Sunteți pe pagina 1din 13

Cuprins:

1. Noiunea de drept comunitar 2. Particularittile crearii principiilor generale de drept specifice dreptului comunitar. Origine i fundament. 3. Principiile specifice raportului dintre dreptul comunitar i dreptul naional 4. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar 5. Principiile care stau la baza organizrii activitii instituiilor comunitare 6. Concluzii

Bibliografie

1. Noiunea de drept comunitar Dreptul comunitar este ansamblul normelor juridice prin care se consacr structurile, rolul i funciile instituiilor europene, precum i raporturile acestora cu instituiile naionale in indeplinirea obiectivelor de progres i dezvoltare ale popoarelor europene. Caracterizare: -ramura distincta a sistemului de drept autonoma, dar care are legatura cu alte ramuri de drept -dreptul comunitar e in stransa legatura cu dreptul international, dreprul administrativ sau dreptul electoral -are institutii proprii; un subiect si un obiectiv specific de reglementare (institutiile UE) -reprezinta legatura dintre dreptul intern si dreptul international -ramura de drept relativ noua, deoarece aceasta a inceput sa se contureze odata cu aparitia ideii de UE (1950 - 1960) -ideea de UE care sta la baza dreptului comunitar cuprinde: o armonizare socio-economica; o armonizare politica si o armonizare juridica, totusi acestea trebuie obligatoriu sa indeplineasca unitatea cu diversitatea valorilor sociale. Obiectul dreptului comunitar Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor Europene, precum i dintre aceste comuniti i statele membre; precizeaz statutul instituiilor europene definind atribuiile acestora i statueaz competenele Uniunii Europene i ale mecanismelor sale componente. 2. Particularittile crearii principiilor generale de drept specifice dreptului comunitar. Origine i fundament. A. Origine: Tratatul CECA nu mentioneaz principiile generale de drept ca surs de drept comunitar. Cu toate acestea, Curtea de Justitie a estimat c putea s afirme existenta principiilor generale aplicabile n ordinea juridic comunitar pe baza constatrii c aceste principii erau recunoscute n sistemele juridice ale statelor membre. Astfel, n afacerea Algera1, ea a afirmat ca trebuia s se inspire din regulile recunoscute de catre legislatii, doctrina i jurisprudenta statelor membre (12 iulie 1957), pentru a stabili n speta existenta unui principiu n materie de acte unilaterale creatoare de drepturi. Tratatul CEE a prevazut n articolul 215 recurgerea la principiile generale comune dreptului statelor membre pentru a stabili regulile raspunderii necontractuale a comunitatii, dar Curtea nu a dedus ca recurgerea la aceste principii ar trebui s fie limitata la acest domeniu. Dimpotriva, ea a constatat existenta unor asemenea principii n domenii foarte variate. n plus, ulterior, ea a stabilit o diferentiere n interiorul acestei categorii calificand unele dintre aceste principii generale ca fiind drepturi fundamentale. Principiile generale aplicabile dreptului comunitar emana, deci, dintr-o constructie jurisprudentiala. B. Fundament: Curtea a calificat uneori ca principiu o regula extrasa dintr-o dispozitie a tratatelor sau dintr-o interpretare globala a lor; astfel termenul de principiu este frecvent utilizat n legatura cu nediscriminarea, cu efectul direct, cu aplicarea prioritara, echilibrul institutional. Nu este vorba despre principii generale de drept n sensul strict al termenului pentru ca principiile susvizate nu au nici o autonomie n raport cu tratatele. Este vorba despre o consecinta a tratatelor interpretate de catre Curte.
1

Deci, ca izvor de drept, principiile generale de drept i au autoritatea din faptul ca ele sunt comune drepturilor statelor membre i sunt constatate astfel de catre Curte, asa cum este indicat n decizia Hoechst: un principiu genera se impune n ordinea juridica comunitara ca principiu comun drepturilor statelor membre,(21 septembrie 1989). Nu este necesar pentru a avea autoritate n dreptul comunitar ca un principiu general s existe n sistemele juridice ale tuturor statelor membre. Curtea nu a procedat, de altfel, niciodata la o examinare exhaustiva a drepturilor naionale i s-a marginit s stabileasca (uneori numai s afirme) ca principiul este continut ntr-un anumit numar de sisteme juridice naionale. Dar, divergentele deloc neglijabile ntre sistemele juridice constituie un obstacol la cosacrarea unui principiu ca principiu general i care se impune n dreptul comunitar (decizia Hoechst). 2.1. Principiile generale de drept n literatura juridic, categoria principiilor generale de drept i a dreptului jurisprudenial se suprapun n ceea ce privete coninutul, dei difer ca denumire. Astfel, unii autori consider dreptul jurisprudenial al Curii de Justiie ca surs a dreptului comunitar, dei accept c n general jurisprudena nu este considerat ca un veritabil izvor de drept. In esen ns, se refer la aplicarea de ctre Curtea de Justiie a unor principii generale de drept Ali autori recunosc faptul c aplicarea principiilor generale este n ultim instan o problem care revine practicii Curii de Justiie . Avnd n vedere cele dou situaii, problema trebuie s fie rezolvat mai ales sub aspectul denumirii categoriei respective, deoarece ntre ele nu sunt deosebiri substaniale de coninut ntre principiile generale de drept i hotrrile judectoreti chiar dac este vorba de o instan supranaional prioritatea trebuie acordat principiilor generale de drept, motiv pentru care adoptm prezenta clasificare a izvoarelor dreptului comunitar. n sprijinul acestei opinii este i faptul c art. F. din Tratatul de la Maastricht recunoate ca fiind principii generale chiar i cele care nu sunt prevzute n jurisprudena Curii de Justiie. Principiile generale nu sunt prevzute n tratatul CJB.CO. ca surse ale dreptului comunitar. Tratatele urmtoare au prevzut ns posibilitatea Curii de a putea recurge la principii generale comune ale statelor membre pentru a stabili unele responsabiliti ale membrilor Comunitii care nu erau prevzute n tratate, extinzndu-se i la alte domenii, dar difereniindu-se de "drepturile fundamentale". n acelai timp, Curtea nu putea s nu suplineasc unele diferene ale reglementrilor comunitare, hi vederea evitrii cazurilor de denegare de justiie, tar experienele impuse de statutul de dr ept

presupuneau apelarea la principiile generale de drept

Principiile generale de drept au-ns un coninut mai complex, fiind difereniate n funcie de apartenena lor la sistemele juridice clasice, la sistemele de drept comune statelor membre, sau la principiile proprii comunitilor europene. 2.1.1. Principiile clasice ale dreptului Aceste principii au fost impuse a fi respectate de ctre Curtea de Justiie ndeosebi n ceea ce privete dreptul de aprare, ca i n ceea ce privete corecta administrare a justiiei, neretroactivarea actelor administrative, recunoaterea drepturilor dobndite, principiul bunei credine sau principiul echitii. 2.1.2. Principiile generale comune dreptului statelor membre Aceste principii sunt prevzute n mod expres n tratatele de la Roma n ceea ce privete responsabilitatea extracontractual. In general ns, aceste principii sunt aplicate doar n cazurile n care reglementrile comunitare simt deficitare, sau cnd se impun pentru mai buna argumentare a interpretrilor Curii. Trebuie remarcat faptul c nu se impune ca aceste principii s fie comune tuturor legislaiilor statelor membre, fapt care este de altfel

imposibil, ci este necesar ca ele s fie prezentate doar n unele state membre. O alt condiie este ca aceste principii s fie n concordan cu ordinea juridic comunitar. Curtea a statuat astfel c sunt aplicabile n ordinea juridic comunitar principiile privind: - egalitatea fa de reglementrile economice, - mbogirea far just temei, - responsabilitatea extracontractual pentru daunele cauzate de actele normative, - confidenialitatea corespondenei ntre avocat i client, - dreptul la aprare, - secretul afacerilor ntreprinderilor etc. 2.1.3. Principiile privind natura Comunitilor n ceea ce privete principiile privind natura Comunitilor practica jurisdicionai a Curii a statuat, n aplicarea dispoziiilor tratatelor, principii cum ar fi:. - principiul solidaritii statelor n ceea ce privete informarea cu privire la comportamentul lor, att n relaiile comunitare, ct i n cele cu statele tere; - principiul nediscriminrii sau al egalitii de tratament; - principiul general al proporionalitii; 2.1.4. Principiile respectrii drepturilor democratice i a drepturilor fundamentale ale

omului

Respectarea drepturilor democratice i a drepturilor fundamentale ale omului a reprezentat un obiectiv major al Comunitilor europene, nc de la constituirea acestora. Tratatele comunitare constitutive nu au coninut iniial o enumerare a drepturilor fundamentale ale omului, ele completndu-se in acest scop ca prevederile adoptate n cadrul Consiliului Europei. Din acest punct de vedere, la nivel comunitar au aprut unele probleme legate de determinarea coninutului acestor drepturi i a justificrii lor ca suport al hotrrilor Curii Din aceste considerente, Curtea a statuat c drepturile fundamentale ale omului fac parte integrant din principiile generale crora ea le asigur respectarea. Avnd ca baz aceast recunoatere jurisprudenial, o declaraie comun a preedinilor Consiliului, Parlamentului i Comisiei din 5 aprilie 1977 a proclamat ataamentul acestor instituii la respectarea drepturilor omului Pe baza acesteia, Consiliul i Comisia au semnat un memorandum care specific interesul politic n acest sens i necesitatea minimalizrii dificultilor juridice care pot s apar. n ceea ce privete respectarea drepturilor fundamentale ale omului, Curtea a inut seama de faptul c acestea au un dublu fundament: pe de o parte tratatele instituite n acest domeniu ntre state, precum i prevederile constituionale ale statelor membre. Din acest punct de vedere apare o problem de dificultate pentru Curte, care n cazul dispoziiilor de natur comunitar, are un cmp de aciune restrns fa de cel al reglementrilor naionale. Prin dispoziiile art. F(6) par 1 - Tratatul de la Maastricht, se menioneaz c Uniunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale ca i a statului de drept, principii comune statelor membre. De asemenea, conform art F(6) par 3, Uniunea respect identitatea naional a statelor membre. Respectarea drepturilor democratice la nivelul Uniunii Europene nu are doar caracter enuniativ, prin textul tratatului fiind reglemetat i posibilitatea aplicrii de sanciuni n cazul nclcrii acestor principii.

3. Principiile specifice raportului dintre dreptul comunitar i dreptul naional Dreptul comunitar, ca sistem autonom de drept, pentru a fi aplicabil, trebuie s se ingreze n sistemul de drept intern al statelor membre. Aceast integrare presupune ca el s fac parte din dreptul naional al fiecrui stat comunitar, deci s se aplice n mod direct. Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre are la baz dou principii: principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar; principiul primordialitii dreptului comunitar. 3.1. . Principiul aplicabilitii directe a dreptului comuniar

Fundamentarea principiului
Principiul aplicabilitii directe i gsete fundamentarea juridic n dispoziiile art 189(249) C.E., despre care se precizeaz c sunt de aplicabilitate direct n toate statele membre. Pentru aplicabilitatea direct a celorlalte acte normative comunitare, i-a revenit rolul Curii de Justiie de a statua acest principiu, cu ocazia soluionrii unor cauze. Astfel, n hotrrea Van Gend en Loos, Curtea a constatat c Tratatul CE are ca obiect instituirea unei "piee comune", care n mod implicit cuprinde pe toi justiiabilii Comunitii, crora li se aplic tratatul, acesta nefiind adoptat numai pentru reglementarea raporturilor dintre statele membre. S-a artat, de asemenea, c tratatele constituie o ordine juridic nou, de drept internaional, creia statele i-au transferat competena lor, iar subiecte de drepturi i obligaii nu sunt numai statele, ci i resortisanii acestora, crora jurisdiciile naionale trebuie s le garanteze exercitarea drepturilor i s asigure ndeplinirea obligaiilor acestora. Ulterior, printr-o hotarre, Curtea a revenit asupra formulrilor din hotrrea precedent,

nlocuind formularea "ordine juridic de drept internaional" cu "ordine juridic proprie" iar "independena" dreptului comunitar a fost nlocuit cu "integrarea" sa n sistemul juridic al statelor membre. nlocuirea noiunii de "ordine juridic internaional" cu noiunea de"ordine juridic proprie" se justific prin diferenele care exista ntre acestea. Astfel, "ordinea juridic proprie" Comunitilor are ca surs dreptul convenional adoptat de ctre state, precum i actele unilaterale, respectiv dreptul derivat, dei sunt recunoscute ca izvoare i principii fundamentale, fiecare avnd o poziie bine stabilit n ierarhia juridic, iar normele sale se adreseaz n principal persoanelor private. O alt diferen ar fi aceea c reglementarea diferendelor care apar ntre subiectele acestui drept nu este lsat la latitudinea prilor implicate. 3.2. . Principiul primordialitii dreptului comunitar Instituirea principiului
Tratatele de.instituire a comunitilor nu conin prevederile exprese privind primordialitatea dreptului comunitar asupra celor uitern al statelor. Alturi de efectul direct, primordialitatea constituie unul dintre cei doi stlpi ai ordinii juridice comunitare. Problema primordialitii dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre, poate fi considerat ca o expresie a problematicii raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern2 .

Conform teoriei i practicii n acest domeniu, n dreptul internaional exist dou doctrine privind raportul dintre cele dou sisteme: doctrina monist i doctrina dualist.
2

Spre deosebire de aceast situaie din dreptul internaional public, n sistemul de drept comunitar statele membre sunt obligate s recunoasc primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern. Fundamentul acestei recunoateri l constituie acordul , jurisdicia special creat n conformitate cu

tratatele constitutive, care au fost negociate i fa de care s-a exprimat consimmntul fiecrui stat conform prevederilor tratatului i a reglementrilor interne, respectiv prin referendum n ultim instan. Dac se admite principiul integrrii normelor juridice comunitare n dreptul intern al fiecrui stat i faptul c de aici decurg drepturi i obligaii pentru orice subiect de drept, n orice situaie n care se pune problema recunoaterii jurisdicionale a acestor drepturi i obligaii, instana judectoreasc va trebui s decid chiar atunci cnd tratatele nu conin dispoziii exprese, fiind obligat s hotrasc ntre aplicarea dreptului comunitar i a celui naional.
Principiul primordialitii dreptului comunitar fa de dreptul statelor membre a fost fundamentat de ctre Curtea de Justiie, prin interpretarea global a normelor juridice comunitare. Acest principiu se regsete i n Hotrrea Van Gend En Loos, dar este statuat mai ales n Hotrrea COSTA / E.N.E.L, n care Curtea expune n mod sintetic caracteristicile originare ale Comunitilor europene: instituii cu o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic naional al statelor membre, cu personalitate i capacitate juridic proprie, cu reprezentare pe planul relaiilor internaionale i cu puteri proprii conferite prin transferul competenei consimite de ctre statele membre, precum i existena unui cadru normativ comunitar aplicabil statelor membre i cetenilor acestora ". De aici s-au stabilit fundamentele juridice ale principiului primordialitii dreptului comunitar, izvort din tratatele constitutive i din celelalte surse, care trebuie integrat n ordinea juridic intern fiecrui stat membru i care au drept corolar imposibilitatea pentru toate statele de a face s prevaleze normele juridice unilaterale contra ordinii juridice comune, acceptate pe baz de exprimare a consimmntului. 4. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar 4.1. Consideraii generale Tratatul de la Maastricht prevede in art. 6 c Uniunea European se intemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre i respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, i aa cum ele rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre. Respectarea acestor drepturi formeaz o parte integrant a principiilor generale de drept aprate de Curtea de Justiie de la Luxemburg. La Consiliul European de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. 4.2. Principii relevante pentru aplicarea dreptului comunitar in raport cu dreptul intern 4.2.1. Principiul efectului direct Tratatele comunitare nu conin nici o dispoziie conform creia ele ar trebui s se aplice peste dreptul intern. In perioada ulterioar semnrii Tratatului de la Roma, in majoritatea statelor membre se considera c relaia dintre dreptul internaional i ordinea juridic intern este definit de regulile constituionale ale fiecrui stat. In consecin, Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene era privit ca un tratat multilateral de drept

internaional, ce nu determin statele s-i piard suveranitatea. Curtea European de Justiie s-a folosit de autonomia conferit de prevederile Tratatului pentru a construi, in perioada 1963-1970, doctrina supremaiei dreptului comunitar i a efectului direct. 4.2.2. Principiul supremaiei dreptului comunitar Principiul supremaiei dreptului comunitar este valabil pentru toate tipurile de norme comunitare i naionale, indifferent de data intrrii lor in vigoare. Conform acestui principiu, in caz de conflict intre legea naional (dreptul intern) i dreptul comunitar, in toate cazurile se aplic norma comunitar.

4.2.3. Principiul aplicrii imediate a dreptului comunitar Normele juridice de drept comunitar sunt aplicabile imediat in ordinea juridic a statelor membre. Dreptul comunitar face parte automat, din momentul intrrii sale in vigoare, din dreptul intern al statelor membre, nefiind necesar nicio formul special de introducere in ordinea juridic naional (ratificare), pstrandu-i calitatea de drept comunitar. 4.3. Alte principii fundamentale in procesul aplicrii dreptului comunitar 4.3.1. Principiul respectrii dreptului la aprare Un principiu care trebuie s fie luat in considerare in procesul aplicrii dreptului comunitar este principiul dreptului la aprare sub multiplele sale aspecte. Astfel, sub aspectul dreptului de a fi audiat, respectarea principiului se impune atat in privina audierii in procedurile in care pot fi aplicate sanciuni, chiar in procedurile administrative, cat i in problema audierii martorilor asupra unor probleme determinate, cand aceasta a fost cerut. Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurat i in privina dreptului de asisten din partea autoritilor naionale i a dreptului de asisten i reprezentare legal in legtur cu care exist privilegiul profesional legal. 4.3.2. Principiul autoritii de lucru judecat Principiul autoritii de lucru judecat un principiu larg acceptat inseamn c o aciune nu poate fi judecat decat o singur dat non bis in idem. In practic, ins, dac o sanciune este aplicat de dou ori pentru acelai act, intr-o procedur diferit, dar potrivit unor reguli avand in intregime scopuri diferite, se consider c principiul este respectat. Este necesar ca faptele incriminate s se fi produs pe teritoriul comunitar i procedurile respective s fie realizate in faa instanelor din statele membre. 4.3.3.Principiul certitudinii juridice Principiul certitudinii juridice este un principiu fundamental, potrivit creia aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine autoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit de ctre aceia crora li se aplic i ca acetia s poat, nu fr temei, s prevad existena ei, ca i modul in care ea va fi aplicat i interpretat. Principiul c o msur nu poate fi modificat odat ce ea a fost adoptat de autoritile competente constituie a artat

Curtea de Justiie un factor esenial care contribuie la certitudinea juridic i la stabilitatea situaiilor juridice in ordinea juridic comunitar, atat pentru instituiile comunitare, cat i pentru persoanele a cror situaie juridic i de fapt este afectat printr-o decizie adoptat de aceste instituii. 4.3.4. Principiul egalitii Acest principiu considerat ca derivand din natura dreptului comunitar presupune, in primul rand, excluderea discriminrii, adic un tratament egal al prilor in situaii identice i comparabile. El este prevzut, prin aplicaii, in chiar textile tratatelor comunitare. Astfel, sunt interzise discriminarea intre sexe prin aplicarea principiului c femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc egal, precum i discriminarea pe motive de naionalitate. Alte dispoziii interzic discriminarea in materia liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i capitalului. Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridice care pot fi statornicite in cadrul teritoriului comunitar in virtutea locului unde au fost convenite sau a locului unde ii produc efectele. 4.3.5. Principiul proporionalitii Acest principiu a fost recunoscut prin jurispruden i este afirmat in diverse sisteme juridice, cu deosebire in cel german. El presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, s mearg mai departe decat este necesar s il ating, iar cand exist o posibilitate de alegere intre msuri corespunztoare, in principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. In mod asemntor, s-a precizat c, in absena unor reguli comune privind vanzarea i cumprarea unor produse, obstacolele la libera circulaie a mrfurilor in cadrul comunitar rezultand din disparitile dintre legislaiile naionale trebuie s fie acceptate in msura in care astfel de reguli, aplicabile produselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi recunoscute ca fiind necesare in scopul satisfacerii cerinelor obligatorii privind protecia consumatorilor, dar, in acelai timp, ele trebuie s fie proporionale cu scopul avut in vedere. 4.3.6. Principiul loialitii Conform acestui principiu, consacrat de Tratat i promovat, de asemenea, de Curtea de Justiie, denumit i principiul solidaritii, statele membre vor lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, pentru a asigura indeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea intreprins de instituiile Comunitii i vor facilita acesteia indeplinirea misiunilor ei. Ele se vor abine de la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor Tratatului. In acest principiu, considerat i el ca derivand din natura dreptului comunitar, se constat c sunt trei obligaii in sarcina statelor membre, dou pozitive i una negativ. Obligaiile pozitive nu au o form concret, ci mai curand una general; o form concret a lor va fi dobandit, cu toate acestea, in conjuncie cu obligaiile i obiectivele specificate in Tratat ori care se intemeiaz pe acesta. Prima obligaie pozitiv este in sarcina statelor membre, n sensul de a lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau

speciale, spre a asigura indeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea intreprins de instituiile Comunitii. Cea de-a doua obligaie pozitiv vizeaz indatorirea statelor membre de a furniza Comisiei informaiile cerute spre a se verifica dac msurile pe care ele le-au luat sunt conform dreptului comunitar, adic legislaiei primare sau secundare. Cea de-a treia obligaie negativ const in faptul c statele membre trebuie s se abin de la orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor comunitare. 5. Principiile care stau la baza organizrii activitii

instituiilor comunitare
Instituiile comunitare, create dup modelul instituional specific dreptului intern public, care le confer calitatea de instituii interne ale Comunitii, au sarcina s asigure aplicarea tratatelor comunitare la nivel comunitar. n acest scop, instituiile comunitare dispun de mijloace de aciune juridice i financiare, iar activitatea lor se sprijin pe o administraie i pe o funcie consultativ din ce fn ce mai important. La baza organizrii activitii instituiilor comunitare nu se afl principiul separaiei puterilor, ci al conlucrrii lor printr-o reprezentare a intereselor predominante. Fiecare instituie acioneaz n aplicarea unui interes specific n procesul decizional comunitar, exercitnd atribuiile n mor expres conferite prin dispoziiile tratatelor comunitare. Comisia reprezint interesul general, Parlamentul european reprezint popoarele statelor reunite n Comunitare, Consiliul este instituia care reprezint interesele statelor membre, iar Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului comunitar. Fiecare instituie comunitar ndeplinete anumite funcii pornind de la iniiativ la decizie, trecnd prin consultare pentru a termina prin control. Instituiile comunitare sunt create i organizate n manier sistemic. Fiecare dintre instituii urmrete realizarea interesului pe care l apr conlucrnd n acelai timp cu celelalte instituii. Din sistemul organelor comunitare fac parte la un alt nivel i alte organe care pot fi considerate subsidiare sau auxiliare, ce au menirea s dea o ntregire activitii comunitare desfurat de instituii, avnd rol consultativ. Distinciile fcute n tratate ntre instituiile comunitare i organele consultative pun n eviden importana instituiilor considerate drept instane superioare ale autoritii comunitare. Principiile instituionale comunitare nu au beneficiat propriu-zis de o formulare n cadrul tratatelor, fiind mai degrab deduse n literatura de specialitate pe baza practici Curii de Justiie cu ocazia contenciosului mtei instituional prin interpretarea dispoziiilor tratatelor.

n acest context s-ar putea considera c principiile care stau la baza repartizrii competenelor ntre instituiile comunitare, ar putea fi urmtoarele:
- principiul atribuirii de competene; - principiul echilibrului instituional; - principiul autonomiei instituionale; - principiul cooperrii loiale. 5.1. Principiul atribuirii de competene Conform acestui principiu instituional, fiecare instituie comunitar Ii exercit atribuiile n conformitate cu dispoziiile cuprinse n tratatele comunitare. Aceasta presupune c instituiile comunitare nu pot s exercite dect competenele care le sunt n mod expres atribuite prin tratate. Actele adoptate de instituii n exercitarea competenelor lor trebuie s fie fundamentate pe articolele din tratate, care constituie baza lor legal .

Aceast condiie nu privete numai natura actului, ci i coninutul i procedura aplicrii lui.

5.2. Principiul echilibrului instituional Expresia "echilibru instituional" a fost utilizat pentru prima dat de ctre Curtea de Justifie avnd a baz dispoziiile art. 95 - Tratat CE.C.O. Din perspectiva Curii de Justiie rezult c principiul a fost dedus i din dispoz. art.4(8)par.C.E., considerndu-se c acest text fundamenteaz poziia instituional caracteristic fiecrei instituii n cadrul ansamblului comunitar i deci, prin aceasta, echilibrul instituional voit prin tratat. Principiul nu exprim ideea c tratatele comunitare ar fi realizat o repartizare echilibrat a puterilor ntre instituii, ci reflect faptul c interesele comunitare au determinat o anumit organizare comunitar. Conform principiului echilibrului instituional,fiecare instituie trebuie. sai exercite

competenele ce ia-u fost atribuite, dar s nu mpiedice in nici un mod exercitarea competenelor ce au fost atribuite altor instituii.
Dac n conformitate cu principiul competenelor de atribuire privim competenele instituiilor comunitare ca fiind limitate (ele neputnd aciona dect n limitele atribuiilor conferite de tratate), conform principiului echilibrului instituional putem privi aceste competene ca fiind i exclusive, n sensul c instituiile comunitare nu pot s renune la exercitarea competenelor ncredinate prin transferarea

lor altei instituii comunitare sau unui organ extracomunitar. Principiul interzice i delegarea de puteri, acest lucru fiind statuat de practica judiciar comunitar. Deci, n cadrul juridic limitat stabilit prin tratat, exercitarea competenelor de ctre instituiile comunitare este exclusiv. Repartiznd fiecrei instituii anumite competene, tratatele comunitare au atribuit i o anumit misiune pe care acestea o exercit n structura instituional a Comunitii, n funcie de interesele comune urmrite. Respectam principiului echilibrului instituional presupune c orice neres-pectare a dispoziiilor legale privind atribuirea competenelor trebuie sancionat. Aplicarea principiului echilibrului instituional constituie o garanie a exercitrii corecte a atribuiilor instituiilor comunitare, o garanie arespectrii drepturilor lor n cadrul sistemului instituional comunitar. 5.3. Principiul autonomiei instituionale
Principiul autonomiei instituionale ocrotete organizarea intern a fiecrei instituii comunitare. Dac prin celelalte principii instituionale sunt impuse anumite limitri instituiilor comunitare (limitarea la exercitarea anumitor competene care sunt prevzute n tratate; exercitarea acestor competene ntocmai cum sunt prevzute, fr a se aduce atingere competenelor celorlalte instituii), principiul autonomiei permite fiecrei instituii de a se organiza liber n limitele legale, stabilite. membre. Principiul i gsete ocrotirea legal n dispoziiile art. 5(10) par. 2 -Tratat CE. - care impune statelor membre s se abin de la price msur susceptibil de a pune n pericol realizarea scopurilor tratatului (prin aceasta nelegndu-se i obligaia de a nu lua msuri care ar putea mpiedica funcionarea intern a instituiilor comunitare). Autonomia recunoscut instituiilor comunitare nu presupune investirea acestora cu personalitate juridic, tratatele comunitare recunoscnd existena personalitii juridice numai pentru comuniti.

Prin stabilirea limitelor ntre care poate fi exercitat autonomia instituional s-a urmrit evitarea nclcrii de ctre o instituie a atribuiilor celorlalte instituii sau a statelor

Instituiile comunitare se bucur de autonomie, avnd posibilitatea de a dispune n mod liber n urmtoarele domenii: - posibilitatea de a-i adopta regulamentul interior; - posibilitatea de a-i organiza propria funcionare intern pe baza regulamentelor adoptate, n scopul realizrii sarcinilor ce le-au fost ncredinate prin tratate; - posibilitatea de a-i desemna funcionarii comunitari, acetia fiind numii de fiecare instituie pe baza propriilor reguli stabilite, privind statutul acestora; - posibilitatea de stabilire a sediului - cu respectarea prevederilor din tratatele care stabilesc sediile instituiilor. Aceast posibilitate a fost confirmat cu prilejul unor dispute generate de stabilirea sediului Parlamentului european. 5.4. Principiul cooperrii loiale Tratatele comunitare au evideniat prin reglementrile lor cazuri de cooperare ntre instituiile comunitare, n special n cadrul procesului decizional. In activitatea comunitar, cooperarea, loial se impune att ntre instituiile comunitare ct ntre acestea i statele membre, Tratatul de la Amsterdam reglementeaz un nou timp de cooperare ntre statele membre "mai

strns, dnd expresie conceptului flexibilitii n procesul de integrare comunitar.

Noile reglementri statueaz realizarea integrrii n ritmuri diferite ntre statele membre, stabilind cadrul legal n care acest lucru este posibil i condiiile ce urmeaz a fi ndeplinite. Conform noilor reglementri, statele membre care i propun s instaureze ntre ele o cooperare mai strns pot recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de tratate, cu condiia ca aceast cooperare s ndeplineasc anumite condiii: - s tind s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s apere i s serveasc interesele sale; - s respecte principiile tratatelor i cadrul instituional unic al Uniunii; - s nu fie utilizat dect n ultima instan, atunci cnd obiectivele tratatelor nu ar putea fi atinse aplicnd procedurile pertinente pe care ele le prevd; - s priveasc cel puin majoritatea statelor membre; - s nu afecteze relaiile comunitare, nici msurile luate n baza altor dispoziii ale

tratatelor; parte;

- s nu afecteze competenele, drepturile i obligaiile statelor membre care nu iau

- s fie deschis tuturor statelor membre i s le permit participarea n orice moment sub rezerva respectrii deciziei iniiale ca i a deciziilor luate n acest cadru. Tratatul stabilete i procedurile care trebuiesc ndeplinite pentru realizarea acestei forme de cooperare ntre statele membre. De asemenea, n afara cadrului condiiilor generale stabilite pentru cooperarea mai strns ntre state, sunt prevzute i o serie de criterii adiionale stabilite pentru cooperarea n anumite domenii Astfel, referitor la cooperarea mai strns ntre state n vederea realizrii obiectivelor Tratatului CE. (art.5 A par.l) este necesar s fie ndeplinite i alte condiii: - s nupriveasc domenii innd de competena exclusiv a Comunitii; - s nu afecteze politicile, aciunile i programele Comunitii; - s nu aib legtur cu cetenia Uniunii i s nu fac discriminare ntre

resortisanii statelor membre; - s rmn n limitele puterilor conferite (imunitii prin tratat);

- s nu constituie nici o discriminare, nici o piedic n schimburile dintre statele membre i s nu provoace nici o distorsiune a condiiilor de concurent ntre acestea.

Deci, n privina negocierilor, statele membre trebuie s acioneze mpreun, n interesele i n numele Comunitii, potrivit obligaiilor privitoare la art 5 din tratat. 6. Concluzii Statele sunt fata de sursele de drept internaional intr-o situatie de autonomie din punct de vedere al efectelor n dreptul intern i asupra resortisantilor lor. Ele pot utiliza un sistem dualist care stabileste o separare radicala ntre ordinea juridica internaionala i ordinea juridica interna avand ca principiu ca o sursa de drept internaional nu poate fi prin ea nsi o sursa de drept intern. De aceea pentru a avea efecte n dreptul intern o sursa de drept internaional trebuie s fie supusa unei proceduri particulare de introducere sau de transformare. Statele pot opta de asemenea pentru monism i s admita efectul juridic direct n drept intern al unei surse de drept internaional. Chiar i n acest caz ele conserva o deplina autonomie pentru a defini conditiile pe care trebuie s le indeplineasca o sursa de drept internaional pentru a avea un efect direct n dreptul intern. Aceasta funcie este desigur de competenta tribunalelor. Aceasta autonomie dispare total cand este vorba despre dreptul comunitar. Statele membre sunt tinute s aplice consecintele pe care Curtea le desprinde din principiul integrarii. Rezulta pe de o parte o aplicabilitate imediata a dreptului comunitar i pe de alta parte un principiu al invocabilitatii dreptului comunitar de catre resortisantii statelor membre.

Bibliografie

I. Lucrari cu caracter general

1. Marin Voicu Introducere in dreptul European , Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007 2. Cosmin Dragos Dacian Uniunea European. Instituii. Mecanisme , ediia a 2-a, Editura C.H.BECK, Bucuresti, 2006 3. Tudorel Stefan si Cibengiu Marin Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2007 4. Gilbert Gornig, Ioana Eleonora Rusu Dreptul Uniunii Europene , ediia a 2-a Editura C.H. BECK, Bucuresti, 2007 5. Octavian Manolache Drept comunitar, Ed. a IV-a , Ed. CH Beck, Bucureti, 2006 6. Nicoleta Diaconu Dreptul Uniunii Europene partea special. Politicile comunitare , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007
II. Site-uri internet

www.infoeuropa.ro Centrul de informare al Delegaiei Comisiei UE in Bucuresti, www.ier.ro - Institutul European Roman, www.europa.eu Pagina de internet a Uniunii Europene, www.europarl.europa.eu Parlamentul European,