Reforma administrativ

1. Principiile care stau la baza reformei administrative Reforma n administraia public din Romnia a nceput s fie implementat n spiritul Constituiei din 1991 prin msuri menite s genereze schimbri n sensul descentralizrii, autonomiei locale i desconcentrrii serviciilor publice. Schimbrile urmrite au avut n vedere corelarea scopurilor urmrite cu procedurile alese, identificarea beneficiarilor i ofertanilor de servicii publice i asigurarea legturilor ntre cadrul legislativ i cel instituional. Principiile reformei n administraia public sunt: separarea funciei publice de cele administrative; crearea unei serviciu public de carier, profesional i neutru din punct de vedere politic; definirea clar a rolului i responsabilitilor i relaiilor ntre instituii; descentralizarea administrativ; autonomia decizional; transparena actelor de guvernare i administrative; simplificarea procedurilor i actelor normative; instaurarea respectului fa de cetean.

Pe aceast baz, au fost definite prioriti pe termen scurt 1999-2000 i prioriti pe termen mediu. Prioritile pe termen scurt ale reformei identific: separarea nivelelor politice pe paliere administrative n structura Guvernului, ministerelor i altor organe de specialitate ale administraiei publice; definirea rolului, responsabilitilor i relaiilor dintre instituii; instituirea unui serviciu public profesional i neutru, sub aspect politic; constituirea unei uniti centrale pentru crearea i dezvoltarea corpului funcionarilor publici; crearea structurilor instituionale i a mecanismelor administrative i financiare n vederea implementrii programelor de dezvoltare regional i susinerea zonelor; descentralizarea administrativ i ntrirea autonomiei locale, precum i desconcentrarea serviciilor ministeriale; reglementarea regimului general al autonomiei locale;

delimitarea i stabilirea resurselor financiare ale comunitilor locale fa de bugetul de stat, precum i descentralizarea deciziilor privind gestiunea resurselor financiare i patrimoniale; delimitarea i gestionarea patrimoniului public i privat; descentralizarea deciziei i participarea cetenilor n procesul decizional prin referendum; dezvoltarea administraiei publice locale.

Prioritile pe termen mediu ale reformei vizeaz: asigurarea transparenei actelor de guvernare i optimizarea comunicrii; mbuntirea relaiilor dintre administraie i beneficiarii de servicii publice prin descentralizarea deciziilor; creterea capacitii de luare a deciziilor la nivel guvernamental; dezvoltarea sistemului de servicii publice locale aflate sub autoritatea Consiliilor judeene sau locale, precum i transformarea regiilor autonome de interes local n societi comerciale privatizabile.

n anul 2001 a fost adoptat Strategia Guvernului privind accelerarea reformei administraiei publice. Principalele obiective ale acestei strategii sunt: a) restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale; b) schimbarea raportului administraie-cetean; c) descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare; d) creterea eficienei n administraia public; e) profesionalizarea funciei publice.

2. Descentralizarea i reforma administrativ Descentralizarea reprezint un principiu i sistem administrativ n baza cruia administrarea intereselor locale, comunale, oreneti i judeene se face de ctre autoritile colectivitilor respective liber alese. Principalele avantaje ale descentralizrii: interesele locale se identific n mod direct; spiritul de iniiativ este dezvoltat; sistemul de liberti locale se genereaz n mod evident.

Principiul descentralizrii se manifest n mod profund n domeniul financiar; n aceast direcie reforma administrativ se caracterizeaz prin trei etape distincte: 1) 1991-1994, perioad n care s-au iniiat importante modificri n structura i finanarea autoritilor publice locale, inclusiv introducerea sistemului de taxe i impozite locale; 2) 1998-2000, perioad n care legea finanelor publice locale a introdus elemente noi, n sensul creterii cotei destinate bugetelor locale din PIB i a cotei cheltuielilor locale din totalul cheltuielilor publice; 3) 2001-prezent, perioad n care au fost introduse noi reguli pentru autoritile publice locale, mai ales viznd serviciile publice. Strategia de reform a administraiei publice cuprinde urmtoarele obiective: crearea unui cadru adecvat al descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice; clarificarea competenelor la diferite niveluri i structuri ale administraiei publice; ntrirea autonomiei financiare a autoritilor publice locale; redefinirea competenelor la nivel de prefecturi; creterea capacitilor administraiei publice locale necesare implementrii strategiei de descentralizare i pregtirea pentru gestionarea fondurilor structurale.

3. Administraia public electronic Informatizarea administraiei publice n Romnia este un proces de importan recunoscut de toi factorii de decizie. Cadrul legislativ a fost creat n acest sens prin reglementri multiple viznd ncasarea prin mijloace electronice a impozitelor i taxelor locale, transparena decizional n administraia public, liberul acces la informaiile de interes public, semntura electronic, transparena n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei etc. Informatizarea administraiei publice a realizat avantaje substaniale n sistemul licitaiilor i achiziiilor publice, asigurndu-se dezvoltarea pieei electronice. Obiective principale ale e-market sunt: demonstrarea avantajelor tehnologiei moderne; dezvoltarea unei piee virtuale ce faciliteaz comunicarea ntre vnztori i cumprtori i negocierea tranzaciilor comerciale; furnizarea informaiilor privind cheltuirea banului public prin asigurarea accesului la informaie; optimizarea preurilor de achiziie; reducerea costurilor de marketing i distribuie; asigurarea accesului rapid la informaia economic n zona achiziiilor publice.

Bibliografie: 1. Legea nr. 291/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 24/2002 privind ncasarea prin mijloace electronice a impozitelor i taxelor locale; 2. Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public; 3. Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; 4. Legea nr 455 din 18 iulie 2001 privind semntura electronic; 5. Legea nr. 161 din 19 aplilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. 6. Platis, Magdalena Teoria administraiei publice. Suport curs, Bucureti, 2005