HOTRREA GUVERNULUI nr.

196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei si Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotarre. ART. 1 - Se aprob Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta.hotrre. ART. 2 - Finanarea aciunilor prevzute n strategia menionat la art. 1 se face n limita fondurilor aprobate anual prin legea bugetului de stat, precum i din alte fonduri legal constituite. PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU Contrasemneaz: --------------p. Ministrul administraiei si internelor, Anghel Andreescu, secretar de stat Bucureti, 17 martie 2005. Nr. 196.

ANEX STRATEGIA Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale Consideraii generale: Ministerul Administraiei i Internelor este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate, care exercit, n conformitate cu legea, atribuiile ce i revin cu privire la respectarea ordinii publice, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii publice i private, prevenirea i combaterea faptelor antisociale, respectarea regimului juridic al frontierei de stat, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, contribuind prin ntreaga sa activitate la aprarea democraiei constituionale, suveranitii, unitii i integritii teritoriale ale Romniei. Strategia de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale reprezint un document de planificare pe termen mediu, elaborat de Ministerul Administraiei i Internelor n baza Strategiei de securitate national a Romniei, a Cartei albe a securitii i aprrii naionale i a delimitrilor conceptuale instituionale n domeniu, care definete ordinea i sigurana public i interesul naional n acest domeniu, evalueaz starea actual de ordine public i factorii de risc, formuleaz principiile i direciile prioritare de aciune, prevede resursele necesare pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice i stabilete responsabilitile forelor de ordine public. Asigurarea climatului de normalitate civic, de ordine i siguran public a reprezentat permanent o prioritate pentru societate, care prin structurile sale specializate a cutat s identifice cele mai eficiente forme i modaliti de realizare a acestui obiectiv. Modelele diferite de organizare a autoritilor nsrcinate cu asigurarea ordinii publice au determinat i abordri diferite n planul aplicrii acestora, bazate pe realitile specifice fiecrei ri. Ministerul Administraiei i Internelor a experimentat succesiv mai multe modele instituionale care s rspund nevoilor de ordine i siguran public ale comunitii, prin elaborarea i punerea n practic inclusiv a unor programe i strategii adaptate la situaia operativ existent ntr-o anumit faz de dezvoltare social. Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine public cu cele din statele Uniunii Europene a generat cutri permanente pentru realizarea unui cadru juridic i acional eficient care s rspund transformrilor i obiectivelor preconizate n plan structural i funcional, prin asigurarea resurselor umane i financiare necesare materializrii acestora. n acest scop, procesul de elaborare i adaptare a legilor de funcionare a Ministerului Administraiei i Internelor, respectiv a subsistemelor sale, a vizat delimitarea competenelor i atribuiilor acestora, precum i alinierea la standardele Uniunii Europene. Evoluia general a societii romneti i dinamica situaiei operative, caracterizat prin perpetuarea faptelor infracionale care pun n pericol viaa i integritatea persoanei, avutul public i privat, drepturile i interesele legitime ale cetenilor, impun 2

reevaluarea i aprofundarea reformei la nivelul structurilor i componentelor abilitate n prevenirea i combaterea fenomenului infracional, prin prezervarea prioritar a ordinii i siguranei publice stradale. n funcie de situaia operativ i de resursele alocate, strategia ordinii i siguranei publice stabilete structura, misiunile forelor componente de ordine i sigurana public n sistem dual, logistica, modul de conducere i cooperare a acestor fore. Ordinea public, ca parte component a securitii naionale, reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor si libertilor constituionale, precum i funcionarea structurilor specifice statului de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordant cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate. Sigurana public exprim sentimentul de linite i ncredere pe care l confer serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a gradului de siguran al persoanelor, colectivitilor i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil - politie, n scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor. Starea de ordine i siguran public se realizeaz prin msuri generale, de natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv. Din analiza acesteia rezult meninerea vulnerabilitii siguranei ceteanului, perpetuarea fenomenului infracional i dezvoltarea criminalitii organizate, dei capacitatea de rspuns a instituiilor statului de drept la riscurile i ameninrile specifice, a crescut. Elaborarea strategiei este determinat, n principal, de situaia generat de: - perioada de tranziie i relativa instabilitate economic. - continuarea procesului de reform economic, social i instituional. - profesionalizarea modului de operare a mediilor criminale i structurilor crimei organizate. - persistena unor disfuncionaliti n relaiile dintre instituiile statului cu atribuii pe linia ordinii i siguranei publice. - insuficiena resurselor alocate pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor de siguran public. - legislaia aflat n curs de armonizare cu cea european. - perpetuarea corupiei. - reacia uneori indecis a autoritilor statului n diferite situaii i finalitatea judiciar relativ sczut.- greuti n gestionarea proteciei sociale. Sursele poteniale de instabilitate intern deriv din dificultile de natur economico-social i politic, generate (ca fenomene colaterale) de efectele, uneori contradictorii, ale procesului de democratizare i implementare a principiilor economiei de pia, precum i din riscurile cu caracter nonmilitar din mediul internaional.

n acest context, interesul naional vizeaz: - meninerea statutului Romniei de zon stabil i factor generator de securitate n aria de proximitate geografic, prin ntrirea autoritii statului i a instituiilor sale. - combaterea eficient a corupiei i a criminalitii. - restructurarea i modernizarea sistemului de ordine si siguran public, n care Ministerul Administraiei i Internelor s devin o instituie apt s-i exercite pe deplin funciile de asigurare a ordinii publice i siguranei ceteanului. - ndeplinirea integral a obligaiilor asumate pe plan naional, european i internaional. Toate acestea sunt condiii eseniale pentru ndeplinirea obiectivului de integrare n structurile europene. 1. RISCURI I AMENINRI LA ADRESA ORDINII I SIGURANEI PUBLICE: 1.1. Factorii de risc din mediul intern: Transformrile sociale i economice produse n Romnia n ultimii 15 ani, au determinat mutaii importante n exercitarea drepturilor i libertilor cetenilor, n atitudinea fa de proprietate i de instituiile statului, n organizarea societii, n stuctura i dinamica fenomenului infracional i, implicit, n domeniul ordinii i siguranei publice. Mediul intern se caracterizeaz prin raspndirea n anumite medii sociale a comportamentelor nonconformiste i de negare a valorilor moralei cretine, extinderea consumului ilicit i a dependenei de droguri, concomitent cu diminuarea anselor de integrare social. Lipsa de reacie activ a cetaenilor fa de necesitatea prevenirii fenomenului infracional, exercit o influen negativ semnificativ asupra strii de siguran public. De asemenea, fenomenele atmosferice i catastrofele, prin frecvena i amploarea lor, pot afecta un numr semnificativ de localiti de pe teritoriul naional, genernd un numr de victime ridicat, n special n mediul rural. n prezent, fenomenul infracional din Romnia se remarc prin: - complexitate i comiterea unor noi genuri de infraciuni (criminalitatea informatic, falsurile i pirateria comercial etc.). - profesionalizarea i specializarea infractorilor. - prezena faptelor de corupie. - amplificarea fenomenului criminalitii transfrontaliere. Crima organizat, migraia ilegal, corupia, criminalitatea economicofinanciar, tlhriile, omorurile la comand sau n scop de jaf, precum i furturile din avutul public i privat, exercit o influen negativ asupra calitii vieii ceteanului i siguranei publice. Principalele riscuri i ameninri posibile n domeniul ordinii i siguranei publice sunt urmtoarele: a) degenerarea unor tensiuni social-economice, interconfesionale i interetnice n aciuni spontane de violent i confruntri deschise ntre grupri extremiste, precum i ntre acestea i autoritile legale ale statului romn. 4

b) omajul. c) aciunile ostile, comise n zona de frontier de ctre grupuri sau indivizi, prin care se incalc tratate, convenii sau acorduri bilaterale ncheiate de Romnia cu statele vecine. d) desfurarea unor aciuni specifice rzboiului psihologic n scopul subminrii ncrederii n instituiile statului, crerii de confuzie si panic. e) scderea autoritii unor instituii ale statului ca urmare a nendeplinirii corespunztoare a atribuiilor legale. f) diminuarea ncrederii populaiei n capacitatea de aciune a forelor de ordine i siguran public. g) extinderea actelor de corupie la nivelul factorilor de decizie din administraie. h) manifestri antinaionale, extremiste, separatiste i xenofobe. i) producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice, accidente chimice, biologice sau nucleare. 1.2. Factorii de risc din mediul internaional: Mediul internaional este caracterizat printr-o dinamic fr precedent att n plan regional, ct i la nivel global. Trasformrile politice, economico-sociale i militare produse la nceputul anilor '90 au modificat radical configuraia geostrategic a continentului european. Riscurile ce pot amenina securitatea i stabilitatea statelor est-europene, printre care i Romnia, sunt date n principal de: - tensiunile ce se manifest la nivelul ntregii zone, generate de tendinele diferitelor comuniti etnice, culturale i religioase de autonomizare i integrare la nivel regional. - extinderea n spaiul est i sud-est european a unor fenomene de tipul terorismului internaional, traficului ilegal de persoane, bunuri, droguri, armament, materiale i substante nucleare, radioactive i toxice. - dezastrele ecologice i tehnologice. Principalele riscuri i ameninri identificate n mediul extern sunt urmtoarele: a) dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate, internaionalizarea acestora i atragerea n componen a unor elemente i grupuri autohtone, includerea teritoriului rii noastre n circuitul transnaional al migraiei clandestine, al traficului ilicit de droguri, fiine umane, armament, explozivi, substane toxice, radioactive i bancnote false. b) creterea pericolului terorist, proliferarea armelor de distrugere n mas, a traficului cu tehnologii i materiale supuse controlului destinaiei finale. c) creterea interesului n unele medii de afaceri din strintate pentru obinerea, prin operaiuni financiare ilegale, a pachetului majoritar de aciuni la unele societi productoare i utilizatoare de substane chimice, materiale i tehnologii strategice din ara noastr, n vederea exportrii lor, direct sau prin intermediar, n zone de conflict ori aflate sub embargo. d) diversificarea formelor i procedeelor utilizate pentru splarea banilor (produsului infraciunilor), n care sunt implicate grupri care acioneaz n spaiul european, ce au drept rezultat trecerea peste frontier a valutei ori transferul prin bnci al sumelor rezultate din operaiunile ilicite desfurate pe teritoriul Romniei. 5

e) proliferarea traficului ilegal cu arme uoare i creterea posibilitii de scpare de sub control a sistemelor de gestionare i comand a armelor de nimicire n mas. f) manifestarea tendinelor de autonomizare a unor zone sau chiar regiuni, pe baza criteriilor etnice ori religioase. g) accidente tehnologice sau naturale cu efecte transfrontaliere. h) diminuarea accesului la resurse strategice, tehnologii i echipamente informaionale de vrf. i) amplificarea fenomenului migraiei ilegale. 2. SCOPUL, DIRECIILE DE ACIUNE I PRINCIPIILE STRATEGIEI DE REALIZARE A ORDINII I SIGURANEI PUBLICE: 2.1. Scopul, obiectivele i direciile de aciune pentru asigurarea ordinii i siguranei publice n Romnia: Interesele naionale impun direcionarea eforturilor n vederea asigurrii existenei statului romn naional, unitar, indivizibil, suveran i independent, i, consolidarea sa ca stat de drept, garant al respectrii i dezvoltrii valorilor democratice. Pentru respectarea angajamentelor Romniei privind integrarea european, referitoare la ntrirea siguranei ceteanului, este necesar realizarea unei activiti coerente i eficiente n domeniul ordinii i siguranei publice, armonizat cu cerinele stabilite prin Programul de guvernare pentru perioada 2005-2008, astfel nct s se realizeze inclusiv o proiecie de perspectiv, prin prisma descentralizrii activitii de ordine public, pe masura infiinrii i operaionalizrii Poliiei Comunitare. Scopul Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale l reprezint prevenirea i combaterea fenomenului infracional, garantarea i aprarea drepturilor i libertilor constituionale, a siguranei cetenilor, a proprietii publice i private, asigurarea climatului necesar funcionrii instituiilor statului, n conformitate cu prevederile legii. Modalitile de aciune pentru asigurarea ordinii i siguranei publice sunt stabilite n funcie de interesele rii, de resursele la dispoziie, de evoluia proceselor economice i politice, precum i de situaia operativ i potenialele ameninri la adresa ordinii publice i au in vedere urmtoarele direcii principale: a) finalizarea reconstruciei sistemului instituional de ordine i siguran public. b) descentralizarea deciziei, a responsabilitilor i a alocrii resurselor. c) transferul decizional la nivelul structurii direct implicate n gestionarea aciunilor. d) creterea capacitii operative a structurilor de intervenie rapid n vederea gestionrii calificate a tuturor problemelor pe linie de ordine public. e) elaborarea unei concepii coerente de aciune a forelor de ordine public n vederea reducerii nivelului criminalitii. f) creterea siguranei ceteanului prin intensificarea msurilor pentru prevenirea, descoperirea i combaterea fenomenului infracional.

g) realizarea unui sistem modern de abordare a aciunilor i misiunilor specifice n domeniul ordinii publice, care s permit asigurarea strii de normalitate i echilibru n cadrul comunitilor. h) iniierea i derularea, n cooperare cu societatea civil, de programe pentru prevenirea i reducerea criminalitii comise cu violen, avnd ca obiectiv creterea gradului de siguran civic. i) consolidarea i dezvoltarea relaiilor parteneriale cu comunitatea prin permanentizarea aciunilor de parteneriat. j) participarea direct a tuturor componentelor cu atribuii specifice din Ministerul Administraiei i Internelor la realizarea climatului de ordine si siguran public. k) realizarea sistemului dual de ordine i siguran public ca serviciu public n slujba comunitii. l) armonizarea legislaiei privind activitatea Ministerului Administraiei i Internelor n domeniul ordinii publice cu reglementrile europene. m) reformarea i reorganizarea structurilor funcionale i operaionale, conform standardelor europene, n domeniul ordinii publice. n) adaptarea metodelor, procedurilor i regulilor de gestionare a ordinii i siguranei publice la situaia operativ. o) creterea capacitii de rspuns a structurilor operative. p) realizarea efectiv a unui parteneriat cu societatea civil, necesar obinerii sprijinului acestuia n efortul comun de prevenire i contracarare a fenomenului infracional, prin: - ntrirea capacitii de promovare a unei imagini coerente, credibile i stabile a Ministerului Administraiei i Internelor. - adoptarea unei atitudini transparente, active si a unui limbaj adecvat. q) crearea unei conduite profesionale moderne n rndul personalului instituiilor din domeniul ordinii publice, pentru a raspunde nivelului de ateptare al ceteanului. r) perfecionarea i dezvoltarea cooperrii i colaborrii cu toate instituiile din cadrul Sistemului naional de aprare i securitate naional, precum i cu celelalte autoriti cu atribuii n acest domeniu. s) dezvoltarea relaiilor de colaborare cu instituiile similare din strintate. ) mediatizarea n plan internaional a demersurilor romneti pentru racordarea la standardele general acceptate privind forele i serviciile de ordine public. 2.2. Principiile de realizare a ordinii i siguranei publice: ndeplinirea obiectivelor strategiei de ordine public, menionate anterior, se va realiza n baza urmtoarelor principii: - Principiul legalitii: aciunea forelor de ordine i siguran public se desfoar n spiritul i cu respectarea legilor, iar cetenii, n exercitarea drepturilor i libertilor constituionale, nu sunt supui dect ngrdirilor stabilite prin lege i cerinelor fireti ale moralei. - Principiul teritorial i al mobilitii forelor: forele de ordine i siguran public sunt organizate la nivel central i teritorial, cu structuri i competene corespunztoare dispunerii i organizrii unitilor administrativ teritoriale i evoluiei fenomenului infracional. 7

- Principiul prevenirii aciunilor de tulburare a ordinii publice: reflect capacitatea organismelor de conducere i a forelor de ordine de a lua la timp msurile necesare pentru evitarea producerii oricror acte sau fapte prin care se aduce atingere ordinii publice, pentru evitarea amplificrii acestora i degenerrii lor n aciuni violente sau care afecteaz grav ordinea public. - Principiul operabilitii si interoperabilitii: reflect capacitatea i disponibilitatea forelor de ordine de a executa aciuni n spaiul naional, de a conlucra cu forte similare din alte state i de a ndeplini misiuni specifice de meninere a pcii i nlturare a efectelor unor dezastre, n compunerea organismelor internaionale, pe teritoriul altor state. - Principiul nediscriminrii: impune forelor de ordine i siguran public adoptarea unui comportament corect, imparial i nediscriminatoriu, fr deosebire de ras, sex, religie, naionalitate, apartenen politic, avere sau origine social, fa de toti cetenii. - Principiul evitrii surprinderii: presupune obligaia factorilor de decizie din domeniul ordinii i siguranei publice de a ateniona i de a soma cu privire la folosirea mijloacelor din dotare, ndeosebi a armelor de foc, i, dup caz, acordarea timpului necesar pentru ncetarea aciunilor i/sau prsirea zonei de ctre cei implicai. - Principiul suficienei, gradualitii i proporionalitii: presupune folosirea forei proporional cu tipul i gradul de tulburare a ordinii publice, numai att ct este strict necesar i pe o perioad limitat, suficient pentru atingerea obiectivului propus. Procedeele i mijloacele de aciune care implic msuri de constrngere, vor fi utilizate n mod progresiv i numai dac este absolut necesar. - Principiul colaborrii permanente cu comunitatea: n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, forele de ordine i sprijin ntreaga activitate pe concursul larg al cetenilor i acioneaz cu respect pentru public. - Principiul inviolabilitii persoanei: stabilete c orice persoan are dreptul de a i se respecta viaa, integritatea fizic i moral, precum i atributele inseparabile personalitii sale. Acest principiu include interzicerea torturii sau a relelor tratamente precum i dreptul persoanei la un proces echitabil, public i corect, n faa unei instane competente, independente i impariale, conform legii. - Principiul interveniei specializate i cooperrii: folosirea forelor de ordine i siguran public principale i de sprijin, complementare i de excepie n meninerea i restabilirea ordinii publice se realizeaz n raport de atribuiile legale, pregtirea i dotarea specific fiecrei categorii de fore. - Principiul conducerii unitare: optimizarea structural-relaional, armonizarea i sincronizarea aciunilor n vederea atingerii scopurilor propuse, cu eforturi minime i rezultate superioare.

3. STRUCTURA, ATRIBUIILE I PREGTIREA FORELOR DE ORDINE PUBLIC: 3.1. Structura forelor de ordine i siguran public: Forele de ordine i siguran public se compun din: - fore principale. - fore de sprijin. - fore complementare. - fore de excepie. Forele principale: ale Ministerului Administraiei i Internelor sunt abilitate prin lege s exercite dreptul de poliie al statului, reprezentnd componena de baz a structurilor destinate s gestioneze ntreaga problematic din domeniul ordinii publice pe timp de pace sau pe timpul strii de urgen, fiind constituite n structuri de poliie i jandarmi. Forele de sprijin: sunt constituite, potrivit competenelor i atribuiilor, din structuri speciale de protecie i intervenie, poliie de frontier, protecie civil, pompieri i aviaie aparinnd Ministerului Administraiei i Internelor. Forele complementare: sunt constituite din structuri ale Ministerului Aprrii Naionale, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz, precum i din Ministerul Justiiei, Garda Financiar, Poliia Comunitar i Local, serviciile de pompieri civili, formaiunile de protecie civil de la autoritaile administraiei publice, Agenia Naional Sanitar-Veterinar, Garda Naional de Mediu, societi specializate de protecie i paz, instituii i ageni economici i din alte categorii de fore stabilite prin lege, care particip la efortul forelor principale i de sprijin, potrivit competenelor. Forele de excepie: sunt constituite din structuri specializate ale Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Protecie i Paz i Ministerului Aprrii Naionale i acioneaz numai n situaiile i n condiiile prevzute de lege, pentru restabilirea ordinii constituionale atunci cnd instituiile democratice sunt n pericol i toate celelalte msuri de restabilire a ordinii publice au fost epuizate, iar posibilitile forelor principale i de sprijin, precum i complementare de ordine i siguran public au fost depite. Organizarea activitilor de ordine i siguran public se realizeaz pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice. Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor, activitilor i aciunilor organizate i desfurate cotidian de ctre forele de ordine i siguran public, pentru funcionarea normal a instituiilor statului, protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a normelor de conduit civic, regulilor de convieuire social, a celorlalte valori supreme, precum i a avutului public i privat. Asigurarea ordinii publice cuprinde msurile ce se ntreprind pentru respectarea legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri sociale sau 9

manifestri de violen pe timpul adunrilor si manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum i altor manifestri similare cu participare numeroas i se asigur de forele principale i de sprijin, potrivit competenelor. Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale ntreprinse pentru repunerea acesteia n situaia iniial, atunci cnd a fost tulburat grav, cu mijloace panice ori prin folosirea exclusiv a forei. 3.2. Atribuiile forelor de ordine i siguran public: n timp de pace: a) organizeaz i execut, ndrum i controleaz activitile de meninere i asigurare/restabilire a ordinii publice, de combatere a manifestrilor de violen, precum i de prevenire i combatere a corupiei, criminalitii i a crimei organizate. b) ntreprind msuri specifice pentru prevenirea i contracararea faptelor ce constituie ameninri la adresa siguranei naionale sau alte ilegaliti ce vizeaz misiunile, patrimoniul i personalul Ministerului Administraiei i Internelor. c) restabilesc, mpreun cu alte fore legitime ale statului, ordinea public grav tulburat. d) asigur msurile pentru aprarea vieii, integritii corporale i libertii persoanelor, proprietii publice i private, celorlalte drepturi i interese legitime ale cetenilor i ale comunitii. e) desfoar activiti, prin mijloace specifice, pentru cunoaterea, prevenirea i combaterea infraciunilor, precum i n cazurile n care se pregtete comiterea unor fapte ilicite. f) asigur paza obiectivelor, bunurilor i valorilor de importan deosebit pentru aprarea rii i activitatea statului, a localurilor misiunilor diplomatice sau ale unor agenii i reprezentane economice, precum i a sediilor unor organisme internaionale care desfoar activiti pe teritoriul Romniei. g) asigur paza transporturilor unor valori importante constnd n titluri de tezaur, metale i pietre preioase, valori tiinifice, tehnice, de cultur i art, precum i a transportului armelor, muniiilor, materialelor explozive, stupefiantelor, al substanelor toxice sau radioactive ori al altor materii sau substane periculoase. h) organizeaz i desfoar activiti specifice de poliie n domeniul transporturilor feroviare, navale i aeriene. i) exercit controlul privind regimul armelor, muniiilor i substanelor explozive, toxice, radioactive i stupefiante. j) organizeaz supravegherea i controlul circulaiei rutiere. k) stabilesc msuri pentru nsoirea trenurilor specializate i asigurarea ordinii publice n staiile de cale ferat. l) execut supravegherea i controlul la trecerea frontierei de stat a Romniei, previne i combate migraia ilegal i criminalitatea transfrontalier, precum i orice alt nclcare a normelor regimului juridic al frontierei de stat, al apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, asigur respectarea drepturilor i jurisdiciei statului romn n zona contigu i zona economic exclusiv.

10

m) acioneaz pentru descoperirea, reinerea i cercetarea, n condiiile legii, a persoanelor care savresc infraciuni ori contravenii la regimul juridic al frontierei de stat. n) particip, potrivit legii, la activitile de salvare i evacuare a persoanelor i bunurilor periclitate de dezastre, precum i de limitare i nlturare a urmrilor provocate de astfel de evenimente. o) organizeaz, controleaz i coordoneaz pe ntregul teritoriu al Romniei activitatea privind prevenirea i stingerea incendiilor i acord asistena tehnic de specialitate n acest domeniu. p) ntiineaz i alarmeaz populaia cnd exist pericolul producerii unor dezastre. q) organizeaz i execut pregtirea pe linie de protecie civil a populaiei i a angajailor. r) coordoneaz msurile i activitile de limitare i nlturare a urmrilor dezastrelor. s) organizeaz i desfoar activiti specifice de control al legalitii ederii strinilor, n scopul prevenirii i combaterii migraiei ilegale. ) asigur aplicarea normelor legale n cazul strinilor depistai cu edere ilegal, pn la returnarea acestora n rile de origine. Pe timpul strii de urgen i al strii de asediu: a) intensific activitatea pentru culegerea de informaii i date referitoare la inteniile unor persoane predispuse la acte de tulburare a ordinii publice ori la atacarea sediilor instituiilor publice, unitilor militare sau a demnitarilor. b) rein persoanele cu comportament turbulent, n special pe cele care incit la violen i dezordine. c) intensific activitile pentru descoperirea persoanelor care dein ilegal armament i muniii, explozivi sau substane toxice ori radioactive. d) iau toate msurile de prevenire a sustragerilor de explozivi, materiale radioactive i substane toxice de la obiectivele care le produc sau le ntrebuineaz. e) faciliteaz deplasarea cu prioritate a forelor de intervenie pe traseele de deplasare ctre zona de aciune. f) interzic accesul vehiculelor i, dup caz, al persoanelor n zonele n care ordinea public a fost grav tulburat. g) atenioneaz populaia panic s nu desfoare activiti care ar ngreuna intervenia forelor de ordine. h) asigur msurile de paz ntrit a obiectivelor din competen, n special a celor din zonele afectate de situaiile de criz. i) intensific aciunile de combatere a manifestrilor de violen i restabilire a ordinii publice. j) nltur urmrile aciunilor de violen i realizeaz condiiile pentru reintrarea n dispozitivele de meninere a ordinii publice, corespunztoare strii de normalitate. k) interzic ieirea din ar a persoanelor sau grupurilor de persoane despre care se dein date c au provocat aciuni turbulente ori au fost implicate n acestea i intenioneaz s prseasc Romnia. l) iau msuri pentru depistarea celor care ncearc s introduc n ar armament, muniii, materiale explozive, radioactive, substane toxice ori stupefiante. 11

m) descoper persoanele date n urmrire general sau internaional ori alte persoane care intenioneaz s intre n ar n scopul amplificrii efectelor crizei. n) controleaz modul de aplicare a prevederilor legale privind prevenirea i stingerea incendiilor n zonele n care s-au produs evenimentele deosebite. o) limiteaz sau interzic circulaia vehiculelor ori a persoanelor n anumite zone ori ntre anumite ore i elibereaz, n cazuri justificate, permisele de liber circulaie. p) dirijeaz persoanele evacuate sau refugiate pe direciile i n zonele stabilite i in evidena acestora. q) interzic circulaia rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian, pe diferite rute. 4. DELIMITRI CONCEPTUALE PRIVIND ATRIBUIILE COMPETENELE N DOMENIUL ORDINII I SIGURANEI PUBLICE: 4.1. Poliia Romn menine ordinea i sigurana public la nivel national. 4.2. Jandarmeria Romn: a) asigur i restabilete ordinea public la nivel naional. b) asigur paza unor obiective de important deosebit pentru activitatea statului i strategice, precum i protecia transporturilor de valori importante i speciale. c) asigur paza i ordinea public la instanele de judecat. d) particip la meninerea ordinii publice n staiuni montane i pe litoral prin structuri specializate. e) acioneaz ca fort de poliie european i particip cu efective specializate la meninerea pcii, la solicitarea organismelor internaionale. 4.3. Atribuiile Poliiei Romne i Jandarmeriei Romne: 4.3.1. Poliia Romn, prin structurile specializate - Direcia Poliiei de Siguran Public, serviciile judeene, birourile municipale i oreneti de ordine public, birourile i posturile de poliie comunale, desfoar urmtoarele misiuni: a) menine ordinea i sigurana public pe teritoriul localitilor urbane i rurale, asigur patrularea, prevenirea i combaterea criminalitii stradale, prin organizarea de dispozitive de ordine i siguran public cu efective specializate. b) asigur, potrivit investirii cu competene de poliie judiciar, cercetarea infraciunilor savrite n mediul urban i rural. c) asigur consilierea cetenilor i instituiilor publice, prin personalul poliiei de proximitate. d) asigur protecia magistrailor. e) asigur ordinea public n staii, triaje de cale ferat, patrularea trenurilor de cltori i combaterea infraciunilor prin structurile de specialitate. f) asigur supravegherea, ndrumarea i controlul traficului rutier, n mediul urban i rural, fluidizarea circulaiei i nsoirea coloanelor oficiale pe timpul activitilor i vizitelor oficiale, precum i alte misiuni specifice, prin structurile specializate de poliie rutier. 12 I

g) desfoar activiti specifice, premergtor i pe timpul manifestaiilor publice, pentru obinerea de date i informaii i rezolvarea situaiilor din competen, asigur desfurarea normal a circulaiei n zona i pe traseele de deplasare a manifestanilor i, la nevoie, particip cu echipe de cercetare-triere specializate. h) sprijin unitaile de jandarmi cu date si informaii, pentru asigurarea sau restabilirea ordinii i linitii publice, cu ocazia desfurrii adunrilor publice, mitingurilor, manifestrilor cultural-sportive i altele asemenea. 4.3.2. Jandarmeria Romn, prin structurile mobile de ordine public i cele specializate - pentru instane judectoreti i parchete, staiuni montane, delt i litoral, desfoar urmtoarele misiuni: A. Structurile mobile de jandarmi formate din Brigada Special de Intervenie, gruprile mobile i detaamentele de jandarmi mobile, ndeplinesc misiuni specifice privind: a) asigurarea ordinii publice la ntruniri i manifestaii (mitinguri, maruri, demonstraii, procesiuni, aciuni de pichetare, promoionale, comerciale, activiti culturalartistice, sportive, religioase, comemorative) i pe timpul vizitelor oficiale ale demnitarilor romni i strini. b) intervenia i restabilirea ordinii publice la nivel naional pe timpul desfurrii manifestrilor publice, sportive sau a altor activiti cu participarea unui public numeros. c) protecia i intervenia antiterorist la obiectivele date n responsabilitate permanent Jandarmeriei Romne, precum i la alte obiective, n raport de evoluia situaiei operative. d) intervenia pentru combaterea manifestrilor de violen, ntre diferite grupuri turbulente sau pentru capturarea i neutralizarea infractorilor care folosesc arme de foc ori alte mijloace ce pun n pericol sigurana persoanei, bunurilor, valorilor i transporturilor speciale. e) urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i altor persoane despre care exist date i indicii temeinice c intenioneaz s savreasc sau au savrit infraciuni ori care se sustrag msurii arestrii preventive, executrii pedepselor privative de libertate sau se opun executrii hotrrilor judectoreti. f) executarea de misiuni n sprijinul unor instituii ale statului pentru prevenirea i combaterea infraciunilor ce pun n pericol sigurana statului. g) asigurarea msurilor de ordine public i participarea n comun cu alte structuri abilitate la misiuni de salvare-evacuare a persoanelor i bunurilor afectate de incendii, catastrofe, explozii, calamiti, epidemii etc. h) executarea de misiuni n sprijinul structurilor de jandarmi specializate - pentru instane judectoreti i parchete, staiuni montane, delt i litoral - prin aciuni punctuale de combatere a fenomenului contravenional i infracional. i) participarea la misiuni n sprijinul poliiei, la solicitare sau pe baza planurilor de cooperare, prin executarea de aciuni n comun n zone i locuri cu potenial criminogen ridicat. j) desfurarea de activiti specifice pentru obinerea datelor de interes din domeniul ordinii publice pe timpul adunrilor si manifestaiilor publice, manifestrilor culturale i sportive, n scopul prevenirii producerii unor acte ce pot constitui poteniale pericole sau ameninri la adresa unor obiective, a persoanelor, ordinii si siguranei publice. 13

k) executarea altor aciuni specifice, la ordin sau cu aprobarea conducerii ministerului, independent i n cooperare cu alte structuri, pentru prevenirea i combaterea infraciunilor, atunci cnd nu sunt angrenate n misiuni de meninere sau restabilire a ordinii publice. B. Structurile de jandarmi specializate pentru instane judectoreti i parchete, staiuni montane, delt i litoral, au urmtoarele misiuni: a) paza sediilor instanelor judectoreti i a parchetelor, a bunurilor i valorilor aparinnd acestora, supravegherea accesului i meninerea ordinii interioare n aceste sedii. b) participarea, pe baza planurilor de cooperare aprobate de ministrul administraiei i internelor, la meninerea ordinii i siguranei publice, n staiunile montane i de pe litoral, n Delta Dunrii sau n alte zone de interes operativ. c) participarea la cutarea i salvarea persoanelor/turitilor care se afl n pericol. d) desfurarea de activiti specifice pentru obinerea datelor de interes din domeniul ordinii publice din zona de responsabilitate. 5. PREGTIREA FORELOR DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC: Forele de ordine public se pregtesc permanent, n raport cu apariia i evoluia ameninrilor la adresa ordinii publice, pentru dezvoltarea capacitii operative, perfecionarea cooperrii ntre acestea i realizarea efortului generalizat necesar asigurrii ordinii publice. Acestea se formeaz i se pregtesc n instituiile de nvmnt constituite la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, precum i n centre de pregtire special destinate acestui scop. Pregtirea va fi cu precdere orientat spre cunoaterea legislaiei n vigoare, formarea deprinderilor necesare ndeplinirii atribuiilor specifice i rezolvrii eficiente a situaiilor periculoase i complexe. n vederea realizrii cerinelor impuse de integrarea n sistemul Uniunii Europene, pregtirea acestora se organizeaz i se desfoar n corelaie cu standardele europene n materie. 6. CONDUCEREA FORELOR DE ORDINE PUBLIC: Conducerea forelor de ordine public se exercit de ctre autoritile legal constituite, investite cu atribuii i responsabiliti privind concepia, planificarea, organizarea i controlul misiunilor i aciunilor n domeniul ordinii publice, respectiv Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul Administraiei i Internelor i celelalte instituii care au n subordine categorii de fore de ordine public. Conducerea la nivel strategic a ordinii publice se realizeaz de ctre Parlament i Preedintele Romniei, prin Consiliul Suprem de Aprare a rii pentru problemele care constituie factori de risc pentru securitatea naional, precum i de Guvern, prin Ministerul 14

Administraiei i Internelor i alte ministere care au n subordine categorii de fore de ordine public. Ministerul Administraiei i Internelor este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate care conduce activitatea forelor de ordine i siguran public, n mod permanent i unitar, n timp de pace i pe timpul strii de urgen, exercit atribuiile ce i revin cu privire la respectarea ordinii i siguranei publice, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului, a proprietii publice i private, asigurarea proteciei populaiei, bunurilor materiale i a valorilor culturale, prevenirea i descoperirea infraciunilor, precum i securizarea frontierelor. La nivel naional, Ministerul Administraiei i Internelor: - conduce i coordoneaz n mod unitar activitatea forelor principale i de sprijin de ordine i siguran public, crora le asigur instruirea i dotarea corespunztoare. - organizeaz i conduce activitatea tuturor forelor implicate pentru restabilirea ordinii publice. - informeaz sistematic populaia despre starea de legalitate, precum i despre modul n care i ndeplinete atribuiile stabilite prin lege. - informeaz periodic i ori de cte ori situaia impune, instituiile cu atribuii privind sigurana i ordinea public despre modificarea situaiei operative. Conducerea forelor de ordine public, pe timpul aciunilor i misiunilor complexe desfurate n comun, cu participarea mai multor categorii de fore, se exercit de ministerul sau instituia investit de lege ca autoritate naional n domeniu. La nivel teritorial, conducerea forelor principale i de sprijin se asigur de ctre efii structurilor respective, potrivit competenelor, iar coordonarea revine prefectului, potrivit legii. Monitorizarea tuturor situaiilor din competenta Ministerului Administraiei i Internelor, care privesc asigurarea ordinii publice, se va realiza prin Centrul Operaional pentru Situaii de Criz. 7. COOPERAREA FORELOR CARE PARTICIP LA ASIGURAREA ORDINII PUBLICE: Cooperarea forelor care particip la asigurarea ordinii publice se realizeaz la nivel intra i inter-instituional i are ca obiectiv conjugarea efortului pentru prevenirea i combaterea aciunilor de destabilizare a ordinii publice. La nivel de intra-instituional: pentru ndeplinirea atribuiilor legale ce le revin, forele specializate cu atribuii exprese n acest domeniu, coopereaz pe baza planurilor ntocmite, pe misiuni concrete. La nivel inter-instituional: forele de ordine public ale Ministerului Administraiei i Internelor coopereaz cu structurile cu atribuii n domeniu din alte ministere i alte instituii abilitate. Prin procesul de cooperare cu acestea se urmresc promovarea i participarea la elaborarea unor acte normative, ordine i instruciuni pe probleme de interes comun, permanentizarea i amplificarea schimbului de informaii conform atribuiilor i competenelor conferite de legislaia n vigoare, mediatizarea activitilor i a rezultatelor aciunilor ntreprinse de forele de ordine. 15

n acest sens se ncheie protocoale de cooperare, se ntocmesc planuri de aciune comune, planuri de cooperare bilaterale i multilaterale ntre ministerele interesate, n funcie de situaia operativ. Cooperarea dintre forele de ordine public se realizeaz, n principal, pentru urmtoarele situaii: a) contracararea fenomenului infracional. b) asigurarea climatului de linite social. c) asigurarea desfurrii normale a adunrilor, ntrunirilor i manifestaiilor publice. d) combaterea manifestrilor de violen i restabilirea ordinii de drept. e) participarea la prevenirea i neutralizarea aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei. f) prevenirea i combaterea criminalitii economico-financiare, a celei transfrontaliere i a crimei organizate. g) participarea la prevenirea producerii accidentelor ecologice, precum i la diminuarea efectelor dezastrelor. 8. COLABORAREA PE PLAN EXTERN N DOMENIUL ORDINII PUBLICE: Ministerul Administraiei i Internelor va dezvolta relaii de colaborare cu structuri similare din strintate, n baza acordurilor i tratatelor ncheiate de Guvernul Romniei cu alte state i n cadrul organismelor i instituiilor cu caracter regional i subregional. Colaborarea pe plan extern n domeniul ordinii publice va urmri perfecionarea propriilor structuri organizatorice, a metodelor i mijloacelor de munc, pregtirea superioar a personalului i realizarea sprijinului reciproc n lupta mpotriva criminalitii. Participarea Romniei la extinderea i perfecionarea colaborrii pe plan extern n domeniul ordinii publice, este parte integrant a politicii externe a statului romn, ce contribuie la prevenirea i combaterea criminalitii internaionale i, prin aceasta, la ntrirea strii generale de legalitate pe plan internaional. n acest sens vor fi dezvoltate relaiile cu instituii similare din strintate, prin continuarea pregtirilor cu specialiti din alte ri, n cadrul unor programe PHARE i UE, sau alte modaliti i forme de pregtire. 9. LOGISTICA FORELOR DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC: 9.1. Obiective: Logistica forelor se va realiza prin adaptarea structural i funcional a sistemului logistic la scopul, obiectivele, direciile de aciune pentru asigurarea ordinii publice. Realizarea suportului logistic trebuie s rspund imperativelor realizrii cerinelor operaionale i atribuiilor conferite prin lege forelor de ordine i siguran public. 16

Constituirea unui sistem logistic flexibil, suplu i eficient, vizeaz atingerea urmtoarelor obiective: a) reorganizarea i redimensionarea sistemului logistic actual, pn la nivelul structurilor teritoriale i locale, care s satisfac cerinele operaionale. b) asigurarea prioritilor logistice, n raport cu nevoile forelor de ordine public i n funcie de evolutia factorilor de risc. c) extinderea informatizrii sistemului logistic, n scopul asigurrii transmiterii i recepiei, n timp real i operativ. d) eficientizarea sistemului relaional. e) restructurarea sistemului de reparaii prin externalizarea acelor componente a cror meninere n cadrul sistemului logistic, nu este impus de nevoile muncii operative i este ineficient din punct de vedere economic. f) constituirea unor rezerve proprii, judicios dimensionate, la toate ealoanele, care s asigure acoperirea operativ a consumurilor, precum i a nevoilor de dotare. g) mbuntirea condiiilor de pregtire i via ale efectivelor. h) dezvoltarea unor servicii medicale integrate, n scopul creterii calitii actului medical. i) derularea i monitorizarea procesului de asigurare a interoperabilitii structurilor logistice ale Ministerului Administraiei i Internelor cu structurile similare ale instituiilor din sistemul de aprare i siguran naional, precum i cu cele ale statelor Uniunii Europene. j) asigurarea dotrii cu armament, tehnic de lupt i echipament performant, prin aplicarea programelor multianuale de nzestrare, fapt ce va permite nlocuirea ealonat a mijloacelor tehnice cu grad ridicat de uzur fizic i moral. k) adaptarea normativelor interne n vederea mbinrii n mod armonios a activitilor de aprovizionare centralizat cu cele descentralizate, n scopul utilizrii eficiente a fondurilor financiare alocate i reducerii cheltuielilor generate de transport, aprovizionare i distribuie. l) modernizarea dotrii prin introducerea n nzestrarea unitilor a mijloacelor tehnice de nalt nivel calitativ din domeniul armamentului, comunicaiilor, transportului, interveniei n caz de dezastre i pentru asanare, cu caracteristici care s permit ndeplinirea misiunilor cu rezultate maxime. m) dotarea cu aparatur i mijloace tehnice de aprare mpotriva armelor nucleare, biologice i chimice compatibile cu cele din Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord si Uniunea European. n) stabilirea unui raport optim ntre cost i eficien, utilizarea unor servicii externalizate pentru realizarea unor activiti logistice (hrnire, reparaii, ntreinere imobile etc.). o) dezvoltarea i modernizarea infrastructurii existente, pe baza programelor de investiii adoptate, cu prioritate, pentru finalizarea lucrrilor n curs de execuie, simultan cu stabilirea unor msuri eficiente de punere n siguran a fondului imobiliar aflat n exploatare.

17

9.2. Resursele destinate asigurrii ordinii publice: Resursele materiale i financiare destinate ordinii publice trebuie s asigure nzestrarea i pregtirea corespunztoare a forelor de ordine public, pentru ndeplinirea misiunilor ce le revin. Resursele financiare necesare constituirii i funcionrii forelor de ordine public se suport de la bugetul de stat i din alte fonduri legal constituite. Alocarea resurselor financiare trebuie s fie strns legat de bugetele prevzute n programele multianuale i se va realiza n conformitate cu prevederile legii. Se va trece la aplicarea noului sistem de planificare i bugetare pe baz de programe, care va asigura abordarea integrat i unitar a gestionrii resurselor, n strns corelaie cu misiunile forelor de ordine public. Resursele materiale specifice nzestrrii forelor de ordine public vor fi realizate i asigurate, cu preponderen, din producia intern. Din import se vor achiziiona numai acele produse cu nalt nivel tehnologic, a cror asimilare este ineficient economic. 10. MSURI DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI: 10.1. Corelarea cu prevederile prezentei strategii i aplicarea n mod coerent a Strategiei de modernizare a Poliiei Romne pentru perioada 2004-2007 i a Strategiei de modernizare a Jandarmeriei Romne in perioada 2004-2007. 10.2. Restructurarea Jandarmeriei Romne, n conformitate cu prevederile Legii nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne i delimitrile stabilite pentru executarea misiunilor specifice din domeniul ordinii publice. 10.3. Transferul la Poliia Romn al efectivelor (ofieri, subofieri i jandarmi angajai pe baz de contract) din structurile de ordine public prevzute n prezent n tatele de organizare ale Jandarmeriei Romne i destinate executrii misiunilor de meninere a ordinii publice, prin trecerea acestora n Corpul poliitilor, cu respectarea prevederilor legale n vigoare, pentru eficientizarea activitii de meninere a ordinii publice. 10.4. Crearea cadrului legal i organizatoric pentru transferul de la Poliia Romn i preluarea de ctre Poliia Comunitar sau, dup caz, de ctre poliiile locale municipale i oreneti, pe masura operaionalizrii, de atribuii privind meninerea ordinii publice i siguran rutier n mediul urban. 10.5. Preluarea etapizat de ctre Jandarmeria Romn a misiunii de asigurare a poliiei instanelor judectoreti i a parchetelor i asigurarea pe baz de protocol de ctre Poliia Romn, prin formaiunile de intervenie rapid i alte structuri specializate, a activitilor de protecie a magistrailor i familiilor acestora. 10.6. Reducerea numrului efectivelor de jandarmi care execut misiuni de paz i folosirea personalului disponibilizat pentru asigurarea ordinii publice i altor activiti 18

specifice, potrivit competenelor, prin reevaluarea modului de organizare i executare a misiunii de paz cu efective de jandarmi, n scopul limitrii i diminurii obiectivelor pzite, pe baza unei concepii avizate de Consiliul Suprem de Aprare a rii. 10.7. Reconfigurarea structurii autoritilor teritoriale de ordine public, n funcie de modificrile i completrile cadrului legal specific domeniului de ordine public. 10.8. Armonizarea legislaiei primare i a celei secundare, specifice Ministerului Administraiei i Internelor, n raport cu delimitrile, atribuiile i competenele ce revin principalelor structuri specializate care acioneaz n sfera ordinii i siguranei publice.

19