Sunteți pe pagina 1din 188

EDITORIAL

Alexandru Radu

ALEGERI LOCALE 2012


Dan Pavel Daniel Buti Maria Cernat Viorel Mionel Corina Turie Alina Duduciuc

Sfera Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE EDITAT DE FUNDAIA ORIENT EXPRES APARIIE BIMESTRIAL

ESEU
Adrian Marius Tompea Alexandru Iulian Bodnariu

REALITI ROMNETI
Mihai Chioveanu Monica Andriescu Sergiu Gherghina Eugen Lungu Marius Hriscu

DREPTATE SOCIAL
Eugen Huzum Ciprian Niu

MITOLOGII, IDEOLOGII
Filip-Lucian Iorga Silviu Petre erban Filip Cioculescu

RECENZII
Nicolae Drguin Ioana Cristea Drgulin Valentin-Gabriel Budu Chiac Mdlina Luciana
[Louis Lopold Boilly]

SEMNALE

VOLUM XX NUMRUL 5 (171) SEP.-OCT. 2012

Alegeri locale 2012

Sfera Politicii este prima revist de tiin i teorie politic aprut n Romnia, dup cderea comunismului. Revista apare fr ntrerupere din 1992. Sfera Politicii a jucat i joac un rol important n difuzarea principalelor teme de tiin i teorie politic i n constituirea i dezvoltarea unei reflecii politologice viabile n peisajul tiinific i cultural din Romnia. Sfera Politicii pune la ndemna cercettorilor, a oamenilor politici i a publicului, analize, comentarii i studii de specialitate, realizate pe baza paradigmelor teoretice i metodologice ale tiinei i teoriei politice actuale. Sfera Politicii i face o misiune din contribuia la consolidarea i dezvoltarea societii democratice i de pia n Romnia.

EDITORIAL BOARD
Clin Anastasiu Daniel Chirot
Consilier Principal al Preedintelui Societii Romne de Radiodifuziune, Bucureti, Romnia University of Washington, Seattle, Washington, USA Professor, University College, London, United Kingdom Cercettor asociat al Institutului German pentru Probleme Internaionale i de Securitate (Stiftung Wissenschaft und Politik), Berlin, Germania membru al Academiei Romne Professor, University of California, Berkeley, USA Professor, Lund University, Lund, Sweden Directrice de recherche au CNRS, Directrice du Centre europen de sociologie et de science politique (CESSP), Universit Paris-Panthon-Sorbonne/CNRS/EHESSa Profesor, Facultatea de Studii Europene, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia Professor, Department of Political Science, St. Francis Xavier University, Canada Professor, Department of Government and Politics, University of Maryland (College Park), USA Budapest, Hungary Professor, City University of New York Graduate Center, USA

Dennis John Deletant Anneli Ute Gabanyi Dinu C. Giurescu Gail Kligman

Steven Sampson Gisle Sapiro

Michael Shafir Lavinia Stan

Revista Sfera Politicii a fost editat din anul 1992 de:

Vladimir Tismneanu G. M. Tamas

Fundaia Societatea Civil INDEXRI INTERNAIONALE:


Central and Eastern European Online Library (CEEOL) DOAJ - Directory of Open Access Journals International Political Science Abstract / Association internationale de science politique (IPSA/AISP)

Katherine Verdery

DIRECTOR
Stelian Tnase
Profesor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti

REDACTOR EF
Alexandru Radu
Profesor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti

SECRETAR GENERAL DE REDACIE


Sabin Drgulin

REDACIE
Nicolae Drguin Aurora Martin Ioana Paverman Camelia Runceanu Daniel andru Cecilia Tohneanu

Sfera Politicii respect Ordinul nr. 4691 din 26 iulie 2011 al Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului privind aprobarea standardelor minimale necesare i obligatorii pentru conferirea titlurilor didactice din nvmntul superior, a gradelor profesionale de cercetare-dezvoltare.

TEHNOREDACTOR
Liviu Stoica

sferapoliticii@rdslink.ro; redactia@sferapoliticii.ro; http://www.sferapoliticii.ro

Sfera Politicii
VOLUMUL XX, NUMRUL 5 (171), septembrie-octombrie 2012

Editorial
Mecanisme ale alegerilor locale n Romnia. Continuitate vs. schimbare ....................... 3 Alexandru Radu

Alegeri locale 2012


Noile tendine repetitive. O analiz contextual a alegerilor locale 2012 .....................17 Dan Pavel Alegeri locale 2012. Dominaie i dezechilibru .............................................................. 34 Daniel Buti The 2012 Romanian Local Elections: A Short Story from a Small Village ..................... 43 Maria Cernat Ghetourile urbane i alegerile electorale. De ce sunt importante ghetourile pentru oamenii politici? ...................................................................................................50 Viorel Mionel Schimbare la Primria Timiora dup 16 ani. Studiu de caz asupra alegerilor locale 2012 ....................................................................59 Corina Turie Morality versus competence in social perception of political candidates .................... 68 Alina Duduciuc

Eseu
Strategii de campanie ctigtoare n spaii electorale hibrid. Studiu de caz judeul Iai ............................................................................................... 75 Adrian Marius Tompea i Alexandru Iulian Bodnariu

Realiti romneti
Munca Forat n Holocaustul din Romnia ..................................................................82 Mihai Chioveanu Discursul identitar maghiar n Romnia postcomunist. ..............................................93 Monica Andriescu i Sergiu Gherghina Aprarea naional un domeniu de interes pentru mass-media romneasc ......... 106 Eugen Lungu Nicolae Titulescu profesor i diplomat ........................................................................ 115 Marius Hriscu

Dreptate social
Problema fezabilitii n teoria dreptii sociale ......................................................... 124 Eugen Huzum Srcie, dreptate i fiscalitate global........................................................................... 136 Ciprian Niu

Mitologii, ideologii
Mitologiile genealogice, mitologii politice: definire, teritoriu, exemplificri ........... 146 Filip-Lucian Iorga Realismul ntre tiin i ideologie................................................................................. 159 Silviu Petre i erban Filip Cioculescu

Recenzii
Karl Marx moralist religios .......................................................................................... 168 Nicolae Drguin
Robert C. Tucker, Filosofie i mit la Karl Marx

Antonio Gramsci ntre fascism i comunism ................................................................... 171 Ioana Cristea Drgulin
Luciano Canfora, Gramsci in carcere e il fascismo

Lifting the Veil on al Qaeda: an Inside Story .................................................................174 Valentin-Gabriel Budu


Omar Nasiri, Inside the Jihad: My Life with Al Qaeda

John Grays Critique of Liberalism and the Entrance of Utopia in Mainstream Politics .....................................................................................................177 Mdlina Luciana Chiac
Jogn Gray, Black Mass. Apocalyptic Religion and the Death of Utopia

Semnale ........................................................................................................................... 180 Index de autori ..............................................................................................................181 Summary ......................................................................................................................... 183

Editorial

Mecanisme ale alegerilor locale n Romnia


Continuitate vs. schimbare
AlexAndru rAdu

[Dimitrie Cantemir Christian University]

Abstract
The 2012 election, which took place under exceptional political auspices, is generally considered atypical when compared to the other five post-communist local election cycles, the two reasons for this being the increased citizen ballot presence (caused by the particularity of the election period) and the specific legislature changes. Is such an approach justified? By aiming to investigate the validity of such an approach, we will retrace the history of post-communist Romanian local elections, by looking at the effective political consequences and especially at the dynamics of the electoral formulas that were employed.

Keywords
local elections; proportional electoral mechanisms; majoritarian electoral mechanisms; electoral reform Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

crutinul din iunie 2012, desfurat ntr-un context politic excepional, tinde s fie apreciat ca fiind aipic n raport cu celelalte cinci ediii postcomuniste ale alegerilor locale, principalele dou motive invocate fiind, pe de-o parte, nivelul sporit al prezenei cetenilor la vot, generat de excepionalitatea momentului organizrii alegerilor, iar pe de alta, modificrile specifice intervenite n cadrul legislaiei din domeniu. Este ndreptit o astfel de abordare? Propunndu-ne s chestionm validitatea unei asemenea abordri, vom recompune istoria alegerilor locale din Romnia postcomunist, urmrind att consecinele politice propriu-zise, ct, mai ales, dinamica formulelor electorale utilizate. nainte inem s observm c, n cadrul tiinei politice din Romnia, alegerile locale au fost privite, mult vreme, de pe poziiile unei perspective de sorginte pre-modern, fiind considerate adesea ruda srac a alegerilor parlamentare, n ciuda amplitudinii ariei sale de aplicare circa 45 de mii de posturi sunt supuse acestui proces electoral la fiecare patru ani. O arat i raportul defavorabil dintre studiile dedicate alegerilor locale, pe de-o parte, i celor parlamentare, pe de alta. n ultimii ani ns, perspectiva s-a schimbat, astfel c noile studii electorale romneti nu mai neglijeaz alegerile locale, urmrind a le pune n lumin specificul i importana, aa cum i propune s fac i numrul de fa al revistei Sfera Politicii.

Desfurate pe 9 i 23 februarie 1992, primele alegeri locale organizate dup prbuirea regimului comunist s-au soldat cu victoria Frontului Salvrii Naionale, ns performana sa electoral 33,6% din totalul voturilor exprimate la primul tur de scrutin era la jumtatea celei parlamentare din 1990. De partea cealalt, Convenia Democratic, ale crei partide componente totalizazer n 1990 circa 12% din sufragii, a reuit s se apropie de FSN la o distan de circa 10 procente, ctignd 24,3% din voturile exprimate. Totui, exprimat n mandate n ansamblu, au fost disputate 2.943 primrii, 39.781 mandate de consilieri locali i 1.701 de consilieri judeeni1 , diferena dintre cele dou formaiuni principale era mai substanial, cu excepia scrutinului pentru consiliile judeene2. n total, FSN a ctigat 1.405 posturi de primar, 16.047 consilieri locali i 576 consilieri judeeni, n timp ce Conveniei i-au revenit numai 246 de mandate de primar, 8.182 de consilieri locali i 405 consilieri judeedeni. De menionat c CD a ctigat att primria general, ct i primriile de sectoare, adjudecndu-i, totodat, 32 de mandate n consiliul general al Capitalei, fa de 23 ale Frontului3. Adugm c locurile al treilea i al patrulea au fost ocupate de PDAR, ai crui reprezentani i-au adjudecat 4.622 de posturi de consilieri locali i 221 de cosilieri judeeni, precum i 232 de mandate de primari, i UDMR, cu 2.616 consilieri locali, 121 consilieri judeeni i 131 de primari4. Cele dou formaiuni au fost urmate de PUNR (1.535 de consilieri locali, 80 de consilieri judeeni i 96 de primari). n fine, alte partide, printre care s-au numrat MER, PNL, PR, PNL-AT sau PRM, au reuit s-i adjudece posturi n administraia local, ns performanele acestora au fost modeste5. Una peste alta, alegerile locale au dat materialitate unei tendine de echilibrare a scenei politice sau, poate mai corect spus, de diminuare a dezechilibrului anterior, pe care o putem considera ca fiind natural, organic. Mai pregnant era ns efectul regionalizrii politice a Romniei, prin conturarea unui fief al Conveniei, de tip urban i localizat n regiunea Transilvaniei (judeele Braov, Sibiu, Timi6), plus Bucureti, n timp ce Frontul rmnea dominant n Moldova, Muntenia i Dobrogea, cu precdere n zonele rurale. Cele dou tendine aveau s fie confirmate de alegerile naionale din toamna aceluiai an, n condiiile separrii FDSN (PDSR) de FSN (PD). Patru ani mai trziu, dup lunga guvernare Vcroiu, alegerile din 2-16 iunie 1996, aveau s consolideze statutul CDR de alternativ politic, beneficiar a forei PNL, rentors n Convenie n 1995, i avnd o strategie electoral foarte bine pus la punct, dar i un discurs tot mai incitant i atrgtor pentru muli dintre nemulumiii
1 Vezi Comunicat cu privire la rezultatul alegerilor locale din Romnia, care au avut loc la data de 9 februarie 1992, Bucureti, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 191 din 10 august 1992. 2 Pe ansamblu, FSN a ieit victorios n 28 de judee, din care 4 extracarpatice, CD a ctigat alegerile n 5 judee, toate intracarpatice, plus Bucuretiul, celelalte 8 revenind fie PUNR fie UDMR. 3 Cf. Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun!. O istorie analitic a Conveniei Democratice 1989-2000 (Iai: Polirom, 2003), 111. Precizm c postul de primar general al Capitalei a revenit unui reprezentant al PNL, Crin Halaicu, fiind prima victorie de acest gen a unui partid istoric de dup 1937. 4 Dac lun n calcul mandatele adunate de candidaii ndependeni, atunci acetia au ocupat locul al patrulea n competiia pentru consiliile locale, respectiv al doilea, n cazul scurinului pentru primari. 5 Precizm c, n anumite cazuri, au funcionat aliane ntre diferite formaiuni spre exemplu, FSN+PDAR (care a ctigat 2 mandate de primar, 14 de consilieri locali i 58 de consilieri judeedeni) ori FSN+UDMR (cu 11 consilieri locali i 1 primar) sau, invers, n care partide din alianele de la nivel naional au avut candidai proprii bunoar, PNL a ctigat, n afara CDR, 14 primari, 576 de consilieri locali i 30 de consilieri judeeni. 6 Aici CDR a obinut majoritatea absolut a voturilor 54,17%, iar n Timioara postul de primar a fost adjudecat de candidatul Conveniei,Viorel Oancea (PAC), nc din primul tur de scrutin, cu 59,72% din voturi.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

guvernrii PDSR-Iliescu. Astfel, dac PDSR a ctigat scrutinul pentru primrii (turul I) pentru PDSR au votat 1.803.560 de alegtori (21,90%), obinnd 368 de mandate, n timp ce votanii CDR au fost n numr de 1.409.270 (17,11%), conferindu-i acesteia 63 de primrii , ca i pe cel pentru consiliile locale PDSR a fost votat de 1.506.586 de alegtori i a ocupat 8.307 mandate, iar CDR a primit voturile din partea a 1.445.636 de romni, adjudecndu-i 5.562 de mandate , competiia pentru ocuparea poziiilor de consilieri judeeni a fost dominat de CDR: 2.437.070 de voturi i 293 de mandate, fa de cele 2.066.581 voturi i 278 de mandate ale PDSR. Totodat, n turul al II-lea, CDR a obinut mai multe voturi dect PDSR (2.437.070 fa de 2.066.581), dei nu a ocupat dect 257 de primrii, fa de cele 500 ctigate de reprezentanii PDSR1. Pentru a explica aceast discrepan de reprezentare putem prelungi argumentaia oferit Dan Pavel i Iulia Huiu cu privire la primul tur de scrutin, diferena de mandate artnd c, n timp ce PDSR a ctigat n oraele mici i, mai ales, la sate, Convenia a ctigat n oraele mari i mijlocii.2 Adugm c la alegerile locale au participat, n medie, peste 56% din alegtorii nscrii n listele electorale (spre exemplu, la scrutinul pentru consiliile judeene din 2 iunie au fost consemnai 10.016.932 de participani din cei 17.737.425 de alegtori nregistrai). Totodat, conform datelor comunicate de BEC, au candidat 18.415 persoane pentru cele 2.954 de primrii (n Bucureti, au fost depuse 47 de candidaturi pentru postul de primar general), 244.648 de persoane pentru cele 39.857 de posturi de consilieri locali i 23.988 persoane pentru cele 1.718 mandate de consilieri judeeni. Desfurat pe 4 i 18 iunie 2000, cea de a treia a alegerilor locale nu au adus nici o surpriz n ierarhia politic anticipat de sondajele vremii, care consemnau inversarea poziiilor ntre CDR, afectat att de tensiuni interne, ct i de politicile guvernamentale austere, i PDSR, refcut dup nfrngerea din urm cu patru ani. Astfel, pe prima poziie s-a plasat partidul lui Ion Iliescu (28,87% din voturile pentru consilierii judeeni), care, fr a atinge totui nivelul prognozat de sondaje, i-a adjudecat peste o treime din mandatele de primari, respectiv peste o ptrime din cele de consilieri locali i consilieri judeeni. Locul al doilea a revenit partidului condus de Petre Roman, care i-a pstrat, practic, cota electoral din 1996 circa 12% din voturi. La mic distan au urmat, cu circa 6-7% din voturi fiecare, CDR (PNCT+PER), PNL, ApR, UDMR i PRM. Adugm c n Bucureti, o zon n care electoratul Conveniei era majoritar, turul nti al competiiei pentru primria general a fost dominat de candidatul PDSR, Sorin Oprescu adunnd 41,16% din voturi, la distan mare fa de Traian Bsescu (PD), cu 17,19%, i Clin Ctlin Chiri (CDR), 16,53%. Totui, victoria n turul al doilea i-a revenit, surprinztor, lui Traian Bsescu, care a totalizat 50,69% din sufragiile exprimate, dar PDSR i-a adjudecat conducerile celor ase sectoare ale Capitalei, fiind generat astfel o situaie de coabitare politic la nivelul Capitalei. Cu excepia votului pentru primari, unde PNCD s-a plasat al treilea, PNL a devansat PNCD n competiia pentru consiliile locale i judeene, ca i n ceea ce privete ponderea mandatelor att de consilieri, ct i de primari. Altfel spus, PNCD a pierdut alegerile n faa PNL. Dar amble partide istorice au pierdut n faa ApR, noua stea a politicii romneti, nscut n vara lui 1997, prin desprinderea unei grupri reformatoare din PDSR, n frunte cu Teodor Melecanu3. n ansamblu, alegerile au
1 Datele sunt preluate dup Dan Pavel i Iulia Huiu, Nu putem, 255-257 i Domnia tefnescu, Doi ani din istoria Romniei (Bucureti: Ed. Maina de scris, 1998), Anexa nr. 2, 305-310. 2 Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem, 255. 3 n contextul Conferinei Naionale a PDSR din 20-21 iunie1997, cea de-a doua de dup pierderea alegerilor generale din 1996, susintorii lui Theodor Melecanu pentru postul de prim-vicepreedinte al partidului au decis s formeze un nou partid dup ce Ion Iliescu, iniial favorabil candidaturii lui Melecanu, a optat pentru tandemul cu Adrian Nstase. Aliana pentru Romnia a devenit partid cu acte n regul pe 4 septembrie 1997. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

fost dominate de PDSR, n timp ce partidele din CDR nregistrau un recul important n faa formaiunilor politice de stnga, mai vechi sau mai noi. Pentru alegerile locale din iunie 2004, PSD (PDSR) a avut ca adversar principal nou constituita Alian Dreptate i Adevr PNL-PD, chiar dac confruntarea s-a desfurat de o manier mai degrab virtual i imagistic. La alegeri au participat peste 40 de formaiuni politice (partide politice1, aliane electorale ale acestora, organizaii ale minoritilor etnice), plus independeni politic, care au depus, n total, 22.169 de candidaturi pentru cele 1.436 de posturi de consilieri judeeni i 360.636 de candidai pentru 40.036 de locuri n consiliile locale, la care se adaug cei 22.275 de pretendeni la cele 3.138 de fotolii de primar. Cea mai mare parte a acestor candidaturi 23% n cazul consiliilor judeene i 38% pentru consiliile locale a aparinut principalilor competitori, PSD depunnd mai muli candidai dect cei cumulai ai PNL i PD. Precizm c, exceptnd Bucuretiului i judeul Cluj, cel dou partide din AD.A. au prezentat candidaturi separate. La alegeri erau ateptai s participe circa 18,2 milioane de alegtori, conform numrul de ceteni cu drept de vot nscrii n listele electorale. Dintre acetia, aproape 10 milioane s-au prezentat la urne, numrul voturilor nule fiind diferit n funcie de categoria scrutinului: 856.864 (8,64%) pentru consiliile judeene, 641.334 (6,47%) pentru consiliile i 403.299 (4,07%) pentru primrii. n cazul alegerilor din Bucureti, au fost exprimate 776.753 de voturi, 759.153 fiind voturi valabile i numai 17.600 (2,26%) nule. n medie, prezena la vot a fost mai ridicat cu 2-4 procente comparativ cu scrutinul similar din urm cu patru ani. n ansamblu, rezultatele alegerilor au dat ctig de cauz PSD, judecnd att dup numrul de voturi primite, ct i dup cel al mandatelor adjudecate, cu precizarea c victoria a fost majoritar n cazul primriilor (41% din voturi, 54,24% din mandate) i relativ n cele ale consiliilor locale (31,88% din voturi, 37,44% din mandate) i judeene (32,71% din voturi, 37,81% din mandate). De cealalt parte, PNL i PD au reuit totui performane notabile, chiar dac sub potenialul alianei lor. Astfel, n cazul consilierilor judeeni, PNL a adunat 15,99% din voturi, PD 12,79%, iar ADA 5,08%. Cu toate acestea, ctigtorul alegerilor a fost considerat Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD, chiar dac nici cumulnd mandatele primite de partidele acesteia nu era depit performana PSD2. Motivul nu ine ns de domeniul aritmeticii electorale. n principal, atuul Alianei l-a reprezentat succesul din competiiile pentru dou primrii importante nu att ca greutate specific a votului n fapt, aici s-au acordat doar 5% din totalul voturilor ct ca impact mediatic. La Bucureti, candidatul Alianei, Traian Bsescu, primarul n exerciiu din partea PD, l-a nfrnt, i nc din turul nti al scrutinului, pe reprezentantul PSD, Mircea Geoan, ministrul Externelor n guvernul Nstase, adunnd circa 55% dintre sufragiile exprimate. Similar, la Cluj, democratul Emil Boc, plasat pe prima poziie n urma primului tur de scrutin, a reuit s ctige fotoliul de primar n dauna pesedistului Ioan Rus, i acesta ministru, al Internelor. Victoria celor doi candidai AD.A. (n fapt, singurele candidaturi comune), intens mediatizat i exploatat imagistic, a fost extrapolat asupra ntregii competiii electorale, astfel c prestaia electoral a Alianei a ajuns s fie apreciat drept una ctigtoare la nivel naional. Pe scurt, PSD, condus de Adrian Ntase, a ieit victorios n alegerile din 6-20 iunie 2004, dar laurii victoriei i-au revenit noii aliane a liberalilor i democrailor. Practic, situaia avea s se repete i n toamn.
1 La data de 21.04.2004 erau nregistrate la Tribunalul Bucureti 29 de partide politice i o alian politic (cf. Adresa Tribunalului Bucureti nr. 1680/C din 21.04.2004 ctre Biroul Electoral Central al alegerilor locale) 2 Excepie face cazului consilierilor judeeni, n care mandatele cumulate ale PNL, PD i AD.A. depesc, cu doar 0,5%, numrul celor care au revenit PSD.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Pentru a ntregii tabloul alegerilor locale, vom preciza peste 90% din mandatele de consilieri i primari au fost ctigate de partidele parlamentare, 6 la numr, ns PSD i AD.A. i-au adjudecat, mpreun, partea leului peste 70% din mandatele de consilieri i peste 80% n cazul mandatelor de primar, cifre care pun n eviden o tendin dualist a vieii politice romneti. Celelalte trei partide parlamentare PUR, PRM i UDMR au obinut fiecare ntre 3% i 9% din mandate. n mod suprinztor, PUR s-a situat primul n ceea ce privete mandatele de primar, dar n competiia pentru consiliile judeene, unde, practic este msurat fora electoral a partidelor, s-a plasat n urma celorlalte dou formaiuni parlamentare. PRM i UDMR i-au conservat poziiile anterioare, obinnd, primul, 8,89% din mandatele de consilieri judeeni, iar cel de-al doilea, 7,80%. Dintre partidele extraparlamentare, cele mai bine clasate au fost vechiul PNCD cu 35 de primari, inclusiv Timioara (1,12%), 674 consilieri locali (1,68%) i 6 consilieri judeeni (0,42%) i noul PNG, cu 23 de primrii ctigate (0,73%) i 697 de locuri n consiliile locale (1,74%). Au mai obinut mandate de primar alte 14 formaiuni politice, din care 6 cu cte un mandat; 26 au ocupat locuri n consiliile locale i numai 3 n consiliile judeene; n fine, un numr relativ mare de independeni au ctigat mandate de primar 82 (2,61%) i consilier local 503 (1,26%), dar numai unul de consilier judeean (0,07%). Adugm c, n urma negocierilor politice dintre partidele reprezentate n consiliile judeene pentru desemnarea preedinilor CJ, PSD i-a adjudecat cel mai mare numr de mandate 19 (adic 43,34% din totalul celor 41) , de trei ori mai multe dect ocupantul locului doi PNL, cu 6 preedini. Celelalte poziii au revenit UDMR (5 preedini), PUR (4), PD i PRM (cte 3), FDGR (1)1. Aadar, confirmnd supremaia partidelor parlamentare, alegerile locale au indicat c Romnia tindea ctre un anume echilibru partidist2, nou constituita alian a liberalilor i democrailor avnd potenialul de a modera dominaia partidului de guvernmnt. Cea de-a cincea ediie postcomunist a alegerilor locale a fost programat pentru 1 i 8 iunie 20083, competiia viznd 3.183 de posturi de primar (inclusiv primarul general al Capitalei), 40.297 de mandate de consilier local, 1.393 locuri n consiliile judeene (inclusiv consiliul general al Bucuretiului) i, n premier absolut, posturile celor 41 de preedini ai consiliilor judeene. n cursa electoral s-au angajat reprezentani ai 45 de formaiuni politice, partide i organizaii ale minoritilor naionale4 plus candidai independeni. Circa 18,5 milioane de ceteni cu drept de vot erau ateptai la vot, dar au fost prezeni la urne mai puin de jumtate. Primarii au fost alei de 9.085.842 de ceteni, reprezentnd 48,99% din cei 18.5456.68 nscrii n listele electorale. Pentru consiliile locale, au votat 9.045.068 de alegtori din cei 18.530.681 cuprini n listele electorale, adic 48,81%. Consilierii judeeni i preedinii consiliilor judeene au fost votai de 8.484.938 de ceteni (50,67% din totalul celor 16.744.999 alegtori din cele 41 de judee), iar membrii consiliului general al municipiului Bucureti au fost desemnai prin participarea a 560.026 (adic 31,36%) din cei 1.785.667 bucureteni nscrii n listele electorale. Voturile valabil exprimate au fost ns mai puine, numrul voturilor nule variind ntre 2,66% (la primari) i 7,72% (consilii judeene). nregistrnd un plus considerabil al sprijinului electoral comparativ cu precedentele alegeri, PD-L a ctigat votul popular, clasndu-se pe prima poziie la toate cele patru categorii de alegeri, n timp ce PSD, dei n uoar descretere de form
1 Cf. Valerian Stan, Adrian Moraru, Elena Iorga, Radu Teianu, Alegerile locale 2004. O lecie politic, raport realizat de Institutul pentru Politici Publice, iulie 2004, 130. 2 Vezi n acest sens Cristian Prvulescu, Competiie i bipolarizare. Noi tendine n sistemul politic romnesc, Sfera Politicii, 110-111 (2004): 8-13. 3 Un al treilea tur de scrutin a avut loc, n cteva cazuri, o sptmn mai trziu. 4 Acestora li s-au adugat 12 aliane electorale locale. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

fa de 2004, a devansat PD-L ca numr de mandate adjudecate de reprezentanii acestuia, cu excepia competiiei pentru Consiliul General al Bucuretiului1. Astfel, votul pentru consiliile judeene, reprezentativ pentru fora naional a partidelor, a dat ctig de cauz PD-L, acesta adudnd 28,35% din sufragiile exprimate, fa de PSD, cu 28,22%, dar democrat-liberalii au primit 434 de mandate (32,42%), iar PSD, 436 (32,58%). Adugm c PC i PRM s-au situat pe urmtoarele dou locuri n ceea ce privete numrul de voturi primite (cu excepia competiei pentru primrii, unde partidul lui Corneliu Vadim Tudor a fost devansat de PNG-CD i de independeni). Pe de alt parte, PC s-a clasat al patrulea dup numrul posturilor de consilieri locali i al cincilea att ca locuri n consiliile judeene, n urma Partidului Civic Maghiar, ct i ca numr de primrii adjudecate, aici fiind devansat de candidaii independeni, n timp ce PRM a cobort un loc la toate categoriile de alegeri judecnd dup numrul mandatelor adjudecate. Nici PC i nici PRM nu s-au putut impune n competiia pentru preedinia consiliilor judeene, dar PRM i-a adjudecat 3 mandate n consiliul general al municipiului Bucureti, cu unul mai puine dect cele deinute de PNG-CD. Dintre formaiunile minore, performane electorale deosebite pot fi trecute n dreptul PNCD (e adevrat, n alian cu PNL i FDGR), al crui candidat, Gheorghe Ciuhandu, a fost reconfirmat primar al Timioarei cu 42.868 de voturi, adic 53,66% , ca i n dreptul FDGR, formaiune ctigtoare a preediniei consiliului judeean Sibiu. Amintim i victoria independentului Sorin Oprescu, fost PSD, n turul al doilea al alegerilor pentru primarul general al Bucuretiului, n faa reprezentantului PD-L, Vasile Blaga, ministru de Interne n exerciiu. n ce privete Clujul, cellalt succes imagistic excepional al fostului PD din 2004, rezultatul alegerilor i-au adus un nou mandat lui Emil Boc, dar victoria acestuia (76,2%) a fost peste cea reputat de PD-L n cazul consiliului local municipal2. Prin comparaie cu alegerile precedente, cnd, ns, postul de preedinte al consiliului judeean era ales indirect, fiind rodul negocierilor politice, PSD, aliat cu PUR, victorios acum n 17 judee, a pierdut efia a 6 consilii judeene (din care 4 deinute de PUR), iar PNL, un post, rmnnd cu victorii n 5 judee. Invers, PD-L a obinut n plus 14 preedini de CJ, cu 11 mai multe posturi dect n 20043. UDMR i FDGR i-au meninut reprezentarea la nivelul conducerii consiliilor judeene, prima formaiune n 4 judee, cea de a doua ntr-un jude, spre deosebire de PRM, care nu a mai ctigat nici un post. Ca o remarc general, alegerile locale din 2008 au fost dominate de formaiunile parlamentare: acestea au cumulat circa 90% din sufragiile exprimate; totodat, partidele neparlamentare au ctigat numai ntre 2 i 8% din totalul mandatelor puse n joc, n funcie de categoria alegerilor. n cadrul acestei distribuii, PD-L, PSD i PNL au atras circa trei ptrimi din voturile valabil exprimate, nivel nc i mai mare n cazul ponderii mandatelor ctigate. Totodat, aa cum indica competiia pentru consiliile judeene, cea mai relevant pentru a compara potenialul naional al partidelor, alegerile locale au confirmat tendina general a bipolarizrii sistemului de partide, chiar dac echilibrul dintre primele dou partide se realiza la un nivel relativ sczut al voturilor, specific mai degrab multipartidismului fr partid dominant. Ultima ediie a alegerilor locale s-a desfurat pe 10 iunie 2012, un numr de 41 de mandate de preedinte de consiliu judeean, 1.338 de mandate de consilier
1 Aici, repartizarea mandatelor a fost urmtoarea: PD-L 24, PSD 16, PNL 8, PNG-CD 4 i PRM 3. 2 Pentru o analiz mai detaliat asupra alegerilor din Cluj, vezi Mircea Comea, Clujul alege Boc, n Gheorghe Teodorescu (coord.), Alegeri 2008, vol II, Continuitate i schimbare (Iai: Polirom, 2008),131-160. 3 mpreun, PD-L i PNL i-au adjudecat conducerea executiv a 19 judee, fa de 9, cte deinea fosta AD.A. dup alegerile locale din 2004.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

judeean, 3.187 mandate de primar i 40.256 mandate de consilier local urmnd s-i gseasc titularii pentru urmtorii patru ani, alei dintre candidaii nscrii n competiie de circa 90 de formaiuni politice plus independeni1. La vot erau ateptai 18.538.562 de ceteni, la urne prezentndu-se peste 56%2 dintre acetia, un record al participrii electorale. Rezultatele alegerilor au confirmat dominaia USL. Formaiunea condus de Victor Ponta, Crin Antonescu i Dan Constantin a ctigat detaat alegerile, impunndu-se la toate categoriile. Astfel, din cele 41 de mandate de preedinte de consiliu judeean, USL i-a adjudecat 36, reprezentnd 87,80%, fa de cele 3 ctigate de PDL. n cazul primarilor, USL a obinut 41,57% din mandate, la mare distan de PDL, cu 15,66%. n competiia pentru mandatele de consilieri judeeni, USL a obinut 54,03% din acestea (adic 723 mandate), primind 49,80% din voturile exprimate, un rezultat fr precedent n ultimii 20 de ani. De precizat c performana electoral a USL este, n fapt, mai mare, dac totalizm i rezultatele obinute separat de cele trei partide componente. Astfel, adugnd i cele 644 de primrii adjudecate de reprezentanii PSD i PNL, procentul Uniunii crete la 61,75% din totalul mandatelor de primar. n paralel cu victoria categoric a USL, rezultatele electorale au validat, pentru prima oar n perioada postcomunist, ascensiunea unui partid nou constituit, nfiinat n afara Parlamentului. Astfel, PPDD s-a clasat pe locul al treilea din perspectiva votului popular, adunnd circa 9 procente, fiind ns penalizat la votul personalizat, astfel c i-a adjudecat numai 31 de mandate (0,97%) cu 790.466 de voturi (7,29%). Adugm c, n Bucureti, Sorin Oprescu, susinut de USL i-a reconfirmat mandatul de primar general, obinnd 54,79% din voturi n faa contracandidatului PDL, Silviu Prigoan, titular a doar 17,12% din voturi. Totodat, din cele 55 de mandate ale Consiliului General al Capitalei, 37 au revenit USL, reprezentnd 67,27%, fa de 11 ale PDL (20%) i 7 ale PPDD (12,73). Victoria USL n Bucureti a fost completat prin adjudecarea a 5 din cele 6 primrii de sector, excepie fcnd sectorul 6 unde a ctigat mandatul un reprezentant al UNPR, fost membru PSD. Pe de alt parte, este de menionat performana PDL de la primria Clujului, unde fostul premier Emil Boc a primit cu circa 0,5% mai multe voturi dect contracandidatul su de la USL. Sintetic, performanele electorale ale primelor cinci formaiuni politice sunt redate n tabelele de mai jos3. Rezultatele alegerilor locale 2012 voturi
Consilieri judeeni Voturi % 4.437.985 49,80 1.362.797 15,29 789.583 8,96 491.864 5,52 217.241 2,43 Preedini CJ Voturi % 4.497.823 45,85 . 1.481.319 15,10 906.068 9,23 485.666 4,95 199.372 2,03 Consilieri locali Voturi % 3.566.239 36,13 1.543.949 14,49 932.823 8,75 457.416 4,29 321.504 3,01 Primari Voturi % 3.713.798 36,98 1.676.650 15,47 790.466 7,29 421.794 3,89 410.880 3,79

USL PDL PP-DD UDMR UNPR

1 Numrul mare al competitorilor electorali se datoreaz, n principal, strategiei adoptate de PDL, care, n numeroase circumscripii a candidat sub siglele unor aliane locale diferite. 2 Spre exemplu, la competiia pentru primrii au participat 10.430.884 de votani, reprezentnd 56,26% din populaia cu drept de vot; voturile valabil exprimate s-au cifrat la 10.042.641, cf. Proces-verbal privind centralizarea pe ar a voturilor i constatarea rezultatului pentru alegerea Primarilor, 10 iunie-24 iunie 2012, BEC, nr. 3/RF din 27.06.2012. 3 Datele sunt preluate din arhiva Autoritii Electorale Permanente, disponibil pe www.roaep. ro Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Rezultatele alegerilor locale 2008 mandate


Consilieri judeeni Mandate % 723 54,03 212 15,84 134 10,01 88 6,57 13 0,97 Preedini CJ Mandate* % 36 87,80 1 2,43 2 4,87 Consilieri locali Mandate % 13.154 32,36 6.360 15,79 3.132 7,78 2.261 5,61 1.005 2,49 Primari Mandate % 1.324 41,55 498 15,63 31 0,97 203 6,37 25 0,78

USL PD-L PP-DD UDMR UNPR

*Celelalte 2 mandate au revenit, n fapt, PDL, prin intermediul Micrii Cretin-Liberale din Arad (PDL+PER), respectiv UNPR, prin Aliana Electoral Popular Progresist European Liberal din Neam (UNPR+PDL+PNCD).

Din perspectiva sistemului de partide, alegerile (avem n vedere rezultatul pentru consiliile judeene) au pus n eviden reconfigurarea sistemului dup criteriile unui format multipartidist cu partid dominant, dar cu tendina transformrii ntr-unul cu partid hegemonic1, dac avem n vedere poziionarea primei formaiuni politice i distana foarte mare dintre aceasta i partidul clasat al doilea. E drept, defectul de coaliie al sistemului2, perpetuat acum datorit USL, care nu este o formaiune unitar, ci o alian a 2 partide majore i 2 partide minore, atenueaz amintita tendin, rmnnd ns realitatea unui dezechilibru major n sistem. Cele ase scrutine locale, prezentate succint mai sus, au fost organizate n baza unei legislaii electorale care, n decurs de dou decenii, a cunoscut o evoluie specific. Prima reglementare normativ cu privire la alegerile locale i, totodat, prima lege electoral veritabil a Romniei postcomuniste, a fost adoptat la ase luni de la scrutinul parlamentar i prezidenial din mai 1990 i la numai ase zile de la votul final dat asupra proiectului noii Constituii. Pe 26 noiembrie 1991, Parlamentul a aprobat Legea nr. 703, cea care avea s se aplice alegeri locale din 1992, 1996 i 2000, coninutul ei fiind totui amendat n timp prin intermediul a patru acte normative4. Cu circa dou luni naintea organizrii alegerilor locale din 2004, Legea nr. 70/1991 a fost nlocuit de Legea nr. 67 pentru alegerea autoritilor administraiei locale, adoptat de Parlament pe 25 martie i publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 271 din 29 martie 2004. Totui, proaspta lege a fost amendat pe 21 martie prin intermediul OUG nr. 245. Ulterior, legea alegerilor locale a fost modificat nc de dou ori, tot prin intermediul ordonanelor de urgen6. n 2008, ntr-un mod neuzual juridic, Legea nr. 67 a fost modificat prin intermediul Legii nr. 35/2008, noua lege a alegerii deputailor i senatorilor, suferind ulterior i alte corecii prin intermediul unei OUG7.
1 Vezi Giovanni Sartori, Giovanni Sartori, Parties and Party System: A Framework for Analysis (New York: Cambridge University Press, 1976). 2 Defectul de coaliie a fost pus n eviden de George Voicu cu referire la perioada funcionrii CDR (vezi G. Voicu, Pluripartidismul. O teorie a democraiei (Bucureti: Nemira, 1998). 3 Vezi Monitorul Oficial al Romniei nr. 239 din 28 noiembrie 1991. 4 Acestea au fost o lege (Legea nr. 25/12 aprilie 1996, M.O. nr. 77/13 aprilie 1996) i 3 OUG, dou emise n 2000 (OUG nr. 28/12 aprilie 2000, M.O. nr. 153/13 aprilie 2000, aprobat prin Legea nr. 161/2002; OUG nr. 63/26 mai 2000, M.O. nr. 240/31 mai 2000, aprobat prin Legea nr. 158/2002) i una n 2001 (OUG nr. 72/17 mai 2001, M.O. nr. 265/23 mai 2001, aprobat prin Legea nr. 170/2002). 5 Publicat n M.O. nr. 365/27 aprilie 2004, aprobat prin Legea nr. 601/16 decembrie 2004. 6 OUG nr.8/2005, M.O. nr. 175/1 martie 2005, aprobat prin Legea nr. 131/2005 (care a dispus i republicarea legii vezi M.O. nr. 175/1 martie 2005) i OUG nr.20/2008, M.O. nr. 177/7 martie 2008, aprobat prin Legea nr. 5/2009. 7 OUG nr. 32/2008, M.O. nr. 217/21 martie 2008, adoptat prin Legea nr. 4/2009.

10

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

n fine, primvara anului 2011 a adus o ultim modificare legislaiei electorale din domeniu, parlamentarii aprobnd alegerea primarilor dintr-un singur tur de scrutin1. Aadar, pentru alegerile locale organizate n anii 1992, 1996, 2000, 2004, 2008 i 2012 au fost funcionat dou legi electorale, ns alte 8 acte normative 6 OUG i 2 legi au modificat n timp condiiile desfurrii scrutinelor locale. S vedem ns n ce msur aceste schimbri legislative au produs efecte asupra mecanismelor electorale utilizate pentru alegerea reprezentanilor administraiei locale. Vom ncepe cu formula electoral proporional, specific alegerii Consiliilor locale i a Consiliilor judeene. Precizm mai nti c iniial, numai pentru scutinul din 1992, legea electoral deferenia ntre autoritile colegiale locale alese direct primarii i consiliile locale i cele alese indirect consiliile judeene , preciznd:
Alegerea membrilor consiilor judeene se face prin vot indirect, de ctre un corp de electori, n termen de 30 de zile de la constituirea consiliilor locale din jude. Corpul de electori este format din totalitatea membrilor consiliilor locale din judeul respectiv, legal constituite. 2

ncepnd cu alegerile din 1996, legea a fost modificat astfel nct s se renune la alegerea indirect a consilierilor judeeni, ns s-a meninut definiia defectuoas dat modului de scrutin utilizat pentru alegerea tuturor consilierilor3:
Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list.

Noua reglementare juridic a alegerilor locale adoptat n 2004 va defini mai corect, dei n limitele tradiiei juridice romneti, scrutinul utilizat n cazul alegerii consilierilor. Astfel:
Consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale.4

Este vorba, aadar, despre scrutinul proporional, asociat cu votul pe liste (plurinominal). Totodat, aflm c alegerile se desfoar n circumscripii electorale, organizarea acestora fiind reglementat similar de articolul 8, alin. (1) i (2) al Legii nr. 70/1991 i, apoi, de articolul 10, alin. (1) i (2) al Legii nr. 67/2004. Coninutul celui din urm articol este:
Pentru alegerea consiliilor locale i a primarilor, fiecare comun, ora, municipiu i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului constituie o circumscripie electoral. Pentru alegerea consiliilor judeene i a Consiliului General Municipiului Bucureti, fiecare jude, respectiv municipiul Bucureti, constituie o circumscripie electoral. [...]

Ct privete formula electoral, aceasta se individualizeaz prin existena unui singur nivel de repartizare a mandatelor, respectiv cel al circumscripiilor electorale, unde se aplic metoda coeficientului electoral combinat cu metoda celor
1 2 3 4 Legea nr. 129/2011, M.O. nr. 444/24 iunie 2011. Art. 71, Legea nr. 70/1991. Art. 1, alin. (2), Legea nr. 70/1991 republicat, M.O. nr. 79 din 18 aprilie 1996. Art. 1, alin. (3), Legea nr. 67/2004 republicat, M.O. nr. 333 din 17 mai 2007.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

11

mai mari resturi electorale. Totui, ncepnd cu alegerile din 2004, pentru repartizarea mandatelor de consilier sunt avui n vedere numai candidaii partidelor i cei independeni care au ntrunit pragul electoral stabilit de Legea nr. 67/2004. Acesta reprezint 5% din totalul voturilor valabil exprimate n circumscripia n care au candidat, urcnd la 7% n cazul alianelor cu doi membri, respectiv la 8% pentru o alian cu cel puin trei membri. Concret:
Repartizarea mandatelor de consilier se face astfel: a) n prima etap, biroul electoral de circumscripie stabilete numrul de mandate ce revine fiecrei liste de candidai, precum i candidailor independeni, pe baza coeficientului electoral, determinat prin mprirea numrului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele i candidaii independeni care au ntrunit pragul electoral la numrul total al mandatelor de consilier din circumscripia electoral respectiv; biroul electoral de circumscripie repartizeaz fiecrei liste attea mandate de cte ori coeficientul electoral se cuprinde n numrul total al voturilor valabil exprimate pentru lista respectiv; de asemenea, este declarat ales candidatul independent care a obinut un numr de voturi cel puin egal cu coeficientul electoral. [...] b) n a doua etap, biroul electoral de circumscripie repartizeaz mandatele neatribuite, pe baza unui tabel cuprinznd partidele politice, alianele politice i alianele electorale care au ntrunit pragul electoral, n ordinea descresctoare a numrului de voturi neutilizate; mandatele neatribuite se repartizeaz partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale, n ordinea nscrierii acestora n tabel, cte unul pentru fiecare partid politic, alian politic i alian electoral. Dac nu se reuete repartizarea tuturor mandatelor, operaiunea se repet pn la epuizarea acestora.1

Dintre prevederile cu caracter special le reinem pe urmtoarele dou:


n cazul n care nici una din organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cea maghiar, nu a obinut cel puin un mandat, se atribuie un mandat de consilier, din cele rmase din prima etap, organizaiei care a ntrunit pragul electoral i a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate dintre toate aceste organizaii.2 n situaia n care nici un partide politice, nici o alian politic sau alian electoral nu realizeaz pregul electoral, iar numrul candidailor independeni care au realizat pragul electoral este mai mic dect numrul mandatelor de consilieri din circumscripia respectiv, diferena de mandate este repartizat primelor trei partide politice, aliane politice sau aliane electorale, n ordinea descresctoare a numrului de voturi valabil exprimate pentru fiecare. Fiecrui partid politic, fiecrei aliane politice sau aliane electorale i se repartizeaz cte un mandat. Operaiunea se repet pn la epuizarea tuturor mandatelor.3

n fine, ca i n cazul alegerilor parlamentare de pn n anul 2004 inclusiv, legiuitorul a adoptat soluia ocuprii locurilor de consilier devenite vacante de ctre supleanii listelor iniiale, astfel nct s se evite organizarea de alegeri pariale. Pe de alt parte, la alegerile pentru primari a fost utilizat un scrutin majoritar, diferit ns de cel prezidenial prin nivelul de referin al majoritii absolute
1 Art. 96, alin. (3), Legea nr. 67/2004 republicat. 2 Art. 96, alin. (4), Legea nr. 67/2004 republicat. 3 Art. 96, alin. (8), Legea nr. 67/2004 republicat.

12

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

din primul tur, pn n 2008 inclusiv, i modificat la alegerile din 2012 prin renunarea la majoritatea absolut. Astfel, legea electoral din 1991, n baza creia au fost organizate primele alegeri locale, prevedea:
[...] Este declarat primar candidatul care a ntrunit votul a cel puin jumtate plus unu din numrul participanilor la vot. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, n cel mult 2 sptmni, ntre candidaii situai pe primele dou locuri. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.1

Ulterior, nainte de scrutinul local din 1996, articolul a fost modificat astfel:
[...] Este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii situai pe primele dou locuri. Este declarat primar candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.2

Legea alegerilor locale adoptat n 2004 a rafinat i completat redactarea articolului citat mai sus dup cum urmeaz:
Pentru funcia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de circumscripie. Este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Dac niciunul dintre candidai nu a obinut majoritatea voturilor valabil exprimate, fapt care se consemneaz n procesul-verbal ncheiat de biroul electoral de circumscripie, se organizeaz un al doilea tur de scrutin. Un al doilea tur de scrutin se organizeaz i n caz de balotaj ntre mai muli candidai la funcia de primar. La al doilea tur particip numai candidaii clasai pe primele dou locuri, respectiv candidaii aflai n situaie de balotaj. Al doilea tur de scrutin are loc la dou sptmni de la primul tur. n al doilea tur de scrutin este declarat primar candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.3

Din textele citate mai sus rezult formula unui unui scrutin majoritar, cu dou tururi4, dar care nu impune condiia ca, n primul tur, ctigtorul s obin voturile majoritii cetenilor cu drept de vot, precum n cazul alegerii preedintelui Romnia. Pentru a vizualiza diferenele dintre cele dou formule electorale, ambele majoritare, s ne imaginm urmtorul exemplu ipotetic pentru primul tur de scrutin. n competiia pentru funcia de Preedinte s-au nscris trei candidai; din totalul celor 20.000.000 de persoane cu drept de vot, s-au prezentat la urne 10.000.000. Candidatul A a obinut 6.000.000 de voturi, pentru candidatul B au votat 3.000.000 de electori, iar candidatul C a primit 1.000.000 de voturi. n aceste condiii, dei
1 Art. 67, Legea nr. 70/1991, M.O. nr. 239/28 noiembrie 1991. 2 Art. 78, Legea nr. 70/1991, republicat, M.O. nr. 79 din 18 aprilie 1996. 3 Art. 97, Legea nr. 67/2004, republicat, M.O. nr. 333 din 17 mai 2007. 4 Impropriu definit de legiuitor drept scrutin uninominal - vezi art. 1, alin. (4), Legea nr. 67/2004, republicat, M.O. nr. 333/17 mai 2007. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

13

candidatul A a adunat 60% din voturile exprimate, adic majoritatea acestora, nu poate fi declarat ctigtor pentru c nu a obinut voturile a cel puin jumtate plus unu din totalul electorilor, adic 10.000.001 voturi, fiind necesar un al doilea tur de scrutin pentru stabilirea ctigtorului. n acelai timp, pentru primria unei comune, cu 2.000 de votani, au fost depuse trei candidaturi. Cei 1.000 de participani la vot au votat dup cum urmeaz: pentru candidatul A 600, pentru candidatul B 300, iar pentru candidatul C 100. n consecin, candidatul A este declarat ales, ntruct a obinut 60% din voturi, ndeplinind astfel condiia majoritii voturilor exprimate, adic fiind votat de cei mai muli dintre participani. Aadar, dac un primar poate fi ales cu majoritatea relativ a voturilor prin raportare la numrul total al votanilor, cei nscrii n listele electorale, pentru alegerea preedintelui este nevoie ntotdeauna de majoritatea absolut a acestora, legiuitorul introducnd astfel o distincie de reprezentativitate ntre preedinte i primar. Observm ns c modificarea legislativ din 1996, preluat apoi de legea din 2004, a redus baza de calcul a acestei majoriti, cci numrul voturilor valabil exprimate este, de regul, mai mic dect numrul total al voturilor exprimate, altfel spus, al participanilor la vot, diferen fiind egal cu numrul voturilor nule. n principiu, o astfel de msur are ca efect creterea procentului de posturi ctigate din primul tur de scrutin, n funcie de volumul voturilor nule, ns cu reversul diminurii suportului electoral al celor alei. Adugm c alegerile pentru primari se desfoar n circumscripii electorale uninominale, reprezentate de fiecare comun, ora, municipiu i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului.1 n anul 2011, mecanismul de alegere a primarilor aa cum a fost el practicat ncepnd cu alegerile din 1992 i pn n 2008 inclusiv sufer o modificare important, coninutul articolului 97 devenind urmtorul:
Pentru funcia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de circumscripie. Este declarat ales primar candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate n primul tur de scrutin. n caz de balotaj se va organiza un nou tur de scrutin la dou sptmni de primul tur, la care vor participa doar candidaii care se afl n aceast situaie.2

Modificarea vizeaz, deci, trecerea de la un scrutin majoritar, cu dou tururi, la un scrutin pluralitar, cu un singur tur, ncepnd cu alegerile locale din 2012, impropriu numit de politicieni uninominal pur, avnd ca efecte prime simplificarea la limit a procesului electoral, pe de o parte, dar i ngustarea pe msur a bazei reprezentative a aleilor, pe de alt parte. Bunoar, dac ntr-un jude cu 200.000 de locuitori se prezint la alegerea preedintelui consiliului judeean 100.000, iar din acetia 40.000 voteaz cu candidatul A, 35.000 cu candidatul B, iar 25.000 cu candidatul C, mandatul este atribuit candidatului A. n acest fel, titularul mandatului devine candidatul care a obinut cea mai mare minoritate ctigtoare 40% din voturile exprimate (20% din totalul alegtorilor cu drept de vot); n fapt, el este desemnat ctigtor nu de o majoritate, ci de cea mai mare minoritate. Scrutinul pluralitar a funcionat ns, n premier pentru Romnia postcomunist, la ediia alegerilor locale din 2008, n cazul ocuprii funciiilor de preedinte al consiliului judeean, desemnai anterior n 1992, 1996, 2000 i 2004 prin scrutin indirect, respectiv prin votul majoritar al consilierilor judeeni alei direct de
1 Cf. art. 10, alin. (1), Legea nr. 67/2004, republicat, M.O. nr. 333/17 mai 2007. 2 Articol unic, pct. 1, Legea nr. 129/2011, M.O. nr. 444/24 iunie 2011.

14

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

ceteni. n primvara anului 2008, n contextul discuiilor publice privind introducerea votului uninominal la alegerea parlamentarilor, legea alegerilor locale a fost modificat dup cum urmeaz:
Pentru funcia de preedinte al consiliului judeean, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de circumscripie judeean. Este declarat ales preedinte al consiliului judeean candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi valabil exprimate n primul tur de scrutin. n caz de balotaj se va organiza un al doilea tur de scrutin la dou sptmni de la primul tur, la care vor participa numai candidaii care se afl n aceast situaie.1

Vom remarca, fie i n treact, c formula este identic cu cea utilizat n cazul modificrii mecanismului de alegere a primarilor, inclusiv n ceea ce privete redactarea redundant a celui de al doilea alineat, n condiiile n care sistemul electoral reglementat are un singur tur de scrutin, organizarea unui al doilea tur fiind dat de situaia excepional a balotajului. S concluzionm, aadar, c n cele dou decenii care au trecut de la primele alegeri locale din Romnia postcomunist, modificrile legislative, relativ numeroase, au determinat dou tipuri de evoluii n interiorul sistemul electoral local. Pe de-o parte, putem vorbi despre o dinamic a reformei, evideniat n mod deosebit prin schimbarea intervenit n mecanismul electoral local n 2011, odat cu trecerea de la scrutinul majoritar propriu-zis (n dou tururi) uninominal la unul pluralitar (ntr-un singur tur) uninominal n cazul alegerii primarilor. Dei este mult prea devreme pentru a putea vorbi despre efecte sistematice ale acestui nou mod de scrutin, alegerile locale din 2012 au pus deja n eviden consecina specific a ngustrii suportului electoral al primarilor. Tot n favoarea dinamicii reformatoare pledeaz utilizarea modului de scrutin pluralitar uninominal i pentru alegerea preedinilor consiliilor judeene, ncepnd cu 2008, dei n acest caz nu este vorba despre o reform propriu-zis a mecanismelor electorale, ci pur i simplu despre trecerea la alegerea direct i popular a acestor autoriti locale. Mult mai pregnant a aprut caracterul reformator al introducerii scrutinului pluralitar din perspectiv ideologic, msura fiind asumat de iniiatorii ei politici drept o adevrat revoluie n domeniu, prin exacerbarea virtuilor procedurii votului uninominal identificat ilegitim cu modul de scrutin majoritar2. Este ns o realitate c trecerea la alegerea pluralitar a preedinilor consiliilor judeene a avut drept consecin scoaterea acestor posturi de sub influena negocierilor dintre partidele reprezentate n consiliile judeene, efectul fiind specific ntr-o anumit msur i alegerii primarilor. n schimb, a fost legitimat formula unui neo-feudalism politic, prin ntrirea poziei baronilor locali att n faa electoratului, ct mai ales n raport cu partidul politic aparintor, ca i cu adversarii politici. n fapt, msura a condus la accentuarea personalizrii actului politic n detrimentul consolidrii instituionale a domeniului politic, Romnia fiind i aa n suferin din aceast perspectiv. Pe de alt parte, dinamica reformatoare a procedurilor pentru alegerea funciilor monocratice este estompat de puternica stabilitate a mecanismelor electorale proporionale utilizate la alegerea instituiilor colegiale. Introdus nc de la
1 Art. 77, pct. 21, Titlul II, Legea nr. 35/2008,M.O. nr. 196/13 martie 2008. 2 Atragem atenia celor care nc mai pun semnul egalitii ntre scrutinul majoritar i votul uninominal c, spre exemplu, alegerile prezideniale americane se desfoar dup o formul electoral majoritar (pluralitar) plurinominal. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

15

primele alegeri locale postcomuniste, modul de scrutin proporional, nsoit de procedura votului pe liste nchise, a funcionat pentru toate ediiile urmtoare ale desemnrii consilierilor locali fr a fi cunoscut schimbri sistemice. n plus, aria lui de aplicare a fost extins, ncepnd cu alegerile din 1996, ca urmare a trecerii la alegerea direct i popular a membrilor consiliilor judeene, alei anterior indirect, prin intermediul consilierilor locali. Trebuie subliniat c trecerea la alegerea direct, prin scrutin proporional, a consilierilor judeeni a produs, dincolo de consecina sa specific a legitimrii electorale a acestora, un efect politic major. Rezultatele competiiei de la nivelul judeelor au constituit un veritabil barometru al raporturilor naionale dintre principalele partide politice, indicnd anumite tendine, i, ca atare, furniznd informaii strategice pentru competitorii electorali, ca i pentru alegtori. Astfel, alegerile locale au cptat i semnificaie politic naional. n fine, s remarcm i cuasi-paradoxul generat de cele dou dinamici amintite mai sus: dei de dat recent, modul de scrutin pluralitar i-a pus puternic amprenta asupra anasamblului partidist i politic, estompnd astfel consecinele generate n timp de scrutinul proporional.

BiBliogrAfiE

COMEA, Mircea, Clujul alege Boc, n Gheorghe Teodorescu (coord.), Alegeri 2008, vol II, Continuitate i schimbare , Iai, Polirom, 2008. MARTIN,Pierre, Sistemele electorale i modurile de scrutin, trad. de Nora Singer Bucureti, Monitorul Oficial, 1999. PAVEL,Dan, HUIU,Iulia, Nu vom reui dect mpreun. O istorie analit a Conveniei Democrate 1989-2000 , Iai, Polirom, 2003. PRVULESCU,Cristian, Competiie i bipolarizare. Noi tendine n sistemul politic romnesc, Sfera Politicii, 110-111(2004): 8-13. PREDA, Cristian, Partide i alegeri n Romnia postcomunist, Bucureti, Nemira, 2005. RADU,Alexandru, Politica ntre proporionalism i majoritarism. Alegeri i sistem electoral n Romnia postcomunist , Iai, Institutul European, 2012. SARTORI,Giovanni, Parties and Party System: A Framework for Analysis, New York, Cambridge University Press, 1976. STAN, Valentin, Adrian MORARU, Elena IORGA, Radu TEIANU, Alegerile locale 2004. O lecie politic, raport realizat de Institutul pentru Politici Publice, iulie 2004 TEFNESCU, Domnia, Cinci ani din istoria Romniei. O cronologie a evenimentelor decembrie 1989 decembrie 1994 (Bucureti: Maina de scris, 1995). TEFNESCU,Domnia, Doi ani din istoria Romniei. O cronologie a avenimentelor ianuarie 1995 ianuarie 1997 (Bucureti: Maina de scris, 1998). VOICU,George, Pluripartidismul. O teorie a democraiei (Bucureti: Nemira, 1998). *** Colecia Monitorul Oficial *** Documente ale Biroului Electoral Central www.roaep.ro

16

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Alegeri locale 2012

O analiz contextual a alegerilor locale 2012


dAn PAVel

Noile tendine repetitive

[The University of Bucharest]

Abstract
The author considers that 2012 local elections in Romania marked the beginnings of a new party system and political system. 2012 was the year of popular movements and street protests, asking for political change. For the first time in post-communism, the coalition in power was defeated in Parliament with a censorship motion, followed by a new government, made from the previous opposition parties. In 2008, the party system moved towards tripartidism, but now the anti-system party is back, with a strong populist appeal. Romania passed already he two-turnover test (in 1996 and 2000), in 2004 it was already the third turnover, but the big question remains: if the 2012 will mark the fourth turnover, why democracy is not yet consolidated?

Keywords
local elections; party system; political system; status quo vs breakthrough; turnover and democracy consolidation Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

legerile locale din 2012 au marcat un moment de cotitur n politica romneasc postcomunist. Pentru a nelege corect semnificaia lor, este necesar un exerciiu de analiz politic. Analiza politic nseamn ns infinit mai mult dect simpla meniune a rezultatelor electorale i nirarea compilativ a tabelelor cu numr de voturi, numr de mandate, procente de voturi i mandate. Mai periculoas dect abordarea strict cantitativist este confundarea analizei politice cu emiterea de judeci de opinie asupra actorilor politici, proprie comentariului politic i jurnalisticii, dar care la noi s-au substituit analizei, dei ignor simptomatic biblioteci ntregi din literatura de political science. Fenomenul face parte integrant din degradarea profesional i moral care afecteaz anumite domenii ale vieii intelectuale, culturale i sociale autohtone. Tocmai de aceea, acest text ncearc n mod programatic s ofere o abordare care s depeasc limitele semnalate. Unul dintre clieele politice anglo-saxone ptrunse n mediile politologice semidocte autohtone spune c All politics is local. n realitatea politic a fostelor state comuniste din Europa Central i de Est, ca de altfel n cea mai mare parte a Asiei, Americii Latine i Africii adic n cea mai mare parte a lumii contemporante lucrurile stau cam altfel. i snt mult mai complicate. n cea mai mare parte a sistemelor politice din

17

restul lumii, politica se face de la centru, deciziile fiind luate de o mn de oameni1, iar democraia local ori democraia direct are un rol mai degrab limitat. Democratizarea este un proces global, dar cu semnificaii legate mai degrab de criteriile soft ale consolidrii democratice precum testul dublei alternane. Pe msur ce reinventm political science, descoperim c alegerile locale snt ndeobte confimri ale status-quo-ului din sistemul de partide, iar ntr-un sens mai larg din sistemul politic. n particular, ineria totalitar acioneaz n anumite foste ri comuniste, iar ntr-un alt sens puterea guvernrii centralizate, care distribuie resursele n conformitate cu sistemele clientelare, creeaz alte inerii. Cu toate acestea, regula(ritatea) alegerilor locale nu este absolut, iar cnd este nclcat se ntmpl lucruri spectaculoase: alegerile locale pot fi anticipri sau chiar reprezint un set variabile independente2 care produc transformri ale sistemului de partide i - direct sau indirect - transformri ale sistemului politic (variabilele dependente). Dac este vorba de modul indirect, sistemul de partide devine o variabil intermediar. Din fericire pentru analiza politic, n alegerile locale din 2012 s-au manifestat tendine de schimbare fundamental a celor dou sisteme. Schimbrile din sistemul de partide i din sistemul politic ale anului 2012 s-au petrecut ntr-un context istoric special. Anul 2012 a fost din punct de vedere politic extrem de bogat n evenimente spectaculoase, premiere i rsturnri de situaii. Pentru prima dat n istoria postcomunist a Romniei, a fost votat n Parlament o moiune de cenzur a opoziiei soldat cu nlturarea real a guvernului partidului/coaliiei aflate la putere3. Pe 27 aprilie 2012, guvernul condus de Mihai Rzvan Ungureanu a czut, n urma adoptrii moiunii de cenzur naintate de Uniunea Social Liberal, cu 235 de voturi pentru, 9 voturi mpotriv i 4 voturi anulate (s-au abinut de la vot parlamentarii partidelor din arcul guvernamental Partidul Democrat-Liberal/PD-L, Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia/UDMR i Uniunea Naional pentru Progresul Romniei/UNPR). Faptul c pentru prima dat n politica postcomunist a fost nlocuit de la putere o coalitie de o alt coaliie (sau alian4), aflat n opoziie, naintea alegerilor legislative, a fost doar parial consecina luptelor parlamentare. Explicaia integral trebuie cutat n programul micrilor sociale de strad ncepute n ianuarie 2012, la Trgu Mure, declanate iniial datorit nlturrii nedrepte din funcie
1 Faptul c politica se face de la centru, iar cei care decid cu adevrat ntr-un partid, n orice partid, mai ales n cele democratice, snt o mn de oameni, este un adevr descoperit sub forma legii sociologice la loi darain de loligarchie acum un secol i formulat ca atare: la loi sociologique fondamentale qui regit ineluctablement les partis politiques...peut etre formulee ainsi: lorganisation est la source dou nait la domination des elus sur les electeur, des mandataires sur les mandants, des delegues sur ceux qui le deleguent. Qui dit organisation, dit oligarchie. Vezi Roberto Michels, Les partis politiques. Essai sur les tendances oligarchiques des democratie, traduit par le Docteur S. Jankelevitch (Bruxelles: Editions de lUniversite de Bruxelles, 2009), 262. [care reia traducerea fcut naintea nceperii celui de-al doilea rzboi mondial, n 1014, dup originalul german din 1911]. 2 Este vorba de un set de variabile independente dintr-o mulime ceva mai larg. 3 Din punct de vedere formal, dar fr consecine pentru nlturarea real de la putere, a mai existat o moiune de cenzur votat n parlament, n urma creia a fost nlturat guvernul condus de Emil Boc, dar dup cteva luni preedintele Traian Bsescu l-a nominalizat n funcia de premier tot pe Emil Boc. Guvernul Boc a czut pe 13 octombrie 2009, n urma moiunii de cenzur iniiat de PNL i UDMR, cu 254 de voturi pentru i 176 voturi mpotriv. Dup ncercrile euate ale guvernelor conduse de premierii nominalizai Lucian Croitoru i Liviu Negoi de a primi votul de investitur din partea parlamentului, pe 23 decembrie 2009 noul guvern Boc a fost investit de parlament (dup ce ntre timp i exercitase rolul de guvern interimar). 4 Pentru a nu lungi o discuie terminologic inutil, n care se face distincia ferm ntre coaliie i alian, trebuie spus c n toate limbile moderne, y compris limba romn, termenii alian i coaliie snt sinonimi. Vezi Luiza Seche, Mircea Seche, Dicionarul de sinonime al limbii romne (Bucureti: Univers enciclopedic, 1997), 18, 134.

18

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

a subsecretarului de stat din Ministerul Sntii, romnul de origine sirian Raed Arafat, originar din Trgu Mure. Ulterior, aceste micri de strad au exprimat marile nemulumiri fa de guvernarea din acea vreme i s-au extins n toat ara, iar epicentrul protestelor a devenit Piaa Universitii din Bucureti. Alegerea Pieei Universitii ca loc de manifestare a unui protest care avea s dureze multe luni de atunci ncolo nu era ntmpltoare, locul fiind faimos datorit baricadei de la Inter din 21 decembrie 1989, din cadrul manifestrii revoluionare anticomuniste care a contribuit la nlturarea regimului comunist, apoi pentru manifestaia+maraton mpotriva Frontului Salvrii Naionale, din aprilie-iune 1990. Motivele enormei nemulumiri populare concretizate n protestele i manifestrile antipedeliste, antiguvernamentale i antiprezideniale de la nceputul anului 2012 erau aceleai cu acelea care au dus la scderea ncrederii n politicienii i formaiunile care dominaser n ultimii trei ani politica romneasc: Traian Bsescu, Preedintele Romniei, Guvernul Romniei, n frunte cu Emil Boc, PD-L-ul, ca principal partid de guvernmnt, dar i celelalte fore politice care asiguraser majoritate (UDMR i UNPR). Pe scurt, motivele erau legate de durele msuri de austeritate bugetar iniiate i anunate public de Bsescu (tierea cu 25% a salariilor, tierea pensiilor, precum i o serie ntreag de alte msuri de austeritate), care au fost mai dure dect msurile luate n oricare alt ar a Uniunii Europene. Nici mcar n Grecia aflat n pragul falimentului, msurile luate mpotriva populaiei nu au fost att de dure. Drept urmare, nemulumirile populare din Piaa Universitii i din ntreaga ar au fost concentrate n trei revendicri de natur politic: 1. mpiedicarea comasrii alegerilor locale cu alegerile parlamentare (decomasarea); 2. nlturarea de la putere a guvernului PD-L UDMR UNPR, n frunte cu Emil Boc; 3. nlturarea de la putere a preedintelui Traian Bsescu, perceput drept principalul responsabil pentru msurile prea aspre de austeritate. n faa nemulumirilor sociale crescnde care cereau mturarea de la putere a coaliiei guvernamentale conduse de PD-L, n perspectiva unui rezultat slab n cadrul alegerilor parlamentare din toamna anului 2012, guvernul Boc i asumase pe 15 decembrie 2011 rspunderea n parlament pentru iniiativa legislativ privind comasarea alegerilor locale i parlamentare. Datorit faptului c PD-L stpnea o mulime de primrii, consilii judeene, consilii locale, cu mn de fier, iar n plus ncurajase/ antajase muli primari din celelalte partide s treac de partea puterii, pentru c altminteri nu primeau bugetele care altminteri li se cuveneau legal, aceast micare ar fi asigurat dac nu pstrarea n continuare a puterii, mcar obinerea unui rezultat att de bun nct orice guvernare viitoare ar fi fost posibil doar cu participarea PD-L. Degeaba au protestat partidele din opoziie, degeaba s-a votat n parlament, c iniiativa legislativ a devenit lege. Singura speran a opoziiei i a populaiei rmsese Curtea Constituional a Romniei, unde fusese contestat tocmai constitutionalitatea acelei legi. Ar fi un exerciiu de analiz politic contrafactual dac a ncerca s mi imaginez ce ar fi decis CCR cu privire la legea comasrii alegerilor locale i parlamentare n absena nemulumirilor sociale i presiunilor strzii, n particular la Bucureti. Cert este c pe 25 ianuarie 2012, CCR a decis c legea asumat n parlament de ctre guvernul Boc pentru comasarea alegerilor locale i parlamentare era neconstituional. A fost prima victorie a poporului revoltat mpotriva puterii de atunci (ori cel puin a acelei pri din popor care nu se simea nici reprezentat, nici condus de ctre puterea din acea perioad, care adusese milioane de oameni la sap de lemn). Dar strada nu se mulumea cu ndeplinirea doar parial i mininal a revendicrilor, aa c protestele au continuat. Pentru protestari, urmtoarele inte erau guvernul i preedinia. Pe 6 februarie 2012, Emil Boc a anunat n mod oficial c i depune mandatul de premier, la
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

19

Preedinie i Parlament, pentru a detensiona situaia politic i social din ar1. Demisia lui Boc a fost primit cu entuziasm, pentru c el ca persoan ajunsese s fie detestat, fiind perceput i taxat public drept un executant obedient al tuturor msurilor dictate de Bsescu, orict de duntoare ar fi fost acestea interesului public. Dar demisia lui Boc nu era suficient, pentru c n locul su a venit la guvernare un alt guvern Boc, condus de Mihai Rzvan Ungureanu i compus din aceiai reprezentani, cel puin din partea UDMR i UNPR2. Dup instalarea guvernului condus de MRU, nemulumirile sociale au continuat, ns s-a mai ntmplat un fenomen relevant pentru schimbarea raporturilor de fore politice: inversarea tendinelor traseismului politic. Dup cum am artat ntrun text anterior, PD-L nu putea s guverneze fr asigurarea unei majoriti n parlament, unde raportul de fore era net favorabil PSD & PNL. Prin urmare, a fost creat n mod ilegitim o nou for politic, direct n parlament, partidul trdtorilor, UNPR, alctuit din deputai i senatori alei din partea PSD i PNL, care au fost convini prin tot felul de mijloace s treac n rndurile unui partid care nu se prezentase niciodat n alegeri3. Pe fondul acestor micri de nemulumiri sociale i a schimbrii raporturilor de fore din parlament i n plan politic mai general, s-a produs prima cdere a unui guvern prin moiune de cenzur i nlocuirea sa de ctre un guvern al opoziiei, cu care am nceput aceast analiz contextual. Pe acest fond s-au produs alegerile locale din 2012. Chiar dac alegerile locale din 2012 au reprezentat premisele unor schimbri importante, consecinele lor vor fi pe deplin consumate abia dup alegerile parlamentare din 9 decembrie 2012 i viitoarele alegeri prezideniale, la termen (adic n 2014) sau anticipate. Fr a dezvolta excesiv acest subiect, pe care l voi aborda dup consumarea alegerilor generale, trebuie precizat c spre deosebire de alte cicluri electorale, n 2012 s-a petrecut un fenomen politic n parte inedit: ntre alegerile locale i alegerile parlamentare a fost intercalat referendumul pentru demiterea preedintelui Romniei, Traian Bsescu, din 29 iulie 2012. Cei care se ateapt s gseasc n acest text toate cheile hermeneutice pentru intepretarea transformrilor din sistemul politic romnesc, precum i din sistemul de partide, vor fi dezamgii. Textul despre alegerile locale din 2012 este doar o pies component a unui efort analitic mai larg, din care unele componente au fost deja publicate4, altele snt n lucru. Prin urmare, dac simptomele incompletudinii
1 Vezi articolul Mediafax Boc, supravieuitorul moiunilor de cenzur, a cedat nemulumirilor PDL i protestelor strzii, pe http://www.mediafax.ro/politic/boc-supravietuitorul-motiunilorde-cenzura-a-cedat-nemultumirilor-pdl-si-protestelor-strazii-9209463 . 2 Pentru a evita percepia negativ a opiniei publice i presei, PD-L a decis n ultim instan s-i nlocuiasc pe vechii abonai la funciile ministeriale prin figuri noi, un grup de politicieni PD-L despre care mai nimeni nu auzise nici nainte, nici ulterior, dup nlturarea lor odat cu urmtoarea moiune de cenzur. ns UDMR i UNPR nu s-au supus solicitrii noului premier de a-i nlocui din funcii pe minitrii fostului guvern Boc. 3 Vezi Dan Pavel, Partidul trdtorilor. Cercetare asupra malformaiilor insituionale i autoreglajelor sistemice ale democraiilor postcomuniste, Sfera Politicii, Nr 169, mai-iunie 2012, accesibil la http://www.sferapoliticii.ro/sfera/169/art02-Pavel.php . n legtur cu sintagma partidul trdtorilor, ea nu a fost inventat de ctre mine, n respectivul studiu, de aceea am i dat-o ntre ghilimele. Ca o parantez, partidul trdtorilor a obinut rezultate modeste n alegerile locale din 2012, iar dup ce devenise unul dintre susintorii n parlament ai guvernului Ponta, liderii acestui partid s-au mutat cu arme i bagaje n tabra USL. Voi reveni dup alegerile parlamentare din 9 decembrie 2012 cu un text care va nchide acolada istoriei acestui partid efemer. 4 Vezi cartea mea despre Convenia Democratic, dar i ultima carte publicat, Dan Pavel, Democraia bine temperat. Studii instituionale . Din superstiie, nu mai pomenesc textele n lucru, pentru c mai mereu cnd anun crile n lucru ele devin labirinturi hermeneutice din care nu reuesc s mai ies. Un alt text despre alegerile locale din 2012, strict analitic, dar mai ales de natur strategic, care conine peste o sut de pagini, nu a fost scris pentru a fi publicat. ns o mulime de date i informaii provin de acolo.

20

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

snt prezente, una dintre explicaii este dat. Incompletitudinea ns este chiar a realitii politice studiate, unde am asistat n 2012 la o nou faz a prbuirii hegemoniei politice, care nu s-a ncheiat, iar pn nu se ncheie nimeni nu ar trebui s se ncumete s trag concluzii pripite, fr rezultatele finale i fr consumarea consecinelor (nominalizarea premierului, alctuirea noului guvern, formalizarea procedurilor parlamentare legate de formarea unei noi majoriti). Dac am trecut n anul 2000 testul dublei alternane1 - dup care a urmat cea de-a treia alternan, cea din 2004 n 2008 nu a fost chiar o alternan. Iat ns c n 2012 se poate petrece cea de-a patra alternan la putere. Cu alte cuvinte, o alternan cvadrupl. Importana ei ar putea s fie enorm, pentru c Romnia are nevoie probabil de o experien prelungit a alternanelor, de un dublu test al dublei alternane pentru ca s se poat vorbi de consolidarea democraiei. Am s revin dup alegerile parlamentare asupra acestei probleme, mai ales c ntr-un fel ea s-a produs de fapt n alegerile locale, ceea ce pare a contraveni regulilor huntingtoniene. Deja este important de semnalat c importana alegerilor locale din 2012 vine din aceea c anun producerea celei de-a patra alternane executive i legislative. Rmne de vzut dac aceast tendin se confirm. Dup cum artam la nceput, n analiza politic a sistemelor de partide, alegerile locale pot fi confirmri ale strii de status quo sau anticipri ale unor dinamici ale transformrii. Alegerile locale din 2012 au artat ct de dramatice erau schimbrile din politica romneasc, n ciuda scepticismului celor care credeau c noua epoc de hegemonie politic se va prelungi indefinit. Rezultatul alegerilor locale este unul dintre criteriile relevante pentru anticiparea rezultatelor alegerilor generale i interpretarea semnificaiilor schimbrilor din sistemul de partide i sistemul politic, n general. Una dintre erorile frecvente din spaiul mediatic romnesc, unde prevaleaz comentariul politic, nu analiza politic, este ignorarea demersului comparativ, logic i istoric. Pentru a evita asemenea capcane, studiul care urmeaz se bazeaz pe comparaia cu alegerile locale din 2008, iar acolo unde este nevoie pe comparaia cu alegerile locale din 2004, pe care le-am analizat cu alte ocazii2. n plus, datorit importanei unor tendine mai largi din sistemul de partide i sistemul politic, studiul se va referi i la alegeri de alt tip (alegeri generale, prezideniale, europarlamentare). Anticipnd, una dintre concluziile acestui studiu este c alegerile locale din 2012 au scos la iveal complexitatea echilibrului dinamic dintre diferitele fore politice, precum i tendina respingerii de ctre sistemul de partide i sistemul politic a tendinelor din alegerile europarlamentare din 2007 i 2009, precum i din alegerile locale i parlamentare din 2008. Referina la complexitate are n vedere mai multe planuri ale analizei. Unul dintre acestea este cel privind lipsa de uniformitate a rezultatelor alegerilor locale. Dup cum se va vedea, snt diferene importante ntre tipurile de vot (votul pentru preedinii consiliilor judeene; votul pentru primari; aa-numitul vot politic, adic votul pentru consiliile judeene; votul pentru consiliile locale). Pe alt plan, niciodat nu a existat o diversitate mai mare a formulelor electorale. nainte de a scoate n eviden acest tip de complexitate, trebuie (re)amintii principalii actori politici
1 Iat cum sun testul dublei alternane (the two-turnover test) chiar n formulara sa originar: One criterion for measuring this consolidation is the two-turnover test. By this test, a democracy may be viewed as consolidated if the party or group that takes power in the initial election at the time of transition loses a subsequent election and turns over power to those election winners, and if those elections winners then peacefully turn over power to the winners of a later election. Vezi Samuel Huntington, The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century (Norman and London: The University of Oklahoma Press, 1993), 266-267. 2 Vezi Dan Pavel, NOUL SISTEM. Cercetare asupra noilor tendine ale sistemului de partide i ale sistemlui politic din Romnia postcomunist, Sfera Politicii, Anul XVII, Nr. 131-132, 2009. O versiune substanial adugit a respectivului text am publicat n Democraia bine temperat. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

21

colectivi ai alegerilor locale 2012, mai ales c anumite formule electorale nu se vor mai repeta niciodat n viitor i atunci vorbim despre unicate politice.
Actorii politici la locale

Principalele partide i aliane politico-electorale care s-au prezentat la alegerile locale din 2012 (i au obinut rezultate semnificative) au fost: Partidul Democrat-Liberal (PD-L), condus la vremea respectiv de Emil Boc, proaspt fost prim-ministru al guvernului Romniei i candidat la funcia de primar al municipiului Cluj, funcie pe care o mai ocupase anterior, nainte de a deveni premier. PD-L era de civa ani membru al Partidului Popular European, dup ce anterior fcuse parte din Internaionala Socialist i din Partidul Socialist European. Dup schimbarea identitar, s-a autoidentificat constant drept partid de centrudreapta, ncercnd chiar s se auconsolideze drept singurul partid al polului de dreapta, prin tentativa constant de a nega identitatea de dreapta a fostului su aliat, PNL, care s-a plasat n mod constant n perioada de dup primul rzboi mondial1, iar n particular de dup prbuirea comunismului la dreapta. n mod simptomatic, liderii pedeliti i analiti de cas ai partidului ori analitii de palat ai lui Bsescu au calificat blocul politico-electoral USL ca fiind unul de stnga, n ciuda faptului c din cele trei formaiuni componente dou erau de dreapta, PNL i PC. Datorit incertitudinilor legate de declinul votului popular, PD-L a format n multe judee aliane i coaliii dintre cele mai ciudate, schimbndu-i sigla, culorile, denumirea (vezi Anexa 1). UDMR (UDMR), formaiunea reprezentativ a cetenilor romni de etnie maghiar din ara noastr, condus de deputatul Kelemen Hunor, dei este compus din reprezentani ai mai multor curente doctrinare, face parte formal din PPE, ca i PD-L. n ciuda clieului mediatic cum c UDMR ar fi fcut parte mereu din coaliiile aflate la guvernare, formaiunea reprezentativ a maghiarilor s-a plasat nc de la nceputurile democraiei mpotriva FSN, iar apoi PDSR, fiind membr fondatoare a Conveniei Democratice i aflndu-se ulterior de mai multe ori n opoziie. Este singura formaiune politic din Romnia care sub aceeai identitate i denumire a intrat de fiecare dat n parlament, n fiecare ciclu de alegeri, fr a avea nevoie de aliane politico-electorale. Uniunea Naional pentru Progresul Romniei (UNPR), un partid parlamentar i clientelar care nu a trecut niciodat prin alegeri parlamentare, format n primul rnd pentru a asigura PD-L-ului majoritatea necesar pentru a guverna. Dei avea trei preedini, conductorul respectivei formaiuni era Gheorghe Oprea, fost parlamentar PSD, devenit n guvernul Boc ministru al aprrii naionale. Din punct de vedere ideologic i doctrinar, dei era format din parlamentari venii att dinspre stnga, ct i dinspre dreapta, dar i n ciuda faptului c asigura majoritatea n parlament a dou partide membre n PPE, orientarea UNPR era cam de stnga (fapt recunoscut prin formarea ulterioar a unei coaliii electorale de stnga, cu PSD, prin care a intrat n USL).
1 Doar n perioada de nceput a istoriei liberalilor, ei se situau la stnga conservatorilor, motiv pentru care erau erau cunoscui sub numele de roii. Fenomenul deplasrii liberalilor europeni de la stnga ctre dreapta, datorit presiunii enorme a partidelor tot mai mari ale stngii i stngii radicale (social-democraii sau socialitii i comunitii), este cunoscut n literatura de specialitate (vezi n acest sens Maurice Duverger, Les partis politiques) sub denumirea de sinistrismo (de la etimologia italian, sinistra = stnga). Ignorarea acestor fenomene reale ale politicii naionale i europene este mai degrab un simptom al partizanatului politic dect al ignoranei, cu toate c nu trebuie exclus nici ultima ipotez.

22

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Uniunea Social Liberal (USL), compus din trei partide PSD + PNL + PC. Copreedinii USL erau preedinii celor dou formaiuni majore componente, social-democratul Victor Ponta (la vremea aceea prim-ministru) i liberalul Crin Antonescu. Este semnificativ faptul c n majoritatea judeelor, cele trei partide au mers mpreun n alegeri, sub sigla comun a USL, dar n destule judee, social-democraii, liberalii i conservatorii au mers sub sigla proprie sau n combinaii de cte dou partide (PSD+PNL sau PSD+PC ori PNL+PC). De aceea, la actorii politici semnificativi voi meniona att USL-ul de unul singur, ct i fiecare component al respectivei aliane, cnd acestea au candidat singure (desigur, n limita spaiului acestui articol, pentru c doar enumerarea exhaustiv ar ocupa multe pagini). Partidul Social Democrat (PSD), condus de ctre premierul n funcie la acea vreme, Victor Ponta, copreedinte al USL. Este un fapt incontestabil, pe care l-am repetat n multe texte, c partidul nfiinat i condus de Ion Iliescu (FSN/ FDSN/ PDSR/ PSD), urmat de Adrian Nstase, Mircea Geoan, Victor Ponta, a fost n mod constant un partid mare, iar mult vreme singurul partid mare, care a obinut pentru mai mult de trei alegeri succesive, de unul singur, mai mult de 15% din voturi. Fesenismul a fost un fenomen istoric inedit i trebuie repetat observaia c niciodat fesenismul nu a fost egal cu comunismul. Aceasta nu nseamn c n perioada sa de nceput fesenismul nu a comis o mulime de abuzuri. Or, n momentul n care PD/PD-L a devenit partidul cu tendine hegemonice, trebuie subliniat adevrul istoric c numai cele dou partide descendente din FSN primul partid hegemonic postcomunist PDSR/ PSD & PD/PD-L au avut tendina i posibilitatea de a-i pune n practic ambiiile hegemonice. Cnd PSD era la putere i se manifesta hegemonic, PD se opunea. Cnd PD a ajuns la putere i s-a comportat hegemonic, cu Bsescu n frunte, PSD s-a opus. Prin urmare, tentativa de a susine superioritatea moral a uneia dintre fraciunile feseniste asupra celeilalte este ndoielnic. Semnificativ este c ambele descendente feseniste s-au aliat cu PNL cnd a trebuia s lupte mpotriva suratei hegemonice. Ideologic vorbind, diferena dintre cele dou partide hegemonice este c unul a plecat din Internaionala Socialist i PSE, iar cellalt a rmas PSD. Partidul Naional Liberal (PNL), singurul partid istoric care a supravieuit comunismului i crescut n perioada postcomunist, membru n ALDE (Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europpa) i Internaionala Liberal, condus de senatorul Crin Antonescu, . Fiind un partid anticomunist i antifesenist, acest partid s-a plasat constant la dreapta, centru-dreapta, n ciuda aplicrii constante a etichetelor de ctre PD-L, cum c ar fi devenit un partid al stngii datorit asocierii cu PSD. Dup cum voi arta ceva mai ncolo, partidul Brtienilor a luptat n mod constant mpotriva tendinelor hegemonice din politica autohton, fiind singura formaiune din Romnia, care a fcut parte din coaliiile antihegemonice, indiferent c la putere s-au aflat formaiune de stnga sau de dreapta. Partidul Conservator (PC), este un partid mic, fondat de ctre magnatul Dan Voiculescu, care i-a schimbat de mai multe ori denumirea i care nu a reuit s intre n parlament dect sub umbrela altor aliane sau coaliii politico-electorale. Conducerea executiv a partidului este asigurat de Daniel Constantin, iar partidul se consider unul de dreapta. De altfel, PC i PNL au format nti Aliana de Centru Dreapta, care ulterior mpreun cu PSD a format USL. n ciuda faptului c este considerat un partid minor, PC a fost n 2004 indispensabil pentru Traian Bsescu, pentru a mpiedica venirea la putere a PSD, care ctigase alegerile, dar nu avea majoritatea. Partidul Poporului Dan Diaconescu (PP-DD), a fost nfiinat i condus de ctre moderatorul i patronul OTV, Dan Diaconescu. Supranumit ironic partidul televizor, PP-DD este un partid populist, fr o identitate politic i doctrinar precis, iar n alegerile locale din 2012 a reuit s rstoarne calculele electorale ale celorlalte formaiuni politice.
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

23

Rezultatele votului

n alegerile locale din 2012, Biroul Electoral Central a comunicat c dintre alegtorii cu drept de vot nscrii pe listele electorale (18.538.562 de alegtori pentru primari i consiliile locale) s-au prezentat la urne 56,26% (10.430.884), 49,88% n mediul urban, 65,30% n mediul rural1. n cadrul acestor alegeri, au fost considerate drept valabil exprimate 10.042.641 voturi (96,27%) pentru primari i 9.869.082 voturi (94,6%) pentru consilieri locali. n cadrul alegerilor locale din 2012, pentru preedinii de Consilii Judeene i pentru consilierii judeeni au fost nregistrai pe listele electorale 16.735.846 alegtori, dintre care s-au prezentat la urne 9.616.681 ceteni (57,46%), iar numrul voturilor valabil exprimate a fost de 9.023.518 la preedinii de consilii judeene (93,83%), respectiv 8.910.442 la consilierii judeeni (92,64%). n plus, la alegerile pentru consiliul general al municipiului Bucureti (CGMB), au fost nscrii pe liste 1.802.773 alegtori, dintre care s-au prezentat la urne 812.264 ceteni (45,05%, sub media naional), iar voturi valabil exprimate au fost 784.367% (95,56%)2. n competiia electoral pentru funciile de preedini ai consiliilor judeene au fost n joc 41 de mandate, iar pentru primrii 3.186 de mandate. La consiliile locale au fost n total 40.256 mandate de consilier local, iar la consiliile judeene au fost 1.338 mandate de consilier judeean. USL a primit 4.497.823 (49,84%) voturi pentru preedinii de CJ, ctignd 36 de mandate, i 4.437.985 (49,80%) pentru consilierii judeeni, ctignd 723 mandate (54,03%). De asemenea, a primit 3.713.798 (36,98%) voturi pentru primari, pe baza crora a ctigat 1.324 mandate (41,55% din totalul mandatelor de primar pe ar), i 3.566.239 voturi pentru consilierii locali (36,13%), cu ajutorul crora a ctigat 13.154 mandate (32,67%). PSD a luat separat de USL 753.052 (7,49%) de voturi pentru primari, cu ajutorul crora a ctigat 379 mandate (11,89%), i 706.065 (7,15%) de voturi pentru consilierii locali, cu ajutorul crora a ctigat 4.116 mandate (10,22%). La rndul su, PNL a obinut 597.637 (5,95%) de voturi pentru primari, cu ajutorul crora a ctigat 265 mandate (8,31%), i 543.919 (5,51%) de voturi pentru consilierii locali, care i-au adus 3.150 mandate (7,82%). ACD, separat de USL, a luat 52.938 (0,52%) voturi pentru primari, pe baza crora a obinut 27 mandate de primar (0,84%) i 43.532 (0,40%) voturi pentru consilieri locali, cu ajutorul crora a ctigat 248 mandate (0,61%). Nu au fost candidaturi separate de USL pentru preedinii de consilii judeene, dar la mandatele de consilieri judeeni apar 3 mandate pentru PSD i 2 mandate pentru PNL. PD-l a luat 1.346.767 voturi pentru preedinii de CJ (14,92%), ctignd un singur mandat sub sigla sa3, i 1.362.797 de voturi pentru consilierii judeeni (15,29%), ctignd 212 mandate (15,84%). Fostul partid de guvernmnt a luat 1.547.072 (15,40%) voturi pentru primari, ctignd 498 mandate (15,63%), i 1.411.904 de voturi pentru consilierii locali (14,30%), cu ajutorul crora a ctigat 6.360 mandate (15,79%).
1 Dup cum s-a aflat chiar n ziua votului pentru alegerile locale din 2012, listele electorale cu care s-a lucrat au fost cele rezultate din recensmntul din 2002, nu cele din recensmntul recent din 2011, care pn acum nu au fost confirmate oficial sau asumate de cineva. Dat fiind tendina constant de scdere a populaiei, care s-a accentuat n ultimul deceniu, reiese posibilitatea ca procentele celor care s-au prezentat la vot sau au votat ntr-un fel sau altul s fie altele. Aceast posibilitate a stat la baza incertitudinilor legate de rezultatul referendumului pentru demiterea lui Bsescu, din 29 iulie 2012, care nu au fost risipite de decizia CCR privind validarea respectivului referendum. 2 Cu rezerva menionat mai sus, toate datele folosite n acest text snt datele oficiale comunicate de Biroul Electoral Central, vezi www.bec.ro . 3 Un alt mandat a fost obinut sub sigla Micarea Cretin Liberal.

24

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

n plus, cele 19 aliane sub ale cror denumiri PD-L i-a camuflat identitatea politic au obinut mpreun 729.109 voturi pentru preedinii de consiliu judeean (7,35%), 759.179 voturi pentru consilierii judeeni (8,44%), 856.188 voturi pentru primari (7,83%) i 754.784 voturi pentru consilierii locali (7%)1. n dou judee, alianele electorale formate de PD-L au funcionat numai la nivel de municipiu, n Bacu i Constana. n cazul n care considerm c suma PD-L la nivel naional este egal cu suma PD-L + Aliane, rezult c acesta a obinut un scor naional de 2.210.428 voturi la PCJ i un procent de 22,45%; 2.121.976 voturi la CJ i un procent de 23,73%; 2.524.620 voturi la primrii i un procent de 23,27%; 2.292.987 voturi la CL i un procent de 21,47%. PP-DD a primit 831.778 voturi pentru preedinii de consiliu judeean (9,21%), fr a ctiga ns nici un mandat, i 798.583 voturi pentru consilierii judeeni (8,96%), ctignd 134 mandate (10,01%). De asemenea, a luat 725.724 voturi pentru primari (7,22%), dar a obinut doar 31 mandate de primar (0,97%), i 847.460 voturi pentru consilierii locali (8,58%), cu ajutorul crora a ctigat 3.132 mandate (7,78%). UDMr a luat 485.666 voturi pentru preedinii de CJ (4,95%) i 491.864 voturi pentru consilierii judeeni (5,52%), ctignd 88 mandate (6,57%). Pentru primrii a primit 420.662 voturi (4,18%) i a ctigat 203 mandate de primar (6,37%), iar pentru consilierii locali 455.855 voturi (4,61%), cu ajutorul crora a ctigat 2.261 mandate (5,61%). UNPr a obinut 183.277 voturi pentru preedinii de CJ (2,03%), fr a ctiga ns nici un mandat, i 217.241 voturi pentru consilierii judeeni (2,43%), ctignd 13 mandate (0,97%). La primrii a obinut 327.322 voturi (3,25%), cu ajutorul crora a ctigat 25 mandate (0,78%), iar la consiliile locale a obinut 288.606 voturi (2,91%), datorit crora a obinut 1.005 mandate (2,49%). Fa de alegerile locale din 2008, care au prefigurat trecerea de la pluralismul extrem la pluralismul moderat, precum i fenomenul tripartitismului (tendina de a avea trei partide mari n multe judee, complementar cu sistemul trei partide i jumtate n judeele din Transilvania i la nivel naional), alegerile locale din 2012 prefigureaz revenirea la pluralismul extrem. Dac alegerile parlamentare vor confirma tendinele din alegerile locale, PP-DD ar putea s devin n parlamentul Romniei un substitut funcionat pentru partidul antisistem (Partidul Romnia Mare) al lui Corneliu Vadim Tudor, aa cum s-a ntmplat pn la alegerile din 20082. Dac partidul sau coaliia care va ctiga alegerile parlamentare din 2012 nu va avea majoritatea, aa cum s-au petrecut lucrurile la ultimele alegeri parlamentare, cele din 2004 i 2008, ceea ce a condus la soluia imoral i la monstruoasa coaliie, lucrurile se vor complica din nou. n schimb, dac se confirm tendinele de cretere exagerat a USL din Bucureti i din celelelalte judee, cu excepia Transilvaniei, este posibil ca datorit prevederilor de redistribuire a locurilor n parlament, datorit procentajului la nivel naional, s asistm la o suplimentar masiv a numrului de parlamentari, care contravine ateptrilor publice i aversiunii populare fa de numrul mare de alei ai poporului.

1 Vezi Anexa 1, Alianele camuflate ale PD-L. 2 Ultimul sondaj IMAS, din octombrie 2012, fcut la comanda publicaiei Adevrul, dup consumarea scandalului Oltchim, arat scderea ncrederii electoratului n primele apte personaliti publice din topul personalitii (Mugur Isrescu; Victor Ponta; Crin Antonescu; Vasile Blaga; Traian Bsescu; Mihai Rzvan Ungureanu; Dan Diaconescu). n schimb, sondajul arat creterea ncrederii n Corneliu Vadim Tudor. Vezi http://www.adevarul.ro/actualitate/ politica/Locomotivele_electorale_au_luat-o_la_vale_0_804519703.html. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

25

Baronii locali snt preedini judeeni

n general, dintre toate categoriile de vot pentru alegerile locale se consider c votul politic este cel pentru consilierii judeeni. Aa cum fac mai toi ziaritii i analitii care nu se respect, este uor s copiezi rezultatele anunate de ctre BEC i s le prezini drept o mare descoperire, comentnd grav sau scriind fr a cita despre aceste rezultate. Tocmai de aceea, nu am s repet rezultatele pe care le vor da toi sau ar trebui s le dea. Mai este un motiv. Dup ce am analizat mai multe rnduri de alegeri, inclusiv alegerile din 2008, am ajuns la concluzia c un indicator interesant privind anticiparea tendinelor din alegerile parlamentare este votul pentru preedinii consiliilor judeene. n ciuda eforturilor fcute de liderii partidelor din USL, proiectata schimbare a sistemului electoral nu s-a putut petrece, din cauza mpotrivirii Curii Constituionale1. Din aceast cauz, n alegerile parlamentare din 2012 se va merge tot pe sistemul electoral din 2008, pe care rnd pe rnd cam toate formaiunile au ajuns s l considere dezavantajos, dar care este mai just dect proiectul USL respins de CCR. Or, actualul sistem de vot pentru parlamentare se aseamn mai mult cu votul pentru preedinii consililiilor judeene, unde este ales primul clasat, indiferent de numrul de voturi i de procentajul obinut, conform logicii sistemului electoral majoritar. Actualul sistem de vot pentru alegerile parlamentare este unul mixt, o combinaie ntre sistemul majoritar de vot i sistemul proporional. Tocmai de aceea, pentru strategii electorali care se ocup de proiectarea campaniilor electorale, liderii politici, dar i pentru analiti, care pot i ei retroactiv s-i dea cu prerea, n prima faz a votului trebuie inut cont de tendinele votului pentru alegerea preedintelui consiliului judeean, care este un vot majoritar. Doar n faza a doua a actualului sistem de vot, unde exist redistribuirea locurilor rmase neocupate dup adjudecarea lor de ctre cei care nu au luat peste 50%, intervine asemnarea cu votul pentru consilierii judeeni, care se face n conformitate cu sistemul de vot proporional. Cu ajutorul acestui ghidaj, se poate anticipa, ntr-o anumit marj de eroare, care vor fi judeele i circumscripiile electorale unde USL sau PD-L vor ctiga fr probleme, cu peste 50%, i unde va fi o lupt intens, care necesit prevederi strategice i tactice suplimentare. Din acest motiv, am ales ntr-o prim faz s acord o atenie sporit votului pentru preedinii consiliilor judeene. Dar, mai nti faptele i datele. n legtur cu mai muli preedini de consilii judeene din ara noastr, presa a lansat sintagma baroni locali. Dincolo de inacurateea i stupiditatea sintagmei, pentru c titlul de baron, ca i cel de rege, monarh, este ereditar i este deinut pe via, or preedinii snt alei din patru n patru ani, dac o acceptm, rezult c la nivelul judeelor ar exista o form de guvernmnt neofeudal i postmodern, de tip republican-monarhic. Oricum, influena pe plan local, ca i la nivel central al preedinilor consiliilor judeene este una n cretere, motiv pentru care am considerat oportun menionarea lor pe nume n tabelul cu rezultatele. Situarea unor preedini de consilii judeene peste sau sub baremul de 50% din
1 Este vorba despre legea Antonescu-Ponta privind uninominalul pur, pe care Camera Deputailor o adoptase pe 22 mai 2012, dar pe care Curtea Constituional a respins-o n unanimitate, ca fiind neconstituional, pe 26 iunie 2012, vezi http://www.mediafax.ro/politic/ legea-uninominalului-pur-este-neconstitutionala-decizia-a-fost-luata-cu-unanimitate-devoturi-9787990 . n parantez fie spus, acea lege este una dintre cele mai puin democratice pe care le-am citit n ultimii douzeci de ani i care ar fi putut duce, n actualele condiii de dominaie uselist, la eliminarea complet sau cvasicomplet a opoziiei din parlament. n mod ciudat sau poate ntr-un mode relevant pentru tipul de de politician pe care l ntruchipeaz Crin Antonescu i Victor Ponta, aceast posibilitate de eliminare a opoziiei nu i deranja pe cei doi politicieni. Pentru ei, era mai important eliminarea din Parlament a partidului lui Bsescu, PD-L, indiferent de costuri.

26

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

voturile exprimate, ca i uurina sau greutatea cu care au fost alei, la mare lupt sau la mare distan de urmritori, snt criterii utile pentru anticiparea, iar ulterior compararea rezultatelor din alegerile locale i a celor din alegerile parlamentare. Dup cum am artat la nceputul acestei analize contextuale, alegerile locale pot reproduce vechile structuri sau pot anticipa structurile de putere de la nivel naional. Or, teza mea este c, n anul electoral 2012, rezultatele alegerilor locale anticipeaz un nou sistem de partide i un nou sistem politic. n cele ce urmeaz voi prezenta premisele acestui silogism anticipativ. Dup alegerile parlamentare, se va putea vedea dac am avut sau nu dreptate ori n ce msur. Niciodat n istoria postcomunist a Romniei nu s-a ntmplat ca o alian politico-electoral s obin un rezultat att de bun n alegerile locale precum Uniunea Social Liberal, la criteriul preedini de consilii judeene. Dup cum se poate vedea din Tabelul 1, practic, USL a obinut preedinia consiliilor judeene n 36 de judee din 41 (procentual, aceasta nseamn 87,80%). Restul de 5 preedinii ale consiliilor judeene s-au mprit ntre UDMR (2 mandate, n judeele secuieti, Covasna i Harghita), PD-L (2 mandate, dintre care 1 mandat sub sigla proprie, n Alba, iar altul sub denumirea Micarea Cretin Liberal, la Arad) i UNPR (1 mandat, sub denumirea abracadabrant de Aliana Electoral Popular Progresist European Liberal, pentru detaliile combinaiei, vezi Anexa I). Prin urmare, dac privim n sens invers, toate celelalte fore politice (aflate la guvernare pn n aprilie 2011) au ctigat preediniile CJ n doar 5 judee, dintr-un total de 411. Tabelul 1 Preedinii Consiliilor judeene din Romnia, alegeri locale 2012
Judeul Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria Nsud Botoani Braov Brila Buzu Clrai Cara Severin Partid sau alian electoral-politic PD-L Micarea Cretin Liberal USL / PSD USL / PSD USL / PNl USL / PSD USL / PNl USL / PNl USL / PSD USL / PNl USL / PNl USL / PNl Preedintele Consiliului Judeean Ion Dumitrel Petru Iocu Constantin Nicolescu Drago Adrian Benea Cornel Popa Emil Radu Moldovan Florin urcanu Aristotel Cncescu Stancu GheorgheBunea Cristian Bigiu Rducu Filipescu Sorin Frunzverde Numr voturi 77.533 80.806 179.960 166.172 145.549 67.617 101.837 125.917 74.911 102.518 76.222 71.141 Procente 41,94% 37,86% 59,56% 56,34% 48,37% 45,26% 51,62% 47,15% 46,49% 43,70% 51,59% 47,80%

1 La nivel analitic, situaia de mai sus se potrivete strict radiografiei echilibrului politic din acea perioad. Ulterior, UNPR a trecut de partea USL, n particular pe listele alctuite de PSD. Aparent, dat fiind ctigarea preediniei judeului Neam de ctre reprezentantul UNPR, situaia devine mult mai complicat pentru PD-L & aliaii si din ARD (Aliana Romnia Dreapt) doar n judeul Neam. n realitate, dac ne uitm la voturile UNPR, attea cte au fost, la nivel de primari, consilieri judeeni i consilieri locali, dezechilibrul ntre USL i ARD/PD-L este mai mare la nivel naional, n perspectiva alegerilor parlamentare. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

27

Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Satu Mare Slaj Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea
1

USL / PNl USL / PSD UDMr USL / PSD USL / PSD USL / PSD USL / PNl USL / PSD UDMr USL / PNl USL / PSD USL / PNl USL / PNl USL / PC USL / PSD USL / PNl Aliana EPPEL1 USL / PSD USL / PSD USL / PNl USL / PSD USL / PSD USL / PSD USL / PSD USL / PSD USL / PSD USL / PSD USL / PSD USL / PSD

Horia Uioreanu Nicuor Daniel Constantinescu Tamas Sandor Adrian uuianu Ion Prioteasa Nicolae DobroviciBacalbaa Vasile Mustea Ion Clinoiu Borboly Csaba Ioan Molo Vasile Silvian Ciuperc Cristian Adomniei Marian Petrache Zamfir Ciceu Ioan Adrian Duicu Ciprian Dobre Tr Culi Paul Stncescu Mircea Cosma Adrian tef Tiberiu Marc Ioan Cindrea Ctlin Nechifor Liviu Dragnea Titu Bojin Horia Teodorescu Dumitru Buzatu Ion Clea Marian Oprian

115.767 213.493 53.752 145.402 192.568 52.996 86.848 103.251 92.155 100.873 82.498 199.583 110.232 97.592 66.110 112.265 100.605 152.759 197.541 65.096 48.573 70.479 135.923 140.783 138.363 53.129 103.545 129.082 111.406

37,43% 60,37% 56,69% 52,78% 59,20% 58,35% 55,68% 58,60% 64,91% 44,24% 65,27% 61,56% 61,13% 45,45% 46,77% 40,64% 41,53% 64,19% 47,66% 38,80% 41,81% 36,69% 44,22% 66,86% 47,61% 49,27% 57,07% 65,53% 69,08%

Dac analizm repartiia pe partide a preediniilor consiliilor judeene n interiorul USL, ea se prezint astfel: PSD a ctigat preedinia consiliilor judeene n 22 de judee (Arge; Bacu; Bistria Nsud; Brila; Constana; Dmbovia; Dolj; Galai; Gorj; Ialomia; Mehedini; Olt; Prahova; Slaj; Sibiu; Suceava; Teleorman; Timi; Tulcea; Vaslui; Vlcea; Vrancea), PNL n 13 judee (Bihor; Botoani; Braov; Buzu; Cara Severin; Clrai; Cluj; Giurgiu; Hunedoara; Iai; Ilfov; Mure; Satu Mare), iar PC ntr-un singur jude (Maramure)2. Aceste rezultate reprezint situaia din punct de vedere sincronic, la sfritul alegerilor locale, pe baza rezultatelor care au dus la atribuirea mandatelor de preedini ai consiliilor judeene. Analiza diacronic, adic analiza micrii, a schimbrilor, ne aduce un plus de informaie i nelegere a strpungerilor (breakthroughs) petrecute n alegerile locale din 2012. Analiza diacronic ne ajut s anticipm (cel puin parial) schimbrile care se vor petrece n alegerile parlamentare din 9 decembrie 2012, iar dup ce acelea se vor consuma s explicm cu acuratee natura schimbrilor din sistemul de partide
1 Este vorba despre Aliana Electoral Popular Progresist European Liberal. 2 n mod normal, PNL ar fi obinut preedinia consiliilor judeene n 14 judee, dar n judeul Maramure liberalii au cedat locul conservatorilor.

28

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

i din sistemul politic. Marii nvini ai alegerilor locale, categoria preedini ai consiliilor judeene, au fost PD-L i UDMR, fostele partide de guvernmnt. n toat ara, PD-L a pierdut preedinia a zece consilii judeene (Bihor, Bistria-Nsud, Buzu, Cluj, Dmbovia, Ilfov, Mehedini, Suceava, Timi, Tulcea). n mod simptomatic, votul negativ mpotriva PD-L s-a manifestat pregnant la vrful conducerii politice a judeului, mpotriva efului local, iar preedinii consiliilor judeene au fost schimbai din funcie, n vreme ce alte nivele de conducerea local au scpat neatinse.1 n mod particular, este interesant studiul raporturilor n schimbare dintre PD-L i PNL, pe fondul controversei politice i mediatice privind pilonul n jurul cruia se va forma viitorul pol de dreapta. Dac trecem din nou n revist votul de la alegerile locale din 2008, observm o oarecare scdere fa de 2004, n vreme de ntrirea din 2012 este substanial. n 2008, PNL a pierdut preedinia a trei consilii judeene, toate trei n Transilvania i toate trei n favoarea PD-L (Maramure, Cluj, Alba), dar a ctigat preedinia altor dou consilii (Bihor, Giurgiu). n 2012, PNL i-a pstrat preedinia celor cinci judee din dotare (Bihor; Braov; Clrai; Giurgiu; Hunedoara) i a ctigat preedinia n nc opt judee (Botoani; Buzu; Cara Severin; Cluj; Iai; Ilfov; Mure; Satu Mare). n mod simptomatic, cinci din cele opt judee ctigate de PNL au fost n dauna PD-L (Botoani, Buzu, Cara Severin, Cluj, Ilfov), fiind considerate fiefuri ale fostului partid de guvernmnt; un jude a fost rectigat dup ce preedintele fost liberal a trecut la PD-L (Bihor), n vreme ce singurele dou victorii ale PD-L au fost obinute la limit i n faa candidailor liberali, n judeele Alba i Arad (vezi mai jos, la cteva studii de caz). Singura poziie de preedinte al unui consiliu judeean ctigat de UNPR (Neam) a fost tot n faa candidatului liberal, fiind o victorie tot la limit, datorat notorietii candidatului uneperist (Culi Tr). Oarecum similar, n Transilvania, alte dou judee au fost ctigate de PNL n dauna UDMR (Mure, Satu Mare). n total, UDMR a pierdut 3 preedinii de consilii judeene din cele 5 pe care le obinuse n 2008. Pentru cei preocupai de teoria partidelor i de exemplele concrete, faptul c pe lng singurul partid mare, PSD, mai exist dou partide (PNL i PD-L) care aspir la acest statut este relevant pentru continuitatea schimbrilor din sistemul de partide i din sistemul politic, pe care leam semnalat dup alegerile din 2008.
Abia din 2012, PNL redevine naional

Din punctul de vedere al numrului de preedini ai consiliilor judeene, alegerile locale din 2012 au reprezentat pentru PNL cel mai bun rezultat electoral, fie c a participat de unul singur la alegeri, fie c a fcut parte dintr-o alian/coaliie politico-electoral. Aceast comparaie este cu att mai relevant cu ct PNL este singura formaiune politic postcomunist care a fost membr fondatoare n toate cele trei construcii politico-electorale construite pentru a lupta mpotriva unui partid dominant, cu tendine hegemonice Convenia Democratic din Romnia (CDR), Aliana pentru Dreptate i Adevr (Aliana DA), Uniunea Social Liberal (USL). Trebuie observat faptul c de fiecare dat partenerii din respectivele construcii electoral-politice au fost alii. mpotriva clieului susinut n sens partizan sau din lips de informaie i cunoatere cum c PNL ar participa acum la o construcie nefireasc, un fel
1 Dup cum am constatat ntr-o alt analiz, care se ocup de larg de toate categoriile de alei locali, votul negativ nu a afectat n mod devastator i unitar PD-L-ul, iar oricum nu pe msura ateptrilor. Mai important dect orice altceva este c de regul votul negativ nu a fost n favoarea USL, ci a PP-DD. Cu alte cuvinte, la votul politic (pentru consilierii judeeni), la primari, la consilieri municipali, PP-DD a obinut voturi i procente att n defavoarea PD-L, ct i a USL, n ciuda faptului c aceasta din urm venise la putere doar de cteva luni.. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

29

de struo-cmil organizaional, cu un partid de stnga, trebuie subliniat faptul c n fiecare din cele trei construcii instituionale PNL s-a aliat cu partide de stnga. Singura formaiune care a fcut parte din toate trei este Partidul Naional Liberal. Potenialul de coaliie al PNL este extrem de ridicat, chiar dac nu a reuit pn acum niciodat performana de a se alia, fie i temporar, fie i local, cu partidul antisistem PRM, aa cum au fcut-o anterior PSD sau PD-L. De aceea se poate trage concluzia logic elementul comun al celor trei construcii care au fost n ultim instan victorioase a fost, este i rmne Partidul Naional Liberal. Semnificativ este faptul c rezultatul foarte bun al PNL vine dup alegerile locale din 2008, rezultat care fusese la rndul su cel mai bun, pn n acel moment istoric. Ceea ce trebuie reinut din analiza comparat a acestor construcii instituional-electorale din care PNL a fcut parte este c dup consumarea fiecrei experiene de acest tip, n ultim instan partidul a ieit ntrit. Exist premisele unei ntriri i mai semnificative, cu condiia ca rezultatele i tendinele din alegerile locale 2012 s fie ntrite n alegerile parlamentare din 2012 i n urmtoarele alegeri parlamentare, fie c acestea se in la termen sau vor fi anticipate. . n 2008, judeele dominate de liberali la preedinia consiliului judeean erau relative izolate unele de altele, n 2012 snt numeroase elemente de contiguitate ntre judee, astfel nct pot fi recunoscute adevrate zone geografice ale liberalizrii. Dac ne uitm pe harta Romniei, observm continuarea tendinei de ntrire a PNL n Transilvania i Banat, extinderea zonei liberale din Muntenia, mai ales n jurul Bucuretiului, dar i n judeul Buzu, precum i ptrunderea viguroas n cele dou judee din nord-vestul Moldovei. PNL ncepe s-i merite din nou atributul de partid naional, pentru care au optat prinii fondatori ai partidului. PNL i continu tendina de a se transforma ntr-un partid mare, tendin nceput n alegerile locale i parlamentare din 2008.
Dou studii de caz

Anticipnd ce se va ntmpla n alegerile parlamentare din 9 decembrie 2012, cea mai strns confruntare electoral va fi btlia pentru Transilvania (incluznd aici i Banatul, n conformitate cu vechea mprire istoric medieval, dar i modern, a celor trei ri romneti). Complexitatea luptei electorale din aceast zon este scoas la lumin de anumite studii de caz ale rezultelor din dou judee, Arad i Alba, singurele n care PD-L a reuit s ctige preedinia consiliului judeean. Judeul Alba este unul dintre cele dou judee n care PD-L a reuit s-i pstreze preedinia consiliului judeean, precum i primria municipiului reedin de jude. Candidatul USL la preedinia CJ a obinut un scor extrem de bun, fiind la 1,44% procente n spatele candidatul PDL, preedintele CJ n funcie. n plus, USL a reuit s creasc puternic pe vot politic, obinnd un procent foarte apropiat de cel al PDL (39,74% fa de 40,60%). n schimb, PD-L nu i-a mai pstrat majoritatea la votul politic (n perioada 2008 2012 de la 45,07% la 40,60%, n principal ca urmare a efectului votului politic negativ, naional, anti-PDL), n condiiile n care nici principalul adversar, USL, nu a ctigat majoritatea. Din 30 de mandate de consilier judeean, PD-L a obinut 15 (n 2008 avea 18, ceea ce i asigura majoritatea), USL a luat doar 14 mandate, n vreme ce arbitrul politic a devenit PP-DD, care a luat cele 3 mandate pierdute de PD-L. Ca i n alte judee, rezultatele alegerilor locale din 2012 ne arat fenomenul reapariiei partidelor mici, cu tendine antisistem, care se opun att forelor aflate la putere, ct i celor din opoziie, chiar i dup producerea rocadei din aprilie 2012, cnd guvernul PD-L & aliaii, condus de Ungureanu, a czut datorit moiunii iniiate de USL. n 2012, PP-DD joac rolul pe care l juca n 2004 un partid precum PRM.

30

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Alegerile din 2008 au marcat o cretere spectaculoas a procentelor pentru PD-L (de la 24,04% n 2004 la 45,07% n 2008). Creterea PDL s-a fcut n dauna PNL (care de altfel a i pierdut preedinia consiliului judeean), a PSD (care a sczut de la 24,44%, ct avea n 2004, la 16,58% n 2008), precum i a dou partide care nu au mai reuit s treac pragul electoral, PRM (a sczut de la 7,01% n 2004 la 2,77 % n 2008) i PUR (a sczut de la 7,81% n 2004 la 3,80% n 2008). n alegerile pentru mandatele de primar, USL a reuit s ctige primria municipiului Sebe, 5 orae i 23 de comune, la care se adaug 3 comune ctigate de candidaii PNL care nu au mers pe sigla USL. Totodat democrat liberalii au pierdut primriile unui municipiu, a 2 orae, dar au ctigat primriile a 5 comune. Dup alegerile din 2008, PDL deine primria municipiului Alba Iulia, a municipiului Blaj, primriile a 2 orae i a 42 de comune. Tabelul 2 Rezultatele alegerilor locale din judeul Alba n 2008 i 2012
Alba Consilii judetene 2008 PDL 72.150 45,07% 26.546 16,58% 27.805 17,37% PPDD 15.969 8,74% 160.057 182.537 161.877 2012 74.120 40,60% 72.550 39,74% Presedinte CJ 2008 70.817 43,74% 28.263 17,45% 33.794 20,87% 18.647 10,08% PNTCD 1M VVE 184.828 2012 77.533 41,94% 74.857 40,50% 2008 PDL 3M + 4O + 37C PSD 6C Primari 2012 PDL 2M + 2O + 42C USL 1M + 5O + 23C PNL 3C

USL PSD/PNL

PNL 1M + 2O+ 22C

n judeul Arad, fief tradiional al PD-L, situaia seamn cu cea din judeul Alba. n alegerile locale din 2008, PD-L a reuit s ia voturi de la celelalte partide (crescnd la 43,28%). n urma alegerilor din 2012, PDL (n alian cu PER n Aliana Micarea Cretin Liberal) a sczut pe vot politic att n numr absolut de voturi, ct i procentual (la 37,54%). De asemenea, a sczut i numrul de voturi al preedintelui CJ (membru PDL i candidat la un nou mandat), fiind foarte aproape de a pierde mandatul n faa candidatului USL. La votul politic, PD-L a pierdut majoritatea n consiliul judeean. Din totalul de 32 de mandate de consilier judeean, Aliana Micarea Cretin Liberal nu a obinut dect 13 (fa de cele 17 obinute n 2008). USL deine 14 mandate (cu 2 mai multe dect suma cumulat retroactiv pentru cele trei partide componente), UDMR 2 (n 2008 obinuse 3), iar PP-DD 3 mandate. Prin urmare, din cele 5 mandate pierdute de PD-L i UDMR, 2 mandate au revenit USL, iar 3 mandate PP-DD. Poate cea mai concludent dovad a scderii PDL o constituie faptul c, dei a pstrat primria municipiului Arad, a pierdut 4 primrii de orae (4 din cele 8 deinute n 2008) i 2 comune (de la 37 n 2008 la 35 n 2012). USL a obinut primriile unui ora i a 21 de comune, n timp ce candidaii PSD i PNL care nu au candidat sub sigla USL au obinut primriile unui ora i trei comune, respectiv primriile a dou orae i dou comune.
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

31

De altfel, se poate specula faptul c, fiind la o distan att de mic fa de PDL, USL a pierdut alegerile n faa democrat-liberalilor la preedinia CJ inclusiv pentru c Uniunea Social Liberal nu a funcionat n tot judeul, ceea ce ar fi condus la o agregare mai bun a votului politic anti-PDL. Tabelul 3 Rezultatele alegerilor locale din judeul Arad , n 2008 i 2012
Arad Consilii judetene 2008 PDL Miscarea Crestin Liberala USL PSD PNL/Aliana pentru TM (2008) 81.269 43,28% 22.307 11,87% 2012 79.412 37,54% 80.670 38,14% Presedinte CJ 2008 85.861 44,78% 23.976 12,50% 2012 80.806 37,86% 79.954 37,46% 2008 PD-L 1M + 8O + 37C PSD 1O + 13C Primari 2012 PDL 1M + 4O + 35C USL - 1O + 21C PNL 2O + 2C PSD 1O + 3C

28.1711 15% PPDD UDMR VVE


1

30.694 16% 16.752 7,92% 12.943 6,11% 211.495 20.563 9,63% 13.025 6,10% 213402

PNL 10C

13.931 7,41% 187.774

12.984 6,77% 191.728

Alianele camuflate ale PD-L Micarea Cretin-Liberal (PD-L, PER) - Arad: 80.806 voturi (0,82%) PCJ i 79.412 voturi (0,89%) CJ; 88.835 voturi (0,82%) primari i 74.340 voturi (0,69%) CL; Aliana pentru Arge i Mucel (PD-L, PNCD) - Arge: 68.368 voturi (0,69%) PCJ i 58.231 voturi (0,65%) CJ; 71.247 voturi (0,65%) P i 63.286 voturi (0,59%) CL; Aliana pentru Bacu (PD-L, UNPR), Bacu: 44.311 voturi (14,44%) i 14 primrii, dintre care una n oraul Oneti; 35.638 voturi pentru consilii locale (0,36%), 204 consilieri locali (0,50%); Micarea pentru Botoani (PD-L, PNCD, PER) Botoani: 58.804 voturi (0,59%) PCJ i 57.575 voturi (0,64%) CJ; 66.186 voturi (0,61%) P i 57.470 voturi (0,54%) CL; Aliana pentru Viitorul Brilei (PD-L, UNPR, PER, PNCD, PNG) - Brila: (????)PCJ 34.268 voturi (0,38%) CJ; 31.800 voturi (0,29%) P i 33.595 voturi (0,31%) CL; Aliana Popular Cretin Clrai (PD-L, UNPR, PNCD) Clrai: 43.699 voturi (0.44%) PCJ; 41.495 voturi (0.46%) CJ; 46.264 voturi (0.42%) P i 41.099 voturi (0.38%) CL; Aliana pentru Constana(PD-L, PNCD)-Municipiul Constana 18.903 voturi (0.17%) P; 17.615 voturi (0.16%) CL. Aliana a funcionat numai n municipiul Constana;
1 n judeul Arad a existat o aliana ntre PNL i PNTCD.

Anexa I

32

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Aliana civic pentru comunitate(PD-L, Partida Romilor)-Covasna 5.241 voturi (0.05%) PCJ; 4.215 voturi (0.04%) CJ; 2.072 voturi (0.01%) P i 4.137 voturi (0.03%) CL; Aliana pentru Progres(PD-L, UNPR)-Galai 57.442 voturi (0.58%) PCJ; 50.575 voturi (0.56%) CJ; 45.145 voturi (0.41%) P i 45.292 voturi (0.42%) CL; Micarea pentru noul Giurgiu(PD-L, PER)-Giurgiu 16.403 voturi (0.16%) PCJ; 19.093 voturi (0.21%) CJ; 17.131 voturi (0.15%) P i 17.896 voturi (0.16%) CL; Aliana Romneasc Harghita(PD-L, UNPR, PNCD, PER)-Harghita 2.849 voturi (0.02%) PCJ; 2.831 voturi (0.03%) CJ; 354 voturi (0.00%) P; 400 voturi (0.00%) CL; Uniunea Social Popular(PD-L,UNPR, PNCD)-Hunedoara 81.710 voturi (0.83%) PCJ; 68.407 voturi (0.76%) CJ; 63.757 voturi (0.59%) P i 56.451 voturi (0.53%) CL; Aliana pentru Ialomia(PD-L,UNPR, PNCD, PNG)-Ialomia 25.077 voturi (0.28%) CJ; 29.321 voturi (0.27%) P i 27.517 voturi (0.25%) CL; Uniunea pentru Maramure(PD-L, UNPR)-Maramure 51.303 voturi (0.52%) PCJ; 43.402 voturi (0.48%) CJ; 3.743 voturi (0.03%) P i 5.911 voturi (0.05%) CL; Micarea pentru noul Mehedini(PD-L, UNPR, PNCD, PER)-Mehedini 59.401 voturi (0.60%) PCJ; 56.318 voturi (0.63%) CJ; 68.731 voturi (0.63%) P i 55.036 voturi (0.51%) CL; Aliana pentru Mure(PD-L,UNPR, PER)-Mure 56.446 voturi (0.57%) PCJ; 45.179 voturi (0.50%) CJ; 63.772 voturi (0.59%) P i 43.973 voturi (0.41%) CL; Aliana Popular Progresist Ecologist Liberal(PD-L, UNPR, PNCD, PER)-Neam 100.605 voturi (1.02%) PCJ; 93.470 voturi (1.04%) CJ; 101.984 voturi (0.94%) P i 87.381 voturi (0.82%) CL; Aliana pentru Teleorman(PD-L,PNCD)-Teleorman 46.032 voturi (0.46%) PCJ; 49.153 voturi (0.55%) CJ; 53.464 voturi (0.49%) P i 50.509 voturi (0.47%) CL; Aliana pentru Vrancea (PD-L,UNPR,PNCD,PNG,PER)-Vrancea 30.478 voturi (0.34%) CJ; 39.168 voturi (0.36%) P; 37.238 voturi (0.35%) CL.

BiBliogrAfiE

HUNTINGTON, Samuel The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century , Norman and London, The University of Oklahoma Press, 1993. MICHELS, Roberto, Les partis politiques. Essai sur les tendances oligarchiques des democratie, traduit par le Docteur S. Jankelevitch ,Bruxelles, Editions de lUniversite de Bruxelles, 2009. PAVEL,Dan NOUL SISTEM. Cercetare asupra noilor tendine ale sistemului de partide i ale sistemlui politic din Romnia postcomunist, Sfera Politicii, Anul XVII, Nr. 131-132, 2009. PAVEL, Dan Partidul trdtorilor. Cercetare asupra malformaiilor insituionale i autoreglajelor sistemice ale democraiilor postcomuniste, Sfera Politicii, Nr 169, mai-iunie 2012. SECHE, Luiza, SECHE, Mircea, Dicionarul de sinonime al limbii romne , Bucureti, Univers enciclopedic, 1997. Resurse on.line: www.bec.ro http://www.adevarul.ro/actualitate/politica/Locomotivele_electorale_au_luat-o_la_ vale_0_804519703.html http://www.mediafax.ro/politic/legea-uninominalului-pur-este-neconstitutionala-decizia-afost-luata-cu-unanimitate-de-voturi-9787990 http://www.mediafax.ro/politic/boc-supravietuitorul-motiunilor-de-cenzura-a-cedatnemultumirilor-pdl-si-protestelor-strazii-9209463

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

33

Alegeri locale 2012

Alegeri locale 2012. Dominaie i dezechilibru


[Dimitrie Cantemir Christian University]

dAniel Buti

Abstract
The paper contains an analysis of the results of local elections in June 2012 detailing the systemic implications of electoral hierarchy. The author notes the disparity in the political scene and the atypical nature of the party system, quantitatively moderate pluralist and functionally pluralist extreme. The authors conclusion is that the party system is unbalanced, with a ultra-dominant party. The study draws attention to the relevance of local elections on the parliamentary, noting that the current balance of power makes the electoral moment at the end of the year predictable, at least in the top hierarchy election.

Keywords
ultra-dominant party; moderate pluralism; extreme pluralism; proportional reprezentation; majority voting

onsiderate adesea o repetiie cu costume naintea confruntrii electorale parlamentare, alegerile locale reprezint mai mult dect un indicator relativ sau o proiecie ipotetic a alegerilor generale. n realitate, ele pot avea, n multe cazuri, un rol hotrtor pentru ceea ce urmeaz s se ntmple cu alegerea deputailor i a senatorilor. Introducerea, n 2008, a unui element majoritarist (colegiile uninominale) n cadrul unui sistem electoral cu finalitate proporional a avut ca efect o cretere a relevanei preedinilor de consilii judeene i mai ales a primarilor n cadrul alegerilor parlamentare. Un colegiu uninominal este cu att mai atractiv i mai sigur cu ct numrul de primari avnd aceeai culoare politic cu a candidatului la parlamentare este mai mare. Astfel, miza localelor a crescut foarte mult. Dac votul pentru consilierii judeeni este important prin dimensiunea sa politic i imagologic, cel pentru preedinii consiliilor judeene i pentru primari capt greutate prin prisma relevanei sale strategice. Iat de ce, n contextul unei scene politice conflictuale i evolund ntr-o logic dual, maniheist, alegerile locale din iunie 2012 au fost ateptate cu interes, cel puin de ctre actorii politici. Era primul test electoral major pentru USL, care avea n spate o remiz cu PDL, la alegerile pariale din august 20111,
1 USL a ctigat alegerile din colegiul uninominal 2 Maramure, iar PDL colegiul uninominal 6 Neam. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

34

o intenie de vot n sondaje de peste 50%1 i un ascendent politic i imagologic, dup preluarea guvernrii n mai 2012, cu o lun naintea alegerilor. La rndul su, PDL venea dup o guvernare dificil, dominat de criza economic i de msuri impopulare de austeritate. Partidul se afla pe un culoar descendent al ncrederii publice, iar alegerile locale reprezentau un moment al adevrului. Scrutinul din 10 iunie a fost o supap ntr-un an politic tensionat, cu proteste de strad i cu nemulumiri sociale acumulate. Din punct de vedere tehnic, alegerile s-au desfurat, ca i pn acum, n baza a dou sisteme electorale. Pentru alegerea consilierilor locali i a celor judeeni se folosete reprezentarea proporional, cu un scrutin de liste blocate, iar pentru alegerea primarilor i a efilor de consilii judeene se practic sistemul electoral majoritar cu scrutin uninominal. Noutatea acestui moment electoral vine de la primari, acolo unde s-a trecut de la scrutinul organizat n dou tururi, la cel cu un singur tur. Acest lucru a crescut ansele edilolor n funcie de a obine un nou mandat i a eliminat stimulentul instituional (al doilea tur de scrutin) de negociere i cooperare ntre actorii politici participani n alegeri. O astfel de formul stimuleaz polarizarea scenei politice, dar poate genera i probleme de reprezentativitate n cazul primarilor alei cu o majoritate relativ de voturi, pe fondul unei mobilizri electorale sczute. Nu a fost cazul acum, n 2012, cel puin nu la nivel naional. Din totalul de 18.313.440 de ceteni cu drept de vot s-au prezentat la urne pentru a-i alege primarul 10.802.641, adic 58,9%, cu aproape zece procente mai mult dect n urm cu patru ani. Ierarhia electoral este urmtoarea: pe primul loc se situeaz USL, care a obinut 38,46% din voturile valabil exprimate; locul secund este deinut de PDL cu 15,44% din voturi, urmat la distan de PP-DD cu 7,29% i de UDMR cu 3,90% din voturi2. Pentru ca tabloul s fie complet, trebuie inut cont de faptul c au existat uniti electorale n care formaiunile ce compun USL nu au avut candidat comun3. Aceasta face ca, n clasamentul electoral s mai apar PSD cu 6,94% din voturi, PNL cu un scor de 5,50%, dar i PC i ACD cu procente subunitare. De asemenea, n mai multe localiti din ar, i PDL s-a prezentat n faa electoratului n diverse aliane locale i sub diferite denumiri: Aliana pentru Bacu, Aliana pentru Arge i Muscel, Aliana pentru Constana, Aliana pentru Viitorul Brilei, Aliana Popular-Cretin etc. Cele mai multe dintre aceste construcii electorale ad-hoc nu au reuit s treac peste pragul de 1% din voturi. Dup cum lesne se poate observa, distana n voturi ntre primul i al doilea clasat este mai mult dect dubl. Chiar dac voturile obinute de PSD i PNL prin candidaturi separate nu se pot adauga prin simpla nsumare la procentul USL, ele consolideaz poziia dominant a formaiunii ctigtoare i adaug la zestrea de primari a acesteia. Astfel, transpuse n mandate, procentele electorale arat astfel: USL are 1.322 de mandate de primar (41,57%), dintre care 26 n orae reedin de jude i 5 sectoare ale Capitalei, PDL obine 498 de primari (15,66%), 10 dintre acetia fiind n reedine de jude, PSD 378 de mandate (11,88%), PNL 264 mandate (8,30%), UDMR 203 mandate (6,38%), PP-DD 31 mandate (0,97%) i ACD 27 mandate (0,84%).4
1 Conform unui sondaj CCSB, realizat n perioada 7-10 mai 2012, opiunile de vot ale romnilor erau urmtoarele: USL-63%, PDL-14%, PP-DD-9%, UDMR-5%, PRM-3%. Datele reprezint procent din totalul celor care estimau la momentul respectiv c vor participa la vot (55%). Volumul eantionului este de 1.005 cazuri, marja de eroare aproximativ fiind de +/- 3,1%. Msurare cantitativ, sistem CATI, telefonic. 2 Inclusiv mun. Bucureti, acolo unde USL a ctigat 5 din 6 primrii de sector 3 USL a fost constituit oficial pe 5 februarie 2011, prin semnarea unui protocol politic ntre PSD i ACD (PNL+PC). 4 Inclusiv mun. Bucureti Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

35

Dincolo de victoria categoric a USL, atrage atenia raportul dintre votul popular i votul politic n cazul PP-DD, cel care este afectat n cea mai mare msur de consecinele sistemului electoral majoritar. Lipsa fiefurilor electorale, dar i tipul de partid unipersonal, centat pe lider i-au spus cuvntul n cazul partidului lui Dan Diaconescu. Dac amplificarea numrului de mandate fa de victoria n voturi nu este foarte mare n cazul USL (3,11%), n privina PP-DD, subreprezentarea este evident (6,32%). Nu acelai lucru se ntmpl cu PSD, PNL i UDMR. n cazul lor, existena unor organizaii locale puternice i/sau concentrarea geografic a voturilor au estompat bizareriile reprezentrii specifice scrutinului uninominal1.

fig. 1 Primari. Raportul voturi/mandate Ierarhia se menine i n cazul votului pentru consiliile locale. Pe primul loc se afl USL, cu 37,77% din voturi, urmat de PDL cu 14,47%, PP-DD cu 8,75%, PSD cu 6,59%, PNL cu 5,11% i UDMR cu 4,30% din voturi. Se observ din nou o distan considerabil ntre primii doi competitori, aspect ce se reflect i n distribuia mandatelor. Astfel, USL a ctigat 32,68% (13.148) dintre mandatele de consilieri locali, PDL a obinut 15,79% (6.354) de consilieri, PSD 10,21% (4.110), PNL 7,83% (3.150), PP-DD 7,77% (3.126), iar UDMR 5,62% (2.261) din mandate.

fig. 2 Consilieri locali. Raportul voturi/mandate


1 Vezi Pierre Martin, Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1999

36

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Dei poate prea surprinztoare i derutant n contextul aplicrii sistemului electoral proporional, diferena negativ dintre procentul naional al voturilor i cel al mandatelor n cazul USL are o explicaie simpl. Aceast diferen de 5 procente este rezultatul nsumrii mecanice a voturilor i a mandatelor, de la nivel local, la nivel naional, rezultatul fiind un raport artificial al proporionalitii. Altfel spus, proporionalitatea sistemului funcioneaz n plan local, acolo unde voturile se transform n mandate. n momentul n care datele din fiecare localitate sunt nsumate i centralizate la nivel naional, se opereaz de fapt cu mecanisme specifice sistemului electoral majoritar plurinominal. Or, n acest caz, apar inevitabil diferene ntre numrul de locuri ctigate fa de numrul de voturi obinute. Aceste diferene sunt i mai evidente la alegerea preedinilor de Consilii judeene, situaie n care sistemul electoral majoritar cu scrutin uninominal ntr-un tur se aplic n fiecare circumscripie electoral. Rezultatele nregistrate relev o victorie categoric a USL, care, cu 49,84% din voturi se afl cu mult n faa principalului su adversar politic. PDL are un scor electoral de 14,92%, fiind urmat n clasament de PP-DD cu 9,21% i de UDMR cu 4,95% din voturi. Imaginea general este aceea a unei scene politice dezechilibrate. n ceea ce privete numrul de mandate, asistm la o amplificare n locuri pentru formaiunea care domin n voturi, dar i la o reconfirmare, de ctre UDMR, a regulii conform creia reprezentarea unui partid depinde foarte mult de repartiia geografic a voturilor sale1. Astfel, USL a obinut un numr record de preedini de Consilii judeene (36 de mandate din totalul de 41, adic 87,80%), fiind pentru prima dat n ultimii ani cnd o formaiune politic controleaz ntr-o astfel de manier poziii locale de putere cu relevan la nivel naional. Au mai ctigat mandate la efia Consiliilor judeene UDMR 2 (4,87%), PDL 1 (2,43), Aliana Electoral Popular Progresist European Liberal 1 (2,43%)2 i Micarea Cretin Liberal 1 (2,43%)3. Dei au reuit s strng peste 9% din voturi la nivel naional, candidaii PP-DD nu s-au clasat pe primul loc n nicio circumscripie, ceea ce a privat a treia formaiune n ierarhia electoral de obinerea vreunui mandat de preedinte al Consiliului judeean.

Fig. 3 Preedini de CJ. Raportul voturi/mandate


1 Pierre Martin, op. cit., 1999, p. 42 2 Cu o denumire ce amintete de amalgamul ideologic al anilor 90, aceast formaiune cu acronimul A.P.E.L. este rezultatul colaborrii electorale dintre PDL i UNPR la nivelul judeului Neam. 3 Alianaa electoral dintre PDL i PER la nivelul judeului Arad Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

37

Dac votul pentru primari i pentru preedinii de Consilii judeene este unul personalizat i dac alegerea consilierilor locali contextualizeaz competiia electoral i nu ofer o imagine fidel a votului politic, confruntarea pentru mandatele de consilieri judeeni are cea mai mare ncrctur politic. n cadrul alegerilor locale, acesta este nivelul electoral ce scoate cel mai bine n eviden poziia pe care partidele i nu candidaii individuali o ocup n preferinele electoratului. Faptul c judeele reprezint uniti electorale centrale n procesul de constatare a rezultatelor alegerilor parlamentare1, c ele constituie circumscripii electorale de tip plurinominal i c sistemul electoral folosit este cel proporional explic aceast realitate. i n acest caz, rezultatul votului scoate n eviden dominaia USL i ecartul mare dintre primul clasat i ceilali competitori electorali. Aadar, cel mai mare numr de voturi se nregistreaz n dreptul USL (49,80%), care este foarte aproape de pragul psihologic al majoritii absolute. Pe locul al doilea se situeaz PDL, care obine 15,29% din voturi, fiind urmat n ierarhia electoral de PP-DD cu 8,95% i de UDMR cu 5,52%. Acest clasament se menine i n privina distribuiei mandatelor de consilieri judeeni. Astfel, USL ctig 54,03% (723) din mandate, PDL are 15,84% (212) dintre consilieri, PP-DD obine 10,01% (134), iar UDMR 6,57% (88).

Fig. 4 Consilieri judeeni. Raportul voturi/mandate Avnd o imagine complet asupra alegerilor locale din iunie 2012, se poate vorbi despre o dominaie categoric a USL i despre o victorie pe toate planurile a formaiunii conduse de Victor Ponta i Crin Antonescu. Cu un scor politic de aproape 50%, deinnd peste 80% din preedinii de Consilii judeene i cu un numr impresionant de primari, care trece i el de majoritatea absolut, dac se iau n calcul i primriile ctigate de PSD i PNL prin candidaturi separate, USL are o poziie ultra-dominant pe scena politic. Acest statut este susinut de propria performan electoral, dar i pe lipsa unui competitor pe msur. Al doilea actor n ierarhia electoral (PDL) se afl la distan mare de USL, la peste 30 de procente. Astfel, partidismul romnesc nu arat ca multipartidismul cu partid dominant al lui Blondel2, nici ca sistemul cu partid predominant al lui Sartori3 i nici mcar ca sistemul cu partid hiperdominant pe care Alexandru Radu l identific n primii ani
1 La nivel de jude are loc prima etap de repartizare a mandatelor ctre competitorii electorali i de atribuire a acestora candidailor individuali. 2 Jean Blondel, Party Systems and Patterns of Government in Western Democracies, n Canadian Journal of Political Science, 1, no. 2, 1968, pp. 180-203 apud Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2000 3 Giovanni Sartori, Parties and Party Systems. A Framewark for Analysis, Cambridge: Cambridge University Press, 1976

38

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

ai Romniei postcomuniste1. El este mai degrab un sistem dezechilibrat, cu partid ultra-dominant. Eticheta trebuie ns nuanat. Aceast imagine a scenei politice romneti nu este complet. n realitate, actorul ultra-dominant este de fapt o alian format din trei partide2 care i pstreaz identitatea, i menin propriile structuri organizatorice i i rezerv libertatea de a aciona independent, cel puin n plan local3. Ca orice construcie politic postcomunist, USL a fost creat de sus n jos4, fiind rezultatul unei decizii strategice luate la vrful PSD, PNL i PC, iar ulterior impus organizaiilor locale. Ea este expresia tendinei fireti a sistemului partidist de a se echilibra. Liderii USL nu au ascuns niciodat faptul c acest proiect s-a nscut din nevoia de a contrabalansa i a se opune dominaiei PDL i a lui Traian Bsescu. De asemenea, mai mult sau mai puin voalat, att Victor Ponta5, ct i Crin Antonescu au vorbit de-a lungul timpului despre limitele, inclusiv temporale ale construciei lor politice6. Prin urmare, raportul de fore pe scena politic, n urma alegerilor locale este uor diferit fa de ceea ce indic n prim instan rezultatul votului. Astfel, dac resursele politice ctigate de USL n iunie 2012, cu relevan pentru alegerile parlamentare de la finalul anului (primari i preedini de Consilii judeene), sunt mprite ntre cele trei partide componente, clasamentul general este urmtorul: n privina preedinilor de Consilii judeene, PSD se afl pe primul loc, cu 22 (53,65%) de mandate, fiind urmat de PNL cu 13 (31,70%) i de UDMR cu 2 (4,87%). Lista este nchis de PDL, A.P.E.L. din Neam7 i Micarea Cretin Liberal din Arad8, fiecare cu cte un mandat (2,43%). Avnd n vedere situaia de la Arad, PDL deine de fapt efia a dou Consilii judeene. Dei exist n continuare o formaiune politic ce are majoritatea absolut a mandatelor, iar primii doi clasai se afl ntr-o alian conjunctural, diferena dintre acetia se reduce la puin peste 20%. Fa de cele existente n urm cu patru ani, datele din 2012 relev evoluii spectaculoase: PSD i PNL ctig 5, respectiv 8 judee, iar PDL i UDMR pierd 12, respectiv 2 preedini de Consilii judeene.

1 Alexandru Radu, Alegerile RP i multipartidismul din Romnia. O confirmare a teoriei duvergeriene, Sfera politicii nr. 162, 2011, pp. 3-11 2 La rigoare, un partid (PSD) i o alian (ACD). 3 Dovad st faptul c, n peste 600 de localiti, PSD i PNL au avut candidaturi separate pentru funcia de primar. 4 Vezi Alexandru Radu, Nevoia schimbrii. Un deceniu de pluripartidism n Romnia, Ed. Ion Cristoiu, Bucureti, 2000 5 ntr-un interviu acordat n februarie 2012, Revistei 22, preedintele PSD declara: Sunt absolut convins c USL, dincolo de suprrile care pot aprea ntre d-l Antonescu i mine, este o construcie viabil, pentru c a fost o construcie creat din necesitate: cum s ne batem cu un regim foarte puternic. Cred c aceast construcie, USL, are nite obiective foarte clare: locale, parlamentare 50%+1 din mandate, alegerea unui preedinte din partea USL, (). Dup ce aceste obiective politice se realizeaz, eu mi doresc s rmnem mpreun cel puin pn n 2016. Dar asta e foarte greu de garantat. http://www.revista22.ro/articol.php?id=13363 6 n discursul susinut cu ocazia Congresului Extraordinar al PNL, n aprilie 2012, Crin Antonescu declara: Aceast construcie trebuie s ctige alegerile i este deja clar c le va ctiga, locale, parlamentare, prezideniale i aceast uniune trebuie s reziste un ciclu de guvernare pentru c Romnia trebuie aezat pe un fundament nou, pe o construcie noua, pe o construcie sntoas (...). http://www.politicaromaneasca.ro/files/fisiere/discurscrin.pdf 7 Preedintele CJ neam este Culi Tr. n 2008, acesta a fost ales deputat n colegiul nr. 29 Neam, din partea PSD. n februarie 2010 a prsit partidul, alturndu-se UNPR. Dei a participat la alegerile locale din Neam n alian cu PDL, formaiunea lui Culi Tr a semnat, n mai a.c., un protocol de susinere parlamentar cu PSD, iar n august a devenit, prin decizie a Tribunalului Bucureti, parte a Alienei de Centru Stnga, alturi de PSD. 8 Preedintele Consiliului judeean Arad este Nicolae Iocu, membru PDL. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

39

Fig. 5 Evoluie mandate (numr absolut) Preedini de CJ Tendinele se menin i n cazul primarilor, chiar dac analiza de fa se oprete doar asupra oraelor reedin de jude. Cu 17 mandate (42,5%), PSD conduce detaat1. Pe poziia a doua este PDL cu 9 primari (22,5%), iar imediat n spatele su se afl PNL cu 8 mandate (20%)2. Pe lista ctigtorilor i mai au locul UDMR cu 2 mandate, dar i PC3, PDGR i A.P.E.L. cu cte 1 primar de ora reedin de jude (de factot, mandatul A.P.E.L. trebuie contabilizat n dreptul PDL)4. Fa de situaia din 2008, raportul de fore a evoluat astfel: PSD ctig 5 mandate, iar PNL i PC cte unul; de partea cealalt, PDL pierde 5 primari, iar UDMR unul. Fr a schimba fundamental distribuia politic, aa cum a rezultat ea n urma alegerilor locale, mprirea ctigului politic al USL la cele trei partide componente conduce la o nuanare a raporturilor de fore, n special la vrf. Este vorba despre o reducere a ecartului ntre primii doi actori, adic o scdere de la 82,93%5, ct este distana n mandate dintre USL i PDL n cazul preedinilor de Consilii judeene, la 21,95%, ct este diferena dintre PSD i PNL. La fel, n privina primarilor de orae reedin de jude, cele 40 de procente care separ USL de PDL se reduc la 20 atunci cnd pe axa electoral central se afl PSD i PDL. Prin acest exerciiu, ce ine de faptul c starea natural a unui partid politic este singur, nu n alian, se nlocuiete dominaia categoric a USL, cu dominaia moderat a PSD. Aceasta nseamn c formula politic pentru care au optat PSD, PNL i PC a condus la maximizarea ctigului pentru fiecare dintre ele. Din acest punct de vedere, aliana politic a celor trei formaiuni a trecut primul teste electoral, dovedindu-i utilitatea. Dincolo ns de aceast proiecie a realitii, n plan funcional, scena politic romneasc este dezechilibrat de existena unei formaiuni cu statut ultra-dominant, ce nu are un adversar politic care s-i conteste n mod serios poziia. Dac din punct de vedere al numrului real de partide, formula sistemic poate fi ncadrat n categoria pluralismului moderat, dinamica i relaiile dintre actori descriu un pluralism extrem6. n aceste condiii, alegerile parlamentare de la sfritul anului
1 Social-democraii mai dein primriile sectoarelor 3 i 5 din Capital. 2 Liberalii mai dein primriile sectoarelor 1 i 6 din Capital. 3 Conservatorii mai au i Primria sectorului 4 din Bucureti. 4 Pentru rigoare, n clasament trebuie adugat i un Independent, la Primria municipiului Giurgiu. 5 Am adaugat pentru PDL i mandatul de la Arad. 6 Vezi Dan Pavel, Partidul trdtorilor. Cercetare asupra malformaiilor instituionale i autoreglajelor sistemice ale democraiei postcomuniste , Sfera politicii nr. 169, 2012, pp. 9-24

40

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

nu par a fi n msur s furnizeze surprize, cel puin nu n privina ierarhiei electorale. Miza n acest caz const n obinerea de ctre USL a majoritii absolute a mandatelor de deputat i senator.

ANEXA
ALEGERI LOCALE IUNIE 2012 PREEDINI CJ Voturi USL PDL PP-DD UDMR PSD PNL 4.497.823 1.481.319 906.068 485.666 9.249 45,85% 15,10% 9,23% 4,95% 0,09% Mandate 36 1+1* 2 87,80% 4,87% 4,87% CONSILIERI JUDEENI Voturi 4.437.985 1.362.797 798.583 491.864 8.666 4.755 49,80% 15,29% 8,96% 5,52% 0,09% 0,05% Mandate 723 212 134 88 3 2 54,03% 15,84% 10,01% 6,57% 0,22% 0,14%

*) Mandatul ctigat de PDL la Alba + mandatul obinut de Micarea Cretin Liberal la Arad

ALEGERI LOCALE IUNIE 2012* PRIMARI Voturi USL PDL PP-DD PSD PNL UDMR 4.155.249 1.668.432 788.258 750.123 594.366 421.794 38,46% 15,44% 7,29% 6,94% 5,50% 3,90% Mandate 1.322 498 31 378 264 203 41,57% 15,66% 0,97% 11,88% 8,30% 6,38% CONSILIERI LOCALI Voturi 4.015.621 1.538.203 930.855 700.720 543.919 457.146 37,77% 14,47% 8,75% 6,59% 5,11% 4,30% Mandate 13.148 6.354 3.126 4.110 3.150 2.261 32,68% 15,79% 7,77% 10,21% 7,83% 5,62%

*) Inclusiv mun. Bucureti

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

41

BiBliogrAfiE

BUTI, Daniel, Ctigtorii alegerilor locale, Cadran politic, nr. 61, 2008. LIJPHART, Arend, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, trad. C. Constantinescu, Ed. Polirom, Iai, 2000 MARTIN, Pierre, Sistemele electorale i modurile de scrutin, trad. M.N. Singer, Ed. R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1999. PAVEL, Dan, Partidul trdtorilor. Cercetare asupra malformaiilor instituionale i autoreglajelor sistemice ale democraiei postcomuniste, Sfera politicii nr. 169, 2012, pp. 9-24 PREDA, Cristian, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004, Ed. Nemira, Bucureti, 2005 . RADU, Alexandru, Nevoia schimbrii. Un deceniu de pluripartidism n Romnia, Ed. Ion Cristoiu, Bucureti, 2000. RADU, Alexandru, Alegerile RP i multipartidismul din Romnia. O confirmare a teoriei duvergeriene, Sfera politicii nr. 162, 2011, pp. 3-11 RADU, Alexandru, Politica ntre proporionalism i majoritarism: alegeri i sistem electoral n Romnia postcomunist, Ed. Institutul European, Iai, 2012. SARTORI, Giovanni, Parties and Party Systems. A Framewark for Analysis, Cambridge: Cambridge University Press, 1976. TEODORESCU, Gheorghe (coord.), Alegeri 2008, vol. I+II, Ed. Polirom, Iai, 2009.

42

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Alegeri locale 2012

The 2012 Romanian Local Elections: A Short Story from a Small Village.1
[Dimitrie Cantemir Christian University]

MAriA CernAt

Abstract
Almost all academics focus on major cities when it comes to analyze the local elections. The electoral process taking place in small villages of Romania does not capture the interest of the mainstream media. Therefore I intend to bring forward some interesting aspects of the local elections taking place in a small township close to Bucharest Dragomiresti Vale. I shall analyze the communication strategies of both candidates running for the Mayors office in DragomirestiVale. My intention is to prove that negative messages are no guarantee for winning the elections especially if they are not skillfully disseminated.

Introduction

Although1 an important part of Romanian population lives in the rural area, the only time villages appear on TV or the central printed press is when something extraordinary happens: violent confrontations, electoral tourism or fraud accusations. The elections taking place in the big cities are a very fruitful object of investigation but I consider it is equally important to analyze the local elections taking place in the rural environment of our country. In the first section of my article I shall focus on the theoretical hypothesis coming from political psychology stating that people are more likely to favor a negative campaign. The psychological experiment of Bizer and Pety2 offer the general framework for the discussion of the electoral behavior. In the second section of my paper I shall analyze the communication strategy of the two opponent candidates running for the Mayors office in Dragomiresti-Vale. As we shall see,
1 The short version of this article was published on the online publication www. criticatac.ro. The online document can be found at the following adress: http://www. criticatac.ro/16928/week-uri-electoraledragomireti-vale/. 2 George Y. Bizer and Richard E. Petty, How We Conceptualize Our Attitudes Matters:The Effects of Valence Framing on the Resistance of Political Attitudes Political Psychology 26 (2005): 4.

Keywords
local elections; communication strategy; negative electoral campaign; political psychology Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

43

the winning candidate based his campaign on positive messages while his opponent focused only on violent and negative electoral messages. If we are to take for granted the fact that all people are more likely to remember and stick to the negative messages the result of the 2012 local elections in Dragomiresti-Vale is rather puzzling. It is my intention to prove that there are other important elements in the communication strategy that can help a politician win the electoral race. The content of the messages, the media vehicles used to disseminate those messages, the proper knowledge of the psychological traits of the potential voters, and last but not least, the money that could make possible such a campaign play an equally important role in winning the elections. The negative messages, the politicians best friends This political party has no future!, Mr. X does not care for you!, You were lured to vote for a criminal! are just some of the common remarks of nowadays Romanian politicians. We may think they are using stupid accusations instead of arguments because they are intellectually challenged. This may be true for the most part, but the sad findings of political psychologist prove that these are the messages that sell! In 2005 the international journal, Political Psychology, hosted a general debate on how people perceive negative and violent political campaigns. George Y. Bizer and Richard E. Petty1 presented on this occasion a very interesting fact regarding the electoral process. People are more likely to remember and to stick to the messages against something (a politician, a political program, a law, etc) than to the messages for an idea or a political candidate. The psychological experiments documenting the fact that negativity is stronger were made since 1977 when Samuel Kernell2 gathered data proving that the negative attitude is more likely to result in a vote than the positive one. Samuel Kernell analyzed the presidential American elections. He found out that for the midterm elections taking place from 1946 to 1966 people that were satisfied with the current president were not so faithful to their choice whereas those who had negative attitudes where more likely to vote and stay true to their beliefs. Kernell proved that disapproval is a more powerful attitude than acceptance in terms of vote results. The above mentioned article of Bizer and Pety moved the discussion a little further. As they put it:
Whereas research has shown that negative information is more impactful on attitudes and that negative attitudes are more impactful on behavior, the current research will take this line of reasoning one step further. It may be that simply framing an attitude in the negative may be sufficient to enhance the resistance of that attitude. Indeed, the current research examines whether simply thinking of an attitude in terms of opposition rather than in terms of support may be sufficient to enhance the resistance of that attitude.

The third study conducted by Bizer and Pety is rather simple. They gathered a group of volunteers and separated them in two groups. The first group was exposed to positive arguments favoring a virtual candidate, Rick Smith. The second group was presented positive information regarding Smiths political program, but, along with this information, this group was also exposed to the criticism of another virtual candidate, Chris Bredesen. In the second part of the study both groups where
1 George Y. Bizer and Richard E. Petty, How We Conceptualize Our Attitudes Matters:The Effects of Valence Framing on the Resistance of Political Attitudes, 4. 2 Kernell, S., Presidential popularity and negative voting. American Political Science Review, 71 (1977):3.

44

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

presented information criticizing Smith. The results proved that the first group of volunteers that was initially exposed to positive messages was more likely to change teams and vote for Bredensen. The second group of volunteers that was initially exposed to negative messages regarding Bredensen was not likely to change its initial attitude. Therefore,
just as negative information is more powerful in creating attitudes, negatively framed attitudes are more powerful in resisting persuasive attempts even when the negatively and positively framed attitudes are based on the same underlying information.

This is perhaps the type of research that favors negative campaigns. The political communication specialists that advise politicians to launch in vicious attacks of their opponents are taking such findings into consideration. Against all appeals to reason and logic, the political debate is using the efficient psychological data in winning the elections, since for most politicians the victory is the only thing that matters. The potential voters are proven to be rather hypocrite when they complain about the negative messages of electoral campaigns since they are more likely to be influenced and rendered faithful by the negative causes. The main objective of my article is to show that although it by no means represents a crucial discovery in terms of electoral behavior this type of study should not make us think that negative messages represent the sure key to winning all elections.
Local elections in Dragomireti-Vale

The township of Dragomireti-Vale encompasess several small villages. It has 5000 inhabitants and it is placed near the Northen part of Bucharest. The candidates for the Mayors office were Gheorghe Socol from PDL, a former engineer also wan the precedent elections and was the current mayor of the village, and Florin Iordache the candidate of USL (the oxymoronic social-liberal alliance). Gheorghe Socol was the mayor of this small village for almost twelve years. He was running for a forth mandate as mayor. On the other hand, Florin Iordache is a retired police officer. As the Romanian law offers the possibility of an early retirement for police officers, he certainly found the energy and time to pursue such an ambitious goal as running for the Mayors office. Since Dragomiresti-Vale is such a small village, someone would expect a very dull electoral campaign. But what actually happened could make us claim otherwise. As a political analyst I was frustrated with the fact that I am lacking the artistic abilities necessary to describe the hilarious aspects of the electoral confrontation. I am confining my efforts to the dull task of stating the facts.
Gheorghe Socol this CEO of local administration

There are a few important aspects regarding the communication strategy of this candidate. First of all, the most relevant characteristic of his campaign was the focus on the positive messages. He never insisted on the flaws of his opponent! Nor in his promotion materials, his interviews or his public speech did Mr. Socol refer in any way to his opponents. His communication strategy was professional and this can be proven by the following arguments: First of all he used several promotion materials. He had influenced the publication of a local newspaper, Jurnalul de Ilfov, which was distributed freely. He also disseminated electoral information with the aid of posters, brochures, and branded items (pens, hats, T-shirts, balloons etc).
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

45

Moreover, he planned his campaign carefully taking into consideration the time factor. At the beginning of the campaign he used the so-called objective newspaper Jurnalul de Ilfov to promote his political program. In this publication important local informal leaders holding symbolic capital in our village declared their support and admiration for the Mayor. The teachers form the local high school gave interviews that emphasizing the role of the Mayor in renovating the old building of that high school. The head of the kindergarten appeared in a special issue of the local newspaper. She was presented along with the Mayor as being responsible for the construction of a newer and larger kindergarten. As the elections were getting closer, Gheorghe Socol used the inauguration festivity of the first park in our village to distribute electoral branded items (T-shirts, hats and balloons) and give a public speech for presenting his political program. The content of the electoral information was positive: he focused only on the past (realized) objectives and on the future objective. He never mentioned anything about his opponents. The information was very carefully organized in a readable and accessible way so that anyone could understand what he was saying. He also had a slogan: Gheorghe Socol the man of the facts (Gheorghe Socol un om al faptelor!) that guided his entire electoral communication campaign. The brochures were very well adjusted to the expectations of his potential voters. The information that he presented was very consistent. He had a guiding idea that of presenting himself as a good manager and he developed it in all the electoral materials and public speeches. He adapted his messages to the potential voters. As the election-day was getting closer an old Romanian automobile, Dacia, was cruising the streets of Dragomiresti. A popular Romanian song, the so-called manea, was being broadcast from this automobile. It had very clever lyrics: Hey Mayor, Mayor/Hard worker and good manager/ Nobody knows what he is doing/ But everybody in our village likes him. (Hei primar, primar, primar,/ Si harnic i gospodar/ Nu tie nimeni cum face/ Da toat comuna-l place!) Given the high popularity of this type of music in Romanian rural environment to chose such a song was indeed a clever communication strategy. Such a well-organized campaign could raise some questions on how he got the money to finance it, but this is beside the point of this article. What matters is that we witnessed a professional communication campaign in a very small village. There are several controversial aspects about his campaign, but they are not related to particular aspects of his communication strategy. The electoral strategy of Mr. Socol is merely revealing some of the most controversial aspects in each of nowadays neo-liberal campaigns. First of all there is this common idea that the mayor is not a politician. He is not interested in politics: his only task if that of being the manager of the village. This is obviously a neo-liberal perspective on the public functions: the local communities should not be governed by public officials, but managed efficiently. Therefore our community should function as some sort of local corporation. Terms like efficiency, cost-effective objectives and strategies, profitable results and so on invade the public discourse characterizing a good Mayor. In recent years it became a common belief that the mayor should be a good manager (bun gospodar)1. He should not make politics, but accomplish useful objectives. This
1 This idea of the mayor-manager makes ideological options almost irrelevant. People vote for the one that seems more grounded and has more feasible projects. Moreover, the central politicians do not offer equal amounts of money for all the local communities. It is common knowledge that the political options of the elected mayors are crucial in getting money for their communities. As a result they often change the political parties. An interesting fact that should be sociologically investigated is that the people continue to vote for them.

46

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

type of perspective is very controversial. For example the current mayor is emphasizing his role in building kindergartens and parks as if it is not his duty to do so. He is installing huge posters on each public building stating that he was the one responsible for the renovation or construction of that building. He is in fact treating his community as being a profitable corporation that has a very skillful manager: the Mayor. The people of the community should of course be very grateful for the way he is conducting the business. They are completely excluded from the general debate on how the resources should be used. The Mayor is in fact their boss and this power relation cannot be challenged. The only conclusion that we can draw is that when installing huge posters on publicly founded buildings the Mayor is forgetting something very important: the public officials should be the servants of their electors, not their managers. These are general aspects related to almost any type of electoral campaign. What is controversial and specific to Mr. Socol campaign is the complete ignorance of the social problems of our community. There are a lot of old people who worked in agriculture and they have a very precarious financial status. There were some money allocated for extending the graveyard, but surely there are a lot of less cynical solutions for their problem. A center providing free physiotherapy programs for the elderly is, by no means, be a more humane and feasible solution. There is also the religious problem. The Mayor is bragging about extending and renovating some of the orthodox churches in our village. The public funds used to accomplish such an objective were taken also from the non-believers or other religions members. Most Romanian politicians treat this problem as some sort of leftist conspiracy aimed to shatter the very foundation of our glorious orthodox majority and our Mayor is no exception to that rule.
The golden rule of Romanian democracy: no elections without fraud accusations!

But what about the electoral campaign of the other candidate? He based his campaign entirely on negative messages. Moreover, being an ex-police officer he was able to initiate an investigation regarding electoral tourism. This is a common practice consisting in people close to the mayor or his opponent moving in a certain village for a determined period of time in order to vote for their favorite candidate. Their votes are often bought by this politician. The investigation taking place in our village was not entirely causeless since the police officers told me that they found even twenty persons living at the same address. The way the investigation was conducted was almost hilarious. The 30th of June 2012 a police car came in front of my house. The police officers told me that they are conducting an investigation regarding the electoral tourism. Since I recently declared I lived in this village, I had to declare I have not done so in order to vote for some candidate. I found this solicitation ridiculous. Since me and my husband were the only ones living at that address I found it stupid to declare that I did not move in order to vote. There were 40 degrees Celsius outside but, as most of the police investigations in Romania, this one implied giving statements on the trunk of the police car. Believe it or not, I declared that I did not build a house in the village of Dragomiresti in order to vote for someone. I am proud to say that I did not build my house for electoral purposes! There are of course a lot of controversial aspects related to this type of investigation. Let aside the improper way of taking statements, how can anyone forbid me to build a house in a village in order to vote for someone? Maybe I have this unique pleasure of voting a blue-eyed mayor and I am willing to sacrifice a lot of energy and money in order to do so? Is this illegal? And if it is, how can anyone determine what were
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

47

my true intentions? Should I be taken to a psychoanalyst or hypnosis specialist in order to determine that fact? The investigation is still going on and no charges were yet formulated. The candidate USL coalition, Florin Iordan, used all the negative instruments of electoral competition that he could find. First of all he send his campaign staff to through electoral materials in our yards in the same time the police was taking statements. The materials were presented as being taken documents form the Mayors office and they presented the money allocated for different objectives. The materials were not signed. The whole action had the appearance of shameful secrets revealed to us by an unknown source. The political analysts and media theorists have tried for decades to offer the correct definition for propaganda. Even if they do not agree on all the aspects that should define this concept, there is a general aspect that almost everybody accepts as being characteristic for propagandistic actions: hiding the true source of the message. This is exactly what the opponents of Gheorghe Socol did. Moreover, having campaign stuff members through such materials in peoples yards at the same time the police was taking statements was indeed a sad example of how low the electoral race can actually go. But this was not the only controversial aspect of Mr. Iordan communication strategy. His electoral brochures were filled with countless accusations and only one feasible objective (making it possible for everyone to obtain the connection to the water system for free). From Mr. Iordans electoral brochure you could very little about what he is going to do, but very much about the negative things the current Mayor did. His whole idea was that we must stop the robbery taking place in our village. Moreover Mr. Iordan used a network of close friends that tried to convince us revealing shameful things about Gheorghe Socol. Giving the fact that we are such a small community it was possible for those people to visit us and to tell us all kind of things about the current Mayor. I found out that he has two houses and each of them is bigger than mine! He supposedly owns a hotel in Sovata and he is only the friendly interface of some gangsters who actually rule the village. I did not quite understands why is he so obedient to the gangsters if he is so rich and powerful, but as psychological experiments prove, logic is not always the key element in political communication. There were some important communication flaws in Mr. Iordan strategy. The texts of the electoral brochures were very poorly organized. In fact they were not organized at all. The phrases were extremely long, the arguments very difficult to follow and there were no subtitles or headers. The fonts had the same size throughout the whole text, and it had no general idea. Moreover, he distributed three kinds of electoral materials. First of all he distributed materials regarding the USL alliance and not his political program. He once took a stroll on the streets of our village accompanied by a large group of people wearing yellow T-shirts. He used a newer version of our national automobile, Dacia, and the songs of Dida Dragan who is not very much admired by the people living in the rural environment. Furthermore, her songs had general themes such as hope, freedom of the spirit and so on, things that were not at all appealing to the potential voters. The second type of brochures distributed by Mr. Iordache proved the he completely ignores a very important rule of political competition: bad publicity is still publicity. He used almost all the space of those electoral instruments to make serious accusations against the current mayor. This made us learn a great deal about Mr. Socol and very little about Mr. Iordan. The third type of brochures the Mr Iordan distributed contained negative messages. They had on the same page the picture of the current Mayor and the pictures of some controversial PDL leaders (Emil Boc, Elena Udrea). It was a desperate

48

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

attempt to make people identify the hated central politicians with the local Mayor. When he spoke to us he declared that he is the long-time adversary of the current Mayor and he was not able to defeat him since he had no central support. But, since Mr. Ponta, the USL representative, is currently running the Romanian government, things are certainly different. If we are to resume what Mr. Iordan declared in the local campaign is this: the current mayor is corrupt. He is now able to defeat him because he has central support. We are not able to tell what he is going to do, but he will certainly be honest when doing it. But if we are to be honest till the end, about what kind of central support are we talking about? Why is it necessary for the party representative to gain important political influence in order for the local politicians to gain financial support? These are of course rhetorical questions. So in the end we have two potential mayors. One is treating the Mayors office like a management function, and the community as a profitable corporation. The other one is set to stop the alleged robbery in our village.
Conclusion

The current mayor, Mr. Socol wan the elections of 2012. Contrary to the political psychology findings, the negative messages are not always the key in winning the elections. As this case proved there are other important elements in the political communication strategy and they play a very important role in electoral competition. First of all the political communication strategy should take into consideration the time factor. The sociological profile of their potential voters, (their age, their financial status, their occupational field, even their music preferences) is equally important. Organizing the information in the electoral materials is crucial if you want your messages to get to the public. Paying attention to the positive aspects and using skillfully the negative information also proves to be vital to a winning strategy. I analyzed a case where all these aspects were ignored and a huge amount of negative information was presented. In the end, it did not serve the politician at all.

rEfErENCES

BIZER, George Y.; PETTY, Richard E. , How We Conceptualize Our Attitudes Matters:The Effects of Valence Framing on the Resistance of Political Attitudes, Political Psychology vol. 26, 2005, no. 4. CARRARO, Luciana; Castelli , Luigi ,The Implicit and Explicit Effects of Negative Political Campaigns: Is the Source Really Blamed?, Political Psychology, vol. 31, 2010 , no. 4.P DAWSON, Roger, Secrets of power persuasion, Englewood Cliffs, 1992, NY: Prentice Hall. KERNELL, S, Presidential popularity and negative voting, American Political Science Review,vol.71, 1977, no.3. PANDELAERE, Mario; Dewitte, Siegfried, Is it a question? Not for long. The statement bias, Journal of Experimental Social Psychology, vol. 42 , 2006, no. 4.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

49

Alegeri locale 2012

Ghetourile urbane i alegerile electorale.


De ce sunt importante ghetourile pentru oamenii politici?
Viorel Mionel

[The Bucharest Academy of Economic Studies]

Abstract
Several poor urban areas populated by a large number of gypsies have appeared in Romania lately. The characteristics of these areas make them look like real urban ghettos. Nevertheless, their study is a sensitive subject for the academic world. The journalists articles may be useful for researchers in order to eliminate analytical barriers. Consequently, the analysis of the Romanian urban ghettos starts with the data offered by the mass-media and focuses on the relation between the ghettos and the politics. A special part of this study concentrates on the precariousness of living in the ghettos and the attention paid to this by politicians and political parties. The ghettopolitics relation sometimes hides undesirable practices such as electoral blackmail.

Radiografia geografic a ghetourilor urbane romneti

Keywords
segregation; urban ghettos; roma populations; poor people; political parties; politicians; elections

n Romnia exist foarte multe spaii urbane paupere n care locuiesc de la cteva sute de persoane la cteva mii. Dintre acestea unele au devenit dea lungul timpului adevrate ghetouri ca urmare a procesului de segregare social1 (dimensiunea etnic). Concentrarea spaial a romilor i neajunsurilor a dat natere unor areale urbane de mna a doua. Srcia, persoanele asistate social, lipsa educaiei i pregtirii profesionale, lipsa actelor de identitate, locuirea ilegal, insuficiena spaiului locativ, lipsa utilitilor de baz, natalitatea sporit i densitatea mare, degradarea fizic a imobilelor, mizeria, riscurile sanitare (boli, epidemii, handicapuri), prezena purttorilor de boli (insecte i animale), infracionalitatea mare i conflictele, prezena drogurilor i ceretoria sunt numai cteva dintre realitile traiului n ghetou. Exist aici un circuit al dezavantajelor care se autoreproduce. Datele de mai sus fac ca ngrijorarea s creasc n faa unor asemenea probleme. Dimensiunea acestor spaii este n cretere datorit natalitii foarte mari. Ghetoul, pe lng aspectul de aezare improvizat, srcie i violen, implic
1 Viorel Mionel, Tipologia segregrii sociale n mediul urban, Revista Transilvan de tiine Administrative 1/25 (2010). Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

50

omogenitate etnic romi n cazul ghetourilor din Romnia i, ntr-o oarecare msur, caracter congrecaional1 sau, altfel spus, necesitatea de a fi mpreun pentru un scop sau coeziunea intern a comunitii. Dintre ghetourile urbane ale Romniei merit amintite: Craica2 i Horea3 din Baia Mare, Muncii4 i Sperana5 din Piatra Neam, Checheci6 din Arad, Colonia de la km. 107 din Brila, ghetoul de lng staia de epurare8 din Miercurea Ciuc, ghetoul Parcul Tineretului9 din Botoani, ghetoul de pe strada Munii Tatra10 din Constana, ghetoul din Zvoi11 (Sibiu), fostul ghetou G112 din Brlad mutat ntr-o locaie nou din periferia oraului, ghetoul G4 din Micro1913 (Galai), Istru14 din Giurgiu, fostul ghetou L215 din Drobeta Turnu Severin mutat de asemenea ntr-o locaie periferic, aa-numitul ghetou NATO16 de la Oradea, ghetoul de pe strada Ostrovului17 din Satu Mare, Turturica18 din Alba Iulia, ghetoul Zidului berlinez19 de la Miercurea Ciuc i ghetoul
1 Viorel Mionel, Segregarea urban. Separai dar mpreun, (Bucureti: Editura Universitar, 2012), 33-35. 2 Angela Sabu, CRAICA Mai mult dect un ghetou, un mod de via!, Informaia Zilei Maramure, 03 octombrie 2011; Clin Dragomir, Curenie i Ordine Curenie general i un erif responsabil cu pstrarea ordinii i informarea poliiei, n ghetoul Craica, eMaramure (eMM.ro), 17 septembrie 2010; Vlad Herman, Adio, dar rmn cu tine: iganii din ghetoul Craica vor fi mutai ncepnd cu 1 noiembrie, ZiarMM.ro, 07 iunie 2011. 3 Alexandru Ruja, Zidul a transformat zona Horea ntr-un ghetou, Glasul Maramureului, 19 iulie 2011; Mara Popescu, Ghetou pentru romii din Baia Mare. Rasism sau disciplin?, Evenimentul Zilei, 30 iunie 2011; Lia Brdeanu, Iari pui la zid de reporterii internaionali: jurnalitii de la Deutche Welle consider c romii de pe Horea triesc ca n ghetou, Informaia Zilei Maramure, 20 octombrie 2011. 4 Dana Ostahie, Pietrenii, ngrijorai de un nou ghetou, Monitorul de Neam, rubrica tiri locale, 05 mai 2007; 5 Gabriela Dobo, Premierul a zburat pn la Piatra Neam pentru a inaugura ghetoul Sperana n halele fostei Avicola, Adevrul, 04 septembrie 2003. 6 Marian Buga, Viaa n ghetou, Bneanul, 04 august 2008. 7 Documentul poart meniunea Romnia din ghetouri, REALITATEA.NET, 19 noiembrie 2006, http://www.realitatea.net/romania-din-ghetouri_24573.html accesat 16.05.2012. 8 Anna Kovacs, iganiada Ciucului, Jurnalul Naional, 18 aprilie 2011; Anna Kovacs, Ghetoul din Miercurea Ciuc. Fabrica de copii, n atenia organizaiei Amnesty Internaional, http://stiri. stirileonline.ro/ghetoul-din-miercurea-ciuc-fabrica-de-copii-in-atentia-organizatiei-amnestyinternational-2575/ accesat 29.06.2012. 9 Maxim Otilia, Condiiile vitrege din ghetouri, Evenimentul de Botoani, 05 martie 2012. 10 Florentina Dumitrov, Ghetoul de la marginea Constanei, Cuget Liber, 19 iulie 2011. 11 Alexandra Ion-Cristea, O zi n Zvoi, Sibiu 100%, 10 septembrie 2011. 12 Rzvan Clin, Ghetoul brldean, o nuc mai tare dect edilii: nu vor cas nou, Obiectiv de Vaslui, 30 iulie 2010. 13 Adrian Obrejan, Dezinfecie n ghetoul de la G-uri, Adevrul, 01 septembrie 2011; Maria Romani, Focar de hepatit A n ghetoul din Micro 19, Monitorul de Galai, 31 august 2011. 14 Claudiu Cimpoeru, Cristina Rotaru, Ghetourile de lng noi. obolanii partenerii de joac ai copiilor din zona Istru, tiri Giurgiu, http://www.stirigiurgiu.ro/ghetourile-de-langa-noisobolanii-partenerii-de-joaca-al-copiilor-din-zona-istru/ accesat 09.05.2012. 15 Ioana Caraibot, Turnu Severin: Peste 80 de familii de igani se mut ntr-un cartier rezidenial, Adevrul, 20 august 2010. 16 Adrian Cri, iganii Bihorului, Bihoreanul, 08 august 2006. 17 Florin Rchitan, Curenie sau evacuare din ghetou, Satu Mare On line, 04 mai 2011. 18 Dorin imonea, Viaa dintr-un bloc locuit de romi, studiat de Academia Romn, Adevrul, 01 februarie 2010; Manuela Sofia Stnculescu (coord.) , Calitatea vieii i gradul de satisfacie privind locuirea n cartierul Cetate, municipiul Alba Iulia, (NODUS WG6, Programul Operaional de Cooperare Teritorial URBACT, 2010). 19 Dejan Petrovic, Ghetto in Sf. Gheorghe, Romania, postare pe pagina de Facebook a fundaiei ERSTE n data de 30 martie 2010, http://www.facebook.com/note.php?note_id=383301731892 accesat 07.08.2012; Anna Kovacs, Ghetou la Sfntu Gheorghe. iganii cer drmarea zidului care separ oraul de cartierul rromilor, Gardianul, 26 februarie 2009. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

51

Pata Rt1 din Cluj Napoca. La cele enumerate mai sus adugndu-se bineneles cele din capital: Aleea Livezilor, Tunsu Petre, Amurgului i Valea Cascadelor2. Poziionarea lor spaial n cadrul oraului difer de la caz la caz. n timp ce Turturica se afl n centrul oraului, Checheci, Zvoi i Munii Tatra, de pild, sunt localizate destul de departe de arealele centrale. Altele sunt astzi localizate n periferie ca urmare a unor politici administrative: cel de la Brlad, Muncii i Sperana din Piatra Neam sau cel din Drobeta Tr. Severin. Ultimele suscitnd atenia unor ONGuri i instituii internaionale care au acuzat msurile de mutare din centru spre periferie, acestea fiind considerate discriminatorii i cauzatoare de segregare. Indiferent dac sunt amplasate n centru sau la periferie, trebuie s ne ntrebm dac acestea cresc n importan n preajma alegerilor electorale pentru oamenii politici? Iar la aceast ntrebare voi rspunde pe parcursul ntregii analize.
Metodologie

Actualele ghetouri urbane romneti se dovedesc a fi un subiect tabu pentru majoritatea cercettorilor din domeniul tiinelor socio-umane, fapt ce nu se regsete n schimb la breasla jurnalitilor. Cei de pe urm avnd o mai mare libertate de exprimare i o lejeritate analitic rar ntlnit n rndul cercettorilor. Oamenii de tiin au nevoie de multe date i exemple concrete pentru a-i forma o opinie ct mai bine conturat i pentru a emite concluzii. Dar nu cumva cele dou comuniti ar putea s se ajute reciproc? Nu s-ar putea mprumuta una de la cealalt pentru a ajunge la concluzii ct mai pertinente? Ei bine, conlucrarea dintre cele dou surse de informaii se poate dovedi benefic atunci cnd exist un flux permeabil de informaii interanjabile. Acest schimb de informaii este foarte posibil i benefic mai ales pentru lumea academic. Analiza abundenei de tiri i informaii produse de pres ajut cunoaterea ct mai profund a vieii ghetourilor, care dei sunt considerate pete negre ale oraelor, cel puin subiectul nu va mai fi considerat un tabu din punct de vedere tiinific. Jurnalitii i articolele realizate pot fi privite ca nite relee locale de transmitere a informaiilor ctre cercettori sau ca nite operatori locali de strngere a datelor din teren, centralizate i analizate de cercettor ulterior. Eliminarea barierelor cunoaterii nseamn un pas important pentru diminuarea efectelor ghetoului i ghetoizrii. Metodologia analitic nu este deloc simpl. Exist cteva sincope analitice n modelarea informaiilor din mass-media. De pild n radiografierea geografic a ghetourilor urbane romneti a trebuit s se in cont de aa-numita teorie a ghetoului. Conceptul de ghetou presupune existena unui spaiu geografic, cel mai adesea urban, n care se concentreaz o minoritate de o anumit factur etnic, rasial sau de alt natur, i care este, ntr-un fel sau altul, nevoit s locuiasc n acel areal din cauza unor constrngeri. Neajunsurile sau constrngerile pot mbrca mai multe forme: lipsuri materiale, srcie, discriminare, politici administrative sau instituionale etc. Numai c n realitate, ghetoul despre care se scrie n pres nu coincide ntotdeauna cu teoria ghetoul. n pres anumite areale urbane sunt considerate drept ghetou doar pentru c spaiul respectiv este degradat din punct de vedere fizic. De asemenea, unele articole consider c un spaiu geografic invadat de mizerie i gunoaie este, de asemenea, ghetou. Iar exemplele pot continua. Astfel se uit nuana
1 Viorel Mionel, Pata care devine din ce n ce mai vizibil. Cazul segregrii etnice din ghetoul Pata Rt, Cluj Napoca, Sfera Politicii 168 (2012). 2 Viorel Mionel, The Socio-Spatial Dimension of the Bucharest Ghettos, Transylvanian Review of Administrative Sciences 33 E (2011).

52

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

ghetoului: minoritatea i neajunsurile sau constrngerile. n mod evident degradarea fizic a locuinelor i abundena gunoaielor reprezint neajunsuri caracteristice acestor spaii, ns ele nu sunt cele mai importante. Ca atare unele aa-zise ghetouri au fost eliminate din analiz pe baza principiului teoretic i metodologic anterior. Pentru realizarea acestei analize au fost recenzate n mod deosebit articole din presa scris, att local, ct i naional. Datele i informaiile obinute au fost corelate dup cum aminteam anterior cu teoria clasic a ghetoului i, totodat, au fost comparate cu cazuri similare din diverse orae ale rii. S-a insistat potrivit titlului pe legtura dintre ghetouri i alegerile electorale pentru a se putea observa dac primele au o importan sporit pentru partidele i oamenii politici angrenai n lupte electorale n raport cu restul oraelor crora le sunt circumscrise. n studiul de fa pornindu-se de la premisa c toate arealele geografice urbane locuite sunt egale ca importan pentru partidele politice i candidaii propui de ctre acestea, ghetourilor nefiindu-le acordat o atenie special.
Politica, alegerile electorale i ghetourile urbane: evidene empirice

Istru, ghetoul Giurgiului, este vizitat din pcate de oamenii din sfera politicii destul de rar: o dat la patru ani. De ce odat la patru ani (?)... ce nseamn odat la patru ani? Ei bine, odat la patru ani ghetoul intr n sfera de interes politic. Abia odat la patru ani cineva se intereseaz de soarta locuitorilor din Istru i, n plus, altcineva din exterior vine n zon pentru a rezolva problema social de aici. Din articolele jurnalistului giurgiuvean Mihi Grigore, care a stat de vorb cu romii din zona Istru aflm c lumea trece pe acolo din 4 n 4 ani, atunci cnd au nevoie de voturi, c le dau cte o pung de alimente sau duc brbaii la barurile din zon i dup dou trei beri i pun s voteze cu cine vor ei1. Acelai lucru a fost constatat i de ctre Claudiu Cimpoeru i Cristina Rotaru n cadrul unui reportaj. Cei doi au fost asigurai de acelai lucru n discuiile cu locuitorii din Istru: cu ocazia alegerilor, din patru n patru ani suntem i noi bgai n seam2. Aceste comuniti care i-au pierdut utilitatea economic pentru societatea din care fac parte sunt vizitate doar odat la patru ani cu un scop precis... obinerea de voturi! Aadar, spaiul neintrnd n sfera preocuprilor administrative, las loc prostituiei i drogurilor care nu sunt controlate de absolut nimeni3. La Constana, atunci cnd se ateptau mai puin, familiile de romi din mica mahala urban de pe strada Munii Tatra au fost vizitate de reprezentanii unui partid politic. Nu pentru a se implementa o anumit politic social-urban de eradicare a srciei i neajunsurilor cu care se confrunt comunitatea ghetoizat, ci pentru a fixa un aspect important din punct de vedere politic anume c partidul respectiv se gndete la srmani, n spe, la ei, la cei din ghetou. Potrivit lui Robert Nenciu care i-a intervievat pe respectivii politicieni, acetia (dei constneni get-beget) nu aveau habar de existena acestor indivizi i a arealului urban pe care l alctuiesc i-l definesc ca atare: Aceste familii de romi le-am descoperit n timpul campaniei pentru referendumul judeean. Am rmas mut spunea unul dintre reprezentanii partidului n cauz dup ce am vzut condiiile n care locuiesc4. Analiznd cele afirmate de unul dintre reprezentanii politici citai mai sus nu putem s nu ne ntrebm cum este posibil ca reprezentanii locali ai partidelor
1 Mihi Grigore, Ce s facem nene, am ngheat de frig, Sptmna Giurgiuvean, 20 martie 2012. 2 Cimpoeru, Rotaru, Ghetourile de lng. 3 Cimpoeru, Rotaru, Ghetourile de lng. 4 Robert Nenciu, Cadouri de Crciun, Telegraf, 24 decembrie 2011. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

53

politice s ia contact cu realitatea social a ghetourilor doar n campanii electorale? Ct de mult i intereseaz pe oamenii politici prioritile oraului ct vreme ele sunt descoperite accidental i nu cunoscute dinainte? Ct de bine informai n legtur cu aceste prioriti sunt politicienii din moment ce ele i las mui? Ce politici administrative pot implimenta acetia i ce soart vor avea ele din moment ce oamenii politici dau cadouri de srbtori? Acelai jurnalist la care am fcut referire mai sus nu neglijeaz niciun amnunt al evenimentului i detaliaz cum politicienii au mers n apropierea srbtorii Crciunului pentru a oferi cadouri i pentru a le face o bucurie familiilor de romi. Altminteri, spune jurnalistul, romii din ghetoul de pe strada Munii Tatra nu credeau c cineva se gndete i la ei1. Altfel spus, este mai bine s se fac politic cu cadou politic dect s se implementeze politici administrative. Iarna anului 2012 a fost una extrem de grea. Muli locuitori au fcut fa cu greu cheltuielilor pentru nclzire i celor conexe. Probabil o hart a persoanelor aflate n cea mai mare nevoie la nivel naional ar arta nfiortor. Chiar i n aceste condiii, oamenii politici i ndreapt atenia cu greu n direcia nevoiailor. ns nu i atunci cnd exist un scop politic. Iar dac acesta poate avea impact mare cu costuri minime, scopul poate fi optim atins. Mai concret, dac demersul politic este urmat de aprecieri pozitive, att din partea sracilor care au fost vizai (rmnndu-le n memorie pentru vot), ct i din partea mass-mediei, atunci politicul i-a atins inta. Concret, astfel de aciuni se petrec n mai toate regiunile rii acolo unde predomin srcia i unde exist mas de manevr. Terenul de aciune este mnos mai ales n preajma alegerilor. Revenind n 2012, un an prin excelen electoral, vom putea observa mai multe evenimente filantropice, umanitare, caritabile etc. n spaiile de maxim concentrare a srciei. La Satu Mare aciunile pioase ale politicului s-au prevalat de iarna grea pentru a evidenia nevoia unei mese pentru populaia minor a sracilor pentru ndulcindu-le astfel traversarea iernii. Aadar, o anume organizaie judeean de partid format din aripa tnr a acesteia, a dat o mas persoanelor nevoiae din mai multe spaii ale oraului. Bunoar, beneficiari au fost i romii sraci din strada Ostrovului care au primit cte o felie de pine cu margarin i salam, respectiv cte un pahar cu ceai2. Nu are importan prea mare ntr-un astfel de studiu numele formaiunii politice care a ntreprins un astfel de demers ce poate prea cinic, ci pur i simplu prezena lui. Ceea ce conteaz este motivaia din spatele aciunii, deoarece ea ascunde un obiectiv politic, i anume, alegerea candidailor propui de ctre formaiunea respectiv. Poate c raionamentul nu este tocmai adevrat, ns, pe de alt parte, ne putem ntreba de ce astfel de aciuni caritabile nu se ntreprind mai des i, mai ales, n alte momente dect cele electorale sau din apropierea lor? De ce nu sunt propuse politici pentru ameliorarea situaiei sracilor din aceste areale urbane cum este cel din strada Ostrovului? Iat de ce presupunem c astfel de evenimente pot prea aciuni de-a dreptul cinice, pentru c ele nu sunt fcute din convingere, ci dintr-o necesitate politic i exclusiv pragmatic: ctigarea de voturi. Cazurile de manipulare electoral sunt vizibile i la Botoani. Nefiind departe de alte spaii ocupate de romi sraci n ceea ce privete aciunile din campaniile electorale, n anul 2000, populaia din Parcul Tineretului s-a nscris la rndu-i, n categoriile cu mna ntins i alimente contra vot. De ce aceste dou aa-zise categorii? n primul rnd pentru c acei candidai la funcia de primar s-au ntrecut unul pe cellat n a oferi ajutoare, pentru a rmne n memoria proaspt a alegtorilor romi. Iar n al doilea rnd, pentru c alegtorii, creznd c s-a rsturnat n curtea lor
1 Nenciu, Cadouri, 24 decembrie 2011. 2 Ioana Gavru, Tineretul democrat-liberal a oferit o mas cald nevoiailor, Jdd, 08 februarie 2012.

54

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

cornul abundenei, au nceput s alerge la propriu (chiar i cu copii n brae) dup aceleai ajutoare n sperana c nu vor rata nimic1. Un alt exemplu de importan sporit acordat ghetourilor se regsete la Baia Mare. antajul electoral i cumprarea de vorturi pot fi privite ca pe nite posibile cauze ale perpeturrii ghetoului Craica. Probabil prin afinitate cultural cu celebrul buliba, romii de pe Craica dincolo de mizerie, srcie sau mentalitatea de ceretor spunea Mesaros , sunt de acord cu instituia liderului. ns, aceti lideri i exercit atribuiile cu precdere n timpul alegerilor, atunci cnd, ilegal i prin fraud evident, adun crile de identitate de la igani, pentru a aduce voturi n cursa electoral anumitor candidai2. Cu alte cuvinte, Liderii ... n realitate controleaz masa de romi n zilele alegerilor prin fora banului3, adic prin mit electoral. Romii aflai n starea crunt de srcie, desigur, accept mita, iar acest fapt ne duce cu gndul la un tip aparte de sprijin reciproc sau accept mutual de conjunctur. Romii tiu c acest lucru nu apare tot timpul, prin urmare accept banii i i vnd votul. nsi strada Craica a aprut din motive pur electorale, cu buletinele e la fel4. Aadar, Craica, n forma ei actual, a fost ntreinut i pstorit de ctre oamenii politici, unii dintre acetia foti primari ai Bii Mari. Romii nu se sfiesc s mrturiseasc cum erau ncolonai i scoi la vot. Problema alimentrii ilegale cu energie electric a scos la iveal, mijlocit desigur de o polemic politic, problema antajului electoral care vizeaz de fiecare dat populaia ghetoului Craica. Doi reprezentani politici locali au fcut aceast confiden: rromii de pe Craica au fost folosii n scopuri electorale de aceea au fost lsai s triasc n mizerie atia ani. Administraia local le-a permis s se dezvolte, s se nmuleasc i s duc un trai cu parabolic, telefoane i rni de cafea. n cazul Craica ... este vorba de antaj reciproc ntre cei care au candidat la conducerea Primriei i cei care locuiesc acolo ... Intenionat au fost inui acolo5. De fapt citatul anterior vorbete despre mita electoral, care, aa cum afirm Annamaria Somay, a depit orice limit. S-a ntmplat, de pild, ca unii candidai la funciile publice din Baia Mare s ofere romilor din ghetou, camioane cu carne i cu cartofi pentru a avea acces la voturile acestora6. Craica, Pirita, Valea Borcutului, Freneziu sunt numai cteva dintre ghetourile sau cum le place s spun sociologilor pungile de srcie din perimetrul Bii Mari, care, n pofida promisiunilor aleilor locali de a le rade de pe faa pmntului7, supravieuiesc de ani de zile. Complicitatea oamenilor politici din administraia oraului la perpetuarea pungilor de srcie este evident, afirm Annamaria Somay, ntruct nu trebuie s uitm c aleii locali, majoritatea cu funcii politice importante, sprijin de multe ori aceti lideri ai iganilor n diferite probleme. Vorbim aici mai ales de ... locuinele sociale!8. Astfel, printr-un acord mutual avantajos ntre cele dou pri se ajunge la acutizarea pauperizrii romilor din Craica n mod special, deoarece aici avem de-a face cu cea mai muneroas comunitate de romi din ora. n preajma alegerilor se accentueaz interaciunea dintre candidai i romi. Tot
1 S.G., Pachete pentru igani n ultimele ore ale campaniei electorale, Ziarul de Iai, 03 iunie 2000. 2 Cosmin Mesaros, Romii rpui de srcie rup tcerea: Craica este subjugat prin teroare!, Informaia Zilei, Maramure, 26 octombrie 2011. 3 Mesaros, Romii rpui, 26 octombrie 2011. 4 Mesaros, Romii rpui, 26 octombrie 2011. 5 Annamaria Somay, Scandal ca-n codru ntre Vlain i reprezentantul rromilor (a), Detectivul de pres, disponibil la http://www.detectivuldepresasoc.ro/, accesat 14.03.2012. 6 Somay, Scandal ca-n codru (a). 7 Annamaria Somay, Mai marii din Primrie, prietenii iganilor: CRAICA & CO. supravieuiesc cu participarea aleilor locali (b), Detectivul de pres, disponibil la http://www. detectivuldepresasoc.ro/, accesat 21.03.2012. 8 Somay, Mai marii (b). Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

55

Annamaria Somay afirm ironic fr nicio legtur cu viitoarea campanie electoral, mai ales acum cnd tim sigur c ... mergem la vot1, analogie evident cu antajul i mita ce-i fac adesea loc n preajma campaniilor electorale, semn c ghetoul nu este neatins de acest flagel electoral: un kilogram de fin i ulei la bieii igani2. S fie acesta oare motivul pentru care de aproape 20 de ani ghetoul Craica exist fr a se face nimic pentru a-i stopa extinderea i efectele socio-urbane? Ei bine, se pare c aa-numitul sprijin reciproc3, funcional de ani buni, i face pe unii lideri romi s fie vehemeni atunci cnd se dorete mutarea de pe Craica. ntmpltor sau nu, i unii dintre membrii administraiei se arat sceptici n legtur cu aceast aciune... iar ghetoul este tot acolo. Promovarea electoral n ghetoul Muncii din Piatra Neam este disputat ntre candidaii diferitelor partide. La alegerile locale din vara anului 2012 unui candidat i-a fost ngrdit libertatea de expunere a platformei electorale n compania asistailor sociali4 n majoritate de etnie rom, dup cum ne-a obinuit presa local. Pe lng gndurile bune, absolut justificate ale candidailor, un scop n sine urmrit de acetia l reprezint ctigarea ct mai multor voturi de la aceti sraci ai oraelor, care se las mult mai uor convini de promisiuni electorale ce se vor dovedi dearte imediat ce scrutinul va fi ajuns la final.
Concluzii

Concentrarea n spaiu a lipsei de educaie i a pregtirii profesionale pentru o mare parte a populaiei urbane segregate pe principii economice, n principal, dar i pe principii etnice i rasiale, alturi de problemele locurilor de munc i cele ale lipsei veniturilor, creeaz un teren propice pentru un tip aparte de comportament electoral. Trebuie facut totui distincie, ntre maniera de afiliere la un partid/candidat sau altul, din partea grupurilor etnice i rasiale (vezi cazul comunitilor de maghiari din Romnia), i comunitile urbane srace. n primul caz comportamentul electoral presupune preferine pentru partidele formate din membrii minoritilor i candidaii propui de acestea, iar n al doilea caz, tendina este de manipulare. Prin diferite metode de manipulare cum ar fi oferirea de produse alimentare, obiecte de uz casnic, mbrcminte uneori chiar bani etc., politicienii practic cumpr voturile sracilor, fcndu-i pe acetia s-i schimbe opiunea de vot. Chiar i n aceste condiii, dup cum aminteam, partidele i oamenii politici i ndreapt atenia cu greu n direcia nevoiailor. ns nu i atunci cnd exist un scop politic. n unele cazuri (Craica), existena ghetoului este privit ca benefic ntruct reprezint un izvor de voturi i tocmai de aceea a fost perpetuat. Ghetourile atrag n mod ironic reprezentanii clasei politice. Dei rodul politicului i politicilor administrative se las ateptat n aproape toate ghetourile urbane romneti, candidaii pentru diferite funcii administrative locale ndeplinesc ritualul electoral de a poposi n spaiile paupere. Densitatea este mai mare, evident, n preajma campaniilor electorale dup cum s-a putut observa la Constana, Piatra Neam sau Giurgiu. Aadar ipoteza conform crei toate arealele geografice urbane locuite sunt egale ca importan pentru partidele politice i candidaii propui de ctre acestea, ghetourilor nefiindu-le acordat o atenie special, pare a avea de suferit.
1 Somay, Mai marii (b). 2 Somay, Mai marii (b). 3 Somay, Mai marii (b). 4 Documentul poart meniunea Candidatul USL, Drguanu Ctlin, a mers ntr-un cartier din Piatra Neam fr s cear voie la stpnire, Ziar Piatra Neam, 03 iunie 2012, http:// ziarpiatraneamt.ro/candidatul-usl-dragusanu-catalin-a-mers-intr-un-cartier-din-piatra-neamtfara-sa-ceara-voie-la-stapanire/ accesat 21.08.2012.

56

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

ns dincolo de platforma politic din campania electoral se dezvolt o realitate crud ce pentru rezolvarea ei este nevoie de rbdare, mult timp, cercetare amnunit i mai ales, muli bani. Eradicarea unui spaiu pauper solicit cel puin douzeci de ani, ceea ce nseamn o politic pe termen nu doar lung, ci foarte lung. Proiectele de acest gen transced multe cicluri electorale i schimburi de tafet politic. Continuitatea politicilor administrative alturi de cele enunate mai sus reprezint posibila cheie a topirii ghetourilor.

BiBliogrAfiE:

BRDEANU Lia, Iari pui la zid de reporterii internaionali: jurnalitii de la Deutche Welle consider c romii de pe Horea triesc ca n ghetou, Informaia Zilei Maramure, 20 octombrie 2011. BUGA Marian, Viaa n ghetou, Bneanul, 04 august 2008. CARAIBOT Ioana, Turnu Severin: Peste 80 de familii de igani se mut ntr-un cartier rezidenial, Adevrul, 20 august 2010. CLIN Rzvan, Ghetoul brldean, o nuc mai tare dect edilii: nu vor cas nou, Obiectiv de Vaslui, 30 iulie 2010. CIMPOERU Claudiu, Rotaru Cristina, Ghetourile de lng noi. obolanii partenerii de joac ai copiilor din zona Istru, tiri Giurgiu, http://www.stirigiurgiu.ro/ghetourile-de-langa-noisobolanii-partenerii-de-joaca-al-copiilor-din-zona-istru/. CRI Adrian, iganii Bihorului, Bihoreanul, 08 august 2006. DOBO Gabriela, Premierul a zburat pn la Piatra Neam pentru a inaugura ghetoul Sperana n halele fostei Avicola, Adevrul, 04 septembrie 2003. DRAGOMIR Clin, Curenie i Ordine Curenie general i un erif responsabil cu pstrarea ordinii i informarea poliiei, n ghetoul Craica, eMaramure (eMM.ro), 17 septembrie 2010. DUMITROV Florentina, Ghetoul de la marginea Constanei, Cuget Liber, 19 iulie 2011. GAVRU Ioana, Tineretul democrat-liberal a oferit o mas cald nevoiailor, Jdd, 08 februarie 2012. GRIGORE Mihi, Ce s facem nene, am ngheat de frig, Sptmna Giurgiuvean, 20 martie 2012. HERMAN Vlad, Adio, dar rmn cu tine: iganii din ghetoul Craica vor fi mutai ncepnd cu 1 noiembrie, ZiarMM.ro, 07 iunie 2011. ION-CRISTEA Alexandra, O zi n Zvoi, Sibiu 100%, 10 septembrie 2011. KOVACS Anna, iganiada Ciucului, Jurnalul Naional, 18 aprilie 2011; KOVACS Anna, Ghetou la Sfntu Gheorghe. iganii cer drmarea zidului care separ oraul de cartierul rromilor, Gardianul, 26 februarie 2009. KOVACS Anna, Ghetoul din Miercurea Ciuc. Fabrica de copii, n atenia organizaiei Amnesty Internaional, http://stiri.stirileonline.ro/ghetoul-din-miercurea-ciuc-fabrica-decopii-in-atentia-organizatiei-amnesty-international-2575/ accesat 29.06.2012. MAXIM Otilia, Condiiile vitrege din ghetouri, Evenimentul de Botoani, 05 martie 2012. MESAROS Cosmin, Romii rpui de srcie rup tcerea: Craica este subjugat prin teroare!, Informaia Zilei, Maramure, 26 octombrie 2011. MIONEL Viorel, Segregarea urban. Separai dar mpreun, Editura Universitar, Bucureti, 2012. MIONEL Viorel, Pata care devine din ce n ce mai vizibil. Cazul segregrii etnice din ghetoul Pata Rt, Cluj Napoca, Sfera Politicii 168 (2012).
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

57

MIONEL Viorel, The Socio-Spatial Dimension of the Bucharest Ghettos, Transylvanian Review of Administrative Sciences 33 E (2011). MIONEL Viorel, Tipologia segregrii sociale n mediul urban, Revista Transilvan de tiine Administrative 1/25 (2010). NENCIU Robert, Cadouri de Crciun, Telegraf, 24 decembrie 2011. OBREJAN Adrian, Dezinfecie n ghetoul de la G-uri, Adevrul, 01 septembrie 2011. OSTAHIE Dana, Pietrenii, ngrijorai de un nou ghetou, Monitorul de Neam, rubrica tiri locale, 05 mai 2007; PETROVIC Dejan, Ghetto in Sf. Gheorghe, Romania, postare pe pagina de Facebook a fundaiei ERSTE n data de 30 martie 2010, http://www.facebook.com/note.php?note id=383301731892 accesat 07.08.2012; POPESCU Mara, Ghetou pentru romii din Baia Mare. Rasism sau disciplin?, Evenimentul Zilei, 30 iunie 2011. RCHITAN Florin, Curenie sau evacuare din ghetou, Satu Mare On line, 04 mai 2011. ROMANI Maria, Focar de hepatit A n ghetoul din Micro 19, Monitorul de Galai, 31 august 2011. RUJA Alexandru, Zidul a transformat zona Horea ntr-un ghetou, Glasul Maramureului, 19 iulie 2011. S.G., Pachete pentru igani n ultimele ore ale campaniei electorale, Ziarul de Iai, 03 iunie 2000. SABU Angela, CRAICA Mai mult dect un ghetou, un mod de via!, Informaia Zilei Maramure, 03 octombrie 2011. SOMAY Annamaria, Mai marii din Primrie, prietenii iganilor: CRAICA & CO. supravieuiesc cu participarea aleilor locali (b), Detectivul de pres, disponibil la http://www. detectivuldepresasoc.ro/, accesat 21.03.2012. SOMAY Annamaria, Scandal ca-n codru ntre Vlain i reprezentantul rromilor (a), Detectivul de pres, disponibil la http://www.detectivuldepresasoc.ro/, accesat 14.03.2012. STNCULESCU Manuela Sofia (coord.) , Calitatea vieii i gradul de satisfacie privind locuirea n cartierul Cetate, municipiul Alba Iulia, NODUS WG6, Programul Operaional de Cooperare Teritorial URBACT, 2010. IMONEA Dorin, Viaa dintr-un bloc locuit de romi, studiat de Academia Romn, Adevrul, 01 februarie 2010. Resurse internet Candidatul USL, Drguanu Ctlin, a mers ntr-un cartier din Piatra Neam fr s cear voie la stpnire, Ziar Piatra Neam, 03 iunie 2012, http://ziarpiatraneamt.ro/candidatulusl-dragusanu-catalin-a-mers-intr-un-cartier-din-piatra-neamt-fara-sa-ceara-voie-lastapanire/ accesat 21.08.2012. Romnia din ghetouri, REALITATEA.NET, 19 noiembrie 2006, http://www.realit atea.net/ romania-din-ghetouri_24573.html accesat 16.05.2012.

58

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Alegeri locale 2012

Schimbare la Primria Timiora dup 16 ani


CorinA turie

Studiu de caz asupra alegerilor locale 2012

[West University of Timioara]

Abstract
Local elections 2012 have found Timisoara in a long lasting situation of political exceptionalism: the mayor in office, coming from an almost dissoluted party was reaching the end of his forth mandate. My paper has three parts: at the beginning I have explained the so called Timisoaras political exceptionalism; then, I have analyzed the electoral strategies of the candidates for 2012 local elections and the importance of their reaction to an unforeseen situation that appeared during the electoral campaign; at the end, I have analyzed the election results.

Context excepionalismul politic al Timioarei

Keywords
local elections; Timisoara; political exceptionalism; strategies; candidates; change Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Ca la fiecare episod electoral, competiia politic din marile orae a atras atenia analitilor politici ca modalitate de contabilizare a marilor victorii electorale. Pentru prima dat dup o ndelungat perioad de timp, alegerile locale din Timioara aveau s ofere posibilitatea unei schimbri care se scoat oraul din excepionalismul politic n care se afla i s l plaseze n galantarul luptei dintrei marii competitori politici, nclinndu-l. n ce const acest excepionalism politic? Timioara, oraul martir al Revoluiei din decembrie 1989, primul ora liber de comunism, a prezentat un peisaj politic aparte fa de restul marilor orae ale rii. Condus de un liberal n urma primelor alegeri libere de dup Revoluie - Viorel Oancea (n mandatul 1992-1996), Primria Timioara a fost deinut fr ncetare ncepnd cu 1996 de un rnist, Gheorghe Ciuhandu. Aceasta n condiiile n care, dup perioada 1996-2000, a guvernrii Conveniei Democrate din Romnia (CDR) n multe alte pri ale rii Partidul Naional rnesc Cretin i Democrat (PNCD) dispruse cu desvrire de pe scena politic. n 1996, candidnd din partea CDR - alian politic aflat la nivel naional pe val ca alternativ la anterioara guvernare de stnga a Partidului Democraiei Sociale din Romnia (PDSR), Gheorghe

59

Ciuhandu a ctigat Primria din al doilea tur de scrutin. I-au lipsit cteva voturi la alegerile din 2000 pentru a fi ales din primul tur, Ciuhandu candidnd tot din partea CDR. n 2000, Timioara era unul dintre puinele orae n care CDR, erodat semnificativ n urma guvernrii, mai obinea un mandat de Primar i singurul mare municipiu n aceast situaie1. n 2004, candidnd din partea PNCD, Gheorghe Ciuhandu a nceput seria victoriilor din primul tur, ctignd detaat2, la o distan de 40 de procente fa de reprezentatul Partidului Social Democrat (PSD) - un fost prefect al judeului, pe locul trei plasndu-se reprezentantul Partidului Democrat (PD) - viceprimar al Timioarei n perioada 1996-2008, iar pe locul patru cel al PNL - fost preedinte al Consiliului Judeean Timi n perioada 1992-2000. Partidele nu au fost capabile s lanseze candidai competitivi n cursa electoral pentru Primria Timioara n 2008 cnd, spre deosebire de 2004, a devenit evident absena unor contracandidai redutabili ai primarului aflat n funcie deja de trei mandate. Gheorghe Ciuhandu i-a adjudecat al patrulea mandat de primar tot din primul tur, cu un procent de 53.66%, avnd un avans de peste 35% fa de urmtorii clasai, de la Partidul Democrat Liberal (PDL3) i PSD4. n absena unui candidat propriu cu anse la Primria Timioara, PNL ncheiase o alian cu PNCD i Forumul Democrat al Germanilor din Romnia (FDGR), intitulat Aliana pentru Timi. n schimb, liberalii au obinut posibilitatea de nominalizare din partea Alianei a candidatului pentru Consiliul Judeean Timi, alegeri pe care ns leau pierdut5. Succesele electorale ale lui Gheorghe Ciuhandu, concretizate prin obinerea a patru mandate consecutive de Primar, puteau fi explicate la nivelul anului 2008 printr-un cumul de factori precum: campanii electorale bine conduse, dezavuarea strategic a jocurilor politice dmboviene ale marilor partide, inexistena adversarilor cu anse, prezena sczut la vot, mulumirea relativ a unor segmente cheie de populaie fa de managementul urbei. Pentru a minimiza valoarea adversarilor, n campania din 2008, Primarul Ciuhandu a refuzat orice apariie electoral televizat cu adversarii, mai puin confruntrile finale din ultima zi de campanie; n plus, s-a prezentat pe sine nainte de toate drept un administrator al intereselor oraului, mai degrab dect om politic angrenat n luptele murdare ale marilor partide; pasul n spate fcut de liberali, recunoscndu-i eecul n pregtirea unui candidat propriu, prin susinerea Primarului n funcie, cumulat cu lipsa de motivaie sau credibilitate a candidailor PSD i PDL au netezit nc o dat calea spre Primrie a lui Gheorghe Ciuhandu ; prezena la vot n Timioara a fost una dintre cele mai sczute
1 n urma alegerilor locale din 2000 CDR obinuse 10,10% din voturile pentru primari i 7,27% din cele pentru Consiliile Judeene, date disponibile pe site-ul PNCD, la http://www.pntcd.eu/ book/export/html/57, accesat la 16.08.2012. 2 Conform datelor Monitorului Primriei Timioara, rezultatele alegerilor locale din 2004 au fost: Gheorghe Ciuhandu, PNCD (66.849 de voturi, adic 59,02%), Horia Ciocrlie, PSD (19.120 de voturi, adic 16,88%), Dorel Borza, PD (7.439 de voturi, adic 6,56%), Viorel Coifan, PNL (6.814 voturi, adic 6,01%). 3 PDL i desemnase extrem de trziu candidatul, n persoana unui fost sub-prefect de Timi, fost ef al Vmii Timi, Gheorghe Ciobanu, subiect al multor articole de pres negative, devenit n urma alegerilor generale din 2008 deputat PDL; demisioneaz din PDL n 2012 pentru a se nscrie n PSD, partid din care anterior mai fcuse parte; a se vedea Candidat controversat la Primria Timioarei, Gndul, 30 martie 2008. 4 Ion Rducanu, om de afaceri, declara ulterior c i-ar fi fost impus candidatura de ctre partid; a mai candidat pentru aceeai funcie n 2012, de aceast dat din partea Uniunii Naionale pentru Progresul Romniei (UNPR); a se vedea Mihai Oancea, Rducanu sparge clanul se ntoarce cu Respect pentru Timioara , DeBanat.ro, 30 aprilie 2012. 5 Liberalul Viorel Coifan a pierdut n faa reprezentantului PDL, Constantin Ostaficiuc deintorul acestui portofoliu ncepnd cu 2004, sub sigla Alianei DA PNL-PD.

60

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

din ar1, rezultat al dezinteresului cetenilor, aplatizat de o campanie electoral tern, nonconflictual, fr ntrevederea real a vreunei schimbri ; se adaug la acestea faptul c electoratul de vrsta a treia, tradiional mai contiincios la vot, era considerat a fi electorat fidel al rnistului Ciuhandu i prea a nu avea pretenii foarte mari de la edilul-ef, fiind mulumit de realizri precum: starea parcurilor sau gratuitatea transportului n comun. Dincolo de explicaiile succesului electoral al lui Gheorghe Ciuhandu n patru ncercri electorale, cazul particular al Timisoarei era cunoscut la nivel naional, drept singurul mare ora din Romnia condus de un primar rnist provenind dintr-un partid aflat ntr-o cvasi-disoluie. Dac nu fusese remarcat pn atunci, climatul politic aparte al Timioarei a devenit evident la finalul lui 2004: candidnd la Preedenia Romniei din partea PNCD, primarul Timioarei ajungea pe locul al cincilea, reuind s obin doar 1,90% din voturi. S-a speculat mult pe marginea situaiei politice de la Timioara, mai ales n ultimele 3 campanii electorale locale, sugerndu-se c datorit non-apartenenei Primarului la unul dintre partidele aflate la guvernare din 2000 pn n prezent, interesele oraului nu au putut fi reprezentate corespunztor, acesta fiind pgubit de posibiliti de finanri guvernamentale i, pe cale de consecin, fiind depit ca dezvoltare de Cluj-Napoca, Braov sau chiar de oraul vecin, Arad2. Campania electoral din 2012 nu avea s rateze acest subiect, dei a adus nouti substaniale.
Alegeri locale 2012 n Timioara - Strategii de campanie

Competiia electoral din 2012 a fost influenat nc de la nceput de dou elemente importante, unul local i altul venit de la centru: pe plan local - anunarea candidaturii la Primrie a unui liberal senatorul de Timioara Nicolae Robu cu aproape un an n avans, n mai 2011 ; de la centru - crearea n februarie 2011 a alianei politice Uniunea Social Liberal (USL), alctuit din PSD i Aliana de Centru Dreapta, aceasta cuprinznd la rndul ei PNL i Partidul Conservator (PC). Cumulate, cele dou elemente au generat situaia n care, pentru ca USL s funcioneze n Timioara, trebuia s existe un candidat unic al alianei pentru Primrie, n condiiile n care PNL i anunase candidatul anterior. Soluia USL a fost negociat ndelung, Timiul fiind ultimul jude n care USL i-a anunat candidaii, la finalul lui aprilie: un liberal la Primrie i un social-democrat pentru Preedenia Consiliului Judeean. Odat ce acest acord a fost negociat, a devenit evident faptul c, pentru prima dat dup o ndelungat perioad de timp, exista o coagulare a forelor politice locale pentru susinerea unui candidat la funcia de Primar ca alternativ la Primarul n funcie. n plus, era pentru prima dat dup 16 ani cnd liberalii aveau candidat propriu cu anse la Primrie: n 1996 i 2000 liberalii l-au sprijinit pe Gheorghe Ciuhandu sub sigla CDR, la fel i n 2008, ns sub sigla Alianei pentru Timi. La finalul lunii aprilie, cu cteva zile nainte de debutul campaniei, a intervenit un alt element major care avea s influeneze rezultatul alegerilor: Gheorghe Ciuhandu i-a anunat intenia de a nu mai candida pentru al cincilea mandat i a fcut public sprijinirea candidaturii viceprimarului rnist n funcie, Adrian Orza.
1 Prezena la vot n judeul Timi a fost cea mai redus din ar, de 40.96%. 2 La nceputul lui 2011 a existat un subiect de pres controversat legat de investiiile de stat i interesele politice ale autoritilor locale din cele dou judee vecine n cazul unei posibile preluare a a Aeroportului Timioara de ctre Aeroportul Arad ; proiectul nu s-a concretizat, dar a scos la iveal rivalitatea politic dintre cele dou municipii, avansndu-se scenariul favorizrii de la Bucureti a intereselor conducerii democrat-liberale a Aradului n detrimentul Timioarei condus de rniti; a se vedea PNCD, PNL i PSD Timi fac front comun mpotriva Aradului, Timi Online, 26 august 2009. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

61

n cursa electoral pentru Primria Timioara s-au nscris 15 candidai, dintre care un independent. Campania electoral a fost marcat de figurile principalilor candidai: Nicolae Robu- PNL, Adrian Orza PNCD, Gheorghe Nodii PDL, Ioan Coriolan Grboni independent. Candidatul USL Nicolae Robu a intrat n campanie cu imaginea challengerului, a celui care vrea s produc schimbarea la Primria Timioara. Cu o carier de universitar n spate, fost Rector al Politehnicii Timioara, intrat n politic relativ recent, obinnd un mandat de senator de Timioara n 2008, notorietatea lui Nicolae Robu i retragerea din curs a lui Gheorghe Ciuhandu l plasau drept favorit n cursa electoral. Campania sa de teasing derulat pe reelele de socializare i n presa online cu cteva sptmni n avansul debutului oficial al campaniei electorale, fusese construit pe ideea nvingtorului, cu sloganul Timioara NR1 (= Timioara Nicolae Robu 1) o asociere ntre iniialele candidatului i poziia de top. Teasingul nu a fost suficient explicat i exploatat n perioada de campanie electoral, fiind dup cum vom vedea, contaminat cu campania de teasing a PDL, o surs de potenial confuzie pentru electorat. ntr-o ncercare de umanizare a politicianului Nicolae Robu, site-ul propriu l prezenta ntr-o ipostaz multipl - omul, profesorul, rectorul, politicianul, timioreanul: Nicolae Robu joac fotbal i cnt la chitar, susine echipa Poli Timioara1, enumer realizrile manageriale n calitate de Rector al Politehnicii, rememoreaz primul su discurs politic din urm cu 4 ani, etc. Sloganul su de campanie fcea apel la schimbare: Schimbarea n bine depinde de tine ! i reprezenta foarte simplu scopul candidatului de a mobiliza timiorenii la vot. Mijloace above the line de publicitate electoral au prevalat n campania electoral: mass-media, outdoor2, direct mailing (flyere coninnd prioritile pentru primele 6 luni de mandat, 4 ani de mandat, echipa Primarului), obiecte promoionale. Programul su viza pe un termen de ase luni aspecte legate de reabilitarea centrului istoric i a malului Begi, curenia oraului, spaiile verzi, fluidizarea circulaiei, infrastructura de transport3. Campania electoral pentru Primrie a nregistrat de asemenea un eveniment neateptat: dup prima sptmn de campanie electoral Nicolae Robu a necesitat o intervenie chirurgical de urgen un cvadruplu by-pass coronarian, fapt care l-a pus n imposibilitatea de a fi participant activ la tot restul campaniei electorale. Starea de sntate a acestuia a devenit principala tem de campanie electoral, fiind intens comentat de mass-media i speculat n termeni duri de civa contracandidai care prognosticau retragerea sa din cursa electoral sau chiar incapacitatea exercitrii mandatului de primar n cazul unei victorii: Declaraie Ioan Coriolan Grboni, independent: Am ajuns s m bat cu candidai fantom(). Sunt n stare s-l plimbe pe Robu prin ora cu patul i perfuzia ca s-l vad oamenii. Cred c starea de sntate a unui candidat care vrea s conduc Timioara trebuie cunoscut cu exactitate,4 Declaraie Ion Rducanu, UNPR: Nicolae Robu nu poate face fa solicitrilor pe care le prespune munca de primar i, dac ar ctiga, sunt convins c la anul am avea anticipate,5
1 Salvarea echipei Politehnica Timioara a reprezentat unul dintre subiectele de campanie electoral. 2 ntr-o apreciere subiectiv a gradului de acoperire a oraului cu panotaj n campania electoral, candidatul Robu a investit cele mai multe resurse n outdoor comparativ cu ceilali candidai; candidatul Gheorghe Nodii a catalogat campania lui Nicolae Robu drept una faraonic din perspectiva investiiilor (a se vedea Mihai Oancea,Nodii nu se retrage si se ia de faraonul Robu, DeBanat.ro, 21 mai 2012) . 3 Pliant electoral disponibil pe site-ul candidatului, nicolaerobu.ro, accesat la 16.08.2012. 4 Drago Boa, Sunt n stare s-l plimbe pe Robu prin ora cu patul i perfuzia ca s-l vad oamenii, PressAlert, 31 mai 2012. 5 Georgeta Petrovici, Sponsorii l in n geam pe Robu, candidatul cu inima n pioneze, Evenimentul Zilei, 5 iunie 2012.

62

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Declaraie Adrian Orza, PNCD: fost o campanie grea, m-am btut cu oameni care nu exist dect pe afie, care fac emisiuni separate la televiziuni i care fug de dezbaterile publice pentru c nu cunosc administraie, ci doar bnuiesc ce nseamn (...) nelegei c un primar nu poate tri doar din a tia panglici. Trebuie s lupte, s alerge, s se enerveze, iar pentru asta e nevoie n primul rnd de un om sntos,1 n condiiile neobinuite ale absenei fizice a candidatului cotat ca favorit, pentru tot restul campaniei electorale, strategia de comunicare a staff-ului lui Nicolae Robu s-a ndreptat ctre comunicare prin intermediul reelelor de socializare, a mesajelor video, la care s-a adugat o singur ieire public a candidatului la evenimentul de final de campanie, un concert avnd drept public int tineretul, n faa Stadionului Dan Pltinianu. Apariia acestuia fragil, dar cu o voin imens de recuperare, i-au atras un mare val de simpatie. Adrian Orza a intrat n campania electoral cu imaginea motenitorului, mna dreapt a Primarului n funcie, care se retrage dup 16 ani, dorind ca omul su de ncredere s preia friele urbei i girndu-l pe acesta cu toat experiena i realizrile sale. Viceprimar al Timioarei de 12 ani, acesta face parte din generaia tnr a PNCD i a candidat din partea Uniunii pentru Timi (UpT), ce cuprindea i FDGR. A ales drept slogan principal: Administraie, nu politic, susinnd n ntreaga campanie lipsa de interes pentru jocurile politice ale marilor partide i punctnd expertiza i angajamentul pentru administrarea eficient a oraului. Sloganul este discutabil din perspectiva faptului c administraia i politica sunt n mod evident legate, reprezentnd cele dou componente ale puterii executive ale statului: administrarea (oferirea de bunuri i servicii pentru satisfacerea nevoilor publice de ctre autoritile publice de la nivel central pn la nivel local), respectiv guvernarea (conducerea politic a statului). A mizat pe publicitatea electoral above the line, fiind extrem de prezent n outdoor, iar campania sa electorala a fost neateptat de tnr i dinamic, fiind utilizate mai multe mesaje secundare: mesajul continuitii adresat electoratului stabil PNCD - ataat unei imagini n care Adrian Orza d mna cu Gheorghe Ciuhandu: Ciuhandu voteaz Adrian Orza Primar, dar i mesajele noutii, utiliznd jocuri de cuvinte2 menite s atrag atenia electoratului tnr: Conti-nou-tate, Ctigtorza. Adrian Orza este deja la Primrie, Luptt-orza, Muncit-orza, Mot-orza. Administraie din noua generaie. Consum mic, autonomie i putere mare, Viitororza. Adrian Orza are doar 43 de ani. Conti-nou-tatea - sloganul secundar al candidatului, fcea apel la continuarea administraiei Ciuhandu cu un alt manager, mai tnr, cu alte cuvinte, un altfel de schimbare, ceva mai mic dect cea presupus de candidatul USL. Cu toate acestea, uzura administraiei Ciuhandu l viza i pe Adrian Orza, asociat imaginii lui Ciuhandu de 12 ani, deci puin probabil ca acesta s se ncadreze n capitolul noutate la Primria Timioara. Beneficiind de angrenarea ndelungat n executivul Primriei, a prezentat probabil cea mai complex ofert electoral, structurat n 12 puncte3, punctnd laborios proiecte legate de: infrastructur, spaii verzi, sntate, educaie, transport, mediu economic, patrimoniu i turism, sigurana ceteanului, protecie social, tineret i timp liber. A dat dovad de nervozitate n campania electoral datorit imposibilitii confruntrii electorale cu Nicolae Robu, intrnd n capcana subiectului strii de sntate a contracandidatului, atacurile electorale dure nefcnd dect s l victimizeze
1 Loredana Codru, Drago Boa, Final de campanie Robu a ieit pentru prima oar-n lume dup operaie, Orza s-a plns c s-a luptat cu afie, PressAlert, 08 iunie 2012. 2 Materiale de campanie disponibile pe site-ul candidatului orza.ro, accesat la 16.08.2012 3 Oferta electoral este preluat de pe siteul de campanie al candidatului orza.ro Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

63

pe Robu. A punctat la capitolul campaniei below the line, beneficiind de notorietatea funciei de viceprimar, prin ntlniri electorale, bi de mulime nsoit de Primarul n funcie i organizarea unui spectacol folcloric n Parcul Rozelor n ultima zi de campanie electoral. Gheorghe Nodii, candidatul PDL, a plecat n campania electoral cu imaginea candidatului necesar. Medic, director al Spitalului Judeean din Timioara, s-a remarcat mai puin ca om politic, fiind chiar i acesta surprins de nominalizarea partidului pentru candidatura la funcia de primar1. A avut o campanie electoral discret, cu investiii reduse, date fiind ansele mici ale candidatului, cotat ca outsider n sondajele electorale. Candidatura sa poate fi considerat mai degrab una necesar pentru a conserva voturile simpatizanilor PDL din Timioara. Aceasta era important pentru scorul general pe judeul Timi al Preedintelui PDL Timi, Constantin Ostaficiuc, candidat care pleca din postura de favorit la Preedenia Consiliului Judeean Timi, funcie pe care o deinea nc din 2004. Sloganul lui Gheorghe Nodii a fost Timioara pe primul loc i a ridicat n mass-media problema plagierii campaniei de teasing a USL - Timioara NR 1, cu att mai mult cu ct, ulterior demarrii teasingului USL, i PDL a demarat o campanie similar constnd n afiarea unor bannere coninnd simplu cifra 1. Gheorghe Nodii nu a avut un site de campanie ci doar o pagin de Facebook cu numele sloganului propriu. Cu o campanie electoral modest, Gheorghe Nodii a punctat la capitolul seriorizitate, participnd pregtit la confruntrile electorale cu materialele de campanie produse de stafful-ul propriu. Printre prioritile enunate n programul propriu se numr infrastructura oraului, ceretorii i cinii vagabonzi. A avut de asemenea inteligena de a nu comenta pe marginea strii de sntate a liberalului Nicolae Robu, dei, n calitate de medic, este singurul dintre candidai care ar fi putut s o fac. Ioan Coriolan Grboni, directorul Filarmonicii Timioara, a fost singurul candidat independent n cursa pentru Primrie. Acesta i-a demarat campania electoral sub sloganul Timioara, nainte de toate!, prelund rolul de independent revoltat. n manifestul su politic pleda pentru autonomie local i critica radical lipsa de atenie acordat de marile partide Timioarei: Nu mi-am fcut niciodat sperane c politicienii de la Bucureti doresc altceva dect realizarea, prin orice mijloace, a propriei lor bunstri, a propriilor lor interese. Miticii din Obor nu vor s fie ca noi. Ei nu ne iubesc. Am sperat, ns, de la conductorii notri, de la conductorii Timioarei, c vor sta departe de ei. Ba chiar vor arta un spirit de autentic autonomie. Recunosc c m-am nelat. Din pricina lor, Timioara mea i a noastr este astzi pus la remorca Bucuretiului. Dependena lor de mitici a ajuns att de mare, nct se confund cu ei... Cu toii am asistat la conspiraia prin care, n cadrul negocierilor dintre PDL i USL privind polii urbani de dezvoltare, s-a stabilit transformarea Timioarei ntr-un soi de periferie a Aradului (Manifestul politic al lui I.C. Grboni) Avnd un discurs percutant, a atras atenia n toate confruntrile electorale prin faptul c polemiza btios cu reprezentanii PDL i USL pe tema sub-reprezentrii intereselor Timioarei la nivel guvernamental. n mod surprinztor, cu cinci zile nainte de ziua votului, Grboni i-a anunat retragerea din cursa electoral i susinerea candidatului USL Nicolae Robu, primind n schimb asigurri pentru susinerea proiectului Timioara-Capital cultural european, unul dintre punctele importante de pe agenda sa. Mai mult dect att, printr-un gest greu de justificat, dac la
1 Declaraie Ghorghe Nodii: Am fost surprins de nominalizare pentru ca sunt un om politic care m-am ridicat mai mult prin calitile profesionale, n Liliana Iedu, Gheorghe Nodii susine c a fost surprins de nominalizarea la funcia de primar din partea PDL, Opinia Timioarei, 12 aprilie 2012.

64

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Primrie a anunat susinerea candidatului USL, la Consiliul Judeean Grboni a fcut public susinerea candidatului PDL. Strivii de btlia principalilor candidai, ceilali nscrii n curs au avut prea puin posibilitatea s-i fac ofertele electorale cunoscute. Sarcina acestora era aproape imposibil, cu att mai mult cu ct majoritatea erau cvasi-necunscui. Excepie fac Ion Rducanu, la a doua candidatur dup cea din 2004 sub sigla PSD, acum sub cea a UNPR i Rodica Vlad, candidat la Primrie n 2000 i 2008 (din partea Partidului Iniiativa Naional) iar de aceast dat din partea Partidului Ecologist Romn.
Rezultate

Din totalul celor 288.036 de timioreni cu drept de vot, la scrutinul din 10 iunie 2012 s-au prezentat 113.643, reprezentnd 39,45% din totalul alegtorilor. Numrul voturilor valabil exprimate a fost de 110.602. Din acestea, candidatul USL a obtinut 55.422 de voturi - adic 49,76%. Dei n mod tradiional prezena la vot n Timioara a fost sczut, aceasta a fost n 2012 puin mai mare dect n 2008, cnd Gheorghe Ciuhandu devenise Primar cu aproape 45.000 de voturi, reprezentnd peste 53% din totalul voturilor valabil exprimate. Potrivit legii alegerilor locale, n acest an primarii au fost alei n premier ntr-un singur tur, iar rezultatele au artat o victorie clar a candidatului USL, Nicolae Robu, cu aproape 50%. A fost urmat de Adrian Orza, UpT, cu 23,39% din voturi. Surpriza a fost reprezentat de scorul neateptat de mare obinut n Timioara de Partidul Poporului-Dan Diaconescu (PP-DD), candidatul Ilie Bertea obinnd 9,12%, devansnd astfel candidatul PDL, Gheorghe Nodii, acesta avnd 8,28% din voturi. Pe partide, competiia a fost adjudecat tot de USL, acesta ocupnd primul loc n cazul alegerilor pentru Consiliul Local Timioara, obinnd 15 mandate din totalul de 27, urmat de PDL cu 5 mandate, UpT cu 4 mandate i PP-DD cu 3 mandate. Comparnd scorul obinut de candidaii la Primrie, cu scorul politic obinut de listele de partide la Consiliul Local Timioara (a se vedea Tabelul 1), constatm c Nicolae Robu a obinut cu foarte puine voturi (aproximativ 1200) mai mult dect USL, lista consilierilor locali USL obinnd scorul de 49,09%. Diferene majore se constat ntre procentul de voturi obinut de Adrian Orza i procentul mult mai mic al listei UpT, de doar 12,81%. Orza a obinut cu aproape 9% n plus, de unde rezult efectul de locomotiv electoral a candidatului pentru lista mai puin popular a consilierilor provenii din PNCD i FDGR. Situaia a fost invers n cazul PDL, lista consilierilor ocupnd al doilea loc dup lista USL pentru Consiliul Local i a cumulat 14,49% din voturi, cu aproximativ 6% n plus fa de procentul obinut de de candidatul PDL la Primrie, Gheorghe Nodii, confirmnd rolul discret jucat de acesta n campania electoral. Tabel 1. Rezultatele alegerilor locale n Municipiul Timioara, 10 iunie 2012
Primria Timioara Candidat Nicolae Robu (USL) Adrian Orza (UpT) Ilie Bertea (PP-DD) Gheorghe Nodii (PDL) Szabo Francisc (UDMR)
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Nr. de Voturi 55422 26049 10159 9220 2730

% 49,76% 23,39% 9,12% 8,28% 2,45%

Consiliul Local Timioara Partid Nr. de Voturi USL 54291 PDL UpT PP-DD UDMR 16021 14170 11176 5063

% 49,09% 14,49% 12,81% 10,10% 4,58%

65

Ioan Corilolan Grboni (independent) Ion Rducanu (UNPR) Rodica Vlad (PER) Grigore Trif (PRM) Claudiu Butuza (Aliana Unii pentru Timioara) Mihai Baia (PSDM) Floare Dragomir (PP-LC) Marinel Suciu (Partidul Pro Demo) Antonie Nicolae (PNDC) tefan Ghireldea (Partidul Romniei Europene)

1890 1889 1157 998 436

1,70% 1,70% 1.04% 0,90% 0,39%

PRM UNPR PER Partidul Verde PSDM

1893 1887 1666 707 666

1,71% 1,71% 1,51% 0,64% 0,60%

420 399 276 248 81

0,38% 0,36% 0,25% 0,22% 0,07%

Aliana Unii pentru Timioara PP-LC Ioan Moldovan (independent) Partidul Romniei Europene Partidul Pro Demo Partidul Totul pentru ar Aliana Civic Democrat a Romilor Partida Romilor

660 561 489 380 277 275 218 202

0,60% 0,51% 0,44% 0,34% 0,25% 0,25% 0,20% 0,18%

Sursa: Biroul Electoral Municipal Timioara, 2012

Concluzii

Devenind Primarul Timioarei n urma alegerilor din 10 iunie 2012, Nicolae Robu nlocuia prezena timp de 16 ani a lui Gheorghe Ciuhandu la Primria Timioara. Analiznd strategiile de campanie ale candidailor, am vzut c ofertele electorale ale acestora au fost relativ similare, ei militnd pentru subiecte comune precum: modernizarea infrastructurii rutiere, curenia oraului, spaiile verzi etc. Diferena a fost dat de candidai, context politic naional i local. Dup cum am vzut, n cazul USL candidatul la Primrie au obinut un numr similar de voturi cu lista de consilieri locali; votul politic a fost evident n cazul listei consilierilor PDL, care a depit semnificativ procentul candidatului PDL la Primrie. Votul de persoan a funcionat n cazul lui Adrian Orza, care a surclasat semnificativ procentul obinut de consilierii UpT. n analiza rezultatului alegerilor locale din Timioara nu putem face abstracie de contextul naional: gradul mare de sprijin pentru USL ca alternativ la guvernarea PDL. Astfel, USL a obinut puin peste 41% din totalul mandatelor de primar la nivel naional, urmat la mare distan de PDL, cu aproximativ 15%. Victoria USL de la Timioara a nclinat simbolic balana ctigului la primriile marilor orae, precum Iai, Craiova, Bacu, Oradea, Galai, Satu Mare, Constana, Vaslui, Deva, Bistria sau 5 din cele 6 sectoare ale Bucuretiului (mai puin sectorul 2). Cu toate acestea, climatul local a fost semnificativ: anunarea din timp a candidaturii unui personaj politic cu notorietate, creionarea dup mult vreme a unei alternative reale la Primria Timioara, investiiile mari n campania electoral din partea USL. Pe lng strategiile politice construite de staff-urile de partid i neprevzutul a jucat un rol suferina sau boala, care a fcut apel la votul emoional. mbolnvindu-se brusc, candidatul USL a fost atacat de oponenii politici pe acest

66

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

motiv, acetia neintuind faptul c ntreaga situaie va funciona pentru electoratul timiorean drept cea mai bun strategie neplanificat de umanizare a candidatului Nicolae Robu.

BiBliogrAfiE

Agenda lui Orza, n 12 puncte, oferta electoral preluat de pe siteul de campanie al candidatului orza.ro, accesat la 16.08.2012. Alegeri locale 2004 Rezultate, Monitorul Primriei Municipiului Timioara, accesat la 15.08.2012. BOTH, tefan, Manifestul lui Grboni: Timioara mea i a noastr este astzi pus la remorca Bucuretiului , Adevrul, 10 mai 2012, accesat la 17.08.2012. BOA, Drago, Sunt n stare s-l plimbe pe Robu prin ora cu patul i perfuzia ca s-l vad oamenii, PressAlert, 31 mai 2012, accesat la 15.08.2012. Candidat controversat la Primria Timioarei, Gndul, 30 martie 2008, accesat 14.08.2012. CODRU, Loredana, BOA, Drago, Final de campanie Robu a ieit pentru prima oar-n lume dup operaie, Orza s-a plns c s-a luptat cu afie, PressAlert, 08 iunie 2012, accesat la 15.08.2012. IEDU, Liliana, Gheorghe Nodii susine c a fost surprins de nominalizarea la funcia de primar din partea PDL, Opinia Timioarei, 12 aprilie 2012, accesat 17.08.2012. Istoria PNCD, disponibil online la http://www.pntcd.eu/book/export/html/57, accesat la 16.08.2012. O altfel de campanie, materiale disponibile pe site-ul candidatului orza.ro, accesat la 16.08.2012. OANCEA, Mihai, Rducanu sparge clanul se ntoarce cu Respect pentru Timioara , DeBanat.ro, 30 aprilie 2012, accesat 14.08.2012. OANCEA, Mihai,Nodii nu se retrage si se ia de faraonul Robu, DeBanat.ro, 21 mai 2012, accesat 16.08.2012. PETROVICI, Georgeta, Sponsorii l in n geam pe Robu, candidatul cu inima n pioneze, Evenimentul Zilei, 5 iunie 2012, accesat la 15.08.2012. PNCD, PNL i PSD Timi fac front comun mpotriva Aradului, Timi Online, 26 august 2009, accesat 14.08. 2012. Prioriti pentru Timioara 6 luni, pliant electoral disponibil la nicolaerobu.ro, accesat la 16.08.2012. Rezultate finale alegeri Primari, 10 iunie 2012, Biroul Electoral Central, p.503, accesat 18.08.2012. Rezultate finale alegeri Consilieri locali, 10 iunie 2012, Biroul Electoral Central, p.1319-1320, accesat 18.08.2012.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

67

Alegeri locale 2012

Morality versus competence in social perception of political candidates


[Dimitrie Cantemir Christian University]

AlinA duduCiuC

Abstract
Over the past 50 years, the experimental social psychology has shown that social actors organize their impressions of their interaction partners around two dimensions: competence and social-morality. Based on recent theoretical and experimental knowledge on the perception of candidates, we conduct two experiments (N=88) analyzing the extent to which these features, central in the perception of political actors, namely morality and competence, are potential determinants of the voting behaviour. The data of the research emphasized that individuals are more sensitive to negative information concerning the morality of politicians than their skills.

Keywords
social perception; morality; competence; voting behavior

he public debate about possible winners of election campaigns is usually dominated by predictions made on the basis of quantitative data provided by the public opinion polls. The role of the ways in which voters form an impression about the characteristics and behaviours of candidates was neglected as a possible determinant of the voting behaviour. From Solomon Asch (1946), the founder of social cognition studies, a well-defined tradition of research in social psychology has shown that social actors organize their impressions of their interaction partners around two dimensions: the social traits they have (warm, moral, friendly, honest) and the way they are in terms of intellectual traits (intelligent, dumb, smart, creative, efficient). These two dimensions - i.e. social and networking skills and intellectual and creative performances (competences) - have been raised by the majority of subjects in experiments when they were tasked with describing the characteristics of potential political candidates. However, voters often assign characteristics such as honesty and competence when asked to choose from a list of dominant personality characteristics of certain political leaders. The evolutionist explanation is that the source is motivated to judge the target (in this case the political candidate) primarily in terms of social features, and subsequently based
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

68

on the skills the target would hold, because the social actors are first interested in the needs of survival, coping, i.e. how friendly, generous trustworthy and honest an interaction partner is with others and implicitly with the source. Then judgements related to the value and to the targets skills are issued, namely how smart, creative and effective they will be. Amy C. Cuddy, Susan T. Fiske and Peter Glick (2008) in a compendium of experimental social psychology, have argued on all the dimensions of social perception, respectively the pro-social behaviour and competence, proving and showing that cognitively, people are more sensitive to processing information about the social characteristics of the target than the information about their skills1. However, the researchers have shown that targets perceived as competitive are considered unfriendly, and conversely, non-competitive targets are perceived as friendly. Bogdan Wojciszke (2005) asked experiment subjects to recall real episodes of their personal life after which they judged in evaluative terms the behaviour of other individuals with whom they interacted frequently. The study was to distinguish the extent to which the competence and the quality of being friendly are central features integrated in the persons perception. The content analysis of 1,000 such episodes showed that three quarters (75%) of subjects had a tendency to judge others actions in terms of prosocial behaviour, rather than in terms of competence2. Therefore, in the overall perception of a political candidate, voters make assumptions based on how political leaders interact with their social environment (features which we call prosocial) and about the politicians self (how competitive they are).
Morality and competence as predictors of the voting behaviour

Even if the researches concerning the voting behaviour have invoked some causes related to the economic and political context or issues and ideologies, the candidates evaluations are based on the physical appearance and traits, characteristics ascribed to them. Social thinking draws a conclusion on both the moral and competence characteristics of the social actor, because in a representative democracy, the politician acting in favour of voters is socially desirable, so they are perceived as being trustworthy3. Hence the idea that social feature is primordial and central in the perception of politicians, the absence or presence thereof being decisive upon expressing the vote. In experimental social psychology, the features seen on morality and competence involved separated clusters of traits in the perception of leaders, and these clusters define two styles of leadership: the leader oriented on interpersonal relationships (relation-oriented) and the leader oriented on tasks (task-oriented). The studies performed with individuals from different cultures around the world (Western Europe, North American, Asian, Hebrew, Latin American) also indicated that the perception of political leaders based on the qualities of morality, respectively competence, is universal, these features being a predictor of negative or positive attitudes towards political leaders4.
1 Cuddy, Amy J.C., Fiske, Susan T., Glick, Peter, Warmth and competence as universal dimensions of social perception: the stereotype content model and the BIAS map, In M. P. Zanna (Ed.), Advances in Experimental Social Psychology (New York: Academic Press, 2008): 90-93. 2 Wojciszke, Bogdan, Morality and competence in person- and self-perception, European Review of Social Psychology, 16 (2005): 157. 3 Mattes, Kyle, Spezio, Michael, Kim, Hackjin, Todorov, Alexander, Adolphs, Ralph Alvarez, R. Michael, Predicting Election Outcomes from Positive and Negative Trait Assessments of Candidate, Political Psychology, 31 (2010): 44. 4 Wojciszke, Morality, 157. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

69

Based on recent theoretical and experimental knowledge on the perception of candidates, the question arises to what extent these features, central in the perception of political actors, namely morality and competence, are potential determinants of the voting behaviour and to what extent are they prevailing during times of economic crisis or prosperity and stability versus socio-political system reform. Social actors resort to a complex cognitive processing when weighing the two dimensions of the person perception. Individuals are more sensitive to negative information about the honesty of leaders, so the information perceived regarding the negative-moral dimension of leaders is crucial in forming the impression, as compared with the positive one. Conversely, the positive information about competence is central to the perception of the person as compared to the negative one1.
Methodology

Hypotheses Given the research mentioned above, we conducted an experiment meant to determine to what extent social actors are more sensitive to the information on the politicians moral behaviour as compared to the information on their skills. More specifically, we tested the following hypothesis: We assume that individuals are more sensitive to information about the moral behaviour of politicians than to their skills. In other words, the information on the moral behaviour is central in the perception of politicians honesty, therefore we expect that the absence or presence thereof highly influence the perception.
Stage I

Methodology This study involved 44 students (M = 22, F = 22), in the first year at the Faculty of Political Sciences, specializing in Communication and Public Relations, aged between 19 and 22 years. The research was conducted in the second semester of undergraduate studies, namely April 2011. Tools The perception of the moral behaviour of politicians. In order to measure the way in which the subjects form an impression based on the type of information they are exposed to, we used a questionnaire presenting a judgment type scenario. Students read conflicting information about the activity of certain deputy. The scenario involved manipulating the competence variable, but keeping the morality variable constant:
Mihai Georgescu is a young deputy with multiple legislative initiatives. He gathered a group of young people and sometimes on Saturday he personally cooked for the poor eating hall, often seen by passers-by in the neighbourhood. Out of compassion for the elderly, and because he could act as such as a deputy, he thought to build a nursing home where the elderly and single have free access. The construction company in which the major shareholder is his friend Mihai proposes to erect the nursing home quickly and Deputy George Mihai interferes with the tendering process, favouring his friend. A criminal investigation was initiated for Deputy George Mihai and he now risks four years of prison for committing several offences.
1 Cuddy, Fiske, Glick, Warmth and competence, 79.

70

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

To determine the extent to which morality is the central feature in the perception of the deputy, subjects had to evaluate the deputy on a Likert Scale, where 5 means extremely guilty and 1 not guilty. Procedure First, students were asked to carefully read the scenario-paragraph, task that was achieved by the collective management of the questionnaire during seminar hours. This task was presented as related to the goals of the semester and relevant for the evaluation. After reading the scenarios, subjects were tasked to assess whether they would vote with hypothetical-deputy described in those paragraphs. Socio-demographic data of study participants were also collected (participants sex, age, whether they have a job or not). results As seen in Table 1, more than half of the subjects (N = 30, 69%) assessed the deputy as not guilty, and about a fifth found him guilty (N = 7, 16.3%). Table 1. The distribution of answers regarding the guilt and innocence of person-target.
In your opinion, to what extent is Mihai Georgescu guilty or innocent? Innocent Less guilty Neither guilty not innocent Guilty Very guilty Total N 20 10 6 4 3 43 % 46,5 23,3 14,0 9,3 7,0 100,0

Phase II

In the second stage of the study, we wanted to check to what extent social judgment of others generates different emotional and behavioural responses depending on the emotions experienced by the target. Specifically, we addressed the following research questions: Are judgments of individuals affected by the emotions they feel? It is more likely that an individual under the impact of guilt make softer assignments on the other individuals guilt? What influence shame feelings have on the judgments and evaluations of objects, persons and social situations? Hypotheses The subjects with guilty feelings probably have the tendency to perceive as more honest the politicians who break the law. So the similarity perceived with the facts of the target implies a more gentle assessment on the guilt. Hence the hypotheses tested:
1. The more the subjects characterize themselves as more ashamed regarding an act, the more they have the tendency of perceiving as neutral the politicians who break the law. 2. The subjects who feel guilt will probably have the tendency to perceive as more honest the politicians who break the law.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

71

Methodology

Experimental design. For testing the hypotheses, two experimental groups and one control group have been created, consisting of students enrolled in the Psychology of communication class, aged between 19 and 22 years. In the experimental groups, the independent variable was handled, namely the guilt emotion (N = 14) versus the shame emotion (N = 13). Other 16 students formed the control group, where no specific type of emotion was induced. Procedure. Before assessing the moral behaviour of a deputy with fictitious name, the subjects in the two experimental groups were asked to make self-assignments on shame and guilt:

Group 1 (inducing shame). Imagine that you are in the following situation: You are taking an exam. Because the session was busy with exams at taken at short intervals and because you work in night shifts, you have failed to assimilate some information. Your friend helps you resolve your second subject, but the teacher invites both of you to leave the exam room for having spoken to each other. The same draws your attention in front of your colleagues that you will both be graded with 2. Given that your colleagues have also been through such situations, how do you feel in such situations? 5 means extremely ashamed and 1 not ashamed. 5 1

Group 2 (inducing guilt). Imagine that you are in the following situation: You are taking an exam. Because you had to take too many exams at short time intervals, you failed to assimilate some information. Your friend helps you solve your second subject, but the teacher invites both of you to leave the exam room for having spoken to each other. Your friend has been graded only with ten, and because of this incident, they will lose their scholarship. How does this make you feel? 5 means extremely guilty and 1 not guilty.

To measure the perception of the moral behaviour of politicians, a judgment type scenario was used, similar to the one used in the first stage of the study. The voting intention of the subjects was measured by means of closed questions with Likert scaled answers, where 5 means not at all and 1 means entirely.

72

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Results

The people in the inducing guilt experimental condition (N = 14) were more likely to appreciate that Deputy Georgescu is innocent, compared with the subjects in the control group (N = 16) and the group where shame was induced (N = 13) (Figure 1). In addition, those in the experimental group to which guilt was induced (N = 14) had a greater tendency to evaluate the behaviour of the deputy more favourably, appreciating on the innocence of the same (N = 10) (Table 2). Table 2. Distribution of answers depending on inducing guilt versus inducing shame
The group Control group Guilt group Shame group Total In your opinion, to what extent is Mihai Georgescu guilty or innocent? Neither Very Innocent Less guilty guilty, nor Guilty Total guilty innocent 4 5 1 3 3 16 10 1 2 1 14 6 4 3 13 20 10 6 4 3 43

In order to ascertain to what extent the variables of the guilt versus shame influence the perception of moral behaviour of a potential candidate, we performed the square chi test. The results showed that the emotion of guilt ( = 18, 848, df = 8; p = 0.016> 0.05) and shame ( = 5, 958, df = 6, p = 0.42> 0.05) did not interfere significantly in assessing the moral behaviour of others compared with the emotion of shame. At the same time, we also wanted to check how forming an impression on the social actor has a significant importance in the voting behaviour. As seen in Table 3, there is no significant difference between groups, so the judgments of individuals did not been governed by the emotions they feel. We can explain these results based on the investigated groups, less diverse in socio-demographic terms and the low number of study participants; it depicts the main limitations of this experiment. Table 3. Voting behavior depending on inducing guilt versus inducing shame.
group Control group Guilt group Shame group Total I will Vote for Mihai Georgescu 13 14 12 39 Vote I dont know/ I dont answer 3 0 1 4 Total 16 14 13 43

Conclusions

The research data indicate that individuals are more sensitive to negative information concerning the morality of politicians than their skills. In the social perceptions, the social skills weigh more than competences. Secondly, we have shown that social emotions of shame and guilt can activate a certain type of social judgment: under the impact of guilt, we tend to be more lenient in judging the moral behaviour of others. On the other hand, shame does not cause any variations in the evaluative judgments. The results have practical applications in the field of political communication. A candidates image built on social traits (honesty, friendship, trust) is central
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

73

in forming the impression about a politician than the image based on competences. The emphasis on the social characteristics was the preferred tactic of candidates in the recent presidential elections in the United States. The campaign staff of Barack Obama1 used cinma-vrit type electoral clips, where candidates are portrayed interacting with people in real life situations, while Mitt Romney2 preferred testimonials in the management of impression.

BIBLIOGRAPHy

ABBELE, Andreea A., CUDDY, Amy J. C., JUDD, Charles M., YZERBYT, Vincent Y. Fundamental dimensions of social judgement, European Journal of Social Psychology, Vol. 38, No. 7 (2008): 10631065. CUDDY, Amy J.C., FISKE, Susan T., GLICK, Peter, Warmth and competence as universal dimensions of social perception: the stereotype content model and the BIAS map, in M. P. Zanna (Ed.), Advances in Experimental Social Psychology, Vol. 40 (2008): 61-149. New York: Academic Press. FISKE, Susan T., CUDDY, Amy J.C., GLICK, Peter, Universal dimensions of social cognition: warmth and competence, Trends in Social Cognitions, Vol. 11, No. 2 (2006): 76-83. IVAN, Loredana, Cele mai importante 20 de secunde. Competena n comunicarea nonverbal. (The most important 20 seconds. Competence in nonverbal communication), Bucureti, Editura Tritonic, 2009. MATTES, Kyle, SPEZIO, Michael, KIM, Hackjin, TODOROV, Alexander, ADOLPHS, Ralph ALVAREZ, R. Michael, Predicting Election Outcomes from Positive and Negative Trait Assessments of Candidate, Political Psychology, Vol. 31, No. 1 (2010): 41-58. RDUCANU, Bogdan, GARCIA-PEREZ, Daniel. Inferring competitive role patterns in reality TV shows through nonverbal analysis. Multimedia Tools and Applications, Vol. 56 (2012): 207226. WOJCISZKE, Bogdan, Morality and competence in person- and self-perception, European Review of Social Psychology, No. 16 (2005): 155 188.

1 http://www.barackobama.com/news/entry/daily-snapshot-believe. 2 http://www.mittromney.com/learn/mitt.

74

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Eseu

Strategii de campanie ctigtoare n spaii electorale hibrid.


Studiu de caz judeul Iai
AdriAn MArius toMPeA

[Petre Andrei University of Iai]

AlexAndru iuliAn BodnAriu

[Petre Andrei University of Iai]

Abstract
Our material introduces the concept of hybrid electoral area, as a distinct electoral entity set up by special territorial and administrative processes. We analyze specific cases of such spaces in Iasi and we see how the winning electoral strategies have been configured here. We provide examples of campaign activities and actions which ensured the candidates success by simultaneously targeting both the electoral sub-spaces and the community seen as whole.

Introducere

Considerm necesar n debutul prezentului material explicarea a ceea ce nseamn n concepia noastr un spaiu electoral hibrid specific realitii politice romneti contemporane. Mai mult dect att, ne vom referi n cele ce urmeaz la un areal electoral concret existent n judeul Iai. Vom ncerca s surprindem specificul profilului politic al populaiei dintr-un astfel de spaiu i modul n care ctigtorii alegerilor locale din iunie 2012 au venit n ntmpinarea nevoilor i ateptrilor de reprezentare ale acestui tip de electorat. Aceste realiti speciale impun ca profilul candidatului de succes i programul su politic s s se adapteze astfel nct s devin adresabil acestui spaiu electoral hibrid.
Spaiul electoral hibrid

Keywords
hybrid electoral area; electoral campaign; campaign strategy; political marketing; the construction of political representation Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Spaiul electoral hibrid s-a format de regul prin dou tipuri de procese de constituire a unitilor administrativ-teritoriale: expandare prin alipirea la un nucleu de tip urban a unor comune sau sate aflate n imediatea vecintate a acestora din raiuni de eficientizare administrativ, urbanizare forat prin transformarea unor uniti administrativ-teritoriale preponderent rurale n centre urbane,

75

proces ce implic colonizarea fostelor sate i comune cu forme de via urban. n urma acestor procese de transformare, fostele uniti administrativ teritoriale devin, ntr-o prim faz, sub-dimensiuni cu identitate distinct ntr-un tot unitar mixt sau hibrid care, n timp, ar fi trebuit s se armonizeze. Plecnd de la analiza structural i funcional a unor spaii electorale particulare, precum i de la informaiile obinute prin anchete sociologice asupra realitilor electorale din aceste spaii am identificat un set de carateristici care, n concepia noastr, definesc ceea ce am denumit spaiu electoral hibrid. Astfel, considerm c un asemenea spaiu electoral, este reprezentat de o realitate politic care reunete valori i nevoi de reprezentare electoral particulare, derivate dintr-o configurare spaial mixt, precum i din nevoi i ateptri comunitare eterogene. n continuare vom defini aceast particularitate. Astfel afirmm c formele tradiionale de via comunitar, nu se mai regsesc n mod distinct n realitatea social-politic a populaiei din spaiul electoral hibrid. Nevoile de reprezentare democratic, raportarea la procesul de guvernare prin aleii locali, valorizarea reprezentrii prin acetia precum participarea la mecanismul democratic mbrac forme specifice.
Dimensiuni economice ale spaiului electoral hibrid

Spaiie electorale electorale hibride analizate sunt centre urbane de mici dimensiuni, cu o populaie sub 50.00 de locuitori. Populaia sa activeaz n sectoare economice diverse de la aparatul administrativ al statului, la servicii, pn la mici afaceri n domeniul comerului1. n aceste spaii exist dou categorii de populaii care, prin nevoile lor, influeneaz semnificativ configurarea profilului candidatului ideal la funcia de primar i anume pensionarii i cu ponderi semnificative n totalul populaiei votante. Elita local are de obicei o structur de tip partriarhal fiind o oligarhie emanat n principal din mediul de afaceri local adaptnd o viziune conservatoare asupra afacerilor i prefernd auto-susinerea financiar. n contextul dat cultura politic a elitei este de nivel mediu. Lucrtorii n domeniul agricol sunt dispui din punct de vedere teritorial n foste comune alipite zonelor urbane i devenite suburbii ale noilor uniti administrativteritoriale. Faptul c fostele industrii socialiste acum au disprut, organizarea acestor lucrtori agricoli n asociaii i cooperative agricole a fcut s creasc nsemntatea politic a acestei populaii iar cutarea susinerii ei politice a devenit vital pentru cei aflai n cursa electoral. Clas de mijloc este subreprezentat, datorit nivelului de educaie sczut i datorit lipsei accesului la resurse social economice generatoare de status social. Cea existent este n declin datorit ocurilor financiare din contextul socio-politic general. De asemenea, practicanii de profesii liberale sunt puini. Exist doar cteva familii bogate ns clasele de jos sunt bine reprezentate. Problemele principale ale spailor electorale hibrid sunt legate de omajul ridicat, infrastructura intern subdezvoltat (drumuri, canalizri, reele ce asigur conectivitatea la iluminatul public i utiliti), salubritate comunitar precar, spaii de recreere reduse ca numr, degradate sau scoase din uz.
1 Pentru o analiz similar vezi i Paul F. Lazarsfeld, Bernard Berelson, Hazel Gaudet, Mecanismul votului. Cum se decid alegtorii ntr-o campanie prezidenial, traducere de Simona Drgan (Bucureti: Comunicare.ro, 2004), 47-50.

76

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Viaa cultural i social a acestor tipuri de comuniti este slab dezvlotat. Ea este preponderent concentrat n jurul unor evenimente cu valoare simbolic de tipul celor sportive sau evenimentelor anuale tradiionale, laice sau religioase. Asocierea cu astfel de evenimente sau cu figurile simbolice ale comunitii genereaz ctre candidai un transfer de valoare i de capital simbolic. Valorile religioase sunt puternice n definirea ritmului vieii sociale. Preoii reprezint un pilon central al comunitii i joac totodat rolul de ageni electorali mascai. n spaiile sociale hibrid principalele surse de informare sunt mass-media de la nivelul municipiului Iai, publicaii tiprite i mici posturi de televiziune locale. n ceea ce privete accesul la surse de informare de tip on-line, este privilegiat mai degrab populaia concentrat n zona de tip urban i mai puin pe cea din suburbii.
Spaiul electoral hibrid i reprezentarea politic

n cadrul spaiului electoral hibrid, ntre electorii provenind din sub-dimensiunile sau sub-spaiile electorale de tip urban i rural, constatm un proces de disociere n ceea ce privete nevoile de reprezentare i de participare la construcia unei identiti comune. Pe de alt parte, n aceste sub-spaii electorale srcia i bogia social sunt distribuite aproape uniform, ambele avnd propriile oligarhii i populaii defavorizate. Minoritile etnice din spaiul electoral hibrid se afl de regul sub presiune social i sunt slab reprezentate de organizaii politice proprii. Organizaiile etnice cu dimensiuni preponderent locale se supun i se subordoneaz programelor politice ale partidelor cu cele mai mari anse de a ctiga alegerile. Mirile de tineret sunt ca i inexistente. Contextul comunitar determin apetena unui procent semnificativ de populaie nemulumit i aflat la limita srciei pentru partide i platforme electorale extremiste sau populiste. De regul, structurile organizaionale ale principalelor partide politice sunt insuficient dezvoltate cu excepia PSD-ului, singura organizaie politic bine nchegat, acest fapt datorndu-se unei continuiti solide de reprezentare politic, precum i datorit perioadei 1990 2004 n care avut monopolul susinerii puterii centrale i a majoritii polulaiei. Tradiia contactelor directe cu oamenii a favorizat n timp masiv aceast formaiune politic.
Marketing politic n spaiul electoral hibrid

n continuare vom analiza strategiile de campanie ale nvingtorilor din alegerile locale desfurate n cadrul acestor spaii politice hibrid, ncercnd s observm care sunt secretele care au condus la victoria respectivilor candidai. Datele cu privire la ntregul sistem de activiti au fost culese att n perioada de campanie electoral ct i n aa-zisa pre-campanie. Motivul pentru care am ales o perioad mai ndelungat pentru analiz este unul relativ simplu, dup cum se va putea observa: candidaii opteaz, n acea perioad premergtoare startului oficial al campaniei, pentru aciuni n nume personal, fr implicarea partidului, menite s le sporeasc notorietatea i capitalul de imagine. n spatele fiecrui nvingtor la alegerile locale st o stea norocoas reprezentat de o strategie atent creionat, un aparat de partid bine pus la punct, o maxim disponibilitate finaciar i/sau eternele negocieri din spatele cortinei. Nu ne propunem s insistm asupra dimensiunii politice a votului, asupra modului n care formaiunea politic din care face parte candidatul i mobilizeaz electoratul i nici
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

77

asupra resurselor aflate la dispoziia celui intrat n cursa electoral. Vom ncerca, mai degrab, s surprindem traseul activitilor din portofoliul candidailor, activiti care au contribuit la reuita lor n acest tip de spaiu electoral dificil i efectul pe care acestea le-au avut n rndul populaiei votante. Succesul strategiei utilizate de ctigtorii mandatelor de primar a constat n abordarea comunitii electorale pe dou paliere complementare. Astfel, mesajele candidailor au avut, pe de o parte, un substrat unitar, cu adresabilitate general, atingnd probleme specifice ntregului ora, dar, pe de alt parte, acestea au fost i segmentate pe cele dou categorii de poteniali votani, din nucleul urban i din periferia cu specific mai degrab rural. Pentru a nelege mai bine modul n care mesajul a fost direcionat ctre alegtori vom oferi un exemplu clasic i anume cel al programului electoral al candidailor ctigtori. Informaia ajuns la cetean sub form de pliant electoral vizeaz att probleme de interes general pentru comunitate: infrastructur (reabilitarea reelei de ap i canalizare n vederea reducerii costurilor utilitilor publice, repararea strzilor i refacerea trotuarelor, modernizarea sistemului de iluminat public), salubritate comunitar (rezolvarea eficient a problemei cinilor comunitari, asigurarea cureniei n spaiul public), identitate cultural (modernizarea Bibliotecii Municipale), finalizarea eliberrii titlurilor de proprietate; dar i aspecte specifice fiecrei zone. Astfel, pentru cetenii din zona de ora gsim proiecte cu privire la: finalizarea lucrrilor la pasajele rutiere, reabilitarea termic a blocurilor i refacerea faadelor, curarea i deratizarea subsolurilor blocurilor, reabilitarea parcurilor, amenajarea i modernizarea pieei agro-alimentare, amenajarea de noi locuri de joac pentru copii, finalizarea blocurilor ANL, reamenajarea i recondiionarea esplanadei. Locuitorii din suburbii s-au regsit n proiecte precum: continuarea lucrrilor la reeaua de ap potabil i de gaze naturale, construcia unor rigole pentru scurgerea apei, reabilitarea podului din zona ..., repararea gardului colii generale, realizarea reparaiilor capitale la Cminul Cultural, reabilitarea Bisericii i a Casei Sociale1. Toate acestea, formulate simplu i direcionate eficient ctre electoratul din fiecare zon, au adus ctig de cauz candidailor i echipelor din care acetia fac parte. Este interesant de remarcat faptul c proiectele propuse de cei care ulterior au ocupat fotoliul de primar n comunitile analizate, dup votul din iunie 2012, sunt structurate n aa manier nct s apeleze att la sentimentul apartenenei ceteanului la zona respectiv, prin particularizare (oferta lor electoral merge pn la a oferi soluii pentru probleme specifice unei zone restrnse, de exemplu: finalizarea unor lucrri pe strada X sau Y), astfel nct acesta s se regseasc n programul politic, dar i n ideea de comunitate vazut ca un ntreg. Un segment aparte al strategiei candidailor pentru aceste sub-dimensiuni ale spaiului electoral hibrid a fost reprezentat de ieirile publice n cadrul unor evenimente organizate att n perioada de pre-campanie ct i n perioada stabilit oficial pentru promovarea ofertelor electorale. Prima categorie de evenimente, derulate de candidai n nume personal i nu sub semnul formaiunii politice din care fac parte, au avut rol multiplu: de a pregti terenul pentru lansarea oficial n cursa electoral, de a crea o legtur cu electoratul dar i de a spori notorietatea i capitalul de imagine. i aici intervine acelai aspect al mesajului unitar venit din partea candidatului dar segmentat pe cele diversele categorii sociale existente n cadrul celor dou tipuri de sub-spaii electorale. Sugestive sunt activitile de premiere a unor rezultate
1 nformaii extrase din pliantele coninnd programul electoral al candidailor care au ctigat mandatele de primar.

78

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

notabile obinute de performeri locali n diverse domenii. Sub un slogan precum: Susinem performana n (educaie, cultur, sport) candidaii au derulat aciuni menite s atrag un numr ct mai mare de poteniali votani. Trucul const n accesarea unor elemente cheie din mentalul colectiv innd de mndria apartenenei la comunitate i utilizarea lor n scopul sensibilizrii electoratului. Sportul, spre exemplu, este un pilon al unei astfel de comuniti, prin urmare premierea, prin resurse proprii candidatului, a unor sportivi cu rezultate deosebite nu face dect s creasc gradul de susinere pentru candidatul respectiv. Astfel de aciuni au fost continuate i pe durata campaniei cu scopul de a asigura electoratul de seriozitatea celui ce urmeaz s candideze. Organizarea unui meci de fotbal cu participarea fostelor glorii ale sportului din urbea n cauz reprezint un bun exemplu de reuit n ceea ce privete captarea interesului populaiei votante. Un stadion plin cu ceteni provenii din ambele sub-spaii electorale, reprezentai pe toate categoriile de vrst, provenii din toate mediile sociale i profesionale, din toate cultele religioase existente n comunitate i avnd varii niveluri de educaie, reprezint un prilej foarte bun pentru candidat de a-i construi i consolida capitalul electoral. Nici domeniul educaional sau cultural nu au scpat ochiului vigilent al staffului de campanie. Mesajele de susinere pentru reprezentanii nvmntului local au venit prin intermediul unor ntlniri directe cu membrii corpului profesoral i a conducerii diverselor instituii de profil. O tactic ingenioas de consolidare a capitalului de imagine a reprezentat-o acordarea unor burse pentru elevi cu o situaie material precar dar cu rezultate colare foarte bune. Populaia int n acest caz a fost reprezentat de prinii copiilor care au primit susinere dar i de cadrele didactice din instituiile de nvmnt n care elevii respectivi sunt colarizai. Acest proiect al burselor, purtnd sugestiv numele candidatului i susinut prin resursele proprii ale acestuia, s-a bucurat de o apreciere pozitiv att n mass-media local dar mai ales n rndul populaiei, neputnd fi atacat de ctre contracandidai. Aceast aciune derulat n perioada de pre-campanie a fost continuat, n perioada de campanie, cu o activitate de sponsorizare a unui centru de excelen, a crui copii obinuser rezultate notabile la diferite concursuri judeene. Impactul a fost cu att mai mare cu ct prinii care au participat la acest gen de evenimente provin att din zona urban ct i din fostele comune devenite suburbii. Asocierea cu valorile religioase prin activiti de tipul participrii constante la slujbele religioase, prezena n spoturile electorale a unor figuri bisericeti reprezentative pentru comunitate, prezena n discurs i n elementele de prezentare a candidatului a unor sintagme precum prini mei m-au crescut cu frica de Dumnezeu1, respect fa de Biseric i cele Sfinte, sponsorizarea lcaurilor de cult din ambele sub-spaii electorale sau aparinnd diferitelor comuniti etnice, au avut menirea de a sugera capacitatea reprezentrii unitare a comunitii i n acelai timp de a o garanta. Pe lng strategia abordat de candidai, un element esenial care i-a transformat pe acetia n ctigtori a fost reprezentat de modul n care acetia au fost percepui de ctre comunitatea local, de acea sum a trsturilor de personalitate care i-a desemnat nvingtori. Corelnd informaiile obinute din analiza apariiilor publice ale ctigtorilor alegerilor locale din spaiile electorale studiate cu datele rezultate din cercetrile de teren derulate n perioada respectiv am identificat un set de caliti, un portret robot al primarului ideal n concepia electoratului din aceste zone. nvingtorii sau pliat cel mai bine pe trsturi precum cea de bun gospodar i manager, cinstit,
1 Text preluat din spotul video de lansare al candidatului. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

79

transparent i comunicativ n relaia cu cetenii pe care s-i consulte cu privire la probleme de interes comunitar. O parte dintre aceste elemente cheie au fost folosite i pe materialele de publicitate electoral ca sloganuri ajuttoare. De exemplu: Om de cuvnt, Aproape de oameni. Suprapunerea peste acest must have a fost cu att mai uoar cu ct candidaii ctigtori erau deja percepui, n ambele sub-spaii electorale, pn la debutul campaniei, ca fiind att oameni din popor, datorit domeniului de activitate (agricultur, panificaie) ct i membrii de vaz ai comunitii, modele de succes n afaceri, aspecte care le-au permis interaciunea constant cu alegtorii. Sentimentul de apropiere al electoratuui fa de candidai le-a permis acestora din urm s nregistreze un feed-back pozitiv n urma vizitelor cu caracter electoral n rndul comunitilor, fie c vorbim de clasicul door-to-door, de ieirilefulger n zonele aglomerate sau de ntlnirile cu caracter electoral organizate dup un program prestabilit. n ceea ce privete apariiile n media local se pare c succesul l-a reprezentat tocmai discursul accesibil att omului de rnd ct i celor mai pretenioi, cu mesaje transmise clar, proiecte concrete rezultate ale experienei n administraia public local dar i n sectorul business. Procesul de transmitere a mesajelor electorale de ctre candidat a fost mbuntit prin utilizarea unor comunicatori adiionali care au asigurat nevoia de ajustare a complexitii mesajelor n funcie de profilul sub-populaiilor int.
Concluzii

Dac n marketingul politic clasic reprezentarea cetenilor se face de ctre figuri distincte chiar dihotomice genernd polarizarea n termeni valorici a votului 1 n cazul nostru a fost necesar reprezentarea tuturor cetenilor, eventualele diferene de clas dintre acetia fiind nlocuite aici de valorile politice asociate cu noile poziionri spaiale n cadrul ntregului areal administrativ-teritorial, valori insuficient decantate pe substraturi sociale distincte. n spaiile electorale hibrid strategia de succes a unui pretendent la fotoliul de primar se va adresa unei populaii electorale per-ansamblu eterogene, reprezentat n toate categoriile sale structurale: statut social i categorii diferite de nevoi, valori i credine deopotriv tradiionale i moderne. Pe de o parte insuficienta maturizare valoric a sub-straturilor sociale delimitate teritorial i pe de alt parte presiunea nevoilor sociale fac ca n spaiul social hibrid, depit de noile realiti funcionale, s fie nevoie de o uniformizare a reprezentrii politice. Pe de alt parte, motenirea valoric face ca sub-spaiile sociale s aib viziuni diferite asupra reprezentrii politice. Avem deci nevoi comune i viziuni diferite care trebuie adresate i reprezentate simultan de candidatul politic. Omul (cu backgroundul su valoric i atributele sale derivate din statusul i rolurile sale sociale) i partidul (organizaie n principiu delimitat ideologic, dar nevoit pe de alt parte s renune la o astfel de distincie care nu i-ar aduce dect dezavantaje ntr-un spaiu social eterogen i, la rndul su, greu de cicumscris ideologic) conteaz, fiecare, la fel de mult i la fel de puin n misiunea de ambalare a candidatului ideal. Marketingul politic prin care se construiete imaginea candidatului n calitate de produs ideal adresat unui astfel de spaiu mixt i dificil de abordat n manier unitar devine un proces complex i distinct.

1 Alfred Bulai, Mecanismele electorale ale societii romneti (Bucureti: Paideea, 1998), 36.

80

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

BiBiogrAfiE

BULAI,Alfred, Mecanismele electorale ale societii romneti, Bucureti, Paideea, 1998. LAZARSFELD,F.Paul, BERELSON,Bernard, GAUDET, Hazel, Mecanismul votului. Cum se decid alegtorii ntr-o campanie prezidenial, traducere de Simona Drgan,Bucureti, Comunicare.ro, 2004.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

81

Realiti romneti

Munca Forat n Holocaustul din Romnia


MiHAi CHioVeAnu
[The University of Bucharest]

Abstract
My paper aims to retrieve and present in general lines one aspect of the Romanian Holocaust that was since recently ignored by most scholars in the field, namely the forced labor of the Jewish population. Part of the deliberate anti-Jewish policy of the Antonescu government, the issue of forced labor is relevant as it completes the picture of the Holocaust in Romania, at the same time indicating the border between the Romanian apartheid society and the Romanian genocidal state. The paper thus points at the necessity for the scholars to continue their research in the field of holocaust studies at large, a topic that is far from exhausting its resources and significance.

Introducere. Contextualizarea istoric a problemei.

Fascinat de promisiunea unei Romnii fr minoriti i pentru a-i atinge elurile ultra-naionaliste, guvernul Romniei din anii celui de al doilea rzboi mondial a acceptat masacrarea, ghetoizarea i deportarea brutal n est a unei pri considerabile din populaia evreiasc i roma. Cu toate acestea, ncepnd cu finalul lui 1942, atunci cnd nfrngerea aliatului nazist nu mai putea fi total ignorat, ntr-un moment n care Holocaustul atinsese proporii continentale, Bucuretiul decide s resping planul de deportare a evreilor din Vechiul Regat, Transilvania de sud i Banat, n General Gouvernement. Sunt abandonate n mod neateptat i noile mari deportri ctre Transnistria1. Totodat, factorii de decizie de la Bucureti revin asupra politicii de emigrare, pe care o prezint drept singura soluie acceptat de ctre Romnia n rezolvarea Problemei Evreieti2. Nu fac ns un secret
1 Mihai Chioveanu, The Unforeseen Defection. Romanias Disengagement from the Nazi Final Solution, Studia Politica 4 (2007): 879-902. 2 Saul Friedlander, The Years of Extermination (New York: HarperCollins Publishers, 2007), 450-451. Vezi i Lya Benjamin ed., Evreii din Romnia ntre ani 1940-1944. vol. III, 1940-1942: Perioada unei mari restriti, partea a II-a (Bucuresti: Hassefer, 1997), doc. 556, pp. 273-274. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Keywords
Holocaust; ethnic cleansing; antiSemitism; forced labor; work battalions

82

din faptul c prin noile msuri nu i propuneau altceva dect continuarea purificrii etnice prin mijloace civilizate i cu rezultate mult mai benefice n plan diplomatic i financiar1. Tradiionalul antisemitism romnesc i obsesia purificrii etnice a naiunii2, ct i dinamica Holocaustului romnesc, expus succint n cele de mai sus, indic faptul c regimul Antonescu nu este n acea perioad o marionet a nazitilor. Acetia instig la crim i ofer un minim suport logistic agenilor romni ai campaniei de ucidere n mas, care aleg ns s urmeze o cale proprie i adesea independent de cea nazist. Prezena german favorizeaz i faciliteaz aciunile romneti3, care, la rndul lor, dau un nou impuls politicii genocidale a Berlinului4. Independena proiectului romnesc este relevat inclusiv de faptul c jumtate dintre evreii romni supravieuiesc Holocaustului i asta nu datorit doar protestelor i interveniilor, corupiei funcionarilor i rapidei schimbri a situaiei militare i politice de dup nfrngerea de la Stalingrad. Prestigiul joac n aceast ecuaie un rol la fel de important, romnii refuznd constant s renune la iniiativ i control asupra operaiunilor de deportare pentru a juca rolul de simplii executani. Cnd acest lucru este pe cale s se produc, guvernul Antonescu suspend deportrile5. Calculele politice i militare ale guvernului romn nu trebuiesc ns analizate n absena antisemitismului salvaionist ca ideologie i a purificrii etnice ca politic de stat6. Pn la finalul rzboiului Ion Antonescu continu s-i justifice aciunile n termenii rzbunrii, supravieuirii, salvrii i renaterii, exprimndu-i adesea regretul c a stopat operaiunile de deportare7. La rndul su, Mihai Antonescu devine ncepnd cu 1943 un avocat al continurii politice de romnizare i a celei de purificare prin emigrare, respingnd de aceast dat orice act de barbarie i aruncnd responsabilitatea crimelor trecutului pe umerii aliatului german8. Necesitatea istoric de a purifica naiunea rmne, dar mijloacele i costurile ncep s devin la fel de importante9. Economia textului nu ne permite s intrm n detalii pentru a vedea ct este hazard i ct alegere raional n decizia guvernului romn. Cel mai important lucru n privina acestui episod ine de faptul c decizia nu este definitiv i irevocabil. Aa se explic, dincolo de exasperarea unora dintre oficialii naziti, refuzul lui Hitler de a interveni direct pe lng Antonescu. ncreztor n aliatul su militar, impresionat de determinarea acestuia n rezolvarea radical a problemei evreieti de la nceputul rzboiului, Fuhrer-ul se mulumete s fie persuasiv fr a fi vreodat coercitiv. Marealul se poziionase alturi de el n politicile genocidale i sute de mii de evrei romni i ucrainieni i gsiser sfritul n minile guvernului romn i a ageniilor acestuia. Ct de dramatic s-ar fi putut schimba perspectiva Bucuretiului odat ce luai n vizor sunt evreii din Regat, Transilvania de sud i Banat nu era deloc clar atunci, cum, la o privire atent nu este nici acum. O explicaie posibil, astzi, ar fi aceea c, guvernul de la Bucureti i elaborase strategia n termenii geografiei i c ceea ce funcionase n cazul provinciilor din est nu putea funciona i n restul spaiului controlat de Bucureti. n est, armata
1 Andreas Hillgruber, Hitler, Regele Carol i Marealul Antonescu. Relaiile germano-romne. 1938-1944, traducere de Stelian Neagoe (Bucureti: Humanitas, 1994), 283-284. 2 Robert Paxton, The Anatomy of Fascism (London: Penguin Books, 2005), 20, 79, 97. 3 Cristopher Browning, The Origins of the Final Solution. The Evolution of Nazi Jewish Policy, September 1939-March 1942 (Lincoln, Jerusalem: University of Nebraska Press, Yad Vashem, 2004), 275-277. 4 Friedlander, The Years, 329-330, 166,169, 225. 5 Friedlander, The Years, 450-451, 483. 6 Hillgruber, Hitler, 286. 7 ANIC, fond CM, dosar 166/1940, f. 98-99. 8 Benjamin, Perioada, 273-274. 9 Michael Mann, The Dark Side of Democracy. Explaining Ethnic Cleansing (Cambridge: Cambridge University Press, 2005), 304-305. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

83

i jandarmeria luptaser mpotriva dumanului, a iudeo-bolevismului, ctigarea rzboiului i purificarea etnic mergnd mn n mn. Furia i ura erau justificabile n est i legitimau curirea terenului prin masacre i deportri slbatice, n privina evreilor din est Antonescu artndu-se inflexibil pn la final, indiferent de presiuni i context. In Regat, Transilvania de sud i Banat era ns nevoie de o alt strategie att timp ct n ochii autoritilor dar i ai populaiei majoritare evreii locali erau diferii cultural i mai puin periculoi, mai puin sraci i mai bine integrai, chiar dac erau percepui tot ca elemente neloiale statului i naiunii. Ion Antonescu personal afirmase n diferite momente c aceti evrei nu vor suferii deportri dac nu vor fi dovedii ca ostili statului i simpatizani ai inamicului, inclusiv Anglia i SUA1. Promisiunea sa viza ns doar pe cei care erau deja ceteni romni la 1914, singurii care urmau eventual s beneficieze de protecie condiionat2. Loialitatea sau ostilitatea fiecruia dintre ei cdea n sarcina guvernului, singurul care putea decide cine este vinovat, pentru a-i putea retrage astfel protecia, oricum temporar3. Departe de a fi salvai sau mcar protejai, marea majoritate a acestor evrei, mai ales brbaii, sunt tolerai att timp ct se supun necondiionat statului i regimului antonescian4. Internai n lagre i tabere de munc forat muli dintre acetia vor trece de perioada rzboiului cu sabia lui Damocles deasupra capului. Pedeapsa pentru cea mai mic abatere putea fi oricnd deportarea n Transnistria, practic pe care guvernul de la Bucureti nu o elimin niciodat definitiv din agenda sa.
1. Scurt excurs istoriografic i enunarea ipotezelor de lucru.

Deloc surprinztor din perspectiv actual, mai ales dac lum n considerare ocultarea Holocaustului romnesc nainte de 1989 i negarea vehement a aceluiai n anii 1990, faptul c cele mai multe dintre eforturile istoricilor au vizat n primul rnd pogromurile, masacrele n mas i deportrile anilor 1940-1942. Legislaia antisemit a ocupat i ea un loc aparte n cadrul acestor eforturi de a scoate la lumin trecutul recent inutilizabil. Prioritile au fcut ns ca unele dintre capitolele importante i nu mai puin relevante ale perioade s fie insuficient abordate i tratate. Lagrele de munc forat i regimul muncii forate sunt un bun exemplu n acest sens. Amintite n treact i arareori succint prezentate, ele constituie alturi de distrugerea economic, de persecuii, umiline, fric etc. faa mai puin cunoscut a Holocaustului din Romnia. Cel mai important aspect pe care documentarea acestora din urm l poate surprinde este grania dintre societatea romneasc de tip appartheid i statul romn genocidal. Acesta este i scopul textului de fa, ce ncearc s aduc n atenie necesitatea continurii cercetrilor asupra Holocaustului din Romnia, un subiect ce nu i-a epuizat nc resursele i semnificaiile. Aa cum spunea de curnd Robert Gellately despre Holocaust n integralitatea sa: mai bine de jumtate de secol a trecut de sfritul rzboiului, iar noi continum s nvm despre abuzuri, persecuii, crime, despre haos. Am fcut mari progrese n cercetarea istoric, dar nu este mai puin evident c mai este mult de muncit pentru a clarifica i explica cele intmplate5. Munca obligatorie prestat de evrei constituie un capitol aparte n cadrul Holocaustului din Romnia. Spre deosebire de alte teme majore, munca obligatorie
1 Hillgruber, Hitler, 283. 2 Dinu C. Giurescu, Romnia n al doilea rzboi mondial (Bucureti, Editura ALL, 1999), 144. 3 Benjamin, Perioada, 126-127. 4 Benjamin, Perioada, 126-127, 175-176. 5 Robert Gellately, The Third Reich, the Holocaust, and Visions of Serial Genocide, n Robert Gellately, Ben Kiernan (coordonatori), The Specter of Genocide. Mass Murder in Historical Perspective (New York: Cambridge University Press, 2006), 263.

84

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

prestat de evrei s-a bucurat de un interes relativ sczut din partea istoricilor, contribuiile istoriografice referitoare la acest subiect fiind minime din punct de vedere cantitativ1. Excepie notabil n acest sens fac lagrele de munc forat din Transnistria. Doar recentul volum editat de Ottmar Traca, dedicat chestiunii evreieti n documentele militare romne, i ofer ponderea cuvenit, constituindu-se astfel ntr-o solid baz de plecare pentru studiile viitoare2. Un alt proiect major, iniiat de Oliver Lustig n cadrul AERHV, care i propunea editarea unui volum de documente dedicat exclusiv muncii forate la acesta am participat pentru o scurt perioad de timp n 2010 , a fost din pcate abandonat. Prin urmare, n linii generale, majoritatea studiilor existente indic faptul c guvernul Antonescu s-a plasat n continuarea politicii statului naional legionar n privina regimului de munc forat, evreii, populaie suspect i nedemn de ncredere, fiind obligai s plteasc taxe militare n schimbul serviciul militar, un drept pe care l pierduser, i s presteze munc de folos obtesc, apoi forat, sub supravegherea armatei. Astfel, 80.042 de evrei cu vrste ntre 18 i 50 de ani au fost obligai s presteze acest tip de munc forat3, fie n oraele de reedin, fie n lagre de munc (agricultur i antiere de construcii) sub jurisdicie militar. Detaamentele de munc evreieti au fost folosite pentru a construi garnituri suplimentare de linii ferate ntre localiti ndeprtate precum: Bucureti-Craiova, Bucureti-Urziceni, Bumbeti-Livezeni-Petroani. Condiiile precare de via i de munc din aceste lagre, asistena medical insuficient, igiena precar, lipsa hranei i a hainelor, mobilizarea inclusiv a celor bolnavi i a invalizilor, administraia deficitar i corupt, pedepsele corporale etc., ntregesc acest tablou sumbru. Sursa profitului nu o constituie ns existena unei industrii dezvoltate care s exploateze munca acestora ci corupia din administraie generat de posibilitatea ca, n schimbul unor rscumprri oficiale, evreii declarai utili pentru economie s fie scutii de munca forat. Cum decizia de a acorda acest statut unui evreu constituia o important surs de corupie, conducerea militar i cea civil rivalizau pentru controlul procesului de revizuire a situaiei evreilor care munceau, care a nceput n martie 19424. Acesta a fost de fapt un mecanism de extorcare aprobat de stat, care a mbogit armata i birocraii civili mputernicii s stabileasc nivelul de rscumprare i a ntrit cultul mitei n administraia romn i n sistemul militar5. Cei care nu puteau nici lucra i nici plti rscumprarea erau deportai6. La fel, cei care svreau abateri disciplinare erau deportai n Transnistria mpreun cu familiile lor7. Cu 1942, atunci cnd regimul a constat prejudiciile aduse economiei de acest sistem, lagrele de munc au fost treptat nlocuite cu detaamente de munc, reorganizare ce nu a schimbat ns fundamental datele problemei8. Economia a avut n continuare de suferit prin eliminarea know how-ului evreiesc. Ct privete impactul social, mii de cariere au fost distruse, educaia a fost ntrerupt, structurile vechi ale autoritii i practicii evreieti destrmate, iar corupia din administraia romneasc a atins apogeul.
1 Vezi n acest sens Denis Deletant, Aliatul uitat al lui Hitler. Ion Antonescu si regimul sau, 19401944, traducere de Delia Rzdolescu (Bucureti: Humanitas, 2008), 121-126. 2 Ottmar Trac (ed.), Chestiunea evreiasc n documente militare romne (1941-1944), (Iai: Editura Institutul European, 2010). 3 Jean Ancel, Documents Concerning the Fate of Romanian Jewry during the Holocaust, (New York, Jerusalem, 1985-1986), vol. II, 251. 4 Trac, Chestiunea, 45-46. 5 Vezi Radu Lecca: Eu i-am salvat pe evrei din Romnia (Bucureti: Roza Vnturilor, 1994), 180-181. 6 Declaraie de pres a Guvernului, Universul, 24 noiembrie 1941. 7 Ancel, Documents, vol. 4, doc. 21, 32-44. 8 Nota a Cabinetului Militar al lui Antonescu, 17 noiembrie 1943, Arhivele Statului, Preedinia Consiliului de Minitri, colecia Cabinetul militar, dosar 4/1943, f. 167. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

85

Lagrele de munc forat au n egal msur relevan prin legtura direct cu operaiunile de evacuarea forat a evreilor din oraele mici i din sate, parte a operaiunii de curire a terenului iniiat de legionari n cadrul romnizrii i continuat de regimul Antonescu n pregtirea campaniei militare contra URSS. Astfel, la 18 iunie, 1941, Ion Antonescu a ordonat ca evreii din mediul rural s fie mutai n municipiile de jude1. S-a ordonat ca brbaii evrei cu vrste cuprinse ntre 18 i 60 de ani, care triau n zona dintre rurile Siret i Prut, s fie nchii n lagrul de la Trgu Jiu. n afar de lagrul de la Trgu Jiu, au mai existat i alte lagre la Craiova, Caracal, Galai, Turnu Severin i Lugoj. n ntreaga Moldova i ntr-o mare parte a rii au fost internai sute de evrei, care rspundeau cu viaa pentru faptele coreligionarilor lor. Internrile de ostatici au durat de la 30 iunie 1941 pna la 23 ianuarie 1942, dar n Regat nu au avut loc execuii de ostateci. Organizarea lagrelor s-a efectuat la ordinul Ministerului Afacerilor Interne sau al Marilor Uniti Militare i a fost executat de uniti ale armatei i jandarmeriei. Evreii evacuai din Dorohoi, Rdui, Siret, ca i supravieuitorii trenului morii de la Iai, au fost internai n alte lagre, de concentrare, cum ar fi: Romanai, Dolj, Vlaca i, respectiv, Clrai-Ialomia. Muli evrei au fost declarai prizonieri din ordinul lui Antonescu nsui2. Tot el a ordonat efului Marelui Stat Major s nfiineze cteva lagre de munc temporare n sudul Romniei. La 31 iulie, 1941, numrul celor evacuai nsuma deja 40.000 de oameni.3 n acest mod au fost curite de evrei 441 sate i comune4.
2. Rolul regimului, cel al birocraiei i cel al armatei n administrarea muncii forate.

n timp ce deportrile au lovit puternic n viaa economic a multor sate i orae, pn n septembrie 1941 Antonescu a fost preocupat i a luat msuri pentru a-i mpri pe evrei n utili i inutili pentru economie. Deportarea evreilor i excluderea lor din viaa economic se plasa, mai ales n cazul brbailor n continuarea msurilor de excludere din societate, inclusiv eliminarea lor din cadrele Armatei. Obligaiunile militare fiind obligaiuni de onoare, se preciza n Decretul din 8 august 1940, se transform pentru evreii din Romnia din categoriile I i a III-a, fie n obligaiune fiscal statornicit n limitele ce se vor reglementa dup puterile materiale ale fiecrui evreu i dup consideraiunea dac a fcut sau nu serviciul militar, fie n obligaiune de munc potrivit nevoilor statului i instituiilor publice, la muncile de interes obtesc, dup capacitatea i situaia fiecruia. Evreii din categoria a II-a nu pot fi militari de carier5. Cu decembrie 1940, evreii fuseser deja exclui din serviciul militar i de la premilitrie i obligai s plteasc taxe militare i s presteze munci obteti. Taxele urmau s fie pltite i de ctre cei care din cauza condiiei fizice erau considerai inapi pentru serviciul militar. Impunerea la plata taxelor militare s-a fcut din oficiu de ctre Ministerul Finanelor dup tabelele nominale ntocmite de cercurile de
1 Ancel, Documents, vol. 2, doc. 210, 497. 2 Ancel, Documents, vol. 2, doc.166, 451-452. 3 Ancel, Documents, vol. 2, doc. 197, 492. 4 Ancel, Documents, vol. 3, doc. 368, 598-611. 5 Pentru statutul militar al evreilor a se vedea Lya Benjamin, Legislaia anti-evreiasc (Bucureti: Hasefer, 1993), doc. 25; Decretul-lege relativ la statutul militar al evreilor (4 decembrie 1940); doc.29: Decizia Ministerului Aprrii Naionale nr.23 325 din 27 ianuarie 1941 privitoare la medicii, farmacitii, veterinarii, inginerii i arhitecii evrei folosii eventual n serviciile Armatei; doc.43, Regulamentul Ministerului Aprrii Naionale nr.2030 din 12 iulie 1941 asupra Decretului-lege nr.3984 din 4 decembrie 1940.

86

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

recrutare. Ulterior, conform legii, pe timpul concentrrilor prelungite, mobilizare sau rzboi, evreii puteau fi utilizai n folosul Armatei sau la munci de folos obtesc. Specialitii (medici, farmaciti, veterinari, ingineri, arhiteci) urmau s fie folosii potrivit pregtirii lor n calitate de rechiziionai i pltii cu o diurn fixat, prin decizie ministerial. Pe timpul concentrrii ei trebuiau s poarte uniformele specialitii, cu semne distinctive pentru a marca apartenena lor etnic1. Celorlali evrei care posedau livret militar li s-a aplicat pe copert i pe prima pagin a livretului, cu tu rou, cuvntul Evreu, iar celor care nu satisfcuser stagiul li s-a dat un Livret militar pentru evrei. Stabilirea modului i locului de prestare a muncii intra n atribuia Marelui Stat Major. Evreii erau mbrcai civil, cu haine proprii, pe braul stng purtau o brasard de culoare galben lat de 10 cm cu numele cercului de recrutare respectiv2. Munca se executa n tabere i coloane de munc obligatorie de folos obtesc, supuse regimului de ordine i disciplin militar. Pe baza Decretului-lege nr.1851 din 22 iunie 1942 organizarea muncii de folos obtesc i controlul asupra taberelor i coloniilor de munc au trecut n sarcina exclusiv a Marelui Stat Major3. Mai mult, pentru a distinge munca educativ-patriotic de folos obtesc prestat de tineretul romn i munca la care erau supui evreii, Legea din 21 iulie 1942 a introdus ulterior, pentru evrei, termenul de Munc obligatorie4. n cadrul muncii obligatorii funcionau detaamente n localitile de reedin i n afara localitii de reedin. Detaamentele erau de regul la dispoziia CFR pentru construirea de linii ferate, drumuri i osele, pentru lucrri de executare a unor fortificaii sau pentru alte lucrri de interes militar. Meseriaii erau folosii de Armat i n ntreprinderile militarizate. n localitile de reedin lucrau tinerii ntre 18 i 20 ani i adulii ntre 41 i 50 de ani. Teoretic, numai evreii ntre 18 i 50 de ani erau obligai s execute munc obligatorie. n fapt, au fost numeroase cazurile de utilizare la munc obligatorie a vrstnicilor peste 50 de ani i a tinerilor sub 18 ani. Astfel, ntr-un comunicat transmis de Marele Stat Major Centralei Evreilor, la 10 ianuarie 1943, se preciza c studenii i elevii evrei de la 16 ani n sus sunt obligai s presteze munc obligatorie. Aceti tineri au fost folosii la curatul zpezii, la diverse munci agricole sau la dezgroparea victimelor bombardamentelor. Corpurile de Armat aveau dreptul de a ntrebuina n cadrul muncii obligatorii i femei ntre 18 i 40 de ani. Regulamentele militare precizau c aceste femei puteau fi utilizate ca spltorese, croitorese sau la munci de birou. Sanciuni severe mergnd de la pedeapsa corporal i deportarea cu familia n Transnistria pn la pedeapsa cu moartea ameninau permanent pe evreii supui muncii obligatorii. Munca obligatorie a constituit, n fapt, una dintre formele de ostracizare a evreimii din Vechiul Regat i Transilvania de sud. A nsemnat scoaterea din munca activ i lucrativ a unui numr de 47.345 de evrei, n majoritatea lor ntreintori de familie. Retribuirea muncii era minimal sau nu era deloc; mbrcmintea, hrana, uneltele de munc, asistena sanitar trebuiau asigurate de comunitatea evreiasc. n 1943, 44.234 brbai evrei au prestat munc obligatorie i 21.078 au fost rechiziionai n industrie i comer5. La 14 iulie 1941 era publicat n Monitorul Oficial decretul-lege nr. 2030-regulamentul statutului militar al evreilor. Potrivit regulamentului evreii cu vrsta cuprins
1 Regulamentul asupra Decretului-lege relativ la Statutul Militar al Evreilor, n Benjamin, Legislaia, doc. 43, 159. 2 Decretul-lege nr.3205 din 14 noiembrie 1941 pentru nfiinarea i organizarea Inspectoratului general al taberelor i coloanelor de munc obligatorie de folos obtesc, n Benjamin, Legislaia, doc.50, 171-173. 3 Decretul-lege nr.2068 din 20 iulie 1942, Monitorul Oficial, nr.167 (20 iulie 1942), 6027. 4 Benjamin, Legislaia, doc.25, 87, nota 1. 5 Benjamin, Legislaia, doc. 187, 558. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

87

ntre 18-50 ani trebuiau s presteze munca de folos obtesc individual, n grup sau n detaamente, fie pentru nevoile armatei ori ale altor instituii publice. Evreii mobilizai puteau fi ntrebuinai doar de Marele Stat Major, care urma s satisfac, n msura posibilitilor, solicitrile primite n acest sens inclusiv de la alte instituii. Durata utilizrii evreilor la munci era fixat la 60 de zile pe an pentru evreii cu vrsta cuprins ntre 18-21 ani, 180 de zile pe an pentru cei ntre 21-24 ani, 120 de zile pe an pentru cei ntre 24 i 26 ani, 90 de zile pe an pentru cei ntre 26 i 41 de ani i 60 de zile pe an pentru cei ntre 41 i 50 de ani1. Pe timp de rzboi ns, durata prestrii muncii era nelimitat. Evreii mobilizai urmau s execute munca de folos obtesc fie n localitatea unde domiciliau, avnd dreptul de a lua masa i a dormi n familie, fie n alte regiuni ale rii, n acest caz ei fiind constituii n detaamente aflate n subordinea armatei. n ce privete hrana, ntreinerea i solda, evreii mobilizai beneficiau de drepturi similare cu cele ale trupei, n natur sau n bani, n funcie de folosirea lor de ctre Armat sau de ctre alte instituii publice2. Regulamentul statutului militar al evreilor acorda anumite faciliti evreilor foti ofieri, subofieri, maitri, submaitri activi i de rezerv, acetia urmnd a fi ntrebuinai n servicii potrivite aptitudinilor sau pregtirii lor, inndu-se seama de gradul avut n armat, de studiile fcute i de poziia lor social3. La 18 iulie 1941 generalul Ion Antonescu a dispus formal ca evreii ce urmau s fie internai n lagrele de munc i prizonierii s fie ntrebuinai la munc grea. Ordinul specifica faptul c n cazul evadrilor se mpuc unul din zece i c cei care nu muncesc cum trebuie s nu li se dea de mncare i nici s nu fie lsai si cumpere4. La 3 august 1941, Ministerul de Interne a dispus strngerea i trimiterea imediat a evreilor de pe teritoriul ntregii ri la munca de folos obtesc, iar prin aplicarea acestei dispoziiuni au fost trimii la munc 11.124 evrei din provincie, respectiv 5.876 evrei din capital. ncepnd cu 6 August 1941, organizarea i coordonarea muncii de folos obtesc a evreilor a trecut n sarcina Marelui Stat Major5. n acest scop MStM a emis la 8 august 1941 instruciunile cu privire la modalitatea de aplicare a prevederilor regulamentului statutului militar al evreilor, ce prevedeau mobilizarea pentru munca de folos obtesc a evreilor fr ocupaiune precis, fiind scutii n schimb evreii supui strini, evreii rechiziionai pentru lucru la ntreprinderile prevzute n planul de mobilizare a teritoriului ntocmit de Marele Stat Major, evreii angajai nainte de 21 iunie 1941 n ntreprinderile ce executau comenzi ale armatei sau ale altor autoriti de stat, evreii care lucrau n ntreprinderile supuse romnizrii i care nu puteau fi nlocuii de etnici romni, precum i cei indispensabili funcionrii acestor ntreprinderi, respectiv evreii necesari activitii instituiilor financiare pe care Banca Naional le considera importante6. Toate aceste reglementri nu au putut preveni abuzurile, ntruct decizia privitoare la evreii exceptai de la prestarea muncii de folos obtesc revenea Marelui Stat Major, Comandamentelor Teritoriale, Cercurilor de Recrutare i unei comisii judeene formate din delegai ai Camerei de Comer, Ministerului Economiei Naionale i a Bncii Naionale7, fapt ce a dus la comercializarea pe scar larg a aprobrilor i recomandrilor de mobilizare pe loc,
1 Trac, Chestiunea, 43. 2 Trac, Chestiunea, 43. 3 Monitorul Oficial, nr. 164 (14 iulie 1941). Decretul-Lege Nr. 2030 din 12.07.1941. Regulament asupra Decretului-Lege relativ la statutul militar al evreilor. 4 ANIC, fond Ministerul de Interne, dosar nr. 133/1941, f. 9. 5 AMR, fond 5416-Marele Stat Major, Secia I-a Organizare-Mobilizare, dosar nr. 1978, f. 193,195228. 6 Trac, Chestiunea, 44. 7 AMR, fond 5416-Marele Stat Major, Secia I-a Organizare-Mobilizare, dosar nr. 2942, f. 116-121; fond 950-Cabinetul Ministrului, dosar nr. 782, f. 426-427; fond 5423-Marele Stat Major, Secia a 7-a Teritorial, dosar nr. 183, f. 391-392.

88

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

reale sau fictive. Pe baza acestor instruciuni, Marele Stat Major a ntrebuinat evreii n perioada 6 august 1941-1 ianuarie 1942 la munca de folos obtesc n detaamente formate din 500-2000 evrei, pentru nevoile armatei, C.F.R. i ale altor instituii de stat1. La data de 1 octombrie 1941 Marele Stat Major avea n eviden un numr de 84.042 evrei cu vrsta cuprins ntre 18-50 de ani, api pentru serviciul militar, din care la acea dat 47.345 evrei erau utilizai la munca de folos obtesc, 24.764 evrei erau scutii sau aveau situaia neclar, n timp ce un numr de 11.933 evrei, majoritatea intelectuali, erau catalogai ca disponibili2. Dat fiind faptul c, n viziunea autoritilor, n cursul anului 1941, un mare numr de evrei s-a sustras de la obligaia prestrii muncii de folos obtesc, n perioada 15 martie-30 mai 1942 a funcionat pe lng Inspectoratul Taberelor i Coloanelor de Munc o Comisie Central de Revizuire condus de Radu Lecca, i format din reprezentani ai Marelui Stat Major i a altor ministere ce a luat n discuie i a revizuit situaia tuturor evreilor de ambele sexe. n urma acestei revizuiri au fost stabilite persoanele ce urmau s rmn n cadrul instituiilor i categoriilor enumerate anterior, n timp ce ceileli evrei au fost declarai disponibili pentru efectuarea muncii de folos obtesc3. n pofida msurilor adoptate, Inspectoratul Taberelor i Coloanelor de Munc nu a fost n msur s organizeze lagrele de munc evreieti ntr-o manier mulumitoare. n plus, comisiile care au efectuat revizuirile au acionat ntr-o manier arbitrar i pripit, provocnd o serie de abuzuri i ilegaliti, ceea ce l-a determinat pe marealul Ion Antonescu s intervin n vederea reglementrii situaiei4. La 21 aprilie 1942, Ion Antonescu solicita Marelui Stat Major propuneri cu privire la utilizarea prin concentrare a evreilor cu vrsta cuprins ntre 20 i 40 de ani. Marealul propunea ca evreii s fie organizai n detaamente de lucru conduse de ofieri i subofieri de rezerv. n ceea ce privete drepturile de hran i sold, acestea erau identice cu cele ale trupei, urmnd a fi achitate de autoritile de stat ce utilizau aceste detaamente. Evreii bolnavi i intelectualii scutii de munc urmau s plteasc o tax ce varia n funcie de vrst, mai mic pentru evreii cu vrsta cuprins ntre 20-30 de ani i dubl pentru cei cu vrsta cuprins ntre 30-40 de ani5. Erau totodat prevzute sanciuni grele pentru cei care sustrgeau de la munc6. La 30 aprilie 1942 Marele Stat Major, plecnd de la premisa c evreii exclui de la prestarea serviciului militar au tras cele mai mari foloase ntruct nu i-au pierdut viaa, nu au rmas invalizi, nu au contractat boale, nu i-au uzat nervii, n schimb, i-au continuat afacerile, precum i de la constatarea c munca executat de evrei n cursul anului 1941 nu a dat rezultatele scontate de autoriti datorit vrstei naintate a evreilor i a faptului c acetia nu erau obinuii cu munca fizic, Marele Stat Major propunea rencadrarea evreilor n 4 categorii, n ncercarea de a generaliza, controla i eficientiza munca forat a acestora7. Ulterior, au fost organizat detaamente de lucru formate din 500 evrei, ele fiind puse la dispoziia Direciei Generale a Drumurilor i Direciei Superioare a Geniului (12.000), respectiv la dispoziia C.F.R. (8.000)8. n paralel, a elaborat instruciunile generale privitoare la munca obligatorie a evreilor: repartizarea lor n funcie de vrst, pregtire, calificare n detaamente de lucru interne i externe, program de munc de 9 ore, drep-

1 Trac, Chestiunea, 45. 2 AMR, fond 5416-Marele Stat Major, Secia I-a Organizare-Mobilizare, dosar nr. 2368, f. 429. 3 Trac, Chestiunea, 45. 4 Trac, Chestiunea, 46. 5 Trac, Chestiunea, 46. 6 AMR, fond 5416-Marele Stat Major, Secia I-a Organizare-Mobilizare, dosar nr. 2946, f. 310-311. 7 Trac, Chestiunea, 46-47. 8 AMR, fond 5416-Marele Stat Major, Secia I-a Organizare-Mobilizare, dosar nr. 2946, f. 307309; fond 5416-Marele Stat Major, Secia I-a Organizare-Mobilizare, dosar nr. 2942, f. 3-5. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

89

tul la hran i diurn1. Toate scutirile acordate anterior au fost anulate pe data de 1 iunie 1942, excepie fcnd cele eliberate de Comisia Central de Revizuire. n acelai timp s-au nsprit sanciunile, acestea mergnd de la pedepsele corporale aplicate pentru abateri de mic importan pn la deportarea n Transnistria mpreun cu familia a evreilor acuzai de sustragere de la munc prin nelciune, cumprare, neprezentare la chemri, relaii intime cu romncele, etc2. Sanciunile vor fi ulterior nsprite pentru c rezultatele din urma reorganizri rmn nesatisfctoare, n primul rnd datorit corupiei de care ddea dovad administraia3. Deportarea n Transnistria devine pedeapsa favorit i ultim a regimului, numrul evreilor sancionai efectiv astfel ncepnd cu vara lui 1942 fiind de 554 evrei4. La 13 octombrie 1942 guvernul suspend aplicarea sanciunii cu trimiterea n Transnistria, odat cu suspendarea tuturor deportrilor, dar revine asupra hotrrii la 22 octombrie 1942, cnd marealul Ion Antonescu ordon ca sanciunea s fie aplicat n cazul evreilor contravenieni la munca obligatorie5. ncepnd cu acest moment, n ciuda protestelor i interveniilor repetate MStM i va pierde din atribuii, transferate succesiv unei Comisii Interministeriale ce avea menirea de a studia i a hotr asupra chestiunilor de principiu privind reglementarea regimului evreiesc. Marele Stat Major va pstra ns n continuare atribuiile legate de organizarea i repartizarea evreilor disponibili i api pentru munca obligatorie6. Reorganizarea nu va aduce ns nici de aceast dat rezultatele scontate. La 23 august 1944 numrul evreilor mobilizai la munca obligatorie se cifra la 31.463, din care 19.447 erau repartizai n detaamente de munc locale iar 12.016 n detaamente de munc exterioare7.
Concluzii

n concluzie i n urma unei comparaii asimetrice sumare cu cazul german putem afirma c munca forat a evreilor n Romnia lui Antonescu nu a atins niciodat amploarea celei din al Treilea Reich. n cazul Romniei nu se poate vorbi despre existena unor Stpni de sclavi precum n cazul Germaniei lui Hitler. Diferena nu este dat ns de umanism sau de corupia ce domin aparatul de stat, ci de lipsa unor industrii care s apeleze la structurile i ageniile de stat pentru a beneficia de pe urma armatelor de prizonieri, nu doar evrei, mai ales cu 1942, ct i de grandoarea proiectelor de construire a unei noi infrastructuri de transport in teritoriile din est, mult mai mare n cazul german8 De unde efortul de a raionaliza i fundamenta economic munca forat n acest ultim caz9 Un alt element care difereniaz cele dou cazuri este transformarea n cazul german, n urma conferinei de la Wansee, a conceptului de munc forat n cel de distrugere prin munc (Vernichtung der Arbeit)10. Ceea ce nu nseamn c n cazul romnesc condiiile inumane de munc nu duc la moartea sau la incapacitarea biologic a mii de prizonieri nu doar n
1 Trac, Chestiunea, 47. 2 Trac, Chestiunea, 48. 3 Trac, Chestiunea, 48 i urmtoarele. 4 AMR, fond 5416-Marele Stat Major, Secia I-a Organizare-Mobilizare, dosar nr. 2946, f. 331. 5 AMR, fond 5416-Marele Stat Major, Secia I-a Organizare-Mobilizare, dosar nr. 2946, f. 326328;. 6 AMR, fond 5416-Marele Stat Major, Secia I-a Organizare-Mobilizare, dosar nr. 3709, f. 237- 251; 7 AMR, fond 5416-Marele Stat Major, Secia I Organizare-Mobilizare, dosar nr. 4575, f. 374-378. 8 Pentru rolul corupiei n cazul romnesc vezi Armin Heinen, Romnia, Holocaustul i logica violenei, traducere de Ioana Rosto (Iai: Editura Universitii Al.I.Cuza, 2011), 88. 9 Browning, The Origins, 144-151, 297. 10 Browning, The Origins, 294.

90

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Transnistria ci i pe teritoriul actual al Romniei1. Tot aa cum nu se poate susine c romnii au fost total indifereni fa de ideea de eficientizare i raionalizare economic, ajungnd mai ales cu 1943 s prefere salvarea finanelor statului prin taxele pltite de evrei n locul muncii ieftine i ineficiente prestate de acetia2 Elemente comune exist ns i in mai ales de ncadrarea muncii forate n setul de msuri/politici menite a-i izola, concentra, expropria, srcii, intimida, incarcera i umilii pe evrei, indiferent de consecine i costuri, prioritare fiind obiectivele fundamentate ideologic ale celor dou regimuri (purificarea etnic i pedepsirea exploatatorilor naiunii proletare). Un alt element comun ine de implicarea autoritilor poliieneti i a armatei n administrarea muncii forate prestat n ambele ri mai ales de ctre brbaii ntre 18 i 55 de ani, n schimbul serviciului militar, dar n batalioane de munc forat, ceea ce indic nu doar dorina de segregare a elementului evreiesc ci i obsesia insecuritii generat de prezena acestui element3. nlturarea regimului antonescian a adus la anularea legislaiei i msurilor antisemite adoptate n perioada 1940-1944, inclusiv cele referitoare la munca obligatorie prestat de evrei. Detaamentele de munc formate din evrei sunt desfiinate i n scurt timp guvernul Sntescu permite renscrierea evreilor n controalele armatei cu gradul avut nainte de 1940 i la unitile crora au aparinut pn la acea dat. Se ncheia astfel un capitol tragic, cu consecine de lung durat, datorate muncii fizice grele, lipsei de hran i medicamente, btilor etc., muli dintre evreii supui acestui regim rmnnd infirmi sau pierzndu-i viaa. Numrul acestora este greu de precizat, suferinele lor fac ns imposibil negarea Holocaustului n Romnia. De toate acestea, aa cum arat volumul editat de Ottmar Trac se fac direct responsabili statul romn, mai ales armata, implicat n persecutarea i exploatarea muncii fizice a evreilor. i n acest caz, ca i n cazul pogromurilor i cel al deportrilor n mas armata nu a fost doar un simplu executant ci a contribuit din plin la elaborarea i transpunerea n practic a actelor normative, dispoziiilor, ordinelor antisemite, la administrarea lagrelor, la aplicarea pedepselor corporale, la privarea de cele mai elementare condiii de subzisten hran, adpost, medicamente, asisten4. Toate acestea sunt admise astzi de ctre experii n studii genocidale, ct i de ctre juriti, drept acte de genocid.

BIBLIOGRAPHy

ANCEL, Jean (coordonator), Documents Concerning the Fate of Romanian Jewry during the Holocaust, vol. I-IX, New York-Jerusalem, 1985-1986. BENJAMIN, Lya (coordonator), Evreii din Romnia ntre ani 1940-1944. vol. I-IV, Bucureti, Hassefer, 1993-1998. BROWNING, Cristopher, The Origins of the Final Solution. The Evolution of Nazi Jewish Policy, September 1939-March 1942, Lincoln, Jerusalem, University of Nebraska Press, Yad Vashem, 2004. DELETANT, Denis, Aliatul uitat al lui Hitler. Ion Antonescu i regimul su, 1940-1944, traducere de Delia Rzdolescu, Bucureti, Humanitas, 2008. FRIEDLANDER, Saul, The Years of Extermination, New York, HarperCollins Publishers, 2007. GELLATELY, Robert, KIERNAN, Ben (coordonatori), The Specter of Genocide. Mass Murder in Historical Perspective, New York, Cambridge University Press, 2006.
1 Heinen, Romnia, 24. 2 Heinen, Romnia, 87-88. 3 Pentru cazul german, perioada 1939-1942, vezi Browning, The Origins, 176-178. Pentru Romnia vezi Heinen, Romnia, 69 i urmtoarele 4 Trac, Chestiunea. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

91

GIURESCU, Dinu C., Romnia n al doilea rzboi mondial, , Bucureti, Editura ALL, 1999. HEINEN, Armin, Romnia, Holocaustul i logica violenei, traducere de Ioana Rosto, Iai, Editura Universitii Al.I.Cuza, 2011. HILLGRUBER, Andreas, Hitler, Regele Carol i Marealul Antonescu. Relaiile germanoromne. 1938-1944, traducere de Stelian Neagoe, Bucureti, Humanitas, 1994. MANN, Michael, The Dark Side of Democracy. Explaining Ethnic Cleansing, Cambridge, Cambridge University Press, 2005. PAXTON, Robert, The Anatomy of Fascism, London, Penguin Books, 2005. TRAC, Ottmar (ed.), Chestiunea evreiasc n documente militare romne (1941-1944), Iai, Editura Institutul European, 2010.

92

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Realiti romneti

Discursul identitar maghiar n Romnia postcomunist1


[Babe-Bolyai University, Cluj-Napoca]

MoniCA AndriesCu sergiu gHergHinA

[GESIS Kln]

Abstract
This article explores the political aspects of national minority identity by analyzing the discourse of the political representative of the Hungarian minority in post-communist Romania (the Democratic Union of Hungarians in Romania). Political discourse (party programs, parliamentary debates) and document analysis are used to illustrate two levels of discourse: symbolic and substantive. The article shows that elite discourse has shaped the political role and claims of the Hungarian minority, which influenced the minority nationbuilding process, as well as the content of the diversity accommodation framework in post-communist Romania.

Introducere1

Timp de mai mult de dou decenii prioritile statelor din regiunea postcomunist central i est european au fost reprezentate de reforma i stabilitatea politic i economic, aderarea la NATO sau UE, soluionarea tulburrilor sociale, lupta mpotriva corupiei sau depolitizarea i eficientizarea sistemului judiciar. Prin urmare, relaiile interetnice n general au fost pe plan secund, iar extinderea cadrului drepturilor minoritilor, n particular, a fost marginal (cu unele excepii n Letonia sau Slovacia). Dei aceast situaie este similar n cazul Romniei, un numr considerabil de articole i cri au fost scrise pe tema relaiilor interetnice. Accentul a fost pus cu precdere pe relaiilor romno-maghiare. Totui, una dintre temele crora nu li s-a acordat atenia meritat este analizarea configurrii discursive antagoniste a identitilor politice a etnicilor romni i maghiari i repercusiunile acesteia pentru sistemul politic. Acest articol suplimenteaz literatura existent n domeniu i abordeaz discursul identitar cu referire la drepturile lingvistice i de autonomie ale minoritii maghiare. Identitatea este unul dintre cei mai puternici catalizatori ai aciunilor politice contemporane, n special
1 Aceast lucrare a fost susinut de un grant al Consiliului Naional al Cercetrii tiinifice CNCS UEFISCDI, proiect cu numrul PN-II-ID-PCE-2011-3-0394.

Keywords
identity politics; minorities; discourse; mobilization; Romania Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

93

n societile multietnice, cu relaii conflictuale circumscrise istoric, iar explicarea consecinelor controverselor identitare pentru spaiul politic este esenial funcionrii democraiei. Acest articol investigheaz evoluia discursului identitar maghiar n ultimele dou decenii. Dei diversitatea etnic a Romniei include alte 19 grupuri ale minoritilor naionale, prezentul studiu se axeaz pe minoritatea maghiar, deoarece aceasta este cea mai numeroas comunitate etnic (datele recensmintelor naionale) i a fost cea mai activ din punct de vedere politic. Obiectivul acestui articol este investigarea elementelor definitorii ale identitii politice maghiare reliefate n discursurile elitelor politice din cadrul Uniunii Democratice Maghiare din Romnia (UDMR) ca principal reprezentant politic. Studiul este fundamentat pe o serie de perspective teoretice i empirice1 ce concord n ceea ce privete importana gestionrii conflictelor interetnice pentru stabilitatea i consolidarea democratic. Ca metodologie de lucru utilizm analiza de discurs (a celor din legislativ) i de document a materialelor oficiale ale UDMR elaborate n limba romn. Relevana acestei analize este preponderent teoretic. Dei identitatea a fost pe larg cercetat din perspective socio-psihologice i istorice2, cercetarea din perspectiva tiinei politice a fost destul de reticent fa de studiile identitare i poteniala lor importan pentru explicarea aciunilor socio-politice ale grupurilor majoritare sau minoritare. Cu excepia studiilor de politici comparate care au analizat identitatea etnic sau naional ca factor determinant al conflictului interetnic violent, cercetarea n domeniu nu a acoperit pn n acest moment ntregul spectru al semnificaiei identitii politice minoritare (actori, mecanisme, consecine predictibile i/sau neintenionate) ca reprezentnd un factor explicativ cheie pentru revendicrile minoritilor naionale sau pentru comportamentul lor politic i social.3 Acest spaiu de cercetare care nu este nc pe deplin acoperit include i relaiile postcomuniste romno-maghiare. Prima seciune a articolului prezint cadrul teoretic i conceptual care st la baza analizei discursive realizate. Noiuni precum comunitate politic, identitate naional sau rolul elitelor n procesul de formare a identitilor sunt discutate n detaliu. Cea de-a doua seciune investigheaz cronologic evoluia discursului identitar maghiar n Romnia postcomunist accentund tendinele observabile la nivel macro. Urmtoarele dou seciuni includ analiza sistematic a discursului identitar al UDMR axat pe problematica lingvistic i autonomiei. Concluziile acestui articol rezum principalele observaii i schieaz cteva direcii ulterioare de cercetare.
Cadrul teoretic i conceptual

Conceptul de comunitate politic nu a fost aprofundat n studiile care au analizat relaiile romno-maghiare. Unul dintre puinele analize despre subiect
1 Will Kymlicka, Liberalism, Community and Culture (Oxford, UK: Clarendon Press, 1991); Will Kymlicka, Multicultural Citizenship: A Liberal Theory of Minority Rights (Oxford: Clarendon Press, 1995); Will Kymlicka, Ian Shapiro (editori), Ethnicity and Group Rights (New York: New York University Press, 1996); Will Kymlicka (editor), The Rights of Minority Cultures (New York: New York University Press, 1996); Monica Robotin, Levente Salat (editori), A New Balance: Democracy and Minorities in Post-Communist Europe (Budapest: Open Society Institute, 2003); Levente Salat, Forme de autonomie si conditiile de realizibilitate ale acestora, Altera 29(2006): 37- 50; Balzs Trencsnyi, Dragos Petrescu, Cristina Petrescu, Constantin Iordachi, Zoltan Kantor (editori), Nation-Building and Contested Identities: Romanian & Hungarian Case Studies (Budapest : Regio Books, 2001). 2 Irina Culic, Dilemmas of Belonging: Hungarians from Romania, Nationalities Papers 34(2), 2006. 3 Adesea, studiile dedicate fenomenului identitar maghiar n Romnia sunt publicate n limba maghiar, ceea ce diminueaz n mod semnificativ accesul publicului cititor de limb romn la concluziile acestora.

94

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

menioneaz c valorile, cultura politic sau identitatea naional i politic a maghiarilor difer de cea a populaiei majoritare.1 Recunoscnd valoarea conceptului de patriotism constituional2, acest studiu consider c o separare clar ntre politic i cultur rmne evaziv n situaii practice i nu rezolv pragmatic dilema loialitii de natur civic, respectiv etnic. n esen, aceste coordonate descriu un cadru n care interaciunile ntre diferite grupuri etnice se decupleaz de istoricizarea trecutului. Identitatea politic reprezint acel nivel al identitii colective a unui grup care cuprinde i transmite revendicrile sale politice, precum i comportamentul su politic. Aceasta este vzut drept un construct social, o reprezentare mediatizat prin intermediul limbajului i simbolurilor.3 Identitatea naional, n schimb, corespunde unui domeniu oarecum diferit de investigaie, deoarece cuprinde trsturile identitare ale unui grup care se refer la cultura, tradiiile, religia sa. Puterea este privit drept o proprietate a relaiilor ntre grupuri sociale, instituii sau organizaii,4 i puterea social ca fiind caracterizat prin controlul exercitat de ctre un grup sau o organizaie asupra aciunilor i / sau minii (membrilor) unui alt grup, limitnd astfel libertatea de aciune a celorlali, sau influenndu-le cunotinele, atitudinile sau ideologiile.5 Potrivit constatrilor diferitelor analize, cei mai importani exponeni ai discursului sunt instituiile de stat, un mecanism care asigur forme prestabilite de reproducere a puterii.6 Mai mult dect att, conform teoriei lansat de Teun van Dijk, un grup dominant exercit puterea prin cogniie. Elitele politice aflate la putere sau n opoziie avnd nevoie de sprijinul electoratului, i exercit funcia de mobilizare n principal prin intermediul retoricii folosite. Prezentul studiu susine faptul c discursul este ntotdeauna ncadrat ntr-un mod care legitimeaz aciunile celui care l propune n faa electoratului su. Acest lucru nu semnific, cu toate acestea, faptul c elementele discursive rmn neschimbate sau c teme alternative nu sunt ncorporate n conformitate cu circumstanele politice contextuale. Cu toate acestea, n domenii precum relaiile interetnice, discursul elitei politice configureaz un anumit tip de identitate politic pentru aceia pe care (susine c) i reprezint i, implicit, pentru cei a cror putere o contest. Schimbarea ca proces socio-cultural este un element strategic al acestei analize, find este profund corelat cu rolul elitelor pentru urmtorul motiv: elitele constituie un factor major n procesele politice, sociale sau culturale de transformare. n definiia lui Wilber Moore, schimbarea social este perceput ca o modificare semnificativ a structurilor sociale,7 pe care acesta le-a definit ca modele de aciune i interaciune social.8. n ceea ce privete elitele, aceast analiz se ncadreaz n tradiia de cercetare care studiaz modelele comportamentale i de luare a deciziilor aparinnd elitelor.
1 Levente Salat, Are Members of the Hungarian Minority in Romania Part of the Romanian Political Community?, Studia Politica 8(2), 2008: 337-367. 2 Jrgen Habermas, Citizenship and National Identity: Some Reflections on the Future of Europe, n Ronald Beiner (editor), Theorizing Citizenship (New York: State University of New York Press, 1995), 255-282. 3 Damon Mayaffre, Dire son identit politique. Etude du discours politique franais au XX sicle, Cahiers de la Mditerrane, 66(2003). 4 Teun A. van Dijk, Discourse, Power and Access, n Carmen Rosa Caldas-Coulthard, Malcom Coulthard (editori), Texts and Practices: Readings in Critical Discourse Analysis (London: Routledge, 1996), 84. 5 Idem. 6 Ibid., 85. 7 Wilbert E. Moore, Order and Change: Essays in Comparative Sociology (New York: John Wiley & Sons, 1967), 3. 8 Idem. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

95

n ceea ce privete relaia dintre elite i schimbare, discursul politic este un element cheie. Cutnd stabilitatea social i politic, rolul elitelor poate fi acela de obstrucionare, sprijinire sau consimire. Discursul deine, astfel, o funcie central: marcarea apartenenei i a identitii. Discursul configureaza relaiile sociale i politice, trasnd astfel limitele care separ membrii acelui grup de membrii altor grupuri. Datorita acestor motive, discursul nu este o construcie rigid cu excepia cazului n care acest lucru este scopul su predeterminat. Discursul este un factor mobilizator, cu un potenial foarte ridicat n acest sens, fiind astfel ntr-o oarecare msur explicativ pentru aciunile colective. Acesta ofer un ajutor semnificativ n confirmarea distanelor sociale, dar se poate dovedi, de asemenea, un mijloc puternic de a genera cooperare ntre dou sau mai multe grupuri sociale. Elitele pot construi identitatea politic a celor pe care i reprezint, prin utilizarea discursului ca instrument de putere. Identitatea politic, exprimat prin discursul politic este semnificativ pentru mputernicirea politic (empowerment). Ea devine motorul care favorizeaz revendicrile de natur politic. Din aceast perspectiv, studiul de fa analizeaz importana discursului elitei politice n creterea sau reducerea diferenelor existente ntre grupuri. n cazuri cum ar fi relaiile conflictuale dintre majoriti i minoriti etnice, trecutul istoric influeneaz puternic atitudinile i comportamentul prezent att la nivel social cat i politic. Aceast realitate confer cu att mai mult putere discursului politic n (re) interpretarea trecutului n conformitate cu obiectivele contemporane, n special dac avem n vedere scopul su principal: obinerea i meninerea puterii politice. n situaia n care cei crora li se adreseaz discursul nu au suficiente instrumente cognitive pentru a recunoate ncercrile de manipulare, consecina probabil este aceea c discursul va genera sau menine un sistem de gndire care va determina aciunile zilnice individuale (sau colective). Acest lucru este, prin urmare, unul dintre motivele cele mai importante pentru care discursul politic ar trebui s fie analizat cu atenie.
Evoluia contextual a discursului identitar

Pe parcursul primilor ani ai perioadei post-comuniste (1990-1996), relaiile romno-maghiare au fost predispuse la o escaladare a conflictului i au fost marcate de o absen aproape integral a cooperrii. n general, atitudinea partidelor politice romneti fa de UDMR a fost aceea de a privi acest partid ca pe un element marginal pe scena politic. Excluse fiind de la masa negocierilor, revendicrile UDMR au escaladat i s-au conturat in jurul principiului autonomiei. n consecin, retorica UDMR a radicalizat opoziia politicienilor romni fa de acordarea unor drepturi extinse pentru minoriti (incluznd exercitarea drepturilor lingvistice n educaie i administraia public). Dup 1996, datorit convergenei unor factori interni i externi, elitele romneti i maghiare politice au intrat ntr-o nou etap: cooperarea. Schimbarea la nivelul discursului politic ntreprins de UDMR dup 1996 este relevant din urmtoarele puncte de vedere: n primul rnd, UDMR a fost dispus s negocieze (ca i majoritatea partidelor politice romneti) i n al doilea rnd, i-a asumat un rol n coaliia de guvernare, fapt ce a implicat o serie de responsabiliti fa de ntreaga populaie a Romniei nu doar fa de minoritatea maghiar. Fiind parte a Guvernului, contestarea de ctre UDMR a fundamentelor statului romn (caracterul su constituional consfinit drept naional, unitar i indivizibil) devenea dificil. Aceast consecin poate fi generalizat ca atestnd faptul c includerea partidelor etnice n coaliiile de guvernare are tendina de a reduce amploarea revendicrilor acestora, n timp ce excluderea lor are tendina de a provoca fenomenul opus. Aceast presupunere poate fi verificat n cazul Romniei i nu numai.

96

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Discursul UDMR a stabilit ncepnd din 1990 mai multe obiective-cheie care au fost considerate ca fiind vitale pentru aprarea identitii maghiare: nvmnt n limba matern sprijinit de stat la toate nivelurile, drepturi lingvistice n administraia public local, mass-media i sistemul judiciar, restituirea bunurilor confiscate de regimul comunist de la cultele religioase, precum i nfptuirea autonomiei culturale i teritoriale. Analiznd situaia actual din punct de vedere normativ, singurele drepturi care nu au fost nc atinse sunt cele referitoare la autonomie (incluznd aici crearea unei universiti maghiare cu finanare de stat). Privind pragmatic, reglementrile existente sunt deficitare din punct de vedere al implementrii. Dei diferite elemente retorice au fost mai mult sau mai puin accentuat n discursul UDMR, trebuie remarcat consecvena cu care elitele partidului1 i-au susinut poziia i au negociat extinderea cadrului drepturilor minoritilor. Aceast consecven a determinat mobilizarea electoratului maghiar. Dei criticat pentru compromisurile sale cu elitele politice romneti i presupusa flexibilitate retoric, UDMR a contribuit n mod semnificativ la realizarea multora dintre promisiunile sale. Dovezile cele mai elocvente sunt cele 175 de elemente normative care conin dispoziii referitoare la drepturile minoritilor2, multe dintre acestea determinnd schimbri substaniale pozitive pentru toate cele douzeci de minoriti naionale din Romnia, nu numai pentru cea maghiar. Este evident ns c fr cooperarea partenerilor si de coaliie, UDMR nu ar fi putut s aprobe actele normative n Parlament. Este la fel de adevrat i faptul c dialogul romn-maghiar a fost ncurajat de presiunile internaionale, n special n anticiparea integrrii Romniei n vedere NATO i n UE. Prezenta analiz are n vedere existena unui decalaj ntre revendicrile maghiarilor i disponibilitatea romnilor n a face concesii. n timp ce din perspectiva elitelor politice romneti, maghiarii dispun deja de un nivel foarte ridicat al drepturilor, acetia din urm adopt o alt poziie, susinnd c instituiile le reprezint interesele in mod limitat, lsnd astfel neasistate nevoile lor specifice, legate de identitate. n conformitate cu configuraia prezent a identitii politice, maghiarii revendic integrarea colectiv i capacitatea de a lua decizii politice n domeniile specifice de interes, n timp ce romnii recunosc i sunt de acord doar cu o form de integrare individual, non-colectiv i ne-autonom. Eecul elitelor romneti i maghiare de a recunoate greelile istorice i contemporane i de a adopta o abordare auto-critic a propriei istorii naionale va oferi suport abordrilor conflictuale. Avnd n vedere aceste aspecte, urmtoarele seciuni se axeaz pe dou dintre elementele cheie ale retoricii UDMR drepturile lingvistice i autonomia.
Drepturile lingvistice n educaie i administraia public local

Antagonismul interetnic din Romnia postcomunist a fost ncadrat prin aciunile si poziionrile elitelor reprezentative n termeni politico-instituionali. Revendicrile UDMR au fost construite ntr-un mod care contest viziunea elitelor politice romneti asupra proiectului etnocentric i centralist de constructie a statului. Printr-o parte semnificativ a revendicrilor sale privind drepturilor minoritilor, UDMR a contribuit la modelarea sistemului instituional romnesc n aspectele sale care privesc nvmntul, administraia, justiia i domeniul audio-vizualului. Convergent cu reglementrile impuse de UE, impactul a fost semnificativ din punct
1 Dei oficial UDMR nu poart denumirea de partid, aceasta ndeplinete funciile unui partid. Pentru detalii, vezi Sergiu Gherghina, George Jiglu, The Role of Ethnic Parties in the Europeanization Process The Romanian Experience, Romanian Journal of European Affairs 8(2), 2008: 82-99. 2 Potrivit listei pus la dispoziie de Levente Salat (editor), Politici de integrare a minoritilor naionale din Romnia. Aspecte legale i instituionale ntr-o perspectiv comparat (ClujNapoca: Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, 2008), 262-272. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

97

de vedere normative (cu ntrzieri semnificative din punct de vedere al implementrii). Urmtoarele dou seciuni vor reflecta asupra revendicrilor legate de utilizarea limbii materne n educaie i n relaia cu autoritile administraiei publice locale ca avnd relevan mare pentru natura politic a identitii maghiare. Educaia n limba maternal Unul dintre cele mai importante momente n relaiile romno-maghiare din perspectiva articulrii i clarificrii revendicrilor a fost reprezentat de dezbaterile privind revizuirea Legii nvmntului din 1995. UDMR s-a opus n Parlament acestei legi datorit caracterului su limitat n ceea ce privete nvmntul n limba matern. n urma negocierilor n cadrul crora poziia politic a UDMR a avut o greutate semnificativ dobndit n urma alegerilor generale din 1996 legea nvmntului a fost modificat n 1997 i 1999, integrnd prevederi relevante pentru nvmntul n limba matern a minoritilor naionale (Hotrrea de Guvern nr. 36/1997 i Legea nr 84/1995, republicat n decembrie 1999). UDMR a susinut c n forma adoptat n 1995, legea nvmntului consolideaz caracterul unitar, etatist, centralizat al sistemului de nvmnt1 i ignor interesele comunitii maghiare, desconsidernd dreptul su constituional de a fi beneficia de educaie n limba matern.2 Condamnnd faptul c prevederile legii sunt formulate n spiritul statului naional unitar i exclusivismului naional,3 UDMR a susinut faptul c procesul de nvmnt este mai dificil pentru copiii a cror limb matern nu este cea romn. Disputa privind nvmntul n limba matern la nivelurile inferioare de educaie a fost ns redus n comparaie cu cea privind nvmntul superior n limba maghiar, caz n care perspectivele rmn diametral opuse chiar i dup douzeci de ani de la cderea comunismului. Confruntarea discursiv iniial major este plasat n anii 1997-1998, fiind continuat apoi ocazional, i atingnd un nou vrf al intensitii n anul 2006. Afirmaia de baz a UDMR a fost c obiectivul de reproducere cultural a elitelor maghiare poate fi pe deplin satisfcut doar prin existena unei universiti maghiare de stat separate care s beneficize de autonomie n luarea deciziilor i utilizarea fondurilor. nfiinarea unei universiti maghiare de stat independente are ca scop obinerea independenei n ceea ce privete luarea deciziilor, structura i aspectele financiare ale nvmntului superior a deja existentei linii maghiare, consolidarea structurilor existente, crearea autonomiei interne, crearea unui sistem de faculti maghiare la Universitatea Babe-Bolyai.4 Pentru a-i susine revendicrile referitoare la nvmntul superior n limba maghiar, UDMR a evocat dreptul de a utiliza limbile minoritare ca reprezentnd un element al dreptului de pstrare a identitii, [...] un drept universal al omului n statele n care triesc minoriti etnice tradiionale. Acest drept ndeplinete cerinele de baz ale statelor democratice, reprezint un drept constituional i de asemenea un mijloc mpotriva asimilrii.5 Ca atare, restabilirea unei universiti Bolyai separate i independente a fost i continu s fie considerat de ctre UDMR drept o compensaie istoric6, un
1 Despre cadrul legal privind nvmntul pentru minoritile naionale (Legea nvmntului), Cluj, 16 iunie 1995, publicat n Documentele UDMR: 1989-1999 (Bucureti, 1999). 2 Idem. 3 Idem. 4 Programul UDMR 2008, capitolul VI, la http://www.udmr.ro/programalegeri.php?program alegeri=9. 5 Jzsef Kt, Sndor Tonk (editori), Plans for the Distribution of the Hungarian Higher Educational Institutions in Romania: Hungarian Higher Education in Romania: Past-PresentFuture (Cluj-Napoca, 1998). 6 Jozsef Kt (UDMR), discurs inut n Camera Deputailor Sesiunea din 17 martie 2009, cu ocazia aniversrii de 50 de ani de la revocarea statutului separate i independent al Universitii Bolyai din Cluj, disponibil la http://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=6604&idm= 1,13&idl=1.

98

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

drept pe care comunitatea maghiar nu l va abandona niciodat.1 n afara justificrii sale istorice, UDMR a considerat restabilirea universitii maghiare independente ca un drept la egalitatea de anse. Educaia reprezint n cele mai recente exemple ale discursului UDMR dorina de independen, avnd n vedere obiectivul de a crea un sistem de nvmnt n limba matern, pe baza auto-guvernrii locale.2 Medierea celor dou poziii opuse a fost imposibil, din moment ce ambele pri (att politicieni ct i reprezentani ai Universitii Babe-Bolyai) au fost de neclintit. Acest lucru a dus la imposibilitatea stabilirii unui dialog constructiv pe aceast tem. Reticena elitelor romneti de a face compromisuri n acest domeniu poate fi explicat prin revendicrile maghiarilor invocate n acest caz: trecerea granielor de la domeniul educaiei n cel al politicii. Autonomia n luarea deciziilor n domeniul nvmntului superior a fost perceput ca reprezentnd o provocare pentru ordinea politic a statului romn, una care s-a dovedit imposibil de depit. Pe de alt parte, refuzul UDMR de a se mulumi cu un sistem binar de luare a deciziilor n nvmntul superior marcheaz reticena de a accepta metoda co-deciziei ca soluie pentru medierea conflictelor romno-maghiare. Un nou pas fcut n direcia propus de UDMR este versiunea Legii nvmntului aflat n vigoare pn n ianuarie 2011 i care aduce cteva modificri substaniale educaiei n limba matern. Ne vom referi doar la trei dintre ele a cror importan este msurat prin continuitatea pe care au avut-o pe lista revendicrilor UDMR (nc de la nceputul anilor 90). Prima este cea care permite predarea limbii i literaturii romne pe tot parcursul nvmntului preuniversitar dup programe colare i manuale elaborate n mod special pentru minoritatea respectiv.3 Cea de-a doua se refer la predarea geografiei i istoriei Romniei n limbile materne ale minoritilor naionale n cazul nvmntului primar, gimnazial i liceal cu predare n limbile minoritilor naionale dup programe colare i manuale identice cu cele pentru clasele cu predare n limba romn, cu obligaia transcrierii i a nsuirii toponimiei i a numelor proprii romaneti i n limba romn.4 n final, legea prevede un rol mai nsemnat pentru componenta local a managementul educaional, conducnd n fapt la o autonomie crescut a acestui nivel n luarea deciziilor: n cazul unitilor de nvmnt cu secii de predare n limbile minoritilor [] numirea directorului se face cu consultarea organizaiei care reprezint minoritatea respectiv n Parlamentul Romniei [].5 Mai mult, Directorul unitii de nvmnt realizeaz conducerea executiv a acesteia,6 iar []n cazul unitilor de nivel gimnazial sau liceal cu predare in limbile minoritilor naionale, singulare n municipiu, ora sau comun, se acord personalitate juridic, indiferent de efectivul de elevi.7 Marcnd o evoluie vizibil, Legea nvmntului n vigoare n prezent8 include cteva prevederi care au fost revendicate de UDMR nc de la nceputul anilor `90. Cea mai important dintre acestea, care a antrenat opoziia continu a partidelor politice romneti, este predarea istoriei i geografiei Romniei n nvmntul primar, gimnazial i liceal n limbile minoritilor naionale n unitile colare cu acest specific.9 Conform legii, Limba i literatura romn este predat n cadrul
1 Idem. 2 Idem. 3 Art. 46, paragraf 2, Legea 1/2011 Legea educaiei naionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 18 din 5 ianuarie 2011. 4 Art. 46, paragraf 8. 5 Art. 97, paragraf 1. 6 Art. 97, paragraf 2.a). 7 Art. 45, paragraf 6. 8 Legea Educaiei Naionale nr. 1 din 5 ianuarie 2011, publicat n Monitorul Oficial nr. 18 din 10 ianuarie 2011. 9 Art. 46, paragraf 8. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

99

nvmntului preuniversitar dup programe colare i manuale elaborate n mod special pentru minoritatea respectiv.1 Acestor prevederi se adaug altele privind posibilitatea studiilor de doctorat n limba matern2 sau numirea directorilor unitilor de nvmnt cu respectarea criteriilor etnice.3 Concluzia acestor evoluii este legat de importana contextului politic pentru realizarea dezideratelor unei minoriti naionale cu un proiect politic puternic conturat. n cazul de fa, configuraia sistemului de partide din Romnia i dispunerea spectral a UDMR a permis acestuia jucarea unui rol pivotal n ultimele dou decenii. Administraia public local n ceea ce privete drepturile de utilizare a limbii materne n relaiile cu administraia public local, un aspect relevant este faptul c la momentul adoptrii sale iniiale (1991), legea privind administraia public local nu coninea referiri la utilizarea limbilor minoritare, fapt care a suscitat opoziia vocal a UDMR. n termenii utilizrii limbii n relaia cu autoritile administrative, limba romn rmnea n acel moment singura opiune (articolul 54). Versiunea revizuit a Legii Administraiei Publice Locale a fost adoptat n 2001 (Legea. nr 215/2001). Aceasta a fost nsoit de un alt document normativ Hotararea de Guvern privind aprobarea Normelor de aplicare a dispoziiilor privind drepturile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia public local, cuprinse n Legea privind administraia public local (Nr. 1206/2001). Cu privire la articolul 17 (2001) care prevedea faptul c []n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale sunt ntr-o proporie care depete 20% din numrul de locuitori4 Senatorul Jzsef Csap menionat c n fapt, legea reglementeaz exercitarea unui drept fundamental: folosirea limbii materne n public. UDMR a considerat acest lucru ca fiind un drept constituional, aprobat de conveniile internaionale sau documentele pe care Romnia le-a semnat i ratificat i pentru respectarea crora i-a luat angajamentul. Reprezentanii UDMR n Parlamentul European au susinut faptul c revizuirea Legii Administraiei Publice Locale pune in aplicare un principiu de baz al autonomiei locale,5 aceasta insemnand descoperirea drumului european spre descentralizare.6 UDMR a adus i alte elemente discursive correlate n discursul su descentralizarea, regionalizarea i consolidarea comunitilor locale. Discursul are dou elemente definitorii pentru revendicrile UDMR, care nu se suprapun n ntregime: regionalizare i autonomie. Primul concept este folosit ca un nlocuitor pentru acesta din urm. Avand contiinta faptului c autonomia (n special n formatul su teritorial) va continua s agite aceeai opoziie ferm din partea tuturor partidelor politice romneti, UDMR a utilizat n schimb retorica descentralizrii i regionalizrii. Fiind n chip mrturisit cel mai important obiectiv, meninerea identitii naionale a maghiarilor din Romnia necesit descentralizarea organizrii administrative a statului, astfel nct administraiile locale s poat
1 Art. 46, paragraf 2. 2 Art. 135, paragraf 4. 3 Art. 97 paragraf 1. Numirea directorilor se face pe baza consultrilor cu organizaia politic care reprezint minoritatea respectiv n Parlament, politizndu-se astfel sfera educaional. 4 Jozsef Kt, membru UDMR, discurs inut n Camera Deputailor Sesiunea din 17 martie 2009, cu ocazia aniversrii de 50 de ani de la revocarea statutului separate i independent al Universitii Bolyai din Cluj, disponibil la http://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=6 604&idm=1,13&idl=1. 5 Art. 17, Legea Administraiei Publice Locale 215/ 2001, publicat n Monitorul Oficial No. 204/ 23 April 201, disponibil la http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=27123. 6 Jzsef Csap, membru UDMR, discurs publicat n Monitorul Oficial, Partea a II-a, anul IX, No. 228/ 1998, inut cu ocazia dezbaterilor din Senat cu privire la amendamentele aduse Legii nvmntului i Legii Administraiei Publice Locale, 19.

100

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

funciona n baza principiului autoguvernrii.1 Gradul de descentralizare susinut de UDMR ar implica drepturi de auto-guvernare acordate comunitilor locale, un mecanism care ar ntri eficienta implementarii drepturilor minoritatilor si implicit consolidarea democratic. Astfel de mbuntiri instituionale ar putea n perspectiva UDMR s permit pe deplin dezvoltarea i reproducerea identitii maghiare n toate componentele sale (culturala, educaional sau politic).
Dezideratul autonomiei

Autonomia denumit uneori i auto-determinare2 a fost un principiu expus constant ncepnd cu nceputul anilor 90. Al treilea congres al UDMR a reprezentat un moment-cheie din acest punct de vedere, ntruct acesta a fost momentul n care un model de autonomie a fost conceptualizat destul de vag i introdus ntr-o form structurat n programul partidului. Aceast concepie asupra autonomiei a definit minoritaea maghiar ca fiind o comunitate politic.3 Treptat, cum o astfel de reprezentare a autonomiei dorite a intrat n antagonism pronunat cu participarea la guvernare a UDMR, aceasta a primit un rol secundar, n timp ce alte elemente au avut prioritate (educaia, utilizarea limbii materne n administraia local i mass-media etc). Pot fi identificate dou etape importante n dezvoltarea revendicrilor pentru autonomie: una care poate fi n general localizat n perioada 1990-2002 i a doua, care se extinde dincolo de aceast perioad, pn n prezent (2009). n timpul primei etape, conceptul de autonomie a evoluat ca o parte constitutiv a comportamentului UDMR pe scena politic romneasc. Dup 2002, cu toate acestea, revendicarea autonomiei nu este n totalitate legat doar de aciunile UDMR, ci i de cele ale faciunilor din cadrul UDMR, care au format ulterior organizaii maghiare oponente (Consiliul Naional Maghiar din Transilvania, Consiliul Naional Secuiesc i Partidul Civic Maghiar PCM). Includerea n programul politic din 1993 a conceptului naiunii partenere a fost un eveniment-cheie n procesul de evoluie a sensului atribuit autonomiei n interpretarea UDMR. Acest lucru implic faptul c maghiarii (prin reprezentantul lor politic) au revendicat statutul politic al unei comuniti care este parte constitutiv a statului, alturi de comunitatea etnic romn, trebuind s beneficieze, astfel, de drepturile i obligaiile rezultante. Autodeterminarea intern, integrat n programul 1993, a fost derivat din statutul politic pe care UDMR l-a pretins pentru comunitatea maghiara. Aceast perspectiv asupra autonomiei a aprut ca o posibilitate n timpul dezbaterilor privind adoptarea Constituiei Romniei (1991). Cu toate acestea, conceptul tripartit al autonomiei prezentat n cadrul programului din 1993 este departe de a fi o definiie concret a autonomiei personale, locale i teritoriale. Inevitabil, dei deschis menit s o conteste din punct de vedere administrativ, viziunea UDMR asupra autonomiei a fost marcat de limitele prevzute de Legea fundamental. Prin urmare, abordarea UDMR s-a ndreptat ctre revendicrile privind drepturile minoritilor. Multe dintre aceste revendicri (dreptul de a folosi limba matern n domeniul educaiei, administraiei publice, mass-media i procedurilor judiciare, de reprezentare, de participare i drepturile culturale) se bazeaz pe principiul autonomiei in luarea deciziilor.
1 Senator Francisc Brnyi (UDMR), discurs publicat n Monitorul Oficial, Partea a II-a, an X, No. 253/ 1999, inut cu ocazia dezbaterilor reunite ale Senatului i Camerei Deputailor privind amendamentele aduse Legii administraiei publice locale, 8. 2 Programul UDMR, adoptat la cel de-al treilea Congres al partidului (Braov, ianuarie 1993), n Documentele UDMR: 1989-1999 (Bucureti, 1999). 3 Levente Salat, Visions of Minority Hungarians in Transylvania: Prospects and Obstacles, Kisebbsgkutats Minorities Research 6(2003), disponibil la http://www.hhrf.org/ kisebbsegkutatas/mr_06/cikk_nyomtatas.php?id=1245. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

101

O alt perioad important este marcat de anii 1993-1996. n aceast perioad, dou tendine la fel de influente si-au pus amprenta pe evoluia revendicrilor pentru autonomie. Pe de o parte, dialogul deficient romno-maghiar a ncurajat o atitudine mai radical din partea UDMR. Pe de alt parte, o alt tendin endogen Romniei, i anume formarea Conveniei Democrat din Romnia (CDR) i apropierea sa fa de UDMR va rezulta n presiuni fcute asupra prii maghiare de a diminua revendicrile pentru autonomie. Rezultatul alegerilor din 1996 din Romnia i decizia ctigtori de a include UDMR-ul n coaliia de guvernare a determinat creterea influenei celei de-a doua tendine n interiorul partidului maghiar. O alt consecin a fost ns i conturarea unei faciuni n interiorul UDMR, format din cei care nu au dorit s renune la autonomie ca una dintre cele mai importante revendicri pe termen scurt. n perioada 2000-2004 UDMR nu a mai deinut poziii guvernamentale, ns a sprijinit partidul de guvernmnt (PDSR / PSD) n Parlament. Autonomia i-a pstrat rolul mai degrab marginal n discursul oficial al UDMR pn n anul 2002, cnd disensiunile interne au crescut i au condus la separarea celui mai puternic grup care se opune discursului Preedintelui UDMR Bla Mark, condus de Lszl Tks. n urma Congresului UDMR din 2003, Tks stabilete bazele Consiliul naional maghiar din Ardeal.1 Programul partidului adoptat la al aptelea Congres (Satu Mare, 31 ianuarie 2 februarie 2003) a reafirmat faptul c protecia identitii i a drepturilor maghiarilor din Romnia sunt posibile numai prin intermediul instituiilor autonomiei stabilite n cadrul statului de drept.2 Autonomia administraiilor locale cu statut special, este descris ca un statut care urmeaz s fie acordat acelor uniti administrative unde locuiesc membrii ai minoritilor naionale n proporie semnificativ i care recunosc statutul sus-menionat prin intermediul unui referendum.3 Autonomia teritorial este cea de-a treia dimensiune a planului UDMR privind instituionalizarea sferelor autonome de luare a deciziilor n cazul maghiarilor, fiind descris ca o asociere a administraiilor publice locale.4 Autonomia nu ctig n claritatea definiiei nici n cadrul acestui program, ns sunt vizibile cteva modificri, mai ales n legtur cu crearea discursiv a unei reele interconectate ntre autonomie, descentralizare, subsidiaritate i regionalizare. Analiza discursului UDMR privind autonomia conduce la ideea c discursul despre autonomie se afl n domeniul politicii simbolice mai degrab dect n cel al aciunii pragmatice i susinute menit s duc la realizarea obiectivelor stabilite. n cazul UDMR, discursul simbolic privind aspiraia definitorie a minoritii maghiare realizarea autonomiei nu a fost susinut de eforturi pragmatice extinse pentru meninerea unui dialog valabil cu comunitatea maghiarsau cea romn. Mai mult, UDMR a euat pn n acest moment n a propune spre dezbatere public i politic un plan concret pentru apropierea comunitilor romn i maghiar.
Concluzii

Acest articol a analizat evoluia discursurilor identitare maghiare din spaiul politic romnesc. Tipul de revendicri avansate de ctre UDMR a conturat lupta pentru drepturile minoritilor ca fiind o form de contestare prin mecanisme moderate a puterii politice. Optnd pentru calea revendicrilor constituionale, de natur
1 2 3 4 Erdlyi Magyar Nemzeti Tancsot EMNT. Programul UDMR 2003, adoptat la cel de-al aptelea Congres al partidului. Programul UDMR 2003. Programul UDMR 2003. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

102

parlamentar, UDMR a adaptat schemele de argumentare discursiv i revendicrile sale la contextul politic, mrindu-le sau micorndu-le nivelului. Adesea supus unor critici pentru aceast strategie, UDMR a afiat un discurs dublu. Pe de o parte, obligat de necesitatea de a menine o anumit mobilizare a electoratului maghiar, UDMR a accentuat obiectivul su declarat pe termen lung: autonomia (n nvmntul superior, n sfera cultural i administrativ). Pe de alt parte, datorit deciziei sale de a participa la guvernare i / sau n cadrul coaliiilor parlamentare n perioada 1996-2008, UDMR a fost contient de faptul c discursul care a fost orientat n primul rnd la destinatarii romn (elitele politice i / sau membri ai comunitii etnice romneti) trebuia s echilibreze tendinele naionaliste i s adopte o abordare orientat spre societatea romn n ntregul ei, nu doar spre componenta maghiar. Primul nivel al discursului a subliniat obiectivul final, n timp ce al doilea a prezentat semnificaia etapelor intermediare. Referinele la autonomie reprezint nivelul simbolic al discursului UDMR, n timp ce revendicrile privind utilizarea limbii materne n educaie, administraie, mass-media i sistemul judiciar reprezint niveluri mai concrete de punere n aplicare. UDMR a meninut totui referiri la mbuntirea permanent a drepturilor minoritii maghiare n discursul adresat auditoriului romn. Fcnd acest lucru, a ncadrat identitatea maghiar ca manifestndu-se n domeniul politic n mod semnificativ, contestnd controlul politic exercitat de romni asupra instrumentelor cheie de socializare: sistemul de nvmnt, administraia public (relaiile cu autoritile statului) etc. Cernd transferul unei pri semnificative a puterii deinute de reprezentanii statului romn ctre reprezentanii intereselor comunitii maghiare, UDMR a contestat status quo-ul actual. Acest lucru explic reaciile elitelor politice romneti, care n ciuda sprijinului discursiv contextual pentru promovarea diversitii, au respins fr excepie orice proces de negociere care ar duce la concesii (mai ales cele care ar rezulta ntr-o recalibrare politic) fa de revendicrile UDMR. Elitele politice romneti au continuat, astfel, s aprobe configurarea identitii politice a romnilor n termenii deinerii controlului asupra statului, fr a include o component orientat ctre construirea unei comuniti politice incluzive. Discursul elitelor maghiare a definit comunitatea ca jucnd un rol politic, nu doar cultural. Acest lucru a nsemnat c minoritatea maghiar revendic nu doar drepturi culturale, ci i politice, mai precis dreptul de a fi reprezentat la nivelul instituiilor politice. Discursul a educat aceast expresie politic a identitii maghiare, care a contribuit n mod semnificativ la modelarea procesului de de construire a naiunii maghiare minoritare n perioada post-comunist i nu numai. Revendicarea autonomiei reprezint cel mai puternic element constitutiv al aspiraiei de a fi reprezentat la nivel politic, deoarece un cadru autonom ar permite ca deciziile politice, administrative i culturale n mai multe sfere de interes pentru comunitatea maghiar s fie luate fr intervenia autoritilor romne. Aceasta exprim o separare puternic fa de constrngerile impuse de procesul de construire a naiunii romne fa de identitatea minoritilor naionale care triesc pe teritoriul su. Aceast caracteristic din punct de vedere etno-psihologic a fost definit ca fiind un conflict de identificare.1 Paradoxal, prin activitatea de susinere a drepturilor sale, precum i realizarea multora dintre ele, minoritatea maghiar a contribuit la reformarea parial a structurii socio-politic i cultural din Romnia i poate continua s fie un factor cu potenial de a induce astfel de schimbri. Limitele inerente ale acest studiu se afl n perspectiva sa elitist, cercetarea neincluznd msurarea gradului n care componentele identitii politice
1 Gabriel Mugny, Juan Antonio Prez, Le dni et la raison. Psychologie de limpact social des minorits (Cousset: Delval, 1986), citat n Juan Antonio Prez, Francisco Dasi, Reprezentrile sociale ale grupurilor minoritare, n Adrian Neculau (editor), Psihologie social: Aspecte contemporane (Iai: Polirom, 1996). Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

103

configurate prin discursul elitelor corespund auto-percepiei celor doua comuniti aflate n discuie. Cercetrile ulterioare pot merge n dou direcii. Pe de o parte, o analiz calitativ ar putea reliefa modalitatea n care este format identitatea politic la nivelul comunitilor aparinnd diverselor minoriti etnice (incluzndu-le aici i pe cele mixte). O abordare de natur antropologic sau meso-sociologic ar putea oferi rspunsuri valoroase. Pe de alt parte, studii de natur sociologic la nivel micro pot identifica modalitatea n care fiecare individ percepe identitatea, discursul identitar i interaciunea cu cei de alt etnie.

CULIC, Irina, Dilemmas of Belonging: Hungarians from Romania, Nationalities Papers 34(2), 2006. DIJK, Teun A. van, Discourse, Power and Access, n Carmen Rosa Caldas-Coulthard i Malcom Coulthard (editori), Texts and Practices: Readings in Critical Discourse Analysis, London: Routledge, 1996. GHERGHINA, Sergiu i George JIGLU, The Role of Ethnic Parties in the Europeanization Process The Romanian Experience, Romanian Journal of European Affairs 8(2), 2008, 82-99. HABERMAS, Jrgen, Citizenship and National Identity: Some Reflections on the Future of Europe, n Ronald Beiner (editor), Theorizing Citizenship, State University of New York Press, New York, 1995, 255-282. KT, Jzsef i Sndor TONK (editori), Plans for the Distribution of the Hungarian Higher Educational Institutions in Romania: Hungarian Higher Education in Romania: Past-PresentFuture, Cluj-Napoca, 1998. KYMLICKA, Will (editor), The Rights of Minority Cultures, New York University Press, New York, 1996. KYMLICKA, Will i Ian Shapiro (editori), Ethnicity and Group Rights, New York University Press, New York, 1996. KYMLICKA, Will, Liberalism, Community and Culture, Oxford, Clarendon Press, UK, 1991. KYMLICKA, Will, Multicultural Citizenship: A Liberal Theory of Minority Rights, Clarendon Press, Oxford, 1995. MAYAFFRE, Damon, Dire son identit politique. Etude du discours politique franais au XX sicle, Cahiers de la Mditerrane, 66, 2003. MOORE, Wilbert E., Order and Change: Essays in Comparative Sociology, John Wiley & Sons, New York, 1967. PREZ, Juan Antonio i Francisco DASI, Reprezentrile sociale ale grupurilor minoritare, n Adrian NECULAU (editor), Psihologie social: Aspecte contemporane, Iai: Polirom, 1996. ROBOTIN, Monica i Levente Salat (editori), A New Balance: Democracy and Minorities in Post-Communist Europe, Open Society Institute, Budapest, 2003. SALAT, Levente (editor), Politici de integrare a minoritilor naionale din Romnia. Aspecte legale i instituionale ntr-o perspectiv comparat, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Cluj-Napoca, 2008. SALAT, Levente, Are Members of the Hungarian Minority in Romania Part of the Romanian Political Community?, Studia Politica 8(2), 2008, 337-367. SALAT, Levente, Forme de autonomie si conditiile de realizibilitate ale acestora, Altera 29(2006): 37- 50; Balzs Trencsnyi, Dragos Petrescu, Cristina Petrescu, Constantin Iordachi, Zoltan Kantor (editori), Nation-Building and Contested Identities: Romanian & Hungarian Case Studies, Regio Books, Budapest, 2001. SALAT, Levente, Visions of Minority Hungarians in Transylvania: Prospects and Obstacles, Kisebbsgkutats Minorities Research 6, 2003, disponibil la http://www.hhrf.org/ kisebbsegkutatas/mr_06/cikk_nyomtatas.php?id=1245.

BiBliogrAfiE

104

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Documente i programe politice Documentele UDMR: 1989-1999, Bucureti, 1999. Plans for the Distribution of the Hungarian Higher Educational Institutions in Romania: Hungarian Higher Education in Romania: Past-Present-Future, elaborat i editat de Jzsef KT, Sndor TONK, Cluj-Napoca, 1998. Programul UDMR 2003, adoptat la cel de-al aptelea congres al partidului. Programul UDMR 2008, http://www.udmr.ro/programalegeri.php?programalegeri=9. Discursuri BRNYI, Francisc (UDMR), discurs publicat n Monitorul Oficial, Partea a II-a, an X, No. 253/ 1999, inut cu ocazia dezbaterilor reunite ale Senatului i Camerei Deputailor privind amendamentele aduse Legii administraiei publice locale. CSAP, Jzsef, discurs publicat n Monitorul Oficial, Partea a II-a, anul IX, No. 228/ 1998, inut cu ocazia dezbaterilor din Senat cu privire la amendamentele aduse Legii nvmntului i Legii Administraiei Publice Locale. KALMAN RDULY, Robert, discurs publicat n Monitorul Oficial, Partea a II-a, an XII, No. 41/ 2001, inut cu ocazia dezbaterilor parlamentare, p. 22. KT, Jzsef, discurs inut n Camera Deputailor Sesiunea din 17 martie 2009, cu ocazia aniversrii de 50 de ani de la revocarea statutului separate i independent al Universitii Bolyai din Cluj, http://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=6604&idm=1,13&idl=1. KOVCS, Csaba-Tiberiu, discurs publicat n Monitorul Oficial, Partea a II-a, an XII, No. 12/ 2001, inut cu ocazia dezbaterilor parlamentare, p. 11.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

105

Realiti romneti

Aprarea naional un domeniu de interes pentru mass-media romneasc


[The University of South-East Europe Lumina]

eugen lungu

Abstract
After the Romanian Revolution of 1989, the interest of massmedia the national defense increased significantly. In order to understand the way the issues of national defense ware reflected in mass-media, we intend to analyze three aspects: the role of the media in the integration of Romania in NATO; the media and the Romanian military participation in the missions beyond the national borders; the press campaigns control considered vulnerable to the national defense of Romania by the 2010 National Defense Strategy. We believe that the Romanian media can have an important role in raising the policy makers awareness with a view to improve the public policies for defense.

Keywords
national defense; media; National Defense Strategy; NATO; Romanian integration; press campaigns control; freedom of the press

n anii care au trecut dup Revoluia din decembrie 89 massmedia romneasc a manifestat un interes permanent fa de problematica ampl a securitii naionale, aprarea naional fiind una dintre componentele importante ale domeniului securitii care, nu de puine ori, a reprezentat n toat aceast perioad un pol de interes jurnalistic foarte important. Nu este deloc uor s ncercm, chiar i succint, o abordare a principalelor aspecte ale aprrii naionale care s-au oglindit n mass-media din Romnia, n peste douzeci de ani, mai ales datorit multitudinii i diversitii subiectelor mediatice circumscrise acestui domeniu, precum i a unghiurilor diferite de abordare, fie c este vorba de presa scris, cea audio sau audio-vizual. Totui, pentru a contura o minim imagine despre problematica pe care ne-am propus s-o analizm, vom ncerca s ne referim la trei chestiuni importante ale domeniului aprrii naionale care au reprezentat pentru mass-media, n ultimile dou decenii, repere semnificative ale activitii jurnalitilor romni, att prin importana evenimentului ct i prin impactul produs n rndul marelui public. Astfel, pentru nceput vom ncerca o scurt abordare a rolului jucat de mass-media din ara noastr pentru ndeplinirea dezideratului naional de integrare a Romniei n Aliana NordAtlantic. n al doilea rnd, ne propunem sa scoatem n eviden modalitatea
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

106

n care mass-media a oglindit i continu s prezinte participarea militarilor romni la misiuni n afara granielor naionale. Ultima parte a demersului nostru se refer la unul dintre subiectele ndelung mediatizate ale anului 2010 pentru mass-media romneasc campaniile de pres la comand1 ca vulnerabilitate la adresa aprrii naionale Romniei, aa cum este stipulat n Strategia Naional de Aprare2 /2010. Analiza noastr, limitndu-se doar la trei dintre aspectele importante ale domeniului aprrii naionale de dup 1990, nu urmrete s surprind ntreaga palet a evenimentelor consumate n Armata Romniei, i nici diversitatea punctelor de vedere jurnalistice i controversele din mass-media cu privire la domeniul aprrii naionale a Romniei. Acest lucru ar nsemna un demers mult mai complex care ar necesita o analiz minuioas, a modului n care mass-media a reflectat ntreaga problematic a aprrii naionale i un spaiu mult mai generos destinat acestui subiect. Ne propunem, aadar, o succint analiz grefat pe binomul mass-mediaaprarea naional a Romniei, prezentnd cele trei aspecte enunate ceva mai nainte, iar n final s formulm cteva concluzii viabile despre problematica abordat.
Mass-media i succesul integrrii euroatlantice

Referindu-ne la integrarea Romniei n NATO nu putem s nu remarcm succesul extraordinar al mass-mediei din ara noastr care, nelegnd importana aderrii la Alian, s-a angajat voluntar ntr-o adevrat campanie mediatic naional n sprijinul integrrii n toat perioad de preaderare, ncepnd cu 1993, cnd statul romn a solicitat formal3 aderarea la Aliana Nord-Atlantic i pn la 29 martie 2004, cnd Romnia a devenit ar membr NATO cu drepturi depline. Putem spune c mass-media romneasc s-a dovedit , n general, independent n perioada de preaderare, sau mai bine spus a fost ntr-o zbatere continu pentru a-i lrgi sfera de libertate, iar n toat aceast perioad cu siguran a ncercat i credem c a reuit s fie n serviciul public. i mass-media din Romnia, ca i instiutuiile democratice nscute dup decembrie 1989, i-au propus s ating ct mai repede un nivel de organizare i funcionare comparabile cu cele existente n statele democratice avansate. Astfel mass-media din Romnia, din sectorul public i privat, a devenit tot mai contient de faptul c n rile democratice, instituia mass-media se reprezint pe sine ca total independent i menit s acioneze n numele interesului public4. Nu ne putem imagina succesul integrrii n NATO, iar apoi n UE, fr suportul enorm al massmediei care a acionat consecvent pentru ca dezideratul NATO i UE, circumscrise interesului naional, s devin un fapt mplinit. Sprijinul popular foarte puternic n jurul ideii de a deveni stat membru al Alianei Nord-Atlantice se datoreaz clasei politice5, aportului Armatei Romniei pentru integrare i cel puin
1 Strategia Naional de Aprare a Romniei/2010 precizeaz ca una dintre vulnerabiliti: Fenomenul campaniilor de pres la comand cu scopul de a denigra instituii ale statului prin rspndirea de informaii false despre activitatea acestora; presiunile exercitate de trusturi de pres asupra deciziei politice n vederea obinerii de avantaje de natur economic sau n relaia cu instituiile statului. 2 Strategia Naional de Aprare pe site http: //www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp. pdf 3 Romnia a fost prima ar din fostul bloc comunist care a semnat n ianuarie 2004 programul Parteneriatului pentru Pace (PpP), un vast program lansat de NATO care reunete statele aliate i partenerii Alianei pentru desfurarea unor activiti comune pe linie de aprare i securitate, program menit s apropie progresiv NATO de statele partenere. 4 Michael Bland, Alison Theaker, David Wragg, Relaiile eficiente cu mass media, traducere de Nicu Pan, (Bucureti: Comunicare.ro, 2003), 25. 5 Toate forele politice din Romnia, aflate la putere sau n opoziie, n perioada 1993-2004, au susinut aderarea Romniei la NATO. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

107

n egal msur contribuiei mass-mediei care a gsit cile cele mai eficiente pentru ca cetenii romni s contientizeze importana, pentru viitor, a integrrii ntro organizaie de aprare colectiv, n condiiile n care Romnia era un stat extrem de vulnerabil din punct de vedere al potenialului s de aprare, dup dizolvarea Tratatului de la Varovia, n anul 1991. Am dori s precizm c atunci cnd subliniem efortul depus de mass-media din Romnia pentru integrarea n NATO avem n vedere sectorul mediatic public, n care includem i segmentul mass-mediei militare, precum i sectorul mass-media privat din ara noastr. Vzndu-se fr aliai se arat ntr-o lucrare despre strategia militar romnesc imediat dup cderea Cortinei de Fier, Romnia a trebuit s opteze, ntre a se orienta ctre Occident sau a rmne neutr. Formula de neutralitate era combtut de imperativul tot mai evident al multinaionalitii n gestionarea strilor de insecuritate i de povara material ce o presupun eforturile de securitate suportate exclusiv n context naional. Orientarea spre vest a rmas, astfel, singura alternativ viabil dar i tradiional1. Rolul massmediei n ntreaga perioada premergtoare primirii Romniei n NATO a fost extrem de pozitiv datorit realizrii unui front comun de voin jurnalistic privind integrarea n Alian, o adevrat coaliie mediatic n jurul ideii de integrare, neexistnd situaii n care s se pun la ndoial faptul c opiunea Romniei spre lumea euroatlantic ar fi o alegere greit. Analiznd acum acea perioad, credem c succesul mediatic pentru realizarea obiectivului strategic naional al integrrii n NATO a fost determinat n bun msur de focalizarea massmediei pe mai multe teme cu impact major la nivelul marelui public, ntre care trei dintre ele merit remarcate n continuare. Ne referim n primul rnd la tema pericolului rusesc, care dup dispariia Tratatului de la Varovia devenea o realitate incontestabil din perspectiva clasic a balanei puterii, Romnia rmnnd un stat nencadrat ntr-o organizaie de securitate colectiv, ceea ce o fcea vulnerabil n situaia n care era inta unei agresiuni armate. Utilizarea cu succes a acestei teme n presa scris, audio sau audio-vizual a avut i avantajul existenei unui capital de antipatie n societatea romneasc fa de Rusia, considerat vinovat, mai ales n mediul politic i academic, pentru cei 42 de ani de comunism pe care i-a parcurs Romnia. Prezentarea Rusiei de ctre mass-media romneasc ca pe un stat care nc dispunea, chiar i dup dispariia URSS n anul 1991, de un mare potenial militar pe care l-ar putea ntrebuina pentru a-i lrgi, din nou, sfera de influen, a faptului c nu departe de graniele naionale sunt staionate trupe ruseti n Republica Moldova, sunt elemente care au contribuit decisiv la formarea unei opiuni de mas pentru cetenii romni n favoarea ideii de integrare n NATO. Dac ne referim doar la unul dintre sondajele de opinie2 privind integrarea Romaniei n NATO, efectuat n perioada aprilie-mai 2002, cu doi ani nainte de a deveni ar membr a Alianei Nord-Atlantice, din care a rezultat c 76% din populaie se pronun pentru integrarea n Alian, avem o parte a msurii succesului pe care i mass-media, n mod justificat, l-a obinut. O a doua tem utilizat de mass-media n perioada de preaderare a fost necesitatea apropierii de SUA, fapt care era echivalent cu opiunea de integrare a Romniei n lumea euroatlantic i abandonarea definitiv a apartenenei la Est. Aceaast tem a fost promovat de mass-media pe de o parte, ntr-o form nostalgic (americanii care au fost ateptai de romni mai multe decenii), iar pe de alt parte ca obiectiv de interes naional privind viitorul Romniei ntr-o lume n care SUA devenise unica superputere global. Cea de-a treia tem care a facilitat succesul aderrii la NATO Romnia este o ar european alturi de statele Europei de Vest, este
1 Coordonatori Valentin Arsenie i Petre Botezatu, mpreun cu un colectiv, Strategia militar romneasc n epoca modern, (Bucureti : Editura Nummus, 1999),218. 2 http://www.apid.snspa.ro/Avizier/Programe%20analitice/Spatiul%20public%20european/ Tematica%20Master%20Nou/Pregatirea%20Romaniei%20pentru%20aderarea%20la%20 NATo.doc

108

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

tema prin care mass-media a promovat ideea necesitii reconectrii Romniei la Europa Occidental, cea a vocaiei noastre europene ca popor i faptul c decalajul dintre estul i vestul Europei nu poate fi eliminat dect prin integrarea n structurile europene i euro-atlantice. Apreciem ns c, dei succesul mass-mediei din Romnia n economia aderrii la NATO este incontestabil credem c aceast reuit a avut cel puin un efect nedorit, sau cum se spune n termeni militari, o pagub colateral. Despre ce este vorba? Credem c n mod neintenionat (de altfel acest lucru nu se putea evita), din dorina de a se asigura suportul populaiei i succesul campaniei de integrare n NATO, mass-media a insistat pe tema pericolului rusesc la adresa securitii Romniei ceea ce a amplificat sentimentul antirusesc n rndul cetenilor romni, contribuind n mod considerabil la rcirea relaiilor romno-ruse. Efectele rcirii relaiilor dintre Bucureti i Moscova la care i mass-media a avut o important contribuie dup 1990, mai ales n perioada campaniei de aderare la NATO s-au resimit i continu s se resimt, mai ales n plan economic, n toat perioada care s-a scurs, ncepnd cu admiterea formal a cererii de aderare a rii noastre la NATO. Pe de alt parte, tot mass-media a creat falsa impresie pentru ceteanul romn c integrarea n NATO ar fi o problem predominant militar, ce revenea Ministerului Aprrii Naionale, dar a crei soluie era dictat din raiunile politice prefereniale ale unui Occident catolic i protestant (vezi preferina din 1997 pentru grupul de la Viegrad) i nu din considerente meritocratice unde iari n mod fals s-a creat percepia c Romnia i armata ei i-ar fi facut temele pentru integrare, iar Occidentul nu a fost suficient de nelegtor cu ara noastr.
Misiunile militarilor n teatrele de operaii o permanent provocare pentru mass-media

Al doilea aspect pe care ne-am propus sa-l abordm, aa cum precizam n partea introductiv, se refer la mass-media i participarea militarilor romni la misiuni n afara teritoriului naional. ncepnd cu 1991 Romnia a participat pentru prima dat cu fore necombatante (un spital de campanie)1 la primul Rzboi din Golf (Operaia Furtun n deert), iar acest gen de misiuni desfurate n afara granielor naionale mpreun cu multe altele cu un grad de risc sporit, continu i n prezent, conform obligaiilor statului nostru, n teatrele de operaii din Afganistan, Kosovo, BosniaHeregovina, Irak etc. n cele dou decenii de participare romneasc la misiuni n teatrele de operaii trebuie s menionm c un numr important de militari romni au fost prezeni, pe baza pricipiului rotaiei, la misiuni sub mandat ONU, OSCE, NATO sau n cadrul unor coaliii de state, ara noastr ncercnd astfel s demonstreze n acest mod c este un furnizor de securitate care respect angajamentele asumate. Massmedia a reflectat participarea militarilor romni la aceste misiuni, att n perioada de preaderare la NATO, dar i dup ce Romnia a devenit stat membru al Alianei. Putem remarca faptul ca, n general, presa din Romania a neles bine dificultile cu care s-a confruntat Armata Romniei n drumul spre NATO i a ncercat s vin n sprijinul decidenilor politici sugernd modalitile prin care puteau fi adoptate politici n domeniul aprrii care s accelereze procesul de integrare n Alian. Participarea jurnalitilor la diverse activiti organizate de Ministerul Aprrii Naionale (aplicaii, exerciii demonstrative, zile ale porilor deschise, zile ale armelor, etc.) dar i la misiuni organizate n teatrele de operaii din Afganistan, Irak, Kosovo etc pentru a vedea nivelul de interoperabilitate al structurilor militare din Armata Romniei dislocate n
1 Spitalul militar romnesc de campanie a fost dislocat n cadrul operaiunii britanice Gramby, n cadrul structurilor de sprijin pe timpul primului rzboi din Golful Persic, n perioada 9 februarie-22 martie 1991. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

109

zone de conflict, au contribuit la o mai bun cunoatere a situaiei reale din armat, a nevoilor acestei instituii dar i a nivelului de profesionalism al militarilor romni n comparaie cu militarii din alte armate. O relaie de lucru profesional s-a statornicit ntre structurile de relaii publice din armat de la diverse ealoane militare i massmedia de la nivel local i naional, relaie care a facilitat o bun informare a publicului larg cu privire obiectivele majore ale instituiei militare, la activitile care se desfoar n armat precum i la participarea militarilor romni la misiuni n teatrele de operaii. n acest sens trebuie menionat c ndeosebi dup 1995 s-a format un corp de ziariti specializai n probleme de aprare, acreditai la Ministerul Aprrii Naionale, care au reuit s acumuleze o minim experien n domeniu, unii chiar au absolvit cursuri de specialitate ceea ce n ansamblu a contribuit la calitatea informrii i articolelor pe aceast tem. Un subiect de pres care a prilejuit n mod deosebit dup integrarea n NATO n 2004 lansarea de critici la adresa decidenilor politici i militari, l-a reprezentat dotarea cu tehnic de lupt a unor structuri militare romneti combatante care particip la misiuni n teatrele de operaii. Subiectul a fost reluat de multe ori atunci cnd s-au produs accidente nefericite n teatrele de operaii n care i-au pierdut viaa n misiuni de lupt militari romni, accentundu-se pe ideea dotrii subunitilor romneti combatante cu tehnic de lupt nvechit. ntre timp, n ultimii ani, situaia dotrii cu armament i tehnic de lupt a structurilor militare care sunt dislocate n teatrele de operaii militare s-a mbuntit considerabil. Totui, pn n prezent n cei aproximativ 20 de ani de participri la misiuni n afara teritoriului naional i-au pierdut viaa un numar de 19 de militari1, mass-media reacionnd de fiecare dat extrem de divers, de la reflectarea unor aspecte sensibile privind dimensiunea uman a evenimentului i criticarea politicilor de nzestrare a Armatei pentru structurile combatante, la contestarea participrii militarilor romni la misiuni pe perioade foarte lungi. Dincolo de rolul pozitiv pe care mass-media l are atunci cnd sunt sesizate anumite aspecte privind pregtirea i dotarea cu tehnic de lupt a unor subuniti militare combatante care particip la misiuni n strintate, considerm c presa scris2, de exemplu, ar putea avea o contribuie mai important la informarea publicului cititor cu privire la o serie de aspecte ale aprrii naionale, cun ar fi: statutul de ar memb NATO, avantajele i obligaiile care deriv din aceast calitate; nzestrarea cu tehnic de lupt a structurilor militare combatante; pregtirea pentru lupt a militarilor romni din toate categoriile de fore ale armatei; leciile invate privind participarea la misiuni n tetrele de operaii militare, etc. Nu putem s nu afirmm faptul c, n afara instituiilor publice din sfera mass-media care au atribuii specifice privind informarea corect a populaiei cu privire la politicile publice i evenimentele principale din domeniul aprrii naionale, ar fi de dorit, dar destul de greu de realizat, ca i instituiile mediatice private (aa cum au facut-o foarte bine n perioada de aderare la NATO) s aib o consisten mai mare n abordarea unor teme de informare a cetenilor cu diverse aspecte din domeniul aprrii naionale, de genul celor enumerate mai nainte. Credem c acest aspect, care va rmne mereu ca un frumos deziderat, va fi mereu alimentat de un adevr incontestabil: Nu poate exista democraie fr ceteni foarte bine informai3.

1 n luna mai 2011, n decurs de cinci zile, n teatrul de operaii din Afganistan i-au pierdut viaa doi militari romni dintre cei 19 pe care i-a pierdut Romnia n misiuni externe, pe site http://www.evz.ro/detalii/stiri/militar-roman-mort-in-afganistan-929681/pagina-comentarii// toate-comentariile.html; 2 n urma analizei a dou ziare importante, pe toat perioada anului 2010, a rezultat c problematica referitoare la apararea naional a Romniei se regsete ntr-o proporie redus n coninutul publicaiilor. 3 Claude-Jean Bertrand, Deontologia mijloacelor de comunicare, (Iai: Editura Institutul european, 2000), 18.

110

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Campaniile de pres la comand un potenial pericol pentru aprarea naional?

Referitor la campaniile de pres la comand ca vulnerabilitate la adresa aprrii naionale a Romniei, conform proiectului Strategiei Naionale de Aprare /2010, am dori s afirmm c includerea acestui aspect ntr-un document de importan fundamental pentru domeniul aprrii nu credem c era necesar, mai ales n condiiile n care sintagme asemntoare (proasta guvernan, de exemplu) nu se regsesc n contextul acestui document. Imprecizia explicativ care a permis plasarea campaniilor de pres n dreptul vulnerabilitilor la adresa aprrii naionale, chiar i intr-un document n stadiul de proiect, precum i aspectele de ordin juridic care ar decurge ulterior din acest lucru, a determinat o reacie puternic i justificat a celei mai mari pri din mass-media romneasc mpotriva acestui fapt pe care l-au calificat drept un abuz al puterii i o ncercare de a limita libertatea de opinie. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclmat la 10 decembrie 1948 de Adunarea General a Naiunilor Unite, precizeaz la articolul 19 c Orice individ are dreptul la libertate de opinie i de expresie, ceea ce implic dreptul de a nu fi ngrijorat de opiniile sale i pe acela de a cuta, primi i rspndi, fr impunerea unor frontiere, informaiile i ideile prin orice mijloc de expresie. Teama c mijloacele de comunicare ar putea fi supuse unui control mai strict din partea statului a fost i este un subiect de actualitate pentru mass-media din statele care au facut parte din blocul comunist, avnd n vedere modul de manifestare al regimurilor totalitare care au reuit s alimenteze populaia, n timp, cu o ur profund fa de structurile statale, n general. Dei uneori n discursul public sunt jurnaliti care exagereaz pe tema libertii mijloacelor de comunicare tocmai ca statul s nu cucereasc noi aliniamente, la nivelul specialitilor n mass-media se cunoate c dac libertatea ar fi total, s-ar ajunge la prostituarea mijloacelor de comunicare n mas, att n sectorul informrii, ct i n cel al divertismentului1. Reacia jurnalitilor din Romnia referitoare problema campaniile de pres la comand a fost preluat i la nivel internaional, secretarul general al Federaiei Internaionale a Jurnalitilor, Aidan White, condamnnd destul de categoric modul n care Bucuretiul a ncercat s introduc aceast chestiune n proiectul Strategiei Naionale de Aprare: nc o dat vedem un guvern care face o greeal imens prin folosirea legislaiei anti-terorism pentru a pune ctue presei i a stopa cercetrile jurnalistice justificate asupra activitilor guvernului. Problema aici este c avem un guvern care pn acum nu a recunoscut rolul adecvat al presei ntr-o democraie. Maniera n care jurnalismul este pus pe aceeai poziie cu terorismul este potenial periculoas i nu i are locul ntr-o ar membr a UE2. Pare puin exagerat i un astfel de punct de vedere, ns el se nscrie n logica prudenial a massmediei care privete mereu cu suspiciune ideea de control din partea statului. Ar fi de dorit ca ntreaga comunitate mass-media s fie de acord c libertatea nu nseamn abatere de la regul sau absena regulilor. Libertatea de comunicare i gsete limitele necesare n respectarea celorlalte drepturi i liberti cu care trebuie s se pun de acord3. Dar dincolo de acest subiect de pres care a inflamat mass-media din Romnia n vara anului 2010, despre care apreciem c a fost generat de lejeritatea cu care autorii proiectului strategiei au antecalculat impactul pe care ideea difuz de limitare a libertii de exprimare jurnalistic ar putea-o avea la nivelul liderilor de opinie din mass-media romneasc, credem c sunt necesare cteva preci1 Claude-Jean Bertrand, Deontologia,, 20. 2 http://www.romanialibera.ro/actualitate/media/waz-euobserver-este-presa-o-amenintarepentru-securitatea-romaniei-192113.html 3 Francis Balle, coordonator, Larousse. Dicionar de media (Bucureti: Univers enciclopedic, 2005), 190. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

111

zri cu privire la libertatea presei, la anumite nuane ale acestui concept promovat in Romnia ultimilor 21 de ani, cu efecte i asupra vizibilitii domeniului aprrii naionale. Considerm c presa de dup 1990 din Romnia, conform unor aprecieri ale diverilor experi strini, are un grad de libertate1 comparabil cel existent n ri avansate, din acest punct de vedere. Pe acest fond ns, concomitent cu promovarea ideii de inseparabilitate a democraiei de cea de pres liber, nu de puine ori i n perimetrul mass-media au fost semnalate numeroase probleme, existnd suspiciuni privind aciuni deliberate de dezinformare a publicului cititor sau chiar campanii de pres comandate cu un anumit scop. A vrea sa ne referim la un exemplu mediatic care s-a consumat n anul 2010 pentru a susine faptic ideea c n mass-media pot aprea sitaii n care interesul naional poate deveni un concept periferic. n noiembrie 2010 n cadrul emisiunii de televiziune Profesionitii un foarte cunoscut om de pres, Ion Cristoiu, participant ca invitat a afirmat c a primit n decursul carierei sale o ofert de a conduce un ziar, fr a-l nominaliza, contra unei remuneraii financiare lunare i unei prime de instalare extrem de generoase, comparative cu sumele vehiculate n state care au o situaie economic superioar Romniei. Explicaia pe care cunoscutul om de pres a oferit-o cu privire la refuzul ofertei s-a referit pe de o parte, la stupoarea cu care a privit beneficiile financiare propuse de proprietarul ziarului, iar pe de alt parte la incapacitatea sa de a face o pres la comand, cum n mod sigur i s-ar fi cerut dup semnarea contractului de angajare. Aadar, este un exemplu tipic, ca i altele care au mai fost remarcate n mass-media, n care libertatea presei este virusat de anumii patroni de pres care consider, n mod incorect i cinic, c n domeniul mass-media important este sa obii profit, chiar i sub zodia cunoscutului machiavelism scopul scuz mijloacele. De altfel, este binecunoscut faptul c Proprietatea asupra mass-media ofer posibilitatea de a influena coninutul editorial, fenomen care variaz ns de la un proprietar la altul2.
Concluzii

Mass-media din Romnia, att din zona public ct i din cea privat, a demonstrat c a neles nc de la nceput c integrarea n NATO era un obiectiv de interes naional i a avut o contribuie extrem de important la atingerea acestui deziderat, mplinit n primvara anului 2004 promovarea Romniei n lumea euroatlantic. Un bonus special credem c revine mass-mediei private care, fr a avea obligaia legal de a participa la campania pentru NATO, a demonstrat profesionalism i responsabilitate contribuind n mare msur la succesul acestei adevrate campanii mediatice naionale. Una din motivaiile politicilor editoriale promovate de instituiile mass-media n aceast direcie credem c a fost generat i de nevoia de rating crescut, problematica referitoare la Aliana Nord-Atlantic i la aprarea naional facilitnd acest lucru. Considerm c modul n care toat massmedia romneasc a acionat pentru ca obiectivul NATO s fie ndeplinit reprezint un exemplu relevant n care acest deziderat, circumscris interesului naional al Romniei, a fost neles perfect de ctre ntreaga comunitate mass-media. De asemenea credem c i n problema participrii militarilor romni la misiuni n teatrele de operaii, mass-media din Romnia a avut i are un rol pozitiv, abordrile jurnalistice pe aceast tem contribuind treptat la cunoaterea unei altfel de Romnii,
1 Totui, ntr-un clasament mondial al libertii presei, Press Freedom Index 2010, realizat de Reporters sans Frontieres n anul 2010, Romnia s-a situat pe locul 52 la nivel mondial, pe site http://www.napocanews.ro/2010/10/romania-dupa-papua-noua-guinea-si-burkina-faso-lacapitolul-libertatea-presei.html 2 Michael Bland, Relaiile eficiente cu mass media, , 31.

112

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

situat la mii de kilometri distan, dar i la sensibilizarea n ultimii ani a decidenilor din domeniul politic i al aparrii naionale privind ameliorarea politicilor publice care vizeaz Armata Romniei. Cu siguran c, n calitate de specialiti n studii de securitate i consumatori ai produselor mediatice simim nevoia ca presa, n primul rnd cea din sectorul public care are anumite responsabiliti n acest sens, s continuie prezentarea unor idei promovate n perioada 1993-2004 n campania de integrare n NATO i s informeze mai n detaliu cum funcioneaz NATO ca organizaie de aprare colectiv, care sunt mecanismele de luare a deciziilor n cadrul Alianei, pentru a auzi ct mai rar pe strad ntrebri de genul Ce cutm noi, romnii, n Afganistan?. n acest sens, cel puin una din concluziile unei cercetri realizat n anul 2002 pe tema modului n care se reflect n mass-media din Romnia problematica integrrii europene este valabil i astzi: Presa este vzut ca tratnd evenimentele legate de integrare n mod obiectiv, pozitiv ns acestea sunt prezentate ca tiri i mai puin ca analize sau comentarii n profunzime1. Credem c, n forma sa final Strategia de Aprare Naional va ine seama de dezbaterile care au avut loc n mass-media romneasc n anul 2010 i va elimina precizarea referitoare la campanile de pres la comand, ca vulnerabilitate la adresa aprrii naionale. ns, chiar dac suntem de acord cu aceast corecie, nu putem s nu subliniem c i mass-media de la noi, dup modelul existent n democraiile avansate ale lumii, trebuie supus permanent supravegherii publice iar n Romnia care este nc o democraie insuficient consolidat se simte nevoia eficientizrii activitii instituiilor statului care vegheaz la respectarea legalitii n toate sectoarele vieii economico-sociale. Nu putem s nu fim de acord cu Claude-Jean Bertrand cnd afirma c o libertate total a mijloacelor de comunicare ar fi intolerabil2. Oricine se poate ntreba, cu ce ar fi duntoare o total libertate a masmediei? Ar fi suficient s ne imaginm care ar fi efectele n spaiul public dac s-ar permite massmediei s promoveze mesaje rasiste, ovine, xenofobe etc i atunci am realiza, n mod sigur, dac o libertatea total a massmediei ar fi de dorit. Suntem de acord c mass-media nu trebuie niciodat pus la zid pentru c ar fi un atentat la statul democratic, ns ideea de igienizare a unei pri a presei din Romnia a fost enunat de multe ori de lideri importani din mass-media romneasc, idee pe care i noi o considerm de actualitate. Aadar, n general vorbind despre tematica analizat pledm pentru instituii mass-media care s abordeze n mod corect domeniul aprrii naionale a Romniei, care s nu se simt hruite de autoritile statului dar care, n acelai timp s nu aib nimic de-a face cu conceptual de pres comandat, din interiorul sau din afara granielor naionale. Dei n anumite state cum ar fi Marea Britanie unii autori apreciaz c presa are o reputaie ndoielnic3 iar n SUA trei sferturi dintre utilizatori au o ncredere limitat n mijloacele de comunicare n mas4, noi continum s credem c procesul de consolidare a instituiilor democratice din Romnia, care nu s-a ncheiat odat cu intrarea n NATO i UE, are nevoie de o pres situat la un standard de calitate ct mai nalt care s informeze corect marele public cu privire la problematica aprrii naionale i care s influeneze pozitiv organele de decizie politic i militar, pentru continuarea proceselor de reform n Armata Romniei.

1 2 3 4

http: //www.scritube.com/jurnalism/Integrarea-europeana-in-massme85451.php Claude-Jean Bertrand, Deontologia mijloacelor de comunicare, 21. Michael Bland, Relaiile eficiente cu mass media, 45. Claude-Jean Bertrand, Deontologia mijloacelor de comunicare, 18.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

113

BiBliogrAfiE

ARSENIE Valentin i BOTEZATU Petre coordonatori, mpreun cu un colectiv, Strategia militar romneasc n epoca modern, (Bucureti : Editura Nummus, 1999); BALLE Francis, coordonator, Larousse. Dicionar de media (Bucureti: Univers enciclopedic, 2005); BERTRAND Claude-Jean, Deontologia mijloacelor de comunicare, (Iai: Editura Institutul european, 2000); BLAND Michael, THEAKER Alison, WRAGG David, Relaiile eficiente cu mass media, traducere de Nicu Pan, (Bucureti: Comunicare.ro, 2003); Strategia Naional de Aprare pe site http: //www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/ SNAp.pdf http: //www.scritube.com/jurnalism/Integrarea-europeana-in-massme85451.php http: //www.napocanews.ro/2010/10/romania-dupa-papua-noua-guinea-si-burkina-faso-lacapitolul-libertatea-presei.html http: //www.romanialibera.ro/actualitate/media/waz-euobserver-este-presa-o-amenintarepentru-securitatea-romaniei-192113.html http: //www.apid.snspa.ro/Avizier/Programe%20analitice/Spatiul%20public%20european/ Tematica%20Master%20Nou/Pregatirea%20Romaniei%20pentru%20aderarea%20la%20 NATo.doc

114

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Realiti romneti

Nicolae Titulescu profesor i diplomat1


[Romanian Academy, Iai Branch]

MArius HrisCu

Abstract
This year, on 16 March, we celebrated 130 years since the birth of Titulescu. Nicolae Titulescu is known for diplomatic actions. But it has held for a certain period, and a meritorious teaching activity.After graduating from the Law Faculty of Paris, with remarkable results, Titulescu was appointed in March 23, 1905, as a substitute teachers Dumitru Alexandrescu Department of Civil Faculty of Law, University of Iasi. The main objective of Titulescu diplomatic activity was keeping the Romanian independence, territorial integrity and its international affirmation, an objective which he has made.

Introducere1

Premiz Anul acesta, la 16 martie, s-au mplinit 130 de ani de la naterea lui Nicolae Titulescu.Dup cum se cunoate, a fost un mare diplomat al perioadei interbelice dar i un foarte bun profesor universitar. Ne propunem, prin acest studiu, s analizm principalele aspecte ale activitii didactice i diplomatice ale lui Titulescu. Ne vom referi la activitatea didactic pe care a desfurat-o la Universitatea din Iai.
Nicolae Titulescu profesor la Facultatea de Drept din cadrul Universitii din Iai

Nicolae Titulescu a urmat cursurile Facultii de Drept din Paris avnd n calitate de ndrumtori pe renumiii juriti Marcel Planiol si Charles Lyon-Can. A obinut licena avnd cel mai mare punctaj n iar n ianuarie 1905 doctoratul, la Paris, sub coordonarea tiinific a profesorului Charles Lyon-Can, cu teza intitulat: Essai sur une thorie gnrale des droits ventuels, fiindu-i acordat meniunea
1 ACKNOWLEDGEMENT: This paper was made within The Knowledge Based Society Project supported by the Sectoral Operational Programme Human Resources Development (SOP HRD), financed from the European Social Fund and by the Romanian Government under the contract number POSDRU/89/1.5/S/56815.

Keywords
Nicolae Titulescu; professor; Faculty of Law; University of Iasi; University of Bucharest; diplomatic activity Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

115

Eloge1. Studiile la Paris au influenat toat cariera didactic, juridic i diplomatic a lui Titulescu, acesta rmnnd legat Frana, pe care a admirat-o foarte mult. Cu toate acestea, dei i s-a propus s rmn profesor la Facultatea de Drept din Paris, Titulescu s-a ntors n ar2. Cariera didactic a lui Titulescu a nceput la 23 martie 19053, cnd a fost numit, prin ordinul nr. 15018 al Ministrului Cultelor i al Instruciunii Publice, D. Hurmuzescu, ca suplinitor al profesorului Dimitrie Alexandrescu, unul dintre cei mai renumii juriti romni ai perioadei respective4, la catedra de Drept civil a Facultii de Drept din Iai5: Domnule Rector, Am onoarea a v face cunoscut c ministerul a numit pn la finele anului colar curent pe domnul N. Titulescu ca suplinitor al domnului D.Alexandrescu la catedra de Drept civil de la Facultatea de Drept 6. La scurt timp dup numire, datorit faptului c se bucura de o ncredere mare n rndul colegilor, n zilele de 14, 18 i 19 iunie 1905, Titulescu a fcut parte, alturi de profesorii C. Stere i I. Th. Burada din comisia examinatoare a studenilor care se prezentaser la examenul de Drept civil7. Ideile lui Titulescu n privina reorganizrii nvmntului juridic romnesc se regsesc n lucrrile sale Observaiuni asupra reorganisrii facultilor de drept8 i Cum trebuie s nelegem educaiunea juridic9 ct i n Programul analitic al Cursului de Drept civil pentru anul I10 din 1905 de la Facultatea de Drept din Iai. Profesorul Titulescu se pronuna pentru eliminarea metodelor nvechite de predare a cursurilor, conceperea unor prelegeri atractive, sublinierea caracterului de tiin social a dreptului. n activitatea didactic, viitorul ministru romn de externe s-a cluzit dup principiile eticii profesionale. Titulescu solicita renunarea la considerarea textului de lege ca obiect exclusiv al cursurilor i punerea accentului pe latura social i economic a tiinelor juridice11. Obiectul cursului de drept civil pe care l-a inut Titulescu era format din principalele seciuniale acestei ramuri a dreptului: privilegiile i ipotecile, persoanele i succesiunile. Datorit vastei culturi juridice a remarcabilului talent oratoric, Titulescu i a tras nc de la nceput admiraia colegilor i a studenilor12. Acesta considera c dobndirea metodei de interpretare umanitar a legilor nu constituia dect un prim pas n procesul educaiei juridice, un minim indiscutabil pentru c dreptul evolueaz paralel cu nevoile sociale13.
1 http://www.titulescu.eu/nt/biografie 2 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ Nicolae Titulescu. Viaa. Activitatea politic i diplomatic.Film realizat de TVR Internaional cu ocazia a 120 de ani de la naterea lui Nicolae Titulescu (1882-1941). 3 http://www.titulescu.eu/nt/biografie 4 Elena Deleanu, Activitatea didactic a lui Nicolae Titulescu, n Laureniu-Guic Florescu, Dorin Teodorescu (coord.), Nicolae Titulescu. Eternitatea unui destin exemplar, (Slatina, Editura Fundaiei Universitatea pentru toi, 2005), 181. 5 Dan Boescu, Titulescu la Iai, n Cronica, Iai, nr.6/19 martie (1966). 6 Arhivele Naionale Istorice Centrale, (n continuare A.N.I.C.), filiala Iai, Fond Universitatea Al. I. Cuza Iai, Rectorat, dosar nr. 1 / 1904-1906, f. 140 ; A.N.I.C., filiala Iai, Fond Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Drept, dosar nr. 2257 bis, f. 50. 7 D. Ivnescu, Emil Popescu, N. Titulescu profesor la Iai, n Gh. Buzatu (coord.), Titulescu i strategia pcii, (Iai, Editura Junimea, 1982), 481. 8 Nicolae Titulescu, Observaiuni asupra reorganisrii facultilor de drept, (Bucureti: Tipografia Ziarului Cronica), 1904. 9 Titulescu, Cum trebuie s nelegem educaiunea juridic, (Bucureti: Tipografia Ziarului Curierul Judiciar), 1907. 10 Titulescu, Programul analitic al Cursului de Drept civil pentru anul I, (Bucureti: Tipografia Ziarului Curierul Judiciar), 1905. 11 Titulescu, Observaiuni, 7. 12 Elena Deleanu, Activitatea didactic, 181. 13 Titulescu, Cum trebuie, 18.

116

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Fcnd o analiz a situaiei nvmntului romnesc de la acea vreme i prezentnd modul prin care concepea o reformare a acestui sector, Titulescu arta c: Dac rea e starea actual a lucrurilor, dac suntem hotri a o schimba, nu s-ar face oper util mrginindu-se la reforme de detalii, ntreg edificiul pctuiete prin baz, s-l refacem deci din temelie1. Analiznd planul de nvmnt pentru licen al facultilor de drept, din anul 1904, Titulescu l considera ca fiind incomplet i neraional , redactat ntr-un spirit napoiat. Acesta era de prere c lipseau cele mai importante cursuri iar cele existente erau distrinbuite n mod greit pe nai de studii astfel nct pentru predarea lor profesorului i era imposibil s foloseasc o metod tiinific. n aceast situaie, Titulescu a propus ca viitorul plan de nvmnt s fie elaborat n corelaie cu cerinele tiinifice, cu direciile noi ce au luat asemenea tiin2. Titulescu propunea introducerea de materii noi cum ar fi: Istoria dreptului naional; legislaia civil comparat i creterea importanei cursului de sociologie care exista deja la Facultatea de Drept din Iai3. n mare msur acestea idei ale lui Titulescu au fost transpuse n practic prin reorganizarea dintre anii 1904-19124. Astfel n 1913 la anul I la Bucureti a fost introdus cursul Enciclopedia dreptului iar la anul al III-lea, la Bucureti i Iai a fost introdus cursul Istoria dreptului, cu referire la dreptul vechi romnesc5. Tot n anul 1913 a mai fost introdus cursul Economie politic la anul I la Bucureti i Iai6. Ca un semn al valorii profesorului suplinitor Titulescu, la 17 mai 1906, titularul catedrei Dimitrie Alexandrescu a solicitat acordul ministrului Instruciunii Publice ca tnrul dascl s-l ajute la susinerea cursului de Drept civil. Aprobarea ministrului a ajuns n aceeai zi la Iai, fapt care a provocat confuzie, datorat prezenei simultane, la aceeai catedr, a titularului de curs i a suplinitorului care era o situaie n premier la Universitatea din Iai i care a fost elucidat de o nou intervenie la ministru, n iunie 1906, de data aceasta a decanului Facultii de Drept din Iai, S.G. Longinescu. Rspunsul ministrului i-a asigurat lui Titulescu stabilitatea la catedr 7. La 23 octombrie 1907, Titulescu a trimis o cerere Ministrului Cultelor i al Instruciunii Publice n vederea nscrierii la concursul pentru postul de titular de la catedra de Drept civil a Facultii din Bucureti. Erau n total zece candidai pentru postul respectiv. Documentul era nsoit i de un memoriu de titluri i lucrri redactate pn la acea dat i avea urmtorul coninut: Domnule Ministru, V rog s binevoii a dispune nscrierea mea n vederea concursului organizat pentru numirea unui titular la catedra de Drept civil, rmas vacant la Universitatea din Bucureti prin moartea domnului endrea. ntr-un alturat memoriu supun aprecierii dumneavoastr titlurile i lucrrile ce invoc n sprijinul cererii mele. O parte din lucrri i titluri snt naintate odat cu prezenta petiiune trimis din Paris.Restul va fi depus la timp n Bucureti8. S-au format dou comisii, una la Iai i una la Bucureti, care vor ajunge la rezultate diferite. Din comisia ieean fceau parte profesorii D.Alexandrescu i M.Cantacuzino iar din cea bucuretean profesorii V. Urseanu, C.G. Disescu i Em. Antonescu. Cea ieean l-a recomandat pe George Tabacovici,
1 Titulescu, Observaiuni, 13. 2 Titulescu, Observaiuni, 13. 3 Ion Burduja, Nicolae Titulescu. Preocupri n domeniul nvmntului superior, n Revista nvmntului superior, anul al VIII-lea, (1966):42. 4 Vezi Traian Ionacu, Opera de drept civil a lui Nicolae Titulescu, n Studii i cercetri juridice, anul al XI-lea, (1966):209-221. 5 Burduja, Nicolae Titulescu. Preocupri., 42. 6 Burduja, Nicolae Titulescu. Preocupri, 42-43. 7 Ivnescu, Popescu, N. Titulescu profesor, 481-482. 8 A.N.I.C., filiala Iai, Fond Universitatea Al. I. Cuza- Iai, Rectorat, dosar nr. 10 A / 1906-1907, f. 1. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

117

iar cea bucuretean pe G.M.Sipsom. Ultimul a preluat catedra de la Bucureti1 iar Tabacovici a rmas la Iai unde la 23 ianuarie 1910 va dobndi titlul de profesor. Comisia de la Bucureti a apreciat articolele i studiile semnate de Titulescu, n special lucrarea mpreala motenirilor ajungnd la concluzia potrivit creia studiul lui N. Titulescu este fcut din punct de vedere juridic, social i economic, cu o analiz critic asupra principiilor care stpnesc aceast materie i completat continuu cu jurisprudena special fiecrei chestiuni. Lucrarea este meritorie, exceleaz n claritate i preciziune2. Un document inedit, pe care l-am descoperit n Fondul Colecii Speciale al Bibliotecii Centrale Universitare Mihai Eminescu din Iai, face referire la o alt secven din activitatea didactic desfurat de Titulescu i anume obinerea docenei n Drept civil. n legtur cu docena, la 6 februarie 1908, Titulescu trimitea o carte potal secreatrului Facultii de Drept din Iai, cu urmtorul text: Iubite Domnule Brandea, Ce ai fcut cu docena mea? Sunt nc n ateptarea telegramei provizorii. Te rog comunic-mi de urgen rezultatul. Cu toat consideraia, N. Titulescu3. n urma solicitrilor fcute de profesorii N. Titulescu i V. Buil, la 27 mai 1908, Consiliul profesoral al Facultii de Drept din Iai a hotrt instituirea examenului de docen n specialitile Drept civil i Drept roman4. Datorit formalitilor obinerea titlului s-a prelungit pn la 13 aprilie 1909 cnd ministrul Spiru Haret a confirmat acordarea acestuia: Domnule Decan, Avnd n vedere recomandarea comisiunii instituite pentru examenul de abilitare a domnului N. Titulescu ca docent n specialitatea Drept civil, Avnd n vedere raportul membrului Consiliului Permanent de instruciune, nsrcinat cu cercetarea dosarului de abilitare; Vznd avizul Consiliului Permanent de instruciune, Subsemnatul, n conformitate cu art. 25 i 26 din Regulamentul pentru numirea docenilor, agregailor i profesorilor universitari, numete pe domnul Nicolae Titulescu docent n specialitatea Drept civil, la acea Facultate 5. Titulescu a mai rmas la Iai pn la 29 ianuarie 1910 cnd ministrul Spiru Haret a decis transferarea lui Titulescu n capital, unde va rmne pn n anul 1931,n urma avizului acordat de Facultatea de Drept din Bucureti: Domnule Decan, Am onoarea a v face cunoscut c n urma avizului Consiliului profesoral al Facultii de Drept din Bucureti, ministerul a aprobat transferarea la Bucureti a domnului N.Titulescu , docent la acea facultate6. Cu toate c era profesor la Universitatea din Bucureti, Titulescu a avut n continuare legturi cu Iaul. Astfel, n perioada Marelui Rzboi, ntre anii 1916-1918, ct Iaul a fost capitala Romniei, se evideniaz funcia de ministru de Finane deinut de profesorul de drept civil Titulescu n cadrul guvernului condus de marele Ion I. C. Brtianu. n anul 1928, dup ctigarea procesului internaional al optanilor unguri la Societatea Naiunilor, Titulescu a fost felicitat, printr-o telegram, de Senatul Universitii din Iai ntrunit n edina de la 13 martie 1928. Textul acestui document
1 Valentin Al. Georgescu, Un text inedit al lui N. Titulescu despre cariera sa universitar, n Studii i cercetri juridice, anul al XVII-lea, (1972):165. 2 Ivnescu, Popescu, N. Titulescu profesor, 482. 3 Biblioteca Central Universitar Mihai Eminescu din Iai Fondul Colecii Speciale, Arhiva 238-6, Carte potal trimis de Nicolae Titulescu ctre Brandea, secretarul Facultii de Drept din Iai, 6 februarie 1908. 4 A.N.I.C.,filiala Iai,Fond Universitatea Al. I. Cuza- Iai,Facultatea de Drept,dosar nr. 2267 / 1907 1908,f. 45. 5 A.N.I.C.,filiala Iai,Fond Universitatea Al. I. Cuza- Iai, Facultatea de Drept, dosar nr. 2264 / 1908-1909,f.109. Vezi i A.N.I.C., filiala Iai, Fond Universitatea Al. I. Cuza- Iai, Rectorat, dosar nr. 1 / 1908-1909, f. 248. 6 A.N.I.C., filiala Iai, Fond Universitatea Al. I. Cuza- Iai, Facultatea de Drept, dosar nr. 2266, f. 8.

118

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

era urmtorul: Domnului Titulescu, membru al Societii Naiunilor Geneva. Universitatea ieean exprim sentimente de recunotin aprtorului dreptii, colegului stimat a crui dragoste adnc de ar i talent strlucit au determinat biruina moral. Sufletul romnesc ntreg v susine. Rector P. Bogdan1. n perioada n care a fost professor a publicat lucrri cu privire la diverse domenii ale dreptului civil. Pentru contribuia sa tiinific a fost ales, la 31 mai 1930, membru de onoare al Academiei Romne. n anul 1935 cnd a fost propus membru titular, Titulescu pentru a rspunde mpotrivirii lui Nicolae Iorga, a subliniat faptul c nu va accepta dect n situaia n care era ales cu unanimitate de voturi. Titulescu scria urmtoarele: una dintre caracteristicile mele este mndria. Recunosc c rnile fcute sunt cele care se nchid mai greu la mine2. Dup o perioad, ca o recunoatere a valorii titulesciene, Consiliul profesoral al Facultii de Litere i Filosofie din Iai, n edina de la 7 februarie 1935, n unanimitate, l-a propus pe Titulescu pentru Premiul Nobel pentru Pace, pentru anul respectiv. Textul documentului era urmtorul: Domnule Rector, n edina din 7 februarie 1935, Consiliul Profesoral al Facultii de Litere i Filozofie din Iai, n unanimitate, a propus pe Domnul Nicolae Titulescu, pentru premiul Nobel al Pcii pe anul 1935 3. n anii n care a predat la Facultile de Drept din cadrul Universitilor din Iai i Bucureti, Nicolae Titulescu a fost apreciat de studeni, pe care i considera cei mai buni judectori ai activitii unui profesor, i de colegii si. De altfel, referindu-se la cariera sa didactic Titulescu fcea urmtoarea mrturisire: n care din activitile mele am rmas eu nsumi dac nu n aceea de profesor universitar?4. Titulescu i a ctigat un loc important n medalionul profesorilor Facultii de Drept din Iai i Bucureti.
Nicolae Titulescu diplomat

Nicolae Titulescu este i unul dintre cei mai importani diplomai ai perioadei interbelice. Pe plan politic, Titulescu se revendica de la coala lui Take Ionescu i Vintil Brtianu, n ciuda tradiiei liberale a familiei sale. n timp ce era profesor la Universitatea din Iai, a trimis, n 1907, o cerere de nscriere ctre filiala din Craiova a Partidului Naional Liberal, unde activase i Ionel Brtianu. Cererea sa fiind respins, deoarece liberalii craioveni s-au temut c acceptndu-l i vor pune n pericol cariera politic, Titulescu s-a ndreptat ctre Partidul Conservator-Democrat condus de Take Ionescu, care fusese i acesta eliminat din rndul liberalilor din acelai motiv. tiind acest lucru, Titulescu i-a trimis lui Take Ionescu o telegram care avea urmtorul text: Dac mai exist un singur loc disponibil n Partidul Conservator-Democrat, s-l rezervi pentru mine. La 16 februarie 1908, Titulescu a dobndit calitatea de membru al Partidului Conservator-Democrat, n cadrul cruia se va impune n scurt timp. La 8 noimebrie 1912 va intra n Parlament n calitate de deputat al Colegiului nr. 1 din judeul Romanai. Debutul su oratoric n Parlament a fost apreciat de Take Ionescu , la rndul su un mare orator al Romniei interbelice, fiind supranumit Tki Gur de Aur: Un mare, un extraordinar talent s-a ridicat la tribuna romnesc i acest talent este al nostru. Nu numai c Titulescu a fcut ieri nceputul cel mai strlucitor n istoria elocinei parlamentare a Romniei, dar acest nceput l-a clasat deopotriv gnditor i orator. La scurt timp a nceput Rzboiul Balcanic i la 20
1 A.N.I.C., filiala Iai, Fond Universitatea Al. I. Cuza- Iai, Rectorat, dosar nr.101/ 1928, filele 178-179. 2 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ 3 A.N.I.C., filiala Iai, Fond Universitatea Al. I. Cuza- Iai, Rectorat, dosar nr. 1 / 1935, fila 282. 4 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

119

decembrie 1913, Titulescu a rostit n Camera Deputailor primul su discurs public important intitulat Poziia Romniei fa de evenimentele din Balcani, discurs foarte apreciat de rege i clasa politic romnesc1. Titulescu i-a orientat aciunile n vederea realizrii Romniei ntregite. Plecat n iulie 1918, alturi de Take Ionescu, l gsim printre membrii Consiliului Naional Romn care a luat natere la Paris, la 6 septembrie 1918, organism care avea menirea s raspndeasc i s susin n cadrul opiniei publice internaionale interesele Romniei privitoare la desvrirea unitii sale naionale. Era primul contact su cu arena diplomatic internaional. n acest sens, Titulescu afirma urmtoarele: Am luptat, pe ct mica mea personalitate mi-o ngduia, pentru ca unitatea naional s se nfptuiasc. La 20 aprilie 1920 Titulescu devenea prim delegat al Romniei la Conferina de Pace de la Paris iar la 4 iunie n acelai an va semna, fin partea Romniei, alturi de Dr. Ioan Cantacuzino, Tratatul de pace de la Trianon, fiind convind c Transilvania semnific nsi inima Romniei2. Cariera diplomatic titulescian a nceput, oficial, la 16 decembrie 1921 n calitate de trimis extraordinar i ministru plenipotenial al Romniei n Marea Britanie. A fost un deceniu fructuos, ct a ocupat acest funcie, din punctul de vedere al consolidriii relaiilor diplomatice romno-britanice dar i din perspectiva dobndirii de experien din partea acestuia. Titulescu remomera acest deceniu, cu o tent de umor: Am avut norocul s nu cunosc engleza atunci cnd am fost numit pentru prima dat ministru la Londra de ctre eful meu Take Ionescu.Deoarece eram foarte atent s evit a vorbi franuzete cci tiam c britanicii prefer cea mai proast englez celei mai bune franceze, mi am nceput cariera diplomatic la Londra pstrnd tcerea. [] Mi-a fost dat s nv engleza n acelai timp n care fceam cunotin cu mentalitatea englez3. Potrivit concepiei politice titulesciene politica extern a Romniei trebuia s fie consonan cu realitile internaioanale ale perioadei respective. Folosind o formul de mare actualitate putem spune c Titulescu dorea integrarea Romniei n Europa. Dup scderea popularitii Partidului Conservator i dup dispariia lui Take Ionescu, diplomatul romn va iei din viaa politic intern. Mai tziu avea s afirme Partidul meu se numete Romnia. ntr-un interviu din anul 1933, Titulescu sublinia acest aspect: Rspund bucuros la ntrebrile de politic extern. Refuz ns s m amestec n politica i luptele interne4. Titulescu a luat contact pentru prima dat cu Societatea Naiunilor la 27 august 1920 cnd a fost numit delegat al Romniei la aceast instituie internaional, care avea drept scop principal pstarea pcii generale, devenind n scurt timp delegat permanent5. Procesul optanilor unguri, n cadrul cruia diplomatul romn a trebuit s se dueleze cu reprezentantul prii maghiare, marele jurist Appony, l-a nfiat lumii diplomatice ca un mare orator, aducndu-i i primul mare succes la Societatea Naiunilor. n acelai timp i-a atras simpatiile unor personaliti de seam ale perioadei respective: Jean Louis Barthou, Aristide Briand, Edouard Herriot, Austin Chamberlain, Maksim Litvinov. n acest sens Eduard Herriot declara: Acest ministru al unei ri mici face politic n stil mare.6 Cele dou mandate de preedinte al celei de-a XI-a i a XII-a Sesiuni a Adunrii Generale a Societii Naiunilor, din anii 1930 i 1931, constituie rsplata
1 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ 2 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ 3 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ 4 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ 5 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ 6 Edouard Herriot, Politic n stil mare, n Pro i contra Titulescu , (Bucureti:Editura Enciclopedic), 272.

120

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

comunitii internaionale pentru tenacitatea cu care Titulescu a aprat prevederile Pactului acestei instituii menite s consolideze pacea general. Titulescu mrturisea: Cred c pot vorbi de Societatea Naiunilor ca de o parte a propriei mele viei1. Tot despre Societatea Naiunilor, acesta afirm c nu este doar un ideal ci i rezultatul unui contract.Iar acolo unde exist un contract exist i o responsabilitate2. n direcia conservrii pcii generale se nscriu i interveniile lui Titulescu n cadrul Conferinei diplomatice internaionale pentru reducerea i limitarea armamentelor , desfurat la Geneva ntre anii 1932 i 1934 , unde acesta a susinut necesitatea reducerii bugetelor militare n raport cu situaia specific a fiecrui stat, ca una dintre msurile concrete menite a favoriza dezarmarea. Cazul Titulescu poate fi luat ca model pentru ceea ce trebuie s nsemne continuitatea n politica extern romneasc i solidaritatea politic. Aducem ca argument n sprijinul acestei afirmaii faptul c dei partidele politice din vremea respectiv nu aveaub aceleai opinii n privina cilor i a mijloacelor de modernizare a Romniei, n legtur cu problemele importante ale Romniei exista o unitate de vederi. Titulescu a fost ministru de externe n cadrul mai multor guverne cu orientri politice diferite. Au existat ns i animoziti personale ntre Titulescu i o serie de personaliti politice romneti cum ar fi: Gheorghe Ttrscu, Mihail Manoilescu, Ion Gigurtu, Constantin Argetoianu, Nicolae Iorga, A. C. Cuza, Octavian Goga 3. La 29 august 1936 s-a produs demiterea lui Nicolae Titulescu din guvernul condus de Gheorghe Ttrscu. Aceasta a avut trei cauze fundamentale: politica de securitate colectiv promovat de acesta, ajuns a nu mai fi de actualitate datorit schimbrii raportului de fore n Europa; dorina regelui Carol al II-lea de a-i institui regimul de autoritate personal; o legtur apreciat ca fiind prea strns ntre Romnia i Uniunea Sovietic. Trebuie adugat aici deterioarea relaiilor cu Italia n special n urma atacrii de ctre aceasta a Abisiniei i a relaiilor cu Polonia care era mpotriva ncheierii unui tratat romno-sovietic deoarece acesta se ndrepta spre o colaborare cu Germania4. Referindu-se la eecul politicii de securitate colectiv, V.V. Tilea fcea urmtoarea afirmaie: Ocuparea fr nici o piedic, a zonei demilitarizate a Rinului a constituit condamnarea la moarte a ntregului sistem de securitate european, iar atitudinea Marii Britanii i a Franei a fost incomprehensibil i alarmant pentru statele din Europa Central, cu excepia Ungariei i Bulgariei, care i-au strns legturile cu Axa5. S-a vehiculat ideea conform creia Titulescu ar fi dus o politic extern proprie. n acest sens, A. C. Cuza preedintele Partidului Naional Cretin, ntr-un discurs rostit n plenul Senatului la 28 noiembrie 1936 declara: Dai-v bine seama: pn acum, politica noastr extern era rezervat, era o politic extern care se trata n anumite cercuri restrnse i cu toii convenisem c ea nu aparine oarecum Parlamentului, dei ea este de esena controlului parlamentar. Ajunsesem n aa situaie , nct , pn la urm, nu mai era vorba ca politica statului romn s se confunde numai cu anumite cercuri nchise de la Ministerul Afacerilor Strine, ci s se rezume ntr-o singur persoan.6 Considerm c este o idee fals deoarece
1 Nicolae Titulescu, Documente diplomatice, (Bucureti: Editura Politic, 1967), 342. 2 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ 3 Marius Hriscu, Une perspective critique sur lactivit diplomatique de Nicolae Titulescu (19321936), n Transylvanian Review, Cluj Napoca, nr. 4, (2010):78. 4 Hriscu, Nicolae Titulescu i relaiile romno-sovietice (1932-1936), Cuvnt nainte semnat de Gh. Buzatu, (Iai: Editura TIPO MOLDOVA, 2011), 378. 5 Apud Ion Agrigoroaiei, Basarabia n acte diplomatice 1711-1947, (Iai: Casa Editorial Demiurg, 2012), 84. 6 A. C. Cuza, Mai mult reprezentantul Genevei dect reprezentantul Romniei la Geneva, n Monitorul Oficial, partea a III-a, Dezbaterile Parlamentului, Senatul (Sesiunea ordinar 19361937), nr.7, 15 decembrie (1936,):109. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

121

Titulescu avea susinerea aciunilor sale politice din partea regelui i a guvernelor care se aflau n exerciiul funciunii n acea perioad. De asemenea s-a vorbit i despre eecul politicii promovat de Nicolae Titulescu. Avem convingerea c politic titulescian a avut rezultate pozitive n primul rnd prin consolidarea sistemului de pace instituit la Versailles i a poziiei Romniei n Europa n acea perioad. Totodat diplomatul romn a atenionat n legtur cu marele pericol reprezentat de fascism chemnd la unitate marile puteri europene i Uniunea Sovietic pentru a elimina aceast ameninare. Astfel considerm c politic marilor puteri a euat n faa statelor revizioniste i n special a Germaniei. Titulescu afirma: eu cnd m bat nu sunt obinuit s ies nvins ns sublinia ideea potrivit creia cea mai mare victorie este victoria asupra noastr nine, fr de care cu greu putem pi nainte1. Susinnd impunerea forei dreptului n dauna dreptului forei n relaiile internaionale, autor al formulei indivizibilitii pcii, pronunndu-se pentru respectarea suveranitii i egalitii n drepturi a tuturor statelor, pentru spiritualizarea frontierelor, ideile lui Titulescu rmn de mare actualitate. Dup cum nsui afirma ideile nu mor odat cu cei ce le ntrupeaz2. Victoriosul Titulescu a prevestit declanarea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, cu urmrile sale dezastruoase pentru ntreaga umanitate. Preedintele Academiei Diplomatice Internaionale, Frangulis, spunea despre Titulescu c: a fost, poate, cel mai mare diplomat al timpului su 3 care a reuit s rmn romn fiind n acelai timp european.4 Sugestive sunt i cuvintele lui Paul Valry despre Titulescu A fost poate singurul om extraordinar pe care l-am ntlnit5. Obiectivul principal al diplomatului Titulescu a fost pstrarea independenei, a integritii teritoriale a Romniei i afirmarea acesteia pe plan internaional: Viaa mea spunea Titulescu- a fost o lupt continu n scopul de a croi pentru Romnia un loc n viaa lumii, aprndu-I, totodat, interesele naionale6. Este unul dintre obiectivele importante ndeplinite de Titus, aa cum era cunoscut Titulescu n perioada interbelic.
Concluzii

Nicolae Titulescu, att ca profesor ct i ca diplomat, rmne una dintre personalitile perioadei interbelice. Astfel, dup cum am subliniat n text, profesorul Titulescu se pronuna pentru eliminarea metodelor nvechite de predare a cursurilor, conceperea unor prelegeri atractive, sublinierea caracterului de tiin social a dreptului. n activitatea didactic, viitorul ministru romn de externe s-a cluzit dup principiile eticii profesionale. Titulescu solicita renunarea la considerarea textului de lege ca obiect exclusiv al cursurilor i punerea accentului pe latura social i economic a tiinelor juridice7. Obiectivul principal al diplomatului Titulescu a fost pstrarea independenei, a integritii teritoriale a Romniei i afirmarea acesteia pe plan internaional, obiectiv pe care l-a dus la ndeplinire.
1 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ 2 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ 3 A. F. Frangulis, A fost, poate cel mai mare diplomat al timpului su, n Pro i contra Titulescu, (Cuvnt nainte de George G. Potra), (Bucureti: Editura Enciclopedic, 2002), 223. 4 Adrian Nstase, Nicolae Titulescu contemporanul nostru, (Bucureti:Editura Metropol, 1995),145. 5 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ 6 http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ 7 Nicolae Titulescu, Observaiuni, 7.

122

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

BiBliogrAfiE

AGRIGOROAIEI, Ion, Basarabia n acte diplomatice 1711-1947, Iai, Casa Editorial Demiurg, 2012. ARHIVELE Naionale Istorice Centrale, filiala Iai, Fond Universitatea Al. I. Cuza- Iai, Rectorat, dosar nr. 1/1904-1906; dosar nr. 10 A/1906-1907; dosar nr.101/ 1928; dosar nr.1/1935; Fond Universitatea Al. I. Cuza- Iai, Facultatea de Drept, dosar nr. 2257 bis; dosar nr. 2267 / 1907-1908; dosar nr. 2266. BIBLIOTECA Central Universitar Mihai Eminescu din Iai Fondul Colecii Speciale, Arhiva 238-6, Carte potal trimis de Nicolae Titulescu ctre Brandea, secretarul Facultii de Drept din Iai, 6 februarie 1908. BOESCU, Dan, Titulescu la Iai, n Cronica, Iai, nr.6/19 martie 1966. BURDUJA, Ion, Nicolae Titulescu. Preocupri n domeniul nvmntului superior, n Revista nvmntului superior, anul al VIII-lea, 1966. CUZA, A. C., Mai mult reprezentantul Genevei dect reprezentantul Romniei la Geneva, n Monitorul Oficial, partea a III-a, Dezbaterile Parlamentului, Senatul (Sesiunea ordinar 1936-1937), nr.7, 15 decembrie 1936. DELEANU, Elena, Activitatea didactic a lui Nicolae Titulescu, n Laureniu-Guic Florescu, Dorin Teodorescu (coord.), Nicolae Titulescu. Eternitatea unui destin exemplar, Slatina, Editura Fundaiei Universitatea pentru toi, 2005. FRANGULIS, A. F., A fost , poate cel mai mare diplomat al timpului su , n Pro i contra Titulescu, (Cuvnt nainte de Potra G. George), Bucureti, Editura Enciclopedic, 2002. GEORGESCU, Valentin, Al., Un text inedit al lui N. Titulescu despre cariera sa universitar, n Studii i cercetri juridice, anul al XVII-lea,1972. HERRIOT, Edouard, Politic n stil mare, n Pro i contra Titulescu, Bucureti, Editura Enciclopedic, p.272. HRISCU, Marius, Une perspective critique sur lactivit diplomatique de Nicolae Titulescu (1932-1936), n Transylvanian Review, Cluj Napoca, nr. 4, 2010. HRISCU, Nicolae Titulescu i relaiile romno-sovietice (1932-1936), Cuvnt nainte semnat de Gh. Buzatu, Iai, Editura TIPO MOLDOVA, 2011. IONACU, Traian, Opera de drept civil a lui Nicolae Titulescu, n Studii i cercetri juridice, anul al XI-lea , 1966. IVNESCU, D., POPESCU, Emil, N. Titulescu profesor la Iai, n Gh. Buzatu (coord.), Titulescu i strategia pcii, Iai, Editura Junimea, 1982. NSTASE, Adrian, Nicolae Titulescu contemporanul nostru, Bucureti, Editura Metropol, 1995. TITULESCU, Nicolae, Observaiuni asupra reorganisrii facultilor de drept, Bucureti, Tipografia Ziarului Cronica, 1904. TITULESCU, Cum trebuie s nelegem educaiunea juridic, Bucureti, Tipografia Ziarului Curierul Judiciar, 1907. TITULESCU, Programul analitic al Cursului de Drept civil pentru anul I, Bucureti, Tipografia Ziarului Curierul Judiciar, 1905. TITULESCU, Documente diplomatice, Bucureti, Editura Politic, 1967. http://cutiacuvechituri.wordpress.com/2012/03/26/viata-lui-nicolae-titulescu-film/ Nicolae Titulescu. Viaa. Activitatea politic i diplomatic. Film realizat de TVR Internaional cu ocazia a 120 de ani de la naterea lui Nicolae Titulescu (1882-1941). http://www.titulescu.eu/nt/biografie

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

123

Dreptate social

Problema fezabilitii n teoria dreptii sociale1


[Romanian Academy, Iai Branch]

eugen HuzuM

Abstract
G. A. Cohen and Andrew Mason have recently argued, against many contemporary philosophers, that feasibility is not a legitimate constraint in theorizing about social justice. Their main argument is that principles of justice are logically independent of issues of feasibility and, consequently, feasibility has no bearing on the correctness of these principles. This article is a critical examination of three attempts to show that Cohen and Masons argument is unsound. The examined attempts are those of Harry Brighouse, Collin Farrelly, and David Miller. I argue that all these arguments are based on false, unjustified or implausible, premises and/or assumptions. Consequently, they cannot discredit the soundness of Cohen and Masons argument and of the thesis that feasibility is not, in fact, a legitimate constraint in theorizing about social justice.

Introducere1

Problema la care se refer titlul acestui articol este urmtoarea: este fezabilitatea o constrngere sine qua non pentru filosofii interesai s rspund la ntrebarea Ce este dreptatea social? Altfel spus: este obligatoriu ca un ideal s fie nu doar plauzibil din punct de vedere moral, ci i fezabil (pe deplin realizabil, n circumstane favorabile, n practic) pentru a constitui un ideal adecvat al dreptii sociale? Suntem ndreptii s respingem un ideal al dreptii propus de un filosof politic numai pe temeiul c idealul n cauz este nefezabil (imposibil de realizat pe deplin n practic, chiar i n cele mai favorabile circumstane)? Dup cum este fr ndoial cunoscut, concepia dominant printre filosofii politici contemporani este aceea c rspunsul corect (dac nu chiar evident) la aceste ntrebri este cel afirmativ. Poziia lor a fost excelent exprimat
1 Aceast lucrare a fost realizat n cadrul proiectului Societatea Bazat pe Cunoatere cercetri, dezbateri, perspective, cofinanat de Uniunea European i Guvernul Romniei din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, ID 56815/ This paper was made within The Knowledge Based Society Project supported by the Sectoral Operational Programme Human Resources Development (SOP HRD), financed from the European Social Fund and by the Romanian Government under the contract number POSDRU ID 56815. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Keywords
feasibility; social justice; G. A. Cohen; Andrew Mason; Harry Brighouse; Collin Farrelly; David Miller

124

de Harry Brighouse: Nici un principiu al dreptii, a argumentat Brighouse, nu poate fi un principiu adevrat dac, n cele mai favorabile circumstane posibile, ar fi imposibil s l implementm n msura cerut de locul su n teoria dreptii care l susine1. Altfel spus, pentru a fi un ideal adecvat al dreptii, este absolut necesar ca un ideal normativ s fie pe deplin realizabil. Un ideal normativ care nu poate fi realizat n practic dect parial sau aproximativ (prin proiectarea unor instituii sau aranjamente sociale care se apropie att de mult ct este posibil i dezirabil de satisfacerea exigenelor acelui ideal) nu poate constitui un ideal adecvat al dreptii sociale2. mpotriva acestei poziii a fost adus recent argumentul, invocat mai ales de G. A. Cohen i Andrew Mason3, c dreptatea i fezabilitatea sunt dou valori logic independente. Ca atare, spre deosebire de plauzibilitatea moral, fezabilitatea nu poate avea nici o influen asupra corectitudinii unui principiu al dreptii. Nu numai c fezabilitatea nu demonstreaz corectitudinea unui astfel de principiu (de vreme ce exist principii pe deplin realizabile care nu sunt sau nu pot constitui principii ale dreptii sociale). Este, de asemenea, perfect posibil ca principiul corect (principiul adevrat, sau, dac suntem sceptici n privina ideii c standardul de corectitudine al unui ideal moral este adevrul, principiul cel mai rezonabil4, cel mai bine susinut argumentativ, cel mai verosimil etc.) al dreptii sociale s fie un principiu nefezabil, utopic, nerealist sau impracticabil (un principiu care poate constitui, pe cale de consecin, doar un ideal regulativ, n sens kantian, pentru instituiile i politicile noastre publice). n orice caz, a observat Mason, nu exist nici o incoeren conceptual implicat n susinerea Acestea sunt cerinele dreptii sociale, dei nu exist nici o cale de a le implementa pe deplin5. Nu exist, altfel spus, nici o incoeren conceptual n afirmaia c o societate perfect sau ideal just este irealizabil (sau, n celebrii termeni ai lui Friedrich Hayek, un miraj6) i c societile n care trim vor fi ntotdeauna dac nu cumva este chiar dezirabil s fie mai puin dect drepte la modul ideal. La fel stau lucrurile, a insistat Mason, i n cazul dreptii i stabilitii (despre care unii filosofi consider c ar trebui conceput ca o component obligatorie a fezabilitii7). Nu comitem nici o contradicie conceptual dac afirmm c o societate dreapt ar putea fi o societate instabil, c un set de instituii ar putea fi mai stabil dar mai puin just dect altul sau c un stat stabil dar mai puin drept este preferabil unui stat pe deplin drept dar profund instabil. Desigur, observ
1 Harry Brighouse, Justice (Cambridge: Polity, 2004), 28. 2 Brighouse, Justice, 26-27. 3 Vezi G. A. Cohen, Facts and Principles, Philosophy & Public Affairs 31, 3 (2003): 211-245, Andrew Mason, Just Constraints, British Journal of Political Science 34, 2 (2004): 251-268, G. A. Cohen, Rescuing Justice and Equality (Cambridge: Harvard University Press, 2008), 229-273, sau G. A. Cohen, How to Do Political Philosophy, n cartea sa On the Currency of Egalitarian Justice, and Other Essays in Political Philosophy, ed. Michael Otsuka (Princeton: Princeton University Press, 2011), 225-235. 4 Prin principiu rezonabil m refer aici la un principiu n favoarea cruia avem argumente bune sau chiar foarte bune, dar despre care nu suntem totui ndreptii s susinem c este adevrat. n favoarea ideii c rezonabilitatea i nu adevrul reprezint standardul de corectitudine al ideilor, argumentelor sau teoriilor unui filosof politic a argumentat n special John Rawls, n Political Liberalism (New York: Columbia University Press, 1993). Aceast tez a lui Rawls a fost recent atacat de G. A. Cohen, n Rescuing, 307. Pentru o aprare a tezei rawlsiene de atacul lui Cohen vezi studiul meu Is the Pursuit of Truth the Primary Task of a Political Philosopher? European Journal of Science and Theology, 8, 3 (2012): 233-240. 5 Mason, Just Constraints, 255. 6 Vezi Friedrich A. Hayek, Law, Legislation and Liberty Volume 2: The Mirage of Social Justice (London: Routledge, 1998). 7 Vezi, spre exemplu, Juha Rikk, The Feasibility Condition in Political Theory, Journal of Political Philosophy 6, 1 (1998): 27-40 sau G. A. Cohen, Why Not Socialism? (Princeton: Princeton University Press, 2009), 53-79. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

125

Mason, atunci cnd instituiile drepte sunt mai stabile, este mult mai probabil ca ele s reziste n timp, ceea ce nu poate fi dect un lucru bun, inclusiv din perspectiva dreptii. Faptul c asigur persistena n timp a instituiilor drepte este, de altfel, unul dintre temeiurile pentru care preuim stabilitatea. Aceasta nu nseamn ns i c instituiile stabile sunt, numai datorit acestui fapt, mai drepte sau c stabilitatea nu poate fi preuit i pentru alte temeiuri. (...) ns dac aceste dou valori sunt n mod genuin independente, stabilitatea sau instabilitatea instituiilor susinute de un set de principii ale dreptii nu are nici o influen asupra corectitudinii acelor principii ca principii ale dreptii1. Dac i explicitm toate premisele, argumentul lui Cohen i Mason arat, n esen, astfel: 1) Sarcina fundamental a unui filosof politic interesat s rspund la ntrebarea Ce este dreptatea social? este aceea de a identifica principiile corecte ale unei societi ideal sau perfect drepte; 2) Fezabilitatea nu are nici o influen asupra corectitudinii unui principiu sau ideal al dreptii sociale (ea nici nu confirm nici nu falsific un astfel de principiu sau ideal); drept urmare; 3) Fezabilitatea nu este o constrngere legitim pentru un principiu/ideal al dreptii sociale (sau, cu alte cuvinte, pentru un rspuns la ntrebarea Ce este dreptatea social?). n opinia mea, acest argument este suficient de puternic pentru a ntemeia pe deplin ideea c, spre deosebire de ceea ce cred cei mai muli filosofi contemporani, fezabilitatea nu reprezint, de fapt, o constrngere legitim pentru un ideal al dreptii sociale2. Consider, altfel spus, c acest argument este suficient de puternic pentru a ne obliga s recunoatem c tot ceea ce suntem ndreptii s obiectm unui ideal al dreptii sociale este neverosimilitatea sa moral, nu i incapacitatea acestuia de a fi realizat pe deplin (i durabil) n practic3.
1 Mason, Just constraints, 260. 2 Sunt obligat s precizez c, nu cu mult timp n urm, mprteam o opinie diferit. Mai mult, ntr-un articol anterior, am avansat un argument consecinialist mpotriva a ceea ce am numit idealism pur sau radical n teoretizarea filosofic a dreptii sociale care poate fi citit i ca argument n favoarea constrngerii fezabilitii (Eugen Huzum, Despre rolul intuiiilor n teoretizarea filosofic a dreptii sociale. Cteva observaii mpotriva idealismului pur, n Idei si valori perene in stiintele socio-umane. Studii i cercetri, coord. Ana Gugiuman (Cluj-Napoca: Argonaut, 2010), 43-52). Profit de aceast ocazie pentru a semnala c, dei se bazeaz pe cteva observaii despre care sunt nc ncreztor c sunt corecte, acel argument nu este totui deloc suficient pentru a arta c teoretizarea filosofic a dreptii sociale trebuie s se supun, ntradevr, constrngerii fezabilitii. 3 Aceasta nu nseamn, in s evideniez, c mprtesc i opinia (favorizat de Cohen i Mason) c idealul corect al dreptii sociale este un ideal care nu poate fi realizat pe deplin n practic. Cohen i Mason au n vedere idealul egalitii oportunitilor. n versiunea aprat de Cohen, acest ideal cere eliminarea sau neutralizarea tuturor dezavantajelor care nu sunt produsul alegerilor indivizilor sau, altfel spus, a tuturor dezavantajelor pentru care un agent nu poate fi considerat n mod rezonabil drept responsabil, indiferent dac aceste dezavantaje sunt produsul instituiilor sociale sau al neansei naturale. (Cohen, Why Not Socialism?, 10-11; sublinierea lui Cohen). Versiunea lui Mason este una mai moderat. n aceast versiune, dreptatea social cere doar atenuarea (mitigation) dezavantajelor pentru care un agent nu poate fi considerat n mod rezonabil drept responsabil. Vezi Andrew Mason, Levelling the Playing Field: The Idea of Equal Opportunity and its Place in Egalitarian Thought (Oxford: Oxford University Press, 2006). Opinia mea este c idealul corect (cel mai plauzibil din punct de vedere moral) al dreptii sociale este, de fapt, idealul rawlsian (ideal care se ntmpl s fie, aa cum a insistat i Rawls, unul fezabil). Rawls a fost, desigur, unul dintre filosofii care, spre deosebire de Cohen sau Mason, pare s fi fost convins c i fezabilitatea, nu doar plauzibilitatea moral, reprezint, de fapt, o condiie sine qua non de legitimitate pentru un ideal al dreptii. Dup cum este cunoscut, Rawls a considerat, mai precis, c un ideal al dreptii trebuie s fie att utopic ct i realist. (Vezi Rawls, Political Liberalism, xix, 38-39, John Rawls, The Law of Peoples with The Idea of Public

126

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Dup cum era de ateptat, nu toat lumea mprtete aceast opinie. Unii filosofi politici au sugerat, cu alte cuvinte, c argumentul lui Cohen i Mason nu este, de fapt, un argument solid i c prin urmare suntem obligai s rezistm concluziei c fezabilitatea nu este o constrngere legitim pentru un principiu sau un ideal al dreptii sociale. Harry Brighouse i Collin Farrelly, spre exemplu, au sugerat c a doua premis a argumentului lui Cohen i Mason este fals. La rndul su, David Miller consider c acest argument are la baz o presupoziie inacceptabil. Cele ce urmeaz reprezint o examinare critic a argumentelor acestor trei filosofi. Obiectivul meu fundamental este acela de a arta c nici unul dintre aceste argumente nu demonstreaz, de fapt, c argumentul lui Cohen i Mason nu este un argument solid.
Argumentul lui Harry Brighouse

Voi ncepe cu argumentul invocat de Harry Brighouse. Argumentul atac frontal a doua premis a argumentului lui Cohen i Mason1. Dac este corect, el arat c, pace Cohen i Mason, aceast premis a argumentului lor este fals, pentru c nefezabilitatea are totui un cuvnt important de spus despre valoarea de adevr (sau valoarea de rezonabilitate) a unui principiu al dreptii sociale. Mai precis, nefezabilitatea falsific un astfel de principiu. Nefezabilitatea unui principiu normativ dovedete, altfel spus, c el este un principiu fals i ca atare un principiu care nu poate constitui o exigen a dreptii sociale. Argumentul lui Brighouse n favoarea acestei teze este unul foarte simplu i foarte des utilizat. Principiile dreptii sociale, susine Brighouse, sunt principii care descriu obligaii pe care membrii societii le au n mod colectiv unii fa de ceilali2. Or, principiul sau, n termenii si, sloganul trebuie implic se poate ne oblig s respingem ca false acele principii normative care nu pot fi pe deplin realizabile n practic. Conform acestui slogan, agenii individuali nu sunt obligai s fac ceva care le este literalmente imposibil s fac. Spre exemplu, ar fi lipsit de sens s pretindem c cineva are obligaia de a sri peste lun (chiar i dac, s presupunem, el sau ea a promis s fac acest lucru) i aceasta nu doar pentru c este greu de imaginat c sritura peste lun ar putea reprezenta o aciune moral, ci i pentru c sritura peste lun ar fi aciune literalmente imposibil de realizat3. Desigur, recunoate Brighouse, sloganul trebuie implic se poate este ceva mai complex n cazul obligaiilor colective dect n cazul obligaiilor idividuale i este mult mai greu pentru noi s cunoatem ce este posibil n cazul proiectrii instituiilor sociale dect n cazul aciunii individuale (dei nici n acest caz nu ne este deloc foarte simplu). ns sloganul este valabil i n cazul aciunilor colective. Principiile dreptii care sunt literalmente imposibil de implementat pe deplin sunt, n virtutea acestui fapt, false: ele nu descriu cu adevrat obligaii4.
Reason Revisited (Cambridge: Harvard University Press, 1999), 11-22 sau John Rawls, Justice as Fairness: A Restatement (Cambridge: Belknap Press, 2001), 1-5.) Faptul c argumentul lui Cohen i Mason arat c Rawls s-a nelat n aceast privin nu demonstreaz ns i c el nu a identificat totui idealul corect (cel mai plauzibil din punct de vedere moral) al dreptii sociale. 1 Dei, trebuie s precizez, Brighouse nu i formuleaz consideraiile pe care le voi analiza n cele ce urmeaz ca argument ndreptat n chip explicit mpotriva lui Cohen i Mason. n lucrarea n care formuleaz aceste consideraii, Brighouse este interesat s argumenteze direct n favoarea constrngerii fezabilitii, fr a aduce n discuie i argumentul mpotriva acestei teze formulat de Cohen i Mason. 2 Brighouse, Justice, 20. 3 Brighouse, Justice, 19-20. 4 Brighouse, Justice, 20. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

127

Aa cum se poate constata cu uurin, n afara premisei (incontestabile) c sloganul trebuie implic se poate este un principiu incontestabil, centrul de greutate al acestui argument este constituit de premisa c principiile dreptii sociale sunt principii care descriu obligaii morale colective. Aceast premis este ns problematic. Att Cohen ct i Mason au contestat, de altfel, legitimitatea ideii enunate de ea1. n opinia lor, scopul fundamental al principiilor dreptii sociale nu este unul prescriptiv, ci unul evaluativ. Principiile dreptii sociale nu trebuie concepute, altfel spus, ca principii ce prescriu statului anumite aciuni (obligaii morale), ci ca principii ce ne ajut n evaluarea moral (parial) a anumitor stri de lucruri i care ne indic doar un temei moral pro tanto n favoarea anumitor aranjamente instituionale sau politici publice (temei care se poate dovedi ns, n anumite circumstane, insuficient pentru a legitima implementarea acelor aranjamente sau politici)2. n alt ordine de idei, principiile dreptii sociale nu trebuie concepute ca principii ce descriu o stare de lucruri care trebuie atins, ci ca principii ce descriu mai curnd temeiuri morale care trebuie luate ntotdeauna n considerare n mod serios, alturi de celelalte temeiuri morale sau non-morale importante, n deliberrile noastre practice (inclusiv n deliberrile pe tema instituiilor sau a politicilor publice pe care ar trebui s le adoptm aici i acum). Or, de vreme ce principiile dreptii nu sunt principii prescriptive, ci evaluative, ele nu sunt obligate s fie fezabile (pe deplin implementabile). Altfel spus, ele nu se afl, de fapt, n conflict cu sloganul trebuie implic se poate. n opinia mea, dreptatea se afl i de aceast dat de partea lui Cohen i Mason. Teza c principiile dreptii nu pot fi nelese n mod legitim ca obligaii morale ale statului este concluzia la care ne conduc trei premise mai mult dect rezonabile. Prima este aceea c principiile dreptii nu pot constitui singurele principii de care suntem obligai s inem seama atunci cnd decidem ce aranjamente instituionale sau politici publice ar trebui implementate n cadrul societii. Exist i alte valori sociale importante de ale cror principii sau exigene suntem obligai s inem seama ntr-un astfel de proces de evaluare i decizie (valori precum eficiena sau productivitatea economic, solidaritatea sau coeziunea social etc.). A doua este aceea c nu suntem ndreptii s presupunem c exigenele dreptii i exigenele celorlalte valori sociale importante se afl neaprat n perfect armonie (c ntre exigenele acestor valori nu este posibil nici un fel de conflict i c ele ne vor indica ntotdeauna aceleai politici publice sau instituii sociale ca fiind cele mai dezirabile). n sfrit, a treia este aceea c, n caz de conflict, nu exist nici un temei care s ne ndrepteasc s credem c recomandrile dreptii trebuie s aib ntotdeauna prioritate fa de recomandrile tuturor celorlalte valori sociale. Recomandrile dreptii trebuie uneori sacrificate n numele altor valori sociale. n cadrul unei societi pot exista, altfel spus, i nedrepti tolerabile, dac nu chiar justificabile3. Brighouse ar putea ns obiecta c nu toate aceste premise sunt la fel de rezonabile. El ar putea obiecta, mai precis, c cea de a treia premis menionat este fals. Brighouse ar putea fi, altfel spus, unul dintre filosofii convini c recomandrile dreptii trebuie s aib ntotdeauna prioritate fa de recomandrile tuturor celorlalte valori sociale, c, n celebrii termeni al lui Rawls, dreptatea este o virtute sau valoare care nu admite nici un fel de compromis, c indiferent de ct de eficiente
1 Mason, Just Constraints, 257-258, Cohen, Rescuing, 250-254. 2 n termenii lui Cohen, principiile dreptii sociale sunt convingeri ultime despre natura dreptii sociale ideale, nu reguli de reglementare a societii (aa cum cred de obicei rawlsienii). Vezi n special Cohen, Rescuing, 253-254, 265-266, 274-279. 3 Spre exemplu, a evideniat Cohen, nu este nici o ndoial c instituiile educaionale trebuie, desigur, s fie drepte n modalitatea de a distribui beneficiul educaional, ns uneori dreptatea n educaie se poate afla n conflict cu nsi productivitatea educaional, iar atunci cnd se ntmpl acest lucru nu este deloc evident c dreptatea trebuie s fie ntotdeauna preferat (Cohen, Rescuing, 304).

128

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

sau bine organizate ar fi, instituiile trebuie reformate sau abolite dac sunt nedrepte sau c o nedreptate este tolerabil numai atunci cnd este necesar pentru a evita o nedreptate i mai mare1. Or, dac aa stau lucrurile, dac dreptatea este ntr-adevr o virtute sau valoare care nu admite nici un fel de compromis, nseamn c principiile dreptii sunt, de fapt, principii care descriu obligaii morale ale statului, nu doar temeiuri morale pro tanto n favoarea anumitor politici ale acestuia. Orict de tentant prima facie, teza c dreptatea este o valoare care nu admite nici un fel de compromis nu este, ns, o tez care s reziste unei examinri atente. Aa cum a insistat chiar Rawls, aceast conlcuzie este mult prea tare pentru a fi plauzibil i acceptabil2. Ea ne conduce, spre exemplu, la concluzia c ar fi corect (dezirabil) s reformm o instituie care produce doar nedrepti minore, chiar i dac reformarea ei ar cauza sacrificii enorme pentru alte valori sociale importante (precum, bunoar, bunstrarea sau eficiena economic). Aceast concluzie este, ns, inacceptabil. Crearea unor nedrepti minore este, cu siguran, un pre care merit s fie pltit pentru satisfacerea exigenelor altor valori sociale importante, precum bunstrarea, eficiena economic sau, de ce nu, solidaritatea sau coeziunea social.
Argumentul lui Collin Farrelly

Argumentul lui Farrelly este cel puin la fel de familiar i de larg utilizat ca i cel al lui Brighouse. Intenia sa fundamental este, de asemenea, aceea de a demonstra falsitatea celei de a doua premise a argumentului lui Cohen i Mason. Prin acest argument Farrelly dorete s arate, mai precis, c, pace Cohen i Mason, este principial imposibil ca un principiu care nu poate fi realizat dect aproximativ n practic s fie un principiu corect al dreptii sociale, c n susinerea Acestea sunt cerinele dreptii sociale, dei nu exist nici o cale de a le implementa pe deplin este, de fapt, implicat o incoeren conceptual: Aceast incoeren, susine Farrelly, provine din faptul c o teorie a dreptii sociale i principiile dreptii pe care ea le favorizeaz trebuie s fie capabile s funcioneze ca ghid demn de ncredere pentru aciunea noastr colectiv. O teorie a dreptii sociale care conine prescripii practice impotente sau greite este o teorie deficient a dreptii sociale. Dac aspiraia colectiv de a implementa concluziile unei teorii nu ar avea drept rezultat nici o cretere semnificativ a gradului de dreptate al unei societi, atunci acea teorie eueaz ca teorie normativ3. La baza convingerii lui Farrelly c afirmaia lui Mason este, de fapt, incoerent conceptual se afl, aadar, dou premise: 1) Principiile dreptii sociale sunt principii
1 John Rawls, A Theory of Justice. Revised Edition (Cambridge: Belknap Press, 1999), 3-4. 2 Rawls, A Theory, 4. Aceast afirmaie a lui Rawls poate prea surprinztoare, dat fiind faptul c el a fost unul dintre cei mai importani aprtori ai tezei primatului dreptii. ns, aa cum am argumentat n alt parte, teza primatului dreptii aprat de Rawls nu este teza c exigenele ei nu pot fi niciodat compromise n mod legitim n numele exigenelor altor valori sociale importante, ci teza (infinit mai modest i mai rezonabil) c (orice teorie adecvat a dreptii ar trebui s recunoasc faptul c) unele dintre exigenele dreptii sunt exigene ce nu pot fi compromise niciodat n mod legitim n numele exigenelor altor valori sociale, orict de importante ar fi acestea. Exigenele la care s-a referit Rawls sunt, cel mai probabil, acele drepturi civile i politice (precum dreptul la via sau dreptul la integritate fizic i psihic) despre care cei mai muli dintre noi considerm, pe bun dreptate, c sunt absolute sau inviolabile, drepturi care nu pot fi nclcate n mod legitim n nici un fel de circumstan, nici mcar n numele bunstrii generale. Vezi Eugen Huzum, Justice and (the Limits of) other Social Values. A Defense of the Primacy of Justice, Symposion IX, 1 (17) (2011): 165-172. 3 Collin Farrelly, Justice in Ideal Theory: A Refutation, Political Studies 55, 4 (2007): 2 (sublinierile lui Farrelly). Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

129

a cror (singur?) raiune de a fi este aceea de a ne ghida aciunea colectiv pentru creterea semnificativ a gradului de dreptate al societilor n care trim (un principiu incapabil s ne ghideze n acest mod nu ar fi, de fapt, un principiu al dreptii sociale); i 2) Principiile care nu pot fi aplicate n totalitate n practic sunt impotente prescriptiv i ca atare totalmente inutile pentru politicile sau instituiile publice menite s sporeasc n mod semnificativ gradul de dreptate al societilor n care trim. Altfel spus, principiile care pot fi aplicate doar parial n practic nu sunt principii autentice ale dreptii sociale. Ambele aceste premise sunt, ns, discutabile. Pe de o parte, nu este deloc evident c suntem ndreptii s presupunem, aa cum pare s o fac Farrelly, c singura (sau mcar principala) raiune de a fi a principiilor dreptii sociale aprate de un filosof este aceea de a oferi o orientare adecvat pentru instituiile i politicile publice menite s corecteze nedreptile din cadrul unei societi. Principiile dreptii sociale sunt principii care trebuie s fie capabile s rspund n mod adecvat n primul rnd la ntrebarea Ce este dreptatea social? De altfel, filosofii care au avansat de-a lungul timpului diverse principii ale dreptii sociale le-au avansat, nainte de orice, tocmai ca rspuns la aceast ntrebare. Or, n aceste condiii, aa cum o sugereaz chiar ntrebarea n cauz, raiunea lor primar de a fi pare s fie mai curnd una epistemologic dect una practic. Raiunea lor primar de a fi pare s fie, altfel spus, aceea de a ne ajuta s nelegem n mod corect natura dreptii sociale, nu aceea de a spune cum anume putem progresa aici i acum n realizarea acesteia (dei ar fi, desigur, dezirabil ca ele s ne poat fi de ajutor i n acest sens). Farrelly ar putea replica n acest context c obiectivul epistemologic nu este ndeajuns de important pentru a putea fi considerat cu adevrat raiunea primar de a fi a principiilor dreptii sociale. Este foarte probabil, de altfel, ca Farrelly s poat fi caracterizat n mod legitim drept unul dintre filosofii politici care sunt adepi ai ceea ce David Estlund a numit recent practicalism1. Este foarte probabil, altfel spus, ca Farrelly s fie adeptul opiniei c nelegerea naturii dreptii sociale nu poate fi important dect dac i numai n msura n care ea ne poate ajuta s progresm n sporirea gradului de dreptate al societilor n care trim. Acest practicalism reprezint, ns, la rndul su, o poziie problematic. Aa cum au evideniat mai muli filosofi n ultima vreme, nici un practicalist nu a prezentat pn acum vreun temei rezonabil n favoarea sa i nici nu pare s existe vreunul2. n aceste condiii, cred c suntem ndreptii s considerm c nelegerea (sau mcar sporirea gradului de nelegere a) naturii dreptii sociale ar fi totui un rezultat important chiar i dac, s presupunem de dragul argumentrii, s-ar dovedi c ea nu ne-ar fi de nici un folos n progresul n realizarea dreptii n lumea n care trim3.
1 n David Estlund, What Good Is It? Unrealistic Political Theory and the Value of Intellectual Work, n curs de apariie n Analyse und Kritik, http://cas.uchicago.edu/workshops/ practicalphilosophy/, accesat 15.01.2012 . 2 Vezi, spre exemplu, Estlund, What Good Is It?, Zofia Stemplowska, Whats Ideal About Ideal Theory?, n Social Justice: Ideal Theory, Nonideal Circumstances, ed. Ingrid Robeyns i Adam Swift, Social Theory and Practice 34, 3 (2008): 319-340 sau Adam Swift, The Value of Philosophy in Nonideal Circumstances, n Social Justice: Ideal Theory, Nonideal Circumstances, 363-386. 3 Aa cum consider, spre exemplu, Amartya Sen. Vezi lucrrile sale What Do We Want From a Theory of Justice?, Journal of Philosophy, 103 (2006): 215-238 i The Idea of Justice (Cambridge: Belknap Press, 2009). Rspunsul la ntrebarea Ce este dreptatea social?, a argumentat n esen Sen, nu este nici suficient i nici necesar pentru orientarea adecvat a politicilor publice menite s corecteze nedreptile din societatea sau lumea n care trim. Pentru o respingere a argumentaiei lui Sen vezi, spre exemplu, F. M. Kamm, Sen on Justice and Rights: A Review Essay, Philosophy & Public Affairs 39, 1 (2011): 82-104, Laura Valentini, A Paradigm Shift in Theorizing about Justice? A Critique of Sen, Economics and Philosophy 27, 3 (2011): 297-315 sau studiul meu Critica teoriilor ideal(ist)e ale dreptii sociale. Cazul Amartya Sen, Symposion IX,

130

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

De ce? Pentru c, aa cum a evideniat Estlund, nelegerea dreptii reprezint nelegerea unei valori ce este ea nsi important1. Altfel spus: pentru c dreptatea este o valoare ndeajuns de important pentru ca nelegerea naturii ei s merite efortul nostru intelectual chiar i dac acest efort nu ar avea vreun rezultat practic important. S nu fim, ns, pesimiti. Aa cum am argumentat n alt parte2, suntem ndreptii s afirmm c rspunsul adecvat la ntrebarea Ce este dreptatea social? este, oricare ar fi el, util (i chiar necesar) n orientarea adecvat a politicilor publice al cror obiectiv este stimularea progresului n realizarea exigenelor dreptii sociale. Iar aceast concluzie ar fi valabil chiar i dac idealul cel mai rezonabil al dreptii sociale s-ar dovedi a fi unul care nu ar fi dect parial sau aproximativ implementabil. Aceasta deoarece, spre deosebire de ceea ce sugereaz a doua premis a argumentului lui Farrelly, chiar i un astfel de ideal ar fi n msur s indice ce obiectiv fundamental ar trebui s urmreasc (pe ct posibil i dezirabil) politicile sociale pentru a contribui la sporirea gradului de dreptate al societilor n care trim. Chiar i un astfel de ideal ar fi capabil s ne ofere indicaii importante despre ce anume trebuie s facem aici i acum pentru a progresa pe calea dreptii (dei e adevrat c identificarea acestor indicaii ar fi, foarte probabil, un proces foarte complex i dificil). De altfel, faptul c idealul su favorit al dreptii sociale este, dup cum singur a evideniat, unul care nu poate fi realizat pe deplin, nu l-a mpiedicat deloc pe Cohen s ofere astfel de indicaii 3.
Argumentul lui David Miller

Temeiul pentru care David Miller consider c argumentul lui Cohen i Mason nu este unul valid nu este foarte diferit de cel invocat de Farrelly. El const, n esen, n convingerea c acest argument se bazeaz pe o presupoziie fals sau inacceptabil: presupoziia c filosofia politic este o ntreprindere pur speculativ al crei scop este acela de a descrie stri de lucruri sau societi ideale4. n realitate, sugereaz Miller, filosofia politic autentic este doar filosofia care urmrete s se angajeze n problemele politice care apar n societile reale, n circumstane care sunt de obicei foarte departe de cele ideale5. Filosofia politic autentic este, altfel spus, un domeniu al raiunii practice un domeniu de reflecie al crui obiectiv fundamental este acela de a ne ghida aciunea, nu unul ce are doar un el speculativ 6. Or, dac aa stau lucrurile, nseamn c principiile propuse de filosofii politici (inclusiv principiile dreptii sociale) trebuie s fie principii fezabile, principii pe baza crora cetenii s poat aciona, nu n sensul ca ei s le poat implementa pe deplin aici i acum, ci n sensul ca aciunile lor s poat fi ghidate pe termen lung de obiectivul realizrii pe deplin a principiilor n discuie7. Primul lucru pe care doresc s l semnalez n legtur cu argumentul lui Miller este acela c afirmaia sa c argumentul lui Mason i Cohen depinde de presupoziia c filosofia este o ntreprindere pur speculativ este exagerat. Argumentul lor depinde, de fapt, de o poziie mult mai puin radical: aceea c nu toate ntrebrile
2 (18) (2011): 415-428. 1 Estlund, What Good Is It?, 23. 2 Huzum, Critica teoriilor ideal(ist)e. 3 Vezi Cohen, Rescuing, 254 i Cohen, Why Not Socialism?, 53-79. 4 David Miller, Political Philosophy for Earthlings, n Political Theory. Methods and Approaches, ed. David Leopold i Marc Stears (Oxford: Oxford University Press, 2008), 30. 5 Miller, Political Philosophy, 30. 6 Miller, Political Philosophy, 44. 7 Miller, Political Philosophy, 44. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

131

filosofiei politice sunt ntrebri eminamente sau exclusiv practice (ntrebri despre instituiile sau politicile publice pe care trebuie s le adoptm aici i acum) i c prin urmare filosofia politic este, n parte, i o disciplin speculativ. Aceasta este, de altfel, i poziia afirmat i aprat n chip explicit de Cohen i Mason1. E adevrat, unele dintre afirmaiile lui Cohen ar putea sugera c el ar fi adeptul poziiei extreme c filosofia politic este o disciplin eminamente speculativ. Astfel de afirmaii sunt afirmaia c, n opinia sa, filosofia politic este un domeniu al filosofiei, nu un domeniu al tehnologiei sociale normative2 sau aceea c ntrebarea filosofiei politice nu este ce trebuie s facem, ci ce trebuie s gndim, chiar i atunci cnd ce trebuie s gndim nu conduce la nici o diferen practic3. Interpretarea acestor afirmaii n sensul extremist sugerat ar fi, ns, n contradicie cu cele mai multe dintre precizrile fcute de Cohen att n preajma acestor afirmaii ct i n alte locuri. O astfel de precizare este, spre exemplu, aceea c filosofia politic este un domeniu al filosofiei al crui output are consecine pentru practic, dar a crui semnificaie nu este limitat la consecinele sale pentru practic4. Din punctul meu de vedere, nu exist nici un dubiu c poziia lui Cohen i Mason, nu cea a lui Miller, este poziia corect cu privire la specificul filosofiei politice. Poziia lui Miller ne oblig s eliminm din cadrul filosofiei politice autentice foarte muli, dac nu chiar aproape toi autorii despre care considerm de obicei c sunt figuri reprezentative ale acestei discipline. i am n vedere, desigur, pe toi acei autori care, nc de la Platon, i-au fcut o preocupare fundamental din descrierea unor utopii ori din identificarea principiilor unor societi sau ceti ideale (fie i numai dintr-un anumit punct de vedere, de obicei tocmai cel al dreptii). Eliminarea acestor autori din cadrul filosofiei politice ar fi ns, fr ndoial, arbitrar i inacceptabil. Pace Miller, filosofia politic autentic nu poate fi, aadar, redus doar la reflecia care urmrete s ghideze aciunea politic n circumstane non-ideale. Altfel spus, filosofia politic autentic nu poate fi redus la ceea ce este desemnat de obicei cu sintagma teorie normativ non-ideal (teoria politic normativ interesat de ce trebuie sau ce putem face aici i acum, n circumstanele fiecrei societi n parte, n numele dreptii sociale sau al altor valori sociale i politice importante). Aceast premis a argumentului su este fals. Desigur, filosofia politic nu poate fi redus nici la preocuparea de a descrie societi sau ceti ideale. O bun parte a filosofiei politice a fost i este preocupat pe bun dreptate tocmai de ntrebri sau probleme practice precum cea abia menionat. ns acestea nu sunt singurele probleme legitime ale filosofiei politice. n orice caz, ideea c teoria normativ ideal, teoria preocupat s identifice exigenele ideale ale valorilor noastre sociale i politice importante nu constituie filosofie politic autentic este o idee cel puin nerezonabil. Aceasta cu att mai mult cu ct, aa cum s-a insistat n repetate rnduri5, teoria ideal este indispensabil teoriei politice non-ideale. ntrebarea fundamental a teoriei non-ideale ale dreptii sociale, spre exemplu, poate primi un rspuns numai pe baza apelului la un ideal al dreptii sociale. Altfel spus, ntrebarea Ce trebuie s facem aici i acum n numele dreptii sociale? poate primi un rspuns numai dac avem deja la dispoziie un rspuns la ntrebarea Ce este dreptatea social? Cum am putea ti ce anume trebuie (sau ce poate fi) fcut aici i acum n numele dreptii sociale fr s tim, nainte de toate, ce este dreptatea social?
1 Vezi Mason, Just Constraints, 253, 255 sau Cohen, Rescuing, 306-307. 2 Cohen, Rescuing, 306. 3 Cohen, Rescuing, 268. 4 Cohen, Rescuing, 268. 5 Vezi, spre exemplu, Rawls, Justice as Fairness, 13, Rawls, Political Liberalism, 285, Rawls, The Law of Peoples, 90 sau John A. Simmons, Ideal and Nonideal Theory, Philosophy & Public Affairs 38, 1 (2010): 5-36.

132

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

n al doilea rnd, premisa c raiunea de a fi ale principiilor dreptii sociale este aceea de a ne ghida aciunea, nu ne oblig, aa cum susine argumentul lui Miller, s acceptm concluzia c principiile dreptii sociale trebuie s fie pe deplin realizabile. Aa cum am evideniat i atunci cnd am discutat argumentul lui Farrelly, i principiile care nu sunt pe deplin realizabile pot s ndeplineasc sarcina de a ne ghida aciunea colectiv de atenuare a nedreptilor din societile sau lumea n care trim. Pentru a ndeplini acest obiectiv, nu avem neaprat nevoie de un ideal pe deplin realizabil al dreptii sociale. Chiar i dac acceptm ca valabil premisa lui fundamental, argumentul lui Miller este, altfel spus, un non sequitur. Desigur, un ideal al dreptii sociale care nu este pe deplin implementabil nu poate satisface condiia de legitimitate sugerat de Miller: aceea a ghidrii cetenilor n direcia punerii pe deplin n practic (fie i numai pe termen lung) a exigenelor sale. Cu alte cuvinte, un astfel de ideal nu ne-ar putea ajuta n proiectul realizrii unor societi perfect sau ideal drepte. Dimpotriv, el ne-ar interzice sperana realizrii cu succes a unui astfel de proiect. A respinge ns numai pe acest temei un ideal al dreptii sociale ar nsemna s fim cel puin inechitabili fa de el. Aceasta deoarece, o dat ce recunoatem c, orict de important, dreptatea nu este totui singura virtute a unei societi, trebuie s recunoatem i c o societate dreapt la modul ideal nu este neaprat o societate atractiv i n nici un caz cea mai bun societate posibil1. Trebuie s recunoatem, n alt ordine de idei, c realizarea unor societi pe deplin drepte nu este neaprat un proiect dezirabil. n orice caz, el nu poate reprezenta proiectul nostru social i politic fundamental. Proiectul nostru social i politic fundamental ar trebui s fie, de fapt, acela de a crea societi bune, societi care s implementeze, att ct este posibil i dezirabil, exigenele tuturor valorilor sociale i politice importante, nu doar exigenele dreptii. Proiectul sau idealul nostru social-politic fundamental ar trebui s fie, altfel spus, acela de a construi societi care realizeaz cel mai bun compromis ntre dreptate i celelalte valori sociale i politice importante.
Concluzii i observaii finale

Nici unul dintre cele trei argumente examinate aici nu este un argument solid. Ca atare, nici unul dintre aceste argumente nu este n msur s discrediteze argumentul lui Cohen i Mason n favoarea ideii c fezabilitatea nu este, de fapt, o constrngere legitim pentru un principiu sau un ideal al dreptii sociale. Observaiile din acest articol susin, de asemenea, i concluzia mai tare c argumentul lui Cohen i Mason este, de fapt, unul extrem de greu de respins, dac nu chiar un argument irefutabil. Aceasta deoarece o analiz atent arat c ambele sale premise sunt, de fapt, foarte solide. Aceste premise sunt, reamintesc, urmtoarele: 1) Sarcina fundamental a unui filosof politic interesat s rspund la ntrebarea Ce este dreptatea social? este aceea de a identifica principiile corecte ale unei societi ideal sau perfect drepte; i 2) Fezabilitatea nu are nici o influen asupra corectitudinii unui principiu sau ideal al dreptii sociale (ea nici nu confirm, nici nu falsific un astfel de principiu sau ideal). Prima premis este, fr ndoial, totalmente nechestionabil, dac nu chiar evident. Cine ar putea nega n mod serios ideea exprimat de ea? Nu ntmpltor, singura premis a argumentului lui Cohen i Mason care a strnit suspiciuni din partea filosofilor politici ale cror argumente le-am analizat aici este cea de a doua. Aa cum am vzut, ns, aceste suspiciuni sunt bazate pe premise sau/i presupoziii false, nejustificate sau neverosimile.
1 Lucru reamintit nu cu foarte mult timp n urm i de John Tomasi. Vezi excelenta sa lucrare Liberalism Beyond Justice: Citizens, Society, and the Boundaries of Political Theory (Princeton: Princeton University Press, 2001). Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

133

Nu vreau s nchei acest articol fr a reaminti un fapt pe care l consider foarte important. M refer la faptul c cineva care accept c, spre deosebire de plauzibilitatea moral, fezabilitatea nu este o constngere legitim pentru un ideal al dreptii sociale nu este obligat s accepte i c idealul corect al dreptii sociale este un ideal nefezabil. Este perfect posibil, altfel spus, ca, dei fezabilitatea nu constituie o constrngere legitim pentru un astfel de ideal, idealul corect (cel mai plauzibil din punct de vedere moral) al dreptii sociale s fie totui unul care este i fezabil. De altfel, aa cum am precizat deja1, n opinia mea, idealul corect (cel mai rezonabil) al dreptii sociale este unul care este i fezabil. M refer la idealul rawlsian al dreptii sociale. Aceast opinie este, desigur, controversat i are nevoie de argumentare. Dat fiind ns complexitatea unei astfel de ntreprinderi i mai ales dat fiind c validitatea acestei opinii nu este relevant pentru problematica abordat n cadrul acestui studiu, sunt ncredinat c nu voi fi dezaprobat prea mult dac voi lsa sarcina argumentrii n favoarea ei pentru o ocazie viitoare.

BiBliogrAfiE

BRIGHOESE, Harry, Justice. Cambridge, Polity, 2004. COHEN, G. A. Facts and Principles. Philosophy & Public Affairs 31, 3 (2003): 211-245. COHEN, G. A. Rescuing Justice and Equality. Cambridge: Harvard University Press, 2008. COHEN, G. A. Why Not Socialism? Princeton: Princeton University Press, 2009. COHEN, G. A. How to Do Political Philosophy. n On the Currency of Egalitarian Justice, and Other Essays in Political Philosophy, ed. Michael Otsuka, 225-235. Princeton: Princeton University Press, 2011. ESTLUND, David. What Good Is It? Unrealistic Political Theory and the Value of Intellectual Work. n Analyse und Kritik 33, 2 (2011): 395-416. FARRELLY, Colin. Justice in Ideal Theory: A Refutation. n Political Studies 55, 4 (2007): 1-21. HAYEK, Friedrich A. Law, Legislation and Liberty Volume 2: The Mirage of Social Justice. London: Routledge, 1998. HUZUM, Eugen. Despre rolul intuiiilor n teoretizarea filosofic a dreptii sociale. Cteva observaii mpotriva idealismului pur. n Idei si valori perene in stiintele socio-umane. Studii i cercetri, coord. Ana Gugiuman, 43-52. Cluj-Napoca: Argonaut, 2010. HUZUM, Eugen. Critica teoriilor ideal(ist)e ale dreptii sociale. Cazul Amartya Sen. Symposion IX, 2, 18 (2011): 415-428. HUZUM, Eugen. Justice and (the Limits of) other Social Values. A Defense of the Primacy of Justice. Symposion IX, 1, 17 (2011): 165-172. HUZUM, Eugen. Is the Pursuit of Truth the Primary Task of a Political Philosopher? European Journal of Science and Theology, 8, 3 (2012): 233-240. KAMM, F. M. Sen on Justice and Rights: A Review Essay. Philosophy & Public Affairs 39, 1 (2011): 82-104. MASON, Andrew. Just Constraints. British Journal of Political Science 34, 2 (2004): 251-268. MASON, Andrew. Levelling the Playing Field: The Idea of Equal Opportunity and its Place in Egalitarian Thought. Oxford: Oxford University Press, 2006. MILLER, David. Political Philosophy for Earthlings. n Political Theory. Methods and Approaches, ed. David Leopold i Marc Stears, 29-48. Oxford: Oxford University Press, 2008. RAWLS, John. Political Liberalism. New York: Columbia University Press, 1993. RAWLS, John. A Theory of Justice. Revised Edition. Cambridge: Belknap Press, 1999. RAWLS, John. The Law of Peoples with The Idea of Public Reason Revisited. Cambridge:
1 Vezi supra nota 11.

134

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Harvard University Press, 1999. RAWLS, John. Justice as Fairness: A Restatement. Cambridge: Belknap Press, 2001. RIKK, Juha. The Feasibility Condition in Political Theory. Journal of Political Philosophy 6, 1 (1998): 27-40. SEN, Amartya. What Do We Want From a Theory of Justice? Journal of Philosophy 103 (2006): 215-238. SEN, Amartya. The Idea of Justice. Cambridge: Belknap Press, 2009. SIMMONS, John A. Ideal and Nonideal Theory. Philosophy & Public Affairs 38, 1 (2010): 5-36. STEMPLOWSKA, Zofia. Whats Ideal About Ideal Theory? n Social Justice: Ideal Theory, Nonideal Circumstances, ed. Ingrid Robeyns i Adam Swift, Social Theory and Practice 34, 3 (2008): 319-340. SWIFT, Adam. The Value of Philosophy in Nonideal Circumstances. n Social Justice: Ideal Theory, Nonideal Circumstances, 363-386. TOMASI, John. Liberalism Beyond Justice: Citizens, Society, and the Boundaries of Political Theory. Princeton: Princeton University Press, 2001. VALENTINI, Laura. A Paradigm Shift in Theorizing about Justice? A Critique of Sen. Economics and Philosophy 27, 3 (2011): 297-315.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

135

Dreptate social

Srcie, dreptate i fiscalitate global


[West University of Timioara]

CiPriAn niu

Abstract
The question of poverty and justice inside global economic system has received three major types of responses in political theory. The communitarian perspective considers political culture of a society as the main cause of the wealth of that society, and accordingly limits the redistributive duty to the nation-state borders. A second view, which can be called liberal internationalism, claims that trade liberalization is the best way to reduce poverty in developing countries and create a more equitable and stable economic order. This paper argues that a third perspective seems to be a better approach. The cosmopolitan perspective points out that international economic system should be reformed by building up a global tax regime.

Introducere

Keywords
global justice; cosmopolitanism; poverty; international trade; global taxes

Srcia, n special srcia extrem, contravine obiectivului dreptii globale la o existen nfloritoare, sau la o via decent. Faptul c ordinea economic global permite existena srciei pe o scar foarte mare, este pentru cosmopolitani (i nu doar pentru acetia) o dovad clar a nedreptii ordinii economice actuale. Problema srciei i a dreptii sistemului economic global a fost abordat din mai multe perspective. O prim perspectiv a este cea comunitarian, o perspectiv care este preocupat de condiiile bunstrii n cadrul societilor determinate de ctre statul naional. O a doua perspectiv este cea internaionalist-liberal care se concentreaz asupra relaiilor economice dintre state i asupra bunstrii statelor n cadrul sistemului internaional. n fine, perspectiva cosmopolit este preocupat de efectele pe care sistemul economic internaional le are asupra sracilor lumii i de problema prioritar a reducerii srciei1. Voi discuta n continuare diferenele care exist ntre aceste abordri, concentrndu-m asupra soluiei propuse de ctre cosmopolitani la problema dreptii globale sub forma unei reforme n domeniul fiscal.
1 Ethan B. Kapstein, Economic Justice in an Unfair World: Toward a Level Playing Field (Princeton: Princeton University Press, 2006), 2-3. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

136

1. Perspectiva comunitarian asupra srciei globale

Perspectiva comunitarian asupra dreptii sociale se nrdcineaz n concepia lui John Rawls. n cartea sa, A Theory of Justice, Rawls formuleaz principiile dreptii distributive1. Modelul elaborat aici ignor problema distribuiei internaionale, susinnd aplicarea principiilor dreptii doar n cadrul granielor statelor, acestea din urm reprezentnd limitele obligaiei redistributive. Acest punct de vedere nu este prsit de ctre John Rawls nici n opera sa trzie. n lucrarea The Law of Peoples, John Rawls afirm c o teorie a dreptii sociale poate fi dezvoltat cu succes doar n cadrul statului-naiune. Potrivit lui Rawls, cultura politic a societii este cel mai important element n generarea unui anumit nivel al prosperitii, mai important dect resursele disponibile: Consider c motivele bogiei unui popor i formele pe care aceasta le ia, constau n cultura politic i n tradiiile religioase, filosofice i morale care sprijin structura politic de baz i instituiile sociale ale acestui popor, precum i hrnicia i talentele membrilor si, sprijinite toate de virtuile lor politice2. Conform lui Rawls, anumitor societi le lipsete tradiia politic i cultural, capitalul uman i expertiza, i uneori resursele materiale i tehnologice necesare pentru a fi bine ornduite. Popoarele bine ornduite au datoria de a ajuta aceste societi s devin parte a societii popoarelor bine ornduite. Scopul asistenei (prin intermediul unor organizaii internaionale) este de a ajuta societile mpovrate s-i conduc afacerile n mod rezonabil i raional, i de a deveni n cele din urm membre ale societii popoarelor bine ornduite. Acesta este scopul asistenei. Odat atins acest scop, asistena nu mai este necesar, chiar dac noua societate ordonat e n continuare relativ srac. Scopul este de a realiza instituiile juste (sau decente) care se pot auto-susine, i nu acela de redistribuire a bunstrii globale. n sprijinul acestei afirmaii Rawls ne invit s reflectm asupra urmtorului caz: Dou ri liberale sau decente sunt la fel de bogate (bogie estimat, s spunem, n bunuri primare) i au o populaie egal ca mrime. Prima decide s se industrializeze i i mrete rata real a economiilor, n timp ce ceea de-a doua nu face lucrul acesta. Cea de-a doua ar, fiind mulumit de modul n care stau lucrurile i prefernd o societate mai pastoral i mai linitit, i afirm aceste valori sociale. Cteva decenii mai trziu, prima ar este de dou ori mai bogat dect a doua. Presupunnd [...] c ambele societi sunt liberale sau decente, iar popoarele lor sunt libere, responsabile i capabile s ia n mod independent decizii, ar trebui ara industrializat s fie taxat, iar fondurile colectate s fie acordate celei de-a doua ri? Conform principiului asistenei, nu va exista o astfel de tax, i asta pare a fi just; n timp ce n cazul principiului egalitarist global fr o int fix, va exista ntotdeauna taxe att timp ct bogia unui popor va fi mai mic dect a altui popor. Acest lucru pare inacceptabil3. Acest argument, conform cruia societile sunt in cele din urm responsabile pentru nivelul propriu de bunstare iar societile bogate (i bine guvernate) au doar datoria de a asista statele srace, poate fi acceptat de ctre liberali, dar nu este suficient de convingtor, aa cum vom vedea mai jos, pentru susintorii ideii de dreptate la nivel global.

1 John Rawls, A Theory of Justice (Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1971). 2 John Rawls, The Law of Peoples (Cambridge Massachusetts: Harvard University Press, 2000), 108. 3 Rawls, The Law, 117. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

137

2. Liberalizarea comerului i reducerea srciei

Se afirm frecvent de ctre susintorii neoliberalismului c liberalizarea comerului (eliminarea barierelor tarifare sau netarifare) este cea mai bun soluie pentru reducerea srciei n rile n curs de dezvoltare. Barierele tarifare i netarifare dau productorilor interni un avantaj inechitabil i blocheaz intrarea productorilor din rile mai srace pe aceste piee naionale, n special n acele domenii n care rile n curs de dezvoltare posed un avantaj comparativ cum este agricultura i industria textil (care sunt i cele mai protejate domenii n rile dezvoltate). Dac lucrurile ar sta aa, cum am putea explica atunci faptul c rile n curs de dezvoltare au avut o atitudine ambivalent n ceea ce privete [...] liberalizarea comerului1. n fapt, relaia dintre liberalizarea comerului i eliminarea srciei nu e una univoc, de cauzalitate simpl, ci mai degrab una echivoc (deschiderea poate genera uneori mai mult srcie) i mediat (trebuie avute n vedere i alte variabile, precum productivitatea sau creterea economic). Conduce liberalizarea la creterea productivitii? Comerul liber este asociat cu creterea susinut a productivitii doar dac sunt prezente i alte elemente (de exemplu dac mediul economic n care se desfoar liberalizarea este unul propice, dac politicile economice complementare servesc acelai scop)2. De asemenea, efectele liberalizrii asupra creterii economice nu sunt aceleai peste tot i ntotdeauna, altfel spus experiena statelor variaz n aceast privin.3 La rndul su, creterea agregat poate afecta, pozitiv sau negativ, nivelul srciei dintr-o ar. Anumite politici care faciliteaz creterea au un efect neglijabil, sau chiar un efect negativ, pe termen lung, asupra unor categori de oameni sraci. Indicatorii inegalitii arat uneori c dei srcia la nivel naional poate scdea n perioadele de liberalizare i cretere, nu toate regiunile sau grupurile se dezvolt n acelai ritm, i nici nu nregistreaz o reducere a srciei similar, favoriznd n felul acesta creterea inegalitii4. O chestiune important n ceea ce privete raportul dintre liberalizarea comerului i instituiile internaionale nsrcinate cu acest obiectiv, pe de o parte, i reducerea srciei pe de alt parte, este i cea referitoare la modul n care sunt stabilite acordurile ntre state i la modul n care funcioneaz de fapt acordurile comerciale. Aa cum observ Ethan B. Kapstein, Organizaia Mondial a Comerului e instituia cheie care determin regulile dup care se desfoar comerul internaional. Deoarece structura negocierii n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului are la baz regula reciprocitii stricte, ea este inechitabil pentru multe state, n special pentru statele mici i n curs de dezvoltare. Reciprocitatea strict funcioneaz n felul urmtor: dac ara A i deschide graniele pentru exporturile din ara B n valoare de X dolari, ara B trebuie s fac la fel pentru ara A. rile solicit o concesie tarifar egal nainte de ncheierea unui acord, ori, aceast structur a negocierii favorizeaz liberalizarea ntre cele mai mari puteri economice precum SUA sau Uniunea European. Statele mici, n curs de dezvoltare, nu pot oferi prea multe n termeni de acces pe pia, i astfel rmn n mare msur n afara negocierilor comerciale. Interesele lor sunt adesea subreprezentate, i la fel sunt interesele grupurilor srace din cadrul lor. Un regim comercial internaional mai echitabil este unul care abandoneaz reciprocitatea strict, care ine cont de diferenele existente ntre ri n ceea ce privete mrimea economiei i nivelul de dezvoltare i care acord
1 T.N. Srinivasan, Trade, growth and poverty reduction: least-developed countries, landlocked developing countries and small states in the global economic system (London: Commonwealth Secretariat, 2009), 92. 2 Gillian Brock, Global Justice. A Cosmopolitan Account (Oxford, New York: Oxford University Press, 2009), 225. 3 Srinivasan, Trade, 51. 4 Srinivasan, Trade, 54, 7.

138

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

un tratament special i difereniat statelor srace i subdezvoltate. Ethan Kapstein argumenteaz c statele puternice ar trebui s fie interesate n modificarea regimului comercial deoarece, n felul acesta, ordinea internaional devine mai robust i mai stabil1. Ca i Kapstein, Cecilia Albin remarc faptul c echitatea este un aspect important n vederea obinerii unor acorduri comerciale stabile, pe termen lung2. Un sistem economic internaional mai robust i mai stabil este cel care va permite fiecrui stat s realizeze o cretere la nivelul ratei medii internaionale. Scopul dreptii economice n viziunea internaionalist-liberal este acela de a creea condiiile n care fiecare ar, prin intermediul comerului liber i a altor politici complementare, reuete s ating rata de cretere medie la nivel internaional.
3. Comerul internaional i dreptatea cosmopolit

Spre deosebire de perspectiva internaionalist-liberal, perspectiva cosmopolit identific un alt scop al dreptii economice: societatea statelor (comunitatea internaional) trebuie s creeze condiiile n care fiecare ar s aib oportuniti rezonabile de a atinge nivelul de activitate economic necesar susinerii scopurilor dreptii globale3. Atingerea obiectivelor dreptii globale, fie c le concepem n termenii capabilitilor care permit o existen nfloritoare4, n termenii satisfacerii nevoilor fundamentale ale oamenilor5 sau n termenii drepturilor fundamentale ale omului6, reclam ideea de comer echitabil la nivel internaional. Comerul echitabil are n vedere acele politici comerciale care pot fi elaborate att n cadrul statelor dezvoltate i n al celor n curs de dezvoltare, ct i la nivelul Organizaiei Mondiale a Comerului cu scopul de a integra statele n curs de dezvoltare n sistemul comercial internaional i de a le ajuta s beneficieze de pe urma acestei participri7. Fr ndoial, echitatea i dreptatea au jucat un rol tot mai influent n negocierile cu privire la comerul internaional din ultima vreme8 i exist semne ncurajatoare n evoluiile recente ale reglementrilor n domeniul comerului internaional, cum ar fi extinderea privilegiilor naiunii celei mai favorizate la toi partenerii comerciali, reducerea taxelor de ctre statele industrializate, acordarea de concesii comerciale n funcie de mrimea economiei i asistena acordat rilor n curs de dezvoltare9. Teoreticienii cosmopolii ai dreptii economice globale consider c elementele actuale ale comerului internaional nu sunt ns suficiente i prescriu o serie de reforme suplimentare n aceste direcii. O prim reform ar fi extinderea, n cadrul acordurilor Organizaiei Mondiale a Comerului, a statutului naiunii celei mai favorizate la toate statele membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului,
1 Kapstein, Economic Justice, 31-4. 2 Cecilia Albin, Justice and Fairness in International Negotiation (Cambridge: Cambridge University Press, 2001), 222. 3 Brock, Global Justice, 230. 4 Vezi Amartya Sen, The Idea of Justice (Cambridge, Massachusetts: The Belknap Press of Harvard University Press, 2009), 231-2; Christine Sypnowich, Cosmopolitans, cosmopolitanism, and human flourishing n Gillian Brock, Harry Brighouse (coordonatori), The Political Philosophy of Cosmopolitanism (Cambridge: Cambridge University Press, 2005), 55-74. 5 Brock, Global Justice, 63. 6 Kok-Chor Tan, Justice without Borders. Cosmopolitanism, Nationalism, and Patriotism (New York: Cambridge University Press, 2004), 46. 7 Joseph E. Stiglitz, Andrew Charlton, Fair Trade for All. How Trade Can Promote Development (New York: Oxford University Press, 2005), 1. 8 Albin, Justice, 222. 9 Brock, Global Justice, 231. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

139

fapt ce ar aduce ctiguri semnificative pentru rile n curs de dezvoltare. Apoi, tratamentul special i difereniat de care se bucur n prezent rile n curs de dezvoltare ar trebui imbuntit i ar trebui s includ: eficientizarea participrii acestor ri n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului prin diverse forma de sprijin; o mai mare flexibilitate n implementarea acordurilor care implic reforme reglementative n statele srace sau n curs de dezvoltare; acordarea accesului preferenial la pia acestor state; o mai mare flexibilitate n privina folosirii politicilor industriale (inclusiv subveniile i taxele)1. Orict de controversate ar fi aceste aspecte, ele nu sunt ns dect o parte a problemei dreptii economice la nivel global. Cci scopul unei poziionri mai echitabile a statelor srace n cadrul sistemului comercial internaional are, n cele din urm, menirea de a fi n beneficiul celor mai dezavantajai membri ai respectivelor state (de a furniza acele bunuri minime necesare unei viei decente), s le permit acestora s participe la o economie din ce n ce mai globalizat2. Standardul minim al condiiilor de via depinde de mbuntirea condiiilor de munc i creterea salariilor. Poate ordinea economic global s ajute la mbuntirea condiiilor de munc i creterea salariilor? Poate liberalizarea comerului i aranjamentele asociate cu ordinea economic global s mbunteasc salarizarea i condiiile de munc din rile n curs de dezvoltare? sunt ntrebri frecvente n abordrile cu privire la dreptatea global3. Un argument frecvent ntlnit printre economiti este cel care respinge adoptarea unor standarde uniforme, mai nalte cu privire la condiiile de munc, deoarece condiiile de munc mai bune nseamn un cost mai mare al muncii, i, implicit, omaj mai mare. Un cod internaional care prescrie standarde uniforme n domeniul muncii va fi prin urmare n dezavantajul rilor n curs de dezvoltare. Acest argument este vulnerabil dac lum n considerare faptul c n multe ri n curs de dezvoltare decizia cu privire la standardele de munc este luat de ctre elitele de afaceri sau politice, conform propriilor interese. Apoi, micrile puternice din statele dezvoltate cum ar fi micarea contra-exploatrii la locul de munc (anti-sweatshop movement) au reuit s obin o mbuntire a condiiilor de munc n rile n curs de dezvoltare fr o cretere a omajului n aceste ri4. Christian Barry i Sanjay Reddy5 susin ideea c participarea la comerul internaional trebuie condiionat de ndeplinirea unor standarde legate de munc. Organizaia Internaional a Muncii a adoptat mai multe standarde, cele mai importante fiind ncorporate n Declaraia din 1998 cu privire la Drepturile Fundamentale n Domeniul Muncii care prevede urmtoarele drepturi fundamentale: (1) libertatea de asociere i recunoaterea dreptului la negociere colectiv (conveniile 87 i 98); (2) eliminarea tuturor formelor de munc forat (conveniile 29 i 105); (3) abolirea formelor grave de munc infantil (conveniile 138 i 182); i (4) eliminarea discriminrii n ceea ce privete angajarea i munca (convenia 111). Trebuie subliniat faptul c, dei Organizaia Internaional a Muncii susine deja dreptul la negociere colectiv i celelate drepturi enumerate mai sus ca standarde eseniale ale muncii, e necesar o mbuntire semnificativ a capacitilor sale de aplicare i monitorizare actuale. ntrirea puterii de sancionare n domeniul dreptului internaional al muncii va promova o form mai echitabil a globalizrii. Dei nu exist o reet unanim acceptat care s fac ca pieele s funcioneze ntr-o manier mai dreapt n raport cu interesele celor mai dezavantajai din
1 Brock, Global Justice, 231. 2 Brock, Global Justice, 238. 3 Brock, Global Justice, 232. 4 Brock, Global Justice, 233-4. 5 Christian Barry, Sanjay Reddy, International Trade and Labor Standards (New York: Columbia University Press, 2008).

140

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

rile srace, exist totui cteva direcii de urmat la care se raporteaz susintorii ideii de dreptate economic: trebuie asigurate condiiile pentru ca oamenii s poat profita de oportunitile de angajare existente (acces la educaie adecvat, ngrijire medical, instruire profesional, acces la creditare i materii prime); e necesar de asemenea mbuntirea securitii sociale a statelor n curs de dezvoltare (asigurare de omaj i programe de reconversie profesional); politicile guvernamentale de ncurajare a economisirii i a investiiilor pot servi scopul ideii de dreptate economic; ncurajarea stabilitii politice i macroeconomice, dezvoltarea infrastructurii i a resurselor umane, un sistem judiciar eficient, domnia legii, etc1.
4. Dreptate i fiscalitate global

Discuia de mai sus relev o ipotez important a cosmopolitismului: crearea unor instituii mai bune (naionale i internaionale) este o component important n lupta mpotriva srciei. Un instrument frecvent propus de cosmopolitani n vederea reducerii srciei i promovrii obiectivelor dreptii economice este reforma domeniului fiscal. Au fost propuse mai multe instrumente pentru reforma domeniului fiscal cu un impact major asupra srciei globale. 4.1 Mecanisme de transfer al preurilor, paradisuri fiscale i evaziune fiscal Fiscalitatea este instrumentul care, n principiu, ar trebui s asigure resursele pentru atingerea obiectivelor dreptii sociale. Mobilizarea venitului intern este central n dezvoltarea statelor care posed sisteme politice reprezentative i economii care satisfac cerinele dreptii sociale. Evaziunea fiscal, pe de alt parte, atunci cnd are loc la cote nalte, este un fenomen care amenin att dezvoltarea ct i democraia, n special n rile n curs de dezvoltare. Evaziunea fiscal reprezint o pierdere pentru statele n curs de dezvoltare estimat la aproximativ 385 miliare de dolari americani anual2, fapt care face ca instrumentele fiscale i contabile care privesc evitarea evaziunii fiscale s fie un subiect central al teoriilor dreptii globale. Se tie c, datorit faptului c att marile corporaii, ct i indivizii bogai, reuesc s evite mai uor fiscalitatea, povara fiscalitii cade, frecvent, att n rile dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare, pe umerii cetenilor obinuii i a micilor ntreprinztori. Guvernele vor colecta n felul acesta sume mai mici, insuficiente pentru ndeplinirea scopurilor dreptii sociale.3 De asemenea, n competiia internaional pentru atragerea capitalului sub forma investiiilor, statele se ntrec ntre ele n oferirea de avantaje fiscale sau chiar scutiri de taxe pentru investiiile de capital. n felul acesta numrul paradisurilor fiscale a crescut n timp4. Mecanismele de transfer al preurilor, paradisurile fiscale i evaziunea fiscal au efecte negative asupra rilor n curs de dezvoltare.5 Mecanismele de transfer al preurilor se refer la vnzarea i cumprarea care apare n cadrul aceleiai companii sau n cadrul unor grupuri de companii, n general multinaionale, care i modific tranzaciile pentru a-i minimiza nivelul taxelor pe care trebuie s le plteasc la nivel global. E un lucru cunoscut fap1 Brock, Global Justice, 238. 2 Alex Cobham, Tax evasion, tax avoidance and development finance, QEH Working Paper Series 129 (2005), http://www3.qeh.ox.ac.uk/pdf/qehwp/qehwps129.pdf , accesat 07.07.2011. 3 Brock, Global Justice, 125. 4 n 2005 existau aproximativ 70 de paradisuri fiscale, prin care trecea aproximativ jumtate din fluxul comerului internaional. Richard Murphy, Fiscal Paradise or tax on development, A Report of The Tax Justice Network (2005), www.richard.murphy.dial.pipex.com/Fiscalparadise. pdf, accesat 07.07.2011. 5 Brock, Global Justice, 126-7. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

141

tul c firmele pot folosi diferite tehnici de transfer al preului prin care reuesc s marcheze profitul n ri cu fiscalitate redus, minimiznd n felul acesta efortul fiscal general.1 Pentru reducerea srciei, ajutorul extern, dei dezirabil, nu e ntotdeauna, probabil, necesar.2 Mecanismele fiscale eficiente precum combaterea mecanismelor de transfer al preurilor, sau legislaia internaional mpotriva paradisurilor fiscale i politicile de combatere a evaziunii fiscale ar putea, n principiu, s conduc la colectarea banilor necesari n vederea realizrii obiectivelor dreptii globale. Alte msuri sunt: folosirea de ctre guverne a resurselor naturale n beneficiul tuturor cetenilor (e necesar informarea continu i complet a cetenilor cu privire la folosirea/ vnzarea acelor resurse; n special vnzarea de petrol ar trebui s devin mai transparent prin publicarea plilor fapt care ar diminua corupia, pe de o parte, i va elimina dublul standard cu privire transparen care exist n prezent ntre rile dezvoltate i trile n curs de dezvoltare.3 Ca soluie la problema standardului dublu i a evaziunii fiscale este propus schimbarea regimului secretului financiar n favoarea taxrii i a unor formule de raportare care sunt transparente, accesibile i oneste precum: dezvoltarea unor sisteme unitare de impozitare a multinaionalelor pentru a evita transferul profitului nspre ri cu taxe sczute sau paradisuri fiscale; armonizarea politicilor fiscale; cooperarea interguvernamental n scopul limitrii efectele negative ale competiiei cu privire la facilitile fiscale; stabilirea unor autoriti fiscale regionale i globale care reprezint interesele cetenilor; sprijinul multilateral pentru restructurarea economiei acelor ri care depind de facilitile fiscale oferite4. 4.2 Variantele taxei globale Datoria de a lupta mpotriva srciei globale i de a-i proteja pe cei sraci, aa cum am vzut in paragraful anterior, reclam identificarea unor mecanisme prin care firmele (naionale sau internaionale) s fie serios limitate n ncercarea lor de a eluda taxarea. Datoria de a-i proteja pe cei vulnerabili, pe de alt parte, poate nsemna ns i plata anumitor taxe suplimentare (globale) de ctre diverii actori economici pentru acele beneficii pe care le au de pe urma folosirii unor bunuri publice pentru care nu ar contribui n mod adecvat. Exist, de fapt, anumite taxe globale funcionale, cum ar fi, de exemplu, taxa pentru mineritul pe fundul mrii, ncorporat n Convenia ONU cu privire la Dreptul Mrii semnat n anii 80. Totui, grupurile de interese puternice din rile bogate au reacionat n general negativ la astfel de propuneri pentru introducerea unor taxe globale. La cererea senatorului Jesse Helms, spre exemplu, Congresul SUA a emis un proiect de lege (devenit lege n 1997) ce condiiona plata cotizaiei ctre ONU de abinerea acesteia n ceea ce privete promovarea unor propuneri de introducere a taxelor globale. Pe de alt parte, sprijinul pentru astfel de taxe este mai puternic n Uniunea European, aici fiind implementate deja taxe pe cltoriile aeriene i folosirea energiei.5 4.2.1 Taxa pe carbon Taxa pentru coninutul de carbon al combustibililor comerciali (cunoscut i ca taxa pe carbon) este conceput pentru impozitarea surselor de energie care emit dioxid de carbon. Dei interesul conceptual pentru o tax pe energia care emite carbon a aprut n Europa ca urmare a recunoaterii gravelor provocri ecologice, n special a celor evideniate n rapoartele cu privire la riscurile asociate gazelor cu efecte de
1 Kimberly A. Clausing, The Impact of Transfer Pricing on Intrafirm Trade, n James R. Hines (coordonator), International taxation and multinational activity (Chicago: The University of Chicago Press, 2001), 173. 2 Brock, Global Justice, 127. 3 Brock, Global Justice, 129. 4 Brock, Global Justice, 129. 5 Brock, Global Justice, 131-2.

142

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

ser i nclzirii globale1, aceeai tax poate fi utilizat att ca instrument care s stimuleze folosirea unor forme sustenabile (alternative) de energie, ct i ca instrument care s asigure resurse la nivel global pentru soluionarea problemei srciei, cci, dup unele evaluri, o tax de 200 de dolari americani pentru fiecare ton de carbon ar genera aproximativ 600 miliarde de dolari americani anual2. Cteva state europene au introdus deja o tax pe emisiile de carbon. Ca urmare a conferinei internaionale de la Toronto din 1988, unele guverne europene s-au angajat s reduc emisiile de carbon cu pn la 20%. Suedia, Finlanda i Danemarca au introdus n manier unilateral aceast tax. Au urmat Olanda i Slovenia, iar la sfritul anilor 90 state importante din Uniunea European, precum Germania i Regatul Unit, au introdus de asemenea aceast tax. Exist de asemenea un sprijin notabil i n alte ri pentru o astfel de tax3 care a fost tot mai prezent pe agenda politic a guvernelor. 4.2.2 Taxa pe tranzaciile valutare Taxa pe tranzaciile valutare (cunoscut i ca taxa Tobin, dup James Tobin care a vehiculat pentru prima dat ideea n anii 70), reprezint o idee simpl, aceea a unei taxe impuse fiecrei tranzacii valutare, stabilit la un nivel destul de redus astfel nct s nu pericliteze tranzaciile necesare bunei desfurri a comerului cu bunuri i servicii sau investiiile pe termen lung4. Dei taxa propus ar fi putut ajuta statele s rspund mai bine nevoilor macroeconomice5, nainte de anii 90, nu au existat susintori semnificativi ai unei astfel de propuneri. Abia dup criza financiar asiatic, ideea unei taxe pe tranzaciile financiare a nceput s fie larg dezbtut6. Se estimeaz c mai bine de jumtate (conform unor estimri pn la 90%) din cele 1,8 mii de miliarde de dolari care reprezint valoarea tranzaciilor valutare zilnice, sunt speculative i au, deci, un efect potenial destabilizator asupra economiilor locale. Introducerea unei taxe pe comerul cu valute ar ndeprta o astfel de posibilitate, ar pune bee n roate pieelor, reducnd nivelul speculaiei i promovnd investiiile pe termen lung. O tax pe tranzaciile valutare ar oferi, pe de alt parte, condiii mai bune dezvoltrii, i mai mult stabilitate, n special n statele n curs de dezvoltare, facilitnd n felul acesta realizarea obiectivelor dreptii sociale. SUA, Japonia, Uniunea European, Elveia, Hong-Kong i Singapore nsumeaz 90% din tranzaciile valutare. Aceste state au att instituiile bancare i financiere, ct i instituiile fiscale, suficient de solide pentru a aplica i colecta eficient o eventual tax Tobin. Practic, taxa ar putea fi aplicat n momentul tranzaciei prin intermediul programelor informatice ale bncilor i instituiilor financiare. Se estimeaz c o tax de 0,2% ar colecta aproximativ 300 miliarde de dolari anual. Aceast tax a beneficiat, n ultima decad, de un sprijin substanial nu doar din partea ONGurilor, ci i din partea unor politicieni i alte personaliti precum George Soros, care a ctigat el nsui miliarde din tranzaciile speculative7. George Soros spune: Globalizarea pieelor financiare a oferit capitalului financiar un avantaj nedrept fa de celelalte surse de impozitare, aa c impozitarea tranzaciilor financiare ar
1 Mikael Skou Andersen, Carbon-Energy Taxation, Revenue Recycling, and Competitiveness, n Mikael Skou Andersen, Paul Ekins (coordonatori), Carbon-Energy Taxation. Lessons from Europe (New York: Oxford University Press, 2009), 3. 2 Brock, Global Justice, 132. 3 Dou dintre statele cu cele mai mari emisii de carbon din lume, China i Australia, au anunat introducerea din 2012 a unei taxe pe carbon. 4 Heikki Patomki, Global tax initiatives: the movement for the currency transaction tax, Civil Society and Social Movements Programme, Paper Number 27 (2007), United Nations Research Institute for Social Development: 3, www.unrisd.org/80256B3C005BCCF9/(httpAuxPages)/5F5F C3415E8C94B0C125726B005725E0/$file/patomak2.pdf, accesat 03.09.2011. 5 James Tobin, A Currency Transactions Tax. Why and How, Open economies review 7 (1996): 493-9. 6 Patomki, Global tax, 3. 7 Brock, Global Justice, 133. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

143

redresa balana. De ce ar exista o Tax pe Valoarea Adugat (TVA) pentru tranzaciile fizice, dar nu i o tax pe tranzaciile financiare? Pe o astfel de baz, taxarea ar trebui s fie extins asupra tuturor pieelor financiare, nu doar asupra pieelor valutare. Cum vor fi taxate instrumentele financiare sintetice i derivate? Pare o problem spinoas, dar, de fapt, ea poate fi rezolvat cu uurin1. 4.2.3 Alte taxe globale Alturi de propunerile majore de mai sus, alte taxe globale au fost propuse ca mijloace de reducere a decalajului dintre cei sraci i cei bogai. Fostul preedinte francez, Jacques Chirac, a propus o tax pe combustibilul avioanelor comerciale pentru a finana dezvoltarea n Africa. Dup ce statele din Uniunea European, dar i din afara Europei, au respins aceast propunere Chirac a restrns sfera de aplicabilitate a taxei la zborurile de pasageri intra-europene, i, n cele din urm, cu sprijinul altor ri europene, a propus o tax voluntar pe biletele pentru cltoriile cu avionul n interiorul Europei. Veniturile colectate prin intermediul acestei taxe ar fi trebuit s finaneze programele de combatere a srciei n cadrul naiunilor africane2. n cadrul unei conferine organizate la Paris la nceputul anului 2006, mai multe state au fost de acord cu introducerea unei astfel de taxe a solidaritii contributive, prin care s fie finanate programele de dezvoltare i sntate la nivel global. Comisia European, de asemenea, a efectuat un studiu a crui concluzie era c o tax pe zborul de pasageri ar putea colecta pn la 3,5 miliarde de dolari. Guvernul francez a aprobat aplicarea unei taxe de 1-10 euro pentru zborurile intra-europene, i o tax de 4-40 euro pentru zborurile extra-europene. Dac iniial Regatul Unit s-a opus unei astfel de taxe, ulterior i-a anunat disponibilitatea de a o introduce n scopul asistenei pentru dezvoltare n Africa3. Taxa pe cltoriile aeriene poate fi considerat un succes relativ deoarece introducerea ei a facilitat discuiile cu privire la identificarea surselor prin care poate fi finanat dezvoltarea n rile srce4. Alte taxe globale propuse au fost: taxa pe email (o astfel de tax ar ajuta la reducerea decalajului digital dintre cei srci i cei bogai); taxa pe comerul internaional (o tax pentru protejarea condiiilor necesare susinerii comerului internaional, precum pacea sau prosperitatea); taxa pe comerul internaional cu arme (scopul acestei taxe ar fi acela de a reduce volumul comerului cu arme i, n acelai timp, de a colecta banii necesari dezvoltrii, acordrii de compensaii victimelor rzboiului i promovrii dezarmrii)5.
Concluzie

n prezent, modul n care taxele globale, de un tip sau altul, pot primi un statut legal este prin intermediul acordurilor multilaterale n cadrul unui regim fiscal internaional. Cosmopolitanismul, ca teorie politic, insist asupra dezirabilitii ca aceste taxe s fie impuse n mod universal, dar, chiar i n lipsa sprijinului universal, acesta i pstreaz optimismul, spunnd c progresul cu privire la dreptatea global este posibil chiar dac actorii internaionali puternici refuz s-i ofere sprijinul. Totui, finanarea bunurilor publice globale poate avea loc cel mai bine prin intermediul nfiinrii unei organizaii fiscale internaionale care ar avea atribuia de a impune, ntr-o manier democratic i responsabil, un regim fiscal internaional.
1 George Soros, Despre globalizare (Iai: Editura Polirom, 2002), 69-70. 2 Alan Schenk, Oliver Oldman, Value added tax: a comparative approach (New York: Cambridge University Press, 2007), 222. 3 Schenk, Value added tax, 222-3. 4 Brock, Global Justice, 134. 5 Brock, Global Justice, 134-5.

144

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

BiBliogrAfiE

ALBIN, Cecilia, Justice and Fairness in International Negotiation, Cambridge University Press, Cambridge, 2001. ANDERSEN, Mikael Skou, Carbon-Energy Taxation, Revenue Recycling, and Competitiveness, n Mikael Skou ANDERSEN i Paul EKINS (coordonatori), Carbon-Energy Taxation. Lessons from Europe, Oxford University Press, New York, 2009. BARRY, Christian i Sanjay REDDY, International Trade and Labor Standards, Columbia University Press, New York, 2008. BROCK, Gillian, Global Justice. A Cosmopolitan Account, Oxford University Press, Oxford New York, 2009 CLAUSING, Kimberly A., The Impact of Transfer Pricing on Intrafirm Trade, n James R. HINES (coordonator), International taxation and multinational activity, The University of Chicago Press, Chicago, 2001. COBHAM, Alex, Tax evasion, tax avoidance and development finance, QEH Working Paper Series, no. 129 (2005), disponibil la http://www3.qeh.ox.ac.uk/pdf/qehwp/qehwps129.pdf , accesat la 07.07.2011. KAPSTEIN, Ethan B., Economic Justice in an Unfair World: Toward a Level Playing Field, Princeton University Press, Princeton, 2006. MURPHY, Richard, Fiscal Paradise or tax on development, A Report of The Tax Justice Network (2005), disponibil la www.richard.murphy.dial.pipex.com/Fiscalparadise.pdf, accesat la 07.07.2011. PATOMKI, Heikki, Global tax initiatives: the movement for the currency transaction tax, Civil Society and Social Movements Programme, Paper Number 27 (2007), United Nations Research Institute for Social Development, p. 3, disponibil la www.unrisd. org/80256B3C005BCCF9/(httpAuxPages)/5F5FC3415E8C94B0C125726B005725E0/$file/ patomak2.pdf, accesat la 03.09.2011. RAWLS, John, A Theory of Justice, Harvard University Press, Cambridge Massachusetts, 1971. RAWLS, John, The Law of Peoples, Harvard University Press, Cambridge Massachusetts, 2000. SCHENK, Alan i Oliver OLDMAN, Value added tax: a comparative approach, Cambridge University Press, New York, 2007. SEN, Amartya, The Idea of Justice, The Belknap Press of Harvard University Press, CambridgeMassachusetts, 2009. SOROS, George, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002. SRINIVASAN, T.N., Trade, growth and poverty reduction: least-developed countries, landlocked developing countries and small states in the global economic system, Commonwealth Secretariat, London, 2009. STIGLITZ, Joseph E. i Andrew CHARLTON, Fair Trade for All. How Trade Can Promote Development, Oxford University Press, New York, 2005. SYPNOWICH, Christine, Cosmopolitans, cosmopolitanism, and human flourishing n Gillian BROCK, Harry BRIGHOUSE (coordonatori), The Political Philosophy of Cosmopolitanism, Cambridge University Press, Cambridge, 2005. TAN, Kok-Chor, Justice without Borders. Cosmopolitanism, Nationalism, and Patriotism, Cambridge University Press, New York, 2004. TOBIN, James, A Currency Transactions Tax. Why and How, Open economies review, no. 7 (1996), pp. 493-9.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

145

Mitologii, ideologii

Mitologiile genealogice, mitologii politice1


definire, teritoriu, exemplificri
FiliP-luCiAn iorgA

[The University of Bucharest]

Abstract
The genealogical imaginary is a subcategory of the imaginary referring to the origin and it comprises a wide range of genealogical myths: fictitious ancestors, whether divine or human, fabulous kinships, invented genealogies, descendancies which are impossible to certify with documents, erroneous interpretations of certain degrees of kinship, real genealogies that have received unexpected interpretations and historiographic clichs grown on more or less attestable genealogies. The case of the Bal family is one of the most interesting: trying to integrate in the political structures of the Austrian and Russian Empire, some members of this old Moldavian family invent a fictitious genealogy that links the French counts of Baux, the Balsa family, a Serbian medieval dynasty and the Bal family, Moldavian boyars.

up1 Evelyne Patlagean, le domaine de limaginaire est constitu par lensemble des reprsentations qui dbordent la limite pose par les constats de lexprience et les enchanements dductifs que ceux-ci autorisent2. Aceast definiie delimiteaz, aadar, domeniul imaginarului ca fiind alctuit din tot ceea ce se afl n afara realitii concrete, incontestabile, din ceea ce este fals i neverificat sau neverificabil3. Printre temele imaginarului, este inclus i cea a originilor oamenilor. Totui, autoarea i relativizeaz ea nsi definiia i introduce un aspect foarte important pentru cercetarea noastr: Il sensuit que, si nous voulons, travers ces thmes, connatre limaginaire des socits loignes de nous dans le temps, ou dailleurs dans lespace, nous nvite rons pas de tracer la limite qui le spare du rel exactement l o elle passe pour nous-mmes, dans no1 Studiul de fa face parte dintr-o cercetare mai ampl, pe care am desfurat-o n cadrul doctoratului n istorie, la Universitatea din Bucureti, n perioada 2008-2011. 2 Evelyne Patlagean, Lhistoire de limaginaire, n Jacques Le Goff (sous la direction de), La Nouvelle Histoire (f.l.: ditions Complexe, 2006), 307. 3 Lucian Boia, Pentru o istorie a imaginarului (Bucureti: Editura Humanitas, 2000), 12. Autorul apreciaz c definiia dat de Evelyne Patlagean presupune un pariu raionalist. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Keywords
genealogical imaginary; political mythologies; fictitious ancestors; fabulous kinships; Bal family; counts of Baux

146

tre propre culture1. Brusc, domeniul imaginarului (adic al falsului i al neverificatului) i cel al realitii verificate prin experien sau prin experiment nu mai sunt strict delimitabile, grania dintre ele depinznd de noi nine, de epoca i de mediul n care fiinm, de cultura creia i aparinem, de nivelul de instruire etc. Toate aceste elemente ne pot determina s operm transferuri ntre domeniul realului i cel al imaginarului, s considerm imaginare lucruri care, pentru oamenii altui timp sau ai altui spaiu treceau drept reale, sau invers. Or, tocmai aceast fluiditate a graniei dintre real i imaginar destituie separarea net dintre cele dou teritorii i plasarea semnului de egalitate ntre imaginar i fals. Autoarea nsi, dup ce optase pentru stricta delimitare ntre teritoriul imaginarului i cel al realitii, vorbete despre la limite dite objective entre le rel et limaginaire2. Limita dintre realitate i imaginar este trasat n funcie de codul cultural dup care funcioneaz cel care opereaz respectiva delimitare. n definirea imaginarului, vom adopta viziunea lui Lucian Boia, conform creia acesta este o realitate independent de ceea ce se afl n afara minii noastre, realitate care dispune de propriile sale structuri i de propria sa dinamic, acionnd asupra lumii exterioare i fiind, n acelai timp, influenat de ctre aceasta. Putem privi, de asemenea, imaginarul ca pe o istorie structural i dinamic a arhetipurilor, a acelor constante eseniale ale spiritului uman3. Imaginarul genealogic este acel imaginar legat de originea, istoria i structura familiilor. Imaginarul genealogic cuprinde o mare varietate de mituri genealogice, de la strmoi fictivi, fie ei divini sau umani, la nrudiri fabuloase, genealogii inventate, descendene imposibil de documentat, interpretri eronate ale unor spie de neam, transformarea imaginar a unor date atestabile documentar, genealogii reale care au primit interpretri neateptate i cliee istoriografice esute pe marginea genealogiilor mai mult sau mai puin atestabile. Cercetarea acestui bogat material trebuie s se aplece asupra msurii n care imaginarul genealogic a produs efecte asupra plsmuitorilor i a deintorilor respectivelor filiaii, asupra celor cu care acetia au intrat n contact i asupra reelei sociale a epocii n care filiaiile respective au funcionat ca mituri utile. Aceste mituri genealogice se ncadreaz n structura arhetipal a actualizrii originilor4: genealogia unei familii face legtura ntre trecut i prezent, ncercnd s transmit un patrimoniu identitar i memorial descendenilor viitori; evocarea naterii unei familii, citarea strmoilor legendari sau ilutri i a faptelor excepionale ale acestora faciliteaz construirea unei identiti familiale i a unui discurs menit s explice rolul, menirea, destinul istoric al respectivei familii; membrii unei familii, descendenii unui strmo comun se recunosc n mitul genealogic fondator, care le ofer i garania perenitii. Miturile genealogice se constituie astfel ntr-un domeniu de prim interes pentru istoricul imaginarului, care este contient c nimic nu este mai prezent n contiina oamenilor dect originile5. Chiar i n cazul gndirii slbatice analizate de Claude Lvi-Strauss. Claude-Gilbert Dubois ofer i el o clasificare a miturilor: atunci cnd aceast clasificare folosete criteriul semnificaiei, mpreun cu miturile identitare i cele de finalitate, apar i miturile de origine, mprite la rndul lor n mituri de creaie i mituri fondatoare (mythes de fondation)6. Dac miturile de creaie se refer n special la crearea universului, a omului i a animalelor, miturile fondatoare se refer la comuniti, orae, popoare, naiuni. Chiar dac autorul uit, din pcate, s includ
1 Patlagean, Lhistoire, 307. 2 Patlagean, Lhistoire, 318. 3 Boia, Pentru o istorie, 14-15. 4 Boia, Pentru o istorie, 33. 5 Boia, Pentru o istorie, 33. 6 Cl.-G. Dubois, Les modes de classification des mythes, n Jol Thomas (sous la direction de), Introduction aux mthodologies de limaginaire (Paris: Ellipses, 1998), 33-34. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

147

i familia n niruirea de mai sus, miturile genealogice fac parte din categoria miturilor fondatoare, pentru c explic numele, apariia, evoluia istoric i principiile care stau la baza funcionrii familiilor n cauz. Dac suntem de acord c imaginarul este o realitate independent, atunci punctul de plecare rmne secundar. Fie c sunt reale (n realitatea exterioar), inventate sau parial inventate, personajele fondatoare i situaiile descrise de miturile genealogice se nscriu n tipologia ideal a mitologiei genealogice. Pentru a alege un exemplu, ne vom referi la familia Cantacuzino: la Banul Mihai Cantacuzino1, descendena inventat a familiei din pairi francezi este alturat legturii dintre dinastia bizantin i familia boiereasc din rile Romne (care, din cauza unei verigi lips, se afl la grania dintre ficiune i realitatea concret) i realitii concrete conform creia familia Cantacuzino a fost una dintre cele mai importante familii boiereti din rile Romne. Toate aceste elemente sunt amalgamate, indiferent de raportul lor cu realitatea exterioar, ntr-un mit genealogic coerent. Pentru c este structur, i nu materie, mitul poate integra materiale adevrate i fictive sau parial fictive i le poate orndui dup regulile proprii imaginarului. De aceea, judecarea miturilor n funcie de adevr i neadevr reprezint o abordare eronat. Pentru c am pomenit de mai multe ori mitul, oferim aici i definiia acestuia, pe care o adoptm: mitul este o construcie imaginar: povestire, reprezentare sau idee, care urmrete nelegerea esenei fenomenelor cosmice i sociale n funcie de valorile intrinseci comunitii i n scopul asigurrii coeziunii acesteia2. n fine, aa cum foarte frumos spune Andrei Pippidi, (...) falsurile genealogice compun o istorie paralel, imaginar, o revan trzie asupra unei realiti neconvenabile i o ncercare patetic de a tri consecinele lui ce-ar fi fost dac... 3. Obiectul central al cercetrii este format din familiile boiereti din Moldova i ara Romneasc. Cu toate specificitile care separ boierimea valah de cea moldav, asemnrile dintre cele dou grupuri sunt mult mai numeroase i motiveaz alturarea lor i n acest studiu: originile acestor familii, impunerea lor ca elit politic a celor dou principate, nrudirile dintre ele, interesele comune i destinele similare ale celor dou formaiuni statale etc. Alegerea boierimii pentru un studiu asupra imaginarului genealogic romnesc nu este, desigur, ntmpltoare. Pentru o regiune n care sursele genealogistului sunt destul de srace, interesul memorial al elitei boiereti este singurul care poate oferi suficient material de studiu. n plus, dorina de legitimare i contactul cu alte spaii culturale este monopolul aproape exclusiv al boierimii, singura clas politic a principatelor romne, timp de aproape ase secole4, fapt pentru care, n mod firesc, i mitologiile genealogice ale familiilor boiereti sunt mult mai prezente, mai variate i li se acord mult mai mult atenie, cu att mai mult cu ct accesul la putere este determinat de natere5. Genealogia familiei este, aadar, un capital ct se poate concret. Este indiscutabil c neamurile de moneni i de rzei dezvolt i ele un imaginar genealogic, legat n special de strmoul iniial comun, de eroul fondator. Studiul acestei faete a imaginarului genealogic romnesc depete, ns, limitele pe care ni le-am impus aici.
1 Mihai Banul Cantacuzino, Genealogia Cantacuzinilor, publicat i adnotat de N. Iorga (Bucureti: Institutul de Arte Grafice i Editur Minerva, 1902). 2 Boia, Pentru o istorie, 40. 3 Andrei Pippidi, False genealogii bizantine din ciclul constantinian, Arhiva Genealogic, Anul I (VI), No. 3-4 (1994): 107. 4 Pentru Gaetano Mosca, clasa conductoare include toate minoritile care se afl la conducere, fie ele politice, economice, sociale, religioase, intelectuale, tehnologice, militare, birocratice etc., n timp ce clasa politic este acea parte a clasei conductoare care se ocup cu exerciiul puterii. Ettore A. Albertoni, Doctrine de la classe politique et thorie des lites (Paris: Librairie des Mridiens, Klincksieck, 1987), 48. n legtur cu conceptul de elit, vezi Tom Bottomore, lites and Society (London and New York: Routledge, 1993) i Bruno Carr, Le pouvoir de llite familiale (Paris: Presses Universitaires de France, 1978). 5 Albertoni, Doctrine, 56.

148

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

ns nici fixarea obiectului cercetrii la familiile boiereti nu clarific definitiv lucrurile, n lipsa unei definiri riguroase, n istoriografia romn, a categoriei boiereti i, mai ales, n lipsa vreunui repertoriu definitiv al acestor familii. n funcie de criteriul admis, proprietatea de pmnt, averea sau dregtoria, contingentele de familii recunoscute ca boiereti se pot modifica simitor. Exist familii foarte vechi care nu au deinut niciodat mari dregtorii, dar i familii foarte bogate, care au dat chiar domnitori, dar care sunt de extracie mai modest (dac ne gndim, spre exemplu, la Bibeti). Iar miile de boieriri din secolul al XIX-lea au produs foarte rar familii care s se integreze n corpul boierimii. Din toate aceste motive, o oarecare doz de empirism nu poate fi eliminat din selectarea familiilor i din definirea lor ca fiind boiereti. Vor fi considerate boiereti acele familii atestate n istoria celor dou principate ca aparinnd boierimii, recunoscute ca atare n societate, prezente n arhondologiile din secolul al XIX-lea i studiate de genealogitii romni. Din fericire, tema aleas vine i ea n sprijin i elimin aproape cu desvrire riscul selectrii greite a familiilor: n general, mitologiile genealogice pe care le vom discuta apar la familii a cror apartenen la boierime nu poate fi pus la ndoial. Spaiul ales a fost precizat odat cu obiectul cercetrii. Rmne de delimitat perioada. Secolele XVIII-XIX par, ntr-adevr, un teritoriu straniu pentru studierea unor mitologii genealogice. Nu trebuie s uitm ns distana temporal care ne desparte de vestul, dar i de sudul Europei: dac n Frana, Anglia sau Italia epoca de glorie a imaginarului genealogic poate fi considerat perioada Renaterii, n Moldova i n ara Romneasc aceste mituri i fac simit prezena mult mai trziu. Aa cum voi ncerca s demonstrez, cele mai multe construcii mitologice sunt potenate de contactul cu aristocraiile vestice, deja versate n manevrarea imaginarului genealogic ca instrument de sporire a prestigiului. Cele cteva cazuri notorii de mitologii genealogice anterioare sfritului secolului al XVIII-lea i fac apariia la familii i la personaje care au legturi cu lumea vestic: Despot-Vod, Moviletii, Dimitrie Cantemir. Unii istorici moderniti vor opina c boierimea dispare odat cu desfiinarea privilegiilor boiereti i c nu mai putem vorbi de boieri la 1880 sau la 1914. Nu suntem de acord cu aceast viziune ngust legalist: nu numai c familiile boiereti continu s dein puterea politic i o important pondere economic (pn la Primul Rzboi Mondial, care va reprezenta ntr-adevr o ruptur, din cauza exproprierilor i a pierderii monopolului politic), dar familiile boiereti pstreaz, n general, o contiin puternic de grup, practic n continuare un anumit grad de endogamie i i perpetueaz valorile i patrimoniul memorial, inclusiv mitologiile genealogice. A ntrerupe analiza imaginarului boieresc n momentul dispariiei privilegiilor ar fi ca i cum studiul aristocraiei franceze s-ar opri la 1789 sau la 1848. Rmnem, aadar, la acest lung secol al XIX-lea. Studiul imaginarului genealogic a produs arareori lucrri dedicate exclusiv acestui fenomen. n general, cele mai multe date pot fi descoperite n sintezele despre Grecia antic, Roma antic, Evul Mediu european, n lucrri de genealogie etc. n privina imaginarului genealogic romnesc, studiile speciale lipsesc cu desvrire. Exist totui cteva studii i cri importante, care pot oferi un solid eafodaj metodologic. Primii care s-au ocupat de miturile genealogice au fost specialitii n istoria Greciei antice. Cu toat distana temporal fa de un imaginar tardiv de secolul al XIX-lea, o lucrare precum Gnalogies mythiques1 poate fi de mare interes pentru rafinarea metodelor de cercetare i de interpretare. Pentru Evul Mediu occidental, o prezentare foarte util din punct de vedere
1 D. Auger, S. Sad (runis par), Gnalogies mythiques. Actes du VIIIe Colloque du Centre de Recherches Mythologiques de lUniversit de Parix-X (Chantilly, 14-16 septembre 1995) (Paris: Universit de Paris X-Nanterre, 1998). n volum se regsesc studii despre genealogiile lui Theseu, a lui Priam sau a Atrizilor, despre manipulrile genealogice, dar i despre rolul genealogiei n scrierile unor Homer, Hesiod, Isocrate sau Ovidiu. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

149

metodologic, chiar dac nu abund n exemple de mitologii genealogice, este excursul lui Bernard Guene despre propagand i istoricii oficiali1. Extrem de interesante sunt refleciile lui Georges Duby despre structurile de nrudire n rndul nobilimii franceze din nord (prin intermediul genealogiei cronicarului Lambert, descendent dintr-o familie din mica aristocraie i autor, ntre 1152 i 1170, a unor Annales Cameracenses) i despre literatura genealogic din Frana secolelor XI-XII2. Acelai Georges Duby scrie studiul despre concepia medieval francez asupra familiei, n cadrul sintezei coordonate de Pierre Nora3. O analiz exhaustiv a imaginarului genealogic al dinastiei Habsburgilor este realizat de Marie Tanner4. O ampl discuie despre legitimarea prin miturile genealogice i despre falsificrile genealogice propriu-zise poate fi gsit ntr-o lucrare recent scris de Germain Butaud i Valrie Pitri5. Cea mai complet sintez asupra imaginarului genealogic este cea ntreprins de Christiane Klapisch-Zuber6, care pornete de la genealogiile biblice, pentru a ajunge la genealogiile imperiale, regale (Frana, Anglia), aristocratice, la genealogiile divine ale lui Boccaccio. O alt lucrare a aceleiai cercettoare beneficiaz i de o superb ilustrare cu zeci de arbori genealogici7. Christiane Klapisch-Zuber se ocup de imaginarul nrudirii prin studiul evoluiei reprezentrilor grafice ale acesteia, n special a arborelui genealogic, i doar n plan secund de imaginarul genealogic, prin studiul miturilor genealogice. Lucrarea cea mai apropiat de propriul nostru demers este cea pe care Roberto Bizzocchi o dedic imaginarului genealogic din perioada Renaterii, punnd accentul pe scrierile genealogice ale unor autori italieni din epoc8. n fine, pentru c voi ncerca s demonstrez n ce msur mitologiile genealogice servesc acumulrii de capital simbolic, oferind un surplus de prestigiu9, nu m-am putut lipsi de aportul teoretic al crii lui Pierre Bourdieu despre distincie10. n ceea ce privete imaginarul genealogic al familiilor boiereti din Moldova i ara Romneasc, n lipsa unor studii special dedicate acestui subiect, dar i a multor surse de care istoricul occidental beneficiaz, ne vom folosi de lucrrile lui OctavGeorge Lecca, sursa primordial n identificarea miturilor genealogice, de literatura genealogic din secolul al XIX-lea i nceputul celui de-al XX-lea (monografii de familie, arhondologii, arbori genealogici), de corespondena i textele literare ale descendenilor familiilor boiereti n cazul crora pot fi identificate mituri genealogice, de rspunsurile descendenilor actuali ai boierimii romne la chestionarul Memoria elitelor romneti (pe care l-am redactat n 2009, la ndemnul profesorului francez Eric Mension-Rigau i pe baza cruia desfor n prezent o anchet de antropologie istoric dedicat urmailor boierimii romne) i de arhiva proprie de istorie oral
1 Bernard Guene, Histoire et culture historique dans lOccident mdival (Paris: ditions Aubier-Montaigne, 1980), 332-346. 2 Georges Duby, La socit chevaleresque. Hommes et structures du Moyen Age I (Paris: Flammarion, 2008), 143-180. 3 Georges Duby, Le lignage, Xe-XIIIe sicle, n Pierre Nora (sous la direction de), Les Lieux de Mmoire. II. La Nation, vol. I (Paris: ditions Gallimard, 1986), 31-56. 4 Marie Tanner, The Last Descendant of Aeneas. The Hapsburgs and the Mythic Image of the Emperor (New Haven & London: Yale University Press, 1993). 5 Germain Butaud, Valrie Pitri, Les enjeux de la gnalogie (XIIe-XVIIIe sicle). Pouvoir et identit (f.l.: ditions Autrement, 2006). 6 Christiane Klapisch-Zuber, Lombre des anctres. Essai sur limaginaire mdival de la parent (Paris: Fayard, 2000). 7 Christiane Klapisch-Zuber, Larbre des familles (Paris: ditions de La Martinire, 2003). 8 Roberto Bizzocchi, Genealogie incredibili. Scritti di storia nellEuropa moderna (Bologna: Societ editrice il Mulino, 1995). 9 Boia, Pentru o istorie, 175. 10 Pierre Bourdieu, La distinction. Critique sociale du jugement (Paris: Les ditions de Minuit, 2007).

150

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

(mrturii ale descendenilor actuali ai boierimii, care dau seam despre imaginarul genealogic). Una dintre categoriile de mitologii genealogice pe care le-am identificat se refer la familiile pmntene care, influenate de contactele externe, i construiesc filiaii imaginare cu ajutorul crora s se racordeze la spaiile respective. Sub influena contactului cu grecii fanarioi, cu ofierimea rus i cu aristocraia occidental (mai ales prin fiii de boieri care studiaz n marile capitale europene), familiile boiereti pmntene i inventeaz strmoi n familii strine, primesc elemente de grecizare i rusificare, i adaug la numele de familie particule de noblee sau titluri nobiliare fr acoperire documentar. Scopul este obinerea de legitimitate monden i politic, mai ales n raport cu aristocraia occidental. Aceast tentaie de sens opus fa de aceea a familiilor care ncearc s-i descopere strmoi romani sau desclectori de ar apare, n prim faz, prin contactul cu fanarioii. n epoca n care din ce n ce mai muli greci ocup dregtoriile, muli pmnteni, n special cei din mica boierime i, ulterior, din negustorime, gsesc mult mai profitabil s poarte nume greceti, ceea ce aduce o grecizare a onomasticii romneti, dac ar fi s ne referim numai la sufixurile -che, -chi, -ke, -ki, de origine greceasc, pe care purttorii lor le privesc ca pe o nnobilare a numelor. Astfel, Constantin devine Costache, Dumitru Dumitrache etc. Nici protipendada pmntean nu este ferit de grecizare. Nu numai prin aliane matrimoniale se petrece aceast simbioz, ci i prin transformarea aproape total i interiorizarea unor tipare mentale i comportamentale greceti. Pentru a putea accede la demnitile cele mai importante, familii cu origine pmntean, precum Callimachi (Clmaul)1 i Racovi s-au grecizat, integrndu-se cu succes n cercul de mari familii fanariote2. Oamenii venii foarte de jos cptau legitimitate social grecizndu-i numele, iar singurele familii romneti care au dat domnitori n perioada fanariot sunt tocmai cele care obinuser legitimitate prin integrarea printre familiile greceti din Fanar. Prin contactul cu Rusia, cu spaiul occidental i chiar cu Imperiul Otoman se consolideaz i o alt tendin, probabil majoritar printre membrii familiilor boiereti. Curentul principal, dominant n secolul al XIX-lea, datorat contactului cu Occidentul, este cutarea de strmoi ilutri n zone dintre cele mai ndeprtate, dar capabile s racordeze, tardiv dar eficient (n aparen), boierimea moldav i valah la aristocraiile europene. Acum apar invenii genealogice care leag familii romneti de dinastii sau familii nobiliare din Polonia, Ungaria, rile Baltice, Italia, Frana, spaiul german, spaiul balcanic, Spania. Acest tip de filiaii imaginare are, n principal, rolul de a legitima familiile romneti n ochii aristocraiilor europene, pentru care spaiul moldo-valah rmnea, deseori, un teritoriu genealogicete incert. Un pretins strmo conte, duce sau baron lupttor n Cruciade putea ajuta o familie boiereasc s ias din nebuloasa lipsei de documente i s se prezinte cu mai mult uurin echivalenilor sceptici din Occident. Putem vorbi, n acest caz, de o legitimare aproape pur monden. Exist, ns, nu puine cazuri de legitimare politic prin apelul la strmoi fictivi provenind din zona de interes a unui anumit monarh sau a unei anumite aristocraii crora un personaj sau o familie le solicit favorurile: spre exemplu, Banul Mihai Cantacuzino, supus rus i baronul Vasile Bal, supus austriac. Prestigiul originii strine este perfect ilustrat de un pasaj din amintirile lui George Sion, care exagereaz considernd c familiile cele mai mari ale rii au
1 Pentru familia Clmaul (Callimachi), a se vedea Cartea Neamului Calm din Moldova, zis Callimachi (Vlenii de Munte: Tipografia Neamul Romnesc, 1910) i A. D. Xenopol, Istoria i genealogia Casei Callimachi (Bucuresci: Tipografia Curii Regale, F. Gbl Fii, 1897). 2 Dan Berindei, Romnii i Europa n perioadele premodern i modern (Bucureti: Editura Enciclopedic, 1997), 23. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

151

negreit rdcini strine, dar care prezint destul de corect integrarea familiilor greceti n protipendad:
Este tiut c familiile cele mai mari boiereti, mari dup rolurile ce au jucat n ar i dup averile ce au avut, au venit n decursul secolelor din Bizan sau din Italia. n Romnia, cu capitalurile ce au adus, cu educaiunea i inteligena cu care au fost dotai, i-au dobndit proprieti imense, s-au ncuscrit cu familiile romne, i unii s-au identificat cu ara aa, c au ajuns a o reprezenta ca boieri pmnteni, ba i ca domnitori a o guverna1.

De la Magul Balthazar, prin conii de Baux i dinastia Balici, la familia Bal Pentru urmrirea traseului unei pasionante genealogii imaginare, vom porni de la Istoria Regilor Magi a lui Jean de Hildesheim2. Manuscrisul editat de Marianne Elissagaray este o traducere n limba francez a Historia Trium Regum, lucrare scris la nceputul secolului al XV-lea i dedicat Margueritei de Baux i lui Pierre de Luxembourg, care s-au cstorit n 1405. Jean de Hildesheim, clugr carmelit din secolul al XIV-lea, nscut la Hildesheim, lng Kln, doctor n teologie i autor al unor lucrri precum Contra evreilor i Despre Antihrist s-a preocupat de legenda celor trei Regi-Magi, Jaspard (Gaspar), Melchior i Balthazar i a scris o sintez a povetii acestora, care fusese tratat, pn la el, n mod fragmentar i din unghiuri diferite, n surse diverse: surse biblice canonice (Evanghelia dup Matei) sau apocrife (Evanghelia dup Iacob, Evanghelia Copilriei), prinii Bisericii (Tertullian, Irineu de Lyon, Origen, Sf. Epifanie, Sf. Vasile din Cezareea, Sf. Augustin, Sf. Leon), legendele despre Sf. Toma i Preotul Ioan, tradiia translatrii relicvelor celor trei Magi, de la Milano la Kln (1164), Excerpta latina barbari, Viaa Sf. Gilles de Guillaume de Berneville, Roman de Dolopathos de Jean de Hausteseille, Roman de la Violette, Renaud de Montauban i Parise la Duchesse (chansons de geste din secolul al XIII-lea) etc. Marianne Elissagaray analizeaz sursele legendei magilor (de la tradiia zoroastrian i Avesta, la Opus imperfectum in Mattheum, Cartea Peterii Comorilor, Cartea lui Adam i a Evei, Testamentul lui Adam, Tratatul astronomic al lui PseudoDionisie Areopagitul sau Steaua Magilor, toate texte din secolele IV-VI d.Hr., care produc o cretinare a credinelor mazdeene despre Salvatorul Lumii), diversele manuscrise i n special manuscrisul de la Paris, care este preluat n aceast ediie. Textul lui Jean de Hildesheim ncepe cu povestea profeiei persanului Balaam, care a anunat venirea lui Iisus i pe care evreii l consider vrjitor diabolic. Sunt lesne de perceput accentele anti-evreieti, fireti de altfel la autorul unui tratat Contra evreilor. Ali profei au fost Isaia, Ieremia i Daniel. Pe Muntele Victorial, din India, 12 magi astrologi ateptau apariia Stelei Mntuitorului. Textul continu cu naterea lui Iisus i plecarea celor trei Magi, Melchior (regele Nubiei, care duce n dar aur), Balthazar (regele Godoliei, care duce tmie) i Jaspart (regele negru al Tarsului, care druiete smirn). Cei trei ajung la noul-nscut n 13 zile, i prezint darurile i se ntorc acas, ocolindu-l pe Irod. Cltoria de ntoarcere dureaz doi ani. Urmeaz, la Jean de Hildesheim: descrierea fugii n Egipt a Sfintei Familii; istoria celor 30 de dinari pentru care avea s-l vnd Iuda pe Iisus; cltoria Sf. Toma n India i ntlnirea acestuia cu cei trei Regi-Magi, pe Muntele Vauls (Victorial); moartea lui Toma i cretinarea Magilor care, neavnd urmai, vor alege un Patriarh Toma i un Preot-rege Ioan; moartea Magilor i traseul relicvelor lor, la Constantinopol (dui acolo de Sf. Elena), apoi la Milano (adui de arhiepiscopul Eustorgius) i Kln (obinui de arhiepiscopul Regnault). Ultima parte a cronicii se ocup de erezii, de conflictul i apoi reconcilierea dintre mpratul mongolilor i Preotul Ioan, de
1 George Sion, capitolul Emanciparea iganilor din Suvenire contimpurane, n George Sion, Poezii. Suvenire Contimpurane, vol. I (Bucureti: Ed. Minerva, 1973), 70-71. 2 Marianne Elissagaray, La lgende des Rois Mages (Paris: ditions du Seuil, 1965).

152

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

pelerinajele indienilor la moatele Magilor de la Kln. Finalul este un omagiu adus catedralei din Kln i locuitorilor acestui ora, oameni nobili i credincioi. Cronica lui Jean de Hildesheim este o sintez a informaiilor i credinelor existente n secolul al XIV-lea despre cei trei Magi (Crai) de la rsrit. Pe lng istoria propriu-zis a magilor, sunt intercalate pasaje despre secte, despre momente istorice imaginare i despre locuri exotice. Intenia autorului este de a aduna informaiile disparate despre Magi i de a aduce un omagiu Klnului, iar grania dintre legend, invenie i fapt istoric este greu perceptibil, chiar dac un oarecare sim critic nu lipsete din relatarea lui Jean de Hildesheim. Cu toate acestea, sau poate tocmai de aceea, cronica este o surs de prim interes pentru nelegerea raporturilor unui teolog din secolul al XIV-lea cu tradiia precretin i cretin a Regilor-Magi i cu informaiile istorice sau pseudo-istorice despre teritorii ndeprtate, secte, state etc. De ce era aa de important cronica lui Jean de Hildesheim pentru familia conilor de Baux? Pentru c n aceast familie aristocratic exista de mult pretenia descendenei din Magul Balthazar. Iat ce st scris n genealogia familiei de Baux:
Premiers, ceste dame Marguerite des Vaulz vint danticquit de sy haulte et noble lignie comme dempereurs, de rroys, de ducz et de contes, et sont les armes de son pere et delles celles que de droicte extraction leur viennent de lung des trois rois, assavoir celluy nomm Baltasar, lequel fut le premier qui vit et cognult lestoille (s.n.), et adoncques, ou nom de Dieu et au plus sambland quil poelt, fit faire une estoille dargent a XVI poinctes et le mist sur son escut qui tout estoit de gheulle, et les porta et fist porter a tous ses enffans comme ses proppres, et se monstra en maintes grosses batailles contre les ennemis de la foi xristienne ou il obtint maintes nobles victoires; il estoit roy de Tartarye et a son trespas leissa plusieurs beauz enffans, filz et filles, dont laisn aprez lui fu nommez Baltasart, qui moult ot a souffrir pour la foy de Dieu soustenir et, par la faulse et mauvaise creance de ses freres, luy convint habandonner et delaissier son royalme, et secretement se mist en mer en ung vassel a tout son tresor, et tant navia que par layde de Dieu il arriva au pays de Provence ou il se amasa sur une haulte roche sur laquelle il fist edifiier ung chastel tant bel et tant fort que merveilles estoit de le regarder, auquel il donna nom les Vaulz, et laquelle forteresse des Vaulz est encoires aujourdhuy du proppre heritaige au duc dAndre, frere a ladessus dite dame Marghuerite des Vaulz, contesse de Saint Pol, mere de Loys de Luxembourg1.

Familia de Baux a fost unul dintre neamurile cele mai ilustre din Provence (stabilit pe stnca de la Baux la nceputul secolului al XI-lea), care a luptat o perioad ndelungat mpotriva conilor de Toulouse i care a susinut dinastia de Anjou, cu care
1 Aceast doamn Marguerite de Vaulz [de Baux; n.n.] se trage dintr-o mare i nobil stirpe antic de mprai, regi, duci i coni, iar tatl ei i ea i-au primit blazonul drept de la Balthazar, unul dintre cei trei regi, primul care a vzut i care a recunoscut steaua Mntuitorului i care, n numele lui Dumnezeu i ncercnd s obin o ct mai mare asemnare, a pus s i se fac o stea de argint, n 16 coluri, pe care a aezat-o pe scutul lui, care era n ntregime rou, i el i copiii lui au purtat acest nsemn. Balthazar a participat la multe btlii importante, mpotriva dumanilor credinei cretine, i a obinut numeroase victorii; el era regele Tartariei i, la moarte, a lsat mai muli copii, fii i fiice, dintre care primul nscut s-a numit Balthazar, la fel ca tatl su. Acesta a avut mult de ndurat pentru a apra credina cretin i, din cauza dumniei frailor lui, a fost nevoit s-i prseasc regatul i, n secret, a plecat pe mare cu un vas n care i-a luat toat avuia. i att a navigat pn cnd, cu ajutorul lui Dumnezeu, a ajuns n Provence, unde s-a stabilit pe o stnc, unde a ridicat un castel att de mare i de frumos, c te minunai uitndute la el. Fortreaa, denumit Vaulz, se afl i astzi n patrimoniul ducelui de Andria, fratele doamnei Marguerite de Vaulz, despre care am scris mai sus, contes de Saint Pol, mama lui Louis de Luxemburg (trad. noastr). Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

153

se nrudea, n regatul Neapolelui1. Familia a adunat, de-a lungul timpului, numeroase titluri: marchizi de Baux, prini del Balzo (regatul Neapolelui), duci de Andria, seniori de Berre, Marignane, Puyricard, senatori romani i, onorific, ultimii purttori ai titlului de mprat latin de Constantinopol, seniori ai regatului Albaniei, principi de Taranto (Italia), principi de Ahaia (Grecia), despoi ai Romaniei. n 1215, Guillaume de Baux, prin de Orange, a primit, din partea mpratului Frederic II, Regatul de Arles. Membrii familiei au crezut n descendena din Magul Balthazar, regele Tartariei, primul care vzuse steaua care anunase naterea Mntuitorului. Aceast genealogie imaginar explic i prezena pe blazonul familiei a unei stele n 16 coluri. Marguerite de Baux era fiica lui Franois de Baux, primul duce de Andria, conte de Monte-Scaglioso i Squillace, baron de Berre, Mison i Tiano i a celei de-a treia soii a acestuia, Suve des Ursins. Nici familia lui Pierre de Luxembourg nu ducea lips de mitologii genealogice: familia de Luxemburg credea n descendena sa din zna apelor, Mlusine (al patrulea fiu al acesteia, Antoine, s-ar fi cstorit cu o duces de Luxemburg), la fel ca i alte familii ilustre, precum Plantagenet, Lusignan, conii de Toulouse, Sassenage sau Limburg. Aadar, n contextul dat, traducerea legendei Regilor-Magi se nscrie n firescul omagierii celor dou familii care se uniser prin cstoria dintre Marguerite i Pierre2. Nobilimea i simea influena diminundu-se, dup Rzboiul de 100 de ani, i avea nevoie de o relegitimare prin punerea n pagin a unor filiaii legendare. nc de la nceputul textului lui Jean de Hildesheim, se vorbete despre muntele din India unde i aveau slaul magii care ateptau apariia stelei ce avea s anune naterea Mntuitorului. Acest munte se chema Vauls (Muntele Victorial) i Jean de Hildesheim face legtura cu familia de Vauls (de Baux), cea mai puternic familie din Orient. Aceast nobil familie, prezent la Saint-Jean dAcre, ar fi deinut diadema miraculoas a lui Melchior i documente despre Regii-Magi, din care s-ar fi inspirat i autorul cronicii3. n tot cazul, Jean de Hildesheim pare s fi fost de bun credin atunci cnd a scris despre descendena familiei Baux din Magul Balthazar. El nu avea legturi cu aceast familie i probabil c a scris genealogia creznd realmente n ea (subliniem, lucru firesc ntr-o epoc n care acest gen de genealogii mitice nu erau considerate false). Se pare c genealogia legendar a familiei Baux s-a nscut dintr-o confuzie cauzat de asemnarea fonetic dintre numele Baux (care vine de la Balcium, provenit la rndul su de la cuvntul provensal baou, care desemna rocile specifice acelei regiuni) i numele muntelui Vaus (muntele Gazus, confundat la rndul lui cu Muntele Victorial, nume legate de legenda Regilor Magi). Descendena din Magul Balthazar nu este, ns, singura genealogie imaginar a familiei de Baux. Gustave Noblemaire ofer o alt variant, aceea a descendenei din familia sfnt a cpeteniei barbare Ataulf, regele goilor! Conii de Baux ar fi fost urmaii dinastiei Balti a vizigoilor. Un salt surprinztor, dar nu imposibil pentru genealogiile imaginare, este cel ctre cea de-a treia verig a filiaiei noastre: familia boiereasc din Moldova, Bal. Au existat, n legtur cu aceast familie, mai multe variante de ascenden ilustr. Una dintre ele, susinut i de Octav-George Lecca, este cea a descendenei familiei Bal din dinastia srb Balsa i, prin aceasta, din seniorii de Baux4. Teoria descen1 Mihail Dimitri Sturdza, Grandes familles de Grce, dAlbanie et de Constantinople. Dictionnaire historique et gnalogique, 2e dition revue et augmente (Paris: Chez lauteur, 1999), 504-506. 2 Elissagaray, La lgende, 81-82. 3 Elissagaray, La lgende, 140: Les princes de Vaulz, et encore la lignie de Vaux est la plus noble et la plus puissante des parties dOrient. 4 Octav-George Lecca, Familiile boiereti romne (dup izvoare autentice), cu adnotri, completri i desene de Mateiu Caragiale (Bucureti: Libra, Muzeul Literaturii Romne, fr an), 80. Teza apare i n Prinul Gheorghe Bibescu, Domnia lui Bibescu. Tomul al doilea. Legi i decrete,

154

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

denei Bletilor din dinastia Balici pleac de la documentele prezentate, la 30 august 1816, sub numele de Privire istoric, documentat, a conjuncturilor genealogice i politice ale familiei Bal sau Balsa, Balza, Balsiio, de ctre baronul austriac Vasile Bal1 (1756-1832; ridicat la rangul de baron n 1792), autoritilor genealogice de la Viena2 (Oberstkmmereramt), n vederea ridicrii sale la rangul de ambelan sau Kmmerer al Curii din Viena. Istoria i Genealogia familiei Bal se ncadra n suita genealogiilor mitologice, alctuite de mari familii n scopuri politice i de prestigiu. n acest caz, familia Bal dorea s se afirme ca actor important n lupta mpotriva otomanilor, lupt pe care Casa de Austria o vedea ca pe una dintre cile fundamentale ale politicii sale. Habsburgii aveau tot interesul s produc o renatere a valorilor aristocratice i antiotomane n rndul popoarelor aflate sub dominaia Imperiului Otoman, i pentru care Austria se dorea a fi puterea cretin eliberatoare. Iar o recunoatere oficial a vechii noblei a unei familii facilita accesul membrilor acesteia n structurile de putere ale Austriei. Chiar dac nu ar fi putut ptrunde n structurile de putere ale Austriei, totui Bletii ar fi fost avantajai de o confirmare a nobleii lor i n relaiile cu Rusia (muli membri ai familiei Bal triau n Basarabia), care le solicita boierilor moldoveni dovezi de noblee (de altfel, Alexandru i Ioan Bal vor fi nnobilai n Rusia). Demersul baronului Vasile Bal va fi ncununat de succes, el devenind membru n Colegiul ambelanilor chezaro-crieti (primul i singurul romn ajuns la aceast nalt demnitate)3. Teza principal se sprijin tot pe o asemnare de nume, aa cum i legenda descendenei familiei Baux din Magul Balthazar se baza pe asemnarea dintre numele acestei familii i muntele Vaux. Nu putem sublinia ndeajuns importana falselor etimologii pentru imaginarul genealogic. Aa dup cum arat Michel Pastoureau, totul poate fi motivat graie etimologiei, iar istoricul de astzi nu trebuie n niciun caz s ironizeze pe seama acestor false etimologii. Din contr, el trebuie s le considere drept documente istorice culturale n sensul deplin al termenului4. Familia Bal i-a stabilit, n acest fel, descendena din dinastia Balsa (Balici), care domnise n regiunea Zeta din Albania, n secolele XIV-XV5. Mai mult, primul Balsa din Moldova, adic strmoul direct al familiei Bal, nu ar fi fost nimeni altul dect voievodul Balc, fiul lui Sas. n 1813, Divanul Moldovei a numit o comisie care s cerceteze documentele Bletilor. Raportul adoptat la 30 decembrie 1813 confirma faptul c familia Bal din Moldova cobora din familia srbeasc Bala, suverani n Zeta i Albania i ntrea spia genealogic a familiei, aflat la comisul Iancu Bal, realizat de diacul Teodor Caparovici i recopiat de slugerul i logoftul de tain
1843-1848. Rsvrtirea din 1848, istoria i legenda, traducere de B. Florescu, 2 Tomuri (Bucuresci: Typ. Curii Regale, F. Gbl Fii, 1893-1894), 701-714. 1 Vasile Bal, vorbitor al limbilor greac, latin, francez i german, s-a stabilit n Bucovina dup ce aceasta a fost ocupat de Imperiul Habsburgic i a depus jurmnt, n 1777, n faa mprtesei Maria-Tereza i a lui Iosif al II-lea. Adept al ideilor iluministe, membru al Ordinului Iluminailor, a pledat pentru meninerea autonomiei Bucovinei i mpotriva alipirii ei la alte provincii ale Imperiului, s-a ocupat de reorganizarea bisericeasc i de problemele colare. n 1791, n contextul rzboiului ruso-austro-turc (1787-1792), i-a naintat mpratului Leopold II un memoriu prin care cerea emanciparea tuturor romnilor de sub stpnirea otoman i unirea lor n cadrul Imperiului Habsburgic. n 1792, a fost numit cpitan al Bucovinei. Vezi i Mihai-tefan Ceauu, Noi informaii genealogice privitoare la ambelanul Vasile Bal (1756-1832) i familia sa (I), Arhiva Genealogic, Anul II (VII), No. 1-2 (1995): 47-63. 2 Mihai Dim. Sturdza, Familiile boiereti din Moldova i ara Romneasc. Enciclopedie istoric, genealogic i biografic, vol. I (Bucureti: Editura Simetria, 2004), 258-262. 3 Ceauu, Noi informaii, 54-55. 4 Michel Pastoureau, O istorie simbolic a Evului Mediu occidental (Chiinu: Editura Cartier, 2004), 11-14. 5 Varianta descendenei Bletilor moldoveni din dinastia balcanic Balsa a fost preluat, mai trziu, i n Eugen D. Neculau, Sate pe Jijia de Sus, vol. II (Iai: Institutul Romn de Genealogie i Heraldic Sever Zotta, 2005), 31. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

155

Costandin Leondari, la 23 septembrie 18151. Autoritile moldoveneti ale epocii, de la Divan la domnitorul Scarlat Callimaki, mitropolitul Veniamin Costaki i mari boieri din familiile Cantacuzino, Sturdza, Rosetti, Bogdan, Beldiman etc., dar i consulii rus i austriac din Iai au certificat n mod solemn veridicitatea genealogiei familiei Bal, al crei blazon avea s semene, i el, n mod izbitor cu cel al seniorilor de Baux, coninnd tot o stea (steaua Magului Balthazar), dar n doar 8 coluri2. Preteniile Bletilor se bazau pe o scrisoare pe care mpratul Frederic al III-lea le-ar fi trimiso, n 1477, domnitorilor Vlad al rii Romneti i tefan al Moldovei, pentru a-i recomanda pe prinii Teodor i Ioan Balsa, care se aflau sub protectoratul republicii Veneiei i pe un document datat 1493, n care se spunea c prinii Bala au venit n Moldova din ara srbeasc. De mare interes este tabelul genealogic al neamului Balilor, inclus n lucrarea dedicat de prinul George Bibescu domniei tatlui su3. Tabelul, care beneficiaz i de o caset n care sunt precizate autoritile istorice pe baza crora a fost alctuit, ncepe cu contele Leibulfe, senior de Argence i al donjonului Baux (sfritul veacului al VIII-lea), continu cu Pons cel Btrn, cu Yson (Sire de Baux, la anul 900) i continu cu genealogia familia de Baux. Bertrand primul conte de Avellino, mort n 1308, se mut la Napoli, iar ncepnd cu generaia urmtoare numele familiei se transform n Del Balzo. La 1360, Francisc V emigreaz la Ragusa, iar fiul lui, Bertrand sau Balza I, domnete n Muntenegru, ca principe de Durazzo i Zeta, ntre 1356 i 1367. De aici nainte apar nrudirile cu familia regal a Serbiei i cu familia lui Skanderbeg, iar numele se schimb n Balsa. Ioan (1435-1520) i Teodor Balsa cel Btrn (1457-1522), fiii unui Gheorghe zis Goia sau Cloyco, emigreaz n Moldova i se stabilesc acolo, ntemeind neamul Bal. Fiul lui Teodor, Cristea, se va cstori cu o fiic a lui Petru Rare. Iat cum, dup un periplu european, familia Bal i primete i legitimarea dinastic. Apar apoi, n josul paginii pe care curg generaiile de strmoi imaginari, i membrii autentici ai familiei, cu o atenie special, de data aceasta, pentru nrudirile Bletilor cu Brncovenii i Bibetii. De fapt, graie acestor nrudiri a i inclus George Bibescu fastuoasa i bizara genealogie a familiei Bal n cartea menit s-i glorifice pe Bibeti. Autorul crii, Principele George Bibescu, la fel ca fratele su, Principele Grigore II Bibescu-Brncoveanu, erau nepoii unei Bal. n fapt, cu toat dorina lor de a se afirma ca vechi familii aristocratice, Bletii i alte neamuri moldoveneti sau valahe la fel de vechi nu aveau, la nceputul secolului al XIX-lea, exerciiul alctuirii unor tabele de ascendeni fundamentate documentar. Ca i n alte cazuri, absena documentelor era pus pe seama invaziilor ttreti. O ncercare n sensul alctuirii unui tabel de ascendeni, nsemnare arttoare de 16 neamuri ale boerilor Alexandru i Ioan Balu i a surorii sale Ecaterina Toranu di pi tat i di pi mam, apare tot sub influen austriac. Dup cum susine Gh. Bezviconi, ideea comisului Iancu Bal (1784-1839) de a-i alctui o tabl de ascendeni a aprut prin contactul lui cu aristocraii austrieci i rui, probabil din dorina lui de a deveni ambelan n Rusia. n lucrarea Serbia i srbii, Cedomil Mijatovici face referire la descendena familiei Bal din dinastia srb Balsa i, prin aceasta, din vechea familie de Baux. Nici omul de stat srb nu era lipsit de un interes politic, atunci cnd certifica aceast filiaie: prin nrudirea cu vechea dinastie Balsa, familia Bal, care era nrudit i cu dinastia care domnea n Serbia n epoca redactrii crii, familia Obrenovici, o putea legitima pe aceasta, care nu avea origini att de ilustre. Milo Obrenovici (1829-1861) s-a cstorit, n 1851, cu Maria Elena Catargiu (1831-1876), de care avea s divoreze n 1855. Maria Catargiu era fiica marelui logoft Costin Catargiu i a Smarandei Bal (de aici sngele legitimator al Balicilor medievali, transmis Obrenovicilor) i
1 Bibescu, Domnia, 702, 712. 2 Vezi i Maria Dogaru, Un armorial romnesc din 1813. Spia de neam a familiei Bal dotat cu steme (Bucureti: Direcia General a Arhivelor Statului, 1981). 3 Bibescu, Domnia, tabelul genealogic al familiei Bal.

156

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

avea s devin celebr, sub numele de Maria Obrenovici: dup divorul de Milo, ea a fost concubina domnitorului Alexandru Ioan Cuza i i-a nscut acestuia doi biei. Milo Obrenovici i Maria Catargiu au fost prinii Principelui Milan Obrenovici al Serbiei (1854-1901), care a devenit, din 1882, primul rege al acestei ri. Aadar, Regele Milan al Serbiei era nepotul de sor al lui Lascr Catargiu (prim-ministru al Romniei), dar i al Olgi Mavrogheni (doamn de onoare i ef a Curii Reginei Elisabeta a Romniei i soia lui Petre Mavrogheni, ministru de Finane i de Externe, diplomat). Cel mai important pentru ideologia dinastic, regele Serbiei era nepotul unei Bal, adic urmaul unor dinati srbi medievali. Milan al Serbiei s-a cstorit, n 1875, tot cu o romnc, Natalia Keco (1859-1941), fiica lui Petru Keco (la rndul lui fiul lui Pavel Keco, mare vornic n Moldova i al Nataliei Bal) i a Pulcheriei Sturdza. Natalia Keco venea astfel, prin bunica al crei prenume l i purta, cu un nou aport de snge din familia Bal. Milan i Natalia au avut doi copii, unul dintre ei fiind Regele Alexandru Obrenovici al Serbiei (asasinat n 1903)1. n Histoire de la maison des Baux, Gustave Noblemaire include i varianta admisibil a descendenei familiei moldoveneti Bal din Balicii srbi, dar nu din familia Baux de la Neapole. Discuia asupra ascendenei familiei Bal nu pare ncheiat nici astzi. Dup ce Ion Tanoviceanu, Gheorghe Ghibnescu i Marcel Romanescu combtuser teoria descendenei din dinastia Balsa, tefan tefnescu i Maria Dogaru au nclinat s i acorde credit, considernd autentic actul emis la 1477 de ctre un domnitor Vlad al rii Romneti, care le acorda cnezilor Teodor i Ioan Balu, venii din pmnt srbesc, dreptul de a se aeza n ara Romneasc i de a nfiina un trg. M. D. Sturdza nu este de acord cu veridicitatea acestui document. Iat cum, pe fgaul genealogiilor imaginare, putem urmri o istorie care i leag pe Magul Balthazar, pe seniorii de Baux, pe dinatii balcanici Balici i pe Bletii moldoveni. n mod paradoxal, pasiunea pentru invenii genealogice lsa deoparte filiaii atestabile ilustre, dar mai puin spectaculoase: descendena Bletilor din familiile Jumtate i Buceachi, atestabile n epoca lui Alexandru cel Bun2.

ALBERTONI, Ettore A., Doctrine de la classe politique et thorie des lites, Paris, Librairie des Mridiens, Klincksieck, 1987. AUGER, D., SAD, S. (runis par), Gnalogies mythiques. Actes du VIIIe Colloque du Centre de Recherches Mythologiques de lUniversit de Parix-X (Chantilly, 14-16 septembre 1995), Paris, Universit de Paris X-Nanterre, 1998. BERINDEI, Dan, Romnii i Europa n perioadele premodern i modern, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1997. BIBESCU, Prinul Gheorghe, Domnia lui Bibescu. Tomul al doilea. Legi i decrete, 1843-1848. Rsvrtirea din 1848, istoria i legenda, traducere de B. Florescu, 2 Tomuri, Bucuresci, Typ. Curii Regale, F. Gbl Fii, 1893-1894. BIZZOCCHI, Roberto, Genealogie incredibili. Scritti di storia nellEuropa moderna, Bologna, Societ editrice il Mulino, 1995. BOIA, Lucian, Pentru o istorie a imaginarului, Bucureti, Editura Humanitas, 2000. BOTTOMORE, Tom, lites and Society, London and New York, Routledge, 1993. BOURDIEU, Pierre, La distinction. Critique sociale du jugement, Paris, Les ditions de Minuit, 2007.
1 Bogdan Catana, Relaii diplomatice romno-srbe, 1880-1913 (Craiova: Editura Universitaria, 2009), 80-104. Vezi i Filip-Lucian Iorga, Petre Mavrogheni, diplomatul gentilom, Revista Institutului Diplomatic Romn, Anul II, Numrul I (2007): 154-165 i genealogia dinastiei Obrenovici, la http://www.geocities.com/henrivanoene/genserbia.html. 2 Sturdza, Familiile, 262. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

BiBliogrAfiE

157

BUTAUD, Germain, PITRI, Valrie, Les enjeux de la gnalogie (XIIe-XVIIIe sicle). Pouvoir et identit, f.l., ditions Autrement, 2006. CANTACUZINO, Mihai Banul, Genealogia Cantacuzinilor, publicat i adnotat de N. Iorga, Bucureti, Institutul de Arte Grafice i Editur Minerva, 1902. CARR, Bruno, Le pouvoir de llite familiale, Paris, Presses Universitaires de France, 1978. CATANA, Bogdan, Relaii diplomatice romno-srbe, 1880-1913, Craiova, Editura Universitaria, 2009. CEAUU, Mihai-tefan, Noi informaii genealogice privitoare la ambelanul Vasile Bal (1756-1832) i familia sa (I), Arhiva Genealogic, Anul II (VII), No. 1-2, 1995. DOGARU, Maria, Un armorial romnesc din 1813. Spia de neam a familiei Bal dotat cu steme, Bucureti, Direcia General a Arhivelor Statului, 1981. DUBOIS, Cl.-G., Les modes de classification des mythes, n Jol Thomas (sous la direction de), Introduction aux mthodologies de limaginaire, Paris, Ellipses, 1998. DUBY, Georges La socit chevaleresque. Hommes et structures du Moyen Age I, Paris, Flammarion, 2008. DUBY, Georges, Le lignage, Xe-XIIIe sicle, n Pierre Nora (sous la direction de), Les Lieux de Mmoire. II. La Nation, vol. I, Paris, ditions Gallimard, 1986. ELISSAGARAY, Marianne, La lgende des Rois Mages, Paris, ditions du Seuil, 1965. GUENE, Bernard, Histoire et culture historique dans lOccident mdival, Paris, ditions Aubier-Montaigne, 1980. IORGA, Filip-Lucian, Petre Mavrogheni, diplomatul gentilom, Revista Institutului Diplomatic Romn, Anul II, Numrul I, 2007. KLAPISCH-ZUBER, Christiane, Larbre des familles, Paris, ditions de La Martinire, 2003. KLAPISCH-ZUBER, Christiane, Lombre des anctres. Essai sur limaginaire mdival de la parent, Paris, Fayard, 2000. LECCA, Octav-George, Familiile boiereti romne (dup izvoare autentice), cu adnotri, completri i desene de Mateiu Caragiale, Bucureti, Libra, Muzeul Literaturii Romne, fr an. NECULAU, Eugen D., Sate pe Jijia de Sus, vol. II, Iai, Institutul Romn de Genealogie i Heraldic Sever Zotta, 2005. PASTOUREAU, Michel, O istorie simbolic a Evului Mediu occidental, Chiinu, Editura Cartier, 2004. PATLAGEAN, Evelyne, Lhistoire de limaginaire, n LE GOFF, Jacques (sous la direction de), La Nouvelle Histoire, f.l., ditions Complexe, 2006. PIPPIDI, Andrei False genealogii bizantine din ciclul constantinian, Arhiva Genealogic, Anul I (VI), No. 3-4, 1994. SION, George, Poezii. Suvenire Contimpurane, vol. I, Bucureti, Ed. Minerva, 1973. STURDZA, Mihai Dim., Familiile boiereti din Moldova i ara Romneasc. Enciclopedie istoric, genealogic i biografic, vol. I, Bucureti, Editura Simetria, 2004. STURDZA, Mihail Dimitri, Grandes familles de Grce, dAlbanie et de Constantinople. Dictionnaire historique et gnalogique, 2e dition revue et augmente, Paris, Chez lauteur, 1999. TANNER, Marie, The Last Descendant of Aeneas. The Hapsburgs and the Mythic Image of the Emperor, New Haven & London, Yale University Press, 1993. XENOPOL, A. D., Istoria i genealogia Casei Callimachi, Bucuresci, Tipografia Curii Regale, F. Gbl Fii, 1897. Cartea Neamului Calm din Moldova, zis Callimachi, Vlenii de Munte, Tipografia Neamul Romnesc, 1910.

158

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Mitologii, ideologii

Realismul ntre tiin i ideologie


[National School of Political and Administrative Studies Bucharest]

silViu Petre1

erBAn FiliP CioCulesCu

[Institute of Political Science of Defence]

Abstract
Sovereignty is defined as the external behaviour of a state personalized by its elite after gaining the consensus of the public. Seldom between decision making and public approval there are many intermediate actors such as lobbies and group interest. In a country such as USA many complain what they called the hijacking of public interest by particular lobby organizations. Stephen Walts and John Mearsheimers book, Israeli lobby and US foreign policy are some of these voices. Aggressively attack because of its supposedly anti-Semitic character, few have noticed its broader and more cerebral stake: that of raising a call for a realist and prudent American diplomacy, free from the temptation of tangling alliances and military unwanted adventures.

Introducere1

Viaa unei teorii sau coli de gndire tinde s se desfoare ntre tiin i ideologie. Dac n faza incipient, exploratorie fronda sa mpotriva ideilor mai vechi clameaz un caracter tiinific, odat consacrat, noua teorie tinde s se ideologizeze pentru a-i spori i perpetua ntietatea. Msura n care cele de mai sus sunt adevrate este pus n discuie de reaciile create de controversata lucrare la dou mini a autorilor americani: Stephen Walt i John Mearsheimer: Lobby-ul israelian i politic extern a SUA2. Avnd pretenii tiinifice i venind din partea unor analiti reputai i nu a vreunui demers bombastic jurnalistic, cartea celor doi a generat polemicile aprinse dincolo de tema tratat n ea. De curnd, recenzia crii lui Gilad Atzmon, The Wondering Who? de ctre John Mearsheimer a realimentat un ciclu al nenelegerilor sau
1 Beneficiar al Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, program co-finanat de Fondul Social European/ Beneficiary of the Operational Sectoral Program for Development of Human Resources 2007-2013. 2 John J.Mearsheimer, Stephen M.Walt, Lobby-ul israelian i politica extern a Statelor Unite, (Prahova: Antet, 2006), 406 pagini. Faptul n sine ca o asemenea lucrare s fie publicat la o editur marginal, alturi de autori radicali, contestai spune multe despre modul de recepionare al lucrrii.

Keywords
Stephen Walt; John Mearsheimer; Tony Judt; Israel Lobby; Realism Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

159

atacurilor personale niciodat extins cu adevrat n ultimii 6 ani.1 Atacurile la adresa tezei lor merg cel mai adesea ctre invocarea celui mai mic numitor comun al nelegerii care este anti-semitismul pn la acuze cerebrale care in de metodologia folosit de cei doi. n spiritul adevrului i obiectivitii, menionm faptul c Walt i Mearsheimer, contieni de aspectul foarte sensibil al tematicii alese de ei, precizeaz nc de la nceputul studiului lor c unii cititori vor considera deranjant aceast analiz, dei datele pomenite aici nu sunt de regul contestate n mediul academic. ncercnd s se pun la adpost de inevitabilele acuzaii de anti-semitism, ei mai arat i c aceste date sunt bazate substanial pe cercetrile unor academici i jurnaliti israelieni. Desigur, criticii teoriilor celor doi nu se las adormii de asemenea argumente pro domo, pe care le consider simple perdele de fum. Astfel, Walter Russell Mead, autor de istorie american gsete drept punct vulnerabil al tezei vaga definiie a noiunii de lobby- consecina fiind svrirea erorii de compoziie. Lobby-ul israelian ar deveni astfel un passe partout explicativ pentru toat politica american n Orientul Mijlociu. Alan Dershowitz, avocat i militant civic reproeaz tezei trunchierea datelor; scoaterea din context a unor afirmaii i, mai grav dect att, lezarea rigorii academice de ctre W&M prin citarea unor surse dubioase luate de pe site-uri radicale.2 Alte nume importante au stat de partea celor doi, precum fostul preedinte Jimmy Carter, consilierul acestuia de la acea vreme, Zbigniew Brzezinski sau istoricul laureat Pulitzer Tony Judt. Ironic, poate cei mai muli aprtori ai tezei sunt tocmai intelectuali de origine evreiasc, dac este s conferim discuiei un caracter inter-etnic: de la ante-numitul Judt la jurnaliti sau politologi precum Milton Viorst, Daniel W.Drezner sau Robert D.Kaplan.3 Dialogul este oricum complex i complicat, meritnd comparaia cu un rzboi de gheril. Este complex datorit multitudinii de factori i variabile implicai, dincolo de competena profesional a unui singur om. Complicat din cauza tendinei extreme spre ideologizare a conotaiilor, generndu-se astfel o spiral de nenelegeri, voite i nevoite sau atacuri la persoan.4
1 The Susijn Agency Ltd, http://www.thesusijnagency.com/GiladAtzmon.htm Arik Elman, Robert D. Kaplans Intellectual Arrogance and Moral Blindness, The Algemeiner, JANUARY 13, 2012, http://www.algemeiner.com/2012/01/13/robert-d-kaplans-intellectual-arroganceand-moral-blindness/ 2 Alan Dershowitz, Debunking the Newest and Oldest Jewish Conspiracy: A Reply to the Mearsheimer-Walt Working Paper, Harvard Law School, April 2006, http://www.comw.org/ warreport/fulltext/0604dershowitz.pdf Testing the Israel Lobby Thesis Written by The American Interest, March/April 2008, http:// www.itamarrabinovich.tau.ac.il/op-eds/48-testing-the-israel-lobby-thesis.html Alexey Frolov, Zbigniew Brzezinski goes radical performing new role on political stage, Global Research, March 21, 2011, http://www.globalresearch.ca/index.php?aid=23834&context=va 3 Milton Viorst, Milton Viorst on Israeli Lobby, Truthdig, October 4, 2007, http://www.truthdig. com/arts_culture/item/20071004_milton_viorst_on_the_israel_lobby/ Tony Judt, A Lobby, Not a Conspiracy, The New York Times, April 19, 2006, http://www.nytimes. com/2006/04/19/opinion/19judt.html?pagewanted=all Stephen M.Walt, Tony Judt: A Memoir, Blogul personal, June 3, 2010, http://walt.foreignpolicy. com/posts/2010/06/03/on_tony_judt_a_memoir 4 Daniel Drezner, A floow-up on Israeli Lobby, March 21, 2006, http://www.danieldrezner.com/ archives/002642.html Meghan Clyne , Kalb Upbraids Harvard Dean Over Israel, March 21, 2006, http://www.nysun. com/national/kalb-upbraids-harvard-dean-over-israel/29470/ Paras D.Bhayani and Rebecca R.Friedman, The Harvard Crimson, March 21, 2006, http://www.thecrimson.com/article/2006/3/21/dean-attacks-israel-lobby-in-an/ Mitchell Plitnick , Chris Toensing, The Israel Lobby in Perspective, Publicat n Middle East Research, 37: Summer 2007, http://www.merip.org/mer/mer243/israellobby-perspective

160

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Acuzaiile de antisemitism au deturnat discuia ctre acest aspect, cu o ncrcturi emoional ridicat, ducnd la trecerea n planul doi a fundamentelor teoretice aflate la baza proiectului W&M. Mai puini au fost aceia care au sesizat i latura mai profund a tezei avansate de Walt i Mearsheimer, dac se ine cont de faptul c cei doi sunt renumii pentru aportul lor la dezvoltarea teoriei relaiilor internaionale. Studiul lor de caz poate fi citit ca fcnd parte dintr-un proiect ambiios de redefinire a realismului.1
Teoria relaiilor internaionale ntre tiin i partizanat

Dominant mai ales ntre anii 1940-1975, realismul ca paradigm tiinific avea n vedere nelegerea rolului Statelor Unite i Occidentului ntr-o lume profund instabil. Din punct de vedere prescriptiv, realismul poate fi considerat n secolul XX drept o apologie a pesimismului. Avndu-i rdcinile filosofice n autori precum Tucidide, T. Hobbes i Niccolo Machiaveli, realismul este sceptic din start cu privire la orice posibilitate de progres n relaiile internaionale. Pesimismul este ancorat, desigur, fie n caracterul presupus intrinsec negativ al naturii umane (lcomia de putere, agresivitatea, egoismul), fie n presiunile sistemului internaional asupra actorilor statali, fapt ce nu permite decidenilor s fie buni i morali, fr riscul de a i pune n pericol propriile state i populaii. Desigur, cercettorii relaiilor internaionale, i n general ai tiinelor sociale, nu sunt aidoma celor din tiinele exacte (ale naturii), ei nu se pot detaa complet de obiectul de studiu (omul, societatea), fiind la rndul lor captivii unor epoci i a unor societi anume. De aceea, evenimentele trite n direct le influeneaz adesea decisiv doctrinele. Nu este poate exagerat a constata o simetrie ciclic a recurenei realismului n vecintatea cte unui rzboi civil sau a unuia inter-statal de amploare. Tucidide, Machiavelli, Hobbes, Richelieu, Bismarck, Alexander Hamilton i Abraham Lincoln poate, Raymond Aron, George Kennan i Morgenthau au trit sau scris n preajma unui mare i prelungit conflict. C este vorba despre certurile ducilor italieni n secolul renascentist, de Rzboiul de Treizeci de ani ori de cel Civil Englez, de carnagiile Primului Rzboi Mondial sau de religiile seculare care s-au confruntat pe tot timpul Rzboiului Rece (1917-1989, i aici prelum cronologia lui Andr Fontaine), Realismul a fost o subspecie a scepticismului, pesimismului sau cvietismului. Cvietismul- termen ce trimite spre o sect francez de secol XVII, descrie poate cel mai bine ca atribut realismul personal- acela de a te concentra pe propria perfecionare dect pe ncercarea de a schimba lumea.2
1 Robert D.Kaplan, Why John J. Mearsheimer Is Right (About Some Things), The Atlantic, January/ February 2012, http://www.theatlantic.com/magazine/archive/2012/01/why-john-j-mearsheimer-isright-about-some-things/8839/ Henry Farrell, Drezner on political science methodology and Walt/Mearsheimer The Monkey Cage, February 21, 2008, http://themonkeycage.org/blog/2008/02/21/drezner_on_ political_science_m/ Daniel W. Drezner, Defending the Realist Interest: Policy Advocacy and Policy Planning in an Anarchical World, November 2009, http://danieldrezner.com/research/defendingrealistinterest. pdf Robert W. Merry , Kaplan and Mearsheimer: The Power of Realism, The National Interest, December 29, 2011, http://nationalinterest.org/commentary/Kaplan-Mearsheimer-Power-Realism-6316 S.C. Denney, World Politics, Realism and John Mearsheimer, The Political Foundation Cartel, February 11 2012, http://politicalcartel.org/2012/02/11/world-politics-realism-and-john-mearsheimer/ Justin Logan, Dan Drezner Is (Partly) Wrong about Realism,The National Interest, January 12, 2012, http://nationalinterest.org/blog/the-skeptics/dan-drezner-partly-wrong-about-realism-6360 Allan Alexandroff, All about Tragedy and Offensive Realism the Life and Times of John Mearsheimer, Rising BRICSAM, January 14, 2012, http://blog.risingbricsam.com/?p=1041. 2 Pentru folosirea sa n relaii internaionale vezi i Pentru folosirea termenului vezi i: Hedley Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

161

Transpus n imperativele state-buildingului sau ale balanei de putere, realismul a cutat sustragerea agenilor (fie ei indivizi ori state) din anarhia natural. Realitii, fiind pesimiti, susineau c starea de natur nu poate fi depit, anarhia fiind un dat endogen, peren. Alternativa la anarhie putea fi doar una imperiul ns cum realitii urmreau supravieuirea entitilor de tip statal, ei ofereau reete de supravieuire statelor ameninate de nglobarea forat n imperii. Dac rzboiul este o constant a umanitii, singura soluie pentru a mblnzi anarhia era aplicarea riguroas, aproape matematic, a balanei de putere, dup cum H. Morgenthau a subliniat adesea. Dac o asemenea perspectiv are nite merite n perioadele tulburi, n cele de calm i rutin, realismul pierde argumentul cu oponentul su dialectic- idealismul politic. Cele dou sunt opuse ntr-o chimie continu tocmai pentru c exploreaz dou moduri de a vedea realitatea: ca substantiv sau ca verb. Ca substantiv, realitatea este mediul obiectiv care constrnge aciunile indivizilor. Ca verb, realitatea ca produs al lui a realiza semnific triumfalismul i optimismul schimbrii mediului prin forele individuale. De aici fiecare cu neajunsurile i excesele sale. Realismul omagiaz Westphalia dar nu spune nimic despre imoralitatea construirii Versailles-ului. Idealismul distruge Bastilii dar nu intuiete Teroarea sau bonapartismul. I se reproeaz adesea Realismului c este vinovat de perpetuarea mentalitilor agresive, militariste ale liderilor statali, printr-un soi de mecanism al profeiei auto-mplinitoare, deoarece fie are generaie de elite statale este educat de anterioara, direct cu nvturi realiste. Ar fi nevoie aadar de o spargere a cercului vicios al educaiei realiste.1 Dac este ns s vorbim despre cazul american, atunci filozofia politic a Prinilor Fondatori se cere vzut n conjunctura ntemeierii Republicii. Aflate n rzboi cu monarhia britanic dar si cu indienii, proclamnd libertatea uman universal ntr-un societate de latifundiari sclavagiti, oamenii de stat americani au adoptat un tip de gndire care se afl mereu la mijlocul ntre realismul i liberalismul clasice europene. Utopianismul reproat de ctre europeni americanilor, nu era dect expresia condiiilor naionale ale acestora din urma; dilema de a-i conserva statutul neutral (the City on a hill) sau cel de a crea lumea dup propria imagine. Realitii europeni care au imigrat n America ncepnd cu anii 40 (Morgenthau, Kissinger, Stanley Hoffmann, Edward Luttwak) au ncercat s aduc patina prudenei ntr-o politic extern pe care o considerau naiv i nendemnatic. Dup Rzboiul Rece, motenirea celor mai sus menionai s-a ntlnit cu filozofia altui grup de autori americani care, dei semnificativ diferii, au devenit adepii unui soi de neoizolaionism. (Aici includem fie mercantiliti precum Robert Gilpin preocupat de efectul nociv al investiiilor fcute de corporaiile multinaionale americane n exterior; libertarieni precum Ron Paul2 sau Murray Rothbard care gseau
Bull, Kai Alderson, Andrew Hurrell, Hedley Bull on international society, (Great Britain:Palgrave Macmillan, 2000), 81. Jenny Edkins, Nick Vaughan-Williams, Critical theorists and international relations, (Routledge/Taylor & Francis, 2009), 338. 1 Robert W.Cox, Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations, pp.204-255, esp.248 in Robert O.Keohane (ed): Neorealism and its critics, (New York: Columbia University Press, 1986) 2 Stephen Walt constata la sfritul anului trecut c Ron Paul este singurul candidat cu o agend pacifist, By Sean Higgins , Ron Paul soars in GOP race, but foreign views are an albatross, Investors.com, Dec. 13, 2011, http://blogs.investors.com/capitalhill/index.php/home/35-politicsinvesting/6692ron-paul-foreign-policy-hurts-in-gop-race Stephen M.Walt, Peace piece: Whats so funny bout peace, love, and understanding?, Blogul personal, Friday, December 23, 2011, http://walt.foreignpolicy.com/posts/2011/12/23/peace_piece Pentru o susinere critic a ideilor lui Paul vezi aici: Stephen M.Walt, Why Ron Paul may actually

162

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

creterea statului american drept cauz a opresiunii att domestic ct i exterior sau vechi politicieni i comentatori ca Pat Buchanan critic al imigraiei i pierderii identitii americane). Vectorul unificator a fost printre alii Samuel Huntington, atent n ultima parte a carierei sale la chestiunile identitare i rolul acestora n modelarea relaiilor internaionale. Ca elevi ai si, Stephen M.Walt i John Mearsheimer, se afl pe acelai curs.1 28 n ultimii zece ani cel puin, n opoziie cu neoconservatorismul,3 cei doi sau exprimat mpotriva extinderii rzboiului contra terorismului n Irak.4 Manifestul semnat mpreun cu Kenneth N.Waltz i ali gnditori realiti pionereaz manifestul unui alt tip de containment: unul pe care America ar trebui s i-l impun siei, ca singur remediu contra hibrisului imperial, par s spun semnatarii.5 Opunnduse celor ce susineau opiunea rzboiului contra Irakului n 2002-2003 (de pild lui Kenneth Pollack6), W i M susineau c n realitate Saddam nu e un lider complet iraional, nicidecum un al doilea Hitler, el putnd fi descurajat i presat eficient prin containment.7

have something right, January 6, 2012, http://walt.foreignpolicy.com/posts/2012/01/06/why_ron_ paul_may_actually_have_something_right 1 Daniel W.Drezner, The hash of civilizations, New Republic on-line, 03.03.2004, http://www. danieldrezner.com/policy/hash.htm Daniel W.Drezner, Back to Iraq, 10.01.2003, http://www.danieldrezner.com/archives/000435. html DANIEL DREZNER, TRYING FOR THE FULL HUNTINGTON, Friday, March 17, 2006, http://www. danieldrezner.com/archives/002636.html 2 8 Pentru o rezumare a crezului realist din perspectiva waltian, vezi citatul acestuia: Whats missing in Americas mainstream media is the voice of realism. As the label implies, realists think foreign policy should be based on the world as it really is, rather than what we might like it to be. Realists see international politics as an inherently competitive realm where states constantly compete for advantage and where security is often precarious. But realists understand that being overly alarmist and aggressive can get states into just as much trouble as being excessively trusting or complacent Realists cherish Americas commitment to democracy and individual liberty, but they know that ideals alone are no basis for conducting foreign policy. They also understand that endless overseas adventures will inevitably provoke a hostile backlash abroad and eventually force us to compromise our freedoms here at home. Stephen M.Walt, America needs realists, not William Kristol, Salon, JAN 16, 2008, http://www.salon.com/2008/01/16/realism/ 3 Stephen M.Walt, Peace piece..., America needs realists, not William Kristol.., Stephen M.Walt, Yes, you can be a neoconservative, and still be wrong, January 24, 2012, http://walt.foreignpolicy.com/posts/2012/01/24/yes_you_can_be_a_neocon_and_still_be_wrong 4 S. Walt, J. Mearsheimer, Can Saddam Be Contained? History Says Yes, November 12, 2002, http://work.colum.edu/~amiller/mearsheimer-walt.htm 5 Vezi manifestul: War with Iraq is not in Americas best interest, http://mearsheimer.uchicago. edu/pdfs/P0012.pdf Daniel W.Drezner, Back to Iraq, 10.01.2003, http://www.danieldrezner.com/archives/000435.html Letter to President Obama regarding Afghanistan, Council for a Realist Foreign Policy, September 15, 2009, http://realisticforeignpolicy.org/archives/2009/09/letter_to_presi.php Mark J.Lacy, A History of Violence: Mearsheimer and Walts Writings from An Unnecessary War to the Israel Lobby Controversy, Geopolitics 13, Issue 1: 2008, http://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14650040701783326 Vezi i Justin Long, art.cit. Theory Talk #12: Robert Jervis on Nuclear Weapons, Explaining the non-Realist Politics of the Bush Administration and US Military Presence in Europe, Thursday, July 24, 2008, http://www. theory-talks.org/2008/07/theory-talk-12.html 6 Kenneth M Pollack, The Threatening Storm. The Case for Invading Iraq, Random House, New York, 2002. 7 S. Walt, J. Mearsheimer, Can Saddam Be Contained? History Says Yes. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

163

Reclamarea tiinei sau ideologizare?

Ecartul care desparte realismul, i ntr-un sens mai larg dezbatarea neo-neo din anii 80-90 de teoriile critice provine din moduri diferite de citire a textelor. Pentru raionaliti ca gen i realiti ca specie teoria are o valoare neutru axiologic. Pentru ei scopul filozofilor este n primul rnd acela de a examina i nelege lumea, mai mult dect a o schimba. Pentru critici n schimb, tributari temei intelectualului, textul nu are doar o valoarea descriptiv ci i una ct se poate de prescriptiv, de normativ.1 De aceea autorul are o responsabilitate moral. Astfel, spun criticii, realiti se fac vinovai de make-up-ul ideologic al complexului militaro-industrial. Scriind despre rzboi i anarhie dintr-o poz pesimist nu ar fi fcut dect s dea ap la moar militarismului. Altfel spus, realitilor li se reproeaz c pretenia neutralitii axiologice de care acetia ne asigur este ct se poate de fals, ei nii nefiind altceva dect apologeii (poate incontieni) ai realpolitikului cruia i-au dedicat operele i vinovai pentru perpetuarea acelor self-fulfiling prophecies axate pe conflictul inevitabil i chiar benefic pentru societi, ntr-un sens mai degrab darwinist. Concentrndu-ne numai asupra crii lui Walt i Mearshheimer- Lobby-ul israelian.., perspectiva critic i poate acuza pe autori de instigare la rasism, numai prin simpla cercetare a unei teme inflamabile. O asemenea linie de investigaie, dei are doza sa de dreptate trebuie corectat prin dou precizri suplimentare: a) despre mai toi marii filozofi se poate afirma c au girat prin scrierile lor fapte controversate, reprobabile: Platon devine inginerul gulagurilor de secol XX (cel puin n cheia popperian), Machiavelli se face vinovat pentru noaptea Sfntului Bartolomeu,2 Rousseau pentru Teroare, Clausewitz pentru mcelul primului rzboi mondial, Marx pentru stalinism iar Mises pentru toate neajunsurile liberalismului. b) Numrul intelectualilor realiti prezeni n administraiile americane postbelice a fost limitat. Cu excepia lui Hans Morgenthau, Henry Kissinger i a lui George Kennan o scurt perioad, realismul ca metodologie nu s-a tradus ntr-un militantism practic. ntr-o mult mai mare msur se poate vorbi despre liberali transnaionali asemenea lui Joseph Nye Jr. care a servit n administraiile Jimmy Carter i Clinton; Zbigniew Brzezinski- Carter i Obama sau postructuraliti asemenea lui Robert W.Cox implicat n Organizaia Internaional a Comerului.3 De asemenea, n relaia dintre universitate, Pentagon i complexul militaroindustrial din anii 40-60 mult mai importani i mai influeni au fost matematicieni i logicieni precum Vannevar Bush, John Nash Jr, Thomas C.Schelling i Kenneth Arrow.4
1 Darryl S. L. Jarvis, International relations and the challenge of postmodernism: defending the discipline, (University of South Carolina Press, 2000), 39-42 i passim 2 Martin Coyle, Niccol Machiavellis The prince: new interdisciplinary essays, (Manchester University Press, 1995). Alessandro Arienzo, Gianfranco Borrelli, Anglo-American Faces of Machiavelli, (Milano: Polimetrica, 2009), 57 3 Robert Cox on World Orders, Historical Change, and the Purpose of Theory in International Relations, Theory Talk #37, Friday, March 12, 2010, http://www.theory-talks.org/2010/03/theorytalk-37.html 4 Alex Abella, Soldiers of Reason: The RAND Corporation and the Rise of the American Empire, (Houghton Mifflin Harcourt, 2009);Daniel S.Greenberg, The politics of pure science, (Chicago: University of Chicago Press, 1999); Daniel S. Greenberg, Science, money, and politics: political triumph and ethical erosion, (Chicago: University of Chicago Press, 2001); David H.Guston, Between politics and science: Assuring integrity and productivity of research, (Cambridge: Syndicate of the University of Cambridge, 2000); Daniel R.Sarewitz, Frontiers of illusion: Science, technology, and the politics of progress, (Philadelphia: Temple University Press, 1996); Mark C. Smith, Social science in the crucible: the American debate over objectivity and purpose, 1918-

164

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Cum rspund realitii n faa valului de provocri (i aici referina este n special la duoul Walt&Mearsheimer)? Prin dou mijloace: A. Reajustarea metodologiei pentru a cuprinde criticile care se refer la trecerea ntr-o lume postwestphalian n care statul ca actor monolitic, raional i suveran nu mai e valabil. B. Transformarea lor din scolastici ai turnului de filde, care este de multe ori spaiul academic, nspre intelectuali publici i comentatori ai vieii cotidiene. Stanley Hoffmann constata la un moment dat, reflectnd asupra teoriei relaiilor internaionale ca tiin pur american la faptul c autorii sistemici/sistemiti se ocup mult prea mult de marile probleme fr a reui s integreze n preocuprile lor i analiza de politic extern zi cu zi. Din perspectiva sociologiei intelectualitii, publicarea Lobby-ului poate fi vzut i ca nceputul unei noi repoziionri a adepilor colii realiste n peisajul mediatic. Interviurile acordate n emisiuni precum Conversaii cu Istoria (Harry Kreisler) sau Democracy Now (Amy Goodman) ori postrile frecvente de pe blogul lui Stephen Walt sunt dovezi n aceast direcie.1 n ceea ce i privete pe Walt i Mearsheimer, acetia au revenit cu un nou articol2 pe tema lobby-ului israelit, de fapt un rspuns dat unui articol al lui Jerome Slater din revista Security Studies. Slater, dei un critic la fel de feroce al politicii americane din Middle East, le reproa c au definit prea larg lobby-ul, c i-au exagerat importana, n realitate pro-israelitismul din politica extern american fiind datorat n special relaiilor i afinitilor culturale i religioase ntre o parte nsemnat a naiunii americane i evrei, fiind vorba de un larg sprijin popular al americanilor, de care nici un polician nu poate s nu in seama.3 W&M rspund argumentat c dac grosul americanilor s-ar identifica cu statul evreu, nu ar mai fi nevoie ca faimosul lobby, mai ales AIPAC-ul, s fie att de activ i de insistent. n plus, Slater a confundat cauza cu efectul: dac att de muli americani simpatizeaz cu Israelul, asta de datoreaz n bun msur eforturilor lobby-ului, nu invers! n plus, dei muli americani sunt pro-israelieni, ei totui exprim adesea opinii critice la adresa politicilor israeliene i sunt aadar mai critici dect reprezentanii lor din Congres. Sondaje de opinie serioase, din anul 2003, au artat c circa 60% din americani doreau chiar o suspendare a sprijinului dat Israelului, dac acesta nu depune eforturi reale de a soluiona conflictul cu palestinienii, iar 73% doreau c SUA s se situeze neutru fa de Israel i de palestinieni. Chiar dac dintre aceti americani o parte simpatizeaz totui Israelul, n general, nu se poate spune c politicienii americani se sprijin pe o zdrobitoare majoritate cnd iau msuri pro-Israel, ba chiar din contr! Prin urmare, lobby-ul este fora conductoare din spatele relaiei speciale4 dar, pe msur ce tot mai muli americani (inclusiv din cei ce simpatizeaz cu Israelul) contientizeaz i partea de vin a statului evreu n conflictul din Middle East, va fi tot mai greu pentru lobby s nu
1941, (Duke University Press, 1994); Andras Szalai, PhD Candidate, (Central European University), A Sole Group of Superscientists - Explaining RANDs Role in the Cold War US Military Bureaucracy 1946-1960, Paper Submitted for the 2009 Annual Doctoral Conference; Trevor J. Barnes, Geographys underworld: The militaryindustrial complex, mathematical modelling and the quantitative revolution, Geoforum 39 (2008) 316, http://www.geog.ubc.ca/~tbarnes/pdf/ PAPER_Geography_underworld.pdf. 1 Conversations with History-John Mearsheimer& Steve Walt, 2.09.2007,Domestic Politics and International relations, http://www.youtube.com/watch?v=FSXZNm2jGVE Stephen Walt Seif Haven Myth, Democracy Now 8-25-09, http://www.youtube.com/watch? v=oO_3iVG7bg4 Blogul personal al lui Stephen Walt: http://walt.foreignpolicy.com/blog/2072. 2 J.J. Mearsheimer, S.M. Walt, Is it love or the lobby? Explaining America s Special Relationship with Israel, in Security Studies, 18, 2009, 58-78. 3 Jerome Slater, The Two Books of Mearsheimer and Walt, Security Studies, 18, no. 1, March 2009. 4 Jerome Slater, The Two Books of Mearsheimer and Walt.., 77. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

165

i rafineze i ntructva obiectiveze discursul i aciunile. Ceea ce ar fi n bemeficiul societii americane, finalmente! Ce observm? C doi clasici ai neorealismului (unul ofensiv, altul defensiv, dar este mai mult o problem de poziionare n cadrul curentului doctrinar) sunt extrem de ateni la factorii scenei politice interne, la structurarea opiniei publice pe simpatii i antipatii, la efectele grupurilor de presiune asupra decidenilor, elemente ce duc cu gndul mai degrab la bazele tiinifice ale Foreign Policy Analysis dect la neorealismul structural rigid al lui Kenneth Waltz, cu insistena sa excesiv pe rolul factorilor macro-sistemici. Aadar, dintr-un punct de vedere behaviorist, ar fi un plus de tiinificitate, o ncercare de a pstra realismul relevant i viu, capabil s se supun testului popperian al falsificabilitii. Cum va fi afectat chipul dezbaterilor n relaiile internaionale rmne de vzut. ns aducerea realismului mai aproape de realitate nu poate fi dect benefic pentru intimitatea tiinei cu interesul public. Esena realismului se regsete la urma urmei n chiar etimologia cuvntului: res=lucruri. ntr-un asemenea caz, realismul ca disciplin a realitii ne amintete c universul are o inerie proprie iar voina noastr de a personifica mediul nconjurtor are clar nite limite.

BiBliogrAfiE

ARIENZO, Alessandro, BORRELLI, BORRELLI, Gianfranco , Anglo-American Faces of Machiavelli, Milano: Polimetrica, 2009 BULL, Hedley, ALDERSON, Kai , HURRELL, Andrew , Hedley Bull on international society, Great Britain:Palgrave Macmillan, 2000 COYLE, Martin, Niccol Machiavellis The prince: new interdisciplinary essays, Manchester University Press, 1995 EDKINS, Jenny, VAUGHAN-WILLIAMS, Nick , Critical theorists and international relations, Routledge/Taylor & Francis, 2009 GREENBERG, Daniel S., The politics of pure science, Chicago: University of Chicago Press, 1999 GREENBERG, Daniel S., Science, money, and politics: political triumph and ethical erosion, Chicago: University of Chicago Press, 2001 GUSTON, David H., Between politics and science: Assuring integrity and productivity of research, Cambridge: Syndicate of the University of Cambridge, 2000 JARVIS, Darryl, International relations and the challenge of postmodernism: defending the discipline, University of South Carolina Press, 2000 KEOHANE, Robert O. (ed): Neorealism and its critics, New York: Columbia University Press, 1986 MEARSHEIMER, John J., WALT, Stephen M., Lobby-ul israelian i politica extern a Statelor Unite, Prahova: Antet, 2006 SAREWITZ, Daniel R., Frontiers of illusion: Science, technology, and the politics of progress, Philadelphia: Temple University Press, 1996 SMITH, Mark C. , Social science in the crucible: the American debate over objectivity and purpose, 1918-1941, Duke University Press, 1994 Articole tiinifice Alan Dershowitz, Debunking the Newest and Oldest Jewish Conspiracy: A Reply to the Mearsheimer-Walt Working Paper, Harvard Law School, April 2006, http://www.comw. org/warreport/fulltext/0604dershowitz.pdf J.J. Mearsheimer, S.M. Walt, Is it love or the lobby? Explaining America s Special Relationship with Israel, in Security Studies, 18, 2009, 58-78.

166

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Articole jurnalistice Henry Farrell, Drezner on political science methodology and Walt/Mearsheimer The Monkey Cage, February 21, 2008, http://themonkeycage.org/blog/2008/02/21/drezner_ on_political_science_m/ Mark J.Lacy, A History of Violence: Mearsheimer and Walts Writings from An Unnecessary War to the Israel Lobby Controversy, Geopolitics 13, Issue 1: 2008, http://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14650040701783326 Daniel W. Drezner, Defending the Realist Interest: Policy Advocacy and Policy Planning in an Anarchical World, November 2009, http://danieldrezner.com/research/ defendingrealistinterest.pdf Robert D.Kaplan, Why John J. Mearsheimer Is Right (About Some Things), The Atlantic, January/February 2012, http://www.theatlantic.com/magazine/archive/2012/01/why-john-jmearsheimer-is-right-about-some-things/8839/

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

167

Recenzie

Karl Marx moralist religios

Robert C. Tucker, Filosofie i mit la Karl Marx


trad. Emanuel-Nicolae Dobrei), Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2011

Karl Marx a depit simpla polemic filosofic cu care societatea intelectual german deja se familiarizase ctre sfritul secolului al XVIII-lea i, prin urmare, deznaionalizat, de ndat ce gndirea acestuia a servit ca baz teoretic pentru o serie de fapte politice. Apogeul a fost atins atunci cnd, n sfrit, un regim politic (Rusia sovietic, n 1917) a ajuns s se legitimeze pornind de la scrierile acestuia. Entuziasmul reuitei a fost tulburat la scurt timp, n principal pe dou ci. Prima a fost irul cltoriilor i experienelor personale care au vorbit despre cele ce nu se tiau. A doua a fost publicarea nsemnrilor de tineree ale lui Karl Marx: prima dat n traducere ruseasc, n mod fragmentar (1927), urmate n 1932 de originalul german, iar n 1964 de traducerea englezeasc. Lucrarea lui Robert C. Tucker, tradus acum i n romnete, se ocup de aceste scrieri ale tnrului Marx, constituindu-se ntr-una din primele reflecii sistematice asupra subiectului. Cartea a fost publicat n 1961 (deci naintea primelor traduceri englezeti), fiind varianta mbuntit a tezei de doctorat depus n 1958 la Universitatea Harvard. Acest lucru explic atenia de care s-a bucurat n anii care au urmat (un criteriu ar fi numrul recenziilor publicate). Publicarea nsemnrilor de tineree ale lui Karl Marx a fost un eveniment n dublu sens. Pe de o parte, acestea au scos la iveal un Marx tnr i un Marx matur. Dup ce procesul stalinismului din anii 50 a acceptat tacit congruena dintre gndirea lui Marx i practica

comunist, manuscrisele de tineree au livrat susintorilor marxismului (bunoar Louis Althusser, Erich Fromm) ocazia nesperat de a arta fie c Marx a fost greit neles, fie c a existat o fa uman a acestuia. Dac o perspectiv caut i arat ruptura din snul operei marxiste, alt perspectiv dovedete, pe de alt parte, continuitatea. n msura n care apariiile editoriale sunt considerate cronologic i, n plus, clasificate din punct de vedere al importanei, se poate observa c prima reacie la apariia acestor nsemnri invoc argumentul continuitii (Tucker, 1961). Argumentul rupturii apare abia mai trziu, printr-un fel de reacie la reacie (Louis Althusser, Pour Marx, 1968). Dac polemica continuitate - ruptur ntrunete precondiiile unei dezbateri fireti, ntrebarea care se pune este ce aduce nou fiecare din cele dou argumente. Cu alte cuvinte, o dat ce se asum un principiu din cele dou, n ce fel acesta d natere unei noi percepii asupra gndirii lui Marx? Mai mult, ce (mai) poate nsemna comunismul dup ce noi detalii, tinuite n mod deliberat de Marx, sunt scoase de sub obroc? Aici se afl, din punctul meu de vedere, noutatea lui Robert C. Tucker. Asumnd i demonstrnd argumentul continuitii operei lui Karl Marx, iar pe de-asupra folosind acest argument drept cheie hermeneutic, Robert C. Tucker are ceva de spus despre natura (ori substana) operei discutate: Karl Marx a fost moralist i inamic al filosofiei morale; prin urmare, Karl Marx a fost moralist de tip
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

168

religios (p. 30). Multe (dac nu chiar majoritatea) recenzii din anii 60-70 s-au oprit la argumentul continuitii ori al rupturii, preciznd msura n care Tucker convinge n ceea ce vrea s transmit. Din punctul meu de vedere, acest lucru nseamn irosirea celei mai semnificative contribuii pe care lucrarea sovietologului american o aduce. Dincolo de veridicitatea argumentului continuitii, ceea ce acesta produce este imaginea gndirii lui Karl Marx drept o form de religie politic. n sine, subiectul religiei politice era departe de a fi unul nou nc din vremea n care Tucker punea pe hrtie primele rnduri ale acestei cri (adic cndva n primii ani dup 1950). Eric Voegelin, de pild, publicase de la sfritul anilor 30 un studiu pe acest tem, ca s nu mai vorbim de utilizarea acestui concept nc din secolul al XIX-lea. Dar dac Voegelin se ocup de Egiptul antic, ori Hobbes n problematizarea acestei noiuni, Tucker i confirm intuiiile i face un pas mai departe: Karl Marx aparine tradiiei religiilor politice i, mai mult, trebuie socotit drept cel mai sofisticat (n termeni de raionament) i dureros (n termeni de aplicare practic) exemplar al acesteia. Dar chiar reducnd ntreaga discuie la aspectul continuitii, trebuie spus c aceast continuitate nu privete doar opera lui Marx n interiorul su, ci n contextul filosofiei germane. Dou implicaii merit luate n seam: Marx este un produs al unei tradiii filosofice pe care Tucker o socotete ca ncepnd cu Immanuel Kant, trecnd prin Hegel, iar apoi Feuerbach; marxismul nu reprezint un accident istoric (de tipul acelei afirmaii hilare cum c agresivitatea Manifestului Partidului Comunist se explic prin criza de hemoroizi pe care Marx a avut-o pe cnd se afla la Bruxelles). Cauzalitatea depete accidentalul, iar perspectiva pe care lucrarea lui Tucker o subntinde este cea a unei responsabiliti fa de cele afirmate i, mai ales, scrise. Important de spus, responsabilitatea trebuie documentat dup criteriul raportrii critice: ascunde acest criteriu dorina de a arta c tot ceea ce s-a
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

scris nainte nu este bun? Dac rspunsul e afirmativ, nu e greu de observat c Immanuel Kant i-a criticat toi predecesorii (raionaliti, empiriti), Hegel l-a criticat pe Kant, Feuerbach pe Hegel i, n cele din urm, Marx pe Feuerbach (ca s nu mai amintim de acei marxiti ce l-au criticat pe Marx). Ceea ce unific toat aceast raportare critic este convingerea fiecruia c deine adevrul ultim. Sau este dorina de a raporta cele scrise la principii socotite drept eterne sau mcar impersonale? n aceast situaie, atenia trebuie s cad asupra mndriei. Robert Tucker las impresia c mndria reprezint noiunea central a acelei gndiri care ncepe cu Kant i culmineaz cu Marx: hegelianismul reprezint ntruparea i raionalizarea mndriei; teologia unei religii n care sinele este neles ca Dumnezeu (p. 55). Din acest punct de vedere, Tucker continu perspectiva lui Giovanni Papini despre mndria filosofic, expus n Amurgul filozofilor (1907). Nu ncape ndoial c dac Tucker se afl n asentimentul lui Papini, dar socotindu-l n list i pe Karl Marx, acest lucru nseamn c discuia despre manifestrile mndriei filosofice devine o oper colectiv, cu posibilitatea ca lista s fie ntregit i cu alii. Clasificarea lui Marx drept moralist religios vine s rezolve aparenta contradicie dintre cele dou situaii la fel de adevrate (n logica demonstraiei lui Tucker): Marx ca moralist i Marx ca duman al filosofiei morale. Marx e moralist pentru c gndurile orbiteaz n spaiul binelui i rului, iar procesul de gndire este n mod decisiv influenat de o judecat de valoare (pp. 22-23). Marx nu este filosof moral pentru c opera acestuia nu conine premisa fundamental a filosofiei morale: ndoiala metodologic sau suspendarea angajamentului. Pentru Tucker, filosofia moral este o form de interogaie. Este o examinare n profunzime a naturii binelui suprem pentru om sau a criteriului comportamentului drept (p. 23). Dar este moralist religios pentru c, pe de o parte, pornete de la o anume perspectiv moral asupra realitii (fr a-i mai suspenda angajamentul

169

personal, el l situeaz ca punct de plecare), iar pe de alt parte socotete lumea drept scen a luptei purtat ntre bine i ru. Ceea ce rezult de aici este implicarea pasional: Personalitile care ntemeiaz mituri sau concepii religioase despre lume sunt de obicei moraliti n sensul n care am folosit aici acest termen. Acetia pot fi de-a dreptul obsedai de o perspectiv moral asupra realitii, de o perspectiv asupra lumii ca spaiu al luptei dintre bine i ru [...] Pentru acetia este imposibil acea suspendare a angajamentului cerut de interogaia etic, ntruct sunt persoane implicate ntr-un mod profund pasional (p. 30). Dar Marx expus ca moralist religios nu justific considerarea gndirii acestuia drept religie politic. Pentru a arta c este o religie politic, Tucker trebuie s mplineasc dou cerine: s dovedeasc c exist un entitate suprem i s arate c, structural vorbind, marxismul invit la o analiz tipic pentru sistemele religioase (p. 31). Referitor la primul subiect, Tucker spune c ateismul lui Marx nu a nsemnat dect negarea Dumnezeului ceresc al religiilor tradiionale ale Occidentului, fr s duc la negarea unei fiine supreme (p. 31). n aceast lectur, Fiina Suprem a lui Marx o constituie omul. n faa acestei afirmaii, Tucker pare ndatorat cardinalului Henri de Lubac care a vorbit despre experiena umanismului ateu din secolul al XIX-lea n termenii unei drame (cartea a aprut n 1945). Referitor la al doilea subiect, similitudinea celor dou analize asurpa lumii (cretin, mai ales n varianta augustinian, i marxist) se observ de-a lungul a patru trsturi: dimensiunea atotcuprinztoare, nelegerea existenei din perspectiv istoric, echivalena dintre mntuirea cretin i regenerarea total a omului i unitatea dintre teorie i practic. A treia trstur reprezint mai mult dect o simpl analogie formal; este elementul de legtur al ntregului sistem (p. 33). Din punctul meu de vedere, este important precizarea faptului c analogia formal a marxismului trebuie cutat cu cretinismul n varianta augustinian. Teologia istoriei la Augustin, o

dat desacralizat de Hegel, a devenit o filosofie a istoriei complet la Karl Marx. n msura n care acest lucru constituie elementul de legtur al ntregului sistem, mi pare c discuia asupra moralitii nu este cea mai potrivit pentru a ilustra continuitatea filosofic de la Kant la Marx. Cu alte cuvinte, morala kantian ca glorificare a sinelui nu explic i nici nu justific continuitatea Kant Marx i, cu att mai puin, analogia mntuire regenerare ca element de legtur al sistemului marxist. ntrebarea-cheie n aceast situaie comport o atenie dubl: cum s-a produs imanentizarea Fiinei Supreme (adic felul n care s-a rupt separaia de netrecut dintre natura uman i cea divin) i cum s-a pstrat, totui, aceast Fiin ca Suprem. Primul aspect implic producerea secularizrii, iar al doilea pstrarea cultului. Atunci cnd vine vorba fie despre imanentizarea Fiinei Supreme, fie despre secularizarea teologiei istoriei sub forma unei filosofii a istoriei la Hegel, motenirea lui Kant plete n faa noutii lui Spinoza (aa numita polemic a panteismului) despre care Tucker nu amintete. Ceea ce vreau s spun este c ntruct Immanuel Kant a ntrunit caracteristicile deismului, distincia dintre lumea fenomenal i cea noumenal pe care o argumenteaz n prima critic nu poate fi depit de perspectiva moral din cea de-a doua. Cu alte cuvinte, Fiina Suprem la Kant este pus la adpost de imanentizare. Cel mult poate fi socotit c depersonalizarea Fiinei Supreme face posibil ca acest concept s fie umplut cu orice (umanitate, istorie ca realiti demiurgice). ns subiectul personalismului ca subiect de polemic n societatea german (politic, teologic i filosofic) este neatins de Tucker, lucru care bineneles nu-i poate fi reproat de vreme ce constituie o alt cale de discutare a continuitii Kant Marx, aa cum dovedete Warren Breckman n lucrarea Marx, the Young Hegelians and the Origins of Radical Social Theory: Dethroning the Self (Cambridge University Press, 1999).
[Dimitrie Cantemir Christian University]
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

nicolae drguin

170

Recenzie

Antonio Gramsci ntre fascism i comunism


Luciano Canfora, Gramsci in carcere e il fascismo
Roma, Salerno Editrice, 2012

n anul 2012, editura roman Salerno Editrice a prilejuit publicarea lucrrii lui Luciano Canfora intitulat Gramsci in carcere e il fascismo. Camfora este profesor de filologie clasic la Universitatea din Bari fiind considerat a fi una dintre cele mai importante personaliti culturale ale centrului universitar barez. nc din anul 1975 conduce revista Quaderni di storia. Prima sa carte a fost publicat n anul 1968 (Inventario dei manoscritti greci di Demostene, Padova, Antenore), n timp ce ultima sa carte (Gramsci e il fascismo, 2012), reprezint a nouzeci i patra lucrare a sa . Prolificitatea autorului este extraordinar, mai ales c pe parcursul a aproape o jumtate de secol de creaie intelectual, au fost atinse subiecte importante. Ca urmare fireasc a educaiei sale clasice, Canfora a abordat teme privind filosofia clasic: Inventario dei manoscritti greci di Demostene, Padova, Antenore, 1968; Per la cronologia di Demostene, Bari, Adriatica, 1968; Per la storia del testo di Demostene, Bari, Arti grafiche Laterza & Polo, 1968; Tucidide continuato, Padova, Antenore, 1970; Totalit e selezione nella storiografia classica, Bari, Laterza, 1972; Conservazione e perdita dei classici, Padova, Antenore, 1974; Storici della rivoluzione romana, Bari, Dedalo, 1974; Teorie e tecniche della storiografia classica. Luciano, Plutarco, Dionigi, Anonimo su Tucidide, Bari, Laterza, 1974. ntre anii 1979-1986 Canfora i extinde aria de analiz ctre spaiul ideologiilor dominante ale secolului al
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

XX-lea: La Germania di Tacito da Engels al nazismo, Napoli, Liguori, 1979; Intellettuali in Germania. Tra reazione e rivoluzione, Bari, De Donato, 1979; Ideologie del classicismo, Torino, Einaudi, 1980; Studi sullAthenaion politeia pseudosenofontea, Torino, Accademia delle Scienze, 1980; Analogia e storia. Uso politico dei paradigmi storici, Milano, Il Saggiatore, 1982; Storie di oligarchi, Palermo, Sellerio, 1983; Il comunista senza partito, Palermo, Sellerio, 1984; La sentenza. Concetto Marchesi e Giovanni Gentile, Sellerio, 1985; La biblioteca scomparsa, Sellerio, 1986, 1988. n ultimii douzeci i cinci de ani, Canfora a publicat lucrri ce au privit att spaiul gndirii clasice greco-romane ct i cel al ideologiilor secolului al XXlea: Storia della letteratura greca, RomaBari, Laterza, 1986; Antologia della letteratura greca, Roma-Bari, Laterza, 1987; Ellenismo, Roma-Bari, Laterza, 1987. Tucidide. Loligarca imperfetto, Roma, Editori Riuniti, 1988; Una societ premoderna. Lavoro, morale, scrittura in Grecia, Bari, Dedalo, 1989; Togliatti e i dilemmi della politica, Roma-Bari, Laterza, 1989; Le vie del classicismo, Roma-Bari, Laterza, 1989; La crisi dellEst e il PCI, Bari, Dedalo, 1990; Marx vive a Calcutta, Bari, Dedalo, 1992; Tucidide e limpero. Presa di Melo, Roma-Bari, Laterza, 1992; Autori e testi della letteratura latina, con Renata Roncalli, Roma-Bari, Laterza, 1993; Demagogia, Palermo, Sellerio, 1993; Studi di storia della storiografia romana, Bari, Edipuglia,1993; Vita di Lucrezio, Palermo, Sellerio, 1993; I classici nella storia

171

della letteratura latina. Per il liceo classico, con Renata Roncalli, Bari, Laterza, 1994; Scrittori e testi di Roma antica. Antologia latina per gli istituti magistrali, con Renata Roncalli, Bari, Laterza, 1994. Libro e libert, Roma-Bari, Laterza, 1994. Manifesto della libert, Palermo, Sellerio, 1994. Pensare la rivoluzione russa, Milano, Teti, 1995; Il viaggio di Aristea, Roma-Bari, Laterza, 1996; Idee di Europa: Attualit e fragilit di un progetto antico, a cura di, Bari, Dedalo, 1997; La biblioteca del patriarca. Fozio censurato nella Francia di Mazzarino, Roma, Salerno, 1998; La lista di Andocide, Palermo, Sellerio, 1998; Un ribelle in cerca di libert. Profilo di Palmiro Togliatti, Sellerio, 1998; Togliatti e i critici tardi, Teti, 1998; Giulio Cesare. Il dittatore democratico, Roma-Bari, Laterza, 1999; Il mistero Tucidide, Milano, Adelphi, 1999. La storiografia greca, Milano, B. Mondadori, 1999; Un mestiere pericoloso. La vita quotidiana dei filosofi greci, Palermo, Sellerio, 2000; Prima lezione di storia greca, Roma-Bari, Laterza, 2000; Il Fozio ritrovato. Juan de Mariana e Andr Schott, Bari, Dedalo, 2001; Convertire Casaubon, Milano, Adelphi, 2002; Il copista come autore, Palermo, Sellerio, 2002; Critica della retorica democratica, RomaBari, Laterza, 2002; Noi e gli antichi. Perch lo studio dei greci e dei romani giova allintelligenza dei moderni, Milano, Rizzoli, 2002; 2004. Storici e storia, Torino, Aragno, 2003; Vita di Chardon de La Rochette commissario alle biblioteche, Messina, Dipartimento di filologia e linguistica, Universit degli studi, 2003; La democrazia. Storia di unideologia, Roma-Bari, Laterza, 2004; Il papiro di Dongo, Milano, Adelphi, 2005; Tucidide tra Atene e Roma, Roma, Salerno, 2005; 1914, Palermo, Sellerio, 2006; Locchio di Zeus. Disavventure della Democrazia, RomaBari, Laterza, 2006; Concetto Marchesi, Cosenza, Pellegrini, 2007; Esportare la libert. Il mito che ha fallito, Milano, Arnoldo Mondadori Editore, 2007; La prima marcia su Roma, Roma-Bari, Laterza, 2007; Su Gramsci, Roma, Datanews, 2007; Ma come fa a essere un papiro di Artemidoro?, a cura di e con Luciano

Bossina, Bari, Edizioni di Pagina, 2008; 1956. Lanno spartiacque, Palermo, Sellerio, 2008; Filologia e libert. La pi eversiva delle discipline, lindipendenza di pensiero e il diritto alla verit, Milano, Mondadori, 2008; Il papiro di Artemidoro, Roma-Bari, Laterza, 2008; La storia falsa, Milano, Rizzoli, 2008; La natura del potere, Roma-Bari, Laterza, 2009; Il viaggio di Artemidoro. Vita e avventure di un grande esploratore dellantichit, Milano, Rizzoli, 2010; Luso politico dei paradigmi storici, Roma-Bari, Laterza, 2010; La meravigliosa storia del falso Artemidoro, Palermo, Sellerio, 2011; Il mondo di Atene, Roma-Bari, Laterza, 2011. Lucrarea Gramsci in carcere e il fascismo se nscrie n literatura de specialitate gramscian care s-a dezvoltat dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Lucrarea se mparte n dou pri. Prima parte este alctuit din dousprezece capitole. A doua parte este alctuit din zece capitole. La ncheierea crii regsim un capitol de Indici a numelor folosite. Pe parcursul primei pri, Camfora realizeaz o analiz a perioadei petrecute de Antonio Gramsci n nchisoare, i modul n care aceast experien traumatic a influenat modul de gndire a teoreticianului sard. Interesante sunt refleciile privitoare la modul de abordare a temelor fundamentale ale secolului al XIX-lea de ctre Gramsci i relaia acestora cu spaiul de gndire i de aciune a sovietelor. O alt tem important abordat de Canfora este aceea a sprijinului acordat de o mare parte a spaiului intelectual italian micrii fasciste. Pornind de la aceast realitate autorul lucrrii studiaz evoluia percepiei lui Gramsci asupra fascismului n spaiul teoretic i mai puin n domeniul activitii politice militante. De aceea, Canfora studiaz cu atenie att articolele publicate de Gramsci nainte de a fi arestat i condamnat pentru zece ani de nchisoare de ctre regimul fascist ct i refleciile sale din nchisoare ce au fost publicate postum n Quaderni del Carcere. Din analiza acestora, dar i a
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

172

evenimentelor ce s-au desfurat dup al doilea rzboi mondial, autorul identific mai multe aspecte: demersul gramscian de a nelege fenomenul fascist, vzut att ca o lupt ntre dou ideologii ct i ca o confruntare direct ntre opiuni civilizaionale, infiltrarea micrii comuniste italiene de ctre fasciti; efortul propagandei fasciste de a elimina ereditatea gramscian, raportul din PCI i Gramsci, att n perioada carceral ct i postum, actualitatea lui Gramsci ntr-o lume postideologic. n partea a doua a lucrrii regsim o serie important de documente pe care autorul le propune cititorului cu scopul declarat de a face lumin n raporturile pe care Gramsci le-a avut cu mai muli lideri comuniti pe parcursul deteniei. Aceste documente sunt deosebit de importante deoarece ne permit identificarea divergenelor aprute ntre teoreticianul comunist sard i liderii PCI aflai n libertate la Moscova sau n alte ri din Europa. n cadrul acestor documente apare la Capitolul IV , interogatoriul lui Antonio Gramsci luat n nchisoare, n care acesta neag rolul su de lider n cadrul micrii comuniste italiene. n acelai timp, n Capitolul V, Canfora a publicat patru scrisori deosebit de importante n nelegerea istoriei gramsciene n nchisoare. Primele trei dintre acestea sunt adresate de ctre Grieco ctre Scoccimarro, Terracini i Gramsci, n timp ce a patra, este adresat de ctre Terracini ctre Grieco. Pe parcursul

acestor scrisori observm cum soarta lui Gramsci a fost decis de ctre regimul fascist ca urmare a unor informaii provenite din rndul micrii comuniste italiene. Rolul liderului comunist Grieco n condamnarea lui Gramsci pe o perioad de zece ani de nchisoare, perioad care i-a fost fatal dar care a permis acestuia redactrii lucrrii sale fundamentale intitulate Quaderni di carcere relev raportul dintre teoreticianul sard i ierarhia PCI i mai ales cu Togliatti. Scrisoarea adresat de acesta lui Gramsci pe 10 februarie 1928 a fost fundamental pentru condamnarea acestuia. Semnificativ a fost reacia judectorului de intrucie nsrcinat cu cazul Gramsci care pe parcursul unui interogatoriu a afirmat: Onorevole Gramsci, lei ha degli amici che certamente desiderano che lei rimanga un pezzo in galera ( Excelen, domnia sa are prieteni care i doresc cu siguran, ca dumneavostr s rmne-i pentru o bun perioad n nchisoare). Autoarea acestei recenzii a adus n discuie lucrarea lui Luciano Canfora ntitulat Gramsci in carcere e il fascismo deoarece a considerat c promovarea gndirii politice a unui teoretician de marc ca Antonio Gramsci ar ajuta la o deschidere a spaiului intelectual ctre un gnditor de marc al spaiului de cultur italian.

ioana Cristea drgulin

[The University of Bucharest]

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

173

Recenzie

Lifting the Veil on al Qaeda: an Inside Story


Omar Nasiri, Inside the Jihad: My Life with Al Qaeda
Basic Books, New York, 2008, 384pp.

More than ten years after the dreadful events of September 11, 2001, there is so much literature on the subject that one can grasp the meaning of those attacks, the purpose and the objectives of al-Qaeda terrorists, the history of the organization and, eventually, its downfall. The vast majority of the contributions, however, depict the events (and the ensuing consequences) from one set of perspectives, i.e. from only one of the sides of the conflict between al-Qaeda and its targets. Meaning, the sources for the books, articles, reports etc. come from everywhere but the terrorist organization itself.1 From this perspective, Inside the Jihad is an exception. It was written by an insider, someone2 who worked as a secret agent for Europes top foreign intelligence services between 1994 and 2000 and from that position managed to infiltrate and become intimate with the workings of terrorist cells in Europe, North Africa and Central Asia. Omar Nasiri spent ample time amidst the criminal underworld of Islamist cells in Belgium, in the training camps of Afghanistan and with the radical clerics who preached in the London mosques. And when he reported all back to his
1 Of course, al-Qaeda (just as any terrorist organization, for that matter) promotes itself and its actions via the internet, however, as Inside the Jihad reveals, the terrorists have learned that misinformation is an important part of the strategy and they act accordingly. 2 Omar Nasiri is, obviously, a pseudonym.

employers in the (primarily French, but also English and German) secret services, he was disbelieved and cast aside. Considering this, Inside the Jihad can be seen as expressing the frustration of a man who achieved so much with so little help and who was forced to retire from activity when he was probably most needed. This book is also revealing for the failure, on behalf of the French, English and, later, German intelligence services to understand Nasiris warnings concerning al-Qaeda, its purpose, objectives and resources. Finally, the appearance of this book illustrates the failure to engage a valuable resource, Nasiris knowledge of al-Qaeda and its links to other Muslim radical movements, in the ensuing fight against terrorism. In this sense, the Prologue is most revealing: I heard about the 9/11 attacks on the radio. I was in my car, driving to pick up my wife from work. The reporters had thought an airplane had hit the first tower accidentally. My wife got in the car. She, too, believed the collision had been an accident. But I knew it was no accident. Even before the second plane hit it, I knew. And I knew who had done it. [] I did the only thing I could: I picked up the phone to call my contact at the German intelligence service. [] He answered on the first ring. When I told him who it was he sounded surprised. Im calling to offer my help I said. Do you know who did this? Do you know any of the hijackers?
Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

174

No, I replied. But I know whos behind this. I know why they did it. I know who these people are, and I know how they think. There was a short silence on the other end of the line, and then a single sentence: Well call back if we need you. Then a click. I never heard from him again. From a literary point of view, Inside the Jihad is an autobiography. It follows Nasiri from his childhood and teenage years spent in Morocco, to his early youth in Europe (Brussels mainly), then as a spy, throughout Western Europe, North Africa, Turkey, Pakistan and Afghanistan. Although Nasiri protects his identity by not revealing his name or his age, he actually offers sufficient information about himself1, his family2, the people he met and the places he went to. Inside the Jihad is structured into four parts Brussels, Afghanistan, Londonistan, Germany which coincide with the main episodes in Nasiris life. Each chapter is presented in a manner very similar to the way official files are drafted (no doubt, premeditated by Nasiri as yet another sign of his former activity with the intelligence services). There is a List of characters introducing the main actors taking part in the action of each chapter; a Timeline with the momentous events, meant to offer the reader a background on the subject matter; the first two parts also have each a map attached, where the reader can track Nasiris movements. By all of this, Nasiri attempts to reach out to the reader, to make his story credible and even to convince of his intentions and meanings. He mostly succeeds, one of the few exceptions being the episode where he reveals the circumstances in which he became a spy. Nasiri presents it as a deliberate choice based on a necessity when he
1 He reports on his mischiefs as a child or his illnesses. He also reveals detailed images of some of his family members. 2 He reveals that fact that he is the secondoldest son in a family with six boys and three girls. Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

relates the situation that determined him to make contact with the French external intelligence service, the DGSE. He presents himself as the victim of a misunderstanding, based on the actions he took to shield his family and their home from the illegal activities that took place there. As a result, he claims his life was in danger and the only option he foresaw was to change sides. Precisely that moment marks the turning point that changes Nasiris life, the moment when he turns from an arms dealer into the DGSE informant. As a result of the information he provided, the terrorist cell in Brussels is disintegrated when the authorities arrest all of its members. By this time, he finds the work as an informant most disappointing and poorly remunerated, therefore he appeals to his contact in the French external intelligence service for something different. As a result, the DGSE sends Nasiri to Turkey, which he regards as a decision to dispense with his services. Unable to return to Europe, Nasiri decides that his best option would be to head east and try to get in touch with the mujahidin fighting in Afghanistan. Thus in the second, and most extended chapter of the book, Nasiri details the exploits that took him from Karachi airport in Pakistan all the way to the training camps in Afghanistan. Nasiri still considered himself a spy in the service of the DGSE and he took upon himself as his duty to carefully observe the training methods of what he considers would be the new enemy for Europe. He identifies the difference between the Taliban training camps (i.e. for those preparing for the war that was ongoing in Afghanistan) and the camps where foreign (Arab, Chechen etc.) Muslim fighters trained. He gives detailed accounts of Chechen and Maghreb fighters whom he meets and trains with as he realizes that the flow of highly trained, radicalized Muslims was already directed against Europe. After almost a year spent training in Afghanistan, Nasiri returns to Europe,

175

having been entrusted with the mission to establish a terrorist cell. He reestablishes his contact with the DGSE and is being sent to London, to work with the British secret service. Nasiri succeeds to get close to the Radical preachers and reports back. However, after nearly two years spent in London he fails to gain the trust of the British secret service and when the US embassies from Africa fall victim to al-Qaeda bombers,1 they decide to send Nasiri out of the country. The fourth part of the book Germany is the shortest, as it marks the failure of Nasiris cooperation with the German secret service. He marries the German tourist girl he previously met in Paris and witnesses, with frustration, the materialization of the radical Muslim threat in the US and later, in Europe that he tried to warn against.
1 On August7, 1998 the American embassies in Dar es Salaam and Nairobi were attacked within minutes of each other.

Besides one or two blur episodes, Inside the Jihad is full of revealing information. Nasiri himself made all the effort to disclose as many details as he could about his exploits, being aware of the fact that many would challenge his credibility. In this sense, the editors of the book found one of the best advocates for Nasiri. Michael F. Scheuer2 writes the Introduction to this book and supports Nasiris work by comparing it and identifying the similarities with both what he learned about al-Qaeda as a CIA officer and the literature available.

Valentin-gabriel Budu

[The University of Bucharest]

2 Scheuer served in the CIA for twenty-two years before his retirement in 2004. Between 1996 1999 he was Chief of the Bin Laden Issue Station, the unit responsible for tracking Osama bin Laden.

176

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Recenzie

John Grays Critique of Liberalism and the Entrance of Utopia in Mainstream Politics
Jogn Gray, Black Mass. Apocalyptic Religion and the Death of Utopia
Penguin Books, 2008, 342 pp.

John Gray is an English political philosopher, who held courses with the London School of Economics, Harvard University, Oxford University and University of Essex. Black Mass reads almost like a political thriller that totalizes an entirely historical experience only to expose at the end a series of wrong doings and wrong doers that by deceit, alienation from the truth, manipulation and misplaced interest, manage to prove one of John Grays beliefs in a type of future for humanity that represents nothing but a return to the past. One of the quotes that he introduces at the beginning of this book from Ciorans History and Utopia, not only sets the pessimistic tone of the narrative but also turns the reader face front to one of the central preoccupations of his political thought, what one might call the fall in utopia and the paths man has taken to this fall. Much of Grays earlier work, which gathered equal quantities of praise and criticism, represents a critique of liberalism as practiced in the last two decades, and which in Grays opinion is holding the marks of plans for world improvement, marks of re-enchantment, imposing an image of itself as the ideal of a rational consensus on the best way of life1. In his Two Faces of Liberalism, Gray argues that what stands in front of us at the moment is a task of shaping liberal toleration, which has its origin in a search for modus vivendi that goes back
1 GRAY, John, Two Faces of Liberalism, Polity, pp.1 Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

to the sixteenth century, and which must be fit to a plural world. Although he sees the ideal of toleration as indispensable he nonetheless argues for a critical treatment of it that goes as far as abandonment due to what he acknowledges as the presence of two incompatible philosophies which the ideal has inherited: Viewed from one side, liberal toleration is the ideal of a rational consensus on the best way of life. From the other, it is the belief that human beings can flourish in many ways of life ...In the former view, liberal institutions are seen as applications of universal principles. In the latter they are means to peaceful co-existence. In the first liberalism is a prescription for a universal regime. In the second, it is a project of co-existence that can be pursued in many regimes ...if liberalism has a future, it is in giving up the search for a rational consensus on the best way of life2 This de-masking of liberalism that Gray attempts in Black Mass is done by making a very long and variously informed demonstration on how rigid ideologies and utopian thinking can accommodate themselves under the umbrella of a current of thought that always thought of itself as being at shelter from what Gray likes to call cognitive dissonance, that is a losing of touch with reality. What makes this accommodation possible and actually facilitates it takes the reader to what probably constitutes
2 GRAY, John, Two Faces of Liberalism, Polity, pp.1-2

177

Grays preoccupation with the idea of progress and the manners in which it has altered human thought and behavior in its various guises throughout history. Taking this as a read wire that goes through the entire book it is more easily to follow an argument that starts in preChristian Europe and ends in the desserts of Iraq where in Grays opinion liberalism can be found dead and buried. The thesis what Grays book is stated at the begging in an all-encompassing sentence: Modern politics is a chapter in the history of religion. The greatest of the revolutionary upheavels that have shaped so much of the history of the past two centuries were episodes in the history of faith moments in the long dissolution of Christianity and the rise of modern political religion. The world in which we find ourselves at the start of the new millennium is littered with the debris of utopian projects, which though they were framed in secular terms that denied the truth of religion were in fact vehicles for religious myths.1 The narrative of progress with which Gray confronts the reader is nothing more in his opinion than a remnant of Christian faith and the first two chapters of the book make the demonstration of how the idealization of the End Time has stood as culmination for various stories of human advancement. These different re-interpretations of the End-Times, from the teachings of Jesus, to medieval millenarian sects, to the more secular versions in which the task of change and the bringing of a new age is put upon the people, all present in Grays view a positive understanding of the apocalyptic belief. In this context the concept of history has within it a dynamic which is specific to Christianity, the story of the beginning and of the end bringing with a belief that history must be understood not in terms of the causes of events but in terms of its purposes, which is the
1 GRAY, John, Black Mass. Apocalyptic Religion and the Death of Utopia, Penguin Books, 2008, pp. 1

salvation of humanity. In the theories of progress that came with Enlightenment Gray sees the modern heritage of this approach to history and he recognizes in them the dynamic character of history which is viewed as a movement to some sort of universal goal. In Heresies: Against Progress and Other Illusions, Gray makes clear that for him most of the thinkers of Enlightenment were actually neo-Christians, missionaries of a new gospel more fantastical than anything in the creed they imagined they had abandoned. Their belief in progress was only the Christian doctrine of providence emptied of transcendence and mystery.2 The mutation into the Enlightenment of the idea that the human is inherently a progressive species finds its echoes further on into the 19th century with the belief that humanity is only Gods helper and in this context, Gray argues, the advancement of scientific knowledge was welcomed as a means of realizing the divine plan. But Gray remains a skeptic when it comes to the uses of knowledge in human affairs and especially when it comes to the advancement of the idea of progress. For him, the modern idea that human progress can come about through knowledge is a terrible error, and the error does not lie in thinking that human life is opened to improvement, but in imagining that improvement can ever be cumulative. Unlike science, ethics and politics are not activities in which what is learnt in one generation can be passed on to an indefinite number of future generations. Like the arts, they are practical skills and they are easily lost3. Moving his analysis to contemporary politics Gray identifies in the militant faith in progress which he sees in the Right a sign of its abandonment of the philosophy of imperfection which the conservatives have embraced for so long. The anti-utopian thinking which
2 GRAY, John, Heresies: Against Progress and Other Illusions, London: Granta Books, 2004, pp.2 3 GRAY, John, Heresies: Against Progress and Other Illusions, London: Granta Books, 2004, pp.3-4 Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

178

the conservatives endorsed by believing that the flaws of human nature could not be overcome is no longer present in their politics. For the next two chapters of the book Gray argues how in a period of 30 years, starting with the neoliberal policies of Margaret Thatcher, continuing with Blairs support for the US and ending with the neoconservative militant pursuit of progress in the desserts of Iraq, utopic thinking has re-entered politics by a strong belief and a growing promise that the advancement of free market can bring about prosperity and change. The rational consensus on the best way of life which Gray sees as being violently forced in the Arab world carries with it the same marks of eschatological faith which could be identified in other historical periods. George Bushs religious informed politics, Gray argues, presented evidence of a type of moral absolutism that since Augustine, the mainstream of Christian thought has rejected. The Kingdome of heaven is not of this earth and no human institution can claim to embody good. But the view of the world that came to power with Bush brought, in his own words, a clear responsibility to history to answer these attacks and rid the world of evil. What Gray sees as the apocalyptic imagery of the Bush administration can be seen not only in the presidential speeches, but also in the speeches and remarks of the army officers. Lieutenant General William Boykin declared that the enemy is a spiritual enemy; hes called the principality of darkness. The enemy is a guy called Satan.1 But this vision of the world as it presented itself during Bushs administration, Gray argues, was not only talked about but was also acted upon in terror as a means for social engineering. The failure of the democratic project in Iraq reminds us of Hirschmans perversity thesis, considering that in the Iraq case a less bold attempt at social engineering than the Soviet one has been attempted.
1 GRAY, John, Black Mass. Apocalyptic Religion and the Death of Utopia, Penguin Books, 2008, pp. 159 Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

This entrance of utopia in mainstream politics, as Gray sees it, is done by the progressive idea that humanity is moving towards adopting the same values and institutions. During history variations of this convergence could be noticed in Marxs communism, in Herbert Spencers or Hayeks free market, in Comptes universal technocracy, and most recently in Fukuyamas global democratic capitalism. In Grays opinion, to combat this myth of humanity as moving in the same imposed upon direction, politician ought to take the cold bath of realism. His argument becomes is a bit blurry, as some of the authors he cites while building his arguments on the necessity of realism in politics and who he sees as giving canonical statements of Realist position are persons of deep religiosity, like Reinhold Niebuhr foe example. Perhaps it is in his intention to indicate that a committed opposition to utopian thinking has been of religious source. Read outside the idea of progress, Grays book can be discovered as resourceful in various other points of discussion that come about with the narrative. In this direction Gray brings about a very interesting set of information regarding the attitude to truth starting with the Cold War and ending with the war in Iraq within the neocon policy network and the mistrust of empirical research in the interpretation of information inside the American Office of Special Operations.

Mdlina luciana Chiac


[The University of Bucharest]

BIBLIOGRAPHy

GRAY, John, Heresies: Against Progress and Other Illusions, London: Granta Books, 2004 GRAY, John, Two Faces of Liberalism, Polity

179

Semnale
Ideologii politice actuale. Semnificaii, evoluii i impact Autor: Coord. Mihaela Miroiu, Editura Polirom
Anul apariiei: 2012 Numr pagini: 480 ISBN: 978-973-462-936-7 O remarcabil analiz sistematic a ideologiilor politice vehiculate n prezent i a modului n care configureaz acestea eichierul politic, volumul prezint fiecare ideologie n parte dup o prim abordare global din perspectiva etic. Sunt avute n vedere semnificaiile, originile i istoria ideologiilor, evoluia lor dup 1989, precum i micrile i politicile pe care le-au generat. Ideologiile i impactul lor politic sunt discutate att la scara mondial i european, ct i din perspectiva romaneasc, pentru a le oferi cititorilor o imagine ct mai cuprinztoare. Lucrarea se adreseaz studenilor de la tiinte politice, iar prin tematica de actualitate pe care o abordeaz, politologilor i analitilor politici, politicienilor, persoanelor implicate n micri civice sau chiar publicului larg interesat de subiect. Din cuprins: Ideologii politice: o perspectiv etic Liberalismul Social-democraia Feminismul Cretindemocraia Conservatorismul Ecologismul i ideologiile verzilor Libertarianismul Globalizarea i globalismul Multiculturalismul Anarhismul Populismul Comunismul Extrema dreapt Fundamentalismul religios

Reeducarea n Romnia comunist (1949-1955). Vol. III: Trgu-Ocna, Ocnele Mari, Canalul Dunre-Marea Neagr Autor: Mircea Stnescu, Editura Polirom
Anul apariiei: 2011 Numr pagini: 392 ISBN: 978-973-462-272-6 Cele trei volume ale seriei Reeducarea n Romnia comunist ofer o istorie complet a reeducrii de tip Pitesti, de la primele tentative - nchisorile Aiud i Suceava (1945-1949) - pn la interzicerea ei oficial. Cutarile n arhive i discuiile cu foti deinuti au dat natere acestei lucrri al crei scop este de a reconstitui, conform autorului, istoria ncercrilor regimului de a reeduca deinuii politici, adic de a-i transforma din dumani (reali sau presupui) n adereni ai doctrinei i practicii comuniste. Volumul al treilea prezint cazurile de reeducare din nchisoarea-sanatoriu Trgu-Ocna, penitenciarul Ocnele Mari i lagarele de munc de la Canalul Dunre-Marea Neagr, evideniind caracterul inuman al tehnicilor de demascare, din perioada de apogeu i pn la destinderea de dup moartea lui Stalin. Este istoria unor teribile cderi umane i, n acelai timp, a unei impresionante rezistente, dar i o pild de demnitate.

180

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

Index de Autori
Monica Andriescu MA n Studii de Naionalism la Universitatea Central European (2007) i n Politic Comparat la Universitatea Bucureti (2009). Cercettor asociat la Universitatea Babe-Bolyai (Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii) din aprilie 2012. Valentin-Gabriel Budu Drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea de Bucureti. Alexandru Iulian Bodnariu Asistent universitar, Universitatea Petre Andrei din Iai. Daniel Buti Liceniat n tiine politice (2003). Masterat n Construcie Politic i Management Electoral (2004). Doctorand n tiine politice (SNSPA). Lector universitar la Facultatea de tiine Politice din cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir. Autor al mai multor articole privind alegerile i partidele politice din Romnia postcomunist. Maria Cernat Lector univ.dr., Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir. Mihai Chioveanu Doctor n istorie al Universitii Al.I.Cuza din Iai (2005) i master n istorie al Central European University din Budapest (1999). n prezent este confereniar universitar la Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Din 2004 este membru al delegaiei Romniei la task Force for international Cooperation on Holocaust education, remembrance and research. Este autorul lucrrii Feele fascismului. Politic, ideologie i scrisul istoric n secolul XX, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2005 i a numeroase alte articole i studii pe holocaust i fascism publicate n publicaii academice precum Studia Politica, The Romanian Political Science Review, Studia Hebraica, Sfera Politicii, Xenopoliana. Domeniile de cercetare acoper fascismul European, Holocaustul i studiile pe genocide, politica Orientului Mijlociu. Mdlina Luciana Chiac Doctorand, Universitatea din Bucureti. erban Filip Cioculescu Doctor n tiine politice i cercettor la Institutul de tiine Politice ale Aprrii i Istorie Militar din cadrul MApN. Domeniul su de interes este studiul securitii. Ioana Cristea Drgulin Drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti, masterat Facultatea de Istorie-Geografie, Universitatea Hyperion din Bucureti, licen, Facultatea de Istorie, Universitatea din Bucureti. Nicolae Drguin Preparator univ. drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti, redactor Sfera Politicii. Alina Duduciuc Lector universitar doctor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir. Sergiu Gherghina Ofier de cercetare n cadrul Institutului de cercetare GESIS Leibniz Institute for the Social Sciences din Kln i cercettor asociat al Catedrei de tiine Politice, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca. A obinut titlul de doctor n tiine politice la Universitatea Leiden unde a fost lector n politici comparate i metode de cercetare. Domeniile sale de interes sunt partidele politice, comportamentul legislativ i electoral i procesul de democratizare. A publicat aproximativ 30 de studii de autor i e co-autor n cadrul unor jurnale de specialitate internaionale. n 2011 a editat Voturi i politici: Dinamica partidelor romneti din ultimele dou decenii (Iai: Institutul European); n 2012 a co-editat alturi de Sergiu Micoiu i Sorina Soare volumul Populismul contemporan (Iai: Institutul European) care va aprea i n englez n anul 2013. Marius Hriscu Bursier postdoctoral Academia Romn, Filiala Iai. Eugen Huzum Bursier postdoctoral, Academia Romn, Filiala Iai.

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

181

Filip-Lucian Iorga Doctor n istorie al Universitii din Bucureti, cadru didactic asociat la Facultatea de Litere a Universitii din Bucureti Eugen Lungu Lector univ.drd., Universitatea Europei de Sud-Est LUMINA. Viorel Mionel Asist. univ. dr., Academia de Studii Economice, Bucureti. Ciprian Niu Drd., Asistent universitar, Universitatea de Vest din Timioara. Dan Pavel Pred tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. A nfiinat la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, Facultatea de tiine-Politice, Administraie Public i Jurnalism, mpreun cu Emil Boc i Vasile Puca. Fost redactor-ef adjunct i fondator al publicaiilor 22, Sfera Politicii, Polis. Membru al Uniunii Scriitorilor din Romnia. n prezent, coordoneaz firma de consultan politic, DDHM Strategic Consulting. Ultima carte publicat Democraia bine temperat. Studii instituionale, Iai, Polirom, 2010. Silviu Petre Doctorand SNSPA i cercettor la Centrul de Studii Est-Europene i Asiatice din cadrul SNSPA. Domeniul su de interes este studiul securitii. Alexandru Radu Prof.univ.dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, redactor ef Sfera Politicii. Adrian Marius Tompea Asistent universitar, Universitatea Petre Andrei din Iai. Corina Turie Asistent universitar dr., Universitatea de Vest din Timioara.

182

Sfera Politicii nr. 5 (171) / 2012

SUMMARy
Editorial
Romanian Local Election Mechanisms. Continuity versus Change ................................... 3 Alexandru Radu

2012 Local Elections


The new repetitive tendencies. A contextual analysis of the 2012 local elections .............................................................17 Dan Pavel 2012 Local Election. Domination and Imbalance ............................................................ 34 Daniel Buti The 2012 Romanian Local Elections: A Short Story from a Small Village ..................... 43 Maria Cernat The Urban Ghettos and the Elections. Why are the Ghettos Important to Politicians? ..................................................................................................50 Viorel Mionel Changes in Timisoara City Hall After 16 years The 2012 Local Elections. A Case Study ............................................................................59 Corina Turie Morality versus competence in social perception of political candidates .................... 68 Alina Duduciuc

Essay
Winning strategies of political campaigns in hybrid electoral spaces. Case study Iasi County ................................................................................................... 75 Adrian Marius Tompea i Alexandru Iulian Bodnariu

Romanian Facts
Forced Labor during the Romanian Holocaust ...............................................................82 Mihai Chioveanu The Hungarian Identity Discourse in Post-Communist Romania ...................................93 Monica Andriescu i Sergiu Gherghina National defense an area of interest for Romanian media ...................................... 106 Eugen Lungu Nicolae Titulescu professor and diplomat .................................................................. 115 Marius Hriscu

Social Justice
The feasibility Problem in Theorizing Social Justice ..................................................... 124 Eugen Huzum Global Poverty, Justice and Taxation............................................................................. 136 Ciprian Niu

Mythologies, Ideologies
Invented genealogies as political mythologies: definitionand examples ................... 146 Filip-Lucian Iorga Realism between science and ideology ......................................................................... 159 Silviu Petre i erban Filip Cioculescu

Reviews
Karl Marx, Religious Moralist ......................................................................................... 168 Nicolae Drguin
Robert C. Tucker, Filosofie i mit la Karl Marx

Antonio Gramsci Between Fascism and Communism .................................................... 171

Ioana Cristea Drgulin

Luciano Canfora, Gramsci in carcere e il fascismo

Lifting the Veil on al Qaeda: an Inside Story .................................................................174 Valentin-Gabriel Budu


Omar Nasiri, Inside the Jihad: My Life with Al Qaeda

John Grays Critique of Liberalism and the Entrance of Utopia in Mainstream Politics .....................................................................................................177 Mdlina Luciana Chiac
Jogn Gray, Black Mass. Apocalyptic Religion and the Death of Utopia

Signals .............................................................................................................................. 180 Index of authors ...........................................................................................................181 Summary ......................................................................................................................... 183

2012 Local Elections


Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165. Textele vor fi trimise redaciei. Deciziile privind publicarea sunt luate de ctre echipa editorial. Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii. Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform legilor n vigoare.

Articolele trimise ctre Sfera politicii trebuie s respecte urmtoarele condiii i s fie redactate potrivit modelului de mai jos

Titlul articolului
Prenumele Numele Autorului Funcia i Instituia de apartenenn Adresa de e-mail. AbSTRACT: Toate articolele trebuie nsoite de un abstract care rezum tematica articolului, evideniind contribuia autorului. Abstractul nu trebuie sa fie mai lung de 750 de semne. Abstractul trebuie redactat n limba englez. Articolele trebuie trimise n format Microsoft Word (.doc) sau Rich Text Format (.rtf). Lungimea dezirabil a unui articol este de 18.000-25.000 de semne. Pentru a vedea cte semne are articolul dumneavoastra, putei folosi opiunea word count din orice pagin pe care o deschidei n programul Microsoft Word. La sfritul abstractului trebuie s menionai titlul articolului n limba englez. KEywORDS: Drept Keywords trebuie sa indicai, n limba englez, cu italice, un numar de 5-7 termeni principali din articolul dumneavoastr. De exemplu n foma: abstract, author name, title of the paper, references, submission. ARTICOLUL: Articolul trebuie redactat folosindu-se alienate de felul acelora care se folosesc n acest document. Ele trebuie redactate cu fonturi Times New Roman, de preferin, de mrimea 12 pt., la doua rnduri, pentru textul articolului, Times New Roman, mrimea 10, la un rnd, pentru footnotes. n cadrul articolului se respect normele ortografice n vigoare stabilite de Academia Romn. Atunci cnd este nevoie, diferitele note sau referine se realizeaz prin utilizarea opiunii footnotes din programul Microsof Word1. De fiecarea dat cnd orice referin bibliografic este menionat prima dat, trebuie s dai informaia bibliografic integral. Traductorul trebuie ntotdeauna menionat n prima citare. Vezi urmtoarele exemple de citare: Pentru cri Se indic prenumele i numele autorului, titlul crii integral (titlu i subtitlu) scris cu italice, urmat de parantez, n interiorul creia se dau localitatea apariiei crii, urmat de dou puncte, editura la care a aprut cartea, anul, iar dup nchiderea parantezei se indic pagina sau paginile din care se citeaz. Dac snt mai muli autori sau editori, se dau toate numele. Notele de subsol corespunztoare arat astfel: 1 Giovanni Sartori, The Theory of Democracy Revisited (Chatam, New Jersey: Chatam House Publishers, 1987), 23. 2 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, traducere de Doru Pop (Iai: Polirom, 1999), 272-27. 3 Juan Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe (Baltimore and London: The John Hopkins University Press, 1996), 74. Pentru capitole din cri 4 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, Comportamentul politic o perspectiv de ansamblu, n Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin politic, traducere colectiv (Iai: Polirom, 2005), 206. Pentru referine la o not de subsol 5 Robert A. Dahl, Democracy and Its Critics (New Haven: Yale University Press, 1989), 164, n.1. Pentru articole Se respect aceleai norme, menionndu-se prenumele i numele autorului, titlul articolului n caractere drepte, ntre ghilimele, urmat de numele revistei/publicaiei n italice, numrul publicaiei, anul apariiei (n parantez), urmat de dou puncte, pagina sau paginile citate. 6 Adrian Cioroianu, i totui, Europa unit exist dei nu toi europenii voteaz, Sfera Politicii 136 (2009): 9. Pentru articole din ziare 7 Daniel Dianu, Schimbarea modelului, Jurnalul naional, 29 iulie 2009. Pentru texte nepublicate 8 Ion Popescu, Coaliiile din perioada postcomunist. Cercetare comparat Romnia, Ungaria, Bulgaria (lucrare de licen, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti, 2009). Pentru documente sau texte de pe Internet 9 Francis Fukuyama, The Neoconservative Moment, The National Interest 12 (2003), http://www.thetharmaproject. com, accesat 12.09.2009. Pentru documente din arhive Dac se folosesc surse primare din arhive, trebuie s dai sursa n concordan cu sistemul relevant de catalogare i locaia arhive. Dac referinele snt la documente guvernamentale, ale partidelor politice, ale unor fundaii, societi, think-tanks sau alte organizaii ale societii civile, atunci sursele vor fi identificate pe ct de complet este posibil. 10 ASRI, fond D, dosar 9897, f. 93. 11 Documentul poart meniunea Strict secret de importan deosebit. Exemplar unic, Arhiva Comitetului Executiv al CC al PCR, dosar 264/1972, vol. VI, f. I-II. 12 Petre Roman, Viziune politic asupra strategiei de dezvoltare a Romniei n ntmpinarea secolului XXI. Pentru o bun guvernare a rii calea social-democrat (Caiet politic distribuit participanilor la Congresul extraordinar al Partidului Democrat, 16 martie 2001, fr alte meniuni). Atenie! n citatele urmtoare din cri sau articole deja citate, nu se mai dau prenumele i numele autorului, ci doar numele, nici titlul integral, cu referine, ci doar titlul prescurtat, urmat de pagin, nu se vor folosi op.cit., p. 23, sau loc. cit., nici ibid. ori ibidem. De exemplu: 13 Sartori, Teoria, 29. 14 Cioroianu, i totui, 8. 15 Tismneanu, Dynastic, 35-38, esp 36. Atenie! Trimiterile bibliografice se fac ntotdeauna folosind limba originar a referinei, nu prin traducerea titlurilor de cri sau articole. Titlurile unor cri sau articole din limbi strine care nu folosesc alfabetul latin se dau prin transliterare fonetic a titlului din limba respectiv. Cnd se citeaz cuvinte strine ori numele unor autori strini sau ale unor personaje politice strine, se pstreaz ortografia din limba originar, cu respectarea normelor ortografice din limba respectiv. 1 Alegei din bara de titluri opiunea footnotes i adaugai, la subsol, clarificarile dumneavoastr.

ISSN: 1221-6720