ECONOMIE EUROPEAN Cursul 6 Piaa Unic

CURSUL 6 PIAA UNIC 6.1. Libera Circulaie a Mrfurilor 6.2. Libera Circulaie a Persoanelor 6.3. Libera Circulaie a Serviciilor 6.4. Libera Circulaie a Capitalurilor 6.1. Libera Circulaie a Mrfurilor Prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene, ncheiat la Roma n 1957, s-au pus bazele unei piee comune care s elimine barierele comerciale existente ntre statele membre, n scopul creterii prosperitii economice i al construirii unei uniuni mai strnse ntre rile din Europa. Astfel, articolul 7 din Tratat definete Piaa Intern a Comunitilor drept ,,o zon fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Toate controalele i verificrile sistematice necesare asigurrii conformitii cu regulile au loc pe pia i nu la frontierele naionale". Piaa Comun a reprezentat pricipalul obiectiv al Tratatului de la Roma i avea ca scop o ct mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii ntre statele membre printr-o uniune vamal (eliminarea taxelor vamale ntre statele membre i stabilirea unui tarif vamal comun), eliminarea cotelor restrictive i a msurilor cu efect echivalent pentru asigurarea unei libere circulaii complete a bunurilor, precum i libera circulaie a persoanelor (mai ales a celor angajate), serviciilor i ntr-o anumit msur, a capitalurilor. ntruct progresele nregistrate pn la mijlocul anilor '80 au fost foarte mici, Comunitatea a hotrt s utilizeze o abordare mai consistent, cu metode mai eficiente de implementare i a creat piaa intern. Aceasta a fost stabilit prin Cartea Alb a Comisiei Europene din 1985 i a fost ncorporat n Tratate prin Actul Unic European (1986). Creat n scopul realizrii unei zone fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului sunt asigurate i nsoit de schimbri n sistemul legislativ comunitar menite s asigure adoptarea de msuri necesare finalizrii ei, piaa intern a fost finalizat la sfritul anului 1992. Cartea Alb elaborat de Comisie a fost aprobat de Consiliul European n iunie 1985 i coninea nu mai puin de 300 de msuri legislative grupate n cadrul celor trei obiective principale: eliminarea frontierelor fizice, eliminarea frontierelor tehnice i eliminarea frontierelor datorate sistemelor de taxe. Actul Unic European - semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare n iulie 1987a ncorporat conceptul de pia intern n Tratat i a stabilit termenul limit pentru finalizarea acesteia, 31 decembrie 1992. De asemenea, Actul Unic European ddea

ECONOMIE EUROPEAN Cursul 6 Piaa Unic

pieei interne un mecanism decizional eficient prin introducerea votului cu majoritate calificat n locul unanimitii pentru majoritatea aspectelor legate de aceasta. Dup 1992, Comisia a depus eforturi susinute pentru a asigura finalizarea complet a pieei interne. Astfel, au fost ntocmite rapoarte anuale ce evideniau nu numai rezultatele obinute, ci i lansarea programelor de aciune menite s completeze proiectele ce nu erau nc finalizate. Cartea Alb pentru pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa Intern a Uniunii Europene, adoptat la Essen n decembrie 1994 vorbete despre trei stadii de dezvoltare n abordarea integrrii europene, stadii ce se transpun n trei trepte de vitez n procesul aderrii: 1. Clasic - parcurgerea etapelor cerute pentru ndeplinirea condiiilor de armonizare, integrare i convergen aplicat rilor vest-europene care au aderat la CEE/UE nainte de apariia Crii Albe. 2. Noua abordare (New-Approach) introdus prin renunarea la reglementarea unitar, centralizat a iniiativei legislative comunitare (Directivele) i acceptarea existenei mai multor izvoare de drept comunitar. 3. Abordarea global (Global Approach) , bazat n principal pe considerente de decizie politic i care vizeaz "saltul peste etape" al rilor asociate n procesul de armonizare i integrare. Cerinele integrrii europene sugereaz faptul c piaa intern ar trebui s culmineze cu o pia integrat on national lines care ar putea fi denumit piaa european autohton", Aceasta ar trebui s aib urmtoarele caracteristici: o moned unic, un sistem de taxe armonizat, o infrastructur integrat, o libertate de circulaie a persoanelor complet i instrumente legale care s asigure o funcionare eficient a mediului de afaceri pe aceast pia Baza legal a liberei circulaii a mrfurilor este reglementat de dispoziiile Tratatului de la Roma de constituire a Comunitilor Europene. Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor originare din statele membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie n spaiul comunitar. La nceput, libera circulaie a mrfurilor a fost vzut ca parte integrant a uniunii vamale a statelor membre, implicnd eliminarea taxelor vamale, a restriciilor comerciale cantitative i a msurilor echivalente, precum i stabilirea unor tarife externe comune pentru Comunitate. Practic eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre s-a realizat la 1 iulie 1985, cnd s-a definitivat uniunea vamal. ncepnd cu 1 ianuarie 1993, mrfurile care treceau frontierele interne ale Comunitii nu au mai fost controlate. Eliminarea formalitilor de trecere a frontierelor implic iniiative n patru domenii legate ntre ele: - eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar, - regulile comunitare ce guverneaz libera circulaie a bunurilor, - ntrirea frontierelor externe, - cooperarea ntre administraii.

ECONOMIE EUROPEAN Cursul 6 Piaa Unic

6.2. Libera Circulaie a Persoanelor Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale (Articolul 45) prevedea: 1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre". 2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea European, cetenilor unor ri tere care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat membru." n dreptul comunitar, primele prevederi referitoare la libera circulaie a persoanelor apar n cadrul Tratatului de la Roma (1957), care stabilete "eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului" i statueaz faptul c "n scopul aplicrii prezentului Tratat, i fr a aduce prejudicii vreunei prevederi speciale incluse n acesta, este interzis orice discriminare pe motiv de naionalitate". Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitii Europene a fost definit de Actul Unic European (1987) drept una dintre cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne . Conceptul de "cetenie european" a fost introdus pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie. n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale. Politica n domeniul vizelor Cea mai important etap n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor dou acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). n prezent Convenia este semnat de 13 state membre (Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Finlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia) la care se adaug Elveia, Norvegia i Islanda. Irlanda i Marea Britanie nu sunt membre ale Conveniei, dar au avut posibilitatea s opteze pentru aplicarea anumitor pri ale corpului de legislaie Schengen. Cipru care a aderat la U.E. a solicitat o amnare n acest caz.

ECONOMIE EUROPEAN Cursul 6 Piaa Unic

Din momentul aplicrii Conveniei pentru Italia i Austria (1 aprilie 1998), au fost eliminate controalele la frontierele interne ale tuturor statelor semnatare, cu excepia Greciei. Islanda i Norvegia (membre ale Uniunii Paapoartelor Nordice) au statut de membrii asociai. Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe. Probleme legate de azil Convenia de la Dublin, ce definete ara responsabil pentru analizarea cererilor de azil naintate ntr-un stat membru, a intrat n vigoare la 1 septembrie 1997 n 12 state membre, la 1 octombrie 1997 n Austria i Suedia i la 1 ianuarie 1998 n Finlanda. Convenia stabilete principiul conform cruia un singur stat membru este responsabil cu analiza cererilor de azil. Azilanii i refugiaii trebuie s beneficieze pe perioada desfurrii procedurii de acordare a dreptului de azil, de asigurarea unui standard minim de via i de respectarea drepturilor lor. Pe de alt parte, este necesar ntrirea cooperrii administraiilor vamale n domeniul problemelor legate de azil i organizarea bazei de date comune ntreg spaiului comunitar cu privire la rile furnizoare de azilani. 6.3. Libera Circulaie a Serviciilor Libera circulaie a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe teritoriul statelor membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar) stabilit n Uniunea European. n dreptul comunitar prin noiunea de servicii" se nelege ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Ea are, aadar, un caracter rezidual" sau subsidiar", dar poate fi clarificat n baza a trei criterii: - Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei, astfel nct s existe o trecere a unei frontiere interioare UE. - Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spaiul Pieei Unice europene. - Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii. Tratatul de la Roma precizeaz c prestatorul serviciilor i poate exercita i numai temporar activitatea n ara n care serviciul este oferit. Libera circulaie a serviciilor poate fi mprit n dou categorii: libera circulaie a serviciilor active i libera circulaie a serviciilor pasive. Cea activ este cel mai des ntlnit i presupune ca furnizorul s fie activ" adic s se deplaseze la clientul care locuiete n alt stat membru dect acela unde se afl el stabilit.

ECONOMIE EUROPEAN Cursul 6 Piaa Unic

Libera circulaie a serviciilor pasiv determin clientul s se deplaseze n statul membru unde se afl stabilit prestatorul pentru a lua contact cu el sau a ncheia un contract. O variant intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii, nici destinatarul lor nu se deplaseaz ntr-un alt stat membru al UE, dar furnizarea serviciilor se produce prin pot telefon, telex, fax, terminale de computer, transmitere de publicitate etc. Legislaia naional nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s beneficieze de libera circulaie a serviciilor. Interdicia discriminrii n funcie de criteriul naionalitii sau al rezidenei prestatorului - nu pot fi admise discriminri directe, indirecte sau deghizate pe baza naionalitii prestatorului sau a sediului acestuia. Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu. Exist o gam larg de msuri naionale care reglementeaz accesul sau exercitarea cotidian (ex.: controale administrative, contabilitate, declaraii la organele administrative, deontologie) a anumitor activiti i care, aplicate nediscriminatoriu, pot conduce la limitri ale liberei circulaii a serviciilor. Un prim set de msuri se refer la faptul c accesul la unele profesii este condiionat de deinerea unor titluri, diplome sau calificri profesionale, sau de deinerea unor autorizaii administrative prealabile. n absena unei armonizri, statele membre sunt libere s fixeze un nivel minim al calificrii necesare pentru exercitarea unei profesii astfel nct s fie garantat calitatea prestaiilor furnizate pe teritoriul lor. Exist totui i unele msuri naionale care pot fi justificate prin raiuni de interes general i pot fi adoptate numai n urmtoarele condiii: 1. domeniul n care se ia msura s nu fi fost armonizat; 2. msura s urmreasc un interes general; 3. ea nu trebuie s fie discriminatorie; 4. ea trebuie s fie n mod obiectiv necesar; 5. ea trebuie s fie proporional cu scopul urmrit; 6. ea trebuie s respecte principiul recunoaterii reciproce. Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor sunt persoane fizice i persoane juridice care prin specificul sau activitile lor se plaseaz n cmpul de aplicare al dreptului comunitar: - persoanele fizice - este rezident comunitar orice persoan care are cetenia unui stat membru al UE; determinarea ceteniei este de competena statului a crui cetenie este invocat. Persoanele care au dubl cetenie (de exemplu, una aparinnd unui stat membru i alta unei tere ri), atta timp ct ele invoc cetenia unui stat membru ele se pot prevala de drepturile acordate de legislaia comunitar. - persoanele juridice - n dreptul comunitar nu exist un sistem general de recunoatere a societilor i a persoanelor juridice. n Tratatului de la Roma (CEE) au fost instituite anumite reguli ce asigur recunoaterea reciproc a societilor n domeniul libertii de stabilire i a liberei circulaii a serviciilor.
5

ECONOMIE EUROPEAN Cursul 6 Piaa Unic

6.4. Libera Circulaie a Capitalurilor Libera circulaie a capitalurilor i propune s nlture restriciile care existau n legtur cu circulaia capitalurilor ntre rile membre, s contribuie la desvrirea Pieei Unice europene nlesnind celelalte liberti i s favorizeze progresul economic prin alocarea optim a capitalului. Curtea de la Luxembourg consider "circulaia capitalurilor" ca fiind acele operaiuni financiare care vizeaz n mod esenial plasarea sau investirea sumelor n cauz i nu remuneraia pentru o prestaie, n timp ce "plile" sunt acele transferuri de devize care constituie o contrapartid n cadrul unei tranzacii adiacente. Circulaia capitalurilor reprezint o tranzacie cu caracter autonom i nu o operaiune ce ar rezulta din alta, n timp ce procedura plilor implic un transfer de valori efectuat ca urmare a unei tranzacii principale. Circulaia capitalurilor este numai acea deplasare a lor realizat ca operaiune financiar distinct i legat n mod esenial de investirea fondurilor respective; ea nu reprezint o remunerare pentru un serviciu. CJCE a precizat chiar mai mult: transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat drept o deplasare de capital atunci cnd el corespunde unei obligaii de plat rezultnd dintr-o tranzacie implicnd circulaia mrfurilor i a serviciilor, iar transferurile n legtur cu turismul ori cu cltoriile n scopuri de comer, educaie sau tratament medical constituie pli i nu o deplasare a capitalului, chiar dac ele sunt efectuate prin intermediul transferului fizic de bancnote. Distincia dintre pli curente i circulaia capitalurilor este dificil de realizat. Astfel, plile primelor de asigurare pentru pagube materiale sau pentru asigurarea de rspundere civil sunt pli curente, n timp ce plata primelor pentru asigurarea de via reprezint o micare de capital. n categoria "pli" sunt incluse plile aferente schimbului de mrfuri, de servicii i de capitaluri. Tratatul de la Maastricht, a accentuat liberalizarea micrilor de capitaluri, principiul stabilit de tratat fiind acela al liberalizrii totale ntre statele membre, dar i fa de statele tere.