UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRANCUSI, FACULTATEA DE RELATII INTERNATIONALE, STIINTE ADMINISTRATIVE SI DREPT SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA

SISTEMUL DE MANAGEMENT AL MEDIULUI

STUNDENT: MATEI SIMONA NICOLETA ANUL: I GRUPA: 413

-2013-

SISTEMUL DE MANAGEMENT AL MEDIULUI

SECIUNEA I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT AL MEDIULUI1 1. Aspecte definitorii pentru sistemul de management al mediului n prezent, tot mai multe instituii i organizaii sunt preocupate de atingerea unor performane de mediu prin controlul impactului produs de activitatea pe care o desfoar asupra mediului i n acelai timp, de dezvoltarea capacitii lor de a mediatiza aceste performane. Aceste preocupri se nscriu n contextul dezvoltrii unor politici economice i legislative, a unor msuri destinate s ncurajeze protecia mediului, a creterii preocuprii prilor interesate fa de problemele i dezvoltarea durabil a mediului. n scopul atingerii unor astfel de deziderate, nu sunt suficiente doar analizele i auditurile de mediu. Pentru ca unele ntreprinderi s satisfac cerinele legale i propriile obiective n domeniul mediului, ele trebuie s realizeze aceste analize n cadrul unui sistem structurat de management de mediu care s fie integrat n ansamblul general al activitilor de management. Acest sistem structurat de management al mediului face obiectivul unor standarde internaionale cuprinse n seria ISO 14000, standarde care sintetizeaz elementele specifice unui sistem de management al mediului. Prevederile unui astfel de sistem de management pot fi integrate n structura oricror cerine de management, n scopul atingerii obiectivelor de mediu sau a obiectivelor economice fixate. Sistemul de management de mediu reprezint instrumentul de lucru ce permite unei organizaii s ating i s controleze n mod sistematic nivelul performanei pe care i l-a fixat. Un alt element important este gradul de generalitate al sistemului prezentat, aplicabil tuturor organizaiilor (de orice tip i cu orice mrime), adaptabil diverselor condiii geografice, culturale i sociale. Reuita unui sistem de management de mediu const n asumarea responsabilitilor la toate nivelurile i funciile existente n cadrul organizaiei. Scopul principal al unui sistem de management al mediului este asigurarea ocrotirii mediului; prevenirea polurii; asigurarea unui echilibru ntre aceste elemente i necesitile sociale i economice. Aplicarea unui astfel de sistem permite organizaiei respective s stabileasc i evalueze eficiena procedurilor utilizate pentru elaborarea politicii sale de mediu i n acelai timp s se conformeze acestora i s demonstreze aceast conformitate. 2. Domeniul de aplicare al sistemului de management al mediului Sistemul de management al mediului poate fi aplicat acelor activiti i aspecte de mediu pe care organizaia le poate controla i influena. Acesta trebuie s ndeplineasc o serie de cerine astfel nct s permit organizaiei care-l aplic s-i formuleze politica i obiectivele de mediu n contextul respectrii prevederilor legislative, innd seama n acelai timp de impactul activitii sale asupra mediului. Sistemul de management al mediului este aplicabil acelor organizaii care au urmtoarele obiective: - s transpun n practic, s menin i s mbunteasc un sistem de management de mediu (SMM); - conformitatea cu politica de mediu adoptat; - certificarea/nregistrarea sistemul management de mediu de ctre un organism exterior; - autoevaluarea i declararea conformitii cu Standardul Internaional ISO 14001.

3. Terminologie specific Termenii utilizai frecvent n acest context pot fi definii n felul urmtor: - mbuntirea continu, reprezint procesul de dezvoltare, extindere a sistemului de management al mediului pentru obinerea mbuntirii performanei globale n domeniul mediului, n acord cu politica de mediu a organizaiei.

- Mediul, este locul n care funcioneaz o organizaie i care include aerul, apa, pmntul, resursele naturale, flora, fauna, fiinele umane i relaiile ntre acestea, respectiv mediul natural i cel artificial. - Aspectul de mediu, este acel element al activitilor, produselor sau serviciilor unei organizaii care poate interaciona cu mediul. - Impactul asupra mediului, l reprezint orice modificare a mediului (duntoare sau benefic, total sau parial), care rezult din activitile, produsele sau serviciile unei organizaii. - Sistemul de management de mediu, este component a sistemului de management general care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele necesare pentru elaborarea, transpunerea n practic, realizarea, analizarea i meninerea politicii de mediu. - Auditul sistemului de management de mediu, este acel proces de verificare sistematic i documentat ce permite obinerea i evaluarea dovezile obiective necesare pentru a evidenia dac sistemul de management de mediu al unei organizaii este n conformitate cu criteriile sistemului de management de mediu de aceast organizaie inclusiv comunicarea rezultatelor acestui proces conducerii organizaiei. - Obiectivul de mediu, l reprezint elul general de mediu, rezultat din politica de mediu, pe care o organizaie i propune s-l ating i care, de regul, este cuantificat, acolo unde acest lucru este posibil. - Performana de mediu, este dat de rezultatele msurabile ale sistemului de management de mediu, legate de controlul organizaiei asupra aspectelor sale de mediu, bazate pe politica, pe obiectivele i intele de mediu ale acesteia. - Politica de mediu, o reprezint totalitatea inteniilor i principiilor declarate de ctre organizaie cu privire la performana global de mediu i care constituie cadrul de aciune i de stabilire a obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei respective. - inta de mediu, o constituie cerina de performan cuantificat, aplicabil ansamblului sau unei pri a organizaiei, ce rezult din obiectivele de mediu i care trebuie stabilit i ndeplinit pentru atingerea acestor obiective. - Partea interesat, o reprezint individul sau grupul preocupat sau afectat de performana de mediu a unei organizaii. - Organizaie, poate fi o companie, o societate comercial, firm, ntreprindere, autoritate sau instituie, parte sau combinaie a acestora (public sau privat), cu rspundere limitat sau orice alt statut juridic, cu propria sa structur funcional i administrativ. Prevenirea polurii, este aceea activitate de utilizare a unor procese, practici, materiale sau produse care mpiedic, reduc sau controleaz poluarea, care pot include reciclarea, tratarea, modificarea proceselor, mecanismele de control, utilizarea eficient a resurselor, nlocuirea materialelor, precum i orice alte msuri n acest sens. 4. Cerinele sistemului de management al mediului 4.1. Cerine generale Orice organizaie interesat n implementarea unui sistem de management al mediului trebuie s ndeplineasc o serie de cerine. Implementarea unui sistem de management de mediu are ca obiectiv mbuntirea performanei de mediu. Se impune ca organizaia s analizeze periodic i s evalueze sistemul de management de mediu n scopul identificrii oportunitilor de mbuntiri suplimentare i continue ale performanei de mediu. O organizaie poate s defineasc limitele de aplicare i s opteze pentru implementarea sistemului n ntreaga organizaie, n anumite uniti operaionale ale sale sau n activiti specifice. Cerinele pentru un sistem de management de mediu bazate pe planificare, implementare, verificare i analiz sunt n principiu, urmtoarele: - stabilirea unei politici de mediu corespunztoare; - identificarea aspectelor de mediu care rezult din activitile, produsele sau serviciile (existente, anterioare sau planificate), pentru a determina impactul semnificativ al acestora asupra mediului; - identificarea prevederilor relevante de ordin legislativ; - identificarea prioritilor i fixarea obiectivelor de mediu corespunztoare;

stabilirea structurii i programelor pentru punerea n practic i pentru realizarea obiectivelor i intelor fixate; facilitarea activitilor de planificare, control, monitorizare, audit i analiz, pentru a se asigura c politica de mediu este respectat i sistemul de management de mediu este corespunztor; posibilitatea SMM de a se adapta la orice tip de schimbri.

4.2. Politica de mediu Politica de mediu a unei organizaii trebuie s fie definit clar de ctre conducerea organizaiei respective, care trebuie s precizeze obiectivele i prioritile acestuia n domeniul mediului. Politica de mediu, pentru a fi eficient, trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: - s corespund naturii, dimensiunilor i impactului asupra mediului al activitilor, produselor sau serviciilor organizaiei; - s includ un angajament de mbuntire continu i de prevenire a polurii; - s includ un angajament de conformitate cu legislaia i cu reglementrile de mediu existente; - s ofere cadrul necesar pentru stabilirea i analizarea obiectivelor i intelor de mediu; - se adreseaz ntregului personal; - s fie disponibil pentru public. Politica de mediu este considerat ca fiind elementul motor al implementrii i mbuntirii sistemului de management de mediu al unei organizaii. Ea trebuie s reflecte angajamentul conducerii organizaiei de a se conforma legislaiei n vigoare i de a urmri performana i mbuntirea continu. Politica de mediu reprezint baza pe care se sprijin organizaia pentru a-i fixa obiectivele i intele de mediu. De aceea, este necesar ca politica de mediu s fie suficient de clar pentru a fi neleas de prile interesate (att n cadrul organizaiei ct i n exterior), analizat i revizuit periodic pentru a reflecta modificarea condiiilor i a informaiilor. Se recomand de asemenea, ca domeniul su de aplicare s fie clar identificat. Conducerea organizaiei trebuie s defineasc i s adapteze politica sa de mediu n contextul politicii de mediu al oricrui ansamblu organizaional cruia i aparine. n scopul atingerii obiectivelor stabilite prin politica de mediu este necesar ca organizaia s identifice att aspectele de mediu, dispoziiile legale existente, obiectivele i intele, ct i responsabilitile stabilite i termenele de realizare prevzute. Pentru evidenierea aspectelor de mediu, organizaia trebuie s stabileasc i s aplice proceduri care s permit identificarea acestora n legtur cu activitile i produsele sau serviciile care pot fi controlate i influenate de organizaia respectiv. Prin aplicarea unor astfel de proceduri se urmrete identificarea i actualizarea acelor aspecte de mediu care au un impact semnificativ. Aspectele legate de procesul de identificare a problemelor de mediu semnificative care ar trebui luate n considerare cu prioritate de ctre sistemul de management de mediu al unei organizaii sunt: - costul i timpul necesar efecturii analizelor; - gradul efectiv de control asupra aspectelor de mediu luate n considerare; - determinarea aspectelor de mediu n funcie de intrrile i ieirile asociate cu activitile, produsele i/sau serviciile lor relevante (actuale i anterioare); - o analiz de mediu preliminar, pentru a lua n considerare toate aspectele de mediu ale organizaiei. Analiza acestor aspecte trebuie s acopere n principal urmtoarele domenii: - prevederile legislative precum i reglementrile; - identificarea aspectelor de mediu semnificative; - examinarea procedurilor i practicilor de management de mediu existente; - analiza i evaluarea aciunilor ntreprinse n urma investigrii incidentelor anterioare; - condiiile de funcionare din cadrul organizaiei i situaiile de urgen posibile. O abordare corespunztoare pentru aceast analiz de mediu preliminar poate include liste de verificare, interviuri, msurtori i inspecii directe, rezultate ale auditurilor anterioare sau alte analize care depind de natura activitilor organizaiei.

Procesul de identificare a aspectelor de mediu semnificative asociate activitilor din unitile operaionale ale organizaiei, trebuie s ia n considerare, dac este necesar, urmtorii factori: emisii n aer, deversri n ap, gestionarea deeurilor, contaminarea solului, alte probleme referitoare la comunitate i la mediul local. Organizaiile pot selecta categorii de activiti, produse sau servicii pentru a identifica acele aspecte susceptibile de a avea un impact semnificativ, sau pot evalua fiecare intrare i ieire de produs. Aadar, pentru stabilirea i analiza obiectivelor sale, o organizaie trebuie s ia n considerare att prevederile legale ct i aspectele de mediu semnificative, opiunile tehnologice, cerinele sale financiare, operaionale, comerciale, precum i punctele de vedere ale prilor interesate. Toate obiectivele i intele de mediu trebuie s fie n concordan cu politica de mediu. 4.3. Programe de management de mediu aplicabilitate Pentru stabilirea obiectivelor i intelor de mediu, orice organizaie trebuie s stabileasc i s aplice unul sau mai multe programe care trebuie s includ: desemnarea responsabilitilor, precum i mijloacele i termenele privind realizarea acestora. Crearea i utilizarea unuia sau a mai multor programe constituie un element cheie al succesului implementrii unui sistem de management de mediu. Se recomand ca programul s descrie modul n care vor fi atinse obiectivele i intele fixate de ctre organizaie i s indice n acelai timp, termenele i personalul responsabil de punere n practic a politicii de mediu a organizaiei pentru activiti noi. Un astfel de program poate include i consideraii asupra etapelor de planificare, proiectare, producie, comercializare i eliminare. Pentru a asigura eficiena managementului de mediu, atribuiile, responsabilitile i autoritatea trebuie s fie definite, s dispun de o documentaie corespunztoare i s fie comunicate celor interesai. Conducerea organizaiei trebuie s furnizeze resursele (umane, tehnologice i financiare) necesare pentru implementarea i controlul sistemului de management de mediu. Pentru succesul implementrii unui sistem de management de mediu se impune angajamentul ntregului personal al organizaiei, responsabililor de mediu i altor structuri ale organizaiei sau altor funcii implicate n probleme de mediu. Este necesar ca acest angajament s porneasc de la nivelul cel mai nalt al conducerii, care trebuie s stabileasc politica de mediu a organizaiei i s asigure implementare sistemului de management de mediu, sens n care se recomand desemnarea unor reprezentani cu responsabiliti i autoriti diferite pentru implementarea sistemului de management de mediu. De asemenea, conducerea organizaiei trebuie s asigure alocarea resurselor pentru ca sistemul de management de mediu s i poat ncepe activitatea s fie meninut, s defineasc i s comunice responsabilitile sistemului de management de mediu. Pentru a asigura transpunerea n practic i funcionarea unui sistem de management de mediu este necesar de asemenea necesitilor de instruire corespunztoare. n acelai timp, organizaia trebuie s pun la punct o procedur de comunicare intern, de primire, de documentare i de rspuns la informaiile i cererile pertinente ale prilor interesate. n cadrul promovrii unui sistem de management al mediului, este necesar elaborarea unor documente, pstrarea i instruirea unui sistem de control al acestora. Organizaia trebuie s instituie, s analizeze, i s revizuiasc procedurile de pregtire pentru eventualele situaii de urgen. Orice organizaie care promoveaz un sistem de management al mediului trebuie s stabileasc i s menin proceduri pentru definirea responsabilitilor a treptelor de decizie, precum i tratarea i analizarea neconformitii, adoptarea de msuri n vederea reducerii impactului produs, iniierea i finalizarea aciunilor corective precum i preventive. SECTIUNEA II ELEMENTELE SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL MEDIULUI 1. Precizri prealabile S.M.M. este un proces complex ce asigur ordinea i coerena n cadrul organizaiilor, precum i preocuprile acestora fa de problematica mediului, alocarea resurselor, atribuirea responsa-bilitilor, evaluarea corect i continu a diferitelor practici i procedee interne menite s asigure buna desfurare a

activitilor. S.M.M. este considerat a fi compatibil cu conceptul de dezvoltare durabil, fiind esenial pentru ntrirea capacitii unei organizaii de a rspunde obiectivelor sale de mediu i de a garanta cerinele naionale i/sau internaionale n vigoare. Cele mai importante principii ce se cer a fi respectate n cadrul unui S.M.M. sunt: - considerarea managementului de mediu ca fiind una din prioritile majore ale organizaiei; - stabilirea i meninerea comunicrii cu prile interesate; - determinarea cerinelor legale i a aspectelor de mediu; - stabilirea rspunderilor i responsabilitilor conducerii i a personalului privind protecia mediului; - ncurajarea planificrii n domeniul mediului pe ntreaga durat a ciclului de via al produsului sau procesului; - asigurarea de resurse suficiente i corespunztoare, instruirea personalului pentru a atinge nivelurile de performan fixate n mod continuu; - evaluarea performanei de mediu comparativ cu politica de mediu a organizaiei; - stabilirea unui proces de management care s permit auditarea i analiza S.M.M., n scopul identificrii oportunitilor de mbuntire a sistemului i a performanei de mediu. 2. Avantajele sistemului de management al mediului2 Scopul principal al introducerii un sistem eficient de management al mediului este cel al protejrii sntii oamenilor i a mediului mpotriva impacturilor poteniale ale activitilor, produselor sau serviciilor pe care o organizaie le presteaz, i totodat pentru a contribui la meninerea i mbuntirea calitii mediului n general. Principalele avantaje ale introducerii unui S.M.M. sunt urmtoarele: - obinerea unei competitiviti sporite pe o pia concurenial; - obinerea unor beneficii din punct de vedere economic; - existena unui angajament evident al conducerii organizaiei n direcia ndeplinirii propriei politici i obiective ale mediului; - dovada conformrii organizaiei la legislaie i reglementri - un proces de mbuntire continu etc. 3. Principiile i elementele sistemului de management al mediului Principiile de baz ale S.M.M. sunt urmtoarele: - Angajament i politic de mediu; - Planificarea politicii de mediu; - Transpunerea n practic a politicii i intelor de mediu; - Msurarea i evaluarea performanei de mediu; - Analiza i mbuntirea continu a SMM. 3.1. Principiul angajamentului i al politicii de mediu Potrivit acestui principiu, se recomand ca orice organizaie s-i defineasc politica sa de mediu i s-i asume angajamentul pentru introducerea unui S.M.M. propriu. Se consider c odat ce experiena organizaiei va crete, S.M.M.-ul va ncepe s prind contur, ceea ce i va da posibilitatea s introduc proceduri, programe i tehnologii care s-i permit mbuntirea performanei de mediu. Angajamentul i implicarea conducerii organizaiei n exercitarea managementului de mediu sunt apreciate ca fiind eseniale pentru reuita introducerii unui S.M.M. Politica de mediu fixeaz pentru organizaie sensul general al direciei pe care aceasta trebuie s o urmeze i stabilete, n acelai timp, principiile sale de aciune. Ea fixeaz scopul, precum i nivelul de responsabilitate fa de mediu i performana dorit, n raport de care vor fi evaluate toate aciunile ulterioare ale organizaiei. Responsabilitatea pentru stabilirea politicii de mediu i revine conducerii organizaiei, cea care este rspunztoare de aplicarea politicii de mediu i totodat de punerea la dispoziie a datelor i informaiilor care vor permite formularea sau modificarea acesteia. Politica de mediu, pe lng reglementrile specifice din domeniul mediului poate cuprinde i o serie de angajamente cum ar fi:

diminuarea impactului negativ asupra mediului a activitilor noi, prin utilizarea procedurilor integrate de management al mediului i al planificrii; perfecionarea procedurilor de evaluare a performanei de mediu i a indicatorilor asociai. crearea produselor astfel nct s se diminueze impactul lor asupra mediului att n producie, ct i n utilizare i eliminare; prevenirea polurii, reducerea deeurilor i a consumului de resurse i materii prime; educarea i instruirea n scopul proteciei mediului a ntregului personal al organizaiei, precum i a altor persoane din exterior; implicarea prilor interesate i stabilirea unei bune comunicri; orientarea n activitate n scopul unei dezvoltri durabile; ncurajarea furnizorilor i a contractanilor n calitate de parteneri n adoptarea unui S.M.M. asemntor.

3.2. Principiul planificrii Conform acestui principiu, se recomand ca o organizaie s stabileasc un plan eficient care s permit satisfacerea politicii sale de mediu. n acest scop se impune identificarea aspectelor de mediu i evaluarea impactului asupra mediului a acestor aspecte. De asemenea, acest lucru presupune un proces continuu care determin impactul trecut, prezent i viitor asupra mediului al tuturor activitilor unei organizaii i include n acelai timp i identificarea condiiilor impuse de regulamente, legislaie i de afacerile care influeneaz organizaia, precum i identificarea impactului asupra sntii i securitii persoanelor, concomitent cu evaluarea riscurilor pentru mediu. Se recomand ca organizaia s stabileasc, s aplice i menin proceduri pentru identificarea, accesul i cunoaterea cerinelor legale i a altor cerine adoptate care se refer n mod direct la aspectele de mediu ale activitilor, produselor sau serviciilor sale. Pentru realizarea politicii de mediu a unei organizaii, se recomand s se planifice i s se stabileasc o serie de obiective, ce reprezint elurile generale i nivelul de performan privind mediul pe care organizaia i le-a propus n cadrul politicii sale de mediu. n acelai sens, se cere ca organizaia s ia n considerare att constatrile obinute n analizele iniiale de mediu, ct i aspectele identificate i impactul asupra mediului asociat acestor aspecte. n cadrul aciunii de planificare, se cere ca organizaia s elaboreze i un program de management de mediu care s cuprind toate obiectivele sale de mediu. 3.3. Principiul implementrii3 Pentru transpunerea n practic a sistemului de management de mediu, se recomand ca organizaia s-i dezvolte capacitile i mecanismele de susinere necesare ndeplinirii politicii de mediu, a obiectivelor i a intelor sale. De asemenea, se cere ca resursele corespunztoare, (umane, materiale i financiare) importante pentru implementarea politicii de mediu a organizaiei i atingerea obiectivelor avute n vedere, s fie stabilite i puse la dispoziia celor interesai. Pentru ca un management de mediu s fie eficient se recomand ca elementele S.M.M. s fie concepute i realizate astfel nct s fie integrate i armonizate n mod efectiv n elementele sistemului de management general. Un element important al activitii de implementare al S.M.M. l reprezint elaborarea unor planuri i proceduri pentru situaii de urgen care s asigure capacitatea de rspuns corespunztoare n cazul apariiei unor situaii neprevzute sau accidentale, sens n care organizaia trebuie s elaboreze i s menin proceduri care s trateze incidentele de mediu i situaiile de urgen posibile. 3.4. Principiul msurrii i evalurii Conform acestui principiu organizaia trebuie s msoare, s monitorizeze i s evalueze performana pe care o realizeaz din punct de vedere al ocrotirii mediului. Acestea reprezint activiti cheie ale unui S.M.M., care asigur faptul c organizaia respectiv funcioneaz n conformitate cu programul de management de mediu stabilit.

Este necesar s existe un sistem de msurare i monitorizare a performanei reale fa de obiectivele i intele de mediu ale organizaiei n domeniile sistemului de management i a proceselor operaionale, fapt ce include evaluarea conformitii cu legislaia i reglementrile de mediu existente. Auditurile S.M.M. trebuie s fie realizate periodic pentru a dovedi i determina dac sistemul este conform msurilor planificate i dac este corect implementat i meninut. Acestea pot fi realizate de ctre personalul organizaiei, i/sau de participanii externi alei de organizaie, n mod obiectiv i imparial i cu instruirea corespunztoare. Frecvena efecturii auditurilor se stabilete pe baza rezultatelor auditurilor precedente. 3.5. Principiul analizei i mbuntirii continue Potrivit acestui principiu, se recomand ca o organizaie (prin conducerea sa) s analizeze i s mbunteasc continuu sistemul su de management de mediu, avnd ca obiectiv mbuntirea performanei sale globale n acest sens. Pentru o continu adaptare i eficien, conducerea organizaiei trebuie s analizeze S.M.M. la intervale adecvate. Analiza efectuat, n funcie de rezultatele obinute, va aborda eventualele necesiti de schimbare a politicii de mediu, a obiectivelor, precum i a altor elemente de S.M.M. Conceptul de mbuntire continu face parte integrant din S.M.M. i se obine printr-o evaluare continu a performanei de mediu a S.M.M. fa de politicile, obiectivele i intele de mediu pentru a se identifica oportunitile de mbuntire

Pentru un studiu n detaliu privind SMM a se vedea Ioan Jelea, Managementul mediului nconjurtor, Ed. S.C. Internaional Gheorgheni, pag.24-65. 2 Cu privire la acest aspect, a se vedea, Cicerone Ionescu, Cum s construim i s implementm un sistem de management de mediu n conformitate cu ISO 14001, Ed. Economic, Bucureti, 2000, pag.101 i urm. 3 A se vedea, Cicerone Ionescu, op.cit., pag.101 i urm.