Sunteți pe pagina 1din 177

STUDIUL III INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA

2006

Direcii strategice ale dezvoltrii durabile n Romnia

Colectiv autori:
Constantin Ciupagea coordonator studiu Dan Manoleli Viorel Ni Mariana Papatulic Manuela Stnculescu

CUPRINS
CUPRINS .............................................................................................................. 2 LISTA DE ACRONIME ......................................................................................... 5 CAPITOLUL 1. INTRODUCERE .......................................................................... 6
1.1.Dezvoltarea durabil: concept, caracteristici i abordri metodologice ................................................. 6 1.1.1 Dimensiunile dezvoltrii durabile ........................................................................................................... 6 1.1.2 Abordri metodologice ale dezvoltrii durabile .................................................................................... 8 1.2 Evoluia strategiei globale de dezvoltare durabil .................................................................................. 12 1.3 Dezvoltarea durabil n Uniunea European ........................................................................................... 15 1.3.1. Implementarea politicii de dezvoltare durabila ................................................................................... 15 1.3.2. Obiectivele de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene .................................................................. 17 1.3.3 Integrarea politicii de mediu n politica energetic european ........................................................... 19 1.3.4.Integrarea politicii de mediu n noua politic agricol (PAC) 2003................................................... 25 1.4. Progrese ale dezvoltrii durabile n Romnia ........................................................................................ 26 1.4.1 Situaia actual n domeniul mediului .................................................................................................. 26 1.4.2 Starea actuala a infrastructurilor de mediu si transport ....................................................................... 29 1.4.3. Nivelul de dezvoltare rural ................................................................................................................. 32 1.4.4 Msuri luate n domenii de care depinde dezvoltarea durabil ........................................................... 33 1.5. Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013 ................................................................................. 35 1.6. Planul Naional de Reforme-2006 .......................................................................................................... 37

CAPITOLUL 2. DEZVOLTAREA DURABIL SI CRE TEREA COMPETITIVITII ROMNIEI PE TERMEN LUNG ........................................ 39
2.1 Consideraii generale ................................................................................................................................ 39 2.2. Abordri metodologice ale competitivitii ............................................................................................ 41 2.3. Competitivitatea n contextul dezvoltrii durabile n Uniunea European .......................................... 43 2.4 Competitivitatea economiei romneti i obiectivele de dezvoltare durabil ....................................... 45 2.5 Eficiena energetic, eco-industriile i structura sectorial a economiei Romniei ............................. 48 2.5.1. Eficiena energetic .............................................................................................................................. 48 2.5.2. Eco-industriile i industriile poluatoare .............................................................................................. 51 2.6 Piaa forei de munc n Romnia i competitivitatea pe termen lung. Impactul politicilor indirecte.53 2.6.1. Educaie i ocupare ............................................................................................................................... 53 2.6.2 Inovarea i activitatea de cercetare-dezvoltare .................................................................................... 59 2.6.3 Dezvoltarea societii informaionale i economia Romniei............................................................. 61 2.7 Politici coerente pentru competitivitate i dezvoltare durabil .............................................................. 63

CAPITOLUL 3. COEZIUNEA SOCIAL I CRE TEREA NIVELULUI DE TRAI ............................................................................................................................ 66


3.1 Dezvoltarea durabil i aspectele sale sociale n context european i mondial .................................... 66 3.2. Asimilarea de ctre Romnia a prioritilor dezvoltrii durabile n plan social .................................. 71 3.2.1. Durabilitatea cultural dimensiune a dezvoltrii durabile n Romnia .......................................... 72 3.3 Principalele provocri pentru dezvoltare social durabil n Romnia ................................................. 74 3.3.1. Distribuia veniturilor ........................................................................................................................... 74 3.3.2. Srcia ................................................................................................................................................... 75 3.3.3. Grupuri de risc disproporionat de srcie .......................................................................................... 76 3.3.4. Excluziune social ................................................................................................................................ 76 3.3.5. Evoluii demografice cu consecine negative...................................................................................... 77

3.3.6. Sntate.................................................................................................................................................. 78 3.3.7. Migraia extern .................................................................................................................................... 79 3.3.8. Educaie ................................................................................................................................................. 80 3.3.9. Dispariti regionale.............................................................................................................................. 81 3.3.10. Starea social-economic i dezvoltarea rural .................................................................................. 81 3.3.10.1. Obiective generale ........................................................................................................................... 84 3.3.10.2. Obiective operaionale i specifice ale dezvoltrii rurale ............................................................. 84 3.3.10.3. Obiective operaionale pentru dezvoltarea zonei montane ........................................................... 86 3.3 Aranjamente instituionale care s asigure atingerea intei dezvoltrii sociale durabile ...................... 86 3.4 Concluzii i recomandri .......................................................................................................................... 87

CAPITOLUL 4. POLITICA DE MEDIU I POLITICA ENERGETIC ................. 90


4.1. Starea actual a mediului din Romnia. Strategia de mediu ................................................................. 90 4.1.1. Abordarea efectelor combinate ale polurii asupra diferitelor elemente ale mediului (aer, ap, sol) i a interdependenei dintre acestea ................................................................................................................ 90 4.1.2. Obiectivele proteciei mediului nscrise n Planul Operaional Sectorial ......................................... 94 4. 2. Caracterizarea sectorului energiei din Romnia ................................................................................... 96 4.2.1. Obiective ale managementului sectorului energetic n Romnia ....................................................... 98 4.2.2. Masuri specifice n sfera produciei de energie .................................................................................. 98 4. 3. Integrarea politicilor de mediu i energetic .......................................................................................101 4.3.1. Obiectivul general ...............................................................................................................................102 4.3.2. Obiectivele operaionale i inte.........................................................................................................102 4.3.3. Integrarea eficienei energetice n mixul politicilor economico-sociale .........................................103

CAPITOLUL 5. OBIECTIVE ALE DEZVOLTRII DURABILE N ROMNIA. SELECIE DE ABORDRI SPECIFICE .......................................................... 106
5.1.Schimbrile climatice i energia curat .................................................................................................107 5.1.1.Cauzele i efectele schimbrilor climatice .........................................................................................107 5.1.2. Obiectivul general: Limitarea efectelor nclzirii globale asupra societii i mediului i diminuarea costurilor acesteia ......................................................................................................................108 5.1.3. Obiectivele operaionale .....................................................................................................................109 5.1.4. Instrumente de atingere a obiectivelor ..............................................................................................109 5.2.Transport durabil .....................................................................................................................................113 5.2.2.Obiectivul general: Sisteme de transport care s vin n mtmpinarea nevoilor economice, sociale i de mediu, evitnd impactele nedorite asupra economiei, transportului i mediului. ............................114 5.2.3.Obiective operaionale i specifice .....................................................................................................115 5.2.4.Instrumente pentru atingerea obiectivelor ..........................................................................................115 5.3.Conservarea biodiversitii i utilizarea durabil a resurselor naturale ...............................................117 5.3.1.Situaia actual n Romnia .................................................................................................................117 5.3.2.Obiectiv general: Conservarea biodiversitii, mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor. ............................118 5.3.3. Obiective operaionale ........................................................................................................................118 5.3.4. Instrumente pentru atingerea obiectivelor .........................................................................................119 5.4. Sntatea i ambientarea habitatelor .....................................................................................................121 5.4.1.Ameninri mpotriva sntii............................................................................................................121 5.4.2.Obiectivul general: Asigurarea nediscriminatorie a unei bune stri de sntate a populaiei, ambientarea habitatelor i mbuntirea mijloacelor de protecie mpotriva ameninrilor de sntate.121 5.4.3.Obiective operaionale: ........................................................................................................................121 5.4.4.Instrumente pentru atingerea obiectivelor ..........................................................................................122 5.5. Producie i consum de energie: eficiena energetic ..........................................................................123 5.5.1.Obiectul general: Adoptarea unor modele de producie i consum energetic durabile ...................123 5.5.2.Obiective operaionale i specifice .....................................................................................................123 5.5.3.Instrumente pentru realizarea obiectivelor .........................................................................................125 5.6. Surse regenerabile de energie................................................................................................................127 5.6.1. Potenialul de resurse regenerabile al Romniei ...............................................................................127 5.6.2. Obiective strategice n promovarea surselor regenerabile n Romnia ...........................................128

CAPITOLUL 6. CONCLUZII I RECOMANDRI ............................................ 131


6.1.Concluzii ..................................................................................................................................................131 6.2.Recomandri............................................................................................................................................137 6.2.1.Intervenii constructive bazate pe verigile pozitive existente. ..........................................................137 6.2.2.ntreruperea verigilor negative. ...........................................................................................................139 6.2.3.nlturarea obstacolelor .......................................................................................................................140

BIBLIOGRAFIE ................................................................................................ 143 ANEXE ............................................................................................................. 147

LISTA DE ACRONIME
ANM - Administraia Naional de Meteorologie; BM - Banca Mondial; BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare; CASE Center for Social and Economic Research; CASPIS Comisia Anti-Saracie i Promovare a Incluziunii Sociale; C-D Cercetare-dezvoltare; CDI - Cercetare-dezvoltare i inovare; CIE - Comercializarea Internaional a Emisiilor; CIP - Programul UE pentru Competitivitate i Inovare; CK Curba Kuznetz; CMBT - Cele mai bune tehnologii; CNDD - Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil; DFID- UK Department for International Development; DGE - Directoratul General pentru ntreprinderi; EEA - Agenia European de Mediu; EMAS - Eco-Management and Audit Scheme ETAP - Planul de Aciune pentru Tehnologiile de Mediu al UE; ETS - European Emissions Trading Scheme; EU SDS - Strategia de Dezvoltare Durabil a UE revzut, iunie 2006; FS Fonduri Structurale; GHG/GES - Emisii de gaze cu efect de ser; GIS/SIV - Schemele de investiii verzi; GPP Green Public Procurement; IC - Implementare n Comun; IMA - Instalaii mari de ardere; IMM ntreprinderi mici i mijlocii; INS- Institutul Naional de Statistic; IPPC Controlul integrat al polurii; ISPA - Instrument Structural Pre-Aderare; MDC - Mecanismul de Dezvoltare Curat; MIE Ministerul Integrrii Europene; MMGA Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului; OECD Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare; OMC- Organizaia Mondial a Comertului; WTO World Trade Organization; PDR - Plan Regional de Dezvoltare; PIB Produs intern brut; PIP - Politici integrate a produselor; PNA - Planul Naional de Alocare; PND - Planul Naional de Dezvoltare; PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare; UNDP United Nation Development Program; POI - Plan de Implementare; POS Program Operaional Sectorial; POS CCE - Program Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice; POS DRU - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane; RCE - Reduceri Certificate de Emisii; SDS - Strategia Uniunii Europene de Dezvoltare Durabil, adoptat la Consiliul de la Gteborg, 2001; TIM - Totalul inputurilor materiale; SNDD- Strategia de dezvoltare durabil a Romniei; SERI - Sustainable Europe Research Institute Viena; TIC Tehnologia informaiei i a comunicrii; UCD - Uniti de Cantitii Dislocate ; UNFCCC Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice;

CAPITOLUL 1. INTRODUCERE
1.1.DEZVOLTAREA DURABIL: CONCEPT, CARACTERISTICI I ABORDRI METODOLOGICE
1.1.1 Dimensiunile dezvoltrii durabile

n contextul creterii populaiei i al consumului de resurse naturale, dezvoltarea durabil este un model de dezvoltare ce vizeaz echilibrul ntre creterea economic, calitatea vieii i prezervarea mediului pe termen mediu i lung, fr creterea consumului de resurse naturale dincolo de capacitatea de suportabilitate a Pmntului. Cea mai mai cunoscut i mai citat definiie general a conceptului de dezvoltare durabil este cuprins n aa-numitul Raport Brundtland1 al Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare: dezvoltarea durabil este dezvoltarea ce satisface nevoile prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Termenul capacitate (ability) nseamn meninerea opiunilor legate de producie i consum i se refer la tipurile generale de capital: a) capital economic; b) capital uman cunoatere, snatate, securitate; c) capital ecologic resurse naturale regenerabile i neregenerabile; i d) capital social cultur, instituii, norme sociale etc. Ct privete termenul nevoi, acestea au o natur normativ i fac necesar stabilirea nevoilor de baz ale umanitii, relevante din punct de vedere uman i ecologic2. Caracteristicile eseniale ale dezvoltrii durabile sunt: a) echitate, b) abordare pe termen lung i c) gndire sistemic3. Dezvoltarea durabil vizeaz eliminarea disparitilor n accesul la resurse, att pentru comunitile srace ori marginalizate, ct i pentru generaiile viitoare, ncercnd s asigure fiecrei naiuni oportunitatea de a se dezvolta conform propriilor valori sociale i culturale, fra a nega altor naiuni ori generaiilor viitoare acest drept.4 Echitatea implic aadar o distribuie just a costurilor i beneficiilor dezvoltrii, att ntre bogai i sraci, ct i ntre generaii i naiuni. Abordarea pe termen lung nseamn luarea n consideraie a nevoilor generaiilor urmtoare i conceperea de scenarii de dezvoltare echitabile, ce au ca baz resursele naturale limitate ale planetei. Gndirea sistemic cheam la nelegerea interaciunilor complexe dintre subsistemele planetei, a efectelor de propagare dintre local i global i a multiplelor interdependene dintre mediu, economie i societate. Elementele luate n considerare de modelul de dezvoltare durabil sunt: a) interdependena global a problemelor ecologice, b) perspectiva pe termen lung privind

World Commission on Environment and Development, Our common future, Oxford University Press, 1987, p. 43. 2 Cf. Isabella Pierantoni, A few remarks on methodological aspects related to sustainable development, n Measuring sustainable development integrated economic, environmental and social frameworks, OECD, Paris, 2004. 3 Sustainable Development Gateway, Introduction to Sustainable Development, http://www.sdgateway.net/ 4 Friends of the Earth Olanda, Sustainable consumption: A global perspective, Amsterdam, Friends of the Earth Netherlands, 1996, p. 8.

consecinele polurii i diminurii resurselor naturale i c) distincia ntre formele de capital i posibilitatea de a realiza substituiri ntre acestea5. Din punct de vedere economic, punctele-cheie ale dezvoltrii durabile sunt reprezentate de reducerea polurii mediului i productivitatea resurselor naturale, adic mai multe bunuri i servicii pe unitatea de natur consumat. Dimensiunea economic a problemelor de mediu are la origine dou probleme-cheie a) faptul c diferena dintre costurile sociale i cele private ale activitilor economice n utilizarea resurselor naturale nu se poate realiza n condiii de laissez-faire; i b) existena legturilor dintre creterea economic i mediu6, care prin natura conflictuala a efectelor trebuie rezolvat prin compromis de cele mai multe ori . Regulile care leag conceptele ecologice i economice n contextul dezvoltrii durabile sunt7: - rata de explotare a resurselor regenerabile trebuie s fie egal cu cea a regenerrii acestora; - rata de generare a deeurilor trebuie s egaleze capacitatea de absorbie a ecosistemului n care deeurile sunt depozitate; - resursele neregenerabile trebuie exploatate n mod durabil, adic rata lor de consum nu trebuie s depeasc rata de de substituie a lor prin resurse regenerabile. Obiectivul central al dimensiunii sociale a dezvoltrii durabile este distribuia just a oportunitilor ntre generaii. Un nivel ridicat al ocuprii i locuri de munc de calitate reprezint legtura dintre dimensiunea economic i social a dezvoltrii durabile i se poate cuantifica prin PIB i nivelul ocuprii, ca indicatori macroeconomici primari, dar i prin indicele strii de sntate a populaiei - privit ca rezervor de for de munc pe termen lung. Fluxurile-cheie ntre economie, societate i mediu sunt (Figura 1): A. Dinspre mediu ctre economie: (1) funciile de producie ecologice (funcii ale resurse naturale i ale emisiilor poluante); costurile economice ale proteciei mediului. B. Dinspre economie ctre mediu: (2) presiunea exercitat de activitile productive asupra resurselor ecologice; investiii n protecia mediului; drepturile de proprietate asupra resurselor naturale i de mediu. C. Dinspre mediu ctre societate: (3) ameniti de mediu pentru bunstarea uman; pericole pentru sntatea i securitatea uman provocate de degradarea mediului. D. Dinspre societate ctre mediu: (4) presiunea exercitat de modelele de consum asupra resurselor de mediu; responsabilitatea ecologic a cetenilor. E. Dinspre societate ctre economie: (5) cantitatea i calitatea fortei de munc; planuri sociale pentru tranzaciile de pia.

5 6

Cf. F. Bran, Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic, Editura ASE, 2002. J. Nicolaisen i P. Hoeller, Economics and the Environment: A Survey of Issues and Policy Options, OECD Economics Department Working Papers, 82/1990, OECD Publishing. 7 Cf. H. E. Daly, Towards some operational principles of sustainable development, Ecological Economics, 2/1990, pp 1-6 i K. Rennings, H. Wiggering, Steps towards indictors of sustainable development: linking economic and ecological concepts, Ecological Economics, 20/1997, pp. 25-36.

F. Dinspre economie ctre societate: (6) oportunitile de angajare i nivelul de trai; distribuia veniturilor; resurse pentru finanarea programelor de securitate social; presiunea asupra sistemelor sociale i culturale, ce are ca efect disfuncii i migraie.
Figura 1.1. Interaciuni ntre factori economici, sociali i de mediu

Sursa: OECD, Sustainable Development: Critical Issues, OECD, 2001. 1.1.2 Abordri metodologice ale dezvoltrii durabile

Dezvoltarea durabil a cunoscut diferite abordri, ce au evoluat de la analiza condiiilor pentru asigurarea unui consum optim pe termen lung, care s in cont de progresul tehnologic i de rata de cretere demografic8, la analiza compatibilitii ntre condiiile dezvoltrii economice i cele de mediu, care s nu afecteze opiunile generaiilor viitoare9. Dac n anii 70, n dezbaterea creat de Meadows et al10, axat pe limitele stocului de resurse naturale neregenerabile i pe impactul creterii economice asupra mediului, calitatea mediului i creterea economic erau vzute ca divergente, ncepnd cu anii 80 prim-planul dezbaterii a fost luat de reconcilierea celor dou dimensiuni. n ultimii ani, literatura economic i ecologic s-a concentrat asupra unor probleme precum: a) ct i cum trebuie exploatate resursele naturale; b) impactul activitilor umane asupra calitii mediului (poluare, deeuri etc.); c) conceptul de dezvoltare durabil pe termen lung, ce vizeaz echitatea intergeneraional prin integrarea dezvoltrii economice, a dimensiunii sociale i a celei de mediu. 1. n 1974, J. Stiglitz11, folosind o funcie de producie Cobb-Douglas cu resurse naturale, a artat c, n anumite condiii, sunt posibile ci de dezvoltare optime chiar cu resurse naturale epuizabile. Alegerea optim se face ntre ci de dezvoltare cu diferite rate de cretere economic, cile cu rate ridicate de utilizare a resurselor naturale avnd rate sczute de cretere economic pe termen lung.

Conform acestei abordri, dezvoltarea este durabil atunci cnd rata de cretere a consumului este egal cu suma dintre rata de cretere a populaiei i rata de dezvoltare a progresului tehnic. 9 Cf. Isabella Pierantoni, op.cit. 10 D.H. Meadows , D.L. Meadows, J. Randers, The Limits to Growth. A Report for the Club of Rome's Project on the Predicament of Mankind, Universe Books and Potomac Associates, New York, 1972. 11 J. Stiglitz, Growth with Exhaustible Natural Resources: Efficient and Optimal Growth Paths, The Review of Economic Studies, vol. XLI, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources, pp. 123137, 1974. Potrivit lui Stiglitz, exist trei fore economice care compenseaz limitele impuse de resursele naturale: schimbrile tehnologice, capitalul i economiile de scar.

2. Robert M. Solow12 s-a ocupat cu problema distribuiei intergeneraionale a acumulrii optime de capital. Introducerea resurselor naturale epuizabile ntr-o funcie CobbDouglas nu schimb rezultatele, cu condiia ca elasticitatea de substituie a resurselor naturale i a bunurilor de capital s fie cel puin unitar. Ca urmare, se poate menine o rat constant de consum pe cap de locuitor, chiar n prezena resurselor naturale epuizabile. Pentru a menine intact stocul total de capital, o generaie poate utiliza stocul finit de resurse naturale, dar trebuie s creasc stocul de capital regenerabil, ceea ce nseamn meninerea unei ci de dezvoltare durabile. Conform acestei abordri, substiuirea direct ntre factorii de producie prin intermediul nlocuirii tehnice a resurselor naturale asigur meninerea nivelului de producie i, ulterior, pe cel al consumului. 3. Dezvoltarea durabil poate fi definit i ca pstrarea intact a potenialului de consum de bunuri comercializabile i resurse naturale pe cap de locuitor al generaiilor viitoare13. Potenialul de consum este o funcie a celor dou tipuri de capital:
W= W (K,E), (1)

unde: W este potenialul de consum, K stocul de capital creat de om, iar E stocul de resurse naturale. Potenialul de consum, la rndul su, este legat de potenialul viitor de producie, adic de stocul de capital, care include ca elemente progresul tehnic i resursele naturale. Ca urmare, o cretere economic durabil ar necesita sau un stoc constant de capital (resurse naturale i capital creat de om) sau, pentru a menine stocul de capital intact, o substituie eficient a resurselor naturale prin capitalul de producie. n aceti termeni, condiia dezvoltrii durabile devine:
-qEK, pentru W 0, (2)

unde E, Ki W reprezint schimbri n timp ale K,W i E, iar q reprezint preul-umbr real al capitalului ecologic msurat n termeni de capital creat de om. Ecuaia (2) reclam ca valoarea real a consumului ecologic s nu depeasc valoarea real a investiiilor n capitalul creat de om. Dac substituia ntre cele dou tipuri de capital ar fi optim, adic dac capitalul creat de om ar compensa degradarea mediului, atunci creterea economic durabil ar fi asigurat. Aceste modele iniiale sunt bazate pe funcii de producie, avnd ca elemente componente resursele naturale, fora de munc i capitalul, unde posibilitatea de substituie ntre resursele generabile i cele negenerabile este un aspect esenial. n 1997, Robert M. Solow14 a artat c limitele dezvoltrii viitoare vor depinde de capacitile tehnice de substituire a resurselor naturale n procesul de producie; care, la rndul lui, va depinde de: 1) necesitatea de resurse naturale n funcia de producie i 2) costul nlocuirii resurselor naturale neregenerabile cu capital, resurse naturale neregenerabile ori progres

R.M. Solow, Intergenerational Equity and Exhaustible Resources, The Review of Economic Studies, vol. XLI, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources, pp. 29-45, 1974. Cf. R. Haveman, Thoughts on the sustainable development concept and the environmental effects of economic policy, OECD, octombrie 1989; Nicolaisen, J. i P. Hoeller, Economics and the Environment: A Survey of Issues and Policy Options, OECD Economics Department Working Papers, No. 82, 1990, OECD Publishing. 14 R.M. Solow, Georgescu-Roegen versus Solow-Stiglitz, Ecological Economics, vol. 22/3, pp. 267-268, 1997.
13

12

tehnic- cel care poate permite substituirea resurselor naturale cu capitalul creat de om. Rolul acestei substituii n reducerea polurii, dematerializarea produselor ori diseminarea bunurilor reciclate n funcia de producie este crucial. Totui, posibilitile de substituie sunt limitate. n plus, crearea i diseminarea de tehnologie pentru dezvoltarea durabil poate fi stimulat de chiar o evaluare corect a resurselor naturale. Ca urmare, pe msur ce mediul se degradeaz, costul de pia al capitalului ecologic trebuie s creasc, ceea ce face persistena externalitilor negative nesustenabil. Rezult c, dac costul de pia al polurii nu se ridic la costul-umbr real al degradrii mediului, creterea economic durabil pe termen lung nu poate fi atins15. 4. Curba Kuznets (CK) caut s stabileasc relaia dintre impactul asupra mediului i creterea economic pe termen lung16. n lunii mari, aceasta arat c, pn la un anumit prag, degradarea mediului crete odat cu nivelul venitului, dincolo de care calitatea mediului este ameliorat printr-un nivel mai ridicat al PIB pe cap de locuitor. La niveluri sczute de dezvoltare, forma curbei indic o degradare a mediului (att cantitativ, ct i n intensitate). Pe msura accelerrii dezvoltrii economice, prin intensificarea extraciei de resurse i extinderea industrializrii, rata de epuizare a resurselor ncepe s depeasc rata lor de regenerare, iar deeurile generate cresc n cantitate i nocivitate. La niveluri avansate de dezvoltare, orientarea structural ctre servicii i industrii intensive n cunoatere, cuplat cu o responsabilizare ecologic sporit, noi reglementri de mediu, tehnologii mai eficiente i investiii de mediu sporite, duce la atenuarea progresiv a degradrii mediului17. Schimbarea structural care nsoete creterea economic influeneaz impactul asupra mediului prin schimbarea compoziiei activitii economice ctre sectoare mai mult sau mai puin intensive n poluare. La un nivel redus de venituri, schimbarea predominant este de la agricultur la industrie, ceea ce inseamn o cretere fireasc a impactului asupra mediului. La niveluri mai mari ale veniturilor, economia devine preponderant axat pe servicii, avnd ca efect diminuarea impactului ecologic. Ct privete criticile aduse CK, Stern et al18 au identificat anumite probleme legate de CK i de interpretarea ei: a) presupunerea unei cauzaliti unidirecionale dinspre creterea economic spre calitatea mediului i reversibilitatea schimbrilor ecologice; b) ipoteza c schimbrile n relaiile comerciale asociate dezvoltrii nu au nici un efect asupra calitii mediului; c) probleme econometrice; d) probleme legate de datele folosite; e) comportament asimptotic; f) problema venitului mediu-median si g) interpretarea unor anumite CK n mod izolat, fr referire la alte probleme de mediu. 5. Indicatorul Totalul inputurilor materiale (TIM) poate fi interpretat att ca factor de producie, ct i ca expresie a presiunii activitilor economice asupra mediului, i cuprinde toate materialele necesare produciei, utilizrii i depozitrii finale a unui

15 16

Cf. Nicolaisen, J. i P. Hoeller, op. cit. Kuznets, S., Economic growth and income inequality, American Economic Review, 45 (1), 1-28, 1955. 17 Panayotou, T., Empirical Tests and Policy Analysis of Environmental Degradation at Different Stages of Economic Development, Working Paper WP238 Technology and Employment Programme, Geneva: International Labor Office, 1993. 18 D.I. Stern, M.S. Common i E.B. Barbier, Economic growth and environmental degradation: the environmental Kuznets curve and sustainability, World Development 24, pp. 1151-1160, 1996.

10

produs. Pentru dematerializarea creterii economice, intensitatea material (TIM/Y)19 trebuie s scad, prin: a) schimbri n structura cererii de bunuri i servicii; b) creterea eficienei, ca urmare a schimbrilor tehnologice; c) efecte de substituie ntre resurse20. O ncercare de introducere a TIM ntr-o funcie de producie21 analizeaz efectele taxrii TIM: aceasta conduce nu numai la reducerea TIM, ci i la reducerea produciei i a ocuprii. Aceste efecte nedorite pot fi nlturate prin introducerea, n paralel, a unei subvenii pentru reducerea costurilor cu fora de munc. Ca urmare, datorit interdependenei factorilor de pia, pentru atingerea dezvoltrii durabile, instrumentele de reducere a consumului de resurse trebuie combinate cu instrumente de reducere a costurilor cu fora de munc. De exemplu, o strategie adecvat pentru dematerializare ar trebui s combine o tax pe inputurile materiale cu o subvenie pe costurile cu fora de munc, ceea ce ar crete costurile materiale i ar reduce simultan costurile cu fora de munc. Deoarece indicatorii de dezvoltare durabil - PIB, rata omajului, TIM, productivitatea muncii i consumul de resurse - nu sunt independeni, creterea economic este durabil din punct de vedere ecologic dac rata de cretere economic, d(Y), este nsoit de o rat mai ridicat a productivitii resurselor, d(Y/R). n plus, rata de cretere a productivitii muncii, d(Y/L), trebuie s fie mai mic dect d(Y). Ca urmare, inecuaia care descrie condiia minim a dezvoltrii durabile pe termen scurt este:
d(Y/L) < dY < d(Y/R) (3)

Pe termen lung, potenialul de cretere al productivitii resurselor, d(Y/R) este limitat de legile termodinamicii22. 6. Living Planet Report 200623 se axeaz pe doi indicatori: Living Planet Index care msoar sntatea ecosistemelor planetare i Ecological Footprint (amprenta ecologic). Amprenta ecologic reprezint suprafaa productiv preluat din oferta de biomas a Pmntului biocapacitatea Pmntului - prin consumul direct i activitile umane convertibile n consum energetic i, n final, n emisii de CO2, care sunt apoi convertite n hectare de vegetaie necesare pentru asimilarea carbonului. Mrimea a fost definit n 1994 de William Rees i Mathis Wackernagel, astzi existnd la nivel internaional raportri anuale fcute pe baza anuarelor statistice de ctre organizaia international Redefining Progress. Amprenta ecologic a unei ri este influenat de populaie, cantitatea medie de bunuri i servicii consumate i intensitatea resurselor consumate pentru obinerea acestor bunuri i servicii. Raportul arat c resursele planetei se consum ntr-un ritm mai rapid dect capacitatea lor de regenerare: la nivel planetar, ntre 1970 i 2003, primul indice scade cu
19 20

Y este producia obinut. Friedrich Hinterberger et al., Employment and Environment in a Sustainable Europe, Sustainable Europe Research Institute, www.seri.at . 21 S.Klingert, Material Flows in a Neoclassical Model, Hamilton, 2000. 22 Cf. Friedrich Hinterberger et al., op.cit. De asemenea, N. Georgescu-Roegen, The Entropy Law and the Economic Process, Harvard University Press, Cambridge, 1971. 23 World Wildlife Fund (WWF), Global Footprint Network (GFN), Zoological Society of London (ZSL), Living Planet Report 2006.

11

aproximativ 30%; fa de amprenta ecologic din 1961, n comparaie cu cea din 2003, sa triplat, ceea ce nseamn c acesta depete capacitatea de regenerare a planetei cu aproximativ 25% (productivitatea biosferei nu poate ine ritmul consumului i al generrii de deeuri). Cea mai semnificativ cretere a nregistrat-o amprenta CO2, care a atins n 2003 un nivel de nou ori mai mare fa de cel din 1961.
1.2 EVOLUIA STRATEGIEI GLOBALE DE DEZVOLTARE DURABIL

Dei o idee mai veche24 i cu o continu transformare n semnificaia sa, dezvoltarea durabil a fost pentru prima oar abordat la nivel instituional de comunitatea internaional la Conferina ONU pentru Mediul Uman, ce a avut loc la Stockholm, n 1972, anul n care apare Limits to Growth, publicat de Clubul de la Roma. Declaraia i Planul de Aciune adoptate cu aceast ocazie au stabilit, printre altele, principiile de conservare a mediului natural n rile industrializate25. n reuniunea de la Tokio, din februarie 1987, a fost adoptat Global Agenda for Change n domeniul dezvoltrii durabile, cu scopul integrrii dimensiunilor ecologice, sociale i economice, stabilind, printre altele, urmtoarele principii de aciune: 1. stimularea creterii economice, n special n rile n curs de dezvoltare, i creterea bazei de resurse naturale; 2. schimbarea calitii creterii economice, prin integrarea obiectivelor majore ale dezvoltrii durabile echitatea i securitatea social; 3. conservarea i sporirea bazei de resurse naturale - aerul, apa, pdurile i solul -, conservarea biodiversitii i utilizarea eficient a energiei, apei i a materiilor prime; 4. orientarea dezvoltrii tehnologice ctre rezolvarea problemelor ecologice; 5. integrarea mediului i a economiei n n stabilirea politicilor comerciale, energetice, agricole etc. pentru anticiparea i prevenirea pagubelor de mediu. n 1992, la Rio de Janeiro, cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare26, a fost recunoscut oficial necesitatea de armonizare a nevoilor economice i sociale cu rezervele de resurse naturale i a fost adoptat, pe baza Raportului Brundtland, Agenda 21: Program de Aciune pentru Dezvoltarea Durabil27, un plan concret de aciune privind politicile-cheie pentru realizarea dezvoltrii durabile i modul de abordare a problemelor legate de mediu. Acesta a avut ca efect iniiative de implementare a Agendei 21 la nivel sectorial, regional i mai ales local, reorientri semnificative n politica mediului i iniierea strategiilor pentru dezvoltarea durabil.
Tabelul 1.1 Elementele Agendei 21 Elemente Dimensiunea social i economic a dezvoltrii Probleme srcie; producie i consum; sntate;, aezri umane; integrarea deciziilor;

24 Deja Malthus i Ricardo s-au referit la problema limitelor naturale ale creterii economice, primul concentrndu-se pe creterea rapid a populaiei, iar al doilea pe disponibilitatea limitat a pmntului ca resurs natural. 25 Pentru o trecere n revist a principalelor etape n abordarea dezvoltrii durabile, de la publicarea, n 1962, a studiului Silent Spring de ctre Rachel Carson i pn n 2005, a se vedea Timeline of Sustainable Development 2006, http://www.iisd.org/pdf/2006/sd_timeline_2006.pdf . 26 www.ecouncil.ac.cr/rio/earthsummit.htm . 27 Agenda 21, www.un.org/esa/sustdev/agenda21.htm .

12

Conservarea i resurselor naturale

managementul

atmosfer, pduri; teren; muni; diversitate biologic; ecosisteme; biotehnologie; resurse de ap proaspt; produse chimice toxice; deeuri solide i radioactive nocive; tineret; femei; populaii indigene; ONG-uri; autoriti locale; asociaii de comer; afaceri; fermieri; comuniti tehnico-tiinifice; finane; transfer tehnologic; informaii; contiin public; educaie; construcia capacitilor; instrumente juridice; cadru instituional;

ntrirea importante

rolului

grupurilor

Instrumente de implementare

Sursa: Earth Summit 2002:Briefing Paper, www.earthsummit2002.org .

Ct privete industria, Agenda 21 a indentificat dou direcii majore de aciune28: 1) dezvoltarea i promovarea de modele durabile de producie i consum; 2) mbunirea i restructurarea procesului de decizie pentru integrarea simultan a aspectelor ecologice i socio-economice. Recomandrile legate de modelele de consum se refer la: a) evaluarea relaiei dintre producie i consum, mediu, inovare tehnologic, cretere economic, dezvoltare i factorii demografici; b) analiza schimbrilor n structura industriei pentru realizarea unei creteri economice cu o intensitate material redus; c) examinarea modului n care creterea i prosperitatea economic pot fi atinse simultan cu reducerea consumului de energie i de materiale i diminuarea generrii de substane nocive. Prin Declaraia privind Mediul i Dezvoltarea adoptat cu aceast ocazie, s-au formulat 27 de principii de promovare a dezvoltrii durabile, care, ca i cele cuprinse n Raportul Brundtland din 1987, au fcut obiectul criticii din partea adepilor modelului neoclasic de dezvoltare29. Conform acestora, modelul dezvoltrii durabile, care sacrific preeminena creterii economice prin accentul pus pe dimensiunea social i cea de mediu, nu numai c nu va avea ca rezultat creterea calitii vieii, ci chiar va nruti situaia existent. n plus, susin ei, pe termen lung, creterea economic va atenua inegalitile legate de bunstare i calitatea vieii, fiind necesar doar o ajustare a teoriilor i practicilor economice30. Susintorii dezvoltrii durabile se bazeaz pe evidena c, dup dou sute de ani de cretere economic, nivelul srciei n statele dezvoltate a rmas n continuare ridicat, ceea ce indic eecul modelului neoclasic. Dei au fost nregistrate anumite progrese - precum Convenia asupra Schimbrii Climatice i unele iniiative regionale i naionale - evaluarea progresului realizat n cei cinci ani de dup Conferina de la Rio, la Adunarea General ONU din New York, n 1997, a constatat un slab progres n implementarea dezvoltrii durabile i a evideniat o

28 29

Agenda 21, capitolele 4 i 8. Acest model este centrat, n linii mari, pe microeconomie, rolul pieei libere i al progresului tehnologic n schimbrile sociale, independena indivizilor n deciziile privind aciunile optime i pe tendina acestora de a-i maximiza utilitatea, respectiv profitul. Cf. Robert B. Ekelund, Jr. Robert, F. Hebert, A History of Economic Theory and Method, McGraw-Hill, 1997. 30 P. Govindan, Sustainable development: The fallacy of a normatively-neutral development paradigm, Journal of Applied Philosophy, 15(2)/1998, p. 186. De asemenea Jonathan M. Harris, Basic Principles of Sustainable Development, Working Paper 00-04, Global Development and Environment Institute, 2000.

13

serie de deficiene legate mai ales de echitate social, srcie, transfer tehnologic, construcia capacitilor pentru participare i dezvoltare, coordonare instituional i reducere a nivelurilor excesive de producie i consum. Summitul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil31, ce a avut loc la Johannesburg, n 2002, a stabilit dezvoltarea durabil ca element-cheie al direciilor de activitate ale ONU i a trasat direciile politice de implementare a Agendei 21. Guvernele au convenit obligaii, obiective i direcii concrete de aciune pentru realizarea obiectivului general al dezvoltrii durabile. Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de Implementare a Summitului Mondial privind dezvoltarea durabil adoptate au adus progrese n nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, prin evidenierea legturii dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Prin primul document, s-au reafirmat cei trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile - dezvoltare economic, dezvoltare social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global -, iar prin cel de-al doilea s-au stabilit msuri concrete de aciune n domenii precum eradicarea srciei, modificarea modelelor de producie i consum, protejarea sntii i utilizarea durabil a resurselor naturale. n 1997, la Kyoto, 61 de ri au convenit asupra acordului denumit Protocolul de la Kyoto (a se vedea i Anexa 1), care stabilete modalitile de control al emisiilor de gaze cu efect de ser, propunndu-i drept obiectiv ca, pn n anul 2012, nivelul acestora (principalele ase gaze) s fie redus cu 5,2% fa de nivelul nregistrat n anul 1990. Protocolul stabilete limite cantitative i reduceri obligatorii pentru un co la 6 gaze, dintre care cele mai importante sunt dioxidul de carbon (CO2), ce deriv din arderea combustibililor fosili, metanul (CH4) i protoxidul de azot (N2O). Ct despre efectele economice ale constrngerilor Protocolului, unele studii susin c acestea vor ncuraja nivelul inovrii n politic i econmie, cu efecte pozitive asupra competitivitii companiilor i creterii economice. Ca urmare, companiile i economiile orientate ctre inovare vor obine ori menine avantaje competitive. Pe de alt parte, exist dezbateri intense dac, pentru promovarea inovrii, restriciile legislative i descurajarea polurii reprezint instrumente mai eficace dect stimulentele pentru inovare i aciunile voluntare ale sectorului de afaceri. Statele din EU-15 s-au angajat s ating un nivel al emisiilor de 7% peste nivelul atins n 1990, pn n 2010. Conform Ageniei Europene de Mediu, este posibil ca numai Suedia i Marea Britanie s respecte aceste angajamente, n vreme ce Spania, Danemarca i Portugalia vor atinge niveluri ntre 25% i 35% peste nivelul admis (Fig. 1).
Fig 1. 2: Previziuni privind nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser n statele UE-15 n 2010

31

http://www.earthsummit2002.org/ .

14

Sursa: European Environment Agency, 30 noiembrie 2004, http://www.eea.europa.eu .

Provocrile pentru aceste state vor consta n ncercarea de a mpca creterea competitivitii industriale cu nivelurile admise de emisii de gaze cu efect de ser. n plus, este de luat n considerare impactul sistemului de comercializare a permiselor de emisie asupra preului electricitii: dei o parte din creterea preului electricitii n UE este cauzat de creterea preurilor pe piaa mondial, 31% din aceast cretere poate fi atribuit preurilor mai mari datorate dreptului de a emite CO232. Iar aceast majorare a preului electricitii poate avea efecte negative asupra competitivitii ntregii industrii UE-15.
1.3 DEZVOLTAREA DURABIL N UNIUNEA EUROPEAN
1.3.1. Implementarea politicii de dezvoltare durabila

Dup ce Consiliul European, ntrunit n iunie 1990, a solicitat un program de aciune pentru dezvoltarea durabil, n 1992 a fost adoptat Programul 5 de Aciune pentru Mediu33, avnd ca obiectiv promovarea dezvoltrii durabile, prin includerea preocuprilor pentru mediu schimbarea climatic, poluarea acvatic i managementul deeurilor - n alte domenii politice i transformarea modelelor de crete economic din Comunitate. Prin acelai document s-au stabilit domeniile prioritare de aciune: managementul pe termen lung al resurselor naturale; integrarea preocuprilor de combatere a polurii i de prevenire a deeurilor; reducerea consumului de energie obinut din surse regenerabile n sectoare precum industrie, energie, transporturi, turism i agricultur; stabilirea

American Council for Capital Formation, The Kyoto Protocol: Impact on EU Emissions and Competitiveness, oct. 2005, http://www.accf.org/pdf/test-kyoto-oct52005.pdf . 33 Towards Sustainability. A European Community programme of policy and action in relation to environment and sustainable development, http://ec.europa.eu/environment/env-act5/5eap.pdf .

32

15

instrumentelor (legislative, financiare i orizontale) ce urmeaz a fi utilizate n legtur cu mediul. n 1999, dezvoltarea durabil a fost cuprins n Tratatul de la Amsterdam ca unul dintre obiectivele-cheie ale Uniunii Europene (Art. 2). Prin Strategia UE de Dezvoltare Durabil (SDS), adoptat la Consiliul de la Gteborg (2001) i amendat, n 2002, cu o dimensiune extern la Consiliul de la Barcelona, din perspectiva World Summit on Sustainable Development din Johannesburg, dezvoltarea durabil a devenit un complement al obiectivelor socio-economice stabilite de Consiliul European de la Lisabona. Principalele obiective stabilite n strategia de dezvoltare durabil din 2001 au fost transformarea progresiv a modelelor nesustenabile de consum i producie existente i acordarea unei importane sporite dezvoltrii durabile n domenii precum: - clim: s-a stabilit ca cel puin 22% din producia de electricitate din UE s provin din surse de energie regenerabile pn n 2010; - transporturi: politica transporturilor trebuie s includ msuri mpotriva zgomotului i polurii i s ncurajeze formele de transport cu impact mai sczut asupra mediului; - sntate public: adoptarea unei strategii privind politica chimic; - resurse naturale: protecia diversitii biologice i promovarea culturii ecologice prin politica agricol. n februarie 2005, Comisia a publicat un raport asupra progreselor fcute din 200134 i a schiat direcii vitoare de aciune, constatnd c persist tendine nesustenabile n ce privete, printre altele, schimbarea climatic i utilizarea resurselor naturale. n iunie 2005, prin declaraia efilor de stat i de guvern din UE35, se arat c Agenda Lisabona este o parte esenial a obiectivului orizontal al dezvoltrii durabile. mpreun, ele au ca obiective-cheie: protecia i ameliorarea calitii mediului; prevenirea i reducerea polurii; promovarea consumului i produciei durabile, pentru decuplarea creterii economice de degradarea mediului; construirea unui climat economic inovativ, intensiv n cunoatere, ecoeficient i competitiv. Dup consultri cu alte organisme interesate, Comisia a prezentat, n decembrie 2005, proiectul de revizuire a SDS36, care stabilete ca prioriti, printre altele, transporturile sustenabile i resursele naturale. Ct privete ultima, a fost subliniat necesitatea gsirii unor soluii inovative pentru un mai bun management al resurselor, promovarea unei economii caracterizat printr-o mai mare eficien a resurselor, creterea ponderii UE pe piaa mondial de tehnologii ecoeficiente i creterea investiiilor n ecoinovare. n plus, s-a artat c msurile legislative de premiere a ecoinovrii i trecerea la modele de consum i procese de producie sustenabile pot spori competitivitatea economiei UE.

34 COM(2005) 37 final, The 2005 Review of the EU Sustainable Development Strategy: Initial Stocktaking and Future Orientations. 35 DOC 10255/05, Declaration on Guiding Principles for Sustainable Development, Council of the European Union Presidency Conclusions, Bruxelles, European Council, 16-17 iunie 2005. 36 COM(2005) 658 final, On the review of the Sustainable Development Strategy. A platform for action.

16

n iunie 2006, n conjuncie cu Strategia Lisabona relansat37, noua Strategie de Dezvoltare Durabil (EU SDS)38 vizeaz promovarea unei economii dinamice, cu un nivel maxim de ocupare, nalt nivel de educaie, protecie a sntii, coeziune social i teritorial i protecie a mediului, ntr-o lume panic i sigur, respectnd diversitatea cultural. Cele patru dimensiuni ale acesteia sunt: - protecia mediului - prevenirea i reducerea polurii mediului i promovarea consumului i a produciei durabile, n scopul decuplrii creterii economice de impactul asupra mediului; - coeziune i echitate social - promovarea unei societi democratice, sntoase, sigure i coezive din punct de vedere social, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diversittii culturale; - prosperitate economic - promovarea unei economii inovative, bogat n cunoatere, competitive i ecoeficiente, care s asigure un nivel nalt de ocupare; - responsabilitate internaional pentru ntreaga Uniunea European. Aceste obiective vizeaz clarificarea conjunciei dintre obiectivel Agendei Lisabona competitivitate i crearea de noi locuri de munc - i dezvoltarea durabil. Ultima devine un principiu orizontal al tuturor politicilor UE, dincolo de dimensiunea reductiv a Agendei Lisabona, unde dezvoltarea durabil este circumscris de al treilea pilon, care recunoate rolul crucial al investiiilor n capitalul uman, social i ecologic i al inovrii tehnologice n atingerea obiectivelor de competitivitate, coeziune social, prosperitate i mai bun protecie a mediului. Reciproc, prima este complementara EU SDS, prin obiectivele de cretere economic, competitivitate i crearea de noi locuri de munc. Aa cum reiese din raportul Comisiei asupra Strategiei Lisabona, pentru a nu afecta obiectivele acesteia i pentru a nu deveni bariere n calea creterii economice i a crerii de noi locuri de munc, toate reglementrile din domeniul politicii mediului vor fi evaluate ex ante prin analize cost-beneficiu.
1.3.2. Obiectivele de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene

EU SDS stabilete 7 obiective-cheie pentru UE, mpreun cu inte, obiective operaionale i aciuni pentru fiecare din acestea. Provocrile-cheie identificate n EU SDS sunt39: 1. n domeniul schimbare climatic i energii curate, limitarea schimbrii climatice, a costurilor i efectelor negative ale acesteia pentru societate i mediu. Cele mai importante obiective operaionale i inte pentru acest domeniu sunt: reducerea cu 8% fa de nivelul din 1990 a emisiilor de gaze cu efect de ser n perioada 2008-2012, ca urmare a angajamentelor luate prin Protocolul Kyoto40; convergena EU SDS cu documentul verde privind strategia UE n domeniul energetic, prin care s-a propus

SEC (2006) 619, 24 mai 2006, Working together for growth and jobs. Further steps in implementing the revised Lisbon strategy. 38 Council of European Union, Renewed EU Sustainable Development Strategy, Bruxelles, 9 iunie 2006. 39 Cf. EU SDS i Eurostat, Measuring progress towards a more sustainable Europe. 40 n 2005, a intrat n vigoare European Emissions Trading Scheme (ETS), avnd ca scop susinerea eforturilor statelor membre de atingere a nivelului de emisii stabilit prin Protocolul Kyoto. Conform unui studiu asupra efectelor ETS asupra competitivitii i ocuprii, bine conceput, aceast schem este cea mai ieftin opiune. Se preconizeaz c impactul ETS asupra competitivitii i ocuprii n UE va fi modest, mai mic dect cel al scenariilor reglementrilor alternative (Zentrum fr Europische Wirtschaftsforschung GmbH, Centre for European Economic Research, The Impact of the European Emissions Trading Scheme on Competitiveness and Employment in Europe a Literature Review).

37

17

cutarea unui echilibru ntre obiectivele de dezvoltare durabil, competitivitate i securitate energetic41. 2. n domeniul transporturi durabile, EU SDS stabilete ca obiectiv general minimizarea impactului activitilor de transport asupra mediului, economiei i societii. Printre obiectivele operaionale i intele stabilite pentru acest domeniu se afl: reducerea emisiilor poluante i a zgomotului rezultate din activitile de transport; modernizarea infrastructurii de transport de pasageri a UE pn n 2010. 3. Ct privete consumul i producia durabil, promovarea consumului i a produciei durabile, avnd ca inte i obiective operaionale: decuplarea creterii economice de degradarea mediului; mbuntirea performanei sociale i de mediu a produselor i proceselor tehnologice; creterea cotei pe piaa internaional a tehnologiilor de mediu i a ecoinovrii; atingerea, pn n 2010, a unui nivel al achizitiilor publice verzi (GPP) egal cu cel mai bun nivel atins n present de statele membre. 4. n ce privete conservarea i managementul resurselor naturale, EU SDS stabilete ca obiectiv-cheie mbuntirea managementului resurselor naturale i evitatea supraexploatrii lor, cu urmtoarele inte i obiective operaionale: mbuntirea eficienei resurselor prin utilizarea resurselor regenerabile la o rat care s nu depeasc capacitatea lor de regenerare, pentru reducerea consumului de resurse neregenerabile i a impactului ecologic al utilizrii materiilor prime; obinerea i meninerea unui avantaj competitiv prin mbuntirea eficienei resurselor naturale i promovarea inovaiilor ecoeficiente; limitarea volumului de deeuri i sporirea eficienei utilizrii resurselor naturale prin aplicarea conceptului de ciclu de via i promovarea reciclrii; limitarea pierderilor de biodiversitate pn n 2010. 5. n domeniul sntate public, obiectivul general al EU SDS vizeaz un bun nivel al sntii publice i mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor la adresa acesteia, avnd printre inte i obiective specifice: coordonarea eforturilor de mbuntire a proteciei mpotriva ameninrilor la adresa sntii publice; ameliorarea legislaiei alimentare i promovarea unui nivel ridicat de snatate a animalelor; reducerea inegalitilo dintre statele membre n domeniul sntii; pn n 2020, producerea, manipularea i utilizarea produsele chimice s nu amenine semnificativ sntatea public. 6. n domeniul incluziune social, demografie i migratie, obiectivul general al EU SDS este crearea unei societi caracterizate prin incluziune i solidaritate i creterea calitii vieii cetenilor, cu inte i obiective operaionale precum: coeziune social i teritorial; modernizarea sistemelor de protecie social; creterea ocuprii n rndul tinerilor, femeilor i persoanelor n vrst sau cu handicap; integrarea imigranilor; egalitatea ntre sexe. 7. n domeniul srcie global i provocri pentru dezvoltarea durabil, obiectivul general este promovarea dezvoltrii durabile n lume i integrarea n politicile interne i externe ale UE a obiectivelor mondiale de dezvoltare durabil i a angajamentelor internaionale, avnd printre inte i obiective operaionale: progrese n
41

COM(2006) 105 final, Green Paper: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, 8 martie 2006.

18

ndeplinirea obiectivelor rezultate din angajamentele internaionale asumate de UE; creterea volumului ajutoarelor internaionale la 0,7% din venitul naional brut pn n 2015, cu o int intermediar de 0,56% n 2010; promovarea dezvoltrii durabile n contextual negocierilor OMC; includerea dezvoltrii durabile n politicile externe ale UE. De asemenea, EU SDS stabilete cteva direcii de aciune n politicile care contribuie indirect la dezvoltarea durabil, precum: 1. educaie (educaia pentru dezvoltare durabil, n contextul UN Decade of Education for Sustainable Development 2005-2014); 2. cercetare-dezvoltare, unde EU SDS stabilete ca obiective promovarea abordrilor inter- i transdisciplinare n cercetarea n domeniul dezvoltrii durabile, prin implicarea tiinelor sociale i naturale; integrarea cercetrii-dezvoltrii i a implementrii rezultatelor acesteia cu deciziile politice; cercetri suplimentare legate de interdependena ntre sistemele sociale, economice i cele ecologice, metodologiile i instrumentele de analiz a riscurilor; dezvoltarea reelelor de cercetare etc. Printre instrumentele economice necesare implementrii EU SDS, sunt enumerate: - exploatarea instrumentelor win-win de conciliere a creterii economice cu protecia mediului; -asigurarea transparenei preurilor, prin reflectarea corect a costurilor economice, sociale i de mediu a bunurilor i serviciilor; -trecerea de la impozitarea forei de munc la impozitarea polurii ori a consumului de resurse i energie; -reforma subveniilor cu efecte ecologice negative n fiecare sector economic; -sporirea sinergiei ntre diferite mecanisme de cofinantare, precum politica de coeziune, dezvoltare rural, Life+, Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (RTD), Programul pentru Competitivitate i Inovare (CIP). Pentru succesul strategiei de dezvoltare durabil, protecia mediului devine, dintr-o politic sectorial, un principiu orizontal al tuturor sectoarelor.
1.3.3 Integrarea politicii de mediu n politica energetic european

Politica energetic durabil poate fi definit drept acea politic prin care se maximizeaz bunstarea pe termen lung a cetenilor, concomitent cu meninerea unui echilibru dinamic, rezonabil, ntre sigurana n aprovizionare, competitivitatea serviciilor energetice i protecia mediului, ca rspuns la provocrile sistemului energetic. Ideea integrrii conceptului de dezvoltare durabil n politicile sectoriale a fost promovat n iunie 1998, cu ocazia Consiliului European de la Cardiff , cnd un numr de sectoare economice, ntre care i energia au fost propuse pentru abordare integrat. 1.3.3.1. Obiectiv general Obiectivul general l constituie limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i a altor efecte negative ale acestora asupra societii i a mediului, prin utilizarea unor energii curate i prin promovarea eficienei energetice. Potenialul de resurse regenerabile al UE Temerile generate de efectul poluant al arderii combustibililor fosili asupra mediului i creterea accentuat a facturii energetice pe fondul majorrii accentuate a preului ieiului n contextul unei dependene actuale de peste 50% de importurile de energii 19

fosile i estimat la peste 80% pe termen mediu i lung- reprezint cteva din cauzele care au determinat angajarea Uniunii Europene ntr-un plan ambiios (i de succes) de a deveni lider mondial n producia de energii rennoibile. In plus, sursele rennoibile de energie42 par s reprezinte singurele resurse la care UE dispune de o marj de manevr confortabil pentru a-i spori oferta intern de energie. Piaa UE a energiilor rennoibile nregistreaz o cifr de afaceri anual de 15 miliarde euro43 (reprezentnd jumtate din piaa mondial) i utilizeaz un numr de 300.000 de angajai. In plus, la nivelurile actuale foarte ridicate ale preului ieiului, energia rennoibil a nceput s concureze cu preul combustibililior fosili. Potenialul de economisire a energiei n UE Pornind de la premiza c nu-i mai poate permite s-i sporeasc dependena, deja accentuat, de importurile de surse energetice primare, fr a-i afecta competitivitatea industrial i sub presiunea constrngerilor din segmentul ofertei i a cerinelor de protecie a mediului, Uniunea European a pus accent pe implementarea unei strategii energetice comune axat, n principal, pe obiectivul utilizrii eficiente a energiei44 . Dei este una din zonele cele mai eficiente din lume, sub aspectul consumurilor de energie. UE dispune nc, de un potenial remarcabil de mbuntire a performanelor actuale. n Cartea Verde asupra eficienei energetice45, din 2005, Comisia European argumenteaz c pn la 20% din consumul actual de energie al UE ar putea fi economisit: aceste economii ar reprezenta echivalentul a 60 miliarde Euro, ar avea un efect benefic asupra securitii ofertei de energie i ar genera circa un milion de noi locuri de munc n sectoarele direct vizate. Studiile efectuate au artat c o gospodrie medie din cadrul Uniunii Europene ar putea s economiseac anual ntre 200 i 1000 euro/an numai prin aplicarea unor msuri simple de eficien energetic. 1.3.3.2. Obiective operaionale Principalele obiective operaionale ale integrrii politicii de mediu n politica energetic, (stabilite nc de la Consiliul European) de la Cardiff au fost: - creterea ponderii surselor de energie mai curat (regenerabile, energie nuclear, gaze naturale); - promovarea msurilor de conservare (economisire) a energiei i a eficienei energetice; - reducerea impactului asupra mediului a produciei i consumului de energie inte :

n aceast categorie sunt incluse toate sursele de energie ne-fosile (biogaz, biomas, energia biotermal, solar, eolian, a mareelor, hidroenergia, celule fotovoltaice). 43 Green Paper: For a sustainable, competitive and secure energy in UE, Bruxelles, martie 2006. 44 n rezoluia sa referitoare la Cartea Verde, Parlamentul European a desemnat eficiena energetic i economisirea energiei drept prioritate absolut. Acesta a solicitat o abordare inteligent a problemei utilizrii energiei, menit s fac economia european cea mai eficient din lume pe plan energetic. Pe aceast linie, Comunicarea Comisiei privind planul de aciune ce vizeaz creterea eficenei energetice prevede sporirea suplimentar a acestui indicator cu un punct procentual anual, fa de nivelul de 0,6% care se realizase n cei zece ani anteriori. Dac acest obiectiv va fi ndeplinit, nseamn c pn n anul 2010 vor fi realizate 2/3 din potenialul fezabil (estimat la 18%) de economisire a energiei. 45 Green Paper on Energy Efficiency: Doing more with less, Bruxelles, 2005.

42

20

Ctre anul 2010, sursele regenerabile vor trebui s asigure n medie 12% din consumul de energie primar i 21% din consumul de energie electric ale UE. Pentru anul 2015 este prevzut o cretere pn la 15% a ponderii surselor regenerabile n consumul de energie primar . n 2010, biocarburanii urmeaz s asigure 5,75 % din consumul total de carburani de transport al UE (obiectiv orientativ stabilit prin Directiva 2003/30/EC), iar ctre anul 2015, ponderea acestora ar urma s ating 8%. Realizarea unor economii globale de 19% din consumul final de energie, pn n anul 2017 (conform Directivei privind eficiena energetic a consumului final i a serviciilor energetice). Aciuni la nivelul UE: Adoptarea si implementarea unui plan ambiios, dar realist (Plan de aciune asupra Eficienei Energetice) de valorificare a potenialului de economisire a energiei n UE, ntr-un cuantum echivalent cu 20% din consumul actual, pn n 2020. Analizarea modului de ndeplinire a sarcinilor existente (2010) pentru sursele de energie regenerabile i promovarea acestora, ntr-o manier eficient sub aspectul costurilor pe termen lung, concomitent cu utilizarea biocarburanilor n sectorul transporturilor. Sprijinirea cercetrii i dezvoltrii biocarburanilor de generaia a II-a. Promovarea utilizrii biomasei cu scopul de a diversifica sursele de energie ale UE, a reduce emisiile de gaze de ser, de a crea noi locuri de munc i oportuniti de cretere a nivelului de trai n zonele rurale, prin extinderea propunerilor cuprinse n Planul de Aciune al Biomasei n urmtoarele sectoare: nclzire i rcire, electricitate, transport. Creterea eficienei centralelor electrice prin promovarea utilizrii turbinelor pe gaz n ciclu combinat cldur/electricitate.

1.3.3.3. Instrumentele pentru atingerea obiectivelor La nivel comunitar, sunt promovate instrumente prin care se pot realiza aceste deziderate respectiv, politici orizontale i politici sectoriale. a) Politicile orizontale: Sunt menite s previn i s atenueze impactul negativ al creterii necontrolate a consumului de energie, prin instituirea unui anumit control indirect asupra acestuia, ndeosebi prin intermediul preurilor energiei, care trebuie s reflecte costurile reale, inclusiv cele legate de externaliti i s ncurajeze conservarea energiei. Principalele instrumente ale politicilor orizontale sunt: liberalizarea, politicile financiare i fiscale, diseminarea noilor tehnologii. Principalele instrumente legislative n UE sunt: Directiva asupra electricitii produs din surse de energie rennoibile (COM/2001/77); Directiva biocarburanilor (COM/2003/30); Decizia Consiliului Europei nr. 93/500/EEC privind promovarea surselor energetice regenarible (programul Altener).; Directiva Consiliului 92/75/EEC - detaliat ntr-o serie de Directive ale Comisiei Europene - pentru etichetarea energetic a aparatelor casnice. 21

Instrumente economice: liberalizarea pieei energiei i piaa intern rezultat ca urmare a acestei aciuni poate asigura competiia sntoas i poate garanta sigurana alimentrii cu energie, ntrind competitivitatea economiei europene, cu condiia creterii capacitii de transport i interconectare a reelelor trans-europene. Decuplarea consumului de energie de creterea economic este o tendin a politicii comune, prin care se ncearc reducerea sau stoparea influenelor negative ale sectorului energiei asupra mediului i vieii sociale, instrumentul recomandat fiind conservarea i utilizarea eficient a energiei. Instrumente fiscale. Impozitarea energiei reprezint, pe o pia tot mai deschis, un instrument flexibil i eficient de ncurajare a schimbrii comportamentului productorilor i, mai ales, al consumatorilor, pe linia promovrii eficienei energetice. Instrumentul politicii fiscale este menit s elimine distorsiunile la nivel naional i disparitile ntre productorii de energie, s ncurajeze conservarea energiei i s conduc la internalizarea prejudiciilor aduse mediului nconjurtor (internalizarea externalitailor negative i contribuia la reducerea emisiilor de CO2). Armonizarea, la nivel comunitar, a cadrului impozitrii produselor energetice este necesar pentru a preveni distorsiunile de natur concurenial pe piaa unic european. Politica fiscal trebuie s aib ns, un rezultat net neutru, ceea ce nseamn c majorarea impozitelor asupra serviciilor eficiente ne-energetice trebuie compensat prin reduceri ale taxelor percepute asupra forei de munc sau asupra unor activiti eficiente sub aspect energetic. Aceasta oblig statele membre s utilizeze veniturile rezultate din aceste activiti n msuri de eficien energetic n loc ca acestea s fie cheltuite pentru alte iniiative. ntre oportunitile de promovare a eficienei energetice prin sistemul fiscal, propuse spre dezbatere de ctre Comisia European, menionm: -concentrarea eforturilor asupra accizelor n anumite domenii eseniale (de exemplu, armonizarea ratelor de taxare acolo unde intervin distorsiuni ale concurenei, utilizarea taxelor difereniate pentru promovarea regenerabilelor etc.); -apropierea nivelurilor accizelor la produsele energetice de cele aplicate energiei electrice consumat n procesul de producie (la un nivel mai mare) i introducerea indexrii automate pentru a fi evitat eroziunea taxelor datorat inflaiei; -taxarea specific a transporturilor, att n ceea ce privete accizele ct i taxa pe valoarea adugat; -ajustarea condiiilor referitoare la comerul de grani; -taxarea consumului de energie pentru obinerea energiei termice, mai ales n cazul cldirilor foarte mari nou construite; -raionalizarea sistemului de execeptare i de facilitare a taxrii. Instrumente financiare - Fondurile structurale pentru energie reprezint un instrument financiar care promite s devin sursa cea mai important de finanare a proiectelor de dezvoltare n statele membre UE. Faptul c, n perioada 2007-2013 o cot-parte important (1/3) din bugetul UE (336 miliarde euro) va fi alocat pentru fonduri structurale, sporete i posibilitatea alocrii unor sume importante pentru eficiena energetic, energii rennoibile, etc Instrumente de Cercetare Dezvoltare Inovare (CDI) - Diseminarea noilor tehnologii (cercetare/dezvoltare) . In vederea susinerii acestui proces este necesar dezvoltarea unor piee care s absoarb noile tehnologii prin intermediul produciei bazat pe economiile 22

de scar. In acest context, achiziiile publice pot deveni un instrument extrem de util. n aprilie 2005, Comisia European a adoptat o propunere pentru al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare, care pentru domeniul energetic, a stabilit ca prioriti utilizarea resurselor regenerabile, dezvoltarea tehnologiilor curate de exploatare a crbunelui, eficientizarea reelelor energetice i programe de cooperare pentru promovarea n plan general a eficienei energetice. Promovarea rezultatelor cercetrii i a celor mai bune practici se va realiza cu ajutorul unui ghid pentru perioada 2005 - 2008 n baza cruia, statele membre UE sunt ncurajate s lanseze programe anuale specifice de aciune pentru promovarea i implementarea eficienei energetice. b) Programele sectoriale de conservare a energiei n UE Construciile reprezint cel mai important domeniu din UE, n ceea ce privete potenialul de conservare a energiei. inte: Realizarea unor economii de 40 Mtep (Mega tone echivalent petrol) n perioada 2006-2013, numai prin aplicarea de msuri de eficien energetic n construcii.(Detalii n anexa nr.2). Instrumente legislative: Directiva asupra performanelor energetice ale cldirilor (2002/91/CE); "European GreenLight Programme". Instrumente economice, combinate cu politici de cercetare/dezvoltare: Folosirea unor tehnologii eficiente energetic, disponibile i aplicabile economic, poate reduce consumul de energie n cldiri cu cel puin 1/5, ceea ce echivaleaz cu o diminuare cu 10% a importurilor petroliere nete, i cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser. De asemenea se va ncuraja utilizarea resurselor energetice rennoibile la noile cldiri, reconectarea sistemelor de nclzire i de aer condiionat la resurse multiple de energie, integrarea tehnologiei fotovoltaice i a panourilor solare la acoperiuri sau faadele cldirilor. n principiu, s-ar putea economisi pn la 50% din energia consumat dac s-ar aplica aa numitul "iluminat inteligent", aa cum este prevzut n "European GreenLight Programme". Instrumente voluntare: principalul instrument de realizare a acestui obiectiv l va constitui certificatul pentru performana energetic a cldirilor, elaborat pe baza a circa 30 de standarde europene n domeniu. Acestea vor fi aplicate la nivel naional prin acorduri voluntare, negociate la nivel comunitar. (Detalii n Anexa 3) n industrie Aciuni la nivelul UE: - ncheierea unor acorduri pe termen lung privind eficiena energetic; - Creterea produciei n ciclu combinat de energie termic i electric (CHP); - Creterea rolului eficienei energetice n serviciile de energie oferite de companiile de distribuie; Instrumente legislative: Directiva privind producia de cldur i electricitate n ciclu combinat46; Directiva-cadru referitoare la Ecodesign; Directiva Consiliului 92/75/EEC -

46

2004/8/EC

23

detaliat ntr-o serie de Directive ale Comisiei Europene - pentru etichetarea energetic a aparatelor casnice. Instrumente (acorduri) voluntare: Domeniul aparaturii electro-casnice se preteaz la mbuntiri majore prin combinarea msurilor de informare a consumatorilor cu acordurile voluntare. Au fost adoptate msuri de etichetare a produselor, astfel nct consumatorii s fie pe deplin informai asupra consumurilor specifice de energie ale aparatelor pe care le utilizeaz. Eco-design-ul constituie un prim pas ctre mbuntirea performanelor energetice ale aparaturii casnice. Alte msuri iniiate se refer la reducerea consumului de energie electric n "stand-by" (care poate reprezenta 5-10% din consumul total) i la reducerea TVA pentru echipamente eficiente. n transportul rutier Sectorul de transport este principalul responsabil de eecul UE n ndeplinirea obiectivelor Protocolului de la Kyoto. Sectorul de transport din UE este dependent n proporie de 98% de combustibilii fosili, i de 96% de produsele petroliere. 90% din creterea preliminat a emisiilor de CO2 n perioada 1990-2010 este atribuit transporturilor, iar motoarele cu combustie intern vor reprezenta principala tehnologie disponibil de transport n anul 2030, care va utiliza preponderent carburani lichizi fosili i regenerabili. inte: realizarea unor economii medii la consumul de carburani de circa 25% pn n 20082009, comparativ cu anul 1998, prin reducerea consumului mediu de carburant /100 km, la 5,8 litri n cazul benzinei i la 5,25 litri pentru diesel. Aceasta va antrena o reducere a emisiilor de bioxid de carbon, de 120 g/km, pentru toate autovehiculele de pasageri care se comercializeaz pe piaa Uniunii. Instrument legislativ: Programul CARS 21 Instrument voluntar: acordurile voluntare ncheiate cu productorii de maini; Instrumente administrative pentru promovarea celor mai bune practici: introducerea sistemului de etichetare (prin plcue) a autovehiculelor- care presupune obligaia statelor membre de a se asigura c informaiile referitoare la consumul de combustibili i la emisiile de CO2 sunt disponible pentru consumatori. Instrumente fiscale: Calcularea taxei la impozitarea vehiculelor pe baza consumului de carburant i a emisiilor de CO2 i particule; msuri fiscale de descurajare a mainilor uzate i de ncurajare a celor care utilizeaz carburani curai;. Instrumente financiare: Susinerea acestor proiecte prin fonduri structurale i de coeziune (COM/2005 din 5.07.2005). Fondurile pot finana colarizarea fermierilor, asigura echipamente pentru producia de biocombustibili, investiiile necesare n facilitile de producere a biocombustibililor, alte materiale necesare, modificrile de sisteme de producere a electricitii sau de asigurare a nclzirii centralizate utiliznd biomasa. Ajutoare de stat pentru susinerea dezvoltrii produciei de biocombustibili. Orientativ, ajutorul poate acoperi diferena de costuri ntre producia de combustibili din resurse regenerabile (mai mari) i cele din resurse fosile. UE cere notificarea unor astfel de 24

msuri, dar le privete favorabil. Nu se impune aprobarea lor prin unanimitate de ctre statele membre. Instrumente economice: n UE este promovat o politic stimulativ de nlocuire progresiv a motoarelor diesel cu motoare utiliznd etanol, deoarece n zon exist capaciti mai mari de producere a bioetanolului dect a biodiesel-ului, datorit avantajului c se utilizeaz o suprafa agricol mai mic i exist perspective mai mari de reducere a costurilor pentru producia industrial; se vizeaz utilizarea motoarelor modificate utiliznd 95% etanol n amestec cu motorin). Se are n vedere i revizuirea standardului EN14214 pentru a permite nlocuirea metanolului cu etanol. Stimularea produciei i achiziiei de autovehicule (cu accent pe transportul urban) cu grad redus de poluare utiliznd biocombustibili se poate realiza prin politicile fiscale. S-a estimat c bioetanolul ar putea deveni rentabil la un pre al ieiului de 90 euro/baril (cca. 130 $/baril), iar biodieselul la 60 euro/baril (75 $/baril), dar evoluia incert a preurilor ieiului i costul produciei de biodiesel fac dificil cuantificarea costurilor pentru cei interesai. Estimri preliminare, bazate pe preurile pieei din 2005, sugereaz c o pondere de 25% a biocarburanilor n transportul rutier al UE n 2030 ar putea nsemna costuri suplimentare de 31 miliarde euro/an (la nivelul UE), deci un plus de 6,6 euroceni/l la benzin i 8,2 euroceni/l la Diesel.
1.3.4.Integrarea politicii de mediu n noua politic agricol (PAC) 2003

Susinere pentru implementarea msurilor din programul Natura 2000: ajutoarele din zonele cu restricii de mediu vor fi direcionate n funcie de cerinele Directivei Habitate (Natura 2000); se asigur astfel condiii pentru a oferi, n cazuri justificate, ajutoare mai mari. Acestea pot fi, la nceput, n valoare de maxim 500 euro/ha, reducndu-se n urmtorii 5 ani pn la 200 euro/ha, modul de acordare fiind justificat de costurile iniiale mai ridicate generate de adoptarea practicilor n funcie de destinaia terenurilor specificate n Natura 2000; n cazuri justificate, durata de acordare a acestor ajutoare de 200 euro/ha poate fi prelungit pe perioade mai mari de timp. Zonele eligibile sunt restrnse la maxim 10% din suprafaa statelor membre; Ajutoare n domeniul pdurilor: aria de acoperire a msurilor de sprijin pentru pduri este extins prin includerea investiiilor cu efecte sociale i economice pozitive n pdurile aflate n proprietatea statului; Creterea nivelului ratei de cofinanare aferente Comunitii n agro-mediu i bunstarea animalelor: n vederea mbuntirii eficienei aciunilor agri-mediu i pentru creterea bunstrii animalelor s-a stabilit o cretere a contribuiei relative a UE pn la un maxim de 85% n regiunile aferente Obiectivului 1 i pn la 60% n celelalte zone (fa de 75% i 50% ct erau anterior); Sumele astfel obinute sunt destinate suplimentrii fondurilor aferente pilonului 2 i ele sunt deja disponibile ncepnd de anul acesta. Cnd rata de modulare va ajunge la 5%, se estimeaz c fondurile suplimentare acumulate pentru dezvoltarea rural n UE vor ajunge la 1,2 miliarde euro/an.

25

1.4. PROGRESE ALE DEZVOLTRII DURABILE N ROMNIA

Politica de mediu a UE reprezinta un aspect cheie pentru elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil, reflectat in formularea obiectivului su global. Ea nu poate s sune altfel dect prioritile globale i regionale (a se citi europene) identificate i comunicate de Structurile ONU i, respectiv, ale Uniunii Europene. Politica de conformare la documentele programatice ale UE este rezumat mai jos (Tabel 1.2).
Tabelul 1.2. Conformarea polticii de dezvoltare durabil a Romniei cu politica UE Politica UE i principalele prevederi Al 6-lea Program de Actiune pentru Mediu vizeaza componenta de mediu a strategiei pentru o dezvoltare durabila, avand ca principale obiective protectia si reabilitarea ecosistemelor naturale, precum si conservarea biodiversitatii in Uniunea Europeana; imbunatatirea calitatii vietii si, implicit, reducerea impactului negativ al poluarii asupra sanatatii umane; utilizarea resurselor de energie regenerabile in contextul dezvoltarii durabile; atingerea unui nivel de calitate a aerului care sa nu aiba impact negativ asupra celorlalti factori de mediu si asupra sanatatii umane; reducerea cantitatii de deseuri ce urmeaza a fi depozitate si reducerea cantitatii de deseuri periculoase etc Strategia european pentru Dezvoltarea Durabil Goteborg 2001 se axeaza pe cateva prioritati-cheie: limitarea schimbarilor climatice si cresterea utilizarii energiei obtinute din resurse regenerabile; limitarea impactului negativ asupra sanatatii umane; gestionarea eficienta a resurselor naturale. Modul n care se reflect politica UE n obiectivele generale i specifice propuse de sectorul mediu i de celelalte sectoare Eficientizarea sistemelor de management al deeurilor; utilizarea durabil a resurselor naturale; protecia calitii aerului

mbunatatirea standardelor de management al deseurilor; Accesul populatiei la serviciile de utilitati publice de apa si apa uzata; Reconstrucia ecologic a ecosistemelor deteriorate; ncadrarea parametrilor de calitate a aerului in limitele stabilite de normele legale

1.4.1 Situaia actual n domeniul mediului

Aspectele de mediu constituie un criteriu de baz pentru selectarea proiectelor de dezvoltare durabil, eligibile cu precdere fiind cele de conservare i reabilitare a patrimoniului natural, a caracterului cultural i a stabilitii ecologice a peisajului, precum i de contientizarea i implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziei, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile i alinierii la standardele europene. Sectoarele cu cel mai mare impact asupra mediului pentru Romnia sunt industria, transporturile i agricultura. Industria este principala surs de poluare a mediului prin amploarea procesului tehnologic i cantitatea mare de impuriti degajat n aer i ap. O serie de industrii deverseaz ape cu un coninut mare de reziduuri, predominant anorganice. Presiunile asupra strii de calitate a solului sunt rezultate n principal din activitatea de minerit i metalurgie neferoas. Astfel, apele din min i cele din staiile de splare a crbunelui conin cantiti mari de sruri de magneziu, nichel, mangan, praf de crbune, iar staiile de flotare a minereurilor neferoase folosesc cantiti mari de ap care pleac ncrcate cu steril i sruri de plumb, zinc, cupru, fier i chiar cianuri. Evacuri de ape ncrcate cu 26

reziduuri se fac i de la combinatele siderurgice, termocentrale, centrale atomo-electrice. Resursele naturale neregenerabile au fost i sunt nc exploatate i prelucrate cu tehnologii care au condus la poluarea intens a unor zone din ar. Folosirea resurselor neregenerabile - minerale i de combustibili fosili, asociat cu producerea deeurilor genereaz impact asupra mediului i asupra sntii umane Emisiile n aer ale poluanilor provenii de la instalaiile mari de ardere au impact deosebit asupra polurii mediului (a se vedea i Anexele 4 i 9). Transporturile reprezint, alturi de industrie i agricultur (a se vedea Anexa 9), o alt surs de poluare, prin amplasarea neraional a cilor de comunicaie i degajarea n atmosfer a gazelor de eapament. O situaie grav de poluare o reprezint deversarea n mare a reziduurilor petroliere. O preocupare major, n ceea ce privete transportul rutier, o constituie dezvoltarea durabil i diminuarea efectelor negative asupra mediului generate de poluarea chimic sau fonic. Agricultura contribuie la poluarea mediului natural prin utilizarea volumului mare de ngrminte chimice i pesticide (a se vedea Anexa 5). Aceste substane ajung, prin intermediul scurgerii de pe versani, n lacuri i cursuri de ap i determin distrugerea faunei i florei. Exploatarea neraional a pmntului i chiar irigaiile, atunci cnd sunt efectuate incorect sau exagerat, pot s duc la degradarea solului i la pierderea unor suprafee din circuitul agricol. Astfel, poluarea solului, apei i aerului, fragmentarea habitatelor i pierderea vieii slbatice sunt, de cele mai multe ori, consecine ale unor practici agricole neadecvate. Romnia i-a construit deja un program operaional sectorial n domeniul mediului (POS Mediu). Obiectivul principal al POS Mediu const n reducerea decalajului privind infrastructura de mediu care exista ntre Uniunea European i Romnia, att n termeni de cantitate ct i de calitate. Rezultatele ateptate au n vedere eficientizarea i extinderea serviciilor n domeniul mediului, innd cont de principiul dezvoltrii durabile i de principiul poluatorul pltete. Infrastructura n contextul POS Mediu include: utilitile i serviciile publice de mediu; reeaua ariilor naturale protejate; siturile afectate de poluare istorica sau eroziune costiera Atingerea obiectivului global depinde de obiectivele specifice a ale POS Mediu, care se transpun n 4 prioriti strategice: Prioritatea 1 Dezvoltarea sistemelor regionale de management al apei i al deeurilor Prioritatea 2 Dezvoltarea investiiilor durabile n infrastructura de mediu Prioritatea 3 Stabilirea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii i prevenirea riscurilor inundaiilor n zonele prioritare selectate Prioritatea 4 Asisten Tehnic Ca s nelegem modul n care ar putea fi ierarhizate prioritile strategice de dezvoltare durabil n Romnia, am adunat ntr-un set de tabele mai multe analize SWOT (Tabele 1.3 1.6) care sunt completate i cu date cantitative privind starea actual a sectorului analizat (a mediului sau a sectorului care influeneaz mediul):
Tabelul 1.3: Analiza SWOT a principalelor aspecte de mediu n Romnia PUNCTE TARI Legislaia de mediu armonizat aproape n toalitate cu legislaia Uniunii Europene; strategii i PUNCTE SLABE Accesul redus al populaiei la sisteme centralizate de ap i salubritate comparativ cu rile UE;

27

planuri de implementare a Directivelor relevante pe fiecare sector de mediu; Existena structurilor instituionale de baz pentru protecia mediului pentru monitorizarea conformrii cu acquis-ul comunitar, pentru implementarea programelor de dezvoltare, pentru managementul integrat al resurselor de ap pe bazine hidrografice; Experiena n derularea proiectelor finanate din fonduri de pre-aderare (PHARE, ISPA, SAPARD) sau din alte surse internaionale; Asisten tehnic disponibil pentru pregtirea unui portofoliu consistent de proiecte n vederea finanrii prin POS (cu suport PHARE, ISPA i bugetul de stat); Experiena acumulat de circa 35 beneficiari ISPA n marile localiti din Romnia va fi utilizat pentru implementarea proiectelor FSC n regiuni; Delimitarea aglomerrilor i a zonelor pentru managementul i evaluarea calitii aerului; Varietatea i bogia biodiversitii n Romnia, resurse naturale importante; Delimitarea ariilor protejate n derulare; Aproximativ 8% din ntregul teritoriu al Romniei este deja declarat arie protejat; 21 de arii speciale protejate au fost identificate i ndeplinesc criteriile Natura 2000; Potenial turistic semnificativ; Creterea gradului de contientizare la nivelul factorilor de decizie n vederea aplicrii politicilor i a planurilor de aciune pentru protecia mediului.

calitatea sczut a apei potabile furnizate ctre populaie n multe zone; Nivelul relativ sczut al investiiilor, dup 1990, n toate sectoarele de mediu comparative cu necesarul de investiii pentru conformarea cu standardele europene; Capacitatea administrativ insuficient, n special la nivel regional i local, n implementarea legislaiei de mediu; Existena unui numr mare de municipaliti fr companii de ap performante; Existena unui numr mare de situri poluate istoric cauzate de activiti economice intensive din trecut; Infrastructura precar pentru colectarea, transportul i eliminarea deeurilor; Slaba contientizare a populaiei i a agenilor economici privind gestionarea adecvat a deeurilor; Proporie ridicat a cantitii de deeuri care se produce i se depoziteaz; nivel redus al colectrii selective a deeurilor; insuficienta dezvoltare a pieei de reciclare i valorificare a deeurilor; Slaba contientizare a populaiei i a agenilor economici privind managementul ariilor protejate; existena anumitor lipsuri n reeaua naional de arii protejate; resurse financiare i umane sczute pentru managementul ariilor protejate i a speciilor i habitatelor de interes comunitar; Numr limitat al planurilor de management pentru ariile protejate; Consum ridicat de resurse primare (n special combustibili fosili) i emisii specifice ridicate de Nox i SO2, provenite n special de la instalaiile mari de ardere; Lipsa comunicrii intersectoriale i a coordonrii pentru managementul resurselor naturale i al mediului. AMENINRI Capacitate sczut a beneficiarilor finali /autoritilor locale de a elabora propuneri de proiecte; Dificulti de natur organizatoric, politic i financiar, determinate de procesul de regionalizare; Neconformarea cu cerinele Directivelor UE pentru sectorul de ap n cazul unei absorbii sczute a fondurilor europene cauzate de procesul complex de pregtire i gestionare a proiectelor, precum i a co-finanrii costisitoare; Dificulti n susinerea costurilor de investiie a proiectelor n domeniul infrastructurii de mediu, n special de ctre comunitile mici i medii; Costuri ridicate pentru conformarea cu standardele europene privind schimbul de tehnologii i folosirea BAT pentru IMA; Presiunea crescut asupra biodiversitii i

OPORTUNITI Utilizarea fondurilor UE, ca o contribuie important la mbuntirea standardelor de mediu n Romnia; Creterea standardelor de via i a oportunitilor economice prin asigurarea unor servicii publice de calitate, remedierea siturilor poluate i reducerea riscurilor la dezastre naturale; Descentralizarea n ceea ce privete managementul programelor de mediu; Aplicarea principiului parteneriatului n luarea deciziilor n domeniul proteciei mediului; Dezvoltarea unor planuri de investiii pe termen lung n condiiile dezvoltrii durabile; Implementarea legislaiei cu privire la introducerea celor mai bune tehnologii disponibile n infrastructura de mediu; creterea eficieniei utilizrii resurselor i a energiei; Reducerea discrepanelor ntre regiuni, precum i

28

ntre sate i orae; mbuntirea accesului populaiei i a agenilor economici la servicii publice de ap, canalizare i termoficare; mbuntirea performanelor operatorilor de servicii publice; Oportuniti pentru investiii private i comer; Abordarea privind ciclul de via al produsului n contextul managementului integrat al deeurilor; Dezvoltarea unei piee viabile de reciclare a deeurilor/materiei prime rezultate din procesarea deeurilor; Introducerea surselor regenerabile de energie; Dezvoltarea de parteneriate public-privat pentru sectorul de mediu; Dezvoltarea turismului ecologic.

calitii aerului n corelare cu creterea economic; Ineficiena investiiilor pe termen scurt i mediu pentru reducerea riscurilor de dezastre naturale care pot provoca pagube materiale i umane importante; Cooperarea ntre instituiile i organismele implicate n managementul FSC; Disponibilitatea terenurilor pentru dezvoltarea infrastructurii de mediu; Utilizarea neadecvat a fondurilor UE, fr luarea n considerare a posibilelor efecte asupra mediului i biodiversitii, de exemplu pentru dezvoltarea infrastructurii care conduce la fragmentarea habitatelor.

Sursa: Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, POS Mediu, aprilie 2006, cu completrile noastre

1.4.2 Starea actuala a infrastructurilor de mediu si transport Tabelul 1.4 - Analiz SWOT privind infrastructurile de mediu (sursa POS Mediu, 2005) PUNCTE TARI Sectorul ap Legislaia de mediu pentru sectorul ap armonizat cu legislaia CE Structuri instituionale nfiinate pentru management integrat al sectorului ap (calitate i cantitate) privind bazinele hidrografice; Identificarea aglomerrilor de populaie i a zonelor vulnerabile polurii cu nitrai din surse agricole Expertiza Tehnic a Administraiei Naionale Apele Romane n domeniul managementului apei, n special protecia mpotriva inundaiilor; Proiectele existente dezvoltate cu ajutorul SUA n domeniul prevenirii i prognozei hidro Experiena n ceea ce privete fondurile de preaderare, n special Programul ISPA pentru mbuntirea serviciilor de ap (furnizare de ap, epurarea apelor uzate, sistemul de canalizare PUNCTE SLABE Sectorul ap Investiii mari necesare pentru ndeplinirea cerinelor UE (9,500 M euro pn n 2018) Capacitate administrativ sczut n implementarea legislaiei din sectorul ap Infrastructura extrem de puin dezvoltat n epurarea apelor uzate (instalaii de epurare a apelor uzate i sisteme de colectare), n special n Regiunile 8 i 4; centralizate insuficiente pentru Sisteme aprovizionarea cu ap i reeaua de canalizare, n special n zona rurala; Date insuficiente pentru caracterizarea calitii apei potabile la nivel naional; Calitate sczut a apei potabile furnizat ctre populaie din cauza reelelor nvechite i a ntreruperilor n furnizarea de ap potabil Alocarea insuficient a fondurilor pentru protecie mpotriva inundaiilor (mai sunt nc 2050 localiti care au nevoie de protecie mpotriva inundaiilor) Mrimea zonelor agricole afectate sau care ar putea fi afectate de poluarea cu nitrai provenii din surse agricole Managementul deeurilor Infrastructura slab pentru colectarea, transportul i eliminarea deeurilor O slab capacitate a recent nfiinatelor ARPM i ANPM n ceea ce privete managementul deeurilor. Insuficiente resurse financiare i umane existente la nivelul administraiei publice a municipiilor pentru a se implica n managementul deeurilor. Slaba contientizare a populaiei i a agenilor

Managementul deeurilor Transpunere complet a legislaiei UE n acest domeniu; Elaborarea Strategiei i a Planului Naional de Management al Deeurilor Structuri administrative nfiinate la nivel naional, regional i local pentru implementarea politicii naionale privind deeurile i pentru activitile de inspecie i control Disponibilitatea datelor anuale referitoare la

29

generarea i managementul deeurilor la nivel naional Experiena n implementarea proiectelor finanate prin fonduri de pre-aderare (PHARE sau ISPA) Calitatea aerului Completa transpunere a legislaiei UE n acest domeniu Desemnarea aglomerrilor i a zonelor pentru managementul i evaluarea calitii aerului O reea de calitate a aerului n Bucureti care poate s furnizeze date on-line; Experiena n implementarea proiectelor finanate prin fonduri de pre-aderare (PHARE)

Protecia Naturii 6,89% din ntreg teritoriul Romniei este declarat arie protejata; Varietatea i bogia biodiversitii i a regiunilor biogeografice din Romnia care au o importanta internaional; 21 de arii speciale protejate au fost identificate i ndeplinesc criteriile Natura 2000. Pentru 80% din totalul ariilor protejate limitele au fost determinate n formatul GIS. Potenial turistic semnificativ OPORTUNITI Sectorul ap Fondurile UE alocate pentru sectorul de mediu (ap) n Romnia; Oportuniti de afaceri pentru companiile strine pentru a investi n sectorul de ap (n contextul fondurilor alocate) Dezvoltarea de Parteneriate Public Private pentru sectorul de ap

Managementul deeurilor Disponibilitatea fondurilor structurale i de coeziune Oportuniti pentru investiii private i comer Dezvoltarea unei piee viabile a deeurilor / materiei prime rezultata din procesarea deeurilor Dezvoltarea de parteneriate public-privat (PPP) pentru sectorul de deeuri Finalizarea proiectelor pilot n cazul recuperrii/ reciclrii deeurilor de ambalaje

economici Insuficienta promovare a instrumentelor administrative care s faciliteze crearea de piee viabile a deeurilor Calitatea aerului Folosirea ntr-o proporie ridicata a combustibililor fosili n producerea de energie. Existenta unei poluri ridicate cu metale grele i particule n unele zone; Emisii specifice ridicate de gaze cu efect de sera, NOx i SO2 i pulberi, rezultate n mod special de la IMA. Reeaua naional de monitorizare a calitii aerului nu este nc n totalitate amenajata; Un numr mic de operatori care dein sisteme de monitorizare i control pentru emisiile poluante n atmosfera; Absenta proiectelor ISPA pentru protecia atmosferei, dei acest domeniu este eligibil conform Regulamentului nr. 1267/1999/CE Protecia naturii Un mare numr de habitate i specii aflate n pericol; Infrastructur insuficienta pentru protecia naturii i a peisajului; Resurse financiare i umane sczute pentru managementul ariilor protejate i a biotopurilor importante; Planurile de management ale ariilor protejate nu sunt nc elaborate i nu toate administraiile au fost desemnate. Nu exista nc un inventar complet al tuturor habitatelor naturale i speciilor de flora i fauna. AMENINRI Sectorul ap Capacitate sczut a beneficiarilor finali / autoritilor locale de a dezvolta aplicaii pe proiecte n sectorul ap; Neconformarea cu cerinele Directivelor UE pentru sectorul ap n cazul unei absorbii sczute a fondurilor europene din cauza procesului complex de pregtirii a proiectelor, precum i a cofinanrii costisitoare Dificulti n susinerea costurilor de investiie a proiectelor n domeniul infrastructurii de mediu, n special de ctre comunitile mici i medii. Managementul deeurilor Personal insuficient pregtit i experimentat pentru aplicarea cadrului legal de management al deeurilor Insuficienta capacitate de absorbie a fondurilor europene Slaba suportabilitate sociala a unor bune servicii de deeuri, n special colectarea selectiva Cerina asistrii financiare prin programele de co-finanare necesita alocarea unor sume importante de la bugetul de stat.

30

Calitatea aerului Proiecte comune de implementare pentru reducerea emisiilor de GHG Introducerea surselor regenerabile de energie

Protecia naturii Fondurile UE alocate pentru acest sector Dezvoltarea turismului ecologic Exploatarea economic i raional a speciilor de flora i fauna
ALIMENTAREA CU AP POTABIL 68 % din populaia Romniei conectate la reea 98 % urban i 33 % rural (3,4 milioane locuitori) n 2002 2915 localiti aveau sistem centralizat de distribuie a apei potabile 265 municipaliti i orae (100 %) i doar 2647 localiti rurale (17 %) Staii de tratare a apei potabile: 1.398 uzine

Calitatea aerului Costuri ridicate pentru conformarea cu standardele europene privind schimbul de tehnologii i folosirea BAT- IMA. Presiunea crescuta asupra calitii aerului n corelare cu creterea economica Lipsa resurselor financiare pentru finanarea msurilor de mediu care cer investiii mari, n mod special la nivel local; Creterea necontrolata a traficului vehiculelor cu consecine adverse asupra emisiilor n aer Protecia naturii Presiunea crescuta asupra biodiversitii n conexiune cu creterea economica Poluarea mediului

Tabel 1.5. Starea actual a Infrastructurilor de mediu vizate de Prioritatea 3 a PND Comentarii Europa are 100 % conectare la Reea n Urban i 87 % n zonele rurale n zonele rurale alimentare din ap freatic, de regul contaminat cu nitrai i metale grele 25 % neconforme d.p.d.v. chimic n localiti cu 50 500 locuitori; 10 % neconforme n localiti cu peste 5000 loc; 9,8 milioane locuitori din zonele urbane expuse la risc datorit acestor neconformri. Comentarii 52 % din populaia rii beneficiaz i de alimentare i de canalizare, 16 % numai de alimentare cu ap i 32 % de niciuna Comentarii n concluzie, cam 71 % din apele reziduale ajung direct n emisari; din acestea 49 % provin de la uzinele de producere de cldur i electricitate i 39 de la utiliti publice Numai 340 de aglomerri urbane beneficiaz de staii de tratare a apei. Comentarii 60 % sunt deeuri menajere, restul de 40 % provin de la construcii, demolri i ambalaje Numai 5 % din deeurile rurale beneficiaz de servicii de salubritate dar se recicleaz, prin colectare selectiv doar 2 %, restul merge la groapa de gunoi este nevoie de nc 49 de gropi pentru deeuri nepericuloase cu capaciti de 50.000 pn la 100.000 de tone /an se vor nchide pn n anul 2010 i se extinde colectarea rural a deeurilor Doar 15 se conformeaz normelor UE; 154 vor fi gradat nchise, iar 346 instalaii de ardere / incineratoare pentru deeurile medicale sunt neconforme i vor fi nchise pn la 31.12.2008. Comentarii Cele mai periculoase poluri constau n emisiile de pulberi sedimentabile, de SO2 i de metale grele

REEAUA DE CANALIZARE Localiti dotate cu canalizare: 675 de care beneficiaz 11,5 milioane locuitori (din care 10,3 90 % zone urbane i 1,15 milioane 10 % din zone rurale) TRATAREA APELOR REZIDUALE 28,8 % tratate corespunztor, 42 % insuficient tratate i 29,2 % deloc 1359 staii de tratarea apelor reziduale (n 2004 555 de staii, adic 40,8 % funcionau adecvat i 59,2 % nu) MANAGEMENTUL DEEURILOR 29 milioane tone (n 1998) i 39 milioane tone (2003) 29 % sunt deeuri municipale / urbane i 71 % de producie preluate de serviciile de salubritate urbane 40 % din deeuri sunt reciclabile, 20 % recuperabile 267 gropi de gunoi municipale 13 au ncetat s funcioneze, 238 urmeaz s fie nchise pentru neconformare la normele UE, doar 16 din ele se conformeaz 2 686 gropi de gunoi de 1 ha sau mai mari neconforme 169 halde pentru deeuri industriale (51 pentru deeuri periculoase, inclusiv pentru 10-25 % din totalul deeurilor medicale); 116 pentru deeuri industriale nepericuloase, 2 pentru material inert) CALITATEA AERULUI Poluarea aerului provine n proporie de 39,24 % din instalaiile mari de ardere pentru producere de enrgie i conversie industrial, 31,58 % din trafic i 11,39 % din industria prelucrtoare.

31

BIODIVERSITATEA I PROTECIA NATURII 13 Parcuri Naionale; 13 Parcuri Naturale i o Rezervaie a Biosferei Delta Dunrii (1.655.333 ha) plus 935 Rezervaii tiinifice de 180.000 ha, adic 7,8 % din suprafaa rii 116 Arii speciale de protecie pentru psri i 79 de Situri de Interes Comunitar pn acum pentru Reeaua Natura 2000 DEZASTRE NATURALE Plaja M.Negre a pierdut n 35 de ani mai mult de 2400 ha (n jur de 80 ha / an), n timp ce acumulrile nu au depit 7 ha / an

Comentarii n 2015 se vizeaz 15 %

Conformare pn la 1 ianuarie Comentarii Linia rmului a avansat spre interior cu 180 300 metri, pe alocuri cu 400 m.

Tabel 1.6 Analiz SWOT a unor aspecte administrativ instituionale privind domeniul mediului
Domeniul Cadrul instituional Consultarea n faza de planificare investiional Mijloace financiare alocate Metodologie coerenta de evaluare Cooperarea ntre stakeholders, la nivel naional i internaional (societatea civil; guvern; companii / federaii; autoriti locale Puncte tari Existena consiliilor interministeriale permanente pentru integrarea politicii de mediu n politicile sectoriale Obligaie stabilit legal (legea energiei ; legea mediului ; legea petrolului ; legea minelor ? Cteva ministere au bugete pe programme (cele economice) Puncte slabe Comisia este formal, nu funcioneaz eficient (SEA EIA) Obligativitatea nu se aplic sistematic (personal, resurse, presiuni politice) Ministerul Mediului nu dispune de asemenea bugete Nu exist /nu este public / nu se cunoate Este foarte slab

1.4.3. Nivelul de dezvoltare rural

Conform estimrilor recente47, la nivelul celor 10 ri candidate, comunitile rurale definite n conformitate cu criteriul OCDE48 - totalizau 89% din numrul total de comuniti, 86% din suprafaa total i 43% din populaie. Totodat cele 10 ri ale ECE nsumeaz o suprafa agricol ce se situeaz la 45,6% din cea a UE 15 i o populaie ocupat n agricultur cu 13,4% mai mare dect cea din UE 15. Nivelul de dezvoltare al infrastructurii publice reprezint un factor cheie al dezvoltrii economice n zonele rurale i ne referim aici deopotriv la elementele de infrastructur fizic, social, financiar i la cea specific pieelor. Gradul de dezvoltare al infrastructurii sociale, n principal serviciile de sntate i nvmnt, influeneaz la rndul lor decizia populaiei de a rmne sau a emigra din mediul rural. Totodat gradul de accesibilitate la frecventarea unei forme de nvmnt de bun calitate influeneaz nivelului de pregtire al viitoarei fore de munc a ruralului. Romnia are de recuperat etape importante de dezvoltare a mediului rural pentru a reduce marile diferene fa de nivelul mediu din statele vechi membre ale UE. O prezentare mai detaliat a nivelului actual de dezvoltare rural n Romnia se va face in Capitolul 3.

47

The Future of Rural Areas in the CEE New Member States, Network of Independent Agricultural Experts in the CEE Candidate Countries, coordonat de Institute of Agricultural Development in Central and Eastern Europe, Halle, Germany , sub egida CE, Directorate General for Agriculture, ianuarie 2004. 48 zone cu o populaie a crei densitate este mai mic de 150 locuitori /kmp.

32

1.4.4 Msuri luate n domenii de care depinde dezvoltarea durabil

1.4.4.1. Dezvoltare regional Documentele de programare ale Politicii regionale naionale n perspectiva aderrii la UE au ca document de principal Planul Naional de Dezvoltare (PND), ce conine prioritile strategice de dezvoltare, regionale i sectoriale. PND-urile sunt elaborate pe baza Planurilor Regionale de Dezvoltare (PDR) i reflect Strategia Naional deDezvoltare i Programele Operaionale (PO) regionale i sectoriale. 1.4.4.2. Managementul riscului la inundaii Strategia Naional de management al riscului la inundaii49 are drept scop reducerea impactului produs de inundaii asupra populaiei i a bunurilor, printr-o planificare adecvat i printr-o politic care s corespund standardelor i asteptrilor comunitilor umane, n condiiile proteciei mediului. Obiectivele generale ale acesteia sunt: creterea calitii vietii prin reducerea pagubelor produse ca urmare a inundaiilor, dar fiind pregtii pentru producerea unor alte asemenea fenomene; diminuarea impactului msurilor de management al riscului asupra sistemelor ecologice; utilizarea adecvat a resurselor pentru realizarea, ntreinerea i exploatarea infrastructurilor i a msurilor de reducere a riscului la inundaii; meninerea unor activiti economice corespunztoare (agricole, industriale, comerciale, de locuit i agrement) n zonele inundabile. Obiectivele generale sunt susinute de 14 obiective specifice de natur economic, social i de mediu. 1.4.4.3. Schimbrile climatice n domeniul gestionrii schimbrilor climatice, Romnia a ratificat Protocolul de la Kyoto la UNFCCC. Emisiile totale de GES (fr luarea n considerare a absorbanilor) au sczut cu 46% n perioada 1989-2003, iar emisiile nete de GES (lund n considerare absorbia de CO2) au sczut cu 49,5%, n conformitate cu ultimul Inventar Naional al emisiilor de gaze cu efect de ser. Aceast descretere nsemnat a emisiilor de GES este cauzat, n principal, de scderea produciei industriale i mai puin de politicile i msurile de reducere a emisiilor. Guvernul Romniei a adoptat, n iulie 2005, prin HG nr. 645/2005, Strategia Naional privind Schimbrile Climatice. Cu ajutorul acesteia, Romnia face primii pai n direcia unui efort naional concertat pentru implementarea politicilor din acest domeniu n perioada 2005-2007, n vederea limitrii emisiilor de gaze cu efect de ser i a pregtirii msurilor de adaptare la efectele posibile ale schimbrilor climatice. Pe baza acesteia s-a elaborat Planul naional de aciune privind schimbrile climatice, care include aciunile concrete menite s asigure ndeplinirea obiectivelor generale i specifice prezentate n SNSC, ce vor fi dezvoltate n Romnia, n perioada 2005-2007. Strategia pentru valorificarea surselor regenerabile de energie (HG 1535/2003) promoveaz utilizarea surselor curate de energie (eolian, solar, biomasa, hidro etc.) pentru nclzire i producia de electricitate, cu efecte n reducerea emisiilor de gaze cu

49

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii.

33

efect de ser, i susine transferul de energie necesar utilizrii acestora vizeaz integrarea surselor regenerabile de energie n sistemul energetic naional i crearea condiiilor de participare a Romniei pe piaa european a certificatelor verzi. Strategia naional privind protecia atmosferei i Planul naional privind protecia atmosferei (HG 731/2004, HG 738/2004) se ocup de probleme legate de calitatea aerului i schimbarea climatic i are ca obiective: - promovarea BAT (Best Available Techniques); - stabilirea de msuri pentru stabilizarea emisiilor poluante; unconventional energy sources; - elaborarea i implementarea planurilor de aciune pentru reducerea polurii la nivel naional, regional i local; n acest context, prin implementarea Planului Naional de Schimbri Climatice pentrurealizarea obiectivelor Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice i a Planului i Strategiei Naionale privind Protecia Atmosferei corelate cu rezultatele evalurii preliminare a calitii aerului se asigur prghiile pentru ndeplinirea acestor obiective de diminuarea a emisiilor de nete de CO2, iar aceasta se datorete doar n parte restructurrilor n sectoarele energetic i industrial. Printr-o decizie prezidenial, n anul 2003 s-a constituit Comisia naional permanent de elaborare a Strategiei de dezvoltare durabil a Romniei Orizont 2025, strategie aflat n lucru. n 1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt: - conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; - dezvoltarea durabil; - prevenirea polurii; - conservarea biodiversitii; - conservarea motenirii culturale i istorice, - aplicarea principiului poluatorul pltete; - stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cu dobnd mic, etc.). 1.4.4.4. Conservarea biodiversitii n ceea ce privete conservarea biodiversitii, n 1996, cu sprijinul Bncii Mondiale, Romania a elaborat Strategia naional i Planul de Aciune pentru conservarea biodiversitii. Obiective strategice stabilite sunt: - crearea cadrului legislativ i a capacitii instituionale pentru conservarea diversitii biologice; - crearea reelei naionale a ariilor protejate i asigurarea managementului necesar proteciei habitatelor naturale i conservarea diversitii biologice; - conservarea speciilor rare ori ameninate, cu o valoare economic ridicat in situ i exsitu;

34

- integrarea Strategiei naionale pentru conservarea diversitii biologice i utilarea durabil a componentelor acesteia n Strategia Naional i n politicile de dezvoltare durabil naionale, sectoriale i locale; - protecia, conservarea i restaurarea diversitii biologice, dincolo de ariile protejate. Acestea vor putea fi atinse prin: -reducerea impactului negativ al polurii, supraexploatarea resurselor naturale i restaurarea ecosistemelor i habitatelro deteriorate; -implicarea organizaiilor neguvernmentale i a comunitilor locale n programe i aciuni de protecie, conservarea i restaurarea diversitii biologice. ncepnd cu anul 1999 i pn n 2003, strategia naional de mediu este completat de o serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea mediului n Romnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediului i o completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori de mediu: calitatea atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de suprafa i subterane, starea solurilor, starea pdurilor, gestionarea deeurilor, situaia polurii sonore, etc. Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, prin transpunerea Directivei Cadru privind deeurile 75/442/EEC. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente, identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. 1.4.4.5. Strategia de dezvoltare durabil Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabila (CNDD), creat n 1997, ca proiect al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, n cooperare cu Ministerul Afacerilor Externe, Academia Romn i Fundaia Universitar a Mrii Negre, coordoneaz elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil, adoptat de Guvern n 1999. Obiectivul fundamental al Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil const n asigurarea unui standard crescut de via i prosperitate pentru oameni i societate n ansamblul ei, la nivel naional; dezvoltarea economic n limitele durabilitii, determinat de oferta capitalului natural, astfel nct s nu se afecteze nevoile de baz ale generaiilor viitoare. Strategia prevede crearea unui sistem-suport pentru urmtoarele prioriti: sntate public; educaie; cretere economic; conservarea resurselor energetice, susinute de o activitate complex i interdisciplinar pentru protecia mediului.
1.5. PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE (PND) 2007-2013

Direciile strategice ale Prioritii 3 a PND, Protejarea i mbuntirea calitii mediului, sunt conforme cu obiectivele pe termen lung ale politicii Romniei n sectorul de mediu i au la baz Strategia European pentru Dezvoltare Durabil, al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu al Uniunii Europene i Agenda Lisabona. Cadrul strategic al PND se axeaz pe urmtoarele direcii: dezvoltarea durabil a valorilor naturale i mbuntirea calitii mediului; integrarea politicii de protecie a mediului n politicile regionale i sectoriale; protecia i conservarea patrimoniului natural, conservarea biodiversitii; reducerea disparitilor ntre regiuni i mbuntirea accesului populaiei la servicii publice; promovarea educaiei n ceea ce 35

privete protecia mediului i fluxul de informaii. Obiectivele sunt: consolidarea proteciei mediului i reducerea impactului negativ asupra mediului. Potrivit obiectivelor orizontale ale PND 2007-2013 - dezvoltarea durabil, egalitatea de anse i promovarea societii informaionale - dezvoltarea rii trebuie s aib un caracter durabil din punct de vedere economic, social i al proteciei mediului. Romnia va utiliza ntr-un mod eficient i responsabil resursele sale naturale i va ntreprinde aciuni n vederea eficientizrii consumului energetic, reducerii cantitii de deeuri produse i dezvoltrii managementului acestora, mbuntirii prevenirii i controlului polurii, precum i pentru dezvoltarea proceselor i sistemelor n domeniul agriculturii i pisciculturii. Transportul rutier Normele de omologare pentru autovehicule i de inspecie tehnic periodic au fost aliniate la prevederile n domeniu din UE. Transport feroviar Exist o pledoarie n favoarea dezvoltrii transportului feroviar mai eficient d.p.d.v. al eficienei energetice dect celelalte mijloace de transport, mai puin poluant, acceptabil social i generator de puine accidente. Consumul energetic Att competitivitatea economic, ct i dezvoltarea durabil se bazeaz n mare msur pe consumul eficient de resurse energetice i de energie. Romania este caracterizat printr-o intensitate energetic primar i final extrem de ridicat comparativ cu media UE 25 (aproximativ de 4 ori mai mare). Mai mult, analiza comparativ a indicatorilor de competitivitate arat c intensitatea energetic reprezint factorul de competitivitate cu cel mai mare decalaj fa de rile UE, ceea ce poate constitui un handicap important pentru competitivitatea economiei naionale, mai ales n perspectiva cresterii progresive a preurilor la energie i alinierea acestora la nivelurile europene. Conservarea i valorificarea eficient i ecologic a resurselor energetice prezint importan major deoarece poluarea produs de activitatea energetic este responsabil de existena poluanilor n proporie de peste 50% la emisiile de metan i monoxid de carbon, 97% la emisiile de dioxid de sulf, 88% de emisiile de oxizi de azot, 99% la emisiile de dioxid de carbon50. Centralele electrice pe crbune evacueaz n atmosfer o cantitate mult mai mare de substane poluante fa de centralele pe hidrocarburi, peste 70% din emisiile totale de NOX, respectiv 90% din cele de SO2 provenind de la aceste centrale. Sub acest aspect, PND propune s se ia n calcul:: -reabilitarea/retehnologizarea capacitilor energetice cu grad de uzur ridicat sau care utilizeaz tehnologii nvechite, sau nchiderea celor nerentabile; promovarea investiiilor private n noi capaciti de producie bazate pe cogenerare i resurse regenerabile;

50

Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, www.mappm.ro .

36

-economisirea energiei prin scderea intensitii energetice la nivelul rilor din UE, i implicit creterea eficienei energetice pe ntregul lan resurse naturale producere transport distribuie - utilizare final a energiei electrice i termice; - valorificarea resurselor regenerabile (energie solar, biomas i eolian); -diminuarea pierderilor relativ mari n reele de transport i distribuie a energiei electrice / termice, ale petrolului i gazelor; -creterea capacitii de interconectare a reelelor de transport al energiei electrice, al petrolului i gazelor naturale cu reelele din Uniunea European; Turism Pentru prevenirea impactului negativ al activitilor din domeniul turismului asupra mediului, au fost identificate zonele n care presiunea turismului n sezonul de vrf poate depi capacitatea de suport, prin creterea cantitii de ap uzat menajer, a traficului rutier i implicit a emisiilor auto i nivelurilor de zgomot. Conservarea i mbuntirea resurselor naturale Ca urmare a negocierilor la capitolul 22 Mediu, Romnia are obligaia de a stabili Reeaua Natura 2000 pn la data aderrii. Dup aceast dat, Romnia trebuie s asigure planurile de management i monitorizare pentru toate siturile ce vor fi incluse n aceast reea. Acest aspect se refer la activitile pe termen scurt i lung i vizeaz, n primul rnd, conservarea i utilizarea eficient i echilibrat a resurselor regenerabile (apa, vegetaia i fauna).
1.6. PLANUL NAIONAL DE REFORME-2006

Conform Planului Naional de Reforme200651, preocuprile Romniei sunt orientate spre: - respectarea angajamentelor Romniei rezultate din Protocolul de la Kyoto i din concluziile Consiliului European de la Gteborg n vederea obinerii echilibrului ntre obiectivele de dezvoltare socio-economic i cele ase obiective coninute n Strategia de Dezvoltare Durabil; - evaluarea temeliei ecologice n scopul utilizrii eficiente a resurselor regenerabile i neregenerabile; - aplicarea unei politici judicioase de utilizare a terenurilor agricole i neagricole funcie de dezvoltarea local socio-economic i impactul de mediu; - protejarea biodiversitii; - elaborarea i implementarea Planului Naional de Aciune privind Biomasa; - dezvoltarea Planului de aciuni pentru promovarea eco-tehnologiilor; - reducerea intensitii energetice i reabilitarea termic a cldirilor. Romnia are ca obiectiv respectarea angajamentelor Romniei rezultate din acordurile internaionale, respectiv Protocolul de la Kyoto i concluziile Consiliului European de la Goteborg, care vizeaz luarea acelor msuri care s conduc la ameliorarea schimbrilor climatice produse n principal de emisiile de gaze cu efect negativ asupra stratului de ozon, precum i de utilizarea ineficient a resurselor naturale, care pot determina schimbarea ecosistemelor. n acest sens, este necesar a se obine un echilibru ntre
51

Guvernul Romniei, Planul Naional de Reforme 2006.

37

obiectivele care vizeaz necesitatea dezvoltrii socio-economice i cele ase obiective coninute n SDD.

38

CAPITOLUL 2. DEZVOLTAREA DURABIL SI CRETEREA COMPETITIVITII ROMNIEI PE TERMEN LUNG


2.1 CONSIDERAII GENERALE

Creterea economic i limitele acesteia reprezint o tem de controvers, cu istorie ndelungat. nc de la nceputul anilor 1970, n vestitul raport Graniele creterii, se concluziona: Dac tendinele actuale de cretere n populaia mondial, industrializare, poluare mondial, producie alimentar i exploatarea resurselor continu neschimbate, atunci limitele creterii pe aceast planet vor fi atinse cndva n urmtoarea sut de ani (Meadows i Meadows, 1972). Previziunile sumbre ale Clubului de la Roma nu au fost confirmate de evoluiile ulterioare, dar raportul a avut meritul de a fi introdus pe agenda public problemele cum ar fi cele legate de mediul nconjurtor. Mai mult, deschiderea unui spaiu de discuie pe marginea creterii s-a dovedit de nalt relevan pentru strategiile politice de dezvoltare. Raportat la populaie, a nceput s fie vehiculat conceptul de cretere zero (numrul naterilor egal cu numrul deceselor) i au fost dezvoltate studii i programe politice pentru atingerea acestui obiectiv. n ceea ce privete creterea economic i consecinele acesteia au fost purtate vii polemici. Pe de o parte, creterea economic era considerat a juca rolul de locomotiv52 ce trage dup sine dezvoltarea tuturor celorlalte sfere ale societii. Pe de alt parte, creterea economic negativ53 i stagflaia (stagnare economic i inflaie ridicat) din anii 70 creau probleme pentru a cror rezolvare era nevoie de o nou abordare i anume cea de cretere echilibrat sau de cretere calitativ, care include pe lng creterea economic i aspecte de dezvoltare uman i social, precum i o dimensiune de protecie a mediului nconjurtor. Printre cele mai importante obiective ale dimensiunii de mediu a dezvoltrii durabile se afl conservarea ecosferei, utilizarea durabil a resurselor naturale regenerabile i minimizarea utilizrii resurselor neregenerabile. Pentru impactul economiei asupra mediului se poate folosi ca indicator inputul material total al economiei. Din punct de vedere ecologic, problema esenial o reprezint nu raritatea resurselor, ci impactul de mediu al extraciei i utilizrii resurselor naturale n activitile economice. Obiectivul central al dimensiunii sociale este distribuia just a oportunitilor ntre generaii. Ct privete dimensiunea economic i social a dezvoltrii durabile, un nivel ridicat al ocuprii i locuri de munc de calitate reprezint legtura dintre acestea i se cuantific prin PIB i nivelul ocuprii. Dimensiunea economic a dezvoltrii durabile, pe lng dematerializarea creterii economice, se concentreaz i asupra competitivitii, mai ales prin dezvoltarea i diseminarea tehnologiilor ecoeficiente. Integrarea ecoeficienei n politicile Uniunii Europene este strns legat de eforturile de integrare a aspectelor de mediu i a dezvoltrii durabile n politicile sectoriale. Raportul pe 2004 al DG Environment54
Adepii acestui punct de vedere sunt numeroi chiar i azi n dezbaterile asupra situaiei rilor n tranziie de la comunism la economie de pia i democraie, inclusiv n Romnia. 53 Scderea ntre 1973-1983 a ratelor de cretere ale produsului general prin comparaie cu ratele anilor 1963-1970. Spre exemplu, n Germania evoluia a fost de la 4,43 la 1,64, iar n Japonia de la 10,43 la 3,70. (Thelma Liesner, Economic Statistics 1900-1983, 1985, citat de ctre Dahrendorf, 1996, p.189) 54 COM(2005) 17 final, 27 ianuarie 2005, 2004 Environmental Policy Review.
52

39

subliniaz rolul ecoinovrii i al creterii eficienei utilizrii resurselor n efortul de a transforma economia UE n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere din lume, cu un echilibru ntre reformele economice stabilite prin Agenda Lisabona i politica de dezvoltare durabil, bazat pe ecoeficien i pe un plan ferm de aciune n domeniul mediului. n plus, se arat c politica de mediu i ecoinovarea pot promova creterea economic, pstra i crea locuri de munc, contribuind la competitivitate i ocupare. Totui, consumul total de resurse naturale va scdea atunci cnd creterea productivitii resurselor (calculat ca raport ntre total resurse utilizate i PIB) depeste creterea economic n termeni de PIB55. Agentia European de Mediu identific trei puncte de intersecie ntre ecoeficien i obiectivele Strategiei Lisabona56: a) Creterea ocuprii n eco-industrii. n UE, ecoindustria - adic producerea de bunuri, servicii i tehnologii pentru msurarea, prevenirea, limitarea ori corectarea impactului asupra mediului i a volumului de resurse utilizate - este deja extrem de competitiv pe piaa mondial, acoperind mpreun cu SUA i Japonia 85% din piaa mondial. n Uniunea European, eco-industriile au nregistrat o cifr de afaceri de 227 miliarde euro n anul 200457, repartizate ntre managementul polurii (145 miliarde euro) i managementul resurselor (82 miliarde euro), i reprezentnd o pondere de 2,25% din PIB-ul UE-25. 77% din aceast cifr de afaceri este realizat n doar 4 dintre cele 14 ramuri de activitate economic ce intr n categoria eco-industrii: reciclarea i managementul deeurilor solide i gunoiului, tratarea apei, producerea i distribuia apei potabile i reciclarea materialelor. Generatoare de peste 500.000 de noi locuri de munc n ultimii 5 ani, eco-industriile au obinut rezultate mai bune dect restul economiei UE: n cadrul acestor ramuri funcionau mai mult de 3,38 milioane de angajai (direct i indirect) n 2004 (1,7% din fora de munc a UE-25) i are un ritm de cretere de peste 5% pe an. Cererea de export pentru tehnologii de mediu, produse i servicii ecoeficiente este n cretere datorit creterii globale a utilizrii resurselor naturale, crizei petrolului i aplicrii acquis-ului de mediu n noile state membre. b) Creterea competitivitii prin scderea costurilor. Industria prelucrtoare este forat s-i creasc competitivitatea, deoarece produsele ei (produse chimice, echipamente etc.) sunt mult mai prezente pe piaa mondial dect serviciile, ale cror beneficiari aparin mai ales pieei interne a UE. Deoarece n multe industrii prelucrtoare costurile materiale i energetice depesc pe cele legate de fora de munc, creterea ecoeficienei va avea impact direct asupra competitivitii. Anumite statistici (de exemplu, structura costurilor industriei prelucrtoare a Gemaniei, cu 20% costuri salariale i 35-50% costuri materiale i energetice) arat c mbuntirea productivitii energetice i a resurselor este o cale mai bun pentru creterea competitivitii economiei dect accentul pe reducerea costurilor salariale. n plus, creterea productivitii muncii are ca efect reducerea numrului de

Sustainable Europe Research Institute (SERI) Viena et al., Eco-Efficient Innovation. State of the Art and Policy Recommendations, www.seri.at . 56 David Gee i Stephan Moll (EEA), Making sustainability accountable: Eco-efficiency, resource productivity and innovation, octombrie 1998, Copenhaga. 57 Ernst & Young, Study on Eco-Industries. Its size, employment, perspectives and barriers to growth in an enlarged EU, raport ctre DG Environment European Commission, August 2006.

55

40

locuri de munc. Mai mult, n UE productivitatea muncii este deja destul de ridicat, crescnd cu 270% n ultimii 40 de ani, n vreme ce productivitatea energetic i cea a materiilor prime a crescut n aceeai perioad cu doar 100%, respectiv 20%. c) Dematerializarea creterii economice. Un studiu recent58 privind efectele dematerializrii creterii economice asupra economiei Germaniei arat c, dac economiile rezultate din reducerea costurilor materiale i energetice ar fi reinvestite, ar avea loc o cretere de 2,3% a PIB i 750.000 de noi locuri de munc. n ianuarie 2004, ca punct de conjuncie ntre Strategia de Dezvoltare Durabil a UE i Strategia Lisabona, Comisia a lansat un plan de aciune menit s stimuleze dezvoltarea i utilizarea tehnologiilor de mediu, s elimine barierele financiare, economice i instituionale n dezvoltarea tehnologiilor de mediu i s integreze protecia mediului, inovarea tehnologic i competitivitatea59. Tehnologiile de mediu - ce sunt mai puin poluante, utilizeaz mai puine resurse i recicleaz mai multe deeuri dect cele tradiionale - pot aciona ca o punte de legtur ntre SDS, aa cum a fost iniial definit la Consiliul European de la Gteborg, i obiectivele Agendei Lisabona. Pentru a realiza aceasta conjuncie, Comisia European a prezentat, n ianuarie 2004, Planul de Aciune pentru Tehnologiile de Mediu (ETAP), avnd trei mari obiective: 1. Facilitarea trecerii de la cercetare la pia, prin platforme tehnologice i reele de testare tehnologic; 2. mbunirea condiiilor de pia i eliminarea barierelor economice; 3. Promovarea tehnologiilor de mediu n rile n curs de dezvoltare i promovarea investiiilor strine directe n acest domeniu. Odat cu primul raport asupra implementrii ETAP, publicat n ianuarie 2005, au fost fcute unele recomandri60, respectiv: a) crearea de fonduri de risc pentru investiii ecologice, n special pentru IMM-uri; b) definirea obiectivelor ecologice de performan pentru principalele produse, procese i servicii; c) conceperea de ctre statele membre a foilor naionale de parcurs pentru implementarea ETAP.
2.2. ABORDRI METODOLOGICE ALE COMPETITIVITII

Competititivitatea, n sensul economic cel mai general, poate fi definit drept capacitatea unei naiuni de a forma un mediu economic, social i politic care s susin crearea accelerat de valoare adugat. Termenul este utilizat n multe sensuri, cu referire, de exemplu, la nivelul de dezvoltare al unei ri, la poziia comparativ a acesteia n comertul internaional sau la performanele i potenialul unei economii sau sectoar economic etc. Competitivitatea de pre este avantajul deinut de un produs n raport cu unul similar, avnd un pre de pia mai ridicat. O firm este mai competitiv dect o alta atunci cnd poate produce acelai produs la un raport calitate/pre mai mare; n acest ultim caz, fenomenul ascunde o tehnologie mai performant, o productivitate a muncii mai mare sau costuri mai mici cu fora de munc.

58

Fischer et all, Wachstums- und Beschftigungsimpulse rentabler Materialeinsparungen, Hamburgisches Welt-Wirtschafts-Archiv, 84, Jahrgang, Heft 4, 2004. 59 COM (2004) 38 final, Stimulating Technologies for Sustainable Development: An Environmental Technologies Action Plan for the European Union. 60 COM (2005) 16 final, 27 ianuarie 2005, Report on the implementation of the Environmental Technologies Action Plan in 2004.

41

Evaluarea competitivitii poate nsemna analiza politicii economice a unei ri sau stabilirea de ierarhii internaionale pe baza unui anumit set de indicatori (de exemplu, indicele dezvoltrii competitive - Growth Competitiveness Index - elaborat de World Economic Forum). Pe de alt parte, analizele de competitivitate pot consta n analiza anumitor sectoare economice, cu scopul identificrii i susinerii activitilor ce au poteniale avantaje comparative. Aa cum rezult din definiiile competitivitii prezentate mai jos, obiectivul competitivitii rezid n meninerea sau creterea nivelului de trai al populaiei (n special prin creterea veniturilor i a ocuprii), concomitent cu creterea cotei de participare a unei ri pe pieele internaionale: "competitivitatea reprezint gradul n care o naiune poate produce, n condiii de pia liber i concuren corect, bunuri i servicii capabile s treac testul pieelor internaionale, realiznd simultan meninerea sau creterea venitului real al cetenilor."61 " capacitatea unei ri de a atinge obiectivele centrale de politic economic, n special creterea venitului i ocuprii, fr a pune n dificultate balana de pli."62 "competitivitatea reprezint capacitatea unei ri de a-i menine i spori cota de pia pe care o are pe pieele internaionale, mbuntind n acelai timp nivelul de trai al populaiei."63 " capacitatea firmelor, ramurilor, regiunilor, naiunilor i asociaiilor supranaionale expuse concurenei internaionale de a asigura o rentabilitate relativ nalt a factorilor de producie i niveluri relative nalte de ocupare pe baze durabile."64 n vreme ce, din perspectiv macroeconomic, esena competitivitii internaionale const n factori bazai pe preuri, perspectiva microeconomic are n vedere performanele individuale de competitivitate ale companiilor sau ramurilor unei economii (strategia de afaceri, modalitile de comportament fa de competitori, diferenierea, specializarea, inovarea, tehnologia etc.). Conform primei perspective, competitivitatea se traduce prin asigurarea echilibrului intern i extern la nivel naional i se concentreaz pe efectul factorilor asupra concurenei. Ea evideniaz legturile dintre modificarea soldurilor balanei de pli, evoluiile cursului real de schimb, realocarea resurselor ntre diversele activiti economice i schimbrile n competitivitate, iar scopul ei ultim este creterea venitului real al cetenilor. Nivelul competitivitii macroeconomice poate fi vzut i ca agregare a performanelor de export ale companiilor unei naiuni65. Michael Porter definete trei stadii ale competitivitii economice: 1) economia bazat pe factori; 2) economia bazat pe capital; 3) economia bazat pe inovare. n economia bazat pe factori, factorii de producie primari, cum ar fi fora de munc ieftin i accesul la resursele naturale, sunt sursele dominante ale avantajului competitiv. Competitivitatea prin pre, determinat de aceti factori, se dovedete din ce n ce mai puin funcional n
61

Presidents Commission on Industrial Competitiveness, Global Competition: The New Reality, Washington DC, Government Printing Office, 1985. 62 J. Fagerberg, International Competitiveness, The Economic Journal, 98/1988, pp. 355-374. 63 F. Fajnzylber, International Competitiveness: Agreed Goal, Hard Task, CEPAL Review, 36/ 1998. 64 European Commission, EU Sectoral Competitiveness Indicators, 2005. 65 Cf. Creterea competitivitii economiei Romniei, studiu coordonat de Institutul de Economie Mondial i finanat de Ministerul Economiei i Comerului.

42

industrie, n condiiile n care ea presupune o orientare ctre activitile intensive n munc, care afecteaz raportul de schimb. Ea se poate ns dovedi decisiv n domeniul serviciilor, inclusiv a celor conexe activitilor industriale. n economia bazat pe capital (investiii), creterea eficienei produciei i mbuntirea calitii bunurilor sau serviciilor produse constituie factori de cretere a avantajului competitiv. n economia bazat pe inovare, inovarea reprezint un mijoc esenial pentru diferenierea fa de competitori66. Cei mai importani factori care influeneaz competitivitatea unui sector sunt: a) costurile; b) ponderea costurilor de mediu n costurile totale; c) intensitatea competiiei; d) punctele tari i punctele slabe n nivelul de competitivitate al unui anumit sector, legate de calitatea muncii, capital, tehnologie, management, inovare, productivitate, calitatea produselor etc.; e) cererea clienilor i consumatorilor pentru creterea performanei ecologice a firmei; f) nivelul tehnologic i de inovare67. Indicele competitivitii 2006-2007 calculat World Economic Forum (Global Competitiveness Index) evideniaz factorii-cheie pentru stimularea productivitii i competitivitii, grupai n nou categorii: 1) instituii; 2) infrastructur; 3) climat macroeconomic; 4) snatate i educaie primar; 5) nvamnt superior i instruire; 6) eficiena pieei; 7) nivel tehnologic; 8) nivelul de mediului de afaceri; 9) inovare. n determinarea nivelului competitivitii unei ri, indicele compozit inclusiv (Composite Inclusive Index)68, n plus fa de Global Competitiveness Index, propune introducerea a dou domenii non-economice: mediul, prin Environmental Sustainability Index, i capacitatea de conducere, prin Governance Index, indice elaborat de Banca Mondial.
2.3. COMPETITIVITATEA N CONTEXTUL DEZVOLTRII DURABILE N UNIUNEA EUROPEAN

Un element distinctiv al modelului european de dezvoltare l reprezint jonciunea dintre obiectivul de cretere a competitivitii i obiectivele sociale i cele de mediu. Tratatul UE cere ca aspectele de mediu s fie integrate n conceperea i implementarea tuturor politicilor, ceea ce implic un echilibru ntre obiectivele economice, sociale i de mediu. Strategia Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil (SDS, 1991) se bazeaz pe modelul de dezvoltare conform cruia creterea economic pe termen lung trebuie nsoit de incluziune social i protecie a mediului. n plan politic, aceasta nseamn promovarea bunei guvernri, concretizat prin evaluri de impact ex ante ale instrumentelor politice i consultarea pe scar larg a tututor factorilor implicai. n plan economic, aceasta este sinonim cu deplina exploatarea a potenialului de inovare tehnologic al industriei i promovarea ecoeficienei, care s permit dematerializarea i decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor naturale i generarea de deeuri. n ceea ce privete mediul, dincolo de impactul pe termen lung, UE a adoptat standarde mai ridicate dect majoritatea restului rilor lumii, ceea ce aduce cu sine un minus de competitivitate. Dincolo de aparentele incompatibiliti dintre cele trei dimensiuni ale

66 Cf. R. Gheorghiu, D. Pslaru, G. Turlea, Competitivitatea pe baz de inovare a economiei romneti n contextul Strategiei de la Lisabona, aprilie 2004, www.cerope.ro/ 67 Cf. Creterea competitivitii economiei Romniei. 68 H.P. Bowen, W. Moesen, Benchmarking the Competitiveness of Nations: Non-Uniform Weighting and Non-Economic Dimensions, Vlerick Leuven Gent Management School, Working Paper series 2005/2, http://www.vlerick.be/research/workingpapers/vlgms-wp-2005-2.pdf .

43

dezvoltrii durabile, s-a nregistrat o serie de progrese teoretice i practice n integrarea aspectelor de mediu n obiectivele economice. La nivelul Comisiei Europene, Directoratul General pentru ntreprinderi (DGE) susine integrarea dezvoltrii durabile n strategiile companiilor i are un cuvnt de spus n legtur cu modul de concepere i implementare a instrumentelor politicii de mediu, n aa fel nct acestea s stimuleze activitatea antreprenorial i inovarea, factori-cheie n creterea competitivitii. n scopul implementrii SDS, activitatea DGI se concretizeaz n: - implicarea n pregtirea propunerilor legislative referitoare la mediu (deeuri, calitatea aerului etc.); - contribuii la implementarea sistemului integrat de evaluare a impactului i la dezvoltarea strategiilor privind utilizarea resurselor, prevenirea deeurilor i implementarea tehnologiei ecologice. Un rol important n atingerea obiectivelor SDS va continua s-l aib creterea ponderii sectorului serviciilor n perioada 2006-2030, care, dei reprezint aproximativ 70% din valoarea adaugat brut a economiei UE, va avea o cretere anual medie de 2,7%69. n industrie sector care va continua s reprezente, n perioada 2006-2020, aproximativ 20% din valoarea adaugat brut a economiei UE, o importan deosebit o va cpta continuarea procesului de stimulare, la nivelul companiilor, a ecoeficienei, prin intermediul sistemului de management de mediu. Introducerea sistemelor de management de mediu permite mbuntirea continu a performanelor de mediu, concomitent cu creterea eficienei si a productivitii. Avnd inovarea drept catalizator, armonizarea dintre profitabilitate i strategiile de ecoeficien stimuleaz competitivitatea companiiilor pentru c, odat adoptat, acest sistem de management oblig ntreprinderea la un proces continuu de perfecionare a activitii ei, cu efecte pozitive n reducerea costurilor de fabricaie i, implicit, n competitivitatea produselor. n acest fel, sistemul devine un instrument important n politica companiilor, stimulnd inovarea i modernizarea tehnologic. Pentru decuplarea creterii economice de consumul de energie, prima trebuie nsoit de o reducere a consumului de energie, n principal prin schimbri structurale n economie. n perioada 1990-2003, consumul total de energie al UE25 a nregistrat o rat medie anual de cretere de aproximativ 0,8%, fa de o rat medie anual de cretere a PIB de 2%, ceea ce nseamn o decuplare relativ a creterii economice de consumul de energie de 1,2%. n ciuda acestei decuplri relative, consumul total de energie a crescut n aceast perioad cu 10,9%. n prezent, ecoeficiena a devenit un element important al politicii Uniunii Europene de dezvoltare durabil. Agenia European de Mediu (EEA) monitorizeaz ecoeficiena, ca fiind unul dintre indicatorii naionali importani de reflectare a performanelor rilor membre. Dei alinierea la standardele de mediu i introducerea de tehnologii curate implic costuri substaniale, ele reprezint totui un procent sczut din cifra de afaceri a companiilor (aproximativ 1-2%), excepie fcnd anumite sectoare puternic poluante i intensive n resurse naturale, unde aceste costuri sunt mult mai ridicate. n comparaie cu

69

Conform raportului Ageniei Europene de Mediu 4/2005, European Environment Outlook, http://reports.eea.eu.int/eea_report_2005_4/en/outlook_web.pdf

44

alte costuri, acestea nu afectez competitivitatea ori balana comercial naional. Pe termen lung, ns, atingerea unui nivel ridicat de ecoeficien poate contribui semnificativ la creterea competitivitii produselor i serviciilor, prin ameliorarea tehnologiilor de-a lungul ntregului lan de valoare i introducerea de noi produse pe pia. Pentru c inovaiile ecoeficiente conduc companiile la folosirea mai productiv a unei game largi de inputuri, compensnd astfel costurile de ameliorare a impactului asupra mediului, n ultim instan, aceast productivitate sporit a resurselor are ca efect creterea competitivitii. Totusi, un nivel ridicat al ecoeficienei reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient, pentru dematerializarea i reducerea impactului asupra mediului al activitilor economice: ea trebuie nsoit, la nivelul ntregii economii, de o reducere absolut a utilizrii resurselor naturale i a impactului asupra mediului. La nivelul UE, respectarea angajamentelor luate prin semnarea protocolului Kyoto reprezint o serioas provocare, deoarece aceasta nu trebuie s afecteze competitivitatea pe plan mondial a Uniunii. n condiiile n care SUA nu s-a angajat n acest proces, companiile americane ar putea dobndi un avantaj semnificativ pe piaa mondial, n special datorit costurilor i presiunilor mai reduse n implementarea acestor msuri. Alt provocare vine din partea rilor n curs de dezvoltare, care ar putea profita de pe urma acestui proces mondial de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser prin transferul n aceste ri a anumitor procese tehnologice ale companiilor din UE. Totui, n condiiile coexistenei a numeroase riscuri i poteniale oportuniti, impactul respectrii Protocolului Kyoto asupra competitivitii internaionale a companiilor din interiorul Uniunii este dificil de evaluat.
2.4 COMPETITIVITATEA ECONOMIEI ROMNETI I OBIECTIVELE DE DEZVOLTARE DURABIL

n ierarhia World Economic Forum 2006-2007, bazat pe Global Competitiveness Index, Romnia se afl pe 68, fa de 67 n 2005, n seciunea de dezvoltare bazat pe eficien, caracterizat prin procese de producie mai eficiente i produse de calitate superioar. n aceast seciune, sursele de competitivitate sunt nvamntul superior i formarea profesional (categoria 5), pieele eficiente (categoria 6) i capacitatea de a exploata tehnologia existent (categoria 7)70. n ultimii cinci ani, Romnia a nregistrat stabilitate macroeconomic, esenial pentru dezvoltarea durabil a rii, caracterizat printr-o cretere a PIB bazat pe investiii i exporturi. Ritmul mediu anual al creterii economice de circa 6% din perioada 2001-2006 s-a datorat construciilor (8,2 %), industriei (5,4 %) i serviciilor (5,8 %). n 2005, creterea PIB de 4,1 % s-a datorat creterii semnificative din construcii (9,9 %) i servicii (8,1 %). Fa de competitorii europeni, Romnia nregistreaz un nivel al PIB (la paritatea puterii de cumprare) de aproximativ 50% din cel al noilor state membre i de aproximativ 40% din cel al celor mai slab dezvoltate ri din UE-15 (Grecia i Portugalia)71. Productivitatea muncii (calculat ca raport ntre PIB la paritatea puterii de cumprare i persoan ocupat) a crescut semnificativ, de la 27,9% din productivitatea medie a UE-25, n 2000, la 35,3%, n 2004, cu un ritm anual de cretere n industrie de 11,6% n perioada

World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2006-2007, www.weforum.org . Cf. Ministerul Economiei i Comerului, Program Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice, iunie 2006.
71

70

45

2000-2003. n industrie, aceast cretere a fost att rezultatul reducerilor de personal dar i al modernizrii produciei i al unui management competent, pe fondul creterii ponderii capitalului strin n industria roamneasca. Nivelul productivitii n industria prelucrtoare este de cca. 4,5 ori mai mic dect media UE. Pe ansamblul economiei, creterea n continuare a productivitii muncii va necesita introducerea de tehnologii noi, metode moderne de producie i creterea eficienei energetice. Volumul exporturilor s-a dublat n perioada 2000-2005, de la 11,273 mil Euro n 2000 la 22,255 mil Euro n 2005). Exporturile sunt bazate n proporie de aproximativ 98% pe industrie (cu industria echipamentelor, textil i cea metalurgic pe primele locuri), depinznd n mare msur de produse fr nalt coninut tehnologic. Valoarea adaugat brut (VAB) n industrie a crescut, de la 30,9% n 2000, la 35,1% n 2004. Ponderea VAB a industriei prelucratoare din total industrie a evoluat de la 68,3%, n 2000, la 79% n 2004, cu urmtoarele contribuii: metalurgia (27%), bunurile de consum (26%), chimia (20%), constructiile de maini (11%) i electronic-electrotehnic (4%). Industria prelucrtoare este principala component a industriei Romniei: 79,4% din volumul produciei industriale n 2004, angajnd 85,4% din totalul forei de munc din industrie. n perioada 2001-2004, s-au nregistrat creteri semnificative la producia de cauciuc i mase plastice (201,3%), prelucrarea lemnului (180,3%), mijloace de transport rutier (151,0%), maini i echipamente electrice (145,9%), industria chimic (149,0%), prelucrarea petrolului (122,3%), industria celulozei, hrtiei i a produselor din hrtie (122,2%), echipamente radio, TV i comunicaii (140,9%), industria textil (121,7%). n 20004, structura industriei prelucrtoare era urmtoarea: industria alimentar i buturi 17,2%, produse textile 2,9%, prelucrarea elmnului i a produselor din lemn (exclusiv mobil) 3,7%, metalurgie 12,6%, construcii metalice i produse din metal 4,1%, alte ramuri 59,5%72. Creterea exportului industrial, corelat cu creterea produciei industriale, indic o cretere a competitivitii n anumite sectoare industriale. Structura exporturilor industriei prelucrtoare reflect ponderea ridicat a sectoarelor industriale tradiionale, care folosesc for de munc cu grad redus de pregtire i prezena redus a sectoarelor de nalt tehnologie. Ct privete structura exportului industriei prelucrtoare, n perioada 1999-2004 s-a diminuat att ponderea exportului de resurse (de la 16,1% la 15,6%), ct i a produselor de joas tehnologie (de la 49,6% la 43,1%); ponderea produselor de tehnologie medie a crescut de la 16,1% la 22,3%, iar a celor de nalt tehnologie de la 2,5% la 5%73. n 2004, din totalul exporturilor Romniei, de 18.953 mil. Euro, aportul industriei a fost substanial, de 18,560 mil. Euro, din care cel al industriei prelucrtoare de 18.432 mil. Euro. Cele mai importante ramuri ale industriei prelucrtoare din acest punct de vedere au fost (n mil. Euro): articole de mbrcminte (3.409), produse textile (845), pielrie i nclminte (1368), prelucrarea lemnului i a produselor din lemn, exclusiv mobilier (847), prelucrarea ieiului, cocsificarea crbunelui si tratarea combustibililor nucleari (1196), substane i produse chimice (1031), metalurgie (2647), maini i echipamente, exclusiv echipamente electrice i optice (1355) i masini i aparate electrice (1366)74.

72 73

Cf . Institutul Naional de Statistic, www.insse.ro . Ibidem. 74 Cf . Institutul Naional de Statistic, www.insse.ro .

46

Exporturile FOB realizate n perioada 1.I-30.IX 2006 au fost de 19095,9 milioane euro, valoarea acestora fiind cu 16,0% mai mare fa de perioada 1.I-30.IX 2005. n structura exporturilor, 6 din cele 22 de seciuni de bunuri din Nomenclatorul Combinat dein mpreun 77,5% din totalul exporturilor, dup cum urmeaz: maini i dispozitive mecanice, maini, aparate i echipamente electrice, aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile (20%); articole de mbrcminte confecionate din esturi, tricotate sau croetate, materii textile (16,5%); produse metalurgice (14,7%); produse minerale (iei, produse petroliere, minereuri, crbuni, ciment, sare .a.) (11,4%); mijloace i materiale de transport (9,4%); nclminte i articole similare (5,5%). n Romnia, activitatea de cercetare-dezvoltare i inovare (CDI) se desfoar n cea mai mare parte n sectorul public (circa 60%), cu finanare nc insuficient dar situat n cretere accentuat, n ultimii ani (cheltuielile totale pentru cercetare-dezvoltare au reprezentat doar 0,4% din PIB, n 2004, crescnd in 2006 la 0,7% din PIB, din care 0,37% in sectorul public). Pentru 2007, bugetul va aloca 0,5% din PIB pentru cheltuilile cu cercetarea-dezvoltarea, strategia anunat de guvern intind ctre atingerea obiectivului de 1% din PIB cheltuieli publice la orizontul anilor 2010-2011. Lipsa fondurilor a mpiedicat i nc mpiedic accesul companiilor la rezultatele activitii de CDI i la transfer tehnologic. Companiile au alocat pentru inovare n 2004 doar 3% din cifra de afaceri, din care 24,5% pentru C-D, 53,4% pentru achiziionarea de echipamente i 6,6% pentru brevete i licene. Exist slabe legturi ntre cercetarea din sectorul public i economie i o capacitatea redus de valorificare economic a rezultatelor cercetrii. S-au fcut abia primii pai n realizarea infrastructurii de transfer tehnologic i inovare, prin constituirea centrelor de transfer tehnologic, a incubatoarelor de afaceri inovative, a oficiilor de legatur cu industria i a parcurilor tiinifice i tehnologice75. Ca urmare, obiectivul POS Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) n acest domeniu este creterea capacitii de C-D si stimularea cooperrii ntre instituiile de CDI i sectorul productiv. Prin Axa prioritar 1 (Promovarea sistenului inovativ de producie) se vor promova activitile inovative cu valoare adaugat mare, care folosesc tehnologii i echipamente avansate, cu impact mai redus asupra mediului. POS CCE include de asemenea msuri ce vor contribui la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil a Romniei, avnd n vedere o parte din aciunile indicate de Summit-ul ONU asupra Dezvoltarii Durabile de la Johannesburg: promovarea cooperrii dintre sectorul de C-D i firme, promovarea producerii de energie curat; valorificarea resurselor regenerabile de energie i a tehnologiilor alternative.
Tabelul 2.1. Analiza SWOT a competitivitii economiei romneti din prisma obiectivelor de dezvoltare durabil PUNCTE TARI - Stabilitate macroeconomic; - Cretere susinut a PIB, cu un ritm mediu de 6 % pe an n perioada 2001-2006, datorat ritmurilor medii anuale ridicate ale industriei (5,4%) i serviciilor (5,8%); PUNCTE SLABE - Intensitatea energetic ridicat a economiei Romniei; pondere ridicata a industriilor poluante; - Pondere foarte redus a eco-ramurilor n economie (valoare adaugat i for de munc); - Decalaje tehnologice i de competitivitate fa de

75

Ibidem.

47

- For de munc cu un nivel acceptabil de educaie; - Resurse naturale i energetice de calitate i exploatabile (tiei, gaze naturale, sare, lemn, argile, nisipuri, marmur); - Liberalizarea sectorului energetic (privatizat n ntregime n sectorul petrolier, parial n domeniul distribuiei energiei electrice i al gazelor naturale); - Liberalizarea pieei de telecomunicaii.

UE; - Volum redus al investiiilor pentru retehnologizare i modernizare; - Capaciti energetice cu grad ridicat de uzur sau care utilizeaz tehnologii nvechite i poluante; - Concentrarea produciei n sectoare cu valoare adaugat sczut; - Productivitate sczut a ntreprinderilor; - Numr redus de ntreprinderi certificate (ISO 9000, ISO 14000, EMAS); - Exporturi bazate n special pe produse cu valoare adaugat redus sau medie; - Finanare insuficient a domeniului CD din fonduri publice i private ; Competitivitatea ntreprinderilor costurilor sczute, i nu inovrii; datorat

- Capacitate redus de absorbie a rezultatelor cercetrii i nivel sczut al inovrii n ntreprinderi; - Nivel sczut al cooperrii dintre institutele de cercetare/universiti i industrie; - Insuficienta dezvoltare a infrastructurii i a serviciilor de transfer tehnologic i inovare; - Pre al electricitii pentru utilizatorii industriali peste media UE-15; - Pierderi mari n reelele de transport i distribuie a energiei electrice/termice, petrol i gaze; - Grad redus de valorificare a resurselor regenerabile, altele dect cele hidro de mare capacitate. AMENINRI - Costuri n continu cretere la materii prime i energie, inclusiv la cele din import; - Migraia extern a lucrtorilor cu un nivel ridicat de educaie; - Tendina de cretere a consumului de energie n Romnia pe termen mediu i lung; - Creterea polurii datorat proceselor industriale, n special cele din domeniul energiei. Sursa: MEC, Program Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice, iunie 2006.

OPORTUNITI - Noi surse de investiii, inclusiv Fondurile Structurale; - Integrarea sistemului energetic naional n reelele regionale; - Creterea accesului la piaa global prin dezvoltarea produselor TIC.

2.5 EFICIENA ENERGETIC, ECO-INDUSTRIILE I STRUCTURA SECTORIAL A ECONOMIEI ROMNIEI


2.5.1. Eficiena energetic

n ceea ce privete sectorul energetic, problemele care afecteaz acest sector sunt: a) intensitatea energetic ridicat, ce poate deveni un handicap pentru competitivitatea economic n contextul liberalizrii continue i, implicit, al creterii preurilor la energie; 48

i b) impactul negativ asupra mediului al capacitilor de generare a energiei, n special al instalaiilor mari de ardere. Preul electricitii pentru utilizatorii industriali este n cretere i mai ridicat dect media UE-25 i UE-15 (Tabelul 2.2), ceea ce reprezint un punct slab de competitivitate pentru industria romneasc, dat fiind ponderea acesteia n exporturi (98%).
Tabelul 2.2. Preul electricitii pentru utilizatorii industriali (Euro/KWh)

UE-25

2004 0,0623

2005 0,0672 0,0681 0,0769

2006 0,0754 0,0766 0,0773

0,0634 UE-15 Romnia 0,0468 Sursa: Eurostat

Consumul intern total de energie primar a fost de 39588 mii tep n anul 2004, din care 70% acoperit din producia intern (aproximativ 28 mil. tep). n 2005, consumul intern total a crescut la 40500 mii tep, iar pentru 2006, estimatul este in jurul a 41800 mii tep. Din energia electric totala, o pondere de 56,7% a fost produs anul trecut din combustibili fosili, cu costuri ridicate, iar n hidrocentrale s-a produs cca 34% din energia electric. Eficiena energetic n Romania este sczut, fapt cauzat de randamente sczute la transformarea, transportul i utilizarea purttorilor de energie i, mai ales, de structura economiei naionale, n care ponderea ramurilor i produselor energo-intensive rmne nc ridicat. Avnd n vedere intensitatea energetic a economiei romneti i creterea prognozat a consumului de energie n perioada urmtoare, de circa 3% pe an, se impun urmtoarele: modernizarea capacitilor de producie existente, reducerea intensitii energetice, mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie.
Tabelul 2.3. Intensitatea energetic a economiei (Consumul intern brut de energie/PIB; 1995-100; kg petrol echivalent/1000 euro 95) UE_25 UE-15 Romnia Sursa: Eurostat 2000 208,76 190,53 1457,22 2001 209,71 191,35 1368,64 2002 206,51 188,42 1316,48 2003 207,56 189,48 1353,68 2004 204,89 187,48 1226,95

Ponderea ramurilor energo-intensive n valoarea adaugat i a numrul de salariai a industriei prelucrtoare romnesti este totui mai sczut dect n alte state foste comuniste, precum Republica Ceh, Polonia sau Bulgaria. Cu toate acestea, ponderea n producie este cea mai mare, ceea ce demonstreaz consumuri materiale mai mari pe unitatea de salariat i o pondere mai redus a valorii adugate n Romnia altfel spus ineficien mai mare din punct de vedere economic.

49

Tabelul 2.4. Ponderea ramurilor energo-intensive in totalul industriei prelucratoare in state din centrul si estul Europei (2005) Ramuri energo-intensive in industria prelucratoare, total (suma ramurilor CAEN 21,24,26,27)
Numar
de intreprinderi 2003 Romania Rep.Ceha Ungaria Polonia Slovacia Bulgaria 4409 9818 4055 15972 579 2084 mil EUR Nominal Productie 1) mil EUR la PPS 17576.9 23907.1 13094.0 43701.1 7561.1 6314.1 % din total preluc. 25.6 22.8 16.0 19.2 23.3 23.6 Valoare adaugata (2003) 1) mil EUR mil EUR % din Nominal la total PPS preluc. 1556.2 3865.5 2651.6 7078.1 1591.6 378.9 2876.1 5996.8 3718.5 12259.3 2169.8 990.0 14.2 20.6 18.6 20.7 30.2 23.6 % din PIB Salariati mii. % din persoane preluc.

9361.1 15409.6 9792.1 28419.3 5546.3 3484.0

2.9 4.9 3.7 3.6 4.8 2.8

186.0 180.9 91.8 336.9 68.4 86.8

12.7 17.8 13.3 14.7 18.8 13.9

Sursa: WIW si CERME, Studiu privind ramurile energo-intensive in Romania, 2006.

n perioada 1999-2004, eficiena energetic a crescut cu aproximativ 1% pe an, datorit ncetrii activitii unor uniti economice ineficiente, precum i utilizrii mai eficiente a energiei. Ca urmare a restructurrii economiei, consumul de energie primar a sczut cu aproape 30% n anul 2006, fa de anul 1990, iar consumul final de energie a sczut cu 38% n anul 2006 fa de anul 1990, datorit diminurii pierderilor din lanul producietransport-distribuie de energie76. 82% din grupurile termo-energetice au peste 20 de ani de funcionare, i-au depit durata de operare, au performante tehnologice sczute i au un impact negativ asupra mediului. 37% din centralele hidroelectrice sunt cu durat de via normat depait, iar altele conin dotri cu grad avansat de uzur. n Reeaua Electric de Transport, ca n i reelele de distribuie, echipamentele existente au i ele durat normat de funcionare depit i grad ridicat de uzur. Romnia dispune de cinci tipuri principale de resurse regenerabile de energie: eoliene, hidro-energetice, solare, biomas i resurse geotermale. Cu toat diversificarea acestor resurse, pn n prezent s-au exploatat ntr-o msur insuficient. n prezent, ponderea energiei produse din resurse regenerabile n totalul energiei consumate este de aproximativ 29%, cea mai mare parte fiind produs pe baza resurselor hidro. Din cauza costurilor ridicate de investiii, gradul de valorificare a resurselor regenerabile de energie (cu excepia resurselor hidroenergetice) este redus. Marile centrale termoelectrice cu instalaii mari de ardere evacueaz sunt responsabile de aproximativ 88% din emisiile totale de NOx i CO2, peste 90% din emisiile totale de SO2, iar aproximativ 72% din emisiile de praf sunt generate de centralele electrice pe baz de crbune. n cazul n care nu se vor moderniza capacitile de producere a energiei cu tehnologii de reducere a emisiilor poluante i nu se vor nlocui instalaiile vechi, conform angajamentelor asumate de Romnia n tratatul de aderare la UE, aceasta va conduce la nchiderea grupurilor energetice aferente instalaiilor mari de ardere i la periclitarea funcionrii Sistemului Energetic Naional. Att competitivitatea economic, ct i dezvoltarea durabil, se bazeaz n mare masur pe consumul eficient de resurse energetice i de energie, iar analiza comparativ a indicatorilor specifici de competitivitate arat c intensitatea energetic reprezint factorul de competitivitate cu cel mai mare decalaj fa de rile UE. Axa prioritara 4 a

76

Cf. Program Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice.

50

POS CCE, Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic, prin domeniile sale de intervenie direcionate spre mbuntirea eficienei energetice i spre valorificarea resurselor regenerabile, conduce la limitarea efectului de ser i promoveaz folosirea energiei curate. Obiectivele naionale sunt: a) reducerea intensitii energetice primare cu 40 % pn n anul 2015, comparativ cu 2001, b) creterea energiei obinute din resurse regenerabile pn la 33% din consumul naional brut de energie pn n 2010; c) reducerea emisiilor de noxe din sectorul energetic. Iar elementele-cheie pentru atingerea acestor obiective constau n: a) reducerea intensitii energetice prin implementarea n sectorul energetic a unor tehnologii noi cu randament ridicat; b) creterea eficienei energetice; c) creterea ponderii energiei din surse regenerabile; implementarea de tehnologii pentru reducerea emisiilor generate de marile instalaii energetice; d) reducerea impactului negativ asupra mediului al funcionrii sistemului energetic. Reducerea intensitii energetice a economiei naionale poate fi obinut prin schimbri structurale i creterea eficienei utilizrii energiei. O atenie deosebit trebuie acordat creterii eficienei energetice a ramurilor competitive, cu o contribuie semnificativ la export, prin modernizarea proceselor tehnologice industriale intensive n energie, reorientarea produciei ctre produse cu valoare adugat ridicat i mai puin intensive n materii prime i implementarea noilor tehnologii.
2.5.2. Eco-industriile i industriile poluatoare

Starea de fapt: Ramurile care compun categoria numit eco-industrii sunt sub-reprezentate in Romnia, prin comparaie cu media nregistrat n UE, aspect ntlnit i n cazul altor noi state membre ale UE. Nu exist nc n Romnia, n sistemul statistic naional, o monitorizare dedicat acestor ramuri (n realitate, servicii77), nici din punctul de vedere al indicatorilor macroeconomici (producie, valoare adugat, for de munc), nici din cel al indicatorilor microeconomici (studii privind performanele firmelor din domeniu, investiiile i programele de finanare). Mai mult, n clasificarea ramurilor pe baza activitilor economice (CAEN), distribuia apei de la centrale termice face parte dintr-o categorie CAEN (energie electric si termic), n timp ce majoritatea eco-industriilor se regsesc n categoria captarea, tratarea i distribuia apei. Ponderea acestei ultime ramuri in producia Romniei a fost n 2003 (ultimele date statistice oficiale privind conturile naionale, tabelul intrari-ieiri) de doar 0,26%, iar in valoarea adugat de 0,24%, ceea ce indic un indice de sub-specializare a Romniei de 1:9 fata de media UE. n ceea ce privete fora de munc ocupat n aceast ramur, ea reprezenta 0,9% din numrul total al salariailor n 2005, echivalent cu mai puin de 0,44% din populaia ocupat, comparativ cu media de 1,75 % n UE, n condiiile n care creterea gradului de ocupare n eco-industrii este o prioritate european.
77

Confuzia provine din utilizarea cuvntului englez industries, care semnific ramuri economice i nu ramuri industriale.

51

n Romnia, exploatarea i prelucrarea resurselor naturale neregenerabile cu tehnologii ineficiente, regimul permisiv al aplicrii standardelor de mediu, nivelul redus al investiiilor n infrastructura de mediu i neincluderea n costuri a externalitilor de mediu au condus la o poluare intens n ramuri precum extracia combustibililor fosili, industria siderurgic i metalurgic, industria energetic, industria chimic i petrochimic, industria materialelor de construcie etc. Industriile poluatoare in Romnia, sunt in marea lor majoritate energo-intensive. Din punctul de vedere al noxelor emise n atmosfer, industria chimic i petro-chimic, alturi de ramura transporturi i de gospodriile populaiei sunt cei mai mari poluatori. Din punctul de vedere al polurii apelor, aproape 80% din apele uzate provin din activiti economice, restul fiind generat de activitatile menajere. La generarea apelor uzate industriale, ramurile cu ponderea cea mai mare sunt: producerea i distribuia energiei electrice (71%), industria chimic i cea petrochimic (5%) i industria metalurgic (4%). Din nou, acestea sunt toate ramuri energo-intensive. Contribuia lor la totalul cifrei de afaceri n Romnia este aproape dubl dect contribuia la crearea valorii adugate, ceea ce demonstreaz lipsa de eficien economic a acestor ramuri (preponderent, industria chimic i producia de energie electric). Obiective: Creterea ponderii ramurilor care formeaz eco-industriile in Romnia, att n valoarea adugat total, cat i n totalul populaiei ocupate. Scderea ponderii ramurilor energo-intensive simultan cu creterea eficientei acestor ramuri, n termenii productivitii muncii i ai valorii adugate (competitivitii n sens larg). Romnia are n vedere dezvoltarea Planului de aciuni pentru promovarea ecotehnologiilor, plan susinut de Uniunea European printr-un set de 28 de aciuni concrete, un accent deosebit punndu-se pe maximizarea eforturilor de racordare la platformele europene destinate acestui scop i pe creterea accesului la finanare a ntreprinderilor care au capacitate de inovare n produse i materiale eco-eficiente. Pentru a facilita atingerea obiectivelor de mai sus, care incorporeaz simultan dezideratele nscrise n strategia energetic naional, n programul operaional de competitivitate i n strategiile de mediu, va fi necesar o coordonare a msurilor de politic fiscal, de politic de ajutoare de stat, de politici n sfera ntreprinderilor mici i mijlocii i de politici n domeniul inovrii i cercetrii, astfel nct sa se ajung la reorientarea structurii economiei romaneti ctre creterea ponderii ramurilor curate fr a utiliza metode interzise de politici industriale clasice, ajutoare de stat nepermise sau scheme de impulsionare a activitilor economice discriminatorii n context european. n scopul creterii ponderii eco-ramurilor n economie, pot fi amintite urmtoarele msuri:
-

Angajarea unor studii privind situaia actual a eco-ramurilor n Romnia i implementarea unui program special de monitorizare a acestor sub-ramuri economice; Construcia unor programe dedicate impulsionrii activitilor din eco-ramuri n cadrul programelor naionale de cercetare-dezvoltare-inovare;

52

Formarea unor traineri i sprijinirea organizaiilor de consultant n domeniul ecoramurilor pentru creterea capacitatii de absorbie a fondurilor europene i bugetare interne destinate acestor activiti, prioritar la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii.

Pentru a reduce ponderea ramurilor energo-intensive i gradul lor de ineficient economic (lipsa de competitivitate), trebuie avut n vedere pe termen lung necesitatea de a stopa subvenionarea preturilor energiei pe piaa intern i sprijinirea programelor investitionale de retehnologizare a firmelor din sfera energo-intensiv orientate ctre creterea eficientei energetice i reducerea emisiilor poluante. n cazul acelor firme mijlocii i mari care vor fi afectate de aceste msuri, trebuie gndite a priori programe sociale de reorientare profesionale i integrare sociala a forei de munc disponibilizate.
2.6 PIAA FOREI DE MUNC N ROMNIA I COMPETITIVITATEA PE TERMEN LUNG. IMPACTUL POLITICILOR INDIRECTE.
2.6.1. Educaie i ocupare

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU), elaborat pe baza Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, analizeaz instrumentele de dezvoltare economic i schimbri structurale legate de educaie i fora de munc, prin investiiile n capitalul uman ce vor contribui la creterea productivitii i la dezvoltarea durabil for de munc de nalt calificare, cu nivel ridicat de educaie i capacitate de adaptare la noile tehnologii. Pe lng aceasta, POS DRU va sprijini dezvoltarea IMM-urilor, prin promovarea pregtirii antreprenoriale, dezvoltarea competenelor manageriale i dezvoltarea serviciilor de consultan i asisten privind nceperea unei afaceri. Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive, care s conduc, pn n 2015, la integrarea pe piaa muncii a 900.000 persoane, prin urmtoarele obiective specifice: - creterea nivelului de educaie i de pregtire profesional a capitalului uman; - dezvoltarea resurselor umane n sistemul de educaie; - promovarea culturii antreprenoriale; - facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii; - dezvoltarea unei piee de munc cuprinztoare, flexibil i modern; - promovarea inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale; - mbuntirea serviciului public de ocupare; - facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile78. Ca urmare a importanei capitalului uman, Romnia va promova politici de cretere a adaptabilitii i flexibilitii forei de munc i va investi n dezvoltarea capacitii productive a acesteia, pentru a obine o rat de participare ct mai ridicat pe piaa muncii. Complementatea dintre POS DRU i POS Competitivitate Economic poate fi identificat prin aciunile cuprinse n cadrul Axei Prioritare 1 a POS DRU, Educaie n

78 Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, aprilie 2006.

53

sprijinul ocuprii i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, i n Axa Prioritar 2 a POS Competitivitate Economic, CDI n sprijinul competitivitii economice. A) Educaia. Fa de anul colar 2000-2001, n anul colar 2004/2005 s-a nregistrat o scdere a populaiei colare cu aproape 3,49% - nvmntul primar (18,7%) i cel gimnazial (23,26%), compensate de nvmntul liceal i cel profesional i tehnic, cu creteri ale populaiei colare cu 12,63%, respectiv 20,85%. Aceast evoluie este rezultatul evoluiilor demografice i al creterii numrului de uniti colare localizate n mediul rural (mai ales din cadrul nvmntului profesional i tehnic). n cazul nvmntului universitar, numrul de studeni a crescut n aceeai perioad cu 23%. Conform prognozelor, populaia de vrst colar va nregistra o reducere cu aproximativ 20% n intervalul 2005-2013, cea mai pronunat scdere preconizndu-se pentru grupa de vrst 15-24 ani, cu diferene pe niveluri de educaie i regiuni. Gradul de participare la nvmntul liceal i profesional nregistreaz o tendin ascendent: rata brut de cuprindere a crescut de la 71,4%, n 2000-2001, la 76,4%, n 2004-2005, relativ egal distribuit ntre cele dou forme de nvmnt. n perioada de referin, n nvmntul liceal, rata de cuprindere a nregistrat o uoar cretere la nivelul filierei tehnologice, comparativ cu filierele teoretic i vocaional. Diferena mare, de aproape 27 puncte procentuale, care se constat n ceea ce privete rata brut de participare corespunztoare celor dou medii de reziden (87,8% n mediul urban i 61,0% n rural, n anul colar 2004-2005) reprezint un element cu influen direct negativ asupra nivelului de educaie i distribuiei calificrii capitalului uman. Rata de prsire timpurie a colii a crescut de la 22,4%, n 1999-2000, la 23,6%, n 20042005, nivel care depete cu mult valoarea de 10% (standardul european de referin pentru 2010). n nvmntul profesional i tehnic, restructurarea sistemului de educaie, ncepnd cu anul colar 2003-2004, realizat n scopul creterii accesului la nvmntul profesional i tehnic iniial, a avut ca efect creterea numrului de elevi cuprini n nvmntul profesional i tehnic (o cretere de 9,7% n 2003-2004 fa de 2002-2003). n nvmntul universitar, creterea participrii la educaie a continuat pn n 20042005, rata brut de cuprindere n nvmntul superior ajungnd la 27,7%, n 2000-2001, i la 40,2 %, n 2004-2005, ca urmare a dezvoltrii nvmntului superior privat, dezvoltarea reelelor de universiti i creterea interesului pentru educaia universitar determinat de existena unui grad mai mare de absorbie pe piaa muncii a forei de munc cu nalt calificare. Calitatea capitalului uman este direct influenat de nivelul de educaie. Populaia din grupa de vrst 25-64 de ani care a absolvit cel puin liceul a crescut, de la 67,9%, n 1999, la 70% n 2003, cu un nivel superior celui din alte state europene, dar inferior nivelului mediu atins n cele 10 noi state membre, precum i intei europene de 85%, stabilite pentru 2010 . Ponderea celor cu studii superioare, n aceeai categorie de vrst, dei nregistreaz o tendin ascendent (de la 8,7%, n 1999, la 9,6%, n 2003), rmne sub nivelul nregistrat n rile dezvoltate. Pentru grupa de vrst 20-24 de ani, n anul 2004, 75,3% din populaia din acest segment de vrst a absolvit cel puin liceul, nivel superior mediei UE (73,8%). n 2004, din populaia activ de 9.158.000 de persoane,

54

12% au absolvit nvmntu superior, 30,6% liceul, 25, 3% nvmntul profesional, 4,8 % nvtmntul postliceal i tehnic, iar 18,8% doar cel gimnazial79. Creterea competitivitii forei de munc este determinat de extinderea i actualizarea cunotinelor i a competenelor pe tot parcursul vieii i adaptrii calificrilor la cerinele n permanent schimbare ale pieei muncii. n Romnia, posibilitile de nvare continu ale populaiei sunt limitate la ofertele de formare profesional continu, ofertele de educaie continu ale instituiilor din sistemul de nvmnt fiind reduse comparativ cu ofertele de educaie iniial i limitndu-se la programe de studii complete. Absena mecanismelor de transfer a rezultatelor nvrii dobndite n contexte formale, informale i nonformale limiteaz posibilitile populaiei adulte, n special, de a reintra n sistemul formal de educaie i de a-i certifica competenele dobndite. Oferta de formare profesional continu este fragmentat i se adreseaz cu precdere indivizilor, i nu companiilor. Pentru adaptarea educaiei i formrii profesionale la cerinele pieei muncii, creterea relevanei educaiei i formrii profesionale iniiale pentru piaa muncii continu s rmn un demers necesar, att la nivelul politicilor, ct i al activitilor furnizorilor de educaie. Rata ridicat a omajului n rndul tinerilor reprezint un efect negativ major determinat de corelarea redus a calificrilor furnizate de educaia i formarea profesional iniial cu piaa muncii. Aceast rat se menine ridicat pentru aproape toate nivelele de educaie/instruire i este determinat de: - insuficienta implicare a partenerilor sociali n planificarea activitilor/ofertei educaionale; - insuficienta dezvoltare i valorificare a parteneriatului n educaie, cooperarea redus n dezvoltarea de programe de formare continu i de stagii de practic etc; - absena/existena parial sau izolat a previziunilor privind dezvoltarea economic pe termen lung, la nivel naional i regional; - inexistena unor mecanisme funcionale de urmrire a inseriei i traseului profesional al absolvenilor80. B) Piaa muncii i resursele umane. Evoluia pieei muncii din Romnia s-a caracterizat in perioada 1993-2004 prin reducerea populaiei active i ocupate, meninerea ratei omajului la valori relativ constante, dar nu foarte ridicate, i creterea omajului de lung durat. Acestea au fost nsotite de modificri importante n structura ocuprii pe sectoare, domenii de activitate, regiuni, tipuri de proprietate, vrst i statut profesional. Evoluia resurselor umane a fost influenat de fenomene demografice i sociale precum reducerea accelerat a ratei natalitii i meninerea unei rate ridicate a mortalitii i creterea emigraiei, ce au avut ca efect creterea ponderii segmentului populaiei de peste 60 de ani. n 2004, populaia ocupat atinsese 9,16 milioane de persoane, iar rata ocuprii se redusese cu 5,6% fa de 1999, atingnd 57,9% (fa de 70%, obiectivul pentru 2010, conform Agendei Lisabona).

Cf. Institutul National de Statistic. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, aprilie 2006.
80

79

55

n mediul rural, rata ocuprii pe grupul de vrst cuprins ntre 15-64 de ani a nregistrat o accentuat descretere, cauzat de diminuarea populaiei din acest segment ocupate n agricultur de la 73,3%, n 1999, la 63,5% n 2004. n mediul urban, ntre 1999-2004, rata ocuprii pe grupurile de vrst cuprinse ntre 15-64 de ani a nregistrat o scdere de 0,9 procente, de la 56,8%, n 1999, la 55,9%, n 2004. Reorientarea fluxurilor migratorii ale populaiei din mediul rural ctre mediul urban poate fi corelat cu apariia de noi locuri de munc n mediul urban, n contextul creterii ponderii sectorului privat. Din punctul de vedere al mpririi pe sectoare economice, 31,2% din persoanele angajate lucrau n 2004 n industrie i construcii civile. ntre 1999-2003, proporia populaiei ocupate n agricultur a sczut cu 10,2 procente, de la 41,8%, n 1999, la 31,6% n 2004. Rata populaiei angajate n domeniul serviciilor din totalul populaiei ocupate a crescut cu 6,6 puncte procentuale, de la 30%, n 1999, la 37,2, n 2004, mai ales n domeniul privat. Distribuia actual a populaiei ocupate n funcie de nivelul de educaie reflect att structura economic actual, ct i proporia sczut a angajailor cu educaie superioar, care a rmas constant. Persoanele cu nivel mediu de educaie formeaz marea majoritate a persoanelor ocupate, cu peste 20% peste procentul UE-15. n perioada 2001-2004, IMM-urile au avut o contribuie important la crearea de noi locuri de munc i, implicit, la creterea ocuprii de munc n Romnia. Evoluia numrului de angajai din cadrul IMM-urilor a nregistrat n 2001, 2002, 2003 i 2004 o cretere continu, i anume de +3,2%, +0,7%, +13%, respectiv +10%. Cea mai mare cretere continu s se nregistreze n domeniul construciilor i n industrie. Numrul de angajai din industrie a crescut cu 5% n 2003, comparativ cu anul precedent, meninndu-se la acelai nivel n anul 2004. innd cont de rolul important pe care acestea l au n crearea de noi locuri de munc i la creterea ratei de angajare, strategia Guvernului Romniei pentru 2004-2008 privitoare la dezvoltarea IMM-urilor a stabilit ca obiectiv prioritar crearea a 760.000 locuri de munc pentru susinerea pe termen lung a dezvoltrii sectorului IMM-urilor. Susinerea sectorului IMM-urilor reprezint soluia optim pentru contracararea efectelor negative ale ajustrilor structurale i ale restructurrii industriale. n ceea ce privete procentul PIB al muncii nedeclarate, aceasta ar reprezenta 20-30%, cu aproximativ 2,7 milioane de persoane i este augmentat de agricultura de subzisten. Alte sectoare afectate de munca nedeclarat sunt construciile i serviciile. Activitile economice avnd o valoare adugat sczut sunt mai susceptibile s devin informale; ele tind s foloseasc pe o scar larg munca nedeclarat sau ocuparea cu venituri sczute. Dup reforma fiscal de la nceputul anului 2005, s-a nregistrat o inversare a tendinelor evideniate mai sus. Astfel, multe locuri de munc au ieit din sfera informal (sau gri) a economiei i se remarc de asemenea un fenomen de creare net de locuri n sectoare dinamice ale economiei (cu precdere n sectorul serviciilor). Peste 500.000 de noi locuri de munc au fost nregistrate n 2005, aceast evoluie continund ntr-un ritm mai puin susinut i in 2006. omajul. Scderea numrului persoanelor n omaj cu un nivel de educaie sau profesional mediu reflect structura economic actual din Romnia, caracterizat prin sectoare cu o valoare adugat de producie sczut sau medie, ceea ce reclam o deplasare a centrului de greutate spre investiii n nvmntul profesional i n special spre o formare profesional continu. 56

Rata omajului (15-24 ani) se menine relativ constant n perioada 1999-2004, 18,8%, n 1999, la 21,0% n 2004. Rata omajului de lung durat a crescut de la 3,0%, n 1999, la 4,7% n 2004, fa de 4,0% (UE-25) i de 3,3% n UE-15. Ocuparea va nregistra pn n 2008 o uoar scdere, dar scderea populaiei active va conduce la o scdere a ratei omajului. n ce privete schimbrile n structura ocuprii, de remarcat reducerea ocuprii n agricultur i creterea acesteia n construcii i sectorul public. n 2004, structura persoanelor ocupate (9.154 mii), pe activiti ale economie naionale, era urmtoarea (n mii de persoane): agricultur, vntoare i silvicultur - 2.893, industrie - 2.377, energie electric i termic, gaze i ap 192, construcii 479, comer 943, hoteluri i restaurante 148, transporturi, depozitare i comunicaii 454, intermedieri financiare 86, tranzacii imobiliare i alte servicii 232, administraie publica i aprare 538, nvmnt 402, sntate i asisten social 362 i alte activiti - 24081. Din analiza anterioar, se pot evidenia urmtoarele: - rate sczute de participare la educaie i formare profesional, la toate nivelurile de vrst, n special n mediul rural, determinnd un nivel sczut de calificare a forei de munc din Romnia; - incapacitatea structurilor de educaie i ocupare de a se adapta rapid la nevoile n continu modificare ale pieei de munc; - o structur de producie care a suferit o serie de modificri n ultimii ani, cu o rat de cretere n sectorul serviciilor; - scderea populaiei active i ocupate, pe fundalul unui proces lent, dar continuu de mbtrnire i al creterii emigraiei.
Tabelul 2.5 ANALIZA SWOT Puncte tari - costuri reduse cu fora de munc n comparaie cu UE; - resurse umane bine pregtite n domeniile IT i inginerie; - acoperire geografic bun a ofertei educaionale; Puncte slabe - rate relativ ridicate de prsire timpurie a colii; - absena unor sisteme interne de asigurare i management al calitii n educaie i formarea profesional iniial i continu; - infrastructura pentru educaie i formarea profesional iniial i continu inadecvat n mediul rural; - reea de furnizori de formare profesional insuficient dezvoltat; - insuficienta dezvoltare a cadrului naional al calificrilor; - insuficienta implicare a partenerilor sociali n programele specifice de dezvoltare a resurselor umane; - nivelul sczut al participrii adulilor la educaie i formare continu i lipsa ofertelor de eduaie continu adaptate nevoilor adulilor n sistemul de educaie iniial; - nivelul sczut de adaptare a ofertelor educaionale la cererea de for de munc; - cultura antreprenorial limitat; - ponderea mare a populaiei ocupate n agricultur, mai ales n agricultura de subzisten; - numrul relativ mare a persoanelor care lucreaz n economia informal; - mobilitatea sczut pe piaa muncii;

81

Cf . Institutul Naional de Statistic, www.insse.ro .

57

Oportuniti - acceptarea calificrilor profesionale din Romnia n spaiul Uniunii Europene; - dezvoltarea IMM-urilor; - creterea importanei economiei bazate pe cunoatere; - intensificarea cooperrii i parteneriatelor n domeniul educaiei i accesului pe piaa muncii; - crearea unui cadru instituional, legislativ, financiar favorabil dezvoltrii IMM-urilor i iniiativei private i stimulativ pentru investiii;

- nivelul redus de participare la activiti lucrative cu regim temporar; - rata crescut a omajului i mai ales a celui de lung durat n rndul tinerilor; Ameninri - evoluie demografic nefavorabil; - competiia internaional pentru fora de munc de nalt calificare; - capacitatea de absorbie limitat a fondurilor structurale ori adaptarea lent la cerinele administrii fondurilor structurale; - migraia unor sectoare industriale ctre locaii externe n care costurile sunt mai reduse; - migraia extern a lucrtorilor cu un nivel educaional ridicat; - competitivitatea sczut a economiei i a ntreprinderilor n comparaie cu partenerii din UE; - continuarea restructurrii sectoarelor economice va genera concedieri masive .

Sursa: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, aprilie 2006.

Utilizarea eficient a resurselor umane conduce la creterea competitivitii. n acest sens, POS DRU subliniaz nevoia de politici active de ocupare ale crei inte sunt omerii (inclusiv tinerii i lucrtorii n vrst), persoanele cu calificare redus, grupurile vulnerabile, precum i populaia inactiv. Dezvoltarea resurselor umane se va concentra pe creterea investiiilor n educaie i calificare, atragerea i reinerea a ct mai multor persoane pe piaa muncii, creterea ofertei de for de munc, ameliorarea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor i promovarea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile. Aciunile concrete care urmeaza s fie promovate, vor aborda dezvoltarea de noi profesii i standarde profesionale n educaie, promovarea spiritului antreprenorial, ncurajnd colaborarea cu partenerii sociali i promovarea formrii profesionale continue. Trecerea la economia bazat pe cunoatere va fi abordat prin promovarea educaiei n sprijinul dezvoltrii bazate pe cunoatere, cu domenii de intervenie privind asigurarea unei educaii de calitate n vederea dezvoltrii unui capital uman competitiv; educaie universitar pentru sprijinirea economiei bazate pe cunoatere; capital uman competitiv n educaie i cercetare. n vederea creterii gradului de educaie i mbuntirii structurale a calificrilor de care dispune capitalul uman n Romnia, se va acorda o atenie deosebit crerii posibilitilor de cretere a accesului la educaie universitar a persoanelor care nu se nscriu n categoria studenilor tradiionali, cum ar fi cele provenite din medii socioeconomice inferioare. Consolidarea relaiei universitilor cu mediul de afaceri i cu cercetarea va fi transformat ntr-un instrument pentru mbuntirea capacitii de rspuns a educaiei universitare i a cercetrii la schimbrile care au loc la nivelul societii, precum i pentru stimularea i susinerea i inovrii. n vederea unei dezvoltri durabile, POS DRU are n vedere asigurarea unui nivelul nalt de educaie n rndul populaiei, creterea capacitii de inovare i dezvoltarea de activiti cu o valoarea adugat crescut.

58

2.6.2 Inovarea i activitatea de cercetare-dezvoltare

La nivelul UE, 51% din ntreprinderile productive sunt inovative tehnologic, fa de doar 17% (n perioada 2000-2002) i 19,3% (n perioada 2002-2004) n Romnia, cu urmtoarea structur: a) din punct de vedere al dimensiunii, 83,4% sunt IMM-uri (53,7% ntreprinderi mici i 29,7% mijlocii), iar 16,6% sunt ntreprinderi mari; b) din punct de vedere al domeniului principal de activitate, 73% sunt din industrie, iar 27% din servicii (12% comert, 10% tranzacii imobiliare, 4,7% transporturi i comunicaii). c) la nivelul anului 2002, principalele domenii ale economiei, care prezint cea mai mare pondere a cheltuielilor de inovare sunt urmtoarele: transport i comunicaii; energie electric i termic, gaze i ap; industria alimentar i a buturilor; producia de mobilier i alte activiti industriale; metalurgie; industria extractiv; industria de maini i echipamente; industria mijloacelor de transport rutier82. Nivelul cheltuielilor de inovare este nc foarte redus, reprezentnd aproximativ 3,6% din cifra de afaceri a ntreprinderilor inovative, n anul 2004. n structura cheltuielilor de inovare, ponderea cea mai mare o reprezint achiziiile de maini, echipamente i software (53%, n 2002, i 60% n 2004), n vreme ce ponderea cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare a fost de 25%, n 2002, i 24% n 2004. Din punctul de vedere al ponderii exporturilor de produse de nalt tehnologie n total exporturi, nivelul Romniei (3,3%) este departe de media UE-25 (18%). Grupul noilor state membre ale UE nregistreaz un nivel apropiat de cel al Romaniei, cu excepia Ungariei (21,7%) i a Cehiei (12,3%). Din datele furnizate de anchetele de inovare rezult o preocupare foarte slab din partea ntreprinderilor pentru protejarea drepturilor de proprietate intelectual prin brevetare. Astfel, conform anchetei de inovare din 2000-2002, numai 1% din totalul ntreprinderilor au depus cereri de brevete pentru invenii, iar pentru ntreprinderile inovative ponderea a fost de 7%, n vreme ce n UE-25 s-au nregistrat 107,7 cereri de brevete/milion populaie pentru EPO i 59,9 brevete/milion populaie la USPT. Finanarea din fonduri publice a activitilor inovative este foarte redus, numai 10% din ntreprinderile inovative (400, din care 306 sunt IMM-uri) primind finanare, n condiiile lipsei unui cadru legislativ i a unor instrumente financiare care s stimuleze cercetarea i aplicarea rezultatelor cercetrii n economie, precum fonduri cu capital de risc destinate nfiinrii de start-up-uri i spin-off-uri), i a facilitilor fiscale pentru activitile inovatoare. Ct privete structurile de transfer tehnologic i inovare specializate n difuzarea, transferul i valorificarea n economie a rezultatelor cercetrii-dezvoltrii (centre de transfer tehnologic, centre de informare tehnologic, oficii de legatur cu industria i incubatoare tehnologice), acestea sunt nc slab dezvoltate, fiind un obiectiv important al politicilor guvernamentale din domeniul C-D. Acestea pot facilita ntrirea parteneriatelor ntre agenii economici, universiti i instituiile de C-D, pentru stimularea cererii i a

82 Cf. Ministerul Economiei i Comerului, Program Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice, iunie 2006.

59

dezvoltrii activitilor proprii de C-D ale agenilor economici, cu prioritate n domeniile tehnologiilor de vrf, i creterea numrului de firme inovative n domenii tehnologice avansate. Tabelul 2.6 prezint sintetic anumii indicatori ai activitatii de CD in Romnia:
Tabel 2. 6 Starea actual a CDI 0,5 % din GDP n 2005 si 0,75% in 2006 (din care 0,26 % cheltuieli publice n 2005 i 0,38 % n 2006) 3,13 cercettori la 1000 persoane angajate 29 centre de excelen 7 parcuri tiinifice i tehnologice 17 % din companii au avut activiti inovatoare (13 % din ntreprinderile mici i 21 % din cele medii) doar 50 de cereri de nregistrare de licen internaional in 2005 reprezint mai putin de jumatate din media de 1,9 % din PIB din EU-25; se dorete atingerea a 3 % din PIB pn n 2015 n Romnia n declin numrul cercettorilor lipsete legtura bussiness-to-bussiness doar 3 operaionale (Galai, Iai, Braov) n UE 44 % din companii au fost considerate inovative Cehia a avut 500, iar Ungaria 400

O analiz de tip SWOT a situaiei din sistemul romnesc de CDI este prezentat n Tabelul 2.7:
Tabel 2.7 Analiza SWOT a domeniului CDI in Romnia
PUNCTE TARI Inventivitate Calitatea RU produse de sistemul de nvmnt Competen tiinific i tehnic pe un numr mare de domenii Deschidere i interes pentru noi direcii ale dezvoltrii tehnologice Existena unor baze de utilizatori multiple n universiti Existena unor programe de schimburi CDI n universiti PUNCTE SLABE Sistem de finanare greoi, birocratic Sistem educaional reactiv For de lucru subutilizat (studeni/masteranti) Comunicare / colaborare slab ntre CD din universiti, institute, uniti academice Ineria specializrilor create i asumate de Romnia cu 30 ani n urm (mas critic pt. maturizarea tehnologic) este necesar transformarea complet a sistemului economic Capacitate redus de formare a reelelor de specialiti Legturi internaionale precare ale ale cercetrii aplicative Inexistena unui sistem coerent de cuantificare a rezultatelor CDI Subevaluarea activitii cercettrilor romni n proiectele internaionale cu finanare UE Sisteme de management financiar nesatisfctoare Insuficient educaie financiar a cercettorilor Inerie foar5te mare a sistemului (timp de rspuns mare la nevoile societii) Inexistena unor mecanisme coerente de dialog ntre cercetare i industrie Educaie antreprenorial redus Slab stimulare a iniiativei particulare E-alfabetizare sczut Scderea continu a numrului de cercettori Neaplicarea legislaiei n materie existente Procedur greoaie, nestimulativ financiar, de nregistrare a patentelor la OSIM Capacitate de absorbie redus AMENINRI influene externe (UE; SUA) impactul globalizrii gap ntre intele CDI i intele societii valorificarea insuficient a pieei romneti (ex., n domeniul energiei) importuri masive de tehnologie de vrf (ex.: comunicaii), fr implicarea CDI neadaptarea cadrului legislativ la nevoile domeniilor

OPORTUNITI globalizarea ansa Romniei de integrare n cercetarea internaional elaborarea noii Strategii Naionale de Cercetare Dezvoltare Inovare poate fi aliniata din start la conceptele Ariei Europene a Cercetrii dezvoltarea tehnologiilor de mediu importuri masive de tehnologie de vrf (ex.:

60

comunicaii) dezvoltarea clusterelor tehnologice (fie pe baza unei soluii liberale, fie social-democrate) existena fondurilor pentru aderare existena programelor europene i internaionale (cercetare cu rentoarcere) capacitate de spin-off relativ la experiena existent

propuse prin SNDD braindrain motivare sczut, blazare la nivelul ntregii societi absena capitalului de risc, tip venture capital

Obiectiv general: Formarea resurselor umane cu capaciti sporite de sintez, integratoare i cu spirit de iniiativ, responsabile i rspunztoare Pentru a atinge acest obiectiv general, monitorizarea activitilor CDI si msurile de politici in domeniu pot urmri anumite obiective operaionale, cum ar fi: Atingerea indicatorilor medii UE n CDI (inclusiv finanare); Integrarea institutelor de cercetare romneti n reeaua internaional de cercetare; Crearea de structuri de tip cluster pe domenii tehnologice n care Romnia are anse de competitivitate pe plan internaional; domeniile sunt identificate in Strategia Naionala si trebuie actualizate periodic; Dezvoltarea unui sistem de nvmnt cu accent pe educaia antreprenorial; Crearea unui mediu normal de funcionare a CDI, bazat pe alocarea fondurilor n sistem competiional, dup modelul european; Dezvoltarea tehnologiilor "moleculare", nepoluante, cu consumuri de energie foarte mici Activitatea CDI eco-responsabil, orientat pe 5-6 teme mari ale dezvoltrii durabile. Pentru a putea fluidiza i accelera realizarea unor astfel de obiective este necesar consolidarea reelei infrastructurale n comunicaii i IT, precum i crearea premiselor creterii ponderii structurilor specifice societii informaionale n economia i societatea romneasc.
2.6.3 Dezvoltarea societii informaionale i economia Romniei

Creterea productivitii este privit ca o condiie a reuitei pe pia, iar impactul comunicaiilor i tehnologiei informaiei (TIC) asupra creterii productivitii este bine cunoscut. Utilizarea TIC este de natur a stimula dezvoltarea extensiv i intensiv a sectorului produciei de bunuri i servicii. n ceea ce privete dezvoltarea extensiv, TIC ofer oportunitatea firmelor romneti de a accesa noi piee, pe plan regional i global, sau de a promova i comercializa produse i servicii pe piaa intern prin mijloace electronice. Dezvoltarea intensiv se datoreaz scderii costurilor de producie, administrare i desfacere datorate utilizrii TIC, ca urmare a creterii semnificative a productivitii factorilor utilizai. Dezvoltarea societii informaionale pe plan internaional nseamn: - creterea accesului la Internet i la serviciile societii informaional; - dezvoltarea serviciilor informaionale n administraie implementarea Planului i2010; - creterea competitivitii firmelor prin serviciile e-economie; - creterea competitivitii furnizorilor de servicii TIC i dezvoltarea unei culturi TIC n rndul ntreprinderilor, consumatorilor i administraiei; - dezvoltarea infrastructurii TIC la nivel naional dezvoltarea i creterea accesibilitii structurii de broadband i creterea securizrii reelelor de comunicaii electronice; - susinerea dezvoltrii reelelor digitale i a serviciilor bazate pe coninut. 61

Creterea competitivitii Romniei necesit dezvoltarea i operarea unor aplicaii de eguvernare, e-educaie i e-sntate. Avnd n vedere faptul c existena infrastructurii adecvate acas i la locul de munc este crucial pentru succesul aplicaiilor, dezvoltarea acestora trebuie s se realizeze n paralel cu cea a infrastructurii specifice. Dei Romnia a micorat n ultimii ani decalajele privind implementarea societii informaionale prin dezvoltarea industriei TIC, a infrastructurii (hardware, software, miloace de comunicaii) i a aplicaiilor i serviciilor specifice, penetrarea TIC are un are o evoluie destul de lent. Unul dintre motive este acela al dezvoltrii insuficiente a infrastructurii, determinat de investiiile reduse i de puterea sczut de cumprare a populaiei. Decalajele majore privind accesul la internet, element-cheie ntr-o societate bazat pe cunoatere (n 2004, doar 10% din populaie utiliza sptmnal internetul, aproape de patru ori mai puin dect n cazul UE25 - 38%), i pun amprenta asupra ntregii dezvoltri economice. Dei, politicile europene sunt preponderent orientate catre liberalizarea pieelor, n unele cazuri se observ ntarzieri n asigurarea infrastructurii, ceea ce sugereaza necesitatea interveniei statului. Un alt motiv al penetrrii reduse a ITC este reprezentat de numrul redus de aplicaii, adresate att mediului de afaceri, ct i cetenilor. TIC i e-commerce ofer beneficii pentru o gam larg de activiti specifice afacerilor. La nivelul companiilor, aplicaiile TIC eficientizeaz comunicaiile n interiorul i exteriorul firmei, precum i managementul resurselor i al clienilor. Astfel, valoarea redus al ponderii comerului electronic n totalul cifrei de afaceri (n anul 2004, 1,3% n Romania, comparativ cu 2.1 % n UE25) reflect gradul redus de eficien a companiilor. Pentru recuperarea decalajelor se are n vedere acordarea de suport pentru adoptarea TIC la nivelul companiilor, nsoite de msuri de cretere a securitii transferurilor electronice. Obiectiv: Creterea accesului la TIC la nivelul ntregului sistem socio-economic Masurile promovate de Ministerul Comunicaiilor si Tehnologiei Informaiei au avut ca punct de plecare urmtoarele obiective operaionale, pe termen scurt, mediu si lung: - Implementarea planului i2010 - dezvoltarea serviciilor informaionale n administraie. - Creterea gradului de penetrare a PC-urilor i a accesului la Internet pe scar (MTCI). - Creterea numrului de servicii publice n cadrul Sistemului Electronic Naional i realizarea de centre de deservire pentru ceteni. - Facilitarea accesului comunitilor locale mici la serviciile de e-administraie. - Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice moderne de e-Guvernare, elearning i e-health. - Creterea competitivitii firmelor prin servicii de tip e-economie. n cadrul acestui domeniu de intervenie, se are n vedere co-finanarea aplicaiilor TIC i interoperabilitii acestora, adoptarea unor soluii integrate la nivelul firmelor, care conduc la reducerea costurilor pe termen lung, la facilitarea accesului la piee interne i extene i la eficientizarea managementului i a activitii acestora. Se va urmri i creterea securitii reelelor de comunicaii electronice i adoptarea de soluii anti-fraud pentru dezvolatarea unui mediu sigur i dinamic de e-business - Creterea securizrii reelelor de comunicaii electronice. 62

- Promovarea utilizrii semnturii electronice. nfiinarea Autoritii Naionale de Reglementare i Supraveghere n domeniul semnturii electronice. Msurile preconizate pentru dezvoltarea infrastructurii TIC sunt expuse n continuare: - Dezvoltarea i creterea accesibilitii infrastructurii de broadband. Piaa serviciilor de acces la Internet a nregistrat una dintre cele mai substaniale creteri, nregistrnd, la sfritul anului 2005, peste 980 de furnizori operaionali, dintre care 600 furnizau acces la Internet n band larg. La aceeai dat, numrul total de conexiuni de acces la Internet a depit 1,8 milioane - aproape dublu fa de sfritul anului anterior-, 41% oferind acces la Internet n band larg - acest segment al pieei serviciilor de Internet nregistrnd o cretere de 96% n ultimul an. - mbuntirea accesului la mijloacele de TIC n localitile defavorizate. - Sprijin pentru accesul la reeaua Internet, prin dezvoltarea Reelelor Electronice ale Comunitilor Locale (RECL). - Pregtirea introducerii radiodifuziunii i televiziunii digitale i dezvoltarea serviciilor bazate pe coninut.Avnd n vedere c implementarea acestor servicii trebuie s se finalizeze pn n anul 2012, Romnia va elabora o strategie de implementare i dezvoltare a acestora la nivel naional, conform cerinelor Uniunii Europene, iar reelele naionale digitale de televiziune vor trebui s nlocuiasc reelele naionale analogice de televiziune existente n acest moment, precum i staiile locale liceniate.
2.7 POLITICI COERENTE PENTRU COMPETITIVITATE I DEZVOLTARE DURABIL

Creterea competitivitii, att pe piaa intern, ct i pe cea extern, presupune eficiena economic. Competitivitatea nu poate crete pe termen lung dac nu sunt asigurate premise precum: 1. Asigurarea creterii calitii forei de munc. Competitivitatea este influenat de calitatea capitalului uman, iar aceasta, la rndul ei, este direct influenat de nivelul de educaie. n plus, creterea competitivitii forei de munc este determinat de extinderea i actualizarea cunotinelor i a competenelor pe tot parcursul vieii i adaptrii calificrilor la cerinele n permanent schimbare ale pieei muncii. Ca urmare, un accent deosebit trebuie pus pe creterea investiiilor n educaie i calificare, atragerea i reinerea a ct mai multor persoane pe piaa muncii, creterea ofertei de for de munc, ameliorarea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor i promovarea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile n vederea creterii nivelului de coeziune social. Aciunile concrete care urmeaz s fie promovate vor trebui s urmreasc restructurarea sistemului educaional, dezvoltarea de noi profesii i standarde profesionale n educaie, promovarea spiritului antreprenorial, ncurajnd colaborarea cu partenerii sociali i promovarea formrii profesionale continue, i formarea unui potenial uman i de for de munc flexibil i cu competene pentru activiti cu coninut nalt de valoare adugat, plus msuri de flexibilizare a pieei forei de munc, fr a neglija necesitatea asigurarii coeziunii sociale. 2. Pentru reducerea energo-intensivitii economie, este necesar reorientarea structurii economiei ctre o distribuie sectorial propice dezvoltrii durabile. Acest aspect implic reducerea ponderii ramurilor industriale mari consumatoare de energie tradiional i a ramurilor poluante i reducerea noxelor produse de activitatea de transport. 63

3. Exporturile sunt bazate n proporie foarte mare pe produsele industriei, depinznd n mare msur de produse fr nalt coninut tehnologic. Creterea exportului industrial i a produciei industriale indic o cretere a competitivitii anumitor sectoare industriale, dar cu o pondere ridicat a sectoarelor industriale tradiionale, care folosesc for de munc cu grad redus de pregtire i o prezen redus a sectoarelor de nalt tehnologie. Ca urmare, trebuie promovat creterea ponderii serviciilor i a activitilor cu coninut nalt de valoare adaugat i curate din punct de vedere ecologic, precum i creterea ponderii eco-ramurilor. 4. Nivelul productivitii n industria prelucrtoare este n prezent de aproximativ 4,5 ori mai mic dect media UE. Creterea productivitii muncii va necesita introducerea de tehnologii noi, metode moderne de producie i creterea eficienei energetice. Pentru acestea este nevoie de meninerea unui climat de afaceri foarte permisiv in Romnia in urmtorii ani si un tratament administrativ favorizant al investiiilor in limita restriciilor ne-discriminatoare existente in UE. 5. Att competitivitatea economic, ct i dezvoltarea durabil, se bazeaz n mare msur pe consumul eficient de resurse energetice i de energie, iar analiza comparativ a indicatorilor specifici de competitivitate arat c intensitatea energetic reprezint factorul de competitivitate cu cel mai mare decalaj fa de rile UE. Faptul c industriile cu intensitate energetic ridicat din Romnia nc joac un rol important n economia romneasc, situat la baza lanului de valoare, cu pondere de 20% din exporturile industriei prelucrtoare n 2005, indic nevoia urgent de restructurare i investiii n retehnologizare. ns, cu costuri ridicate pentru resurse, o slab productivitate a muncii i profituri reduse, fondurile de investiii ale companiilor sunt limitate. Pe de alt parte, pentru a reduce ponderea ramurilor energo-intensive i gradul lor de ineficien economic (lipsa de competitivitate), trebuie avut n vedere pe termen lung necesitatea de sprijinire a programelor investitionale de retehnologizare a firmelor din sfera energointensiv orientate ctre creterea eficienei energetice i reducerea emisiilor poluante. Avnd n vedere intensitatea energetic a economiei romneti i creterea prognozat a consumului de energie n perioada urmtoare, de circa 3% pe an, se impun urmtoarele: modernizarea capacitilor de producie existente, mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie. Totui, programul general de modernizare inclus n Politica industrial i n Strategia de Export a Romniei trebuie adaptat la nevoile specifice ale sectoarelor energo-intensive. Pe de alt parte, o atentie deosebit trebuie acordat schemelor de co-finanare bazate pe fondurile UE i ajutoarele de stat destinate pentru protecia mediului, care pot reprezenta soluii viabile pentru creterea competitivitii pe piaa unic european ncepnd cu 2008. 6. n ceea ce privete sectorul energetic, problemele care afecteaz acest sector intensitatea energetic ridicat i impactul negativ asupra mediului al capacitilor de generare a energiei, n special al instalaiilor mari de ardere au influen direct asupra economiei i societii. Preul electricitii pentru utilizatorii industriali este n cretere i mai ridicat dect media UE-25 i UE-15, ceea ce nseamn costuri mai ridicate i un minus de competitivitate pentru industria romneasc pe piaa UE, care deine o pondere important n exporturile Romniei. Ca urmare a creterii preurilor la electricitate i gaze UE, multe IMM-uri au nevoie de politici orizontale de susinere faciliti pentru accesul la capitalul de risc i pentru modernizare tehnologic, consultan managerial etc. n plus, pentru o strategie industrial adecvat, este nevoie de o analiz individual a 64

competitivitii fiecrei industrii, pentru determinarea oportunitii continurii proceselor de restructurare i a implementrii strategiilor de mediu i de inovare din aceste industrii. Pentru scderea preurilor extrem de ridicate pentru utilizatorii industriali, sunt necesare investitii sporite pentru nlocuirea centralelor de producere a energiei ineficiente i racordarea la reelele internaionale de distribuie. Eficiena energetic n Romania este sczut, fapt cauzat de randamente sczute la transformarea, transportul i utilizarea purttorilor de energie i, mai ales, de structura economiei naionale, n care ponderea ramurilor i produselor energo-intensive rmne nc ridicat 7. Folosirea surselor regenerabile de energie. Din energia electric totala, o pondere ridicat este nc produs din combustibili fosili. Programele naionale de sprijinire a CDI si investiiile in infrastructura si in programele de asigurare a securitatii energetice a Romniei trebuie sa contina creterea ponderii resurselor regenerabile printre obiectivele prioritare. 8. Procentul mic alocat de companiile pentru cercetare-dezvoltare-inovare - C-D, achiziionarea de echipamente i pentru brevete i licene -, slabele legturi dintre cercetarea din sectorul public i economie, ntrzierile n constituirea centrelor de transfer tehnologic, a incubatoarelor de afaceri inovative, a oficiilor de legatur cu industria i a parcurilor tiinifice i tehnologice, precum i capacitatea redus de valorificare economic a rezultatelor cercetrii influeneaz deasemenea structura i competitivitatea economiei romneti. Este nevoie de promovarea activitilor inovative cu valoare adaugat mare, care folosesc tehnologii i echipamente avansate, cu impact mai redus asupra mediului promovarea cooperrii dintre sectorul de C-D i firme, promovarea producerii de energie curat i valorificarea tehnologiilor alternative. De asemenea, este nevoie de un cadru legislativ i de instrumente financiare care s stimuleze cercetarea i aplicarea rezultatelor cercetrii n economie, fondurile cu capital de risc (destinate nfiinrii de start-up-uri i spin-off-uri) i activitile inovatoare. O bun oportunitate o constituie utilizarea fondurilor europene pentru investiiile n C-D i tehnologiile ecologice ori modernizarea tehnologic necesar respectrii standardelor de emisie i creterii ecoeficienei. 9. Consolidarea relaiei universitilor cu mediul de afaceri i cu cercetarea poate deveni un instrument important pentru adaptarea educaiei i a cercetrii la schimbrile care au loc la nivelul societii, precum i pentru stimularea i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere.

65

CAPITOLUL 3. COEZIUNEA SOCIAL I CRETEREA NIVELULUI DE TRAI


Creterea economic este o condiie sine qua non a dezvoltrii. ns, pe de o parte, pe termen lung, creterea economic poate compromite bunstarea generaiilor viitoare prin impactul negativ asupra mediului, prin epuizarea resurselor naturale, prin reducerea biodiversitii, prin consecinele negative asupra sntii publice i asupra inegalitilor sociale. Pe de alt parte, creterea economic nu produce automat nici coeziune social, nici o societate mai bun. Ca rspuns la riscurile i costurile sociale exarcebate de globalizare, cu precdere n a doua jumtate a anilor 1990, o ampl micare de cooperare la nivel internaional a determinat o schimbare de paradigm la nivelul politicilor prin integrarea principiului durabilitii. Adic, la nivel de principiu, triunghiul magic, format din cretere economic, coeziune social i protecia mediului, st la baza elaborrii, aplicrii i evalurii tuturor politicilor de dezvoltare. Principiul durabilitii este promovat ca un catalizator al deciziilor politice, interne i externe, al aciunilor economice i al opiniei publice, pentru a ghida reforme structurale i instituionale, cu impact asupra comportamentelor de producie i consum. Dezvoltarea unei strategii de dezvoltare durabil nu nseamn doar a pune n relaie msuri politice sectoriale din domeniul social sau al protecie mediului, ci nseamn a reflecta asupra implicaiilor pe termen lung a tuturor politicilor, mai ales a celor economice. De aceea, focusul pe dezvoltare durabil necesit o schimbare radical att la nivelul prioritilor politice, ct i al formelor de guvernare. Construirea unor politici coerente de dezvoltare durabil presupune nainte de toate concilierea celor trei coordonate principale - cretere economic, coeziune social i protecia mediului care adesea sunt contradictorii. Standarde ridicate de protecie social i de protecie a mediului sunt de obicei vzute ca obstacole pentru creterea economic. n noua paradigm, ns, acestea sunt vzute ca garanii ale unei creteri economice bazate pe inovaie i excelen i nu pe for de munc ieftin, epuizarea resurselor naturale sau preuri de dumping susinute de tehnologii ieftine, dar poluante. Dezvoltarea durabil are rdcini adnci n conceptul de drepturi sociale fundamentale. Prin urmare, combaterea srciei i a excluziunii sociale, promovarea anselor egale i echitate n ceea ce privete distribuia de capital i de venituri constituie obiective centrale ale oricrei strategii de dezvoltare durabil. Din acest motiv, strategiile naionale sau globale de dezvoltare durabil trebuie s fie pe deplin coordonate cu celelalte documente de planificare strategic viznd aceste obiective.
3.1 DEZVOLTAREA DURABIL I ASPECTELE SALE SOCIALE N CONTEXT EUROPEAN I MONDIAL

Protecia social, politica mediului i coeziunea economic i social au devenit treptat politici prioritare n procesul de integrare european, reprezentnd n prezent principii orizontale de integrare, crora le sunt subordonate toate politicile att comunitare, ct i naionale. n 2000, CE de la Lisabona a stabilit ca nou obiectiv strategic al economiei europene: s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere sustenabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune, i cu un grad ridicat de coeziune social. Ulterior, CE de la Stockholm a decis c protecia mediului trebuie s completeze strategia de la Lisabona, astfel nct creterea economic, 66

coeziunea social i protecia mediului s reprezinte cei trei piloni principali ai unei viziuni de dezvoltare pe termen lung. Drept urmare, Strategia de Dezvoltare Durabila SDD in 2001 a fost construit pe baza strategiei de la Lisabona. Dimensiunea social a dezvoltrii durabile era reprezentat n principal de prioritile 3 i 4 din SDD (2001/2002) si nu propunea noi direcii de aciune, ci le prelua pe cele din strategia de la Lisabona:
Caseta 3.1 Strategia de la Lisabona83 n domeniul social Combaterea srciei i excluziunii sociale Obiective Reducerea considerabil a srciei Creterea ratei de ocupare la 67% n ianuarie 2005, respectiv la 70% pn n 2010; creterea ratei de ocupare a femeilor la 57% n ianuarie 2005 i la mai mult de 60% pn n 2010. njumtirea pn n 2010 a numrului de tineri (18-24 ani) lipsii de calificare profesional (care au absolvit doar nivelul secundar-inferior de educaie). Msuri la nivelul UE Combaterea excluziunii sociale prin cretere economic i locuri de munc mai multe i mai bune Implementarea Strategiei Europene de Ocupare Actualizarea legislaiei privind ansele egale i implementarea acesteia, pn la sfritul anului 2001, cu precdere n domeniile: ocuprii, educaiei vocaionale i condiiilor de munc Punerea de acord n anul 2001 asupra unui Program de Incluziune Social Dezvoltarea unor indicatori privind calitatea muncii i combaterea excluziunii sociale (pn la sfritul anului 2001), facilitile de ngrijire a copiilor i a altor persoane dependente economic i sistemul de beneficii adresate familiei (n 2002), precum i privind diferenialul de salarizare ntre femei i brbai. Implicaiile sociale i economice ale mbtrnirii populaiei Obiective Asigurarea adecvrii sistemelor de pensii i de sntate pentru vrstnici, n acelai timp cu meninerea sustenabilitii finanelor publice i a solidaritii intergeneraionale Abordarea provocrilor demografice prin creterea ratei de ocupare, reducerea datoriei publice i ajustarea sistemelor de protecie social (inclusiv a sistemelor de pensii) Creterea ratei medii de ocupare la nivelul UE a persoanelor de 55-64 ani la 50% pn n 2010. Msuri la nivelul UE Utilizarea metodei deschise de coordonare n domeniul pensiilor Identificare unor strategii coerente i aciuni pentru ncurajarea nvrii continue Analiza cu regularitate a sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice avnd n vedere principalele evoluii demografice Dezbaterea n profunzime a temelor privind imigraia, migraia i azilul la CE de la Laeken (2001), n baza cadrului stabilit la Tampere. Identificare unor modaliti efective de cretere a participrii economice i de promovare a mbtrnirii active, modaliti care urmeaz a fi raportate de Consiliu i Comisie la Consiliul European din primvara anului 2002.

83

Sintez a angajamentelor luate la summiturile de la Lisabona, Nisa i Stockholm.

67

Importana ce trebuie acordat fiecrui obiectiv prioritar reprezint o tem de controvers social. Un prim grup, format n special de ONG-uri i indivizi, consider c SDD pune accent prea mare pe cretere economic i ocupare n detrimentul dimensiunilor de protecie social i de protecie a mediului. n opoziie, un al doilea grup, alctuit predominant din companii i asociaii ale oamenilor de afaceri, consider c dimensiunea creterii economice este sub-reprezentat n SDD. Dincolo de interesele diferite ale celor dou grupuri, sursa acestei controverse este relaia84 neclar ntre SDD i strategia de la Lisabona (cu att mai mult cu ct, dei n domeniul social cele dou strategii se suprapun, ele funcioneaz ca strategii distincte, iar procesele de revizuire nu au fost armonizate). Pe baza concluziilor procesului de consultare public i a diverselor evaluri ale SDD 2001/2002, Comisia a elaborat n decembrie 2005 documentul On the Review of the Sustainable Development Strategy A Platform for Action. Ca urmare a acestui proces participativ, Consiliul Europei a adoptat n iunie 2006 o SDD revizuit, care: se dorete un compromis ntre cele dou puncte de vedere contradictorii - cretere economic versus protecie social i a mediului, dar relaia ntre SDD revizuit i agenda Lisabona rmne ambigu.85 subliniaz nevoia de reglementri mai bune i de integrare a SDD la nivelul tuturor politicilor. recunoate educaia i activitile de C&D ca motor principal al schimbrii comportamentelor nesustenabile de consum i producie. solicit statelor membre UE s ia n considerare schimbarea sistemului de taxare care sa redirectioneze baza de taxare dinspre fora de munc ctre resurse i consumul energetic. Pn n 2008, Comisia Europeana este ateptat s produc un document programatic reformist, sectorial, care s evidenieze tipurile de subvenii cu impact negativ asupra mediului, n ideea eliminrii treptate a acestora pe motivul incompatibilitii lor cu dezvoltarea durabil. recomand organizarea de campanii de informare i comunicare pentru creterea participrii societii civile i a mediului de afaceri la implementarea SDD, precum i pentru rspndirea i stimularea multiplicrii bunelor practici. stabilete c la fiecare doi ani, ncepnd cu cel mai trziu septembrie 2007, Comisia s prezinte un raport de progres privind implementarea SDD, care va fi dezbtut la CE din decembrie. recomand statelor membre revizuirea sau elaborarea unor noi strategii/ planuri naionale de dezvoltare durabil, care s duc la creterea gradului de coeren a politicilor i aciunilor.

84 Privind relaia ntre SDD i strategia de la Lisabona, Comitetul Economic i Social al Europei (aprilie 2004) a subliniat c strategia de la Lisabona dei reprezint un pas important spre dezvoltare durabil, nu poate juca rolul de strategie de dezvoltare durabil pe termen lung. 85 Agenda Lisabona este considerat motor al unei economii mai dinamice, n timp ce SDD este definit ca i cadrul general ce stabilete obiectivele peste timp ale dezvoltrii pe termen lung.

68

Cateva dintre prioritile UE evideniate n Strategia de Dezvoltare Durabil a Comisiei Europene SDD CE (iunie 2006) n domeniul social sunt prezentate n caseta urmtoare.
Caseta 3.2 Obiective din SDD a Comisiei Europene 2006

Incluziune social, evoluii demografice i migraie Obiectiv general Crearea unei societi incluzive bazat pe solidaritatea n i ntre generaii, care s asigure creterea calitii vieii cetenilor Obiective specifice - Reducerea considerabil pn n 2010 a srciei, n special a srciei copiilor - Asigurarea unui nivel ridicat de coeziune social i teritorial la nivelul UE i a statelor membre, cu respectarea diversitii culturale - Modernizarea sistemelor de protecie social din statele membre avnd n vedere evoluiile demografice - Creterea semnificativ a participrii economice a femeilor, persoanelor n vrst i migranilor, n concordan cu intele stabilite pentru 2010 - Dezvoltarea unei politici europene a migraiei avnd n vedere integrarea migranilor i a familiilor acestora - Reducerea efectelor negative ale globalizrii asupra muncitorilor i familiilor lor - Creterea ratei de ocupare a tinerilor. Intensificarea eforturilor de reducere a prsirii timpurii a sistemului de nvmnt la 10% i asigurarea unui procent de cel puin 85% din tinerii de 22 ani care completeaz cel puin nivelul secundar-superior de educaie. Pn la sf ritul anului 2007, oricrei persoane tinere care nu mai urmeaz cursurile vreunei coli i nu are loc de munc trebuie s i se ofere n cel mult 6 luni un loc de munc, un curs adiional de instruire/calificare, ucenicie sau orice alt oportunitate de ocupare. Pn n 2010, intervalul se va reduce la 4 luni. - Creterea participrii economice a persoanelor cu dizabiliti. Combaterea srciei i provocri la adresa dezvoltrii durabile la nivel global Obiectiv general Asumarea unui rol activ n promovarea dezvoltrii durabile la nivel mondial i asigurarea consistenei politicilor UE, interne i externe, cu angajamentele internaionale. Obiective specifice - Progres semnificativ n realizarea obiectivelor de dezvoltare durabil asumate la nivel global, n special cele coninute n Declaraia Mileniului, cele adoptate la Summitul Mondial de Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002), Monterrey Consensus privind finanarea dezvoltrii, Agenda de Dezvoltare stabilit la Doha i Declaraia de la Paris cu privire la armonizarea ajutorului internaional - Creterea volumului ajutorului internaional la 0.7% din PIB pn n 2015, cu o tin intermediar de 0.56% n 2010. Statele care au aderat la UE dup 2002 au obligaia s asigure un volum al ajutorului internaional de 0.17% din PIB pn n 2010, respectiv 0.33% pn n 2015. - Promovarea dezvoltrii durabile n contextul negocierilor WTO - Includerea preocuprilor privind dezvoltarea durabil n toate politicile externe ale UE, inclusiv n Politica Comuna de Afaceri Externe si Securitate.

Spre deosebire de cea anterioar, varianta revizuit a SDD CE este mai comprehensiv, mai coerent i mai bine coordonat cu celelalte documente de planificare strategic i cu angajamentele internaionale ale UE. Dei exist nc multe puncte de controvers, SDD revizuit a UE reprezint un punct de pornire acceptabil (European Environmental Bureau, 2006). Dezvoltarea durabil reprezint n prezent un obiectiv prioritar la scar global i nu doar european. Ca urmare a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro din 1992, a fost propus Agenda 21 ca un plan de aciuni pentru mediu n 69

ntreaga lume. Capitolul 28 al Agendei 21 reprezint un apel ctre toate comunitile locale s-i creeze propria lor Agenda 21, croit pe resursele i nevoile locale. Agenda 21 promoveaz urmtoarele obiective prioritare n domeniul social al dezvoltrii durabile: combaterea srciei (n principal, prin asigurarea accesului celor sraci la mijloace de subzisten sustenabile, promovarea unor politici integrate de dezvoltare uman i investiii n capitalul uman) evoluii demografice care pun n pericol dezvoltarea sustenabil (cu accent pe creterea populaiei, cu precdere n rile subdezvoltate) protejarea i promovarea sntii umane (centrat pe accesul la servicii medicale n special n mediul rural, controlul bolilor infecioase, riscuri asociate polurii i hazardului ecologic) ntrirea rolului fermierilor n elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare durabil (focusat pe agricultur i practici agricole, asigurarea locuirii i accesului la teren pentru grupurile dezavantajate, utilizarea resurselor naturale, protejarea mediului n aezrile rurale) promovarea educaiei, instruirii i a suportului public fa de problemele de mediu i dezvoltarea durabil.

Summitul Mondial al Dezvoltrii Durabile (Johannesburg, 2002)86 a constituit un alt pas important n promovarea la nivel internaional a dezvoltrii durabile. Summitul a adoptat un Plan de Implementare (POI) a dezvoltrii durabile, care ns a fost puternic criticat (mai ales de societatea civil) pentru lipsa n msuri concrete. POI este structurat n urmtoarele capitole principale: a. comerul internaional (repet angajamentele ntlnirii WTO de la Doha) b. eradicarea srciei (reafirm obiectivele coninute n Declaraia Mileniului) c. limitarea schimbrilor climaterice i creterea utilizrii energiei curate d. accesul la ap potabil i utiliti sanitare e. protecia resurselor naturale i biodiversitate f. sntatea public i accesul la medicaie g. agricultur (reafirm obiectivele stabilite la Reuniunea Mondiala privind Alimentatia - World Food Summit, Roma, 1996) h. buna guvernare (lupta mpotriva corupiei, promovarea democraiei, egalitatea de gen, drepturile fundamentale, accesul la servicii de sntate) i. modificarea modelelor nesustenabile de consum i producie (energie, transport, deeuri, chimicale, responsabilitatea corporaiilor). n septembrie 2000, la Summit-ul Mileniului, 191 ri, printre care i Romnia, au adoptat Declaraia Mileniului, un ambiios program de dezvoltare sub deviza o lume
86 La acest summit mondial Preedintele Romniei a prezentat programul Agenda 21 Local ca exemplu de bun practic i a anunat extinderea acestuia la 40 de orae pn n anul 2007.

70

caracterizat de dezvoltare durabil i eliminare a srciei. Acest document cadru definete agenda Organizaiei Naiunilor Unite pentru secolul XXI. n prezent, cele opt Obiective de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) reprezint cadrul, recunoscut la nivel internaional, pentru monitorizare progresului n dezvoltare.
3.2. ASIMILAREA DE CTRE SOCIAL ROMNIA A PRIORITILOR DEZVOLTRII DURABILE N PLAN

Romnia, ca parte semnatar a Conveniei de la Rio (1992), s-a angajat s ntreprind demersuri pentru realizarea Agendei 21 att la nivel naional, ct i la nivel local. n 1997, a fost nfiinat Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil (CNDD),87 care a coordonat elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil (SNDD), adoptat de guvern n 1999. Implementarea la nivel local a Agendei 21 a cptat amploare ncepnd cu anul 2000, odat cu implementarea proiectului88 Building Local Capacities to Implement the Local Agenda 21 in Romania (coordonat de CNDD i MIE). Peste patruzeci de municipaliti locale au luat parte la acest proiect, elabornd n baza unui proces participativ amplu o strategie local de dezvoltare durabil coerent i specific, acompaniat de un plan concret de aciune. Pe 27 februarie 2004, a fost lansat primul Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului pentru Romnia (Guvernul Romniei i PNUD, 2003), care identific inte precise i indicatori specifici pentru orizontul de timp 2009-2015.
Tabelul 3.1 Obiectivele Mileniului inte pentru Romnia pn n 2009/2015 ODM1 inta 1: inta 2: inta 3: inta 4: inta 5: ODM2 inta 6: inta 7: ODM3 inta 8: ODM4 inta 9: inta 10: inta 11: ODM5 inta 12: ODM6 inta 13: Reducerea srciei severe njumtirea ratei srciei severe pn n 2009, n comparaie cu 2002 njumtirea deficitului de consum al populaiei srace sever pn n 2009, n comparaie cu 2002, i reducerea polarizrii sociale Creterea gradului de ocupare a tinerilor (15-24 ani) Susinerea productorilor i procesatorilor agricoli Reducerea semnificativ a incidenei taliei mici pentru vrst la copii, ntre anii 2001 i 2015, mai ales n mediul rural Creterea ratei de absolvire n nvmntul obligatoriu Asigurarea ca, pn n anul 2012, copiii din mediul rural s finalizeze ciclul complet de nvmnt primar i gimnazial, n proporie de cel puin 95% Creterea ratei alfabetizrii populaiei rome Promovarea egalitii ntre sexe i afirmarea femeilor Creterea gradului de ocupare a femeilor Reducerea mortalitii infantile njumtirea, ntre anii 2002 i 2015, a ratei mortalitii copiilor cu vrsta ntre 1 i 4 ani Reducerea cu 40%, ntre anii 2002 i 2015, a mortalitii infantile Eliminarea rujeolei pn n anul 2007 mbuntirea sntii materne njumtirea, ntre anii 2001 i 2009, a ratei mortalitii materne Combaterea HIV/SIDA i a tuberculozei Meninerea incidenei HIV/SIDA n anul 2007 la nivelul celei din anul 2002

CNDD a fost nfiinat sub egida Academiei Romne, cu finanare PNUD. n prezent, CNDD este un NGO, recunoscut de Guvernul Romniei ca singura agenie din ar centrat pe dezvoltare durabil. Mandatul CNDD este identificare prioritilor de dezvoltare durabil att la nivel local, ct i naional, precum i dezvoltarea procesului Agenda 21 Local, n cooperare cu guvernul i autoritile locale. 88 Finanat n cooperare de PNUD i DFID, CIDA, Capacity 21, The Mihai Eminescu Trust (UK), Matra KAP programme (Guvernul Olandei), municipaliti, MIE i Federaia Romn a Autoritilor Locale.

87

71

inta 14: inta 15: ODM7 inta 16: inta 17: inta 18: inta 19: ODM8 inta 20: inta 21:

Stoparea creterii, n anul 2005, i nceputul regresiei incidenei tuberculozei Asigurarea accesului la medicamente eseniale, la preuri accesibile Asigurarea durabilitii mediului Creterea gradului de mpdurire, de la 27% la 35% din suprafaa rii, pn n anul 2040 Creterea proporiei ariilor protejate, de la 2,56% din suprafaa rii n 1990, la 10% n 2015 Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser Dublarea, pn n 2015, a procentului persoanelor care au acces la ap potabil Dezvoltarea comunicaiilor i a societii informaionale Dezvoltarea numrului de abonai la telefonia fix ntre anii 2001 i 2015 Creterea numrului de calculatoare cu o rat de cel puin 20% anual.

Aadar, ODM pentru Romnia sunt n mare parte compatibile cu obiectivele europene de dezvoltare durabil. Exist ns i diferene care reflect condiiile sau problemele specifice ale Romniei, date n principal de deficitul de dezvoltare prin comparaie cu Uniunea European. Spre exemplu, privind combaterea srciei, n timp ce UE se focalizeaz pe ajutorul internaional pus la dispoziia programelor de dezvoltare, Romnia trebuie nc s rezolve problema srciei, cu precdere a srciei severe. n ceea ce privete educaia, inta Romniei se refer la creterea ratei de absolvire n nvmntul obligatoriu, spre deosebire de UE care pune accent pe obinerea unei calificri profesionale (nivelul de educaie secundar-superior). De asemenea, intele referitoare la mortalitate infantil, sntate matern, combaterea tuberculozei sau accesul la ap potabil nu mai reprezint de mult probleme pentru statele din UE.
3.2.1. Durabilitatea cultural dimensiune a dezvoltrii durabile n Romnia

n Romnia, s-au fcut pai importani pentru integrarea conceptului de dezvoltare durabil n politicile din sfera culturii. Articolul 3 din HG. nr. 78 din 27.01.2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Culturii i Cultelor afirm cultura ca factor al dezvoltrii durabile i al creterii calitaii vieii si asigurrii coeziunii economice i sociale. De asemenea, articolul 4 al HG.78/ 2005 stipuleaz printre obiectivele generale urmarite promovarea diversitaii si prezervarea identitii culturale, nscriindu-se pe aceiai direcie de aciune enunat de noua strategie de dezvoltare durabil lansat n iunie 2006. Abordarea culturii n aceast perspectiv se bazeaz pe principiul potrivit cruia dezvoltarea durabil este o necesitate i o ans pentru societate n ansamblul ei i pentru toi indivizii. Prin legea nr 451/08.07.2002 a fost ratificat Convenia European a Peisajului (adoptat 20.10.2000, Florena), care prevede ca obiective: promovarea proteciei peisajelor, managementul i amenajarea acestora i organizarea cooperrii europene n acest domeniu, integrand peisajul n politicile de amenajare a teritoriului, de urbanism i n cele culturale, de mediu, agricole, sociale i economice, precum i n alte politici cu posibil impact direct sau indirect asupra peisajului. Dezvoltarea durabil presupune i incluziunea social a indivizilor, prin mecanisme de integrare social i prin acces/participare la viaa cultural. n esen, strategiile de dezvoltare durabil plaseaz fiina uman n centrul lor, ceea ce presupune concertarea eforturilor tuturor actorilor sociali i generarea i potenarea sinergiilor latente din toate componentele sistemului social i ale mediului natural. n procesul de dezvoltare durabil, educaia, cultura i civismul, transparena i eficacitatea deciziilor, diplomaia, mediul devin repere strategice. 72

ntr-o viziune integratoare, dezvoltarea durabil nu este altceva dect un proiect de civilizaie. ntruct procesul de civilizaie i cel de cultur sunt indisociabile, dezvoltarea durabil se bazeaz pe elementele constitutive ale culturii (diversitate lingvistic, cunotine teoretice i empirice, credine, reprezentri despre lume, patrimoniu material i imaterial, creaii artistice, literare, tiinifice, invenii etc.). Tendina de a pune n ecuaie dezvoltarea durabil n mod exclusiv cu nevoile economice i sociale ale indivizilor i comunitilor este disfuncional, ntruct nu ine seama de nevoi umane fundamentale, cum sunt accesul indivizilor i al grupurilor la educaie i cunoatere, la tezaurul cultural al umanitii, la toate resursele care le pot dezvolta creativitatea i spiritul inovator. Dinamica dezvoltrii durabile nu se poate realiza fr o protecie activ i complex a specificitilor culturale locale i nici fr investiii care s ofere mijloacele de acces larg i de participare la cultur. Dezvoltarea cultural este aadar esenial pentru viitorul comun al omenirii i de aceea abordarea dezvoltrii durabile trebuie s integreze dimensiunea cultural alturi de cea economic, social i de mediu. ntr-o societate care i asum dezvoltarea durabil ca un obiectiv strategic fundamental, indivizii trebuie s aib condiii de acces la educaia de baz, la procesul de formare continu i mbogire cultural continu, s beneficieze de ansa de a fi productori de cultur, depind astfel statutul de simpli consumatori de divertisment, statut cu care sunt deseori identificai. De aceea, o societate care i asum obiectivul de dezvoltare durabil trebuie s menin i s dezvolte practici i instrumente libere i diverse de acces la cultur. Prin accesul i participarea la cultur, nivelul de cunoatere al indivizilor crete n mod semnificativ. Potrivit teoriilor economice moderne, cunoaterea este acum recunoscut ca fora motrice a creterii productivitii i a creterii economice, mutnd accentul pe informaie, tehnologie, nvare i pe rolul lor n performana economic. Acest tip de societate este denumit societate bazat pe cunoatere sau societate informaional, ntruct utilizeaz ca resurse eseniale cunoaterea i informaia. Aceast societate se distinge prin urmtoarele caracteristici: - informaia i cunoaterea sunt resurse nelimitate. - producia de cunoatere presupune creativitate i inovare continu. - accesul tuturor membrilor societii la coninuturile create, facilitat de noile tehnologii de comunicare, de diseminare a informaiei. - sisteme de educare i formare continu. - globalizarea i integrarea pieelor, inclusiv a pieei culturale. Globalizarea i creterea economic, dezvoltarea social i progresul tehnologic au un impact direct asupra elementelor structurale i a funciilor sectorului culturii. Creativitatea devine material prim a unui sector extrem de larg si diversificat de activiti economice, desemnate sub numele generic de industrii creative. n acest context, un obiectiv strategic al Ministerului Culturii este dezvoltarea rapid si durabil a sectorului industriilor creative, prin reconsiderarea locului lor n cadrul economiei naionale, astfel nct acestea s devin un domeniu prioritar ntr-o strategie coerent intersectorial. 73

Bunurile i serviciile realizate de acest sector al economiei, denumite produse culturale, sunt produse i consumate n toat lumea, depind graniele rii de origine i reprezentnd unul din cele mai importante elemente ale comerului internaional. Dezvoltarea acestui sector nu numai ca aduce o contribuie important la creterea economic a produsului intern brut al tuturor rilor care i vor construi strategia de dezvoltare pe aceste coordonate, dar mai ales genereaz implicaii mult mai profunde, ntruct industriile creative sunt cele prin care se realizeaz drepturi fundamentale ale persoanei, precum libertatea de exprimare, accesul la cultur, participarea la viaa cultural89.
3.3 PRINCIPALELE PROVOCRI PENTRU DEZVOLTARE SOCIAL DURABIL N ROMNIA

Direciile strategice de dezvoltare durabil pentru Romnia trebuie s fie pe deplin compatibile att cu obiectivele europene (vezi SDD revizuit, 2006) i internaionale (mai ales cu ODM, 2003), ct i cu obiectivele naionale de dezvoltare asumate de guvern n cadrul altor documente de planificare strategic. Prin urmare, n aceast seciune, pentru a identifica principalele provocri pentru dezvoltarea social durabil a Romniei, analizm datele relevante pe baza grilei formate din obiectivele strategice de la nivel internaional i european.
3.3.1. Distribuia veniturilor

Starea de fapt: Inegalitatea veniturilor n Romnia este foarte accentuat n context european i, n ciuda creterii economice, nu nregistreaz o tendin de descretere. Inegalitatea90 veniturilor a crescut considerabil de la 21% n 1989 la 30,7% n 2004, valoare asemntoare celor din rile n tranziie din SEE, dar mai mare dect media european. Mai grav, creterea economic nregistrat dup anul 2000 nu a dus la reducerea inegalitii veniturilor. Inegalitatea veniturilor nu reflect ns dect parial inegalitatea ntre cei mai bogai i cei mai sraci, date fiind, pe de o parte, procesul de re-agrarizare i, pe de alt parte, dezvoltarea masiv a economiei informale (nenregistrat oficial). n perioada de recesiune economic (1990-1997), veniturile monetare au fost substituite de venituri n natur, n principal din economia de subzisten. Dup 2000, creterea economic a dus la inversarea acestei tendine, veniturile din salarii reprezentnd o pondere tot mai mare n veniturile totale ale gospodriilor, n timp ce veniturile n natur i-au pierdut din importan. Totui, n anul 2003, veniturile din economia de subzisten nc reprezentau n medie 23% din venitul total al gospodriilor din Romnia, fiind deosebit de importante pentru bugetul gospodriilor de rani (53,8%) i, mai general, pentru gospodriile din mediul rural (45,4%). n absena veniturilor n natur, inegalitatea veniturilor este mult mai ridicat (coeficientul Gini a sczut de la 37,8% n 2000 la 36,3% n 2004).
Tabel 3.2 Structura venitului total brut al gospodriilor, Romnia 1989-2003 (%)
1989 Total 1997 Total Total Salariai 2003 rani omeri Pensionari

89 90

Cf. feedback-ului la draftul proiectului nostru, primit din partea Ministerului Culturii i Cultelor. Coeficient Gini calculat pe baza venitului disponibil (inclusiv autoconsum) pe adult echivalent.

74

a. Venituri monetare - salarii - transferuri sociale - alte surse b. Contravaloarea produselor obinute n gospodrie

86.2 62.8 11.7 11.7 13.5

67.3 37.9 17.8 11.6 31.7

74.9 44.8 19.2 8.8 23.4

86.4 78.1 4.7 4.0 11.2

45.3 6.9 8.8 27.2 53.8

73.0 31.5 23.5 9.3 24.6

67.2 17.1 41.5 6.3 31.7

Sursa: PNUD, 1999b (pentru 1989 i 1997) i INS, 2005a.

n 2004, veniturile totale ale celor mai bogai 20% au fost de 4,8 ori mai mari dect veniturile totale ale celor mai sraci 20%. Dac ns veniturile n natur din economia de subzisten (autoconsumul) nu sunt luate n considerare, valoarea crete la 7.1, care reprezint una dintre cele ridicate la nivel european91. Prin urmare, inegalitatea veniturilor n Romnia pune n pericol coeziunea social.
3.3.2. Srcia

Starea de fapt: Srcia nregistreaz nc niveluri ridicate, iar creterea economic de dup 2000 nu a fost sustenabil din punct de vedere social, cel puin pn n 2004. n contextul transformrilor structurale asociate tranziiei, srcia a crescut considerabil. Totui, srcia din Romnia: (1) are elasticitate ridicat la variaiile PIB-ului, (2) este mai degrab superficial (deficitul de consum fiind relativ redus) i (3) este predominant temporar i nu permanent (Teliuc i Pop, 1999; Teliuc, Pop i Teliuc, 2001; Teliuc, Pop i Panduru, 2003, CASE, 2004).
Tabel 3.1: Dinamica srciei i inegalitii veniturilor, Romnia 1991-2004
1991 a. Populaie cu consum sub $1 pe zi (%) Populaie cu consum sub $2 pe zi (%) b. Rata srciei alimentare (%) Rata srciei severe (%) Rata srciei (%) c. Rata srciei relative (%) d. Coeficientul Gini pe venituri, fr autoconsum 1993 1995 5.1 9.4 25.4 0.20 0.23 0.29 1997 5.8 11.2 30.3 0.35 2000 2.0 20.2 7.3 13.8 35.9 17.1 0. 38 2001 1.3 16.2 5.8 11.4 30.6 17.0 0. 38 2002 1.5 15.5 5.6 10.9 28.9 18.1 0. 37 2003 0.9 12.3 4.1 8.6 25.1 17.3 0. 37 2004 2.7 5.9 18.8 17.9 0.36

Sursa: a) Banca Mondial, 2005 ($ 2000 PPP); b) INS, srcie absolut determinat pe baza cheltuielilor totale de consum pe adult echivalent, n conformitate cu metodologia CASPIS/BM/INS; c) INS, srcie relativ veniturile disponibile ale gospodriei (inclusiv autoconsum) pe adult echivalent sunt mai mici de 60% din venitul median; d) INS, coeficientul Gini calculat pe baza veniturilor disponibile ale gospodriei (inclusiv autoconsum) pe adult echivalent.

Astfel, srcia absolut dup ce a cunoscut o cretere dramatic ntre 1990 i 2000, a sczut la fel de spectaculos n perioada de cretere economic, njumtindu-se ntre 2000 i 2004. Totusi, cu rate de srcie de 18,8% (n 2004) i cu peste 12.3% din populaie sub $2 pe zi (n 2003), Romnia se poate asemna doar cu fostele state sovietice, depind cu mult ratele maxime nregistrate la nivelul UE. Creterea economic a dus la reducerea sensibil a srciei, dar beneficiile acesteia se distribuie inegal la nivelul populaiei. Astfel, n perioada de recesiune economic, sracii au pierdut mai puin dect restul populaiei, dar, n acelai timp, au beneficiat

91

Valorile acestui indicator (raportul dintre ponderile primei si ultimei chintile - quintile share ratio) variaz la nivel european ntre 3,3 n Slovenia i 7,2 n Portugalia.

75

disproporionat mai puin de creterea economic de dup 2000 (CASE, 2004). Deci, creterea economic din Romnia nu este nc sustenabil din punct de vedere social.
3.3.3. Grupuri de risc disproporionat de srcie

Starea de fapt: Riscul de srcie al copiilor i tinerilor este deosebit de ridicat n context european. Dac n anul 1995, ratele de srcie ale vrstnicilor i copiilor erau comparabile, n anul 2004, persoanele peste 64 ani aveau o rat de srcie mult mai redus dect cea a copiilor (16,7% prin comparaie cu 24,4%), ca rezultat al mbuntirii proteciei acordate vrstnicilor ntre 1997 i 2000 i creterii economice de dup 2000. Copiii (0-16 ani), prin comparaie cu adulii i vrstnicii, au pierdut mai mult n perioada de recesiune i au beneficiat mai puin de creterea economic de dup 2000 (Zamfir, coord., 2005). n anul 2004, aproximativ un milion de copiii triau n srcie, iar circa 350 mii n srcie sever. Ratele de srcie la nivelul tinerilor de 15-24 ani sunt chiar mai ridicate dect la nivelul copiilor (26% n 2004). Celelalte grupuri sociale cu risc disproporionat de mare de srcie sunt: - ranii i omerii, persoanele lipsite de educaie sau cu educaie sczut (cel mult 8 clase), familiile cu mai mult de doi copii, iganii (rromii), rezidenii din mediul rural i persoanele din regiunile NE, SE i SV.
Numr de copii n gospodrie Fr 13.5 1 copil 14.1 2 copii 20.6 3 copii 38.8 4 copii sau mai mult 60.1 Educaia capului de gospodrie Fr 46.6 Primar 27.5 Gimnaziu 21.6 coal profesional 13.8 Liceu 7.2 Postliceal 2.6 Facultate/colegiu 1.1 Rezidena Urban Rural

Tabel 3.2 Profilul srciei n Romnia, 2004 (%)


Etnia capului de gospodrie Romn Maghiar Roma 17.5 12.7 74.3 11.6 27.3

Ocupaia capului de gospodrie Salariat Patron Lucrtor pe cont propriu neagricol Lucrtor pe cont propriu agricol omer Pensionar Student Casnic

5.9 0.6 23.1 36.1 31.6 14.9 4.0 38.4

Regiunea Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov

25.9 23.9 19.8 22.7 11.5 14.8 17.0 6.1

Sursa: CASPIS, srcie absolut determinat pe baza cheltuielilor totale de consum pe adult echivalent, n conformitate cu metodologia CASPIS/BM/INS.

3.3.4. Excluziune social

Starea de fapt: Zonele srace n proces de ghetoizare care concentreaz copii i tineri n srcie extrem necesit o intervenie urgent, coerent i n acord cu drepturile omului. n termeni de excluziune social, n Romnia sunt identificate dou grupuri, i anume: romii i sracii-din-zonele-srace-n-proces-de-ghetoizare. Dac primul grup a primit

76

atenie i exist variate studii92, strategii, planuri de aciune i programe implementate pentru mbuntirea situaiei acestora, al doilea grup este ignorat aproape n totalitate. O cercetarea realizat n anul 2001 (Stnculescu i Berevoescu, coord., 2004), a pus n eviden c n Romnia sunt n plin proces de dezvoltare zone srace care cumuleaz urmtoarele caracteristici: (1) mai mult de jumtate din rezideni triesc n srcie (n fapt, mai mult de 40% au un consum sub pragul de srcie alimentar); (2) condiii de locuire mizerabile; (3) omaj i subocupare (circa o jumtate din rezideni, n principal brbai, au locuri de munc nesigure i prost pltite n economia subteran); (4) dependena de transferuri sociale de nivel redus (inciden ridicat a alocaiei pentru copil i a pensiilor pe caz de boal, de urma etc.); (5) pondere foarte ridicat prin comparaie cu media naional a familiilor mono-parentale; (6) fertilitate foarte ridicat n context naional; (7) supra-reprezentare a populaiei de etnie roma (n medie, 30% din rezideni); (8) grad ridicat al micii delicvene; (9) prestigiu negativ (zonele sunt adesea descrise ca focare de infecie). Patru tipuri principale de zone srace au fost identificate n oraele din Romnia: - gropile de gunoi (comuniti de adposturi improvizate n apropierea gropilor de gunoi ale oraelor); centre istorice (cartiere de case naionalizate n regimul comunist, care dup 1990 au fost transformate de autoritile locale n locuine sociale); zone de tip ghetto (foste cmine de nefamiliti care aparineau ntreprinderilor de stat socialiste, n prezent nchise) i zone industriale dezafectate (cartiere de blocuri construite la periferia oraelor pentru muncitorii de la ntreprinderi de stat socialiste, n prezent nchise).

Zonele srace sunt nalt relevante din perspectiva dezvoltrii durabile, cu att mai mult cu ct 60% din rezidenii lor sunt copii (0-14 ani) sau tineri (15-29 ani). La nivelul anului 2001, estimrile brute ale sracilor din zone srace n proces de ghetoizare se ridicau la circa 3% din populaia urban a rii. Dei procesul de formare a zonelor srace este mult mai avansat n mediul urban, zone srace au fost identificate i n mediul rural, i anume: comunitile de romi de la periferia satelor (n general mari i dezvoltate) i comunitile de venetici din satele aflate n apropierea oraelor sau a fostelor ntreprinderi socialiste. Ambele tipuri de comuniti au fertilitate foarte ridicat n context naional i sunt caracterizate att de omaj foarte ridicat, ct i de lipsa de acces la teren agricol.
3.3.5. Evoluii demografice cu consecine negative

Starea de fapt: Nu exist o politic clar definit care s stopeze declinul dramatic al populaiei. Dac n perioada 1977-1992 populaia rii a crescut cu aproximativ un milion de persoane, ntre 1992 i 2002 populaia a sczut tot cu circa un milion. Declinul populaiei

92 E.g., Zamfir i Zamfir (coord.) (1993); Zamfir i Preda (coord.) (2002); Ringold, Orenstein i Wilkens (2005); Roma Education Fund (2005); UNDP (2005); Sandu (2005).

77

a continuat dup 2002 i diverse proiecii demografice93 indic meninerea acestei tendine n viitor, urmnd ca n 2050 s ating un minim de 16-17 milioane persoane. Declinul populaiei este efectul cumulat al unui complex de tendine demografice nregistrate dup 1990, n special scderea drastic a fertilitii (de la 2,19 copii pe femeie n 1989 la 1,3 n 2004), creterea mortalitii i a migraiei externe. mbtrnirea demografic nu reprezint n prezent o problem, dar cu siguran va fi o problem serioas peste 20-25 de ani (cnd generaiile numeroase nscute dup 1967 se vor pensiona), dac actualele tendine se pstreaz, n special dac nu crete fertilitatea la nivelul necesar nlocuirii generaiilor (2.03 copii pe femeie).
Tabel 3.3 Proieciile demografice ale ONU pentru Romnia (varianta fertilitate medie)
Proiecii: Populaia total (mii persoane) RTF (copii pe femeie) Rat de dependen total (%) Rat de dependen a vrstnicilor (%) 2010 21287 1.27 41.90 20.93 2020 20396 1.40 45.09 24.77 2030 19285 1.54 46.76 27.74 2040 18073 1.68 57.65 37.52 2050 16757 1.80 72.68 49.57

Sursa: UN Population Division: World Population Prospects DEMOBASE extras n iunie 2006. Note: Rata de dependen: (persoane 0-14 ani + persoane 65 ani i peste)/ persoane 15-64 ani. Rata de dependen a vrstnicilor: persoane 65 ani i peste/ persoane 15-64 ani.

Obiectiv: O politic de stimulare a creterii fertilitii este vital, cu att mai mult dup anul 2015, cnd cohortele tot mai mici nscute dup 1989 vor influena major volumul i structura populaiei feminine de vrst fertil (Gheu, 2003).
3.3.6. Sntate

Obiectiv: Reducerea mortalitii infantile, mbuntirea sntii materne, combaterea Hiv/SIDA i a tuberculozei i creterea accesului populaiei la ap potabil (asumate ca ODM) trebuie meninute ca direcii strategice la nivel naional, alturi de obiectivele europene n domeniul sntii publice. Mortalitatea infantil, dei are un trend descendent, este nc inaceptabil de ridicat n context european (16,8 la 1.000 nscui vii, n 2004). Proporia femeilor care dau natere n absena unui control prenatal este foarte ridicat (25% n 2002). n Romnia, mortalitatea a fost ntotdeauna ridicat, dar este ateptat s scad, ca urmare a creterii standardului general de via nregistrat dup 2000. Sperana de via la natere, dup o cdere substanial n primii ani de tranziie, a nregistrat o evoluie pozitiv. Cu toate acestea, valorile nregistrate n anul 2004 75,1 ani pentru femei i 67,7 ani pentru brbai sunt cu 7-8 ani mai mici dect valorile din rile dezvoltate membre UE. Starea de sntate i calitatea vieii sunt puternic afectate de factorii de mediu. n opinia populaiei, nici n aceast privin Romnia nu st bine. Dei situaia pare s se fi mbuntit comparativ cu anul 2001, totui n 2005, 36% din gospodriile rii

93

Eurostat (2006); UN Population Division (2006); Gheu (2003).

78

menionau cel puin o problem de mediu care le afecta negativ calitatea vieii. Mediul rural este evaluat de populaie n termeni mai pozitivi dect mediul urban. Cu precdere n mediul urban, zgomotul, n special zgomotul produs de trafic, reprezint factorul de mediu cu efecte negative menionat cel mai frecvent.
Tabel 3.4 Ponderea gospodriilor a cror locuin este afectat de factori negativi de mediu (%)
Romnia Umiditate Frig Zgomot cauzat de trafic Zgomot cauzat de activitatea comercial Zgomot industrial Zgomot cauzat de persoane Poluarea aerului, mirosuri Priviri ale trectorilor sau vecinilor Cel puin un factor de mediu 5.8 7.3 19.2 3.2 2.2 13.7 16.6 3.4 44.6 2001 Urban 7.2 9.7 25.2 4.6 3.3 19 23.2 2.4 58 Rural 3.9 4.2 11.6 1.5 0.9 6.8 8.3 4.7 27.5 Romnia 7.1 6.9 17.3 3 1.3 9.3 10.6 3 36.3 2005 Urban 6.4 6.5 21.1 4.7 1.5 12.8 14.1 1.8 41.9 Rural 7.9 7.5 12.4 0.8 1.1 4.7 6 4.6 29

Sursa: INS, Condiiile de via ale populaiei din Romnia, 2002 i 2006.

3.3.7. Migraia extern

Obiective: Dezvoltarea unui sistem statistic care s permit monitorizarea i analiza fenomenului, precum i identificarea consecinelor sociale i economice ale acestuia. Elaborarea unor politici naionale de contracarare a efectelor negative pe termen lung care pun n pericol coeziunea social i dezvoltarea durabil. Participarea activ a Romniei la elaborarea politicilor de migraie ale statelor UE. Dac SDD european (2006) abordeaz problema migraiei externe n principal din perspectiva rilor de destinaie, preocupate de integrarea imigranilor, Romnia reprezint o ar-surs de emigrani. Migraia extern s-a dezvoltat continuu dup 1990, cu precdere dup ianuarie 2002.94 Forma dominant de migraie extern este migraia temporar pentru munc. Dei exist un numr mare de studii pe tema migraiei externe, elaborate de diveri actori (mediul academic, organizaii internaionale, NGO-uri), primele date solide privind numrul total de migrani n strintate au fost incluse intr-un raport guvernamental abia in 2006. Studiile existente nu prezinta nici caracteristicile fenomenului, nici consecinele acestuia. Datele statistice oficiale nu reflect dect marginal fenomenul, tocmai pentru c migraia extern din Romnia este de multe ori informal, adic nenregistrat oficial. Starea de fapt: Estimrile privind numrul cetenilor aflai la munc n strintate variaz de la o surs la alta: de la n jur de 600 mii (Gheu, 2003) la 1,7 milioane (OIM, 2003) i, mai recent, 2 milioane persoane (Voinea, 2006). Proieciile pentru viitor sunt dificil de realizat, att din cauza deficitului de date de ncredere, ct i pentru c migraia extern depinde n acelai timp de tendinele economice i sociale din Romnia, dar i de politicile privind migraia promovate de rile dezvoltate (de destinaie).

94 ncepnd cu 1 ianuarie 2002, cetenii romni au obinut dreptul de intrare liber n Spaiul Schengen (O.U.G. nr. 144/2001).

79

Opiniile privind consecinele migraiei internaionale din Romnia sunt mprite, cu att mai mult dat fiind deficitul de date solide. Efectele pozitive cel mai frecvent menionate sunt: creterea considerabil a remitenelor95 ctre ar, reducerea deficitului de consum al populaiei (Sandu, 2005) i transferul de capital uman (Lzroiu, 2003). La nivelul efectelor negative se discut tot mai frecvent despre: accentuarea decalajelor de dezvoltare dintre ruralul srac i ruralul bogat (Sandu, 2005), deficitul de for de munc calificat rmas n ar (mai ales n anumite sectoare ale economiei), utilizarea veniturilor obinute din munca n strintate n principal pentru consum privat i n foarte mic msur pentru investiii sau pentru bunuri publice, copiii rmai n ar lipsii de supraveghere i susinere parental, facilitarea traficului de persoane. Dat fiind diferenialul considerabil de salarii ntre Romnia i rile dezvoltate din Uniunea European i propensiune puternic de migraie extern, mai ales la nivelul persoanelor tinere i a celor calificate i nalt calificate, este de ateptat ca dup ianuarie 2007 migraia pentru munc s creasc n continuare. Evoluiile viitoare ale migraiei internaionale sunt dependente de politicile de migraie i de ocupare ale rilor dezvoltate. Prin urmare, Romnia trebuie s adopte o abordare pro-activ pentru a stopa sau preveni, spre exemplu, deficitul de for de munc calificat n anumite sectoare. Nevoia de strategie clar definit n acest sens este cu att mai mare cu ct experiena altor state europene (i.e. Spania) arat c absorbia Fondurilor Structurale nu este posibil n absena forei de munc. Pe de alt parte, partenerii sociali trebuie s ia n serios nevoia de a negocia n vederea creterii salariilor n Romnia. Din fericire, n majoritatea ramurilor economice, creterile de productivitate din ultimii ani, nsoite de creteri comparativ mai mici ale salariilor, pun la dispoziia partenerilor sociali, cel puin teoretic, o plaj mai mare pe care pot negocia creterile viitoare de salarii (Preda, 2006).
3.3.8. Educaie

Starea de fapt: Problemele cheie n domeniul educaiei sunt identificate n cadrul PND 2007-2013. Analiza principalelor provocri n domeniul educaiei n conformitate cu indicatorii europeni este realizat n PND 2007-2013, Cap. 4 Capital Uman. Conform acestui document programatic, problemele cheie ale Romniei n domeniul educaiei sunt: Necesitatea formrii unui stoc de capital uman educat/nalt calificat i adaptarea celor cu calificare medie la metode de fabricaie performante; Necesitatea dezvoltrii unei culturi a nvrii permanente i a flexibilizrii modului de furnizare i certificare a nvrii; Baz material insuficient pentru asigurarea calitii n educaie, n special pentru domeniile tehnologice moderne solicitate pe piaa muncii;

95 Volumul remitenelor a crescut de la 17 milioane n 1991 la 2.371 milioane n 2004 (Date BNR publicate n Ziarul Financiar, 3.09.2005 apud Constantinescu, 2006), respectiv la 4.300 milioane n 2005 (Date BNR publicate n Evenimentul zilei, 24.02.2006).

80

Rata mare de abandon educaional a tinerilor de 18-24 de ani,96 n special a celor provenii din medii defavorizate.

Completarea nvmntului obligatoriu (ODM) trebuie pstrat ca obiectiv prioritar, cel puin avnd n vedere actuala situaie din mediul rural.
3.3.9. Dispariti regionale

Obiectiv: Reducerea discrepanelor ntre mediul rural i mediul urban, mai ales cu privire la accesul populaiei la bunuri, servicii i oportuniti. Starea de fapt: n Cap. 9 Dispariti Regionale n Dezvoltarea Economic a PND 20072013 sunt identificate urmtoarele probleme cheie n privina disparitilor regionale: Creterea disparitilor de dezvoltare ntre regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte regiuni; Dezvoltare neechilibrat ntre estul i vestul rii; Subdezvoltarea cronic este concentrat n regiunea Nord-Est, la grania cu Moldova i n regiunea Sud, de-a lungul Dunrii; Existena unor importante dispariti intraregionale care reflect structura mozaical a dezvoltrii economice: n interiorul regiunilor coexist zone subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate; Declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor monoindustriale, generat de restructurarea industrial; Grad sczut de atractivitate a majoritii regiunilor; Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente.

La disparitile regionale se adaug dispariti consistente ntre mediul urban i mediul rural.
3.3.10. Starea social-economic i dezvoltarea rural

Starea de fapt: Mediul rural este caracterizat n Romnia de subdezvoltare, dar i de existena unor inegaliti masive ntre satele mari, centre de comun, relativ dezvoltate, situate n apropierea unui ora sau a unui drum European i satele mici, de la periferia comunelor, izolate, uneori mbtrnite i relativ srace. Conform datelor recensmntului populaiei i locuinelor, n Romnia, din totalul de 3,85 milioane locuine din mediul rural, n anul 2002, numai 42,8% erau dotate cu instalaii cu alimentare cu ap rece (14,0% din reeaua public i 28,8% din sistem propriu), 0,6% cu instalaii de alimentare cu ap cald din reeaua public i 14,3% cu instalaii de canalizare (2,8% din reeaua public).

96 n anul 2004/2005, ponderea tinerilor de 18-24 ani cu nivel de educaie elementar (gimnazial, primar sau fr coal) care nu urmeaz nici o form de instruire n total populaie de 18-24 ani a fost de 23,6% (MEdC, 2005). Spre comparaie, media UE-25 a fost de 15,7%, media UE-15 de 17,8%, iar obiectivul european este de 10% pn n 2010.

81

Numrul mediu sczut de uniti colare din mediul rural i poziionarea uneori la distane mari fa de localitatea de domiciliul a copiilor, cumulat cu resursele financiare limitate ale familiei pentru susinerea acestora pentru a-i continua studiile a condus la o cretere a decalajelor dintre mediul rural i cel urban n ceea ce privete accesul la o form de instruire a tinerilor. Dac pentru grupele de vrst 6-9 ani i 10-14 ani valorile nregistrare de ponderea populaiei care urmeaz o instituie de nvmnt n populaia total sunt aproximativ egale n cele dou medii, decalajele ntre medii cresc odat cu creterea vrstei copiilor. Astfel, numai 48,4% din populaia n vrst de 15-19 ani i 7,7 % din populaia n vrst de 20-24 ani din mediul rural mai frecventa o form de nvmnt, comparativ cu 67,6% i respectiv 24,6% n mediul urban. Condiiile socio-economice cu care se confrunt fermierii i fragmentarea terenurilor sunt principalele cauze ale abandonului. Acest fenomen a dus la deteriorarea biodiversitii i a habitatelor semi-naturale. Se estimeaz c terenurile abandonate reprezint ntre 5% i 10% din terenul agricol n fiecare an. Chiar i terenurile cele mai fertile sunt afectate, mai ales acolo unde parcelele sunt mici dar, i din cauza fenomenului de mbtrnire a populaiei, lipsei de echipamente agricole i a veniturilor mici. Abandonul afecteaz ecosistemele locale i peisajele i contribuie la degradarea a 123.000 de ha de teren arabil. Ct privete agricultura organic, aceasta se rezum la doar 0,20 % din suprafaa rii, adic la 18 690 ha n 1 200 gospodrii rurale97. Dezvoltarea rural constituie deja una dintre prioritile de abordare strategic pentru societatea i economia Romniei. Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural n Romnia 2000-2006 (PNADR), care reprezint baza pentru implementarea SAPARD98 n Romnia, a fost aprobat n decembrie 2000. El prevedea o sum total de peste 2 miliarde euro (cheltuieli publice i private), dintre care 1.113,4 milioane euro reprezenta contribuia UE. Capacitatea de absorbie n cazul acestui program a fost mult crescut n finalul perioadei de finanare (2006), astfel nct s-a ajuns la o rat de absorbie de 100%, fiind necesar suplimentarea fondurilor alocate cu resurse bugetare naionale. Structura PNADR pe obiective principale, prioriti i pe componente operaionale este prezentat n Tabelul 3.5. Pornind de la aceste obiective, pot fi identificate anumite obiective specifice dezvoltrii durabile n spatiul rural, cu precdere n zonele montane, obiective care sunt prezentate n continuare, alturi de unele propuneri de msuri i de instrumente de implementare.

Sursa: SOEL Survey, februarie 2003, Organic agriculture, Environment and Food Security, Environment and Natural Resources, FAO, Roma, 2002 98 Programul de finanare SAPARD se bazeaz pe Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/99 din 21 iunie 1999, avnd drept obiectiv stabilirea unui cadru comunitar pentru sprijinirea dezvoltrii rurale durabile n rile candidate, rezolvarea problemelor care afecteaz ajustarea pe termen lung a sectorului agricol i a zonelor rurale i sprijinirea implementrii acquis-ului comunitar n materie de politic agricol comun i politici aferente (http://ue.mae.ro).

97

82

PNADR
Obiectiv general Implementarea acquis-ului comunitar privind politica agricol comun i politicile cu care aceasta se relaioneaz Prioritatea 1 Imbuntirea accesului la piee i competitivitatea produselor agricole procesate
Msura 1.1. procesarea i promovarea produselor agricole i a celor piscicole Obiective operaionale Sprijin acordat investiiilor pentru imbuntirea procesrii i promovrii produselor agricole, pe sectoare i obiective specifice Stimularea investiiilor pentru protecia i mbuntirea mediului ca i pentru igiena i sntatea animalelor (investiii verzi)

Obiectiv general Rezolvarea prioritilor i problemelor specifice pentru adaptarea durabil a sectorului agricol i a zonelor rurale din Romnia Prioritatea 3 Dezvoltarea economiei rurale Prioritatea 4 Dezvoltarea resurselor umane Msura 4.1 Instruire vocaional Obiective operaionale Suport pentru instruire n domeniul: Reorientarea ctre producii calitative, inclusiv formarea de asociaii Practici de producie compatibile cu meninerea peisajului, protecia mediului, standardele de igien i sntatea animalelor Managemetul fermelor viabile economic Alte tipuri de instruire vocaional: silvicultur i diversificarea activitilor rurale

Prioritatea 2 mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i infrastructur Msura 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale Obiective operaionale Construirea i modernizarea drumurilor comunale i a podurilor Construirea i modernizarea sistemului de furnizare a apei potabile mbuntirea managementului sistemelor de colectare a apelor uzate prin investiii n staii de epurare a apei uzate Msura 2.2 Managementul resurselor de ap pentru agricultur Obiective operaionale Reabilitarea i mbuntirea sistemelor de irigaii existente Reabilitarea i modernizarea sistemelor

Msura 3.1 Investiii n holding-uri Obiective operaionale Promovarea investiiilor la nivelulu fermelor pentru cultivarea plantelor i creterea animalelor, pentru renovarea cldirilor i achiziionarea de maini noi i/sau animale de calitate genetic superioar

Msura 1.2 mbuntirea structurilor pentru controlul calitii, veterinar i fitosanitar, protecia consumatorului Obiective operaionale Crearea de laboratoare noi n sectoare publice i private Modernizarea, extinderea i achiziionarea de echipamente pentru laboratoarele publice i private existente Crearea sistemului informaional i a reelei de comunicaii

Msura 3.2. Formarea asociaiilor de productori Obiective operaionale Suport pentru nfiinarea asociaiilot i pentru operaiuni administrative Stimularea fermierilor tineri (sub 40 de ani) pentru a forma asociaii

Msura 3.3 Msuri agro-ambientale Obiective operaionale Proiecte pilot pentru conversia la agricultur organic, protecia zonelor cu biodiversitate special/de interes natural i meninerea/mbuntirea peisajului i mediului natural rural

Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice, activiti multiple, venituri alternative Obiective operaionale Susinerea activitilor agricole n zonele rurale prin intermediul serviciilor specifice Susinerea activitilor tinerilor i femeilor Susinerea activitilor specifice turismului rural Prezervarea i dezvoltarea activitilor tradiionale Dezvoltarea acvaculturii, apiculturii, sericiculturii i creterii ciupercilor Msura 3.5 Silvicultur Obiective operaionale Suport financiar pentru proprietarii de pduri i terenuri degradate (persoane inidividuale sau asociaii, sate sau alte comuniti locale legale), companii private care se ocup cu tierea, transportul i procesarea primar a lemnului sau cu culegerea de bunuri nelemnoase din pdure Suport pentru investiiile n holding-uri deinute de sectorul privat sau public mbuntirea procesrii i promvarea produselor de orginie forestier Suport financiar pentru plantri i ntreinerea vegetaiei forestiere n zonele rurale

Tabel 3.5 Obiectivele operaionale ale Planului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

Romnia ocup un rol important n rndul rilor ECE att din perspectiva potenialului natural, ct i a celui uman de dezvoltare rural. Suprafaa agricol a Romniei reprezint 25,4% din totalul celor 10 ri central i est europene, iar populaia ocupat n agricultur aproape jumtate (45,8%). Potenialul ei agricol este semnificativ99 neexploatat ns la nivel optim. Cu 14,8 millioane hectare teren agricol (62.2% din total), Romania este pe locul al doilea dup Polonia n cadrul rilor Central i Est Europene, iar dup aderare n anul 2007, ar putea ocupa locul al 7-lea n UE-27 dup Frana, Spania, Polonia, Germania, Italia i Anglia, cu o pondere de 8% n totalul suprafeei agricole utilizate.
3.3.10.1. Obiective generale

Axarea pe dezvoltarea serviciilor i pe agricultura economic viabil. Creterea calitii vieii i meninerea populaiei n zona montan creterea veniturilor populaiei montane prin valorificarea integrat a tuturor resurselor (eficientizarea gospodriei rneti) n ceea ce privete gestionarea durabil a terenurilor agricole, se are n vedere susinerea exploataiilor care pot furniza resurse a cror prelucrare ulterioar va crete valoarea adugat a produselor. n prezent se manifest o tendin n rndul ntreprinderilor din industria alimentar de a produce serii de produse ecologice. Practicarea agriculturii ecologice n Romnia este favorizat de existena sistemelor agricole tradiionale, majoritar extensive. n perioada 2000-2003, suprafaa cultivat respectnd metodele de producie ecologic s-a triplat (57.200 ha, n 2003). De asemenea, se va urmri conservarea patrimoniului silvic prin aplicarea principiului dezvoltrii silvice sustenabile, urmrindu-se totodat mbuntirea condiiilor de mediu, extinderea suprafeei de pdure i exploatarea durabil a resurselor. Autoritile locale vor aplica o politic judicioas de utilizarea terenurilor lund n consideraie dezvoltarea local socio-economic i analiznd impactul de mediu rezultat din derularea acestor activiti, cu scopul planificrii i alocrii corecte a resurselor de susinere a planurilor i programelor de dezvoltare propuse.
3.3.10.2. Obiective operaionale i specifice ale dezvoltrii rurale

Desfurate sub noi auspicii, dezbaterile Conferinei europene privind dezvoltarea rural de la Salzburg din noiembrie 2003 - care i propuneau evaluarea rezultatelor politicilor de dezvoltare rural din perioada dup Agenda 2000 - au condus la conturarea urmtoarelor principii de baz ale viitoarelor politici n domeniu100, pe care Romnia i le-a asumat: - conservarea unui mediu rural viabil este nu numai interesul lumii rurale ci i al societii n ansamblul su. Investiiile n relansarea economiei rurale i comunitilor

Att solul ct i condiiile climatice sunt favorabile agriculturii. Solul este bogat n cernoziom astfel c majoritatea terenurilor terenurilor din cmpie se preteaz pentru cultura cerealelor i a altor culturi tipice zonei temperate. Aceste terenuri sunt cultivate n general cu gru, porumb, orz, secar i floarea soarelui. In zona colinar pe lng porumb i cartofi, exist suprafee semnificative cu vii i livezi iar n luncile rurilor n general se cultiv legume. 100 Conclusions of Second European Conference on Rural Development, Planting seeds for rural future building a policy that can deliver our ambitions? Salzburg, November 2003.

99

rurale sunt vitale pentru creterea atractivitii acestor zone rurale, prin promovarea dezvoltrii durabile i generarea de noi oportuniti de ocupare, n special pentru tineri i populaia feminin. Este necesar ca acestea s fie fundamentate pe baza necesitilor specifice fiecrei regiuni i conturate astfel nct s asigure valorificarea ct mai bun a potenialului local al zonelor i comunitilor rurale; - protejarea diversitii mediului rural european i ncurajarea serviciilor oferite de agricultura multifuncional capt o importan din ce n ce mai mare. Managementul corespunztor al fermelor i pdurilor va servi conservrii diversitii patrimoniului natural i cultural european, n special n zonele cu situri cu valori naturale deosebite; - creterea competitivitii fermelor agricole trebuie s reprezinte un obiectiv cheie, dat fiind diversitatea potenialului agricol al diferitelor zone rurale. Aceasta va avea o importan particular pentru noile state membre, datorit procesului de restructurare pe care l parcurge n prezent sectorului agricol din respectivele ri. n Statele membre creterea economic durabil a sectorului agricol este necesar s fie realizat n principal prin diversificare, inovare i realizarea unor produse cu valoare adugat mare, solicitate de consumatori; - politicile de dezvoltare rural trebuie s se aplice n toate zonele rurale din UE extins, astfel nct fermierii i ceilali actorii rurali s fie capabili s fac fa restructurrilor prezente ale agriculturii, efectelor reformei PAC i cerinelor n schimbare ale pieelor agricole; - politicile de dezvoltare rural sunt destinate s vin n ntmpinarea nevoilor ntregii societi din zona rural i s contribuie la coeziune n cadrul acesteia. Coeziunea comunitilor rurale va sprijini promovarea noii concepii privind dezvoltarea durabil a zonelor n rndul tuturor partenerilor implicai; - politica de dezvoltare rural trebuie promovat prin parteneriatul dintre organizaiile publice, private i societatea civil, n conformitate cu principiile de subsidiaritate. Este necesar rspunsul efectiv la nevoile locale i regionale, dialogul continuu ntre parteneri la nivel rural i o consecven n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor. Viitoarele politici trebuie s direcioneze sprijinul UE pentru zonele rurale prin intermediul parteneriatului local, avnd drept suport leciile nvate prin programul LEADER; - o mai mare responsabilitate pentru programele de parteneriat n definirea i furnizarea de strategii cuprinztoare, bazate pe fundamentarea att a obiectivelor ct i a rezultatelor. Aceasta va presupune o cretere a gradului de transparen prin monitorizare i evaluare. Mai mult, parteneriatele sunt chemate s ofere posibiliti reciproce mai mari de a nva, prin reele i schimburi de bune practici; - o simplificare semnificativ a politicii de dezvoltare rural a UE este nu numai necesar ci i urgent. Aceasta se va realiza prin programare, finanare i sistemul de control, adaptate necesitilor dezvoltrii rurale. Pentru atingerea unor asemenea obiective sunt mobilizate resurse financiare importante att la nivel comunitar ct i la nivelul fiecrui stat membru. 85

3.3.10.3. Obiective operaionale pentru dezvoltarea zonei montane

Consolidarea i dezvoltarea micilor ferme montane; Creterea veniturilor productorilor agro-montani (combaterea srciei); Sporirea efectivelor de animale (bovine; ovine; caprine) i i a volumului de ngrminte naturale de calitate; Crearea (dezvoltarea) structurilor profesionale de specialitate pentru specificul agrosilvo-rural montan (evoluie prin: proiecte; formare de tineri agricultori; consultan continu); Adaptarea (crearea) sistemului de nvmnt pentru specificul agro.mediu, montan (gimnazii; coli profesionale agro-montane); Dezvoltarea activitilor complementare (meteuguri; artizanat; mici industrii; agrosilvo-turism); Modernizarea fermelor montane (grajduri; echipamente; rase); noi culturi: arbuti; plante medicinale i aromatice; Evoluie prin calitatea produsului montan (produse ni - tip ecologic-naturale) Conservarea identitii culturale selectarea i conservarea tradiiilor agrosilvoeconomice valoroase Instrumente pentru atingerea obiectivelor: n plan economic: Protecia productorilor agro-montani: organizaii profesionale (cooperative de servicii, cu evoluie spre cooperative pe produs); subvenii pentru produsele marf (30%) i pe cap de animal vac; oaie; capr; preul indicativ (minim garantat) cel puin pentru produsul strategic, laptele; accesul productorilor agro-montani la plus-valoarea pentru produsele ecologice (bio); relaxarea punatului cu animalele n pdurile agro-montane; faciliti n lemn pentru investiii agro-montane (fnare; grajduri) n plan financiar: Program special pentru dezvoltarea durabil n zona montan; Crearea unui Fond Naional de susinere a muntelui (investiii n ferme = agroturism n special); Dezvoltarea cercetrii montanologice.
3.3 ARANJAMENTE INSTITUIONALE CARE S ASIGURE ATINGEREA INTEI DEZVOLTRII SOCIALE DURABILE

Implementarea efectiv a unei strategii de dezvoltare durabil presupune adoptarea acelor reforme structurale i instituionale care s asigure coerena politicilor interne i externe. Msurile recomandate n aceast direcie sunt: reglementarea unui sistem de instrumente economice care s asigure integrarea obectivelor sociale i de protecie a mediului n politicile economice (preuri, drepturi de proprietate, taxe, drepturi de emisie negociabile, subvenii, acorduri negociabile); reconsiderarea procesului decizional, pentru a permite o larg participare a societii civile i a factorilor de decizie la diverse niveluri; crearea i dezvoltarea unui sistem de informare asupra impactului politicilor i pentru proiectarea interveniilor; dezvoltarea unui sistem de indicatori care s permit o evaluare periodic eficace a durabilitii politicilor i aciunilor 86

dezvoltarea pieelor bunurilor publice i a bunurilor i serviciilor ecologice; dezvoltarea cercetrii n direcia tehnologiilor folosind mai puine resurse naturale, mai puin poluante, cu riscuri reduse pentru mediu i pentru individ; dezvoltarea unui sistem de educaie i de formare/comunicare care s creeze premisele unui dialog social, a unui proces decizional transparent n condiiile unei responsabiliti individuale i colective i a unei evoluii spre durabilitate n comportamentele de consum i de producie; modernizarea sistemului de protecie social, inclusiv a sistemului de pensii, i pregtirea pentru adoptarea metodei deschise de coordonare a UE, instrument politic creat special pentru a adresa ntr-un mod sustenabil problema srciei i excluziunii sociale, precum i a mbtrnirii demografice, n relaie i cu Strategia European pentru Ocupare; creterea coerenei politicilor prin corelarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil cu: o SDD revizuit (2006) a UE o alte documente programatice asociate procesului de integrare, precum PND 2007-2013, JIM, JAP o strategiile i planurile de aciune naionale relevante pentru obiectivele prioritare (e.g. Planul Naional de Combatere a Srciei i Promovare a Incluziunii Sociale, Obiectivele de Dezvoltare a Mileniului pentru Romnia, Educaia Rromilor, Strategia pentru Rromi, Strategia pentru Ocupare).

O posibil soluie n sfera problematicii sociale a dezvoltrii durabile este crearea unui comitet dedicat de coordonare a aciunilor intersectoriale. Pe toate temele multidimensionale/multidisciplinare se recomand de obicei crearea unor comitete interministeriale, cci coordonarea politicilor nu este efectiv n absena unei structuri instituionale. n plus, diverse rapoarte arat c strategiile dac sunt semnate de un anume minister, nu sunt citite i vehiculate (nicidecum cunoscute sau asumate) de alte ministere sau agenii care ar trebui s joace un rol activ n atingerea intelor.
3.4 CONCLUZII I RECOMANDRI

Dei n ultimii ase ani economia romneasc a avut un trend constant cresctor, creterea economic nu este nc sustenabil social. Acest pattern de cretere chiar dac va mai continua un timp, este de ateptat s se schimbe, mai ales n contextul integrrii n structurile europene. Pentru ca acest potenial s devin realitate este ns necesar o orientare strategic, un efort sistematic i programat de a ndrepta lucrurile n sensul dorit. O societate dezvoltat caracterizat de acces la munc decent pentru toi cetenii si reprezint un scop ce poate fi atins pe ci multiple. Primul pas este, deci, alegerea cii pe care mergem, care la modul ideal ar trebui s fie asumat de ctre toi partenerii sociali. Oricum, indiferent de opiunea pentru o cale sau alta de dezvoltare, pentru a fi social durabil trebuie s aib drept nucleu central al tuturor politicilor combaterea srciei i a excluziunii sociale, promovarea anselor egale pentru gospodarii si fiecare cetatean, precum i echitatea regionala n ceea ce privete distribuia de capital i de venituri. n 87

acest scop, strategiile naionale sau globale de dezvoltare durabil trebuie s fie pe deplin coordonate cu celelalte documente de planificare strategic viznd aceste obiective. Avnd n vedere problemele cheie relevante din perspectiva dezvoltrii sociale durabile, n linie cu prioritile europene (SDD, 2005), pe care le-am prezentat anterior, precum i documentele i aciunile strategice existente n Romnia, reies o serie de direcii strategice prioritare. Nu vom lista aici diversele obiective sectoriale expuse pe larg n strategii i planuri de aciune referitoare la dezvoltarea rural, la combaterea srciei, educaie, sntate i grupuri defavorizate, precum romii. Totui este important de menionat faptul c toate aceste documente de planificare strategic sunt n prezent puin coordonate i corelate ntre ele, anumite domenii/probleme fiind acoperite de un numr impresionant de strategii, planuri de aciune, programe i proiecte, n timp ce alte domenii/probleme sunt mai degrab neglijate. Spre exemplu, n anul 2004, Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) a realizat prima monitorizare la nivel naional a implementrii obiectivelor Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc101). A fost monitorizat doar activitatea desfurat la nivel central, relevant pentru politicile de reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale identificate n PNAinc (49 de subobiective). Datele colectate au vizat 20 de instituii cu responsabiliti n domeniu (10 ministere i 10 agenii naionale). Monitorizarea a avut n vedere toate aciunile iniiate, aflate n curs de desfurare sau finalizate de ctre ministere i agenii guvernamentale ntre anii 2002-2004. Rezultatele monitorizrii au artat c nici un document strategic nu a adresat problema locuinelor sociale, problema asigurrii de adposturi temporare pentru persoane/ familii fr locuin i nici pe cea a reducerii numrului de locuine ce ofer condiii de locuit inumane, degradante. n contrast, sub-obiectivul referitor la asigurarea accesului la ap potabil i ap curent a fost vizat de nou documente distincte elaborate de patru instituii; sub-obiectivul privind prevenirea traficului de persoane, a exploatrii sexuale a copiilor i a adulilor i dezvoltarea capacitii de recuperare a victimelor a fost abordat n opt strategii i/sau planuri de aciune elaborate, de asemenea, de patru instituii; asistarea copiilor aflai n situaie de risc major (victime ale abuzurilor, neglijrii, violenei, exploatrii) n familie/comunitate, prevenirea excluziunii sociale datorate criminalitii, suportul pentru populaia de romi, precum i promovarea egalitii de anse au prezentat i ele un interes strategic deosebit, fiind acoperite fiecare de cte apte documente distincte elaborate de trei pn la ase instituii. n vederea dezvoltrii sociale durabile, n primul rnd, numeroasele documente strategice elaborate deja de instituiile guvernamentale ar trebui: (a) s fie mai bine coordonate, (b) s fie mai bine diseminate, i (c) s fie transpuse n practic.

101

PNAinc a fost adoptat de ctre Guvern ca program oficial de guvernare n iulie 2002 (HG nr. 829/31.06.2002). n anul 2005, PNAinc a fost actualizat; HG 1827/22.12.2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului National Anti-Saracie si Promovare a Incluziunii Sociale, pentru perioada 2006 - 2008 a fost publicata in Monitorul Oficial nr. 64 din 24 ianuarie 2006.

88

n al doilea rnd, exist o serie de probleme care vizeaz satisfacerea unor nevoi fundamentale pentru incluziune i coeziune social pe termen lung, n vederea soluionrii crora nu sunt elaborate nici documente strategice i nici politici specifice. Acestea sunt: (a) problema zonelor (cu precdere urbane) n proces de ghetoizare; (b) problema unor grupuri excluse social, cum sunt persoanele/familiile fr adpost; (c) problema stimulrii creterii fertilitii; (d) problema migraiei pentru munc n strintate, i (e) problema accesului la infrastructur, cu precdere n mediul rural. Problema subdezvoltrii zonelor rurale nu se rezolv de la sine prin intrarea n Uniunea European. Att n Portugalia, ct i n Grecia, zonele rurale n care nu s-a investit masiv n dezvoltarea infrastructurii sunt n prezent puternic afectate de omaj i depopulare. Pe de alt parte, n vederea dezvoltrii infrastructurii pot fi realizate programe de lucrri publice, care conform studiilor Bncii Mondiale au urmtoarele beneficii principale: (a) sunt accesibile tuturor, indiferent dac anterior au fost activi n sectorul formal sau informal, n timp ce msurile (active sau pasive) de protecie a omerilor sunt accesibile doar celor care au avut un loc de munc n sectorul formal; (b) sunt utile n targetarea grupurilor dezavantajate i a celor aflate n afara pieei formale a muncii, cci lucrrile publice pot fi realizate cu pondere ridicat a acestor persoane; (c) astfel de programe necesit capacitate administrativ relativ redus, cci candidaii se auto-selecteaz: (d) aceste programe furnizeaz infrastructura att de necesar n multe zone ale rii. Principalul risc asociat programelor de lucrri publice este de a irosi banii publici din cauza corupiei sau a unui management ineficient. Din acest motiv, n multe ri astfel de programe au fost transferate ctre sectorul privat, dar au fost elaborate diverse stimulente pentru angajarea temporar a anumitor grupuri-int de lucrtori.

89

CAPITOLUL 4. POLITICA DE MEDIU I POLITICA ENERGETIC


4.1. STAREA ACTUAL A MEDIULUI DIN ROMNIA. STRATEGIA DE MEDIU
4.1.1. Abordarea efectelor combinate ale polurii asupra diferitelor elemente ale mediului (aer, ap, sol) i a interdependenei dintre acestea

Mediul, ca structur de sisteme organizate, este perturbat de multe activiti umane, efectele fiind cumulative i rsfrngndu-se, totodat, asupra fiecrui sector n parte. Tabelele din anexe care prezint impactul activitilor umane sunt extrem de sugestive din acest punct de vedere i ne dau o idee despre cum trebuie abordat intersectorialitatea i integrarea politicilor (Anexele 4-10). Efectele combinate ale polurii asupra diferitelor elemente ale mediului (aer, ap, sol) sunt prezentate n continuare, cu referire la situaia actual n Romnia: 4.1.1.1 Emisiile in atmosfera: emisiile poluante cu efecte biologice directe i emisiile cu efect de sera Emisiile de metale grele Pentru metale grele, sursa principal de poluare este reprezentat de diferitele procese industriale, iar pentru plumb, se adaug i poluarea produs de gazele de eapament de la motoarele cu ardere interna i aprindere prin scnteie. n perioada 1998-2003, s-a constatat o scdere neuniform a emisiilor de metale grele, datorit retehnologizrii instalaiilor. Anul 2004, arat o uoar cretere a emisiilor de metale grele, respectiv o cretere de 32% pentru Hg, 5,6% pentru Cd i 54,6% pentru Pb, cauzat de creterea substanial a traficului rutier i de redeschiderea unor activiti noi i/sau a creterii unor activiti de producie. Romnia s-a angajat pentru o reducere de 8% a emisiilor n perioada 2008 2012, comparativ cu anul de referin 1989. Emisiile de GHG (n echivaleni CO2) au reprezentat 53,9 % din totalul anului 1989102, anul de baz, mai ales ca efect al declinului economic i al tranziiei ctre economia de pia. Este clar c Romnia va ndeplini angajamentele asumate prin Protocolul Kyoto pentru perioada 20082012. n 1989, 83% dintre emisiile de GHG (79%, n 2001) au provenit din sectorul energetic, principalul sector poluant din Romnia. n industrie, cele mai multe emisii de CO2 sunt generate de produsele miniere103. 4.1.1.2 Deeurile n 2004, au fost generate 363 milioane tone de deeuri - aproximativ 326 milioane tone provin din industria extractiv (91%), aproximativ 29 milioane tone reprezint alte deeuri de producie (din care aproximativ 16 milioane generate de industria energetic), iar aproximativ 8 milioane tone reprezint deeuri municipale. Calitatea mediului n anumite zone este mult sub nivelul standardelor UE, n special din cauza lipsei investiiilor pe termen lung pentru infrastructura de ap i deeuri, precum i a sistemelor inadecvate de management de mediu, la care se adaug cunoaterea
Eurostat, Indicatori structurali, Total greenhouse gas emissions. Agenia European de Mediu (EEA), The European environment - State and outlook 2005, noiembrie 2005, http://reports.eea.europa.eu/state_of_environment_report_2005_1/en .
103 102

90

insuficient a principiilor dezvoltrii durabile i un grad sczut de contientizare a populaiei104. Gestionarea deeurilor menajere. Din totalul deeurilor municipale, aproximativ 40% reprezint materiale reciclabile, din care cca. 20% pot fi recuperate, nefiind contaminate. n urma colectrii selective prin proiecte pilot, doar 2% din materiale reciclabile total generate sunt valorificate. Restul se elimin prin depozitare, pierzndu-se, astfel, mari cantiti de materii prime secundare i resurse energetice. Depozitarea reprezint principala form de eliminare a deeurilor municipale. Depozitele pentru deeurile municipale care se supun prevederilor Directivei 1999/31/CE au fost reinventariate la nceputul anului 2004. n Romnia exist 267 de depozite de deeuri municipale n zona urban (care primesc deeurile colectate de firmele de salubritate n zonele urbane), din care: - 16 depozite sunt conforme sau vor deveni conforme cu normele europene pn la 31.12.2006; - 238 de depozite neconforme cu cerinele europene, care vor sista activitatea de depozitare etapizat, pn n anul 2017; - 13 depozite au sistat depozitarea n perioada 2003-2004 i pentru acestea sunt n curs de elaborare i realizare unele proiecte de inchidere. Din cele 16 depozite de deeuri considerate conforme, 11 au fost construite nainte de introducerea n legislaia naional a normelor europene privind depozitele de deeuri, fiind ns conforme cu acestea din punctul de vedere al construciei (Constana, Chiajna, Brila, Piatra Neam, Sighioara, Sibiu Cristian, Ploieti-Boldeti, Vidra, Glina, Bicoi i Campina-Bneti); acestea nu necesit investiii majore pentru conformare, ci numai pentru mbuntirea activitilor de operare i monitorizare, respectiv 3,55 mil. Euro. Celelalte 5 depozite au fost construite n conformitate cu cerinele europene i date n funciune n anii 2003-2004 (Braov, Buzu-Glbinai, Arad, Slobozia, Costineti). Pe lng depozitele de deeuri municipale din zona urban, n Romnia s-au identificat 2686 spatii de depozitare n zona rural cu o suprafa de cel mult 1 ha. nchiderea i ecologizarea depozitelor rurale se vor realiza pn la 16.07.2009, odat cu extinderea serviciilor de colectare a deeurilor i la nivel rural, realizarea sistemului de transport, transfer i deschiderea depozitelor zonale. Activitile economice n cadrul crora s-au produs cele mai mari cantiti de deeuri n anul 2003, cu excepia industriei extractive, au fost industria petrochimic, chimic, mase plastice i cauciuc (27%), metalurgie i construcii metalice (17%), energie (13%), industria alimentar, buturi, tutun (10%), alte activiti economice (33%). Ramurile industriale mari generatoare de deeuri sunt industria energetic, industria chimic i petrochimic, industria metalurgic, industria alimentar. Din cantitatea de deeuri de producie generat, aprox. 30% se recupereaz, restul fiind eliminat prin depozitare sau incinerare. La nivelul anului 2003 au fost eliminate prin incinerare / co-incinerare circa 2 milioane tone deeuri (n principal deeuri combustibile). n anul 2003 funcionau 4 incineratoare

104

Cf. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, POS Mediu, aprilie 2006.

91

pentru deeuri periculoase, aparinnd unor ageni privai; alte 7 incineratoare, aflate n proprietatea a 4 operatori privai, cu ajutorul crora sunt incinerate deeuri periculoase provenite din activitatea proprie; 3 cuptoare de ciment autorizate pentru co-incinerarea deeurilor. Depozitele pentru deeuri de productie care se supun prevederilor Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor au fost reinventariate la inceputul anului 2004, rezultnd un numr total de 169 de depozite care ocup o suprafa de cca. 3000 ha. n functie de tipul deeurilor pe care le primesc, aceste depozite se clasific astfel: 51 depozite pentru deeuri periculoase, 116 depozite pentru deeuri nepericuloase, 2 depozite pentru deeuri inerte. 4.1.1.3 Resursele de ap i calitatea apei n Europa populaia este conectat la sisteme publice de aprovizionare cu ap n proporie de 96% -100% n mediul urban i 87% n mediul rural, conform raportului OMS Global Water Supply and Sanitation Assessment 2000. Reeaua public de alimentare cu ap potabil. Conform Raportului elaborat n anul 2004 de ctre Institutul de Sntate Public, Romnia se situeaz ntre rile cu o acoperire de nivel mediu n Europa, avnd n vedere c numai 65% din populaie beneficiaz de ap potabil din reeaua public. Populaia rezident n 256 localiti urbane este de 11.551.096 locuitori, 86% din aceasta fiind aprovizionat cu ap potabil prin sistem public. Cifrele raportate arat c ntr-un numr de 55 localiti urbane (21,5%), populaia este conectat n proporie de 100% la sistemul public de aprovizionare cu ap. Din totalul populaiei de 21,7 mil. locuitori, n Romnia beneficiaz de ap potabil din reeaua public 14,7 mil. persoane, din care 11,3 mil. n mediul urban (98% din populaia urban) i 3,4 mil. n mediul rural (33% din populaia rural). n prezent, dispun de sisteme centralizate de distribuie a apei potabile 2915 de localiti, din care 265 municipii i orae (100%) i 2647 localiti rurale, reprezentnd cca.17% din numrul total al acestora (date din ianuarie 2002). Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de 40.269 km, corespunznd cu 71% din lungimea total a strzilor asigurnd din mediul urban. Reeaua de alimentare cu ap potabil s-a extins continuu (n anul 2002 reeaua de ap era cu 20,1% mai mare comparativ cu 1995). Cantitatea anual de ap potabil distribuit consumatorilor nsumeaz cca. 1.350 mil. m3, din care pentru uz casnic 811 mil. m3. n ultimii 10 ani se constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea, datorat, n principal, contorizrii i reducerii activitilor industriale. n anul 2002, volumul apei potabile distribuite a fost de 1,349 milioane m3, cu 33,6% mai mic dect n anul 1995. Contaminarea cu nitrai a apelor subterane este recunoscut ca o problem major de mediu n Romnia. Pe o suprafa semnificativ de teren agricol, concentraia de nitrai atinge 100 mg/l, ajungnd pn la o concentraie maxim de 300 mg/l (Ministerul Apelor 92

i Proteciei Mediului, 2001). Nu se poate stabili precis, din cauza inexistenei datelor, care este proporia ce poate fi atribuit utilizrii fertilizatorilor. Reeaua de canalizare. La sfrsitul anului 2004, numrul localitilor cu instalaii de canalizare public era de 675. Reeaua de canalizare are o lungime total de 17.514 km, din care n mediul urban 16.397 km. Doar 73% din lungimea total a strzilor sunt echipate cu reele de canalizare n mediul urban. n cele 263 staii de epurare a apelor uzate municipale existente n Romnia se epureaz numai 77% din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 localiti urbane (printre care Bucureti, Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea) deverseaz apele uzate n receptorii naturali fr o epurare prealabil. Populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare este de cca. 11,5 mil. locuitori, din care 10,3 mil. locuitori n mediul urban (reprezentnd 90% din populaia urban), respectiv 1,15 mil. locuitori n mediul rural (10% din populaia rural). Corelnd cele dou echipri hidroedilitare distribuie de ap potabil i canalizare populaia rii se poate grupa n trei mari categorii: - populaia care beneficiaz de ambele servicii - 52%; - populaia care beneficiaz numai de alimentare cu ap, dar nu i de canalizare - 16%; - populaia care nu beneficiaz nici de alimentare cu ap, nici de canalizare - 32%. 4.1.1.4.Starea solurilor Eroziunea solului produs de ap afecteaz 6,3 milioane ha din care 2,3 milioane sunt obiect al unor msuri antierozionale. Acest tip de eroziune, mpreun cu alunecrile de teren (aproape 0,7 milioane ha) duc la o pierdere de sol de 41,5 t/ha anual. Eroziunea solului produs de vnt este caracteristic pentru 0,4 milioane ha cu riscul ca suprafaa s creasc din cauza dispariiei perdelelor de protecie. Salinizarea solului afecteaz 0,6 milioane de ha predominant pe terenurile irigate sau drenate. Deteriorarea i compactarea solului se manifest pe 6,5 milioane de ha de teren arabil. Compactarea primar este prezent pe aproape 2 milioane de ha, n timp ce tendina de formare a crustei poate fi observat pe o suprafa de aproximativ 2,3 milioane de ha (Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, 2001). *** Pentru utilizarea eficient a resurselor naturale i protejarea biodiversitii, Romnia i propune reducerea, pn n 2010, a ratei actuale privind pierderile de diversitate biologic prin dezvoltarea de metode de producie curate, inclusiv utilizarea de materiale ecoeficiente. De asemenea, orientarea ctre un grad de eficien energetic mbuntit i modernizarea sistemului energetic n ansamblul su, va conduce la economii la nivelul ntreprinderilor i consumatorilor casnici fr a le afecta acestora n mod negativ producia sau consumul. De asemenea se are n vedere creterea calitii n managementul deeurilor, pentru reducerea emisiilor de CO2 i N2O. Printre domeniile prioritare de investiii n domeniul protecei mediului se afl dezvoltarea unui sistem de management integrat al deeurilor municipale i a unui sistem de colectare selectiv, promovarea reciclrii deeurilor i dezvoltarea de faciliti de tratare a acestora. 93

n bun parte obiectivele mentionate anterior se regsesc n Planul Operaional Sectorial de Mediu (2005).
4.1.2. Obiectivele proteciei mediului nscrise n Planul Operaional Sectorial

Obiectivul general al Planului Operaional Sectorial (POS Mediu) const n reducerea decalajului privind infrastructura de mediu care exista ntre Uniunea European i Romnia, att n termeni de cantitate ct i de calitate. Rezultatele ateptate au n vedere eficientizarea i extinderea serviciilor n domeniul mediului, innd cont de principiul dezvoltrii durabile i de principiul poluatorul pltete. Atingerea obiectivului global depinde de obiectivele specifice a ale POS Mediu, care vizeaz: - mbuntirea accesului la utilitile publice, prin asigurarea infrastructurii regionale de ap i management al deeurilor n minimum 35 de judete, care s acopere 70% din populaie pn n 2015; -mbuntirea calitii mediului, prin sprijinirea aciunilor n vederea promovii politicilor integrate pentru ap, sol i protecia naturii, cu accent deosebit pe conformarea cu acquis-ul comunitar de mediu, astfel nct, pn n 2015, s se asigure: epurarea suficienta a apelor uzate pentru mai mult de 200 aglomerri mai mari de 10 000 locuitori echivaleni, reprezentnd 60% din ncrcarea biodegradabil; calitatea corespunzatoare a apei potabile n toate localitile; nchiderea a minimum 80 de depozite de deeuri neconforme i reabilitarea ecologica a siturilor afectate de poluare istorica sau eroziune costiera; retehnologizarea sistemelor de nclzire centrala n unele dintre cele mai poluate zone. - mbuntirea proteciei naturii i managementul riscului la inundaii n zonele prioritare selectate, prin aciuni de: mbuntire a managementului reelei Natura 2000; prevenire a dezastrelor provocate de inundaii Aceste obiective ale POS Mediu se transpun n 4 prioriti strategice (a se vedea i Anexa 11): Prioritatea 1 Dezvoltarea sistemelor regionale de management al apei i al deeurilor Obiectiv Principalul obiectiv al acestei prioriti l constituie asigurarea pentru populaia din aglomerrile urbane a infrastructurii corespunztoare de ap i deeuri i a serviciilor aferente de bun calitate, la preuri accesibile. Aceasta prioritate va fi finanat din Fondul de Coeziune. Nr.localiti cu faciliti de ap : 250 Populaie care va beneficia de servicii de ap i canalizare : 70 % (azi doar 52 %) Nr.staii de epurare noi / reabilitate conforme : 200 (azi niciuna) Abordare n vederea optimizarii costurilor de investiii, precum i a celor operaionale pe care le implic angajamentele mai sus menionate, proiectele vor fi grupate (de exemplu, pe bazin hidrografic sau pe jude) i vor include investiii prioritare ce vizeaz conformarea cu Directivele de ap i Deeuri relevante, la calitatea cerut i cu tarife acceptabile. Componentele investiionale ale acestei prioriti vor fi selectate astfel nct s in seama de angajamentele asumate de Romnia n timpul negocierilor. 94

Prioritatea 2 Dezvoltarea investiiilor durabile n infrastructura de mediu Obiectivele specifice: A. mbuntirea calitii apei i utilizarea raional a resurselor de ap. Sub-Obiective: Principalele obiective n cadrul acestei subprioriti sunt: - reducerea polurii cursurilor de ap prin creterea cantitatii de ape uzate municipale epurate corespunztor, contribuind astfel la implementarea Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane i prin asigurarea unui management adecvat al nmolurilor rezultate din activitatea staiilor de epurare; - furnizarea ctre populaia din regiunile specifice mai mici de 100.000 p.e.(persoane echivalente) i zonele vulnerabile a apei potabile la standardele i n cantitatea cerut (contribuind la conformarea cu Directiva 98/83/CE) i reducnd disparitile dintre regiuni; - asigurarea conectrii populaiei la sistemul de canalizare, reducnd astfel disproporiile dintre accesul la sursele de ap potabil i cele de canalizare; - protejarea i ncurajarea utilizarii raionale a resurselor de ap. - ap uzat epurat corespunztor : 60 % (azi doar 35 %). Abordare Primul obiectiv specific va fi atins prin sprijinirea extinderii sistemelor de canalizare i construirea/reabilitarea staiilor de epurare la nivelul de epurare cerut, n special pentru a se conforma cu cerinele stabilite pentru zonele sensibile (eliminarea nutrienilor). B. mbuntirea solurilor afectate de managementul neadecvat al deeurilor, de contaminarea istorica i de eroziune. Abordare Principalele aciuni vor fi directionate n vederea extinderii / completarii sistemelor de management al deeurilor n acele judete n care investiiile existente, actualizate sunt limitate la un depozit nou, colectare neselectiva i transport. Scopul este crearea unui management modern al deeurilor care s contribuie la minimizarea deeurilor care vor fi depozitate, prin crearea unor sisteme adecvate operaionale pentru fiecare tip de de deeuri, n vederea protejarii mediului. Aproximativ jumatate din cele 41 de judete din Romnia, neincluse n prioritatea 1, vor beneficia de investiii pe diferite tipuri de deeuri. Construirea de noi depozite de deeuri este exclusa din cadrul acestei prioriti. Pe lng aceasta, reabilitarea site-urilor istorice contaminate este prevazuta n cateva zone prioritare, avnd ca scop reducerea impactului negative asupra mediului i sntii umane. Protejarea i reabilitarea litoralului sudic al Marii Negre are ca scop stoparea eroziunii costiere, creterea valorii de investitie a acestei zone, precum i siguranta locuintelor. Nr.sisteme integrate de management al deeurilor la nivel judeean / regional : 30 (azi niciunul) Populaie care beneficiaz de proiecte strategice de management al deeurilor : 10 000 000 95

Nr. de situri contaminate reabilitate (incl.depozite de deeuri neconforme nchise) : 90 (azi 13) C. mbuntirea calitii aerului n zonele critice. Abordare Dac alternativele pentru combustibilii traditionali nu sunt disponibile, scopul este s se promoveze o utilizare rationala a a surselor de energie neregenerabile. Prioritatea 3 Stabilirea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii i prevenirea riscurilor inundaiilor n zonele prioritare selectate Abordare a) ntrirea conservrii naturii n siturile Natura 2000 b) Managementul inundaiilor n zonele cele mai vulnerabile Prioritatea 4 Asisten Tehnic Obiectiv specific Scopul acestei prioriti este s asigure o implementare eficient a ntregului POS Mediu i s contribuie la creterea capacitii de absorbtie a fondurilor europene prin : - sprijinirea identificrii proiectelor, - intarirea capacitii administrative a Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare, - finanarea activitilor privind monitorizarea, evaluarea i controlul proiectelor, precum i actiunile de publicitate pentru POS Mediu. Finanare prin FEDER - Sistemele de informaie sectoriale care au un impact economic major (statistic, financiar-vamal, protecie social, intermedieri financiare). Cheia schimbrii de direcie spre dezvoltare durabil a Romniei este managementul eficient al resurselor, fie ele regenerabile sau nu, pentru a realiza competitivitatea intern i extern a bunurilor i serviciilor.
4. 2. CARACTERIZAREA SECTORULUI ENERGIEI DIN ROMNIA

Din punct de vedere energetic, Romnia dispune de: Un potenial diversificat, dar redus cantitativ, de hidrocarburi -iei, gaze naturale. Rezervele certe de hidrocarburi au o durat medie de via limitat, de cca 14 ani, la rata actual a produciei, iar cele poteniale suplimenteaz volumul rezervelor certe cu nc 26-35%, la nivelul actual de explorare geologic, cu precizarea c exist zone nc insuficient explorate; Un potenial semnificativ de resurse regenerabile exploatabile, n special hidroenergie. Existena unor rezerve certe semnificative de crbune - cu o putere energetic medie spre joas - i de uraniu, cu o durat medie de via de peste 120 de ani la rata actual a produciei; Existena unei infrastructuri ample i diversificate de transport pentru iei, gaze, energie electric, produse petroliere, capaciti de rafinare, portuare etc; Program nuclear complex, n derulare, bazat pe tehologii sigure i performante i 96

perceput pozitiv de opinia public; Interconectare parial a sistemelor de transport al gazelor naturale cu sistemele similare ale unor ri vecine i n curs de realizare cu reeaua vest-european; Structur a produciei si consumului de energie primar bazat n proporie covritoare (85-90%) pe surse de energie fosile, epuizabile (crbune, gaz natural, iei) i cu impact negativ accentuat asupra mediului. Resursele regenerabile dein o pondere nc foarte sczut n balana consumului de energie primar,n schimb, sunt mult mai bine reprezentate n structura produciei de energie electric, unde le revine o cot-parte de cca 29% (din 2007). Grad de autonomie energetic de cca.70%, asigurat, n mare msur, prin contribuia crbunelui surs cu un potenial poluant foarte ridicat- i respectiv, a gazelor naturale. eficiena energetic sczut a sectorului economic din Romnia , ca urmare a practicrii unor preuri mult vreme subvenionate i a unei politici economice i industriale bazat n principal pe industrii energo-intensive (metalurgie, aluminiu, ciment, petrochimie, materiale de construcii) durata normat de via depit la 40% din reelele de distribuie a gazelor naturale precum i sistemele urbane centralizate de nclzire au durata normat de via depit; dependen crescnd de importul de hidrocarburi; tehnologii i instalaii de producere a electricittii i energiei termice depite moral i uzate fizic, gereratoare de pierderi importante pe fluxul de producie.

Romnia se confrunt i cu o serie de dezavantaje referitoare la: -

Sectorul energetic naional trebuie s fac fa principalelor provocri care se manifest pe plan naional, la scara UE i respectiv, la nivel global: asigurarea securitii ofertei de energie, creterea competitivitii economice i reducerea impactului asupra mediului nconjurtor. Aceste provocri sunt cu att mai importante cu ct Romnia are de recuperat decalaje severe n ceea ce privete gradul de performan economic fa de rile dezvoltate. Securitatea ofertei de energiei reprezint o component major a politicii energetice a unei ri, a crei contribuie se concretizeaz n: asigurarea unei balane echilibrate ntre cererea i producia naional de energie, optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i n creterea eficienei energetice, avnd n vedere perspectiva unui pre tot mai ridicat al energei pe termen lung, determinat ntre altele de faptul c rata de nlocuire a rezervelor consumate tinde s evolueze intr-un ritm mai redus comparativ cu cel de cretere a cererii. Instrumentele prin care poate fi realizat acest obiectiv: infrastructuri energetice adecvate, capabile s asigure alternarea combustibililior (n procesele de ardere) i diversificarea surselor de aprovizionare, tehnologii eficiente energetic i nu n ultimul rnd, piee concureniale de energie. Ca viitoare membr a UE, Romnia trebuie s devin un furnizor de securitate energetic pentru Uniune, scop n care va trebui s contribuie la susinerea obiectivelor acesteia i prin aciuni adecvate pe plan naional. 97

4.2.1. Obiective ale managementului sectorului energetic n Romnia

Obiectivul general al managementului sectorului energetic: satisfacerea necesarului de energie n prezent i pe termen mediu i lung, la un pre ct mai sczut, adecvat unei economii moderne de pia i unui standard de via civilizat n condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile. Obiective specifice: Meninerea unui grad acceptabil de dependen de importurile de energie; diversificarea surselor de aprovizionare si a rutelor de transport; mbunatirea eficienei energetice pe ntregul lan de resurse-producie-transport-distribuie-consum final; reducerea impactului negativ al energiei asupra mediului.; reducerea consumului cu ajutorul unor tehnologii perfecionate; restructurarea economiei, inclusiv prin reducerea ponderii industriei grele n structura PIB, prin schimbri n stilul de via, (prin msuri voluntare de economisire a energiei)
4.2.2. Masuri specifice n sfera produciei de energie

4.2.2.1. Subsectorul minier Deficiene: putere caloric relativ sczut a crbunelui, emisii foarte mari de noxe ale centralelor electrice pe crbune Motivaii: In baza criteriilor de eficien economic, producia de crbune nu are perspective favorabile nici n UE i nici n rile care au aderat sau vor adera la UE, avnd n vedere limitele infrastructurii i ale tehnologiilor actuale dar, pe de alt parte, n absena unei politici active de management al cererii, reducerea simultan a ponderii energiei nucleare i a crbunelui risc s genereze tensiuni sociale i s afecteze securitatea ofertei. Pe de alt parte, raporturile de competitivitate dintre sursele de energie se afl ntrun proces de schimbare radical, marcat prin: a) accentuarea tendinei de separare/specializare a domeniilor de utilizare ale ieiului i crbunelui; b) creterea complementaritii ntre crbune i energie nuclear; c) creterea competitivitii gazului n raport cu toate sursele de energie primar i n toate domeniile de utilizare. Astfel, pe termen lung, substituirea crescnd a crbunelui cu gaz natural risc s creeze n Europa o nou situaie de dependen (fa de gaz). Creterea ponderii gazului n consumul de energie ar putea fi urmat de o cretere a preurilor gazului, care ar submina securitatea ofertei la nivelul UE. Avnd n vedere potenialul foarte ridicat de rezerve, n condiiile creterii prognozate n urmtorii ani a preurilor internaionale ale hidrocarburilor i ale persistenei dependenei de o singur surs de aprovizionare cu gaze naturale din import, crbunele poate constitui o soluie alternativ de aprovizionare cu energie pentru Romnia. Msuri /soluii: corelarea capacitilor de producie cu cererea de energie concentrarea produciei n zonele cele mai eficiente cu cele mai mici costuri, abandonarea minelor neviabile(n spe lignit); reconversia forei de munc i ecologizarea zonelor dezafectate; valorificarea produciei n condiii de pia; demararea privatizrilor pentru unitile de interes investiional; ofertarea spre privatizare i a productorilor care din diferite motive nu intr n structura viitoarelor uniti restructurate 98

4.2.2.2. Subsectorul petrol i gaze naturale Probleme: potenial de producie n declin, descoperiri noi de dimensiuni reduse; Obiective: creterea produciei interne de hidrocarburi, creterea securitii n aprovizionare prin reducerea dependenei de import Masuri: intensificarea activitilor geologice, n special a celor la mare adncime, n vederea obinerii unui raport rezerve nou descoperite/producie, situat la cel puin 0,5 1,0; reabilitarea i dispecerizarea sistemelor de transport prin conduct a gazelor naturale i ieiului prin aplicarea sistemului de comand i achiziie n timp real, SCADA; diversificarea surselor de aprovizionare cu gaze din import prin dezvoltarea de noi interconectri cu sistemele de transport din rile vecine; realizarea proiectelor de interconectare transfrontaliere: proiectul de tranzit Nabucco, (Orientul Mijlociu-Europa de vest), interconectare la reeaua vest-european, prin finalizarea conductei AradNdlac-Szeged; cu sistemul ucrainean (Hui-Satu Mare; cu Republica Moldova (BliUngheni-Iai); cu sistemul bulgar, pe ruta Turnu Mgurele-Plevna; proiectul PEOP (conducta Constana-Trieste); creterea capacitilor de nmagazinare a gazelor; dezvoltarea sistemului national de transport, a reelelor de distribuie de gaze, creterea siguranei n exploatare; Oportuniti geostrategice pentru Romnia: 1) Nod pentru transportul energiei electrice n zona Mrii Negre; 2) Posibil traseu pentru coridorul de transport petrol Marea Neagr-Marea Adriatic; 3) Plac turnant n comerul inter-balcanic cu gaz, prin dezvoltarea unor importante capaciti de stocare i n conexiune cu creterea capacitii de tranzitare a gazelor din Federaia Rus ctre Bulgaria i Turcia; n accepia Comisiei Europene, problemele de securitate a ofertei de hidrocarburi se refer, n principal, la necesitatea unor investiii n proiecte mari de infrastructur, diversificate i competitive, i n interconectri comerciale care s permit accesul UE la surse noi de aprovizionare, s reduc fragmentarea pieelor precum i s asigure diseminarea energiei n interiorul Uniunii. n concepia noastr, principalele condiii necesare pentru ca importurile de surse de energie primar, n spe gaz, ale Romniei din alte surse dect Rusia s devin competitive i, implicit, gradul de diversificare geografic a importurilor s creasc ar fi urmtoarele : A. Transpunerea n practic a proiectelor de investiii pentru interconectarea la sistemul de transport vest-european; B. Asigurarea unui acces nediscriminatoriu al terelor pri la reelele de transport, stocare, distribuie. Interconectarea antreneaz dezvoltarea unor relaii contractuale i descurajeaz integrarea vertical n industria gazului, favoriznd creterea numrului firmelor nou intrate pe piaa romneasc a gazului fapt care constituie unul dintre cei mai importani indicatori de msurare a concurenei, (mai important chiar dect gradul de deschidere a pieei i ponderea consumatorilor eligibili). n cazul n care s-ar produce un deficit local, interconectarea permite aprovizionarea din alte surse de gaz, asigur nivelarea efectului preurilor (chiar dac acestea sunt mai mari) prin introducerea i ponderarea lor n 99

coul de gaze105 practicat n Romnia sporind astfel, gradul de securitate fizic a ofertei. Majorarea capacitii de nmagazinare a gazului n cazul accesului mrit pe piaa intern a terilor prezint urmtoarele avantaje/efecte : asigurarea unei sigurane sporite n aprovizionarea cu gaze; optimizarea raportului cerere-ofert, avnd n vedere puternicele fluctuaii ale cererii; crearea posibilitii pentru Romnia de a juca un rol important n comerul cu gaze naturale pe piaa sud-est-european, pe termen mediu, n contextul liberalizrii depline a pieei gazului n UE. Acumularea unor stocuri mari i-ar permite s devin o plac turnant n comerul inter-balcanic, prin livrri de gaze mai mari ctre Bulgaria, Turcia i Serbia, speculnd momentele de optim al cererii pentru nmagazinare i respectiv, vnzare.; instrument de echilibrare a gradului de ncrcare a sistemului de conducte. Dac o capacitate de nmagazinare ndeplinete ambele atribuii, aceasta va face automat obiectul reglementrii, din cauza legturii cu segmentul de transport prin conduct, care este o activitate supus reglementrii. 4.2.2.3. Producia de energie electric de origine nuclear i hidro Scop: nlocuirea carburanilor fosili clasici, limitarea produciei de energie electric n termocentrale, care funcioneaz n principal pe gaze din import, obinute la preturi ridicate ; Motivaii: perspectiva creterii n continuare a preurilor de comercializare a ieiului brut, n urmtorii 2-3 ani, la circa 80 dolari SUA/baril i a gazelor naturale la circa 280 dolari SUA/1000 Nmc; rezolvarea marilor probleme din sistemul electroenergetic rus i cel turc, unde se estimeaz necesitatea unor investiii majore n sectorul energetic de peste 10 miliarde dolari SUA, n urmtorii 2-3 ani; energia nuclear este competitiv n raport cu alte surse de producere a electricitii cu excepia situaiilor n care exist acces direct la combustibili fosili(crbune) disponibil la costuri reduse i unde emisiile de carbon nu sunt taxate. Costurile combustibulului pentru centralele atomo electrice reprezint o cot-parte minor din totalul costurilor de producie, dar costurile de capital sunt mai mari dect cele aferente centralelor pe crbune. Obiectiv-int : reducerea ponderii produciei de energie electric obinut pe baz de hidrocarburi la circa 14%, n anul 2009, i cresterea ponderii energiei electrice de origine nuclear la 18%, dup intrarea n funciune a Unitii 2 de la Cernavod, i la 40% dup Unitile 3 i 4. Msuri n domeniul produciei, transportului i distribuiei de energie electric: - Creterea n perspectiv a produciei de energie electric de origine nuclear prin realizarea Unitii 2 (n 2007) precum i urgentarea construirii Unitilor 3 i 4 (dup 2011) la Centrala nuclear Cernavod, prin privatizare; - Analiza necesitii continurii produciei de ap grea la RAAN-Drobeta Turnu Severin, n vederea acoperirii necesarului pentru 4 uniti nucleare;

105

Coul de gaze reprezint volumul total de gaze destinat distribuirii ctre consumatori, calculat ca o medie ponderat a volumului gazelor interne i a celor din import. Scopul introducerii acestui mecanism a fost acela de a asigura o repartizare echilibrat ctre consumatori (n cote pri teoretic egale) a gazului din import i a celui intern.

100

- mbuntirea securitii nucleare i gestionarea n siguran a deeurilor radioactiv; -Valorificarea eficient a potenialului hidroenergetic, prin realizarea de noi capaciti de producie i retehnologizarea celor existente, prin punerea n funciune a unor grupuri cu o putere de circa 1100 MW n grupuri noi i cu performane ridicate i prin reabilitarea n condiii de eficien tehnico-economic, a unor grupuri existente nsumnd circa 950 MW. - Scoaterea din funciune, n vederea casrii, a unor grupuri cu performane reduse i durat de via depit, nsumnd o putere disponibil de circa 2100 MW. - Internalizarea costurilor de mediu; - Reducerea intensitii energetice la nivelul indicatorilor din UE, creterea eficienei energetice pe ntregul lan de producie-transport-distribuie- consum final al energiei electrice i termice Efectele economice pentru Romnia ar putea fi: relansarea ntregii industrii nucleare romneti, recuperarea cheltuielilor fcute parial pentru unitile 3-5 la CNE Cernavod, asigurarea unei securiti energetice capabile s susin ritmuri relative nalte de cretere economic ,realizarea unei dezvoltri durabile a economiei romneti n condiiile realizrii acquis-lui comunitar n domeniul mediului, realizarea unui inel energetic, care va garanta o cooperare economic pe termen lung cu economiile n continu dezvoltare din fostul spaiu ex-sovietic i Orientul Mijlociu etc. 4.2.2.4. Producia energiei termice n sisteme de nclzire urban Scop: reducerea risipei i a pierderilor de energie pe reele, reducerea preului pltit de consumatorul final Msuri specifice: dezvoltarea cadrului legislativ i instituional privind piaa de energie termic i a serviciilor; realizarea de proiecte de reabilitare a centralelor termice,diminuarea costurilor de producie i reducerea pierderilor; identificarea cilor de implementare a unor programe de investiii i a surselor de finanare; modernizarea sau nlocuirea capacittilor existente cu altele noi, bazate pe cogenerare; diversificarea surselor de energie primar pentru producerea energiei termice; generalizarea contorizrii energiei termice livrate la nivel de imobil si apartament.
4. 3. INTEGRAREA POLITICILOR DE MEDIU I ENERGETIC

Principiul corelrii dezvoltrii economice cu durabilitatea este luat ca punct de plecare, n pofida impresiei c ar putea exista o opoziie i chiar adversitate ntre ele. Aceast prere este larg vehiculat n literatur (locuri de munc versus conservarea resurselor naturale) i la nivelul organizailor internaionale (exist o mare prpastie ntre rile dezvoltate, care clameaz msuri ecologice i rile n curs de dezvoltare care consider msurile ca un mare obstacol n calea programelor lor economice, interpretat adesea ca un fel de embargo industrial). Trebuie s menionm c pentru rile n curs de tranziie la economia de pia, ca a noastr, problemele de mediu, concentrate n conceptul de durabilitate, introduc concepte ca motenire, bunuri i interese publice, i management coordonat al tuturor politicilor sectoriale. Departe de utilizarea msurilor administrative i de conducere centralizat, promovarea acestor idei poate fi realizat cum nu se poate mai bine prin intermediul instrumentelor de 101

reglementare, al criteriilor tiinifice, al Culturii durabilitii i al practicilor economice durabile pe termen lung. Integrarea politicii de mediu n politica energetic este un foarte bun exemplu de integrare orizontal n contextul dezvoltrii durabile, aciunile de integrare viznd: Cooperarea la nivel instituional i iniierea de aciuni legislative comune; Atragerea de fonduri pentru proiecte de eficiena energetic; Promovarea n comun a utilizrii resurselor regenerabile (costul unei astfel de operaiuni poate fi mult redus printr-o serie de reglemntri destinate proteciei mediului) Susinerea n comun a proiectelor n domeniul gestiunii deeurilor; Realizarea de noi micro-hidrocentrale
4.3.1. Obiectivul general

Obiectivul general l constituie limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i a altor efecte negative ale acestora asupra societii i a mediului, prin utilizarea unor energii curate i prin promovarea eficienei energetice.
4.3.2. Obiectivele operaionale i inte

Obiectivele operaionale (principale) ale integrrii politicii de mediu n politica energetic a Romniei sunt: creterea ponderii surselor de energie curat i promovarea msurilor de conservare (economisire) a energiei i a eficienei energetice. A. Creterea ponderii surselor de energie curat (regenerabile, energie nuclear, gaze naturale). Scopurile vizate sunt nlocuirea carburanilor fosili clasici, benzina i motorina, folosite n transporturi, n vederea ndeplinirii angajamentelor privind combaterea efectelor schimbrile climatice i promovarea resurselor regenerabile de energie, ca o modalitate de reducere a dependenei de importurile de combustibili fosili. B. Promovarea msurilor de conservare a energiei i a eficienei energetice. Acestea au scopul de a susine creterea economic, creterea securitii n alimentarea cu energie i reducerea importurilor de surse energetice primare, creterea competitivitii n mediul de afaceri i a eficienei economice, att n plan intern ct mai ales pe pieele internaionale. inte: - Reducerea intensitii energetice primare cu 40%, n perioada 2004-2015; i cu 2,5 3%/an, n perioada 2006-2010, comparativ cu anul 2001, innd cont de potenialul de economisire disponibil, de 50% n sectorul rezidenial, 30% n sectorul alimentrii centralizate cu energie termic i 17% n cel industrial; - Atingerea unei ponderi a surselor regenerabile n consumul total de surse primare de energie de 11% n 2010, i de 11,2% n 2015; - Atingerea unei ponderi a surselor regenerabile n consumul de energie electric de 30 % n 2010 i de 30,4% n 2015. Valorificarea surselor regenerabile va asigura pn n anul 2010, reducerea importurilor de surse primare de energie cu 4965 mii tep, iar pn n 2015 cu 5527 mii tep. - Creterea, pn n 2007, a cotei-pri a biocarburanilor i a altor carburani regenerabili pn la min. 2% din totalul coninutului energetic al tuturor tipurilor de 102

benzin i motorin folosite n transport; - Asigurarea - pn n anul 2011 - a unei ponderi a biocarburanilor pe piaa carburanilor auto de cel puin 5,75% din totalul coninutului energetic al tuturor tipurilor de benzin i motorin folosite n transport.
4.3.3. Integrarea eficienei energetice n mixul politicilor economico-sociale

1. Politica de dezvoltare regional i local Eficiena energetic i conservarea energiei pot fi integrate n politica de dezvoltare regional i local, prin cooperare cu Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Integrrii Europene.n cadrul politicii de dezvoltare regional, principalul instrument de aplicare va fi realizarea programelor proprii n orae cu peste 20 mii de locuitori, n condiiile Legii nr.199/2000. Includerea unui criteriu privind utilizarea raional a energiei n selectarea proiectelor de dezvoltare regional, inclusiv a celor cu finanare din partea UE, poate amplifica efectele realizrii acestui obiectiv. Aciuni: reducerea pierderilor n sistemele de alimentare cu energie termic n regim centralizat i promovarea cogenerii de mic putere; reducerea consumurilor specifice de energie n utilitile publice; utilizarea resurselor regenerabile n consumul public local. 2. Politica industrial Aceasta presupune iincluderea de criterii specifice privind conservarea energiei n obiectivele de dezvoltare i restructurare a unitilor industriale i respectiv n contractele de privatizare a genilor economici; detalii au fost prezentate n Capitolul 2. 3. Politica de protecie social Reducerea cheltuielilor cu energia n bugetul categoriilor sociale defavorizate are un puternic efect de protecie social, dar utilizarea unor fonduri destinate proteciei sociale la subvenionarea realizrii unor investiii care s determine reducerea consumului de energie fr afectarea confortului, poate produce efecte pe temen mediu i lung n spiritul dezvoltrii durabile. Aceste investiii ar urma s fie realizate n urmtoarele domenii: Contorizarea branamentelor n punctul de delimitare a instalaiilor distribuitorului de cele ale consumatorului; Introducerea regulatoarelor termostatice; Izolarea termic a locuinelor ; Modernizarea echipamentelor de utilizare a energiei i combustibililor.

4. Politica de integrare european Obiectivul creterii eficienei energetice va fi realizat prin: Respectarea recomandrilor UE din Foaia de parcurs(Copenhaga- 2002); Includerea n programele de asisten a unor proiecte substaniale, care s permit aplicarea rapid a directivelor transpuse i a celor noi; Includerea unor componente de eficien energetic n proiecte conexe (de coeziune social, dezvoltare local, protecia mediului)

5. Efecte i sinergii estimate Realizarea acestor obiective depinde de scenariul de dezvoltare economic, dar i de schimbarea combustibililor: trecerea la un combustibil diferit va nsemna, n mod normal, trecerea la un echipament care va fi mult mai eficient dect cel pe care l-a nlocuit. 103

Eficiena energetic este o cerin esenial a dezvoltrii durabile dar i cea mai uor disponibil, cea mai puin poluant i cea mai puin costisitoare resurs dintre toate cele existente. Procesul evoluiei structurii PIB n sensul unei teriarizri a activitii economice nglobeaz mai multe categorii de efecte favorabile asupra intensitii energetice: efecte de structur - derivate din schimbarea modurilor de producie i a repartiiei sectoriale a activitii economice (diminuarea ponderii relative a industriilor mari consumatoare de energie n favoarea sectorului serviciilor cu o eficien economic mai ridicat); efecte de saturare (proprii rilor cu cretere demografic zero i cu infrastructuri industriale aproape complete); efecte de consum specific care indic modul n care a evoluat, pe parcursul unei perioade de timp, cantitatea de energie necesar obinerii unei uniti valorice de PIB (evaluat n moned constant) presupunnd c structura PIB rmne invariabil. Dup opiniile recente ale unor specialiti occidentali, reducerea intensitii energetice propriu-zise ar conduce la mai puine economii de energie dect cele rezultate din creterea economic suplimentar ocazionat de progresul tehnic (ncorporat sau nencorporat) asociat cu dezvoltarea unei rsurse de energie de cea mai bun calitate, electricitatea. n orice caz, amploarea i diversitatea progresului tehnic i tehnologic din ultimele 2 decenii, tind s rstoarne paradigma tehnico-economic pe care s-a bazat creterea economic n anii postbelici, n baza creia dezvoltarea economic era asociat direct cu o crestere masiv a consumului de energie. Efectele estimate ale reducerii intensitii energetice, la nivel macroeconomic, sunt: scderea consumului total de resurse energetice reducerea importurilor de resurse energetice evitarea unor costuri suplimentare la productorii de energie creterea eficienei economice, a competitivitii i profitului n acele sectoare care dein ponderi importante n consumul total de surse energetice primare; creterea competitivitii produselor romnesti pe piaa internaional dezvoltarea produciei de echipamente eficiente energetic atragerea de surse de fianaare pentru investiii n sectoare care pot deveni atractive prin eficientizare evitarea sau limitarea schimbrilor climatice promovarea transferului de tehnologie performant n Romnia n industrie, prin reducerea costurilor cu energia consumat n procese tehnologice, cresc posibilitile de creterea a profitului , a investiiilor n majorarea capacitilor de producie, rezultnd locuri suplimentare de munc n acest domeniu; Prin programele de reabilitare termic a cldirilor, se creaz noi locuri de munc n construcii si instalaii Prin creterea eficienei energetice a locuinelor se vor reduce i facturile pentru energie

Impactul la nivel social poate fi i el important:

Impactul estimat al procesului de cretere a eficienei energetice asupra mediului se manifest i n urmtoarele direcii:

104

Reducerea emisiilor poluante, n general i a emisiilor de gaze cu efect de ser (CO2), n special, cu cca 4-7 mil. tone/an, valorificarea acestui potenial reprezentnd o surs de finanaare important Reducerea la nivel local a impactului asupra mediului att la producere ct i la consumul de energie; Reducerea polurii apelor de suprafaa i subterane Reducerea polurii solului, prin reducerea cantitilor de zgur i cenu depozitate la centralele elctrice i termice

105

CAPITOLUL 5. OBIECTIVE ALE DEZVOLTRII DURABILE N ROMNIA. SELECIE DE ABORDRI SPECIFICE


Din capitolele anterioare i documentaia parcurs a reieit c nu exist vreo schem anume pentru atingerea obiectivelor studiului. Prin urmare, n continuare, nu vom face dect s reconsiderm i s restructurm procesele actuale, procedurile i aranjamentele instituionale dup propriile noastre nevoi, prioriti i resurse. Important n acest sens este cderea de acord asupra principiilor de baz ale unei planificrii strategice, precum i deinerea unui set coerent de mecanisme i aciuni n msur s asigure implementarea obiectivelor stabilite.
SETURI DE OBIECTIVE Social Economic De Mediu

cere un echilibru

SET DE ACIUNI Participare Comunicare Analize; Dezbateri Investiii Consolidarea capacitii etc.

SISTEM CARE ASIGUR COORDONAREA I COERENA cere coordonare

STRATEGIA PENTRU DEZVOLTARE DURABIL

Figura 5.1 Explicarea raional a unei abordri sistematice pentru elaborarea unei strategii de dezvoltarea durabil n aceast faz de schi a studiului, echipa de cercetare a purces la o prezentare rezumativ a principalelor cerine europene n domeniu i la trecerea n revist a tuturor proceselor de planificare strategic derulate n Romnia, cu sau fr asisten extern, consemnnd, totodat, starea actual de referin. Punctul de plecare l-a constituit ansamblul strategiilor sectoriale, dublate sau nu de Programele Operaionale Sectoriale consecutive Cadrului Naional Strategic de Referin negociat cu Uniunea European n perspectiva accesrii Instrumentelor Structurale. La acestea am adugat i procesul iterativ de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Durabil "Orizont 2025" ca i cel de elaborare a "Strategiei Naionale de Dezvoltare Economic pe termen mediu".

106

Important este c nsei aceste strategii constituie un rezultat al unui proces larg de consultare cu toi actanii, ceea ce face ca, cel puin n faza de identificare a punctelor slabe, a celor tari, a ameninrilor i a oportunitilor pentru fiecare sector, s fi beneficiat indirect de opiniile pertinente ale unui mare numr de specialiti i instituii. Odat adunate aceste opinii, ca i rspunsurile la problemele reale concretizate n obiective generale, obiective specifice i msuri, am fost pui n faa unui tablou aproape exhaustiv de nevoi i de aciuni necesare care s rspund acestor nevoi. O analiz critic a cestui tablou ne conduce, ns, la ideea c el nu poate fi un instrument util pentru politica de guvernare, atta timp ct nu distinge, din noianul de dorine, prioritile de dezvoltare durabil. Fiecare sector de activitate i-a propus s nu omit nimic din problemele cu care se confrunt; iar cele pe care iniial le-a identificat au fost aproape dublate dup consultri. Este foarte bine, spunem noi, strategiile i programele sunt produse ale unor procese democratice i, ca peste tot n lumea modern, ele exprim cel mai bine problemele reale. Numai c rezolvarea lor concomitent este imposibil fa de capacitile instituionale i de finanare ale Romniei. Aa c se impune o ordine de prioriti att la nivelul sectoarelor ct i la cel intersectorial; iar pentru acesta din urm trebuie identificate acele prioriti care mbin n mod eficace i eficient sinergiile, evit paralelismele, nltur confuziile i conflictele de competen i dezvolt n mod integrat capacitile i resursele. De aici a rezultat faptul c paii de urmat pn la finalizarea studiului trebuie fcui dup cum urmeaz: listarea prioritilor din domeniile fundamentale ale dezvoltrii durabile (economiecompetitivitate, mediu-energie, i protecie social); identificarea inter-relaiilor ntre prioriti i a sinergiilor pe care le comport; listarea acestora ca direcii mari programatice de dezvoltare durabil i motivarea lor; alegerea celor mai potrivite instrumente tactice (legislative, administrative, economice, financiare i voluntare) pentru atingerea acestor obiective strategice de dezvoltare durabil

Att n capitolele anterioare, ct mai ales n acest capitol, am oferit i vom oferi cteva exemple de abordare a obiectivelor principale stabilite pentru construcia premiselor dezvoltrii durabile n Romnia.
5.1.SCHIMBRILE CLIMATICE I ENERGIA CURAT
5.1.1.Cauzele i efectele schimbrilor climatice

Schimbrile climatice sunt cauzate n mod direct sau indirect de activitile umane care determin schimbarea compoziiei atmosferei globale i care se adaug la variabilitatea natural a climei observate pe o perioad de timp comparabil. Majoritatea comunitii tiinifice a lumii este de acord c pot fi deja observate schimbri climatice determinate de activitile antropice ce produc emisii de GES (GHG n engl.) Gazele cu efect de ser prevzute de Protocolul de la Kyoto sunt: CO2, CH4, N2O, HFCuri, PFC-uri i SF6. Efectele sunt vizibile, mai ales prin creterea temperaturii medii globale cu 0,6 0,2 C de la momentul cnd a nceput s fie monitorizat (anul 1860). Ali indicatori care 107

evideniaz schimbrile climatice sunt topirea accelerat a ghearilor n timpul verii i o cretere cu 10-20 cm a nivelului mrii n secolul al XX-lea.
5.1.2. Obiectivul general: Limitarea efectelor nclzirii globale asupra societii i mediului i diminuarea costurilor acesteia

Politica n Uniunea European n ultimii 100 de ani temperatura Europei a crescut mai repede dect media global (0,95o C n Europa fa de 0,7oC la nivel global); 8 din 9 gheari i scad semnificativ volumul, sunt din ce n ce mai dese evenimente climatice extreme secete, valuri de cldur i inundaii. Pentru a menine temperatura global sub nivelul la care s-ar putea declana modificri climatice majore se impune o radical scdere a emisiilor gazelor cu efect de ser. Unele surse estimeaz c daunele provocate de evenimentele extreme s-au ridicat la mai mult de 20 miliarde de euro. n martie 2005, Consiliul European i-a reconfirmat hotrrea de a mpiedica temperatura global s depeasc mai mult de 2oC fa de nivelul pre-industrial i c, prin urmare, niveluri mai mici de 550 ppm de CO2 ar contribui la eforturile generale de limitare i reducere a nclzirii globale. Statele Membre i-au propus ca int reducerea GES, prin protocolul de la Kyoto, n perioada 2008 2012, pn la 8 % fa de nivelul din 1990, iar unele State Membre mai dezvoltate vor identifica ci de reducere ntre 15 i 30 % pn n anul 2020, fa de starea iniial menionat n Protocolul de la Kyoto. Politica n Romnia Romnia este prima ar inclusa n Anexa I ( rile dezvoltate i rile cu economie n tranzitie) a Conventiei-cadru a Natiunilor Unite asupra schimbarilor climatice (UNFCCC), care a ratificat Protocolul de la Kyoto la UNFCCC, angajandu-se s reduc emisiile de gaze cu efect de sera (GES) cu 8%, n prima perioad de angajament (20082012), fa de anul de baz (1989). Emisiile totale de gaze cu efect de ser (GES) ale Romniei (fr luarea n considerare a absorbanilor), calculate n CO2 echivalent, au scazut cu 48% n perioada 1989-2002, iar emisiile nete de GES (luand n considerare absorbtia de CO2) au scazut cu aproximativ 52% n aceeasi perioada, n conformitate cu ultimul Inventar Naional al emisiilor de GES i pulberilor pentru anul 2002, datorit, n principal, scderii productiei industriale, adic diminurii cantitii de combustibili fosili ari n sectorul energetic i mai puin politicilor i msurilor de reducere. Emisiile de SO2 au fost n continu scdere n perioada 1990-2002, de la emisii de cca. 1.311 mii tone n 1990 la cca. 780,8 mii tone n 2002, pentru ca, ncepnd cu anul 2003 s inregistreze o cretere fa de anii precedenti. Principalele surse de impurificare cu SO2 sunt arderile din activitatea de producere a energiei i industriile de transformare (cu o contribuie de cca. 75,73% n anul 2003). Scderea emisiilor de SO2 s-a datorat att nchiderii sau functionarii la capacitate redusa a unor unitati industriale, ct i scderii continutului de sulf din combustibilii utilizati n activitile de producere a energiei termice i electrice. Scderea emisiilor de SO2 va continua i prin introducerea, de la 1 ianuarie 2007, a obligativitatii pentru Agenii economici ce utilizeaza combustibili lichizi de a utiliza n exclusivitate pcura cu continut de sulf sub 1%. 108

Emisiile de NOx au fost n continu scdere n perioada 1990-2000, dar, ncepnd cu anul 2001, emisiile de NOx au nregistrat o cretere semnificativ, ajungnd la 326 mii tone n anul 2004. Principalele surse emitente le-au reprezentat arderile din industria energetica i din industriile de transformare cca. 39,24%) , traficul rutier (cca. 31,58%) i industria de prelucrare (cca. 11,39%). Emisiile de NH3 s-au mentinut relativ constante, n perioada 1990-2000, dup care au sczut semnificativ pn la cca 135 mii tone n 2004. Principala surs (cca. 80,26%) o reprezint dejeciile de la creterea vitelor i ngrmintele chimice azotoase utilizate n agricultur. n Romnia au fost inventariate 174 instalaii mari de ardere (IMA) - electrocentrale i termocentrale cu o putere termic egal sau mai mare de 50 MW, care utilizeaz n principal 22 combustibili fosili (sursa: Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, draft POS Mediu, Martie 2006). Aceste IMA se mpart, n funcie de deintorul sau coordonatorul lor naional, n trei mari grupuri : IMA deinute de MEC IMA n coordonarea MAI; IMA deinute de ali ageni economici. Din cele 174 IMA (163 - existente i 11 noi), 7 sunt conforme cerinelor Directivei 2001/80/CE, 157 sunt neconforme, iar 10 IMA sunt nchise sau n procedur de nchidere pn la aderare. n urma analizei celor 174 de instalaii, Romnia a obinut perioade de tranziie pe categorii de poluani emii n atmosfer (dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi) ntre 1-6 ani pentru 77 IMA (2008-2013) i pentru oxizi de azot, ntre 1-2 ani pentru 6 IMA (2016-2017).
5.1.3. Obiectivele operaionale

Accentul politicii de mediu se va deplasa dinspre msurile i aciunile curative nspre cele preventive, existnd un potenial nsemnat de reducere n continuare a intensitii carbonului n economia Romniei. ntre opiuni se numr, printre altele: schimbarea n continuare a combustibililor i mbuntirea eficienei n sectorul energetic (a se vedea i capitolul 4.2.1); creterea produciei de electricitate din surse regenerabile i mbuntirea n continuare a eficienei energetice n sectoarele economice de utilizare final; reducerea (n sectoarele ne-energetice) emisiilor de metan din sectoarele agricultur i a celor de N2O din agricultur i industrie. managementul deeurilor; sporirea capacitii de sechestrare a CO2 prin mpduriri i modificri de folosin a terenurilor.
5.1.4. Instrumente de atingere a obiectivelor

Instrumente legislative Romnia a ratificat Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice (UNFCCC) prin Legea nr. 24/1994 i a fost prima ar din Anexa I a UNFCCC, care a ratificat Protocolul de la Kyoto la UNFCCC prin Legea nr. 3/2001. Acestea sunt singurele legi din Romnia referitoare direct la domeniul schimbrilor climatice. Altele sunt adjuvante, reglementnd aspecte connexe acestui domeniu. Menionm: 109

a) Actualizarea Hotrrii Guvernului nr.1275/1996 referitoare la nfiinarea Comisiei Naionale pentru Schimbri Climatice, care s reflecte noile atribuii, participarea i cooperarea dintre instituii; b) Aprobarea Planului Naional de Aciune pentru Schimbri Climatice (PNASC) - HG 645 / 2005 si HG 1877/2005; c) Transpunerea Directivei UE 2003/87/CE amendata prin Directiva 2004/101/CE; d) Continuarea implementrii prevederilor Directivei nr. 2001/80/EC privind limitarea emisiilor anumitor poluanti in aer proveniti din instalatii mari de ardere (LCP) prin monitorizarea evolutiei implementarii Programului National de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot si pulberi provenite de la instalatiile mari de ardere; e) Accelerarea implementarii prevederilor Directivei nr. 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al poluarii (IPPC) prin: Procesarea i emiterea efectiv a autorizaiilor integrate de mediu pentru instalaiile IPPC cu tranzitie si instalatiile IPPC fara tranziie. Reactualizarea inventarelor instalatiilor/activitatilor la nivel national si regional; Realizarea controlului conformarii activitatilor pentru care au fost emise autorizatii integrate de mediu; Este necesar s se detalieze mai bine i mai clar care sunt responsabilitile i cadrul instituional i procedural pentru mecanismul de Implementare n Comun (IC) Joint Implementation (JI), i pentru comercializarea emisiilor n conformitate cu Art.17 al Protocolului de la Kyoto i cu Schema de Investiii Verzi.- SIV. Desigur, nu trebuie uitat stabilirea, prin HG, a Registrului Naional al Emisiilor i a Sistemului Naional de Evaluare a GES. Instrumente Administrative Comisia Naional pentru Schimbri Climatice (CNSC). CNSC a fost nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 1275/1996. CNSC funcioneaz ca principal organism consultativ al MMGA pentru deciziile referitoare la politica privind schimbrile climatice. Sarcinile sale noi care vor include aprobarea comunicrilor naionale i a inventarelor de emisii de GES, aprobarea proiectelor IC i a activitilor de comercializare a emisiilor, trebuie s fie reactualizate, detaliate i completate. a.mbuntirea inventarelor i a scenariilor privind emisiile de GES mbuntirea nivelului de acoperire i a calitii inventarelor de emisii de GES n scopul reducerii incertitudinilor; completarea datelor privind unele gaze non-CO2 (HFC-uri i SF6) i unele categorii de surse, nc nesatisfctoare pn la aceast or; detalierea procedurilor de colectare i de prelucrare a datelor privind aceste gaze va trebui reconsiderat, pe msur ce se realizeaz inventarele. b.Infiinarea registrului naional Ca Parte cuprins n Anexa B a Protocolului de la Kyoto, Romnia va avea n vigoare Registrul Naional al emisiilor de GES cel mai trziu la 31 decembrie 2006.. Registrul va asigura contabilizarea cu acuratee a emiterii, deinerii, transferurilor, achiziiei, anulrii i retragerii de Uniti de Cantitii Atribuite - UCA (AAU n engl.), Uniti de Cantitii Dislocate - UCD (RMU n engl.), Uniti de Reducere a Emisiilor - URE (ERU n engl.) 110

i Reduceri Certificate de Emisii - RCE (CER n engl) i a raportarii acestor uniti. Registrul Naional al emisiilor de GES trebuie s fie o baz electronic de date standardizat i trebuie s aib specificaii funcionale similare cu registrele de securitate financiar. Registrul Naional al emisiilor de GES n Romnia, va fi administrat de MMGA. Structura specific a Registrului Naional al emisiilor de GHG incluznd necesitile instituionale si tehnice va fi prevazuta in cadrul PNASC. n baza noilor machete realizate de ANPM, trebuie s fie ct mai repede cu putin reactualizate bazele de date privind instalatiile aflate sub incidenta Directivelor 96/61/CE, 2001/80/CE, 1999/13/CE, 96/82/CE. c.Coopeerarea interministerial n Consiliul Interministerial Permanent (vezi schema) d.mbuntirea calitii i gradului de acoperire a scenariilor privind emisiile viitoare de GES din Romnia trebuie, de asemenea, s se bucure de o mai mare atenie, fiind o condiie sine-qua non pentru elaborarea politicilor i evaluarea performanei msurilor luate de structurile legiuitoare i de decizie. Trebuie s continue Programul de stimulare a nnoirii Parcului naional auto prin intermediul caruia in 2005 au fost casate 14.607 autoturisme uzate in schimbul achiziionrii autoturismelor noi de la productori sau importatori validai. Instrumente Economice Aplicarea principiului "Poluatorul Pltete" sub forma internalizrii externalitilor, consecutive stabilirii corecte a cuantumurilor taxelor pe poluare solicitate agenilor economici emitori de GES. Instrumentul este stimulativ, ncurajnd adoptarea celor mai bune tehnologii n vederea scderii emisiilor i diminurii taxelor pe poluare. Aceast stimulare a cptat o ncurajare parial suplimentar, prin Directiva UE 2003/87/CE, pe scurt Directiva UE privind comercializarea emisiilor, sau ETS UEcare promoveaz o schem de comercializare a permiselor de emisii de GES, n cadrul Comunitii. ETS UE nu este un mecanism prevzut de Protocolul de la Kyoto (anexa I), ci un instrument de reducere a emisiilor de GES n cadrul politicii UE referitoare la schimbrile climatice. ETS UE a fost conceput pentru a sprijini Statele Membre UE n atingerea obiectivelor de reducere a emisiilor de CO2 prevzute de Protocolul de la Kyoto i n deplin concordan cu Principiul "poluatorul pltete", ntr-o maniera eficient din punct de vedere al costurilor. Schema stabilete un sistem de limitare-tranzacionare bazat, n prima faz, doar pe instalaiile industriale care emit CO2. Sectoarele industriale prevzute n prima faz a aplicrii schemei cuprind: instalaii de ardere de peste 20 MW, instalaii din rafinrii, cuptoare de cocs, precum i instalaii din siderurgie, industria mineralelor, cimentului, sticlei, ceramicei, celulozei i hrtiei. Directiva 2003/87/CE, a fost amendat prin Directiva 2004/101/CE, aa numit Directiv de legtur, care recunoate reducerile de emisi generate de proiecte IC (JI) i Mecanismul de Dezvoltare Curat MDC (CM -Clean Development Mechanisms) i permite utilizarea acestora n cadrul ETS UE. Prima perioad de aplicare a ETS UE a nceput n 1 ianuarie 2005 i va dura pn la 31decembrie 2007, dup care va urma a doua perioad de cinci ani (1 ianuarie 2008 - 31 decembrie 2012). Planul Naional de Alocare - PNA (4 n engl) determin cantitatea total de permise pe care Guvernul Romniei intenioneaz s le aloce i modul n care acestea vor fi alocate 111

fiecrei instalaii n parte. Lund ca dat de incepere pentru comercializare 1 ianuarie 2007, primul NAP al Romniei va fi trebui s fie finalizat pn la sfritul anului. Instrumente Financiare Impactul preconizat al IC i CIE - Comercializarea Internaional a Emisiilor (IET n engl). JI i IET pot asigura surse adiionale de venituri pentru proiectele de investiii din Romnia i surse adiionale de finanare a aciunilor i msurilor interne din domeniul schimbrilor climatice. Investiiile pe care le pot sustine aceste mecanisme flexibile vor avea direct sau indirect efecte pozitive considerabile asupra mediului i a economiei din Romnia. Veniturile totale poteniale din vnzarea de URE pe baza mecanismului IC n Romnia depind de potenialul existent pentru proiecte IC. Pn n prezent au fost deja contractate proiecte care genereaz un volum de URE si UCA de circa 7,5 milioane tone CO2 echivalent, corespunztor unei valori de circa 40 milioane Euro. Presupunnd o rapid punere n practic a legislaiei i procedurilor referitoare la IC Modul I, acest volum ar putea crete substanial pn la sfritul primei perioade de angajament (2012). Potenialul teoretic de comercializare internaional a emisiilor (UCA) conform Articolului 17 al Protcolului de la Kyoto este mult mai mare. Analiza scenariilor privind emisiile de GES realizate pentru cea de-a III-a Comunicare Naional indica un volum suplimentar anual de UCA de cel puin 50 milioane tone CO2 echivalent, n prima perioad de angajament. Comercializarea se va desfura si n cadrul unei Scheme de Investiii Verzi - SIV (GIS n engl) i, prin urmare, volumele tranzacionate n forma SIV vor fi limitate de proiectele poteniale care sunt fezabile n cadrul SIV. Astfel, potenialul de tranzacionare va depinde i de proiectarea SIV i de dorina cumprtorilor de UCA de a investi n SIV a Romniei pentru a sprijini deciziile de utilizare a mecansimului IC i a GIS n sectoarele acoperite de ETS UE. Pregtirea, cu suportul proiectului de twinning RO 03/IB/EN/01, a unei scheme de granturi pentru pregtirea de proiecte n domeniile: ap/ap uzat, gestiunea deeurilor, biodiversitate, calitatea aerului. Schema va fi lansat, la nivel naional, n 2006 i n 2007. Instrumente Voluntare Romnia ar putea, de asemenea, participa voluntar la implementarea Mecanismului de dezvoltare curat (CDM). Avnd n vedere capacitatea de a ndeplini angajamentul de reducere prevzut de Protocolul de la Kyoto, pentru prima perioad de angajament (20082012), Romnia nu va recurge la aceast opiune. Utilizarea CDM va putea fi reconsiderat mai trziu.( (a se vedea i cap.4.2.3.) Tehnologie. Msuri care includ implementarea Celor mai bune tehnologii - CMBT (BAT n engl) Cele mai bune referine - BREF specifice IMA n scopul desulfurizrii (DeSOx) i reducerii oxizilor de azot rezultai de la combustia gazelor (DeNOx), reducerea emisiilor de pulberi i msurarea poluanilor relevani n acord cu standardele pragurilor acceptate de noxe (CEN). Msuri de reducere a emisiilor de GES de la vehiculele cu motor, inclusiv de la avioane, acordndu-se prioritate opiunilor eficace. (a se vedea i cap.4.2.3.) 112

Se va continua cu msurile de sechestrare i asimilare a Carbonului, prin culturi i plantri de vegetaie forestier i extra-forestier. Cercetare ntrirea cooperrii dintre diferitele agenii importante i instituii de cercetare ( Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti, Adminsitraia Naional de Meteorologie (ANM), Institutul de Cercetri si Amenajri Silvice (ICAS) i, n particular, a capacitii acestora n domeniul evalurii impactului i a vulnerabilitii la schimbrile climatice n Romnia. (a se vedea i cap.4.2.3.) PNASC i Cercetarea trebuie s identifice principalele aciuni i msuri din domeniul adaptrii la schimbrile climatice, subiect foarte puin abordat n politicile integrate. Programe de finanare: MENER, AMTRANS, RELANSIN i INFRAS Educaie Creterea nivelului de cunoatere a consecinelor ecologice, economice i sociale ale impactului schimbrilor climatice. Dezvoltarea n programele colare a temelor referitoare la impactul schimbrilor climatice i la adaptarea la efectele acestora. Aceasta va contribui, de asemenea, la creterea participrii publicului la elaborarea politicilor din domeniul schimbrilor climatice.
5.2.TRANSPORT DURABIL

Politica n Uniunea European Transportul Durabil european este definit calitativ, dup cum urmeaz: "Transportul care nu duneaz sntii publice sau ecosistemelor i care rspunde, totodat, nevoilor de mobilitate folosind resursele regenerabile sub rata lor de refacere i resursele neregenerabile sub rata de dezvoltare a substitutelor regenerabile" Emisiile de CO2, NOx, COV i de pulberi sunt patru din cele 6 criterii de realizare a unui sistem de transport durabil (STD). Criteriile cantitative recomandate pentru CO2, NOx, COV sunt 20%, 10% i, respectiv 10%, sub nivelurile totale de emisii nregistrate n 1990. Pentru particulele n suspensie i sedimentabile, reducerea recomandat este de 55 99% n funcie de condiiile regionale i locale. Zgomotul nu va depi 55 65 decibeli n timpul zilei i 45 decibeli noaptea i n interioare. Ct privete suprafaa terenului pentru transport, aceasta ar trebui s fie substanial diminuat, cu att mai mult cu ct reelele terestre fragmenteaz nociv habitatele106. Politica n Romnia
Tabel 5.1 Starea actual a Infrastructurilor de Transport n Romnia TRANSPORT RUTIER Densitate drumuri publice 33,3 Km / 100 Km2 Numr de maini nmatriculate 136 / 1000 locuitori Comentarii n UE-15 116 Km / 100Km2 n 2002 UE-15 = 495; UE-25 = 463

106

Pentru mai mult informaie a se vedea siteul OECD, http://www.oecd.org/env/trans

. 113

Trafic mediu anual zilnic 3200 (1990) i 4500 (2005) Lungimea total a drumurilor 79.454 Km (15.712 Km 19,8 % naionale) i 63.742 Km judeene i comunale Autostrzi 211 Km cu slab conectivitate cu atractorii de cretere Transportul rutier de mrfuri a crescut de la 26,9 mil. tone (2000) la 294,2 mil.tone (2005) Transport (n tone / Km / an) 14.288 la 37.000 TRANSPORT FEROVIAR Densitate 42,2 Km / 1000 Km2 Traficul de persoane 400 pasageri/ Km / locuitor / an n 2003, existau 303 restrictii de viteza pe caile ferate datorate unei mentenante proaste si a unor sine si echipamente de semnalizare de nivel tehnologic scazut. 26% din reteaua de cai ferate are o limitare de viteza de 50 km/h iar alti 39% din retea are o limita de viteza de 80 km/h. Transportul feroviar de mrfuri 72 milioane tone Un obiectiv-cheie pentru reeaua de cale ferat TEN- T va fi creterea vitezei maxime la 160 km/h pentru trenurile de pasageri i 120 km/h pentru trenurile de marf . In 2003, reeaua romneasc de cale ferat acoperea 11,053 km, acoperind toate regiunile, din care 3,965 km (35.80%) electrificat i 2,965 km (26.77%) funciona cu linii duble. Desi reteaua feroviara este distribuita relativ armonios pe regiuni, nu exista coridoare de comunicare intre regiunile tarii. TRANSPORTUL PE AP Capacitatea de transport 105 milioane tone / an

nseamn rat anual de cretere de 3,7 % din 2000; cretere congestie, poluare cu efecte asupra mediului, sntii i bunstrii Resurse financiare limitate doar pentru reparaii, numai 28,36 % au fost reparate i sunt impracticabile pentru activiti comerciale Ungaria 448, Polonia 398, Cehia 517 Km nseamn o cretere de 13 % n 5 ani tendin de cretere nseamn o cretere de 160 % pe Km / an Comentarii n UE 65 Km / 100 Km2 n UE-15 - 800 pasageri / Km / an

n termeni de PIB este de 10 ori mai mare dect n UE-15. Tendin de descretere

50 % din traficul feroviar se desfoar pe Reeaua Ten T

Comentarii Cererea de transport este de doar 40 50% din acest capacitate; infrastructuri vechi; Constana este situat la intersecia cu coridoarele IV i VII

Sursa: POS Mediu, martie 2006 5.2.2.Obiectivul general: Sisteme de transport care s vin n mtmpinarea nevoilor economice, sociale i de mediu, evitnd impactele nedorite asupra economiei, transportului i mediului.

Reeaua rutier naional, care este nc departe de nivelurile atinse n Uniunea European, ca de altfel i cea feroviar, este evident c va lua proporii n viitorul deceniu i va afecta semnificativ sntatea i ecosistemele suport al vieii. Dezvoltarea va fi o consecin a mobilitii forei de munc, a dezvoltrii pieelor regionale de munc i a nevoii de interconectivitate ntre regiuni i localiti. innd cont de faptul c reelele de transport sunt fundamentale pentru politica de coeziune social i economic a statului i de faptul c dezvoltarea viitoare a transportului trebuie s ia n calcul deteriorarea mediului, n respectul principiilor dezvoltrii durabile, optm pentru urmtoarele obiective operaionale n acest domeniu: 114

5.2.3.Obiective operaionale i specifice

mbuntirea performanei economice i de mediu a tuturor mijloacelor de transport i, unde este cazul, comutarea de la cile rutiere spre cile ferate i folosirea transportului intermodal pentru mrfuri; Creterea ponderii transportului public; Scheme de transport durabil care s ia n consideraie oraele i zonele lor periurbane inclusiv regiunile (n unele state membre este obligatorie adoptarea i implementarea unor astfel de scheme de transport urban, recomandate, de altfel de Uniunea European). Decuplarea creterii economice i a cererii pentru transport de deteriorarea mediului i a resurselor Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (n acord cu politica european n domeniu, parcul de maini din Romnia va atinge niveluri de emisii de CO2 de 140g / km n 2008 2009 i de 120g / km n 2012). Reducerea emisiilor de poluani pn la nivelui care s nu duneze sntii umane i mediului mbuntirea eficienei energetice n sectorul de transport njumtirea accidentelor rutiere pn n anul 2010 fa de numrul de accidente nregistrat n anul 2000.
5.2.4.Instrumente pentru atingerea obiectivelor

Instrumente Legislative Este necesar s se pregteasc de pe acum o reglementare care s marcheze cu semne distinctive drumurile care trec prin zone ecologic sensibile sau n preajma Parcurilor naionale sau Naturale, prin care s se i justifice, de altfel, taxele de drum pe poriunile respective. Este necesar o reglementare care s limiteze numrul de vehicole circulante n anumite perioade, la anumite intervale i n anumite zone ale municipalitilor, fr ca acesta s contravin drepturilor fundamentale; este vorba de o servitute public. Standardele de emisie trebuie s urmeze ndeaproape evoluia directivelor i reglementrilor UE, iar mijloacele de control al respectrii acestor standarde trebuie s fie acoperitoare. Instrumente Administrative Elaborarea unor "ndrumare pentru planurile de transport urban durabil" care s vin n sprijinul autoritilor locale. Planificarea real a transportului urban presupune o viziune pe termen lung pentru planificarea cerinelor financiare pentru infrastructur i autovehicule i desemnarea shemelor de acordare a stimulentelor, pentru promovarea unui transport public urban de calitate, a mersului pe jos i pe biciclet n condiii de sigurant i coordonarea planurilor de transport urban cu planificarea teritorial la nivelurile administrative adecvate. Planificarea transportului urban trebuie s in cont de elemente de siguran i securitate, accesul la bunuri i servicii, poluarea aerului, zgomot, emisiile de gaze cu efect de ser i consumul de energie, destinaia terenurilor, s acopere att transportul de pasageri, ct i cel de bunuri i s integreze toate modurile de transport. Soluiile trebuie 115

s fie adaptate condiiilor locale i adoptate n baza consultrii publicului i a celorlali factori de interes, iar sarcinile / intele s reflecte situaia local. Instrumente Financiare Sprijin prin: a.Reelele i Proiectele demonstrative Comisia propune continuarea sprijinului acordat sub noul LIFE + i Politica de coeziune i invit autoritile locale s fac schimb de experien, n cadrul "Co-operation Framework" pentru dezvoltarea unor soluii specifice locale. b.Reeaua Punctelor focale naionale pe probleme urbane Autoritile locale acceseaz cu mult greutate iniiative cu rezultate promitoare. Din acest motiv Comisia European a decis acum 3 ani s co-finaneze URBACT - o reea pilot a punctelor focale naionale (European Knowledge Platform) pentru a asigura informaii structurate i evaluate pe probleme sociale, economice i de mediu ale zonelor urbane ca raspuns la solicitrile autoritilor locale. Comisia va evalua proiectul pilot (sfritul lui 2006) i va decide dac poate fi folosit ca baz pentru Prgramul cadru European pentru shimburile de experien pe dezvoltare urbana n cadrul Politicii de coeziune pe durata 2007 2013. Drumurile comunale vor fi finanate i de la Fondurile Structurale (Fondul European pentru Dezvoltare Regional). Instrumente Economice. Multiplicarea punctelor de percepere a Taxelor de drum pe autostrzi i pe osele naionale sau judeene, n conformitate cu Directiva Eurovignette, amendat n 2003; utilizatorii de mijloace de transport i vor asuma treptat responsabilitatea pentru costurile generate de activitile lor, reducndu-se astfel poluarea i congestia. n plus, aceast taxare va genera fonduri adiionale pentru investiii n infrastructur. Important este ca acestui instrument s fie corect calculat i aplicat astfel nct s fie asigur echitatea, proporionalitatea, transparena i nediscriminarea.
Tabel 5.2 Structura general a indicatorilor de mediu n domeniul transportului ; acetia reflect performana msurilor / operaiunilor / mijloacelor / instrumenetelor economice Tendine sectoriale cu semnificaie de mediu Tendinele traficului i intermodalitatea Transportul de pasageri i de mrfuri Traficul rutier Traficul aerian Infrastructur Cheltuieli de capital Infrastructur rutier i ferat Vehicule i echipamente mobile Stocul i structura vehicolelor rutiere Regimul de proprietate asupra mainilor Interaciuni cu mediul Folosina terenului Terenul folosit de infrastructur Acces la servicii Poluarea aerului Emisiile n aer i intensitatea Expunerea populaiei la noxe Poluarea apei Petrolul pierdut de nave Zgomot Expunerea populaiei Deeuri Deeuri generate de transport i rata de recuperare Mobilitatea deeurilor periculoase Aspectele tactice care trebuie luate in consideraie Dunarea mediului Daunele ambientale Costurile sociale Cheltuielile de mediu Cheltuieli PAC Cheltuieli C/D pentru vehicole curate i combustibil curat Taxare i subsidii Subsidii pentru transport Taxe pe vehicule i pe utilizarea vehicolelor Structuri de pre Preuri ale combustibilului pe cile de transport rutier

116

Folosirea energiei Consumul de energie Consumul rutier de combustibil Sursa: OECD 2001

Risc i siguran Fatalitile legate de traficul rutier Transportul materialului periculos

Preurile transportului public Comer i mediu Dezvoltare permanent

Tehnologie Comisionarul pentru Energie, Pielbags a prezentat acum 5 luni prototipul vehicolului "Microjoule" construit de nite elevi francezi de la Liceul La Joliverie din St Sebastien/Loire, bursieri ai Shell Eco-Marathon. Vehicolul, pe baz de etanol este in msur s parcurg 2885 Km cu 1 litru de combustibil. Cu alte cuvinte, orice este posibil. Cercetare. Programul cadru de cercetare 7 va oferi oportuniti similare, precum i proiecte demonstrative pe o seam de probleme urbane de mediu, mai ales pentru substituienii de combustibili biogeni
5.3.CONSERVAREA BIODIVERSITII I UTILIZAREA DURABIL A RESURSELOR NATURALE
5.3.1.Situaia actual n Romnia

5.3.1.1.Habitate naturale, specii slbatice de flor i faun Ecosistemele naturale i seminaturale din Romnia reprezint aproximativ 47% din suprafaa rii. Ca urmare a studiilor efectuate prin Programul CORINE Biotops, au fost identificate i caracterizate un numar de 783 tipuri de habitate (13 habitate de coasta, 89 de zone umede, 196 de pajisti, 206 de padure, 54 de mlatin, 90 de stncrii/nisipuri i 135 agricole) n 261 de zone analizate de pe ntreg teritoriul rii. Nivelul ridicat al diversitii habitatelor reflect i un nivel ridicat al diversitii speciilor de flor i faun. Pe teritoriul Romniei au fost identificate 3700 specii de plante, din care pn n prezent 23 sunt declarate monumente ale naturii, 74 sunt extincte, 39 periclitate, 171 vulnerabile i 1253 rare. Speciile caracteristice punilor reprezint aproximativ 37% din totalul celor existente n Romnia. Exist, de asemenea, un numar de 600 specii de alge i peste 700 specii de plante marine i costiere. Speciile endemice reprezint 4%. Astfel, s-au identificat un numar de 57 de taxoni endemici (specii i subspecii) i 171 taxoni subendemici. n ceea ce privete fauna, au fost identificate un numar de 33792 specii de animale, din care 33085 nevertebrate i 707 vertebrate. Din cele 707 de specii de vertebrate identificate, dintre acestea 55 sunt periclitate, 69 sunt vulnerabile i 24 sunt rare. 5.3.1.2.Situaia ariilor naturale protejate n Romnia exist 13 Parcuri Naionale (16,83 % din suprafaa total a ariilor protejate), 13 Parcuri Naturale (42,32 %), precum i Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (31,59 %) i alte tipuri de arii protejate 9,26%. Suprafaa total a parcurilor naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei este de 1687,460 ha (121.779 ha suprafaa maritim), ceea ce reprezint 7 % din suprafaa terestr a rii. n afara parcurilor naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei exist circa 935 de rezervaii tiintifice, monumente ale naturii i rezervatii naturale a cror suprafa total nu a fost nc determinat, ns este estimat la aproximativ 180000 hectare. Prin urmare, suprafaa 117

terestr a ariilor naturale protejate acoper 7,8% din suprafaa terestr a rii la finele anului 2005107. Pn la sfrsitul anului 2013, acest procent urmeaz s creasc la 15%. Au fost identificate 116 Arii Speciale de Protecie (ASP) i 79 Situri de Interes Comunitar (SIC) care ndeplinesc criteriile Reelei Natura 2000. La nivel naional au fost atribuite n custodie 362 arii naturale protejate diverselor organizaii publice i private. 5.3.1.3.Situaia zonei costiere Litoralul romnesc se afl ntr-o stare grav sub raportul extinderii eroziunii, pe cca 60 80 % din lungimea trmului, ltimea plajei se diminueaz n fiecare an. n zona Rezervatiei Biosferei Delta Dunrii, plaja a pierdut din suprafat, n ultimii 35 ani peste 2400 ha (cca. 80 ha/an) n timp ce acumulrile au fost de numai 200 ha (cca. 7 ha/an). Linia rmului s-a retras pe distante variabile de la un sector de trm la altul, cu valori cuprinse ntre 180 si 300 m, iar valoarea maxim de retragere, n unele puncte, a depsit 400 m. Pe unele poriuni n care limea cordonului litoral este mai redus, la furtuni marea acoper complet trmul, uneori formnd bree, care se unesc cu apele lacurilor litorale, n acest fel fiind afectat ecosistemul specific al lacului respectiv. Pn n prezent n Marea Neagr au fost inventariate aproximativ 1500 specii de vertebrate i nevertebrate. Urmare a accenturii polurii industriale i oreneti din ultimele dou decenii s-a constatat reducerea unor specii de peti rpitori, ct i a unor specii de peti cu importan economic (scrumbie, calcan, hamsie, stavrid, sturioni). 5.3.1.4.Starea pdurilor Fondul forestier naional are suprafaa de 6382,2 mii ha n 2004. Pe lng aceasta, exista alte 320000 ha cu vegetaie forestiera (puni impdurite, arii protejate, etc.), reprezentnd n total 26,7% din suprafaa rii.
5.3.2.Obiectiv general: Conservarea biodiversitii, mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor. 5.3.3. Obiective operaionale

Lund n considerare starea actual a diversitii biologice din Romnia i prevederile europene pentru conservarea naturii i managementul resurselor naturale, sunt de luat n calcul mai multe obiective operaionale. Oricum, accentul politicii de conservare a biodiversitii i de utilizare durabil a resurselor naturale se va deplasa, i el, dinspre msurile i aciunile curative nspre cele preventive. Din aceast perspectiv, se vor urmri : Stoparea pierderii de biodiversitate cu o reducere semnificativ pn n anul 2010; Extinderea suprafeei ocupate cu pduri, la procentul mediu european (scenariu optimist: 33-34%; scenariu pesimist: 30%); Finalizarea Planului strategic pentru protectia zonei costiere. Se vizeazd declararea de noi arii protejate i creterea procentului suprafeei ariilor naturale protejatepn la cca 8,5% din suprafaa rii i delimitarea a mai mult de 1000 de arii protejate pentru Reeaua Natura 2000;

107

Sursa MMGA, 2006

118

Contribuirea efectiv la atingerea celor patru obiective globale privind pdurile pn n 2015; Definitivarea reelei optime de perdele forestiere de protecie; Creterea accesibilitii fondului forestier (scenariu optimist: 12 m/ha; scenariu pesimist: 10 m/ha); Planificarea corespunztoare a utilizrii terenurilor, care va contribui la diminuarea rsfirrii urbane i la reducerea fragmentrii terenurilor cu pierderi de habitate naturale i de biodiversitate. Protecia Solului, prin reabilitarea i refolosirea siturilor industriale dezafectate, contaminate sau nu, i planificrii spaiale n domeniul economisirii spaiului, n scopul reducerii fenomenului de scoatere a terenurilor din circuitul agricol i a utilizrii raionale a solului. Dezvoltarea sistemului de monitoring al Reelei de Arii Protejate (inclusiv al siturilor Natura 2000), a sistemului de raportare a evoluiei starii acestora, ca instrumente eseniale de fundamentare a deciziilor de conservarea a naturii, de evaluare a ndeplinirii intelor politicii naionale de mediu i de informare a publicului ; mbuntirea eficienei resurselor pentru a reduce utilizarea general a resurselor neregenerabile i impactul de mediu al folosirii materiilor prime, prin utilizarea resurselor regenerabile cu o rat care s nu depeasc capacitatea lor de regenerare. Evitarea generrii de deeuri i consolidarea utilizrii eficiente a resurselor naturale prin aplicarea metodologiei conceptului de "ciclu de via" i promovarea reutilizrii i reciclrii Protejarea, conservarea i restaurarea diversitii specifice agro-ecosistemelor prin impementarea tehnologiilor care favorizeaz agricultura durabil;
5.3.4. Instrumente pentru atingerea obiectivelor

Instrumente Legislative - Consfinirea legislativ a plilor compensatorii pentru aplicarea servituilor de conservare pe terenurile proprietate privat pe suprafaa crora se afl elemente de habitat care rspund criteriilor intrare n Reeaua Natura 2000 (aceasta este n conformitate cu Regulamentul CE 1685/2000 privind activitile de conservare a naturii); - Stabilirea metodologiei de calculare a valorii terenurilor i produselor obinute de pe acesta pentru acordarea corect i echitabil a compensaiilor n condiiile impunerii unei gestiuni conforme cu obiectivele de conservare; - Cadru legislativ de aplicare a formulelor de ferme organice i de creare a condiiilor mai bune pentru animalele deinute de fermieri. Instrumente Administrative Sprijin instituional pentru managementul siturilor Natura 2000 (control, instruire, dezvoltarea capacitii institutionale, pregatirea studiilor tiinifice, a inventarelor, cartografierea, pregtirea i implementarea planurilor de management pentru siturile Natura 2000 i a planurilor de actiune pentru protecia i conservarea speciilor de interes comunitar, activiti de constientizare i educatie de mediu); 119

Investiii n formul de parteneriat public privat, pentru sprijinirea reconstructiei naturale, proteciei i conservrii habitatelor i a speciilor, dezvoltrii infrastructurii (construirea i dotarea sediilor administraiilor rezervaiilor i centrelor de vizitare, etc) i achizitionarea terenurilor necesare pentru managementul adecvat n vederea extinderii suprafeelor pentru conservarea naturii; Stabilirea sistemelor de monitorizare a habitatelor naturale protejate i a speciilor salbatice. Elaborarea unor ndrumare locale cu msuri i aciuni de prevenire, pregtire, protecie i intervenie n cazul riscurilor naturale inundaii, secet, alunecri de teren i cutremure, n vederea limitrii i nlturrii efectelor produse de acestea asupra populaiei si bunurilor de orice fel, astfel incat sa se asigure revenirea la normal a vieii socialeconomice Proiectarea lucrrilor pentru eliminarea sau diminuarea n ct mai mare msur a efectelor inundaiilor va fi etapizat din punct de vedere al finanrii i execuiei, n funcie de vulnerabilitatea la inundaii a diverselor bazine sau spaii hidrografice, de mrimea alocaiilor bugetare, de frecvena i amploarea fenomenelor etc. Inventarierea complet a zonelor deteriorate/contaminate la nivel national se va realiza in prima parte a perioadei de programare 2007 2013, cu sprijin de asisten tehnic (AT) in cadrul POS. Ca urmare a prioritizarii investitiilor, cele mai stringente proiecte (reconstructia ecologica a solurilor poluate cu metale grele, recultivarea depozitelor de deseuri miniere, detoxifierea si reabilitarea solurilor poluate cu petrol, produse si reziduuri petroliere prin actiuni de bio-remediare, realizarea tehnologiilor de reconstructie a terenurilor afectate) vor fi finantate in cadrul acestei masuri. Dezvoltarea activitilor de turism rural, studii i proiecte pilot pentru promovarea energiilor neconvenionale n Rezervaia Biosferei "Delta Dunrii" (RBDD); Sporirea exigenelor pentru acordarea n custodie a ariilor protejate; Elaborarea unui Plan de Aciune pentru folosirea Biomasei ca resurs energetic regenerabil. Instrumenete Voluntar - Economice Adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP), avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Instrumente Economice Reconsiderarea taxelor pe valorificarea bunurilor ale cror servicii sunt publice (taxe pe preluarea apei din apele curgtoare i izvoare; taxele pe lemnul tiat, suplimentare cubajului pe "picior", taxele pe resursele de pescuit i cinegetice) (Anexele 12 i 13) Instrumente Financiare Autofinanarea structurilor administraiilor parcurilor pentru realizarea obiectivelor de conservare (Anexa 14) Cercetare Tehnologie

120

Ciclul de via al produsului i amprenta sa ecologic; calcularea amprentelor ecologice pentru toate localitile rii, judee, regiuni de dezvoltare i ar. Combustibili pe baz de resurse regenerabile (culturi "energetice")
5.4. SNTATEA I AMBIENTAREA HABITATELOR
5.4.1.Ameninri mpotriva sntii

Emisiile provenite de la industrie, transport i agricultur pot afecta serios sntatea uman, ca de altfel i deeurile de tot felul. Unele dintre acestea sunt extrem de nocive, precum poluanii organici persisteni: Printre sursele care contribuie la emisiile de POPs sunt agricultura, prin depozitele existente cu substane interzise, neidentificate i/sau expirate, industria chimica producatoare de pesticide, precum i instalaiile de arderi neindustriale. n vederea reducerii impactului poluantilor organici persisteni (POP) asupra mediului, Programul Naiunilor Unite pentru mediu a adoptat n cadrul Conveniei de la Stockholm (mai 2001, ratificat de Romnia prin Legea nr. 261/2004), un program viznd controlul i eliminarea a 12 POPs (pesticide: aldrin, clordan, DDT, dieldrin, endrin, heptaclor, mirex, toxafen; industriali: hexaclorbenzen HCB, bifeniliclorurati PCB; subproduse: dioxine, furani). Alte emisii de gaze, nsoite de particule fine n suspensie, provenind de la IMA, sunt duntoare prin efecte cumulate n timp, care se repercuteaz i asupra altor vieuitoare dect omul. Ct privete deeurile, mai ales cele menajere, acestea sunt purttoare de germeni infecioi i de parazii . Nu mai este cazul s subliniem i agresiunea deeurilor toxice i periculoase. La toate se adaug apa potabil contaminat, lipsa de igien generat de o alimentare precar cu ap i deficitul de canalizare.(pentru o privire de ansamblu asupra elementelor generatoare de disconfort i boal, a se vedea capitolul 1.4.1. i anexele 4 10)
5.4.2.Obiectivul general: Asigurarea nediscriminatorie a unei bune stri de sntate a populaiei, ambientarea habitatelor i mbuntirea mijloacelor de protecie mpotriva ameninrilor de sntate. 5.4.3.Obiective operaionale:

mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor asupra sntii prin dezvoltarea capacitii de a rspunde la acestea n mod coordonat (pn n 2015, s se asigure: epurarea suficient a apelor uzate pentru mai mult de 200 aglomerri mai mari de 10000 locuitori echivaleni, reprezentnd 60% din ncrcarea biodegradabil); Furnizarea ctre populaia din regiunile specifice mai mici de 100.000 p.e. i zonele vulnerabile a apei potabile la standardele i n cantitatea cerut (contribuind la conformarea cu Directiva 98/83/CE) i reducnd disparitile dintre regiuni; Asigurarea conectrii populaiei la sistemul de canalizare, reducand astfel disproporiile dintre accesul la sursele de ap potabil i cele de canalizare; Protejarea i ncurajarea utilizrii raionale a resurselor de ap. Se vor finaliza 30 de sisteme integrate de management al deeurilor la nivel judeean / regional (azi nu exist niciunul) 121

Totalul populaiei care va beneficia de proiecte strategice de management al deeurilor va atinge cifra de 10 milioane 90 de situri contaminate vor fi reabilitate sau nchise (depozitele de deeuri neconforme); pn acum s-au nchis doar 13. Atenuarea creterii bolilor cronice i a celor legate de modul de via, mai ales la grupurile i zonele dezavantajate socio economic; mbuntirea informaiei legat de poluarea mediului i de impactele adverse asupra sntii O reea de monitorizare a calitii aerului n Bucureti care poate s furnizeze date online. Reeaua naional de monitorizare a calitii aerului nu este nc n totalitate amenajat; exist un numr prea mic de operatori care dein sisteme de monitorizare i control pentru emisiile poluante n atmosfer
5.4.4.Instrumente pentru atingerea obiectivelor

Instrumente legislative mbuntirea n continuare a legislaiei privind hrana i alimentaia, inclusiv etichetarea alimentelor cu originea de provenien i cu coninutul chimic al acestora; Reglementri care s sigure c pn n anul 2020, substanele chimice, inclusiv pesticidele, sunt produse, manipulate i folosite astfel nct s nu exercite ameninri semnificative asupra sntii umane i a mediului. n acest context trebuie adoptat ct mai repede o Reglementare privind Registrul Naional de nregistrare, evaluare, autorizare i/sau de restricionare a substanelor chimice., cu scopul de a gsi, n timp, alternative de substituire a chimicalelor cu risc ridicat pentru sntate. Instrumente Administrative Msuri obligatorii pentru autoritile locale de avertizare a comunitilor locale privind sursele poteniale de mbolnvire provenind de la fntnile ale cror ape freatice sunt contaminate cu azotii rezultai de la gunoaiele de grajd i de la ngrmintele minerale depozitate n apropierea acestora, . Listarea administrativ a surselor de mbolnvire de la noxele din ap i din atmosfer i de la gunoaiele organice menajere mprtiate generatoare de insecte creatoare de disconfort i de vectori transmitori de boli parazitare i de infecii virale i/sau bacteriene; Planuri locale de depozitare / eliminare a deeurilor i chiar de valorificare n avantajul comunitii (colectarea selectiv cu stimulente pentru acest tip de colectare); Administrarea amenzilor datorate polurilor locale Instrumente Financiare Fondul de coeziune privind infrastructura de mediu i proiecte de intervenie structural conforme cu POS Mediu 2006 Instrumente Economice Crearea facilitilor i a unui mediu favorabil pentru iniierea unei piee a deeurilor organice. Valorificarea local a deeurilor sau pe pia. Contracte de furnizare. 122

Instrumente Voluntare Etichetarea alimentelor


5.5. PRODUCIE I CONSUM DE ENERGIE: EFICIENA ENERGETIC

Unele resurse sunt finite, nu se regenereaz resursele subsolului, altele se regenereaz numai dac exploatarea lor nu depete limitele lor de refacere punile, pdurile, apa subteran, plantele i animalele. i ntr-un caz i n altul, preluarea din natur trebuie s fie parcimonioas. Dar nu vorbim numai de bunuri aici, ci i de servicii furnizarea de cldur, de curent electric, de ap curent. i acestea trebuie alocate i consumate cu nelepciune, contientiznd dimensiunea costurilor pentru susinerea vieii i finitudinea resurselor. Pentru c despre unele consumuri de bunuri am mai vorbit i la capitolul 5.1. i 5.3, ne vom opri aici mai mult asupra unei mari provocri pentru omenire i anume aceea a conservrii energiei, a utilizrii ei eficiente, mai simplu spus, asupra Eficienei Energetice.
5.5.1.Obiectul general: Adoptarea unor modele de producie i consum energetic durabile

Promovarea msurilor de conservare (economisire) a energiei i a eficienei energetice are scopul de a susine creterea economic, creterea securitii n alimentarea cu energie i reducerea importurilor de surse energetice primare, creterea competitivitii n mediul de afaceri i a eficienei economice, att n plan intern ct mai ales pe pieele internaionale.
5.5.2.Obiective operaionale i specifice

Romnia nregistreaz unul dintre cele mai ridicate grade de intensitate energetic din Europa, ceea ce nseamn, ntre altele, c produce la costuri ridicate i consum ineficient energia sau o risipete. n momentul de fa, intensitatea energetic n Romnia este de circa patru ori mai mare dect media Uniunii Europene, calculat la paritatea ratei de schimb. Sectorul cel mai energo-intensiv este cel rezidenial. Consumul mare de energie n sectorul rezidenial este cauzat de proasta izolare termic a cldirilor, i de folosirea ineficient a aparatelor electrocasnice din locuine. Pe ansamblul cldirilor de locuit, eficiena utilizrii cldurii este de 43% din cantitatea de cldur furnizat de surse, rezultnd un potenial mediu de economisire de cca. 40-50%. Industria ocup locul II, sub aspectul energo-intensivitaii, care se datoreaz meninerii, n pofida restructurrii , a unei ponderi inc ridicate a ramurilor energo-intensive, a unor tehnologii ineficiente, cu consumuri specifice ridicate i pierderi in procesele tehnologice i pe reele. Potenialul maxim de economisire a fost estimat la 17%. Indicatorii de energo-intensivitate n transporturi, dei nregistreaz valori ridicate n raport cu UE, se situeaz la valori sensibil mai sczute comparativ cu celelate domenii de consum. Potenialul de economisire maxim a fost estimat la 30-35% (anexa 2). Prognozele indic faptul c, n Romnia, n lipsa unei politici energetice ferme, care s promoveze eficiena energetic, intensitatea energetic va crete cu aproximativ 30% 123

pn n anul 2015. Gradul de independen energetic a Romniei este n prezent de circa 70%, evoluiile nregistrate n ultimii ani n sectorul de producere a resurselor energetice primare evideniind descreterea acestuia. Eficiena energetic trebuie s constituie una din direciile principale ale restructurrii economice, deoarece susine creterea economic prin reducerea costurilor, asigur competitivitatea produselor, ine cont de protecia mediului, scade dependena de importurile de energie. 5.5.2.1.int general: Reducerea intensitii energetice primare cu 40%, n perioada 2004 2015. n expresie absolut, economia maxim de resurse primare care se poate obine prin considerarea valorilor maxime ale potenialelor economice de eficien energetic la consumatorii finali, precum i n sectorul de alimentare centralizat cu energie termic, va fi de aproximativ 11.031 mii tep. La un pre mediu de 133 euro/tep ( valoare medie ponderat a mixului de surse de energie folosite, estimat la nivelul anului 2001) se obine o reducere cu aproximativ 1,47 miliarde euro a efortului financiar pentru susinerea achiziionrii de surse primare de energie.,iar n perioad 2004 2015, de 132 milioane tep, respectiv de 17,6 mrd euro. Iniierea, dezvoltarea i implementarea unor programe de msuri organizatorice i instituionale pentru creterea eficienei energetice (avnd drept scop reducerea consumului de energie de 15,9 milioane tep.), la toi consumatorii semnificativi de energie (consumatori cu consumuri anuale de peste 1.000 tep., colectiviti locale cu peste 20 mii locuitori i cldiri administrative cu suprafee desfurate de peste 1.500 m) i sistemele de alimentare centralizat cu energie termic. 5.5.2.2.inte sectoriale ( 2015): Sectorul industrial: reducerea consumului anual de resurse primare cu 337 mii tep prin:. mbuntirea managementului consumatorilor de energie n cadrul societilor industriale; iniierea unor proiecte de modernizare tehnologic a instalaiilor i echipamentelor; stimularea sectorului privat din industrie pentru implementare unor proiecte de eficien energetic. Suplimentar, reducerea intensitii energetice n sectorul privat din industrie, sector cu o contribuie care depete 70% la constituirea PIB, poate presupune i realizarea urmtoarelor aciuni: introducerea mecanismului de Acord pe Termen Lung n politica de conservare a energiei; preluarea experienei existente n Uniunea European privind parteneriatul dintre structurile administraiei centrale i locale i sectorul privat, n legtur cu reducerea consumatorilor de energie i a emisiilor de substane poluante, n special a celor de CO2, prin ameliorarea eficienei energetice. Sectorul rezidenial: reducere a consumului anual de resurse primare cu 823 mii tep prin: modernizarea instalaiilor interioare de alimentare cu energie termic; reabilitarea reelelor de distribuie a energiei termice (intervenia att asupra punctelor termice ct i a reelelor de distribuie propriu-zise);introducerea msurilor de gestiune a consumurilor de energie la consumatorii finali prin montarea repartitoarelor de debit (apometre pentru ap cald) la nivel de scar de bloc, montarea alocatoarelor de costuri la nivel de apartament i ntr-o faz ulterioar, montarea contoarelor cu pre-plat; izolarea termic a locuinelor. 124

Transporturi: reducere a consumului anual de resurse primare cu 303 mii tep. n transporturi prin: aciuni de modernizare a parcului auto, prin utilizarea de motoare cu consumuri specifice mai reduse de carburant, cu grad redus de poluare, utilizarea surselor alternative de energie, inclusiv LPG, reabilitarea infrastructurii rutiere; Sectorul alimentrii centralizate cu energie termic: reducere a consumului anual de resurse cu 612 mii tep. Elaborarea Programului naional de cretere a eficienei energetice pentru perioada 2006-2010, asociat cu un mecanism de acordare a sprijinului financiar de la bugetul de stat i de la bugetele locale pentru cofinanarea programelor din domeniu; Realizarea de msuri i proiecte de eficien energetic, tinnd cont de potenialul de economisire disponibil n sectorul rezidenial, de circa 50% i n industrie de circa 17%; Impunerea unor standarde de eficien energetic n industrie, transporturi, construcii, agricultur, servicii i n sectorul rezidenial (reabilitarea termic a cldirilor, sistemele de nclzire, iluminat, echipamente elctrocasnice,etc.); Crearea cadrului legislativ necesar dezvoltrii pieei concureniale de servicii energetice; Promovarea tranzacionrii certificatelor albe ; Continuarea investiiilor pentru reabilitarea sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic din orae i reducerea pierderilor de energie; Punerea n practic a Programului pentru creterea eficienei energetice n cldiri de interes public ale administraiei centrale i locale, uniti de nvmnt i din sistemul sanitar; AdoptareaProgramului naional pentru reducerea costurilor cu energia pentru populaie
5.5.3.Instrumente pentru realizarea obiectivelor

a) Instrumente legislative: Implementare i aplicare - Legea nr.199/2000 privind utilizarea eficient a energiei, republicat; Ordonana Guvernului nr.29/2000 privind reabilitarea termic a fondului construit existent i stimularea economisirii energiei termice, aprobat prin Legea nr.325/27.05.2002; Ordonana de urgen a Guvernului nr.174/27.11.2002 privind instituirea unor msuri speciale pentru reabilitarea termic a cldirilor de locuit multietajate, aprobat prin Legea nr.211/16.05.2003; Legea nr.3/2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice; Legea nr.14/1997 pentru ratificarea Tratatului Cartei Energiei i a Protocolului Cartei Energiei privind eficiena energetic i aspecte legate de mediu, b) Instrumente administrative: Definitivarea cadrului instituional pentru eficien energetic de Fondul Romn de Eficien Energetic i Observatorul Energetic Naional Structurile administraiei publice centrale i locale cu competene n domeniu,prin care eficiena energetic i conservarea energiei vor fi integrate n politici non-energetice Auditarea energetic obligatorie: 125

-Obligativitatea consumatorilor industriali care consum mai mult de 1000 tep/an i a municipalitilor, cu mai mult de 20.000 de locuitori, de a dezvolta programe proprii de eficien energetic; -Obligativitatea productorilor de energie de a dezvolta activiti de informare i comunicare pentru clienii lor; -Obligativitatea consumatorilor de a instala i opera sisteme de msur i de a avea propria baz de date asupra consumurilor energetice; -Promovarea unor politici de tarifare a energiei electrice care s stimuleze utilizarea eficient a energiei. c) Instrumente financiare pentru ncurajarea eficienei energetice: Faciliti financiare pentru investiii; Faciliti financiare de la buget pentru proiecte de cercetare-dezvoltare prin programele MENER i RELANSIN; Resurse financiare obinute prin accesarea fondurilor structurale UE pentru finanarea de proiecte n sectorul energetic. Resurse financiare obinute de ctre societile comerciale din sectorul energetic, din surse proprii i din credite bancare obinute de la organisme finanatoare externe (BM, BERD, BEI, JBIC) sau de la bnci comerciale, fr garania statului romn. Resurse financiare obinute prin nfiinarea unor societi comerciale cu capital mixt pentru realizarea de investiii n grupuri energetice noi (greenfield). Resurse financiare obinute prin utilizarea mecanismelor specifice promovate n cadrul Protocolului de la Kyoto pentru reducerea emisiilor antropice de gaze cu efect deser, prin proiecte de implementare n comun i prin dezvoltarea schemelor de investiii verzi (GIS). Resurse financiare obinute, ncepnd cu anul 2007, prin comercializarea permiselor de emisii de gaze cu efect de ser, ca urmare a implementrii Directivei 2003/87/CE privind schema european de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser, amendat de Directiva 2004/1001/CE Pe baza obiectivelor din Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013, n vederea accesrii fondurilor comunitare n domeniul energetic, a fost definit Programul Operaional Sectorial (POS) de Cretere a Competitivitii Economice i Dezvoltare a Economiei Bazate pe Cunoatere.Domeniile de intervenie ale POS n direcia creterii competitivitii economice sunt urmtoarele: mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan producie-transport-distribuie a energiei, prin susinerea investiiilor n : - Echipamente de producere a energiei electrice cu eficiena energetic ridicat (inclusiv reabilitri i retehnologizri); - Reelele de distribuie a energiei electrice; - Interconectarea cu reelele europene a reelelor de transport al energiei electrice i a reelelor de transport al petrolului i gazelor naturale; - Promovarea serviciilor energetice realizate de companiile de servicii energetice; - Sprijinirea programelor de realizare a unei piee de servicii energetice. Valorificarea resurselor regenerabile de energie, prin susinerea investiiilor Reducerea impactului negativ al funcionrii sistemului energetic asupra mediului. 126

5.6. SURSE REGENERABILE DE ENERGIE

Romnia a preluat obligaiile care i revin din directivele europene, fr a stabili un cadru naional n msur s stimuleze dezvoltarea iniiativei n acest domeniu, prin reglementri fiscale (utilizate de rile membre UE ncepnd din 1992) sau reglementri normative obligatorii (obligativitatea amestecului de min.2% a motorinei din petrol cu motorina ecologic). De asemenea, nu exist politici comune intersectoriale mediu-economieagricultur-cercetare-transporturi-administraie local care s susin dezvoltarea produciei i pieei biocombustibililor n Romnia. Strategia energetic a Romniei trebuie s asigure reducerea dependenei de importul de resurse energetice (politica energetica a Romnei avanseaz perspectiva unei creteri a dependenei de importuri de la cca.35-40% n prezent la 60-70% n anul 2015). n acest context, strategia de dezvoltare a produciei de energie din resurse regenerabile, i a celei nucleare este important sa devin una din direciile prioritare n perspectiva anului 2020, a politicilor de dezvoltare energetic a Romniei.
5.6.1. Potenialul de resurse regenerabile al Romniei

Energia solar: aportul energetic al sistemelor solaro-termale la necesarul de cldur i ap cald menajer din Romnia este evaluat la circa 1.434 mil.tep (60 PJ/an), ceea ce ar putea substitui aproximativ 50% din volumul de ap cald menajer sau 15% din cota de energie termic pentru nclzirea curent.Potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an. Puncte slabe: Exist cteva proiecte demonstrative, potenialul este bun, dar nu exist inte specificate pentru dezvoltarea acestora, nici reglementri pentru susinerea lor . Energia eolian: pe termen scurt i mediu, potenialul energetic eolian amenajabil este de circa 2.000 MW, cu o cantitate medie de energie electric de 4.500 GWh/an. Valorificarea potenialului energetic eolian, n condiii de eficien economic, impune folosirea unor tehnologii i echipamente adecvate. Puncte slabe: Nu exist instalaii mari conectate la reea. Energia produs n uniti hidroelectrice: potenialul hidroenergetic al rurilor principale este de circa 40.000 GWh/an (34.000 GWh/an hidrocentrale mari i 6.000 GWh/an hidrocentrale mici) .Aportul de capaciti noi prevzut pentru perioada 20032015 este estimat la cca. 500 - 900 MW. Puncte slabe: Nu exist mecanisme de stimulare specifice pentru realizarea proiectelor hidroelectrice. Biomasa: Romnia are un potenial energetic de biomas ridicat, evaluat la circa 7.594 mii tep/an (318 PJ/an), ceea ce reprezint aproape 19% din consumul total de resurse primare la nivelul anului 2000. Circa 54% din cldura propus pe baz de biomas se obine din arderea de reziduuri forestiere; 89% din cldura necesar nclzirii locuinelor i prepararea hranei (mediul rural) este rezultatul consumului de reziduuri i deeuri vegetale. Puncte slabe: Dei condiiile pentru dezvoltarea acestor surse exist, nu sunt stabilite dect obiective generale. Energia geotermal: rezerva de energie geotermal cu posibiliti de exploatare curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7PJ/an). 127

5.6.2. Obiective strategice n promovarea surselor regenerabile n Romnia

Obiective generale: integrarea surselor regenerabile de energie n structura sistemului energetic naional; diminuarea barierelor tehnico-funcionale i psiho-sociale n procesul de valorificare a surselor regenerabile de energie, simultan cu identificarea elementelor de cost i de eficien economic; promovarea investiiilor private i crearea condiiilor pentru facilitarea accesului capitalului strin pe piaa surselor regenerabile de energie;asigurarea independentei consumului de energie al economiei naionale; asigurarea alimentrii cu energie a comunitilor izolate prin valorificarea potentialului surselor regenerabile locale; crearea condiiilor de participare a Romniei la piaa european de certificate verzi pentru energie din surse regenerabile. Obiective specifice: valorificarea potenialului energetic, pe surse, din zone geografice izolate sau cu acces limitat la reeaua energetic, inclusiv al resturilor de pe terenurile agricole dezafectate sau scoase din circuitul agricol, cresterea ponderii acestora n producia de energie electric
5.6.3. Aciuni de valorificare a surselor regenerabile de energie, pe termen mediu i lung

transferul de tehnologii neconvenionale de la firme cu tradiie i experien n domeniu, cu norme de aplicare, atestare i certificare conform standardelor internaionale n vigoare; utilizarea unor materii prime, tehnologii i procese care s fie n egal msur competitive i durabile; elaborarea i implementarea cadrului legislativ, instituional i organizatoric adecvat; atragerea sectorului privat i public la finanarea, managementul i exploatarea n condiii de eficien a tehnologiilor energetice moderne; identificarea de surse de finanare pentru susinerea i dezvoltarea aplicaiilor de valorificare a surselor regenerabile de energie; stimularea constituirii de societi tip joint-venture, specializate n valorificarea surselor regenerabile de energie; elaborarea de programe de cercetare orientate n direcia accelerrii procesului de integrare a surselor regenerabile de energie n sistemul energetic naional.

5.6.4. Instrumente pentru aplicarea politicilor de susinere a surselor de energie regenerabile

Instrumente legislative Implementare i aplicare: Legea energiei electrice, nr.318; Legea 199/2000 privind utilizarea eficient a energiei; Hotrrea de Guvern Nr.941/2002 privind organizarea i funcionarea Ageniei Romne pentru Conservarea Energiei; Hotrrea de Guvern Nr.443/2003 privind promovarea produciei de energie electric din resurse regenerabile de energie; Hotrrea de Guvern Nr.1535/2003 privind aprobarea Strategiei de Valorificare a resurselor regenerabile de energie; Directiva 2001/77/EC privind promovarea producerii de energie electric din surse regenerabile de energie pe piaa intern de electricitate; Hotrrea de Guvern nr.1892 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie . Instrumente financiare i fiscale 128

Romnia a preluat o serie de metodologii i instrumente specifice din UE- unde de altfel, n etapa actual, nu funcioneaz un mecanism fiscal comun pentru promovarea surselor regenerabile de energie- i anume: a. Schemele de sprijin direct prin preuri- productorul de energie, primete, n baza unei reglementri naionale, un ajutor financiar direct sau indirect (la energia propus i ncasat). Scheme cu pre fixat- mecanismul const din introducerea obligaiei de a cumpra energie electric produs din surse regenerabile i de a plti un tarif minim /KWh, variabil funcie de tehnologia utilizat. Productorul va avea un pre garantat de vnzare a energiei electrice din surse regenerabile, pe termen lung, iar prin obligaia de cumprare impus utilitilor publice se garanteaz o pia pentru electricitatea din aceste surse; Certificatele verzi- prin acest sistem, statul impune obligaia de cumprare a unei cote de energie electric provenit din surse regenerabile. Productorii vor primi pentru fiecare unitate de e.e. vndut (1 KWh sau 1 MWh) un certificat, pa care l pot comercializa, care reprezint bonusul pe care l primesc pentru energia nepoluant pe care o introduc n sistem. Sisteme de susinere pe baz de licitaii- ofertele cu preul cel mai avantajos acceptat de productorii de e.e. din surse regenerabile vor primi contracte de cumprare pe termen lung (15 ani), cu garantarea cumprrii ntregii cantiti de e.e.produs. b.Ajutorul n favoarea investiiilor de capital const n acordarea de subvenii pentru investiii de capital sau credite pentru echipamente. Plafonul subveniei poate fi mai mare pentru tehnologii cu eficien economic pe pia (ex. sisteme de module fotovoltaice). Pentru tehnologii integrate pe pia (ex. Energia eolian), subveniile se utilizeaz cu regularitate, ns plafonul acestora este mai redus. c.Ajutorul pentru sectorul cercetare-dezvoltare are menirea s promoveze, n exclusivitate, sursele regenerabile de energie. d.Ajutorul indirect n favoarea producerii de energie din surse regenerabile se acord pentru punerea n aplicare de programe de rempduriri, plantaii cu cretere rapid, utilizarea de biocarburani pentru promovarea obinerii de biomas, reciclarea deeurilor etc. e. Msurile fiscale reprezint un ajutor ce se poate acorda n mai multe forme: - exceptarea sau rambursarea taxelor pentru energie; - reducerea cotei TVA la anumite tipuri de energie din surse regenerabile; - exceptri fiscale la investiii n microcentrale energetice pentru valorificarea surselor regenerabile; - instituirea de taxe asupra emisiilor de SO2 i NO2 destinate, cu prioritate, dezvoltrii energiei eoliene sau hidroelectrice. f. Alte surse financiare provin din fondurile de dezvoltare regional programul Energie inteligent, respectiv programul ALTENER, iar Protocolul de la Kyoto (articolul 6), un mecanism specific de finanare a investiiilor pentru promovarea surselor regenerabile de energie, recomand aplicarea cadrului Implementrii Comune (IC) - Joint Implementation (JI) (a se vedea Anexa 1). 129

5.6.5. Efectele unei politici de promovare a surselor regenerabile de energie

Politica de promovare a surselor regenerabile asigur importante oportuniti sociale i economice, contribuind totodat, i la diminuarea altor trenduri nesustenabile. Se poate vorbi att despre un impact direct ct i despre efecte indirecte care se refer la multiplicarea oportunitilor care pot spori efectul direct. Cele mai semnificative efecte /sinergii care se pot identifica n acest domeniu sunt urmtoarele: a) Deschiderea unor obiective noi de investiii n diferite zone ale rii, care va conduce la creterea gradului de ocupare a forei de munc, mai ales n zonele rurale, simultan cu diversificarea ofertei pe piaa forei de munc. . Sectorul resurselor energetice regenerabile este unul din sectoarele cu cea mai rapid dezvoltare din cadrul Uniunii Europene. Tehnologiile utilizate n acest domeniu se caracterizeaz printr-o intensitate a forei de munc mai mare dect tehnologiile care implic resursele energetice tradiionale. De exemplu, n Germania sectorul resurselor regenerabile are deja 130.000 de angajai. Un studiu recent arat c pn n anul 2020 n Uniunea European s-ar putea crea 900.000 de locuri de munc suplimentare n sectorul energiei curate.Datorit resurselor uriae de biomas din rile Europei Centrale i de Est, ntreaga zon ar putea beneficia n mod semnificativ de potenialul oferit de piaa energiei curate aflat n plin dezvoltare. Se estimeaz c, n Polonia, Strategia Energiei Regenerabile (RES) ar putea crea locuri de munc suplimentare pentru 30.000 - 40.000 de angajai, iar n Cehia , de circa 60.000 de noi locuri de munc. b) Atragerea de investiii pentru modernizarea capacitilor uzate i pentru altele noi. Potenialul pentru promovarea investiiilor n noile ri membre ale UE este foarte important. Dac ntregul potenial tehnic ar fi dezvoltat la ntreaga sa valoare, se apreciaz c investiiile necesare pn n anul 2020 ar fi de 18 - 40 miliarde euro. Pentru realizarea acestor investiii este ns necesar o legislaie adecvat care s faciliteze investiiile, fapt care va depinde n continuare de guvernele rilor respective. c) Reducerea dependenei de importuri i sporirea securitii energetice. La ora actual att rile membre ale Uniunii Europene ct i cele care doresc aderarea au o mare dependen de importurile de resurse energetice, n special de gaz natural din Rusia. Aceast tendin ar putea fi contracarat printr-un program accelerat de introducere a generatoarelor electrice bazate pe resurse regenerabile. Nefiind dependente de importuri, resursele regenerabile locale mresc securitatea energetic a ntregii regiuni. d) mbuntirea calittii mediului i diminuarea riscurilor antrenate de modificrile climatice. Spre deosebire de combustibilii fosili, resursele regenerabile nu produc nici un fel de poluani atmosferici, nici la nivel local, nici la nivel global. Ca urmare, prin obinerea de electricitate curat se contribuie la reducerea emisiilor de bioxid de carbon i astfel la atingerea parametrilor propui prin Protocolul de la Kyoto. S-a calculat c prin implementarea total a Directivei RES numai n cele 15 ri vechi membre ale UE, emisiile de bioxid de carbon ar putea fi reduse cu 6% pn n 2010 e) Implementarea proiectelor de investiii va oferi posibilitatea introducerii n fabricaie, transferului i comercializarii de produse i tehnologii moderne n domeniul surselor regenerabile.

130

CAPITOLUL 6. CONCLUZII I RECOMANDRI


Procesul de elaborare a unei strategii de dezvoltare durabil nu va lua sfrit prin realizarea unui studiu. Guvernul poate s-i asume strategia n msura n care el nsui, prin Consiliile Inter-Ministeriale, prin Consiliul Superior pentru Reforma Administraiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice i Ajustare Structural, din cadrul Unitii de Politici Publice a Secretariatului General al Guvernului, va cdea de acord cu toate structurile de putere din stat i cu societatea civil n ansamblul ei asupra principiilor cheie ale strategiei, care sunt enunate n continuare: focalizarea pe ceteni; obinerea consensului pe viziunea pe termen lung; strategie cuprinztoare i integrat; strategie intit i cu prioriti bugetare clare; strategie bazat pe analize complexe i fiabile; ncorporeaz monitoringul, experiena dobndit i ajustrile necesare; strategie coordonat de Romnia i administrat naional; hotrri guvernamentale la cel mai nalt nivel i instituii drapel cu putere de influen; construire pe funciunile i strategiile existente; participare efectiv; legturi strnse ntre nivelurile local i naional; dezvoltarea i construirea pe capaciti existente.

De la bun nceput, trebuie s spunem c nici concluziile i nici recomandrile nu acoper toate chestiunile punctuale ale strategiei de dezvoltare durabil n Romnia. n cazul c am fi incercat o astfel de abordare n cadrul acestui studiu, am fi contrazis interpretarea holist pe care o acordm sistemelor complexe dinamice disipative de energie, adic sistemelor ecologice naturale i seminaturale conjugate cu cele socio-economice108. Neam concentrat, n schimb, asupra gsirii celor mai eficace ci, sub raportul costurilor, de abordare integrat a obiectivelor strategice prioritare de dezvoltare durabil a Romniei i de promovare a instrumentelor cu efecte sinergice.
6.1.CONCLUZII

Principala concluzie care se desprinde din acest studiu - pe baza documentelor naionale i a rezultatelor cercetrilor sectoriale - este existena unui decalaj evident ntre Romnia i UE 25 n domeniile cheie ale dezvoltrii durabile, n pofida potenialului existent. Acesta din urm pare s nu fie prea bine gestionat. Exist soluii pentru multe aspecte ale dezvoltrii i creterii economice care sunt ignorate sau aplicate cu lentoare, din lipsa unei pregtiri corespunztoare i / sau din lipsa de viziune. Deciziile sunt arareori bine fundamentate, iar actorii dezvoltrii nu se cluzesc dup toate principiile condiionale enumerate mai jos:

108 Ecosistemele mpreun cu sistemele socio-economice constituie ceea ce noi azi numim adesea "sisteme socio-ecologice"

131

promovarea i protejarea drepturilor fundamentale (plasarea fiinei umane n centrul politicii naionale, prin promovarea drepturilor fundamentale, prin combaterea oricror forme de discriminare i prin contribuia la reducerea srciei i la eliminarea excluziunii sociale); solidaritatea n interiorul generaiei actuale i ntre generaii (adresare la nevoile generaiilor prezente fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i asigura nevoile de baz, oriunde s-ar afla aceste generaii); societate deschis i democratic (garantarea drepturilor ceteneti de acces la informaie i asigurarea accesului la justiie); implicarea cetenilor n procesul decizional i de elaborare a actelor normative care-i afecteaz (Consolidarea participrii cetenilor la procesul de decizie; promovarea educaiei i conientizrii publice privind dezvoltarea durabil; informarea cetenilor despre impactul pe care ei l au asupra mediului i despre opiunile pe care le pot avea, fcnd alegeri mai durabile); implicarea oamenilor de afaceri i partenerilor sociali (angajarea dialogului social, inducerea responsabilitii sociale corporatiste i parteneriatul public-privat pentru a dezvolta cooperarea i responsabiliti comune i pentru a ajunge la producie i consum durabile); coerena politicilor i guvernan de calitate (promovarea coerenei ntre toate politicile Uniunii Europene i coerena ntre aciunile regionale, naionale i globale pentru a spori contribuia lor la dezvoltarea durabil); integrarea politicilor (promovarea integrrii consideraiilor economice, sociale i de mediu, astfel nct acestea s devin coerente i s se sprijine reciproc fcnd uz total de instrumente pentru o mai bun reglementare, precum evaluarea echilibrat a impactului i consultrile deintorilor de interese); utilizarea celor mai bune cunotine disponibile (asigurarea c politicile sunt dezvoltate, evaluate i implementate pe baza celor mai bune cunotine disponibile i c ele sunt economic fezabile i eficace sub raportul costurilor); principiul precauiei (acolo unde nu exist certitudini tiinifice, se implementeaz procedurile de evaluare i se acioneaz adecvat preventiv n scopul de a evita daunele pentru sntatea uman i pentru mediu); principiul "poluatorul pltete" (asigurarea c preul reflect costurile reale pentru societate ale activitilor de producie i consum i c poluatorul pltete pentru daunele pe care el le cauzeaz sntii umane i mediului). Dac aceste principii vor fi respectate i aplicate n orice politic sectorial i dac msurile legislative vor fi fost luate numai dup o analiz atent privind efectele lor posibile nedorite pe plan economic, ecologic i social, atunci n Romnia se va putea vorbi despre o politic integrat de dezvoltare durabil. Pentru moment, viziunea care caracterizeaz strategiile sectoriale aprobate prin acte normative sau din PND este una cu tent ngust, reducionist i dominat nc de obsesia reducerii ct mai rapide a decalajului care ne desparte, economic, de rile Membre ale UE. Planul naional de reform atenueaz acest mod de tratare i ncearc, reuind, n bun parte, s conduc politica de dezvoltare spre aspectul ei durabil.

132

Oricum, Strategia de Dezvoltare Durabil elaborat acum 6 ani, i care n principiu ar trebui s constituie un fel de limitare neleapt a creterii necontrolate pe seama resurselor, fie ele regenerabile sau nu, sufer i ea de o bun doz de sectorialism. Elaborarea unei strategii de dezvoltare durabil presupune o abordare strategic, ceea ce implic, printre altele: Comutarea de la soluii, idei i planuri btute n cuie ctre un sistem adaptativ care mbuntete continuu guvernarea pentru a rspunde adecvate provocrilor sociale; Reconsiderarea responsabilitii unice a statului n materie de dezvoltare i transferul acesteia ctre ntreaga societate; Abandonarea unei bune pri a procesului de decizie centralizat i controlat n favoarea partajrii rezultatelor i oportunitilor, negocierilor transparente, cooperrii i aciunilor concertate; Diminuarea accentului pus pe realizri n favoarea accentului pus pe rezultate i impact; Trecerea de la planificarea sectorial ctre planificarea integrat; intirea independenei fa de asistena extern printr-o dezvoltare realizat i finanat din resurse proprii; Vizarea unui proces care poate relaiona monitoring-ul, leciile nvate i mbuntirea. Metodologiile de realizare a strategiilor din sfera dezvoltrii durabile implic aciunea i monitorizarea n domenii cum ar fi: creterea economic n favoarea sracilor; reformarea politicilor fiscale care afecteaz sracii sau aduc daune mediului; creterea sau cel puin conservarea capitalului uman, construit i natural; atenuarea inegalitii accesului la resursele naturale. Ele presupun, de asemenea, schimbri structurale profunde i noi ci de aciune n toate domeniile vieii sociale, economice i politice si cer construcia unor instituii i mecanisme integrate n abordri intersectoriale care s angajeze guvernul, societatea civil i sectorul privat n dezvoltarea unor acorduri consensuale n privina viziunii, planificrii i deciziilor. Pe baza obiectivelor i liniilor directoare elaborate de Uniunea European n edificarea propriei sale strategii de dezvoltare durabil, i innd seama de restriciile existente i specificitatea societii i economiei romneti n perioada pre-aderrii la UE, am identificat 10 direcii strategice posibile de Dezvoltare Durabil ale Romniei, pe care le propunem: Limitarea efectelor nclzirii globale asupra societii i mediului i diminuarea costurilor acesteia; Conservarea biodiversitii, mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor; Adoptarea unor modele de consum i producie de resurse (n special energetice) durabile; Statuarea competitivitii economice n politica holist a dezvoltrii; Promovarea investiiilor n cercetare i n tehnologiile ecoeficiente. Formarea resurselor umane cu capaciti sporite de sintez, integratoare i cu spirit de iniiativ, responsabile i rspunztoare; Combaterea srciei i excluziunii sociale; 133

Asigurarea nediscriminatorie a unei bune stri de sntate a populaiei, ambientarea habitatelor i mbuntirea mijloacelor de protecie mpotriva ameninrilor mpotriva sntii. Accent crescut pe dezvoltarea rural, cu accent pe zonele puin integrate spaial; Promovarea acelor sisteme de transport care vin n mtmpinarea nevoilor economice, sociale i de mediu, evitnd impactele nedorite asupra economiei, transportului nsui i mediului; Dup cum se observ, formarea resurselor umane, cercetarea i tehnologiile ecologice, care sunt, de regul, considerate instrumente ale oricrei politici pentru atingerea unor obiective specifice, le-am ridicat aici la rangul de direcii strategice prioritare, pentru a beneficia de toat atenia financiar cuvenit. Un prim set de concluzii legate de politicile conexe dezvoltrii durabile din sfera competitivitii economice i a coeziunii sociale a fost consemnat n finalurile capitolelor 2, 3, 4 i 5 ale acestui studiu. Vom considera suplimentar cteva exemple acoperitoare pentru domeniile direct corelate cu politicile de mediu i cu cele energetice, care au fost prezentate n detaliu n capitolele 4 i 5: 1. Modificarea condiiilor climatice regionale i locale va influena ecosistemele, aezrile umane i infrastructura. Modificrile preconizate de temperatur i precipitaii pot duce la modificarea perioadelor de vegetaie i la deplasarea liniilor de demarcaie dintre pduri i pajiti. Evenimentele meteorologice extreme (furtuni, inundaii, secete) i vor putea face apariia mai frecvent iar riscurile i pagubele aferente pot deveni mai semnificative. Zonele afectate de secet s-au extins n ultimele decenii n Romnia. Zonele cele mai expuse secetei se afl n sud-estul rii, dar aproape ntreaga ar a fost afectat de secet prelungit. mpreun cu inundaiile, perioadele ndelungate de secet duc la pierderi economice nsemnate n agricultur (inclusiv n zonele mpdurite joase i deluroase), transporturi, alimentarea cu energie, gospodrirea apelor, sntate i gospodrii. Prediciile pe baz de modele climatice globale arat c ne putem atepta la o apariie mai frecvent a evenimentelor meteorologice extreme. Pe de alt parte, sectoarele industrial, comercial, rezidenial, teriar i de infrastructur (inclusiv alimentri cu energie i ap, transporturi i depozitarea deeurilor) sunt, la rndul lor vulnerabile la schimbrile climatice n diferite moduri. Aceste sectoare sunt direct afectate de modificarea temperaturii i precipitaiilor, sau indirect prin impactul general asupra mediului, resurselor naturale i produciei agricole. Sectoarele cele mai vulnerabile fa de efectele schimbrilor climatice sunt construciile; transporturile; exploatrile de petrol i gaze; turismul i industriile aflate n zone costiere. Alte sectoare potenial afectate sunt industria alimentar, prelucrarea lemnului, industria textil, producia de biomas i de energie regenerabil. Date fiind spuse cele de mai sus, este clar c utilizarea unui instrument ca cel legislativ n sensul impunerii unor standarde de imisii sau emisii, sau a unor instrumente economice ca cele de negociere a permiselor de poluare i de impunere a unor taxe stimulative pe poluarea cu gaze cu efect de ser, pe utilizarea apei i pe exploatarea lemnului, vor ntrzia modificarea condiiilor climatice cu tot corolarul de efecte asupra ecosistemelor suport al vieii (recte, conservarea i utilizarea durabil a resurselor naturale). 134

2. Transportul contribuie la poluarea atmosferic la toate nivelurile: global, regional i local. Emisiile din transport reprezint o proporie nsemnat din emisiile totale generate de activitile umane n rile industrializate. Cele mai multe din aceste emisii sunt n strns legtur cu consumul de energie n activitile de transport: sectorul de transport consum mai mult de 60 % din produsele petroliere, care constituie n proporie de 98 % sursa de energie folosit n transport. Consumul acestora depinde la rndul su de dimensiunea motorului, tipul i calitatea combustibilului folosit, de eficiena medie a combustibilului, vechimea vehicolului etc. Monoxidul de carbon, dioxidul de carbon, oxizii de azot, particulele n suspensie i compuii organici volatili sunt principalii poluani emii direct n urma arderii combustibilului n motor ( poluani primari), la fel plumbul i oxizii de sulf. i aici, ca i pentru schimbrile climatice, putem intui c eco-tehnologiile n construcia de maini i infrastructurile rutiere, vor conduce la garanii suplimentare privind sntatea uman i a ecosistemelor. 3. Controlul coerent n ceea ce privete conservarea biodiversitii, utilizarea durabil a resurselor naturale i integrarea gestionrii lor n toate politicile sectoriale ar conduce la multe rezultate pozitive: Natura i biodiversitatea stau la baza activitilor sectoriale care garanteaz supravieuirea pe termen lung (Anexele 15 i 16); Combustibilii pe baz de biomas reduc gazele cu efect de ser i pot fi produi local; Zonele naturale acioneaz ca puuri de carbon, intervenind n diminuarea unuia din ecranele responsabile de efectul de ser; Natura i peisajele atrag oamenii n zonele rurale, avnd i o dimensiune cultural apreciabil - astzi aprecierea valorii peisajelor i trsturilor ecologice sufer din cauza srciei de metode, iar abordarea multifuncional a agriculturii este dominat prea adesea de gndirea agricol sectorial; Utilizarea raional a resurselor reduce costurile pentru procurarea materialelor, evitnd, totodat, producerea de deeuri; Reciclarea contribuie la diminuarea polurii generate de procesarea materiei prime i evit scderea resurselor naturale; Fermele organice dezvolt aprecierea bunului gust i ajut la meninerea sntii; Certificarea pdurilor ncurajeaz protejarea faunei i florei i conserv resursele de ap; Afacerile pro-biodiversitate reprezint un domeniu atractiv de investiii pentru bnci ca s le susin. Identitatea peisajului poate juca un rol determinant n orientarea strategiilor antreprenoriale, iar investiiile care au legtur cu biodiversitatea contribuie direct la dezvoltarea economic, prezervnd i / sau mbuntind totodat patrimoniul natural. Extinderea ariilor protejate, inclusiv a siturilor Natura 2000, sporirea vegetaiei forestiere, ca i a celei extraforestiere i managementul resurselor prin alocarea de fonduri bugetare sau prin formule de tip parteneriat public-privat vor crete potenialul de dezvoltare. Gndirea economic pe termen scurt i amenajarea neecologic a teritoriului ar conduce la pierderea unor oportuniti uriae. Societile comerciale i-ar putea vedea lezate interesele dac: 135

vor face investiii fr a ine cont de valoarea adugat de operare cu biodiversitatea; nu-i iau nici un reper pentru definirea bunelor practici; nu folosesc indicatori pentru monitorizarea nivelului negativ sau pozitiv de dezvoltare; nu identific noi surse financiare pentru dezvoltare; 4. n domeniul surselor regenerabile de energie, Romnia va trebui s se alinieze la noile reglementri ce vor fi aprobate la nivelul UE referitoare la: adoptarea de msuri prin care furnizorii de combustibili (furnizori, depozitari, distribuitori, .a.) asigur posibilitatea aprovizionrii cu biomas; stabilirea unor criterii de eficien pentru utilizarea biomasei i stabilirea instalaiilor n care ea poate fi utilizat109; etichetarea special pentru a permite cumprarea de ctre ceteni a unor echipamente eficiente. Biocombustibilul va putea deveni parte component a vieii noastre numai dac va fi utilizat pe baza unei strategii atotcuprinztoare care va trebui s in cont de pre, de modificrile ce intervin n privina surselor energetice sustenabile, de impactul asupra mediului ct i de eficiena produciei i a utilizrii sale. Evaluarea beneficiilor n domeniul mediului va presupune estimarea contribuiei la reducerea polurii cu CO2; identificarea tipurilor de utilizri unde efectul nlocuirii actualelor sisteme (transport, electricitate, nclzire) cu sisteme pe baz de biocombustibili este maxim; promovarea unor culturi agricole sustenabile pentru susinerea stocurilor etc. Va fi necesar corelarea politicilor sectoriale de energie-agricultur-mediudezvoltare rural: punerea n practic a sistemului de subvenii agricole pentru producerea de biomas; stabilirea suprafeelor ce pot i trebuie cultivate pentru producia de biomas; reglementarea raional a dreptului i condiiilor de utilizare a produselor modificate genetic. Va trebui s se acorde prioritate conceptului de bio-rafinrie, care poate valorifica pri ale instalaiilor existente pentru a produce combustibili de generaia a II-a si s se asigure corelarea standardelor romneti pentru biocombustibili cu cei ai UE Pentru a favoriza creterea ponderii energiei electrice produs din surse regenerabile, considerm c primul pas ar trebui s-l constituie susinerea prin subvenii n investiii i preuri fixate de cumprare a energiei electrice produsa din surse regenerabile. Dup o perioad de tranziie n care se va crea un volum suficient de energie electric din

Trebuie avut n vedere i faptul c biocombustibilii, pot ridica, la rndul lor, probleme serioase att mediului ct i de alt natur. Biocombustibilii sunt obinui din plante care sunt crescute cu cantiti masive de petrol (sub form de pesticide, ngrminte, combustibili utilizai de mainile agricole, etc.) i au o rat extrem de sczut de ntoarcere a energiei investite uneori chiar negativ! Producia de etanol necesit ase uniti de energie pentru a produce una singur! (In cazul bio-dieselului raportul este de numai 3:1). Alte efecte negative antrenate de dezvoltarea produciei agricole pentru producerea de biocarburai pot fi: poluarea apelor de pe urma folosirii ngrmintelor, eroziunea solului, reducerea disponibilului de terenuri agricole pentru producia de hran, de unde posibila cretere a preului alimentelor, riscul de a afecta biodiversitatea, prin monoculturi, o diminuare cu numai 13% a emisiilor de CO2- n cazul etanolului. (De pild, pentru a se realiza cota stabilit de UE la 5,75 la sut n 2010, o treime din suprafaa agricol a UE ar trebui alocat numai pentru cultivarea plantelor necesare obinerii biocombustibilului).

109

136

surse de energie regenerabile se poate trece la susinerea prin mecanisme de pia, de tipul certificatelor verzi cu att mai mult cu ct piaa liberalizat de energie electric cere introducerea concurenei. 5. Promovarea eco-tehnologiilor - Romnia are n vedere dezvoltarea Planului de aciuni pentru promovarea eco-tehnologiilor, plan susinut de Uniunea European printrun set de 28 de aciuni concrete, un accent deosebit punndu-se pe maximizarea eforturilor de racordare la platformele europene destinate acestui scop i pe creterea accesului la finanare a ntreprinderilor care au capacitate de inovare n produse i materiale eco-eficiente. n ceea ce privete utilizarea noilor tehnologii de producere a bio-carburanilor s-au promovat reglementri similare cu cele europene. intele stabilite n Romnia n acest domeniu stabilesc ca, pn n anul 2007, piaa de carburani s permit utilizarea de biocarburani i ali carburani regenerabili n proporie de cel puin 2% din totalul coninutului energetic al tuturor tipurilor de benzin i motorin folosite n transport. accizat. n acest context, costul suplimentar aferent majorrii consumului de biodiesel (pentru populaie) trebuie pus n balan cu alte beneficii: reducerea emisiilor de gaze de ser, diversificarea structurii balanei de energie primar, creterea securitii ofertei i crearea de noi locuri de munc n zonele rurale. In final, trebuie s menionm c adoptarea unor politici realiste de dezvoltare durabila, concretizate n planuri de aciune ce vor pune n practic direciile strategice prioritare, rspunde i solicitrilor ce decurg din conveniile globale ale ONU, la care Romnia este parte.
6.2.RECOMANDRI

Dac dorim ca toate documentele programatice ale dezvoltrii s fie transpuse n practic i obiectivele generale s fie atinse decuplnd creterea economic de deteriorarea social i ambiental i s devenim totodat competitivi pe piaa unic, atunci va trebui s reflectm mai mult asupra ctorva recomandri de intervenii cu efecte sinergice n viaa economic i social a Romniei.
6.2.1.Intervenii constructive bazate pe verigile pozitive existente.

Din fericire, foarte multe msuri i instrumente de politici socio-economice care sunt bune pentru o dezvoltare economic competitiv sunt potrivite i pentru un mediu sntos i primitor, n conditiile n care unele dintre acestea vor trebui s rmn n continuare prghii la ndemna statului. Astfel, structura administrativ central, construit pe baza HG nr.117/2005 i HG nr.157/2005, ilustrat n Anexa 17, i din care reiese voina politic de realizare a coerenei legislative a dezvoltrii durabile prin intermediul Consiliilor Interministeriale Permanente pentru Coordonarea Reformei Politicilor Publice (I-X) i a coerenei Programelor, Planurilor i Strategiilor, prin intermediul Consiliului Superior pentru Reforma Administraiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice i Ajustare Structural (XI), trebuie s-i joace bine rolul de monitor naional ca i de integrator. 137

6.2.1.1.Stoparea politicilor care grbesc folosirea excesiv a resurselor regenerabile Una din astfel de politici o constituie subvenionarea pentru agricultur sau pentru unele exploatri de resurse regenerabile, din care unele (lemnul) sunt destinate i exportului. Preurile pentru astfel de bunuri produse n urma unor astfel de activiti sunt puternic distorsionate; ele nu reflect costul real, deoarece nu includ i daunele aduse capitalului natural suport al vieii. Consolidarea mecanismelor de control, prin diminuarea suprafeelor de supraveghere alocate personalului de paz, inspecie i control ale autoritilor de managemnt al capitalului natural. Impactul: utilizarea parcimonioas a pajitilor i culturilor cu valoare peisagistic deosebit i comutarea de la producie spre servicii i agricultur extensiv; asigurarea unui numr minim de "puuri de carbon". 6.2.1.2.Clarificarea drepturilor de proprietate. n general, ar trebui s se defineasc i s se delimiteze, odat pentru totdeauna, foarte exact, care sunt bunurile publice i care sunt cele private, deoarece accesul la aceste bunuri i servicii se ghideaz dup reglementri specifice (uneori noiunea de bun public ajunge s implice i pe cea de distrugere sau de ru public), ele singure putnd conduce la o mai judicioas amenajare a teritoriului i gestionare a resurselor. Colectivitile consumatoare de servicii publice trebuie s fie pregtite s plteasc pentru a consuma mai puin, dect s plteasc pentru a avea mai mult. Stabilirea unor obiective de mediu eficace trebuie s permit ca avantajele obinute din atingerea acestora s compenseze toate pierderilor n materie de producie sau de consum ale unor bunuri i servicii mai puin importante dect altele. Pe de alt parte, este de ateptat ca bunstarea general s reflecte nivelul de calitate a mediului atins, avnd n vedere tehnologiile momentului i preferinele societii pentru toate bunurile i serviciile. Or, n timp ce stabilirea obiectivelor de mediu se bazeaz pe considerente de eco-eficien, ecologice sau de sntate uman, problema identificrii unor niveluri de referin ale mediului pertinente (care s includ costurile de regenerare a resurselor reclamate de obiectivele de mediu) se bazeaz pe considerente ale echitii redistributive i pe drepturile de proprietate. Impactul: evitarea supraexploatrilor de pe terenurile publice i chiar private; creterea interesului pentru valorificarea durabil a resurselor regenerabile de pe proprieti, acceptarea servituilor de conservare i livrarea unor servicii publice recompensate. 6.2.1.3.Programe pentru accelerarea procesului educativ i de planificare managerial. O educaie mai bun i o instruire mai atent, urmate absolut obligatoriu, de o apreciere prin notare a performanelor i o selecie responsabil pe baz de competiie corect a resurselor umane dedicate dezvoltrii Romniei. Numai n acest mod vor putea fi adoptate mai multe practici durabile n agricultur i n managementul industrial i administrativ i vor mri ritmul tranziiei de la agricultura de subzisten spre agricultura extensiv i dezvoltarea de servicii n afara sectorului fermier, ca i al procesului dezindustrializrii i substituirilor de nuovo, cu consecine asupra reducerii decalajelor regionale i asupra competitivitii economice. 138

Impactul: creterea numrului de iniiative consecutiv diseminrii povetilor de succes i de proiecte bine ntocmite care s absoarb bani din fondurile structurale i de coeziune. 6.2.1.5. Sporirea eforturilor de extindere a agriculturii i de revigorare a cercetrii n agricultur. Exist deja tehnologii i practici agricole care ar putea face s creasc productivitatea n maniera durabil, ns aplicarea lor va necesita o mai bun instruire a agricultorilor, un acces mai uor la creditele agricole i la facilitile infrastructurilor, o mai bun gospodrire i o distribuire mai parcimonioas, de ctre autoriti, a apei n irigaii i, n fine, nlturarea distorsiunilor de preuri care ating interesele agricultorilor. Cercetarea n agricultur a cunoscut un declin n ultimii ani i trebuie efectiv revigorat. Impactul: dezvoltarea multifuncionalitii agriculturii, tehnologii durabile ale agriculturii extensive i practicilor agricole ecologice. 6.2.1.6.Investiii n salubritatea public i sursele de ap potabil. Dat fiind amploarea problemei, susinut de cifrele din situaia actual a mediului, un numr din ce n ce mai mare de legiutori i decideni recunoate c rezolvarea ei este, financiarmente peste puterile sectorului public. Eliminarea deeurilor, diminuarea tehnologic a emisiilor de contaminani n atmosfer, mbuntirea apei potabile ca i cea a apei de mbiat va trebui s fie n bun parte delegate sectorului privat. Impactul: parteneriatele public private pot cpta o nvigorare substanial, asigurnd realizarea a cel puin patru obiective de dezvoltare durabil.
6.2.2.ntreruperea verigilor negative.

Politicile i investiiile descrise mai sus nu cer sacrificii pentru creterea economic. ns, frnarea altor forme de daune aduse mediului, ca poluarea industrial i cea provenit din traficul rutier, consecutive arderii cobustibililor biogeni i defririlor, poate reclama un astfel de sacrificiu, cel puin pe termen scurt. Abordarea acestor chestiuni cere intervenii de tipul: 6.2.2.1.Identificarea efortului i aprecierea costurilor i beneficiilor politicilor alternative Din datele existente pn la aceast or din controlul polurii rezult c: emisiile de particule sedimentabile de la instalaiile de generare de electricitate i de la industrie, n general, care constituie principalele surse de mbolnviri i care nu cost prea mult pentru a le diminua (1-2% din valoarea capitalului), ar trebui s fie serios atacate oriunde s-ar afla; n schimb, emisiile de dioxid de sulf, care cer fonduri mult mai mari pentru a fi diminuate, dar care, n multe locuri, provoac efecte nocive mult mai slabe, pot rmne pe locul doi ca prioritate; i reducerea emisiilor de plumb de la traficul rutier, care nregistreaz cheltuieli foarte mari de sntate, ar trebui s constituie o prioritate mare, mai ales n oraele cu trafic intens. Controlul acestora s-ar putea exercita prin intermediul taxelor (ca instrumente de aplicare a "principiului poluatorul pltete) i prin intermediul adoptrii celei mai bune tehnologii disponibile capabil s ating standardele impuse de Directivele 1999/30/EC; 2002/3/EC; 2001/81/EC (Anexa 18). 139

Emisiile de CO2 ca principal gaz cu efect de ser nu vor putea fi diminuate dect prin dezvoltarea soluiilor alternative pe baz de surse regenerabile nsoite, evident, de stimulente economice i de aplicare a Implementrii Comune (cf. Protocolul de la Kyoto) i a formulelor de comercializare a emisiilor. Este ceva mai dificil s se efectueze astfel de abordri pentru protecia pdurilor i habitatelor naturale, pentru care nu exist nc suficiente evaluri monetare. Cteva studii serioase sugereaz c valoarea pdurilor de protecie pentru comunitile locale i pentru regiune este, uneori, surprinztor de ridicat i c valoarea terenurilor pentru agricultur este adesea mai sczut dect se anticipase. O analiz atent poate lmuri nu numai ct de mult ar trebui protejat, ci i cine ar trebui s plteasc pentru asta. Impactul: global i local asupra sntii oamenilor, asupra schimbrilor climatice i deertificrii, ca i asupra rezilienei resurselor regenerabile i conservrii celor neregenerabile. 6.2.2.2.Practici eficiente pentru schimbarea comportamentului Astfel de politici de schimbare a comportamentului se ncadreaz n dou mari categorii: politici de pia, care fixeaz taxe sau alte impuneri pentru poluatori, n funcie de nivelul daunelor pe care ei le provoac; i politici de comand i control care se bazeaz pe restricii cantitative i amenzi pentru neconformare. Instrumentele economiei de pia sunt cele mai bune n principiu i, adeseori i n practic, mai ales dac poluatorii sunt n stare s rezolve problemele de agresiune asupra mediului la costurile cele mai sczute. Instrumentele de comand i control i-au ctigat un renume prost n ultimii ani, mai ales din pricina costurilor lor foarte ridicate, superficialitii cu care autoritile aplic regulile, discriminrii pe care acetia au practicat-o fa de diveri operatorii industriali, descurajnd inovaiile. Cu toate acestea, n unele situaii, aplicate echidistant i cu fermitate, instrumentele de comand i control par s rmn nc, pentru o bun perioad de timp, cele mai bune instrumente disponibile. Impactul: blocarea la origine a spolierii resurselor i generrii deeurilor peste limita de suportabilitate (peste limita capacitii de suport) a ecosistemelor.
6.2.3.nlturarea obstacolelor

Aceste msuri ar putea conduce la depirea ineficacitii costurilor i la creterea competitivitii n producia i schimburile de bunuri i servicii. 6.2.3.1. mbuntirea informaiei Adesea, guvernele noastre succesive au luat decizii n absena chiar i a celor mai rudimentare informaii. Se pare i este dovedit c structurile de tipul Consiliilor Interministeriale Permanente, dar i structurile de consultan independente reprezint calea ce mai util pentru un guvern de a se sprijini pe o expertiz i de a depolitiza problemele cu puternic ncrctur de mediu i dezvoltare. A venit, credem, momentul s acceptm i s pledm pentru economia bazat pe cunoatere, promovnd toate cile de manifestare a tehnologiei informaiei n activitile economice. 140

Aici este locul s menionm i nevoia stringent a realizrii de studii de impact asupra drafturilor de acte normative ("regulatory impact assessment"), pentru a vedea dac acestea i vor atinge cu adevrat scopul pentru care au fost propuse i dac nu cumva ar putea produce efecte neateptate i nedorite de legiuitor. O postcerin pentru o astfel de abordare rmne, n continuare, publicarea n Monitorul Oficiala "expunerii de motive" care nsoete actul normativ, singura care va permite ca n evalurile ex-post s se fac o comparaie ntre ceea ce s-a dorit i ceea ce s-a realizat n fapt. Transparena cheltuielilor publice va fi un pilon cheie al controlului eficacitii costurilor. Impact: Acceptarea contient a instrumentelor reglementare, economice i fiscale i adoptarea unor comportamente mai atente fa de resurse. 6.2.3.2.ntrirea structurilor instituionale. n plus, fa de nevoia evident de a avea instrumente tehnice mai bune, o finanare adecvat i o clarificare a reglementrilor de protecia mediului, experiena ne mai sugereaz nc patru prioriti. Prima const n necesitatea de a ine evidena impactului asupra mediului i sntii (registre ale emisiilor, pesticidelor, incidenei bolilor profesionale etc.), a activitii autoritilor publice de mediu ca i a donatorilor i sponsorilor pentru protecia mediului. A doua rezid n necesitatea ca guvernul s dezvolte capaciti pentru stabilirea de prioriti i pentru desfurarea procesului de monitorizare (adoptnd, n cooperare cu Institutul Naional de Statistic, indicatori relevani de stare i de proces ai Dezvoltrii Durabile).(anexa 19). A treia este c, acolo unde este nevoie s se ia decizii intersectoriale (de exemplu gospodrirea apelor ntr-un bazin de ru sau protejarea unor zone ntinse forestiere), se cere o anumit coordonare, pentru nlturarea paralelismelor i eficientizarea costurilor. Ultima se refer la nevoia de independen a funciilor de reglementare i de control, fa de funciile economice, evitndu-se, n acest fel, conflictele de interese. Impact: Introducerea ordinii n acte i documente, ntocmirea de Registre Naionale evitarea haosului instituional i informaional, mbuntirea procesului de raportare (intern i/sau internaional) mai sobru, mai serios, mai profesionist, bazat pe un referenial asezonat cu cifre (cu date concrete) permisiv la evaluarea succesului msurilor luate ntr-un anumit interval de timp de operatorii din domeniul economic, social i al mediului. 6.2.3.3.Implicarea populaiei locale Procesul participativ al publicului este esenial. Participarea local la decizii are consecine benefice economice i ambientale n implementarea programelor de mpdurire, gospodrirea solului, protecia parcurilor i rezervaiilor, gospodrirea apei, salubritate, desecare i controlul viiturilor, alimentarea cu ap i construirea infrastructurilor de mediu. Impact: Consolidarea procesului democratic de desvrire a dezvoltrii durabile. ***

141

Toate msurile prezentate n subcapitolul anterior se pot lovi, n cazul ncercrii de a le pune n aplicare, de obstacole generate adeseori la inducerea schimbrilor n peisajul social-economic caracteristic oricrei naiuni. Dintre acestea, vom enumera: Dificulti tehnice i politice de abordare a dimensiunii intergeneraionale a dezvoltrii durabile; Lipsa unor modele sau metodologii testate n alte ri; Sisteme juridice i legislative incapabile s integreze i s realizeze coerena ntre obiectivele dezvoltrii durabile; Conflicte ntre prioritile de dezvoltare durabil la nivelurile global, naional i local; Costuri adiionale destul de ridicate pentru asigurarea participrii la fora, colectarea informaiei i monitorizarea indicatorilor de dezvoltare durabil. n finalul acestui studiu, vom sublinia necesitatea de a asigura creterea coerenei si a gradului de integrare a politicilor sociale, culturale, economice i de mediu ale Romaniei, prin corelarea viitoarei Strategii Naionale de Dezvoltare Durabil cu Strategia de Dezvoltare Durabil revizuit (2006) a UE, cu alte documente programatice asociate procesului de integrare (precum PND 2007-2013 sau Planul de Reforme) i cu strategiile i planurile de aciune naionale relevante pentru obiectivele prioritare n domeniul promovrii coeziunii sociale, creterii competitivitii i a gradului de ocupare, n sfera dezvoltrii spaiale, menite s atenueze disparitaile regionale de nivel de trai i calitate (n accepiune durabil) a vieii ntre diferite grupuri ale populaiei Romniei. Strategia Naional de Dezvoltare Durabil va fi un document pe termen lung, pe care trebuie s i-l asume toate forele politice, mediul de afaceri, populaia din Romnia. Trebuie s existe o corelare cu obiectivele acestei strategii a altor strategii elaborate sau care urmeaz a fi elaborate pe termen mediu i scurt, cum ar fi: Programul Operational de Competitivitate, Strategia de Dezvoltare Spatiala a Romaniei, Strategia de Mediu, Strategia de Dezvoltare Energetica, Strategia pentru Ocupare, Programul de Convergenta la UE, etc. Corelarea ar permite reglementarea unui sistem de instrumente economice care s asigure integrarea obectivelor sociale i de protecie a mediului n politicile economice, inclusiv n cele energetice.

142

BIBLIOGRAFIE
1. Agenda 21, www.un.org/esa/sustdev/agenda21.htm . 2. Agenia European de Mediu (EEA), http://www.eea.europa.eu : - The European environment - State and outlook 2005, noiembrie 2005, http://reports.eea.europa.eu/state_of_environment_report_2005_1/en . - European Environment Outlook, 4/2005, http://reports.eea.eu.int/eea_report_2005_4/en/outlook_web.pdf 3. American Council for Capital Formation, The Kyoto Protocol: Impact on EU Emissions and Competitiveness, oct. 2005, http://www.accf.org/pdf/test-kyoto-oct52005.pdf . 4. Banca Mondial, Millennium Development Goals. Progress and Prospects in Europe and Central Asia, Washington, 2005. 5. Bowen, H.P. i Moeesen, W., Benchmarking the Competitiveness of Nations: Non-Uniform Weighting and Non-Economic Dimensions, Vlerick Leuven Gent Management School, Working Paper series 2005/2, http://www.vlerick.be/research/workingpapers/vlgms-wp-2005-2.pdf . 6. Bran, F., Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic, Editura ASE, 2002. 7. CASE, Operationalizing Pro-Poor Growth. Case of Romania, World Bank Report, Varovia, 2004. 8. CASPIS, Suportul social pentru populatia de romi, 2005, www.caspis.ro . 9. Comisia European: - A Sustainable Europe for a Better World : A European Union Strategy for Sustainable Development (Commission's proposal to the Gothenburg European Council), 2001; - Annex to the The 2005 Review of the EU Sustainable Development Strategy: Stocktaking of Progress, Commission Staff Working Document. - Romania 2005 Comprehensive Monitoring Report. www.europe.org.ro/euroatlantic_club/documentele_aderarii/comprehensive_monitoring_report2005.pdf - Towards Sustainability. A European Community programme of policy and action in relation to environment and sustainable development, http://ec.europa.eu/environment/env-act5/5eap.pdf . - COM(2005) 37 final, The 2005 Review of the EU Sustainable Development Strategy: Initial Stocktaking and Future Orientations. - COM(2005) 658 final, On the review of the Sustainable Development Strategy. A platform for action. - SEC (2006) 619, 24 mai 2006, Working together for growth and jobs. Further steps in implementing the revised Lisbon strategy. - COM(2006) 105 final, Green Paper: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, 8 martie 2006. - COM(2005) 17 final, 27 ianuarie 2005, 2004 Environmental Policy Review. - Green Paper: For a sustainable, competitive and secure energy in UE, Bruxelles, martie 2006. - Green Paper on Energy Efficiency: Doing more with less, Bruxelles, 2005. - COM (2001) 0547, Biofuels directive, actualizat la 15.12.2004. - The share of renewable energy in the EU, COM 2004/366, mai 2004; - The support of electricity from renewable energy sources, SEC 2005/1571, dec. 2005; - Directive on the energy performance of buildings, COM (2001) 0226, amendat prin Directiva COM (2002/91/EC; - Renewable Energy Targets for EU after 2012, COM 2004/0366; - Action Plan Biomass, 7 dec.2005; - COM (98) 571, Strengthening environmental integration within Community energy policy; - Intelligent Energy Europe 2003-2006, Decizia nr.1230/2003/EC; - COM (97) 196 final , Energy dimension of climate change; - Doing More with Less - Green Paper on Energy Efficiency, European Communities, Bruxelles, 2005. - COM (2004) 38 final, Stimulating Technologies for Sustainable Development: An Environmental Technologies Action Plan for the European Union. - COM (2005) 16 final, 27 ianuarie 2005, Report on the implementation of the Environmental Technologies Action Plan in 2004. - EU Sectoral Competitiveness Indicators, 2005. 10. Constantinescu, M. (2006) Efecte ale migraiei internaionale asupra dezvoltrii sociale. Cazul Romniei, in C. Zamfir and L. Stoica (coord.) O nou perspectiv: Dezvoltarea social, p. 284-299, Bucureti: Polirom.

143

11. Council of European Union: - Council Directive 2003/96/EC, 27 oct.2003, Community framework for the taxation of energy products and electricity; - Renewed EU Sustainable Development Strategy, Bruxelles, 9 iunie 2006. - DOC 10255/05, Declaration on Guiding Principles for Sustainable Development, Council of the European Union Presidency Conclusions, Bruxelles, 16-17 iunie 2005. - Biofuels for transport Directiv UE mai 2003; - Directive on the promotion of the electricity produced from renewable energy source in the internal electricity market, 2001/77, septembrie 2001; 12. Daly, H.E., Towards some operational principles of sustainable development, Ecological Economics, 2/1990. 13. Dahrendorf, R., Conflictul social modern. Eseu despre politica libertii, Bucureti: Humanitas, 1996. 14. Gheu, V., 2050: Will Romanias Population Fall Below 16 Million Inhabitants?, Academia Romn, 2003, Bucureti. 15. Danish Ministry of Taxation, Energy Taxes - The Danish Model, Copenhagen, Denmark, 1998. 16. Earth Summit 2002:Briefing Paper, www.earthsummit2002.org . 17. Earth Summit Rio, www.ecouncil.ac.cr/rio/earthsummit.htm . 18. Ekelund, R.B., Jr. Robert, F. Hebert, A History of Economic Theory and Method, McGraw-Hill, 1997. 19. Energy Systems Program Group of the International Institute for Applied Systems Analysis, Energy in a Finite World - Paths to a Sustainable Future, raport, 1981. 20. Ernst & Young, Study on Eco-Industries. Its size, employment, perspectives and barriers to growth in an enlarged EU, raport ctre DG Environment European Commission, August 2006. 21. Eurostat: - Indicatori structurali. - Measuring progress towards a more sustainable Europe. 22. Financial Times, Energy & Utilities Review, 6 iunie 2000. 23. Finat Gonzales, A., Sustainable Energy in Europe - The current EU policy context, Conference on Sustainable Energy in Europe, Brussels, 22 June 2004. 24. Fischer et all, Wachstums- und Beschftigungsimpulse rentabler Materialeinsparungen, Hamburgisches Welt-Wirtschafts-Archiv, 84, Jahrgang, Heft 4, 2004. 25. Fagerberg, J., International Competitiveness, The Economic Journal, 98/1988, pp. 355-374. 26. Fajnzylber, F., International Competitiveness: Agreed Goal, Hard Task, CEPAL Review, 36/ 1998. 27. Friends of the Earth Olanda, Sustainable consumption: A global perspective, Amsterdam, Friends of the Earth Netherlands, 1996. 28. Gee D. i Moll S. (EEA), Making sustainability accountable: Eco-efficiency, resource productivity and innovation, octombrie 1998, Copenhaga. 29. Georgescu-Roegen, N., The Entropy Law and the Economic Process, Harvard University Press, Cambridge, 1971 30. Gheorghiu, R. et al., Competitivitatea pe baz de inovare a economiei romneti n contextul Strategiei de la Lisabona, aprilie 2004, www.cerope.ro/ 31. Govindan, P., Sustainable development: The fallacy of a normatively-neutral development paradigm, Journal of Applied Philosophy, 15(2)/1998 32. Guvernul Romniei: - Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013. www.gov.ro - Programul Naional de Reforme 2006. - Program de Guvernare 2005-2008 33. Harris, Jonathan M., Basic Principles of Sustainable Development, Working Paper 00-04, Global Development and Environment Institute, 2000. 34. Haveman, R., Thoughts on the sustainable development concept and the environmental effects of economic policy, OECD, octombrie 1989. 35. Hinterberger F. et al., Employment and Environment in a Sustainable Europe, Sustainable Europe Research Institute, www.seri.at . 36. Institutul Naional de Statistic , www.insse.ro : - Condiiile de via ale populaiei din Romnia, Bucureti, 2002 i 206. - Social Inclusion Indicators 2004, Bucureti, 2005. 37. Klingert, S., Material Flows in a Neoclassical Model, Hamilton, 2000. 38. Kuznets, S., Economic growth and income inequality, American Economic Review, 45 (1), 1955.

144

46. Lzroiu S. et al. (2003) Migration Trends in Selected Applicant Countries. Volume IV-Romania. More Out than In at the Crossroads between Europe and the Balkans, IOM Report, http://www.iom.int/documents/ publication/en/iom%5Fiv%5Fro.pdf 47. Meadows D.H. et al., The Limits to Growth. A Report for the Club of Rome's Project on the Predicament of Mankind, Universe Books and Potomac Associates, New York, 1972. 48. Ministerul Economiei i Comerului, Program Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice, iunie 2006. 49. Ministerul Educaiei i Cercetrii, Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, Bucureti, 2005, www.ise.ro/evaluare/Raport_starea%20invatamantului.pdf 50. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor: - POS Mediu, aprilie 2006. - Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii. 51. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, aprilie 2006. 52. Nicolaisen, J. i Hoeller, J., Economics and the Environment: A Survey of Issues and Policy Options, OECD Economics Department Working Papers, 82/1990, OECD Publishing. 53. OECD, http://www.oecd.org/env/trans . 54. OECD, Sustainable Development: Critical Issues, OECD, 2001 55. OIM (2003), Riscurile migraiei ilegale n statele Uniunii Europene. Percepii i tendine, Bucureti. 56. ONU Population Division (2001) World Population Prospects. The 2000 Revision, New York. 57. ONU, Efficacit energetique Est-Ouest; Serie CEE sur l'energie, nr.10, Nations Unies, New York, 1992. 58. Panayotou, T., Empirical Tests and Policy Analysis of Environmental Degradation at Different Stages of Economic Development, Working Paper WP238 Technology and Employment Programme, Geneva: International Labor Office, 1993. 59. Papatulic, M: - Preocupri n domeniul eficienei energetice n rile UE, IEM, 1994; - Piaa Unic a UE i impactul politicilor comunitare (polica energetic, programe energetice sectoriale din UE)-2001; - Dezvoltarea economic a Romniei. Competitivitatea i integrarea n UE, Editura Academiei, 2004, subcap. Dezvoltarea durabil i securitatea ofertei de energie n Europa, la orizont 2030; - Dimensiunea european i mondial a dezvoltrii durabile, Editura Expert, 2005, cap.3.2: Strategia dezvoltrii durabile a resurselor energetice n UE; 60. Pierantoni, Isabella, A few remarks on methodological aspects related to sustainable development, n Measuring sustainable development integrated economic, environmental and social frameworks, OECD, Paris, 2004. 61. Planul naional de Cercetare, Dezvoltare, Inovare 62. PNUD (2005) Faces of poverty, faces of hope. Vulnerability profiles for decade of Roma inclusion countries, Bratislava. http://vulnerability.undp.sk/ 63. Politica energetic a Romniei 2006-2009, Bucureti 2006 64. Politica Industrial a Romniei-prezent si perspective- MEC; 65. Politica de dezvoltare regional, www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20regionala.pdf . 66. Presidents Commission on Industrial Competitiveness, Global Competition: The New Reality, Washington DC, Government Printing Office, 1985. 67. Programul pentru reducerea costurilor la energie 68. Programul Termoficare 2006-2009 69. Rennings,K., Wiggering, H., Steps towards indictors of sustainable development: linking economic and ecological concepts, Ecological Economics, 20/1997. 70. Ringold, D., Orenstein, M.A., Wilkens, E. (2005) Roma in an expanding Europe. Breaking the poverty cycle, World Bank WP 30992 2005. 71. Roma Education Fund (2005) Needs Assessment: Summary Report. A Background Document prepared for the Roma Education Fund Donors Conference, Paris, December 23, 2004. 72. Sandu, D, - Dezvoltare Comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Polirom, 2005. - Roma Social Mapping. Targeting by a Community Poverty Survey, World Bank Report, Bucureti. 2005. 73. Solow,R.M.:

145

- Intergenerational Equity and Exhaustible Resources, The Review of Economic Studies, vol. XLI, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources, pp. 29-45, 1974. - Georgescu-Roegen versus Solow-Stiglitz, Ecological Economics, vol. 22/3, pp. 267-268, 1997. 74. Stnculescu M. S. i Berevoescu I. (coord.) (2004) Srac lipit, caut alt via! Fenomenul srciei extreme i al zonelor srace n Romnia, 2001, Bucureti: Nemira. 75. Stern D.I. et al., Economic growth and environmental degradation: the environmental Kuznets curve and sustainability, World Development 24, pp. 1151-1160, 1996. 76. Stiglitz, J., Growth with Exhaustible Natural Resources: Efficient and Optimal Growth Paths, The Review of Economic Studies, vol. XLI, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources, pp. 123137, 1974. 77. Strategia naional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu (2001-2004) 78. Strategia de dezvoltare energetic a Romniei pe termen lung- 2003- 2015; 79. Strategia Nationala n domeniul eficientei energetice-ARCE; 80. Strategia utilizarii surselor de energie regenerabile-ARCE 81. Sustainable Development Gateway, Introduction to Sustainable Development, http://www.sdgateway.net/ 82. Sustainable Energy Europe Campaign, 2005-2008; 83. Sustainable Europe Research Institute (SERI) Viena et al., Eco-Efficient Innovation. State of the Art and Policy Recommendations, www.seri.at . 84. Teliuc, C. M. i Pop, L. (1999) Poverty, Inequality, and Social Protection, in Ruhl, C. and Dianu, D. (eds.) Economic Transition in Romania: Past, Present and Future, p. 173-244, CEROPE i Banca Mondial, Bucureti. 85. Teliuc, C. M., Pop L. i Teliuc, E. (2001) Srcia i sistemul de protecie social, Bucureti: Polirom. 86. Teliuc, E., Pop, L. i Panduru, F. (2003) Poverty in Romania: Profile and Trends during the 19952002, World Bank Poverty Assessment, Bucureti. 87. Timeline of Sustainable Development 2006, http://www.iisd.org/pdf/2006/sd_timeline_2006.pdf . 88. United Nations Developent Program Romania, www.undp.ro . 89. Voinea, L. (2006) Interviu de Matache, C. 1,7 miliarde de euro n sacoele cpunarilor, n Evenimentul zilei, 24 februarie 2006. 90. Vuta, M, Politici i strategii financiare de protecia mediului, http://www.ase.ro/biblioteca/ . 91. Wiener Institut fur Wirtschaftsvergleiche si CERME, Studiu privind ramurile energo-intensive in Romania, 2006. 92. World Commission on Environment and Development, Our common future, Oxford University Press, 1987. 93. World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2006-2007, www.weforum.org . 94. World Energy Council Report, Energy Efficiency Policies, UK, 1995. 95. World Wildlife Fund (WWF), Global Footprint Network (GFN), Zoological Society of London (ZSL), Living Planet Report 2006. 96. Zamfir, E. i Zamfir C. (coord.), iganii ntre ignorare and ngrijorare, Bucureti: Alternative, 1993. 97. Zamfir, C. i Preda, M. (coord.), Romii n Romnia, Bucureti, Expert, 2002. 98. Zamfir, C., (coord.), Understanding the Dynamics of Poverty and Development Risks on Children in Romania, Raport UNICEF, Bucureti, 2005. 99. Zentrum fr Europische Wirtschaftsforschung GmbH, Centre for European Economic Research, The Impact of the European Emissions Trading Scheme on Competitiveness and Employment in Europe a Literature Review

146

ANEXE
Anexa 1
Protocolul de la Kyoto Protocolul de la Kyoto stabilete trei mecanisme flexibile (IC, MDC i SIV). Acestea au fost proiectate s ajute Prile din Anexa B a Protocolului s reduc costurile de realizare a angajamentelor de reducere a emisiilor proprii de GES profitnd de oportunitile de reducere a acestora sau de cretere a capacitii de sechestrare a CO2 din atmosfer cu costuri mai mici n alte ri dect n ara proprie. Implementare in comun IC (JI n engl) Romnia s-a implicat cu succes de mai muli ani n dezvoltarea proiectelor de tip Implementare n comun (JI) conform Protocolului de la Kyoto. Pn n prezent n Romnia au fost aprobate 12 proiecte IC nsemnnd o reducere de emisii de GES de 7,5 milioane tone CO2 echivalent (iunie 2005). n ceea ce privete proiectele IC se pot deosebi dou moduri de lucru: Modul II se aplic dac ara gazd este Parte la Protocolul de la Kyoto, are cantitatea atribuit calculat i are un registru naional in funciune. n cadrul Modului II, supravegherea internaional ntr-un cadru de reguli i proceduri internaionale are un rol hotrtor n validarea i verificarea reducerilor de emisii provenite de la un proiect JI. Pn acum, toate proiectele IC aprobate in Romnia au fost elaborate ca proiecte pentru Modul II. Modul I permite rii gazd s utilizeze proceduri naionale de aprobare a proiectelor i de monitorizare i verificare a reducerilor de emisii de GES. Modul I permite rilor gazd a proiectelor IC s introduc proceduri simple i scurte comparativ cu Modul II IC. Criteriile de eligibilitate, identice cu cele pentru Comercializarea Internaional a Emisiilor (CIE) IET n engl, sunt: Parte la Protocolul de la Kyoto Cantitate atribuit calculat Sistem naional pentru estimarea emisiilor emiilor de GES /cantitate sechestrata de CO2, in vigoare Registru naional pentru urmrirea cantitii atribuite, n vigoare Transmiterea celui mai recent inventar naional al emisiilor n momentul de fa, Romnia nu ndeplineste nc toate aceste criterii. Viitorul cadru de dezvoltare a proiectelor IC se va baza pe urmtoarele principii i premise: Cel mai mare potenial pentru proiectele IC exist n domeniul energiei (inclusiv cogenerare, sistemele de nclzire central, producerea energiei regenerabile precum i n domeniul eficienei energetice). De asemenea, sunt eligibile proiectele n domeniul silviculturii. Emisiile reduse prin implementarea proiectului i generate nainte de 2008 pot fi recompensate prin credite timpurii (sub form de UCA) n funcie de fiecare caz n parte i, n special, de importana proiectului. Implementarea Directivei UE 2003/87/CE n Romnia mpreun cu Directiva care leag schema de comercializare a emisiilor din cadrul UE cu alte sisteme de comercializare a emisiilor i cu proiectele de reducere a CO2 (2004/101/CE), aa numita Directiva de legtur, va avea un puternic impact asupra cererii de URE provenite de la proiecte implementate n Romnia. Integrarea n UE va reduce numrul de tipuri de proiecte poteniale IC, deoarece conformarea cu legislaia UE conduce la obligativitatea realizrii unor proiecte i, prin urmare, acestea nu vor mai fi eligibile pentru IC. Dei potenialul viitor al proiectelor IC Modul II este limitat, Romnia va continua s utilizeze acest mecanism n urmtorii ani, pn cnd va fi eligibil pentru dezvoltarea proiectelor IC Modul I i pentru Comercializarea Internaional a Emisiilor - CIE (IET). Pregtirile pentru ndeplinirea criteriilor de eligibilitate i realizarea procedurilor interne necesare aplicrii IC Modul I si CIE sunt deja n derulare.

147

Comercializarea internaional de emisii Analiza scenariului privind emisiile de GES prezentat n Capitolul 3 a indicat un potenial considerabil al Romniei de a vinde UCA conform Articolului 17 din Protocolul de la Kyoto. Astfel, Romnia intenioneaz n viitorul apropiat s se implice, de asemenea, n IET conform Articolului 17 din Protocolul de la Kyoto. Schema de Investiii Verzi SIV (GIS) reprezint un instrument opional de asigurare a unor beneficii pentru mediu prin comercializarea de UCA n cadrul CIE. ntr-o SIV, veniturile sunt destinate, de obicei, finanrii proiectelor de reducere a emisiilor de GES sau care au unilateral sau prin acorduri bilaterale ncheiate ntre vnztor i cumprtor. Cel mai mare avantaj al SIV este flexibilitatea att privind eligibilitatea i aprobarea proiectelor, ct i privind proiectarea mecanismelor financiare pentru sprijinirea proiectelor. Romnia intenioneaz s utilizeze dou mecanisme flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto: IC (Modul I) i CIE. Totodat, instalaiile care reprezint surse semnificative de emisii de GES din Romnia vor participa la schema UE de comercializare a emisiilor (ETS UE). Modalitile de utilizare simultana a celor dou mecanisme flexibile i a ETS UE vor fi analizate n viitor. Mecanismul de dezvoltare curat Romnia ar putea, de asemenea, participa voluntar la implementarea CDM. Avnd n vedere capacitatea de a ndeplini angajamentului de reducere prevzut de Protocolul de la Kyoto pentru prima perioad de angajament (2008-2012), Romnia nu va recurge la aceast opiune. Utilizarea CDM va putea fi reconsiderat n viitor.

Anexa 2
Potenialul de economii de energie n diferite sectoare

Sector

Industrie Rezidenial Transport i comunicaii Sector teriar TOTAL Anexa 3

Potenialul mediu de eonomii de energie, estimat ca procent din consum [%] 13.0 (10-17) 41.5 (35-50) 31.5 (30-35) 14.0 (13-19) 100

Valori maximale pentru potenialul de economii de energie [ktoe/an] 1590 3600 1390 243 6823

Sursa: Strategia Naional de Eficien Energetic a Romniei, 2004

Aciuni de promovare a eficienei energetice i a surselor regenerabile de energie. inte derivate din politica energetic a Romniei i a UE Domenii de aciune Surse regenerabile de energie RES Uniunea European n 2008 UE a stabilit inte specifice pentru curentul electric regenerabil, la 22,1% din totalul produciei de electricitate pn n 2010. Directiva 2001/77 1. Capacitate nou de 15.000 MW de la turbine eoliene 2. 35 milioane m2 din instalaii Romnia 2006-2009 - A fost stabilit un mecanism de promovare bazat pe certificate verzi - cote obligatorii din consumul brut de energie electric: 2006-2,2%; 20073,74%; 2008-5,26%;20096,78%; ncepnd cu 2010- 8,4%

1.Eolian

148

2. Heliotermic 3. 3. Fotovoltaic 4. 4. Geotermic 5. 5. Hidrocentrale mici 6. 7. 6. Biogaz 7. Biomas

heliotermice 1500 MWp din instalaii fotovoltaice 15 centrale electrice noi i 10 centrale noi de temperatur joas i medie i 250.000 noi pompe geotermale instalate Capacitate nou de 2.000 MW din instalaii hidroelectrice mici 6.000 centrale noi cu biogaz 450 noi centrale combinate de termoficare i 13.000 instalaii noi de termoficare /centralizare

- Necesarul de investiii este de 500 mil.Euro - Se promoveaz mecanisme pentru producerea de energie termic i ap cald menajer Msurile care se au n vedere n acest domeniu, sunt urmtoarele: 1. Creterea gradului de valorificare, n condiii de eficien economic, a resurselor energetice regenerabile pentru producia de energie; 2. ntrirea rolului pieei de certificate verzi, pentru promovarea capitalului privat n investiiile din domeniul surselor regenerabile Promovarea este necesar pentru respectarea angajamentelor privind schimbrile climatice i promovare RES. inte: pn n 2007 se vor utiliza biocarburani i ali carburani regenerabili de cel puin 2% din totalul coninutului energetic al tuturor tipurilor de benzin i motorin, pn n 2011- cel puin 5,75. (2006-se propun investiii pentru 700 mii t/an de 8 societi) Se va dezvolta un program de cretere a eficienei energetice n cladirile publice, inclusiv reducere pierderi i integrare surse RES; Proprietarii care vor s reabiliteze termic apartamentele beneficiaz de o subvenie pentru dou treimi din valoarea lucrrii. Majoritatea locuinelor din Romnia sunt n cladiri cu vechimea cuprins ntre 15 i 55 de ani; Realizarea de proiecte de reabilitare a centralelor termice, diminuarea costurilor de producie i reducerea pierderilor n transportul i distribuia cldurii, n scopul reducerii cheltuielilor populaiei cu nclzirea cu pn la 30%. Acest program va beneficia de cofinanare de la bugetul statului; Modernizarea capacitilor existente sau nlocuirea lor cu capaciti noi, n soluii de

Combustibili pentru transport

1.Bio-etanol 2. Bio-diesel

UE a stabilit inte specifice pentru biocombustibili la 5,75% din cantitatea total de combustibil utilizat pentru transport pn n 2010. Directiva 2003/30 1. Creterea de cinci ori a produciei de bio-etanol 2. Creterea de trei ori a produciei de bio-diesel

Performana energetic la cldiri

1. 2.

Generaliti Locuine existente (cldiri mici) Locuine existente (locuine cu o singur familie sau cu mai multe familii Cldiri existente(>1000 m2) Locuine noi (locuine cu o singur familie

3.

4.

5.

Directiva UE privind Performana energetic pentru cldiri (2002/91/CE) este orientat spre un potenial de economisire a energiei de 22% n sectorul construciilor pn n 2010 1. 5 mil.de verificri i evaluri ale sistemelor de nclzire - 2 mil.verificri i evaluri ale sistemelor de rcire - 10.000 de contracte de servicii de furnizare de energie, ncheiate ntre autoritile publice i companiile private 2. 2 mil.de certificri noi de performan energetic 3. 10 mil. De locuine pentru a reduce consumul de energie cu 30-40% fa de consumul actual - 1 mil. De locuine suplimentare avnd 50% din energia furnizat, din surse regenerabile 4. 100.000 certificri de performan energetic 50.000 cldiri suplimentare avnd 50% din energia furnizat, din surse regenerabile

149

5. 6. Toate locuinele din UE 6.

50.000 case construite, cu energie foarte sczut 1 aparat electric de putere sczut i o surs de ilumunat de putere sczut (lamp fluorescent compact)monitorizare la nivelul vnzrilor

cogenerare, corelat cu necesarul de energie termic al localitilor; Diversificarea resurselor energetice primare utilizate pentru producerea energiei termice; Generalizarea contorizrii energiei termice livrate la nivel de imobil i la nivel de apartament; Strategia naional evalueaz necesarul de investiii n perioada analizat, la circa 340 mil.Euro/an.

Sursa: Elaborat pe baza legislaiei n vigoare a UE i Romniei.

Anexa 4
Schematizarea impactului semnificativ i potenial generat de sectoarele industriale Atmosfer Ap Sol / Uscat Industria chimic - emisii numeroase i variate, - folosirea apei uzate i - prelucrarea chimic a de rcire (compui depinznd de procedeele deeurilor probleme de industriali folosite i de chimicalele - evacuarea de substane eliminare organici i produse chimice organice, - nmolul provenit de la metale grele ( cadmiu, anorganici, - emisie de pulberi tratarea atmosferei i a exclusiv sedimentabile, SO2, NOx, CO, mercur ), apei supuse polurii particule n suspensie, produsele CFC, COV i alte substane probleme de eliminare petroliere) chimice organice, mirosuri substane organice, i/sau depozitare - risc de explozii i incendii fenoli, PCB, cianuri efecte asupra calitii apei - risc de scurgeri Industria de - emisii de SO2, NOx, CH4, - folosirea apei uzate hrtie i celuloz CO2, CO, hidrogen sulfurat, - evacuarea de particule mercaptani, compui clorurai, n suspensie, materie toxine organic, substane organice clorurate, toxine Industria de - evacuri de ap uzat - extracie de materiale - ciment emisie de praf, ciment, sticl, contaminat cu petrol i brute NOx, CO2 crom, plumb, CO ceramic metale grele - metale contaminarea - sticl emisie de Pb, As, solului i probleme de SO2, vanadiu, CO, acid eliminare a deeurilor fluorhidric, potasiu, sod caustic, constitueni speciali (Cr) - ceramic emisie de siliciu, SO2, NOx, compui florurai, constitueni speciali Industria - SO2, NOx, emisii de CO, - folosirea apei uzate - zgur, nmol, reziduuri metalelor feroase hidrogen sulfurat, plumb, - evacuarea de materie petroliere, hidrocarburi, - fier i oel arsenic, cadmiu, crom, cupru, organic, gudron i sruri, compui mercur, nichel, seleniu, zinc, petrol, particule n sulfuroi, metale grele compui organici, PCDD / suspensie, metale, contaminarea solului i PCDF, PCB, praf, pulberi benzen, fenoli, acizi, probleme n eliminarea sedimentabile, HC, smogul sulfuri, sulfai, deeurilor

150

Industria metalelor neferoase

Industria extractiv produse petroliere, rafinrii Industria de pielrie piele i tanin

acide - expunere la radiaii ultraviolete i infraroii, radiaii ionizante - risc de explozii i incendii - emisii de pulberi sedimentabile, SO2, NOx, CO, hidrogen sulfurat, acid clorhidric, acid fluorhidric, aluminiu, arsen, cadmiu, crom, cupru, zinc, mercur, nichel, plumb, magneziu, PAH, fluoruri, siliciu, mangan, negru de fum, HC, aerosoli (gradul de expunere depinde de tipul de material care se prelucreaz) - emisie de SO2, NOx, hidrogen sulfurat, HC, benzen, CO, CO2, pulberi sedimentabile, PAH, mercaptani, compui organici toxici, mirosuri - risc de explozii i incendii - emisii de praf de piele, hidrogen sulfurat, CO2, compui de crom

amoniac, cianuri, tiocianai, tiosulfai, fluoruri, plumb, zinc efecte asupra calitii apei - apa de la scrubere care conine metale grele - scurgeri de gaz de la scrubere care conin particule solide, fluor, HC

- nmol din tratarea efluenilor, depunerile de la compartimentele de electroliz (care conin carbon i fluor) contaminarea solului i probleme n eliminarea deeurilor

- utilizarea apei de rcire - emisii de HC, mercaptani, petrol, fenoli, crom, scurgeri de gaze de la scrubere - folosirea apei uzate - scurgeri de la numeroasele soluii toxice utilizate care conin particule n suspensie, sulfai, crom

- deeuri periculoase, nmol de la tratarea efluenilor, catalizatorii folosii, gudron

- nmoluri cu crom

151

Anexa 5
Schematizarea impactului semnificativ al practicilor agricole Atmosfer Ap - Extinderea - ndeprtarea covorului suprafeelor vegetal creterea arabile, lucrri de scurgerilor pe pant i a combatere a ncrcrilor cu aluviuni rat eroziunii solului, crescut de sedimentare, ndeprtarea contaminare, eutrofizare covorului vegetal - emisie de metan, amoniac - eflueni de la silozuri materie organic i nutrieni n bazinele de ap (vezi Fertilizare) Specializare i concentrare - Dezvoltarea intensiv a creterii de animale - Dezvoltarea intensiv a culturilor - eroziunea solului antrenarea unor cantiti crescute de aluviuni poluarea apei (vezi Fertilizarea) Sol - ndeprtarea covorului vegetal eroziunea solului - management neadecvat degradarea solului Natur / Peisaje - pierderea tufriurilor, supra-feelor mpdurite, micilor cursuri de ap, blilor reducerea varietii peisajelor i a biodiversitii - degradarea solului dac activitatea ntreprins nu este adecvat terenului respectiv - construirea de silozuri schimbri ale peisajelor
Formatted Table

- mprtierea de ngrmnt cu coninut bogat n metale grele creterea concentraiei metalelor grele n sol - pierdere de materie organic n sol deteriorarea structurii solului i a activitii biologice a acestuia diminuarea fertilitii i a capacitii de adsorbie a solului creterea eroziunii i a scurgerilor pe pant

- extinderea suprafeelor arabile i combaterea eroziunii solicitat schimbri ale peisajelor

- ngrminte animale (compostate sau solide )

- volatilizarea amoniacului i a oxidului de azot - mirosuri neplcute

- scurgeri de materie organic i nutrieni n sursele de ap eutrofizare exces de alge i de plante moartea lor i ncrcare organic scderea oxigenului acvatic, mai puini peti - scurgeri n apele subterane poluarea rezervelor de ap potabil - scurgeri de nitrai i de fosfai creterea nivelului de nutrieni eutrofizarea apelor dulci i de coast i contaminarea acviferului

- acumulri de metale grele i de fosfai n sol - fertilizare abuziv posibil acidificare local a solului

- potenial pierdere a habitatelor srace n nutrieni

Fertlizare

- ngrminte artificiale ( azot, fosfor)

- eliberare de amoniac i de oxid de azot

- scurgeri de nutrieni i de alte chimicale n acvifer

- acumulare de metale grele efecte asupra microflorei solului i ptrunderea n lanul trofic - fertilizare abuziv acidificare local deteriorarea structurii solului, dezechilibru de nutrieni - acumulare de metale grele i de micropoluani organici (pot ptrunde n lanul trofic)

- contaminare direct a faunei i florei cu ageni microbieni i substane chimice

-Nmol activ de la epurare

153

- evaporarea i angrenarea pesticidelor efecte adverse n ecosistemele nvecinate transportul pe distane lungi al pesticide-lor prin apele meteorice - creterea emisiilor de oxid de azot i metan (gaze cu efect de ser)

Folosirea de pesticide

- scurgeri de reziduuri instabile i de produse de degradare ape subterane posibil impact asupra vieuitoarelor acvatice, mai ales a petilor i a resurselor de ap potabil

- acumulare de pesticide persistente i degradarea produselor contaminare i scurgeri n apele subterane - utilizarea unor pesticide cu spectru larg impact asupra microflorei solu-lui i poate afecta sau distruge alte organisme dect cele vizate

- posibile incidente de otrvire a unor specii de animale slbatice pierderea habitatului i sursei de hran pentru speciile de mai sus - apare rezisten la pesticide la anumite organisme int

- scderea nivelului freatic salinizare / alcalinizare a solului im-pact asupra calitii apelor de suprafa i subterane ap potabil - desecare excesiv necesar pt. anumite culturi presiuni asupra resurselor din anumite zone - canalizare modificri hidrologice posibile reduceri ale biodiversitii acvatice - pierderea apei scderea nivelului freatic

Irigaii / Desecare

- exces de umiditate salinizarea / alcalinizarea solurilor - utilizarea apelor srate sau a slciilor pentru irigarea n zonele cu clim cald (grad ridicat de evaporare ) - creterea precipitrii srurilor i carbonailor posibil salinizare / alcalinizare

- salinizarea / alcalinizarea solului pierderea speciilor, deertificare - secarea elementelor naturale care afecteaz ecosistemele de ru

Canalizare

- modificri chimce n sol gaze cu efect de ser

- oxidarea solurilor organice reducerea coninutului organic, acidificare i modificri n structura solului

- pierderea potenial a zonelor umede i modificri n compoziia vegetal a punilor, mlatinilor i a altor habitate

154

- Arat, brzdat

- creterea prafului i a particulelor n suspensie din aer

- Folosirea mainilor grele

- creterea scurgerii apelor de suprafa, a ncrcrii cu aluviuni i a particulelor asociate rat ridicat de sedimentare, contaminare, eutrofizare - compactarea solului creterea scurgerilor pe pant i ncrcarea cu sedimente sedimentare, contaminare, eutrofizare

- artura n pant eroziunea solului (precipitaii i vnt)

Mecanizare

- compactarea i eroziunea solului de la suprafa

Anexa 6
Schematizarea impactului negativ semnificativ i potenial asupra mediului a silviculturii Activiti forestiere Ap - rumegu Sol - acoperirea solurilor bune cu rumegu - eroziune, ravenare Peisaje - degradare - deteriorri estetice Natur i vieuitoare slbatice - modificri ale locurilor de hrnire, reproducere pentru multe animale

Producie de lemn

155

Tieri rase

- acumularea de litier ca urmare a defolierilor din cauza ploilor acide - cultivarea de specii care necesit un grad ridicat de umiditate diminuarea disponibilitii de ap subteran - pmntul dezgolit n urma tierilor rase eroziune aluvial ncrcarea cu aluviuni i materie organic

Plantri

- acumularea de litier dup ploi acide acidificarea solului

- plantri uniforme modificri majore ale formei, culorii i texturii ca rezultat al limitelor precise ale parcelelor cu conifere - tieri rase extinse peisaje dezolante

- plantaii cu o singur specie de arbori uniformizare, dispariia biodiversitii

Priri, ierbicidare, rrituri

- scderea nivelului apelor subterane, ceea ce reduce disponibilul de ap - oxidarea solurilor organice acidificarea solului acidificarea apelor subterane - folosirea erbicidelor poluarea apelor subterane

Desecri

- pmntul decopertat n urma tierilor rase eroziune datorat vntului i apei - folosirea utilajelor grele compactare - scderea brusc a nevoilor de ap ca urmare a tierilor rase scurgeri toreniale - oxidarea solurilor organice formarea de sulfai acizi acidificarea solului - folosirea cu frecven crescut a utilajelor eroziune, compactare

- nlturarea doborturilor dispariia plantelor i animalelor care depind de acestea dispariia biodiversitii

- aridizarea solurilor, determin modificri n comunitile de plante i n tendinele de evoluie ale peisajelor - ndeprtarea lstriurilor uniformizare

- scderea nivelului apei dispariia pdurilor umede i a zonelor umede cu o bogat biodiversitate - ndeprtarea fundamentului, un habitat important pentru multe specii de animale dispariia biodiversitii - eliberare de pesticide otrvirea altor specii dect cele vizate - utilizarea fertilizrii modificri n comunitile de plante

Utilizare de pesticide i de ngr-minte

- splarea i antrenarea substanelor folo-site poluarea apelor subterane

- fertilizare n condiii de exces de umiditate denitrificare emisii de gaze cu efect de ser contribuii la modificarea climei

- modificri ale structurii comunitilor de plante i implicit a peisajelor

156

Recreere

- eroziunea solului creterea ncrcrii cu aluviuni a apelor de suprafa - scurgeri / pete de ulei poluarea apei - tasarea solului creterea scurgerilor, diminuarea infiltraiilor n apele subterane - creterea consumului de ap reducerea disponibilitilor de ap, poluare de la obiectivele turistice, campinguri, terenuri

Folosirea de maini grele

- folosirea cu frecven crescut a utilajelor , compactare, eroziune - scurgeri pete de ulei poluarea solului

- folosirea cu frecven crescut a utilajelor perturbri ale biologiei speciilor slbatice

- potecitul duce la eroziune i compactare

- dezvoltarea infrastructurii ( drumuri de acces, faciliti pentru recreere, etc ) modificri ale peisajelor

- contaminarea solului cu alice de plumb Vntoare

- acces redus n pdure n perioadele de vntoare

- densitatea prea mare a punatului erodarea i compactarea solului creterea ncrcrii cu aluviuni, scderea infiltraiilor pn la apele subterane

Anexa 7
Schematizarea impactului negativ semnificativ rezultat din activitile de pescuit Activiti de Resurse Ap Natur i vieuitoare acvatice

Punat

- densitatea prea mare a punatului erodarea i compactarea solului

- densitatea prea mare a punatului eroziune i modificri ale peisajelor

- numr crescut de turiti n pduri perturbri ale vieii naturale - dezvoltarea infrastructurii pt. locurile de recreere extragere de ap subteran n exces, ceea ce afecteaz creterea arborilor - ndeprtarea unor specii animale (lupi, uri, linci) din locurile de origine dispariia biodiversitii - selecionarea speciilor vnate n detrimentul altor specii dispariia biodiversitii - otrvirea avifaunei datorit alicelor de plumb - daune datorate vntorii intensive - densitatea prea mare a punatului duneaz plantelor tinere, arborilor i habitatelor

157

pescuit Pescuit marin

- supraexploatarea diminuarea numeric a unor familii de peti, reducerea diversitii genetice, impact asupra dinamicii ecologice naturale

- instalaii de procesare i prelucrare pe nave poluarea apei - scurgerea sngelui de la capturi poluarea apei - preparate antifuling (acum interzise n UE) poluarea apei - vtmarea conductelor de gaz / petrol datorit pescuitului cu traulere de fund risc de rupturi, pericol ecologic - aruncarea petelui nefolosit i a mruntaielor acestora poluarea apei, mirosuri neplcute

- traulare de fund i dragri impact asupra organismelor bentonice - setci, ave, carmace i aparin impact asupra vertebratelor - instrumente electrice de pescuit impact asupra psrilor i mamiferelor marine

Pescuit n ape dulci

- exploatare excesiv diminuarea numeric a unor familii de peti, reducerea diversitii genetice, impact asupra dinamicii ecologice naturale (ndeprtarea prdtorilor din sursele de ap dulce) - eliminarea surplusului de furaje i a resturilor animale provenite de la fermele de peti eutrofizare - utilizarea vopselei anti fuling pe faciliti din acvacultur poluarea apei

- plumb de la pescuitul recreativ efecte toxice asupra psrilor acvatice - instrumente electrice de pescuit impact asupra psrilor i mamiferelor marine - scpri de peti din fermele piscicole, peti exotici i transgenici impact asupra fondului genetic al populaiilor naturale, care mresc competiia pentru aceleai nie ecologice - cerere sporit de furaje pentru peti (pentru hran n acvacultur) - bariere fizice pentru construirea de ferme piscicole posibilitate de a mpiedica migraia petilor

Acvaculturi

Anexa 8
Legturile dintre activitile umane i problemele zonei costiere Activiti umane Ageni / Consecine Urbanizarea i - schimbri ale folosinei terenului (pentru porturi, aeroporturi); transportul densitatea crescut a drumurilor, a cilor ferate i aeriene; dragarea i eliminarea sedimentelor din porturi; scurgeri n mare (petrol, deeuri menajere); extragerea apei; eliminarea deeurilor i apelor uzate Problemele de degradare a zonelor costiere - pierderea habitatelor i a biodiversitii; disconfort vizual; coborrea nivelului apelor subterane; ptrunderea apei srate; poluarea apei; riscuri de sntate; eutrofizare; apariia unor specii modificate noi

158

Agricultura Turismul, recreaia i vntoarea Pescuitul i acvacultura Industria (incluznd producia de energie)

- desecarea terenurilor; utilizarea fertilizanilor i pesticidelor; densitate mare a eptelului; extragerea de ap; regularizarea rurilor - dezvoltarea i schimbarea folosinei terenului (terenuri de golf); densitate crescut a drumurilor, a cilor ferate i aeriene; porturi i cheiuri; extragerea de ap; eliminarea deeurilor i apei uzate - construirea de porturi; utilaje pentru procesarea tehnologic a petelui; echipamentul pentru pescuit; efluenii de la fermele piscicole - schimbri ale folosinei terenurilor; centrale energetice; extragerea de resurse naturale; tratarea efluenilor; apa de rcire; mori de vnt; ndiguirea rurilor; baraje pentru maree

- pierderea habitatelor i a biodiversitii; poluarea apei; eutrofizare; diminuarea aporturilor de ap dulce n apele marine litorale. - pierderea habitatelor i a biodiversitii; perturbri; disconfort vizual; coborrea nivelului apelor subterane; ptrunderea apei srate n acvifer; poluarea apei; eutrofizare; risc de sntate - pescuit exagerat; impact asupra altor specii dect cele vizate; ulei i gunoaie abandonate pe plaje; poluarea apei; eutrofizare; introducerea unor specii noi; daune ale habitatului i schimbri n biocenozele marine - pierderea habitatelor i a biodiversitii; poluarea apei; eutrofizare; poluare termic; disconfort vizual; aport sczut de ape dulci i de aluviuni trte n apele marine litorale; eroziunea coastelor / plajelor

Anexa 9
Schematizarea impactului semnificativ al transportului asupra mediului Activiti Atmosfer Ap de transport Sol / Uscat Natur i vieuitoare slbatice / peisaje

159

Transport rutier

- combustie de produse petroliere emisie de NOx, CO, CO2, COV, pulberi sedimentabile impact local i global asupra mediului, efecte asupra sntii - emisii de NOx i COV ozonul din troposfer i PAN - folosirea i abandonarea de combustibili i aditivi emisie de Pb i COV (benzen) - transportul rutier zgomot i poluarea aerului (cu morbiditate crescut)

- curgeri coninnd petrol, sruri i solveni de pe carosabil poluarea solului i a apelor subterane emisii de NOx i SO2 acidificare - drumuri modificri ale sistemelor hidrologice

- generarea de energie electric pentru funcionarea trenurilor electrice emisii n atmosfer - trenurile Diesel emisii n atmosfer - trenurile cu aburi (alimentate cu crbuni ) emisii n atmosfer - activiti portuare intense emisii n atmosfer - depozitarea i ncrcarea rezervoarelor emisii n atmosfer

Transport feroviar

- cile ferate modificri ale sistemelor hidrologice

- construcia de drumuri pierderea de suprafee arabile pt. infrastructuri i staii de service presiuni asupra resurselor solului i fragmentarea acestora - transportul de substane periculoase risc de accidente contaminarea solului, morbiditate crescut - vehicule abandonate, deeuri de petrol, uleiuri uzate, baterii, cauciucuri vechi, maini vechi probleme de eliminare - transport de substane periculoase risc de accidente

- extracia de materiale pentru construirea de drumuri i construirea acestora degradarea peisajelor - infrastructura separarea i fragmentarea habitatelor, o posibil mpiedicare a migrrii vieuitoarelor slbatice

- evacuarea apei de santin de pe vapoare poluarea apei - scurgeri accidentale i operaionale n mri ( inclusiv petrol ) poluarea apei - apa menajer i deeurile de pe vapoare poluarea apei - transportul de substane periculoase risc de accidente

Transport maritim i fluvial

- eliminarea de materiale de la dragaje i construirea de canale probleme de eliminare a deeurilor

- abandonarea utilajelor scoase din uz degradarea peisajelor - infrastructura cilor ferate o posibil mpiedicare a migrrii vieuitoarelor slbatice - construcia de dane i canale pt. vapoare impact asupra peisajului - abandonarea terminalelor impact asupra peisajului - regularizarea rurilor impact asupra peisajului

160

Transport prin conducte

- aeronavele emisie de NOx i CO2 (emisii crescute ai ales n timpul decolrii, rulrii pe pist i aterizrii) smog la nivelul solului i ploaie acid) - contribuie, la rata mare de utilizare, la epuizarea ozonului din stratosfer i la nclzirea global ; condensuri - traficul rutier auxiliar din cadrul aeroporturilor emisii crescute emisii n atmosfer ( CH4 ) nclzire global

Transport aerian

- scurgerile de petrol i antigel de la aeroporturi poluarea apei - construcia de aeroporturi modificri ale sistemelor hidrologice

- construcia de aeroporturi presiuni asupra resurselor solului

- extracia de materiale pentru construirea de aeroporturi degradarea peisajului - construirea de aeroporturi schimbri ale peisajului - construirea de aeroporturi distrugerea de zone ecologice - o posibil barier pentru migrarea vieuitoarelor, n cazul n care conductele se afl la suprafa

- scurgeri de petrol poluare potenial a apei

161

Anexa 10
Schematizarea impactului negativ semnificativ rezultat din satisfacerea nevoilor menajere Nevoile Aer Ap Sol / Uscat gospodriilor - renovri sau extinderi Teren - activiti de construcie - grdinrit splare i (suprafaa deeuri din construcii emisii de formaldehid antrenare de pesticide i locuibil) i radon ngrminte probleme de eliminare - locuine, grdini, spaii de recreaie nevoie de spaiu lipsa de teren pentru alte scopuri Energie (pentru - arderi de crbuni, gaz i nclzire, rcire, petrol emisii de CO2, gtit, iluminat) CO, NOx, SO2, negru de fum, pulberi n suspensie i COV Alimentarea cu ap - ape de canalizare menajer evacuri de substane organice, fosfai i compui cu azot - splarea i curarea (cu detergeni) materie organic i solide n suspensie - utilizarea apei tratate pentru splat, curit, gtit, grdinrit, grupuri sanitare presiuni asupra aprovizionrii cu ap potabil Consumul de - aerosoli, solveni, - utilizarea de nlbitori, - deeurile menajere bunuri incluznd: vopsele, instalaii de (inclusiv deeuri dezinfectani compui mncare, butur i rcire emisie de COV, organici clorurai alimentare, hrtie i tutun, carton, sticl, deeuri CFC - prepararea alimentelor mbrcminte, feroase - mai ales - arderea deeurilor evacuri de nutrieni, nclminte, aluminiu - i textile) poluarea aerului substane organice mobilier, nevoia de noi gropi de echipamente pentru gunoi menaj; deeuri chimice ca medicamente i pesticide, ulei, vopsea produse expirat, farmaceutice; baterii, cosmetice, articole pentru medicamente, soluii recreaie i folosite la developare divertisment - arderi de benzin i de motorin emisii de COV, NOx, particule n suspensie, CO, CO2 - vopsirea mainilor emisii de COV - realimentarea i ntreinerea emisii de COV - uleiuri i lubrifiani care s-au scurs n canalizare de pe drumuri i autostrzi poluarea apei cauciucuri uzate, vehicule i piese uzate - suprafee pentru drumuri i facilitile aferente: conducte de ap, cabluri de electricitate i de telecomunicaii lipsa de spaiu pentru alte scopuri

Anexa 11
Obiectivele prioritare de protecia mediului ale Romniei i sursele de finanare din fondurile structurale si de coeziune

Protecia i mbuntirea calitii mediului i a serviciilor aferente, n conformitate cu nevoile sociale i economice ale

mbuntirea accesului la utilitile publice, prin asigurarea sistemelor regionale de management al apei i deeurilor

mbuntirea calitii mediului prin sprijinirea aciunilor sustenabile pentru ap, sol i a infrastructurilor de protecie a acestora i a aerului, n vederea conformrii cu standardele europene

mbuntirea proteciei naturii prin sprijinirea aciunilor ce vizeaz mbuntirea managementului reelei Natura 2000 i prevenirea riscurilor naturale n zonele prioritare

Prioritatea 1 Dezvoltarea sistemelor regionale de management al utilitilor de ap i deeuri - Dezvoltarea sistemelor de infrastructura de ap i ap uzata; - Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor

Prioritatea 2 Dezvoltarea investiiilor durabile n infrastructura de mediu - mbuntirea i finalizarea infrastructurii de protecia i utilizarea raionala a resurselor de ap - Reabilitarea solurilor afectate de managementul necorespunztor al

deeurilor, poluare istorica i eroziune - mbuntirea infrastructurii de protecie a aerului

Prioritatea 3 Stabilirea unor sisteme corespunztoare de management pentru protecia naturii i prevenirea riscurilor n zonele prioritare selectate - Protecia naturii - Managementul riscurilor inundaiilor

Prioritatea 4 AsistenTehnic

Fondul de Coeziune

Fondul European de Dezvoltare Regional

Fondul European de Dezvoltare Regional

Fondul European de 163 Dezvoltare Regional

Anexa 12
Dezvoltarea taxelor de mediu n UE 15 plus Islanda i Norvegia, dup 1996
A Aer / Energie CO2 SO2 NOX Combustibili Sulf n combustibili Transport Maini murdare i uzate Diferite taxe anuale pe vehicole Ap Eflueni n ap Deeuri Deeuri finale Deeuri periculoase Zgomot Zgomotul de la avioane Produse Anvelope Recipieni de buturi Ambalaje Saci de plastic Pesticide Cloro-fluoro-carburi (CFC) Baterii Becuri PVC / Ftalai Uleiuri lubrifiante ngrminte Hrtie, Carton Solveni Resurse Materii prime Sursa : AEM Agenia European pentru Mediu, 2005 n 1996 noi dup 1996 noi dup 2000 Be Dk Fi F D Gr Ic Ir It Lu Ne No Po Es Sw UK

164

Anexa 13
Situaia taxelor de mediu n UE 10 plus Bulgaria, Croaia, Romnia i Turcia n anul 2004
Cy Aer / Energie CO2 SO2 NOX i ali poluani atmosfer Combustibili Sulf n combustibili Transport Maini murdare i uzate Tax anual pe circulaie Ap Eflueni n ap Deeuri Taxe pe Deeuri Zgomot Zgomotul de la avioane Produse Anvelope Recipieni de buturi Ambalaje Saci de plastic Pesticide Cloro-fluoro-carburi (CFC) Baterii Becuri PVC / Ftalai Uleiuri lubrifiante ngrminte Hrtie, Carton Solveni Resurse Materii prime Sursa : AEM Agenia European pentru Mediu, 2005 Cz E Hu La Li M Po Sl Sk Bg Hv Ro Tu

Anexa 14
Schem financiar pentru autofinanarea structurilor i activitilor de conservare a maturii Schema financiar Descriere Evaluare Avantaje Dezavantaje Acceptarea unor pli suplimentare pentru

Taxe locale, regionale i naionale Taxe pentru La nivel regional sau natur/pli ecologice local, pli

Impunerile tarifare pentru natur

165

sau sociale

suplimentare pot fi colectate de la turiti cu titlu de suport acordat proiectelor de conservare a naturii Pot fi impuse turitilor tarife suplimentare cu titlu de aport la proiectele de conservarea naturii, att la nivel local ct i regional/zonal/teritorial

furnizeaz venituri constante i sigure la nivel regional sau local. n anumite proiecte, sumele solicitate turitilor s-au ridicat la 15 20% din costul unui pachet turistic iar acestea au fost direct dirijate pentru finanarea proiectelor sociale i ecologice.
Turitii devin din ce n ce mai contieni c prezena lor poate duna mediului

natur este sczut (comparativ cu cele pentru sntate), dar turitii sunt gata s plteasc dac afl despre calitatea excepional a zonei i beneficiile consecutive calitii acesteia. n perioadele de deflaie turitii tind s aleag alte destinaii sau pachete turistice care nu includ i tarife suplimentarepentru natur Cere un efort crescur de comunicare cu turitii pentru a le explica obiectivele i beneficiile unei astfel de impuneri Implementarea acestor impuneri suplimentare pentru natur este relativ dificil, deoarece trebuie parcurse anumite etape legale i administrative. Turitii nu cunosc, de obicei, aceste obligaii de plat deoarece ele afecteaz direct doar furnizorii de servicii turistice Industria turismului tinde s investeasc n destinaii mai ieftine, mai ales n cazuri de deflaie n practic, plile sunt, de regul, mult prea mici pentru a acoperi costurile de remediere a pagubelor Schema nu aduce un venit regulat Venitul este relativ sczut Venitul sporete odat

Taxe onorate de industria turismului Redevena pentru Pentru construirea nchiriere, concesiune infrastructurii necesare sau leasing turismului, furnizorii de servicii turistice trebuie s nchirieze, s concesioneze sau s ia n leasing terenuri

Este un venit sigur i constant din partea furnizorilor de servicii turistice Furnizarea de servicii turistice poate fi astfel dimensionat nct s limiteze impactul turismului Aceste impuneri pot diminua impactul turismului asupra mediului Aceast schem poate fi implementat n combinaie cu amenzi Schema reflect clar principiul poluatorul pltete

Impuneri pentru daune aduse mediului (efecte ale activitilor de turism)

Dac activitile de turism sunt responsabile pentru daune ecologice, de exemplu: poluarea apei, se solicit pli pentru anularea consecinelor (principiul poluatorul pltete)

166

Msuri pentru compensarea suprafeei afectate (pentru efectele rezultate n urma construciilor)

Infrastructura de turism necesit de multe ori suprafee mari. Pentru a compensa distrugerea peisajului i a funciilor ecologice, pot fi solicitate compensaii n natur ca, de exemplu, crearea de noi biotopi sau extinderea celor existeni

Zona n care se aplic astfel de msuri este ferit de utilizarea intensiv a terenului pe termen lung La aceast schem se recurge adesea cnd se acord aprobrile de construcie Schema reflect principiul poluatorul pltete

cu sporirea pagubelor Nu este o cale de a crea venituri suplimentare regulate care s poat fi utilizate pentru proiecte de conservare n practic, companiile care fac investiii ncearc s evite cheltuielile pentru msuri compensatorii sau le menin la un nivel ct mai mic cu putin Biletele de intrare pot exclude unele grupuri sociale care constituie grupurile int principale pentru educaia de mediu, de exemplu familiile cu copii. n astfel de situaii preul trebuie s fie adaptat Veniturile cresc odat cu numrul de turiti. Creterea numrului de turiti tinde s mreasc/accentueze impactul negativ asupra mediului i s creasc costurile de management al ariilor protejate

Tarife pltite de turiti Preuri ale biletelor de Turitii pltesc pentru a intrare intra ntr-o zon protejat

Aceast schem financiar asigur venituri constante i sigure pentru ariile protejate i pot fi ncasate de unitatea de management a fiecrei zone protejate Aceste tarife contribuie la contietizarea de ctre turiti a valorii naturii i a obiectivelor i msurilor pentru consevarea naturii Costurile biletelor de intrare pentru peisaje atractive sunt acceptate de ctre turiti Implementarea este relativ uoar, chiar dac, n unele cazuri, exist obstacole de ordin legislativ Biletele de intrare limiteaz numrul de turiti i astfel se reduce impactul turismului asupra mediului n general, se pot obine, n acest mod, destule venituri suplimentare Acceptarea este n general crescut

Tarife suplimentare pentru atracii specifice

Managementul unei arii naturale poate pretinde pli suplimentare pentru amenajarea sau existena atracii specifice ca expoziii sau locuri cu priveliti

Adesea, veniturile abia acoper costurile pentru infrastructura de turism adiional necesar n particular, costurile

167

aparte (zone cu belvedere).

Implementarea nu ntmpin obstacole majore Biletele limiteaz numrul de turiti i reduc, prin urmare, impactul negativ asupra mediului Schema permite turitilor s foloseasc aria protejat pentru sport sau alte activiti i, ca urmare, este acceptat de turiti Sumele cerute pe permise limiteaz activitile n zona protejat i, implicit, impactul general asupra mediului Turitii devin mai contieni de daunele poteniale pe care le pot cauza

de personal nu prea sunt acoperite

Permise

Turitii pltesc pentru obinerea de permise pentru activiti speciale n zonele protejate, de exmplu crare sau navigare

Dac preul permisului este prea mare, turitii vor opta pentru situri din afara zonei protejate. Ca urmare, plile sunt, de obicei, prea mici prentru a susine proiecte de conservare a naturii Sunt greu acceptate de conservaioniti din cauza potenialului de depreciere a mediului: de exemplu: distrugerea vegetaiei, perturbarea faunei Implementarea unor astfel de msuri necesit un efort administrativ suplimentar, infrastructur i mecanisme de control

Contribuii voluntare Donaii: Bani; Materiale; Moteniri;

Multe arii protejate i naturale depind de donaii. De obicei, acestea nu sunt colectate de nsi aria protejat, ci n cooperare cu asociaii sau grupuri de prieteni. Donatorii pot fi contactai prin pot, anunuri n ziare, cutii pentru donaii

Turitii pot decide n mod voluntar dac vor sau nu s contribuie la conservare ntr-o arie protejat Nivelul veniturilor este numai parial dependent de numrul de turiti n zon

Veniturile depind de situaia economic a donatorilor i de modul n care acetia sunt contactai, de exemplu, cutiile pentru donaii duc la colectarea unor sume mici Donaiile depind de sezon, cele mai multe se fac, de pild, de Crciun sau de Pati Este necesar o infrastructur administrativ suplimentar Proiectele depind n mare msur de

Ecosponsorizri/Fonduri

Cooperarea ntre industria turismului i

Sponsorizarea de ctre firme a devenit

168

organizaiile de mediu este avantajoas pentru ambele pri: de exemplu, donaiile pentru conservarea naturii i mbuntirea imaginii industriei turismului

frecvent pentru proiectele sociale i ecologice Afacerile turistice sprijin proiectele cu sume de bani regulate sau cu materiale Nu exist probleme legate de acceptarea de ctre turiti

sponsor i eueaz dac sponsorizarea nceteaz Pe de alt parte, astfel de proiecte nu s-ar realiza fr aportul sponsorilor Sponsorii prefer s plteasc proiecte specifice i nu costuri generale de meinere

Anexa 15
Bunuri si servicii furnizate de sistemele ecologice, funciile care le sustin si exemple Bunuri si servicii Reglarea gazelor din atmosfera Reglarea climatului Functii Reglarea compozitiei chimice a atmosferei Reglarea temperaturii globale, precipitatiilor si a altor procese climatice mediate biologic la nivel local si global Integritatea raspunsurilor sistemelor ecologice la fluctuatiile cu caracter de zgomot ale parametrilor de stare Reglarea fluxului hidrologic Stocarea si retentia apei Retinerea solului in interiorul unui ecosistem Procese de formare a solului Stocarea, reciclarea, procesarea si achizitia de nutrienti Indepartarea sau diminuarea cantitatilor de nutrienti si alti compusi aflati in exces Miscarile gametilor florali Reglajul efectivelor populationale prin intermediul pradatorilor, parazitilor, etc Asigurarea habitatului pentru populatiile rezidente sau pentru cele aflate in migratie Proportia din productia primara bruta care poate fi utilizata ca hrana Proportia din productia primara bruta care poate fi utilizata ca materie prima Sursa pentru materiale si produse biologice unice Exemple Balanta CO2/O2, formarea ozonului pentru protectie impotriva radiatiilor UVB, reglarea nivelului de SOx Reglarea nivelului gazelor cu efect de sera, producerea DMS care afecteaza formarea norilor Atenuarea furtunilor, controlul inundatiilor, revenirea dupa seceta si alte aspecte legate de raspunsul habitatului la variabilitatea diversilor parametrii fizicochimici Asigurarea apei pentru agricultura (irigatii) sau pentru transportul naval Asigurarea apei pentru consum prin mentinerea rezervoarelor si acviferelor Prevenirea pierderii solului din cauza vantului, scurgerilor de suprafata, retinerea malului in lacuri si zone umede Alterarea rocilor si acumularea de material organic Fixarea N, P si circuitul altor macro- si microelemente Tratarea deseurilor, controlul poluarii, detoxifiere Asigurarea existentei polenizatorilor necesari reproducerii plantelor Reducerea efectivelor fitofagilor de catre pradatorii lor Locuri de hranire, habitate pentru speciile migratoare, adaposturi pentru iernat Producerea de peste, fructe si alte bunuri pentru subzistenta Producerea de cherestea, combustibil sau nutret Resurse pentru medicina, pentru cercetari stiintifice, pentru selectia de soiuri rezistente la boli

Reglarea perturbarilor

Mentinerea resurselor de apa Asigurarea resurselor de apa Controlul eroziunii si retentia sedimentelor Formarea solului Circuitul nutrientilor Tratarea deseurilor Polenizare Control biologic Refugiu Producerea de hrana Producerea de materii prime Asigurarea de resurse genetice

169

Recreere

Asigurarea de oportunitati pentru activitati de recreere Cultur Asigurarea de oportunitati pentru utilizari non-comerciale Dupa Costanza R et. al, 1997

Ecoturism, pescuit sportiv si alte activitati asemanatoare Valorile estetica, artistica, educationala, spirituala, stiintifica ale sistemelor ecologice

Anexa 16
Serviciile ecosistemelor i legturile lor cu bunstarea social

Serviciile ecosistemelor Servicii de furnizare de produse


Produse obinute din ecosisteme o o o o o hran ap dulce fibre biochimicale resurse genertice

Determinani i constituieni ai bunstrii Securitate


Abilitatea de a tri ntr-un mediu curat i ntr-un adpost sigur

Servicii de suport
Servicii necesare pentru producerea altor servicii ale ecosistemelor

Servicii de regularizare
Beneficii obinute din controlul proceselor ecosistemelor o o o reglarea micro i macroclimei controlul bolilor reglarea regimului hidrologic purificarea apei

Material de baz pentru o via bun


Abilitatea de a accesa resursele, de a agonisi i de a-i asigura existena

Sntatea
Abilitatea de a se hrnit adecvat Abilitatea de a se feri de mbolnvire Abilitatea de a pstra apa potabil curat i n cantiti suficiente Abilitatea de a pstra aerul curat Abilitatea de a avea energie pentru furnizarea de cldura i de rcoare / frig

o - formarea solului - ciclarea nutrienilor - producia primar

Servicii culturale
Beneficii nemateriale obinute din ecosisteme spirituale i religioase recreere i ecoturism estetica insoiraional educaional simul locului motenirea cultural

Relaii sociale bune


Capacitatea de a exprima estetic i recreaional valorile asociate cu ecosistemele Capacitatea de aexprima valorile culturale i spirituale asociate cu ecosistemele Capacitatea de a observa, studia i nva despre ecosisteme

170

Libertatea opiunilor

Abilitatea de a reduce vulnerabilitatea la stres i la ocurile ecologice

ANEXA 17 - SCHEMA INSTITUIONAL a POLITICII DE MEDIU

STRATEGII, PLANURI. PROGRAME


(SNDD, SNDTM, PND, PNDR, PNADR)

POLITICI PUBLICE

SOCIETATEA CIVIL (ADR, ONG, sindicate, org. comunitare, mediul de afaceri, asoc. profesionale/patronale, mass-media etc.)

GUVERN
Comitetul Interministerial pentru Coordonarea Reformei Procesului Politicilor Publice Consiliul Superior pentru Reforma Administraiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice i Ajustare Structural

Secretariatul General al Guvernului Unitatea de Politici Publice


Comitetul Interministerial pentru Coordonarea Integrrii Domeniului Proteciei Mediului n Politicile i Strategiile Sectoriale la Nivel Naional
,

POLITICI SECTORIALE
INSTITUTUL NATIONAL DE STATISTIC UNITATI DE CERCETARE - DEZVOLTARE (universiti, institute, muzee)

MINISTERUL MEDIULUI I GOSPODRIRII APELOR

MINISTERUL AGRICULTURII, PDURILOR I DEZVOLTRII RURALE

UIC
[PF + Birou] UNCBD

UIC
[PF + Birou] UNFCCC

UIC
[PF + Birou] UNCCD COMITET NAIONAL

COMITET NAIONAL

COMISIE NAIONAL

AGENIA NAIONAL
PENTRU

PROTECIA MEDIULUI AGENTII REGIONALE/LOCALE DE PROTECTIA MEDIULUI

DIRECII AGRICOLE

DIRECII SILVICE

ADMINISTRAIA LOCAL

PRAM PLAM Agenda 21

171

Anexa 18
Limitele maxime admise de poluani n aer (LMA) i valorile int (T) ale Uniunii Europene pentru protecia sntii umane i a ecosistemelor

Poluantul Protecia sntii umane Ozon PM10 (LMA) PM10 (LMA) SO2(LMA) SO2(LMA) NO2(LMA) NO2(LMA) Protecia ecosistemelor Ozon (T) Ozon Acidificare NOX(LMA) SO2(LMA) SO2(LMA) Anexa 19

Cantitatea de poluant i (Durata medie)

Numrul de depiri permis / suprafaa minim cu exces

Data limit

120 g/m3 (8h n medie) 50 g/m3 (24h n medie) 40 g/m3 (medie anual) 350 g/m3 (1h n medie) 125 g/m3(24h n medie) 200 g/m3(1h n medie) 40 g/m3(medie anual)

< 76 zile / 3 ani < 36 zile / an Nici o depire < 25 ore/an < 4 zile/an <19 ore/an Nici o depire

2010 2005 2005 2005 2005 2010 2010

AOT40c din 18 (mg/m3)xh (5 ani n medie) AOT40c din 6 (mg/m3)xh (5 ani n medie peste 22 500 Km2) Depiri ale ncrcrii critice (medie anual peste 22 500 Km2) 30 g/m3 (medie anual) 20 g/m3 (medie anual) 20 g/m3 (medie hivernal)

Pe durata zilei (Mai Iulie) Reducere 33 % fa de 1990 Reducere 50 % fa de 1990 > 1 000 Km2 > 1 000 Km2 > 1 000 Km2

2010 2010 2010 2001 2001 2001

sursa: Directivele 1999/30/EC; 2002/3/EC; 2001/81/EC

Setul principal de indicatori pentru Dezvoltare Durabil

Categoria Economie

Capitolele din Agenda 21 Cap.2: Cooperare internaional

Indicatori ai factorilor de comand GDP real / locuitor; rata de cretere; exporturile de bunuri i servicii (n valut); importuri de

Indicatori de stare PIB pe locuitor; PNE pe locuitor / valoarea adugat ajustat ambiental; Distribuia valorii adugate manufacturate n PIB (%); Rata de

Indicatori de rspuns Distribuia investiiilor n PIB (%);

172

Cap.4: Modele de consum i de producie (1)

bunuri i servicii (n valut) Diminuarea resurselor minerale (n % din rezervele existente identificate); consumul anual de energie pe locuitor (n Jouli)

concentrare a exportului Rezervele minerale existente identificate (in tone); Rezervele energetice identificate (n echivalent Petrol); Durata de via a rezervelor de energie identificate (n ani) Total ODA dat sau primit ca procent din PIB (%) Rata de consum a resurselor regenerabile fa de cele neregenerabile (%)

Cap.33: Mecanisme i resurse financiare

Cheltuielile pentru protecia mediului ca % din PIB; Taxele de mediu i subveniile ca % din venitul Guvernului; Cantitatea de finanri suplimentare pentru dezvoltare durabil dat / primit dup 1992 (n valut); Programe care integreaz mediul i contabilitatea economic (da / nu)

Social

Cap.34. Transfer de tehnologie Cap.3:Srcia

Rata de omaj (%) Rata total de nateri; Rata de cretere a populaiei (%); Densitatea populaiei (locuitori / Km2); Rata net a migraiei (persoane / an)

Populaia care triete n srcie absolut (numr i %)

Cap.5: Dinamica demografic i durabilitatea

173

Cap.36: Promovarea educaiei, contientizrii publice i a instruirilor (inclusiv n probleme de gen)

Cap.6 (2): Protejarea i promovarea sntii umane

CG Cap.7 (3): Aezrile umane (inclusiv traficul i transportul)

% de persoane fr acces la ap potabil; Reziduuri de pesticide n peti (mg/Kg); % din populaie expuse la concentraii de SO2, pulberi, ozon, CO i Pb; Aportul de calorii / locuitor (calorii / zi); Concentraia de coliformi i pesticide n apa potabil (mg / l) Rata de sporire a populaiei urbane (%); Vehicule cu motor n uz (nr.); Numr de megaorae (10 milioane de locuitori sau peste)

Rata de alfabetizare a adulilor (%);Rata de nscriere n coala secundar (%);Rata de nrolare n coala secundar (%); Populaia care atinge gradul 5 al educaiei primare (%); Rata de mortalitate infantil (la 1000 de nateri); Sperana de via la natere (ani); Incidena bolilor generate de mediu (nr.)

% din PIB cheltuit cu educaia; Femei la 100 de brbai n coala secundar (nr.); procentul de femei n serviciile civile (%); Femei la 100 de brbai n fora de munc (%)

% din populaie n zonele urbane; Suprafaa i populaia aezrilor marginale (Km2 i nr.); Cost / numr de daune i vtmri legate de dezastrele naturale; Suprafaa locuibil pe persona (m2); % din populaie cu servicii sanitare

Instituional

Cap.35: tiina Cap.37: Construirea de capaciti Cap.8, 38, 39, 40: Structurile de decizie

Se fac studii de impact (da&nu); Program pentru

174

Consolidarea informaiei tradiionale (parte din cap.40)

Cap.23-32: Rolul grupurilor majoritare

statistici de mediu i indicatori pentru dezvoltare durabil (da/nu); consilii naionale pentru dezvoltare durabil (da/nu); Linii de telefon principale la 1000 de locuitori (nr.) Reprezentani ai persoanelor indigene n consiliile naionale pentru dezvoltare durabil (da / nu); Existena bazelor de date pentru informaii de cunotine tradiionale (da / nu) Reprezentani ai grupurilor minoritare n Consiliile naionale pentru dezvoltare durabil (da / nu) Extracie anual de ap subteran i de ap de suprafa ca procent din cantitatea total disponibil Rezervele de ap subteran (m3); Concentraia de Pb, Cd. Hg i pesticide n bazinele de ap dulce (mg/l); Concentraia de coliformi din fecale n bazinele de ap dulce (nr./100 ml); Acidificarea bazinelor acvatice (valoarea pH); BOD i COD n bazinele de ap (mg/l) Abaterea n stocul de specii marine de la nivelul Tratarea apelor reziduale (% de populaie servit, n total i pe tip de tratare)

Mediu Acvatic

Cap.18: Resurse de ap dulce

Cap.17 (5): Protecia oceanelor, tuturor tipurilor de

Capturi de specii marine (tone)

175

mri i zone de coast

Terestru

Cap.10: Planificarea i managementul resurselor terestre Cap.12: Combaterea deertificrii i secetei

Modificarea folosinei terenurilor (Km2) Consumul de lemn de foc pe locuitor (m3); Animale de ferm pe Km2 de terenuri aride i semiaride Folosirea de ngrminte (t/Km2); Utilizarea pesticidelor n agricultur (t/Km2); Teren arabil pe locuitor (ha / cap de locuitor) Rata de despdurire (Km2 / an); Producia anual de buteni (m3) Rata de exctincir a speciilor protejate (%) Emisii de CO2 (tone); Emisii de SO2 i NOX (tone);

maxim de recoltare (NMR) durabil (%); Raportul ntre abundena NMR i nivelul actual de abunden; ncrcarea cu N i P n apele costiere (tone); Indicele algal Suprafaa afectat de eroziunea solului (Km2) / indicele de eroziune Terenul afectat de deertificare (Km2) / indicele de deertificare

Arii protejate ca % din suprafaa total terestr

Cap 13: Dezvoltarea durabil a muntelui Cap.14:Promovarea agriculturii durabile i dezvoltrii rurale

Suprafaa afectat de salinizare i exces de umiditate (Km2)

Costul extinderii serviciilor furnizate; Suprafaa de teren recondiionat

Alte resurse naturale

Cap.11: Combaterea Despduririlor (7)

Cap.15: Conservarea diversitii biologice Cap.16: Biotehnologia Cap.9: Protecia atmosferei

Modificri ale biomasei (%); Stocurile de lemn pe picior (m3); Suprafaa forestier Specii exticncte, ameninate (nr.)

Rata de rempdurire (Km2/an)

Arii protejate ca % din suprafaa terestr total

Atmosfer

Concentraii n atmosfer de SO2, CO2, NOX i O3 n zonele urbane

Cheltuielile pentru diminuarea polurii aerului (n valut);

176

Producia de substane distrugtoare de Ozon stratosferic (tone)

(ppm)

Deeuri

Cap.21: Chestiuni legate de Deeurile solide i de apele reziduale menajere

Deeuri eliminate (tone); Generarea de deeuri industriale i municipale (tone)

Reducerea consumului de gaze distrugtoare ale stratului de ozon (% pe an); Reduceri ale emisiilor de CO2, SOX i NOX (% pe an) Cheltuieli legate de colectarea i tratarea deeurilor (n valut); Ratele de reciclare a apei; Eliminarea deeurilor municipale (tone / locuitor); Reducerea ratei deeurilor pe unitate de PIB (tone/an)

Cap.19, 20, 22: Substane chimice toxice i deeuri periculoase

Generarea de deeuri periculoase (tone)

Suprafaa de teren contaminat cu deeuri toxice (Km2)

Note la tabel: prelucrare dup Agenda 21, Rio de Janeiro 1992

177

S-ar putea să vă placă și