Sunteți pe pagina 1din 25

ASPECTE PRIVIND DREPTUL DIPLOMATIC I CONSULAR

Reprezentarea statelor n relaiile internaionale. Dreptul diplomatic i consular Statele sunt reprezentate n raporturile internaionale de eful statului, eful guvernului i ministrul afacerilor externe; n anumite limite, ali minitri reprezint, de asemenea, statele n domeniile lor de activitate. Organele de specialitate n domeniul reprezentrii statelor n raporturile internaionale dunt: Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice i oficiile consulare. eful statului, eful guvernului i ministrul afacerilor externe, aflai n misiune pe teritoriul altor state, se bucur de privilegii i imuniti extinse i de o protecie deosebit (inviolabilitate personal, imunitate de jurisdicie, libertate de deplasare, scutire de orice taxe i altele). Alte persoane, care reprezint statul n misiuni speciale n strintate, se bucur de imuniti i privilegii legate de participarea la misiunea respectiv. Prezint un interes deosebit regimul misiunilor diplomatice i al oficiilorconsulare, organe de reprezentare permanent a statului, care acioneaz pe teritoriul altui stat.

Misiunile diplomatice Pe msura extinderii relaiilor dintre state, a devenit necesar existena unor organe permanente de reprezentare, n raporturi directe cu organele statelor de stat i de guvern i a minitrilor afacerilor externe n raporturile internaionale, problemele i situaiile care apar n relaiile dintre state. Existena misiunilor diplomatice i activitatea lor pe teritoriul altor state ridic probleme complexe datorit nevoii de a concilia principiul suveranitii teritoriale cu un anumit statut al misiunilor respective, ca organe ale statului trimitor. Aceasta decurge din cerinele relaiilor internaionale, care au ca fcut necesar activitatea unor organe reprezentative ale altor state n cadrul aceluiai cmp al suveranitii teritoriale. Alte probleme decurg din apariia i dezvoltarea organizaiilor internaionale, n cadrul crora statele sunt chemate s realizeze cooperarea multilateral n domenii tot mai extinse, fiind reprezentate tot prin misiuni diplomatice i alte misiuni oficiale. Sistemul juridic al misiunilor diplomatice decurge din numeroase norme cutumiare, care s-au format n cadrul practicii internaionale a statelor, din cele mai vechi timpuri i pn n zilele noastre. Aceste norme cutumiare au fost codificate n Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice; normele de baz ale acestei Convenii au fost preluate

n Convenia asupra misiunilor speciale din 1969 i n Convenia de la Viena din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal. Prevederile Conveniei de la Viena din 1961, un adevrat cod al relaiilor diplomatice, reprezint nu numai o codificare, ci i dezvoltarea progresiv a dreptului internaional. confirmat sunt obligatorii pentru toate statele. nclcarea acestor norme de ctre autoritile statului de reedin sau de persoane particulare (cazuri din ce n ce mai frecvente n zilele noastre) n raporturile cu misiunile diplomatice i personalul acestora, ndeosebi nclcarea privilegiilor i imunitilor lor, genereaz rspunderea internaional a statului. n prezent misiunile diplomatice pe lng alte state au rangul de ambasade; din aceeai clas fac parte nunciaturile apostolice (misiuni diplomatice ale Sfntului Scaun) i naltele comisariate (misiuni diplomatice ale Marii Britanii n statele care fac parte din Commonwealth i ale acestora la Londra).

nfiinarea i ncetarea misiunilor diplomatice a) nfiinarea unei misiuni diplomatice:

Pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este necesar s existe relaii diplomatice ntre cele dou state n cauz i s intervin un acord ntre ele pentru deschiderea de misiuni diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice este condiia obligatorie pentru a propune unui alt stat nfiinarea de misiuni diplomatice. Este ns necesar acordul de voin expres al celuilalt stat. Deschiderea misiunilor diplomatice poate fi convenit o dat cu stabilirea relaiilor diplomatice sau separat de aceasta. Acordul trebuie s precizeze rangul misiunii, pe cere-l va avea i eful misiunii; el poate include i alte elemente referitoare la efectivul misiunii, funciile acesteia i altele.

b) ncetarea unei misiuni diplomatice: 1. Suspendarea misiunii diplomatice

O misiune diplomatic poate fi suspendat, atunci cnd, din diferite motive, nu mai este n msur s funcioneze. Suspendarea misiunii diplomatice a unui stat nu presupune i suspendarea Misiunea diplomatic poate, de asemenea, s nceteze, deci s fie desfiinat ca instituie. Aceasta poate s fie rezultatul deciziei statului trimitor, dar poate fi i consecina altor mprejurri. relaiilor diplomatice are drept consecin imediat desfiinarea misiunii, relaiile diplomatice pot s existe n continuare, chiar dac una sau ambele misiuni i nceteaz existena din alte motive. De asemenea, trebuie s precizm faptul c ncetarea activitii efului de misiune sau a altor ageni diplomatici nu are ca efect ncetarea misiunii diplomatice, dac ns nceteaz misiunea diplomatic, n mod obligatoriu i nceteaz activitatea ntreg personalul misiunii.

2. Ruperea relaiilor diplomatice Ruperea relaiilor diplomatice reprezint cauza cea mai frecvent de ncetare a misiunilor diplomatice, indiferent de cauzele pentru care se produce (act unilateral, conflict armat, nerecunoaterea guvernului statului trimitor etc.). De regul, starea de rzboi ntre dou state genereaz ncetarea relaiilor diplomatice i deci i a misiunilor. Alte cazuri de rupere a relaiilor diplomatice decurg din sanciuni aplicate potrivit art. 41 din Carta ONU.

3. Actul unilateral al statului trimitor Un caz frecvent de ncetare a misiunii diplomatice l reprezint actul unilateral al statului trimitor, care procedeaz, pentru diferite raiuni, mai ales de economie bugetar, la reducerea misiunilor sale din strintate.

4. Alte cazuri de ncetare a misiunii diplomatice sunt: a) la cererea statului primitor, n situaii de tensiune grav; b) ncetarea calitii de subiect de drept internaional a statului trimitor (prin intrarea ntr-o federaie sau ncorporarea teritoriului su n alt stat);

c) retragerea recunoaterii statului; d) declararea persona non grata sau inacceptabil a ntregului personal al misiunii.

Structura i personalul misiunii diplomatice Organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competena exclusiv a statului trimitor. Structura unei misiuni diplomatice este determinat de importana pe care o acord acest stat relaiilor cu statul de reedin, de atribuiile pe care primul le confer misiunii sale n cellalt stat i desigur de nivelul i calitatea relaiilor dintre cele dou state. n general, misiunile diplomatice cuprind: - o secie politic; - o secie economic i/sau comercial; - o secie pentru relaii culturale; - o secie de pres; - o secie consular; - un birou al ataatului militar. Misiunile reduse numericete pot avea chiar cte o persoan n fiecare secie. Misiunea este deservit de un personal tehnic i administrativ, ca i de personal de serviciu, organizat la rndul lui n funcie de atribuiile care-i revin. Misiunea diplomatic este condus de eful misiunii. Convenia din 1961 privind relaiile diplomatice a prevzut trei clase de efi de misiuni diplomatice: - ambasadorii sau numiii acreditai pe lng efii de stat i ali efi de misiuni avnd un rang echivalent; - trimiii, minitrii sau internunii acreditai pe lng efii de stat; - nsrcinaii cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe.

Convenia din 1961 consacr principiul conform cruia, n afar de ordinea de precdere i etichet, nu se face nici o deosebire ntre efii de misiuni; ca reprezentani ai statelor egale i suverane, ei sunt pe picior de egalitate. n practic se recurge din ce n ce mai mult la numirea de minitri, ca efi de misiuni diplomatice, pentru a evita inconveniente privind ordinea de precdere. nsrcinaii cu afaceri (pe cere-i putem numi i permaneni) sunt acreditai pe lng minitrii afacerilor externe, de ctre ministrul afacerilor externe al statului trimitor; ei nu se bucur de onorurile celorlali efi de misiuni; nivelul contactelor lor cu autoritile statului de reedin poate fi mai redus, dei acest lucru depinde i de alte mprejurri (interesele statelor n cauz, personalitatea nsrcinatului). Aceti nsrcinai cu afaceri sunt efi de misiune titulari (numii i en tire sau en pied sau avec lettres) care ocup aceast funcie pn la numirea unui ambasador sau a unui ministru. Se recurge la instituia nsrcinatului cu afaceri fie din motive financiare sau din lips de personal, fie pentru a da expresie nivelul sczut al relaiilor dintre dou state. n multe cazuri, un ambasador este acreditat n mai multe state, iar misiunile diplomatice n statele n care el nu este rezident sunt conduse de nsrcinai cu afaceri. Misiunile diplomatice pot fi conduse i de nsrcinai cu afaceri ad-interim, ei nu sunt titulari ai postului, ci conduc misiunea n locul efului de misiune titular, care este temporar absent de pe post sau n imposibilitatea de a-i exercita funciile (este chemat pentru consultri ori pleac definitiv din statul de reedin i se ateapt numirea unui nou ef de misiune). Sunt i cazuri care decurg di voina deliberat a statului trimitor pentru considerente politice (a marca importana redus acordat relaiei cu statul de reedin ori o stare de ncordare n raporturile dintre cele dou state), sau economice (pentru a reduce cheltuielile). nsrcinatul cu afaceri ad-interim este, n mod automat, diplomatul cu gradul imediat inferior efului de misiune prin notificare scris adresat Ministerului Afacerilor Externe al statului de reedin, afar de cazul decesului acestuia, cnd diplomatul cel mai mare n grad preia conducerea n mod automat; eful misiunii poate ns desemna un alt diplomat ca nsrcinat cu afaceri. Acesta nu poate delega funcia sa i nici nu poate fi nlocuit n mod automat de un alt diplomat; n acest caz, Ministerul Afacerilor Externe al statului trimitor trebuie s desemneze, prin notificare scris, un alt nsrcinat cu afaceri adinterim.

Personalul misiunilor diplomatice Personalul diplomatic al misiunii diplomatice cuprinde, n primul rnd, pe efii de misiune.

Ceilali membri ai personalului diplomatic sunt: minitri sau minitri consilieri; consilieri; secretari I; secretari II; secretari III; ataai din diferite domenii (ataai militari, navali i ai aerului, ataai comerciali, ataai culturali, ataai de pres, ataai financiari, ataai cu probleme de emigraie sau alii). Adesea, persoanele care se ocup de activitate comercial, cultural sau altele primesc grade diplomatice superioare celui ataat; la numirea lor i n documentele care privesc calitatea lor se adaug domeniul de care se vor ocupa (de exemplu, consilier comercial sau secretar I economic). Toate aceste persoane fac parte din personalul diplomatic al misiunii i se bucur de statutul diplomatic care decurge din normele dreptului internaional public. Convenia de la Viena nu face nicio diferen ntre membrii personalului diplomatic de carier i cei care nu sunt diplomai de profesie; trimiterea lor n calitate de diplomai ntr-un alt stat le confer acelai statut diplomatic.

Personalul nediplomatic este format din personalul administrativ i tehnic; are rolul de ai sprijini pe agenii diplomatici s-i ndeplineasc atribuiile, de a asigura funcionarea n bune condiii a misiunii diplomatice. Personalul de serviciu al misiunii diplomatice cuprinde persoanele angajate n serviciul casnic al misiunii; din aceast categorie ar face parte: oferi, portari, paznici, grdinari, buctari, menajere etc. Membrii personalului tehnic i administrativ i ai personalului de serviciu al misiunii se bucur de un statut special, decurgnd din atribuiile pe care le ndeplinesc ca personal al misiunii. Membrii de familie ai agenilor diplomatici se bucur de acelai statut ca i acetia din urm. Membrii de familie ai membrilor personalului tehnic i administrativ i ai celui de serviciu se bucur numai de anumite privilegii i faciliti.

Numirea membrilor misiunii diplomatice; ncetarea funciilor lor Fiecare stat are dreptul de a-i alege i numi agenii diplomatici i pe ceilali membri ai misiunii diplomatice. Aceasta decurge din principiul egalitii suverane a statelor, din dreptul lor suveran de a-i constitui organele care s acioneze n numele lor i s le reprezinte. n dreptul internaional au fost adoptate o serie de norme care acord statului primitor, n anumite condiii, dreptul de a se opune numirii unor persoane ca membri ai misiunii diplomatice. n esen, aplicarea acestor norme impune realizarea consimmntului statului primitor la numirea unui agent diplomatic.

Numirea i admiterea efului de misiune Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, Statul primitor trebuie s se asigure c persoane pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul primitor a primit agrementul acestui stat. Convenia d expresie, astfel, unei norme cutumiare a dreptului internaional general. Aceasta oblig statul s se informeze, n prealabil, dac persoane pe care intenioneaz s o desemneze ca ef de misiune este agreat de statul care ar urma s o primeasc. Din prevederile Conveniei de la Viena rezult c obligaia de a cere agrementul vizeaz pe toi efii de misiune: ambasadori, minitri sau nsrcinai cu afaceri. Cazul nsrcinailor cu afaceri ad-interim este diferit, ei nu sunt efi de misiune titulari, ci acioneaz n numele celor care i-au delegat pe perioada absenei acestora. Cererea de agrement const n comunicarea de ctre un alt stat a inteniei de a numi pe lng acesta din urm o anumit persoan n calitate de ef de misiune, se solicit statului respectiv s rspund, n prealabil, dac i asentimentul fa de aceast numire. Cererea de agrement este transmis pe canale diplomatice i trebuie s fie fcut n mod confidenial i, pe ct posibil, meninut confidenial de ambele state, iar rspunsul statului primitor se comunic pe canale diplomatice. Acordarea agrementului constituie o prerogativ a statului primitor, un act discreionar, n sensul c acesta rmne liber s-l acorde sau nu, fr a trebui s dea explicaii. Acordarea agrementului deschide calea pentru procedura acreditrii efului de misiune. Acreditarea este procedura special prin care persoana care a primit deja agrementul dobndete calitatea de ef de misiune. Aceasta const n prezentarea unui document formal, scrisorile de acreditare din partea efului statului trimitor (n cazul ambasadorilor i minitrilor) ori din partea ministrului afacerilor externe (n cazul nsrcinailor cu afaceri), i primirea solemn a acestui document de ctre organul destinatar al statului primitor. Odat cu ncheierea ceremoniei prezentrii scrisorilor de acreditare, eful de misiune dobndete, n mod definitiv, funcia oficial de ef de misiune i este investit cu exerciiul deplin al funciilor sale.

Numirea i admiterea celorlali membri ai personalului misiunii diplomatice

Numirea celorlali membri ai personalului misiunii diplomatice ine, de asemenea, de competena intern a statului trimitor. Numirea i trimiterea lor pe teritoriul statului primitor este supus unor condiii i poate fi respins de acest stat, avnd n vedere atribuiile pe care ei urmeaz s le ndeplineasc pe teritoriul su. Statul primitor poate s se pronune cu privire la numirea unui agent diplomatic, s refuze primirea sau s cear retragerea lui, n urma notificrii de ctre statul trimitor a trimiterii lui la misiunea respectiv (care este obligatorie) sau dup nceperea misiunii. Convenia de la Viena prevede c statul primitor poate oricnd s informeze statul trimitor c eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii este persona non grata sau c orice al membru al personalului misiunii nu este acceptabil. Statul trimitor trebuie s recheme persoana n cauz sau s pun capt funciilor sale. O procedur diferit este prevzut pentru numirea ataailor militari. Potrivit Conveniei de la Viena, statul primitor poate cere ca numele ataailor militari, navali sau ai aerului s-i fie supuse, n prealabil, pentru aprobare. n ceea ce privete numirea personalului tehnic i administrativ i a celui de serviciu, aceasta urmeaz aceleai norme ca i n cazul personalului diplomatic, cu deosebirea c aceste persoane pot fi ceteni ai statului primitor sau ai unui stat ter. De asemenea, n legtur cu aceste persoane nu se aplic procedura declarrii persona non grata, ci sunt declarai inacceptabili. Statul trimitor trebuie s pun capt funciilor lor n cadrul misiunii.

ncetarea funciilor membrilor misiunii diplomatice Funciile membrilor misiunii diplomatice nceteaz ca rezultat al procesului firesc de nnoire periodic a personalului, fie datorit voinei statului trimitor, ori a statului primitor, fie ca urmare a altor mprejurri. Statul trimitor poate rechema un membru al personalului misiunii sale diplomatice oricnd: - ca urmare a unei schimbri de guvern sau de orientare politic; - fie pentru a marca nemulumirea sa fa de statul primitor i a reduce astfel nivelul de reprezentare la cel de nsrcinat cu afaceri; - fie pentru activitate apreciat ca necorespunztoare a agentului diplomatic; - n cazul izbucnirii unui conflict ntre cele dou state i al ruperii relaiilor diplomatice.

Rechemarea poate interveni i ca un rspuns la cererea statului primitor, pentru comportare necorespunztoare a agentului diplomatic. Statul primitor poate pune capt funciei unui agent diplomatic, ef al misiunii diplomatice sau un alt membru al acesteia, declarndu-l persona non grata sau refuznd s-l mi accepte n calitate de agent diplomatic. Uneori acestea sunt precedate de o cerere de rechemare, care, de regul, are caracter confidenial i oral. Statul primitor poate declara o persoan non grata pentru: 1) motive care in de conduita acesteia n ndeplinirea funciilor sale: - depirea cadrului normal al acestora, aa cum sunt stabilite n dreptul diplomatic; - amestec n treburile interne ale statului; - nerespectarea legilor i reglementrilor locale; - comiterea unei infraciuni grave; - comportamentul membrilor familiei sale. 2) motive strine de aceasta: - pentru a rspunde la un act similar al statului trimitor; - pentru a marca o atitudine fa de acest stat, atunci cnd n relaiile dintre ele sunt dificulti. Statul primitor nu este inut s dea explicaii cu privire la motivele pentru care declar persona non grata un agent diplomatic. Expulzarea agentului diplomatic este msura extrem, care intervine n cazul respingerii de ctre statul trimitor a cererii de rechemare sau a neexecutrii acesteia ntr-un termen rezonabil de statul primitor. Dac msura declarrii persona non grata privete pe diplomai, declararea unei persoane ca inacceptabil se refer la membrii personalului tehnic i administrativ i la personalul de serviciu. n ceea ce privete personalul aflat la serviciul privat al unui membru al misiunii, el poate fi oricnd expulzat. Alte cauze ale ncetrii funciei agentului diplomatic in de persoana acestuia, i anume, demisia sau decesul; demisia poate duce la ncetarea misiunii numai n msura n care este acceptat de statul trimitor; pentru statul primitor, este vorba tot de o rechemare.

Misiunea unui agent diplomatic nceteaz atunci cnd nceteaz s existe, fie statul trimitor, fie cel primitor, prin unirea cu un alt stat i formarea unui nou subiect dreptului internaional.

Funciile misiunii diplomatice Funciile misiunii diplomatice decurg din natura sa, ca organ de specialitate al statului trimitor pentru realizarea politicii sale externe. Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, funciile misiunii diplomatice constau, n special, n urmtoarele: a) reprezentarea statului trimitor n statul primitor; b) protecia intereselor statului trimitor i ale cetenilor si n statul primitor, n limitele admise de dreptul internaional; c) purtarea de tratative cu guvernul statului primitor; d) informarea prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul primitor. Se prevede totodat, n mod expres, c nicio dispoziie a Conveniei nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. a) Reprezentarea statului trimitor este considerat a fi funcia cea mai important a misiunii diplomatice, din care recurg celelalte. 1. Funcia de reperezentare revine, n primul rnd, efului misiunii, i ceilali membri ai personalului diplomatic iau parte la ndeplinirea acestei funcii, ei acionnd n numele i sub controlul efului misiunii. De asemenea, funcia de reprezentare se exercit nu numai pe lng eful statului primitor, ci mai ales pe lng guvern i diferite componente ale acestuia, avnd n vedere diversificarea raporturilor dintre state. Funcia reperezentrii vizeaz, ratione materiae, o gam nelimitat de acte i activiti, de la prezentarea statului su n diferite probleme, la demersuri n numele cetenilor sau unitilor economice, i pn la consultri n probleme politice i negocieri pentru ncheierea de tratate. Negocierea cu guvernul statului primitor Negocierea cu guvernul statului primitor ine de esena activitii misiunii diplomatice, deoarece urmrete s promoveze interesele statului trimitor prin realizarea de nelegeri cu statul de reedin. Conceptul de negociere vizeaz orice aciune referitoare

la relaiile dintre state; n fapt, misiunea diplomatic negociaz cu autoritile statului primitor de fiecare dat cnd trebuie reglementat o problem din relaiile bilaterale, de la simplul demers prin care se solicit o anumit rezolvare pn la convenirea unui tratat, indiferent de rezultatul la care se ajunge. Cele mai importante negocieri sunt cele pentru ncheierea de tratate. Misiunile diplomatice pregtesc aceste negocieri i uneori chiar negociaz ele nsele cu autoritile statului primitor. n cadrul noiunii de negociere trebuie s includem i consultrile asupra problemelor internaionale. 2. Funcia de observare i informare Pentru orientarea i promovarea relaiilor sale cu statul primitor, statul trimitor are nevoie de o cunoatere ct mai complet a situaiei i a condiiilor care prevaleaz n primul stat. Cunoaterea situaiei politice, economice, sociale i culturale din statul de reedin reprezint o condiie pentru desfurarea activitii misiunii diplomatice. Activitatea de informare despre situaia din statul primitor este privit ca legitim i acceptat ca fiind n interesul reciproc al statelor. Dreptul internaional stabilete anumite limite n ceea ce privete ndeplinirea funciei de informare i observare. Convenia de la Viena din 1961 prevede c misiunile diplomatice se vor informa prin mijloace licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul primitor. O surs secundar o constituie presa i publicaiile din i despre statul primitor, la care trebuie s se recurg cu discernmnt, avnd n vedere caracterul neoficial, adesea contradictoriu i subiectiv. b) Protecia statului trimitor i ale cetenilor si n sens larg, prin exercitarea tuturor funciilor sale misiunea diplomatic promoveaz interesele statului trimitor. Funcia de protecie are un sens mai restrns i vizeaz cazul n care drepturi sau interese patrimoniale, morale sau de alt ordin ale statului ori ale cetenilor si sunt prejudiciate pe teritoriul statului de reedin. n acest caz, misiunea diplomatic poate s cear statului de reedin s ia msurile necesare pentru ncetarea nclcrii sau repararea prejudiciului suferit. Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, misiunea diplomatic are funcia de a proteja n statul primitor interesele statului trimitor i ale cetenilor si n limitele admise de dreptul internaional. Prin ceteni se neleg i persoanele juridice care au naionalitatea statului trimitor. Protecia diplomatic se exercit n anumite condiii.

O prim condiie este ca persoana n cauz s aib cetenia statului trimitor, iar n cazul persoanelor juridice s aib naionalitatea acestui stat. Este condiia sine qua non a exercitrii proteciei diplomatice, ca element al suveranitii statului, care legitimeaz exercitarea ei n raporturile cu un alt stat. Pentru exercitarea proteciei diplomatice, cetenia unei persoane trebuie s poat fi opozabil statului cruia i se adreseaz demersul diplomatic; aceast condiie este ndeplinit atunci cnd statul respectiv a recunoscut aceast cetenie, sau atunci cnd cetenia este efectiv. n cazul dublei cetenii sau al schimbului ceteniei, cerina efectivitii este i mai important, fiind determinant pentru admiterea exercitrii proteciei diplomatice. n ceea ce privete persoanele juridice, se cere o naionalitate efectiv, care este determinat de sediul social, de locul nregistrrii sau de locul principal de desfurare a activitii. O alt condiie pentru exercitarea proteciei diplomatice este epuizarea recursurilor locale. Deoarece protecia diplomatic are caracter subsidiar fa de aciunea instituiilor statului reclamat, dreptul internaional stabilete norma epuizrii cilor de recurs locale, nainte de exercitarea proteciei diplomatice de ctre statul reclamant. Persoana n cauz trebuie, deci, s fi ncercat i s obin valorificarea drepturilor sale n faa organelor statului teritorial, inclusiv cele jurisdicionale, utiliznd toate etapele pe care le ofer legea acestui stat s fi fost respinse. O ultim condiie pentru exercitarea proteciei diplomatice este andorsarea de ctre stat a preteniei persoanei fizice sau juridice n cauz. Protecia diplomatic este un element al suveranitii statului, iar pentru cetean, un drept care decurge din relaia de cetenie cu statul (dei legile i regulamentele statelor difer n aceast privin). 3. Exercitarea de funcii consulare de ctre misiunile diplomatice Potrivit Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice din 1961 Nicio dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. La rndul su, Convenia de la Viena privind relaiile consulare din 1963 prevede c Funciile consulare sunt exercitate i de misiunile diplomatice n conformitate cu prevederile prezentei Convenii. Practica internaional a statelor consacr existena simultan a relaiilor diplomatice cu cele consulare (uneori relaiile consulare au precedat pe cele diplomatice) i exercitarea, de ctre misiunile diplomatice, i a funciilor consulare. n practic, n cadrul misiunilor diplomatice funcioneaz secii consulare, care exercit funciile consulare.

Misiunea diplomatic exercit funcii consulare, n principiu, pe ntreg teritoriul statului primitor; dac statul trimitor deschide, cu acordul statului primitor, oficii consulare pe teritoriul acestuia, acestor oficii li se stabilesc prin acordul celor dou state circumscripii consulare, n cadrul crora ele i exercit funciile consulare. Misiunea diplomatic nu mai poate exercita funcii consulare n aceste circumscripii, atta timp ct exist oficiile consulare respective.

Imunitile i privilegiile diplomatice Convenia de la Viena din 1961 afirm n preambul c scopul privilegiilor i imunitilor diplomatice este nu de a crea avantaje unor persoane, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice, ca organe de reprezentare a statelor. Norma de baz a Conveniei este nediscriminarea, aplicarea unui tratament restrictiv sau mai favorabil poate s intervin, pe baz de reciprocitate, dac unul din state aplic n mod restrictiv o prevedere a Conveniei, respectiv dac ele convin asupra unui tratament mai favorabil. Imunitile i privilegiile misiunii diplomatice Imunitile i privilegiile misiunii diplomatice vizeaz respectarea localurilor misiunii i neamestecul statului de reedin n activitile desfurate de misiune. 1. Inviolabilitatea localurilor misiuni; potrivit Conveniei, nu este permis agenilor statului de reedin s ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii. Inviolabilitatea localurilor misiunii este considerat ca principiul cel mai vechi i mai solid al dreptului internaional. Protecia localurilor misiunii trebuie s fie asigurat i n cazul ruperii relaiilor diplomatice sau al rechemrii definitive sau temporare a misiunii diplomatice. 2. n legtur cu inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice, n practica internaional i n doctrin s-a ridicat problema azilului diplomatic, respectiv, dac o misiune diplomatic poate acorda azil n localurile sale unor persoane din statul de reedin. Majoritatea statelor lumii nu recunosc un drept de azil diplomatic (dei SUA i unele state europene l-au practicat, pe motive politice). Acest drept este recunoscut de majoritatea statelor latino-americane i face obiectul mai multor convenii ncheiate de acestea (Convenia de la Montevideo din 1933 privind azilul politic, Convenia de la Caracas din 1954 cu acelai titlu).

Convenia de la Viena prevede c localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii, aa cum sunt ele enunate n prezenta Convenie sau n alte reguli ale dreptului internaional, ori n acordurile speciale n vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin. Se poate considera c acordarea azilului nu a devenit o norm de drept internaional general. Acordarea azilului diplomatic nu este inclus printre funciile misiunii diplomatice; extinderea unei astfel de practici poate, n multe cazuri, s pun n pericol ndeplinirea acestor funcii, putnd fi o surs de tensiune ntre statul trimitor i statul de reedin. 3. Imunitatea de juridicie nseamn exceptarea de la jurisdicia local, de la controlul instanelor locale i formele de constrngere pe care acestea le produce, i nu scutirea de obligaia de a respecta legile i reglementrile locale. 4. Inviolabilitatea arhivelor, documentelor i corespondenei misiunii; potrivit Conveniei de la Viena din 1961, ele sunt inviolabile n orice moment i n orice lor s-ar afla; se apreciaz c, fr aceasta, ambasadele i-ar pierde raiunea de a fi. Statul de reedin are obligaia de a respecta i proteja nu numai inviolabilitatea arhivelor i documentelor misiunii, ci i a corespondenei oficiale a misiunii, prin aceasta nelegndu-se ntreaga coresponden referitoare la misiune i la funciile sale. 5. Privilegiile misiunii diplomatice se refer la libertatea de comunicare a misiunii n scopuri oficiale. Potrivit Conveniei de la Viena, statul de reedin permite i protejeaz comunicarea liber a misiunii n orice scopuri oficiale. Pentru a comunica cu guvernul su, ca i cu celelalte misiuni i consulate ale statului su, misiunea poate folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. 6. Un alt privilegiu acordat misiunii diplomatice este libertatea de micare i de deplasare. Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, statul de reedin asigur libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul misiunii, sub rezerva legilor i reglementrilor sale referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate naional. 7. Misiunile diplomatice beneficiaz de scutiri de taxe i impozite. Misiunea diplomatic este scutit de orice impozite i taxe asupra drepturilor i taxelor percepute pentru actele oficiale eliberate de ea. Misiunile elibereaz acte oficiale, mai ales n domeniul consular, pentru care percep taxe. Este o norm general acceptat ca ele s fie scutite de impozite asupra acestor venituri (de ex. Taxa de timbru). 8. Misiunea i eful misiunii au dreptul de a arbora drapelul naional i de a pune stema statului trimitor pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune, i pe mijloacele de transport ale acesteia.

Imunitile i privilegiile agenilor diplomatici sunt urmtoarele: a) inviolabilitatea personal i inviolabilitatea reedinei agentului diplomatic; b) imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ a agentului diplomatic; c) scutiri de prestaii, impozite i taxe; d) imuniti i privilegii acordate membrilor personalului diplomatic; e) privilegii de ordin vamal scutire de plata drepturilor de vam, a taxelor i altor drepturi conexe, pentru obiectele importate destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei acestuia, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale. Imuniti i privilegii acordate personalului tehnic i administrativ, precum i membrilor familiilor acestora: a) inviolabilitate personal; b) inviolabilitatea reedinei; c) inviolabilitatea corespondenei i documentelor lor; d) imunitate de jurisdicie penal, civil i administrativ pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor lor; e) privilegii fiscale; scutire de taxe pentru obiectele importate cu ocazia primei instalri.

Misiunile pe lng organizaiile internaionale Statele trimit misiuni i pe lng organizaii internaionale subiecte de drept internaional, create de state prin tratate internaionale pentru realizarea cooperrii multilaterale. Este vorba att de misiuni permanente, ct i de misiuni temporare. Misiunile permanente pe lng organizaii internaionale, ca i misiunile diplomatice acreditate n state, sunt organe de relaii externe ale unui stat, menite s-l reprezinte n raporturile cu acesta. ntre ele exist deosebiri: misiunile permanente dei reprezint statul pe lng organizaii internaionale, i desfoar activitatea pe teritoriul statului de sediu; aceasta duce la stabilirea unor rapoarte triunghiulare care creeaz un regim juridic complex.

Normele aplicate n acest domeniu sunt mai puin ferme, dect n cazul relaiilor dintre state, fiind vorba de relaii ntre subiectele de drept internaional de natur diferit, iar temeiul privilegiilor i imunitilor este strict cel funcional, cci misiunile nu reprezint statul trimitor pe lng statul de sediu, care trebuie s acorde privilegii i imuniti, ci pe lng o organizaie internaional. Pe de alt parte, participarea la lucrrile organizaiilor internaionale se refer nu numai la reprezentani ai statelor membre, ci i la observatori din partea statelor nemembre, delegai ai micrilor de eliberare i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, chiar persoane particulare, n funcie de activitile fiecrei organizaii; aceasta nu poate a nu creeze dificulti pentru statul gazd. n ceea ce privete funciile misiunii permanente, dac acestea includ reprezentarea statului trimitor n organizaia internaional, negocierea cu aceasta, observarea i informarea despre activitatea organizaiei, ele includ i participarea la promovarea realizrii scopurilor i principiilor organizaiei, folosirea serviciilor oferite de organizaie, ca informaii, documentaie, asisten i protecia intereselor statului trimitor n organizaie. Misiunile permanente sunt conduse de reprezentani permaneni acreditai pe lng secretariatele organizaiilor internaionale. Structura lor depinde de importana pe care statul o acord organizaiei i de posibilitile sale. Efectivul misiunii este stabilit de statul trimitor; el nu poate depi limitele a ceea ce este rezonabil i normal, innd seama de funciile organizaiei i de nevoile misiunii. Statutul juridic al misiunilor permanente pe lng organizaii internaionale prezint alte aspecte specifice, ca urmare a caracterului triunghiular al raporturilor pe care le presupune, prin raportare att la organizaia internaional, ct i la statul de sediu. La baza regimului de privilegii i imuniti ale misiunilor permanente i membrilor lor st concepia funcional. Potrivit Cartei ONU Reprezentanii statelor membre se vor bucura de privilegiile i imunitile necesare pentru a-i exercita n mod independent funciile legate de organizaie. Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal, adoptat de Conferina Naiunilor Unite la Viena n 1975, i-a propus s realizeze codificarea normelor dreptului internaional n acest domeniu, incluznd att misiunile permanente, ct i delegaiile la reuniuni i delegaiile de observatori. Dispoziiile de fond ale Conveniei reiau n mare msur pe cele cu privire la privilegiile i imunitile misiunilor diplomatice privind: inviolabilitatea localurilor, scutirile fiscale asupra acestora, inviolabilitatea arhivelor, libertatea de micare i de comunicare, inviolabilitatea personal a membrilor misiunii, a locuinelor, a bunurilor lor, imunitatea de jurisdicie, renunarea la aceasta, scutirea de prestaii de securitate social, de impozite i taxe, de prestaii personale, de taxe vamale etc.

Convenia nu a intrat n vigoare deoarece nu s-a asigurat o abordare echilibrat ntre interesele statelor gazd, puine la numr, i cele ale statelor trimitoare.

Misiunile speciale Potrivit Conveniei adoptate n 1969, prin misiune special se nelege o misiune temporar, cu caracter de reprezentare a unui stat, trimis de acest stat pe lng alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu acesta probleme specifice sau pentru a ndeplini pe lng el o nsrcinare specific. Misiunea special se caracterizeaz prin urmtoarele: a) caracterul temporar, spre deosebire de misiunile diplomatice permanente; b) caracterul reprezentativ, ea reprezentnd n mod oficial un stat, trimis de acesta ntrun alt stat; c) misiunea acioneaz, astfel, n calitate de organ al unui stat-subiect de drept internaional, n raporturile cu un alt stat; d) caracterul consensual, ea fiind trimis, ca i cea permanent, cu consimmntul statului primitor; e) caracterul limitat la tratarea anumitor probleme sau ndeplinirea unei nsrcinri specifice, spre deosebire de misiunea permanent care are capacitatea de reprezentare general a statului trimitor. Numirea efului misiunii speciale i a membrilor acesteia este prerogativa statului trimitor. Statul primitor poate ns s refuze s admit o misiune special, dac el consider c efectivul acesteia este nerezonabil innd seama de mprejurri i de condiiile sale, ca i de nevoile misiunii n cauz. El poate s refuze s admit orice persoan ca membru al unei misiuni speciale, s informeze n orice moment statul trimitor c un reprezentant al su i orice membru al personalului diplomatic al misiunii este persoan non grata i c orice alt membru al personalului misiunii nu este acceptabil; el trebuie s-i dea consimmntul ca un cetean al su sau al unui stat ter s fac parte din misiunea special. Statul primitor poate s pun capt unei misiuni speciale, notificnd statului trimitor c el o consider ncheiat. Statul trimitor, misiunea special i membrii acesteia se bucur de privilegii i imuniti care sunt, n mare msur, cele ale misiunii diplomatice permanente i ale membrilor acesteia, cu unele deosebiri, innd seama de durata mandatului limitat i natura misiunii speciale. Majoritatea prevederilor Conveniei din 1969 produc pe cele ale Conveniei din 1961 i reprezint, n esen, o adaptare a acestora la situaiile misiunilor speciale.

Convenia din 1969 enun ca beneficiari ai privilegiilor i imunitilor, apropiate de cele ale agenilor diplomai, pe eful misiunii speciale, ali reprezentani ai statului trimitor n misiunea special i personalul ei diplomatic. Convenia reia cu mici adaptri prevederile Conveniei din 1961 referitoare la inviolabilitatea arhivelor i documentelor, libertatea de deplasare, libertatea de comunicare, inviolabilitatea personal, inviolabilitatea locuinei i imunitatea de jurisdicie penal. Sunt reluate, de asemene, prevederile Conveniei din 1961 referitoare la scutirea de obligaii referitoare la securitatea social, de impozite i taxe, de prestaii personale, de taxe vamale. Se prevede acelai regim de privilegii i faciliti pentru personalul administrativ i cel de serviciu a misiunii speciale, ca i pentru membrii familiilor, acelai mod de renunare la imuniti i aceleai obligaii pentru membrii misiunii speciale. Dreptul internaional consacr un ansamblu de norme, n cea mai mare parte cutumiare, dar codificate n Convenia de la Viena din 1061 i dup modelul ei n conveniile ulterioare referitoare la reprezentarea statelor pe lng organizaii interguvernamentale i la misiunile speciale, norme cu privire la deschiderea i trimiterea misiunilor, funciile lor, privilegiile i imunitile misiunilor i ale personalului acestora.

Oficiile consulare Relaiile consulare au fost definite ca fiind raporturile care se nasc ntre dou state, din faptul c pe teritoriul unui stat se exercit funcii consulare de ctre organe ale altui stat. Relaiile consulare pot s existe, ns, independent de cele diplomatice i pot continua n cazul ruperii acestora. Stabilirea i dezvoltarea relaiilor consulare este ntemeiat, n esen, pe interese specifice ale statului trimitor, ale cetenilor si n domeniile economic, comercial, maritim, social i altele, pe recunoaterea de ctre dreptul internaional a unor drepturi de suveranitate personal referitoare la cetenii proprii, pe recunoaterea obligaiei statului de reedin de a acorda strinilor drepturi subiective destul de apropiate de cele ale propriilor ceteni i pe dreptul statului trimitor de a exercita protecia cetenilor si n strintate. Normele privind relaiile consulare i activitatea oficiilor consulare au fost codificate prin Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare. Din multe puncte de vedere aceasta este paralel i urmeaz mutatis mutandis prevederile Conveniei din 1961 privind relaiile diplomatice. n acest context menionm i Convenia european privind funciile consulare din 1967, ncheiat n cadrul Consiliului Europei. A fost conceput ca o codificare regional i se refer doar la funciile consulare, considerndu-

se c materia privilegiilor i imunitilor consulare este reglementat prin Convenia din 1963. Aceast Convenie reprezint att o cristalizare a normelor de drept cutumiar existente, ct i, din unele puncte de vedere, o dezvoltare progresiv a dreptului internaional. Convenia din 1963 reprezint dreptul cutumiar n materia relaiilor consulare. Prevederile Conveniei de la Viena sunt considerate, pentru viitor, un standard minimum sub care nu se poate cobor.

nfiinarea oficiilor consulare Exercitarea funciilor consulare se face, fie de ctre organe specializate, nfiinate n acest scop, denumite oficii sau posturi consulare, fie de misiunile diplomatice. n ceea ce privete misiunile diplomatice, funciile consulare fac parte din atribuiile de ansamblu de reprezentare n statul primitor. Desigur, misiunea diplomatic trebuie s notifice ministerului afacerilor externe al statului de reedin numele i calitatea diplomatului investit cu exercitarea de funcii consulare, avnd n vedere efectele juridice ale actelor ndeplinite de acesta, inclusiv pe teritoriul acestui stat (legalizri de acte, de semnturi, acordarea de vize etc.). Deschiderea unui oficiu consular pe teritoriul statului de reedin nu poate avea loc dect cu consimmntul acestuia. Stabilirea unui oficiu consular prezint aspecte specifice, care presupun consimmntul expres al statului de reedin. Astfel, dac sediul misiunii diplomatice este, de regul, n capitala de reedin, misiunea avnd atribuii pe ntreg teritoriul acestuia, oficiul consular are competene limitate la o parte a teritoriului, denumit circumscripie consular, iar sediul su se stabilete ntr-un ora din aceast circumscripie. Att ntinderea circumscripiei consulare, ct i sediul oficiului consular se stabilesc cu aprobarea statului de reedin. Tot cu acordul acestuia se stabilete rangul oficiului consular: consulat general; consulat; viceconsulat; agenie consular. Obinerea consimmntului statului de reedin privind deschiderea unui oficiu consular, sediul i circumscripia sa reprezint o norm fundamental a dreptului internaional. Este o norm cu caracter general, viznd att consulatele de carier, ct i pe cele onorifice. Personalul oficiilor consulare Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, prin expresia: membrii oficiului consular se nelege funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii.

n funcie de natura sarcinilor lor, Convenia de la Viena distinge patru categorii de personal: - eful oficiului consular, persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate; - funcionarii consulari, persoanele nsrcinate cu exercitarea funciilor consulare, inclusiv eful oficiului consular; - angajaii consulari, persoanele angajate n serviciile administrative sau tehnice ale unui oficiu consular; - membrii personalului de serviciu, persoanele afectate serviciului casnic al unui oficiu consular. eful serviciului consular desfoar o activitate de reprezentare, dar ndeplinete mpreun cu ceilali funcionari consulari funciile consulare propriu-zise. efii oficiilor consulare pot fi: consuli generali, viceconsuli i ageni consulari. Acestea sunt i gradele sau rangurile consulare. Convenia de la Viena prevede c, n lipsa unui acord explicit asupra efectivului oficiului consular, statul de reedin poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele considerate de el ca fiind rezonabile i normale, innd seama de circumstanele i condiiile din circumscripia consular i de nevoile oficiului n cauz. Potrivit Conveniei de la Viena, numirea i admiterea oficiilor consulare reprezint un act n care trebuie s se ntlneasc voina ambelor state, dei numirea este un act intern, al organului competent al statului trimitor, cci persoana efului oficiului consular trebuie s fie agreat de statul de reedin. n cazul efului oficiului consular, statul trimitor elibereaz persoanei n cauz o patent consular, iar statul de reedin rspunde prin eliberarea unui document numit exequatur. Patenta consular este un act oficial, intuitu personae, care trebuie s indice: oficiul consular, categoria funcionarilor consulari creia i aparine persoana numit (consul de carier sau onorific); clasa consular din care face parte (consul general, consul etc.); sediul oficiului consular i circumscripia acestuia. Patenta eman de la un organ central al statului trimitor, de regul, de la guvernul sau ministrul de externe al acestuia. Exequaturul este, de asemenea, un act formal prin care eful oficiului consular este admis de ctre statul de reedin s-i exercite funciile consulare n aceast calitate. Este un act al guvernului statului de reedin, care confirm evenimentele menionate n patenta consular, l autoriz s exercite funciile consulare ncredinate i ordon sau cere autoritilor locale s-l recunoasc n aceast calitate i s faciliteze exercitarea funciilor sale.

Exequaturul este obligatoriu pentru exercitarea funciilor consulare; Convenia de la Viena prevede c eful oficiului consular nu poate intra n funcie nainte de a fi primit exequaturul. El poate fi admis provizoriu s exercite funciile consulare, n ateptarea eliberrii exequaturului; aceste funcii pot fi exercitate cu titlu temporar i de un agent interimar, dac eful oficiului consular este mpiedicat s-i exercite funciile sau dac postul este vacant. Patenta consular i exequaturul conin elemente care nu pot fi modificate dect prin acord ntre dou state, de regul, prin eliberarea unei noi patente i a unui nou exequatur. Statul de reedin este liber s acorde ori s refuze exequaturul i nu este obligat s-i motiveze refuzul. Avnd n vedere importana acordat patentei i exequaturului, ca acte oficiale provenind de la cele dou state, Convenia de la Viena prevede c fiecare stat este liber s hotrasc dac va stabili sau va admite agenii consulare girate de ageni consulari care nu sunt desemnai ca efi de oficiu consular de ctre statul trimitor; n cazul n care sunt admise astfel de agenii, condiiile n care vor funciona, ca i privilegiile i imunitile agenilor consulari, sunt stabilite prin acord ntre statul trimitor i cel de reedin. Convenia de la Viena prevede c statul trimitor poate numi conform voinei sale pe membrii personalului consular (alii dect eful oficiului consular); acelai regim i pentru numirea angajailor consulari i a membrilor personalului de serviciu al oficiului consular, singura deosebire este c nu se prevede cerina consimmntului statului de reedin pentru a-i numi dintre cetenii si sau ai unui stat ter, aa cum se prevede pentru funcionarii consulari. ncetarea funciilor consulare, potrivit Conveniei de la Viena, are loc ndeosebi prin: a) notificarea statului trimitor ctre statul de reedin despre ncetarea funciilor unui membru al oficiului consular; b) notificarea statului de reedin ctre statul trimitor c el nu mai consider persoana n cauz ca membru al personalului consular. c) declararea unui funcionar consular ca persoan non grata sau a unui alt membru al personalului consular ca inacceptabil; d) declararea ca inacceptabil a unei persoane, numit membru al unui oficiu consular, nainte de ajunge pe teritoriul statului de reedin sau nainte de a intra n funcie la oficiul consular.

Funciile consulare

Potrivit prevederilor Conveniei din 1963 de la Viena, ale Conveniei Europene i ale conveniilor bilaterale, funciile consulare sunt grupate astfel: 1) Funcii privind dezvoltarea relaiilor ntre state: a) favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale i economice; b) dezvoltarea relaiilor culturale i tiinifice; c) promovarea relaiilor amicale cu statul de reedin; d) funcia de a ndeplini acte diplomatice n statul de reedin. 2) Funcii privind protecia n statul de reedin a intereselor statului trimitor i ale persoanelor fizice sau juridice ale acestuia: a) protecia intereselor cetenilor i persoanelor juridice care au naionalitatea statului trimitor; b) acordarea de asisten cetenilor i persoanelor juridice care au naionalitatea statului trimitor; c) funcia de reprezentare; d) protejarea, n limitele fixate de lege i regulamentele statului de reedin, intereselor minorilor i ale persoanelor incapabile, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd se cere instituirea unei tutele sau curatele cu privire la aceste categorii de ceteni. 3) funcii de stare civil, notariale i eliberare de vize: a) funcii n domeniul strii civile; b) funcii n domeniul notarial: eliberarea de vize i paapoarte, transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare; c) transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare sau efectuarea de comisii rogatorii. 4) Funcii n materie de navigaie maritim i aerian: a) asisten consular acordat persoanelor de pe navele sub pavilionul statului trimitor; b) inspecie i control pe navele sub pavilionul statului trimitor; c) funcii consulare n legtur cu aeronavele similare cu cele privind navele: acordarea asistenei aeronavelor nmatriculate n statul trimitor i membrilor echipajului, n relaiile cu statul de reedin, sau la care acesta nu se opune.

5) Alte funcii Convenia de la Viena prevede posibilitatea exercitrii altor funcii consulare, ncredinate de statul trimitor i care nu sunt interzise de legile statului de reedin, sau la acare acesta nu se opune. n practic sunt cunoscute atribuii n ceea ce privete exercitarea drepturilor electorale de ctre cetenii statului trimitor; activitile consulului n acest domeniu trebuie s respecte cerinele care decurg din suveranitatea statului de reedin; nu pot fi desfurate, pe teritoriul acestui stat, campanii electorale sau alte activiti politice, ori de natur s tulbure ordinea public. Imunitile i privilegiile consulare Imunitile i privilegiile oficiului consular se aseamn, n linii mari, cu cele acordate misiunilor diplomatice. Imunitile consulare constau n: a) inviolabilitatea localurilor consulare; b) inviolabilitatea personal. Privilegiile privesc: a) scutirea de obligaii de nregistrare, de permise de edere i de munc; b) membrii oficiului consular sunt scutii n ceea ce privete activitatea lor la oficiul consular, de obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin referitoare la permise de munc pentru folosirea minii de lucru strine; c) scutirea de taxe vamale i de control; d) scutirea de prestaii personale a membrilor oficiului consular. Obligaiile membrilor oficiului consular Ca i membrii misiunilor diplomatice, funcionarii consulari au urmtoarele obligaii: a) s respecte legile statului de reedin, ordinea juridic a acestuia; b) s nu ntreprind n acest stat aciuni de propagand politic, de susinere a unui partid sau alte forme de participare la lupta politic intern, nu trebuie s instige pe conaionalii lor la dezordine, tulburri sau anumite aciuni politice; c) funcionarii consulari de carier s nu exercite n statul de reedin nicio activitate profesional sau comercial n profitul personal. Consulatele onorifice

Convenia de la Viena prevede, ca principiu, c fiecare stat este liber s hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari onorifici. Convenia distinge ntre funcionarii consulari de carier i cei onorifici i precizeaz c n ceea ce privete imunitile i privilegiile lor se aplic prevederi specifice, nscrise n capitole distincte. n ceea ce privete nfiinarea oficiilor consulare i funciile acestora, Convenia nu face deosebire ntre cele de carier i cele onorifice. n realitate, statul trimitor ncredineaz funcii mult mai restrnse consulilor onorifici n raport cu cei de carier. La rndul su, statul de reedin poate s restrng sfera funciilor pe care le exercit consulii onorifici. Convenia condiioneaz exercitarea de ctre consulii onorifici a unor funcii de conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin: a) funciile notariale i de ofier de stare civil; b) aprarea intereselor cetenilor statului trimitor n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin; c) aprarea intereselor minorilor; d) reprezentarea cetenilor n faa tribunalelor sau autoritilor; e) transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare; f) funcii n legtur cu navele i aeronavele. Imunitile i privilegiile consulilor onorifici Oficiile consulare onorifice se bucur de privilegii i imuniti prevzute pentru oficiile consulare de carier, cu excepia inviolabilitii localurilor consulare, a scutirii de taxe fiscale a acestora i a inviolabilitii arhivelor i documentelor consulare. n ceea ce privete localurile consulare conduse de funcionari consulari onorifici, Convenia prevede c, fr a li se acorda inviolabilitate, statul de reedin va lua msurile necesare pentru a proteja i a mpiedica violarea sau deteriorarea lor i tulburarea linitii sau atingerea demnitii oficiului consular. Scutirea fiscal se acord n aceeai termeni ca i consulatelor conduse de funcionari consulari de carier, dar numai pentru localul oficiului consular, nu i pentru reedina efului oficiului consular. Arhivele i documentele unui oficiu consular condus de un consul onorific sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi, cu condiia s fie separate de alte

documente, mai ales de cele ale efului oficiului consular, de bunurile i documentele care se refer la profesia sau comerul su. De asemenea, statul de reedin acord intrarea i scutirea de orice taxe vamale, impozite i alte redevene pentru obiecte destinate exclusiv folosirii oficiale a consulatului, i anume: drapele, firme, tampile i sigilii, cri, imprimate oficiale, mobilier, materiale i rechizite de birou i alte similare furnizate oficiului consular de ctre statul trimitor. Funcionarii consulari onorific se bucur de: imunitate de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea funciilor consulare; nu sunt obligai s depun mrturie asupra faptelor care au legtur cu exercitarea funciilor consulare sau s prezinte corespondena i documentele oficiale referitoare la acestea, iar n caz de arestare, detenia preventiv sau urmrire penal statul de reedin este obligat s previn nentrziat statul trimitor. Dat fiind c funcionarii consulari onorifici nu sunt ceteni al statului trimitor i exercit o profesie lucrativ n statul de reedin, prin Convenia de la Viena din 1963 li s-a acordat un statut juridic care le ofer un minimum de imuniti i privilegii bazat pe concepia funcionalitii apropiat de cel al funcionarilor de carier.

S-ar putea să vă placă și