Sunteți pe pagina 1din 642

ROMNIA MINISTERUL AP R RII NA IONALE

BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"

SERIE NOU

ianuarie martie

ANUL XX

PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "B" RECUNOSCUT DE CONSILIUL NA IONAL AL CERCET RII TIIN IFICE DIN NV MNTUL SUPERIOR (CNCSIS)

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937


1

Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor.

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"

CUPRINS

Analiza corelaiei dintre aprarea colectiv i aprarea naional ............9


Prof.univ.dr. GHEORGHE BOARU Lt.col.drd. LAURENIU MANDOCESCU

Operaii militare multinaionale n spaiul afgan....................................19


Prof.univ.dr. GHEORGHE BOARU Lt.col.drd. LAURENIU MANDOCESCU

Mijloace softpower utilizate n operaiile de reconstrucie ....................27


Lt.col.conf.univ.dr. CONSTANTIN POPESCU

Concepia de ntrebuinare pe termen lung a forelor terestre ale Marii Britanii ....................................................................................35
Lt.col.lect.univ.dr. STAN ANTON Lt.col.lect.univ.dr. ALIN BODESCU

Procesul de management al intelor (siblajul) n forele terestre ............52


Lt.col.lect.univ.dr. STAN ANTON

Rolul platformelor spaiale n cadrul sistemelor de comunicaii informatice militare................................................................................67


Col.(r.) prof.univ.dr. GRUIA TIMOFTE Col.drd. AUREL BUCUR
3

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Integrarea senzorilor din spaiul de lupt n cadrul rzboiului bazat pe reea..........................................................................................79


Col.(r.) prof.univ.dr. GRUIA TIMOFTE Col.drd. AUREL BUCUR

Impactul progresului tehnologic asupra aciunilor militare n spaiul de lupt modern ......................................................................88
Lt.col.drd. LIVIU VASILE STAN

Unele abordri ale marketingului n era digital ....................................93


Col.prof.univ.dr. GHEORGHE MINCULETE

Organizarea spaiului naional i a traficului aerian .............................109


Cdor.drd. SERGIUDANIEL DIVOIU

Modelul cultural al organizaiei colare mbinare ntre general i specific.........................................................................123


Lect.univ.drd. ADRIANA RNOVEANU

Rolul managerului n procesul schimbrii la nivelul organizaiei colare...............................................................................133


Lect.univ.drd. ADRIANA RNOVEANU

Motivarea personalului.........................................................................140
Lect.univ.drd. SORINAMIHAELA MARDAR

Brainstorming-ul i tehnicile derivate ..................................................150


Lect.univ.drd. SORINAMIHAELA MARDAR

Managementul conflictului n instituiile militare de nvmnt.........155


Lt.col. ION SERJANT

Evoluii privind noul concept de securitate al Chinei...........................172


Mr. WEI TIAN Lt.col. GHEORGHE DEACONU

Componenta de securitate a Organizaiei de Cooperare de la Shanghai ....182


Mr. WEI TIAN

The Jordanian point of view on the Middle East peace and on war against terrorism ................................................................187
Lt.col. SABER ALKHALIFAT Maj. AWAD DALALAH
4

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Elemente ale procesului de transformare a armatei Romniei dup integrarea n NATO i n Uniunea European .............................191
Lt.col.dr. LAURENIUCRISTIAN DUMITRU

Dimensiunea juridic a Tratatului de la Varovia. Implicaii asupra structurilor politice i militare ale organizaiei .........................203
Lt.col.dr. LAURENIUCRISTIAN DUMITRU

Tendine i evoluii ale mediului de securitate .....................................217


Col.drd. CRISTINEL DOBREANU

Prevenirea surprinderii la nivel strategic..............................................225


Col.drd. CRISTINEL DOBREANU

Riscuri, ameninri i pericole cu determinri asupra proteciei civile .......234


Col. CLAUDIU BRATU

Perspective ale evoluiei diplomaiei militare romne ca factor important n diminuarea efectelor ameninrilor asimetrice actuale .................................................................................252
Col. CRISTIAN CIMIGIU

Diplomaia militar instrument principal de realizare a obiectivelor politicii externe romne .................................................259
Col. CRISTIAN CIMIGIU

Studiu privind eficientizarea hrnirii efectivelor armatei n etapa actual, marcat de efectele crizei economice mondiale.........271
Col.dr.ec. EMIL MARE Lt.col.ec. CTLIN CIOCA

Principii i caracteristici ale operaiilor de contrainsurgen bazate pe informaii n cadrul operaiilor de stabilitate din Afganistan...........294
Lt.col. IURI TNASE Cpt. BENONE OBREJA

Obiectivele privind transformarea generate de capabilitile NATO facilitate de reea ......................................................................305


Col.(r.) prof.univ.dr. GRUIA TIMOFTE Col.drd. AUREL BUCUR

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Competenele profesionale deziderat al formrii pentru cariera didactic ........................................................................312


Conf.univ.dr. MIHAELA PII LZRESCU

Dilema operaiilor de stabilitate i reconstrucie ..................................319


Col. PASCU FURNIC

Relaiile Uniunii Europene cu statele din Asia Parteneriatul Strategic UE China ......................................................331
Lt.col.drd. CORNELIU DINCO

Uniunea pentru Mediterana un parteneriat imposibil? ......................339


Lt.col.drd. CORNELIU DINCO

Principalele tendine n mediul de securitate actual .............................348


Cpt.cdor.ing. ANDREI VLADIMIR SURUGIU

Tactici i strategii utilizate n campaniile de relaii publice .................359


Lt.col.drd. MARIAN DANIEL MARIN

Transformri geopolitice. Rolul NATO i politica european de securitate..........................................................................................370


Col.drd. ADRIAN POPA

Ordinea internaional. Concepte i obiective politico-militare n U.E ......378


Col.drd. ADRIAN POPA

Contramsuri specifice CCD n operaii ofensive ................................386


Lt.col.drd. COSTINEL NIU

Folosirea materialelor i tehnicilor CCD factor important al supravieuirii forelor n spaiul de lupt modern .............................393
Lt.col.drd. COSTINEL NIU

Construcia mental a viitorilor ingineri militari..................................401


Conf.univ.dr. MARIA IACOB

Informaia element important al puterii i arm de lupt n confruntrile armate moderne ..........................................................414
Col.drd. CLAUDIUVICENIU TOMA

Rolul Romniei ca furnizor de securitate n cadrul NATO i UE ........421


Lt.col.drd. NICOLAE VATU
6

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Transformrile economice i militare ale mediului de securitate global...............................................................................430


Lt.col.drd. NICOLAE VATU

Critica procesrilor de tip filosofic.......................................................442


Lt. MARINELADI MUSTA

O interpretare paradigmatic a procesrilor de tip ideologic................448


Lt. MARINELADI MUSTA

Falsa securitate: modificarea capitolului VII al Cartei ONU ...............455


Lt.col. FLORIAN CRCIUMARU

Evoluia confruntrilor armate. Trecut, prezent i viitor ......................461


Drd. ANDREI NICOLAE CONDOVICI

Rspunderea internaional penal n contextul fenomenului conflictologic actual .............................................................................471


Avocat dr. VALENTIN-STELIAN BDESCU

Cadrul juridic naional de combatere i reprimare a crimei organizate transfrontaliere......................................................495


Lt.col.proc.mil.drd. CLAUDIU LAZR

Ameninri la adresa pcii i securitii n epoca contemporan ..........504


Lt.col.drd. DORIANROLAND ENE

Cadrul juridic internaional al desfurrii operaiilor multinaionale de meninere a pcii......................................................517


Magistrat-asistent drd. CORINA VLCEA

Politica juridico-administrativ a Uniunii Europene ............................525


Magistrat drd. MARIANA-DIDINA MIHAI

Rspunderea juridic a subiectelor de drept internaional public .........538


Cpt.just.mil. FLORENTINADRIAN ILIE

Principii generale privind gestionarea crizelor i conflictelor..............543


Asist.univ.drd. MARIAN BRABOVEANU

Corespondena dintre competena formal i competena profesional n organizaia militar ......................................................552


TANIA STOEAN
7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Realizarea compatibilitii dintre aciunile de recrutare-selecie i elementele specifice funciilor i/sau posturilor n organizaia militar ..........................................................................558
TANIA STOEAN

Cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii provocri i oportuniti .......................................................................563


Drd. DRAGO ILINCA

Comunicarea n mediul internaional contemporan influena mass-media i efectele comunicrii mediatice ......................576
Drd. MARIA PRIOTEASA

Managementul crizelor n viziunea U.E...............................................581


Drd. MARIA PRIOTEASA

Concepte i definiii n relaiile publice din mediul militar..................584


Drd. IOANA MATEESCU

Relaiile publice o necesitate n contextul democratizrii .................589


Drd. IOANA MATEESCU

Informaia n situaii de criz ...............................................................593


Drd. DRAGANICOLA CRCIUN

Delimitri conceptuale ale situaiei de criz .........................................600


Drd. DRAGANICOLA CRCIUN

Conceptul de identitate european de securitate i aprare ..................607


Drd. MIHAELA BUE

Riscuri, ameninri i vulnerabiliti specifice criminalitii transfrontaliere .....................................................................................624


Drd. VIOREL ERBNOIU

Sistemul de sntate al SUA sistem perfect sau n stare de faliment.........................................................................629


Drd. NORYMARIOARA JURJU

Evoluia sistemelor de sntate n Europa............................................635


Drd. NORYMARIOARA JURJU

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

ANALIZA CORELAIEI DINTRE APRAREA COLECTIV I APRAREA NAIONAL

CORRELATION ANALYSIS BETWEEN COLLECTIVE DEFENCE AND NATIONAL DEFENCE


Prof.univ.dr. Gheorghe BOARU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I U.M. 02588 Drobeta-Turnu Severin
Constituit n scopul aprrii colective, aliana manifest astzi caracteristici ale securitii colective i practic instrumente ale securitii de cooperare. NATO trebuie s fie pregtit pentru protecia i aprarea colectiv prin descurajarea i dezorganizarea oricrui atac venit din exterior, avnd capacitatea de a aciona n cazul cnd este necesar oriunde, nefiind constrns de limite geografice. n mod similar, prin capacitile i activele de care dispune, de la caz la caz, NATO particip la operaiile desfurate sub mandatul altor organizaii internaionale sau coaliii de ri care implic membrii NATO. Set up for the purpose of collective defence, the Alliance shows today features of collective security and practice tools of cooperative security. NATO must be ready to help, deter, defend, disrupt and protect itself colectivelly against attacks from abroad, not being constrained by predetermined geographical limits, and having the capacity to act as and where required. Similarly, NATO may need to provide its assets and capabilities, on case-by-case basis, to assist in operations conducted by other international organizations or coalitions of countries involving NATO members. Cuvinte cheie: alian, aprare colectiv, aprare naional, misiuni, securitate. Keywords: alliance, collective defense, national defense, missions, security.

Lt.col.drd. Laureniu MANDOCESCU**

Desfurarea i ncheierea Rzboiului Rece au condus la prbuirea sistemului bipolar de organizare a arhitecturii internaionale de securitate i trecerea la un nou sistem n care se confrunt dou tendine: organizarea arhitecturii de securitate pe criteriul unipolaritii, pe de o parte, dorit i promovat de ctre SUA i, pe de alt parte, organizarea arhitecturii de
* e-mail: boarugheorghe@yahoo.com ** e-mail: laurentiumandocescu@yahoo.com
9

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

securitate pe criteriul multipolaritii, promovat de ctre unele state i organizaii, precum Federaia Rus, R. Chinez i Uniunea European. Statele naionale nu mai pot rezolva singure complexitatea problemelor care s-au internaionalizat i, de aceea, ele sunt obligate s se integreze n structuri de securitate internaionale. Ca atare, se manifest un proces de integrare n structurile de securitate precum NATO i Uniunea European, la care a aderat i Romnia. Aceasta presupune crearea unor compatibiliti cu respectivele structuri, care nu pot fi realizate dect prin aciuni n toate domeniile vieii sociale: politic, social, ecologic, militar etc., cu efecte negative asupra nivelului de trai al populaiei, cel puin pe termen scurt. n aceste condiii, pe msura integrrii n aceste structuri de securitate, statele naionale i vor transfera o serie de competene ctre instituiile interguvernamentale sau supranaionale. Romnia se afl din punct de vedere geografic la intersecia a cel puin trei zone de interes geostrategic: rusesc, european i american. Opiunea de integrare a rii noastre n NATO i UE a reprezentat aciunea natural, necesar i legitim, derivat din dreptul internaional, din interesele i valorile comune ale Romniei cu cele occidentale. Dealtfel, att NATO, ct i UE au asigurat i asigur securitate, stabilitate i prosperitate pentru membrii si, cooperare i stabilitate internaional, respectarea drepturilor omului, statului de drept i a competenelor naionale ale statelor membre. Dreptul statelor la aprarea individual i la aprarea colectiv este asigurat prin prevederile Cartei ONU, semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945. Astfel, se permite dreptul inerent de autoaprare individual sau colectiv, n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al ONU, pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale1. De asemenea, Carta permite existena unor acorduri sau organisme regionale destinate a se ocupa cu probleme privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional, cu condiia c asemenea acorduri ori organisme, precum i activitatea lor, s fie compatibile cu scopurile i principiile organizaiei2. Att NATO, ct i UE, prin Tratatul Atlanticului de Nord din 4 aprilie 1949, semnat la Washington, respectiv tratatele Uniunii Europene, respect prevederile Cartei ONU i, prin urmare, sunt construite n deplin legalitate i legitimitate. Una dintre dimensiunile securitii naionale este aprarea naional, care are drept scop prevenirea, descurajarea i respingerea oricrei agresiuni militare la adresa Romniei. Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri
1 2

Carta ONU, art.51. Idem, art.52.


10

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

i activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. Este un atribut inalienabil al statului romn i se poate realiza att prin aprare individual, ct i prin aprare colectiv. Aprarea individual este specific statelor nealiate i neintegrate n aliane sau coaliii. n situaii excepionale, statele naionale integrate n aliane pot fi puse n postura de a se apra n mod individual sau n cadrul unor coaliii formate pe baza unor nelegeri conjuncturale. Din experiena NATO i a modului de aplicare a Tratatului Atlanticului de Nord, putem defini aprarea colectiv ca un ansamblu de msuri i aciuni desfurate n toate domeniile de un grup de state, reunite ntr-o alian sau coaliie pe baza unui tratat sau nelegere, n conformitate cu prevederile Cartei ONU, n scopul aprrii valorilor i intereselor fundamentale comune mpotriva oricrei agresiuni armate, meninerii stabilitii i securitii internaionale. Aprarea colectiv mai poate fi definit i ca totalitatea msurilor luate i aciunilor ntreprinse de structurile militare interaliate pentru ntrzierea, oprirea sau respingerea agresorului. ntre aprarea naional i cea colectiv exist o relaie biunivoc, ntruct acestea se presupun i se intercondiioneaz reciproc. Scopul i obiectivele aprrii naionale se pot realiza cel mai eficient n cadrul aprrii colective. Aprarea naional i aprarea colectiv nu sunt incompatibile. Prima poate fi considerat ca parte a aprrii colective, atunci cnd toate obiectivele ei se regsesc n cele ale aprrii colective, sau complementar, cnd doar o parte dintre acestea sunt comune. n cadrul Alianei, aprarea naional se concepe i se planific ntr-un sistem integrat pe baza principiilor cuprinse n Tratat. n baza obligaiilor pe care statele naionale le au n cadrul Alianei, ele pot s-i dezvolte capaciti militare n funcie de posibilitile, situaia i interesele specifice. Alianele pot cuprinde principii i norme prevzute n tratate, un sistem instituional politico-militar i capaciti militare comune i cele ale statelor naionale, precum i misiunile de ndeplinit. Aprarea colectiv se desfoar pe baza unor tratate elaborate i adoptate de un grup de state constituite n aliane sau coaliii cu respectarea strict a Cartei ONU. n cuprinsul tratatelor sunt incluse scopul, obiectivele, misiunile Alianei i modalitile de organizare i funcionare a acesteia. Deciziile se iau la nivelul politic, prin unanimitatea voturilor exprimate de ctre statele membre. Orice aciune ntreprins de o alian politico-militar ce vizeaz pacea i securitatea internaional trebuie s fie compatibil cu scopurile i
11

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

principiile Cartei ONU, s fie adus imediat la cunotina Consiliului de Securitate i s nu afecteze n nici un fel puterea i ndatoririle acestuia. Alianele politico-militare pot fi folosite de ctre Consiliul de Securitate pentru aplicarea aciunilor de constrngere a unor state sub autoritatea obligatorie a acestuia. De asemenea, o alian politico-militar nu poate acorda sprijin unui stat supus unor constrngeri din partea Consiliului de Securitate. Orice stat poate deveni membru al unei aliane politico-militare depunnd un instrument de aderare, dac se angajeaz s respecte prevederile tratatului care st la baza Alianei, primete invitaia de aderare, care este aprobat de parlamentele statelor membre. n acelai timp, orice stat poate nceta a mai fi parte a tratatului, prin depunerea unui instrument de denunare n condiiile stabilite prin tratat. Pe baza tratatului, aliana politico-militar elaboreaz strategii de aciune pentru ndeplinirea scopului i obiectivelor comune i instituii militare adecvate. Scopul i obiectivele Alianei se realizeaz prin aciuni separate ale statelor membre sau n comun n cadrul aprrii colective, n care scop statele membre vor crete capacitatea lor individual i colectiv de rezisten mpotriva unui atac armat i i vor oferi asistena mutual necesar. Aliana politico-militar asigur indivizibilitatea securitii aliailor: un atac mpotriva unuia dintre ei este considerat un atac mpotriva tuturor. Partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor, ct i avantajelor legate de aprarea comun reprezint unul dintre principiile care dau substan i coeziune alianei. Pentru stabilirea scopului i obiectivelor unei aliane politico-militare se au n vedere: valorile i interesele fundamentale comune; prevederile Cartei ONU; riscurile, ameninrile, vulnerabilitile i pericolele la adresa securitii alianei, n ansamblul su, i la adresa statelor membre. Scopul unei aliane politico-militare este aprarea valorilor i intereselor fundamentale comune mpotriva oricrei agresiuni armate, meninerea stabilitii i securitii internaionale n conformitate cu prevederile Cartei ONU. NATO este organizaia politico-militar la care a aderat i Romnia n anul 2004, pentru c scopul i obiectivele acesteia corespund cel mai bine cu scopul i obiectivele aprrii naionale. Scopul NATO este definit n Tratatul Atlanticului de Nord din 4 aprilie 1949 ca fiind aprarea popoarelor, motenirea i civilizaia comune, bazate pe principiile democraiei, libertii individuale i supremaia dreptului, favorizarea democraiei, libertile
12

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

individuale n regiunea Atlanticului de Nord, unirea eforturilor pentru aprarea colectiv i pentru aprarea pcii i securitii internaionale3. Scopul unei aliane politico-militare se realizeaz prin ndeplinirea unor obiective care, n principiu, ar putea fi: elaborarea unor strategii de aciune n concordan cu prevederile Cartei ONU i cu evoluia fenomenului militar contemporan; cooperarea internaional; organizarea unui sistem de conducere politico-militar eficient; crearea i meninerea unor capabiliti militare integrate operaionale; lrgirea i consolidarea alianei prin primirea de noi membri i prin meninerea coeziunii dintre statele membre; prevenirea, descurajarea i respingerea oricrei agresiuni militare produse asupra membrilor alianei; realizarea unor obiective de securitate, altele dect rzboiul. Pe baza tratatului, alianele politico-militare elaboreaz strategii de aciune n care sunt cuprinse obiectivele, misiunile, forele, mijloacele i modalitile necesare pentru ndeplinirea acestora. Misiunile alianei sunt de esen politico-militar i cuprind domeniile securitii i aprrii, precum i alte domenii prin care se asigur prevenirea i gestionarea crizelor, care ar putea afecta interesele alianei. n domeniul securitii se pot proiecta i ndeplini misiuni, precum: crearea unui mediu internaional de securitate favorabil pentru ndeplinirea scopului i obiectivelor alianei; consultarea permanent a membrilor alianei n vederea identificrii riscurilor i ameninrilor la adresa intereselor comune i coordonarea corespunztoare a eforturilor comune; colaborarea permanent cu instituiile internaionale de securitate n problemele de interes ale alianei; cooperarea i parteneriatul cu alte ri i organizaii care pot contribui la ndeplinirea unor obiective de interes comun. n domeniul aprrii alianei, misiunile pot fi: aprarea pcii i garantarea independenei politice i integritii teritoriale a statelor membre; gestionarea eficace i eficient a crizelor prin operaii militare; participarea la aciuni multinaionale pentru prevenirea crizelor majore care ar putea afecta interesele alianei, pacea i stabilitatea internaional. Misiunile alianei politico-militare pot fi ndeplinite prin participarea tuturor statelor membre sau a celor interesate, n funcie de situaia concret
3

NATO Handbook, 2006, p.15.


13

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

creat. Aliana n ntregul ei nu poate fi angajat n rezolvarea unei crize dect cu aprobarea tuturor membrilor si i numai n condiiile prevederilor tratatului i ale Cartei ONU. Pentru ndeplinirea obiectivelor alianei, pe baza prevederilor tratatului, se creeaz structuri organizatorice de conducere politico-militar i de execuie. La nivelul de conducere politico-militar se constituie o structur care este investit cu autoritate politic i puteri decizionale, alctuit din reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre. Deciziile se iau prin consensul statelor membre, reprezentanii acestora, cu rangul de ambasadori, fiind secondai de personal politic i militar. Aceast structur are competena de a crea organisme subordonate i de a stabili responsabiliti pe domenii de activitate. Pentru avizarea activitilor militare pentru instituia suprem a alianei se creeaz o structur militar. Aceasta este ajutat n activitatea sa de un stat major militar integrat, alctuit din personal militar detaat din diferite ri i personal civil administrativ. Acesta este organul executiv al structurii militare i vegheaz la exercitarea n bune condiii a directivelor i hotrrilor acesteia. Pentru conducerea nemijlocit a aciunilor militare se poate crea o structur integrat de comand, format din comandamente strategice i regionale. n compunerea structurilor de execuie pot intra fore de rspuns la criz, fore de reacie rapid, fore principale i fore de sprijin (rezerv), a cror compunere difer n funcie de evoluia riscurilor i ameninrilor la adresa alianei. Misiunile militare ale alianei, aa cum au fost prevzute de Concepia Strategic, din anul 1999, continu s fie relevante: descurajarea i aprarea mpotriva oricrei ameninri mpotriva statelor membre ale alianei potrivit articolelor 5 i 6 ale Tratatului de la Washington (aprarea colectiv), iar pentru consolidarea securitii i stabilitii n zona euroatlantic prevenirea conflictelor i angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv prin operaii de rspuns la criz. Perenitatea acestor misiuni este o consecin a constantelor mediului de securitate: posibilitatea unui atac la adresa integritii teritoriale a statelor aliate, instabilitatea generat de statele euate, n curs de euare sau de conflictele i crizele regionale, accelerarea proceselor de globalizare, precum i efectele asupra mediului i demografiei n schimbare. Aprarea colectiv este i va rmne scopul fundamental al alianei, chiar dac noile provocri au afectat configuraia rspunsului i chiar dac Aliana a luat n considerare i alte misiuni posibile. NATO nu are inamici declarai i deci nu se ateapt la un atac convenional masiv. Cu toate acestea, estimrile n vigoare recunosc posibilitatea unor atacuri neconvenionale i recomand dezvoltarea capabilitilor corespunztoare
14

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

contracarrii acestor ameninri, aproape imateriale, la adresa securitii statelor membre. n acest context, una dintre misiunile Forei de Rspuns a NATO (NRF) este chiar intervenia n situaii prevzute de articolul 5 al Tratatului de la Washington. Combaterea terorismului este una dintre noile misiuni de securitate cu caracter permanent, subcomponent a aprrii colective, terorismul fiind declarat principala ameninare la adresa securitii colective (supravegherea cilor de comunicaie maritime, prin Operaia Active Endeavour fiind o dovad n acest sens). Descurajarea. Forele nucleare, prin excelen o arm creat n scopuri distructive, vor continua s-i produc efectele ca prghie politic n vederea meninerii pcii i prevenirii coerciiei i rzboiului. Practic, aceasta este materializat de importana forelor nucleare americane dislocate n Europa, puse la dispoziia NATO i meninute la un nivel minim suficient care s garanteze pacea i stabilitatea. Aceast for de descurajare a NATO, credibil i flexibil, este chemat s joace un rol chiar mai important n contextul riscului proliferrii armelor de distrugere n mas. Astfel c, descurajarea, aprarea colectiv, controlul armamentelor i neproliferarea, vor continua s joace un rol major pentru ndeplinirea obiectivelor de securitate al Alianei. Misiunile noi. Evoluia mediului de securitate post 1999 a adus n primplan noi misiuni n care componenta militar a Alianei are un rol activ. Riscurile generate de terorism, dar i cerina de a avea fore capabile s se deplaseze la distane mari i apte s acioneze n medii austere adaug misiunilor de nalt intensitate, la scar mare, specifice aprrii colective, necesitatea desfurrii unui numr mai mare de operaii de mic anvergur, la fel de solicitante, dar diferite de cele planificate n trecut. La summit-ul de la Riga, din luna noiembrie 2006, Aliana a decis c trebuie conceput i dezvoltat n regim de urgen o politic, dar i proceduri care s stabileasc contribuia NATO la operaiile de rspuns la crize, cu aplicativitate direct n Afganistan i Kosovo. Directiva Politicii Generale (Comprehensive Political Guidance CPG)4 adoptat la acest summit a constat n recunoaterea faptului c Aliana, pe lng misiunea sa principal, de aprare colectiv, i focalizeaz eforturile pe operaiile de rspuns la criz. Cunoaterea situaiei maritime este n acelai timp o capabilitate i o misiune care se manifest, n mod similar cunoaterii situaiei aeriene. Produsul va permite Alianei s controleze activitatea desfurat n apele internaionale, fapt ce se va dovedi de mare utilitate n soluionarea crizelor.
4

Comprehensive Political Guidance, http://www.nato.int/docu/basictxt/b061129e.htm, http://www.nato.int/issues/com_political_guidance/index.html, http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?ots591=0C54E3B31E9CBE1E-2C24-A6A8C7060233&lng=en&id=39778.pdf, The Quaterly Journal Summer, 2007, pp. 87-93, accesat la 20.01.2010.
15

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Securitatea energetic este o alt provocare cu care se confrunt Aliana. Desigur c NATO nu este un actor principal n acest context, ns poate aduce un plus de valoare n anumite sectoare care rmn a fi identificate. Mai bine de 90% din comerul mondial este desfurat pe mare, reprezentat, n principal, de petrolierele i de terminalele de la rm, de preluare a hidrocarburilor, iar 65 % din consumul Europei occidentale de gaze naturale i iei tranziteaz anual cile de comunicaie maritime din Marea Mediteran, incluznd i conductele care leag Libia de Italia, Marocul de Spania. n acest context, este evident c securitatea maritim, realizat cu forele navale aliate, se constituie n precondiie a securitii energetice (exemplu fiind Operaia Active Endeavour). n actualul mediu de securitate, premisele fundamentale ale politicii de aprare sunt adaptate la tipologia riscurilor i crizelor prin ncorporarea, alturi de diplomaia preventiv, a unor noi misiuni ale forelor armate i definirea parametrilor de adaptare a organismului militar la acestea. Aderarea Romniei la NATO a impus asumarea unui rol suplimentar n aceast direcie, cu implicaii majore n creterea capacitilor operaionale ale structurilor armatei puse la dispoziie pentru executarea ntregii game de misiuni ale Alianei, inclusiv cele de aprare colectiv. n prezent, operaiile conduse de NATO nu mai au o delimitare geografic strict, ele putnd fi desfurate n orice parte a globului, oricnd va fi nevoie i ntr-un timp de reacie foarte scurt. n acelai context, se relev necesitatea dobndirii capacitilor necesare de a conduce operaii expediionare multinaionale, n mod rapid i eficace, de a descuraja, a respinge, apra i de a proteja mpotriva terorismului, de a contribui la protejarea teritoriului Alianei i a populaiilor rilor membre, de a sprijini n mod consecvent orice form de efort de reconstrucie i stabilizare. Pentru ndeplinirea angajamentelor asumate prin integrarea n Alian, politica de aprare a Romniei presupune un accent sporit pe dezvoltarea capacitilor de desfurare n teatrul de operaii a forelor, a elementelor de susinere i dislocare a acestora. Probabilitatea unui rzboi global a fost nlocuit cu riscul apariiei unor conflicte mici, regionale, care dac nu sunt gestionate la timp pot avea implicaii majore asupra securitii regionale sau chiar globale. n acest context, participarea Armatei Romniei la operaiile de rspuns la criz n cadrul unor coaliii n afara teritoriului naional constituie una dintre principalele modaliti de intervenie pentru gestionarea crizelor de la nceputul acestui mileniu, i vizeaz: sprijinul comunitii internaionale n asigurarea pcii i securitii, afirmarea i creterea rolului Romniei de generator de securitate i stabilitate, dezvoltarea i diversificarea cooperrii cu toate statele, instruirea i pregtirea unitilor i efectivelor participante corespunztor particularitilor mediului internaional i a modului de aciune n zonele de conflict i realizarea standardizrii i interoperabilitii depline cu armatele rilor membre NATO.
16

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n acest sens, n Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, din anul 2004 se stipuleaz c Romnia va participa la efortul de aprare colectiv, considernd c orice atac asupra unui stat membru NATO reprezint un atac mpotriva tuturor aliailor, asigurndu-i capacitile proprii de aciune politic i militar pentru a participa la aciunile de rspuns la o asemenea agresiune. Viitorul Romniei, ca for credibil, impune armatei sale s fie pregtit pentru dislocarea unor structuri, ca parte a unei fore de coaliie mai largi, n teatrele de operaii unde se execut misiuni de rspuns la criz. n perspectiv, promovarea pcii i meninerea echilibrului internaional reprezint o aspiraie legitim a ntregii umaniti i preocuparea fundamental la acest nceput de mileniu a tuturor statelor lumii i crearea condiiilor pentru trecerea la un sistem de securitate bazat pe integrarea european. Este oarecum dificil de anticipat fizionomia operaiilor de rspuns la criz n viitor. Oricum, oricnd, n afar de punctele calde actuale, pot aprea i altele n diferite zone de pe glob, situaii n care se va recurge la intervenia NATO. n viitor, Armata Romniei va participa la ntregul spectru de misiuni NATO, de la misiuni tip articolul 5, la operaii de rspuns la criz, inclusiv pe componente de reconstrucie i stabilizare. De asemenea, Romnia i-a propus s participe la dezvoltarea componentei europene de securitate, deoarece corespunde obiectivelor asigurrii coerenei i cooperrii la nivel NATO i U.E., al evitrii duplicrilor i dezvoltrii congruente n domeniul capabilitilor militare, conform principiului capaciti separabile, dar nu separate. Contribuia Romniei la securitatea regional este direcionat spre afirmarea rolului de contribuitor n domeniul securitii i factor de stabilitate n Europa de Sud-Est, rol prin care i asigur propria stabilitate i capacitatea de a aciona ca stat membru NATO Din pachetul de fore disponibile pentru operaii de rspuns la criz, sub mandat ONU i U.E. i pentru formaiuni multinaionale regionale, fac parte urmtoarele structuri din Armata Romniei: Fora multinaional de Pace din Europa de Sud-Est (MPFSEE) SEEBRIG: 1 batalion de infanterie; 1 companie de geniu; 1 pluton de cercetare; 1 pluton transport; 1 companie de transmisiuni (doar atunci cnd suntem ara gazd); 1 companie de stat major (doar atunci cnd suntem ara gazd). n decembrie 2008, membrii SHIRBRIG (Brigada multinaional n ateptare cu capacitate de lupt ridicat pentru operaiuni NATO) au decis desfiinarea iniiativei prin retragere unilateral. Majoritatea statelor membre se aflau n imposibilitatea ndeplinirii sarcinilor asumate n cadrul SHIRBRIG datorit prezenei sporite n noile teatre de operaii (Irak, Afganistan). n acest context, Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA) a decis retragerea Romniei din cadrul SHIRBRIG, n ianuarie 2009.
17

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Da altfel, perspectiva participrii Armata Romniei la misiuni de rspuns la criz, n anul 2010, presupune continuarea misiunilor executate n anul 2009. Pentru viitor, operaiile de rspuns la criz vor rmne o form de activitate politic, diplomatic, umanitar i militar, o misiune de prim rang a organizaiilor internaionale, guvernelor i forelor armate din toate statele lumii. Spectrul larg al operaiilor de rspuns la criz la care a participat Armata Romniei a contribuit n mod direct la perfecionarea instruirii i la creterea interoperabilitii cu structuri ale unor armate membre NATO. Concluzionnd, o alian militar nu are o armat distinct, proprie, ci i creeaz structuri comune de conducere politico-militar, iar statele naionale membre contribuie cu fore militare, care pot fi temporare sau permanente i care se afl sub o comand unic, fiind n concordan cu principiile fundamentale din rile membre i cu rol de a asigura aprarea rilor membre. Un exemplu de alian politico-militar de succes este NATO care a asigurat, pe parcursul unei perioade de timp de peste jumtate de secol, securitatea i aprarea statelor membre, pacea i stabilitatea internaional. Reafirmnd valorile de baz, principiile i scopurile alianei, n acest an, la summit-ul care va avea loc n Portugalia, statele membre vor conveni asupra formulrii unei noi strategii prin elaborarea unui Nou Concept Strategic, care va trebui s defineasc, pe termen lung, rolul NATO, n contextul noului mediu de securitate al secolului XXI. BIBLIOGRAFIE
Drew M. Dennis, Snow M. Donald, Making Twenty-First Century Strategy: An Introduction to Modern National Security Processes and Problems, Maxwell Air Force Base, Air University Press, 2006. Frunzeti Teodor, Organizaiile internaionale n era globalizrii, Editura Academia Forelor Terestre, Sibiu, 2000. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. Carta ONU. The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de Stat i de Guvern la Washington la data de 24 Aprilie 1999, capitolul Fundamental Security Tasks, Press Release NAC-S(99)65. NATO Handbook, 1110 Brussels Belgium, 2006.

18

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

OPERAII MILITARE MULTINAIONALE N SPAIUL AFGAN

MULTINATIONAL MILITARY OPERATIONS IN AFGHAN SPACE


Prof.univ.dr. Gheorghe BOARU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I U.M. 02588 Drobeta-Turnu Severin
Evoluiile recente ale situaiei din Afganistan ne permit s afirmm c rzboiul este departe de a se fi ncheiat, n ciuda eforturilor Alianei i ale Coaliiei de a sprijini guvernul i reconstrucia. ara este nc divizat. Producia i traficul de droguri, corupia, exacerbarea fundamentalismului religios i luptele interne reprezint un permanent pericol pentru forele NATO i ale coaliiei. Recent evolutions in Afghanistan situation allow us to say that war is far from being over, in spite the Alliance and the Coallitions efforts to support Government and reconstruction. The country is still divided. Production and drug trafficking, corruption and raise of religious fundamentalism feed inner fights and pose a permanent danger to NATO and Coallition forces. Cuvinte cheie: NATO, ISAF, Enduring Freedom, Corp Aliat de Reacie Rapid, securitate, strategie. Keywords: NATO, ISAF, Enduring Freedom, Allied Rapid Reaction Corp, security, strategy.

Lt.col.drd. Laureniu MANDOCESCU**

Implicaiile atacurilor din 11 septembrie pentru NATO au fost imediate i de lung durat, astfel, la o zi dup tragicele evenimente din Washington i New York, Consiliul Nord-Atlantic invoc Articolul 5, clauza aprrii colective a Tratatului de la Washington, pentru prima dat n istoria sa. n decursul a cteva sptmni de la producerea atacurilor teroriste, NATO a lansat Operaia Eagle Assist i Operaia Active Endeavour, dislocnd
* e-mail: boarugheorghe@yahoo.com ** e-mail: laurentiumandocescu@yahoo.com
19

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

aeronave ale Alianei echipate cu Sisteme Aeropurtate de Alert i Control (AWACS) n Statele Unite i acionnd pentru descurajarea activitilor teroriste n Marea Mediteran. De asemenea, ncepnd cu 7 octombrie 2001 o parte din aliai sub conducerea SUA declaneaz operaia Enduring Freedom pentru rsturnarea regimului taliban i ndeprtarea al Qaida din Afganistan. La ntlnirea de la Reykjavik (Islanda), din mai 2002, minitrii afacerilor externe din rile NATO au ajuns la concluzia c pentru a-i ndeplini ntreaga gam de misiuni, NATO trebuie s fie capabil s dispun n teren de fore care se pot deplasa rapid oriunde este nevoie de ele, care pot desfura operaii de lung durat i la mari distane i care sunt capabile s-i ndeplineasc obiectivele. Dup aceasta, aliaii au convenit c NATO, prin experiena i expertiza sa n planificarea i desfurarea operaiilor multinaionale, poate oferi, dup caz, sprijin n planificarea operaiilor coaliiilor non-NATO care implic participarea individual a aliailor. Aceast decizie a permis Comandamentului Suprem al Puterilor Aliate din Europa (Supreme Headquarters Allied Powers Europe-SHAPE) de la Mons (Belgia), s sprijine pentru prima dat o operaie non-NATO n vederea asigurrii coordonrii contribuiilor cu trupe, generrii forelor, furnizrii de informaii secrete i a sistemelor de comunicaii i informatice. Astfel, prin rezoluia 1386 a Consiliului de Securitate al ONU1 s-a consfinit nfiinarea Forei Internaionale pentru Asisten i Securitate (International Security Assistance Force-ISAF), care a fost dislocat pe teritoriul Afganistanului pe o perioad de 6 luni. Subliniem faptul c ISAF nu a fost i nu este mandatat s conduc operaii antiteroriste. La 02.01.2002, i-a nceput la Kabul misiunea de meninere a pcii ISAF sub egida ONU, astfel: ISAF I a fost sub conducerea Marii Britanii, participnd la aceast misiune 18 state, inclusiv din 12 state membre NATO, cinci state partenere i unul non-NATO (Noua Zeeland). ISAF II va fi preluat de Turcia pentru 6 luni, ncepnd cu data de 23 iunie 2002, pn n februarie 2003, particip 20 de state, din partea NATO nou state membre, zece partenere i unul non-NATO (Noua Zeeland). ISAF III este preluat de ctre Germania i Olanda, care au solicitat SHAPE s le asigure sprijin n planificarea, ca o operaie non-NATO mandatat de ONU, operaiei ISAF. NATO a aprobat aceast cerere n octombrie 2002, iar SHAPE a gzduit o conferin de generare a forelor ISAF n noiembrie 2002 (prima conferin de acest fel pentru o operaie non-NATO).
1

http://www.nato.int/ebookshop/introduction_to_nato/nato_security_rou.pdf http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=38648&idlnk=&cat= http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=38662, accesate la 15 ianuarie 2010.


20

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Particip din partea NATO 26 de state, 11 state membre NATO, 14 state partenere i unul non-NATO (Noua Zeeland). ISAF IV, NATO (JHC Heidelberg, Germania) preia comanda ISAF. Canada, dup ce anun c este gata s furnizeze cea mai mare parte a forelor pentru comandamentul ISAF (ncepnd din august 2003), dar c nu deine un comandament naional potrivit pentru a forma nucleul comandamentului ISAF, apeleaz la NATO i, mpreun cu Germania i Olanda, invit Aliana s preia comanda ISAF. Aliaii sunt de acord s-i asume acest rol, i la un an dup ce convenise c forele NATO trebuie s se pregteasc s acioneze dincolo de limitele spaiului euroatlantic, Aliana decide mai nti s sprijine ISAF ca o operaie non-NATO care implic aliai i parteneri, pentru ca apoi s preia comanda ISAF i s aprobe dislocarea de fore n Afganistan care s lucreze sub mandat ISAF ncepnd cu data de 16 aprilie 2003. ISAF V, condus de NATO, sub comanda Generalul locotenent Rick Hillier, Canada, ntre februarie 2004 august 2004. ISAF VI, condus de NATO, sub comanda Lt. Gen Jean-Louis Py, Frana, EUROCORPS, ntre august 2004 februarie 2005. ISAF VII, condus de NATO, sub comanda Lt. Gen Ethem Erdagi, Corpul cu Dislocare Rapid NATO (NATO Rapid Deployable Corps-NRDCT), Turcia, ntre februarie 2005 - august 2005. ISAF VIII, condus de NATO, sub comanda Lt. Gen Mauro Del Vecchio, NRDC-IT, Italia, ntre august 2005 mai 2006. ISAF IX, condus de NATO, sub comanda Lt. Gen. David Richards, Comandamentul Corpului Aliat de Reacie Rapid (Allied Rapid Reaction Corps-ARRC) Britanic, ntre mai 2006 februarie 2007. ISAF X, condus de NATO, sub comanda Generalului Dan McNeill, US Army Forces Command, ntre februarie 2007 ianuarie 2008. ISAF a XI, condus de NATO, sub comanda Generalului Dan McNeill, US Army Forces Command, ntre februarie 2008 iunie 2008. ISAF a XII, condus de NATO, sub comanda Generalului David McKiernan US Army Forces Command ntre iunie 2008 iunie 2009; ISAF a XIII: condus de NATO, sub comanda Generalului Stanly McCrystal, US Army Forces Command, iunie 2009 prezent, particip la aceast misiune un numr de 43 de state. Decizia de a prelua comanda ISAF i prin aceasta angajarea NATO n Afganistan a avut un impact de lung durat asupra stabilirii noilor structuri ale comenzii i forelor Alianei, generrii forelor, planificrii i aciunilor, precum i asupra sustenabilitii operaiilor multinaionale desfurate n teatre aflate la mari distane.
21

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n ceea ce privete aranjamentele de comand i control, ISAF este prima operaie a NATO care a testat, nc de la nceput, conceptul comandamentelor pe trei niveluri strategic, operaional i n teatru din cadrul noii Structuri de Comand a Alianei. Astfel, comandamentul ISAF din Kabul se subordoneaz SHAPE (comandamentul strategic al NATO), prin intermediul Comandamentului Forelor ntrunite (JFC) aliat din Brunssum, Olanda, care este comandamentul operaional. Acest aranjament permite Comandantului Suprem Aliat din Europa (Supreme Allied Commander Europe-SACEUR) care n acelai timp este i Comandantul Comandamentului american pentru Europa (COMUSEUR) s furnizeze ISAF directive strategice, fr a se implica n managementul la nivel operaional, care reprezint responsabilitatea Comandamentului Forelor ntrunite (Joint Force Commands-JFC). ISAF este de altfel prima operaie ntr-un teatru de operaii a JFC Brunssum i, de aceea, un reper fundamental n dezvoltarea acestuia ca un comandament la nivel operaional. n plus, ISAF este prima operaie condus de NATO pentru care comandamentele terestre ale Forelor cu Nivel de Operativitate Gradual2 (Gradual Readiness Forces-GRF), un element cheie al Structurii de Fore a Alianei, care asigur nucleul comandamentelor din teatru prin rotaie. Dup ncheierea ISAF IV i V, GRF-urile au preluat rolul celor dou comandamente ale Structurii de Comand a NATO Centrul ntrunit de Comand de la Heidelberg, Germania, i JFC Brunssum care au asigurat nucleul comandamentului ISAF. Dup Eurocorp (ISAF VI, din august 2004 pn n februarie 2005), Corpul cu Dislocare Rapid al NATO (NRDC-T) condus de Turcia, i-a asumat comanda rotativ n cadrul ISAF VII i acelai corp a preluat, sub conducerea Italiei, comanda ISAF din august 2005 pn n 4 mai 2006 cnd comanda a revenit Armatei Britanice. Dei exist unele dezavantaje asociate dislocrii i redislocrii n i din Afganistan a unui comandament de valoare corp de armat la fiecare ase luni, inclusiv n ceea ce privete dezorganizarea pe care o produce la nivelul continuitii misiunii o astfel de rotaie i costurile substaniale pentru instruire i transport pe care le implic, ea totui este practicat pentru c exist unele avantaje ca: n primul rnd, angajarea n diferite variante multinaionale a personalului de stat major i a forelor provenind din diverse ri membre contribuie la asigurarea implicrii a tuturor aliailor n ISAF, ceea permite mprirea responsabilitii. Acest lucru ajut la depirea unei slbiciuni majore manifestate de ISAF naintea asumrii comenzii de ctre NATO,
2

http://www.nato.int/docu/review/2005/issue2/romanian/art2.html, accesat la 17 ianuarie 2010.


22

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

determinat de faptul c responsabilitile asociate conducerii ISAF cdeau n principal n sarcina naiunii conductoare; n al doilea rnd, deoarece corpurile de reacie rapid angajate n ISAF asigur componenta terestr de comand a Forei de rspuns NATO (NATO Response Force-NRF3), misiunile ISAF i NRF se combin pentru a avea un impact transformaional asupra acestor formaiuni. Pe de o parte, misiunea NRF contribuie la asigurarea certitudinii c toate corpurile GRF care se disloc n ISAF ndeplinesc standardele celei mai nalte stri de pregtire operaional i eficaciti. Pe de alt parte, misiunea ISAF contribuie concret la sporirea capacitii de dislocare a GRF n teatre aflate la mari distane i, implicit, la interoperabilitatea NRF ca un ntreg. De aceea, din punct de vedere al transformrii, ISAF i NRF sunt complementare. n plus, n aceast important ntreprindere, cele dou comandamente strategice ale NATO Comandamentul Aliat pentru Operaii (Allied Command OperationsA.C.O.) i Comandamentul Aliat pentru Transformare (Allied Command Transformation-A.C.T.) au jucat un rol important. Comandamentul Aliat pentru Operaii a elaborat modelul operaional pentru ISAF i NRF. Comandamentul Aliat pentru Transformare a furnizat sprijin prin asigurarea instruirii de repetiie a misiunii nainte de nceperea acesteia pentru personalul ISAF. ISAF a adus o premier transformaional, fiind n contrast cu Fora de Implementare i Fora de Stabilizare din Bosnia-Heregovina i Fora Kosovo din Kosovo care au nceput ca operaii de mare amploare implicnd fore cu un personal de ordinul zecilor de mii, pe cnd ISAF a fost lansat cu un efectiv ceva mai mic de 5.000 i a crescut constant, pe msur ce aria de responsabilitate a misiunii s-a extins n tot Afganistanul. Astzi, ISAF este o operaiune sub comand NATO cu mandat ONU, care are la baz Rezoluiile Consiliului de Securitate nr. 1386, 1413, 1444, 1510, 1563, 1623, 1707, 1776, 1833 avnd ca misiuni: s asiste guvernul afgan n meninerea securitii n interiorul ariei de responsabilitate ISAF astfel nct ageniile guvernamentale i misiunea ONU s poat lucra n condiii de siguran precum i asistarea n reconstrucia unor provincii (PRTs). ncepnd cu 11 august 2003 NATO i asum conducerea ISAF. Are loc ceremonia Transferului de Autoritate la Kabul. Conform Rezoluiei Consiliului de Securitate 1510, s-a decis prelungirea mandatul ISAF i extinderea ariei de responsabilitate ISAF pe ntreaga suprafa a Afganistanului conform unui plan de extindere, care a cuprins 4 etape astfel:
3

Elemente ale NRF au fost folosite pentru a sprijini asigurarea securitii Jocurilor Olimpice din Atena (2002), n cazul de dezastru ca urmare uraganului Katrina (octombrie 2005) i n alegerile prezideniale din Afganistan (septembrie 2004 i august 2009).
23

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Etapa 1: n decembrie 2003, Consiliul Nord-Atlantic fost de acord cu extinderea ISAF n nordul Afganistanului. Acest proces a fost finalizat la data de 1 octombrie 2004; Etapa 2: n februarie 2005, ISAF a nceput extinderea n vestul rii. Acest proces a fost finalizat n septembrie 2005; Etapa 3: n 8 decembrie 2005, ISAF a nceput extinderea n sudul rii. Acest proces a fost finalizat 31 iulie 2006; Etapa 4: n 8 decembrie 2005, ISAF a nceput extinderea n estul rii. Acest proces a fost finalizat 5 octombrie 2006. Dup rsturnarea regimului taliban de la Kabul, prin declanarea rzboiului n 2001, talibanii i-au dat seama c nu pot rezista ntr-o confruntare direct cu forele Naiunilor Unite i, neacceptnd o nfrngere definitiv, ei s-au dispersat n rndul populaiei, s-au retras n muni, n FATA (Federally Administred Tribal Area) n anumite zone din vestul Provinciei Baluchistan i n NWFP (North West Frontier Province) din Pakistan cu intenia de a se regrupa i de a se implica n luptele de rezisten att de cunoscute lor. Structurile lor de comand au rmas n mare parte funcionale. Noii recrui sunt uor de cooptat deoarece lipsa locurilor de munc (omajul) cunoate un nivel extrem de ridicat, dar i datorit faptului c majoritatea afganilor nu accept ca ara lor s fie sub ocupaie strin. La aceast dat, insurgenii (reprezentai de: lupttorii talibani, membrii organizaiei Al Qaida, lupttorii micrii Islamice din Uzbekistan, membrii organizaiei Lashkar-e-Toiba i ai Organizaiei Jaishe-e-Mohammed, mujahedinii Hizbul-Islami, lupttorii islamici din Emiratul Waziristanului i Quetta Shura) duc un rzboi de gheril foarte virulent, ntorcndu-se foarte frecvent n Afganistan din taberele de pregtire de pe teritoriul statelor vecine, i n special al Pakistanului, i fac numeroase victime att n rndul civililor afgani, ct i n rndul militarilor Alianei i Forei de Coaliie i totodat a afganilor care coopereaz cu acetia. Rezultatele obinute de forele coaliiei n Afganistan pn la aceast dat putem afirma c nu sunt deloc mulumitoare; rzboiul din Afganistan este n plin desfurare i sunt suficieni indici care ne oblig s deducem c pacea este undeva departe. De altfel confruntarea dintre Forele Coaliiei i celelalte fore anticoaliie (multicolore) continu neabtut. n anul 2009 insecuritatea Afganistanului a atins cote alarmante, aciunile diversioniste i teroriste continund s loveasc Forele Alianei i Coaliiei necontenit, zi i noapte, printr-o gam diversificat i foarte ingenioas de aciuni neconvenionale. O mare parte din regiunile de sud, est, vest, nord i central sunt controlate de efii miliiilor regionale care colaboreaz cu talibanii i insurgenii. Pe msur ce numrul trupelor din Afganistan a crescut (ajungnd la circa 110.000 de militari n anul 2009), s-a intensificat i violena, cel mai negru bilan de la declanarea rzboiului, pn n prezent, fiind consemnat
24

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

anul trecut (2009), cnd au fost ucii circa 1.530 de militari, cu toate c exist foarte multe voci n NATO i SUA care susin c situaia de securitate s-a mbuntit sau cel puin a rmas constant. De exemplu, generalul american Dan McNeill susinea c situaia de securitate rmne la fel ca n anii trecui i c mrirea numrul incidentelor este, de fapt, urmare a sporirii numrului trupelor4. Pe de alt parte unii analiti afirm c situaia nu s-a mbuntit, iar influena insurgenilor i n special a talibanilor a crescut la finele anului trecut cu aproximativ 50-70%. Cine are dreptate de fapt? Analiza noastr conduce ctre o concluzie neortodox: i unii i alii au dreptate. n anumite pri ale rii, situaia de securitate este suficient de bun (vezi RC Nord, RC Vest i RCC), iar procesul de reconstrucie progreseaz, contribuind la mbuntirea vieii de zi cu zi a populaiei afghane. ns, n alte zone (RC Sud i RC Est) situaia de securitate este precar sau se nrutete. Mai mult, creterea numrului de atacuri sinucigae sau utiliznd dispozitive explozive improvizate a condus la sporirea percepiei n Occident c Afghanistanul este un stat euat. Ca urmare a solicitrii comandantului ISAF, generalul Stanley McChristal, Consiliul Nord-Atlantic la reuniunea din luna decembrie 2009, prin vocea Secretarului general NATO, Anders Fogh Rasmunssen, a anunat c Statele membre NATO i nemembre NATO (care fac parte din misiunea ISAF) n anul 2010 intenioneaz s suplimenteze efectivele din acest teatru de operaii cu aproximativ 37.000 de militari (30.000 SUA, diferena va fi asigurat de aliaii i partenerii NATO), pentru asigurarea securitii populaiei, pentru ntrirea luptei mpotriva talibanilor i a reelei Al-Qaida, ct i pentru accelerarea instruirii i antrenrii forelor de securitate (ANA, ANP, ABP) afgane astfel nct acestea s se poat descurca singure dup plecarea soldailor americani i ai NATO (retragerea trupelor americane i NATO ar putea ncepe n anul 2013 i s-ar putea ncheia n 2017 2018). De altfel strategia NATO i SUA este foarte clar i prevede dublarea numrului de soldai i poliiti afgani (de la aprox. 200.000 la aprox. 400.000) pentru realizarea ct mai rapid a transferului responsabilitii de a conduce Afganistanul ctre afgani (urmeaz conferina pentru Afganistan de la Londra din 28 ianuarie 2010 unde se va pune accentul pe responsabilizarea autoritilor afgane i pe reconstrucia civil). Cu toate c la o prim analiz reconstrucia postconflict i edificarea pcii n aceast ar par c sunt pe calea cea bun, realitatea arat c, n ciuda faptului c principalii actori implicai n acest amplu proces au reuit s evite multe din greelile comise n alte ri, rezultatele concrete obinute pe teren sunt departe de ateptri. Dac nu se ntreprind aciuni ferme att de contracarare a tuturor aciunilor diversionist-teroriste ale forelor anticoaliie prin folosirea ferm a forei, ct i prin aciuni concrete de reconstrucie dup un plan bine
4

Pauline Jelinek, General Says Afghan Insurgency Steady, Associated Press, 6 februarie 2008, http://ap.google.com/article/, accesat la 15 ianuarie 2010.
25

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

stabilit, Afganistanul poate cdea ntr-un timp relativ scurt sub dominaia forelor anticoaliie, chiar dac afganii cred din ce n ce mai mult n viitorul lor5. Datorit adoptrii unei noi strategii de ctre ISAF i forele SUA (Strategia de contrainsurgen, implementat de ctre generalul american McChrystal), este foarte posibil ca pe viitor trupele (sau o parte semnificativ dintre acestea) contingentului romnesc din Afganistan s migreze de la misiunea ISAF la misiunea Enduring Freedom cu mai muli lupttori n teren, n misiuni reale de lupt, tot foarte posibil, i chiar recomandabil, mai este i apariia unor noi responsabiliti, ca preluarea unui PRT (astfel se va crea posibilitatea de a testa noile capabiliti de reconstrucie postconflict pe care Romnia le-a creat la nivelul MAE cu ocazia misiunii din Georgia). Un obiectiv foarte important al campaniei Alianei i Coaliiei este reconstrucia i dezvoltarea Afganistanului. n cadrul acestui efort, agenii precum US Aid, World Food i Medicines sans Frontieres i multe altele joac un rol extrem de important. nc mai exist probleme de abordare a modului de aciune la nivel local pentru atragerea sprijinului populaiei de partea ISAF, probleme legate de nelegerea faptului c fr securitate nu se poate vorbi de reconstrucie i aceasta trebuie s fie considerat ca o sarcin primordial pentru trupele NATO i ale Coaliiei dislocate n acest teatru de operaii. Fr ndoial c problematica situaiei din Afghanistan este mult mai complex. Ceea ce am vrut s scoatem n eviden a fost necesitatea nelegerii legturilor dintre diferitele aspectele ale strii de fapt din acest teatru de operaii. Aliana trebuie s dovedeasc mai mult voin i coeren n adaptarea strategiei de reconstrucie. S-a vzut foarte clar c procesul de securizare a diferitelor zone nu poate fi separat de aciuni de dezvoltare economico-social i de reconstrucie a instituiilor statului, aa cum nici dezvoltarea fr securitate nu este posibil. mbuntirea colaborrii ntre toi actorii implicai n reconstrucia Afghanistanului constituie cu siguran cheia succesului i ar duce la un deziderat major: accelerarea procesului i ndeplinirea misiunii ISAF ntr-un timp mai scurt. BIBLIOGRAFIE
Drew M. Dennis, Snow M. Donald, Making Twenty-First Century Strategy: An Introduction to Modern National Security Processes and Problems, Maxwell Air Force Base, Air University Press, 2006. Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr.3/2009. NATO Handbook, 1110 Brussels Belgium, 2006.

Afghanistan in 2008: A Survey of the Afghan People, The Asia Foundation, 2008, www.asiafoundation.org/ publications/
26

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

MIJLOACE SOFTPOWER UTILIZATE N OPERAIILE DE RECONSTRUCIE

SOFTPOWER ASSETS USED IN RECONSTRUCTION OPERATIONS


Lt.col.conf.univ.dr. Constantin POPESCU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
ntrebuinarea softpower n operaiile militare reprezint un imperativ ce st n atenia oamenilor politici i specialitilor din domeniul militar nc din antichitate, lucru evideniat chiar de marele strateg militar Sun Tzu n lucrarea sa Arta rzboiului. Acest lucru este cu att mai important astzi, cnd mediul internaional de securitate s-a schimbat, iar armata trebuie s rspund rapid i eficient unei noi tipologii de riscuri i ameninri. Numai utilizarea forei brute, distructive, nu poate duce la obinerea unor succese durabile, n condiiile n care accentul trebuie pus nu pe cucerirea unor obiective militare, ci mai degrab pe a cuceri mini i inimi. Cadrul n care forele militare pot s ating dezideratele cerute de utilizarea softpower n operaiile militare este reprezentat de schimbarea strategiei de abordare a soluiilor pentru rezolvarea conflictelor specifice lumii contemporane. The use of softpower in military operations has been an imperative for political personalities and specialists in the military field as far back as the Antiquity, a fact proved by the great Chinese military strategist Sun Tzu, in his book on the Art of War. This is even more important today, when the international security environment is changing and the armed forces have in a rapid and efficient way with new types of risks and threats. The use of brutal, destructive force alone cannot guarantee lasting success, in the conditions in which the emphasis should be laid not on conquering military assets but rather on capturing minds and hearts. In order to reach the goals imposed by the use of softpower, the military have to change the strategies for the settlement of conflicts specific to the contemporary world. Cuvinte cheie: softpower, hardpower, reconstrucie, strategie, interagenii. Keywords: softpower, hardpower, reconstruction, strategy, interagency.

* e-mail: cornelppsc@yahoo.com
27

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Cum s reueti ntr-o campanie militar astfel nct s produci ct mai puin suferin i s reduci pagubele la minimum posibil nu reprezint numai o preocupare a comandanilor militari i a strategilor specific epocii moderne i contemporane a istoriei rzboiului. nc de acum 2500 de ani Sun Tzu considera c obiectivul principal al unei campanii nu trebuie s fie n mod neaprat anihilarea fizic armatei inamice sau distrugerea oraelor acestuia. Dimpotriv, n opinia reputatului general i strateg, specialist n arta rzboiului este considerat cel care cucerete statul intact, supune armata inamicului fr lupt, recurgerea la fora armelor i distrugeri reprezentnd o soluie extrem1. Operaiile militare desfurate n diferite zone geografice ale lumii ncepnd cu anii 90 ai secolului trecut au scos n eviden c numai utilizarea forei militare nu poate conduce la atingerea scopurilor politico-militare ale campaniilor. A fost nevoie de o reconsiderare a mijloacelor folosite pentru implementarea durabil a obiectivelor propuse prin strategiile adoptate de ctre decidenii care au hotrt folosirea forelor armate pentru aprarea sau impunerea unor interese geopolitice. Astfel, ne aflm n faa unei noi tipologii a operaiilor militare, recunoscut n teoria i practica militar curent, care, pe lng aciunile militare specifice luptei armate clasice, opereaz cu termeni cum sunt operaii militare altele dect rzboiul, operaii de management al crizelor, operaii de stabilitate i sprijin, operaii de stabilizare i reconstrucie, operaii postconflict etc., n funcie de coala strategic i perioada de timp cnd a fost studiat. n fapt, termenul definete acele operaii militare n care principalul obiectiv final politico-militar, n termeni generali vorbind, nu este reprezentat de nfrngerea forei armate a unui adversar, ci de crearea unui cadru politic, economic i social care s nu permit ntoarcerea la situaia ce a condus la crearea strii conflictuale. n ceea ce ne privete, n cadrul acestui studiu vom folosi termenul de operaii de stabilitate. Studiind fizionomia acestor tipuri de operaii se poate lesne constata c mijloacele i procedeele clasice specifice armatei nu sunt nici suficiente i nici cele mai potrivite pentru desfurarea cu succes a unor astfel de campanii. ntr-o zon de aciuni militare, cum sunt Afghanistan, Irak sau Kosovo, pe lng forele armate au fost prezente o serie de alte agenii civile, interguvernamentale sau neguvernamentale, ale cror mijloace i procedee sunt departe de fi violente, n sensul clasic al cuvntului. Cu alte cuvinte, n acest gen de operaii s-a dovedit a fi necesar ca, pe lng hardpower, echivalentul violenei i al ntrebuinrii dialogului armelor s fie folosit i softpower, ceea ce ar nsemna n principal utilizarea unor mijloace non-letale cum ar fi operaii media, diplomaie public, elemente de operaii
1

Sun Tzu, Arta rzboiului (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti, 1997, pp. 22-24.
28

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

informaionale, coroborate cu derularea unor aciuni consistente i eficiente de reconstrucie n domeniile politic, social i economic. n mediile academice i politice este deja cunoscut faptul c Joseph S. Nye este printele conceptului de softpower, abordat pentru prima dat n lucrarea Bound to Lead: The Changing Nature of American Power2 i dezvoltat ulterior n numeroase lucrri i studii. Prin softpower, Nye a vzut un instrument aflat la dispoziia guvernelor care, folosit n mod eficient, poate conduce la atingerea obiectivelor de politic extern folosind abilitatea de a obine ce doreti atrgndu-i i convingndu-i pe ceilali s i mprteasc obiectivele.3 ns att Nye ct i cei care i-au mprtit opiniile au fcut referire la softpower din perspectiva relaiilor internaionale i a geopoliticii statelor pentru impunerea sau aprarea anumitor interese de securitate. n studiul de fa ne propunem s analizm un model teoretic al modului cum acest concept poate fi aplicat de ctre sistemul militar n cadrul strategiilor utilizate n operaiile militare. Natura i structura artei strategice au evoluat continuu, n cadrul unui proces firesc de adaptare la realitile epocii. Toffler identific o coresponden ntre modul n care ne rzboim i modul de a furi avuie4, astfel nct, n accepiunea sa, avem de-a face cu conflicte specifice erei agrare, erei industriale i erei informaionale. Drept urmare, putem vorbi i de strategii specifice fiecrui mod de a purta rzboiul. Cu alte cuvinte, strategia a reprezentat modalitatea de ntrebuinare a formelor de putere disponibile la timpul respectiv. Arta strategic modern trebuie s identifice i s utilizeze toate sursele proprii de putere i s controleze sursele de putere ale adversarului, astfel nct s conduc la producerea efectului dorit n susinerea unui interes sau a unei sume de interese. Acest lucru implic utilizarea tuturor formelor de coerciie (hardpower) i de convingere (softpower) pentru ndeplinirea obiectivelor politico-militare stabilite. Generalul Andre Beaufre numete acest gen de abordare a problematicii rzboiului strategie indirect i o definete ca fiind aceea care, n obinerea esenialului deciziei, conteaz pe alte mijloace dect victoria militar.5
Joseph S. Nye, Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, Basic Books, New York, 1990. 3 Joseph S. Nye, Soft Power: The means to Success in World Politics, Public Affairs Books, New York, 2004, p. 5. 4 Alvin i Heidi Toffler Rzboi i anti-rzboi, (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 16. 5 General Andre Beaufre, Introducere n strategie. Strategia aciunii, (ediia n limba romn), Editura Militar, Bucureti, 1974, p. 68. 29
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

De regul, operaiile de stabilitate se desfoar dup ncheierea conflictului i presupun diminuarea sau chiar absena confruntrilor militare clasice. De aceea, accentul se pune pe atragerea populaiei de partea coaliiilor i a forelor guvernamentale autohtone. n acest context este necesar s se decid ce tipuri de aciuni se vor desfura, pn unde se poate merge cu distrugerea adversarului, de unde ncepe reconstrucia, care sunt liniile de operaii ce trebuie adoptate, pornind de la faptul c principalele aciuni adoptate de adversar sunt cele de tip insurgen, iar n acest caz trebuie s lupi folosind mai degrab inteligena dect arma, iar succesul se obine mai uor cucerind mini i inimi dect urmrind distrugerea fizic a adversarului. Altfel spus, care este conceptul care trebuie s conduc la clarificarea acestor probleme i care este strategia cea mai potrivit de adoptat? Aceste ntrebri au condus n rndul specialitilor la opinia c operaiile bazate pe efecte reprezint cea mai potrivit opiune n cadrul operaiilor de stabilitate iar strategia cea mai adecvat este reprezentat de o abordare a aciunilor ntr-un context inter-agenii. Operaiile bazate pe efecte reprezint un proces ce vizeaz obinerea unui rspuns strategic dorit sau efect asupra adversarului, prin aplicarea sinergic, multiplicativ i cumulativ a capabilitilor la nivel strategic, operativ i tactic.6 n accepiune strict militar, operaiile bazate pe efecte sunt aciuni militare n care prima msur ntreprins vizeaz preluarea controlului asupra sistemelor principale i vitale ce permit adversarului s existe i s lupte.7 Analiznd cele dou definiii prezentate putem trage concluzia c operaiile bazate pe efecte pornesc de la considerentul c scopul principal al aciunii nu este n mod neaprat distrugerea, ci mai degrab transformarea/prezervarea mediul de conflict i c pentru atingerea obiectivelor strategice trebuie avut n vedere o gam larg de metode i mijloace. Este extrem de important ca n procesul de planificare a aciunilor s se porneasc de la o analiz holistic a sistemului reprezentat de fora de reconstrucie, determinndu-se care este legtura dintre aciuni i efecte pn la nivelul trei sau patru. Astfel se determin ce trebuie fcut pentru obinerea unui anumit efect, cine trebuie s acioneze pentru obinerea acestuia i cel mai important care este urmarea efectului n planul ntregului. n aceast abordare comandanii trebuie s plece de la nelegerea mediului deosebit de complex n care ei i desfoar activitatea i fructificarea interdependenelor
Allen W. Batschelet, Effect based Operations: A new operational Model?, Strategz Research Project, 2002, p. 3. 7 Gl.lt.dr. Eugen Bdlan, gl.bg.dr. Teodor Frunzeti, Asimetria i idiosincrazia n aciunile militare, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004, p. 56.
30
6

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

existente ntre aciunile diferitelor agenii prezente n zona de operaii astfel nct s se poat obine efectul dorit, schimbarea mediului politic, economic i social. Aceast nou strategie bazat pe efecte difer de modul clasic de planificare i execuie a aciunilor militare, n care comandanii i trupele urmresc obinerea efectelor la obiectiv, care, n general, sunt de distrugere, anihilare, blocare, ntrziere etc., iar succesul este obinut prin aducerea inamicului n starea de incapacitate fizic. Totodat, un alt aspect particular ce trebuie s fie n atenia comandanilor este c, n cadrul operaiilor de stabilitate, forma de manifestare a aciunilor inamicului este insurgena sau, n unele cazuri, querila. Drept urmare, strategia de aciune trebuie s fie bazat pe efectul de subminare a bazelor materiale i ideologice a insurgenilor i de atragere a sprijinului pentru aciunile forelor de reconstrucie a populaiei deoarece de la ea vine suportul fizic (recrutri, materiale, bani) i cel moral. Cu alte cuvinte, dac ntr-o operaie militar clasic se analizeaz statusul inamicului i se dorete ca acesta s fie distrus, n operaiile de stabilitate apare o int suplimentar: populaia cu setul ei de valori culturale i sociale. Atitudinea acesteia n relaia cu forele internaionale ce particip la reconstrucie, care poate fi de sprijin, de mpotrivire sau de indiferen, i modalitile prin care aceasta se manifest sunt foarte importante i necesit o analiz atent i profesionist. De aceea prezena pe lng comandanii militari a unor echipe de consilieri culturali, cu pregtire sociologic i antropologic, aa cum se ntmpl n Irak i Afghanistan n momentul de fa, poate contribui mult la eficiena operaiilor. Dei este o instituie care a fost creat pentru a folosi fora brutal n numele i la cererea guvernelor atunci cnd situaia o impune, armata are la dispoziie suficiente fore, mijloace i aciuni de tip softpower pentru a contribui la succesul unei operaii de stabilitate desfurat n context inter-agenii. Dac n operaii clasice de lupt operaiile informaionale sunt folosite ca un mijloc n sprijinul ntrebuinrii forelor militare la nivel strategic, operativ i tactic, n cazul operaiilor de stabilitate ele trebuie s devin liantul activitilor desfurate. De aceea, operaiile informaionale reprezint un proces deosebit de complex care contribuie la modificarea mediului operaional. Este foarte important ca militarii s utilizeze toi vectorii de care dispun pentru a transmite propriile mesaje i s contracareze mesajele adversarului. Claritatea i veridicitatea mesajului sunt condiii eseniale pentru succesul operaiilor de stabilitate, deoarece, dac insurgenii i pot permite s mint sau s fac promisiuni nerealizabile fr a fi trai la rspundere i fr s-i asume un mare risc, organele administrative sau forele militare pltesc pentru fiecare eec.
31

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Operaiile informaionale nu trebuie confundate cu activitatea de relaii publice care este un instrument al diplomaiei publice, creia comandanii trebuie s i acorde o atenie deosebit. Relaia cu autoritile locale i cu populaia indigen este extrem de important i se construiete prin ieiri n pres a comandanilor militari, ntlniri cu liderii locali importani iar la nivelul trupelor prin comportamentul adecvat al acestora pe timpul diferitelor misiuni, operaii de ajutor umanitar i prin comunicare direct de tip face-to-face communication. Unul dintre pilonii importani ai reconstruciei l reprezint reforma sectorului de securitate. Reconstrucia i antrenarea armatei i uneori a forelor de poliie, pn la asumarea acestei sarcini de ctre fore de poliie civil, aa cum s-a ntmplat de exemplu n Afghanistan, sunt aciuni pe care le putem ncadra n categoria softpower. Una dintre cele mai importante condiii pentru desfurarea cu succes a operaiilor de stabilitate o reprezint realizarea unei stri de securitate adecvat prin mpiedicarea aciunilor insurgenilor i a activitilor criminale i infracionale. Pe lng operaiile de contrainsurgen desfurate n zona de responsabilitate, forele militare internaionale contribuie la procesul de formare i instruire a armatei statului gazd, bine pregtit i echipat, capabil s i asume treptat responsabilitile specifice. Dezvoltarea economic, parte a efortului inter-agenii, reprezint un element cheie pentru succesul operaiilor de stabilitate. Este cunoscut faptul c orice ar aflat n derularea unui proces de reconstrucie are nevoie de investiii i investitori, care sunt dispui s vin n condiiile garantrii unui mediu de securitate favorabil. Rolul forelor militare este de a implementa i asigura acest mediu de securitate stabil i de a asigura sprijinul ageniilor i contractorilor care i desfoar activitatea n teatrul de operaii. n acelai timp, interaciunea i coordonarea n interiorul componentei civile a forei de reconstrucie este foarte important pentru a asigura coeren i sinergie efortului comun. Unul dintre cele mai bune mecanisme n acest sens este reprezentat de Centrul de coordonare civil-militari (CIMIC), propriu sistemului militar. Este cunoscut faptul c armata dispune de fonduri i capabiliti limitate n domeniul reconstruciei. ns prin activitatea sa CIMIC funcioneaz ca un punct de coordonare ntre diferitele agenii civile i sistemul militar, constituind un element softpower al armatei ce poate fi exploatat n operaiile de stabilitate. Asigurnd schimbul permanent de informaii n legtur cu nevoile reale ale populaiei n domeniul asistenei privind reconstrucia, prin intermediul CIMIC se poate dirija resursa acolo unde este ntr-adevr nevoie de ea. n acelai timp militarii afl unde i desfoar activitatea ageniile
32

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

civile i pot s asigure asistena necesar n domeniul securitii, informaii privind starea de spirit a populaiei etc. Experiena dobndit din zone de desfurare a operaiilor de stabilitate cum sunt Kosovo, Irak, Afghanistan, indiferent de cadrul organizaional n care se desfoar acestea, a scos n eviden importana procesului inter-agenii pentru asigurarea succesului aciunilor. Este evident faptul c orice operaie se desfoar pe baza unui concepii, elaborat, de regul, de ctre organizaia internaional care i asum rolul sau este desemnat s planifice i s conduc operaia de stabilitate. n mod ideal, un proces de planificare inter-agenii, pe baza acestei concepii, st la baza declanrii oricrei aciuni. ns fiecare participant i dezvolt propriul plan de aciune cu programe i obiective specifice domeniului de activitate8. Coordonarea implementrii planurilor n teatru, n cadrul comunitii inter-agenii, este cea care, de regul, ridic probleme, deoarece, prin dubla sa dimensiune vertical i orizontal, ea are loc nu numai la nivelul de execuie al ageniilor, ci i la nivelurile superioare de autoritate decizional. De aceea, birocraia specific unui astfel de proces de comand i control este cea care n multe situaii mpiedic sau ntrzie buna implementare a planurilor de aciune ale ageniilor i realizarea obiectivelor specifice propuse. Cultura militar este diferit de cea civil cnd vine vorba de conducere. Armata i organizaiile civile au perceput rolurile lor ca fiind, n mod tradiional, diferite i separate. Dac tendina liderilor militari a fost de a considera ONG-urile, spre exemplu, ca fiind indisciplinate, iar aciunile lor greu de coordonat i ineficiente, civilii au avut numeroase reineri de a lucra alturi de forele militare, temndu-se de pericolul asocierii cu acestea i pierderii neutralitii i a proteciei conferite de aceasta. n general, organizaiile civile au structuri de conducere mai lejere, iar implementarea unei decizii ar putea fi mai degrab rezultatul unei negocieri i consultri colective dect al unui ordin. n operaiile de stabilitate desfurate n sistem inter-agenii principiul unitii de comand, fundamental pentru orice armat, nu poate fi aplicat ad-literam. Alternativa practic cea mai bun este implementarea unei uniti de viziune i a unitii efortului raportate la desfurarea operaiilor. Astfel, o mare parte a procesului de reconstrucie inter-agenii poate fi descris ca unul de negociere, care nu exclude dezbaterile, eseniale pentru eficiena aciunilor. Schimbul de informaii ntre diferitele agenii civile i armat este deseori greoi i se desfoar cu sincope. Militarii se tem pentru
Saaariluoma Katariina, Operaia Forelor Aliate: un caz al interveniei umanitare, Athena Papers (Garmisch-Partienkirche, Germania: Parteneriatul pentru Consoriul de pace al Academiilor de Aprare i Instituiilor de Studii de Securitate, septembrie 2004), pp. 21-22.
33
8

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

confidenialitatea unor informaii mprtite civililor, iar acetia din urm ezit s furnizeze informaii militarilor de teama de a se deconspira i a compromite ncrederea pe care au stabilit-o cu populaia local, considerat ca o condiie de succes a relaiilor bune i deschise cu indigenii. O soluie pentru mbuntirea strii de fapt n acest domeniu, demonstrat de experiena din Kosovo, Irak i Afghanistan, o reprezint crearea unui cadru formal prin care armata i ageniile civile s poat comunica i s fac schimb constant de informaii, prin ntlniri regulate la diferite niveluri de reprezentare i cu respectarea condiiilor de confidenialitate care sunt n interesul ambelor pri. Aprut relativ recent n discursul oamenilor politici i n cercurile academice, conceptul de softpower a trezit interesul multor specialiti, printre care se numr i cei din domeniul strategiei militare. Dei dezvoltarea cadrului teoretic specific a fost iniiat n anii 90 de ctre Joseph S. Nye, referiri mai mult sau mai puin explicite la ntrebuinarea mijloacelor neletale i formularea unor strategii care s evite pe ct posibil distrugerea fizic a adversarului i s conduc la schimbarea caracteristicilor mediului de conflict, utiliznd mijloacele din domeniile diplomatic, economic etc., ntlnim la marii gnditori militari ncepnd cu Sun Tzu. Pentru forele militare, planificarea i desfurarea unor operaii de stabilitate bazate pe efecte ntr-un sistem interagenii, poate reprezenta soluia adaptrii strategiilor la cerinele aplicrii softpower, utiliznd mijloacele proprii n strns coordonare cu cele ale partenerilor din teatrul de aciuni militare. n acest fel, armata se transform i se adapteaz pentru a constitui pe mai departe un instrument eficient de rspuns la noile riscuri i ameninri ale mediului internaional de securitate. BIBLIOGRAFIE
General Beaufre Andre, Introducere n strategie. Strategia aciunii, (ediia n limba romn), Editura Militar, Bucureti, 1974. Gl.lt.dr. Bdlan Eugen, gl.bg.dr. Teodor Frunzeti, Asimetria i idiosincrazia n aciunile militare, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004. Nye S. Joseph, Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, Basic Books, New York, 1990. Sun Tzu, Arta rzboiului (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti, 1997. Toffler Alvin i Heidi Rzboi i anti-rzboi, (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti, 1995.

34

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

CONCEPIA DE NTREBUINARE PE TERMEN LUNG A FORELOR TERESTRE ALE MARII BRITANII

THE UK FUTURE LAND OPERATIONAL CONCEPT


Lt.col.lect.univ.dr. Stan ANTON*
Universitatea Naional de Aprare Carol I Universitatea Naional de Aprare Carol I
n octombrie 2008 Ministerul Aprrii al Marii Britanii a dat publicitii Concepia de ntrebuinare a forelor terestre 2008, document care, regsindu-se n ierarhia publicaiilor oficiale la nivelul strategic militar, are rolul de a configura strategia de ntrebuinare a componentei terestre a forelor armate ntr-un orizont de timp specificat. Concepia este important, deoarece orizontul su de analiz se ntinde pn n anul 2030 i furnizeaz fundamentul conceptual necesar forelor terestre n vederea orientrii dezvoltrii capabilitilor i promovrii noii structuri de fore. Motivaia elaborrii concepiei const n schimbarea fundamental a parametrilor de funcionare a forelor armate, a adaptrii rolului acestora n contextul abordrii multilaterale a securitii, precum i n necesitatea furnizrii de orientri de dezvoltare pe termen lung a forelor terestre. In October 2008, the UK Department of Defence issued the Future Land Operational Concept, a strategic document having the role of configuring the approach of the land forces employment in operations over a specific time. The concept is important because its analysis extends towards the year 2030 offering the conceptual foundation for the land forces in order to direct the development of future capabilities and promote new force structures. The reasoning for the development of this concept was based on the fundamental change of the functional parameters of the armed forces, on the need to adapt their role, considering the comprehensive approach to security, as well as the necessity to give directions for the long term development of land forces. Cuvinte cheie: context strategic, aciunea preventiv, oc strategic, puterea de lupt. Keywords: strategic context, preventive action, strategic shock, fighting power.

Lt.col.lect.univ.dr. Alin BODESCU**

* e-mail: santon@unap.ro ** e-mail: abodescu@unap.ro


35

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n octombrie 2008, Ministerul Aprrii al Marii Britanii a dat publicitii Concepia de ntrebuinare a forelor terestre 2008 (Concepia), document care, regsindu-se n ierarhia publicaiilor oficiale la nivelul strategic militar, are rolul de a configura strategia de ntrebuinare a componentei terestre a forelor armate ntr-un orizont de timp specificat. Originalitatea concepiei vine din faptul c una dintre sursele de inspiraie ale documentului o reprezint prima Strategie de Securitate Naional a Marii Britanii aprut n martie 2008. Concepia este important, deoarece orizontul su de analiz se ntinde pn n anul 2030 i furnizeaz fundamentul conceptual necesar forelor terestre n vederea orientrii dezvoltrii capabilitilor i promovrii noii structuri de fore. Profesionalismul ncercat n lupt i experiena de neegalat ale forelor terestre ale Marii Britanii sunt certitudini cunoscute nu doar de cei care au acionat mpreun sau au luat contact cu acestea, dar i de ctre marea majoritate a armatei romne. Lsnd la o parte interesele naionale sau obiectivele politice ale Coroanei, forele armate ale Marii Britanii se constituie n modele de urmat, n principal pentru felul n care o armat redus numeric reuete s abordeze de o manier comprehensiv operaiile, att n interiorul, ct i n afara teritoriului naional. Analiza se bazeaz pe premisele prezentate n British Future Land Operational Concept 2008, document oficial care poate avea implicaii nu doar pentru armata britanic, dar i pentru forele terestre ale Romniei n aciunile acestora alturi de aliai, n cadrul crora forele terestre britanice reprezint un partener constant. Contextul strategic i naional Motivaia elaborrii concepiei const n schimbarea fundamental a parametrilor de funcionare a forelor armate, a adaptrii rolului acestora n contextul abordrii multilaterale a securitii, precum i necesitatea furnizrii de orientri de dezvoltare pe termen lung a forelor terestre. Una dintre consecinele asupra strategiei de ntrebuinare a forelor terestre, bazat pe experiena ultimelor operaii, se refer la schimbarea percepiei asupra suficienei unei doctrine unice i universale, concepie potrivit creia o armat pregtit pentru cel mai periculos scenariu, al aciunilor de lupt de mare intensitate, poate face fa oricrei alte situaii de criz. Ori, implicarea fr prea mare succes a forelor terestre (de altfel, celebre pentru profesionalismul lor n operaii de lupt), n operaiile de stabilizare postconflict, contrainsurgen sau n operaiile de mic intensitate n general au invalidat teoria doctrinei universale a forelor terestre. Conflictul i criza, n general, ale cror caracteristici sunt dificil de exprimat vor continua s mbrace forma aciunilor neregulate (irregular activities), cel puin pn n preajma anului 2020, exprimate prin terorism,
36

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

insurgen, criminalitate sau instabilitate la scar mare. Dei riscul unui conflict convenional este apreciat ca fiind foarte sczut n viitorul apropiat, una dintre constatrile analizelor desfurate la diferite niveluri i exprimate n documentele de planificare britanice este cea referitoare la riscul crescnd al confruntrii militare convenionale ntre state, dup anul 2020, urmare a creterii tensiunii ce se va acumula pe fundalul competiiei pentru resurse, n mod special al competiiei pentru energie i hran, concomitent cu creterea populaiei.1 Este evident astfel de ce acest risc la adresa securitii Marii Britanii va influena modul de abordare a dezvoltrii capabilitilor militare i a structurii de fore. Astfel c, aa cum se arat n document, msurile luate n urmtorii 5 ani vor configura cadrul organizaional care se va putea realiza n anul 2030. Aciunea preventiv ca form de abordare a provocrilor de securitate este, ncepnd cu elaborarea noii Strategii de securitate a Marii Britanii, prezent, n mod public i oficial, n politica extern i de securitate a Marii Britanii. n mod evident, capabilitile, inclusiv cele militare, vor prelua caracteristicile acestei direcii de aciune, n ideea de a permite angajarea timpurie, de a minimiza impactul ameninrilor asupra intereselor Marii Britanii i a gestiona efectele pe care acestea le vor putea produce2. Astfel, strategia de securitate britanic se aliniaz i devine interoperabil cu strategia american a rzboiului preventiv (NSS 2006) care consider c ndeplinirea simultan a condiiilor de deinere de arme de distrugere n mas de ctre actori nonstatali anuleaz principiile legitimei aprri clasice care accept recurgerea la utilizarea forei doar la manifestarea unor atacuri directe i iminente. n acelai registru, Concepia traseaz forelor terestre misiunea de a fi n msur s se desfoare pentru a preveni sau s contribuie la prevenirea unui atac CBRN. Dar care este contextul strategic n care forele terestre vor trebui s fie capabile s acioneze? Contextul strategic al mediului de operare viitor (future operating environment FOE) va fi configurat de manifestarea sau apariia unor factori precum: meninerea unei stri de insecuritate i incertitudine marcat de ocuri strategice3, existena n continuare a zonelor neguvernabile,
The DCDC Global Strategic Trends Programme 2007 2036, p. 68. The National Security Strategy of the United Kingdom, Security in an interdependent world, pp. 4-7. 3 ocul strategic este definit ca un eveniment, n mod normal, foarte improbabil sau probabil s se realizeze la intervale cu o frecven extrem de impredictibil i care produc discontinuiti strategice majore n cursul istoriei. Exemple de astfel de evenimente percepute ca ocuri strategice sunt: distrugerea civilizaiei minoice din insula Creta ca urmare a erupiei vulcanului de pe insula greceasc Santorini n anul 1450 .C, impactul ciumei negre n Europa secolului al XIV-lea, atacul asupra Statelor Unite ale Americii de la 11 septembrie
2 1

37

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

cererea din ce n ce mai avizat a societii civile a legalitii i legitimitii aciunilor de prezervare a intereselor britanice, dezvoltarea tehnologic i accesul nedifereniat i nediscriminatoriu la noile tehnologii. Politica de securitate britanic consider esenial ncadrarea naional n contextul politico militar asigurat de aliai i parteneri: NATO, UE i, n mod special, SUA, continund s reprezinte repere de interoperabilitate politic i militar. Anvergura spaial a intereselor britanice va continua s pun presiune pe realizarea caracterului expediionar a forelor terestre, capabile s duc pn la 3 operaii de factur divers n mod simultan. Abordarea global i integratoare (comprehensive approach) a crizelor care reclam eforturi de stabilizare va solicita forelor terestre alinierea la dimensiunile diplomatice i economice de soluionare a problemelor destabilizatoare i ocuparea, n acest cadru tridimensional, a locului corespunztor, nu ntotdeauna cel de conducere sau coordonare. Acceptarea alturi a unor parteneri de aciune ocazionali (proxy actors) precum: corporaii cu aciune global, firme cu contract public (contractors), fore militare regionale, sau chiar companii militare i de securitate private (Private Military and Security Companies PMSC) va fi, dac nu dorit atunci, impus de natura operaiilor. Acolo unde mediul de operare va fi n aa msur de ostil nct partenerii civili nu vor putea s se desfoare, forele terestre vor trebui s fie n msur s preia rolul acestora i s desfoare capabiliti civile. Caracterul ntrunit (joint) i interdepartamental (inter-agency) al operaiilor va solicita o capacitate deosebit de integrare a forelor terestre, ce trebuie dezvoltat prin planificarea exerciiilor ntrunite i pregtirea statelor majore n acest mediu nc din fazele incipiente ale operaiilor. Continund analiza, forele terestre trebuie s fie pregtite s acioneze pe ntregul spectru al conflictului (continuum of conflict) de-a lungul cruia se vor ntreptrunde activitile umanitare i recuperare post-dezastru (disaster relief), operaiile de stabilizare4 (stabilization operations) cu operaiile majore
2001. Cf. The DCDC (Development, Concepts and Doctrine Centre) Global Strategic Trends Programme 2007 2036, <www.dcdc-strategictrends.org.uk>, p. xii. 4 . Stabilizarea, neleas ca procesul de gestionare i reducere a tensiunilor care pot conduce la reluarea violenelor i nclcarea legii i ordinii, concomitent cu depunerea eforturilor de sprijinire a condiiilor necesare dezvoltrii durabile mpreun cu reconstrucia neleas ca procesul de restaurare a infrastructurii politice, socio economice i fizice degradate, afectate sau distruse a unei ri sau teritoriu n vederea crerii unei baze de dezvoltare durabile sunt de fapt cele dou componente ale termenului generic de operaii de stabilitate (stability operations), Cf. FM 3-07, Stability Operations (oct. 2008). ncercnd o definiie a operaiilor de stabilizare din perspectiva tipologiei aciunilor militare, observm c acestea reprezint diferena specific, pe cnd operaiile de stabilitate genul proxim. Pe de alt parte, n literatura de specialitate, operaiile de stabilizare se asociaz, de obicei, cu sarcinile post38

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

care implic lupta armat (combat major operations). Astfel c, operaiile de stabilizare, dei avnd scopul de a restaura securitatea i guvernarea zonei, vor putea include aciuni de lupt de mare intensitate, care ar putea solicita ntregul spectru de capabiliti ntrunite (joint capabilities) i un numr de fore mai mare dect cel solicitat n cazul aciunilor de lupt propriu-zise. Atunci cnd se apreciaz contribuia forelor terestre la o anumit operaie, analitii britanici accentueaz pe aspectul calitativ (impact) al prezenei militare (footprint). Astfel, raportul dintre impact i prezen trebuie s fie unul judicios. n acest sens, comanda social exprimat prin cerina politico-militar de a desfura operaii proporionale, precise i discriminatorii va trebui echilibrat cu nevoia de a asigura o prezen suficient i necesar asigurrii unui raport de fore favorabil obinerii succesului (n.a. redescoperirea legilor luptei armate: a raportului de fore i concordana dintre fore, scopuri i mijloace). Aceast urmrire continu a echilibrului dintre cele dou dimensiuni va urmri realizarea unui impact mare printr-o prezen redus (high impact, small footprint) asigurat de fore mobile destinate operaiilor de mare intensitate, aflate ntr-o stare de pregtire pentru lupt corespunztoare. Planificarea dup standardele tradiionale de msurare a succesului i lipsa rezultatelor astfel urmrite, n cazul operaiilor majore desfurate n Afganistan (2001 prezent) i Irak (2003 prezent), a readus pe masa de lucru a analitilor i a experilor militari teoria soluionrii decisive a operaiilor n scurt timp i nelegerea noiunii de intensitate5 n
conflict (vezi i C. Richard Nelson, How should NATO handle Stabilization Operations and Reconstruction Efforts, 2006, www.acus.org) i sunt ntrebuinate ca parte a efortului global, strategic de regenerare a unei naiuni. Doctrina NATO (AJP-01 (C), AJP 3.2) folosete termenul de operaii de stabilitate (stability operations), pe care le nelege ca desfurndu-se chiar concomitent cu operaiile care implic lupt armat. Din perspectiva britanic, chiar i terminologia doctrinar demonstreaz evoluia conceptual, manualul britanic de specialitate (AFM Vol 1 Part 9) intitulndu-se pe rnd: Tactical Guidance for Operations Other Than War (1999), Tactical Guidance for Operations Other Than War (Crisis Response Operations) (2000), Tactics for Stabilizing Operations (2005) i ediia n vigoare, Tactics for Stability Operations (2007). Acest din urm manual admite c operaiile de stabilitate au fost relativ recent acceptate ca fcnd parte, alturi de aciunile ofensive i defensive, din grupul activitilor militare fundamentale, datorit constatrii c aceste trei tipuri se pot desfura simultan, foarte probabil prin ntrebuinarea acelorai resurse i sub comanda aceluiai comandant. Mai mult, Concepia, aparent n mod neglijent, atunci cnd descrie operaiile de stabilizare face trimitere la operaiile de stabilitate pe care le definete ca pe acele operaii care urmresc impunerea securitii i controlului asupra unei zone, concomitent cu ntrebuinarea capabilitilor militare n vederea restaurrii serviciilor i sprijinirii ageniilor civile n dezvoltarea organizaiilor i a mecanismelor de guvernare responsabile. Cf. The Future Land Operational Concept, <www.mod.uk>, p. 1-6. 5 Intensitatea este descris prin frecvena i nivelul de violen ntlnit n conflict i reprezint o msur a nivelului de consum al resurselor. Cf. The Future Land Operational Concept, <www.mod.uk>, pp. 1-6.
39

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

raport cu gradul de efort (scale of effort). Concepia propune revederea acestor teorii i regndirea lor n lumina leciilor identificate n cele dou conflicte menionate. Concepia se bazeaz pe realitatea operaiilor menionate, apreciate ca operaii de intensitate sczut, n care, contrar doctrinei tradiionale, s-a impus ntrebuinarea unor capabiliti sofisticate precum elicopterele de atac, focul tuturor categoriilor de fore (joint fires), blindatele, dar i ducerea de aciuni de lupt intens la nivel de subunitate. Mai mult, standardele curente care definesc gradul de efort necesare n planificarea i atribuirea forei au fost invalidate de realitate i cerinele reale ale forelor armate. Operaiile de stabilizare au determinat, de asemenea, demarcarea diferenei ntre nivelurile Divizie i Brigad i generarea unor comandamente funcionale care, dei de nivel tactic, au funcionat la nivel operativ sau chiar strategic. Ct privete natura ameninrilor, analiza identific i clasific, alturi de ameninrile neregulate i cele centrate pe stat, ameninrile hibride (hybrid threats) n care actorii, statali sau nonstatali, recurg n mod simultan la toate instrumentele i modalitile de ducere a rzboiului, la folosirea armamentului convenional avansat, la tacticile neregulate, terorism i acte criminale cu efecte distructive n scopul destabilizrii ordinii existente. Prin natura acestui tip de ameninare, actorii respectivi vor urmri producerea de ocuri strategice prin ntrebuinarea atacurilor cibernetice (de tipul celor din Estonia 2007, Georgia 2008 sau Kirghistan 2009), noi arme (novel arms) sau arme radiologice cu efecte n mas. La finele perioadei de prognoz (2030), armata britanic va trebui s fie n msur s proiecteze fore terestre configurate, ealonate i pregtite n mod corespunztor, n msur s intervin la momentul i la locul dorit. Aceste mijloace de influenare strategic (strategic influence) vor putea demonstra efectiv capacitatea, inteniile i fora Marii Britanii. Pe fondul extinderii instituiei legitimei aprri prin intermediul interveniei preventive, Concepia reinventeaz teoria clausewitzian a rzboiului, cea de continuare a politicii prin mijloace militare, artnd c atunci cnd descurajarea eueaz sau criza se intensific, forele terestre vor nfrunta att situaiile, ct i oponenii capabile s duc operaii care implic lupta armat. Implicaii pentru forele terestre Contextul strategic prezentat are o serie de implicaii asupra forelor terestre pe care documentul prezentat le grupeaz dup componentele puterii de lupt (fighting power), indicator major de analiz i de apreciere a oricrei armate. Definit ca abilitatea forelor armate de a lupta i a obine succesul
40

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n operaie6, puterea de lupt este rezultatul mbinrii sinergice a trei componente: componenta conceptual (procesul intelectual), moralul (derivnd din abilitatea de a motiva oamenii s lupte) i componenta fizic (capacitatea, mijloacele de lupt). Doctrina britanic consider componenta conceptual ca fiind primordial, din care deriv celelalte dou componente (vezi figura nr. 1).

Fig. 1 Corelaia componentelor puterii de lupt

Componenta conceptual Abordarea britanic a operaiilor militare are n esena sa meninerea i dezvoltarea unui etos rzboinic i a unei stri mentale pragmatice i flexibile n rndul militarilor. Aceast abordare este facilitat de meninerea i dezvoltarea concepiei de exercitare a comenzii i controlului denumit comanda prin misiune (mission command), ce favorizeaz cucerirea iniiativei i obinerea unui avantaj n ceea ce privete tempo-ul operaiilor i realizarea surprinderii. Acest concept va pune i n viitor accent pe aplicarea creatoare a principiilor rzboiului i acordarea comandanilor a libertii de aciune n ceea ce privete modalitile de ndeplinire a obiectivelor i misiunilor primite. Concepia include, pe lng principiile enunate mai sus, care sunt dealtfel prezente n publicaiile doctrinare n vigoare, i alte principii cum ar fi: coeziunea subunitilor i unitilor mici, aspect ce se dezvolt prin ntrebuinarea sistemului gruprii forelor conform cerinelor misiunii sau sarcinii de ndeplinit, apreciindu-se c de stabilitatea i coeziunea unei echipe depinde, pe de o parte, eficiena aciunilor pe cmpul de lupt, iar pe de alt parte, nivelul de instruire care s rspund provocrilor actuale ale operaiilor; generarea forelor se va concentra pe modularitatea structurilor avnd ca scop meninerea coeziunii subunitilor i unitilor mici concomitent cu posibilitatea generrii unor structuri de fore flexibile.
6

Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007.


41

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Planificarea campaniilor la nivelul operativ Prin planificarea aciunilor la acest nivel, forele terestre trebuie s i menin abilitatea de a duce aciuni simultane n cadrul ntregului spectru al conflictelor. De asemenea, acestea trebuie s fie n msur s opereze sub conducerea forelor americane sau ca naiune-cadru, s conduc operaii multinaionale i s desfoare operaii expediionare, la nevoie chiar independent. Este evideniat de asemenea necesitatea aciunilor comune cu aliai tradiionali cum ar fi NATO, UE sau Coaliia ABCA (Australia, Marea Britanie, Canada, SUA), astfel nct capacitile colective s in pasul cu schimbrile n mediul operaional i s fie elaborate doctrine comune care s reconcilieze diferenele de ordin naional. Prin aceast Concepie este reiterat necesitatea realizrii interoperabilitii dintre forele britanice i cele americane, nu doar n domeniile conceptual i procedural, dar i n ceea ce privete capacitatea de a manevra mpreun cu forele americane, aspect ce depinde de capacitatea att de adaptare, ct i de adoptare a standardelor americane. Liniile multiple de operaii Complexitatea i scopurile operaiilor de stabilizare pun sub semnul ntrebrii factori ai planificrii referitori la valoarea i natura forelor implicate precum i la capabilitile acestora de a ndeplini obiectivele impuse. n consecin, valoarea, natura i capabilitile forelor vor fi variabile, funcie de aciunile adversarului dar i de activitile partenerilor i aliailor. Uneori, va fi necesar angajarea n operaii a unor fore de valoare mare, iar cerinele de integrare a mai multor linii de operaii vor avea ca efect o mai mare complexitate a acestora, att pentru comandani ct i pentru statele majore. n mod corespunztor, ntrebuinarea sistemelor de lovire organice i cele ntrunite conexate cu libertatea de manevr vor constitui trsturi specifice operaiilor de intervenie armat mpotriva unor adversari convenionali dar i n situaiile n care n zonele de operaii sunt prezente trupe combatante (faciuni armate) pe timpul desfurrii operaiilor de stabilizare. Nu n cele din urm, se apreciaz c, dac eforturile de descurajare i mecanismele de coerciie eueaz, va fi necesar desfurarea unor operaii majore pentru distrugerea sau nfrngerea adversarului. Ulterior, activitile militare postconflict vor urmri prevenirea reizbucnirii conflictului prin aplicarea unor msuri combinate de promovare a securitii i stabilitii, de construcie a capacitii instituionale, reforma sectorului de securitate i regenerare a forelor. De asemenea, forele terestre vor trebui s fie n msur s furnizeze capabiliti C2, de infrastructur i intervenie n situaii de urgen - n special fore din rezerv, pentru sprijinul puterii civile, n ar sau strintate. Concepia consider c aprarea naional se va baza tot mai
42

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

pregnant pe ntrebuinarea forelor de rezerv pentru furnizarea capabilitilor necesare ndeplinirii misiunilor descrise mai sus, concomitent cu meninerea unei capabiliti de regenerare destinate executrii unor operaii majore. Pregtirea i instruirea trupelor Pornind de la concluziile7 trase n urma experienelor recente de angajare a forelor britanice n conflicte, sunt trasate cteva direcii principale n domeniul pregtirii i instruirii trupelor din forele terestre n cadrul unei concepii denumite Pregtirea/Instruirea de baz adaptiv (adaptive foundation training). Astfel, se apreciaz ca fiind fundamentale coordonarea, instruirea i elementele de ordin operaional ale pregtirii n cooperare cu celelalte categorii de fore armate, acest deziderat realizndu-se printr-o ntrebuinare mai accentuat a mijloacelor de simulare. Forele terestre vor trebui s rezolve problemele complexe ale acestui tip de pregtire prin prioritizarea acestora, dar i prin integrarea i alocarea forelor astfel nct s fie capabile s acioneze eficient n diferite medii operaionale. Va fi nevoie ca procesul de pregtire a trupelor s reflecte aceste provocri i s se dezvolte competene intelectuale, tehnice i de conducere specifice. Infrastructura necesar acestui tip de pregtire va trebui s reprezinte la scar caracteristicile mediului operaional i al terenului de desfurare a aciunilor viitoare. Astfel, este preconizat mbuntirea actualei baze de instrucie prin dezvoltarea poligoanelor de aciune urban, a unui sistem de tuneluri subterane, precum i a altor caracteristici fizico-geografice ce pot contribui la o simulare apropiat realitii mediului operaiilor de stabilizare. Cerina principal a instruirii forelor terestre va fi ca acestea s fie n msur s desfoare operaii simultane pe linii de operaii multiple cu meninerea capabilitilor majore de lupt. n ceea ce privete ndeplinirea unor sarcini specializate reieite din nevoile mediului operaional viitor, se prevede elaborarea unei concepii pe termen lung pentru pregtirea intelectual i educaia militarilor viznd includerea unor programe de familiarizare cultural i lingvistic, completat, la nevoie, cu rezerviti specializai n domeniile respective. Formarea i pregtirea corpului ofieresc se va axa pe o pregtire interarme ncepnd de la
Se apreciaz c pregtirea trupelor doar pentru operaii majore nu mai este suficient, deoarece nu furnizeaz competenele necesare de operare n cadrul ntregului spectru de operaii, cu att mai mult cu ct frecvena previzibil a sarcinilor de stabilizare n operaiile viitoare va fi mult sporit n comparaie cu cele specifice operaiilor majore. Ca alternativ, cerinele i complexitatea operaiilor curente de stabilizare i contra-insurgenei corelate cu natura potenial paralel a aciunilor de lupt i a celor de stabilizare, a necesitat adaptarea, uneori ad-hoc, a capabilitilor, abilitilor i deprinderilor care n viitor vor fi parte integrant a unui sistem de pregtire i instruire adaptiv.
43
7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

nivel de stat major de batalion, desvrit de integrarea sistemelor de tip ntrunit (joint) sisteme de lovire tip joint, sisteme ISTAR, AEW etc. de la nivelul comandanilor de subuniti i pn la nivel stat major de mari uniti. Ofierii trebuie s fie n msur s acioneze eficient n context operaional ntrunit, interagenii i multinaional chiar sub conducerea altor agenii guvernamentale. Parteneriatele Parteneriatele vor fi necesare la toate nivelurile aciunii militare, bazate pe o nelegere cultural att a limitrilor, ct i a punctelor tari ale partenerilor. Necesitatea nelegerii de ordin cultural, dar i contientizarea dependenei de capabilitile operaionale ale partenerilor vor induce noi cerine, nu doar de ordin material, dar i n termeni de evoluie i dezvoltare doctrinar, lingvistic i cultural a sistemului de pregtire a forelor terestre. Dezvoltarea capabilitilor partenerilor poate avea loc prin intermediul unor structuri organizaional-funcionale ad-hoc, de tip OMLT (Operational Mentoring and Liaison Team) i METT (Military Embedded Training Teams) sau prin desemnarea unor structuri crora s li se atribuie n mod specific aceste roluri, care s fie capabile s ndeplineasc att sarcini operaionale de lupt, ct i sarcini de reconstrucie n zonele/raioanele n care, din cauza nivelului redus de securitate, ageniile civile nu pot opera. Instruirea integrat n sprijinul formrii competenelor de baz, Concepia precizeaz c instruirea se va fundamenta pe utilizarea unor tehnici combinate de simulare i instruire la cald, bazate pe principiul integrrii pregtirii, cu caracter ntrunit, interarme i interagenii. Aceast abordare va avea ca scop realizarea abilitii forelor terestre de a desfura cu succes operaii n circumstanele cele mai dificile, de la operaii majore pn la operaii de stabilizare i reconstrucie, n mediul operaional ntrunit i multinaional. Raportul operaii majore operaii de stabilizare Probabilitatea crescnd a desfurrii operaiilor de stabilizare, potenat de intensitatea i frecvena potenial a acestora, indic faptul c acest tip de aciuni va determina o mai mare solicitare a forelor terestre n acest domeniu, n detrimentul operaiilor majore. n consecin, se vor resimi efectele acestor noi cerine inclusiv n domeniile completrii cu personal, instruirii i configurrii structurilor viitoare att pentru forele active, ct i pentru rezerv, creionnd un impact deosebit asupra generrii forelor i timpilor de angajare ai acestora.
44

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Activitatea de influenare n operaiile de stabilizare activitatea de influenare va avea o pondere nsemnat, n ciuda dificultilor induse de destinaia sau adresabilitatea mesajelor, care, uneori, avnd un singur grup-int, va necesita punerea la dispoziia comandanilor, pn la cele mai mici niveluri, a mijloacelor de difuzare a strategiei informaionale n zonele lor de responsabilitate att pentru forele proprii, ct i pentru inamic sau forele neutre. Importana informaiei va continua s domine spectrul aciunilor militare, avansul tehnologic i existena internetului furniznd att trupelor proprii, dar i adversarilor instrumente eficace de ducere a campaniilor informaionale ce pot contribui la eficientizarea procesului de management al intelor (siblaj) 8. Managementul informaiilor n acest domeniu, va fi nevoie ca forele terestre s acceseze, proceseze i s difuzeze datele i informaiile prin intermediul unor sisteme robuste, beneficiind de protocoale simple de management i exploatare a informaiilor, precum i de reele informatice i de comunicaii securizate. Capabilitile de comunicare i diseminare a informaiilor vor trebui s permit eficientizarea i creterea rapiditii n luarea deciziei, n acest mod fiind compensate complexitatea situaiilor i tempoul tot mai ridicat al aciunilor militare. Fundamentele juridice ale operaiilor Din acest punct de vedere, Concepia apreciaz c operaiile majore vor fi n continuare guvernate de dreptul conflictelor armate pe cnd, n alte scenarii operaionale, principiul legitimei aprri constituind baza legal principal pentru planificarea i executarea de operaii i misiuni de foc defensive. De asemenea, se consider c, n lumina operaiilor recent desfurate, va fi imperios necesar existena unui sprijin de ordin juridic permanentizat n structurile operaionale dislocate n teatrele de operaii. Sprijinul contractorilor pentru operaii Se prevede o cretere a ntrebuinrii companiilor private militare i de securitate, logistice sau chiar de management al riscului n cadrul operaiilor, pe parcursul desfurrii tuturor etapelor unui conflict. Aceast cretere se datoreaz nevoilor crescnde de resurse, capacitii reduse a logisticii militare de asigurare a acestora i de tendina tot mai vizibil de externalizare a sarcinilor ce nu sunt asociate n mod direct cu aciunile militare.
n doctrina NATO, acest termen este exprimat, n limba englez, prin targeting, iar n limba francez prin ciblage. ncepnd cu anul 2002, termenul de management al intelor a fost introdus n terminologia militar, fiind inclus n unele regulamente ale artileriei. Pentru o uurare a ntrebuinrii acestui termen considerm necesar modificarea acestuia, n sensul adoptrii termenului siblaj, ce constituie o mbogire de ordin lexical a terminologiei militare autohtone, precum i o adaptare de ordin lingvistic, mai apropiat de structura limbii romne.
45
8

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Componenta fizic Structura marilor uniti de manevr (formaiilor9) n ceea ce privete capabilitile ce vor fi ntrebuinate n viitoarele conflicte, Concepia fundamenteaz principalele caracteristici ale forelor terestre apreciind c avansul tehnologic va contribui decisiv la realizarea obiectivelor unei structuri de nivel divizie, focul i manevra fiind integrate la acest nivel. Natura manevrei unei asemenea formaii de lupt aduce cu sine un volum, o complexitate i o amploare a violenei cu mult superioar celor ntlnite n scenarii operaionale clasice. Aspectul de noutate este dat de nevoia integrrii interagenii (interdepartamentale), a capabilitilor ntrunite i multinaionale la nivelul diviziei; astfel, divizia va reprezenta nivelul tactic cel mai redus care poate planifica integrarea efectelor ntrunite (joint) i care se poate susine cu mijloacele proprii perioade mai ndelungate dect este posibil n prezent. Angajamentele de nivel tactic ale brigzilor vor trebui s se contureze, n sensul extinderii n timp i spaiu a aciunilor acestora, dincolo de capabilitile lor, acest aspect fiind posibil doar cu sprijinul furnizat de ealonul divizie, din punct de vedere al planificrii aciunilor i de furnizare a sprijinului de lupt i logistic. Aceast extindere a funcionalitii C2 la nivel divizie este imperios necesar n condiiile n care o divizie va orchestra ntrebuinarea unor capabiliti multiple, planificnd i desfurnd mai multe aciuni/operaii simultan. Comandamentele Nivelul operativ va fi caracterizat de o complexitate i un tempo crescute n ceea ce privete activitatea, obiectivele i contribuia la realizarea efectului la nivel strategic, cel mai probabil, spaiul operaional (zonele urbane fiind excepia) devenind mai puin dens, cu grad de dispersare a forelor mai accentuat, nefiind definit precis. Aceasta va avea ca rezultat o cerin operaional stringent de modularitate a structurilor care s corespund necesitilor operaionale induse de incertitudinea i impredictibilitatea dinamicii aciunilor. Amploarea i scopul operaiilor pot duce la situaii n care fore reduse din punct de vedere numeric, s fie comandate de un comandament sau o component terestr de nivel operativ (3*). De aceea, se preconizeaz ca forele terestre britanice s beneficieze de
Am ntrebuinat n cuprinsul acestui articol termenul de formaie/formaie de lupt pentru a sublinia necesitatea adoptrii n terminologia militar romneasc a acestui concept, prezent dealtfel i n terminologia NATO, prin care definim structurile lupttoare/de manevr de nivel brigad i divizie. Opinm c prin ntrebuinarea acestui termen, sub ambele forme formaie i/sau formaie de lupt, se poate nlocui cu succes sintagma mari uniti.
46
9

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

existena unei comandament de component terestr de nivel operativ, precum i de un nucleu de comandament ntrunit, ambele la nivel de 3*. n consecin, meninerea unui comandament de nivel corp de armat va avea o contribuie nsemnat n ducerea cu succes a aciunilor ntrunite multinaionale, sub auspicii NATO, acest aspect contribuind la meninerea unei influene de nivel strategic a Marii Britanii n NATO. Nivelul componentei terestre va depinde de complexitatea operaiei sau situaiei i nu de valoarea forelor dislocate n teatrul de operaii. n operaiile cele mai complexe este improbabil ca un comandament s fie n msur s furnizeze simultan capabiliti funcionale de comandament de nivel tactic i de comandament de for ntrunit din cauza cerinelor diferite de aciune, n consecin fiind necesare structuri modulare. Mai precis, operaiile de stabilizare vor determina asumarea de ctre comandamentele de nivel brigad a unor responsabiliti care au reprezentat apanajul unor comandamente de nivel divizie din trecut. Va fi nevoie de noi structuri de comandament care s rspund nevoii de planificare extins, abilitii de a conduce simultan aciuni de natur diferit i integrrii capabilitilor de sprijin de lupt i logistic la acest nivel. Astfel, noi funciuni ce vor trebui s aib module corespunztoare acestora la nivel brigad vor fi, ntre altele, capacitatea de influenare (operaii informaionale), CIMIC i integrarea sistemelor de lovire de tip ntrunit (joint). Concepia apreciaz c, n operaiile de stabilizare, comandamentele vor avea un caracter static i multifuncional, acionnd din baze de operaii protejate. Acest aspect contrasteaz cu cerinele unui comandament de nivel brigad ce acioneaz n operaii majore, situaie ce solicit un grad de mobilitate sporit, capabil de manevr rapid i n care capabilitile i orizontul planificrii sunt relativ reduse. Abordarea modular n funcionarea comandamentelor va trebui s in seama de noi modaliti de structurare funcional a acestora care s se bazeze pe principiul reversibilitii, modificarea structurilor funcionale ale comandamentelor avnd loc n funcie de situaia tactic, operativ sau strategic i de natura operaiilor, majore sau de stabilizare. Comandamentele de divizie vor prelua o mare parte dintre funciunile de nivel operativ i strategic, n special n ce privete caracterul multinaionalntrunit al operaiilor moderne i a cerinelor operaionale interagenii (interdepartamentale), aspecte ce n prezent constituie atributul comandamentelor de nivel operativ. Se preconizeaz, de asemenea, ca un comandament de divizie s fie n msur s coordoneze activitile de parteneriat cu forele indigene dintr-un teatru de operaii. Aceste elemente vor duce la o cretere a mrimii comandamentelor de nivel divizie, sarcinile de stabilizare reprezentnd regula i nu excepia n desfurarea aciunilor militare ale viitorului.
47

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Dimensiunea aerian Forele terestre vor continua s depind de integrarea capabilitilor aeriene (sprijin de lupt, transport aerian, controlori aerieni naintai, elicoptere de atac i elicoptere de transport), pentru obinerea efectului operaional preconizat. Posibilitile limitate de asigurare a acestor mijloace aeriene va greva i n viitor planificarea ntrebuinrii forelor terestre n ntregul spectru de operaii. Se apreciaz pentru viitor o mai mare dependen, din punct de vedere acional, a forelor terestre de existena mijloacelor aeriene, mai ales n operaiile de stabilizare n cadrul crora natura, valoarea i tria forelor dislocate precum i gradul dispersrii acestora n teatrele de operaii va necesita un grad de utilizare mult sporit a resursei de aviaie i elicoptere, pentru execuia loviturilor de precizie i ndeplinirea sarcinilor specifice acestor operaii. Protecia forei Operaiile de stabilizare vor avea ca cerine operaionale definitorii protecia personalului, a tehnicii i capacitatea de cartiruire a trupelor. Bazele fixe de operaii care, n operaiile de stabilitate vor trebui s fie stabilite n centre urbane/rurale, vor atrage cu precdere atacuri i focul indirect din partea unor fore neregulate sau a unor adversari caracterizai ca fiind asimetrici. Mai mult dect att, absena relativ a manevrei, inerent n operaiile de stabilizare, va avea un efect de fixare a forelor proprii crend oportuniti ce pot fi exploatate de inamic n beneficiul su. Aceast situaie prezumtiv va conduce la necesitatea asigurrii unui nivel ridicat de protecie a forelor, care va trebui s includ i protecia acordat contractorilor i altor categorii de personal civil. Utilizarea pe scar larg de ctre adversari a armelor antitanc i dispozitivelor explozive improvizate va restriciona ntrebuinarea de ctre trupele proprii a vehiculelor neblindate sau a celor cu blindaj uor. Contracararea ameninrilor neregulate Forele terestre britanice vor contribui direct la aplicarea Strategiei contrateroriste guvernamentale10, prin aplicarea nvmintelor acumulate din desfurarea operaiilor de tip COIN (contrainsurgen), coroborate cu o nou concepie de abordare a aciunilor militare i prin noi dezvoltri i evoluii doctrinare ncapsulate n conceptul de Contracarare a Activitilor Neregulate11. Proiecia forei n toate situaiile de proiecie a forei, forele terestre vor depinde de securizarea spaiilor maritime i aeriene precum i de existena unor linii de comunicaii terestre protejate, indiferent de nivelul de extindere a acestora.
Countering International Terrorism: The United Kingdom Strategy CONTEST, July 2006, The Cabinet Office. 11 Countering Irregular Activity C-IA.
48
10

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Proiecia forei se va baza pe ntrebuinarea resurselor civile ce vor suplimenta capacitile militare de transport strategic. De asemenea, tehnica cu care vor fi nzestrate forele terestre trebuie s rspund cerinelor de transportabilitate, n special pe calea aerului, pentru reducerea timpului de reacie i intervenie. Managementul spaiului de lupt Managementul impactului unui spaiu de lupt suprasaturat cu diferite mijloace, de la mijloace electronice i pn la vehicule aeriene fr pilot, rachete dirijate i nedirijate va necesita o sporire a resurselor alocate acestei activiti n condiiile n care, pentru eficiena i oportunitatea reaciei, timpul alocat lurii deciziilor se va reduce drastic. Managementul spaiului de lupt va fi dificil de realizat, cu precdere, n zonele urbane, zone congestionate sau n medii de tip ntrunit, multinaional i interdepartamental. Se prefigureaz dificulti i din cauza atacurilor electronice sau/i cibernetice, care reclam o atenie mrit n managementul spectrului electromagnetic i al reelelor cibernetice. Moralul Pentru a vedea cum va continua s influeneze moralul trupelor puterea de lupt a forelor terestre britanice n urmtorii 20 de ani, Concepia analizeaz actul de comand, calitile liderului, valorile i standardele care stau la baza triei armatei britanice, dimensiunea uman cea mai important resurs furnizat de naiune, dar i rolul forelor de rezerv n cadrul societii. Comandanii i liderii care vor fi chemai s acioneze n mediul de securitate descris vor trebui s demonstreze o capacitate intelectual deosebit i o pregtire adecvat n gestionarea situaiilor complexe i incerte, n stpnirea sistemelor i reelelor avansate tehnologic, de-a lungul ntregului spectru al conflictului. Este nevoie de comandani cu experien n mediul ntrunit interagenii (interdepartamental) i multinaional (JIM Joint, Interagency and Multinational), care s acioneze, foarte probabil, n subordinea unei agenii guvernamentale responsabile pentru desfurarea unei anumite misiuni. Fora armatei britanice deriv din etosul rzboinic caracteristic, inculcat de generaii prin educaia colectiv i manifestat n operaii pn n zilele noastre12, cultur i tradiie. Pentru meninerea reputaiei forelor terestre, att de necesar n relaia nu doar cu aliaii i partenerii de coaliie, dar i cu adversarii acestora, se va continua s se accentueze pe spirit etic, puternic susinut de valori i standarde. Respectarea i impunerea legilor i conveniilor n condiii de presiune caracteristice operaiilor curente vor avea
Marea Britanie a pierdut n teatrele de operaii din Irak i Afganistan, pn n prezent, 352 de militari, din care 111 n Irak i 241 n Afganistan. (07.10.2001-30.11.2009, cf. www.mod.uk Defence Analytical Services and Advice DASA, accesat 22.12.2009)
49
12

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

ca principal obiectiv obinerea i meninerea legitimitii participrii forelor terestre n diverse misiuni. Dimensiunea uman a moralului trebuie s ndeplineasc condiiile de suficien, capacitate i motivaie, asigurarea de personal continund s reprezinte o cerin de durat. Oamenii, evideniaz Concepia, continu s reprezinte componenta vital a capabilitilor militare. Plecnd de la premisa c meninerea n serviciu a personalului angajat cost mai puin dect recrutarea, selecia i pregtirea de noi militari, se apreciaz c urmrirea asigurrii unui grad de ncadrare maxim al unitilor, fr recurs la firme de securitate private, va reprezenta un element cheie n meninerea unui moral ridicat, neafectat de o ncadrare deficitar. Printre msurile la care se va recurge pentru creterea atractivitii serviciului militar, britanicii vor promova stilul de via militar i vor urmri lrgirea bazei de selecie n cadrul unor categorii sociale mai puin interesate de aceast profesie. De asemenea, alte obiective vor fi: mai muli militari meninui pentru mai mult timp, programe de lucru mai flexibile, venirea n ntmpinarea ateptrilor militarilor pentru o via activ mai ndelungat. Dei evideniaz faptul c noile tehnologii performante reclam un personal capabil, cu aptitudini intelectuale, fizice i psihice remarcabile, Concepia apreciaz c forele terestre britanice vor urmri, n continuare, ca noii recrui s demonstreze curaj, dorina de a lupta pentru a ctiga, dar i meninerea unui etos rzboinic prin pregtirea individual i colectiv. Pentru a cultiva aceste caliti, statul va depune toate eforturile pentru a oferi condiii de via i activitate motivante. Elementul esenial i de la care pleac ntreaga politic de recrutare i de personal l constituie recunoaterea contribuiei pe care militarii o aduc naiunii. Astfel, aceasta se va materializa prin asigurarea unor termeni i condiii de angajare atractive i suficiente, n beneficiul nu doar al militarilor, dar i al familiilor acestora. Aceste condiii se refer la pachete salariale atractive, condiii de via i lucru mbuntite, un sistem de asisten medical unic n lume i servicii sociale corespunztoare. Conceptul de Pstrare a familiei va crete n importan, furnizarea ajutorului necesar cumprrii de locuine, facilitarea angajrii partenerului de via i integrarea n mediul social avnd o contribuie nsemnat la consolidarea unui moral ridicat, a motivaiei i meninerea n serviciu a personalului pregtit. Ct privete forele de rezerv i rolul acestora n actualul context de securitate, pe fondul insuficienei forelor active i cererii crescnde de fore dislocabile, Concepia apreciaz c rolul acestora n asigurarea deficitului forelor active va crete din ce n ce mai mult pentru meninerea unui nivel superior de mobilitate. Integrarea rezervei, n mod tradiional dedicat ducerii
50

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

operaiilor de lupt de mare intensitate, n cadrul forelor active pentru ntrebuinarea n aciuni de intensitate sczut, se va constitui ntr-o adevrat provocare. Unele dintre capabilitile militare vor continua s fie asigurate de forele de rezerv, fie din cauza numrului insuficient de uniti active, fie ca urmare a aptitudinilor reclamate, care nu sunt n mod tradiional militare, de altfel, foarte necesare n operaiile de stabilizare. Concluzii Mediul de securitate anticipat, globalizarea, competiia acerb pentru resurse vor reclama, n continuare, intervenia Marii Britanii, independent sau, foarte probabil, n cadrul coaliiilor, alturi de aliaii si, n zone potenial instabile, cu scopul de a asigura guvernarea i stabilitatea zonei. Pentru realizarea obiectivelor stabilite, forele terestre, indispensabile n orice tip de operaie, vor juca un rol important. Printre misiunile de baz, stabilizarea va solicita prezena forelor terestre n ndeplinirea unor sarcini pentru care acestea nu sunt, n prezent, structurate corespunztor. Dei prin densitatea lor, aceste sarcini vor fi predominante i ar putea, deci, orienta eforturile de organizare i dezvoltare de noi capabiliti militare, cerinele concurente de ducere att a operaiilor majore care implic lupta armat ct i a celor de stabilizare reclam capabiliti complementare i nu unidirecional specializate. Dar, poate c principala provocare ce se adreseaz forelor terestre, ghidndu-le modul de pregtire i ntrebuinare ale acestora, este cea care reclam evitarea surprinderii, unde prin surprindere trebuie neles riscul ca viitorul conflict i imperativele sale s fie, n mod fundamental, de neprevzut. BIBLIOGRAFIE: The Future Land Operational Concept, <www.mod.uk>. The National Security Strategy of the United Kingdom, Security in an interdependent world, <www.cabinetoffice.gov.uk> The DCDC (Development, Concepts and Doctrine Centre) Global Strategic Trends Programme 2007 2036, <www.dcdc-strategictrends.org.uk>

51

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

PROCESUL DE MANAGEMENT AL INTELOR (SIBLAJUL) N FORELE TERESTRE

THE TARGETING IN THE LAND FORCES


Lt.col.lect.univ.dr. Stan ANTON*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Procesul de management al intelor n NATO este un instrument de stat major integrat procesului de elaborare a deciziei, asigurnd o succesiune logic n prezentarea soluiilor pentru ndeplinirea obiectivelor strategice, operative sau tactice. La nivelul unei fore ntrunite, fiecare component va utiliza o metodologie care se adapteaz angajrii obiectivelor/intelor specifice i capacitilor (sistemelor de lovire) proprii. Managementul intelor poate fi definit ca fiind procesul de selectare i realizare a prioritii intelor i ajustare a efectului dorit asupra acestora, innd cont de mediul operaional i de capacitile de angajare sau lovire la dispoziie. The targeting process in NATO countries is a staff tool used in the decision making process, ensuring a logical sequence in developing the solutions for the accomplishment of strategic, operational and tactical objectives. At joint task force level, each component will use a specific methodology adapted to their capabilities and types of engagement. Targeting can be defined as the process of selecting and prioritizing targets and adjusting the effect on targets, considering the operational environment and the available striking systems. Cuvinte cheie: proces de management al intelor, obiectiv, int, lista cu inte de valoare ridicat, lista de inte prioritare. Keywords: targeting, objective, target, High Value Target, List High Pay-Off Target List.

Scopul acestui articol este de a explora i de a prezenta, de o manier general, aspectele definitorii ale procesului de management al intelor sau siblajului, rolul i locul acestuia n procesul decizional i conexiunile sale cu alte proceduri de comand i stat major. nainte de a explora coninutul acestui proces, consider necesar a aduce n atenie un aspect de utilizare a
* e-mail: santon@unap.ro
52

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

terminologiei n acest domeniu. n ultimii zece ani, n diferite studii, lucrri tiinifice sau articole de specialitate, au fost vehiculate mai multe denumiri ale acestui proces care au variat de la proces de determinare sau identificare a intelor pn la detecia intelor, termeni care surprindeau numai parial amploarea i coninutul acestui tip de activitate. ns, ncepnd cu anul 2002, odat cu elaborarea noilor regulamente ale artileriei forelor terestre, a fost introdus sintagma proces de management al intelor ce acoperea satisfctor necesitatea adoptrii unui termen care s descrie precis coninutul acestei activiti. Dei acest termen a fost acceptat de teoreticienii i practicienii militari, fiind inclus deja n ultimele regulamente ale artileriei, considerm c pentru o uurare a ntrebuinrii acestui concept e nevoie de o revizuire, n sensul adoptrii termenului siblaj. Acest cuvnt deriv din franuzescul ciblage, care reprezint traducerea direct din limba englez a termenului targeting. Credem c adoptarea acestui termen constituie o mbogire de ordin lexical a terminologiei militare autohtone ce va facilita, pe de o parte, o eficien mai mare n lucrul de stat major, iar pe de alt parte o adaptare de ordin lingvistic, apropiat de structura limbii romne. Managementul intelor (siblajul) n NATO este o activitate de planificare prin care personalul statului major sprijin comandantul n procesul de elaborare a deciziei. n ceea ce privete forele ntrunite, fiecare component a unei fore sau a unui stat major de arme ntrunite va utiliza o metodologie a siblajului care se adapteaz angajrii obiectivelor/intelor specifice i capacitile (sistemelor de lovire) proprii. Nu constituie o contradicie ca fiecare categorie de fore component s foloseasc tehnici diferite de management al intelor fiind firesc s existe diferene ntre ciclul de management al intelor pentru Forele Terestre i cel al Forelor Aeriene. Doctrina managementului intelor (siblajului) a NATO i terminologia aferent sunt momentan concentrate pe componenta aerian i o parte pe arme ntrunite, ceea ce determin ca managementul intelor (siblajul) n componenta terestr s fie mai puin reprezentat. Este important ca doctrina managementului intelor (siblajului) pentru componenta terestr s fie reglementat n sprijinul operaiilor actuale i viitoare ale NATO stabilit cu scopul de a susine operaiile forelor armate romne ce acioneaz n cadrul Alianei NATO sau al unei coaliii. Necesitatea unui document NATO de management al intelor pentru componenta terestr a fost identificat de ctre Grupul de Lucru Operaional de Arme ntrunite, n anul 2000, ulterior sarcina de realizare a metodologiei de management a fost transferat la Grupul de lucru pentru artilerie. Doctrina managementului intelor pentru componenta terestr a NATO a fost dezvoltat prin combinarea metodologiilor de profil existente n SUA, Marea
53

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Britanie, Olanda, cu scopul de a sprijini operaiile terestre NATO n ntregul spectru al conflictelor. n timp ce principiile generale ale managementului intelor pot fi aplicate la toate nivelurile, i de ctre toate categoriile de fore, doctrina managementului intelor n componenta terestr este direcionat doar ctre operaiile terestre avnd ca obiectiv de baz sprijinul comandamentelor la nivel brigad i mai sus. Modelul agreat a fost meninut generic n scopul de a contribui la realizarea interoperabilitii i s confere metodologiei un caracter standardizat n cadrul alianei. Tema central a ciclului managementului intelor pentru componenta terestr se sprijin pe un numr de funcii care sunt deja folosite (ntrebuinate) de ctre anumite fore din cadrul NATO. Delimitri conceptuale privind managementul intelor Managementul intelor (MT) este o funcie n cadrul procesului de luare a deciziei care sprijin planificarea i executarea operaiilor forelor ntrunite. Componentele individuale i statul major n ansamblul su vor realiza ulterior acest proces pentru a satisface n detaliu necesitile pe linie de specialitate. Managementul intelor trebuie canalizat pe realizarea efectului dorit asupra intelor cu scopul de a ndeplini obiectivele comandantului sau a structurilor subordonate. Managementul intelor pentru o for ntrunit, spre exemplu, i realizeaz scopul prin introducerea de date de la fiecare component i entitate funcional participante la acest proces, i implicit prin coordonarea forelor n obinerea efectului dorit. Comandantul Forei ntrunite mpreun cu comandanii componentelor stabilesc prioritile pentru conducerea procesului de management al intelor i determin cantitatea de efort necesar pentru a asigura operaiile viitoare. Scopul managementului intelor este de a sprijini, ntr-o succesiune logic, procesul de luare a deciziei, i de a contribui n mod eficient la ndeplinirea obiectivelor strategice, operative sau tactice. n aceeai msur, managementul intelor poate fi definit ca fiind procesul de selectare i realizare a prioritii intelor i ajustare a efectului dorit asupra acestora, innd cont de mediul operaional i de capacitile de angajare sau lovire la dispoziie. n cele ce urmeaz vom ncerca s realizm o delimitare conceptual a termenilor obiectiv i int. n opinia noastr, obiectivul reprezint o suprafa de teren, o zon sau un raion care prezint interes pentru trupele proprii i care n urma planificrii i desfurrii unei aciuni militare, urmeaz a fi cucerit sau controlat de ctre acestea, fiind constituit, de regul, din una sau mai multe inte. O int, pe de alt parte, poate fi definit ca fiind o zon, complex sau instalaie, fore, mijloace, capabiliti (sisteme de lovire), funciuni sau indicii
54

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

identificate ca posibile aciuni, reprezentnd un element sau o capabilitate din dispozitivul inamic, care, n urma planificrii i desfurrii unei aciuni militare, letale sau nonletale, urmeaz a fi ocupat, capturat sau lovit (distrus, neutralizat, pus n imposibilitatea de a aciona sau hruit) de ctre trupele proprii pentru a sprijini realizarea inteniilor comandantului. n ceea ce privete clasificarea intelor, criteriul primordial l reprezint nivelul de ducere a aciunilor de lupt, dup cum urmeaz: inte strategice. intele care influeneaz efortul de rzboi, n general, sau obiectivele politice sunt clasificate ca strategice. inte operative. Sunt intele considerate critice pentru capabilitile inamicului pentru a realiza succesul unei campanii, aparinnd nivelului operativ de ducere a aciunilor. Aa cum a fost demonstrat n Afghanistan i Irak, diferena dintre nivelul operativ i cel tactic devine din ce n ce mai puin concludent pe msur ce noile tehnologii i armamente sunt ntrebuinate. inte tactice. intele care produc efecte imediate sau aproape imediate pe cmpul de lupt sau ca urmare a operaiilor curente sunt clasificate ca fiind tactice. n raport cu dimensiunile obiectivelor, mijloacele de lovire ale marilor uniti i uniti angajeaz inte punctuale, liniare i de suprafa. Din punct de vedere al planificrii sprijinului cu foc, prin int se nelege personal i mijloace de foc, tehnic militar de orice natur sau o poriune de teren, unde este localizat sau va fi dispus inamicul, numerotat i nregistrat n vederea lovirii ei cu mijloace de foc. inta neplanificat este acea int care apare pe timpul desfurrii aciunilor i asupra creia nu s-au stabilit anterior modalitile i mijloacele cu care va fi lovit. inta planificat este acea int asupra creia focul a fost planificat din timp. Gradul de pregtire a tragerii asupra intelor planificate difer, dar pentru a fi considerat planificat, trebuie s fie stabilit minimul de elemente necesare pentru lovirea ei. intele planificate se clasific astfel: inte programate; inte la cerere; inte prioritare. inta programat este acea int planificat care va fi lovit ntr-un moment prestabilit. Acest moment este exprimat n raport cu ora H sau cu o or anume considerat ca referin. inta la cerere este acea int planificat care nu a fost programat pentru a fi lovit ntr-un moment prestabilit, dar care va fi lovit atunci cnd se cere (solicit) lovirea ei. O int la cerere poate fi lovit ntr-un timp mai scurt dect o int neplanificat, deoarece elementele de tragere pentru lovirea ei sunt pregtite din timp. inta prioritar este acea int planificat asupra creia se execut imediat focul, n momentul cererii acestuia chiar dac n acelai timp s-au primit i alte cereri de foc. intele prioritare sunt stabilite de ctre comandantul de arme ntrunite
55

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

care precizeaz momentul n care inta respectiv devine prioritar, muniia cu care va fi lovit, precizia tragerii i efectul solicitat a se realiza asupra ei. Gama de inte posibile este deosebit de larg incluznd fore aflate n deplasare sau staionare, echipament, capabiliti i factori, funciuni intangibile asupra crora se poate interveni i pe care inamicul le poate folosi n conducerea operaiilor de exemplu comanda i controlul, moralul i coeziunea trupelor. Ameninarea reprezentat de ctre o int poate fi letal sau nonletal. inta trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor militare nainte de a putea deveni obiectul ateniei/atacului. n acest context, obiectivele militare sunt acele obiective care realizeaz o contribuie eficient la aciunea militar sau a cror distrugere, capturare sau neutralizare ofer avantaje militare clare. Cheia identificrii pozitive a acestora este dat de evaluarea contribuiei la realizarea i la meninerea capacitii de lupt a adversarului. Oricum, o int posibil nu devine o int cert dect atunci cnd s-a planificat aciunea mpotriva ei. n urma executrii focului pe obiectivele i pe intele din dispozitivul inamicului se urmresc urmtoarele efecte: hruirea duce la uzarea inamicului prin influenarea strii morale a personalului, stnjenirea sau dezorganizarea unor activiti, precum i producerea de pierderi; interdicia face imposibil riposta prin foc a adversarului sau l mpiedic s desfoare aciunile planificate; neutralizarea se produc pierderi n personal i tehnic de lupt, de aproximativ 10 - 15% nct adversarul i pierde temporar capacitatea de lupt; distrugerea se produc pierderi de peste 30% n personal i tehnic de lupt; anihilarea se produc pierderi n personal i tehnic de lupt, nct adversarul i pierde complet capacitatea de lupt; fumizarea reduce vizibilitatea n cmpul de lupt i mpiedic observarea de ctre inamic a aciunilor trupelor proprii; iluminarea se execut n scopul iluminrii terenului pentru cercetarea i indicarea intelor, executarea reglajului pe inte, controlul rezultatelor tragerilor de efect, crearea reperelor luminoase etc. Principiile managementului intelor Principiile managementului intelor sunt destinate ntregii game de inte asupra crora se urmrete realizarea unui efect letal sau/i nonletal fiind aplicabile att n operaiile specifice luptei armate, ct i n operaiile de stabilitate sau de rspuns la crize. Sintetic, managementul intelor este
56

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

caracterizat prin posibilitatea de a genera tipul de sistem de lovire i efectul dorit pentru a ndeplini inteniile comandantului pe baza datelor furnizate de senzori, coordonarea informaiilor de la senzori, alegerea sistemului de lovire i capacitatea de evaluare/msurare a efectele produse. Procesul de management al intelor n forele terestre este flexibil, adaptat la o gam larg de circumstane, innd cont de efectele colaterale ce pot fi induse pe cmpul de lupt, principiile pe baza crora se fundamenteaz fiind urmtoarele: a. Concentrarea eforturilor i unitatea de efort, procesul fiind centrat pe ndeplinirea obiectivelor stabilite de comandant. b. Efectul. Finalitatea managementului intelor o reprezint realizarea unui anumit tip de efect asupra intei. Analiza MT va lua n considerare toate mijloacele posibile, iar arta MT const n a realiza efectul dorit cu risc i consum minim de resurse. c. Interdisciplinaritatea. Efortul pentru realizarea MT rezid din coordonarea funciilor entitilor unui comandament sau componentelor unei fore ntrunite. d. Sistematizarea. MT este un proces raional i iterativ care caut s realizeze efectul la int ntr-o manier sistematic. Comandantul forelor ntrunite va reglementa procesul de management al intelor mpreun cu cadrul organizaional necesar desfurrii acestuia, concretizat ntr-un grup de lucru la nivelul comandamentului, de regul, prin utilizarea unei proceduri de operare standard (SOP) i pe baza documentelor doctrinare ce reglementeaz acest tip de activitate de stat major. Un considerent important n organizarea acestui cadru va fi abilitatea de a coordona aciunile, de a elimina contradiciile i realiza reconcilierea, precum i de a stabili prioriti, sincroniza, integra i evalua aciunile mijloacelor de lovire sau gruprilor de angajare. Comandanii componentelor de fore subordonate, angajeaz forele n concordan cu prioritile i precizrile stabilite de ealoanele superioare, managementul intelor necesitnd o activitate continu a planificatorilor ntre i dincolo de limitele organizatorice i funcionale tradiionale. Managementul intelor se desfoar la toate nivelurile de comand n cadrul forelor ntrunite i este aplicat de ctre toate forele componentei capabile s loveasc, s angajeze i s atace inte att cu mijloace letale, ct i cu cele nonletale pentru a realiza efectul dorit. Aceast conexiune ntre componentele managementului intelor este redat n figura nr. 1. Toate componentele forei trebuie s stabileasc proceduri i mecanisme pentru a conduce funciile MT, ciclul MT pentru componenta terestr ndeplinind acest atribut la nivel operativ i tactic. Componentele naval, aerian sau de fore speciale vor avea metodologii complementare de realizare a MT, aciunea ntrunit constituind un element critic definitoriu pentru executarea MT la toate nivelurile forelor ntrunite.
57

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Fig. 1 Relaiile de management al intelor la nivelul unei Fore ntrunite

Metodologia managementului intelor Derularea procesului MT pune accent pe identificarea resurselor/intelor pe care adversarul i permite cel mai puin s le piard aa numitele HVT High Value Targets sau prin care acesta i asigur un avantaj major, urmat de identificarea subcomponentelor acelor inte care trebuie cucerite i/sau angajate pentru a realiza succesul trupelor proprii. Interzicndu-i-se accesul la aceste resurse, adversarul devine vulnerabil la aciunile forelor proprii. Succesul MT permite comandantului sincronizarea sistemelor ISTAR de cercetare i descoperire i sistemul de lovire, pentru a ataca inta potrivit cu sistemul de lovire potrivit, la locul i momentul adecvat. Metodologia este bazat pe un ciclu de funcii cunoscute ca: Decide Detecteaz Supravegheaz Angajeaz Evalueaz (DDSAE). Aceast metodologie asigur o abordare sistematic, ce permite ca angajarea unei intei s fie realizat oportun i eficace cu mijlocul corespunztor. Procesul este artat sub form de diagram n figura nr. 2. Acesta asigur o metod eficace pentru repartiia optim a mijloacelor de lovire cu scopul de a realiza efectul dorit asupra celor mai importante inte
Am ntrebuinat n cuprinsul acestui articol termenul de formaie pentru a sublinia necesitatea adoptrii n terminologia militar romneasc a acestui concept, prezent dealtfel i n terminologia NATO, prin care definim structurile lupttoare/de manevr de nivel brigad i divizie. Opinm c prin ntrebuinarea acestui termen, sub ambele forme formaie i/sau formaie de lupt, se poate nlocui cu succes sintagma mari uniti.
58
1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

ale inamicului. Este un proces dinamic care permite planificatorilor i comandanilor s in pasul cu schimbrile rapide de situaie. Metodologia, instrumentele i produsele elaborate (listele cu intele, matricele de executare a atacului, standardele de selecie a intelor) trebuie revzute n permanen, pe msur ce situaia evolueaz i actualizate pe baza informaiilor nou aprute. Funciile nu sunt neaprat etapizate, nu sunt strict delimitate sau secveniale i se pot aplica frecvent de-a lungul ntregului proces de planificare i execuie a operaiilor.
COMANDANI I M I SI UNE DI RECI E - SCOP Funcia DECIDE -Identific tipul de int -Identific zona intei -Stabilete locaia intei -Stabilete cerinele ISTAR -Introducerea cerin\elor n Planul de Colectare -Dezvolt matricea de conducere a atacului

Funcia EVALUARE
Execut evaluare luptei

Funcia

DESCOPERIRE Coordonare
Executarea planului de colectare

Funcia ANGAJARE
Efectul la int

Funcia SUPRAVEGHERE
Conducerea planului de colectare a intelor

Fig. 2 Coninutul Procesului de Management al intelor n Forele Terestre2

Funcia DECIDE Funcia Decide este funcia iniial i cea mai important parte a ciclului, necesitnd cel mai mare efort din partea statului major. MT are loc n paralel cu estimrile compartimentelor statului major, procesul IPB i procesul de culegere a informaiilor. Este util, de asemenea, n stabilirea prioritilor pentru colectarea informaiilor i planificarea efectului dorit la obiective sau inte. Aceast funcie este divizat n 6 elemente:
2

AFM Vol. 1 Part 8 Command and Staff Procedures, UK Army, 2002, Chapter 9 (adaptare)
59

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

1. Identificarea zonei(raionului) de dispunere a intei. Acest stadiu va lua n consideraie zona de operaii i identificarea zonelor de interes pentru MT. Toate caracteristicile i dimensiunile mediului de confruntare, aa cum au fost identificate n cadrul IPB, vor trebui analizate cu atenie n cadrul operaional corespunztor ealonului la care se execut MT. 2. Identificarea tipului de int. Categoriile i tipurile de int vor depinde de natura operaiei i de raza de aciune a sistemelor de lovire disponibile. intele vor fi introduse ntr-o list de inte i ulterior revzute, n funcie de informaiile obinute prin colectarea informaiilor i a necesitilor de management rezultate din dinamica operaional. 3. Stabilirea cu precizie a coordonatelor intei. Posibilitile sistemelor de descoperire i a celor de lovire vor dicta limitele tehnice i procedurale care trebuie stabilite n scopul angajrii fiecrui tip de int. Este de cea mai mare importan folosirea mijloacelor ISTAR corespunztoare intei ce se dorete a fi descoperit i supravegheat, precum i sistemul de lovire corespunztor, cu scopul pentru care o int va fi angajat. 4. Introducerea datelor n Planul de colectare a informaiilor. Introducerea datelor din procesul de MT n mecanismul de colectare a informaiilor asigur o concentrare asupra obiectivelor att din punct de vedere managerial, ct i din punct de vedere al sistemului de lovire. Introducerea datelor va conduce la identificarea intelor prioritare, cum ar putea fi detectate i dac supravegherea acestora este necesar. 5. Stabilirea criteriilor de evaluare a gradului de lovire (Battle Damage Assessment BDA). Criteriile trebuie elaborate ct mai rapid, odat ce planificarea aciunilor s-a declanat, pentru a defini condiiile n care un atac are sau nu succes. Aceast component a procesului de management al intelor joac un rol pregnant n aprecierea ndeplinirii inteniilor comandantului n ceea ce privete angajarea unor inte, n special a celor prioritare. 6. Elaborarea matricei de executare a atacului (Attack Guidance Matrix AGM). Aceast matrice constituie un instrument de stat major ce este vital deciziilor n cadrul procesului de MT, reprezentnd punctul culminant al funciei DECIDE din ciclul MT. Matricea se folosete ca un document de execuie ce permite decizia rapid de angajare a intelor ce trebuie realizat n timpul operaiilor curente. Aceast matrice se elaboreaz, de regul, pentru fiecare faz a operaiei sau a luptei. Rezultatele funciei de decizie reprezint aplicarea n practic a efortului statului major rspunztor de managementul intelor (grupul de management al intelor), avnd ca finalitate urmtoarele documente de planificare: a. Lista cu inte de valoare ridicat (High Value Target List HVTL), este derivat din concluziile rezultate din analiza misiunii, inteniile probabile ale inamicului i vulnerabilitile acestuia, laolalt cu orientarea de planificare a comandantului rezultat din procesul de estimare. intele de valoare ridicat sunt acele mijloace a cror pierdere ar afecta semnificativ capacitatea de lupt
60

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

a inamicului i ansele de ndeplinire a inteniilor sale. De regul, grupul de management al intelor ce se constituie la nivelul fiecrui comandament stabilete att categorii de inte militare, ct i diferite inte nonmilitare, incluznd aici i aciunile de rzboi informaional. b. Lista de inte prioritare (High Pay-Off Target List HPTL). n HPTL se identific acele HVT a cror neutralizare sau distrugere va contribui n mod decisiv la succesul misiunii i care pot fi angajate de sistemele disponibile. Aceast list se poate schimba n funcie de faza i de natura operaiilor i poate fi folosit, de asemenea, pentru concentrarea efortului de culegere a informaiilor, acestea fiind prezentate succint n tabelul nr. 1. TABELUL 1 EXEMPLU Lista intelor de importan prioritar (HPTL)
Prioritate Nota 1 1 2 3 4 5 Categoria intelor Nota 2 Cercetare, supraveghere, cercetarea intelor i recunoatere (ISTAR) Sprijin prin foc Manevra Protecie aerian Comand i control Clasificarea intelor Nota 3 Patrule, posturi de cercetareobservare, sisteme RADAR, sisteme de cercetare din aer, electronic etc. Lansatoare multiple de rachete Brigada de tancuri din ealonul 2 Artilerie antiaerian Comandament de Bg., centre de comunicaii principale Observaii

Brigada 26 Brigada 32 Brigada 26

NOTE: 1. Acest tabel se folosete pentru a evidenia prioritatea (importana) acordat unei inte. Evaluarea se va baza n principal pe importana relativ a realizrii efectului asupra fiecrui tip de int n scopul ndeplinirii misiunii. 2. Arat categoria intelor. 3. Fiecare categorie de inte poate fi subdivizat pentru a permite grupului de management al intelor s se concentreze asupra unei clasificri ct mai detaliate a intelor.

c. Standarde de selecie a intelor (Target Selection Standards TSS). TSS sunt criterii aplicate intelor posibile pentru a determina ce grad de precizie i ct timp este necesar sistemelor ISTAR pentru descoperire, astfel nct sistemele de lovire selectate s-i ndeplineasc cu succes misiunea. n tabelul 2 prezentm un exemplu de matrice TSS.
61

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

TABELUL 2 EXEMPLU Standardele de selecie a intelor (TSS)


Nr. int prioritar (HPT) crt. 1 2 3 4 Baterie de lansatoare multiple de rachete Rezerv tactic de nivel Bg. Rachete antiaeriene Artilerie antiaerian Timp de procesarelovire (nota 2)

Sistem de lovire

Precizie (TLE)

Artilerie Artilerie Lansatoare multiple de rachete Lansatoare multiple de rachete

Eroare circular probabil 100 m 4 minute (CEP) Eroare circular 20 de minute probabil 100 m CEP 300 m CEP 300 m 30 de minute 10 minute

NOTE: 1. TLE = Target Location Error (Eroarea de determinare a intei marj de eroare n localizarea intei). Precizia cu care trebuie stabilit localizarea intei pentru a permite sistemului de lovire s o angajeze cu succes. Aceasta are implicaii pentru alegerea celor mai potrivite sisteme de angajare. 2. Timpul de procesare durata maxim de timp de la localizarea pn la lovirea intei n condiiile veridicitii informaiilor despre aceasta. 3. Pot fi dezvoltate TSS nonletale.

d. Matricea de executare a atacului. Aceast matrice ofer detalii despre intele prioritare, cnd i cum acestea trebuie angajate precum i restriciile asupra executrii atacului. Prin aceast matrice se aloc mijloacele necesare angajrii(atacului) intelor, n acest fel fiind facilitat i planificarea logistic, ntrebuinarea tactic sau operativ a mijloacelor de lovire. n tabelul nr. 3 este prezentat un exemplu de matrice de executare a atacului. Aceste documente de planificare trebuie prezentate i aprobate de ctre comandant, de regul pe timpul briefingului de luare a deciziei, precum i ori de cte ori este nevoie pe timpul ducerii operaiilor.
62

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

TABELUL 3 EXEMPLU Matricea de executare a atacului (AGM)


Nr. crt. 1 Categoria Sistem Cnd Efect intelor de atac/lovire Rezerv Sprijin de lupt pentru aciune artilerie sprijin P N n situaii direct Bn. 132 Art. neprevzute Mx. Sistem de Sprijin general de lansare rachete artilerie cu lansatoare P S sol-aer (SA multiple de rachete 13/SA 15) (LAROM) Punct de Sistem multiplu de comand de I N lansare a rachetelor baz al Bg. - LAROM Batalionul din rezerva Bg. Etc.
NOTE: 1. Pot fi luate n considerare aciuni letale i nonletale. 2. D distrugere; N neutralizare; P planificat; I imediat; S interzicere/hruire

Observaii Conform Planului de operaii iniial Neutralizarea aprrii antiaeriene a inamicului pentru sprijinul ofensivei aeriene Coordonare cu biroul de rzboi electronic Intenia este de a reine Bn. din rezerva Bg. n zona de angajare a intelor 7/11 (TAI 7/11)

4 5

Escadril de aviaie (Esc. 71 Av)

Funcia DESCOPERIRE n scopul descoperirii, structura de informaii supervizeaz i coordoneaz efortul mijloacelor pentru a realiza planul de colectare a informaiilor. Sistemele adecvate sunt nsrcinate s culeag informaii i s raporteze rezultatele ctre structurile G2/S2. Unele sisteme au rolul de a detecta inte n timp ce altele trebuie s aib informaiile procesate pentru a valida inte. Lista cu prioriti elaborat pe timpul etapei de luare a deciziei este folosit pentru dezvoltarea exploatrii informaiilor despre inte, informaiile colectate i procesate fiind folosite, actualizate i amendate/modificate n HPTL i AGM atunci cnd se impune. Aspectul practic al acestei funcii const n executarea planului de culegere a informaiilor. Personalul trebuie s fie activ n acest proces, n scopul de a menine natura dinamic a ciclului MT. n acest sens, este esenial ca toate sistemele ISTAR alocate i disponibile s fie folosite eficient, informaiile oferite de sisteme necesitnd claritate i concizie, dar i rapiditate n detecie, fiind nevoie ca, n special, intele prioritare s fie detectate din timp i cu precizie mrit.
63

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Funcia SUPRAVEGHERE Supravegherea intelor este complementar funciei de descoperire. Trebuie amintit c o parte din hotrrile de supraveghere a unor inte, n special cele prioritare, vor fi luate n timpul funciei Decide, fiind ncorporate n matricea de executare a atacului. Odat detectat o int prioritar, ce nu poate fi angajat imediat sau este planificat a fi angajat ntr-un alt moment al luptei sau etap a operaiei, aceasta trebuie supravegheat, iar activitatea urmrit permanent i cu atenie, n acest scop alocndu-se nentrziat mijloacele de cercetare necesare. Funcia ANGAJARE n ceea ce privete angajarea intelor, elementul principal ce se urmrete l reprezint realizarea efectului dorit la int n concordan cu matricea de executare a atacului. Realizarea efectului letal asupra unei inte convenionale poate fi relativ simpl, n special, n cazul aciunilor de lupt, n timp ce aplicarea efectelor nonletale asupra intelor n situaii precum operaiile de stabilitate, se va dovedi a fi mult mai dificil de realizat. inte importante pot aprea i n afara deciziilor luate n timpul etapei decizionale, fiind denumite inte neplanificate. intele neplanificate, n afara celor aflate pe lista cu inte prioritare, sunt mai nti evaluate pentru a determina cnd i dac necesit a fi atacate. Decizia de a ataca inte neplanificate se bazeaz pe un numr de factori, cum ar fi: activitatea acesteia, gradul de ameninare asupra trupelor proprii, efectele ntrebuinrii i posibilitatea de a evolua ntr-o manier mult mai periculoas dect o int deja inclus n matricea de atac. Decizia final const n confirmarea seleciei unui sistem de lovire adecvat fiecrei inte n concordan cu matricea de atac. Pentru obiectivele planificate, aceast decizie se adopt pe parcursul activitilor corespunztoare funciei Decizie din procesul MT. Cu toate acestea, anterior transmiterii ordinului de angajare a unei inte, trebuie realizat o reverificare, pentru a se asigura c sistemul de lovire selectat este disponibil i poate ndeplini sarcina planificat. Ulterior, se transmite ordinul pentru sistemul desemnat s loveasc inta. Funcia EVALUARE Evaluarea este funcia concluzie a procesului MT i determin eficacitatea atacului executat asupra intei selectate. Evaluarea este un proces dinamic i o trstur constant a efortului personalului angrenat n realizarea MT. Evaluarea efectului la int se dorete a fi o estimare precis a pierderilor suferite de inamic rezultate din aplicarea unei fore letale sau nonletale asupra unei inte. Realizarea evalurii este, n general, responsabilitatea personalului structurii de informaii. Ca parte a procesului de MT, evaluarea ajut planificatorii s determine dac sunt necesare lovituri suplimentare asupra intei selectate.
64

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Aceast metodologie pune n eviden aspecte importante, cum ar fi prefigurarea normativ a aciunilor militare sau investigarea viitorului i a caracteristicilor luptei armate, contribuind hotrtor la ndeplinirea unei cerine de baz a activitii de stat major, aceea de a fluidiza planificarea aciunilor. Aadar, procesul de management al intelor este parte integrant a procesului de luare a deciziei i de planificare a aciunilor n cadrul comandamentelor i statelor majore. PMT se declaneaz odat cu primirea unei noi misiuni, fiind executat la nivel tactic ealon brigad, divizie, component terestr de ctre Grupul de Management al intelor sub coordonarea comandantului artileriei de sprijin direct, respectiv de sprijin general, responsabilitile membrilor acestui grup pe linia MT fiind complementare atribuiunilor lor de baz.

Fig. 3 Relaiile dintre procesul de management al intelor i procedurile de comand i stat major

n ceea ce privete relaionarea managementului intelor cu procesul de luare a deciziei i de planificare a aciunilor militare, aceasta este exprimat concludent n figura nr. 33, iar n figura nr. 4 ilustrm grafic integrarea procesului de management al intelor n procesul de luare a deciziei.
3

AFM Vol. 1 Part 8 Command and Staff Procedures, UK Army, 2002, p. 8-3.
65

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

INTEGRAREA PROCESULUI DE MANAGEMENT AL INTELOR N PROCESUL DE LUARE A DECIZIEI


Procesul de luare a deciz deciziei PMT (SIBLAJUL) Planul de Colectare a Informaiilor (PCI) IPB Procesul de luare a deciz deciziei

Primirea misiunii Evaluarea cmpului de lupt

Primirea misiunii

Analiza misiunii

Analiza misiunii

Ghidul Cdt. pentru planificare Evaluarea factorilor i elaborarea COA

Evaluarea ameninrii

Ghidul Cdt. pentru planificare Evaluarea factorilor i elaborarea COA

Integrarea ameninrilor

Schema situaiei Jocul de rzboi Jocul de rzboi

Schema evenimentelor Funcia DECIDE Identificarea zonei obiectivelor Identificarea tipurilor de inte Stabilirea TSS Orientare ntocmire PCI Completarea matricei de atac

Decizia comandantului

Schema de sprijin a deciziei DP NAI TAI

Decizia comandantului

Elaborarea planului Elaborarea i transmiterea OPORD Execuia planului

Funcia DETECIE Executarea PCI

Elaborarea planului Elaborarea i transmiterea OPORD

Funcia ANGAJARE Angajarea intelor

Execuia planului

Funcia EVALUARE Evaluarea efectelor la int

Fig. 4 Integrarea procesului de management al intelor n procesul de luare a deciziei

BIBLIOGRAFIE
JFSC Pub 1-The Joint Staff Officers Guide, NDU, Joint Forces Staff College, Norfolk, USA, 2000. AFM Vol. 1 Part 8, DGD&D, UK, 2002. Air Force Doctrine Document 2-1.9, Headquarters Air Force Doctrine Center, 2006. Regulamentul pentru lupt al divizionului de artilerie, coala de Aplicaie pentru artileria terestr i artileria antiaerian Ioan Vod, Sibiu, 2002.
66

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

ROLUL PLATFORMELOR SPAIALE N CADRUL SISTEMELOR DE COMUNICAII I INFORMATICE MILITARE

THE SPACIAL PLATFORMS ROLE WITHIN THE MILITARY COMMUNICATION AND INFORMATION SYSTEMS
Col.(r) prof.univ.dr. Gruia TIMOFTE*
Universitatea Naional de Aprare Carol I

Col.drd. Aurel BUCUR**

Direcia Comunicaii i Informatic


Comunicaiile militare prin satelit sunt factor de multiplicare a puterii militare. Reeaua informaional global devine tot mai dependent de comunicaiile prin satelit. Reelele de comunicaii militare cu nalt grad de mobilitate sunt puternic facilitate de comunicaiile prin satelit. Tendine de dezvoltare n rile dezvoltate, NATO i UE. The Military Sattelite Communication (MILSATCOM) is a force multiplier. The Global Information Grid is becoming more dependant on MILSATCOM developments. The high mobility military communication and information systems (CIS) are strongly facilitated by MILSATCOM. NATO, EU and some developed countries have different aproaches to MILSATCOM development. Cuvinte cheie: reele mobile de mare capacitate, integrarea senzorilor, distribuirea comenzii, capacitatea de band, platforme comune, aprarea naional. Keywords: high capacity mobile networks, sensors integration, command distribution, bandwidth capacity, common platforms, homeland defence.

n contextul militar contemporan, cnd este necesar s abordm ameninrile asimetrice, adversarul tinde s neleag i s exploateze cu eficien sporit toate slbiciunile fundamentale n abilitatea de a rspunde cu soluii oportune. Dezvoltarea tehnologic, factorul uman i situaiile se schimb de multe ori peste noapte, cu o vitez mult mai mare dect spirala
* **

e-mail: gruia.timofte@gmail.com e-mail: abucur@mapn.ro


67

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

obinuit a ciclurilor de dezvoltare a sistemelor de arme. Se elaboreaz cerinele pentru viitor dar, n fapt, nu reuim s prevedem cu mare acuratee acel viitor i nu exist capacitatea financiar necesar pentru a face fa tuturor situaiilor care pot deriva din cea iniial. Experiena dobndit pn n prezent ne arat c trebuie s dezvoltm sistemele n mod progresiv, cu punct de plecare de la acele soluii care sunt disponibile ntr-o perioad mai mic de trei ani, bazate pe un cadru arhitectural ce permite adugarea unor noi capabiliti, n mod progresiv1. Se poate afirma c 80% dintr-o capabilitate realizat la timp este mult mai bun dect acumularea procentului de 100% mult prea trziu, astfel c viteza cu care sunt implementate cuceririle tehnologice tinde s devin un factor critic n obinerea avantajului. Realitile evidente din teatrele de operaii actuale l-au fcut pe secretarul american al aprrii, Robert Gates, s recunoasc c: n timp ce programele convenionale de modernizare sunt ndreptate spre atingerea unui procent de soluionare a cerinelor de 99% ntr-o perioad msurat n ani, rzboaiele n care SUA sunt angrenate reclam obinerea a cel puin 75% din cerine ntr-o perioad msurat n luni2. Pe timpul desfurrii conflictelor armate i a confruntrilor diplomatice din ultimele decenii, sanciunile economice au fost larg folosite pentru a afecta ntr-un mod determinant economiile naiunilor vizate, caz folosit i pe timpul invaziei din Irak din 2003. Nici un stat sau alian de state nu poate realiza o proiecie a puterii sale economice i, cu att mai puin, a celei militare, fr a se sprijini considerabil n demersul su pe o vast reea, civil i militar, de satelii de comunicaii3. Astzi i cu att mai mult n viitor, deoarece ne bazm tot mai mult pe sistemele de satelii pentru a face comer, a comunica, a transmite imagini, a culege informaii, a descoperi i combate inte, planificatorii militari vor urmri ca ntre obiectivele cele mai importante s se gseasc atacarea, compromiterea sau reducerea operativitii, chiar i temporare, a capacitilor spaiale ale adversarului. Comunicaiile militare prin satelii ale SUA nc de la nceputurile erei spaiale, marile puteri ale lumii au ntrevzut importana acestui segment pentru domeniul militar, n special pentru dezvoltarea comunicaiilor militare i supravegherea, nengrdit, a aciunilor potenialilor inamici. De-a lungul timpului, acestea au dezvoltat
1 2

Implementing NATO Network Enabled Capability Governance, NATO HQ, Brussels, 2007, p. 9. Secretary of Defense hearing before the Congress, 2008, September 22nd, the Library of Congress, Washington, D.C., p. 5. 3 US Department of Defense. 2005 Defense Technology Area Plan. DoD's Key Technology Areas, Washington, DC, 2005, p. 11.
68

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

sisteme de satelii tot mai complexe, cu destinaii i misiuni tot mai diversificate, care s susin efortul de sporire a capacitii de reacie a forelor proprii. n noul concept al rzboiului bazat pe reea, mijloacele de satelit vin s ofere capacitile necesare asigurrii unei mobiliti superioare forelor militare i cerinelor acestora de asigurare a unor comunicaii sigure, care cresc ntr-un ritm exponenial. n concepia specialitilor militari ai SUA, comunicaiile militare prin satelit (MILSATCOM) reprezint elementul cel mai important pentru realizarea Reelei Informaionale Globale (GIG)4. Modelat dup internetul comercial, GIG va realiza conectivitatea global n sprijinul unei mari varieti de aplicaii pentru utilizatorii militari. Tehnologiile comerciale de reea, cuplate cu capacitile echipamentelor radio militare de ultim generaie vor conduce la asigurarea cerinelor de mobilitate ale aciunilor militare contemporane ce se desfoar ntr-un mediu radio tot mai complex. MILSATCOM sunt mprite n trei categorii: de band ngust, de band larg i protejate, n conformitate cu cerinele utilizatorilor i posibilitile oferite de benzile de frecvene la dispoziie. n decursul ultimilor zece ani, dezvoltarea internetului a facilitat creterea impetuoas a productivitii n toate mediile vieii sociale prin intermediul unei rapide diseminri a informaiei la nivel global i creterea eficienei prin comunicaii i colaborare. Motivai de imensul succes obinut de internet, Departamentul Aprrii al SUA, comunitatea naional de informaii i Agenia Spaial American (NASA) au decis s colaboreze n cadrul unui efort ambiios pentru migrarea sistemelor i reelelor informaionale ale acestora ctre o reea de baz comun de tip Protocol Internet (IP), care va oferi infrastructura i platforma pentru operaiile bazate pe reea. Studiile efectuate n ultimii ani au artat c, dei iniial s-a dorit implementarea doar a tehnologiei disponibile la nivel comercial, n scopul asigurrii cerinelor de securitate a comunicaiilor, informaiilor i integrarea aspectelor de prioritate, este necesar i ncorporarea unor soluii tehnologice specifice domeniului militar5. Chiar i n condiiile existenei unui nivel comun IP pentru reea, tehnologiile pentru obinerea liniilor fizice vor fi diferite n cadrul reelei care compune GIG. n funcie de dispunerea geografic, mediul de comunicaii, densitatea utilizatorilor i ali factori, fiecare segment al GIG va folosi
4

D. A. Fritz, and B. Parikh, Network Centric Operations over Transponded SATCOM, IEEE MILCOM Conference, 2004, p. 19. 5 J. L. Burbank and S. D. Jones, EHF MILSATCOM LPI/LPD Performance: Performance in Practice and Methods of Optimization, IEEE MILCOM Conference, 2003, p. 24.
69

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

soluiile cele mai eficiente i novatoare pentru a ndeplini cerinele lupttorilor. Sistemele MILSATCOM, prin varietatea i complexitatea lor, reprezint nite exemple foarte bune n ceea ce privete aceste tehnologii de realizare a liniilor fizice de comunicaii. Frecvenele n care lucreaz MILSATCOM au fost alese astfel nct s satisfac un larg spectru de cerine din partea utilizatorilor: comunicaii de band ngust n domeniul frecvenelor ultra-nalte (UHF); comunicaii de band larg n domeniul frecvenelor super-nalte (SHF); comunicaii protejate n domeniul frecvenelor extrem de nalte (EHF). Fiecare din aceste benzi de frecvene ofer capabiliti distincte i reprezint noi provocri n vederea integrrii n viziunea de tip net-centric a GIG. nainte de anul 2002, programul de realizare a MILSATCOM a fost centrat pe realizarea unei prezene continue n cele trei domenii primare de frecvene, UHF, SHF i EHF, care reprezentau trei clase distincte de tehnologii i utilizatori. Programul arat c nainte de acest an modificrile aduse sistemelor au fost n majoritatea cazurilor evolutive i nu revoluionare. n fiecare din benzile de frecvene, programul prevedea implementarea unui nou sistem, care s nlocuiasc sateliii aflai n exploatare, mbuntind gradual performanele prin intermediul unei inserii de tehnologie avansat6. n studiul privind transformarea comunicaiilor (TCS), iniiat n anul 2002 de ctre Ministerul Aprrii al SUA, se viza identificarea modalitilor de a revoluiona sistemele MILSATCOM, cu efortul principal pe crearea unei reele IP de baz i mare capacitate n spaiu. Ca rezultat, n planurile ulterioare s-a urmrit consolidarea funcionalitii n cadrul celor trei benzi de frecvene separate, prin aplicarea tehnologiei optice avansate i obinerea unei arhitecturi a MILSATCOM care s elimine comunicaiile din cadrul constrngerilor care afecteaz lupttorii. Arhitectura integrat a sistemului de sisteme MILSATCOM pentru transformare scoate n eviden sistemele de satelii ce vor fi dezvoltate de ctre SUA n urmtorii 12 15 ani. Sistemul pentru utilizatori mobili (MUOS), sistemul avansat de band larg (WGS) i sistemul avansat n banda frecvenelor extrem de nalte (AEHF) vor fi instalate n prima etap, urmnd ca sistemul sateliilor transformaionali (TSAT) i sistemul polar avansat (APS) s devin operaionale ncepnd cu anul 2012. Vitezele sczute de transfer informaional ale sistemului MUOS l
6

J. L. Burbank et al., Concepts for the Employment of Satellite Communications in the Army Objective Force, CCRP, Washington, D.C., Sep 2002, p. 10.
70

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

fac compatibil numai cu aplicaiile specifice domeniului tactic, n timp ce celelalte sisteme pot fi utilizate pentru nivelurile operativ i strategic sau aplicaii specifice infrastructurii de baz a GIG. O provocare deosebit pentru specialiti o reprezint interconectarea acestor sisteme de satelii cu reelele de la sol, cele aeriene sau la cele de baz, de mare capacitate, construite n fibr optic, cum ar fi extensia de band a reelei informaionale globale (GIG BE). O mare parte din aceast problem este abordat de programul Teleport, care este destinat s ofere capabiliti n mai multe benzi de frecven, astfel nct sistemele diferite de satelii, la fel ca i sistemele cu baza la sol s poat interaciona prin conectarea la una din locaiile sistemului global Teleport7. Cu toate c faza iniial de implementare a sistemului prevede doar conectivitatea la nivel circuit, o generaie viitoare va avea capabiliti IP, n concordan cu viziunea de realizare a GIG. Concepia NATO privind comunicaiile militare prin satelit Experiena Alianei n spaiu dateaz din anul 1970, cnd a fost lansat primul satelit, devenit operaional trei ani mai trziu. Odat cu lansarea platformelor NATO IV A i NATO IV B n anii 1991 i respectiv 1993, realizndu-se o constelaie cu o larg acoperire, se prea c Aliana a ales s dezvolte o singur platform de satelii de comunicaii, prin conjugarea eforturilor mai multor ri membre cu capabiliti n domeniu. ntre timp, probabil i datorit contextului geopolitic i militar de la sfritul secolului XX, la nivelul de decizie al NATO s-a hotrt focalizarea pe programele naionale. Programul NSP2K, elaborat la nceputul anilor 2000, a marcat schimbarea viziunii, de la realizarea unei constelaii de satelii a Alianei, la realizarea unei capaciti de satelit asigurate de ali operatori. Astfel, n anul 2004 a fost materializat contractul cu operatorii sistemelor de satelii militari de comunicaii din Marea Britanie, Frana i Italia, iar n 2005, operatorul din Marea Britanie a anunat c prima comunicaie din acest program a devenit operaional. n prezent, toate rile europene dezvoltate au programe de satelii militari sau sunt n procesul de a ncepe unul. Dei tendina fireasc, din punct de vedere al optimizrii folosirii resurselor financiare, ar fi realizarea unor platforme comune, cele mai multe guverne au decis continuarea propriilor programe. Totui, limitrile financiare din ultimii ani au determinat abordri diferite de la ar la ar. Unele guverne au optat pentru privatizarea platformelor militare, desemnnd operatori care s dezvolte i gestioneze sistemul naional, la preuri i pe durate de timp bine stabilite. Altele au decis s pun la dispoziie, spre nchiriere din partea guvernelor aliate sau prietene, capacitile proprii neutilizate, n timp ce altele au decis s implementeze ambele variante prezentate.
7

DoD Teleport Architecture Feasibility Study, CCRP, Washington, D.C., June 2000, pp. 4-7.
71

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n ultima perioada se constat migrarea opiunilor spre realizarea unor platforme comune, civil-militare, n scopul diminurii considerabile a fondurilor cheltuite din bugetele pentru aprare i adoptarea unor soluii de tip comercial pentru realizarea creterii eficienei activitilor de exploatare. Sisteme de satelii dezvoltate de statele europene La nivelul Uniunii Europene se constat c nu exist un program coerent privind realizarea unor capabiliti militare de satelit de sine stttor fa de programele individuale ale rilor membre. Dac n planul realizrii vectorilor capabili s plaseze pe orbit satelii, Europa a reuit s uneasc energiile, programul Arianne fiind o strlucit reuit, sectorul propriu-zis al platformelor de satelii cunoate o puternic fragmentare. Singura iniiativ care face pai concrei spre materializare este programul Galileo, care i propune s devin o alternativ la sistemele de navigaie i poziionare global (GPS) al SUA i GLONASS al Rusiei. a) Sistemul Skynet de satelii militari de comunicaii al Marii Britanii Marea Britanie dezvolt o reea militar de satelii de comunicaii, denumit Skynet, ncepnd cu anul 1969, cnd a fost plasat pe orbit prima platform. Skynet este o familie de satelii militari, gestionat ns de o companie civil, care ofer servicii de comunicaii de nivel strategic celor trei categorii de fore ale Ministerului Aprrii britanic i la solicitarea NATO, pentru forele angajate de acesta n misiuni de coaliie. Programul a fost derulat pe mai multe etape, ncepnd cu satelitul Skynet 1, care a fost operaional mai puin de un an. Etapa Skynet 2 a cuprins doi satelii, ambii lansai n 1974, primul neputnd s fie plasat pe orbita planificat, iar al doilea rmnnd operaional timp de zece ani8. Acesta a reprezentat primul satelit de comunicaii care a fost construit n afara SUA i URSS. Skynet 3 nu a fost abordat deoarece cercetarea tehnologic a fost ndreptat spre etapa urmtoare, mult mai avansat, Skynet 4. Sateliii din aceast generaie, lansai ncepnd cu anul 1988, au marcat trecerea de la sistemul de stabilizare pe o singur ax, caracteristic platformelor cilindrice, la sistemul de stabilizare pe trei axe, giroscopic. Au fost plasai pe orbit un numr de 6 satelii, care lucreaz n gamele SHF i UHF, fiind primii satelii construii integral de Marea Britanie i au influenat programul similar al NATO, sateliii IV A i IV B fiind realizai de ctre acelai productor. ncepnd cu platformele 4D, 4E (lansate n 1998) i 4F (2001) au fost introduse capaciti specifice pentru creterea rezistenei la bruiaj i s-au mbuntit semnificativ modulele de securizare a traficului i cele energetice.
8

D. Campbell, Cyber Sillies, in The Guardian, 20 May 1999, p. 27.


72

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Serviciile oferite de acetia sunt utilizate, n principal, de forele armate britanice, dar i de alte departamente, agenii guvernamentale sau organizaii care necesit comunicaii securizate. Pot fi asigurate servicii i pentru structurile militare ale altor state sau organizaii multinaionale. Capacitatea acestor satelii este relativ redus, pe fiecare existnd doar 2 transpondere UHF, fiecare cu 6 canale de cte 25 KHz i 4 transpondere n banda SHF. Skynet 5 este o familie format din 3 satelii, lansai pe orbit n 2007 i 2008, reprezentnd noua generaie de satelii militari de comunicaii, care va nlocui Skynet 4 i va oferi pentru utilizatori o acoperire global. Pe lng mbuntirile aduse n capacitatea modulelor de comunicaii, sateliii beneficiaz de sisteme performante de protecie mpotriva bruiajului precum i rezisten la aciunea laserelor de mare putere. Capacitatea acestora este de 2,5 ori mai mare dect a sateliilor din generaia anterioar, asigurnd lucrul a peste 160 de terminale de comunicaii, avnd n configuraie transpondere din benzile UHF i SHF9. Aceast etap marcheaz schimbarea concepiei de achiziii, de la cea tradiional specific domeniului aprrii, la cea bazat pe contractarea serviciilor, care include asigurarea terminalelor de la sol. b) Sistemul Syracuse de satelii militari de comunicaii al Franei Programul francez de satelii militari de comunicaii Syracuse a nceput n anul 1980, prin implementarea constelaiei de trei satelii Syracuse 1, care a facilitat realizarea unor comunicaii stabile pentru 26 de staii de la sol, fixe sau mobile. Sistemul folosea cte dou repetoare la bordul fiecruia dintre satelii. n anul 1987 s-a decis iniierea programului Syracuse 2, destinat s asigure continuitatea serviciilor oferite de predecesorul su, realizndu-se i o dublare a capacitii la dispoziia utilizatorilor, o cretere semnificativ a numrului de staii de la sol, o rezisten sporit la aciunile ostile i management automatizat al tuturor resurselor sistemului. La bordul fiecrei platforme exist cte 5 repetoare care pot lucra simultan, este asigurat o linie de comunicaii securizat pentru mesaje operaionale, iar sistemele de antene asigur o acoperire global. Segmentul de la sol cuprinde 3 centre fixe metropolitane, centrele modernizate din programul anterior i centre de gabarit redus, transportabile pe nave sau submarine de tonaj mediu, n total aproximativ 100 de centre. De remarcat este faptul c aceste centre comunic ntre ele prin intermediul sateliilor comerciali Telecom 2 i prin infrastructurile fixe de la sol. Cei 4 satelii ai constelaiei au fost plasai pe orbit ntre 1991 i 1997, ultimii doi dintre ei fiind actualmente operaionali. Programul Syracuse 3 cuprinde pn la acest moment doar doi satelii, 3A lansat n anul 2005, iar 3 B n anul urmtor. La vremea respectiv, sistemul de satelii Syracuse 3 era considerat ca fiind una dintre cele mai
9

www.arianespace.com/site/news/releases/presrel, accesat la 08.06.2009.


73

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

complete soluii de acest fel din domeniul aprrii, acoperind att comunicaiile prin voce ct i transmisiile de date securizate, fiind primul n lume care asigura comunicaii securizate, de mare vitez i pe deplin configurabile n banda X. Serviciile suportate includ telefonia, accesul la intranetul militar, conferina video, interconectarea reelelor i, foarte important, o foarte bun interoperabilitate cu sistemele de comunicaii militare prin satelii ai Marii Britanii (Skynet) i Italiei (Sicral). Acest din urm avantaj a dus la ctigarea contractului de furnizare de servicii de comunicaii prin satelit pentru NATO, n 2004, de ctre cele trei sisteme, pentru benzile SHF i UHF, ntre anii 2005 i 2019. Fa de sistemul anterior, Syracuse 3 asigur o cretere a capacitii de transmitere de 10 ori, are o flexibilitate mult mai mare pentru a rspunde cu rapiditate i eficien cerinelor care apar la nivel tactic, conine capaciti de rezisten la bruiaj mult mbuntite i protecie nuclear, echipamentele utilizate reprezentnd ultimele dezvoltri tehnologice n benzile SHF i EHF. Sateliii sunt echipai cu 15 transpondere, 9 de cte 40 MHz n banda SHF i 6 de cte 40 MHz n banda EHF. Acestea pot fi interconectate ntr-o larg varietate de combinaii sau pot fi rutate spre un procesor digital, care realizeaz pn la 8 subcanale cu lrgimea de band ajustabil de la 1,2 la 40 MHz, pentru fiecare canal iniial. Orice subcanal din ramura de recepie poate fi direcionat ctre unul sau mai multe subcanale din ramura de transmitere. Sistemul suport mai mult de 600 de terminale, fiind interconectat cu celelalte sisteme C4I existente n dotarea forelor armate franceze (SOCRATE, RITA, ARISTOTE, RIFAN, MATILDE, SICF). El reprezint elementul central pentru realizarea intranetului operaional, ca o cerin esenial pentru realizarea schimbului informaional i asigurarea sprijinului comenzii i controlului forelor ce desfoar operaii militare, att pe teritoriul naional, ct, mai ales, n afara acestuia, n vederea obinerii superioritii decizionale, conform conceptului de rzboi bazat pe reea10. Protecia anti-bruiaj este asigurat de un echipament revoluionar, Modem XXI, care este deocamdat singurul capabil s realizeze securitatea canalelor de comunicaii de mare vitez. Acest este construit n deplin concordan cu standardul NATO STANAG 4606, garanteaz interoperabilitatea necesar n cadrul operaiilor multinaionale i reprezint baza implementrii comunicaiilor securizate n sistemele Alianei. n privina contribuiei sistemului Syracuse 3 la realizarea capabilitilor NATO de comunicaii prin satelit, trebuie menionat c acesta va oferi 45% din capacitatea necesar, n condiiile n care sistemul Skynet britanic va asigura tot 45%, iar sistemul Sicral italian restul de 10%. Sicral va avea n sarcin ntregul necesar din banda UHF, capabilitile Skynet din acest domeniu constituind rezerva.
10

M. Pascaud, Syracuse III, Presentation to SatForum, 29 Jan 2008.


74

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

c) Sistemul Sicral de satelii militari de comunicaii al Italiei Programul Sicral a fost iniiat n anii `90 de ctre un consoriu de companii civile italiene i Ministerul Aprrii italian, n vederea asigurrii comunicaiilor militare la nivelurile strategic i tactic al forelor care i deruleaz activitatea pe teritoriul naional sau sunt desfurate n teatrele de operaii. De asemenea, programul i propune realizarea comunicaiilor mobile dintre platformele militare care acioneaz n cele trei medii (terestru, aerian i naval), dar i n folosul altor structuri naionale cu atribuii n domeniul securitii naionale. Primul satelit, Sicral 1, a fost lansat n anul 2001, acesta fiind caracterizat de o bun flexibilitate n funcionare i un cost redus de operare, facilitnd o adaptare rapid a capacitilor la condiiile operaionale, n special la cele de natura urgenelor. Aceast flexibilitate este dat de capacitatea de a lucra simultan n benzile UHF, SHF i EHF (primul din sateliii europeni) precum i de posibilitatea de a realiza comutaia, la bord, a canalelor de comunicaii dintr-o band n alta (primul din lume). Repetorul din banda UHF este cel mai puternic din Europa i singurul care are abilitatea de a funciona interconectat cu celelalte benzi. n banda UHF satelitul folosete echipamente n gama 260-300 MHz, comunicaiile realizate fiind utilizate cu precdere de abonaii mobili, acoperirea fiind pe ntreaga emisfer vizibil de la satelit. n banda SHF echipamentele funcioneaz n gama 7-8 GHz, destinaia principal fiind asigurarea comunicaiilor de medie i mare capacitate. n banda EHF, echipamentele lucreaz n banda 20-44 GHz, comunicaiile realizate fiind integrate n reeaua militar naional. La sol exist un centru de control al sateliilor i un centru de control al misiunii. Al doilea satelit, Sicral 1B, lansat n 2009, este finanat de ctre Ministerul Dezvoltrii Economice i investitori privai i va contribui la creterea capacitii operaionale a sistemului, asigurnd cu precdere necesarul de comunicaii al trupelor desfurate n teatrele de operaii. El este administrat de o companie civil i va fi operaional pn n jurul anului 2021, programul mai prevznd lansarea n 2012 a satelitului Sicral 211. Sicral 1B are n compunere un transponder n banda EHF, 3 transpondere n banda UHF i 5 transpondere n banda SHF. Capabilitile satelitului sunt oferite i utilizatorilor NATO, n baza Programului NATO de comunicaii prin satelit post-2000 (NSP2K), la care mai contribuie Marea Britanie i Frana. Compania civil care a contribuit financiar la construcia sa are rezervat o treime din capacitate, care va fi utilizat pentru realizarea serviciilor cerute de celelalte structuri naionale sau va putea fi nchiriat altor solicitani. Trebuie menionat c i Romnia beneficiaz de aceste servicii, n scopul asigurrii comunicaiilor cu trupele desfurate n teatrele de operaii.
11

www.selextelespazzio.com/pressrelease, accesat la 29.05.2009.


75

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

d) Sistemul XTAR de satelii de comunicaii al Spaniei Unul din cele mai inovative i interesante programe de satelii militari din ultimii ani este XTAR, promovat de ctre Spania. Programul este n ntregime finanat de ctre dou companii private, una american i cealalt spaniol i cuprinde doi satelii, XTAR-EUR (lansat n 2001) i XTAR-LANT (lansat n 2006), ambii n banda X, beneficiari fiind structurile guvernamentale spaniole, dar i ale SUA i guvernelor aliate. XTAR-LANT are la bord 8 transpondere de band larg cu puterea de 100 W, asigurnd o bun acoperire n Orientul Apropiat i Asia. Echipamentele sunt caracterizate de o mare flexibilitate, putnd lucra cu cele din generaia veche i sunt proiectate s rmn operaionale 15 ani. Experiena acestui program dovedete c ideea privatizrii serviciilor guvernamentale a fost dus un pas mai nainte, companiile private prelund n totalitate riscul financiar pentru dezvoltarea programului, ns capacitatea planificat de program este n mare parte nchiriat, n baza unor contracte ferme, de ctre structurile guvernului spaniol. e) Programul ComSat Bw de satelii militari de comunicaii al Germaniei Pn de curnd, forele militare ale Germaniei i acopereau cerinele din domeniul comunicaiilor prin nchirierea de capaciti specifice de la mai muli operatori. n anul 2005 s-a luat decizia nceperii unui program naional, care va cuprinde doi satelii, primul din acetia, ComSat Bw 2A, fiind lansat pe orbit n anul 2009. Sistemul ComSat Bw reprezint un hibrid ntre o achiziie clasic i un contract de nchiriere de servicii pe durata a 10 ani, fiecare din aceste soluii marcnd implicarea financiar a guvernului german. Ambele platforme, care vor fi plasate pe orbite geostaionare, vor avea capaciti n benzile UHF, SHF i transpondere n banda Ku. Ele vor fi achiziionate de Ministerul Aprrii n timp ce contractorul va gestiona sistemul pe baz de contract i va asigura, pentru acelai termen de 10 ani, nchirierea capacitilor solicitate din benzile C i Ku de la Intelsat, precum i producerea terminalelor fixe sau mobile de la sol pentru forele armate. Adiacent acestui program, Germania dezvolt primul sistem de roboi Satcom-on-the-move, denumit RoboScout, destinat pentru susinerea efortului trupelor germane desfurate n teatrul de operaii din Afganistan. La nivel european, comunicaiile prin satelit reprezint deja mai mult de jumtate (53%) din sectorul comunicaiilor strategice, restul fiind reprezentat de telecomunicaiile terestre i de comunicaiile HF. Capacitatea de band a sateliilor Capacitatea de band reprezint cantitatea de date care poate fi recepionat, procesat i transmis de un satelit i este evaluat n megabii pe secund sau gigabii pe secund. Pentru a putea avea o imagine real asupra modului cum au evoluat cerinele de capacitate de band pentru comunicaiile militare prin satelit, vom analiza principalele conflicte militare n care SUA au fost angrenate ncepnd cu anul 1990 (tabelul 1).
76

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Tabelul 1
Operaia Desert Shield/Storm Total SATCOM folosii (Mbps) Total fore angajate Numr de structuri angajate (echivalent 5.000 militari) SATCOM folosii (Mbps) de o structur (echivalent 5.000 militari) 100 500.000 100 1 Operaia Noble Anvil 250 51.000 10,2 24,5 Operaia Enduring Freedom 750 55.000 11 68,2 Operaia Iraqi Freedom 2.400 235.000 47 51,1

Astfel, pe timpul primului rzboi din Golf (operaia Desert Storm), forele militare americane angajate au depit 542.000, iar la dispoziia acestora a existat o capacitate de 99 Mbps pentru comunicaii prin satelit. n operaiile OEF i OIF (2001-2003) capacitatea a crescut la 3.200 de Mbps n timp ce forele a fost reduse la aproape 300.000. n perioadele de apogeu ale operaiei terestre, forele americane din Irak au folosit de 30 de ori mai mult band dect cu zece ani mai devreme. Extrapolnd, se poate afirma c n 2011 personalul militar american desfurat ntr-un efort major, va trebui s aib la dispoziie de 20 de ori capacitatea de band din 2003 sau de 800 1000 de ori mai mare dect cea din 1991, evaluarea conducnd spre atingerea cifrei de 16 Gbps12. Deoarece nu se pot planifica cu mare acuratee programe militare spaiale, care s rspund oportun nevoilor pentru aprare, majoritatea forelor armate ale rilor europene iau n considerare folosirea capacitilor sateliilor comerciali. Sistemele comerciale sunt foarte atractive pentru utilizatorii militari i datorit inovaiilor tehnologice pe care le implementeaz la bordul lor. Una din aceste capabiliti este Reeaua de band larg global (BGAN) oferit de Inmarsat13. Aceasta realizeaz comunicaii n banda UHF care au performane comparabile cu cele obinute de echipamentele extrem de voluminoase folosite n benzile X i Ku, reducnd semnificativ costurile asociate. n plus, operatorul comercial garanteaz securitatea terminal la terminal n conformitate cu standardul NSA tip 1, fapt ce evideniaz orientarea operatorilor comerciali spre asigurarea de ctre platformele proprii a condiiilor deosebit de dure impuse de ctre exploatarea sateliilor de comunicaii militari.
12 13

www.disa.mil/operations/lessonslearned, accesat la 30.03.2009. John Hopkins, Military Satellite Communications: Space-Based Communications for the Global Information Grid, APL Technical Digest, Volume 27, No. 1, 2006.
77

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Exist dou tendine n domeniul sateliilor militari de comunicaii care vor influena major programele viitoare de dezvoltare a acestora. Prima tendin const n a proiecta i implementa platforme comune pentru utilizatorii militari i ai altor agenii guvernamentale naionale sau structuri multinaionale. Acest fapt va genera importante beneficii, att n ceea ce privete standardizarea i, implicit, asigurarea interoperabilitii, ct mai ales n domeniul financiar. Resursele de spectru electromagnetic sunt att de limitate nct presiunea asupra benzilor cu alocare militar a devenit enorm. Un alt aspect de luat n seam este folosirea echipamentelor comerciale, care, pe lng avantajele generate de costuri mult mai sczute, dovedesc o disponibilitate mult mai mare i se apropie de fiabilitatea echipamentelor similare celor cu destinaie militar. Migrarea spre standardele deschise poate fi soluia ctre noile sisteme de satelii militari de comunicaii, n condiiile n care dezvoltarea tehnologic va oferi soluii eficiente pentru asigurarea securizrii informaiilor vehiculate. O a doua tendin, care se manifest la principalii actori din domeniu se refer la conferirea rolului de redundan sistemelor de satelii militari de comunicaii pentru sistemele terestre de comunicaii, att strategice, ct mai ales tactice. SUA spre exemplu, alturi de Marea Britanie, Frana i Italia, vd n sistemele de satelii militari de comunicaii nu numai mijlocul pentru a extinde reelele strategice n acele locuri unde fibra optic nu poate ajunge, ci i principalul vehicul pentru asigurarea comunicaiilor pentru utilizatorii care sunt caracterizai printr-un nalt grad de mobilitate. Pe baza experienei de pn acum i avnd n vedere limitele tehnologiei la dispoziie, se poate aprecia c o combinaie de satelii de comunicaii cu platforme locale wireless (radio) reprezint soluia optim pentru realizarea reelelor mobile ad-hoc. BIBLIOGRAFIE
Burbank J. L. and S. D. Jones, EHF MILSATCOM LPI/LPD Performance: Performance in Practice and Methods of Optimization, IEEE MILCOM Conference, 2003. Burbank J. L. et al., Concepts for the Employment of Satellite Communications in the Army Objective Force, CCRP, Washington, D.C., 2002. Fritz D. A., and B. Parikh, Network Centric Operations over Transponded SATCOM, IEEE MILCOM Conference, 2004. Implementing NATO Network Enabled Capability Governance, NATO HQ, Brussels, 2007.

78

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

INTEGRAREA SENZORILOR DIN SPAIUL DE LUPT N CADRUL RZBOIULUI BAZAT PE REEA

BATTLESPACE SENSORS INTEGRATION WITHIN NETWORK CENTRIC WARFARE


Col.(r) prof.univ.dr. Gruia TIMOFTE*
Universitatea Naional de Aprare Carol I

Col.drd. Aurel BUCUR**

Direcia Comunicaii i Informatic


Noile generaii de sisteme informaionale au produs un impact decisiv asupra transformrii domeniului militar. Mediul de tip net centric (bazat pe reea) creeaz o puternic presiune asupra reelelor de comunicaii. Integrarea senzorilor reprezint un important factor care faciliteaz scurtarea timpului de angajare a intelor cu factor critic de timp. Fuziunea datelor obinute de la diverse surse, inclusiv de la senzorii de pe diferite platforme, va deveni esenial pentru controlul i managementul informaional. The new generation of communication and information systems had a decisive impact over the military transformation. The net centric environment strongly put pressure on the military networks. Engaging more rapidly and with higher accuracy time sensitive targets are facilitated by the sensors integration. Data fusion from various sources, including sensors, will become essential to the management and control of information. Cuvinte cheie: sisteme de comunicaii i informatice, integrarea senzorilor, vehicule aeriene fr pilot, mediu bazat pe reea, arhitecturi de cercetare, supraveghere i recunoatere, fuziunea datelor. Keywords: communication and information systems, sensors integration, Unmanned Aerial Vehicle (UAV), net centric environment, ISR (Intelligence, surveillance and reconnaissance) architectures, data fusion.

Domeniul militar, alturi de celelalte domenii ale vieii economice i sociale, este supus unui vast proces transformare n scopul obinerii a ct mai multe beneficii de pe urma tehnologiei informaionale avansate, mai ales n
* **

e-mail: gruia.timofte@gmail.com e-mail: abucur@mapn.ro


79

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

ultimii douzeci de ani fiind realizate schimbri fundamentale n infrastructura militar. Majoritatea analitilor militari consider c cel mai mare impact l-a produs apariia i implementarea noilor generaii de sisteme informaionale1, care au condus la creterea fr precedent a disponibilitii informaiei i realizrii unui management mai eficient al acesteia. Dac pentru entitile militare staionare noile sisteme au generat un flux informaional deosebit de diversificat i bogat, n cazul entitilor militare caracterizate printr-un anumit grad de manevrabilitate, fluxul informaional este puternic afectat atunci cnd acestea devin mobile. Limitrile tehnologice actuale care se resimt n domeniul integrrii depline a sistemelor mobile afecteaz capacitatea de comand i control a entitilor, acestea fiind nevoite s acioneze n modul tradiional, utiliznd sistemele de voce cu capacitate redus i elemente de retranslaie/retransmitere vulnerabile la aciunile adversarului2. Experiena din conflictele ultimilor dou decade arat c la nivelurile tactice mici, batalion sau grup de lupt, este generat o mare cantitate de informaie valoroas, care se refer n principal la spaiului de lupt, situaia forelor proprii i inamice, locaia acestora etc. Dac nu se reuete transmiterea acestor informaii n timp oportun ctre ealoanele superioare, care s confere posibilitatea construirii unei imagini operaionale actualizat n permanen, exist pericolul apariiei a ceea ce specialitii militari denumesc ceaa rzboiului. n acest context, apariia fratricidului devine doar o chestiune de timp i nu de probabilitatea producerii lui. Eforturi deosebite au fost fcute n ultimii ani pentru a implementa sisteme multimedia moderne de comunicaii ce asigur capaciti de comand i control automatizate, care au transformat decisiv forele militare, perfect sincronizate n cadrul mediului de tip net centric (bazat pe reea). Mediul de tip net centric n care se desfoar operaiile militare ofer o flexibilitate deosebit statelor majore n planificarea i realizarea misiunilor, dar, n acelai timp, creeaz o imens presiune asupra reelelor de comunicaii care faciliteaz acest mediu. O statistic arat c pe timpul conflictului din Golf din 1991 mai mult de 95% din ieirile aeriene executate de forele americane au avut inte stabilite, n timp ce pe timpul invaziei din 2003 aproape 99% din ieiri nu aveau o int specificat, aceasta fiind asignat cu mare rapiditate, funcie de evoluia situaiei3. n timp ce facilitarea oferit de reea reduce drastic timpul alocat unei misiuni i mrete determinant flexibilitatea la nivel tactic, este nc dificil de integrat informaia vital, primit din mai multe domenii (ntrunit, inter-agenii i multinaional), n
Governance for NATO Network Enabled Capability, NATO HQ, Brussels, 2008. Management Approach to NATO Network Enabled Capability, NATO HQ, Brussels, 2007. 3 MC Guidance for the Strategic Commanders on Further Development of Alliance Transformation, MCM-0054-2005, revised in 2006, Brussels.
2 1

80

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

cadrul unei imagini operaionale recunoscute, n principal datorit incoerenei setului de informaii specific fiecrei inte. Pe de alt parte, se constat ncrcri deosebite ale sistemelor de comunicaii cu informaii nesemnificative, neconfirmate i de multe ori redundante, ce blocheaz capacitile de transfer i stocare ale acestora i care nu au nici un fel de valoare operaional pentru factorii de decizie4. Se poate aprecia c aceasta reprezint o provocare deosebit a conceptului de rzboi bazat de reea i c nu se ntrevede, deocamdat, un mod concret de rezolvare. Un pas major ctre acest deziderat l constituie distribuirea comenzii i controlului pentru a optimiza alocarea resurselor n cadrul spaiului de lupt, integrarea senzorilor n reea, n scopul obinerii informaiilor la timp i n locul dorit i facilitarea angajrii eficace a intelor inamice. Senzorii i tendinele n evoluia tehnologic a acestora Toate programele de dezvoltare a viitoarelor capabiliti trebuie s aib la baz concepia c senzorii independeni, platformele i chiar senzorii din compunerea acestora vor avea o adres de reea n cadrul viitorului Internet tactic militar, care va permite integrarea i accesarea instantanee a acestora atunci cnd este necesar. Datele care astzi sunt disponibile, dar nu sunt accesibile ca faciliti oferite de reea, vor fi n viitor fundamentul pentru multiplicarea puterii combatante. Pentru om, cei mai importani senzori sunt simurile, destul de sofisticate de altfel, care reprezint de fapt elemente ale unui sistem evolutiv. Cuceririle tiinifice i tehnologice au fcut ca aceti senzori s fie mbuntii odat cu trecerea timpului: telescoapele i microscoapele ne extind vzul, termometrele ne extind simul tactil, iar antenele de satelit ne extind auzul. n paralel, senzorii virtuali sunt folosii deja de mai muli ani pentru a monitoriza mediile computaionale. Pe msur ce procesoarele devin mai mici, senzorii devin la rndul lor tot mai mici i mai ieftini, suficient de mult ca ei s fie ntrebuinai oriunde, iar adugnd miliarde i miliarde de adrese IPv6 (Protocol Internet versiunea 6), toi pot fi conectai la reea. Reelele, umane sau tehnologice, sunt construite pentru a putea comunica datele de la un punct la altele, ns valoarea intrinsec a acestora rezid n informaia pe care o conin, astfel c senzorii care alimenteaz cu informaie o reea au un rol esenial n maximizarea valorii acesteia5. Senzorii de la nivelurile avansate, care pot produce direct informaii despre mediul lor fizic, vor facilita aplicaii revoluionare. Noile generaii de
4

NATO Network Centric Operational Needs and Implications for the Development of Netcentric Solutions, vol.1, NATO HQ, Brussels, 2005. 5 2020 Vision: Business Transformation Through Technology Innovation, Silicone Press, Boston, 2006.
81

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

senzori vor trebui s fie autonomi, inteligeni i mobili. Acetia se vor putea reconfigura pentru a ndeplini misiuni multiple i vor genera cerine deosebite pentru sistemele computaionale i reelele informaionale ale viitorului. Cea mai evident tendin n tehnologia senzorilor este aceea de a continua procesul evolutiv al performanelor sistemelor i componentelor dezvoltate, acordndu-se o mare atenie creterii puterii computaionale i perfecionrii algoritmilor de prelucrare. De asemenea, se va dezvolta tot mai mult capacitatea de a desfura senzori i sisteme de senzori n mediul multinaional, n arhitecturi ISR ntrunite (bazate pe reea), cu variate formate de date standardizate precum i capabilitatea de a extrage produsele oferite de senzori n aceste arhitecturi. Studiile actuale sunt ndreptate spre: definirea i elaborarea unor tehnici de management i proceduri pentru creterea continuitii proceselor de descoperire i urmrire a intelor; facilitarea transferului de date ntre diferite sisteme de senzori; creterea nivelului de securitate a datelor; creterea capacitii de transfer a datelor de la senzori spre centrele de fuziune; dezvoltarea capabilitilor multisenzor. Conflictele actuale au demonstrat cererea tot mai crescut de capaciti de descoperire i supraveghere, n special la nivel tactic6. Volumul mare al acestor date i informaii este solicitat, n principal, de necesitatea de a oferi comandanilor de la acest nivel imagini n timp real, n format video, precum i de necesitatea transferului cu oportunitate a acestora pn la nivelurile cele mai mici, uneori ale lupttorului. Capabilitile multisenzor sunt dezvoltate pentru: asocierea datelor brute obinute de la radare pentru inte specifice; eliminarea erorilor din datele brute i producerea de date de localizare a intelor cu mare acuratee; facilitarea predictibilitii micrii intelor; diminuarea semnificativ a alarmelor false produse de radare. Sistemele de cutare multisenzor sunt capabile s genereze o singur int n urma primirii i analizei datelor primite de la mai muli senzori. Fuziunea datelor de cutare descrie procesul n care situaiile generate de mai multe sisteme sunt asociate i combinate pentru a produce o imagine coerent, de mare acuratee, n scopul reducerii cantitii de informaii la operator i eliminarea duplicrii acestora.
6

Development of a NATO Network Enabled Capability, MCM-0038-2005, NC3A, Brussels.


82

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Influena comunicaiilor asupra integrrii senzorilor Modulele aeropurtate de descoperire a intelor, aflate deja la cea de-a treia generaie, au fost dezvoltate cu scopul de a oferi piloilor avioanelor de lupt, mijloacele tehnice care s detecteze, urmreasc i identifice inte terestre nainte de a lansa sistemele de atac convenionale sau ghidate prin GPS (Sistemul de Poziionare Global). n cadrul unui asemenea modul sunt incluse, n general, echipamente laser care descoper, marcheaz i stabilesc coordonatele intelor, o camer video electrono-optic i un senzor cu raze infraroii pentru aciuni pe timp de noapte sau n condiii de luminozitate redus. Toate acestea permit ca destinaia iniial a acestor module s fie mbuntit prin adugarea funciunilor de supraveghere i recunoatere. Furnizarea accesului trupelor ce acioneaz pe uscat la datele obinute de ctre modulele de descoperire reprezint parte a efortului de a mbunti situaia de avertizare i de a reduce considerabil ciclul senzor-trgtor (intervalul ce definete timpul necesar ntre selecia intei i verificarea corectitudinii datelor despre aceasta, nainte de a lansa atacul asupra ei). Capabilitatea se definete prin accesul, n timp aproape real, att la datele culese de modul ct i la resursele deja stocate ntr-o locaie central. Comunicaia de date necesar asigur, n intervale de timp de ordinul a ctorva minute, validarea identificrii utilizatorului i transferul informaiilor despre int ctre acesta, prin intermediul unui emitor n banda C pentru transmiteri video n raza vizibilitii directe7. Acest sistem se poate mbunti prin implementarea unei soluii de tip plug-and-play (abilitatea unui sistem de a configura automat componente sau dispozitive fizice pentru extinderea unor funcii sau servicii), care s foloseasc orice comunicaie digital standard i un nregistrator de date sau video, ce nu mai necesit reconfigurri ale sistemului de la o misiune la alta. Pentru a mbunti informaiile despre inte, comunicaia de date poate fi realizat i prin canale de satelit, cu servere aflate la sol sau pe platforme aeriene (avioane pentru realimentare n aer, UAV, baloane captive etc.), unde informaia transmis de module este completat i actualizat de ctre trupele de la sol (de exemplu: cele de operaii speciale), produsul final fiind ulterior la dispoziia tuturor celor care se afl n reea. Tehnologia, denumit arhitectur informaional avansat (AIA), permite trupelor de la sol, echipate cu un laptop sau PDA (dispozitiv de acces digital portabil), s solicite imagini i informaii de la facilitile (serverele) de mare capacitate din teatru (pn la 1,4 Terrabii), cum ar fi cele care vor fi instalate pe noua generaie de avioane fr pilot Global Hawk.
7

www.uktdl.com/ISTAR/airbornesensors/targetingpods/
83

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

O caracteristic esenial pentru aceste module o reprezint faptul c ele ofer date, cu mare acuratee, despre inte fixe de la sol. Imediat ce aceste inte devin mobile, coordonatele de poziionare (GPS) despre ele devin inutilizabile pentru trgtor. Pentru a rezolva acest impediment, se propune ca toi senzorii s realizeze alinierea i calibrarea automat i continu a datelor despre o int, fapt ce impune ca fiecare imagine a acesteia s fie identificat printr-un cod i s fie disponibil apoi pentru toi senzorii din reea, coordonatele de la GPS actualizate putnd fi introduse n sistemele de atac de la bord. Continua mbuntire a performanelor senzorilor aflai n modulele de descoperire a intelor i adugarea echipamentelor care realizeaz iluminarea prin laser a intelor, pune o constant presiune asupra caracteristicilor comunicaiilor de date ce faciliteaz conectarea modulului cu utilizatorii. Astfel, n scopul asigurrii unor capaciti de transfer sporite i unei mai mari stabiliti n funcionare, se prevede ca n viitorul apropiat s se nlocuiasc emitoarele din banda C cu emitoare, mai performante, n banda Ku. Situaia de avertizare va fi puternic marcat de folosirea UAV i a senzorilor de la bordul vehiculelor terestre de la nivelurile pluton i companie. Prin integrarea n reea a acestora va fi facilitat reducerea riscului fratricidului i mprirea datelor ntre platforme, putndu-se realiza angajarea inamicului de la distane mult mai mari. Problema persistent este de a putea realiza aceast integrare cu un nalt nivel de dinamism i oportunitate, spre a se putea facilita transmiterea datelor n reea n timp ct mai apropiat de cel real, lucru care deocamdat se consider a fi greu de ndeplinit datorit limitrilor n capacitatea de band a terminalelor de comunicaii radio utilizate. n aceast direcie, Marea Britanie va implementa un proiect al NATO privind dezvoltarea unei sistem de comunicaii de date care s asigure o protecie sporit pentru ntrebuinarea avioanelor fr pilot, proiect care face parte din programul NATO de supraveghere aerian (AGS) i care este denumit Comunicaii de date de nalt integritate (HIDL). Acest sistem va cuprinde terminale pentru centrele de la sol i pentru platformele aeriene care vor lucra n regim duplex, vor fi de band ngust i vor asigura o mare protecie la bruiaj a datelor vehiculate. Procedeul de operare al sistemului presupune difuziunea datelor, n scopul asigurrii controlului, de la cel puin dou platforme UAV simultan, pe o raz de 200 km. Sistemul va fi interoperabil cu sistemul american TCDL i va utiliza banda UHF (225 400 MHz), la viteze de minimum 100 Kbps. Forele armate din Frana i Germania, cu ocazia unui exerciiu de testare a interoperabilitii sistemelor C4I din ambele ri, din luna octombrie 20098, au realizat transmiteri de date de la senzorii de pe platforme aeriene,
8

www.eads.com
84

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

inclusiv UAV, i de la cei instalai la sol, n scopul integrrii acestora, conform principiilor cuprinse n programele naionale, care i propun s asigure un sprijin ct mai eficient al trupelor din teatrele de operaii. Reeaua avansat de comunicaii de date pentru sistemele de armament (AWDL) permite controlul vizual, n timp real, al rachetelor aer-sol dup ce acestea au fost lansate. Sistemul, care de altfel a beneficiat de o vizibilitate deosebit n cel de-al doilea rzboi din Golf, ofer platformei care a lansat-o, imaginea n timp real a intei, obinut de camera video instalat la bordul rachetei i permite pilotului/operatorului s fac modificrile necesare pe ultima parte a zborului acesteia spre int, de la o distan de peste 150 de mile marine de aceasta. Programul de supraveghere maritim de arie larg (BAMS) reprezint un sistem pentru misiuni multiple ale forelor navale ale SUA, care sprijin interdicia maritim, ducerea rzboiului la suprafa, managementul spaiului de lupt i achiziia intelor pentru misiunile de litoral i maritime. Misiunile sistemului includ, dar nu sunt limitate la: supravegherea maritim, colectarea informaiilor privind ordinele de lupt ale inamicului, evaluarea pagubelor produse acestuia de loviturile proprii, colectarea informaiilor privind comunicaiile adversarului, supravegherea porturilor, retranslaia comunicaiilor proprii. BAMS este planificat s ncorporeze platforme pilotate i nepilotate n scopul asigurrii capabilitilor ISR pe mari suprafee de teren sau maritime, aproape continuu. Cantitatea mare de informaii ce trebuie transmis staiilor de la sol de ctre senzorii de la bord necesit asigurarea unor capaciti mari de transfer, att pentru mijloacele radio de la bord, ct i ntre staiile de la sol, care asigur funcionarea sistemelor i cele care exploateaz din punct de vedere informativ datele obinute. Deoarece imaginile i sistemele video sunt mari consumatoare de band, atingerea unor rate de transfer de peste 50 Mbps este considerat a fi minimum acceptabil pentru ca sistemul s fie eficient. Pe msur ce calitatea i numrul senzorilor de la bordul platformelor se va mbunti, n special dup ce televiziunea de nalt definiie va fi masiv implementat, va crete corespunztor att rata de transfer ct i banda de lucru a mijloacelor radio. Programul a fost iniiat la nceputul acestei decade i se dezvolt n conjuncie cu alte programe privind platformele UAV, radarele, comunicaiile prin satelit i cele de implementare a comunicaiilor tactice de date de mare capacitate. Avioanele fr pilot sunt intrinsec legate de dezvoltarea tehnologic a senzorilor, n special de diversificarea i miniaturizarea acestora. Eforturi deosebite au fost fcute n ultima perioad pentru a perfeciona capacitatea acestor platforme, n scopul integrrii lor rapide n conflictele actuale. Pe
85

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

lng capacitile platformei aeriene propriu-zise, care vor facilita n viitor o fiabilitate mai mare, misiuni multiple (supraveghere i lovire, transport cargo etc.) i altitudini diverse de operare, o importan mare se va acorda mbuntirii dotrii cu senzori, camere de luat vederi i mijloace de comunicaii9. Aceste eforturi vor fi marcate de cerinele tot mai mari de asigurare a benzilor de transfer a informaiei, care s faciliteze viteze ce pot suporta nevoile crescute de transmitere a imaginilor n timpi aproape reali i reali. Specialitii militari consider c, dat fiind nevoia de implicare a factorului uman n procesul de analizare a acestora, este necesar ca platformele UAV ale viitorului s fie dotate la bord cu capabiliti autonome de analiz. Studiile actuale n acest domeniu sunt ndreptate spre dezvoltarea unor capaciti de detectare a intelor i clasificarea acestora dup anumite reguli, astfel nct s se reduc volumul de informaii care va fi transmis factorului uman. Nu se ntrevede, pe termen mediu i lung, s se obin rezultate deosebite n domeniul analizei imaginilor i recunoaterii obiectelor, datorit n special complexitii proceselor ce le incumb. Pe termen scurt, dezvoltrile n tehnologia comunicaiilor i managementului spectrului de frecvene vor conduce la creterea resurselor de band alocate aciunilor desfurate de UAV-uri. Un aspect de o importan deosebit pentru viitor l reprezint standardizarea sistemelor UAV, n scopul creterii interoperabilitii i ndeplinirii cerinelor de conectare n reea. Un pas major n aceast direcie va fi ratificarea standardului NATO (STANAG) 4586, ateptat s se implementeze pn n anul 2010. Acest lucru va conduce la standardizarea platformelor i staiilor de conducere de la sol, n timp ce aspectele referitoare la misiuni, comunicaii, formate de imagini, mesagerie formatat i stocarea datelor sunt acoperite de standardele din domeniul interoperabilitii ISR. Concluzii Principalele constrngeri i provocri care vor afecta serviciile de comunicaii oferite i, implicit, integrarea senzorilor n reea, n viitorul pe termen mediu i lung sunt: diversitatea benzilor radio, formelor de und i a protocoalelor folosite; procesele de regularizare a tipurilor de certificare n vederea realizrii structurilor modulare; puteri energetice tot mai mari pentru utilizatorii mobili; controlul calitii serviciilor n reelele caracterizate printr-o mare mobilitate; autentificarea rapid i controlul accesului pentru o mare cantitate i diversitate de echipamente; procesele i mijloacele de reglementare i asigurare a unei nalte disponibiliti a serviciilor. Avnd n vedere tendina de evoluie a sistemelor, de la simplul senzor spre sisteme deplin integrate, capacitile computaionale i vor pune n
9

www.boeing.com
86

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

continuare amprenta asupra acestora. Senzorii i tehnologiile computaionale, completate cu capaciti i tehnologii specifice pentru asigurarea mobilitii, vor permite realizarea unor reele complexe, facilitnd distribuirea superioar a serviciilor orientate pe arhitecturi. Integrarea tehnologiilor computaionale n sistemele tactice va nchide ciclul asigurrii serviciilor informatice n lanul de comand i control, de la nivelul strategic pn n cel tactic. Combinarea acestor tehnologii cu capabiliti asimilate inteligenei artificiale va permite mediilor electronice s devin senzitive i s aib abilitatea de a interaciona cu persoane, fapt ce va mbunti colaborarea uman i ntri procesele de cooperare cu ajutorul facilitilor multimedia. Se poate afirma c pe termen mediu i lung se vor obine importante rezultate n domeniul urmtoarelor tehnologii: inteligena artificial; semantica web; interaciunea tehnologiei computaionale cu mediul de tip inteligent. Odat cu punerea unui accent tot mai mare pe operaiile bazate pe reea, sistemele de fuziune vor include datele de identificare (IFF, originea zborului etc.) precum i din sursele altor sisteme, inclusiv ale celor de informaii. n astfel de situaii, nu mai este posibil abordarea unui singur algoritm, tehnicile de asociere i de fuziune a datelor vor tinde s fie adoptate ad-hoc i special proiectate pentru tipul de date ce trebuie combinat. Elementul central n implementarea unor capaciti avansate de descoperire i fuziune a datelor este considerat a fi conectivitatea dintre sisteme i disponibilitatea informaiei de la mai multe surse simultan, n scopul eliminrii erorilor. Din acest punct de vedere, trebuie evideniat faptul c traficul de band larg realizat n sistemele actuale este departe de a acoperi necesarul de la toate ealoanele operaionale pentru mbuntirea situaiei de avertizare. Implementarea conceptelor capabilitilor facilitate de reea va conduce la creterea acurateei informaiei la dispoziie, iar fuziunea datelor va deveni esenial pentru controlul i managementul informaional, n special n domeniul prevenirii suprancrcrii cu informaii la ealoanele mici. BIBLIOGRAFIE
Governance for NATO Network Enabled Capability, NATO HQ, Brussels, 2008. Management Approach to NATO Network Enabled Capability, NATO HQ, Brussels, 2007. MC Guidance for the Strategic Commanders on Further Development of Alliance Transformation, MCM-0054-2005, revised in 2006, Brussels.

87

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

IMPACTUL PROGRESULUI TEHNOLOGIC ASUPRA ACIUNILOR MILITARE N SPAIUL DE LUPT MODERN

TECHNOLOGICAL PROGRESS IMPACT OVER MILITARY ACTIONS WITHIN THE MODERN BATTLE SPACE
Lt.col.drd. Liviu Vasile STAN*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Ca rezultat al tendinelor de cretere a capacitii de stocare computerizate i a gradului de automatizare a luptei, microprocesorul va fi folosit n sistemele de arme inteligente. Computerele se vor dezvolta n continuare i vor putea nlocui, n unele cazuri, intervenia omului. Va crete automatizarea procesului de luare a deciziei i ajutorul acordat planificatorilor de ctre computer. As a result of the increasing trends of computer storage capacity and of the combat automation degree, the microprocessor will be used in the smart weapons systems. Computers will develop further and will be able, in some cases, to replace the human intervention. The automation of decision making and planners support by computer will therefore increase. Cuvinte cheie: computer, microprocesor, arme inteligente, digitalizare, echipamente electronice. Keywords: computer, microprocessor, smart weapons, digitization, electronic devices.

Forele armate trebuie s integreze noile evoluii ale tehnologiilor cu un mod de gndire inovativ pentru a dobndi noi capaciti de lupt. ntr-adevr, inovaiile tehnologice reprezint catalizatorii cheie ai fizionomiei operaiilor militare de la nceputul secolului XXI. ncepnd cu anul 2010, multe dintre armatele lumii vor avea acces, pe piaa mondial, la o gam mare de tehnologii moderne i sofisticate, ce vor include: sisteme aeriene, terestre, navale i spaiale de ultim generaie; capaciti de producie a armelor de distrugere n mas; sisteme sofisticate de comunicaii i managementul informaiei.
* e-mail: liviu_stan2006@yahoo.com
88

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Pe msur ce forele armate vor fi reorganizate pentru a face fa provocrilor unei lumi n schimbare, actualele i viitoarele tehnologii vor fi folosite pentru furnizarea celor mai bune echipamente, doctrine, antrenamente i logistici. Militarii trebuie s examineze modul n care aceste tehnologii, combinate cu schimbrile organizaionale i acionale, pot produce mbuntiri n activitatea forelor armate, pentru a pune n practic noile concepte operaionale. n aceast schimbare, trei idei apar cu putere, artndu-ne cum se vor schimba viitoarele operaii militare. n primul rnd, sistemele de armament cu raz i precizie mare, combinate cu mobilitatea fr precedent, senzorii sofisticai, sistemele de comand i superioritatea informaional vor modifica fizionomia operaiilor militare. Angajarea precis la distan mare poate juca un rol proeminent n proiectarea puterii la toate ealoanele n orice aciune militar. A doua idee se refer la transformarea operaiilor informaionale i a rzboiului de comand i control. Informaiile sunt critice pentru fiecare aspect al operaiilor militare. Tehnologiile informaionale vor mbunti dramatic capacitatea forelor armate de-a colecta, procesa, stoca i distribui informaiile n timp aproape real. Protejarea eficacitii sistemului informaional propriu i exploatarea, degradarea, distrugerea sau ntreruperea sistemului adversarului vor deveni un obiectiv important al viitoarelor operaii. A treia idee are la baz potenialul i folosirea mai intens a sistemelor spaiale. Exploatarea acestor sisteme va avea un impact asupra tuturor componentelor viitoarelor operaii prin mbuntirea sistemelor informaionale, cunoaterii spaiului de lupt i capacitilor de comand i control. Capacitatea de localizare i distrugere, cu o mare probabilitate, a intelor extrem de valoroase, fixe sau mobile, de pe pmnt sau din spaiu, poate schimba fundamental modul n care gndim despre rzboi. Planificatorii operaiilor din secolul XXI trebuie s ia n considerare i faptul c adversarul potenial poate avea acces la aceleai tehnologii, datorit actualelor tendine de globalizare. Selectarea tehnologiilor potrivite i ncorporarea rapid a inovaiilor pot fi elementele majore necesare nelegerii a ceea ce se poate transforma prin punerea n aplicare a noilor concepte operaionale ntr-o revoluie a politicii militare. Dei noile tehnologii nu vor putea elimina n totalitate incertitudinile rzboiului, ele vor schimba spaiul de lupt i modul de desfurare a operaiilor militare. Tehnologiile trebuie s permit unitilor s fie mai mobile, mai dispersate, mai letale i cu o amprent mai mic. De asemenea, posibilitile similare ale adversarilor vor extinde spaiul de lupt. Mai mult, folosirea strategiilor asimetrice poate include aciuni netradiionale, cum ar fi folosirea neconvenional a armelor de distrugere n
89

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

mas i terorismul. n consecin, urmtoarele patru grupe de tehnologii vor fi critice n urmtorii 15 ani: tehnologiile de micorare a observabilitii i de mascare; tehnologiile armelor inteligente; tehnologiile de lovire la distan mare i cu precizie; tehnologiile informaionale (Fig. 1).

Selectarea tehnologiilor potrivite: Tehnologiile armelor inteligente Tehnologiile de micorare a observabilitii i de mascare Tehnologiile de lovire la distan i precizie mare Tehnologiile informaionale ncorporarea rapid a inovaiilor

Schimbarea fizionomiei aciunilor militare

Sistemele de armament cu raz i precizie mare, combinate cu mobilitatea fr precedent, senzorii sofisticai, sistemele de comand i superioritatea informaional

Transformarea operaiilor informaionale i a rzboiului de comand-control Folosirea sistemelor spaiale la nivel operativ i tactic

Fig. 1 Impactul tehnologiilor de vrf asupra aciunilor militare

Tehnologiile de reducere a observrii i de mascare vor fi dezvoltate n continuare. Tehnologia bazat pe frecvena radio activ i pe capacitatea de-a rmne neobservat la cercetarea pasiv n spectrul infrarou vor putea nlocui tehnicile de reducere a semnturii radar, asigurnd o cretere corespunztoare a gradului de supravieuire a vehiculelor n spaiul de lupt. Capacitatea sistemelor de armament de a-i reduce semntura, n mod pasiv sau activ, va reprezenta un factor de multiplicare a puterii de lupt. Ele vor putea fi mai bine articulate n viitorul sistem integrat de inducere n eroare a inamicului. Ca rezultat al tendinelor de cretere a capacitii de stocare computerizate i a gradului de automatizare a luptei, microprocesorul va fi folosit n sistemele de arme inteligente. Computerele se vor dezvolta n continuare i vor putea nlocui, n unele cazuri, intervenia omului. Va crete automatizarea procesului de luare a deciziei i ajutorul acordat planificatorilor de ctre computer. Microprocesoarele vor fi omniprezente n viitorul spaiu de lupt. Evoluiile n domeniul arhitecturii computerelor i inteligena artificial vor ajunge n punctul n care sistemele de armament vor putea: s analizeze mediul nconjurtor i stadiul operaiei; s cerceteze zonele probabile de dispunere a intelor; s descopere i s analizeze intele; s ia independent deciziile de atacare a intelor descoperite; s selecteze i s lanseze muniiile
90

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

adecvate; s raporteze rezultatele aciunii. Pe msur ce aceste capaciti se mbuntesc, spaiul de lupt va deveni mai letal. n secolul XXI forele armate i vor spori dramatic capacitile convenionale de lupt. Deja s-a demonstrat c sistemele de armament cu raz lung i precizie mare pot lovi i distruge orice int fix sau mobil, la suprafaa solului sau ngropat, folosind sisteme de lansare terestre, navale sau aeriene. Combinaia dintre probabilitatea mrit de supravieuire i posibilitatea concentrrii focului din poziii dispersate va avea un impact considerabil asupra operaiilor militare. Fuziunea senzorilor cu sistemele de armament i cu sistemul de management al spaiului de lupt va produce o revoluie n spaiul de lupt n acest secol. n aceste condiii, lupta armat desfurat cu armament convenional va avea acelai impact strategic ca i cea desfurat cu arme de distrugere n mas, datorit tehnologiei sofisticate i razei de aciune a viitoarelor arme convenionale. Puterea i succesul folosirii tehnologiei informaionale constau n integrarea sa. Ea este baza pentru permanentele mbuntiri ale: comunicaiilor; proceselor de colectare, analiz i distribuire a informaiilor; preciziei de lovire; controlului vehiculelor; procesrii datelor de ctre senzori; performanelor umane etc. Unul dintre obiectivele tehnologiei informaionale l reprezint colectarea, procesarea, stocarea, distribuirea i afiarea informaiilor pe vertical i pe orizontal n cadrul structurii organizatorice i pe tot cuprinsul spaiului de lupt. Tehnologia informaional asigur instrumentele pentru luarea deciziei, sistemul de suport (de punere n aplicare) a ei i posibilitatea simulrii planurilor concepute, n vederea validrii sau mbuntirii lor. n timp ce inovaiile tehnologice ofer multe avantaje, ele pot crea i dezavantaje, dac nu sunt abordate ntr-o manier sistematic. Exist riscul depirii capacitii militarilor din diferite structuri de a le aplica i integra corespunztor. Capacitatea mrit a sistemului de procesare a datelor poate duce la suprancrcarea cu date. Unii specialiti afirm c vom dispune de tehnologia inteligenei artificiale ncorporat n sistemul de suport tehnic al deciziei comandanilor, ajutndu-i s se descurce cu abundena de informaii. Totui, judecata individual este o caracteristic proprie doar oamenilor, care nu va putea fi nlocuit de niciun sistem cibernetic. Cheia problemei este reprezentat de dezvoltarea sistematic i contient, folosind cele mai noi metode, a capacitii umane de a judeca rapid ntr-un mediu digitizat, n continu schimbare i cu dimensiuni din ce n ce mai mari. Multe din tehnologiile viitorului se bazeaz pe folosirea spectrului electromagnetic. Datorit presiunii din ce n ce mai mari a societii civile pentru folosirea nengrdit a spectrului electromagnetic, accesul forelor armate la frecvenele solicitate nu va putea fi asigurat n totalitate. De aceea, identificarea iniial a cerinelor noilor tehnologii legate de spectrul
91

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

electromagnetic, proiectarea lor cu o suficient flexibilitate tehnic n utilizarea diferitelor frecvene electromagnetice i folosirea numai a acelor frecvene care sunt disponibile n ar i n strintate, vor fi elemente critice pentru a obine dominarea total. Putem spune c accesul extins la informaiile legate de situaia tactic poate tenta comandanii de la nivelul strategic sau operativ s preia comanda i controlul aciunilor tactice. Aceasta nu poate fi acceptat dect n situaii deosebite, pentru c principiul conducerii centralizate i execuiei descentralizate va rmne n vigoare. De asemenea, dei este greu de crezut, sistemele informaionale pot inhiba sau lungi procesul lurii deciziei. Superioritatea informaional nu implic informaia perfect. Comandanii nu pot atepta ntotdeauna strngerea tuturor informaiilor posibile nainte de luarea deciziei. Sistemele informaionale sofisticate se pot defecta, dar misiunile trebuie ndeplinite chiar dac GPS-ul sau echipamentul de vedere pe timp de noapte este stricat, comunicaiile sunt bruiate sau aprovizionarea a ntrziat. n acest caz, aptitudinile de lider i inovaia individual vor fi elemente cheie pentru ndeplinirea misiunii. BIBLIOGRAFIE
Blceanu I., Cmpul de lupt modern sub impactul tehnologiilor contemporane, Editura ARS DOCENDI, Bucureti, 2003. Boaru Gh., Pun V., Monografie, Rzboiul informaional Atacul i aprarea ntr-o lume digital, Editura AISM, Bucureti, 2003. Motoflei C., Alexandrescu Gh., Fizionomia aciunilor militare, Universitatea Naional de Aprare Carol I", Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2006. Pung A., Fizionomia rzboiului de comand i control n aciunile militare moderne, Referat de cercetare tiinific, Universitatea Naional de Aprare, 2005. Pung A., Impactul tehnologiilor de vrf asupra fizionomiei rzboiului de comand i control, Sesiune de comunicri tiinifice, Universitatea Naional de Aprare Carol I, 2006. Stas M, Pun V., Spaiul de conflict informaional, Coordonate manageriale i tehnologice, Editura Pro Humanitas, Bucureti, 1998. Topor S., Studiu privind rzboiului informaional i operaiile informaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare. Carol I", 2007.

92

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

UNELE ABORDRI ALE MARKETINGULUI N ERA DIGITAL

APPROACH TO MARKETING IN THE DIGITAL ERA


Col.prof.univ.dr. Gheorghe MINCULETE*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Holismul este conceptul n care ntregul este, n realitate, independent i mai mare dect suma prilor componente. Marketingul holistic este un concept de marketing relativ nou bazat pe dezvoltarea, proiectarea i implementarea programelor de marketing, proceselor i activitilor care nseamn funcionalitate i interdependen. El este un instrument major pentru orice afacere. ntr-o economie consolidat, produsele i serviciile sunt multiplicate exponenial mpreun cu competiia de pia. Informaiile sunt disponibile n mod instantaneu. Noua paradigm a marketingului a schimbat accentul de la produs i producie la vnzare, care este integrat marketingului, nuntrul conceptului de marketing holistic. Acest articol prezint cum marketerii pot aborda proactiv era dezvoltrii digitale i cadrul teoretic de utilizare a strategiei adecvate prin obiectivele de marketing holistic. Holism is the concept where the whole is actually independent and greater than the sum of its parts. Holistic marketing is a relatively new marketing concept based on the development, design and implementation of marketing programs, processes and activities that mean breath and interdependence. It is a major tool for any business. In a mature capital economy, products and services have multiplied exponentially along with market competition. Information is available instantly. The new marketing paradigm has shifted the emphasis from product and production, to selling, then integrated marketing within the holistic marketing concept. This article explains how marketers can take a proactive approach to the digital evolving era and provides a theoretical framework to the use of proper strategy through holistic marketing objectives. Cuvinte cheie: compania digital, noua economie, marketing prin internet, piaa virtual, marketingul holistic, managementul relaiilor cu clienii. Keywords: digital company, new economy, e-marketing, e-market, holistic marketing, customer relationship management.

* e-mail: minculetegh@yahoo.com
93

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Delimitri generale La nceputul secolului XXI, pieele sunt din ce n ce mai dinamice, datorit cerinelor din ce n ce mai evaluate ale clienilor. n relaiile de pia, ei sunt interesai, n primul rnd de pre, apoi de concureni noi, de noi canale de distribuie ori de comunicare, de mijloace i faciliti oferite de internet, comer wireless, globalizare, liberalizare, privatizare etc. Economitii susin c pieele reprezint cel mai bun mecanism de alocare a resurselor, cu condiia s existe informaii perfecte, simetrice, precum i ageni cu aceeai putere de pia i mobilitate. n acest scop, prin intermediul globalizrii are loc reelizarea complet i continu a ntregii activiti economice mondiale. Rezultatele au demonstrat c numai reeaua poate asigura n aceast lume complex legturile dintre nivelul micro, macro i mondoeconomic. Aadar, globalizarea afecteaz nu numai economiile naionale n ntregul lor, ci i activitatea oricrei firme. n acest context, Internetul face s creasc semnificativ eficiena activitilor firmei actuale. Compania beneficiaz, pe de o parte, de sporirea productivitii factorilor de producie utilizai, iar pe de alt parte, de scderea costurilor de producie, mai ales din cauza reducerii preurilor de achiziie ale echipamentelor i ale utilajelor necesare. Din acest motiv, compania face mari investiii, susinnd astfel un ritm ridicat de cretere economic. Internetul, tehnologia i globalizarea au contribuit la apariia unei noi economii. Aadar, sub influena celor trei factori, specialitii n domeniu vorbesc despre compania digital, compania virtual sau ntreprinderea mileniului trei. Noua companie prezint, fr ndoial, unele trsturi caracteristice care o deosebesc de vechea ntreprindere1. Intrarea n era informaiei a necesitat, potrivit aprecierii specialitilor, o alt schimbare de mentalitate i de conduit. Pentru o conectare dinamic i eficient la mediul economico-social, firmele au trebuit s investeasc masiv n tehnologia informaiei i n crearea unor legturi ntre reele. Motivaia a fcut ca investiiile n tehnologia informaiei s le depeasc cu mult pe cele fcute n fabrici i n utilaje de producie. Aceasta explic i apariia brusc, n anii 1990, a firmelor ce fac afaceri doar prin internet, care au creat un nou spaiu de pia, o pia virtual pentru tranzaciile comerciale, ceea ce a luat prin surprindere majoritatea companiilor consacrate practicilor 2 economice tradiionale .
Lect.univ.dr.ec.ing. Sorin-George Toma, ntreprinderea n era globalizrii, Academia de Studii Economice, Bucureti, www.contabilizat.ro/file/cursuri_de...generala/.../cap1.pdf, accesat n 25.12.2009. 2 Philip Kotler, Dipak Jain, Suvit Maesincee, Marketingul n era digital. O nou viziune despre profit, cretere i nnoire, Editura Meteor Press, 2009, p. 19.
94
1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Aadar, n noile realiti economice, firmele in seama de dou fenomene fundamentale care le influeneaz activitatea: generalizarea ofertei i individualizarea cererii. Concentrarea firmei nu mai este asupra portofoliului de produse proprii, ci asupra portofoliului de clieni. n aceste condiii, companiile sunt nevoite s-i revizuiasc profund strategiile de firm, s le pun de acord cu strategiile de marketing i s reconsidere rolul marketingului n activitatea profitabil a consumatorului i a companiei. Date fiind noile realiti, comercianii care vor continua s vnd prin metodele tradiionale vor disprea. Astfel, specialitii n marketing sunt nevoii s regndeasc procesele prin care s identifice, s comunice i s trimit valoarea clienilor. Etape ale marketingului prin Internet Marketingul prin Internet nu este conceptual diferit fa de cel clasic, dar cunoate modaliti diferite de expresie i o dinamic fr precedent. Evoluia marketingului a cunoscut o serie de etape, de la cel clasic, la telemarketing (realizat prin telefon sau televiziune), e-marketing (realizat prin Internet) i ajungnd la cibermarketing (realizat prin utilizarea tuturor facilitilor oferite de noile tehnologii ale informaiei i comunicaiei)3. Cibermarketingul trebuie privit ca o politic de informare online sau ca un marketing online centrat pe consumator. Cel mai important element al politicii de marketing orientat pe client l reprezint membrii nregistrai ca utilizatori viitorii beneficiari ai avantajelor noii paradigme construite pe baza a dou concepte moderne ale erei digitale: cibermarketingul i blogul4. Realizrile i modalitile de aplicare care pot fi menionate ca forme de valorificare a resurselor i a valorilor culturii digitale constau n comunitile electronice reprezentate de ziarele digitale, cinematografele virtuale, muzeele i coleciile virtuale, magazinele virtuale, localitile digitale i turismul electronic. Noutatea abordrii const n trasarea caracteristicilor unei noi paradigme media, care s combine avantajele i s elimine eventualele neajunsuri ale cibermarketingului i blogului cu scopul exploatrii resurselor i valorilor culturii digitale, asigurnd un impact economico-social pozitiv. Noua paradigm va exploata avantajele cibermarketingului blogului oferite att la nivelul individului, ct i al organizaiilor5.
G. Duval, H. Jacot, Le travail dans la socit de linformation, ditions Liaisons, Paris, Frana 2000; Hanson W., Principles of Internet Marketing, South-Western College Publishing, Ohio, SUA, 2000. 4 Prof.dr. Ion Gh. Roca, lect.dr. Marian Stoica, lect. Cristian Uscatu, asist. Ctlin Silvestru, Catedra de Informatic Economic, A.S.E. Bucureti, Cibermarketing & Blog a New Media Paradigm in the Development of Digital Culture, Revista Informatica Economic nr. 1 (37)/2006, pp. 104 -105. 5 Ibidem.
95
3

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Economia tradiional i economia de tip nou n economia tradiional, companiile apreciaz ca fiind foarte costisitor s ofere consumatorilor exact ceea ce-i doresc acetia. Consumatorii, n acest caz, au de ales ntre un schimb, de tip contrapartid, ntre mrfuri, schimb relativ ieftin i unul exact cu ceea ce-i doresc, dar foarte scump. Astfel, numai oamenii cu venituri mari pot avea acces la produsele i serviciile personalizate/executate sau solicitate la comand. Revoluia digital a dus la o er n care cumprarea i vnzarea de bunuri i servicii au devenit mult mai automatizate i mai facile. Companiile sunt conectate ntre ele i clieni prin reele virtuale. Informaia curge, prin intermediul Internetului, de jur mprejurul Globului foarte rapid (practic instantaneu) la costuri ce tind spre zero. Totodat, cumprtorii i vnztorii se gsesc unii pe alii mult mai uor6. Toate acestea au fcut ca n economia de tip nou, mult mai muli consumatori s poat avea acces la produse i servicii adaptate nevoilor personale /personalizate. Aadar, tehnologia digital a condus la micorarea costurilor de fabricaie i la apariia mulimii de unicate. Factorii care determin acest fenomen sunt rezultatul crerii unei infrastructurii de comunicaii standardizate la nivel global, dezvoltarea internetului i apariia programelor de navigare pe WEB. Unul dintre reputaii specialiti n domeniu, profesorul Ward Hanson afirma chiar c asistm la o democraie a mrfurilor7 prin posibilitatea infinit de personalizare a acestora, adaptndu-le nevoilor fiecrui consumator n parte. Marketingul n era digital evideniaz, n principal, mutaiile majore aprute ca urmare a trecerii la noua economie, i anume: de la asimetria informaiilor la democratizarea acestora; de la mrfuri pentru elite la mrfuri pentru toat lumea; de la fabrica i vinde la nelege i rspunde; de la economia local la economia global; de la principiul randamentelor descresctoare la principiul randamentelor cresctoare; de la posesia bunurilor la dobndirea accesului; de la administrarea companiilor la administrarea pieelor; de la pieele de mas la pieele formate dintr-un singur agent; de la exact la timp la timp real8.
Kotler on marketing, http://studentlamarketing.com/marketing/12/19/recenzie-de-cartekotler-on-marketing/, accesat n 25.11.2009. 7 Conf.univ.dr. Manuela Epure, Marketingul n era digital, Analele Universitii Spiru Haret, Seria Economie Anul 4, nr. 4, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2004, p. 353. 8 Philip Kotler, Dipak Jain, Suvit Maesincee, op. cit., pp. 21-29.
96
6

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

De la fabric i vinde la nelege i rspunde Principiul fabric i vinde a dominat mult vreme mediul de afaceri. Companiile care i-au condus afacerile dup acest principiu au intrat n competiie desfurnd activitile privind estimarea cererii, planificarea produciei i inventarierea posibilitilor de a armoniza permanent cererea cu oferta. Aceste companii se bazau, n primul rnd, pe realizarea unor economii, grbind instruirea angajailor i executnd procedurile definite n conformitate cu schema de organizare a activitii stabilit prin planul de afaceri. Astzi, tot mai multe companii i orienteaz activitatea curent potrivit principiului nelege i rspunde. n acest mod, consumatorii sunt invitai s defineasc clar nevoile proprii i chiar s participe la alegerea ct mai exact a caracteristicilor dorite la produsul respectiv; declaneaz activitile proprii ca rspuns la comenzi, folosesc tehnologia digital pentru a completa rapid comenzile de produse. Companiile de acest tip sunt superioare celor din prima categorie (fabric i vinde), deoarece: stimuleaz crearea de produse ct mai originale; produc mult mai rapid bunuri superioare din punct de vedere tehnic; i orienteaz ntreaga activitate ctre clieni i satisfac ntr-o msur mai mare nevoile consumatorilor; asigur o rat a profitabilitii mult mai nalt9. Scopul marketingului n era digital este s ajute companiile s identifice posibilitile de nnoire a pieelor proprii, s creeze oferte noi i s-i foloseasc infrastructura i capacitile pentru a furniza noua ofert ntr-un mod eficient. Internetul, globalizarea i hiperconcurena influeneaz semnificativ situaia pieelor, schimbnd modul n care se fac afacerile. Problema, spune Philip Kotler, este c marketingul n-a inut pasul cu pieele. n prezent, clienii sunt puini, nu produsele, iar marketingul clasic trebuie disecat, redefinit i lrgit, n aa fel nct s reflecte noua realitate10. Marketingul actual se bazeaz din ce n ce mai mult pe ntreinerea relaiilor cu clienii. Companiile determin rentabilitatea clienilor i valoarea aferent duratei de via a unui client, tiu s vnd produse i servicii mai scumpe, s exploateze bazele de date despre clieni i s individualizeze mesajele publicitare i ofertele. Marketingul holistic Mediul economic, devenind din ce n ce mai favorabil, a determinat ca pieele s se adapteze i s se integreze, n era digital, prin canalele generice de afaceri aflate n plin evoluie: consumator-firm (consumer-to-business, C2B), firm-firm (business-to-business, B2B), consumator-consumator
9 10

Ibidem, pp.22-23. http://www.bookblog.ro/management-marketing/marketingul-in-era-digitala/, accesat n 26.12.2009.


97

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

(consumer-to-consumer, C2C). Experiena derulrii acestor tipuri de afaceri a determinat modernizarea continu a marketingului n era digital. n prezent, marketingul se impune a fi considerat o for impresionant n strategia corporativ i chiar n cadrul organizaiei. El reprezint noua schimbare, care intervine i va deveni tot mai hotrtor n destinul companiilor adaptate economiei digitale. Marketingul n era digital prezint imperativul categoric al transformrii marketingului pe baza unei noi paradigme, pe care autorii o numesc marketing holistic un concept dinamic, rezultat din capacitatea de conectare electronic i interaciunile care au loc ntre companii, clieni i colaboratorii lor. El integreaz activitile de analiz, creare i furnizare a valorii n vederea stabilirii unor relaii reciproc avantajoase/ctig-ctig pe termen lung ntre prile angajate n procesul de afaceri11. Potrivit evoluiei sale moderne, marketingul holistic are ca obiective majore, dup cum se observ n figura nr.1: piaa int, nevoile clientului, marketingul integrat i profitul n urma satisfacerii cerinelor clientului.

Piaa int

Nevoile Clientului

Marketingul integrat

Profit prin satisfacerea clientului

Fig. 1 Obiectivele majore ale marketingului holistic

Pornind de la cerinele individuale ale clienilor, pe baza conceptului de marketing holistic, sunt elaborate oferte de produse i servicii, i sunt valorificate experienele adecvate satisfacerii optime a nevoilor de consum/utilizare. Rezult c, ntr-un mediu foarte dinamic i competitiv, specialitii n marketing sunt nevoii s investeasc n capitalul relaional al companiei, nelimitndu-se la conceptul de management al relaiilor cu clienii prin adoptarea conceptului de management al tuturor relaiilor. Companiile care adopt marketingul holistic reuesc s nnoiasc permanent piaa prin crearea i gestionarea unei baze de date adecvate despre clieni n vederea furnizrii valorii solicitate cu ajutorul colaboratorilor care
11

Philip Kotler, Dipak Jain, Suvit Maesincee, op.cit., pp. 40-42. http://knol.google.com/k/holistic-marketing, accesat n 08.01.2010.
98

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

formeaz un lan creator de valoare mai performant prin calitatea produselor oferite, servire i vitez superioare. n acest scop, elaborarea unei strategii bine definite de analiz a valorii de ctre companie necesit nelegerea legturilor i interaciunilor existente ntre spaiul cognitiv al clientului, spaiul de competen al companiei i spaiul de resurse al colaboratorului12. Noua paradigm combin ceea ce are mai bun marketingul tradiional cu noile posibiliti pe care le ofer tehnologia digital pentru a ajuta companiile: s identifice posibilitile de nnoire a pieelor proprii; s creeze n mod eficient ofertele cele mai promitoare; s ofere produse, servicii i experiene care corespund cerinelor fiecrui client; s se situeze constant la cel mai nalt nivel de calitate a produselor, servire i operativitate13. Potrivit aprecierii specialitilor, marketingul holistic trebuie analizat sistemic, pentru a rspunde obiectivelor, strategiilor i politicilor adecvate dimensiunilor practice ale aplicativitii moderne care vizeaz: marketingul intern, marketingul integrat, marketingul relaional, marketigul responsabil social. n figura nr. 2 este prezentat viziunea sistemic amintit14.
Departament Marketing Management superior Alte departamente 4P

Marketing Intern

Marketing Integrat

Marketing Holistic
Marketing Responsabil Social
Etica Mediul Comunitate Legalitate Clieni

Marketing Relaional

Canal

Parteneri

Fig. 2 Viziune sistemic asupra marketingului holistic

Ibidem. http://www.3ner.ro/Biblioteca/Marketing/Marketingul-in-era-digitala, accesat n 26.12.2009. 14 Philip Kotler, Kevin Lane Keller, Managementul marketingului, Ediia a V-a, Editura Teora, Bucureti, 2008, pp. 3-4.
13

12

99

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Potrivit cerinelor marketingului intern, toi angajaii unei organizaii trebuie s adopte principiile de marketing adecvate, cu att mai mult managementul superior. Avnd n vedere marketingul integrat, organizaia trebuie s aplice multiple mijloace de creare, furnizare i comunicare a valorii, care s fie combinate i utilizate n mod optim. Potrivit marketingului relaional, organizaia trebuie s creeze i s dezvolte relaii ample pe multiple planuri cu clienii, cu membrii canalelor de distribuie i cu ceilali parteneri de marketing. Marketingul responsabil social presupune nelegerea i materializarea efectelor etice, de mediu, legale i sociale ale marketingului. n era digital, fiecare participant la procesul de schimb se confrunt cu dou categorii de piee. Prima o reprezint marketplace sau piaa fizic bine delimitat n spaiu, iar cea de-a doua marketspace sau piaa virtual. Actualmente, cele mai multe afaceri se realizeaz navignd pe Internet cu ajutorul tehnologiei digitale, ceea ce a permis trecerea de la dimensiunea clasic a pieei la cea virtual. n economia de tip nou/economia digital, piaa virtual face ca marketingul s funcioneze exact invers: nu se mai caut clieni pentru produse, ci se caut produse pentru clieni. Tehnologia digital le permite companiilor s contacteze, n mod facil, fiecare client, ceea ce determin transformarea marketingului tradiional unu la muli" n marketing unu la unu". Firmele care lucreaz dup principiul unu la unu" culeg informaii despre cumprtorii poteniali i comunic direct cu acetia pentru a stabili relaii de afaceri personale, cu caracter permanent15. Determinri funcionale ale marketingului n era digital Cumprtorii de astzi pot compara preurile i atributele produselor n cteva secunde. O companie poate s aib cel mai bun departament de marketing i totui s dea gre n domeniul marketingului, dac celelalte departamente nu servesc interesele clienilor. Pentru a exploata oportunitile de pia, specialitii n marketing formuleaz beneficiile pentru clieni n funcie de schimbrile care se produc n spaiul cognitiv al consumatorilor, adapteaz activitatea companiei n funcie de spaiul de competen al acesteia i sporete numrul de parteneri ai companiei. Pentru a identifica nevoile unui client, specialitii n marketing ar trebui s neleag contextul n care acesta alege: la ce se gndete el, ce vrea, ce face i ce-l nelinitete.
15

http://www.business2.com/articles/mag/0,1640,2679, FF.html, accesat n 06.01.2010.


100

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Companiile se vor concentra asupra competenelor eseniale i vor subcontracta celelalte activiti cu firme care le pot realiza mai bine sau cu cheltuieli mai mici. Conceperea unor oferte atrgtoare se poate realiza fie prin lrgirea beneficiilor oferite clienilor (cu ajutorul hrii opiunilor), fie prin adncirea beneficiilor oferite clienilor (cu ajutorul tabloului opiunilor). Harta opiunilor ofer o mulime de posibiliti dintre care clienii o pot alege pe cea care rspunde nevoilor proprii ntr-un anumit context sau pentru o anumit perioad. Tabloul opiunilor este un sistem interactiv virtual care le permite clienilor s-i creeze singuri harta, alegnd dintr-un meniu de atribute, componente, preuri i metode de livrare. Mixul de marketing bazat pe cei 4P (produs, distribuie, promovare, pre) se adapteaz epocii digitale. Internetul reprezint un nou canal de transmitere a informaiilor, de comunicare n dublu sens i de vnzare. Factorii de coninut ai unui site stimuleaz, dar nu garanteaz repetarea vizitelor pe un site. Anumite tipuri de coninut reuesc s-i fac pe vizitatori s revin: informaiile detaliate, cu legturi la site-uri nrudite, schimbarea continu a informaiilor care prezint interes, schimbarea ofertelor gratuite, concursurile i loteriile, umorul i glumele, jocurile16. Comutarea de pe un canal pe altul din cauza nmulirii posturilor TV a artat c atenia consumatorilor se ndreapt mai ales ctre publicitatea difuzat la radio (pe msur ce blocajele rutiere i in tot mai mult pe oameni n maini), precum i ctre cea din reviste, care pot s ajung mai uor la publicul vizat. Internetul a contribuit la aplicarea unei strategii de preuri mai dinamice i mai spontane, odat cu dezvoltarea sistemului de licitaii, a pieelor la vedere, a barterului i a achiziiilor de grup. Combinarea celor mai bune tehnici i arhitecturi hardware cu tehnicile i arhitecturile software asigur obinerea unui timp de rspuns mic la interogarea unui depozit de date din compunerea sistemului informatic integrat al unei organizaii. Fundamentarea deciziei n procesele de afaceri primete un sprijin consistent, rapid i oportun prin interogarea depozitului de date. Cunoaterea i nsuirea de ctre economitii absolveni ce urmeaz un master a principiilor de baz ale sistemelor informatice integrate organizaionale, care cuprind depozite de date, reprezint o prioritate a perfecionrii de specialitate, n concordan cu evoluia i progresul soluiilor informatice organizaionale pentru conducerea eficient a afacerilor. Posibilitile oferite cumprtorilor de revoluia digital Revoluia digital a oferit cumprtorilor numeroase posibiliti pentru satisfacerea rapid a cerinelor lor, n condiiile unui mediu de pia aflat ntr-o continu transformare, care vizeaz n principal:
16

http://knol.google.com/k/holistic-marketing, accesat la 08.01.2010.


101

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

creterea substanial a puterii de cumprare. Cumprtorii de astzi pot compara n cteva secunde preul i caracteristicile produselor. Sunt doar la un click deprtare de posibilitatea de a compara preurile concurenei prin accesul paginilor web, precum mySimon.com sau Buy.com. Pe site-ul Priceline.com, consumatorii pot chiar preciza preul pe care doresc s-l plteasc pentru o camer de hotel sau un bilet de avion i s urmreasc dac vreun ofertant rspunde17. varietatea mare de bunuri i servicii puse la dispoziie. Site-ul Amazon i face singur publicitate, n condiiile n care este cea mai mare librrie cu peste 3 milioane de cri tiprite sau n curs de tiprire. Nici una dintre librriile tradiionale nu poate concura cu un astfel de stoc de carte. n prezent, o persoan poate comanda aproape orice de pe Internet: mobil (ethallen.com), maini de splat (sears.com), servicii de consultan n management (ernie.ey.com), sfaturi medicale (cyberdocs.com) etc. Mai mult, cumprtorii pot comanda aceste bunuri i servicii de oriunde n lume, ceea ce ajut pe cei care locuiesc n ri, regiuni unde oferta local este limitat i astfel pot ajunge s fac chiar economii importante cumprnd prin aceast metod. nseamn c acei cumprtori localizai n regiuni unde se practic preuri ridicate pot s-i reduc costurile comandnd n cu totul alt parte. volumul imens de informaii practic despre aproape orice. Astzi, utilizatorii de Internet pot citi orice ziar, n orice limb, de oriunde n lume. Ei au acces la enciclopedii online, dicionare, informaii medicale, audiena filmelor, rapoarte ale consumatorilor i nenumrate alte surse de informaii. capacitatea sporit de a interaciona cu vnztorii atunci cnd lanseaz i primesc comenzi. Acum cumprtorii pot lansa comenzi de acas sau de la serviciu, 24 de ore pe zi, apte zile pe sptmn. i comenzile vor fi livrate direct ctre acetia, deci nu este nevoie s cltoreasc, s parcheze sau s stea la rnd ntr-un magazin. capacitatea adecvat de realizare a discuiilor on-line cu ali cumprtori pentru a compara informaii sau de a-i mprti impresiile. Consumatorii de azi pot accesa chat room-uri care abordeaz tematici de interes comun i astfel pot schimba informaii i opinii ntre ei. Femeile, de exemplu, pot accesa iVillage.com pentru a purta discuii despre creterea copiilor, iubitorii de cinema pot accesa nenumrate chat room-uri pentru a vorbi despre actorii i filmele ndrgite etc.18
17 18

Philip Kotler, Dipak Jain, Suvit Maesincee, op.cit., p. 29. Philip Kotler, Dipak Jain, Suvit Maesincee, op.cit., p. 30; conf.univ.dr. Manuela Epure, op.cit., pp. 355-356.
102

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Elemente ale pieei virtuale Valoarea oferit clientului Facilitile erei digitale determin o schimbare radical n filosofia afacerilor, conduita de pia a companiilor nu mai este centrat pe produs, ci centrat pe client. Acestea au contientizat c este mult mai bine s dein clieni dect produse, fabrici sau echipamente. Companiile ncep s nu mai vad clientul doar ca pe cumprtorul unui singur produs din gama realizat de ei. Mai de grab ei realizeaz linii de produs ce permit vnzri ncruciate ctre clienii lor obinuii. Din punct de vedere organizatoric, responsabilii de produs trebuie percepui ca furnizori ai consumatorilor, care chiar ar avea dreptul s se aprovizioneze din alt parte dac costurile pentru sursele interne sunt prea ridicate. Concentrarea asupra valorii i satisfaciei clienilor. Companiile reuesc adesea s ctige sume importante pe termen scurt prin vnzri forate. Pentru a ncheia un contract, muli ageni de vnzri fac promisiuni mari i livreaz sub nivelul ateptrilor. Dar aceste tactici conduc invariabil la insatisfacia din partea clienilor i la creterea costurilor pentru atragerea de noi clieni. Companiile, care neleg importana satisfacerii cerinelor clienilor, dezvolt produse i mrci noi, iar atunci cnd promit, respect aceste promisiuni i livreaz exact cantitile comandate. Ei merg mai departe, cutnd continuu s adauge noi elemente relaiilor lor cu clienii care s duc la un grad de satisfacie ct mai ridicat.19 Dezvoltarea canalelor de distribuie conform preferinelor clienilor. De cele mai multe ori companiile adopt i menin numai o anumit form de distribuie cu toate c dorinele consumatorilor arat c acetia doresc s obin produsele ntr-un anume mod. De exemplu, muli oameni ar dori s cumpere o main fr s mearg la un dealer, ci doar comandnd prin catalog sau pe internet. Astzi, companiile productoare de automobile au nvestit masiv n lanul de dealeri i au astfel posibilitatea de a stabili canale directe de vnzare care pot concura cu dealerii lor. Dezvoltarea i gestionarea activitilor de marketing prin scorecarduri. Conducerea companiilor i gestioneaz afacerile, pe scar larg, prin intermediul unor rapoarte financiare (de tip scorecard) numite declaraii financiare i bilanuri, iar performana companiei este rezultatul aciunilor desfurate pe pia. Companiile ar fi inspirate dac ar proiecta scorecarduri care s urmreasc variabilele de pia, de exemplu satisfacia consumatorului, rata de pierdere a clienilor, calitatea relativ a produsului i alte msuri care pot alerta conducerea companiei atunci cnd vorbim de competiie i oportuniti de valorificat.
19

http://knol.google.com/k/holistic-marketing, accesat n 08.01.2010.


103

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Obinerea de profit pe seama servirii consumatorului pe toat durata vieii sale. Companiile trebuie s gndeasc dincolo de vnzarea propriu-zis. Ele trebuie s ia n consideraie fidelizarea clienilor, fidelizare ce va aduce profit att n prezent, ct i n viitor. Specialitii n marketing trebuie s gndeasc cum s cucereasc o cot de pia mai mare pe seama consumatorilor fidelizai. Scopul este de a obine o valoare de pia mai mare bazndu-se pe consumatorii actuali i s creeze o valoare important pe termen lung transformnd consumatorii actuali n clieni fideli pe termen nelimitat. n economia digital, avantajul competitiv deriv mai mult din capitalul de relaii dect din capitalul fizic tradiional. Companiile se orienteaz mai mult pe creterea cotei de pia pentru fiecare client dect pe creterea propriei lor cote de pia. Acapararea unei cote de pia ct mai mari nu este n mod necesar echivalent cu formarea unui segment important de clieni fideli. De fapt, o companie i poate menine cota sa de pia, dar n acelai timp s piard sau s nlocuiasc un procent semnificativ din clienii si, totui, cu costuri foarte mari. n cadrul strategiei de concentrare pe creterea cotei de pia, companiile vor ajunge la redefinirea mixului lor de produs, de distribuie i de promovare. n loc s acioneze ca nite vntori, companiile inspirate se comport ca nite grdinari, cultivnd relaiile cu clienii lor.20 Elementele de competen i competitivitate Al doilea element direcional n mediul de afaceri actual const n valorificarea avantajelor competitive. n economia de tip analog, cele mai multe companii operau n trei direcii diferite: inovarea i comercializarea produselor, relaionarea cu clienii i operaiunile de infrastructur a afacerii. n contextul economiei digitale, fiecare afacere are cerine economice diferite i necesit abiliti diferite. Noile posibiliti s-au schimbat radical, de la make it big i make it better la make it fast i make it different (de la a produce n cantiti mari i bine la a produce repede i diversificat). Externalizarea/subcontractarea activitilor care pot fi fcute de alii mai repede, mai bine i mai ieftin. Exist i activiti pe care companiile nu le pot coordona la un nivel de competen foarte ridicat, de aceea ele au tot mai mult tendina de a renuna la activiti care pot fi realizate mai eficient ntr-o formul externalizat. Aadar, companiile sunt dispuse s ncredineze activitile neeseniale subcontractanilor care le pot executa mai eficient. Compararea propriilor performane cu cele mai bune practici existente n domeniul afacerii. Tot mai puine companii trebuie s-i msoare forele cu cele ale concurenei la nivel de performane. Companiile pot s
20

http/www.netmarketingservice.com/MarketAnalysis/MA002-012999.htm, accesat n 04.12.2009.


104

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

nvee observnd mediul de afaceri extern sectorului lor industrial ce se caracterizeaz printr-o reputaie de excepie n privina organizrii uneia sau alteia dintre activitile din domeniul lor, de la McDonald sistemul de pregtire a angajailor pentru a asigura satisfacie maxim clienilor, de la Fedex despre logistic etc. Crearea permanent de noi avantaje competitive. Profesorul Michael Proter, de la Harvard Business School, someaz companiile s dezvolte avantaje competitive sustenabile. Fiecare companie i-ar dori s dezvolte un astfel de tip de avantaje, dar n acest mediu economic ntr-o continu schimbare, nici un avantaj competitiv nu dureaz prea mult. Competitorii l vor copia rapid reducndu-i astfel puterea. Companiile trebuie s se afle ntr-un continuu proces de cutare pentru a inventa noi elemente valorizatoare prin recunoaterea i satisfacerea oricror cerine ale consumatorilor. Utilizarea echipelor interdepartamentale pentru gestionarea diverselor procese. De secole, companiile i-au organizat i au condus activitile prin departamente diferite, cu atribuiuni foarte bine delimitate fr s se suprapun cu activitatea celorlalte departamente. Specializarea funcional a condus la o eficien departamental ridicat, dar a avut drept consecin o comunicare interdepartamental sczut, precum i un conflict de interese ntre departamente. Contribuia adus de Michael Hammer i James Champy prin lucrarea Reengineering the Corporation s-a materializat n transferul ateniei de la funciile companiei la procesele, activitile desfurate de aceasta. Procesele sunt mai ample dect funciile att prin scopul, ct i prin fundamentele lor i sunt create pentru a furniza valori, ca de exemplu, valoarea-client (customers value). Exemple de procese pot fi: procesul de creare a produselor noi, procesul comand-plat, cumprare-fidelizare a clienilor. Procesele necesit informaii concomitent de la dou sau mai multe departamente. Prin tehnicile de reengineering, companiile i creeaz echipe multidepartamentale pentru a gestiona fiecare proces i pentru a lucra exclusiv n interesul clienilor. Reproiectarea urmrete s drme zidurile care separ n mod normal fiecare departament. 21 Reelele colaboratorilor Giganii industriali de astzi, precum General Electric, Philips i Standard Oil, au mbriat ideea integrrii verticale. Ca rspuns la costurile mari de tranzacionare pentru a construi i a menine legturile cu structurile de peste grani au ncercat s stabileasc legturi, pe baz de proprietate, ntre elementele disparate ale lanului valoric. A se concentra asupra lanului intern de aprovizionare pare a fi mult mai ieftin dect a cumpra pe furnizori.
21

Philip Kotler, Dipak Jain , Suvit Maesincee, op.cit., p.37; http://knol.google.com/k/holisticmarketing, accesat n 08.01.2010.
105

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Aceste schimbri au determinat o nlocuire rapid a integrrii verticale cu integrarea virtual. Schimbul virtual de informaii reduce timpul i dimensiunile echipei necesare pentru a efectua tranzacii i a coordona activitile companiei de peste granie. O cooperare adecvat n reea const n susinerea companiei de ctre acionari, suport cu ajutorul cruia se pot dezvolta activiti comune, profitabile pentru toate prile implicate. Creterea nivelului competiiei, n economia digital, are loc nu att ntre companii, ct mai ales ntre reelele de colaborare pe Internet, iar premiul poate fi faptul c sunt stimulate s construiasc reele i mai bune. Concentrarea asupra asigurrii unui echilibru ntre prile interesate de afacere. Companiile au ca misiune, i exist numai, pentru a servi intereselor acionarilor, dar companiile au nceput s recunoasc c pentru a servi interesele acionarilor trebuie mai nti s satisfac cerinele angajailor. Mai nti este necesar satisfacerea exigenelor angajailor, pentru ca ei la rndul lor s fie motivai n satisfacerea clienilor, clienii mulumii vor reveni frecvent i astfel vor contribui la realizarea profitului pentru fiecare acionar n parte spunea Bill Mariott jr. proprietarul lanului hotelier cu acelai nume. Paul Allaire, director la Xerox, preciza c satisfacerea clienilor, a angajailor i a partenerilor este condiia ca profitul s vin de la sine.22 Stimularea adecvat a partenerilor companiei. Era o perioad cnd companiile gndeau c pot produce mai muli bani pltind cel puin pe angajai, furnizori i distribuitori. Astzi, acestea recunosc c angajaii, furnizorii i distribuitorii devin mai bine pli numai dac afacerea, ca volum, se dezvolt. S-a constatat c cele mai profitabile companii sunt i cele mai generoase cu partenerii lor. Utilizarea unui numr restrns de furnizori i transformarea lor n partenerii companiei. n mod obinuit companiile prefer s cumpere de la civa parteneri, determinndu-i s se concureze ntre ei. n prezent, companiile au dat gre n ceea ce privete aprecierea costurilor ridicate ale unei astfel de modaliti de a face afaceri. Fiecare furnizor trebuie s fie monitorizat, calitatea produselor difer de la furnizor la furnizor, i nici un furnizor nu investete prea mult atunci cnd tie c poate fi nlocuit oricnd cu un altul. n concluzie companiile au nceput s recunoasc avantajele utilizrii unui numr restrns de furnizori, dar dintre cei mai buni, i transformarea lor n parteneri egali n afacere, care sunt motivai astfel s investeasc mai mult, s participe la crearea de produse noi i s ajute firma chiar i n perioadele de criz23.
22 23

Ibidem. Philip Kotler, Dipak Jain, Suvit Maesincee, op.cit., p.39.


106

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Economia mondial trece printr-o schimbare miraculoas, caracterizat prin apariia tehnologiilor noi, dezvoltarea globalizrii i a hiperconcurenei. n aceste condiii se remarc viteza trecerii la practicile moderne ale noii economii, ca rezultat al revoluiei informaiei, cu progrese evidente n domeniul computerizrii, digitalizrii i telecomunicaiilor. n acest sens, marketingul a evoluat mult de la conceptul specific vechii economii fabric i vinde la conceptul nelege i rspunde adecvat digitalizrii funciilor i proceselor de afaceri. Potrivit conceptului marketing-vnzri, scopul unei companii era de a vinde i a promova produsele care se fabricau, fcnd eforturi de a nregistra un volum al vnzrilor ct mai mare, i de aici un profit ct mai nsemnat. Principala preocupare era de a gsi clieni poteniali, oriunde puteau fi contactai i utilizarea puterii de convingere a publicitii sau puterea de convingere personal a agenilor de vnzri pentru a vinde ct mai mult. Managerii au gndit superficial necesitatea segmentrii pieei sau dezvoltrii de produse i servicii diferite pentru a satisface nevoi complexe solicitate de pia. Cheile succesului erau considerate a fi: standardizarea produciei de mas, distribuia i marketingul. Conceptul marketing holistic a schimbat orientarea companiilor de la producie ctre consumatori i diferitele lor nevoi nesatisfcute. De aceast dat, companiile inteligente adopt o concepie invers i i planific activitatea de afaceri pornind de la client n funcie de care, potrivit specificului activitii, planific i acioneaz n zonele canalelor de distribuie, ofertelor, materialelor necesare produciei, activelor angajate etc. Totodat, aceste companii, care aplic noi strategii i practici de marketing, pentru a oferi produse/servicii de valoare potrivit cerinelor specifice consumatorilor/utilizatorilor erei digitale, i perfecioneaz abilitile n segmentarea pieei, alegerea segmentelor int i poziionare. n acest fel, se asigur o satisfacere superioar a cerinelor consumatorilor inclui n fiecare segment, ceea ce va conduce la dezvoltarea fidelizrii consumatorilor angajai n achiziii repetate i la creterea n spiral a profitului. Toate aceste posibiliti, de neimaginat pn nu de mult, deschid noi perspective att ofertanilor, ct i consumatorilor. Pe de o parte, ofertanii descoper noi piee, noi segmente de consumatori i sunt nevoii s-i adapteze strategiile de marketing pentru a face fa noii provocri spaiul virtual, piaa virtual. Pe de alt parte, consumatorii au acum posibilitatea de a vizita, n condiii de cost acceptabile, ct mai multe magazine virtuale fr a renuna la confortul propriului cmin i reuind s aleag produsele care corespund ntru totul cerinelor lor specifice n condiiile obinerii celui mai bun pre.
107

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

BIBLIOGRAFIE
Constantinescu C., Particulariti ale tehnologiei informaiei n managementul strategic, Editura Economic, Bucureti, 2000. Duval G., Jacot H., Le travail dans la socit de linformation, ditions Liaisons, Paris, Frana, 2000. Hanson W., Principles of Internet Marketing, South-Western College Publishing, Ohio, SUA, 2000. Laudon K.C., Laudon J.P., Essential of Management Information Systems, Organization and Technology in the Networked Enterprise, Prentice Hall, USA, 2001. Conf.univ.dr. Epure Manuela, Marketingul n era digital, Analele Universitii Spiru Haret, Seria Economie Anul 4, nr. 4, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2004. Onete B, Colibaba D., Modelarea deciziei manageriale, Editura Economic, Bucureti, 2001. Orzan Gh., Sisteme informatice de marketing, Editura Uranus, Bucureti, 2001. Kotler Philip, Kevin Lane Keller, Managementul marketingului, Ediia a V-a, Editura Teora, Bucureti, 2008. Kotler Philip, Dipak Jain, Suvit Maesincee, Marketingul n era digital. O nou viziune despre profit, cretere i nnoire, Editura Meteor Press, 2009. Prof.dr. Roca Ion Gh., lect.dr. Marian Stoica, lect. Cristian Uscatu, asist. Ctlin Silvestru, Catedra de Informatic Economic, A.S.E. Bucureti, Cibermarketing & Blog a New Media Paradigm in the Development of Digital Culture, Revista Informatica Economic nr. 1 (37)/2006. Sabu Gh., Avram V., Sisteme informatice pentru management, Editura Oscar Print, Bucureti, 2001. Lect.univ.dr.ec.ing. Toma Sorin-George, ntreprinderea n era globalizrii, Academia de Studii Economice Bucureti, www.contabilizat.ro/file/cursuri_de...generala/.../cap1.pdf http://knol.google.com/k/holistic-marketing http://www.3ner.ro/Biblioteca/Marketing/Marketingul-in-era-digitala http://www.business2.com/articles/mag/0,1640,2679, FF.html http/www.netmarketingservice.com/MarketAnalysis/MA002-12999.htm

108

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

ORGANIZAREA SPAIULUI NAIONAL I A TRAFICULUI AERIAN

NATIONAL AIRSPACE STRUCTURE AND AIR TRAFFIC MANAGEMENT


Cdor.drd. Sergiu-Daniel DIVOIU*
U.M. 01912 Feteti
Punerea spaiului aerian naional la dispoziia aeronavelor NATO este una dintre obligaiile pe care ara noastr i le-a asumat, dar care a evideniat o problem deja existent att la nivel naional, ct i la nivel mondial, tendina de cretere permanent a traficului aerian civil i militar cu implicaiile care decurg asupra capacitii de management al acestuia. n acest sens utilizarea spaiului aerian de ctre toi operatorii civili, dar i de ctre aviaia militar trebuie planificat fr ca activitile desfurate s contravin siguranei zborului i nu n ultimul rnd, pentru a permite identificarea rapid i corect a tuturor aeronavelor, indiferent de tipul i regulile de zbor. The national airspace at NATO aircraft disposal is one of the obligations assumed by our country, which pointed out the already existing problem both nationally and worldwide the permanent increasing tendency of civil and military air traffic, with implications on its management capacity. Thus, the use of air space by all civilian operators and by the air force should be planned according to flight safety in order to enable quick and accurate identification of all aircraft, regardless of type and flight rules. Cuvinte cheie: aerian, management, trafic, spaiu, vitez, zbor. Keywords: air, management, traffic, space, speed, flight.

Regulile generale i procedurile de zbor Regulile i procedurile aplicabile traficului aerian din spaiul aerian aflat sub jurisdicia Romniei sunt conforme Conveniei Aviaiei Civile Internaionale. Exceptnd decolarea i aterizarea, aeronavele nu vor zbura sub nlimea minim de siguran1.
* e-mail: divoiusergiu@yahoo.com 1 Convenia Aviaiei Civile Internaionale, Anexa 2 i 11, Proceduri pentru Servicii de Navigaie Aerian aplicabile aeronavelor Doc. 4444 - RAC/501/12
109

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

nlimea minim de siguran este acea nlime la care nu exist riscul de a pune n pericol persoane sau proprieti n eventualitatea unei aterizri de urgen. Deasupra oraelor, zonelor dens populate sau adunrilor de persoane nu se execut zboruri. mprtierea substanelor chimice deasupra culturilor agricole este permis cu respectarea prevederilor din Regulamentul de Zbor al Aviaiei Civile. Zborurile acrobatice sunt permise numai n condiii meteorologice de zbor la vedere i cu consimmntul explicit al tuturor persoanelor de la bordul aeronavei. Zborurile acrobatice nu se vor efectua sub nlimea de siguran stabilit de autoritatea competent, deasupra adunrilor de persoane, deasupra oraelor sau a altor zone dens populate. n operaiunile aeriene se aplic Timpul Universal Coordonat (UTCuniversal time coordonated) i unitile de msur specifice. Pentru furnizarea serviciului de informare a zborurilor i a serviciului de alarmare sunt stabilite Regiuni de Informare a Zborului (FIR- Flight Information Region) care sunt publicate n Publicaia de informare Aeronautic (AIP-Air Information Publication). n cadrul regiunilor de informare a zborului sunt delimitate poriunile de spaiu aerian controlat i necontrolat, n concordan cu nivelul serviciilor de trafic aerian asigurate, pe baza clasificrii spaiului aerian2. n FIR BUCURETI spaiul aerian este mprit de nivelul FL 285 (FL- Flight level/Nivel de zbor) n Spaiul Aerian Inferior (sub FL 285) i Spaiul Aerian Superior (cuprins ntre FL 285 i FL660). n spaiul aerian controlat, zborurile VFR (visual flight rules/reguli de zbor la vedere) pot fi interzise complet sau parial n spaiu sau timp de ctre serviciile de trafic aerian dac acest lucru este impus de gradul de intensitate al traficului aerian controlat. Autoritatea Aeronautic Civil Romn menine n spaiul inferior rute convenionale-interne (care nu traverseaz graniele internaionale) i care pot fi folosite de aeronave nedotate cu echipament RNAV (area navigation/sistem de navigaie de suprafa), dar capabile s ndeplineasc acurateea de navigaie pe aceste rute, de exemplu rutele definite de echipamente VOR/DME (VHF omnidirectional radio range/Radiofar omnidirecional VHF; Distance measuring equipment/Echipment pentru msurarea distanei). Atunci cnd este necesar, Autoritatea Aeronautic Civil Romn stabilete zone interzise, periculoase i restricionate pentru a preveni pericolele care pot afecta sigurana sau ordinea public, n special n ceea ce privete sigurana traficului aerian.
Marinel Nicolae, Managementul spaiului aerian i al forelor specializate din armata Romniei n aciunile integrate pentru asigurarea suveranitii statului Romn n spaiul aerian naional, Ploieti, 2000.
110
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Reguli de zbor la vedere Zborurile VFR trebuie executate astfel nct aeronava s zboare n condiii de vizibilitate i distan fa de nori cel puin egale cu cele specificate n prevederile fiecrei clase de spaiu aerian. Aeronavele care efectueaz zboruri VFR nu trebuie s decoleze sau s aterizeze de la/pe un aerodrom sau s intre n zona de trafic de aerodrom: cnd plafonul este mai mic de 1500 FT (450m) (Feet/Picior), sau cnd vizibilitatea la sol este mai mic de 5 km. Excepie fac cazurile cnd s-a obinut autorizarea ATC (Air Traffic Controler/Controlor de trafic aerian) de la o unitate ATC corespunztoare. Zborurile VFR operate ntre rsritul i apusul soarelui trebuie planificate i ncepute ntr-un timp adecvat astfel nct la sosirea la aerodromul de destinaie intensitatea luminoas n timpul zilei s permit aterizarea n condiii de siguran. Zborurile VFR nu trebuie operate peste FL 200 dect cu aprobarea autoritii ATS corespunztoare. Autorizarea pentru operarea zborurilor VFR peste FL 290 nu va fi acordat n zonele unde peste FL 290 se aplic ealonarea vertical minim 1000 FT (300 m). Ca urmare, zborurile VFR ale aeronavelor opernd ca Trafic Aerian General (GAT) nu vor fi autorizate n FIR Bucureti, peste FL 290. Un zbor VFR nu trebuie efectuat: deasupra zonelor dens populate, oraelor sau altor aezri sau peste o adunare de persoane n aer liber la o nlime mai mic dect 1000 FT (300 m) peste cel mai nalt obstacol aflat ntr-o suprafa cu raza de 600 m msurat de la aeronav. n alte locuri dect cele specificate la punctul a) la o nlime mai mic dect 500 FT (150 m) deasupra solului sau apei. Excepie fac cazurile cnd este necesar s se decoleze sau s se aterizeze, sau atunci cnd s-a obinut permisiunea din partea autoritii corespunztoare. Zborurile VFR la nivelurile de croazier care opereaz peste 4000 FT (1200 m) sau peste 1000 FT (300 m) trebuie s fie efectuate la un nivel de zbor corespunztor drumului. Excepie fac cazurile n care exist alte dispoziii cuprinse ntr-o autorizare ATC sau instruciuni specificate de unitatea ATS (Air traffic service/serviciu de trafic aerian) corespunztoare. Zborurile VFR trebuie s se conformeze cu prevederile Regulile Aerului: cnd sunt operate n spaiile aeriene de clas C i D; cnd fac parte din traficul de aerodrom al unui aerodrom controlat; cnd sunt operate ca zboruri VFR speciale.
111

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

O aeronav care opereaz n conformitate cu regulile de zbor la vedere i care dorete s treac la aplicarea regulilor de zbor instrumental trebuie: s comunice modificrile necesare a fi fcute la planul de zbor n vigoare dac a depus un plan de zbor, sau dac zborul corespunde condiiilor cerute de Regulile Aerului, s depun un plan de zbor la o unitate ATS corespunztoare i s obin o autorizare ATC nainte de a trece la zborul IFR (Instrument flight rulles/Reguli de zbor dup instrumente), cnd este n spaiul controlat. Zborurile VFR speciale sunt acele zboruri autorizate de unitatea ATC s fie operate ntr-o zon de control de aerodrom, n condiii meteorologice sub cele necesare VMC (Visual meteorological conditions/ Condiii meteorologice de zbor la vedere). nlimea minim de siguran Exceptnd decolarea i aterizarea, aeronavele nu vor zbura sub nlimea minim de siguran. nlimea minim de siguran este acea nlime la care nu exist riscul de a pune n pericol persoane sau proprieti n eventualitatea unei aterizri de urgen. nlimile de trecere a obstacolelor pentru prevenirea ciocnirilor cu obstacole de pe sol n zborurile VFR de deplasare sunt: a) pentru avioane: 300 FT (100 m) n regiunile plane (es sau mare); 1000 FT (300 m) n regiunile deluroase; 2000 FT (600 m) n regiunile muntoase; b) pentru elicoptere: 300 FT (100 m) n regiunile plane (es sau mare); 500 FT (150 m) m n regiunile deluroase; 1500 FT (500 m) n regiunile muntoase; Aceste nlimi de trecere a obstacolelor se stabilesc peste cel mai nalt obstacol (natural sau artificial) de pe o fie de teren de 2 NM (4 km) (nautical miles/mile nautice) stanga i 2 NM (4 km) dreapta fa de traiectul de zbor. nlimile de siguran pentru efectuarea misiunilor agrosilvice sau sanitare n zbor VFR sunt stabilite n Regulamentul de Zbor al Aviaiei Civile. Aeronavele nu vor zbura pe sub poduri sau construcii similare i nici sub linii de tensiune sau antene. Reguli de zbor instrumental Zborurile efectuate ca trafic general aerian n FIR BUCURETI la sau peste FL 290 se vor desfura n conformitate cu regulile instrumentale de zbor3.
3

Proceduri Suplimentare Regionale ICOA EUR (Doc. 7030/4 EUR).


112

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Zborurile aeronavelor de transport comercial, curse regulate sau ocazionale, se execut numai IFR i numai n cuprinsul cilor aeriene. n FIR BUCURETI, pentru zborul IFR, nivelul minim este FL 40 (1200 m), iar aeronavele vor opera la o vitez indicat de maximum 250 KT sub FL 100, dac nu sunt altfel autorizate de ctre organele ATC. Ealonarea vertical n sistemul semicircular nu se aplic pentru zborurile VFR. n spaiul aerian Clasa C, aeronavele vor opera la o vitez indicat de maximum 210 KT (knots/noduri) sub FL 100, dac nu sunt altfel autorizate de ctre organele ATC. n TMA-uri (terminal control area/regiune terminal de control) i CTR-uri, (control zone/zon de control de aerodrom) zborurile de sosire i plecare ale acestor aeronave se execut conform procedurilor publicate n AIP Romnia. Atunci cnd procedurile de decolare presupun viraje mai mari de 15 grade, zborul aeronavei pe segmental drept se va executa pn la atingerea unei nlimi de cel puin 120 m (394 FT) deasupra cotei captului pistei i cel puin pn la depirea captului pistei. n AIP Romnia, relevmentele i radialele se exprim n grade magnetice. Radialele VOR se citesc de la mijlocul de radionavigaie. Relevmentele NDB (Non-directional radio beacon/radiofar nedirecional) se citesc ctre mijlocul de radionavigaie. Aeronavele neechipate pentru zboruri IFR vor zbura numai n afara CILOR AERIENE i n afara TMA BUCURETI. Cu excepia cazului decolrilor i aterizrilor sau a unor autorizri specifice date de ctre Autoritatea Aeronautic Civil din Romnia, un zbor IFR trebuie s se desfoare la un nivel de zbor care nu se afl sub altitudinea minim de zbor stabilit de stat sau, n cazul n care nu a fost stabilit o astfel de altitudine minim, la un nivel de zbor care se afl cel puin la MOC (minimum obstacle clearance/nlimea minim de siguran) deasupra celui mai nalt obstacol din zona considerat. nlimea minim de siguran are valorile : a) 600 m (1969 FT) pentru ariile cu o variaie a cotei terenului mai mare de 1500 m (5000 FT) ; b) 450 m (1476 FT) pentru ariile cu o variaie a cotei terenului ntre 900 m (3000 FT) i 1500 m (5000 FT) ; c) 300 m (984 FT) n alte cazuri dect cele specificate la punctele a) i b). Clasificarea spaiului aerian ATS Spaiul aerian din FIR BUCURETI este clasificat astfel4: Clasa A. Sunt permise numai zborurile IFR, toate zborurile sunt supuse serviciului de control al traficului aerian i li se asigur separarea. Spaiul aerian Clasa A conine: TMA BUCURETI.
4

OACI, Anexa 11.


113

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Clasa B. Sunt permise att zborurile IFR, ct i VFR, toate zborurile sunt supuse serviciului de control al traficului aerian i li se asigur separarea. n FIR BUCURETI nu exist spaiu aerian desemnat cu clasa B. Clasa C. Sunt permise att zborurile IFR ct i VFR, toate zborurile sunt supuse serviciului de control al traficului aerian, se asigur separarea zborurilor IFR de alte zboruri IFR i de zborurile VFR. Zborurilor VFR li se asigur separarea de zborurile IFR i primesc informaii de trafic despre alte zboruri VFR. Spaiul aerian Clasa C conine: toate rutele ATS din FIR BUCURETI Zonele de Control de Aerodrom (CTR):Arad, Bacu, Baia Mare, Bneasa, Otopeni, Cluj, Constana, Craiova, Iai, Oradea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu Mure, Timioara, Tulcea; tot spaiul aerian din FIR BUCURETI peste FL105. Clasa D. Sunt permise att zborurile IFR, ct i VFR, toate zborurile sunt supuse serviciului de control al traficului aerian, se asigur separarea zborurilor IFR de alte zboruri IFR i primesc informaii de trafic despre zborurile VFR. Zborurile VFR primesc informaii de trafic despre toate celelalte zboruri. n FIR BUCURETI nu exist spaiu aerian desemnat cu clasa D. Clasa E. Sunt permise att zborurile IFR, ct i VFR, zborurile IFR sunt supuse serviciului de control al traficului aerian i li se asigur separarea de alte zboruri IFR. Toate zborurile primesc informaii de trafic n msura n care acest lucru este posibil. n FIR BUCURETI nu exist spaiu aerian desemnat cu clasa E. Clasa F. Sunt permise zboruri IFR i VFR, zborurilor IFR li se asigur serviciul de trafic aerian consultativ i tuturor zborurilor li se asigur la cerere serviciul de informare a zborurilor. n FIR BUCURETI nu exist spaiu aerian desemnat cu clasa F. Clasa G. Sunt permise zboruri IFR i VFR, tuturor zborurilor li se asigur la cerere serviciul de informare a zborurilor. Spaiul aerian Clasa G conine: toate Zonele de Control de Aerodrom ale aviaiei utilitare i sportive, ntregul spaiu aerian din FIR BUCURETI care nu este desemnat ca avnd o alt clas i Zonele Restricionate. Proceduri de ateptare, apropiere i plecare Intrarea i zborul n procedura de ateptare se vor executa nedepind urmtoarele valori limit ale vitezei indicate (VPI)5:
5

ICAO 8168 - Procedures for Air Navigation Services - Aircraft Operations (PANS - OPS)
114

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

NIVELURI DE ATEPTARE (1) Elicoptere pn la 6000FT(1830m) inclusiv Pn la 14000 FT (4250 m) inclusiv Peste 14000 FT (4250 m) la 20000 FT (6100 m) inclusiv Peste 20000 FT (6100 m) la 34000 FT (10350 m) inclusiv Peste 34000 FT (10350 m)

CONDIII NORMALE 100 KT (185 km/h) 230 KT (425 km/h) (2) 170 KT (315 km/h) (4) 240 KT (445 km/h) (5) 265 KT (490 km/h) (5) 0.83 Mach

CONDIII DE TURBULEN 280 KT (520 km/h) (3) 170 KT (315 km/h) (4) 280 KT (520 km/h) sau 0.8 Mach care valoare este mai mic(3) 0.83 Mach

(1) - Nivelurile indicate n tabel reprezint "altitudini" sau "niveluri de zbor" corespunztoare, funcie de calajul altimetric folosit. (2) - Cnd procedura de ateptare este urmat de segmentul iniial al unei proceduri de apropiere dup instrumente, iniiat la o vitez mai mare de 230 KT (425 km/h), ateptarea va fi, de asemenea, executat la aceast vitez mai mare, ori de cte ori va fi posibil. (3) - Viteza de 280 KT (520 km/h) (0.8 Mach) indicat pentru zbor n condiii de turbulen va fi folosit pentru procedura de ateptare numai cu o prealabil aprobare ATC, exceptnd cazul n care procedura publicat impune restricii de vitez. (4) - Numai pentru ateptrile aferente cat. A i B de aeronave, i cat. H peste 6000 FT(1830m). (5) - Ori de cte ori va fi posibil, se va folosi viteza de 280 KT (520 km/h) pentru procedurile de ateptare asociate structurilor de ci aeriene. Unghiul de nclinare luat n considerare este de 25 sau cel care rezult dintr-o rat a virajului de 3/sec oricare dintre ele este mai mic. La construirea lungimii laturii de ndeprtare bazat pe timpul zburat, timpul de ndeprtare va fi de 1 minut pn la 14000 FT (4250 m) inclusiv i 1,5 minute peste 14000 FT (4250 m). Pentru elicoptere timpul de ndeprtare trebuie s fie un minut la nlimi sub 6000 FT (1830 m). Proceduri de apropiere i plecare S-au stabilit urmtoarele categorii de aeronave bazate pe de 1,3 ori viteza critic n configuraia de aterizare la greutatea maxim de aterizare certificat. Tabelul urmtor red pentru fiecare categorie de aeronave (indicndu-se literele cu care sunt identificate) gamele de viteze utilizate n calculele privind suprafeele de protecie i nlimile de siguran deasupra obstacolelor. Vitezele IAS (indicated air speed/viteza proprie indicat) utilizate n calculul procedurilor (KT).
115

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Categoria aeronavei A B C D E H

V.at

Viteza de Viteza de apropiere apropiere iniial final 90/150 120/180 160/240 185/250 185/250 70/120 70/100 85/130 115/160 130/185 155/230 60/90

<91 91/120 121/140 141/165 166/210 N/A

Viteza maxim n turul de pist cu manevr la vedere 100 135 180 205 240 N/A

Viteza maxim pentru ntreruperea apropierii intermediar 100 130 160 185 230 90 final 110 150 240 265 275 90

Aeronavele n zbor IFR care urmeaz s intre n Regiunea Terminal de Control Bucureti sau n zonele de control de aerodrom (altele dect BUCURETI/Bneasa-Aurel Vlaicu i BUCURETI/Henri Coand) pentru aterizare, vor primi de regul autorizarea de apropiere fr executarea procedurii de ateptare. Din cauza interferenelor posibile, apropierea ILS pe direcia 07 la aeroportul BUCURETI/Bneasa-Aurel Vlaicu este aprobat doar pentru aeronavele dotate cu receptoare ce ndeplinesc condiiile de imunitate stabilite. Pilotul va solicita autorizarea de zbor pe rut, iar unitatea ATS o va transmite naintea autorizrii de pornire a motoarelor. Trebuie ca autorizrile standard de plecare s conin urmtoarele elemente: identificarea aeronavei; limita autorizrii, n mod normal aerodromul de destinaie; identificatorul SID (standard instrument departure/rut standard de plecare instrumental) alocat, dac este cazul; nivelul iniial, cu excepia cazului cnd acest element este inclus n descrierea SID; codul SSR atribuit; orice alte instruciuni sau informaii necesare care nu sunt coninute n descrierea SID, de exemplu instruciuni legate de schimbarea frecvenei. Atunci cnd este necesar pentru ealonarea aeronavelor, autorizrile pentru aeronavele care pleac trebuie s specifice direcia de decolare i virajul dup decolare, capul sau traiectul pe care aeronava trebuie s l urmeze nainte de a se stabili pe drumul de plecare autorizat; nivelul a fi meninut naintea continurii urcrii ctre nivelul alocat; ora, punctul i/sau rata la
116

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

care/cu care trebuie fcut o schimbare de nivel; i orice alte manevre necesare pentru operarea n siguran a aeronavelor. Atunci cnd un plan de zbor specific faptul c poriunea iniial a zborului va fi necontrolat, urmat de o poriune de zbor supus controlului traficului aerian, aeronava trebuie s i obin autorizarea ATC de la unitatea de trafic n a crei zon de responsabilitate va ncepe zborul controlat. De regul, zborurile de plecare i apropiere n TMA BUCURETI se execut pe rutele prestabilite. Totui, n cazurile n care traficul impune, APP BUCURETI (approach/zon de control de apropiere) poate da dispoziii de urmare a altor rute, preciznd detaliile necesare pentru respectarea acestor noi rute chiar i n cazul ntreruperii legturii radio. Viteza maxim n TMA BUCURETI se limiteaz la 250 KT (450 km/h) sub FL 100. Organul de dirijare APP BUCURETI poate cere aeronavelor s reduc viteza n zone de vectorizare radar atunci cnd nevoile de ealonare la aterizare o cer. Piloii care nu pot menine viteza indicat vor raporta acest lucru organului APP BUCURETI. Proceduri i servicii radar Organele ATC n FIR BUCURETI vor aloca coduri SSR n mod A din urmtoarele serii: ZBORURI INTERNE 0001-0017 4001-4077 ZBORURI INTERNAIONALE 2640-2677 5401-5477

Organele ATC n FIR BUCURETI vor menine pentru zborurile n survol codurile SSR n mod A din urmtoarele serii: 1401-1477 1701-1777 2001-2017 2601-2637 3401-3477 3501-3577 4201-4277 4401-4477 4501-4577 4601-4677 4701-4777 5101-5177 5301-5377 5501-5577 5601-5677 6101-6177 6201-6277 6401-6477 7101-7177 7201-7277 7301-7377 Cu excepia specificaiilor referitoare la situaiile de urgen, ntreruperea comunicaiilor radio i aciuni ilicite, piloii vor opera transponderul n conformitate cu instruciunile organelor ATC. Atunci cnd intr n FIR BUCURETI, piloii care au primit deja instruciuni de la organele ATC privind setarea transponderului vor menine setarea pn la primirea unor noi instruciuni. Piloii care nu au primit instruciuni specifice de la organele ATC privind setarea transpoderului vor opera transponderul n mod A codul 2000.
117

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Se ateapt ca piloii aeronavelor aflate n situaii speciale s opereze transponderul n conformitate cu regulile OACI i s seteze urmtoarele moduri i coduri: A7500 aciune ilicit A7600 ntreruperea comunicaiei radio A7700 situaie de urgen Pentru zborurile de cutare i salvare organele ATC din BUCURETI FIR vor aloca coduri SSR n mod A din urmtoarele serii: 7711-7717 7721-7727 Codul SSR 7777 n mod A poate fi folosit pentru monitorizare transponder fix. Proceduri de calaj altimetric Valorile presiunii atmosferice i cele ale temperaturii pentru determinarea altitudinilor pe timpul efecturii procedurilor de apropiere pentru aterizare, sunt date n autorizrile organelor de dirijare i control a traficului aerian6. Presiunea atmosferic se d: QNH (altimeter sub-scale setting to obtain/calarea altimetrului pentru obinerea cotei aerodromului), n hPa cifre ntregi; QFE (atmospheric pressure at runway threshold/presiunea la pragul pistei), n hPa cu zecimi i, la cerere, n milimetri cu zecimi de col.Hg. Valoarea QNH se transmite obligatoriu, valoarea QFE se transmite numai la cerere. Procedurile fundamentale de calaj altimetric au drept scop de a asigura pe durata tuturor fazelor de zbor o ealonare vertical convenabil ntre aeronave i de a menine o nlime de siguran deasupra obstacolelor care s exclud orice situaie periculoas. Altitudinea de tranziie pentru toate aeroporturile este specificat n Anexa nr. 4 i pe hrile de apropiere instrumental n seciunea vertical. QNH-ul i, la cerere, QFE-ul sunt comunicate aeronavelor n cadrul autorizrilor obinuite pentru decolare i urcare. Poziia unei aeronave, care se afl la altitudinea de tranziie sau sub aceasta, se exprim prin indicaiile altimetrice citite la altimetrul calat pe valoarea QNH.
Doc 8168 OACI, Vol. I, Partea 6 - Proceduri pentru Serviciile de Navigaie Aerian Operarea Aeronavelor (PANS-OPS).
118
6

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Pe cile aeriene, aeronavele trebuie s respecte nivelurile de zbor n sistem semicircular dup altimetrul calat la presiunea STANDARD (1013,2 hPa sau 760 mm.col.Hg). Poziia vertical a unei aeronave n zbor pe cile aeriene se exprim prin numrul nivelului de zbor. QNH-ul i, la cerere, QFE-ul sunt comunicate aeronavelor n cadrul autorizrilor obinuite pentru procedura de apropiere i aterizare. Poziia unei aeronave n coborre sub nivelul de tranziie se exprim prin indicaiile altimetrice citite la altimetrul calat pe valoarea QNH. Managementul utilizrii spaiului aerian Managementul utilizrii spaiului aerian la nivel pre-tactic n FIR Bucureti este realizat de AMC Romnia (air management cell/grupa de management al spaiului aerian)7. AMC Romnia este organizat ca unitate mixt civil-militar care funcioneaz n interiorul furnizorului de servicii de trafic aerian ROMATSA. Utilizatorii spaiului aerian care doresc s utilizeze zone segregate temporar/ zone rezervate temporar (TSA- Temporary Segregated Area /TRATemporary Restricted Area), zone comune de frontier (CBA-Cross Border Area), sau zone restricionate (RA- Restricted Area) i zone periculoase (DADangeros Area) care sunt adecvate pentru managementul/alocarea de ctre AMC, sunt identificai ca uniti autorizate. Unitilor autorizate li se permite s negocieze n vederea utilizrii anumitor spaii aeriene care sunt alocate de ctre AMC Romnia. Unitile autorizate trebuie s transmit cererile de spaiu aerian la AMC Romnia pentru toate alocrile exclusive sau specifice de spaiu aerian, n concordan cu cerinele lor operaionale i n concordan cu procedurile prevzute n EUROCONTROL Handbook for Airspace Management. Utilizatorii romni ai spaiului aerian pot utiliza n acest scop procedurile prevzute n Reglementarea privind managementul spaiului aerian i aplicarea conceptului de utilizare flexibil a spaiului aerian n Romnia care transpune procedurile aplicabile EUROCONTROL. AMC Romnia va trata cererile transmise de utilizatorii spaiului aerian pentru alocarea temporar a spaiului aerian n conformitate cu documentul EUROCONTROL Handbook for Airspace Management, n strns legtur cu unitile militare i/sau civile competente. AMC Romnia colecteaz i analizeaz toate cererile transmise pentru utilizarea exclusiv sau specific de spaiu aerian i va decide alocarea zilnic de spaiu aerian care este difuzat n atenia utilizatorilor prin intermediul Planului de utilizare a spaiului aerian i/sau prin NOTAM (notice to air men/ avize ctre navigatori), dup cum este mai adecvat.
7

EUROCONTROL Handbook for Airspace Management.


119

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Interceptarea aeronavelor civile Aeronavele ce se abat de la ruta autorizat se consider ca infractoare i mpotriva lor vor fi folosite avioane interceptoare. O aeronav care este interceptat de o alt aeronav imediat va: 1) urma instruciunile date de aeronava interceptoare, interpretnd i rspunznd la semnalele vizuale8; 2) ntiina, dac este posibil, organul competent al serviciilor de trafic aerian; 3) ncerca s stabileasc comunicaii cu aeronava interceptoare sau cu organul corespunztor de dirijare a interceptrii, lansnd un apel general pe frecvena de urgen 121.5 MHz, indicnd identitatea aeronavei i natura zborului; 4) afia Codul 7700, dac este dotat cu transponder, numai dac nu s-au primit alte instruciuni de la organul competent al serviciilor de trafic aerian. Dac contactul radio cu aeronava interceptoare este stabilit, dar comunicarea n limba romn nu este posibil, se va ncerca s se transmit instruciuni, informaii eseniale i s confirme instruciunile repetnd fiecare fraz de 2 ori. Dac unele instruciuni primite prin radio de la o surs oarecare sunt contrare celor date de aeronava interceptoare cu ajutorul semnalelor vizuale, aeronava interceptat va cere imediat clarificarea, continund n acelai timp s se conformeze instruciunilor vizuale date de aeronava interceptoare. Dac instruciunile recepionate prin radio provenind din orice surs intr n conflict cu cele date prin radio de aeronava interceptoare, aeronava interceptat va cere clarificri imediate n timp ce va continua s se conformeze instruciunilor radio date de aeronava interceptoare. Aeronave supuse aciunilor ilicite Cu excepia cazului cnd considerentele de la bord impun o alt aciune, comandantul aeronavei va ncerca s continue zborul pe ruta atribuit i la nivelul de zbor atribuit cel puin pn atunci cnd poate s notifice situaia unui organ ATS sau se va afla n raza de acoperire radar a unui organ de trafic. n cazul aeronavelor echipate cu transponder, se ateapt a opera transponderul n Cod 7500 pentru a indica n mod specific c aeronava este supus deturnrii sau n Cod 7700 pentru a indica faptul c este ameninat de un pericol grav i iminent i cere asisten imediat. Cnd o aeronav este obligat s prseasc ruta atribuit sau nivelul de zbor atribuit, fr ns a avea posibilitatea s stabileasc legtura radio cu organele ATS, comandantul aeronavei, dac este posibil va:
8

Apendix 1, Anexa 2, OACI.


120

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

a) opera transponderul n Cod 7500 pentru a indica n mod specific c aeronava este supus deturnrii sau n Cod 7700 pentru a indica c ea este ameninat de un pericol grav i iminent i cere asisten imediat; b) ncerca s transmit avertismente n frecvena de urgen 121.5 MHz sau ntr-o alt frecven folosit de organele de trafic, cu excepia cazului cnd situaia de la bord impune o alt aciune; c) zbura la un nivel care difer fa de nivele de zbor IFR (OACI) cu 1000 FT (300 m) dac este deasupra FL 290 sau cu 500 FT (150 m) dac este sub FL 290. Concluzii n acest articol am prezentat structura spaiului aerian naional artnd c este n concordan cu cea a statelor membre ale NATO ceea ce reprezint un punct comun de mare importan din perspectiva asimilrii i integrrii rii noastre n spaiul aerian al alianei. n statele membre NATO, marea majoritate a sistemelor automatizate realizate la nivel tactic sunt interconectate i integrate la nivel naional, iar cele la nivel naional sunt integrate la nivel de alian. Totodat, acestea permit schimbul de date cu sistemele de conducere aparinnd Forelor Terestre i Forelor Navale. Spaiul aerian romnesc poate fi folosit de ctre aeronavele NATO att pentru pregtirea i desfurarea n timp de pace a unor aciuni n comun cu Forele Aeriene romneti, ct i pentru ducerea unor operaii aeriene, n caz de conflict armat, n zona de interes a Romniei9. La ora actual, sistemele de senzori existente n Armata Romn nu corespund dect n foarte mic msur cerinelor grilei de senzori impuse de Alian. Cei mai muli dintre aceti senzori sunt analogici, singurii senzori compatibili NATO fiind radarele FPS-117 i sistemele montate pe aeronavele modernizate10 (MiG-21LanceR, IAR330- Puma SOCAT). Considerm c, pentru asigurarea controlului n spaiul aerian, trebuie luate msuri pentru realizarea celor dou componente: n primul rnd, pentru realizarea ordinii active n spaiul aerian este necesar introducerea unui sistem de recunoatere AVION AMICINAMIC modern; n al doilea rnd, pentru realizarea ordinii procedurale n spaiul aerian, se impune realizarea informatizrii i automatizrii sistemului de comand-control al Forelor Aeriene.
Romulus Bozean, Integrarea spaiului aerian romnesc n structura spaiului aerian european, Gndirea Militar Romneasc, nr.1/2000. 10 Sorin Veghe, Radiolocaia i suveranitatea aerian la cumpna mileniilor. Principii, consideraii, evaluri, Editura AISM, Bucureti, 1999.
121
9

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Direcia prioritar de aciune pentru realizarea unei noi arhitecturi a utilizrii aerului este reprezentat, n principal, de crearea unui sistem de management al spaiului aerian care s permit utilizarea flexibil a acestuia pentru creterea nivelului de securitate. Pe lng utilizarea flexibil a spaiului aerian la nivel naional, realizarea unui sistem integrat, de amploare cel puin continental, de management al spaiului i traficului aerian se constituie ca o a doua direcie de aciune. Mutarea proceselor managementului spaiului i traficului aerian, ale controlului spaiului aerian mai aproape de timpii de operare, adic realizarea unui management dinamic, creeaz premisele pentru promovarea unei colaborri complete ntre statele vecine, situaie care incumb cel puin dou avantaje importante: creterea major a eficienei utilizrii spaiului aerian i consolidarea climatului de ncredere i stabilitate la scara ntregului continent. BIBLIOGRAFIE
AIP Romnia - Publicaia de Informare Aeronautic, Autoritatea Aeronautic Civil din Romnia, Bucureti. Codul Aerian al Romniei, Bucureti, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.208/2006. Proceduri pentru Servicii de Navigaie Aerian, RAC/501/12. Proceduri Regionale Suplimentare aplicabile Regiunii Europene, Doc. 7030. EUROCONTROL Standard - ATS Data Exchange Presentation (ADEXP), DOC 002-93 Ediia 3.0. EUROCONTROL Handbook for Airspace Management. ICAO 8168 - Procedures for Air Navigation Services - Aircraft Operations (PANS - OPS). Bozean Romulus Integrarea spaiului aerian romnesc n structura spaiului aerian european, Gndirea Militar Romneasc, nr.1/2000. Nicolae Marinel Managementul spaiului aerian i al forelor specializate din armata Romniei n aciunile integrate pentru asigurarea suveranitii statului Romn n spaiul aerian naional, Ploieti, 2000. Ptru Dumitru, Curs de gestionare a spaiului aerian, Editura AISM, Bucureti, 2002. Veghe Sorin, Radiolocaia i suveranitatea aerian la cumpna mileniilor. Principii, consideraii, evaluri, Editura AISM, Bucureti, 1999.

122

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

MODELUL CULTURAL AL ORGANIZAIEI COLARE MBINARE NTRE GENERAL I SPECIFIC

CULTURAL SCHOOL MODEL JOINT BETWEEN GENERAL AND SPECIFIC


Lect.univ.drd. Adriana RNOVEANU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
coala este o organizaie, cu alte cuvinte reprezint un ansamblu structurat de oameni ce interacioneaz cu scopul atingerii unor finaliti specifice. Dar coala nu este o organizaie ca oricare alta, ci prezint anumite particulariti ce se repercuteaz asupra modelului cultural pe care coala, ca organizaie, l genereaz. Articolul de fa i propune s surprind aspectele generale i specifice ale culturii organizaionale ale colii i modul n care aceast realitate acioneaz asupra actorilor principali ai colii. The school is an organization, in other words, a structured set of people who interact in order to achieve some specific aims. But school is not an organization like any other, as it has certain features that affect the cultural model generated by school as an organization. This article aims to focus on general and specific aspects of organizational school culture and on how this actually works in school. Cuvinte cheie: organizaie, coal, cultur, cultura organizaional a colii. Keywords: organization, school, culture, organizational school culture.

O ncercare de analiz a culturii colii Ca orice organizaie, coala are propria sa cultur organizaional, propria sa personalitate conturat de anumite valori, credine, idealuri, convingeri, mituri, eroi. Culturii organizaionale a colii i se pot atribui toate caracteristicile, elementele componente i mecanismele ce funcioneaz la nivelul oricrei culturi organizaionale. Este interesant ns de urmrit ce form mbrac acestea la nivelul colii, avnd n vedere specificul organizaiei colare, actorii ei, activitile desfurate de acetia, finalitile urmrite. Este evident c o coal este diferit fa de alta. Acest fapt este uor de constatat n momentul n care o persoan (elev sau profesor) prsete o
* e-mail: ad_risnov@yahoo.com
123

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

organizaie pentru a se transfera la alta. Momentul este marcat de un adevrat oc cultural, individul fiind dezorientat de noul model. Vechile modaliti de aciune, de relaionare, pot fi puse la ndoial, privite cu suspiciune, ceea ce genereaz noului venit un sentiment de frustrare, de nesiguran. Chiar din acest moment organizaia adoptiv i va pune n funciune mecanismele de socializare n consens cu propriile valori culturale. Aderarea respectivei persoane, elev sau profesor, la noul model este esenial pentru integrarea lui optim n mediul colar i adaptarea rapid la cerine (care n esen pot fi aceleai ca i la coala anterioar) folosind alte maniere de abordare a problemelor. Specific colii este faptul c actorii principali care acioneaz n organizaia colar sunt: pe de o parte elevii; pe de alt parte profesorii. Vom ntlni, aadar, la nivel de coal dou subculturi generate de grupuri diferite. Privite n plan orizontal, cele dou par a fi paralele, reprezentative pentru generaii diferite ce mprtesc valori diferite. Aceasta nu nseamn c cele dou subculturi sunt opuse sau se bazeaz pe valori opuse. Cultura colii este rezultatul unei uniti n diversitate i numai astfel ea poate fi funcional, susinnd obiectivele organizaiei.

CORPUL PROFESORAL

Subcultura grupului de profesori

CULTURA ORGANIZAIONAL A COLII

Subcultura grupului de elevi

ELEVI

Fig. 1 Elementele componente ale culturii organizaionale a colii

124

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Figura de mai sus surprinde cele dou uniti principale ale culturii organizaionale a colii. Actorii sociali, care interacioneaz att pe orizontal (n interiorul grupului de elevi sau n interiorul grupului de profesori) ct i pe vertical (elevi - profesori), promoveaz n relaiile dintre ei modele culturale specifice. Elevii aduc n coal, cu fiecare generaie, cu fiecare promoie, un mod anume de a gndi, de a fi, de a aciona, experiena familiei i a grdiniei, a altor coli, a grupurilor de prieteni. n general se ajunge la o unitate, la o armonizare a diferenelor, elevii adoptnd moduri general-specifice de comportare i raportare la cellalt grup din coal. Toate acestea se desfoar n planul social care se suprapune peste cel academic al colii. Exist ns o zon n care elevii interacioneaz unii cu alii n calitate de colegi i prieteni, n afara spaiului formal al colii: distracii, petreceri, serbri, joac, excursii desfurate fr controlul cadrelor didactice, toate acestea ducnd la apariia unor elemente de subcultur. Acestea sunt transferate apoi la nivelul colii, n relaiile ntre egali (relaii informale, comportamente asemntoare, cu semnificaie special pentru cei care le realizeaz i care dau sentimentul apartenenei la grup), ct i relaiile cu profesorii (respect, apreciere pozitiv sau negativ, acceptarea sau respingerea obligaiilor impuse de acetia etc.). Exist o relativ constan a subculturii elevilor dintr-o coal: pe de o parte funcioneaz mecanismul transmiterii modelului cultural de la o generaie la alta (sunt semnalate zone de permisivitate, modele comportamentale dezirabile, reguli, norme ce trebuie respectate sau care pot fi nclcate etc.). pe de alt parte, elevilor le este impus modelul cultural general al colii, promovat de conducere i profesori (reguli, norme, valori, principii) care instituie un tip de relaie elev profesor sistemul sanciunilor i recompenselor, determinnd gradul de adaptare inadaptare al elevului la cerinele colii respective. Existena unor conflicte ntre subcultura grupului de elevi i cea a grupului de profesori duce la eliminarea din coal sau sancionarea acelor elevi care genereaz disfuncionaliti prin promovarea unor elemente de subcultur a grupului n evident contradicie cu concepiile de baz, cu valorile adulilor din coal (de exemplu elevi care ncurajeaz violena fa de profesori). n ceea ce privete subcultura grupului de profesori, aceasta este mult mai stabil i unitar, fiecare coal avnd un corp profesoral relativ constant. Este de fapt cultura dominant a colii, ea impunndu-se din primul moment elevilor ce ptrund n coal ca modelul demn de urmat. Se regsesc la nivelul ei att valorile i normele promovate de conducere, ct i cele ale profesorilor pe care acetia le transpun n relaiile cu elevii. Corpul profesoral este aprtorul i transmitorul ctre fiecare nou generaie a tradiiilor colii, a ceremonialurilor, a manifestrilor culturale
125

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

propriu-zise. Toate acestea sunt instrumente folosite n socializarea elevilor ca membrii ai unei anumite coli. Tot subcultura grupului de profesori este generatoarea climatului psihosocial al organizaiei ce se impune ca o constant cu influen pozitiv sau negativ tuturor membrilor colii i activitii ce se desfoar aici. Interaciunea i transferurile culturale dintre cele dou subculturi se produc att ntr-un cadru al relaiilor formale (activitatea la clas), ct i un cadru informal (excursii, vizite, cercuri pe discipline, discuii, serbri desfurate cu ajutorul cadrelor didactice). Dincolo de elementele disfuncionale ce pot aprea, cele dou subculturi se ntreptrund i trebuie s se susin reciproc. Datorit activitilor desfurate mpreun, a finalitilor urmrite, profesorii i elevii ajung la un numitor cultural comun. Rezult astfel o cultur organizaional unitar la care fiecare subgrup i aduce contribuia proprie, cultur care cuprinde valori, norme, modele de valorizare a resurselor umane, scopuri, roluri. Structura culturii organizaionale a colii Cultura organizaiei colare poate fi analizat din punct de vedere structural ntr-un sistem de axe: axa formal-informal axa profund-observabil

2.

observabil

3.

formal

Dimensiunea normativ (formal)

Dimensiunea expresiv (informal)

informal

1.

profund

4.

Fig. 2 Axele de analiz a culturii organizaionale a colii

126

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Din combinarea celor patru dimensiuni rezult patru cadrane ce cuprind cele patru niveluri ale culturii colii: 1. Nivelul formal profund - se refer la presupoziiile de tip filosofic i axiologic privitoare la probleme cum sunt natura uman, idealul social, modelul uman al timpului, presupoziii ce decurg din politica educaional promovat la nivelul ierarhic cel mai nalt. Ele stau la baza regulamentelor i a modului general de a face educaie, specific sistemului naional de nvmnt. Toate acestea se gsesc ntr-o form explicit sau implicit n fiecare unitate colar i in de planul formal al organizaiei. 2. Nivelul formal observabil se refer la normele de comportament, la statusurile i rolurile oficial instituite, la comportamentele ce decurg din acestea, la nsemnele oficiale, modaliti formale de angajare-admitere i concediere-exmatriculare etc., cu alte cuvinte tot ceea ce ine de reglementrile oficiale ce stipuleaz normele de organizare i poziionare. Aceste dou niveluri alctuiesc dimensiunea formal sau normativ a culturii ce se regsete la nivelul colilor ntr-o manier relativ asemntoare. 3. Nivelul informal observabil cuprinde acele manifestri comportamentale care scap reglementrilor de tip formal. Aici sunt cuprinse elemente ce apar treptat n organizaie i care exist paralel cu structurile formale: ceremonii, ritualuri (de iniiere, de trecere), povestiri, mituri, tradiii, simboluri, manifestri culturale, reuniuni, o anumit amenajare a spaiilor, limbaj specific, vestimentaie specific, nsemne de apartenen etc. 4. Nivelul informal profund are n vedere concepiile generale, credinele, valorile, principiile promovate de membrii organizaiei, iar nu impuse pe ci oficiale. Acestea stau la baza elementelor enumerate la punctul 3). Nivelurile 3 i 4 constituie dimensiunea expresiv, informal a colii, ceea ce difereniaz o coal de alta, ceea ce i d specificitate, personalitate. ntre cele dou dimensiuni trebuie s existe o relaie de sprijinire reciproc, de ntreptrundere. Dimensiunea formal exist ntr-o organizaie nc de la nfiinarea acesteia. De aceea, latura informal a culturii se bazeaz n mare parte pe aceasta i este determinat ntr-o anumit msur de ea. Dac dimensiunea expresiv ar promova o serie de valori i norme ce contrazic dimensiunea formal, atunci cultura organizaional ar deveni disfuncional, mpiedicnd activitatea normal a organizaiei, relaiile dintre personalul colii i echipa managerial etc. numai o susinere reciproc poate fi benefic pentru organizaie i pentru membrii si. Cultura organizaional ca logic intern a colii n literatura de specialitate conceptul de autonomie relativ a sistemului de nvmnt fa de sistemul social a cptat valori de principiu explicativ.
127

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Pierre Bordieu este cel care a introdus acest termen n cmpul sociologiei educaiei, considernd c aciunea pedagogic implic n mod necesar, ca o condiie social a exercitrii sale, autoritatea pedagogic i autonomia relativ a instanei nsrcinate s o execute. Prin conceptul de autonomie relativ autorul subliniaz faptul c nvmntul este un cmp autonom, orientat, mai mult dect oricare alt cmp ctre propria reproducie. Acest lucru se ntmpl deoarece sistemul de nvmnt deine monopolul produciei agenilor nsrcinai cu munca colar. ntre sistemul social i sistemul de nvmnt exist o relaie de cauzalitate circular, n care ambii membri ai relaiei sunt activi, modificndu-se reciproc. nvmntul, n ansamblul su, nu este supus n totalitate determinismului social. Evoluiile n cadrul sistemului sunt determinate nu doar de factorii externi, ci i de factorii interni. Conceptul de autonomie relativ este explicabil, la rndul su, prin termenul de logic intern a sistemului de nvmnt, care desemneaz ansamblul practicilor educaionale, mentaliti, comportamente, atitudini existente n sistemul de nvmnt la nivelul celor implicai n funcionarea lui: elevi, cadre didactice, prini. Logica intern este reprezentat de modurile de a fi, de a gndi, de a aciona ale celor enumerai mai sus, e un ansamblu de acumulri, istoria intern a sistemului. Conceptul este explicativ pentru procesele ce au loc att n interiorul ct i n exteriorul sistemului, n interaciunile sale cu celelalte sisteme sociale, pentru procesul, stagnarea sau involuia sa. De aceea, logica intern este o realitate ce poate fi interpretat att n perspectiv pozitiv, ct i n perspectiv negativ: pe de o parte ea asigur o anumit protecie a sistemului prin realizarea unui echilibru ntre stabilitate i schimbare; pe de alt parte ea poate fi o cauz a decalajului dintre cererea societii i oferta colii (n sens general). Realiznd o deplasare de analiz de la nivel macrostructural (sistemul de nvmnt) la nivel microstructural (coala ca unitate de nvmnt), observm c interpretarea dat conceptului de logic intern poate fi aplicat n cazul colii, ca organizaie. Fiecare coal are propria istorie, propriul ritm de dezvoltare, propriul specific. Fiecare coal are propria sa cultur organizaional pentru c organizaiile au culturi aa cum oamenii au personalitate. Cultura este miezul ntregii reele organizaionale, ea este elementul de identificare a unei organizaii. Astfel, la nivelul colii putem interpreta i analiza cultura organizaiei ca logic intern, ca acel construct ce unete valori, norme, credine, comportamente ale oamenilor prezeni n organizaie i care determin gradul de permeabilitate fa de schimbare, care filtreaz mesajele externe, care
128

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

genereaz un anumit ritm de evoluie, uneori independent sau n dezacord cu cerinele exterioare colii. Fiecare coal este un cmp psihosocial specific n care ntlnim un dans instituional ce se desfoar n anumite ritmuri i condiii proprii. Se ajunge astfel la ceea ce putem numi i la acest nivel o autonomie relativ fa de prescripiile sociale, la anumite coduri, rituri, forme de comunicare adesea marcate de emotivitate i culoare personal. coala se transform astfel ntr-un spaiu cultural nchis, concentrat spre interior, suficient siei, dar nscris inevitabil ntr-un ritm organizaional. Ea devine o scen n care actorii sociali (elevi, profesori, prini) produc raporturi sociale, promoveaz valori, mprtesc credine, creeaz o mitologie organizaional. Apare, astfel, o cultur organizaional, un mecanism intern ce funcioneaz la nivelul oamenilor i aciunilor lor, o logic intern a organizaiei care susine anumite valori i norme , anumite modele de valorizare a resurselor umane. Mecanismul este explicativ pentru rezultatele acelei organizaii, pentru evoluiile ei, pentru raporturile ei cu celelalte subsisteme sociale, pentru diferenele existente ntre coli la acelai nivel. Reprezint n acelai timp un element foarte important pentru realizarea unor predicii n ceea ce privete evoluiile viitoare ale colii respective, gradul ei de adaptare la cerinele sociale. Relaia care se stabilete ntre aceste variabile nu este una strict determinist, mecanicist, ci mai degrab o relaie de probabilitate. Intrnd n ecuaie factorul uman, raportul ntre logica intern a colii i evoluiile acesteia este necesar s fie nuanat. Astfel, pentru a exemplifica aceast relaie, mult mai repede i cu mai mult succes va fi acceptat o schimbare ntr-o coal n care este promovat deschiderea spre nou, spargerea tiparelor tradiionaliste dect n alt coal n care valoarea este dat de numrul anilor, n care este ncurajat rutina, sigurana lucrului repetat la nesfrit n acelai fel. n cele dou coli oamenii se raporteaz diferit la nou: n primul caz ei l accept ca pe o provocare, ca pe un experiment, n cel de-al doilea caz este vzut ca o ameninare, genernd team i nesiguran. mprumutnd de la nivelul analizelor macrostructurale termenul de logic intern i transferndu-l la nivelul colii ca organizaie, nu putem trece peste diferenele de nuan ntre cele dou planuri: logic intern a sistemului de nvmnt logic intern a colii. Primul concept este ataat planului macrofuncional i macrostructural al nvmntului, valoarea sa fiind cu precdere de natur teoretic (analiza sistemului). El poate dobndi i valoare practic atunci cnd se are n vedere o reform de sistem, deoarece aceasta trebuie s in seama de realitatea pe care logica intern o descoper. Cultura organizaional a colii, neleas ca logic intern, are o accentuat valoare practic, ea putnd fi operaionalizat i transformat chiar
129

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n instrument al echipei manageriale. Schimbarea nu se poate produce doar n funcie de ea, ci se poate exercita chiar asupra elementelor culturii, n acest fel optimizndu-se rezultatele organizaiei. Cultura organizaional este influenat i influeneaz strategia, structura, funcionarea, personalul organizaiei. Ea se afl n relaie reciproc, direct, cu elemente ce in de managementul organizaiei. De aceea, spre deosebire de elementele ce in de logica intern a organizaiei, este un mecanism mult mai flexibil i mai uor de manevrat pentru introducerea unor schimbri, a unor msuri reformatoare sau rezolvarea unor probleme ale colii respective. Dac logica intern a sistemului este un concept de o generalizare maximal, cultura organizaional a colii este conceptul ataat unei realiti particulare (coala X sau coala Y), neputnd fi aplicat unei alte situaii. Fr a se confunda sau a decurge unul din altul, cele dou concepte analizate sunt explicative pentru funcionarea sistemului de nvmnt, respectiv pentru funcionarea unei coli. O reform, la nivel de sistem, sau inducerea unei schimbri la nivel de coal nu pot avea succes fr a ine seama de filtrul numit logic intern. Cultura organizaional a colii ca i cmp educativ Cultura organizaional a colii poate fi privit i din perspectiva influenelor pe care le exercit i a efectelor pe care le are asupra membrilor organizaiei, att asupra elevilor ct i asupra profesorilor. Putem reuni aceste influene sub titlul generic de socializare organizaional definit ca procesul prin care individul nva noi poziii, statusuri i roluri structurate de alii n interiorul organizaiei, precum i valorile, procedurile i politica organizaional. Este vorba de nsuirea de ctre noii membri (cadre didactice nou angajate, elevi ce ncep ciclul de colarizare) a scopurilor organizaiei, a modalitilor de atingere a lor, a responsabilitilor ce revin fiecrui membru n organizaie, a modelelor comportamentale necesare pentru performarea rolului, a valorilor i normelor ce menin identitatea i integritatea organizaiei. Socializarea asigur noilor membri achiziionarea i pstrarea capacitilor i comportamentelor organizaionale relevante, a motivaiei optime, a normelor i valorilor ce difereniaz o coal de alt coal. Se produce un proces de fuziune ntre profesor/elev i coal, organizaia depunnd efortul s socializeze individul, iar individul s personalizeze organizaia. Acest proces de socializare este esenial pentru adaptarea i integrarea individului n organizaie. Vom avea cu precdere n vedere influena pe care cultura colii o are asupra elevilor, lund n consideraie faptul c ei sunt cei mai supui procesului de formare, influenele exercitndu-se cu o mai mare for asupra lor.
130

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Cultura organizaional a colii genereaz o anumit ambian, un cmp de influene educative cu care elevul vine n contact din prima pn n ultima zi de coal, acestea pstrndu-se i dincolo de spaiul colii prin efectele pe care le induc. Regulile ce trebuie respectate, cerinele formulate fa de ei, modul n care profesorii relaioneaz cu elevii, comunicarea de un anumit tip ce se stabilete preponderent ntre cei doi poli ai relaiei nu doar n orele de curs, criteriile de apreciere promovate, manifestrile culturale din coal i multe alte elemente ce pot caracteriza o unitate de nvmnt, toate acestea formeaz un cmp educativ n care se produce o interaciune permanent dintre elev i ambiana cultural din coal. Rezultatul este asimilarea i stabilizarea comportamentelor dezirabile la nivel de coal. Comportamentul fiecrui elev este o rezultant a diverselor influene, formale i informale, cu care el a intrat n interaciune, acceptndu-le, adaptndu-le, ncorporndu-le sau respingndu-le. Definind conceptul de cmp, Kurt Lewin spunea c aceasta este un spaiu de via al unui individ sau grup, spaiu n care se confrunt diferite fore, se creeaz un sistem de tensiuni, se delimiteaz zone de aciune i frontiere. Cmpul funcioneaz ca o pia specific generatoare de valori, impunnd un stil, o manier, exercitnd un control asupra celor aflai n aria sa. La nivelul colii un astfel de cmp este i cultura sa organizaional, mediul socio-cognitiv pe care ea l instituie i fr de care coala ar rmne o simpl unitate de instruire. Fiecare coal genereaz un cmp social prin ritualurile, ceremoniile, regulile pe care le utilizeaz. Din acestea rezult un model al evalurilor cotidiene cu care opereaz membrii organizaiei, elevii i profesorii. Este vorba de ceea ce E. Schein numea modul nvat de a gndi al unei organizaii. Elevilor li se ofer un sistem de valori, de judeci, de moduri de interpretare a situaiilor la nivel social, care i ajut s explice, s descrie un sistem de relaii, o situaie, oamenii cu care interacioneaz, conduitele lor i ale celorlali. Se formeaz treptat anumite strategii pe care elevii le activeaz att n cadrul colii pentru integrarea i adaptarea lor la cerinele acesteia (se nva profesiunea de elev), dar i n afara colii deoarece cultura acesteia o consacr public ntr-un mod deosebit. Este clar c o coal este diferit de alta, dar i elevii unei coli sunt diferii de ai altei coli. Elevul nva, de exemplu, statutul de membru al unei coli de elit, al unei coli situate pe o poziie nalt n ierarhie. Aceast realitate i ntrete adeziunea, identificarea cu organizaia din care face parte. O coal cu o cultur puternic acioneaz cu o mare for de influen asupra membrilor si prin intermediul imaginii pe care ea o genereaz n comunitatea
131

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

local. n acest fel, la nivelul interaciunilor sociale, ea confer membrilor si un bogat capital social. Despre personaliti, se spune adesea cu respect: a fost elev al liceului... Marile coli se impun n contiina public prin cmpul social i cultural pe care l creeaz. Trind anii de coal ntr-un astfel de spaiu elevul devine un membru al lui, un exponent asupra cruia se transfer modele, valori, moduri de a fi, de a gndi, de a aciona. El nu preia doar capitalul intelectual, ci i capitalul cultural i social al colii pe care l putem numi ethosul colii. Fiecare membru al colii devine un gardian al valorilor comune, supraveghetor al pstrrii specificului ei, deoarece titlul de elev al unei coli de elit este recepionat n afara ei ca un titlu de noblee. Se ajunge astfel, n mod natural, la o reproducere a culturii organizaionale a colii respective. Legturile sunt susinute, se promoveaz ocazii pentru ntrirea relaiilor dintre membrii colii, n acest fel ntrindu-se sentimentul apartenenei (seri culturale, cercuri pe discipline, ntlniri periodice profesori-elevi etc.), totul pentru a se afirma, consolida competena tiinific, cultural i social. BIBLIOGRAFIE
Blan N., Dumitru I. (coord.), Teoria organizaiilor note de curs n Buletinul nvmntului militar Nr. 1-2/1996. Bourdieu P., Passeron J., La Reproduction. lements pour une thorie du systheme denseignement, Paris, Les ditions de Minuit n Fred Mahler, 1997, Sociologia Educaiei i nvmntului. Antologie de texte contemporane de peste hotare, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1970. Diaconu Mihai, Sociologia educaiei. Bucureti, Editura ASE, 2004. Neculau Adrian, A fi elev, Bucureti, Editura Albatros, 1983. Neculau Adrian, Cmpul educativ i Puterea colii n Revista de pedagogie, numrul 3-4/1992, 1992. Pun Emil, coala- abordare sociopedagogic, Iai, Polirom, 1999. Schein Edgar, Psihologie et organization, Hommes et Techniques, Paris, 1971. Zamfir Ctlin, Vlsceanu Lazr (coord.), Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993.

132

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

ROLUL MANAGERULUI N PROCESUL SCHIMBRII LA NIVELUL ORGANIZAIEI COLARE

MANAGER'S ROLE IN THE CHANGE MANAGEMENT PROCESS WITHIN SCHOOL ORGANIZATION


Lect.univ.drd. Adriana RNOVEANU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Lucrarea de fa i propune s ofere managerilor colari un instrument de autoevaluare i automonitorizare permanent n ceea ce privete managementul schimbrii. Subiectul ni se pare important datorit dinamicii actuale extraordinare a schimbrii n organizaia de tip colar. This article aims to provide the school managers with a tool for selfevaluation and continuous self-monitoring regarding change management. The subject is important because of the dynamics of change in current school type organization. Cuvinte cheie: management, manager, schimbare, gril de autoevaluare, organizaie. Keywords: management, manager, change, tool for self-evaluation, organization.

Complicarea tot mai accentuat a complexitii organizaiilor din societatea contemporan i a schimbrilor crora acestea trebuie s le fac fa duc, n mod firesc, la necesitatea profesionalizrii conducerii. Managerul organizaiei, de orice tip, nu se mai poate menine n perimetrul intuiiei i empirismului, ci este presat s nvee conducerea la modul tiinific. Competena de conductor nu este nnscut, aa cum susin unii autori. Exist desigur o serie de trsturi de personalitate care favorizeaz actul conducerii (flexibilitate, echilibru, determinare, siguran de sine, loc intern al controlului etc.), dar acestea nu determin n mod univoc competena conducerii. Prin urmare, formarea conductorilor devine o problem serioas i conectat ideii de profesionalizare. Managerul colii ca organizaie ocup n structura acesteia o poziie esenial, nu doar datorit funciei pe care o deine, ci i datorit influenei pe
* e-mail: ad_risnov@yahoo.com
133

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

care o are asupra tuturor celorlali membri ai organizaiei sale. Nu putem ignora faptul c exist o relaie pozitiv ntre capacitatea de stimulare a personalului din subordine i performanele (n termeni de rezultate) colii respective. Warren Benis (1984) a realizat un studiu asupra a nouzeci de manageri excepionali i a identificat patru arii de competen a acestora: 1. Managementul ateniei: capacitatea de a comunica clar celorlali obiectivele i direciile de aciune; 2. Managementul sensurilor: capacitatea de a crea i comunica clar sensuri, de a facilita nelegerea; 3. Managementul ncrederii: capacitatea de a fi un sprijin real, de ncredere; 4. Managementul eului: capacitatea de autocunoatere, de evaluare a propriilor puncte tari i a celor slabe. Managerul organizaiei colare trebuie s ofere colaboratorilor ceea ce au nevoie: empatie, informaii, idei, jaloane, feed-back. De aceea organizaiile colare trebuie s realizeze o selecie potrivit a directorilor i o dezvoltare a acestora, n concordan cu o serie de criterii bine definite. Prin urmare, managerul colar trebuie s fie un agent al schimbrii, un agent al dezvoltrii organizaionale. Integrat n fluxul schimbrii, managerul colar i remodeleaz matricea constitutiv. Multitudinea rolurilor sale nregistreaz reordonri i noi accente. Viziunea asupra managerului modern se deprteaz de concepia tradiional, ierarhic asupra conducerii: el mai degrab faciliteaz procesele i relaiile sociale dect supravegheaz ierarhia. Rolul managerului devine astfel unul de susinere i ncurajare, el trebuie s creeze mediul propice schimbrii. Relaia director profesor n procesul schimbrii trebuie s devin una de cooperare. Pentru a realiza un management eficient al schimbrii, managerul colar trebuie s posede o serie de competene de baz: 1. Deinerea informaiilor i utilizarea lor; 2. Intuiie i previziune; 3. nlturarea temerilor proprii i ale celorlali cu calm; 4. nelegerea consecinelor practice i politice ale schimbrii; 5. Identificarea i utilizarea punctelor comune pe care le au aceia care doresc schimbarea i aceia care se opun schimbrii.
134

I.

Luarea deciziilor

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

II.

Construirea coaliiilor

III.

Desfurarea aciunilor

Meninerea IV. schimbrilor a eforturilor

6. Clarificarea ideilor, clarificarea validitii informaiilor; 7. Obinerea suportului; 8. Furnizarea informaiilor nainte de implementare; 9. Negocierea, identificarea i stabilirea unor reelesuport formate din manageri i grupurile implicate; 10. Prezentarea clar a ideilor. 11. nlturarea opoziiei; 12. Motivarea oamenilor n direcia schimbrii ; 13. Oferirea suportului pentru asumarea riscului i pentru experimentare; 14. Construirea ncrederii n forele proprii. 15. Construirea echipei; 16. Implicarea i obinerea sentimentului identitii; 17. Difuzarea informaiilor; i 18. Feed-back-ul suprasistemului; 19. Flexibilitatea stilului; 20. ncrederea n oameni; 21. Stimulare i nu direcionare.
(adaptare dup W. Benis, 1984)

Un factor major n supravieuirea unei organizaii este capacitatea managerului ei de a conduce eficient organizaia atunci cnd aceasta se confrunt cu schimbarea. Aa cum au demonstrat numeroase cercetri, proiectele de schimbare care se bucur de suportul activ al directorului au ansele cele mai mari de reuit. Adesea diferenele de implementare a unor inovaii se datoreaz rolului diferit jucat de director: acesta poate fi un simplu administrator (rol reactiv) sau, dimpotriv, poate fi un agent activ al schimbrii (rol proactiv). Din nefericire liderii sunt adesea necunosctori sau incapabili s controleze consecinele schimbrii. (...) Dac liderul este incapabil sau eueaz n anticiparea schimbrii, organizaia va rspunde n mod reactiv la schimbare, realiznd adaptare de tip criz, pe termen scurt. Implementarea schimbrii n organizaia colar trebuie s fie iniiat de indivizii care dein poziii cheie n sistem (efi de comisii didactice, efi de catedr, directori adjunci), ei putnd aciona ca ageni iniiali ai schimbrii. Dac directorii ctig i menin cu succes suportul pentru schimbare, inovaia nu este perceput ca o ameninare a status-quo-ului. Dar chiar dac directorii de coal dispun de o pregtire managerial de baz, aceasta trebuie completat cu o pregtire focalizat pe dezvoltarea capacitii de a implementa schimbarea. Aceasta este cu att mai necesar cu
135

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

ct organizaiile colare au numeroase trsturi specifice organizaiilor birocratice i, deci, manifest o receptivitate mai slab la nou i o flexibilitate redus. Iat cteva dintre obiectivele pe care le-ar putea avea n vedere un astfel de program de formare: creterea capacitii de a identifica cu rapiditate disfuncionalitile n organizaia colar datorate inadaptrii la noi cerine; dezvoltarea capacitii de a realiza o diagnoz organizaional pertinent privind permeabilitatea organizaiei colare la schimbare, pe baza identificrii factorilor de rezisten i de sprijin i a modului n care acetia interacioneaz: formarea capacitii de a realiza o prognoz pertinent care s vizeze reacia organizaiei la implementarea schimbrii; dezvoltarea abilitii de a alege strategiile manageriale cele mai potrivite n raport cu particularitile organizaionale, pe baza diagnozei anterior realizate; formarea capacitii de a mbina strategiile alese ntr-un program coerent, adaptat organizaiei i contextului schimbrii; dezvoltarea capacitii de a monitoriza eficient procesul de schimbare n vederea introducerii coreciilor necesare; formarea capacitii de a evalua efectele reale ale proiectului de schimbare asupra activitii organizaiei. n mod firesc, orice proces de nvare trebuie s fie urmat de unul de evaluare a rezultatelor obinute. Directorul organizaiei colare care a urmat un program de pregtire n domeniul managementului schimbrii i poate evalua rezultatele apelnd la o gril de evaluare. Pentru a asigura o nalt calitate a prestaiei sale, directorul poate folosi aceast gril pentru a-i supraveghea permanent comportamentul de-a lungul ntregului proces de schimbare organizaional. Grila pe care o propunem cuprinde patru arii de competen ce trebuie avute n vedere: Identificarea problemelor 1. identificarea disfuncionalitilor i a cauzelor acestora; 2. discutarea acestora cu toi membrii organizaiei; 3. stabilirea obiectivelor schimbrii; 4. construirea unui program de schimbare i discutarea lui cu membrii organizaiei; 5. evaluarea opiunilor posibile; 6. construirea echipelor; 7. alocarea resurselor; 8. stabilirea termenelor, a ritmului, a etapelor;
136

I.

II.

Planificarea schimbrii

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

III.

Introducerea schimbrii

IV.

Monitorizarea schimbrii

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

coordonarea aciunilor; respectarea prioritilor i a termenelor; diminuarea anxietii; implicarea tuturor membrilor n schimbare; furnizarea sprijinului necesar; evaluarea progreselor; discutarea rezultatelor cu toi membrii organizaiei; identificarea aspectelor ce necesit corecii; recunoaterea meritelor tuturor membrilor.

n funcie de aceste aspecte, grila de autoevaluare i automonitorizare a calitilor de manager al schimbrii are urmtoarea configuraie: CALITI I. IDENTIFICAREA PROBLEMEI a. Apelez la colaborarea cu ceilali pentru a defini ct mai clar problemele. b. Construiesc un climat deschis. c. Stabilesc obiective ale schimbrii i le discut cu ceilali. d. Revizuiesc periodic obiectivele. e. Caut aprobarea celorlali. f. mi discut deschis ideile cu ceilali i sunt receptiv la ideile lor. g. Caut informaii noi. h. Rmn calm n condiii de stres. II. PLANIFICAREA SCHIMBRII a. Identific oportunitile i soluiile posibile. b. Evaluez critic opiunile mpreun cu ceilali. c. Discut planul de schimbare, termenele de realizare i ritmul implementrii. d. Construiesc echipe, coaliii i repartizez sarcini. e. Comunic informaiile. f. Valorizez ideile celorlali. g. Caut aprobarea celorlali. h. ncerc s reduc rezistena la schimbare. i. Identific problemele de implementare, resursele necesare i prioritile.
137

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

CALITI IMPLEMENTAREA SCHIMBRII a. Definesc prioritile i termenele de realizare. b. Distribui sarcini. c. Coordonez aciunile. d. Furnizez oamenilor suportul necesar. e. M interesez de impactul schimbrii asupra oamenilor. f. Identific i controlez impactul stresului asupra mea. g. Identific i controlez impactul stresului asupra celorlali membri ai organizaiei. MONITORIZAREA PROCESULUI DE SCHIMBARE a. mi fac timp s evaluez progresele. b. Discut deschis problemele aprute. c. Asigur feed-back-ul. d. Identific zonele n care se impun mbuntiri. e. Asigur un nalt nivel al motivaiei. f. ntrein spiritul de echip. g. mbuntesc utilizarea resurselor. h. Aloc timp suficient schimbrii.

(adaptat dup Colin A. Carnall, 1990)

Fiecare element al grilei va avea ataat urmtoarea scal: 1 performana mea trebuie neaprat mbuntit; 2 performana mea este medie; 3 performana mea este bun. Grila de mai sus are rolul de a-l ajuta pe manager s-i revizuiasc prestaiile personale n aria managementului schimbrii. Realiznd acest exerciiu de autoevaluare, managerul poate identifica anumite zone din activitatea sa ce necesit mbuntiri imediate. Managerul trebuie s supravegheze evoluia organizaiei din stadiul de respingere a schimbrii pn la acceptarea ei i, mai departe, pn la evidenierea efectelor benefice ale schimbrii att pentru organizaie, ct i pentru fiecare individ n parte.
138

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

BIBLIOGRAFIE *** Leadership in Organization, Avery Publishing Group, New York, 1988. Carnall Colin A., Managing Change in Organizations, Prentice Hall, New York, 1990. Cojocaru Venera-Mihaela, Introducere n managementul educaiei, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2004. Cristea Sorin, Managementul organizaiei colare, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2004. Ghergu Alois, Management general i strategic n educaie, Ghid practic, Polirom, Iai, 2007. Pun Emil, coala abordare sociopedagogic, Polirom, Iai, 1999.

139

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

MOTIVAREA PERSONALULUI

MOTIVATING THE PERSONNEL


Lect.univ.drd. Sorina-Mihaela MARDAR*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Motivaia dobndete o tot mai mare importan ntr-o societate aflat n plin proces de tranziie, aa cum de altfel este i societatea romneasc, avnd n vedere c n condiiile n care austeritatea financiar, criminalitatea n cretere, lipsurile, carenele culturale, conflictele interetnice fabricate sau reale acioneaz ca nite adevrate frne n procesul de reform, motivaia oricrei aciuni trebuie s fie deosebit de solid. In a society that goes through a transition period, as is the case of Romanian society, the process of motivating people gains a greater importance. Financial crisis, criminality, cultural gaps and interethnic conflicts real or not slow down the process of reform. In this context, the motivation behind each of our actions should be extremely solid. Cuvinte cheie: motivare, performan, management resurse umane. Keywords: motivation, performance, human resources management.

n trecutul nu prea ndeprtat, se punea extrem de des problema existenei i dezvoltrii contiinei, cu varianta sa nostalgic numit contiin revoluionar sau a omului nou. De fapt aciunea psihic i educaional exercitat asupra contiinei umane este tocmai ceea ce azi numim motivaie. Noiunea apare din nevoia de a justifica o aciune imboldul, mobilul finalizrii unui demers, justificarea sau pretextul unei solicitri, explicitarea criteriilor moral-volitive ale unei aciuni/inaciuni. Se impune a se face distincia ntre motivare i motivaie avnd n vedere c primul termen este frecvent folosit n scopul justificrii materiale a unui fapt (scutire medical) n timp ce motivaia reprezint totalitatea mobilurilor (de obicei contiente, dar i pur afective, emoionale, spontane, subcontiente, instinctuale), a motivelor ce determin aciuni, atitudini, comportamente subordonate unui scop prestabilit.
* e-mail: sorinamardar@gmail.com
140

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Nu lipsit de importan este i forma identic n flexiune, atunci cnd se spune, spre exemplu (de la motivare) sunt motivat cu semnificaia de scutit, nvoit, justificat i tot sunt motivat de aceast dat cu semnificaia de convins, pregtit, apt, contientizat, aceast a doua form reprezentnd de fapt obiectul prezentei abordri. Motivaia activitate de baz n susinerea managementului resurselor umane Creterea importanei activitilor de management resurse umane, a funciunii de personal i a structurilor care au responsabiliti n aceast direcie a avut la baz contribuia tot mai important a motivaiei n creterea performanelor personalului. Adoptnd instrumente de lucru tiinifice, funciunea de personal s-a transformat radical n ultimii ani. Schimbarea etichetelor pe care le-au purtat compartimentele cu atribuii de gestiune a resurselor umane este urmat, de fapt, de fiecare dat, de o schimbare semnificativ de orientare i de o lrgire continu a atribuiilor, de la organul de cadre la structurile de personal, ulterior de resurse umane i, n cele din urm, de managementul resurselor umane. Pn la nceputul anilor 80 motivarea personalului era tratat n cele mai multe organizaii drept o activitate secundar. n urma studiilor de specialitate, compartimentele de resurse umane au fost obligate s ncerce monitorizarea i modelarea celor mai importante variabile care contribuie, dinspre angajat, la obinerea performanei individuale n munc. Astfel, n etapa timpurie de dezvoltare a orientrilor managementului resurselor umane, structurile de specialitate i ndreapt tot mai frecvent atenia nu doar asupra nivelului aptitudinilor, abilitilor i atitudinilor pe care trebuie s le dein angajatul, ci i asupra structurii i calitii motivaiei acestuia i, mai departe, asupra activitilor de motivare desfurate de ctre organizaie. Schimbrile accelerate n atribuiile celor mai multe organizaii, ateptrile tot mai ridicate ale publicului/beneficiarilor solicit, pentru a face fa acestei presiuni, proiectarea unor structuri flexibile i ncadrarea unor angajai cu iniiativ, devotai, ce dein valori superioare .a.m.d. Motivarea personalului devine astfel un atribut esenial nu doar al funciei manageriale generale, ci i a funciei de resurse umane. Practic, pentru majoritatea organizaiilor contemporane una dintre cheile obligatorii ale obinerii, dezvoltrii i gestionrii eficiente a personalului este dat de calitatea activitilor de motivare. Motivarea personalului i nivelul de satisfacie fa de locul de munc devin un important indicator de evaluare a calitii managementului resurselor umane i chiar a managementului strategic al structurii respective.
141

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Un factor important al motivrii este calitatea feed-back-ului, adic a evalurii periodice a performanelor personalului. n aceast concepie, evaluarea personalului este corelat cu toate celelalte mari sisteme de activiti din domeniul managementului resurselor umane. Rezultatele acestei activiti susin la rndul lor activitatea de recrutare, selecie, ncadrare, promovare, recompensare, formare i perfecionare a pregtirii, asemenea activitii de motivare i, frecvent, alturi de aceasta. Organizaiile care urmresc realizarea performanei n domeniile lor de activitate analizeaz critic toate activitile ntreprinse, identific erorile comise i factorii care le pot asigura succesul, contientiznd ceea ce pot face i ce nu. Feed-back-ul sau retroversiunea evalurii activitii devine astfel obligatoriu att pentru instituie ct i pentru personal.

CANTITATEA DE EFORT PERSISTENA EFORTULUI DIRECIA EFORTULUI

MOTIVAIA

NELEGERE A SARCINII, NOROCUL PERFORMANA

NIVELUL APTITUDINILOR, ABILITILOR

Eficiena aciunilor de motivare este asigurat n situaia n care acestea determin personalul s lucreze mai bine, s fie mai creativi, s-i utilizeze optim aptitudinile i abilitile profesionale. Un efort susinut pentru adaptarea la nevoile personalului i, n general, pentru motivarea acestuia poate provoca performana. Amploarea pe care a luat-o studiul motivaiei i atenia de care se bucur aciunile de motivare a personalului se datoreaz, de altfel, n foarte mare msur tocmai legturilor, directe i indirecte, ale acestora cu obinerea i creterea performanei.
142

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Un model sintetic al legturii dintre motivare i performanele profesionale stabilete o legtur n mai muli pai ntre motivare, performan i satisfacie profesional: a) ntr-o prim etap, valoarea recompenselor (materiale i nemateriale) acordate de organizaie i percepia probabilitilor de a fi recompensai conform ateptrilor determin efortul depus (n primul rnd amploarea i calitatea motivaiei); b) efortul depus susine aptitudinile, abilitile i atitudinile profesionale i, mai departe, ndeplinirea performanei; c) calitatea recompenselor obinute i percepia echitii acestora vor influena la rndul lor efortul care va fi depus i deci structura motivaiei; d) se iniiaz o nou bucl motivaional. Respectnd acest traseu, efii/managerii organizaiilor contemporane sunt obligai s stpneasc o ntreag serie de cunotine referitoare la practica motivrii ca stimul obligatoriu al performanelor profesionale. Acetia sunt instruii tot mai des cu privire la: simptomele lipsei de motivaie a subordonailor; nelegerea nevoilor individuale ale angajailor departamentelor pe care le conduc; crearea condiiilor de munc stimulative (materiale i umane, interpersonale); obinerea satisfaciei profesionale; realizarea informrii rezultatelor muncii (feed-back-ului) i a aprecierii personalului ca activiti motivatoare; asigurarea dezvoltrii competenei; adaptarea la nevoile individuale ale angajailor; principiile de stimulare (recompensare material i nematerial) a salariailor; meninerea performanei; modelarea atitudinilor fa de munc. Motivarea personalului n MApN ncepnd cu anul 1990 pentru structurile Ministerului Aprrii Naionale s-au pus tot mai acut o serie de probleme ce vizeaz structura motivaiei personalului, care pot afecta, mai mult sau mai puin direct, eficiena organizaiei sau procedurile de recrutare, selecie, ncadrare, formare, recompensare, comunicare sau leadership-ul instituiei. Practic, ieirile relativ numeroase din sistem tocmai ale cadrelor tinere i cu un potenial de dezvoltare deosebit, sau dificultatea de a atrage spre structurile
143

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

centrale personalul cu aptitudini i abiliti deosebite din unitile teritoriale1 etc., oblig revizuirea unor proceduri i practici ale instituiei i proiectarea unor noi politici de resurse umane. Dintre caracteristicile de baz ale motivaiei prezentate n studiile de specialitate amintim: cantitatea de efort depus de persoan; perseverena de care d dovad persoana n atingerea obiectivului; direcia comportamentului/aciunii; obiectivele sau scopurile spre care este dirijat. Calitatea structurii motivaiei este dat, din aceast perspectiv, de valoarea i concordana fiecreia dintre caracteristicile enumerate. O alt caracteristic util analizei motivaiei personalului, la care fac apel majoritatea teoriilor de profil este clasificarea motivaiei n extrinsec i intrinsec. Motivaia extrinsec este exterioar sarcinii, fiind de cele mai multe ori aplicat de alte persoane, n timp ce motivaia intrinsec este de regul autoaplicat, provenind din relaia direct dintre personal i sarcin. De asemenea, motivaia mai poate fi: cognitiv determinat de dorina omului de a cunoate, de a explica, stimuleaz activitatea intelectual sau afectiv rezultat din nevoia omului de a obine recunoaterea/aprecierea altor persoane sau de a se simi bine n compania lor. Motivaia pozitiv are efecte benefice asupra organismului sau a relaiilor interumane (laude, ncurajri, repartizarea unor activiti care ofer un statut i prestigiu ridicate), iar cea negativ este produs de certuri, blamri, pedepse determin un comportament de abinere, de refuz sau de evitare de a mai realiza o anumit activitate. Metode de sondare a motivaiilor profesionale Realizarea unei analize detaliate a structurii personalului i a nevoilor profesionale i extraprofesionale ale acestuia nu este posibil fr o diagnoz realist a acestui domeniu. De altfel, luarea unor decizii la nivelul de vrf al conducerii ministerelor necesit astfel de date. Legat de evaluarea satisfaciei profesionale a personalului, sondarea motivaiei, desfurat periodic, ar fi util fundamentrii unor aciuni i msuri la toate nivelurile de conducere ale ministerului i, n mod deosebit, structurilor de resurse umane, celor financiare sau de educaie i cultur. Fr aceast evaluare periodic, fundamentarea politicilor i a procedurilor de resurse umane are de suferit.
Una dintre motivaii este lipsa locuinelor de serviciu, care ar putea accentua pe termen mediu i lung tendina mbtrnirii colectivelor din unitile centrale i a scderii calitative a acestora (cel puin datorit faptului c presiunea inovativ a tinerilor ofieri contribuie la accelerarea schimbrilor) .a.
144
1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n practica n domeniu, dintre metodele de diagnoz a motivaiilor profesionale cele mai utilizate sunt: desfurarea unui interviu oral specializat, desfurat pe baza unui ghid care este proiectat n funcie de specificul activitilor profesionale, uneori i de preferinele extraprofesionale, dar i n funcie de politicile de resurse umane ale organizaiei sau de posibilitile reale ale acesteia; aplicarea unui chestionar scris, mai mult sau mai puin detaliat, cu rspunsuri prestabilite de anchetator dintr-un anume set, sau cu rspunsuri deschise; acest chestionar poate fi aplicat pe un eantion reprezentativ (de dorit) sau mai puin reprezentativ; interviul periodic de evaluare/apreciere a performanelor personalului sau i a factorilor (profesionali i extraprofesionali) care pot influena performana; observaia sistematic, pe baza unui ghid i a unor indicatori mai mult sau mai puin direci ai efectelor motivaiei (de la performan la climatul interpersonal etc., sau la o parte a indicatorilor insatisfaciei profesionale, printre care intenia declarat de a prsi unitatea/locul de munc/instituia, numrul de iniiative/propuneri legate de activitatea profesional desfurat. O analiz corelativ a calitii motivaiei personalului este posibil lundu-se n calcul i o serie de ali indicatori cantitativi sau calitativi, ntre care: starea disciplinar; se pot lua n calcul ndeosebi indicatorii de structur i evoluie a abaterilor disciplinare; plngerile la adresa personalului (legat mai mult sau mai puin direct de starea disciplinar); structura stresului (stresorilor) profesionali, dar i a celor extraprofesionali; indicele de nnoire a personalului i (indirect) nivelul de atractivitate al unui anume loc de munc etc. Factori motivatori ce pot fi aplicai personalului Dei la prima vedere s-ar putea spune c factorii motivatori aplicai personalului Ministerului Aprrii Naionale sunt nediversificai i rmai mult n urma celor din organizaiile civile, observm c, cel puin structural, dac nu calitativ, ei acoper o varietate de nevoi. Contrar opiniei curente, personalul cu aptitudini i abiliti deosebite nu caut alte locuri de munc doar din motive pecuniare, dei ntr-o serie de cazuri s-ar putea s fie unica valoare aleas de cadrele demisionare, ci, deseori, pentru c un set de
145

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

insatisfacii diverse fa de locul de munc s-au cumulat. De altfel nu este posibil2 i nu este nici n interesul instituiei s-i motiveze personalul doar prin intermediul creterilor salariale. Instituia trebuie s acorde importan satisfacerii unor nevoi ct mai diverse ale personalului, pentru c i structura personalitii, intereselor, ateptrilor i motivaiilor fiecrui angajat este diferit. ntruct marea majoritate a motivatorilor aplicai n marile organizaii civile ar putea fi aplicai (cu timpul) i n structurile Ministerului Aprrii Naionale, voi prezenta n cele ce urmeaz o scurt trecere n revist a acestora. Recompense Apreciate de o bun parte a personalului drept cele mai pregnante, sau oricum cele mai vizibile, nevoile materiale i n primul rnd cele financiare au fost considerate o bun perioad de timp i de manageri principala modalitate de motivare pe care trebuie s o adopte organizaiile. nc din etapa de nceput a managementului tiinific al resurselor umane i ndeosebi dup finele celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cele mai performante organizaii i-au proiectat adevrate sisteme de recompensare a personalului. Dac recompenselor financiare li s-a acordat o atenie primordial n anii 50 - 60, odat cu dezvoltarea orientrilor umaniste n leadership-ul industrial i cu dezvoltarea compartimentelor de resurse umane s-au proiectat i dezvoltat o arie larg de politici de recompensare nonfinanciar, care s le completeze pe primele. Oricum, actualul sistem de salarizare aplicat militarilor nu favorizeaz competiia i dezvoltarea individual, iar cel al salariailor civili nu este aplicat, i oricum depinde mult prea mult de bugetul alocat instituiei. Printre recompensele materiale indirecte, unele dintre cele mai uzitate, sunt: plata timpului nelucrat: plata concediilor de odihn i a celor de sntate, a srbtorilor legale .a.; sistemul de stimulente: premii, sporuri la salarii, salarii de merit3 .a.; servicii i alte recompense: faciliti pentru petrecerea timpului liber, consultaii medicale gratuite, concedii fr plat .a.
Este binecunoscut cazul Ford de la nceputul secolului, cnd uzina care asambla modelul Ford T a reuit n prim instan s atrag cei mai buni muncitori din domeniu pentru salarii de multe ori duble fa de ale celorlalte firme care produceau autoturisme; dup ce a exportat lucrul la banda rulant i s-a reuit apropierea nivelului general de productivitate n domeniu, Ford a pierdut foarte muli oameni care au plecat deseori pentru salarii puin mai mici, compensate ns de un program de lucru mai uman sau pentru un climat de munc mbuntit. 3 n msura n care legislaia n vigoare va mai permite aa ceva.
146
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Pentru modelarea sistemului de recompensare a personalului Ministerului Aprrii Naionale astfel nct s ndeplineasc cu mai mare eficien rolul de motivator, ar fi necesar reproiectarea procedurilor de recompensare material (indirect), pe baza unor bonificaii suplimentare salariului de baz (n funcie de rezultate, condiii de lucru, nivelul stresului profesional, potenialul de dezvoltare individual .a.) i prin revalorizarea motivaiilor non-materiale (stimulare moral, popularizare .a.). Protecie social Dintre programele de protecie social care sunt aplicate frecvent, att n organizaiile civile, ct i n cele din domeniul ordinii i securitii publice, amintim: asigurrile de sntate; asigurri pentru incapacitate temporar de munc; pensiile de stat i pensiile suplimentare; ajutorul pentru indisponibilizare. Programe pentru calitatea vieii profesionale La baza conceptului de calitate a vieii profesionale se afl prezumia c salariaii se dovedesc cu att mai eficieni/productivi cu ct sunt mai mulumii de condiiile de munc, fie c acestea sunt legate de condiii fizice, ergonomice, de echipament .a.m.d., sau de climat psiho-social (relaii interpersonale, stil de conducere etc.). Statele occidentale acord n prezent o mare importan asigurrii calitii vieii profesionale, elabornd pentru o serie ntreag de aspecte reglementri sau recomandri unitare la nivel naional4. n aceste state noua abordare tinde s modifice semnificativ relaia de ncordare tradiional dintre manageri i personal i ndeosebi cea cu sindicatele, angajaii fiind tot mai implicai n luarea deciziilor importante ale organizaiilor. Categoria programelor pentru calitatea vieii profesionale/de munc este subsecvent deseori, n funcie de orientarea teoretic/managerial, diverselor programe de dezvoltare organizaional, mbogire a muncii, de managementul calitii totale sau de comunicare la locul de munc .a. Proiectarea i aplicarea acestora este dependent de caracteristicile activitii profesionale, de mediul extern i intern structurii respective, de solicitrile personalului i, nu n ultimul rnd, de posibilitile reale ale organizaiei.
4

n SUA, dar i n Marea Britanie sau n Germania, s-a dezvoltat o legislaie n domeniul muncii foarte ampl, a crei aplicare este sever controlat.
147

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Evaluarea postului Evaluarea postului este un procedeu de analiz i ierarhizare/clasificare comparativ a tuturor posturilor dintr-o organizaie. Prin aceasta se urmrete elaborarea unui sistem ct mai echitabil de recompensare (compensare) a personalului, plecnd de la solicitrile date de atribuiile fiecrui post i de cerinele de ncadrare solicitate de post. Dei sistemele de evaluare a posturilor sunt de regul n structurile de tip militar unitare i strict ierarhizate piramidal, uneori prin decizii care sunt luate n afara acestora, evaluarea posturilor este des aplicat, pentru luarea unor decizii care nu sunt ntotdeauna salariale. Evaluarea postului se realizeaz printr-o serie ntreag de metode, ntre care cele mai utilizate sunt ierarhizarea rangurilor, clasificarea (simpl), metoda punctelor sau a factorilor de comparaie. Reproiectarea postului Coninutul oricrei activiti poate fi mbuntit prin diversificare, extinderea operaiilor de proiectare, organizare i control. Se apreciaz c este necesar, de regul, reproiectarea postului n condiiile n care competena titularului unui post sporete. Aceasta se poate realiza prin: lrgirea coninutului activitilor postului; mbogirea coninutului activitilor postului. Pentru ca aceast categorie de motivatori s fie eficient i pentru a fi intens valorizat de personal este nevoie s fie ndeplinite urmtoarele cerine: asigurarea corespondenei dintre post i persoan; analiza adaptrii titularului la post; mbogirea coninutului de munc al postului. Sistemul disciplinar Dei poate prea paradoxal, sistemele moderne de motivare profesional acord atenie deosebit sistemului disciplinar al organizaiilor, dup cum s-a observat i la capitolul referitor la teoriile motivaiei. Aceasta nu se datoreaz ns n primul rnd rolului motivator al aplicrii sanciunilor disciplinare, ct mai ales efectelor perverse, nedorite, ale unor sisteme disciplinare care nu in seama de principiile de baz ale motivrii i ale evalurii personalului. Dac adoptm definiia disciplinei n organizaie ca un sistem de reguli i proceduri prescrise pentru a obine comportamentul dorit din partea angajailor, apare mai clar rolul motivator al acestuia. Pentru a accentua funcia motivatoare a sistemului disciplinar trebuie pornit de la ntrebarea ce trebuie fcut pentru a ndrepta comportamentul persoanei care a svrit abaterea disciplinar i pentru a crea premisele ca
148

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

organizaia/grupul de munc s nvee din aceasta. Sistemul disciplinar poate avea un puternic rol motivator n condiiile n care va fi aplicat n mod corectiv i nu punitiv. Procedurile disciplinare trebuie s fie n acest sens aplicate: uniform; rezonabil; corect/imparial; efectiv; prompt/imediat. Observm pn n acest punct o similitudine cu cerinele pe care trebuie s le respecte un bun sistem de apreciere a personalului. n plus, pentru sistemele disciplinare eficiente se au n vedere, de regul: aplicarea progresiv a sanciunilor; aprecierea persoanei i a abaterii n funcie de circumstanele producerii; aplicarea sanciunilor n raport de precedentele soluionri date de organizaie. Consideraii finale Nicio organizaie modern nu i poate permite s ignore importana activitilor de motivare i de apreciere a performanelor personalului, i cu att mai puin cele cu atribuii de ordine i securitate public. n loc de concluzie, trebuie amintit c omul se pregtete nu pentru adaptare la mediu, ci pentru transformarea acestui mediu, pentru schimbarea modului de via i circumscris acestor obiective, motivaia personalului trebuie s fie deosebit de solid. BIBLIOGRAFIE
Daft L. Richard, Management, The Dryden Press, 1991. Johns Gary, Comportament organizaional, Editura Economic, 1998. Hellriegel Don, Slocum John W. Jr., Woodman Richard W, Organizational behavior, Prentice-Hall, Inc., 1992. Landy J. Frank, Psychology, Prentice-Hall, Inc., 1987. Mathis Robert L., Nica Panaite C., Rusu Costache, Managementul resurselor umane, Editura Economic, 1997. Stoner James A. F., Freeman R. Edward Management, Prentice-Hall, Inc., 1992. Wagner John A. III, Hollenbeck John R., Management of organizational behavior, Prentice-Hall, Inc., 1992.

149

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

BRAINSTORMING-UL I TEHNICILE DERIVATE

BRAINSTORMING AND ITS DERIVED TECHNIQUES


Lect.univ.drd. Sorina-Mihaela MARDAR*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Brainstorming-ul este una dintre cele mai vechi forme de rezolvare de probleme, introdus nc din 1953 de ctre A. Osborne. Dezvoltat pentru prima dat n SUA n publicitate, a fost apoi adoptat n multe organizaii, n ntreaga lume. Brainstorming is one of the oldest methods of solving problems. It was introduced by A. Osborne, in 1953 and developed, for the first time, in USA, in the advertising field. Then, it was adopted by many organisations, all over the world. Cuvinte cheie: training, metode, brainstorming. Keywords: training, methods, brainstorming.

Brainstorming-ul este o metod a discuiei n grup, cu funcia distinct de a nlesni cutarea i gsirea celei mai adecvate soluii a unei probleme, printr-o intens mobilizare a ideilor tuturor participanilor la discuie. Ideea de baz este disocierea ntre timpul de producere a ideilor (edina propriu-zis de brainstorming) i timpul n care se evalueaz aceste idei (n care se analizeaz i evalueaz ideile generate n timpul edinei). S ne gndim la cteva reacii tipice pe care fiecare dintre noi le poate dezvolta n faa unei idei noi: bun n teorie, dar nu va funciona n practic; am mai ncercat asta; intr n conflict cu politicile organizaiei; eful nu o va accepta; pare a fi costisitoare; ar putea realiza un precedent;
* e-mail: sorinamardar@gmail.com
150

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

e acum momentul pentru aa ceva? s nu ne aruncm cu capul nainte; prea greu de implementat. i ar mai putea fi adugate multe asemenea enunuri. Important este c, n momentul n care oricare dintre noi vine cu o idee nou, iar singurele reacii pe care le primete sunt negative, e puin probabil ca pe viitor s se mai gndeasc la o idee nou ori s o prezinte deschis. Total opus, dac toate ideile noastre sunt acceptate (adic nregistrate), fr a fi evaluate imediat, vom continua s contribuim cu idei noi. Brainstorming-ul se folosete cel mai bine ntr-un grup de 6-12 persoane, fiind suficiente un reportofon sau flipchart i un moderator care s ncurajeze crearea de idei: dac n zece minute am strns aisprezece idei, haidei s vedem dac mai putem gsi nc zece. De asemenea, moderatorul trebuie s semnalizeze dac vreun membru al grupului are o reacie negativ sau critic la o idee/soluie (ar putea fi folosit un clopoel de ctre mediator, pentru a suna n astfel de situaii). Brainstorming-ul poate fi programat sau poate fi folosit informal (utilizarea lui este decis pe loc), dac situaia l cere. Prin programare, folosim aceast metod planificat. Durata de desfurare a edinei variaz n funcie de productivitatea grupului participant, fiind ns recomandat ca aceasta s nu fie mai mic de douzeci de minute (pentru c este dificil nclzirea grupului) i nici mai mare de aizeci de minute (dup care ideile se repet i atenia participanilor scade accentuat). Moderatorul trebuie s asigure o atmosfer de desfurare a edinei relaxat, informal, ntr-un birou sau o sal plcut, n care grupul s nu fie ntrerupt sau deranjat. Se recomand, de asemenea, ca dispunerea participanilor s se fac n cerc (semicerc, astfel nct fiecare persoan sa fie vizibil celorlali). Iat cteva reguli folosite n braistorming i prezentate la nceputul edinei: criticile nu sunt permise dac sun clopoelul n timp ce vorbeti, nseamn c ai nclcat aceast regul; dac poi mbunti ideea cuiva sau combina dou ori mai multe fragmente de idei, cu att mai bine; cu ct sunt mai neobinuite ideile, cu att mai bine; este mult mai uor s aduci la realitate o idee, dect s faci din una obinuit una grozav; este cutat cantitatea; numrul de idei folosibile ce rezult n urma brainstorming-ului este relativ mic, prin urmare, cu ct mai multe, cu att mai multe anse de a gsi idei bune; evaluarea se realizeaz mai trziu.
151

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Pentru a conduce bine o sesiune de brainstorming ca mediator este util s avei n vedere urmtoarele reguli: definii clar problema i stabilii clar limitele acesteia; limitai grupul de lucru la 6-12 persoane; ncercai s lucrai aranjnd membrii grupului n form de cerc; meninei o atmosfer informal, cald, prieteneasc; fiecare persoan ofer cte o idee o dat; este necesar ca moderatorul s ncurajeze producerea de idei; este bine ca ideile exprimate s fie nregistrate; meninei un tempo ridicat, pentru ca toi membri s fie aleri i s ofere idei; ncercai s recompensai ntotdeauna grupul i nu indivizii sau anumite idei, fiindc se poate crede c celelalte nu sunt la fel de bune. n ultimii ani au fost dezvoltate variante ale acestei metode ce au condus la mbogirea i reactualizarea brainstorming-ului. 1. Abordarea invers: n sesiunile de brainstorming cerem participanilor s dea dovad de gndire pozitiv noi idei, soluii sau proceduri, noi modaliti de utilizare. Folosind procedura invers, ne apropiem de problem ntr-un mod negativ. Adic, pentru a realiza lucrurile bine, trebuie mai nti s tim ce nu merge bine. Astfel, facem o list cu toate deficienele pe care le putem gsi la nivelul politicilor, procedurilor sau produselor, apoi, cu ajutorul brainstorming-ului, ncercm s gsim modaliti de a corecta greelile. Copii notri sunt uneori maetri ai unei asemenea abordri. De exemplu, s ne gndim c problema pe care trebuie s o soluionm este cum s eficientizm procesul de nvmnt din unitatea de nvmnt n care ne desfurm activitatea. Vom ncepe prin a rspunde la ntrebarea: Cum putem realiza un nvmnt de proast calitate? cteva posibile rspunsuri ar putea s fie: ntrzierea profesorilor la ore, un programorar prost alctuit, evaluri prtinitoare, angajarea de cadre didactice slab pregtite i/sau slab motivate, un sistem disciplinar inexistent. Prin aceste rspunsuri, de fapt, gsim punctele nevralgice de unde poate porni analiza referitoare la eficientizarea procesului de nvmnt. 2. Metoda SIL reprezint un acronim german pentru integrarea succesiv a elementelor problemei i se realizeaz prin trecerea prin urmtorii pai: ideile referitoare la o problem sunt oferite de fiecare individ, n scris; doi participani i citesc cu voce tare ideile scrise; ceilali membri ai grupului ncearc s integreze aceste dou idei ntr-o singur soluie; un al treilea participant citete ideea sa;
152

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

grupul integreaz ideea celui de al treilea participant cu soluia obinut n pasul al treilea; procesul de integrare continu pn cnd toate ideile sunt inventariate i analizate. Este posibil ca nu toate ideile s fie folosite/folositoare, dar toate sunt prezentate i se ncearc integrarea lor pentru gsirea unei soluii. 3. Rolestorming-ul folosind n mod tradiional brainstorming-ul, putem gsi n grup participani care sunt reticeni sau le este fric s-i prezinte ideile excentrice. O modalitate de a nltura acest comportament nedorit este de a le permite participanilor s atribuie ideile lor altor persoane (efului de catedr, colegului, rectorului). Ca procedur, fiecare membru este pus s adopte o nou identitate i s discute ideile generate n edina de generare a ideilor, aa cum crede c ar face-o persona absent: persoana cu care m identific ar fi de acord s se distribuie cte un ziar, zilnic, fiecrui angajat (ca rspuns la o problem de mbuntire a comunicrii). Conform lui Richard E. Griggs, rolestorming-ul (denumit aa fiindc combin jocul de rol i brainstorming-ul) poate crete rata de producere de idei a unui grup cu 60-70% ,dar i, uneori proporional, calitatea ideilor. Puterea brainstorming-ului rezid n evaluarea amnat. Astfel, producerea ideilor se desfoar independent de evaluarea lor. Aceasta din urm poate fi realizat peste o zi sau dou, de ctre moderator sau mpreun cu grupul de participani. O modalitate de a face ca procesul de evaluare s fie mai provocant i mai obiectiv este s i rugm pe membri grupului s selecteze dou idei din list: cea mai bizar (excentric) i cea mai atrgtoare. Apoi i putem ntreba: Ce condiii trebuie ndeplinite pentru a face ca fiecare idee i cea bizar i cea atrgtoare s funcioneze? Ideea din spatele acestei proceduri este c ceva ce poate prea ridicol la suprafa poate s nu fie de fapt aa cnd este analizat cu atenie! Dezavantaje ale brainstorming-ului Generarea de soluii, ntr-un timp scurt i ntr-un mod plcut sunt principalii factori care au contribuit la popularitatea acestei metode. Totui, nu o putem folosi oricnd. Ca orice metod, are anumite limite: poate produce numai idei superficiale, de calitate redus; se folosete cel mai bine dac problema este simpl, specific sau limitat; consum foarte mult timp, mai ales faza de analiz i evaluare a ntregului set de idei produse, care de regul este extins, mai ales dac grupul este obinuit cu aceast metod; recunoaterea ideilor unei persoane nu este posibil (toate ideile sunt nregistrate anonim).
153

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Brainstorming-ul se folosete mai puin n leciile obinuite i mai mult n cadrul unor lecii de sintez cu caracter aplicativ, n seminariile din nvmntul universitar, n activitile de cerc. La baza adoptrii unor proiecte de aciune legate, de exemplu, de prevenirea i combaterea polurii mediului nconjurtor, a gsirii unor resurse proprii de autodotare este folosit adeseori aceast metod. BIBLIOGRAFIE Cerghit Ioan, Metode de nvmnt, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997. Oprea Crengua-Lcrmioara, Pedagogie. Alternative metodologice interactive, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2003.

154

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

MANAGEMENTUL CONFLICTULUI N INSTITUIILE MILITARE DE NVMNT

CONFLICT MANAGEMENT IN MILITARY EDUCATION INSTITUTIONS


Lt.col. Ion SERJANT*
Institutul Militar al Forelor Armate Alexandru cel Bun Chiinu, Republica Moldova
Articolul de fa i propune s abordeze dintr-o perspectiv pozitiv conflictul n organizaia militar de nvmnt, cu alte cuvinte s ofere managerilor un alt mod de a percepe i utiliza conflictul cu scopul optimizrii proceselor organizaionale i al mbuntirii relaiilor dintre membrii organizaiei. Prin aceast tem, actual i util pentru teoria i practica managementului educaional militar, ncerc s gsesc cteva rspunsuri care s se constituie ntr-un instrument de lucru util managerilor i cadrelor didactice, indiferent de nivelul ierarhic sau poziia pe care o ocup n procesul instructiv-educativ. The main purpose of this article is to approach from a positive perspective the issue of conflict inside the military education organization, in other words, to offer managers a different way of perceiving and using conflict, having as objective the optimization of organizational processes and the improvement of the relationships among employees. Through this theme, so very actual and useful for the theory and practice of military educational management, I am trying to find some answers that will form a workinginstrument for both managers and teachers, regardless of the hierarchic level or the position one has in the education process. Cuvinte cheie: conflict, management, instituie militar de nvmnt, manager. Keywords: conflict, management, military education organisation, manager.

Se poate spune fr riscul de a grei c nu exist organizaie fr conflicte dup cum nu exist grup social fr friciuni. De altfel, acolo unde interacioneaz cel puin doi oameni, se creeaz mediul propice apariiei i dezvoltrii conflictelor.
* e-mail: sergentnicu@yahoo.com
155

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

ntr-o organizaie pot aprea att conflicte ntre persoane, atunci cnd ele reflect divergenele ntre valorile personale, precum i conflictele intergrupuri, atunci cnd un grup obstrucioneaz progresul unuia sau mai multor grupuri, fenomen cu att mai negativ cu ct tim c obstrucionarea progresului unui grup amenin att performanele grupului, ct i ale ntregii organizaii. Managementul conflictelor implic i faptul c orice persoan trebuie s fie capabil s previn sau s controleze aceste stri de conflict, oricnd i oriunde. Problematica conflictelor n organizaiile educaionale din domeniul militar este diversificat, complex i uneori complicat, ceea ce pledeaz pentru o atitudine mult mai atent a managerilor la "viaa" organizaiei, acordnd o grij permanent climatului din interiorul fiecrei categorii de resurse umane, precum i comunicrii manageriale, intergrupale i interpersonale eficiente. Noile provocri, determinate de reorganizarea i modernizarea armatei, inclusiv a sistemului de nvmnt militar, au generat i continu s genereze numeroase dispute i controverse n cadrul grupurilor i organizaiilor vizate. Conflictul organizaional nu este bazat pe sistemul de valori personale; el apare datorit schimbrilor dinamice n cadrul structurii. n condiiile n care restructurarea este perceput doar n sensul reducerii numrului i nivelului funciilor, concurena pentru ocuparea acestora devine din ce n ce mai acerb. ntr-o astfel de competiie, fiecare individ ncearc acea strategie care s-l conduc la ctig, chiar dac aceasta va presupune subtile jocuri de culise sau ocolirea principiilor, regulilor i criteriilor stabilite ori dac cineva mai competent dect el va pierde. Pe lng aceasta, insuficiena resurselor alocate pentru pregtirea i instruirea efectivelor reprezint, n contextul actual, o alt cauz care poate genera conflicte ntre grupuri i chiar organizaii. Este cunoscut i acceptat faptul c bugetul alocat instituiei aprrii nu acoper de fiecare dat necesarul de nzestrare, ntreinere i pregtire. Aceast situaie duce inevitabil la un alt tip de competiie n care se pun n valoare puterea, influena i orice alt argument pentru obinerea unor resurse peste cele acordate. S nu uitm conflictele care pot aprea ntre cursani, dintre dou i mai multe persoane chiar i dintre grupurile formale i nonformale. Rezult c un obiectiv al managementului, este de a identifica (ca regul aceste conflicte sunt ascunse) la timp i a lua o decizie pentru stimularea sau stoparea conflictelor n domeniul educaional militar. Aceste stri de fapt, la care adugm ritmul din ce n ce mai alert i imprevizibil al schimbrilor, necesare de altfel n aceast perioad, conduc inevitabil la apariia sau activarea mult mai rapid a celorlalte categorii de conflicte specifice organizaiei educaionale din domeniul militar.
156

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

De aceea, managerii i cadrele didactice din organizaiile educaionale din domeniul militar sunt pui astzi n situaia de a gsi noi rspunsuri i soluii de rezolvare a noilor tipuri de conflicte, n scopul eficientizrii activitilor organizaionale sau de grup. Multe din conflictele disfuncionale ntlnite n organizaiile educaionale din domeniul militar ar putea fi mult mai uor evitate, ameliorate sau rezolvate, dac managerii ar trece de la faza n care cred c se descurc cu oamenii, bazndu-se pe experiena dobndit pn n prezent sau pe autoritatea conferit de status, la tiina de a conduce oameni, nvnd s stpneasc mai bine arta relaiilor interumane i regulile comunicrii manageriale i didactice eficiente, moderne. Managementul conflictelor, ca obiect de studiu aflat la intersecia mai multor tiine: psihologia, sociologia, pedagogia, managementul .a., se focalizeaz n principal pe necesitatea cunoaterii de ctre manager a momentului n care intervenia sa este necesar sau, dup caz, inoportun n conflictele aprute ntre membrii grupurilor i ce metode de rezolvare sunt mai potrivite situaiilor respective. Diversitii conflictelor i corespunde un set de abordri teoretice mai mult sau mai puin convergente, precum i un set de moduri de rezolvare. Oricrui conflict i poate fi aplicat un mod de rezolvare, ns pe ct de reale sunt conflictele, pe att de utopice sunt soluiile neracordate la contextul n care se desfoar acestea. Conflictul precizri conceptuale Dicionarul enciclopedic definete conflictul ca pe o "nenelegere, ciocnire de interese, dezacord; antagonism, ceart, discuie cteodat violent"1. Un alt dicionar, cel de sociologie, definete conflictul ca "opoziie deschis, lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, rasiale, divergente sau incompatibile, cu efecte disruptive asupra interaciunii sociale"2. Conflictul este un fenomen social care apare cnd doi sau mai muli actori aflai n interaciune urmresc scopuri incompatibile sau au intenii ori valori incompatibile. Nu toate conflictele presupun neaprat o incompatibilitate de scopuri: conflictele pot s apar i ntre pri care urmresc acelai obiectiv, contestndu-se eventual regulile jocului. Din punct de vedere managerial, conflictul reprezint o stare tensional acut care apare n situaia n care dou sau mai multe persoane, grupuri, subdiviziuni organizatorice din cadrul unei organizaii trebuie s
1 2

Mic dicionar enciclopedic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti; 1986. Lazr Vlsceanu, Ctlin Zamfir, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1998.
157

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

interacioneze pentru a realiza o sarcin, un obiectiv, pentru a adopta o decizie, pentru a soluiona o problem, dar interesele prilor care interacioneaz sunt diferite, iniiativele i aciunile unei pri genereaz reacii violent negative la cealalt parte, iar, de regul, prile, incapabile s depeasc impasul i s soluioneze amiabil controversa, se critic i se stnjenesc reciproc. Fiecare parte implicat ncearc s influeneze colaboratorii, prietenii i colegii pentru a i se ataa. Din aceste definiii se poate deduce c un conflict apare atunci cnd dezacordul ntre pri (indivizi, grupuri etc.) se acutizeaz, mbrac forme violente (ncepnd cu violena limbajului i sfrind cu agresiunea fizic, iar n cazul statelor, cu rzboiul). Acest mod de a nelege conflictul corespunde i cu sensul originar al termenului "conflictus", care n limba latin nseamn "lovirea mpreun cu for", implicnd prin aceasta dezacorduri i friciuni ntre membrii grupului, interaciune n vorbire, emoii i afectivitate. n literatura de specialitate s-au conturat trei abordri principale privind conflictul organizaional: 1. Abordarea tradiional (clasic) apreciaz conflictul ca avnd un caracter disfuncional, fiind un ru de care trebuie s scpm ct mai repede posibil. Deoarece conflictul este perceput nu numai ca duntor, ci i consumator de timp i energie, abordarea tradiional consider necesar evitarea lui prin eliminarea cauzelor acestuia. 2. Abordarea relaiilor umane are ca premis relaiile interumane care se stabilesc ntre indivizi cu personaliti, mentaliti, educaie, sisteme de valori i comportamente diferite i care sunt generatoare de conflicte. Reprezentanii acestei coli consider conflictul un rezultat natural i inevitabil n orice organizaie i n orice grup, fiind acceptat i perceput ca o for pozitiv i negativ n acelai timp. 3. Cea mai recent abordare a conflictului este abordarea interacionist, care consider conflictul ca fiind nu numai inevitabil, ci i absolut necesar, o important for motivant pentru inovare i schimbare. n acest sens, Gary Johns n lucrarea Comportament organizaional. nelegerea i conducerea oamenilor n procesul muncii apreciaz c o asemenea concepie ncurajeaz liderii s provoace schimbri organizaionale printr-o strategie de stimulare a conflictelor. n tabelul nr. 1 am redat o analiz comparativ asupra celor dou concepii opuse asupra conflictului: conflictul ca surs de disfuncionaliti vs. conflictul ca surs a ameliorrii i optimizrii organizaionale. Cauzalitatea conflictelor organizaionale. Particulariti n mediul educaional militar n ceea ce privete cauzele ce pot declana un conflict literatura de specialitate este extrem de bogat:
158

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Dup Gheorghe Ardvoaice 3, sursele principale de conflict sunt: perceperea greit a aciunilor, inteniilor, spuselor, gesturilor celorlali; comunicarea defectuoas, incomplet, neglijent, lipsa de informaii asupra scopurilor urmrite de alii; dorina unora de mai mult putere sau influen (de a comanda altora); manipularea deconspirat; nclcarea intereselor, a drepturilor de orice fel, a obiceiurilor, sau senzaia individului c i se nesocotesc drepturile, c este suprancrcat cu sarcini, c i este atins onoarea; diferenele mari sub raport cultural, comportamental, confesional, ignorarea prezenei celuilalt, dispreul, desconsiderarea, nerecunotina, impoliteea, denigrarea. n opinia lui Daniel Shapiro cele mai multe conflicte sunt legate de urmtoarele ase surse: nevoile fundamentale, valorile diferite, percepiile diferite, resursele limitate i nevoile de natur psihologic4. Autorul consider c, atunci cnd analizeaz i descoper sursele unui conflict, oamenii i pot forma i dezvolta o metod de a rezolva conflictul. De exemplu, cnd rdcina conflictului este reprezentat de valori diferite, ei ar putea s ncerce s neleag i s respecte punctele de vedere ale celorlali asupra situaiei respective. Tabelul nr. 1 Conflict distructiv vs. conflict benefic
Conflict distructiv Conflictul este generat de erori. Este scpat de sub control, nefiind soluionat la momentul oportun. Problemele au fost att de grave nct nu s-a putut ajunge la o soluie acceptat. Comunicarea dintre competitori devine anevoioasa i nedemn de
3

Conflict benefic Conflictul este generat de cauze multiple. Poate fi meninut la un nivel onorabil. Se poate ajunge la o soluie acceptat de cei implicai. Comunicarea dintre competitori devine intens i demn de ncredere.

Gheorghe Ardvoaice, Managementul organizaiei i aciunii militare. Unele dimensiuni tehnice i psihosociale, Editura Sylvi, 1998. 4 Daniel Shapiro, Conflictele i comunicarea, un ghid prin labirintul artei de a face fa conflictelor, Editura Arc, Chiinu, 1998.
159

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Conflict distructiv Conflict benefic ncredere. Capacitatea fiecrei pri de a observa Fiecare parte observ i rspunde la i de a rspunde la inteniile celeilalte inteniile celeilalte. este serios afectat. Mijloace pentru obinerea unor avantaje Aciuni n for, denaturarea realitii, Competiie deschis. informaie trunchiat. Evoluie Cu ct conflictul avanseaz, iar Cu ct conflictul avanseaz iar mizele mizele devin mai importante, cu att devin mai importante, cresc eforturile ansele ajungerii la o soluionare i investiiile existnd anse de devin tot mai reduse. ajungere la o soluionare. Factori de influen Importana i numrul punctelor de Importana i numrul punctelor de disput. competiie. Numrul i importana participanilor. Numrul i importana participanilor. Cheltuielile pe care participanii sunt Cheltuielile pe care participanii sunt dispui s le suporte. dispui s le suporte. Numrul constrngerilor morale pe Numrul constrngerilor morale care cei implicai se simt datori s le abandonate n timpul confruntrii. respecte. Efecte Efecte negative asupra realizrii Indivizii i organizaiile devin mai obiectivelor. creative i mai productive. Resursele personale i organizaionale Permite distribuirea mai eficient a se consum n condiii de ostilitate, resurselor, elimin tensiunile i dispre, existnd o permanent stare faciliteaz efectuarea schimbrilor. de nemulumire. Asigur motivaia personalului ducnd nchiderea fabricilor. la un comportament creator. Crete coeziunea, gradul de organizare i loialitatea personalului.

Personal, consider c n organizaiile din domeniul educaional militar principalele surse care genereaz conflicte sunt: restructurarea organizaional; distribuirea inechitabil a resurselor; diferenele de atitudini, scopuri i interese; diferenele de status i rol; comunicarea defectuoas (managerial, didactic); disfunciile n activitatea managerial sau n procesul instructiveducativ (ambiguitatea sarcinilor, neprecizarea ariilor de autoritate i responsabilitate);
160

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

aprecierile i comportamentul managerilor/cadrelor didactice; diferenele individuale pregtirea profesional, rezistena la stres, stilul de munc (melancolic-dinamic), aspectele fizice etc.; diferenele de ambian, ergonomice; folosirea inadecvat a sistemului de recompense i sanciuni. n organizaia din domeniul educaional militar, conflictele sunt prezente att n interiorul diverselor categorii de resurse umane: elevi/studeni/cursani, cadre didactice, personal auxiliar, personal administrativ, manageri, ct i ntre aceste grupuri. De asemenea, pot aprea conflicte ntre grupuri ale aceleiai categorii de resurse umane, ntre indivizi i grup, ntre indivizi/grupuri i manageri, ca i ntre indivizi, grupuri i organizaia educaional n ansamblul ei. n opinia prof.univ.dr. Ioan Jinga, conflictele dintre elevi, studeni sau cursani au la baz de regul competiia neloial, dorina de afirmare cu orice pre, invidia, antipatia reciproc, nepotrivirile de caracter sau lupta pentru dominarea grupului (clas/grup, an de studiu)5 . Conflictele dintre cadrele didactice sunt determinate, mai ales, de lupta pentru obinerea unor funcii de conducere (ef de comisie didactic, ef de catedr, membru n consiliul de conducere, manager) sau pentru afirmare (obinerea gradelor i/sau titlurilor didactice). Nu lipsesc ns nici cauze cum sunt: existena unor convingeri i opinii diferite, deosebirile n plan temperamental i cultural, problemele personale .a. n cazul conflictelor dintre cadrele didactice i elevi/studeni/cursani, acestea au la baz cauze multiple, ntre care se detaeaz deficienele i blocajele de comunicare, existena discrepanelor ntre sistemul criteriilor de evaluare utilizat de cadrele didactice i cel al elevilor, ntre normele i valorile cu care opereaz cele dou categorii de resurse, precum i relaiile de tip autoritar ntre cadrele didactice i elevi, studeni sau cursani. Din cercetrile efectuate de Getzels i Guba asupra comportamentului cadrelor didactice, din punct de vedere structural (ca ansamblu de relaii ntre acestea, manageri i elevi), funcional (ca nvestire i integrare de roluri) i operaional (ca raporturi ntre persoane, care, n situaia impus de tipul activitii, se comport nu numai din perspectiva rolurilor, ci i a ateptrilor, trsturilor de personalitate i experienei lor), au rezultat trei tipuri de conflicte de rol: Conflictul personalitate-rol se produce atunci cnd ntre ateptrile instituionale ale rolului i cele ale cadrului didactic exist nepotriviri, divergene sau contradicii. n aceste situaii, cadrul didactic se afl n faa
5

Ioan Jinga, Managementul nvmntului, Editura Academiei de Studii Economice, Bucureti, 2003.
161

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

unei alegeri dilematice, optnd fie s-i satisfac propriile aspiraii, fie s ndeplineasc cerinele instituionale ale rolului. Conflictul intra-rol apare atunci cnd ntre cerinele postului ocupat i calificarea cadrului didactic exist incompatibiliti evidente. Conflictul inter-rol are loc cnd cadrul didactic, ca orice alt individ, nu ndeplinete numai acest rol, ci mai multe, iar acestea sunt concurente cu rolul de cadru didactic, sau cnd acesta din urm nu este exercitat cu profesionalism i druire, din cauza consumrii n alte roluri6.
Factori de personalitate

B
Factori organizaionali Deintorii de rol Expectanii Presiuni Persoan central Experien Rspuns

Relaii interpersonale

Schema nr. 1 Episodul rolului

Schema de mai sus red ceea ce autorii L. Cohen i L. Marion denumesc episodul rolului, reprezentat de casetele I, II, III, IV i factorii de influen i presiune care se exercit asupra desfurrii lui (cercurile A, B i C). Deintorii de rol exprim expectaiile i cerinele instituionale ale rolului (managerii), iar persoana central, pe realizatorul rolului (cadrul didactic). Presiunile de rol se exercit asupra cadrului didactic (1) i se ncheie printr-un feed-back (2), ale crui efecte sunt dependente de fenomenele de convergen sau divergen ce pot aprea ntre expectaiile instituionale i gradul de conformare al cadrului didactic la acestea. n secven mai intervin influenele factorilor organizaionali (A), ale celor de personalitate (B) i relaiile interpersonale (C) dintre manageri i cadrele didactice.
6

D.G. Myers, Social psychology, McGraw-Hill Publishing Company, New York, 1990.
162

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Practica managerial n rezolvarea conflictelor n instituiile militare de nvmnt Literatura n acest domeniu ne ofer adesea sugestii, dar nu rezolvarea propriu-zis a fiecrui conflict n parte. Studiind amnunit fiecare conflict, vom vedea c exist ceva caracteristic, care l face s fie diferit de celelalte conflicte. Nu vom putea rezolva dou sau mai multe conflicte, care par la prima vedere asemntoare, folosind aceeai soluie. Deci pentru gestionarea conflictelor trebuie cutate acele soluii (rezolvri) ideale, care ne vor da posibilitatea s obinem profituri maxime. Pentru analiz am ales acele conflicte care par a fi cele mai des ntlnite n domeniul nvmntului militar i anume: conflictul aprut dintre instructor i grup, clas (dintre cadrele didactice i cursani); conflictul aprut dintre studentul A i studentul B; conflictul dintre instructorul C i instructorul D (dintre cadrele didactice). n esen, sistemul militar se caracterizeaz prin: a) organizare ierarhic intens i exhaustiv, ierarhia organizaional fiind riguros definit i atotputernic; b) suportul normativ al organizrii ierarhice este constituit prin reglementri riguroase i atotcuprinztoare, regulamentele militare definind cu precizie sfera i tipologia aciunii militare; c) n sistemul militar predominante sunt relaiile de subordonare, fapt ce implic subordonarea necondiionat i configurarea unor raporturi specifice ntre efi i subordonai; libertatea de gndire i aciune este stimulat i devine practic realizabil doar n contextul funcionrii fr abateri a principiului unitii de comand (al unicitii decizionale); d) organizaia militar se caracterizeaz, totodat, prin sistem propriu de valori n interiorul cruia patriotismul, spiritul civic, curajul, abnegaia, combativitatea i spiritul de sacrificiu, loialitatea, clarviziunea moral i solidaritatea au drept "coloan vertebral "disciplina militar". e) sistemul militar, ca macro-sistem social, afirm n timp o perenitate reala a funciilor sale sociale viznd asigurarea securitii statal-naionale; perenitatea sistemului genereaz ns i aciuni ineriale de sistem, prin care sistemul i conserv existena, dar care pot mbrca inclusiv forma rezistenei la schimbare. Pentru managerul militar, este extrem de important distincia ntre rezistena la schimbrile distructive (ipoteza unor asemenea tipuri de schimbare neputnd fi exclus) i rezistena la schimbrile inovatoare (n aceast a doua situaie managerul avnd misiunea adoptrii unor structuri de dezvoltare organizaionale eficiente).
163

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Totodat, trebuie observat c nvmntul, n general apreciind, este el nsui un sistem puternic inerial. Drept urmare, este relativ probabil ca n nvmntul militar sa acioneze prin nsumare, cu efect de multiplicare, fora de inerialitate a celor dou structuri iniiale - armata i coala. n aceast perspectiv privind lucrurile, sarcinile managerilor structurilor din nvmntul militar superior vor fi extrem de dificile. Principalele conflicte cu care se confrunt acetia provin din procesele de schimbare organizaional i mbrac, n diverse expresii, forma rezistenei la schimbare. Cu certitudine, datoria managerului de sistem n nvmntul militar este aceea de a contracara rezistena la inovaia educaional autentic i de a descuraja falsele inovaii didactice, schimbrile superficiale i mai ales schimbrile lipsite de viziune prospective, de capacitatea nelegerii mizei uriae i pe termen lung a colii. Conflictul cadru didactic cursani Plutonul de cursani a refuzat s se mai pregteasc la disciplina Z motivnd c instructorul i subapreciaz i are cerine foarte nalte fa de disciplina pe care o conduce. Putem s clasificm acest tip de conflict din punct de vedere al naturii lui i anume este un conflict de comportament. Pe de alt parte este i un conflict-scop. Conflictul de comportament apare atunci cnd o persoan sau un grup face ceva care este de neacceptat de ceilali sau n contradicie cu normele prevzute n regulamente, instruciuni. n cazul nostru avem plutonul de cursani care sunt nemulumii de comportamentul instructorului. Conflictul-scop apare atunci cnd o persoan sau un grup de oameni i impune propriile scopuri sau interese. Instructorul vine s-i fac leciile ntr-un mod mai sever, s spunem aa, la care grupul de cursani au o contrareacie la mediul creat de instructor. Care este sursa conflictului nostru? Putem s spunem c este vorba despre percepiile diferite. n acest caz rmne ca instructorul i grupul de cursani s ncerce s-i clarifice propriile puncte de vedere i s ofere unul altuia informaii corecte pentru a evita nenelegerile. Din punct de vedere al nevoilor fundamentale, reprezentat reuit n piramida lui Abraham Maslow, vom vedea c lucrurile se complic. Cursanii plasndu-se la nivelul - trebuine legate de apreciere i stim: nevoia de a te realiza, de a fi competent, de a ctiga aprobarea i recunoaterea celorlali i totodat se observ - trebuine de cunoatere: nevoia de a ti, de a nelege, de a explora. Iar instructorul putem s spunem c se plaseaz la treapta superioar trebuine de autoactualizare: de autorealizare i de valorificare a propriului potenial.
164

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Pe care dintre strategii o vom folosi pentru reducerea, negocierea i rezolvarea conflictului? Este oare un conflict cu efect pozitiv sau negativ? Depinde cum soluionm conflictul existent sau, altfel spus, care metod o alegem pentru rezolvarea conflictului. Metoda care mi-o propun este metoda negocierii victorie/victorie care pe drept vorbind nu este att de uor de-a o realiza. Metoda victorie/victorie constituie forma optim de rezolvare a conflictelor. Prile i vor dirija energia spre "nvingerea" problemei i nu a persoanelor, cznd de acord asupra unei soluii acceptabile, diferit de cea iniial. Succesul acestei metode este asigurat de o nou atitudine n relaiile interpersonale. n loc de: Ori el, ori eu!, Nici o ans, Nu merit s discutm, s utilizm: Putem ctiga amndoi, Este posibil, E normal s avem preri diferite, Trebuie s discutm. Pentru aplicarea acestei se folosete urmtorul algoritm: 1. Aflai ce le trebuie celor aflai n conflict. Instructorul dorete s-i desfoare leciile conform planului fr s fac abateri de la el i are cerine foarte mari. Cursanii plutonului doresc s fie recunoscui i doresc s aib cunotinele corespunztoare. 2. Gsii puncte de coresponden ntre diferene. n esena sa i profesorul dorete de la cursanii lui s cunoasc disciplina, dar i cursanii doresc s nvee carte. 3. Schiai noi opiuni, prin care fiecare s obin ct mai mult din ceea ce trebuie: profesorul s atrag mai mult atenie nivelului de pregtire a clasei. cursanii la rndul lor s-i ridice nivelul de pregtire. 4. Lucrai mpreun. Artai-i clar c suntei prieteni , nu adversari. Profesorul i cursanii trebuie s gseasc un numitor comun n aa fel ca procesul didactic desfurat de ctre profesor s fie asimilat de cursani i clasa de cursani s depun eforturile necesare ca s mearg ntr-un pas cu programa. Deci depinde foarte mult de ambele pri ca s punem n aplicare aceasta metod, dar aplicarea ei va da roade neaprat i procesul de nvmnt va avea numai de ctigat. Conflictul student student n grupurile colective acest tip de conflict este des ntlnit, deoarece indivizii lui petrec mpreun viaa zi cu zi, apare o dorin de afirmare cu orice pre, invidia, lupta pentru dominarea grupului. S vedem un exemplu concret pe care s-l abordm i s tragem concluziile respective.
165

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Studentul A dorind s se afirme i s-i demonstreze superioritatea fa de studentul B, ceea ce a sugerat un conflict, putem s spunem chiar un conflict violent, ntre studentul A i studentul B. Acest conflict este cauzat de diferenele de personalitate ale studentului A i studentului B. Aceste conflict este disfuncional sau negativ, care poate produce unei persoane sau ntr-un grup animozitate, resentimente, agresivitate, insatisfacie, frustrare, absenteism, stres, randament sczut, percepii eronate, nemulumire i chiar prsirea grupului sau organizaiei. Comunicarea ntre competitori devine anevoioas i nedemn de ncredere, iar capacitatea fiecrei pri de a observa i de a rspunde la inteniile (presiunile) celeilalte pri este serios afectat. Deci avem un tip de conflict care ne poate aduce la finaliti neplcute. Care din strategii o vom folosi pentru reducerea, negocierea i rezolvarea conflictului? Se va considera cea mai bun metod combinat dintre mediere i arbitraj. Medierea presupune intervenia unei tere pri, neutre, solicitate de ambele pri aflate n conflict, pentru a le facilita comunicarea i ajungerea la un acord negociat, fr a le impune termenii negocierii. n aceast situaie, prile pot apela la aa-ziii integratori (persoane cu o puternic influen n cadrul grupurilor), la cadrul didactic sau la manager. Dac medierea se realizeaz de ctre manageri sau cadrele didactice, prin impunerea termenilor negocierii, uznd de autoritatea conferit de status, ori printr-o persoan delegat cu autoritatea acestora, avem de a face cu arbitrajul. Referindu-m la medierea unui conflict ntre dou persoane, propun urmtorii pai: Primul pas ar fi acela n care fiecare persoan este chemat n camere separate, unde vor alctui dou liste: una cu modul cum se percepe fiecare ca individ particular n relaionarea cu cealalt persoan i cum vede soluionarea problemei n divergen, iar pe a doua, modul cum percepe cealalt persoan i cum vede acesta rezolvarea problemei n discuie. O tehnic interesant ar fi utilizarea unei secvene de brainstorming. n al doilea pas, cele dou persoane sunt reunite i i mprtesc percepiile, mediatorul ajutndu-i s-i clarifice punctele de vedere i s se neleag pe ei nii ca indivizi, precum i pe cellalt grup. Tehnica folosit n acest caz este cea a contrapunerii n oglind. Cel de-al treilea pas presupune rentoarcerea persoanelor n camere separate i cercetarea mai n amnunime a rezultatelor, diagnoza problemei curente i determinarea modului n care fiecare persoan contribuie la conflict. Ultimul pas presupune reunirea persoanelor i mprtirea noilor perspective, mediatorul avnd rolul de a-i impulsiona s-i identifice rezultatele comune i s-i planifice urmtoarele etape pentru cutarea soluiilor.
166

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Mediatorul deci va ajuta ambele pri s dobndeasc ceea ce le este necesar. Procesul medierii relev modul n care capacitile de rezolvare a problemei garanteaz o mai bun conduit fa de diferenele dintre oameni. Conflictul cadru didactic cadru didactic Conflictele dintre cadrele didactice sunt determinate mai ales de lupta pentru obinerea unor funcii de conducere sau pentru afirmare. Instructorul C fiind pe funcia de lociitor ef se atepta s fie promovat ca ef. n urma hotrrii conducerii, pe aceast funcie a fost numit o alt persoan. Pe parcursul activitii didactice apreau diferite nenelegeri n aprobare hotrrilor, ceea ce a generat un conflict cronic, adesea neobservabil, dar existent. Conflictele dintre cadrele didactice sunt determinate, mai ales, de lupta pentru obinerea unor funcii de conducere (ef de comisie didactic, ef de catedr, membru n consiliul de conducere, manager) sau pentru afirmare (obinerea gradelor i/sau titlurilor didactice). Nu lipsesc ns nici cauze cum sunt: existena unor convingeri i opinii diferite, deosebirile n plan temperamental i cultural, problemele personale .a. n cazul nostru este conflictul dintre cadrele didactice este determinat de lupta pentru obinerea funciei, i anume ef de catedr. n esena sa chiar i dac pare un conflict cu efect negativ, totui avem de a face cu un conflict pozitiv, i anume activitatea didactic att din partea efului de catedr, ct i din partea lociitorului su, va fi dirijat spre obinerea rezultatelor mai nalte. Va aprea o concuren ntre aceste persoane. S nu uitm c persoana care nu a obinut postul dorit poate s acioneze astfel nct s nu coopereze cu eful su. i atunci vor aprea diferite probleme n activitatea didactic a catedrei. Va fi necesar negocierea conflictului aprut i folosirea strategiei victorie/victorie. Pentru aplicarea acestei strategii se folosete urmtorul algoritm: 1. Aflai ce le trebuie celor aflai n conflict eful nou - dorete s activeze n aa mod ca procesul didactic s aib de ctigat. Lociitorul dorete s fie recunoscut i undeva ascuns dorete s ia funcia de ef de catedr. 2. Gsii puncte de coresponden ntre diferene Ambii au ca scop s obin rezultate bune. 3. Schiai noi opiuni, prin care fiecare s obin ct mai mult din ceea ce trebuie eful nou s rezolve conflictul comunicnd mai des cu subalternii si.
167

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Lociitorul rezolvarea conflictului va echilibra activitatea didactic i la urma urmei lociitorul va primi aceasta funcie de ef de catedr, susinndu-l pe eful su pentru o promovare. 4. Lucrai mpreun. Artai-i clar c suntei prieteni dar nu adversari eful, i nu lociitorul su, trebuie s-i rezolva conflictul prin folosirea perspectivei eu-i-tu, n locul eu-sau-tu. Oricum, dac ambele pri lucreaz la recunoaterea elementelor integrative (victorie - victorie), este adesea posibil s se negocieze o soluie care s permit ambelor pri s ctige ceva. Factori care realizeaz o negociere eficient: definirea divergenei sau conflictului ca problem reciproc; considerarea celuilalt individ ca potenial partener, i nu ca adversar; un climat care stimuleaz ambele pri s realizeze c este mai probabil s-i ating scopurile dac lucreaz mpreun, dect dac sunt n conflict. Vedem c rmne ca ambele pri s accepte factorii sus numii i teoretic conflictul este rezolvat. Cnd ambele persoane ctig, ambii accept soluia pentru c ea le convine i pentru c au participat la desfurarea ntregului proces. Cea mai mare calitate a strategiei victorie/victorie const n aceea c avem de-a face cu o abordare pe deplin etic i funcional. Concluzii Conflictul n cadrul instituiilor de nvmnt militar poate fi privit ca diferena dintre structur i aciune dintre ceea ce ar trebui s se ntmple i ceea ce se ntmpl, de fapt. Prin urmare, n procesul managerial i n cel instructiv-educativ au loc extrem de multe conflicte, o mare parte dintre ele fiind vzute drept o surs de perturbare a activitilor organizaiei educaionale. n ce msur aceste conflicte sunt urmate de achiziii (n toat aria lor: cognitive, afectivmotivaionale, de relaionare i integrare etc.) i n ce msur reuim s pozitivm consecinele lor negative, rmne o sarcin delicat i aflat predominant sub imperiul subiectivitii. Deocamdat, putem consemna cteva stri de lucruri: conflictul exist i este inevitabil, att n activitatea managerial, ct i n cea pedagogic, iar n lipsa rezolvrii acestuia poate constitui o frn pentru multe schimbri, progrese i optimizri ale activitii organizaiei; conflictul are un important potenial n optimizarea i dinamizarea procesului de nvmnt ca atare, atunci cnd decurge sub un control relativ i este direcionat spre achiziii pozitive;
168

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

punctele de demarcaie ntre diferitele tipuri de conflict sunt extrem de sensibile, ceea ce presupune c, n realitate, avem de a face cu conflicte mult mai complexe i mai nuanate dect cele prezentate. De aceea, consider c nici metodele prezentate nu pot fi considerate n sine greite sau corecte, potrivite sau nepotrivite, dac nu sunt racordate la realitatea concret, care poate justifica o aplicare sau alta. Managerii eficieni cunosc c n orice conflict trebuie s fie o soluie optim i reciproc acceptabil pentru ambele pri, c exist diferene de opinie care conduc la noi puncte de vedere, c este nevoie de ncredere n partenerul de conflict, dac procesul de comunicare nu este distorsionat prin ascunderea de informaii, filtrarea acestora pe baza prejudecilor sau teama de autodezvluire a unor vulnerabiliti personale. Ca un corolar asupra celor analizate, voi prezenta cteva atitudini posibile ale managerilor fa de situaiile conflictuale: 1. Managerii care neglijeaz sau minimalizeaz conflictul sunt necooperani, ignorani sau lipsii de reacie, considernd c problemele puse n discuie sunt irelevante sau neeseniale, prioritatea fiind acordat altor probleme sau, mai grav, altor interese. Acetia vor considera c este mai bine s atepte ca lucrurile s se rezolve de la sine sau ca reacia s eueze sau s se estompeze. 2. Managerii care accept conflictul i propun ca scop declarat s-l transforme ntr-o discuie sau dezbatere benefic, din care s prefigureze noi obiective pentru organizaie. 3. Managerii cu stil autoritar pot contribui la agravarea conflictului, prin reacia rapid, n for, n direcia respectrii prevederilor legale. Cu toate aceste msuri, problemele care au declanat conflictul nu sunt rezolvate, pentru c se va aciona asupra simptomelor i nu a cauzelor producerii lor. 4. Managerii lipsii de profesionalism sau cei cu un comportament duplicitar pot conduce la aplanarea temporar a conflictului. Ulterior, acesta va izbucni cu mai mult intensitate, avnd efecte dramatice. Managerul este cooperant, dar lipsit de abilitile necesare rezolvrii pe lung durat a strii conflictului. El oscileaz ntre a satisface interesele personalului implicat sau exclusiv pe cele ale organizaiei, fr a avea capacitatea de a evalua efectele. i asum responsabilitatea rezolvrii crizei, fr consultri cu specialitii organizaiei i fr negocieri aprofundate. Organizaia nu se poate dezvolta pe baza competenei declarate, dar neprobate a managerului. 5. Managerii cu stil managerial evoluat vor aborda conflictul cu profesionalism, fr compromisuri care s afecteze imaginea organizaiei sau legalitatea, cu scopul de a identifica toate cauzele i de a gsi soluii de durat, prin negocieri. Compromisul se manifest totui, n scopul satisfacerii pariale
169

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

a intereselor ambelor pri. Aceti manageri consider c pierderile organizaiei vor putea fi mult mai mari dac nu se recurge la negocieri. Finalizarea negocierilor nseamn obinerea unui important credit pentru organizaie i pentru conducerea acesteia. Iat de ce consider c, n viitor, atenia managerilor i cadrelor didactice se cere concentrat pe dezvoltarea comunicrii cu ceilali, ca o premis a evitrii conflictelor care perturb ordinea n organizaie i altereaz climatul educaional, deturnnd activitile de la "traseul" ndeplinirii misiunii organizaiei educaionale. n opinia mea, acest lucru s-ar putea realiza dac fiecare va accepta s-i dezvolte urmtoarele capaciti: puterea de convingere, care include comunicarea motivelor i a analizelor raionale, susinerea puternic a poziiei pstrnd n acelai timp un real respect fa de ideile i de punctul de vedere al celorlali, spunnd clar DE CE i CE, meninndu-ne n comunicare pn se ajunge la un rezultat pozitiv; rbdarea fa de procese i fa de persoane, n ciuda eecurilor, neajunsurilor i incovenientelor provocate de ceilali; blndeea, nu asprimea, duritatea sau fora, cnd avem de a face cu aspecte vulnerabile, dezvluiri i sentimente pe care ceilali le-ar putea exprima; disponibilitatea de a nva, adic a lucra pe baza presupunerii c nu deinem toate rspunsurile, toat nelepciunea, i de a preui diferitele puncte de vedere, judecile i experienele celorlali; tolerana, n sensul reinerii de a emite judeci pripite n momente nepotrivite sau de a cere anumite dovezi sau performane pentru susinerea preuirii de sine; buntatea, atenia, sensibilitatea, capacitatea de a ne aminti lucruri mici care de fapt sunt mari ntr-o relaie; sinceritatea, n sensul obinerii de informaii i perspective corecte despre cum pot evolua ceilali, indiferent de ceea ce posed, stpnesc sau fac, acordnd mai degrab respectul inteniilor, dorinelor, valorilor i scopurilor lor dect s ne concentrm exclusiv pe comportamentul lor; confruntarea nelegtoare, adic recunoaterea greelilor i a necesitii ca ceilali s opereze corecii n traiectoria activitii sau comportamentului nostru, ntr-un context de autentic grij, preocupare i cldur n care acetia s se simt n siguran pentru a putea risca; consecvena, n aa fel nct stilul nostru de conducere s nu fie o tehnic de manipulare ce este pus n aplicare atunci cnd lucrurile nu ies cum vrem, cnd ne confruntm cu crize, provocri sau simim c suntem prini n curs, ci s fie mai degrab un set propriu de valori, un cod de conduit personal;
170

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

integritatea, n sensul de a face s coincid cuvintele i sentimentele cu gndurile i aciunile noastre, cu nici o alt dorin dect pentru bine, fr rutate i neltorie, fr manipulare sau dominare. Problema conflictelor n organizaiile educaionale din domeniul militar rmne oricum deschis refleciei i cutrii de noi soluii (adesea inedite, ca i problemele conflictuale nsei), deoarece literatura de specialitate ne ofer mai degrab sugestii dect rezolvri "garantate". BIBLIOGRAFIE
Ardvoaice Gheorghe, Managementul organizaiei i aciunii militare. Unele dimensiuni tehnice i psihosociale, Editura Sylvi, 1998. Burdu E., Cprrescu Gh., Fundamentele managementului organizaiei, Bucureti, Editura Economic, 1999. Dru Florin, Motivaia economic, Editura Economic, Bucureti,1999. Fisher R., W. Ury, B Patton, Succesul n negocieri, Editura Dacia, ClujNapoca, 1995. Jinga Ioan, Managementul nvmntului, Editura Academiei de Studii Economice, Bucureti, 2003. Johns G., Comportament organizaional. nelegerea i conducerea oamenilor n procesul muncii, Bucureti, Editura Economic, 1998. Lewicki Roy, David Sauders, John Minton, Negociation, McGraw-Hill, Boston, 1999. Manolescu Aurel, Managementul resurselor umane, ediia a patra, Editura Economic, Bucureti, 2003. Moraru Oana-Mihaela, Conflictele interpersonale i intergrupale i rezolvarea lor. Myers D.G., Social psychology, McGraw-Hill Publishing Company, New York, 1990. Pnioar Ion-Ovidiu, Comunicarea eficient, Editura Polirom, 2008. Shapiro Daniel, Conflictele i comunicarea, un ghid prin labirintul artei de a face fa conflictelor, Editura Arc, Chiinu, 1998. oca Ioan, Management Educaional, Editura Didactic i Pedagogic Bucureti, 2007. Vlsceanu Lazr; Zamfir Ctlin, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1998. Mic dicionar enciclopedic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986.

171

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

EVOLUII PRIVIND NOUL CONCEPT DE SECURITATE AL CHINEI

EVOLUTIONS REGARDING CHINAS NEW SECURITY CONCEPT


Mr. Wei TIAN*
Statul Major General, Beijing China

Lt.col. Gheorghe DEACONU**


Universitatea Naional de Aprare Carol I
Cultura strategic chinez este veche de mii de ani i, de-a lungul mileniilor, ea nu s-a schimbat, ci doar s-a modernizat. Adaptat la specificul noului mediu global de securitate, strategia de securitate a Chinei nu se abate de la principiile enunate de Sun Tzu, cu mai bine de dou milenii i jumtate n urm, n Arta rzboiului. China a aplicat aceste principii care sunt n general principii ale strategiei indirecte n toate rzboaiele la care a participat. De aceea, percepia asupra Chinei, poate fi de multe ori distorsionat. Chinese strategy is thousands of years old, and, in time, it has not changed, but modernized. Adapted to the new security global environment, the security strategy of China does still obey the principles stated by Sun Tzu more than two millennia ago in the Art of war. China has applied these principles in all the wars it wagged. That is why China may be sometimes perceived in a distorted way. Cuvinte cheie: securitate, aprare, conflicte regionale. Keywords: security, defence, regional conflicts.

Adaptat la specificul noului mediu global de securitate, strategia de securitate a Chinei nu se abate de la principiile enunate de Sun Tzu, cu mai bine de dou milenii i jumtate n urm, n Arta rzboiului. China a aplicat aceste principii care sunt n general principii ale strategiei indirecte n toate rzboaiele la care a participat. Cultura strategic chinez este veche de mii de ani
* **

e-mail: doruwei@hotmail.com e-mail: deaconu_gigi@yahoo.com


172

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

i, de-a lungul mileniilor, ea nu s-a schimbat, ci doar s-a modernizat. De aceea, percepia asupra Chinei, poate fi de multe ori distorsionat. Carta Alb a Aprrii chineze nu are neaprat o ancorare scriptic n realitatea prezent, iar ameninarea chinez nu este considerat a fi una de tip militar expansionist. Potrivit tendinelor strategice, chinezii nu s-au dotat cu rachete nucleare pentru a nspimnta lumea, concepia lor fiind aceea de a obine victoria fr lupt. Sub aspectul acestor consideraii, chinezii inverseaz conceptul asupra rzboiului; pentru ei, nu rzboiul este continuarea prin mijloace militare a politicii, ci invers, politica este o continuare a rzboiului, mai exact, modul cel mai eficient este de purtare a rzboiului prin mijloace non-violente, deci prin mijloace politice. Potrivit acestei concepii, rzboiul este permanent, pentru c permanent este i confruntarea (economic, politic etc.), iar lupta armat trebuie evitat pentru c aceasta nu construiete, ci dimpotriv, este distructiv. Important de notat este faptul c acesta este primul fundament al strategiei militare chineze. Furtuna n Deert nu a schimbat doar rzboiul n sine, ci a ocat i armata chinez, rezultatul fiind noua Cart Alb a Chinei. Pentru chinezi, prioritatea strategic vizeaz dezvoltarea economic impetuoas, accesul la resurse i la piee. Dezvoltarea economic, progresul tehnologic i tehnologia informaiei sunt singurele n msur s asigure o capacitate defensiv, credibil acestui colos. China i propune s previn sau s limiteze un conflict frontalier. Dup Rzboiul din Golf din 1991 i mai ales dup cel din 2003, China i propune s fie n msur s rezolve i prin mijloace militare un conflict local, apelnd la nalta tehnologie. De aceea, prioritile Chinei n ceea ce privete conceptul de securitate i aprare s-au concentrat asupra naltei tehnologii i tehnologiei informaiei. Dei n Carta Alb a Aprrii sunt exprimate cu claritate doar dou interese naionale prioritare ale Chinei pacea i prosperitatea n regiunile limitrofe i, respectiv, dezvoltarea i stabilitatea Chinei, acest stat nu a renunat niciodat la Taiwan i nu consider, cel puin pn n prezent, aceast problem rezolvat. n acelai timp, China i dezvolt capacitile de proiecie a forei, ndeosebi pe mare, capacitile logistice i cele nucleare. Obiectivul este acela de a ndeprta ct mai mult de teritoriul naional o posibil zon de conflict. Se regsete, totui, n doctrina chinez, un concept motenit din perioada ultimilor ani a Imperiului Manciu, cel de ar puternic pentru o armat puternic. Strategia de Securitate: Statele Unite Asia de Est Publicarea versiunii Strategiei Americane de Securitate pentru Estul Asiei din 1998 nu coninea surprize. Este o expunere a continuitii politicii americane. Mesajul de baz n document este o reafirmare a faptului c inima strategiei Statelor Unite va rmne, aa cum a fost pentru mai mult 40 de ani,
173

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

compus din aliane bilaterale de securitate cu Japonia, Coreea de Sud, Australia i o extensie minor ctre Thailanda i Filipine. Strategia din 1998 reafirm, de asemenea, c Statele Unite vor milita n continuare pentru mbuntirea securitii naionale prin forul multilateral. Entuziasmul pentru multilateralism n toate aspectele sale, incluznd grupuri mici de ri cu aceleai idei ce urmresc obiective specifice, caracterizate ca minilateralism, este descris mai detaliat n acest raport dect n rapoarte similare dezbtute n deceniul precedent. Istoria recent a confirmat acest trend demonstrnd c strategia este mai clar n ideea c stabilitatea poate fi pstrat doar dac iniiativele multilaterale se vor rezuma ferm pe fundamentul alianelor bilaterale ale Statelor Unite. Acesta este principiul de baz i constituie punctul de pornire al unei dezbateri privind strategiile vzute de China i Statele Unite. Statele Unite, prin vocea analistului Zbigniew Brzezinski, prezent la una dintre seciunile summit-ului NATO de la Riga din 2006, a supus participanilor perspectiva de a realiza un pod de securitate peste Pacific propunnd atragerea n clubul organizaiei a unor state precum Japonia, Australia, Coreea de Sud, Noua Zeeland i poate chiar Taiwanul n opinia domniei sale, primele patru state menionate sunt parteneri credibili i predictibili pentru Alian, care nregistreaz progrese remarcabile pe plan economic i insituional, au legturi militare directe cu SUA i se ntmpl ca SUA s fie membru NATO. Afirmarea inteniei SUA de a se apropia de Taiwan, prin vocea lui Brzezinski, ar putea reprezenta un posibil nou capitol pe agenda global de securitate cu implicaii deosebit de primejdioase. Aceast situaie, ntr-un scenariu sumbru, ar putea conduce la angrenarea Chinei ntr-o disput sever att pentru SUA, ct i pentru membrii Alianei. Deocamdat, ns, nu exist vreun demers concret din partea membrilor NATO de aprofundare a relaiilor cu aceast zon, motiv pentru care afirmaiile academice rmn doar o alternativ idealist a analitilor de securitate. Noul Concept de Securitate al Chinei n iulie 1998, China furniza o Cart Alb a Aprrii, care n mod autoritar sublinia viziunea acestei ri asupra ordinii securitii Asiei n perioada post Rzboi Rece. Ea numete aceasta nou concept de securitate care include urmtoarele elemente: cele Cinci Principii ale Coexistenei Panice: respect mutual pentru integritatea i suveranitatea teritorial, neagresiunea mutual, ne-interferena reciproc n afacerile interne, egalitate i ajutor mutual i, nu n ultimul rnd, coexistena panic; n sfera economic, toate statele ar trebui s-i desfac pieele unele altora, s elimine inegalitile i politicile comerciale discriminatorii, s ntreasc cooperarea mutual profitabil;
174

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n domeniul multilateralismului, ntr-o schimbare a poziiei avute n deceniul trecut, China mbrieaz promovarea ncrederii i nelegerii mutuale prin dialog i cooperare, stabilete dispute panice, se implic n dialoguri i cooperare pe probleme de securitate concentrate pe promovarea ncrederii (read confidence building measures CBMs); de cnd securitatea este mutual aceste dialoguri nu vor mai trebui s fie confruntaionale sau intite mpotriva unui stat sau s contravin intereselor de securitate ale altei naiuni; un al patrulea element, n ciuda faptului c nu e clar enunat n Carta Alb din 1998, l reprezint creterea numrului de parteneriate strategice ale Chinei cu naiuni cheie i organizaii politico-economice cum ar fi Uniunea European i ASEAN. Diferene i similitudini de conceptualizare ntre abordrile celor dou pri Ambele concepte de securitate reflect un entuziasm relativ, dobndit destul de recent, pentru multilateralism n Asia. Spre exemplu, n 1992, n timpul administraiei Clinton, politica oficial a Statelor Unite era dispus s recunoasc un rol al securitii pentru multilateralism n Asia. ndoielile persist, niruind neobinuitele ameninri nencetate, animozitile culturale i istorice ca impedimente fundamentale. Disputa Forumului Regional ASEAN (ARF), singurul forum multilateral real de securitate la acea vreme n Asia, sub apsarea crizelor economice a scos la iveal temporar fragilitatea acestor instituii. Aprobarea punctului de vedere chinez cu privire la un for multilateral este de asemenea o nou dezvoltare relativ. Atacul discuiei publice din China ca o ameninare la stabilitatea regiunii de la nceputul i pn la jumtatea anilor 1990 i opoziia statelor unite ale ASEAN-ului mpotriva activitilor chineze ce au pgubit reciful (Mischief Reef) din Insulele Spratley n 1995 au fost probabil decisive n schimbarea punctului de vedere al Beijingului privind utilitatea dialogului securitii multilaterale. Mai nainte, de exemplu, diferite intenii erau privite cu suspiciune ca o alt oportunitate pentru alii de a ataca politicile Chinei. n mod clar, Beijingul a realizat c ara sa nu-i va permite prea mult timp s se izoleze de ntlniri regionale dac i analizeaz propriul caz. La acea vreme, China prea s prefere o apropiere multilateral care este orientat ctre discuii fr angajamente. Ea prescria o apropiere fr obligaii n care participanii au oportunitatea s prezinte puncte de vedere, dar fr consens, aadar nu unete participanii la un curs de aciune specific. Statele Unite pe de alt parte sunt n mod frecvent nerbdtoare cu stabilirea ntlnirilor i ar prefera o apropiere orientat pe rezolvarea problemelor. Ca o aluzie la cele mai multe nenelegeri fundamentale n conceptele de securitate dintre chinezi i americani, este sfera de aliane militare
175

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

bilaterale. China este evident c se opune alianelor militare. Aceste aliane sunt caracterizate ca reminiscene ale Rzboiului Rece; China susine c iniiativele Statelor Unite din ultimii ani de a revigora i ntri alianele bilaterale sunt de fapt sortite s aduc instabilitate. Pentru a cita din Carta Alb: Hegemonismul i politicile de putere rmn principala surs de ameninare a pcii i stabilitii n lume; mentalitatea Rzboiului Rece i lrgirea blocurilor militare i ntrirea alianelor militare au adus factori de instabilitate la securitatea internaional China i noul concept de securitate China a fost mult timp nesatisfcut de sistemul internaional actual. Cea mai mare speran pentru o lume multipolar, n care China s fie unul dintre poli, nu s-a nfptuit, iar noul concept asigur un cadru propice pentru relaii politice, economice i de securitate. Conceptul sugereaz c aceast ar poate ncepe s-i ntrevad securitatea ntr-un cadru global, mai degrab, dect n termeni regionali c este pregtit s devin mai proactiv n ncercarea de a modela mediul internaional n modaliti ce sunt potrivite pentru interesele sale de securitate. Faza incipient a conceptului este de asemenea o ncercare de a prezenta mai mult un nceput i o mai mic ameninare prezent n Asia de Est. Beijingul vrea s dezvluie ameninrile de pe teritoriul chinez i s fie perceput ca un actor responsabil n Asia. ntr-un final, conceptul este o reacie la Statele Unite i la rolul lor declarat ca prezen regional stabilizatoare. Conceptual, Statele Unite au stabilit arena de securitate pentru Asia de Est. Pentru China, nu este timp suficient doar pentru a se opune hegemonismului regional al SUA. O viziune alternativ pentru regiune este necesar ca o eviden tangibil a abilitii Chinei de a articula un sistem de securitate, care va continua s furnizeze pace i stabilitate dac apropierea Statelor Unite este s fie nlocuit. Doctrina de securitate a Chinei Prioritile doctrinei chineze de aprare sunt multiple, pornind de la cristalizarea puterii prin reunificarea teritoriului, interzicerea amestecului altor puteri care ar contesta statutul central al puterii chineze i pn la consolidarea statutului de mare putere n Asia, ndeosebi prin dezvoltarea economic i excluderea puterilor exterioare care ar putea contracara sau limita acest proces, ndeosebi amestecul SUA i chiar al Rusiei. Pentru China orice ar vecin care dispune de capacitatea potenial de a contesta ambiiile de putere chineze constituie o ameninare, ns cele mai probabile ameninri pentru China sunt cele generate de conflicte locale,
176

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

cauzate n principal de hegemonism, ingerine militare, economice i ideologice, intervenionism, conflicte teritoriale pe uscat sau pe mare, rivaliti de putere. China se confrunt, de asemenea, i cu alte ameninri, cum ar fi, spre exemplu, tendinele separatiste ale diferitelor provincii, conflictele interne i cele de interese. n esen, securitatea pentru chinezi reprezint mai mult meninerea ordinii interne dect asigurarea stabilitii zonale, consolidarea relaiilor frontaliere i a siguranei persoanei, proprietii, instituiilor i naiunii. Aceste ameninri oblig China la o atitudine defensivactiv, care nseamn achiziionarea de capaciti moderne care sunt, ns, n esena lor, ofensive, China considernd capacitile militare ca fiind mijloace de presiune diplomatic. Noul principiu de rzboi al Chinei este acela care implic toate mijloacele, nu doar militare, i include: manipularea capitalului pieei, invazia viruilor de calculator, fluctuaia ratelor de schimb, manipularea ratelor de credit, controlul media, rzboiul ecologic, rzboiul psihologic, contrabanda i drogurile, rzboiul cultural, inducerea fricii i rzboiul dreptului internaional. Noua doctrin militar include construirea de noi arme, construirea unei fore capabile s se angajeze n rzboiul asimetric, reducerea nivelelor de for odat cu creterea calitii trupelor la un nivel tehnologic nalt, ndeprtarea organizaiilor tradiionale, nlocuindu-le cu grupuri de lupt. Chinezii i-au mbuntit arsenalul cu rachete avnd o acuratee de 20-30 metri de int, rachete de croazier, opt submarine electrice diesel kilo-class, cumprate din Rusia, construite pe design-ul intern song-class pentru operaiuni aproape de rm i apte submarine de atac cu puteri nucleare, pentru distane mai mari. Au achiziionat, de asemenea, avioane cu capacitate mare de lupt, satelii optici etc. Obiectivul prioritar este distrugerea superioritii rachetelor navale ale SUA pentru descurajarea autoritilor din Taiwan, care beneficiaz de sprijinul acordat de SUA. n timp ce China i-a meninut o politic mpotriva dezvoltrii i distribuirii WMD, n domeniul armelor convenionale a aderat la politica de export de armament, ceea ce a ajutat statele s-i mreasc capacitatea pentru autoaprare legitim. Cu toate acestea, China rmne unicul stat nuclear care garanteaz necondiionat politica sa de a nu folosi sau amenina cu arme nucleare statele nonnucleare i zonele nucleare libere. Cheltuielile militare ale Chinei au fost estimate la 60 de miliarde de dolari. Forele armate au fost reduse n septembrie 2003 cu 500 de mii de soldai, ajungnd la sfritul anului 2005 la 2,3 milioane de soldai. n timp ce armata va fi diminuat, Forele Aeriene, Marina i a doua for de Artilerie vor fi ntrite, scopurile fiind de a ctiga spaiul aerian, culoarele maritime i capacitatea de contralovitur nuclear, dac este atacat.
177

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n orice caz, Beijingul a argumentat mrimea bugetului su militar prin faptul c acesta este modest n comparaie cu volumul cheltuielilor militare ale unor state dezvoltate precum Marea Britanie, Frana, Japonia i mai ales Statele Unite. Guvernul chinez a precizat c volumul cheltuielilor militare pentru anul 2006 este prevzut la cca. 1,4% din produsul intern brut. n opinia chinezilor, americanii au devenit sclavii tehnologiei i este foarte greu de nvins un adversar care s-a angajat ntr-un rzboi neconvenional i de tehnologie joas, tinznd spre obiective nelimitate, dei sunt silii s plteasc preul accidentelor. Pentru a evita o decdere economic naional datorit narmrii excesive, China ncearc s gseasc o noua cale, regsit n cele opt principii: omnidirecionalitatea eliminnd diferenele n ceea ce este i ceea ce nu este cmpul de lupt; sincronizarea nlocuirea fazelor de aciune militar cu simultaneitatea; limitarea obiectivelor obiectivele trebuie ntotdeauna s fie mai mici dect msurile folosite n realizarea lor; msuri nelimitate tot ceea ce este disponibil trebuie s fie folosit pentru realizarea scopurilor limitate; asimetria gsirea celui mai sensibil punct al adversarului i lovirea lui pe neateptate; consumul minim s fie extrem de econom n cheltuielile forelor; coordonarea multidimensional coordonarea diferitelor fore armate n diferite sfere de activitate; reglarea i controlul ntregului proces stabilirea unui feedback i un sistem de revizuire. Un scop major este construirea de relaii care s consolideze ct mai mult posibil o voce multilateral (Rusia, statele din Organizaia de Cooperare Shanghai, Iran, Brazilia, Venezuela, Cuba, Vietnam, Laos, Cambodgia), n opoziie cu unilateralismul SUA. Aceasta nu nseamn construirea unui nou sistem de aliane, ci mai ales pericolul n care se afla statele cu politici paralele primare. De asemenea, China percepe ca ameninare atitudinea politic a Japoniei n zon, parteneriatul americano-nipon, precum i parteneriatul strategic ntre India i SUA. Totui, China, Japonia, Coreea de Sud i Rusia alctuiesc Forumul Asiei de Nord-Est, care vizeaz realizarea unei rezerve strategice de petrol prin exploatarea hidrocarburilor din Siberia Oriental i din Extremul Orient. Taiwanul este considerat o insul chinez rebel, care amenin doar ideologic China, prin regimul democratic din insul. Strategia chinez cu
178

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

privire la Taiwan rmne una indirect, predominant politic, nu ns i ideologic, dorind s opreasc separarea i s promoveze reunificarea. La nivel politic, Carta Alb arat foarte clar c doctrina strategic curent este antihegemonic i multipolar n orientare, i nu este direct ndreptat mpotriva unui adversar specific. Mare parte din document arat c Rusia este aliatul strategic principal, n timp ce SUA este identificat ca un teritoriu bolnav care mpiedic prin activitile sale geopolitice, lupta Chinei mpotriva terorismului. Pe un plan mai larg, SCO este un grup economic care urmrete limitarea influenei americane n spaiul Asiei Centrale. n ultimii ani, penetrarea SUA n spaiul ex-sovietic a strnit o vie ngrijorare la Moscova, dar i la Beijing. Rzboiul din Afganistan - camuflat ntr-un rzboi de eradicare a terorismului taliban (talibanii fiind adui la putere chiar de Administraia Clinton n 1996) a realizat de fapt unul dintre scopurile principale de dup 1990 ale geopoliticii americane: deplasarea pentru prima dat de fore militare ale Statelor Unite n fostele teritorii sovietice din Asia Central i dominarea militar a unei zone cu resurse naturale fabuloase. Bejingul are interese vitale i n Iran. n octombrie 2004, China a semnat cu Iranul o nelegere de 70 de miliarde de dolari pentru 51% din producia celui mai important pu petrolifer marin al Iranului. Rusia i China au invitat India si Pakistanul la reuniunea SCO, oferindu-le o garanie - pe termen lung - de acces la resurse petroliere i de gaze naturale. India i Pakistanul mai sunt interesate i de construirea unui gazoduct din Iran ctre rile lor. Dac privim retrospectiv percepiile Indiei asupra Chinei nregistrate n 30 noiembrie 2001, n cadrul unui raport bilateral, observm c sunt totui o serie de temeri i dispute cu privire la rolul fiecrui stat n regiune. Conform unei liste de participani, sunt trei percepii identificate despre China n gndirea strategic indian. Cei mai muli indieni au czut n concepia cursului principal c n termen apropiat China nu constituie o ameninare militar, dar aceasta este incert pe termen lung, iar India trebuie s se apere mpotriva viitoarei puteri protectoare a Chinei n regiune. Cei care au propus aceast concepie cred c ambele pri au lucrat pentru mbuntirea relaiilor din ultimii ani, ncepnd cu 1980, prin vizite statale ale liderilor ambelor pri, diverse nelegeri minore i aa mai departe. De asemenea, participanii au susinut c n ciuda impedimentelor sigure, disputele pentru grani se menin de la conflictul din 1962 care a fost reglat pentru a asigura un statut minoritar legal n relaiile India China. Un motiv de ngrijorare l reprezint impactul care-l va avea asupra celor dou state continuarea relaiilor de prietenie ntre China i Pakistan, dar care poate fi rezolvat printr-un dialog ntre India i China. Totui, aceast concepie ar
179

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

putea nregistra o ntorstur pozitiv n relaiile India China din ultimii ani, dar totodat s-ar i putea opune pe termen lung, dac China ar decide s-i sporeasc influena n regiune. Sentimentul rspndit n India este acela c R.P. Chinez a stabilit o structurare sigur pentru dezvoltarea economiei, i nu va permite nimnui s-i mpiedice misiunea de-a lungul acestei perioade. Este destul de neclar ct va dura aceast perioad i India nu este sigur dac, odat ce China se simte confortabil cu statutul economic legal pe care l-a dobndit, liderii ei vor fi pregtii s impun suficient de bine puterea politic i militar a Chinei n regiune. Aceast mare majoritate a indienilor au ns scopuri comune politice i militare cu chinezii, n special datorit faptului c dominaia american n regiunea Asia-Pacific nu trebuie s continue. De la stabilirea parteneriatului strategic SCO, schimburile comerciale ntre Rusia i China au nregistrat un salt spectaculos. n anul 2005 se atepta ca aceste schimburi s fie cu 20% mai mari dect n 2004, cnd au atins cifra record de 21,2 miliarde de dolari. Se estimeaz c schimburile comerciale ntre Rusia i China vor atinge n jurul anului 2010 circa 80 de miliarde de dolari. Numai la petrol, n cursul lui 2005, China i-a mrit importurile din Rusia cu 50%, atingnd 70 de milioane de barili. De altfel, China a investit 6 miliarde de dolari numai n compania petrolier rus Rosneft. Un interes special pentru China l reprezint regiunea Siberia, unde se afl aproape jumtate din rezervele de petrol ale Rusiei i 70% din cele de crbune. Autoritile ruse au anunat c, n primele cinci luni din 2005, au exportat n China 3 milioane de tone de petrol din Siberia de Est, cu 37% mai mult ca anul trecut. Pentru a facilita importurile de petrol rusesc, Beijingul a participat la construcia unui uria oleoduct din Siberia ctre provinciile din nord-estul Chinei. Pe lng legturile economice, Rusia i China i-au dezvoltat i legturile militare. Primul exerciiu militar comun ruso-chinez, care are o mare importan pentru geopolitica Asiei Centrale, s-a desfurat n luna august, n China, cu participarea a 2.000 de militari rui. BIBLIOGRAFIE
Buzan Barry and Ole Waever, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cambridge, MA: Cambridge University Press, 2002. Bai Chong-En, The Domestic Financial System and Capital Flows: China, 2006. Background paper for Dancing with Giants: China, India, and the Global Economy, Institute for Policy Studies and the World Bank, Washington, DC.
180

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Bergsten C. Fred, Bates Gill, Nicholas Lardy, and Derek J. Mitchell, China: The Balance Sheet: What the World Needs to Know Now about the Emerging Superpower, New York: Public Affairs/Institute for International Economics/ Center for Strategic and International Studies, 2006. United States of America, Department of Defense, Annual Report to Congress, Military Power of the Peoples Republic of China, 2006. Hlihor Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, 2005. Kee Hiau Looi, Alessandro Nicita, and Marcelo Olarreaga, Estimating Trade Restrictiveness Indices, World Bank Policy Research Working Paper WPS 3840, Washington, DC, 2006. Krumm K. and H. Kharas, East Asia Integrates: A Trade Policy Agenda for Shared Growth, Washington, DC: World Bank, 2004. Harry G. Broadman, Africa's Silk Road: China and India's New Economic Frontier, 2006. Martha Lagace, It's India above China in New World Order, 2003. https://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ch.html http://web.worldbank.org/wbsite/external/countries/southasiaext/indiaextn/ http://web.worldbank.org/wbsite/external/countries/eastasiapacificext/china extn/ http://www.amazon.com/Making-Sense-Chindia-Reflections-China/ http://www.britannica.com, Encyclopedia Britannica Online http://hdr.undp.org/reports/global/

181

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

COMPONENTA DE SECURITATE A ORGANIZAIEI DE COOPERARE DE LA SHANGHAI

THE SECURITY COMPONENT OF THE SHANGHAI COOPERATION ORGANIZATION


Mr. Wei TIAN*
Statul Major General, Beijing China
Organizaia de Cooperare de la Shanghai (O.C.S) este o organizaie interguvernamental permanent, nfiinat la 15 iunie 2001 la Shanghai (China). Cooperarea n domeniul securitii a O.C.S. este efectuat numai n domeniul securitii interne reciproce, nu reprezint nici o ameninare pentru alte ri i organizaii internaionale i regionale, n schimb aduce o contribuie important pentru protejarea securitii i a stabilitii regionale i ale statelor membre. n momentul actual, prioritile de cooperare n domeniul securitii sunt: lupta mpotriva terorismului, a separatismului i a extremismului, lupta antidrog, lupta mpotriva criminalitii organizate transnaionale. The Shanghai Cooperation Organization (SCO) is a permanent intergovernmental organization, founded on 15th June 2001, in Shanghai (China). SCOs cooperation in the security field is undertaken only in internal mutual security and it does not pose a threat to other countries and international or regional organizations. In addition, it contributes immensely to protecting security and stability in the region. Currently, the cooperation priorities in the field of security are as follows: the fight against terrorism, separatism and extremism, the war against drug trafficking and transnational organized crime. Cuvinte cheie: Organizaia de Cooperare de la Shanghai, criminalitate organizat transnaional, ameninare terorist. Keywords: Shanghai Cooperation Organization, transnational organized crime, terrorist threats.

Scurt introducere la Organizaia de Cooperare de la Shanghai Organizaia de Cooperare de la Shanghai (O.C.S) este o organizaie interguvernamental permanent, care a fost nfiinat la 15 iunie 2001 la Shanghai (China) de ctre Republica Kazahstan, Republica Popular Chinez,
* e-mail: doruwei@hotmail.com
182

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Republica Krgzstan, Federaia Rus, Republica Tadjikistan i Republica Uzbekistan. Obiectivele principalele ale O.C.S sunt: consolidarea ncrederii reciproce i a relaiilor de bun vecintate ntre rile membre; promovarea cooperrii eficiente n domeniul politic, comercial economic, tiinificotehnologic, cultural, precum i al educaiei, energiei, transporturilor, turismului, proteciei mediului etc.; efectuarea eforturilor comune pentru meninerea i asigurarea pcii, a securitii i a stabilitii n regiune, stabilirea unor noi reguli politice i economice internaionale. Consiliul efilor de stat, cel mai nalt organ din O.C.S., se ntrunete o dat pe un an pentru stabilirea i adoptarea unor decizii privind toate activitile importante. Consiliul efilor de Guvern se ntrunete o dat pe an, iar n cadrul acestuia se discut i se cerceteaz problemele de cooperare multilateral la nivel strategic n cadrul organizaiei, se rezolv probleme importante i urgente de cooperare n diferite domenii i se adopt bugetul anual al organizaiei. Pe lng cele dou sesiuni, mai exist reuniuni la nivel de Parlament, cea de secretari ai Consiliilor de Securitate i de minitri. Consiliul naional de coordonare al statelor membre O.C.S este responsabil de coordonarea interaciunilor n cadrul O.C.S. mai are dou organisme permanente Secretariatul din Beijing i comitetul executiv regional contra terorismului din Takent. Liderii celor dou organisme sunt numii de ctre Consiliul efilor de stat i au o perioad de lucru de trei ani. De la 01.01.2007 aceste posturi sunt deinute de Bolat K. Nurgaliev (Kazahstan), i Myrzakan U. Subanov (Kyrgyzstan). Statele membre ocup un teritoriu de aproximativ 30.189.000 de kilometri ptrai, suprafa care reprezint trei cincimi din continentul Eurasia, i au o populaie 1,5 miliarde de oameni, ceea ce reprezint un sfert din populaia planetei. Comitetul Executiv Regional Contraterorismului este un organism permanent al O.C.S. cu sediul din Takent, capitala Uzbekistanului. Atribuiile i ndatoririle principalele sunt: 1. meninerea unor relaii de lucru cu instituiile competente din statele membre i cu organizaiile internaionale pentru rezolvarea problemelor privind combaterea terorismului, a separatismului i a extremismului; 2. la cererea statelor membre, pregtirea, desfurarea i efectuarea exerciiilor militare i a operaiunilor de cutare i a altor activiti n domeniul luptei mpotriva terorismului, separatismului i extremismului; 3. redactarea n comun a documentelor juridice internaionale, privind combaterea i lupta mpotriva terorismului, separatismului i extremismului;
183

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

4. colectarea i analizarea informaiilor care vin din toate statele membre, formarea i completarea bazelor de date referitoare la antiterorism; 5. formarea n comun a unui sistem de rezolvare a problemelor de ameninare din cauza globalizrii; 6. pregtirea i organizarea conferinelor tiinifice de schimb de experien n domeniul combaterii terorismului, separatismului i extremismului. Directorul C.E.R.C-ului este numit de ctre Consiliul efilor de state membre, perioada de lucru a directorului fiind de trei ani. Activitile C.E.R.C. se desfoar n conformitate cu Carta O.C.S. i cu Convenia de la Shanghai privind combaterea terorismului, separatismului i extremismului. Cooperarea n domeniul securitii ale O.C.S. De la nfiinarea O.C.S, cooperarea fructuoas n domeniul securitii aduce o contribuie important pentru a proteja securitatea i stabilitatea regional ale statelor membre. Cooperarea n domeniul securitii a nceput cu Organizaia "Shanghai cinci" n domeniul securitii frontierelor. n 1996, cinci efi de stat (China, Rusia, Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan) au participat la primul summit la Shanghai, unde au hotrt s consolideze ncrederea militar n zonele de frontier comun. n anul urmtor, au semnat acordurile de reducere a forelor militare n zona de frontier. Pe baza ncrederii reciproce, prin intermediul consultrilor egale, China a rezolvat toate problemele legate de cei 7.000 de km de frontier cu Rusia, Kazahstan, Krgzstan Tadjikistan. n momentul de fa, frontiera dintre China i cele patru ri a devenit frontier de bun vecintate i prietenie, aspect de o foarte mare importan pentru stabilitatea i dezvoltarea regional. n momentul actual, prioritile de cooperare n domeniul securitii prezint trei aspecte: antiterorism, antidrog, lupta mpotriva criminalitii organizate transnaionale. Cooperarea n domeniul securitii a O.C.S. este efectuat numai n domeniul securitii interne reciproce, nu reprezint nicio ameninare pentru alte ri i organizaii internaionale i regionale. De la nfiinare, meninerea pcii regionale, a securitii i a stabilitii este scopul determinat al organizaiei, misiunea de a lupta mpotriva terorismului, a separatismului i a extremismului fiind o prioritate. n ultimii ani, O.C.S. a fcut multe lucruri n domeniul aprrii i a securitii, n special n domeniul luptei mpotriva terorismului. n statele membre au avut loc multe exerciii comune.
184

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n acelai timp, statele membre au o cooperare n ceea ce privete schimbul de informaii despre antiterorism i asistena juridic reciproc. Aceste msuri consolideaz capacitatea statelor membre de cooperare comun pentru combaterea terorismului i meninerea pcii i stabilitii regionale. Frontiera dintre Afganistan i unele ri din Asia Central prezint o importan sporit pentru traficul de droguri. Pentru a consolida cooperarea n lupta mpotriva traficului de droguri i a altor activiti criminale produse din cauza traficului de droguri (splarea de bani, traficul de arme) n aceast zon, n anul 2006, n cadrul trupelor de frontier ale statelor membre s-a stabilit o ntlnire periodic n zonele de frontier. Statele membre ale Organizaiei au semnat acordul de cooperare antidrog i sprijin activ guvernul afgan n combaterea traficului de droguri, precum i realizarea pcii i reconstruciei. n 2005, Organizaia de Cooperare de la Shanghai a stabilit un grup de legtur cu Afganistanul pentru cooperarea n domeniul luptei mpotriva traficului de droguri. n 2006, preedintele afgan Hamid Karzai a fost invitat la summit-ul care a contribuit la promovarea activiti regionale de lupt antidrog. La 29 aprilie 2009 la Moscova a avut loc o ntlnire a minitrilor aprrii din statele membre. La aceast ntlnire, participanii au evaluat situaia n domeniul securitii internaionale i regionale, au discutat problemele privind consolidarea cooperrii n domeniul aprrii i al securitii. La sfritul ntlnirii, au aprobat Planul de cooperare ntre ministerele aprrii din statele membre pentru perioada 2010-2011, potrivit cruia, n urmtorii doi ani, toate prile vor consolida n continuare dialogul i vor iniia consultri n domeniul aprrii i securitii, vor pregti i organiza n comun activiti de combatere a terorismului i exerciii militare. Grupul SCO - denumit i Shanghai Five reprezint un parteneriat strategic, n primul rnd, ntre Rusia i China, parteneriat ce are n vedere mai ales exploatarea n comun a imenselor resurse de petrol i gaze naturale din zona Asiei Centrale. Noile raporturi ruso-chineze au la baz Tratatul de bun vecintate, prietenie i cooperare semnat la Moscova n 16 iulie 2001. Alturi de acest tratat, Rusia, China i India au identificat i alte zone de interes comun, n decembrie 2002: colaborarea cu zona de comer liber a statelor ASEAN; ntrirea relaiilor cu Statele Unite i Japonia; rezolvarea problemelor de frontier; normalizarea relaiilor Rusiei i Chinei cu India. Tratatul semnat la 16 iulie 2001 stabilete un cadru legal internaional al colaborrii Rusiei cu China, ofer o baz nou pentru parteneriatul rusochinez n viitor i pune bazele unei stabiliti n Asia Central i de Est.
185

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Pentru a asigura stabilitatea n centrul Eurasiei, Rusia i China au nfiinat un parteneriat cu statele din Asia Central, foste sovietice. Astfel a aprut Shanghai Five, o alian care grupeaz - alturi de Rusia i China - nc trei republici ex-sovietice: Kazahstan, Kirgizstan i Tadjikistan. n 15 iunie 2001 la acest parteneriat a aderat i Uzbekistanul, iar Shanghai Five a devenit Shanghai Cooperation Organization (SCO), cu sediul la Beijing. Mongolia, India, Iranul i Pakistanul i-au manifestat interesul fa de SCO. Un aspect interesant al summit-ului din 2005 al SCO a fost invitarea la reuniune n calitate de observatori a Iranului, Indiei i Pakistanului, la cererea acestor ri. ncepnd cu iulie 2005, autoritile de la Moscova i Beijing au nceput s transforme reuniunea OCS ntr-un instrument de contracarare a influenei din ce n ce mai mari a SUA n Asia Central, iar n prezent atenia este concentrat mai degrab asupra Washingtonului dect asupra statelor membre OCS. Influena SUA n Asia Central reprezint un motiv de ngrijorare att pentru Rusia, ct i pentru China, ns din motive distincte. Moscova consider prezena militar, interaciunea economic i amestecul politic al Washingtonului ca fcnd parte din eforturile acestuia de a diminua influena regional i de a submina aspiraiile Federaiei Ruse de a redeveni o putere global. Beijingul consider prezena american drept o ameninare la adresa securitii energetice chineze, n contextul n care Washingtonul deine deja controlul asupra cilor maritime dintre Orientul Mijlociu i China, n timp ce o puternic prezen american n Asia Central amenin rutele terestre prin care sunt furnizate Chinei resursele energetice. BIBLIOGRAFIE
Buzan Barry and Ole Waever, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cambridge, MA: Cambridge University Press, 2002. Bai Chong-En., The Domestic Financial System and Capital Flows: China, 2006. National conditions of China, The Training Department, National Defense University, June 2001. Background paper for Dancing with Giants: China, India, and the Global Economy, Institute for Policy Studies and the World Bank, Washington, DC. https://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ch.html http://web.worldbank.org/wbsite/external/countries/southasiaext/indiaextn/ http://web.worldbank.org/wbsite/external/countries/eastasiapacificext/chinaextn/ http://www.amazon.com/Making-Sense-Chindia-Reflections-China/ http://hdr.undp.org/reports/global/

186

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

THE JORDANIAN POINT OF VIEW ON THE MIDDLE EAST PEACE AND ON WAR AGAINST TERRORISM

PUNCTUL DE VEDERE AL IORDANIEI N PRIVINA PCII DIN ZONA ORIENTULUI MIJLOCIU I A RZBOIULUI MPOTRIVA TERORISMULUI
Lt.col.drd. Saber ALKHALIFAT*
Iordania Iordania

Maj. Awad DALALAH

Jordan believes that peace option in the Middle East must be the only strategic choice on the conflicts in the Palestinian region, in order to ensure dignity and a free life for all the people in the area. The international community should assume its responsibilities in finding the right and proper solution for the Palestinian-Israeli conflict and in achieving a permanent security and stability in the area. Jordan assumes a moderate and balanced position in dealing with the various issues of this region, and believes that peace option and negotiation are the only ways to settle the Palestinian Cause. Without solving this problem, violence eruptions could take place any moment, therefore the Middle East area should be cleared up of weapons of mass destruction. International cooperation on the war against terrorism must be a hard core issue, in order to realize a stable peace for all. Iordania consider c alegerea pcii e singura cale de ales n conflictele din zona palestinian, pentru a asigura demnitatea i o via liber ntregii populaii din zon. Comunitatea internaional ar trebui s-i asume responsabilitile n gsirea unei soluii corecte i potrivite n conflictul israelianopalestinian , precum i n stabilirea unei pci i stabiliti permanente n zon. Iordania i asum o poziie moderat i echilibrat n evenimentele din zon, i crede c singurele ci spre rezolvarea Problemei Palestiniene sunt pacea i negocierea. Dac aceast problem nu este rezolvat, pot avea loc n orice moment eruperi ale violenei, motiv pentru care armele de distrugere n mas ar trebui eradicate din zona Orientului Mijlociu. Cooperarea internaional n rzboiul contra terorismului este o cerin stringent pentru a putea fi asigurat o pace stabil pentru toat lumea. Keywords: The Jordanian - Israeli Peace Treaty, Palestinian-Israeli Conflict, holy places, terrorism. Cuvinte cheie: Tratatul de Pace iordaniano-israelian, conflictul palestiniano-israelian, locuri sfinte, terorism.

* e-mail: khalifatsaber@yahoo.com
187

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Jordan believes that peace in the Middle East must be the strategic choice for all peoples of the area. In order to ensure dignity and free life for the coming generations and realization of development in all sectors. Jordan sees that the international society should assume its responsibilities in resolving the Palestinian issue which is considered the core issue in the region, where the just and the lasting solution of this issue will remove the congestion state and violence reasons and the response violence, this solution must also include the postponed issues e.g. (borders, refugees, Jerusalem and water). Jordan also sees that the peace full solution in the area must be comprehensive through having the international community pushing the peace operation on the other tracks to create a secure and stable environment that allow the peoples to cooperate and understand each other. Jordan also sees that the Middle East area should be clear of weapons of mass destruction and to cooperate in the war against terrorism to realize peace and stability for all. The Jordanian Israeli Peace Treaty The Jordanian Israeli negotiations had started since Madrid conference on 30/10/99 in the Orient Palace in the Spanish Capital Madrid. On 25 June 1994 Washington declaration was reached in which the state of war was terminated between Jordan and Israel and peace has started, the negotiations ended by achieving the Jordanian Israeli Peace treaty which was signed on 26/10/1994. This treaty included the following fire principle that governs the agenda of the joint understanding between two parts: Seeking to achieve a comprehensive and just peace between Israel and its neighbors. Continue the negotiations to reach peace according to the Security Council resolutions 242 and 338. Observe Jordan historic role in the holy places in the current and future times. The mutual recognition of sovereignty, unity of terrain and political and dependence. Achieving permanent security and develop relations which aim to pass the psychological barriers and be relieved from war heritage. Viewpoint of Jordan in Ending the Palestinian-Israeli Conflict Jordan believes of Peace as a strategic option between all parties. The basic foundation of war on terror and abolishing counter violence lies in solving the central cause in the Middle East as His Majesty King Abdullah II confirmed many times.
188

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Jordan believes that the right and proper solution for the Palestinian Israeli conflict is on the basis of two independent states which come through dialogue and negotiation away from the language of force and violence. Finding a just, comprehensive, and permanent solution and achieving security and stability in the region requires restoring the rights of its people, establishing a viable Palestinian State, and the withdrawal of Israel from the occupied territories to the established borders of 4 June 1967. Establishing a Palestinian state on the Palestinian national soil with Jerusalem as the capital of this state is considered a high Jordanian national interest. The Jordanian Role in War on Terrorism a. Jordan was one of the first countries affected by terrorism. The beginning was the assassination of Martyr King Abdullah I while he was on his way to pray at AL-Aqsa Mosque. After that, a number of terrorist operations against Jordan followed, from the assassination of Prime Minister Haza AL-Majali, the assassination of Prime Minister Wasfi AL-Tal to Aqaba and Amman Hotels terrorist explosions on 9 November 2005. These terrorist actions will never deter Jordan with its wise Hashemite leader ship from playing the role in which we believe in fighting terror and extremist groups, for Jordan holds the Islamic and Arab nations Message to the whole world which is clearly manifested in launching Amman Message and hosting the First Islamic International Conference in Amman. In addition to these efforts, His Majesty's continuous tours all over the world carrying and conveying the real picture of Islam reflecting the truth of this religion as opposite to the ideas reflected by those who are not true Muslims. Jordan has established a Counter-Terrorism Center to train special units on how to deal and counter such operations whatever the type and the source is. Jordan exchanges information regarding detecting and abolishing of terrorist operations with the brotherly and friendly nations within the War on Terror system. Jordan participates, and through the concerned establishments, in this important issue and on all local, regional and international levels to achieve a more secure and stable world.
189

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Jordan sees that such thoughts of accusing others of blasphemy is not related to Islam and it is unacceptable for a Muslim to accuse another of blasphemy and waste his blood whatever the motives are for who kills a Muslim intentionally will lead an immortal life in hell. The Role of Jordan in the Security and Stability of the Middle East Jordan assumes a moderate and balanced position in dealing with the various issues of this region, and believes that peace option and negotiations is the only way to settle different conflicts, and the central cause and basis of conflict in the region is the Palestinian Cause. Without solving this problem, the region will be viable to violence eruption any moment. The Jordanian point of view in such matters is as follows: Palestine. Jordan views the Palestinian Question as the axial, historical and the basis of the conflict in the Middle East. So, Jordan is seeking solutions that contribute in ending the Arab-Israeli Conflict resulting in Israel's withdrawal from the 1967 Occupied Territories and the foundation a Palestinian State with Jerusalem as its capital and the return of the Palestinian Refugees. Iraq. The Jordanian policies regarding Iraq stem from a national background. So, Jordan spends every possible effort to ease the suffering of the Iraqis and support the efforts aiming at helping the Iraqi people to determine their future by themselves and the withdrawal of foreign forces from Iraq as soon as possible. This will make it easier to build the new Iraq. Lebanon. Jordan had a great role in ending the Israeli aggression against Lebanon during the recent war, and establishing a military field hospital to ease the crisis. In addition to calling for lifting the Israeli blockade with the necessity of finding solutions for unsolved issues between the two countries and on top is the occupied Shab'a Farms and the exchange of POWs which is the basis of the problem and return to the normal situation. Syria. Jordan has very good and strong relations in all fields with the brotherly Syria. Jordan always emphasizes its support for Syria to indulge in peace negotiations with Israel in order to restore its rights and on top the occupied Golan Heights. Iran. Concerning the Nuclear File of Iran, Jordan believes that the use of force to solve this issue will lead the region to catastrophic results, where this region cannot withstand any military operation. So, the Iranian issue requires to go on with the peaceful method and negotiations.

190

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

ELEMENTE ALE PROCESULUI DE TRANSFORMARE A ARMATEI ROMNIEI DUP INTEGRAREA N NATO I N UNIUNEA EUROPEAN

ELEMENTS OF THE ROMANIAN MILITARY TRANSFORMATION PROCESS AFTER THE NATO AND EUROPEAN UNION'S JOINING
Lt.col.dr. Laureniu-Cristian DUMITRU*
Ministerul Aprrii Naionale
Noile frontiere ale NATO i ale Uniunii Europene, de la nceputul secolului al XXI-lea, au reclamat demersuri comune de securitate pentru a preveni i a combate noile riscuri i ameninri. n ultimii ani, organismul militar romnesc a parcurs transformri de ordin structural, generate de continua schimbare a mediului de securitate internaional i a fost influenat decisiv de aderarea Romniei la NATO i Uniunea European. The new NATO and EU's frontiers, from the beginning of the XXIst century has requested common secure actions in order to prevent and combat the new risks and threats. In the last years, the Romanian military has transformed its structure because of the ongoing change of the international security environment and of Romania's joining NATO and EU. Cuvinte cheie: Plan de aciune pentru aderare, proces de transformare, reform, integrare. Keywords: Membership Action Plan, transformation process, reform, integration.

nainte de anul 1989, ca n majoritatea statelor din Europa, organismul militar romnesc se prezenta ca o armat de mas, bazat pe conscripie i nzestrat n principal cu tehnic de lupt depit att fizic, ct i moral. Era modelul unei armate specifice perioadei Rzboiului Rece, cnd se manifesta temerea unui posibil conflict major n Europa. Imediat dup sfritul perioadei bipolare, a fost declanat reforma sistemului militar, corelat
* e-mail: laurcristidumitru@yahoo.com
191

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

principiilor complexe ale luptei moderne i resurselor avute la dispoziie. Armata, ca subsistem al societii romneti, a evoluat odat cu aceasta, meninndu-i scopul fundamental de a garanta suveranitatea i independena statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional1. Simultan cu pregtirea pentru integrarea n NATO, asigurarea continuitii reformelor interne pentru a rspunde principalelor obiective de securitate naional a rmas o prioritate. n perioada de tranziie, Romnia s-a concentrat pe esena reformei, conectat efortului de a deveni un participant credibil n cursa aderrii la NATO. Eforturile n acest sens au vizat modaliti de a aciona ca un aliat de facto n flancul sudic al Alianei Nord-Atlantice i n contextul campaniei antiteroriste la nivel global. Romnia i-a mbuntit gradual valoarea adugat la capabilitile Alianei Nord-Atlantice, avnd ca direcii stabilitatea, reforma i integrarea. Toate acestea au acionat ca un catalizator pentru schimbrile instituionale i conceptuale la nivelul securitii naionale. Dei nu reprezint o misiune complet nou pentru forele armate, diplomaia aprrii s-a extins n noul mediu de securitate, incluznd programe de cooperare i cretere a securitii i ncrederii n plan regional i global2. Noile frontiere ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene, de la nceputul secolului al XXI-lea, au reclamat o aciune comun de securizare pentru prevenirea i combaterea ameninrilor teroriste, a ptrunderii i traficrii n spaiul unic de securitate a armamentelor, muniiilor, drogurilor i a proliferrii crimei organizate, construirea unui rspuns politic i strategic eficace la ameninrile tot mai ample din mediul de securitate continental i global3. Analiznd mediul de securitate global, se remarc faptul c procesul de extindere a spaiului de democraie i stabilitate a dobndit o relevan specific. Lrgirea NATO a constituit o component major a unui proces strategic mai larg n care centrul de interes al Alianei Nord-Atlantice se translateaz treptat n contextul noilor evoluii internaionale. O multitudine de deficite i elemente de incertitudine dispersate se manifest ntr-un spaiu geografic extins, din zona lrgit a Mrii Negre, Caucaz i Asia Central, pn n zona Orientului Mijlociu. Terorismul i proliferarea lui se adaug problemelor relaionate de crima organizat, conflictele ngheate i insecuritatea energetic. Situaia conflictual din Orientul Mijlociu a generat proliferarea terorismului internaional, iar incertitudinea politic i de securitate din zona Caucazului a creat dificulti pentru tranzitul resurselor energetice existente.
1 2

Constituia Romniei, art. 118, al. 1, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003. George Cristian Maior, Noul Aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului XXI, Editura RAO, Bucureti, 2009, pp. 108-110. 3 Vasile Popa, Nicolae Dolghin, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 5.
192

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Proximitatea geografic a Romniei fa de aceste zone relev importana abordrii oportune a acestor ameninri. Noii membri au adus n cadrul Alianei Nord-Atlantice o dimensiune superioar de cunoatere a problemelor specifice regiunilor lor i o percepie nou asupra riscurilor i ameninrilor manifeste n aceste areale geografice. Exist uneori tendina de a minimaliza rolul Alianei Nord-Atlantice n stabilizarea zonei Balcanilor. Fr intervenia din Bosnia-Heregovina i Kosovo, rzboaiele din fostul spaiu iugoslav ar fi afectat semnificativ procesul de integrare european i euroatlantic4. Astfel, desfurarea n spaiul Europei de Sud-Est a unor misiuni comune NATO-Uniunea European a reprezentat un element de promovare i prezervare a stabilitii politice i de securitate n regiune. Totodat, a marcat asumarea de ctre Uniunea European a unor responsabiliti sporite politice, economice i de securitate, fapt ce a determinat reducerea treptat a prezenei NATO n Balcanii de Vest i specializarea Alianei Nord-Atlantice n sprijinirea reformelor structurilor militare ale statelor din zon. n acest sens, Romnia i aduce contribuia la ntrirea securitii regionale cu capaciti i structuri nominalizate din cadrul forelor operaionalizate, evaluate i destinate pentru misiunile NATO. Aceste fore sunt destinate i pentru misiuni ale Uniunii Europene, constituite pe principiul complementaritii misiunilor, n baza aranjamentelor Berlin Plus. Prezentnd gama aciunilor colective la care poate participa Armata Romniei, acestea au urmtoarea configuraie: aciuni de aprare colectiv, n cadrul NATO, pentru respingerea unei agresiuni mpotriva Romniei sau a aliailor si, conform articolului 5 din Tratatul de la Washington; operaii de rspuns la crize (Crisis Response Operations), care pot fi operaii non-articol 5, n cadrul NATO sau n cadrul unor coaliii ad-hoc, pentru a sprijini aliaii i partenerii n lupta mpotriva terorismului i pentru asigurarea stabilitii internaionale, sub mandat ONU sau OSCE; operaii conduse de Uniunea European, n baza angajamentelor privind Politica European de Securitate i Aprare PESA; exerciii militare multinaionale. Aciunile de aprare colectiv n cadrul NATO sunt statuate de prevederile articolului 5 al Tratatului de la Washington, potrivit cruia o agresiune ndreptat asupra oricrui membru al Alianei Nord-Atlantice este considerat o agresiune mpotriva Alianei. Odat cu admiterea Romniei ca stat membru cu drepturi depline n NATO, politica de aprare naional a dobndit un caracter proactiv mai pronunat. Astfel, responsabilitile Romniei nu se mai limiteaz la politici care asigur aprarea teritoriului naional ori la diplomaia preventiv, ci i la
4

George Cristian Maior, op.cit, pp. 132-135.


193

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

politici care promoveaz i sprijin stabilitatea global n orice regiune n care NATO are misiuni. Pn la sfritul anului 2015, Romnia va pune la dispoziia Alianei Nord-Atlantice fore complet operaionalizate, n conformitate cu prevederile cuprinse n Chestionarul de Planificare a Aprrii i angajamentele asumate. Conceptul aprrii colective impune ca Romnia s dezvolte n continuare capacitile deja existente, pentru a se opune ameninrilor care apar n interiorul, n vecintatea sau n afara teritoriului NATO5. n calitate de membru al Uniunii Europene, Romnia s-a asociat poziiilor, declaraiilor, demersurilor i aciunilor comune, implicndu-se activ n procesul de structurare i operaionalizare a Politicii Europene de Securitate i Aprare PESA. n cadrul dialogului politico-militar, Romnia a participat la reuniunile Comitetului Militar i ale Statului Major ale Uniunii Europene, susinnd consolidarea dialogului NATO-Uniunea European pe probleme de capabiliti, n cadrul oferit de NATO-EU Capability Group. Totodat, Romnia va continua s se implice sporit n programele i n proiectele iniiate de Uniunea European pe aceast dimensiune, precum Battle Groups i Agenia European de Aprare. n ultimii ani, organismul militar romnesc a parcurs profunde transformri structurale, determinate de continua schimbare a mediului de securitate internaional i a fost influenat decisiv de aderarea Romniei la Aliana Nord-Atlantic i la Uniunea European. Obiectivul fundamental a vizat asigurarea capabilitilor necesare Armatei Romniei pentru promovarea i protejarea intereselor naionale mpotriva potenialelor riscuri i ameninri, precum i pentru ndeplinirea angajamentelor asumate, n primul rnd fa de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European, dar i fa de ONU, OSCE etc. Necesitatea interoperabilitii cu Aliana Nord-Atlantic a dus la crearea unor noi instituii, cum ar fi: Centrul Regional pentru Managementul Resurselor de Aprare (Braov), Centrul Regional de Pregtire NATO-PfP (Bucureti) i centre de nvare a limbilor strine. Totodat, n 1992, s-a nfiinat Colegiul Naional de Aprare cu scopul de a pregti experi civili i militari n domeniul securitii naionale6. Unele dintre programele bilaterale au asigurat pregtirea att a liderilor militari i civili, ct i a experilor. De asemenea, think tank-uri independente i fundaii, precum RAND i CUBIC (Statele Unite) i DCAF (Elveia), au
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, website Ministerul Aprrii Naionale, la www.mapn.ro. 6 Structura a luat fiin n baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 438/1992, privind nfiinarea, n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, a Colegiului Naional de Aprare i a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 198, din 13 august 1992.
194
5

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

oferit asisten de specialitate, au organizat conferine, dezbateri i au prezentat studii. Consilieri din Marea Britanie, Frana i Germania au participat la ntlnirile privind planificarea aprrii i au ajutat Romnia s pregteasc documente de planificare sau rapoarte pentru Aliana Nord-Atlantic. Nu n ultimul rnd, organizaii din societatea civil au pregtit numeroase programe i proiecte, cu sprijin de la, printre altele, programul PHARE al Uniunii Europene, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Consoriul PfP al Academiilor de Aprare i al Institutelor de Studii de Securitate, precum i OSCE7. Dup Summit-ul de la Madrid, unde Romnia nu a fost invitat s devin membr a Alianei Nord-Atlantice, procesul de reform nu s-a oprit. Dimpotriv, au fost aduse mbuntiri substaniale procesului de planificare a aprrii i sistemului de educaie militar, prin adoptarea Decretului de urgen privind planificarea aprrii, n 1998, i a conceptului de resurse umane, n 1997. Totodat, au fost intensificate programele de asisten n domeniul securitii i a fost ntreprins un intens efort diplomatic. Un factor determinant n aceast etap l-a constituit Summit-ul de la Washington, la care s-a propus pregtirea candidailor pentru aderarea la Aliana Nord-Atlantic pe baza unui plan anual Planul de Aciune n vederea Aderrii. Ca o dovad a ncrederii acordate Romniei de ctre Statele Unite, n iulie 1999, ntre cele dou state s-a ncheiat un Parteneriat Strategic. Agenda reformelor s-a concentrat pe forele armate, continundu-se reducerea numrului mijloacelor de lupt, al trupelor i transferul unor elemente ctre alte agenii, precum grnicerii sau industria de aprare. Apropierea Summit-ului NATO de la Praga, din 2002, i ateptrile Romniei de a deveni membr a Alianei NordAtlantice au fost stimuli importani pentru un efort concentrat de reform continu. Gestionarea cu succes a preediniei OSCE i organizarea Summit-ului Primvara noilor aliai au fost aciuni importante care au promovat rolul regional i imaginea Romniei n lume. Prin adoptarea Legii nr. 415, din 27 iunie 2002, privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, organism constituit n 1991, a fost adus o notabil contribuie la instituionalizarea controlului civil democratic asupra forelor armate. Aceast instituie este autoritatea administrativ autonom investit, potrivit Constituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea rii i sigurana naional. Summit-ul de la Praga a deschis un numr de iniiative ndreptate ctre mbuntirea capabilitilor militare ale Alianei Nord-Atlantice. Devenise evident faptul c era necesar constituirea i operaionalizarea NATO Response Force NRF, capabil de rapid dislocare. Totodat, mbuntirea
7

Marian Zulean, Militarul i societatea. Relaiile civil-militare la nceputul mileniului al III-lea, Editura Militar, Bucureti, 2008, pp. 194-198.
195

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

capabilitilor Alianei Nord-Atlantice n direcia desfurrii i susinerii forelor n teatrele de operaii, sporirea capacitilor de supraveghere i recunoatere au constituit o seam de msuri care se aplic n prezent. De asemenea, NATO a decis s-i reformeze lanul de comand militar i s acorde o atenie sporit procesului de transformare n cadrul nou nfiinatului Comandament Aliat pentru Transformare ACT8. Dup Summit-ul de la Praga, din 2002, ocazie cu care Romnia a primit invitaia de aderare la NATO, n cadrul Alianei Nord-Atlantice a fost demarat un amplu proces de transformare, generat de necesitatea implementrii conceptului strategic adoptat la Summit-ul de la Washington, din aprilie 1999. Desigur c aceste transformri au generat implicaii i pentru organismul militar romnesc. Transformarea reprezint un proces care rspunde nevoii de remodelare a cooperrii, n condiiile elaborrii i aplicrii noilor concepte, capabiliti i misiuni, care utilizeaz potenialul naional pentru a contracara ameninrile asimetrice manifeste, permite susinerea intereselor strategice i participarea la asigurarea pcii i securitii internaionale. Derularea procesului de transformare reclam schimbri de substan la nivelul doctrinelor, organizrii i structurii forelor, capabilitilor, activitii de informaii, instruirii, educaiei, achiziiilor, managementului resurselor umane i programrii bugetare, care reprezint principalele domenii de aplicare a transformrii n domeniul militar. Procesul de transformare a Armatei Romniei se desfoar n concordan cu transformarea Alianei Nord-Atlantice, care reclam adaptarea la procesul de extindere i de dezvoltare a unor noi capabiliti. Acest proces vizeaz modernizarea i realizarea interoperabilitii n trei etape, determinate de restructurarea structurii de fore, de termenele asumate fa de NATO pentru ndeplinirea cerinelor Obiectivelor Forei i de necesitile reclamate de procesele de integrare n Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European9. Conform prevederilor Strategiei de Transformare a Armatei Romniei, o prim etap a constituit-o etapa finalizrii restructurrilor de baz (20052007). n aceast etap, au fost ndeplinite obiectivele pe termen scurt ale procesului de transformare a armatei: restructurarea i reorganizarea sistemului de conducere la nivel strategic i operativ; definitivarea n linii mari a procesului de transformare, reorganizare, resubordonare i desfiinare a unitilor, conform planurilor anuale aprobate de Consiliul Suprem de Aprare a rii; continuarea operaionalizrii unitilor planificate pentru
8 9

George Cristian Maior, op.cit, pp. 259-260. Nicolae Teodorescu, Transformarea sistemului militar romnesc aspecte curente i de perspectiv, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 5/2008, p. 52.
196

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

misiuni ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene; constituirea structurii de generare i regenerare a forei; renunarea la serviciul militar bazat pe conscripie i instituirea serviciului militar bazat pe voluntariat. Cea de-a doua etap a procesului de transformare este etapa integrrii operaionale depline n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European (20082015). n aceast etap sunt vizate spre a fi ndeplinite obiectivele pe termen mediu ale procesului de transformare. Aceste obiective urmresc: operaionalizarea unitilor n dezvoltare pentru Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European; continuarea implementrii Obiectivelor Forei; finalizarea restructurrii sistemului logistic de nivel strategic i operativ; continuarea achiziiilor de echipamente noi i derularea programelor majore de nzestrare; reorganizarea nvmntului militar n acord cu concepia promovat de reforma sistemului educaional militar; extinderea implementrii unor cerine ale Obiectivelor Forei (instruire, competen lingvistic, comunicaii i informatic) la nivelul unitilor nedislocabile n msur s genereze fore pentru unitile dislocabile; creterea valorii forelor participante la NATO Response Force NRF i a contribuiei cu fore i capabiliti pentru Uniunea European. Etapa a treia, a integrrii tehnice depline n Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European (2016-2025), va asigura ndeplinirea obiectivelor pe termen lung ale procesului de transformare a Armatei Romniei. Aceste obiective vizeaz: concentrarea eforturilor umane i a resurselor financiare n vederea realizrii capabilitilor tehnice prevzute de Obiectivele Forei i ndeplinirii misiunilor n cadrul Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene; continuarea modernizrii i nzestrrii cu echipamente noi i realizarea compatibilitii depline cu armatele statelor membre ale Alianei NordAtlantice i ale Uniunii Europene; crearea condiiilor pentru amplasarea marilor uniti i a unitilor n baze militare care s asigure faciliti complete pentru cazare, dispunerea echipamentelor militare i instrucie10. Pentru Romnia, aderarea la NATO a implicat o schimbare de paradigm n politica de aprare i a creat o relaie n care sprijinim ntrirea capabilitilor Alianei Nord-Atlantice i potenialul lor de utilizare pentru noile misiuni, iar NATO ne ofer asisten n adaptarea organismului nostru militar la provocrile acestui secol. Aceste angajamente, asumate pe deplin de Romnia, n demersurile sale de integrare euroatlantic, s-au regsit n Planul anual naional de pregtire pentru aderarea la Aliana Nord-Atlantic, cunoscut sub denumirea de Membership Action Plan MAP, care a acoperit perioada anilor 1999-2004 i a cuprins cinci cicluri11.
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, website Ministerul Aprrii Naionale, la www.mapn.ro 11 Mihail E. Ionescu, Romanias Westernization and NATO Membership, n Occasional Papers, No. 3(I)/2002, Institute for Political Studies of Defense and Military History, Editura Militar, Bucureti, pp. 71-75.
197
10

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Aderarea la NATO a constituit principalul catalizator pentru lansarea i aplicarea reformei Armatei Romniei. O armat modern presupune flexibilitate n ceea ce privete misiunile, capabilitile i resursele, implicnd conceptualizarea rolului, structurii i viitorului acesteia. n consecin, a fost luat decizia de a profesionaliza complet forele armate i de a modifica legislaia pentru a face disponibile mecanismele politice cu reacie imediat pentru dislocarea forelor. Aceasta a contribuit la dezvoltarea interoperabilitii conceptuale cu membrii NATO. Interoperabilitatea uman are o relevan sporit n condiiile n care structura coaliiilor i noile cerine pentru capaciti interarme multinaionale la nivelul NATO se bazeaz pe integrarea forelor i a capacitilor12. Procesul de transformare a organismului militar romnesc cuprinde modernizarea tehnologic accelerat, reforma doctrinar, reorientarea i reorganizarea structurii de fore, o cultur favorabil schimbrii i voin n acceptarea i abordarea riscurilor, redefinind modul de generare i angajare a puterii militare i genernd noi metode de abordare i desfurare a aciunilor militare. Integrarea operaional n Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European vizeaz continuarea operaionalizrii forelor i a programelor majore de nzestrare, reorganizarea nvmntului militar, profesionalizarea deplin a contribuiei la Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European, precum i extinderea implementrii cerinelor de interoperabilitate ale obiectivelor forei la nivelul unitilor nedislocabile. Totodat, trebuie pus accent pe armonizarea capabilitilor militare viznd aspecte de doctrin, organizare, pregtire, instruire, echipamente, conducere, educaie, personal, faciliti i interoperabilitate13. Unul dintre cei mai importani factori, care influeneaz decisiv calitatea unei capabiliti, l constituie personalul, unde, pe lng pregtirea i instruirea pe care este necesar s o dobndeasc, trebuie motivat s rmn n sistem. Principalele obiective ale conceptului de management al resurselor umane n Armata Romniei au inclus: reabilitarea carierei militare; transparen sporit i anse egale n promovarea cadrelor militare prin utilizarea Ghidului carierei militare, adoptat n 2001, i prin optimizarea performanelor comisiilor de selecie; definirea funciilor n conformitate cu gradele militare ntr-un sistem piramidal; implementarea unui sistem pentru managementul datelor privind personalul14. Reforma din domeniul managementului resurselor umane aplicat n cadrul forelor armate constituie o parte integrant a procesului de
12 13

George Cristian Maior, op.cit, pp. 141-142. Laureniu-Cristian Dumitru, An Overview of the Romanian Armed Forces Reform (1990-2008), n Monitor Strategic. Revist de studii de securitate i aprare, anul IX, nr. 3-4/2008, pp. 10-17. 14 George Cristian Maior, op.cit, p. 214.
198

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

transformare. Aplicarea prevederilor Ghidului asigur un sistem modern de management al resurselor umane i implementarea reformei. Procesul de transformare implic adaptarea ntregului sistem la cerinele educaionale i operaionale, atingerea de standarde n privina procedurilor de pregtire a diferitelor categorii de personal, asigurarea funcionalitii procesului de intrare i ieire din sistemul militar i gestionarea problemelor legate de rolul i motivaia cadrelor militare15. Decizia de a trece la profesionalizarea complet a forelor armate a avut dou obiective strns corelate. n primul rnd, stabilirea capabilitii orientate spre misiuni presupune mbuntirea structurii armatei pentru a putea face fa unei noi game de riscuri i ameninri. Misiunile expediionare reclam tot mai buni profesioniti care s se specializeze i s fie capabili s se adapteze rapid la diversitatea teatrelor actuale de operaii16. n acest sens, se impune promovarea unor noi tipuri de lideri militari, orientai mai mult spre transformare, deschii i capabili s joace un rol activ n schimbrile structurale din sistemul militar. Liderul militar orientat spre transfomare este persoana apt s nvee din leciile trecutului, s se adapteze provocrilor prezente i s prevad evoluiile viitoare17. O direcie important a procesului de transformare a Armatei Romniei a constituit-o realizarea Forei Obiectiv 2007, integral revizuit, instituia militar urmnd s realizeze o structur echilibrat, flexibil, bine pregtit, compatibil i interoperabil cu structurile Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene. n acest sens, a fost elaborat Legea nr. 395/2005, privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar pe baz de voluntariat18 i Legea nr. 384/2006, privind statutul soldailor i gradailor voluntari19. Corelat cu acest obiectiv, de la 1 ianuarie 2007, s-a renunat la conscripie, trecndu-se la sistemul voluntariatului, n care militarii profesioniti, angajai pe baz de contract n urma unei selecii riguroase, constituie elementul de baz al armatei. Elaborarea, experimentarea i implementarea conceptelor reprezint baza desfurrii procesului de transformare a organismului militar romnesc, stabilind cadrul necesar de capabiliti, conform nivelului de ambiie asumat. Pornind de la aceste considerente, conceptele furnizeaz fundamentele pentru organizarea i relaionarea strategiilor, doctrinelor, concepiilor, proceselor i procedurilor care asigur continuitate i substan procesului de transformare a Armatei Romniei20.
15 16

Ibidem, pp. 218-219. Ibidem, p. 250. 17 Ibidem, p. 253. 18 Legea a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1155, din 20 decembrie 2005. 19 Legea a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 868, din 24 octombrie 2006. 20 Nicolae Teodorescu, op.cit, pp. 53-55.
199

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n urmtorii ani, terorismul, armele de distrugere n mas, instabilitatea indus de conflictele regionale, disputa privind deinerea, accesul i distribuia resurselor vitale vor constitui principalele ameninri care se vor manifesta n mediul de securitate internaional. Aceti factori, care pot aciona combinat, vor avea un impact direct asupra procesului de transformare. Tocmai de aceea, transformarea vizeaz modernizarea, reorganizarea, generarea i regenerarea forelor i necesit resurse considerabile, eforturi susinute i continue. La elaborarea, experimentarea i implementarea conceptelor se iau n considerare angajarea eficient a forelor, realizarea superioritii informaionale, operaiile expediionare, manevra ntrunit, logistica integrat, realizarea capabilitilor facilitate de reea i cooperarea civili-militari21. Consecinele importante care decurg din derularea procesului de transformare vizeaz, ntre altele, combaterea ameninrilor de tip asimetric, conectarea supravegherii spaiului aerian romnesc i a misiunilor de poliie aerian la NATINEADS, precum i asumarea participrii la misiuni ale Alianei Nord-Atlantice n Marea Mediteran i n Marea Neagr, n cazul extinderii acestora. Probabilitatea ca Armata Romniei s fie angajat n operaiuni legate de aprarea teritoriului naional a sczut semnificativ, n schimb a crescut participarea forelor armate la o gam larg de misiuni de gestionare a crizelor. Aceast modificare la nivelul percepiei riscurilor la adresa securitii naionale a generat o analiz a impactului pe care noile principii de aciune l au asupra planificrii aprrii, ca sistem de corelare a valorilor i obiectivelor politice cu resursele disponibile pentru promovarea lor. Aderarea la instituiile europene i euroatlantice a presupus transformarea structural a forelor militare ale Romniei, corelarea strategiilor naionale cu conceptul strategic ale Alianei Nord-Atlantice i cu politica de securitate i aprare a Uniunii Europene. Aderarea la NATO a presupus realizarea unui nivel de compatibilitate, necesar participrii la misiuni i exerciii comune i includerii structurilor naionale n structurile Alianei Nord-Atlantice i la nivel operaional n modulele de tip Combined Joint Task Force CJTF. Angajarea n operaii multinaionale a impus atingerea unui nivel ridicat de interoperabilitate cu forele aliate, precum i implementarea unor standarde i proceduri comune22. La Summit-ul aniversar al NATO din 2009, de la Strasbourg i Kehl, s-a manifestat preocuparea fa de identificarea i prioritizarea provocrilor i a ameninrilor de securitate. Demersurile ntreprinse n acest sens constituie cadrul pentru elaborarea i aplicarea noului concept strategic al Alianei Nord-Atlantice. Produsul principal al transformrii Armatei Romniei l va reprezenta structura de fore constituit din fore destinate Alianei Nord-Atlantice i fore de generare i regenerare. Forele destinate Alianei reprezint fore dislocabile, nominalizate la NATO prin Chestionarul de Planificare a
21 22

Ibidem, p. 56. George Cristian Maior, op.cit, pp. 275-280.


200

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Aprrii, care parcurg procesul de operaionalizare n scopul ndeplinirii cerinelor stabilite i aplicabile la nivelul structurii respective. Forele de generare i regenerare reprezint forele nedislocabile, cu nivel redus de ncadrare, care asigur completarea forelor destinate Alianei Nord-Atlantice. Structura de fore rezultat va realiza echilibrul necesar ntre forele destinate NATO i structurile de generare i regenerare a forei, va asigura aprarea naional n cadrul aprrii colective i intervenia armatei n situaiile de urgene civile i acoperirea integral a obligaiilor fa de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European. n anul 2015, n funcie de resursele alocate, Armata Romniei va avea un efectiv de 90000 de oameni. Repartiia efectivelor va urmri realizarea unui echilibru ntre structurile de conducere i fore, astfel nct s se asigure ndeplinirea n condiii optime a misiunilor. Structurile de conducere vor reprezenta pn la 4,5% din totalul personalului armatei, iar forele 95,5%23. Armata Romniei este un participat activ la operaii n sprijinul pcii conduse de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European n BosniaHeregovina, Kosovo, Irak, Afganistan, prin aciunile desfurate demonstrnd o bun pregtire, capacitate de lupt i profesionalism. Romnia, ca stat membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, trebuie s continue procesul de reconfigurare a armatei, astfel ca puterea militar a statului, condiionat de o serie de cerine interne i externe, s se consolideze. n acest context, ara noastr se preocup de crearea unui echilibru adecvat ntre tradiie, modernizare, profesionalizare i experien n configurarea modului de a realiza i de a folosi puterea militar. Derularea procesului de transformare va avea ca rezultat crearea de capabiliti militare caracterizate prin flexibilitate, vitez crescut de reacie i interoperabilitate, ceea ce va oferi decidenilor politico-militari oportuniti sporite pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite, n concordan cu interesul naional. Cu toate c Romnia este un membru activ al Alianei NordAtlantice, partener strategic al Statelor Unite i membru al Uniunii Europene, reforma sistemului de securitate nu se poate considera ncheiat, ea fiind un proces continuu de modernizare i adaptare la noul mediu internaional de securitate. n condiiile manifestrii tot mai accentuate a Revoluiei n Afacerile Militare RMA, problema transformrii sistemului de securitate impune implementarea activ a reformelor, concentrate pe o abordare integrat i complex a problematicilor, dar i profesionalizarea att a elitei politice implicate n controlul democratic al forelor armate, ct i a personalului din cadrul organismului militar romnesc.

Strategia de Transformare a Armatei Romniei, website Ministerul Aprrii Naionale, la www.mapn.ro.


201

23

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

BIBLIOGRAFIE Constituia Romniei, art. 118, al. 1, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003. Strategia de Transformare a Armatei Romniei, website Ministerul Aprrii Naionale, la www.mapn.ro. Ionescu Mihail E., Romanias Westernization and NATO Membership, n Occasional Papers, No. 3(I)/2002, Institute for Political Studies of Defense and Military History, Editura Militar, Bucureti. Maior George Cristian, Noul Aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului XXI, Editura RAO, Bucureti, 2009. Popa Vasile, Nicolae Dolghin, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. Zulean Marian, Militarul i societatea. Relaiile civil-militare la nceputul mileniului al III-lea, Editura Militar, Bucureti, 2008.

202

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

DIMENSIUNEA JURIDIC A TRATATULUI DE LA VAROVIA. IMPLICAII ASUPRA STRUCTURILOR POLITICE I MILITARE ALE ORGANIZAIEI

JUDICIAL DIMENSION OF THE WARSAW TREATY. IMPLICATIONS ON THE POLITICAL AND MILITARY STRUCTURES OF THE ORGANIZATION
Lt.col.dr. Laureniu-Cristian DUMITRU*
Ministerul Aprrii Naionale

Concomitent cu semnarea Tratatului de la Varovia, a fost adoptat i un protocol adiional secret. Acest protocol secret, prin cele opt puncte ale sale, fcea referire la aspectele militare ale Pactului de la Varovia. n cursul edinei inaugurale a organizaiei, statele membre au decis nfiinarea unor organisme specifice menite s asigure funcionalitatea n domeniul politic i militar. Perspectiva istoric dezvluie faptul c, n practic, URSS nu a considerat necesar s-i consulte aliaii, n situaii de criz, n privina comportamentului politic i a msurilor de ordin militar pe care le-a adoptat. At the same time with the signing of the Warsaw Treaty, an additional secret protocol was signed. This secret protocol, in its eight points, referred to the military aspects of the Warsaw Pact. Within the inaugural meeting of the organization, the member states decided upon the setting up of appropriate structures aimed to generate functionality both in the political and military field. The historical perspective reveals the fact that, in practice, the USSR did not consider it necessary to consult the allies from the Warsaw Pact in the crisis situations, regarding the political behaviour and the military measures it undertook. Cuvinte cheie: Tratatul de la Varovia, protocol adiional secret, structuri, drept internaional, tipologie, valabilitate juridic. Keywords: Warsaw Treaty, additional secret protocol, structures, international law, tipology, legal validity.

* e-mail: laurcristidumitru@yahoo.com
203

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Tratatul de la Varovia, n baza cruia a fost constituit la 14 mai 1955, aliana militar a statelor comuniste europene (URSS, Polonia, Romnia, R.D. German, Cehoslovacia, Ungaria, Bulgaria i Albania) coninea un preambul ce cuprindea apte motivaii i unsprezece articole, structurat la rndul lor pe aliniate. n chiar primul articol se prevedea: Prile contractante se oblig ca, n conformitate cu Carta ONU, s se abin n relaiile lor internaionale de la ameninarea cu fora sau la folosirea ei i s rezolve litigiile lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct s nu pericliteze pacea i securitatea internaional1. Dei aceast prevedere aeza la baza soluionrii diferendelor survenite ntre state mijloacele i metodele panice, tocmai aceasta a fost grav lezat n relaiile politico-militare stabilite n cadrul Pactului de la Varovia, n 1956, n Ungaria, n 1968, n Cehoslovacia, fiind pe punctul de a se repeta n 1980-1981 i n Polonia. Prin articolul doi, statele membre ale Pactului de la Varovia se angajau s participe la aciunile internaionale care vizau asigurarea pcii i securitii, obligndu-se s ia msuri eficiente n domeniul dezarmrii generale, convenionale i nucleare. Prevederea de fa a fost ns n mod voit ignorat, n condiiile manifestrii Rzboiului Rece, cursa narmrilor cunoscnd o impetuoas accelerare. Obligativitatea consultrii ntre statele membre, n legtur cu asigurarea aprrii comune i a meninerii pcii i securitii internaionale, ori de cte ori oricare dintre acestea considerau a se impune, constituia esena enunului articolului trei. Experiena istoric a relevat ns faptul c n practic, pe parcursul a cel puin dou crize majore ale Rzboiului Rece (1961 criza Berlinului i 1962 criza rachetelor din Cuba), URSS nu a socotit necesar a se consulta cu aliaii din Pactul de la Varovia n privina comportamentului politic de urmat i a msurilor militare practice pe care le-a adoptat. Analiza textului tratatului relev, n cadrul articolului patru, caracterul politico-militar pe care, chiar de la constituire, statele semnatare l-au conferit noului organism creat. Specificaia conform creia: n cazul unui atac armat n Europa, din partea vreunui stat sau grup de state, mpotriva unuia sau mai multor state semnatare ale tratatului, fiecare stat semnatar, (...) n cadrul exercitrii dreptului la autoaprare individual sau colectiv, n conformitate cu articolul 51 al Cartei ONU, va acorda statului sau statelor care au fost supuse unui asemenea atac ajutor imediat, (...) prin toate mijloacele care i se par necesare, inclusiv folosirea forelor armate definete, ca scop de
1

Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, Editura Politic, Bucureti, 1981, p. 140.
204

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

funcionare a organizaiei, aprarea colectiv i nu securitatea colectiv. Enunul, n esen corect i util, presupunea, ca premis de realizare a prevederilor articolului, condiia ca statele membre s fie pe deplin edificate asupra situaiei politice i militare generate de o agresiune n Europa asupra unuia sau a mai multora dintre semnatari. Articolele cinci i ase ale tratatului conineau prevederi asupra acordului crerii structurii militare i politice destinate a asigura conducerea alianei, stabilind totodat, rolul Comandamentului Forelor Armate Unite ale statelor participante la Tratatul de la Varovia i respectiv al Comitetului Politic Consultativ. Tratatul coninea, n cadrul articolului apte, o prevedere restrictiv care stipula c prile contractante se oblig s nu ia parte la niciun fel de coaliii sau aliane i s nu ncheie niciun fel de acorduri ale cror scopuri ar fi n contradicie cu scopurile prezentului Tratat2. Din aceast perspectiv, se nfieaz una dintre motivaiile sovietice care au stat la baza crerii Pactului de la Varovia. Prevederea n cauz masca decizia Moscovei de a menine sub control strict statele-satelit, a cror posibilitate de a adera la alte aliane sau organisme politicomilitare era anulat de jure, dar i de facto prin semnarea tratatului3. Fiind conceput ca o alian ntre state suverane, tratatul stipula n articolul opt c statele membre vor dezvolta relaii reciproce de colaborare, pe plan economic i cultural, n acord cu principiul respectrii independenei, suveranitii naionale i a neamestecului n treburile interne. n viziunea sovietic, acest aspect era destinat a estompa, cel puin la nivel declarativ, caracterul politico-militar al Pactului de la Varovia, n scopul de a-l prezenta mai abordabil fa de alte state. Articolul nou face referire la caracterul oficial deschis al tratatului fa de alte state indiferent de ornduirea lor social i de stat, care vor declara c sunt gata ca, participnd la prezentul tratat, s contribuie la unirea eforturilor statelor iubitoare de pace n scopul asigurrii pcii i securitii popoarelor4. Istoria a demonstrat ns c, pe ntreaga perioad de existen a organizaiei, niciun stat european nu i-a manifestat dorina de a deveni membru al Pactului de la Varovia. Mai mult chiar, pe fondul deteriorrii relaiilor sale politice i militare cu URSS i a apropierii de R.P. Chinez, Albania a ncetat s mai participe la activitile Pactului ncepnd din anul 1961, pentru ca la 13 septembrie 1968,
Ibidem, p. 142. Laureniu-Cristian Dumitru, Constituirea Pactului de la Varovia ca instrument imperial de control sovietic asupra Europei de Est, n Revista de Istorie Militar, nr. 3-4(101-102)/2007, pp. 14-20. 4 Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, Editura Politic, Bucureti, 1981, p. 142.
3 2

205

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

ndat dup consumarea crizei cehoslovace, s fac public decizia sa de retragere din alian. Dac articolul zece fcea referiri la problematica ratificrii tratatului de ctre statele semnatare, n analiza coninutului ultimului articol se impun unele precizri. Durata de valabilitate a tratatului a fost fixat pentru douzeci de ani. Conform clauzei stipulate n aliniatul unu, n situaia n care prile contractante nu prezentau guvernului polonez, depozitarul instrumentelor de ratificare a tratatului, cu un an naintea expirrii acestui termen, o declaraie de denunare a tratatului, el rmnea n vigoare pe parcursul urmtorilor zece ani. Efectul de nulitate al Tratatului de la Varovia, exprimat n aliniatul doi, era prevzut n condiiile n care n Europa va fi creat un sistem de securitate colectiv i va fi ncheiat n acest scop un tratat general european de securitate colectiv, lucru spre care prile contractante vor tinde nencetat5. n fapt, disoluia oficial a Pactului de la Varovia, ca urmare a colapsului sistemului comunist din Europa, va avea loc la Moscova, la 1 iulie 19916. Continund critica textului tratatului, se remarc faptul c acesta a fost ntocmit ntr-un exemplar, n limbile rus, polon, ceh i german, toate textele avnd aceeai putere juridic. Copii legalizate ale tratatului au fost transmise de ctre guvernul polonez tuturor celorlali semnatari. Concomitent cu Tratatul de prietenie, colaborare i asisten mutual, a fost semnat i un protocol adiional secret, care prin cele opt articole cuprinse n coninutul su, reglementa problematica militar a Pactului de la Varovia. Protocolul cu privire la crearea Comandamentului Unit al Forelor Armate ale statelor membre ale organizaiei a fost parafat cu acelai prilej de ctre aceeai semnatari i a intrat n vigoare odat cu tratatul, avnd valabilitate n decursul aceluiai termen. Protocolul cuprinde, n articolul cinci, obligaiile militare ale statelor participante, ce creeaz impresia unor rspunderi asumate din proprie iniiativ, n fapt fiind impuse de ctre partea sovietic, prevederi ce stipulau numrul de mari uniti din forele terestre, aeriene i navale destinate a intra n compunerea Forelor Armate Unite. Rezultanta era un potenial militar redutabil constnd n circa 78 de divizii ale forelor terestre i 61 de divizii ale forelor aeriene, cuprinznd 42 de divizii aviaie de vntoare, opt divizii de vntoare-bombardament i unsprezece divizii de bombardament. De asemenea, n compunerea Forelor Armate Unite erau incluse toate forele maritime militare ale Poloniei, Romniei i Bulgariei, iar din partea URSS, Flota a 4-a Maritim i Flota Mrii Negre. Romnia participa la Forele
5 6

Ibidem, p. 143. Anne de Tinguy (coord.), L'effondrement de l'Empire sovitique, Bruylant, Bruxelles, 1998, pp. 351-352.
206

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Armate Unite cu un numr de opt divizii terestre, trei divizii aviaie de vntoare i una de vntoare-bombardament, la care se aduga flota maritim militar, cuantum ce totaliza aproape n ntregime potenialul su militar la acea dat. Problematica participrii R.D. Germane i a Albaniei urma s fie reglementat ulterior pe baza unor convenii separate, fapt de altfel realizat n cursul anului 19567. Punctul ase coninea prevederea conform creia comanda forelor destinate de ctre fiecare stat semnatar revenea lociitorilor Comandantului Suprem al Forelor Armate Unite, desemnai de ctre aceste state. n analiza coninutului articolului apte, se impune prevederea ce obliga statele membre ale Pactului de la Varovia s doteze prioritar cu armament i tehnic militar forele destinate a intra n compunerea Forelor Armate Unite. n cazul Romniei, aceast clauz va cunoate o diminuare n timp a intensitii ei de aplicare, ndeosebi dup anul 1968, cnd, ca o consecin a evenimentelor din Cehoslovacia, s-a trecut la edificarea i consolidarea sistemului naional de aprare, iar n cadrul acestuia la realizarea industriei naionale de aprare. La edina de constituire a Pactului de la Varovia, prile semnatare au convenit asupra crerii structurilor destinate a-i asigura funcionalitatea n cele dou domenii vizate, politic i militar. Au fost create astfel, Comitetul Politic Consultativ, Comandamentul Unit, Statul Major al Forelor Armate Unite i a fost instituit funcia de Comandant Suprem. Comitetul Politic Consultativ a fost structura politic de conducere a Pactului de la Varovia, constituit n baza prevederilor articolului ase din tratat. n analiza crerii structurii, se evideniaz scopul realizrii consultrilor prevzute n tratat i examinarea problemelor aprute n legtur cu aplicarea prevederilor tratatului. Reprezentarea fiecrui stat membru al alianei n Comitet se realiza prin intermediul unui membru al guvernului sau printr-un alt reprezentant, mputernicit n mod special. n problema competenelor organizatorice se nscria i posibilitatea crerii organelor auxiliare necesare optimizrii activitilor8. Caracterul Comitetului a fost unul declarat consultativ, statut respectat pe parcursul existenei Pactului de la Varovia, n pofida unor tendine i chiar aciuni de tip hegemonic desfurate de Moscova, derulate sub diferite motivaii.
Arhivele Ministerului Afacerilor Externe (n continuare se va utiliza sigla AMAE), fond 9 Varovia 3, dosar an 1955, ff. 99-102. 8 Constantin Olteanu, Coaliii politico-militare. Privire istoric, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1996, pp. 26-207.
207
7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n mod practic, Comitetul elabora, prin consens, recomandri ce urmau a fi aplicate dup examinarea i adoptarea acestora de ctre organismele decizionale ale statelor participante la Tratatul de la Varovia. n fapt, Comitetul Politic Consultativ a luat fiin la consftuirea de la Praga, din 2728 ianuarie 1956, din acest organism fcnd parte efii statelor membre, iar la edinele acestuia participnd prim-minitrii, minitrii Afacerilor Externe, secretarii partidelor comuniste i muncitoreti, care aveau ca obiect de activitate relaiile externe, Comandantul Suprem al Forelor Armate Unite, eful Statului Major Unit, iar ncepnd din anul 1980 i minitrii Aprrii din statele membre ale Pactului de la Varovia. La lucrrile edinei, din ianuarie 1956, a participat i un observator din partea R.P. Chineze. Referitor la funcionarea Comitetului, n cadrul consftuirii s-a stabilit, pe lng o serie de alte probleme examinate ca, acesta s se reuneasc atunci cnd va fi necesar, dar nu mai rar de dou ori pe an. n cursul fiecrui an, edinele urmau a fi prezidate pe rnd de reprezentanii fiecrui stat. Totodat s-a stabilit ca pe lng Comitetul Politic Consultativ s fie create ca organe auxiliare, avnd sediul la Moscova, o comisie permanent ce urma s elaboreze recomandri n problematici viznd politica extern i un secretariat unit din care fceau parte reprezentani ai tuturor statelor membre ale Pactului de la Varovia. n cadrul atribuiilor sale, Comitetul numea Comandantul Suprem al Forelor Armate Unite, eful Statului Major Unit, audia rapoartele Comandantului Suprem privind activitatea Comandamentului desfurat ntr-un interval de un an. Atunci cnd contextul politico-militar internaional a impus-o, Comitetul s-a reunit i n cadrul unor consftuiri extraordinare. Perspectiva istoric demonstreaz c prevederile referitoare la ntrunirea minim bianual a Comitetului nu a fost respectat din diferite motive. Problematica abordat n cadrul consftuirilor i gsea concretizarea, este drept cel mai adesea trunchiat i ntr-un limbaj ideologizat tipic epocii, ntr-o declaraie dat publicitii la ncheierea edinelor, cuprinznd poziia statelor membre ale Pactului de la Varovia asupra aspectelor politico-militare ale vremii, cu impact asupra relaiilor internaionale. Comandamentul Unit al Forelor Armate a fost constituit ca organism militar, n baza articolului cinci al tratatului, avnd ca obiect de activitate aplicarea hotrrilor Comitetului Politic Consultativ privitoare la ntrirea capacitii de aprare a statelor membre ale Pactului de la Varovia. Modul de constituire i de operare al Comandamentului era stipulat n acelai articol ce prevedea c prile contractante au czut de acord asupra crerii unui Comandament unit al forelor armate care, conform nelegerii ntre pri, vor fi puse sub comanda acestui comandament care acioneaz pe baza unor
208

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

principii stabilite n comun9. n conformitate cu Statutul Comandamentului Unit, adoptat la sesiunea Comitetului Politic Consultativ de la Praga, din ianuarie 1956, guvernele statelor membre stabileau cuantumul i dotarea efectivelor destinate a intra n compunerea Forelor Armate Unite. Valoarea forelor militare furnizate de ctre statele membre ale Pactului de la Varovia era aprobat de Comitetul Politic Consultativ. Potrivit regulamentului, trupele fiecrei ri care intrau n compunerea Forelor Armate Unite erau parte integrant a armatelor naionale, fiind subordonate nemijlocit ministerelor Aprrii din fiecare stat membru al Pactului de la Varovia, beneficiind de aceleai condiii de organizare, instruire i dotare, activitatea lor desfurndu-se sub incidena legilor i regulamentelor militare existente n fiecare stat. Comandamentul Forelor Armate Unite, avnd sediul la Moscova, se ocupa de problemele principale ale pregtirii n timp de pace i de conducere n timp de rzboi a trupelor prevzute a aciona n compunerea Forelor Armate Unite10. Funcia de Comandant Suprem al Forelor Armate Unite se instituia n temeiul articolului doi al protocolului adiional secret, cruia i revenea conducerea nemijlocit a Forelor Armate Unite11. Primul Comandant Suprem a fost numit marealul sovietic, Ivan S. Konev12. Urmtorul articol prezenta prevederea conform creia lociitorii Comandantului Suprem erau numii minitrii Aprrii sau ali conductori militari ai statelor membre ale Pactului de la Varovia. Faptul c, pe ntreaga perioad a existenei acestei aliane, Comandantul Suprem (denumirea de Comandant-ef se va institui la consftuirea Comitetului Politic Consultativ de la Budapesta, din martie 1969) i eful Statului Major al Forelor Armate Unite au fost mareali i, respectiv, generali sovietici, denot de la sine natura raporturilor politico-militare stabilite ntre URSS i statele-satelit.
Ibidem, pp. 217-219. AMAE, fond 9 Varovia 3, dosar an 1956, ff. 80-83. 11 Ibidem. 12 Ivan Stepanovici Konev (28 decembrie 1897 21 mai 1973), mareal al Uniunii Sovietice; la nceputul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a comandat Armata 19; n perioada 19421945 a comandat Frontul de Vest, Frontul de Nord-Vest i Frontul Ucrainean, devenit apoi Frontul 1 Ucrainean; comandantul Grupului de fore sovietice din Germania (1945-1946); comandantul forelor terestre sovietice (1946-1950); comandantul Regiunii Militare Carpatice (1950-1953); comandantul forelor terestre sovietice (1953-1956); Comandantul Suprem al Forelor Armate Unite ale Pactului de la Varovia (1955-1960); retras din activitate (19601961); comandantul Grupului de fore sovietice din Germania (1961-1962); din anul 1962 inspector general n Ministerul sovietic al Aprrii. Prezentarea carierei militare a marealului la Anatoli I. Gribkov, Sudba Varavskogo Dogovor. Vospominania, dokument, fakt, Russkaia Kniga, Moskva, 1998.
10 9

209

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Faptul c ministrul sovietic al Aprrii putea fi, conform articolului trei al protocolului, subordonat Comandantului Suprem al Forelor Armate Unite, la rndul su acesta fiind prim-lociitorul ministrului sovietic al Aprrii, a generat o situaie cel puin neobinuit. Aceast discrepan, creat n structura ierarhic i de comand a Pactului de la Varovia, va fi nlturat la Budapesta, n martie 1969, prin adoptarea noului Statut. Obligaia Comandantului Suprem consta n consultarea i colaborarea cu minitrii Aprrii din statele membre ale Pactului de la Varovia n desfurarea activitii sale, atribuia principal constituind-o coordonarea planurilor de instruire a trupelor din compunerea Forelor Armate Unite i prezentarea de propuneri Comitetului Politic Consultativ n privina pregtirii i dotrii acestor fore. Statul Major al Forelor Armate Unite, creat n baza prevederilor articolului patru al protocolului adiional, era un organism care activa pe lng Comandantul Suprem al Forelor Armate Unite, n compunerea sa fiind inclui reprezentanii permaneni ai Marilor State Majore ale armatelor statelor membre ale Pactului de la Varovia. Locul de dispunere, ca i cel al Comandamentului Unit, era oraul Moscova. n fruntea Statului Major Unit a fost numit generalul de armat sovietic Alexei I. Antonov13. Fiecare armat membr a Pactului de la Varovia delega n cadrul Statului Major Unit un grup de ofieri i generali. n activitatea curent, Statul Major Unit elabora recomandri privind pregtirea trupelor din compunerea Forelor Armate Unite, planifica i coordona manevrele, exerciiile, aplicaiile i jocurile de rzboi comune, desfurnd controale i inspecii n unitile aparinnd acestor fore14. Prin prevederile statutului adoptat n ianuarie 1956 la Praga, Statul Major al Forelor Armate Unite, n practic, organismul care coordona
Alexei Innokentevici Antonov (9 septembrie 1896 16 iunie 1962) general de armat a ndeplinit diferite funcii de comand n cursul celui de-al Doilea Rzboi Mondial: eful de stat major al Frontului de Sud-Vest (1941); eful de stat major al Frontului de Sud (19411942); eful de stat major al Frontului Caucazian de Nord (1942); eful de stat major al Grupului de Fore din Marea Neagr (1942); eful de stat major al Frontului Transcaucazian (1942); adjunctul efului Marelui Stat Major al armatei sovietice i eful Direciei Operaii (1942-1945). Dup ncheierea celei de-a doua conflagraii mondiale, a ndeplinit funcia de ef al Marelui Stat Major al armatei sovietice (1945-1946), apoi adjunctul efului Marelui Stat Major al armatei sovietice (1946-1948) i lociitorul comandantului Regiunii Militare Transcaucaziene (1948-1950). n 1950, a fost numit n funcia de comandant al Regiunii Militare Transcaucaziene; n anul 1954 a revenit n funcia de ef al Marelui Stat Major al armatei sovietice, iar n perioada 1955-1962 a ndeplinit funcia de ef de Stat Major al Forelor Armate Unite ale Tratatului de la Varovia. Prezentarea carierei militare a generalului la Anatoli I. Gribkov, op.cit. 14 Constantin Olteanu, op.cit, pp. 220-221.
210
13

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

activitatea militar a Pactului de la Varovia, era obligat s coopereze i s menin o legtur permanent cu marile state majore ale armatelor statelor participante la Tratatul de la Varovia. Prin acelai statut, marile state majore ale armatelor statelor membre ale Pactului de la Varovia, aveau obligaia de a informa permanent Statul Major al Forelor Armate Unite n privina compunerii de lupt i efectivelor, capacitii de lupt i mobilizare, asupra strii armamentului i tehnicii de lupt, pregtirii operative de lupt i politice a trupelor ce intr n compunerea Forelor Armate Unite15. Parcurgerea prezentei prevederi indic faptul c, n mod practic, marile state majore ale armatelor statelor membre ale Pactului de la Varovia erau controlate de Statul Major al Forelor Armate Unite i implicit de ctre Moscova, care prin intermediul situaiilor informative solicitate cunotea n amnunt toate datele referitoare la potenialul militar al statelor respective. Pe parcursul existenei Pactului de la Varovia au mai fost constituite i alte structuri i organisme destinate a optimiza activitatea organizaiei. n comunicatul dat publicitii la ncheierea consftuirii Comitetului Politic Consultativ, care s-a desfurat n martie 1969, la Budapesta, se specifica: Statele participante la Consftuire au examinat detaliat i au adoptat n unanimitate Statutul Comitetului Minitrilor Aprrii ai statelor participante la Tratatul de la Varovia, noul Statut al Forelor Armate Unite i al Comandamentului Unit i alte documente avnd ca scop perfecionarea, n continuare, a structurii i organelor de conducere a organizaiei defensive a Tratatului de la Varovia16. Comitetul minitrilor Aprrii cuprindea, conform denumirii, titularii ministerelor Aprrii din statele membre ale organizaiei, pe Comandantul-ef i pe eful Statului Major al Forelor Armate Unite. Comitetul analiza problemele sporirii capacitii de aprare a statelor participante la Tratatul de la Varovia, aspectele legate de pregtirea tactic, operativ i strategic, starea de operativitate i capacitatea de mobilizare a Forelor Armate Unite, problemele de logistic i infrastructur, precum i evoluia situaiei politicomilitare pe continentul european i pe plan global. Comitetul adopta msurile n conformitate cu deciziile Comitetului Politic Consultativ. Totodat, din nsrcinarea guvernelor statelor membre, Comitetul examina i urmrea situaia bugetului Comandamentului Unit. Consiliul Militar al Forelor Armate Unite ale statelor participante la Tratatul de la Varovia, constituit cu ocazia aceleiai consftuiri de la Budapesta, cuprindea n compunerea sa pe Comandantul-ef, eful Statului
15 16

AMAE, fond 9 Varovia 3, dosar an 1956, pp. 80-83. Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, pp. 242-243.
211

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Major al Forelor Armate Unite, lociitorii Comandantului-ef, adjuncii minitrilor Aprrii sau efi ai Marilor State Majore ale armatelor statelor membre ale Pactului, lociitorii Comandantului-ef pentru aprarea antiaerian, forele aeriene i forele maritime militare, precum i eful Comitetului Tehnic al Forelor Armate Unite. Comitetul Militar se ntrunea semestrial, examinnd problemele capacitii operative i de mobilizare a Forelor Armate Unite i chestiuni legate de nzestrarea cu armament i tehnic militar a acestor fore. Dei deciziile acestui organism erau facultative, Comitetul informa conducerile armatelor statelor membre asupra problemelor analizate i a hotrrilor care urmau a fi adoptate n cadrul reuniunilor factorilor de decizie ai statelor participante la Tratatul de la Varovia17. Comitetul Tehnic al Forelor Armate Unite era un organ care funciona pe lng Comandantul-ef, eful Comitetului fiind i lociitorul tehnic al acestuia. Profilul acestui organ i conferea sarcina de a elabora recomandri privind armamentul i tehnica militar din nzestrare, problemele legate de standardizare, logistic i alte aspecte care vizau domeniul tehnic din armatele statelor membre ale Pactului de la Varovia18. Ultimele dou structuri ale Pactului de la Varovia au fost create n urma hotrrii adoptate la consftuirea Comitetului Politic Consultativ, care s-a desfurat la Bucureti, n perioada 25-26 noiembrie 1976. n comunicatul emis la ncheierea lucrrilor reuniunii se specifica: n scopul perfecionrii continue a mecanismului colaborrii politice n cadrul Tratatului, a fost adoptat hotrrea privind crearea Comitetului minitrilor Afacerilor Externe i a Secretariatului Unit, ca organe ale Comitetului Politic Consultativ19. Comitetul minitrilor Afacerilor Externe se ntrunea, de regul, o dat pe an, sau cnd situaia internaional o impunea, avnd ca atribuii efectuarea periodic de consultri i elaborarea aprecierilor i recomandrilor asupra problemelor pcii i securitii internaionale. n final, consideraiile i recomandrile stabilite de acesta erau remise spre informare, analiz i decizie Comitetului Politic Consultativ20. Problematica nfiinrii Comitetului minitrilor Afacerilor Externe necesit un scurt comentariu. O ndelungat perioad, Nicolae Ceauescu s-a opus, sub diferite motivaii, crerii unui organism al Pactului de la Varovia care s aib ca atribuii pe probleme de politic extern elaborarea de recomandri ctre Comitetul Politic Consultativ. Adesea, a fost invocat aspectul conform cruia elaborarea i promovarea politicii externe a rii este
17 18

Constantin Olteanu, op.cit, p. 220. Ibidem, p. 221. 19 Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, p. 322. 20 Constantin Olteanu, op.cit, p. 222.
212

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

atributul conducerii superioare de partid i de stat, n exclusivitate. Apreciem c, n cursul unei cercetri istorice viitoare, ar putea fi explicat motivaia acceptrii crerii acestui organism, de ctre liderul de la Bucureti. O posibil ipotez ar fi aceea c Ceauescu s-a considerat protejat de eventuale ingerine sovietice de natur politico-militar sau interferene n politica extern a Romniei, prin reglementarea i statuarea problemelor generale de securitate pe continentul european, n urma semnrii, la 1 august 1975, la Helsinki, de ctre cele 35 de state din Europa i America de Nord, a Actului final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa21. Secretariatul Unit al Pactului de la Varovia nsuma aparatul care avea ca atribuii, n principal, pregtirea tehnico-organizatoric i asistarea lucrrilor consftuirilor Comitetului Politic Consultativ i a edinelor Comitetului minitrilor Afacerilor Externe. Secretariatul Unit era condus, pe o perioad determinat, de un adjunct al ministrului Afacerilor Externe al unuia dintre statele membre ale Pactului de la Varovia, stabilit n mod nominal i consensual de ctre Comitetul Politic Consultativ. Analiza prevederilor tratatului, a structurilor politico-militare create, a rolului i a funciilor acestora conduce spre concluzia c aliana militar a Pactului de la Varovia a ntrunit toate caracteristicile specifice care au definit-o ca bloc politico-militar al statelor comuniste din Europa. Politica de bloc a fost ns, pe parcurs, supus unor acute momente de criz, fapt ce a determinat o reconsiderare treptat i de substan a poziiei Romniei fa de Pactul de la Varovia. Din punctul de vedere al dreptului internaional, Tratatul de la Varovia se constituie formal, ntr-un tratat politic multilateral. Determinant pentru constituirea unei organizaii internaionale este legimitatea, sub aspect juridic, a tratatului propriu-zis i a organizaiei create n temeiul prevederilor acelui tratat. Faptul c organizaia Tratatului de la Varovia s-a constituit i a funcionat legal, n conformitate cu normele i principiile care decurg din dreptul internaional, i-a conferit acestuia caracterul de act internaional licit, ndeplinind condiiile de validitate ale tratatelor internaionale22. n conformitate cu tipologia tratatelor internaionale, Tratatul de la Varovia includea distinct principiul specializrii, nregistrat ca atare la Organizaia Naiunilor Unite, cu personalitate juridic. Reglementnd relaii politice ntre statele contractante se definea ca un tratat de prietenie (neagresiune), colaborare i asisten mutual (ajutor militar). Ultima
Valentin Lipatti, Actul final al CSCE i Europa de azi, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1995, pp. 103; 108. 22 Teodor Melecanu, Iulia Voina Motoc, Droit International Public, Editura Universitii Bucureti, Bucureti, 1996, pp. 35; 46-47.
213
21

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

prevedere imprima tratatului i un caracter militar, definit n mod concret i prin prevederile protocolului adiional secret, ceea ce face ca tratatul i organizaia creat pe baza lui s aib o net semnificaie politico-militar. Analiznd tipologia tratatelor internaionale, deci i a Tratatului de la Varovia, precum i a organizaiilor internaionale generate n baza acestor genuri de tratate, se remarc interdependena ntre conceptul de colaborare i cel de neagresiune ntre prile contractante. Caracteristica de neagresiune privete cadrul legal fundamental n care statele semnatare se angajeaz s se abin de la orice act de agresiune ntre ele sau fa de teri, n articolul unu, tratatul stipulnd: Prile contractante se oblig ca, n conformitate cu Carta ONU, s se abin n relaiile lor internaionale de la ameninarea cu fora sau de la folosirea ei i s rezolve litigiile lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct s nu pericliteze pacea i securitatea internaional23. Problematica neagresiunii ntre statele semnatare ale tratatului era definit n articolul 8, n care se specific faptul c acestea vor aciona ntr-un spirit de prietenie i colaborare n scopul dezvoltrii i ntririi continue a legturilor economice i culturale dintre ele, cluzindu-se dup principiile respectrii reciproce a independenei i suveranitii lor i neamestecului n treburile lor interne24. Analiza istoric a demonstrat c, n realitate, principiile generoase enunate n acest articol, au fost grav nclcate de ctre cinci state semnatare, n vara anului 1968. Prevederea asistenei mutuale i-a gsit exprimarea, sub diferite forme, n tratatele internaionale ncheiate de-a lungul timpului, dezvoltnd angajamentul statelor semnatare de a aciona n comun, pe baza prevederilor tratatului ncheiat, n diferite contexte, n mod mutual, semnificnd demersul simultan, reciproc i fr invocarea eventual a altor clauze. Materializarea concret a acestei norme se regsea n coninutul articolului patru al Tratatului de la Varovia, fapt ce conferea fundament juridic aspectelor de natur militar ale alianei, reprezentnd totodat, transpunerea n practic a conceptului de aprare colectiv, subsumat principiul realismului politic n relaiile internaionale25. Tratatul de la Varovia, ca izvor de drept internaional, a fost elaborat n concordan cu prevederile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, documentul fundamental care ofer normele, principiile, modalitile i organismele abilitate s concure la realizarea pcii i securitii n relaiile internaionale26.
Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, p. 140. Ibidem, p. 142. 25 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, ediia a II-a, Editura Cartier, Bucureti, Chiinu, 2000, p. 14. 26 Teodor Melecanu, Iulia Voina Motoc, op.cit, pp. 137-143; Constantin Bue, Nicolae Dasclu, Diplomaie n vreme de rzboi. De la Carta Atlanticului la Carta ONU, Editura Universitii Bucureti, Bucureti, 2000, pp. 7-13.
24 23

214

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n conformitate cu prevederile Cartei, statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite au conferit Consiliului de Securitate responsabilitatea i dreptul, prin intermediul procedurilor specifice, de a aciona n numele lor pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Prerogativele acordate Consiliului, inclusiv luarea msurilor de ordin militar i recurgerea licit la for, n relaiile internaionale, pentru restabilirea pcii i securitii internaionale, reprezint atribuia exclusiv a Consiliului de Securitate27. Articolul 51 al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, la care face referire direct i articolul patru al Tratatului de la Varovia, postuleaz ca norm juridic fundamental prevederea conform creia: Nicio dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv, n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al organizaiei, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de membrii n exercitarea acestui drept de autoaprare trebuie s fie aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu trebuie s aduc atingere n niciun fel puterilor i ndatoririlor Consiliului de Securitate, potrivit cu prezenta Cart, de a ntreprinde oricnd acele aciuni pe care le va socoti necesare pentru meninerea i stabilirea pcii i securitii internaionale28. Pactul de la Varovia prezenta caracterul unei organizaii de securitate regional, implicarea sa rezumndu-se la spaiul european, circumscris teritoriului naional al statelor membre. n sprijinul acestei aseriuni, vin chiar prevederile cuprinse n preambulul tratatului, conform crora prile contractante reafirmndu-i nzuina de a crea un sistem de securitate colectiv n Europa, bazat pe participarea tuturor statelor europene, indiferent de ornduirea lor social i de stat, ceea ce ar permite unirea eforturilor lor n interiorul asigurrii pcii n Europa (...), statele iubitoare de pace din Europa trebuie s ia msurile necesare pentru asigurarea securitii lor i n interesul meninerii pcii n Europa (...)29. Prin voina semnatarilor si, Tratatul de la Varovia se ncadra, din punct de vedere juridic, n categoria tratatelor internaionale semideschise. n spiritul prevederilor sale, Tratatul de la Varovia impunea condiii limitative pentru aderarea altor state la aceast alian. Pe lng criteriul regional era inserat prevederea ca aderarea noilor membri s fie validat cu aprobarea consensual a statelor semnatare. n mod concret, acest aspect era dezvoltat n articolul nou al tratatului: Prezentul tratat este deschis i altor state, indiferent de ornduirea lor social i de stat, care vor declara c sunt gata ca,
27 28

Teodor Melecanu, Iulia Voina Motoc, op.cit, pp. 228-229. Apud Teodor Melecanu, Iulia Voina Motoc, op.cit, p. 226. 29 Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, p. 139.
215

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

participnd la prezentul tratat, s contribuie la unirea eforturilor statelor iubitoare de pace n scopul asigurrii pcii i securitii popoarelor. O asemenea aderare va intra n vigoare cu consimmntul statelor semnatare ale tratatului, dup ce documentul cu privire la ea va fi fost remis spre pstrare guvernului R.P. Polone. Efectul de nulitate nu s-a produs, conform normelor juridice internaionale, din cauza viciilor de procedur sau violrii prevederilor exprese din tratat, n acest sens. Prevederea pierderii valabilitii Tratatului de la Varovia era exprimat n articolul unsprezece, conform cruia: (...) n cazul cnd n Europa va fi creat un sistem de securitate colectiv i va fi ncheiat n acest scop un tratat general-european de securitate colectiv, lucru spre care prile contractante vor tinde nencetat, prezentul tratat i va pierde valabilitatea n ziua intrrii n vigoare a Tratatului general-european (...)30. Cum acest lucru a devenit realitate, la nceputul anilor '90, n Europa, valabilitatea juridic a tratatului, ca subiect de drept internaional, a expirat. Analiza juridic a Tratatului de la Varovia, pune n eviden faptul c acesta a fost elaborat n acord cu principiile i normele de drept internaional, general valabile i recunoscute, n conformitate cu prevederile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, aplicarea sa n practic ns, cunoscnd o multitudine de discontinuiti i ambiguiti, generate n mod constant de ctre hegemonul organizaiei. BIBLIOGRAFIE Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, Editura Politic, Bucureti, 1981. De Tinguy Anne (coord.), L'effondrement de l'Empire sovitique, Bruylant, Bruxelles, 1998. Dumitru Laureniu-Cristian, Constituirea Pactului de la Varovia ca instrument imperial de control sovietic asupra Europei de Est, n Revista de Istorie Militar, nr. 34(101-102), 2007. Lipatti Valentin, Actul final al CSCE i Europa de azi, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1995. Olteanu Constantin, Coaliii politico-militare. Privire istoric, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1996.

30

Ibidem, pp. 142-143.


216

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

TENDINE I EVOLUII ALE MEDIULUI DE SECURITATE

TRENDS AND EVOLUTIONS OF THE SECURITY ENVIRONMENT


Col.drd. Cristinel DOBREANU*
Ministerul Aprrii Naionale
Lumea de astzi este o lume a interdependenelor, dar i a intereselor contradictorii de moment i de perspectiv. n actualul context geopolitic i geostrategic, regional i subregional, se manifest tot mai mult tendina de dezvoltare i dinamizare a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii i siguranei naionale a statelor. Today's world is a world of both interdependence, and conflicting interests of time and perspective. In the current geopolitical and geostrategic context, at regional and subregional levels, there is growing a tendency to increase the risks and threats to security and national security of states. Cuvinte cheie: mediul de securitate, context geostrategic, sigurana naional. Keywords: security environment, geostrategic context, national security.

Anul 2009 a fost unul complicat. N.A.T.O. s-a confruntat cu un rzboi complex att la nivel politic, ct i militar, n Afganistan. Federaia Rus a ncetat s mai recurg la aciuni de for menite s demonstreze comunitii internaionale puterea de care dispune, prefernd s acioneze pentru a-i securiza poziia pe scena internaional. Recesiunea economic afecteaz cea mai mare parte a lumii. Aceste sunt principalele tendine care au dominat evenimentele din 2009, confirmnd prognoze generale fcute la nceputul anului. Criza financiar mondial La nceputul anului 2009, lumea s-a confruntat cu prima recesiune global din perioada unei generaii, iar perioada urmtoare a fost afectat de efectele acestei crize. Prbuirea pieei creditelor a afectat ntr-o msur sporit activitatea economic n ntreaga lume, prbuirile unor bnci
* e-mail: crismarmoni@yahoo.com
217

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

reprezentnd o caracteristic cheie la nivelul evoluiilor americane i europene, iar preurile reduse ale bunurilor au ameninat stabilitatea economic i politic n unele state exportatoare de resurse. Directorul F.M.I. aprecia la sfritul anului 2008 Este vorba, totui, despre cea mai grav criz pe care rile au cunoscut-o dup 1929, de la al II -lea rzboi mondial, oricum cea mai grav din ultimii 60 de ani. Dou lucruri sunt de subliniat aici. Primul, c este cu adevrat prima criz mondial. Acum zece ani, a fost criza asiatic, doar asiatic dac vrei. Apoi, la nceputul anilor 2000 acelai lucru s-a petrecut n America Latina. i acolo, discutam doar de criza Americii Latine. Criza de acum e, spre deosebire, una mondial"1. Lipsa unei previziuni legate de impactul real al crizei creditelor ipotecare asupra economiei globale i de creterea i scderea preurilor mrfurilor au semnificat c economia global s-a aflat ntr-o situaie mai grav dect se anticipase. ncercnd s echilibreze punctele de vedere extreme, analitii au czut n una dintre capcanele caracteristice procesului de elaborare de previziuni: tratarea previziunilor ca i polemici mpotriva unei poziii nerealiste, cnd ar fi trebuit s se pun accent doar pe realizarea previziunii corecte. Disponibilitatea creditelor reprezint problema critic n evaluarea acestei recesiuni. Pn n momentul n care companiile i consumatorii vor putea apela la credite, creterea economic nu poate fi restabilit. Exist indicii limitate referitoare la relaxarea regimului creditelor i la redresarea economiei SUA. Schimbrile n privina normelor financiare din SUA i Europa ar trebui s ofere bncilor ncrederea de care au nevoie pentru reluarea creditrii, independent de orice ar putea ncerca guvernele. Majoritatea statelor asiatice au fost afectate de scderea cu 50% a exporturilor, n timp ce producia industrial a sczut cu 1/3 la nivel mondial. Analitii internaionali sunt siguri c economia SUA va sprijini economiile globale s depeasc recesiunea. Piaa de consum american de aproximativ 10 trilioane dolari va solicita produse din Asia i Europa i, astfel, va genera cretere n aceste dou continente. Se apreciaz c va fi o diferen de cel puin trei trimestre ntre redresarea economic a SUA i cea mondial. Sistemul global nu se schimb imediat. Pe plan internaional, exist doar o singur for, cu excepia economiei SUA, demn de urmrit: Fondul Monetar Internaional (FMI), care a fost nsrcinat la Summit-ul G20 din aprilie 2009 s sprijine economiile s depeasc criza financiar.
1

Directorul FMI, Dominique Strauss-Kahn, interviu Le Parisien, 21 noiembrie 2008.


218

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Afganistan test al Alianei Nord-Atlantice ulterior Rzboiului Rece Cu toate c analitii susin c ameninarea strategic reprezentat de micarea jihadist transnaional continu s se diminueze, rzboiul dus mpotriva susintorilor Jihadului, care se ntinde din Irak pn pe subcontinentul indian, a rmas o tem dominant pentru anul 2009. Anul 2009 a fost anul cu cele mai mari pierderi pentru forele internaionale din Afganistan, ulterior interveniei militare americane din 2001, care a dus la ndeprtarea de la putere a talibanilor (420 de militari strini au fost ucii n 2009, din care 253 de americani, 85 de naionalitate britanic, iar 82 din alte state2). n aceast perioad, accentul pus pe conflictul cu militanii pentru Jihad a fost orientat de la Irak spre regiunea de frontier afgano-pakistanez, ns conflictul n sine a devenit mult mai difuz. Rzboiul din Afganistan impune necesitatea utilizrii liniilor de sprijin logistic din Pakistan i cooperarea Islamabadului. SUA ncearc s asigure o rut alternativ de aprovizionare a forelor din Afganistan, pentru a deveni independente fa de Pakistan. Strategia american pentru aceast regiune se va concentra i n viitor asupra consolidrii forelor americane din Afganistan, negocierilor cu talibanii moderai i diversificrii rutelor de aprovizionare pentru a elimina o parte din avantajele pe care le deine Pakistanul n cadrul acestui rzboi. Statele membre NATO i-au anunat sprijinul fa de ambiioasa strategie de contracarare a insurgenei din Afganistan, facilitnd astfel crearea premiselor pentru o cretere substanial a contingentelor trupelor aliate din teatrul de operaii afgan3. Aliana a respins propunerile care vizau limitarea obiectivului misiunii militare, la lupta mpotriva elementelor remanente ale reelei teroriste Al-Qaida. Secretarul General al NATO, Anders Fogh Rasmussen, a afirmat c "... singura modalitate de a asigura c Afganistanul nu se va transforma din nou ntr-un stat al teroritilor este de a transforma acest stat n unul suficient de puternic pentru a rezista insurgenei... n Afganistan, nu poi separa contracararea terorismului de contracararea insurgenei" 4. Guvernul afgan, susinut de SUA, reprezint una dintre probleme, indicnd n acest sens corupia guvernamental extins care a consolidat att puterea talibanilor care se reimpun, ct i pe cea a numeroilor lideri militari locali. Mai mult, " ... efectele criminalitii care are legtur cu drogurile continu s submineze abilitatea guvernului de a-i exercita autoritatea n afara capitalei, pentru dezvoltarea unui sistem puternic, bazat pe principiile statului de drept, i pentru reconstrucia economiei"5.
2 3

www.icasualties.org. Times, Statele NATO susin suplimentarea contingentelor din Afganistan, 24.10.2009. 4 Ibidem. 5 US News, Principalele cinci ameninri identificate de SUA, 13.02.2009.
219

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Afganistanul se confrunt cu o lips acut de resurse i de oficiali guvernamentali calificai i motivai, la nivel naional i local. Incapacitatea autoritilor de la Kabul de a construi instituii eficace, oneste i loiale, la nivel provincial i districtual, capabile s furnizeze servicii fundamentale, le erodeaz legitimitatea popular i sporete influena liderilor militari locali i ai talibanilor. Federaia Rus partener imprevizibil n regiune Previziunile din 2008, potrivit crora F. RUS va profita de preocuparea SUA pentru situaia din Irak pentru a-i reimpune puterea n ntreaga sa vecintate imediat, s-au adeverit. Moscova a fcut acest lucru n toate regiunile de la frontier, folosind un amestec de instrumente din domeniile financiar, economic, militar, politic, social i - mai presus de toate din domeniul informaiilor. Politica F. Ruse fa de statele vecine n privina gazelor este difereniat n funcie de condiiile politice din statele CSI. Dup ce a sistat n mod nejustificat furnizarea de gaze n ianuarie 2009, compania rus "GAZPROM" a intrat ntr-o criz grav, deoarece actualii i fotii clieni consider aceast companie un furnizor care nu prezint ncredere. Evenimentul anului 2008 - invadarea de ctre Federaia Rus a fostului stat sovietic i aliat american Georgia - a demonstrat n mod univoc puterea militar reafirmat a Moscovei. Recunoaterea de ctre Moscova a Abhaziei i Osetiei de Sud, ulterior conflictului din Georgia, a confirmat faptul c F.Rus a devenit o putere revizionist n regiune. Nici un alt stat din CSI nu a recunoscut Abhazia sau Osetia de Sud. Motivul este acela c ar putea constitui un precedent periculos, iar ntr-un final s fie ameninat suveranitatea statelor din CSI. n mai multe republici se afl importante grupuri de etnie rus, i n egal msur posed foste teritorii ruseti. Kremlinul trebuie s respecte din nou integritatea teritorial a statelor vecine pentru a putea s-i mbunteasc relaiile cu acestea. Federaia Rus nu trebuie evaluat de sine stttor, ci n comparaie cu statele vecine i concurenii si. Dintre rile vecine, doar R. P. Chinez se poate compara cu Federaia Rus n ceea ce privete capacitile militare i economice, iar cele dou state depun toate eforturile pentru a evita o relaie de adversitate. n 2009, F. Rus s-a confruntat cu cele mai dificile provocri economice de la momentul prbuirii monedei naionale i neachitarea datoriilor n 1998, ns la fel st situaia i n celelalte state din Asia Central, regiunea Caucazului, regiunea Balcanilor, Europa Central i rile baltice. Guvernele din fosta Uniune Sovietic sunt subminate de criza financiar, Kazahstan, Ucraina i Federaia Rus fiind cele mai afectate. Kievul i Astana s-au orientat spre Occident, solicitnd bani pentru a depi criza. ntruct
220

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Federaia Rus deine mai multe rezerve valutare dect toate statele din aceste zone mpreun, menine un avantaj financiar n aceast competiie. Administraia rus se teme c influena F. Ruse nu se va manifesta pe termen lung, ns are un plan simplu: s restabileasc o zon tampon ct mai mare posibil n jurul teritoriului de baz rus, att timp ct echilibrul de putere rmne n favoarea Federaia Ruse. Principala int a Moscovei este Ucraina, o ar de importan critic pentru poziia geopolitic a Federaia Ruse i vulnerabil n faa instrumentelor militare, energetice i de informaii ruse - la acestea adugndu-se influena pe care Federaia Rus o poate exercita asupra populaiei rusofone din ara vecin. Ucraina deine o parte de teritoriu care este complet integrat n reelele agricole, industriale, energetice i de transport ale Federaiei Ruse. Poziia sa geografic face ca acest stat s fie crucial pentru abilitatea Federaiei Ruse de a-i proiecta puterea. Un stat ucrainean care are relaii tensionate cu Federaia Rus constrnge poziia Moscovei n Caucaz, i limiteaz puterea n Europa, amenin ntregul teritoriu rus i pune Moscova la o distan foarte mic de o grani ostil. Un stat ucrainean provocator nu numai c foreaz Federaia Rus s adopte o postur pur defensiv, dar face ca teritoriul rus s fie imposibil de aprat din vest i sud, deoarece nu exist frontiere naturale. n schimb, un stat ucrainean docil permite Federaiei Ruse s-i proiecteze puterea n Europa Central i acord Moscovei un acces sporit la Marea Neagr, la Marea Mediteran i lumea din exterior. Federaia Rus dispune de toate instrumentele necesare pentru a modela Ucraina astfel nct s se potriveasc intereselor sale. F. Rus susine i finaneaz pe 3 dintre cele 4 mari fore politice din Ucraina i furnizeaz Ucrainei 2/3 din necesarul de gaze naturale i 4/5 din necesarul de energie, fiind dispus s foloseasc acest control pentru a submina guvernul. Ucraina este integrat n industria de baz din F. Rus, iar firmele ruseti controleaz direct o mare parte din industria metalurgic din Ucraina. Controlul rusesc asupra unora dintre porturile din Ucraina leag unii oligarhi ucraineni - i unele sindicate ale crimei organizate din Ucraina - direct de Kremlin. Ucraina nu este dotat pentru a rezista n faa eforturilor F. Ruse. n interiorul serviciilor de informaii ucrainene, care au derivat din KGB, s-a declanat un conflict major. Iucenko ncearc s elimine fostele elemente KGB i s le nlocuiasc cu unele mai tinere, instruite de SUA, ns prezena serviciilor de informaii ruseti n ar, ncepnd cu 2004, a fost una major i este dificil de contracarat. Alte agenii occidentale de informaii sunt pur i simplu mult prea inferioare pentru a conta, cu excepia serviciilor secrete turce.
221

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Surse de instabilitate n Europa Uniunea European a resimit, ncepnd cu cel de-al doilea trimestru a anului 2009, una dintre cele mai dificile perioade din criza economic mondial. Germania are o economie bazat pe export, fiind cea mai puternic economie a UE i, totodat, cel mai mare importator al produselor din celelalte state ale UE. Astfel, problemele Germaniei devin rapid problemele Europei - n special n cazul statelor din Europa Central, care se confrunt cu crize simultane pe planul financiar i cel al exporturilor. Pn n momentul n care Germania se revigoreaz, Europa Central, regiunea Balcanilor i statele baltice vor trebui s depind de Fondul Monetar Internaional pentru a se menine pe linia de plutire. Toate statele din Europa au cutat metode privind modul n care s acopere pachetele de stimulente i deficitele bugetare din 2009. Aceste msuri severe au adus cu sine un risc sporit de micri sociale. Europa s-a confruntat cu un val de revolte sociale denumite de David Hartshorn, eful Poliiei Metropolitane din LONDRA, drept "vara furiei". Guvernele au adoptat decizii dificile privind taxele i cheltuielile. Revoltele sociale s-au intensificat n Europa n lunile de iarn din 2008 i mai departe n 2009 - cele mai notabile fiind n Islanda, Grecia, Letonia, Lituania, Estonia, Marea Britanie, Bulgaria, Romnia, Spania, Danemarca i Ungaria. Balcanii rmn una din sursele de instabilitate tradiionale din Europa. "Evenimentele din BALCANI vor reprezenta din nou cea mai mare ameninare la adresa stabilitii din EUROPA n anul 2009"6, a indicat D. BLAIR - consilierul pe probleme de informaii al preedintelui american, Barack OBAMA. Cea mai mare provocare provine din statutul politic nesoluionat al minoritii srbe din Kosovo i din conlocuirea interetnic tensionat perpetu din Bosnia Heregovina. Belgradul recunoate doar instituiile paralele srbo-kosovare, folosind mijloace politice pentru a contracara i submina suveranitatea Kosovo i pentru a limita mandatul misiunii EULEX n Kosovo. Situaia a condus la consolidarea separrii de facto a Kosovo ntre un sud majoritar albanez i un nord majoritar srb. Convorbirile dintre diferite partide politice din Bosnia Heregovina sub medierea UE i a SUA, desfurate n perioada 20-21.10.2009 la baza NATO din Butmir, nu au reuit s nregistreze progrese substaniale. Iniiativa comun UE-SUA de la Butmir reprezint un efort de a determina Bosnia Heregovina s devin un stat coerent, protejnd aceast zon de interesele tot mai extinse ale F. Ruse n regiune. n acest scop, schimbrile constituionale propuse vizeaz crearea unui stat puternic centralizat prin eliminarea dreptului
6

US News, Principalele cinci ameninri identificate de SUA, 13.02.2009, (www.usnews.com).


222

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

de veto pe criterii etnice i desfiinarea funciei de nalt Reprezentant Internaional. De asemenea, acestea ar crea premisele pentru stabilirea unei funcii de premier cu puteri sporite i pentru consolidarea atribuiilor Curii Supreme Federale. Guvernul federal ar avea, de asemenea, autoritate total asupra domeniilor aprrii, securitii, politicii externe, a negocierilor internaionale i activitilor serviciilor de informaii. Att srbii, ct i croaii, se tem de o Bosnie puternic i unitar, deoarece sunt n minoritate. Bosniacii constituie aproximativ 50% din populaia BOSNIEI, srbii reprezentnd 35%, iar croaii 15%. Bosniacii sunt de asemenea divizai n privina reformelor propuse. Membrul bosniac al preediniei tripartite, HARIS SILJADZIC, a respins propunerea motivnd c nu este suficient de "agresiv", nct s creeze un stat unitar puternic. n contextul n care propunerile au fost respinse de majoritatea liderilor, problema o constituie modalitatea prin care UE i SUA vor promova discuiile. Exist sentimentul c n condiiile n care la conducere se afl un preedinte democrat, acesta este momentul oportun pentru a fi ncheiate toate proiectele neterminate n Bosnia Heregovina. Federaia Rus se implic din nou n Balcani, spre deosebire de anii 90 cnd forele occidentale puteau ignora interesele ruse. n viitor, probabil Moscova va folosi ameninarea implicrii n Balcani drept "moned de schimb" n cadrul negocierilor pentru contracararea avansrii occidentale la periferia sa. Pentru F. Rus va fi suficient s menin un eec occidental n Bosnia, ansele de succes occidentale fiind reduse innd cont de problemele grave din regiune. UE i SUA vor considera c eforturile lor au succes doar dac gruprile etnice vor ajunge la un acord privind o Bosnie unitar, fapt care transform aceast situaie ntr-un joc n care nimeni nu ctig. BIBLIOGRAFIE Strauss-Kahn Dominique, Directorul FMI, interviu Le Parisien, 21 noiembrie 2008. Times, Statele NATO susin suplimentarea contingentelor din Afganistan, 24.10.2009. US News, Principalele cinci ameninri identificate de SUA, 13.02.2009. The Moscow Times, F.Rus - lider al CSI - izolat i lipsit de putere, 28.10.2009. New York Times, Tratatul de la Lisabona aprobat n cele din urm, 03.11.2009.

223

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Daily Star, Poziia rigid a Iranului ar putea "invita" la rzboi, 24.10.2009. Stratfor, F.Rus, Iranul i discursul lui Joseph Biden, 26.10.2009. Institute for Security and Development Policy - Niklas L. P. Swanstrom, Asia 2018 - 2028: Scenarii de dezvoltare, septembrie 2008. Jane's, Christian Le Miere, Aurul nebunului - mitul puterii chineze, septembrie 2008. CSIS - Bonnie Glaser, Brad Glosserman, Promovarea construirii ncrederii peste Strmtoarea Taiwan, septembrie 2008. www.timesonline.co.uk www.icasualties.org. www.usnews.com www.themoscowtimes.com www.nytimes.com www.dailystar.co.uk www.stratfor.com www.janes.com/events/.../speakers.html www.isdp.eu http://csis.org/programs/freeman-chair-china-studies/publications-andnews www.heritage.org/.../BruceKlingner.cfm

224

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

PREVENIREA SURPRINDERII LA NIVEL STRATEGIC

PREVENTING SURPRISE AT THE STRATEGIC LEVER


Col.drd. Cristinel DOBREANU*
Ministerul Aprrii Naionale
Analiza mediului internaional actual de securitate a relevat modificrile survenite, n ultimul deceniu, n domeniul securitii la nivel global. n timp ce vechile ameninri au disprut treptat, provocri noi i terifiante le-au luat locul. Securitatea Romniei i a Aliailor si poate fi afectat, pe termen mediu i lung, de o gam de riscuri, pericole i ameninri interdependente, difuze i multidirecionale, care impun modaliti de aciune adecvate i flexibile. Ameninrile transnaionale evideniaz necesitile de informaii la nivel colectiv i naional pentru prevenirea surprinderii. Analysis of current international security environment has shown changes in the last decade in global security. While the old threats gradually have disappeared, new and terrifying challenges have taken place. Romania's security and the one of its allies may be affected on medium and long term, a range of risks, dangers and diffuse multi-faceted and interdependent threats, requiring appropriate and flexible ways of action. Transnational threats highlight the need for information on community and national level to prevent surprise. Cuvinte cheie: ameninri transnaionale, mediul internaional actual de securitate. Keywords: transnational threats, current international security environment.

Ideea realizrii i prevenirii surprinderii a fost prezent din cele mai vechi timpuri i pn astzi, de la primele comuniti umane organizate, pn la regatele i statele ori alianele de mai trziu. Surprinderea se realizeaz mai ales prin informaie i prin originalitatea strategiilor operaionale. Astzi, ameninrile la adresa securitii pot s influeneze cu uurin statele vecine i s destabilizeze o regiune ntreag sau pacea mondial. Rzboiul devine o confruntare ntre profesioniti i un mijloc al politicii
* e-mail: crismarmoni@yahoo.com
225

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

comunitii internaionale de impunere prin for a unor decizii de gestionare violent a crizelor i conflictelor. Rzboiul militar va fi unul nalt tehnologizat, utiliznd, pe lng armamentul clasic, sisteme de arme i echipamente a cror funcionare se bazeaz pe noi forme de energie. Viteza de reacie a sistemelor militare tinde s fie decisiv. Rapiditatea i calitatea deciziei suplinesc de cele mai multe ori deficitul n fore i mijloace. Oportunitatea informaiei ofer posibilitatea obinerii superioritii decizionale i executarea conducerii strategice n timp real. Unul dintre obiectivele sistemului securitii naionale este creterea timpului mediu dintre dou surprize neplcute. ... Strategia de securitate naional urmrete identificarea oportun i contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor...1 i evitarea surprinderii strategice fa de orice ameninri interne sau externe2 Aceast nou realitate presupune reforma sectorului de securitate care ... impune transformarea profund a instituiilor, creterea calitii actului de conducere este nevoie de o nou abordare sistemic, profund i cuprinztoare3. Prevenirea surprinderii, ca finalitate a activitii din domeniul informaiilor, se confrunt cu o palet mai larg de pericole i ameninri ce trebuie cunoscute, descifrate i urmrite n scopul formulrii unor strategii i modaliti de rspuns adecvate. ndeplinirea acestui obiectiv se realizeaz prin activitatea de avertizarea timpurie n care informaia are un rol tot mai important. Surprinderea repere istorice ntreaga art a rzboiului, consider Sun Tzi, se bazeaz n lupt pe nelciune, simulare, viclenie i pe factorul psihologic. Dac eti capabil, simuleaz incapacitatea; dac este activ, simuleaz pasivitatea. Dac eti aproape, f s se cread c eti departe i dac eti departe, f s se cread c eti aproape. Simuleaz neornduiala i lovete-l. Dac este unit, dezbin-l. Atac-l cnd i acolo unde nu este pregtit. 4 n concepia lui Mauricius, accentul cade pe stratageme, care nseamn nelarea dumanului: Strategia cuprinde mijloacele folosite spre a nela pe duman, cum ar fi alegerea clipei, a locului, a nfruntrilor pe neateptate i a stratagemelor de tot felul5. Arta surprinderii inamicului a asigurat cucerirea Troiei prin folosirea uriaului cal de lemn, ca i victoriile lui Hannibal
1

Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007, Capitolul II, Un viitor sigur i prosper pentru romni: Cile construciei, p. 9. 2 Hotrrea CSAT din 18.11.2005 privind nfiinarea Comunitii naionale de informaii, p. 2. 3 Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007, p. 31. 4 Sun Tzi, Arta rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1976, p. 15. 5 Mauricius, Arta militar, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1970, p. 46.
226

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

asupra Romei, i anume prin executarea unei manevre neateptate peste Munii Alpi (218 .C.). n Primul Rzboi Mondial i n cel de-al Doilea Rzboi Mondial, marile surprinderi strategice au fost realizate n teatre prin folosirea rachetelor V-1 i V-2 de ctre armata german, introducerea de ctre sovietici, n pregtirea de foc, a arunctorului de proiectile reactive Katiua, atacurile nucleare de la Hiroshima i Nagasaki. n condiiile n care, ambiiile politice externe ale lui Hitler nu au constituit un secret de stat, este greu de neles eecul lui Stalin, din iunie 1941, de a interpreta corect semnalele, n ciuda caracterului su neobinuit de autoritar i extrem de bnuitor. n cazul Pearl Harbor i invazia nord-coreean, factorii americani de decizie politic au crezut c ara lor este invincibil, atotputernic i, aparent, s-a presupus c aceast credin a fost mprtit de japonezi i nord-coreeni. Egiptul i Siria au lansat atacul mpotriva Israelului, pe 6 octombrie 1973, chiar de srbtoarea Anului Nou evreiesc, Yom Kippur, ziua sfnt a anului evreiesc, Israelul fiind surprins de atacurile coordonate ale forelor agresoare. Haim Herzog, preedinte al Israelului, admite, n cartea sa, The Arab-Israeli Wars (Rzboaiele arabo-israeliene): Primul succes militar arab ntr-adevr, cel mai important a constat n elementele-surpriz (strategic i tactic) ale atacului. Acest succes se datoreaz, ntr-o msur deloc neglijabil, greelilor fcute de spionajul israelian, ca i de liderii militari i politici ai Ierusalimului, dar cea mai mare parte a creditului revine sofisticatei operaii de dezinformare concepute de Siria i Egipt, una dintre cele mai remarcabile din istoria modern6. Istoria rzboaielor de agresiune a scos n eviden faptul c formele de declanare nu se aseamn ntre ele. De fiecare dat, agresorul, cutnd s realizeze surprinderea, s-a folosit de scenarii dintre cele mai inventive pentru ca s cucereasc superioritatea nc din primul moment, scontnd i pe efectul psihologic asupra adversarului. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a disprut practica declaraiei de rzboi nainte de declanarea ostilitilor. Numai Marea Britanie i-a permis o demonstraie de for, declarnd rzboi Argentinei cu 14 zile nainte de a ajunge fora sa naval i trupele ambarcate, n zona de operaii, pentru a scoate forele armate argentiniene, care invadaser Insulele Malvine. n trecut, surprinderea se putea realiza ndeosebi la nivel tactic. nainte de revoluia tehnico-industrial, deplasarea rapid a formaiunilor mari de trupe, pe distane lungi, n intervale de timp scurte, a fost imposibil de realizat. Karl von Clausewitz a recunoscut acest lucru, afirmnd c surprinderea strategic avea mai mult un interes teoretic dect o valoare
6

Ronald Payne, Mossad, Istoria secret, Bucureti, Editura Colosseum, 1997, p. 171.
227

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

practic. n rzboiul civil, aciunile de lupt au variat de la clasicele aciuni ofensive sau de aprare la formele i procedurile specifice rezistenei i conspirativitii. Armata de Eliberare din Kosovo a acionat pe echipe mici, prin surprindere, mai ales noaptea, n timp ce armata iugoslav riposta prin aciuni clasice de atac sau de aprare, mai ales prin bombardamente cu artileria. Dei surprinderea este totdeauna posibil la nivel tactic, fezabilitatea sa la nivel strategic este un fenomen relativ nou, fenomen ce a aprut numai n secolul XX. n ultimul deceniu al secolului XX, diminuarea posibilitii de a realiza surprinderea n condiiile utilizrii sistemelor de arme cu baza la sol au impus realizarea ochilor cosmici, care au determinat evoluia mijloacelor de lovire din aer sau prin aer. Surprinderea strategic modific raportul de fore Problema surprinderii, astzi, este abordat la nivelul politico-strategic, care vizeaz componente i domenii cum ar fi surprinderea n domeniul politicomilitar, economic, tehnico-tiinific i informaional, ntruct rzboiul nu este doar un fenomen pur militar, ci o expresie, extrem de complex, a politicii. Dezbaterile de idei despre surprindere au produs o abundent literatur de specialitate, surprinderea, n general, fiind considerat un important factor de modificare a raportului de fore. Aciunile prin surprindere au drept scop paralizarea voinei i a capacitii adversarului de a opune rezisten organizat, mpiedicarea acestuia s ia contramsuri oportune i eficiente, pentru ca, n final, s-l oblige s accepte lupta n condiii dezavantajoase. n domeniul securitii, surprinderea se poate manifesta ca urmare a unor combinaii neprevzute de evenimente, petrecute n spaii geografice aparent deprtate. Exist, de obicei, unele semnale care contureaz, n parte, evenimentele ce vor veni, dar acestea sunt nvluite n umbr, unele certitudini relevndu-se cu greutate. Din punct de vedere militar, principiile care identific fizionomia i tipologia noilor conflicte militare sau nonmilitare se situeaz n general pe o gril din care nu lipsete principiul surprinderii. Aceste principii contureaz un nou tip de conflictualitate, ce devine din ce n ce mai fluid, difuz, mai disproporionat i, de aceea, mai greu de controlat i de gestionat. coala strategic chinez se bazeaz pe zece principii de baz, printre care este i principiul surprinderii strategice. coala strategic japonez, dei vine din acelai areal cu cea chinez, nu are aceleai principii, dar se bazeaz pe o strategie a eficienei i perseverenei, pe surprindere i ateptare. Nu trebuie uitat caracterul asimetric al aciunilor. Asimetria, ca metod de aciune, reprezint un fel de adaptare la situaia concret, pornind de la condiiile iniiale, conjugndu-le cu cele prezente i exploatnd, n mod direct
228

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

i indirect, vulnerabilitile celuilalt7. Asimetria nu este un factor de succes n sine, ea producnd efecte doar dac poate genera surprinderea. Organizaiile teroriste se bazeaz pe precizie i surprindere. Grupurile mici de insurgeni sunt aproape imposibil de detectat i de neutralizat, n special cnd ocolesc formaiunile militare i atac pe ascuns obiective importante. Spre exemplu, n Irak, cmpurile petroliere din nord au devenit aproape inutilizabile n urma sabotajelor, situaie care a generat probleme administrative i sociale complexe, n timp ce, pentru insurgeni, nu s-au constatat dect pierderi minime. Doctrinele militare occidentale spun c toi comandanii trebuie s ncerce s loveasc inamicul n locul, timpul sau maniera pentru care acesta nu este pregtit8. Surprinderea poate influena rezultatul luptelor, campaniilor sau chiar a ntregului rzboi. Surprinderea poate fi realizat prin viteza atacurilor i manevrei, utilizarea formelor atipice de aciune, utilizarea mascrii i nelrii, utilizarea unor tactici diferite fa de cele utilizate anterior, meninerea securitii trupelor proprii, obinerea unor informaii eficiente i nelegerea modului de gndire i a doctrinei inamicului, aplicarea noilor tehnologii n aa manier nct s reduc timpul de avertizare pentru inamic, asigurarea unor capabiliti pe care inamicul nu le anticipeaz sau contribuie la dezorganizarea aciunilor sale. La sporirea caracterului decisiv al aciunilor de lupt moderne contribuie preocuparea adversarilor de a se surprinde reciproc, cunoscndu-se c surpriza poate nclina n mod decisiv balana victoriei, fapt demonstrat att de confruntrile armate din cele mai ndeprtate timpuri, dar mai ales de cele recente.9 Principiul surprinderii nu nseamn c inamicul trebuie luat complet prin surprindere, fiind suficient s devin contient prea trziu pentru a reaciona eficient. n epoca actual, surprinderea se poate realiza simultan pe cteva planuri: timpul i locul atacului, rapiditatea deplasrii, utilizarea sistemelor noi de armament i a modalitilor noi de asigurare logistic a trupelor. Pe msura avansului tehnologiei s-a dezvoltat i capacitatea de realizare a surprinderii strategice, care este un fenomen mult mai complex dect surprinderea la nivel tactic. Se poate aprecia c, oferind condiii optime pentru realizarea surprinderii strategice, tehnologia se manifest ca unul dintre principalii factori destabilizatori ai lumii de astzi. Aceast tendin i-a atins obiectivul cu ajutorul armamentului nuclear modern i a rachetelor balistice intercontinentale, care sunt capabile s fie activate n cteva minute, ceea ce
Gheorghe Vduva, Rzboiul bazat pe reea n fizionomia noilor conflicte militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2005, p. 10. 8 FM 100-5, p. 12. 9 Valentin Arsenie, Srbu Corneliu, Surprinderea n lupta armat, Editura Militar, Bucureti, 1993, p. 78.
229
7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

nseamn c surprinderea strategic ar putea nsemna att nceputul, ct i sfritul unui rzboi. n viitor, componenta intelectual, de concepie, ascuns a surprizei strategice va fi dominant n raport cu cea material, vizibil, ceea ce nseamn c declanarea aciunilor militare va fi posibil fr pregtiri intense i de durat. Surprinderea se va realiza prin modul de concepere a aciunilor cu forele existente n locaiile cunoscute, alegerea momentului declanrii acestora, folosirea adecvat a celorlalte componente de putere n sprijinirea efortului militar, astfel nct victima s realizeze cu ntrziere c este supus unei agresiuni. Avantajele care deriv din realizarea surprinderii strategice au o valoare greu de apreciat. Un atac neanticipat i reuit va permite distrugerea unei pri importante din forele inamicului cu un cost redus, ndeosebi prin anihilarea ascendentului psihologic inerent aprtorului, reducndu-i n acest mod rezistena. Se poate afirma, deci, c surprinderea strategic ... acioneaz ca un multiplicator al forei, lucru demonstrat deseori n cadrul conflictelor militare i, mai recent, n cazul atacurilor teroriste.10. O bun securitate se realizeaz atunci cnd inamicul nu poate realiza surprinderea strategic. Epoca informaional aduce foarte mult informaia n spaiul luptei, reduce la minim surprinderea i nelarea, dar aciunea ca atare, orict ar fi de dirijat i de matematizat, las suficient loc imaginaiei combinative. Rolul informaiilor pentru avertizarea timpurie Doctrina privind avertizarea timpurie a Romniei a fost elaborat pe baza documentelor similare NATO, ca o necesitate la realizarea unui sistem viabil, interoperabil i deplin integrat structurilor Alianei. Pentru abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor i a gestionrii acestora se impune parcurgerea mai multor etape n procesul de avertizare timpurie. Concomitent cu realizarea unui sistem naional integrat de gestionare a crizelor, se impune dezvoltarea unui sistem informaional de avertizare timpurie n domeniul aprrii, care s rspund politicilor i principiilor de baz descrise n documentul de lucru de baz MC 166/ 2004. Avertizarea oportun i corect sprijin furnizarea de informaii pentru factorii de decizie. Informaiile procesate i structurate sprijin formularea deciziilor care pot preveni surprinderea strategic, pot descuraja sau neutraliza o criz n evoluie. Avertizarea nu este complet pn cnd nu se ia o decizie oportun. Sistemul informaional de avertizare timpurie trebuie s aib
10

Gheorghe Savu, Informaiile militare i surprinderea strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 22.
230

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

capacitatea de a supraveghea i de a avertiza oportun factorii de decizie politico-militar i militar cu privire la riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii i aprrii naionale i a Alianei. Activitatea de informaii pentru aprare reprezint una dintre componentele indispensabile funcionrii optime sistemului informaional de avertizare timpurie n domeniul aprrii. Analitii militari strini i romni afirm c aprarea i securitatea naional sunt de nenchipuit n absena unui serviciu de informaii de informaii pentru aprare. Pentru evitarea surprinderii, funcia primordial a unui serviciu de informaii este aceea de a da soluii corecte decidenilor. Orice greeal major poate conduce la realizarea surprizei. Implicaiile politico-militare strategice ale informaiilor scot n eviden caracterul confruntrii. Pregtirea rzboiului are loc sub incidena factorului politic, dar declanarea acestuia se face n exclusivitate pe baza activitii informative. Desfurarea i ncheierea rzboiului a fost n permanen sub impactul confruntrii informaionale. Ultimele evenimente dovedesc faptul c surpriza informaional o precede pe cea politic, surpriza militar cobornd la nivelurile operativ i tactic, ceea ce demonstreaz c pericolul unui rzboi generalizat este tot mai departe, confruntarea avnd loc, cel mai adesea, n planul activitii informative.11 n aceast lume, de tensiuni la scar planetar, informaia constituie o miz capital pentru toi, deoarece permite funcionarea diferitelor organisme politice, economice, sociale i militare ale unui stat i luarea deciziilor necesare aprrii intereselor naionale. Distorsiunile, perturbrile i alte deficiene din structura sistemului informaional pot conduce la consecine dintre cele mai grave: blocarea sau dezorganizarea proceselor de decizie; luarea unor hotrri nepotrivite sau nepopulare; eecul unor operaiuni economice sau financiare; blocarea de bunuri; destabilizarea situaiei prin crearea de panic (politic, financiar, social, militar) etc. Prevenirea surprinderii presupune descoperirea i supravegherea surselor de ameninare intern i extern, ce pot aduce atingere sistemului de valori privind securitatea naional i avertizarea asupra pericolelor care vizeaz securitatea i aprarea naional. Aceasta se fundamenteaz pe valorificarea bazelor de date existente i a informaiilor obinute n cadrul OSINT, HUMINT, SIGINT, IMINT, MASINT i COLINT. Este important a meniona c, n cadrul securitii naionale, pentru fiecare om conceptul de informaie este delimitat de orizontul de cunoatere al unui om care tie realmente s exploateze informativ un cmp ori un mediu informaional.12
Stan Petrescu, Informaiile a patra arm, Bucureti, Editura Militar, 1999, p. 180. tefan Vlduescu, Informaia de la teorie ctre tiin, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002, p. 22.
12 11

231

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Pe primul aliniament de aprare strategic sunt dislocate, nc din timp de pace, structurile informativ-contrainformative ale statului. Structurile de informaii ofensive organizeaz msuri informative pentru prevenirea surprinderii, constnd n culegerea de informaii despre fenomene, evoluii, activiti, aciuni, structuri, persoane, prelucreaz informaiile, le selecteaz, evalueaz i le distribuie n scopul avertizrii asupra pericolelor ce vizeaz securitatea i aprarea naional i informrii curente despre evoluia unor probleme de interes deosebit (crize, conflicte, negocieri, tratative, aliane, fenomene economice, tehnice, sociale, financiare, de ordin demografic etc.). Contrainformativ, se identific toate msurile privind protecia secretelor prin procedee i metode de securitate. n prezent, pe plan mondial, se acioneaz pentru refacerea echilibrului ntre culegerea tehnic i cea uman (n trecut accentul se punea preponderent pe sursele tehnice), pentru un raport eficient ntre culegere i analiz, ntre numr i varietate de produse, pe de o parte i raionament i sintez pe de alt parte. Urmare a timpului scurt de desfurare a rzboiului modern, abilitatea ofierilor operativi i capacitatea de analiz, coroborate cu ali factori de putere a unui serviciu de informaii sunt determinante n prevenirea surprinderii i chiar n evitarea unei agresiuni. Statele i dimensioneaz personalul din serviciul de informaii aprare n funcie de nivelul propriilor interese pe glob, de evitarea surprinderii strategice, de alianele politico-militare la care sunt parte, de ameninrile directe asupra securitii naionale i nu n ultimul timp de ameninrile teroriste. Aprarea naional, pentru un stat membru al unei aliane politicomilitare, de talia celei nordatlantice, are alte dimensiuni i coordonate de desfurare, dect n cazul unei ri ce nu are respectiva calitate. Modul de organizare i de funcionare ale NATO a demonstrat c se descoper, n timp optim, orice micare de fore armate n vecintatea spaiului su. Dar, aprarea naional ar trebui s dispun de fore i mijloace care s dea riposta cuvenit oricrui agresor pn cnd trupele aliate ajung n ara agresat. Armata Romniei va trebui s-i perfecioneze capacitile necesare desfurrii confruntrii informaionale. n acest sens o importan deosebit o are modernizarea nzestrrii ei cu sisteme performante, care s asigure siguran i interoperabilitate cu structurile NATO. n concluzie, prevenirea surprinderii este un principiu important la nivel tactic, operativ i strategic deoarece, prin utilizarea lui partea advers este privat, cel puin temporar, de iniiativ. Obiectivele principale n acest sens trebuie s aib n vedere creterea capacitii de cercetare, supraveghere i avertizare timpurie pentru protecia propriilor forelor i adoptarea de contramsuri n spaiul de interes. Stpnirea informaiei nseamn putere
232

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

real, iar funcia primordial a unui serviciu de informaii este aceea de a da soluii corecte decidenilor pentru a-i oferi posibilitatea stabilirii i organizrii unor rspunsuri coerente la orice ameninare, risc sau vulnerabilitate la adresa securitii naionale. Luarea oricrei decizii n ceea ce privete securitatea naional nu poate avea dect o importan deosebit i niciodat nu se poate spune c s-a fcut totul. BIBLIOGRAFIE Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007. Hotrrea CSAT din 18.11.2005 privind nfiinarea Comunitii naionale de informaii. FM 100-5. Arsenie Valentin, Srbu Corneliu, Surprinderea n lupta armat, Editura Militar, Bucureti, 1993. Mauricius, Arta militar, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1970. Petrescu Stan, Informaiile a patra arm, Bucureti, Editura Militar, 1999. Ronald Payne, Mossad, Istoria secret, Bucureti, Editura Colosseum, 1997. Sun Tzi, Arta rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1976. Stncil Lucian, Tendine n evoluia fizionomiei luptei armate moderne, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 5/1999. Savu Gheorghe, Informaiile militare i surprinderea strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. Vduva Gheorghe, Rzboiul bazat pe reea n fizionomia noilor conflicte militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. Vlduescu tefan, Informaia de la teorie ctre tiin, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002.

233

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

RISCURI, AMENINRI I PERICOLE, CU DETERMINRI ASUPRA PROTECIEI CIVILE

RISCKS, THREATS AND DANGERS, WITH IMPACT TO CIVIL PROTECTION


Col. Claudiu BRATU*
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Abordarea sistemic a managementului situaiilor de urgen la nivel naional este o caracteristic exclusiv a actualei concepii privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, ca organ de specialitate din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, asigur coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen precum i, potrivit competenelor legale, cooperarea i reprezentarea la nivel naional n domeniile proteciei civile, aprrii mpotriva incendiilor i gestionrii situaiilor de urgen. Obligaiile i aciunile internaionale privind integrarea euroatlantic, protecia civil, aprarea mpotriva incendiilor i gestionarea situaiilor de urgen sunt asumate de ctre inspectoratul general, care ndeplinete totodat i funcia de punct de contact naional n relaia cu organizaiile internaionale de profil. The systemic approach of the emergency management at national level is an exclusive feature of the current concepts regarding prevention and emergency management. The General Inspectorate for Emergency Situations as a specialized body subordinated to the Ministry of Administration and Interior, ensures a permanent and unitarian coordination of the all activities regarding prevention and emergency management and according to its legal competence cooperation and representation at national level of the civil protection, defence against fire and emergency management. Obligations and international action on Euro-Atlantic integration, civil protection, fire protection and emergency management are undertaken by the General Inspectorate, which also fulfils the functions of national contact point in the relationship with the international organizations in this area. Cuvinte cheie: protecie civil, securitate naional, situaii de urgen. Keywords: civil protection, national security, emergency situations.

* e-mail: claudiu.bratu@mai.gov.ro
234

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n ultimii ani se constat creterea frecvenei manifestrii riscurilor care amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului naional, precum i apariia unor noi riscuri, generate ndeosebi de schimbrile climatice radicale i diversificarea activitilor economice care utilizeaz, produc i comercializeaz substane/materiale periculoase. Este, astfel, evident c securitatea naional poate fi pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea se pot nscrie catastrofele naturale, industriale, ecologice ori posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. Potrivit concepiei de aprare a rii, activitatea de protecie civil este, de asemenea, de interes naional, are caracter permanent fiind o component a sistemului securitii naionale. Conducerea de ansamblu a forelor sistemului naional de protecie civil se realizeaz prin Parlament, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul, Primul-Ministru, Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, autoritile publice centrale i locale cu atribuii n domeniu. Primul-Ministru este ef al Proteciei Civile n Romania i coordoneaz Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen prin ministrul administraiei i internelor. Potrivit deciziilor autoritii naionale de conducere, la nivel naional se constituie Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen1 n componena Ministerului Administraiei i Internelor cruia i revine resposabilitatea executrii conducerii operaionale n domeniul proteciei civile. Coordonarea unitar a activitilor de aprare impotriva dezastrelor revine Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen n cazul n care efectele dezastrelor, ca arie de manifestare i amploare, pun n pericol securitatea naional. n conformitate cu legislaia n vigoare, aciunea de evacuare n caz de conflict armat a autoritilor administraiei centrale i locale, a unor categorii de populaie, bunuri materiale i valorilor de patrimoniu este coordonat de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen. Punerea n aplicare a planurilor ntocmite n timp de pace pentru astfel de situaii se execut cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a arii sau a Marelui Cartier General n caz de conflict armat. Pe timpul situaiei de urgen sau de criz, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen propune ministrului administraiei i internelor mobilizarea unora dintre unitile sau subunitile de protecie civil din rezerv. n cazul declanrii unui conflict armat, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen mobilizeaz, la ordin, toate structurile de rezerv.
Hotrrea nr.1490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen.
235
1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Coordonarea aciunilor de protecie civil, pe timp de rzboi, se realizeaz de ctre Marele Cartier General, n compunerea cruia va funciona o Grup Operativ de Protecie Civil, a crei organizare, nzestrare i atribuii se stabilesc de ctre inspectorul general al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. Structura Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen la pace i la rzboi, precum i procedurile de lucru pentru elaborarea concepiilor, planurilor i documentelor organizatorice de aplicare a acestora sunt similare standardelor Alianei Nord-Atlantice i celor ale U.E. Procesul de standardizare i interoperabilitate cu structuri similare din celelalte ri membre NATO are drept scop perfecionarea conducerii structurilor de intervenie la toate nivelurile. Din cele prezentate mai sus rezult c prin cadrul de aciune specific aprarea naional i protecia civil contribuie la meninerea ordinii constituionale, protecia valorilor economice, culturale ale statului i, deopotriv, a cetenilor si. Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen gestioneaz riscurile nonmilitare. Acestea pot fi clasificate n riscuri naturale i tehnologice care, la rndul lor, pot fi transfrontaliere, zonale, judeene i locale. Riscurile naturale cuprind totalitatea fenomenelor naturale periculoase n cadrul crora parametrii de stare se pot manifesta n limite variabile de instabilitate de la normal ctre pericol, datorate pmntului (cutremure, alunecri de teren, avalane), apei (inundaii, ninsori abundente), aerului (furtuni), variaiilor de temperatur (nghe, secet, canicul). Riscurile tehnologice cuprind totalitatea evenimentelor datorate aciunii umane, involuntare sau intenionate, care confer elementelor infrastructurii probabilitatea de a funciona n limite cuprinse ntre normal i periculos pn la dezastre cu efecte distructive asupra vieii, integritii fizice i sntii cetenilor, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu. Din punct de vedere al ariei de manifestare riscurile pot fi clasificate astfel: riscurile transfrontaliere sunt acele riscuri care, din cauza evoluiei lor, amenin teritoriul a dou sau mai multe state; riscurile regionale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin teritoriul a dou sau mai multe judee; riscurile judeene sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin teritoriul unui singur jude (dou sau mai multe localiti); riscurile locale sunt acele riscuri care, ca urmare a evoluiei lor, amenin teritoriul unei singure localiti). n "Strategia de securitate naional a Romniei" riscurile sunt definite ca reprezentnd acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta, prin natura lor, securitatea rii, genernd efecte contrare sau de
236

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

atingere a intereselor noastre fundamentale. Un alt concept cu care se opereaz este cel de vulnerabilitate. Vulnerabilitile sunt definite ca stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Se apreciaz, c n momentul de fa, Romnia nu se afl n faa vreunei ameninri majore, de tip militar clasic, riscurile la adresa securitii sale fiind preponderent de natur nemilitar i, mai ales, intern (n domeniul economic, financiar, social i ecologic). Factori de risc la adresa securitii naionale Potrivit documentului mai sus menionat, principalii factori de risc la adresa securitii naionale sunt: 1. Factorii externi de risc: posibilele evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, drepturilor omului i dezvoltrii economice; proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente, materiale radioactive i strategice; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie; decalajele dintre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din vecintatea Romniei; limitarea accesului statului romn la unele resurse. 2. Riscurile asimetrice nonclasice2 Aceste riscuri constau n aciuni armate i nonarmate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale, prin provocarea de consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. ntre riscurile de acest tip se pot enumera: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciunile ce atenteaz la sigurana sistemelor de transport; aciunile de accesare ilegal a sistemelor informatice;
2

Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006 a Consiliul Suprem de Aprare a rii pentru adoptarea Strategiei de Securitate Naional a Romniei, cap. 7.
237

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

aciunile destinate afectrii imaginii Romniei n plan internaional; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. 3. Tipurile de vulnerabiliti ce se manifest n situaia intern: persistena problemelor de natur economic, financiar i social, generate de prelungirea tranziiei; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic, perturbatoare a ordinii publice i siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale; nerespectarea normelor de mediu i posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale; scderea nivelului de ncredere a ceteanului n instituiile statului; meninerea unor dispariti de dezvoltare ntre regiunile rii; slbiciunile n ndeplinirea angajamentelor asumate pentru aderarea la NATO; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale; deficienele n protecia informaiilor clasificate; emigrarea specialitilor din domeniile de vrf. Cunoaterea acestor riscuri i vulnerabiliti reprezint o condiie esenial n aciunea de diminuare a consecinelor aciunii acestora i de transformare a lor n crize majore, care s afecteze securitatea naional. n Strategia de Securitate Naional sunt evideniate ca posibile riscuri la adresa Romniei, deopotriv o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar sau nonmilitar, precum i de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea, se pot nscrie: catastrofele naturale sau alte fenomene geo- sau meteo-climatice grave (cutremure, inundaii, nclzirea global i alte modificri brute i radicale ale condiiilor de via); tendina de epuizare a unor resurse vitale; catastrofele industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional i n regiunile adiacente; posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. Potrivit Strategiei Militare a Romniei, exist riscuri regionale i locale, de natur militar sau nonmilitar dificil de prevzut i care s-ar putea transforma n ameninri. Aceste riscuri pot fi clasificate n3: riscuri regionale, riscuri asimetrice, riscuri transnaionale i evenimente neprevzute.
3

HGR nr.318 din 20 aprilie 2000 pentru aprobarea Strategiei militare a Romniei.
238

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Riscurile regionale cuprind: dezechilibre strategice n potenialele militare din spaiul de interes strategic al Romniei; prezena unor tensiuni i conflicte militare care se pot extinde; prelungirea unor dificulti economico-sociale care afecteaz direct potenialul militar i care erodeaz autoritatea instituiilor naionale de conducere ale statului; posibilitatea apariiei unor disfuncionaliti n sistemele financiare, informatice, energetice, de comunicaii i telecomunicaii ale statelor, precum i rivalitile politico-militare dintre acestea. Riscurile asimetrice cuprind acele strategii sau aciuni deliberat ndreptate mpotriva statului romn, strategii sau aciuni care folosesc procedee diferite de lupta clasic, viznd atacarea punctelor vulnerabile ale societii civile, dar care pot afecta direct sau indirect i forele armate. Acestea se refer la: expansiunea reelelor i activitilor teroriste; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale; rzboiul informaional; izolarea Romniei n societatea global, bazat pe informaie, din cauza lipsei infrastructurii specifice. Riscurile transnaionale se refer la acele riscuri care depesc graniele dintre state. Astfel de riscuri pot fi generate de grupuri care promoveaz separatismul sau extremismul, de disputele interetnice, rivalitile religioase i nclcarea drepturilor omului. n aceast categorie intr i o serie de riscuri noi precum: crima organizat, traficul ilegal de droguri, arme i materiale strategice, fluxurile masive de refugiai. Evenimentele neprevzute se refer la riscurile plasate n domeniul incertitudinii: evoluia nefavorabil a unor relaii internaionale, posibilitatea unor dezastre naturale n regiune: inundaii, secet, cutremure. Potrivit legii, protecia civil4 este o component a sistemului securitii naionale i reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i realizate n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate i nlturrii operative a urmrilor acestora i asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate. n acest context, n domeniul proteciei civile este elaborat legislaia de baz i subsecvent asigurrii managementului i gestionrii situaiilor de urgen, dintre care se evideniaz OUG nr.21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat prin Legea nr.15/2005,
4

Legea nr.481/2004 privind protecia civil.


239

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Legea nr.481/2004 privind protecia civil i HGR nr.2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Strategia naional de protecie civil Strategia naional de protecie civil5 este documentul de baz al sistemului constituit n Romania, conform legii, care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind ndeplinirea, prin mijloace i pe ci de aciune specifice forelor de protecie, a politicii de securitate naional a statului romn n domeniul prevenirii i protectiei populaiei, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu n caz de dezastre i/sau rzboi, precum i pregtire i ducere a aciunilor de intervenie pentru nlturarea efectelor acestora. Ea stabilete locul i rolul Proteciei Civile din Romania n cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prevzute n Strategia de securitate naional i strategia de ordine public, precum i a obiectivelor Uniunii Europene privind cooperarea in domeniu. Strategia proteciei civile constituie documentul fundamental care orienteaz sistemul naional al proteciei civile din Romania pentru ndeplinirea misiunilor stabilite prin lege. n Romnia, protecia civil, n calitatea sa de component a structurilor de protecie, reprezint una dintre formele de asigurare a securitii naionale, este de interes national, are caracter permanent i se bazeaz pe ndeplinirea obligaiilor ce revin, potrivit legii, autoritilor administratiei publice centrale i locale, celorlalte persoane juridice de drept public i privat romne, precum i persoanelor fizice. Misiunea principal a proteciei civile din Romnia este de a asigura cetenilor si, bunurilor materiale individuale i colective ale acestora, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu siguran i protecie impotriva efectelor dezastrelor naturale i/sau aciunilor militare pe timp de pace, criz i rzboi, prin respectarea strict a drepturilor omului, ntr-un stat national, suveran, independent, unitar i indivizibil, angajat activ n procesul de integrare european i euroatlantic, n condiiile unui regim politic bazat pe democraie constitutional, sub strict control democratic civil asupra sistemului proteciei civile. Pentru ndeplinirea acestor misiuni, sistemul naional al proteciei civile este i va fi un serviciu public comunitar. n vederea ndeplinirii acestui deziderat fundamental, strategia proteciei civile n Romania definete urmtoarele obiective:
5

HGR nr.547/2005 privind Strategia proteciei civile.


240

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

identificarea, monitorizarea i gestionarea tipurilor de riscuri generatoare de dezastre naturale i tehnologice existente pe teritoriul Romaniei sau pe teritoriul statelor vecine, care ar putea afecta teritoriul national; informarea i pregtirea preventiv a populaiei cu privire la pericolele la care este expus, msurile de autoprotectie ce trebuie ndeplinite, mijloacele de protecie puse la dispoziie, obligaiile ce i revin i modul de aciune pe timpul situaiei de urgen; organizarea i asigurarea strii de operativitate i capacitii de intervenie optime a serviciilor pentru situaii de urgen i a celorlalte organisme specializate cu atribuii n domeniu; ntiintarea oportun a autoritilor administratiei publice centrale i locale despre evoluia spre dezastru a factorilor de risc natural sau tehnologic, ct i n cazul apariiei pericolului iminent al aciunilor militare i alarmarea populaiei n cazul producerii acestora, precum i alarmarea populaiei n situaiile de urgen; protecia populaiei, bunurilor materiale, valorilor culturale i arhivistice precum i a mediului mpotriva efectelor dezastrelor i ale conflictelor armate; realizarea preventiv a msurilor de protecie civil prin evacuare, adpostire, asanare pirotehnic, asisten sanitar i decontaminare; pregtirea pentru protecie civil a personalului de conducere din administraia public central i local, a unitilor i formaiunilor, a salariailor, elevilor, studenilor i a populaiei nencadrate n munc; planificarea, organizarea, pregtirea i conducerea aciunilor de intervenie pentru nlaturarea urmrilor dezastrelor i/sau aciunilor militare; organizarea i executarea interveniei operative pentru reducerea pierderilor de viei omeneti, limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen civil i pentru reabilitarea utilitilor publice afectate; limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor i efectelor atacurilor din aer pe timpul conflictelor armate; participarea cu fore i mijloace specifice la normalizarea activitilor serviciilor de utilitate public i acordarea de ajutor pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele afectate de dezastre i/sau conflicte militare; participarea la activiti internaionale cu caracter umanitar; constituirea rezervelor de resurse financiare i tehnico-materiale, n condiiile legii. Misiunile strategice ale proteciei civile au la baz obiectivele politicii n domeniul proteciei civile i prioritile acesteia, principiile strategice, hotrrile organismelor de conducere abilitate, precum i evoluia mediului de securitate intern i internaional. n raport cu starea mediului de securitate, misiunile se grupeaz astfel6:
6

HGR nr.547/2005 privind Strategia proteciei civile.


241

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n timp de pace (n condiii de normalitate sau de producere a unor dezastre care nu impun decretarea strii de urgen); n situaii de criz determinat de dezastre i decretarea strii de urgen; n timp de rzboi. Strategia de prevenire a situaiilor de urgen7 reprezint un document de planificare pe termen scurt i mediu, elaborat de Ministerul Administraiei i Internelor, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, care formuleaz principiile i direciile prioritare de aciune i prevede resursele necesare pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Strategia de prevenire a situaiilor de urgen formeaz documentul cadru pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i aciuni specifice viznd reducerea impactului produs de manifestarea factorilor de risc specifici asupra populaiei, bunurilor i mediului. Elaborarea strategiei a fost determinat de necesitatea asigurrii unui mediu optim de munc i via pentru cetenii Romniei. Practica mondial a demonstrat c evenimentele generatoare de situaii de urgen nu pot fi evitate, ns acestea pot fi gestionate, iar efectele lor pot fi reduse printr-un proces sistematic care conduce la o serie de msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene. Managementul situaiilor de urgen este favorizat de faptul c locul lor de manifestare este predictibil i adesea este posibil o avertizare prealabil. Managementul situaiilor de urgen nseamn aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca obiective identificarea riscurilor, analiza i evaluarea lor, tratarea, monitorizarea i reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora astfel nct comunitile umane, toi cetenii, s poat tri, munci i s-i satisfac trebuinele i aspiraiile ntr-un mediu fizic i social durabil. O presiune suplimentar a fost indus de modificarea radical a cadrului normativ de nivel superior, de recomandrile organismelor internaionale care impun necesitatea euroconformizrii practicii i procedurilor n materie de situaii de urgen i, mai ales, de solicitarea imperativ de a oferi un rspuns adecvat la creterea ateptrilor comunitii fa de prestaia profesional a componentelor Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen. Aprarea n domeniul situaiilor de urgen se realizeaz prin msuri generale, de natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv. Din analiza evenimentelor petrecute numai n ultimii doi ani rezult meninerea vulnerabilitii comunitilor la manifestarea situaiilor de urgen, dei capacitatea de rspuns a instituiilor specializate a crescut.
7

HGR nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen
242

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Capacitatea de rezisten naional n faa unor posibile situaii de urgen este dat de: capacitatea de rezisten a comunitilor locale, amplificarea implicrii i participrii acestora; activitile de prevenire a situaiilor de urgen, inclusiv pentru reducerea vulnerabilitilor; capabilitatea de management a situaiilor de urgen; capacitatea de nlturare a urmrilor i de revenire rapid la normalitate. Strategia de prevenire a situaiilor de urgen formeaz documentul cadru pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i aciuni specifice viznd: reducerea impactului produs de manifestarea factorilor de risc specifici asupra populaiei, bunurilor i mediului printr-o planificare, la nivel naional i local, pe termen scurt i mediu, a unui set de aciuni i msuri specifice; elaborarea de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale a programelor proprii n domeniul de competen n vederea8: ntririi capacitilor de evaluare, expertiz i cercetare n domeniul riscurilor naturale i antropice; dezvoltrii politicilor de prevenire; informrii populaiei, pregtirii acesteia i formarea unui comportament preventiv; supravegherii respectrii modului de aplicare a reglementrilor n domeniul gestionrii dezastrelor, constatarea i sancionarea nerespectrii acestora; pregtirea autoritilor, instituiilor, organelor i organismelor potrivit atribuiilor legale pe care le au n domeniul situaiilor de urgen; reconstrucia, nvarea din experiena anterioar pentru prevenirea producerii unor situaii similare; corelarea elementelor compatibile ale strategiei romneti cu cele ale strategiei europeane de dezvoltare durabil i fixarea obiectivelor i planurilor de aciune specifice pentru Romnia. Ca urmare a abordrii conjugate, a prevenirii i interveniei n situaii de urgen, a fost implementat cadrul legal i mecanismele manageriale specifice, menite s asigure prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la un nivel de calitate compatibil cu cel european. Sistemul9 adoptat n domeniul managementului situaiilor de urgen are urmtoarele avantaje:
8 9

HGR nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen Ibidem.
243

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

permite o abordare interinstituional i multidisciplinar a problematicii situaiilor de urgen n toate cele trei etape, predezastru, pe timpul producerii i postdezastru; asigur premisele gestionrii eficiente a situaiilor de urgen ntruct, prin deconcentrarea/descentralizarea instituional, luarea deciziilor i asigurarea resurselor la nivel local, efortul este orientat spre riscurile zonale specifice; elimin verigile intermediare prin implicarea n coordonarea i conducerea aciunilor preventive i de intervenie n situaii de urgen a prefecilor, preedinilor consiliilor judeene, primarilor; asigur participarea comunitilor locale, prin componenta preventiv a serviciilor publice voluntare pentru situaii de urgen, la stabilirea i aplicarea msurilor de prevenire specifice n funcie de riscurile locale, precum i la pregtirea acestora pentru eventualele intervenii. Identificarea, evaluarea i ierarhizarea riscurilor sunt principii care stau la temelia planificrii i organizrii aciunilor preventive. n acest proces, de identificare, evaluare i ierarhizare a riscurilor, ntemeiat pe o profund cunoatere i practic, trebuie s se in seama de nivelul maxim de manifestare al acestora, simultaneitatea i manifestarea lor n lan, aspecte care determin ca planificarea s aib n vedere att fiecare risc n parte, ct i situaiile de manifestare combinat sau intercondiionat, n vederea asigurrii unui rspuns rapid de pregtire, protecie i reducere a efectelor. Prevenirea are ca suport ansamblul principiilor, criteriilor de performan, cerinelor i condiiilor tehnice impuse i reglementate pentru asigurarea unui nivel cuantificat de securitate n desfurarea normal a vieii sociale i economice, precum i de pregtire pentru nlturarea efectelor dezastrelor asupra vieii, mediului i bunurilor materiale. Obligaia identificrii riscurilor, stabilirii msurilor preventive graduale, elaborrii cadrului normativ i planurilor pentru managementul situaiilor de urgen, respectrii normelor i aplicrii msurilor de prevenire, asigurrii condiiilor necesare de intervenie revine cetenilor, patronilor i deintorilor de construcii, terenuri i amenajri, proiectanilor, antreprenorilor, contractorilor, operatorilor economici i autoritilor administraiei publice locale i centrale. Potrivit prevederilor constituionale cetenii romni se bucur de protecia statului att pe teritoriul naional, ct i n strintate, iar prevenirea situaiilor de urgen este o funcie specializat a statului, reprezentat, n acest domeniu, de ctre Ministerul Administraiei i Internelor prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, autoritatea naional n domeniu.
244

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Exercitarea autoritii de stat n domeniul prevenirii se realizeaz prin activiti de reglementare, avizare, autorizare, atestare, recunoatere, desemnare, informare preventiv, control i asisten tehnic de specialitate, coordonarea organizrii i a pregtirii serviciilor voluntare i a populaiei, asigurarea interveniilor n situaii de urgen a serviciilor profesioniste, coordonarea interveniilor la nivel naional, control i sancionarea nclcrii prevederilor legale. Conform DEX, surprinderea nseamn a gsi pe cineva nepregtit, neprevenit, a da peste cineva, a-l lua prin surprindere, iar a preveni se definete prin a atrage cuiva atenia asupra consecinelor (negative ale) unor aciuni; a informa n prealabil; a avertiza, a prevesti, sau dup caz a lua msuri de precauie pentru a nltura ceva (neplcut); a prentmpina, a ntiina dinainte, a avertiza, a prentmpina. n concordan cu dicionarul de termeni specifici crizelor, incertitudinea reprezint un risc, situaie imprevizibil; o situaie de urgen, cu implicarea forelor armate, constnd n dezastre naturale, terorism, activiti subversive sau survenite n timpul operaiunilor militare din cauza incertitudinii; aceasta necesit o planificare i o reacie/intervenie rapid, precum i unele proceduri speciale pentru a asigura integritatea i securitatea personalului, a tehnicii i a materialelor. Evenimentul deosebit poate fi neles ca o stare care excede normalitatea, n acest context putnd fi incluse situaia de urgen, conflictul militar i cel asimetric (nonmilitar) i crora le pot fi asociate aciuni de rspuns ale instituiilor statului, cum ar fi starea de alert sau starea de urgen. Situaia de urgen10, eveniment excepional, cu caracter nonmilitar, care prin amploare i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate. Este declarat de preedintele Comitetului Naional pentru Situaiile de Urgen cu acordul Primului-ministru sau dup caz de prefect cu acordul ministrului administraiei i internelor. Starea de urgen este urmarea unei declaraii a autoritilor statului, fcut ca rspuns la o situaie excepional care prezint o ameninare fundamental la adresa rii. Aceasta este instituit de ctre preedintele Romniei i reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de origine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone, ori n unele uniti administrativ-teritoriale n cazurile existenei unor ameninri
O.U.G. nr. 21/15.04.2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.15/2006.
245
10

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

la adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, ceea ce face necesar aprarea instituiilor statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de legalitate sau a iminentei producerii ori producerea unor dezastre, ceea ce face necesare prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora. Starea de alert Gestionarea situaiilor de urgen presupune: identificarea, nregistrarea i evaluarea tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora, ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei, limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc, precum i a efectelor negative i a impactului produs de evenimentele excepionale respective. n conformitate cu Glosarul internaional al termenilor de baz, specific managementului dezastrelor, editat de Departamentul Afacerilor Umanitare (DHA) Geneva 1992, 1993, 1996, sub egida ONU i adoptat n legislaia statelor membre U.E. se aplic urmtoarele definiii11: Riscul este estimarea matematic a probabilitii producerii de pierderi umane i pagube materiale pe o perioad de referin (viitoare) i ntr-o zon dat, pentru un anumit tip de dezastru. Riscul este definit ca produs ntre probabilitatea de producere a fenomenului generator de pierderi umane/pagube materiale i valoarea pagubelor produse. Vulnerabilitatea reprezint gradul de pierderi (de la 0% la 100%) rezultat dintr-un fenomen susceptibil de a produce pierderi umane i materiale. Hazardul natural reprezint posibilitatea de apariie ntr-o zon i pe o perioad determinat a unui fenomen natural ce poate genera distrugeri. Hazardul antropic se refer la acele fenomene a cror variaie aleatoare este modificat ca urmare a aciunii omului. Riscurile pot fi clasificate n riscuri12 naturale, tehnologice i biologice. Un risc de tip special l reprezint riscul de incendiu, prin frecven i consecine. Din punct de vedere al ariei de manifestare pot fi transfrontaliere, naionale, regionale, judeene i locale. Riscurile transfrontaliere sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin pri din sau teritoriul a dou sau mai multe state. Riscurile naionale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin peste 50% din teritoriul naional.
Glosarul internaional al termenilor de baz, specific managementului dezastrelor, editat de Departamentul Afacerilor Umanitare (DHA), Geneva, 1992, 1993, 1996, sub egida ONU. 12 H.G.R. nr. 2288/09.12.2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen.
246
11

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Riscurile regionale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin pri din sau teritoriul a dou sau mai multe judee. Riscurile judeene sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin pri din sau teritoriul unui singur jude (dou sau mai multe localiti). Riscurile locale sunt acele riscuri care, ca urmare a evoluiei lor, amenin teritoriul unei singure localiti. n funcie de frecvena i de consecinele situaiilor de urgen generate de tipurile de riscuri specifice, riscurile pot fi principale sau secundare. Elementele caracteristice ale principalelor tipuri de riscuri sunt prezentate n continuare. Tipuri de situaii deosebite Teritoriul Romniei este afectat de un numr tot mai mare de dezastre datorate diferitelor tipuri de risc care, n cea mai mare parte, sunt cunoscute. Exist ns i tipuri de risc recent aprute, cum sunt noile fenomene meteorologice periculoase (tornadele), atacurile teroriste etc., care reprezint reale pericole de declanare a unor situaii de urgen. Este obligatorie, deci, cunoaterea, monitorizarea i gestionarea tuturor tipurilor de risc astfel nct, declanarea unor situaii de urgen s fie evitat sau, n cazul n care totui se produc, efectele acestora asupra vieii i sntii populaiei, mediului nconjurtor, valorilor materiale i culturale s fie minime. Sistemul Naional este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute n ordonana de urgen. Tipurile de risc13 sunt: incendii, cutremure, inundaii, accidente, explozii, avarii, alunecri sau prbuiri de teren, mbolnviri n mas, prbuiri ale unor construcii, instalaii ori amenajri, euarea sau scufundarea unor nave, cderi de obiecte din atmosfer ori din cosmos, tornade, avalane, eecul serviciilor de utiliti publice i alte calamiti naturale, sinistre grave sau evenimente publice de amploare determinate ori favorizate de factorii de risc specifici. Riscuri naturale Riscurile naturale se refer la evenimente n cadrul crora parametrii de stare se pot manifesta n limite variabile de la normal ctre pericol, cauzate de fenomene meteo periculoase (ploi i ninsori abundente, variaii de temperatur nghe, secet, canicul furtuni) i fenomene distructive de origine geologic (cutremure, alunecri i prbuiri de teren).
O.U.G. nr. 21/15.04.2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.15/2006.
247
13

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

n ultima perioad s-a constatat o cretere ngrijortoare att n lume, ct i n Romnia, a manifestrii riscurilor naturale i n special a inundaiilor, alunecrilor i prbuirilor de teren, fapt ce a condus la pierderi de viei omeneti, precum i pagube materiale importante. Dei apariia celor mai multe riscuri naturale nu poate fi mpiedicat, efectele acestora pot fi reduse printr-o gestionare corect de ctre autoritile competente la nivel local, regional i central, cu att mai mult cu ct, n general, zonele de manifestare a acestora pot fi cunoscute. Diminuarea riscului asociat fenomenelor naturale, la un nivel acceptabil, necesit o sum de msuri i aciuni, concretizate n politici de prevenire i programe de reducere a impactului, ns depinde de posibilitile economice de aplicare practic. n acest context, activitatea de prevenire a situaiilor de urgen generate de riscurile naturale a fost i rmne o necesitate, concretizndu-se n iniiative conjugate de reducere a vulnerabilitii societii la nivel mondial (International Strategy for Disaster Reduction ISDR), european (Directiva privind inundaiile) regional (acorduri bilaterale, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est etc.) i naional (strategia privind inundaiile, programul de reducere al riscului seismic etc). Riscuri tehnologice Riscurile tehnologice cuprind totalitatea evenimentelor negative care au drept cauz depirea msurilor de siguran impuse prin reglementri, ca urmare a unor aciuni umane voluntare sau involuntare, defeciunilor componentelor sistemelor tehnice, eecului sistemelor de protecie etc. Riscurile tehnologice sunt asociate activitilor industriale. n mileniul III, ritmul schimbrilor n ceea ce privete tehnologiile este n continu cretere, cu efecte benefice evidente. De regul, efectele negative ale dezvoltrii tehnologice sunt decalate n timp i spaiu fa de momentul i locul aciunii cauzei care le-a generat. Contientizarea problemelor privind pericolul asociat tehnologiei, efectele asupra factorilor de mediu i implicaiile sociale au aprut ca urmare a unor accidente grave, care au demonstrat necesitatea abordrii integrate a domeniului. n contextul global de ngrijorare privind problematica accidentelor industriale, preocupri i aciuni n domeniu au aprut nc din anii 80, concretizate n iniiative la nivel mondial, european i naional, prin adoptarea unor reglementri specifice privind prevenirea, protecia i intervenia n situaii de urgen generate de riscurile tehnologice. Riscul tehnologic, spre deosebire de cel natural, poate fi controlat i redus pe mai multe ci, necesitnd ns un management mult mai elaborat i personalizat pe fiecare categorie n parte.
248

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Dintre evenimentele generatoare de situaii de urgen pot fi menionate: accidente n industrie, accidente de transport, accidente nucleare, prbuirea de construcii, instalaii sau amenajri, eecul utilitilor publice (avarii), cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos i muniie rmas neexplodat. Riscuri biologice Riscurile biologice se refer la urmrile negative asupra colectivitilor de oameni, animale i asupra plantelor cauzate de mbolnviri sau alte evenimente n relaie cu sntatea i care afecteaz un numr neobinuit de mare de indivizi. Evenimente generatoare de situaii de urgen sunt: epidemii, epizootii, zoonoze. Structuri responsabile Repartizarea managementului tipurilor de risc generatoare de situaii de urgen, precum i a principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Planificarea, pregtirea, organizarea i desfurarea aciunilor de rspuns n situaii de urgen sunt activiti i aciuni care necesit analizarea lor defalcat att n planul tipului de rspuns pe care l furnizeaz, ct i n ceea ce privete nivelul competenei teritoriale la care se asigur rspunsul. Astfel, aciunile de rspuns presupun conlucrarea permanent ntre componenta managerial, responsabil cu analizarea propunerilor, luarea deciziilor i transmiterea msurilor ce se impun a fi adoptate, pe de o parte i structurile tehnic-operative specializate, ale cror atribuii principale constau n formularea propunerilor privind soluiile tehnice de rezolvare a acestora, analizarea situaiilor operative create, precum i punerea n aplicare a hotrrilor organelor de decizie. Referitor la palierele asigurrii rspunsului se disting nivelul naional, cel judeean i cel local, n cazul celor din urm ponderea cea mai nsemnat fiind aceea a activitilor de intervenie efectiv. n acest context, n domeniul proteciei civile este elaborat legislaia de baz i subsecvent asigurrii managementului i gestionrii situaiilor de urgen, dintre care se evideniaz OUG nr.21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat prin Legea nr.15/2005, Legea nr.481/2004 privind protecia civil i HGR nr.2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen.
249

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Astfel, la nivelul Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen sunt avizate i aprobate prin ordine comune ale minitrilor cu atribuii n domeniul managementului i gestionrii situaiilor de urgen i cel al ministrului administraiei i internelor, n calitate de preedinte al C.N.S.U., regulamente privind prevenirea si gestionarea situaiilor de urgen. Managementul tipurilor de risc generatoare de situaii de urgen15 este asigurat de urmtoarele instituii publice centrale: Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinelor, Ministerul Economiei, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Mediului, Ministerul Sntii, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale i Autoritatea Naional Sanitar, Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, care, mpreun cu alte structuri guvernamentale, asigur ndeplinirea misiunilor asociate celor 20 de funcii de sprijin care sunt repartizate uneia sau mai multor instituii.
14

Concluzii Abordarea sistemic a managementului situaiilor de urgen la nivel naional este o caracteristic exclusiv a actualei concepii privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, n principal, cadrul de reglementare a consacrat activitatea de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen pe trei niveluri de angajare, respectiv local, judeean i naional. Managementul n domeniul prevenirii, interveniei, precum i al reabilitrii, presupune un complex de msuri i aciuni susinute de un suport considerabil de resurse umane, materiale i financiare. Identificarea nevoilor, posibilitilor, precum i a managementului necesar gestionrii acestora reprezint obligaia organelor administraiei publice cu atribuii n domeniul situaiilor de urgen. Nevoile pentru gestionarea unor situaii de urgen majore pot fi att de mari nct pot necesita mobilizarea tuturor resurselor de care dispune comunitatea afectat, plus altele din exterior, iar pentru coordonarea lor este necesar implicarea total a factorilor decizionali. BIBLIOGRAFIE H.G. nr.30/2008 privind aprobarea Strategiei Naionale de Aprare. Glosarul internaional al termenilor de baz, specific managementului dezastrelor, Departamentul Afacerilor Umanitare (DHA), Geneva 1992, 1993, 1996, sub egida O.N.U. Legea nr.481/2004 privind protecia civil.
H.G.R. nr.1489/2004 privind organizarea i funcionarea C.N.S.U. H.G.R. nr.2288/2004 pentru aprobarea repartizrii funciilor pe care le asigur ministerele i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea situaiilor de urgen.
15 14

250

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Legea nr.346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale. Legea nr.415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Legea nr.473/2004 privind planificarea aprrii. OUG nr.21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen. H.G.R. nr.1489/2004 privind organizarea i funcionarea C.N.S.U. H.G.R. nr.547/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil. H.G.R. nr.1490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionarea i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. H.G.R. nr.2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. H.G.R. nr.762/2008 privind Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen. Planul strategic al Ministerului Aprrii. Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006 a Consiliul Suprem de Aprare a rii pentru adoptarea Strategiei de Securitate Naional a Romniei. H.G.R. nr.318 din 20 aprilie 2000 pentru aprobarea Strategiei militare a Romniei.

251

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

PERSPECTIVE ALE EVOLUIEI DIPLOMAIEI MILITARE ROMNE CA FACTOR IMPORTANT N DIMINUAREA EFECTELOR AMENINRILOR ASIMETRICE ACTUALE

PERSPECTIVES OF ROMANIAN MILITARY DIPLOMACY AS IMPORTANT TOOL IN DIMINISHING THE EFFECTS OF THE CURRENT ASYMMETRIC THREATS
Col. Cristian CIMIGIU*
Direcia General de Informaii a Aprrii
Evoluiile mediului internaional de securitate, caracterizat de un complex de riscuri i ameninri asimetrice i impredictibile, au determinat trecerea de la aprarea strict teritorial la cea colectiv, precum i extinderea tipurilor de misiuni i operaii militare. La formele clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale se adaug noi ameninri asimetrice, neconvenionale i transfrontaliere, care se amplific ca intensitate i arie de manifestare. Pe acest fond, considerm c diplomaia militar i-a dovedit pe deplin menirea de instrument indispensabil n identificarea mijlocelelor adecvate sau a combinaiei optime ntre aciunile pacifiste i cele armate, astfel nct s ndeplineasc scopurile politice la nivel strategic i s promoveze interesele de stat pe scena internaional. The evolution of security international environment, characterized by asymmetric and unpredictable risks and threats, has determined the passing from territorial defence to collective defence, as well as broadening the range of military operations and missions. The new asymmetric and unconventional threats add to the classic regional risks and vulnerabilities. In this context, we consider that military diplomacy has proved to be a necessary tool in reaching the necessary mixture of pacifist actions and military operations, in order to achieve the strategical level political goals, as well as to promote state interests internationally. Cuvinte cheie: diplomaie militar, ameninri asimetrice, aprare colectiv. Keywords: military diplomacy, asymmetric threats, collective defence.

* e-mail: cristiancismigiu@yahoo.com
252

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Diplomaia militar romn, factor de influen n diminuarea efectelor ameninrilor asimetrice actuale Reaezrile structurale ale mediului internaional de securitate i evoluia unor noi tipuri de riscuri i ameninri necesit adaptarea instrumentelor naionale de rspuns, astfel nct acestea s permit o abordare dinamic i pro-activ a tendinelor de insecuritate. Combaterea terorismului s-a constituit, n ultimul deceniu, ntr-o prioritate major a politicii naionale de aprare, avnd n vedere potenialul distructiv i caracterul nediscriminat al acestor ameninri. Gama larg de ameninri asimetrice1 care se manifest la nivel internaional reprezint o confruntare continu pentru ataatura aprrii din ara noastr. Acestea pot aprea ca urmare a procesului de transformare ce se manifest n plan global sau a efectelor acestui proces i au drept surs modul n care acestea sunt percepute de o anumit categorie de actori sau de fiecare actor n parte. Ameninrile asimetrice ce se manifest n prezent pot influena n mod negativ realizarea obiectivelor de securitate ale Romniei, ntrziindu-le sau mpiedicndu-le, cu consecine att n planul intern, ct i n cel extern, asupra diferitelor paliere ale securitii (politic, economic, militar, cultural, de mediu etc.). Suntem de prere c nevoia de adaptare permanent la modificrile rapide ale spectrului de pericole face ca diplomaii militari s fie aceia care reacioneaz printre primii, avnd capacitatea de a prezenta alternative pentru reconfigurarea formelor de pregtire i a conduitei n desfurarea politicii militare a statului romn. n acest sens, rolul acestora n plan internaional, n special, pe palierul activitilor i aciunilor militare, este definitoriu. Ataatura aprrii, prin reprezentanii ei, reprezint n opinia noastr factorul optim de complementaritate pentru componenta politic, activitatea de consiliere a efului misiunii i a colaboratorilor acestuia influennd ntr-o manier consistent evoluia ulterioar a politicii promovate n relaiile bi i multilaterale, cu unul sau mai multe state, dar cu posibiliti de interrelaionare pentru dezvoltarea unei politici preventive i de detensionare. Pornind de la faptul c una dintre cele mai semnificative finaliti ale oricrei ameninri asimetrice duce la lezarea drepturilor fundamentale ale statelor i a sistemelor de securitate ale acestora, apariia unor reacii de
Terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciunile ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport, intern i internaional; aciunile individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice, de dezinformare i manipulare a informaiilor; aciunile destinate afectrii imaginii Romniei n plan internaional; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice; efectele poteniale ale unor procese naturale la nivel global.
253
1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

respingere protecie din partea oricrui stat este mai mult dect necesar astfel, echilibrul dintre factorul ofensiv i cel defensiv este afectat. n acest context, apreciem c diplomaia militar, ca unul dintre factorii principali ai sistemului instituional din ara noastr, i demonstreaz pe deplin rolul su n diminuarea ameninrilor asimetrice, n sprijinul acestei teorii existnd o serie de argumente printre care amintim, ca fiind cele mai importante: este cea care asigur climatul de stabilitate iniial menit implementrii ulterioare a msurilor diplomatice civile; este subordonat componentei politice, venind n sprijinul acesteia cu date i informaii necesare actualizrii i eficientizrii procesului decizional; este componenta care percepe ntr-o manier profund i pragmatic faptul c folosirea exclusiv a argumentelor de for nu genereaz dect reacii contrare i cu efecte nedorite; este componenta care poate mbina, n funcie de situaiile concrete i n proporiile dorite, factorul for cu cel de convingere. Din punct de vedere sistemic considerm c rezultatele optime n dezvoltarea unor procese destabilizatoare sunt obinute cnd sunt implicai urmtorii factori: etnici; religioi; naionaliti; separatiti; politici; economici. Reducerea ameninrilor asimetrice reprezint un proces complex care necesit implicarea unui numr important de factori decizionali, att la nivel local, ct i la cel internaional. Din aceast cauz, considerm c eforturile depuse trebuie s reprezinte o sum de activiti interrelaionate, n care contactele la diferite niveluri i ntre diferite structuri trebuie s aib o pondere important. Pentru ca diplomaia militar s poat deveni un instrument eficient de reducere a ameninrilor asimetrice, aceasta trebuie s se bazeze pe o analiz aprofundat a mediului internaional de securitate i o evaluare realist a conflictelor zonale i regionale, precum i pe o capacitate ridicat de predicie a conflictelor la nivel global. Pornind de la aceste considerente, n prezent, misiunile i obiectivele ataaturii aprrii, ca vector principal al diplomaiei militare romneti, sunt adaptate noilor riscuri i ameninri la adresa siguranei i securitii naionale, astfel nct, n opinia noastr diplomaia militar capt un rol tot mai important n: desfurarea de activiti avnd ca scop creterea ncrederii reciproce i intensificarea cooperrii regionale multilaterale; desfurarea de activiti menite s detensioneze situaiile de criz, n special n zona de proximitate a teritoriului naional sau acolo unde interesele economice, politice i de alt natur pot fi prejudiciate;
254

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

prevenirea conflictelor i soluionarea celor aprute; promovarea conceptelor democratice romneti n spaiul euroatlantic; sprijinirea diplomaiei generale i cea a aprrii statului romn. Analiza evoluiei evenimentelor la nivel internaional a demonstrat faptul c ameninrile asimetrice nu reprezint manifestri izolate ce apar n zone cu grad ridicat de risc, ele fiind fenomene interconectate cu implicaii n toate domeniile i la toate nivelurile, efectele lor fiind att directe, ct i colaterale. Impactul la nivel global al ameninrilor asimetrice a artat c, indiferent de gradul de securitate intern promovat de statele considerate lideri internaionali, acestea nu se pot izola i nu pot evita consecinele evoluiilor negative nregistrate n alte spaii geografice, interconectarea i interdependena la nivel mondial atingnd cote maximale, concluzia fiind aceea conform creia crearea unui cadru comun de aciune va conduce la gsirea soluiilor optime pentru reducerea ameninrilor aprute. Contracararea i reducerea riscurilor i ameninrilor asimetrice folosind diplomaia militar clasic i cea ad-hoc reprezint, opinia noastr, un element insuficient explorat n ara noastr. n actualul context internaional, modalitatea reducerii ameninrilor asimetrice prin folosirea exclusiv a forei i constrngerii nu se dovedete o soluie viabil, pe acest fond impunndu-se sporirea importanei diplomaiei militare, a diplomatului militar. Obiective i perspective n evoluia diplomaiei militare romne n actualul context internaional caracterizat de tendine multipolare, marcat de criza economic i financiar i de diversificarea riscurilor, considerm c diplomaia militar poate deveni una din componentele cele mai active pentru transpunerea n practic a obiectivelor politicii externe a Romniei n realizarea unui climat internaional nou i n identificarea rspunsurilor corecte la noile provocri globale. n acest sens, apreciem c obiectivul primordial legat de asumarea unui profil solid ca membru al UE presupune implicarea sporit a diplomaiei militare n atingerea obiectivelor de politic extern cu accent special pe domeniile aprare, dezvoltare regional, sigurana resurselor naturale, un rol activ i influent al Romniei, al armatei sale nsemnnd i consolidarea profilului naional prin participarea consistent la PESA. Considerm c pentru completarea profilului su strategic, diplomaia militar romneasc va trebui s-i accentueze eforturile de promovare n cadrul UE i NATO a temelor majore de politic extern ale Romniei2.
Temele majore de politic extern ale Romniei pe termen scurt i mediu sunt: problematica regiunii extinse a Mrii Negre i a Sinergiei Mrii Negre, continuarea extinderii UE, prin nregistrarea de progrese n negocierile cu Republica Croaia i Republica Turcia, susinerea perspectivelor europene ale statelor din Balcanii de Vest, ale Republicii Moldova i Ucrainei, stabilizarea vecintii europene i apropierea ei de UE, inclusiv prin valorificarea Parteneriatului Estic.
255
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Calitatea de membru al UE i NATO ofer rii noastre posibilitatea unor relaii bilaterale cu valoare adugat, pragmatice i diversificate n diferite domenii de cooperare, unul dintre acestea fiind aprarea. Din aceast perspectiv, suntem de prere c rmne esenial rolul diplomaiei militare n dezvoltarea relaiilor cu state europene precum Republica Francez, Republica Federal a Germaniei, Regatul Spaniei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Republica Italian, Republica Austria, Republica Ungaria. n cadrul politicii externe romneti regionale, considerm c este necesar ca diplomaia militar s i plieze obiectivele sale majore de activitate pe problematici (relaii bilaterale, mediul de securitate, aprare, securitate energetic), zone, spaii geopolitice sau state de interes precum regiunea Mrii Negre, Federaia Rus, Ucraina, Republica Moldova, Republica Azerbaidjan, Asia Central. Adaptndu-se continuu la obiectivele multipolare ale politicii externe ale Romniei, considerm c diplomaia militar trebuie s i concentreze atenia pe diversificarea i consolidarea parteneriatului cu SUA, precum i pe o reorientare a eforturilor n direcia aprofundrii i diversificrii relaiilor speciale cu R.P.Chinez i Republica India, dar i cu Republica Federativ a Braziliei i Republica Coreea de Sud ca actori globali n ascensiune. Totodat, transformarea NATO i realizarea de progrese n asigurarea unui cadru eficient de cooperare ntre NATO i UE pentru realizarea unei arhitecturi stabile de securitate european sunt dou obiective de maxim importan care, n opinia noastr, vor trebui s jaloneze n viitor activitatea diplomaiei militare romneti. n acest cadru, considerm c rolul diplomatului militar va trebui reconfigurat i redimensionat, prin natura pregtirii sale el trebuind s dein o solid experien n domeniul reconstruciei post-conflict, ca o contribuie specific la creterea capacitilor i performanelor politicii externe a Romniei, a armatei sale n managementul conflictelor internaionale. Subliniem c este necesar o mai pronunat implicare a diplomaiei militare pe linia cooperrii n domeniul neproliferrii, al afirmrii rolului Romniei n zona sa geografic i n lume, ca stat capabil n direcia implementrii sau generrii de stabilitate. Noile provocri la adresa securitii internaionale, n special terorismul, impun acordarea unei atenii speciale acestei problematici. n acest cadru, menionm c diplomaia militar va trebui s continue s-i ndeplineasc rolul n cadrul diplomaiei generale a statului romn pe linia ndeplinirii angajamentelor asumate pe plan internaional privind combaterea terorismului i crimei organizate. O abordare mai puin folosit pn n prezent, i pe care diplomaia militar credem c trebuie s fie axat n viitor, este aceea a multilateralismului ca strategie de aciune. Acest concept, bazat pe un sistem solid de drept internaional, vizeaz ntrirea influenei i capacitii
256

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

organizaiilor regionale i internaionale precum ONU, OSCE de a rezolva problemele majore legate de stabilitatea sistemic i securitatea internaional cu accent pe teme de impact maxim: schimbrile climatice, reconstrucia postconflict. Promovarea unei diplomaii militare active, orientate spre rezultate, a devenit unul dintre criteriile obligatorii pentru realizarea unei politici de aprare eficiente. Crizele majore din ultima vreme n plan social, economicofinanciar, militar au accelerat necesitatea ca statele i armatele acestora s-i intensifice cooperarea i s identifice, n comun, soluii de combatere a efectelor acestora, pe acest fond diplomaia militar n rile aliate fiind i rmnnd, n continuare, orientat n principal, n direcia promovrii i dezvoltrii relaiilor de colaborare cu aceste state, a identificrii i sprijinirii soluiilor optime pentru materializarea eforturilor rii noastre de adaptare la structurile i standardele NATO i ale integrrii graduale n Alian3 . Pornind de la aceste premize, considerm c este necesar ca diplomaia militar romneasc s depun eforturi suplimentare pentru creterea vitezei de identificare i evaluare oportun a indicilor cu privire la riscurile i ameninrile la adresa rii, afirmarea rolului Romniei pe plan regional, dar i global, ca stat capabil n direcia implementrii sau generrii de stabilitate. Concluzii n prezent, securitatea i aprarea naional a Romniei nu mai pot fi desprinse de securitatea Europei ca ntreg, iar n acest context putem concluziona c eficiena i modernizarea diplomaiei militare trebuie s constituie prioriti importante ale organismului militar romnesc, avnd n vedere potenialul i rolul su tot mai larg n promovarea i meninerea stabilitii n regiune. Apreciem c diplomaia militar constituie i va fi i pe mai departe principalul instrument la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, centrul focal pentru relaiile militare externe, precum i un factor activ de transpunere n practic a obiectivelor politice externe romneti. Mutaiile survenite n mediul de securitate internaional, precum i multitudinea provocrilor actuale de natur politic, economic i de securitate ce sunt generate de acestea impun din partea factorilor politicomilitari de decizie o flexibilitate mult mai ridicat n reconsiderarea activitii diplomatico-militare. n acest context, reconfigurarea i poziionarea principalilor vectori ai diplomaiei militare n consonan cu politicile internaionale n domeniu devine o prioritate evident.
3

Gl.(r) dr.ing Sergiu Medar, Informaiile militare n contextul de securitate actual, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006, p. 158.
257

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Deriv de aici i faptul c factorilor decideni de specialitate le revine sarcina mbuntirii permanente a managementului activitii ataaturii aprrii, respectiv de a reanaliza, individualiza i diferenia mai accentuat instrumentele de conducere ale posturilor (mandate, ordine de misiune, planuri de activitate) de la ar la ar. BIBLIOGRAFIE
Legislaie, documente oficiale i acte normative Constituia Romniei - Legea de revizuire nr. 429/2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 /10/ 2003; republicat, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31/10/2003. Strategia de Securitate Naional a Romniei - 2007, adoptat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17/04/2006. Studii, tratate, sinteze, documentare Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. Lexicon Militar, Editura Saka, 1994. Lucrri de autori Ceachir Nicolae, Bercan Gheorghe, Diplomaia european n epoca modern, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984. Gl.bg.(r) Detot Mitic, col.(r) Anghel Filip, gl.bg.(r) Ilie Nicolae Diplomaia romn a aprrii, un secol i jumtate sub zodia Minervei, scurt istoric, Editura MEDRO, 2007. Duculescu Victor, Diplomaia secret, Editura Casa European, Bucureti, 1992. Gl.lt. prof.univ.dr. Frunzeti Teodor, Asimetria i idiosincrazia n aciunile militare, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004. Gl.lt. prof.univ.dr. Frunzeti Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, 2003. Gl.lt. prof.univ.dr. Frunzeti Teodor, Aciunile Militare altele dect rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2001. Gl.(r) dr.ing., Medar Sergiu, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei , Bucureti, 2007. Gl.(r) dr.ing. Medar Sergiu, Informaiile militare n contextul de securitate actual, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006.

258

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

DIPLOMAIA MILITAR, INSTRUMENT PRINCIPAL DE REALIZARE A OBIECTIVELOR POLITICII EXTERNE ROMNE

MILITARY DIPLOMACY MAIN INSTRUMENT IN ACCOMPLISHING THE OBJECTIVES OF ROMANIAN FOREIGN POLITICS
Col. Cristian CIMIGIU*
Direcia General de Informaii a Aprrii
Secolul al XXI-lea a debutat abrupt i violent prin atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, care au vizat obiective simbolice, importante pentru lumea democratic, i au ucis, aproape instantaneu, mii de civili nevinovai. ntr-un astfel de context tensionat i complex, potenialul militar, securitatea i aprarea Romniei au continuat s reprezinte obiective de interes strategic ale unor ample procese interne la a cror nfptuire un rol deosebit l au dezvoltarea capacitii de reacie i adaptare, de anticipare i de aciune proactiv a tuturor instituiilor sistemului de siguran i aprare naional. Una dintre instituiile importante ale statului, Armata, are ca principal prghie de integrare a activitii instituiei militare n cadrul politicii externe, diplomaiei generale a statului, diplomaiei aprrii, ct i celei de colaborare i relaii internaionale - diplomaia militar. The beginning of the 21st century was marked by the violent terrorist attacks on 11th September 2001, against the symbolic values of the democratic world, leading to thousands civilian casualties. Within this complex and tensed environment, Romanian military capabilities, its security and defence continued to represent strategic objectives of the ample domestic processes; the development of capabilities of reaction, integration and anticipation as well as the active dynamics of all security systems and national defence institutions had an important role in such processes. Being one of the most important state institutions, Armed Forces use military diplomacy as main tool for integrating military activities into foreign politics, state general diplomatic affairs, defence diplomacy, cooperation activities and international relations. Cuvinte cheie: diplomaie militar, relaii internaionale, diplomaia aprrii. Keywords: military diplomacy, international relations, defence diplomacy.

* e-mail: cristiancismigiu@yahoo.com
259

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Ataatura aprrii, vector principal al diplomaiei militare romne Instituia ataaturii militare a aprut n secolul al XVII-lea, n timpul Rzboiului de Treizeci de Ani1, cnd cardinalul de Richelieu a trimis militari n alte ri ca s in legtura cu puterile aliate, s supravegheze evoluiile n domeniul militar i s adune informaii. n secolul al XVIII-lea a devenit o practic trimiterea de ataai militari n cadrul ambasadelor. Sfera de relaii i sarcinile ataailor militari s-au extins, genernd de la sine schimbarea denumirii acestora n cea de ataai ai aprrii (militari, aero i navali)2, n paralel cu aceasta sporindu-se exigenele privind expertiza tehnic, cunotinele din domeniile politic, economic, financiar, cultural, sociologic etc. ale acestora. Este de ateptat ca aceste domenii i tendine s se diversifice i s se accentueze pe viitor. Cu toate acestea, trebuie reinut faptul c indiferent de apartenena lor statal sau reprezentarea unui anumit tip de societate, regim politic sau instituie militar, diplomaii militari sunt chemai s dezvolte relaiile dintre statul acreditant i cel acreditar, dintre Ministerele Aprrii ale acestora3 . n acest context, multe ri au recurs la revizuirea sistemului ataaturii aprrii, reanaliznd aspecte precum gestionarea acestei funcii, pregtirea ataailor aprrii pentru postul respectiv i modului n care se fac dislocrile i strategiile de dezvoltare, cu scopul de a adapta sistemul diplomatic militar la cerinele contemporane, innd seama de constrngerile bugetare, care pot fi considerabile. Trebuie s menionm faptul c procesul de reconfigurare a ataaturii aprrii este unul continuu, aa cum nentrerupte sunt i modificrile structurale ce se aduc diplomaiei militare, diplomaiei aprrii i celei generale a statului. Cnd se creeaz un post de ataat al aprrii (militar, aero i naval) sau individualizat, pentru o anumit specialitate, se procedeaz la selecionare fie prin concurs, fie prin numire a candidailor pe domenii specifice. Rangul militar al candidailor variaz de la ar la ar, de la gradul de locotenent-colonel la cel de
Rzboiul de Treizeci de Ani a durat din 1618 pn n 1648 i a fost un rzboi purtat sub pretext religios. Cauza principal a fost lupta pentru hegemonie n Europa, n special ambiia Franei, condus de cardinalul Richelieu, de a se profila pe plan european n detrimentul Sfntului Imperiu Roman de neam german. Rzboiul a fost declanat prin incidentul din Praga, cnd doi reprezentani ai mpratului i notarul acestora au fost aruncai pe fereastr de masele cehe nemulumite. 2 Denumirea de ataat al aprrii (militar, aero i naval) este dat pentru a sublinia faptul c acesta reprezint structura politico-militar i militar a armatei statului cruia i aparine i l reprezint pe ministrul aprrii naionale i pe eful Statului Major General. Ataatul militar reprezint Forele terestre, ataatul aero reprezint Forele aeriene, iar ataatul naval reprezint Forele marinei militare. 3 Gl.bg.(r) Nicolae Cucu, Rolul i locul ataaturii militare n cadrul diplomaiei. Instituia ataaturii militare i evoluia sa istoric n Romnia, Lucrare de diplom, Bucureti, 1973, p. 3.
260
1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

general-maior. De regul, candidaii admii cunosc limba i cultura rii unde sunt trimii, dar, din cauze obiective, aceasta nu este o condiie obligatorie pentru ocuparea postului. Accentul se pune pe competena social i profesional, pe deschiderea fa de nou, precum i pe gradul de adaptabilitate. Dup ce a fost identificat un numr restrns de candidai, ncepe faza final de selecie i desemnarea persoanei care va ncadra funcia diplomatic militar respectiv. n Confederaia Elveian, ataaii militari sunt numii de o comisie de selecie format din reprezentani a opt departamente guvernamentale diferite. Printre acetia se numr i un reprezentant al Ministerului de Externe, a crui opinie are o pondere nsemnat n decizia final. n alte ri, cum ar fi Republica Austria, Republica Francez, Republica Elen, Republica Polon, Republica Turcia sau Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, Ministerul de Externe are o influen minim, decizia fiind luat de Ministerul Aprrii. Numirea mai poate, de asemenea, depinde de aprobarea Statului Major General/Interarme, Ageniei de Informaii Militare i/sau a ambasadorului din ara unde urmeaz a fi trimis diplomatul militar. n ara noastr, procesul de selecionare a ataailor aprrii (militari, aero i navali) se desfoar pe baza unor norme i metodologii care decurg din principiile de organizare i funcionare a Ministerului Aprrii Naionale4. Ataatul aprrii (militar, aero i naval) face parte din Forele Armate ale statului care solicit acreditarea (acreditant), dar este subordonat administrativ efului misiunii diplomatice. Din punct de vedere al activitii sale profesionale, diplomatul militar se subordoneaz Ministerului Aprrii din ara de provenien, primete ordine de la acesta i raporteaz despre activitatea ntreprins la post, n mod regulat, biroului /seciei/ serviciului/ oficiului de ataatur a aprrii i ageniei de informaii militare din ara de origine. n ri precum Republica Austria, ambasadorul poate da nsrcinri directe ataatului aprrii. Ataatul poate fi rechemat (fr o motivare prealabil fa de statul acreditar) n orice moment dac se apreciaz c nu corespunde cerinelor postului, respectiv rezultatele pe domenii de competen (care, n linii mari, sunt aceleai pentru toate statele: reprezentarea, activitatea informativ, gestionarea economico-financiar i administrativ a resurselor etc.) sunt nesatisfctoare n raport cu cerinele ordinului/planului de misiune.
Normele privind selecionarea, numirea n funcii, pregtirea i trimiterea la post a personalului care ncadreaz Birourile Ataailor Aprrii din cadrul misiunilor diplomatice permanente ale Romniei n strintate i Metodologia privind selecionarea i examinarea profesional, pe criterii aptitudinale de competen, a personalului care ncadreaz Birourile Ataailor Aprrii din cadrul misiunilor diplomatice permanente ale Romniei n strintate, aprobate prin Ordinul Ministrului Aprrii Naionale nr. M.61 din 26.06.2008.
261
4

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Ataatura aprrii realizeaz reprezentarea diplomatic permanent a ministrului aprrii, secretarilor de stat, a efului Statului Major General i a efilor de categorii de Fore Armate ai Romniei n statele (acreditare) pentru care au primit acreditarea. Ataatul aprrii este principalul consilier pe probleme de aprare i securitate al ambasadorului i are obligaia de a-l informa pe acesta oportun i permanent asupra problemelor de interes politico-militar i militar din statul de acreditare. Acesta are misiunea de a asigura permanent legtura ntre factorii de conducere i decizie politico-militar ai Ministerului Aprrii Naionale cu eful misiunii diplomatice n care i desfoar activitatea (dac informaiile transmise sunt de strict interes militar i n consecin clasificate), iar n anumite situaii cu caracter special precum conflicte armate, situaii de criz sau catastrofe naturale cu un grad ridicat de risc asupra misiunii diplomatice n care activeaz, poate prelua, temporar, chiar i atribuiile efului misiunii diplomatice. Realitile istorice i contemporane dictate de mediul internaional, impactul activitii diplomatice internaionale asupra tuturor membrilor misiunilor diplomatice au determinat ca ataatul aprrii (militar, aero i naval) s dein responsabiliti n problematica dezvoltrii i derulrii cooperrii militare bilaterale i n gestionarea ntregii problematici de reprezentare n statele de acreditare. n cadrul raporturilor cu partenerii externi, susine, explic i promoveaz politica de aprare i de securitate a statului romn, a intereselor naionale i a imaginii rii n exterior potrivit mandatului ncredinat i ordinului/planului de misiune. Desprindem de aici cteva dintre principalele misiuni pe care ataatul romn al aprrii (militar, aero i naval), aflat la post n strintate, le-ar putea ndeplini5, ntr-o deplin complementaritate cu obligaiile i sarcinile celorlali membri ai misiunii diplomatice: aprarea intereselor militare i de securitate ale rii; asigurarea continuitii funcionrii politicii de securitate i a instituiei militare chiar i n condiiile cnd relaiile bilaterale sunt perturbate; consilierea pe probleme militare i/sau de securitate a efului misiunii diplomatice din care face parte (ambasadorul i, de la caz la caz, nsrcinatul cu afaceri, consulul); culegerea prin mijloace licite, exploatarea, analiza i transmiterea de date i informaii de interes n ar;
Gl.(r) dr.ing. Sergiu Medar, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, p. 23.
262
5

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

gestionarea tuturor aspectelor ce in de relaiile bilaterale n domeniul aprrii; implicarea n orientarea aciunilor de rspuns n situaii de urgen i a eforturilor de ajutorare n situaii de criz; promovarea intereselor industriei romneti de aprare; reprezentarea diplomatic a Ministerului Aprrii Naionale i a Armatei Romniei fa de autoritile militare i civile, corpul diplomatic militar i populaia din ara de acreditare. Referitor la procedura de numire, ataatul aprrii (militar, aero i naval) este singurul diplomat, n afara ambasadorului, pentru care se poate solicita agrementul n vederea acreditrii, n ceea ce i privete pe ataaii militari, navali sau ai aerului, statul acreditar poate cere ca numele lor s fie supuse mai nainte spre aprobare.6. n cazul n care la solicitarea de agrement statul acreditar rspunde negativ, nu exist obligaia justificrii acestei msuri. Dup cum reiese ns din prevederile Conveniei cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la Viena, la 18 aprilie 1961, obinerea agrementului nu constituie o condiie indispensabil, n sensul c statul acreditant nu trebuie s procedeze n mod automat la un demers pentru obinerea acestuia, ci va supune spre aprobare numirea numai dac statul acreditar o cere. Este o practic constant a statului acreditant de a comunica statului acreditar numele persoanei pe care are intenia de a o numi ataat al aprrii (militar, aero, naval) n vederea obinerii acceptrii din partea acestuia. Dup ce statul acreditar i-a dat consimmntul, statul acreditant poate proceda la numirea i trimiterea n misiune a diplomatului militar. n acelai timp, trebuie evideniat faptul c statul acreditar poate oricnd, i fr s motiveze hotrrea, s informeze statul acreditant c eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii este persona non grata sau c orice alt membru al personalului misiunii (sunt inclui membrii Birourilor ataailor aprrii) nu este acceptabil. n acest caz, statul acreditant va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul misiunii7. Acordarea agrementului (acceptului) este o cutum de drept diplomatic internaional. n cazul ataailor aprrii (militari, aero i navali), acceptul presupune aciunea de consultare pe care o ntreprinde Ministerul Afacerilor Externe dintr-o ar cu Ministerul Aprrii (Naionale), prin structurile specializate ale acestuia (de la caz la caz sunt consultate i alte structuri ale sistemului de siguran naional).
Convenia cu privire la relaiile diplomatice ncheiat la Viena, la 18 aprilie 1961, art. 5, 7, 8, 9 i 11, apud gl.(r) dr.ing. Sergiu Medar, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, anexa 4, p. 193. 7 Ibidem, p. 193.
263
6

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Comunicarea acceptului de numire ntr-o funcie diplomatic militar se face numai ntre Ministerele Afacerilor Externe, Ministerelor Aprrii (Naionale) revenindu-le ulterior sarcina ca, dup prezentarea la post, s reconfirme prezena i girul dat pentru nceperea misiunii diplomatului militar de a participa la activitile militare cu caracter naional dup parcurgerea unei proceduri standard, denumit n limbajul de specialitate vizite de prezentare. Aceste vizite se efectueaz, de regul, n prima lun a misiunii (sunt admise excepii pentru statele unde diplomatul militar are extindere de acreditare) i reprezint momentul cnd diplomatul intr n contact cu principalele personaliti politico-militare din ara de acreditare (ministrul aprrii, secretarii de stat, eful Statului Major General, efii Statelor Majore ale Categoriilor de Fore, efii de Departamente i Direcii Centrale, precum i ai altor instituii de interes pentru statul acreditant), fcndu-i cunoscute obiectivele mandatului su. Contrar cutumei aplicate pentru ambasadori, diplomaii militari nu prezint scrisori de acreditare, iar primirea acestora se desfoar dup un ceremonial mult mai simplu. La ncheierea misiunii, se procedeaz la efectuarea vizitelor de rmas-bun. Att vizitele de prezentare, ct i cele de rmas-bun intr n competena structurilor de legturi militare externe care, de la ar la ar, difer ca ncadrare, domenii de competen, prioriti i atribuiuni funcionale. Ulterior prezentrii la post a unui diplomat militar (situaie valabil doar pentru ataai, nu i pentru adjuncii sau asistenii acestora pentru care se folosete doar procedura notificrii), Ministerelor Aprrii (Naionale) din ara gazd le revine sarcina s reconfirme girul dat pentru nceperea misiunii diplomatului militar de a participa la activitile militare sau alte activiti cu caracter naional sau protocolar-diplomatic. Acest lucru se va putea realiza de facto numai dup parcurgerea vizitelor de prezentare. n general, cu aproximativ trei ase luni nainte de ncheierea misiunii sale, odat cu solicitarea agrementului pentru noul ataat, ataatul aprrii (militar, aero i naval) n funcie comunic autoritilor din ara de acreditare data la care i va ncheia misiunea, care va fi poziia sa la ntoarcerea n ar i CV-ul celui care l va nlocui. n ultima lun de activitate, diplomatul militar i ncepe vizitele de rmas-bun, cu aceast ocazie obinuindu-se s se mulumeasc pentru sprijinul primit pe parcursul executrii misiunii. n funcie de posibiliti i potrivit cutumei locale, ncheierea misiunii la post a ataatului aprrii (militar, aero i naval) poate fi marcat prin organizarea uneia dintre formele uzuale de protocol (recepie, cocktail, vin d'honneur) la care invit reprezentani ai
264

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

statului de acreditare i membri ai corpului diplomatic militar. Atunci cnd procedura vizitelor de rmas-bun i de prezentare se realizeaz concomitent, la aceast activitate este prezentat i noul ataat al aprrii (militar, aero i naval). Att vizitele de prezentare, ct i cele de rmas-bun, intr n competena structurilor de legturi militare externe naionale care, de la ar la ar, difer ca ncadrare, obiective de competen, prioriti i atribuiuni funcionale. n ce privete sistemul de pregtire al ataailor aprrii (militari, aero i navali), se poate arta c i acesta se difereniaz de la ar la ar dar, n principiu, vizeaz cteva componente comune precum: cea lingvistic, o alta de specialitate i una cultural8. Potrivit actualelor reglementri din ara noastr, activitatea de pregtire care dureaz, de regul, un an, cuprinde: cursuri de limb, desfurate pe o perioad de la cteva luni la un an. Nivelul necesar de competen lingvistic depinde de ara de acreditare, deoarece ntreinerea relaiilor cu instituia militar din ara gazd poate necesita un nivel minim de cunoatere a limbii oficiale (combinat cu engleza la nivel avansat), dar i fluen la nivelul limbii materne (cazul Republicii Ungaria, Republicii Federale Germania, Republicii Austria, Republicii Franceze, Confederaiei Elveiene); pregtire specific postului n domenii precum politica de aprare i securitate, informaiile, protocolul, structura forelor armate, controlul armamentelor, controlul exporturilor de arme i utilizarea computerului i accesarea unor programe de lucru la nivel avansat; pregtire n domeniul cultural viznd adaptarea ataailor aprrii la condiiile din ara gazd; n unele ri precum Republica Francez, Confederaia Elveian i alte ri, n acest program de pregtire sunt inclui i membrii familiei. De obicei, mandatul ataatului aprrii are o durat de pn la patru ani. Ca i n cazul diplomailor civili, aceast perioad este considerat optim pentru a cunoate situaia pe teren, a putea reintroduce cele nvate n sistem i a evita rutina, un factor cu implicaii i consecine uneori chiar negative. Exist posibilitatea ca perioada mandatului s fie prelungit sau chiar mandatul rennoit, dar acestea sunt excepii de la regul.
Dei programele de pregtire a ataailor aprrii sunt organizate, n mod tradiional, ntr-un cadru strict naional, n ultimii ani au aprut programe multilaterale de pregtire. Unul dintre acestea este Modulul de pregtire pentru ataaii militari, organizat anual (al VI-lea, n anul 2009) de Centrul de la Geneva pentru politica de securitate. La acest curs, care are o durat de patru zile, particip poteniali ataai ai aprrii din peste douzeci de ri.
265
8

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Referitor la preocuprile aflate n actualitate n diferite ri pe linia reformrii instituiei ataaturii aprrii evideniem dou direcii de abordare. Mai nti, exist state al cror sistem de ataatur a aprrii a rmas n mare parte neschimbat dup sfritul Rzboiului Rece. n al doilea rnd, exist ri care s-au concentrat pe revizuirea i restructurarea sistemelor ataaturii aprrii. n aceast categorie intr majoritatea rilor membre NATO i UE. Unele ri, precum Republica Austria, Regatul Belgiei, Regatul rilor de Jos (Olanda) au recurs la o abordare gradual, bazat pe un proces de revizuire continu; altele, precum Confederaia Elveian, au ncercat s schimbe sistemul de ataaturii aprrii dintr-o dat. Principalele direcii / tendine pe care le-am identificat n ultimii ani n eforturile de reform ale celui de-al doilea grup sunt: trecerea de la ataaii aprrii (militari, aero i navali) la ataaii de securitate; nlocuirea acreditrii bilaterale cu cea multipl; transformarea ataailor bilaterali n consilieri militari multilaterali; trecerea de la dislocarea n statul acreditar, la dislocarea n statul acreditant; reconfigurarea dispozitivului ataaturii aprrii prin redislocarea din spaii aprinnd lumii dezvoltate, n teritorii sau regiuni aparinnd lumii n curs de dezvoltare; alternarea caracterului permanent i temporar al posturilor de ataat al aprrii. n acest al doilea curent de abordare a funcionrii instituiei ataaturii aprrii se nscrie i ara noastr. Astfel, dup 1990, dispozitivul ataaturii aprrii romneti a fost marcat de numeroase i eseniale modificri att din punct de vedere al concepiei generale de aciune, numeric, al modului de abordare nuanat fa de natura statului acreditar, ct i al tipurilor de misiuni pe termen mediu i lung funcie de interesele naionale de aprare i securitate. Un ctig incontestabil pe care apreciem c l demonstreaz n mod evident sistemul ataaturii aprrii romneti este acela al resursei umane avut la dispoziie, att n plan managerial, ct i acional, incontestabil superioar celei din trecut i pe deplin apt s fac fa provocrilor mediul diplomatic internaional actual. Un renumit diplomat francez, Charles-Armand L'Escalopier de Nourar (1707-1779), spunea c bunstarea naiunilor se afl n minile trimiilor si, planurile i deciziile lor menin calmul sau strnesc tulburrile, ei narmeaz sau pacific naiunile9 .
9

Gl.bg. (r) Mitic Detot, col.(r) Anghel Filip, gl.bg. (r) Ilie Nicolae, Diplomaia romn a aprrii, un secol i jumtate sub zodia Minervei, scurt istoric, Editura Medro, 2007, p. 198.
266

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Privilegii, imuniti i faciliti diplomatice ale militarilor care practic diplomaia clasic Instituia imunitilor, privilegiilor i facilitilor diplomatice ocup un loc central n cadrul dreptului diplomatic, constituind garania activitii diplomatice nsei. Fr acordarea de imuniti i privilegii, care creeaz pentru agenii diplomatici acea condiie juridic de natur s le asigure libertatea deplin i securitatea necesar, exercitarea funciei de ctre acetia nu ar putea avea loc. De astfel de drepturi speciale se bucur, de asemenea, nu numai personalul misiunilor diplomatice, ci i posesorii paapoartelor diplomatice, respectiv persoanele cu funcii importante n stat de la nivelul instituiei prezideniale, al Parlamentului, Guvernului, precum i de la diferite ministere. De acest statut se bucur i ataaii aprrii (militari, aero i navali) romni i adjuncii acestora. Exist un principiu general de drept, potrivit cruia un stat i exercit suveranitatea asupra tuturor persoanelor, inclusiv strinii, care se afl pe teritoriul su i nicio activitate nu se poate desfura pe acest teritoriu fr permisiunea sa. n aceste condiii o misiune diplomatic nu i-ar mai putea exercita funciile i, deci, justifica existena. Ca urmare, a trebuit s i se creeze, ei i membrilor ei, minimum necesar de condiii, acele imuniti, privilegii i faciliti, care alctuiesc ceea ce n mod curent se nelege prin statut diplomatic. Acest tratament special are ca efect s-i scoat pe diplomai de sub autoritatea i competena judiciar a statului acreditar i s le ofere condiii pentru funcionare. Codificarea dreptului diplomatic la Convenia de la Viena n 1961 a avut n ceea ce privete imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice, un dublu efect: codificnd o parte nsemnat a dreptului internaional cutumiar, Convenia a dat o baz convenional ntregii materii privind statutul diplomatic, preciznd regulile existente i oferind soluii n problemele controversate; n acelai timp, codificarea a reflectat i tendina recent de restrngere a imunitilor. Referitor la imuniti, privilegii i faciliti diplomatice, n mod succint, Convenia cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la Viena, la 18 aprilie 1962, evideniaz urmtoarele: misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele imuniti de coerciiune: inviolabilitatea localurilor consulare (art.22); inviolabilitatea documentelor i arhivelor (art.24); inviolabilitatea corespondenei oficiale i a valizei diplomatice (art. 27 al. 2 i 3);
267

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele privilegii: scutirea de impozite i taxe (art. 23); scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului oficial al misiunii (art. 36, al. 1, litera a ); agenii diplomatici se bucur de urmtoarele imuniti: imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ (art. 31, pct. 1); imunitatea de a depune mrturie (art.31, pct. 2); imunitatea de coerciiune, care este inviolabilitatea personal (art. 29 i 31 al. 3); agenii diplomatici se bucur de urmtoarele privilegii: scutirea de plata asigurrilor sociale (art. 33); scutirea de impozite i taxe (art. 34); scutirea de prestaii personale (art. 35); scutirea de taxe i control vamal (art. 36 al. 2 i alineatul 1 litera b); libertatea de deplasare i de circulaie (art. 26); facilitile de sejur (art. 10); exceptarea de prestaii obligatorii (art. 35); drepturi speciale acordate misiunii diplomatice: scutirea de taxe i impozite pentru drepturile i redevenele percepute de misiune (art. 28); nlesniri pentru procurarea de localuri (art. 21); dreptul de a arbora drapelul statului acreditant pe localurile misiunii, la reedina efului de misiune i pe mijloacele de transport ale acestuia (art. 20). Practica internaional a confirmat, de-a lungul timpului, c recunoaterea imunitilor, privilegiilor i facilitilor diplomatice i consulare este esenial n asigurarea condiiilor corespunztoare i proteciei necesare pentru funcionarea eficient a misiunilor diplomatice i consulare, pentru meninerea i dezvoltarea unor relaii normale ntre statele suverane, precum i favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, indiferent de diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale10. Aceast recunoatere este guvernat, n ansamblu, de cerinele reciprocitii, iar nerespectarea lor de ctre statul acreditar ar putea atrage repercusiuni fa de diplomaii si din partea statului acreditant. n acest context, evideniem, n continuare, cteva aspecte fa de care diplomaii militari, odat cu nceperea misiunii la post i pn la terminarea acesteia, ar trebui s manifeste o atenie deosebit. Deinerea de date i informaii confideniale provenind din diverse surse de ctre diplomaii militari, inclusiv de la alte guverne dect cel al statului acreditar, reclam din partea acestora pruden, o grij special pentru protejarea acestora i respectarea reglementrilor n materie. Totodat, trebuie avut n vedere c imunitatea diplomatic nu nltur interesul organelor de specialitate din statele de acreditare de a ncerca s intre n posesia unor asemenea date i informaii. nclcarea legilor, neglijena, implicarea n activiti care pot fi interpretate ca fiind ilegale sau manifestri de indiscreie pot crea condiii favorizante pentru structurile contrainformative. Mnuirea de fonduri
Convenia cu privire la relaiile consulare ncheiat la Viena, la 24 aprilie 1963, apud gl.(r) dr.ing. Sergiu Medar, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, anexa 3, pp. 175-192.
268
10

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

financiare trebuie realizat evitndu-se orice neregul ce ar putea rezulta din asemenea operaiuni (acceptarea de recompense, nerespectarea unor reglementri financiare ale statului acreditar, semnturi pe acte ilegale, oferirea, solicitarea sau acceptarea de favoruri ori avantaje personale). Pe timpul executrii misiunii dar i cnd tranziteaz alte state, pe timpul deplasrii la post, atunci cnd aceasta se efectueaz cu un mijloc auto, se impune respectarea regulilor locale, naionale i internaionale de circulaie pe drumurile publice, cunoscut fiind faptul c orice abatere de la acestea reprezint una dintre cele mai facile modaliti de compromitere a unui diplomat. Totodat, este important de subliniat c diplomatul militar, indiferent de funcia acestuia n cadrul Biroului, nu trebuie aib legturi sau obligaii care i-ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a misiunilor sale. n acest scop, orice folosire, n alt scop dect cel legal, a curierului diplomatic i a altor faciliti privind corespondena constituie un abuz, care poate crea complicaii n relaiile cu statul acreditar. n aceeai msur, diplomatului militar i revine datoria s respecte legile locale privind cumprarea, respectiv vinderea bunurilor procurate cu scutiri diplomatice, i dac statele respective percep taxe pe comercializarea acestor bunuri, s se asigure de plata lor nainte de a prsi postul. Concluzii n opinia noastr, aa cum statele i aleg elitele politice i culturale pentru a le reprezenta interesele naionale, organismul militar romnesc trebuie s acorde o importan deosebit procesului de selecie, pregtire i formare a persoanelor ce urmeaz s fie numite n funcii diplomatice militare de scurt (pn la doi ani) i de lung durat (pn la patru - cinci ani). Credem cu trie c de probitatea moral i profesional a acestora va depinde ntr-o foarte mare msur dezvoltarea i recunoaterea internaional a Armatei Romniei. n acest context, iniierea de ctre structurile abilitate a unor reuniuni periodice a ataailor aprrii din diferite ri ce sunt acreditai n ara noastr, cu ataaii aprrii romni acreditai n strintate ar putea avea rezultate benefice i, n particular, ar putea constitui un forum n care s se procedeze la schimburi de experien i s se exploreze noi modaliti de a adapta rolul ataaturii aprrii la provocrile generate de actualul climat internaional de securitate. Tot n direcia mbuntirii activitii ataaturii aprrii considerm c se poate nscrie i iniierea unor ntlniri bi sau multilaterale cu tematic general sau axate strict pe domenii de interes (management informaional, analiz politico-militar etc.), ale liderilor/managerilor organizaiilor/instituiilor care gestioneaz acest domeniu de activitate. n acelai context se impune s artm c membrii Biroului ataatul aprrii (militar, aero i naval) au obligaia ca, premergtor nceperii unei misiuni, s utilizeze toate mijloacele i sursele de documentare puse la
269

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

dispoziie de instituiile abilitate ale statului acreditar, dar i acreditant, n scopul nsuirii amnunite a tuturor regulilor i normelor diplomatice i de drept internaionale n scopul evitrii oricrui abuz fa de privilegiile, imunitile i facilitile de care beneficiaz n virtutea calitii lor oficiale. Acetia trebuie s manifeste maximum de atenie i pruden pentru a nu fi implicai, sub nicio form, n situaii care pot duce la compromiterea lor i, implicit, a ntregii misiuni diplomatice din care fac parte. BIBLIOGRAFIE
Legislaie, documente oficiale i acte normative ***Strategia de Securitate Naional a Romniei - 2007, adoptat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17/04/2006. Studii, tratate, sinteze, documentare *** Dicionarul diplomatic, Editura Politic, Bucureti 1979. *** Dicionar enciclopedic, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996. Lucrri de autori Ceachir Nicolae, Bercan Gheorghe, Diplomaia european n epoca modern, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984. Gl.bg.(r) Cucu Nicolae, Rolul i locul ataaturii militare n cadrul diplomaiei. Instituia ataaturii militare i evoluia sa istoric n Romnia, Lucrare de diplom, Bucureti, 1973. Gl.bg.(r) Detot Mitic, col.(r) Anghel Filip, gl.bg.(r) Ilie Nicolae, Diplomaia romn a aprrii, un secol i jumtate sub zodia Minervei, scurt istoric, Editura Medro, 2007. Duculescu Victor, Diplomaia secret, Editura Casa European, Bucureti, 1992. Malia Mircea, Diplomaia. coli i Instituii, Ediia I, 1970, Ediia a II-a, 1975, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970; 1975. Prof. univ. dr. Mazilu Dumitru, Diplomaia, drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Gl.(r) dr. ing. Medar Sergiu, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. Palischke Elmer, Modern Diplomacy. The Art and the Artisans, Washington D.C., American Entreprise Institute, 1979. Internet http://www.mae.ro (Ministerul Afacerilor Externe)

270

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

STUDIU PRIVIND EFICIENTIZAREA HRNIRII EFECTIVELOR ARMATEI N ETAPA ACTUAL, MARCAT DE EFECTELE CRIZEI ECONOMICE MONDIALE

STUDY ON THE FEEDING EFFICIENCY OF THE MILITARY EFFECTIVES IN THE CURRENT STAGE, MARKED BY THE EFFECTS OF THE GLOBAL ECONOMIC CRISIS
Col.dr.ec. Emil MARE*
U.M. 01722 Cluj-Napoca

Lt.col.ec. Ctlin CIOCA


U.M. 01722 Cluj-Napoca
Amplul proces de modernizare i operaionalizare a structurilor de fore din Armata Romniei are profunde implicaii n teoria i practica militar, inclusiv n maniera de acordare a sprijinului logistic. n aceste condiii, sprijinul logistic capt noi valene att n ceea ce privete sfera de cuprindere, ct i nivelul calitativ al domeniilor logisticii, n concordan cu tendinele de modernizare manifestate n viaa social. Comprehensive process of modernization and operationalization of the Romanian Armed Forces has profound implications on military theory and practice, including the logistic support. Under these circumstances, the logistic support acquires new values, both in the coverage and the quality level of logistics, in compliance with the modernization trends in the social life. Cuvinte cheie: globalizare, hrnire, criz economic mondial. Keywords: globalization, feeding, global economic crisis.

O analiz, fie ea i sumar, asupra societii umane actuale ne dezvluie imaginea unei lumi care se schimb cu rapiditate n direcii surprinztoare. Totul suport multiple procese de redefinire, restructurare i modernizare. Acest fenomen nu este nou pentru societate i, plecnd de la constatarea c ea reprezint un ansamblu unitar, dar i contradictoriu, al existenei i condiiei
* e-mail: emare@yahoo.com 271

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

individuale i sociale n cadrul creia elementele de ordin obiectiv se ntreptrund cu cele de ordin subiectiv, posibilul cu realul coexist, necesitatea i ntmplarea se manifest, spontanul i contientul se exprim. Iat, aadar, un complex de relaii care fac ca funcionarea societii s depeasc frecvent cadrul statului naional i care, scpate de sub control, pot conduce la fenomene entropice. Complexitatea relaiilor i problemelor internaionale determin, prin urmare, creterea rolului organismelor internaionale de securitate (ONU, OSCE, UE), concomitent cu reformarea acestora. Fenomenul de globalizare accentueaz tot mai mult necesitatea dezvoltrii interdependenelor dintre state i aceste organizaii neguvernamentale. Statele naionale rmn subiect de drept internaional, dar nu mai pot rezolva singure complexitatea problemelor care s-au internaionalizat i, de aceea, ele sunt obligate s se integreze n structuri de securitate internaionale. Procesul de integrare n Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European devine astfel, un obiectiv primordial al multor ri, n special al celor emergente, deoarece NATO i UE a dat asigurri n ceea ce privete securitatea, stabilitatea i prosperitatea membrilor si, cooperarea i stabilitatea internaional, respectarea drepturilor omului, statului de drept i a competenelor naionale ale statelor membre. Totui, integrarea presupune crearea unor compatibiliti cu sus-amintitele structuri, care nu pot fi realizate dect prin aciuni susinute n toate domeniile vieii sociale: politic, social, ecologic, militar etc., cu unele efecte negative, cel puin pe termen scurt, asupra nivelului de trai al populaiei. i pentru ara noastr opiunea de integrare n NATO i UE a reprezentat o aciune natural, necesar i legitim, derivat din dreptul internaional i din interesele i valorile comune ale Romniei cu rile occidentale. n 2004, la summit-ul de la Istanbul, Romnia a fost primit n rndul statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice, iar la nceputul anului 2007 a aderat la Uniunea European. Dobndirea acestui statut, pe lng satisfaciile mplinirii unor aspiraii naionale, a presupus, i presupune n continuare, asumarea contient i voluntar a unui set de obligaii militare i nu numai. Astfel, Armata Romniei a intrat, odat cu acest moment important, ntr-o nou etap de transformare. Statutul de membru NATO ne confer posibilitatea s dezvoltm de pe o alt poziie relaiile de cooperare internaional, concomitent cu perfecionarea capabilitilor militare n cadrul procesului de planificare. Aceast opiune corespunde angajamentului politic asumat att fa de susinerea Politicii Europene de Securitate i Aprare, ct i fa de principiile ce stau la baza cooperrii NATO UE (fore separabile, dar nu separate). Condiiile specifice de ar membr NATO i integrat n Uniunea European reprezint un proces complex, care presupune realizri marcante n
272

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

plan economic, dar i evidente restructurri n domeniul militar, pentru care logistica reprezint o component determinant. n concepia statelor membre NATO, logistica este tiina planificrii susinerii i executrii deplasrii, precum i a meninerii forelor n modul cel mai cuprinztor, acoperind multiple aspecte ale operaiilor militare. n concluzie, structurile logistice se afl n faa unor provocri complexe, la care trebuie s rspund ct mai eficient i, de asemenea, s fie n permanent transformare, pentru a se putea adapta rapid noilor condiii, ce apar ca urmare a dezvoltrii, la toate nivelurile, a erei informaionale. Un rol important l are resursa uman, care se afl n faa acelorai provocri i care trebuie i ea profesionalizat. n efortul de aliniere a Armatei Romniei la standardele impuse de structura i dinamica misiunilor, n cadrul Alianei Nord-Atlantice se nscrie i modernizarea serviciilor suport pentru personal, pentru a putea fi n msur s rspund nevoilor curente ale militarilor, la un nivel ct mai apropiat cu cel din armatele moderne. Pornind de la misiunea fundamental a logisticii asigurarea tuturor condiiilor de trai i lupt a personalului, hrnirea efectivelor devine un element esenial n existena i n susinerea oricrei armate. Scopul hrnirii efectivelor deriv din cerina elementar a asigurrii vitalitii i vigorii fizice i psihice a lupttorului, ca suport al capacitii combative a unitilor operative. n timp de pace hrnirea efectivelor armatei se asigur n baza prevederilor legislaiei n vigoare, actualizat permanent, normele de hran avnd o fundamentare tiinific i cuprinznd att numrul de calorii, ct i principiile alimentare de baz, strict necesare susinerii efortului fizic i psihic la care este supus personalul militar. Efectivele participante la misiuni n afara teritoriului naional sunt hrnite prin grija structurilor logistice ale Forei Multinaionale, n baza acordurilor ncheiate n acest scop. Modul de soluionare al acestui domeniu prioritar hrnirea, n interesul instituiei militare i al personalului Armatei Romniei este reglementat prin acte legislative pe fond i prin norme interne pentru formele de concretizare. Ordonana Guvernului Romniei nr. 26 din 22 iulie 1994, republicat,1 privind drepturile de hran, n timp de pace, ale personalului din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional, prevede c personalul din Ministerul Aprrii Naionale are dreptul, n timp de pace, la hran gratuit, aceasta fiind asigurat prin unitile militare, de regul, n
1

Monitorul Oficial nr. 144 din 9 aprilie 1998. 273

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

natur, n limita unor plafoane calorice difereniate pe categorii de militari, constituite n norme de hran zilnice. Procesul de aderare la NATO a impus modernizarea i compatibilizarea instituiilor publice din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional cu instituiile similare din rile membre ale alianei. n cadrul procesului de restructurare i modernizare a acestora, unul dintre obiectivele prioritare l-a reprezentat externalizarea unor servicii care puteau fi prestate de ctre operatori economici, printre acestea enumerndu-se i prestarea serviciului de hrnire. Prin adoptarea acestui model de hrnire se urmrea att implementarea unui sistem de hrnire modern, ct i realizarea unor economii bneti, rezultate din disponibilizarea personalului administrativ, sistarea achiziiilor de alimente i a cheltuielilor referitoare la aprovizionarea i depozitarea alimentelor i materialelor de resortul hrnirii, ntreinerea spaiilor i a utilajelor, consumul de energie necesar preparrii i pstrrii produselor alimentare, precum i din veniturile ncasate n urma nchirierii spaiilor necesare desfurrii acestei activiti. Nu n ultimul rnd s-a urmrit degrevarea comandanilor unitilor militare de sarcinile i problemele perpetue i cronofage, aferente organizrii i realizrii hrnirii efectivelor n sistem propriu, reclamate ntr-un cor insistent, documentat i justificat de ctre acetia. Este o realitate faptul c prin externalizarea serviciului de hrnire, comandanii, degrevai de scitoarele i interminabilele probleme inerente, s-au putut concentra, cum era firesc, spre obiectivul de baz al unei uniti militare, respectiv pregtirea pentru lupt a personalului n vederea asigurrii capacitii operaionale a entitii. Transpunerea cu celeritate a angajamentelor asumate de ara noastr, n sensul celor prezentate mai sus, presupunea armonizarea legislaiei naionale incidente cu cea a statelor membre NATO. Astfel, n decembrie 2003, Ordonana Guvernului nr. 26/1994 a fost completat prin introducerea unui nou articol2, care meniona c pe baz de criterii de eficien economic, hrnirea personalului din instituiile publice se poate asigura i prin operatori economici de profil, cu aprobarea conductorilor instituiilor publice respective, n limita plafonului caloric i a structurii normelor de hran la care are dreptul. Anul 2004 a constituit un moment de cotitur, deoarece a marcat soluionarea din punct de vedere tehnic i sub aspect juridic a problematicii hrnirii prin operatori economici de profil, n condiiile n care vechiul sistem de hrnire, prin fore proprii, se diminua progresiv.
O.G. nr. 26/1994 a fost completat prin introducerea unui nou articol - 41 (art. 41 a fost introdus prin articolul 1, punctul 3 din Legea nr. 523 din 11 decembrie 2003, publicat n M.O. nr. 901 din 16 decembrie 2003). 274
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

n scopul asigurrii hrnirii militarilor la un nivel corespunztor susinerii capacitilor fizice i vitalitii necesare misiunilor la care acetia particip i n concordan cu legislaia european n domeniul calitii i siguranei alimentare, n anul 2008 au fost elaborate instruciuni noi privind hrnirea n Ministerul Aprrii Naionale pe timp de pace. Acestea au fost determinate de necesitatea modificrii structurii normelor de hran, ca urmare a transformrilor aprute la nivelul categoriilor de personal al armatei, a existenei n normele vechi de hran a unor sortimente care nu se mai produc, a modificrii cerinelor privind calitatea i sigurana alimentar. L-4/1, Instruciuni privind hrnirea n Ministerul Aprrii pe timp de pace, aprobate prin Ordinul ministrului aprrii nr. M.S.96/2008, reglementeaz la concret modul de hrnire a cadrelor militare n activitate, soldailor i gradailor voluntari, precum i a personalului civil din armat. Astfel, hrnirea personalului militar n activitate, atunci cnd se afl n cazarm se rezum la servirea a cel puin unei mese calde pe zi, urmnd ca pe durata exerciiilor, taberelor de instrucie, tragerilor etc., cnd activitile au o durat mai mare de 24 de ore, s se realizeze sub form preparat/rece, prin servirea tuturor meselor diminea, prnz i sear. Modalitile de hrnire a personalului sunt reglementate att n sistem externalizat, prin operatori economici, ct i n sistem propriu, acolo unde specificul activitilor din unitile militare nu permite aplicarea sistemului externalizat, prepararea hranei efectundu-se de ctre formaiunea de hrnire proprie. Una dintre premisele ndeplinirii obiectivelor procesului de reform i modernizare a Armatei, precum i a angajamentelor internaionale asumate n plan militar de ara noastr, o constituie alocarea de ctre Guvernul Romniei a 2,38% din PIB pentru aprare. Anul 2008 a fost un an al leciilor pentru muli americani i romni deopotriv, ct i pentru majoritatea locuitorilor planetei noastre. Am nvat c banii i lucrurile cumprate prin credite ntinse elastic pe muli ani se pot devaloriza ct ai clipi. Am nvat n 2008, c nimeni nu se nate atottiutor i niciun om, nici chiar unul colit la universitile de renume ale lumii, nu poate afirma c este bun, sigur, cu o slujb perfect, n msur s duc i, mai ales, s menin o companie pe culmile succesului. Anul trecut a fost unul greu sau chiar dezastruos pentru multe corporaii, grupuri i companii, precum i pentru conductorii acestora. Unele au disprut chiar de pe mapamond i nu se va mai auzi nimic de ele dect n relatrile despre o criz financiar, fiind considerat cea mai aspr de la cel de-al Doilea Rzboi Mondial ncoace, atunci cnd aceasta se va fi transformat n istorie. Cu toate acestea nc trecem prin zilnicele tiri legate de recesiune, state cu economii puternice care au ngenuncheat n faa crizei financiare,
275

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

politicieni ai Romniei care au promis, n febra campaniei electorale, salarii decente, dar nesustenabile. Previziuni economice, fcute de Ministerul Finanelor Publice pentru acest an, arat c activitatea se va restrnge accentuat n mai multe domenii, numrul omerilor va crete, iar inflaia va ajunge la cinci procente. Situaia este cu att mai sumbr cu ct efectele crizei economice se vor resimi cel mai puternic dup primul trimestru al anului. Creterea PIB se va situa sub 1%, producia industrial se va reduce cu cinci procente, iar numrul omerilor va crete cu circa 100.000 de persoane. n aceste condiii, n programul de guvernare se prevedea c se va acorda pentru M.Ap.N. doar 2% din PIB. Realitile rezultate n urma dezbaterilor parlamentare pe seama bugetului au scos la iveal c previziunile economice sunt i mai pesimiste, aprrii aprobndu-i-se numai 1,3% din PIB. Situaia Armatei devine extrem de grea, fiecare bnu trebuind s fie cheltuit cu maxim parcimonie. n cele ce urmeaz vom prezenta un studiu al aspectelor economice, tehnice i manageriale ce caracterizeaz activitatea de hrnire a personalului Armatei, n vederea identificrii punctelor forte, punctelor slabe, oportunitilor i ameninrilor pe care le genereaz cele dou modaliti de hrnire existente (externalizat i n sistem propriu), adic vom face o analiz SWOT3, pentru a putea formula recomandri de eliminare sau diminuare a aspectelor negative i/sau de valorificare a celor pozitive, astfel nct activitatea de hrnire a personalului din Ministerul Aprrii Naionale, n condiiile unui buget de austeritate, s fie ntr-adevr eficient. Analiza va fi efectuat din perspectiva auditului public intern, deoarece n baza cadrului normativ existent4, misiunea general a structurilor de audit intern din cadrul Ministerului Aprrii Naionale este de a exercita auditul public intern asupra tuturor activitilor desfurate n unitile militare cu privire la formarea i utilizarea fondurilor publice, precum i la administrarea patrimoniului public, avnd drept scop evaluarea modului n care organele de conducere i de execuie utilizeaz resursele financiare, materiale i umane pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite, identificarea
SWOT reprezint acronimul pentru cuvintele englezeti Strengthts (Fore, Puncte forte), Weaknesses (Slbiciuni, Puncte slabe), Opportunities (Oportuniti, anse) i Threats (Ameninri). Primele dou privesc entitatea i reflect situaia acesteia, iar urmtoarele dou privesc mediul i oglindesc impactul acestuia asupra activitii entitii. 4 Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, Normele generale privind exercitarea activitii de audit public intern, aprobate prin Ordinul nr. 38/2003 al ministrului finanelor publice i Normele privind exercitarea activitii de audit public intern n Ministerul Aprrii Naionale, aprobate prin Ordinul nr. M.87/2003 al ministrului aprrii naionale, cu modificrile i completrile ulterioare. 276
3

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

disfunciilor sistemelor de conducere i control intern, a riscurilor asociate acestora, precum i formularea de recomandri, contribuind astfel la perfecionarea activitilor i sistemelor din toate structurile auditate. n actuala etap, marcat de politici de restrngere a cheltuielilor bugetare, determinate de evoluiile nefavorabile ale economiei interne i externe, o sarcin primordial a auditului public intern o constituie concentrarea eforturilor asupra utilizrii cu eficien a fondurilor publice. Prin eficien, n sensul prevederilor Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern, se nelege maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie cu resursele utilizate. Hrnirea personalului Ministerului Aprrii Naionale prin operatori economici Externalizarea serviciilor comune cu economia naional reprezint un obiectiv important n drumul spre ndeplinirea condiiilor impuse de noul sistem logistic. Pentru aceasta, a fost necesar corelarea funcional a activitii logistice cu cadrul normativ privind achiziiile publice, pentru derularea raporturilor contractuale cu agenii economici. Una dintre acestea s-a concretizat n implementarea sistemului de hrnire prin operatori economici de profil, component a obiectivelor ce creeaz premisele realizrii unui sistem logistic unitar, integrat, flexibil i funcional n armat. Hrnirea prin operatori economici a personalului din Ministerul Aprrii Naionale se organizeaz pe garnizoane sau pe grupuri de uniti militare, dislocate n cazrmi apropiate, indiferent de subordonare, la propunerea statelor majore ale categoriilor de fore ale armatei, comandamentelor de arm i a structurilor centrale care au n subordine uniti militare i se poate executa n sistem cantin, cantin-restaurant sau servicii de preparare i furnizare a hranei. Unitile militare nominalizate ca autoriti contractante delegate, precum i cele arondate acestora pentru asigurarea hrnirii prin operatori economici a personalului, se stabilesc de regul o singur dat pe an, pn la data de 31 august a anului n curs pentru anul urmtor i, n mod excepional, cnd situaia impune, cu prezentarea de motive temeinic justificate naintate Direciei logistice, fr a fi afectate contractele n curs de execuie, prin dispoziia efului Statului Major General. Organizarea procedurii de achiziie a serviciului de hrnire prin operatori economici, n Ministerului Aprrii Naionale, se face de ctre autoritile contractante delegate, n conformitate cu procedurile legale privind achiziiile publice. Comandanii/efii, lociitorii acestora i personalul cu atribuii n domeniul hrnirii rspund de modul cum se execut hrnirea prin operatorii economici.
277

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Sistemul de hrnire prin operatori economici a personalului din Ministerul Aprrii Naionale asigur: servirea, sub form de hran cald, a meselor de diminea, prnz sau sear, la cererea personalului militar; servirea, sub form de hran cald, a minimum unei mese calde pe zi, n zilele lucrtoare, gustarea sau masa de prnz, de ctre personalul militar pn la nivel brigad/baz, inclusiv, precum i la toate celelalte ealoane la care exist condiiile necesare servirii unei mese calde; servirea, sub form de hran cald a meselor de diminea, prnz sau sear, la cererea personalului civil. Personalul Ministerului Aprrii Naionale care se hrnete n sistemul de hrnire prin operatori economici nu primete valoarea financiar a normei respective pentru zilele de hran i/sau mesele servite, dac este alocat la drepturi prin ordin de zi pe unitate. Sumele ce se rein personalului din valoarea financiar a normei de hran sunt de 35% pentru masa de diminea i gustare, 50% pentru masa de prnz i 15% pentru masa de sear, corespunztor meselor servite. Reinerea sumelor corespunztoare meselor servite pentru personalul alocat la drepturi de hran se face odat cu plata soldei/salariului i a valorii financiare a normei de hran pe luna n curs, pentru mesele servite n luna anterioar. Preul maxim de achiziie al prestaiei de servicii se calculeaz dup urmtoarea formul: Vp = Val + Vch + P + TVA unde: Vp = valoarea prestaiei; Val = valoarea alimentelor fr TVA; Vch = valoarea cheltuielilor directe i indirecte (Val x 50%); P = profit (Val + Vch) x 5%; TVA= profit (Val + Vch + P) x 19%. Pentru a ne forma o imagine asupra costului hrnirii zilnice a unui militar la Norma nr. 6, n condiiile n care operatorului economic i sunt puse la dispoziie cu titlu gratuit spaii de depozitare a alimentelor i preparare a hranei, precum i utilitile necesare desfurrii acestor activiti, utilaje i materiale de resortul hrnirii, n tabelul de mai jos sunt redate valorile corespunztoare elementelor constitutive ale formulei prezentate mai sus:
Valoarea financiar a Normei 6 / zi, n vigoare de la 01.01.2009 24 lei Val TVA 20,16 lei Vch 10,08 lei
278

P 1,51 lei

TVA 6,03 lei

Vp 37,78 lei

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

O analiz simpl a datelor din tabel ne conduce la ideea c valoarea prestaiei zilnice pentru hrnirea unui militar este cu 57,41% mai mare dect valoarea financiar a normei la care acesta are dreptul, aceasta, n condiiile n care operatorul economic beneficiaz de numeroase faciliti. n cele ce urmeaz, vom prezenta avantajele i dezavantajele generate de aceast modalitate de hrnire pentru a putea remarca dac se justific ntr-adevr diferena menionat mai sus. Punctele tari ale hrnirii personalului Armatei prin operatorii economici sunt: aceast modalitatea de hrnire a fost agreat de reprezentanii NATO. n cadrul procesului de restructurare, modernizare i compatibilizare a instituiilor publice din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional cu instituiile similare din rile membre ale Alianei Nord-Atlantice, unul dintre obiectivele prioritare l-a reprezentat externalizarea unor servicii care puteau fi prestate de ctre operatori economici, printre acestea enumerndu-se i prestarea serviciului de hrnire; legislaia naional privind drepturile de hran, n timp de pace, ale personalului din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional a fost armonizat cu cea a statelor membre NATO; prin adoptarea acestui model de hrnire s-a urmrit pe lng implementarea unui sistem de hrnire modern i realizarea unor economii bneti, rezultate din disponibilizarea personalului administrativ, sistarea achiziiilor de alimente i a cheltuielilor referitoare la aprovizionarea i depozitarea alimentelor i materialelor de resortul hrnirii, ntreinerea spaiilor i a utilajelor, consumul de energie necesar preparrii i pstrrii produselor alimentare, precum i din veniturile ncasate n urma nchirierii spaiilor necesare desfurrii acestei activiti; timpul alocat pregtirii militarilor pentru ndeplinirea misiunilor specifice nu a mai fost afectat de participarea acestora la activiti administrativ-gospodreti legate de activitatea de hrnire; unitile militare care hrnesc personalul prin operatori economici nu mai sunt nevoite s constituie stocuri de siguran i nu mai aprovizioneaz bunuri materiale specifice hrnirii; spaiile necesare depozitrii alimentelor, preparrii i servirii hranei, existente n unitile militare care hrnesc personalul prin operatori economici, se ntrein i se repar, pe perioada derulrii contractului, de ctre acetia, operatorul economic avnd obligaia ca, la ncetarea contractului, s restituie n totalitate i n stare de funcionare bunurile date n folosin de ctre unitatea militar. Eventualele lipsuri se completeaz cu bunuri de acelai gen sau se achit la valoarea de nlocuire;
279

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

mijloacele specifice de preparat, transport i servit hrana puse la dispoziia operatorilor economici pentru hrnirea personalului Ministerului Aprrii Naionale pe timpul exerciiilor, taberelor sau instruciei, n afara locului de dislocare permanent a unitii militare, se ntrein i repar de ctre operatorul economic. Punctele slabe ale hrnirii personalului Armatei prin operatorii economici sunt: costurile hrnirii externalizate au fost/sunt relativ, ridicate. Valoarea prestaiei zilnice pentru hrnirea unui militar este cu 57,41% mai mare dect valoarea financiar a normei la care acesta are dreptul, n condiiile n care operatorul economic beneficiaz de numeroase faciliti; economiile scontate a se realiza, prin reducerea consumului de energie i din veniturile ncasate n urma nchirierii spaiilor necesare desfurrii activitii de hrnire, au fost de la nceput o himer. Operatorii economici nu au respectat clauzele contractuale referitoare la montarea contoarelor n vederea verificrii ncadrrii utilitilor n normele de consum aprobate n M.Ap.N., iar spaiile blocurilor alimentare au fost puse la dispoziia prestatorului sub forma comodatului, adic pentru a se folosi de ele n mod gratuit; hrnirea prin operatori economici nu a asigurat, deseori, plafonul caloric i structura normelor de hran, substituirile produselor alimentare din cadrul normelor principale devenind o obinuin a operatorului economic; hrnirea efectivelor Ministerului Aprrii Naionale pe timpul exerciiilor, taberelor sau instruciei, n afara locului de dislocare permanent a unitii militare, s-a efectuat cu greutate i cu nerespectarea programului de servire a mesei, de multe ori personalul operatorului economic solicitnd sprijin din partea conducerii unitilor pentru a putea face fa condiiilor de campanie; nregistrarea, de la implementarea acestui sistem, a numeroase sesizri i nemulumiri din partea personalului Ministerului Aprrii Naionale n legtur cu calitatea necorespunztoare a hranei i a prestaiei realizat de ctre unii operatori economici. Hrnirea personalului Ministerului Aprrii Naionale n sistem propriu Potrivit prevederilor O.G.R. nr. 26/1994, instituiile publice din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional pot nfiina, n unitile subordonate i n garnizoane, popote sau buctarii de unitate pentru hrnirea personalului din subordine, pentru care cheltuielile de organizare i de funcionare se suport din creditele bugetare aprobate,
280

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

urmnd ca regulile privind organizarea i funcionarea acestora s se aprobe de ctre minitrii sau conductorii instituiilor publice respective. Eforturile rii noastre de a rspunde cerinelor integrrii europene i euroatlantice au vizat, pe de o parte, desfiinri i reorganizri de uniti, iar pe de alt parte, resubordonri i nfiinri, n acest amplu i cuprinztor proces fiind angajate practic toate structurile militare. ncepnd cu ianuarie 2007, serviciul militar obligatoriu a fost suspendat i nlocuit cu serviciul militar pe baza de voluntariat. Unul dintre efectele imediate ale acestor msuri l-a constituit desfiinarea grupelor de hrnire/popotelor din foarte multe uniti militare, ceea ce a condus la acordarea normelor de hran cadrelor militare n activitate, soldailor i gradailor voluntari i personalului civil, preponderent sub forma valorii financiare. Nu dup mult vreme, n urma sesizrilor Direciei medicale a Ministerului Aprrii Naionale referitoare la creterea cazurilor de afeciuni ale aparatului digestiv n rndul personalului armatei, necesitatea acordrii acestui drept sub form de hran cald/rece a revenit n actualitate. Astfel, noile instruciuni privind hrnirea n Ministerul Aprrii Naionale (L-4/1 / 2008), intrate n vigoare la nceputul anului 2009, reglementeaz acest aspect la art. 7, prin reintroducerea servirii de ctre personalul militar n activitate, atunci cnd se afl n cazarm, a cel puin unei mese calde pe zi, urmnd ca pe durata exerciiilor, taberelor de instrucie, tragerilor etc., cnd activitile au o durat mai mare de 24 de ore, hrnirea s se realizeze, sub form cald/rece, prin servirea tuturor meselor diminea, prnz i sear. Alocarea la drepturi de hran a personalului se face, de regul, cu 24 de ore nainte, prin ordin de zi pe unitate. Datorit faptului c n momentul de fa sunt tot mai puin operatori economici interesai s contracteze serviciul de hrnire a efectivelor din Ministerul Aprrii Naionale se impune activarea la nivelul entitilor militare a grupelor de gospodrire/hrnire. Aceasta se poate realiza fr cheltuieli suplimentare din urmtoarele considerente: grupele de hrnire se activeaz cu aprobarea efilor categoriilor de fore armate, la solicitarea serviciilor de logistic din unitile militare; fia modificatoare a statului de organizare nu se opereaz n coninutul acestuia, ci numai se anexeaz la stat; efectivele destinate acestor structuri nu necesit majorarea necesarului de personal al Armatei, funciile putnd fi ncadrate prin detaarea personalului pregtit n a doua specialitate, existent n uniti. Vom prezenta, n cele ce urmeaz, avantajele i dezavantajele generate de aceast modalitate de hrnire, aa cum ne-am propus la nceputul acestui studiu.
281

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Punctele tari ale hrnirii personalului Armatei n sistem propriu sunt: aceast modalitatea de hrnire, dup cum am menionat anterior, nu necesit majorarea necesarului de personal al Armatei, cerin impus de integrarea Romniei n organismele europene i euroatlantice; costurile efective ale aplicrii acestui sistem par s fie mult mai mici n comparaie cu cele similare, efectuate prin operatori economici. Acest serviciu prestat prin intermediul operatorilor economici este cu 57,41% mai mare dect valoarea financiar a normelor de hran la care personalul Armatei are dreptul, n condiiile n care cheltuielile privind depozitarea alimentelor i prepararea hranei, precum i cele referitoare la uzura utilajelor/materialelor de resortul hrnirii i la consumul de utiliti, i ntr-un caz i-n cellalt, sunt suportate din bugetul Ministerului Aprrii Naionale (a se vedea hrnirea personalului M.Ap.N. prin operatori economici); hrnirea n sistem propriu asigur plafonul caloric i structura normelor de hran, asigurnd vitalitatea i vigoarea fizic i psihic a lupttorului, ca suport al capacitii combative a unitilor operative i nu numai; hrnirea efectivelor Ministerului Aprrii Naionale pe timpul exerciiilor, taberelor sau instruciei, n afara locului de dislocare permanent a unitii militare, se va executa cu profesionalism, grupele de hrnire avnd n spate experiena anilor anteriori; produsele agroalimentare necesare hrnirii personalului Armatei se asigur, n principal, prin depozitele unitilor militare, la preurile la care acestea au fost aprovizionate. Achiziiile publice de produse agroalimentare se poate realiza att pe categorii de produse, ct i prin achiziia ntregului pachet de produse prevzut n normele de hran, cu respectarea legislaiei n vigoare privind achiziiile publice. n condiiile contractuale se pot prevedea clauze referitoare la obligativitatea furnizorului de a livra aceste produse la sediul unitilor beneficiare, cheltuielile de transport fiind astfel eliminate. Punctele slabe ale hrnirii personalului Armatei n sistem propriu sunt: aceast modalitatea de hrnire a personalului Armatei nu coincide ntru totul principiilor agreate de organismele euroatlantice; diferena dintre costul de achiziie a alimentelor ce compun structura normelor de hran i contravaloarea financiar a acestora, stabilit periodic prin ordin al ministrului aprrii naionale, este actualmente destul de mare i se suport din fondurile cu aceast destinaie ale bugetului aprrii; timpul aferent pregtirii militarilor detaai la grupele de gospodrire, la specificul posturilor din statul de organizare unde sunt ncadrai, este afectat de participarea acestora la activitile administrativgospodreti legate de activitatea de hrnire;
282

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

spaiile necesare depozitrii alimentelor, preparrii i servirii hranei, precum i mijloacele specifice acestei activiti trebuiesc ntreinute i reparate prin grija unitilor militare, ceea ce presupune o cheltuial n plus care se suport din bugetul aprrii. Hrnirea personalului prin popote contra cost Reprezint o alt modalitate de realizare a hrnirii personalului Ministrului Aprrii Naionale n sistem propriu. Diferena fa de modalitatea prezentat anterior const n faptul c opiunea cadrelor militare de a servi masa sub aceast form este benevol. Doritorii vor achita la casieria popotei contravaloarea numrului de mese ce urmeaz a fi servite, pentru aceasta eliberndu-li-se bonuri de mas. Popotele contra cost se organizeaz n cadrul unitilor militare n al cror stat de organizare sunt prevzute asemenea formaiuni sau pe lng care acestea funcioneaz. Asigurarea cu fonduri bneti i bunuri materiale necesare organizrii i funcionrii popotelor contra cost se face cu suportarea cheltuielilor de la buget, de ctre unitile militare n ale cror state de organizare sunt prevzute popotele. Punctele tari ale hrnirii personalului Armatei prin popote contra cost sunt: o singur popot poate asigura hrnirea personalului militar al mai multor uniti, la nivel de microgarnizoan sau chiar de garnizoan, n acest caz, cheltuielile necesare organizrii i funcionrii popotelor reducndu-se; fondurile necesare procurrii produselor agroalimentare se acoper din sumele ncasate de la abonai; produsele agroalimentare necesare popotelor contra cost se asigur, n principiu, prin depozitele unitilor militare n ale cror state de organizare sunt prevzute sau pe lng care funcioneaz, dac unitatea se hrnete n sistem propriu, la preurile cu care acestea au fost aprovizionate; produsele agroalimentare necesare popotelor se pot aproviziona i de la operatorii economici sau productorii particulari, cu respectarea prevederilor actelor normative n vigoare privind achiziionarea acestora; pot servi masa la aceste popote i cadrele militare n rezerv sau n retragere; personalul din Ministerul Aprrii Naionale i cadrele militare n rezerv sau n retragere achit contravaloarea mesei servite la preul cu care au fost aprovizionate produsele agroalimentare din compunerea acesteia.
283

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Punctele slabe ale hrnirii personalului Armatei prin popote contra cost sunt: hrnirea prin popote contra cost nu asigur plafonul caloric i structura normelor de hran principale, meniurile fiind stabilite n funcie de opiunile culinare ale abonailor; prin aceast modalitate nu se poate asigura hrnirea efectivelor Ministerului Aprrii Naionale pe timpul exerciiilor, taberelor sau instruciei, n afara locului de dislocare permanent a unitii/unitilor militare; spaiile necesare preparrii i servirii hranei, cele necesare depozitrii i pstrrii produselor agroalimentare i ambalajelor aferente, precum i spaiile necesare pentru instalarea utilajelor frigorifice i mijloacelor de mic mecanizare se ntrein i repar prin grija unitilor militare n ale cror state de organizare sunt prevzute popotele, ceea ce presupune o cheltuial n plus care se suport din bugetul aprrii. Am vzut care sunt punctele forte i punctele slabe ale celor dou modaliti de hrnire externalizat, prin operatori economici i n sistem propriu, cu cele dou componente: prin alocare la drepturi i prin abonare la popot. Pentru aprofundarea studiului, n Tabelul nr. 1 am analizat din punct de vedere al eficienei, practic, cele trei modaliti de hrnire. Pentru aceasta am folosit cele mai reprezentative criterii de analiz, respectiv activitatea comandantului n ce msur este aceasta afectat, activitatea organelor de logistic i raportul pre/calitate. La finalul analizei am prezentat un exemplu practic, comparativ, privind implicaiile financiare determinate de activitatea de hrnire a personalului unei uniti militare, lund n calcul un efectiv de 500 de persoane i descompunnd costul efectiv al hrnirii pe elemente de cost. Am recurs la aceast metod pentru a putea cuantifica i msura distinct aceste elemente i pentru a putea stabili care este cea mai eficient modalitate de hrnire.

284

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Tabelul nr. 1
Criterii de analiz Activitatea comandantului Hrnirea personalului M.Ap.N. prin operatori economici (1) - este degrevat de sarcinile privind organizarea, conducerea i ndrumarea nemijlocit a acestei activiti, n favoarea instruciei. Hrnirea personalului M.Ap.N. n sistem propriu Prin alocarea la drepturi Prin popote de hran contra cost (2) (3) - este grevat cu sarcinile - este degrevat de privind organizarea, sarcinile privind organizarea, conducerea i ndrumarea conducerea i ndrumarea nemijlocit a acestei activiti, nemijlocit a acestei n detrimentul instruciei. activiti. Ierarhizare din punct de vedere a eficienei

Dac e s facem o clasificare a celor trei modaliti de hrnire din [1] punct de vedere a procentului alocat acestei activiti din timpul de lucru al comandantului, n detrimentul instruciei, observm c pe primul loc se situeaz hrnirea personalului n sistem n toate situaiile comandantul organizeaz i execut controale inopinate, ordonnd propriu (2), urmat, n aceeai msur, de hrnirea personalului msuri pentru eliminarea disfunciilor constatate. prin operatori economici (1) i prin popote contra cost (3). Cea mai avantajoas modalitate: (1). [1] Potrivit atribuiilor funcionale, comandantul poart ntreaga rspundere pentru asigurarea capacitii operaionale a unei uniti militare. De asemenea, comandantul organizeaz, conduce i ndrum nemijlocit activitile ce se desfoar n cadrul unitii militare i urmrete respectarea dispoziiilor legale privind utilizarea eficient a fondurilor aprobate prin buget. n scopul cunoaterii permanente a nivelului strii operative din unitate i a verificrii modului de respectare a prevederilor actelor normative care stau la baza funcionrii unei uniti militare, comandantul organizeaz i execut controale inopinate, ordonnd msuri pentru eliminarea disfunciilor constatate. Unul dintre suporturile capacitii combative a unitilor deriv din cerina elementar de asigurare a vitalitii i vigorii fizice i psihice a militarilor, activitate ce se poate realiza printr-o hrnire corespunztoare a acestora.

285

285

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Activitatea organelor de logistic

Organele de logistic din unitile unde hrnirea personalului se efectueaz prin operatori economici ndrum i controleaz aceast activitate, urmrind asigurarea drepturilor prevzute de normele de hran i respectarea condiiilor igienicosanitare pentru servirea hranei preparate, precum i depozitarea corespunztoare a produselor alimentare.

Pe lng activitile prevzute la modalitatea (1), organelor de logistic din unitile unde hrnirea personalului se efectueaz n sistem propriu le revin unele atribuii suplimentare, referitoare la organizarea activitii de hrnire, la achiziionarea/aprovizionarea cu produse alimentare i materiale de resortul hrnirii, precum i la ntreinerea i repararea spaiilor i utilajelor necesare desfurrii acestei activiti.

Este evident faptul c logistica nu se ocup doar cu hrnirea i echiparea efectivelor, ci ea acoper un spectru larg de funciuni i procese din cadrul unitii militare, cum ar fi aprovizionarea i Organele de logistic din recepia produselor, depozitarea, unitile n a cror state de transportul, exploatarea, organizare sunt prevzute mentenana i disponibilizarea popote contra cost echipamentelor. organizeaz, controleaz Avnd n vedere raportul dintre i ndrum activitatea multitudinea sarcinilor ce trebuie acestora. rezolvate de structurile de logistic i ncadrarea acestora cu personal, cea mai avantajoas modalitate de hrnire a personalului militar ar fi cea prin operatori economici. Cea mai avantajoas modalitate: (1).

286

286

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Raportul pre/calitate

Valoarea prestaiei zilnice pentru hrnirea unui militar prin operatori economici este cu 57,41% mai mare dect valoarea financiar a normei la care acesta are dreptul, n condiiile n care operatorului economic i sunt puse la dispoziie, cu titlu gratuit, spaii de depozitare a alimentelor i preparare a hranei, precum i utilitile necesare desfurrii acestor activiti, utilaje i materiale de resortul hrnirii. n cifre absolute, pentru hrnirea unui militar, care are dreptul la norma nr. 6, operatorului economic i se pltesc 37,78 lei. Referitor la calitatea serviciului, experiena anilor anteriori ne face s afirmm c n multe situaii aceasta a lsat de dorit.

a. n condiiile n care activarea grupei de hrnire se efectueaz prin detaarea personalului existent n unitate, pregtit n a doua specialitate Exceptnd cheltuielile de Produsele agroalimentare personal i pe cele privind necesare popotelor contra consumul de utiliti, dar cost se asigur prin depozitele unitilor adugnd numai pe cele militare, dac unitatea se referitoare la achiziia hr nete n sistem propriu, alimentelor i a materialelor sau de la operatorii diverse pentru realizarea economici, la preurile cu hrnirii (erveele, scobitori, care acestea au fost spun, detergent, etc.), aprovizionate. Popotele valoarea prestaiei zilnice contra cost asigur, de pentru hrnirea unui militar regul, doar gustarea i este de aproximativ 45 lei, masa de prnz, la preul cu 87,50% mai mare dect de 5 lei, respectiv 7 lei. valoarea financiar a normei Extrapolnd, putem de hran i cu 19,11% mai concluziona c valoarea prestaiei zilnice pentru mare dect cea similar hrnirea unui militar este executat de ctre operatorul de aproximativ 25 lei. economic, ns calitatea Calitatea preparatelor se hranei preparate este situeaz la un nivel nalt. indiscutabil mai bun. b. n condiiile n care activarea grupei de hrnire presupune angajarea personalului necesar n funcie de efectivele alocate la drepturi de hran/nscrise la popote contra cost valorile prestaiilor menionate anterior se mresc cu cheltuielile de personal aferente (cheltuieli cu salariile, cu asigurarea normelor de hran i a echipamentului etc.). Acestea oscileaz ntre 2,44% (la un efectiv de 500 de persoane) i 4,88% (la un efectiv de 100 persoane), n cifre absolute reflectnd valori cuprinse ntre 46,09 lei 47,19 lei, n prima situaie, i ntre 25,41 lei 25,82 lei, n cea de-a doua situaie.
287

La prima vedere tindem s afirmm c cea mai economic modalitate de hrnire a personalului Armatei ar fi cea prin popote contra cost. Exist ns i unele neajunsuri: - aceast modalitate nu asigur plafonul caloric i structura normelor de hran principale, meniurile fiind stabilite n funcie de opiunile culinare ale abonailor; - prin aceast modalitate nu se poate asigura hrnirea efectivelor Ministerului Aprrii Naionale pe timpul exerciiilor, taberelor sau instruciei, n afara locului de dislocare permanent a unitilor militare. Dac e s analizm dup scopul hrnirii efectivelor, care deriv din cerina elementar de asigurare a vitalitii i vigorii fizice i psihice a lupttorului, ca suport al capacitii combative a unitilor militare, cea mai avantajoas modalitate de hrnire, care s elimine i neajunsurile menionate mai sus ar fi cea desfurat prin intermediul operatorilor economici. Pentru asigurarea unui nivel calitativ superior al acestui serviciu este necesar o implicare mai activ a factorilor de rspundere, cu atribuii n acest sens. Cea mai avantajoas modalitate: (1).

287

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Pentru a ne forma o imagine privind costurile pe care le presupune activitatea de hrnire a personalului unei uniti militare, n ansamblu, care sunt implicaiile financiare colaterale ale acestei activiti, care este presiunea exercitat de acest serviciu asupra bugetului entitii i implicit asupra bugetului Ministerului Aprrii Naionale, vom prezenta, n cele ce urmeaz, un exemplu teoretic, lund n calcul ct mai multe criterii posibile. Presupunem c: - unitatea are de hrnit un efectiv de 500 de persoane; - spaiile necesare depozitrii alimentelor, preparrii i servirii hranei, precum i mijloacele specifice acestei activiti au fost ntreinute corespunztor i nu necesit reparaii[2]; - n unitate exist suficiente mijloace specifice i materiale de resort pentru prepararea, transportul i servirea hranei [3]; - n decursul anului N unitatea are planificate dou tabere de instrucie, de cte 12 zile fiecare, una n luna februarie instrucie alpin i una n luna septembrie instrucia tragerii. Numrul mediu de persoane, care particip la aceste activiti este de 450; - numrul de zile din anul N n care se servete masa este de 220[4]; - numrul de mese servite pe zi este de 1 (una)[5], atunci cnd personalul se gsete n unitate i 3 (trei), pe timpul taberelor. n exemplul nostru vom face aceast analiz comparativ dup dou variabile: a. n condiiile n care activarea grupei de hrnire se efectueaz prin detaarea personalului existent n unitate, pregtit n a doua specialitate; b. n condiiile n care activarea grupei de hrnire presupune angajarea personalului necesar. ___________________ [2], [3] Am luat n calcul aceste variante pentru diminua ct mai mult cheltuielile colaterale pe care le implic activitatea de hrnire, n ideea c aceste bunuri, care pot fi date i n folosina operatorului economic la solicitarea acestuia, nu influeneaz costurile efective ale activitii n sine la niciuna dintre modalitile de hrnire; [4] 365 zile 104 zile (52 sptmni x 2 zile, smbt i duminic) 30 zile (concediu de odihn) 11 zile (srbtori legale) = 220 zile; [5] Masa servit atunci cnd personalul se gsete n unitate este, de regul, gustarea, calculat la 20% din valoarea financiar/caloric a Normei nr. 6. Potrivit instruciunilor L-4/1 / 2008 structura meselor este: 35% masa de diminea i gustarea, 50% masa de prnz i 15% masa de sear. Avnd n vedere faptul c se servete o singur mas pe zi gustarea, ponderea acesteia n cadrul mesei de diminea i gustare, va fi mai mare, respectiv 20% din norma zilnic.

288

288

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

A. n condiiile n care activarea grupei de hrnire se efectueaz prin detaarea personalului existent n unitate, pregtit n a doua specialitate 1.157.579 lei 1. Valoarea prestaiei propriu-zise n anul N
196 zile x 500 pers. x 37,78 lei/zi x 20% = 740.488 lei 24 zile x 50 pers. x 37,78 lei/zi x 20% = 9.067 lei 24 zile x 450 pers. x 37,78 lei/zi x 100% = 408.024 lei

1.378.800 lei
196 zile x 500 pers. x 45 lei/zi x 20% = 882.000 lei 24 zile x 50 pers. x 45 lei/zi x 20% = 10.800 lei

766.000 lei
196 zile x 500 pers. X 25 lei/zi x 20% = 490.000 lei 24 zile x 50 pers. x 25 lei/zi x 20% = 6.000 lei

Cifrele vorbesc de la sine: 2. Valoarea 77.312 lei 77.312 lei 77.312 lei - locul I: modalitatea (3); utilitilor Energie electric: 220 zile x 500 pers. x 0,1526 kw/om/zi x 0,51 lei/kw = 8.560 lei - locul al II-lea: modalitatea (1); Ap: 220 zile x 500 pers. x 0,0575 mc/om/zi x 2,18 lei/mc = 13.788 lei - locul al III-lea: modalitatea (2). Canal: 220 zile x 500 pers. x 0,0575 mc/om/zi x 1,01 lei/mc = 6.388 lei Dup cum am menionat anterior, Gaze naturale: 220 zile x 500 pers. x 0,3450 mc/om/zi x 1,28 lei/mc = 48.576 lei modalitatea (3) nu asigur plafonul caloric i structura normelor de Costul total al hran principale, ceea ce ne prestaiei 1.234.891 lei 1.456.112 lei 843.312 lei determin s afirmm c din (rd 1 + rd 2) punct de vedere al eficienei tot 735.360 lei 735.360 lei 766.000 lei modalitatea (1) rmne pe 196 zile x 500 pers. x 196 zile x 500 pers. x 196 zile x 500 pers. x primul loc n ierarhie. 3. Reconstituirea 24 lei/zi x 20% 24 lei/zi x 20% 25 lei/zi x 20% creditelor = 470.400 lei = 470.400 lei = 490.000 lei la art. bugetare 24 zile x 50 pers. x 24 zile x 50 pers. x 24 lei/zi x 24 zile x 50 pers. x de unde s-a 24 lei/zi x 20% 20% = 5.760 lei 25 lei/zi x 20% = 6.000 lei = 5.760 lei efectuat plata 24 zile x 450 pers. x 24 zile x 450 pers. x 24 zile x 450 pers. x prestaiei [6]
24 lei/zi x 100% = 259.200 lei 24 lei/zi x 100% = 259.200 lei 25 lei/zi x 100% = 270.000 lei

24 zile x 450 pers. x 45 lei/zi 24 zile x 450 pers. x x 100% = 486.000 lei 25 lei/zi x 100% = 270.000 lei

289

289

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Costul efectiv al hrnirii, suportat din bugetul M.Ap.N. 499.531 lei (rd 1 + rd 2 rd 3) 1. Costul efectiv al hrnirii n situaia A. 2. Cheltuieli de personal determinate de activarea grupei de gospodrie

720.752 lei

77.312 lei

B. n condiiile n care activarea grupei de hrnire presupune angajarea personalului necesar 499.531 lei 720.752 lei 77.312 lei Cheltuieli de personal determinate de activarea grupei de gospodrie mpovreaz i mai mult bugetul Ministerului Aprrii Naionale, dac s-ar opta pentru varianta hrnirii efectivelor n sistem propriu, deci i n aceast situaie cea mai avantajoas modalitate rmne cea prin operatori economici (1).

Costul efectiv al hrnirii, suportat din 499.531 lei bugetul M.Ap.N. (rd 1 + rd 2)
_________________
[6]

218.513 lei 218.513 lei Cheltuieli cu salariile: 2 pers. (1 M.M. cls. a III-a i 1 plt.) x 1.578 lei/lun x 12 luni = 37.872 lei 7 S.G.V. x 1.075 lei/lun x 12 luni = 90.300 lei Total = 128.172 lei Cheltuieli cu norma de hran: 9 pers. x 720 lei/lun x 12 luni = 77.760 lei Alte cheltuieli (norme de echipare): 2 pers. (1 M.M. cls. a III-a i 1 plt.) x 2.955 lei = 5.910 lei 7 S.G.V. x 953 lei = 6.571 lei Total = 12.581 lei 939.265 lei 295.825 lei

290

Personalul M.Ap.N. care se hrnete prin operatori economici sau n sistemul de hrnire propriu nu primete valoarea financiar a normei respective pentru zilele de hran i/sau mesele servite, dac este alocat la drepturi prin ordin de zi pe unitate. Reinerea contravalorii meselor servite n luna anterioar se face odat cu plata soldei/salariului i a valorii financiare a normei de hran pe luna n curs. Din sumele colectate se reconstituie creditele articolelor bugetare de unde s-a efectuat plata prestaiei. Fondurile necesare procurrii produselor agroalimentare la popotele contra cost se acoper din sumele ncasate anticipat de la abonai

290

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Concluzii rezultate n urma studiului Studiul teoretic efectuat i rezultatul acestuia atest concentrarea i direcionarea analizei spre formele concrete de realizare a hrnirii personalului Ministerului Aprrii Naionale. Relativ la hrnirea personalului Ministerului Aprrii Naionale prin operatori economici: - procesul de externalizare a serviciului de hrnire nu a avut rezultatul preconizat; - operatorii economici nu mai sunt interesai s contracteze acest serviciu. Pentru a contracara efectele negative generate de aceast stare de fapt i pentru a face ca aceast activitate, deosebit de complex, s se desfoare aa cum s-a dorit ea, este necesar s se acorde o mai mare atenie asupra elaborrii documentaiei de atribuire a acestui serviciu. n cadrul documentaiei trebuie introduse clauze foarte bine concepute, argumentate i explicite, care s nu lase loc interpretrilor i s impun operatorului economic obligativitatea respectrii lor fr echivoc, neuitnd ca acestea s fie n favoarea personalului Armatei i nu invers. n acest sens, considerm c aplicarea procedurii acordului-cadru cu mai muli operatori economici (minim 3), prin reluarea competiiei, ar fi cea mai potrivit modalitate de atribuire a contractelor de achiziie public a serviciului de hrnire a personalului Ministerului Aprrii Naionale n sistem externalizat. Acordul-cadru trebuie s prevad elementele/condiiile considerate eseniale, referitoare la obligaiile pe care operatorii economici i le-au asumat prin propunerea tehnic prezentat n cursul procedurii de atribuire, n special cele referitoare la caracteristicile tehnico-funcionale i de performan ale serviciului de hrnire i la nivelul calitativ al acestuia, precum i termenele de prestare ncepnd din momentul ncheierii contractului, garaniile acordate, orice alte elemente care au fost luate n considerare n procesul de analiz i evaluare a propunerilor tehnice. n cazul n care acordul-cadru este ncheiat cu mai muli operatori economici, iar contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin reluarea competiiei, autoritatea contractant, ori de cte ori decide achiziionarea serviciilor de hrnire, trebuie s transmit concomitent o invitaie de participare la reofertare ctre toi operatorii economici semnatari ai acorduluicadru. n procesul de reofertare operatorii economici au dreptul s modifice elementele/condiiile care fac obiectul relurii competiiei, dar numai n sensul mbuntirii acestora. Relativ la hrnirea personalului Ministerului Aprrii Naionale n sistem propriu: - asigur plafonul caloric i structura normelor de hran, asigurnd vitalitatea i vigoarea fizic i psihic a militarilor; - contravaloarea normei de hran se actualizeaz periodic, dar nu n acelai ritm cu creterea preurilor la alimente.
291

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Pentru realizarea hrnirii efectivelor din Ministerul Aprrii Naionale, n condiiile n care tot mai puin operatori economici sunt interesai de contractarea acestui serviciu, se impune activarea la nivelul entitilor militare a grupelor de gospodrire/hrnire. Nu aceasta este ns problema cea mai dificil de realizat i ea nici nu implic cheltuieli suplimentare, deoarece n uniti, nc mai exist personal pregtit n a doua specialitate (buctari, osptari), care s poat fi detaat la aceste formaiuni. Problema care doare, n condiiile unui buget de austeritate (cel mai mic de la integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic), se refer la costurile generate de procurarea produselor agroalimentare din structura normelor de hran. Aparent, costurile aplicrii acestei modaliti n sistem propriu par s fie mult mai mici dac le comparm cu cele efectuate prin operatori economici. Am vzut c dac aplicm formula menionat n Instruciunile L-4/1, cuantumul serviciului prestat prin intermediul operatorilor economici este cu 57,41% mai mare dect valoarea financiar a normelor de hran la care personalul Armatei are dreptul i aceasta n condiiile n care cheltuielile privind depozitarea alimentelor i prepararea hranei, precum i cele referitoare la uzura utilajelor/materialelor de resortul hrnirii i la consumul de utiliti sunt suportate din bugetul Ministerului Aprrii Naionale. Oare costul efectiv al achiziionrii produselor agroalimentare se ncadreaz n acest maxim stabilit prin norma aprobat de ministrul aprrii naionale? O procedur recent de atribuire de ctre o unitate militar, cu experien n domeniul achiziiilor publice (brigad logistic), a unui contract de furnizare a produselor alimentare necesare hrnirii efectivelor n sistem propriu, n perioada derulrii licitaiei deschise pentru atribuirea contractului de hrnire prin operatori economici, a scos n eviden faptul potrivit cruia costurile de achiziie a produselor alimentare din structura normelor de hran sunt cu 85,83% mai mari dect valoarea financiar a acelorai norme. Acesta se datoreaz, n principal, creterii accentuate a preurilor produselor alimentare ca urmare a deprecierii leului n raport cu moneda european, ntruct conform statisticilor peste 60% din produsele agroalimentare de pe piaa romneasc provin din import. n opinia noastr, acest inconvenient nu se poate rezolva dect prin actualizarea contravalorii normei de hran n acelai ritm cu creterea preurilor la alimente. Actualmente, contravaloarea normei se actualizeaz doar n funcie de indicii preurilor de consum pentru actualizare la rata inflaiei a elementelor patrimoniale, capitolul Mrfuri alimentare, publicai de Institutul Naional de Statistic n Buletinul Statistic de Preuri i numai dac rezult diferene de peste 5% fa de luna n care s-a stabilit ultima valoare. relativ la hrnirea personalului Ministerului Aprrii Naionale prin popote contra cost: - nu asigur plafonul caloric i structura normelor de hran principale la care are dreptul personalul militar.
292

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Organizarea i funcionarea popotelor contra cost la nivelul garnizoanelor este o facilitate acordat de conducerea Ministerului Aprrii Naionale pentru personalul activ din Armata Romniei, ct i pentru cadrele militare n rezerv sau n retragere, ca o msur de protecie social fa de angajaii actuali i foti ai acestei instituii. Finalizarea acestei analizei permite decelarea realitilor privind modul de hrnire a efectivelor Armatei n etapa actual, marcat de efectele crizei economice. Din perspectiva eficienei se remarc hrnirea n sistem externalizat, prin operatori economici, ceea ce impune reiterarea considerentelor privind necesitatea acordrii ateniei deosebite asupra elaborrii documentaiei de atribuire a acestui serviciu, iar dup atribuirea contractului asupra respectrii clauzelor contractuale. Obinerea succesului n acest domeniu poate fi influenat de o multitudine de provocri i factori, ncepnd de la necesitatea schimbrii mentalitii factorilor de decizie i a celor de execuie n modul de abordare al acestui proces, pn la asigurarea resurselor financiare, umane i materiale necesare pentru susinerea lui. Pentru a fi eficient, hrnirea efectivelor Armatei n sistem externalizat trebuie s fie susinut de schimbarea mentalitii i mbuntirea capacitii de adaptare la nou a profesionitilor armatei din domeniul achiziiilor publice i logistic. BIBLIOGRAFIE:
Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern (Monitorul Oficial al Romniei nr. 953 din 24 decembrie 2002); Ordonana Guvernului Romniei nr. 26 din 22 iulie 1994, republicat, privind drepturile de hran, n timp de pace, ale personalului din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional (Monitorul Oficial al Romniei nr. 144 din 9 aprilie 1998); Normele generale privind exercitarea activitii de audit public intern, aprobate prin Ordinul nr. 38/2003 al ministrului finanelor publice (Monitorul Oficial al Romniei nr. 130 din 27 februarie 2003); Normele privind exercitarea activitii de audit public intern n Ministerul Aprrii Naionale, aprobate prin Ordinul nr. M.87/2003 al ministrului aprrii naionale, cu modificrile i completrile ulterioare; Constantinescu N. N., Reforma economic n folosul cui?, Editura Economic, Bucureti, 1994; Olaru Marieta, Managementul calitii, Editura Economic, Bucureti, 1995.

293

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

PRINCIPII I CARACTERISTICI ALE OPERAIILOR DE CONTRAINSURGEN BAZATE PE INFORMAII, N CADRUL OPERAIILOR DE STABILITATE DIN AFGANISTAN

COUNTERINSURGENCY OPERATIONS BASED ON INTELLIGENCE OF STABILITY OPERATIONS IN AFGHANISTAN


Lt.col. Iuri TNASE*
U.M. 01548 Focani

Cpt. Benone OBREJA


U.M. 01548 Focani
Operaiile asimetrice ale forelor de coaliie n TO Afganistan, desfurate n sprijinul populaiei i a structurilor de securitate centrale i locale, sunt bazate din ce n ce mai mult pe informaii. Aciunile, din ce n ce mai viguroase, ale insurgenilor sunt contracarate prin operaii de contrainsurgen fundamentate pe informaii, tehnologie, fluiditate, adaptabilitate i acuratee. The asymmetrical operations conducted by coalition forces in TO Afghanistan in support of the local nation and central and local government, are based more and more on intelligence. The increasingly powerful INS actions are counterbalanced by counterinsurgency operations based on intelligence, technology, fluidity, adaptability and accuracy. Cuvinte cheie: contrainsurgen, informaii, kinetice, non-kinetice. Keywords: counterinsurgency, intelligence, kinetics, non-kinetics.

Situaia general din TO Afganistan Afganistanul este o ar asiatic cu un specific i o cultur aparte. Situat n partea central-sudic a continentului, n zona culoarului de tranzit dintre Asia central i India, aceast ar fr ieire la mare a fost din totdeauna o zon strategic a regiunii, fiind cucerit pe rnd de mari puteri ale
*

e-mail: tanaseiuly@yahoo.com 294

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

lumii. Istoria a consacrat o zical, care a devenit de cele mai multe ori o realitate crud pentru invadatorii Afganistanului. Un important lider local spunea c aceast ar se cucerete uor, dar se menine greu. Rnduri de cuceritori au pit trufai pe vile fertile ale umilului Afganistan i dup ani de confruntri de uzur cu diversele grupuri de rezisten au prsit aceast ar fr s fi realizat obiectivele propuse. Afganistanul, gazd a mai multor etnii asiatice, mai tot timpul divizate, se apr foarte bine mpotriva oricrui invadator luptnd din interiorul rii. Toate cuceririle i greutile pe care drzul popor afgan le-a ndurat au favorizat individual sau au cumulat apariia islamismulului radical. Mai mult, relaiile tribale i legturile de familie au ntrit dezvoltarea radicalismului religios, transformnd aceast ar ntr-un adpost perfect pentru probabil cea mai mare i mai periculoas reea terorist din lume, Al-Qaeda, i ntr-un cmin spiritual fericit pentru liderul acesteia, Osama bin Laden. Atentatele de la 11 septembrie 2001, din Statele Unite, planificate i orchestrate de odioasa grupare terorist de pe teritoriul Afganistanului, au dus la invadarea acestei ri de ctre coaliia condus de America i Marea Britanie, cu scopul declarat de a strpi flagelul terorist n toate rile care susin aceast form de lupt. Dei n primii ani de aciune ale forelor coaliiei s-au nregistrat rezultate notabile n ceea ce privete democratizarea Afganistanului i lupta mpotriva elementelor teroriste, cu timpul, a luat natere micarea de insurgen condus de talibani, care se aflau la putere n momentul aciunii de ctre coaliia antiterorist. Pn n acest moment, nu se poate spune cu certitudine dac situaia din Afganistan are anse reale de normalizare, chiar dac au avut deja loc dou scrutinuri pentru alegerea n mod democratic a unui preedinte i a unui parlament. ara este nc sfiat de luptele dintre forele coaliiei i insurgeni, fie ei patuni, uzbeci, ceceni sau de alt etnie, dar i de corupia existent n aparatul guvernamental i n forele de securitate afgane (poliia, armata, serviciile de informaii, poliia de frontier etc.). Majoritatea celor care au invadat Afganistanul de-a lungul istoriei au cutat prin diverse mijloace s controleze vastul teritoriu al acestei ri de aproximativ 647.500 de kilometri ptrai de muni, deert i cmpii cultivate cu mac opiaceu. Fie c au fost armate de 700.000 de oameni, mai mari sau mai mici, afganii au reuit printr-un rzboi de gheril, de uzur, s le determine s prseasc ara ntr-un fel sau altul. n anul 1992, mujahedinii (lupttori pentru libertate), sprijinii de Pakistan, Iran i S.U.A. au nlturat preedintele instaurat n urma retragerii sovietice din 15 februarie 1989. A urmat un guvern de uniune naional pe perioada cruia a aprut rzboiul civil. n anul 1994, conflictul intern afgan
295

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

angaja patru mari grupe de populaie: patunii, tadjicii, uzbecii i hazarii. n acelai an a aprut un nou competitor pentru putere, miliiile talibanilor fundamentaliti, care pn la sfritul lunii noiembrie a anului 1995 au reuit s preia controlul asupra majoritii teritoriului afgan. Dup atacul forelor coaliiei conduse de S.U.A., ce a urmat incidentelor din 11 septembrie 2001, micarea taliban a fost relativ uor nlturat de la conducerea rii, majoritatea lupttorilor retrgndu-se n zonele greu accesibile din sudul i estul Afganistanului n zona patun, de aici urmnd s planifice i s execute atacurile mpotriva noului duman" Fora Internaional de Asisten i Securitate (I.S.A.F.). Liderii de vrf ai micrii talibane, printre care i Mullahul Omar, cel mai important conductor taliban, figur legendar a rezistenei afgane, s-au retras n zona tribal din Pakistan, majoritar patun. Contrainsurgena bazat pe informaii Operaiile bazate pe informaii sunt aciuni militare orientate, desfurate de ctre o structur militar integrat ntr-un mediu tacticoperaional specific insurgent pentru obinerea de avantaje militare decisive. Informaia este ntrebuinat n toate formele i etapele unui conflict n scopul meninerii controlului spaiului de lupt sau zonei de responsabilitate operaionale. n opinia noastr, ntr-un cadru mai larg, rzboiul de contrainsurgen poate fi caracterizat prin dou atitudini: ofensiv ndreptat mpotriva adversarului pentru distrugerea sau neutralizarea acestuia i defensiv prezervarea capabilitilor proprii. Dac n prima perioad de intervenie a ISAF, majoritatea aciunilor au avut un caracter liniar, aproape de front, pe principalele direcii de aciune, ulterior prelurii controlului celei mai mari pri a Afganistanului i asupra capitalei Kabul, aciunile forelor de coaliie s-au transformat, din mers, axndu-se pe meninerea zonelor i liniilor de comunicaie ocupate, prin misiunile specifice kinetice sau nonkinetice (letale sau neletale). Principalele direcii de aciune ale insurgenilor din Afganistan sunt: exploatarea slbiciunilor autoritilor centrale i locale n impunerea legii; exploatarea vulnerabilitilor legate de corupia oficialilor i srcia acut a populaiei datorat unei economii precare; interzicerea libertii de micare a forelor de securitate locale i de coaliie prin atacuri de hruire i de oportunitate executate cu grupuri mici de lupttori; producerea de pierderi personalului de securitate afgan i de coaliie prin amplasarea de dispozitive improvizate radiocomandate n vecintatea podurilor, aciuni de intimidare i pedepsire a populaiei locale pentru a preveni cooperarea cu forele coaliiei; atacurile de hruire a forelor ISAF i a Forelor de Securitate Afgane (ANSF)
296

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

executate cu foc de armament uor de infanterie; limitarea libertii de micare a ISAF/ANSF n zonele n care sunt sprijinii de insurgeni; monitorizarea activitilor forelor coaliiei att n baze, ct i pe traseele de deplasare; amplasarea de dispozitive explozive improvizate pe cile de comunicaie folosite de ISAF i ANSF, pe rutele folosite de acestea pentru ocuparea posturilor de observare i pe rutele de apropiere de zonele sigure folosite de insurgeni; amplasarea de dispozitive explozive improvizate n apropierea bazelor direcionate ctre forele de intervenie rapid pentru a limita posibilitile de intervenie n cazul unor atacuri ale forelor coaliiei; distribuirea de manifeste antielectorale populaiei locale n vederea intimidrii acestora; producerea de pierderi forelor locale de securitate i de coaliie prin atentate sinucigae i cu main capcan, n special n centrele urbane. Aciunile de contrainsurgen sunt conduse de ctre autoritile centrale i locale, n cooperare cu forele de coaliie, n scopul meninerii i asigurrii stabilitii rii. Pilonul principal al aciunilor de contrainsurgen este reprezentat de ctre autoritile guvernamentale centrale i locale, ale cror aciuni bazate pe o guvernare eficient, transparent, ndreptat spre nevoile populaiei, indiferent de etnie, contribuind decisiv la realizarea stabilitii rii. Forele de coaliie sprijin forele de securitate afgane n baza acordului realizat cu guvernul afgan, n impunerea i transpunerea practic a voinei autoritilor pentru obinerea pcii i stabilitii n regiune. n operaiile de sprijin a forelor de securitate afgane, acestea desfoar aciuni militare kinetice i nonkinetice. Aciunile militare kinetice sunt asociate operaiilor care implic folosirea forei combative prin angajarea cu foc a inamicului, a unei poteniale inte prin care se urmrete realizarea unui efect letal pentru scoaterea acestuia / acesteia din lupt / funciune. Aciunile militare kinetice sunt reprezentate de: executarea focului direct i indirect; manevra forelor (inclusiv folosirea forelor speciale); efectele directe ale sistemelor de armament de nalt tehnologie i precizie (elicoptere, ISR etc.). Acest tip de aciuni vizeaz angajarea unei inte pentru a determina scoaterea din lupt (uz), indiferent de pagubele produse. De obicei intele care sunt angajate kinetic sunt acele obiective care reprezint o ameninare iminent, pot fi asociate combatanilor sau sunt instalaii folosite de combatani i care nu pot fi angajate prin alte procedee. De exemplu, o aciune kinetic se refer la angajarea cu foc a unei grupri insurgente, implicnd folosirea forei ca mijloc de influenare a comportamentului acesteia sau executarea focului asupra unei faciliti care este folosit de insurgeni pentru pregtirea unor atacuri sau pentru pregtirea
297

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

(fabricarea) armamentului i care prin scoaterea din uz determin schimbarea situaiei de securitate dintr-o anumit zon pentru o anumit perioad de timp. O alt aciune militar kinetic poate fi angajarea cu foc a unei grupri sau a unui lupttor pe timpul plantrii de dispozitive explozive improvizate sau pentru neutralizarea/ distrugerea unor lideri despre care sunt informaii clare/ dovezi c au acionat/ acioneaz mpotriva forelor locale de securitate sau de coaliie. Aciunile militare nonkinetice reprezint aciunile nonviolente desfurate de militari asupra intelor cum ar fi: populaia local, reprezentani guvernamentali ai rii gazd, lideri religioi, baroni locali, faciliti militare sau civile prin care se urmrete atingerea unui scop precis determinat sau inducerea unui comportament etc. fr a fi aduse atingeri fizice distructive intei respective. De regul, aciunile nonkinetice sunt legate de relaiile civili - militari (CIMIC) sau de operaiile informaionale (INFOPS), desfurate cu scopul atingerii unor obiective care s determine modificri ale mediului de confruntare sau a comportamentului actorilor aparinnd acestui mediu. Aciunile militare nonkinetice includ: atacurile n spectrul electromagnetic; aciunile CIMIC/ PSYOP; culegerea de informaii; folosirea sistemelor de nalt precizie pentru imobilizarea temporar a inamicului sau distrugerea echipamentelor acestuia cu tunuri de ap, gloane de cauciuc etc. O aciune nonkinetic poate fi considerat spre exemplu, o aciune CIMIC sau PSYOPS ntr-o localitate care va avea efectul c, n viitor, locuitorii acesteia nu vor facilita eventuale aciuni ale insurgenilor. Teatrul de operaii Afganistan a devenit unul complex, poate cel mai complex existent n acest moment pe glob, n care sunt implicai mai muli actori", care influeneaz n diverse moduri situaia de securitate existent. Unul dintre actorii cei mai importani i care joac un rol hotrtor n determinarea rezultatului final al aciunii de instaurare a unui regim de via normal n aceast ar este populaia local. Poporul afgan este singurul care poate desemna ctigtorul conflictului actual din Afganistan, de altfel prin natura sa instinctiv de a se alia cu cel mai puternic, reprezint un adevrat barometru al situaiei de securitate, astfel c influenarea cetenilor de rnd este o prioritate pentru toate celelalte elemente implicate n conflict, fie c sunt ISAF, GIRA (Guvernul Republicii Islamice Afganistan), ANSF (Forele de securitate naionale afgane), ONG (Organizaii Non-Guvernamentale) sau IO (Organizaii Internaionale) pe de o parte sau insurgenii, talibani, lupttori din IMU (Micarea Islamic a Uzbekistanului), lupttori din HIG (Hizbullah-I Gulbudin), baroni locali sau rzboinici locali pe de alt parte. Deci se poate
298

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

spune c cine are sprijinul majoritii populaiei locale poate s spere cel mai mult la ctigarea conflictului existent n aceast ar. Comandantul Brigzii 2 ANA, cu ocazia srbtoririi zilei naionale a Afganistanului, a afirmat c dac populaia vrea s fie rzboi, va fi, dac nu, l va opri. Planificarea i executarea operaiilor de contrainsurgen bazate pe informaii n urma derulrii ultimelor conflicte internaionale de pe glob, marea lor majoritate asimetrice, armatele moderne au ajuns la concluzia c n special n acest tip de confruntri neliniare, relaia dintre operaii i informaii a suferit transformri complexe. n rzboiul modern putem s spunem c informaiile sunt operaii, n sensul c nu mai exist o grani, o linie de desprire clar ntre cele dou concepte fundamentale. Informaiile determin planificarea i desfurarea operaiilor, precum i viceversa. n acest mediu fluid al desfurrii operaiilor de contrainsurgen bazate pe informaii, operaiile sprijin continuarea i reluarea ciclului informaional. Cel mai faimos exemplu probabil l reprezint uciderea lui Abu-Musad al-Zarqawi n Irak. Lovitura aerian care l-a omort pe acest insurgent faimos din Irak a fost doar vrful aisbergului care l-a reprezentat efortul de a-l gsi i de a-l angaja. Adevrata art operaional a fost folosirea unui sistem complex i multidisciplinar de informaii, supraveghere i cercetare (ISR-Intelligence, Surveillance and Reconnaissance) cuplat cu o munc asidu a forelor speciale de identificare i urmrire a ntregii sale reele care a rezultat ntr-o operaie de gsire-fixare-eliminare (find-fix-finish operation). Nu numai c toate mijloacele ISR (Intelligence Surveillance and Reconnaissance) nu ar fi putut duce la bun sfrit misiunea, dar de asemenea forele aeriene i de la sol nu ar fi putut s o fac fr ISR. Pentru identificarea intelor, colectarea datelor i informaiilor necesare planificrii unei operaii, pentru angajarea acesteia kinetic sau nonkinetic (n funcie de rezultatul dorit) este necesar ca liderii structurilor militare s direcioneze planificarea aciunilor n baza implementrii robuste a tuturor mijloacelor de culegere a datelor i informaiilor avute la dispoziie fie ele SIGINT (Signal Intelligence), HUMINT (Human Intelligence) sau de alt natur. Totui, identificarea intei nu presupune ncheierea procesului de planificare, ci de cele mai multe ori iniierea acestuia. Odat inta identificat, trebuie ca statul major al unei structuri militare s se implice multidisciplinar n continuarea culegerii datelor i informaiilor, stabilirea cursurilor de aciune, selectarea metodelor i instrumentelor potrivite pentru angajarea intei i urmrirea acesteia, precum i stabilirea modului de evaluare a rezultatelor angajamentului.
299

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Caracterul descentralizat al conflictului din teatrul de operaii Afganistan, amestecul insurgenilor n rndul populaiei locale, precum i mediul ambiant ostil, solicit foarte mult comandamentele i statele majore ale unitilor n ceea ce privete planificarea i conducerea operaiilor militare. Complexitatea i multitudinea factorilor ce trebuie luai n considerare pentru stabilirea cursului de aciune propriu, de cele mai multe ori determin alocarea unor resurse mai mari procesului de planificare dect procesului de execuie. De exemplu, pentru a angaja un lider al unei grupri insurgente de nivel mediu (maxim 100-150 de lupttori), poate implica folosirea unui numr foarte mare de mijloace i sisteme de culegere de informaii i supraveghere, un numr foarte mare de ore de zbor pentru confirmarea informaiilor culese, ore i ore de analiz statistic i predictiv, uneori chiar folosirea unor sisteme strategice, cum ar fi AWACS (Airborne Warning and Control System), ceea ce presupune cheltuieli foarte mari comparativ cu efectele obinute. Inamicul din teatrul de operaii Afganistan este unul care nu iese n eviden n spaiul de lupt, care se ascunde foarte bine n rndul populaiei locale civile i care cunoate caracteristicile terenului i infrastructurii din aceast ar. Avantajul primar al insurgenei a fost ntotdeauna capacitatea de a se disimula n terenul complex cum sunt localitile i terenul muntos. n provincia Zabul, de exemplu, terenul muntos, chiar dac este lipsit de vegetaie favorizeaz deplasarea mascat, n special prin vile dintre creste, dar i prin anurile spate de torenii de ap dup topirea zpezilor sau n anotimpul ploios. Dintotdeauna, sistemele de irigaii, aa numitele karez" (tuneluri subterane care deservesc la aduciunea apei dinspre zonele muntoase spre zonele joase pentru irigaii) au fost folosite ca i ci de apropiere n ascuns, unele dintre intrrile n acestea aflndu-se chiar n interiorul caselor sau a gospodriilor populaiei civile. Acestea au fost folosite de multe ori de ctre insurgeni pentru apropierea n ascuns de posibilii inamici sau pentru a cpta anumite avantaje tactice, chiar i pe timpul ocupaiei sovietice, unele dintre acestea fiind pregtite pentru a asigura subzistena unui numr limitat de lupttori pentru perioade scurte de timp. n aceleai scopuri, pe timpul sezonului uscat, insurgenii pot folosi canalele de irigaii existente. De asemenea, o influen deosebit asupra ducerii aciunilor militare o are vegetaia de-a lungul vilor rurilor, n special viile i livezile, care ofer multiple posibiliti de mascare i acoperire, care pot fi foarte uor folosite de insurgeni pentru deplasare, dar i pentru camuflarea vehiculelor, a armamentului i materialelor explozive i a planificrii operaiilor. Locuinele tradiionale afgane (Qualas) au ziduri, de regul, mai nalte de doi metri, cldirile sunt confecionate din crmizi de pmnt, prin structur i
300

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

arhitectur sunt adevrate fortree, care pot fi folosite de insurgeni pentru planificarea n ascuns i ducerea operaiilor. Terenul frmntat este exploatat de ctre insurgeni n scopul stabilirii unui sistem de avertizare timpurie, concretizat ntr-o reea de posturi de observare bine camuflate n anurile de pe pantele dealurilor i munilor. Revoluia global a sistemelor de comunicaie a oferit insurgenilor un nou tip de teren complex", aciunile acestora putndu-se camufla printre nenumratele semnale civile care constituie traficul zilnic de internet i telefonie. Acest lucru a oferit insurgenilor o ans unic de a realiza un sistem de comand i control ieftin i rapid, un mijloc de mare vitez de transfer al informaiilor n interiorul propriei reele i ntre diferitele grupri insurgente. Procesul de planificare continu chiar i dup selectarea cursului de aciune optim i nceperea implementrii acestuia. Condiiile cmpului de confruntare modern impun ca angajarea intelor s se fac cu acuratee, folosindu-se mijloace de lovire ct mai precise, chirurgicale" am putea spune, pentru a evita la maxim producerea de pierderi colaterale, care dup cum tim duneaz att de mult imaginii unei armate, att de esenial n conflictele curente intens mediatizate. De aceea, odat un curs de aciune selectat i implementat, trebuie ajustat constant pentru a obine maximul de efect dorit. Aadar, odat aciunea militar nceput, mijloacele ISR folosite pe timpul planificrii operaiei vor servi ca mijloace de coordonare a activitilor, de monitorizare a intei i de evaluare a efectelor. Deoarece de cele mai multe ori n conflictele asimetrice inamicul este dispersat, se simte nevoia ca mijloacele de culegere, procesare i diseminare a informaiilor, precum i cele de angajare s fie concentrate pe obiective punctuale sau de suprafa mic. Numrul insurgenilor angajai este, de regul, mai mare dect cel al forelor coaliiei, iar dotarea lor precar i nevoia de asimilare n cadrul populaiei locale i oblig s acioneze ntrunit pentru perioade scurte de timp, pe timpul executrii atacurilor, n restul timpului rmnnd dispersai pentru sporirea anselor de supravieuire. Aadar, executarea unor aciuni militare mpotriva tuturor insurgenilor este practic un lucru imposibil, una dintre cile de atingere a obiectivelor fiind angajarea individual a nodurilor reelelor insurgente i a elementelor de comand i control. Executarea cu succes a unei operaii depinde foarte mult de pregtirea i de planificarea acesteia. Depinde, de asemenea, foarte mult de mijloacele de culegere a informaiilor, inclusiv trupele tactice din teren, de senzorii avui la dispoziie i de mijloacele de lovire folosite. n teatrul de operaii Afganistan, datorit implicrii diferitelor elemente din Forele de Securitate Afgane, a interpreilor nativi i a
301

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

elementelor din GIROA (Guvernul Islamic al Republicii Afganistan), care pot fi cuprinse de corupie n diverse stadii, o atenie deosebit trebuie acordat securitii operaiilor (OPSEC), impunndu-se nc de pe timpul planificrii stabilirea unor seturi de msuri de protecie pentru pstrarea secretului misiunii. Orice abatere de la aceste reguli poate conduce la compromiterea aciunii militare i, chiar mai ru, la periclitarea vieii propriilor militari. Un exemplu n acest sens l reprezint o operaie desfurat n sud-estul provinciei Zabul, cnd o aciune militar a vizat capturarea unui important fabricant i facilitator de dispozitive explozive improvizate (DEI), ce urma s fie anihilat prin localizarea apelurilor sale telefonice. Acesta, aflnd de planurile forelor de coaliie a reuit s-i pregteasc propria locuin ca i capcan cu exploziv, n care i-a lsat telefonul pornit ca surs de inducere n eroare. La intrarea militarilor care ar fi operat arestarea, ncrctura de exploziv ar fi fost detonat de la distan pentru a demola cldirea i a-i surprinde pe acetia sub drmturi. Nu numai c operaia ar fi euat, dar i militarii ar fi fost rnii, poate chiar ucii. n procesul de analiz i de evaluare pentru stabilirea celui mai bun curs de aciune al operaiei desfurate se folosesc foarte des conceptele de targeting i ISR. Conceptul de targeting Targetingul este un concept relativ nou, aprut ca urmare a modificrilor survenite n ducerea aciunilor militare, n special dezvoltndu-se datorit noilor concepte de lupt global mpotriva terorismului. Se poate utiliza, i chiar este recomandat, i n cazul conflictelor convenionale, fiind un instrument foarte util de completare i de eficientizare a procesului de luare a deciziilor militare. Angajarea intelor la ntmplare, fr a se ine seama de importana fiecreia, de efectul dorit i de procedeul utilizat nu ar putea duce dect la un consum nejustificat de mare, de timp, resurse materiale i umane. De aceea a aprut nevoia procesului de targeting pentru a stabili ce inte, cnd, unde, cu ce mijloace, de ce trebuie angajate i cu ce efecte dorite. La nceputurile targetingului, majoritatea armatelor moderne folosea un model agresiv, care cuprindea cinci etape distincte, i anume: analiza, gsirea, fixarea, angajarea i exploatarea intei (modelul F3EA). Acest model a fost cu succes folosit n mod special de forele de elit pentru a angaja kinetic anumite inte, etapa de angajare cuprinznd doar dou metode, uciderea, respectiv distrugerea sau capturarea intei. Interaciunea tot mai mare dintre principalii combatani i populaia local, reprezentanii guvernamentali sau locali a rafinat treptat procesul de targeting, n acest moment folosindu-se pe scar larg un model care cuprinde
302

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

patru etape, i anume: decizia, detectarea, angajarea i evaluarea, proces adoptat n primul rnd datorit eficienei. Etapa de decizie este etapa n care se analizeaz lista potenialelor inte, se prioritizeaz, se aleg metodele de angajare, se aleg instrumentele care se vor folosi i se nominalizeaz structura care va angaja inta. Aceast etap se poate extinde pe toat durata procesului de targeting. n cadrul etapei de detectare, se folosesc toate mijloacele avute la dispoziie, incluznd HUMINT, SIGINT, ISR pentru a se gsi inta i pentru a-i determina toate caracteristicile, punctele tari, punctele slabe i se stabilete i momentul n care inta va fi angajat. Etapa de angajare este etapa n care inta este angajat n conformitate cu toate aspectele deja stabilite n etapele anterioare, de asemenea acum continu i etapa de detectare, n sensul c locaia, postura i activitile intei pot fi n schimbare i atunci toate structurile angajate n aciune conlucreaz pentru actualizarea permanent a situaiei. Dup angajarea intei se execut evaluarea pentru determinarea rezultatelor aciunii, eventualele nevoi de reangajare a intei, pentru stabilirea aciunilor urmtoare, a atitudinii populaiei locale, a influenei operaiilor asupra mediului. Procesul de targeting nu se substituie procesului de luare a deciziei, ci este inclus i rezult din procesul de luare a deciziei, produsele obinute n urma desfurrii targetingului fiind de fapt produse ale procesului de luare a deciziei. ISR n procesul de targeting ISR-ul n cadrul conflictelor moderne este complet integrat n procesul de targeting. Cea mai mare problem n conflictele moderne o constituie, aa cum am mai menionat, identificarea intelor. Dac ntr-o confruntare convenional identificarea unei nave, a unui tanc, a unui element de infrastructur cu destinaie militar sau a unei formaiuni militare se poate realiza relativ repede i eficient, n cazul contrainsurgenei, intele nu las o amprent vizibil n mediul de confruntare, de cele mai multe ori se confund cu acesta. De aceea toate elementele din cadrul reelelor de informaii trebuie s lucreze concentrat pe acest scop. ISR-ul deservete acest el prin faptul c ofer senzori puin vizibili pentru a detecta, identifica i a urmri o int. Cei mai eficieni senzori ISR sunt considerai la acest moment UAV-urile (Unnmaned Aerial Vehicle Avioanele fr pilot), care pot transmite imagini n timp real (FMV Full Motion Video) i senzorii SIGINT. Deoarece suprafaa pe care aceti senzori o pot acoperi este limitat, deci nu pot fi folosii ca senzori de cutare de suprafa, trebuie ca efortul lor s fie canalizat, avnd aproape de fiecare dat ca punct de origine a cutrii o informaie oferit de alte surse i agenii.
303

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Una dintre cele mai bune surse n cutarea i n identificarea unei inte este HUMINT-ul. De exemplu, o int poate fi localizat prin SIGINT, dar nu se poate spune cu exactitate ce reprezint. Aceast informaie poate fi verificat prin IMINT (Imagery Intelligence), cu UAV sau resurse satelitare i confirmat prin HUMINT. Toate aceste discipline ale informaiilor trebuie s lucreze concentrat, n comun sub o direcionare unic. Mijloacele ISR nu pot fi folosite pentru identificarea i combaterea intelor letale sau neletale pe scar larg. Succesul folosirii acestor mijloace const n abilitatea i n capacitatea de concentrare a aciunilor pe elemente i pe momente cheie. De pild, nu se poate viza o ntreag grupare insurgent n ansamblul ei, dar mult mai eficient este s fie angajate, aa cum am precizat anterior, nodurile acestei reele i sistemele de comand i control. n acest fel, reeaua este dezorganizat sau distrus, iar eforturile concentrate au fost direcionate eficient, folosindu-se un numr redus de resurse. Concluzionnd putem afirma, fr s greim, c operaiile din conflictele moderne, majoritatea asimetrice, sunt n proporie covritoare bazate pe existena unor structuri de informaii viabile i eficiente care s poat colecta, procesa i disemina informaiile ntr-o manier precis i eficient. O confruntare sau o aciune de sprijin ori o misiune umanitar nu are sori de izbnd fr s fie la rndul ei sprijinit de informaii corecte, culese, analizate i diseminate la timp. BIBLIOGRAFIE Flynn Michael T., Rich Juergens, and Thomas L. Cantrell, Employing ISR-SOF Best Practices, ndupress.ndu.edu. FM 2.0 - Intelligence, Ediia mai 2004. FM 3-07.22 - Counterinsurgency Operations, Ediia octombrie 2004. FM 34-3 - Intelligence Analysis, ediia - martie 1990. FM 3-13 - Information Ops TTP, ediia - noiembrie 2003. Studiu de situaie local provincia Zabul, ediia - august 2009.

304

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

OBIECTIVELE PRIVIND TRANSFORMAREA GENERATE DE CAPABILITILE NATO FACILITATE DE REEA

TRANSFORMATION OBJECTIVES GENERATED BY NATO NETWORK ENABLED CAPABILITIES


Col.(r) prof.univ.dr. Gruia TIMOFTE*
Universitatea Naional de Aprare Carol I

Col.drd. Aurel BUCUR**


Statul Major General

Capabilitile NATO facilitate de reea (NNEC) reprezint motorul transformrii Alianei. Superioritatea informaional oferit de implementarea NNEC genereaz superioritate decizional i obinerea unor efecte militare rapide, la nivelul celor planificate. Mediul facilitat de reea influeneaz major capabilitile operaionale eseniale ale Alianei. NNEC is at the heart of NATOs transformation. Information superiority offered by the NNEC implementation generates decision superiority and timely acquisition of planned military effects. NATO Essential Operational Capabilities are radically influenced by net-centricity. Cuvinte cheie: capabiliti NATO facilitate de reea, transformare, superioritate informaional, capabiliti operaionale eseniale, eficien, operaii bazate pe efecte Keywords: NATO Network Enabled Capabilities, transformation, information superiority, essential operational capabilities, efficiency, effects-based operations.

Forele militare ale viitorului trebuie s fie active, ntrunite i expediionare n caracter i construcie, capabile s acioneze n ntreg spectrul unui conflict, s fie rapid desfurabile i apte s se susin pentru orice durat sau tempo al operaiilor, superioare tehnologic, sprijinite prin
* **

e-mail: gruia.timofte@gmail.com e-mail: abucur@mapn.ro 305

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

intermediul unui sistem logistic integrat i n msur s opereze ntr-un mediu facilitat de reea. Aceste fore trebuie s permit dimensionarea lor cu rapiditate, s fie pe deplin interoperabile cu alte fore militare, capabile pentru a interaciona cu autoritile civile, organizaiile neguvernamentale i alte agenii care pot aciona n teatrul ntrunit de operaii militare. Superioritatea la nivel decizional necesit existena unei fore care este bine organizat conceptual, antrenat i echipat s desfoare aciuni ntr-un mediu caracterizat prin colaborare, asigurat de tehnologia care va facilita managementul informaiei solicitat de asemenea cerine, concomitent cu asigurarea interoperabilitii i conectivitii tuturor componentelor din spaiul de lupt. Capabilitile NATO facilitate de reea (NNEC) reprezint factorul primordial pentru obinerea unor efecte militare rapide i la nivelul celor planificate. NNEC se bazeaz pe o federaie de sisteme, formate prin amalgamarea sinergic a unui set dinamic de sisteme autonome, interconectate global, multinaionale, fiecare fiind alctuit din componente de infrastructur informaional de reea, ce ofer capaciti informaionale, procese asociate i personal pentru colectarea, procesarea, depozitarea, diseminarea i dirijarea informaiei ctre utilizatori autorizai, pe baza principiului terminal la terminal. Realizarea viziunii strategice reprezint, de fapt, transformarea att a capabilitilor Alianei ct i ale naiunilor membre ntr-un mediu facilitat de reea. Aceasta transform modul n care procesele operaionale i organizaionale sunt abordate, ntr-o viziune mai aprofundat asupra capabilitilor necesare i detaat de abordarea orientat spre sistem. Capabilitile facilitate de reea ofer avantaje care rezult din capacitatea sporit de a colecta, fuziona i analiza informaii relevante n timp aproape real, ceea ce permite un proces oportun de elaborare a deciziei i obinere a efectului dorit, prin intermediul capacitilor de utilizare a forei. Abordarea Alianei se bazeaz pe realizarea infrastructurii informaionale i de reea, ce reprezint o nlnuire dinamic de infrastructuri informaionale naionale i de alian. Facilitile de reea semnific trecerea de la schimbul informaiilor prin procedeul punct la punct ntre sisteme eterogene la cel de la muli la muli, realizat prin marcarea i postarea informaiei ntr-un spaiu definit la nivelul unei organizaii de mari dimensiuni, ce permite accesul multiplu. Conceptul rzboiului bazat pe reea reprezint o modalitate de a genera putere de lupt prin integrare ntr-o reea informaional a senzorilor, factorilor de decizie i mijloacelor de lovire, n scopul cunoaterii spaiului luptei, mririi vitezei de comand, accelerrii ritmului operaiilor, intensificrii efectelor letale, accenturii proteciei i realizrii unui anumit grad de autosincronizare. Rzboiul bazat pe reea este posibil numai n
306

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

contextul asigurrii superioritii informaionale. Operaionalizat, conceptul exprim abilitatea unor fore dispersate geografic de a realiza un nalt nivel al cunoaterii spaiului luptei care s permit exploatarea lui prin autosincronizare i alte operaii bazate pe reea n vederea executrii deciziilor comandanilor. Rzboiul bazat pe reea permite mrirea vitezei de transformare a deciziilor ealoanelor superioare n aciuni i nu este condiionat de natura misiunii, componena gruprii de fore ori locaia geografic a acesteia. Ca urmare, ofer posibilitatea realizrii unor ritmuri rapide n operaii, reaciei imediate la schimbri, asumrii unor riscuri i costuri reduse, cu alte cuvinte eficien sporit. n contextul implementrii conceptului NNEC, capabilitile operaionale eseniale, evaluate i validate iniial n anul 2000, pe baza conceptului strategic de la acea vreme, au fost reanalizate n ultima perioad. Concluzia organismelor de conducere ale NATO a fost, dup o riguroas activitate de analiz a contextului militar actual i de perspectiv, c ele rmn n continuare valide i nu presupun excluderea unora sau schimbarea prioritilor acestora, ele fiind relaionate i interdependente. Pentru fiecare din aceste capabiliti operaionale eseniale, implementarea NNEC va reprezenta un puternic factor de transformare, care va aciona n cele trei planuri majore: capabiliti, planificare i decizie. Avnd n vedere caracterul multinaional i ntrunit al operaiilor aliate, forele NATO trebuie s se antreneze, s desfoare exerciii i s acioneze mpreun, n special, pentru asigurarea nivelurilor de interoperabilitate i standardizare cerute. Plecnd de la premisa c viitoarele operaii ale Alianei vor necesita integrarea efectiv i coordonarea unor entiti militare din diferite ri membre la niveluri ierarhice mai mici dect a fost vreodat anticipat, conform principiilor operaiilor bazate pe efecte, o atenie deosebit va trebui acordat creterii unitii de aciune, coerenei i interoperabilitii acestora, procese care, prin implementarea NNEC, vor cunoate o radical transformare. Dezvoltarea aspectelor de interoperabilitate capt valene mult mai cuprinztoare, ncepnd cu generarea i constituirea/structurarea forelor, antrenarea i certificarea acestora, achiziia i dotarea cu echipamente ce pot interopera n mediul multinaional. n fapt, se realizeaz flexibilitatea capabilitilor militarea ale Alianei, pentru a le putea folosi n mod selectiv, oportun i n condiii optime. Flexibilitatea este esenial pentru aranjamentele de comand i control (C2) i structura de fore a Alianei, asigurnd capacitatea acesteia de a exercita actul de comand de la nivelul unei singure structuri, pentru ntreg spectrul de misiuni. a) Disponibilitatea oportun a forelor semnific stabilirea i susinerea unei prezene militare suficiente i eficace n timp oportun,
307

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

incluznd capacitatea de a construi/genera fore, printr-un nivel de operativitate obinut gradual, n scopul ndeplinirii oricrei cerine rezultate n urma schimbrilor din mediul strategic, precum i n scopul asigurrii rotirii forelor care sunt angajate ntr-o operaie. n acest scop, sunt constituite fore cu nivel de operativitate ridicat, capabile s treac imediat la ndeplinirea unor misiuni de aprare colectiv sau n afara prevederilor articolului 5 (aprarea colectiv), precum i la operaii de rspuns la crize. De asemenea, sunt constituite fore cu niveluri de operativitate mai sczute, n scopul asigurrii gruprilor principale de fore ale Alianei destinate aprrii colective, pentru asigurarea rotaiei forelor angajate n operaii de rspuns la criz sau pentru refacerea capacitilor de lupt ntr-o anumit regiune. b) Activitate de informaii eficace reprezint colectarea i diseminarea informaiilor, din surse de ncredere, n cel mai scurt timp, n scopul anticiprii i asigurrii capacitilor de rspuns la orice cerin aprut, fie dintr-o provocare la adresa intereselor de securitate ale Alianei, fie n urma unor aciuni ostile. Ea trebuie realizat pe baza unui ntreg spectru de contribuii naionale, care s cuprind aspectele politice, economice, sociale, militare etc. Estimrile realizate trebuie s includ alerta timpurie a Alianei fa de ameninrile strategice, astfel nct aceasta s fie n msur s poat ntreprinde cu maxim operativitate msurile de descurajare i pregtire a forelor necesare pentru aprare. Sprijinul pe linie de informaii trebuie s se realizeze continuu, att pentru autoritile militare ct i pentru cele politice, n ntreg ciclul pace rzboi pace n scopul facilitrii aciunilor preventive i asigurrii superioritii decizionale prin: focalizarea larg pe factorii geopolitici, politici, economici, sociologici i militari; monitorizarea unor zone relevante de la graniele Alianei i analizarea evoluiilor poteniale privind ameninrile i pericolele la adresa Alianei; avertizarea timpurie privind proliferarea unor tehnologii militare noi i a armelor de distrugere n mas, capabiliti ce pot reprezenta o ameninare la adresa naiunilor i forelor acestora. O atenie deosebit va fi acordat realizrii i meninerii unui flux de informaii de mare capacitate i n timp aproape real, ntre toi actorii implicai, de la toate nivelurile, astfel nct acesta s fie util factorilor superiori de decizie, comandanilor i forelor. c) Capacitatea de desfurare i mobilitatea se refer la concentrarea forelor i capabilitilor de angajare n locul potrivit i la momentul oportun i abilitatea de a executa apoi cu rapiditate manevra spaial a acestora. Atunci cnd este necesar s se desfoare fore n urma unui scenariu dezvoltat cu mare rapiditate, acest lucru este puternic influenat de capacitile de transport la dispoziia Alianei, existente la nivelul naiunilor sau a structurilor integrate ale acesteia i vor include echipamente
308

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

de dimensiuni mari, care sunt necesare n fazele incipiente ale unei crize (de exemplu: staii de radiolocaie i cercetare cu baza la sol). n situaia desfurrii forei pe teritoriul rilor membre, activitatea este facilitat de existena infrastructurii construite din timp, aranjamentele prin sprijinul naiunii gazd precum i a poziionrii din timp a unor capaciti i faciliti. Mobilitatea se refer la abilitatea de a mica forele, dup desfurare, n cadrul teatrului de operaii. Aceasta trebuie s satisfac toate cerinele operaionale privind desfurarea ntregului spectru de misiuni. d) Angajarea eficace reprezint abilitatea de a ntrebuina fore, n particular sisteme de armamente, cu eficien maxim, n ntreg spectrul de circumstane posibile. n sensul cel mai larg, aceast capabilitate esenial reprezint sinteza celorlalte, combinnd capabilitile personalului militar i a echipamentelor cu cel mai bun efect asupra adversarului, prin realizarea sinergiei eforturilor. Acestea necesit angajarea unor sisteme de armament de nalt precizie, n toate condiiile atmosferice, ziua i noaptea, la distane mici sau ndeprtate, asupra forelor i infrastructurii adversarului. Capabilitatea de angajare a forelor convenionale trebuie, de asemenea, s permit implementarea unor proceduri corespunztoare de management al crizelor. n acest sens, se consider c, n deplin acord cu legile naionale i internaionale, dezvoltarea tehnologiei armelor non-letale n scopul afectrii capabilitilor de comand i control ale adversarului, celor de informaii, minimalizarea distrugerilor colaterale. e) Comand i control eficiente reprezint complexul de msuri necesare pentru asigurarea conducerii comandamentelor i forelor Alianei n vederea ndeplinirea misiunilor sau sarcinilor. Capabilitatea are ca scop s faciliteze autoritilor politice i comandanilor exercitarea actul de comand i control, prin intermediul unor sisteme robuste, desfurabile i interoperabile, n cadrul aciunilor combinate i ntrunite. n acest sens sistemele de comunicaii i informatice trebuie s fie dezvoltate, stabile, fiabile, redundante, flexibile, cu elemente staionare, desfurabile i mobile, s protejeze foarte bine toate informaiile (cu msuri speciale pentru cele sensibile), s satisfac la nivelul cerinelor impuse toate nevoile structurilor de comand, operaionale i de sprijin, precum i de cele de cooperare i colaborare cu toate categoriile de actori din teatrul de operaii. Pentru realizarea unor astfel de capabiliti de comunicaii i informatice, urmtorii factori sunt considerai a fi eseniali. Sistemele de comunicaii i informatice trebuie s fie capabile s funcioneze la toi parametrii proiectai n orice fel de mediu, inclusiv n condiiile n care inamicul ntrebuineaz contramsuri electronice. Capacitatea de supravieuire a sistemelor, chiar i n situaia lovirii unor
309

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

elemente ale acestora, reprezint condiia necesar pentru continuarea nentrerupt a consultrii dintre factorii de decizie politici i cei militari, inclusiv meninerii controlului asupra capacitii nucleare proprii. Informaia sensibil trebuie s fie puternic protejat, prin msuri tehnice i organizatorice, astfel nct ea s nu poat fi accesat i exploatat de ctre forele adversarului. Este esenial ca sistemele de comunicaii i informatice s rmn flexibile, pe toat durata unei operaii, deoarece vor trebui s fac fa diferitelor scenarii i etape din ducerea operaiei. Aceast flexibilitate se poate obine att prin redesfurarea capabilitilor mobile conform cu cerinele noii situaii create dar mai ales prin reconfigurarea rapid a reelelor organizate. Sistemele de comunicaii i informatice trebuie s ajung la nivelul de organizare, dezvoltare i management care s permit fluxul de colectare a informaiilor, evaluarea situaiei, desfurarea procesele decizionale, execuia i controlul misiunilor, prin intermediul recepionrii, corelrii, fuzionrii i diseminrii informaiei relevante, obinute din surse multiple, de ctre structurile de comand corespunztoare de la nivelul tactic pn la cel strategic. O atenie deosebit trebuie acordat realizrii i meninerii nentrerupte a unor capaciti de transfer a informaiei n sisteme i reele, ce pot fi reconfigurate dinamic atunci cnd situaia o cere. Interoperabilitatea este un element crucial pentru asigurarea transferului de informaii, nu numai n cadrul unei operaii dar i ntre ceilali actori implicai (elementele din structura de comand i cea de fore, autoritile naiunilor membre, dar i ale partenerilor i altor organizaii internaionale). Avnd n vedere dezvoltarea impetuoas a tehnologiei informaiei, sistemele de comunicaii i informatice trebuie s permit folosirea judicioas a resurselor, modernizarea i dezvoltarea lor ulterioar, inclusiv asigurarea capacitii de nlocuire a modulelor componente, astfel nct s se maximizeze investiiile financiare folosite i cuceririle tehnologice. Dezvoltrile de avangard n domeniu trebuie implementate n aa fel nct s se asigure integritatea sistemelor i reelelor, iar limitrile de interoperabilitate s fie evitate. f) Susinerea logistic reprezint capacitatea de a asigura cu oportunitate i eficacitate sprijinul logistic pentru orice operaie, pn la ndeplinirea obiectivelor acesteia. Considernd c operaiile pot avea o durat ndelungat i c Aliana trebuie s fie capabil s conduc mai mult de o operaie n acelai timp, sistemul logistic, ce include transporturile i sprijinul medical, trebuie s fie n msur s asigure susinerea operaiilor pentru o perioad mai lung de timp. Pentru operaiile n baza Articolului 5 susinerea logistic se poate baza, ntr-o anumit msur, pe procesul de planificare anterior aciunii, completat cu msuri de rspuns la situaia nou creat, atunci cnd aceasta
310

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

se produce. n consecin, pentru a putea rspunde cu eficien la diferitele limitri ce pot aprea i a asigura cadrul necesar pentru ndeplinirea misiunii pe perioada de timp necesar atingerii obiectivelor acesteia, capabilitile de sprijin logistic trebuie s existe nc din timp de pace, la toate structurile. g) Asigurarea proteciei forelor i supravieuirea - reprezint minimalizarea efectelor aciunilor adversarului asupra forelor proprii, incluznd efectele folosirii de ctre acesta a armelor de distrugere n mas, cu asigurarea libertii de aciune i eficacitii a forelor Alianei. Capabilitatea se obine prin msuri pasive i active de protecie aplicate personalului, sistemelor de armament i infrastructurii, mpotriva efectelor armamentelor convenionale i neconvenionale. Capabilitile facilitate de reea reprezint un factor esenial pentru facilitarea aciunii eficace a Alianei i pentru mbuntirea superioritii informaionale, decizionale i de desfurare a operaiilor. Forele armate ale rilor membre dezvolt diferite variante proprii de capabiliti facilitate de reea, sub diferite denumiri. Progresul n realizarea federaiei de sisteme este afectat de constrngerile fizice, doctrinare, tehnice i procedurale existente att la nivelul Alianei, ct i al naiunilor. Progresul n realizarea capabilitilor facilitate de reea va sprijini ndeplinirea scopurilor i obiectivelor transformrii Alianei i se prevede c vor oferi urmtoarele faciliti ce completeaz capabilitile operaionale eseniale: posibilitatea realizrii superioritii informaionale i decizionale; asigurarea coerenei i interoperabilitii informaionale ntre toi utilizatorii; creterea capacitii de rspuns a forelor Alianei; mrirea flexibilitii organizaiei. Mai mult, implementarea NNEC va conduce implicit la dezvoltarea dimensiunilor informaionale, de reea i umane, prin utilizarea modelului de tip net-centric, a concepiilor i principiilor tehnice i operaionale specifice. BIBLIOGRAFIE Concepts for Alliance Future Joint Operations, NATO HQ, Brussels, 2005. MC Guidance for the Strategic Commanders on Further Development of Alliance Transformation, NATO HQ, Brussels, 2006. NMA Strategic Priorities and Objectives for 2009-2013, NATO HQ, Brussels, 2007. Network Operations Strategic Vision, Department of Defense, Washington D.C., 2008.

311

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

COMPETENELE PROFESIONALE DEZIDERAT AL FORMRII PENTRU CARIERA DIDACTIC

PROFESSIONAL COMPETENCIES A GOAL IN THE EDUCATION FOR THE TEACHING CAREER


Conf.univ.dr. Mihaela PII LZRESCU*
Universitatea din Piteti
Formarea pentru cariera didactic presupune ca obiectiv prioritar formarea i dezvoltarea competenelor didactice ca structuri extrem de complexe care includ un ansamblu de capaciti relative la diagnosticarea strilor educaionale, la prognozarea lor, la organizarea procesului instructiveducativ, la modalitile de consiliere i motivare a celor care nva. Fiind atribuit unei persoane care este capabil s exercite adecvat funcii didactice, competena didactic se desfoar n contexte educaionale ca un ansamblu de savoir, savoir faire (savoir agir) i savoir etre. Training for the teaching career implies as its main priority objective to build up and develop teaching competencies, into extremely complex structures that include a sum of skills related to diagnosing, foreseeing the educational statuses, organizing training instructive educational process, to the methods of counseling and motivating learners. Being assigned to a person who is capable of adequately exerting teaching functions, the teaching competence exists within educational contexts as a set of savoir (to know), savoir faire (to know how to do) (savoir agir to know how to react) and savoir tre (to know how to exist). Cuvinte cheie: carier didactic, competen didactic, proces educaional. Keywords: teaching career, teaching competence, educational process.

n contextul transformrilor existente la nivelul politicilor sociale, economice i culturale, profesionalizarea cadrelor didactice reprezint unul dintre subiectele cele mai discutate. E. Pun1 (2002) subliniaz c profesionalizarea pentru cariera didactic presupune un amplu efort de raionalizare i aezare a ntregului proces de formare iniial i continu
* e-mail: mihaelapaisi@yahoo.com 1 Emil Pun, Profesionalizarea carierei didactice, n Lucia Gliga (coord.), Standarde profesionale pentru profesia didactic, Editura Polsib, Bucureti, 2002, p. 53. 312

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

fiind un proces de formare a unui ansamblu de capaciti i competene ntr-un domeniu dat pe baza asimilrii unui sistem de cunotine (teoretice i practice), proces controlat deductiv de un model al profesiei respective. Formarea profesionitilor n educaie este, prin urmare, o realitate cu multiple dimensiuni, dimensiunea practic-operaional fiind cea mai interesant pentru a face analize multiple. Specificul profilului i activitii profesionale a cadrului didactic impune formarea unui sistem coerent i flexibil de competene, care s-l ajute pe viitorul cadru didactic pentru a reui n activitatea didactic. Problema determinrii competenelor profesionale ale cadrelor didactice a aprut n a doua jumtate a secolului al XX-lea, n SUA, n contextul preocuprilor pentru o reform a modalitilor de formare profesional a acestora, care se ndreapt contra unei concepii bazat pe transmiterea unor cunotine compartimentate. A identifica i a elabora competene pentru a orienta formarea profesional necesit o viziune unic, formal i abstract a nvmntului, care implic cooperare n elaborarea programelor de formare i presupune o veritabil munc n echip. Conceptul de competen deschide un cmp problematic complex, autori consacrai ai domeniului ncercnd s-l defineasc n sine sau s-l diferenieze de alte concepte cu care se intersecteaz sau, cu care, chiar pare c se suprapune. Iniial s-a operat cu acest concept n domeniul economic, n organizaiile profesionale i instituii, exprimnd exigenele fa de angajai privind necesitatea ca acetia s poat rezolva autonom situaiile care corespund rolurilor specifice pe care le vor ndeplini i de a se manifesta original i eficient n interaciune cu celelalte componente ale organizaiei. n acest context termenul de competen este raportat la o profesie, la o meserie, la o situaie profesional de referin. Prin competen se nelege un ansamblu de comportamente poteniale (cognitive, afective i psihomotorii) care permit exercitarea eficient a unei activiti considerat ca fiind complex. Ea nglobeaz savoir, savoir-faire i savoir-agir. Competena este un ansamblu integrat de capaciti care permite stpnirea unei situaii i gsirea unei soluii mai mult sau mai puin pertinente. Ea este constituit din mai multe capaciti care interacioneaz ntr-o manier integrat n scopul realizrii unei activiti cu un grad ridicat de complexitate. J. Cardinet face urmtoarea distincie ntre capacitate i competen: (...) o capacitate este o int a formrii generale, comun pentru numeroase situaii; o competen, din contr, este o int de formare global, care pune n joc numeroase capaciti, ntr-o aceeai situaie2. Autorul citat ilustreaz aceast distincie printr-o schem (Fig. nr. 1).
J. Cardinet, Capacit, comptences et indicateurs: quel statut scientifique?, n valuation scolaire et practique, Bruxelles, De Boeck, 1988, p. 133. 313
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

COMPETENA B
Observabil n situaia B

COMPETENA A
Observabil n situaia A

Capacitate 1 Specific n situaia A

Capacitate 2 Comuntranssituaional

Capacitate 3 Specific n situaia B

Fig. 1 Relaia dintre competene i capaciti

J. Cardinet plaseaz capacitatea undeva ntre a ti s faci i a ti s fii sau chiar spre captul lanului, ntre a ti s fii i a ti s devii, n cazul competenelor mai ample sau, dimpotriv, mai nalte/speciale. Dup cum se vede, conceptele de capacitate i competen sunt dialectic legate i dificil de distins. Unii autori admit c o capacitate este o abilitate cognitiv transversal, ceea ce nseamn c ea poate fi reutilizat la infinit n contexte diferite. Alii, dimpotriv, o consider o abilitate cognitiv puternic contextualizat, ceea ce nseamn c este greu s fie transferat n contexte noi dac acestea nu au fost i ele nvate. Competena profesional reprezint capacitatea de a aplica, a transfera i a combina cunotine i deprinderi n situaii i medii de munc diverse, pentru a realiza activitile cerute la locul de munc, la nivelul calitativ specificat n standardul ocupaional. Preocuprile din ultimii ani din domeniul educaional au ca obiectiv major investigarea criteriilor de eficien didactic. Este adevrat c pn la un anumit punct noiunile de competen didactic i cea de aptitudine psihopedagogic coincid, ns la o analiz atent competena are o sfer mult mai larg, referindu-se i la rezultatele activitii, pe lng cunoaterea i capacitatea de a efectua un lucru bine, corect3. n timp ce aptitudinea este un
3

Ruxandra Gherghinescu, Conceptul de competen didactic, n Stroe Marcus, Competena didactic. Perspectiva psihologic, Editura All Educaional, Bucureti, 1999, pp. 11 24. 314

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

complex de nsuiri relativ stabile care condiioneaz realizarea cu succes a activitilor intelectuale, artistice, tiinifice, organizatorice, tehnice, manuale competena este o capacitate intelectual ce dispune de variate posibiliti de transfer (capacitatea de a comunica, a decide, a detecta, a selecta, a evalua date, informaii, relaii), capacitate care-i asociaz componente afective i atitudinale, de motivare a aciunii. Aptitudinea pedagogic se formeaz ca urmare a interaciunii permanente a factorilor psihologici i a factorilor sociali i psihosociali, este o formaiune psihologic complex care, bazat pe un anumit nivel de organizare i funcionalitate al proceselor i funciilor psihice modelate sub forma unui sistem de aciuni i operaii interiorizate, constituit genetic conform modelului activitii educaionale faciliteaz un comportament eficient al cadrelor didactice prin operaionalizarea adaptativ a ntregului coninut al personalitii sale.4 Ca n orice domeniu de activitate, competena reprezint condiia care asigur performana i eficiena n activitatea respectiv. Cu att mai mult n domeniul educaional, competena didactic reprezint o condiie princeps n asigurarea eficienei actului educaional. Orice abatere fcut criteriului de competen se rsfrnge i asupra personalitii elevului, asupra rezultatelor sale colare i chiar asupra performanelor acestuia n activitatea didactic. ncercrile de definire a conceptului de competen didactic au fost numeroase, ns la o analiz atent asupra acestora se poate uor observa caracterul lor reducionist, unilateral. Explicaia ar putea fi uor de intuit, deoarece fie s-au luat n considerare numai normele pedagogice, fie numai structurile de personalitate ale cadrului didactic, fie numai interaciunea dintre nsuirile profesorilor i cerinele de rol. ntr-un amplu studiu coordonat de profesorul S. Marcus5 i dedicat ncercrii de definire a termenului de competen didactic se remarc faptul c trebuie puse n relaie pe de o parte latura social-obiectiv, determinat de natura i complexitatea sarcinilor care alctuiesc coninutul diferitelor sfere de activitate social i al diferitelor funcii, i planul subiectiv-psihologic care reprezint rezultanta cunotinelor, deprinderilor, priceperilor, aptitudinilor i trsturilor temperamental caracterologice de care individul dispune n vederea ndeplinirii funciei sociale cu care este nvestit. Astfel, competena didactic apare ca un ntreg structurat i emergent, care nseamn mai mult dect suma prilor (cunotine, aptitudini, deprinderi etc.).
4 5

Nicolae Mitrofan, Aptitudinea pedagogic, Editura Academiei, Bucureti, 1986, p. 86. Solomon Marcus (coord.), Competena didactic. Perspectiva psihologic, Editura All Educaional, Bucureti, 1999, p. 173. 315

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Analiza realizat cu scopul definirii competenelor didactice vizate prin curriculum universitar a condus la identificarea a trei categorii de competene care pot fi formate pe parcursul ciclului I de licen: competene de specialitate, competene psihopedagogice i competene psihorelaionale, organizate la nivel teoretic, operaional i creator, astfel: Competene cognitive cunoaterea i explicarea coninutului i limbajului tiinific specific disciplinelor de nvmnt predate; cunoaterea i explicarea evoluiei teoriilor, modelelor, concepiilor despre educaie i specificul organizrii procesului instructiv educativ; cunoaterea i explicarea evoluiei teoriilor, modelelor, concepiilor despre viaa psihic, dezvoltarea psihic i capacitilor de nvare; cunoaterea i explicarea evoluiei teoriilor, modelelor, concepiilor despre educaia persoanelor cu cerine educaionale speciale; explicarea i interpretarea proceselor educaionale i a relaiilor dintre structurile cognitiv-operaionale i atitudinal-axiologice implicate n activitatea de nvare; explicarea i interpretarea semnificaiilor domeniilor educaiei n plan social i individual i a limitelor acesteia n raport cu dezvoltarea personalitii; cunoaterea, analiza i interpretarea unor strategii educaionale de valorificare a coninutului disciplinelor de nvmnt pentru a realiza sarcinile educaiei intelectuale, estetice, morale, fizice, profesionale etc. cunoaterea rolurilor profesionale i a responsabilitilor cadrelor didactice. Competene operaional funcionale realizarea proiectrii didactice la diverse niveluri disciplin de nvmnt, unitate de nvare, lecie /activitate didactic; organizarea, desfurarea i evaluarea activitilor didactice; analiza i autoanaliza critic-constructiv a activitii didactice; valorificarea i adaptarea cunoaterii tiinifice prin elaborarea i aplicarea de variate modele de aciune educativ; utilizarea unor strategii didactice adecvate pentru a forma modul de gndire specific domeniilor de cunoatere i modul de nelegere sistemic; elaborarea de proiecte de dezvoltare profesional, n concordan cu propriile nevoi i cu tendinele de evoluie a domeniului.
316

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Competene de consiliere i dezvoltare a carierei capacitatea de a elabora i de a utiliza instrumente de identificare a capacitii de nvare, a nevoilor, nclinaiilor, aptitudinilor i a trsturilor de personalitate ale elevilor; capacitatea de a elabora instrumente i tehnici de nvare eficient, modaliti de organizare a activitii i a timpului liber, respectarea igienei activitii mentale. Competene psihosociale i de management capacitatea de a relaiona optim cu grupul de elevi i cu fiecare elev n parte, de a-l dirija n vederea dezvoltrii resurselor interne ale acestuia; adaptarea i exersarea unor stiluri i strategii de conducere eficient a actului didactic i a clasei de elevi n contexte diferite din coal i din afara colii; capacitatea de a elabora parteneriate educaionale prin colaborarea cu ceilali factori educaionali (familie, biseric, comunitatea etc.); capacitatea de a identifica i a gestiona constructiv i creativ crizele i conflictele din clasa/grup prin negocierea unor metode, soluii rezolutive; utilizarea i dezvoltarea unor tehnici de stimulare a grupului i de adaptare la diverse situaii, la caracteristici de vrst i/sau individuale ale elevilor. Competene de comunicare proiectarea, conducerea i realizarea procesului instructiv-educativ ca act de comunicare; utilizarea i valorificarea unor stiluri i strategii de comunicare eficient cu elevii i cu factorii educativi; selectarea i utilizarea elementelor de interculturalitate; utilizarea i valorificarea unor stiluri i strategii de comunicare n limba strin. Competene tehnice i TIC utilizarea computerului i software-ul informatic n procesul instructiv- educativ; valorificarea unor modaliti eficiente de integrare i utilizare a noilor tehnologii de informare i comunicare n activitile didactice; elaborarea unor modaliti eficiente de utilizare a mijloacelor educaionale n activitile didactice.
317

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Atitudini i valori dezvoltarea unei atitudini participative i nelegerea rolului social al educatorului; promovarea unor atitudini educaionale centrate pe valori i principii democratice n practicile colare cotidiene; promovarea unor atitudini educaionale centrate pe elev; stimularea comportamentelor prosociale i de participare civic; promovarea principiilor educaiei incluzive i dezvoltrii potenialului fiecrui copil prin educaie; dezvoltarea unei atitudini creativ - inovatoare fa de procesul didactic; construirea unui sistem valoric profesional care s asigure angajarea motivat pe coordonatele propriei dezvoltri profesionale. Ca orice tip de competen profesional competena didactic reprezint un nivel de performan care presupune: apariia unei situaii care necesit rezolvare; prezena unui subiect care trebuie s acioneze pentru a rezolva situaia dat; existena unui ansamblu de resurse (cunotine, capaciti, priceperi, deprinderi, abiliti, aptitudini, atitudini) pe care subiectul trebuie s le mobilizeze pentru a rezolva situaia. Competena nu trebuie redus la tehnica efecturii unei activiti sau la informaiile necesare practicrii unei activiti, ci cuprinde i atitudinea fa de acea activitate, ca expresie a unei a unei trsturi personale sau a unei valori interiorizate. BIBLIOGRAFIE Cardinet J., Capacit, comptences et indicateurs: quel statut scientifique?,
n valuation scolaire et practique, Bruxelles, De Boeck, 1988. Gherghinescu Ruxandra, Conceptul de competen didactic, n Stroe Marcus, Competena didactic. Perspectiva psihologic, Editura All Educaional, Bucureti, 1999. Marcus Solomon (coord.), Competena didactic. Perspectiva psihologic, Editura All Educaional, Bucureti, 1999. Mitrofan Nicolae, Aptitudinea pedagogic, Editura Academiei, Bucureti, 1986. Pun Emil, Profesionalizarea carierei didactice, n Lucia Gliga (coord.), Standarde profesionale pentru profesia didactic, Editura Polsib, Bucureti, 2002.

318

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

DILEMA OPERAIILOR DE STABILITATE I RECONSTRUCIE

STABILITY AND RECONSTRUCTION OPERATION DILEMMA


Col.drd. Pascu FURNIC*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Acest articol ncearc s identifice dilema contemporan pe care o au de rezolvat instituiile de securitate internaionale implicate n rezolvarea unei probleme din ce n ce mai presante n lumea modern, i anume: pace sustenabil sau securitate sustenabil. Concluzia articolului este c instituiile de securitate responsabile cu meninerea/impunerea pcii trebuie s i propun ca rezultat final al interveniei securitatea sustenabil, i nu pacea sustenabil, aceasta aducnd nu numai eficien n ndeplinirea idealurilor pentru care au fost nfiinate. This study identifies the contemporary dilemma regarding stability and reconstruction operations, namely internal conflicts. The identified dilemma is related to the end-state which is taken into consideration during the planning process: either sustainable peace or sustainable security. In order to be able to find a solution to this dilemma, the study proposes a typology, updated to the current situation. It proposes the two new types of operation, the operations in support of new states creation and the recognized, but not mandated operations. Finally, the study concludes that using the sustainable security as a endstate, it increases the effectiveness of the international institutions responsible to maintaining the world peace. Cuvinte cheie: ONU, operaii de pace, stabilitate, securitate, reconstrucie, pace sustenabil, securitate sustenabil. Keywords: UNO, peace operations, stability, security, reconstruction, sustenable peace, sustenable security.

Care este dilema i cum este identificat Aa cum izbucnirea rzboiului civil este cauzat de destrmarea autoritii statului, pacea dup astfel de conflicte este rezultatul unor operaiuni desfurate de comunitatea internaional pentru a o instaura. Dar, ca i conflictele, soluiile pentru rezolvarea lor trebuie individualizate n
* e-mail: pfurnica@unap.ro 319

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

conformitate cu condiiile specifice care au dus la izbucnirea acestora. Leaster Pearson, laureat al Premiului Nobel pentru pace, spunea cu ocazia decernrii premiului Nobel pentru Pace, n 1957: Ideea unei fore internaionale de pace pare irealizabil, pn la absurd, astzi. Am fcut totui un pas n crearea uneia printr-o decizie internaional n criza legat de Canalul Suez. Naterea acestei fore a fost neateptat i prin cezarian, iar prinii neexperimentai. Oricum, a fost creat i a fost dislocat n operaie. Acesta a fost nceputul. Dac pe aceast fundaie nu construim ceva permanent, vom ignora realitatea nc o dat. Oare acum vom nva ce trebuie?1 De fapt, anii de dup 1960 au artat c, totui, n ciuda scepticismului lui Pearson, comunitatea internaional a nvat cel puin c este responsabil cu meninerea unui climat de pace. Organizaia Naiunilor Unite a nceput s se implice din ce n ce mai mult n astfel de conflicte, astfel ndeplinindu-i una dintre misiunile ce i le-a asumat prin Carta Naiunilor Unite. La nceputuri, interveniile au fost n conflictele dintre state, ca actori principali n relaiile internaionale. Aceasta deoarece, n ciuda faptului c acest lucru nu a fost recunoscut, interveniile au servit interesele celor dou superputeri, Statele Unite i Uniunea Sovietic, de a nu se confrunta direct n zonele fierbini ale lumii. n acele timpuri, interveniile comunitii internaionale au oprit rzboiul, dar nu au adus pacea. Majoritatea conflictelor n care a intervenit ONU, la retragerea forelor internaionale, rzboiul a renceput. Sau, n alte cazuri, forele internaionale au rmas pe poziii pentru zeci de ani. Dup destrmarea echilibrului bipolaritii dintre 1945 i 1990, s-a ncheiat rzboiul rece i au izbucnit zeci de rzboaie fierbini. Conflictele interstatale au sczut numeric i ca intensitate, dar zeci de conflicte intrastatale, create de imperiile coloniale i desenarea granielor la destrmarea lor, care s-au dospit sub presiunea Rzboiului Rece, au ieit la suprafa i au obligat comunitatea internaional s intervin, violnd astfel suveranitatea statului-naiune cu scopul protejrii vieii umane mpotriva represiunilor exerciate de guverne sau a conflicteor civile. n Cosmopolitan Peacekeeping and the Globalization of Security, Tom Woodhouse i Oliver Ramsbotham scriau c rolul i scopul operaiilor de meninere a pcii a fost identificat att n concepia wesphalian, ct i cel post-westphalian de intervenie, primul fiind caracteristic interveniilor limitate i tradiionale din perioada Rzboiului Rece, cel de al doilea fcnd legtura ntre meninerea pcii i valorile democratice.2
Lester Pearson, discursul de acceptare a Premiului Nobel pentru Pace, Oslo, 1957. Tom Woodhouse, Oliver Ramsbotham n Cosmopolitan Peacekeeping and the Globalization of Security, International Peacekeeping, Vol.12, No.2, Summer 2005, p. 139.
2 1

320

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

n legtur cu intervenia internaional post-westphalian i nclcarea suveranitii naionale (mai corect spus suveranitii statale, deoarece n multe cazuri statele respective sunt non-naionale), este de interes determinarea cauzelor conflictului pentru a putea identifica modalitile de rezolvare a acestuia. De regul, cu ocazia asumrii sau aprobrii interveniilor postwestphaliene de ctre instituiile globale de securitate, acestea i-a propus ca scop final instaurarea unei pcii sustenabile. De fapt, realizrile au fost cel puin greu de identificat, de multe ori rezultatul final fiind nu pacea, ci nghearea conflictului, ceea ce nu aduce de fapt stabilitatea, ci creeaz premisele reizbucnirii conflictului n situaia prsirii zonei de ctre forele de meninere a pcii sau, aa cum a fost n multe cazuri, meninerea forelor internaionale pe poziii perioade ndelungate de timp, fcnd astfel ca resursele comunitii internaionale s fie consumate ineficient. Lund n considerare acest fapt, se poate concluziona c instituiile internaionale fie continu aceeai abordare, i anume i propune instaurarea pcii sustenabile, ceea ce ar duce la consumarea ineficient a resurselor, i aa destul de limitate din cauza multitudinii de situaii de acest gen, fie i propun un scop limitat, i anume instaurarea securitii sustenabile, lsnd dezvoltarea spre pace n seama altor instituii, naionale, regionale sau internaionale, care au resurse i dorina s participe la instaurarea pcii. De aceea, acest articol analizeaz dilema contemporan a operaiilor de stabilitate i reconstrucie, i anume aceea de a i propune fie pacea sustenabil, fie securitatea sustenabil. Identificarea dilemei prin analiza temporal a evoluiei interveniilor internaionale pentru rezolvarea conflictelor Folosirea forei n relaiile internaionale este reglementat de Carta Naiunilor Unite, document semnat de puterile ctigtoare din Al Doilea Rzboi Mondial la San Francisco, la 26 iunie 1945. Dei scopul principal al acestei instituii, enunat n preambulul acestui document, este acela de a izbvi generaiile viitoare ale flagelului rzboiului care, de dou ori n cursul unei viei de om, a provocat omenirii suferine de nespus3, fondatorii acestei instituii au introdus n Cart i modaliti n care eventualele conflicte s fie rezolvate. Astfel, Capitolul VI prevede modaliti de rezolvare panic a conflictelor, iar Capitolul VII stabilete modaliti de aciune ale comunitii internaionale cnd prile la un conflict nu l pot rezolva panic.
3

Carta Naiunilor Unite, disponibil n limba romn la http://onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_naiunilor_unite 321

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Din pcate, acest nalt deziderat nu a fost ndeplinit, iar comunitatea internaional, prin instituia care i-a asumat acest rol, a fost forat s intervin cu fore armate de nenumrate ori pentru a aplana multitudinea de conflicte aprute dup 1948. Din analiza acestor intervenii se poate deduce c aceste operaii au fost foarte diferite una de alta, nu numai datorit diferenelor dintre situaii, ci i datorit faptului c n ONU s-a desfurat un proces instituionalizat de nvare i de aplicare a leciilor nvate. De aceea, operaiile au diferit n special datorit evoluiei mediului de securitate global. Astfel, aceste operaii pot fi mprite dup tipul interveniei i al conflictului n urmtoarele categorii: Tradiionale. Caracteristica principal a acestei categorii este c au fost destinate s monitorizeze respectarea unor acorduri de ncetare a focului semnate de beligerani sub egida ONU. Aceast categorie a fost definit de Boutros-Boutros Ghali, fostul Secretar al ONU n studiul su An Agenda for Peace, ca dislocarea forelor Naiunilor Unite pe teren, cu consimmntul prilor, fore compuse din elemente militare i/sau de poliie, dar i, n cele mai multe cazuri, civili.4 Forele militare destinate acestor operaii au misiuni de observare/monitorizare, nu sunt narmate, iar regulile de angajare sunt foarte restrictive. Din cauza acestor caracteristici, misiunile ONU din aceast categorie nu au dus la rezolvarea conflictului, ci numai la reducerea nivelului de violen manifestat de pri. Non-UN. n aceast categorie pot fi incluse acele misiuni care au fost executate n afara mandatului ONU, dar au avut misiuni identice cu forele sub mandat ONU. Extinse. Perioada 1980-1990 poate fi denumit i Renaterea operaiilor de meninere a pcii. Numrul de misiuni de meninere a pcii a explodat n aceast perioad. Cauza principal a fost crearea i consolidarea de noi state pe bazele neconforme geografic i etnic, ca urmare a destrmrii imperiilor coloniale. De impunere a pcii. Anii 90 au adus o schimbare radical a acestor tipuri de misiuni. De la acoperirea legal oferit de Capitolul VI al Cartei ONU, s-a trecut la desfurarea forelor sub Capitolul VII, care nseamn c nu mai era nevoie de consimmntul prilor beligerante, lrgind astfel spectrul de situaii n care folosirea forei era permis. De parteneriat. Aceast categorie este de asemenea caracteristic anilor 90. Diferena principal fa de categoria anterioar este c, n aceste cazuri, ONU a mandatat alte instituii de securitate s disloce fore sub
4

Boutros-Boutros Ghali, An Agenda for Peace, 1992. 322

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

mandatul su. Exemplul cel mai concludent este NATO, care a desfurat fore sub mandat ONU n vecintatea apropiat a teritoriului acoperit de tratatul de la Washington, document care reglementeaz responsabilitile i zona de operaii a Alianei. n sprijinul apariiei de noi state. Anii 1990-2000, dar n special dup 2000, au adus o nou nevoie de intervenii ale comunitii internaionale. Conflictele intrastatale s-au acutizat i, ca urmare, noi entiti au nceput s apar i s i revendice drepturi de autodeterminare. Acest fapt s-a ntmplat att n arii geografice n care existau tratate de inviolabilitate a granielor, cum ar fi Europa, dar mai ales n zone geografice cu state non-unitare din punct de vedere etnic, religios, cu granie trasate pe alte principii. n Europa, precedentul creat de unificarea Germaniei i desprirea Cehoslovaciei a fost urmat de Iugoslavia. n afara Europei, secesiunile au avut la baz conflicte anterioare i, n aceast perioad, noi state au fost recunoscute, iar crearea lor a fost sprijinit de organizaia mondial sau de instituii regionale. Aceast categorie cuprinde operaiile ulterioare n Bosnia i Kosovo, dar i cele n Timorul de West n Asia sau Eritreea n Africa. Recunoscute, dar fr mandat ONU. n aceast categorie sunt incluse trupele de meninere a pcii desfurate de Rusia n vecintatea imediat a teritoriului su, n sfera sa de influen. Dup cum se poate vedea din analiza anterioar, intervenia internaional pentru rezolvarea unor conflicte inter sau intra statale a evoluat de la abordarea ad literam a Cartei ONU, prin intervenia n conflictele interstatale, cu obsevatori/monitori cu responsabiliti restrnse, la supervizarea acordurilor de ncetare a focului i la intervenii intrastatale pentru autorizarea/ recunoaterea de secesiuni i crearea de noi state suverane pe harta lumii. De asemenea, este evident c, dac n operaiile tradiionale comunitatea internaional a intervenit n conflictele interstatale, n anii de dup ncheierea Rzboiului Rece, majoritatea interveniilor au fost n conflicte intrastatale. Identificarea dilemei prin analiza interveniilor comunitii internaionale n conflictele intrastatale Rezolvarea conflictelor intra-statale au devenit, dup 1990, principala preocupare a comunitii internaionale. Dac pe timpul Rzboiului Rece, astfel de conflicte erau considerate ndeprtate de emisfera nordic, conflictele din vecintatea apropiat a Occidentului, adic n fosta Iugoslavie, au nceput s ocupe primele pagini ale media internaionale, sensibiliznd opinia public i oblignd instituiile internaionale s reacioneze. Pentru a putea analiza un astfel de conflict, el trebuie definit. O definiie empiric poate fi dat prin enumerarea criteriilor care stau la baza
323

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

unui astfel tip de conflict. Astfel, se poate afirma c un conflict intern este acela care are la baz dispute lingvistice, de ras, religie, sect, etnicitate sau chiar clan, eventual o combinaie a acestor criterii, i se desfoar n interiorul unui stat, de regul fragmentat din punct de vedere al societal. Pentru a nelege un astfel de conflict trebuie s i analizm anatomia. Caracteristicile unui conflict intern sunt: este un conflict pentru resurse ntreinut de factori politici; nivelul de violen este foarte ridicat; minoritile implicate n conflict sunt n pericol de dispariie; grad mare de risc pentru grupurile sociale vulnerabile; beligeranii nu respect drepturile omului sau legile conflictelor armate; nivelul de securitate sczut face organizaiile internaionale sau nonguvernamentale s fie reinute; posibilitatea de extindere n rile vecine este foarte mare. ntrebarea care se poate pune este legat de cauzele apariiei unui astfel de conflict. n ciuda faptului c majoritatea analitilor consider cauza principal a conflictelor interne ca fiind disoluia instituiilor statului respectiv, cazurile aprute dup ncheierea Rzboiului Rece demonstreaz contrariul: incapacitatea statului de a i menine monopolul asupra folosirii forei5 pe teritoriul naional, ceea ce conduce, de fapt, la conflictul intern. Exemplul Iugoslaviei este edificator. n ciuda celor care se afirm despre acest conflict, se poate considera c momentul critic n care acest conflict s-a aprins a fost cel n care statul centralizat i-a pierdut legitimitatea n folosirea forei. Urmtorul element n analiza unui conflict intern este nivelul la care statul a pierdut controlul asupra teritoriului naional, pierzndu-i autoritatea de a lua decizii pentru populaia sa i de a interaciona din punct de vedere oficial cu alte state, ieind astfel din categoria de stat funcional membru al comunitii. Pe teritoriul naional exist presiuni care pot duce la schimbarea structurii demografice: exist masive micri de populaie; pe teritoriul naional au aprut grupuri/grupri violente care caut s rzbune diverse fapte violente comise de alte grupuri sau de stat; cronicizarea suferinelor umane, ce nu pot fi alinate de instituiile statale; dezvoltare economic neuniform ntre grupuri sociale/zone geografice;
5

Max Weber consider statul ca fiind o comunitate uman care i exercit cu succes monopolul folosirii legitime a forei ntr-o arie teritorial definit (Max Webber n Conceptul Classic de Stat, p. 111). 324

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

declin economic sever i abrupt; criminalizarea sau pierderea legitimitii statului; deteriorare progresiv a serviciilor sociale oferite de stat; suspendarea aplicrii legilor sau aplicarea lor arbitrar; ageniile de securitate a statului nu mai sunt controlate democratic; elitele devin ireconciliabile; actori politici externi intervin n ndeplinirea funciilor statului.

Fig. 1 Model de analiz a conflictelor interne

Dezmembrarea unui stat este ns rezultatul unui proces relativ ndelungat. La apariia unora dintre indicatorii enumerai mai sus, att instituiile statului, ct i instituiile de securitate internaionale sau regionale pot interveni pentru a mpiedica disoluia total a statului respectiv sau, n cazuri n care reconcilierea este imposibil, pot rezolva conflictul pe ci care nu duc la violene extreme.
325

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010

Pentru a identifica starea n care se afl conflictul intern sau momentul n care intervenia internaional este eficient, Pauline Baker i Angelie Weller6 au propus un model de analiz a unor astfel de conflicte. Pe acest model, se poate implementa un sistem de analiz a interveniei internaionale, pentru a identifica nu numai stadiul conflictului, dar i modul de intervenie a comunitii internaionale. Ca modele de intervenii, am folosit tipurile de operaii enumerate n doctrinele de sprijin al pcii naionale sau adoptate de diverse instituii de securitate internaionale. Predicie i avertizare timpurie. Astfel, identificarea unei naiuni predispus la apariia unui conflict intern se face prin analiza continu i previzionarea unei astfel de condiii. Un exemplu concludent este operaia Essential Harvest, desfurat de NATO, care a oprit extinderea conflictului din Kosovo n Republica Macedonia. Comunitatea internaional a prevzut situaia i a acionat n momentul potrivit, fcnd ca situaia s nu degenereze ntr-un conflict intern. Diplomaia preventiv este exercitat de comunitatea internaional i poate cuprinde de la organizarea de co