Sunteți pe pagina 1din 48

UNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN IAI FACULTATEA DE DREPT

LEGISLAIA MEDIULUI
Suport de curs

TITULAR DE CURS ALEXANDRU CONSTANTINESCU

Legislaia proteciei mediului Cap. 1 Noiuni introductive


1.1. Scopul i importana proteciei mediului
Mediul reprezint ansamblul elementelor fizice, chimice sau biologice, naturale i artificiale, care condiioneaz viaa uman, animal sau vegetal, sau o specie (Le Petit Larousse, 2003). Mai pe scurt, mediul reprezint ansamblul elementelor obiective i subiective, care constituie cadrul de via al unui individ. Potrivit lui Sabuko Okita, mediul reprezint factorul esenial pentru continuitatea supravieuirii speciei umane, iar prosperitatea omenirii pe termen lung este de neconceput dac nu se poate asigura generaiilor viitoare posibilitatea de a se bucura de binefacerile naturii. Odat cu apariia i amplificarea problemelor ecologice mediul devine obiectul interesului i aciunii publice. Aa cum afirma Michel Prieur, mediul constituie astzi o noiune cameleon, cu semnificaii i dimensiuni specifice, iar enunarea unei definiii unitare pentru aceast noiune este un deziderat pentru juritii care activeaz n domeniul dreptului mediului. Legea proteciei mediului nr. 137/1995 definete mediul drept ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Definiia mediului are importante implicaii asupra dreptului mediului, prin elementele concrete pe care le ofer pentru juritii implicai n actul juridicoadministrativ. Noiunile de poluare i deteriorare a mediului ocup un loc central n cadrul vocabularului juridico-ecologic. Poluarea este definit ca un complex de fenomene care au modificat sau tind s modifice mediul n detrimentul echilibrului ecologic natural i care afecteaz atmosfera, apele de suprafa ori subterane, mrile i oceanele, solul, vegetaia, lumea animal i colectivitile umane (Dicionarul Enciclopedic, vol. V, 2004). n legislaia romneasc actual, poluarea este definit ca fiind introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, vibraii, cldur i/sau zgomot n aer, ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime (Legea nr. 137/1995).

Poluantul reprezint orice substan solid, lichid, gazoas, sub form de vapori sau sub form de energie, care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia sau al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Legea apelor nr. 107/1996 consider poluarea ca fiind orice alterare fizic, chimic, biologic sau depirea nivelului natural de radioactivitate, produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii normale n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni poluarea. n Legea proteciei mediului nr. 137/1995 se folosete i o noiune mai larg dect cea de poluare, care o nglobeaz, i anume cea de deteriorare a mediului, care reprezint alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale sau antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate n principal de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului. Principalele surse de poluare sunt: industria (extractiv, energetic, prelucrtoare), transporturile, agricultura i marile complexe zootehnice, aglomerrile urbane, experimentele nucleare, accidentele ecologice. Protecia mediului are drept scop pstrarea echilibrului ecologic prin combaterea polurii, n vederea meninerii i conservrii patrimoniului natural, i asigurarea condiiilor de via generaiilor actuale i viitoare. Din punct de vedere juridic ea se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii n cazul utilizrii resurselor naturale i desfurrii activitilor cu impact asupra mediului.

1.2. Globalizarea i mediul


Globalizarea este un element definitoriu pentru acest nceput de mileniu. Din punct de vedere economic, reprezint tendina societilor multinaionale de a desfura strategii la scar planetar, ce conduc la crearea unei piee mondiale unice (Le Petit Larousse, 2003). Globalizarea sau mondializarea este un proces de integrare la nivel planetar, cu patru dimensiuni: economic (comer, investiii i fluxuri de capital), politic, informaional i cultural. Ea contribuie la accelerarea creterii economice prin angajarea unor schimbri structurale la nivel industrial, ce antreneaz modificarea gradului de utilizare a resurselor naturale i a nivelului de poluare. Globalizarea difuzeaz capitalurile i tehnologiile pe largi arii geografice, cu efecte directe asupra mediului. Prin aceasta, contribuie la ntrirea companiilor multinaionale dar i marginalizarea unor economii i populaii, cu antrenarea srciei prin epuizarea resurselor naturale. Este de notorietate faptul c acest proces impune noi standarde ecologice pentru produse, ce conduc la creterea competitivitii lor i la efecte benefice pentru mediu. Fenomenele ce afecteaz calitatea mediului au dobndit n ultima perioad caracter global, fiind n centrul ateniei instituiilor internaionale de mediu. Efectul de ser cu antrenarea schimbrilor climatice, diminuarea grosimii stratului de ozon, reducerea biodiversitii la scar planetar, defriarea masiv a pdurilor (n special n zonele ecuatoriale), aridizarea terenurilor agricole sunt elemente definitorii ale crizei ambientale actuale.
3

Suprapopularea i concentrarea populaiei preponderent n zonele urbane, cu apariia mega-oraelor (orae cu peste 8 milioane de locuitori), au condus la creterea nivelului polurii, datorit noxelor emise (gaze toxice, ape reziduale, deeuri), dar i presiunii construciilor care conduce la micorarea spaiilor verzi, att de necesare pentru un mediu sntos. n acelai timp, aceste metropole (cca. 20 n anul 2000) sunt mari consumatoare de resurse, de la energie i ap la alimente. Poluarea a devenit n ultimele decenii o real surs de preocupare pentru autoritile guvernamentale, dar i pentru opinia public, cutndu-se soluii locale i regionale la problemele globale.

1.3. Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile


n general, limitele creterii economice sunt n concordan cu capacitatea de suportabilitate a mediului, dac se are n vedere cantitatea limitat de resurse naturale i gradul de asimilare a poluanilor emii n urma activitilor antropice. Criza ecologic de la nceputul deceniului al aptelea al secolului trecut i posibilitatea declanrii unui proces de autodistrugere a civilizaiei umane au adus n atenia opiniei publice limitele creterii economice, n legtur cu protejarea mediului natural de care suntem dependeni tot mai mult. n contextul preocuprii generale, n anul 1987, Gro Harlem Brundtland, raportor ONU, utilizeaz pentru prima dat sintagma de dezvoltare durabil, definit ca fiind acel model de dezvoltare socio-economic ce corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine. Conceptul a fost dezvoltat i adoptat ca strategie de dezvoltare a statelor lumii la Conferina mondial pentru mediu i dezvoltare de la Rio de Janeiro (Brazilia) din 1992. Unul dintre documentele definitorii ale conferinei, Agenda 21 definete strategia de dezvoltare durabil ca un proces ciclic i participativ, destinat realizrii obiectivelor economice, sociale i ecologice ntr-un mod integrat i echilibrat. Majoritatea statelor lumii sunt contiente de faptul c o continuare a dezvoltrii economice, fr luarea n consideraie a ocrotirii mediului i conservrii resurselor naturale, este puin probabil s fie durabil. n decursul ultimilor ani, obiectivul declarat al politicilor de protecie a mediului a fost acela de realizare practic a unei dezvoltri durabile. Strategia dezvoltrii durabile, adoptat de majoritatea statelor lumii (inclusiv Romnia) ca strategie naional, implic: controlul polurii i gestiunea raional a resurselor; crearea unui cadru instituional eficient pentru formularea i punerea n aplicare a politicilor de mediu; promovarea rennoirii tehnologice n favoarea tehnologiilor curate (ce afecteaz minimal mediul); o utilizare eficace a instrumentelor economice, n scopul furnizrii semnalelor de pia privind protecia mediului; modificarea tendinelor de producie i consum, n scopul conservrii resurselor i diminurii polurii; folosirea unor instrumente i tehnici de reglementare mai eficiente i cu costuri mai reduse; introducerea strategiilor anticipative i de evaluare a riscului n formularea i aplicarea strategiilor de protecie a mediului.
4

Agenda 21 statueaz faptul c mediul i economia sunt strns legate ntre ele, iar integrarea consideraiilor ecologice n planificarea dezvoltrii socio-economice este esenial pentru realizarea unei dezvoltri durabile. Strategia dezvoltrii durabile, definit conceptual la Summit-ul Pmntului de la Rio, devine operaional prin politici naionale adecvate, care s asigure un echilibru ntre creterea economic i conservarea mediului. Prin documentele i hotrrile adoptate, Conferina de la Rio a declanat un proces de afirmare a conceptului de dezvoltare durabil, care implic i anumite evoluii la nivelul reglementrilor juridice: a) recunoaterea importanei proteciei mediului; b) influena direct a legislaiei de mediu; c) dezvoltarea reglementrilor internaionale n sectoarele specifice proteciei mediului; d) creterea rolului organizaiilor neguvernamentale i a societii civile. Un rol important pentru afirmarea dezvoltrii durabile l-a avut Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil din 2002 de la Johannesburg, organizat sub egida ONU. Obiectivul principal al Reuniunii Rio + 10 de la Johannesburg a fost amplificarea eforturilor internaionale de implementare a AGENDEI - 21. n acest sens, conferina a adoptat dou documente declarative: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare. Summit-ul Rio + 10 a confirmat faptul c dezvoltarea durabil reprezint un element central al preocuprii statelor, relevndu-se legtura dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil cuprinde ase capitole: Cap. 1 De la originile noastre spre viitor cuprinde un complex de angajamente n favoarea dezvoltrii durabile. Cap. 2 De la Stockholm la Rio de Janeiro i Johannesburg rememo-reaz drumul comun ctre o lume care respect i implementeaz conceptul dezvoltrii durabile, parcurs de cele trei conferine mondiale pentru mediu i dezvoltare organizate sub egida ONU. Cap. 3 Provocrile pe care le nfruntm recunoate marile sfidri ale perioadei actuale: necesitatea eradicrii srciei, a nlocuirii modelelor nedurabile de consum i producie, a diminurii suferinelor agrare ale mediului global. Cap. 4 Angajamentul pentru dezvoltarea durabil cuprinde ansamblul msurilor proclamate n vederea continurii procesului declanat la Rio de Janeiro: stabilirea de parteneriate constructive, promovarea dialogului i cooperrii ntre state, asigurarea accesului fiecrui locuitor al planetei la cerinele de baz: ap, locuine, igien etc. Cap. 5 Multilateralitatea este viitorul declar instituiile internaionale din sistemul ONU drept instrumente de promovare la nivel internaional a dezvoltrii durabile. Cap. 6 S facem ca lucrurile s se ntmple cuprinde angajamentul participanilor de a nfptui obiectivele dezvoltrii durabile.

Planul de implementare cuprinde un ansamblu de msuri - administrative, juridice, politice - viznd continuarea procesului de implementare a principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile stabilite prin Agenda 21, adoptat la Rio (1992). El completeaz acest document internaional cu principiile cuprinse n Declaraia mileniului (2000) i n alte convenii i acorduri internaionale, ncheiate sub egida ONU. Planul de implementare promoveaz integrarea dimensiunilor economic, social i de mediu n strategiile naionale privind dezvoltarea durabil. Globalizarea problemelor ecologice i acutizarea fenomenelor de poluare au fcut ca protecia mediului s devin un obiectiv prioritar al strategiilor naionale de dezvoltare i al cooperrii internaionale.

1.4. Integrarea Romniei n Uniunea European i protecia mediului


Strategia general de pre-aderare a rilor din Europa Central i de Est la UE a fost stabilit prin Carta Alb privind pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa intern a Uniunii Europene. Ca regul de principiu, fiecare ar asociat i va defini propriile prioriti i i va redacta propriul su calendar, n funcie de situaia sa economic, social i politic i n raport cu progresele deja realizate. Textul propriu-zis al Crii Albe a integrrii este nsoit de anexe voluminoase, care detaliaz strategia general n fiecare sector al activitii comunitare. Documentul pornete de la ideea c strategia privind mediul este o component esenial a crerii Pieei interne. Aceast relaie special a fost, de altfel, recunoscut i prin Actul Unic European i ntrit de prevederile Tratatului privind Uniunea European, unde se stipuleaz imperativul c Piaa Intern trebuie s urmreasc o cretere durabil respectnd mediul. Pornind de la considerarea armonizrii legislaiilor naionale cu reglement-rile comunitare drept obiectiv prioritar, Carta Alb stabilete reperele generale ale dreptului comunitar al mediului la care trebuie s se raporteze statele pretendente la aderare. n acest sens, problematica celor peste 200 de documente comunitare n materie, acoperind sectoare foarte diverse, de la poluarea apei i aerului, biotehnologii, managementul deeurilor i pn la securitatea nuclear i protecia mediului, este structurat pe cinci capitole definitorii: 1. Producia racordat la standardele de mediu - produse toxice, organisme modificate genetic, surse de radiaii etc. 2. Legislaia referitoare la poluarea datorat surselor staionare - controlul instalaiilor industriale. 3. Reglementrile privind poluarea aerului i apei. 4. Protecia naturii. 5. Reglementri cu caracter orizontal evaluarea incidenei asupra mediului a proiectelor publice sau private, accesul publicului la informaia de mediu.

1.4.1. Integrarea european a Romniei i problemele de mediu


Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit raporturi comerciale cu Comunitatea Economic European, prin semnarea n 1974 a Acordului privind sistemul generalizat de preferine comerciale i n 1980 a Acordului privind produsele industriale. Ulterior s-au stabilit i relaii diplomatice ntre Romnia i
6

Comunitatea European. n anul 1991 a fost semnat Acordul privind comerul i cooperarea comercial, care a fost nlocuit ulterior de Acordul European semnat n 1993, cu intrare n vigoare din 1995. Prin semnarea acestuia s-a creat un cadru favorabil pentru dialogul politic, pentru dezvoltarea schimburilor comerciale i a relaiilor economice, pentru asistena tehnic i financiar acordat Romniei n vederea facilitrii integrrii treptate a acesteia n Uniune. n vederea accelerrii integrrii Romniei n UE, a fost creat Departamentul pentru Integrare European, transformat ulterior n Ministerul Integrrii Europene. n paralel, a fost elaborat Strategia Naional de Pregtire a Aderrii Romniei la Uniunea European, document strategic fundamental al procesului de integrare european. Strategia propune folosirea cadrului oferit de Acordul European de Asociere n vederea restructurrii tuturor domeniilor: economice, comerciale, financiare, sociale, politice, culturale, inclusiv cele referitoare la drepturile omului, n vederea ridicrii i armonizrii lor cu parametrii existeni n Uniunea European. n structura Strategiei de Preaderare, unul dintre elementele de baz abordate la solicitarea Uniunii Europeane este protecia mediului. Crearea, implementarea i monitorizarea sistemelor de management al mediului n Romnia este necesar n vederea aplicrii legislaiei i standardelor de calitate a mediului ale Uniunii Europeane, inclusiv armonizarea cu Acquis-ul comunitar. Astfel, ntreaga problematic a proteciei mediului trebuie abordat diferit, cele dou planuri de lucru fiind realitatea imediat a proteciei mediului n Romnia vzut din perspectiva Strategiei naionale n domeniu (primul plan) i politicile de mediu la nivelul Uniunii Europeane (planul secund). Prin noile reglementri juridice adoptate mai ales n ultimii ani, legislaia romneasc de mediu a fcut pai importani n direcia armonizrii sale cu normele Uniunii Europeane, spre un sistem juridic modern, bine articulat i eficient pentru combaterea polurii. nsi abordarea legislaiei de mediu ca un tot unitar, avnd n centru legeacadru Legea proteciei mediului nr. 137/1995 pe baza principiilor i elementelor strategice ce conduc la dezvoltarea durabil a societii denot intenia Romniei pentru realizarea unei reforme legislative radicale. Tot n procesul de europenizare a legislaiei ecologice romneti se nscrie i promovarea unor instrumente economice i fiscale pentru protecia mediului prin instituirea Fondului mediului sau a unor complexe mecanisme economice (n cazul polurii apelor). De altfel, n privina transpunerii legislaiei comunitare s-au avut n vedere dou deziderate fundamentale: completarea i raportarea ct mai fidel a reglemen-trilor interne la cerinele de principiu ale legislaiei comunitare i aplicarea i impunerea acesteia n toate sectoarele cu o motenire ecologic dezastruoas. La 15 februarie 2000 Consiliul Uniunii Europeane a deschis negocierile de aderare cu Romnia. nceperea negocierilor a nsemnat o nou perspectiv de abordare a problematicii proteciei mediului. n acest context, n luna martie 2001 a fost elaborat Documentul de poziie pentru Capitolul 22 - Protecia mediului, care cuprinde angajamentele Romniei fa de cerinele Uniunii Europeane. ndeplinirea lor are n vedere att mbuntirea cadrului legislativ, ct i asigurarea necesarului de resurse financiare pentru punerea n aplicare a actelor normative comunitare.

Aciunile prevzute n Documentul de poziie pentru Capitolul 22 - Protecia mediului se vor finana din surse proprii ale agenilor economici, surse externe rambursabile i nerambursabile i n completare surse de la bugetul de stat n limita sumelor aprobate anual cu aceast destinaie. Avnd n vedere importana unei perspective unitare i coerente asupra prioritilor privind protecia mediului, pentru finalizarea aderrii la UE n 2007, a fost realizat un program de msuri prioritare: continuarea transpunerii acquis-ului comunitar, n domenii precum: controlul polurii industriale i managementul riscului, protecie civil etc.; elaborarea strategiilor de implementare n sectoarele: managementul deeurilor, substane chimice, securitate nuclear i radioprotecie, organisme modificate genetic; ntrirea capacitii instituionale necesar implementrii legislaiei armonizate i a politicii de mediu, att la nivel central, ct i local; elaborarea strategiilor sectoriale financiare i a planurilor de investiii; operaionalizarea Fondului de Mediu.

1.4.2. Capitolul mediu: perioade de tranziie maxime


La capitolul Mediu, Romnia a negociat cu Uniunea European perioade de tranziie la 11 directive europene. Perioadele obinute sunt mult mai mari dect cele ale altor state candidate, chiar maxime n unele domenii. Astfel, pentru Directiva nr. 94/62/EEC privind ambalajele i deeurile de ambalaje, Romnia a obinut o perioad de tranziie de 3 ani (pn n anul 2010), cea maxim fiind de cinci ani. Tot n comparaie cu restul statelor candidate, Romnia este singura ar care a obinut perioad de tranziie pentru depozitarea deeurilor de electronice. S-a negociat i cea mai lung perioad de tranziie pentru descrcarea substanelor periculoase (Directiva 76/464/EEC) i pentru cele 7 directive-fiice i anume trei ani pentru opt substane. n ceea ce privete Directiva 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate oreneti, Romnia a obinut o perioad de tranziie record de 12 ani (pn n 2019). Nou ani (perioad record n UE la acest sub-capitol) s-au negociat pentru Directiva 96/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC). n plus, firmele romneti au primit perioade de tranziie pentru un numr de 195 instalaii industriale. Potrivit Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European semnat n aprilie a.c. la Luxembourg, cerinele UE privind calitatea aerului vor fi aplicate treptat, existnd trei termene de ndeplinire: 31 decembrie 2007, 31 dec. 2008 i 31 dec. 2009. De asemenea, Romnia este obligat s ating obiectivul global de recuperare sau incinerare a majoritii categoriilor de deeuri pn la 31 decembrie 2011. Astfel, pn la 1 ianuarie 2007 trebuie s se ajung la o capacitate de reciclare de 32% din volumul total de deeuri reciclabile, n 2008 de 34%, 45% n 2009 i 48% n 2010. Excepie de la aceast regul fac cteva categorii de deeuri, printre care i cele din sticl, care vor ajunge s fie reciclate n proporie de 100% la finele anului 2013. Tot n legtur cu depozitele de deeuri solide, condiiile privind controlul calitii apei freatice i gestionarea infiltraiilor, controlul gazelor de depozit nu sunt aplicabile n Romnia unui numr de peste o sut de depozite municipale de deeuri (Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deeurilor) pn n 2017 (perioad de tranziie de 10 ani).

La un an de la aderare, Romnia va trebui s modernizeze sau s renune la 52 de incineratoare pentru deeuri medicale, alte ase urmnd s fie desfiinate un an mai trziu. Tratatul de aderare prevede n mod concret termenele la care fiecare societate comercial sau regie care se ocup de furnizarea apei potabile trebuie s se conformeze Directivei nr. 98/83/EC privind calitatea apei potabile, Romnia obinnd cea mai mare perioad de tranziie dintre rile candidate de 10 ani (pn n 2017). Pentru ca toate aceste aranjamente tranzitorii s poat fi respectate, Romnia are nevoie de investiii, care se ridic la cca. 30 miliarde euro, sum care reprezint mai mult de jumtate din Produsul Intern Brut (PIB) al Romniei pentru anul 2003, adic 50 mld. de euro. Cheltuielile vor fi suportate n principal din fonduri ale UE (ISPA, Fondul de Coeziune) n cuantum de 9,9 mld. de euro, reprezentnd 34% din total, bugetul de stat va aloca 5,4 mld. euro (18%), iar restul din bugetele locale i din bugetul companiilor. Obiectivul principal al proiectelor de mediu este sprijinirea Romniei n evaluarea costurilor optime pentru conformare, dar i n stabilirea prioritilor de investiii pentru direcionarea fondurilor cu maxim eficien. Prioritile vor fi: mbuntirea calitii apelor uzate din mediul urban i rural, managementul deeurilor i prevenirea i combaterea polurii industriale. Aceste trei componente ale politicii investiionale sunt de altfel i cele mai costisitoare n vederea conformrii cu standardele UE de mediu. 1.4.3. Concluzii Romnia a motenit de la fostul regim comunist o situaie a mediului dezastruoas. Pentru remedierea situaiei, rii noastre i s-a acordat o perioad de tranziie generoas, n urma negocierilor cu UE - pn la 18 ani - pentru a ndeplini condiiile din capitolul Mediu. ns muli specialiti consider c nici att nu va fi suficient.

Bibliografie (cap. 1) 1. Platon V., Protecia mediului i dezvoltarea economic, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1997

2. 3. 4.
Bucureti, 1998

Ardelean A., Maior C., Management ecologic, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000 Bdileanu M. Economia proteciei mediului nconjurtor, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002 Manoliu M., Ionescu, C., Dezvoltarea durabil i protecia mediului, Ed. Ankarom,

Rojanschi V., Bran Fl., Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Bucureti, 2002 Rojanschi V., Bran Fl., Grigore F., Elemente de economia i managementul mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2004 7. Berca M., Strategii pentru protecia mediului i gestiunea resurselor, Ed. Grand, Bucureti, 1998

5. 6.

10

Cap. 2 Legislaia proteciei mediului - instrument al ocrotirii pe cale juridic a mediului


2.1. Definirea dreptului mediului
Amploarea fenomenului de poluare i al epuizrii treptate a resurselor naturale, nregistrate dup 1970, au condus la constituirea unui corpus specific de reglementri juridice, mai nti internaionale i apoi naionale, ce au ca obiect protecia, conservarea i dezvoltarea mediului. Cerinele imperative de ordin tehnic, social, economic, politic etc., reglementrile juridice adoptate n acest sens, precum i necesitatea mbuntirii eficacitii aciunii socio-umane n soluionarea problemelor ecologice au condus la apariia unei noi ramuri de drept, dreptul mediului. a) Obiectul reglementrii juridice constituie criteriul de baz care servete la gruparea normelor i instituiilor de drept n diferite ramuri n sistemul juridic dat. Prin obiectul reglementrii juridice se nelege un grup de relaii sociale distincte, cu particulariti proprii. n cazul dreptului mediului, aceast trstur specific a relaiilor sociale, care constituie obiectul reglementrii juridice, const n strnsa lor legtur cu prevenirea i combaterea polurii mediului, pstrarea unui cadru natural favorabil vieii, precum i cu sancionarea faptelor ce pun n pericol calitatea mediului. b) Metoda de reglementare reprezint acel criteriu de formare i delimitare a ramurilor de drept pe care statul o alege pentru normarea diferitelor categorii de relaii sociale i care face ca normele juridice s se separe ntr-o ramur de drept aparte. n cazul dreptului mediului, acest criteriu se concretizeaz n faptul c statul intervine n mod direct, conferind un caracter de autoritate, imperativ, reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniu. Normele imperative ale dreptului mediului stabilesc pentru subiectele raportului juridic drepturi i obligaii care se nasc numai prin efectul legii. O alt caracteristic a normelor acestei ramuri de drept este aceea c n marea lor majoritate sunt norme tehnice, sancionate pe cale juridic. n acest sens, normele de mediu pot fi: - norme de calitate a mediului, care stabilesc nivelul maxim de poluani n mediile receptoare: aer, ap, sol, subsol; - norme de emisie, ce reglementeaz cantitatea sau concentraia de substane poluante emise de o anumit surs fix sau mobil; - norme de procedeu (tehnologice), ce stabilesc tehnologiile de epurare sau purificare cele mai adecvate depolurii; - norme de produs, ce definesc caracteristicile obligatorii ale unui anumit produs, dar i condiiile de ambalare, transport sau prezentare. Ca atare, dreptul mediului se distinge prin strnsa interdependen cu tiinele naturii (chimia, fizica, biologia), dar i cu tehnologia. nelegerea normelor sale implic un minimum de cunotine ecologice i o abordare multidisciplinar. De altfel, n cazul aciunilor n justiie referitoare la nclcarea acestor norme judectorul trebuie s apeleze la un expert tehnic, care particip la determinarea semnificaiilor normei de drept. Tehnicizarea normelor de drept al mediului favorizeaz unificarea i uniformizarea reglementrilor juridice n materie, pe baza unor standarde internaionale sau documente ale organizaiilor mondiale n materie.
11

c) Raportul juridic de dreptul mediului este relaia social, reglementat de normele juridice specifice care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a mediului, coninnd un sisteme de interaciune reciproc ntre participani determinai i care este susceptibil de a fi aprat pe calea coerciiunii statale. Acest raport are caracter social, voliional (ia natere prin voina statului exprimat prin lege), de subordonare sau supraordonare a prilor. d) Subiectele raportului juridic de dreptul mediului sunt persoanele fizice i juridice, statul, organele i instituiile de stat, precum i organizaii i asociaii cu caracter ecologist (ONG-uri). Statul este garantul i aprtorul intereselor generale ale societii, inclusiv ale celor ce privesc ocrotirea mediului, care este o problem de interes general. De altfel, Legea proteciei mediului nr. 137/1995 stipuleaz n art. 6 c protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. De asemenea, n cap. al IV-lea Atribuii i rspunderi al legii sunt prevzute obligaiile persoanelor fizice i juridice. e) Coninutul raportului juridic de dreptul mediului este constituit din drepturile i obligaiile participanilor determinai n procesul de protecie, conservare i dezvoltare durabil a mediului. Drepturile i obligaiile specifice sunt stabilite n Constituie, art. 35 incluznd printre drepturile fundamentale ale omului i dreptul la un mediu sntos. n acest sens, statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, asigurnd cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul. Drepturi i obligaii specifice mai sunt prevzute n Legea-cadru a proteciei mediului nr. 137/1995, n capitolul IV Atribuii i rspunderi, dar i n legile sectoriale (Legea apelor nr. 107/1996, Codul silvic Legea nr. 26/1996, Legea privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare Legea nr. 111/1996, Legea proteciei atmosferei Legea nr. 655/2001 etc.). f) Obiectul raportului juridic l constituie conduita prilor, adic aciunile pe care titularul dreptului subiectiv le ntreprinde sau solicit n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a mediului. Avnd n vedere elementele enumerate, rezult c dreptul mediului reprezint ansamblul complex al reglementrilor i instituiilor juridice care guverneaz relaiile sociale ce se stabilesc ntre participanii la procesul de protecie, conservare i dezvoltare a mediului, n vederea asigurrii dezvoltrii durabile a societii.

12

2.2. Locul i rolul dreptului mediului n ansamblul ramurilor de drept


n ara noastr dreptul mediului nu a fost recunoscut mult timp ca o ramur distinct a sistemului de drept. Dei au existat un obiect concret al reglementrilor juridice (relaii sociale cu trsturi specifice) i o metod de reglementare specific (care s-a conturat prin norme tehnice, sancionate pe cale juridic, cu un pronunat caracter imperativ), dreptul mediului nu a cptat independena necesar dect dup anul 1989. Nerecunoaterea autonomiei dreptului mediului n perioada comunist s-a datorat lipsei interesului societii pentru existena unui cadru juridic, care s reglementeze activitile economico-sociale din punct de vedere al proteciei mediului. Dup decembrie 1989 a devenit evident faptul c legislaia referitoare la protecia mediului poate fi adoptat, dezvoltat i aplicat cu mai mult eficien dac toate regulile de conduit specifice sunt nmnunchiate ntr-o nou ramur de drept i guvernate de principii specifice. Astfel, dreptul mediului i-a ocupat locul cuvenit, ca ramur distinct, n ansamblul complex al ramurilor dreptului public. Ca i ecologia, dreptul mediului are caracter interdisciplinar, normele sale utiliznd o serie de principii din alte ramuri de drept (administrativ, internaional, public, civil, penal etc.), n scopul realizrii finalitii lor i anume protecia mediului i conservarea resurselor naturale. Dreptul mediului este un drept de finalitate ce-i propune s limiteze deteriorarea calitii mediului, ptrunznd n toate ramurile dreptului i imprimndu-le dimensiunea ecologic. El este chemat s creeze cadrul legal, tiinific fundamentat, necesar i indispensabil activitilor de ocrotire a calitii mediului. n acest sens, el mprumut i dezvolt tehnici, metode i instituii att din dreptul public ct i din cel privat, pe care le include n sistemul propriu. Statutul de drept de sintez se reflect att la nivelul reglementrilor sectoriale, ct i transversale. Ocrotirea mediului, ca obiectiv public major, determin interdependena accentuat dintre aceast ramur i celelalte ramuri de drept. Dar, n afara conexiunilor apar i diferene specifice n raport cu acestea. Din acest punct de vedere, dreptul mediului are elemente comune cu: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul agrar, dreptul urbanismului, dreptul amenajrii teritoriului, dreptul energiei etc. a) n ceea ce privete dreptul constituional, care are ca obiect reglementarea organizrii i funcionrii organelor statului i drepturile i obligaiile cetenilor, legtura se manifest pe mai multe planuri. Astfel, Constituia cuprinde norme ce consacr principii ale dreptului mediului, cum este principiul potrivit cruia exploatarea i folosirea resurselor naturale s se fac n concordan cu interesul naional sau principiul asigurrii existenei unui mediu nepoluat, necesar creterii calitii vieii. Printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor consacrate de Constituie se afl i dreptul la un mediu curat. De asemenea, dreptul de proprietate impune i respectarea obligaiilor de ocrotire a mediului.

13

Organele i instituiile fundamentale ale statului au competene i n domeniul proteciei mediului, Constituia consacrnd principiul autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice. De asemenea, garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altor drepturi fundamentale anexe sunt consacrate n Constituie i completate prin legile speciale. Dincolo de aceste lucruri comune cu dreptul constituional exist i diferene ce in de natura obiectului supus reglementrii i de finalitatea normelor juridice specifice. b) Interferena cu dreptul civil este n legtur cu exercitarea dreptului de proprietate, caz n care dreptul mediului impune cerine juridice complementare. De asemenea, Legea proteciei mediului consacr o serie de reguli specifice pentru prejudiciul ecologic, ce difer de fundamentele rspunderii civile delictuale, consacrate de Codul civil. Apar o serie de diferene n ceea ce privete obiectul i metoda de reglementare ale celor dou ramuri de drept. Astfel, dac n cazul raporturilor juridice civile prile se afl pe poziii de egalitate juridic, n cele de drept al mediului se gsesc ntr-o form de subordonare special. Mai mult dect att, dac n stabilirea coninutului raportului juridic civil voina prilor are un rol nsemnat, n raportul de drept al mediului acesta este determinat de lege. De asemenea, n raporturile de drept civil titularul dreptului ca subiect activ este determinat, iar subiectul pasiv este nedeterminat, obligaia de a nu ntreprinde nimic de natur s stnjeneasc exercitarea dreptului revenind tuturor persoanelor. n cazul raportului de drept al mediului subiectul pasiv este determinat prin stabilirea obligaiei de a face sau a nu face ceva privind protecia mediului. c) Dintre ramurile sistemului juridic, dreptul mediului se apropie cel mai mult de dreptul administrativ, datorit rolului actelor emise de organele administraiei publice centrale i locale n cadrul legislaiei mediului i al implicrii directe a statului ca subiect de drept. n cazul raportului juridic de drept administrativ i de drept al mediului, subiecii se afl n poziie de subordonare, adesea unul dintre acetia fiind un organ al administraiei de stat. Dar, n timp ce dreptul administrativ reglementeaz relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea activitii executive, dreptul mediului are ca obiect al raportului juridic protecia mediului, ca obiectiv de interes public major i problem de interes general. Problemele de mediu au un impact direct asupra evoluiei dreptului administrativ prin faptul c au determinat instituirea unei administraii specifice, care s-a concretizat n instituii precum serviciul public de protecia mediului sau tehnici juridice speciale, ca de exemplu consultarea publicului i mai ales contractualizarea activitilor din domeniul mediului. d) Deoarece protecia mediului vizeaz i solul, ca suport al vieii terestre, conexiuni importante apar i cu dreptul agrar, care se ocup de raporturile de proprietate asupra pmntului, de folosirea raional, potrivit destinaiei, a terenurilor agricole, incorpornd i elemente de protecie a solului. e) De asemenea sunt elemente comune i cu dreptul urbanismului, spaiul urban fiind agresat continuu de poluare. De altfel, aezrile umane, reglementate din

14

punct de vedere al construciilor i amenajrilor urbane de dreptul urbanismului, constituie un factor de mediu antropic, cu un loc bine definit n dreptul mediului. ntreptrunderea normelor dreptului urbanismului cu cele ale dreptului mediului a condus la apariia unui urbanism preocupat de optimizarea cadrului de via, prin implicarea direct a elementelor naturale (spaii verzi, lucii de ap etc.). f) n cazul apropierii de dreptul energiei, este evident necesitatea exploatrii resurselor energetice n mod durabil i folosirea unor forme de energie neconvenionale (solar, eolian, geotermal etc.) prietenoase fa de mediu. Dreptul energiei cuprinde norme referitoare la producerea, distribuia i consumul de energie, nglobnd ns i elementele ce in de protecia factorilor de mediu, industria energetic fiind unul dintre factorii majori de poluare a mediului. Apariia i afirmarea dreptului mediului ca ramur de sine stttoare a dreptului a determinat un proces de accentuare a solidaritii i interdependenei dintre diferite ramuri de drept, tergndu-se multe dintre delimitrile tradiionale dintre dreptul public i cel privat n acest caz.

2.3. Funciile dreptului mediului


Pe lng funciile generale ale dreptului, dreptul mediului ndeplinete o serie de funcii specifice: a) Funcia de protecie, conservare i dezvoltare a mediului Legislaia mediului conine norme juridice i dispoziii prin a cror respectare se asigur protecia factorilor de mediu i combaterea faptelor ce aduc atingere acestora. b) Funcia de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n favoarea ocrotirii mediului Prin normele juridice se creaz cadrul organizatoric i instituional necesar gestionrii ecologice a resurselor naturale i ocrotirii mediului, adic a instituiilor ndrituite s aplice politica statului n domeniu. c) Funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile Avnd n vedere c dezvoltarea durabil este obiectivul strategic al politicii tuturor statelor, legislaia de mediu contribuie la aplicarea acestui concept ce st la baza procesului de dezvoltare economico-social n etapa actual. d) Funcia de promovare a cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului Se are n vedere armonizarea i coordonarea activitilor ntreprinse la nivel naional cu cele desfurate pe plan regional (european) i internaional.

2.4. Izvoarele dreptului mediului


Izvorul principal al dreptului mediului este legea, ca regul juridic scris, adoptat de ctre o autoritate competent. n sens larg, noiunea de lege include: Constituia, codul, legea propriu-zis, ordonanele i hotrrile de guvern, hotrri ale autoritilor publice locale, tratate i convenii internaionale n materie etc. n afar de acestea, ca izvoare de drept mai funcioneaz (ca mijloace auxiliare): jurisprudena, doctrina i dreptul comparat. 1. Constituia este primul izvor de drept ca importan juridic, nglobnd dup 1970 i dispoziii referitoare la mediu, cum sunt cele ce privesc: recunoaterea i

15

garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, statutul i rolul unor instituii ale mediului .a. Constituia Romniei, adoptat n 1991, nu consacra n mod expres dreptul la un mediu sntos, acesta rezultnd implicit din consfinirea i garantarea altor drepturi fundamentale (dreptul la via, la asigurarea sntii, dreptul de asociere etc.). Odat cu modificarea Constituiei prin Referendumul naional din 18 19 octombrie 2003, aprobat prin Legea nr. 429/2003 i confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003, se consacr i recunoate, n art. 35 alin. 1, dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar n alin. 2 se prevede c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. De asemenea, se stipuleaz c persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul (alin. 3). Constituia cuprinde dispoziii ce fac referire direct la protecia mediului i care pot fi grupate n dou categorii: a) cele care, n virtutea caracterului de interes public major al proteciei mediului, limiteaz din aceast perspectiv exercitarea celorlalte drepturi i liberti fundamentale; b) cele care stabilesc obligaii ale statului n materie i, n mod corelativ, recunosc indirect un drept fundamental corespunztor al cetenilor. n privina primelor, Constituia din 2003 stabilete cel puin trei condiionri ale exerciiului unui drept fundamental din perspectiva imperativului proteciei mediului: reglementrile internaionale n materie acceptate de Romnia, ordinea public ecologic i sarcinile privind protecia mediului, art. 44(7) prevznd c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti. A doua categorie de prevederi constituionale privind protecia mediului cuprinde referiri directe la domeniu, pe calea stipulrii unor obligaii n sarcina statului. Astfel, conform art. 135 alin. 2, statul trebuie s asigure, printre altele: exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional (art. 135 alin. 2 lit. d), refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic (art. 135 alin. 2 lit. e), precum i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 135 alin. 2 lit. f). Considernd aceste sarcini drept ndatoriri ale statului, rezult c, n mod corelativ, cetenilor romni le revin ndrituiri corespunztoare, iar prin coninutul lor acestea nu se pot subsuma dect coninutului i semnificaiilor dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. 2. Ca reglementare de ansamblu al unui anumit domeniu, codul rspunde cel mai bine nevoii de abordare global i interdependent a problemelor de mediu. Totui, n legislaia romneasc nu exist un cod ecologic, care ar stimula procesul general de reglementare n materie i ar marca maturizarea dreptului mediului. Totui, exist Codul silvic (Legea nr. 26/1996), care trateaz i elemente ce in de protecia mediului, iar Legea-cadru a proteciei mediului nr. 137/1995 poate fi considerat ca un cod ecologic, innd seama c reglementeaz ansamblul problematicii de mediu. 3. Cel mai frecvent izvor al dreptului mediului este legea propriu-zis. Legeacadru a proteciei mediului nr. 137/1995 stabilete principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garaniile dreptului la un mediu

16

sntos, procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, normele de reglementare sectorial (regimul juridic al proteciei apelor, atmosferei, solului, biodiversitii etc.), atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciunile specifice. Legea-cadru prevede n art. ... domeniile pentru care sunt necesare legi sectoriale, speciale. 4. Decretele-legi au caracter excepional, fiind destul de rare n domeniul ecologic: Decretul CFSN nr. 11/28 dec. 1989 privind nfiinarea Ministerului Mediului, Decretul CPUN nr. 221/11 mai 1990 privind funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN) .a. 5. Hotrrile i ordonanele de Guvern, precum i ordinele ministeriale n materie sunt un izvor important al dreptului mediului. De exemplu: HG nr. 168/1997 privind regimul produselor i serviciilor care pun n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului nconjurtor, HG nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap, OG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, OG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, OMAPM nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu .a. Curtea de Justiie a Uniunii Europeane nu a acceptat ca aceste acte ale guvernului s fie utilizate pentru transpunerea directivelor comunitare, considernd c numai legea respect plenar exigenele de certitudine juridic. 6. Tratatele i conveniile internaionale relative la mediu pe care Romnia le-a ratificat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului. De exemplu, Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar n 1971 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 5/1991; Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminarea acestora, ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991; Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus n 1998 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000 .a. 7. Actele autoritilor publice locale n exercitarea atribuiilor ce le revin n domeniul proteciei mediului i dezvoltrii urbanistice constituie izvoare ale dreptului mediului. Alte izvoare ale dreptului mediului sunt: cutuma, uzurile internaionale, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat. n cazul jurisprudenei, aceasta nu este considerat un izvor de drept propriuzis, avnd rolul de a contribui la fixarea i dezvoltarea legislaiei existente sau la stimularea legiuitorului n adoptarea altora noi.

2.5. Principiile dreptului mediului


Principiile de drept - acele idei conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice - reprezint rezultatul unei experiene sociale i o reflectare a unor cerine obiective ale evoluiei societii, convieuirii sociale i asigurrii acelui echilibru necesar ntre drepturile unora i obligaiile altora. Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale de drept pozitiv, care le confer statutul de norme de conduit de maxim generalitate i aplicabilitate, ce stau la baza acestei ramuri de drept. n cazul dreptului mediului principiile prezint o mare importan deoarece:
17

a) Normele dreptului mediului se gsesc n general ntr-o multitudine de izvoare, principiile fiind acelea care asigur coeziunea intern a acestei ramuri a dreptului; b) Dreptul mediului fiind o ramur nou, dinamic i evolutiv, trebuie s acopere rapid problematica divers a polurii i, n cazul cnd nc nu au fost adoptate normele juridice, se aplic principiile; c) Principiile dreptului mediului joac un rol important n cazul interpretrii normelor tehnice specifice materiei ecologice, care pot ridica dificulti de interpretare pentru practicienii dreptului; d) Principiile au caracter juridic, economic i decizional foarte complex, n concordan cu natura complex a ramurii de drept; e) Principiile acestei ramuri de drept sunt specifice, reprezentnd argumente n favoarea autonomiei dreptului mediului. n capitolul I intitulat: Principii i dispoziii generale, Legea proteciei mediului nr. 137/1995 enun urmtoarele principii fundamentale, nelese ca reguli generale ce guverneaz reglementrile juridice privind protecia mediului i le direcioneaz spre asigurarea unei dezvoltri durabile: 1. Principiul precauiei n luarea deciziei (art. 3 lit. a); 2. Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor (art. 3 lit. b); 3. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art. 3 lit. c); 4. Principiul poluatorul pltete (art. 3 lit. d). Aceste principii fundamentale sunt comune, fiind consacrate la nivel naional, comunitar (regional) i internaional, conferind dreptului mediului unitate, coeren, stabilitate i unicitate. Alte principii sunt cele generale, specifice celor trei ipostaze principale ale dreptului mediului: - dreptul naional; - dreptul comunitar (european); - dreptul internaional. De exemplu, la nivel naional, Legea nr. 137/1995 consacr principiul general, potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major (art. 1). O asemenea dispoziie general relev valoarea social-juridic deosebit conferit ocrotirii mediului i conservrii resurselor naturale, imprimnd un caracter imperativ normelor de drept pertinente. Protecia mediului, conform acestui principiu, este o responsabilitate public, o obligaie a statului, ceea ce implic controlul public asupra activitilor de reglementare i control n materie ecologic. Ca atare, exigenele proteciei mediului greveaz desfurarea tuturor activitilor i constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice. Acest principiu general este reflectat i de o serie de reglementri sectoriale ca: Legea apelor nr. 107/1996 (protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general), Legea fondului cinegetic i al proteciei vnatului nr. 103/1996 (fondul cinegetic al Romniei reprezint o resurs natural de interes naional), Codul silvic - Legea nr. 26/1996 (fondul forestier este un bun de interes naional).
18

Principalele consecine de ordin practic ale acestui principiu se refer la controlul legalitii activitilor cu impact asupra mediului, instituirea unui serviciu public pentru protecia mediului i existena unei ordini publice ecologice. La nivel comunitar, n afara principiilor fundamentale, funcioneaz ca principii generale: principiul integrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare, principiul subsidiaritii, principiul participrii. La nivel internaional, sunt statuate ca principii generale ale dreptului internaional al mediului: principiul informrii i cooperrii ntre state, principiul sic utere tuo, principiul bunei vecinti, principiul responsabilitii comune dar difereniate a statelor etc.

2.5.1. Principiul precauiei n luarea deciziei


Consacrat prin art. 3a din Legea proteciei mediului, principiul precauiei n luarea deciziei a fost enunat pentru prima dat cu prilejul Celei de-a II-a Conferine internaionale asupra proteciei Mrii Nordului, Londra, 1987. Ulterior, la nivel comunitar Tratatul de la Maastricht (1993) consacr principiul precauiei n art. 130 R, ce permite statelor europene s acioneze n justiie fr a atepta ca toate probele ce privesc existena pericolului pentru mediu s fie dovedite tiinific. Precauia reclam deci ca msurile de ocrotire a mediului s fie adoptate, chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz n viitorul apropiat. Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia revine celui ce susine c activitatea pe care o va desfura nu va avea nici un impact semnificativ asupra mediului. n acest sens, principiul precauiei a aprut ca o recunoatere a incertitudinii ce afecteaz studiile de impact asupra mediului. La noi n ar acest principiu este n faz incipient de recunoatere, fiind completat cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i producerii daunelor, prevenirea implicnd precauia, dar nereducndu-se la aceasta. n esen, acest principiu specific legislaiei comunitare de mediu nseamn c absena de certitudine nu trebuie s ntrzie adoptarea de msuri ce au ca scop prevenirea producerii de pagube ecologice grave i ireversibile.

2.5.2. Principiul prevenirii


Practica n domeniul ecologic a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea daunelor ecologice, mai degrab dect de a se proceda la repararea lor,dup ce s-au produs. Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent n dreptul internaional, fiind evocat i n jurisprudena Curii internaionale de justiie, care a statuat c n domeniul proteciei mediului, prevenia i vigilena se impun mai ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a limitelor inerente ale aciunilor de reparare a acestora. Legislaia romneasc consacr principiul prevenirii ca principiu fundamental al dreptului mediului n art. 3 lit. b, ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor. Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului. n acest scop se folosesc proceduri administrative, precum: studiul de impact sau autorizaia de mediu, menite s previn i s mpiedice desfurarea unor activiti antropice, ce pot

19

afecta calitatea mediului, sau instituirea unui regim special pentru activiti periculoase (deeuri toxice, substane radioactive etc.).

2.5.3. Principiul conservrii


Obiectiv fundamental al proteciei mediului, conservarea urmrete gestiunea durabil a patrimoniului natural, care s-i asigure perenitatea. Conform Strategiei mondiale de conservare a naturii, elaborat de Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN) n 1980, conservarea presupune: - meninerea proceselor ecologice eseniale i a ecosistemelor ce reprezint suportul vieii; - prezervarea diversitii genetice, specifice unui anumit areal; - utilizarea durabil a speciilor, cu o atenie special acordat speciilor pe cale de dispariie sau ameninate cu dispariia. Consiliul Europei a publicat n 1990 Strategia european de conservare, ce are n vedere promovarea pstrrii integritii structurale i funcionale a capitalului natural, mpreun cu ntregul ansamblu de factori ce i asigur i condiioneaz perenitatea. n cadrul politicilor de mediu trebuie s se acorde ntietate strategiilor preventive, n defavoarea celor corective. Consacrat prin art. 3c din Legea proteciei mediului, acest principiu este formulat ca principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Potrivit art. 134(2) lit. e din Constituie, statul trebuie s asigure, printre altele, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. n viziunea legiuitorului, conservarea semnific protecia ecosistemelor naturale, conservarea biodiversitii (diversitii genetice) i gospodrirea durabil a patrimoniului natural. Ea implic, printre altele, instituirea de arii protejate i declararea de monumente ale naturii, n scopul prezervrii biodiversitii specifice rii noastre.

2.5.4. Principiul poluatorul pltete


Acest principiu a fost formulat pentru prima oar de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n 1972, avnd ca semnificaie cerina imputrii poluatorului a costurilor de mediu, considerate ca externaliti. Aceste costuri externe de obicei nu sunt suportate de cel ce polueaz, ci de ntreaga societate. Pentru a se corecta aceast inechitate, costurile legate de poluare se internalizeaz la productor, pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete. n acest fel, poluatorul pltete msurile luate pentru satisfacerea cerinelor standardelor de mediu n vigoare. Evaluarea monetar a costurilor externe legate de mediu se dovedete a nu fi totdeauna facil, datorit metodologiei complicate, ceea ce face ca acest principiu s nu se aplice cu strictee. Legea proteciei mediului nr. 137/1995 vizeaz principiul poluatorul pltete atunci cnd stabilete ca modalitate de implementare a principiilor generale introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive. n acest sens, legea prevede scutirea de impozit i compensarea deintorilor de terenuri supuse unui regim de protecie (prin declararea de arii protejate) (art. 34 alin. 4) sau acordarea de reduceri sau scutiri de impozite i taxe titularilor de activiti ce nlocuiesc substanele periculoase n procesele tehnologice sau care investesc n tehnologii curate (ce afecteaz mediul mai puin).
20

Pentru a se internaliza costurile externe (externaliti) legate de protecia mediului, adic suportarea de ctre cel ce polueaz a costurilor de mediu, autoritile competente apeleaz la: taxe de poluare, mecanisme de compensare economic sau crearea fondului de mediu. Acesta este un instrument economico-financiar, destinat finanrii obiectivelor prioritare, de interes public major, din Planul naional de aciune pentru protecia mediului. Fondul de mediu este extrabugetar, avnd ca surse de constituire: a) sumele ncasate cu titlul de taxe, de ctre autoritile de mediu pentru emiterea acordurilor i autorizaiilor de mediu; b) taxele percepute pentru exploatarea unor resurse naturale (nisip, balast, argil etc.); c) taxa de poluare a atmosferei, a apelor, a solului etc., precum: - taxa pentru utilizarea n instalaii de ardere a combustibililor cu un coninut bogat de sulf; - taxa pentru comercializarea pe piaa intern a produselor cu potenial toxic (pesticide etc.); - taxa pentru nerecuperarea ambalajelor; - taxa pentru nerecuperarea bateriilor de acumulatoare uzate; - taxa pentru nerecuperarea anvelopelor uzate; - taxa pentru nerecuperarea uleiurilor minerale uzate; - taxa pentru ocuparea terenurilor cu deeuri; - taxa pentru poluarea sonor etc. d) donaii i sponsorizri pentru ocrotirea mediului. Din pcate, acest principiu fundamental este un instrument juridic ce determin finanarea politicilor de mediu la nivel naional i mai puin obligarea celor responsabili s-i asume consecinele aciunii lor n defavoarea mediului.

2.5.5. Principii adiionale


n lmurirea i detalierea semnificaiilor generale ale principiilor fundamentale enumerate un rol important l au o serie de reguli tehnice de implementare, numite i principii adiionale, precum: - aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile (best available technology BAT); - aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile care nu implic costuri exagerate (best available technology not entailing excessive cost BATNEC); - cele mai bune practici de mediu (best environmental practices BEP); - cea mai bun opiune practic n interesul mediului (best practicable environmental option BPEO). Acestea vizeaz realizarea n practic a unor principii fundamentale ca: cel al prevenirii, precauiei sau poluatorul pltete i urmresc, atunci cnd nu se poate evita poluarea mediului, limitarea i reducerea intensitii consecinelor nefaste, precum i evitarea efectelor secundare. Aceste reguli i-ai gsit o larg recunoatere internaional, att n Europa, ct i n SUA, prin texte juridice naionale.

2.5.6. Modaliti de implementare a principiilor fundamentale


Art. 4 a-h al Legii proteciei mediului nr. 137/1995 stipuleaz care sunt modalitile de implementare a principiilor fundamentale:

21

- adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu strategia dezvoltrii durabile; - obligativitatea evalurii impactului asupra mediului (prin studiul de impact) n faza iniial a investiiilor cu impact semnificativ asupra mediului; - obligativitatea efecturii unei evaluri de mediu pentru programele de dezvoltare; - corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism; - introducerea prghiilor economice stimulative i coercitive; - elaborarea de acte normative armonizate cu legislaia UE; .a.
Bibliografie 1. Duu M., Dreptul mediului - tratat, Abordare integrat, vol. I, Ed. Economic,
Bucureti, 2003

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 Constantinescu A., Legislaia proteciei mediului, Ed. Sylvi, Bucureti, 2003 Lupan E., Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 Finii F., Dreptul mediului, Ed. Pinguin Book, Bucureti, 2005 Popescu E., Dreptul mediului, Ed. Mapamond, Tg. Jiu, 2003 Popa N., Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1997 Popovici O., Dreptul mediului nconjurtor, Ed. Lex Libris, Braov, 1997

22

Cap. 3 Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic
n evoluia drepturilor fundamentale ale omului exist mai multe etape de dezvoltare istoric succesiv, n literatura de specialitate vorbindu-se de mai multe generaii ale drepturilor omului. a) Prima generaie drepturile civile i politice este n legtur cu pregtirea intelectual a revoluiilor burgheze din Europa. Ele au aprut ca o msur de protecie a individului mpotriva violenei i arbitrariului guvernanilor, cu revendicri ale unei poziii juridice egale n faa legii. b) A doua generaie drepturile sociale, economice i culturale s-a impus dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului de ctre ONU la 10 decembrie 1948. Ele se pot realiza numai prin intervenia statului, ce presupune: aciuni, msuri, garanii. c) A treia generaie (asociate cu noiunile de solidaritate i responsabilitatea comun) dreptul la pace, la dezvoltare, la comunicare, la existena unui patrimoniu comun, dreptul la un mediu sntos au avut ca punct de plecare ideea promovrii personalitii umane, prin reevaluarea raportului individ colectivitate n concordan cu realitatea contemporan. Aceste drepturi presupun cooperarea statelor.

3.1. Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic
Protecia mediului are n centrul ateniei sale conservarea i ameliorarea condiiilor de via ale omului, meninerea ecosistemelor naturale. Drept consecin juridic a acestei realiti i n acelai timp una dintre cile de implicare activ a dreptului n ocrotirea i conservarea mediului este recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat. Doctrina juridic actual evideniaz conturarea i consacrarea la nivel naional i internaional a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat, fie n mod expres (sub formulri diferite), fie n mod indirect, prin consacrarea unei obligaii n sarcina statului de a asigura calitatea factorilor naturali i echilibrul ecologic. Se admite c este vorba despre un drept procedural, ce poate fi asemnat cu dreptul la via sau la sntate. Din punct de vedere al coninutului su, acest drept semnific dreptul la conservarea sau ameliorarea calitii mediului, ca o dimensiune a asigurrii calitii vieii individului. n ultimul timp acest drept fundamental a dobndit i semnificaia c orice cretere economic trebuie s respecte dreptul generaiilor viitoare la un mediu nepoluat, n conformitate cu conceptul dezvoltrii durabile. Conform lui Al. Kiss: dac dreptul mediului decurge din interesul comun al umanitii se poate considera c acest interes se reflect n drepturile recunoscute ale individului. De altfel, respectarea universal a drepturilor omului a fost proclamat ca fcnd parte din interesul comun al ntregii umaniti. n doctrin se recunoate c consecinele recunoaterii unui drept constitu-ional la un mediu de calitate sunt, n mod cert, importante pentru legislaia i reglementrile privind mediul i n general pentru politica de protecie a mediului. Au existat totui i opinii care consider c este prematur nscrierea acestui drept ntre drepturile fundamentale ale omului, dovad c n Constituia Romniei din 1991 dreptul la un mediu sntos nu era stipulat n mod expres.
23

3.2. Consacrarea la nivel naional i internaional


3.2.1. Consacrarea i garantarea n legislaia romneasc
Anterior anului 1989, problema recunoaterii unui drept fundamental la un mediu sntos nu s-a pus nici mcar teoretic, cu toate c n 1973 este elaborat Legeacadru a proteciei mediului. Constituia Romniei din 1991 nu consacr n mod expres un drept fundamental la un mediu protejat, ci numai o serie de drepturi legate de acesta, n privina semnificaiilor ca: dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22), dreptul la ocrotirea sntii (art. 33), dreptul la un nivel de trai decent (art. 43), dreptul la informaie (art. 31). A doua categorie de prevederi constituionale privind protecia mediului include referiri directe la domeniu, pe calea consacrrii anumitor obligaii n sarcina statului. Astfel, sunt stipulate conform art. 134 alin. 2 lit. e refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic i conform art. 134 alin. 2 lit. f crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Odat cu modificarea Constituiei n anul 2003, aprobat prin referendumul naional din 18 19 octombrie 2003, n art. 35 alin. 1 se recunoate n mod explicit dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar n alin. 2 se prevede c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. De asemenea, potrivit noii Constituii, persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul (alin. 3). Constituia stabilete cel puin trei condiionri ale exercitrii dreptului fundamental la un mediu sntos: a) reglementrile internaionale n materie acceptate de Romnia; b) ordinea public ecologic, protecia mediului fiind, potrivit art. 1 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995, un obiectiv de interes public major; c) obligaiile n materie (art. 41(6) prevede n acest sens c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti). Referitor la aceast ultim categorie de condiionri, trebuie menionat c, n acest mod, dreptul de proprietate este afectat de o servitude legal de protecie a mediului, cu o serie de particulariti: - deintorii de terenuri agricole cu orice titlu sunt obligai s asigure cultivarea acestora i protecia solului (art. 53 din Legea fondului funciar nr. 18/1991); - deintorii terenurilor degradate din perimetrele de ameliorare sunt obligai s le pun la dispoziie n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare (art. 70 din Legea nr. 18/1991); - raporturile de vecintate a terenurilor care genereaz pentru deintori obligaia de a efectua mpreun lucrrile pentru protecia i ameliorarea solului prin mpduriri, corectarea reaciei solului sau alte lucrri de ameliorare (art. 63 66 din Legea nr. 18/1991).

3.2.2. Titularii dreptului la un mediu sntos


n conformitate cu art. 5 al Legii nr. 137/1995 rezult c dreptul fundamental la un mediu sntos este recunoscut tuturor persoanelor. Ca atare, titularul acestui drept poate fi orice persoan aflat pe teritoriul Romniei, permanent sau temporar,

24

incluznd aici cetenii strini sau apatrizii. Este o dimensiune inedit, ce demonstreaz universalitatea dreptului la un mediu sntos. n literatura de specialitate s-a exprimat opinia c nu numai persoana fizic ci i cea juridic este titular a dreptului la un mediu sntos. Totui persoane juridice, n ipostaza de organizaie neguvernamental, constituie doar o form juridico-constituional de exercitare a dreptului la asociere. De altfel, Legea-cadru nr. 137/1995, n privina garaniilor oferite pentru exercitarea acestui drept fundamental, recunoate dreptul de asociere n organizaii neguvernamentale ecologiste i dreptul de a se adresa prin intermediul acestor asociaii autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu ecologic. n acest sens, aceste asociaii, n calitate de persoane juridice, apar ca instrumente de exercitare a dreptului, i nu ca titulari ai acestuia. Tot la nivelul doctrinei, s-a conturat ideea existenei a trei categorii de destinatari ai dreptului la un mediu sntos: indivizii, specia uman n ansamblul su i generaiile viitoare. n cazul indivizilor, ca titulari ai acestui drept, situaia este similar cu cea a celorlalte drepturi fundamentale ale omului. Un caz inedit este ipostaza speciei umane ca subiect al acestei ndrituiri fundamentale la un mediu sntos. n general, protecia mediului rspunde unei ndatoriri fundamentale, comune tuturor oamenilor, aceea de a se asigura perenitatea speciei umane. Recunoaterea unui drept fundamental la un mediu echilibrat din punct de vedere ecologic reprezint o contrapondere la ameninrile actuale ce planeaz asupra calitii mediului de via al oamenilor, cu consecine imprevizibile asupra perpeturii speciei umane, ca parte a biodiversitii. Aadar, dreptul la un mediu nepoluat, din perspectiva speciei umane, apare ca o condiie sine qua non a dreptului natural al acesteia la existen i supravieuire. Faptul c dreptul la un mediu sntos face parte din categoria drepturilor de solidaritate (generaia a treia de drepturi ale omului) demonstreaz solidaritatea sincronic cu contemporanii notri i solidaritatea diacronic cu generaiile viitoare, ce impun obligaia general de a proteja mediul ca patrimoniu comun al umanitii, aa cum a fost motenit de la generaiile anterioare n scopul transmiterii sale generaiilor ce vor veni. Este o construcie juridic nou, care presupune recunoaterea unor drepturi n favoarea unor fiine nenscute nc, prin instituirea unor obligaii corelative n sarcina generaiilor actuale. Ideea solidaritii intra- i intergeneraii este exprimat de Legea nr. 137/1995, atunci cnd i-a fixat drept obiectiv definitoriu reglementarea proteciei mediului pe baza principiilor i elementelor strategice care duc la dezvoltarea durabil a societii (art. 1). Iar dezvoltarea durabil reprezint dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. De asemenea, legea-cadru stipuleaz n art. 58 obligaia de a respecta statutul ariilor protejate i al monumentelor naturii n scopul transmiterii lor generaiilor viitoare. Legea apelor nr. 107/1996 formuleaz ideea solidaritii ,atunci cnd prevede c gospodrirea resurselor de ap se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun.

3.2.3. Drepturile garanii ale dreptului la un mediu sntos


25

Legea proteciei mediului nr. 137/1995 stabilete cinci drepturi garanii ale acestuia, care reprezint drepturi special recunoscute i dezvoltate n contextul proteciei mediului. n spiritul reglementrilor constituionale, Legea-cadru a proteciei mediului nr. 137/1995 prevede n art. 5 cinci drepturi-garanii ale dreptului la un mediu sntos, care, n esen, constituie concretizri ale altor drepturi fundamentale. a) Accesul la informaii privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare (art. 5 lit. a), constituie o concretizare a dreptului fundamental la informaie, consacrat de Constituie ca dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit (art. 31 alin. 1). Cum, potrivit art. 1 din Legea nr. 137/1995, protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major, informaiile referitoare la aceast problem sunt evident de interes public i, n consecin, este necesar asigurarea accesului oricrei persoane la ele. n plus, autoritile publice de mediu sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor n legtur cu fenomenele de poluare. Aceste prevederi constituionale au fost preluate i dezvoltate n legtur cu protecia mediului de ctre Legea-cadru nr. 137/1995, care stipuleaz: Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i rspunderi ... c) creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care s permit accesul liber la informaii privind mediul; ... o) pune la dispoziia publicului datele centralizate privind starea mediului, programele i politica de protecie a mediului ... (art. 65). Prin Legea nr. 544/2001 privind accesul liber la informaiile de interes public i prin Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia de mediu s-au stabilit condiiile n care aceste informaii sunt puse la dispoziia opiniei publice de ctre autoritile n domeniu, cu scopul asigurrii liberului acces i propagrii lor. n nelesul reglementrii juridice, informaia privind mediul reprezint orice informaie scris, vizual, audio sau n format electronic privind starea factorilor de mediu, starea sntii n legtur cu poluarea mediului, proiecte i msuri de redresare a calitii mediului etc. Autoritile publice pun la dispoziie informaiile pe care le dein din oficiu sau la cererea solicitantului, fr a fi necesar justificarea scopului pentru care au fost cerute. Refuzul accesului la informaia de mediu apare atunci cnd furnizarea acesteia afecteaz: a) confidenialitatea procedurilor administrative, prevzute de legislaia n vigoare; b) relaiile internaionale ale Romniei; c) aprarea, ordinea public i sigurana naional; d) subiecte ce fac ori au fcut obiectul unei aciuni judectoreti; e) activiti industriale sau comerciale care au prevzute clauze de confidenialitate; f) confidenialitatea unor date personale; g) interesele unei tere pri care a oferit informaia avut, fr ca acea parte s aib obligaia legal de a furniza informaia; h) informaiile clasificate ca secrete de serviciu.

26

Clauza de confidenialitate nu poate fi invocat pentru a se refuza furnizarea de informaii ce se refer la emisii de poluani. Autoritatea public de mediu are obligaia de a rspunde n scris n termen de zece zile de la nregistrarea cererii de furnizarea a informaiei privind mediul. Acest termen este de 30 de zile atunci cnd volumul i complexitatea informaiei necesit o perioad ndelungat de pregtire. Respingerea cererii se motiveaz i se comunic solicitantului n termen de cinci zile de la nregistrarea sa. Solicitantul care consider c cererea sa pentru furnizarea unor informaii privind mediul a fost respins n mod nejustificat, a fost nerezolvat sau rezolvat cu un rspuns necorespunztor din partea unei autoriti publice se poate adresa cu reclamaie administrativ conductorului respectivei autoriti publice. Dac n urma rspunsului se consider lezat n drepturile sale prevzute de lege sau nu a primit rspuns n termenul legal, poate depune o plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului, conform procedurii prevzute de Legea nr. 29/1990. b) Dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului (art. 5 lit. b) Constituie o concretizare a dreptului fundamental la asociere, consacrat de Constituie: cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere (art. 37 alin. 1). Legea-cadru nr. 137/1995 a consacrat expres dreptul cetenilor de a se asocia n organizaii neguvernamentale cu caracter ecologist. n prezent, acestea se pot constitui, organiza i funciona n condiiile stipulate de Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile. Organizaiile neguvernamentale (ONG) joac un rol important n promovarea proteciei mediului la nivel naional i internaional. c) Dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind mediul (art. 5 lit. c) Legea proteciei mediului nr. 137/1995 consacr acest drept ca: dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism. Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia de a crea cadrul organizatoric care s permit participarea publicului la deciziile privind mediul (art. 65 lit. c). Referitor la participarea acestuia la eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, procedura studiului de impact are ca etap aducerea la cunotin i dezbaterea public a raportului studiului de impact, decizia final a autoritii publice de mediu fiind motivat i pe baza concluziilor dezbaterii. d) Dreptul de a se adresa (direct sau prin intermediul unor asociaii autoritilor administrative sau judectoreti) (art. 5 lit. d) Acest drept reprezint o concretizare a dreptului fundamental la petiionare (art. 47 alin. 1 i 2) i a accesului liber la justiie (art. 21 alin. 1), prevzute ambele n Constituie. Aceste prevederi constituionale se completeaz cu art. 87 din Legeacadru a proteciei mediului nr. 137/1995, care confer organizaiilor neguvernamentale dreptul la aciune n justiie n vederea ocrotirii mediului, indiferent de cine a suferit

27

prejudiciul. n virtutea acestor dispoziii legale, orice organizaie neguvernamental ecologist are calitatea procesual activ, putnd reclama n justiie repararea unui prejudiciu ecologic. Dreptul la aciune n faa instanelor judectoreti i administrative n favoarea prezervrii mediului a aprut mai ales ca o reacie la indiferena i ineficiena activitii autoritilor publice fa de soluionarea problemelor de mediu. e) Dreptul la despgubiri pentru prejudiciul folosit (art. 5 lit. e) reprezint o concretizare a principiului poluatorul pltete consacrat n art. 3 lit. d din Legea proteciei mediului nr. 137/1995. n plus, legea prevede asigurarea pentru daune ecologice este obligatorie, n cazul activitilor generatoare de risc major (art. 81 alin. 2). f) Voluntariatul de mediu reprezint o form nou de participare a cetenilor, n spiritul solidaritii civice, la procesul de aplicare a legislaiei de mediu, fiind organizat n baza Legii nr. 195/2001 i Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 439/2002. Voluntariatul presupune recrutarea de ageni voluntari de mediu, n temeiul unui contract ncheiat ntre persoanele doritoare i ageniile de protecia mediului sau Administraia rezervaiei biosferei Delta Dunrii. Aciunea agenilor voluntari de mediu const, conform legii, n observarea i informarea operativ asupra unor nclcri ale legislaiei privind protecia mediului.

3.2.4. Aprarea dreptului fundamental la un mediu sntos prin instituia Avocatului Poporului
Instituit prin Constituie (art. 55 57) i organizat prin Legea nr. 35/1997, instituia Avocatul Poporului are drept scop declarat aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice i deci i a dreptului la un mediu nepoluat, recunoscut i garantat n art. 35 din Constituie. Acele persoane care se consider c au fost lezate prin nclcarea acestui drept de ctre autoritile publice se pot adresa n scris Avocatului Poporului, n termen de cel mult un an de la data la care persoana n cauz a luat cunotin despre faptele care fac obiectul plngerii (art. 15 alin. 2). Petiionarul trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul autoritii publice de a soluiona legal cererea. Protejarea dreptului la un mediu sntos prin instituia Avocatului Poporului intereseaz mai ales din perspectiva a trei drepturi-garanii ale sale: accesul la informaiile privind calitatea mediului, deinute de autoritatea public de mediu, dreptul persoanelor de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii ecologiste autoritilor administrative n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect n legtur cu mediul i dreptul la consultare n vederea lurii deciziilor ce privesc strategiile de dezvoltare, inclusiv planurile de urbanism i amenajarea teritoriului i elaborarea legislaiei de mediu. Dac plngerea petiionarului este considerat ntemeiat, Avocatul Poporului cere n scris organului administraiei publice care a svrit nclcarea drepturilor reclamate s revoce actul administrativ, s repare pagubele produse i s repun persoana n situaia anterioar (art. 22 din Legea nr. 35/1997).

3.2.5. Consacrarea dreptului fundamental la un mediu sntos la nivel internaional i comunitar


Primul document internaional, care a proclamat expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos, a fost Declaraia Conferinei ONU asupra mediului
28

uman de la Stockholm (1972), care a formulat ca prim principiu: Omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n mod demn i n prosperitate. El are datoria sacr de a proteja i mbunti mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare .... Acest text internaional relev legtura dintre drepturile omului i protecia mediului, ca un mijloc important de a realiza condiii adecvate pentru o via prosper, care sunt garantate. Aadar existena i sntatea uman, protejate juridic sub forma dreptului la via i ocrotirea sntii, sunt dependente de existena unui mediu curat. Cu ocazia Conferinei mondiale pentru mediu i dezvoltare de la Rio de Janeiro (1992), Declaraia asupra mediului i dezvoltrii proclam ca prim principiu: fiinele umane au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura. La rndul su, Conferina mondial pentru mediu i dezvoltare Rio + 10 de la Johannesburg (2002), n documentul intitulat Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil, face referire la angajamentul statelor participante de a construi o societate global eliberat de srcie i afectat minimal de poluare. Prima formulare concret i explicit a acestui drept fundamental ntr-un tratat internaional s-a produs n 1981 la Nairobi, odat cu semnarea, n context regional, a Cartei africane a drepturilor omului i popoarelor. n art. 24 al acestei carte se proclam faptul c toate popoarele au dreptul la un mediu de via satisfctor, favorabil dezvoltrii lor. Convenia american privind drepturile omului, adoptat n 1998 la San Salvador, stipuleaz: Dreptul la un mediu salubru: 1. orice persoan are dreptul de a tri ntr-un mediu salubru i de a beneficia de instalaii tehnico-edilitare eseniale; 2. statele-pri vor ncuraja protecia, prezervarea i ameliorarea mediului. Dincolo de recunoaterea sa ca atare n texte internaionale cu valoare juridic, dreptul la un mediu sntos presupune i asigurarea unor mijloace procedurale i de alt natur care s fac efectiv respectarea sa. Astfel, Declaraia de la Rio (1992), n principiul 10, formuleaz c cea mai bun manier de a trata problemele mediului este aceea de a asigura participarea tuturor cetenilor, la nivelul lor de interes. Astfel, la nivel naional, fiecare individ trebuie s aib acces la informaiile referitoare la mediu, pe care le dein autoritile publice i s aib posibilitatea de a participa la procesul de luare a deciziilor. De asemenea, trebuie asigurat accesul efectiv la aciuni judectoreti de reparaie a prejudiciilor produse de poluare. Un rol extrem de important n afirmarea pe plan internaional a dreptului la un mediu sntos l-a avut Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n problemele de mediu, semnat la Aarhus n 1998. Preambulul acestui document recunoate c orice persoan are dreptul s triasc ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale i sarcina s protejeze i s mbunteasc mediul n beneficiul generaiilor prezente i viitoare. Convenia stabilete trei poli principali n promovarea obiectivelor sale: autoritile publice, organismele internaionale i publicul (cetenii). Public, n nelesul conveniei, nseamn una sau mai multe persoane fizice sau juridice, respectiv asociaiile i organizaiile ecologiste. Publicul interesat este acela care este afectat sau are un interes n legtur cu deciziile de mediu.

29

Organizaiile neguvernamentale ecologiste, care promoveaz ocrotirea naturii, sunt considerate ca un exemplu n acest sens. n legtur cu informaia de mediu, fa de care se promoveaz accesul, ea reprezint orice tip de informaie ce privete: a) starea factorilor de mediu (aer, ap, sol etc.); b) politicile, legislaia, programele, msurile administrative i autorizaiile de mediu; c) analizele cost beneficiu sau alte analize i prognoze economice, folosite n luarea deciziei de mediu; d) starea de sntate n legtur cu fenomenul de poluare etc. n ceea ce privete accesul la informaia de mediu, autoritile publice trebuie s pun la dispoziia publicului informaiile ce le sunt solicitate, ntr-o manier transparent, accesibil. Accesul poate fi refuzat dac: - autoritatea public nu deine informaia respectiv; - cererea este nerezonabil sau formulat ntr-o manier prea general; - cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicare intern al autoritii publice. De asemenea, accesul la informaie poate fi refuzat dac acesta ar afecta: - confidenialitatea procedurilor specifice autoritilor publice, n cazul cnd aceasta este prevzut de legislaia naional; - sigurana naional i relaiile externe ale Romniei; - cursul procedurii judiciare; - confidenialitatea activitilor industriale sau comerciale, prevzut de lege; - drepturile de proprietate intelectual; - confidenialitatea unor date personale; - interesele unei tere pri, care a oferit informaia cerut, fr s existe obligaia legal de a face acest lucru; - mediul la care se refer informaia, cum ar fi de exemplu locurile de cuibrit ale speciilor de psri ameninate cu dispariia. Accesul trebuie s fie asigurat numai cu privire la informaiile deinute deja de ctre autoritile publice. n contextul furnizrii informaiilor, convenia instituie obligaia statelor de a publica la intervale regulate rapoarte naionale privind starea mediului i alte texte importante privitoare la mediu: legislaie, strategii, programe, tratate internaionale etc. n cazul n care s-a declanat un proces decizional care afecteaz mediul, publicul vizat prin decizia luat n materie de mediu trebuie s fie informat. Coninutul informaiei trebuie s cuprind descrierea activitilor propuse, impactul asupra mediului estimat, autoritatea public care trebuie s ia decizia, precum i procedura preconizat. Participarea publicului vizat const n observaii, comentarii, opinii n legtur cu impactul asupra mediului i sntii a activitii propuse, care se nainteaz n scris autoritii publice de mediu. n Anexa 1 a conveniei sunt menionate activitile ce implic consultarea obligatorie a publicului. n momentul adoptrii deciziei trebuiesc luate n considerare rezultatele consultrii publicului. Accesul la justiie trebuie asigurat n cadrul prevzut de ctre legislaiile naionale, n cazul n care o persoan consider c:
30

a) cererea sa de solicitare de informaii a fost ignorat sau respins abuziv; b) contest legalitatea unei decizii sau a unui act n legtur cu impactul activitii asupra mediului su de via; c) actele autoritilor publice sunt contrare dispoziiilor legale n vigoare. Aciunile n justiie sunt naintate ctre o instan judiciar, procedura trebuind s fie obiectiv, echitabil i rapid, fr a implica costuri excesive. La prima reuniune a prilor semnatare a conveniei ce a avut loc la Lucca (Italia) n octombrie 2002, s-a adoptat Declaraia de la Lucca, n care, printre altele, s-a exprimat necesitatea adoptrii unui sistem de raportare adecvat i a unui mecanism de control n privina respectrii documentului. Convenia de la Aarhus reprezint un pas nainte n recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la un mediu sntos, prin contribuiile de ordin procedural pe care le aduce. La nivel european, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Roma, 1950) nu consacr, n mod expres, dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Aceast lacun se explic mai ales prin noiuni de ordin istoric: la data adoptrii documentului, pericolele care ameninau mediul erau ca i inexistente, fiind ignorate. Totui, odat cu acutizarea fenomenului de poluare, n cadrul jurisprudenei legate de drepturile omului, s-a ajuns la recunoaterea indirect a dreptului la un mediu sntos. Astfel, pe calea practicii judiciare a fost luat n consideraie dimensiunea mediului, ca parte inseparabil a proteciei juridice a drepturilor fundamentale ale omului. De regul, aspectele legate de mediu sunt avute n vedere atunci cnd prin ricoeu are loc violarea unui drept fundamental recunoscut i garantat prin convenie sau protocoalele sale adiionale. Acest lucru se produce atunci cnd: a) o aciune ce afecteaz calitatea mediului conduce la nclcarea unui drept garantat de convenie (dreptul la sntate, la via etc.); b) aceeai aciune duce la limitarea unor drepturi garantate. n acest context, drepturile fundamentale n privina crora reclamanii pot invoca o violare ce poate aduce o atingere n mod direct acestora sunt: dreptul la via (art. 2 din convenie), dreptul la integritate fizic (art. 3), dreptul la ocrotirea bunurilor i proprietii (art. 1 al Protocolului nr. 1 adiional la convenie, adoptat la 20 nov. 1952). Tratatul de la Maastricht (1993) stipuleaz n art. F(2), printre altele, c Uniunea European respect drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt ele garantate de Convenia european semnat la Roma n 1950 i dup cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, precum i din principiile generale ale dreptului comunitar. Aadar, n lipsa unei consacrri exprese i directe a dreptului fundamental la un mediu sntos, temeiul existenei acestuia trebuie cutat n cele trei domenii indicate de tratat. n plus, ncepnd din 1969, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a consacrat obligaia de a respecta drepturile fundamentale. n acelai timp, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europeane (2000) prevede n art. 37, intitulat Protecia mediului, c: un nivel ridicat al proteciei mediului i ameliorarea calitii sale trebuie s fie obiective ale politicii Uniunii Europene i asigurate n concordan cu principiul dezvoltrii durabile.

31

3.2.6. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n Constituiile statelor europene


Declaraia de la Stockholm (1972) a avut un impact important asupra Constituiilor statelor europene, prin consacrarea explicit a dreptului la un mediu sntos (Spania, Portugalia, Turcia, Bulgaria, Ungaria, Rusia, Republica Moldova etc.) sau pe cale indirect, pe cale de consecin (Grecia, Suedia etc.). n statele n care legea fundamental este anterioar anului 1970, dispoziiile privitoare a acestui drept fundamental sunt prezente n legislaia ordinar n materie (Danemarca, Olanda) sau rezult din practica judiciar, cum este cazul Franei i Belgiei, unde tribunalele acord o larg protecie intereselor cetenilor n domeniul proteciei mediului, printr-o jurispruden extensiv referitoare la protecia dreptului de vecintate contra exceselor de folosin sau cazul Italiei, unde tribunalele sancioneaz sever abaterile de la obligaia de ocrotire a mediului. Reticena statelor de a recunoate expres dreptul la un mediu curat se explic mai ales prin dificultile obiective de realizare concret a exigenelor sale. Dreptul la un mediu sntos n Directivele comunitare Textele comunitare referitoare la protecia mediului, chiar dac nu consacr expres dreptul la un mediu sntos, reglementeaz trei drepturi anexe, care contribuie la precizarea i afirmarea semnificaiilor acestuia: dreptul la informaia privitoare la mediu, dreptul publicului de a participa la luarea deciziei, precum i dreptul de a solicita n instana de judecat remedierea pagubei ecologice sau a contesta o decizie administrativ n materie. Libertatea de acces la informaia n materie de mediu a fost recunoscut prin Directiva Consiliului Europei nr. 90/313 din 1990 privind acest subiect. n baza acesteia, orice informaie referitoare la mediu deinut de autoritile publice trebuie s fie accesibil oricrei persoane fizice sau juridice care o solicit, fr ca aceasta s fie obligat s justifice vreun interes n acest sens. Directiva de mai sus se aplic numai autoritilor naionale, nu i instituiilor comunitare, cum sunt Comisia European sau Consiliul European. Totui, sub presiunea publicului, Comisia a luat msura de a furniza informaii de mediu n mod gratuit (Decizia nr. 94/90/CEE). Ideea general promovat la nivel comunitar este aceea c informaia este fundamental pentru a crea i controla sistemele moderne de gestiune a mediului. Uniunea European dispune de trei mijloace pentru a informa i contientiza opinia public: a) a cere statelor membre de a furniza n mod regulat Comisiei Europene rapoarte privind aplicarea i implementarea Directivelor Uniunii i a altor reglementri; b) a cere Comisiei s raporteze Consiliului European i Parlamentului asupra aplicrii acestora n statele membre; c) a cere publicului s solicite anumite informaii i s-i exprime opinia n cadrul procedurii legislative. O serie de directive ce privesc controlul riscurilor unor produse chimice impun productorului obligaia de a furniza publicului informaii privind efectul acestora asupra sntii i mediului.

32

n 1982, Directiva Sereso, ce are ca obiect controlul riscurilor de accidente grave n instalaiile industriale, a formulat reguli privind informarea i consultarea publicului n legtur cu riscurile i comportamentul n cazul producerii unor poluri accidentale de tip industrial.
Bibliografie 1. Duu M., Dreptul mediului - Tratat, vol. I, Ed. Economic, Bucureti, 1998 2. Duu M., Dreptul mediului - Tratat, Abordare integrat, vol. I, Ed. Economic,
Bucureti, 2003

3. 4. 5. 6.
2001

Sandu F., Ioni Gh. I., Dreptul mediului, Ed. Sylvi, Bucureti, 2003 Constantinescu A., Legislaia proteciei mediului, Ed. Cantes, Iai, 2002 Lupan E., Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 Apetrei I., Sistemele internaionale de protecie a drepturilor omului, Ed. Cantes, Iai,

33

Cap. 4 Principalele repere ale apariiei i dezvoltrii legislaiei mediului n Romnia


Apariia i dezvoltarea legislaiei romneti ce are ca obiect mediul a cunoscut mai multe etape de dezvoltare. ntr-o prim etap (sec. XIV 1828) existau reglementri ce priveau ocrotirea proprietii i implicit a vegetaiei forestiere i a animalelor slbatice ce populau respectivul areal. Instituia branitei desemna un fel de rezervaie natural, unde erau interzise tierea arborilor, vntoarea i pescuitul, punatul animalelor domestice, fr acordul expres al proprietarului. Cei ce nclcau legea branitei erau pedepsii, aplicndu-li-se pedeapsa corporal i confiscarea bunurilor pe care le deineau n momentul svririi faptei. O serie de hrisoave domneti, precum cele din timpul domniei lui Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) sau Matei Basarab (1646) se refer direct la branite sau la oprelitele de stricare a naturii. Scopul instituirii acestor rezervaii naturale era n primul rnd conservarea acestor elemente naturale din perspectiva interesului economic al proprietarului, dar ele au contribuit i la ocrotirea naturii. Tot n aceast etap au aprut primele reglementri ce vizau gestionarea pdurilor, n Transilvania, n 1781. Apoi n 1786 a aprut Ornduiala de pdure pentru Bucovina, considerat ca primul Cod silvic romnesc. Cele 12 articole ale acestui cod cuprind idei moderne n legtur cu amenajamentele silvice i ocrotirea pdurii. Reglementri asemntoare apar n 1792 n Moldova i 1793 n ara Romneasc. O caracteristic comun a acestor prime reglementri silvice este aceea c ele legiferau dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, fcnd totodat anumite recomandri n legtur cu regimul silvic. A doua etap (1829 1863) se caracterizeaz printr-un avnt economic ce implic i dezvoltarea agriculturii, ceea ce determin defriarea masiv a pdurilor i o accelerat degradare a solurilor. Pentru a se opri acest proces nociv pentru mediu, n 1843 n Moldova i 1848 n ara Romneasc se introduc unele reglementri, care au ncercat s pun n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i au pregtit apariia legislaiei moderne de mai trziu. Dup abrogarea Regulamentului organic n cele dou state romneti, Moldova i ara Romneasc, se revine la libera exercitare a vntorii, cu consecine importante pentru fondul cinegetic, ce avea s dureze pn n 1972, odat cu apariia primei legi a vntorii. A treia etap este perioada modern (1864 1900) i se caracterizeaz printr-o intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru ocrotirea naturii. Marea reform juridic a domnitorului A.I. Cuza a adus elemente noi. Codul penal romn, promulgat n 1864, prevedea restricii privind vntoarea pe domenii nchise i pedepsea otrvirea petilor n heletee; sanciona incendierea pdurilor i fneelor. Legea pentru poliia rural (1868) a introdus perioade de prohibiie pentru vntoare, precum i interzicerea distrugerii cuiburilor i oulor psrilor de interes cinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale. Sub raportul dreptului se afirm o serie de reglementri tradiionale, referitoare la unii factori naturali (pduri, ape, vnat, fond piscicol) sau la poluare (reguli privind poluarea fonic), fr a se putea vorbi despre legislaie propriu-zis de mediu.
34

Astfel, n 1872 apare prima lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea privind serviciul sanitar, iar n 1896 Legea asupra pescuitului. n 1881 este promulgat primul Cod silvic al Romniei, care oferea o reglementare de ansamblu a regimului silvic, n scopul conservrii pdurilor. O serie de msuri antipoluante apar n noua Lege sanitar (1885), n baza creia s-a elaborat n 1894 Regulamentul pentru industriile insalubre. n 1891 este elaborat Legea asupra poliiei vnatului, care a adus elemente noi n legtur cu dreptul vntorii, iar n 1896 apare Legea asupra pescuitului. La sfritul secolului al XIX-lea ia natere o ampl micare pentru ocrotirea naturii, ce a antrenat biologi, medici, artiti. A patra etap (1900 1950) este caracterizat de o intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru ocrotirea naturii. Astfel, n 1919 se introduce n Legea pentru reforma agrar un articol ce permitea exproprieri pentru crearea de rezervaii naturale sau alte utilizri n scop tiinific. Aceasta este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii. n 1930 se elaboreaz prima Lege pentru protecia monumentelor naturii, completat n 1932 cu noi articole. n baza acestei legi s-a nfiinat Comisia monumentelor naturii, pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor, ce avea o serie de comisii regionale pentru Ardeal, Oltenia i Moldova. Activitatea acestor structuri a avut ca obiectiv principal cercetarea tiinific, concretizat prin publicarea de studii, care au stat la baza declarrii a 36 de rezervaii naturale, cu o suprafa total de cca. 15.000 ha i au fost trecute sub protecia legii 15 specii de plante i 16 specii de animale. n anul 1933 s-a nfiinat Parcul naional Retezat i alte rezervaii cunoscute: Codrul secular Sltioara, Pdurea Letea (Delta Dunrii) .a. A cincea etap (1950 1989) s-a desfurat n condiiile dezvoltrii economico-sociale planificate i ale regimului politic totalitar. Primul act normativ n domeniul proteciei mediului a fost Decretul Consiliului M.A.N. nr. 237/1950 privind ocrotirea naturii, care devine o problem de stat. n acelai timp, Comisia monumentelor naturii s-a reorganizat i a fost plasat sub autoritatea Academiei Romne. n locul fostelor comisii regionale au fost create subcomisii pe lng filialele Academiei de la Cluj (1955), Iai (1956) i Timioara (1959). Prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 518/1954 se mputerniceau comitetele executive ale Consiliilor populare judeene s adopte, la propunerea Comisiei monumentelor naturii, msuri provizorii pentru ocrotirea florei, faunei, depozitelor fosilifere etc. de pe teritoriul judeului, prin declararea unor rezervaii naturale. Ca urmare a intensificrii aciunilor de ocrotire a naturii, numrul rezervaiilor naturale a crescut n 1965 la 130, cu o suprafa total de 75.000 ha. Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia mediului nr. 9/1973 ca o reglementare-cadru, care a consacrat regimul juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv crearea unor instituii adecvate. Ulterior s-au elaborat mai multe legi sectoriale, cum sunt: Legea apelor nr. 8/1974, Legea privind fondul funciar nr. 58/1974 etc. De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri speciale referitoare la substanele toxice, activitile nucleare etc.

35

S-au elaborat i investit cu putere de lege o serie de programe privind gestiunea unor importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr. 1/1976) i Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976 2010 (Legea nr. 2/1976) etc. Sub raport instituional, n 1974 s-a creat Consiliul naional pentru protecia mediului, ca organ central al administraiei de stat. Caracterul prea general al acestor reglementri, nealiniate la conveniile internaionale n domeniu i absena unor msuri adecvate de implementare de natur instituional-administrativ i economic au fcut ca eficiena lor pentru ocrotirea mediului s fie diminuat. De asemenea, reglementrile juridice n materie de mediu nu i-au gsit reflectarea corespunztoare n celelalte ramuri ale dreptului (civil, administrativ, penal etc.), ceea ce a fcut ca impactul lor social s fie sczut. Slaba preocupare a autoritilor privind aplicarea legislaiei de mediu i preeminena absolut a factorilor economici a condus la neglijarea dimensiunii ecologice n procesul de dezvoltare economico-social. A asea etap (1990 prezent) a fost marcat de trecerea la economia de pia i proprietatea privat, ceea ce a influenat modul de abordare a problematicii mediului. Dup 1989 s-a declanat procesul de tranziie legislativ, cu caracter corectiv, cu abrogarea multor acte normative i armonizarea noii legislaii cu prevederile conveniilor i tratatelor internaionale n materie ecologic. Procesul de legiferare s-a dovedit deosebit de anevoios i contradictoriu. Astfel, pentru modificarea vechii legislaii n sensul noilor realiti ale tranziiei s-au emis o serie de hotrri de guvern cu caracter sectorial (importul unor categorii de deeuri periculoase, protecia apelor de suprafa etc.), care s-au dovedit a fi insuficiente, n lipsa unei legi-cadru n materie. Constituia din 1991 a consacrat obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic, ceea ce a statuat faptul c protecia mediului constituie o responsabilitate public. Totui, pn la modificarea ei n 2003, Constituia nu a prevzut n mod expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, aa dup cum era el statuat n constituiile altor state europene. Dup o gestaie parlamentar de cca. patru ani, la 30 decembrie 1995 s-a adoptat o nou Lege a proteciei mediului nr. 137/1995 ca lege-cadru n materie. Ea a prevzut expres adoptarea a 17 legi speciale, sectoriale. Astfel, au fost promovate noi reglementri: n domeniul silvic (Codul silvic Legea nr. 26/1996), al proteciei i gospodririi apelor (Legea apelor nr. 107/1996), al regimului de desfurare al activitilor nucleare (Legea nr. 111/1996), al proteciei atmosferei (OG nr. 243/2000), al regimului ariilor protejate (OG nr. 625/2000), al gestionrii ecologice a deeurilor (OG nr. 78/2000), al controlului polurii (OG nr. 34/2002 pentru prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii) .a. Noua legislaie consacr concepia european conform creia protecia mediului este un obiectiv de interes public major i este element fundamental al Strategiei naionale pentru dezvoltare durabil.

36

Completnd lacunele Constituiei din 1991, Legea nr. 137/1995 recunoate n mod expres dreptul tuturor persoanelor la un mediu sntos (art. 5). De asemenea, printre altele, ea consacr un regim special de rspundere juridic pentru prejudiciul ecologic, bazat pe dou trsturi: caracter obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. Instituie, n plus, obligativitatea asigurrii pentru daune ecologice n cadrul activitilor generatoare de risc major i recunoate dreptul la aciune n justiie organizaiilor neguvernamentale ecologiste. S-a produs o evoluie rapid i la nivel instituional, unde s-a optat pentru o structur dezvoltat pe trei ramuri: protecia mediului, ape, pduri, meninut indiferent de denumirea folosit. Perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European a declanat un proces amplu de armonizare a legislaiei de mediu cu acquis-ul comunitar, cu efecte benefice n planul reglementrilor juridice n materie ecologic. Aderarea efectiv va impune implementarea i aplicarea legislaiei de mediu armonizate n concordan cu strategiile i programele Uniunii Europene.
Bibliografie 1. Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 2. Duu M., Dreptul mediului - Tratat. Abordare integrat, vol. I, Ed. Economic,
Bucureti, 2003

3. 4. 5.
Bucureti, 1996

Sandu F., Ioni Gh. I., Dreptul mediului, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002 Duu M., Dicionar de drept al mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2000 Lupan E. i colab., Dreptul mediului, Tratat elementar, vol. I, Ed. Lumina Lex,

37

Cap. 5 Elementele definitorii ale rspunderii juridice pentru faptele ce aduc prejudicii mediului
5.1. Noiunea de rspundere n dreptul mediului
Libertatea (de cunoatere, de decizie, de aciune) reprezint o condiie fundamental a responsabilitii, care exprim un act de angajare a individului n procesul integrrii sociale, o asumare a rspunderii fa de rezultatele propriei conduite, care constituie chiar cadrul nemijlocit de manifestare a responsabilitii. Rspunderea, component esenial a oricrei forme de organizare social, reprezint reacia post-factum a societii fa de conduita neconform prevederilor normelor juridice, prin care se aduce atingere ordinii de drept, tulburndu-se echilibrul social. Sensul frecvent al noiunii de rspundere, indiferent de forma sub care se manifest (contravenional, penal, civil), este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii unor reguli de conduit, ce incumb autorului faptei (conduitei) sancionate i care poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale. n doctrin, rspunderea juridic se definete ca fiind complexul de drepturi i obligaii conexe, care potrivit legii se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii statale, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept. Rspunderea sub formele sale tradiionale: contravenional (administrativ), civil sau penal, la care se adaug sanciunile specifice de drept al mediului joac un rol important n realizarea prescripiilor reglementrilor juridice n materie ecologic. Ea a fost i este supus unui efort continuu de adaptare la particularitile aciunii de protecie a mediului, prin dezvoltarea unor forme specifice (rspunderea civil pentru prejudiciu ecologic, infraciuni i contravenii la regimul proteciei mediului, contencios administrativ legat de autorizaiile de mediu) i prin construcia treptat a unei forme specifice de rspundere, cea ecologic. n domeniul proteciei mediului, rspunderea juridic intervine att n cazul n care s-a produs un prejudiciu prin deteriorarea calitii mediului, ct i atunci cnd dei mediul nu a fost poluat, au fost totui svrite fapte ilicite, care contravin normelor dreptului mediului. Se poate spune c n dreptul mediului noiunea de rspundere juridic are un sens mult mai larg, mai cuprinztor, viznd nu numai sancionarea celor vinovai de producerea polurii mediului, dar i luarea tuturor msurilor ce conduc la un risc minim de poluare. Deci, normele dreptului mediului trebuie s aib pe lng caracterul reparator i nepresiv i un caracter preventiv. Prevenirea apeleaz mai ales la aplicarea de reglementri i instituirea de proceduri de control pentru activitile cu risc major pentru mediu. Responsabilitatea privind protecia mediului revine statului reprezentat prin organele sale specializate. Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, n care scop asigur unele garanii, ntre care i dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (art. 5 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995). Legea proteciei mediului nr. 137/1995 - art. 82 instituie ca forme ale rspunderii juridice, rspunderea civil, contravenional i penal. Dar exist i acte normative care reglementeaz relaii sociale din domeniul mediului, aprute ulterior legii-cadru, care prevd ca forme ale rspunderii juridice pentru daune
38

ecologice i rspunderea disciplinar i material. Acestea nu intervin nemijlocit n cadrul raportului juridic de dreptul mediului, ci n cadrul raportului de dreptul muncii. Rspunderea disciplinar sau material a angajatului este atras de multe ori de svrirea sau omisiunea de a svri anumite fapte care sunt reglementate de normele dreptului mediului i care au cauzat producerea unei daune ecologice. Deci fapta svrit de angajat nu are caracterul unei simple abateri, ci constituie contravenie sau infraciune, iar angajatul va rspunde contravenional sau penal, dar n acelai timp va putea fi tras i la rspundere disciplinar sau material, tocmai fiindc a svrit o fapt prin care a adus prejudicii mediului. Sau chiar dac rspunde numai material sau disciplinar, deci n temeiul raportului de dreptul muncii, rspunderea are ca fundament svrirea unei fapte prin care s-a cauzat un prejudiciu ecologic, prevzut i sancionat de normele dreptului mediului.

5.2. Rspunderea contravenional


5.2.1. Generaliti
Ilicitul contravenional a fost consacrat n legislaia penal, n cadrul tradiionalei mpriri tripartite a ilicitului penal n crime, delicte i contravenii, consacrat de Codul penal francez de la 1971 i meninut i ulterior n cel din 1810. Aceast structur tripartit a fost preluat i de Codul penal romn din 1865 i meninut ca atare i n cel din 1936. Conform acestuia din urm, contravenia este fapta pe care o declar ca atare legea, regulamentul sau ordonana autoritii administrative sau poliieneti. Prin Decretul Prezidiului Marii Adunri Naionale a R.P.R. au fost abrogate dispoziiile din Codul penal privind sancionarea faptelor ce constituie contravenii, acestea fiind trecute n sfera dreptului administrativ. Rspunderea contravenional, ca form a rspunderii administrative, reprezint consecina nerespectrii dispoziiilor normelor juridice, care prevd i sancioneaz contraveniile. Ea joac un rol deosebit de important din punct de vedere economic, avnd un pronunat rol preventiv, inclusiv din perspectiva proteciei mediului. n materie ecologic, aceast form a rspunderii juridice prezint o inciden ridicat (fiind forma cea mai des ntlnit n legislaia de mediu) deoarece procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este destul de rapid, msurile dispuse sunt executorii, fr vreo alt formalitate, permindu-se o intervenie rapid pentru prevenirea i combaterea acelor fapte ce afecteaz calitatea mediului. Fapta ilicit care st la baza rspunderii contravenionale este contravenia. Conform O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, art. 1, contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare de ctre lege, hotrre de guvern sau hotrre a consiliilor locale sau judeene. Contravenia este fapta care prezint pericol social mai redus dect infraciunea. Pericolul social generic al unei asemenea fapte este apreciat de legiuitor n momentul stipulrii contraveniei ntr-un act normativ, iar pericolul social concret este apreciat de agentul constatator, sanciunea stabilit fiind proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite. A doua trstur a contraveniei s fie svrit cu vinovie este doar enunat n definiia contraveniei, pentru angajarea rspunderii contravenionale

39

neavnd importan forma (intenionat sau neintenionat) sub care se manifest vinovia, ci doar existena acesteia. A treia trstur legalitatea incriminrii s fie stabilit i sancionat prin acte normative este reglementat n art. 3(1) din O.G. nr. 2/2001: Actele normative prin care se stabilesc contravenii vor cuprinde descrierea faptelor care constituie contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare n parte din acestea. n cazul sanciunii cu amend se vor stabili limita minim i maxim a acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori. Se pot stabili tarife de determinare a despgubirilor pentru pagube pricinuite prin svrirea contraveniilor. Prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate (O.G. nr. 2/2001, art. 2(1)). Prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contraveniile n toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului (art. 2(2)). De exemplu, consiliile locale pot stabili i sanciona contravenii n urmtoarele domenii: salubritate, activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine; ntreinerea bazelor sportive, a strzilor i trotuarelor; ntreinerea colilor i a altor instituii de cultur; ntreinerea cldirilor; depozitarea i colectarea gunoaielor. Coninutul contraveniei este reprezentat de totalitatea condiiilor prevzute n norma de incriminare pentru caracterizarea unei fapte ca fiind contravenie. Subiect activ al contraveniei poate fi att persoana fizic, ct i persoana juridic. n acest sens, persoana fizic pentru a rspunde contravenional trebuie s ndeplineasc, pe lng condiiile de responsabilitate i libertate de voin i aciune i urmtoarele condiii de vrst: s fi mplinit 14 ani, deoarece minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional, conform art. 11(2) din O.G. nr. 2/2001; de asemenea, pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate (art. 11(3) din O.G. nr. 2/2001). s fi mplinit 16 ani pentru a fi sancionat cu nchisoare contravenional (n dreptul penal minimul care are vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani poate fi condamnat la pedeapsa cu nchisoare dac se dovedete c a acionat cu discernmnt) sau cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii. Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii (art. 3(2) din O.G. nr. 2/2001). Ca exemplu, art. 7 din Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice prevede c: sanciunea amenzii contravenionale poate fi aplicat i persoanelor juridice, limitele minime i maxime ale amenzilor majorndu-se de 5 ori. Conduita interzis se materializeaz i n cazul contraveniilor prin: a) aciune manifestarea obiectiv comisiv incriminat n sensul c o persoan face ceva ce norma juridic o oblig s nu fac. Ca exemplu, aceeai Lege nr. 31/2000, stipuleaz n art. 1(1): Constituie contravenii silvice i se sancioneaz

40

cu nchisoarea sau cu amend penal urmtoarele fapte: k) provocarea de incendii n pduri prin diverse mijloace. b) inaciune manifestarea obiectiv omisiv n sensul c o persoan nu face ceva ce norma juridic o oblig s fac. De exemplu, Legea-cadru a proteciei mediului nr. 137/1995, n art. 83(1) prevede c: Constituie contravenii nclcarea urmtoarelor prevederi din lege: g) obligaiile deintorilor, cu orice titlu, ai pdurilor, ai vegetaiei forestiere din afara fondului forestier naional i ai pajitilor, referitoare la exploatarea resurselor pdurii, fondului cinegetic i piscicol n limitele potenialului de regenerare. Caracterul de interes general al proteciei mediului face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie s fie ntreaga comunitate, reprezentat formal juridic de ctre stat. Sanciunile contravenionale sunt principale: a) avertismentul; b) amenda contravenional; c) obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii; d) nchisoarea contravenional (dac nu exist consimmntul contravenientului pentru aplicarea sanciunii de la pct. c). Sanciunile contravenionale complementare sunt: a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti; c) nchiderea unitii; d) blocarea contului bancar; e) suspendarea activitii agentului economic; f) retragerea licenei pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; g) desfiinarea lucrrilor de construcie i aducerea terenului n starea iniial.

5.2.2. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei


i n cazul rspunderii contravenionale pot interveni anumite stri, situaii, mprejurri (prevzute de legea contravenional), existente n momentul svririi faptei, care conduc la nlturarea caracterului contravenional prin nerealizarea unei condiii prevzute n norma incriminatoare pentru calificarea acelei fapte ca fiind contravenie. Potrivit art. 11(1) din O.G. nr. 2/2001, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul: 1) legitimei aprri; 2) strii de necesitate; 3) constrngerii fizice i morale; 4) cazului fortuit; 5) iresponsabilitii; 6) beiei involuntare complete; 7) erorii de fapt; 8) infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit; 9) starea de minoritate (copilul sub 14 ani);

41

10) abrogarea incriminrii. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de ctre instanele de judecat. La o prim analiz se constat concordana ntre cauzele care nltur caracterul contravenional i cele care nltur caracterul penal al faptei. Astfel, legitima aprare este prevzut (sub aceeai denumire) n art. 45 Cod penal: constrngerea fizic sau constrngerea moral este prevzut n art. 46 Cod penal; cazul fortuit n art. 47 Cod penal; iresponsabilitatea n art. 48 Cod penal; beia involuntar complet, este prevzut sub denumirea beia n art. 49 Cod penal; eroarea de fapt n art. 51 Cod penal; minoritatea n art. 50 Cod penal (Minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional iar minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu nchisoare contravenional sau cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii); abrogarea incriminrii n art. 12(1) Cod penal (Dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de intrarea n vigoare a noului act normativ). Singura cauz de impunitate care nu este prevzut de Codul penal este infirmitatea dac are legtur cu fapta, stipulat expres n art. 11(1) din O.G. nr. 2/2001. Justificarea invocrii acestei cauze de exonerare de rspundere de ctre actul normativ rezid, pe de o parte, n pericolul social mai redus al contraveniei, comparativ cu infraciunea i, pe de alt parte, lezarea grav a propriei snti (infirmitatea) prin svrirea faptei este o pedeaps destul de grav pentru a mai fi necesar aplicarea unei sanciuni contravenionale. La aceste cauze exoneratorii se adaug i prescripia n dubla sa ipostaz: a) Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale Termenul general de prescripie este de trei luni de la data svririi faptei, iar cnd aceasta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, termenul de prescriere este de un an. n acest context, este important stabilirea momentului nceperii cursului termenului de prescripie. Acest lucru se face uor, atunci cnd contravenia const dintr-o fapt simpl, ce se consum printr-un act al unei persoane care o svrete instantaneu i devine mai dificil n cazul contraveniilor care se perpetueaz n timp (contravenii continui). b) Prescripia executrii sanciunii contravenionale Executarea sanciunilor contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei sau, dup caz, ntiinarea de plat a amenzii nu a fost comunicat celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii. De asemenea, executarea sanciunii se prescrie n termen de un an de la data aplicrii ei, chiar dac contravenientul nu a exercitat calea de atac a plngerii.

42

Prescripia executrii sanciunii nu curge pe tot timpul ct, la cererea contravenientului, executarea ei a fost amnat sau ealonat.

5.2.3. Procedura contravenional


Procedura contravenional presupune ca etape: a) constatarea contraveniei; b) aplicarea sanciunii; c) cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor; d) executarea sanciunilor contravenionale. 5.2.3.1 Constatarea contraveniei Se realizeaz printr-un proces-verbal ncheiat de agentul constatator, adic de persoanele care sunt abilitate s constate contraveniile i s aplice amenzile. Conform art. 84 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995 acestea reprezint: personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale i teritoriale pentru protecia mediului, precum i din cadrul autoritilor administraiei publice locale, ofierii de poliie i personalul Ministerului Aprrii Naionale, mputernicit n domeniile de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege. Procesul-verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; date personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal; ocupaia i locul de munc al contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i indicarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se poate depune plngerea (de obicei instituia public de care aparine agentul constatator). La intrarea n Romnia a cetenilor strini sau a celor romni cu domiciliul n strintate, organele poliiei de frontier vor elibera acestora tichete de nscriere a contraveniilor. La ieirea din ar, aceste tichete vor fi napoiate organelor poliiei de frontier, mpreun, dac este cazul, cu dovada plii amenzii contravenionale. n cazul n care contravenientul este o persoan juridic, n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la: denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n Registrul comerului i codul fiscal al acesteia, precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint. n momentul ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat s aduc la cunotina contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica Alte meniuni, sub sanciunea nulitii procesului-verbal. Procesul verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu se afl de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie confirmate de cel puin un martor. Nu poate avea calitatea de martor alt agent constatator. n lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au condus la ncheierea procesului-verbal n acest mod.

43

Pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale, repetate. 5.2.3.2. Aplicarea sanciunilor contravenionale n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplic i sanciunea. Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de consecinele ei i de circumstanele personale ale contravenientului. n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea nchisorii contravenionale alternativ cu amenda, dac agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii nu este suficient, ncheie procesul-verbal de constatare i l nainteaz n cel mult 48 de ore judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia, pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. n cazul n care se apreciaz c se impune aplicarea nchisorii contravenionale, instana va dispune nlocuirea nchisorii cu sanciunea obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii, dac persoana care a svrit contravenia este de acord. n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzat o pagub i exist tarife de evaluare a acesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubirea, cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul-verbal. Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei, persoana vtmat i va putea valorifica preteniile potrivit dreptului comun. Persoana mputernicit s aplice sanciunea contravenional este n drept s dispun i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. n aceste situaii, agentul constatator va descrie n procesul-verbal bunurile supuse confiscrii i va lua n privina lor msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare n procesul-verbal. Procesul-verbal de constatare se nmneaz sau, dup caz, se comunic n copie contravenientului i, dac este cazul, prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face de ctre organul care a aplicat sanciunea, n termen de cel mult o lun de la data aplicrii acesteia. n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amend i dac a fost obligat i la despgubiri, odat cu procesul-verbal i se va comunica i ntiinarea de plat, n care se va face meniunea cu privire la obligativitatea achitrii amenzii i a despgubirilor, n termen de 15 zile de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silit. Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la ncheierea procesului-verbal, acestuia i se nmneaz copia procesului-verbal i ntiinarea de plat, care va semna de primire. n cazul n care contravenientul nu este prezent sau dei este prezent refuz s semneze procesulverbal, comunicarea acestuia i a ntiinrii de plat se face de ctre agentul constatator n termen de cel mult o lun de la data ncheierii, prin pot (cu aviz de primire) sau prin afiare la domiciliul sau sediul contravenientului. Contravenientul

44

poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesuluiverbal jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. Pentru a putea fi pus n aplicare, aceast facilitate trebuie menionat n mod expres n actul normativ. Plata amenzii se face la Trezoreria Finanelor Publice locale, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n termen de 48 de ore. n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii prevzut de actul normativ pentru fapta svrit, orice urmrire nceteaz. Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent. n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluie, ordonan sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n drept s constate contravenia, pentru a lua msurile care se impun conform legii. 5.2.3.3. Cile de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete msura confiscrii. Plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraven-iei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens. Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Plngerea suspend executarea sanciunii contravenionale. Judectoria va fixa termen de judecat, care nu va depi 30 de zile, i va dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i a oricror altor persoane n msur s contribuie la rezolvarea cauzei. Instana competent s soluioneze plngerile, dup ce verific dac aceasta a fost introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate dac s-au prezentat, administreaz orice alte probe prevzute de lege, necesare n vederea verificrii legalitii i temeiniciei procesului-verbal i hotrte asupra sanciunii, despgubirii stabilite, precum i asupra msurii confiscrii. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare. Motivarea recursului nu este obligatorie. Recursul suspend executarea hotrrii. Plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere. Plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, recursul formulat mpotriva hotrrii judectoreti prin care s-a

45

soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa judiciar de timbru. 5.2.3.4. Executarea sanciunilor contravenionale Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, neatacat n termen de 15 zile, precum i hotrrea judectoreasc irevocabil, prin care s-a soluionat plngerea, constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Avertismentul se adreseaz oral, atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator. n cele-lalte cazuri avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare. Dac sanciunea a fost aplicat de instan, prin nlocuirea amenzii contravenionale cu avertisment, comunicarea acesteia se face prin ntiinare scris. Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face: a) de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege; b) de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri. n vederea executrii amenzii, organele prevzute mai sus vor comunica din oficiu direciilor generale ale finanelor publice n a cror raz teritorial domiciliaz sau i are sediul contravenientul, procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei sau, dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti prin care s-a soluionat plngerea. Executarea se face n condiiile prevzute de dispoziiile legale privind executarea silit a creanelor bugetare. mpotriva actelor de executare se poate face contestaie la executare, n condiiile legii. Executarea sanciunilor contravenionale complementare se face potrivit dispoziiilor legale.

5.2.4. Contravenii prevzute n Legea privind protecia mediului (Legea nr. 137/1995)
n Legea-cadru (art. 83(1) a-u) sunt stipulate prevederile din lege a cror nclcare constituie contravenii; sistematizarea acestora (contraveniilor) s-a realizat (ca i n cazul infraciunilor) nu n funcie de factorul de mediu protejat ci, n funcie de pericolul social al respectivelor nclcri n art. 83(2) precizndu-se Contraveniile menionate la alin. 1 se sancioneaz dup cum urmeaz: a) cu amend de la 5.000.000 lei la 15.000.000 lei pentru persoane fizice i de la 25.000.000 lei la 75.000.000 lei pentru persoane juridice, cele de la lit. a) - h); b) cu amend de la 10.000.000 lei la 30.000.000 lei pentru persoane fizice i de la 50.000.000 lei la 150.000.000 lei pentru persoane juridice, cele de la lit. i) - q); c) cu amend de la 15.000.000 lei la 45.000.000 lei pentru persoane fizice i de la 75.000.000 lei la 225.000.000 lei pentru persoane juridice, cele de la lit. r) - u). Astfel, constituie contravenii nclcarea urmtoarelor prevederi din lege: obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare i obinere a avizului, acordului i autorizaiei de mediu, menionate la art. 8 alin. 2, 3, 5, 7, art. 17, art. 21 alin. 1 lit. a), art. 29 lit. a), art. 34 lit. a) i b), art. 54 lit. a) i la art. 80 lit. a) (art. 83(1) a);

46

obligaia efecturii evalurii impactului asupra mediului, conform prevederilor art. 8 alin. 4 (art. 83(1) b); obligaia efecturii bilanului de mediu, conform prevederilor art. 8 alin. 6, art. 10 alin. 3 i ale art. 15 alin. 1 (art. 83(1) c); obligaia persoanelor fizice i juridice referitoare la mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se solicit aviz, acord sau autorizaie menionate la art. 12 alin. 3 (art. 83(1) d); obligaiile persoanelor fizice i juridice de realizare a sistemelor proprii de supraveghere i de raportare, la care fac referire art. 11 alin. 2, art. 21 lit. b) i d), art. 34 lit. c) i d), art. 47 lit. b) i art. 80 lit. e) (art. 83(1) e); obligaiile proprietarilor i deintorilor legali de teren, menionate la art. 45 i la art. 52 lit. a) - d) (art. 83(1) f); obligaiile deintorilor, cu orice titlu, ai pdurilor, ai vegetaiei forestiere i ai pajitilor, referitoare la exploatarea resurselor pdurii, fondului cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de regenerare, a pajitilor, n limitele bonitii, precum i de protecie a patrimoniului forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din cadrul ariilor naturale protejate, prevzute la art. 53 lit. a), c), d), h), h1), h2) i i) (art. 83(1) g); obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale persoanelor fizice i juridice, dup caz, prevzute la art. 61 lit. g) i la art. 63 art. 83(1) h); obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind: supravegherea aplicrii prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului; supravegherea agenilor economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i dezvoltarea sistemelor de colectare a deeurilor refolosibile; asigurarea serviciilor cu specialiti n ecologie urban i protecia mediului, menionate la art. 61 lit. a), c), e) i f), art. 63 alin. 1 i la art. 77 lit. a), b), d) i f) (art. 83(1) i); obligaiile autoritilor publice centrale i locale, menionate la art. 9 alin. 2, art. 46, art. 69 pct. 2, art. 701, 71, 72, 73, 731, 732, 75, 751, 76, 78 i 79 (art. 83(1) j); obligaia agenilor economici care desfoar activiti generatoare de risc major, prevzut la art. 81 alin. 2 (art. 83(1) k); obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind respectarea prevederilor din planurile de urbanism cu privire la amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudicia salubritatea, ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreare, starea de sntate i de confort a populaiei, menionate la art. 61 lit. b) i h) (art. 83(1) l); obligaiile autoritilor administraiei publice locale, menionate la art. 62 (art. 83(1) m); obligaiile persoanelor fizice i juridice de a furniza i utiliza informaii corecte pentru elaborarea evalurilor impactului asupra mediului i a bilanurilor de mediu, prevzute la art. 12 alin. 6 (art. 83(1) n);

47

obligaia persoanelor juridice de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, prevzute la art. 47 lit. e) (art. 83(1) o); obligaiile persoanelor fizice i juridice, prevzute la art. 15 alin. 3, art. 29 alin. 1 lit. c) i alin. 2, art. 35 alin. 2, 3, 5, 7 i 8 i la art. 54 lit. b) (art. 83(1) p); obligaiile persoanelor juridice, prevzute la art. 40 lit. a), b) i c) (art. 83(1) q); obligaiile persoanelor fizice i juridice de a se conforma dispoziiilor autoritilor pentru protecia mediului, prevzute la art. 47 lit. d), art. 80 lit. b) i b1) (art. 83(1) r); obligaiile persoanelor fizice i juridice de respectare a normelor i performanelor tehnologice, menionate la art. 26 alin. 1, art. 34 lit. b) i la art. 47 lit. c) art. 83(1) s); obligaiile persoanelor fizice i juridice privind respectarea reglementrilor privind ngrmintele chimice, produsele de uz fitosanitar i orice alte substane chimice, utilizarea de surse de radiaii ionizante, privind protecia atmosferei i a apelor, exploatarea raional a resurselor naturale, precum i nerespectarea regimurilor speciale de protecie, prevzute la art. 29 alin. 1 lit. b), d), f) i alin. 2, art. 34 lit. f), art. 47 lit. a) i la art. 53 lit. b) (art. 83(1) t); obligaiile persoanelor fizice i juridice privind refacerea cadrului natural i/sau conservarea naturii, conform celor prevzute la art. 53 lit. f) i g), art. 54 lit. b) i la art. 80 lit. d) i h) (art. 83(1) u).
Bibliografie
1 Poenaru I., Regimul juridic al contraveniilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 2 Ticlea A., Reglementarea contraveniilor,Ediia a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003 3 Durac Gh., Bouriaud L., Dreptul mediului-Rspunderea juridic pentru daune ecologice,Ed. Junimea, Iai, 2004 4 Sandu F., Ioni Gh. I., Dreptul mediului, Ed. Sylvi, Bucureti, 2003 5 Duu M., Dreptul mediului - Tratat, Abordare integrat, vol. I, Ed. Economic, Bucureti, 2003

48