Sunteți pe pagina 1din 17

CONSORIUM EUROFORUM SOCIETATEA CIVIL PENTRU O MOLDOV EUROPEAN!

RAPORTUL INDEPENDENT AL CELOR TREISPREZECE REPREZENTANI AI SOCIETII CIVILE DIN REPUBLICA MOLDOVA (n contextul Raportului Comisiei Europene din 04 decembrie 2006 i al mplinirii a doi ani de la semnarea Planului de Aciuni Moldova Uniunea European)

Raportul a fost elaborat i semnat de ctre: Vasile Spinei, Acces-Info; Igor Botan, ADEPT; Veaceslav Vladicescu, Asociaia de Instruire i Informare European; Petru Macovei, Asociaia Presei Independente; Corina Cepoi, Centrul Independent de Jurnalism; Alexandru Tnase, CSPJ; Mihai Godea, Contact; Valeriu Prohnichi i Alexandru Oprunenco, Expert-Grup; Victor Munteanu, Programul de Drept i Iulian Fruntau, Programul Iniiative Europene, Fundaia Soros-Moldova; Igor Munteanu i Veaceslav Ioni, IDIS-Viitorul; Arcadie Barbroie, Institutul pentru Politici Publice; Vitalie Nagacevschi, Juritii pentru Drepturile Omului; Paul Struescu, LADOM.

Chiinu, 30 martie 2007


Sumar executiv al Raportului Independent Raportul Independent al reprezentanilor a 13 ONG-uri din Republica Moldova vizeaz rezultatele implementrii pe parcursul a doi ani a Planului de Aciuni UE Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Raportul Independent se vrea perceput i n contextul Raportului de Evaluare al Comisiei Europene din 4 decembrie 2006. Instituiile societii civile din Republica Moldova, care monitorizeaz implementarea Planului, sunt pe deplin contiente de relevana dialogului permanent ntre Comisie i Guvernul Republicii Moldova, manifestat printrun set complex de relaii ce conduc, prin intermediul asistenei oferite de Bruxelles, la modernizarea i stabilizarea rii. Totodat, ONG-urile care au elaborat i au semnat Raportul Independent nu pot s nu menioneze caracterul deseori declarativ al reformelor iniiate de Chiinu. Indubitabil, statele vecine ale UE trebuie fie ncurajate s promoveze reformele politice i economice, dar i Bruxelles-ul trebuie s dezvolte continuu capaciti pentru evaluarea autenticitii eforturilor depuse de ctre acestea, inclusiv de ctre Republica Moldova. Altfel motivaia onorrii angajamentelor asumate va rmne sczut, subminnd un scop susinut de majoritatea absolut a cetenilor moldoveni i irosind banii contribuabililor europeni. Deci, Comisia European, dincolo de lecturarea rapoartelor i a notelor Delegaiei sale la Chiinu, ar trebui s dea dovad de mai mult principialitate, inventivitate i realism n monitorizarea aciunilor Guvenului Republicii Moldova i ncurajarea reformelor autentice. Aceasta se poate efectua prin diferite mecanisme de consultri regulate ale societii civile moldoveneti, dar i prin condiionarea ofertei de asisten financiar de progresele nregistrate n domeniul reformelor democratice i al justiiei. Pentru a mbunti calitatea dezbaterilor existente pe marginea implementrii Planului de Aciuni i pentru a ameliora calitatea percepiei realitilor existente n Republica Moldova de ctre Comisia European i de ctre statele-membre, 13 instituii ale societii civile au pregtit Raportul Independent, pstrnd, n mare parte, structura Raportului de Evaluare, ns venind cu concluzii i recomandri proprii. Bineneles, unele dintre acestea merg dincolo de substana i limitele Planului de Aciuni actual, deoarece considerm c obiectivul fundamental al relaiilor ntre UE i Republica Moldova l reprezint, pe termen scurt i mediu, integrarea deplin n toate domeniile, cu excepia momentan a integrrii politice complete. n acela timp, fr a fi limitat de rigorile funcionrii organismelor i instituiilor oficiale, societatea civil are i menirea de a deschide orizonturi noi de colaborare dintre Republica Moldova i UE, n pofida realitilor mai puin ncurajatoare pe teren pentru aderarea rapid a rii la UE. Raportului Independent depisteaz domeniile restaniere n ce privete implementarea Planului de Aciuini, cum ar fi democraia, supremaia legii, justiia, corupia, drepturile fundamentale, reforma economic i dezvoltarea, venind i cu o serie de recomandri care ar fi putut fi utilizate pentru viitorul document politic ce va urma Planului actual. De asemenea, constatrile i sugestiile fcute vor a fi luate n consideraie pentru a mbunti calitatea dialogului dintre UE i Moldova, dar i pentru a ameliora procesul de reforme democratice i economice din ara noastr. Astfel, audiena Raportului Independent urmeaz s fie att persoanele interesate din instituiile europene, autoritile moldoveneti responsabile de implementarea Planului i transpunerea acquis-ului relevant, ct i reprezentaii societii civile, inclusiv mass-media.

1. Dialogul politic i reforma 1.1. Dialogul politic 1.1.1. Este necesar intensificarea dialogului politic, n afar de consultrile bianuale dintre Republica Moldova i Comitetul UE pentru Politic i Securitate, i grupul de lucru al Consiliului pentru Europa de Est i Asia Central. Dialogul politic din cadrul Black Sea Sinergy la diferite niveluri ar putea acoperi acest vid dac va fi dezvoltat n modul corespunztor. 1.1.2. UE ar trebui s ofere Republicii Moldova un parteneriat mai complex n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), ca aceasta s participe la discutarea politicilor de interes comun, cum ar fi securitatea n bazinul Mrii Negre, lupta mpotriva terorismului, emigraia ilegal etc., pentru a ajunge la poziii comune. n acela timp, Republica Moldova ar trebui s fie mai activ n utilizarea mecanismelor existente, formulnd iniiative i poziii de natur s intereseze partenerii europeni. 1.1.3. Diplomatii moldoveni ar trebui s aib posibilitatea s participe la edinele Consiliului Ministerial de la Bruxelles, cel puin cu titlu de observatori i drept de a interveni doar n cazuri expres solicitate de ctre Preedintele Consiliului. Aceasta ar contribi la profesionalizarea corpului diplomatic moldovenesc i la nelegerea mediului n care se desfoar procesul decizional la acest nivel al UE. 1.2. Democraia i supremaia legii 1.2.1. Alegerile din decembrie 2006 n UTA Gagauz-Yeri pentru funcia de Bakan au pus n eviden interferena autoritilor care au susinut deschis candidatura Bakanului aflat n funcie la acel moment. ntr-un mediu electoral precar, candidaii independeni, la fel, au fost tentai s foloseasc discursuri bazate pe excludere, dei responsabilitatea major pentru deficienele electorale aparine centrului. Partea pozitiv este c Partidul Comunitilor, n urma unui exerciiu lucid de cost-beneficiu (triarea major a alegerilor versus reaciile internaionale negative), a fost nevoit s accepte victoria candidatului din opoziie. 1.2.2. La alegerile locale din 2007 ar trebui s fie acordat o atenie deosebit urmtoarelor aspecte: modului de ntocmire a listelor electorale, inclusiv n timp util i cu verificarea lor, declaraiilor de avere ale candidailor i membrilor familiilor acestora, utilizrii abuzive a resurselor administrative. De asemenea, ar fi necesar organizarea unor dezbateri politice pluraliste n mass-media, n principal la Teleradio (TRM), cu privire la substana programelor electorale ale concurenilor, dar i la miza politic de lung durat pe care comport o singur zi de alegeri. 1.2.3. Transparena actului de guvernare, n conformitate cu prevederile Planului de Aciuni, inclusiv prin transmisiunile n direct ale sesiunilor plenare, a fost grav afectat prin sistarea acestora, la iniiativa parlamentar a Partidului Comunitilor i a PPCD. Cheltuielile existente i alte chestiuni de management al TRM nu pot servi drept pretext pentru sistarea respectiv, compania public avnd responsabilitatea de a reflecta integral procesul legislativ. O asemenea nrutire a transparenei n activitatea Parlamentului trezete ngrijorri foarte mari i pune sub semnul ntrebrii dorina Chiinului de a promova procesul de integrare european. Mai mult dect att, sesiunile nregistrate ar putea fi plasate pe site-ul Parlamentului (video podcasting), odat ce este consolidat capacitatea tehnic a acestuia i modernizat structura. Toate stenogramele sesiunilor trebuie s fie publicate, fr excepii i n timp util, nu cu ntrzierile actuale. De asemenea, pentru analiz i evaluare ar fi necesar plasarea tuturor stenogramelor existente n format electronic, dar i scanarea celor anterioare, ncepnd cu 1991, cu plasarea lor ulterioar pe site. 3

1.2.4. Pentru a spori transparena i informarea public adecvat este necesar fie plasate pe site-ul Parlamentului: rapoartele comisiilor asupra proiectelor examinate; notele de fundamentare la proiectele de acte legislative, nsoite de expertizele corespunztoare; amendamentele acceptate i propuse spre includere n proiecte la dezbateri n prima i a doua lectur; ordinea de zi a edinelor comisiilor permanente; ordinea de zi a edinelor plenare n regim de urgen (se atest cazuri cnd au loc modificri ce nu mai sunt afiate public ori sunt afiate tardiv); legile remise de la promulgare, mpreun cu scrisoarea de remitere, pentru informare despre obieciile efului statului asupra proiectelor de acte legislative, pentru a se acorda posibiliti de expunere i asupra acestor obiecii, n termenele prestabilite. 1.2.5. n domeniul accesului la informaie se manifest plenar anafalbetismul juridic al funcionarilor, pe de o parte, i, pe de alt parte, apatia publicului, care permite perpetuarea procesului de ngrdire a dreptului la informaie, iar secretizarea excesiv ca o reminiscen a sistemului sovietic persist. Majoritatea reaciilor la cererile de informaii sunt incomplete sau formale, n special atunci cnd este vorba de rapoartele financiare, iar cererile adresate primriilor, judectoriilor i comisariatelor de poliie nregistreaz numrul cel mai mic de rspunsuri. De menionat c pe parcursul ultimilor ani instanele de judecat au examinat n jur de 70 de cazuri privind ngrdirea accesului la informaie, majoritatea fiind hotrte n favoarea reclamanilor. 1.2.6. Cooperarea societii civile cu Parlamentul sufer din cauza abordrilor formaliste ale acestuia din urm, exprimat, printre altele, prin practica unei comunicri sporadice prin care sugestiile sunt solicitate n timp restrns, iar propunerile principiale de foarte multe ori nu sunt luate n consideraie. Mai multe prevederi ale Concepiei de cooperare a Parlamentului cu societatea civil nu snt ndeplinite: crearea consiliilor de experi ai comisiilor permanente ale Parlamentului; organizarea audierilor publice, cel puin o dat pe an, de ctre fiecare comisie parlamentar permanent; confirmarea recepionrii contribuiilor, comunicarea deciziei privind acceptarea sau neacceptarea (deplin sau parial) a contribuiilor, cu argumentarea acestei decizii; elaborarea i transmiterea de ctre Comisiile permanente nu mai trziu de data ntocmirii raportului lor asupra proiectului de act legislativ. 1.2.7. Cooperarea cu Guvernul este nesatisfctoare, transparena acestuia e limitat (pe web se public doar unele hotrri, fr anexe i argumentare, ordinea de zi se modific subit). Este blocat promovarea Legii privind transparena n procesul decizional. De cele mai multe ori ageniile guvernamentale neleg cooperarea cu societate civil n sens ngust, n scopuri promoionale, fr aderen autentic i fr a atinge substana procesului decizional. Pentru a coopera eficient cu societatea civil se impun urmtoarele aciuni: consolidarea din punct de vedere legislativ a mecanismului de cooperare cu Parlamentul, Guvernul, Preedinia, autoritile centrale i locale (prin introducerea modificrilor n Regulamentul Parlamentului, n Legea cu privire la Guvern i Regulamentul Guvernului, n Legea privind administraia public local etc.); promovarea Legii transparenei n procesul decizional; consolidarea capacitilor de comunicare ale instituiilor de stat, dincolo de adoptarea formal a strategiilor n domeniu. 1.2.8. Proiectul de lege privind modificarea Legii cu privire la asociaiile obteti adoptat n prima lectur n noiembrie 2006, conine mai multe deficiene i obstacole care in de procesul de nregistrare i desfurare a activitii asociailor obteti din Republica Moldova. Este necesar remiterea proiectului legii menionate ctre Consiliul Europei spre expertizare i o implicare autentic a societii civile n procesul de modificare legislativ ce afecteaz direct activitatea acesteia.

1.2.9. La capitolul anticorupie ar fi necesar accelerarea elaborrii unei Legi noi privind declararea i controlul veniturilor demnitarilor i ale funcionarilor, inclusiv ale parlamentarilor, n strns cooperare cu societatea civil, care s asigure prezentarea unor declaraii complete (despre averea i veniturile funcionarului i ale membrilor familiei de gradul nti), inclusiv a declaraiilor de interese (cote n instituii financiare i organizaii comerciale, rudenie sau asociere n asemenea organizaii, relaii de rudenie ntre funcionarijudectori, procurori-avocai-SIS-CCCEC). Organul de supervizare a implementrii Legii ar trebui s fie o Comisie format pe criterii mixte: membrii forurilor ONG i reprezentani mass-media, precum i membrii partidelor de opoziie, inclusiv cele extraparlamentare. 1.3.0. n ce privete imunitatea parlamentar, prevederile din Regulamentul Parlamentului i din Legea cu privire la statutul deputatului n Parlament nu au fost modificate ntr-o manier care ar exclude garantarea exercitrii depline a mandatului de parlamentar fr frica de a-i pierde mandatul sau imunitatea pe motive politice (modificrile efectuate la finele anului 2006 n Regulament au fost criticate de muli parlamentari pe motiv c nu iau n consideraie drepturile deputailor neafiliai, consolideaz puterea i influena administrativ a preedintelui). n general, Legea privind statutul deputatului n Parlament necesit o revizuire general, deoarece conine reglementri nvechite, n mare parte desuete. 1.3.1. Democraia la nivel local este subminat de dependena operaional i financiar a organelor locale, n special cnd este vorba de primriile i consiliile raionale neagreate politic de ctre partidul aflat la guvernare. Aceast practic este evideniat de distribuirea fondurilor la formarea bugetelor locale, dar i distribuirea interesat i netransparent a fondurilor pentru proiectele de infrastructur i de asisten la nivel local. Abuzurile la nivel local includ utilizarea presiunilor legale discriminatorii mpotriva primarilor neafiliai puterii, cum ar fi hruirea acestora prin intermediul organelor de control care aparent i exercit funciile, ns cu o frecven deliberat i conotaii politice evidente. Astfel, autonomia local este grav afectat. Este necesar s fie abordate conflictele de norm care genereaz litigii ntre autoriti de diferite niveluri, n special cnd este vorba de defalcrile locale n bugetul naional, de determinarea calitii de proprietar funciar etc. 1.3.2. Legislaia adoptat pe parcursul anului 2006 n domeniul administraiei publice locale promite schimbri importante n sistemul guvernrii locale, ns aceasta va putea fi implementat doar n condiiile descentralizrii fiscale adecvate, n consultri i cu sprijinul autoritilor locale i ale asociaiilor reprezentative. Asemenea deziderate trebuie s constituie i obiectivul unei noi legi a finanelor publice locale, iar o strategie a descentralizrii n Republica Moldova ar completa eforturile autoritilor centrale, refelectate ntr-o msur oarecare de nfiinarea Ministerului Administraiei Publice Locale. 1.3.3. Sistemul judectoresc continu s sufere din cauza presiunilor politice, guvernarea continund s exercite influen politic la numirea i promovarea judectorilor. Numirea n funcie a judectorilor de ctre Preedinte/Parlament trebuie s reprezinte doar o verificare a respectrii corectitudinii procedurilor de selectare, dar nu o nou procedur de selectare. Respingerea candidaturilor judectorilor trebuie s fie fcut prin argumente exhaustive i transparente, pentru a exclude posibilitatea de trafic de influen i corupie n cadrul procesului de desemnare. De asemenea, este necesar s fie asigurat transparena actului de justiie, previzibilitatea hotrrilor judectoreti, transparena n activitatea Consiliului Superior al Magistraturii, n special n ce privete selectarea, numirea, promovarea i sancionarea judectorilor, asigurarea material corespunztoare a judectorilor i a instanelor judectoreti, precum i responsabilitatea judectorilor pentru actul de justiie. Dup prima promoie a Institutului Naional al Justiiei urmeaz a fi exclus posibilitatea de a fi numit n funcia de judector fr a fi absolvit institutul respectiv, iar promovarea judectorilor urmeaz a fi fcut prin intermediul Institutului Naional al Justiiei, i nu al Colegiului de Calificare. Atribuiile acordate prin lege Procuraturii de a interveni n relaiile civile sunt prea largi, n timp ce independena Procuraturii urmeaz a fi ntrit, prin reducerea capacitii altor instituii ale statului de a 5

interveni n problema desemnrii conducerii Procuraturii. Obligaia de a modifica rolul i funciile Procuraturii face parte din lista angajamentelor asumate de ctre Republica Moldova la momentul aderrii sale la Consiliul Europei, ns acest lucru nici pn la momentul de fa nc nu a fost onorat. Este necesar limitarea dreptului Procuraturii de a redeschide ilegal dosare penale mpotriva acelorai persoane pentru aceleai fapte, acest lucru reducnd posibilitile Procuraturii de a antaja persoanele publice. 1.3.4. Lupta mpotriva corupiei poart un caracter mimetic, selectiv i nu-i atinge pe nalii funcionari afiliai puterii guvernamentale, pe membrii i apropiaii Partidului Comunitilor sau ai familiilor elitelor aflate la guvernare, n pofida evidenelor publice ce atest discrepanele ntre salariile stabilite respectivilor indivizi pentru funciile publice i a modului de via i a proprietilor deinute de ctre acetia. Declaraiile de avere ale nalilor funcionari publici din 2006 au reprezentat o sfidare la adresa ntregii societi prin folosirea tertipurilor formal-legale pentru a prezenta o avere ct mai mic posibil. n mod normal, declaraiile respective trebuie s conin estimrile de pia ale proprietilor nalilor funcionari i ale demnitarilor publici, dar i a rudelor acestora, fcute de evaluatori independeni. Cadrul legal trebuie s fie adus n corespundere cu aceste deziderate, iar ntrzierea de a o face consolideaz perecepia public a corupiei i a traficului de influen instituionalizate. Guvernul Republicii Moldova ar trebui s foloseasc principiile cluzitoare, dar i viitorul registru de interese elaborate de Comisarul Comisiei pentru antifraud, aceasta nsemnnd listarea de ctre nalii funcionari, inclusiv parlamentari, a intereselor financiare, a interselor economice de lung durat, a serviciilor prestate, folosirea ospitalitii, primirea cadourilor n valoare mai mare de 150 de euro. 1.3.5. Este necesar informarea deplin a publicului referitor la toate cazurile de corupie, precum i evaluarea cauzelor care nu permit sancionarea celor crora li s-au deschis dosare (ancheta necalitativ, comand politic, influenarea judectorilor sau a altor reprezentani ai organelor de drept). Ar fi necesar s fie reevaluate relaiile dintre CCCEC i MAI n vederea consolidrii transparenei n ce privete procesarea cazurilor de corupie, inclusiv n interiorul instituiilor menionate. Se impune, de asemenea, limitarea competenei CCCEC doar la investigarea cazurilor de corupie, iar delictele fiscale s fie trecute n competena MAI/Procuraturii Generale/Ministerului Finanelor. Ar fi, la fel, necesar evaluarea activitii CCCEC nu prin prisma exclusiv a datelor statistice naionale, ci i prin intermediul altor criterii de performan, inclusiv concluziile organizaiilor de aprare a drepturilor omului. Sistemul n care exist norme la dosare stimuleaz nu doar o statistic superficial, ci i devieri procedurale, cum ar fi provocarea la mit, care este o practic dubioas sub aspect judiciar. 1.3.6. Este necesar reformarea substanial a SIS-ului i MAI-ului prin intermediul demilitarizrii i asigurrii unui control parlamentar i civil adecvat, astfel nct s fie excluse cazurile de ngrdire a libertii civile i politice. Comisia European ar trebui s acorde mai mult atenie rezultatelor concrete n contextul reformrii instituiilor de for (SIS, MAN, MAI, CCCEC), pentru a evita utilizarea acestora ca instrumente de reprimare contra adversarilor politici. Este necesar s fie asigurat separarea clar a competenelor politice i executive ale instituiilor respective. MAI trebuie s fie supus unui proces de descentralizare la nivelul decizional, dar i unei reforme instituionale prin care s fie excluse funciile improprii, ce contravin funciilor de baz. MAI, de asemena, trebuie s se apropie de cetean inclusiv prin constituirea poliiei comunitare. 1.3.7. Este necesar abordarea problemei corupiei n contextul achiziiilor publice. De cele mai multe ori dosarele pe achiziii publice rmn nefinalizate. Procurrile publice ar trebui s fie gestionate n conformitate cu proceduri simplificate i transparente.

1.3.8. Este necesar fie fcute publice Rapoartele curente ale Curii de Conturi, inclusiv n cadrul sesiunilor parlamentare, iar n cazuri de depistare de nereguli s fie sesizat Procuratura. n mod normal, aceasta din urm se poate autosesiza, n baza rapoartelor Curii de Conturi, ns faptul respectiv trebuie s fie comunicat publicului larg, iar dosarele deschise s aib o finalitate. 1.3.9. Comisia European trebuie s condiioneze continuarea dialogului politic i comercial cu autoritile de la Chiinu i acordarea de facto a asistenei financiare de procesarea n timp util a dosarelor penale iniiate corupilor de calibru mare. Astfel, s-ar developa legtura dintre procesul decizional i corupie. 1.4. Drepturile omului i libertile fundamentale 1.4.1. n pofida instrumentelor internaionale ratificate recent, tortura continu s fie aplicat. Este necesar utilizarea prevederilor legale mpotriva poliitilor i a personalului instituiilor de detenie preventiv (n nchisori tortura este mai rar ntlnit, mai des se ntlnete pn la eliberarea mandatului de arest, n Comisariatele de poliie i n detenia preventiv) responsabili de aceste fapte, cu mediatizarea larg a acestor cazuri. Este necesar ridicarea prestanei profesionale a lucrtorilor operativi care s construiasc dosarele exclusiv n baza investigaiilor, i nu n baza presiunilor sau a obinerii cu fora a mrturilor din partea celor suspectai. Este necesar monitorizarea finalitii dosarelor ntocmite mpotriva poliitilor nvinuii de tortur, precum i soarta plngerilor depuse de pretinse victime ale torturii poliieneti la Procuratur, existnd temeiuri, n lipsa rezultatelor scontate, c Procuratura nchide ochii n cazul acestui fenomen. Disecarea anatomiei torturii relev n ultim instan implicarea factorului politic n baza cruia se formeaz acel cerc vicios ce contribuie la perpetuarea torturii ca fenomen instituional i social-politic. Motenirea sovietic n domeniu trebuie s fie repudiat la nivelul descurajrii penale i disciplinare, dar i la nivelul stimulentelor, remunernd poliitii n baza unui set comprehensiv de indicatori calitativi i cantitativi, excluznd totalmente din sistem maltratarea persoanelor aflate n custodia poliiei. 1.4.2. Creterea brusc a aplicaiilor din Republica Moldova la CEDO avnd ca baz violarea Articolelor III i V ale Conveniei reprezint un motiv serios de ngrijorare, deoarece indic o tendin de utilizare crescnd a aplicrii abuzive a msurilor preventive de constrngere i a torturii. Sunt necesare investii considerabile pentru aducerea instituiilor penitenciare la standarde apropiate de ce ale statelor-membre ale UE. Sunt necesare alocri de fonduri bugetare pentru mbuntirea hranei, a asistenei medicale pentru persoanele deinute n penitenciare. 1.4.3. Autoritile moldoveneti ar trebui s coopereze cu Agenia Drepturilor Fundamentale (Fundamental Rights Agency), odat ce aceasta va deveni pe deplin operabil. Organele abilitate ar trebui s fac o statistic a infraciunilor cu tent rasist i xenofob, prezentnd-o Ageniei menionate. 1.4.4. Autoritile trebuie s reacioneze mai prompt la sesizrile i rapoartele Centrului pentru Drepturile Omului (instituia avocailor parlamentari, ombudsman), la sesizrile ONG, mass-mediei, ale partidelor, s comunice public despre verificarea cazurilor, confirmarea sau infirmarea acestora, dar i msurile luate. n lipsa feedback-ului, situaia se prezint mult mai grav la nivelul percepiei publice, aceasta subminnd ncrederea cetenilor n capacitatea instituiilor judiciare de a-i exercita funciile n modul potrivit. Instituia avocatului parlamentar este una amorf i fr pondere n faa autoritilor. Este necesar reformarea acestei instituii, inclusiv numirea avocatului parlamentar n baza altor principii, cu participarea activ i consultarea societii civile. 7

1.4.5. Cu privire la mass-media, n pofida restructurrii formale a companiei TRM ntr-o companie public i a deetatizrii cotidienelor guvernamentale, acestea servesc n continuare intereselor politice ale guvernanilor. La fel, principiul deetatizrii presei este folosit pentru a transfera media municipal (EuroTV i Antena C) ctre structurile private afiliate puterii, fiind violat spiritul, mai puin litera, noului Cod al Audiovizualului, adoptat de majoritatea guvernamental. De remarcat faptul c reglementrile legale, atunci cnd sunt manipulate politic, nu pot soluiona problemele societii, developnd lipsa de voin real politic i de autenticitate n ce privete aderena la valorile democratice. De menionat c situaia respectiv este reflectat la nivel local, unde se editeaz mai multe ziare raionale din bani publici, aceste finanri fiind fcute nontransparent, fapt care, n mare msur, acoper n mod unilateral necesitile informaionale ale majoritii politice. 1.4.6. Avnd n vedere importana mass-mediei n perioada de tranziie, Comisia European ar putea identifica instrumente eficiente pentru evaluarea prestaiei publice a TRM sub aspectul echidistanei, dar i a altor instituii media sub aspectul servirii intereselor politice unilaterale. Concluziile acestui watchdog ar trebui s influeneze calitatea dialogului politic cu Bruxelles-ul. Totodat, Comisia European ar putea acorda stimulente TRM prin intermediul asistenei financiare, instituionale i de expertiz directe n vederea asigurrii unui management modern, a selectrii politicilor editoriale i a ziaritilor pe principii de profesionalism, echidistan, neafiliere politic, iar Consiliul de Observatori ar trebi s-i asume un rol mai activ n vederea atingerii obiectivelor menionate. Nu trebuie trecute cu vederea cazurile de hruire a presei scrise de opoziie, inclusiv prin implicarea n proceduri judiciare interminabile. Pentru consolidarea capacitii presei scrise independente ar fi necesar un program de asisten financiar. 1.4.7. Este necesar s fie asigurat implementarea deplin i cu bun credin a recomandrilor organismelor internaionale n domeniul mass-media, cum ar fi cele ale OSCE i ale Consiliului Europei elaborate n 2004, dar i ale organizaiilor naionale i internaionale de mass-media. Este necesar elaborarea regulamentelor antitrust n domeniul mass-media pentru a mpiedica formarea de largi conglomerate media n jurul unor fore politice sau companii mari. Garantarea pluralismului mass-media este important pentru o societate democratic, iar Comisia, cu asistena experilor, ar putea elabora indicatorii respectivi privind pluralismul media care s fie aplicabili i n cazul Republicii Moldova. 1.4.8. Discriminarea femeilor reprezint o practic larg rspndit, adnc nrdcinat n societatea moldoveneasc, ncepnd cu violena mpotriva femeii i terminnd cu angajarea n serviciu. Este necesar s fie consolidat responsabilitatea legal i administrativ pentru asemenea practici, promovnd, n acela timp, politici de discriminare pozitiv. Aceast problem urmeaz a fi abordat la nivelul sistemului educaional, ncepnd cu cel primar. De asemenea, ar fi necesar ca autoritile moldoveneti s stabileasc relaii de parteneriat cu noul Institut European pentru Egalitatea Sexelor (European Institute for Gender Equality) din Lituania pentru asisten n domeniu. 1.4.9. Situaia sindicatelor independente este precar, aceasta manifestndu-se prin lipsa de capaciti de a propune proiecte majore n domeniu, fapt care conduce la ignorarea opiniilor sindicatelor. Codul muncii, dei conine mai multe mecanisme de influen din partea sindicatelor, nu are aplicabilitate (n unele instituii publice sindicatele au fost dizolvate, pentru a nu fi implicate n procesul de epurare a cadrelor). Totodat, se atest unele tentative de fuzionare a sindicatelor, susinute de guvernare, care au drept scop menajarea puterii i nu aprarea intereselor salariailor. 8

1.5. Cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate, prevenirea conflictelor i managementul crizelor 1.5.1. Alinierea Republicii Moldova la declaraiile UE n cadrul PESC trebuie s fie fcut neselectiv, susinnd toate declaraiile UE, indiferent de circumstanele politice sau comerciale, cum ar fi cele legate de Belarus ori Federaia Rus. n cazul unor repercusiuni economice evidente, cum ar fi blocarea de exporturi moldoveneti spre Rusia sau, eventual, spre Belarus, UE ar putea asista gestionarea unei asemenea crize prin intermediul unui fond special de emergen. Autoritile moldoveneti trebuie s abordeze subiectul respectiv n aceast cheie, fiind gata, n acela timp, s plteasc preurile politice necesare pentru integrarea european. 1.5.2. Republica Moldova trebuie s-i manifeste disponibilitatea de a participa cu personal medical i tehnic (pe filiera capacitilor de ni) de la nceput, dar ulterior i cu geniti, poliiti i militari la operaiunile de meninere a pcii, la operaiunile poliieneti sau armate efectuate de statele-membre ale UE, implicndu-se n managementul crizelor. Statele-membre ale UE ar putea susine aceste angajamente ale Republicii Moldova din punct de vedere tehnic i material, transfernd know-how-ul respectiv ctre partea moldoveneasc, ce ar ctiga nu doar asistena tehnic, ci i experiena cooperrii cu partenerii europeni n acest domeniu. 1.5.3. Republica Moldova ar trebui s conlucreze cu Agenia European de Aprare (European Defence Agency), n special n ce privete implementarea codului elaborat privind procurrile, dar i a altor documente pe care Agenia respectiv le va pregti pentru statele-membre. Aceasta ar consolida controlul civil, ar mbunti gestionarea forelor armate, inclusiv prin intermediul transparenei n procurri. 2. Cooperare n vederea soluionrii conflictului transnistrean 2.1.1. UE trebuie s-i consolideze succesul iniial i s adere, mpreun cu SUA, la procesul de mediere n calitate de membru cu drepturi depline. n acela timp, UE ar trebui s includ chestiunea transnistrean pe agenda bilateral cu Federaia Rus care de facto deine controlul militar, politic i economic asupra regiunii. Comisia European, dar i Preedinia UE, trebuie s manifeste mai mult transparen i s fac publice rezultatele consultrilor cu Moscova n problematica Republicii Moldova pentru a demonstra responsabilitate i angajare plenar n acest context. 2.1.2. n cazul UE aderrii la spaiul Schengen a altor state, cum ar fi Elveia, acestea ar trebui s implementeze interdicia de cltorie impuse de ctre Consiliu liderilor transnistreni. n contextul sanciunilor mpotriva liderilor regimului smirnovist este necesar impunerea eficient a interdiciilor de a avea conturi bancare n statele-membre ale UE, membre ale spaiului Schengen, dar i n alte state unde exist filiale ale bncilor originare din rile menionate anterior. 2.1.3. Ar fi extrem de util influenarea de ctre UE a Ucrainei pentru a subscrie eficient la interdiciile de cltorie pentru liderii transnistreni, cu excepia transparent, de la caz la caz, n scopurile medierii. Ar trebui, de asemenea, s fie aplicat interdicia de a avea conturi n bncile ucrainene. 2.1.4. UE ar trebui s valorifice experiena Misiunilor de monitorizare n Indonezia, Bosnia, Kongo i n cadrul procesului actual n Kosovo. Strategia comun de dezarmare, demobilizare i reintegrare a forelor trebuie s fie legat de chestiuni ce in de guvernarea democratic, justiie i dezvoltarea durabil. Este de competena UE i a Comisiei s asigure convergena Politicii Europene n domeniul Securitii i Aprrii (European Security and Defence Policy), Strategia Securitii Europene, Agenia European de Aprare, instituiile, instrumentele i politicile europene, ns este absolut clar c instabilitatea statelor fragile n vecintatea UE necesit adoptarea Aciunilor Comune (Joint Actions) pentru crearea echipelor de planificare a UE pentru operaiunile de management al crizelor. 9

2.1.5. n termeni practici, referitor la situaia din zon, UE ar trebui s ncheie un acord cu Rusia i Republica Moldova prin care ambele pri la conflict, Moscova i Chiinul, s solicite UE amplasarea unui contingent de poliie UE care s asigure securitatea i stabilitatea n regiune. Acest Acord ar aboli n mod automat Acordul moldo-rus de ncetare a focului din 1992, prin care a fost creat CUC, Zona de Securitate, precum i introduse uniile de pacificatori ale prilor aflate n conflict. 2.1.6. Autoritile Republicii Moldova ar putea solicita Consiliului European crearea unei Celule de Planificare de experi UE care s elaboreze misiunea ulterioar de poliie n regiunea de est a Republicii Moldova. 2.1.7. Simultan cu introducerea contingentului UE, Rusia trebuie s-i retrag toate trupele i armamentele, n conformitate cu Deciziile de la Istanbul. Moscova va trebui s propun militarilor din unitile armate ale Tiraspolului serviciu militar n propriile uniti (amplasate n zonele agreate, cum ar fi regiunile Centru i Privoljsk, inuturile Krasnodar i Stavropol), iar cei care nu vor dori s plece vor fi pensionai. UE ar putea stabili un fond de asisten pentru transferul militarilor respectivi n Rusia, inclusiv cazarea lor, dar i prime pentru cei care vor trece n rezerv, din care s poat iniia o afacere proprie. Comisia ar putea oferi, n acest sens, programe de reprofilare civil, training etc. 2.1.8. Forele de poliie UE, mpreun cu OSCE, dac este necesar, vor colecta armele aflate n minile civililor din regiune, prin intermediul unor campanii speciale. 2.1.9. Odat cu introducerea contingentului de poliie, UE va stabili administraia interimar a regiunii pentru o perioad tranzitorie, dup modelul Oficiului naltului Reprezentant n Bosnia i Heregovina. Administraia Civil a UE va asigura funcionarea administrativ, supremaia legii i respectarea normelor democratice n regiune. Misiunea UE de Asisten la Frontier n Republica Moldova i Ucraina (EUBAM) 2.2.1. EUBAM reprezint un succes care trebuie dezvoltat n continuare prin lrgirea mandatului i creterea numrului de observatori. EUBAM trebuie s reprezinte un instrument important, pe lng contingentul de poliie, ale Administraiei Interimare de asigurare a stabilitii i securitii n regiune. EUBAM, independent la momentul de fa, sau ca un instrument al Administraiei Interimare UE, ar trebui s-i extind mputernicirile asupra altor domenii, cum ar fi controlul aeroportului din Tiraspol, inclusiv cel militar, precum i asupra depozitelor majore de mrfuri din regiune. 2.2.2. Eventuala derogare de la noul regim vamal comun a prii moldoveneti sau a celei ucrainene ar trebui s conduc la consecine politice i comerciale negative pentru Chiinu sau Kiev. 3. Reforma economic i social i dezvoltarea 3.1. O privire macroeconomic i evoluii 3.1.1. Dincolo de succesele relative legate de elaborarea Strategiei de Cretere i Reducere a Srciei (SCERS) i implementarea Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM), nu a fost asigurat corespunderea complet cu cele dou documente a Planului de Aciuni. Mai mult, numeroase prioriti i obiective din SCERS nu au acoperire financiar nici n CCTM, nici n bugetele publice anuale. Raportul privind implementarea SCERS nu relev, prin natura lucrurilor, vreun impact considerabil al politicilor guvernamentale asupra reducerii srciei n 2005 deoarece nu a existat o politic economic concret ce ar fi asigurat o cretere calitativ de durat. n pofida creterii economice relativ nalte, calitatea acestei creteri este dubioas, reflectnd dezechilibre geografice i sectoriale importante. Raportul n cauz ignor 10

cteva chestiuni importante: aplicarea selectiv a legislaiei fiscale (cazul TRM), cheltuieli bugetare dubioase (cum ar fi cheltuielile excessive pentru reparaia edificiului Guvernului, susinerea financiar suspect a companiei de stat Air Moldova i a altor companii publice, sau utilizarea resurselor din fondul special al Guvernului pentru remunerearea clientelei politice la nivel local i raional) care scot n eviden voluntarismul n domeniul gestionrii bugetului de stat. 3.1.2. Republica Moldova a ratat civa ani de-a rndul obiectivul unei inflaii anuale sub 10%. Instrumentele monetare de care dispune Banca Naional au efect limitat asupra inflaiei deoarece aceasta din urm are o component semnificativ ce ine de import i e n mare msur determinat de ineficiena general a sistemului economic. Pentru controlarea acestui fenomen, n 2006 BNM a nceput s-i diversifice portofoliul de instrumente de politic monetar, dar efectele sale vor rmne limitate atta timp ct va persista ineficiena general a sistemului economic. 3.1.3. Guvernul este incapabil s asigure durabilitatea creterii economice, care este bazat n mare parte pe veniturile remise de emigrani i ceva iniiativ privat n condiii politice i birocratice adverse. Pe de parte, veniturile remise de emigrani creeaz un hazard moral la nivel de guvernare i la nivelul gospodriilor casnice. Veniturile n cauz finaneaz consumul privat, iar odat cu acesta cresc i ncasrile bugetare din Taxa pe Valoare. Pe de alt parte, fluxurile constante de venituri de peste hotare reduc i nclinaia cetenilor spre asumarea riscurilor de iniiere a unor afaceri private mici. n acest sens, este extrem de important monitorizarea Guvernului de ctre Comisie atunci cnd este vorba de utilizarea asistenei financiare pentru a evita crearea unui sindorm al dependenei i care ar submina i mai mult capacitatea de adaptare i flexibilitate, subminate ntr-o msur oarecare de veniturile remise de emigrani. 3.2. Perspectivele i tendinele sociale 3.2.1. Calitatea creterii economice s-a regsit n implementarea defectuoas a SCERS fapt demonstrat de rata de srcie i cea de nmatriculare la coala primar. Astfel, n 2005 rata srciei a stagnat, n primul rnd, din cauza situaiei dezastruoase n localitile rurale i oraele mici. ns natura creterii economice poate expilca lipsa durabilitii n ce privete rata reducerii srciei. Veniturile disponibile au crescut n mare msur datorit veniturilor remise de emigrani i creterii salariale n anumite domenii. n acelai timp, creterea capacitilor economice de producie s-a nregistrat doar n oraele mari, n timp ce localitile rurale i oraele mici au rmas n umbr. Aceasta se explic, nu n ultimul rnd, prin concentrarea bugetarilor n centrele urbane mari i prin structura migraiei. Dac populaia urban este n stare s achite costurile iniiale mari pentru migrarea n statele occidentale unde ctig mai mult, populaia rural srac i din orele migreaz n est, din cauza costurilor asociate mai sczute, dar ca rezultat migranii respectivi nu i pot permite s trimit venituri mari rudelor rmase acas. 3.3. Reformele structurale i progresele pentru o economie de pia funcional i competitiv 3.3.1. Republica Moldova a ntreprins msuri i pentru a mbunti mediul de afaceri. n 2005 Guvernul Republicii Moldova mpreun cu OECD au efectuat un studiu cu privire la climatul investiional. A fost finalizat i prima etap a reformei regulatorii. n acelai timp, trierea actelor regulatorii s-a soldat mai degrab cu legiferarea unor acte care anterior nu erau publicate, dect cu reducerea semnificativ a poverii administrative i regulatorii. Publicarea nomenclatorului autorizaiilor, permisiunilor i certificatelor necesare pentru a desfura activitatea de antreprenoriat n Republica Moldova nu a condus la mbuntirea substanial a mediului de afaceri i la ridicarea atractivitii pentru investiiile interne i strine. Pe viitor, simplificarea condiiilor de afaceri va depinde n mare msur de revizuirea cadrului legislativ, nu doar a celui regulatoriu. Totodat, nivelul de corupie ridicat i dependena justiiei rmn a fi impedimentele de baz n creterea gradului de atractivitate al rii. 11

3.3.2. Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Republicii Moldova din 2000 "Moldova 21" reprezint un program pe termen lung de dezvoltare social-economic durabil, ns n pofida bunelor intenii enunate, realitile pe teren sunt extrem de dure i necesit abordri realiste. Strategia respectiv este practic un document uitat de public i de guvern i nimeni nu se ocup de monitorizarea implementrii acesteia. Totodat, este necesar ca autoritile moldoveneti s demonstreze aderena la principiile funcionrii unei economii eficiente prin fapte, fiind mai puin prolifice la elaborarea de strategii i planuri dup care nu mai urmeaz nimic. 3.4. Comerul, piaa i reforma regulatorie Politici comerciale 3.4.1. Comerul bilateral dintre Republica Moldova i UE a nregistrat un progres eratic, aceasta deoarece lansarea GSP+ nu a reuit deocamdat s stimuleze substanial exportul ctre pieele UE. Totodat, regimul n cauz nu acoper cteva categorii importante de export, cum ar fi vinurile. 3.4.2. n acela timp, este necesar s fie recunoscut faptul c produsele moldoveneti nu sunt suficient de competitive i nu respect cerinele de calitate i marketing. Comisia ar trebui s insiste mai mult asupra adoptrii sistemelor i standardelor internaionale de calitate, acordnd asisten n acest sens prin intermediul experilor i echipamentului necesar. 3.4.3. Acordarea Preferinelor Comerciale Autonome ar fi un pas important n intensificarea relaiilor comerciale ntre Republica Moldova i statele-membre ale UE, cu condiia c acestea vor fi extinse i asupra produselor agricole i alimentare. n acela timp, ar fi necesar demararea activitilor preliminare pentru semnarea Acordului de Comer Liber cu UE n diferite sectoare, fapt care ar aboli taxele existente, dar i, ulterior, s se ajung la un Acord de Comer Liber+ , care ar reduce barierele netarifare. Ar fi necesar, n acest sens, consolidarea capacitii de planificare a Guvernului, dar i efectuarea dezbaterilor publice care s implice comunitatea de experi i publicul interesat pentru a elabora politici comerciale adecvate i pentru a avea legitimitatea i susinerea societii n acest sens. 3.4.4. De menionat c Ucraina intenioneaz s semneze Acordul de Comer Liber cu UE i promoveaz o zon de comer ct mai profund cu UE i un comert liber extins cu statele-membre. n asemenea circumstane ar prea fireasc micarea Republicii Moldova n aceeai direcie. 3.4.5. n domeniul sanitar i fitosanitar Republica Moldova ar trebui s preia ntregul acquis comunitar, fr a se limita la adoptarea unor piese selective din legislaia UE i regulamentele OMC. Comisia ar trebui s ofere asisten financiar i tehnic n acest domeniu care tangenial consolideaz i capacitile de export al produselor agro-alimentare care reprezint o cot considerabil a capacitii de cretere. 3.4.6. Nu a fost nregsitrat vreun progres substanial n ce privete asigurarea i protecia concurenei loiale, iar Agenia pentru Protecia Concurenei nu a fost deocamdat creat. n 2007 Parlamentul a numit directorul general i doi vicedirectori ai Ageniei, dar constituirea i funcionarea efectiv a acesteea nu va fi posibil fr dotarea adecvat cu resurse umane i tehnice. Circulaia persoanelor, inclusiv circulaia muncitorilor 3.4.7. Comisia i statele-membre ar trebui s accepte abolirea vizelor pentru cetenii moldoveni pentru 3 luni n spaiul Schengen, n funcie de cooperarea Republicii Moldova n domeniul justiiei i, n special, n ceea ce privete gestionarea migraiei. n general ns, ar fi necesar s i se acorde Republicii Moldova posibilitatea de aderare la spaiul Schengen, indiferent de procesul politic de integrare european. 12

4. Cooperarea n domeniile Justiiei, Libertii i Securitii 4.1. Problemele privind migraia (migraia legal i ilegal, readmiterea, vize i azil) 4.1.1. Lichidarea Biroului Naional de Migraiune nu a reprezentat o decizie bine fundamentat, n pofida faptului c aceasta din urm avea atribuii prea largi. n condiiile n care Republica Moldova se confrunt cu fenomenul migraiei n mas, o agenie care ar elabora politici de stat eficiente n acest domeniu este un imperativ. 4.1.2. Politicile ar trebui s fie focalizate nu pe prevenirea formal a migraiei, ci pe asistarea migranilor n maximizarea ctigurilor din migraie. Experiena unor state din America Latin i Central ar fi util n sensul crerii oportunitilor de investiii pentru veniturile remise de emigrani, cum ar fi, printre altele, fondurile de investiii garantate de stat. 4.1.3. Sunt necesare programe temporare de lucru, fapt care ar pune procesul migraiei pe fgaul legalitii i contabilitii, fr s fie oferite oportuniti de migraie permanent, cum ar fi programul israelian de muncitori temporari. 4.1.4. Autoritile moldoveneti trebuie s semneze acorduri bilaterale care ar stipula achitarea n Republica Moldova a contribuiilor la Fondul Social din raport cu venitul legal obinut n strintate de ctre migrani. 4.1.5. Managementul procesului de migraie trebuie s fie altul att din partea Republicii Moldova care ctig din atenuarea srciei, ct i a statelor-recipiente, care ctig din reducerea penuriei de locuri de munc nesolicitate de cetenii proprii. Pentru a desfiina obstacolele juridice i pentru a diminua tensiunile sociale, este necesar s fie acoperit deficitul pe piaa muncii n mod legal, contribuind la stabilitatea acesteea. De asemenea, este necesar creterea valorii remitenelor prin scderea taxei de transfer. Republica Moldova ar trebui s ncheie acorduri bilaterale de migraie circular cu statele-membre i cu suportul Comisiei, fr dreptul de a obine reedin permanent, astfel ctigul fiind triplu: pentru migrant, statul-recipient i cel originar. Statele-membre mai mari ar putea oferi cote de 35 000 40 000 de locuri, iar celelate cote n descretere, n funcie de mrimea pieei muncii. 4.1.6. n domeniul luptei mpotriva criminalitii i terorismului, Republica Moldova ar trebui s coopereze cu Germania, Austria, Belgia, Frana, Luxemburg, Belgia Olanda i Spania n cadrul Tratatului Prm (dar i cu alte ri care vor adera la Tratat) n ce privete oferirea bazei sale de date referitoare la nmatricularea mainilor, ADN i amprente. 4.1.7. Ministerul Dezvoltrii Informaionale trebuie s prezinte toate datele referitoare la deintorii de paapoarte ctre statele-membre ale UE. Aceasta ar demonstra nu doar transparen i dorina de cooperare, ci ar reduce i din cheltuielile legate de procesarea documentelor migranilor ilegali i costurilor de ntreinere a acestora suportate de ctre statele recipiente, pn la stabilirea identitii pe cile diplomatice obinuite. 4.1.8. Acordul de Facilitare a Regimului de Vize i Acordul de Readmisie dintre Comunitatea European i Republica Moldova trebuie s includ asistena pentru readmisie att a cetenilor moldoveni, ct i a celor strini, care s includ perfecionarea sistemelor informaionale la vam, dar i construcia de lagre pentru aflarea temporar a cetenilor strini readmii din UE. 4.1.9. Republica Moldova ar trebui s iniieze, iar Comisia s susin, un Acord de readmisie cu Ucraina, fapt care va contribui la reglementarea juridic a traficului cetenilor straini i apatrizi. 4.2. Lupta mpotriva crimei organizate (inclusiv traficul de fiine umane) 13

Observm reducerea dinamicii de cretere a traficului de fiine umane, fiind depistate tot mai multe cazuri de trafic, ns eforturi sporite sunt necesare pentru tragerea traficanilor la rspundere penal. n acelai timp, trebuie acordate o atenie sporit consolidrii capacitilor organelor implicate n combaterea traficului de fiine umane, inclusiv exploatrii sexuale cu utilizarea internetului. Urmrirea penal a complicilor i traficanilor de fiine umane aflai peste hotarele Republicii Moldova este problematic, aceasta nsemnnd c nu exist o cooperare eficient cu autoritile abilitate din statele respective. Totodat, o problem important n combaterea traficului de fiine umane este calitatea profesional a lucrtorilor MAI. Este necesar s fie excluse cazurile de acordare de protecie reelelor de traficani i de deschidere a dosarelor ofierilor responsabili de asemenea fapte. 4.3. Cooperarea poliieneasc, crime financiare i economice 4.3.1. n pofida unor aciuni n domeniul legislativ i instituional, autoritile moldoveneti trebuie s-i intensifice contactele cu EUROPOL i EUROJUST. Astfel, MAI adiional ar trebui s furnizeze unilateral i necondiionat baza sa de date ctre Schengen Information System SIS II (sau sistemul actual), fapt care s permit accesul nerestrictiv la informaii cu privire la persoanele disprute, indivizi suspectai de a fi svrit crime i informaii referiroare la mainile furate. 4.3.2. Autoritile moldoveneti trebuie s acorde serviciilor de poliie i ale securitii de stat din statelemembre ale UE dreptul de a aresta, n cazuri de necesitate stringent, pe teritoriul Republicii Moldova orice individ suspectat de a fi comis o crim n unul sau mai multe dintre statele respective, cu ntiinarea postfactum a organelor abilitate. 4.3.3. Paapoartele (i buletinele) cetenilor moldoveni ar trebui s conin aceleai standarde de protecie biometric i electronic, folosite de europeni, autoritile moldoveneti solicitnd asistena Comisiei n acest sens. Astfel, iniierea convergenei la acest nivel va reprezenta nu doar o deschidere n contextul integrrii europene, ci i o reducere a costurilor pe viitor. 5. Consolidarea capacitilor administrative 5.1. Reforma administraiei publice centrale poart un caracter sporadic, modificrile nu sunt suficient de argumentate, iar cheltuielile sunt estimate cu o aproximaie ce denot lipsa de profesionalism al organelor abilitate. 5.2. Ineficiena instituiilor de asigurare a ordinii publice i a securitii statului (MAI, CCCEC, SIS, Procuratur) este relevat de rezultatele modeste ale activitii n comparaie cu investiiile fcute din banii publici. Este necesar s fie consolidat relaia dintre eficiena instituiilor publice i cheltuielie contribuabilor pentru formarea bugetului, la momentul actual existnd percepia n mediul funcionarilor c banii publici nu ar avea nici o origine i sunt la dispoziia i bunul plac al acestora. 5.3. Depolitizarea serviciului public reprezint o prioritate n administraia public central i local. Ar fi necesar asigurarea angajarii n serviciu strict prin intermediul concursurilor deschise, cu plasarea rezultatelor pe paginile web ale instituiilor. De asemenea, ar trebui s existe o transparen deplin n ce privete afilierea de partid n cazul nalilor funcionari. Tendinele n acest domeniu sunt alarmante: demiterea pe motive politice, promovarea pe alte motive dect cele de merit, cumetrism, loialitate politic.

14

5.4. Este necesar s fie asigurate transparena i respectarea principiilor meritocraiei n selectarea funcionarilor ministerilor i departamentelor, excluznd traficul de influen n desemnri i promovri. 5.5. ntr-o faz incipient de dezvoltare se afl capacitile administrative pentru gestionarea unor fonduri de infrastructur la nivelul regiunilor virtuale (Legea privind dezvoltarea regional). 6. Transportul, energie, telecomunicaii, mediu nconjurtor i cercetri, dezvoltare i inovaii 6.1. Transportul 6.1.1. Merit menionat interzicerea importrii autovehiculelor cu vrsta ce depete apte ani. Dei este un fapt pozitiv, indicatorul n cauz nu este cel mai potrivit, deoarece nu sunt luate n consideraie caracteristicile tehnice ale vehiculului (emisia CO2 fiind un indicator mai relevant), ci doar cele de vechime. Pe de alt parte, capt amploare ngrijortoare pentru starea mediului ambiant nregistrarea automobilelor n regiunea transnsitrean prin intermediul persoanelor tere i al procurii. Introducerea normelor ecologice de emisie i poluare fonic Euro 3 i 4 ar fi n msur s amelioreze situaia n domeniu cu dezvoltarea simultan a reelelor publice de transport. n ceea ce privete transportul feroviar, sarcina principal consta n eficientizarea funcionrii S CFM. n acelai timp, este necesar de menionat c restructurarea acesteia poate fi fcut doar dup o evaluare atent ce va demonstra creterea profitabilitii i eficienei manageriale n cazul separrii unitilor de baz ale companiei. 6.1.2. Merit s fie menionat adoptarea Strategiei de dezvoltare a aviaiei civile pentru 2006-2016, care presupune liberalizarea pieei serviciilor aeriene, i, ca rezultat, ar permite accesul companiilor strine pe piaa Republicii Moldova, inclusiv al celor low cost. ns implementarea acesteia trebuie urmrit ndeaproape (dat fiind interestul sporit al companiilor aeriene naionale de a-i menine politica de preuri pe piaa autohton), mai ales lund n consideraie faptul c Strategia respectiv nu prevede msuri concrete pentru fiecare etap a procesului de liberalizare. 6.1.3. ntruct dezvoltarea transporturilor necesit resurse financiare substaniale, iar bugetul de stat alocase n 2006 pentru fondul rutier doar circa 1,7% din PIB, o necesitate major ar fi crearea unui Fond rutier autonom i transparent. 6.1.4. Ar trebui susinute inteniile statelor-membre, cum ar fi Germania, privind integrarea vecinilor n piaa energetic a UE i n reelele de transport. n acela timp, Republica Moldova ar trebui s fie disponibil, ct mai curnd posibil, s lanseze consultri, dar i activiti practice, n conformitate cu Principiile directorii cu privire la transportul n Europa i regiunile din vecintate (Guidelines for transport in Europe and neighbouring regions), care stabilesc axele transnaionale ce au drept obiectiv o integrare mai strns a economiilor i sistemelor de transport ale UE i vecinilor si, precum i consolidarea cooperrii regionale dintre statele-vecine propriu-zise. Republica Moldova ar trebui s susin i s implementeze politica Comisiei ndreptat spre separarea companiilor productoare de energie de reelele de transmisie i distribuie, pentru a evita abuzurile pe pia i reducerea competiiei. Republica Moldova ar putea cere asistena Comisiei n ce privete gestionarea acestui proces, astfel nct liberalizarea pieei energetice s conduc la competiie i costuri mai mici pentru consumatorii finali. Republica Moldova ar trebui s depun eforturi de convergen energetic, avnd n vedere obiectivul Comisiei pentru 2009, cnd se ateapt crearea unei piee energetice unde consumatorii vor fi liberi s aleag compania care livreaz energie, iar acestea vor fi libere s activeze n orice stat-membru. 15

6.2. Mediul ambiant 6.2.1. Reducerea personalului Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale nu este un lucru tocmai pozitiv avnd n vedere volumul de lucru. La numrul actual personalul Ministerului nu poate face fa tuturor provocrilor impuse de procesul de transpunere a acquis-ului comunitar. 6.2.2. n vederea prelurii i transpunerii acquis-ului comunitar de mediu ar fi necesar ca autoritile Republicii Moldova s elaboreze o lege-cadru n domeniul proteciei mediului care ar dezvolta domeniile sectoriale (apa, aer, arii protejate s.a.) i s-ar baza pe probleme particulare (rspunderea de mediu). 6.2.3. Ar fi necesar demararea unor aciuni chiar acolo unde sectoarele sunt mai dificile, cum ar fi calitatea aerului i schimbarile climaterice, managementul deeurilor, calitatea apei potabile, controlul polurii industriale etc., pentru care statele care au aderat n 2004 i 2007 au solicitat perioade de tranziie. 6.2.4. Unul dintre obiectivele principale ale activitii Ministerului de resort ar trebui s fie analiza i elaborarea de instrumente instituionale care s contribuie la folosirea i protejarea resurselor mediului, pe baza principiilor dezvoltrii durabile, cu implementarea msurilor de reducere a polurii n economie. 6.2.5. Ar fi necesar elaborarea unui Plan Sectorial prin care s fie stabilite prioritatile privind modernizarea infrastructurii de mediu: gospodrirea apei, managementul deeurilor, sistemele de termoficare, conservarea biodiversitii i prevenirea riscurilor legate de dezastrele naturale. 6.2.6. Cele mai semnificative investiii trebuie s asigure realizarea sau reabilitarea infrastructurii specifice de mediu: staii de tratare a apei potabile, staii de epurare a apelor uzate, reele de alimentare cu ap i canalizare, depozite de deeuri ecologice. Este necesar construcia urgent a trei staii de epurare biologic la Soroca, Rezina i Criuleni, dar i reconstrucia celei de la Chiinu. Reciclarea deeurilor reprezint n continuare o problem, deoarece nu exist mecanisme de reciclare, iar deeurile, de cele mai multe ori, sunt aruncate n gropile de gunoi din suburbiile municipiilor. 6.2.7. O provocare major a transpunerii acquis-ului este inserarea i aplicarea dreptului apei n celelalte politici publice, n contextul dezvoltrii unui demers integrat i multilateral. Abordarea integrat se refer i la celelalte politici publice, precum cele aferente industriei i sntii, cum ar fi reglementrile privind rspunderea pentru produsele chimice (REACH). 6.2.8. Comisia ar putea asista eforturile Republicii Moldova n procesul transpunerii acquis-ului. De asemenea, ar trebui ntreprinse aciuni pentru identificarea i a altor surse de finanare, cum ar fi proiectele concrete de asisten tehnic i investiii n baza Acordurilor bilaterale de colaborare n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor cu statele-membre ale UE, dezvoltarea parteneriatelor public-privat, n special n ceea ce privete managementul integrat al deeurilor. 6.2.9 Republica Moldova ar trebui s susin UE n tentativele acesteia de promovare a politicilor/obiectivelor cu privire la unele probleme ecologice globale, precum nclzirea atmosferei planetei i schimbrile climatice, n contextul Procesului Kyoto, i instituionalizarea demersurilor sale (instituie ONU specializat, taxa de carbon etc). 6.3. Societatea Informaional 16

6.3.1. Moldetelecom ar trebui s fie divizat n dou companii, astefel nct una s gestioneze liniile interurbane magistrale, iar alta s gestioneze liniile telefonice n centrele urbane i alte localiti. Liniile magistrale ar avea, astfel, stimulentul s conecteze mai muli operatori care la momentul de fa se afl ntr-o situaie inferioar n raport cu serviciul de operator al Moldtelecom-ului. Liberalizarea pieei trebuie s fie fcut pentru a mbunti mediul de concuren i a exclude monopolul Moltelecom-ului, care submineaz iniiativa privat n domeniul telecomunicaiilor. 6.3.2. Este necesar sporirea competiiei n domeniul informaional la nivelul telefoniei mobile (prin posibilitatea de a menine acelai numr de telefon indiferent de schimbarea operatorului, reducerea tarifelor pentru roaming etc.), telefoniei fixe, internetului etc. 7. Contacte umane 7.1. Instituiile moldoveneti de cercetare ar trebui s devin parteneri de cooperare cu Institutul European al Tehnologiei, cercettorii moldoveni contribuind pe anumite sectoare de ni la cercetarea european. De asemenea, Republica Moldova ar trebui s participe mai activ la cooperarea regional prin organizarea de clustere transfrontaliere. 7.2. Autoritile moldoveneti ar trebui s evalueze oportunitatea procurrii de laptop-uri n cadrul iniiativei One Laptop Per Child care s asigure pe toi copiii de vrst colar cu laptopuri la pre redus. De asemenea, este necesar evaluarea Programului Intel World Ahead i posibilitatea procurrii la pre rezonabil a Classmate PC dezvoltat de Intel pentru colarii din rile n curs de dezvoltare. n cazul unei opinii favorabile n cazul unei sau altei opiuni din partea experilor n domeniu, Comisia, mpreun cu ali donatori, ar putea susine o iniiativ de acest fel pentru a oferi copiilor de vrst colar o soluie rezonabil de utilizare a laptopului n scopuri educaionale.

17