Evoluia sistemului constituional romnesc

EVOLUIA SISTEMULUI CONSTITUIONAL ROMNESC

I. Rdcinile organizrii constituionale n ara noastr
Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect Constituiile celorlalte state europene din cauza faptului c epoca modern (caracterizat prin dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural) a nceput n Romnia tot mult mai trziu dect n celelalte ri precum Anglia, Frana, Italia. Dup unirea rii Romneti cu Moldova, se poate vorbi despre apariia primei Constituii scrise n Romnia format din Statutul Dezvoltator al Conveniei de la Paris din anul1858 Statutul lui Cuza i Legea electoral prin care se nfiinau cele doua Adunri legiuitoare: Adunarea electiv i Adunarea ponderatoare. Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris Statutul lui Cuza n ian. 1859 n ambele Principate romne este ales Domn pe via A.I. Cuza. La 2 mai 1864, A.I. Cuza dizolv Adunarea electiv i supune plebiscitului Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris, cunoscut i sub denumirea de Statutul lui Cuza. Statutul lui Cuza era o dezvoltare a Conveniei de la Paris din 1858 i cuprindea ca principale prevederi urmtoarele: 1. puterile statului erau ncredinate Domnitorului i Reprezentanei naionale cu structur bicameral (Adunarea ponderatoare i Adunarea electiv); 2. puterea legiuitoare se exercita colectiv de Domn i de Reprezentana naional; 3. era consacrat independena legislativ fa de Poart. La 11 februarie 1866, A.I. Cuza este silit s abdice i se instituie o Locotenent Domneasc pn la desemnarea noului ef al statului. Prin intervenia lui Ion Brtianu, se opteaz pentru accederea la tronul Principatelor Romne a unui prin strin. n acest sens, n urma unui plebiscit, este ales prin Carol de Hohenzollern-Carol I. La puin timp, noul Domn a promulgat o nou Constituie.

II. Constituiile din 1866, 1923, 1938

Constituia din 1866 La 29 iunie 1866, dup modelul Constituiei belgiene din 1831 considerat la acea vreme cea mai liberal constituie s-a adoptat Constituia Romniei (aceast Constituie a nsemnat pentru Romnia un act de independen politic i naional). Constituia din 1866 a proclamat urmtoarele principii: 1. principiul separaiei puterilor; 2. principiul monarhiei ereditare (n persoana Principelui Carol de Hohenzollern i a motenitorilor si); 3. principiul irevocabilitii monarhului; 4. principiul responsabilitii ministeriale1; 5. principiul rigiditii constituionale; 6. puterea legiuitoare se exercita colectiv de ctre Rege i Reprezentana naional (Senat i Adunarea Deputailor); 7. puterea executiv aparinea Regelui. !!!!!
1

Constituia din 1866 a suferit i o serie de modificri, dup cum urmeaz:

actele efului statului trebuiau contrasemnate de un ministru ..... care i asuma, prin aceasta, rspunderea pentru acel act

Evoluia sistemului constituional romnesc

n 1879 au fost revizuite dispoziiile privitoare la drepturile politice; n 1884 cele privitoare la domn, pres, sistemul electoral i la pmnturile

rurale; n 1917 dispoziiile privitoare la garantarea dreptului de proprietate i dispoziiile privitoare la dreptul de vot; n 1918, n urma Unirii, Constituia s-a extins i n noile teritorii. Constituia din 1923 Constituia din 1923, adoptat n urma votrii proiectului partidului liberal, coninea 138 articole sistematizate n 8 titluri. Dei meninea structura Constituiei din 1866 (aprox. 60%) Constituia din 1923 a introdus i principii noi, de mare importan, dintre care menionm: 1. accentuarea ideii democratice i reglementarea instaurrii democraiei; 2. ncercarea de a crea din Senat un corp tehnic, prin nfiinarea instituiei senatorilor de drept; 3. transformarea ideii de proprietate din sacr i neviolabil n funcie social; 4. angajamentul statului pentru protecia social. De asemenea, Constituia din 1923: 5. a consacrat caracterul naional unitar al statului roman; 6. a proclamat drepturi si liberti egale pentru toi romnii "fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie"; 7. a stabilit c puterea legislativ se exercit colectiv de Rege i Reprezentana naional; 8. a stabilit c puterea executiv era ncredinat Regelui, dar era exercitat n numele acestuia de ctre Guvern, care deinea reala putere de decizie prin Primulministru. Constituia a pstrat prerogativele largi acordate regelui prin anterioara Constituie; 9. privitor la puterea judectoreasc a prevzut inamovibilitatea judectorilor; 10. a pstrat principiul rigiditii constituionale. Constituia din 1923 a fost mai democratic dect Constituia din 1866, acordnd drepturi i liberti mai largi, nlocuind sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral democratic i altele asemenea. Constituia din 1938 Pe data de 10 februarie 1938 Carol al II-lea instituie o guvernare autoritar (regim politic personal), iar pe 20 februarie 1938 nfieaz poporului noua Constituie. Aprobat de ctre popor prin plebiscit (24 februarie 1938), Constituia a fost publicat n M.O. nr.48 din 28 februarie 1938. Constituia din 1938 coninea 100 articole sistematizate n 8 titluri. Constituia din 1938: 1. 2. 3. a consacrat dictatura regal; a restrns drepturile i libertile democratice; a concentrat puterea politic n minile Regelui astfel nct: - Regele exercita puterea legislativ prin Reprezentana Naional constituit pe baze corporative, profesionale; - Guvernul era numit i revocat de Rege; - Guvernul nu rspundea politic n faa parlamentului;

Evoluia sistemului constituional romnesc

- Regele era declarat Capul Statului, el era investit cu dreptul de a emite decrete cu putere de lege n orice privin n perioada n care Parlamentul era dizolvat, precum i n intervalul dintre sesiunile parlamentare; 4. a introdus, n locul votului universal, sistemul colegiilor pe profesiuni; majoratul electoral a fost ridicat la 30 de ani pentru a se evita, manipularea tineretului n campania electoral de ctre Garda de Fier. Prin Decretul Regal nr.3052 din 5 septembrie 1940, semnat de Regele Carol al II-lea, Constituia din 1938 a fost suspendat iar Regele a fost obligat s abdice n favoarea fiului su.

III. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948 1. Dup suspendarea Constituiei, prin Decretul Regal nr.3053 din 5 septembrie 1940 s-a
creat instituia Conductorului Statului investit cu depline puteri n conducerea statului romn. Prin Decretul Regal nr.3151 din 14 septembrie 1940, Romnia a fost decretat stat naional legionar" (art.1), "singura micare recunoscut n noul stat "(art. 2), iar Generalul Ion Antonescu era "conductorul statului legionar i eful regimului legionar" (art. 3). Aceste decrete, reinute de istorie drept Decretele din septembrie 1940, au reprezentat baza constituional a rii pentru o perioad de patru ani, pn n septembrie 1944.

2. naltul Decret Regal2 nr.1626 din 31 august 1944 pentru fixarea drepturilor romnilor n

cadrele Constituiunii din 1866 i cu modificrile Constituiunii din 29 martie 1923, a repus n vigoare dispoziiile Constituiei din 19233, cu anumite rezerve. Acest decret a abrogat, totodat, Decretele din septembrie 1940.

3. Decretul nr.1849 din 11 octombrie 1944 pentru "Adugirea de alineat nou la finele art.IV
din .D.R. nr.1626 din 31 august 1944" a reglementat faptul c " legi speciale vor prevedea condiiile n care vor putea fi urmrii i sancionai toi acei care n orice calitate i sub orice form au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Naiunilor Unite. Aceste legi vor putea prevedea i msuri pentru urmrirea averilor lor".

4. Legea nr.86 din 1945 pentru Statutul Naionalitilor Minoritare a avut scopul de a
proclama i asigura egalitatea cetenilor rii indiferent de ras, naionalitate, limb sau religie.

5. Legea nr.187 din 23 martie 1945 pentru nfptuirea reformei agrare prevedea

exproprierea. Potrivit legii, treceau n proprietatea statului imediat i fr nicio despgubire bunurile agricole ale celor care au colaborat cu germanii, ale criminalilor de rzboi i vinovailor de dezastrul rii, ale celor fugii din ar, precum i terenurile care depeau 50 ha.

6. Decretul nr.2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative prevedea

organizarea Reprezentanei Naionale sub denumirea de Adunarea Deputailor (se renuna la sistemul bicameral n urma desfiinrii Senatului). Decretul nr.2218 este urmat n aceeai zi de Legea nr.560 privitoare la alegerile pentru Adunarea Deputailor.

7. Legea nr.363 din 30 decembrie 1947 pentru constituirea Statului Romn n

Republica Popular Romn a fost actul normativ care a consacrat abolirea monarhiei, instituindu-se ca form de guvernmnt republica popular.
2 3

Semnat de Regele Mihai I Pn la acel moment, Constituia din 1923 era considerat cea mai democratic

Evoluia sistemului constituional romnesc

IV. Organizarea constituional socialist (1948, 1952, 1965)

Constituia din 1948 Legea nr.32 din 24 februarie 1948 a dispus dizolvarea Adunrii Deputailor i convocarea Marii Adunri Naionale. La 13 aprilie Marea Adunare Naional a adoptat Constituia din 1948 ce coninea 105 articole sistematizate n 10 titluri. Constituia din 1948: 1. a definit principalele caracteristici ale statului romn popular, unitar, independent i suveran; 2. a fost consacrat (n titlul II) structura social-economic a rii. Baza economic se ntemeia pe proprietatea statului "ca bunuri ale ntregului popor" (bogiile de orice natur ale subsolului, zcmintele naturale, pdurile, apele, izvoarele de energie natural, cile de comunicaie ferat, rutiere, pe ap i pe mare, pota, telegraful, telefonul i radioul) sau a organizaiilor cooperative, precum i pe proprietatea particular; 3. a prevzut o gam larg de drepturi i liberti ale cetenilor (era nscris principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor fr deosebire de sex, naionalitate, ras, religie, grad de cultur, profesiune); 4. a introdus restricii politice ale exercitrii drepturilor electorale; 5. a renunat la principiul separaiei celor trei puteri, iar noul aparat de stat era structurat pe patru categorii de organe: organele puterii, organele administraiei de stat, Consiliul de Minitri i ministerele, organele judectoreti (Curtea Suprem, curile, tribunalele i judectoriile populare) i Parchetul. Organul de vrf cruia i erau subordonate toate organele amintite, era Marea Adunare Naional, unicul organ legiuitor. Constituia din 1952 Constituia din 24 septembrie 1952 a fost adoptat de ctre Marea Adunare Naional a Republicii Populare Romne. Constituia din 1952 coninea 115 articole sistematizate n 10 titluri. Constituia din 1952: 1. a meninut i a dezvoltat principiile constituionale consacrate de Constituia din 1948; 2. a consfinit deinerea de ctre stat, n exclusivitate, a principalelor mijloace de producie; 3. a reglementat dreptul de asociere; 4. a consacrat desfiinarea pluralismului politic, statornicind rolul de for politic conductoare unui singur partid politic. Constituia din 1965 Constituia din 1965, denumit "Constituia Socialismului Victorios", a marcat o etap distinct n sistemul constituional socialist, n sensul ncercrii unei anumite liberalizri n viaa social. Constituia din 1965 coninea 121 articole sistematizate n 9 titluri. Constituia din 1965:

Evoluia sistemului constituional romnesc

1. a consacrat drepturi i liberti ceteneti recunoscute n documentele internaionale; 2. a reglementat sistemul politic bazat n continuare pe monopolul partidului unic i excluderea pluralismului politic i ideologic; 3. a structurat organele de stat n patru mari categorii: organele puterii de stat (Marea Adunare Naional, Consiliul de Stat, Preedintele Republicii, Consiliile populare); organele administraiei de stat (Consiliul de Minitri, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei de stat, comitetele i birourile executive ale consiliilor populare, organele locale de specialitate ale administraiei de stat); organele judectoreti (Tribunalul Suprem, tribunalele judeene, judectoriile i tribunalele militare); organele procuraturii (Procurorul General, Procuratura General, procuraturile judeene, organele locale de procuratur, procuraturile militare); 4. a stabilit c Marea Adunare Naional s rmn organul suprem al puterii de stat, unicul organ legiuitor. Constituia Romniei din 1965 a fost modificat de zece ori, de mai multe ori republicat i a fost abrogat total i expres la 8 decembrie 1991 prin noua Constituie a Romniei.

V. Dezvoltarea constituional a Romniei dup Revoluia din decembrie 1989

Actele adoptate dup Revoluiei din decembrie 1989 au formulat noi principii constituionale, principii care s-au aplicat n societatea romneasc i care au fost preluate n Constituia din anul 1991. Dintre cele mai importante amintim: forma republican de guvernmnt; separaia puterilor; pluralismul politic; structura bicameral a Parlamentului; democraia i libertatea; asigurarea demnitii umane, inviolabilitii i inalienabilitii drepturilor fundamentale; ale omului i ceteanului; rspunderea i revocabilitatea celor care ocup funcii de guvernare; consultarea poporului prin referendum n legtur cu legile i msurile de importan deosebit. Trebuie fcut precizarea c actele cu caracter constituional adoptate dup Revoluia din decembrie 1989 au avut un caracter tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare pn la adoptarea Constituiei din 1991. Cel mai important dintre comunicatele date de C.F.S.N. a fost Comunicatul din 22 decembrie 1989 prin care au fost luate unele msuri imediate privind organizarea politic a statului (de exemplu: dizolvarea tuturor structurilor de putere ale clanului Ceauescu; preluarea puterii de stat de ctre CNSF; organizarea de alegeri libere n cursul lunii aprilie; separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n stat; etc) Sistemul constituional din aceast perioad a cuprins:

1.

Comunicatul din 22 decembrie 1989 prin care au fost luate unele msuri imediate privind organizarea politic a statului (de exemplu: dizolvarea tuturor structurilor de putere ale clanului Ceauescu; preluarea puterii de stat de ctre CNSF; organizarea de

Evoluia sistemului constituional romnesc

alegeri libere n cursul lunii aprilie; separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n stat; etc)

2.

Decretul-lege nr.2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale Decretul-lege nr.8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia Decretul-lege nr.81 din 9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional Decretul-lege nr.92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei Constituia Romniei din 1991 (coninea 156 articole sistematizate n 8 titluri): Titlul I intitulat Principii generale reglementeaz structura unitar a statului, forma republican de guvernmnt. Statul romn este caracterizat ca un stat de drept, democratic i social.

3. 4. 5.

6.

Tot n acest prim titlu sunt reglementri privitoare la: organizarea teritorial, la garantarea dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale, la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. De asemenea, tot aici ntlnim prevederi referitoare la partidele politice, la sindicate, la dobndirea i pierderea ceteniei romne. Titlul II intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale este structurat pe patru capitole: Dispoziii comune (I); Drepturile i libertile fundamentale (II); ndatoririle fundamentale (111); Avocatul Poporului (IV).

Titlul III intitulat Autoritile Publice este structurat astfel: Parlamentul (I); Preedintele Romniei (II); Guvernul (III); Raporturile Parlamentului cu Guvernul (IV); Administraia public (V); Autoritatea judectoreasc Instanele judectoreti, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii (VI).

Titlul IV intitulat Economia i finanele cuprinde norme constituionale privitoare la economie, proprietate, sistemul financiar, bugetul public naional, impozite i taxe.

Titlul V intitulat constituionalitii legilor.

Curtea

Constituional

reglementeaz

controlul

Titlul VI se refer la integrarea euroatlantic. Titlul VII se refer la revizuirea Constituiei.

Titlul VIII intitulat Dispoziii finale i tranzitorii cuprinde regulile referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul temporar de legi, instituiile existente i cele viitoare. 7. Constituia Romniei revizuit din 2003