Sunteți pe pagina 1din 15

Facultatea de ti in e Economice

Profesori ndrumtori :

Studeni realizatori ai proiectului:

An univ. 2010/2011

Cuprins

1. Viitoul UE 2. Strategia Lisabona 3. Factori externi 3.1.Relaiile cu SUA; 3.2.Relaiile cu Federaia Rus; 3.3.Relaii cu alte ri Japonia -China - Croaia - Turcia 4. Factori naionali 5. Factori specifici UE 5.1. Aspecte constituionale; 5.2. Aspecte bugetare; 5.3. Aspecte monetare (euro); 5.4. Aspecte privind politica extern a UE; 5.5. Aspecte privind deficitul democratic; 5.6. Aspecte privind impactul extinderii ctre Centru i Est (2004 si 2007); 5.7. Cadrul instituional i procesul de decizie 6. Romnia i UE 7. Bibliografie

Viiitorul UE

Tratatul de la Nisa a reprezentat o prima etapa a procesului de re-gndire si de reconstructie a unei viitoare Uniuni Europene extinse. Tratatul mentionat prevede ntr-o Declaratie anexata, printre altele, ca anul 2001 este anul (primul) dezbaterilor europene pe tema viitorului Uniunii. Astfel, Declaratia proiecteaza dezbaterea n 3 etape si anume: prima s-a desfasurat n cel de-al doilea semestru al anului 2001 si a constat n dezbateri la nivel national cu privire la noua arhitectura a UE dupa extindere, ncheindu-se cu prezentarea tuturor optiunilor la conferinta de la Laeken, n decembrie 2001; a doua etapa a nceput n martie 2002 prin convocarea unei Conventii, la Bruxelles, care a abordat n mod structurat aspectele discutate la Laeken si a alcatuit un Proiect de Tratat; ultima etapa a fost reprezentata de o Conferinta interguvernamentala, care, folosind ca punct de plecare documentul final adoptat de Conventia Europeana de la Bruxelles (proiectul de Tratat constitutional al UE) si dezbaterile ulterioare, a luat decizia finala, n noiembrie 2004, tratatul fiind semnat la 29 oct. 2004, cu privire la principalele puncte discutate ncepnd cu Nisa, puncte care au fost sintetizate n Declaratia de la Laeken astfel: 1. 2. 3. 4. o mai buna repartitie si definire a competentelor n cadrul UE; simplificarea instrumentelor juridice ale UE; mai multa democratie, transparenta si eficacitate n UE; elaborarea unei Constitutii pentru cetatenii europeni si statutul Cartei drepturilor fundamentale.

Strategia Lisabona
Strategia Lisabona (Agenda Lisabona/Procesul Lisabona) reprezint un set de obiective, domenii prioritare de aciune, inte i msuri, pentru orientarea politicilor europene de cretere economic i ocupare a forei de munc ctre realizarea obiectivului strategic al Uniunii Europene de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere. Strategia Lisabona a fost adoptat de ctre Consiliul European extraordinar de la Lisabona, din 23-24 martie 2000 i rennoit de ctre Consiliul European de la Bruxelles din 22-23 martie 2005. Strategia Lisabona a stabilit iniial pentru Statele Membre obiectivul de a face din UE "economia, bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i mai dinamic din lume, capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i coeziune social mai mare", pn n 2010 (CONSILIUL EUROPEAN 2000). Au fost astfel definii patru piloni ai strategiei: "cretere", "inovaie", "ocupare" i "coeziune social", iar dac transpunem "cretere economic durabil" ntr-o dimensiune a "protejrii mediului", decizie care a fost de fapt hotrt explicit la Consiliul European de la Gteborg din 2001, Agenda Lisabona aeaz UE pe o pist competitiv cu cinci benzi. Alturi de alte domenii int ale Agendei Lisabona, ocuparea forei de munc se regsete n mai multe documente programatice i rapoarte: ale Consiliului European (2000 i 2005), Programul 3

Comunitii Europene, Liniile directoare integrate,Raportul Kok(2004), World Economic Forum (WEF, 2004), GELAUF and LEJOUR(2006). Scopul declarat al acestei strategii este acela de a revigora politicile comunitare, pe fondul a doua prvocari majore care afectau economia si societatea: globalizarea si dezvoltarea cu repeziciune a societatii informationale. Procesul de globalizare implica cresterea concurentei in toate sectoarele economiei. Dezvoltarea societatii informationale presupune o reforma radicala a sistemului de educatie din Europa si asigurarea invatarii pe tot parcursul vietii pentru cetatenii europeni. Obiectivul central al Strategiei Lisabona, respectiv acela de a transforma Uniunea in cea mai competititva si dinamica economie din lume pana in anul 2010, a fost reformulat in anul 2005, cu ocazia efectuarii evaluarii pe termen mediu a Strategiei. Obiectivul Strategiei Lisabona relansate isi propune transformarea Uniunii intr-un spatiu mai atractiv pentru investitii si munca, promovarea cunoasterii si inovarii si crearea de locuri de munca mai numeroase si mai bune . Pentru perioada de programare financiare 2007-2013, statelor membre li s-a solicitat alocarea anumitor sume din fondurile structurale pe care urmeaza sa le primeasca pentru finantarea proiectelor legate de indeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona. Astfel, fiecare Stat Membru a fost nevoit elaboraze Programul National de Reforme pentru Strategia Lisabona Relansata. In acest context, Romania a elaborat - in conformitate cu recomandarile Comisiei Europene si practica celorlalte state membre - Programul National de Reforme pentru Strategia Lisabona Relansata. Instrumentul de implementare a Strategiei Lisabona (SL) la nivel naional este Programul Naional de Reform (PNR). Programele Naionale de Reform ale statelor membre conin obiective generale i obiective specifice, msuri i aciuni, precum i resurse financiare pentru finanarea acestora din urm. Statele membre prezint n fiecare an rapoarte cu privire la implementarea PNR. Romnia, n calitate de stat membru UE, a transmis Comisiei dou astfel de rapoarte pn n prezent, la 18 octombrie 2007 i la 23 octombrie 2008. Recomandrile Comisiei adresate Romniei, la 28 ianuarie 2009, au rmas aproximativ aceleai ca cele formulate n 2007. Acestea vizeaz implementarea ct mai rapid a reformelor structurale prevzute de Strategia Lisabona, pentru a asigura o competitivitate economic bazat pe productivitate ridicat, inovare i cunoatere. Comisia consider c i n actualul context economic i social, reformele respective sunt prioritare, mai ales n condiiile n care progresele Romniei n implementarea PNR au fost relativ limitate in 2008.

Factori ex terni

Relaiile UE SUA
UE este angajat ntr-un parteneriat eficient i echilibrat cu Statele Unite, cel mai mare partener comercial al su. n 2007, cele dou pri au creat Consiliul economic transatlantic, organism politic care supravegheaz eforturile de consolidare a relaiilor economice. De curnd, UE i SUA au czut de acord asupra unui plan de consolidare a cooperrii n domeniul gestionrii crizelor i prevenirii conflictelor. De asemenea, UE dorete s i uneasc eforturile cu Statele Unite pentru combaterea schimbrilor climatice i mbuntirea sistemului bancar dup criza financiar. Pentru SUA, a crei putere economic i politic a fost dintotdeauna un exemplu de urmat n formarea Uniunii Europene, Europa apare ca un aliat care are acelai sistem de valori. Statele Unite au susinut ntotdeauna transformarea Europei ntr-o Uniune European i a apreciat UE ca fiind un partener democratic stabil. Totui, din punct de vedere politico-economic, UE este unul dintre cei mai puternici adversari ai Statelor Unite. Conflicte grave, rezultate n urma politicilor comerciale ntre SUA i 4

UE, ca de exemplu cele privind importul european de produse agricole sau sprijinirea industriei aeronautice europene prin subvenii publice, sunt consecine ale acestei situaii. Datorit relaiilor politice strnse i intereselor strategice comune aproape toate rile Uniunii au legturi cu SUA n cadrul Alianei Nord-Atlantice aceste conflicte comerciale au putut fi soluionate ntotdeauna. Nu este posibil trasarea unei linii clare de demarcaie ntre relaiile economice i cele politice. n orice caz, e posibil ca interese politice fundamentale ca, de exemplu, extinderea modelului democraiei occidentale n alte regiuni ale lumii s contribuie la o mai rapid depire a conflictelor legate de politicile comerciale. n 1995, ntlnirea la nivel nalt UE - SUA a adoptat Noua Agend Transatlantic alturi de un Plan de Aciune comun al UE i SUA. Edificarea pe baza mecanismelor de consultare stabilite prin Declaraia Transatlantic din 1990, Agenda i Planul de aciune, transform relaia dintr-una pur consultativ, n una de aciune comun n 4 sfere largi - s promoveze pacea, stabilitatea, democraia i dezvoltarea n ntreaga lume, s reacioneze la provocri globale, s contribuie la evoluia comerului mondial ctre relaii economice mai strnse, s creeze puni de legtur ntre cele dou maluri ale Atlanticului. Pentru a sprijini i mai mult comerul ntre cele dou laturi ale Atlanticului, Agenda a creat noua pia transatlantic n cadrul creia ambele pri se vor strdui s reduc treptat sau s elimine barierele care mpiedic fluxul de bunuri, servicii i capital dintre ele. Procesul a fost puternic susinut de Dialogul de Afaceri Transatlantic, un forum n cadrul cruia conductorii de companii att din UE, ct i din Statele Unite, identific principalele obstacole din calea comerului transatlantic i traseaz planuri recomandate de aciune. UE i SUA aliaii politici de la crearea UE schimburi comerciale intense mari adversari pe pieele lumii

Relaiile UE cu Federaia Rus


Uniunea Europeana si Federatia Rusa sunt actori internationali de importanta majora care au constituit obiectul a numeroase articole, studii si carti. Insa relatia speciala dezvoltata de cei doi parteneri, si in special dimensiunea sa energetica, a ramas intr-un con de umbra. Lucrarea de fata exploreaza problemele dialogului energetic ruso-european. Importanta acestui domeniu, dar mai ales modul in care Uniunea Europeana isi construieste relatia energetica - atat la nivel de state membre, cat si la nivel supranational - face necesara privirea in detaliu a aspectelor ce constituie relatia. Studiind politica externa a Federatiei Ruse, dialogul diplomatic al acesteia cu Uniunea Europeana, situatia energetica in Rusia, dar si in spatiul fost sovietic, analizand modul concret in care arena nationala si cea supranationala isi impart responsabilitatile in materie de politica energetica in cadrul UE, dar privind atent si chestiunea dependentei energetice fata de Rusia, aceasta lucrare ofera o privire detaliata asupra felului in care aspectul energetic conditioneaza evolutia relatiilor dintre UE si Rusia. UE i Rusia au n vedere ncheierea unui nou acord privind relaiile bilaterale. Convorbirile au demarat n iulie 2008, ns au fost ntrerupte timp de cteva luni, dup conflictul dintre Rusia i Georgia. Cele dou pri doresc s coopereze mai mult pe toate fronturile, recunoscnd c au raporturi din ce n ce mai strnse. UE dorete s-i intensifice colaborarea cu Rusia n special pentru a asigura aprovizionarea cu energie. Rusia alimenteaz cu petrol i gaz o mare parte a Europei, ns disputele sale cu rile tranzitate, n special cu Ucraina, au avut ca rezultat ntreruperea repetat a aprovizionrii. Proiectul Nabucco are drept scop diversificarea surselor de aprovizionare cu energie ale Uniunii Europene, care este dependent de Rusia, prin construirea unui gazoduct care va porni de la Marea Caspic i va ocoli Rusia. Conducta va avea o lungime de 3.300 de kilometri, lucrrile de construcie ar trebui s nceap n 2010 i gazoductul ar trebui s intre n exploatare n 2012. 5

Relaiile UE cu alte ri
Japonia
Relatiile cu Japonia, alt membru important al lumii industrializate, sunt si ele de o mare importanta. Europenii incarca sa obtina de mult timp o mai mare decshidere a pietei japoneze, o contrapartida indispensabila spectacularei implantari a produselor japoneze pe piata europeana. Uniunea Europeana incearca sa adanceasca cooperarea sa cu Japonia, in particular in domeniul dialogului politic si al relatiilor economice comerciale. n prezent, cooperarea UE-Japonia este bine dezvoltat n multe sectoare. De exemplu, exist forumuri permanente de discuii pe teme de politic industrial, tiin i tehnologie, tehnologia informaiei, ocuparea forei de munc, probleme sociale, comer electronic, cercetare, ajutor pentru dezvoltare i protecia mediului. n 2006, partenerii sociali japonezi au artat un interes crescnd pentru practica responsabilitii sociale a ntreprinderilor. n plus, dialogul UE-Japonia privind reforma procesului de reglementare (iniiat cu aproximativ 12 ani n urm) trateaz toate chestiunile de reglementare n mod coerent. n anexa 1 se gsesc detalii ale unor astfel de programe. Multe direcii generale ale Comisiei Europene, precum i state membre ale UE sunt implicate n acest dialog. Din punct de vedere economic, Japonia reprezint pentru UE, cu 6,6%, a cincea pia de export, iar UE este cea de-a doua pentru Japonia. Rata curent de cretere a PIB-ului n Japonia este de 2,7% pe an, iar rata omajului este de aproximativ 4,5%. Japonia asigur n jur de 14% din PNBul mondial (China avnd 3,4%) i are un venit mediu pe cap de locuitor de 32 230 $ (China are 780 $). Pentru a-si spori influenta asupra Japoniei si pentru a intari relatiile de cooperare cu aceasta, Uniunea Europeana va trebui sa gaseasca modalitati extrem de inovative de colaborare cu Japonia, sa creeze noi oportunitati de afaceri, dar mai ales sa aduca solutii noi pentru a-i convinge pe partenerii niponi sa actioneze similar. Desi Europa si Japonia se situeaza in parti opuse ale globului si au culturi complexe si foarte distincte, ele au si multe lucruri in comun. Ambele sunt entitati economice majore, care doresc sa-si extinda rolul pe plan international. Ambele impartasesc in mare masura aceleasi valori fundamentale si numeroase interese si preocupari comune. Ambele sunt societati democratice.

China
Relaiile chino-europene ocup permanent o poziie important n relaiile diplomatice chineze cu strintatea. n ultimii 60 de ani, prile au cooperat strns n domeniile politic, economic, social i cultural etc. Vorbind despre relaiile de parteneriat strategic dintre China i UE, vicepremierul chinez Li Keqiang a artat: "China i Uniunea European particip activ la procesul de multipolarizarea mondial i integrarea economic din lume. n actuala situaie de creterea oportunitilor i provocrilor, ambele pri au i mai multe interese comune, necesitatea de cooperare crescnd necontenit. Dezvoltarea n continuare a relaiilor bilaterale corespunde intereselor fundamentale ale celor dou pri, avnd o semnificaie global. " Fostul prim ministru francez, Jean-Pierre Raffarin, i mprtete aceeai opinie cu vicepremierul chinez. n discursul su rostit la forum, el a artat c dezvoltarea relaiilor de parteneriat strategic dintre China i Uniunea European s-a ncununat de rezultate fructuoase. El a spus: "UE i China au opiniile similare n mai multe probleme. Ambele pri acioneaz pentru nfiinarea unei lumi multipolarizate i panice, i a unei lumii construite pe baza legitim a 6

Naiunilor Unite. Fiecare dintre noi trebuie s transmit lumii o asemenea informaie, i anume UE i China au nevoie de o relaie bazat pe respectul mutual, prietenie i ajutor reciproc." China i UE sunt entiti economice importante din lume. Produsul Intern Brut al celor dou pri depete o treime din cel total al lumii. Vicepremierul chinez a subliniat c cele dou pri trebuie s-i intensifice cooperarea bilateral. n ceea ce privete dezvoltarea relaiilor bilaterale, el a fcut propuneri n urmtoarele trei puncte: 1. S colaborm pentru contracararea provocrilor i pentru promovarea relansrii economice mondiale. 2. S aprofundm cooperarea bilateral realist i reciproc-avantajoas. 3. S consolidm egalitatea i ncrederea reciproc, realiznd o dezvoltare armonioas.

Croaia
Croaia i-a depus candidatura la aderare la 21 februarie 2003, iar n aprilie Consiliul a rugat Comisia aa cum este prevzut n Tratate - s i exprime poziia fa de aceast cerere. O alt etap important pentru toate rile balcanice i, prin urmare, i pentru Croaia, o constituie Summitul de la Salonic din iunie 2003, ocazie cu care Consiliul European a inut s sublinieze din nou faptul c rile din vestul Balcanilor ar putea deveni parte integrant a UE, dac ar ndeplini criteriile necesare adic Criteriile de la Copenhaga. n aprilie 2004, Comisia i-a fcut public poziia cu privire la depunerea candidaturii de ctre Croaia, fapt apreciat ca fiind n general pozitiv, dar amintind i domenii n care acest stat candidat mai are mult de lucrat, ca de exemplu n politica mediului i la adoptarea acquis-ului UE. Prin urmare, Consiliul European a conferit Croaiei n mod oficial, n iunie 2004, statutul de candidat. Dar pentru c, n opinia procurorului ef, Carla del Ponte, Croaia nu s-a achitat, pn n luna martie, de promisiunea fcut, UE a luat decizia de a nu ncepe negocierile cu aceast ar. Totodat ns a fost stabilit, de ctre UE, un cadru pentru negocieri - semn ncurajator pentru Zagreb -, astfel nct negocierile de aderare s poat ncepe imediat ce este adus dovada ndeplinirii condiiilor de cooperare cu Haga. Un alt semnal pozitiv pentru croai a fost i intrarea n vigoare a Acordului de Stabilitate i Asociere (ASA), la 1 februarie 2005. Acest acord constituie cadrul contractual n ceea ce privete relaiile dintre UE i Croaia pn la aderare i acoper domenii precum dialogul politic, cooperarea regional, alinierea legislaiei croate la aquis-ul UE, precum i cooperarea n nenumrate domenii ale politicii UE. n plus, au fost nfiinate o serie de foruri comune la diverse nivele, printre altele un Consiliu de Asociere la nivel guvernamental, care s-a ntrunit pentru prima oar la 26 aprilie 2005, precum i un Comitet de Stabilizare i Asociere, ntrunit n premier la mijlocul lui iulie 2005 i n cadrul cruia, reprezentanii UE i-au reiterat cererea pentru o mai bun cooperare a Croaiei cu Tribunalul pentru Crime de Rzboi de la Haga. De abia la nceputul lunii octombrie, dup dezbateri intensive care au avut loc n statele membre UE, i care au vizat i controversa demarrii negocierilor cu Turcia, s-a decis definitiv c i Croaia ndeplinea de pe acum toate criteriile n vederea nceperii negocierilor. La finele lui octombrie 2005 a nceput mai apoi procesul verificrii legislaiei croate de ctre Comisie, aciune prognozat a dura aproximativ un an. De abia dup aceea vor fi deschise cele 35 de capitole de negociere.

Turcia

n martie 2001 au loc dou evenimente importante. n primul rnd, ncheierea parteneriatului de aderare ntre UE i Turcia. n plus, Turcia emite un program propriu, la nivel naional, n vederea implementrii legilor UE, care cuprinde mult peste 500 de pagini tiprite mrunt. Ambiiile europene ale Turciei dateaz de la Acordurile de la Ankara din 1963, cand Turcia a semnat un acord de asociere cu UE, care a intrat in vigoare un an mai tarziu, dar dup lovitura de stat militar Uniunea European a ngheat relaiile. n 1987 Turcia a fcut oficial cerere de aderare, dar dup 10 ani a fost respins din cauza situaiei drepturilor omului. n 1999 la reuniunea la nivel inalt a Uniunii Europene de la Helsinki a obtinut statutul de tara candidata la UE, dar negocierile de aderare nu au nceput pentru c ea nu ndeplinea criteriile politice. Dupa o asteptare de 41 de ani, Consiliul European de la Bruxelles din 15 decembrie 2004 a luat o hotarare istorica prin decizia nceperii negocierilor de aderare cu Turcia la 3 octombrie 2005. Nici un alt stat, pe deasupra si membru al NATO, nu a asteptat atit de mult la rind la Bruxelles. Condiiile sunt ns foarte dure, iar negocierile foarte lungi si dificile pot fi suspendate la cea mai mic abatere de la cerinele UE. Turcia trebuie s fac eforturi serioase pentru a ndeplini cerinele de aderare la Uniunea European, incluznd adoptarea a 80 de mii de pagini de legislaie european. Comisia European va monitoriza ndeaproape procesul de aderare a Turciei. Dac se vor remarca rmneri n urm, acestea vor fi sancionate prompt.

Factori naionali
Analiza nivelului naional este deosebit de dificil, din cauz c ne este greu s definim cu exactitate care sunt structurile, actorii i ceilali factori determinani pentru politica comunitar condus de statele membre la "nivel naional". Nu dorim i nici nu trebuie s studiem ntregul sistem politic al fiecrei ri din totalul de 25 de state membre, ci doar acele elemente care particip la procesul decizional al UE i la aplicarea politicilor Uniunii. Schema de mai jos reprezint o ncercare de a soluiona ntructva aceast problem. Pentru a sistematiza factorii determinani, am ncercat n primul rnd s deosebim ntre factorii relativ stabili, adic factorii care nu se modific deloc sau foarte puin pe termen lung i factorii supui modificrilor pe termen scurt.

Factori specifici UE

Aspecte constituionale Adoptarea Constituiei UE Statele membre trebuie sa o adopte n unanimitate n cadrul unei CIG (astfel este garantat dreptul de veto), eveniment care s-a ntmplat n luna iunie 2004; dupa acest moment, au avut loc revizuirea lingvistica a tratatului si traducerea sa; Toate statele membre au semnat Constitutia, n cadrul unei ceremonii oficiale, la Roma, pe data de 29 octombrie 2004. Romnia, Bulgaria si Turcia au semnat Actul Final al CIG, cu valoare politica, n calitatea lor de state candidate si de participanti la Conventia europeana care a elaborat Proiectul de Constitutie, cele 3 state avnd statutul de observatori la CIG de semnare[5]; Constitutia va intra n vigoare cnd toate statele o vor ratifica si va nlocui toate tratatele existente n prezent; la acest moment, se afla n desfasurare procedura de ratificare n statele membre, potrivit prevederilor nationale (prin parlament sau/si referendum), singurele tari care au ratificat fiind, deocamdata, doar Lituania, Ungaria si Spania; Daca, n termen de 2 ani de la semnare, 80% din statele membre au ratificat-o, iar unul sau mai multe state au ntmpinat dificultati, textul prevede ca aceasta chestiune este deferita Consiliului European pentru gasirea unei solutii politice. Caracteristicile generale ale Constitutiei UE un text unic! o personalitate juridica pentru Uniune! generalizarea procedurii legislative; sedinte publice ale Consiliului n calitate de co-legiuitor; un numar redus de instrumente juridice o repartizare mai clara a competentelor; introducerea Cartei drepturilor fundamentale n Tratat; un rol crescut al parlamentelor nationale (controlul principiului subsidiaritatii); 9

luarea n considerare a societatii civile; un sistem institutional echilibrat; reducerea dreptului de veto; progrese n domeniul libertate, securitate, justitie; afirmarea rolului Uniunii pe scena internationala (ministrul afacerilor externe).

Aspecte bugetare Instituiile Uniunii Europeane, precum i punerea n aplicare a politicilor europene genereaz nevoia de resurse financiare proprii ale Uniunii Europene. Aceste resurse, reflectate n bugetul Uniunii Europene, sunt fixate printr-o Decizie a Consiliului de Minitri al Uniunii cu unanimitate de voturi, iar decizia trebuie ratificat de parlamentele naionale ale fiecruia dintre statele membre. Pe de alt parte, destinaia resurselor bugetare este aprobat, n baza propunerilor Comisiei Europene, de ctre Parlamentul European i Consiliu dup mai multe lecturi i dezbateri ale preproiectelor i proiectului de buget anual. Potrivit Tratatului de la Roma, Comunitatea Economic European urma s fie finanat pentru o perioad de tranziie prin contribuii ale statelor membre, nainte de evoluia ctre sistemul resurselor proprii. Prin resurse proprii se nelegea o surs de finanare separat i independent a Comunitii fa de sursa furnizat de statele membre, scopul acestei surse fiind finanarea bugetului comunitar. n plus, aceast surs i se cuvenea Comunitii i nu depindea de o decizie a autoritilor naionale. Parlamentul European nu renun la poziia sa ferm i unit n contextul actualului impas cu privire la bugetul UE pentru 2011.

Aspecte monetare

Tratatul de la maastricht privind aspectele la uniunea monetara ce este euro


Integrarea european privit in mod sintetic, se reduce la instituirea i utilizarea de ctre membrii uniunii monetare a monedei unice, care inlocuiete monedele naionale. Monedaeste un fenomen macroeconomic, i prin aceasta un fenomen politic, integrarea monetar este deci, in esena ei, o integrare din perspectiva politic. Moneda, privit ca o instituie, are o natur social-politic i are la baz increderea agenilor in sistemul care a propus-o i o garanteaz. Din perspectiva funcional, moneda indeplinete rolul de instument unic de tranzacii, de rezerv, de valoare i numerar sau de etalon de valoare. Instituia monedei unice EURO este o expresie sintetic a integrrii monetare europene i semnul vizibil al Uniunii Monetare Europene. EURO impune formarea contiinei apartenenei tuturor membrilor acestei uniuni la un spaiu monetar unic i ii oblig pe cetenii statelor membre ale Uniunii s o recunoasc ca form material a dreptului de a obine prin intermediul su o parte din bunurile i serviciile oferite spre vnzare pe teritoriul Uniunii. EURO trebuie s fie o moned tot la fel de puternic i de atractiv ca i celelalte monede europene. Eventualele devalorizri de monede europene nu modific valoarea monedei unice in raport cu cele mai puternice monede i astfel va cunoate o utilizare mult mai larg dect ECU. Etapele trecerii la EURO Scenariul trecerii la EURO moneda unic i inlocuirea monedelor naionale au constituit un obiect important de disput la nivel european. Un prim scenariu s-a referit la trecerea imediat la inlocuirea monedelor naionale, dar a fost considerat o modalitate mult prea extremist i care ar putea crea o angoas pe plan psihologic pentru opinia european deoarece moneda naional face parte din marile ctiguri istorice i culturale ale naiunilor i reprezint un semn distinctiv pentru statul naional. O a doua cale, care urmrea s trateze problemele psihologice i s extind deciziile pe mai mulI ani a fost considerat excesiv de gradualist i, de asemenea, nu putea fi acceptat. Ambele scenarii ar fi intrat in conflict cu dispoziiile Tratatului de la Maastricht care prevedea c 10

moneda unic trebuie introdus la inceputul fazei a treia. Cel mai potrivit scenariu a fost considerat cel al masei critice , care ine cont att de necesitatea pregtirii instituiilor cu rol important in introducerea i emiterea EURO, ct i de opinia public cu privire la mportana introducerii monedei unice. Acest scenariu al masei critice e conceput in 3 etape: ETAPA I 1998: Desemnarea rilor care, satisfcnd criteriile de convergen nominal, particip, de la inceput, la moneda unic. Adoptarea mai multor acte juridice in vederea trecerii la EURO Numirea conducerii BCE. ETAPA II 1 ianuarie 1999- 31 decembrie 2001: 1 ianuarie 1999, ratele de conversie intre monedele rilor participante i moneda unic vor fi irevocabil fixe. EURO va fi moned deplin. Agenii economici privai vor putea, incepnd de la aceast dat, in orice moment, s horrasc utilizarea sau nu a monedei unice. Nu vor fi ins obligai. Operatorii bancari vor trebui s fie in msur s realizeze, la cerere, operaiuni in EURO (conturi, viramente etc.). Datoriile publice vor fi exprimate in EURO ETAPA III 1 IANUARIE 2002: 1 ianuarie 2002, cel mai trziu, vor fi introduse monedele i biletele EURO. Comerul cu amnuntul va fi obligat s accepte cele dou monede naionale i EURO. 1 iunie 2001, cel mai trziu, monedele naionale ii vor pierde statutul lor legal Se va trece la utilizarea exclusiv a EURO. EURO este caracterizat ca fiind o moned internaional. O moned este internaional dac este cerut pe pieele de schimb, ea beneficiind de un suport instituional care i permite s pun in micare un sistem de imprumuturi i credite internaionale. Aspecte privind politica extern a UE Contient de importana sa mondial din punct de vedere economic i comercial, Uniunea European i folosete influena att n interes propriu, ct i n interesul celorlali. Uniunea promoveaz prosperitatea i sprijin valorile democratice n lumea ntreag; n acelai timp, aceasta sprijin consolidarea stabilitii i bunstrii pentru cetenii din interiorul frontierelor sale. Integrarea de noi state membre n UE consolideaz rolul acesteia pe scena internaional. UE este cel mai mare partener comercial mondial, dar, n acelai timp, este cel mai mare furnizor de ajutor pentru rile n curs de dezvoltare. Uniunea a creat o politic extern i de securitate proactiv, cu posibilitatea de a efectua misiuni de gestionare a crizelor i de meninere a pcii n Europa i n ntreaga lume. n contextul internaional complex de astzi, UE a adugat noi instrumente la instrumentele tradiionale ale politicii externe. A preluat, de exemplu, iniiativa pentru a rezolva aspecte precum nclzirea planetar i schimbrile climatice. Problemele globale necesit soluii globale. Ideea conform creia rile UE ar trebui s acioneze mpreun pentru a promova i a-i proteja interesele strategice este la fel de veche ca nsi Uniunea. Aceasta a debutat atunci cnd cei ase membri fondatori au ncercat, fr succes, s creeze Comunitatea European de Aprare, n 1954. Acetia au perseverat totui i au creat n schimb Comunitatea Economic European. Rdcinile actualei politici externe i de securitate se regsesc n procesul intitulat Cooperarea politic european, care a fost lansat n 1970, pentru a coordona poziiile rilor europene cu privire la aspectele importante de politic extern, aflate la ordinea zilei. Deciziile erau luate prin consens i cteodat s-a dovedit dificil s se ajung la unanimitatea cerut cu privire la aspectele sensibile pentru care interesele diferitelor ri erau divergente. Pe msur ce UE s-a extins i a iniiat noi domenii politice, aceasta i-a intensificat eforturile pentru a juca un rol diplomatic internaional i de securitate pe msura puterii sale economice. Conflictele care au izbucnit n sud-estul Europei n anii '90, dup prbuirea Iugoslaviei, au convins 11

liderii UE de necesitatea unei aciuni comune eficiente. Mai recent, lupta mpotriva terorismului internaional a ntrit aceast convingere. Principiul politicii externe i de securitate comun (PESC) a fost consacrat prin Tratatul de la Maastricht n 1992. Acesta definete tipurile activitilor diplomatice i politice pe care UE le poate ntreprinde pentru prevenirea i soluionarea conflictelor. O politic de vecintate coerent Uniunea European acioneaz pentru consolidarea relaiilor sale cu rile vecine din est i din sud. Dei nu sunt candidate pentru a deveni membre ale UE, Rusia, Ucraina, Moldova i republicile din Caucaz i Asia Central construiesc relaii individuale cu Uniunea, bazate pe acorduri de parteneriat i cooperare, care acoper schimburile comerciale i alte sectoare economice i, de asemenea, aciuni comune n numeroase domenii de interes comun. Acordul cu Rusia merge mai departe dect celelalte, concentrndu-se asupra aspectelor economice, de cooperare n domeniul cercetrii i educaiei, ct i asupra aspectelor privind securitatea intern i extern. UE ncearc s actualizeze aceste relaii prin intermediul unui nou acord-cadru, care s includ, inter alia, o cooperare mai strns n domeniul energetic. n ceea ce privete Ucraina, obiectivul este o avansare n direcia negocierilor pentru un acord global de liberschimb.

Aspecte privind deficitul demografic Deficitul democratic este un concept utilizat cu referire la Uniunea European, n sensul c instituiile i organismele comunitare sunt mai puin democratice dect omoloagele lor din statele membre. n aproape toate momentele n care construcia comunitar a evoluat de la primele Comuniti ctre actuala Uniune European au existat la diverse paliere ale societii voci care au acuzat acest proces precum i rezultanta sa ca fiind lipsite de unele dintre caracteristicile unei democraii veritabile. Principalele critici cu privire la deficitul democratic de care sufer Uniunea n prezent sunt legate de: - modul extrem de complicat n care funcioneaz Uniunea. Din cauza acestuia, cetenii europeni obinuii au dificulti importante a nelege exact problematica european, ajungndu-se astfel la un dezinteres din partea lor cu privire la aceasta. Ca una dintre consecinele cele mai evidente a acestui dezinteres este participarea foarte sczut n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European. - lipsa de transparen a multora din procedurile care duc la adoptarea deciziilor la nivel comunitar; - influena mai sczut a Parlamentului european n cadrul procedurilor legislative comunitare, fa de cea a Comisiei europene sau Consiliului, n condiiile n care forul de la Strasbourg este, spre deosebire de celelalte dou instituii, reprezentantul direct al voinei cetenilor votani europeni; - modalitatea de alegere a factorilor de decizie din cadrul Uniunii nu iau n considerare reprezentana democratic rezultat prin alegerile naionale sau europene. Se poate da ca exemplu aici modalitatea de numire a preedintelui Comisiei europene; - activitatea grupurilor de lobby care influeneaz de multe ori n mod decisiv rezultatul deciziilor luate la Bruxelles. 12

Modalitile n care se va soluiona acest deficit democratic sunt controversate. Astfel, factorii de decizie comunitari au dorit ca prin Constituia european sau prin Tratatul de reform s se ajung la un cadru mai democratic de funcionare a Uniunii. Cele dou documente aduc astfel soluii precum creterea rolului Parlamentului european sau creterea implicrii parlamentelor naionale la nivelul deciziei comunitare. n acelai timp, federalitii doresc stabilirea unei adevrate democraii parlamentare la nivelul UE n care legile s fie fcute de ctre Parlamentul European mai degrab dect de ctre reprezentanii statului n cadrul Consiliului. Spre deosebire de ei, euroscepticii i euro-realitii vor ca funcionarea Uniunii s fie controlat de ctre electorate mai direct prin intermediul parlamentele naionale.

Aspecte privind impactul extinderii ctre Centru i Est (2004 i 2007)


Anii 2004-2007 sunt hotrtori pentru realizarea procesului de integrare n Uniunea European a rilor asociate. Grecia - care a deinut n ianuarie-iunie 2003 Preedinia Uniunii Europene a subliniat c este necesar ndeplinirea exigenelor integrrii de ctre toate rile asociate, aa nct principiile i normele Uniunii Europene s devin coordonatele fireti a tuturor rilor asociate. Dac toate aceste principii i norme erau avute n vedere n procesul negocierilor din perioada anterioar n anii 2004-2007, aceste principii i norme trebuie s intre n sistemele funcionale cotidiene ale rilor asociate, deoarece ele i schimb statutul n aceti ani, devenind membre ale Uniunii. Anii 2004-2007 n procesul integrrii rilor asociate n Uniunea European marcheaz trecerea de la faza dezideratelor la faza aplicrii efective a principiilor i normelor, convenite i acceptate de ctre rile membre, n structurile rilor asociate. Perioada 2004-2007 se caracterizeaz printr-o accentuare a proceselor de integrare n privina: * Liberei circulaii a mrfurilor; * Circulaiei lucrtorilor; realizrii dreptului de stabilire a acestora; furnizrii de servicii; * Plilor, capitalului, concurenei; armonizrii legislaiei; * Cooperrii financiare. Impactul extinderii Dup decenii de degradare a mediului nconjurtor n Europa Central i de Est, n 1989, nevoia de democraie a popoarelor din regiune a fost, n parte, motivat i de considerente ecologice. n deceniul trecut, viitoarele state membre UE au rezolvat multe din aceste probleme, folosindu-se de liniile directoare trasate de UE pentru introducerea noii legislaii, ntrirea capacitii instituionale i promovarea dezvoltrii durabile, n contextul tranziiei lor ctre economia de pia. Ca urmare a procesului de trecere de la o economie centralizat la cea de pia, o mare parte din industria grea a acestor ri s-a reorganizat i modernizat, iar sectorul energetic s-a rentabilizat. Demararea procesului de aderare la UE a constituit nc un impuls. Legislaia de mediu a UE impune crearea instituiilor de mediu, elaborarea soluiilor specifice fiecrei ri i mobilizarea fondurilor necesare implementrii lor. Industriile modernizate i eficientizate i reducerea polurii vor fi n beneficiul att al rilor n cauz, ct i al altor ri ale UE. O dat extins, UE va deveni o pia pentru tehnologiile de mediu care promoveaz inovaia i ncurajeaz cererea. n Cipru i Malta, problema gestionrii deeurilor a devenit o prioritate i ambele ri au adoptat legislaie n acest sens. n majoritatea fostelor ri comuniste, economia planificat a dus la crearea unor mari complexe agro-industriale de stat, cu un numr mare de angajai, neglijnd impactul acestora asupra mediului.

Cadrul instituional i procesul de decizie


13

Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centralei implicate n procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europenei Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economici Social, Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al discuiilori iniativelor comunitare. Alte instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de Justiie(mpreun cu Tribunalul Primei Instane), Curtea de Conturii Ombudsmanul European. Nu n ultimul rnd, avem instituia financiar reprezentat de Banca European de Investiii care sprijin implementarea politicilor UE (alturi de Fondurile Structuralei de programele comunitare) i Banca Central European creat n scopul sprijinirii uniunii economicei monetare. Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect evoluia n timp a structurii unionale europenei trec acum printr-un proces de reform generat de extinderea Uniunii cu zece state n 2004 (cea mai mare extindere din istoria sa)i cu alte dou n 2007.

Romnia i UE
Romnia a avut cteva inte majore, pe care intreaga clasa politica, dar si aproape toti romanii le-au imbratisat cu entuziasm: aderarea la Uniunea Europeana (UE) si la NATO. Atat timp cat a avut obiective clare si situatia economica din tara a mers din bine, in mai bine. Conform statisticilor, cea mai buna perioada postcomunista a avut loc intre anii 2000 si 2006. In anul 2004 Romania a devenit membra NATO, iar in 2007 a devenit membra UE. Fara un proiect ambitios, politicienii romani "se lasa pe tanjala". Urmatorul obiectiv ar trebui sa-l reprezinte adoptarea monedei unice europene cel tarziu la 1 ianuarie 2015. In opinia economistului sef al Bancii Nationale a Romaniei (BNR), Valentin Lazea, pentru ca adoptarea monedei euro sa fie posibila in 2015 este nevoie ca Guvernul sa aiba un program pentru urmatorii 5 ani, pe care sa il puna in aplicare urgent. "Clasa politica are un orizont foarte scurt de timp - a se vedea absenta referirilor la adoptarea euro in perioada campaniei electorale pentru prezidentiale", a spus Lazea, la seminarul EU COFILE organizat de Alpha Bank, Asociatia Romana a Bancilor (ARB) si BNR. Lazea considera ca politicienii ar putea fi dezavantajati daca se angajeaza la un program strict pentru adoptarea euro, fiindca este nevoie de ajustari si de multa disciplina in politica salariala si fiscala. Aderarea Romaniei la zona euro presupune indeplinirea unor criterii dure. Conform lui Lazea, incadrarea deficitului bugetar in parametrii conform criteriilor de convergenta a devenit cea mai mare problema pentru Romania. In ceea ce priveste datoria publica - "nu se stie exact cum va arata" (n.r. - avand in vedere ca Finantele s-au imprumutat peste 60 de miliarde de lei anul acesta) si "mai degraba rata inflatiei se va incadra pe o traiectorie favorabila". Pana acum, problema o reprezenta inflatia, deficitul si datoria publica fiind clar indeplinite in perioada 2000 - 2006. Posibila relaxare Unii reprezentanti ai mediului financiar au declarat ca ar fi posibila, potrivit unor discutii recente pe plan extern, o anumita relaxare a criteriilor de convergenta. In schimb, opiniile privind trecerea mai rapida la moneda euro sunt impartite, intre oficiali si analisti, pe plan national si european. Se pare ca statele vestice doresc adoptarea euro pe un teritoriu extins, pana la Marea Neagra, care sa includa Romania si Polonia, tari de dimensiuni mari, avand in vedere ca Romania are o populatie de circa 22 de milioane de locuitori, iar Polonia 14

aproximativ 40 de milioane de locuitori. In schimb, conform unor surse bancare, aceasta relaxare nu ar insemna, spre exemplu, acceptarea pur si simplu a unui deficit peste limita, ci despre un anumit procent care, daca ar aparea peste limita admisa, sa fie "controlat" de catre Bruxelles, in vederea finalizarii unor proiecte de infrastructura. Altfel spus, relaxare, dar cu anumite conditii. Avantajele euro Unii bancheri sustin ca trecerea la euro ne-ar aduce mai multe beneficii decat dezavantaje. De exemplu, am plati dobanzi mult mai mici la credite si comisioane bancare. Unii analisti spun ca economia reala a adoptat "de facto", in proportie de 80%, moneda unica, avand in vedere ca preturile multor produse si servicii se raporteaza la euro, iar peste jumatate din creditele bancare sunt in valuta, cu dobanzi de pana la trei ori mai reduse decat cele in lei. Si la nivel macroeconomic sunt avantaje, deoarece o economie mica si deschisa - cum este si a noastra - este inevitabil vulnerabila intr-o criza financiara internationala. Totodata, adoptarea euro permite atragerea unui volum mai mare de investitii straine directe, conducand la cresterea locurilor de munca si a veniturilor.

Bibliografie
http://www.cnfpa.ro http://www.uvvg.ro http://www.euroavocatura.ro http://www.labsmn.pub.ro http://www.scritube.com http://www.europarl.europa.eu http://www.oeconomica.uab.ro http://www.dadalos-europe.org www.euractiv.ro/uniunea-europeana www.ziare.com ro.wikipedia.org

15