HOTRRE despre aprobarea Regulamentului privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism nr.

951 din 14.10.97

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.76/787 din 20.11.1997

*** n conformitate cu Legea Republicii Moldova nr.835-XIII din 17 mai 1996 Privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului i n scopul optimizrii procesului de elaborare a documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism prin luarea n considerare a opiniilor cetenilor, Guvernul Republicii Moldova HOTRTE: 1. Se aprob Regulamentul privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism (se anexeaz). 2. Ministerul Dezvoltrii Teritoriului, Construciilor i Gospodriei Comunale va acorda autoritilor administraiei publice locale ajutorul metodologic necesar n aplicarea regulamentului n cauz.
PRIM-MINISTRU AL REPUBLICII MOLDOVA Chiinu, 14 octombrie 1997. Nr.951.

Ion CIUBUC

Aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.951 din 14 octombrie 1997 REGULAMENTUL privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism Capitolul I DISPOZIII GENERALE 1. Consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism este actul social prin care populaia, conform drepturilor i intereselor sale, i exprim opiniile cu privire la crearea i meninerea unui habitat favorabil n localitatea ori unitatea administrativ-teritorial respectiv, fiind reglementat prin prevederile prezentului regulament. 2. La elaborarea i aprobarea tuturor documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, cu excepia Planului de amenajare a teritoriului naional i a planurilor urbanistice de detaliu, care nu afecteaz domeniul public, consultarea populaiei este obligatorie. 3. Consultarea se efectueaz difereniat, n funcie de amploarea i importana documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit procedurilor determinate de prezentul regulament, i const din: consultri n scopul determinrii atitudinii populaiei fa de inteniile de elaborare a documentaiei, propunerile formulate i soluiile acceptate; studii de sociologie urban, care fundamenteaz soluiile de proiect. 4. Responsabilitatea pentru organizarea consultrii populaiei revine autoritilor administraiei publice locale abilitate cu aprobarea documentaiei respective n modul stabilit de legislaia n vigoare. 5. Cheltuielile comportate de procedura consultrii populaiei vor fi acoperite din fondurile pentru finanarea elaborrii respectivelor documentaii. Capitolul II ORGANIZAREA CONSULTRII POPULAIEI 6. Consultarea populaiei ncepe prin informarea ei asupra inteniilor de elaborare a documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism i se termin cu aprobarea lor. n cazul n care documentaia este extrem de complicat, consultarea se poate face prin studii de sociologie urban cu metode i tehnici specifice de informare i consultare definite n anexele nr.1 i 2 la prezentul regulament. 7. Studiile de sociologie urban se includ n studiile de fundamentare a documentaiilor i au caracter consultativ sau prospectiv. Studiile cu caracter consultativ se efectueaz n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei respective, iar cele cu caracter prospectiv, desfurate pe eantioane constante, se reiau la intervale de 1-5 ani. Durata studiilor variaz ntre 15-60 de zile, n funcie de categoria documentaiei ce urmeaz s fie elaborate. 8. ntiinarea populaiei despre inteniile de elaborare a documentaiilor este atribuit autoritilor administraiei publice locale i se face prin afie expuse la sediile comitetelor executive raionale, primriilor localitilor i n alte locuri publice, prin anunuri n pres, comunicri la radio i televiziune etc. 2

9. n scopul organizrii consultrii populaiei, autoritatea public local instituie, prin decizie proprie, un colectiv de anchet public, n care se includ consilieri sau, dup caz, specialiti din organele descentralizate ale ministerelor i departamentelor, altor structuri teritoriale de resort i reprezentani ai populaiei. Responsabil de desfurarea anchetei este desemnat unul dintre consilieri. Colectivul activeaz pe principii obteti. n cazul n care se va preconiza elaborarea documentaiei pentru mai multe uniti administrativ-teritoriale, pentru fiecare din ele se va constitui un colectiv de anchet public i se va numi un responsabil pentru realizarea ei. Capitolul III ETAPELE STUDIILOR DE SOCIOLOGIE URBAN 10. Consultarea populaiei n procesul elaborrii i adoptrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism se va efectua pe etape dup cum urmeaz: 1) consultarea prealabil a populaiei asupra opiunilor de dezvoltare i analiz anteproiect. Consultarea prealabil se desfoar prin: anchete publice directe, interviuri, anchete publice globale sau pariale prin chestionare, anchete publice n pres. n aceast etap colectivul de anchet public n comun cu proiectantul examineaz problemele aprute n teritoriile n cauz privind dezvoltarea localitii i amenajarea teritoriului, elaboreaz pronosticuri demografice, examineaz ofertele populaiei referitoare la diferitele obiecte de menire social i determin metodele i tehnicile de informare i consultare a populaiei. n temeiul informaiei adunate proiectantul formuleaz ipoteze privind dezvoltarea localitii sau amenajarea teritoriului pentru a fi incluse n tema-program; 2) consultarea populaiei cu privire la elaborarea proiectului documentaiei. Din iniiativa colectivului de anchet public, la elaborarea proiectului documentaiei pot fi antrenai experi, specialiti n domeniu ori n tiinele conexe. Colaborarea cu populaia n aceast etap const n discutarea i examinarea de ctre reprezentanii publici a modelelor de dezvoltare a localitilor propuse de proiectani. Propunerile i observaiile, sintetizate de colectivul de anchet public, se vor expedia autoritilor administraiei publice locale pentru a fi acceptate i utilizate n proiect; 3) consultarea populaiei asupra propunerilor enunate n documentaie. n aceast etap proiectanii snt obligai s prezinte schie ale proiectului (n caz de necesitate n mai multe variante), care vor fi expuse pe o durat de circa 15 zile, asigurndu-i astfel populaiei posibilitatea de a lua cunotin de principalele soluii de proiect. Reglementrile de baz ale variantei acceptate vor fi publicate n presa local. Rezultatele consultrii populaiei la aceast etap se sintetizeaz de ctre colectivul de anchet public i se nainteaz autoritilor administraiei publice locale; 4) includerea n documentaie a propunerilor populaiei. Autoritile administraiei publice locale analizeaz propunerile populaiei, le selecteaz pe cele acceptabile i le ofer proiectantului. Proiectantul va aprecia conformitatea propunerilor cu legislaia i normativele tehnice n vigoare i le va ajusta la soluiile de proiect cuprinse n documentaie, corelndu-le cu propunerile documentaiei n ansamblu. Documentaia elaborat se va nainta administraiei publice locale pentru adoptare, n condiiile legii. Capitolul IV 3

URMRIREA APLICRII DOCUMENTAIEI APROBATE 11. Documentaia aprobat, conform legislaiei n vigoare, se aduce la cunotina populaiei prin afie expuse la sediile comitetelor executive raionale i primriilor localitilor, prin anunuri n pres, comunicri la radio i televiziune. 12. n aplicarea documentaiei aprobate snt implicai: autoritile administraiei publice locale, proiectanii (autorii documentaiei) i populaia din teritoriul respectiv, care a consultat aceast documentaie. 13. n procesul aplicrii documentaiei proiectanii verific viabilitatea prevederilor acestora i asigur continuitatea investigaiilor n vederea mbuntirii soluiilor propuse. 14. n cursul aplicrii documentaiei populaia particip la dezbaterile publice ale problemelor privind crearea unui habitat favorabil. 15. Litigiile ce vor aprea n procesul aplicrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism ntre administraia public local, agenii implicai i populaie sau reprezentanii unor grupri publice vor fi soluionate de Ministerul Dezvoltrii Teritoriului, Construciilor i Gospodriei Comunale, n limitele competenelor lui, sau de instanele judectoreti.

Anexa nr.1 la Regulamentul privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism Metodele specifice utilizate n sociologia urban Metoda ca termen utilizat n sociologia urban reprezint un ansamblu de principii i procedee de cunoatere, aplicate n cercetare. n acest domeniu se folosesc: 1) metode cantitative, care se bazeaz pe principiile selectrii unor cazuri reprezentative, concluziile rezultate din cercetarea eantionului fiind valabile pentru ntreaga populaie cercetat. Aceste metode conduc la aprecieri generale de ordin calitativ; 2) metode calitative, ce constau n studierea aprofundat a unui domeniu, supus n prealabil cercetrii prin metode cantitative. Se utilizeaz direct, n cazul cnd metodele cantitative nu se pot aplica. Se aplic componentele confortului locuirii i calitii vieii; 3) metode directe, ce reprezint dialogul dintre cercettor i subiectul investigat, cu rspuns consemnat pe loc. Subiectul investigat poate fi un individ sau un grup de indivizi. Aceste metode se utilizeaz pentru cunoaterea caracteristicilor sociodemografice, precum i a opiniilor i opiunilor populaiei; 4) metode indirecte culegerea i corelarea opiniilor deja exprimate (n pres, publicaii, la radio, TV, n scrisori, sesizri etc.). Snt utilizate i n scopul cunoaterii evoluiilor n timp a opiniilor sau la analiza comparativ a mai multor rspunsuri simultane; 5) metode individuale, care se realizeaz prin contact direct cu singura persoan investigat. Metodele individuale au avantajul exprimrii unor opinii sincere, de mare credibilitate. Prin natura lor, ele implic un numr mare de specialiti i cheltuieli ridicate; 6) metode colective culegerea opiniilor i propunerilor unui grup. Ele necesit un moderator pentru desprinderea unor rspunsuri optime, rezultate din confruntarea de opinii i antrenarea unor specialiti experi n domeniu; 7) metode pariale, ce au drept scop surprinderea unei imagini asupra unui aspect al problematicii cercetate. Se utilizeaz la elaborarea programelor de dezvoltare a instituiilor publice; 8) metode globale, ce constau n realizarea unei viziuni de ansamblu asupra unei colectiviti, incluznd principalele domenii legate de convieuirea populaiei pe un teritoriu dat. Se concretizeaz prin realizri de monografii; 9) metode diacronice urmresc cercetarea opiniilor aceleiai colectiviti n diverse perioade de timp. Metodele diacronice ofer imaginea evolutiv a opiniilor colectivitii cercetate i a fenomenelor. Se utilizeaz preponderent n anchetele pe eantioane constante; 10) metode sincronice urmresc surprinderea opiniilor colectivitii n momentul cercetrii. Ele ofer oglinda situaiei existente la un moment dat i se utilizeaz n cercetrile pentru evaluarea existentului.

Anexa nr.2 la Regulamentul privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism Tehnicile specifice utilizate n sociologia urban Tehnicile utilizate n sociologia urban reprezint formele i mijloacele aplicate la colectarea, prelucrarea i interpretarea informaiilor. Acestea snt: 1) observrile directe urmrirea i nregistrarea direct de ctre cercettor a comportamentului diferitelor grupuri sociale. Se refer la nregistrarea unor disfuncionaliti din zonele localitii respective i recomandarea ctre urbanist a msurilor necesare; 2) experimentul social se realizeaz prin studierea comportamentului unui grup social pe un cadru urbanistic special organizat cu caracter experimental. Se aplic n cazul studierii implicaiilor strmutrii unor grupuri sociale, alegerii tipurilor de locuire. Se folosete cu atenie, deoarece poate afecta negativ colectivitatea testat; 3) expoziia public este tehnica de baz n informarea i consultarea populaiei. Se organizeaz de ctre administraia public local, n spaii publice. Se expune documentaia urbanistic. Este asistat, pe durata expunerii, de specialiti care dau explicaii asupra documentaiei prezentate. Se culeg observaiile, sugestiile, propunerile vizitatorilor; 4) studiul de caz este utilizat la cercetarea unor zone strict delimitate, cu problematic specific i relev necesitile individuale n corelare cu cele ale colectivitii din care fac parte. Problematica rezultat din studiul de caz poate fi extins asupra zonelor similare; 5) ancheta direct se realizeaz prin investigaie pe teren prin colectarea direct i prelucrarea informaiilor pe baza rspunsurilor. Particip un numr mare de respondeni. Ancheta se finalizeaz prin transmiterea ctre urbanist a rezultatelor prelucrate i sintetizate; 6) ancheta indirect ca tehnic de investigare se folosete chestionarul cu ntrebri codificate n vederea prelucrrii lor la calculator. Se acord o perioad de timp ntre lansarea i primirea chestionarelor completate. Finalizarea anchetei este similar cu cea a anchetei directe; 7) ancheta prin pres reprezint o variant a anchetei indirecte, prin chestionare, publicate n ziare de mare tiraj. Cititorii snt rugai s expedieze chestionarele completate la instituiile specializate n prelucrarea rspunsurilor; 8) interviul standardizat metoda direct de investigare, presupunnd rspunsuri la un numr mare de ntrebri identice. Rspunsurile se completeaz pe loc de ctre operatorul investigaiei. Depind rolul de simplu instrument de investigare, interviul este o tehnic a sociabilitii, eficient n sensibilizarea i antrenarea populaiei n aciuni de anvergur urbanistic; 9) ghidul de interviu utilizeaz tehnicile interviului standardizat, cu diferena c se adreseaz unor specialiti experi. Se folosete pentru determinarea obiectivitii soluiilor i alternativelor propuse;

10) studiul de impact social se apeleaz la tehnicile observaiei n procesul derulrii anchetei pentru a se estima impactul asupra populaiei n zone cu intervenii urbanistice majore i cu efecte de lung durat; 11) panelul sociometric este o tehnic aplicat asupra aceluiai grup de persoane (panel-list, grup) la anumite intervale de timp. Problematica chestionarului este identic n toate etapele. Prin aceast tehnic se urmrete i se nregistreaz tendinele de pstrare sau de schimbare n timp a opiniilor celor cercetai. Este utilizat cu precdere n studiile de fundamentare cu caracter prospectiv; 12) simularea pe calculator tehnic de scenarii, care utilizeaz modele teoretice cu un numr mare de variabile, caracteristice unor structuri macro i microsociale n relaiile cu structurile urbanistice. Puin experimentat n prezent, aceasta este o tehnic de viitor; 13) analiza secvenial tehnic utilizat la caracterizarea mobilitii spaiale a activelor. Se realizeaz pe baza datelor i informaiilor procurate prin studii de caz, monografii etc.; 14) ancheta Delphi se realizeaz n cazul unei cercetri referitoare la un domeniu precis delimitat, necesitnd: un moderator sau un grup de moderatori; alctuirea unui chestionar; selecionarea unui grup de experi. Ancheta se desfoar n mai multe etape, rezultatul final reprezentnd media opiniilor participanilor la anchet; 15) procedeul asaltul creierului tehnic ce const n reunirea unui grup de experi i a unui moderator, cu obinerea unor puncte de vedere exprimate i finalizate pe loc. Se lanseaz o soluie legat de tema investigat, la care se pot formula noi idei. Este o tehnic rapid, cu un procent ridicat de probabilitate a obinerii i adoptrii soluiei finale, datorate profesionalismului participanilor.