Sunteți pe pagina 1din 26

Politica comercial reprezint ansamblul msurilor adoptate de autoriti pentru a media contactul prin intermediul comerului dintre o economie

ie naional i economia mondial. Cuprinderea politicii comerciale este extrem de larg i poate fi examinat din mai multe puncte de vedere: a) obiective urmrite b) instrumente folosite c) domenii acoperite Orientrile de politic comercial sunt foarte diverse, mergnd de la extrema unei depline liberalizri a schimburilor comerciale la controlul exhaustiv al lor, n mare msur prin prghii administrative. Interveniile de politic comercial pot viza att expansiunea comerului, ct i contracia sa, i se pot exercita att asupra fluxurilor de export, ct i asupra celor de import. n ordinea frecvenei cu care se regsesc n practic, cele patru atitudini posibile de politic comercial vizeaz: limitarea importurilor; stimularea exporturilor; limitarea exporturilor; stimularea importurilor. 1. LIMITAREA IMPORTURILOR Obiective Protejarea locurilor de munc Diversificarea structurii economice prin susinerea ramurilor n formare Asigurarea auto-suficienei din considerente de securitate Corectarea deficitelor de pli externe Contracararea unor practici neloiale ale partenerilor sau a unor practici percepute ca atare Manipularea n avantajul propriilor resortisani a unor distorsiuni ale pieei Politic extern: embargouri, alte sanciuni Mobiluri extraeconomice: viaa i sntatea oamenilor, plantelor i animalelor; ordine public i siguran naional; moral public etc 2. STIMULAREA EXPORTURILOR Obiective a. Depirea unor probleme induse de imperfeciuni ale pieei b. Contrabalansarea efectelor de penalizare a exporturilor generate de alte politici interne c. Obinerea unei balane de pli excedentare 3. LIMITAREA EXPORTURILOR Obiective a. De politic extern i siguran naional - embargouri i alte sanciuni economice - punerea n aplicare a unor tratate i convenii internaionale - controlul exporturilor strategice b. Situaii de penurie intern c. Conservarea unor resurse epuizabile d. Subvenionarea implicit a utilizatorilor interni ai bunurilor al cror export este restricionat e. Acceptarea solicitrilor unor parteneri externi de moderare a livrrilor, ca alternativ preferabil introducerii de ctre acetia de restricii la import 4. STIMULAREA IMPORTURILOR Este o postur de politic comercial cu totul atipic, care i-a fcut apariia pe scena internaional n urm cu circa 20 de ani. Eu nu este practic niciodat adoptat din iniiativa rii importatoare. - msuri "orizontale" (nespecifice) sub aspectul att al gamei de produse vizate, ct i al sursei de provenien a acestora; - msuri "orizontale" din punctul de vedere al produselor vizate, dar orientate ctre un anumit furnizor; - msuri specifice, care privesc simultan furnizori i produse predeterminate.

TAXE VAMALE Impozite indirecte percepute de autoriti asupra mrfurilor atunci cnd acestea trec graniele vamale ale teritoriului respectiv. - cel mai evident i cel mai vechi instrument de politic comercial - singurul instrument destinat restricionrii schimburilor comerciale care este admisibil potrivit regulilor GATT/OMC Taxele vamale pot servi mai multor scopuri: 1. surs de venit bugetar - sumele ncasate din peceperea taxelor vamale reprezint venituri bugetare ntre funcia fiscal i cea protecionist a taxelor vamale exist o contradicie vdit. 2. instrument de protejare a produciei interne Taxa vamal determin creterea preului produsului importat peste nivelul preului mondial, dnd astfel posibilitatea productorilor interni mai puin competitivi s gseasc totui cerere pentru produsele lor. Aceast protecie se face ns n detrimentul consumatorilor/utilizatorilor interni. Scopul protecionist al taxelor vamale este observabil i n rile dezvoltate, unde nivelul de ansamblu al taxelor vamale a devenit extrem de redus: persist aa-numite vrfuri tarifare, a cror distribuie este asociat ndeaproape cu nivelul de competitivitate internaional al diferitelor producii autohtone. 3. instrument de ameliorare a raportului de schimb al rii n cauz Raportul de schimb = raportul procentual ntre indicele preurilor medii de export i indicele preurilor medii de import. O ameliorare a raportului de schimb are semnificaia c ara respectiv trebuie s exporte mai puin pentru a importa aceeai cantitate de mrfuri (sau obine o cantitate mai mare de mrfuri dim import exportnd la fel de mult). Teoretic, nivelul acestei taxe vamale trebuie stabilit astfel nct ctigurile obinute de pe urma ameliorrii raportului de schimb s depeasc pierderile de eficien induse prin agravarea restriciei la import: aa-numita tax vamal optim. n practic, posibilitile de manipulare a raportului de schimb n propriul avantaj sunt reduse: a) exist relativ puine cazuri n care anumite ri sunt n situaia de a influena preul mondial b) este dificil de determinat nivelul optim al taxei vamale (n absena cruia, pierderile suferite nu vor fi compensate de ctigurile de pe urma ameliorrii raportului de schimb) c) exist riscul ca rile furnizoare s recurg la msuri de retorsiune 4. instrument de negociere pentru obinerea de concesii din partea partenerilor comerciali 5. instrument de retorsiune Dup obiectul impunerii, trebuie fcut distincia ntre: - taxe vamale de import - taxe vamale de export - taxe vamale de tranzit Dup modul de percepere (sau de aezare) - ad valorem: percepute asupra valorii n vam a mrfurilor, sub forma unor cote procentuale. Sensibil la fluctuaiile de pre, al cror efect negativ asupra productorilor l amplific (efect prociclic): n perioadele caracterizate prin preuri internaionale deprimate, care sporesc presiunea concurenial asupra productorilor interni, efectul protecionist al taxelor ad valorem se diminueaz i el. Vulnerabil la practici de eludare (e.g.. sub-facturarea mrfurilor) Poate da ocazia unor practici restrictive: o evaluare vamal excesiv - specifice: percepute pe unitatea de msur fizic a mrfurilor importate Au avantajul de a nu fi afectate de practicile de abuz, iar reacia la fluctuaiile de pre este opus celei a taxelor ad valorem. - nepracticabile dect pentru un numr redus de poziii tarifare (n total sunt circa 10000) - greoaie i complexe, fac dificil aprecierea incidenei lor asupra produselor la care se aplic; - lipsa de transparen disimuleaz impactul restrictiv; - n perioade inflaioniste, efectul protecionist se erodeaz; - au un potenial distorsionant mai mare dect taxele ad valorem: ntruct efectul protecionist al lor este cu att mai puternic cu ct produsul este mai ieftin, este stimulat producia de bunuri ieftine pe plan intern, iar pe de alt parte exportatorii sunt stimulai s inteasc segmentele de pia cu produse scumpe Cel mai frecvent, taxele specifice se ntlnesc n cazul produselor agricole, cei mai frecveni utilizatori ai taxelor specifice sunt rile dezvoltate.
2

Echivalentul ad valorem mediu al taxelor vamale specifice este mult mai ridicat dect nivelul mediu al taxelor vamale ad valorem, confirmnd impactul de regul mai protecionist al acestor taxe. mixte: combinaie de taxe ad valorem i specifice. CONTINGENT TARIFAR noiune care implic dou niveluri de taxe vamale, ntre care exist de regul diferene importante, pentru unul i acelai produs; nivelul mai mic al taxei se aplic pn la concurena unei anumite caniti/valori prestabilite a importurilor, dincolo de care urmeaz a se aplica nivelul superior de taxare. Contingentele tarifare se aplic cu precdere importurilor de produse agricole. n mod tipic, ele au drept scop: punerea n aplicare a angajamentelor de acces minim pe pia formulate n cadrul Acordului privind Agricultura punerea n aplicare a unui regim preferenial n cadrul acordurilor de liber schimb CARACTERIZAREA PROFILULUI CONTEMPORAN AL PROTECIEI VAMALE (TARIFARE) Pentru a face caracterizri de ansamblu i a decela tendine semnificative, este necesar agregarea datelor referitoare la protecia vamal a diferitelor ri. Nici o modalitate de agregare nu este ns optim. I. Media simpl a taxelor vamale (+) este cea mai lesnicioas metod de agregare i, n bun msur, graie legii numerelor mari, poate oferi indicaii suficient de fiabile (-) nu ine seama de dimensiunea diferit a fluxurilor de import supuse diferitelor niveluri de taxe vamale II. Media ponderat a taxelor vamale (+) depete problema nediferenierii poziiilor tarifare n funcie de importana lor cantitativ/valoric (-) orice metod de ponderare folosit conine un element de prtinire (bias) a. ponderarea cu fluxurile de import ale rii conduce la subestimarea protecei acordate, deoarece taxe vamale prohibitive/foarte restrictive determin reducerea importurilor respective, diminund astfel ponderea cu care aceste taxe nalte sunt incluse n medie. b. ponderarea cu fluxurile mondiale de import ignor particularitile rii respective; de asemenea, n anunmite cazuri este afectat de aceeeai problem de subestimare a proteciei de ansamblu (e.g., comerul cu produse agricole sau, pn de curnd, produse textile: fiind supuse unor restricii cvasigeneralizate la scar mondial, aceste schimburi sunt inerent subdimensionate n raport cu nivelul potenial al comerului. c. ponderarea cu structura produciei naionale d rezultate vdit distorsionate atunci cnd anumite bunuri, care - prin natura lor fac relativ sporadic obiectul schimburilor comerciale internaionale, sunt produse pe scar larg n ara respectiv (e.g., materiale de construcie). n atari situaii se ajunge s se atribuie o pondere important unor taxe vamale foarte reduse, dar care sunt aplicabile unor importuri limitate natural. O alt important problem metodologic este aceea de a face distincia ntre taxele vamale consolidate i taxele vamale aplicate. Taxele vamale consolidate sunt cele, rezultate din negocieri, care figureaz n lista de concesii a fiecrui membru OMC. n practic, fiecare ar poate aplica niveluri diferite de taxe vamale, n funcie de originea produsului supus impunerii. Din acest punct de vedere, taxele vamale pot fi: - autonome; fa de parteneri crora nu li se acord regimul CNF (e.g., nemembri OMC sau membri fa de care s-a invocat clauza de neaplicare) - convenionale (erga omnes); aplicate n condiiile CNF - prefereniale; n cadrul regimurilor derogatorii de la regimul CNF (zone de liber schimb / uniuni vamale; preferine ntre ri n curs de dezvoltare; preferine acordate de rile dezvoltate rilor n curs de dezvoltare - de retorsiune; pentru a nu contraveni regulilor multilaterale, necesit aprobarea Organului de Reglementare a Diferendelor
3

Taxe vamale consolidate - fac mult mai predictibil politica comercial a rii n cauz i, n consecin, reprezint un element important de ameliorare a climatului de afaceri (inclusiv, sau mai ales, pentru investiiile strine directe) - mresc interesul (i eforturile de lobby) ale exportatorilor pentru realizarea de reduceri semnificative ale proteciei vamale n cadrul rundelor de negocieri comerciale multilaterale Consolidarea este considerat att de important nct, potrivit Art.XXVIII bis al GATT, n cadrul negocierilor simpla consolidare a taxelor vamale la un nivel sczut, chiar i dac este mai ridicat dect cel al taxelor vamale efectiv aplicate, este considerat ca o concesie i trebuie tratat ca atare (prin oferirea de concesii n schimb). n mod tipic, taxele vamale consolidate tind s fie mai uniforme dect cele aplicate efectiv. n cadrul Rundei Uruguay, s-a realizat consolidarea practic a tuturor taxelor vamale aplicabile produselor agricole. Sectorul agricol fusese, anterior, mai puin vizat de consolidri tarifare, doar o treime din poziiile tarifare fiind consolidate. n ceea ce privete produsele industriale, proporia poziiilor tarifare consolidate a crescut foarte mult, ajungnd la 98.6% n cazul rilor dezvoltate. Mai mult, 22% din poziiile tarifare sunt consolidate la niveluri zero. n mod tipic, nivelul taxelor vamale consolidate este mai apropiat de nivelul taxelor aplicate erga omnes(In ceea ce-i priveste pe toti; fara exceptie) n rile dezvoltate dect n rile n curs de dezvoltare. Aceast discrepan poart, n jargonul OMC, denumirea de water in the tariff i are mai multe explicaii: - negocierea unor niveluri consolidate mult superioare celor aplicate (n intenia de a pstra o marj important de flexibilitate) - reduceri unilaterale ale taxelor aplicate, n contextul aplicrii de programe de ajustare structural cu FMI/Banca Mondial - recurgerea, mai ales de ctre rile n curs de dezvoltare, la plafonarea taxelor vamale; aceste plafoane sunt n general determinate oarecum arbitrar, la niveluri care nu umresc neaprat profilul proteciei vamale efectiv acordate NIVELUL PROTECIEI VAMALE Pe ansamblul produselor, media taxelor vamale (att cea simpl, ct i cea ponderat cu propriile importuri) aplicate de rile dezvoltate este de circa 5% la ora actual. La nivelul rilor n curs de dezvoltare, media simpl este de circa 15%, iar cea ponderat - de aproximativ 11%. Acest nivel ascunde ns diferene importante de la o ar la alta. n rndul rilor n curs de dezvoltare se gsesc att ri cu taxe vamale nule sau cvasi-nule (Hong Kong, Macao, Singapore), ct i ri care au cele mai ridicate medii ale taxelor vamale: Pakistan 68%, Kenya 36%, India 35%. n rile dezvoltate, reducerea taxelor vamale este un proces care s-a desfurat n decursul unei perioade ndelungate. Media ponderat cu propriile importuri a taxelor vamale industriale a sczut continuu: - la 15% la mijlocul anilor 50 (dup Runda a a IV-a a GATT) - 9-10% la finele anilor 60 (dup Runda Kennedy a GATT) - 5-6% la finele anilor 70 (dup Runda Tokyo a GATT) - 3-4% la mijocul anilor 90 (dup Runda Uruguay) n foarte multe ri, inclusiv n cvasi-totalitatea rilor dezvoltate, exist diferene nsemnate ntre nivelul taxelor vamale aplicate produselor agricole i cele aplicate produselor industriale. La nivel mondial, se nregistreaz o medie a taxelor vamale agricole de 62% (nivelul consolidat), respectiv 17% (nivelul aplicat efectiv), n timp ce media taxelor vamale industriale se situeaz la nivelul de 29% (consolidat), respectiv 9% (aplicat efectiv). TAXE VAMALE ZERO Potrivit unor estimri, circa 55% din comerul mondial se desfoar fr aplicarea de taxe vamale (pondere care ia n considerare i comerul preferenial reciproc i nereciproc).Dar numai 6% din poziiile tarifare neagricole sunt consolidate la un nivel nul al taxei vamale. TAXE VAMALE DE IRITARE (Nuisance tariffs)Sunt taxe vamale cu un nivel de pn la 2% ad valorem, care nu pot influena semnificativ competitivatea de pre a produselor importate. Asemenea taxe se regsesc la nivelul a numeroase poziii tarifare: 11% din totalul poziiilor tarifare n SUA i 13% n UE. Exist numeroase propuneri de reducere la zero a acestor taxe, mai ales utiliznd metoda numit zero pentru zero.

VRFURI TARIFARE din perspectiv naional: taxe vamale al cror nivel este de cel puin 3 ori mai mare dect media naional. Aproape 10% din taxele vamale aplicate de rile dezvoltate depesc triplul mediei naionale. din perspectiv internaional: taxe vamale cu un nivel ad valorem de minimum 15% (sau 12%, potrivit definiiei UNCTAD). n general, sub 10% din taxele vamale practicate de rile dezvoltate depesc nivelul de 15% ad valorem. Gama produselor afectate cu precdere de vrfuri tarifare este relativ restrns i cuprinde: alimente de baz, n principal zahr, orez, lapte i produse lactate, carne, fructe, legume, pete; produse alimentare prelucrate; textile i mbrcminte; nclminte, produse din piele; autovehicule. Vrfurile tarifare din rile dezvoltate afecteaz n cea mai mare msur produse unde rile n curs de dezvoltate sunt mai bine reprezentate n exporturile mondiale. FENOMENUL ESCALADRII TARIFARE: Creterea nivelului taxei vamele pe msura sporirii gradului de prelucrare a produsului: Fenomenul este observabil mai ales n cazul produselor agricole. RATA PROTECIEI EFECTIVE Distincia dintre protecia nominal i protecia efectiv: - prima msoar nivelul cu care taxa vamal ridic preul produsului importat (influennd astfel i nivelul de pre pe piaa intern) - cealalt indic msura n care valoarea adugat pe unitatea de produs de ctre productorul intern este stimulat, lund n considerare taxele vamale aplicabile input-urilor importate (sau importabile) i ponderea valorii adugate n ramura respectiv n valoarea final a produsului : (Tf Vf Tm Vm / Vf Vm) *100 Tf, Tm: taxa vamal asupra produsului finit, respectiv materiei prime Vf, Vm: preul produsului finit, respectiv materiei prime - protecia efectiv poate fi att pozitiv, ct i negativ, punnd activitatea respectiv ntr-o situaie concurenial mai proast fa de importuri dect n condiii de liber schimb - cu ct gradul de prelucrare a produsului este mai sczut, rata proteciei efective este mai ridicat (deoarece ponderea input-urilor importate este mai mare). - conceptul de protecie efectiv ofer o explicaie coerent pentru existena fenomenului de escaladare tarifar Conceptul proteciei efective i-a gsit o recunoatere imediat ca o modalitate practic de a indica de o manier mai adecvat nivelul de protecie a unei ramuri fa de concurena importurilor. Concluzii
- nivelurile estimate al ratelor proteciei efective, ca i dispersia lor, depesc cu mult pe cele ale ratelor nominale de protecie, sugernd astfel c adevratele costuri ale proteciei vamale sunt mult mai mari dect o indic examinarea doar a ratelor nominale - fenomenul escaladrii proteciei vamale se regsete i n cazul proteciei efective - diferenele dintre ratele de protecie efectiv i, respectiv, de protecie nominal, nu sunt constante de la o ar la alta; n atari circumstane, ar fi preferabil s se poat utiliza ratele de protecie efective pentru efectuarea de comparaii ntre severitatea protecionismului vamal n diferitele ri - n vreme ce exist, de regul, o corelaie puternic ntre nivelul proteciei efective i nivelul proteciei nominale acordate la nivelul unor ntregi ramuri, aceast corelaie slbete pe msura reducerii nivelului de agregare a categoriilor de produse analizate; din acest motiv, ratele protecei efective sunt superioare ratelor proteciei nominale i pentru comparaii inter-sectoriale n interiorul rilor individuale - exist suficiente ramuri industriale n rile n curs de dezvoltare unde valoarea adugat este negativ la preuri internaionale, dar care sunt totui profitabile pentru productori din cauza proteciei foarte ridicate acordate produsului finit, ceea ce reprezint o situaie extrem de irosire a resurselor 5

REFORMA PROTECIEI VAMALE simplificarea structurii reducerea nivelului sporirea transparenei: presupune eliminarea sau restrngerea utilizrii taxelor vamale specifice sau mixte, ca i a contingentelor tarifare A.Structura proteciei Varianta ideal = taxa vamal uniform eficien echitate simplitate dispare raiunea de existen a activitilor de lobby Soluia second-best: simplificarea structurii proteciei tarifare (reducerea numrului de rate nominale) Pentru a caracteriza dispersia tarifar se recurge la doi indicatori:: - abaterea standard: msoar abaterea fa de medie - coeficientul de variaie: ajusteaz abaterea n funcie de scara mrimilor rile n curs de dezvoltare nregistreaz, n mod tipic, abateri standard mai mari dect rile dezvoltate. Dac se recurge la o normalizare prin utilizarea coeficientului de variaie, dispersia tarifar din rile dezvoltate apare a fi mai mare dect n rile n curs de dezvoltare. A nu se confunda cu disparitatea tarifar, care = diferenele dintre tarifele vamale ale diferitelor ri. B. Nivelul proteciei Abordri posibile ale liberalizrii tarifare produs-cu-produs Aceast abordare a fost utilizat prima data n cadrul negocierilor multilaterale GATT, reducerile convenite ntre doi parteneri extinzndu-se asupra tuturor prilor contractante n virtutea regulii CNF. n practic negocierile erau antamate ntre cel mai important exportator i cel mai important importator al unui produs, de regul din iniziativa primului, care obinea astfel un drept de negociator primar. Acesta l ndreptete ca, ulterior, dac importatorul dorete s modifice sau s retrag concesia acordat, s i se cear acordul (evident, n schimbul unei compensaii). Importatorul mai trebuie i s consulte prile care au un interes substanial (considerat ndeobte a esista pentru cei care dein cote de minimum 10% pe piaa rii importatoare). Neajunsuri: neadaptat negocierilor cu un numr mai mare de participani activi ofertele fcute tind s se refere la produse unde taxele vamale sunt deja sczute, iar excepiile sunt numeroase amplific influena grupurilor de interese total nepotrivit pentru cazurile n care orientarea geografic a exporturilor unei ri nu coincide deloc cu orientarea geografic a importurilor sale. O variant a acestei abordri este aa-numita metod zero-pentru-zero: Sunt identificate unul sau mai multe sectoare, n care partenerii se angajeaz s elimine complet taxele vamale. formule aplicate universal reducere linear : T1 = aT0, unde (1-a) reprezint reducerea procentual a taxelor vamale , iar a este o constant cu valoarea ntre zero i 1. n cadrul Rundei Kennedy, valoarea lui a a fost stabilit la 0.5, ceea ce ar fi trebui s duc la o reducere cu 50% a nivelului taxelor vamale. Reducerea efectiv operat a fost mai mic din cauza excluderii anumitor poziii tarifare de la aplicarea formulei. Dac rile angajate n negociere au niveluri egale (sau mcar apropiate) ale taxelor vamale i, de asemenea, sunt de dimensiuni egale sau propiate, atunci reducerea linear duce la scderi echilibrate ale taxelor vamale n toate rile participante. formule de armonizare Dac se urmrete uniformizarea structurii tarifare, trebuie dat prioritate reducerii celor mai nalte rate. Exist un numr practic nelimitat de metode care implic o armonizare.
6

Reducere linear cu armonizare: T1= aT0 + b, unde b este un procent fix, iar mrimea paramterilor a i b este negociat. Dezavantajul acestei formule este c, n funcie de dimensiunea lui b, poate duce la majorarea anumitor taxe vamale. b) Formula elveian: T1 = aT0/ a+T0 Prin aplicarea acestei formule, taxele vamale nalte sunt reduse cu procente mai mari dect taxele vamale mai reduse. Cel mai important element al formulei este coeficientul a care, practic, acioneaz ca un plafon al taxelor vamale. Cu ct coeficientul utilizat este mai redus, cu att reducerea operat este mai important. n afar de utilizarea de coeficieni a diferii, formula elveina poate fi fcut mai flexibil i prin adugarea unui al doilea coeficient, b : T1 = aT0/ ab + T0. Cu ct b este mai mare, cu att reducerea nivelurilor mai mici de taxe vamale este mai pronunat. Avantajul practic este acela c dimensiunea reducerilor vrfurilor tarifare poate fi moderat prin ajustri ale parametrului a, compensnd ns prin reduceri mai mari ale taxelor vamale mici, graie ajustrii parametrului b. c) Alte formule propuse n literatura de specialitate (dar neutilizate n practic): T1 = c / T0 V0, unde c este o constant, iar V0 este valoarea importurilor iniiale la preul mondial. abordri bazate pe obligaii de rezultat n cadrul Rundei Uruguay (1986-94) s-a recurs la o abordare eclectic. Principalul avantaj al acestei metode din punctul de vedere al prilor interesate const n libertatea de micare (flexibilitatea) pe care o pstreaz.
a)

Alegerea ntre diferitele abordri depinde de obiectivul urmrit: maximum de liberalizare la scar mondial: formule de armonizare, deoarece minimizeaz influena lobby-urilor protecioniste i reduc dispersia taxelor vamale maximizarea bunstrii: o ar mare i cu taxe vamale nalte va prefera reduceri lineare egale, iar una cu taxe vamale reduse va prefera formule de armonizare minimizarea influenei decalajului de for dintre participanii la negocieri: reduceri bazate pe formule universal aplicate minimizarea opoziiei interne fa de liberalizare: formule universal aplicate odat cu reducerea proteciei acordate se reduc i costurile diferitelor ramuri, graie reducerii taxelor vamale aplicate la input-urile utilizate. CLASIFICARE VAMAL La ora actual, cel mai rspndit sistem de clasificare vamal (ncadrare tarifar) este Sistemul Armonizat (SA), instituit n 1988 prin Convenia asupra Sistemului Armonizat de Descriere a Mrfurilor i Codificare, ncheiat sub egida Organizaiei Mondiale a Vmilor (OMV),ai carei 164 de membri reprezinta circa 98% din comerul mondial. SA conine 1241 de poziii tarifare descrise la un nivel de detaliere cu 6 cifre. n Romnia, detalierea este fcut pn la nivelul de 8 cifre. Terminologia utilizat pentru a desemna diferitele grade de detaliere ale clasificrii vamale este urmtoarea: dou cifre = capitol patru cifre = grup de marf ase cifre = poziie SA opt cifre = poziie conform detaliereii naionale Clasificarea oferita de SA este revizuita periodic. Avantaje SA: confer transparen i previzibilitate cu privire la nivelul taxei vamale aplicabile - faciliteaz computerizarea formalitilor vamale Clasificarea vamal poate fi utilizat n scop protecionist: a) fie prin ncadrarea manifest eronat (sau abuziv) a unui produs ntr-o poziie tarifar aflat sub incidena unei taxe vamale mai ridicate b) fie prin introducerea de noi poziii tarifare, purtnd taxe vamale mai ridicate, prin detalierea suplimentar arbitrar (sau nenecesar) a poziiilor existente.
7

EVALUARE VAMAL Modul n care se realizeaz evaluarea mrfurilor n vam, n scopul perceperii taxelor vamale aferente, poate induce efecte restrictive asupra fluxurilor comerciale: a) prin supraaprecierea valorii mrfii n vam, impactul taxei vamale este majorat, ceea ce are i semnificaia nclcrii de facto a angajamentelor de consolidare, acolo unde ele exist b) n condiiile n care autoritile vamale s-ar bucura de o larg discreie n ceea ce privete evaluarea vamal, incertitudinea astfel rezultat are avea un puternic efect disuasiv asupra importurilor 1. Abordarea Dou concepte: noional: preul normal este cel pltibil n cadrul unei tranzacii pe o pia liber ntre un vnztor i un cumprtor independeni unul de altul;

- pozitiv: preul efectiv pltit sau pltibil pentru bunurile respective atunci cnd sunt exportate n ara de destinaie; 2. Condiia de livrare n care se determin preul
FOB: utilizat de SUA, Canada, Australia i Noua Zeeland; - CIF Evaluarea n condiia FOB, pe lng faptul c este mai puin oneroas, are avantajul de a nu discrimina ntre locurile de origine a bunurilor, n defavoarea rilor ale cror livrri pentru export comport costuri de transport mai mari. 3. Recurgerea la valori artificiale SUA: Sistemul American Selling Price (ASP) a fost abandonat odat cu intrarea n vigoare a Codului privind Evaluarea Vamal negociat la Runda Tokyo. Reglementarea la scar internaional a problematicii evalurii vamale a urmrit punerea n aplicare a urmtoarelor principii: - evaluarea vamal nu trebuie s stnjeneasc libera circulaie a bunurilor - sistemul de evaluare vamal trebuie s fie echitabil, uniform i neutru - criteriile utilizate trebuie s fie simple, echitabile i compatibile cu practicile comerciale uzuale - procedurile de evaluare vamal nu trebuie utilizate pentru a contracara practici bnuite de dumping ACORDUL PRIVIND EVALUAREA VAMAL Reduce semnificativ discreia autoritilor n determinarea valorii n vam Interzice recurgerea la mrimi arbitrare Confer anumite drepturi minime importatorilor A. Codul stabilete cinci metode de evaluare, n ordinea lor de precdere, nefiind admis trecerea la metoda urmtoare dect dac metoda anterioar nu poate fi utilizat din motive obiective. 1. Valoarea de tranzacie declarat: se bazeaza pe preul din factur, care poate fi ajustat in sus sau in jos. 2. Metoda comparativ: Valoarea unui produs identic sau similar, exportat din aceeai ar de origine ctre aceeai ar de destinaie, n aproximativ aceeai perioad ca i mrfurile evaluate, la acelai nivel comercial i n aproximativ aceeai cantitate. 3. Metoda deductiv: Preul unitar corespunztor unor mrfuri identice sau similare importate n cea mai mare cantitate n perioada ultimelor 90 de zile. 4. Valoarea construit: Costul de producie al mrfii evaluate, la care se adaug o sum reprezentnd cheltuieli genrale i profitul, determinate ca fiind cele uzuale pentru aceeai categorie de bunuri realizate de productorii din ara de origine pentru exportul n ara de destinaie. 5. Metoda de ultim instan (fallback): Orice mijloc rezonabil i compatibil cu dispoziiile Codului privind Evaluarea vamal i cele ale Articolului VII GATT. B. Nu pot fi n nici un caz folosite pentru determinarea valorii n vam: preul aceluiai bun pe piaa intern a rii de import sau a rii de export
8

A. B. C.

preul aceluiai bun exportat din ara de origine ctre alte ri de destinaie o valoare minim n vam valori fictive sau arbitrare Sistemul preurilor minime poate aciona ca un serios impediment n calea schimburilor chiar i dac nu acesta este scopul urmrit. Utilizarea unor preuri minime ca simple elemente de referin este permis. C. Importatorii trebuie s aib dreptul: de a argumenta, verbal i cu documente, valoarea declarat de a primi explicaii, n scris, de la autoritate vamal, cu privire la raiunile de nencredere n valoarea declarat PROCEDURI I FORMALITI VAMALE Toate procedurile i formalitile cerute pentru a ndeplini cerinele administrative i de prelucrare a informaiilor pe care le reclam circulaia trans-frontier a bunurilor. De ce sunt importante? a) globalizarea produciei, competitivitatea internaional este tot mai dependent de viteza tranzaciilor, n care rapiditatea formalitilor de vmuire este o component important b) extinderea utilizrii de noi modaliti de livrare (containerizare, transport aerian), pentru care metodele tradiionale de vmuire nu sunt cele mai potrivite c) creterea exponenial a volumului comerului face inadecvate metodele tradiionale de vmuire Care sunt problemele pe care le suscit ndeplinirea formalitilor vamale? solicitarea de informaii i documentaie excesive solutia: Documentului Administrativ Unic, un set de documente care limiteaz numrul elementelor de informaie la doar 55, nlocuind totodat peste 150 de formulare naionale. proceduri de vmuire complicate i ndelungate lipsa de transparen i previzibilitate, solutii: imbunatatiri administrative, intarirea cooperarii dintre organele vamale. extinderea fenomenelor de corupie n multe administraii vamale, mai ales din cadrul rilor n curs de dezvoltate Caracterul lacunar al regulilor in materie i importana n cretere pe care au cptat-o formalitile vamale au dus la lansarea de ctre mai multe ri dezvoltate (UE, n primul rnd) de iniiative viznd convenirea prin negocieri multilaterale de reguli mai cuprinztoare, dedicate facilitrii comerului. n sens larg, prin aceasta se nelege simplificarea i armonizarea procedurilor comerciale internaionale, inclusiv activitile, practicile i formalitile de colectare, prezentare, comunicare i prelucrare a datelor cerute pentru micarea mrfurilor n comerul mondial. INSPECIA NAINTE DE LIVRARE: Const n obligaia fcut exportatorilor de a accepta inspectarea mrfurilor, de ctre o firm specializat desemnat de autoritile din ara de import, la locul de mbarcare (sau chiar de producie). Sunt urmrite 2 aspecte: inspecia fizic a mrfii verificarea preului declarat Inspecia nainte de livrare poate aciona ca o barier n calea schimburilor, principale critici: - ntrzierile generate n livrare i efectuarea plilor - riscul de dezvluire a unor informaii comerciale de natur confidenial - utilizarea de metode inadecvate de verificare a preului - absena posibilitilor de apel la deciziile firmei care efectueaz inspecia REGULI DE ORIGINE Regulile de origine sunt criterii n funcie de care se determin locul unde produsul n cauz a fost realizat. Ele constau dintr-un set de cerine (condiii) pe care trebuie s le ndeplineasc un bun pentru a fi considerat a avea o anumit origine. Prin definiie, un bun nu poate avea dect o singur origine. FUNCIILE REGULILOR DE ORIGINE I.Administrarea aranjamentelor prefereniale:
9

- evitarea devierii de comer - stimularea procesului de industrializare n rile subdezvoltate beneficiare de preferine acordate unilateral II.Administrarea unor restricii comerciale aplicate difereniat, n funcie de parteneri: msuri antidumping i compensatorii, aplicarea normelor tehnice i a msurilor sanitare i fitosanitare achiziiile publice III.Utilizarea corect a indicaiilor de origine (Made in ) Unele ri au dobndit o reputaie deosebit n producerea anumitor bunuri, consumatorii fiind dispui s plteasc mai mult pentru bunurile din aceste ri. IV.Scopuri statistice. Trebuie fcut distincia ntre reguli de origine referitoare la comerul nepreferenial i cele care privesc comerul preferenial. Regula de baz: Pentru ca un produs s fie originar dintr-o ar, el trebuie s fie obinut integral n ara respectiv sau s fi cunoscut ultima prelucrare substanial pe teritoriul rii respective. a) obinut integral Convenia de la Kyoto cuprinde o list cu produse care pot fi considerate a fi fost obinute integral pe teritoriul unei anumite ri: bunuri extrase sau recoltate n ar, animale crescute, vnate sau pescuite n ara respectiv, deeuri rezultnd din operaiuni desfurate n ara respectiv, precum i bunuri produse utiliznd exclusiv unul sau mai multe din tipurile de bunuri enumerate mai sus b) ultima prelucrare substanial - Convenia de la Kyoto definete aceast prelucrare drept una care este suficient pentru a conferi produsului caracterul su esenial Conceptul bunului obinut integral are o relevan practic extrem de limitat n comerul internaional, motiv pentru care nu se utilizeaz definiii alternative ale sale. n ceea ce privete ultima prelucrare substanial, ea cunoate i alte definiii: n UE, cea din urm prelucrare substanial, justificat din punct de vedere economic, ntr-o ntreprindere echipat n acest scop i avnd drept rezultat un produs nou sau reprezentnd un important stadiu de producie n SUA: prelucrarea substanial trebuie s conduc la obinerea unui produs nou i diferit, care are un nume, caracteristici i utilizri distincte Pentru operaionalizarea conceptului de prelucrare substanial sunt utilizate trei criterii concrete: schimbarea ncadrrii tarifare valoarea adugat criteriul tehnologic SCHIMBAREA NCADRRII TARIFARE cea mai frecventa. Prelucrarea rezult n obinerea unui produs care are alt ncadrare tarifar dect input-urile intermediare utilizate la realizarea sa. Cel mai frecvent nivelul = grupa tarifare (4 cifre), dar capitol (2 cifre), linie (6 cifre). 2 cifre => regula de origine este mai restrictiv. VALOAREA ADUGAT Se consider c a avut loc o prelucrare substanial dac un anumit procent din preul produsului finit (sau din costurile de producie a produsului finit) este reprezentat de input-uri de origine local. Regulile de origine formulate n termeni de valoare adugat sunt cu att mai restrictive cu ct ponderea cerut de elemente locale este mai mare. Analiznd regulile de origine din aceast categorie care se aplic pe plan mondial, constatm c aceast pondere este stabilit la niveluri de 25%62.5%. CRITERIUL TEHNOLOGIC Originea este dat de locul desfurrii anumitei (anumitor) operaiuni tehnologice specificate expres. (e cel mai restrictiv) Nu poate fi utilizat ca principal criteriu de ndeplinire a regulilor de origine deoarece trebuie stabilit pentru fiecare produs n parte i actualizat n funcie de progresele/ schimbrile n tehnologiile de fabricaie. => 86% textile COSTURI DE TRANZACIE

10

costuri suplimentare pentru a proba ndeplinirea criteriilor cerute exportatorii opereaz ntr-un climat grav afectat de incertitudine formalitile de certificare a originii pot fi anevoioase i sunt afectate de diferenele de structuri instituionale dintre ri exportul pe mai multe piee devine foarte oneros Din cauza tuturor acestor elemente, costurile de tranzacie asociate respectrii regulilor de origine pot ajunge att de mari nct s fac neatractiv utilizarea regimului preferenial. CERINE RESTRICTIVE Regulile de origine pot fi astfel formulate nct s fac imposibil respectarea lor. Aprecierea gradului de restrictivitate a regulilor de origine criteriul ncadrrii tarifare; regula este cu att mai restrictiv cu ct nivelul schimbarii e mai putin avansat si nr de schimbari e mai mare. criteriul valorii adugate; regula este cu att mai restrictiv cu ct procentul cerut de elemente de origine local este mai ridicat. criteriul tehnologic: gradul de restrictivitate nu poate fi determinat dect caz-cu-caz Cel mai nalt grad de restrictivitate l au NAFTA, MERCOSUR i PANEURO, iar cele mai simple reguli sunt aplicate n acorduri bilaterale. Mecanisme de reducere a gradului de restrictivitate a regulilor de origine: A.Cumularea originii permite, n anumite limite predeterminate, utilizarea de input-uri neoriginare fr a afecta originea produsului realizat. Concret, ea d posibilitatea ca input-uri importate s fie tratate ca i cum ar fi originare pe teritoriul rii exportatoare. 1) Cumularea bilateral forma cea mai simpl: Se aplic ntre doi parteneri la un acord preferenial i const n tratarea input-urilor importate de pe teritoriul partenerului la fel ca un input originar pe propriul teritoriu, este utilizat, fr excepie, n toate acordurile de liber schimb ntre parteneri 2) Cumularea diagonal forma cea mai complicat: Permite unei ri ca, n contextul unui acord bilateral de liber schimb, input-urile originare dintr-o ar ter s fie considerate drept originare n ara respectiv, dac au fcut obiectul unei prelucrri mai mult dect minime. Conditii: s aib acorduri de liber schimb separate ntre ele s adopte un set comun de reguli de origine i s aib aceleai proceduri de administrare a lor Cumularea regional e o alta forma a cumularii diagonale si permite ca rile n curs de dezvoltare s foloseasc input-uri originare din alte ri n curs de dezvoltare ca i cum ar fi originare de pe propriul teritoriu. 3) Cumularea integral Orice prelucrare pe teritoriul unei ri participante la un acord preferenial a unui input importat este suficient pentru a conferi origine, chiar dac ea nu satisface cerina prelucrrii substaniale. De asemenea, orice prelucrare desfurat undeva pe teritoriul participanilor la acordul preferenial este considerat la fel ca i cnd ar fi avut loc pe teritoriul rii unde are loc ultima prelucrare. B.Absorbia (roll up) Principiul absorbiei permite ca un produs intermediar care a obinut originea dorit satisfcnd regulile stabilite s fie luat n considerare cu aceast origine atunci cnd este utilizat n stadiile ulterioare de producie pentru a fi ncorporat ntr-un nou produs. Un principiu opus este aa-numitul roll down: dac un produs intermediar nu satisface regulile de origine, dei nglobeaz o proporie semnificativ de elemente locale, el nu va fi luat deloc n considerare, dac este ncorporat ntr-un produs finit, la calculul valorii adugate pe plan local. C.Tolerana (regula de minimis)

Cele mai multe acorduri de liber schimb permit utilizarea unui procent maxim specificat de elemente neoriginare fr a afecta dobndirea originii locale.
D.Produse fungibile Stocarea nedifereniat (fr separare n funcie de origine) a produselor fungibile poate fi mai avantajoas din punct de vedere economic, dar face imposibil respectarea regulilor de origine. n anumite cazuri, ea poate fi ns admis, fr a afecta ndeplinirea regulilor de origine, dac se prezint o documentaie corespunztoare. EFECTE ALE REGULILOR DE ORIGINE REFERITOARE LA COMERUL PREFERENIAL
11

A. Deturnare sui generis(dat propriuli drept) de comer (denumit de unii autori regresie de comer) Este ncurajat utilizarea de input-uri din interiorul gruprii, n detrimentul celor din exteriorul gruprii, chiar dac acestea din urm sunt mai avantajoase din punctul de vedere al preului i calitii. Practic, regulile de origine care favorizeaz achiziionarea de input-uri din interiorul gruprii acioneaz la frontiera rilor partenere n cadrul acordului, nu la frontiera rii care a introdus regula de origine. B. Protejarea exporturilor (pe fundalul regresiei de comer) Pentru un productor de input-uri, devine posibil rezervarea pieelor de desfacere ale partenerilor din cadrul unei grupri. C. mpiedicarea partenerilor din cadrul unei grupri de a obine un avantaj competitiv artificial Situaia avut n vedere: reducerea masiv a taxelor vamale la importul de input-uri din afara gruprii, pentru a amplifica avantajul competitiv al produciei finite (care ncorporeaz aceste input-uri) vndute n interiorul gruprii. D. Deturnarea fluxurilor internaionale de investiii a) amplasarea unei investiii pe teritoriul unei grupri integraioniste, cu scopul de a satisface reguli exigente de origine, n detrimentul altui amplasament, mai avantajos din punct de vedere economic b) ntre amplasamentele posibile de pe teritoriul gruprii, prioritatea nu o are neaprat amplasarea pe teritoriul rii cu cele mai mici costuri, ci amplasarea pe teritoriul rii cu cele mai sczute bariere comerciale externe i cea mai mare pia intern REGLEMENTAREA LA SCAR INTERNAIONAL A PROBLEMATICII REGULILOR DE ORIGINE Principii generale pentru elaborarea i utilizarea regulilor de origine n contextul comerului nepreferenial: neutralitate: regulile de origine nu trebuie s fie utilizate ca instrumente pentru atingerea unor obiective de politic comercial i nu trebuie s stabileasc cerine nelegate de procesul de producie transparen: regulile trebuie s cuprind o definiie clar a cerinelor care trebuie satisfcute pentru a obine origine i trebuie bazate pe un standard pozitiv: trebuie specificat ce anume confer origine, nu ce nu confer origine (afar de cazul n care, astfel, se clarific coninutul standardului pozitiv) nediscriminare previzibilitate utilizare uniform indiferent de obiectivul urmrit n ceea ce privete regulile de origine aplicabile comerului nepreferenial, eforturile de armonizare la scar internaional sunt i mai limitate. MSURI NETARIFARE DE PROTECIE Definiii: funcional: orice msur care face ca bunurile comercializate pe plan internaional, sau resursele utilizate pentru realizarea acestor bunuri, s fie alocate astfel nct s reduc venitul real mondial potenial [Baldwin, 1970] restricie care duce la o reducere a bunstrii globale [Mahe, 1996] msur care mpiedic manifestarea legii unui singur pre [Lloyd, 1996] operaional: Orice reglementare sau practic, altele dect taxele vamale, care restricioneaz comerul internaional. Impactul restrictiv se poate exercita n mai multe feluri: prin limitarea direct a cantitii de bunuri importate prin creterea costurilor legate de aducerea pe pia a importurilor prin distorsionarea cererii pentru anumite produse prin inducerea de incertitudine asupra condiilor de admitere pe pia a importurilor Impactul restrictiv poate fi generat n mai multe feluri: prin emiterea i aplicarea de reglementri prin practici publice
12

prin instigarea (sau doar tolerarea) de ctre autoriti a unor practici private Barierele netarifare pot aciona n locuri diferite: la frontier (situaia clasic); impactul restrictiv este relativ uor de identificat n interiorul rii importatoare. Aceste msuri nu pot fi considerate fr rezerve ca bariere n calea schimburilor, caracter care nu le poate fi conferit dect de modul concret de aplicare, care ns nu poate fi judecat ntotdeauna n mod obiectiv: exist o problem de percepie: exportatorii sunt tentai s gseasc valene protectioniste unor msuri al caror impact restrictiv este discutabil unele msuri interne pot fi utilizate din considerente care nu au nimic de-a face cu limitarea importurilor, avnd numai n subsidiar acest efect. Trebuie menionat i faptul c stringena reglementrilor adoptate de o ar nu dezavantajeaz automat importurile fa de producia autohton. Acest lucru se petrece doar atunci cnd costurile de conformare pe unitatea de produs sunt mai mari pentru furnizorii strini dect pentru cei autohtoni. Pentru a determina dac o msur cu repercusiuni negative asupra comerului poate fi considerat drept o barier netarifar, trebuie aplicate dou teste: testul discriminrii: comparaia ntre tratamentul rezervat produciei autohtone i, respectiv, importurilor; dac cele din urm sunt supuse unui tratament mai exigent se poate prezuma existena unei intenii protecioniste testul necesitii: coninutul su este dedus pornind de la deciziile organului de reglementare a diferendelor. n principiu, msurile netarifare sunt instrumente de protecie inferioare taxelor vamale din urmtoarele motive: 1. sunt, de regul, mai puin transparente, ceea ce le face mai atractive suscit mai puin opoziie intern, deoarece costul lor este mai puin vizibil sunt mai uor de ascuns de privirea scruttoare a partenerilor comerciali 2. sunt mai susceptibile s genereze activiti de cutare a rentei i chiar corupie necesit o administrare mai laborioase, deci implic mai activ factorul uman au criterii de accesibilitate susceptibile de manipulare palierul birocratic al adminsitraiei publice se bucur adesea de prerogative discreionare de gestionare a msurilor n cauz 3. spre deosebire de taxele vamale, care - mcar teroretic pot fi depite printr-o competitivitate superioar, multe bariere netarifare pot avea efecte de blocare complet a importurilor, nlturnd astfel orice stimul concurenial i conferind o mai mare dominaie pe pia productorilor autohtoni 4. se preteaz cu mult mai mare uurin dect taxele vamale unor aplicri care genereaz discriminri ntre partenerii comerciali METODE DE MSURARE A BARIERELOR NETARIFARE I. Metode descriptive. a) inventarii care utilizeaz variabile calitative de tip dihotomic (da/nu) pentru a ajunge la cuantificri indicele de frecven, calculat ca raport dintre numrul poziiilor tarifare (de regul, la nivelul de detaliere cu patru cifre) afectate de obstacole netarifare i numrul total al poziiilor tarifare aferente unor anumite categorii de produse sau ansamblului acestora; gradul de acoperire cu bariere netarifare a importurilor, rezultat din raportarea volumului valoric al importurilor vizate de bariere netarifare la volumul valoric total al importurilor, pe categorii de produse sau pe ansamblu Neajunsuri comune ale metodelor descriptive: nu pot caracteriza gradul de restrictivtate a barierelor netarifare constatate nu pot fi agregate cu taxele vamale pentru a da o estimare a proteciei totale de care se bucur producia intern nici informaiile pe care se bazeaz aceste inventarii nu sunt perfect fiabile Limite specifice: indicele de frecven gradul de acoperire

13

Meritul principal al metodelor descriptive este de a facilita comparaiile (intertemporale, internaionale i intersectoriale). De asemenea, ele permit identificarea naturii restriciilor, oferind astfel o baz bun de negocieri. II. Metode analitice: urmresc s determine existena i amploarea proteciei la import plecnd de la date statistice referitoare la cantitatea fluxurilor comerciale sau la preurile bunurilor comercializate pe plan internaional. Principiul pe care se bazeaz aceste metode este acela c, dac preurile interne ale unor bunuri sunt neobinuit de mari sau dac nivelul importurilor este neobinuit de mic, raportat la un standard care decurge din analiz, diferenele constatate trebuie atribuite existenei barierelor netarifare la import. Avantaj: permit s se estimeze efectele tuturor tuturor tipurilor de bariere netarifare fr a fi nevoie s se tie cu exactitate ce bariere operezaz. II.1. Metode cantitative. Fa de cele bazate pe pre, au avantajul unei mai mari abundene de date statistice, n forme standardizate (deci, comprabile), disponible pe plan internaional. Se pot utiliza diferite tipuri de modele: modele gravitaionale modele bazate pe dotarea cu factori modele de simulare Eseniale sunt elasticitile de pre: un nivel sczut al proteciei la frontier poate avea efecte cantitative nsemnate asupra fluxurilor de import dac elasticitatea de pre este important i vice versa. II.2. Metode bazate pe pre Fa de metodele cantitative, au avantajul c rezultatele sunt exprimate sub forma unui echivalent tarifar (ad valorem), uor de comparat i de agregat cu taxele vamale. metode econometrice metoda artizanal CLASIFICAREA BARIERELOR NETARIFARE a) care implic o limitare cantitativ direct a importurilor a.1. Interdicii la import a.2. Contingente de import a.3. Licene de import a.4. Limitri voluntare la export b) care implic o limitare indirect, prin mecanismul preurilor b.1. Prelevri variabile i taxe sezoniere la import b.2. Preuri minime/maxime de import b.3. Ajustri fiscale la frontier (bariere paratarifare) b.4. Taxe antidumping i compensatorii b.5. Msuri interne de control al preurilor c) care fac ca nivelul importurilor s devieze de la cel cel care ar prevala n absena interveniei c.1. Obligaii/ stimulente pentre utilizarea de bunuri produse local (local content requirements) c.2. Obligaii/ condiii legate de recurgerea la operaiuni de tip barter, contrapartid, compensaie d) care decurg din formalitile vamale i administrative privind importurile d.1. Evaluarea vamal d.2. Clasificare vamal d.3. Documente, proceduri i formaliti e) care decurg din participarea statului la activitile comerciale e.1. Achiziiile guvernamentale e.2. Comer de stat e.3. Monopol de stat f) obstacole tehnice f.1. Norme i standarde de produs de procese de producie de ambalare, marcare, etichetare f.2. Testare i certificare f.3. Acreditare
14

g) msuri de control al valutei g.1. Depozite prelabile la import g.2. Cursuri de schimb multiple g.3. Alocarea valutei prin mecanisme decuplate de pia g.4. Reglementri privind condiii de plat admisibile pentru importuri RESTRICII CANTITATIVE DIRECTE Sunt msuri care acioneaz la frontier i au un efect direct asupra exporturilor. I. Prohibiii: interdicii de a efectua importuri Contingente: plafoane maxime admise la import n decursul unei perioade determinate, definite cantitativ, valoric sau chiar n termeni de cot de pia. II. Licene de import: practica de a solicita, ca o condiie prealabil a efecturii unui import, obinerea unei autorizaii din partea autoritilor competente EFECTE ALE RESTRICIILOR CANTITATIVE DIRECTE Ca orice msur de limitare a importurilor, restriciile cantitative directe determin creterea preului intern peste nivelul preului mondial, sporirea ofertei interne i comprimarea cererii interne, cu corolarul generrii unor pierderi de bunstare. Restriciile cantitative directe au ns o serie de efecte suplimentare: efecte redistributive; costuri administrative; costuri direct neproductive legate de cutarea rentei Solicitanii de licene pot s i altereze, de o manier suboptim, structura activitii pentru a beneficia de rentele asociate restriciei cantitative directe atunci cnd accesul la acestea este condiionat de ndeplinirea unor anumite condiii (e.g., extinderea capacitii de producie, sporirea exporturilor, creterea achiziiilor de pe piaa intern) Cheltuieli de lobby Caz extrem: corupia costuri operaionale i de tranzacie afectarea climatului concurenial pe pia Rspndirea restriciilor cantitative directe: Licenele de import sunt instrumentele cel mai frecvent folosite, urmate de prohibiiile la import i de contingentele de import. Protejarea industriilor n formare: Recurgerea la restricii din aceast categorie este relativ dificil: partea interesat trebuie s notifice intenia adoptrii msurii i s acorde compensaii partenerilor lezai (sau s sufere msuri de retorsiune din partea acestora). Protejarea situaiei balanei de pli externe : se poate realiza att prin restricii cantitative directe, ct i prin restricii indirecte, bazate pe mecanismul preurilor. MSURI DE SALVGARDARE Sunt msuri cu caracter excepional, adoptate n situaii de urgen i pe perioade de timp limitate, destinate ncetinirii importurilor, cu scopul de a remedia sau a preveni o situaie de prejudiciu serios adus productorilor interni. Cea mai convingtoare justificare a msurilor de salvgardare se bazeaz pe consideraii de economie politic: participanii la negocierile comerciale ar fi reticeni n a-i asuma angajamente importante de liberalizare dac nu ar avea posibilitatea s le repudieze, temporar, n circumstane excepionale. Din aceast perspectiv, msurile de salvgardare pot fi privite ca un instrument a crui existen permite acordarea unui volum mai mare de concesii comerciale, deci o liberalizare mai pronunat a comerului internaional. Dac aceasdt ipotez este corect, analiza cost-beneficu a msruilor de salvgardare d rezultate pozitive la scar internaional, ntruct ea contrapune ctiguri mari rezultate din reduceri cu caracter permanent ale taxelor vamale cu pierderi mici rezultate din aplicarea temporar a unor restricii comerciale n cteva sectoare. Adoptarea msurilor de salvgardare frustreaz interesele exportatorilor afectai i reduce valoarea concesiilor obinute de ara exportatoare n schimbul propriilor sale concesii. Condiii care trebuie ntrunite pentru a invoca clauza de salvgardare I. Evoluii neprevzute
15

Exist controverse referitoare la: a) statutul acestei prevederi, b) nelesul acestei prevederi, c) obligaiile pe care le implic II. Evoluia importurilor s fi fost efectul obligaiilor asumate anterior. Pn n prezent, organul de reglementare a diferendelor a adoptat o poziie ngduitoare n aceast privin, considernd c poate fi considerat ndeplinit condiia dac ara importatoare i-a asumat obligaii n cadrul GATT cu privire la produsul n chestiune. III. importuri n cantiti crescute. Msurile de salvgardare adoptate ca rspuns la creteri absolute ale importurilor sunt supuse unor discipline mai puin stricte: eliminarea condiiei evoluiilor imprevizibile (examinat mai sus) sau absolvirea temporar de la cerina acordrii de compensaii exportatorilor lezai. IV. importuri efectuate n asemenea condiii Condiiile aplicrii msurilor de salvgardare I. Selectivitatea Acordul privind Msurile de Salvgardare (AMS) negociat la Runda Uruguay prevede explicit c msurile de salvgardare trebuie aplicate n mod nediscriminatoriu. 1. selectivitatea inerent asociat aplicrii unei msuri de salvgardare sub forma unei restricii cantitative directe 2. dreptul de a modula restrictivitatea msurii n cazul n care importurile din anumite surse au crescut disproporionat 3. posibilitatea exceptrii rilor n curs de dezvoltare de la aplicarea de msuri de salvgardare 4. posibilitatea excluderii partenerilor din cadrul unui acord comercial preferenial de sub incidena msurilor de salvgardare II. Compensarea Tara care adopt msuri de salvgardare are obligaia de a compensa, prin concesii de valoare echivalent facute n alte sectoare, neajunsurile pricinuite rilor exportatoare afectate. n principiu, coninutul acestei compensaii se negociaz. III. Instrumente concrete de restricionare a importurilor ce pot fi utilizate n condiiile invocrii clauzei de salvgardare nu fac obiectul vreunei prescripii exprese. n practic, s-a recurs la: majorri ale taxelor vamale (inclusiv n cadrul unor contingente tarifare), contingente cantitative; sau licene de import. IV. Limitarea n timp. Aceste msuri nu vor putea fi aplicate pe o perioad mai ndelungat dect cea necesar pentru nlturarea circumstanelor care le-au fcut necesare. n general, normele legale n materie existente n principalele ri utilizatoare ale clauzei de salvgardare (Australia, Canada, C.E. i S.U.A.) conin limite de timp pentru aplicarea msurilor de salvgardare. AMS a introdus reguli mai concrete: msurile vor putea fi aplicate iniial pentru o perioad de maximum 4 ani, care poate fi prelungit, o singur dat, cu ali 4 ani, dar numai dac exist indicii clare c industria protejat a luat deja msuri de ajustare, rile n curs de dezvoltate pot aplica msuri de salvgardare pentru o perioad maxim de 10 ani (n loc de 8) orice msur de salvgardare va face n mod obligatoriu obiectul unei reexaminri dup 3 ani de la introducere, pentru a se constata dac se justific meninerea sa n vigoare V. Degresivitatea. Argumentul principal n favoarea degresivitii deriv din scopul urmrit prin aciunile de salvgardare, care nu este de a izola productorii interni de manifestarea concurenei internaionale, ci de a le da timpul necesar pentru a se adapta la noul climat competitiv. Din aceast perspectiv, reducerea treptat a proteciei acordate ar putea asigura c productorii interni vor fi stimulai activ s se adapteze. VI. Recidiva Prevederile AMS erau iniial aplicabile doar unei proporii de circa 80% din comerul mondial, din cauza existenei unor clauze de salvgardare speciale. I. Produse agricole. rile care au efectuat conversii ale msurilor netarifare n taxe vamale (tarificri) i care i-au rezervat explicit acest drept (39 de membri OMC) pot introduce taxe vamale suplimentare dac importurile sporesc peste un anumit plafon sau preurile scad sub un anumit nivel. II. Produse textile III. Importuri provenite din China
16

msuri de salvgardare tranzitorii, aplicabile n primii 12 ani (pn n 2013) factorul declanator: perturbarea pieei d posibilitatea recurgerii la restricii i de ctre ri care sunt confruntate cu reorientarea exporturilor chinezeti de pe alte piee, de unde au fost respinse prin msuri de salvgardare OBSTACOLE TEHNICE N CALEA COMERULUI (OTC) OTC decurg din influenarea vnzrii unor bunuri pe anumite piee prin specificarea anumitor cerine referitoare la caracteristicile lor i/sau ale procesului de producie prin care au fost realizate., OTC exist n principiu cu scopul de a permite atingerea unor importate obiective care nu s-ar putea realiza corespunztor ntr-o logic de pia: meninerea sntii publice, protecia mediului etc. Eliminarea unor asemenea reglementri este, de aceea, susceptibil a genera pierderi sociale disproporionate n raport cu ctigurile economice pe care le-ar aduce. STANDARDE I NORME TEHNICE Un standard este o specificaie care se refer la caracteristicile unui produs i/sau ale procesului su de producie i/sau ale modului su de prezentare n faa consumatorului. ntre standarde i norme tehnice exist importante diferene: respectarea standardelor are caracter voluntar, pe cnd cea a normelor tehnice este obligatorie standardele sunt stabilite prin implicarea voluntar a tuturor prilor interesate, pe cnd normele tehnice sunt legiferate (dar procesul de legiferare poate avea grade diferite de deschidere ctre prile interesate) n ceea ce privete standardele, se pot face dou distincii: I. ntre cele instituionalizate, definite de comitete special constituite i adoptate formal, i cele de facto, care au caracteristici stabilite de anumii productori, ce devin referina n domeniul respectiv de activitate. II. ntre cele de compatibilitate i cele de siguran Normele tehnice sunt concepute i instituite de autoriti cu scopul de a furniza anumite bunuri publice, cum ar fi sigurana utilizatorilor, sntatea oamenilor i prezervarea mediului. Standardele sunt destinate facilitrii produciei i schimbului, graie importantelor efecte pozitive pe care le pot genera. Standardele/ normele tehnice se clasific, n funcie de obiectul lor, n: A. Standarde de produs (cele mai obinuite): se refer la rezultate B. Standarde de proces: se refer la mijloace (metodele de producie). Pot fi: direct legate de produsul n sine legate de condiiile de producie C. Standarde de etichetare: se refer la furnizarea de informaii ctre consumatori cu privire la caracteristicile produsului i/sau ale procesului de producie D. Meta-standarde: se refer la aspecte precum metode de testare, sisteme de asigurare a calitii, sisteme de gestiune a riscului. Standardele au un mare grad de flexibilitate. Principalele organisme internaionale de standardizare Pe plan mondial, exist 49 de organisme internaionale de standardizare, nregistrate de World Standard Services Network, dar trei dintre ele joac principalele roluri. 1. ISO = Organizaie deschis participrii organismelor naionale de standardizare (nu mai mult de o entitate per ar poate fi admis cu vot deliberativ). n 2003, ISO avea membri din 132 de ri, din care 88 membri cu drepturi depline. 2. IEC (International Electrotechnical Commission) 3. ITU (International Telecommunications Union) 4. Codex Alimentarius 5. OIE (Organizaia Internaional pentru Epizootii) Constituit n 1924. Are n prezent 167 de membri.
17

6. IPPC (Convenia Internaional pentru Protecia Plantelor) Tratat internaionale semnat n 1951, avnd n prezent 137 de semnatari. Este instituia de referin pentru probleme fitosanitare.

Modaliti de manifestare a impactului restrictiv al OTC I. Existena de deosebiri ntre standardele/ normele tehnice aplicate n diferite ri: productorii trebuie s se conformeze unei multitudini de specificaii diferite, ceea ce le sporete costurile. II. Existena de norme tehnice care au impact mai sever asupra importurilor (sau al anumitor surse de import) fie de jure: discriminarea este explicit fie de facto: discriminarea este implicit III. Norme care au un nivel de exigen mai nalt dect cel larg acceptat pe plan internaional (fiind, deci, mai stringente dect este necesar pentru a satisface obiectivele non-economice urmrite la un nivel rezonabil) IV. Cerine repetitive de evaluare a conformitii Evaluarea conformitii = procedurile prin care se determin c cerinele stipulate de standarde/ norme tehnice sunt ndeplinite. Exist trei tipuri de evaluare a conformitii: declaraia de conformitate a productorului; pentru produsele care prezint risc n consum/ utilizare; rar acceptat n comerul internaional evaluarea conformitii de ctre cumprtor/utilizator; ofer cel mai nalt grad de ncredere, dar nu este practicabil dect n cazul tranzaciilor repetitive i de mari dimensiuni evaluarea conformitii de ctre o ter parte, independent; se aplic n circa 60% din cazurile n care se recurge la evaluarea conformitii. Activitatea de testare desfurat de laboratoare specializate a devenit o important activitate economic n sine, genernd venituri de peste 9 miliarde dolari anual. ASPECTE RESTRICTIVE genereaz ntrzieri i sporesc costurile exist un mare potenial de evaluare discriminatorie a conformitii, exist riscul utilizrii cu rea credin a procedurilor de evaluare a conformitii, cu scopul de a obine informaii care fac obiectul drepturilor de proprietate intelectual ale ntreprinderii evaluate inspectate chiar i atunci cnd se accept, n principiu, ca certificarea respectarea standardelor/ normelor tehnice s poat fi fcut de un organism din ara exportatorului, cerinele pentru acreditarea acestui organism pot fi extrem de severe, iar acreditarea nsi trebuie pltit ETICHETAREA PRODUSELOR Este menit s amelioreze informarea consumatorilor. Trebuie fcut distincia ntre cerinele obligatorii de etichetare i schemele de etichetare voluntar. Etichetarea obligatorie poate ridica probleme a) din cauza cerinelor excesive, care depesc necesitatea unei informri rezonabile a consumatorilor b) din cauza stabilirii unor cerine care urmresc s pun produsele importate ntr-o condiie de inferioritate c) din cauz c, atunci cnd exist diferene importante ntre cerinele de etichetare de pe o pia sau alta, productorii pot s aib nevoie s pstreze i stocuri diferite pentru fiecare pia n parte Schemele de etichetare voluntar Ele sunt, de regul, iniiate i administrate de entiti neguvernamentale. Cele mai obinuite sunt cele cu finalitate ecologic, care exist n prezent n peste 25 de ri. Impactul lor potenial restrictiv este prea important pentru a fi trecut cu vederea. El poate decurge din: discriminarea direct
18

caracterul unilateral al schemelor dificultatea exportatorilor de a se informa despre cerinele acestor scheme i costul ridicat al certificrii ndeplinirii condiiilor. Eforturile trebuie concentrate n aceast situaie pe gsirea mijloacelor de a le reduce impactul restrictiv asupra schimburilor comerciale internaionale. ntre aceste dou categorii de soluii, pot exista abordri combinate: referirea la standarde: stabilirea la nivel internaional, pe ci neutre, bazate pe expertiz, de standarde de la care autoritile naionale s nu poat deroga (dect n cazuri excepionale) Armonizarea presupune ca autoritile din jurisdicii diferite s adopte norme i proceduri identice. Armonizarea poate fi realizat pe calea negociata sau unilaterala. Recunoaterea reciproc: un bun care este comercializat legal ntr-o anumit jurisdicie poate fi comercializat i n cealalt jurisdicie, fr a fi necesar s se conformeze i normelor edictate n aceast ultim jurisdicie. Recunoaterea reciproc se poate realizat pe dou ci: prin simpla aplicare a regimului tratamentului naional prin ncheierea de acorduri de echivalen, n baza crora norme diferite sunt recunoscute reciproc dac ofer aceeai satisfacie sub raportul finalitii lor Acordurile ncheiate sub egida OMC prevd ca membrii s accepte normele n vigoare n alte ri dac acestea permit atingerea acelorai obiective ca cele urmrite de msurile aplicate de ei nii: aanumita echivalen. REGULI MULTILATERALE Dou acorduri aflate sub egida OMC: Acordul privind Obstacolele Tehnice n calea Comeului (TBT) i Acordul privind Aplicarea Msurilor Sanitare i Fitosanitare (SPS) Acordul TBT se refer la msuri adoptate cu alt scop dect protecia vieii i sntii oamenilor, animalelor i plantelor. Aceste msuri in de Acordului SPS, urmareste obligaiile membrilor OMC cnd adopt msuri destinate s asigure protecia vieii i sntii oamenilor, animalelor i plantelor. Acordul TBT consacr cteva reguli importante a. Nediscriminarea b. Proporionalitatea c. ncurajarea armonizrii internaionale d. ncurajarea recunoaterii reciproce Acordul SPS este aplicabil urmtoarelor categorii de msuri de protejare: a sntii oamenilor i animalelor mpotriva unor riscuri asociate alimentelor consumate (aditivi, toxine, substane cauzatoare de boli) a sntii oamenilor fa de boli transmise de animale sau plante a sntii animalelor i plantelor fa de afeciuni specifice Acordul SPS consacr mai multe reguli importante, dar cu anumite particulariti notabile a. Nediscriminarea Nu reprezint o obligaie absolut. b. Proporionalitatea c. Justificarea tiinific a msurilor adoptate d. Conformarea cu standardele internaionale Problema proceselor i metodelor de producie a) Acordul TBT permite diferenierea de tratament n funcie de modalitile de obinere a bunurilor, dar numai cu condiia ca acestea s se reflecte n caracteristici observabile ale produselor importate b) Acordul SPS permite, strict n legtur cu scopurile care i sunt proprii, diferenierea de tratament n funcie de procesele i metodele de producie, indiferent dac acestea las sau nu urme detectabile n produsul importat c) Diferenierea n funcie de alte considerente este incompatibil cu cerinele Articolului III, dar poate fi eventual acceptat n baza excepiilor prevzute de Articolul XX MSURILE ANTIDUMPING

19

Aciunile antidumping reprezint obstacolul netarifar cel mai utilizat n comerul mondial la ora actual, din punctul de vedere al: numrului de ri care recurg la el gamei de produse care intr sub incidena sa volumului schimburilor pe care le afecteaz. DEFINIIA DUMPINGULUI Prima definiie i aparine, din 1923, lui Jacob Viner: "vnzrile pentru export la preuri mai mici dect cele practicate n acelai timp i n circumstane similare pentru cumprtorii de pe piaa intern". n 1936, Gottfried von Haberler propunea o definiie mai general: situaia n care un bun este vndut pe o alt pia "la un pre mai mic dect preul de vnzare al aceluiai bun, n acelai timp i n aceleai circumstane (cum ar fi condiiile de plat .a.m.d) pe prima pia, cu luarea n considerare a diferenelor de cost al transportului". Elementul central: discriminarea de pre ntre dou piee naionale. Discriminarea de pre este o situaie frecvent ntlnit pe piaa intern fr ca, n majoritatea cazurilor, s suscite intervenia autoritilor de protejare a concurenei. Este foarte important de notat c penetrarea pe o pia prin practicarea de preuri mai mici dect cele prevalente pe piaa respectiv nu este altceva dect singura modalitate pe care o are la dispoziie un productor pentru a escalada barierele la intrare existente pe acea pia. Ceea ce a fcut ca dumpingul s fie individualizat ca o cauz nelegitim a preurilor ieftine este posibilitatea pe care o d exportatorului de a utiliza preul ca arm de distrugere a concurenilor si interni. n nici o ar care s-a dotat cu instrumente de contracarare a dumpingului, procedurile utilizate nu cer dovedirea inteniei anticoncureniale. Procedurile antidumping se bazeaz pe o prezumie de vinovie a concurenilor externi. Tipuri de dumping (din punctul de vedere al motivaiilor) dumpingul continuu : o contribuie la bunstarea rii importatoare, deci contracararea sa nu are sens dumpingul sporadic (n principal determinat de nevoia de a reduce din stocurile acumulate) dumpingul intermitent, care poate fi practicat din mai multe motive: fluctuaii conjuncturale ale pieei penetrarea pe o nou pia interaciuni strategice pentru a obine un avantaj distrugerea concurenei Aspecte practice Numrul total al anchetelor antidumping iniiate a crescut de la o medie anual de circa 50 n anii 70, la 160 n anii 80 i prima jumtate a anilor anilor 90, scznd apoi la circa 95 pe an n deceniul scurs de la finalizarea Rundei Uruguay. Creterea numrului de investigaii antidumping a avut drept consecin inevitabil sporirea numrului de msuri antidumping aplicate pe plan mondial. O constatare important este aceea c, n general, rile dezvoltate aplic mai multe msuri antidumping dect cele aplicate propriilor exporturi. O excepie important de a aceast situaie este UE, care este victima mai multor aciuni antidumping dect cele pe care le iniiaz ea nsi. n general ns, tendina este de cretere a raportului dintre msurile suportate i cele aplicate. Rezultatele finale ale investigaiilor antidumping ofer indicii preioase asupra impactului lor restrictiv. Organele de anchet constat existena unei practici de dumping n circa 95% din cazuri. ntre rezultatele restrictive, impunerea de taxe antidumping definitive este mult mai rspndit dect practica acceptrii de angajamente din partea exportatorilor acuzai. Atunci cnd sunt aplicate, taxele antidumping au un nivel ad valorem considerabil. A. Determinarea existenei dumpingului Pentru ca existena unei practici de dumping s fie dovedit, este necesar s fie demonstrat existena unei diferene pozitive ntre "valoarea normal" i "preul de export" al produsului supus investigrii.

20

A1. Determinarea "valorii normale" Potrivit Acordului Antidumping, "valoarea normal" este dat de preul practicat pe piaa rii exportatoare n cadrul unor operaiuni comerciale normale. Vnzrile pe piaa intern efectuate la un pre care nu permite recuperarea costurilor de producie nu pot fi considerate "normale" i, ca atare, nu sunt luate n considerare pentru determinarea "valorii normale". Nu sunt considerate operaiuni comerciale normale nici: vnzrile n cantiti nesemnificative pe piaa intern (vanzari interne sub 5% din volum vnzrilor export) vnzrile ctre clieni aflai n relaii speciale (nrudii) Faptul c alegerea metodei poate influena semnificativ rezultatul anchetei antidumping este ilustrat prin aceea c, n medie, procedurile care recurg la valoarea construit se soldeaz cu rezultate restrictive ntr-un numr de cazuri cu 10% mai mare dect pe ansamblul investigaiilor antidumping soluionate n C.E. n cazurile n care se recurge la metode de determinare a valorii normale pe baza costurilor de producie existente n ri "surogat", acestea sunt astfel alese nct s maximizeze probabilitatea determinrii dumpingului. Aceast mprejurare nu este deloc surprinztoare dac se are n vedere c, de cele mai multe ori, ara "surogat" este propus de chiar productorii interni care au determinat deschiderea anchetei. A2. Preul de export este supus la numeroase ajustri pentru a se ajunge la o mrime care s fac mai probabil constatarea dumpingului. O prim metod frecvent utilizat pentru a mri probabilitatea determinrii dumpingului const n efectuarea de comparaii asimetrice, constnd din: efectuarea unor deduceri din preul de export care sunt mai cuprinztoare dect cele aplicate preului intern pentru a l aduce la exprimarea ex works absena ajustrilor care s reflecte diferenele dintre cantitile vndute sau cele privitoare la nivelul vnzrilor (en gros sau en detail) ntre piaa intern i cea de export. neluarea n considerare a influenei diferenelor de calitate, mai ales n situaia exportatorilor din ri n curs de dezvoltare, ale cror piee interne au obiceiuri de consum nesofisticate A3. Marja de dumping Dimensiunea calculat a marjei de dumping are doua implicaii imediate: cu ct este mai mare, cu att mrete ansele constatrii existenei unui prejudiciu; reprezint nivelul maxim la care pot fi stabilite taxele antidumping. Testul taxei celei mai mici (lesser duty rule): const n posibilitatea de a aplica o tax mai mic dect marja de dumping, dac aceast tax este suficient pentru a elimina prejudiciul cauzat productorilor interni. n UE, se compar marja de dumping cu o marj de sub-cotare, care reprezint procentul cu care preul de export este mai mic dect costul de producie plus profit rezonabil. Dac marja de sub-cotare este mai mic dect marja de dumping, taxa antidumping aplicat se stabilete la nivelul primeia. B. Soluionarea anchetelor antidumping B1. Msurile provizorii constau n depunerea de ctre exportator a unei garanii egale cu taxa de dumping provizorie determinat de autoritile competente. B2. Taxele definitive Nu pentru toi exportatorii crora li se aplic taxe antidumping se face n prealabil dovada existenei dumpingului. Exportatorii penalizai prin aplicarea de taxe antidumping au ns de fcut fa i unor practici de icanare din partea autoritilor rilor importatoare, sub cele mai variate forme: Incertitudinea legat de valoarea taxelor percepute. Obligativitatea reflectrii n preul de vnzare pe piaa de export a taxei antidumping percepute. Acordul antidumping nu impune reflectarea n preul de vnzare a taxei antidumping. Pentru a nu se include taxa antidumping in pretul de vanzare pe piata externa, Comisia are obligaie de a iniia investigaii anti-absorbie. Meninerea sanciunii i dup ce faptul generator a ncetat s existe.
21

Clauzele de extinciune spun ca dupa o perioada determinata, daca investigatiile nu sunt probate, masurile antidumping se revoca. B3. Angajamentele cantitative i/sau de pre In Codul antidumping nu a fost nscris interzicerea formal a angajamentelor cantitative. C. Aspecte procedurale Anchetele antidumping sunt presupuse a fi conduse de o manier cvasi-judiciar, de ctre o instan imparal, care trebuie s ia decizii pe baza dovezilor furnizate de dou pri aflate n opoziie de interese: productorii interni i exportatorii care i concureaz. n ultimele decenii, de cnd procedurile antidumping au cunoscut o raspndire deosebit, au fost create sisteme extrem de complexe pentru desfurarea lor, care dau cel puin aparena echitii i rigorii. C1. Instituii Deciziile sunt adoptate de Colegiul comisarilor. Majoritatea calificat a rmas forma de luare a deciziilor referitoare la: abrogarea unei decizii a Comisiei de introducere a unor msuri antidumping provizorii; dezavuarea unui angajament de pre acceptat de Comisie. Msurile antidumping se contesta la Curtea de Prim Instan. Se remarc deci c determinarea dumpingului este lsat ntotdeauna la discreia entitilor guvernamentale. Acolo unde entitilor neguvernamentale li se atribuie un rol precis, acesta este fie limitat de caracterul consultativ al opiniilor formulate (Australia), fie circumscris unor aspecte conexe. C2. Iniierea procedurii O investigaie poate fi declanat att din iniiativa autoritilor naionale, ct i n urma depunerii unei plngeri de ctre productorii interni care se simt lezai de practica incriminat. n fapt, cvasi-totalitatea anchetelor sunt iniate de ctre subieci de drept privat. C3. Dreptul la aprare" SUSINEREA EXPORTURILOR (PROMOVARE I STIMULARE) Argumentele n favoarea susinerii exporturilor pot fi grupate n trei mari categorii: consideraii mercantiliste existena unor externaliti pozitive ale exporturilor necesitatea de a contracara aa-numitul anti-export bias (context defavorabil exporturilor), rezultat din: imperfeciuni ale pieei distorsiuni create de alte msuri de politic economic. MSURI DE PROMOVARE A EXPORTURILOR Sunt n principal destinate s contracareze imperfeciunile pieei care mpiedic valorificarea integral a potenialului de export. negocierea i ncheierea de acorduri comerciale internaionale trade advocacy: impulsionarea relaiilor comerciale bilaterale furnizarea de informaii ctre exportatori cu privire la reglementrile i condiiile de pia din rile de export organizarea de trguri, expoziii i alte evenimente promoionale i susinerea participrii exportatorilor la asemenea manifestri desfurarea de programe de formare (training) pentru exportatori

22

Aceste activiti sunt, de cele mai multe ori, desfurate de organisme para-guvernamentale numite generic organizaii de promovare a comerului (TPOs).

MSURI DE STIMULARE A EXPORTURILOR Reprezint varii forme de subvenionare. Probleme cauzate de stimularea exporturilor A. Efect macroeconomic nedorit: cererea extern sporit pentru produsele autohtone genereaz aprecierea monedei naionale, ceea ce face importurile mai ieftine. B. Distorsioneaz alocarea resurselor n economie, realiznd un transfer dinspre celelalte sectoare ctre sectoarele exportatoare C. Pot avea externaliti negative n plan instituional: posibilitatea distribuirii de rente din considerente politice sau ca rspuns la stimulente ilegale D. Interaciuni cu efecte nedorite cu partenerii comerciali: ntreceri n ceea ce privete nivelul subveniilor acordate diferende comerciale putnd duce la msuri de retorsiune 1. Stimulente bugetare a) prime de export: exprimate ca sum pe unitatea de produs exportat; nivelul lor depinde de cantitatea exporturilor, sunt specifice mai ales produselor agricole b) subvenii directe de export: alocaii bugetare acordate ntreprinderilor exportatoare, care le permit acestora s i acopere cheltuieli normale de exploatare c) subvenii indirecte de export: achiziionarea n condiii mai avantajoase a input-urilor ncorporate n producia exportat d) asisten extern legat (tied aid) 2. Stimulente fiscale a) detaxarea (restituirea/ neaplicarea unor impozite indirecte legate nemijlocit de bunul exportat) a1. Restituirea/ exonerarea de la plata taxelor vamale aferente importurilor care contribuie la realizarea bunurilor exportate. Dou variante: sistemul de drawback: taxele vamale pltite la importul materialelor i componentelor sunt restituite dup exportul bunurilor n care sunt ncorporate. Pentru a verifica daca input-urile sunt incorporate in produsul finit se folosesc: - regimul individual (caz-cu-caz), bazat pe declaraiile exportatorilor - regimul fix, bazat pe estimri ale autoritilor privind coeficienii input-output afereni diferitelor procese de producie. sistemul de admitere temporar: restituirea taxelor vamale se face doar la stabilirea destinatiei de export a produsului finit care include input-urile importate. Zonele libere reprezint excluderi din teritoriul vamal al unei ri, permind: neaplicarea de taxe vamale bunurilor primite n aceste zone exonerarea de la impozite indirecte a bunurilor introduse n zonele libere de pe teritoriul rii respective De regul, sistemele de drawback sau de admitere temporar sunt interzise n cazul exporturilor care se efectueaz ntre partenerii acordurilor de liber schimb, fiind considerate o form de concuren neloial. a2. Exceptarea produselor exportate de la impozitele indirecte aplicabile produselor similare cnd sunt destinate consumui intern (sau restituirea unor asemenea impozite n cazul n care ele au fost deja pltite) Potrivit regulilor multilaterale, aceast concesie fiscal nu este admis i n ceea ce privete impozitele directe.
23

concesii fiscale referitoare la impozitele directe b1. Reducerea ratei de impunere (sau scutirea de impozit) pentru veniturile obinute din export b2. Restrngerea bazei de impunere prin excluderea total sau parial a veniturilor provenite din
b)

export b3. Posibilitatea unor deduceri suplimentare, a cror dimensiune depinde de ncasrile din export n cadrul sistemelor globale de impozitare, autoritile fiscale din ara de reedin acord credite fiscale corespunztoare impozitelor pltite n alt jurisdicie; dac plile cu titlu de impozit efectuate n alt jurisdicie depesc nivelul care ar fi fost datorat dac impozitul s-ar fi pltit n ara de reedin, este posibil s se accepte ca suma pltit n exces s fie dedus din baza de impunere calculat n ara de reedin. n cadrul sistemului teritorial de impozitare, funcioneaz regula exceptrii potrivit creia venitul din surse externe care a fost impozitat nu mai intr n baza de impunere n ara de reedin 3.Stimulente valutare a) utilizarea de cursuri de schimb multiple, care permit ca decontarea exporturilor s se fac la cursuri mai avantajoase dect cele pentru alte tipuri de operaiuni b) devalorizarea competivtiv a monedei naionale (dumpingul valutar). Plile i transferurile pentru tranzacii de cont curent sunt restricionate de autoriti. 4.Stimulente financiar-bancare. Considerente: piaa nu furnizeaz servicii de asigurare mpotriva riscurilor asociate tranzaciilor comerciale internaionale nevoia de a face fa concurenei exercitate de exportatori dificultatea montajelor financiare, care fac posibile mari tranzacii Intervenia autoritilor n finanarea activitilor de export se face prin agenii oficiale de finanare a exporturilor. Exist o mare diversitate a ageniilor oficiale de finanare a exporturilor, att din punctul de vedere al statutului lor, ct i din cel al domeniilor de activitate. Din punctul de vedere al statutului, distingem mai multe modele: companii private care acioneaz ca ageni ai statului companii deinute de stat departamente guvernamentale bnci centrale Din punctul de vedere al activitilor desfurate, exist: a) entiti specializate n creditare b) entiti specializate n asigurare/ garantare c) entiti care desfoar ntreaga gam de activiti de finanare Activitile de susinere ale ageniile de finanare a exporturilor sunt: Creditare i garantare a creditelor Dou tipuri de credite: credit cumprtor acordat de ctre agenia de finanare direct importatorului, de multe ori n condiii concesionale: dobnzi mai mici dect cele de pe pia, scadene mai ndelungate tranzacii de mari dimensiuni care implic guverne sau entiti publice din rile importatoare credit furnizor exportatorul vinde pe credit importatorului, iar titlurile de credit emise de acesta n favoarea exportatorului (cambii, bilete la ordin) sunt scontate la banc pe termen scurt n ambele situaii, ageniile oficiale de finanare a exporturilor se pot implica direct, dar de cele mai multe ori, ele intervin indirect, prin garantarea tranzaciilor: n cazul creditului cumprtor: agenia ofer garanii bncii care crediteaz partea importatoare n cazul creditului furnizor: banca la care exportatorul i sconteaz titlurile de credit recurge la aceste operaiuni doar n condiiile existenei unei garanii de la o agenie oficial de finanare
1.

24

Asigurarea exporturilor Ageniile oficiale de finanare emit polie de asigurare mpotriva riscurilor de neplat a exporturilor. Aceste riscuri pot fi de natur: comercial politic (rzboaie, revoluii, greve generale)
2.

Cele mai rspndite polie de asigurare sunt cele pe termen scurt (maximum 6 luni). procentul de acoperire a riscului este ntotdeauna mai mic pentru riscurile comerciale dect pentru cele politice (85-95% fa de 95-99%); dup cum se observ, de regul, exportatorul preia i el o parte de risc ageniile de finanare pot refuza s asigure mpotriva anumitor riscuri sau tranzacii pe anumite destinaii exportatorii pltesc o prim de asigurare care, n funcie de destinaie i de condiiile oferite, poate varia ntre 0,1% i 5% din valoarea livrrii
3. -

fondurilor

Alte servicii combinarea finanrii comerciale cu fonduri de asisten (credite mixte) furnizarea de capital de lucru pentru finanarea produciei destinate exportului compensarea bncilor comerciale care crediteaz exportatorii la dobnzi mai mici dect costul ASPECTE REGLEMENTATE DE ARANJAMENT

I. Condiiile de creditare pentru tranzaciile cu o scaden de peste 2 ani Ratele minime permise ale dobnzilor sunt cu att mai sczute, iar scadenele mprumuturilor cu att mai ndelungate cu ct rile respective sunt mai bine clasificate. nivel minim al dobnzilor perioade maxime de rambursare a mprumuturilor II. Condiiile de asigurare a exporturilor III. Disciplinarea combinrii finanrilor pe baze comerciale cu operaiuni de asisten extern (credite mixte) Creditul mixt este un montaj financiar n care se regsesc att fonduri mprumutate n condiiile stabilite prin Aranjament, ct i fonduri gratuite, finanate din bugetul de asisten pentru dezvoltare. n consecin, costul mediu al fondurilor este mult redus. Limite ale Aranjamentului caracterul voluntar restrngerea sferei sale de aplicabilitate doar asupra ageniilor oficiale de finanare a exporturilor REGLEMENTAREA SUBVENIILOR N CADRUL GATT/OMC Doua distincii importante: 1. ntre subveniile "de export" i cele "interne" 2. ntre produsele subvenionate, n funcie de gradul lor de prelucrare Noiunea de contribuie financiar a autoritilor este extins pentru a lua n considerare activitatea oricrei entiti publice, inclusiv autoriti locale, agenii parastatale i chiar firme private (n msura n care ele acioneaz potrivit instruciunilor emise de autoriti). Circumstane n care criteriul avantajului conferit beneficiarului este satisfcut n cazul creditelor: nivel de dobnd mai mic dect cel accesibil n condiii normale de pia debitorului; n cazul garaniilor: dac situaia financiar a mprumutatului este necorespunztoare, garantarea creditelor acordate acestuia poate reprezenta o subvenie;
25

n cazul infuziilor de capital, ele pot fi apreciate drept subvenii dac nu sunt compatibile cu consideraii comerciale.
-

Msurile generice (e.g., asisten cu finalitate social, pentru protecia mediului, dezvoltare regional sau cercetare fundamental) sunt mult mai susceptibile a fi adresate corectrii unor situaii veritabile de eec al pieei, dact motivate de dorina de a deturna n mod strategic rente din alte ri, distorsionnd astfel alocarea resurselor la scar internaional. Specificitatea unei subvenii poate fi evideniat n mai multe dimensiuni: la nivel de ntreprindere la nivel de sector (ramur) la nivel regional la nivel de produs Specificitatea este reputat inexistent cnd exist criterii explicite, verificabile i obiective de eligibilitate a beneficiarilor poteniali ai subveniei, ceea ce nseamn c: se caracterizeaz prin neutralitate (modul n care sunt formulate nu favorizeaz anumii beneficiari poteniali) sunt de natur economic sunt orizontale (subvenia este accesibil oricrui operator care ndeplinete criteriile). Acordul SCM a clasificat subveniile n trei categorii: prohibite; permise, dar contracarabile; neacionabile Subveniile interzise (lista roie) subvenii de export (care sunt dependente de performana de export) subveniile a cror acordare este condiionat de utilizarea produselor de origine intern cu precdere fa de importuri Anumite subvenii direct legate de exportul bunurilor la care se refer sunt scoase de sub incidena interdiciei: schemele de drawback i exonerrile/restituirile de impozite indirecte operaiunile de creditare concesional a exporturilor i de asigurare/garantare a creditelor de export
I.

Subveniile permise, dar pasibile de msuri de contracarare (lista galben) Includ, la ora actual, toate tipurile de subvenii care nu sunt prohibite. Subveniile care nu sunt interzise pot fi contracarate doar dac au efecte adverse (negative) asupra partenerilor comerciali. Aceste efecte negative se pot manifesta sub trei forme: a) prejudiciu material cauzat unei ramuri productive dintr-o ar importatoare b) anularea sau limitarea avantajelor rezultate pentru o alt ar din prevederile Acordului General c) afectare serioas a intereselor altei ri.
II.

Msurile de contracarare pot lua dou forme: impunerea de msuri compensatorii apelarea la mecanismul de reglementare a diferendelor Codul SCM introdusese prevederi potrivit crora existena unor efecte adverse se prezum n cazul anumitor tipuri de subvenii: - nivelul ad valorem de subvenionare al unui produs depete 5% din valoarea respectivului produs; - subvenia este destinat acoperirii pierderilor de exploatare ale unei ramuri; - subvenia este destinat acoperirii pierderilor de exploatare ale unei ntreprinderi - subvenia const n renunarea de ctre autoriti la drepturile de crean avute fa de unele ntreprinderi sau acordarea de transferuri gratuite unor ntreprinderi pentru a le permite s-i ramburseze datorii contractate anterior. Tratamentul special al acestor tipuri de subvenii a luat sfrit ncepnd din 2000, odat cu cel rezervat subveniilor necontracarabile. Statele Unite insist ns pentru adugarea lor n lista roie.

26