SAR Report 2013

RAPORTUL ANUAL DE ANALIZ I PROGNOZ
ROMNIA 2010
Societatea Academic din Romnia (SAR)
Sfritul crizei, exemplul grec i agenda real de reform
NOT
Punctele de vedere exprimate n aceast serie de rapoarte aparin analitilor i colaboratorilor SAR. Ele nu reflect neaprat opiniile tuturor membrilor, sponsorilor sau partenerilor notri instituionali. Le suntem tuturor recunosctori pentru c, n limitele misiunii noastre strategice susinerea democraiei, bunei guvernri, a integrrii europene i relaiilor transatlantice, promovarea analizei de calitate a politicilor publice i a dezbaterii libere ne protejeaz autonomia editorial. Alte rapoarte i publicaii SAR, inclusiv blogul nostru de politici publice, se pot gsi la www.sar.org.ro
R O M A N I A
2 0 1 0
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
riza se va ncheia probabil n 2010, ns exemplul recent al Greciei demonstreaz c nu-i trebuie neaprat o criz global ca s ai dificulti structurale, dac ara este condus iresponsabil i opac ani la rnd. La fel, nu e suficient s fii membru UE sau al zonei Euro pentru ca asta s te scuteasc de griji. Ce este de fcut pentru ca Romnia s nu se gseasc peste un numr de ani n situaia Greciei (n caz c nu suntem deja acolo, n multe privine)? Sunt reformele politice i constituionale discutate actualmente de clasa politic de la Bucureti o garanie c Romnia va fi mai bine guvernat n perioada urmtoare, o dat ce creterea economic se va relua, sau ne vom ntoarce la vechile practici de ndat ce presiunile bugetare se vor diminua? SAR consider c, mcar n parte, actuala agend de reform este orientat greit i propune cteva idei mai adecvate realitilor.
Sumar
5. 9. 13. 20. 27. PROGNOZA SAR PE 2010 REFORMA STATULUI: AGENDA REAL REFORMA POLITIC REFORMA PENSIILOR (CONTRA)REFORMA N ENERGIE
R O M A N I A
2 0 1 0
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
Prognoze 2010
Incertitudinea scade, dar va mai dura pn s revenim la expansiune economic i optimism
Dup cum estimam anul trecut pe vremea aceasta, 2009 s-a dovedit a fi un an de maxim volatilitate a indicatorilor economici i accentuat incertitudine general1. Nici una din instituiile importante care public prognoze nu a reuit s ntrevad amploarea cderii, dar nici evoluiile pozitive surprinztoare care au survenit pe fondul crizei. Ca atare, i panelul de experi al SAR a avut probleme n a prezice anumii indicatori. ns ne bucurm s constatm astzi c am fost, ca de obicei, mai aproape de realitate dect alii (sau, mcar, mai puin departe). De exemplu, n vreme ce la sfritul lui 2008 FMI i EIU nc vedeau posibil o cretere economic n Romnia (4 i respectiv 2.6%), panelul nostru a prezis 0.7%. n final, dup cum se tie, a fost -7.2%. Cursul RON/Euro prezis de noi pentru decembrie 2009 era de 4.4, mult mai aproape de valoarea real de 4.23 fa de alte estimri din pia, care vedeau o devalorizare necontrolat, cu Euro ajuns la peste 5 RON.
Principalii indicatori n 2010

Medie Creterea PIB, % Rata inflaiei, % Cursul RON/Euro la 31 dec 2010 Deficitul bugetar, % PIB Deficitul de cont curent, % Rata omajului n decembrie 2010, % Creterea indicelui bursier BET pe 2010, % Piaa imobiliar, preuri medii, Dec 10 fa de Dec 09, % Marj (minmax)
1.2 4.2
02 3.2 5.2
4.1 6.1 5.5
3.9 4.3 5.8 6.5 48
8.4
7 10.2
22
5 50
-15 15
1 Vezi Romnia 2009: criza economic i statul de drept, Raport anual SAR, februarie 2009.
http://www.sar.org.ro/art/publicatii_sar/ pwr__ewr/raportul_anual_de_analiza_si_ prognoza_2009-359-ro.html
R O M A N I A
2 0 1 0
omajul prezis de SAR pentru sfritul anului a fost de 7.1%, fa de 7.8% real, n comparaie cu 9% estimat de EIU. n fine, nimeni nu a reuit s anticipeze anumite evoluii pozitive din 2009, precum reducerea drastic a deficitului de cont curent la mai puin de 5% sau creterea indicelui BET cu aproape 60%. Totui, fa de alte instituii de analiz, care vedeau scderi generale, noi eram de prere c Bursa va nregistra totui o cretere de 5%. (Din pcate, SAR nu are i resurse financiare la dispoziie ca s mizeze pe propriile predicii, care finalmente s-au dovedit, iat, prea pesimiste). Ca atare, continund tradiia, n ianuarie 2010 am reunit iari panelul nostru de experi economici i practicieni din pia, solicitndu-le prognoze pe acest an. Remarcabil fa de 2009 este faptul c marja de variaie a rspunsurilor pe fiecare indicator se ngusteaz, ceea ce confirm ideea principal din titlul acestei seciuni: incertitudinea ncepe s scad. Problemele sunt departe de a fi rezolvate, dar nu se mai discut despre o cdere care nu tim unde se va opri, cum era cazul anul trecut pe vremea aceasta. Contextul internaional nu pare s afecteze foarte mult ansele guvernului de a-i pune n practic programul n 2010, dei n urma crizei greceti Europa este puternic frmntat n aceste zile. Motivul este acela c n legtur cu Romnia s-au tras de-alungul vremii attea semnale de alarm, iar perspectiva pe termen scurt la nceputullui 2010 nu este mai rea dect n urm cu un an (dimpootriv), nct nu sunt motive pentru o reacie nervoas pe pieele financiare n ce ne privete. Totui, dezechilibrele cronice persist, iar aceasta trebuie s fac obiect de analiz pe termen mediu i lung. Analitii notri ntrevd reluarea creterii economice, dei la un nivel modest (1.2%) i n mod similar o rat a inflaiei i un curs RON/Euro
practic neschimbate fa de cele cu care am ncheiat anul 2009. De asemenea, experii consultai par optimiti n privina anselor guvernului de a aduce deficitul bugetar n preajma lui 6%, dei nu tocmai la nivelul convenit cu FMI. Uoara sporire a deficitului de cont curent prin comparaie cu anul trecut este pus n relaie tocmai cu reluarea creterii economice i a cererii interne, dup severa contracie din 2009. Bursa i piaa imobiliar rmn ca de obicei cele mai volatile dimensiuni incluse n analiza noastr, dispersia prediciilor fiind aici mare: indicele BET va continua s creasc i acest an. ns este imposibil de spus ce se va ntmpla cu preul caselor i terenurilor, prerile fiind perfect mprite: jumtate din cei intervievai spun c va scdea n continuare, cu procente de pn la 15%, iar ceilali c vor ncepe s creasc, tot cam cu att. Exist comentarii explicite c opacitatea acestei piee face dificile nu doar prognozele, dar chiar i un diagnostic al strii actuale de fapt. Ar fi deci bine s se materializeze iniiativa de care s-a discutat de multe ori, anume crearea unui indice al pieei imobiliare n Romnia. Cum facem de fiecare dat, am cerut panelitilor s rspund i la dou ntrebri deschise. Consensul n rspunsuri este remarcabil, dei profilul profesional al panelitilor e diferit (sector public / privat; analiti / practicieni) i contureaz o agend de aciune foarte ferm pentru guvern pe care ne-am bazat analiza din seciunile urmtoare. A. Credei c n 2010 Romnia va iei din criza economic? Majoritatea analitilor spun c, tehnic, Romnia va iei din criz (probabil n a doua jumtate a anului), dar asta nu nseamn neaprat sfritul problemelor. n primul rnd, de vreme ce este clar c vom depi criza doar mpreun cu restul Europei, rmne de vzut ce
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
se va ntmpla atunci cnd guvernele occidentale vor nceta s mai inunde pieele cu bani, sub forma stimulentelor: o recdere n recesiune? O cretere foarte lent? n al doilea rnd, o parte din cei chestionai consider c vor mai fi necesare cteva trimestre pentru ca i indicatorii sociali (venituri, omaj) s reflecte o mbuntire a situaiei. Cu alte cuvinte, criza se poate ncheia n 2010 pe indicatorii macro, dar nu pe cei sociali. n al fine, chiar dup revenirea economiei pe cretere, vom rmne n continuare cu criza structural a economiei romneti, sau altfel spus cu deficitul de competitivitate i eficien n sectorul public dar i n cel privat. Acestea trebuie rezolvate separat, printr-o agend deliberat de reform a autoritilor romne, pentru c n aceast privin concurm cu Europa, nu ne sprijinim pe ea. B. Care este cea mai urgent msur pe care ar trebui s o pun n practic guvernul la acest nceput de an? La aceast ntrebare am obinut de asemenea rspunsuri convergente i n mare parte destul de neoliberale. De exemplu, trei dintre cei intervievai spun ntr-o form sau alta c guvernul trebuie s se implice puin n economie, dar trebuie s reduc deficitul bugetar ct mai repede sub inta de 3% i s controleze ferm salariile n sectorul public. n general, panelitii insist la unison pe necesitatea disciplinrii i transparentizrii sistemului de cheltuieli publice, pe reducerea efectiv a numrului de posturi bugetare (cu 10% - dar, dac se poate, ntr-un mod inteligent, nu la grmad) i pe aplicarea strict a prevederilor din acordul cu FMI. Prioritile n sectorul public ar fi: (i) un sistem nou de salarizare; (ii) reduceri de cheltueli curente, altele dect investiii;
(iii) administrarea mai eficient i transparent a impozitelor. Ideea central care se contureaz din comentarii este c: fr aceste reforme guvernul romn nu va avea autoritatea moral i credibilitatea necesar pentru a ncerca sporirea veniturilor la buget, iar fr astfel de sporire a ncasrilor bugetare ca procent din PIB nu va putea crea o infrastructur public de tip european i nu va putea susine actualul nivel al prestaiilor sociale.
Ilustrativ este un comentariu mai lung pe care l citm n ncheiere, care consun foarte bine cu spiritul agendei de reform pe care o propunem n capitolele urmtoare. Este necesar adoptarea unui Plan de investiii i msuri prin care fiecare minister se ncadreaz strict n alocrile bugetare de personal, bunuri i servicii n perioada 20092013. Nu avem voie s tiem cheltuieli anapoda n 2010, urmnd ca n anii urmtori s ne dm seama c nu mai putem funciona cum trebuie. Pe de alt parte, programele de investiii pe fiecare minister trebuie prezentate public i postate pe web, ca obiectiv i stadiu de realizare, fiind actualizate n timp real. Trebuie alese acele proiecte cu efect multiplicator n crearea de locuri de munc, producie i venituri, deoarece nu se mai poate sa alocm zeci de milioane de lei pentru construcia de biserici cu efect multiplicativ zero. La fel, nu mai e posibil s finanm chermeze date de edilii locali minitrilor, care la rndul lor hotarasc discreionar n care judee vireaza banii. n absena acestor reforme, ne vom confrunta cu riscuri mari innd de: (i) implementarea bugetului: riscul major fiind ca fiecare ministru s-i
R O M A N I A
2 0 1 0
deruleze activitatea doar cu gndul la viitoarea rectificare bugetar, sacrificnd reformele instituionale necesare; (ii) suspiciunea c lucrurile stau de fapt mai ru dect ne spun nou autoritile, ceea ce alimenteaz cinismul public i opoziia fa de orice plan de reform cu costuri sociale.
SAR mulumete urmtorilor colaboratori care au contribuit cu prognoze i sugestii la ntocmirea acestei seciuni: Lucian Albu, director, Institutul de Prognoz Economic; Bogdan Baltazar, consultant financiar; Nicolae Chidesciuc, senior analist, ING Bank; Radu Crciun, director investiii, Eureko; Aurelian Dochia, director general, SG corporate finance; Andreea Paul, consilier economic al primului-ministru; Matei Pun, consultant financiar, BAC Investments; Ctlin Puna, economist, Misiunea Bncii Mondiale; Cristian Prvan, secretar general AOAR; Drago Pslaru, director general GEA Consult; Ionu Popescu, preedinte, Fondul Proprietatea; Andrei Postelnicu, jurnalist economic; Dan Suciu, senior editor, Monney Channel.
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
Reforma statului: agenda real

Ce trebuie s fac guvernul Romniei pentru a evita o criz structural pe termen lung modelul grec
Asistm zilele acestea la cea mai serioas umilin la care este supus un stat membru al UE de la nfiinarea Uniunii: se discut posibilitatea ca Greciei s i se suspende votul la urmtorul Consiuliu European. Vecinii de la sud au ajuns n aceast situaie din cauza indisciplinei fiscale cronice, lipsei de transparen, politizrii administraiei i iresponsabilitii cu care o serie ntreag de guverne, de toate culorile politice, au tratat actul guvernrii. Marea ans a intrrii n UE i adoptrii monedei Euro au dus la mbuntirea percepiei de ar, la diminuarea riscului i costului investiiilor n Grecia deci, finalmente, au produs beneficii enorme pe termen lung pentru toat lumea. Din pcate aceste beneficii au fost difuze n societate, deci puin observabile la nivelul ceteanului. Pe de alt parte, guvernele de la Atena, mpreun cu sindicatele din sectorul public i alte grupuri de interese, au decis s amne ct de mult s-a putut orice disciplinare a cheltuielilor publice, pentru c aceasta presupunea costuri politice. S-a tras de timp cu reformele imperios necesare precum cea pensiilor (ce presupunea ridicarea vrstei de pensionare). n loc de asta, s-a preferat cosmetizarea
statisticilor i traiul pe datorie, mpinse pn la ultimele consecine. Ca i Grecia, Romnia sufer de maladii cronice n sectorul public pe care criza economic global n-a fcut dect s le pun n lumin. Este vorba de: O administraie public politizat, ineficient i supra-dimensionat, care ndeplinete uneori la un nivel rezonabil sarcini de rutin, dar i aceasta nesistematic, ns eueaz spectaculos la punerea n practic de proiecte noi, chiar atunci cnd guvernele ncearc onest s le promoveze vezi cheltuirea de fonduri europene; Opacitate i manipularea cifrelor oficiale, de regul pentru a depi o etap de monitorizare extern sau un ciclu electoral vezi cazul deficitului bugetar pe 2008, care n versiunea guvernului Triceanu, ce-i ncheia mandatul, ar fi fost -2.3%, ca s se constate ulterior c a fost de fapt -5.2%. njumtirea deficitului prin cosmetizarea datelor este exact lucrul de care este acuzat i precedentul cabinet de la Atena (-5% raportat pe 2009 a devenit n realitate un enorm -12.7%); Tratarea bombei demografice a sistemului de pensii de stat n cel
10
R O M A N I A
2 0 1 0
de Parlamentul i guvernul Romniei au dus n 2009 la un deficit al acestui fond de 1.5 miliarde , care fiind neacoperit, se transfer n bugetul de stat. Practic, decizia Parlamentului a constat n introducerea unei suprataxefantom pentru finanarea pensiilor echivalent cu o cretere a TVA de la 19% la 22%, sau cu o cretere a impozitului pe profitul firmelor de la 16% la 25%. Mai devreme sau mai trziu, realitatea va trebui privit n fa, deoarece estimrile FMI arat c acest deficit se va lrgi pn la 4 miliarde n 2025. Dac structura actual a veniturilor bugetare i la fondul asigurrilor sociale se va menine, va fi nevoie de o supra-tax TVA de 8% (adic 27% n total) pentru a susine pensiile de stat aflate n plat. Romnia nu a ajuns la cifrele impresionante de deficit ale Greciei i, spre deosebire de vecina de la miazzi, are n fa un an 2010 ceva mai uor dect cel precedent - ceea ce este un alt fel de-a spune c 2009 a fost pentru noi un an neobinuit de dificil. Dup acum arat capitolul precedent din acest raport, prognozele pentru acest an sunt prudente, dar cu o vag nuan de optimism: cderea s-a oprit, incertitudinea s-a redus, stabilitatea politic este asigurat pe termen
mai bun caz cu superficialitate, mediu. Guvernul n funcie d toate dac nu cu populism. n ciuda semnele c intenioneaz s aplice creterii vrstei legale de cu onestitate condiionalitile din pensionare, n anul 2009 vrsta programul convenit cu FMI, chiar real de pensionare a fost de 54 dac la un moment dat nu va mai de ani (discrepana fiind dat de avea nevoie de sumele de bani puse excepii i legile speciale). n la dispoziia sa prin tranele de Grecia, vrsta de pensionare este mprumut (aa trebuie interpretat de 55 de ani, spre prin contrast declaraia ministrului de finane cu 65 sau peste n rile nordprivind trecerea la un acord de tip europene de la care Atena (sau preventiv). Bucuretiul) cere Exist ns trei mari erori ajutor atunci cnd Guvernarea trebuie strategice pe care le pot d de greu. s evite trei mari face executivul i coaliia erori: investiia de de guvernare, confruntai Doar pe ultima efort n schimbri cu realitile crizei i dimensiune, de inutile; comunicarea nevoia de a reforma exemplu, torpilarea proast; stoparea Romnia pe termen lung fondului de pensii de unor reforme i depre aceste pericole va stat prin msurile necesare fi vorba n cuprinsul populiste luate n 2007 acestui raport.
1. Eroarea diversionist
n loc s se ocupe de acele reforme care dau rezultate, clasa politic romneasc d semne c este gata s se angajeze n proiecte grandioase de schimbare administrativ sau constituional, fr ca cineva s fi demonstrat o legtur cauz-efect ntre ele i mbuntirea calitii guvernrii. De exemplu, se vorbete de: Noi legi pentru depolitizarea administraiei (adevrul este c exist deja, dar nu sunt respectate); Mecanisme de mprire mai echilibrat pe partide a fondurilor pentru administraiile locale (avem mecanisme foarte bune legiferate pentru alocarea a fondurilor, pe criterii obiective, dar au fost ignorate de toate guvernele din 1999 i pn azi); Reforma administrativ-teritorial, n diverse variante (posibil, dar ea nu va schimba nimic n modul de funcionare al instituiilor); n fine, mult-discutata reform a Parlamentului, prin desfiinarea unei camere i reducerea numrului de parlamentari (posibil, ce va schimba ea de
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
11
fapt n modul de funcionare al instituiilor?); n loc de aceste diversiuni care vor consuma energia i timpul clasei politice romneti n anii ce vin, energie i aa limitat, SAR propune dou lucruri utile i urgente, care rezolv probleme urgente ale actului guvernrii. a. n primul rnd, dac este s se schimbe ceva n mecanismele politice, cel mai urgent ar fi o regndire a calendarului electoral. Pe regulile actuale, n decada 2010-2020 jumtate din timp se va consuma n campanii electorale: cinci din cei zece ani vor fi cu alegeri, mai mult dect n oricare din deceniile precedente. Or, am constatat n ciclul 2007-2009 ct de nepregtite sunt partidele i administraia din Romnia s guverneze responsabil n perioade cu alegeri, iar situaia e puin probabil s se mbunteasc n curnd, indiferent ce schimbri de statute i de lideri vor interveni. b. ns cum problema principal a guvernanei n Romnia nu ine de un anume sistem de legi sau de reglementri, ci de aplicarea acestora n practic, pe care cei ajuni la putere le distorsioneaz totdeauna n favoarea lor, soluia aici ar fi un pact ntre principalele fore politice care ar introduce opoziia i societatea civil n mecanismele de control a alocrii resurselor, integritii utilizrii lor i depolitizrii administraiei. Ambele propuneri sunt detaliate n seciunea 1 mai jos.
sincope ntre oficialii la vrf, dar mai ales reactiv, permind ncetenirea unor idei distorsionate sau incomplete n opinia public pe fondul lipsei de informaii oficiale. Sa revenit apoi de regul cu comunicate intempestive dar la fel de incomplete, sau s-a ncercat rectigarea btliei de imagine cu sintagme populiste i uzate (pensiile nesimite, bieii detepi din energie) care nu lmuresc fondul problemei, creaz ateptri greite c o situaie complicat ar putea fi rezolvat dintr-o singur micare justiiar, iar n final produc dezamgire i cinism. Probabil c cea mai serioas eroare de comunicare, n contextul actualei constrngeri financiare din bugetele de stat i de asigurri sociale, privete efortul constant de lrgire a bazei de impozitare. Acest semieec de construcie a unei naraiuni coerente privind necesara reform fiscal s-a observat nc din 2005, cnd introducerea cotei unice a fost prezentat populist, ca o reducere de impozite (ceea ce a i fost), dnduse mai puin atenie celeilalte jumti a programului: eliminarea excepiilor i ridicarea la nivelul lui 16% a impozitelor care se situau mult sub aceast cifr, astfel nct aceeai sum ctigat de un cetean s fie taxat la fel, indiferent de canalul pe care vine (echitatea orizontal). Logica se aplic i la contribuiile sociale, care susin n principal pensiile de stat i sistemul de sntate: s lum ceva mai puin, dar n mod egal i de la mai mult lume ce beneficiaz de aceste servicii, pentru a avea de unde face distribuirea social promis prin legile de cheltuire. Ct economia mers bine iar bugetele publice au crescut, s-a putut ascunde faptul c noi am pus n practic doar jumtatea plcut a reformei fiscale, anume reducerea nominal a ratelor de impozitare: n 2005 la venituri individuale i profit; treptat, ulterior, la CAS. Jumtatea neplcut a
2. Eroarea de comunicare
nc de la preluarea mandatului su, actulul cabinet a avut o problem n a explica exact coninutul dar mai ales rostul deciziilor impopulare pe care se vede nevoit s le adopte, atunci cnd o face. Comunicarea fost nesistematic, pe alocuri cu mici
12
R O M A N I A
2 0 1 0
reformei (eliminarea excepiilor la CAS pe diverse tipuri de contracte, afacerile imobiliare n regim de persoan fizic, fiscalizarea sectorului agricol, etc) a rmas n mare parte neplicat. Din pcate pentru guvernani i societate, problema n-a mai putut fi ignorat o dat cu venirea crizei, cnd gurile din sistem cost foarte mult. ns guvenul a prezentat fragmentar i deficitar ideea lrgirii bazei de impozitare, care este una n esen corect i echitabil social. Prin succesiunea de iniiative punctuale i ezitante de la nceputul lui 2010 s-a creat impresia c se introduc nenumrate taxe i impozite noi, n ceea ce opinia public percepe drept o curs frenetic dup surse suplimentare de venit. Acest deficit de comunicare i explicare a generat confuzie, rezisten social suplimentar i mult timp pierdut inutil cu explicaii pariale i alambicate. Seciunea 2 mai jos va detalia situaia i agenda corect de reform pe exemplul sistemului public de pensii.
care guvernele i pot acoperi ineficiena n principal devalorizarea monedei naionale oficialii romni ar putea ncerca s amne tacit momentul cnd vom adopta moneda unic. Sau, cel puin, s evite s fac ce trebuie, pentru c programul de convergen (paii ce trebuie parcuri pn la momentul trecerii de la Leu la Euro) impune restricii severe i supllimentare n libertatea de micare a guvernelor. Capitolele care urmeaz n acest raport reprezint fiecare o ilustrare a celor trei tipuri de erori identificate. Ele nfieaz situaia de fapt, avertizeaz asupra abordrilor greite, posibile sau n curs, i propun recomandri de aciune, credem noi, corecte agenda real de reform. W
3. Eroarea de fond
Aici este vorba de msuri greite la modul pro-activ n aplicarea crora s-ar putea angaja guvernul. Primul exemplu const n punerea n practic a unei strategii greite n sectorul energie, echivalnd cu o contra-reform, al crei prim pas a fost deja realizat prin nfiinarea celor dou companii naionale integrate. Am ales acest exemplu, pentru care detalii suplimentare sunt furnizate pe larg n seciunea 3, deoarece prin miza jocului el este unul extrem de important iar situaia n acest moment este mai grav dect se o percepe ndeobte publicul. O a doua posibilitate, nc teoretic, dar nu cu totul exclus, ar consta n decalarea calendarului de introducere a monedei Euro adic deducerea leciei greite din exemplul grec. Constatnd c intrarea n zona Euro a redus arsenalul de instrumente cu
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
13
1. Reforma politic
Ritmul reformelor de substan a ncetinit dup 2007 iar msurile discutate n prezent nu vor mbunti calitatea actului guvernrii
Intrarea Romniei n Europa a adus, din motive evidente, un regres al reformei statului. Dei a luat decizia fr precedent de a continua monitorizarea Romniei i a Bulgariei, Comisia European a pierdut principalul su instrument, ameninarea cu amnarea aderrii. Prin comparaie, ameninarea cu tierea fondurilor europene, soluie la care CE a recurs deja n cazul Bulgariei, este mult mai slab. Ca dovad, ministrul justiiei din guvernul PNL Ctlin Predoiu nu l-a reconfirmat pe Daniel Morar n 2008, numai o conjunctur politic (aliana PSD-PDL) ducnd la renumirea acestuia n funcie. Cu excepia acestor mult mai slabe presiuni europene, dinamica autohton a reformei statului nu mai exist la aceast or. Rigorile acordului cu FMI nu sunt suficient de precise pentru a funciona ca o agend real: ele doar presupun reduceri ale cheltuielilor, fr o analiz asupra surselor de probleme n aceast privin. Situaia politic nu mai exist nici un partid-campion al reformelor, spre deosebire de acum civa ani, cnd PDL juca ct de ct acest rol nu e de natur s fac vreo reform mai uoar. Guvernele minoritare sau coaliiile
minimale, precum cea PDL-UDMR, nu pot supravieui dect cheltuind banul public pentru a-i asigura sprijin politic. Cauzele care au dus la subminarea agendei de reform exact n timp ce aceasta era din nou ridicat drept stindard electoral deci sunt urmtoarele, n ordinea relativ a importanei lor: Pierderea de ctre Comisia European a principalului mecanism de pedepsire a Romniei, adic eventuala amnare a integrrii; Pierderea de ctre Traian Bsescu a superioritii morale fa de partide, i mai ales fa de propriul partid, prin favoritismul practicat fa de familie i apropiai, ca i prin recurgerea la aliane imorale (sau aciuni ca referendumul folosit n sprijinul campaniei sale) pentru realegerea sa, ceea ce l-a fcut un agent mult mai slab de fapt, inexistent n pstrarea standardelor de integritate din PDL; Cooptarea societii civile de ctre diferite partide politice, ceea ce a anihilat eficiena ei, situat nc la nivel decent n
14
R O M A N I A
2 0 1 0
urm cu doi ani. La aceast or nu mai exist o societate civil capabil de o aciune colectiv de fora i obiectivitatea celei din 2004 a Coaliiei pentru un Parlament Curat (CPC), diferite partide (sau televiziuni) achiziionnd personaje i pseudo-personaje civice, ajungndu-se astfel la dispariia unei dinamici ceteneti indispensabile n sprijinul reformei statului. Urmarea a fost o tendin negativ, care a dus la depunctarea Romniei n diferite ratinguri dup intrarea n Uniunea European. Tendina se manifest mai ales prin: Politizarea intens a funciilor administrative, n detrimentul legilor i angajamentelor asumate fa de UE. Poziii din punct de vedere legal apolitice, cum ar fi cele de prefect, director de cas de sntate sau ef de inspectorat colar sunt la aceast or complet politizate, deoarece toi candidaii poteniali au fost obligai s se afilieze unui partid sau altul. Au fost eliminai din curs exact aceia care au avut scrupule s fac acest lucru, deci s-a ajuns la o contraselecie masiv n sectorul public. Politizarea a fost o constant dup 2007, cnd guvernele succesive PNL, PDL-PSD i acum PDL au avut politici identice, deci ndreptate fi contra reformei statului. Revenirea n for a cheltuielilor publice fi discreionare, n ciua existenei unui cadru legal i logistic care cere i permite mai mult obiectivitate. Alocrile din bugetul de stat au fost fcute discreionar din 2007 mai nti de ctre PNL (prin excepia de la lege), guvernele ulterioare continundule la scar mai mic (graie i crizei) pentru a-i putea asigura o majoritate care s aprobe bugetul. Dat fiind c ne bazm n continuare pe o majoriti
precare, practica de a cumpra sprijin parlamentar prin alocaii discreionare este probabil s continue. Rentoarcerea la traseismul de mas, favorizat de sistemul de vot cu colegii uninominale, care risc s fac din independeni un partid de prim mrime n Parlament, amintind de una din disfunciile majore ale parlamentelor ruseti i ucrainiene n anii 90. Drept dovad, independenii au participat la negocierea actulului guvern i au un ministru n cabinetul actual. Numrul celor care demisioneaz din partidele lor pentru a se altura puterii, care dispune de recompense pentru transfugi, e n cretere.
Strategiile vehiculate la aceast or ca avnd potenial de a produce o reform a statului se pot grupa n trei categorii: 1. Reduceri de personal i tieri de cheltuieli n sectorul public. Datorit situaiei prezentate mai sus, exist riscul major ca acestea s nu poat fi efectuate obiectiv. Ct vreme scopul principal rmne stabilitatea guvernamental, alocarea se face pentru asigurarea sprijinului politic. Reducerea nu se poate opera deci dect pe seama oponenilor politici. Unele msuri de restructurare, precum eliminarea unei camere a Parlamentului, nu rezolv absolut nici una din problemele prezentate mai sus (vezi i lista de indicatori din tabelul 1), dar pot crea altele noi (dispare o form de control pe orizontal care avea un rol contra corupiei). 2. Descentralizarea. Exist la aceast or dovezi considerabile pe plan global, mai ales din ri unde aceasta a fost practicat drept soluie principal (ca Indonezia), dar i n studii
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
15
publicate despre Romnia2, c descentralizarea fr existena unor mecanisme adecvate de control, transparentizare i n lipsa unui stat de drept solid duce la o cretere semnificativ a corupiei, fr a duce la o cretere similar a eficienei serviciilor publice. Or, controlul e greu de asigurat n absena oricrei societi civile la nivel judeean i local i a unei politizri serioase a organelor de control prezumate ca independente.
3. Reforma sistemului judiciar. Exist dovezi numeroase c reforma sistemului judiciar n Europa de Est i n toat lumea funcioneaz doar atunci cnd exist o alian a voinei politice a trei grupuri: lideri politici, magistrai i public. Din pcate, n Romnia voina i la nivelul liderilor politici i mai ales la nivelul magistrailor este foarte slab. Publicul se O evaluare a Reforma judiciar manifest la rndul principalilor indicatori de nu va avea succes su inconsistent i rar, bun guvernare, pe dect atunci cnd va prin cteva organizaii baza ultimului raport al gsi promotori chiar ale societii civile, competitivitii globale n rndul toate bazate n al World Economic judiciarului Bucureti i avnd un Forum, arat c situaia Romniei este mai caracter mai degrab curnd proast n aceast privin. expert dect de mas. Dac la unele capitole, cum ar fi Din 1996 de cnd promovarea proprietatea sau eficacitatea cadrului reformei judiciare a devenit legal, Romnia a fcut unele stindardul Bncii Mondiale, nu progrese, la capitolul opacitate s-au nregistrat nicieri progrese guvernamental, risip de fonduri semnificative. n Europa de Est publice din cauza corupiei sau nici una dintre msurtorile favorizarea de ctre guvern a unor Bncii Mondiale sau ale Freedom interese private situaia e de nivelul House nu arat progres Africii sub-sahariene. Nici o campanie semnificativ. Factorii determinani extern de publicitate nu poate anula ai reformei judiciare nu sunt efectul lecturii acestor indicatori tehnici: un model statistic al dintr-o surs de prim rang, aflat la calitii sistemului de justiie dispoziia oricrui investitor. demonstreaz c forma de Prognoza e proast, altfel talentele organizare (cine numete i noastre nu ar emigra mai mult dect controleaz pe judectori) nu cele din Burkina Fasso.
Sorin Ioni (2005) "Money for Our People? Fiscal Decentralization and Corruption in Romania" Public Administration and Development, no. 25, pg. 1-18.
2
conteaz, dac se introduc controale adecvate pentru democraie i corupie (la nivelul celor 28 de ri ale Europei postcomuniste). Cu alte cuvinte, cheia reformei judiciare e politic, nu tehnic. Consiliile Superioare ale Magistraturii nu au adus progresul scontat nicieri, dar nici ntoarcerea la controlul de ctre executiv nu e o soluie. Experiena rilor dezvoltate arat c depolitizarea i imparializarea corpului judiciar dureaz decade i este nc un proces neterminat n cele mai avansate democraii. A sprijini deci reforma statului pe reforma sistemului judiciar, cum s-a ntmplat n Romnia ultimilor ani, este o greeal strategic de prim ordin. Reforma judiciar trebuie s continue, dar ea nu va avea succes dect cnd va avea promotori chiar n snul judiciarului.
Pentru modificarea acestor indicatori nu sunt necesare reforme legale sau constituionale laborioase, ci n primul rnd schimbri ale practicii. Ba chiar, schimbrile prea dese ale
16
R O M A N I A
2 0 1 0
Fig. 1. Starea statului n Romnia. Sursa: World Economic Forum Raportul competitivitii globale 2009 Transparena procesului guvernamental (Policymaking) Favoritism guvernamental (Favoritism in dgovernment decisions) Risip n cheltuirea public (Wastefulness of government spending) Povara reglementrii (Burden of government regulation) Coruperea fondurilor publice (Diversion of public funds) Eficiena cadrului legal (Efficiency of legal framework) Drepturi de proprietate (Property Rights) Emigrarea creierelor (Braindrain) Locul Romniei din 134 ri 124 113 111 54 80 86 85 102 ara dinainte Surinam Ungaria Camerun Guyana Ungaria Rep. Ceh Croaia Burkina Fasso ara de dup Kirghizstan Senegal Nicaragua Egipt Serbia Croaia Nigeria Benin
cadrului formal pot constitui de la un moment dat o piedic i o diversiune. Puinele ri care au nregistrat progrese, precum i modelele de bun practic din regiunea noastr (Polonia), nu au reuit datorit superioritii lor constituionale, ci datorit consensului ntre partidele politice pe un pact pentru reforma public. Soluia mult mai simpl ar consta ntr-un pact ntre principalele fore politice care ar introduce opoziia i societatea civil n mecanismele de control, pentru a asigura o mai mare imparialitate i ar pune capt practicii numirilor politice dup asigurarea unui echilibru ntre partide. Calea pentru PDL de a progresa n aceast direcie, dac n mod real aceasta este agenda sa, ar fi s deschid discuiile pentru un pact cu opoziia i cu societatea civil, cu obiectivele deja sugerate. Orice tentativ n acest sens merit sprijinul opoziiei politice, iar nu suspiciunea ei. Din pcate, orice
altceva nu este dect diversiune i demagogie electoral.
Ce trebuie fcut
Aceasta ar fi adevrata agend a reformei statului, n doi pai. n primul rnd, un pact pentru imparialitate i transparen negociat i agreat de putere i opoziie, fr de care orice reguli formale noi am introduce, practicile para-legale de pn acum vor continua. Altfel, reforma statului nu poate fi fcut de un singur partid sau de o coaliie care rezist la putere pe baza votului unor traseiti politici i susinut cu fonduri distribuite pentru circumscripiile acestora. Un asemenea pact ar presupune monitorizarea strict a cheltuielilor, n ministere i administraii locale, prin publicarea n format relevant i n timp real a alocrilor i execuiei pe principalele programe sectoriale i proiectele majore.
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
17
Texbox 1. Ani electorali n Romnia i degradarea calitii guvernrii

Intervalul electoral 2007-09, prin deciziile luate n anticiparea fiecrei campanii, a consemnat ubrezirea serioas a bugetului de stat, prin acceptarea de angajamente structurale pentru viitor (salarii i cheltuieli sociale) mai mari dect se puteau susine. Numrul bugetarilor a sporit n doar civa ani, de la aprox. 1 milion n 2004 la 1.4 milioane n 2008. Tot n aceast perioad s-a consfinit falimentul fondului de pensii: pentru prima oar de la nfiinarea sa, s-a instituionalizat ideea ca el s plteasc n mod structural i masiv mai mult dect va putea vreodat ncasa, fiind alimentat prin subvenii de la bugetul de stat. Exist deci o legtur clar ntre ciclul electoral abia ncheiat i derapajele de politici publice: spre deosebire de SUA sau alte ri cu democraie solid, sistemul politic romnesc a demonstrat c este incapabil s se adapteze unui calendar cu alegeri frecvente i continue. Cu genul de resurs uman de care dispun n momentul de fa, partidele noastre nu pot face simultan i lupt electoral i guvernare rezonabil, optnd doar pentru una din sarcini de regul, prima. Similar, mass-media au fost supuse la presiuni imense, marcnd i ele un regres calitativ pe parcursul acestui ciclu. Dup doi-trei ani de selecie instituional i individual n care a contat mai mult expertiza n a comenta conspiraii (reale sau imaginare), ncrengturi de partid, non-subiecte i a promova activ o agend distorsionat, revenirea la normalul anilor ne-electorali este dificil profesional, chiar presupunnd cele mai bune intenii.
Deceniul I 1991 1992 Loc, Nat, Prez 1993 1994 1995 1996 Loc, Nat, Prez 1997 1998 1999 2000 Loc, Nat, Prez 3 ani din 10 (30%) 2001 2002 2003
Deceniul II 2011
Deceniul III
2012 Loc, Nat 2013 2014 EU, Prez 2015 2016 Loc, Nat 2017 2018 2019 EU, Prez 2020 Loc, Nat 4 ani din 10 (40%) 5 ani din 10 (50%)
Prez = alegeri prezideniale EU = alegeri europene
2004 Loc, Nat, Prez 2005 2006 2007 (EU) 2008 Loc, Nat 2009 EU, Prez 2010
Loc = alegeri locale Nat = alegeri naionale (Parlament)
18
R O M A N I A
2 0 1 0
n condiiile actuale, nici dup ce criza va trece iar creterea economic va reveni nu vom avea o mbuntire a calitii guvernrii n Romnia. Cel mai probabil, ea va continua s se degradeze, iar EU nu va putea face mare lucru n privina asta, cum s-a vzut dup 2007. Pericolul cel mare este ca succesiunea de alegeri naionale la fiecare 2-3 ani pe tot parcursul viitorului deceniu (vezi tabelul) s scurteze i mai mult orizontul de timp al actorilor politici i s ancoreze discuia exclusiv n lupta electoral. Din cauza decalajului de timp ntre alegerea preedintelui i cea a parlamentului, a crescut ansa unor coabitri preedinte-guvern de culori diferite, care se dovedesc extrem de instabile n Romnia. Anii de dup alegerile prezideniale devin n acest caz unii sub spectrul remanierilor sau nlocuirii complete a guvernului, prin intermediul unor complicate combinaii prezidenial-parlamentare, dup cum s-a vzut la ultimul scrutin. Tot asta se va ntmpla i invers, dac alegerile parlamentare genereaz o majoritate care nu este pe placul unui preedinte la mijloc de mandat: acesta, desigur, nu poate demite direct cabinetul, dar poate bloca sau influena decisiv numirea unuia, atunci cnd i vine rndul s decid. Dup asemenea episoade, urmeaz perioade lungi de friciuni, dispute i ameninri cu alegeri anticipate, referendumuri, etc. Pe scurt, pn n 2016 nici un cabinet nu va lucra cu un orizont de timp mai lung de unudoi ani, iar asta se va reflecta n agenda de guvernare. Iar anii 2019-2020 vor constitui din nou o interminabil campanie, precum cea care abia s-a ncheiat. Judecnd dup experienele din ultima vreme, e greu de vzut cum se vor putea evita derapajele populiste n perspectiva anilor electorali 2012 i 2014, adic exact n acea perioad n care administrarea rii la nivel macro trebuie s fie extrem de prudent, orice dezechilibru evitat, iar moneda naional strict pstrat (prin metode de pia) timp de doi ani n interiorul unui culoar ngust de variaie, pentru a putea adopta Euro n 201415, aa cum este prevzut. De asemenea, nu e clar cine i cnd va lua deciziile dureroase privind reforma sistemului de pensii, pentru c trendul demografic n toat regiunea noastr este neierttor, indiferent ce le-ar plcea s cread guvernelor sau sindicatelor. Dezechilibrele induse prin promisiuni electorale au nevoie dup aceea de trei-patru ani de msuri curajoase pentru a fi remediate. Privind calendarul politic romnesc din perioada 2010-2020, nu e clar cine i cnd va da dovad de un asemenea curaj.
Ce e de fcut?
Soluia de bun sim, dar greu de pus n practic, const n re-cuplarea alegerilor prezideniale cu cele parlamentare. Am putea reveni astfel la situaia anterioar, cnd cel puin alegerile naionale (locale, parlamentare, prezideniale) se desfurau ntr-un singur an, lsnd astfel doar europenele pe un calendar propriu. O alt soluie ar fi s lungim ciclurile electorale naionale la cinci ani, astfel nct s avem localele, parlamentarele i prezidenialele n acelai an cu europenele. S-a mai vorbit i de renunarea la alegerea direct a preedintelui, dar aceasta n-ar fi o msur bine primit de electorat, care dorete s decid direct funcia suprem n stat. i oricum, prin asta nu s-ar rezolva problema calendarului electoral, deoarece numrul de ani cu alegeri ar rmne acelai.
Toate aceste variante au marele dezavantaj c presupun modificarea Constituiei, adic o sarcin enorm, politic i administrativ, ce nu poate fi dus la bun sfrit cu actualul raport de fore din Parlament. ns alt ans nu este, deci ele trebuie avute n vedere i dezbtute n perspectiva acelui viitor neprecizat cnd vom fi n stare s amendm Constituia. Cel puin, dac tot ne angajm n acest demers consumator de timp i energii, s obinem nite rezultate care s mbunteasc situaia actual, iar nu nite schimbri irelevante, cum am mai fcut.
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
19
Noua lege a responsabilitii n al doilea rnd, modificarea fiscale, ce prevede nfiinarea calendarului electoral, prin reunui Consiliu Fiscal independent, cuplarea scrutinului reprezint un pas n acest parlamentar cu cel pentru direcie, dar unul insuficient: Preedinie, dac tot se dorete o amendare a Constituiei (vezi acest Consiliu va valida doar nite Texbox 1). Pn acum aceast proiecii de indicatori i bugete decalare a produs doar (adic planuri de viitor), dar nu dezavantaje: nu sva putea supraveghea Alegerile dese a reuit deloc punerea lor n scurteaz orizontul depersonalizarea practic. Numai de timp al guvernelor alegerilor transparentizarea i i amenin trecerea parlamentare; presiunea permanent la moneda Euro n partidele nu s-au a publicului pot ine n 2014 putut izola de fru tentaia btlia pentru guvernului de a jongla Preedinie; deficienele cu cifrele i cu resursele, dup Constituiei Romniei (n special model (greco-)romnesc. Totul relaia preedinte-premier) au trebuie completat cu eforturi ale devenit mult mai vizibile; iar presei i societii civile pentru jocurile strategice ale partidelor supravegherea achiziiilor publice s-au complicat inutil, cu efecte sau a distribuiei i utilizrii asupra funcionrii i stabilitii fondurilor europene. cabinetelor. W
20
R O M A N I A
2 0 1 0
2. Reforma pensiilor
Fondul public de pensii a fost falimentat n 2007-08. Va mai putea fi vreodat adus la solvabilitate?
Despre pensii s-a discutat mult n ultima perioad , diverse voci argumentnd pe ideea s se revizuiasc, primesc, dar s nu se schimbe nimic. Dou motive ne oblig astzi s facem schimbri majore, chiar dac nepopulare, n sistem: mbtrnirea populaiei i situaia financiar dezastruoas a fondului public de pensii. Romnia are acum o populaie relativ tnr, ns rata foarte sczut a natalitii din ultimii 15-20 de ani influeneaz deja structura demografic iar prognozele pentru urmtoarele decade sunt foarte ngrijortoare. Eurostat estimeaz c n decurs de 50 ani Romnia va ajunge printre primele trei ri cu populaie mbtrnit. n 2050, n Romnia, o persoan din trei va avea peste 65 de ani. Rata de dependen pentru vrsta a 3-a (adic populaia peste 65 de ani raportat la populaia de vrst activ 15-64 ani) se va tripla, de la 21% n prezent la 65% n 2060. Pentru sistemul de pensii acest lucru nseamn c vor fi semnificativ mai muli pensionari i mai puini contributori. Ca s rspund acestor provocri, fondul public de pensii (care este de tip PAYG i deci cel mai expus) trebuie s fie foarte robust. Din pcate, situaia st cu totul altfel.
n momentul de fa, sistemul de pensii este deja dezechilibrat, raportul dintre contributori i pensionari fiind deja de aproape 1:13, adic un salariat susine plata pensiei pentru un pensionar. Acest lucru nu poate fi atribuit schimbrilor demografice, deoarece acestea abia de acum nainte face simite efectele. Ci avem de-a face cu efectul exclusiv al unor politici nesbuite. ntreaga restructurare economic din anii 90 i dup s-a bazat pe pensionri anticipate. n loc s creasc atractivitatea pentru investiii i rezolve rigiditile pieei muncii, guverne succesive au preferat s mpovreze sistemul public de pensii. Mai mult, ncercnd s echilibreze bugetul de asigurri sociale, creterea contribuiilor de la sfritul anilor 90 nu a avut alt efect dect ieirea unui numr mare de contributori din economia formal4. Guvernanii au considerat c acestea
3 Dac se iau n calcul i cei ce primesc pensii speciale i pentru agricultori se ajunge la 1:1.2 (Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice)
Stanovnik T (2004). Contribution Compliance in Central and Eastern European Countries: Some Relevant Issues, International Social Security Review, Vol. 57, 4/2004
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
21
Fig. 2. Evoluia demografic 2010-2050 (Sursa:ONU)
Femei
100+ 21
Barbati
9094 19 8084 17 15 7074 13 6064 11 5054 9 4044 7 3034 5 2024 3 1014 1 0 4 0
2050 2010
1000
800
600
400
200
200
400
600
800
1000
sunt soluii bune, dar efectele pozitive au fost numai aparente i pe termen scurt. Cnd se deconteaz costurile reale, devine evident c soluia a fost extrem de costisitoare i inechitabil.
Bugetul de venituri i cheltuieli al fondului de pensii a suportat din plin capriciile politicului, nu doar pe cele Pentru acoperirea deficitului motivate de restructurarea neacoperit la fondul de economic, dar i pe cele Deficitul fondului pensii, suma necesar pur demagogice. Dup de pensii creat n echivaleaz cu majorarea ctiva ani de ncercri de 2007-08 TVA la 22% sau cu echilibrare bugetar, echivaleaz cu o majorarea cotei unice la politicul a dat lovitura mrire a TVA de 25%. sau cu o cretere a fatal crescnd masiv la 19 la 22%; n impozitului pe profitul valoarea punctului de 2025 TVA ar firmelor de la 16% la 25%. pensii ncepnd cu 2007. trebui s ajung Mai devreme sau mai Aceast decizie a fost la 27% trziu, realitatea va trebui luat fr niciun studiu de privit n fa, deoarece impact, dei orice calcul estimrile FMI arat c acest deficit sumar indica imposibilitatea se va lrgi pn la 4 miliarde n susinerii financiare a unei asemenea 2025. Dac structura actual a msuri chiar i pe termen scurt. veniturilor bugetare i la fondul n momentul de fa culegem asigurrilor sociale se va menine, va roadele. n 2009, cheltuielile cu fi nevoie de o supra-tax TVA de 8% pensiile au ajuns la 39 miliarde euro (adic 27% n total) n 2025 pentru a
reprezentnd circa 8% din PIB. Aceste cheltuieli sunt aproape la fel de mari cu tot ce s-a cheltuit pentru sntate i educaie la un loc. n plus, deficitul fondului a ajuns la 1.5 miliarde , sum care a fost acoperit de la bugetul de stat, mrindu-se astfel deficitul bugetului consolidat cu aproape un sfert.
22
R O M A N I A
2 0 1 0
susine pensiile de stat aflate n plat.
Ce trebuie fcut
a. Descurajarea pensionrilor anticipate Dup am artat mai sus exist o tendin de mbtrnire a populaiei. Aceasta nseamn nu doar c n viitor ponderea persoanelor de vrst 65+ n populaie va fi mai mare, dar i c vom tri mai mult; acest lucru trebuie luat n considerare n ajustarea sistemului public de pensii. Se discut foarte mult despre sperana de via argumentndu-se c nu se poate crete vrsta de pensionare deoarece sperana de via este sczut n Romnia, foarte apropiat de vrsta de pensionare. n realitate, sperana de via n Romnia la vrsta de 65 de ani este aproximativ 14 ani pentru brbai i 17 ani pentru femei. Asta nu este
chiar aa departe de media UE (vezi Fig. 3 i 4) iar tendinele arat c acest indicator se va ameliora n urmtoarele decenii, urmnd s se apropie de media european. Majoritatea sistemelor de pensii din lume sunt structurate n aa fel nct asigur plata pentru circa 15 ani. Dac lum n considerare vrsta standard de pensionare, n momentul de fa, n Romnia sistemul de pensii asigur plata pensiilor n medie pentru 15 ani pentru brbai i 23 de ani pentru femei. ns dac lum n considerare vrsta real de pensionare, care este de 54 de ani, vedem c de fapt pensionarii se bucur de beneficiile sistemului public aproape 1/3 din via. Se ajunge astfel la drepturi foarte generoase, lund n considerare c Romnia este o ar relativ srac. Mai mult angajm aceste costuri n contul generaiile viitoare, n timp ce
Fig.3. Sperana de via la 65 ani pentru brbai, comparativ
Fig.4. Sperana de via la 65 ani pentru femei, comparativ
Sursa: EC&EWA (2009) The 2009 Ageing Report: Economic and Budgetary Projections for the EU27 Member State (2008-2060)
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
23
motenirea pe care o lsm n ce n rile membre UE, situaia este privete situaia financiar a schemei amestecat (Fig. 5), dar majoritatea publice este dezastruoas. n aceste se ndreapt spre egalizare. Conform condiii este absolut necesar directivei, Statele Membre sunt creterea vrstei reale de obligate s analizeze periodic situaia pensionare, iar acest lucru se poate social pe baza creia se poate aplica realiza prin limitarea pensionrii excepia de la principiul egalitii de anticipate (condiii mai tratament i s decid n ce n Romnia o stricte de eligibilitate i msur aceste excepii sunt femeie poate penalizri mai mari), ntemeiate. petrece la egalizarea vrstei de n Romnia, vrsta de pensie i 1/3 pensionare pentru femei i pensionare pentru femei din durata brbai, creterea vrstei este cu 5 ani mai mic dect medie de via de pensionare i pentru a brbailor iar acest lucru (73 ani) categoriile prinse n produce diferene momentul de fa n importante n ceea ce pensiile speciale. privete valoarea pensiilor. Parte din b. Egalizarea vrstelor de aceste diferene se datoreaz pensionare veniturile mai mici din perioada vieii active, prin concentrarea femeilor n Pornind de la datele demografice mai domenii de activitate i poziii sus menionate trebuie luat n ierarhice mai prost pltite, dar cel discuie egalizarea vrstei de mai important factor este ieirea pensionare ntre femei i brbai. timpurie de pe piaa muncii. Sistemul Legislaia european prevede de puncte utilizat n calculul pensiei implementarea progresiv a va penaliza automat pe cei care se principiului egalitii de tratament n retrag mai devreme din viaa domeniul securitii sociale, cu profesional iar femeile sunt clar anumite excepii i termene lungi afectate. pentru aplicare. Schemele publice Femeile care se pensioneaz la (statutory) de pensii pot fi excluse de vrsta standard au o pensie cu 10% la principiul tratamentului egal n ce mai mic dect brbaii. Mai puini privete diferenele de vrst de pensionare, dac prin acest lucru se ani de contribuii nseamn mai compenseaz o serie de inegaliti puine puncte i implicit o pensie mai sociale de gen (art. 7.1 Directiva mic. Mai mult, femeile au o pondere 79/7). mai mare n schemele de pensionare Fig. 5. Vrstele de pensionare n Statele Membre UE
AT F M 60 65 BE 64 65 BG 60 63 CZ 65 65 DE 65 65 DK 66 66 ES 65 65 FR 60 60 HU 62 62 IE 65.5 65.5 IT 60 65 NL 65 65 PL 60 65 PT 65.0 65.0 RO 58.8 63.8 SK 62 62 SE 64 64 UK 60 65
Sursa: Eurostat (2009, date pe 2005); n Romania vrsta de pensionare crete gradual pn n 2014 pn la 60 ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai.
Egalizarea vrstelor de pensionare n UE

Nu exist diferen n vrsta de pensionare n proces de egalizare Exist diferene n vrstele de pensionare
Cipru, Frana, Irlanda, Olanda, Portugalia, Suedia, Spania, Luxemburg
Austria, Belgia, UK, Estonia Germania, Latvia, Malta, Slovacia, Ungaria
Bulgaria, Cehia, Italia, Lituania, Polonia, Romania, Slovenia, Grecia
Sursa: Report by the Commission's Network of legal experts in the fields of employment, social affairs and equality between men and women (2007)
24
R O M A N I A
2 0 1 0
anticipat, iar acest lucru duce la o pensie medie chiar i cu 50% mai mic. Se poate astfel accentua riscul de srcie care este deja mai mare pentru femeile peste 65 de ani comparativ cu brbaii de aceeai vrst.
pensionare. Meninerea discriminrii de gen n acest caz nu se justific. c. Eliminarea pensiilor speciale Pensiile speciale reflect poziia privilegiat a ctorva categorii profesionale, cu o concentrare aparte n domeniile care, n trecut, formau mecanismele de represiune i de putere. Pentru oamenii de rnd, diferenierea dat de dificultatea locului de munc i riscurile implicate se face prin grupe de munc, din care deriv ulterior o modalitate aparte de calcul al vrstei de pensionare i a perioadei de contribuii. Pentru grupurile avantajate, s-au creat legi speciale care, n timp, au construit i consolidat beneficii cu mult peste cele oferite celorlali. Se produc astfel inechiti evidente, nejustificate prin prisma contribuiei sau echitii. Rspunderea unui medic este poate la fel de mare ca cea a unui magistrat, dar celor doi li se aplic modaliti total diferite de calcul. Argumentul rolului special al unor categorii profesionale este 100% discreionar. Se invoc, n special de ctre magistrai, ideea c nu se pot realiza modificri ale legilor de pensionare deoarece se schimb stimulentele oferite la intrarea n profesie, deci sat nclca un contract virtual ntre individ i stat. Un asemenea argument este nerezonabil deoarece echivaleaz cu blocarea oricrei reforme, n orice domeniu. La fel, argumentul conform cruia un drept acordat nu poate fi retras (idee care, de altminteri, nu este un principiu general de drept) trebuie interpretat cu grij, mai ales cnd e vorba de drepturi sociale oferite prin politici publice redistributive, pentru c altfel apar situaii total aberante. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) consider c statul dispune de o marj larg de manevr
Sistemul de pensii nu impune o vrst obligatorie de pensionare, dar de regul limitele minime au o influen semnificativ, mai ales dac pensionarea e perceput ca o alternativ la omaj. Riscul de a pierde locul de munc exist la orice vrst, dar e mai mare n preajma vrstei de pensionare, aceste persoane fiind privite ca avnd alternativa pensiei. Aadar, meninerea diferenierii Argumentul c un ncurajeaz indirect drept acordat nu mai ieirea prematur a poate fi retras e fals, femeilor de pe piaa n special cnd e muncii, direcie contrar vorba de beneficii tuturor obiectivelor de sociale bazate pe politici publice de gen redistribuie sau de ocupare. Un alt motiv invocat n favoarea vrstelor difereniate este rolul jucat de femeie n familie i gospodrie. n prezent, concediul de ngrijire a copilului este considerat vechime n munc, limitndu-se impactul negativ asupra pensiei. Problema rolului asumat n gospodrie este ceva mai complicat. Cum, n Romnia, femeia are dou locuri de munc (la serviciu i acas), cei care fac legile consider ca aceast problem se rezolv dac femeile se pensioneaz mai devreme. Dar asta nu e o soluie pentru inegalitile din societate, ci un factor agravant, ncurajnd femeile s renune mai devreme la viaa profesional. Deciziile privind mprirea rolurilor n familie trebuie s aparin cuplului, nu statului. Impactul negativ al retragerii timpurii a femeilor la pensie ct i realitile demografice (femeile triesc n medie o via mai lung i mai sntoas dect brbaii dup 65 ani), plus constrngerile bugetare actuale, sunt argumente suficiente pentru a egaliza vrstele de
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
25
Fig. 6. pensiile speciale n Romnia

Numr benefic. PENSIA MEDIE (lei) TOTAL Suportat de Fond Pensii 1,961 Suportat Buget de Stat 3,282
1. Diplomati - Legea 36/2003 sistemul de pensionare a membrilor personalului diplomatic si consular 2. Personal aeronautic civil navigant profesionist din aviatia civila cf. legii 223/2007 3. Personal aeronautic tehnic nenavigant cf. legii 95/2008 4. Parlamentari cf. legii 96/2006 5. Functionari publici parlamentari cf. legii 7/2007 6. Lege 303/2004 privind statutul procurorilor si judecatorilor 7. Lege 567/2004 privind statutul personalului de specialitate din instante 8. Lege 217/2008, Curtea de Conturi Sursa: CNPAS
704
4,295
1,539
9,177
1,814
7,541
108 522 388 2,684 1,952 300
3,648 2,767 8,589 2,934 5,474
1,713 2,121 1,823 1,709 1,108 2,087
1,600 2,008 7,498 2,172 4,145
n conturarea politicilor sociale i c acesta este cel mai n msur s decid modificarea politicilor sociale5 pentru a le adapta contextului social i economic, inclusiv prin diminuarea valorii pensiei. Singura zon n care CEDO ar putea interveni este aceea a obligrii statului s asigure drepturi sociale la un nivel minim (Articolul 3: interzicerea tratamentelor inumane i degradante) n cazul pensiilor foarte mici6. Aceast situaie nu este, n mod evident, aplicabil
5
pensiilor speciale, dup cum se vede n Fig. 6. Unificarea sistemului de pensii trebuie privit prin prisma interesului general i a capacitii financiare a statului. Competena acestor decizii aparine exclusiv puterii executive i legislative. Modificarea acestor reglementrilor prin decizii judectoreti ar reprezinta o depire a competenelor sale constituionale de ctre puterea judectoreasc, judectorul comportndu-se n aceste situaii ca legiuitor. Pe scurt, statutul aparte al diferitelor profesii se reflect n modul n care acestea sunt pltite. Diferenierea veniturilor i ncadrarea n diverse categorii de munc sunt instrumente suficiente care conserv beneficiile i la vrsta pensiei. Reglementrile prin legi speciale nu indic dect o tendin a grupurilor de putere de a se plasa deasupra regulilor aplicabile tuturor celorlali ceteni ai Romniei.
Vezi Stec & others v UK 65731/01 and 65900/01, par 52. Articolul 1 al Protocolului 1 al Conveniei ar putea include dreptul la pensie sub dreptul la proprietate, dar sub o serie de condiii ce privesc modul n care este structurat sistemul; chiar i aici statul are o arie larg de discreie, inclusiv n diminuarea valorii pensiilor. Marea majoritate a notificrilor de la CEDO privind drepturile sociale sunt inadmisibile.
Jean Paul Costa, preedintele CEDO discurs susinut n oct 2008 la Sorbona (http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/4 2BD71A1-099A-4B88-B907185CFF3B3968/0/2008_Strasbourg_collo que_dclaration_universelle_16_10.pdf)
26
R O M A N I A
2 0 1 0
d. Decuplarea valorii pensiei de cea a salariului mediu Unul din miturile actuale legate de pensii n Romnia se refer la valoarea mic a acestora. n realitate, cei care se pensioneaz la limita de vrst cu stagiu complet de cotizaie primesc n medie o pensie net de circa 240, adic 74% din salariul mediu net. Asemenea rate de nlocuire sunt peste pragul srciei i printre cele mai mari din regiune (Banca Mondial, 2009). n Europa de Vest se ajunge la asemenea rate de nlocuire doar prin cumularea pensiilor obligatorii cu cele voluntare private (OECD, 2007). Existena multor pensii mici n Romnia se explic prin pensionarea frecvent nainte de vrsta standard. Din cele 4.7 milioane de persoane cu pensie de asigurri sociale (excluznd agricultorii i pe cei cu pensii speciale), doar 1.9 milioane ndeplinesc toate condiiile de vrst i stagiu de contribuie, restul avnd o pensie diminuat. Un studiu al OECD7 a demonstrat c o rat de 80% din veniturile nete din perioada activ asigur meninerea standardului de via la acelai nivel. Aceast rat de nlocuire a veniturilor nu trebuie ns asigurat doar prin pilonul I (public). Fiecare ar trebui s economiseasc, direct sau prin sistemele de pensii voluntare. Datele demonstreaz c, la nivel global acest lucru se i ntmpl n practic. Studii ale Bncii Mondiale8 arat c rata de nlocuire a sistemului public nu este hotrtoare n pstrarea standardului de via: oamenii tind s economiseasc mai mult n rile cu rate sczute de nlocuire i viceversa. Aadar, eliminarea din legislaie a legrii punctului de pensie de
OECD (2001) Ageing and Income: Financial Resources and Retirement in 9 OECD Countries, OECD.
8 Holzmann, R., Guven, U (2009) Adequacy of Retirement Income after Pension Reforms in Central, Eastern and Southern Europe, Banca Mondial. 7
evoluia salariilor poate contribui direct la echilibrarea fondului i indirect la stimularea economisirii. Actualul proiect de lege al guvernului reprezint un compromis, creterea punctului de pensie urmnd pentru urmtorii 20 de ani s in seama att de inflaie ct i de salarii. e. Lrgirea bazei de impozitare Situaia financiar a sistemului de pensii nu poate fi echilibrat suficient de repede aplicnd doar msuri de limitare a eligibilitii i a valorii pensiilor. Guvernul trebuie s fac cumva i s sporeasc sumele ncasate, fr a crete totui contribuiile nominale: n anii 90 creterea procentului de contribuie a dus la scderea ncasrilor. Cu alte cuvinte, este nevoie de lrgirea bazei de impozitare i de o mai ferm aplicare a prevederilor legale deja existente. Acum legislaia permite utilizarea frecvent a contractelor de prestri servicii sau drept de autor, dei n realitate natura sau durata muncii ar necesita ncheierea unui contract complet. Aadar, orict de neplcut ar fi pentru diverse categoriii n prezent favorizate, este nevoie de o dubl abordare din partea guvernului: pe de o parte, includerea diverselor tipuri de venituri asimilabile unui contract de munc n calculul CAS; pe de alr parte, limitarea abuzrii contractelor alternative. Propunerile discutate aici egalizarea vrstelor, limitarea pensionrii anticipate, eliminarea pensiilor speciale, lrgirea bazei de impozitare sunt incluse proiectul de lege propus de Guvern, chiar dac ntr-o form moderat i cu perioade lungi de tranziie. Dac noua lege nu va reui s treac ntr-o form acceptabil prin Parlament sau va fi sabotat n aplicare prin deciziile instanelor, viitorul este sumbru, chiar i pe termen scurt. W
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
27
3. (Contra)reforma n energie
Am mers prea repede, ne-a speriat pierderea poziiei obinuite din coad i am nceput s dm napoi
Romnia a reuit n civa ani, din 1997 pn prin 2005-2006, o reform de substan a sectorului de energie, n special electricitate i gaz, reform ludat de instituii internaionale i de Comisia European. Ceva mai lent au evoluat reformele din sectorul termoficrii i programele de eficien energetic. Restructurarea integrat a sistemului energetic ar fi avut ca finalitate sigurana energetic a rii prin diversificarea surselor de energie, libertate de opiune pentru consumator, consum mai eficient i preuri competitive. Reformele noastre mergeau pe aceeai linie cu ncercarea UE de a construi o pia unic i competitiv n energie, iar Romnia chiar depise ca vitez a modernizrii n electricitate i gaz pe unii dintre membrii mai vechi, de pild Frana. Dei nu a fost finalizat, unele avantaje ale reformei deveniser deja vizibile: creterea performanelor unor companii (Turceni, Rovinari, care i-au dublat productivitatea chiar administrate n continuare de stat); apariia unei piee competitive de energie cu potenial de a deveni pia regional (bursa OPCOM, pe care se tranzacioneaz azi competitiv peste 30% din electricitatea din Romnia).
S-au nfiinat o instituie de reglementare autonom, care i ctigase un prestigiu n primii ani de activitate, i un operator al sistemului de transport echidistant, neimplicat n afaceri cu energie, care a reuit s se modernizeze i s introduc sistemul naional n infrastructura european UCTE. S-au introdus tarife care, n sfrit, aveau anse s acopere costurile de funcionare a sistemelor de gaz i electricitate, reducndu-se subveniile ascunse; a crescut interesul investitorilor privai n energie, nu numai pentru distribuie, ci i pentru producie, lucru extrem de important dac ne uitm c statul nu a mai avut dup 90 bani i capacitate s fac vreo investiie serioas n producie, n afara finalizrii unitilor 1 i 2 de la Cernavod. n fine, s-au format competene noi n domeniile conducerii descentralizate a sistemului energiei i pieei de energie electric. Din pcate, ritmul reformelor a fost mult ncetinit dup 2005, n ciuda angajamentelor noastre fa de UE i a intereselor consumatorilor. Iat n continuare care sunt, pe de-o parte, lucrurile cu adevrat importante pentru sectorul energie, iar pe de alt parte ideile proaste care risc s
28
R O M A N I A
2 0 1 0
Textbox 2: Mirajul gazului ieftin din producia intern

Motivul pentru care Romgaz nu s-a privatizat nc este succesul electoral al gazului ieftin pentru populaie, dar i pentru firmele favorizate. Dar cu ct gazul este mai ieftin, cu att cererea de gaz va crete mai repede la un nivel nesustenabil, ceea ce duce la vandalizarea resurselor. n actualul ritm de exploatare, rezervele de gaz i petrol romneti vor mai dura aproximativ 15 ani, n condiiile n care alternativa azi e doar Gazprom, i va rmne aa dac intrm n South Stream n loc de Nabucco. Dac n anii trecui consumul de gaz intern oscila pe la 60% din total, n 2009 ponderea a urcat la 80-90%, e adevrat, n condiiile reducerii cererii. Principalii consumatori sunt industria (72%), n special cea siderurgic i petrochimic; cota populaiei a fost de doar 20%, restul de 8% fiind consum tehnologic. n plus, dac dm gaz ieftin unora, nu doar c epuizm mai repede resursele dar distorsionm i alocarea lor, posibil i concurena n interiorul sau ntre anumite sectoare. Prioritatea la gaz intern ieftin n 2009 a reprezentat aadar nc un ajutor de stat pentru industria petrochimic (RAFO-Oltchim-Arpechim; Azomure) i pentru cea siderurgic (ArcelorMittal). Criteriile de selecie pentru beneficiarii gazului ieftin au fost contestate, fiind luate n vizor de Consiliul Concurenei (consumatori interuptibili care au un consum minim zilnic peste 1 milion m3/zi, deci excluznd din start IMM-urile). Ne-am angajat fa de UE s eliminm aceste distorsiuni pn la sfritul lui 2008, aliniind preurile la cel de import, ns sub pretextul crizei Romnia a cerut prelungirea termenului pn n 2010, dei preul gazului de import scdea. Eficiena i competitivitatea sunt privite cu dispre nu doar de decideni, dar i de majoritatea comentatorilor, care ncurajeaz pe primii s dea prioritate argumentului politic. Numai c, la fel ca pentru electricitate, Romnia risc declanarea unei proceduri de infringement din partea Comisiei pentru tarifele reglementate. n plus, la preurile de azi, mult subevaluate fa de valoarea real de pia, cutarea i exploatarea de noi zcminte nu este economic posibil, deoarece Romgaz nu i-ar permite s-i acopere costurile de dezvoltare la actualele tarife. Ca i n cazul electricitii, nu exist niciun motiv pentru care tranzacionarea gazului s nu poat fi fcut competitiv, de exemplu prin bursa de energie OPCOM, Romgaz putnd scoate la licitaie oferta i vnznd cui d mai mult. Exist doar trei furnizori de gaze n Romnia Petrom, Romgaz i Gazprom (prin intermediari) ns i o oarecare competiie din pricina substituibilitii gazului cu petrolul. n ceea ce privete protecia social a populaiei, o idee mai neleapt ar fi sprijinul intit al categoriilor defavorizate (subvenii de venit) i reducerea pierderilor de energie pentru cldiri prin reabilitare termic (unde pierderile sunt 40-50% din consumul de energie).
Preturile gazului intern si de import
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2006 Q2 2007 Q2 Pret intern 2008 Q2 Pret import 2009 Q4 30 25 20 15 10 5 0 RO BG HU Gospodarii PL IT CZ DE FR
Preturi la gaze naturale, EUR/GJ, cu taxe
USD/1000 mc
Firme mici
Firme mari
Grafice: Preurile noastre la gaz sunt departe de valoarea de pia (import); avem cele mai mici preuri din UE pentru gaz, ceea ce ne poate atrage declanarea infringement-ului din partea CE, deoarece industria noastr face concuren neloial pe piaa unic. Surse: Petrom; Eurostat.
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
29
Textbox 3: Dezavantajele companiilor integrate

n rapoartele noastre anterioare am explicat de ce nfiinarea companiilor integrate de energie este o soluie proast. Pe scurt, n loc s avem campioni regionali, vom avea companii dominante pe piaa local, din cauza capacitii limitate de tranzacionare de electricitate peste grani (10% din consum); se vor ascunde ineficienele unor companii, n principal mine i Termoelectrica, prin subvenionare ncruciat de la Hidroelectrica, lucru care ne poate aduce o amend usturtoare de la Comisie; cele dou companii nu au cum s atrag mai muli bani de pe piee dect companiile componente azi, n condiiile n care n urmtorii cinci-apte ani capacitile termo existente trebuie nlocuite; iar bursa (OPCOM) va avea de suferit din cauza creterii concentrrii de pia. n plus, buna funcionare a unei piee energetice cu doi mamui va fi o provocare pentru reglementatori (ANRE, Consiliul Concurenei). Incertitudinea legat de nfiinarea acestor companii a produs deja efecte: investitorii privai i-au amnat planurile privind centralele noi, ns nu din cauza crizei. n aceast situaie se gsesc centrale de cca. 4000 MW: GDF Suez Constana (800 MW) i Borzeti (400 MW); EON i Enel Brila (800 MW); Alro Turnu Mgurele (900 MW); Energy Holding, Srdneti (700 MW); CEZ, Galai (400 MW). Pe lng acestea, PPP-uri anunate ntre Termoelectrica i investitori privai au fost de asemenea amnate pn la clarificarea situaiei companiilor integrate: Galai EON, Enel; Brila CEZ; Borzeti GDF Suez. Toate acestea se adaug la incertitudinile legate de proiectul Tarnia, care se amn de ani de zile, deoarece nu ne hotrm dac vrem s vindem servicii auxiliare sau s le consumm intern, sau cum se va finana proiectul, i cele privind Energonuclear, un consoriu format din Nuclearelectrica i firme private pentru construcia unitilor 3 i 4 Cernavod, amnat din cauz c statul nu s-a hotrt dac particip cu 25% (ct poate) sau 51% (ct ar vrea, dar n-are bani). n producia de electricitate, singurele proiecte private sigure n prezent sunt centrala pe gaz de la Brazi a lui Petrom (860 MW) i parcul eolian CEZ de la Cogealac-Fntnele (600 MW). n lipsa investiiilor vor aprea foarte curnd probleme grave de siguran energetic cu care Romnia nu era obinuit.
Sursa date: http://j-constantinescu.org/_Noutati.html
ngroape pe termen lung sistemul energetic romnesc.
descurajarea investiiilor private n sectorul energetic. Dei ceea ce nu fusese dus la capt din Road Map s-a regsit n prima variant de strategie energetic 2007-2020, n cea final, aprobat, a strategiei, reforma a fost abandonat i oficial. Astfel, s-a propus nfiinarea a unui (apoi a doi) campion(i) naional(i) care s dein aproape ntreaga producie, anulnd de facto o parte dintre celelalte msuri (Textbox 3). Incertitudinile legate de aceast restructurare i efectele negative ale consolidrii unor actori cu poziie dominant duc n prezent la ntrzieri majore n toate msurile cheie necesare sectorului energetic, n special investiii i construcia unor piee cu adevrat competitive, cu preuri reale.
Ce nu trebuie fcut
1. Abandonarea reformelor dac nu sunt presiuni din afar Imediat ce intrarea noastr n UE a devenit cert, din 2005-2006, aplicarea strategiei energetice agreate cu Comisia n negocierile de aderare (Road Map din 2003) a fost ncetinit i apoi practic abandonat. Toate partidele, indiferent de orientare, inclusiv autorii Road Mapului, ne propun azi idei contrare principiilor din aceast strategie, susinnd n principal regruparea sectorului produciei de energie, rmas integral n controlul statului, n mamui integrai (PNL unul, PSD unul, PDL doi) i, n consecin,
30
R O M A N I A
2 0 1 0
Privatizrile, blocate practic ncepnd cu 2006, sunt azi explicit abandonate: o parte dintre companiile pentru care se fcuser deja strategii de privatizare finanate din proiecte PHARE, cum ar fi Turceni sau Rovinari, vor intra n componena mamuilor energetici (cu alte cuvinte, bani au fost aruncaipe fereastr). n loc s continum liberalizarea i creterea competiiei n sectorul energetic, concentrarea n dou companii (aproape cert, n ciuda unei opoziii puternice n sector) ntoarce din drum reformele de pn n 2005-2006. n plus, din motive electorale sau pentru a sprijini firme favorizate, s-a ngheat liberalizarea pieelor en gros i s-au liberalizat ntr-o proporie nesemnificativ pieele de retail; tarifele reglementate neadecvat distorsioneaz pieele, elimin semnalele de pre necesare investitorilor i justific contractele cu bieii detepi; gazul intern este n continuare mai ieftin dect cel de import i fie este dat preferenial unor firme (ca industria petrochimic, susinut pe timp de criz la fel de bine cum fusese i nainte), fie se practic un co de preuri care agraveaz lipsa de transparen, n numele gazului (artificial) ieftin pentru populaie (vezi Textbox 2).
Practicarea unor preuri reglementate la nivel sczut nu asigur folosirea sustenabil a resurselor i, n plus, descurajeaz intrarea pe piaa concurenial. De pild, n piaa de electricitate, consumatorii (casnici, dar nu numai) care beneficiaz de tarife reglementate prefer s rmn captivi la furnizorul la care sunt arondai mai curnd dect s intre pe piaa liber, unde ar trebui s plteasc preuri mult mai mari, adic costurile marginale ale companiilor productoare care nu intr n coul reglementat. 2. Vnzrile dezavantajoase pentru stat n sistemul energetic romnesc, o surs major de corupie i/sau distorsiuni pentru pieele competitive o reprezint vnzarea de resurse la pre mic ctre clieni favorizai. Acest lucru se ntmpl sub diverse forme, att n electricitate ct i n sectorul gazului. S-a scris mult n pres despre contractele bilaterale ncheiate de Hidroelectrica n 20012004 cu intermediari de energie la preuri dezavantajoase pentru stat (Textbox 4); exist de asemenea clieni care beneficiaz de gaz ieftin de la Romgaz, prin aa-zise msuri anticriz de salvare a industriei petrochimice n 2009.
Textbox 4: Piaa Contractelor Centralizate Bilaterale i Hidroelectrica Printre facilitile oferite de bursa OPCOM intr i posibilitatea de a vinde electricitate competitiv pe piaa en gros. PCCB este foarte flexibil i aici se pot tranzaciona prin licitaie centralizat oferte cu perioade de livrare i termeni specificai de ofertant (deci inclusiv pe termen lung), plus contracte standard (tip Forward) pe piaa cu negociere continu. Nimeni nu mpiedic Hidroelectrica s scoat la vnzare electricitate pe termen lung, n termenii pe care i consider avantajoi, folosind piaa PCCB de licitaie centralizat. Mai mult, piaa aceasta exist nc din 2005 i a fost nfiinat tocmai cu scopul de a evita ce se ntmpl acum cu contractele bieilor detepi. n prezent, Hidroelectrica nu vinde electricitate prin OPCOM, iar preurile la care vinde negociat sunt la cca 50% din preul pe burs. De exemplu, la sfritul lui 2009 Hidroelectrica a vndut exact la preul pe care l-a ofertat un cumprtor. n anii secetoi, ca 2003 sau 2007, Hidroelectrica a pierdut bani din contracte ferme de vnzare, din cauza secetei, fiind obligat s cumpere electricitate de la cele mai scumpe centrale Termoelectrica pentru a-i acoperi aceste contracte.
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
31
Contractele cu bieii detepi au fost prelungite succesiv pn n 2014, dar unele dintre acestea au nceput s expire n 2009. Trebuie urmrit dac acea cantitate de energie care rmne acum pe pia se va vinde ntr-adevr competitiv, adic dac toat electricitatea eliberat de angajamente se va tranzaciona de acum ncolo pe OPCOM, cum ar trebui. n acest timp, este ngrijortor faptul c managementul Hidroelectrica susine public necesitatea unor contracte bilaterale pe termen lung pentru a oferi garanii bancare pentru investiiile de care are nevoie. 3. South Stream n loc de Nabucco
Ucrainei asupra tranzitului de gaz. ns cum South Stream pstreaz monopolul Gazprom asupra ofertei, eliminnd doar Ucraina de pe traseu, puterea Rusiei n relaia cu UE va spori. n anii trecui, conflictul cu Ucraina a inut totui sub control monopolul n furnizare al Moscovei. 4. Msuri de politici incoerente (necorelarea politicilor de eficien sau abandonarea strategiei de termoficare) Romnia se confrunt cu diverse provocri: probleme de competitivitate, de eficien energetic sau mediu. De pild, un studiu al Bncii Mondiale evalua costurile totale pentru ndeplinirea angajamentelor de mediu din strategia UE n energie (aa-numita strategie 20/20/20) la 12.5 miliarde pn n 2020 (6.1 miliarde pn n 2015). O bun parte dintre aceste costuri sunt legate direct de sectorul energetic, precum investiiile n capaciti hidro i nucleare care nu produc emisii de CO2.
Cu ct avem mai multe surse de gaz dintre care s alegem, cu att furnizarea va fi mai sigur. Tatonrile Gazprom i rspunsurile ambigue ale decidenilor romni nu fac altceva dect s ne compromit n UE, deoarece proiectul South Stream este exact tipul de nelegere bilateral Rusia stat Pe de alt parte, msurile Nu e clar de ce membru UE care fac ca inadecvate luate ntr-o Hidroelectrica nu politica energetic comun parte duc la consecine vrea s vnd a UE s fie imposibil. De negative pe celelalte transparent pe fiecare dat cnd un stat angajamente. De OPCOM; Ordinul membru defecteaz exemplu, sprijinirea de ministru (ncepnd cu acordul sectorului minier prin trebuie nlocuit cu pentru Nord Stream ntre subvenii (ncruciate) o lege Germania i Rusia din duce la stimularea 2005), UE i pierde din produciei termoelectrice poluante, puterea de a negocia cu Rusia anulnd beneficiile care se obin din condiii bune pentru toate statele tranzacionarea de certificate verzi; membre de pe poziii relativ egale. gazul ieftin pentru industrie duce la Dar chiar egoist vorbind, pentru risip i intensitate energetic mai Romnia ca stat, South Stream nu mare (consum pe unitatea de PIB). nseamn nimic altceva dect o surs Strategia 2007-2020 ine cont de suplimentar de gaz de la Gazprom. aceste legturi, ns practica ultimilor Nabucco este strategic important ani a deconectat total msurile n pentru UE i pentru noi, deoarece diversele sectoare. De pild strategia aduce pe piaa european gaze din de termoficare din 2004 a fost Azerbaidjan, Turkmenistan i abandonat, refcut dup 2005 i Kazahstan, eventual i din alte ri abandonat (amnat) din nou. n care se vor conecta mai trziu, prezent, anveloprile de blocuri se limitnd dependena UE de gazele fac haotic, acolo unde se mic ceva ruseti. (sectoarele 1 i 2 Bucureti), fr a ine cont de prioriti i de Nu n ultimul rnd, Nabucco i South cointeresarea consumatorului, iar Stream elimin ambele i monopolul
32
R O M A N I A
2 0 1 0
programul de contorizare i dotare cu robinei pentru reglarea consumului nu a fost finalizat nici azi. Cum de cererea consumatorilor depinde eficacitatea investiiilor n reelele de termoficare i CET-uri, lipsa informaiei cu privire la ce poate plti consumatorul se rsfrnge asupra investiiilor n CETuri. Mai ru, n programul Termoficare 20052007 s-au consumat cca. 600 milioane n proiecte ulterior abandonate. 5. Abandonarea privatizrilor din motive greite Din cauz c privatizrile din trecut nu au fost suficient de transparente, ultimele guverne s-au temut s le continue cu investitori strategici, ba chiar s-au formulat poziii publice de tipul nu ne (mai) vindem ara. PDL i preedintele au afiat chiar o opoziie fi fa de privatizarea Romgaz, de pild, din cauza precedentului PETROM. Cel mai grav s-a greit cu blocarea privatizrii termocentralelor n momente favorabile, adic nainte de criz, cnd pentru fiecare dintre centrale existau cel puin 4-5 investitori interesai. Privatizrile era normal s nceap cu distribuiafurnizarea, pentru
constituirea de clieni credibili pentru productorii termo. La fel, vnzarea companiilor de distribuie ctre ENEL, CEZ, EON, au fost nsoite ulterior de scandaluri de corupie care au aruncat n umbr succesul real al acestor privatizri: s-au mbuntit semnificativ performanele i profitabilitatea acestor companii, n primul rnd prin reducerea cheltuielilor, iar valoarea participaiilor minoritare ale Electrica la companiile privatizate a ajuns dup privatizare s fie mai mare dect valoarea filialelor integrale nainte de vnzare. ns populismul i lipsa de atenie pentru agenda real de reform a fcut ca orice discuie raional s se blocheze n zarv politic.
Ce e de fcut
Lipsind presiunile externe s facem ce trebuie, ratm sistematic ceea ce e cu adevrat important i urgent n sectorul energetic: A. Sunt urgente investiii majore fr de care n civa ani ne vom confrunta cu o criz de proporii Specialitii estimeaz c din 2015 vom avea probleme reale de
Textbox 5: Surse de finanare pentru proiectele de investiii Cum banii de care dispune statul pentru sectorul energetic sunt o mare problem, trebuie fcut o prioritizare a investiiilor publice, inclusiv innd cont de legislaia UE privind ajutorul de stat. De fapt, infrastructura sectorului i atribuiile speciale ale statului se limiteaz la reele i la ansamblul serviciilor hidro, iar pentru celelalte proiecte trebuie identificate soluii de finanare i administrare privat. La stat ar trebui s se gseasc banii obinui din privatizrile de pn acum (Electrice, Distrigaz N i S, Petrom). n electricitate, finanarea privat nu pune probleme de siguran energetic, deoarece statul va deine n continuare Hidroelectrica i Nuclearelectrica, adic aproape jumtate din producia intern (dup darea n funciune a unitilor 3 i 4). n plus, securitatea energetic ine de serviciile de transport-interconectare i serviciile de sistem (continuitatea furnizrii de energie), asigurate n proporie de 90% de Hidroelectrica. De aceea privatizrile termo i investiiile private, inclusiv prin PPP, nu sunt un risc, ci o necesitate (Turceni, Rovinari, Craiova, Deva, Bucuresti, PPP-uri pentru Borzeti, Doiceti, Brila, Galai etc.). Ca surse posibile pentru ndeplinirea obligaiilor de mediu, dar care vor duce i la retehnologizarea capacitilor de producie poluante i ineficiente, mai pot fi obinute fonduri i din vnzarea de drepturi de emisii din acordul de la Kyoto. n funcie de preurile din pia se pot obine cca. 2.5-3 miliarde .
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
33
siguran energetic, din cauza vechimii capacitilor de producie, ineficienelor acumulate n sistem, greelilor de strategie de pn acum i angajamentelor fa de UE care vor ajunge la scaden, n special cele de mediu (Textbox 5).
ntre entitile foarte performante din sectorul energetic romnesc se numr Hidroelectrica, Nuclearelectrica, OPCOM, Romgaz, Transelectrica. Trebuie ns exploatate toate avantajele ce deriv din sistem. Astfel, OPCOM poate
Textbox 6: O strategie alternativ: 20x5 Cu ct sursele de energie sunt mai diversificate, mai eficiente si mai curate, cu att sigurana sistemului este mai mare. n electricitate, n loc s ne concentrm pe ntreinerea unor termocentrale vechi pe crbune ca alternativ de ultim instan, specialitii propun ca soluie pentru sectorul energiei electrice un mix de producie echilibrat, format din proporii egale de surse regenerabile (eolian, geotermal, microhidrocentrale, biomas); hidrocentrale mari; gaz; crbune (lignit); nuclear (inclusiv unitile 3 i 4). Noutatea const n primul rnd n proporia mare de energie regenerabil (40%, inclusiv hidrocentralele mari). Cu toate acestea, exist interes semnificativ pentru eolian, de exemplu: Transelectrica a primit solicitri de aprobare a conectrii pentru 3.900 MW, existnd cereri de avize ce depesc cu mult 10.000 MW.
Sursa date: http://j-constantinescu.org/_Noutati.html
ntre 2008-2013, trebuie nchise sau retehnologizate gradual uniti termo poluante, la Deva, Turceni, Rovinari, Craiova, Paroeni, ELCEN, Termoelectrica. Acestea nu ndeplinesc standardele UE la emisii de noxe i pulberi9. Deocamdat practic n-am fcut nimic ca s retehnologizm aceste uniti iar statul nu va avea niciodat suficieni bani pentru nlocuiri. Doar n sectorul termo ar fi nevoie de cca 5-7 miliarde , avnd n vedere c centralele noastre au un randament foarte sczut n medie 35%, cam cu 20 pps sub media european. Banii nu pot veni doar de la stat oricum nu-i are i s-ar pune problema ajutorului de stat, cu excepia investiiilor strict de mediu i nici din fonduri europene, din care am putea lua maxim 3-400 mil. B. n loc s ne construim mamui pentru a deveni importani regional, mai bine neam folosi atuurile reale
deveni burs regional, iar Romnia un nucleu de energie i servicii tehnice de sistem: se negociaz extinderea platformei de tranzacionare spre vest (Ungaria, Austria), iar o variant i mai interesant ar fi extiderea spre sud (Bulgaria, Serbia, eventual Grecia). Aceasta ar duce la diversificarea ofertei de electricitate pe pieele naionale i preuri mai mici pentru perioadele de vrf de consum, cnd se apeleaz la centralele mai scumpe. Cu alte cuvinte, cnd la noi e vrf de consum (iarna) n Grecia este o perioad de minim, deci putem cumpra de acolo energie mai ieftin dect cea produs n centralele cele mai puin performante; i invers. Prin construcia staiei de pompare Tarnia ne-am asigura necesarul de servicii tehnice de sistem i am putea folosi la capacitate maxim Porile de Fier. De asemenea, exist interes din partea Ungariei i Austriei pentru cumprarea de servicii tehnice de sistem de la noi. n ceea ce privete energia nuclear, trebuie s ne grbim cu proiectul Energonuclear, nainte ca partenerii s fie definitiv descurajai de ntrzierile din proiect.
9 Lista complet se gsete aici: http://www.mmediu.ro/pdf/legislatie/con trolul_poluarii/29oct2009proiectHGinstalatii-mari-de-ardere.doc
34
R O M A N I A
2 0 1 0
Fig. 7. Liberalizarea pieei, legal i efectiv. Cca. 50% din pia rmn consumatori captivi din 2006 ncoace. ANRE, 2009
n piaa de gaz, Romgaz ar putea deveni o companie mult mai puternic dac i-ar ncasa valoarea real a produsului livrat. Ea ar trebui s se orienteze mai mult spre Vest dect spre accentuarea dependenei noastre de Gazprom, de pild prin proiectul cu depozitul de gaze de la Mrgineni. Regional, prima preocupare n sectorul gazului ar trebui s-o reprezinte implicarea noastr mai activ la proiectul Nabucco. n UE exist ideea nfiinrii unei companii care ar fi unic cumprtor european de gaze din Nabucco (Caspian Development Corporation), care s creasc puterea de negociere a UE i s poat cumpra cantiti suficient de mari i stabile de la furnizori (n primul rnd Turkmenistan) nct s fie o contrapartid interesant pentru acetia. n loc s jucm la dou capete, vehiculnd i varianta South Stream, am putea mai curnd s ne implicm mai serios n acest proiect,
crescndu-ne i credibilitatea n regiune. C. Tarifare adecvat Preurile energiei trebuie s reflecte realiti economice: raritatea resurselor, utilizarea sustenabil i alocarea pe criterii de merit economic. Preurile gazului intern trebuie s ajung rapid la paritatea preului de import, aa cum ne-am angajat fa de UE i pentru a evita risipa rezervelor naionale. n plus, energia nu mai trebuie utilizat pentru a acorda ajutoare de stat netransparente i care produc distorsiuni n pia. La fel, tarifele pentru energie electric pentru consumatorii rezideniali captivi cu nivel reglement nu mai trebuie s fie sub pia, pe seama curentului ieftin de la Hidroelectrica i Nuclearelectrica. Dac vrem s facem protecie social este necesar un sistem de asisten pentru accesul la energie intit i
R O M A N I A N
A C A D E M I C
S O C I E T Y
( S A R )
35
decuplat de pia, adic administrat din afara sistemului energiei. Paradoxul este c n Romnia sunt netransparente tocmai tarifele reglementate. Nu se stie de ce i cum se stabilesc preurile nalte pentru unii producatori termo, nu se tie de ce crete tariful de retail cu 4% atunci cnd pe piaa liber preurile en gros scad cu 20%. Tarifele reglementate de azi oblig Hidroelectrica i Nuclearelectrica s vnd pentru 50% din pia la preuri mici, ceea ce duce la pierderi pentru cele dou companii, iar consumatorii nu au nici un motiv s plece din zona reglementat pentru a intra pe piaa competitiv. Acesta este principalul motiv pentru care liberalizarea pieei a stagnat la 50% din 2006 ncoace (Fig. 7) i pentru care CE a ameninat Romnia cu o procedur de infringement. Mai mult, tarifarea pieelor de gaz i de electricitate trebuie s fie corelat, pentru a evita eventualele distorsiuni ntre piee. D. Vnzarea competitiv Electricitatea produs de societile controlate de stat trebuie vndut competitiv, fr excepie. Pentru electricitate, exist Ordinul 445/2009 care oblig companiile de stat s vnd prin bursa OPCOM. Cu toate acestea, un ordin MEC nu este suficient de puternic i poate fi modificat de multe ori n funcie de interese sau crize punctuale, dup cum arat faptul c din 2005 pn n prezent ordinul a fost adoptat n mai multe rnduri i apoi abrogat sau suspendat, cu scandal. Trebuie introdus o lege, cu aceeai putere ca Ordonana 34 privind achiziiile publice, pentru ca statul s nu mai poat vinde ieftin fr competiie. Discuia despre bieii detepi din energie nu trebuie s aib ca efect eliminarea intermediarilor din pia, ci vnzarea transparent i competitiv n aa fel nct s fie recompensai intermediarii care aduc valoare adugat (de exemplu, modularea
livrrii de energie n funcie de nevoile consumatorului). Pe scurt, e nevoie de un act care s reglementeze modul n care statul i vinde activele sau produsele, pe aceleai principii ca i achiziia public, pentru a evita un risc de guvernan: tentaia de a favoriza unii clieni. Legislaia guvernanei corporative s aplice firmelor comerciale controlate de ctre stat criterii similare instituiilor publice, lsndu-le totodat posibiliti reale de a concura pe piee. E. Reform instituional Pentru o bun funcionare a pieelor de energie i a ntregului sistem, avem nevoie de reglementatori independeni i competeni, pentru ntregul sector energetic (ANRE, ANRSC); de o bun cooperare cu Consiliul Concurenei pentru reglementarea pieei,; iar companiile de stat i reglementatorii trebuie s aib un management angajat pe criterii clare de performan, inamovibil. Dac ntr-adevr se vor nfiina companiile integrate, reglementarea pieei de electricitate va fi o provocare pentru toi reglementatorii, deci capacitatea acestora trebuie s creasc. W
SAR mulumete d-lui Jean Constantinescu, preedintele Institutului Naional Romn pentru Studiul Amenajrii i Folosirii Surselor de Energie (IRE), pentru sprijin n obinerea datelor din acest raport.
36
R O M A N I A
2 0 1 0
ECHIPA EDITORIAL
Lucian Albu Suzana Dobre Sorin Ioni Ana-Otilia Nuu Alina Mungiu Pippidi
Societatea Academic din Romnia (SAR) Eminescu 61, Bucureti 2 tel/fax (4021) 211 1477 office@sar.org.ro www.sar.org.ro

SAR Report 2013

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SAR Report 2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RAPORTUL ANUAL DE ANALIZ I PROGNOZ

Societatea Academic din Romnia (SAR)

Sfritul crizei, exemplul grec i agenda real de reform

Principalii indicatori n 2010

4.1 6.1 5.5

3.9 4.3 5.8 6.5 48

http://www.sar.org.ro/art/publicatii_sar/ pwr__ewr/raportul_anual_de_analiza_si_ prognoza_2009-359-ro.html

Reforma statului: agenda real

altceva nu este dect diversiune i demagogie electoral.

Texbox 1. Ani electorali n Romnia i degradarea calitii guvernrii

Loc = alegeri locale Nat = alegeri naionale (Parlament)

Fig. 2. Evoluia demografic 2010-2050 (Sursa:ONU)

susine pensiile de stat aflate n plat.

Fig.3. Sperana de via la 65 ani pentru brbai, comparativ

Fig.4. Sperana de via la 65 ani pentru femei, comparativ

Egalizarea vrstelor de pensionare n UE

Cipru, Frana, Irlanda, Olanda, Portugalia, Suedia, Spania, Luxemburg

Austria, Belgia, UK, Estonia Germania, Latvia, Malta, Slovacia, Ungaria

Bulgaria, Cehia, Italia, Lituania, Polonia, Romania, Slovenia, Grecia

Fig. 6. pensiile speciale n Romnia

108 522 388 2,684 1,952 300

3,648 2,767 8,589 2,934 5,474

1,713 2,121 1,823 1,709 1,108 2,087

1,600 2,008 7,498 2,172 4,145

Textbox 2: Mirajul gazului ieftin din producia intern

Preturi la gaze naturale, EUR/GJ, cu taxe

Textbox 3: Dezavantajele companiilor integrate

ngroape pe termen lung sistemul energetic romnesc.

9 Lista complet se gsete aici: http://www.mmediu.ro/pdf/legislatie/con trolul_poluarii/29oct2009proiectHGinstalatii-mari-de-ardere.doc

S-ar putea să vă placă și