ntocmit de Comisia pentru regulament. Acest drept este foarte clar menionat n Regulamentul Senatului, care prevede, n art. 36 alin. (1) lit. c), c Biroul permanent al Senatului propune nscrierea pe ordinea de zi a Regulamentului Senatului sau a modificrilor acestuia". Camerele au o deplin libertate de a se organiza i de a-i fixa procedurile parlamentare, cu o singur condiie: de a respecta prevederile constituionale. Revine Curii Constituionale competena de a verifica constituionalitatea regulamentelor Camerei Deputailor i Senatului la sesizarea preedinilor Camerelor respective, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau, dup caz, de cel puin 25 de senatori. Autonomia organizatoric i funcional a Camerelor legislative se manifest nu numai n raporturile acestora cu alte autoriti publice, ci i n raporturile ntre ele. Constituia stabilete cu deosebit claritate raporturile instituionale ntre Camera Deputailor i Senat. Autonomia organizatoric i funcional, precum i autonomia bugetar, stipulate n art. 64 alin. (1) din Constituie, au, ntre altele, i rolul de a mpiedica imixtiunea unei Adunri n drepturile i prerogativele celeilalte. (A se vedea George Alexianu, Principii de drept constituional, Editura Librriei Universala", Alcaly &Co., Bucureti, 1939, p. 87).

De altfel, Curtea Constituional a apreciat c autonomia exclude posibilitatea ca prin regulamentul unei Camere s se stabileasc drepturi sau obligaii pentru parlamentarii celeilalte Camere (Decizia Curii Constituionale nr. 46 din 17 mai 1994, publicat n M. Of. nr. 131 din 27 mai 1994). Ct privete autonomia financiar, Camerele i stabilesc resursele financiare prin hotrri proprii pe care la aprob cu votul majoritii membrilor acestora prezeni la edin. Bugetele proprii urmeaz s fie ulterior cuprinse n bugetul de stat supus aprobrii Parlamentului.

2. Alegerea i funcionarea birourilor permanente

Principala structur organizatoric a Camerei Deputailor i, respectiv, a Senatului este biroul permanent, acesta avnd rolul unui organism intern de conducere. In legtur cu natura juridic a birourilor permanente, trebuie subliniat c Legiuitorul Constituant, referindu -se la acestea, precizeaz n art. 64 alin. (2) din Constituie c fiecare Camer i alege un birou permanent. Cum textul citat face parte din articolul privind organizarea intern a Camerei Deputailor i Senatului (art. 64), rezult c birourile permanente sunt organe interne ale acestora. Se poate remarca faptul c nici Regulamentul Camerei Deputailor, nici cel al Senatului nu conin o caracterizare a birourilor permanente, aa cum fac n cazul grupurilor parlamentare i al comisiilor permanente. n literatura de specialitate s-a remarcat c birourile permanente sunt organe interne de lucru ale Camerelor. In condiiile n care i comisiile parlamentare sunt, potrivit Regulamentelor Camerelor, organe de lucru ale acestora, simpla caracterizare a birourilor permanente ca organe de lucru ale celor dou Camere ni se pare incomplet. Este adevrat, birourile permanente, prin atribuiile ce li se confer prin regulamente, asigur

conducerea propriu-zis a activitii parlamentare, ndeosebi a celei legislative. In acelai timp, birourilor permanente li s-au repartizat atribuii privind organizarea i conducerea serviciilor Camerei Deputailor i Senatului. Atribuiile conferite birourilor permanente sunt atribuii de conducere. De aceea, considerm c birourile permanente sunt organe interne de conducere ale corpurilor legislative. n lumina prevederilor constituionale i regulamentare, trsturile distinctive ale birourilor permanente sunt urmtoarele: a) au caracter colegial, ntruct sunt constituite din preedinte, vicepreedini, secretari i chestori; b)sunt organe alese; c) respect configuraia politic a Camerei respective, fiind constituite prin negocieri ntre grupurile parlamentare; d)sunt organe interne de conducere ale Camerelor; e) activitatea lor are, practic, caracter permanent; f) rspund pentru ntreaga activitate n faa Camerelor. Fiecare birou permanent este compus din preedinte, vicepreedini, secretari i chestori. Potrivit permanente va fi rezultatul principiului c structurile politice interne ale Camerelor respect configuraia politic a acestora, componena birourilor negocierilor ntre grupurile parlamentare. Aceasta este i concluzia rezultat din art. 64 alin. (5) din Constituie, potrivit cruia birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere, existente la nceputul fiecrei legislaturi pentru ntreaga durat a acesteia. Preedinii Camerelor sunt i preedinii birourilor permanente. In legtur cu funcia de preedinte al Camerei Deputailor i Senatului, raportat la calitatea de membru al Biroului permanent, Constituia Romniei prevede n art. 64 alin. (2) doar c acetia se aleg pe durata mandatului Camerelor. Singura referire constituional indirect privind

calitatea celor doi preedini ca membri ai birourilor permanente este teza a treia a art. 64 alin. (2): Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni". Din formularea folosit n Constituie, rezult indirect c preedinii corpurilor legiuitoare sunt, n acelai timp, membri ai birourilor permanente. O lectur atent a art. 64 din Constituie relev c Legiuitorul Constituant se refer n acest articol, la preedinii Camerelor ca membri ai birourilor permanente, i nu ca preedini ai corpurilor legislative. Mai mult, Constituia nu se refer n acest articol la structura ierarhic a funciilor n cadrul birourilor permanente. Precizarea privind ntrunirea dublei caliti de Preedinte al Camerei i preedinte al biroului permanent este fcut n Regulamentele Camerelor. Astfel, Regulamentul Camerei Deputailor prevede n art. 20 alin. (2) c preedintele Camerei Deputailor este i preedintele Biroului permanent. Un text asemntor referitor la Preedintele Senatului gsim n art. 23 alin. (2) din Regulamentul acestei Camere. Dup prerea noastr, suntem n prezena unui concurs de funcii. Funcia de preedinte al Camerei este ns o funcie eminamente i exclusiv politic, iar funcia de preedinte al Biroului permanent este o funcie politic, dar poate fi, n anumite condiii, i o funcie de autoritate administrativ. De asemenea, preedintelui Senatului i revine competena de a aproba decontarea cheltuielilor pentru deplasrile n strintate pe care le-a dispus. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului au, potrivit Constituiei, atribuii exprese, ce le revin n aceast calitate. Astfel, preedintele Senatului sau preedintele Camerei Deputailor asigur, n aceast ordine, interimatul funciei de Preedinte al Romniei [art. 98 alin. (1) din Constituie], preedinii celor dou Camere pot sesiza Curtea

Constituional n condiiile prevzute de art. 146 lit. a), b), c) i e) clin Constituie. Alte atribuii rezultate din considerarea calitii lor de preedini ai Camerelor sunt prevzute n regulamentele parlamentare. Astfel, de pild, cei doi preedini reprezint Camerele n relaiile interne i externe [art. 33 lit. g)] din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 39 lit. f) din Regulamentul Senatului. nsi alegerea preedinilor Camerelor se face distinct de cea a celo rlali membri ai birourilor permanente, n concordan, de altfel, cu dispoziiile regulamentare. Se mai impune o precizare: preedinii celor dou Camere nu reprezint entiti sau organisme conductoare distincte de birourile permanente. Doar acestea din urm ndeplinesc funcia de organ de conducere a Camerei. Regulamentele conin prevederi asemntoare cu privire la alegerea preedinilor Camerelor i a celorlali membri ai birourilor permanente. Preedinii numele i celor dou Camere tuturor care sunt alei pe durata de mandatului grupurile majoritii Parlamentului, prin vot secret, cu buletine de vot, pe care sunt nscrise prenumele candidatul candidailor a ntrunit propui votul parlamentare. Fiecare grup poate face o singur propunere. Este declarat preedinte deputailor/senatorilor. Dispoziia cuprins n cele dou regulamente parlamentare referitoare la majoritatea de voturi cerut pentru alegerea preedinilor Camerei Deputailor i Senatului este neconstituional, ntruct ncalc prevederile arc. 76 alin. (2) din Constituie. Potrivit acestui text, hotrrile parlamentare, cu excepia celor prin care se adopt i se modific regulamentele Camerelor legislative, se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. Ca atare, preedinii de Camere ar trebui numii cu votul parlamentarilor prezeni la edin. Dac niciun candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul membrilor Camerei respective, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora

va fi declarat preedinte al Camerei Deputailor/Senatului candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor/senatorilor prezeni, n legtur cu aceast majoritate, suficient pentru alegerea preedintelui - care reprezint, aritmetic vorbind, un numr mai mic de voturi care se cer n primul tur -, trebuie s se in seama c n sala de vot trebuie s fie prezent majoritatea membrilor Camerei respective. Aceast cerin decurge din art. 67 din Constituie, potrivit cruia Camera Deputatilor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii membrilor acestora. Alegerea vicepreedinilor, a secretarilor i a chestorilor care compun, alturi de preedintele Camerei, Biroul permanent al acesteia, se face la propunerea grupurilor parlamentare. Pentru a se respecta principiul configuraiei politice a Camerelor, acestea stabilesc numrul de locuri din Biroul permanent care revine, pe funcii, grupurilor parlamentare n funcie de mrimea acestora. Regulamentele nu prevd criteriul acordrii unui numr mai mare sau mai mic de locuri sau a unor funcii mai importante. Din motive lesne de neles, criteriul cel mai obiectiv este ponderea numeric a grupurilor parlamentare. parlamentare. In calcularea acestei ponderi intervine ns o problem practic, din cauza migraiei parlamentare. Astfel, la nceputul legislaturii, ponderea grupurilor rezult din numrul deputailor i, respectiv, al senatorilor care alctuiesc fiecare grup parlamentar. Pe parcursul derulrii sesiunilor parlamentare, din diferite grupuri se desprind, aa cum a rezultat pn acum din practic, diferii deputai i senatori, care de regul se afiliaz altor grupuri, astfel nct ponderea grupurilor se modific, uneori dramatic. Stabilirea numrului de locuri i a funciilor corespunztoare se face prin negociere politic de ctre liderii grupurilor

Fa de aceast situaie, prin negocieri politice s-a stabilit cutuma potrivit creia configuraia politic nregistrat la nceputul legislaturii se menine identic pe ntreaga durat a acesteia, indiferent de fluctuaia deputailor i senatorilor de la un grup la altul. Aceast cutum con travine ns Constituiei, care permite prsirea grupurilor parlamentare i asocierea liber la altele. Rezult, prin urmare, c ponderea grupurilor i, deci, configuraia politic a Camerelor se poate schimba n fiecare sesiune, afectnd ipotetic raportul dintre majoritate i opoziie. Fa de aceast situaie i respectnd intenia Adunrii Constituante de a condiiona configuraia politic a birourilor permanente i a comisiilor parlamentare de configuraia politic a fiecrei Camere, se impune teza potrivit creia alctuirea numeric i pe funcii a birourilor permanente ar trebui raportat, n termeni constituionali, n fiecare moment, la ponderea real a grupului, existent la nceputul fiecrei sesiuni parlamentare. Aceast soluie ar rezolva definitiv i problema vocaiei oricrui grup de a i se aloca pe parcursul legislaturii diferite funcii n cadrul Camerei Deputailor i, respectiv, al Senatului. Propunerile nominale pentru funciile de vicepreedini, secretari i chestori se fac de ctre liderii grupurilor parlamentare, n limita locurilor repartizate, potrivit configuraiei politice a Camerei respective. Lista candidailor propui de Camera Deputailor pentru funciile menionate se supune n ntregime votului Camerei i se aprob cu majoritatea voturilor deputailor, dei prevederea referitoare la cuantumul majoritii respective este ne constituional. Dac nu se realizeaz aceast majoritate, se organizeaz un nou tur de scrutin, n care lista este aprobat cu majoritatea voturilor deputailor prezeni. Se nelege c n toate operaiunile de votare trebuie respectat condiia de cvorum prevzut n art. 67 din Constituie. Votul este secret i se exprim prin bile la Camera Deputailor i cu buletine la Senat. Desigur, pe parcursul unei sesiuni parlamentare se pot produce modificri n componena nominal a

birourilor permanente, apelndu-se n acest caz la procedura alegerii unor noi membri ai acestora. Dac preedinii Camerelor se aleg pentru ntreaga durat a mandatului Parlamentului, ceilali membri ai Birourilor permanente se aleg la nceputul fiecrei sesiuni ordinare a Camerelor respective. Oricrui membru al Biroului permanent i se poate revoca mandatul nainte de expirarea acestuia. Aceast regul general este comun celor dou regulamente. Potrivit principiului simetriei, se impune ca revocarea s fie supus aceleiai modaliti de votare folosite pentru alegerea n Biroul permanent. Revocarea va fi decis pentru fiecare caz n parte prin vot secret, care se exprim prin bile. In mod inexplicabil, Regulamentul Camerei Deputailor nu prevede majoritatea necesar pentru aprobarea revocrii. Regulamentul Senatului prevede c revocarea este dispus prin votul majoritii senatorilor. O posibil explicaie a omiterii n Regulamentul Camerei Deputailor a majoritii voturilor necesare admiterii revocrii ar putea consta n aplicarea la cazul concret a principiului simetriei. Dup cum se poate observa din coninutul art. 25 din Regulamentul Camerei Deputailor i al art. 29 din Regulamentul Senatului, orice membru al Biroului permanent poate fi revocat, inclusiv preedinii celor dou Camere. Intr-o asemenea ipotez, se va relua procedura regulamentar pentru alegerea preedintelui Camerei i, dup caz, a unui nou membru al biroului permanent. Fiecrui membru al Biroului permanent i revin, potrivit regulamentelor parlamentare, anumite atribuii.

3. Constituirea grupurilor parlamentare

Cum la alegerea Camerelor particip candidai propui de partidele politice i, dup caz, de alianele politice sau electorale, este firesc ca Parlamentul ales s aib o anumit coloratur sau configuraie politic. Aceasta rezult din spectrul tuturor partidelor politice ai cror reprezentani alei - deputai i senatori - fac parte din fiecare Camer. Este foarte important de tiut care este configuraia politic a Camerei Deputailor i a Senatului, ntruct ntreaga activitate parlamentar exprim confruntarea sau colaborarea ntre partidele politice reprezentate n Camera respectiv. In condiiile n care Constituia definete n art. 8 alin. (2) rolul partidelor politice de a contribui la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, constituirea grupurilor parlamentare este o cerin imperioas. Cu toate acestea, Legea fundamental stabilete, n art. 64 alin. (3), c deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare. Este vorba de o latitudine organizatoric, i nu de o obligaie politic, dei asocierea n grupuri parlamentare - reglementat n Regulamentul fiecrei Camere - se face n funcie de criterii politice. Constituia nu putea s prevad obligaia deputailor i senatorilor de a se organiza n grupuri parlamentare, chiar i n condiiile constituionalizrii rolului partidelor politice, deoarece este o caracteristic a mandatului parlamentar de a fi exercitat de cel ales, n mod liber. Odat nfiinate, grupurile parlamentare au un rol foarte important n organizarea i funcionarea Camerelor Parlamentului. Grupurile parlamentare sunt libere s-i elaboreze regulamente proprii, pot impune membrilor lor o disciplin strict de grup. Experiena parlamentar a legislaturilor care s-au succedat din 1990 pn n prezent dovedete c toate grupurile parlamentare, cu excepia celui al minoritilor naionale, s-au comportat ca o extensie parlamentar a partidelor politice crora le-au aparinut membrii fiecrui grup. Aceast rezonan partinic a grupurilor parlamentare, amplificat n cazul grupului sau grupurilor care au sprijinit Guvernul i Preedintele

republicii, i-a pus amprenta asupra sistemului politic romnesc, au deturnat uneori Parlamentul de la rolul su constituional, transformndu-l ntr-o main de vot asculttoare, ntr-un mecanism instituional care pune obedient n practic decizii guvernamentale. Parlamentul i-a pierdut astfel, n cteva conjuncturi politice speciale, rolul su de organ suprem reprezentativ al poporului romn i a devenit, n schimb, un reprezentant al partidului sau al coaliiei de guvernmnt. Aceast transformare a Parlamentului nu este lipsit de consecine pe plan politic, inclusiv n ceea ce privete comportamentul politic al cetenilor republicii, dar i al instituiilor de guvernare. Poporul astfel reprezentat se alieneaz de putere, n aceeai msur n care Guvernul sau Preedintele republicii, sau mpreun, se alieneaz de popor. Art. 64 alin. (5) din Constituie a instituit criteriul configuraiei politice n alctuirea structurilor organizatorice ale Camerelor Parlamentului. Configuraia politic este rezultatul votului acordat de alegtori candidailor propui de partidele politice nscrise n competiia electoral. In raport direct cu votul acestora, grupurile parlamentare cuprind mai muli sau, dimpotriv, mai puini deputai, respectiv senatori. In afara configuraiei politice care structureaz fiecare Camer ntr-o majoritate i opoziie, exist o majoritate conjunctural, n nelesul cantitativ de majoritate a parlamentarilor (deputai sau senatori), realizat pentru declanarea unei anumite proceduri regulamentare sau pentru adoptarea unui anumit act juridic sau politic. Aceast majoritate, negociat, de regul, de liderii grupurilor parlamentare i care rezult, aa cum am artat, din dinamica compunerii i recompunerii forelor politice n Parlament n funcie de factori neavui n vedere de electora t la momentul alegerilor parlamentare, nu se poate substitui configuraiei politice a Camerelor legislative. (A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 601 din 14 noiembrie 2005, publicat n M. Of. nr. 1.022 din 17 noiembrie 2005).

Configuraia politic este exprimat de grupurile parlamentare. Acestea se constituie n fiecare Camer prin asocierea a cel puin 10 deputai i, respectiv, 7 senatori care au candidat n alegeri din partea aceluiai partid sau a aceleiai aliane politice sau electorale. Trebuie remarcat c organizarea deputailor i senatorilor n grupuri parlamentare nu este obligatorie. Aceast concluzie rezult din art. 64 alin. (3) din Constituie, potrivit cruia deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare. Rezult c, n intenia Constituantului, parlamentarii care au refuzat s fac parte din grupul parlamentar al partidului din partea cruia au candidat sunt liberi s-i desfoare activitatea n afara grupurilor. In opinia noastr, ei nu pot avea, ns, calitatea de deputai sau senatori independeni, deoarece Legea electoral opereaz doar cu categoria de candidai independeni". Doar acetia devin deputai sau senatori independeni", dac sunt alei. Cele dou regulamente parlamentare, cnd folosesc termenii de deputai independeni" [art. 13 alin. (1) din Regulamentul Camerei Deputailor] sau senatori independeni" [art. 16 alin. (6) din Regula mentul Senatului], ar urma s se refere, de fapt, la candidaii independeni declarai alei n Camerele respective. Revenind la nelesul art. 64 alin. (3) din Constituie, considerm c opiunea deputatului sau a senatorului pentru a adera sau nu la grupul parlamentar constituit la nceputul legislaturii este, n primul rnd, o opiune organizatoric i apoi, eventual, i politic. Un argument n acest sens este chiar economia art. 64 din Constituie, care se refer expres la problema organizrii interne a celor dou Camere. Organizarea deputailor i senatorilor n grupuri parlamentare, dei nu este obligatorie, reprezint totui o cerin practic. Organizai n grupuri parlamentare, deputaii i, respectiv, senatorii desfoar o activitate unitar, au posibilitatea s exprime cu mai mult eficien programul politic al propriului partid.

Potrivit Constituiei, modul de organizare n grupuri parlamentare este stabilit autonom de ctre fiecare Camer prin regulament propriu. Prin regulamentele celor dou Camere s-a stabilit principiul c deputaii, respectiv senatorii unui partid sau ai unei aliane politice sau electorale nu pot constitui dect un grup parlamentar. In condiiile n care Legea electoral permite nscrierea n alegeri a alianelor politice, regulamentele Camerelor nu puteau s ignore, din punct de vedere al constituirii grupurilor, o asemenea realitate. Regulamentul Camerei Deputailor prevede, n acest sens, c deputaii care au candidat din partea unei aliane politice sau a unei aliane electorale i fac parte din partide politice diferite pot constitui grupuri parlamentare proprii ale partidelor din care fac parte. Se nelege c, n acest caz, trebuie respectat condiia prevzut n art. 12 alin. (1) din Regulamentul Camerei Deputailor, n sensul c organizarea unui grup parlamentar n aceast Camer este posibil doar prin asocierea a cel puin 10 deputai. De regul, ns, n asemenea situaii se constituie un grup parlamentar unic al alianei respective. Desigur, se poate ntmpla ca un partid politic s nu aib ntr -o Camer numrul suficient de deputai, respectiv de senatori pentru a forma un grup parlamentar. Intr-o asemenea ipotez, Regulamentul Camerei Deputailor prevede n art. 12 alin. (4) c deputaii unor partide sau formaiuni politice care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlamentar, precum i deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte sau se pot afilia altor grupuri parlamentare constituite potrivit regulilor generale. Nu conteaz momentul constituirii unui astfel de grup. Desigur, grupurile parlamentare se formeaz la nceputul legislaturii, dar nici Constituia, nici regulamentele nu interzic ca, pe parcurs, parlamentarii aparinnd unui anumit partid politic reprezentat n Camera Deputailor sau n Senat, care iniial au intrat n componena altui grup parlamentar,

s prseasc acel grup i, dac ntrunesc numrul minim de membri prevzut de regulamente, s se constituie ntr-un grup separat. Dac nu se ntrunete condiia de numr, aceasta poate fi realizat prin cooptarea altor parlamentari care au prsit anterior grupul politic din componena cruia au fcut parte iniial, putndu-se, astfel, constitui un nou grup parlamentar de sine stttor. Dup prerea noastr, opinia potrivit creia deputaii independeni se pot constitui n grupuri parlamentare mixte sau se pot afilia doar la grupuri constituite la nceputul legislaturii contravine Constituiei i Regulamentelor celor dou Camere legislative. Art. 12 alin. (4) din Regulamentul Camerei Deputailor ofer posibilitatea deputailor care nu ntrunesc numrul necesar pentru constituirea unui grup s se reuneasc cu deputai independeni, formnd astfel un grup propriu, indiferent care ar fi momentul constituirii acestuia. Parlamentarii pot s-i exercite dreptul constituional de a se asocia n grupuri parlamentare oricnd pe durata legislaturii. Orice alt interpretare a art. 12 alin. (4) din Regulamentul Camerei Deputailor este neconstituional. Tot neconstituional este i opinia c deputaii care prsesc grupurile parlamentare nu ar putea s se afilieze la grupurile parlamentate existente deja. Dreptul parlamentarului de a se afilia la un grup politic este un drept subiectiv consfinit de Constituie i nu poate fi ngrdit. O asttel de ngrdire ar fi n realitate o sancionare a parlamentarului, care din diferite motive i prsete grupul la care s-a afiliat. Curtea Constituional a decis, n acest sens, c prsirea unui grup, ct i trecerea sau afilierea ulterioar la altul constituie modaliti ale exercitrii unuia i aceluiai drept constituional, prevzut de art. 64 alin. (3) din Constituie. Nici o dispoziie regulamentar nu poate contraveni acestei prevederi constituionale. Curtea Constituional a infirmat i constituionalitatea unui text cuprins n Regulamentul Senatului aprobat n 1993, potrivit cruia

senatorul care i-a prsit grupul nu ar avea o alt opiune de afiliere dect de a redeveni membru al grupului respectiv. Referitor la dispoziia regulamentar respectiv, Curtea a decis c aceasta ncalc nu numai prevederea constituional cuprins n art. 64 alin. (3), dar i dreptul senatorului de a-i exprima n mod liber opiunea politic. De asemenea, este neconstituional i interdicia impus parla mentarilor independeni de a constitui un grup parlamentar propriu, ntruct astfel s-ar nclca libertatea lor de opiune i ar fi obligai s recurg exclusiv la posibilitatea de a se afilia la un grup parlamentar deja constituit. nc din legislatura 2000 - 2004 exist cutuma de a nu se permite nfiinarea unui grup parlamentar prin asocierea deputailor, respectiv a senatorilor devenii independeni prin prsirea grupurilor la care se afiliaser iniial. Regulamentul Camerei Deputailor aflat n vigoare prevede n art. 13 c deputaii care nu au devenit membri ai unor grupuri parlamentare deja constituite i deputaii ai cror grupuri s-au desfiinat, precum i deputaii devenii independeni prin demisie, excludere din partid sau prin prsirea unui grup parlamentar au anumite drepturi speciale, care, de regul, sunt recunoscute membrilor grupurilor parlamentare. Regulamentul Camerei Deputailor prevede, de asemenea, c deputaii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cea magbiar, pot constitui un singur grup parlamentar. Aceast dispoziie era necesar ca efect al art. 62 alin. (2) din Constituie i al art. 9 din Legea electoral. Firete, acest grup parlamentar nu va e xprima configuraia politic a unui partid, dar va permite susinerea n bloc a intereselor organizaiilor minoritilor naionale care au be neficiat de un mandat de deputat n condiiile prevzute de art. 62 alin. (2) din Co nstituie i art. 9 din Legea electoral. Facem precizarea c nimic nu mpiedic ca un deputat, membru al grupului parlamentar al minoritilor

naionale, s se declare independent, s prseasc grupul respectiv i s se afilieze la un alt grup parlamentar. Oricum, este clar c prsirea grupurilor parlamentare i ncercarea de trecere la altele se rsfrnge asupra configuraiei politice a Camerelor. Trecerea de la un grup parlamentar la altul nu poate fi interpretat ca o simpl schimbare de orientare politic a parlamentarului n cauz, n raport cu programul partidului din partea cruia a candidat i n situaia retragerii susinerii sale politice. In asemenea situaii, parlamentarul care se afl n dezacord cu formaiunea politic care 1-a propus candidat ar trebui s renune la mandatul su. Cum este firesc, trecerea de la un grup parlamentar la altul atrage modificri n configuraia politic a Camerelor i n ponderea grupurilor parlamentare, creeaz tensiuni ntre diferite grupuri. Prsirea unui grup poate antrena, ipotetic, destrmarea acestuia, dac numrul deputailor, respectiv al senatorilor rmai n grup este mai mic de 10 sau, dup caz, mai mic de 7. In ultima sesiune a legislaturii 20002004, Grupul parlamentar al Partidului Democrat din Senat era n pericol de a se destrma prin prsirea acestuia de ctre un senator, senatorii rmai, n numr de 6, nemaiputnd s menin grupul intact. Grupul a fost meninut datorit revenirii senatorului respectiv. Prsirea grupului nseamn, de fapt, renunarea parlamentarului n cauz la programul partidului care 1-a propus candidat n alegeri. Constituia nu prevede posibilitatea prsirii grupului parlamentar. Este drept c nici nu interzice o asemenea ipotez. Rezult, prin urmare, c un parlamentar este liber s opteze pe parcursul exercitrii mandatului su pentru prsirea grupului. ncercarea de a stopa migraia parlamentar a existat n Parlamentul ales la 20 mai 1990 i a continuat n legislaturile ulterioare.

In ceea ce privete afilierea la un alt grup a unui deputat sau senator care i-a prsit grupul parlamentar la care aderase, precizm c Regulamentele Camerelor au interzis iniial o asemenea posibilitate. Regulamentele interzic, totodat, formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor [art. 18 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 16 alin. (7) din Regulamentul Senatului]. Curtea Constituional a apreciat c dispoziiile referitoare la prsirea grupurilor parlamentare i la interdicia trecerii deputailor sau senatorilor la alte grupuri contravin art. 64 alin. (3) i art. 69 din Constituie i, n consecin, sunt neconstituionale, ntruct echivaleaz cu ngrdirea mandatului reprezentativ al deputailor i senatorilor. Deciziile Curii Constituionale fiind, n aceast materie, obligatorii, interdicia deputailor i senatorilor de a trece de la un grup parlamentar la altul nu mai produce efecte, acetia putnd prsi nu numai grupul din care au fcut iniial parte, dar i grupul la care s-au afiliat ntre timp. Din dispoziiile regulamentare referitoare la fenomenul migraiei se menine doar interdicia ca deputaii i senatorii s formeze grupuri ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor. O concluzie se impune firesc: configuraia politic a celor dou Camere legislative este fluctuant, n funcie de nivelul migraiei parlamentare. Ca atare, ponderea grupurilor constituite potrivit art. 64 alin. (3) din Constituia revizuit n 2003 ar trebui apreciat de fiecare dat n raport cu numrul deputailor, respectiv al senatorilor a cror afiliere la un grup este confirmat de liderul acestuia. Orice alt interpretare a textelor constituionale sau regulamentare referitoare la configuraia politic a Camerei Deputailor i Senatului este eronat i exprim doar un interes politic fr o baz legal. Exist ns proceduri parlamentare, cum ar fi, de pild, constituirea unor comisii de anchet, modificri n structura

numeric a comisiilor permanente, n care se ine seama de configuraia politic iniial a Camerei respective. In prima edin dup constituire, fiecare grup parlamentar i alege un lider i, dup caz, unul sau mai muli vicelideri, precum i un secretar. Liderul grupului prezint Camerei denumirea acestuia i componena sa numeric i nominal. Orice modificare intervenit n componena unui grup parlamentar se aduce de ndat la cunotina preedintelui Camerei respective sub semntura liderului acestuia. Prerogativele liderilor grupurilor parlamentare sunt prevzute n regulamentele celor dou Camere. Astfel, acetia: a) reprezint grupul parlamentar i negociaz n numele acestuia; b) fac propuneri n ceea ce privete stabilirea numrului de deputai/senatori care vor fi desemnai n comisia de validare; c) fac propuneri de candidai pentru funcia de preedinte al Camerei Deputailor/Senatului; d) propun candidai pentru alegerea celorlali membri ai birourilor permanente n limita locurilor rezervate; e) propun membri ai comisiilor parlamentare; t) pot cere preedintelui Camerei Deputailor/Senatului s verifice respectarea cvorumului; g) prezint amendamente motivate n scris la proiectele de lege i propunerile legislative supuse spre dezbatere (doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor); h) pot propune ce modalitate de vot s fie folosit, n afar de cazul n care prin regulament se stabilete o anumit procedur de vot (doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor); i) pot cere ca anumite edine ale Camerei s fie secrete (doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor);

j) prezint punctul de vedere al grupului cu privire la propunerea de ridicare a imunitii parlamentare a unuia dintre membrii propriului grup .a. 4. Natura juridic a comisiilor parlamentare

Datorit numrului relativ mare de membri i eterogenitii lor politice, Camerele nu ar putea asigura n plen analizarea aprofundat a proiectelor de lege i a propunerilor legislative iniiate de parlamentari. De asemenea, Camerele nu ar putea exercita un control parlamentar specializat asupra unor autoriti publice sau activiti social-economice, politice .a. Aceasta, deoarece rolul principal al corpurilor legiuitoare este de a delibera asupra problemelor ce le sunt supuse spre adoptare, or, pentru deliberare este necesar efectuarea prealabil a unor lucrri pregtitoare de ctre organisme specializate, constnd n examinarea iniiativelor, a amendamentelor propuse etc. Lucrrile de specialitate pregtitoare deliberrii n Camere sunt efectuate de comisiile parlamentare. Potrivit regulamentelor parlamentare, comisiile sunt organe de lucru ale Camerelor, nfiinate cu scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt transmise de acestea. Aceast caracteristic este comun tuturor comisiilor parlamentare, indiferent de statutul sau de specializarea acestora. Este de la sine neles c n ultim instan deciziile care angajeaz Camerele sunt luate de acestea, nu de comisii. Camera Deputailor i Senatul i constituie comisii permanente i i pot institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. De asemenea, cele dou Camere i pot constitui comisii de mediere sau alte comisii comune. In ceea ce privete natura juridic a comisiilor parlamentare, trebuie precizat c dei acestea sunt organisme de lucru ale Camerei i sunt

compuse din deputai i, respectiv, senatori, potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere, ele nu sunt organisme politice. Calitatea de organism politic o dein doar Camerele legislative. Cnd ne referim la calitatea Camerei Deputailor i Senatului de a fi organisme politice, avem n vedere, ndeosebi, faptul c deputaii i senatorii exprim voina politic a celor care i-au nvestit i, totodat, interesele partidelor pe care le reprezint. Din acest punct de vedere, ntre Camere i comisiile parlamentare exist o asemnare de principiu: ele sunt eterogene din punct de vedere politic. De fapt, din perspectiva configuraiei lor politice, comisiile parlamentare sunt o reflectare micorat a Camerelor. Astfel, dac admitem ipotetic c n Camera Deputailor, ntr-o anumit legislatur, sunt reprezentate apte partide politice, nseamn c din comisiile parlamentare nfiinate n Camera respectiv vor face parte deputai din toate cele apte grupuri, proporional cu ponderea numeric a fiecruia. Principala caracteristic a comisiilor parlamentare este aceea de organisme de lucru. Pentru relevarea trsturilor definitorii ale comisiilor parlamentare nu conteaz, aadar, faptul c ele se constituie din snul Camerelor, c reflect configuraia politic a unui corp legislativ. Ceea ce este esenial pentru definirea i nelegerea comisiilor este calitatea lor de organe interne de lucru ale celor dou Camere legislative. Comisiile permanente nu au ns o capacitate juridic n sine. Capacitatea juridic este conferit de Constituie fiecrei Camere. De altfel, regimul juridic al comisiilor parlamentare este reglementat n mod autonom de ctre fiecare Camer n regulamentul propriu. De asemenea, comisiile i adopt propriul regulament de organizare i funcionare [art. 53 din Regulamentul Senatului i art. 46 lit. b) din Regulamentul Camerei Deputailor. Regulamentele celor dou Camere definesc comisiile ca organe de lucru" ale acestora, avnd ca scop pregtirea activitii de legiferare i exercitarea controlului parlamentar. Atribuiile conferite

comisiilor nu le confer dreptul de a emite acte de autoritate echivalente celor ale organelor de stat. Actele emise de comisii (rapoarte, avize) sunt forme procedurale prealabile examinrii de ctre Camera Deputailor i Senat (n plen) a problemelor nscrise pe ordinea de zi. Rapoartele i avizele comisiilor au valoarea unor propuneri. Camera este, ns, cea care supune dezbaterii n plen i votului raportul comisiei. Practic, rolul comisiilor este tehnic, de specialitate, att din punct de vedere al metodologiei tehnico-legislative, ct i al naturii domeniului ce urmeaz a fi reglementat prin proiectul de lege sau prin propunere a legislativ ce face obiectul examinrii comisiei. Faptul c membrii comisiilor - deputai i senatori - reprezint voina politic a electoratului, ca i interesele de partid, nu impieteaz asupra coninutului tehnic al rapoartelor sau avizelor. Sigur, efectul unor asemenea examinri de specialitate a unor iniiative legislative sau amendamente, al efecturii unor anchete asupra unor probleme de specialitate poate fi i politic. Caracterul tehnic al activitii comisiilor rmne ns caracterul primordial al acestora. Coninutul politic al avizelor, rapoartelor prezentate de comisie va fi, de fapt, integrat n decizia pe care o va adopta Camera respectiv. Aadar, comisiile parlamentare ale Camerei Deputailor i Senatului nu au o capacitate sau putere decizional proprie nici n domeniul legislativ, nici n cel al controlului parlamentar. In opinia noastr, comisiile parlamentare sunt organe interne de lucru ale Camerei Deputailor i Senatului, care acioneaz din nsrcinarea Camerelor n vederea pregtirii lucrrilor acestora sau clin nsrcinarea Birourilor permanente. Faptul c aceste organisme primesc sarcini din partea Birourilor permanente nu nseamn c ar fi structuri organizatorice ale acestora. In orice situaie i orice activitate ar desfura comisiile parlamentare, acestea i pstreaz statutul de organe interne ale Camerei. Ins i comisiile au o structur de conducere - birouri -, precum i unele servicii proprii (experi, alte categorii de personal).

Comisiile parlamentare pot fi clasificate n diferite categorii, n funcie de criteriul clasificrii. Astfel, din punct de vedere al perioadei pentru care sunt nfiinate, comisiile parlamentare pot fi permanente i temporare. Un alt criteriu de clasificare este competena care le este conferit. Potrivit criteriului enunat, putem distinge comisii avnd o competen general ntr-un anumit domeniu de activitate i comisii nfiinate ad-hoc, adic doar pentru examinarea unei anumite probleme, de obicei de strict specialitate. Comisiile avnd o competen general ntr-un domeniu precis, stabilit prin Regulamentul Camerei, sunt, de fapt, comisiile permanente. In cealalt categorie intr comisiile de anchet i alte comisii speciale. Articolul 64 alin. (4) din Constituie prevede c fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. De asemenea, n acelai text Legiuitorul Constituant a prevzut c cele dou Camere i pot constitui comisii comune. Textul constituional este preluat identic i n regulamentele Camerelor. Din simpla lectur a textului rezult folosirea de ctre Constituant a doi termeni diferii referitor la nfiinarea comisiilor, fiecare dintre acetia raportndu-se la un anumit tip de comisie parlamentar. Astfel, pentru nfiinarea comisiilor permanente se folosete termenul de constituire", iar pentru nfiinarea comisiilor de anchet sau a altor comisii speciale se folosete termenul de instituire". Totodat, se observ c termenul de constituire" se folosete i n privina comisiilor comune. Folosirea celor doi termeni nu este ntmpltoare. Astfel, nfiinarea comisiilor permanente este o obligaie constituional a Camerei Deputailor i Senatului, decurgnd din prima tez a art. 64 alin. (4). De aceea, n Legea fundamental se folosete termenul de constituire", care sugereaz ideea de permanen. ntr-adevr, comisiile permanente se constituie i funcioneaz pe ntreaga durat a mandatului Camerei. Aa

cum s-a subliniat i n doctrina noastr constituional, ele desfoar o activitate nentrerupt, pe toat durata legislaturii. Constituia permite, totodat, constituirea unor comisii comune, care, spre deosebire de majoritatea celorlalte comisii comune (speciale), pot fi i permanente. Astfel, a fost constituit Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii, precum i Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra Serviciului de Informaii Externe. In afara celor dou comisii comune cu activitate permanent, n actuala legislatur i desfoar activitatea alte patru asemenea organisme parlamentare. Un deputat face parte obligatoriu dintr-o singur comisie permanent, cu excepia membrilor Biroului permanent, care sunt scutii de aceast ndatorire regulamentar. Numrul membrilor comisiilor parlamentare se stabilete, pentru fiecare dintre acestea, de plenul Camerei respective. Pe durata mandatului, orice deputat sau senator i poare schimba opiunea pentru o anumit comisie permanent n favoarea alteia. Calitatea de membru al comisiei poate nceta la propunerea grupului parlamentar din care face parte deputatul sau senatorul. In acest caz, grupul parlamentar poate propune un alt deputat, respectiv alt senator pentru a fi ales ca membru al comisiei. Comisiile permanente se constituie pe domenii de activitate care corespund - n limite relative - specializrii ministerelor. Raportul ntre specializarea fiecrei comisii permanente i specializarea unui anumit sau a anumitor ministere este necesar, ntruct membrii comisiilor permanente examineaz proiectele de lege ntocmite de specialitii ministerelor. Sigur, deputaii i senatorii pot fi specialiti cu o nalt pregtire n domeniul respectiv, dar pot avea i o alt calificare. Activi tatea lor n comisie este att tehnic, ct i politic.

Rolul comisiilor permanente este de a examina proiecte de lege, propuneri legislative i amendamente n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor, precum i de a dezbate hotrri i de a se pronuna asupra altor probleme trimise de Biroul permanent. De asemenea, ele pot efectua anchete parlamentare, cu ncuviinarea Camerei respective. Comisiile permanente nu se pot autosesiza sau aciona din oficiu. In acest sens, Regulamentele Camerelor prevd c Biroul permanent trimite, spre examinare i n vederea elaborrii rapoartelor, proiectele de lege, propunerile legislative i amendamentele comisiei permanente sesizate n fond, n competena creia intr materia reglementat prin proiectul sau propunerea respectiv. Biroul permanent poate sesiza i alte comisii pentru a-i da avizul cu privire la lucrarea respectiv. Camera Deputailor i Senatul pot institui comisii speciale pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei. Fiind vorba de comisii speciale, propunerea legislativ astfel elaborat nu se mai supune examinrii altor comisii. Prin aceeai hotrre se vor desemna deputaii, respectiv senatorii ce compun comisia i biroul acesteia. Competena de a propune membrii comisiei speciale i ai biroului acesteia revine Biroului permanent al Camerei respective. Tot prin hotrrea Camerei se va stabili i termenul pn la care va fi depus raportul comisiei. Comisiile speciale au acelai statut ca i comisiile permanente. Membrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membri ai comisiilor permanente. La cererea unei treimi din membrii si, Camera Deputailor i Senatul vor putea hotr nfiinarea unei comisii de anchet. Condiiile de nfiinare i funcionare a comisiilor de anchet sunt cele aplicabile celorlalte comisii parlamentare.

Articolul 65

edinele Camerelor (1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate. (2) Carnetele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor pentru: a) primirea mesajului Preedintelui Romniei; b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; c) declararea mobilizrii totale sau pariale; d) declararea strii de rzboi; e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii; g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a Trii; h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; i) numirea Avocatului Poporului; j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; k) ndeplinirea altor aUibuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun. Sumar 1. Definirea edinei parlamentare; 2 , Ordinea de zi i programul de lucru.

Comentariu: __________________

1. Definirea edinei parlamentare edina este forma organizatoric n care Senatul i Camera Deputailor dezbat n plen proiectele de lege i propunerile legislative, precum i alte probleme nscrise pe ordinea de zi. In literatura de specialitate, edina a fost definit ca forma de constituire a Camerei n reuniune plenar. In cadrul edinelor - fie separate, fie comune - lucrrile se desfoar potrivit regulamentelor Camerelor, respectiv potrivit regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere. Textul articolului pe care l comentm este diferit de forma iniial a acestuia, care a fost adoptat de Adunarea Constituant n 1991. Textul respectiv avea urmtorul coninut: Articolul 62 edinele comune (1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i n edine comune. In edinele comune, lucrrile se desfoar potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (2) Camerele se ntrunesc n edin comun pentru: a)primirea mesajului Preedintelui Romniei; b)aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; c)declararea mobilizrii totale sau pariale; d)declararea strii de rzboi; e)suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; f) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi;

g)numirea,

la

propunerea

Preedintelui

Romniei,

directorului

Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu; h)ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau

regulamentului,se exercit n edin comun i) Ca o expresie a autonomiei lor funcionale, Camerele legislative i desfoar, de regul, activitatea n edine separate, potrivit unei ordini de zi i a unui program de lucru, aprobate n conformitate cu propriile regulamente. j) Desigur, activitatea parlamentar desfurat de deputai i senatori nu se reduce la edinele de plen. Parlamentarii lucreaz n comisii permanente i speciale, n grupuri parlamentare, n colegiile n care au obinut mandatul, se ntlnesc cu alegtori, ali ceteni, cu membri ai Guvernului i efi ai unor agenii guvernamentale, desfoar diverse activiti sociale sau civic-ceteneti, particip la emisiuni de radio sau TV etc. In toate aceste ipostaze, parlamentarii exercit un mandat care se supune regimului juridic prevzut n Constituie, n Legea privind propriul statut, precum i n dispoziiile Regulamentelor Camerelor legislative. Art. 29 alin. (1) din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor prevede c participarea la lucrrile Camerei din care tac parte reprezint pentru deputai i senatori o obligaie legal, moral i regulamentar. k)Organizarea edinelor se face n cadrul sesiunilor parlamentare, necontnd dac acestea sunt ordinare sau extraordinare. Trebuie reinut c plenul Camerei Deputailor sau al Senatului nu se poate ntruni dect dac edina acestora este programat n cadrul unei sesiuni parlamentare. l) Lucrrile edinelor de plen ale Camerei Deputailor i Senatului sunt conduse de preedinii acestora sau de ctre unul dintre vicepreedinii

Camerelor

calitate

de

preedinte

de

edin.

Fiind

form

organizatoric de lucru a Camerelor pe parcursul sesiunilor parlamentare, edinele nu trebuie convocate anume, ele desfurndu-se potrivit programului de lucru i ordinii de zi aprobate. m)Preedinii Camerelor sau, dup caz, preedinii de edin conduc lucrrile plenului acestora asistai obligatoriu de doi secretari - unul aparinnd majoritii i cellalt, opoziiei. In aceast calitate, preedinii asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, acord cuvntul i modereaz discuiile care au loc n plen, au dreptul de a sintetiza problemele puse n dezbatere, stabilesc ordinea votrii.

2 . ORDINEA DE ZI I PROGRAMUL DE LUCRU edinele Camerelor sunt deschise de preedinii acestora sau de ctre unul dintre vicepreedini. Este obligatoriu ca la nceputul fiecrei edine s se anune dac este ntrunit cvorumul legal de lucru. Se anun, totodat, ordinea de zi i programul de lucru. Aceste documente se pregtesc de ctre birourile permanente i se aprob la Camera Deputailor de ctre comitetul liderilor grupurilor parlamentare, iar la Senat de ctre plenul acestuia. Dup aprobare, ordinea de zi i programul de lucru nu pot fi modificate dect prin aceeai procedur prin care au fost propuse i aprobate. Ordinea de zi a Camerei Deputailor i Senatului cuprinde toate problemele care se supun dezbaterii i aprobrii acestora. Programul de lucru se stabilete n concordan cu ordinea de zi i cuprinde msuri pentru organizarea dezbaterilor parlamentare. Se includ aici proiecte de legi i propuneri legislative, dezbaterea unor moiuni, adresarea de ctre deputai i senatori a ntrebrilor i interpelrilor adresate membrilor Guvernului, numiri n funcie, adoptarea unor acte politice, soluionarea unor probleme organizatorice, nfiinarea comisiilor de anchet sau a altor

comisii speciale, prezentarea declaraiilor politice de ctre deputai i senatori, aprobarea cererilor de urmrire penal a membrilor Guvernului etc. Att ordinea de zi, ct i programul de lucru sunt sptmnale. Cele dou documente de lucru sunt aduse la cunotina deputailor i senatorilor i se afieaz la sediul celor dou Camere imediat ce au fost aprobate. De vreme ce Parlamentul este bicameral, este firesc ca cele dou Camere legislative s lucreze n edine separate, potrivit regulamentului propriu. In acelai timp, ns, pentru dezbaterea anumitor probleme, Parlamentul se ntrunete n edin comun. Natura activitii parlamentare nu este cu nimic afectat de faptul c Senatul i Camera Deputailor lucreaz n edine separate. Nu poate fi susinut opinia c ar exista dou grade de exprimare a suveranitii Parlamentului: unul la nivelul fiecreia dintre cele dou Camere legiuitoare, iar altul la nivelul Parlamentului ca instituie. Totui, din enumerarea situaiilor pentru care Parlamentul delibereaz n mod obligatoriu n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului, fcut n Regulamentul edinelor comune, rezult c acestea din urm se refer la probleme de importan naional deosebit. Delimitarea domeniilor pentru care competena este departajat ntre Camera Deputailor i Senat pe de o parte i Parlament, pe de alt parte, nu pune n discuie bicameralismul forului legislativ. In fond, i ntr un caz, i n altul competena decizional aparine Parlamentului n ntregul su. Semnificaia delimitrii competenei materiale a Adunrilor de cea a Parlamentului apare n situaii speciale, cum ar fi cazul ipotetic n care majoritatea parlamentat a Camerei Deputailor difer de cea a Senatului. Intr-un asemenea caz, adoptarea unei decizii n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului poate fi pus sub semnul ntrebrii. Lectura situaiilor pentru care Camerele i desfoar lucrrile n edine comune arat cu limpezime c acestea privesc cu deosebire interesul

general. Situaiile enumerate n art. 65 alin. (2) din Constituie se completeaz cu cele prevzute n art. 1 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Comentariul art. 65 alin. (2) din Constituie ridic o problem de principiu, pe care Legea fundamental nu a soluionat-o. Astfel, textul respectiv enun motivele pentru care Senatul i Camera Deputailor se reunesc n edin comun. Unele dintre acestea se refer la adoptarea unor legi a cror procedur de dezbatere i votare derog de la prevederile art. 75 din Legea fundamental, potrivit crora fiecare Camer a Parlamentului joac un anumit rol procedural n procesul legislativ, n sensul c pentru anumite proiecte de lege i propuneri legislative au rolul unei Camere de reflecie, iar pentru altele, rolul unei Camere decizionale care ncheie procesul de adoptare a legii la nivelul Parlamentului. Din analiza art. 65 alin. (2) din Constituie, rezult c cele dou Camere se reunesc i pentru dezbaterea i adoptarea unor proiecte de lege, cum sunt de pild, proiectul legii bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat, proiectul legii plivind regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi, proiectul legii privind Statutul deputailor i al senatorilor, proiectul legii pentru stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora. Aa cum rezult din practica parlamentar, iniiatorii proiectelor de lege le transmit concomitent birourilor permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, care vor sesiza comisiile permanente de specialitate. Acestea examineaz n edin reunit proiectele de lege care le -au fost transmise i ntocmesc un raport comun, ce urmeaz s fie dezbtut n plenul Camerei Deputailor i Senatului. Activitatea Camerelor legislative reunite n edin comun nu se reduce ns la derularea procesului legislativ, ci cuprinde, ntr-o ordine fireasc, acordarea votului de ncredere Guvernului i retragerea acestuia, suspendarea din funcie i punerea sub acuzare a Preedintelui republicii,

derularea unor proceduri constituionale solemne, cum este depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei nou ales, efectuarea unor numiri n funcie, care intr n competena Parlamentului. Convocarea Camerei Deputailor i Senatului n edin comun se face, de comun acord, de preedinii acestora. Proiectul ordinii de zi i programul de lucru pentru edina comun sunt ntocmite de cele dou Birouri permanente i supuse aprobrii deputailor i senatorilor. Regula mentul edinelor comune ale celor dou Camere prevede c ordinea de zi poate fi modificat pentru motive temeinice la propunerea unuia dintre preedinii acestora, a unuia dintre Birourile permanente, a unui grup parlamentar ori, dup caz, la cererea Guvernului. Propunerea de modificare a ordinii de zi se supune aprobrii Parlamentului. edinele comune ale Camerei Deputailor i Senatului sunt conduse alternativ de preedinii acestora asistai de doi secretari, cte unul de la fiecare Camer. Alin. (2) al art. 65 din Constituie stabilete implicit o departajare de competen a Camerelor legislative de cea a Parlamentului, care ar viza domenii extrem de importante i msuri excepionale care pun pro blema integritii teritoriale a rii. Atribuiile conferite de Constituie Pa rlamentului, ca plen reunit al Camerei Deputailor i Senatului, are ns aceeai valoare. Nu exist un temei suficient de solid ca proiectele de lege prin care se aprob bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat s nu fie dezbtute n mod separat de ctre fiecare Camer. Aprobarea celor dou bugete n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului este mai mult o opiune aleatorie a Adunrii Constituante i are n vedere, de fapt, scurtarea duratei procedurii dezbaterii. Nici n privina legii privind Statutul deputailor i senatorilor nu exist un motiv suficient de serios pentru a fi dezbtut i adoptat n edina comun a celor dou Camere. i n privina numirii directorilor serviciilor de informaii, prevzut de art.

65 alin. (2) fit. h) din Constituie, s-ar fi putut opta pentru numirea separat de ctre fiecare Camer a unui director al unui astfel de serviciu. Aceast soluie legislativ gsit de Adunarea Constituant, privind departajarea competenelor Camerelor legislative de cea a Parlamentului, nu este, n opinia noastr, cea mai fericit formul i rspunde mai mult ideii de justificare a structurii bicamerale a forului legislativ, pentru care n 1990 s-a optat mult prea lejer i fr o analiz serioas a cerinei evoluiei constituionale a statului romn dup 1989 Articolul 66

Sesiuni (1) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou

sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. (2) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent ai fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. (3) Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora.

Sumar: 1. Definirea sesiunii parlamentare; 2 . Condiiile de convocare a sesiunii extraordinare.

Comentariu: ---- , ----------------------

 1. Definirea sesiunii parlamentare

Legislatura oricrei Adunri legislative este mprit pe sesiuni parlamentare. Raiunea de a fi a unei sesiuni este de a stabili un cadru organizatoric n care parlamentarii se reunesc pentru a-i exercita mandatul constituional. In doctrina de specialitate se precizeaz c sesiunile sunt perioade de timp, prevzute de Constituie, n care cele dou Camere i exercit funcia de deliberare asupra tuturor problemelor ce le sunt supuse spre dezbatere i adoptare. Orice activitate deliberativ situat n afara sesiunii parlamentare nu poate s produc efecte, nefiind valid. Acesta este motivul pentru care primul alineat al art. 66 din Constituie prevede c Senatul i Camera Deputailor se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Perioada ce excede duratei sesiunilor poart denumirea de vacan parlamentar. Potrivit cutumei, n perioada vacanelor pot desfura activiti parlamentare comisiile permanente sau comisiile speciale, pe baza aprobrii birourilor permanente ale fiecrei Camere legislative. Activitatea desfurat de comisii se nscrie n specificul funciilor i atribuiilor constituionale i regulamentare ce le -au fost conferite de birourile permanente. In sistemul nostru statelor constituional, contemporane, ca de altfel pot n fi majoritatea ordinare i parlamentelor sesiunile

extraordinare. In afara acestor dou tipuri de sesiuni, Parlamentul Romniei se convoac de drept sau obligatoriu, potrivit dispoziiilor prevzute expres n Constituie. Intre sesiunile ordinare i cele extraordinare nu exist nicio deosebire din punct de vedere al competenei materiale conferite Camerelor de ctre Constituant. Convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar nseamn, practic, ntreruperea vacanei parlamentare dintre dou sesiuni ordinare

pentru motive foarte importante. Se poate spune, astfel, c n organizarea i desfurarea activitii parlamentare sesiunea ordinar reprezint regula, iar sesiunile extraordinare, excepia. In ceea ce privete convocarea de drept a Parlamentului, aceasta este motivat de cauze ieite din comun, de o gravitate excepional, prevzute n art. 92 alin. (3) i art. 93 alin. (2) din Constituia republicat, cnd manifestarea voinei suverane a poporului - prin intermediul Parlamentului - se impune de urgent pentru soluionarea unor probleme de interes naional, iar Parlamentul nu se afl n sesiune. Potrivit art. 66 alin. (1) din Constituie, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar a doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie Din moment ce Camerele sunt convocate n sesiune ordinar, aceasta nu poate fi ntrerupt pentru niciun motiv. Aceast concluzie decurge din enunul constituional, prin care se stabilesc perioadele de desfurare ale celor dou sesiuni ordinare. In ultima sesiune parlamentar clin legislatura 2004 - 2008 cele dou birouri permanente ale Camerelor legislative au decis, ns, fr niciun temei constituional, ntreruperea de facto a activitii parlamentare deliberative i nlocuirea acesteia, prin consensul tuturor grupurilor parlamentare, cu desfurarea activitii parlamentare n circumscripii, n vederea pregtirii i susinerii campaniei electorale. Prin acest artificiu formal, cele dou birouri permanente au creat un precedent procedural periculos, care a avut ca efect, practic, reducerea de facto a legislaturii 2004 2008 cu cteva luni i o reorganizarea alegerilor parlamentare chiar n timpul mandatului. Potrivit regulamentelor parlamentare, n timpul sesiunilor deputaii i senatorii lucreaz n edine n plen, n comisii, grupuri parlamentare, n birourile parlamentare, precum i n colegiile electorale n care au fost alei ori desfoar activiti specifice dispuse de Birourile permanente.

Convocarea Camerelor n sesiuni se face de preedinii acestora. Parlamentul fiind bicameral, este firesc ca cele dou Camere s fie convocate pentru aceleai perioade prevzute n art. 66 alin. (1) din Constituie. De regul, Camera Deputailor i Senatul sunt convocate n acelai timp, dar nimic nu mpiedic ca preedinii acestora s le convoace la date diferite. In doctrin s-a opinat c actul de convocare este doar un mijloc procedural n lipsa cruia Parlamentul nu se poate ntruni din proprie iniiativ, deoarece, pe de o parte, ntrunirea n sesiune a Parla mentului se face n temeiul Constituiei, iar, pe de alt parte, nu este de conceput ca nclcarea unei obligaii (cum este cea de convocare) s mpiedice exercitarea unui drept, care este acela al unei autoriti publice de a-i exercita competena. Argumentarea adus n sprijinul opiniei menionate este corect cnd se refer la actul de convocare a Camerelor n sesiune ordinar ca la un act procedural, formal. De asemenea, suntem pe deplin de acord cu afirmaia c neexercitarea dreptului, dar i a obligaiei legale de convocare nu poate s atrag dup sine prorogarea de facto a vacanei parlamentare. Nu suntem ns, de acord cu soluia dat pe fond. Parlamentul nu se poate ntruni din proprie iniiativ dect n situaiile prevzute expres de Constituie, nicio dispoziie constituional nepermind o asemenea procedur n cazul ipotetic evocat. nsi logica textelor din legea funda mental presupune un act exterior de voin n ceea ce privete actul de convocare. Soluia la o asemenea situaie evocat ipotetic este ns oferit cu claritate de regulamente. Astfel, potrivit art. 34 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 26 din Regulamentul Senatului, vicepreedinii birourilor permanente ndeplinesc prin rotaie atribuiile preedintelui n caz de indisponibilitate sau absen a acestuia. Aadar, n absena preedintelui

Camerei sau n cazul indisponibilitii sale, oricare dintre vicepreedini are dreptul regulamentar s convoace Camera. Datorit autonomiei funcionale a fiecrei Camere, convocarea acestora n sesiune ordinar se face n mod separat. n ceea ce privete sesiunea ordinar, aceasta se desfoar fr ntrerupere n limitele de timp fixate n art. 66 alin. (1) din Constituie, temeiul legal al funcionalii sale fiind nsi Constituia. Lucrrile sesiunii pot fi ntrerupte definitiv prin actul de dizolvare a Parlamentului, la care poate recurge Preedintele Romniei, n cazul i n condiiile prevzute de art. 89 alin. (1) din Constituie. 2 . CONDIIILE DE CONVOCARE A SESIUNII EXTRAORDINARE Potrivit art. 66 alin. (2) din Constituie, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului permanent al fiecrei Camere ori la cererea a cel puin unei treimi din numrul deputailor sau al senatorilor. n cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va meniona n mod obligatoriu, ordinea de zi, precum i perioada de desfurare a sesiunii. Nerespectarea acestor condiii de form atrage dup sine neltiarea n considerare a cererii de ctre preedintele Camerei. Regulamentul confer, n acelai sens, preedintelui Camerei puterea absolut de decizie. Cererea propriu-zis de convocare a sesiunii extraordinare nu mai trebuie s ndeplineasc alte condiii procedurale. Simpla formulare a cererii oblig pe preedintele Camerei respective s convoace Camera n sesiune extraordinar. Ordinea de zi a sesiunii extraordinare trebuie, ns, s fie aprobat de Camer, neaprobarea ordinii de zi mpiedicnd inerea sesiunii. In ceea ce privete majoritatea de voturi necesar pentru aprobarea ordinii de zi a sesiunii extraordinare, aceasta este majoritatea deputailor sau, dup caz, a senatorilor prezeni la edin.

Nimic nu mpiedic ca n cazul convocrii unei sesiuni extraordinare, Biroul permanent sau un grup parlamentar s propun adugarea la proiectul ordinii de zi ntocmit potrivit cererii de convocare, i a altor probleme ce urmeaz a fi supuse dezbaterii i aprobrii Camerei respective. Dac aceasta este de acord, ordinea de zi va cuprinde i problemele adugate suplimentar. Dac n cazul sesiunilor ordinare ale Camerei Deputailor proiectul ordinii de zi a edinelor parlamentare i programul de lucru ale acestora se aprob de comitetul liderilor grupurilor parlamentare, n situaia sesiunilor extraordinare, ordinea de zi a edinelor organizate pe durata acestora se aprob de plenul Camerei respective, potrivit art. 84 alin. (3) din Regulamentul Camerei Deputailor. O problem practic poate s apar atunci cnd, pe parcursul sesiunii parlamentare extraordinare, se propune prelungirea acesteia. nainte de a formula o soluie pentru rezolvarea problemei respective, ttebuie precizat c solicitarea prelungirii poate fi fcut de preedintele Camerei n cauz, de biroul permanent al acesteia, de un grup parlamentar sau de un grup de membrii ai Camerei. Ct privete dreptul preedintelui Camerei i al biroului permanent de a solicita prelungirea sesiunii extraordinare, acesta se ntemeiaz pe aplicarea, ntr-un neles mai larg, a prevederilor cuprinse n regulamentele parlamentare [art. 33 lit. a) i, respectiv, art. 31 alin. (1) lit. b) din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 39 alin. (1) lit. a) i, respectiv, art. 36 alin. (1) lit. b) din Regula mentul Senatului]. Dreptul unui grup parlamentar sau al mai multot parlamentari de a solicita prelungirea sesiunii extraordinare se ntemeiaz pe caracterul general al mandatului de membru al Parlamentului. Evident, pot solicita prelungirea sesiunii parlamentare i subiectele de iniiativ a acestui demers, prevzute n art. 66 alin. (2) din Constituie, chiar fr precizarea ordinii de zi.

Competena de a decide prelungirea sesiunii parlamentare revine, potrivit dispoziiilor regulamentare [art. 33 lit. a) din Regulamentul Camerei Deputailor i, respectiv, art. 39 alin. (1) lit. a din Regulamentul Senatului], preedintelui Camerei interesate. Potrivit principiului autonomiei funcionale a fiecrei Camere, convocarea n sesiune extraordinar a uneia dintre ele nu atrage formal i automat convocarea celeilalte, dei raiuni practice, precum i ntreaga logic constituional presupun c cele dou Camere nu pot exercita activitate legislativ dect mpreun. De altfel, practica parlamentar indic convocarea distinct n sesiune extraordinar a celor dou Camere. Considerm c este posibil i convocarea n sesiune extraordinar doar a unei singure Camere, cu condiia ca ordinea de zi s nu cuprind obiective legislative care presupun concursul celeilalte Camere. De pild, ar ti posibil, fr dificulti procedurale, convocarea n sesiune extraordinar a unei Camere n vederea declanrii aciunii prevzute n art. 72 alin. (2) din Constituie. De altfel, chiar Constituia prevede c oricare dintre Camere poate fi convocat n sesiune extraordinar la cererea unei treimi din numrul acesteia. Un caz special de convocare separat i, totodat, obligatorie, a unei singure Camere este reglementat de art. 23 alin. (4) din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, potrivit cruia n situaia feinerii unui parlamentar n condiiile art. 72 alin. (3) din Constituie, dac Parlamentul nu se afl n sesiune, Camera creia i aparine deputatul sau senatorul n cauz va fi convocat de urgen de ctre preedintele acesteia. O alt problem ridicat n doctrina de specialitate este cea a caracterului sesiunii, n cazul prelungirii mandatului Camerei Deputailor i Senatului potrivit art. 63 alin. (1) din Constituie. ntr-o asemenea situaie ipotetic, s-a spus c, dac Parlamentul nu se afl n sesiune ordinar, el

se ntrunete de drept n sesiune extraordinar. Opinia formulat nu are niciun suport legal. In primul rnd, art. 63 alin. (1) din Constituie nu se refer la sesiune, ci la legislatur. Numai aceasta poate fi prelungit de drept peste limita de 4 ani, n caz de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. In al doilea rnd, ideea de intervenie a unui factor extern Parlamentului n iniierea procedurii de convocare a corpului legiuitor n sesiune extraordinar este un bun comun n doctrina constituional (ne referim la originea executiv a convocrii Parlamentului n sesiune extraordinar) . In legtur cu sesiunea extraordinar se mai poate pune problema dac aceasta poate fi suspendat. Constituia, precum i regulamentele Camerelor nu ofer niciun indiciu n acest sens. Principiul continuitii activitii legislative i funcia de control parlamentar presupun logic caracterul nentrerupt ale sesiunilor, fie ele ordinare, fie extraordinare. In cazul ntrunirilor de drept, ncetarea situaiilor care au impus convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar are ca efect ncheierea sesiunii. Au fost situaii n practica parlamentar cnd o sesiune extraordinar a fost suspendat. Astfel, sesiunea extraordinar dispus prin Decizia nr. 5 din 30 decembrie 1993 a Camerei Deputailor a fost suspendat prin Hotrrea nr. 1 din 4 ianuarie 1994. Alineatul final al art. 66 din Constituie pune n valoare rolul preedinilor adunrilor legiuitoare de a conduce lucrrile acestora. Revine prin cutum constituional sau prin regulamentele parlamentare rolul preedinilor adunrilor de a le convoca n sesiuni ordinare. In sistemul nostru parlamentar, data convocrii Camerei Deputailor i Senatului se stabilete de birourile permanente ale acestora. Convocarea propriu-zis se face prin decizie semnat de preedintele fiecrui corp legislativ. Articolul 67 Actele juridice i cvorumul legal

Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. 1. Roiul social i legitimitatea Parlamentului; 2. Noiunea de cvorum legal de edin.

Comentariu:

1. Rolul social i legitimitatea Parlamentul ui Parlamentul are dou funcii principale, care decurg din rolul social al forului legislativ, i anume de a adopta legi i de a controla Guvernul, cruia i-a acordat votul su de ncredere. n afara celor dou funcii! Parlamentul realizeaz i alte activiti, corespunztor atribuiilor ce i sunt stabilite prin Constituie. ntruct Parlamentul este o putere instituit, este absolut obligatoriu ca atribuiile sau puterile sale s fie stabilite de Adunarea Constituant. Parlamentul nu delibereaz n numele su sau al membrilor si, ci n numele i n beneficiul poporului. i adugm, sub controlul acestuia. Stabilirea prin Constituie a funciilor sau puterilor Parlamentului nu trebuie interpretat ca o limitare a puterii sale. Stabilind c forul legislativ adopt anumite acte sau c are dreptul s legifereze doar n anumite domenii, Adunarea Constituant nu face altceva dect s circumscrie cadrul constituional n care Parlamentul poate aciona fr a nclca echilibrul ntre puteri. Parlamentului nu i se poate conferi o putere absolut, atribuii generale, pe care le-ar putea exercita discreionar, n detrimentul celorlalte dou puteri, societatea civil sau cetenii. Aceast interdicie principal se ntemeiaz pe faptul c Parlamentul este practic controlat i condus de o majoritate parlamentar care nu este altceva dect extensia n forul legislativ a unui partid politic sau a unei

aliane politice, care deja deine prin Guvern puterea executiv. Acesta este motivul pentru care Adunrile Constituante circumscriu n limite constituionale funciile i puterile Parlamentului. In raport cu Guvernul, Parlamentul poate deveni, n anumite circumstane politice, mult mai de temut dect Guvernul, a crui activitate se circumscrie prin definiie executrii legilor. Puterea Guvernului este subordonat puterii Parlamentului. Guvernul nu poate fi discreionar prin definiie, ntruct activitatea, actele i msurile administrative pe care le adopt, trebuie s fie conforme legilor. Dac legile sunt drepte i actele Guvernului vor fi drepte. n schimb, Parlamentul ar fi ndreptit s opteze pentru orice soluii legislative, n virtutea calitii i funciilor sale de reprezentant suprem al poporului. Analizat din aceast perspectiv, nicio lege nu poate fi formal, teoretic, discreionar, abuziv, nedreapt, dect n msura n care a fost adoptat de Parlament, cu depirea cadrului i a limitelor constituionale care i-au fost stabilite de Adunarea Constituant. In mod analog, puterea discreionar a Guvernului are la baz nerespectarea de ctre acesta a legislaiei n vigoare. Este firesc, prin urmare, ca Parlamentului s i se stabileasc enume-rativ tipurile de acte juridice pe care are dreptul s le adopte. Prin aceast soluie legislativ se previne, totodat, o confuzie - la nivelul denumirii ntre actele adoptate de forul legislativ i cele adoptate de Guvern. Parlamentul este ndreptit s adopte acte prin care se exprim voina suveran a poporului, ntruct este ales de corpul electoral, iar prin alegere capt legitimitate. Legitimitatea Parlamentului este o consecin direct a principiului reprezentrii. Ca atare, aleii naiunii sunt obligai constituional s ia efectiv parte la lucrrile Adunrilor parlamentare, de la activitile organizate n comisii, grupuri, pn la activitatea desfurat n plen. Numai n acest fel, actele adoptate de forul legislativ capt caracter

reprezentativ. Legitimitatea este o condiie de valabilitate a adoptrii n plen a oricrei decizii. Prima tez a art. 67 din Constituie se refer la categoriile de acte rezervate domeniului de reglementare al Camerei Deputailor i Senatului n edine separate, precum i n edine comune. Aceste acte sunt legile, hotrrile i moiunile. Adnotarea marginal a textului constituional calific aceste acte ca fiind acte juridice, adic acte prin care se statueaz drepturi i obligaii juridice n sarcina unor subiecte de drept nedeterminate sau, dimpotriv, determinate. Nu avem intenia n acest comentariu s analizm n amnunt fiecare dintre cele trei categorii de acte. Analiza acestora va fi fcut n comentariile la alte texte care se refer, dup caz, la fiecare tip de act evocat n coninutul art. 67 din Constituie. Ne limitm la o singur observaie: dac textul constituional precizeaz c legile, hotrrile i moiunile se adopt de cele dou Camere legislative n prezena majoritii membrilor acestora, se poate trage concluzia c alte acte, cum ar fi apeluri, mesaje sau declaraii, ar putea fi adoptate cu un alt cvorum legal? ntrebarea este fireasc, i ea decurge din modul de exprimare a Legiuitorului Constituant, care permite o interpretare mai nuanat a textului, n sensul c pentru adoptarea unor asemenea acte - eminamente politice - ar fi necesar un alt cvorum. Dei o asemenea concluzie pare logic, ea nu are, ns, niciun temei, deoarece ceea ce trebuie s prevaleze pentru validitatea unui act de decizie politic adoptat de o autoritate public competent este gradul de reprezentativitate al acesteia, asigurat prin participarea la procesul decizional de adoptare a unui astfel de act a unui numr reprezentativ de membri ai autoritii publice respective. De fapt, acesta este, credem, scopul principal al art. 67 din Constituie, i anume de a crea cadrul constituional pentru asigurarea unui minimum de reprezentativitate i legitimitate a actelor adoptate de

Camerele legislative, fr de care se poate susine susceptibilitatea c actele respective nu exprim cu adevrat voina suveran a poporului. Nu ne referim aici la conceptul de legitimitate n sine, care poate fi definit, cu particulariti de raportare semantic, la cele mai diferite domenii de activitate. Ne intereseaz, ns, termenul de legitimitate raportat la actele de decizie i de autoritate politic, n spe la deciziile convertite n legi, hotrri parlamentare i moiuni adoptate de Senat i Camera Deputailor separat sau n edine comune. Ne nsuim o definiie sociologic a legitimitii, conform creia aceasta exprim conformitatea surselor, a naturii i a organizrii puterii statului cu ceea ce se crede preferabil sau corespunztor, de ctre un grup de indivizi, unor norme juridice, morale sau tradiii consacrate. (Ase vedea Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Editura Babei, Bucureti, 1993, p. 329). Analizat prin aceast prism, o lege este legitim n msura n care a fost adoptat de reprezentanii poporului alei prin proceduri electorale democratice i corecte i potrivit unor reguli procedurale dinainte stabilite i acceptate general i ale crei dispoziii exprim, n sensul cel mai larg, ateptrile sociale ale destinatarilor si. Dac raportm acest neles al legitimitii actelor adoptate de cele dou Camere legislative la principiul reprezentrii, astfel cum acesta este prefigurat n art. 67 din Constituie, vom spune c legitimitatea actelor respective depinde n mod hotrtor i de majoritatea voturilor exprimate de parlamentari pentru adoptarea lor, cu condiia procedural a asigurrii prezenei la edina de vot a unui anumit numr de deputai, respectiv de senatori, care s fie un indiciu de reprezentare a unor interese sociale ct mai largi. Nu trebuie s se trag de aici concluzia c ntre cvorumul legal de edin i majoritatea de voturi necesar pentru adoptarea unui anumit act de ctre Camerele legislative ar exista egalitate. Cele dou noiuni

sunt total diferite. Cvorumul este o condiie procedural pentru exprimarea votului final asupra unei legi, hotrri sau moiuni, iar majoritatea de voturi este o condiie pentru adoptarea acestora.

2. NOIUNEA DE CVORUM LEGAL DE EDIN Constituia prevede, n art. 67, c Senatul i Camera Deputailor adopt n mod valabil legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii membrilor acestora. Aceast dispoziie fixeaz cvorumul legal de edin Dac cvorumul nu este ntrunit, Camera Deputailor i Senatul nu pot adopta n mod valabil actele menionate. Aceasta nu mpiedic, ns, dezbaterea general a unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative i aprobarea acestuia pe articole, inclusiv a amendamentelor propuse de parlamentari sau de Guvern. Adnotarea alturat art. 67 din Constituie enun dou aspecte. Primul se refer la categoria actelor juridice pe care le poate adopta Parlamentul, i anume: legi, hotrri i moiuni. Al doilea aspect privete definirea cvorumului legal al edinei n care se exprim votul final pentru adoptarea actelor juridice mai sus menionate. Primul aspect al coninutului art. 67 impune o observaie. Aceasta se refer la faptul c moiunea este un act adoptat separat de Camera Deputailor sau de Senat, sau de ambele Camere n edin comun, care are, ns, exclusiv efecte politice. Doar moiunea de cenzur are efecte juridice, antrennd dup sine, n cazul adoptrii sale, demiterea Guvernului. Din enunul constituional decurge concluzia c Senatul i Camera Deputailor nu ar putea adopta alte acte juridice, dect cele menionate n articolul comentat. Art. 67 din Constituie i gsete aplicarea nu numai n situaia adoptrii legilor i hotrrilor normative, ci i n cazul, ele pild,

cnd o Camer separat sau Parlamentul numete n unele funcii i demniti publice. In accepiunea Constituantului, cvorumul legal reprezint numrul minim de deputai, respectiv de senatori, a cror prezen este absolut necesar la edinele Camerei Deputailor i Senatului pentru ca acestea s adopte n mod valabil cele trei categorii de acte prevzute de art. 67 din Constituie. Definiia dat are legtur i cu norma statutar a deputailor i senatorilor, cuprins n art. 29 din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, potrivit creia participarea acestora la lucrrile Camerei din care fac parte reprezint o obligaie legal, moral i regulamentar. Dac aceast obligaie este de natur legal, prezena majoritii deputailor i senatorilor la lucrrile parlamentare n care se adopt legi, hotrri i moiuni are caracter constituional. Nerespectarea acestei cerine atrage neconstituionalitatea procedurilor de exprimare a votului final, ceea ce atrage dup sine neconstituionalitatea actului astfel votat. Aa cum am precizat, ntrunirea cvorumului legal este necesar pentru adoptarea oricrei decizii. Este interesant de observat c, fa de prevederile constituionale care impun cerina prezenei minime a parlamentarilor la edinele Camerelor n care se adopt legi, hotrri i moiuni - ca o condiie a valabilitii adoptrii lor -, Regulamentul Senatului i cel al Camerei Deputailor nu mai prevd cerina cvorumului legal la toate lucrrile acestora. Astfel, art. 121 alin. (1) din Regulamentul Senatului prevede c acesta adopt legi, hotrri, moiuni i alte acte cu caracter politic n prezena majoritii senatorilor. n art. 144 din Regulamentul Camerei Deputailor se prevede c ntrunirea cvorumului este necesar numai la votul pentru adoptarea legii n ansamblul ei, precum i atunci cnd se supune la vot respingerea unei iniiative legislative. Limitarea ntrunirii cvorumului constituional doar la anumite lucrri ale Camerelor este rezultatul voinei politice a

parlamentarilor, opiunea lor ncadrndu-se n autonomia regulamentar i funcional conferit de Constituie. ntre art. 67 din Constituie i cele dou dispoziii regulamentare invocate mai sus nu exist nicio contradicie. Art. 67 din Constituie stabilete o regul general, care este reluat, n condiiile artate de Regulamentele Senatului i Camerei Deputailor, i la alte acte i probleme asupra crora acestea delibereaz. Textele regulamentare ar contraveni Constituiei dac ar stabili un alt cvorum pentru adoptarea actelor juridice la care se refer art. 67 sau ar exclude adoptarea oricruia dintre ele de la cerinele cvorumului stabilit pe cale constituional. n timpul edinelor, liderii grupurilor parlamentare pot cere preedintelui Camerei Deputailor verificarea cvorumului, dar numai la edinele de vot final. Regulamentul Senatului prevede c nainte de votare liderii grupurilor parlamentare pot cere preedintelui Senatului verificarea cvorumului de edin n ceea ce privete decizia de suspendare a lucrrilor Camerei, clac n urma verificrii cvorumului se constat c acesta nu este ntrunit, preedintele este obligat s recurg la ea pentru a nu nclca art. 67 din Constituie. In cazul n care cvorumul legal nu este ntrunit, cei doi preedini suspend edina i anun ziua i ora la care lucrrile Camerei respective vor fi reluate Dac n privina celor dou regulamente parlamentare problema obligativitii ntrunirii cvorumului de lucru la edinele de vot final a rost tranat prin includerea n regulamente a unor precizri clare, cerina ntrunirii cvorumului legal n edinele comune ale celor dou Camere legislative este de natur a crea grave perturbri procedurale, deoarece Regulamentul edinelor comune nu prevede c ntrunirea cvorumului este necesar doar la edinele de vot final. Art. 22 din Regulamentul edinelor comune nu distinge ntre edinele obinuite de dezbateri i aprobare a legilor pe articole i edinele n care este programat expri-

marea votului final asupra proiectelor de acte normative n ansamblul lor. Textul respectiv din Regulamentul edinelor comune prevede c, n timpul edinelor celor dou Camere, liderii grupurilor parlamentare pot cere preedintelui de edin verificarea ntrunirii cvorumului. Dac acesta nu este ntrunit, preedintele de edin este obligat s suspende edina i s indice ziua i ora de reluare a lucrrilor parlamentare. O asemenea situaie a putut fi constatat la dezbaterea proiectului de lege privind bugetul de stat pe anul 2009 cnd, dup repetate operaiuni de verificare a cvorumului legal de edin, s-a constatat c acesta nu era ntrunit i, totui, edina comun a Camerei Deputailor i Senatului a continuat.

Articolul 68 Caracterul public al edinelor

(1) edinele celor dou Camere sunt publice. (2) Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete.

Sumar: 1. PARTICIPAREA UN DREPT CIVIC; 2 , CARACTERUL SECRET AL EDINELOR.

CETENILOR LA LUCRRILE

CAMEREI DEPUTAILOR

SENATULUI

Comentariu: _ , _________________

1 , PARTICIPAREA

CETENILOR LA LUCRRILE

CAMEREI DEPUTAILOR

SENATULUI UN DREPT CIVIC

Dac Parlamentul este expresia suveranitii naionale, lucrrile sale trebuie s fie publice, n aceasta constnd, chiar i parial, democraia parlamentar. Sub cupola Parlamentului aleii poporului i exercit n mod deplin mandatul constituional, particip la deliberri, se pronun asupra proiectelor de lege pe care le dezbat, fac declaraii politice, voteaz legi .a. Publicitatea dezbaterilor parlamentare este, prin urmare, de esena democraiei parlamentare. Exist o legtur strns ntre caracterul public al edinelor Adunrilor legislative i principiul reprezentrii, pus n eviden de art. 2 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. In aceast calitate, poporul renun la exerciiul suveranitii sale n favoarea reprezentanilor si alei, dar i menine dreptul de a evalua oricnd i n mod direct modul n care acetia lucreaz n interesul su. Dup prere noastr, dreptul cetenilor de a participa la dezbaterile parlamentare ar fi trebuit consacrat n textele constituionale, ntruct reprezint o manifestare efectiv a suveranitii naionale, pus n eviden, n aceste circumstane, nc de Constituia Franei din 1791, care a garantat caracterul public al deliberrilor corpurilor legislative i a deschis accesul cetenilor la lucrrile acestora. n perioada care a trecut de la Marea Revoluie Francez, viaa politic francez a pus de nenumrate ori n eviden c o component esenial a democraiei parlamentare const n publicitatea i transparena activitii legislative i a celei de control asupra puterii executive. Tocmai de aceea, dezbaterile parlamentare din Parlamentul Romniei, precum i procesele-verbale cuprinznd dezbaterile desfurate n comisiile parlamentare sunt publicate ntr-un format special al Monitorului Oficial".

Cetenii au astfel posibilitatea de a lua cunotin despre opiniile, punctele de vedere ale reprezentanilor acestora i despre modul n care s-a votat un anumit proiect de lege. n Tezele proiectului de Constituie s-a prevzut c Lucrrile Parlamentului sunt publice, n afara cazurilor n care se hotrte ca edina s fie secret. Membrii Guvernului, care nu sunt parlamentari, au acces la lucrrile Parlamentului". n final s-a optat pentru actualul text constituional. edinele celor dou Adunri legiuitoare sunt publice, indiferent dac deputaii i senatorii se ntrunesc separat sau se reunesc n edin comun. Regulamentele permit ca la edinele publice s participe diplomai, reprezentani ai presei scrise, radioului, televiziunii, precum i ali invitai (inclusiv ceteni care nu particip, deci, ntr -o calitate oficial), pe baza acreditrii sau a invitaiei emise de secretarii generali ai serviciilor celor dou Camere, n condiiile stabilite de birourile permanente i n limita locurilor disponibile. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Camerelor, iar dac li se solicit participarea, prezena lor este obligatorie. edinele Camerelor sunt publice, spunea prof. Constantin Dissescu, pentru ca ntreaga naiune s cunoasc mersul legislaturii, s-i poat controla pe alei n exerciiul mandatului lor, s-i formeze convingerea despre conduita i aptitudinile lor n vederea viitoarelor alegeri. Textul art. 68 alin. (1) din Constituie las deschis posibilitatea transmiterii lucrrilor Adunrilor legiuitoare, n direct, pe canale ale televiziunii naionale. Enunul constituional din primul alineat al art. 68 este foarte cuprinztor. Caracterul public al edinelor Camerei Deputailor i Senatului nu nseamn doar participarea invitailor, a cetenilor interesai s vad pe viu anumite dezbateri parlamentare n plen, a reprezentanilor presei, ci i asigurarea de ctre administraia celor dou Camere a condiiilor pentru transmiterea direct a lucrrilor acestora.

Acestor msuri li se adaug posibilitatea recunoscut presei de a lua interviuri i de a solicita declaraii publice ale deputailor i senatorilor cu privire la probleme de interes public. edinele Camerei Deputailor i Senatului sunt conduse, de regul, de preedinii acestora, asistai de cte doi secretari, unul reprezentnd majoritatea parlamentar, iar cellalt, opoziia. Preedintele Adunrii poate fi nlocuit de unul dintre vicepreedini, care devine preedinte de edin". Preedintele Camerei legislative conduce lucrrile plenului, asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea prevederilor regulamentare, acord cuvntul vorbitorilor, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele puse n dezbatere, stabilete ordinea votrii, precizeaz semnificaia votului i anun rezultatul acestuia. Deputaii i senatorii sunt obligai s fie prezeni la edinele Camerelor ai cror membri sunt i s se nscrie pe lista de prezen inut de unul dintre secretari. edinele se desfoar potrivit unui program de lucru stabilit pe durata unei sptmni i a unei ordini de zi care cuprinde iniiativele legislative, precum i orice alt problem asupra creia Camerele urmeaz s delibereze n sptmna n curs.

2 . CARACTERUL SECRET AL EDINELOR Potrivit art. 68 alin. (2) din Constituie, edinele Camerelor pot fi secrete, dac acestea hotrsc astfel. Regulamentele parlamentare prevd c la cererea preedintelui sau a unui grup parlamentar (la Senat, i la cererea a cel puin 20 senatori) aprobat cu votul majoritii parlamentarilor prezeni, anumite edine sunt secrete. O dispoziie similar se regsete i n art. 19 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei

Deputailor i Senatului, majoritatea de voturi cerut pentru aprobarea cererii Fiind de jumtate plus unu din voturile deputailor i senatorilor prezeni la edin. Cele dou regulamente parlamentare prevd o situaie special n care edina Camerelor Parlamentului este secret de drept. Astfel, art. 167 alin. (1) din Regulamentul Senatului i, respectiv, art. 182 alin. (2) din Regulamentul Camerei Deputailor stabilesc c n cazul n care informaiile i documentele cerute n condiiile art. 111 din Constituie privesc, potrivit legii, secrete de stat, Guvernul informeaz despre aceasta Camera creia i aparine parlamentarul care le-a solicitat, iar Camera decide n edin secret. Caracterul secret al edinelor Camerei Deputailor i Senatului, precum i al edinelor comune, cu excepia cazurilor n care se dezbat secrete de stat, contravine, ns, dup prerea noastr, principiului transparenei activitii parlamentare. ntr-o ar care nu a traversat complet calea spre o democraie consolidat, aa cum este Romnia, i n care ncrederea ceteanului n Parlament este foarte sczut, caracterul secret al dezbaterilor parlamentare risc s creeze, cel puin pentru moment, un sentiment de insatisfacie civic, cu repercusiuni asupra spiritului cetenesc. Constituia nu prevede i nici nu putea s prevad o condiionare a caracterului secret al edinelor parlamentare de natura acelor evenimente care ar putea face obiectul unor dezbateri secrete. Din practica constituional a altor state rezult c asemenea evenimente sau probleme ar putea avea legtur cu aprarea rii sau cu o problem grav de securitate naional. Pentru a sublinia i mai mult c dezbaterile n edin secret sunt excepia de la regul, Constituia ar fi putut s prevad c hotrrea privind caracterul secret al edinelor se adopt cu votul majoritii membrilor Camerei respective.

Alin. (2) al art. 68 din Constituie pctuiete" i prin omiterea naturii actului prin care Camerele ar decide caracterul secret al unor edine ale acestora. Dup prerea noastr, decizia ar trebui s fie luat printr -o hotrre, supus votului potrivit art. 76 alin. (1) din Constituie, ceea ce ar presupune revizuirea, n acest sens, a textului constituional respectiv. In prezent, regulamentele parlamentare stabilesc c hotrrea privind caracterul secret al unor edine ale Camerelor legislative se adopt cu votul deputailor, respectiv al senatorilor prezeni. Pentru a se conferi o solemnitate particular unei deliberri parlamentare secrete, Constituia ar fi trebuit s precizeze c, numai ntrunite n edin comun, Camerele ar putea decide prin vot caracterul secret al acesteia. De asemenea, considerm c ar fi fost necesar ca n Constituie s se precizeze cine are dreptul s cear sau s propun Camerelor, ntrunirea n edin secret, pentru a nu lsa pe seama regulamentelor parlamentare aceast procedur de natur constituional. Dac s-ar recurge la o asemenea procedur, ar fi indicat ca, n cel mai scurt termen de la ncheierea edinei secrete, Birourile permanente ale Camerelor legislative s dea publicitii o declaraie n care s se rezume motivele care au dus la o asemenea decizie, problemele asupra crora s-a deliberat i hotrrile luate.

Articolul 69

Mandatul reprezentativ (1) n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului, (2) Orice mandat imperativ este nul.

Sumar:

 1. Noiunea de mandat de drept public; 2 . Natura juridic a mandatului deputailor i senatorilor; 3. Nulitatea mandatului imperativ. Comentariu: , . . . .

1. Noiunea de mandat de drept, public Problema statutului membrilor Adunrilor legiuitoare s-a nscut pe fondul raporturilor ntre acestea i monarh, existente n timpul Evului Mediu, ndeosebi n perioadele de vrf ale puterii monarhiei absolutiste, din cerina stabilirii unui cadru instituional n care reprezentanii comunitilor n Parlament urmau s-i exercite mandatul primit din partea acestora. Istoria constituionalismului european, datnd din perioada medieval, atest c, n general, raporturile ntre Adunrile reprezentative i monarh aveau un caracter conflictual, reprezentanii convocai la adunri fiind vulnerabili n faa autoritii i puterii discreionare a monarhului. Nu de puine ori acetia erau pedepsii pentru opiniile exprimate n adunri, motiv pentru care treptat au fost stabilite instrumente juridice (norme cutumiare), la care ulterior s-au adugat documente oficiale care garantau un regim de imunitate parlamentar. De asemenea, s-a pus problema clarificrii raporturilor reprezentanilor poporului n adunrile legiuitoare cu cei care i desemnau s le reprezinte interesele i cerinele fa de monarh. In Frana medieval raporturile ntre comunitile locale i reprezentanii acestora n Adunrile de Stri erau stabilite n aa-numitele caiete de doleane" pe care reprezentanii comunelor aveau mandatul s le susin n faa monarhului. Era vorba de un mandat imperativ primit de reprezentani de la cei care i desemnau n Adunrile de Stri. Cu timpul, s-a conturat instituia mandatului parlamentar i statutul parlamentarilor.

Noiunea de mandat a fost fundamentat i instituionalizat ntr-o form juridic mai nti n dreptul privat, din caracteristicile cruia a mprumutat notele sale definitorii. Astfel, dreptul civil se refer la instituia juridic a mandatului ca la un contract care sintetizeaz acordul de voin ntre prile contractante: mandant i mandatat. Potrivit art. 1532 din Codul civil romn, mandatul este un contract. Dreptul public folosete noiunea de mandat n sensul de mputernicire special conferit unui anumit subiect de drept printr-o procedur solemn, n baza creia acesta exercit atribuii de autoritate n scopul nfptuirii unor interese generale sau comunitare In ceea ce privete mandatul parlamentar, acesta are dou accepiuni: n sens restrns se raporteaz la mandatul deputailor i senatorilor (mandatul parlamentar); n sens larg se refer la mandatul Camerelor legislative i la Parlament n ntregul su. De fapt, mandatul membrilor Camerei Deputailor i Senatului nu se disociaz de cel al Camerelor respective sau de cel al Parlamentului. Trebuie observat - i acest lucru reiese cu limpezime din textele constituionale i ale regulamentelor parlamentare - c n cazul deputailor i senatorilor mandatul are totui i alte conotaii de ct cele ale mandatului Parlamentului sau al Camerelor. Cnd Constituia se refer la mandatul Parlamentului sau la mandatul Camerelor, are n vedere att durata acestuia, ct i calitatea lor, adic la puterea sau autoritatea ce le este conferit. Dispoziiile art. 69 alin. (1) din Constituie sunt edificatoare n acest sens: n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului". Cnd vorbim de statutul Adunrilor legislative i al membrilor acestora, nu avem n vedere identitatea acestuia, ntruct statutul Parlamentului are un anumit coninut i este reglementat de anumite principii i dispoziii constituionale, legale i regulamentare. La rndul su, statutul deputailor i senatorilor este guvernat de prevederi specifice. Ceea ce este comun celor dou tipuri de statut este garantarea constituional a independenei

Camerelor i a membrilor acestora, de care dispun prin voina Adunrii Constituante. (A se vedea Jacques Cadart, Institutions politiques et droit constitutionne l, vol. 2, Economica, Paris, 1990, p. 1.214). Orice nclcare sau nesocotire a statutului Camerelor reprezentative ori a statutului membrilor acestora, reprezint o violare a suveranitii poporului, stipulat n att. 2 alin. (1) din Constituie, cu grave consecine asupra caracterului democratic al regimului parlamentar. Una dintre consecinele mandatului reprezentativ al deputailor i senatorilor const n a-i considera o extindere electoral a voinei celor care dein puterea politic. Prin mandat reprezentativ va trebui, astfel, s nelegem legtura care unete parlamentarii de cei pe care i reprezint, n virtutea acestei legturi, deputaii i senatorii capt dreptul de a exprima voina naional, fr ca cineva, inclusiv poporul, s le poat impune o anumit conduit, n aceast calitate, i sanciuni n cazul refuzului de a se conforma. Rezult c, n aceast concepie, mandatul reprezentativ se caracterizeaz prin generalitate, irevocabilitate, libertate de aciune i considerat definitiv, n limitele unei durate stabilite prin Constituie. (A se vedea Dominique Chagnolland, Jean-Louis Quermonne, Le gouvernement de la France sous la V' Rpublique, Fayard, Paris, 1996, p. 392). Coninutul art. 69 alin. (1) din Constituie este o dezvoltare i o aplicare particular a art. 61 alin. (1) din Legea fundamental potrivit creia Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii". ntradevr, de vreme ce Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului, este firesc ca deputaii i senatorii s se afle n slujba acestuia, avnd mandatul (misiunea) de a-i servi interesele i de a-i realiza ateptrile i cerinele fundamentale. Situai pe aceast poziie, membrii Parlamentului ar ttebui s se identifice cu interesele i voina suveran ale poporului i s le transpun n legi. Textele constituionale nu dezvluie

ns care ar fi modalitile instituionale prin care un deputat sau senator ar ajunge s cunoasc cu precizie care sunt interesele, cerinele i ateptrile poporului i care dintre acestea ar avea vocaia de a fi transpuse ntr-un act normativ cum este legea. Rspunsul la aceast ecuaie politic privind raportul existent ntre parlamentari i popor apare cu eviden spre sfritul fiecrei legislaturi, cnd ncrederea corpului electoral se ndreapt spre deputaii i senatorii acelui partid care prin programul su politic i prin obiectivele pe care le -a realizat, s-a apropiat cel mai mult de cerinele electoratului. Rezult, aadar, c la nceputul unei legislaturi, parlamentarii majoritii i ai opoziiei au o imagine ipotetic privind interesele fundamentale ale naiunii, care urmeaz s se confirme sau, dup caz, s se infirme, n funcie de rezultatul votului popular exprimat pentru alegerea noului Parlament. 2 . NATURA JURIDIC A MANDATULUI DEPUTAILOR I SENATORILOR

Izvorul drepturilor, precum i al ndatoririlor fundamentale i al obligaiilor parlamentarilor ce provin din exercitarea mandatului se regsete n Constituie, legi speciale i n regulamentele Camerelor. Ca atare, este lipsit de orice justificare reglementarea exercitrii mandatului de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului. In explicarea naturii juridice a mandatului parlamentar, credem c trebuie s se porneasc de la specificul raporturilor de drept public la care se refer mandatul deputailor i senatorilor. In acest sens, spunem c mandatul de parlamentar este o instituie de drept public, n spe, de drept constituional. Constituia Romniei caracterizeaz n art. 69 mandatul parlamentat ca fiind un mandat reprezentativ. Legiuitorul constituant a neles s confere

un suport legal acestei caracterizri prin cele dou alineate ale articolului citat, i anume: Art. 69. - (I) In ex ercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. (1) ( 2 ) Orice mandat imperativ este nul. Exist o legtur direct ntre mandatul reprezentativ i noiunea de nulitate a mandatului imperativ". Cele dou noiuni, consacrate constituional n art. 69 din Legea fundamental, clarific de fapt raporturile ntre cei ce aleg [cetenii alegtori i, pe un plan mai larg, ntregul popor, la care face trimitere art. 69 alin. (1) din Constituie] i cei alei (deputaii i senatorii). Prin actul electoral se ncheie o convenie tacit ntre alegtori i alei, n virtutea creia, acetia din urm i asum mandatul de a reprezenta n Parlament nu numai corpul electoral propriu-zis, ci ntregul sunt popor. Mandatul principial n reprezentativ Constituie este i o instituie prin juridic legi i caracteristic dreptului public, iar caracterele sale i regulile de exercitare enunate dezvoltate regulamente parlamentare. In virtutea mandatului, deputaii i senatorii i ndeplinesc ndatoririle fa de cei care i-au ales, strict n conformitate cu rolul i funciile constituionale ale Camerelor Parlamentului. Nu este vorba de ndatoriri enunate n detaliu, Adunarea Constituant fixnd doar n termeni generali puterile ncredinate Camerei Deputailor i Senatului. Parlamentarii i exercit mandatul reprezentativ ntr-o deplin libertate i fr a fi controlai de cei pe care i reprezint. Deputaii i senatorii nu sufer niciun amestec n activitatea lor parlamentar, nici din partea cetenilor, nici din partea unei autoriti publice i nici din partea partidelor care i-au propus n alegerile parlamentare. In art. 69 alin. (2), Constituia consacr acest tip de reprezentare parlamentar, prevznd c orice mandat imperativ este nul". Interzicerea mandatului imperativ (care ar permite alegtorilor, partidelor, autoritilor publice s impun parlamentarilor modaliti concrete ele

exercitare

mandatului),

garanteaz

independena

demnitatea

deputailor i senatorilor care sunt liberi s aprecieze, potrivit propriei contiine, cum s apere i s serveasc interesele naiunii. (A se vedea Dimitri Georges Lavroff, Le droit constitutionnel de la Ve Rpublique, Dalloz, Paris, 1997, p. 269). Aseriunea c deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului trebuie neleas n sensul c, din momentul validrii mandatului i al depunerii jurmntului, cei alei i reprezint nu numai pe alegtorii din circumscripia electoral n care au candidat (inclusiv pe cei care au votat pentru un partid politic concurent), ci ntregul popor. De altfel, ntre art. 69 alin. (1) i arc. 2 alin. (1) din Constituie este o legtur logic, n sensul c poporul exercit atributele puterii sale suverane fie direct prin referendum, fie prin organele sale reprezentative, ntre acestea, Parlamentul fiind - potrivit art. 61 din Constituie - organul reprezentativ suprem al poporului romn. Gradul de realizare a reprezentativitii prin mandatul parlamentar este cel naional. Vom observa c acest grad de maxim generalitate nu privete numai suma aritmetic a celor reprezentai. Gradul i formele de reprezentate prin mandatul parlamentar trebuie nelese i din punct de vedere al amplitudinii funciilor Parlamentului. Ne referim aici la faptul c alesul poporului exprim puterea suveran a acestuia i acioneaz, n limitele constituionale, n numele su. In acest sens, vom nelege caracterul general al mandatului parlamentar ca o vocaie general de a face. In numele poporului, Parlamentul legifereaz n orice domenii ale vieii sociale susceptibile de a fi reglementate ntr-o manier general obligatorie, impersonal i primar. De asemenea, n aceeai calitate Parlamentul exercit un control general asupra Executivului. Singura oprelite, am putea spune, n calea exercitrii mandatului parlamentar, este principiul separaiei celor trei puteri.

De

asemenea,

din

caracterul statutul de

reprezentativ independen a

al

mandatului acestora, iar

parlamentarilor

decurge

independena este att de deplin nct poate fi reclamat chiar fat de propria formaiune politic. Altfel spus, n sistemul nostru parlamentar, deputaii i senatorii sunt independeni fa de partidele care i-au propus candidai, precum i fa de alegtori. Statutul de independen capt conotaii ample dac l raportm la latitudinea deputailor i senatorilor de a prsi partidul respectiv i, mai ales, la dreptul acestora confirmat printr-o decizie a Curii Constituionale - de a prsi grupul parlamentar i de a trece la un alt grup. (A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 46/1994 privind constituionalitatea Regulamentului Camerei Deputailor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 131 din 27 mai 1994). Efectele independenei se amplific - mpotriva logicii electorale -dac o raportm la dreptul parlamentarilor al cror mandat a fost obinut n condiiile art. 62 alin. (2) din Constituie i ale art. 9 alin. (1) din Legea electoral''. Intr-un asemenea caz, deputatul beneficiind de independen ar putea rupe orice legtur cu organizaia cetenilor aparinnd minoritilor naionale n cauz, care nu l poate contesta i nu i poate cere revocarea mandatului. Sigur c, ntr-o atare situaie, se poate susine c cetenii ale cror interese sunt reprezentate de organizaia respectiv vor fi reprezentai n continuare chiar de deputatul n cauz, ca i de toi ceilali membri ai Camerei Deputailor, dar, oricum, nu se mai realizeaz cerina constituional potrivit creia organizaia beneficiar a dispoziiilor art. 62 alin. (2) din Constituie i art. 9 alin. (1) din Legea electoral deine un loc de deputat". Se poate pune ipotetic ntrebarea dac o astfel de organizaie, al crui reprezentant n Camera Deputailor ar opta pentru un statut de deputat independent, ar mai putea beneficia de locul de deputat" n cazul n care acesta demisioneaz.

In fine, un alt aspect cate ar putea fi analizat n legtur cu natura juridic a mandatului parlamentar este dac deputaii i senatorii nde plinesc o demnitate public sau o funcie public, avnd n vedere c acestora li se aplic art. 16 alin. (3) din Constituie, potrivit cruia funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. In legtur cu acest aspect, n literatura de specialitate s-au susinut ambele ipoteze (Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti, 1944, p. 59; Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, voi. 2, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 143). In ceea ce ne privete, considerm, alturi de ali autori, c deputaii i senatorii ndeplinesc o demnitate public. Termenul de funcie public are conotaii de drept administrativ, ceea ce ar crea o incompatibilitate (exclusiv teoretic) ntre calitatea de funcionar public i cea de membru al Legislativului. Este de la sine neles c deputaii i senatorii (categorie a dreptului constituional) nu pot fi asimilai funcionarilor publici (categorie a drep tului administrativ). Principala asemnare ntre demnitari i funcionari publici este faptul c i unii, i alii exercit atribuii de autoritate. Din cele artate, putem concluziona c mandatul parlamentar este: a)o instituie de drept public; b)reprezentativ la nivel naional; general; a)rezult din alegeri; b)irevocabil; c)are caracter de demnitate public i confer deintorului independen i protecie constituional. 3. Nulitatea

MANDATULUI IMPERATIV

Art. 69 alin. (2) clin Constituie ntrete i mai mult caracterul reprezentativ al mandatului n sensul interzicerii implicite a oricror ingerine n activitatea deputailor i senatorilor care ar veni din partea alegtorilor, partidelor politice, autoritilor statale, organizaiilor neguvernamentale. Pentru aceasta textul constituional prevede nulitatea mandatului imperativ. n anumite circumstane, dispoziia constituional privind nulitatea mandatului imperativ este lipsit de eficacitate dac parlamentarul este ameninat de propriul partid cu excluderea n cazul, de pild, al ne respectrii de ctre acesta a disciplinei de partid pe care i-o impune grupul parlamentar din care face parte. ncolit" de prevederi statutare sancionatoare, este posibil ca deputatul sau senatorul s nu mai fac uz de independena sa, conformndu-se oricror instruciuni, ordine venite din interiorul partidului care 1-a propus candidat. Aa cum voina poporului nu poate fi condiionat de o alt putere, situaie n care poporul ar fi inut s urmeze indicaii, instruciuni sau ordine din partea altuia, tot astfel reprezentanilor poporului nu li se poate impune imperativ s urmeze indicaii transmise de o alt entitate, fie c aceasta ar fi partidul care i-a susinut politic i financiar n campanie, fie alegtorii din colegiul electoral n care au candidat, fie grupuri de interese particulare. Raiunea nulitii mandatului imperativ rezult din faptul c deputaii i senatorii nu au dreptul s reprezinte interese sectoriale, particulare, ci interese fundamentale, cele mai generale ale poporului, nsi ideea de reprezentare a poporului, i nu a unor grupuri determinate, chiar i electoral, ale acestuia, se opune acceptrii unui mandat imperativ. Naiunea nsi este o entitate abstract, n cadrul creia se manifest o diversitate de interese, unele chiar conflictuale, contradicii sociale sau

de alt natur, care ar putea fi extinse la nivel parlamentar dac mandatul deputailor i senatorilor ar fi imperativ. Conceptul mandat imperativ" este, n fond, un termen care se refer la mandatul civil. Ca atare, dac mandatul parlamentar ar fi un mandat imperativ, alegtorii, partidele politice i celelalte subiecte de drept deja menionate, ar avea dreptul s-i impun parlamentarului o anumit conduit (s voteze sau s nu voteze un anumit act), s-i transmit instruciuni, ordine .a. Dac parlamentarul n cauz nu ar da ascultare ordinelor i instruciunilor primite, ar putea fi revocat de acetia. Instituirea revocrii mandatului parlamentar este proprie sistemelor constituionale totalitare (a se vedea, n acest sens, art. 107 din Constituia URSS din 7 octombrie 1977), avnd drept scop s-1 intimideze pe cel ales i s asigure obediena acestuia fa de structurile de putere ale partidului-stat. Toate aceste servituti parlamentare au fost prevenite de Legiuitorul constituant romn, care a statuat c orice mandat imperativ este nul. In practica parlamentar a aprut o problem teoretic interesant, legat de conceptul mandatului imperativ. Astfel, Grupul parlamentar al U.D.M.R. din Senat a apreciat, ntr-o sesizare trimis Curii Constituionale n legtur cu neconstituionalitatea art. 160 alin. (2) clin Regulamentul Senatului (n formularea iniial), c jurmntul de credin prevzut de art. 82 alin. (2) din Constituie - ce urma a fi prestat de fiecare senator, dup constituirea legal a acestui corp legiuitor - ar avea semnificaia unui mandat imperativ. (A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 46/1994 privind constituionalitatea Regulamentului Camerei Deputailor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 27 mai 1994). O asemenea opinie este pe fond greit i contrar tradiiei constituionale clasice, ntruct nu ine seama c un jurmnt de credin -forma modern a unor jurminte cavalereti sau de alt natur din Evul

Mediu - are ca obiect angajamentul respectrii unor comandamente sociale i legale de importan fundamental, stabilite anterior. Aa cum s-a pronunat i Curtea Constituional, ntruct coninutul jurmntului prevzut de art. 82 din Constituie sau orice alt coninut similar se refer la respectarea obligaiilor constituionale ale parlamentarilor, aceast obiecie este nentemeiat, respectarea legii i a supremaiei Constituiei fiind o ndatorire a oricrui cetean, fie c este sau nu parlamentar. n acest sens, obligaia depunerii jurmntului nu poate fi contrar principiului pluralismului politic care nu exclude, ci, dimpotriv, presupune respectul legii. (A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 46/1994 privind constituionalitatea Regulamentului C amerei Deputailor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 27 mai 1994). Consacrnd caracterul reprezentativ al mandatului parlamentar i, n consecin, stabilind nulitatea mandatului imperativ, Legiuitorul constituant s-a conformat practicii constituionale a statelor democratice din Europa Occidental, printre care Frana (art. 2 din Constituie), Spania (art. 67 din Constituie), Italia (art. 67 din Constituie) .a., care exclud posibilitatea de revocare a parlamentarilor de ctre alegtori. Mandatul senatorilor i deputailor este protejat din punct de vedere constituional i legal, scopul proteciei constnd n asigurarea condiiilor instituionale, legale i materiale pentru exercitarea sa n conformitate cu prevederile constituionale. De fapt, condiia ca mandatul parlamentarilor s fie protejat, este ca deputaii i senatorii s-l exercite cu respectarea cadrului legal i regulamentar stabilit. Nu exist nicio sanciune constituional sau legal consistent pentru nerespectarea de Ctre parlamentari a mandatului cptat n urma alegerilor generale. Regulamentul aplicabile Camerei i Deputailor senatorilor, conine dar o serie nu de se sanciuni refer la deputailor acestea

nerespectatea mandatului propriu-zis, ci la svrirea unor abateri de la prevederile regulamentare. Este adevrat c Regulamentul Senatului prevede n art. 195 o serie de abateri disciplinare svrite de senatori, printre care se menioneaz nclcarea dispoziiilor privind ndatoririle senatorului prevzute de Constituie, de legea electoral i de Legea statutului deputailor i al senatorilor", nclcarea jurmntului de credin", precum i exercitarea abuziv a mandatului de senator". Sanciunile prevzute de Regulamentul Senatului n art. 196 pentru svrirea faptelor mai sus menionate ar putea fi: atenionarea; chemarea la ordine; retragerea cuvntului; ndeprtarea din sal pe durata edinei sau avertismentul public. Dac comparm gravitatea abaterilor cu sanciunile aplicabile senatorilor vinovai observm cu uurin, c practic acetia beneficiaz de un regim de impunitate pentru svrirea unor fapte a cror gravitate este deosebit. Exercitarea abuziv a funciei de ctre un funcionar public sau de un ministru are conotaii penale, mpotriva persoanei respective putndu-se declana aciunea de urmrire penal. Dac un senator i exercit abuziv mandatul, acesta risc cel mult un avertisment public adresat n scris. In ceea ce ne privete, considerm c art. 195 coroborat cu art. 1 96 din Regulamentul Senatului contravine esenei raporturilor ntre senatori i alegtori i chiar art. 69 alin. (1) din Constituie. Dac senatorii sunt n serviciul poporului, nclcarea de ctre acetia a jurmntului de credin ori exercitatea abuziv a mandatului sau nclcarea dispoziiilor privind ndatoririle senatorilor prevzute de Constituie i de Statutul deputailor i al senatorilor, ar trebui sancionat mult mai drastic, i nu cu o simpl atenionare sau chemare la ordine ori cu retragerea cuvntului. Meninerea n Regulamentul Senatului a coninutului art. 195 coroborat cu art. 196 dovedete lipsa de respect fa de cetean i discriminarea unei ntregi suite de categorii de funcionari publici i demnitari fa de regimul privilegiat aplicabil membrilor Senatului.

Art. 52 din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor preia abaterile prevzute n art. 195 lit. a) i b) din Regulamentul Senatului, precum i sanciunile stabilite n art. 196, la care se adaug o sanciune nou, ale crei efecte echivaleaz cu rscumprarea cu bani a unei culpe" - pedeaps prevzut nc n dreptul roman. Comisia de redactare a proiectului Constituiei a propus un text pentru reglementarea mandatului reprezentativ al deputailor i s enatorilor, care a fost ulterior adoptat de Adunarea Constituant n forma pe care o are n prezent art. 69 din Constituie. Comisia a fost sesizat cu un amendament la textul propus de aceasta (art. 65) privind caracterul reprezentativ al mandatului parlamentar. Amendamentul, aparinnd senatorului UDMR Hosszu Zoltan, viza alin. 1 al art. 65, al crui corespondent este art. 69 din textul actual al Constituiei, i care avea urmtorul coninut: Deputaii i senatorii se afl n serviciul alegtorilor lor, iar nu al populaiei n general". Amendamentul a fost respins de comisie, care a considerat In c textul vine n contradicie la baza cu teoria de este mandatului Constituie. reprezentativ virtutea care st proiectului deputatul

acestei

concepii,

reprez entantul poporului n ntregul su, i nu al alegtorilor din circumscripia electoral n care a fost ales". Coninutul art. 69 din Constituie a fost preluat n art. 1 din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, dar completat cu un text nou avnd urmtorul cuprins: Art. 1 alin. (1) - Deputaii i senatorii sunt reprezentani alei ai poporului romn, prin care acetia i exercit suveranitatea, n condiiile prevzute de Constituie i de legile rii".

Articolul 70

Mandatul deputailor si al senatorilor (1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului i al la data

mandatarii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului, jurmntul se stabilete prin lege organic, (2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz ia data rnteunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces.

Sumar: 1. Data nceperii mandatului parlamentar; 2. Condiiile constituionale de ncetare a mandatului de deputat sau de senator.

Comentariu: _________________

1. Data nceperii mandatului parlamentar

ntruct calitatea de deputat i senator nu se disociaz de funciile Camerelor legislative, durata mandatului aleilor poporului corespunde n mod logic cu cea a Camerelor respective. Art. 63 alin. (1) din Consti tuie prevede c Senatul i Camera Deputailor sunt alese pentru un mandat de patru ani care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Alin. (4) al aceluiai articol prevede c mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament.

Pe baza acestor termene, Constituia a prevzut n art. 70 alin. (1) c deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerelor din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Teza final a acestui alineat stabilete c formula jurmntului se stabilete prin lege organic. Textul final al Constituiei adoptate n 1991 nu a prevzut obligaia membrilor celor dou Camere de a presta un jurmnt de credin, aceast obligaie fiind introdus de Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003. Propriu-zis, mandatul ia natere prin alegerea candidailor care au obinut majoritatea voturilor valabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat. Candidailor ndreptii s li se atribuie mandatul de deputat sau senator, n condiiile artate mai sus, li se elibereaz de ctre Biroul electoral de circumscripie certificatul doveditor al alegerii acestora. Se poate conchide c mandatul parlamentar ia natere din momentul proclamrii rezultatelor alegerii (care nu coincide cu data eliberrii procesului-verbal doveditor al alegerii), dar dreptul deputatului i senatorului de a-1 exercita ncepe pe data ntrunirii legale a Camerei respective, sub condiia validrii i a prestrii unui jurmnt. Validarea alegerii nu face dect s confirme, cu efect retroactiv, legalitatea operaiunilor electorale. Numai de la aceast dat deputailor i senatorilor li se aplic statutul parlamentar prevzut n Constituie, n Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, precum i n regulamentele Camerelor legislative. In condiiile n care alegerile parlamentare sunt o expresie a suveranitii naionale, exercitat direct de ctre corpul electoral, este firesc ca validarea alegerii deputailor i senatorilor s intre n competena adunrilor reprezentative. O problem distinct poate s apar n cazul n care parlamentarul al crui mandat a fost invalidat, ar dori s conteste

hotrrea de invalidare adoptat de Camera Parlamentului. Regulamentele Camerei Deputailor i al Senatului nu ofer o soluie la aceast problem ipotetic. Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor prevede n art. 2 alin. (2) doar c validarea mandatului parlamentar se face n conformitate cu prevederile regulamentului fiecrei Camere. Constituia din 1923 prevedea n art. 44 c fiecare dintre cele dou Adunri veriiic titlurile membrilor si i judec contestaiile ce se ridic n aceast privin. Constituia din 1991 nu conine nicio dispoziie cu privire la validare, prevznd doar n art. 64 alin. (1) c organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu. n actuala legislatur, alegerea domnului deputat Iosif Koto a fost contestat pe cale judectoreasc, instana solicitnd Camerei Deputailor s amne validarea mandatului deputatului n cauz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Camera Deputailor nu a dat, ns, Curs solicitrii, validnd mandatul respectiv. Dei este greu de presupus c un parlamentar, al crui mandat a fost invalidat, ar contesta hotrrea Camerei, regulamentele parlamentare ar trebui completate cu procedura care s-ar impune ntr-o astfel de situaie. Astfel, dreptul la aprare ocrotit n art. 24 alin. (1) din Constituie - la care ar putea recurge parlamentarul n cauz - ar fi nclcat. 2 . CONDIIILE
CONSTITUIONALE D E NCETARE A MANDATULUI D E DEPUTAT

SAU DE SENATOR

In mod firesc, calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou-alese. Constituia prevede n art. 70 alin. (2) i alte cazuri de ncetare a mandatului parlamentar: demisie; pierderea drepturilor electorale; incompatibilitate; deces.

Deputaii i senatorii pot demisiona prin cerere scris, adresat pre edintelui Camerei respective. Acesta, n edin public, l ntreab pe cel care a depus cererea de demisie dac statuie n cererea sa, iar dac parlamentarul rspunde afirmativ sau nu se prezint n Camer pentru a rspunde, cu toate c a fost ntiinat, preedintele declar locul vacant. Cele dou regulamente parlamentare, precum i Legea privind Statutul deputailor i al senatorilor, prevd i o demisie de drept" a deputatului sau senatorului care aflat ntr-o funcie incompatibil cu demnitatea de parlamentar refuz s demisioneze din funcia respectiv. Intr -o asemenea situaie, parlamentarul este considerat demisionat de drept din calitatea de deputat, respectiv de senator. Pierderea drepturilor electorale este o consecin a condamnrii deputatului sau senatorului printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv. Dac intervine unul dintre cazurile de ncetare a mandatului de parlamentar, Camera respectiv trebuie s adopte o hotrre prin care se constat cazul de ncetare a mandatului i vacantarea acestuia. Hotrrea Camerei se public n Monitorul Oficial Partea I, de la data publicrii, ncepnd s curg termenul n care Guvernul organizeaz alegerile pariale. In art. 165 din Regulamentul Adunrii Deputailor se prevedea c n situaia n care un membru al acesteia lipsea de la cinci edine consecutive sau de la zece edine alternative n aceeai sesiune, fr concediu sau peste concediul acordat, Adunarea putea decide - dac absena s-ar fi produs de trei ori n cursul aceleiai sesiuni - cu privire la declararea ca vacant a locului de deputat. O asemenea dispoziie nu a mai fost reinut n actualul Regulament al Camerei Deputailor, ntruct Camerele nu au dreptul s decid cu privire la retragerea mandatului de parlamentar. O atare prerogativ a Camerelor contravine art. 70 alin. (2)

din Constituie, deoarece ar institui un nou caz de ncetare a calitii de parlamentar. Fa de textul art. 70 alin. (2) din Constituie care enun expres cazurile de ncetare a mandatului de deputat sau de senator, rezult, pe cale de consecin, c este neconstituional orice alt dispoziie legal sau regulamentar care ar prevedea i alte cazuri de ncetare a mandatului parlamentar. O form sui-generis de ncetare/pierdere a calitii de deputat sau, respectiv, de senator este invalidarea mandatului n condiiile precizate de art. 3 alin. (1) coroborat cu alin. (4) al aceluiai articol al Legii nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor. Art. 3 alin. (1) din legea menionat prevede c, dup constituirea legal a Camerei Deputailor i a Senatului, fiecare deputat i fiecare senator depune, n faa plenului Camerei din care face parte, jurmntul de credin fa de ar i popor. Alin. (4) al aceluiai articol prevede c refuzul de a depune jurmntul de credin atrage de drept invalidarea mandatului, de care plenul Camerei ia act. Acest text este o consecin a art. 2 alin. (1) al Legii nr. 96/2006 potrivit cruia deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului sub condiia depunerii jurmntului. Un text cu coninut asemntor cuprinde i art. 11 alin. (2) din Regulamentul Camerei Deputailor, potrivit cruia deputaii care refuz depunerea jurmntului sunt considerai invalidai. Refuzul depunerii jurmntului se constat de ctre preedintele de edin. Art. 1.3 alin. (2) din Regulamentul Senatului prevede c refuzul senatorului de a depune jurmntul atrage pierderea mandatului. Art. 70 alin. (1) din Constituie precizeaz foarte clar c nende-plinirea condiiei de validare i de depunere a jurmntului mpiedic exercitarea mandatului. Textul constituional la care ne referim nu face nicio meniune cu privire la ncetarea sau pierderea mandatului respectiv.

Ar fi ilogic, ns, ca mandatul obinut prin alegeri s se menin, dar s nu poat fi exercitat. Rezult c Legiuitorul constituant a avut n vedere n art. 70 alin. (1) ncetarea mandatului, ce nu poate fi exercitat. Considerm c la o viitoare revizuire a Constituiei, alin. (2) al art. 70 din Constituie ar trebui s fie completat cu un nou caz de ncetare a mandatului de parlamentar, i anume, invalidarea acestuia. Constituia prevede n art. 70 alin. (2) c demnitatea de senator i deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou-alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. Se poate observa cu uurin c n Constituie enumerarea cazurilor de ncetare a mandatului parlamentar este fcut limitativ, ceea ce nseamn c prin lege special nu pot fi prevzute complementar i alte cazuri de ncetare a mandatului deputailor i senatorilor. ntruct calitatea de deputat i, dup caz, de senator se dobndesc sub condiia validrii, rezult c invalidarea mandatului i extinde efectele de la data ntrunirii legale a Camerelor. n cazul invalidrii se consider c mandatul nici nu a existat, persoana n cauz neavnd niciun drept care ar decurge din calitatea sa de deputat sau, dup caz, de senator (de pild ncasarea indemnizaiei cuvenite pentru perioada care s-a scurs de la ntrunirea legal a Camerei n cauz pn la data invalidrii). Aceeai logic se impune condiiei depunerii jurmntului de credin fa de ar i popor. Astfel, deputatul sau senatorul al crui mandat a rost validat nu intr n exerciiul propriu-zis al mandatului pn cnd nu depune jurmntul. Refuzul depunerii jurmntului este asociat, prin analogie, invalidrii mandatului. Textele constituionale sunt clare n aceast privin. Vulnerabile sunt art. 3 alin. (4) din Legea nr. 96/2006, republicat, i textele corespondente din cele dou regulamente parlamentare. Astfel, alin. (4) al art. 3 din Legea nr. 96/2006 convertete refuzul de a depune jurmntul ntr-o invalidare de drept, dei Constituia, n art. 70 alin. (1),

condiioneaz nceperea exerciiului mandatului de validare i prestare a jurmntului fr s precizeze care ar fi consecinele asupra deciziei validrii, a refuzului de prestare a jurmntului de credin. Cu alte cuvinte, legiuitorul ordinar a stabilit prin textul menionat o cauz special de invalidare, care opereaz, ns, dup ce aceasta a fost acordat n plenul Camerei prin votul membrilor acesteia. Precizm aici c prin Decizia nr. 45 din 17 mai 1994, Curtea Constituional a constatat doar drept cauze electoral pentru i invalidarea nerespectarea mandatului condiiilor parlamentar, frauda

constituionale i legale pentru alegere. Evaluarea acestor cauze este anterioar actului de validare. Privit din aceast perspectiv, invalidarea mandatului ca o consecin a refuzului depunerii jurmntului apare mai degrab ca o sanciune, dect ca temei pentru invalidare. Sanciunea intervine dup ce deputatul sau senatorul n cauz a fost deja validat. Legea nr. 96/2006 este, ns, lacunar n ceea ce privete invocarea procedurii prin care plenul Camerei ia act de refuz. In mod normal, fiind vorba de o sanciune, se impune ca aceasta s fie aplicat printr-un act formal (hotrre). Cerina emiterii unui act formal, a unui act manifest al Camerei este absolut necesar, ntruct actul validrii, nsoit de lista parlamentarilor a cror validare este propus, a fost anterior supus votului parlamentarilor. Mai mult, art. 13 alin. (2) din Regulamentul Senatului, prevznd n mod eronat c refuzul de a depune jurmntul atrage pierderea mandatului", adaug la art. 70 alin. (2) din Constituie un caz complementar de ncetare a mandatului parlamentar. Aa cum am artat deja, cazurile de ncetare a mandatului deputailor i senatorilor sunt stabilite prin enumerare limitativ n art. 70 alin. (2) din Constituie, nefiind deci posibil ca prin lege s se adauge i alte astfel de cazuri. n cazul senatorilor i deputailor care au fost validai, mandatul nu mai poate fi pierdut. Hotrrea de validare a mandatului de parlamentar are

caracter definitiv. Asupra acesteia, Camera care a aprobat-o nu mai poate s mai revin, sub nici un motiv (A se vedea n acest sens George Alexianu, Curs de drept constituional, voi. III, fascicula 1, Editura Casa coalelor, Bucureti, 1934, p. 207). Unicul criteriu n funcie de care se pronun Camerele, este respectarea de ctre candidatul care a obinut mandatul de deputat sau senator, a condiiilor constituionale i legale prevzute pentru alegeri i existena sau nu a fraudei electorale. Parlamentarii validai nu pot fi mpiedicai s-i exercite legal mandatul. De altfel, nici legea, nici regulamentele parlamentare nu stabilesc un termen pentru depunerea jurmntului. Art. 3 alin. (1) din Legea nr. 96/2006 precizeaz doar c dup constituirea legal a Camerei Deputailor i Senatului fiecare deputat i senator depune n plenul Camerei din care face parte jurmntul de credin fa de ar i popor. n mod firesc, depunerea jurmntului se organizeaz n mod solemn imediat dup constituirea legal a Camerei respective, dar teoretic solemnitatea poate fi sistat de cauze excepionale sau dac din motive medicale deputatul sau senatorul este mpiedicat s presteze pentru moment jurmntul de credin. S lum un caz ipotetic: un senator este mpiedicat din motive medicale ase luni s-i depun jurmntul, dar dup trecerea acestei perioade face demersurile necesare pentru a depune jurmntul prevzut de Legea nr. 96/2006. Niciun organism al Senatului nu are dreptul s-1 mpiedice pe senatorul n cauz s depun jurmntul de credin. Altfel, Senatul intr n conflict cu voina alegtorilor din circumscripia n care a obinut mandatul senatorul respectiv. Soluia este dat chiar de Constituie: parlamentarul n cauz nu intr n exerciiul mandatului. La textul propus de Comisia de redactare a proiectului de Constituie pentru stabilirea limitelor n timp ale mandatului deputailor i senatorilor (art. 68 din proiectul Constituiei) s-a adus un amendament n cadrul

lucrrilor

Adunrii

Constituante,

care

prevedea

deputaii

senatorii intr n exerciiul mandatului de la data validrii d e ctre Camera din care fac parte". Amendamentul a fost respins, ntruct comisia a considerat c data validrii nu este relevant pentru naterea mandatului parlamentar. Ea produce efecte numai n cazul invalidrii unui mandat care exist". Un alt amendament a prevzut cerina ca la validare deputaii i senatorii s depun jurmntul ce unna s fie prestat de Preedintele Romniei. i acest amendament a fost respins de comisie, care a argumentat c textul amendamentului nu are o valoare normativ n condiiile n care mandatul parlamentar se nate ca turnare a voinei electoramlui. Fa de practica general potrivit creia funcionam publici, demnitarii i alte categorii socioprofesionale sunt obligai s depun un j urmnt ca o condiie a exercitrii funciei, respectiv a demnitii respective, rezult c argumentul adus de comisie pentru respingerea amendamentului privind prestarea jurmntului de ctre membrii celor dou Camere legislative nu a avut niciun fundament tiinific. Aa cum am artat, Legea de revizuire a Constituiei adoptat n 2003 a prevzut obligaia depunerii jurmntului de credin de ctre deputai i senatori dup o formul care a fost ulterior stabilit prin Legea privind Statutul deputailor i al senatorilor.

Articolul 71 incompatibilitati

(1) (2)

Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu

exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. (3) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.

Incompatibiliti

Sumar: 1. JUSTIFICAREA
MSURILOR DE PROTECIE A MANDATULUI DEPUTAILOR I

SENATORILOR;

2 . NOIUNEA DE INCOMPATIBILITATE A MANDATUITD DE. PARLAMENTAR CU

ALTE FUNCII SAU DEMNITI PUBLICE;

3.

NCOMPATIBIIITILE PARLAMENTARE SE STABILESC EXCLUSIV PRIN

CONSTITUIE SAU PRIN LEGE ORGANIC; 4 . DEFINIIA FUNCIEI PUBLICE DE AUTORITATE; 5. RESTRICII
PENTRU EXERCITAREA ANUMITOR FUNCII LIBERALE;

6.

INCOMPATIBILITATEA CU ANUMITE FUNCII PRIVATE; 7 . INCOMPATIBILITATEA DEMNITII DE DEPUTAT SAU SENATOR CU CEA DE
MEMBRU N

PARLAMENTUL EUROPEAN SAU CU NDEPLINIREA UNEI

FUNCII NCREDINATE DE UN STAT STRIN;

8.

NCETAREA STRII DE INCOMPATIBILITATE

C OMENTARIU : --------------- -----

1.

Justificarea

msurilor

de

protecie

mandatului

deputailor i senatorilor

n toate constituiile sunt stabilite dispoziii speciale care au rolul de a asigura independena membrilor Parlamentului i protecia mandatului de ales al poporului. Tradiional, sunt utilizate trei categorii de protecie: incompatibilitile, imunitatea parlamentar i indemnizaia.

n sistemul nostru constituional, deputaii i senatorii se bucur de independen total fa de celelalte structuri statale. Aleii poporului exercit pe durata mandatului prerogativele autoritii publice, ceea ce justific msurile de protecie stabilite de Constituie, precum i de cele dou regulamente ale Camerelor legislative. Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat prin Hotrrea nr. 8/1994, prevedea n art. 171 alin. (1) c n timpul mandatului, deputatul se afl n exerciiul autoritii publice". Textul regulamentar avea rolul s serveasc ca suport juridic pentru sancionarea oricrei fapte prin care se aduce atingere onoarei ori reputaiei unui deputat, precum i ameninarea sau actele de violen svrite mpotriva acestora, n legtur cu activitatea pe care o desfoar". Textul citat a fost declarat neconstituional prin Decizia Curii Constituionale nr. 45/1994, care a considerat c prin aceast dispoziie regulamentar se contravine prevederilor art. 16 din Constituie, crenduse privilegii unor anumite categorii de ceteni. Dup cum se poate ns observa, alin. (1) al art. 171 din Regulamentul Camerei Deputailor nu contravenea cu nimic Constituiei. Mai mult, era o prelungire a caracterizrii constituionale a Parlamentului ca autoritate public. Nu poate fi vreo ndoial c atribuiile deputailor i senatorilor sunt atribuii de autoritate, circumscrise rolului i funciilor Parlamentului. De altfel, Parlamentul nu a inut seama de decizia Curii Constituionale, dei aceasta este general i obligatorie pentru toate autoritile publice. Textul prevzut n art. 171 alin. (1) din Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat prin Hotrrea nr. 8/1994 i declarat neconstituional de Curtea Constituional prin Decizia nr. 45/1994, a fost reiterat n art. 26 alin. (1) i (2) din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, potrivit cruia pe durata exercitrii mandatului de parlamentar deputaii i senatorii sunt purttori ai autoritii publice de stat; orice fapt prin care se aduce atingere onoarei ori reputaiei unui deputat

sau senator, ca i ameninarea ori actele de violen svrite mpotriva acestuia, n legtur cu exercitarea mandatului, se pedepsesc confonn dispoziiilor Codului penal privind infraciunile contra autoritii". Prin economia sa, art. 71 din Constituie este sediul regimului juridic al incompatibilitilor parlamentare. Art. 71 alin. (2) din Constituie ridic o problem de principiu, i anume cea a raportului ntre calitatea de deputat sau de senator", care reprezint o demnitate public, i cea de funcie public, la care face referire textul citat. Demnitatea public este o categorie cu un sens larg, referindu-se la persoane care ndeplinesc funcii de autoritate att n cadrul puterii legislative, ct i n cea executiv i chiar judectoreasc. Termenul de funcie public este mult mai precis i aparine, n special, sferei de reglementare a dreptului administrativ, care apreciaz c, n general, o autoritate public cuprinde structural trei elemente: o anumit competen (sfer de atribuii i proceduri corespunztoare); anumite mijloace materiale i financiare; un anumit personal specializat i dispus pe criterii ierarhice n departamente, direcii, servicii .a. (A se vedea Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, voi. 1, Editura AII Beck, Bucureti, 2001, p. 525).

2. Noiunea de incompatibilitate a mandatidui de parlamentar cu alte funcii sau demniti publice

Intr-o definiie de dicionar, incompatibilitatea exprim interdicia ca cineva s poat exercita n acelai timp dou activiti sau funcii, inclusiv

demniti publice, care prin caracterul lor sunt contradictorii. In general mandatul parlamentarilor este incompatibil cu exercitarea concomitent de ctre acetia a unei alte funcii sau deraniti publice. Ideea incompatibilitii ntre diferite funcii, activiti sau demniti publice nu este nou. Ea a fost enunat i susinut nc din antichitate, ntre alii de Aristotel. Astfel, n lucrarea sa Politica", gnditorul grec nota: Se mai poate critica i cumulul funciilor, care la Cartagena trece drept o mare cinste. Un om nu poate mplini bine dect o singur treab. Este datoria legiuitorului s stabileasc aceast diviziune a slujbelor i s nu cear de la aceeai persoan s cnte din flaut i s fac nclminte" (Aristotel, Politica, Cultura Naional, Bucureti, 1924, p. 90). Incompatibilitatea nu se confund cu neeligibilitatea, care nseamn lipsa vocaiei unei persoane de a candida n alegerile parlamentare sau locale. Astfel, sunt neeligibili (nu pot li alei) pentru c le este interzis asocierea n partide politice: judectorii Curii Constituionale, Avocatul Poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic. Dac aceste categorii de persoane au intenia de a candida pentru un mandat de deputat sau senator, trebuie s renune la calitatea ce i face neeligibili, cel mai trziu pn Ia data depunerii candidaturii. Spre deosebire de ineligibilitate, care mpiedic depunerea candidaturii, categoria de incompatibilitate permite participarea la alegeri, dar candidatul care a obinut mandatul de deputat sau de senator trebuie s opteze pentru demnitatea public de parlamentar sau pentru funcia incompatibil cu aceasta. (A se vedea Jaques Cadart, Institiaions politiques et droil cunstitutiunnel, voi. 2, Economica, Paris, 1990, p. 12151216). Aceeai logic constituional se aplic n cazul n care pe parcursul exercitrii mandatului un deputat sau senator devine incompatibil din cauza cumulului cu o anumit funcie sau activitate aflat n contradicie cu natura mandatului parlamentar.

Prin esena lor, neeligibilitile sunt de natur constituional, ntruct doar Constituia le enumera, n art. 37, raportat la art. 40 alin. (3) din Legea fundamental. In schimb, incompatibilitile au att o natur constituional, unele dintre ele fiind prevzute n art. 71 alin. (1) i alin. (2), ct i una legal, Parlamentul fiind competent, potrivit art. 71 alin. (3), s stabileasc alte incompatibiliti prin lege organic.

3. Incompatibilitile parlamentare se stabilesc exchisiv prin Constituie sau prin lege organic

Este de esena incompatibilitilor ca acestea s fie stabilite printr -o soluie legislativ de nivel constituional sau adoptat de Parlament ul ordinar. Incompatibilitile nu pot fi deduse din practic, ntruct acest demers ar da natere la abuzuri pentru a-i mpiedica pe parlamentari s desfoare anumite activiti. Tezele proiectului de Constituie au optat pentru soluia ca incompatibilitile deputailor i senatorilor s fie stabilite printr-o lege organic. Proiectul de Constituie a respins aceast opiune i a stabilit cadrul de reglementare a regimului incompatibi litilor, pstrat i n Constituia revizuit n 2003. Dispoziiile constituionale privind incompatibilitile sunt introduse dintr-un sentiment de moralitate politic; se urmrete ndeprtarea din Parlament a oamenilor de afaceri, care neleg s-i pun influena n serviciul intereselor particulare i n detrimentul intereselor colective. (Paul Negulescu, Principiile fundamentale ale Constituiei din 27 Februarie 193S, Atelierele Zanet Corleanu, Bucureti, 1939, p 126).

$ 4. Definiia funciei publice de autoritate

Textul art. 71 alin. (2) din Constituie este foarte clar: calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvemidiu". Constituia interzice, astfel, formal cumulul mandatului de parlamentar cu oricare alt funcie public de autoritate cu excepia menionat. Calificarea termenului de funcie public de autoritate" este exclusiv teoretic, nemaifund necesar, dup prerea noastr, s intervin Legiuitorul ordinar pentru a exemplifica funcii publice de autoritate incompatibile cu mandatul de deputat sau senator. Parlamentul poate ns s stabileasc prin lege organic orice alte incompatibiliti cu man datul de parlamentar, dar nu cu funcii publice de autoritate, ci cu orice alte funcii publice, n special cu funcii private. De altfel, n Legea nr. 161/2003, precum i n Legea nr. 96/2006 au fost prevzute incompatibiliti ale mandatului parlamentar cu funcii din econoirue, care sunt funcii private. In ceea ce privete regimul de incompatibilitate a calitii de deputat sau senator cu orice funcii publice de autoritate, trebuie subliniat c rolul esenial al acesteia este de a asigura independena parlamentarilor n exercitarea mandatului ncredinat de popor i, totodat, buna funcio nare a anumitor servicii publice, care ar fi astfel periclitat, dac funcionarul public ar fi n acelai timp i parlamentar. Prin cumularea mandatului de parlamentar cu oricare alt funcie public de autoritate sau chiar cu o funcie privat, ipotetic stabilit prin lege special, deputatul sau senatorul ar putea intra n conflict cu prerogativele i obligaiile sale parlamentare. S-ar putea produce chiar o confuzie de atribuii legislative i executive ori chiar jurisdicionale ncredinate aceleiai persoane, deputat sau senator.

Pe de alt parte, prin regimul de incompatibiliti se evit ca depu tatul sau senatorul, derognd de la obligaiile sale de ales al poporului, s devin obedient fa de preteniile Executivului, care l-ar salariza pentru ndeplinirea unei funcii publice de autoritate pe timpul exercitrii mandatului su parlamentar. O alt problem teoretic i, totodat, practic, de discutat n legtur cu regimul incompatibilitilor stabilit de art. 71 din Constituie, este dac Legiuitorul Constituant a avut n vedere exclusiv funciile publice de autoritate sau i anumite funcii private. O asemenea problem ipotetic poate fi pus ntruct art. 71 alin. (3) din Constituie, disociat de alin. (2) al aceluiai articol, conine o formulare general: A/te incompatibiliti se stabilesc prin lege organic". Pe aceast cale i respectndu-se numai condiia constituional privind natura organic a legii prin care s-ar stabili alte incompatibiliti, a fost posibil ca Legiuitorul s prevad ulterior adoptrii Constituiei c mandatul de deputat sau senator este incompatibil cu anumite funcii private. Dei principiul general n materie este compatibilitatea mandatului parlamentar cu activitile private, dat fiind formularea general din art. 71 alin. (3) din Constituie, s-a putut admite ca printr-o lege organic s fie prevzute astfel de incompatibiliti. Totui, n selectarea unor astfel de funcii private (incompatibile cu mandatul de parlamentar) este necesar s se acorde a o atenie regimului unor deosebit de pentru a nu ar se duce extinde la regimul la incompatibilitilor la orice funcie privat. O asemenea manier de abordare incompatibiliti incomozi abuzuri, mpiedicarea parlamentari s-i exercite mandatul,

obligndu-i, n ultim instan, s renune la acesta n beneficiul funciei private incompatibile. In Tezele proiectului de Constituie s-a prevzut c regimul incompatibilitilor deputailor i senatorilor va ii stabilit printr-o lege organic. In dezbaterile parlamentare s-a propus, ns, ca sediul materiei privind

drepturile i ndatoririle membrilor Camerelor (inclusiv incompati -bilitile) s-1 constituie Constituia. Propunerea nu a fost, ns, acceptat de Adunarea Constituant, care a respins i o alt propunere viznd stabilirea incompatibilitilor prin Constituie, i nu printr-o lege. Supus la vot teza nr. 5 din proiectul de Teze (Drepturile i ndatoririle parlamentarilor, precum i incompatibilitile acestora sunt stabilite printr o lege organic"), a fost aprobat de Adunarea Constituant. Totui, n proiectul de Constituie s-a optat pentru soluia reglementrii constituionale a regimului incompatibilitilor parlamentare. Art. 67 din proiect avea urmtoarea formulare:

Incompatibiliti (1) (2) exercitarea (3) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. " Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. Calitatea de deputat sau de senator este incompatibila cu oricrei

funcii publice de autoritate, cu excepia cele de membru al Guvermdui.

Textul din proiectul de Constituie a fost adoptat de Adunarea Constituant. In art. 71 alin. (1), Constituia prevede c nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. Raiunea acestei interdicii este clar: Parlamentul Romniei fiind bicameral, fiecare Camer i desfoar activitatea n mod autonom fa de cealalt. Ca atare, activitatea deputailor i cea a senatorilor, dei se completeaz una pe alta, sunt separate. In afar de aceast incompatibilitate expres, Legiuitorul Constituant a prevzut n art. 71 alin. (2) c demnitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de auto ritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.

Un caz special de incompatibilitate este reglementat n Hotrrea Parlamentului nr. 30 din 23 iunie 1993 privind organizarea i funcionarea Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii. In art. 1 alin. (4) din aceast hotrre se prevede c membrii comisiei (deputai i senatori) nu pot race parte din Guvern. Este evident c prin acest text Hotrrea Parlamentului nr. 30/1993 excede pre vederilor art. 71 alin. (2) din Constituie, care prevede cumulul manda tului de parlamentar cu cel de membru al Guvernului. nainte de a analiza conceptul de funcie public de autoritate", trebuie spus c este de esena regimului parlamentar posibilitatea cumulului calitii de deputat sau senator cu funcia de membru al Guvernului. Cu toate acestea, avnd n vedere caracterul semiprezidenial al regimului politic instituit prin Constituia din 1991, ar fi fost de preferat s nu se fi permis cumulul celor dou demniti publice. De altfel, aa cum rezult i din practica parlamentar, sarcinile executive ale membrilor Guvernului care cumuleaz funcia guvernamental cu demnitatea de deputat sau senator nu permit ntotdeauna acestora s se implice, la fel ca ceilali parlamentari, n activitatea Camerelor ai cror membri sunt. Regulamentele Camerelor conin prevederi clare n ceea ce privete participarea acestora la dezbaterile parlamentare. De pild, n art. 212 alin. (5) din Regulamentul Camerei Deputailor se prevede c prezena deputailor, dac sunt i membri ai Guvernului, la lucrrile n plen ale Camerei este obligatorie la deschiderea i nchiderea sesiunilor, la dezbaterea i adoptarea proiectelor de legi i a propunerilor legislative din sfera lor de competen, la desfurarea orei ministeriale consacrate ntrebrilor i rspunsurilor la ntrebri, la dezbaterea interpelrilor privind politica ministerului de care rspund, la prezentarea rapoartelor i declaraiilor politice ale primului-ministru.

n ceea ce privete categoria de funcii publice de autoritate", aceasta nu poate fi explicat satisfctor fr a ne raporta la alte concepte, cum ar fi serviciu public", act de autoritate", acte de gestiune". Prin serviciu public se nelege o activitate prevzut expres la nivelul statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, pus la dispoziia publicului, n scopul de a satisface n mod regulat i continuu nevoi cu caracter general, care nu ar putea fi soluionate deplin i n permanen prin iniiativa particular. Atragem atenia c serviciul public este o activitate, i nu organismul care o exercit. Aa cum s-a subliniat n literatura de specialitate, statul i ndeplinete funciile sale prin intermediul unor structuri organizatorice alctuite dintr -o sum de servicii publice cu ajutorul crora el poate legifera, poate administra i poate soluiona litigiile. Actul de autoritate este definit cu predilecie n doctrina de drept administrativ. Astfel, actul (administrativ) de autoritate este actul juridic ndeplinit de un funcionar public prin care acesta, acionnd n nume le puterii suverane i al autoritii statului, ordon, comand, interzice altor subiecte de drept, care sunt obligate s se supun. Aa cum s-a artat n doctrina dreptului administrativ, actul administrativ de autoritate este o manifestare de voin fcut de organul administrativ competent, prin care se creeaz o situaie juridic general sau individual guvernat de norme de drept public, n care gsim ideea de dominaie i comand. Funcionarii administrativi exercit, ns, ca orice persoan particular, i acte de gestiune. Acestea sunt acte de administrare a patrimoniului unei autoriti publice. Actul administrativ de gestiune este, la fel ca i actul de autoritate, tot o manifestare de voin fcut de un organ competent, dar n scopul crerii unei situaii juridice cu caracter patrimonial, reglementat de dreptul privat.

Actele de autoritate pot fi ndeplinite nu numai de puterea executiv sau de administraia public, ci i de puterea legislativ. Astfel, legile adoptate de Parlament sunt acte de putere (autoritate) public. Prin ele se urmrete un interes general. De asemenea, legile conin reguli general obligatorii i impersonale a cror nerespectare atrage dup sine sanciuni legale. Bugetul de stat, de pild, este un act de autoritate adopta t n forma legii. Fa de cele artate, se poate conchide c n nelesul art. 71 alin. (2) din Constituie funciile publice de autoritate sunt cele prin care autoritile publice exercit, potrivit competenelor ce li s-au conferit, atribuii de comand. Funciile publice de autoritate la care face trimitere art. 71 alin. (2) din Constituie pot fi elective sau neelective. Evident, nu ne referim exclusiv Ia Parlament, Guvern i instane judectoreti. Sunt i alte autoriti publice care exercit atribuii de comand,' dei nu fac parte din sistemul puterii. Ne referim, n acest sens, la Curtea Constituional, Curtea de Conturi sau chiar la Avocatul Poporului, care au vocaia s emit acte de autoritate. O alt constatare care rezult din art. 71 alin. (2) din Constituie este c funciile publice care nu au caracter de autoritate nu constituie incompatibiliti cu calitatea de deputat sau senator. De pild, funcia de bibliotecar sau de muzeograf ori de profesor sunt funcii publice, dar nu presupun exerciiul autoritii statului. Asemenea funcii sunt pe deplin compatibile, cu demnitatea de parlamentar. De altfel, n practica parlamentar, Birourile permanente ale celor dou Camere legislative au aprobat cumulul calitii de deputat i, respectiv, senator cu funcii didactice, activiti tiinifice i de cercetare .a.

# 5. Restricii pentru exercitarea anumitor funcii

LIBERALE

Deseori, n practica parlamentar s-a pus problema compatibilitii demnitii de senator ori deputat cu exercitarea unei activiti liberale, cum este cea de avocat, atunci cnd avocatul avnd calitatea de parlamentar pledeaz ca aprtor n anumite procese. Sigur, n aceste cazuri, incompatibilitatea are raiuni morale i mai puin legale. S-a spus c implicarea parlamentarilor n anumite procese penale n calitate de aprtori ai unor persoane acuzate de svrirea de infraciuni deosebit de grave, precum cele de corupie, trafic de persoane sau de droguri, splare de bani etc, pot avea un impact nefavorabil n privina modului de percepie a Parlamentului de ctre ceteni. De asemenea, din aceeai perspectiv s-a pus problema existenei unui vdit conflict de interese atunci cnd parlamentarul (n calitate de avocat) ar pleda ntr-o cauz civil sau comercial mpotriva statului romn. Pentru a ntri independena parlamentarilor s-a propus chiar instituirea unui Registru Public al Intereselor Parlamentarilor care s cuprind declaraiile acestora privind interesele personale care ar putea s i influeneze n formularea unor propuneri legislative. Printr-o completare a Legii nr. 161/2003 fcut prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2003, aprobat prin Legea nr. 280/2003, s -a precizat c deputatul sau senatorul care pe durata exercitrii mandatului de parlamentar dorete s exercite i profesia de avocat nu poate s pledeze n cauzele ce se judec de ctre judectorii sau tribunale i nici nu poate acorda asisten juridic la parchetele de pe lng aceste instane. Potrivit aceleiai completri, deputailor sau senatorilor avocai li se interzice s acorde asisten juridic nvinuiilor sau inculpailor i nici nu i pot asista n instane n cauze penale privind:

a) infraciunile de corupie, infraciunile asimilate infraciunilor de corupie, infraciunile n legtur direct cu infraciunile de corupie, precum i infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, prevzute n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare; b) infraciunile prevzute n Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare; c) infraciunile privind traficul de persoane i infraciunile n legtur cu traficul de persoane, prevzute n Legea nr. 678/2001 privind preve nirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare; infraciunea de splare a banilor, prevzut n Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, cu modificrile ulterioare; d)infraciunile contra siguranei statului, prevzute n art. 155 -173 din Codul penal; 0 infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei, prevzute n art. 159 272 din Codul penal; g) infraciunile contra pcii i omenirii, prevzute n art. 356-361 din Codul penal. Deputatul sau senatorul aflat ntr-o astfel de situaie nu poate s pledeze n cauzele civile sau comerciale mpotriva statului, a autoritilor sau instituiilor publice, a companiilor naionale ori a societilor naionale n care acestea sunt pri. De asemenea, nu poate s pledeze n procesele intentate statului romn, n faa instanelor internaionale. Potrivit Legii nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor i celor dou regulamente ale Camerelor, calitatea de deputat sau senator este incompatibil cu funcia de Preedinte al Romniei. Regulamentele

Camerelor i Legea nr. 96/2006 conin, totodat, prevederi exprese privind regimul concret al incompatibilitilor i soluionarea strilor de incompatibilitate ale membrilor Parlamentului. Este clar c incompatibilitile deputailor nu pot diferi de cele ale senatorilor.

# 6. Incompatibilitatea cu anumite funcii private

Legea nr. 96/2006 a prevzut n art. 15 alin. (1) c demnitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu urmtoarele funcii: a) preedinte, vicepreedinte, director general, director, adminis trator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societi comerciale, inclusiv bnci ori la alte instituii de credit, la societi de asigurare i la cele financiare, precum i n instituii publice; b) preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. a) de mai sus; c) reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. a); d) manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; e) comerciant persoan fizic; 0 membru al unui grup de interes economic, definit conform legii. Funciile respective au fost declarate incompatibile cu demnitatea de deputat i senator i de Legea nr. 161/2003.

$ 7. Incompatibilitatea demnitii de deputat sau senator cu cea de membrii n Parlamentul European sau cu ndeplinirea unei funcii ncredinate de un stat strin

Totodat, Legea nr. 96/2006 a prevzut n art. 16 alin. (2) i (3) i alte incompatibiliti. Astfel, calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu calitatea de membru cu drepturi depline n Parlamentul European i, respectiv, cu o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Incompatibilitatea mandatului de deputat sau senator cu cea de membru al Parlamentului European este evident nu numai din punct de vedere legal. Exercitarea oricruia dintre cele dou tipuri de mandat poate fi pentru anumite perioade simultan, ceea ce este o imposibilitate de fapt. Problema acestui gen de incompatibilitate ridic, ns, unele probleme de natur constituional, la care ne vom referi n continuare. Dac art. 71 alin. (2) din Constituie se refer la oricare funcii publice de autoritate", aceast precizare constituional dispenseaz Parlamentul ordinar de excesul legislativ prin care ar stabili o anume funcie public de autoritate, cum ar A, de pild, cea de europarlamentar. Logica acestui text constituional ne duce la concluzia c n sfera oricrei funcii publice de autoritate" intr i funcia de membru cu drepturi depline n Parlamentul European". Ca atare, incompatibilitatea mandatului de parlamentar cu cel de europarlamentar a fost soluionat nc din momentul aprobrii Constituiei din 1991. Aceast interpretare este conform Deciziei Consiliului Uniunii Europene din 23 septembrie 2002, privind modificarea actului referitor la alegerea europarlamentarilor prin vot universal direct, care a stabilit c ncepnd cu alegerile din 2004 exist incompatibilitate ntre calitatea de membru al Parlamentului European i calitatea de membru al unui parlament naional. Rezult din aceast logic c art. 16 alin. (2) din Legea nr. 96/2006, prin care se stabilete incompatibilitatea mandatului de deputat i senator n Parlamentul Romniei cu demnitatea de membru cu drepturi depline n Parlamentul European se suprapune pe

un text constituional deja existent care interzice implicit acelai tip de cumul. Problema cumulului de reglementare privind statutul deputailor i al senatorilor (constituional i legal) nu este, ns, simpl, dac ipotetic nu analizm calitatea de membru al Parlamentului Etiropean ca fiind o funcie public de autoritate. Analizat din aceast perspectiv teoretic de laborator experimental, art. 16 alin. (2) din Legea nr. 96/2006.nu se suprapune pe textul art. 71 alin. (2) din Constituie, ci reglementeaz un ca: particular de incompatibilitate care excede art. 71 din Constituie. In acest caz, ns, va trebui s admitem, fr susinerea unor argumente, c funcia de europarlamentar nu ar f o funcie public de autoritate. Sensul etimologie comun al funciei publice de autoritate face trimitere direct i exclusiv la autoritatea unui stat determinat. Europar -lamentarii nu reprezint, ns, statul al cror ceteni sunt, ci naiunea. Nici parlamentarii romni nu reprezint statul romn, ci pe cetenii romni. Europarlamentarii romni nu vor fi purttorii suveranitii i autoritii statului romn, nu vor ndeplini o funcie public la care face trimitere art. 16 alin. (3) din Constituie. De altfel, se tie c pot candida la alegerile pentru desemnarea europarlamentarilor i persoane care au cetenie romn, dar sunt ceteni ai statelor membre ale Uniunii Europene i au domiciliul sau reedina n Romnia. Nicio autoritate public din Romnia nu va avea control asupra activitii europarlamentarilor, or, acest gen de raport este relevant pentru orice funcie public de autoritate. Potrivit reglementrilor comunitare, incompatibilitile mandatului de europarlamentar se raporteaz la calitatea acestuia de membru n guvernele naionale ale statelor membre ale Uniunii sau de membru al Consiliului, Comisiei, Curii de Justiie, Curii de Conturi, Consiliului Economic i Social, Consiliului Concurenei, Consiliului Consultativ al CECA sau de oficial sau funcionar administrativ al instituiilor comunitare sau al unui organ de pe lng acestea ori a grefei Curii de Justiie.

Europarlamentarii nu reprezint statul romn, ara ca atare, ci pe cetenii acesteia i nu numai pe ei. nc de la constituirea n 1951 a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului s-a prevzut nfiinarea unei Adunri comune compuse din reprezentani ai popoarelor reunite n Comunitate". Calitatea membrilor Adunrii, devenit oficial Parlamentul European prin Actul Unic European adoptat n 1986, nu s-a schimbat din 1951 pn n prezent: ei sunt reprezentani direci ai cetenilor statelor membre ale Uniunii Euro pene, cptnd o legitimitate identic cu cea a membrilor parlamentelor naionale, cu diferena c Uniunea excede organizrii politice statale. Fiecare europarlamentar n parte este reprezentantul tuturor cetenilor Uniunii Europene. In aceste condiii, este de neconceput ca europarlamentarii romni s reprezinte Romnia n Parlamentul European. Un argument n acest sens este i art. 189 al Tratatului privind instituirea Comunitilor Europene, care calific membrii Parlamentului European ca reprezentani ai popoarelor reunite n Comunitate. i articolul 1-20 al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa prevede expres c Parlamentul European este format din reprezentanii cetenilor Uniunii. Prin Legea nr. 161/2003 s-a prevzut c, n mod excepional, Biroul permanent al Camerei Deputailor sau Senatului, la propunerea Guvernului i cu avizul comisiilor juridice, poate aproba participarea deputatului sau a senatorului ca reprezentant al statului n adunarea general a acionarilor ori ca membru n consiliul de administraie al regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale, inclusiv al bncilor sau al altor instituii de credit, al societilor de asigurare i al celor financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes public impune aceasta. Legea nr. 96/2006 interzice expres n art. 17 folosirea numelui unei persoane nsoit de calitatea sa de deputat sau de senator n orice aciune

publicitar

privitoare

la

orice

societate

comercial,

financiar

ori

industrial sau altele asemenea cu scop lucrativ.

8. ncetarea strii de incompatibilitate

Deputatul sau senatorul care la data intrrii n exerciiul mandatului i dup validare se afl ntr-una dintre incompatibilitile prevzute de Legea nr. 96/2006 sau de alte legi speciale, va informa n scris n termen de 15 zile, Biroul permanent al Camerei din care face parte, despre aceast situaie. In termen de 30 de zile de la expirarea acestui termen, deputatul sau senatorul va opta ntre mandatul de deputat sau de senator i funcia ori funciile incompatibile, demisionnd potrivit opiunii sale. n cazul n care deputatul sau senatorul nu i-a exprimat opiunea, este considerat demisionat de drept. Situaia se aduce la cunotina Camerei, care constat demisia de drept. Hotrrea Camerei de constatare a demisiei i declarare a locului vacant se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Locul devenit vacant ca urmare a demisiei va fi ocupat prin alegeri pariale organizate, potrivit Legii electorale, n colegiul uninominal n care locul de parlamentar a devenit vacant. Procedura de declarare a scrii de incompatibilitate se completeaz cu dispoziiile corespunztoare cuprinse n regulamentul fiecrei Camere. Cazurile de incompatibilitate sunt trimise spre examinare Comisiei juridice, de disciplin i imuniti a Camerei Deputailor sau, respectiv, a Senatului, care va ntocmi un raport. Propunerile comisiei se aprob de Camer cu votul majoritii membrilor si. Dac deputatul sau, dup caz, senatorul a fcut s nceteze cauza de incompatibilitate dup sesizarea comisiei, se va

lua act de aceasta n procesul-verbal al edinei; asemenea cazuri nu se trec n raportul comisiei. Dei nici Constituia, nici regulamentele parlamentare nu conin referiri la conflictul de interese, acesta este reglementat prin lege. In acest sens, Legea nr. 161/2003 prevede c prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice, aa cum acesta este definit prin lege, sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. Conflictul de interese apare n situaia n care o persoan care deine o funcie public are un interes personal care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a sarcinilor care i revin. Conflictul de interese presupune un interes personal: de cele mai multe ori acesta este de natur financiar, dar poace mbrca i o alt form. De pild, se poate urmri obinerea unor avantaje pentru so/soie sau copil. Conflictul apare n momentul n care interesul personal se opune exercitrii cu obiectivitate a funciei publice. Principiile fundamentale care stau la baza conflictului de interese interesele. Declaraia de interese este un concept deosebit de complex, de sorginte britanic, strns legat de acela al conflictului de interese. Aceast noiune pune mai mult accent pe eventualele relaii financiare i econo mice care ar putea afecta independena i imparialitatea membrilor Parlamentului dect pe riscul mbogirii fr just cauz. Modelul francez se fundamenteaz pe principii diferite, relevnd un grad mare de nencredere n ocupanii funciilor publice fa de modelul britanic. Aadar, dac sunt acelea ale imparialitii i principiul integritii. Parlamentarii aflai ntr-o asemenea situaie ar trebui s-i declare

principala preocupare a sistemelor care au adoptat modelul declaraiilor de interese este aceea de a promova transparena, preocuparea modelului bazat pe declaraiile de avere este aceea de a lupta mpotriva corupiei.

Articolul 72

Imunitatea parlamentar

(1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. (2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i uimii n judecat penal

pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. (3) n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui

i supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei, in cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri.

Sumar: 1. Reglementarea imunitii parlamentare n proiectul de Constituie; 2. Noi-unea de imunitate parlamentar;

3. Ce se nelege prin opinie politic n sensul art. 72 alin. (1) din Constituie'; 4. Diferena mire opinie politic i declaraie politic; 5. Definiia legal a imunitii parlamentare; 6. Noua reglementare a imunitii parlamentare n Constituia revizuit.

Comentariu: ____________________

1.

Reglementarea

imunitii parlamentare

n proiectul

de

Constituie

In Tezele proiectului de Constituie nu s-a fcut nicio referire la instituirea regimului imunitii parlamentare. In cadrul dezbaterilor Constituantei pe marginea propunerilor de reglementare constituional fcute n Teze, s-a abordat i problema imunitii parlamentare. Astfel, la Teza nr. 4 referitoare la compunerea Senatului, deputatul Vasile uu a propus includerea unui alineat distinct, potrivit cruia membrii Parlamentului nu pot fi urmrii pentru opiniile i voturile exprimate n peri oada exercitrii mandatului de deputat". (A se vedea Geneza Constituiei Romniei, 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p. 466). Comisia nsrcinat cu redactarea proiectului de Constituie a examinat propunerea fcut i a propus dou texte (art. 68 i art. 69) pentru reglementarea imunitii parlamentare: unul consacrat imunitii ca atare, care reglementa, de fapt, inviolabilitatea parlamentar, i altul care, sub denumirea de independena opiniilor", statua lipsa rspunderii juridice a deputailor i senatorilor pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.

La primul text (art. 68) deputatul Miklos Fazaks a propus un amendament care a prevzut dreptul parlamentarului mpotriva cruia s -a declanat procedura reinerii, arestrii, percheziionrii sau trimiterii n judecat penal sau contravenional de a fi ascultat de ctre Camera din care face parte nainte de ncuviinarea de ctre aceasta a msurilor respective. Principiul avut n vedere la amendamentul propus s-a bazat pe ideea c niciun parlamentar nu poate fi reinut i nu poate fi trimis n judecat fr prealabila sa ascultare de ctre Camera creia acesta i aparine. (A se vedea Geneza Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituanta, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p. 697). Comisia de redactare a proiectului de Constituie i -a nsuit acest amendament, iar Adunarea Constituant a adoptat art. 68 n formularea iniial completat cu amendamentul acceptat.

2. Noiunea de imunitate parlamentar

Rolul msurilor de protecie stabilite n art. 72 din Constituie este de a garanta deputailor i senatorilor o deplin libertate de aciune n exercitarea mandatului cu care au fost nvestii de alegtori i, n acelai timp, de a-i feri de ipoteticele ingerine, ameninri, intimidri din partea puterii executive i chiar din partea alegtorilor, a partidelor politice ce iau propus candidai ori a unor organisme guvernamentale sau neguvernamentale. Curtea Constituional a statuat deja n jurisprudena sa c, prin locul ce i s-a rezervat Parlamentului n sistemul autoritilor publice de ctre art. 2 alin. (1) i art. 61 alin. (1) din Constituie, se recunoate deputailor i senatorilor un statut special, cuprinznd, ntre altele, msuri de

protecie a demnitii publice pe care o exercit, de natur s le asigure independena i prestigiul necesar n ndeplinirea atribuiilor, la adpost de constrngeri materiale i tentaii de corupie. Aprecierea Curii Constituionale deturneaz ns atenia de la coninutul dispoziiilor legale, datorit crora, este adevrat, parlamentarii sunt ndreptii s beneficieze de un statut i o poziie special fa de ali demnitari i funcionari publici. Nu suntem de acord ns cu aprecierea acestei nalte autoriti, potrivit creia exercitarea onest a mandatului parlamentar ar fi condiionat de eliminarea constrngerilor materiale" i a tentaiei la corupie". Am spune, dimpotriv, c exercitarea onest a mandatului parlamentar ar trebui s fie fireasc, chiar i n condiiile n care ar exista din partea oricui ncercarea de corupie a unui deputat sau senator. Respingerea de ctre un parlamentar a actului de corupie este mai mult o problem de educaie i mai puin una de asigurare constituional a imunitii sale ca reprezentant al poporului. Ct privete problema constrngerilor materiale, aceasta este practic exclus prin dreptul de indemnizaie lunar i celelalte drepturi patrimoniale de care beneficiaz deputaii i senatorii, la care se adaug i suma forfetar pe care acetia o primesc lunar din bugetul Camerelor Parlamentului, care este echivalent, potrivit dispoziiilor art. 38 alin. (1) din Legea nr. 96/2006, cu o indemnizaie i jumtate brut. Iniial, art. 69 din Constituia adoptat n 1991, cruia i corespunde art. 72 din Constituia revizuit i republicat, era formulat impropriu Imunitatea parlamentar", care ca instituie tradiional a dreptului parlamentarse prezint sub dou forme: lipsa rspunderii juridice pentru opiniile politice i voturile exprimate i inviolabilitatea membrilor Parlamentului. In art. 72, Constituia revizuit se refer, de fapt, la lipsa rspunderii juridice a deputailor i senatorilor pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.

Iresponsabilitatea deputailor i senatorilor pentru opiniile politice i voturile exprimate este o constant nu numai pentru dreptul parlamentar n general, ci i pentru dreptul nostru constituional, instituit pentru prima dat n Constituia din 1866. Art. 51 din Constituia adoptat la nceputul domniei principelui Carol I prevedea c niciunul dintre membrii uneia sau celeilalte Adunri nu poate fi urmrit sau prigonit pentru opiniunile i voturile emise de dnsul n cursul exerciiului mandatului su". Un text similar a fost nscris n art. 54 din Constituia din 1923, precum i n art. 56 din Constituia din 1938. Evident, imunitatea de care beneficiau parlamentarii pentru voturile exprimate nu ridica nicio problem. Nu tot att de clare erau lucrurile cnd se invoca imunitatea pentru opinii, n practic existnd chiar dificulti de interpretare a termenului de opinie. (A se vedea Constantin C. Angelescu, Iresponsabilitatea membrilor Adunrilor legiuitoare, n Revista de drept public", Anul X, 1935, p. 107). In doctrina mai veche s-a spus c oricare ar fi opiniile exprimate de un membru al Parlamentului n exerciiul funciunii sale, ele nu pot forma obiectul unei urmriri judiciare, chiar atunci cnd ele ar constitui infraciuni evidente, de exemplu , atunci cnd aceleai preri rostite n public de un particular ar putea avea ca rezultat trimiterea n judecat i condamnarea acestuia". (A se vedea Constantin C. Angelescu, op. cit., p. 107). Trebuie menionat c aceeai interdicie a fost inclus n art. 57 din Proiectul de Constituie al celor dou Principate Romne, votat de Comisiunea Central de la Focani n edina din 9/21 octombrie 1859, care nu a intrat, ns, n vigoare niciodat. Enunul art. 72 alin. (1) din Constituie ridic o serie de aspecte care se cer clarificate pentru o corect interpretare i aplicare a textului respectiv. Astfel:

a) constituia nu distinge caracterul rspunderii juridice. Aceasta poate fi penal, civil sau contravenional. Din prima tez a art. 72 alin. (1) din Constituie, rezult c deputaii i senatorii sunt aprai de orice tip de rspundere, cu excepia rspunderii disciplinare, pentru abateri de aceast natur; b) n sfera lipsei rspunderii juridice intr voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Opiniile politice se pot materializa, n principal, n luri de cuvnt de la tribuna plenului Camerelor sau n comisii pe marginea proiectelor de lege i a propunerilor legislative ori a altor probleme transmise Camerelor spre dezbatere potrivit Constituiei i legilor n vigoare, n declaraii politice, ntrebri i interpelri adresate membrilor Guvernului, n anchete parlamentare .a.; c) este obligatoriu ca voturile i opiniile politice exprimate de un deputat sau senator s fie circumscrise exercitrii mandatului parlamentar, s aib legtur cu acesta; d)iresponsabilitatea juridic de care beneficiaz deputaii i senatorii n condiiile art. 72 alin. (1) din Constituie poate fi invocat i dup ncetarea mandatului parlamentar, cnd deputatul sau senatorul n cauz nu mai deine aceast demnitate. La adpostul iresponsabilitii juridice, deputaii i senatorii pot aciona liber n exercitarea mandatului, tiind c Executivul nu i poate sanciona. Iresponsabilitatea juridic instituit de Constituant este absolut, dar este de presupus c abuzul de ctre aleii poporului n aceast materie le poate atrage rspunderea disciplinar, potrivit regulamentului Camerei respective. Ca i imunitatea parlamentar, iresponsabilitatea juridic este de ordine public. Prin urmare, deputatul sau senatorul nu poate renuna la ea. In aceast privin Constituantul este categoric. In practica noastr parlamentar, au fost cazuri cnd unii deputai au declarat n Camer c renun la beneficiul imunitii parlamentare. In legtur cu acest aspect,

trebuie artat c regimul de imuniti este de ordine public, astfel nct parlamentarii nu pot ntreprinde demersuri sau s declare c renun la imunitate. Numai Camera are dreptul de a decide n aceast materie. Dac n ceea ce privete imunitatea de percheziie, reinere sau arestare, aceasta poate fi ridicat cu ncuviinarea Camerei, iresponsabilitatea juridic opereaz automat, nicio autoritate public neavnd competena s o suspende sau s o anuleze. Imunitatea parlamentar reglementat de art. 72 din Constituie i dezvoltat de Legea nr. 96/2006 i de regulamentele celor dou Camere este o pavz a deputailor i senatorilor c vor fi la adpost fa de orice ncercri ale puterii executive de a-i intimida, amenina, sanciona pentru modul n care i exercit mandatul. Practic, imunitatea parlamentar acoper ntreaga activitate desfurat de deputai i senatori exclusiv n exercitarea mandatului. In fapt, este vorba de o real inviolabilitate a deputailor i senatorilor. mpotriva acestora, Executivul nu poate detana aciuni judiciare n materie penal sau contravenional, dect n anumite condiii. In literatura de specialitate s-a apreciat c n sensul art. 72 alin. (1) din Constituie, formele de manifestare ale parlamentarului nu trebuie s exclud coninutul mandatului. (A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale. Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 601. n acelai sens, Ioan Muraru n Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei. Comentariu pe articole, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 682). In cazul unor infraciuni comise de parlamentari, care nu au legtur cu exercitarea mandatului, competena de judecat aparine naltei Cur i de Casaie i Justiie. Textul constituional nscris n art. 72 din Legea fundamental este completat cu prevederi cuprinse n Legea nr. 96/2006 i regulamente. Astfel, art. 191 din Regulamentul Camerei Deputailor prevede c deputaii se bucur de imunitate parlamentar de la data

eliberrii certificatului doveditor al alegerii, sub condiia validrii. Regulamentul Senatului nu prevede o asemenea dispoziie, preciznd doar n art. 172 alin. (1) c senatorii se bucur de imunitate parlamentar pe toat durata exercitrii mandatului. Art. 191 din Regulamentul Camerei Deputailor este ns interesant dintr-un alt punct de vedere, i anume c extinde protecia deputailor din momentul eliberrii certificatului constatator al alegerii, dei pn la ntrunirea legal a Camerei Deputailor nu i pot exercita mandatul. Aparent este o contradicie ntre rolul, scopul inviolabilitii i data la care deputatul beneficiaz de imunitate. Astfel, pe de-o parte, deputatul nu are dreptul s ndeplineasc acte, s desfoare activitate parlamentar, iar, pe de alt parte, este inviolabil n condiiile prevzute n art. 72 alin. (1) din Constituie. n realitate, art. 191 din Regulamentul Camerei Deputailor subliniaz o dat n plus importana excepional a mandatului de ales al poporului i cerina asigurrii acestuia a unui maximum de libertate n exercitarea atribuiilor parlamentare. Mai ferm, art. 172 alin. (2) din Regulamentul Senatului precizeaz cu valoare de principiu c imunitatea parlamentar are ca scop garantarea libertii de exprimare a senatorului i protejarea acestuia mpotriva .irmririlor judiciare abuzive sau icanatoare.

3. Ce se nelege prin opinie politic n sensul art. 72 alin. (1) din Constituie?

Aa cum am artat, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Aceast calitate trebuie, ns, circumscris rolului constituional i politic al Camerei Deputailor i Senatului, ce decurge din principiul separaiei celor trei puteri, i anume de a legifera i de a controla Guvernul, cruia i-a

acordat votul de ncredere. Prin urmare, protecia mandatului trebuie analizat din aceast perspectiv. Conduita unui parlamentar, opiniile sale politice se circumscriu funciilor ce revin, prin Constituie Senatului ji Camerei Deputailor. Acesta este i motivul pentru care Curtea Constituional a declarat neconstituional textul iniial al art. 22 din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, potrivit cruia deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n timpul mandatului". Curtea Constituional i-a motivat decizia prin faptul c mandatul de parlamentarse exercit n Parlament i n organele sale de lucru, precum i n ndeplinirea misiunilor stabilite de Camere, n conformitate cu legea. Opiniile politice exprimate de un deputat sau senator trebuie s aib legtur nemijlocit cu exercitarea efectiv a mandatului parlamentar. Altfel, acesta se extinde la domenii care nu au legtur cu exercitarea funciei legislative, a celei de control parlamentar, precum i a celorlalte atribuii ale Camerelor legislative care au un temei constituional. De pild, opiniile exprimate de un parlamentar n cadrul structurilor propriului partid sau cu prilejul unor reuniuni formale ale acestuia nu pot fi considerate automat ca opinii politice la care se refer art. 72 alin. (1) din Constituie. Aceeai interpretare trebuie dat opiniilor exprimate de un deputat sau senator n declaraii i conferine de pres, interviuri, emisiuni televizate sau radiofonice, care nu au ca subiect atribuiile sale, ci probleme generale sau particulare ale vieii politice. Aa cum s-a precizat n doctrina constituional mai veche, delictele comise n afara funciei parlamentare atrag rspunderea juridic a celui vinovat, care nu poate invoca aplicarea dispoziiilor constituionale referitoare la iresponsabilitatea juridic pentru opiniile politice. S -a spus c dac un parlamentar face ntr-un ziar afirmaii de natur calomnioas la adresa unui simplu particular sau funcionar, nu este acoperit de responsabilitate, putnd invoca doar aplicarea inviolabilitii. (A se vedea

George Alexianu, Curs de drept constituional, voi. III, fascicula I, Editura Casa coalelor, Bucureti, 1934, p. 214). Numai n felul acesta credem c se stabilete o compatibilitate logic i de bun-sim civic ntre art. 72 i art. 16 alin. (1) i (2) din Constituie. ntruct imunitatea parlamentar instituie un regim derogatoriu de la art. 16 alin. (1) i (2) din Legea fundamental, aceasta ar trebui s fie de strict interpretare, ca orice excepie, n materie de drept. Problema imunitii parlamentare poate fi abordat, cel puin teoretic, i din perspectiva raporturilor ntre parlamentari i alegtori, cunoscut fiind faptul c deputaii i senatorii particip la diferite ntlniri electorale sau de alt natur cu cetenii din propriul colegiu electoral sau din alte circumscripii electorale - evenimente civice sau,-dup caz, politice n care parlamentarii pot s-i exprime diverse opinii politice, ntrebarea este dac acestea cad sub incidena dispoziiilor constituionale privind imunitatea parlamentar. nainte de a rspunde la aceast ntrebare, dorim s expunem pe ciut principalele concluzii ce se desprind din dispoziiile constituionale referitoare la raporturile ntre parlamentari i alegtori: a) n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Aceasta nseamn c ntre cei ce au obinut mandatul de deputat sau senator i alegtorii din colegiul electoral n care au candidat nu exist o legtur juridic sau de alt natur postelectoral. Alegtorii i exercit n momentul votului un drept constituional care exprim o component individual a suveranitii naionale. Dup exprimarea votului i obinerea mandatului parlamentar legturile de natur electoral ntre parlamentari i alegtori nceteaz. Deputaii i senatorii reprezint poporul n integralitatea i n unitatea sa, i nu grupuri particulare de ceteni. Faptul c deputaii i senatorii ntrein legturi cu locuitorii colegiului n care au candidat, c i pot nfiina, n orice circumscripie electoral din ar, birouri parlamentare nu este de natur s imprime un

caracter constituional raporturilor care pot s apar cu aceste ocazii ntre parlamentari i alegtori; b) parlamentarii se bucur de o independen deplin fa de locuitorii rezideni n colegiile electorale n care au candidat, acetia ne -avnd dreptul s-i revoce din calitatea de membri ai Camerelor legislative; c) mandatul obinut de deputai i senatori nu are caracter imperativ. De aceea, parlamentarii nu pot fi obligai s se conformeze instruciunilor, solicitrilor, recomandrilor etc. formulate de alegtori, neputnd s existe un raport juridic ntre parlamentari i alegtori. Acestea sunt motivele pentru care considerm c opiniile politice exprimate de deputai i senatori n ntlniri publice cu populaia din colegiile electorale n care au candidat i, n general, cu diveri ceteni, nu intr neaprat sub incidena art. 72 alin. (1) din Constituie. Desigur, nu se poate nega c expunerile, cuvntrile inute de deputai i senatori propriilor alegtori pot aborda teme de interes parlamentar, dar nulitatea mandatului imperativ consacrat n art. 69 alin. (2) din Constituie face inoperant ncadrarea acestor discursuri, expuneri sau cuvntri n sfera larg a exercitrii mandatului parlamentar n sensul art. 72 alin. (1) din Constituie. Un lucru trebuie clar neles: n exercitarea mandatului parlamentar, deputaii i senatorii intr n raporturi constituionale cu adunrile legiuitoare din care fac parte, cu Guvernul i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, cu instituia Preedintelui Romniei, cu alte autoriti publice prevzute n Constituie, cum ar fi Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului .a. Aceste raporturi intr fr ndoial sub incidena art. 72 alin. (1) din Constituie. Exced acestei incidene, dup prerea noastr, i opiniile politice exprimate de deputai i senatori n faa instanelor judectoreti, indi ferent care ar fi calitatea n care demnitarii respectivi ar exprima astfel de opinii. Motivul neaplicrii art. 72 alin. (1) din Constituie unor astfel de

situaii se bazeaz pe caracterul independent al justiiei datorit cruia instanele judectoreti nu pot fi considerate un partener de dialog politic instituionalizat cu parlamentarii n considerarea acestora de reprezentani ai poporului. Dei deputaii i senatorii beneficiaz de o imunitate parlamentar sub forma lipsei rspunderii juridice pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, considerm, de pild, c defimarea rii, incitarea la discriminare sau la separatism teritorial, precum i calomnia ori insultele proferate printr-un discurs parlamentar nu pot fi considerate ca manifestri sau forme de exercitare a mandatului parlamentar, n asemenea cazuri autorul lor putnd fi tras la rspundere juridic, ntruct opiniile sale politice exced cadrului constituional care i protejeaz pe deputai i senatori. Nici Constituia, nici regulamentele parlamentare nu definesc i nici nu ofer indicii privind definirea conceptului de opinie politic. In aceste circumstane, pentru a delimita opiniile politice propriu-zise de afirmaii iresponsabile, calomnioase sau injurioase, vom apela la nelesul obinuit pe care asemenea afirmaii l au n vocabularul curent. De altfel, chiar Constituia, dei garanteaz n art. 30 alin. (1) libertatea de exprimare, o limiteaz categoric n alin. (7) al aceluiai articol. Considerm c deputaii i senatorii nu se pot prevala de regimul imunitii parlamentare exprimnd opinii care nu au legtur cu mandatul primit din partea alegtorilor i nu pot abuza de calitatea lor de reprezentani ai poporului. Chiar i Convenia European a Drepturilor Omului interzice n art. 17 abuzul de drept. Este o constant a dreptului ca libertile i drepturile consfinite pe cale legal s fie exercitate n conformitate cu principiile unei societi democratice. In practica jurisdicional a Curii Constituionale s-a afirmat n mod constant c exercitarea abuziv a drepturilor i libertilor este susceptibil de sancionare, dup caz, inclusiv prin aplicarea unei sanciuni penale.

Sigur, un indiciu sau un criteriu obiectiv pentru ca Senatul sau Camera Deputailor s delimiteze actele i faptele ori opiniile politice ale unui parlamentar de alte categorii de acte i fapte ale acestuia care l-ar situa n sfera vieii private trebuie s existe. Acesta este, dup prerea noastr, conceptul de opinie politic la care face trimitere art. 72 alin. (1) din Constituie. Este evident c opinia nu se exprim exclusiv prin luri de cuvnt sau prin anumite declaraii. ntr-un sens larg opinia politic, raportat la art. 72 alin. (1) din Constituie, cuprinde toate acele acte sau manifestri prin care un deputat sau senator i exprim poziia ca reprezentant al naiunii fa de un eveniment de interes parlamentar sau politic, fa de un act prin care se concretizeaz pre rogative constituionale ale Camerelor legislative sau ale parlamentarilor. Din aceast perspectiv susinem, de pild, c semnarea de ctre un deputat sau senator a unei moiuni simple sau de cenzur sau a unei cereri pentru declanarea unei anchete parlamentare reprezint o form de manifestare a opiniei politice, fapt care cade sub incidena art. 72 alin. (1) din Constituie i pentru care un parlamentar nu poate fi tras la rspundere, ntruct beneficiaz de regimul de imunitate stipulat n Constituie. Un alt indiciu relevant pentru definirea conceptului de opinie politic utilizat n art. 72 alin. (1) din Constituie ar putea h' raportarea acestuia la funciile constituionale ale Parlamentului n exercitarea crora deputaii i senatorii desfoar un ansamblu larg de activiti. De la nceput trebuie remarcat c rostul mandatului parlamentar este exercitarea prerogativelor ncredinate Camerelor Parlamentului de ctre Constituie. Ca atare, actele ndeplinite de deputai i senatori n aceast calitate i au sursa formal n dispoziiile constituionale i regulamentele referitoare la funciile Parlamentului. Din aceast perspectiv, se impune definirea opiniei politice n sensul art. 72 alin. (1) din Constituie ca un act de contiin, raional, prin care se exprim o judecat de valoare, se apreciaz

(subiectiv)

un

fapt,

un

eveniment,

idee,

teorie,

exercitarea

mandatului parlamentar. O opinie politic poate fi exprimat de oricine: parlamentari, demnitari guvernamentali, ceteni, ziariti, politologi, sociologi .a. Din punct de vedere al construciei raionale, al coninutului, ntre opiniile politice ale parlamentarilor i cele ale membrilor Guvernului, primarilor, analitilor politici nu exist nicio diferen. Pentru ca opiniile politice exprimate de parlamentari s intre sub incidena art. 72 alin. (1) din Constituie, este imperios necesar ca ele s se refere strict la sfere de competen si de interes parlamentar. Cu alte cuvinte, n sensul art. 72 alin. (1) din Constituie, ar trebui cuprinse doar opiniile politice exprimate, prin viu grai sau prin scris, n exerciiului mandatului constituional. Orice alt opinie politic exprimat n afara calitii de parlamentar i a exerciiului mandatului constituional obinut n urma alegerilor, ar urma s atrag rspunderea juridic a autorului acesteia. In acest sens, s-a pronunat i Curtea Constituional, care a decis c este neconstituional extinderea iresponsabilitii deputailor i senatorilor pentru opinii exprimate n afara activitii parlamentare. (A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 279 din 22 martie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 323 din 11 aprilie 2008). In practica parlamentar romneasc nu s-a pus nc problema rspunderii deputailor i senatorilor pentru gesturile fcute n plenul celor dou Camere, dei au fost numeroase cazurile n care deputai i senatori s-au pretat la gesturi injurioase, au avut manifestri jignitoare la adresa altor parlamentari, i chiar a efului statului sau a primului-ministru, ori a unor membrii ai Guvernului. Cu greu s-ar putea admite c astfel de gesturi fcute de un deputat sau senator s-ar ncadra n termenul de opinie politic. De altfel, Regulamentul Senatului stabilete n art. 195 c reprezint abateri disciplinare comportamentul injurios sau calomniator la adresa unui parlamentar ori a altui demnitar n edinele de plen, de

comisii sau de birouri ori n afara acestora, dar cu privire la exercitarea mandatului de senator". Aceste manifestri ar trebui sancionate aspru potrivit regulamentelor parlamentare, deoarece aduc atingere prestigiului unei Adunri reprezentative. n schimb, inem s precizm c prsirea slii de edin n semn de protest fa de un anumit comportament parlamentar, dei reprezint n esena sa un gest politic, nu are nimic ofensator sau jignitor i face parte din mijloacele" sau tehnicile" luptei dintre majoritate i opoziie. Constituia Romniei din 1923 prevedea n art. 54 c Nici unul din membrii uneia sau celeilalte Adunri nu poate fi urmrit sau prigonit pentru opiniunile i voturile emise de dnsul n cursul exerciiului mandatului su". Acelai text a fost nscris n art. 51 din Constituia din 1866. Evident, imunitatea de care beneficiau parlamentarii pentru voturile exprimate nu ridica nicio problem. Nu tot att de clare erau lucrurile cnd se invoca imunitatea pentru opinii, n practic existnd chiar dificulti de interpretare a termenului de opinie. (A se vedea Constantin C. Angelescu, Iresponsabilitatea membrilor Adunrilor legiuitoare, n Revista de drept public, Anul X, 1935, p. 107). S-a spus chiar c oricare ar fi opiniile exprimate de un membru al Parlamentului n exerciiul funciunii sale, ele nu pot forma obiectul unei urmriri judiciare, chiar atunci cnd ele ar constitui infraciuni evidente, de exemplu, atunci cnd aceleai preri rostite n public de un particular ar putea avea ca rezultat trimiterea n judecat i condamnarea acestuia". (A se vedea Constantin C. Angelescu, op. cit., p. 107). O problem interesant, deopotriv teoretic i i, practic, dup este a rspunderea preedinilor Camerelor legislative caz,

preedinilor de edin, pentru modul n care conduc/prezideaz lucrrile parlamentare, desfurate n plen. Aceast problem se extinde automat la secretarii de edin, n funcie de modul n care i ndeplinesc atribuiile regulamentare ce le revin n aceast calitate. Este evident c

activitile

parlamentare

ntreprinse

de

preedinii

Camerelor

conducerea lucrrilor plenului i pentru asigurarea meninerii ordinii n timpul dezbaterilor, nu au nicio legtur cu exprimarea de ctre acetia a unor opinii politice sau voturi, fiind vorba, mai degrab, de aplicarea unor proceduri parlamentare referitoare la exercitarea funciilor constituionale ale Camerelor legislative. Tot astfel, activitile ndeplinite de secretari, n aceast calitate, nu presupun exprimarea unui vot sau a unei opinii politice, rolul lor limitndu-se Ia consemnarea rezultatului votului exprimat n plen. Ca atare, orice fapt penal svrit de acetia, n aceast calitate, nu este acoperit de beneficiul imunitii parlamentare, care poate fi invocat exclusiv pentru opinii politice i voturi exprimate n plen i n comisii. Dac preedinii Camerelor sau secretarii de edin ar recurge, de pild, la consemnarea eronat i cu intenia de fraud a numrului de voturi exprimate de parlamentari n edina de vot final, fapta respectiv poate ntruni, potrivit legii, obiectul material al unei infraciuni, care atrage automat rspunderea penal a celor vinovai. Nu este nicio ndoial c o asemenea fapt nu poate s cad sub incidena imunitii parlamentare. i n cazul numrrii voturilor exprimate cu buletine de vot sau prin bile se pot nfptui asemenea fraude cu caracter penal. Acelai regim juridic se aplic i pentru faptele penale care s-ar svri n cadrul unor negocieri politice ntre reprezentanii grupurilor parlamentare.

4. Diferena ntre opinie politic i declaraie politic

O tem interesant de reflecie teoretic, cu inciden asupra apli- crii prevederilor alin. (1) al art. 72 din Constituie, este analiza com - parativ ntre noiunea de opinie politic i cea de declaraie politic. Nu vom

utiliza definiiile publicate n dicionarele de psihologie, sociologie sau n cele de tiine politice ori din domeniul tiinei comunicrii. Ne limitm s menionm c n general formularea unei opinii este, n primul rnd, un fapt de contiin, rezultatul gndirii i exprim coninutul acesteia, claritatea formulrii opiniei depinznd n mod firesc, ntre altele, de calitatea gndirii i de educaia persoanei creia i aparine opinia respectiv. Exprimarea unei opinii este rezultatul valorizrii subiective a unor evenimente, date, fapte. Opinia politic este rezultatul natural al unei reflecii de natur politic, al aprecierii subiective a unui fapt sau eveniment politic. :

Spre deosebire de opinie, declaraia politic conine' un enun, o constatare, o afirmaie public de natur politic sau care se refer la un eveniment politic ori la o conduit avnd acest caracter. Este de reflectat, ns, dac o astfel de declaraie public, fcut de un parlamentar, care se limiteaz la afirmarea unui fapt atribuit unei alte persoane, care ar avea, dup caz, o calificare penal sau ar supune-o pe aceasta oprobriului public sau urmririi penale, ar cdea sub incidena art. 72 alin. (1) din Constituie. Este inadmisibil ca printr-o declaraie public fcut de un parlamentar n pres sau cu prilejul unor ntruniri s se aduc acuzaii grave unor persoane, indiferent de natura activitii desfurate de acestea, s se denigreze personaliti publice, s se fac afirmaii mincinoase, nefondate sau defimtoare, calomnioase considerndu-se c toate acestea ar fi opinii politice pentru care deputaii i senatorii nu rspund juridic n temeiul textului constituional pe care l comentm. De altfel, Curtea Constituional a statuat prin Avizul consultativ nr. 1 din 5 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 258 din 18 aprilie 2007, c dei opiniile politice exprimate n forme care dovedesc lips de respect fa de partenerii politici nu sunt fapte grave de nclcare a Constituiei, raporturile instituionale ntre participanii la viaa public

trebuie s se desfoare n forme civilizate, pentru a se asigura i pe aceast cale promovarea valorilor supreme consacrate i garantate prin art. 1 din Legea fundamental. Declaraia politic se refer mai mult la constatarea unui fapt, a unui eveniment, nefiind o judecat de valoare sau rezultatul unei reflecii ori al unei meditaii anterioare, aa cum este considerat opinia politic. Att Regulamentul Camerei Deputailor, ct i cel al Senatului se refer la declaraii politice ale deputailor i senatorilor, dar nu ofer un indiciu clar cu privire la coninutul acestora. Art. 188 din Regulamentul Camerei Deputailor se refer la declaraii politice, folosind ns pentru acestea i termenul de intervenie. Acelai regulament menioneaz n art. 189 alin. (1) termenul de intervenie circumscris unor probleme de actua litate". Alin. (2) al art. 189 din Regulament face trimitere la intervenii consacrate unor aniversri, comemorri etc. Rezult, aadar, c n concepia Regulamentului Camerei Deputailor declaraia politic reprezint mai mult dect o simpl intervenie parlamentar. Regulamentul Senatului utilizeaz n art. 171 noiunile de declaraie politic i intervenie. Rezult din cuprinsul articolului menionat c cele dou noiuni sunt diferite, fiecare avnd un coninut propriu. Avnd n vedere c cele dou Camere ale Parlamentului pot adopta, ntre alte acte politice, i declaraii, apreciem c ntre declaraiile politice ale deputailor i senatorilor i declaraiile politice ale Camerelor legislative nu exist nicio legtur, dei nimic nu mpiedic procedural ca un parlamentar s fac o declaraie politic de la tribuna Camerei din care face parte, ntr-o problem asupra creia Camera respectiv s-a pronunat printr-o declaraie n sensul art. 85 din Regulamentul Camerei Deputailor sau al art. 83 alin. (2) din Regulamentul Senatului. Ca form special de exprimare a gndirii, opinia, chiar i cea politic, are la baz temeiuri raionale, argumente logice i mai puin elemente de fapt, date sau informaii, preluate din realitatea existenial sau din viaa

social-politic, ca atare. A aduce critici nentemeiate, chiar false, de la tribuna Parlamentului sau ntr-o emisiune TV, unui membru al Guvernului, al cror neadevr este demonstrat pe loc de cel vizat, nu nseamn a exprima o opinie politic, ci a formula o declaraie politic prin care se fac afirmaii injurioase i mincinoase la adresa unei alte persoane, ce nu pot fi probate prin argumente pertinente. Intr-un astfel de caz, dup prerea noastr, nu se poate invoca beneficiul aplicrii art. 72 alin. (1) din Constituie. De altfel, Constituia precizeaz n art. 31 alin. (6) c libertatea de exprimare - context n care se situeaz i exprimarea opiniilor politice -nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Avnd n vedere c textul constituional nu definete noiunea de opinie public pentru a statua condiiile de aplicare ale art. 72 din Constituie, se impune de la sine cerina ca doctrina de specialitate s ncerce s tac distincia ntre conceptul de opinie politic i cel de declaraie politic. In jurisprudena sa, Curtea Constituional nu face o demarcaie net ntre declaraii politice i opinii politice, admind ns c, n anumite circumstane, declaraiile politice pot genera conflicte de natur juridic ntre autoriti publice, pe cnd opiniile, judecile de valoare sau afirmaiile titularului unui mandat de demnitate public referitoare la alte autoriti publice nu constituie prin ele nsele conflicte juridice ntre autoriti publice. Un posibil criteriu de demarcaie ntre cele dou noiuni l poate constitui efectul acestora. In timp ce declaraia politic poate da natere la efecte juridice, inclusiv de natur penal, dac afirmaiile exprimate prin declaraia respectiv conduc la o asemenea concluzie, formularea unei opinii politice fiind rezultatul raiunii, i nu al constatrii unui fapt, chiar dac se refer la un eveniment real, nu produc erecte juridice pe seama

destinatarului opiniei respective, nu l culpabilizeaz penal, deoarece opinia exprimat nu presupune i administrarea de probe care s susin opinia n cauz. Desigur, dac opinia politic conine i date reale, se refer la fapte, aciuni, activiti ce pot fi dovedite, se poate considera c aceasta a fost convertit ntr-o declaraie politic, care nu intr, dup prerea noastr, sub incidena art. 72 din Constituie. Evident, opiniile politice exprimate n cadrul lucrrilor Parlamentului pot li reluate sau reproduse de senatorul sau deputatul n cauz n interviuri, declaraii de pres, n ntlniri de partid, expuneri sau conferine publice pe teme parlamentare, ori politice, regimul iresponsabilitii existndu -se asupra acestora. Totui, n cazul n care nu este vorba de o simpl reluare a opiniilor politice expuse n discursuri parlamentare, ci de dezvoltarea i extinderea acestora la alte teme, nu se mai poate invoca iresponsabilitatea juridic. De altfel, practica parlamentar internaional este foarte diferit n aceast materie. (A se vedea, n acest sens, Marc Van der Hulst, Le mandat parlamentaire. Etude comparativ mondial, Union interparlamemaire, Geneva, 2000, p. 76-78). Suntem de acord cu susinerea Curii Constituionale, care a statuat n Decizia nr. 435 din 26 mai 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 576 din 4 iulie 2006 c libertatea de exprimare i de critic este indispensabil democraiei constituionale, ns ea trebuie s fie respectuoas, chiar i atunci cnd exprim o atitudine critic ferm". 5. Definiia imunitii parlamentare

LEGAL A

Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor a stabilit o definiie legal a imunitii parlamentare, preciznd c aceasta este ansamblul de dispoziii legale care asigur deputailor i senatorilor un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun n raporturile lor cu justiia

i n scopul de a le garanta independena. Considerm c enunarea unei definiii legale a imunitii parlamentare este un exces legislativ, ntruct acesta este n primul rnd un concept teoretic, care nu se poate supune unei condiionri instituionale i categoriale de factur legal. Art. 21 din legea menionat precizeaz complementar caracterele imunitii, ceea ce este de apreciat, ntruct, prin acest demers, Parlamentul a stabilit cadrul procedural al imunitii de care beneficiaz deputaii i senatorii. In concepia legiuitorului ordinar, imunitatea parlamentar este direct i indisolubil legat de mandatul de deputat sau de senator. Aceast precizare se raporteaz att la coninutul alin. (1), ct i la cel al alin. (2) ale art. 72 din Constituie. Aceasta nseamn c protecia constituional a parlamentarilor, att n ceea ce privete lipsa rspunderii acestora pentru voturile i opiniile politice exprimate, ct i imunitatea penal a acestora, este condiionat i legat efectiv de exercitarea mandatului. Altfel spus, orice opinie exprimat de un parlamentar n afara mandatului, precum i orice fapt a acestuia care nu au legtur cu exercitarea propriu-zis a mandatului atrag rspunderea juridic a deputatului sau senatorului n cauz. Un argument n sprijinul legturii organice ce exist ntre exprimarea opiniei politice i exercitarea mandatului este chiar textul constituional din art. 72 din Legea fundamental care reglementeaz n alineate distincte i iresponsabilitatea funciile juridic i de inviolabilitatea. reprezentant al Aadar, poporului, iresponsabilitatea juridic privete actele i faptele prin care parlamentarul exercit constituionale ndeplinind acte pe care cetenii titulari de suveranitate nu le pot realiza ei nii. n schimb, inviolabilitatea reglementat n art. 72 alin. (2) din Constituie se refer la acte care nu au legtur cu atribuiile ce revin deputailor i senatorilor. (n acelai sens, a se vedea George Alexianu, Curs de drept coristituional, voi. III, fascicula I, Editura Casa coalelor, Bucureti, p. 211).

De altfel, n doctrina mai veche de drept constituional din ara noastr s-a precizat c iresponsabilitatea parlamentar nu se ntinde dect la actele ndeplinite n cadrul atribuiilor parlamentare, fiind de strict interpretare, ca orice excepie de la dreptul comun. Ca atare, iresponsabilitaea nu se poate aplica i la acte i fapte strine de exerciiul funciei parlamentare, ci acoper toate discursurile, observaiile, voturile emise, dezbaterile din comisii, rapoartele acestora, inclusiv ale comisiilor de anchet, ntr-un cuvnt toate actele svrite de un parlamentar n calitatea lui de deputat sau de senator. (A se vedea pe larg George Alexianu, op. cit., p. 212-213). Ideea de baz a imunitii const n asigurarea unei protecii speciale a unui parlamentar pentru toate actele i faptele prin intermediul crora i exercit efectiv mandatul de ales al corpului electoral. Constituia nu precizeaz sfera actelor sau a faptelor prin care un deputat sau senator iar exercita prerogativele constituionale sau regulamentare ce i sunt conferite prin statutul su de reprezentant al poporului. Nici n doctrina de specialitate romn i strin nu au fost precizate natura actelor i a faptelor pentru care un parlamentar poate s invoce imunitatea sa. ntruct varietatea actelor i faptelor respective este att de mare, nici Adunrile Constituionale, nici legiuitorul obinuit nu au intenionat s le precizeze enumerativ. n aceast situaie, rmne sarcina Camerelor legislative s aprecieze, de la caz la caz, dac un anumit act sau o anumit fapt svrit de un parlamentar are legtur nemijlocit cu exercitarea de ctre acesta a mandatului. Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputatului i al senatorului a precizat c imunitatea parlamentar nu este susceptibil de suspendare sau ntrerupere i nu se poate renuna la aceasta, fiind imperativ i de ordine public.

Prin modificarea adus Regulamentului Senatului prin Hotrrea acestuia nr. 11 din 29 martie 1994, s-a introdus posibilitatea suspendrii imunitii parlamentare a senatorilor, ca o nou modalitate de nlturare a imunitii parlamentare. Dar, cum imunitatea parlamentar este o problem de ordine public reglementat printr-o norm constituional, rezult c Regulamentul Senatului nu putea institui noi ci de nlturare a imunitii, dup cum nu putea restrnge nici situaiile - reglementate constituional - de nlturare a acesteia. Dup cum s-a pronunat Curtea Constituional, esena proteciei constituionale a mandatului parlamentar const n aceea c poate fi ridicat numai de Camer i numai n considerarea temeiului de fapt i de drept care justific reinerea, arestarea sau percheziia deputatului sau a senatorului.

6. Noua reglementare a imunitii parlamentare n Constituia revizuit Art. 72 alin. (2) a introdus o concepie nou n materie de imunitate parlamentar, care a diminuat rigiditatea dispoziiilor constituionale anterioare referitoare la inviolabilitatea parlamentar [art. 69 alin. (1) din textul iniial al Constituiei adoptate n 1991]. Sub denumirea de imunitate parlamentar" Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a prevzut c deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor.

Tendina n ceea ce privete reglementarea constituional a imunitii parlamentare const n raportarea acesteia la exerciiul concret al mandatului de senator sau deputat. n afara acestuia, orice parlamentar este tratat din punct de vedere penal ca orice cetean. Vechea reglementare constituional coninea dispoziii care ngreunau sensibil asumarea rspunderii penale i chiar contravenionale a deputailor i senatorilor, dei Curtea Constituional a decis n repetate rnduri c imunitatea parlamentar nu este un privilegiu. Art. 16 din Constituie a stabilit un regim de deplin egalitate ntre toi cetenii n faa legii i a autoritilor publice, care era, n opinia societii civile i, deci, a opiniei publice, nclcat. Datorit modificrilor aduse prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei dispoziiilor n materie, se introduce un spirit civic, modern i european n modul de abordare normativ a regimului imunitii parlamentare. S-a renunat i la imunitatea de tip contravenional, ntruct textul constituional nu mai prevede condiii pentru trimiterea n judecat contravenional a senatorilor i deputailor. Numai n caz de infraciune flagrant deputatul sau senatorul poate fi reinut i supus percheziiei fr ncuviinarea prealabil a Camerei. Ministrul justiiei l va informa, nentrziat, pe preedintele Camerei, asupra reinerii i a percheziiei. Preedintele Camerei poate fi informat i pe alt cale. In carul n care Camera Deputailor i Senatul constat c nu exist temei pentru reinere, se va dispune imediat revocarea acestei msuri. In situaia n care Camera interesat nu este ntrunit n sesiune, aceasta va fi convocat de urgen de preedintele acesteia. Dispoziia de revocare a reinerii se execut de ndat, prin ministrul justiiei. Totodat, cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu, cu prioritate, pe ordinea de zi.

Msura revocrii dispus de forul legislativ este o excepie de la principiul separaiei puterilor. ntr-adevr, reinerea este un act al puterii executive i este de esena principiului separaiei ca o putere s nu anuleze sau s suspende un act al altei puteri. Cu toate acestea, excepia este general admis. Aa cum s-a artat n literatura noastr mai veche, actul Adunrii de a pune n libertate un parlamentar arestat constituie un act discreionar, n ceea ce privete ncuviinarea Camerelor cerut de art. 72 alin. (2) din Constituie, aceasta are exclusiv un coninut politic. Dezbaterile din Camer n legtur cu ncuviinarea cererii de reinere, arestare, percheziie nu au un coninut jurisdictional. Numai nalta Curte de Casaie i Justiie, creia i revine competena de judecat, va stabili vinovia sau nevinovia parlamentarului n cauz. Dup cum arta prof. Dissescu, prin faptul c Adunarea autorizeaz sau nu urmrirea, nu reiese c deputatul este culpabil sau inocent. Camera i Seiiatul se ocup de partea politic a chestiunii, s vad dac prin urmrire nu se caut indirect a se sustrage deputatul de la ndeplinirea datoriilor sale, i dac nu e mai bine, n cazul unei acuzri de puin gravitate, s se suspende aciunea politic. De altminterea, principiul separaiunii puterilor i independenei justiiei se opune ca votul Camerei s influeneze deciziile judectorilor". (A se vedea Constantin G. Dissescu, Dreptul constituional, Editura Librriei Socec &. Co., Bucureti, 1915, p. 703). Regimul imunitii parlamentare nu mpiedic ca deputaii i se natorii s poat fi chemai n faa instanei n calitate de martori. n cazul n care se solicit s depun mrturie asupra unor fapte sau informaii de care au luat cunotin n exercitarea mandatului parlamentar care au caracter clasificat, mrturia se va depune n condiiile Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate i cu prealabila aprobare a Biroului permanent al Camerei respective. Cererea se adreseaz preedintelui Camerei din care deputatul sau senatorul n cauz face parte, de ctre

ministrul justiiei. Legea nr. 96/2006 prevede c cererea se'aduce de ndat la cunotina Biroului permanent al Camerei respective, dup care este trimis de preedintele acesteia Comisiei juridice care va ntocmi un raport n termen de 3 zile. Hotrrea Comisiei juridice se adopt prin votul secret al majoritii membrilor si. Cererea ministrului justiiei, nsoit de raportul Comisiei juridice, se supune spre dezbatere i adoptare plenului Camerei din care face parte deputatul sau senatorul, n termen de 5 zile de la depunerea raportului. Camera hotrte asupra cererii cu votul secret al majoritii

membrilor si. Hotrrea Camerei se comunic de ndat ministrului justiiei i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n termen de 3 zile. Data comunicrii ctre ministrul justiiei este data intrrii n vigoare a hotrrii. In condiiile n care Parlamentul se gsete n vacan, preedintele Camerei ia msurile necesare pentru respectarea termenelor respective, prevzute n art. 24 din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputatului i al senatorului. Hotrrile Camerei Deputailor i Senatului, precum i cele ale birourilor permanente respective, adoptate n materie de imunitate parlamentar, sunt definitive i executorii, obligatorii fa de orice autoritate public. Ele se execut ntocmai i de ndat. Ministrul justiiei rspunde de executarea acestor hotrri. Regimul iresponsabilitii juridice se aplic i persoanelor care nu mai au calitatea de parlamentar, cu condiia ca opinia politic s fi fost exprimat n perioada n care deineau mandatul de parlamentar i n exercitarea prerogativelor ce le reveneau n aceast calitate. n privina inviolabilitii, i aceasta se poate extinde, cu precizarea c persoanele n cauz, care nu mai au calitatea de parlamentar.vor putea fi percheziionate, reinute sau arestate dup normele dreptului comun.

Articolul 73 Categorii de legi (i) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. (2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. (3) Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; g)regimul strii de asediu i al strii de urgen; h) infi-aciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i) acordarea amnistiei sau a graierii colective; j) statutul funcionalilor publici; k) contenciosul administrativ; 1) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n) organizarea general a nvmntului;

O)

ORGANIZAREA

ADMINI STRAIEI

PUBLICE

LOC ALE ,

TERITORIULUI , PRECUM I REGIMUL GE NERAL PRIVIND AUTNOMIA LOCAL ; P) REGIMUL GENERAL PRIVIND I RAPORTURILE DE M UNC , R) SIN -

DICATELE ,

PATRONATELE

PROTECIA

SOCIAL ;

STATUTUL

MINORITILOR NAION ALE DIN CULTELOR ; T) CELELALTE DOMENII

R OMNIA ;

S ) REGIMUL GENERAL AL

PENTRU

CARE

C ONSTITUIE

SE

PREVEDE ADOPTAREA DE LEGI ORGANICE .

Sumar: 1. Sursa constituional a funciei legislative a Parlamentului; 2. Domeniul legii i categoriile de legi prevzute n Constituie; 3. Legile de aderare n structurile euroatlantice. C OMENTARIU : ___________________

1. Sursa constituional a funciei legislative a Parlamentului

In sistemele constituionale moderne, prin puterea sau funcia legislativ a Parlamentului se nelege aptitudinea sau mputernicirea acordat forului reprezentativ prin Constituie de a vota legi. Sursa constituional a puterii legislative a Parlamentului o constituie, ntr-un sens restrns, teza final a alin. (1) al art. 61 din Constituia Romniei: Parlamentul este unica aut oritate legiuitoare a rii". Intr-unsens larg, temeiul constituional este ntreg alin. (1) al art. 61, ntruct Parlamentul, ca organ reprezentativ suprem al poporului romn, este pe deplin legitim s fie unica autoritate legiuitoare a rii.

S-a spus ntotdeauna c Parlamentul reprezint poporul i c membrii si sunt o extensie instituional a voinei poporului i ateptrilor acestuia n ceea ce privete guvernarea unei ri. In aceast ecuaie social, legea este privit att de guvernani, ct i de cei guvernai ca principalul instrument de decizie politic. Coninutul legii depinde de viziunea i pr ogramele politice ale partidelor parlamentare i, n primul rnd, de obie ctivele pe care i le propune Guvernul n programul de guvernare acceptat de Parlament. Puterea de deliberare a forului legiuitor i, n special, pu terea sa legislativ, trebuie s fie legitime, iar pentru aceasta constituiile fixeaz cadrele i condiiile de legiferare. Parlamentul are putere n msura n care aceasta i este atribuit i recunoscut de Constituie. In afara prerogativelor ce-i sunt conferite de Legea fundamental, Parlamentul nu are dreptul s legifereze. Acesta este i motivul pentru care legilor adoptate de Parlament li se verific constituionalitatea, adic msura n care respect dispoziiile constituionale referitoare la propriile atribuii i la raporturile cu puterea executiv i cu cea judectoreasc. Cu alte cuvinte, sursa puterii Parlamentului rezid numai i numai n Constituie, orice ncercare de nesocotire sau de nclcare a acesteia putnd fi sancionat prin deciziile curilor constituionale sau ale instanelor judectoreti. Legea este cel mai important act juridic pe care l poate adopta Parlamentul i care exprim i materializeaz printr-o soluie normativ voina politic a naiunii, aa cum aceasta este neleas i interpretat de reprezentanii si n forul legislativ. Orice societate organizat din punct de vedere politic pe baza unei Constituii scrise i a unui sistem politic r ezultat din alegeri libere, democratice i corecte, desfurate periodic, s-a confruntat cu problematica identificrii i realizrii intereselor fundamentale ale naiunii, fiecare partid parlamentar pretinznd c el este exponentul acestora.

Majoritile parlamentare au pretins c mbrac voina general a naiunii ntr-o form legislativ, adic n lege, fiind, ns, ntotdeauna contestate de opoziie, chiar i atunci cnd aceasta a votat alturi de majoritate. De aceea, a existat ntotdeauna o preocupare acut pentru definirea legii ca izvor formal al dreptului. Legea poate fi definit din punct de vedere formal, procedural, ca fiind actul juridic iniiat potrivit Constituiei i adoptat de cele dou Camere corespunztor procedurii legislative reglementate, promulgat de Preedintele Romniei i publicat n Monitorul Oficial al Romniei. (Ase vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 783). Dup cum se poate observa, aceast definiie a legii face trimitere la dispoziii exprese cuprinse n Constituia Romniei care fixeaz jaloanele generale ale procesului legislativ n ara noastr: a) art. 74 alin. (1) iart. 150 alin. (1) (iniiativa revizuirii Constituiei); b) art. 75 (sesizarea Camerelor) i art. 76 (adoptarea legilor i a hotrrilor) c) art. 77 (promulgarea legii); d) art. 78 (intrarea n vigoare a legii). De asemenea, definiia enunat se ntemeiaz pe dispoziiile cuprinse n regulamentele proprii ale Camerelor legislative, precum i n Regulamentul edinelor comune referitoare la procedura legislativ. Definiia dat legii nu este, nicidecum, o definiie unic sau general, ci este, dac se poate spune aa, o definiie constituional" care surprinde, ndeosebi, aspectele procedurale, formale ale iniierii, dezbaterii i finalizrii procesului legislativ. O asemenea definiie nu face apel la caracteristica legii ca act juridic, prin care se reglementeaz, ntr-o manier general-obligatorie i impersonal, cele mai importante relaii sociale sau prin care se exprim interesele generale, fundamentale ale unei naiuni, act a crui respectare este impus, la nevoie, prin autoritatea statului.

Conceptul de lege poate fi definit, cu nuanrile corespunztoare, de ctre fiecare ramur a tiinelor juridice i, n primul rnd, de Teoria general a dreptului. Toate definiiile conin, ns, pe lng trsturile specifice, anumite elemente comune oricrei definiii a legii. Astfel, legea: este un act al Parlamentului adoptat de acesta potrivit unei proceduri solemne; conine reguli de conduit social general-obligatorii i impersonale, a cror respectare este asigurat, Ia nevoie, prin fora de constrngere a statului; exprim voina general a unei colectiviti. Orice lege trebuie s respecte anumite elemente indispensabile, de fond i de form, cuprinse n Constituie, n absena crora legea este neconstituional. Din punct de vedere doctrinar, o lege care nu respect condiiile formale prevzute n Constituie, cum sunt: respectarea cvorumului de lucru sau a majoritii de voturi necesare aprobrii, ori nu este adoptat de ctre ambele Camere legislative, poate fi considerat ca fiind inexistent, deoarece nu ntrunete acele elemente constitutive de care depinde chiar existena acesteia ca act al Parlamentului i n absena crora se afl n imposibilitate de a-i ndeplini rolul i funciile normative stabilite de Constituie, chiar dac ar fi promulgat de eful statului. In sistemul nostru constituional o astfel de lege este susceptibil de a fi atacat la Curtea Constituional pe motiv de neconstituionalitate extrinsec. Analizat ideal, legea trebuie s fie perfect nu numai din punctul de vedere al tehnicii legislative i al doctrinei juridice, ci i din punctul de vedere al politicilor publice, nelese ca un set de decizii luate de Guvernant n interesul i beneficiul populaiei. Dac perfeciunea tehnico legislativ i cea doctrinar a unei legi pot fi atinse - cu strdanii i experien perfeciunea acesteia ca instrument al politicilor publice este extrem de greu de realizat, datorit contradiciilor doctrinare i ideologice din perspectiva crora legea este elaborat ca proiect i votat ca act al Parlamentului. Doctrinele i ideologiile politice, dar mai ales interesele

conjuncturale i de moment ale partidelor, precum i interesele particulare ale unor ageni influeni ai acestora, pot s prevaleze fa de cerinele reale ale populaiei, fcnd ca legea s serveasc mai mult unor interese de partid, dect unor interese i cerine sociale. Daca este aa, i aa este, Parlamentul este, cel puin ocazional i conjunctural, imperfect, pentru c devine creuzetul, mainria negocierilor unde se amestec doctrinele i ideologiile elaborate fr a se ine cu adevrat cont de resursele i cerinele celor guvernai. Pentru a fi perfect, adic pentru a fi n mod real i permanent r eprezentativ-n sensul art. 61 alin. (1) din Constituie-Parlamentul trebuie s lucreze n interesul celor care i-au ales pe deputai i senatori, i nu pentru validarea aa-zisei valabiliti a doctrinelor diferitelor partide parlamentare. 2. Domeniul legii i categoriile de legi prevzute n Constituie

Obiectivul principal urmrit de Adunarea Constituant prin art. 73 a fost acela de a stabili domeniul legii i categoriile de legi ce pot fi iniiate i adoptate de Parlament. Tezele proiectului de Constituie au prevzut pentru primul capitol al Titlului III (Autoritile publice") c legea este actul normativ adoptat de Parlament sau prin referendum". De asemenea, Tezele au prevzut domeniul de reglementare al legii, incluznd n cadrul acestuia un ansamblu larg de sfere ale vieii sociale ce puteau fi reglementate de Parlament numai prin lege. Totodat, Tezele au stabilit latitudinea Parlamentului de a legiiera i n orice alte domenii, altele dect cele indicate expres. Iniiatorii Tezelor au avut, prin urmare, o viziune foarte larg asupra puterii de legiferare a Parlamentului. Chiar n raportul Comisiei de redactare a proiectului de Constituie referitor la prezentarea tezelor pentru primul capitol al Titlului al III-lea din Constituie, s-a subliniat c,

prin definirea principalului act juridic n care se concretizeaz funcia legislativ a unui stat, se face o delimitare net ntre activitatea de legiferare - care intr n competena exclusiv a Parlamentului i a poporului - i restul activitii normative a statului -care intr n atribuiile puterii executive sau chiar ale organelor reprezentative ale colectivitilor locale. (Ase vedea Genezei Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p. 453). Comisia de redactare a proiectului de Constituie a susinut c stabilirea domeniului legii n Legea fundamental i are raiunea n a opri Guvernul s intervin prin hotrri n acele segmente ale vieii sociale rezervate competenei de reglementare legislativ prin acte ale Parlamentului. In concepia care st la baza Tezelor, Parlamentul poate interveni prin lege n orice domeniu al vieii sociale, dar, nainte de toate, forul legislativ este dator s se preocupe de acele materii care sunt precizate n teza a 6 a a primului capitol al Titlului III i care constituie domeniul rezervat legii. (A se vedea Geneza Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p. 453). Complementar puterii legislative atribuite Parlamentului, ca unic autoritate legiuitoare a rii, s-a propus ca Guvernul s dein o putere proprie de reglementare, secundum legeni, ce urma s fie exercitat sub controlul Parlamentului. Raportul Comisiei de redactare a proiectului de Constituie a fcut, ns, aici o eroare de interpretare a puterii de reglementare a Guvernului, care potrivit teoriei dreptului administrativ nu este dependent de voina legislativ a Parlamentului. Astfel, n Raportul Comisiei de redactare se arat c dincolo de domeniul legii, Guvernul
ESTE ABILITAT PRINTR - O LEGE N MSURA N CARE

(s.n.), el poate interveni prin

hotrri pentru reglementarea unor relaii sociale. Aceast competen a

Guvernului este exercitat sub controlul Parlamentului, care este liber s nlocuiasc hotrrile Guvernului printr-o lege,.s le abroge sau chiar s le modifice". (A se vedea Geneza Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p. 453). In realitate, puterea de reglementare a Guvernului i este atribuit acestuia de ctre Constituie, nu de ctre Parlament. Ceea ce depinde de voina politic a Parlamentului este doar abilitarea prin lege a Guvernului s adopte ordonane, ca acte cu putere de lege ordinar. In teza a 7-a din acelai prim capitol al Titlului III al Constituiei, s -a reinut instituia juridic a delegrii legislative, n temeiul creia Parlame ntul avea dreptul s transmit Guvernului competena de a emite acte normative cu putere de lege (ordonane), ceea ce fcea din Guvern un titular al dreptului de a reglementa n domenii rezervate legii, dar sub controlul Parlamentului. Tezele au reinut posibilitatea ca executivul s reglementeze temporar, printr-o ordonan, i materii din domeniul rezervat legii, dar cu condiia ca Parlamentul s emit o lege de abilitare n acest sens, adoptat cu majoritatea de dou treimi n fiecare Camer. (A se vedea Geneza Constituiei Romniei. 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, p. 454). Parlamentul Romniei adopt trei categorii de legi: constituionale, o rganice i ordinare. Temeiul legal al acestei clasificri este art. 73 din Constituie. Tot Constituia indic domeniul de reglementare al legilor co nstituionale i al legilor organice. Astfel, art. 73 alin. (2) din Constituie prevede c legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Revizuirea este o operaiune procedural prin care Parlamentul, nvestit cu putere constituant derivat, recurge la modificarea dispoziiilor constituionale prin abrogarea, completarea, introducerea unui text nou, sau prin schimbarea redacional a unui text al Constituiei n vigoare.

In privina legilor organice, Legiuitorul constituant nu le-a mai definit ca atare, ci a prevzut n art. 73 alin. (3) anumite domenii sociale care nu pot fi reglementate dect prin lege organic: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Elec- torale Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; 0 regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; g) regimul strii de asediu i al strii de urgen; h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i) acordarea amnistiei sau a graierii colective; j) statutul funcionarilor publici; k) contenciosul administrativ; 1) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n) organizarea general a nvmntului; o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patro natele i protecia social; r) statutul minoritilor naionale din Romnia; s) regimul general al cultelor; t) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice.

Faptul c o lege este rezervat domeniului legilor organice, datorit sierei relaiilor sociale pe care le reglementeaz, la care face trimitere art. 73 alin. (3) din Constituie, inclusiv lit. t) a alineatului respectiv, nu co nduce la concluzia c toate normele juridice cuprinse ntr-o lege organic ar avea caracterul acestui tip de lege. Curtea Constituional a constatat n jurisprudena sa c din motive de politic legislativ este posibil, astlel, ca o lege organic s conin i dispoziii juridice de natura unei legi ordinare, dar fr ca acestea s capete caracterul de lege organic. O soluie contrar ar avea ca rezultat extinderea artificial a domeniilor rezervate legilor organice i, totodat, nclcarea art. 73 alin. (3J*lt. t), potrivit cruia numai domeniile prevzute ca atare n Constituie se reglementeaz prin lege organic. Modificarea acestor dispoziii poate fi operat printr-o lege ordinar, ntruct dispoziiile n cauz nu reglementeaz domenii de natura unei legi organice. (A se vedea, n acest sens, Decizia Curii Constituionale nr. 548 din 15 mai 2008, publicat n M. Of. nr. 495 din 2008). Domeniile menionate n art. 73 alin. (3) din Constituie nu sunt singurele a cror reglementare normativ se face exclusiv prin lege organic. Chiar Constituia prevede astfel de domenii n alte texte. Dup cum se poate observa, domeniile vieii sociale n care Parlamentul legifereaz prin lege organic sunt deosebit de importante pentru organizarea i desfurarea vieii sociale. Aceste domenii intr, n principiu, n sfera exclusiv de reglementare normativ a Parlamentului. Guvernul nu ar putea fi abilitat de forul legislativ s adopte norme cu putere de lege n aceste domenii, ntruct astfel s-ar nclca dispoziiile art. 115 alin. (1) din Constituie. Singurul act normativ prin care Guvernul poate reglementa domenii rezervate legii organice este ordonana de urgen, emis n condiiile art. 115 alin. (4) din Constituie. Dup intrarea n vigoare a Constituiei din 1991 au fost numeroase situaii n care Guvernul a emis ordonane de urgen n a cror reglementare normativ au fost cuprinse i domenii

care n mod obinuit fceau obiectul unei legi organice. O asemenea opiune normativ asumat de Guvern pe fondul lipsei unei dispoziii constituionale care s-i interzic expres o astfel de reglementare rezervat legii organice a dat natere unor tensiuni politice grave ntre partidele parlamentare, ndeosebi ntre majoritate i opoziie. In legtur cu aceast politic normativ a Guvernului, doctrina de specialitate a fost dezbinat. Unii autori au admis fr rezerve posibilitatea Guvernului de a emite ordonane de urgen i n domenii rezervate legilor organice, antrennd i mai mult disputele politice din cadrul dezbaterilor parlamentare. Pentru a se evita asemenea situaii, Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a prevzut explicit dreptul Guvernului de a emite ordonane de urgen n domeniul legilor organice. In acest caz, este vorba chiar de o abilitare constituional a Guvernului de a emite norme juridice cu fora juridic a unei legi organice. In celelalte domenii, altele dect cele menionate n alin. (2) i (3) ale art. 73 din Constituie, Parlamentul adopt legi ordinare. Pentru adoptarea legilor organice, este necesar votul majoritii membrilor fiecrei Camere legislative, iar pentru adoptarea legilor ordinare, este suficient majoritatea deputailor, respectiv a senatorilor prezeni la edina n care se exprim votul final asupra legii n cauz. $ 3. Legile de aderare n structurile euroatlantice

Prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 s -a nuanat clasificarea legilor fcut n art. 73 din Legea fundamental, n sensul stabilirii unei specii noi de legi ordinare - legile de aderare -, a cror adoptare impune cerina ntrunirii unei majoriti calificate de voturi ale deputailor i senatorilor, identic cu cea necesar pentru revizuirea Constituiei. Domeniul de reglementare al acestor legi este precizat in art.

148 din Constituie: aderarea Romniei Ia tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii de suveranitate naional ctre instituiile comunitare; aprobarea exercitrii n comun cu celelalte state membre ale Uniunii Europene a competenelor prevzute n aceste tratate; aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene; aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord. Potrivit art. 148 alin. (1) din Constituie, legile de aderare se adopt n edina comun a celor dou Camere, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. In ciuda majoritii de voturi necesare adoptrii lor, legile de aderare la structurile euroatlantice nu intr n categoria legilor prevzute n art. 73 alin. (2) din Constituie. Legile respective constituie o categorie sau specie aparte a legilor ordinare, determinat - apreciem noi - nu de majoritatea de voturi necesare adoptrii lor, ci de reglementatea nstrinrii n beneficiul unui factor de extraneitate a exerciiului unor atribute de suveranitate care nu pot aparine dect titularului necontestat al acesteia poporul. Pentru a nu lsa la latitudinea unei majoriti parlamentare co njuncturale aceast delegare de atribute ale suveranitii, Constituia a ridicat pragul de adoptare a legilor de aderare la majoritatea de dou treimi din numrul parlamentarilor, fcnd necesar, astfel, cel puin acordul unei pri a opoziiei pentru adoptarea lor. Prin aceast soluie legislativ, poporul pstreaz n integralitate prerogativele suveranitii naionale reglementate n art. (2) alin. (1) din Constituie i continu s o exercite numai prin organele sale reprezentative i prin referendum. Structurile componente ale Uniunii Europene i ale Tratatului Nord Atlantic nu devin - graie art. 148 din Constituie - organe reprezentative noi ale poporului romn, ci capt - cu aprobarea Parlamentului - dreptul de a exercita anumite atribute ale suveranitii naionale. Din punct de vedere al procedurii legislative, legile de aderare urmeaz aceleai faze ale procesului legislativ comune legilor organice i legilor ordinare, cu

diferenele speciale c n u pot fi iniiate de parlamentari i ceteni, i sunt dezbtute i aprobate n plenul reunit al Camerei Deputailor i Senatului. Articolul 74

Iniiativa legislativ

Iniiativa

legislativ

aparine,

dup

caz,

Guvernului,

deputailor,

senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul Ia iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. (2) Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. (3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat. (4) Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul ia iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. (5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti

Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat.

Sumar: 1, Constituionalitatea procesului legislativ; 2. Temeiul constituional al funciei legislative; 3. Titularii dreptului de iniiativ legislativ

 4- Dreptul de a depune amendamente; 5. Iniiativele legislative ceteneti; 6. Condiiile constituionale i regulamentare pentru exercitarea dreptului de iniiativ legislativ

Comentariu: __________________

1. Constituionalitatea procesului legislativ

In orice stat, activitatea de reglementare a relaiilor sociale prin acte normative se realizeaz cu respectarea principiilor generale de legiferare i a normelor speciale de tehnic legislativ. O asemenea activitate presupune reguli stricte care privesc, ntre altele, respectarea ierarhiei actelor normative i a competenei autoritilor publice nvestite cu dreptul de normare a raporturilor sociale, dreptul de iniiativ legislativ, coninutul i fundamentarea soluiilor legislative, a formei de redactare a proiectelor de acte normative i a sistematizrii i unificrii legislaiei etc. O alt cerin fundamental a activitii legislative, n general, i a procesului legislativ propriu-zis, n special, este constituionalitatea acestora, care a aprut odat cu adoptarea constituiilor scrise. Ca atare, constituionalitatea legiferrii nu este o problem nou. Noutatea acesteia pentru doctrina de specialitate const n accentuarea raportului ntre procesul legislativ i respectarea procedurilor constituionale de adoptare a legilor i a celorlalte acte normative. Constituionalitatea proce sului legislativ poate fi analizat pe mai multe planuri, ntre care: a) respectarea cu strictee a domeniilor de reglementare prevzute sau deduse din dispoziiile constituionale; b) respectarea condiiilor constituionale care privesc iniiativa legiferrii i procedura legislativ de examinare, dezbatere i votare a legilor;

c) respectarea competenei funcionale a Camerei Deputailor i a Senatului; d)respectarea dispoziiilor constituionale care interzic formal legi ferarea n anumite domenii (art. 152 din Constituie).

2. Temeiul constituional al funciei legislative

Temeiul constituional al funciei legislative a Parlamentului l constituie art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei: Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii". n aceast calitate, Parlamentul are rolul i funcia de a mbrca ntr-o form legislativ voina suveran a naiunii. Cum aceasta din urm nu poate fi examinat sau evaluat n funcie de obiective legislative concrete, este de presupus c Parlamentul este mandatat de alegtori n cicluri electorale periodice s legifereze n numele i n beneficiul naiunii, dar i sub controlul acesteia, exercitat cu prilejul alegerilor parlamentare. Producia" legislativ a Parlamentului reflect n mod firesc programul de guvernare propus de partidul sau coaliia de partide care a obinut victoria n alegeri i a fost acceptat de Parlament prin acordarea votului de ncredere. Funcia legislativ se circumscrie exclusiv la adoptarea legilor. In exercitarea funciei sale legislative, Parlamentul colaboreaz cu autoriti ale puterii executive i chiar cu cetenii n exercitarea funciei respective. Avem n vedere aici iniiativa legislativ, dreptul Guvernului de a prezenta amendamente, dreptul Preedintelui Romniei de a cere reexaminarea unei legi i de a sesiza Curtea Constituional potrivit art. 146 lit. a) din Constituie, precum i dreptul de promulgare a legilor. Revizuirea n 2003 a Constituiei a avut ca rezultat, ntre altele, apariia n cadrul sistemului de drept a aa-numitelor legi de aderare. Astfel, art. 148 alin. (1) din Constituie prevede c aderarea Romniei la

tratatele constitutive ale Uniunii Europene care au ca obiect de reglementare transferarea de ctre statul romn a unor atribuii suverane ale acestuia ctre instituiile comunitare, precum i exercitarea mpreun cu celelalte state ale Uniunii Europene a competenelor prevzute n aceste tratate se fac prin lege adoptat de cele dou Camere legislative reunite n edin comun. ntruct asemenea legi urmeaz s fie adoptate cu o majoritate calificat de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, iar obiectul lor de reglementare nu se regsete n coninutul art. 73 alin. (3) din Constituie, rezult c acestea au caracterul unei legi ordinare spe ciale, al crui domeniu l reprezint integrarea european. In aceast categorie sunt cuprinse, potrivit art. 149 din Constituie, i legile privind aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord. Practic, orice relaii sociale pot fi reglementate prin lege dac exist voina politic n acest sens. In ceea ce privete Guvernul, Constituia face o delimitare ntre legea organic i ordonan, dar asimileaz legii, din punct de vedere al forei sale juridice, ordonanele. De asemenea, se rezerv un domeniu de reglementare pentru hotrrile Guvernului n art. 108 alin. (2) din Constituie, care prevede c hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Curtea Constituional a statuat c noiunea ele organizare a executrii legii din cuprinsul art. 108 alin. (2) al Constituiei are un sens mai larg dect cel privind aplicarea legii, i anume prin hotrri ale Guvernului pot ti dispuse msuri organizatorice, financiare, instituionale pentru ducerea la ndeplinire a dispoziiilor legii (a se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 51 din 12 februarie 2004, publicat n M. Of. nr. 186 din 3 martie 2004). Din acest punct de vedere, se impune o precizare: ntotdeauna Guvernul va ine s reglementeze, n baza legii, relaiile sociale care se formeaz n domeniul executrii legii respective. Nimic, nu va mpiedica,

ins, Parlamentul s reglementeze i aceste relaii, votnd o lege cu multe detalii legate de executarea ei, ngustnd astfel sfera de intervenie a Executivului. Cu toate acestea, exist totui o cutum respectat att de Parlament, ct i de Guvern ca anumite materii s fie reglementate prin acte ale Executivului. Exist ns domenii ale vieii sociale care pot fi reglementate numai prin lege. Constituia face referire expres la ele. Astfel, de pild, impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc prin lege [art. 139 alin. (1)], incompatibilitile calitii de membru al Guvernului - n afara celor prevzute de Constituie - se stabilesc prin lege organic [art. 105 alin. (2)], responsabilitatea ministerial se reglementeaz prin lege [art. 109 alin. (3)], nfiinarea autoritilor administrative autonome se poate realiza numai prin lege organic [art. 117 alin. (3)] etc. Atunci cnd Constituia rezerv domeniului de reglementare a legii o anumit sfer a relaiilor sociale, aceasta nseamn c relaiile sociale respective pot fi reglementate numai prin lege, indiferent care ar fi caracterul acesteia lege constituional, lege organic sau lege ordinar -, sau printr-un alt act normativ avnd fora juridic a unei legi. Ne referim, n acest sens, la ordonana guvernamental. De regul, autoritile publice nvestite cu putere de legiferare i, respectiv, de reglementare (adic Parlamentul i Guvernul) nu i depesc sfera de competen, respectnd reciproc autonomia stabilit prin Constituie sau dedus din cutum. In legtur cu domeniul rezervat Parlamentului spre legiferare, trebuie s menionm c, n principiu, competena forului legislativ este general. Constituia nu precizeaz n ce domenii ale vieii sociale Parlamentul ar fi competent s adopte legi. Este adevrat c Guvernul orienteaz activitatea legislativ a Parlamentului prin programul su legislativ. Ct privete dreptul constituional al deputailor i senatorilor de a promova

propuneri legislative, acesta se exercit la libera alegere a membrilor celor dou Camere. Practic, deputaii i senatorii pot transmite Camerelor propuneri legislative din cele mai diverse i particulare domenii de activitate, unele dintre acestea friznd ridicolul. Nu de puine ori Parlamentul a fost sesizat de ctre deputai i sena tori cu propuneri legislative care au depit prin coninutul lor domeniul rezervat prin cutum legii, interferndu-se cu puterea de reglementare a Guvernului, cu cea regulamentar a Camerelor, i chiar cu cea a consiliilor locale. Menionm aici, cu titlu de exemplu: Propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Ordinului nr. 14/2007 al secretarului de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind Serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent i a ghidului metodologic de implantare a acestor standarde (Pl-x nr. 83/2009); Propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Ordinului nr. 236/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemidui de asigurri sociale de sntate (Pl-x nr. 92/2009); Propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Anexei Hotrrii de Guvern nr. 1.550/2004 privind efectuarea operaiunilor de evaluare n vederea recalculrii pensiilor din sistemul public, stabilite n fostul sistem al asigurrilor sociale de stat potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, n conformitate cu principiile Legii nr. 19/2000 (Pl-x nr. 622/2008); Propunerea legislativ privind plantarea de pomi fructiferi pe marginea drumurilor naionale, judeene i comunale (Pl-x nr. 651/2005); Propunerea legislativ privind achiziionarea unor brci cu motor n localitile care au avut de suferit n urma inundaiilor (Pl-x nr. 678/2005). Ilar i neconstituional este i propunerea legislativ iniiat de un grup de senatori din grupul parlamentar al PDL din Senat, privind modificarea prin Lege a Hotrrii Senatului nr. 28 din 24 octombrie 2005

privind Regulamentul Senatului, publicat n M. Of. nr. 948 din 25 octombrie 2005, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel de excese legislative i au cauza n necunoaterea de ctre unii membri ai Parlamentului a rolului constituional al forului legislativ i, din pcate, rmn nesancionabile pn la votul negativ din plenul Camerelor legislative. Ct privete interferena puterii legislative cu puterea executiv, n practica legislativ s-au ntlnit situaii cnd Parlamentul a hotrt printr-o lege c, ntr-un anumit termen, Guvernul este obligat s prezinte forului legislativ spre dezbatere i adoptare un proiect de lege pentru reglementarea unui anumit domeniu de activitate. n legtur cu obligarea de ctre Parlament a Guvernului de a elabora i supune forului legislativ spre adoptare un proiect de lege, s-a susinut c o asemenea obligare ar fi neconstituional, ntruct ar nclca libertatea de exercitare de ctre Guvern a dreptului su de iniiativ legislativ prevzut n art. 74 din Constituie. Curtea Constituional a respins aceast obiecie, preciznd c printr-un asemenea demers Parlamentul a instituit doar o obligaie a Guvernului i nu a prefigurat coninutul viitorului proiect de lege. (A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 6/1992, publicat n M. Of. nr. 48 din 4 martie 1993). 3. Titularii dreptului de iniiativ legislativ

In orice sistem constituional, dreptul de iniiativ legislativ n declanarea unei anumite proceduri trebuie s aib nu numai un temei legal, ci i legitimitate. Prima tez a art. 74 alin. (1) surprinde temeiul constituional al prerogativelor subiectelor de iniiativ legislativ: Guvernul, deputaii, senatorii, cetenii romni, n condiiile stipulate chiar de textul respectiv.

Constituia i regulamentele parlamentare trateaz n mod diferit dreptul de iniiativ legislativ i dreptul parlamentarilor i al Guvernului de a depune amendamente la iniiativele legislative examinate n cele dou Camere. Astfel, Constituia prevede n art. 74 alin. (1) c iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor i senatorilor, precum i unui numr reprezentativ de ceteni. Se poate observa c textul cuprins n art. 74 alin. (1) din Constituie este limitativ, n sensul c subiectele de sezin legislativ sunt strict limitate. Explicaia acestei limitri este ct se poate de simpl. Dreptul deputailor i al senatorilor de a depune propuneri legislative la Parlament exprim calitatea lor de exponeni ai puterii suverane a poporului. Dreptul deputailor i senatorilor de a iniia propuneri legislative se legitimeaz prin votul acordat de alegtori. n aceast calitate, deputaii i senatorii devin reprezentani ai ntregului popor i se afl n serviciul acestuia, avnd misiunea de a-i transforma voina i interesele n legi. Proiectele de lege, precum i propunerile legislative poart, ns, amprenta politic a celor care le-au iniiat. Este rolul Parlamentului s forjeze aceste iniiative i s le apropie ct mai mult de cerinele i aspiraiile reale ale cetenilor, iar acest lucru se poate nfptui numai prin dezbaterea lor n comisii i n plen. Deputaii i senatorii pot prezenta propuneri legislative. Intre proiectele de lege i propunerile legislative nu exist nicio deosebire din punct de vedere al coninutului, formularea diferit folosit avnd scopul doar s desemneze iniiatorul. Propunerile trebuie nsoite de o expunere de motive i redactate n forma cerut pentru proiectele de legi. Propunerile legislative formulate de deputai, care implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor so ciale de stat, trebuie s se fundamenteze pe informarea cerut n mod obligatoriu de iniiatori Guvernului, potrivit art. 111 alin. (1) din Constituie. Deputaii i senatorii nu pot iniia propuneri legislative privind ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale.

Ct privete legitimitatea iniiativei legislative a Guvernului, aceasta se fundamenteaz pe cerina transpunerii n acte normative a obiectivelor cuprinse n programul de guvernare acceptat de Parlament. n exerciiul dreptului de iniiativ legislativ, Guvernul nainteaz Camerelor, potrivit competenelor lor funcionale, proiecte de legi elaborate de ministere i de alte autoriti ale administraiei publice i nsuite de acesta, prin intermediul crora intenioneaz s-i realizeze obiective cuprinse n programul su de guvernare, cu sprijinul majoritii parlamentare care l susine. Autoritile publice iniiatoare ale proiectelor de lege, care urmeaz a fi supuse nsuirii de ctre Guvern, au obligaia s respecte regulile procedurale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale, prevzute de Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. De asemenea, autoritile publice iniiatoare sunt obligate s supun proiectele de lege din domeniul economico-social, nainte de a le prezenta Guvernului, comisiilor de dialog social constituite chiar n cadrul acestora. In felul acesta, se asigur o consultare preliminar a autoritilor publice respective (ministere, prefecturi) cu partenerii sociali. Potrivit art. 114 din Constituie, Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, reunite n edin comun, asupra unui proiect de lege. Dac parlamentarii nu formuleaz o moiune de cenzur n legtur cu proiectul respectiv, n condiiile precizate n textul constituional menionat, ori dac moiunea de cenzur depus nu a fost votat de majoritatea deputailor i senatorilor, proiectul de lege se consider adoptat. Proiectul de lege depus de Guvern n condiiile art . 114 din Constituie nu este, ns, o iniiativ legislativ n sensul art. 74 din Constituie. Nu dein dreptul de iniiativ legislativ nici grupurile parlamentare, ca structuri politico-organizatorice ale Camerelor legislative, nici birourile permanente, nici comisiile permanente. Nici mcar comisiile speciale

constituite potrivit art. 72 alin. (1) din Regulamentul Camerei Deputailor i, respectiv, art. 77 alin. (1) din Regulamentul Senatului pentru elabotarea unor propuneri legislative nu au drept de iniiativ legislativ, n acest caz, iniiatori fiind membrii comisiilor speciale respective, n condiiile prevzute n art. 74 alin. (1) din Constituie. In continuarea dispoziiilor constituionale cuprinse n art. 74 alin. (1) din Legea fundamental, regulamentele parlamentare ale celor dou Camere au prevederi foarte asemntoare referitoare la limitarea numrului subiectelor de iniiativ legislativ [art. 92 alin. (1) din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 88 alin. (1) din Regulamentul Senatului], dar reglementeaz, n plus, dreptul de a depune amendamente. La categoriile de subiecte de sezin legislativ prevzute n art. 74 alin. (1) din Constituie l adugm pe Preedintele Romniei, dar numai n privina iniierii proiectului de lege privind revizuirea Constituiei. eful statului nu poate avea un drept general de iniiativ legislativ, ntruct componenta prezidenial a regimului politic instituit de Constituie i interzice implicit s aib un rol activ n declanarea procesului legislativ. Preedintelui i este recunoscut de ctre art. 92 alin. (2) din Constituie dreptul de a emite decrete, prin care hotrte mobilizarea parial sau total a forelor armate. Decretul, care are caracter normativ, urmeaz s fie emis numai cu aprobarea prealabil a Parlamentului. Aprobarea nu presupune o procedur de natur legislativ, fiind vorba n realitate de un control parlamentar exercitat de Parlament printr-o hotrre asupra unui act administrativ emis de eful statului. Numa i n cazuri excepionale, decretul Preedintelui Romniei se supune ulterior aprobrii Parlamentului. In mod similar, Parlamentul ncuviineaz msurile luate de Preedinte prin decret, pentru instituirea strii de asediu sau a strii de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale. i n acest caz, decretul efului statului va avea catacter normativ.

Desigur, Preedintele are la dispoziie alte modaliti informale, dar eficace, prin care poate s-i exprime indirect intenia de a legifera. Acestea in de capacitatea sa de a convinge Guvernul s iniieze un anumit proiect de lege care s reflecte voina de legiferare a efului statului. De asemenea, Preedintele Romniei poate convinge" un grup de parlamentari s elaboreze o anumit propunere legislativ. Aceast posibilitate a efului statului ine de voina i capacitatea sa de a -i personaliza puterile, fr a nclca, ns, Constituia. Un exemplu, n acest sens, este solicitarea adresat de preedintele Traian Bsescu Guvernului, n cadrul Mesajului adresat Parlamentului pe probleme actuale de politic extern, la 14 aprilie 2009, de a adopta n regim de urgen modificarea Legii ceteniei nr. 21/1991. Guvernul s-a conformat cu rapiditate acestei solicitri i a adoptat Ordonana de urgen nr. 36/2009 pentru modificarea i completarea legii respective. Ct privete dreptul de iniiativ legislativ conferit Guvernului, acesta se ntemeiaz pe rolul Guvernului ca autoritate responsabil pentru gestionarea treburilor publice, dar i pe legitimitatea acestuia conferit prin votul de ncredere acordat de Parlament. Pentru a-i realiza programul de guvernare, Guvernul apeleaz la cel mai ferm i mai potrivit instrument: legea. Astfel, Guvernul este cel mai ndreptit s transmit Parlamentului proiecte de legi. Guvernul deine exclusivitate n materie bugetar, fiind ndreptit, n acest sens, de art. 138 alin. (2) din Constituie, potrivit cruia, numai acesta are dreptul de a elabora i transmite anual Parlamentului spre adoptare proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat. Nu trebuie ignorat faptul c societatea civil, n general, i componente particulare ale acesteia, n special, sunt direct interesate n politica legislativ a Guvernului i n procesul legislativ desfurat n Parlament. Astfel, organizaii ale societii civile se adreseaz n mod frecvent Guvernului i Parlamentului cerndu-le s promoveze un anumit proiect

de lege sau, dimpotriv, s modifice, chiar s abroge un act normativ. Aceste demersuri se ncadreaz perfect n sistemul democratic de funcionare a societii. In practica parlamentar nu puine sunt situaiile n care organizaii neguvernamentale ntocmesc propuneri legislative, unele n domenii de importan fundamental, cum ar fi legislaia electoral, care sunt preluate de parlamentari i introduse prin proceduri parlamentare regulamentare pe traseul legislativ constituional. Alteori, asemenea demersuri nu urmresc altceva dect prezervarea unor interese profesionale de grup. Un exemplu n acest sens este apelul adresat de ctre Uniunea Naional a Judectorilor din Romnia, la 15 aprilie 2009, privind suspendarea procesului de elaborare de ctre Guvern a unui proiect de lege privind instituirea unui sistem unic de salarizare. Dreptul de iniiativ care aparine deputailor i senatorilor are ca temei calitatea acestora de reprezentani direci ai corpului electoral. In aceast calitate, deputaii i senatorii, fiind n serviciul poporului, au dreptul s pun n dezbaterea forului legislativ, din proprie iniiativ, propuneri legislative, s-i nsueasc de la alegtori sau de la organizaii sociale diverse iniiative de reglementare normativ a relaiilor sociale, n principiu, membrii celor dou Camere legislative au o libertate deplin n stabilirea coninutului iniiativei legislative, fiind obligai doar s respecte domeniul legii i normele n materie de tehnic legislativ. Aceeai libertate funcioneaz i n ceea ce privete amendamentele pe care deputaii i senatorii ar inteniona s le depun pe marginea unui alt proiect legislativ. ntr-un singur caz, dreptul de iniiativ legislativ al parlamentarilor - deputai i senatori - a fost limitat ab initio, n sensul c propunerile legislative (amendamentele) ale acestora fcute la propunerea de revizuire a Constituiei n 2003 au fost respinse dac nu s-au referit la domeniile i obiectivele de revizuire stabilite anterior prin acordul politic al partidelor parlamentare. O asemenea ngrdire excede dispoziiilor i spiritului Constituiei i chiar raionalitii oricrui act de revizuire a unui

text constituional. n fond, opera de revizuire a Constituiei implic un efort integral de examinare a adaptabilitii acesteia la dinamica vieii sociale, din care ar trebui excluse negocierile conjuncturale ale partidelor politice. Prin derogare de la art. 74 alin. (1) din Constituie, care precizeaz subiecii de iniiativ legislativ, regulamentele parlamentare prevd c fiecare Camer i poate constitui comisii speciale pentru elabora rea unor propuneri legislative. Se nelege c, n astfel de situaii, nu comisiile speciale vor fi titulare ale dreptului de iniiativ legislativ, ci membrii acestora. La rndul lor, cetenii au un legitim drept de iniiativ legislativ, ca o manifestare direct a puterii lor suverane i ca expresie a democraiei semidirecte. 4. Dreptul de a depune amendamente

Dreptul de amendament aparinnd parlamentarilor i Guvernului este stipulat n regulamentele Camerelor n mai multe texte cuprinse n seciunile referitoare la comisiile permanente i la procedura legislativ propriu-zis. Regulamentul Camerei Deputailor prevede, n acest sens, n art. 65 alin. (4) c deputaii care nu fac parte din comisia permanent sesizat n fond cu o iniiativ legislativ vor putea depune amendamente pe marginea acesteia ntr-un anumit termen. Acelai regulament recunoaste dreptul de a prezenta amendamente, deputailor, grupurilor parlamentare i Guvernului [art. 99 alin. (1)]. Regulamentele parlamentare prevd i ipoteza convertirii procedurale a unor proiecte de lege sau propuneri legislative n amendamente. Astfel, art. 68 din Regulamentul Camerei Deputailor stabilete c, n cazul n care o comisie permanent este sesizat cu mai multe iniiative legislative

care au acelai obiect de reglementare, prima iniiativ nregistrat va ii reinut ca proiect de baz, celelalte urmnd s fie respinse, iar prevederile cuprinse n acestea s fie considerate ca amendamente la proiectul propus spre aprobare. Un text similar conine i art. 72 din Regulamentul Senatului. In literatura de specialitate s-a emis opinia discutabil potrivit creia susinerea constituional a dreptului parlamentarilor de a prezenta amendamente i subamendamente deriv din prevederile art. 74 i ale art. 75 din Constituie. (A se vedea Ioan Vida, comentariu la art. 74 din Constituie, n lucrarea Constituia Romniei. Comentariu pe articole, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 709). In realitate, art. 74 din Constituie se refer doar la iniiativa legislativ prezentat sub forma unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative. Dac suportul constituional al iniiativelor legislative l reprezint Constituia, dreptul de a prezenta amendamente este recunoscut doar de regulamentele parlamentare, acte normative cu o for juridic inferioar Constituiei i legilor. In doctrina constituional s -a mai susinut c amendamentele depuse de parlamentari reprezint un corolar al dreptului de iniiativ legislativ (Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 673) sau un substitut al dreptului de iniiativ legislativ (Idem, p. 679). Aprecierea este corect, dac o raportm la sistemul constituional francez - luat, de altfel, ca reper pentru o asemenea susinere -, n care membrii Parlamentului i Guvernul au, potrivit art. 44 din Constituie, dreptul formal de a aduce amendamente. De asemenea, art. 40 i 41 din Constituia Franei fac referiri exprese la amendamentele ce pot fi formulate de senatori i deputai. Regulamentul Senatului conine n art. 90 alin. (1) lit. d) un text general referitor la termenul de depunere a amendamentelor de ctre senatori, iar n art. 109 alin. (1) se menioneaz c n cadrul procedurii de

urgen se pot prezenta n scris amendamente motivate de ctre senatori, grupuri parlamentare, comisii permanente i Guvern. Din cele relatate rezult cel puin dou concluzii: a) natura juridic a dreptului deputailor i senatorilor de a prezenta amendamente la proiectele de lege i propunerile legislative transmise spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor i Senatului este diferit de cea a dreptului de iniiativ legislativ. Dac dreptul de iniiativ legislativ i are sursa n Constituie, dreptul de a depune amendamente provine dintr-o voin regulamentar a Camerei sau, dup caz, a Senatului; b) competena legislativ a deputailor i senatorilor, recunoscut de art. 74 alin. (1) din Constituie, este general. Propunerile legislative pot avea, teoretic, orice coninut. In schimb, amendamentele sunt constrnse s se limiteze strict la coninutul iniiativei legislative la care se refer. Mai mult chiar, Adunrile legislative au dreptul s limiteze regimul amendamentelor, astfel cum s-a ntmplat la proiectul legii pentru revizuirea Constituiei n 2003, cnd toate amendamentele depuse de deputai i senatori n afara temelor revizuirii" au fost automat respinse. (A se vedea, n acest sens, Ion Deleanu, Revizuirea Constituiei. Temele revizuirii, n Revista de drept public" nr. 2/2003). Cu privire la coninutul efectiv al amendamentului, este de presupus c acesta trebuie s aib o legtur strict cu reglementarea cuprins n proiectul sau n propunerea legislativ examinat n comisia permanent sesizat n fond. Numai cu aceast condiie, amendamentul ar putea fi acceptat spre examinare de ctre membrii comisiei. Cu alte cuvinte, amendamentul propus trebuie s se refere la aspectele juridice necesare contextului reglementrii. Ca atare, ar trebui recunoscute limite formale de exercitare a dreptului de amendament pentru a se evita introducerea ntr-un proiect de lege sau ntr-o propunere legislativ a unor texte ce exced inteniei de reglementare legislativ a iniiatorului. Spunem aceasta

ntruct n practica legislativ sunt numeroase cazurile cnd la comisia permanent sesizat n fond sunt acceptate amendamente care nu au legtur cu proiectul de lege examinat, rezultnd reglementri complexe, nu numai din punct de vedere al tehnicii legislative. In privina amendamentelor, mai trebuie precizat c regulamentele parlamentare stipuleaz anumite condiii de form i termene n care acestea pot t formulate. Astfel, de pild, art. 99 alin. (3) din Regulamentul Camerei Deputailor prevede c amendamentele formulate de deputai se depun n scris, motivat i sub semntura iniiatorului la comisia sesizat n fond, cu precizarea, dac este cazul, a grupului parlamentar din care deputatul face parte. Acelai regulament prevede n art. 99 alin. (4) c amendamentele Guvernului se depun numai sub semntura unui membru al Guvernului la Biroul permanent, care le va transmite comisiei sesizate n fond cu iniiativa legislativ la care se refer amendamentele respective. O procedur identic este prevzut i n Regulamentul Senatului. Exist alte numeroase dispoziii regulamentare care se refer la depunerea i examinarea amendamentelor n comisiile permanente i n plenul Camerelor legislative. 5. Iniiativele legislative ceteneti

Cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre acestea sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul iniiativei populare. In cazul n care iniiativa ceteneasc vizeaz revizuirea Constituiei, propunerea legislativ trebuie fcut de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, care s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare dintre acestea sau n

municipiul Bucureti propunerea respectiv s fie susinut de cel puin 20.000 de semnturi. Cerina ntrunirii unui anumit numr de ceteni care susin propunerea legislativ obinuit, precum i cea pentru revizuirea Constituiei are n vedere asigurarea unui grad rezonabil de reprezentativitate a propunerii respective, ceea ce va conferi legitimitate actului normativ care exprim voina popular. Propunerile legislative ceteneti pot s acopere, dup caz, oricare dintre cele trei domenii de reglementare legislativ a Parlamentului la care se face referire n art. 73 din Constituie Constituia interzice expres n art. 74 alin. (2) ca iniiativele legislative promovate de ceteni s aib ca obiect problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i gtaietea. Temeiul acestei interdicii este limpede: reglementarea celor trei domenii reprezint atribuii exclusive ale statului, care nu pot fi concesionate" niciunui alt subiect de drept, nici mcar cetenilor. La baza interdiciei constituionale stipulate n art. 74 alin. (2) din Constituie nu se afl limitarea suveranitii populare, ci caracterul extrem de specializat i efectele multiple ale reglementrii legislative a celor trei domenii de specialitate. Politica bugetat, cea internaional i cea de sancionare penal intereseaz n mod special statul, acesta fiind capabil s asigure o unitate de concepie privind aceste domenii, n acord deplin cu interesele generale ale naiunii. Iniiativa legislativ ceteneasc recunoscut de art. 74 alin. (1) i art. 150 din Constituie nu reprezint n sine un drept cetenesc, ci o form de exprimare a suveranitii naionale. Articolul 2 alin. (1) din Constituie proclam titularul suveranitii naionale i cele dou moda liti de exercitare a acesteia, i anume pe cale reprezentativ i n mod direct, prin referendum. In sensul normativ al art. 2 din Constituie, a exercita suveranitatea nseamn dreptul Parlamentului de a legifera, precum i dreptul corpului electoral de a fi consultat direct i de a-i

exprima voina suveran cu privire la revizuirea Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei sau cu privire la probleme de interes naional. Constituia recunoate, totodat, dreptul cetenilor de a nainta Parlamentului propuneri legislative, n considerarea calitii acestora de titulari ai suveranitii naionale. Exercitnd dreptul de iniiativ legislativ, cetenii nu se compott ns ca un grup", n accepiunea art. 2 alin. (2) din Constituie. Legea fundamental recunoate exclusiv dou modaliti constituionale de exercitare a suveranitii: prin reprezentani alei i prin referendum. Totodat, Constituia interzice exercitarea suveranitii n nume propriu. Potrivit Legii nr. 189/1999 privind exercitatea iniiativei legislative de ctre ceteni, cu modificrile i completrile ulterioare, propunerea respectiv este ntocmit de un comitet de iniiativ potrivit normelor de tehnic legislativ i va fi nsoit de o expunere de motive. Propunerea legislativ, avizat n prealabil de Consiliul Legislativ, se public n Monitorul Oficial al Romniei. Din comitetul de iniiativ nu pot face parte parlamentari, precum i alte persoane alese n funcie prin vot universal, membrii Guvernului, persoanele numite n funcie de primul-ministru sau care nu pot face parte, pottivit legii, din partidele politice.

6. Condiiile constituionale i regidamentare pentru exercitarea dreptului de iniiativ legislativ

Att proiectele de lege, ct i propunerile legislative depuse din iniiativa parlamentar sau ceteneasc se transmit Camerei competente s le adopte n calitate de prim Camer sesizat, conform art. 75 din Constituie. Ct privete proiectele de lege care au caracter bugetar, acestea se transmit concomitent celor dou Camere. Primind o iniiativ

legislativ, Biroul permanent al Camerei Deputailor sau, dup caz, al Senatului poate invoca necompetena Camerei respective de a examina proiectul de lege sau propunerea legislativ n calitate de prim Camer sesizat. Regulamentul Senatului prevede, n acest sens, n art. 90 alin. (1) lit. b) c Biroul permanent poate dispune transmiterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative Camerei Deputailor n cazul n care comisia permanent sesizat n fond apreciaz c Senatul nu este competent s dezbat iniiativa legislativ, ca prim Camer sesizat. Biroul permanent ia decizia respectiv i n funcie de avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri, care este obligatoriu. De asemenea, este posibil ca propunerile legislative depuse de parlamentari s nu respecte cerinele stabilite prin Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. In astfel de situaii, potrivit cutumei parlamentare, Biroul permanent al Camerei respective, astfel sesizat, dispune proceduri preparatorii n vederea obinerii punctelor de vedere i a avizelor necesare, astfel nct propunerile respective s poat fi introduse n procesul legislativ re gulamentar. Proiectele de legi i propunerile legislative se supun dezbaterii Parlamentului nsoite de avizul Consiliului Legislativ. Avizul trebuie dat n termenul stabilit de Biroul permanent sau de comisia permanent a Camerei care 1-a solicitat. Desfurarea procedurii nu poate fi mpiedicat de lipsa avizului. Avizul este consultativ i are ca obiect: concordana reglementrii legii cu dispoziiile constituionale, precum i cu natura legii; nlturarea contradiciilor sau a necorelrilor dintre prevederile proiectului de lege sau ale propunerii legislative i asigurarea caracterului complet al acestora, inclusiv respectarea normelor de tehnic legislativ, prezentarea implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei n vigoare prin identificarea dispoziiilor legale care, avnd aceleai obiect de reglementare, urmeaz

s fie abrogate, modificate sau unificate, precum i prin evitarea reglementrii unor aspecte identice prin acte normative diferite. In funcie de obiectul de reglementare al iniiativei legislative, emitentul acesteia este obligat prin lege s cear i avizul altor autoriti publice, cum ar fi, de pild, Consiliul Suprem de Aprare al rii, Con siliul Economic i Social sau Consiliul Superior al Magistraturii. Facem precizarea c solicitarea avizului Consiliului Legislativ este o obligaie constituional prevzut n art. 79 din Constituie, iar nerespectarea acesteia atrage dup sine neconstituionalitatea legii astfel dezbtute i votate. Ct privete avizele autoritilor publice menionate, solicitarea acestora este doar o obligaie legal, a crei nerespectare nu afecteaz constituionalitatea legii. Potrivit art. 15 din Legea finanelor publice nr. 500/2002, propunerile legislative trebuie s fie nsoite de o fi financiar privind implicaiile bugetare ale acesteia. In cazul n care propunerile legislative cuprind dispoziii care implic modificri bugetare, ele trebuie s fie nsoite de informarea transmis de Guvern, prin care acesta i exprim poziia fa de prevederile respective. Solicitarea informrii din partea Guvernului este o obligaie constituional care decurge din art. 111 din Constituie i ate rolul de a investiga - nainte de adoptarea propunerii legislative - sursele financiare pentru aplicarea legii respective sau, dup caz, dac accept s se formeze o nou surs de venit la buget (fie de stat, fie la cel al asigurrilor sociale de stat). De asemenea, n privina propunerilor legislative este necesar ca preedintele Camerei sesizate cu o astfel de iniiativ s solicite Guver nului un punct de vedere cu privire la coninutul acesteia. Regulamentul Camerei Deputailor prevede n art. 92 alin. (3) c punctul de vedere ce va fi transmis de Guvern poate s conin i amendamente. Trebuie precizat c att avizele de specialitate, ct i informarea i punctul de

vedere ale Guvernului au caracter consultativ pentru comisia ce urmeaz a li sesizat n fond. In cazul propunerilor legislative iniiate de ceteni, preedintele Camerei va solicita Curii Constituionale verificarea ndeplinirii condiiilor constituionale pentru exercitarea iniiativei legislative, nainte de distribuirea acestora la deputai sau, dup caz, senatori i sesizarea n fond a comisiilor permanente competente. Curtea Constituional se poate sesiza din oficiu asupra verificrii condiiilor formale i materiale pe care trebuie s le ndeplineasc propunerea legislativ ceteneasc In ceea ce privete legile constituionale, acestea pot fi iniiate, n concordan cu art. 150 din Constituie, de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 ceteni cu drept de vot, provenind clin cel puin jumtate din judeele rii, n fiecare dintre ele sau n municipiul Bucureti trebuind s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul iniiativei de revizuire a Constituiei. Iniiativele legislative se nregistreaz la Biroul pennanent n ordinea in care au fost transmise Camerei competente. Biroul permanent stabilete caracterul legii i fixeaz data la care expir termenul constituional prevzut n art. 75 alin. (2) din Constituie. In cazul n care se cere procedura de urgen, aceasta este supus aprobrii. Toate proiectele i propunerile se nregistreaz n ordinea prezentrii lor i sunt aduse la cunotina Camerei, prin preedintele acesteia, prin anunarea titlului, a iniiatorului i a comisiilor sesizate pentru examinarea n fond i pentru avizare, precum i a termenului de depunere a raportului. Ele se imprim i se distribuie deputailor, respectiv senatorilor de ndat. Oricare ar fi forma iniiativei legislative, Camera astfel sesizat este ndreptit s declaneze procedura de examinare a iniiativelor respective de ctre comisiile permanente competente i, pe baza

raportului prezentat de acestea, s le supun dezbaterii n plen i votrii. Procedura legislativ se va finaliza cu publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Prin publicare, procesul legislativ ia sfrit. De aceea, n cazul n care legea se transmite Camerelor n vederea reexaminrii acestora, la cererea Preedintelui Romniei sau ca urmare a deciziei Curii Constituionale, potrivit art. 147 alin. (2) din Constituie, nu poate fi vorba de sesizarea Camerelor. ntruct dreptul de iniiativ legislativ presupune exprimarea voinei individuale a deputailor i senatorilor, precum i cea a Guvernului ori a cetenilor, este firesc ca acetia s se poat rzgndi i s solicite retragerea proiectului sau, dup caz, a propunerii legislative. Regulamentele parlamentare permit ca iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative s i-1 retrag. La Camera Deputailor retragerea este permis pn la aprobarea ordinii de zi pe care a fost nscris. La Senat, retragerea proiectului de lege sau a propunerii legislative este posibil pn la nceperea dezbaterii generale, dar numai cu aprobarea plenului. La Camera Deputailor aprobarea cererii de retragere este de competena comitetului liderilor grupurilor parlamentare, iar la Senat, plenul acestuia este cel care aprob retragerea. In msura n care iniiativa legislativ este condiionat de mplinirea unor cerine prealabile, acestea sunt verificate cu prilejul prezentrii i examinrii acesteia de ctre Biroul permanent. Prin revizuirea Constituiei n 2003 s-a instituit o competen legislativ difereniat pentru cele dou Camere. Astfel, fiecare dintre acestea are rolul de Camer de reflecie sau prim Camer sesizat pentru anumite categorii de iniiative legislative i de Camer de decizie pentru altele. Subiecii de iniiativ legislativ prevzui n art. 74 alin. (1) din Consti tuie vor supune proiectele de lege, respectiv propunerile legislative, Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat.

O problem conex apare n cazul n care o Camer a adoptat un proiect de lege sau o propunere legislativ, dar autorul acesteia dorete s o retrag. Se consider c din moment ce o iniiativ legislativ a fost nsuit de una dintre Camere i transmis celeilalte, n vederea dezbaterii i adoptrii, procesul legislativ nu mai poate fi ntrerupt la solicitarea autorului acesteia. Este adevrat c art. 96 alin. (1) din Regulamentul Camerei Deputailor prevede c iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative poate s-i retrag proiectul sau propunerea pn la aprobarea ordinii de zi pe care a fost nscris, dar aceast prevedere regulamentar privete exclusiv situaiile n care Camera Deputailor este prima Camer sesizat. Aceast concluzie este dedus logic din economia textului art. 69 alin. (1) din Regulamentul Camerei Deputailor care se refer la primele faze ale procesului legislativ la Camera respectiv, ca prim Camer sesizat. Regulamentul Senatului a rezolvat expres aceast situaie, prevznd n art. 93 alin. (2) c n cazul n care proiectul sau propunerea legislativ a fost adoptat de Camera Deputailor, retragerea nu mai poate fi fcut din momentul sesizrii Senatului. Un proiect de lege are apartenena autorului su, atta vreme ct camera care l dezbate nu s-a exprimat printr-un vot final asupra coninutului acestuia. Dup aceast faz procedural, proiectul devenit lege este o creaie a Camerei, exprimnd voina normativ a acesteia, asupra creia autorul su iniial nu mai are nici un drept".

Articolul 75 Sesizarea Camerelor

(1)Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea Uatatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute la articolul 31 alineatul (5), articolul 40 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2), articolul 58 alineanrl (3), articolul73 alineatul (3) literelee), k), I), n), o), articolul 79 alineatul (2), articolul 102 alineatul (3), articolul 105 alineatul (2), articolul 117 alineaml (3), articolul 118 alineatele (2) i (3), articolul 120 alineatul (2), articolul 126 alineatele (4) i (5) i articolul 142 alineatul (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului. (2) Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. In cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate. (3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. (4) In cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit alineatului (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. In caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen. (5) Dispoziiile alineatului (4) referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere.

Sumar: l. Competena decizional difereniat a Camerelor Parlamentidui; 2. Aplicarea regulamentar a dispoziiilor art. 75 alin. (1) din Constituie; 3. Inadvertene de reglementare; 4. Aspecte procedurale privind competena legislativ difereniat a Camerelor Parlamentidui; 5. Inconveniente ale art. 75 din Constituie.

Comentariu: ___________________

1. Competena decizional difereniat a Camerelor Parlamentului

Una dintre noutile aduse de Legea de revizuire a Constituiei n 2003 se refer la o nou concepie privind funcionarea bicameralismului, sub aspectul competenei legislative a Camerei Deputailor i Senatului. Comisia special care a elaborat propunerea legislativ de revizuire a Constituiei a intenionat s fac din textul pe care l comentm o oper de inovaie legislativ, menit s urgenteze i s fluidizeze procedura de dezbatere i adoptare a legilor i, n acelai timp, s ofere o soluie con stituional uneia dintre situaiile exttem de complexe i spinoase care au aprut n practica legislativ anterioar, i anume: care este finalitatea unui proiect de lege adoptat de o Camer i respins de cealalt, mai ales dac proiectul de lege se refer la aprobarea sau respingerea unei ordonane a Guvernului. Este adevrat c, prin introducerea textului comentat, unele dintre situaiile care au blocat anterior procedura legislativ i-au gsit solu-

ionarea. In plenul lor, comisiile parlamentare i-au dinamizat activitatea. La fel de adevrat este, ns, i faptul c noua reglementare constituional care a introdus o competen decizional special i distinct pentru Camera Deputailor i, respectiv, pentru Senat a dat natere unor blocaje de alt natur, la care ne vom referi n cuprinsul acestui comentariu. Primul alineat al art. 75 stabilete o competen exclusiv a Camerei Deputailor pentru dezbaterea i adoptarea anumitor categorii de legi, cu meniunea c, n aceast ipotez, Camera Deputailor are rolul de prim Camer sesizat". Aceasta care nseamn c n mod obligatoriu vieii toate sociale iniiativele legislative reglementeaz domeniile

menionate expres n acest text i nominalizate n art. 92 alin. (8) din Regulamentul Camerei Deputailor vor fi examinate i votate mai nti n aceast Camer, indiferent cine le-ar fi autorul: Guvernul, deputaii, senatorii sau cetenii. Camera Deputailor joac, astfel, rolul unei Camere de reflecie sau Camere pentru o prim dezbatere", avnd la dispoziie un termen de 45 de zile de la sesizare pentru a se pronuna asupra iniiativelor respective. In acest context, pronunarea" are semnificaia de adoptare sau, dup caz, de respingere a proiectului de lege sau a propunerii legislative pe care Camera Deputailor a examinat-o ca prim Camer de dezbatete. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit, termenul pe care l are Camera Deputailor la dispoziie este de 60 de zile, potrivit art. 75 alin. (2) din Constituie. Menionm c Legiuitorul Constituant nu a prevzut niciun indiciu pentru a se aprecia c un anumit proiect de lege sau o anumit propunere legislativ ar avea o complexitate deosebit, motiv pentru care dezbatetea i votarea sa n Camera de reflecie s dureze cel mult 60 de zile. Un astfel de proiect ar putea s se refere, de pild, la sistemul electoral, la partidele politice sau la securitatea naional. Caracterul complex al legii

se stabilete, potrivit Regulamentului Senatului, prin hotrrea plenului acestuia, la propunerea Biroului permanent, avndu-se n vedere elemente precum: ntinderea reglementrii, implicaiile deosebite ntr -un anumit domeniu i necesitatea aplicrii unor norme comunitare [art. 89 alin. (4) din Regulamentul Senatului]. In practica parlamentar a Camerei Deputailor au fost situaii cnd, pentru a se evita adoptarea tacit a unui proiect de lege sau propuneri legislative din cauza mplinirii termenului constituional de 45 de zile, Adunarea a decis, la propunerea preedintelui de edin sau a unui deputat ori a Biroului permanent, prelungirea acestui termen la 60 de zile, motivndu-se c iniiativa respectiv are o complexitate deosebit. La Camera Deputailor termenul de 45 de zile i, respectiv, de 60 de zile curg de la data prezentrii proiectului de lege sau a propunerii legislative n Biroul permanent. La Senat termenele menionate ncep s curg de la data nregistrrii acestora la Biroul permanent, nsoite de avize solicitate potrivit legii, n cazul propunerilor legislative i de la data prezentrii n Biroul permanent, pentru proiectele de lege transmise de Guvern. Exist, ns, riscul ca termenul de 45 de zile s se mplineasc fr ca iniiativa legislativ s fie adoptat prin vot de ctre Camera de reflecie. Motivele acestei ntrzieri pot fi diferite. Astfel, este posibil ca examinarea proiectului de lege sau a propunerii legislative n comisia sesizat n fond s dureze foarte mult, comisia neputnd s respecte termenul de depunere a raportului, pentru ca acesta s fie inclus, potrivit procedurii regulamentare pe ordinea de zi a Camerei. In alte situaii, este posibil ca puin nainte de mplinirea termenului de 45 de zile plenul Camerei s'trimit iniiativa la Comisia sesizat n fond pentru a reexamina anumite texte; stabilindu-i un termen pentru elaborarea unui raport suplimentar care, ns, depete termenul iniial de 45 de zile prevzut de Constituie pentru adoptarea legii.

In situaia n care mplinirea termenului de 45 de zile prevzut la art. 75 alin. (2) din Constituie ar avea loc n faza examinrii n plen a unui proiect de lege sau propuneri legislative, considerm c biroul comisiei permanente sesizate n fond ar putea propune Biroului permanent al Camerei respective s-i solicite acesteia prelungirea termenului de adoptare a legii, la 60 de zile, motivndu-i argumentat propunerea n temeiul complexitii deosebite a iniiativei respective. Considerm c n astfel de ipoteze propunerea biroului comisiei permanente ar trebui s fie aprobat de majoritatea membrilor acesteia. Pn n prezent, pe baza unei cutume parlamentare, competena de a prelungi termenul constituional prevzut la art. 75 alin. (2) din Constituie a revenit plenului Camerei Deputailor. Avnd n vedere, ns, c Biroul permanent este cel care nregistreaz iniiativele legislative i opteaz ntre cele dou termene constituionale, considerm c acest organism de conducere al Camerei Deputailor ar avea i dreptul de a prelungi termenul constituional de la 45 de zile la 60 de zile, eventual cu aprobarea Comitetului liderilor grupurilor parlamentare. n cazul n care proiectul de lege vizeaz aprobarea unei ordonane de urgen a Guvernului, al crui coninut intr n competena funcional a Camerei de reflecie, termenul n care aceasta trebuie s se pronune asupra proiectului respectiv este de 30 de zile de la depunerea ordonanei la Camera competent. Termenul de 30 de zile este prevzut de art. 115 alin. (5) din Constituie i are n vedere, prin durata sa redus, s determine Camera respectiv s finalizeze dezbaterea i exprimarea votului asupra proiectului astfel nct s nlture provizoratul ordonanei de urgen. Este necesar s precizm c forma proiectului de lege sau, dup caz, a propunerii legislative care se consider adoptat n cazul n care Camera de reflecie nu a reuit s se pronune n termenul prevzut la art. 75 alin. (2) i, respectiv, la art. 115 alin. (5) din Constituie este cea elaborat de

iniiator. n situaia ipotetic n care un proiect de lege aflat n competena Camerei de reflecie a fost amendat de comisia sesizat n fond, iar propunerile acesteia au fost nsuite de Camer, dar nu s-a exprimat votul final pn la mplinirea termenului de 45 de zile sau cel de 60 de zile i, dup caz, cel de 30 de zile, proiectul respectiv se consider adoptat, dar nu n forma n care a fost aprobat pe articole n plen, ci n forma n care a fost depus de iniiator n vederea examinrii i adoptrii. Aa cum am artat, n cazul depirii termenelor prevzute n art. 75 alin. (2) i respectiv art. 115 alin. (5) din Constituie, fr ca prima Camer sesizat s se fi pronunat asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative, se consider c proiectul de lege sau propunerea legislativ respectiv a fost adoptat, urmnd s fie transmis celeilalte Camere, care are competena de a decide n mod definitiv asupra iniiativei respective. Teza final a art. 75 alin. (1) stabilete o competen exclusiv a Senatului, n calitate de prim Camer sesizat, pentru celelalte proiecte de lege i propuneri legislative, altele dect cele men ionate expres n alineatul menionat i care se afl n competena Camerei Deputailor ca prim Camer de dezbatere. In privina acestor proiecte, Senatul are obligaia s le examineze i s le adopte ca prim Camer sesizat, urmnd ca decizia definitiv n privina lor s aparin Camerei Deputailor. Senatul are la dispoziie aceleai termene de 45 de zile sau 60 de zile i, respectiv, de 30 de zile pentru a se pronuna, dup care iniiativa respectiv este transmis Camerei Deputailor pentru a se adopta forma definitiv a acesteia. In condiiile n care Constituia prevede c n cazul depirii termenelor prevzute n art. 75 alin. (2) se consider c proiectul de lege respectiv a fost adoptat tacit, se pune ntrebarea care este autoritatea care constat depirea termenului i dac tot aceasta ia decizia de a considera proiectul de lege n cauz ca fiind adoptat. In practica parlamentar, constatarea

depirii termenului o face de regul Biroul permanent al Camerei respective. Acesta nu este ns un organism de decizie legislativ. De aceea, considerm c ntr-o astfel de ipotez preedintele Camerei trebuie s prezinte plenului Camerei situaia ce rezult din depirea termenului constituional prevzut n art. 75 alin. (2) din Constituie. Numai aceast a are competena decizional n materie legislativ. In literatura de specialitate s-a apreciat c s-ar cuveni Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului, competena de a constata depirea termenului prevzut la art. 75 alin. (2) din Constituie, cu ocazia promulgrii, dar aceasta ar nsemna interferena puterii executive n activitatea legislativ a Parlamentului, ceea ce ar contraveni principiului separaiei celor trei puteri.

2. Aplicarea regulamentar a dispoziiilor art. 75 alin. (1) din Constituie

Regulamentele parlamentare au dezvoltat prevederile constituionale referitoare la competena decizional a Camerelor legislative i au prevzut, fiecare dintre ele, n mod expres i explicit care sunt domeniile pentru a cror reglementare este competent s se pronune, ca prim Camer sesizat, Camera Deputailor i, respectiv, domeniile pentru care Senatul acioneaz ca prim Camer de dezbatere. Potrivit art. 75 alin. (1) din Constituia republicat, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat:

1. proiectele

de

legi

propunerile

legislative

pentru

ratificarea

tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri; 2. proiectele legilor organice prin care se reglementeaz: organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i televiziune i controlul parlamentar al acestora; dreptul de asociere, respectiv incompatibilitatea cu calitatea de membru al partidelor politice a unor categorii socioprofesionale; condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare de ctre cetenii romni; organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare al rii; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; organizarea general a nvmntului; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ; rolul i structura Guvernului; incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului; nfiinarea de autoriti administrative autonome; structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, statutul cadrelor militare i reglementri similare referitoare la celelalte componente ale forelor armate; raporturile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale unde respectivele minoriti au o pondere semnificativ, n ceea ce privete utilizarea limbii materne; compunerea naltei Curi de Casaie i justiie, regulile de funcionare ale acesteia i nfiinarea de instane judectoreti specializate n anumite materii; organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Termenul stabilit de Constituie, n care Camera Deputailor i Senatul urmeaz s se pronune asupra iniiativelor legislative menionate, se

suspend pe durata vacanelor parlamentare pn la reluarea lucrrilor Camerei. Suspendarea termenelor menionate pe durata vacanelor parlamentare este fireasc, din cauza ntreruperii n aceast perioad a activitii legislative. Este adevrat c unele comisii permanente desfoar activitate n timpul unei vacane parlamentare, cu aprobarea Biroului permanent al Camerei respective, putnd lua n dezbatere cu un asemenea prilej i iniiative legislative din categoria celor ce trebuie dezbtute i adoptate ntr-un anumit termen. In practic se pot ivi situaii cnd Camerele legislative nu s-ar putea ntruni din cauza unor evenimente naturale, cum ar fi calamiti la nivel naional. Menionm c, potrivit art. 115 din Regulamentul Senatului, pentru termenele procedurale ale procesului legislativ se iau n calcul numai zilele n care Senatul lucreaz n plen sau n comisii parlamentare. In calitate de Camer decizional, Camera Deputailor primete de la Senat, dup ce acesta le-a adoptat sau respins ca prim Camer sesizat: 1. toate proiectele de legi i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare, altele dect cele pentru ratificarea tratatelor internaionale sau a altor acorduri internaionale, precum i msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora; 2. proiectele legilor organice prevzute n Constituia republicat, privind: frontierele rii; dobndirea i pierderea ceteniei romne; simbolurile naionale; dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege i de a fi alei n autoritile publice locale; dreptul de proprietate privat; dreptul persoanei vtmate de o autoritate public; sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; organizarea i funcionarea referendumului; regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al strii de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;

acordarea amnistiei sau a graierii colective; statutul funcionarilor publici; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; statutul minoritilor naionale din Romnia; regimul general al cultelor; prelungirea mandatului Preedintelui; atribuiile prefectului; statutul judectorilor n raport cu Consiliul Superior al Magistraturii; folosirea limbii materne i a interpretului n faa instanelor judectoreti de ctre cetenii romni aparinnd minoritilor naionale; obiectul exclusiv al proprietii publice, darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public, inviolabilitatea proprietii private; reglementarea i funcionarea Consiliului Economic i Social. La rndul su, Regulamentul Senatului prevede c acesta are, ca prim Camer sesizat, competena de a dezbate i adopta proiectele de lege i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare, precum i proiectele legilor organice pentru care Camera Deputailor are competen decizional. Camerele i stabilesc prin birourile lor permanente competena funcional potrivit art. 75 alin. (1) din Constituie. In practic, la Biroul permanent al fiecrei Camere se nregistreaz toate proiectele de lege i propunerile legislative primite de la iniiatori. Biroul permanent al Camerei Deputailor are obligaia regulamentar de a hotr reinerea acelor proiecte de lege i propuneri legislative pentru care aceasta are rolul de Camer de reflecie. Cele care revin competenei decizionale a unei Camere sunt transmise celeilalte Camere spre dezbatere i adoptare n termenele prevzute de art. 75 alin. (2) i art. 115 alin. (5) din Constituie. Acestea din urm se nscriu doar n evidena Camerei decizionale [art. 31 alin. (1) lit. g) din Regulamentul Camerei Deputailor]. Regulamentul Senatului conine o procedur asemntoare, cu pre cizarea c Biroul permanent al acestuia decide, dup caz, transmiterea iniiativelor legislative Camerei Deputailor, n cazul n care aceasta este

competent s le adopte n calitate de Camer de reflecie, dar numai ca urmare a hotrrii plenului Senatului i cu avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Camerei Superioare [art. 36 alin. (1) lit. e) din Regulamentul Senatului]. In practica parlamentar nu s-a pus nc problema unui conflict de competen material ntre cele dou Camere, n situaia n care ambele ar revendica fie calitatea de Camer de reflecie, fie pe cea de Camer decizional. Cazul este doar ipotetic, ntruct Constituia prevede expres n art. 75 alin. (1) criteriul de delimitare ntre competena de reflecie i cea decizional ale ambelor Camere. Competent s soluioneze un astfel de conflict este, dup prerea noastr, Curtea Constituional, potrivit art. 146 lit. e) din Constituie. In decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003, emis pe marginea propunerii de revizuire a Constituiei, Curtea Constituional a atras atenia c prin departajarea competenelor de examinare a proiectelor de lege ntre cele dou Camere legislative se poate ajunge la un conflict de competen ntre acestea. Conflictul este teoretic posibil, n condiiile n care, de pild, n prima lectur a proiectului unei legi ordinare, efectuat de Camera cu rol de reflecie, se admit amendamente de natura unei legi organice, iar examinarea primar a proiectului, astfel amendat, este de competena celeilalte Camere. In cazul n care prima Camer sesizat, care a admis amendamentele n procedura de dezbatere pe articole, nu renun la examinarea proiectului ele lege i l programeaz ntr-o edin de vot final, se produce un blocaj legislativ ntre cele dou Camere, Camera respectiv trebuind s adopte proiectul de lege cu majoritatea de voturi cerut, n mod obinuit, de ctre cealalt Camer. innd cont de un asemenea pericol, Curtea Constituional a propus n decizia emis, ca textul art. 731* s fie completat cu un amendament care s prevad posibilitatea desesizrii Camerei nvestite n pofida Constituiei i trimiterea proiectului de lege la

cealalt Camer. (A se vedea Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003, publicat n M. Of. nr. 317 din 12 mai 2003), In practica parlamentar s-au ivit situaii cnd prima Camer sesizat cu un proiect de lege, a constatat, nainte de a-1 dezbate, c revine celeilalte Camere s-1 examineze i s-1 adopte ca o Camer de reflecie. In asemenea situaie, proiectul respectiv urmeaz s fie transmis spre dezbatere Camerei competente. Art. 731 a devenit prin admiterea sa de ctre Adunarea Constituant derivat i prin numerotarea articolelor din Constituie, art. 75 din Legea fundamental. Ct privete calculul termenelor procedurale prevzute n art. 75 alin. (2) i art. 115 alin. (5) din Constituie, Regulamentul Senatului a prevzut c pentru iniiativele legislative depuse n timpul vacanei parlamentare acestea ncep s curg de la data relurii activitii Senatului n noua sesiune, lundu-se n considerare doar zilele n care acest cotp legislativ lucreaz n plen sau n comisii permanente. mplinirea termenului constituional prevzut n art. 75 alin. (2) i art. 115 alin. (5) se constat de Biroul permanent al fiecrei Camere i se prezint plenului acesteia.

3. Inadvertene de reglementare

Din practica parlamentar rezult c exist o necorelare ntre anumite dispoziii cuprinse n cele dou regulamente parlamentare care atribuie competen decizional n privina anumitor legi deopotriv Camerei Deputailor i Senatului. Astfel, de pild, art. 92 alin. (9) pct. 2 lit. f) din Regulamentul Camerei Deputailor prevede c se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor n calitate de Camet decizional iniiativele

legislative

prevzute

la

art.

52

alin.

(2)

din

Constituie.

Aceeai

competen i este conferit Senatului prin art. 88 alin. (8) pct. 2. Aceeai lips de corelare reiese i din art. 92 alin. (9) pct. 2 lit. k) din Regulamentul Camerei Deputailor i, respectiv, din art. 88 alin. (8) pct. 2 din Regulamentul Senatului, din art. 92 alin. (9) pct. 2 lit. 1) din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 88 alin. (8) pct. 2 din Regulamentul Senatului, precum i din art. 92 alin. (9) pct. 2 lit. m) din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 88 alin. (8) pct. 2 din Regulamentul Senatului. Conflict de competen n materie decizional ntre cele dou Camere legislative rezult i din analiza dispoziiilor art. 92 alin. (9) pct. 2 lit. m) din Regulamentul Camerei Deputailor i a art. 88 alin. (8) pct. 2 cu referire la art. 128 alin. (2) din Constituie. Soluionarea acestor conflicte de competen n materie decizional ntre Camera Deputailor i Senat ar putea fi rezolvat foarte simplu de cele dou birouri permanente reunite n edin comun, cu respectarea principiilor stabilite n art. 75 din Constituie, urmnd ca ulterior s se opereze modificrile corespunztoare n cele dou regulamente parlamentare. 4. Aspecte procedurale privind competena legislativ difereniat a Camerelor Parlamentului In practica legislativ se ntmpl destul de rar ca un proiect de lege s conin numai norme juridice care intr n competena de decizie a unei Camere, n calitate de prim Camer sesizat. De aceea, Constituia a prevzut n art. 75 alin. (4) c n cazul n care prima Camer sesizat adopt prevederi care intr n competena sa decizional, prevederile respective sunt considerate adoptate de Parlament, dac i cea de-a doua Camer adopt prevederile respective. In caz contrar, legea se

retransmite primei Camere sesizate, care va decide definitiv prin vot, n procedur de urgen. Aceeai procedur se aplic i n cazul n care Camera decizional, primind legea adoptat de prima Camer sesizat, adopt legea respectiv, care conine ns o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Este posibil ca prima Camer sesizat s nu adopte proiectul de lege sau propunerea legislativ. La aceast situaie se poate ajunge n cazul n care Camera respectiv respinge ca atare proiectul ca urmare a propunerii de respingere fcute de Comisia sesizat n fond sau dac la votul final se constat c propunerea comisiei de adoptare a proiectului sau a propunerii respective nu a ntrunit majoritatea de voturi cerut de art. 76 alin. (1) sau (2) din Constituie. Intr-o asemenea situaie, iniiativa legislativ se transmite Camerei decizionale cu o adres prin care se comunic respingerea iniiativei respective sub semntura preedintelui primei Camere sesizate. In cazul n care Camera are reflecie adopt un proiect de lege n procedur de urgen, indiferent care ar fi fost temeiul acesteia, se impune ca n Camera decizional dezbaterea i adoptarea proiectului respectiv s se fac prin aceeai procedur, pentru ca n final s se asigure c legea a parcurs un traseu unitar n ambele Camere. In felul acesta, se va cunoate cu precizie cum se calculeaz termenul prevzut de art. 17 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat. Aceeai raiune de reglementare este necesar n cazul propunerilor legislative. O explicaie suplimentar se impune n cazul n care, de pild, Camera de reflecie nu reuete s finalizeze dezbaterea i adoptarea unui proiect de lege n procedur de drept comun, pn la mplinirea termenului prevzut n art. 75 alin. (2) sau n art. 115 alin. (5) din Constituie, proiectul respectiv considerndu-se ca fiind adoptat. Dac n Camera

decizional acelai proiect se dezbate i se adopt n procedur de urgen, termenul n care legea ar putea fi atacat pentru motive de neconsti-tuionalitate, potrivit art. 146 lit. a) din Constituie, ar fi de 2 zile de la data depunerii sale la secretarii generali ai celor dou Camere, datorit procedurii de urgen n care a fost adoptat n Camera decizional. In situaia n care Camera Deputailor sau Senatul respinge un proiect de lege sau o propunere legislativ, n calitate de Camer decizional, aceast respingere este definitiv. Este esenial ca respingerea s ia forma unui act normativ care dup semnarea sa de cei doi preedini ai Camerelor legislative s-i urmeze cursul pentru finalizarea sa legislativ i publicarea n aceast form n Monitorul Oficial al Romniei. Aceast cerin esenial este pus n eviden ndeosebi n privina proiectelor de legi pentru aprobarea unor ordonane guvernamentale care au fost, ns, respinse la votul final. In asemenea ipoteze, respingerea ordonanei trebuie s ia forma unei legi de respingere a ordonanei respective, potrivit art. 115 alin. (7) din Constituie, care stabilete c ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat din cauza mplinirii termenului de abilitare. Fiecare text cuprins n Constituie rspunde unei anumite filozofii juridice i politice, are scopuri i direcii bine definite de progres, viaa social ulterioar revizuirii acesteia confirmnd sau infirmnd valoarea textului constituional revizuit. Privit prin aceast prism, art. 75 alin. (1) din Constituie a avut pe lng efectele scontate i unele care au dus la blocaje procedurale. Pentru a se nelege mai bine coninutul art. 75 alin. (1) din Constituie vom ntreprinde un foarte scurt comentariu privind istoria revizuirii Constituiei n privina departajrii competenelor legislative ale celor dou

Camere. Astfel, n propunerea prezentat de Partidul Social Democrat s -a preconizat stabilirea de atribuii distincte pentru Camera Deputailor i Senat i modificarea corespunztoare a procedurii parlamentare de dezbatere i adoptate a legii". Concret, propunerea Partidului Social Democrat coninea introducerea n textul Constituiei a unui articol nou (art. 73'), prezentat n dou variante, cu denumirea marginal Sesizarea Camerelor" i, respectiv, Sesizarea Camerelor i adoptarea legii". In prima variant, art. 73'prevedea competena Camerei Deputailor de a fi prima Camer sesizat n cazul proiectelor de lege i a propunerilor legislative, cu excepia celor de natura legii organice, a proiectelor de legi pentru ratificarea tratatelor internaionale sau a altor acorduri internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora. Iniiativele legislative exceptate menionate urmau s fie supuse spre dezbatere i adoptare mai nti Senatului, ca prim Camer sesizat. In a doua variant, art. 73' departaja competenele Camerei Deputailor de cele ale Senatului n privina dreptului de sesizare legislativ. Potrivit acestei variante de text, proiectele de lege i propunerile legislative de natura legii organice, precum i proiectele pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale, ca i msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora erau de resortul Senatului, ca prim Camer sesizat. Se poate observa cu uurin c cele dou variante de text aveau un coninut identic. A doua variant a introdus n plus ideea avizrii" proiectului de lege sau, dup caz, a propunerii legislative adoptate de o Camer, ca prim Camer sesizat, de ctre cealalt camer, Camera sesizat iniial avnd dreptul s-i amendeze iniiativa pe care o adoptase deja potrivit propunerilor formulate n aviz. Pentru a nelege mai clat concepia PSD privind coninutul celor dou variante, vom lua un exemplu: s presupunem c Senatul a adoptat, ca prim Camer sesizat, un proiect de lege privind organizarea i desfurarea referendumului (lege organic). Legea adoptat de Senat se

transmite Camerei Deputailor, care face un aviz" coninnd unele propuneri. Avizul Camerei Deputailor mpreun cu legea adoptat iniial de Senat se examineaz de acesta, care are latitudinea de a modifica legea n funcie de propunerile primite prin avizul ce i s-a modificat. Potrivit aceleiai variante a art. 731, dac prin avizul Camerei Deputailor se solicita respingerea legii, Senatul ar avea dreptul s decid asupra acesteia n mod definitiv. In viziunea propunerii PSD, ambele Camere urmau s aib att calitatea de prim Camer sesizat, ct i cea de Camer decizional", dar pentru diferite iniiative legislative. O observaie se impune de la nceput. Aceast departajare de atribuii nu avea nicio justificare, fiind fcut pe criterii aleatorii, de vreme ce Camerele continuau s aib aceeai legitimitate i aceeai putere de deliberare. Analiza celor dou variante, a cror esen se regsete n art. 75 alin. (1) din Constituia revizuit i republicat, arat vulnerabilitatea exprimrii legislative pentru care a optat Parlamentul atunci cnd a adoptat coninutul textului pe care l comentm. In propunerile de revizuire a Constituiei referitoare la competena celor dou Camere fcute de Partidul Democrat s-a prevzut ca Senatul s ndeplineasc atribuiile legate de problemele internaionale i administraia local, iar proiectele de legi i propunerile legislative s fie dezbtute mai nti n Camera Deputailor i apoi n Senat. Dac n propunerea PSD, medierea era nlturat, n cea a PD aceast procedur era meninut. Partidul Naional Liberal a avut n vedere separarea atribuiilor celor dou Camere, Senatul urmnd s se ocupe de legile de ratificare a tratatelor internaionale, iar Camera Deputailor de adoptarea legilor interne".

 5. Inconveniente ale art. 75 din Constituie

ntregul art. 75 prezint o serie de inconveniente, ntre care menionm doar cteva: a) termenul de 45 de zile prevzut n art. 75 alin. (2) nu este ntot deauna suficient pentru o dezbatere de substan a unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative. Dac, din diferite cauze, prima Camer sesizat nu reuete s adopte o iniiativ legislativ, aceasta va fi transmis Camerei decizionale ca i cnd ar fi fost adoptat. Adoptarea iniiativei n Camera decizional face inutil bicameralismul, ntruct o lege a Parlamentului a fost adoptat practic doar de o singur Camer legislativ. b) considerarea iniiativei legislative ca fiind adoptat, fr ca

dezbaterea sa n prima Camer sesizat s se finalizeze prin vot, contravine tezei cuprinse n art. 61 alin. (1) din Constituie, potrivit creia Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii, i nu numai una sau alta dintre Camerele sale. Prin definiie, adoptarea unei legi trebuie s reprezinte nsumarea votului ambelor Camere, i nu doar al uneia dintre ele; c) departajarea competenelor legislative ale Camerelor este inutil dac acestea i pstreaz intacte puterile deliberative asupra unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative. Departajarea competenelor Senatului de cele ale Camerei Deputailor nu are la baz un criteriu tiinific, fiind doar expresia unei voine aleatorii. Alta ar fi fost situaia dac puterea decizional prin care s-ar finaliza procesul legislativ la Parlament ar fi aparinut aceleiai Camere n materie de legi organice sau, dup caz, ordinare. Aa cum rezult acum din textul art. 75 alin. (1), ambele Camere sunt Camere decizionale doar n privina unor legi organice care reglementeaz domenii distincte;

d)n cuprinsul art. 75 din Constituie se folosesc termeni care n limbajul comun au neles identic, dar aceti termeni sunt utilizai de Legiuitorul constituant pentru situaii normative distincte, ceea ce d natere la ambiguiti. Astfel de termeni sunt: decide definitiv"; definitiv adoptat"; decizional". In materie de legiferare, termenii consacrai sunt: adoptarea legii" i respingerea legii". Parlamentul, fie unicameral sau bicameral, finalizeaz procedura legislativ adoptnd sau respingnd un proiect de lege. In cazul Parlamentului bicameral, oricare dintre Camere exprim, dup dezbaterea pe articole a unui proiect de lege, votul final, dup care procesul legislativ nceteaz. Altfel spus, o Camer legislativ nu poate decide dect definitiv. Votul final exprimat ntr-o Camer nu poate avea o alt for juridic dect cea a votului exprimat n cealalt Camer; e) n practica legislativ au aprut situaii n care un proiect de lege a fost dezbtut i supus votului final n termenul prevzut n art. 75 alin. (2) sau art. 115 alin. (5) din Constituie, dar nu a fost adoptat din cauza nentrunirii majoritii de voturi cerute pentru adoptarea unei legi organice. ntr-un asemenea caz, considerm c soluia corect ar fi transformarea" proiectului de lege modificat la votul final ntr -o lege de respingere, care urmeaz s fie transmis celeilalte Camere spre dezbatere i adoptare potrivit procedurii legislative obinuite. n privina proiectelor de lege sau propunerilor legislative care au ca scop revizuirea unor texte constituionale, nu se mai aplic preve derile art. 75. Art. 151 alin. (1) din Constituie prevede o ordine de preferin n favoarea Camerei Deputailor. Iniiativa legislativ aparinnd iniiatorilor se transmite Camerei Deputailor, care dup ce o adopt o transmite Senatului, urmndu-se procedura legislativ existent nainte de ntoarcerea legii"; competen decizional"; Camer

revizuirea Constituiei n 2003 pentru dezbaterea legilor ordinare i organice.

Articolul 76 Adoptarea legilor (i ) Legile organice i hotrrile privind regulamentele hotrrilor Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere Sumar: 1. Caracterul votului; 2. Procedura de urgen.

Comentariu: _____________________ I. Caracterul votului

Legile i hotrrile se adopt de Senat i Camera Deputailor prin vot. Constituia nu ofer niciun indiciu referitor la caracterul votului i la procedura de vot pus n aplicare n cele dou Camere ale Parlamentului. Nu este vorba, ns, de o omisiune a Adunrii Constituante, ci de respectarea autonomiei Camerelor funcionale, reglementate n art. 64

alin. (1) din Constituie. Ca atare, Camera Deputailor i Senatul au stabilit ele nsele procedura de vot, att pentru adoptarea actelor juridice, ct i a celor politice. Potrivit regulamentelor parlamentare votul este personal i poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprim prin ridicarea minii, prin apel nominal sau prin mijloace electronice. Votul prin ridicarea minii are urmtoarele semnificaii: pentru, contra sau abinere. Votul secret se exprim prin buletine de vot, prin bile sau prin mijloace electronice. De regul, votul direct se exprim prin cartel electronic. Camera hotrte, la propunerea preedintelui sau a unui grup parlamentar, ce modalitate de vot va folosi, n afar de cazul n care prin regulament se stabilete o anumit procedur de vot. Cerina exprimrii votului este logic i intr n firescul oricrei activiti deliberative. Procedura legislativ, ca i procedura de examinare a hotrrilor se finalizeaz printr-un vot asupra ansamblului proiectului de lege i a propunerii legislative i, dup caz, a hotrrii. Art. 76 alin. (1) din Constituie impune cerina ntrunirii unei anumite majoriti pentru adoptarea hotrrilor privind regulamentele parlamentare. Textul comentat se refer doar la trei categorii de acte normative: legi organice, legi ordinare i regulamentele Camerelor. Pentru adoptarea legilor constituionale, majoritatea de voturi cerut este stabilit ntr-un alt text al Constituiei. Tot astfel, regulamentele parlamentare prevd cerina ntrunirii unei anumite majoriti de voturi pentru adoptarea altor acte: moiuni, moiunea de cenzur sau pentru numiri n funcii sau alte probleme supuse deliberrii corpurilor legislative. nc de la adoptarea lor n 1993 i, respectiv, n 1994, Regulamen tul Senatului i Regulamentul Camerei Deputailor au prevzut dou categorii de majoriti necesare pentru adoptarea unor hotrri ale celor dou Camere. Este vorba de hotrri luate n procesul legislativ i restul hotrrilor care se pot referi la probleme politice, numiri n funcii etc. Art. 129 alin. (3) din actualul Regulament al Camerei Deputailor prevede,

astfel, c hotrrile adoptate n procesul legislativ se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului le gal de edin. Un text similar este nscris n art. 136 alin. (3) din Regulamentul Senatului. Ulterior, prin legi speciale, pentru adoptarea anumitor decizii prin hotrri parlamentare, s-au prevzut majoriti de voturi care ncalc prevederile Constituiei. Ne referim, de pild, la art. 5 alin. (4) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, care reglementeaz numirea de ctre Camerele Parlamentului a cte unui judector la Curtea Constituional. Potrivit textului respectiv, fiecare Camer a Parlamentului numete, cu votul majoritii membrilor si, la propunerea Biroului permanent i pe baza recomandrii Comisiei juridice, n calitate de judector persoana care a ntrunit numrul cel mai mare de voturi. Precizm c numirea de ctre Camere a unui judector la Curtea Constituional ar trebui s se fac prin hotrre adoptat, potrivit art. 76 alin. (2) din Constituie i art. 129 alin. (5) din Regulamentul Camerei Deputailor, precum i a art. 136 alin. (5) din Regulamentul Senatului, cu votul majoritii parlamentarilor prezeni. Constituia i regulamentele parlamentare nu impun n acest caz majoritatea absolut de voturi, ci, dimpotriv, majoritatea relativ. Cu alte cuvinte, art. 5 alin. (4) din Legea organic a Curii Constituionale referitoare la numirea de ctre Camere a cte unui judector este vdit neconstituional. In situaia dat, ns, nu se pot aplica prevederile regulamentare invocate - care sunt pe deplin constituionale -, deoarece art. 142 alin. (5) din Constituie prevede textual c nnoirea Curii Constituionale cu o treime din numrul judectorilor ei se face n condiiile prevzute de legea organic a Curii, iar aceste condiii referitoare la majoritatea de voturi cerut pentru aprobarea hotrrii de numire ncalc Constituia.

Exemplul invocat al numirii prin hotrre a Camerelor a judectorilor Curii Constituionale nu este singular. i alte proceduri de numiri se fac de ctre Senat ori Camera Deputailor sau mpreun cu nclcarea dispoziiilor constituionale. Un alt exemplu l constituie chiar Hotrrea Parlamentului nr. 30 din 23 iunie 1993 privind organizarea i funcionarea Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra Serviciului Romn de Informaii. Hotrrea respectiv prevede n art. 1 c cei 9 membri ai Comisiei parlamentare permanente se aleg de cele dou Camere n edin comun cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Exemplele pot continua. Art. 76 din Constituie instituie dou majoriti de voturi. Astfel, legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, n condiiile existenei cvorumului legal de edin. Cerina acestei majoriti se raporteaz la importana particular a legilor organice, precum i la caracterul special al normelor de procedur i al celorlalte domenii care sunt reglementate prin regulamente. ntrunirea unei majoriti absolute de voturi pentru adoptarea actelor normative prevzute n art. 76 alin. (1) din Constituie este, totodat, de natur a conferi o legitimitate sporit unei reglementri nor mative adoptate separat n Camere sau ntr-o edin comun a acestora. Facem meniunea c adoptarea pe articole a unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative impune doar ntrunirea majoritii membrilor Camerelor prezeni la edina de dezbatere. In jurisprudena sa, Curtea Constituional a decis c orice modificare sau abrogare a unei legi, calificat constituional ca fiind o lege organic, se poate face numai printr-o norm de acelai rang. Soluia contrar - a decis Curtea ar nsemna recunoaterea posibilitii modificrii unei reglementri legale adoptate cu votul unei majoriti absolute, cu votul unei majoriti simple, ceea ce ar contraveni principiului democraiei

parlamentare. (A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 545 din 5 iulie 2006, publicat n M. Of. nr. 638 din 25 iulie 2006). Legile ordinare i hotrrile simple se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni la edina de vot a fiecrei Camere. O condiie constituional pentru validitatea votului final este ca la edina de vot s participe majoritatea membrilor Camerei respective. In acest fel se asigur un grad rezonabil de reprezentativitate i legitimitate a legilor organice i ordinare, precum i a hotrrilor adoptate de Senat i Camera Deputailor. O lege adoptat de Parlament fr respectarea majoritii de voturi cerut de art. 76 din Constituie poate fi atacat la Curtea Constituional pentru neconstituionalitate extrinsec. Oricum, legea n cauz nu ar putea fi promulgat de eful statului, impunndu-se retrimiterea acesteia la Parlament n vederea revotrii.

2. Procedura de urgen Alineatul final al art. 76 reglementeaz o procedur special aplicabil dezbaterii i adoptrii proiectelor de lege i propunerilor legislative fr nicio legtur cu coninutul primelor dou alineate. De aceea, considerm c la o viitoare revizuire a Constituiei acest alineat trebuie s c onstituie un articol de sine stttor. Alineatul comentat prevede posibilitatea aprobrii unei proceduri de urgen pentru dezbaterea i adoptarea unei iniiative legislative. Considerm c Legiuitorul constituant a avut n vedere doar proiectele de lege i propunerile legislative referitoare la legile organice i la cele ordinare. In virtutea textului constituional, regulamentele permit i o procedur de urgen care are drept scop s faciliteze adoptarea mai rapid a unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative. De acelai regim beneficiaz i ordonanele adoptate de Guvern n procedur de urgen.

Procedura de urgen n Camere poate fi cerut de Guvern sau declanat din proprie iniiativ de Camera respectiv. Cererea Guvernului i propunerile Biroului permanent, ale grupurilor parlamentare sau ale iniiatorului n Camera Deputailor se supun aprobrii comitetului liderilor grupurilor parlamentare. In privina Senatului, cererea Guvernului i propunerile Biroului permanent sau ale comisiilor permanente se supun aprobrii Senatului. Aprobarea procedurii de urgen se face cu votul majoritii senatorilor prezeni. Ordonanele de urgen emise de Guvern se supun de drept aprobrii Camerei Deputailor sau Senatului n procedur de urgen. De aceeai Europei. Dup stabilirea competenelor funcionale distincte ale Camerelor legislative, regulamentele acestora prevd un caz suplimentar n care se recurge de drept la procedura de urgen. Este vorba de situaia n care Camera de reflecie a adoptat o prevedere dintr-un proiect de lege sau propunere legislativ care intr n competena sa decizional, prevedere care nu a fost, ns, nsuit de Camera decizional, care a retrimis pro iectul pentru o nou dezbatere. Deputaii, grupurile parlamentare sau Guvernul pot prezenta amendamente n scris, motivate, care se trimit comisiei sesizate, ntr-un termen mai redus dect cele obinuite. In acelai interval de timp, avizul Consiliului Legislativ se va trimite comisiei sesizate n rond. Comisia sesizat n fond este obligat s depun raportul n termenul stabilit de Biroul permanent. Dup primirea raportului comisiei sesizate n fond, Biroul permanent nscrie cu prioritate n proiectul ordinii de zi proiectul de lege sau propunerea legislativ, iar n plen se trece la dezbaterea pe articole. La discutarea fiecrui articol la care s-au fcut amendamente nu mai pot fi depuse noi amendamente i pot lua cuvntul pentru a-i exprocedur beneficiaz i proiectele de legi referitoare la armonizarea legislaiei Romniei cu cea a Uniunii Europene i a Consiliului

prima punctul de vedere, n limita unei perioade de timp stabilite de Camer, reprezentantul Guvernului, iniiatorul, autorii amendamentelor depuse la comisia sesizat n fond i cte un deputat, respectiv senator desemnat de fiecare grup parlamentar. In timpul dezbaterilor nu pot fi prezentate amendamente. Dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n procedur de urgen nu poate depi durata de timp aprobat de Camer, la propunerea preedintelui acesteia, dup consultarea biroului comisiei sesizate n fond. In situaia n care timpul s-a epuizat, dezbaterea se ncheie i preedintele Camerei supune votului fiecare amendament cuprins n raportul comisiei sesizate n fond i fiecare amendament, dup care se va proceda la votarea final a proiectului de lege sau a propunerii legislative.

Articolul 77

Promulgarea legii (1) Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n tennen de cel mult 20 de zile de la primire. (2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere

Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. (3) Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constimionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confu-mat constituionalitatea.

Sumar:

 1. Justificarea dreptului puterii executive de a promulga legile adoptate de Parlament; 2. Promulgarea legilor o obligaie constituional a Preedintelui Romniei; 3. Procedura de promulgare.

Comentariu: _________________

1. Justificarea dreptului puterii executive de a pronudga legile adoptate de Parlament

Prerogativele puterii executive privind finalizarea procesului legislativ, corelate i cu dreptul acesteia de iniiere a proiectelor de lege sunt, aparent, de natur s pun un semn de ntrebare asupra supremaiei legislative a Parlamentului sau, chiar, a principiului separaiei puterilor n stat. In asemenea condiii, suveranitatea Parlamentului nu ar fi compromis? Principiul separaiei puterilor mai este respectat? Rspunsul la aceste ntrebri nu poate fi dect negativ. Este deja o regul a organizrii i funcionrii sistemelor politice, ca organele de stat s conlucreze unele cu altele, s interfereze n procesul unitar de exercitare a puterii. In felul acesta, cele trei mari ramuri ale puterii - puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc - se controleaz reciproc pentru a mpiedica orice tendin a acestora spre exercitarea abuziv a atribuiilor constituionale care le-au fost conferite prin Legea fundamental. Aceast regul simpl de guvernare se aplic i n cadrul finalizrii procesului legislativ, n care eful statului, ca parte a puterii executive, verific, ntre altele, respectarea de ctre Parlament a tuturor normelor de reglementare normativ a relaiilor sociale, precum i a

condiiilor constituionale pentru ndeplinirea activitii de legiferare. Nu n ultimul rnd, primind legea spre promulgare, eful statului recurge la evaluarea autoritatea constituionalitii public acesteia, s avnd dreptul s sesizeze controlul competent exercite efectiv

constituionalitii legii respective. In realitate, intervenia puterii executive n finalizarea procesului legislativ este pur formal i nu impieteaz cu nimic asupra exercitrii de ctre parlamentari a mandatului lor n condiii de deplin libertate i la adpost de o eventual presiune sau imixtiune guvernamental. Puterea executiv nu se substituie prin intermediul efului statului, care deine prerogativa de a promulga legile adoptate de Parlament, forului legislativ. In practica i doctrina constituional s-au conturat dou ci de intervenie a Executivului asupra Legislativului n aceast materie, i anume: a) sancionarea sau promulgarea legilor; b) dreptul de veto. Procedura sancionrii sau promulgrii legilor izvorte din doctrina separaiei celor trei puteri n stat i este un ultim efort al puterii executive pentru a preveni un eventual abuz din partea puterii legislative, care s-ar lsa tentat ca, votnd o lege, s-i impun punctul de vedere n mod discreionar nu numai asupra unei puteri sau alteia, ci i asupra poporului, care este, n ultim instan destinatarul legii. Intre sanciune i promulgare nu este o diferen de coninut . In general, n formele de guvernmnt monarhice se folosete noiunea de sancionare a legilor (aprobare a legilor). In statele cu o form de guvernmnt monarhic se consider, tradiional, c monarhul este o ramur a puterii legislative i n aceast calitate i revine competena de a aproba legea. In formele de guvernmnt republicane se folosete termenul de promulgare. Aadar, eful statului, dispunnd de puterea de a promulga legea adoptat de Parlament, o supune unei ultime verificri n ceea ce privete

coninutul acesteia i chiar constituionalitatea ei. Promulgarea echiva leaz, n acest caz, cu o autentificare a legii, n urma creia eful statului dispune publicarea ei n gazeta oficial a statului. Prin actul promulgrii, legea devine executorie, capt for juridic. Din punct de vedere juridic, refuzul efului statului de a promulga legea este o expresie a dreptului su de veto. Acest drept este conferit efului statului att n republicile prezideniale, ct i n republicile parlamentare. Dreptul de veto poate fi exercitat i de monarh.

2. Promulgarea legilor - o obligaie constituional a Preedintelui Romniei

Constituia prevede n art. 77 alin. (1) c, dup adoptare, legea se trimite spre promulgare Preedintelui Romniei. Potrivit regulamentelor parlamentare declanarea procedurii de promulgare este atributul exclusiv al Preedintelui Camerei Deputailor. Competena exclusiv a preedintelui Camerei Deputailor de a declana procedura de promulgare nu trebuie interpretat preedintelui preferenial printr-o ntre diminuare i nici a autoritii i i reprezentativi-tii instituionalizat Camerei Senatului printr-o Romniei legtur

Preedintele

preedintele

Deputailor. Mai degrab, prerogativa acestuia exprim, ntr-o procedur simbolic cu rdcini istorice n doctrina constituional occidental, calitatea Camerei Deputailor ca exponent al intereselor poporului. Aplicarea acestei tradiii istorice n viaa parlamentar romneasc este mai mult o dovad de mimetism politic i mai puin o expresie a unei realiti parlamentare. Se tie c sistemul parlamentar instituit prin Constituia adoptat n 1991 are la baz bicameralismul perfect al Parlamentului i puterile identice atribuite Camerei Deputailor i Senatului ca rezultat al legitimitii lot electorale comune.

Precizm c promulgarea nu este un drept discreionar al Preedintelui Romniei, care ar rmne la latitudinea sa s-1 exercite, ci o obligaie constituional, ce decurge chiar din redactarea art. 77 alin. (1) din Constituie. Nu trebuie, ns, s se neleag c actul de promulgare este lipsit de condiionri. Chiar alin. (2) al art. 77 din Constituie stabilete posibilitatea efului statului de a cere Parlamentului reexaminarea unei legi ce i-a fost transmis spre promulgare. Aceeai posibilitate de a-i exprima dezacordul cu legea respectiv, de data aceasta pentru motive de neconstituionalitate, i este recunoscut efului statului n art. 146 lit. a), precum i n art. 77 alin. (3) din Constituie. Rezult, astfel, c promulgarea este regula, iar cererea de reexaminare, precum i sesizarea Curii Constituionale reprezint excepia.

3. Procedura de promulgare

Primind legea adoptat de Parlament spre promulgare, Preedintele Romniei are urmtoarele posibiliti: a) s semneze decretul de promulgare i s dispun publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei; b) s cear Parlamentului reexaminarea legii, o singur dat; c) s sesizeze Curtea Constituional privind neconstituionalitatea legii, potrivit art. 146 lit. a) din Constituie. Pentru motive lesne de neles, n Constituie este prevzut un termen rezonabil n care eful statului poate s promulge legea. Potrivit prevederilor constituionale, termenul respectiv este de 20 de zile i cutge de la primirea legii transmise de Parlament. Dup prerea noastr, textul este excesiv de larg, un termen de 7 zile ar fi suficient pentru evaluarea legii de ctre eful statului.

In

legtur

cu

modalitatea

de

calculare

termenului,

Curtea

Constituional a decis c termenele prevzute n Legea nr. 47/1992, referitoare la sesizarea Curii sunt termene care privesc desfurarea raporturilor constituionale dintre autoritile publice i, prin urmare, n msura n care nu se prevede altfel n mod expres, nu se calculeaz pe zile libere (Decizia Curii Constituionale ni. 233 din 20 decembrie 1999, publicat n M. Of. nr. 638 din 28 decembrie 1999). In acest termen, Preedintele Romniei poate trimite napoi legea Parlamentului - doar o singur dat pentru a fi reexaminat. Ttebuie reinut faptul c Preedintele nu poate face presiuni asupra Parlamentului, ncercnd s-i propun o anumit redactare a vreunui articol, sau s modifice substana legii. Legea poate fi meninut de forul legislativ n forma n care a fost votat iniial. Mai mult, pentru respingerea obieciilor formulate de Preedintele Romniei n cererea de reexaminare a legii, nu este necesar o alt majoritate de voturi dect cea cerut n faza iniial a procesului legislativ, potrivit caracterului organic sau, dup caz, ordinar al legii n cauz. De asemenea, n acelai termen de 20 de zile Preedintele Romniei poate sesiza Curtea Constituional asupra constituionalitii legii. In aceste dou situaii, promulgarea legii este obligatorie n termen de 10 zile de la primirea legii dup reexaminarea de ctre Parlament sau de la primirea deciziei Curii Constituionale prin care se confirm constituionalitatea legii. i n acest caz, termenul constituional ar putea fi redus la cel mult 2 zile de la primirea legii. Dup cum se poate observa, prerogativele Preedintelui n acest caz sunt pur formale, el neputnd bloca ptocesul legislativ, care rmne fieful Parlamentului. In exercitarea dreptului su constituional de a retrimite o lege Parlamentului pentru a fi reexaminat sau de a sesiza Curtea Constituional, Preedintele adreseaz un mesaj n care prezint, dup

caz, motivele care l-au determinat s retrimit actul normativ pentru a fi reexaminat sau considerentele sale referitoare la neconstituionalitatea acestuia. In art. 77 alin. (2) nu se face nicio precizare n ce privete motivele pe care le poate invoca Preedintele Romniei pentru refuzul de a promulga o lege i pentru retrimiterea acesteia Parlamentului n vederea reexaminrii. Logic, eful statului nu poate invoca n acest caz neconstituionalitatea legii, ntruct, ntr-o asemenea ipotez, ar avea deschis calea sesizrii Curii Constituionale. Pe de alt parte, ar fi nepotrivit ca eful statului s sesizeze la Parlamentul pentru cu a privire fi la neconstituionalitatea l pot constitui unei lacune legi, de parlamentarii neputnd s judece n propria cauz. Motivul retrimiterii legii Parlament reexaminat reglementare, vicii de procedur, nerespectarea normelor de tehnic legislativ, erori ele sistematizare a actelor normative, sau greeli materiale care afecteaz aplicarea legii. De asemenea, prin retrimiterea unei legi spre reexaminare Parlamentului, eful statului i poate exprima dezacordul fa de anumite prevederi ale legii. Nici Constituia, nici regulamentele parlamentare nu prevd expres obligaia preedintelui de a-i motiva cererea. Se nelege ns c obieciile preedintelui, inclusiv cele de oportunitate, trebuie s se ntemeieze pe considerente concrete. Altfel, membrii celor dou Camere nu ar putea examina cu seriozitate cererea de reexaminare. Art. 135 alin. (2) din Regulamentul Camerei Deputailor prevede, n acest sens, c cererea de reexaminare va fi examinat de comisia permanent sesizat n fond cu proiectul de lege sau propunerea legislativ iniial, dac acestei Camere i-a revenit competena s o examineze ca prim Camer sesizat. In caz contrar, cererea de reexaminare va fi examinat de comisia permanent a Senatului. Regulamentul Camerei Deputailor prevede n art. 135 alin. (1) un termen de 30 de zile de la primirea cererii pentru efectuarea reexaminrii. Art.

146 alin. (1) din Regulamentul Senatului stabilete c cererea de reexaminare adresat de Preedintele Romniei Senatului, n virtutea art. 77 alin. (2) din Constituie, va fi nscris n termen de cel mult 30 de zile n proiectul ordinii de zi a Camerei respective. Reexaminarea legii pe baza cererii Preedintelui republicii se face cu respectarea procedurii legislative. In cazul n care obiecia efului statului se refer la o lege adoptat de Camera Deputailor i Senat n edin comun, legea a crei reexaminare a fost cerut va fi transmis de cele dou Birouri permanente comisiilor permanente sesizate n fond cu iniiativa legislativ respectiv, iar deliberarea asupra raportului comun al celor dou comisii parlamentare de specialitate se face n edin comun, n conformitate cu Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Trebuie reinut c Preedintele nu poate refuza promulgarea pur i simplu. Refuzul nejustificat de a promulga o lege poate fi considerat o abatere a Preedintelui de la una dintre ndatoririle sale constituiona le. Prerogativa constituional a Preedintelui Romniei de examinare a coninutului legii adoptate de Parlament se ntemeiaz pe art. 80 alin. (2) din Constituie, potrivit cruia Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. In ceea ce privete termenul de lege, trebuie precizat c ar trebui supuse promulgrii, potrivit art. 77 alin. (1) din Constituie, toate cele trei categorii de legi prevzute de art. 73 din Legea fundamental: legi constituionale; legi organice; legi ordinare. ntr-adevr, art. 77 alin. (1) din Constituie este clar. In acest text Legiuitorul constituant se refer la lege n general, i nu la o anumit categorie de legi. In practic, ns, nici Constituia adoptat n 1991, nici Legea de revizuire a acesteia aprobat prin referendumul naional din 18 19 octombrie 2003 nu au fost promulgate. Din economia art. 77 din Constituie se desprinde, pe cale de consecin, ideea c toate celelalte acte pe care le adopt Camerele, n

comun

sau

separat,

nu

trebuie

supuse

procedurii

promulgrii.

Promulgarea se face prin decret semnat de Preedinte. Constituia nu prevede un termen n care legea trebuie trimis Preedintelui Romniei spre promulgare. Simpla logic juridic ar impune c obligaia de trimitere a legii ncepe n momentul finalizrii procesului legislativ la nivelul celor dou Camere legislative. Art. 33 lit. f) din Regulamentul Camerei Deputailor prevede, n acest sens, c preedintele acesteia trimite de ndat legile adoptate de Parlament spre promulgare. Art. 15 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 pentru organizarea i funcionarea Curii Constituionale prevede pentru raiuni practice privind posibilitatea de declanare a jurisdiciei constituionale - c, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare legea se comunic Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la cel de la Senat n vederea exercitrii de ctre membrii celor dou Camere a dreptului de a sesiza Curtea Constituional privind neconstituionalitatea legii n cauz

Termenul de 5 zile se reduce la 2 zile dac legea a fost adoptat n procedur de urgen. Termenul de 5 zile, respectiv de 2 zile cutge de la depunerea legii la secretarii generali ai Camerelor i se calculeaz pe zile lucrtoare, nelundu-se n calcul zilele de srbtoare. Rolul acestei amnri a momentului trimiterii legii spre promulgare const n asigurarea ca toi factorii care au dreptul s sesizeze Curtea Constituional s l poat exercita. Ca atare, timp de 5 zile, respectiv, de 2 zile de la anunarea legii n plenul fiecrei Camere aceasta nu se trimite spre promulgare. Dac Preedintele Romniei a cerut reexaminarea legii, Camerele examineaz obieciile formulate de eful statului i decid prin vot fie

modificarea corespunztoare a dispoziiilor care fac obiectul cererii, fie respingerea cererii de reexaminare. Precizm faptul c Preedintele Romniei poate cere reexaminarea unei legi doar o singur dat. Procedura reexaminrii este prevzut n regulamentele parlamentare. Procedura de reexaminare efectuat de o Camer este reluat de cealalt Camer cu respectarea procedurii legislative. In practic, s-a pus problema dac Preedintele mai are dreptul s cear Parlamentului, n termenul prevzut n art. 77 alin. (3) din Constituie, s reexamineze o lege, n situaia n care constituionalitatea acesteia a fost confirmat de Curtea Constituional pe calea controlului prealabil, sau dac legea n cauz a fost reexaminat de Parlament conform art. 147 alin. (2) din Constituie. Evident, Preedintele are dreptul constituional, stipulat n art. 77 alin. (2) din Legea fundamental, s refuze promulgarea legii i, n aceast situaie ipotetic, cu condiia ca motivele invocate de acesta penttu reexaminarea legii s nu se refere la dispoziiile a cror constituionalitate a fost constatat de Curtea Constituional pe calea controlului prealabil. De asemenea, Preedintele Romniei are dreptul de a sesiza Curtea Constituional conform art. 146 lit. a) din Constituie cu privire la neconstituionalitatea unei legi a crei reexaminare a cerut-o anterior potrivit art. 77 alin. (2) din Constituie, cu condiia ca obieciile de neconstituionalitate s nu fie identice cu cele pentru care a cerut reexaminarea legii respective. Articolul 78 Intrarea n vigoare a legii Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de Ia data publicrii sau Ia o dat ulterioar prevzut n textul ei.

Sumar: 1. Publicarea obligatorie a legii - condiie sine qua non a existenei sale; 2. Intrarea n vigoare a legii.

Comentariu: _----------- -----------

1. Publicarea obligatorie a legii - condiie sine qua non a existenei sale

n drept exist prezumia c destinatarii legii o cunosc, neputnd fi nimeni exonerat de rspundere pentru c nu a cunoscut prevederile legii pe care le-a nclcat (nemo censetur ignorare legem"). Cunoaterea legii este nu numai o datorie civic, dar i o obligaie rezultat din contractul social" ncheiat ntre guvernani i guvernai. n plus, fiecare cetean trebuie s-i cunoasc drepturile i obligaiile legale, precum i dispoziiile pe care trebuie s le aplice sau de care s beneficieze n activitatea profesional i social curent. Publicatea legii n colecia oficial a statului este o condiie de validitate i chiar de existen a acesteia. O lege nu exist pentru destinatarii si dac nu este publicat n Monitorul Oficial al Romniei,Partea I. Constituia nu a condiionat existena legii de publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. O asemenea condiionare este stabilit n Legea fundamental doar n privina decretelor Preedintelui Romniei i a actelor normative emise de Guvern. Art. 108 alin. (4) din Constituie prevede, n acest sens, c nepublicarea hotrrii sau a ordonanei atrage inexistena acesteia. O reglementare identic este prevzut n art. 100

alin. (1) din Constituie, cu referire la decretele emise de Preedintele republicii. Fiecare stat are o colecie oficial de acte normative, Romnia fiind unul dintre statele care s-au ngrijit din zorii erei lor moderne s-i in curent o legislaie. Anul 2010 este al 178-lea an n care s-au tiprit fr ntrerupere ntr-o colecie oficial legile statului, precum i alte acte normative i documente politice etc. Art. 11 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ, republicat, prevede c n vederea intrrii lor n vigoare, legile i celelalte acte normative adoptate de Parlament se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Alin. (3) al aceluiai articol stabilete c legile se public imediat dup promulgare, nsoite de actul (decretul) prin care au fost promulgate. Dup promulgare, legea primete un numr ntr un registru curent inut anual de Secretariatul general al Camerei Deputailor i se transmite Monitorului Oficial al Romniei n vederea publicrii. Celelalte acte normative, adoptate de Parlament, se public sub semntura preedinilor celor dou Camere. Sunt situaii cnd, potrivit voinei legislative a Parlamentului, exprimat expres n cuprinsul legii, anumite dispoziii ale acesteia intr n vigoare la alte date dect cea la care chiar legea n cauz a nceput s se aplice. In alte situaii, este posibil s se prevad n cuprinsul legii c aceasta, dei publicat n Monitorul Oficial, urmeaz s intre n vigoare la o dat ce va fi stabilit n cuprinsul unei viitoare legi. Astfel, Legea nr. 286/2009 pentru adoptarea Codului penal al Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 510 din 24 iulie 2009, prevede n art. 446 alin. (1) c noul Cod penal intr n vigoare la data care va fi stabilit n legea pentru punerea n aplicare a acestuia. Acelai text prevede, ca o msur de excepie, c alin. (2) i (3) ale art. 446 din Cod intr n vigoare la 4 zile de la data publicrii legii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Guvernantul nu poate pretinde, ns, ceteanului s cunoasc dispoziiile legale pe care este obligat s le respecte imediat n momentul urmtor publicrii legii n Monitorul Oficial", dei coninutul fiecrui numr al Monitorului Oficial" este cules i difuzat i n format electronic.

2. Intrarea n vigoare a legii

Pentru a stabili o perioad de timp de studiere a legislaiei, Legea de revizuire a Constituiei a modificat coninutul articolului 78, prevznd c legea publicat n Monitorul Oficial" al Romniei, intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii ei sau la o dat ulterioar, prevzut chiar n textul acesteia. Ct privete calcularea termenului de 3 zile prevzut n art. 78 din Constituie, menionm c art. 12 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 a stabilit c acesta se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii legii n Monitorul Oficial, i expir la ora 24 -00 a celei de a treia zi de la publicare. Considerm, totui, c un termen de 5 zile de la publicarea legii, ca moment al intrrii sale n vigoare, era mai potrivit dect cel pentru care a optat Legea de revizuire. In intervalul de 3 zile se pot intercala i zilele de srbtoare, cnd cetenii nu i pot procura Monitorul Oficial". Pentru simetrie de concepie, ar trebui stabilit n viitor un termen similar pentru intrarea n vigoare a ordonanelor i mai ales, a hotrrilor Guvernului, ca i a actelor autoritilor administraiei publice care se public n Monitorul Oficial al Romniei.

Articolul 79

(1) Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei. (2) nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin lege organic.

Sumar: 1. Repere istorice privind Consilhd Legislativ; 2. Rolul Consilhdin Legislativ; 3. Prerogativele constituionale ale Consilhdid Legislativ.

Comentariu: -------------- -----------

1. Repere istorice privind Consiliul Legislativ Prin vechimea sa considerabil, Consiliul Legislativ poate fi apreciat ca un element important al ntririi parlamentarismului n ara noastr, avnd un rol pozitiv n modernizarea procesului legislativ. Primul organism cu funcii tehno-legislative a fost Comisia Central de la Focani, nfiinat prin Convenia de la Paris din 1858, ca organism legislativ cu activitate permanent. Comisia Central avea atribuia de a ttansforma propunerile fcute de domnitorii celor dou Principate romneti n proiecte de lege comune acestora. Art. 33 alin. (2) din Convenie stabilea c acest organism avea sarcina de a pregti legile de interes general, comune celor dou principate, i de a le supune prin mijlocirea dom nitorilor, dezbaterii Adunrilor legiuitoare din Muntenia i Moldova. Competena Comisiei Centrale se extindea i asupra amendamentelor introduse la proiectele de lege examinate de cele dou Adunri legiuitoare. Art. 5 din Convenie a

inclus acest organism n componena puterii legislative. Activitatea Comisiei Centrale a fost, ns, de scurt durat, aceasta ncetnd s existe dup nfptuirea uniunii reale ntre ara Romneasc i Moldova sub domnia lui Alexandru loan Cuza n 1862. Rolul Comisiei Centrale ca organ de tehnic legislativ 1-a luat Consiliul de Stat, nfiinat prin Legea din 11 februarie 1864. Arondat puterii executive, Consiliul de Stat - care avea i atribuii de contencios administrativ - avea atribuia de a pregti proiectele de lege i de regulamente administrative de aplicare a legilor. Proiectele de legi transmise Parlamentului spre dezbatere i adoptare erau nsoite de formula introductiv Auzind i opiniunea Consiliului de Stat". Avizele Consiliului de Stat erau consultative. (A se vedea Paul Negulescu, Principiile fundamentale ale Constituiei din 27 Februarie 1938, Atelierele Zanet Corleanu, Bucureti, 1939, P. 190). Consiliul de Stat a fost desfiinat prin art. 130 din Constituia din 1866. Art. 130 alin. (3) din Constituia promulgat de Carol I, prevedea c se va putea nfiina o comisiune permanent care nu va avea alte atribuiuni dect studierea i elaborarea proiectelor de legi i regulamentelor de administram tne public". Iniiativele legislative pentru nfiinarea uni organism cu atribuiuni tehnico-legislative (Comisie permanent de legislaiune"), dei au fost votate de Senat, nu i-au mai urmat procedura n faa Adunrii Deputailor. (A se vedea Paul Negulescu, op. cit., p. 191). Art. 76 din Constituia din 1923 a prevzut c se nfiineaz un Consiliu legislativ, a crei menire este s ajute n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor, emannd fie de la puterea executiv, fie din iniiativ parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor generale de aplicare a legilor". Solicitarea avizului Consiliului Legislativ reprezenta o obligaie constituional, a crei nendeplinire atrgea neconstituionalitatea extrinsec a legii n cauz.

Din eroare, prevederile constituionale referitoare la Consiliul Legislativ au fost cuprinse n Capitolul I al Titlului III din Constituie, de unde s-a tras concluzia eronat i respins n doctrina de specialitate, c acest organism ar fi fcut parte din puterea legiuitoare. Chiar Consiliul Legislativ a dat natere acestui punct de vedere, susinnd ntr-unui dintre avizele sale (pe marginea proiectului de lege din 1927 privind armonizarea salariilor funcionarilor publici) c aceasta ar face parte din puterea legislativ. (A se vedea pe larg asupra acestor discuii doctrinare, George Alexianu, Curs de drept constituional, voi. II, fascicula 2, Editura Casa coalelor, Bucureti, 1932, p. 148-149). Consiliul Legislativ a fost nfiinat prin lege, la 26 Februarie 1925. Atribuia sa principal era de a ajuta n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor i la ntocmirea regulamentelor generale pentru aplicarea acestor legi." Consultarea Consiliului Legislativ era obligatorie pentru toate proiectele de legi constituionale i ordinare cu excepia celor pentru credite bugetare. Constituia din 1938 a extins prin art. 72 competena Consiliului Legislativ la examinarea amendamentelor fcute de deputai i senatori la proiectele de legi examinate n comisiile parlamentare. In concordan cu aceast nou competen i pentru a se reglementa i alte aspecte de ordin organizatoric, i funcional, la 12 Decembrie 1938 a fost adoptat o nou lege pentru organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ. (A se vedea Constantin Hamangiu, Codul general al Romniei. Legi uzuale, voi. XXVI, Partea a IlI-a, 1938, p. 2578 i urm.). In Referatul ctre Consiliul de Minitri, care a nsoit proiectul noii legi, s-a subliniat c dup nfiinarea Consiliului Legislativ n 1926 s-a creat o tehnic legislativ serioas i s-a observat o precis concordan ntre principiile constituionale i legile ce s-au efectuat, punndu-se, astfel, capt multor anomalii care stpneau condiiile n care se legifera la noi". (A se vedea Constantin Hamangiu, op. cit., p. 2602).

Consiliul Legislativ interbelic i-a ncetat activitatea n 1948, fiind renfiinat n 1971 sub conducerea eminentului profesor universitar dr. loan Ceterchi, organism care a ncetat s funcioneze n decembrie 1989, ca urmare a dizolvrii Marii Adunri Naionale.

2. Rolul Consiliului Legislativ

Opera legislativ a unui Parlament trebuie s aib un coninut clar, un limbaj corect din punct de vedere gramatical i chiar lexical, s respecte anumite cerine de tehnic a exprimrii juridice. In plus, preocuparea legiuitorilor pentru o oper legislativ coerent s-a ndreptat, cu deosebire din epoca modern, spre construcia unui sistem de dtept unitar, armonios articulat i sistematizat n cele mai mici detalii, care s dea satisfacie deplin cerinei unei legiferri complete i unitare a unui anumit domeniu al vieii sociale i, n acelai timp, asigurrii unei sistematizri normative i exprimrii elegante, clare i corecte lingvistic a textului legislativ. Acestor preocupri le-a rspuns Adunarea Constituant, cnd a prevzut nfiinarea Consiliului Legislativ ca organ de specialitate al Parlamentului. Rolul constituional al Consiliului Legislativ const n avizarea proiectelor de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii, precum i n inerea evidenei oficiale a legislaiei statului romn. Consiliul Legislativ este o autoritate public de rang constituional, aa cum sunt, de pild, Curtea Constituional i Curtea de Conturi, iar nfiinarea sa se face printr-o lege special. Aceasta a fost voina suveran a Adunrii Constituante exprimat n art. 79 alin. (2) din Constituie. Ct privete caracterul legii la care face referire textul menionat, acesta este propriu legii organice.

In temeiul textului constituional, Parlamentul a adoptat Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ. n concepia legiuitorului ordinar acest organism consultativ i de specialitate al Parlamentului are urmtoarele atribuii: analizeaz i avizeaz proiectele de legi, propunerile legislative i proiectele de ordonane i de hotrri cu caracter normativ ale Guvernului, n vederea supunerii lor spre legiferare sau adoptare, dup caz; analizeaz i avizeaz, la cererea preedintelui comisiei parlamentare sesizate n fond, amendamentele supuse dezbaterii comisiei i proiectele de legi sau propunerile legislative primite de comisie, dup adoptarea lor de ctre una dintre Camerele Parlamentului; realizeaz nemijlocit sau coordoneaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului, elaborarea unor proiecte de coduri sau de alte legi de complexitate deosebit; elaboreaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului ori din proprie iniiativ, studii pentru sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei i face, pe aceasta baz, propuneri Parlamentului i, dup caz, Guvernului; examineaz i, dup conformitatea caz, Guvernul legislaiei asupra cu prevederile de i principiile Constituiei i sesizeaz birourile permanente ale Camerelor Parlamentului cazurilor neconstituionalitate constatate; ine evidena oficial a legislaiei Romniei i furnizeaz informaia necesar pentru desfurarea procesului legislativ; organizeaz informatizarea sistemului de eviden a acesteia i realizeaz produse informatice pentru evidena legislaiei asistat de calculator; urmrete, n vederea funcionrii sistemului legislativ n mod unitar i coordonat, emiterea de ctre autoritile publice competente a actelor normative n executare, dispuse prin legi, ordonane i hotrri ale Guvernului, i semnaleaz organelor n drept ntrzierile n emiterea acestora; - i elaboreaz Repertoriul legislaiei Romniei - evidena oficial

furnizeaz varianta on-line a acestuia; ntocmete versiunile oficiale ale unor culegeri de acte normative; pstreaz originalele legilor i ale

decretelor de promulgare a acestora creeaz i actualizeaz, n sistem informatizat, baza de date necesar activitii de studii i documentare legislativ. nainte de a supune unei analize de text aceste atribuii, facem precizarea c avizele Consiliului Legislativ sunt consultative, dei este obligatoriu s fie solicitate, potrivit legii. Dup cum se poate constata din textele legale cate stabilesc atribuiile Consiliului Legislativ, rezult c prin Constituie au fost fixate doar rolul i misiunea acestui organism, precum i liniile fundamentale ale activitii sale. Prerogativele concrete, de detaliu au fcut obiectul legii speciale a Consiliului Legislativ.

3. Prerogativele constituionale ale Consiliului Legislativ

Vom ncerca, n cele ce urmeaz, s analizm compatibilitatea atribuiilor Consiliului Legislativ cu rolul su constituional. In prealabil ns vom schia doar unele dintre cerinele pe care trebuie s le nde plineasc un asemenea organism ntr-un stat de drept. De la nceput, tcem precizarea c atribuiile Consiliului Legislativ trebuie s rezulte din funcia legislativ a Parlamentului. Cu alte cuvinte, activitatea Consiliului ar urma s se raporteze exclusiv la actele normative avnd un caracter legislativ. Consiliul Legislativ nu este competent s avizeze, de pild, proiecte de hotrri normative ale Camerelor, dei i acestea trebuie s respecte normele de tehnic legislativ. Facem aici meniunea c activitatea normativ se desfoar i n cadrul Guvernului, motiv pentru care i proiectele de acte normative aprobate de Guvern trebuie s aib printre alte avize de specialitate i avizul Consiliului Legislativ i, dup caz, al altor organisme, cum este de pild, Consiliul Economic i Social sau Consiliul Concurenei. Dac celelalte

avize sunt necesare pentru probleme de strict specialitate, avizul Consiliului Legislativ privete n special aspectele de sistematizare i corelare a textelor i ndeosebi cele de tehnic legislativ. Din analiza art. 79 alin. (1) din Constituie rezult c acest organism consultativ de specialitate al Parlamentului are dou principale prerogative constituionale, i anume: avizarea proiectelor de acte normative supuse dezbaterii parlamentare i inerea evidenei oficiale a legislaiei. Se observ cu claritate din textul constituional c funcia sau atribuia de avizare a Consiliului Legislativ este circumscris expres i limitativ la trei aspecte: sistematizarea, unificarea i coordonarea ntregii legislaii. Atragem atenia asupra termenului de unificare", care ni se pare impropriu, ntruct poate induce ideea existenei caracterului neunitar al sistemului juridic naional. Dimpotriv, legislaia Romniei a avut un caracter unitar n 1991. Niciun moment nu s-a pus problema unificrii legislaiei n momentul elaborrii Constituiei. Chiar n condiiile Marii Uniri din 1918, cnd unificarea legislaiei reprezenta un deziderat naional, Consiliul Legislativ, nfiinat prin lege special n 1925, nu a avut sarcina expres de a contribui la unificarea legislativ. In concepia Legiuitorului Constituant, dezvoltat n Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ este pentru o elaborarea de actelor a normative, unificarea legislativ" cerin tehnic

reglementrii normative, potrivit creia dispoziiile legale avnd aceeai for juridic i acelai obiect de reglementare se cuprind, de regul, ntr un singur act normativ. Prin realizarea acestei cerine, se asigur unicitatea reglementrii n materie", n sensul art. 12 alin. (1) din Legea nr. 24/2000. Dei este implicat n lucrrile pregtitoare ale examinrii iniiativelor legislative n comisiile permanente, Consiliul Legislativ trebuie s nu mpiedice prerogativele Camerelor sau ale Guvernului n materie de legiferare, precum i nici pe cele ale deputailor i senatorilor. Avizul

Consiliului Legislativ trebuie s se limiteze la semnalarea deficienelor de tehnic legislativ, a lipsei sistematizrii legislative, fiind excluse oportunitatea i partizanatul politic sau propunerile viznd modificri ale concepiei iniiatorului ori ale coninutului anumitor texte ale proiectului sau ale propunerii legislative. Consiliul Legislativ este prin excelen un organism consultativ de tehnic legislativ. Observaiile i propunerile cuprinse n avizul de specialitate al Consiliului Legislativ nu pot s se refere la fondul regle mentrii, ci la forma acesteia. Privite din aceast perspectiv, unele dintre atribuiile conferite Consiliului Legislativ prin legea sa special se ndeprteaz de substana prevederilor constituionale cuprinse n articolul pe care l comentm. Ridic serioase semne de ntrebare atribuia Consiliului Legislativ de a realiza nemijlocit sau de a coordona din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului elaborarea unor proiecte de coduri sau de alte legi de complexitate deosebit. Este inadmisibil s se atrag Consiliul Legislativ n opera efectiv de legiferare. Textul respectiv din legea organic a Consiliului Legislativ care i stabilete o atare atribuie contravine, dup prerea noastr, art. 74 alin. (1) din Constituie, care confer dreptul de iniiativ legislativ exclusiv Guvernului, deputailor, senatorilor i cet enilor. Prin acest text legal, Camera Deputailor i Senatul i-ar depi puterile legislative ce li s-au delegat de ctre popor. Camerelor legislative le este interzis s delege exerciiul unor atribuii ce le-au fost delegate printr-un mandat special. Atribuia Consiliului Legislativ prevzut n art. 2 alin. (1) lit. c) din legea sa de organizare i funcionare (Legea nr. 73/1993) nu i are suportul n art. 79 din Constituie, ci n voina Parlamentului, care a preluat din Legea din 26 Februarie 1925 aceeai eroare, ndrituind Consiliul Legislativ s fac judeci de valoare politic, economic sau social asupra proiectelor de lege examinate n vederea avizrii. Nici art.

76 din Constituia din 1923, nici art. 79 din Constituia din 1991 nu confer Consiliului Legislativ competena de a alctui proiecte de legi, ci doar de a a ajuta n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor". (A se vedea art. 76 alin. 1 din Constituia din 1923). i Legea din 26 Februarie 1925 i Legea din nr. 73 din 1993 au prevzut n afara voinei Adunrilor Constituante atribuia Consiliului Legislativ de a ntocmi la cererea puterii legiuitoare (n cazul Legii din 26 Februarie 1925 i a puterii executive), a anteproiectelor de lege sau proiectelor de lege. In expunerea de motive a proiectului Legii din 26 Februarie 1925 se menioneaz rolul Consiliului Legislativ, de a propune iniiatori lor proiectelor de lege, modificrile de form sau de fond pe care le-ar reclama, ntre altele, principiile i concepiunile economice, sociale i politice ale Constituiei, dispoziiile legilor i regulamentelor n fiin i trebuinele sociale i progre sele tiinifice. (A se vedea George Alexianu, Curs de drept constituional, voi. II, fascicula a Il-a, Editura Casa coalelor, Bucureti, 1993, p. 133). In literatura de specialitate s-a spus c aceste atribuii ale Consiliului sunt n contradicie cu rolul su de organ de tehnic legislativ, aa cum tepet de mai multe ori expunerea de motive i cum rezult din textul art. 76 din Constituie. (Ase vedea George Alexianu, op. cit., p. 134). Profesorul George Alexianu s-a pronunat mpotriva extinderii rolului Consiliului Legislativ, de la un organ tehnic legislativ, la un organ chemat s fac politic social i politic general, s discute concepiile care stau la baza proiectelor, s le gseasc, poate, n contradicie cu concepiile sociale, economice i politice ale Constituiei, s se pronune astfel, chiar, asupra oportunitii unui proiect. (A se vedea George Alexianu, op. cit., p. 136-137). i unii membri ai Adunrii Deputailor s-au pronunat pentru neextinderea rolului Consiliului Legislativ, dincolo de prevederile Constituiei. (A se vedea George Alexianu, op. cit., p. 138).

Dispoziia legal potrivit creia proiectul de lege a crui elaborare a fost solicitat de Camere Consiliului Legislativ se prezint spre aprobare Guvernului nainte de a fi supus dezbaterii parlamentare nu este un argument serios mpotriva opiniei c legiuitorul ordinar echivaleaz un organism de specialitate al Parlamentului cu un minister, ca iniiator de anteproiecte de lege. Orice proiect de lege reprezint transpunerea n litera legii a unui obiectiv politic cuprins n programul de guvernate. Recunoaterea calitii Consiliului Legislativ de iniiator de anteproiecte i afecteaz poziia echidistant din punct de vedere politic. Oricum, ntr -o asemenea ipotez, Consiliul Legislativ s-ar situa de partea majoritii parlamentare, cate evident sprijin Guvernul. Vocaia legal a Consiliului Legislativ de a elabora, chiar i la cerere, proiecte de lege, ni se pare o reflexie ntrziat i ilegitim a Consiliului Legislativ nfiinat n 1971, care a funcionat n alte condiii social -politice i n care au excelat, este adevrat, unii dintre cei mai strlucii juriti romni din perioada postbelic. Nici dispoziia legal care confer preedintelui Consiliului Legislativ dreptul de a supune spre dezbatere seciilor reunite unele proiecte de acte normative complexe, care ridic probleme deosebite, nu este compatibil cu poziia i toiul neutru, cu imparialitatea politic de care trebuie s dea dovad Consiliul Legislativ. In realitate, problemele deosebite" pe care le poate ridica proiectul unui act notmativ complex, reflect concepia politic i interesele de partid ale Guvernului, or, a permite acestui organism s se interfereze chiar i la nivelul unei dezbateri de specialitate n politica legislativ a puterii executive nseamn a -1 atrage n sfera politic, demers care nu are niciun temei constituional. De asemenea, atribuia Consiliului Legislativ de a examina n prezent conformitatea legislaiei n vigoare cu prevederile i principiile Constituiei i de a sesiza birourile permanente ale Camerelor Parlamentului i, dup

caz, Guvernul asupra cazurilor de neconstituionalitate constatate nu are un temei constituional. Textul cuprins n art. 154 alin. (2) din Constituie, potrivit cruia Consiliul Legislativ a cptat atribuia constituional de a examina conformitatea legislaiei cu dispoziiile constituionale i de a face propuneri corespunztoare Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, nu leprezint temeiul pentru atribuia acestuia prevzut n art. 2 alin. (1) lit. e) din legea sa organic. Vom prezenta n cele ce urmeaz argumentele pe care se bazeaz opinia noastr. In primul rnd, este vorba de art. 154 alin. (2) care atribuie Consiliului Legislativ competena de a aprecia compatibilitatea ordinii juridice socialiste, aflat n vigoare la data aprobrii Constituiei democratice, cu principiile i dispoziiile acesteia, n lipsa unei alte autoriti com petente. In al doilea rnd, atribuia Consiliului Legislativ de a verifica constituionalitatea actelor normative emise nainte de 1990 i chiar n perioada ulterioar era limitat chiar prin art. 154 alin. (1) din Constituie la 12 luni, timp n care ar fi fost posibil ca Parlamentul s adopte legea organic a Curii Constituionale, pentru ca aceast autoritate public prevzut de Constituie s nceap s funcioneze. n al treilea rnd, constatarea cazurilor de neconstituionalitate de ctre Consiliul Legis lativ, n temeiul art. 2 alin. 2 lit. e) din Legea nr. 73/1993, ar presupune stabilirea unei proceduri i a anumitor norme, aspecte tehnice pe care legea le ignor. Ni se pare nefireasc aceast atribuie a Consiliului Legislativ dac o raportm la natura consultativ a avizelor sale. Dac Consiliul Legislativ ar constata neconstituionalitatea unor acte normative adoptate de Parlament sau Guvern i ar sesiza aceste autoriti publice, semnalndu-le neconcordana propriilor acte cu dispoziiile constituionale, pe cale de consecin autoritile publice astfel sesizate ar verifica constituionalitatea propriilor acte normative.

Aceasta ar nsemna, ns, c Parlamentul i Guvernul ar efectua un autocontrol de constituionalitate asupra propriilor acte normative, fr ca prin Constituie s li se recunoasc aceast competen. ntr-un astfel de caz ipotetic Parlamentul ar fi judector n propria cauz", concepie care a fost nlturat prin legea de revizuire a Constituiei din 2003. In plus, trebuie menionat c nici regulamentele parlamentare nu conin o procedur corespunztoare pentru reexaminarea n Parlament a dispoziiilor legale constatate ca fiind neconstituionale de ctre Consiliul Legislativ. Reexaminndu-i propriile acte n urma sesizrii Consiliului Legislativ, Parlamentul ar putea s decid c sesizarea a fost corect i n consecin s ntreprind msurile pentru realizarea conformitii dispoziiilor n cauz cu prevederile constituionale. Decizia Parlamentului ar putea fi luat printr-o procedur particular n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului printr-o hotrre. Altfel, s-ar putea produce un blocaj dac una dintre Camere i-ar nsui, de pild, sesizarea Consiliului Legislativ, iar alta ar respinge-o, situaie care ar reclama ntrunirea celor dou Camere n edin comun pentru a decide printr-un singur vot. O procedur alternativ ar putea fi, prin analogie, cea prevzut n art. 135 din Regulamentul Camerei Deputailor i, respectiv, n art. 146 din Regulamentul Senatului. Este adevrat c excesul de prerogative ale Consiliului Legislativ care exced rolului su constituional este vizibil i n cazul Consiliului Legislativ nfiinat n 1925, care avea, ntre altele, atribuia de a semnala puterii executive i puterii legiuitoare, pentru abrogare sau modificare, actele normative n vigoare nepotrivite cu principiile constituionale". Consiliul Legislativ nu este singurul organism cu rol consultativ n avizarea proiectelor de lege i a propunerilor din iniiativa parlamentar. Astfel de organisme sunt Consiliul Economic i Social, Consiliul Concurenei , Consiliul Suprem de Aprare a rii .a., ale cror avize se refer exclusiv la aspecte particulare ale fondului reglementrii.