Tema 1. Sectorul Public 1. Teoria economic cu privire la conceptul de sector public. 2. Structura sectorului public i funciile lui. 1.

Teoria economic cu privire la conceptul de sector public. Din momentul naterii i pn la deces viaa de zi cu zi este expus influenei Statului, prin diferite modaliti i de nenumrate ori. Ne ntem n spitalele finanate n ntregime sau parial de buget, la natere asist medici absolveni ai instituiilor superioare de profil care aparin statului. Naterea este nregistrat oficial, i Adeverina de natere ne acord unele privilegii i obligaii n calitate de cetean al Republicii Moldova. Mai apoi marea majoritate a copiilor frecventeaz grdinie i coli finanate din buget .a.m.d. Practic fiecare dintre noi la momentul dat al vieii primete mijloace bneti din partea statului, fie nc pn la majorat sub forma unor ndemnizaii, fie fiind maturi n cazuri de omaj, deces ai unui membru din familie etc., fie la o vrst naintat sub forma unor pensii, compensaii .a. Statul angajeaz la lucru practic fiecare al aselea lucrtor i reglementeaz activitatea de angajare pentru celelalte sectoare. n calitate de consumatori suntem de asemenea dependeni de legislaia Statului: preurile, la care putem procura automobilele, produsele de tutun, produsele de alcool i multe altele sunt majorate n urma unor impozite, taxe i alte tipuri de tarife impuse de stat; i pe de alt parte preurile la produsele de panificaie, lactatele, serviciile comunale, preul de livrare a apei, gazului pot fi micorate n urma reglementrii de ctre stat pentru a putea fi accesibile majoritii populaiei. Economia Republicii Moldova este una de tip complex: n acelai timp o parte considerabil a activitilor economice este realizat n cadrul sectorului privat, cealalt cot fiind ndeplinit n urma activitii sectorului public. n afar de aceasta, Statul intervine n activitatea sectorului privat fie binedeterminat, fie neintenionat prin intermediul reglementrilor privind impozitele, taxele sau subsidiile unor tipuri de activitate etc. n rile dezvoltate ale lumii statul i ia responsabilitatea privind activitatea n unele sectoare sau chiar domenii, cum ar fi de exemplu producerea oelului i a crbunelui n Marea Britanie, Austria, Frana, Suedia sau transport aerian i feroviar n aa ri ca Germania, Italia, Frana, etc. n fosta Uniune Sovietic, precum i n alte ri ale blocului socialist cota esenial ale activitii economice aparinea statului. Activitile economice care fac parte din sectorul public al Republicii Moldova au suferit n ultimii 16 ani multe schimbri. De ce statul se preocup de unele activiti i de altele nu? De ce sfera de activitate ale statului n ultimii o sut de ani s-a modificat considerabil i de ce statul n unele ri se implic mai mult n activitatea economic, dect n Republica Moldova, iar n altele i mai puin? i ia statul oare prea multe responsabiliti? i poate onora cu succes responsabilitile asumate? Ar putea activa cu o eficien mai mare? Iat problemele eseniale, cercetate n cadrul tiinei despre sectorul public. Ele au fost abordate n cadrul discursurilor economice, filosofice, politice n decursul a sute de ani. Dezbaterile mai continu. Chiar dac economitii de talie mondial nu au putut nainta concret i aprecia unanim cile efective de soluionare ale problemelor menionate, oricum s-au adus contribuii importante n cunoaterea prilor forte i slabe ale sectorului public, precum i a celui privat. Precum urmeaz, Sectorul public reprezint totalitatea resurselor economice aflate la dispoziia statului. Resursele, aflate la dispoziia statului nu reprezint doar rezultatul activitii ntreprinderilor ce aparin statului, ci i veniturile i cheltuielile bugetului de stat. n mod corespunztor, statul, pe lng gestionarea activitilor ntreprinderilor care i aparin total sau parial, mai funcioneaz prin intermediul instituirii sistemului fiscal i realizrii unor programe de efectuare a cheltuielilor publice de interes naional. n cadrul economiei complexe, care activeaz la moment, aceste forme reprezint cel mai elocvent baza sectorului public. Prin cele ce urmeaz, Gestiunea sectorului public acord o atenie deosebit problemelor ce in de Bugetul Public consolidat. Cele mai complicate i specifice probleme abordate n legtur cu participarea statului n activitatea economic a rii, deseori nu in de gestiunea nemijlocit a ntreprinderilor i 1

organelor de stat, i este firesc, deoarece instituirea unei organizaii sau ntreprinderi este doar o form juridic concret de folosire raional a resurselor. O formulare principal a problemei, pentru un economist contemporan, este alocarea eficient a resurselor statului (n cazul dat): de a crea o nou ntreprindere sau organizaie necomercial pentru rezolvarea unei probleme de interes naional, sau a re finana o structur deja existent, sau de ncheia un contact de prestare a serviciilor necesare cu o structur privat deja existent este o problem concret a eficienei politicii de cheltuieli din cadrul sectorului public. Gestiunea financiar a sectorului public este invocat pentru a ntemeia principiile generale privind acumularea i utilizarea acestor mijloace, fr a delimita din start sfera de cercetare a formelor organizaionale de activitate. Prin urmare ntreprinderile i organizaiile, a cror proprietar este statul, nu pot fi componente unice, cercetate n cadrul sectorului public. Specificul Gestiunii financiare a sectorului public const n faptul, c efectueaz o analiz a activitii statului n paralel cu activitatea celorlali subieci ai activitii economice, relev logica comportamentului economic al statului i concentreaz atenia asupra acelor bunuri economice, asigurarea crora statul i-a asumat angajamentul, precum i eficiena producerii acestor bunuri. n acest context s definitivm bunurile economice, ca fiind acele bunuri care ndeplinesc cumulativ dou condiii: capacitatea indivizilor de a realiza o legtur ntre trebuinele lor i bunul apt s o satisfac; raritatea cantitate limitat, insuficient comparativ cu nevoile nelimitate, n condiii determinate de loc i timp. Exist astfel o stare permanent de tensiune ntre trebuine i bunuri economice privite att separat, luate pe categorii, ct i privite n ansamblu. Teoria i analiza economic se concentreaz asupra diferitelor laturi ale activitilor umane care ntr-o form sau alta sunt legate de bunurile economice. Bunurile economice sunt foarte diverse, iar din perspectiva analizei economice sunt clasificate dup mai multe criterii, dup forma de proprietate fiind grupate n bunuri publice i bunuri private. Bunuri publice, bunuri economice caracterizate prin nonexclusivitate i nonrivalitate. Un bun public este nonexclusiv , deoarece poate fi utilizat (consumat) simultan de mai multe persoane. Dac un bun public este asigurat pentru un consumator, atunci el devine disponibil pentru oricare alt consumator. Excluderea de la utilizarea unui bun public a unor poteniali consumatori este imposibil, chiar dec aportul acestora la producerea bunului respectiv este egal cu zero. Totodat, un bun public se caracterizeaz prin nonrivalitate, deoarece pentru oricare consumator adiional costul social marginal este zero. Oferta total a unui bun public nu se diminueaz dac bunul respectiv face obiectul consumului individual sau colectiv. Un bun public poate asigura beneficii individuale indiferent d numrul consumatorilor. Cele dou caracteristici sunt ntrunite numai de bunuri publice pure; de exemplu, aprarea naional sau iluminatul strzilor. Bunurile cvasipublice ndeplinesc numai una din caracteristici; de exemplu: un post de televiziune sau o instituie de nvmnt. Bunuri private, bunuri economice din a cror utilizare rezult beneficii excluzive i rivale. Un bun privat este excluziv, deoarece poate fi utilizat (consumat) numai de persoana (agentul economic) care l posed, care a achitat cotravaloarea beneficiilor rezultate din folosirea bunului respectiv. Dac un bun privat este disponibil pentru o persoan, atunci el nu mai poate fi disponibil pentru alt persoan. Caracteristica de rivalitate, const n faptul c o unitate suplimentar dintr-un bun privat are ntotdeauna un cost marginal pozitiv. Acest cost este suportat de cumprtorul unitii respective. Curba cererii pentru bunuri private exprim beneficiile marginale, iar cu fiecare unitate vndut se diminueaz oferta total. Producia i alocarea bunurilor private sunt reglate de mecanismul structurilor de pia. n Economia politic mondial accentul esenial privind producerea i repartizarea bunurilor se pune asupra sectorului privat, i nu cel public. Acei economiti care sunt prtai ai sectorului privat l consider a fi cel mai eficient mod de organizare ai activitii economice, n special, datorit lui se nfptuiete repartizarea eficient a resurselor economice. Aceast convingere, ntr-adevr este un dogmat destul de ntemeiat i abordat de mult vreme n cadrul tiinei economice. nc n anul 1776 Adam Smith n lucrarea sa Avuia naiunilor, care a pus temelia teoriei economice contemporane, afirma c datorit concurenei, indivizii, n cutare de beneficii personale, vor activa n interesul societii mnai de o mn invizibil. Pn la naintarea teoriei lui A.Smith era rspndit pe larg concepia privind implicarea activ a statului n activitatea economic a societii. Acest din urm punct de vedere era susinut de coala mercantilitilor, prin sec. XVII XVIII, reprezentani activi n acest domeniu fiind Antoine de Montchrestien, Jean Bodin, Jean-Batiste Colbert, 2

Thomas Mun etc. Jean-Batiste Colbert, fiin ministrul finanelor n Frana, n timpul lui Ludovic al XIV, susinea creterea rolului statului n economie i implementarea de noi reglementri privind activitatea economic a indivizilor, precum i dezvoltarea de ctre stat a comerului i produciei. Exist un comun acord destul de rspndit (dar nu universal) ntre economitii contemporani despre faptul c, ntr-adevr concurena duce la un nivel nalt ai eficienei economice, precum i la implementarea unor tehnologii noi. Dar pe parcursul ultimilor o sut de ani, s-a ajuns la concluzia c, totui piaa concurenial nu ntotdeauna activeaz perfect: n perioada depresiei mondiale din 1930 marea majoritate a indivizilor api i dornici de munc au rmas omeri, poluarea mediului nconjurtor a adus la otrvirea marilor orae i nrutirea condiiilor climaterice, ceea ce duneaz activitatea sectorului agrar n ntregime. 2. Structura sectorului public i funciile lui. SP cuprinde urmtoarele categorii de instituii i organisme: Administraia public central i local; Organismele proteciei sociale; ntreprinderile publice, dar i anumite ntreprinderi private care produc bunuri i servicii de interes social. Intermediar ntre SP i cel privat pot fi o serie de organizaii care nu au scop lucrativ precum sunt: sindicatele, asociaiile consumatorilor, organizaiile caritabile sau religioase. Examinarea dezvoltrii sectorului public i a determinanilor si relev c statul ndeplinete multe funcii, care s-au amplificat de-a lungul timpului. Cele trei funcii ale statului propuse sunt: 1. Promovarea unei alocri optimale a resurselor economice rare, n sensul de a realiza bunstarea colectivitii (funcia alocativ). 2. Promovarea unei distribuiri echitabile a bunstrii n termeni mai concrei, a bogiei economice, a venitului sau a averii ntre indivizi, regiuni sau ntre generaii (funcia redistributiv). 3. Promovarea echilibrului macroeconomic, stabilind fluctuaiile creterii economice (funcia reglativ). Funcia alocativ Aceast funcie corespunde unei misiuni clasice ale statului, necesitatea interveniilor statului pe piee, n economie, devenind o coordonat esenial a funcionrii pieelor, autoritile publice fragmentnd pieele prin deinerea unor ntreprinderi sau controlul altora, prin instituirea unor impozite, prin redistribuirea veniturilor, etc. Eecurile pieei (de exemplu, meninerea de ctre unele firme a preurilor sau produciilor la niveluri nalte) conduc la un consum sau la o producie ineficient, statul trebuind s intervin pentru a atenua sau a elimina aceste eecuri. ns intervenia statului se poate dovedi adesea inoportun, rezolvarea unor probleme din anumite domenii genernd efecte duntoare n alte domenii, putnd nruti situaia economic n ansamblu. Funcia redistributiv Diferenele care pot aprea n funcionarea pieei, imperfeciunile congenitale ale acesteia, posibil de corectat prin intervenia statului, nu reprezint singurele eecuri ale pieei. Distribuirea bunurilor economice se realizeaz conform averilor, i nu nevoilor, i aceasta n conformitate cu mecanismul preului, dirijeaz bunurile spre cei care pltesc mai mult. Chiar sistemul de pia cel mai eficient poate genera inegaliti. Dar inegalitile nu sunt acceptate nici din punct de vedere moral, nici politic. Societatea nu trebuie s accepte orice rezultat oferit de ctre pia ca fiind predeterminat, oamenii putnd examina distribuia veniturilor i decide corectarea eventualelor inegaliti (democraia nu accept orice inegaliti). 3

Decizia public viznd diminuarea inegalitilor de venit (adoptat prin mecanismul votului, nu al pieei) poate fi concretizat de ctre autoritatea public fie printr-un sistem de impozitare progresiv, fie prin transferuri sau pli ctre populaie (protecia social), fie prin subvenionarea consumului. Utilizarea acestor instrumente d atenuare a inegalitilor poate genera, din punct de vedere economic, risipe, rigiditi, periclitnd uneori mecanismele pieei, ceea ce nu invalideaz necesitatea interveniei statului, punndu-se numai problema ideologiei acestei intervenii. Funcia reglativ Promotor al eficienei i echitii, statul se poate dovedi i un promotor al stabilitii economice. nc de la nceputurile ei, economia de pia a fost bntuit de inflaie, depresiune i omaj, uneori aceasta cptnd forme acute (de ex. hiperinflaia din Germania cu consecinele ei de peste 70 ani). Privaiunile generate de aceste boli ale economiei de pia nu au putut fi contracarate mult vreme, deoarece, n primul rnd, autoritile publice nu dispuneau de o nelegere corect i deplin a necesitilor interveniilor i a modului n care s se adopte msuri pentru re-vitalizarea economic. nceputul anilor 30 au plasat autoritile publice pe calea intervenionismului sistematic, global sau punctual, adoptndu-se msuri pentru reducerea ratelor nalte ale inflaiei, msuri care n bun parte i-au realizat obiectivul, ns cu preul creterii omajului. Evoluia SP n Republica Moldova Evoluia SP n Republica Moldova a nregistrat urmtoarele etape: 1 etap s-a manifestat pn la momentul declarrii independenei n anul 1992 i se caracterizeaz prin pondere covritoare a sectorului public n economia naional (aprox.94%). Etapa a 2-a este cuprins ntre anii 1992 i 2001 i se caracterizeaz prin procesele de deetatizare i privatizare, fapt ce a adus la micorarea ponderi SP i mrimea ponderii celui privat (aprox.46%). A treia etap a nceput odat cu sosirea la putere a Partidului Comunist continu procesul de privatizare, care se interpeleaz cu procesul de naionalizare, fapt ce nu permite determinarea concret a ponderii SP n S Privat.