3915 - Ghid de Mediu

GHID PRACTIC AL PLANIFICRII DE MEDIU
1
MINISTERUL MEDIULUI

AGENIA NAIONAL
PENTRU PROTECIA MEDIULUI

BUCURETI
2009
GHID PRACTIC
AL PLANIFICRII DE MEDIU

BUCURETI
2009
GHID PRACTIC
AL PLANIFICRII DE MEDIU

2

O viziune fr un plan este doar un
vis. Un plan fr o viziune este doar
trud. Dar o viziune i un plan pot
schimba lumea

3

Cuvnt nainte

Nu vom salva tot ce ne-ar fi plcut s salvm,
dar vom salva mai mult dect dac n-am fi
ncercat deloc.
Sir Peter Scott

Pentru a pstra un echilibru ntre mediul natural, resursele
acestuia i om, este necesar o planificare strategic a
dezvoltrii, astfel nct s existe n permanen un raport stabil
ntre habitatul natural i populaia uman.
Ultimii ani au fost o mrturie a schimbrilor majore la nivelul
creterii economice, a dezvoltrii umane i a proteciei mediului, a
responsabilitii concentrate a tuturor forurilor mondiale de decizie.
n contextul conformrii Romniei la exigenele europene privind
calitatea mediului i n vederea asigurrii suportului pentru
pregtirea proiectelor care pot accesa surse de finanare
europene, n perioada 1998-2008, au fost elaborate i actualizate
planurile de aciune pentru mediu la nivel naional, regional i
judeean, pe baza metodologiei elaborate de ctre Ministerul
Mediului.
Avnd n vedere modificarea modului de abordare a problematicii
de mediu prin prisma transpunerii acquis-ului comunitar, a noilor
responsabiliti asumate de autoriti, precum i n urma evalurii
rezultatelor implementrii planurilor de aciune pentru mediu, a
aprut necesitatea elaborrii unui ghid practic al planificrii de
mediu care s simplifice metodologia privind elaborarea,
implementarea i actualizarea planurilor de aciune pentru
protecia mediului.

4

Acest ghid are ca obiectiv simplificarea modului de abordare a
problematicii de mediu i de soluionare cu prioritate a celor mai
arztoare probleme de mediu.
Prin implicarea tuturor factorilor interesai n managementul
calitii mediului se pot gsi soluii la probleme care iniial par s
nu aib rezolvare. Ghidul indic foarte clar ce strategie de
planificare trebuie urmat n viitor.
Avnd n vedere c ageniile regionale i judeene pentru protecia
mediului coordoneaz activitatea de elaborare, actualizare i
monitorizare a planurilor de aciune pentru mediu, acest ghid le va
fi de un real folos n procesul de planificare de mediu.
n forma sa actual, Ghidul practic al planificrii de mediu
nglobeaz un efort considerabil depus de colectivul Direciei
Dezvoltare Durabil din cadrul Ageniei Naionale pentru
Protecia Mediului pentru elaborarea sa.
Ghidul a fost realizat cu sprijinul experilor colaboratori, n cadrul
Proiectului de Twinning RO 2006/IB/EN/09 Implementation and
Enforcement of the Environmental Acquis at National Level and
Coordination of the 8 Regional Twinning Projects.

Director Dorina CRISTOVEANU
DIRECIA DEZVOLTARE DURABIL

5

C U P R I N S

OBIECTIVUL GHIDULUI 5
1. CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABIL 8
2. PLANIFICAREA STRATEGIC DE MEDIU 9
3. PROCESUL DE PLANIFICARE DE MEDIU 13
4. ETAPELE PROCESULUI DE PLANIFICARE 15
Etapa I. Organizarea procesului de planificare 18
Etapa a II-a. Profilul de mediu 26
Etapa a III-a. Programul de aciune 35
Etapa a IV-a. Revizuirea/actualizarea Planului de Aciune pentru Mediu 57
CONCLUZII 59
ANEXE 62
BIBLIOGRAFIE 98

6

OBIECTIVUL GHIDULUI

Prin aplicarea metodologiei de elaborare a planurilor de aciune pentru
mediu pot fi depite anumite probleme cu care autoritile se
confrunt n managementul problemelor de mediu la nivel local i
regional. Acest lucru se poate realiza prin:
Asigurarea cooperrii ntre diverse grupuri ale factorilor
interesai
Planul de aciune trebuie coordonat de un grup reprezentativ
pentru diversele pri interesate n scopul ncurajrii contactelor
ntre exponenii societii.
Sprijin acordat din partea publicului pentru identificarea i
realizarea aciunilor de mediu
Planul de aciune contribuie la educarea publicului n ceea ce privete soluionarea celor mai
importante probleme ale comunitii locale. Un public bine informat i interesat va participa n
mod sigur la implementarea aciunilor de mediu.
Abordarea integrat n ceea ce privete managementul de mediu
Managementul mediului este realizat adeseori ad-hoc n multe dintre comuniti. Planul de
aciune ofer un instrument pentru o analiz comprehensiv a problemelor de management de
mediu i ofer soluii pentru rezolvarea lor.
Asigurarea de resurse necesare soluionrii problemelor de mediu
Procesul de planificare implic evaluarea problemelor de mediu i identificarea cilor de soluionare a
celor mai stringente probleme de mediu. Scopul procesului de planificare este de a dezvolta un
program cuprinztor, cu aciuni concrete pentru mbuntirea calitii mediului, prin folosirea
resurselor disponibile.
Asigurarea capacitii de a folosi oportunitile de finanare existente
Planul de aciune poate fi folosit ca un instrument pentru atragerea fondurilor europene i
implementarea sistematic a investiiilor mari.
Corelarea cu planurile i strategiile existente la orice nivel
Modalitatea de aplicare a metodologiei planului de aciune dezvolt abilitile participanilor de
a gndi ntr-o manier strategic i sistematic i de a identifica mecanismele de integrare a
planificrii de mediu n celelalte procese de planificare.
Cerinele implementrii legislaiei Uniunii Europene
Procesul de planificare urmrete asigurarea implementrii legislaiei Uniunii Europene i
identificarea aciunilor pentru satisfacerea acestor cerine.

7

Folosirea cu chibzuin a resurselor naturale de care dispunem implic mai nti
cunoaterea acestora i apoi ndeplinirea obligaiilor pe care le avem, nu numai
pentru generaia de azi, ci i pentru generaiile de mine

8

D E F I N I R E A T E R M E N I L O R

DEZVOLTAREA DURABIL nseamn capacitatea de a rspunde
necesitilor generaiilor prezente, fr a diminua posibilitile generaiilor
viitoare de a-i satisface propriile nevoi.

PLANUL DE ACIUNE PENTRU MEDIU reprezint un instrument de
sprijin al comunitilor n stabilirea prioritilor n ceea ce privete rezolvarea
problemelor de mediu i a armonizrii dezvoltrii economice cu potenialul
natural. El constituie un proces dinamic a crui evoluie continu se
datoreaz dezvoltrii n timp a factorilor economici, sociali i a evoluiei
strii mediului. Realizarea acestuia se bazeaz pe o mpletire de strategii i
capaciti instituionale i investiionale, astfel nct resursele financiare
naionale disponibile s fie optim utilizate.

PLANUL NAIONAL DE ACIUNE PENTRU PROTECIA MEDIULUI este
un instrument de implementare a politicilor din domeniu prin promovarea,
susinerea i urmrirea realizrii celor mai importante proiecte cu impact
semnificativ asupra mediului n vederea aplicrii i respectrii legislaiei
naionale i comunitare.

PLANUL REGIONAL DE ACIUNE PENTRU MEDIU reprezint un
instrument care trebuie s creeze suportul dezvoltrii durabile a unei regiuni,
fiind parte integrant a unui proces larg de stabilire a unui consens privind
abordarea problemelor de mediu i a modului de soluionare a acestora.

PLANUL LOCAL DE ACIUNE PENTRU MEDIU reprezint un instrument
de implementare a politicilor de mediu la nivel judeean pe termen scurt,
mediu i lung necesar pentru soluionarea problemelor de mediu prin
abordarea principiilor dezvoltrii durabile i n deplin concordan cu
planurile, strategiile i alte documente legislative specifice, existente la
nivel local, regional i naional.

AGENDA 21 este un program global de aciune pentru secolul 21 orientat
ctre dezvoltarea durabil, promovat n anul 1992, la Summitul Mondial
de la Rio de Janeiro - Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare. Agenda 21 este un exemplu elocvent pentru Global
Governance, fiind conceput astfel nct s cuprind toate domeniile: de
la "Agenda 21 Global" i pn la nenumratele proiecte din toat lumea
din cadrul "Agendei 21 Locale".

AGENDA 21 LOCAL este un plan de dezvoltare la nivel local, promovat
de Organizaia Naiunilor Unite n 1992 la Rio de Janeiro. "Agenda 21
Local" promoveaz principiile dezvoltrii durabile la nivelul administraiilor
locale iar succesul acestui program este condiionat de participarea public
a comunitii locale i de promovare a dezvoltrii descentralizate, oferind o
abordare integrat a problemelor sociale, economice i de protecie a
mediului.

9
1. CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABIL

Conceptul de dezvoltare durabil reprezint totalitatea formelor i
metodelor de dezvoltare socio-economic al cror fundament l reprezint
asigurarea echilibrului ntre sistemele socio-economice i potenialul natural.
Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este aceea dat de
Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCEF) n raportul
"Viitorul nostru comun", cunoscut i sub numele de "Raportul
Bruntland" (1986): "dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete
satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite posibilitile
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".
La nivel global, evenimentul care a consacrat asumarea politic de ctre state a rolului fundamental al
politicilor de mediu, n cadrul politicilor generale de dezvoltare socio-economic, a fost Conferina
Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (Rio de Janeiro, 1992).
Pentru atingerea obiectivelor stabilite la Conferina de la Rio este necesar o reconsiderare i
restructurare a proceselor actuale, a procedurilor i aranjamentelor instituionale dup propriile
nevoi, prioriti i resurse. Important n acest sens este acordul asupra principiilor de baz ale unei
planificri strategice, precum i utilizarea unui set comun de mecanisme n msur s asigure
implementarea obiectivelor stabilite.
Prin acordul internaional exprimat n Declaraia de la Rio i adoptarea Agendei 21, dezvoltarea
durabil a devenit opiune strategic global.
Agenda 21 introduce noi concepii despre modul de abordare a numeroaselor probleme cu care se
confrunt umanitatea, promoveaz i caut s stabileasc un echilibru sensibil ntre creterea
economic, echitatea social i protecia mediului.
"Oamenii au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura; naiunile au
dreptul suveran de a exploata resursele proprii, fr ns a cauza distrugeri ale mediului n
afara granielor proprii." (Declaraia de la Rio de Janeiro).
Agenda Local 21 a preluat scopurile generale ale Agendei 21 i le-a transpus n planuri i aciuni
concrete pentru comunitatea local. In cadrul acestui proces, autoritile locale colaboreaz cu
celelalte sectoare ale comunitii, implicnd populaia ntr-un amplu proces de consultare public,
pentru a ntocmi planuri de aciune concrete, care stau la baza Strategiei Naionale de Dezvoltare
Durabil.
In cadrul celui de-al V-lea Program de Aciune pentru Mediu al Uniunii Europene Ctre Durabilitate-
se recunoate faptul c autoritile locale dein un rol cheie n asigurarea durabilitii dezvoltrii, prin
exercitarea funciilor statutare de ctre autoriti competente fa de multe din directivele i
reglementrile existente i n contextul transpunerii practice a principiului subsidiaritii.
Conform acestuia, autoritile locale trebuie:
+ s se informeze de la comunitatea local, civic, de afaceri, industrial, despre prioritile, valorile
acesteia, precum i despre soluiile propuse pentru rezolvarea problemelor;
+ s dobndeasc informaia necesar pentru formularea celor mai bune strategii de aciune i s
introduc politicile i legislaia adecvat, s permit avansarea spre o dezvoltare durabil a
comunitii respective;
+ s elaboreze planuri de aciune pentru dezvoltarea durabil, n cooperare cu toi cetenii.
Obiectivele i prioritile de aciune ale Romniei sunt fundamentate pe baza principiilor dezvoltrii
durabile ale unei comuniti, ntr-un areal i un timp bine definite, avnd n vedere att stadiul actual al
progreselor nregistrate de Romnia, ct i aplicarea unor msuri concrete n baza unei planificri
strategice la nivel local, regional i naional.
10
2. PLANIFICAREA STRATEGIC DE MEDIU

Planificarea strategic de mediu este un proces permanent care
stabilete direcia i obiectivele necesare corelrii dezvoltrii economice cu
aspectele de protecie a mediului. Etapele elaborrii i realizrii unui plan
strategic formeaz un ciclu continuu, prin intermediul sistemului de
monitorizare, evaluare i actualizare pe baza mecanismului parteneriatului
strategic. La baza acestuia se afl colaborarea ntre instituii, ageni economici,
organizaii neguvernamentale, comunitate local, toate avnd un interes comun
n ceea ce privete rezolvarea problemelor de mediu.
Programele de aciune pentru protecia mediului elaborate n rile Europei
Centrale i de Est au avut, printre altele, urmtoarele obiective:
mbuntirea condiiilor de mediu n cadrul comunitii, prin implementarea strategiilor de aciune
eficiente din punct de vedere al costurilor;
contientizarea publicului privind responsabilitile n domeniul proteciei mediului i creterea
sprijinului acordat de public pentru strategiile i investiiile necesare aciunilor de protecie a
mediului;
ntrirea capacitii instituionale locale i a ONG-urilor privind managementul programelor pentru
protecia mediului i promovarea parteneriatului ntre ceteni, autoriti locale, ONG-uri, comuniti
tiinifice i mediul de afaceri;
identificarea i evaluarea prioritilor de mediu pe baza datelor tiinifice i a resurselor comunitii;
elaborarea unui plan de aciune pentru mediu, care s identifice aciunile specifice necesare
soluionrii problemelor i promovrii viziunii comunitii;
dezvoltarea abilitilor autoritilor implicate n identificarea surselor de finanare naionale i
internaionale;
conformarea cu legislaia naional de mediu.
Ca urmare a Programului General de Protecie pentru Mediu din rile Europei Centrale i de Est,
n Romnia a fost elaborat Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului, care reprezint o
abordare a problemelor de protecie a mediului, specific rii noastre, o concretizare a politicii
romneti n domeniul mediului, n strns corelaie cu obiectivele dezvoltrii durabile.
Pentru ca societatea s se poat adapta au fost elaborate strategii naionale, cu obiective ce se
vor concretiza n aciuni ce vor rezolva n viitor problemele cu care societatea noastr se confrunt
n prezent.
Incepnd cu noiembrie 2008, Romnia are o nou Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil,
Orizonturi 2013-2020-2030, elementul definitoriu al acesteia fiind alinierea deplin a rii noastre la
o nou filosofie a dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial cea a
dezvoltrii durabile. Strategia recomand mecanisme specifice, att la nivelul aciunii autoritilor
centrale i locale dar i la nivelul societii civile pentru monitorizarea obiectivelor stabilite.

2.1. PLANUL DE ACIUNE PENTRU MEDIU
Planurile de aciune pentru mediu reprezint un instrument de
sprijin al comunitii n stabilirea prioritilor n ceea ce privete problemele de
mediu i soluionarea acestora la nivel judeean/regional/naional. Acestea
presupun dezvoltarea unei viziuni colective, prin evaluarea calitii mediului la
un moment dat, identificarea problemelor de mediu existente, stabilirea celor
mai adecvate strategii pentru rezolvarea acestora i alocarea unor aciuni de
implementare care s conduc la o mbuntire real a calitii mediului i a
sntii publice.
11
Planurile de aciune pentru mediu sunt strns corelate cu alte activiti, cum ar fi: programele de
dezvoltare durabil, Agenda Local 21, sistemele de management al mediului, strategiile i planurile
de implementare ale acquis-ului comunitar etc. Multe dintre aceste programe utilizeaz metodologii
similare prin abordarea planificrii strategice bazate pe o larg implicare a prilor interesate n proces.
Att planurile de aciune pentru mediu, ct i Agenda Local 21 implic participarea unui spectru
larg de actori, autoriti publice, experi consultani, organizaii nonguvernamentale, operatori economici,
instituii publice, publicul interesat etc.

In timp ce Agenda Local 21 cuprinde toate elementele
legate de durabilitate, planurile de aciune pentru
mediu sunt concentrate pe aspectele de mediu.

Documentul PAM este
un plan de detaliu
pentru viitoarele
investiii i activiti
pentru protecia i
mbuntirea calitii
mediului
Planul de Aciune pentru Mediu ofer cadrul de abordare a celor mai
importante probleme de mediu reprezentnd un plan pe termen lung
pentru investiiile i programele de mediu.
Planul de Aciune pentru Mediu este un document strategic complementar
celorlalte activiti de planificare ale autoritilor centrale i locale.

Strategiile naionale, planurile naionale/regionale/judeene de aciune n domeniul proteciei
mediului sunt elaborate i actualizate n scopul asigurrii unei viziuni coerente asupra politicii de
mediu din Romnia i a modului n care aceasta poate fi aplicat n practic.
Planurile de aciune pentru mediu contribuie la dezvoltarea n ansamblu a comunitilor i determin o
mbuntire a calitii mediului. Elaborarea i implementarea acestora reprezint o cerin
indispensabil a conceptului de dezvoltare durabil pentru fiecare comunitate.
Principiile i elementele strategice care stau la baza elaborrii planurilor de aciune pentru mediu
sunt:
principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale;
principiul precauiei n luarea deciziei;
principiul aciunii preventive;
principiul reinerii poluanilor la surs;
principiul "poluatorul pltete";
principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural;
utilizarea durabil a resurselor naturale;
informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n
probleme de mediu;
dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.
Scopul elaborrii unui Plan de Aciune pentru Mediu const n:
prezentarea unui set de aciuni care s stea la baza implementrii proiectelor de mbuntirea
calitii mediului;
stimularea iniiativelor de realizare a proiectelor de mediu care vizeaz mbuntirea calitii
mediului i reducerea impactului negativ al activitilor antropice asupra sntaii populaiei;
asigurarea armonizrii proiectelor cu strategiile sectoriale de mediu;
asigurarea complementaritii surselor de finanare (fiecare aciune propus pentru a fi
finanat prin programele naionale sau internaionale trebuie s aib la baz consensul
publicului din zona creia i se adreseaz).
12
Cerinele principale ale unui PAM sunt ca acesta s fie realist i uor de implementat, iar rezultatele
s fie cuantificabile. Pentru aceasta planul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
+ s implice toi cetenii comunitii pentru a fi siguri c problemele abordate sunt cele mai
importante;
+ s cuprind obiective clar definite cu indicatori msurabili, care s permit comunitii evaluarea
reuitei programului;
+ s cuprind activiti pentru care sunt alocate resurse financiare corespunztoare sau activiti
noi pentru care pot fi gsite fonduri suplimentare reale.
Planul de aciune pentru mediu contureaz un proces n mai muli pai, ce trebuie urmat de ctre
autoritile implicate, n vederea stabilirii prioritilor de mediu i a msurilor adecvate pentru
mbuntirea condiiilor de mediu. PAM are rolul nu numai de a soluiona problemele de mediu
existente la un moment dat, ci i de a identifica, preveni, diminua/elimina presiunile asupra mediului,
generate de procesul de dezvoltare economic. El implic actualizarea permanent a aciunilor n
relaie cu dezvoltarea tiinific i tehnologic, cu realitatea economic i social precum i evoluia
condiiilor de mediu.

O viziune fr un plan este
doar un vis. Un plan fr o
viziune este doar trud. Dar o
viziune i un plan pot schimba
lumea

Un prim pas pentru realizarea PAM l constituie identificarea
viziunii pe care o are comunitatea asupra aspectelor care i
afecteaz bunstarea. Viziunea comunitii reprezint o
imagine a modului n care locuitorii doresc s arate
judeul/regiunea lor n urmtorii 10-20 ani. Aceasta ofer un
cadru solid de elaborare i implementare a obiectivelor i
strategiilor de mediu i, n acelai timp, constituie un punct de
pornire n abordarea modului de realizare a durabilitii
comunitii.
Autoritile locale constituie o important verig politic i
administrativ cu responsabiliti n soluionarea problemelor de
mediu. Acestea beneficiaz de diverse instrumente pentru a
influena dezvoltarea comunitilor locale, avnd un nalt
potenial pentru prevenirea i soluionarea eficient a
problemelor de mediu. Descentralizarea reprezint un aspect
deosebit de important, accentul punndu-se din ce n ce mai mult
pe abordarea la nivel local a problemelor de mediu, acolo unde
aspectele i cerinele de mediu sunt nelese cel mai bine.

De ce este necesar un Plan de Aciune pentru Mediu?

Considerentele care impun realizarea unui plan de aciune pentru mediu sunt:
Economice
La elaborarea Planului de Aciune pentru Mediu sunt luate n
considerare condiiile concrete existente n ara noastr. Pentru acest
lucru este necesar cunoaterea resurselor naturale ale zonei
respective, a situaiei de ansamblu a dezvoltrii economice i a calitii
globale a factorilor de mediu, ca punct de plecare.
Necesitatea realizrii unei aciuni de planificare de mediu i a stabilirii
prioritilor de aciune constituie una dintre cerinele majore pentru
demararea proiectului. Dac resursele necesare ameliorrii condiiilor
de mediu sunt limitate i costurile sunt mari se impune identificarea celor mai eficiente soluii,
care s asigure beneficii pe termen mediu, cu costuri sczute.
13

Legislative
In stabilirea obiectivelor, indicatorilor, aciunilor i a termenelor pentru atingerea acestora se
iau n considerare obligaiile ce revin Romniei n vederea conformrii la cerinele Uniunii
Europene n domeniul proteciei mediului, astfel nct la actualizarea PAM s se poat obine o
evaluare a gradului de implementare a acquis-ului comunitar la nivel judeean/regional.
Perioadele de implementare a actiunilor i, respectiv, de atingere a obiectivelor generale
trebuie corelate cu perioadele pentru implementarea diferitelor directive i perioadele de
conformare negociate n procesul de aderare.
PAM-ul poate servi ca argument adiional n obinerea de resurse financiare, n special a celor
oferite de Uniunea European. Obinerea unei finanri externe pentru implementarea oricrui
proiect este condiionat de evidenierea faptului c acel proiect este cuprins ntr-o strategie
local de dezvoltare, strategie elaborat printr-o larg consultare public.
Sociale
O cerin specific privind planul de aciune o reprezint necesitatea participrii comunitii n
luarea deciziilor de mediu i transformarea acesteia ntr-una din cele mai puternice fore care
poate aciona n viitor pentru ameliorarea condiiilor de mediu, determinnd autoritile publice
centrale i locale s-i respecte angajamentele luate pe linia proteciei mediului.
Planul de aciune pentru mediu este orientat ctre gsirea de aciuni care s dezvolte
contiina civic a comunitii i s ncurajeze o atitudine pro-activ fa de mediu.
innd cont de resursele limitate pentru soluionarea tuturor problemelor de mediu, comunitile
trebuie s-i defineasc prioritile i s-i planifice implementarea acestora n mod eficient pentru
urmtorii ani.
Intre diferitele niveluri ale planificrii trebuie s existe
legtur i complementaritate!
Planificarea aciunilor de mediu la nivel naional/regional/judeean trebuie s fie complementar
planurilor/strategiilor de dezvoltare. Relaia dintre cele dou tipuri de planuri poate fi exprimat prin
urmtoarele elemente:
Planul de dezvoltare stabilete prioritile de dezvoltare ale unei regiuni/jude.
Prioritile de dezvoltare impun luarea n considerare a problemelor de mediu i, mai ales,
reducerea impactului asupra mediului a proiectelor de dezvoltare.
Msurile coninute de un plan de dezvoltare vor genera presiuni asupra mediului.
Planurile de aciune pentru mediu ar trebui s cuprind (dar nu neaprat s se limiteze la
acestea) msurile necesare pentru reducerea impactului planurilor de dezvoltare asupra
mediului.
Planurile de aciune pentru mediu nu sunt nici subordonate i nici separate fa de planurile de
dezvoltare. Acest fapt ilustreaz un principiu important:

Planul de Aciune pentru Mediu trebuie armonizat cu
planurile i programele din alte sectoare orizontale
Trebuie:
+ s ia n considerare msurile stabilite n planurile i programele din alte sectoare.
+ s contribuie la definirea condiiilor care limiteaz planurile i programele din alte
sectoare.

Exist, de asemenea, o corelare pe plan vertical ntre planificarea regional, pe de o parte i cea
naional i local, pe de alt parte. Prioritile i obiectivele unui PRAM/PLAM trebuie s fie
GHID PRACTIC AL PLANIFICRII DE MEDIU 14

Organizare Planificare
Implementare

Monitoring
& revizuire
Figura 2. Ciclul de planificare al unui plan de aciune pentru mediu

armonizate cu prioritile i obiectivele naionale prevzute n Strategia Naional de Dezvoltare
Durabil (anexa 1). De asemenea, obiectivele unui PRAM trebuie s fie corelate cu obiectivele
planurilor locale de aciune pentru mediu (PLAM).
Diferenele ntre planificarea la nivel naional, regional i local constau n tipul de probleme, de
prioriti, obiective, resurse disponibile i de cadrul instituional respectiv. Planurile regionale de
aciune pentru mediu pot aborda unele probleme ntr-un mod n care nici msurile la nivel de jude
i nici cele la nivel naional nu sunt eficiente sau suficiente pentru atingerea obiectivelor de mediu.
Planificarea regional poate cuprinde, n plus, unele probleme i subiecte specifice, care au o
extindere local, dar sunt suficient de semnificative la nivel regional pentru a impune o abordare
regional.
Fiecare PAM este unic datorit circumstanelor particulare date de
condiiile de mediu specifice fiecrui jude/regiune.

Planul Regional de Aciune pentru Mediu trebuie armonizat
n plan vertical cu planurile i programele la nivel naional i local
Trebuie:
+ s ia n considerare planurile i programele la nivel naional i local, pentru a evita
situaii conflictuale cu acestea i, unde este cazul, a potena impactul acestora .
+ ca grupurile care elaboreaz planurile de aciune la nivel naional i local, s
asigure luarea n considerare a cerinelor specifice la nivel regional.

Diagrama privind corelarea planurilor pe vertical (PNAPM, PRAM, PLAM) i orizontal (planurile
sectoriale) este prezentat n figura 1.

3. PROCESUL DE PLANIFICARE DE MEDIU

Realizarea unui plan de aciune este un proces ciclic ce cuprinde ca etape: planificarea, implementarea,
monitorizarea i actualizarea la nivel judeean/regional i naional. Acest proces are ca obiectiv
elaborarea unui document complet i realist care s stea la baza activitii privind mbuntirea strii
mediului, a utilizrii durabile a resurselor naturale i a implementrii aciunilor necesare.
Elaborarea Planului de Aciune pentru Mediu presupune, n principal, planificarea msurilor n
domeniul mediului, aplicabile la nivel judeean i regional, pe baza ciclului planificrii strategice
(figura 2).

PROCES NAIONAL DE
PLANIFICARE
PLANUL NAIONAL DE
ACIUNE PENTRU
PROTECIA MEDIULUI
Strategia Naional
pentru Dezvoltare
Durabil a Romaniei;
Strategia Naional de
Gestionare a
Deseurilor;
Strategia Naional de
Management a Riscului
la Inundatii;
Strategia Nationala a
Romaniei privind
Schimbarile Climatice
RAPORT AL PROCESULUI
REGIONAL
PROCES REGIONAL
DE PLANIFICARE

LA NIVEL NAIONAL

CAL
PLANIFICARE
PLANUL REGIONAL DE
ACIUNE PENTRU MEDIU

DIU
Planurile Regionale
de Gestiune a
Deeurilor,
Planurile Regionale
Operaionale, alte
surse i documente
relevante
INFORMAII
LA NIVEL
LOCAL

LA NIVEL
NAIONAL

LA NIVEL
NAIONAL

LA NIVEL
NAIONAL

AL
RAPORT AL PROCESULUI
LOCAL
PROCES LOCAL DE
PLANIFICARE
PLANUL LOCAL DE
ACIUNE PENTRU MEDIU
Surse i
documente
relevante
INFORMAII
LA NIVEL
NAIONAL
INFORMAII
LA NIVEL
REGIONAL
NIVEL NAIONAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL LOCAL
Figura 1 Diagrama privind corelarea planurilor de aciune pentru mediu

16

4. ETAPELE PROCESULUI DE PLANIFICARE DE MEDIU

ETAPA I
Organizare
Iniierea procesului de planificare
Identificarea participanilor
Stabilirea structurii organizatorice
Instituionalizarea PAM
ETAPA a II-a
Profilul de mediu
Evaluarea potenialului i a limitrilor comunitii
Starea mediului n judeul/regiunea respectiv
Identificarea i evaluarea problemelor de mediu. Stabilirea
problemelor prioritare de mediu
ETAPA a III-a
Programul de aciune
Elaborarea planului de aciune
Definirea obiectivelor strategice de mediu
Definirea intelor i a indicatorilor de mediu
Definirea aciunilor necesare realizrii obiectivelor stabilite
Elaborarea matricei plan de aciune
Aprobarea planului de aciune pentru mediu
Implementarea i monitorizarea planului de aciune pentru mediu
Analiza i evaluarea rezultatelor implementrii PAM
ETAPA a IV-a
Actualizare
Actualizarea Planului de Aciune pentru Mediu (se reiau: Etapa I, Etapa II,
Etapa III)

Dup elaborarea fiecrei etape a planului de aciune este necesar:
+ Validarea documentului de ctre Comitetul de Coordonare;
+ Consultarea publicului prin afiarea pe site-ul ageniilor pentru protecia mediului a
informaiilor privind desfurarea procesului de planificare de mediu i modificarea
documentului n urma sugestiilor primite.
Dup elaborarea final a documentului este necesar:
aprobarea planului de aciune pentru mediu la nivel judeean de ctre Consiliul Judeean
i a planului de aciune pentru mediu la nivel regional de ctre Consiliul pentru Dezvoltare
Regional.
Dup aprobarea sa de ctre autoritile abilitate, Planul de Aciune pentru
Mediu va deveni o "lege" la nivel judeean/regional care va trebui
respectat de ctre toi cei crora li se adreseaz!
Pentru elaborarea unui plan care s corespund domeniului i scopului stabilit exist diferite
metode de planificare. De exemplu, metoda "Plan, Do, Check, Act" structureaz procesul de
planificare n 4 etape:

17

PDCA Plan, Do, Check, Act

PLAN
(planific)
proces planificare plan de aciune
DO
(realizeaz)
construire, realizare implementare
CHECK
(verific)
verificarea ndeplinirii obiectivelor prevzute n
plan
monitorizare,
evaluare
ACT
(acioneaz)
identificarea punctelor de ameliorare i
continuarea spre un nou demers de
planificare/proiectare
actualizare,
revizuire

CICLUL DEMING PDCA Plan, Do, Check, Act

Ciclul Plan, Do, Check, Act este un model dinamic. Finalizarea uneia dintre etapele ciclului duce
automat la nceperea urmtoarei etape.
Urmrind principiul mbuntirii continue a calitii, procesul poate fi oricnd reanalizat, iar ciclu poate
ncepe. Acest model furnizeaz un cadru de lucru pentru mbuntirea unui proces sau a unui sistem.
Poate fi folosit ca un instrument de ghidare pe ntreg parcursul proiectului de mbuntire sau pentru
dezvoltarea unor proiecte specifice atunci cnd s-au identificat domeniile care necesit mbuntiri.
Plan Planificare
Identificarea problemei majore pentru a crei rezolvare este necesar
implementarea unui proiect i elaborarea unei propuneri/a unui plan de aciune
pentru soluionarea problemei.
In aceasta etap, se analizeaz, mai nti, ceea ce trebuie mbuntit, cutnd
acele domenii care prezint oportuniti de schimbare. Planificarea trebuie
fcut cu un efort direcionat.

Do A face
Punerea n practic a aciunilor i a schimbrilor necesare pentru a nltura
cauzele problemei identificate anterior.
Dup planificarea schimbrii, aceasta trebuie realizat propriu-zis. Este de
preferat, n situaiile n care acest lucru este posibil, schimbarea s fie fcut
mai nti la o scar mai mic, pentru a putea preveni i corecta eventualele
inadvertene. Cteodat sunt necesare schimbri majore.
Check Verific rezultatele
Confirmarea rezultatelor generate de activitile implementate.
Ce s-a realizat prin schimbarea fcut? Ce nu a mers bine? Acestea sunt numai
dou dintre ntrebrile care se pot pune n aceasta etap crucial a ciclului PDCA.
Dup realizarea schimbrii vor trebui analizate rezultatele obinute. Prin aceast
schimbare s-a obinut ceea ce s-a dorit? Cel mai important este s determinm ce
parametrii trebuie msurai i frecvena msurtorilor, pentru a monitoriza corect
nivelul schimbrii. Aceasta informaie este extrem de folositoare, dup cum arat i
ultima etap a ciclului.
Act Adopt definitiv schimbarea, abandoneaz-o sau reia ciclul de la
nceput
Includerea n practica de zi cu zi a rezultatelor obinute i monitorizarea continu a
procesului.
Dup ce schimbarea a fost planificat, implementat i apoi monitorizat, trebuie
s se decid dac merit s fie aplicat n continuare. Dac a durat prea mult timp,
s-a dovedit greu de integrat n sistem sau chiar nu a dus la mbuntirea scontat,
se poate renuna la ea si se poate planifica una nou. Dac, pe de alt parte, schimbarea a dus la o
mbuntire considerabil sau la un efect simitor, se poate considera c este necesar continuarea ei (poate
ntr-un context mai complex) sau extinderea zonei de ncercare. Aceste decizii vor trimite procesul din nou la
prima etap a ciclului, acolo unde poate fi gsit o nou soluie de mbuntire.

18

Performanele economice i ecologice pe care ni le
propunem nu pot fi realizate dect prin munca i
prin priceperea noastr de a produce bunuri
competitive i de a coopera cu alii.

19
ETAPA I. ORGANIZAREA PROCESULUI DE PLANIFICARE

A. Iniierea procesului de planificare de mediu
B. Identificarea participanilor la elaborarea planului de
aciune pentru mediu
C. Stabilirea structurii organizatorice pentru coordonarea i
elaborarea planului de aciune pentru mediu
D. Instituionalizarea procesului PAM

I. A. Iniierea procesului de planificare

Responsabilitile legate de organizarea unui PAM includ:
Definirea domeniului pentru care se desfoar procesul de planificare
Aria geografic de planificare nivelul de organizare administrativ-teritorial naional, regional,
judeean
Definirea obiectivelor i a limitelor unui plan de aciune
Iniierea activitilor de contientizare a publicului
In conformitate cu atribuiile i responsabilitile ce revin autoritilor teritoriale pentru protecia
mediului, iniierea/actualizarea PAM la nivelul judeean/regional va fi fcut de ctre autoritatea
judeean/regional pentru protecia mediului. Conductorului autoritii respective i revine funcia
de coordonator al PLAM/PRAM conform Deciziei nr. 712/22.09.2009 (anexa 2).
Pentru organizarea procesului, ct i pentru elaborarea/actualizarea i implementarea planului,
sunt necesare coordonarea i sprijinul autoritilor administraiei publice, acestea avnd
responsabiliti directe n implementarea aciunilor care rezult din procesul de
elaborare/actualizare al planului de aciune pentru mediu.
Sprijinul i implicarea activ a Consiliilor Judeene, Prefecturilor, Consiliilor Locale i Primriilor,
Ageniei pentru Dezvoltare Regional, Consiliului pentru Dezvoltare Regional sunt deosebit de
importante pentru desfurarea procesului de planificare. Implicarea factorilor de decizie n acest
proces asigur instituionalizarea PAM.
Autoritatea teritorial pentru protecia mediului aduce la cunotiina publicului iniierea procesului de
elaborare/actualizare a PAM n judeul/regiunea respectiv, prin introducerea informaiilor pe site-ul
propriu i publicarea unui anun n mass-media;

I.B. Identificarea prilor participante la PAM

Coordonatorul PAM identific participanii la procesul de planificare (actori/instituii competente
deconcentrate, descentralizate, private) crora li se vor prezenta: scopul, obiectivele i structura
organizatoric a acestuia.
In vederea participrii la procesul de planificare n structura organizatoric sunt cooptai
reprezentanii tuturor instituiilor cheie, implicarea acestora nc din stadiul iniial asigurnd
participarea la implementarea PAM.

20

Instituii cheie sunt instituii ale administraiei publice centrale i locale, printre care
trebuie s se regseasc, n primul rnd, cele cu responsabiliti n
domeniul proteciei mediului i al sntii publice, ONG, instituii de
nvmnt, uniti industriale, mass-media, sectorul de servicii.
Persoane cheie sunt persoane cu putere de decizie din cadrul acestor instituii/
organizaii, precum i persoane cu capacitate de expertiz n protecia
mediului i a sntii populaiei n relaie cu mediul.

P Pe en nt tr ru u e ec ch hi il li ib br ru u e ex xi is st t
o o s so ol lu u i ie e ! !

Autoritile administraiei
publice dein cheia
implementrii
programelor de mediu.
Sprijinul lor ofer garania
c problemele de mediu
sunt luate n considerare

Care sunt instituiile cheie ce trebuie implicate
n elaborarea Planului de Aciune pentru Mediu?

+ Autoritile administraiei publice judeene i locale sunt actorii importani ai
unui PAM (Prefectul, Preedintele Consiliului Judeean, membri ai Consiliului
Judeean, primari, consilieri municipali etc);
+ Agenia pentru Dezvoltare Regional, Consiliul pentru Dezvoltare Regional
vor fi implicate la nivel regional
+ Instituii publice (organisme specializate precum Agenia pentru Protecia
Mediului, Direcia de Sntate Public, Direciile de Gospodrire a Apelor,
Direcia Agricol i Silvic etc);
+ Companii i uniti industriale care sunt principalii poluatori sau a cror
activitate depinde de utilizarea resurselor naturale locale;
+ Specialiti n domeniul mediului (ecologi i biologi, fizicieni, arhiteci peisagiti,
specialiti care realizeaz planificarea teritoriului i a resurselor naturale);
+ Organizaii neguvernamentale (de exemplu organizaii naionale, regionale
sau locale, asociaii academice, organizaii de tineret, cluburi tematice
sociale);
+ Instituii de nvmnt i cercetare i alte instituii educaionale.

Analiza factorilor interesai

Factorii interesai sunt definii ca persoane, grupuri de persoane, instituii, organizaii
profesionale, companii care pot avea o legtur direct sau indirect cu tema schimbrii ce va fi
supus planificrii strategice. Se vor identifica toi acei actori care pot influena pozitiv/negativ
demersul stabilit. Acetia pot oferi informaii att n faza de elaborare a planificrii, ct mai ales n
faza de implementare a PAM. Pentru aceasta se impun sesiuni periodice de consultare i/sau
ncheierea de parteneriate.
Diagrama Venn
Diagrama Venn este o metod care sprijin identificarea personajelor cheie n derularea cu succes
a aciunii strategice i interesul acestora n cadrul domeniului supus schimbrii. In cadrul unui
forum tematic se cere participanilor s determine locul acestora prin desenarea unor cercuri mici,
mijlocii i mari, reprezentnd interesul acestor actori n privina obiectivelor strategice. Aceste
cercuri pot fi plasate n dreptul desenului care reprezint obiectivul global al strategiei n mai multe
poziii:

21

1. Cerc extern reprezint faptul
c actorii grupului nu au interes
comun n atingerea obiectivului
propus.
2. Cerc tangent reprezint schimb
de informaii ntre actori i instituii i
persoane cheie din aria de interes
3. Suprapunere parial reprezint
o anumit cooperare ntre actori i
persoane cheie din aria de interes
4. Suprapunere accentuat
reprezint o cooperare intens.

Diagrama VENN

Participanii la un forum vor dezbate n
comun relaia dintre ei i obiectivele
planificrii strategice.
Analiza Venn asigur clarificarea situaiei i
ndeamn participanii s-i determine
propriile poziii. Astfel se va clarifica care
sunt actorii interesai (persoane, grupuri,
instituii, care pot fi neguvernamentale,
autoriti publice locale), cine sunt potenialii
finanatori, care sunt partenerii n activiti i
cine sunt cei neinteresai sau cei care sunt
contra acestor concepte.
Aceast analiz evalueaz n primul rnd
ateptrile factorilor interesai, ca i nevoi
(pozitive sau negative) i apoi se va avea n
vedere poteniala lor contribuie la
implementarea planului.

Pentru studierea contextului de desfurare a activitii de planificare i asigurarea unui numr
corespunztor de factori implicai se poate folosi metoda QQOQCP (CCUCCP).
Aceast metod const n punerea succesiv a ntrebrilor i este foarte util pentru repunerea n
discuie a unor probleme.

Qui, quoi, o, quand, comment, porquoi?
Cine, ce, unde, cnd, cum (prin ce mijloace), pentru ce?

Este o metod cu ajutorul creia se caut informaii asupra unei probleme i mai ales asupra
cauzelor acesteia, realizat cu ajutorul unor ntrebri:

22
cine
Cine are probleme de mediu? Cine este interesat de obinerea unor rezultate? Cine este
interesat de rezolvarea problemelor? (actorii implicai, beneficiarul)
ce
Care este stadiul situaiei? Care sunt caracteristicile? Care sunt consecinele? Ce tip de
informaii exist? (natura informaiei, coninutul)
unde Unde apare problema? In ce loc? Care sunt limitele geografice? (localizarea, aria geografic)
cnd Cnd a fost descoperit problema? Care este frecvena ei? (ealonarea n timp)
cum
Cum punem n funciune mijloacele necesare? In ce mod se intervine asupra problemei?
Cu ce mijloace i metode se realizeaz? (plan, strategii, resurse)
pentru ce Pentru ce se realizeaz aceste aciuni? Pentru ce se respect asemenea proceduri?
ct Care este costul rezolvrii/nerezolvrii problemei?

I.C. Stabilirea structurii organizatorice a Planului de Aciune pentru Mediu

Existena unei structuri organizatorice este esenial pentru ca procesul PAM s fie un complex de
activiti coerente i raionale care s conduc la realizarea scopurilor acestuia. Componentele
structurii organizatorice au att rolul de coordonare, ct i de asigurare a desfurrii ntregului
proces, n toate etapele sale.
Pentru desfurarea procesului este necesar stabilirea, n faza iniial, a unui cadru pentru
coordonarea ntregului proces privind modul de colaborare dintre componentele structurii
organizatorice precum i a unui program de lucru care s cuprind toate etapele desfurrii
procesului de elaborare/actualizare a documentului.
Structura organizatoric a planului de aciune pentru mediu va cuprinde urmtoarele componente
principale:
Structura decizional pentru coordonarea i validarea PLAM/PRAM
Comitetul de Coordonare (CC) reprezint componenta de decizie a structurii
organizatorice PAM, creia i revin ca principale responsabiliti: coordonarea activitilor,
analiza i aprobarea activitilor i a documentelor PAM. Este format din reprezentani cu
putere de decizie ai autoritilor administraiei publice judeene, ai instituiilor deconcentrate ale
statului, ai marilor uniti poluatoare, ai unitilor de nvmnt i de cercetare, ONG-uri etc.
La nivel de regiune vor participa i reprezentani ai Ageniei pentru Dezvoltare Regional i ai
Consiliului pentru Dezvoltare Regional. Cu ct componena Comitetului de Coordonare
reflect mai bine interesele diverselor grupuri din comunitate, cu att mai mari sunt ansele de
realizare cu succes ale PAM.
Numrul de instituii/organizaii participante trebuie stabilit pe baza unui echilibru: pe de o parte un
numr mare de persoane nseamn timp redus de discuii disponibil pentru fiecare participant,
pentru evaluarea alternativelor i pentru luarea deciziilor, pe de alt parte nseamn un numr mai
mare de participani la ndeplinirea sarcinilor.
Pe lng managementul ntregului proces de planificare, Comitetul de Coordonare are ca atribuii:
+ coordonarea etapei de elaborare/actualizare a PRAM/PLAM
+ validarea componenei Grupului de Lucru
+ analiza i validarea documentelor elaborate de Grupul de Lucru
+ aprobarea PRAM/PLAM elaborat/actualizat
+ stabilirea Echipei de Monitorizare i Evaluare (EME)
+ stabilirea unui sistem de informare i publicitate PRAM/PLAM (pagina web, comunicate de
pres, ntlniri publice, sondaje, evenimente publice etc)

23
+ coordonarea etapei de monitorizare a implementrii PRAM/PLAM.
+ analiza i validarea Raportului anual de evaluare a stadiului implementrii PRAM/PLAM
Coordonatorul PLAM/PRAM este conductorul autoritii judeene/regionale pentru protecia
mediului (conform Deciziei nr. 712/22.09.2009), care are putere de decizie n cadrul acestei
instituii. Acesta numete un numr de persoane, din cadrul autoritii judeene/regionale pentru
protecia mediului, care va fi implicat direct n activitatea PAM (Secretariatul, necesar a fi organizat
n cadrul autoritii judeene/regionale pentru protecia mediului, precum i Grupul de Lucru).
Coordonatorul PLAM/PRAM organizeaz ntlnirea cu potenialii participani la PAM, n cadrul
creia se vor stabili instituiile/unitile/persoanele pentru fiecare component a structurii
organizatorice a PAM. Propunerile fcute n cadrul ntlnirii se vor supune spre aprobarea
final conductorilor instituiilor/unitilor participante la PAM.
Structura operaional pentru elaborarea/actualizarea/implementarea PLAM/PRAM
Grupul de Lucru (GL) reprezint principala component cu responsabiliti privind
activitile cu caracter tehnic implicate de procesul PAM.
Grupul de Lucru poate fi constituit din:
responsabilul PRAM/PLAM din cadrul ageniilor regionale/judeene pentru protecia mediului;
reprezentani ai Consiliului Judeean/Consiliului pentru Dezvoltare Regional;
reprezentani ai Ageniei pentru Dezvoltare Regional;
reprezentani ai Organismului Intermediar pentru Programul Operaional Sectorial Mediu;
reprezentani ai Comisariatului Judeean al Grzii de Mediu;
reprezentani ai Direciei Apelor;
reprezentani ai Direciei Judeene de Sntate Public;
Direcia Agricol;
Direcia Silvic;
reprezentani din domeniile de activitate care afecteaz cel mai mult mediul pe plan
judeean/regional;
reprezentani ai organizaiilor non-guvernamentale;
reprezentani ai mediului universitar etc.
Principala activitate a persoanelor selectate n Grupul de Lucru este focalizat pe aspectele
tehnice implicate de procesul PAM. Pot fi cooptai i consultani care s nu fac parte din
instituiile reprezentate n Grupul de Lucru.
Grupul de Lucru va putea fi mprit n subgrupuri de lucru organizate pe domenii de mediu.
Fiecare subgrup va numi un responsabil cu atribuii n coordonarea subgrupului i n
raportarea activitilor realizate n cadrul ntrunirilor cu ntregul Grup de Lucru.
Persoanele din Grupul de Lucru vor fi desemnate de ctre conductorii instituiilor/unitilor
respective iar responsabilul acestuia va fi o persoan din cadrul autoritii judeene/regionale
pentru protecia mediului.
Activitile Grupului de Lucru vor cuprinde:
elaborarea profilului de mediu i a planului de aciune;
identificarea unor posibile surse de finanare;
sprijinirea Echipei de Monitorizare i Evaluare n elaborarea Raportului anual de evaluare a
stadiului implementrii PLAM/PRAM;
actualizarea PRAM/PLAM;
transmiterea informaiilor ctre Comitetul de Coordonare i asigurarea aplicrii deciziilor
acestuia
organizarea ntlnirilor de lucru.

24

activitile i programul Grupului de Lucru vor fi supuse spre aprobare Comitetului
de Coordonare i Coordonatorului PRAM/PLAM. Grupul de Lucru va elabora
periodic rapoarte de activitate pe care le va supune spre analiz i aprobare
coordonatorului PAM i Comitetului de Coordonare.

Structurile organizatorice astfel constituite i vor continua activitatea i
dup finalizarea documentului PAM, n cadrul celor mai importante etape ale
procesului de planificare de mediu la nivelul judeului/regiunii: implementarea,
monitorizarea, evaluarea rezultatelor i actualizarea periodic.
Pentru structurile implicate n procesul de planificare se va elabora i semna de ctre membrii
Comitetului de Coordonare un Memorandum de Cooperare (anexa 3). De asemenea se va stabili
un Regulament de funcionare care va defini relaiile dintre cei implicai precum i atribuiile pe
care le vor avea n desfurarea acestui proces (anexa 4).
Un element esenial l reprezint participarea publicului la fiecare etap a procesului de planificare.
Comitetul de Coordonare, cu sprijinul autoritilor administraiei publice, are responsabilitatea
identificrii i utilizrii modalitilor concrete privind implicarea publicului n procesul de planificare.

Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i
accesul la justiie n probleme de mediu a fost adoptat la data de 25 iunie 1998, cu ocazia celei de-a
patra Conferine Ministeriale, avnd ca subiect al dezbaterilor "Mediul pentru Europa".
Convenia de la Aarhus pune n eviden dou concepte: dreptul la un mediu sntos, privit ca un
drept fundamental al omului i importana accesului la informaie, a participrii publice i a accesului la
justiie, n vederea dezvoltrii durabile.
Accesul la informaie i participarea publicului n procesul de luare a deciziei nseamn decizii mai
bune n ceea ce privete mediul i o mai mare contientizare a publicului.

Intregul proces PAM precum i metodologia de coordonare i de implementare a acestuia se
bazeaz pe un principiu-cheie i anume participarea tuturor prilor interesate.
O strategie se construiete i se implementeaz mpreun cu partenerii !

I.D. Instituionalizarea procesului PAM

Instituionalizarea procesului PAM este deosebit de important, deoarece, pe de o parte,
marcheaz implicarea i susinerea ntregului proces de ctre autoritile decizionale
judeene/regionale, iar pe de alt parte, asigur legitimitatea procesului i a structurii sale
organizatorice n cadrul comunitii. Instituionalizarea asigur participarea la proces (elaborare,
implementare etc) a tuturor factorilor responsabili, a grupurilor interesate i a ntregii comuniti, n
interesul acesteia.

Pentru instituionalizarea Planului Local de Aciune pentru Mediu:
Coordonatorul PLAM va nainta ctre Consiliul Judeean structura organizatoric i lista
final cu toi cei implicai n procesul de planificare.
Consiliul Judeean va emite o hotarre prin care se va instituionaliza desfurarea
procesului de planificare la nivelul judeului. Aceasta va include structura organizatoric a
planului de aciune i listele cu reprezentanii din fiecare component a structurii.

25
Pentru instituionalizarea Planului Regional de Aciune pentru Mediu:
Coordonatorul PRAM va nainta ctre Consiliul pentru Dezvoltare Regional structura
organizatoric i lista final cu toi cei implicai n procesul de planificare.
Preedintele Consiliului pentru Dezvoltare Regional va emite o hotrre prin care se va
instituionaliza desfurarea procesului de planificare la nivelul regiunii. Hotrrea emis va
include structura organizatoric i listele cu reprezentanii din fiecare component a structurii
acestuia.

Instituionalizarea Planului Local de Aciune pentru Mediu
va avea la baz hotrrea emis de Consiliul Judeean!
Instituionalizarea Planului Regional de Aciune pentru
Mediu va avea la baz hotrrea emis de Consiliul pentru
Dezvoltare Regional!

26

Ocrotirea mediului nseamn, mai nti
de toate, restrngerea i nlturarea
cauzelor care conduc la poluarea i
degradarea acestuia.

27
ETAPA a II-a. Profilul de mediu

Procesul de
planificare de mediu
este un proces care
respect principiile
planificrii strategice!

A. Evaluarea potenialului i a limitrilor comunitii
B. Starea mediului n judeul/regiunea respectiv
C. Identificarea i evaluarea problemelor de mediu. Stabilirea problemelor
prioritare de mediu

Elementele-cheie pentru aceast etap sunt:
+ Analiza SWOT. Descrierea strii mediului din jude/regiune
+ Identificarea problemelor de mediu din jude/regiune i clasificarea acestora pe categorii de
probleme - elaborarea listei exhaustive de probleme de mediu
+ Evaluarea i caracterizarea problemelor/aspectelor de mediu
+ Ierarhizarea i prioritizarea problemelor de mediu. Problemele selectate vor fi luate n considerare
n primul rnd, n elaborarea planului de aciune)
+ Elaborarea listei cu probleme de mediu prioritare

II.A. Evaluarea potenialului i a limitrilor comunitii

Pentru evaluarea limitelor potenialului natural, economic i social al unui jude/regiune se folosete
analiza SWOT. Acronimul SWOT provine de la iniialele cuvintelor din limba englez: Strengths
(puncte forte, elemente puternice), Weaknesses (slbiciuni, puncte vulnerabile), Opportunities
(oportuniti, anse favorabile) i Threats (ameninri, riscuri).
Analiza SWOT este o metod eficient, utilizat n cazul planificrii strategice pentru
identificarea potenialului, a prioritilor i pentru crearea unei viziuni comune de realizare a
unui plan sau a unei strategii de dezvoltare. Aceasta trebuie s rspund la ntrebrile:
Unde suntem?
Unde vrem s ajungem?
Elementele-cheie ale analizei SWOT vor include:
Identificarea i evaluarea potenialului comunitii, a punctelor tari interioare i a oportunitilor
exterioare pe care le poate folosi comunitatea.
Identificarea i evaluarea punctelor slabe interioare ale comunitii i ale ameninrilor exterioare.
Punctele slabe i punctele tari sunt n general considerate elemente interne ale comunitii,
care se refer n principal la resursele acesteia, n timp ce oportunitile i ameninrile sunt
considerate elemente externe.
Este important ca limitele potenialului natural, economic i social al unui jude/regiune s fie
evaluate att din punct de vedere intern, ct i din punct de vedere al forelor externe.
Ariile de analiz pot fi grupate, ntr-o matrice, dup cum urmeaz:

28

ELEMENTE POZITIVE ELEMENTE NEGATIVE
INFLUENE
INTERNE
Puncte tari
(care trebuie exploatate)
Care sunt avantajele?
Ce se face bine?
Ce caracteristici favorabile se
ntlnesc?
Puncte slabe
(care trebuie protejate i pentru care trebuie
iniiate aciuni de remediere)
Ce nu se face bine?
Ce fac alii mai bine?
Care sunt dezavantajele ?
INFLUENE
EXTERNE
Oportuniti
(care trebuie urmrite)
Care sunt schimbrile externe
pozitive i favorabile?
Unde se ntlnesc anse favorabile?
Ameninri
(care trebuie evitate, pe ct posibil)
Care sunt cerinele greu realizabile?
Care sunt schimbrile cu care nu se poate
concura i care dezavantajeaz?

Punctele tari sunt cele pe care se poate baza comunitatea i care pot contribui decisiv la realizarea
unor aciuni i a efectelor lor, pe cnd punctele slabe sunt domenii care trebuie mbuntite sau
crora trebuie s le fie ntrit capacitatea. Oportunitile sunt fore externe care pot influena
hotrtor efectele unor aciuni, n timp ce ameninrile sunt fore care pot aciona mpotriva
comunitii i care trebuie minimizate, iar influena lor trebuie evitat sau diminuat.

II.B. Starea mediului n judeul/regiunea respectiv

In elaborarea unui PAM se pleac de la stabilirea iniial a strii mediului n
judeul/regiunea respectiv fa de care s se poat msura i compara
schimbrile realizate.
Baza de pornire pentru evaluarea strii mediului la nceputul procesului
poate fi reprezentat de documentele disponibile la momentul respectiv.
Cu ajutorul datelor existente se pot identifica problemele legate de factorii
specifici de mediu privind apa, aerul, solul, zgomotul etc, dar i
problemele care au un caracter transversal.
Sursele de poluare i impactul lor asupra mediului natural (uniti industriale poluatoare, staii de
epurare a apelor uzate, locurile de depozitare a deeurilor solide, etc);
Accesul populaiei la resurse naturale de o calitate corespunztoare (ap potabil, oportuniti
de recreere);
Managementul i folosirea raional a resurselor naturale locale, inclusiv: utilizarea terenurilor,
degradarea unor arii naturale valoroase, pierderea/diminuarea unor resurse naturale;
Starea sntii populaiei (mortalitate i morbiditate generate de poluarea mediului i de catastrofe
naturale, inclusiv detalierea cauzelor, rata mortalitii infantile, bolile profesionale, sperana de via
a locuitorilor).
Atunci cnd se analizeaz starea calitii mediului este deosebit de
important s fie avute n vedere att problemele legate de mediul
natural ct i cele legate de calitatea vieii locuitorilor i de
procesele socio-economice ce au loc n cadrul comunitii.
Colectarea i procesarea datelor se va realiza prin metodele
stabilite, de ctre cei implicai, ca fiind cele mai avantajoase.
Raportul privind starea mediului furnizeaz informaii privind:

29

+ valorile istorice i culturale, cadrul geografic, clima, resursele naturale, aspectele administrative i
economice, populaia, aezrile umane, infrastructura, activitile industriale, extractive i agricole etc;
+ descrierea strii factorilor de mediu din jude/regiune (descrierile vor include informaii cantitative i
calitative relevante care s fundamenteze situaia prezentat).
O bun analiz a strii mediului n jude conduce la identificarea problemelor de mediu i la
soluionarea optim a acestora.

II.C. Identificarea i evaluarea problemelor/aspectelor de mediu.
Stabilirea problemelor prioritare de mediu

Etapa de identificare i evaluare a problemelor/aspectelor de mediu este esenial pentru
fundamentarea planului de aciune.
Stabilirea prioritilor de mediu conduce la stabilirea prioritilor pentru aciune, a obiectivelor
generale i specifice ale planului de aciune, la stabilirea intelor necesar a fi atinse, precum i la
stabilirea indicatorilor pentru monitorizarea PAM.
Procesarea datelor i a informaiilor conduce la:
Identificarea problemelor/aspectelor de mediu individuale din jude/regiune;
Elaborarea listei exhaustive de probleme/aspecte de mediu i gruparea acestora pe categorii de
probleme;
Ierarhizarea (evaluarea) i prioritizarea problemelor/aspectelor de mediu
Elaborarea listei finale a problemelor/aspectelor de mediu prioritare.

Identificarea problemelor de mediu

PROBLEMA: ansamblul factorilor care mpiedic drumul de la
situaia existent la situaia dorit.
SOLUIA: ansamblul pailor care trebuie urmai pentru a
parcurge drumul de la situaia existent la situaia dorit.
ATENIE! Nu trebuie confundat problema cu soluia sau cu
simptomele (efecte vizibile ale problemei).

Procesul PAM este un proces participativ, care presupune asumarea responsabilitii tuturor
factorilor implicai.
Pentru identificarea i evaluarea problemelor de mediu pot fi folosite urmtoarele surse: raportul
anual de mediu; chestionare standardizate; studii, rapoarte i analize de specialitate; legislaia n
vigoare; strategii, programe i planuri de aciune pentru protecia mediului; strategii i planuri de
dezvoltare existente la nivel judeean/regional/naional; consultarea comunitii etc.
La identificarea problemelor de mediu se vor avea n vedere:
Probleme de mediu existente care au fost generate de activiti trecute;
Probleme de mediu generate de activiti prezente;
Probleme de mediu poteniale, generate de activiti viitoare.
Problemele viitoare cu care s-ar putea confrunta comunitile din jude/regiune vor fi identificate
prin luarea n considerare a prevederilor planurilor de dezvoltare economic i social elaborate la
nivelul localitilor, al judeului, ct i la nivelul regiunii. Din aceste planuri vor fi identificate acele

30
prevederi care vor genera presiuni asupra mediului i asupra resurselor naturale i se vor efectua
predicii privind impactul potenial.
Identificarea corect a problemelor viitoare va fi benefic pentru ntreaga comunitate a judeului/regiunii
deoarece va conduce la stabilirea aciunilor care, alturi de aplicarea sistemului legislativ pentru
protecia mediului, vor determina diminuarea presiunilor dezvoltrii economice asupra mediului i
asigurarea unei dezvoltri durabile.
Problemele de mediu prioritare sunt acelea care:
Au cel mai mare impact asupra populaiei n cele mai importante direcii;
Sunt cel mai des ntlnite i care afecteaz ct mai multe domenii;
Sunt cele mai urgente, putnd cauza probleme suplimentare dac nu sunt rezolvate;
Corespund n cel mai nalt grad valorilor comunitii.
Identificarea, clasificarea i caracterizarea problemelor de mediu se
realizeaz n cadrul subgrupurilor de lucru sub ndrumarea Coordonatorului
PLAM/PRAM i a responsabilului Grupului de Lucru, utiliznd datele i
informaiile obinute din sursele amintite anterior.
Pentru identificarea problemelor de mediu din jude, se iau n considerare:
A). Categoriile de probleme/aspecte specifice componentelor de mediu
B). Categoriile de probleme specifice diferitelor domenii, inclusiv cele
rezultate n urma dezvoltrii economice i sociale
In faza preliminar se elaboreaz o list exhaustiv cu toate problemele/aspectele identificate.
Dup identificare, problemele de mediu vor fi grupate n categorii de probleme. In anexa 5 este
prezentat lista cuprinznd categoriile de probleme specifice de mediu identificate frecvent.
Problemele de mediu identificate pot fi caracterizate n dou moduri:
a. Caracterizarea detaliat a problemei de mediu urmrindu-se definirea general a problemei de
mediu, factorii de stres, sursele de poluare existente, relaiile ntre surse/factorii de stres i
activitile umane, efectele polurii asupra strii de sntate a populaiei, efectele polurii asupra
mediului, impactul socio-economic.
b. Caracterizarea schematic a unei probleme de mediu

Evaluarea problemelor de mediu. Stabilirea problemelor prioritare de mediu

Pentru a elabora lista final de probleme de mediu este necesar evaluarea problemelor de
mediu i stabilirea prioritilor, acestea constituind etape principale ale realizrii unui PAM.
In urma unei analize de detaliu a listei exhaustive a problemelor de mediu specifice judeului/regiunii
realizate de ctre Comitetul de Coordonare i Grupul de Lucru se trece la restrngerea acesteia astfel
nct s se elimine suprapunerile sau repetarea unor probleme n capitole diferite inndu-se cont de
impactul diferitelor aspecte identificate asupra sntii umane, sntii mediului i a calitii vieii.
Numeroase evaluri ale problemelor de mediu se limiteaz la cadrul geografic al comunitii. Cu
toate acestea, se pot lua n considerare aspecte de mediu care depesc aceste limite geografice.
Aspectele legate de limita geografic influeneaz i tipul instituiilor care vor fi implicate n realizarea
planului.
Respectarea strict a limitelor administrative poate fi cea mai uoar abordare a problemei, dar nu i
cea mai adecvat din punct de vedere al mediului, pentru c:
Poluarea nu se oprete la grani.

31
Experiena arat c, de multe ori, se ofer soluii pentru protecia mediului, fr ca problema i
diversele opiuni pentru rezolvarea ei s fie pe deplin evaluate. Exist riscul s se fac investiii
care s se dovedeasc mai trziu a fi nepotrivite pentru rezolvarea problemei reale.

Problema de mediu trebuie s fie clar definit, deoarece ea va
determina n mare msur gsirea celei mai bune soluii prin
care va fi rezolvat!

Dup identificarea i clasificarea problemelor/aspectelor de mediu (pe categorii de probleme
specifice mediului) sunt alese acele probleme care au prioritate n rezolvare. In acest sens i
datorit faptului c resursele umane, financiare i de timp sunt limitate, se va face o ierarhizare a
problemelor/aspectelor de mediu, urmnd ca acestea s fie prioritizate (ealonare n timp) pe baza
criteriilor specifice.
Este foarte important s se fac diferena ntre ierarhizarea problemelor de mediu i stabilirea
problemelor prioritare.
Ierarhizarea este faza preliminar a procesului de stabilire a prioritilor de aciune, aceasta
constnd n clasificarea problemelor identificate n ordinea descresctoare a importanei.
Metoda aleas trebuie s ia n considerare criteriile de ierarhizare definite n raport cu impactul
asupra sntii umane, a mediului i raportate la standardul de via, inclusiv conformarea cu
cerinele legislative.
Ierarhizarea se efectueaz n raport cu o serie de criterii prestabilite de ctre membrii Grupului de Lucru.

Criterii pentru ierarhizarea problemelor de mediu

O In ce msur problema afecteaz sntatea uman?
Fundamentare Pericolul existent sau potenial asupra vieii umane este inacceptabil.
Sntatea public trebuie s fie protejat. Imbuntirea condiiilor de via,
reducerea riscului i diminuarea neplcerilor trebuie s aib prioritate.
O In ce msur problema afecteaz sntatea mediului?
Fundamentare Necesitatea refacerii, protejrii i conservrii naturii i biodiversitii. Un
mediu natural bogat i sntos, resurse naturale bine protejate sunt condiii eseniale
pentru meninerea vieii n ansamblu i pentru o dezvoltare durabil.
O In ce msur problema genereaz neconformarea cu cerinele legislative?
Fundamentare Necesitatea respectrii/ndeplinirii obligaiilor legislative actuale i n perspectiv.

Stabilirea prioritilor pentru aciune

Planul de Aciune pentru Mediu se axeaz pe cele mai severe probleme de
mediu identificate n etapa de stabilire a prioritilor!

Priori tizarea contribuie la identificarea celor mai avantajoase posibiliti de mbuntire a calitii
mediului.
Prioritile de mediu identificate ofer o baz solid pentru dezvoltarea unui plan de aciune pentru
problemele de mediu cu care se confrunt comunitatea.

32
Stabilirea problemelor prioritare permite autoritilor s i concentreze resursele umane/financiare
asupra celor mai importante probleme care aduc mbuntiri calitii mediului i sntii umane

Criteriile pentru stabilirea prioritilor pentru aciune:
O Care sunt costurile asociate soluionrii problemei?
Fundamentare Prioritatea trebuie acordat celor mai mici costuri asociate soluionrii
problemei.
O In ce msur abordarea problemei aduce beneficii sntii publice/mediului?
Fundamentare Prioritatea trebuie acordat celor mai mari beneficii asociate soluionrii
problemei. Prioritile cele mai mari le au problemele a cror soluionare necesit
costuri mici i beneficii mari.
Vor fi luate n considerare i criterii legate de oportunitile privind disponibilitatea/accesibilitatea
fondurilor, existena unor proiecte fezabile, tendinele n evoluia economic a judeului/regiunii,
legislaia i termenele de conformare prevzute n planurile de implementare ale Directivelor
Uniunii Europene transpuse n legislaia naional etc.
Pe baza rezultatelor procesului de stabilire a prioritilor, se decide asupra categoriilor/problemelor
individuale care au fost selectate pentru includerea acestora n planurile de aciune.
Procedura pentru stabilirea prioritilor de mediu se aplic pentru fiecare problem din cadrul
fiecrei categorii de probleme.
Astfel, se vor obine:
Categorii de probleme de mediu prioritare pentru jude/regiune;
Probleme prioritare pentru jude/regiune n cadrul categoriilor de probleme.
Numrul de probleme selectate ca fiind prioritare va fi stabilit de ctre Comitetul de Coordonare, care
va stabili i lista final a problemelor de mediu.
Fiecare problem din cadrul unei categorii de probleme
va primi un cod de identificare.

Metode privind identificarea i evaluarea problemelor de mediu

Identificarea i evaluarea problemelor/aspectelor de mediu pentru PLAM/PRAM reprezint procese
care se abordeaz prin combinarea a dou tipuri de metode: metode de tip participativ i metode
de tip expert (anexa 6).
Metodele de tip participativ presupun, n principal, identificarea
i evaluarea calitativ a problemelor de mediu.
Metodele de tip expert necesit evaluri cantitative, bazate pe
metodologii tiinifice i statistice, inclusiv evaluarea riscului - analiza
probabilitii producerii unui impact negativ asupra mediului, sntii
umane, sistemelor ecologice, cldirilor, calitii vieii etc.
Pentru identificarea preliminar a problemelor se poate aplica modelul
combinat al celor dou tipuri de metode, rezultnd evaluri bazate att
pe date tiinifice, ct i pe contribuia publicului.

33
Pentru evaluarea problemelor de mediu se folosete:
* Metoda analizei comparative a riscului folosit n judeele/regiunile cu probleme de mediu
grave i interdependente. Modalitatea de evaluare i caracterizare a problemelor folosind
analiza comparativ a riscului (pentru definirea problemelor de mediu) se bazeaz pe relaiile
dintre sursa polurii, factorii de stres i impactul acestora.
* Pentru a crea un sistem comun de ierarhizare, indiferent de categoria/problema avut n vedere,
se poate utiliza metoda analizei multicriteriale, bazat pe matrici care conduc la obinerea unor
valori numerice denumite scoruri. Aceste scoruri permit ierarhizarea (ordonarea) problemelor,
oferind obinerea unor rezultate ct mai obiective. Acestea sunt stabilite de ctre Grupul de Lucru.
* Metoda analizei arborelui problemelor poate fi aplicat n cazuri mai simple sau pentru
comuniti mici i medii. Aceast analiz implic identificarea problemelor majore i stabilirea
relaiei cauz - efect ntre aceste probleme. Scopul principal al acestei analize este acela de a
ncerca s ne asigurm c rdcinile problemei i nu doar simptomele acesteia sunt identificate
i prin urmare incluse n consideraiile proiectului.
* Metoda consensului. Obiectivul acestei abordri l constituie obinerea
consensului. Sunt utilizate frecvent discuiile deschise, care permit grupului s
analizeze informaiile, valorile i aspectele nesigure.
* Votarea. Votarea este metoda cea mai familiar i mai frecvent utilizat. Se
folosete n cazul n care apar dezacorduri nerezolvabile, ca modalitate de a
determina voina majoritii grupului de lucru.

34

A nelege natura
nseamn a nelege
viitorul, dar a face ceva
pentru salvarea naturii,
att de ameninat azi,
nseamn a contribui la
fericirea omenirii.

35

DEFINIREA TERMENILOR

OBIECTIVELE GENERALE reprezint ameliorarea, mbuntirea
situaiei constatate, la care dorim s ajungem prin rezolvarea problemei.

OBIECTIVELE SPECIFICE reprezint transcrierea ntr-o manier
afirmativ a fiecrui aspect caracteristic al problemei. Astfel, pentru o
problem, va exista un singur obiectiv general i unul sau mai multe
obiective specifice.

INTELE reprezint angajamente cuantificabile necesar a fi realizate
ntr-un interval de timp stabilit pentru atingerea unui obiectiv specific.
Pentru un obiectiv specific pot exista una sau mai multe inte. Ansamblul
intelor stabilite pentru obiectivele specifice subsumate unui obiectiv
general reprezint sarcinile necesare pentru atingerea obiectivului
general.

INDICATORII reprezint elementele a cror msurare permite
evaluarea realizrii aciunilor, a intelor i a obiectivelor. Indicatorii
reprezint deci elementele cu ajutorul crora se vor msura i evalua
rezultatele planului de aciune.

ACTIVITI reprezint aciunile care trebuie ntreprinse pentru a
produce rezultate. Ele nsumeaz ce se va face n proiect.

ACIUNILE reprezint activitile concrete care vor trebui efectuate
pentru atingerea intelor i obiectivelor stabilite, ntr-un interval de timp
stabilit.

REZULTATE sunt produse obinute ca urmare a desfurarii
activitilor, a cror combinaie va conduce la realizarea scopului proiectului.

MIJLOACE NECESARE resurse (intrri) materiale i nemateriale
necesare pentru a desfura activitile (cum ar fi: personal, echipament i
materiale).

COSTURI Costurile reprezint traducerea n termeni financiari a
resurselor identificate ( mijloacelor).

INDICATORI VERIFICABILI N MOD OBIECTIV descrierea
operaional a obiectivelor generale, specifice i a rezultatelor.

SURSE I MIJLOACE DE VERIFICARE arat unde i sub ce form
pot fi gsite informaiile privind realizarea obiectivelor generale, specifice i a
rezultatelor.

RESPONSABILII PENTRU IMPLEMENTARE reprezint instituiile,
unitile, persoanele care au responsabilitatea implementrii aciunilor.

TERMENELE DE FINALIZARE reprezint datele la care trebuie
finalizate aciunile.

36
ETAPA a III-a PROGRAMUL DE ACIUNE

PAM constituie documentul
cadru pe termen lung de
rezolvare a problemelor de
mediu

A. Elaborarea planului de aciune
Definirea obiectivelor strategice de mediu
Definirea intelor i a indicatorilor de mediu
Definirea aciunilor necesare realizrii obiectivelor stabilite
B. Procesul consultativ n vederea finalizrii documentului PAM
C. Aprobarea oficial a PAM
D. Implementarea planului de aciune
E. Monitorizarea i evaluarea rezultatelor PAM

Planificarea propriu-zis este etapa n care, pe baza identificrii strii
mediului, se stabilesc obiectivele strategice i se definesc aciunile. Acestea vor
fi implementate n scopul diminurii presiunilor asupra mediului nconjurtor
dgenerate de ctre operaiunile cuprinse n planurule de dezvoltare economic i
social

III.A. Elaborarea planului de aciune

Planul de aciune se va realiza separat, pe categorii de probleme, n cadrul fiecrei categorii
lundu-se n considerare toate problemele/aspectele de mediu individuale stabilite ca prioritare.
Cum realizm acest lucru?

prin elaborarea programului de aciuni stabilind obiectivele generale i specifice, intele i
indicatorii de mediu.

Obiectivele de mediu

Obiectivul global al unui plan de aciune pentru mediu const n
mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de
mediu, avnd n vedere respectarea acquis-ului comunitar de mediu.

PAM poate servi drept
ghid pe termen lung
pentru aciunile
comunitii n scopul
protejrii mediului

Obiectivele strategice trebuie s determine rezolvarea problemei
prin mbuntirea situaiei constatate.
Definirea obiectivelor strategice are o mare importan n dovedirea
eficacitii planificrii. Din aceste obiective va decurge programul de
aciuni.
Obiectivele pot fi elaborate sub forma unei propoziii care conine un verb
la infinitiv, desemnnd o aciune sau un substantiv, care s poat fi
transformat cu uurin n verb. Propoziia trebuie s fie concis i clar
(anexa 7).

37
In vederea asigurrii unei coerene ntre problema de mediu, scopul aciunilor pentru soluionarea
acestora i aciunile propriu-zise, pentru fiecare problem de mediu se vor stabili: obiectivele
generale, obiectivele specifice, intele, indicatorii, aciunile, responsabilii pentru implementarea
aciunilor, termenele de finalizare a aciunilor, costurile, sursele de finanare.
Procesul de elaborare al PAM ncepe cu stabilirea obiectivelor generale, obiectivelor specifice i a
indicatorilor pentru mediu.
Eficiena strategic nseamn n primul rnd ce faci (care i sunt obiectivele cantitative i
calitative) i apoi cum faci (ct de repede, cu cte costuri etc). Rezult c, nainte de toate,
trebuie s tii unde vrei s ajungi, pentru ca apoi s stabileti ct de repede poi s ajungi acolo
unde i-ai propus i cum poi s progresezi. Pentru clarificarea termenilor menionai n continuare
s-a considerat util definirea acestora.

Obiective generale i obiective specifice

Cel mai important aspect al
stabilirii obiectivelor este cel
de a avea un scop
Geoffrey F. Albert

Obiectivul general ndrum strategic eforturile pe
termen lung pentru rezolvarea problemelor de mediu i
totodat ofer oportunitatea stabilirii consensului ntre prile
interesate n legtur cu ceea ce se urmrete a se realiza ntr-
o perioad definit de timp.
Obiectivele generale ofer cadrul ce asigur formularea i
implementarea unui set coerent i unitar de obiective specifice
i aciuni pentru mediu. Obiectivele generale trebuie s fie
practice, realizabile, legate de problemele comunitii (exist
un singur obiectiv general pentru fiecare problem).

Obiectivele reformuleaz problema ntr-o manier afirmativ, optimist, ce exprim tipurile de
aciuni esenial a fi realizate ntr-o perioad de timp.
Din momentul n care au fost stabilite obiectivele generale este important stabilirea obiectivelor
concrete, specifice pentru fiecare obiectiv general.
Obiectivele specifice reprezint:
+ pentru fiecare obiectiv general, un angajament msurabil ce trebuie atins
ntr-o perioad de timp pentru realizarea acestuia;
+ paii care trebuie fcui pentru a atinge obiectivul general (scopul
proiectului). Pe msur ce obiectivele sunt ndeplinite, distana dintre
stadiul actual i scop se micoreaz;
+ rspunsul la ntrebarea: ce doreti s obii la final? i nu ce vrei s faci?

Obiectivele specifice trebuie s ia n considerare legislaia european specific transpus n
legislaia romneasc, planul de dezvoltare la nivel naional/regional/judeean.
Obiectivele se refer la resurse i ndrum selectarea aciunilor. Ele pot fi utilizate n evaluarea i
msurarea progresului n implementarea planului de aciune pentru mediu (pot exista mai multe
obiective specifice pentru fiecare problem, dar nu mai mult de 3-4).
Obiectivele specifice trebuie:
s reflecte modalitile de ndeplinire a obiectivului general;

Manual pent ru el aborar ea Pl anul ui Local de Act i une pent ru Medi u
s fie formulate ntr-o manier care elimin, ntr-o msur ct mai mare cu putin, orice element
de nesiguran n implementarea PAM;
ndeplinirea lor trebuie s elimine, sau cel puin s reduc, problemele definite n etapele
anterioare.
Obiectivele generale i obiectivele specifice trebuie s fie formulate clar pentru a nu da natere la
interpretri, acordndu-se astfel mai mult atenie implementrii dect interpretrii lor. De aceea, este
foarte important s fie definit un numr fezabil de obiective.
Analizarea fiecrei probleme de mediu este important pentru identificarea componentelor
distincte ale problemei, n special atunci cnd acestea solicit soluii diferite.
In evaluarea obiectivelor trebuie evitat confundarea lor cu activitile. Acestea descriu modul n
care se ndeplinesc obiectivele. Obiectivele reprezint un punct final, sau jaloane spre un punct final,
n timp ce activitile reprezint drumul urmat pentru a ajunge acolo. Se poate spune c dac exist
un singur mod de a ndeplini obiectivul, avem de a face cu o activitate.
Cheia problemei const n stabilirea unui numr suficient de obiective pentru a descrie ceea ce se
dorete a se realiza n timp, dar nu foarte multe, pentru a nu ngreuna diferenierea lor. Obiectivele
strategice i specifice de mediu stabilite trebuie s se coreleze cu cele existente n planurile i
programele de dezvoltare existente la nivel naional/regional/judeean.
Pentru atingerea obiectivelor specifice este necesar implicarea autoritilor locale/judeene/ regionale
care au o responsabilitate direct i pot folosi o gam larg de instrumente specifice. Intre
instrumentele care se pot aplica se menioneaz acordarea de asisten n identificarea surselor de
finanare i promovarea de noi tehnologii, cu accent deosebit pe utilizarea de tehnologii curate.

Odat ndeplinite, obiectivele specifice trebuie s fie scoase din planul de
aciune sau modificate semnificativ.

Punctul de pornire n stabilirea obiectivelor generale i specifice de mediu l constituie investiiile
prevzute n planurile i programele de dezvoltare existente la nivelul judeelor i al regiunilor.
Pentru stabilirea obiectivelor generale i specifice se poate folosi metoda analizei arborelui
obiectivelor (figura 3) care este o continuare a analizei arborelui problemelor, presupunnd c n
momentul n care se identific cauzele problemelor se va soluiona problema n sine.
Se ncepe prin reformularea problemelor, cauzelor i efectelor, n declaraii pozitive, construind n
acest mod un arbore pozitiv ce reflect n oglind arborele problemelor.
Afirmaiile negative (probleme, cauze) se vor transforma n afirmaii pozitive.

De exemplu, problema:
tratarea insuficient a apelor uzate poate fi transformat n:
tratarea eficient a apelor uzate.
Arborele obiectivelor nu trebuie s fie o perfect reflectare n oglind a arborelui problemelor. Dou
obiective se pot adresa de fapt aceleiai probleme.

De exemplu, problema:
o slab contientizare a publicului poate fi reformulat n:
o bun contientizare a publicului sau un sistem eficient de informare.
Diagramele bine realizate ale arborelui obiectivelor furnizeaz un punct de plecare pentru
formularea aciunilor specifice.

39

Reducerea la jumtate
a numrului de
accidente rutiere
Reducerea costurilor
de ntreinere a
cldirilor
Costuri mai reduse
pentru ocrotirea
sntii
Influx de capital, investiii
(reducerea omajului)
Creterea numrului
de turiti care viziteaz
oraul pe timpul
weekend-ului
Costuri mai reduse ale
ntreinerii vehiculelor
si economisirea
timpului de cltorie

Decongestionarea traficului rutier
Eliminarea polurii i
implicit deteriorarea
cldirilor
O mai buna sntate a
locuitorilor
O mai bun imagine de mediu a oraului
Un impact redus al traficului asupra calitii aerului
pe teritoriul oraului
Innoirea
parcului
vehiculelor de
transport public
Interzicerea tranzitrii
oraului de ctre
vehiculele grele i
construirea unei
osele de centur
Stabilirea unui sistem
computerizat de
management al
traficului pentru a
fluidiza circulaia
Reducerea emisiilor totale poluante provenind de la sistemele
individuale de nclzire
Conceperea i introducerea
treptat a strategiilor de
dezvoltare
Creterea posibilitilor
recreaionale ale oraului
e utilizare optim a terenului
Revizuirea planului de
amenajare a teritoriului i a
aplicrii lui pentru a promova o
utilizare mixt i mai comact a
terenului
Introducerea de
stimulente economice
pentru utilizarea unor
surse de energie mai
puin poluante, n
sistemele de nclzire
individuale

Extinderea
conductei de
alimentare cu
gaz natural

Realizarea
unui master-
plan pentru
sectorul de
nclzire
Colectarea i
analizarea datelor
privind impactul
surselor individuale
de nclzire asupra
calitii aerului
OBIECTIVE SPECIFICE / ACIUNI
OBIECTIVE STRATEGICE
REZULTATE
Figura 3. ANALIZA ARBORELUI OBIECTIVELOR
Conversia arborelui problemelor de mediu ntr-un arbore al obiectivelor
O bun calitate a aerului n ora, n conformitate cu standardele naionale

40
Stabilirea intelor i a indicatorilor de mediu

Dup ce se stabilesc obiectivele generale i specifice, se selecteaz intele i indicatorii care vor fi
utilizai n msurarea eficienei aciunilor ntreprinse.

intele sunt angajamente concrete, cuantificabile, ce trebuie atinse
ntr-o perioad dat de timp, fiind utilizate n evaluarea i msurarea
progreselor n implementarea planului de aciune.

intele presupun aciuni concrete i schimbri n comportamentul prilor implicate, de aceea ele sunt,
de obicei, rezultate ale negocierii (anexa 7). intele stabilite se specific n cadrul fiecrei matrici
plan.

Indicatorii evalueaz dac obiectivele i intele de mediu au fost
atinse i dac aceste rezultate mbuntesc viaa cetenilor comunitii .
Indicatorii vor fi stabilii n funcie de obiectivele i intele propuse prin planul
de aciune i vor servi la msurarea aciunilor i a rezultatelor acestora.
In vederea atingerii scopului planului de aciune, trebuie urmrit ca:

Sistemul de indicatori trebuie s fac procesul sau aciunea msurabile;
Numai procesele i aciunile msurabile pot fi gestionate;
Numai aciunile gestionate i ating scopul i pot fi evaluate.

De stabilirea indicatorilor va depinde tot procesul de monitorizare,
evaluare i analiz a rezultatului planificrii!

Pentru a putea fi folosii pentru verificare i msurare indicatorii trebuie s fie de tip SMART.

(S) Specifici
Indicatorul va furniza informaii despre caracteristicile specifice
acelui obiectiv, unui anumit obiectiv
(M) Msurabili
Indicatorul prezint aspecte cantitative i/sau calitative ale
obiectivului cu care este asociat i poate fi msurat cu uniti i
instrumente de msur cunoscute
(A) Accesibili S poat fi procurai uor la un pre accesibil
(R) Relevani Sunt semnificativi pentru obiectivul msurat n contextul strategiei
(T) se raporteaz la
un Timp
Fac referire la un moment de timp bine precizat, atunci cnd se
nregistreaz msura lui, spre a se ti stadiul atingerii obiectivului
pe care l verific

Pentru stabilirea i utilizarea indicatorilor este important s se ia n considerare urmtorii factori:
implicarea prilor interesate indicatorii se stabilesc cu acordul prilor interesate;
stabilirea unor obiective i inte clar definite indicatorii trebuie s se bazeze i s fie direct
legai de obiectivele generale i specifice clar definite;
crearea de aciuni pe baza indicatorilor indicatorii trebuie s fie direct legai de aciunile specifice
de implementare i trebuie utilizai pentru msurarea progresului n atingerea obiectivelor;

41
stabilirea unui sistem de monitorizare, raportare i evaluare dup selectarea indicatorilor se va
stabili un sistem standard pentru colectarea datelor i raportarea rezultatelor n mod regulat;
aceste informaii pot fi folosite pentru a evidenia aspectele pozitive i negative ale activitii i
pentru a identifica mbuntirile necesare.
Pentru fiecare nivel al obiectivelor putem avea unul sau mai muli indicatori care vor defini complet
obiectivul corespunztor (anexa 7). Prea muli indicatori pot crea confuzii.
Indicatorii pot fi elaborai de comun acord n cadrul Grupului de Lucru. Exist liste cu indicatori de
dezvoltare durabil folosii de ctre Agenia European de Mediu, EUROSTAT, OECD (anexa 8).

Identificarea aciunilor de mediu

Unul dintre cele mai importante aspecte care trebuie luate n considerare la elaborarea planului de
aciune este identificarea aciunilor care s conduc la diminuarea presiunilor asupra mediului,
generate de prevederile planurilor de dezvoltare economic i social.
Aceast etap se concentreaz n principal pe identificarea aciunilor specifice necesare pentru
ndeplinirea obiectivelor i a intelor.

Identificarea unui set de
aciuni este menit s sprijine
realizarea obiectivelor
generale i specifice
Aciunile reprezint activitile concrete care vor trebui
realizate pentru atingerea intelor i a obiectivelor stabilite, ntr-un
anumit interval de timp.
Un program cu aciuni bine realizat trebuie s fie fezabil i
realist (s in cont de limitele resurselor umane i financiare i
de ealonarea lor eficace n timp). Definirea unui numr prea
mare de aciuni va descuraja partenerii i va decredibiliza
punerea n practic a planului. Pentru atingerea obiectivului
specific ntreg setul de aciuni trebuie s fie realizat.

Descrierea aciunilor trebuie s includ cel puin urmtoarele elemente:
Referine despre obiectivul general i obiectivul specific crora li se adreseaz aceste activiti;
Indicatori care s arate msura n care au fost ndeplinite obiectivele specifice i n final cele
generale i intele;
Etapele de implementare care trebuie urmate pentru executarea acestor aciuni;
Organizaiile/persoanele responsabile pentru fiecare pas din procesul de implementare;
Costurile fiecrui stadiu al implementrii;
Termenele de realizare propuse;
Surse posibile de finanare.
Identificarea i descrierea aciunilor reprezint o etap dificil fiind necesar consultarea
specialitilor existnd posibilitatea ca membrii Comitetului de Coordonare s nu dein toate
cunotinele necesare pentru determinarea celor mai eficiente aciuni ce pot fi aplicate. Aceast etap
a PAM solicit n mod special cooperarea activ a Comitetului de Coordonare cu autoritile locale i
cu alte organisme care, ulterior, vor fi responsabile de implementarea aciunilor.

Stabilirea aciunilor prioritare

PAM reprezint un ansamblu de aciuni propuse. Pentru asigurarea unui plan de aciune ct mai
realist este necesar stabilirea unor aciuni prioritare.

42

PAM constituie documentul
cadru ce identific
angajamentele pentru aciuni
specifice din partea diferitelor
instituii i grupuri implicate

Trecerea de la identificarea problemelor prioritare de mediu i
stabilirea obiectivelor strategice la stabilirea aciunilor prioritare este
absolut necesar. Acestea vor fi implementate n scopul diminurii
presiunilor asupra mediului nconjurtor generate de ctre
operaiunile incluse n planurile de dezvoltare economic i social.

Dup identificarea posibilelor aciuni, Grupul de Lucru trebuie s defineasc un set comun de
criterii de evaluare a avantajelor asociate fiecrei aciuni care vor reprezenta baza selectrii
aciunilor prioritare ce rspund obiectivelor i intelor de mediu.
Elemente cheie n stabilirea criteriilor de evaluare:
Aplicarea criteriilor adecvate realizrii unei evalurii ct mai obiective a
aciunilor.
Nu este necesar ca aceste criterii s fie considerate egale. Comitetul de Coordonare
poate considera anumite criterii mai importante dect altele.
Limita criteriilor de evaluare: unele dintre acestea se pot considera drept criterii
limit.

Analiza i selectarea aciunilor

Analiza i selectarea aciunilor reprezint nucleul procesului de luare a
deciziei. Comitetul de Coordonare decide asupra celor mai eficiente aciuni
n atingerea obiectivelor i intelor de mediu.
Pentru a reduce lista de aciuni rezultat iniial i pentru a selecta cteva
domenii de aciune este propus n continuare un proces n dou etape:
a) selectarea aciunilor bazate pe analizele specifice comunitii;
b) ntocmirea listei de aciuni selectate.

Elaborarea matricei plan de aciuni

Dup stabilirea obiectivelor generale, a obiectivelor specifice, a intelor i indicatorilor se realizeaz
matricea plan de aciune. Matricea reprezint forma tabelar, concis a planului de aciune i
este elaborat pentru fiecare categorie de probleme de mediu n parte.
Fiecare matrice va include, pentru fiecare problem individual din cadrul categoriei respective,
elementele planului de aciune specifice acestuia. Ca urmare, o matrice va reprezenta sinteza
planurilor de aciune care se adreseaz problemelor individuale din cadrul unei categorii de
probleme (figura 4).
Un plan de aciune trebuie s conin urmtoarele elemente:
Categoria de probleme (denumirea categoriei de probleme - cod identificare - PM 01)
Problema de mediu creia i se adreseaz aciunea de soluionare

Figura 4. M A T R I C E A P L A N DE ACIUNE

CATEGORIA DE PROBLEME: denumirea categoriei de probleme (cod identificare - PM 01)
PROBLEMA DE MEDIU: (cod identificare PM 01.1) denumirea problemei
OBIECTIV GENERAL: denumire
Obiectiv specific I: denumire
inta Indicator(i) Aciune
Responsabil
implementare
Termen de
realizare
Cost
estimativ
Surse de finanaare
existente/poteniale
Valoare int
msoar gradul de realizare a
unei activiti/obiectiv
1. activitatea care conduce
la atingerea obiectivulu
Responsabil pentru
realizarea unui
obiectiv/activiti
termenul la care
trebuie atins
obiectivul

FC, FEDER,Fondul pentru
mediu,Fonduri private, CL, CJ prin
bugetele proprii, banci din Romnia,
organizaii internaionale, inclusiv banci
2. ...........n
Obiectiv specific II: denumire

Responsabil
implementare
Termen de
realizare
Cost
estimativ
Surse de finanaare
existente/poteniale

1.

2.............n
Responsabil
implementare
Termen de
realizare
Cost
estimativ
Surse de finanaare
existente/poteniale

1.

2.............n

44
Obiectivul general
Obiectivele specifice necesare a fi atinse prin implementarea aciunilor
Aciunile planificate
Instituiile, organizaiile, grupurile responsabile cu implementarea fiecrei aciuni:
Instituiile/entitile responsabile pentru implementare vor fi, desigur, cele care vor realiza
efectiv aciunile pentru care le revine responsabilitatea. Dat fiind c planul de aciune se
adreseaz domeniului de protecie a mediului, instituiile/entitile care vor asigura
supravegherea vor fi selectate n principal dintre cele cu atribuii n acest domeniu, dar i dintre
cele care au expertiza necesar pentru anumite domenii de specialitate.
Termenul de implementare pentru fiecare aciune
Din punct de vedere al perioadei de implementare a aciunilor se identific:
+ aciuni pe termen scurt (maxim 1 an) aciuni cu un impact ridicat asupra calitii mediului i
care necesit rezolvarea n cel mai scurt timp prin alocarea unor fonduri mici;
+ aciuni pe termen mediu (ntre 1-3 ani) aciuni care vizeaz realizarea majoritii aciunilor
prevzute n Planul de Aciune pentru Mediu;
+ aciuni pe termen lung (ntre 4-18 ani) aciuni care vizeaz n general problemele
complexe i cu impact deosebit asupra mediului nconjurtor.
Termenele de implementare a aciunilor trebuie corelate cu legislaia naional n vigoare, cu
planurile de implementare, cu programele de conformare precum i cu posibilitile financiare ale
responsabilului de implementare.
Costurile estimate pentru realizarea aciunilor
Transformarea unui document de planificare n domeniul mediului ntr-un instrument util
comunitii pentru rezolvarea problemelor de mediu se realizeaz prin alocarea unor sume de
bani pentru fiecare aciune i stabilirea unor indicatori economico-financiari care s susin
responsabilizarea prilor implicate n implementarea PAM-ului.
Principalele tipuri de costuri estimate pentru evaluarea aciunilor vor putea fi preluate din:
studii de prefezabilitate sau fezabilitate elaborate i reactualizate;
programele de conformare sau etapizare existente pentru diferitele activiti economice;
documentele oficiale ale instituiilor/organismelor sau organizaiilor care au prevzute aciuni
incluse i n PAM;
bugetele locale/regionale defalcate pentru diferite activiti ce vizeaz i aciuni incluse n PAM;
prin asimilare cu activiti care sunt evaluate ntr-un context sau locaie similar i necesit
acelai tip de msuri tehnice, tehnologice, educative sau de alt natur;
estimri directe rezultate din experiena membrilor Grupului de Lucru sau a Comitetului de
Coordonare;
evaluri individuale transmise oficial de fiecare instituie/organism sau organizaie consultat
n procesul de elaborare a PAM.
Sursele existente sau poteniale pentru finanarea fiecrei aciuni sunt de trei tipuri:
+ Surse naionale surse de finanare care sunt incluse n diferite fonduri guvernamentale
naionale i care sunt alocate pentru tipurile de aciuni incluse n PAM;
+ Surse interne surse existente n bugetul responsabilului cu implementarea;
+ Surse externe surse de finanare extrabugetare, alocate de ctre fonduri sau instituii
internaionale i care vizeaz tipurile de probleme de mediu identificate in PAM.
Prin folosirea unor metode i mijloace specifice, promovarea unor proiecte sau pachete de
proiecte eligibile instituia/organizaia sau organismul responsabil cu implementarea aciunilor
de mediu poate atrage surse de finanare externe necesare realizrii PAM.

45
III.B. Procesul consultativ n vederea finalizrii documentului PAM

Procesul consultativ implic att informarea, ct i colectarea punctelor de
vedere ale membrilor unei comuniti. Informarea public se refer la
contientizarea publicului cu privire la scopurile i extinderea Planului de
Aciune pentru Mediu, la gravitatea problemelor de mediu i la tipul aciunilor de
implementare avute n vedere. Procesul presupune i oferirea de informaii
referitoare la modul n care se pot implica cetenii att ca indivizi, ct i ca grup
pentru a mbunti condiiile de mediu din comunitate.

O informare eficient nseamn oferirea de
informaii clare, coerente i corecte!
Elaborarea unei campanii publice eficiente presupune o abordare sistematic i bine integrat, un
scop i un set de obiective bine definite, grupuri int bine identificate, identificarea unor surse de
informaii, un mesaj bine formulat i o etapizare potrivit a aciunilor de informare, potrivit surselor
i grupurilor int. Mesajul trebuie transmis prin mai multe surse de informare, care sunt accesibile
diferitelor grupuri int vizate.
Procesul consultativ va fi condus de ctre Comitetul de Coordonare i de ctre Coordonatorul
Planului de Aciune pentru Mediu. Acest proces va include o serie de activiti specifice i anume:
Transmiterea documentului PRAM/PLAM, n forma iniial, ctre reprezentanii publicului, ai
autoritilor locale, judeene i naionale, ai ageniei pentru dezvoltare regional, industrie, mediul de
afaceri, grupurile de persoane afectate, ONG, mpreun cu solicitarea de a face comentarii,
completri, observaii pe care le vor transmite ntr-un interval de timp stabilit la anumite puncte de
contact;
Publicarea documentului pe pagina web a autoritiilor pentru protecia mediului, mpreun cu
solicitarea ctre toi membrii comunitii de a face comentarii, completri, observaii;
Publicarea de anunuri n mass-media cu privire la supunerea documentului PAM dezbaterii
publice, cu indicarea punctelor de contact;
Organizarea unei ntlniri publice (cu anunarea n mass-media a locului, datei i orei i cu
transmiterea de invitaii ctre reprezentanii la cel mai nalt nivel ai autoritilor publice locale,
ctre toi membrii structurilor organizatorice i ctre ali reprezentani ai factorilor implicai i
interesai) pentru prezentarea i dezbaterea documentului.
Editarea i difuzarea unei brouri ce va conine un rezumat al planului de aciune pentru mediu
care s explice, n termeni simpli i pe nelesul tuturor, ceea ce i propune planul i care vor fi
obiectivele de atins.
Comentariile, completrile i observaiile obinute n cadrul procesului consultativ vor fi analizate,
pe baza acestora elaborndu-se forma final a documentului PAM.
Planul de aciune pentru mediu redactat sub forma sa preliminar trebuie
s fie validat de ctre Comitetul de Coordonare i supus dezbaterii publice.
Sugestiile rezultate n urma dezbaterii publice trebuie s fie luate n
considerare urmnd ca planul s fie modificat, dac acest lucru se
dovedete necesar.
Planul de aciune pentru mediu (profilul de mediu + programul de aciuni),
redactat sub forma sa final va fi aprobat de ctre Consiliul
Judeean/Consiliul pentru Dezvoltare Regional i difuzat ctre parteneri i
beneficiari.

46
III.C. Aprobarea oficial a Planului de Aciune pentru Mediu

Pentru autoritile administraiei publice, PAM este un document reprezentativ
n ceea ce privete poziia comunitii locale fa de problemele specifice de
mediu i fa de soluiile necesare.
Acest plan de aciune va deveni un ghid pe termen lung al aciunilor n
domeniul mediului n judeul/regiunea respectiv. Acesta va necesita o
actualizare periodic pentru a reflecta informaiile recente, noile tehnologii i
cerine de mediu.
Integrarea recomandrilor PAM n cadrul proceselor de planificare la nivel judeean/regional este
indispensabil pentru succesul procesului de implementare a acestui document.
Dup realizarea tuturor modificrilor rezultate n urma dezbaterii publice, Comitetul de Coordonare va
aviza PAM i l va prezenta autoritilor publice judeene/regionale pentru aprobarea oficial.
Datorit faptului c multe dintre aciunile recomandate n PAM vor necesita implicarea autoritilor
competente, aprobarea oficial a acestuia va ajuta la implementarea aciunilor recomandate n
plan. Acestea vor fi corelate cu procesele de planificare i reglementare legislativ, cum ar fi
dezvoltarea unui plan de utilizare a teritoriului, planul general al infrastructurii i bugetele anuale.
Versiunea oficial a unui document PLAM/PRAM, este aprobat printr-o Hotrre
a Consiliului Judeean/Consiliului pentru Dezvoltare Regional.

III.D. Implementarea Planului de Aciune pentru Mediu

Etapele de implementare, monitorizare, evaluare a rezultatelor i actualizare se afl ntr-o
strns interdependen. Astfel, pentru ca implementarea PAM s conduc la efectele prevzute,
monitorizarea trebuie s se desfoare simultan cu aceasta. Monitorizarea are nu numai rolul de a
supraveghea modul de punere n practic a aciunilor i de nregistrare a efectelor, ci i de
corectare i de adaptare a aciunilor pe parcursul desfurrii implementrii.
Pentru ca monitorizarea s poat asigura feed-back-ul n relaia sa cu implementarea, trebuie s
permit evaluarea constant a rezultatelor implementrii. Corelarea rezultatelor implementrii cu
efectele prevzute ale acesteia, modificrile privind starea mediului, modificrile generate de
presiunile dezvoltrii socio-economice i cu cele aduse de noile tehnologii trebuie s conduc la
actualizarea periodic a PAM.

Dup aprobarea PAM ncepe etapa de implementare, n care, rolul cel
mai important revine autoritilor publice i celorlalte instituii/uniti
responsabile cu probleme privind protecia mediului.
Implementarea PAM reprezint punerea n aplicare a aciunilor cuprinse n
planul de aciune. Etapa de implementare are o durat egal cu perioada
pentru care a fost elaborat planul iniial sau planul actualizat.
Asigurarea finanrii pentru implementarea aciunilor este decisiv pentru
succesul PAM. In general, este indicat ca eforturile de finanare i utilizare
a resurselor existente s fie concentrate mai degrab n scopul soluionrii
unui numr limitat de probleme prioritare, dect n soluionarea unei multitudini de probleme pentru
care nu exist resurse suficiente. De asemenea, este indicat a se identifica acele aciuni care nu
implic resurse financiare sau au costuri foarte reduse, dar al cror beneficiu poate fi deosebit de
important.

47
Autoritile pentru protecia mediului la nivel judeean/regional nu au puterea financiar, economic i
administrativ pentru implementarea PAM.
Consiliul Judeean este singura instituie care administreaz bugetul anual, stabilete prioritile,
i realizeaz mpreun cu consiliile locale planurile i programele de dezvoltare. Elaborarea i
implementarea planurilor de dezvoltare socio-economic i de investiii se afl n responsabilitatea
Consiliului Judeean.
Principalele instituii/entiti responsabile pentru implementare au fost selectate, nc din etapa de
iniiere a PAM, ca participante n structurile organizatorice. Reprezentanii acestora n Comitetul de
Coordonare sunt persoane cu putere de decizie.
Comitetul de Coordonare nu are responsabilitatea direct pentru implementarea aciunilor
prevzute de PAM. Comitetul de Coordonare joac un rol important n asigurarea integrrii ct mai
complete a aciunilor PAM n cadrul procesului de planificare, a ncadrrii lor n actele de reglementare
existente precum i a implementrii acestor aciuni de ctre alte instituii.
Responsabilitatea punerii n practic a aciunilor revine urmtoarelor categorii de instituii,
organisme sau organizaii:
+ Administraia public local conform legislaiei n vigoare are atribuii cu privire la
managementul administrativ al localitilor, inclusiv privind protecia mediului nconjurtor.
+ Agenii economici n urma identificrii unor probleme care vizeaz surse punctiforme de
poluare alocate activitii unor ageni economici, aciunile i responsabilitile care revin
acestora vor fi luate din Programele de conformare sau de etapizare existente sau prin
alocarea unor aciuni specifice pentru reglementarea activitii.
+ Instituii publice descentralizate msurile i aciunile care vizeaz aceste instituii vor duce la
creterea capacitii de monitorizare, control i reglementare n domeniul proteciei mediului,
precum i msuri care vizeaz promovarea bunelor practici n domeniul mediului i educaia
ecologic.
+ Societatea civil o serie de msuri cu caracter educativ i nu numai au ca responsabili n
implementare comunitatea local, reprezentat n special prin ONG-uri ca structuri capabile s
asigure aceast implementare.
Avnd n vedere c implementarea aciunilor presupune de cele mai multe ori eforturi conjugate
este necesar asigurarea cooperrii acelor instituii/entiti care au capacitatea de a sprijini
responsabilii pentru implementare.
Administraiile publice la nivel judeean/regional precum i instituiile responsabile cu implementarea
aciunilor cuprinse n plan vor trebui s fac fa numeroaselor dificulti care pot s apar n etapa de
implementare a aciunilor, cum sunt cele legate de obinerea fondurilor pentru a finana investiiile de
mediu.
PAM poate s furnizeze direcia eficient a celor mai importante decizii dac acesta este corelat cu
procesele de planificare cum ar fi: planificarea anual a bugetului, pregtirea planurilor de
dezvoltare judeene, procesele de proiectare a infrastructurii, modificrile aduse planurilor de
amenajare a teritoriului i planurilor urbanistice generale.
Condiiile eseniale necesare pentru implementarea PAM sunt:
+ nsuirea prevederilor planului de aciune pentru mediu de ctre factorii decizionali la nivel
judeean/regional i colaborarea ntre toi responsabilii cu implementarea aciunilor prevzute;
+ aciuni pentru susinerea pe termen mediu i lung a procesului de implementare a PAM, de
evaluare a rezultatelor, de actualizare a acestuia;
+ contientizarea publicului cu privire la problemele de mediu i crearea unui cadru adecvat i
concret pentru implicarea acestuia n luarea deciziei.

48
Odat cu elaborarea planului de aciune propriu-zis se stabilesc i responsabilii, termenele de
finalizare a implementrii, costul estimativ necesar realizrii aciunilor i sursele existente/
poteniale de finanare deoarece toate aceste aspecte sunt n strns corelare (figura 4).

III.E. Monitorizarea i evaluarea rezultatelor Planului de Aciune pentru Mediu

Monitorizarea i evaluarea reprezint elementele care contribuie la
implementarea corespunztoare a unui PAM. Un proces efectiv de evaluare
i monitorizare furnizeaz informaii curente, sistematice, care sprijin
procesul de implementare.
Monitorizarea i evaluarea nu reprezint un eveniment care are loc la
finalul proiectului, ci un proces care se desfoar pe ntreaga perioad
propus i care ajut factorii de decizie s neleag mai bine eficiena
aciunii i a planului.
Sistemul de monitorizare i evaluare contribuie la ndeplinirea obiectivelor i intelor stabilite i
permite identificarea cauzelor pentru care unele dintre obiective nu au fost atinse.
Elementele cheie ale complexului de activiti implicat de monitorizare i evaluare sunt:
Stabilirea metodologiei de monitorizare
Stabilirea Echipei de Monitorizare i Evaluare
Stabilirea planului de monitorizare i evaluare a aciunilor i efectelor acestora
Stabilirea coninutului raportului de evaluare a implementrii PAM
Desfurarea activitii de monitorizare a implementrii PAM
Evaluarea periodic a rezultatelor monitorizrii i elaborarea raportului anual de evaluare a
rezultatelor PAM
Evaluarea rezultatelor PAM pentru ntreaga perioad anterioar termenului de actualizare a
PAM i elaborarea raportului de evaluare pentru acest interval de timp.

Monitorizarea rezultatelor

Monitorizarea i
evaluarea reprezint
un proces continuu
care ajut factorii de
decizie s neleag
eficiena aciunii i a
proiectului

Planurile de aciune pentru mediu identific, pe de o parte, problemele de
mediu cu relevan pentru aria geografic/administrativ pentru care sunt
elaborate i pe de alt parte, aceste planuri identific aciuni preventive i
corective pentru a elimina sau a atenua problemele de mediu.
Monitorizarea se va desfura
pe ntreaga perioad propus simultan cu
implementarea aciunilor cuprinse n PAM.

Comitetul de Coordonare desemneaz Echipa de Monitorizare i Evaluare (EME) care va
elabora un plan privind modul de abordare a activitii de monitorizare i de evaluare. Aceast
echip este alctuit din specialiti ai ageniilor de mediu din judeul/regiunea respectiv i dac
este cazul, din specialiti ai altor instituii cu atribuii n domeniul proteciei mediului, din experi n
evaluarea proiectelor sau reprezentani ai instituiilor/entitilor responsabile cu implementarea
care vor elabora metoda i matricea de monitorizare i evaluare, structura raportului de

49
monitorizare. Coordonatorul EME va fi desemnat dintre specialiti ai ageniilor de mediu din
judeul/regiunea respectiv.
Componena EME, metoda de monitorizare, fia tip, matricea de monitorizare i ealonarea n timp
a monitorizrii trebuie s fie validate de ctre Comitetul de Coordonare care va stabili
periodicitatea raportrilor intermediare i data prezentrii Raportului de monitorizare final.
Urmeaz etapa de evaluare i analiz a rezultatelor planului de aciune.
Prin Echipa de Monitorizare i Evaluare, Comitetul de Coordonare i celelalte structuri
organizatorice PAM vor fi implicate n monitorizarea procesului de implementare, de evaluare a
rezultatelor i de actualizare a planului de aciune.
Echipa de Monitorizare i Evaluare centralizeaz datele de la instituiile responsabile cu
implementarea, iar aceste informaii vor fi folosite ca baz a evalurii eficienei eforturilor de
implementare.
Procesul de monitorizare i evaluare reprezint cadrul pentru:
+ Compararea eforturilor de implementare cu scopul i obiectivele iniiale;
+ Determinarea progresului fcut pentru obinerea rezultatelor scontate;
+ Verificarea respectrii termenelor propuse.
Obiectivul procesului de monitorizare const n stabilirea diferenei ntre efectele anticipate ale
schimbrilor sociale, economice i de mediu, pe de o parte, i realitate, pe de alt parte.
Pentru monitorizarea PAM este necesar realizarea unui sistem de baze de date cu ajutorul
cruia se evalueaz progresele n atingerea obiectivelor prevzute n plan. In cadrul acestui sistem
pot fi nregistrate etapele proiectului, ct i toate tipurile de impact asupra mediului. Astfel, poate fi
determinat automat efectul global al PAM asupra diferitelor sectoare de mediu, sociale i
economice, n vederea actualizrii raportului privind starea mediului.
Baza de date va fi structurat astfel nct s existe o compatibilitate ntre natura/coninutul
informaiilor existente i modalitatea de obinere a acestor informaii, astfel nct acestea s poat
fi utilizate n scopul monitorizrii implementrii Planului de Aciune.
Monitorizarea implementrii PAM va fi realizat n baza acestor informaii colectate i sintetizate
anual, procesul fiind adaptat la necesitile i evoluia contextului legislativ naional i social-
economic local. Modul de integrare a informaiilor cuprinse n baza de date va fi structurat astfel:
+ Nivelul operaional: realizarea aciunilor i activitilor cuprinse n Planul de Aciune, cu
evaluarea costurilor efectuate n raport cu costurile totale estimate
+ Nivelul tactic: atingerea intelor propuse n raport cu indicatorii de evaluare i a responsabilitilor
asumate
+ Nivelul strategic: atingerea obiectivelor generale i specifice n raport cu intele propuse.
Baza de date va fi gestionat de catre ageniile pentru protecia mediului, ca instituii coordonatoare ale
procesului de implementare a planurilor de aciune pentru mediu.
Sistemul de monitorizare are trei funcii principale:
+ verific faptul c planurile de aciune sunt n proces de implementare. Fiecare aciune din PAM
este ncredinat spre implementare unei autoriti principale, cu o persoan nominalizat care are
responsabilitatea realizrii acestei aciuni. De asemenea, pentru fiecare aciune este desemnat o
autoritate principal pentru monitorizare, cu o persoan nominalizat. Printre responsabilii de
monitorizare pot fi inclui i responsabilii pentru implementare. Responsabilii pentru implementare
i pentru monitorizare raporteaz rezultatele ctre Comitetul de Coordonare, n vederea actualizrii
periodice a stadiului de realizare a aciunilor.
+ identific efectul aciunilor asupra problemei de mediu respective.

50
+ monitorizeaz efectele aciunii/aciunilor n soluionarea problemei identificate, prin
msurarea, urmrirea i evaluarea rezultatelor implementrii n vederea obinerii feedback-ului
necesar actualizrii PAM.
Monitorizarea este o activitate complex. Majoritatea problemelor de
mediu se schimb continuu, fiind influenate de populaie, presiuni de
dezvoltare, procese noi de producie, schimbri legislative, tehnici noi
pentru reducerea polurii, aspecte fiscale etc.
Din aceste motive, se poate ivi situaia n care aciunile cuprinse n PAM
au fost corect implementate, dar una sau mai multe probleme au luat
amploare mult mai repede dect s-a estimat, astfel nct este necesar prevederea de aciuni
suplimentare pentru soluionarea acesteia/acestora n PAM actualizat.
De asemenea, este posibil i situaia invers, n care declinul unui anumit sector industrial sau a
pieei agricole poate elimina cauza care a generat problema. In acest caz, aciunile prevzute n
PAM pentru aceast problem trebuie stopate, iar resursele alocate trebuie dirijate pentru
realizarea altor aciuni.
Pentru fiecare aciune/proiect dintr-un PAM se parcurg mai multe etape: concepie, atragere de
fonduri, iniializare, implementare, completare, monitorizare i feedback. Aciunile/proiectele pot fi
implementate de o singur autoritate sau prin colaborri ntre diferite instituii guvernamentale,
industrie, societate civil etc, care s conduc la rezultatul final.
Deoarece multe dintre aciunile prevzute de PAM nu vor conduce la soluionarea problemelor
respective n cursul anilor prevzui ca ciclu pentru actualizarea PAM este foarte important
evaluarea cantitativ a efectelor acestor aciuni, pentru ca rezultatele evalurii s fie luate n
considerare la elaborarea urmtorului PAM. Astfel se impune att monitorizarea aciunilor
prevzute n PAM ct i a problemelor de mediu.
Cea mai eficient modalitate de a asigura implementarea planului este de a-l supraveghea, de a
asigura monitorizarea lui.
Pentru a putea efectua acest lucru, trebuie ca n cadrul structurii organizatorice a procesului
de planificare s existe o metod i un instrument de monitorizare i evaluare (figura 5 i
figura 6). Acestea trebuie s fie uor de utilizat.


Figura 5. F I DE M O N I T O R I Z A R E
*

INSTITUIA RESPONSABIL................................................

ELEMENTELE INIIALE ALE PROBLEMEI DE MEDIU
OBIECTIV SPECIFIC I: denumire

Aciunea
Termen de
realizare
Indicatori
Stadiul de
realizare al
aciunii
Motivul nerealizrii
Costurile
de realizare
Sursa de
finanare
Observaii

Se completeaz de ctre APM/ARPM
Se completeaz de
ctre APM/ARPM
Se completeaz de ctre instituia responsabil Se completeaz de ctre instituia responsabil

DATA
SEMNTURA

Intocmit,

*
Nota: Fia de monitorizare poate fi utilizat pentru colectarea standardizat a datelor privind aciunile de mediu din PLAM/PRAM i va fi completat de instituia responsabil de
implementare. Utilizarea acesteia este opional.

Figura 6. M A T R I C E A D E M O N I T O R I Z A R E I E V A L U A R E

1. ELEMENTELE INIIALE ALE PROBLEMEI DE MEDIU
OBIECTIV SPECIFIC I: denumire
INTA PROPUS/INDICATOR PROPUS
INSTITUIA RESPONSABIL DE MONITORIZARE

2. PLAN DE MONITORIZARE I RAPORTARE AL ACIUNILOR PREVZUTE
Aciunea propus
PROGRAM DE MONITORIZARE REZULTATELE MONITORIZRII
Comentarii/Observaii

(sursa de finanare, dificulti i constrngeri
etc)
Termen de realizare
Indicatorul
monitorizat
Responsabil de
implementare
Costuri alocate
Stadiul de realizare al
aciunii

3. REZUMAT AL SOLUIONRII CATEGORIEI DE PROBLEME DE MEDIU
Problema de mediu
denumire/cod
Msura n care a fost realizat
obiectivul general
Msura n care a fost realizat
obiectivul specific
Alte observaii/propuneri/costuri
(impact asupra mediului/ msuri noi )


53

Se menioneaz c indicatorii din matricea de monitorizare i evaluare vor fi, n general, cei
identificai i inclui n matricile-plan de aciune. Totui, este posibil ca, pe parcursul desfurarii
procesului de monitorizare s apar necesitatea includerii unor indicatori suplimentari. Ca urmare,
acetia vor fi luai n considerare n cadrul programului de monitorizare, iar matricile respective vor
fi completate n mod corespunztor. In aceste cazuri, la rubrica de comentarii/observaii se va
meniona includerea indicatorilor suplimentari.
Procesul de monitorizare i de evaluare trebuie s fie un proces transparent, rezultatele acestuia
trebuind s fie accesibile membrilor Comitetului de Coordonare, Grupului de Lucru i Comitetului
de Analiz Tehnic, precum i publicului.

Analiza i evaluarea rezultatelor implementrii PAM

Procesul de evaluare a rezultatelor implementrii PAM const, n esen, n
compararea rezultatelor obinute prin procesul de monitorizare, cu obiectivele
i intele stabilite n planul de aciune i monitorizare, incluznd i modul de
respectare a termenelor propuse.
Unul dintre cele mai importante aspecte ale procesului de evaluare este acela
c ofer rezultate utile, informaii care pot fi folosite pentru mbuntirea
rezultatelor.
Evaluarea reprezint emiterea de aprecieri n legtur cu ce se ntmpl (i cu
"impactul" sau rezultatele aciunii) pentru a schimba planurile, scopurile, obiectivele
sau strategiile dac este nevoie.
Este important ca evaluarea s fie realizat periodic, de-a lungul ntregii perioade de implementare.
Responsabilitatea evalurii rezultatelor revine Comitetului de Coordonare, n acest proces fiind
implicate toate celelalte structuri organizatorice ale PAM (Coordonatorul PAM, Grupul de Lucru
etc), precum i responsabilii cu implementarea i monitorizarea acestuia. De asemenea, Comitetul
de Coordonare va decide, dup caz, implicarea i a altor persoane sau grupuri de persoane n
acest proces. Instituiile responsabile de implementare vor fi n mai mare msur capabile s
utilizeze rezultatele evalurii dac particip i i nsuesc procesul de evaluare.
Elementele cheie ale etapei sunt:
Elaborarea Raportului de Evaluare privind implementarea PAM care conine: rezultatele
monitorizrii pentru perioada propus, compararea rezultatelor cu scopurile, obiectivele i
intele propuse prin PAM i evaluarea realizrii acestora, propuneri preliminare pentru
mbuntirea eficienei implementrii, propuneri preliminare pentru actualizarea PAM;
Supunerea spre analiza Comitetului de Coordonare a Raportului de evaluare i definitivarea
acestuia;
Transmiterea raportului ctre responsabilii de implementare care i vor formula punctele de
vedere asupra eventualelor cauze ale nerealizrii integrale a obiectivelor/intelor/aciunilor i
asupra necesitii de actualizare/revizuire a PAM;
Luarea deciziilor privind revizuirea aciunilor i elaborarea unei anexe la documentul PAM
referitoare la aceste decizii;
Luarea deciziei de actualizare a PAM la termenul propus sau la un alt termen.

54

Evaluarea
rezultatelor

Analiza
(evaluarea procesului
de planificare)

Intrebri

Raportul de
evaluare

Din procesul de monitorizare a implementrii programului de aciuni
vom putea extrage rezultatele obinute pentru fiecare obiectiv n urma
implementrii aciunilor de ctre responsabili. Evaluarea acestor
rezultate se va face pe baza indicatorilor definii iniial n cadrul de
referin. Aceti indicatori ne vor permite s msurm schimbarea
produs ntre situaia constatat (problema) i rezolvarea ei
(atingerea obiectivelor strategice) prin procesul de planificare i
implementare a aciunilor planificate.

Evaluarea va fi att cantitativ (realizare) ct i calitativ (eficacitate). In
urma analizei rezultatelor evalurii vom putea preciza numrul aciunilor
realizate (total, parial, neimplicate) precum i ndeplinirea/nendeplinirea
obiectivelor strategice stabilite iniial.

Obiectivele strategice, intele i indicatorii au fost clar definite i
msurabile?
Au fost intele realizabile?
De ce nu am atins intele i obiectivele strategice, care au fost obstacolele
(instituionale, tehnologice, financiare...)?
Modul de funcionare al structurii organizatorice este adaptat?
Implicarea partenerilor este satisfctoare?
Resursele prevzute au fost suficiente?

Raportul de evaluare va cuprinde o sintez a evalurii i concluziile
analizei. Acesta va fi elaborat de ctre Echipa de Monitorizare i
Evaluare i transmis Comitetului de Coordonare, Coordonatorului PAM,
Grupului de Lucru. Dup aprobarea sa de ctre Comitetul de
Coordonare, Raportul de Evaluare devine public.
Structura raportului de evaluare este elaborat n cadrul Echipei de
Monitorizare i Evaluare i validat de ctre Comitetul de Coordonare.
Un termen de consultare a raportului este stabilit de comun acord,
dup care se va organiza o ntrunire cu EME, CC i GL, n cadrul
creia se va discuta Raportul de evaluare i se va aborda actualizarea
planului.
Echipa de Monitorizare i Evaluare (EME) trebuie s pregteasc un
raport standardizat care s faciliteze colectarea i corelarea datelor.
Fiecare instituie va trimite informaia ctre EME, care la rndul su va
procesa i va sintetiza toate informaiile ntr-un raport referitor la
progresul nregistrat. Acest raport va fi transmis unui numr mare de
instituii, inclusiv Consiliului Judeean, consiliilor locale, ageniilor pentru
dezvoltare regional, camerelor de comer i mass-mediei.

Elaborarea Raportului de Evaluare

In cazul n care documentul PAM este un document iniial, seciunea va include: descrierea
scopului evalurii, propunerile privind metodele de evaluare care vor fi utilizate, periodicitatea cu
care se va efectua aceast activitate, responsabilii procesului de evaluare i formatul propus
pentru elaborarea raportului de evaluare.

55
In cazul n care se elaboreaz un document PAM actualizat, seciunea va include raportul propriu-
zis de evaluare.
Primul pas const n stabilirea unui sistem de raportare eficient care s nregistreze performana
tuturor instituiilor care au responsabiliti n procesul de implementare a PAM. Acest sistem de
raportare trebuie s furnizeze tuturor prilor implicate date i informaii cu privire la modul de
realizare a aciunilor i de atingere a obiectivelor i intelor stabilite n cadrul PAM.
Un sistem de raportare eficient implic urmtoarele elemente principale:
obiective de mediu clare i un set de indicatori pentru msurarea performanelor;
plan de activiti i un ghid de raportare pentru fiecare dintre prile responsabile, cu termene
de raportare stabilite n funcie de problem i de aciune.
Sistemul de raportare reprezint:
o modalitate pentru prile responsabile i prile interesate de a coordona aciunile i de a
revizui performanele;
o legtur ntre raportul de evaluare i procesele de planificare legal proprii autoritilor publice
judeene/regionale, cum ar fi planificarea anual a bugetului i a capitalului, astfel nct la nivelul
judeului/regiunii s se poat modifica planurile n funcie de aciunile desfurate n diferite
sectoare.
Al doilea pas const n colectarea datelor. O evaluare complet va include colectarea att a
datelor cuantificabile, ct i a celor care nu pot fi cuantificate. Datele cuantificabile sunt date
msurabile i se refer la mbuntirea actual a calitii factorilor de mediu, precum reducerea
cantitii de ape uzate descrcate, reducerea emisiilor, reducerea concentraiilor de poluani n
componentele de mediu. Activitile de colectare a datelor cuantificabile se bazeaz pe sisteme
specifice de msurare a unui parametru, cum sunt aparatele de msurare a cantitii apelor uzate
descrcate, a concentraiilor de poluani la emisie sau n componentele de mediu.
Pe de alt parte, datele care nu pot fi cuantificate (sau calitative) sunt mai dificil de msurat.
Acestea includ consemnri ale problemelor aprute, gradul de satisfacere a consumatorilor sau
beneficiile neanticipate. Datele calitative pot furniza o mai bun nelegere a impactului actual
asupra calitii vieii locuitorilor. De obicei acestea sunt obinute prin diferite metode, cum sunt
studiile, sondajele de opinie sau interviurile.
Ambele tipuri de date sunt necesare pentru determinarea nivelului de atingere a obiectivelor i
intelor propuse.
Al treilea pas n elaborarea Raportului de evaluare l reprezint revizuirea obiectivelor i
indicatorilor de mediu stabilii n PAM, pentru a obine certitudinea c acetia sunt la zi i reflect
ultimile informaii. Se vor lua n considerare urmtoarele aspecte:
Disponibilitatea, n etapa de elaborare a PAM, a informaiilor privind impactul ateptat prin
implementarea aciunilor selectate pentru soluionarea problemelor de mediu. In cazul n care
aceste informaii nu au existat sau au avut un mare grad de incertitudine, compararea
rezultatelor cu obiectivele i intele stabilite este dificil de realizat. De asemenea, indicatorii
stabilii iniial pot s nu fie n totalitate corespunztori. De aici rezult necesitatea revizuirii
acestor elemente ale PAM.
Corespondena cu realitatea i cu posibilitile de realizare n stabilirea obiectivelor i a
termenelor pentru implementarea aciunilor.
Corectitudinea selectrii indicatorilor.
In cadrul activitilor de colectare a datelor este important de fcut diferenierea ntre monitorizarea
realizrii aciunilor (sau monitorizarea aciunilor) i monitorizarea eficienei aciunilor (sau
monitorizarea problemei), n vederea evalurii conformrii cu prevederile PAM i cu prevederile
legale. Astfel:

56
Monitorizarea realizrii aciunilor verific dac instituiile de implementare au realizat activitile
stabilite prin PAM.
Monitorizarea eficienei aciunilor verific dac aciunile ntreprinse au atins rezultatele dorite - de
exemplu reducerea cu un anumit procent a nivelului de poluare. Desigur, msurarea real a
succesului aciunilor se reflect prin eficiena acestora, adic prin gradul n care a fost
soluionat problema de mediu. Totui, monitorizarea realizrii aciunilor n vederea evalurii
conformrii cu prevederile PAM rmne o component decisiv a procesului de evaluare i
permite determinarea modului n care instituiile de implementare i-au ndeplinit angajamentele.
Evaluarea procesului de implementare a prevederilor PAM presupune compararea rezultatelor
actuale cu obiectivele i intele identificate n PAM, inclusiv dac acestea au fost atinse n perioada
de timp stabilit pentru finalizarea implementrii aciunilor.
Se recomand ca evaluarea rezultatelor implementrii PAM
s fie fcut anual.
Raportul de evaluare va cuprinde urmtoarele elemente principale:
Rezumatul activitilor de implementare i de monitorizare efectuate;
Rezultatele obinute, inclusiv impactul diferit ctre beneficiari;
Dificultile ntmpinate i experiena ctigat necesar pentru planul de aciune propriu-zis,
i pentru planul de implementare.
In elaborarea raportului se vor lua n considerare urmtoarele:
Eficiena aciunii n obinerea efectelor dorite;
Claritatea planului de implementare privind stabilirea responsabilitilor i termenele de
realizare, cu indicarea neclaritilor identificate;
Compararea costurilor de implementare cu bugetul planificat;
Modul de respectare a etapelor privind implementarea aciunilor/proiectelor precum i
identificarea modificrilor necesare.

Model de format pentru Raportul anual de evaluare
a rezultatelor implementrii PAM
Rezumatul rezultatelor
Descrierea activitii
desfurate
Instituiile participante, echipa de evaluare, obiectivele i intele propuse
Informaii privind colectarea
datelor
Indicatorii stabilii, cerinele privind raportarea, metodele de colectare a
datelor
Rezultate
Impactul cantitativ: msura n care au fost realizate obiectivele i intele,
mbuntirile aduse mediului, modul de respectare a termenelor, modul
n care costurile au fost corespunztoare bugetului stabilit.
Impactul calitativ: nivelul de satisfacere a beneficiarilor, beneficii
neanticipate.
Impactul de ordin educativ: cunotiinele i aptitudinile obinute, atitudini
modificate sau consolidate
Frecvena de monitorizare Ce frecven a fost stabilit pentru monitorizare
Dificultile i constrngeri
ntmpinate
Probleme ntmpinate n implementarea aciunilor generate de factori
interni sau externi, modul de soluionare a problemelor ntmpinate
Experiena ctigat
Analiza cunoaterii ctigate ca urmare a implementrii aciunilor i
recomandri pentru viitoarele eforturi de implementare
...............
................

57

58
ETAPA A IV-A REVIZUIREA/ACTUALIZAREA
PLANULUI DE ACIUNE PENTRU MEDIU

Actualizarea PAM se va efectua la un interval de 3 ani, pe baza rezultatelor
procesului de evaluare a obiectivelor i a aciunilor n raport cu prevederile
PAM. Pentru aceasta se vor lua n considerare modificrile aprute n starea
mediului, n situaia socio-economic, n legislaia pentru protecia mediului, n
tehnologiile de producie i de protecie a mediului.

Actualizarea ncheie i, n acelai timp, ncepe un nou
ciclu al procesului continuu al unui PAM.

In vederea actualizrii PAM se va elabora un Raport final de evaluare a rezultatelor
implementrii PAM pentru perioada respectiv. Acest raport se va baza pe rapoartele anuale de
evaluare prezentnd pentru fiecare problem de mediu prioritar pentru care a fost stabilit un plan
de aciune i implementare.
+ Aciunile implementate i cele care nu au fost implementate, n raport cu aciunile i termenele
propuse n PAM, indicnd cauzele care au condus la nerealizarea implementrii sau a
nerespectrii termenelor. Se vor lua n considerare acele aciuni planificate pentru implementare
pn la termenul de revizuire/actualizare a PAM.
+ Efectele cuantificate sau estimate ale implementrii aciunilor, pe baza rezultatelor activitii de
monitorizare. Lund n considerare rezultatele privind monitorizarea problemelor/aspectelor de
mediu, se vor evidenia mbuntirile aduse mediului, ncadrarea n prevederile legale
referitoare la protecia mediului i/sau alte aspecte (educative, instituionale, legislative)
cuprinse n PAM, prin implementarea aciunilor.
+ Modificrile induse n starea calitii componentelor de mediu i/sau a altor aspecte de dinamic
socio-economic, legislativ, tehnic, cu evaluarea efectelor acestor modificri asupra obiectivelor
i intelor PAM.
+ Propuneri privind actualizarea, n concordan cu noile realiti, a problemelor prioritare,
obiectivelor i intelor, planurilor de aciune, de implementare i de monitorizare. Propunerile
vor sta la baza noului ciclu de planificare.

Redactarea unui
document de
sintez

Structurarea
procesului de
actualizare

59
Pe baza raportului de
evaluare a rezultatelor
obinute i a analizei
lor, vom putea realiza
un document de
sintez a rezultatelor
activitilor de
monitorizare i de
evaluare. Acesta va
cuprinde concluziile
clasate n dou rubrici:
i - n funcie de
criterii precum
eficacitate, impact,
apreciere de ctre
beneficiar etc. (se
poate realiza i o
Analiz SWOT
puncte tari, puncte
slabe, oportuniti,
ameninri a
procesului de
planificare). Cu ajutorul
acestei sinteze vom
putea elabora o serie
de recomandri n
vederea actualizrii
planului. Redactarea
unui document de
sintez cu evoluia
contextului instituional
i legislativ poate fi de
mare ajutor n
actualizarea planului.
In procesul de
actualizare a PAM vor
fi implicate toate
componentele structurii
organizatorice a PAM,
inclusiv Echipa de
Monitorizare i
Evaluare. Activitatea
componentelor
structurii organizatorice
PAM nu nceteaz o
dat cu elaborarea
documentului oficial, ci
continu permanent, n
toate etapele
procesului ciclic de
planificare de mediu.
Responsabilitatea privind coordonarea etapei de revizuire/actualizare
a PAM revine Comitetului de Coordonare.

60
Coordonatorul planului
va organiza o ntlnire
cu Grupul de Lucru n
cadrul creia va
propune un plan de
actualizare ealonat n
timp (tablou de bord) i
va efectua schimbrile
necesare n cadrul structurii organizatorice (dac acest lucru se
dovedete necesar). Schimbrile pot fi structurale (n vederea mbuntirii
funcionrii Grupului de Lucru, a Comitetului de Coordonare, a Echipei de
Monitorizare i Evaluare) sau nominale (schimbarea locului de munc etc
a unor membri din Comitetul de Coordonare, din Grupurile de Lucru).
Propunerea de plan de actualizare i noua organigram a structurii
organizatorice trebuie s fie validat de ctre Comitetul de Coordonare.

In cadrul procesului de actualizare pe baza concluziilor analizei raportului de evaluare i innd
cont de evoluia contextului instituional i legislativ, precum i de noile oportuniti de parteneriat,
financiare, tehnologice etc, se vor aborda probleme privind:
actualizarea strii mediului;
actualizarea pertinenei celor X categorii de probleme;
nlturarea problemelor care au fost rezolvate precum i adugarea unor noi probleme
generate de evoluia contextului (economic, social, mediu etc);
ierarhizarea i prioritizarea problemelor de actualitate;
redefinirea obiectivelor strategice ;
redefinirea intelor (n cazul schimbrii unor norme, termene);
actualizarea indicatorilor;
elaborarea fielor/matricelor de aciune;
mbuntirea metodei i a procesului de implementare/monitorizare.

Se recomand ca revizuirea/actualizarea PAM
s se efectueze la un interval de trei ani.

Dup operarea tuturor modificrilor, PRAM/PLAM actualizat este prezentat spre avizare Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediulu.
Urmeaz aprobarea oficial a documentului actualizat printr-o Hotrre a Consiliului
Judeean/Consiliului pentru Dezvoltare Regional.
Odat aprobat, documentul PAM constituie un argument adiional n obinerea de
resurse financiare, n special a celor oferite de Uniunea European. Fiecare proiect
propus pentru finanare din programele de asisten financiar ale Uniunii Europene
trebuie s fac parte dintr-un plan i, totodat, s aib la baz un larg consens al
publicului creia i se adreseaz.

C O N C L U Z I I

61

Obiectivul global al unui plan de aciune pentru mediu const n mbuntirea
standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu, avnd n vedere
respectarea acquis-ului comunitar de mediu i a Strategiei Naionale pentru
Dezvoltare Durabil.

Planurile de aciune pentru mediu reprezint un instrument de sprijin al comunitii n stabilirea
problemelor prioritare de mediu i soluionarea acestora la nivel judeean/regional/naional.
Planul de Aciune pentru Mediu trebuie armonizat cu planurile i programele din alte sectoare de
activitate cu care se intersecteaz (orizontale).
Fiecare PAM este unic datorit circumstanelor particulare date de condiiile de mediu specifice
fiecrui jude/regiune.
Realizarea unui plan de aciune este un proces ciclic ce cuprinde ca etape: planificarea,
implementarea, monitorizarea i actualizarea la nivel judeean/regional i naional.
Pentru desfurarea procesului de planificare este necesar stabilirea, n faza iniial, a unui cadru
pentru coordonarea ntregului proces privind modul de colaborare dintre componentele structurii
organizatorice precum i a unui program de lucru care s cuprind toate etapele desfurrii
procesului de elaborare/actualizare a documentului.
Structura organizatoric a planului de aciune pentru mediu va cuprinde urmtoarele
componente:
Structura decizional pentru coordonarea i validarea PLAM/PRAM
Comitetul de Coordonare (CC) reprezint componenta de decizie a structurii
organizatorice PAM,
Coordonatorul PLAM/PRAM este conductorul autoritii judeene/regionale pentru
protecia mediului (conform Deciziei nr. 712/22.09.2009), care are putere de decizie n cadrul
acestei instituii.
Structura operaional pentru elaborarea/actualizarea/implementarea PLAM/PRAM
Grupul de Lucru (GL) reprezint principala component cu responsabiliti privind
activitile cu caracter tehnic implicate de procesul PAM.
Instituionalizarea Planului Local de Aciune pentru Mediu va avea la baz hotrrea emis de
ctre Consiliul Judeean.
Instituionalizarea Planului Regional de Aciune pentru Mediu va avea la baz hotrrea
emis de Consiliul pentru Dezvoltare Regional.
In elaborarea unui PAM se pleac de la stabilirea iniial a strii mediului n judeul/regiunea
respectiv fa de care s se poat msura i compara schimbrile realizate.
Etapa de identificare i evaluare a problemelor/aspectelor de mediu este esenial pentru
fundamentarea planului de aciune.
Problema de mediu trebuie s fie clar definit, deoarece ea va determina n mare msur gsirea
celei mai bune soluii prin care va fi rezolvat.
Planul de Aciune pentru Mediu se axeaz pe cele mai severe probleme de mediu identificate n
etapa de stabilire a prioritilor!
Planificarea propriu-zis este etapa n care, pe baza identificrii strii mediului, se stabilesc
obiectivele strategice i se definesc aciunile. Acestea vor fi implementate n scopul diminurii
presiunilor asupra mediului nconjurtor dgenerate de ctre operaiunile cuprinse n planurile de
dezvoltare economic i social.
Odat ndeplinite, obiectivele specifice trebuie s fie scoase din planul de aciune sau modificate
semnificativ.

62
De stabilirea indicatorilor va depinde tot procesul de monitorizare, evaluare i analiz a
rezultatului planificrii!
Odat cu elaborarea planului de aciune propriu-zis se stabilesc i responsabilii, termenele de
finalizare a implementrii, costul estimativ necesar realizrii aciunilor i sursele existente/
poteniale de finanare deoarece toate aceste aspecte sunt n strns corelare.
Planul de aciune pentru mediu redactat sub forma sa preliminar trebuie s fie validat de ctre
Comitetul de Coordonare i supus dezbaterii publice.
Planul de aciune pentru mediu redactat sub forma sa final va fi aprobat de ctre Consiliul
Judeean/Consiliul pentru Dezvoltare Regional i difuzat ctre parteneri i beneficiari.
Dup aprobarea sa de ctre autoritile abilitate, Planul de Aciune pentru Mediu va deveni o "lege"
la nivel judeean/regional care va trebui respectat de ctre toi cei crora li se adreseaz!
Monitorizarea i evaluarea reprezint un proces continuu care ajut factorii de decizie s
neleag eficiena aciunii i a proiectului
Monitorizarea se va desfura pe ntreaga perioad propus simultan cu implementarea aciunilor
cuprinse n PAM.
Evaluarea reprezint emiterea de aprecieri n legtur cu ce se ntmpl (i cu "impactul" sau
rezultatele aciunii) pentru a schimba planurile, scopurile, obiectivele sau strategiile dac este
nevoie.
Se recomand ca evaluarea rezultatelor implementrii PAM s fie fcut anual.
Actualizarea ncheie i, n acelai timp, ncepe un nou ciclu al procesului continuu al unui PAM.
Se recomand ca revizuirea/actualizarea PAM s se efectueze la un interval de trei ani.
Dup operarea tuturor modificrilor PRAM/PLAM revizuit/actualizat este prezentat spre avizare
Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului.
Urmeaz aprobarea oficial a documentului actualizat printr-o Hotrre a Consiliului
Judeean/Consiliului pentru Dezvoltare Regional.
Odat aprobat, documentul PAM constituie un argument adiional n obinerea de resurse
financiare, n special a celor oferite de Uniunea European. Fiecare proiect propus pentru a fi
finanat de ctre programele de asisten financiar ale Uniunii Europene trebuie nu doar s fac
parte dintr-un plan, dar trebuie totodat s aib la baz un larg consens al publicului din zona
creia i se adreseaz.

63

64

A N E X E

ANEXA 1 Obiective-int i modaliti de aciune la orizont 2013, 2020,
2030 conform orientrilor strategice ale Uniunii Europene
ANEXA 2 Decizia 7121/22.09.2009
ANEXA 3 Memorandum de cooperare
ANEXA 4 Regulament privind organizarea i funcionarea
componentelor structurii organizatorice
ANEXA 5 Categorii de probleme de mediu
ANEXA 6 Metode de evaluare a problemelor de mediu
ANEXA 7 Obiective generale i obiective specifice
ANEXA 8 Indicatori de mediu0
ANEXA 9 Ciclul de via al unui Plan de Aciune pentru Mediu

65
ANEXA 1

Obiective-int i modaliti de aciune ale Strategiei Naionale
pentru Dezvoltare Durabil ale Romniei -
Orizonturi 2013, 2020, 2030,
conform orientrilor strategice ale Uniunii Europene

Obiective strategice naionale pe termen scurt, mediu i lung
Orizont 2013: Incorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n
ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat membru al
Uniunii Europene.
Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii
indicatori ai dezvoltrii durabile.
Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor
membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.

Schimbrile climatice i energia curat
OBIECTIV GENERAL SDD/UE: Prevenirea schimbrilor climatice prin limitarea emisiilor
de gaze cu efect de ser, precum i a efectelor negative
ale acestora asupra societii i mediului.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Satisfacerea necesarului de energie pe termen scurt i mediu i
crearea premiselor pentru securitatea energetic a rii pe termen
lung conform cerinelor unei economii moderne de pia, n condiii de
siguran i competitivitate; ndeplinirea obligaiilor asumate n baza
Protocolului de la Kyoto privind reducerea cu 8% a emisiilor de gaze
cu efect de ser; promovarea i aplicarea unor msuri de adaptare la
efectele schimbrilor climatice i respectarea principiilor dezvoltrii
durabile.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Asigurarea funcionrii eficiente i n condiii de siguran a sistemului
energetic naional, atingerea nivelului mediu actual al UE n privina
intensitii i eficienei energetice; ndeplinirea obligaiilor asumate de
Romnia n cadrul pachetului legislativ Schimbri climatice i
energie din surse regenerabile i la nivel internaional n urma
adoptrii unui nou acord global n domeniu; promovarea i aplicarea
unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice i
respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Alinierea la performanele medii ale UE privind indicatorii energetici i
de schimbri climatice; ndeplinirea angajamentelor n domeniul
reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n concordan cu
acordurile internaionale i comunitare existente i implementarea
unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice.

66
Transport durabil
OBIECTIV GENERAL SDD/UE: Asigurarea ca sistemele de transport s satisfac nevoile
economice, sociale i de mediu ale societii, reducnd, n
acelai timp, la minimum impactul lor nedorit asupra
economiei, societii i mediului.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Promovarea unui sistem de transporturi n Romnia care s faciliteze
micarea n siguran, rapid i eficient a persoanelor i mrfurilor
la nivel naional i internaional, n conformitate cu standardele
europene.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu actual al UE n privina eficienei
economice, sociale i de mediu a transporturilor i realizarea unor
progrese substaniale n dezvoltarea infrastructurii de transport.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea de nivelul mediu al UE din acel an la toi parametrii de
baz ai sustenabilitii n activitatea de transporturi.

Producie i consum durabile
OBIECTIV GENERAL SDD/UE: Promovarea unor practici de consum i producie
sustenabile.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Gestionarea eco-eficient a consumului de resurse i valorificarea
maximal a acestora prin promovarea unui model de consum i
producie care s permit o cretere economic sustenabil pe
termen lung i apropierea treptat de nivelul mediu de performan
al rilor UE.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Decuplarea creterii economice de degradarea mediului prin
inversarea raportului dintre consumul de resurse i crearea de
valoare adugat i apropierea de indicii medii de performan ai
UE privind sustenabilitatea consumului i produciei.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea de nivelul mediu realizat la acea dat de rile membre
UE din punctul de vedere al produciei i consumului durabile.

Conservarea i gestionarea resurselor naturale
OBIECTIV GENERAL SDD/UE: Imbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea
exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii serviciilor
furnizate de ecosisteme.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale UE cu
privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere cantitativ
ct i calitativ, prin dezvoltarea unor servicii publice eficiente n
domeniu, conforme conceptului de dezvoltare durabil i cu
respectarea principiului poluatorul pltete.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la parametrii principali
privind gestionarea responsabil a resurselor naturale.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea semnificativ de performanele de mediu ale celorlalte
state membre UE din acel an.

67
Sntatea public
OBIECTIV GENERAL SDD/UE: Promovarea unor servicii medicale de calitate n condiii de
egalitate i mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor
la adresa sntii.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Imbuntirea structurii sistemului de sntate, a calitii actului
medical i a ngrijirilor furnizate n cadrul serviciilor de sntate;
ameliorarea strii de sntate a populaiei i creterea performanei
sistemului de sntate.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea unor parametri apropiai de nivelul mediu actual al strii de
sntate a populaiei i al calitii serviciilor medicale din celelalte
state membre ale UE; integrarea aspectelor de sntate i
demografice n toate politicile publice ale Romniei.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Alinierea deplin la nivelul mediu de performan, inclusiv sub
aspectul finanrii serviciilor de sntate, al celorlalte state membre
ale UE.

Incluziunea social, demografia i migraia
OBIECTIV GENERAL SDD/UE: Crearea unei societi bazate pe incluziunea social prin
luarea n considerare a solidaritii ntre generaii i n
interiorul lor i asigurarea creterii calitii vieii
cetenilor ca o condiie a bunstrii individuale durabile.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Crearea unui cadru legislativ, instituional i participativ modern
pentru reducerea riscurilor de srcie i excluziune social,
promovarea coeziunii sociale, egalitii de anse i diversitii
culturale, precum i pentru gestionarea responsabil a fenomenelor
demografice i migraiei.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Promovarea consecvent, n noul cadru legislativ i instituional, a
normelor i standardelor UE cu privire la incluziunea social,
egalitatea de anse i sprijinirea activ a grupurilor defavorizate;
punerea n aplicare, pe etape, a Strategiei Naionale pe termen lung
privind populaia i fenomenele migratorii.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea semnificativ de nivelul mediu al celorlalte state membre
ale UE n privina coeziunii sociale i calitii serviciilor sociale.

Srcia global i sfidrile dezvoltrii durabile
OBIECTIV GENERAL SDD/UE: Promovarea activ a dezvoltrii durabile la nivel global i
asigurarea punerii de acord a politicilor interne i externe
ale Uniunii Europene cu principiile dezvoltrii durabile i
angajamentele sale n aceast privin.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Implementarea instrumentelor legislative i instituionale aferente
statutului Romniei de ar donatoare de asisten pentru dezvoltare,
conform obligaiilor de stat membru al UE; stabilirea prioritilor i
modalitilor de aciune, i alocarea n acest scop a circa 0,25% din
venitul naional brut (VNB) n 2013 i 0,33% n 2015, cu int
intermediar de 0,17% din VNB n 2010.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Conturarea domeniilor specifice de aplicare a expertizei i resurselor
disponibile n Romnia n slujba asistenei pentru dezvoltare i
alocarea n acest scop a circa 0,50% din venitul naional brut.

68
Orizont 2030. Obiectiv naional: Alinierea complet a Romniei la politicile Uniunii Europene n
domeniul cooperrii pentru dezvoltare, inclusiv din punctul de vedere
al alocrilor bugetare ca procent din venitul naional brut.

Educaie i formare profesional
Orizont 2013. Obiectiv naional: Dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii prin corelarea
educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea
oportunitii sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii
modern, flexibil i incluziv.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu de performan al UE n domeniul educaiei
i formrii profesionale, cu excepia serviciilor n mediul rural i pentru
grupurile dezavantajate, unde intele sunt cele ale UE pentru 2010.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Situarea sistemului de nvmnt i formare profesional din
Romnia la nivelul performanelor superioare din UE; apropierea
semnificativ de nivelul mediu al UE n privina serviciilor educaionale
oferite n mediul rural i pentru persoanele provenite din medii
dezavantajate sau cu dizabiliti.

Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, inovarea
Orizont 2013. Obiectiv naional: Atingerea mediei UE la indicatorii de baz ce descriu structura i
performana sistemului de cercetare, dezvoltare i inovare.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Incadrarea cercetrii romneti n fluxul principal al evoluiilor tiinifice
i tehnologice din UE; generalizarea activitilor inovative; apariia
unor centre de excelen cu impact internaional.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Statornicirea principalelor elemente ale societii i economiei bazate
pe cunoatere; contribuii eseniale ale cercetrii romneti la
realizarea obiectivelor complexe ale dezvoltrii durabile

69
ANEXA 2

70

71
ANEXA Nr. 3

MEMORANDUM DE COOPERARE

Agenia Judeean/Regional pentru Protecia Mediului i instituiile care intr n componena
Comitetului de Coordonare
1
denumite n continuare pri,

n vederea promovrii i dezvoltrii unui plan local/regional de aciuni pentru soluionarea
problemelor prioritare de mediu din Judeul/Regiunea ........................, i pentru luarea celor mai
bune decizii n soluionarea problemelor prioritare de mediu conform legislaiei naionale de mediu
i a legislaiei Uniunii Europene,

au convenit urmtoarele:

1. Obiective
1.1. Obiectivul general
Actualizarea i implementarea Planului Local/Regional de Aciune pentru Mediu pentru
Judeul/Regiunea ................................
1.2. Obiectivele specifice
Identificarea i evaluarea problemelor de mediu din Judeul/Regiunea ..........................
Dezvoltarea i implementarea unui plan local/regional de aciuni concrete pentru soluionarea
problemelor de mediu.
Actualizarea periodic a documentului PAM
Evaluarea rezultatelor implementrii PAM
Implicarea membrilor comunitii pe toat durata desfurrii procesului PLAM/PRAM
2. Forme de colaborare
In scopul atingerii obiectivelor prezentului memorandum, colaborarea se va realiza sub
urmtoarele forme:
Sprijin reciproc n elaborarea i implementarea Planului Local/Regional de Aciune pentru Mediu.
Participarea la pregtirea materialelor necesare elaborrii documentului final.
Punerea la dispoziie gratuit, n cel mai scurt timp posibil i cu bun credin a datelor i
informaiilor deinute i necesare unei bune desfurri a procesului.
3. Procedee de colaborare i execuie
Etapele procesului de actualizare a PLAM/PRAM vor fi programate de comun acord. Prile
vor stabili responsabilitile i resursele necesare.
Pentru derularea procesului, prile vor desemna persoanele responsabile pentru contacte
de lucru ntre pri.
Prile convin s accepte sprijin din partea terilor dac acesta corespunde scopurilor i
obiectivelor prezentului memorandum.

1
reprezentani cu putere de decizie ai autoritilor administraiei publice locale i judeene, ai instituiilor deconcentrate
ale statului, ai marilor uniti poluatoare, ai unitilor de nvmnt i de cercetare, ONG-uri etc. La nivel de regiune vor
participa i reprezentani ai Ageniei pentru Dezvoltare Regional i ai Consiliului pentru Dezvoltare Regional.

72

Prile vor dezvolta strategii comune pentru informarea publicului.
Prile vor analiza periodic rezultatele ntrunirilor Comitetului de Coordonare i ale Grupului de
Lucru.
4. Tipurile de informaii care vor fi utilizate
Solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se face cu respectarea prevederilor Legii
nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public (modificat de Legea
371/2006, 380/2006, 188/2007) i ale Legii nr. 86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind
accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n
problemele de mediu, semnat la Aarhus 25 iunie 1998.
Prile vor asigura accesul la informaiile de interes public.
5. Intrarea n vigoare, valabilitatea i modificarea memorandului
5.1. Prezentul memorandum de cooperare intr n vigoare de la data semnrii de ctre pri.
5.2. Prezentul memorandum de cooperare se ncheie pe o perioad corespunztoare
procesului de actualizare PLAM/PRAM.
5.3. In termen de 10 zile de la data semnrii prezentului memorandum, coordonatorul
PRAM/PLAM va supune spre aprobare prilor Regulamentul de organizare i funcionare a
componentelor PRAM/PLAM.
5.4. Incetarea valabilitii prezentului memorandum de cooperare nu va afecta proiectele
ncepute n baza acestuia pn cnd implementarea lor nu va fi finalizat.
5.5. Prezentul memorandum de cooperare poate fi modificat prin acordul prilor. Modificrile
vor fi incluse ntr-o anex i vor face parte integrant din prezentul memorandum.

Semnat la data de .........................., cte un exemplar pentru fiecare parte.

Agenia Local pentru Protecia Mediului/Agenia Regional pentru Protecia Mediului
.......................,
Director Coordonator,
......................................................

Agenia de Dezvoltare Regional ..............................,
Director .....................................

Prefectura Judeului .............................,
Prefect ........................................

Consiliul Judeean ............................................,
Preedinte ...............................................

Consiliul pentru Dezvoltare Regional
Preedinte.............................................

73

ANEXA 4

R E G U L A M E N T

privind
organizarea i funcionarea componentelor structurii organizatorice
implicate n procesul de planificare de mediu n judeul/regiunea..................................

Procesul de planificare de mediu este un proces ciclic pentru planificarea, implementarea i
revizuirea aciunilor de mediu la nivel judeean/regional.
Obiectivul general l constituie mbuntirea calitii mediului n regiunea/judeul.................. i
integrarea tuturor consideraiilor cu privire la mediu ntr-un document care s asigure suportul
pentru pregtirea proiectelor care pot accesa surse de finanare relevante, n scopul asigurrii unei
dezvoltri durabile.
Planul de Aciune pentru Mediu la nivel judeean/regional va contribui la ndeplinirea obligaiilor pe
care Romnia le are n domeniul mediului i va fi promovat n scopul asigurrii accesului la sursele
de finanare relevante.

Articolul 1. Domeniul de aplicare

Regulamentul cuprinde precizri cu privire la desfurarea procesului de planificare de mediu la
nivel judeean/regional privind elaborarea, actualizarea, implementarea i monitorizarea Planului
Judeean/Regional de Aciune pentru Mediu

Articolul 2. Structura organizatoric implicat n procesul de planificare de mediu

Structura organizatoric necesar pentru desfurarea procesului de planificare de mediu la nivel
judeean i regional cuprinde urmtoarele componente principale:
Coordonatorul procesului de planificare;
Comitetul de Coordonare;
Responsabilul Grupului de Lucru;
Grupul de Lucru.

Articolul 3. Obligaiile prilor

1. In vederea elaborrii, actualizrii, implementrii, monitorizrii Planului Local/Regional de Aciune
pentru Mediu, autoritile reprezentate n structura organizatoric se oblig dup cum urmeaz:
Fiecare autoritate implicat pune la dispoziie gratuit i n cel mai scurt timp cu putin
informaiile de interes public deinute conform legii, necesare elaborrii (actualizrii,
implementrii, monitorizrii) Planului Local/Regional de Aciune pentru Mediu.
Fiecare autoritate este reprezentat n comitet i n Grupul de Lucru i particip la pregtirea
materialelor necesare elaborrii documentului final;
Fiecare autoritate implicat asigur accesul la informaiile de interes public deinute conform
legii.
2. Regulamentul grupurilor de lucru este parte a regulamentului de funcionare a Comitetului de
Coordonare (anexa 3a).

74

Articolul 4. Atribuiile Comitetului de Coordonare

Comitetul de Coordonare reprezint componenta de decizie a structurii organizatorice i este
responsabil pentru elaborarea (actualizarea, implementarea, monitorizarea) Planului
Local/Regional de Aciune pentru Mediu, avnd ca termen................................
Comitetului de Coordonare i revin urmtoarele atribuii
validarea componenei Grupului de Lucru;
coordonarea activitii de elaborare/actualizare a PRAM/PLAM;
analiza i validarea documentelor elaborate de Grupul de Lucru;
aprobarea PRAM/PLAM;
desemnarea Echipei de Monitorizare i Evaluare (EME);
stabilirea metodologiei de monitorizare i evaluare;
analiza i validarea Rapoartelor anuale i a Raportului final de evaluare a stadiului
implementrii PRAM/PLAM;
stabilirea modalitii de informare a publicului referitoare la procesul de planificare de mediu
(afiare pe site, comunicate de pres, ntlniri publice, sondaje, evenimente publice).

Articolul 5. Membrii Comitetului de Coordonare

1. Componena Comitetului de Coordonare este urmtoarea:
....................................
....................................
....................................

Articolul 6. Coordonatorul procesului de planificare de mediu

1. Conform Deciziei Preedintelui ANPM nr. 391/21.04.2008, Coordonatorul procesului de
planificare de mediu este Directorului Coordonator al Ageniei pentru Protecia Mediului din
judeul/regiunea........................... Dac acesta nu poate participa la ntlnirile de lucru,
Coordonatorul va fi nlocuit de ctre Responsabilul Grupului de Lucru.
2. Coordonatorul procesului de planificare de mediu are urmtoarele atribuii:
organizeaz procesul de planificare de mediu la nivel judeean/regional;
ntreprinde demersuri n vederea instituionalizrii i aprobrii PLAM/PRAM de ctre
autoritile competente;
conduce edinele Comitetul de Coordonare;
reprezint Comitetul de Coordonare n relaiile cu terii;
poate lua singur decizii numai dac nu exist prevederi contrare n acest sens i membrii
comitetului nu se pot reuni pentru a lua decizii din motive legate de timp.

Articolul 7 . edinele Comitetului de Coordonare

Modalitatea de desfurare a edinelor Comitetului de Coordonare este urmtoarea:
1. Coordonatorul invit membrii comitetului la edine. Locul i ora edinei urmtoare sunt stabilite
la sfritul fiecrei edine. Cu cel puin o lun nainte de edin, coordonatorul trimite
membrilor comitetului o invitaie n scris i un proiect al ordinii de zi. In termen de dou
sptmni, membrii comitetului pot face observaii sau aduce completri ordinii de zi. Pe baza

75
acestora, se ntocmete ordinea de zi aceasta se trimite membrilor cu cel puin o sptmn
naintea edinei.
2. Membrii Comitetului de Coordonare confirm participarea lor sau a altor persoane (dac este
cazul) cu cel puin dou zile nainte de edin.

Articolul 8. Luarea deciziilor

In cadrul Comitetului de Coordonare deciziile se iau pe baza votului unitar. Abinerile nu
constituie vot. Fiecrui membru i revine un singur vot.

Articolul 9. Procedura scris

1. In afara edinelor, Comitetul de Coordonare poate lua decizii n scris. Acest lucru este valabil i
pentru deciziile privind recomandrile i propunerile adresate grupurilor de lucru.
2. Coordonatorului i poate fi transmis n scris o propunere de decizie, pentru a-i exprima opinia.
i un grup de lucru poate trimite propuneri n scris coordonatorului, dac dorete acest lucru i
exist un proiect de decizie semnat de liderul grupului de lucru.
3. O propunere de decizie este considerat valabil dac este acceptat de toate grupurile de
lucru sau dac nu sunt ridicate obiecii n timp de 2 sptmni de la trimitere. Dac o propunere
de decizie nu este acceptat n cadrul procedurii scrise, aceasta trebuie trecut pe ordinea de zi
din edina urmtoare a comitetului.

Articolul 10. Proces-verbal

In termen de 2 sptmni de la terminarea edinei, coordonatorul trimite fiecrui membru al
comitetului, precum i altor invitai, un proces verbal al edinei (n format scris sau un scurt
rezumat electronic).
Procesul verbal este considerat acceptat, dac n termen de 2 sptmni de la primire nu sunt
ridicate obiecii.

Articolul 11. Informarea publicului. Relaiile cu publicul

Membrii Comitetului de Coordonare decid mpreun cu privire la informaiile transmise terilor, n
special presei, care pot influena coninutul i stadiul ntocmirii PLAM/PRAM-ului.

Articolul 12. Intrarea n vigoare

Regulamentul Comitetului de Coordonare intra n vigoare la data de ..

76
ANEXA 4a

REGULAMENTUL ORGANIZRII I
FUNCIONRII GRUPULUI DE LUCRU

Articolul 1. Organizare

1. Grupul de Lucru reprezint principala component cu responsabiliti n ceea ce privete
activitile cu aspect tehnic implicate de procesul de planificare de mediu. El se constituie din mai
multe subgrupri de lucru mprite pe domenii de activitate.
2. Au fost constituite ..............subgrupuri de lucru pe urmtoarele domenii de activitate:
.......................................
.......................................
.......................................
3. Structura subgrupurilor de lucru este urmtoarea:
2

..............
..............
4. Liderii subgrupurilor de lucru sunt desemnai de ctre membrii acestora i pot fi membri ai
Comitetului de Coordonare.
5. Liderul unui subgrup de lucru poate fi nlocuit dac se afl n imposibilitatea de a-i ndeplini
atribuiile.
6. Liderii subgrupurilor de lucru iau parte la edinele Comitetului de Coordonare.
7. Liderul subgrupului de lucru raporteaz Comitetului de Coordonare date referitoare la activitile
desfurate n cadrul subgrupului.

Articolul 2. Atribuiile Grupului de Lucru

1. Subgrupurile de lucru i desfoar activitatea n mod autonom, pe baza deciziilor Comitetului
de Coordonare, precum i a planificrii asumate.
2. Grupul de Lucru, constituit pentru desfurarea procesului de planificare de mediu, are
urmtoarele atribuii:
Stabilirea graficului de desfurare a activitilor;
Stabilirea metodologiei de lucru;
Elaborarea sintezei Raportului privind starea mediului n judeul/regiunea..........;
Identificarea problemelor de mediu pe baza sintezei Raportului de mediu i a Raportului
final de evaluare n cazul actualizrii PLAM/PRAM i gruparea acestora pe categorii de
probleme;
Stabilirea metodologiei de evaluare a problemelor de mediu;
Evaluarea problemelor de mediu i stabilirea problemelor de mediu prioritare;
Stabilirea obiectivelor generale i specifice pentru fiecare problem i categorie de
probleme

2
Tabele cu numele membrilor pe fiecare subgrup de lucru

77
Identificarea indicatorilor de mediu necesari monitorizrii stadiului de implementare al
PLAM/PRAM;
Identificarea unor posibile surse de finanare;
Elaborarea planului de aciune i implementare;
Actualizarea PLAM/PRAM;
Elaborarea concluziilor i a recomandrilor care vor fi supuse Comitetului de Coordonare
pentru aprobare;
Aplicarea deciziilor Comitetului de Coordonare.

Articolul 3. Luarea deciziilor

Grupul de Lucru este format din reprezentanii autoritilor implicate. In luarea deciziilor, fiecrui
reprezentant prezent i revine un vot. Deciziile sunt luate cu majoritate simpl. Abinerile nu constituie
vot.

Articolul 4. edinele subgrupurilor de lucru

1. Intlnirile fiecrui subgrup de lucru sunt programate conform graficului de desfurare a
procesului de planificare de mediu la nivel judeean/regional.
2. Intlnirile fiecrui subgrup de lucru sunt coordonate de ctre liderul acestuia. Subgrupurile de
lucru i planific edinele astfel nct s fie garantat i pregtirea n timp util a edinei
Comitetului de Coordonare. Fiecare lider de subgrup poate cere organizarea unei edine
extraordinare a acestuia, n cazul n care este necesar pentru organizarea ulterioar a edinei
comitetului de coordonare.

Articolul 5. Participarea terelor persoane la edine

Pe lng membrii subgrupului de lucru, cu acordul liderului de grup, la edin pot participa i alte
persoane.

Articolul 6. Procesul verbal din cadrul edinelor

Pentru fiecare edin este ncheiat un proces verbal cu privire la ideile principale exprimate,
rezultatele ntrevederii i deciziile luate. Procesul verbal al fiecrei edine este transmis membrilor
subgrupului de lucru pe parcursul a dou sptmni de la ncheierea edinei. Obieciile pot fi
transmise n termen de 10 zile de la primire.

Articolul 7. Colaborarea cu celelalte subgrupuri de lucru

Pe lng consiliere i deciziile luate, informarea reciproc a subgrupurilor de lucru este asigurat
prin:
schimb de invitaii, documentaii i procese verbale ale edinelor;
dreptul liderului unui subgrup de lucru de a participa la edinele altui subgrup de lucru;
dac este necesar, prin discuii ale tuturor liderilor subgrupurilor de lucru.

78
ANEXA 5

PROPUNERI DE
CATEGORII DE PROBLEME DE MEDIU

COD. CATEGORII DE PROBLEME/ASPECTE DE MEDIU
01. Calitatea necorespunztoare a aerului
02. Combaterea fenomenului de schimbri climatice
03.
Poluarea generat de surse de poluare majore i riscul unor accidente majore
04.
Cantitatea i calitatea necorespunztoare a apei
04.1 Cantitatea i calitatea necorespunztoare a apei potabile
04.2 Poluarea apelor de suprafa
05. Gestionarea (colectare, tratare, valorificare, eliminare) necorespunztoare a deeurilor menajere
06. Poluarea generat de activitile din agricultur
07. Poluarea solului i a apelor subterane
08. Degradarea mediului natural i construit
09. Urbanizarea mediului
10. Pericole generate de catastrofe/fenomene naturale i antropice
11. Poluarea mediului datorat activitilor din transport
12. Degradarea mediului datorat turismului i agrementului
13. Asigurarea necorespunztoare a strii de sntate a populaiei
14. Insuficienta implicare politic i administrativ a factorilor de decizie n soluionarea problemelor de mediu
15. Structuri organizatorice instabile, neconcordante cu obiectivele generale/specifice de protecie a mediului
nconjurtor
16. Educaie ecologic
17 Calitatea vieii

79
PROPUNERI DE
PROBLEME DE MEDIU

COD PROBLEMA DE MEDIU
01. Calitatea necorespunztoare a aerului
01.1 Poluarea aerului datorat traficului rutier
01.2 Poluarea atmosferic generat de emisiile de poluani produi de sursele staionare ale unor uniti industriale
01.3 Poluarea aerului datorat emisiilor provenite de la CET
01.4 Poluarea atmosferic generat de utilizarea combustibililor fosili la nclzirea locuinelor
01.5 Poluarea aerului datorat depozitelor de deeuri menajere suprancrcate i exploatate necorespunztor
01.6 Poluarea atmosferei datorat incinerrii necorespunztoare a deeurilor spitaliceti
01.7 Poluarea accentuat a aerului datorat lipsei/diminurii suprafeei spaiilor verzi amenajate (perdele verzi, zone verzi de aliniament,
spaii verzi amenajate)
02. Combaterea fenomenului de schimbri climatice
03. Poluarea generat de surse de poluare majore i riscul unor accidente majore
03.1 Poluarea aerului transfrontier
03.2 Poluarea aerului datorat activitilor industriale cu impact major asupra mediului nconjurtor
03.3 Existena unor zone de risc din punct de vedere al radioactivitii att n interiorul regiunii ct i n vecintatea acesteia
04. Calitatea i cantitatea apei
04.1 Calitatea i cantitatea necorespunztoare a apei potabile
04.1.1 Asigurarea parial i necorespunztoare cu ap potabil a oraelor
04.1.2 Lipsa sistemelor centralizate de alimentare cu ap potabil n unele localiti rurale
04.1.3
Riscul de poluare a surselor de suprafa de alimentare cu ap potabil, datorat lipsei conectrii la reelele sanitare, n zonele
rezideniale ndeprtate
04.1.4 Existena pericolului de poluare a surselor de ap datorat inexistenei unei delimitri corespunztoare a zonelor de protecie sanitare
04.1.5 Deficiene ale sistemului de monitorizare a calitii apei potabile
04.1.6
Absena reelelor (independente) de ap industrial/nepotabil (ap utilizat n scopuri nepotabile) conduce la diminuarea cantitii
apei potabile a localitilor
04.1.7
Absena reelelor de canalizare n sistem divizor (existena/utilizarea aproape generalizat n localiti, a reelelor de canalizare n
sistem unitar)
04.2 Poluarea apelor de suprafa
04.2.1 Evacuarea de ape uzate insuficient epurate de la staiile de epurare oreneti sau lipsa acestora
04.2.2 Poluarea apelor de suprafa n zona depozitelor de deeuri sau datorat depozitrii necontrolate a deeurilor de-a lungul albiilor
04.2.3 Poluarea apelor de suprafa cu produse petroliere i ap srat de la extragerea petrolului
04.2.4 Poluarea apelor cu substane chimice provenite din activiti agricole
04.2.5
Poluarea apelor de suprafa generat de extracia, prepararea i procesarea minereurilor, crbunelui i a altor resurse naturale
neregenerabile sau regenerabile
04.2.6 Sisteme de canalizare vechi, insuficiente i staii de epurare neperformante n mediul urban
04.2.7 Starea degradat a sistemelor de canalizare existente
04.2.8 Lipsa reelelor de canalizare i a staiilor de epurare a apelor uzate menajere n localitile rurale
04.2.9 Incrcarea suplimentar a apelor uzate menajere cu produse din activitile industriale
05. Gestionarea (colectare, stocare, eliminare) necorespunztoare a deeurilor
05.1 Poluarea mediului datorit gestiunii necorespunztoare a deeurilor menajere n mediul urban
05.2 Poluarea mediului datorit gestiunii necorespunztoare a deeurilor i nmolurilor din mediul industrial
05.3 Poluarea mediului generat de depozitarea necontrolat a deeurilor menajere n zonele rurale
05.4 Lipsa unor depozite ecologice de deeuri menajere intra-regionale
05.5 Gestionarea necorespunztoare a deeurilor provenite din activiti zootehnice
05.6 Lipsa unui sistem de colectare selectiv i reciclare a deeurilor

80
05.7 Poluarea mediului datorat gestionrii necorespunztoare a deeurilor provenite din construcii i demolri
05.8 Gestionarea necorespunztoare a deeurilor de ambalaje
05.9 Poluarea mediului datorat gestiunii necorespunztoare a deeurilor spitaliceti
05.10 Eficiena redus a crematoriilor existente n ceea ce priveteneutralizarea corespunztoare a deeurilor spitaliceti
05.10 Gestionarea necorespunztoare a deeurilor periculoase
06. Poluarea generat de activitile din agricultur
06.1 Deteriorarea terenurilor agricole i a culturilor generat de insuficiena perdelelor de protecie
06.2 Diminuarea suprafeelor de teren agricol generat de nereabilitarea unor suprafee degradate
06.3
Lipsa sistemelor adecvate de monitorizare a impactului activitilor agro-zootehnice asupra mediului i a studiilor privind evaluarea
acestui impact
07. Poluarea solului i a apelor subterane
07.1 Poluarea solului i a apelor subterane cu substane provenite din activiti agricole
07.2 Poluarea solului i a apelor subterane cu ap srat i produse petroliere provenite de la exploatarea zcmintelor de iei
07.3
Poluarea solului i a apelor subterane generat de extracia, prepararea i procesarea minereurilor, crbunelui i a altor resurse
naturale neregenerabile sau regenerabile
07.4 Poluarea solurilor datorat emisiilor n atmosfer de prafuri i pulberi n suspensie, cu coninut de SO2 i metale grele
07.5 Poluarea solului i a apelor subterane datorat gestionrii necorespunztoare a deeurilor zootehnice
07.6 Poluarea solului cu metale grele, datorat traficului rutier
07.7 Existena unor zone contaminate de poluare istoric
08. Degradarea mediului natural i construit
8.1 Afectarea habitatelor naturale prin activiti antropice
8.2 Afectarea ariilor protejate de activiti antropice
8.3 Afectarea rezervaiilor naturale prin practicarea turismului necontrolat n ariile naturale protejate i n zonele forestiere
8.4 Afectarea fondului cinegetic i piscicol de activiti antropice.
8.5 Degradarea pdurilor datorat exploatrilor neraionale
8.6 Lipsa unui management corespunztor al ariilor protejate, cu impact antropic deosebit
8.7
Lipsa proteciei unor situri care dein bunuri ale patrimoniului natural n zona de frontier (zona umed n regiunea Silistra-Bulgaria i
Clrai-Romnia ; ostroavele din lungul ntregului sector al Dunrii)
8.8 Insuficienta dezvoltare a unei reele eco-agro-turism regional
8.9 Modificarea folosinei terenurilor naturale sau agricole n terenuri pentru construcii
8.10 Degradarea cldirilor i monumentelor istorice
8.11 Lipsa unui program eficient de protejare i conservare a valorilor istorice i arhitecturale
8.12
Absena sistemelor/reelelor de spaii verzi pentru protejarea biodiversitii (imposibilitatea "circulaiei" continue a faunei i florei n
spaiile verzi naturale i amenajate din localiti i teritoriu)
09. Urbanizarea mediului
9.1 Diminuarea i degradarea spaiilor verzi intraurbane i peri-urbane
9.2 Insuficiena spaiilor verzi pe cap de locuitor n localitile urbane
9.3 Insuficiena spaiilor de parcare
9.4 Absena delimitrii zonelor rezideniale de cele industriale
9.5 Sistem necorespunztor de colectare a apelor pluviale
9.6 Lipsa ntreinerii i amenajrii tuturor strzilor
9.7 Absena rutelor ocolitoare pentru localitile cu trafic intens
9.8 Lipsa sistemului de monitorizare a zgomotului ambiental i al vibraiilor
9.9 Nerespectarea reglementrilor de urbanism
10. Pericole generate de catastrofe/fenomene naturale i antropice
10.1 Existena unor terenuri supuse eroziunii
10.2 Apariia fenomenului de deertificare
10.3 Existena unor zone cu alunecri de teren
10.4 Lipsa amenajrilor i proteciei mpotriva inundaiilor pe unele cursuri de ap

81
10.5 Existena terenurilor cu exces de umiditate
10.6 Existena unor terenuri cu soluri acide i coninut sczut de materie organic i elemente nutritive
10.7 Existena unor terenuri fr vegetaie sau cu vegetaie degradat (ex: izlazuri comunale)
10.8
Modificarea albiilor rurilor datorat exploatrilor neraionale a agregatelor de ru, genernd condiii de producere a unor fenomene
periculoase
11. Poluarea mediului datorat activitilor din transport
11.1 Intreinerea necorespunztoare a reelelor de transport
11.2 Utilizarea insuficient a modalitilor de transport ecologic
11.3 Reabilitarea cilor rutiere intra i inter urbane fr (sau insuficient) reabilitarea sistemelor de colectare a apelor pluviale (pante,
rigole, guri de recepie, reele de canalizare pluvial)
11.4 Eliminarea din trama stradal a mijloacelor de transport ce nu corespund din punct de vedere al emisiilor de noxe in atmosfer i al
tonajului depit
11.5 Promovarea sistemelor alternative de transport
12. Degradarea mediului datorat turismului i agrementului
12.1 Absena managementului n dezvoltarea i controlul activitilor turistice i de agrement
12.2
Deficiene privind amenajarea zonelor de agrement din punct de vedere igienico-sanitar, al gestiunii deeurilor i al locurilor speciale
de preparare a hranei n aer liber
12.3 Absena organizrii eficiente a zonelor utilizate n turismul taberelor colare
12.4 Absena zonelor de agrement autorizate pentru mbiere
12.5 Nerespectarea principiilor ecologice la organizarea manifestrilor n mediul natural
12.6 Lipsa marcajelor turistice n zonele montane
13. Asigurarea necorespunztoare a strii de sntate a populaiei
13.1 Sistem deficitar de monitorizare a evoluiei sntii umane, n raport cu calitatea mediului
13.2 Absena datelor privind cuantificarea efectelor polurii factorilor de mediu asupra populaiei
13.3 Necunoaterea efectelor radiaiilor electromagnetice n spaiul urban asupra populaiei
14. Insuficienta implicare politic i administrativ a factorilor de decizie n soluionarea problemelor de mediu
14.1
Insuficienta capacitate a administraiilor publice locale de a realiza/impune respectarea reglementrilor de urbanism i amenajare a
teritoriului
14.2
Absena unor entiti profesionale (constituite din experi) care s urmreasc i s evalueze dezvoltarea judeului n acord cu
dezvoltarea durabil.
14.3
Comunicare i cooperare deficitar ntre instituiile publice cu atribuii de coordonare i control n domeniul proteciei mediului,
administraia public i agenii economici
15. Structuri organizatorice instabile, neconcordante cu obiectivele generale/specifice de protecie a mediului
15.1 Lipsa capacitii instituionale a autoritii de mediu.
15.2 Organizare instituional instabil i incomplet la nivelul autoritilor locale i a agenilor economici legat de problemele de mediu
16. Educaie ecologic
16.1 Educaia ecologic deficitar la toate nivelele
16.2 Lipsa unor programe de educare/informare n mas a populaiei privind efectele polurii asupra sntii
16.3 Capacitate redus pentru realizarea i difuzarea materialelor informative
16.4 Lipsa unor centre ecologice de informare i educare
16.5 Absena voluntariatului de mediu, a responsabilitii individuale n cadrul unei comuniti
16.6 Lipsa unei conduite adecvate privind protejarea mediului n rndul copiilor i tinerilor
16.7 Nivelul sczut al reaciei comunitare la agresarea factorilor de mediu
17. Calitatea vieii

82
ANEXA 6

METODE DE EVALUARE A PROBLEMELOR DE MEDIU

Identificarea i evaluarea problemelor/aspectelor de mediu pentru PLAM/PRAM reprezint procese
care pot fi abordate prin combinarea a dou tipuri de metode: metode de tip participativ i
metode de tip expert.
Metodele de tip participativ presupun, n principal, identificarea i evaluarea calitativ a
problemelor de mediu. Ele se bazeaz n principal pe populaie n procesul de colectare a
informaiilor i datelor referitoare la problemele de mediu din judeul/regiunea respectiv.
Metodele de tip expert reprezint instrumente folosite pentru msurarea sau modelarea
manifestrii unui impact negativ asupra sntii umane i a mediului, precum i asupra calitii
vieii. Acest tip de abordare necesit evaluri cantitative, bazate pe metodologii tiinifice i
statistice, inclusiv evaluarea riscului - analiza probabilitii producerii unui impact negativ asupra
mediului, sntii umane, sistemelor ecologice, cldirilor, calitii vieii etc.
Pentru identificarea preliminar a problemelor se poate aplica modelul combinat al celor dou
tipuri de metode, rezultnd evaluri bazate att pe date tiinifice, ct i pe contribuia publicului.
Identificarea i evaluarea calitativ a problemelor lund n considerare informaiile tuturor celor
implicai n proces;
Identificarea problemelor pentru care exist evaluri de tip expert (msurtori, modelarea
matematic a emisiilor i impactului, evaluarea riscului);
Efectuarea, n msura posibilitii, de evaluri de tip expert pentru celelalte probleme identificate;
Pstrarea pe lista de probleme a acelor probleme pentru care nu exist sau nu se pot efectua
evaluri tip expert (lipsa de timp, lipsa de mijloace), pe baza aprecierilor membrilor componentelor
structurii organizatorice a PAM.
Pentru evaluarea problemelor de mediu se folosete:
* Metoda analizei comparative a riscului folosit n judeele/regiunile cu probleme de mediu
grave i interdependente. Modalitatea de evaluare i caracterizare a problemelor folosind
analiza comparativ a riscului (pentru definirea problemelor de mediu) se bazeaz pe relaiile
dintre sursa polurii, factorii de stres i impactul acestora.
+ Sursele de poluare se definesc drept activitile umane care genereaz factori de stres
pentru mediu.
+ Factorii de stres sunt poluanii chimici sau fenomenele naturale cu impact asupra mediului,
care afecteaz speciile individuale (inclusiv fiinele umane) sau ecosisteme ntregi.
+ Impactul servete la evaluarea problemelor de mediu i asigur un numitor comun pentru
evaluarea diferitelor probleme. Tipurile de impact luate n considerare n analiza comparativ a
riscului sunt cele care acioneaz asupra:
Sntii umane factorii de stres ce pot determina o diversitate de probleme de sntate
fiind de cele mai multe ori costisitoare.
Mediului natural include efecte adverse asupra sistemelor ecologice (ruri, lacuri,
pduri) i asupra speciilor individuale de plante i de animale din cadrul acestor sisteme.
Calitii vieii se refer la efecte adverse asupra valorilor sociale i economice, ca de
exemplu reducerea posibilitilor de recreere, pierderi nregistrate n activitile bazate pe
utilizarea resurselor naturale (pescuit, ecoturism), daune aduse culturilor i pdurilor i
diminuarea valorii estetice a unor peisaje.
Tipurile de impact se vor evalua n raport cu:

83
Scara (dimensiunea impactului) definit ca magnitudinea i/sau aria impactului.
Severitatea definit ca intensitate a impactului.
Persistena impactul poate dura, de exemplu, civa ani sau cteva secole.
Reversibilitatea se evalueaz timpul necesar dispariiei impactului dup dispariia sursei.
Criteriile calitative pentru evaluarea riscului se stabilesc dup o scal stabilit (fiecrei categorii
de risc i se atribuie un punctaj):

Nr. crt. Scala criteriilor de evaluare a riscului Simbol Punctaj
1 Redus (monitorizare) R 1
2 Considerabil (plan de aciune) C 2
3 Semnificativ (aciune cnd este posibil) S 3
4 Mare (aciune) M 4
5 Extrem (aciune imediat) E 5

* Metoda analizei arborelui problemelor poate fi aplicat n cazuri mai simple sau pentru
comuniti mici i medii. Aceast analiz implic identificarea problemelor majore i stabilirea
relaiei cauz - efect ntre aceste probleme. Scopul principal al acestei analize este acela de a
ncerca s ne asigurm c rdcinile problemei i nu doar simptomele acesteia sunt
identificate i prin urmare incluse n consideraiile proiectului.
Metoda analizei arborelui problemelor ncepe prin selectarea unei probleme principale n
fiecare dintre domeniile problemelor. Celelalte probleme trebuie s fie distribuite i analizate
doar dac reprezint cauze ce conduc la o problem principal sau efecte rezultnd din
problema principal (n diagrama tip arbore cauzele sunt prezentate sub problemele principale,
iar efectele deasupra).
Pentru cauze, se pune ntrebarea: Ce conduce la aceasta?
Pentru efecte se pune ntrebarea: Care este rezultatul acesteia?
O analiz cuprinztoare i clar a arborilor problemelor ofer un fundament solid pentru
realizarea unui set de obiective relevante i focalizate ale proiectului n etapele urmtoare ale
PLAM/PRAM.
* Metoda analizei multicriteriale se bazeaz pe matrici care conduc la obinerea unor valori
numerice denumite scoruri. Aceste scoruri permit ierarhizarea (ordonarea) problemelor, oferind
obinerea unor rezultate ct mai obiective.
Metoda aleas se aplic pe baza unor criterii prestabilite, fiecare dintre ele avnd o pondere
definit n cadrul evalurii finale a problemei de mediu. Se iau n considerare criterii de ierarhizare
definite n raport cu impactul asupra sntii umane, a mediului, raportate la standardul de via
precum i la termenele de conformare prevzute n planurile de implementare.
* Negocierea consensului. Obiectivul acestei abordri l constituie obinerea consensului. Sunt
utilizate frecvent discuiile deschise, care permit grupului s analizeze informaiile, valorile i
aspectele nesigure.
* Votarea. Votarea este metoda cea mai familiar i mai frecvent utilizat. Se folosete n cazul
n care apar dezacorduri nerezolvabile, ca modalitate de a determina voina majoritii grupului de
lucru. Exist cel puin trei metode diferite de votare:
Biletul de vot secret
Votul deschis
Multivotarea

84

Accidente rutiere
Costuri ridicate pentru
ntreinerea cldirilor
Costuri ridicate de
asigurarea sntii
Neimplicarea autoritilor
locale
Afectarea vegetaiei;
Diminuarea posibilitilor
recreaionale ale oraului

Depirea valorilor
limit de emisie
Emisii de noxe provenite din traficul rutier Deteriorarea cldirilor
Afectarea sntii
populaiei
Modificarea micro-climatului urban
PROBLEMA PRINCIPAL
EFECTE
ANALIZA ARBORELUI PROBLEMELOR
Calitatea necorespunztoare a aerului urban

85

Descrierea metodei analizei multicriteriale

Utiliznd metoda analizei multicriteriale categoriile de probleme/aspecte de mediu, precum i
problemele/aspectele individuale din cadrul fiecrei categorii sunt evaluate, ierarhizate i
prioritizate.
Metoda aleas ia n considerare criteriile de ierarhizare definite n raport cu impactul asupra
sntii umane, a mediului, raportate la standardul de via precum i termenele de conformare
prevzute n planurile de implementare.
CRITERII PENTRU IERARHIZAREA PROBLEMELOR DE MEDIU:
O In ce msur problema afecteaz sntatea uman?
Pericolul existent sau potenial asupra vieii umane este inacceptabil. Sntatea public trebuie
s fie protejat. Imbuntirea condiiilor de via, reducerea riscului i diminuarea neplcerilor
trebuie s aib o mare prioritate.
O In ce msur problema afecteaz mediul?
Necesitatea refacerii, protejrii i conservrii naturii i biodiversitii. Un mediu natural bogat i
sntos, resurse naturale bine protejate sunt condiii eseniale pentru meninerea vieii n
ansamblu i pentru o dezvoltare durabil.
O In ce msur problema genereaz neconformarea cu cerinele legislative?
Necesitatea respectrii/ndeplinirii obligaiilor legislative actuale i n perspectiv.
Fiecruia dintre aceste criterii (sntatea uman, calitatea mediului, cerine legislative) i se
asociaz o scar calitativ (mare, mediu, redus), iar acesteia i se asociaz o scar cantitativ
(1, 2, 3).

Scara calitativ Scara cantitativ
mare 3
mediu 2
redus 1

De exemplu pe scara cantitativ:
unei probleme de mediu cu impact mare asupra sntii populaiei, i se asociaz valoarea 3;.
unei probleme de mediu cu impact mediu asupra sntii populaiei, i se asociaz valoarea 2;.
unei probleme de mediu cu impact redus asupra sntii populaiei, i se asociaz valoarea 1.
Fiecrui criteriu i se asociaz o pondere, n funcie de importana acestuia:
Criteriul 1 (sntatea populaiei) pondere 5
Criteriul 2 (calitatea mediului) pondere 4
Criteriul 3 (conformarea cu prevederile legislative) pondere 3
Se mai pot avea n vedere i alte criterii cum ar fi cele legate de nivelul de incertitudine asupra
problemei i ordinul de prioritate acordat de comunitate
Ierarhizarea problemelor de mediu se realizeaz prin utilizarea unor matrici:

86

Nr.
crt.
Criteriul Pondere Scara calitativ Scara cantitativ
1 Sntatea populaiei 5
mare 3
mediu 2
redus 1
2 Calitatea mediului 4
mare 3
mediu 2
redus 1
3
Conformarea cu prevederile
legislative
3
mare 3
mediu 2
redus 1

Cele 3 criterii se aplic fiecrei probleme individuale din cadrul fiecrei categorii de
probleme.
Scorul pe fiecare criteriu se calculeaz nmulind scara cantitativ cu ponderea criteriului.
Scorul pe problem este egal cu suma scorurilor obinute pentru fiecare criteriu.
Scorul categoriei de probleme reprezint media aritmetic a scorurilor problemelor
individuale din cadrul fiecrei categorii de probleme.
In urma ierarhizrii se vor obine:
lista categoriilor de probleme ordonate descresctor, n funcie de scorul obinut, n urma calculrii
mediei aritmetice a scorurilor problemelor de mediu.
lista cu problemele de mediu ordonate descresctor (pe baza scorurilor obinute n urma analizei
multicriteriale), n cadrul fiecrei categorii de probleme;

CRITERII PENTRU STABILIREA PRIORITILOR PENTRU ACIUNE

Pentru a stabili problemele prioritare asupra crora autoritile vor trebui s concentreze resursele
umane i financiare se folosesc criterii legate de:
beneficiile soluionrii problemelor asupra sntii umane i mediului
costurile pentru soluionarea problemelor.
O Care sunt costurile asociate soluionrii problemei?
Prioritatea trebuie acordat celor mai mici costuri asociate soluionrii problemei.
O In ce msur abordarea problemei aduce beneficii sntii publice/mediului?
Prioritatea trebuie acordat celor mai mari beneficii asociate soluionrii problemei.
Prioritile cele mai mari le au problemele a cror soluionare necesit costuri mici i beneficii mari.
Vor fi luate n considerare i criterii legate de oportunitile privind disponibilitatea/accesibilitatea
fondurilor, existena unor proiecte fezabile, tendinele n evoluia economic a judeului/regiunii,
legislaia i termenele de conformare prevzute n planurile de implementare ale Directivelor
Uniunii Europene transpuse n legislaia naional etc.
Criteriilor pentru stabilirea prioritilor pentru aciuni nu li se asociaz ponderi. In caz
contrar, un criteriu ar putea determina prioriti n detrimentul celuilalt criteriu.
Fiecrui criteriu i se asociaz o scar calitativ i una cantitativ.

87

Pentru criteriul costuri asociate soluionrii problemei
mare 1
mediu 2
redus 3
Pentru criteriul beneficii asociate soluionrii problemei
mare 3
mediu 2
redus 1
Stabilirea prioritilor de mediu pentru aciune se poate efectua pe baza unei matrici:
Nr.
crt.
Criteriul
Scara
calitativ
Scara
cantitativ
4 Cost
mare 1
mediu 2
redus 3
5 Beneficiu
mare 3
mediu 2
redus 1

Scorul pe fiecare criteriu se calculeaz nmulind rezultatul obinut la
ierarhizare pe fiecare problem cu scara cantitativ asociat fiecrui criteriu.
Scorul pe problem este egal cu suma scorurilor pe criterii.

Exemplu:
C CA AT TE EG GO OR RI IA A D DE E P PR RO OB BL LE EM MA A
B BI IO OD DI IV VE ER RS SI IT TA AT TE E / / N NA AT TU UR RA A 2 20 00 00 0
R Re ez zu ul lt ta at t
i ie er ra ar rh hi iz za ar re e
P Pr ri io or ri it ti iz za ar re e
Total
C Cr ri it te er ri iu ul l 4 4
( (C Co os st t) )
C Cr ri it te er ri iu ul l 5 5
( (B Be en ne ef fi ic ci iu u) )
0 0 1 1 2 2 3 3 4=2+3
Diminuarea drastic a suprafeelor forestiere 3 36 6 3 36 6 x x 2 2 3 36 6 x x 3 3 180
Diminuarea drastic a zonelor verzi 33 33 x 2 33 x 3 165
Degradarea zonelor umede 31 31 x 1 31 x 2 93
Degradarea peisajelor 28 28 x 1 28 x 2 84
Insuficiena campaniilor de educare, informare i
contientizare public a valorilor biodiversitii,
inclusiv a importanei siturilor Natura 2000
26 26 x 3 26 x 2 130
Lipsa unui program regional de evaluare a
biodiversitii care s permit elaborarea
programului de management i monitoring integrat
23 23 x 2 23 x 2 92
Lipsa unui sistem informaional privind biodiversitatea 16 16 x 1 16 x 2 48

88

Pe baza scorurilor obinute n urma prioritizrii, se face o nou clasificare a
problemelor de mediu, n ordinea descresctoare a importanei acestora.
Astfel, aplicarea criteriilor specifice pentru stabilirea prioritilor, incluznd aspecte
financiare, poate conduce la modificri importante n ordonarea problemelor.

N Nr r. .
c cr rt t. .
C CA AT TE EG GO OR RI IA A D DE E P PR RO OB BL LE EM M
B BI IO OD DI IV VE ER RS SI IT TA AT TE E / / N NA AT TU UR RA A 2 20 00 00 0
R Re ez zu ul lt ta at t
i ie er ra ar rh hi iz za ar re e
Rezultat
prioritizare
1 1 Diminuarea drastic a suprafeelor forestiere 3 36 6 180
2 Diminuarea drastic a zonelor verzi 33 165
3 Insuficiena campaniilor de educare, informare i contientizare public
a valorilor biodiversitii, inclusiv a importanei siturilor Natura 2000
26 130
4 Degradarea zonelor umede 31 93
5 Lipsa unui program regional de evaluare a biodiversitii care s permit
elaborarea programului de management i monitoring integrat
23 92
6 Degradarea peisajelor 28 84
7 Lipsa unui sistem informaional privind biodiversitatea 16 48

Numrul de probleme selectate ca fiind prioritare va fi stabilit de ctre Comitetul de Coordonare, care
va stabili i lista final a problemelor de mediu.
Pentru lista final de prioriti de mediu se va decide asupra urmtoarelor alternative:
+ Selectarea unui numr limitat de categorii de probleme dintre cele identificate i a unui numr
de probleme prioritare din cadrul fiecreia dintre categoriile selectate;
+ Selectarea din toate categoriile de probleme identificate a unui numr de probleme prioritare.

89

ANEXA 7

OBIECTIVE GENERALE I OBIECTIVE SPECIFICE

Exemple de obiective generale:

+ Imbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele care nu se ncadreaz n limitele
prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate
+ Reducerea impactului nclzirii globale asupra societii i mediului precum i diminuarea
costurilor pentru aplicarea msurilor adoptate
+ Dezvoltarea infrastructurii edilitare i managementul durabil al resurselor de ap
+ Dezvoltarea unui sistem de management integrat al deeurilor i asigurarea gestionrii n
siguran a substanelor chimice periculoase
+ Conservarea diversitii biologice, utilizarea durabil a habitatelor naturale, a speciilor de
flor i faun slbatic i reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate
+ Reducerea i prevenirea polurii i degradrii solurilor
+ Imbuntirea calitii mediului i asigurarea unui nivel nalt al calitii vieii n zonele
urbane i rurale

Exemple de obiective specifice:

+ Reducerea impactului emisiilor de poluani asupra calitii factorilor de mediu i
sntii populaiei
+ Asigurarea apei potabile la parametrii cantitativi i calitativi corespunztori
+ Imbuntirea calitii solului i a apelor subterane prin diminuarea numrului surselor
de poluare urbane i industriale
+ Conservarea i extinderea reelei de arii protejate, parcuri, monumente ale naturii,
spaii verzi (inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000)
+ Reducerea polurii mediului printr-un management durabil al deeurilor

Exemple:
Obiectiv general
Imbuntirea reelelor de alimentare cu ap potabil, canalizare i a staiilor
de epurare a apei;
Obiectiv specific
Asigurarea unui standard de via ridicat prin armonizarea cu standardele
europene n domeniul calitii apei potabile, a tratrii apelor menajere;
Obiectiv general
Reducerea efectelor negative ale activitilor industriale asupra mediului
Obiectiv specific
Conservarea, protecia i igienizarea mediului prin retehnologizarea i utilizarea de
tehnologii nepoluante i asanarea zonelor degradate prin activiti industriale;

90

EXEMPLE PRIVIND STABILIREA INTELOR

Dup ce se stabilesc obiectivele generale i specifice, se selecteaz intele i indicatorii care vor
fi utilizai n msurarea eficienei aciunilor ntreprinse. Pentru a clarifica aspectele legate de modul
de stabilire a obiectivelor i intelor, n cele de mai jos se prezint urmtoarele exemple:

1. Problema: Deeurile solide:
Obiectivul specific 1 Reducerea polurii apelor subterane asociat depozitrii
deeurilor solide
INT: Reducerea polurii apelor subterane asociat depozitrii deeurilor solide
cu 75% n urmtorii 5 ani
Obiectivul specific 2 Reducerea cantitii de deeuri solide depozitate pe ramp
INT: Reducerea cantitii de deeuri solide ce necesit depozitare cu 50% n
urmtorii 5 ani
2. Problema - Poluarea atmosferic
Obiectiv general Reducerea polurii atmosferice n limitele prevzute
de legislaie.
Obiectiv specific 1 Reducerea polurii atmosferice generate de sursele staionare
de ardere din zonele urbane sub limitele legale.
INTA 1: Reducerea polurii cu SO
2
cu 50% pn n anul 2008 n localitile .......
INTA 2: Reducerea polurii cu NO
x
cu 30% pn n anul 2008 n localitile .......
Obiectiv specific 2 Reducerea polurii atmosferice generate de traficul rutier din
zonele urbane sub limitele legale.
INTA 1: Reducerea polurii cu CO cu 40% pn n anul 2008 n zonele cu trafic
rutier intens din localitile....
INTA 2: Reducerea polurii cu NO
x
cu 40% pn n anul 2008 n zonele cu trafic
rutier intens din localitile....
Pentru simplificarea modului de prezentare, n funcie de opiunile Comitetului de
Coordonare, obiectivele specifice pot fi combinate cu intele, pstrnd ns claritatea
termenilor n care se prezint aceste elemente ale planului de aciune.

3. Problema Neconformarea emisiilor de poluani cu standardele
europene

Obiectiv general Nivelul emisiilor rezultate din serviciile publice
corelat standardelor europene existente
Obiectiv specific 1 Reducerea emisiilor provenite din zonele de precolectare
a deeurilor cu 30% pana n anul ....
Obiectiv specific 2 Reducerea cu 25% a cantitii de deeuri organice din
depozitele de deeuri pn n anul .....
Obiectiv specific 3 Reducerea cu 70% a emisiilor specifice generate de auto
aprinderile din depozitele de deeuri, pn n anul....

91

INDICATORI DE MEDIU

Indicatorii evalueaz dac obiectivele i intele de mediu au fost atinse i dac aceste
rezultate mbuntesc viaa cetenilor comunitii. Ei reprezint un instrument de msurare.
O bun definire i utilizare a indicatorilor permite controlul viabilitii obiectivelor i stau la baza
sistemului de monitorizare a planului. Acetia trebuie s fie msurabili i posibil de obinut la un
cost acceptabil. Sursele de verificare din care acetia provin trebuie s fie accesibile, credibile i
relevante pentru obiectiv.
Indicatorii vor fi stabilii n funcie de obiectivele i intele propuse prin planul de aciune i vor servi
la msurarea aciunilor i a rezultatelor acestora.
Indicatorii pot fi exprimai prin uniti de msur:
fizice (m, kg, litri, km2, nr, % etc)
economice (, RON)
combinaii (kg/an, tone/locuitor, /locuitor etc)
expresii (da/nu, realizat/nerealizat)

Clasificarea indicatorilor
Abordarea DPSIR (EEA)
Determinani pentru schimbrile din mediu (Drivers) exemplu: numr locuitori, consumul de
energie, consumul de ap, producia industrial, agricultura
Presiuni asupra mediului (Pressures) exemplu: evacuarea de ap uzat, generarea de
deeuri, emisii n atmosfer
Starea mediului (State) exemplu: calitatea apei din ruri i lacuri, calitatea aerului
Impact asupra populaiei, a mediului exemplu: boli respiratorii, pagube n agricultur
Rspunsuri la modificrile de mediu (Responses) exemplu: % deeuri colectate separat,
numrul de staii de monitorizare, densitatea zonelor pietonale, taxe, remedierea solului.

Exemple de indicatori

1. Problema Calitatea i cantitatea apei potabile

Obiectiv general Asigurarea apei potabile din punct de vedere
cantitativ i calitativ
Obiectiv specific Reabilitarea staiei de epurare....
INDICATOR Concentraiile de amoniu, azot total, reziduu fix,
ncrcare bacterian.....
2. Problema Inclzirea global

Obiectiv general Reducerea potenialului de nclzire global
Obiectiv specific Reducerea gazelor cu efect de ser
inta Reducerea potenialului de nclzire global cu 5%/pe an
INDICATOR Cantitatea de gaze cu efect de ser emise n atmosfer/pe an
UM tone de CO
2
echivalent/an

92

IDENTIFICAREA ACIUNILOR DE MEDIU

In procesul de identificare a aciunilor este important de menionat c acestea variaz de la un caz
la altul i c deseori sunt complementare. Selectarea aciunilor trebuie s permit maximizarea
eficienei eforturilor depuse.

Exemple de aciuni de mediu:
Prevenirea poluarii i aciuni tehnologice
de exemplu: instalarea unei treptei biologice n cadrul statiei existente de epurare a apelor uzate,
extinderea reelei de canalizare, achiziionarea aparaturii pentru monitorizarea
emisiilor, reabilitarea surselor de alimentare cu ap, aduciune, stocarea, protecia
sanitar, reabilitarea i extinderea reelelor de distribuie a apei n orae,
mbuntirea sistemului de precolectare a deeurilor menajere;
Aciuni de informare i educare
de exemplu: organizarea de campanii de contientizare a publicului, stabilirea unui centru de
informare, publicarea unui ghid al consumatorului de produse bilogice/naturiste;
Msuri economice
de exemplu: introducerea unui sistem de taxe bazat pe consumul de ap al locuitorilor
determinat cu ajutorul contoarelor individuale, o tax mai redus pentru cei care
colecteaz separat gunoiul menajer
Msuri legislative
de exemplu: realizarea de regulamente municipale n ceea ce privete folosirea terenurilor
pentru a proteja terenurile agricole i a promova folosirea economic a acelor
zone care necesit curare sau recultivare;
Msuri organizatorice
de exemplu: stabilirea unui departament de mediu separat n cadrul autoritii locale, angajarea
de personal suplimentar n cadrul serviciilor de mediu;
Aciuni de implementare
de exemplu: amenzi pentru neconformare, nchiderea ntreprinderilor care nu respect planul
de conformare.

Exemplu aciuni de mediu:
Problema deeurilor solide este caracterizat ca fiind:
Materialele toxice i organice, domestice sau industriale, depozitate pe rampe
fr impermeabilizare i fr acoperire, genereaz poluarea apelor subterane
care amenin sntatea i mediul, concomitent cu diminuarea rapid a
suprafeelor pentru depozitare, cauzat de producerea a tot mai multor
deeuri.
Obiectivul 1: reducerea polurii apelor subterane asociat deeurilor solide;
Obiectivul 2: reducerea cantitii de deeuri solide depozitate pe ramp.
Descrierea problemei de mai sus identific de fapt dou probleme distincte:
1) poluarea apelor subterane;
2) diminuarea suprafeelor pentru depozitare datorat cantitilor mari de deeuri
generate.

93

Aceste dou probleme au scopuri distincte, dar sunt legate unele de altele. In
schimb, fiecare obiectiv, impune aciuni diferite.

Obiectivul 1: Reducerea polurii apelor subterane asociat
deeurilor solide
ACIUNEA 1: construirea de depozite impermeabilizate la partea inferioar
ACIUNEA 2: instalarea de sisteme de colectare a apelor din precipitaii care
traverseaz depozitele de deeuri.
Obiectivul 2: Reducerea cantitii de deeuri solide depozitate pe
ramp.
ACIUNEA 1: introducerea de programe cum ar fi: iniiativele de reciclare i
prevenire a generrii deeurilor.

Exemple de aciuni corelate cu obiectivul general i specific

Obiectiv general: Imbuntirea reelelor de alimentare cu ap potabil,
canalizare i a staiilor de epurarea apei
Obiectiv specific: asigurarea unui standard de via ridicat prin armonizarea cu
standardele europene n domeniul calitii apei potabile, a tratrii
apelor menajere;
ACIUNE: acordarea de sprijin financiar autoritilor locale pentru sprijinirea
i dezvoltarea infrastructurii de alimentare cu ap potabil,
canalizare i a staiilor de epurare a apei

Obiectiv general: Reducerea efectelor negative ale activitilor industriale
asupra mediului
Obiectiv specific: conservarea, protecia i igienizarea mediului prin retehnologizarea i
utilizarea de tehnologii nepoluante i asanarea zonelor degradate prin
activiti industriale;
ACIUNEA 1: asisten financiar, pentru achiziionarea de tehnologii nepoluante,
care s reduc semnificativ impactul negativ al activitii industriale
asupra calitii mediului i a populaiei i s menin n acelai timp
activitatea economic a localitilor respective
ACIUNEA 2: igienizarea zonelor degradate prin activiti industriale

94
ANEXA 8

INDICATORI DE MEDIU

POPULAIA I SUPRAFAA
Numr total de locuitori
Suprafaa total (ha, km
2
)
Densitatea populaiei (locuitori/km
2
)
Numr de locuine
AER
Emisii, numrul frecvenelor de depire
Concentraiile de NO
2
, CO, SO
2
msurate la staiile de monitorizare
Emisiile anuale de NO
2
, SO
2
, CO
2

Imisii: SO
2
, CO, NO
x
, (PM2,5 si PM10), Pb i benzen
Pulberi totale n suspensie
Nivelul concentraiilor de COV (emisii i imisii)
Numrul de titulari care au implementat un sistem de reducere a emisiilor
Numrul de titulari care au implementat BAT
Numrul de instalaii montate pentru reinerea poluanilor atmosferici
Valoarea investiiilor
Poluani atmosferici n aerul urban (tone CO2/an)
Densitatea staiilor fixe de monitorizare (numr staii/100.000 loc)
Numrul de zile care depesc nivelele limit admise (numr zile/an)
Numr de zile cu restricie la trafic (numr zile/an)
RISCURI NATURALE
Numr de localiti supuse riscului
Numr de planuri de prevenire a riscurilor aprobate
CALITATEA APELOR DE SUPRAFA
Numrul punctelor de msur a calitii apei de suprafa conforme obiectivului de calitate: parametrii de
materie organic i oxidabil, nitrai i fosfor, parametrii biologici (IBGN)
Diferena dintre calitatea actual a apelor de suprafa i obiectivele de calitate definite n planurile locale
Consum de ap (m
3
/loc)
Consum de ap pe sectoare (rezidenial, industrie, agricultur, comer/servicii)
Procent de populaie conectat la alimentarea cu ap
Procent de populaie conectat la canalizare
Procent de ap uzat epurat
Msuri de raionalizare a alimentrii cu ap (Da/Nu)
TRATAREA APELOR UZATE
Numrul staiilor al cror echipament este conform normelor europene
Capacitatea global de tratare a staiilor de epurare pentru azot i fosfor raportat la numrul locuitorilor
deservii
Cantitatea polurii domestice brute produse (materie organic, azot, fosfor) i nivelul de depoluare
APROVIZIONAREA CU APA POTABIL (PROTEJ AREA FORAJ ELOR, PUNCTELOR DE CAPTARE)
Numrul punctelor de captare protejate/puncte de captare utilizate
Evoluia numrului de puncte de captare protejate
Numrul (%) de puncte de captare cu declaraie de utilitate public
Suprafaa perimetrelor de captare care face obiectul unei protecii fizice prin mpduriri

95
% din volumul total de ap potabil prelevat de la punctele de captare care dispun de un perimetru de
protecie efectiv
Numrul (%) locuitorilor care sunt alimentai de la puncte de captare care au fost declarate ca utilitate
public
Numrul unitilor de distribuire i populaia deservit cu ap a crei concentraie medie de nitrai este mai
mic de 25 mg/l i a crei calitate bacteriologic este "bun"
Evoluia (%) punctelor de captare care distribuie o ap non-conform
Numrul forajelor abandonate din cauza polurii (fa de numrul total de foraje)
BIODIVERSITATE I MEDII NATURALE
Suprafee inventariate (arii protejate, zone Natura 2000), suprafee care sunt supuse unor msuri de
protecie i/sau de gestionare, numr de specii protejate prezente
Suprafaa mpdurit
Suprafeele de teren preluate pentru mpdurire (ha)
Procentul de suprafee verzi, care s asigure spaii de odihn i agrement
Suprafeele plantate, situate perimetral amplasamentelor pe care se desfoar activiti poluante (m
2
)
Numrul speciilor de flor i faun slbatic (cu statut legal de protecie)
Indicele de spaiu verde (m
2
/cap de locuitor)
Numrul speciilor de flor i faun/habitate
Suprafeele din centura verde (ha/an)
Indicatorii specifici pentru stabilirea strii ecosistemelor: efective populaionale, calitatea apei, calitatea
aerului, calitatea solului etc
Suprafeele verzi recuperate n urma dezafectrii construciilor amplasate ilegal pe spaii verzi (m
2
, ha)
DEEURI
Cantitatea de deeuri produs, cantitatea de deeuri eliminat, i modul de eliminare (% prin reciclare, %
prin ardere,% prin compostare)
Numrul depozitelor neconforme identificate
Cantitatea de deeuri din depozitele neconforme
Numrul localitilor care beneficiaz de servicii de salubritate, (proprii, prin concesionare ctre societi
specializate)
Cantitatea i compoziia deeurilor generate
Gradul de colectare al deeurilor generate
Numrul containerelor de colectare a deeurilor
Gradul de colectare selectiv
Distana de transport a deeurilor de la generator la depozitul ecologic
Numrul centrelor de colectare pentru deeurile de echipamente electrice i electronice, respectiv de vehicule
uzate
Costul pentru gestionarea deeurilor
Cantitile de deeuri reciclabile colectate
Cantitile de deeuri reciclabile valorificate
Gradul de valorificare a nmolurilor neutralizate utilizate n construcii ca aditivi (tone/an)
Numr de staii de neutralizare autorizate
Tone deeuri neutralizate/an
Generarea de deeuri municipale (kg/loc/zi sau tone/loc/an)
Colectarea deeurilor municipale (kg/loc/zi)
Procentul de colectare separat fa de totalul deeurilor municipale
Densitatea recipienilor de colectare (recipieni/10.000 loc)
Numr de maini gunoiere (numr/10.000 loc)
Numr de instalaii de reciclare i eliminare a deeurilor municipale
Numr de amenzi pentru depozitarea ilegal a deeurilor

96

ENERGIE
Cantitatea de electricitate produs din surse regenerabile de energie
Consumul de electricitate (MWh/locuitor)
Consumul de gaz metan (m3/locuitor)
Consumul de energie electric pe sectoare (rezidenial, industrie, agricultur, comer/servicii) (MWh)
Existena unui plan energetic (Da/Nu)
ZGOMOT
Clasarea infrastructurilor (% din infrastructuri care depeste pragul admis, % din infrastructuri sub pragul
admis)
Numr de staii fixe de monitorizare a zgomotului (numr staii/100 km
2
)
Implementarea barierelor de zgomot (km bariere/km
2
)
Numr de cereri de intervenie, dup sursa de zgomot (activiti industriale, trafic, activiti recreaionale)
(la 100.000 loc)
Numr autorizaii temporare pentru poluare fonic (evenimente muzicale, sportive etc)
Numr de amenzi pentru zgomotul produs de trafic
Existena hrilor de zgomot (Da/Nu)
Existena unui plan de reducere a zgomotului (Da/Nu)
EVOLUIA MODALITILOR DE TRANSPORT VIZND LIMITAREA EMISIILOR DE POLUANI
(MODALITI DE DEPLASARE)
Repartizarea modalitilor de deplasare urbane/modaliti de transport: numrul persoanelor care
utilizeaz autoturismul personal, suprafaa amenajat cu piste pentru bicicliti i a zonelor pietonale (n
km), deservirea de ctre transportul n comun (n km, n numr de deplasri/persoan/an), numrul
cltorilor care utilizeaz reeaua feroviar regional
Evoluia nivelului de frecventare a transportului colectiv
Lungimea liniilor de tramvaie (km)
Densitatea liniilor de transport n comun (numr linii/100 km2)
Densitatea vehiculelor de transport n comun (vehicule/1000 loc)
Densitatea vehiculelor de transport (vehicule/1000 loc)
Densitatea taxiurilor (taxiuri/1000 loc)
Densitatea zonelor pietonale (m2/100 locuitori)
Lungimea pistelor pentru biciclete (km)
Densitatea zonelor cu trafic restricionat
Numr de cltori cu transportul n comun
EVOLUIA MODALITILOR DE TRANSPORT VIZND LIMITAREA EMISIILOR DE POLUANI
(VEHICULE NEPOLUANTE)
Evoluia numrului de vehicule nepoluante/dotarea total pentru transportul public
Controlarea vechimii parcului de autoturisme i consumrii bio-carburanilor (GPL, GNV) de ctre
persoanele private i colectiviti
Vechimea parcului auto i a consumului de carburani alternativi
Numr de autovehicule non euro
Numr de autovehicule euro 1, 2, 3, 4
ZONE VERZI
Densitatea zonelor verzi din spaiul public (m
2
/locuitor sau m
2
/100 km
2
)
Infiinarea de noi zone verzi pe an (numr zone verzi noi/an)
Existena unui plan pentru zonele verzi (Da/Nu)

97

INDICATORII EUROPENI COMUNI
(obligatorii)
1. Satisfacia cetenilor fa de comunitatea local
Gradul de satisfacie al cetenilor fa de diferite activiti ale municipalitii
2. Contribuia local la schimbarile climatice globale
Emisii de CO
2
(tone/locuitor)
3. Mobilitatea local i transportul n comun
Transportul zilnic - % de cltorii cu transport auto privat
4. Spaii verzi publice disponibile i servicii locale pentru ceteni
Accesul cetenilor la parcuri i grdini publice i la servicii de baz
5. Calitatea aerului la nivel local
Numr de zile n care calitatea aerului e bun de cte ori pe an se depete limita concentraiei
de pulberi (PM10)

INDICATORII EUROPENI COMUNI
(voluntari)
6. Drumul copiilor spre i dinspre coal
% copii ce cltoresc ntre cas i coal n diferite moduri (pe jos, cu bicicleta, cu transportul n
comun, cu maina)
7. Managementul durabil al autoritilor locale i al ntreprinderilor locale
% de organizaii ce au adoptat procedura de management de mediu (EMAS)
8. Poluarea fonic
% populaie expus la zgomot nocturn > 55dB
9. Utilizarea durabil a terenului
% arii protejate din totalul suprafeei municipale
10. Produse care promoveaz durabilitatea
% populaie care cumpr produse durabile (eticheta ecologic, organice, eficiene energetice,
tradiionale)

INDICATORI EUROSTAT
emisii de gaze cu efect de ser
intensitatea energetic a economiei
cogenerarea
rata implicit a taxei pe energie
cantitatea de electricitate produs din surse regenerabile de energie
volumul transportului de mrfuri n alctuirea PIB
volumul transportului de cltori n alctuirea PIB
rata utilizrii infrastructurii rutiere pentru transportul de marf pe uscat
rata utilizrii autoturismelor pentru transportul pasagerilor pe uscat
expunerea populaiei urbane la poluarea cu ozon a aerului
expunerea populaiei urbane la poluarea aerului cu particule n suspensie
cantitatea generat de deeuri municipale
deeurile municipale, n funcie de tipul de gestionare
productivitatea resurselor
nivelul capturilor de pete din stocuri altele dect limitele biologice sigure
existena unui numr suficient de sit-uri desemnate conform Directivei habitatelor
indicatorul fermelor avicole
sperana de via sntoas la natere, pe sexe.

98
ANEXA 9

CICLUL DE VIA AL UNUI
PLAN DE ACIUNE PENTRU MEDIU

PARTE ETAPE ACIUNE/RECOMANDARE
O
R
G
A
N
I
Z
A
R
E
A

P
R
O
C
E
S
U
L
U
I

D
E

P
L
A
N
I
F
I
C
A
R
E

I. Iniierea i
instituionalizarea
procesului de planificare
R: Studierea contextului metoda CCUCCP
A: Definirea unei structuri organizatorice: Comitet de Coordonare (CC),
Grup de lucru (GL)
A: Contactarea partenerilor de lucru i a membrilor CC, GL
A: Instituionalizarea planului de aciune se realizeaz n funcie de
nivelul de planificare (Consiliul Judeean, Consiliul pentru Dezvoltare
Regional) conform actelor normative existente
P
R
O
F
I
L
U
L

T
E
R
I
T
O
R
I
A
L

D
E

M
E
D
I
U

(
c
a
d
r
u

d
e

r
e
f
e
r
i
n
t
a
)

B
a
z
a

d
e

d
a
t
e

II. Evaluarea
potenialului i a
limitrilor comunitii
A: Definirea unei metode de culegere a datelor
R: Utilizarea rapoartelor anuale i a documentelor existente
III. Identificarea i
evaluarea problemelor
de mediu
A: Identificarea i clasificarea (regruparea) problemelor de mediu pe
categorii (factor de mediu: aer, ap, sol; factor transversal: deeuri,
capacitate instituional)
A: Ierarhizarea categoriilor de probleme de mediu i a problemelor n
cadrul categoriilor
A: Evaluarea problemelor de mediu n funcie de impactul lor asupra
sntii umane i a mediului precum i a conformrii cu cerinele
legislative
R: Metodele de calcul folosite nu trebuie s fie prea complicate. Se pot
folosi metodele de calcul existente, dar este bine ca acestea s fie
discutate i adaptate n cadrul Grupului de Lucru
- metoda analizei comparative a riscului
- metoda analizei multicriteriale
- metoda analizei arborelui problemelor
- metoda consensului
- votarea etc.
IV. Prioritizarea
problemelor de mediu
A: Ealonarea n timp a rezolvrii problemelor n funcie de beneficiul
adus n reducerea impactului asupra sntii umane i a mediului
precum i n funcie de costurile asociate soluionrii problemei de
mediu
R: Pentru prioritizare este important s se in cont (n afar de
rezultatul ierarhizrii) i de termenele de conformare, limitele
resurselor financiare i umane, eficacitate
A: Comitetul de Coordonare va stabili lista final a problemelor de
mediu
A: Fiecare problem de mediu din cadrul unei categorii de probleme va
primi un cod de identificare
V. Definirea obiectivelor
strategice
A: Definirea orientrilor care vor ndruma strategic eforturile de
rezolvare a problemelor pe termen lung
A: Definirea obiectivelor generale i specifice
R: Se poate folosi metoda analizei arborelui obiectivelor
R: Definirea unui numr de obiective strategice prea mare poate
compromite eficacitatea planului de aciune, deoarece un obiectiv
poate avea mai multe inte i intele la rndul lor vor fi realizate prin
mai multe aciuni. Avnd un numr prea mare de aciuni se va pune
problema limitelor resurselor financiare i umane, a timpului i va
conduce la prioritizarea aciunilor.
VI. Definirea intelor i a
indicatorilor de mediu
A: Definirea angajamentelor msurabile care vor trebui realizate ntr-o
perioad de timp stabilit. Se utilizeaz pentru evaluarea i
msurarea progreselor n implementarea planului de aciune.
R: Mai multe angajamente pot fi stabilite pentru un singur obiectiv strategic

99

VII. Definirea aciunilor
de mediu
A: Aciunile identificate conduc la diminuarea presiunilor asupra
mediului prin realizarea obiectivelor generale i specifice de mediu
A: Grupul de Lucru trebuie s defineasc criteriile de evaluare asociate
fiecrei aciuni care vor reprezenta baza selectrii aciunilor prioritare
ce rspund obiectivelor i intelor de mediu.
R: Comitetul de Coordonare coopereaz cu autoritile locale/regionale i
cu alte organisme care sunt responsabile de implementarea aciunilor.
R: Un program cu aciuni bine realizat trebuie s fie fezabil i realist (s in
cont de limitele resurselor umane i financiare i de ealonarea lor
eficace n timp). Definirea unui numr prea mare de aciuni va descuraja
partenerii i va decredibiliza punerea n practic a planului!. Pentru
atingerea obiectivului specific ntreg setul de aciuni trebuie s fie
realizat.
P
R
O
G
R
A
M
U
L

D
E

A
C
T
I
U
N
I

VIII. Elaborarea planului
de aciune pentru mediu
A: Se realizeaz separat pe categorii de probleme n cadrul fiecrei
categorii lundu-se n considerare toate problemele stabilite ca prioritare
R: Matricea plan aciune va conine i elementele necesare etapei de
implementare.
IX. Aprobarea oficial a
planului de aciune
pentru mediu
A: Planul de aciune pentru mediu redactat sub forma sa preliminar
trebuie s fie validat de ctre Comitetul de Coordonare i supus
dezbaterii publice.
R: Planul de aciune pentru mediu redactat sub forma sa final va fi
aprobat de ctre Consiliul Judeean/Consiliul pentru Dezvoltare
Regional i difuzat ctre parteneri i beneficiari.
X. Implementarea
programului de aciuni
A: Reprezint punerea n aplicare a aciunilor cuprinse n planul de
aciune. Etapa de implementare are o durat egal cu perioada
pentru care a fost elaborat planul iniial sau planul actualizat
R: Rolul cel mai important revine autoritilor publice i instituiilor/unitilor
responsabile cu probleme privind protecia mediului
XI. Monitorizarea
A: Organizarea Echipei de monitorizare i evaluare (EME) i
validarea ei de ctre Comitetul de Coordonare
A: Elaborarea unei metode de monitorizare, a matricei de monitorizare
i a structurii raportului de monitorizare (baza de date) n cadrul
EME i validarea de ctre Comitetul de Coordonare
A: Ealonarea monitorizarii i stabilirea periodicitii ntrunirilor de lucru a
EME
XII. Evaluarea
rezultatelor
A: Intocmirea raportului de evaluare a rezultatelor pe baza datelor
coninute n raportul de monitorizare
R: Structura raportului de evaluare este elaborat de ctre EME i
validat de ctre CC i GL
R: Evaluarea trebuie s fie att cantitativ ct i calitativ
XIII. Analiza rezultatelor
R: Va permite realizarea unui document de sintez, pe baza cruia se
vor putea elabora propunerile i recomandrile de mbuntire a
procesului de planificare n vederea relurii etapei de
revizuire/actualizare Analiza SWOT

XIV. Revizuirea/
actualizarea planului de
aciune

CICLUL DEMING
PDCA Plan, Do,
Check, Act
A: Actualizarea componenei GL, CC i propunerea ameliorrii modului
de funcionare a structurii organizatorice.
A: Reactualizarea strii mediului
R: Redactarea unui document de sintez privind evoluia contextului
instituional, legislativ i a noilor oportuniti financiare, de parteneriat
i tehnologie nou
A: Organizarea i ealonarea ntrunirilor de lucru n vederea
revizuirii/actualizrii planului de aciune pentru mediu
R: Propunerea unui plan de actualizare i a unei noi structuri organizatorice
trebuie s fie validat de ctre Comitetul de Coordonare.
R: Se recomand ca revizuire/actualizarea PAM s se efectueze la un
interval de trei ani.
R: PRAM/PLAM revizuit/actualizat este prezentat spre avizare Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediului
A: Aprobarea oficial a documentului actualizat se face printr-o
Hotrre a Consiliului Judeean/Consiliului pentru Dezvoltare
Regional

100

B I B L I O G R A F I E

1. Ghid de implementare a Programelor de Aciune pentru Mediu n Europa
Central i de Est, editat de ctre Institutul pentru Comuniti Durabile,
Montpelier, Vermont, USA, n colaborare cu Centrul Regional de Protecie a
Mediului pentru Europa Central i de Est, Ungaria

2. Manual pentru elaborarea i implementarea planurilor locale de aciune
pentru mediu, elaborat de ctre Ministerul Mediului i Gospodrii Apelor, n cadrul
Proiectului de Twinning PHARE RO 98.04.04.01.001, n colaborare cu EPTISA
INTERNACIONAL

3. Manual pentru elaborarea planurilor regionale de aciune pentru mediu,
elaborat de ctre Ministerul Mediului i Gospodrii Apelor, n cadrul Proiectului de
Twinning PHARE RO 98.04.04.01.001, n colaborare cu EPTISA
INTERNACIONAL

4. Ghid practic al planificrii de mediu, elaborat de ctre Adina PAPAN
JOUBERT, Jean-Luc SADORGE n cadrul Proiectului de Twinning PHARE RO
04/IB/EN/03.

101

AGENIA NAIONAL PENTRU PROTECIA MEDIULUI
DIRECIA DEZVOLTARE DURABIL
E-mail: dezvoltare_durabil@anpm.ro
www.anpm.ro

3915 - Ghid de Mediu

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

3915 - Ghid de Mediu

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GHID PRACTIC AL PLANIFICRII DE MEDIU

S-ar putea să vă placă și