Contextul actual al dezvoltrii zonelor rurale n Romnia

Bratu Maria-Daniela Universitatea din Piteti, Facultatea de tiine Economice, Specializarea Economie i Afaceri Internaionale, e-mail: maria.daniela_bratu@yahoo.com

Rezumat Lucrarea Contextul actual al dezvoltrii zonelor rurale n Romnia se ncadreaz n Seciunea Economie i Afaceri Internaionale, Tematica- Dezvoltare regional durabil. Aceasta este structurat n 4 capitole i anume: - Capitolul I. Politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene, n cadrul cruia se prezint msurile privind politica de dezvoltare rural pentru ara noastr structurate pe 4 axe, n perioada 2007-2013. - Capitolul II. Analiza situaiei existente n zonele rurale n Romnia, punndu-se accent pe reliefarea nivelului de trai din regiunile rurale ale rii, rata srciei, gradul de ocupare al forei de munc i rata omajului. - Capitolul III. Msuri de dezvoltare a zonelor rurale ce se refer la mijloacele de finanare a Politicii Agricole Comune i a politicii de dezvoltare rural n Romnia pentru perioada 2007-2013, detaliindu-se fondurile acordate pentru fiecare ax. - Capitolul IV. Posibilul impact al reformrii Politicii Agricole Comune asupra spaiului rural romnesc, acordndu-se atenie gradului de dezvoltare produs de ctre transferul fondurilor alocate pilonului 1 al PAC, Organizatii comune de pia ( sistemul de preuri ), ctre pilonul 2, Dezvoltarea rural. Motivul pentru care am ales aceast tem este dat de gradul ridicat de ruralizare al Romniei i de importana activitii sectorului agricol n cadrul satului romnesc. Acesta poate fi dezvoltat prin atragerea fondurilor europene acordate rii noastre, fonduri ce vizeaz reformarea i restructurarea agriculturii respectiv crearea de noi oportuniti n spaiul rural, de exemplu iniierea unor proiecte de infrastructur, n domeniul turismului, al educrii populaiei, dezvoltarea spiritului de antreprenor, etc.

Cuvinte cheie Dezvoltare rural Politica Agricol Comun Programul Leader Pli directe Capitolul I. Politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene n multe ri ale lumii, dar mai ales n cele dezvoltate, purttoare ale tendinelor noi i moderne ale progresului contemporan, strategiile naionale de dezvoltare social-economic cuprind n alctuirea lor structural i dezvoltarea ruralului. Dezvoltarea rural este principalul instrument strategic utilizat pentru estomparea disparitilor sociale i economice existente ntre regiuni, decalaje determinate de gradul diferit de nzestrare cu resurse naturale, capital fizic, uman i financiar. Timp de mai multe decenii, n Uniunea European s-au fcut demersuri susinute pentru a integra politica structurilor agricole n contextul economic i social, respectiv n dezvoltarea spaiului rural. Pe ansamblu, politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene apare ca o interdependen ntre politica agricol, politicile structurale i politicile de mediu, fiind un instrument deosebit de complex. Obiectivele politicii de dezvoltare rural referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt: ameliorarea exploataiilor agricole; garantarea siguranei i calitii produselor agricole;asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor;

protecia mediului; dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale; mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale. Msurile de politic de dezvoltare rural pentru Romnia pentru perioada 2007 - 2013 sunt direcionate pe patru axe: Axa prioritar 1: mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i silvic (45% din totalul fondurilor alocate). Ajutorul n favoarea competitivitii sectoarelor agricol i silvic se refer la: aciuni de pregtire profesional i informare, incluznd difuzarea de cunotine tiinifice i practici inovatoare persoanelor angrenate n sectoarele agricol, alimentar i silvic ; stabilirea fermierilor tineri n mediul rural: se poate acorda un ajutor financiar persoanelor n vrst de cel mult 40 de ani i se instaleaz pentru prima dat ntr-o exploataie agricol ca ef de exploataie, dein competene i calificri profesionale suficiente i prezint un plan de dezvoltare pentru activitilor lor agricole; pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli: se poate acorda un ajutor financiar agricultorilor n vrst de cel puin 55 de ani care decide s-i nceteze activitatea agricol, n scopul de a ceda exploataia lor altor agricultori; de asemenea de sprijin pot beneficia lucrtorii din agricultur n vrst de cel puin 55 de ani care decid s nceteze definitiv orice activitate agricol. Durata total a ajutorului de pensionare anticipat, att pentru fermieri i lucrtorilor agricoli, nu poate depi 15 ani i nu poate fi acordat dup mplinirea vrstei de 70 de ani de ctre fermier i dup mplinirea vrstei de pensionare de ctre lucrtorul agricol; utilizarea serviciilor de consultan de ctre fermieri i silvicultori: se poate acorda sprijin financiar pentru a permite agricultorilor i silvicultorilor s fac fa cheltuielilor rezultate din utilizarea serviciilor de consiliere pentru ameliorarea nivelului global de performan al exploataiilor lor ; nfiinarea serviciilor de gestionare, de nlocuire i de consiliere: se poate acorda ajutor financiar pentru a acoperi cheltuielile rezultate din nfiinarea serviciilor de sprijin pentru gestionarea agricol, de nlocuire n exploataie i de consiliere agricol, precum i a serviciilor de consiliere n sectorul forestier; modernizarea exploataiilor agricole: se poate acorda ajutor financiar pentru investiiile care conduc la ameliorarea nivelului global de performan al exploataiei i respect standardele comunitare aplicabile investiiei n cauz; creterea valorii economice a pdurilor: se poate acorda sprijin financiar pentru pdurile care aparin unor proprietari privai, asociaiilor de proprietari sau unor municipaliti; creterea valorii adugate pentru produsele agricole i forestiere: poate fi acordat sprijin financiar pentru investiiile care amelioreaz nivelul global de performan al ntreprinderilor. Sprijinul vizeaz prelucrarea i comercializarea agricole i forestiere, dezvoltarea de noi produse, procedee i tehnologii conexe, promovarea cooperrii ntre productorii primari din sectorul agricol i forestier, industria prelucrtoare i teri; mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii aferente sectorului agricol i silvic: poate fi acordat pentru a ameliora calitatea produciei i a produselor agricole prin mbuntirea accesului la suprafeele agricole i la suprafeele mpdurite, comasarea i ameliorarea terenurilor, furnizarea de energie i gestionarea apelor; respectarea standardelor bazate pe legislaia comunitar: se poate acorda sprijin financiar pentru a acoperi o parte din cheltuielile efectuate i din pierderile de venituri suportate de agricultorii care trebuie s aplice standarde n domeniul proteciei mediului, al sntii publice, al sntii plantelor, al bunstrii animelelor i al securitii la locul de munc;

participarea agricultorilor la sisteme de calitate alimentar: se poate acorda un stimulent financiar anual pe o perioad de maximum 5 ani pentru implementarea sistemelor comunitare de calitate alimentar sau celor care sunt recunoscute de statele membre; sprijinirea exploataiilor agricole de subzisten: se poate acorda ajutor financiar pentru exploataiile agricole a cror producie este destinat consumului propriu i care comercializeaz o parte din producia proprie; sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori: poate fi acordat sprijin financiar pentru a facilita nfiinarea i funcionarea administrativ a grupurilor de productori create pentru adaptarea produciei la exigenele pieei, asigurarea unei comercializrii comune a produselor pe pia, stabilirea unor norme comune n ceea ce privete informarea asupra produciei. Axa prioritar 2: Ameliorarea mediului i a spaiului rural. Ajutorul prevzut pentru ameliorarea mediului i spaiului rural se refer la: msuri axate pe utilizarea durabil a terenurilor agricole, graie plilor destinate agricultorilor defavorizai de condiiile naturale, pltilor pentru agromediu, bunstarea animalelor i pentru unele investiii neproductive; msuri axate pe utilizarea durabil a terenurilor forestiere, graie ajutoarelor pentru prima mpdurire a terenurilor agricole, prima instalare a sistemelor agroforestiere pe terenuri agricole, prima mpdurire a terenurilor neagricole, pentru silvomediu, pentru reconstruirea potenialului forestier i adoptarea unor msuri de protecie, pentru unele investiii neproductive. Axa prioritar 3: Calitatea vieii n mediul rural i diversificarea economiei rurale Ajutorul prevzut de aceast ax se refer la: diversificarea activitilor neagricole: se poate acorda sprijin financiar unui membru al unei gospodrii agricole care desfoar i alte activiti; sprijin pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor: ajutorul vizeaz microntreprinderile i are ca scop promovarea spiritului ntreprinztor ; ncurajarea activitilor turistice: poate fi acordat sprijin financiar pentru nfiinarea unor centre de informare, semnalizarea siturilor turistice, realizarea unor infrastructuri de recreere i a unor spaii de cazare de capacitate mic, dezvoltarea i comercializarea serviciilor turistice aferente turismului rural; servicii de baz pentru economia i populaia rural: ajutorul are ca obiect nfiinarea de servicii de baz, inclusiv activiti culturale i de recreere pentru o comun sau o asociaie de comune, precum i infrastructura de mici dimensiuni aferente acestora ; conservarea i punerea n valoare a patrimoniului rural: poate fi acordat sprijin financiar pentru protecia unor zone de mare valoare natural, aciunile de sensibilizare ecologic i investiiile aferente ntreinerii, restaurrii i punerii n valoare a patrimoniului natural i dezvoltrii zonelor de mare valoare natural; ajutorul finaciar poate fi acordat pentru elaborarea unor studii i realizarea unor investiii legate de ntreinerea, restaurarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural; dobndirea de competene i punere n aplicare: sprijinul are ca obiect realizarea unor studii asupra regiunii n cauz, a unor aciuni de informare privind regiunea i strategia de local de dezvoltare, formarea persoanelor care particip la elaborarea i la punerea n aplicare a unei strategii locale de dezvoltare, punerea n aplicare, n parteneriate publicprivate, a strategiei de dezvoltare. Axa prioritar 4: Programul Leader. Din 1991 pn n 2006, Leader I, Leader II i Leader+ au fost concepute pentru sprijinirea apariiei i testrii de noi abordri pentru dezvoltarea integrat i durabil, completarea i revigorarea politicii de dezvoltare rural n Comunitate. Pot fi distinse trei obiective principale pe care le poate ndeplini axa Leader, importana acordat acestor trei aspecte de ctre fiecare stat membru poate afecta att strategia, ct i managementul axei Leader :

stimularea dezvoltrii locale endogene: prin intermediul axei Leader pot fi mobilizate mai multe resurse locale pentru dezvoltare. Acest lucru are loc deoarece actorii locali au o mai bun nelegere a oportunitii mobilizrii resurselor disponibile si au tot interesul de a se angaja n proiecte. Aceasta nu nseamn c se neglijeaz sprijinul naional i regional, toate nivelurile trebuie luate n considerare, combinate i interacionate, n scopul unor rezultate generale mai bune; creterea capacitii organizaionale a comunitilor rurale(guvernana): prin intermediul axei Leader grupurile de aciune local pot juca un rol important n reunirea tuturor organizaiilor publice, private i ale societii civile care i desfoar activitatea ntr-un teritoriu dat i care s acioneze pentru realizarea unui obiectiv comun. Astfel c principalul obiectiv al axei Leader este revigorarea managementului local i capacitii de dezvoltare a proiectelor. Din acest motiv, practic toate zonele rurale pot fi acoperite cu parteneriate Leader ; stimularea inovrii n zonele rurale: Leader poate juca un rol important n stimularea unor abordri noi i innovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. Axa Leader ofer o flexibilitate ridicat i o mare libertate pentru factorii de decizie de la nivel local n alegerea aciunilor pe care s le sprijine. Inovaia n zonele rurale poate implica transferul i adaptarea inovaiei generat n alt parte, modernizarea formelor tradiionale de knowhow sau descoperirea de noi soluii la problemele rurale persistente pe care alte instrumente politice nu au reuit s le rezolve ntr-un mod durabil i satisfctor. Acestea pot furniza rspunsuri noi la problemele zonelor rurale.

Capitolul II. Analiza situaiei existente n zonele rurale Dup definiia naional, zona rural din Romnia deine 87,1% din teritoriu i 45,1% din populaie, respectiv, 9,7 milioane locuitori1. Dup definiia OECD2, la nivel NUTS 2, 56,5% din teritoriul Romniei este teritoriu rural i 42,7% reprezint zone intermediare. n ceea ce privete populaia, 56,0% locuiete n zone predominant rurale i 33,8% n zone intermediare. De fapt, dup aceast definiie a regiunilor, singura regiune preponderent urban este Regiunea 8 (Bucureti-Ilfov) care include capitala Romniei. n mediul rural, drumurile constituie ruta de transport cea mai important, dar dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini standardele europene. Doar jumtate dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri iar din acest motiv se poate spune c reeaua de drumuri actual deservete doar 3/5 din totalul populaiei rurale. Mai mult de 25% dintre comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii. n 2008, drumurile publice n Romnia, acopereau o suprafa de 79 904 km, iar din acestea 80% reprezentau drumuri judeene i drumuri comunale. Doar 10,6% din drumurile judeene i drumurile comunale au fost modernizate, dintre care 30,7% au fost doar asfaltate.

Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat la nivel NUTS 5 n 319 orae (din care 103 municipii - oraele cele mai importante) care formeaz zona urban i din 2.851 de comune care reprezint zona rural (situaia la 31 dec. 2005). La rndul lor, comunele sunt alctuite de regul din mai multe sate (pe total ar, 12.946 sate) care nu au atribuii administrative. Transformarea unei comune n ora se face prin lege. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS 3), care au funcii administrative. Cele 42 de judee sunt grupate la rndul lor n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS 2), fr funcii administrative.
2

Definiia OECD ( Organisation for Economic Co-operation and Development), lund n calcul densitatea populaiei din unitile administrative la nivel local, consider zone rurale acele uniti cu mai puin de 150 locuitori pe km2. Apoi, identific trei categorii de regiuni (la nivel NUTS 3 sau NUTS 2): predominant rurale (cu mai mult de 50% din populaie n localiti rurale), intermediare ( ntre 15 i 50% din populaie n localiti rurale) i predominant urbane (cu mai puin de 15% din populaie n localiti rurale).

Calculele realizate de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale privind rata srciei absolute au artat c n anul 2008 s-a nregistrat o scdere cu 4,1 puncte procentuale fa de anul 2007 (5,7% n anul 2008 fa de 9,8% n anul 2007). Populaia srac continu s fie concentrat n mediul rural nregistrnd o valoare de 9,8% cu 7,5 puncte procentuale mai mare dect n mediul urban. Trebuie remarcat ns o scdere semnificativ a ratei srciei absolute din mediul rural fa de anul 2007 cnd se nregistra 15,8%. Analiznd ratei srciei absolute n funcie de statutul ocupaional se poate constata c lucrtorii pe cont propriu, att cei din sectorul agricol ct i cei din sectorul nonagricol, nregistreaz cele mai ridicate valori i anume 15,8%, respectiv 13,7%. Pensionarii nregistrau un numr de 3,0%, salariaii 1,0%, iar omerii 13,1%. Un alt element ce trebuie menionat se refer la faptul c cea mai ridicat valoare a ratei srciei absolute se nregistreaz n rndul tinerilor cu vrsta cuprins ntre 15 24 ani, i anume 8,4%. Doar 35% dintre locuitorii mediului rural au acces la reeaua public de ap, iar n ceea ce privete reeaua de ap cald situaia este mult mai critic.. Dat fiind acest lucru, majoritatea gospodriilor (65%), folosesc fntnile pentru consumul de ap. Reeaua public de canalizare este nc ntr-o faz incipient n mediul rural; la sfritul anului 2008, 878 de comune (15% din totalul populaiei rurale) beneficiaz de o reea de canalizare. Zonele rurale beneficiaz de servicii medicale la un nivel inferior celui din zonele urbane. n majoritatea comunelor sunt furnizate doar serviciile sanitare de baz. Pentru serviciile specializate, locuitorii din zonele rurale trebuie s se deplaseze n mod frecvent la ora pentru a putea beneficia de aceste servicii. Referitor la fora de munc din sectorul primar, din totalul de 2,8 milioane de persoane ocupate n anul 2008 (n scdere fa de anul 2002, cnd era de 3,3 milioane), numai 5,5% sunt salariai, 54,2% fiind lucrtori pe cont propriu i 40% lucrtori familiali neremunerai. Din totalul populaiei ocupate n sectorul primar 62,3% au vrste cuprinse ntre 15-54 de ani, 20,2% ntre 55-64 de ani, iar 17,5 % au vrste de 65 ani i peste, ceea ce evideniaz ponderea ridicat a persoanelor de peste 55 de ani. Agricultura i silvicultura constituie prin tradiie ramuri importante ale economiei romneti, att prin dimensiunea suprafeei agricole (14,7 milioane ha) i a celei forestiere (6,7 milioane ha), ct i prin ponderea populaiei ocupate n agricultur i silvicultur (28,7%). n anul 2007, contribuia sectorului agricol i forestier la formarea VAB a fost de 6,5%, n scdere de la 13,9% n 2004, din cauza produciei reduse. Tabelul nr.1 Indicatori orizontali relevani (anul 2008) Indicator Exprimat n Romnia UE Total Rural 1. Dezvoltare PIB/locuitor (UE 27 = 34% UE 27=100% economic 100), n % 2. Rata ocuprii Persoane ocupate din 59,0% totalul populaiei din aceeai categorie de vrst n % Rata omajului 5,8% (% populaie activ) 61,2% UE 27=65,4%

3.

omaj

4,6%

UE 27=7,1%

Sursa: *** - Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, Bucureti, 2009 i Statistical Yearbook, Eurostat, Bruxelles, 2009. Aceste aspecte agraveaz situaia financiar a agenilor economici din mediul rural i, n consecin, mpiedic dezvoltarea economiei rurale.

Capitolul III. Msuri de dezvoltare a zonelor rurale

Modaliti de finanare a PAC i a politicii de dezvoltare rural n Romnia- n perioada 2007 2013,

aproximativ 12 miliarde euro vor venii de la Uniunea European pentru agricultur i dezvoltare rural. Aceast sum reprezint 40% din toate fondurile acordate Romniei de ctre Uniunea European pentru urmtorii 7 ani3. Plile Directe pe Hectar au fost introduse n anul 2007 i sunt susinute din fondurile Uniunii Europene. Suma dat n 2007 a fost de circa 50 euro/ hectar (aproximativ 180 RON). Aceast sum va crete pas cu pas, n fiecare an, pn n anul 2013, cnd va ajunge la peste 200 euro/ hectar/ an). Banii sunt dai celor care lucreaz pmntul proprietari sau arendai n urmtoarele condiii: suprafaa de teren agricol lucrat (teren arabil, pune, vie, livad etc.) s fie de cel puin 1 hectar, mprit n parcele de cel puin 30 de ari. pmntul s fie nscris n Registrul Fermelor proprietarul sau arendaul s depun o cerere pn la data de 15 mai 2007. Instituia care acord plile directe pe hectar este Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA). Plile Naionale Complementare au fost introduse tot din 2007 i se adaug la Plile Directe la Hectar. Deosebirea este c Plile Naionale Complementare sunt pltite de ctre statul romn, din bugetul Ministerului Agriculturii. Plile Naionale Complementare sunt date pe suprafaa cultivat, respectiv pe cap de animal, conform modelului european. Se acord pli naionale complementare pentru cele mai importante culturi agricole din Romnia, astfel4: pentru grupa I (gru, secar, orz, orzoaic, ovz, floarea soarelui, porumb, rapi, leguminoase boabe) se vor da n jur de 30 euro/ hectar/ an (adic peste 1 milion de lei vechi) pentru grupa II (sfecl de zahr, soia, hamei, orez, tutun, in, cnep) se vor da 216 euro/ hectar/ an (peste 7,5 milioane lei vechi). Se dau de asemenea pli naionale complementare pentru animalele din fermele care produc pentru pia, astfel: pentru vaci de lapte (circa 6,5 milioane lei vechi/ cap de animal, plat condiionat de calitatea laptelui livrat) pentru turai la ngrat (7 milioane lei vechi/ cap de animal, dac turaul are peste 500 kg.) pentru bovine adulte predate la abator (circa 4,5 milioane lei vechi/ cap de animal) pentru oi i capre (200.000 lei vechi/ cap de animal) Plile Naionale Complementare ajung la fermieri tot prin intermediul Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA). Ele pot fi majorate n funcie de resursele bugetare i de nevoile productorilor agricoli. Fondurile pentru Dezvoltare Rural reprezint banii europeni care sunt dai Romniei pentru investiii n agricultur i dezvoltare rural. Conform negocierilor dintre Romnia i Uniunea European, ara noastr beneficiaz de circa 7,5 miliarde euro (262.000 miliarde lei vechi) pentru perioada 2007 2013, ceea ce nseamn 1,07 miliarde de euro pe an. La aceti bani se adaug contribuiile statului romn, n funcie de tipurile de investiii care sunt realizate. Fondurile pentru Dezvoltare Rural sunt asemntoare cu fondurile SAPARD, dar au ceva n plus: - sunt de circa 6 ori mai mari
3

www.apia.ro Regulamentul Consiliului Europei nr. 1782/2003, Bruxelles.

- se adreseaz mult mai multor beneficiari, inclusiv micilor fermieri i ntreprinztori - vor putea fi obinute mai simplu. Fondurile pentru Dezvoltare Rural se adreseaz deopotriv micilor fermieri, asociaiilor de fermieri, tinerilor, ntreprinderilor mici i mijlocii din sectorul agricol i silvic (dar i din servicii i mica industrie), unitilor de procesare, proprietarilor de pduri, agricultorilor din zona de munte, consiliilor locale. Aceste fonduri se mpart pe 4 mari direcii. Fiecare direcie (ax) are mai multe msuri5. A. creterea competitivitii sectorului agricol i forestier = 3,25 miliarde euro (45% din total) sprijin pentru ferme de semi-subzisten (circa 85.000 de ferme mici vor primi 1.500 euro/ an, timp de 3 ani, dac i fac un plan de modernizare) modernizarea exploataiilor agricole (16.000 de exploataii agricole vor primi n jur de 70.000 euro/ proiect) nfiinarea de ferme de ctre fermieri sub 40 de ani (pn la 40.000 euro/ ferm, conform proiectului depus) sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori agricoli (750 de grupuri de productori vor primi circa 250.000 euro/ proiect) formare profesional i informare (140.000 de fermieri vor fi instruii) B. gospodrirea terenurilor agricole i silvice = 1,8 miliarde euro (25% din total) sprijin pe suprafa pentru zonele defavorizate, n principal zona de munte (circa 370.000 de fermieri vor primi suplimentar ntre 25 i 250 euro/ hectar/ an) sprijin pentru pajiti i fnee (circa 95 euro/ hectar/ an) sprijin pentru prima mpdurire a terenului agricol (36.000 de hectare vor beneficia de fonduri de 5.000 euro/ hectar) C. mbuntirea calitii vieii n mediul rural = 2,12 miliarde euro (30% din total) diversificarea activitilor neagricole (meteuguri, artizanat, produse tradiionale, turism rural) (19.000 de beneficiari vor primi 10.000 euro/ proiect) investiii n mici ntreprinderi la ar frizerii, reparaii de utilaje agricole etc. (3.800 de mici ntreprinderi vor fi finanate cu 20.000 euro/ proiect) renovarea satelor (circa 1.200 de consilii locale vor primi cte 1 milion de euro pentru drumuri comunale, canalizare, restaurarea construciilor cu valoare istoric i cultural etc.) D. Programul LEADER = 0,18 miliarde euro (2,5% din total). Se finaneaz crearea de Grupuri de Aciune Local care sprijin proiectele de dezvoltare ale satelor. Pentru pescuit exist un fond special de 263 milioane euro pentru perioada 2007 2013 (n jur de 9.250 miliarde lei vechi). Cea mai mare parte din aceti bani este alocat pentru: crearea fermelor de acvacultur, modernizarea brcilor i navelor de pescuit finanarea asociaiilor de pescari. Ajutorul de Stat Ajutorul de Stat reprezint subveniile i creditele date de Ministerul Agriculturii ncepnd cu 2007 pentru sprijinirea cultivrii pmntului i a creterii animalelor6. Ajutorul de Stat se acord sub form de: - credite pentru producia agricol, ajutor pentru semine i material sditor, subvenii pentru tratamente fitosanitare, prime pentru asigurarea culturilor, sprijin pentru nfiinarea plantaiilor de vi de vie i pomi, subvenii pentru irigaii (n sectorul vegetal)

Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului privind finanarea politicii agricole comune, Bruxelles, 2005. www.madr.ro

- sprijin pentru cumprarea de animale de ras i de reproductori, credite pentru producie, subvenii pentru centrele de nsmnare ale asociaiilor de productori (pentru sectorul zootehnic). Ajutorul de Stat este distribuit prin intermediul Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i al Direciilor pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR). Plile directe - principalul instrument de alocare a fondurilor Plile directe reprezint principalul instrument de sprijin al productorilor agricoli i au ca surs de finanare bugetul agricol al comunitii i bugetul naional.
Tabelul nr. 2 Contribuia comunitar, co-finanarea naional i sprijinul public total pentru anii 2007, 2008, 2009

- n euro preuri curente Anul 2007 2008 2009 TOTAL Contribuie comunitar 122.157.245 166.277.815 211.673.820 500.108.880 Co-finanarea naional 30.539.311 41.569.454 52.918.455 125.027.220 TOTAL 152.696.556 207.847.269 264.592.275 625.136100
Sursa :www.madr.ro

Pentru Romnia plile directe sunt introduse n conformitate cu urmtorul calendar de cretere procentual:
Tabelul nr. 3 Calendarul alocrii sumelor pentru pli directe, din Bugetul Comunitar i din Bugetul Romniei ,n perioada 2007-2016 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 % de cretere a plafonului 25 30 35 40 50 60 70 80 90 100 plilor directe % de cretere din bugetul 30 30 30 30 30 30 30 20 10 0 naional Total pli 55 60 65 70 80 90 100 100 100 100 anual %
Sursa : Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1290/2005 privind finanarea cheltuielilor care se deruleaz prin PAC, Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat din FEADR i Planul Naional Strategic 2007-2013, elaborat de MAPDR, iunie 2006.

Fig. nr. 1 Calendarul alocrii sumelor pentru pli directe din bugetul comunitar i din bugetul naional n perioada 2007 2016
Sursa : Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1290/2005 privind finanarea cheltuielilor care se deruleaz prin PAC, Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat din FEADR i Planul Naional Strategic 2007-2013, elaborat de MAPDR, iunie 2006.

Capitolul IV. Posibilul impact al reformrii Politicii Agricole Comune asupra spaiului rural romnesc Dezvoltarea rural i problemele specifice sectorului agricol au constituit i vor constitui n continuare probleme dificile i costisitoare pentru Romnia. ara noastr trebuie s aib ca obiectiv depirea unui dublu decalaj: n primul rnd este vorba de decalajul existent ntre mediul urban i cel rural n Romnia, comparativ cu cel specific celorlalte ri membre i de decalajele ntre nivelul de dezvoltare a agriculturii romneti, comparative cu cel nregistrat n Uniunea European. Datorit sprijinului comunitar pentru agricultur i dezvoltare rural pe care Romnia l primete nc din 2007, este posibil ca aceste decalaje s se reduc. Prin acordarea unei importane deosebite mbuntirii prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole crescnd performanele produciei agro-alimentare din punctul de vedere al standardelor de calitate i al diversificrii gamei sortimentale a produselor prelucrate se vor nltura unele disfuncionaliti ce se manifest n prezent pe piaa agricol. Absena diversificrii activitilor agricole i piscicole, neaplicarea tehnologiilor moderne i performante, starea igienico-sanitar precar au reclamat de asemenea mbuntirea pregtirii profesionale. Necesitatea instruirii productorilor agricoli, piscicoli i silvici n domeniul proteciei mediului, n domeniul tehnologiilor nepoluante precum i n domeniul prelucrrii produselor prin practici ecologice, reprezint o cerin real pentru dezvoltarea spaiului rural romnesc. Pornind de la aceste premise, strategia de transferare a fondurilor PAC dinspre pilonul 1 nspre pilonul 2 prevede msuri adecvate orientate ctre consolidarea fermelor mici i a pieei produselor agricole, ctre instruirea populaiei rurale, ctre ocuparea forei de munc n zonele rurale i ctre crearea i/ sau consolidarea infrastructurii rurale, msuri al cror rezultat va fi dezvoltarea economic i combaterea srciei. Impactul ateptat n urma implementrii msurilor propuse vizeaz: profesionalizarea agricultorilor, scderea mediei de vrst a populaiei rurale, egalitatea anselor ntre femei i

brbai, extinderea serviciilor de consultan de profil i contientizarea populaiei asupra necesitii acestora, apariia de noi locuri de munc, stabile, implicit scderea ratei omajului n spaiul rural, scderea/ i sau evitarea riscului depopulrii, mbuntirea serviciilor va duce la sporirea gradului de civilizaie rural, creterea veniturilor i a calitii vieii n comunitile rurale, renovarea satelor i valorificarea potenialului natural, cultural i istoric, contientizarea, educarea i responsabilizarea populaiei rurale asupra importanei calitii mediului ambiant, oportuniti reale pentru apariia de noi activiti, creterea gradului de informare i a calitii informaiei prin diversificarea cilor de acces, dezvoltarea de exploataii agricole, forestiere i piscicole moderne, eficiente, durabile, conforme standardelor comunitare, nfiinarea i/ sau reabilitarea infrastructurii rurale, diminuarea i/ sau eliminarea disparitilor dintre rural i urban. Bibliografie

Avrmescu T. Economie european, Editura Sitech, Craiova, 2009. Dobre A. M., Coman R. - Romnia i integrarea european, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005. Giurc D., Leonte J. - Nivelul de ateptare n evoluia PAC i efectele sinergice. Institutul de Economie Agrar, Bucureti, 2003. Rusali M. - Mecanisme i instrumente pentru aplicarea PAC n Romnia i unele efecte asupra principalelor sectoare agricole. Institutul de Economie Agrar, Bucureti, 2004. Rusu M. Dezvoltarea rural: politici i structuri europene, Editura Expert, Bucureti, 2005. *** - Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, Bucureti, 2009. *** - Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013, Guvernul Romniei, Bucureti, 2007. *** - Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007 2013, Guvernul Romniei, Bucureti, 2007. *** - Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului privind finanarea politicii agricole comune, Bruxelles, 2005. *** - Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat din FEADR, Bruxelles, 2005. *** - Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1290/2005 privind finanarea cheltuielilor care se deruleaz prin PAC, Bruxelles, 2005. *** - Statistical Yearbook, Eurostat, Bruxelles, 2009. www.apia.ro www.europa.eu/agriculture

10