Sunteți pe pagina 1din 61

Politici comerciale

Principalele aspecte abordate


Politica comercial; abordri conceptuale; tipuri; determinani; obiective; efecte; trasaturi; cererea si oferta de protectie; argumente. Specificiti ale politicii n domeniul concurenei; Trsturile proteciei economiei naionale prin intermediul politicii comerciale; Politica vamal; Politica netarifar i paratarifar; Msuri promoionale i de stimulare a exporturilor; Sisteme comerciale preferentiale; Comertul electronic

Tipuri de politic comercial


Politic de liber schimb (liberalii) Protecionism moderat i compatibil conduitei comerciale multilaterale Protecionism derogatoriu Protecionism agresiv (naionalitii) Politic comercial discriminatorie Politici comerciale punitive Politic comercial strategic Politici comerciale autarhice

Liberul schimb
Pune accentul pe ctigurile obinute ca urmare a specializrii internaionale Reprezint mai degrab un deziderat dect o stare de fapt A fost promovat de rile ce au cunoscut primele, procesul de industrializare, fiind n avantajul lor comerul liber n condiiile n care dispuneau de o puternic for concurenial Este o politic comercial interesant numai dac:
Exist o reciprocitate a pieelor Este susinut de o specializare determinat de condiii obiective de producie Nu are mare importan independena economic i dependena tehnologic

Continuare
Se dovedete inconsecven n explicaii; Se cultiv dihotomia:
Adepii liberului schimb sunt: realiti, dinamici, inteligeni, nvingtori; Opozanii liberului schimb: nvini, demodai, ancorai n trecut

Acrediteaz aseriunea ceea ce nu m omoar, m face mai puternic; Se bazeaz pe prea multe fundamente noneconomice.

Continuare
10 limite ale teoriei liberului schimb Ian Fletcher AmericanEngineering Association
Teoria comerului liber se bazeaz pe abstractizri, nu pe evidene empirice; Comerul liber promite ceea ce nu poate genera; Folosete multe argumente expirate; Prevaleaz argumentele pe termen scurt n detrimentul celor pe termen lung; S-a euat n tentativa de cuantificare a efectelor promise; Sunt folosite comparaii comentabile (chiar iraionale economic)

Continuare
Punctul de vedere - consemna Paul Krugman- conform cruia comerul liber este cea mai bun dintre toate politicile posibile face parte din cazul mai general, al laissez-faire-ului n economia de pia i pornete de la premisa c pieele sunt eficiente. Totui, atunci cnd veniturile cresctoare de scar i competiia imperfect devin elemenete decisive n explicarea comerului internaional, ne gsim ntr-o lume a optimului de gradul doi n care intervenia guvernamental poate, n principiu, s mbunteasc performanele pieei.
Paul Krugman - Is Free Trade Pase?(Philip King, Internaional Economics and Internaional Economic Policy, McGraw-Hill, Inc., 1995);

Comer liber vs. Comer corect


Accepiuni ale corectitudinii (Steven SuranovicGeorge Washington Univ.)

Corectitudinea este distributiv; Corectitudinea este nediscriminatorie; Regula de aur Reciprocitatea pozitiv; Reciprocitatea negativ; Corectitudinea prin autonomie; Corectitudine pe fond de beneficii maxime.

Protectionismul
Protecionismul reprezint ansamblul de msuri de origine etatist care i propun limitarea, interzicerea, controlul sau influenarea fluxurilor comerciale internaionale. Este rezultatul unei capaciti de constrngere public care interfereaz cu procesul de schimb fondat pe libertatea de opiune a celor direct implicai n tranzacie. Astfel, protecionismul promoveaz discriminarea n ce privete schimburile realizate ntre rezidenii unei ri i tranzaciile realizate de acetia cu rezidenii unei alte ri. Practic, se poate afirma c protecionismul este echivalent cu un naionalism reglementar. Pascal Salin - Libre-change et protectionnisme, Presses Universitaires de France, Paris, 1991.

Protecionism moderat i compatibil conduitei comerciale multilaterale


Urmrete restricionarea accesului produselor strine pe piaa intern la un nivel rezonabil Folosete msuri tarifare i netarifare la niveluri ce nu induc distorsiuni majore n cadrul economiei Uzeaz de intrumente compatibile conduitei multilaterale

Politic comercial strategic


Urmrete captarea rentelor create de o situaie comercial oligopolist (statul practic politici ce ofer avantaje de scar i de gam) Trebuie s asigure firmelor naionale o cot semnificativ din marja de profit creat pe piaa internaional ca urmare a unor avantaje create prin subvenionare i/sau protectie comercial Condiiile de reuita a unei astfel de politici le reprezint
Posibilitatea de a identifica sectoarele i industriile de interes Capacitatea de promovare a acestora

Politici Autarhice
Reprezint o stare de izolare economic, o politic de orientare spre interior, prin ignorarea voit a avantajelor ce decurg din relaiile economice internionale. Se manifest prin tendina de a dezvolta cu orice pre anumite ramuri economice i prin folosirea unor msuri drastice de stopare a importurilor

Obiectivele politicii comerciale


Pe termen lung
Dezvoltarea echilibrat a economiei naionale n condiiile unui anumit nivel de expunere fa de concurena extern

Pe termen mediu i scurt


Redefinirea structurii exporturilor i importurilor mbuntirea orientrii geografice a fluxurilor comerciale Redefinirea echilibrelor din balana comercial i balana de pli mbuntirea raportului de schimb Armonizarea structurilor economice productive 23.02.2009

Funcii
Promovarea relaiilor comerciale (economice) externe (stimularea exporturilor) Protejarea economiei naionale de concurena extern (reglementarea i controlul importurilor) Realizarea unui echilibru dinamic n balanele comercial i de pli (concomitent cu sporirea rezervei valutare a statului)

Influene fizice i sociale asupra protecionismului i a mediului de afaceri

STIMULRI ARA A Factori politici i legali; Valori culturale, atitudini i convingeri; Fore economice ; Influene geografice ARA B Factori politici i legali; Valori culturale, atitudini i convingeri; Fore economice ; Influene geografice

RESTRICII

MEDIUL DE AFACERI AL COMPANIILOR

Ca rspuns la influenele fizice i sociale, guvernele adopt msuri care stimuleaz sau restricioneaz comerul internaional al companiilor. Aceste msuri afecteaz concurena prin potenarea sau diminuarea abilitilor companiilor, precum i a nevoilor acestora de a concura pe plan internaional.

Trsturi ale protecei economiei prin intermediul msurilor de P.C. Reprezint doar una dintre alternative Folosete intrumente specifice (tarifare, netarifare, paratarifare) Trebuie s fie n strns corelaie ci viabilitatea ramurii, sectorului sau companiilor Trebuie s fie limitat n timp i resurse Genereaz costuri i efecte negative pentru toi cei implicai (exp., imp., cons., guv.) Trebuie s in cont de parteneriatul internaional

Argumente care susin oportunitatea folosirii instrumentelor de politic comercial Argumente micro i mezoeconomice
Argumentul aprrii suveranitii naionale Argumentul industriilor incipiente (infant industries) Argementul meninerii locurilor de munc Argmente ce deriv din teoria comerului strategic

Continuare
Argumente macroeconomice
Programele nationale de dezvoltare economic Politicile industriale Presiunea grupurilor de interese (public choice analysis)

Alte tipuri de argumente


Protejarea unui sector traditional sau mod de via tradiional Egalizarea costurilor interne cu cele ale concurenilor externi Cretrea ncasrilor bugetare Alocarea optim a resurselor i redistribuirea veniturilor Asigurarea echlibrului dinamic al balanei comerciale Retorsiunea fa de practicile neloiale Argumentul raportului de schimb

Din analiz se pot desprinde urmtoarele concluzii


Se poate observa inconsistena economic a tuturor argumentelor; Practic toate costurile protecionismului sunt suportate direct sau indirect de ctre consumatori; Cauza influenei exercitate de grupurile de presiune protecioniste rezid n existena unui dezechilibru structural ntre cei care beneficiaz de pe urma proteciei i cei care i suport costurile; ntregul sistem de valori din societate este astfel structurat nct interesele productorilor se bucur de mai mare receptivitate dect cele ale consumatorilor.

Noul protecionism are ca obiective


Concentrarea activitilor economice la nivel regional nu la nivel global; Accentuarea cat mai pronunat a dependenei locale i regionale; Considerarea proteciei mediului drept o prioritate esenial pe agenda forurilor decizionale; Considerarea mbuntirii proceselor de producie i a minimizrii efectelor negative ca obiective cel puin la fel de importante ca i mbuntirea produselor n sine;

Continuare
nelegerea pe deplin a relaiei producie-consum; Maximizarea diversitii locale i regionale, de la cultur la flor i faun; Reducerea inegalitilor att din cadrul economiilor naionale ct i n privina relaiei dintre acestea; mbuntirea democraiei locale i a controlului procesului decizional n diverse probleme de natur economic, n special asupra CTN i a instituiilor internaionale; Oferirea posibilitii ca toi indivizii s-i satisfac nevoile fundamentale; Stabilirea unor standarde restrictive i susinerea categoriilor care nu reuesc s se supun condiiilor acestora.

Principalele grupuri ale cror interese sunt lezate de protecionism


Consumatorii, Industriile care folosesc input-uri provenite din import; Comercianii; Exportatorii; Companiile transnaionale

Cererea de protecie
Se poate adresa unor paliere diferite ale procesului decizional (protecionism legislativ, executiv, atitudinal) Modalitile de manifestare a cererii depind parial de palierul ales, reducndu-se practic la vot i lobby Sectoarele cu cifr foarte mare de afaceri, dar puin importante ca voturi desfoar aciuni de lobby Sectoarele cu for de munc numeroas acioneaz sub incidena numrului de voturi pe care-l deine Sectoarele de mai mici dimensiuni se concentreaz asupra canalelor administrative

Principalii purttori ai cererii de protecie


Companiile din sectoarele concurate de importuri Grupurile sindicale Sectoarele intensive tehnologic Grupurile ce militeaza pt protejarea mediului

Cererea de protecie fact.de influen


Starea economiei n ansamblu Nivelul omajului Dimensiunile industriei Sindicalizarea industriei Localizarea regionala a sectorului Productivitatea muncii Intensitatea competiiei externe Subutilizarea forei de munc i a capacitilor de producie Creterea rapid a importurilor Nevoile de retehnologizare

Elemente cu influen semnificativ pentru obinerea unei protecii ridicate


Numrul de firme implicate n sectorul respectiv Gradul de concentrare i ponderea n producia total Rata de cretere a produciei i a ocuprii forei de munc Nivelul salariilor i al calificrii forei de munc Gradul de exportabilitate a produselor i coeficientul de penetrare a ISD n acel sector

Oferta de protecie
Furnizorii de protecie sunt acei oficiali ce au reponsabiliti legate de elaborarea legislaiei protecioniste, punerea n aplicare a acesteia i negocierea unor concesii cu alte guverne. Pe palierul politic se regsesc membrii legislativului, vrfurile executivului, iar pe palierul administrativ regsim funcionarii publici Rolul primordial revine palierului politic, dar i cel administrativ poate dobndi o anumit autonomie funcional Acordarea unor favoruri protecioniste genereaz suintori dar i opozani Se ajunge uneori la simularea acordrii proteciei, scopul fiind satisfacerea grupurilor de presiune i nu acordarea proteciei

Costurile protecionismului
Diminuarea eficienei cu care opereaz economia protejat Efectele redistributive n detrimentul utilizatorilor produselor protejate Costurile ridicate suportate de consumatori nrutirea competitivitii externe a unor sectoare care folosesc input-uri importate Creterea preurilor la anumite produse, n special la cele cu elasticitate redus a cererii Preurile majorate la unele produse reprezint, de fapt, reducerea veniturilor reale din economie

Continuare
Riscul apariiei unei adevrate spirale protecioniste Forarea alocrii suboptimale a factorilor de producie Reducerea ritmului de cretere economic prin majorarea preurilor pe piaa intern i prin determinarea ramurilor interne s foloseasc echipamente industriale mai puin performante Protecionismul diminueaz capacitatea de absorie a unor piee reducnd oportunitile de export pentru o serie de companii.

Instrumentele politicii comerciale


Instrumente tarifare Instrumente paratarifare Instrumente netarifare Msuri promoionale Msuri de stimulare a exporturilor

Politic comercial versus politic n domeniul concurenei


PC este responsabil pentru tranzaciile externe, PDC se ocup de tranzaciile interne; PC guverneaz alocarea resurselor ntre piee, PDC face acelai lucru dar n interiorul aceleiai piee; PC apeleaz la msuri aplicabile la frontier, PDC recurge la msuri aplicabile n cadrul pieei naionale; Instrumentele cu care opereaz PC sunt legate de produse, cele ale PDC sunt legate de productori; PC vizeaz aciuni ale autoritilor, PDC vizeaz aciuni ale firmelor.

Coordonarea PC cu PDC este necesar pentru c:

Reducerea barierelor comerciale stimuleaz actorii economici s distorsioneze n avantajul lor relaiile normale de concuren din dou motive:
Autoprotecia; Reglementarea schimburilor comerciale ofer profituri sporite;

Procesul de globalizare a produciei ofer posibiliti sporite de manifestare a practicilor anticoncureniale din partea operatorilor economici;

Politica vamal
Este o componet a politicii comerciale a unui stat, care cuprinde totalitatea reglementrilor emise de autritile publice i care vizeaz intrarea i ieirea mrfurilor din teritoriul vamal Teritoriul vamal este spaiul geografic n cadrul cruia se aplic un anumit regim vamal i o anumit legislaie vamal

Continuare
Aplicarea regimului vamal presupune:
Controlul bunurilor i amijloacelor de transport, cu ocazia trecerii graniei vamale ndeplinirea formalitilor vamale mpunerea vamal i plata creanelor vamale Alte formaliti specifice reglementate prin acte normative.

Instrumentele politicii vamale


Legile, codurile i regulamentele vamale Tarifele vamale Taxele vamale

Obiectivele sistemului vamal


Protejarea intereselor economice ale statului Elaborarea de statistici adecvate cu privire la activitatea de comer exterior Punerea n aplicare a politicii fiscale a statului Redefinirea activitilor de export

Impunerea vamal
Obiectul impunerii: bunurile ce fac obiectul tranzaciei Nivelul impunerii: impozitul aferent unei uniti de impunere sub form specific sau ad-valorem Declaraia vamal n detaliu: documentul prin care sunt furnizate informaiile necesare realizrii obligaiilor fiscale Termenul de plat: momentul validrii declaraiei vamale, care coincide cu liberul de vam, permind declarantului vamal s dispun de bunurile ce fac obiectul declarrii.

Funciile impunerii vamale


Funia fiscal Funcia protecionist
Funcia de negociere

Argumente n favoarea proteciei vamale


Divergena dintre costurile i avantajele sociale i cele private Protecia tarifar susine ramuri importante din punct de vedere social, strategic sau economic Sunt protejate locurile de munc la nivel intern Taxele vamale conduc la creterea preurilor, reduc importurile, stimuleaz producia intern, ocuparea forei de munc i creterea veniturilor productorilor Taxele vamale contribuie la diversificarea structurii industriale

Protecia nominal
Vizeaz ntreaga valoare a produsului supus impunerii vamale Nivelul su este dat de nivelul taxelor vamale nscrise n tarif Ca regul general, protecia nominal este direct proporional cu gradul de prelucrare al bunurilor importate.

Protecia efectiv
Vizeaz nivelul impunerii vamale asupra valorii nou create ncorporate n produs Msoar sporul de valoare adugat n condiiile unor diferite niveluri ale taxelor vamale Se calculeaz dup diferite formule

Tariful vamal
Este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxele vamale aferente acestora. Este instrumentul clasic de reglementare a schimburilor comerciale externe, fiind permis de normele multilaterale de conduit. Principalele nomenclatoare de clasificare a mrfurilor utilizate pe plan internaional sunt:
Standard International Trade Clasification Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles Sistemul Armonizat de Descriere i Codificare a Mrfurilor

Criterii de clasificare a mrfurilor n tarifele vamale


Originea mrfurilor Gradul de prelucrare Combinaie ntre cele dou criterii

Criterii de origine
Originea provenien;Ex: origine vegetal, animal Originea produselor este esenial pentru stabilirea cuantumului taxelor vamale i natura formalitilor vamale Menionarea originii trebuie s figureze pe toate declaraiile vamale De obicei un produs este considerat originar dintr-o ar atunci cnd este obinut din materii prime, materiale i componente din acea ar. Dac un produs este rezulatul unor intervenii productive n mai multe ri, se consider originar din ara n care a suferit ultima transformare substanial. Transformarea substanial este determinat prin:
Metoda saltului tarifar (schimbarea ncadrrii tarifare) Metoda valorii adugate (bunul a suferit o transformare semnificativ 40-60% din valoarea produsului)

Reguli de incadrare tarifar conform Sistemului Armonizat*


Regula 1 clasificarea mrfurilor este legal determinat de termenii poziiilor tarifare i de notele seciunilor i capitolelor Exemple:
Cnd exist cel puin 2% metal preios ntr-un aliaj, atunci acesta este considerat un aliaj din metale preioase Mslinele sunt cuprinse la categoria legume, dei n botanic sunt considerate fructe.
* Nota: Exemplele sunt realizate pe modelul Tarifului vamal al Romaniei in vigoare inainte de momentul aderarii la UE. Alte exemple pe modelul actualului tarif vamal vor fi oferite separat la curs/seminar.

Regula 2
2.a. Prima parte extinde sfera de cuprindere a poziiilor tarifare pentru a acoperi i articolele incomplete sau nefinite cu condiia c acestea s cuprind caracteristicile eseniale ale produsului complet sau finit; a doua parte claseaz n aceeai poziie cu articolul montat, articolul complet prezentat n stare demontat sau nemontat 2.b. extinde cuprinderea poziiilor tarifare care menioneaz o singur materie determinat sau a produselor compuse dintr-o materie determinat Exemplu: Un container cu 500 biciclete demontate fr ei i 700 de ei ambalate separat vor fi ncadrate ca 500 biciclete echipate complet i 200 de ei ca i componente.

Regula 3.
Enun principiile de clasificare a mrfurilor susceptibile a fi ncadrate la mai multe poziii tarifare. Marfa va fi clasificat la poziia specific. Bunurile compuse din mateii diferite se ncadreaz dup natura articolului care le confer caracterul esenial. Dac nu pot s fie ncadrate dup regulile subsidiare amintite, ncadrarea se va face la poziia tarifar cu numrul cel mai mare dintre cele care pot s fie luate n considerare. Exemple: Ascuitoare pe un suoport fantezie poate s fie ncadrat la:
Ascuitori (articole de tiat) poz. 82.14 Alte jucrii modele pentru divertisment poz. 95.03 ncadrarea se face dup caracterul esenial articole de tiat poz. 82.14

Un etui care cuprinde 10 pixuri de culori diferite (poz.96.08) i 10 creioane colorate (poz. 96.09). Se opteaz pentru poziia 96.09.

Regula 4.
Se aplic mrfurilor care n funcie de noutatea lor nu sunt reprezentate specific n nici una dintre poziiile S.A. Exemplu: Momentul imediat ulterior apariiei DVD-urilor, acestea au fost ncadrate prin analogie cu alte produse care serveau aceluiai scop deoarece nu exista o poziie specific unde s fie ncadrate.

Regula 5
Reglementeaz clasarea cutiilor i a huselor prezentate mpreun cu mrfurile crora le sunt destinate precum i a ambalajelor care conin mrfuri. Aceast regul nu se aplic atunci cnd materialele de mpachetat sunt evident susceptibile utilizrii repetate. Ele vor fi clasificate la iniiativa fiecrei ri. Exemplu: Berea mbuteliat n sticle i lzi returnabile
Berea poz. 22.03 Sticlele poz. 70.10 Lada poz. diferite n funcie de material (de obicei la rticole din mase plastice)

Regula 6.
Prevede ncadrarea produselor n subpoziiile unei poziii tarifare, element care se determin prin respectarea prevederilor acelor subpoziii i a notelor de subpoziii cu care se afl n relaie i, bligatoriu cu respectarea regulilor anterioare

Teritoriul vamal
Forme de extindere:
Zona de liber schimb Uniunea vamal Piaa comun Uniunea economic Uniunea economic i monetar ...

Efecte ale extinderii teritoriului vamal


Crearea de comer
Intern Extern

Deturnarea de comer

Efecte statice ale extinderii teritoriului vamal


Att crearea, ct i deturnarea de comer genereaz ctiguri pentru participani Deturnarea de comer este preferabil crerii de comer, pentru ara care acord preferine comerciale atunci cnd nu implic sacrificarea unei unor sectoare interne Att crearea ct i deturnarea de comer pot conduce la creterea eficienei economice ca urmare a efectelor pozitive ale economiei de scar.

Efecte dinamice ale extinderii teritoriului vamal


Economia de scar este stimulat prin creterea dimensiunilor pieei att pentru sectoarele productive, ct i pentru fiecare economie n parte care se situa sub optimul productiv naintea apariiei gruprii integraioniste Apare i se amplific efectul de polarizare Apar influene asupra volumului i localizrii investiiilor Apar efecte pozitive asupra eficienei economice

Forme de restrngere a teritoriului vamal


Zonele libere Zonele economice speciale Perimetre libere (porturi, aeroporturi) Antrepozite vamale
Reale i nominale Industriale i de stocaj

Tipuri de regimuri comerciale


Definitive:
Exportul Importul Introducerea sau scoaterea din ar abunurilor de ctre noncomerciani

Regimuri suspensive:
Tranzitul Antrepozitarea vamal Perfecionarea activ Transformarea mrfurilor sub control vamal Admiterea temporar a mrfurilor Perfectionarea pasiv a mrfurilor

Valoarea vamal este:


Baz de calcul pentru drepturile vamale Msur de control a fluxurilor comerciale Instrument de negociere internaional Instrument prin intermediul cruia se realizeaz o statistic eficient de comer exterior Instrument care permite efectuare calculelor de eficient n cadrul schimburilor comerciale internaionale.

Operaiuni prealabile vmuirii


Prezentarea la birourile vamale de frontier sau interne a mijloacelor de transport, a mrfurilor i adocumentelor nsoitoare Controlul vamal al mrfurilor i mijloacelor de transport Depunerea declaraiei vamale i instituirea depozitului temporar necesar

Tipologia taxelor vamale


Dup obiectul impunerii
De import De export De tranzit

Dup scopul impunerii


Protecioniste Fiscale 18.03.2008

Dup modul de percepere sau de aplicare


Ad-valorem Specifice Mixte

Dup modul de fixare sau de stabilire


Autonome Convenionale Prefereniale De retorsiune (antidumping si compensatorii)

Tipuri de efecte ale aplicrii taxelor vamale


Efecte de producie; Efecte de consum; Efecte de bunstare; Efecte asupra raportului de schimb; Efecte asupra balanelor comercial i de pli