Strategia Regiunii Centru A RM PDF

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU
Strategia de dezvoltare regional

(document n lucru)
Document elaborat n cadrul Proiectului UE Suport pentru Organele de Implementare a Dezvoltrii Regionale
Septembrie 2007
Strategia de Dezvoltare Regional
Regiunea de dezvoltare Centru
Date generale
Populaia stabil (la 01.01.2006), mii locuitori Ponderea n total populaia RM, % Populaia urban (la 01.01.2006), mii locuitori Ponderea n total populaia urban a RM, % Gradul de urbanizare (la 01.01.2006), % Suprafaa (la 01.01.2006), km2 Ponderea n total suprafaa RM, % Numrul locuitorilor pe 1 km2 Volumul produciei industriale 2005, mil. lei Ponderea n total producia industrial a RM, % 1076 30,0 212 14,2 17 10636 34,9 101 3082 15,3
CUPRINS
P A R T E A I. I N T R O D U C ER E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1 1.2 1.3 Cadrul legal i politic ..................................................................................................5 Abordare, metodologie i elaborare ........................................................................6 Durabilitatea i evaluarea strategic a mediului......................................................9
P A R T E A II. A U D I T U L S O CIO -ECO NO M IC I A N A L I Z A SWO T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Descriere general ....................................................................................................11 Amplasarea geografic ............................................................................................11 Populaia ...................................................................................................................12 Resursele forei de munc ........................................................................................13 Dezvoltarea economic ............................................................................................14 2.5.1 Industrie ........................................................................................................................................ 14 2.5.2 Sectorul agrar ............................................................................................................................... 15 2.5.3 Servicii............................................................................................................................................. 16 2.5.4 Micul business ............................................................................................................................. 16 2.5.5 Zone economice libere ............................................................................................................. 17 2.5.6 Turismul ......................................................................................................................................... 17 2.5.7 Investiii ......................................................................................................................................... 18 2.6 Infrastructura ...........................................................................................................19 2.6.1 Transportul .................................................................................................................................... 19 2.6.2 Resursele energetice ................................................................................................................. 20 2.6.3 Comunicaii ................................................................................................................................... 21 2.6.4 Mediu (alimentare cu ap, canalizare, protecia mediului) ........................................ 21 2.7 Dezvoltarea social...................................................................................................22 2.7.1 Educaie ......................................................................................................................................... 22 2.7.2 Sntate i servicii de asisten social............................................................................... 24 2.7.3 Viaa cultural .............................................................................................................................. 25 2.8 Dezvoltarea capacitii regionale ...........................................................................25 2.9 Analiza SWOT ...........................................................................................................26 2.10 Concluzii ....................................................................................................................27
PARTEA III. P A R T EA S T R A TEG IC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 3 1

3.1 3.2 Viziunea .....................................................................................................................31 Obiective strategice i msuri ..................................................................................32 Obiectivul Strategic 1: Infrastructur dezvoltat pentru susinerea business-ului i conexiunii ariilor rurale ....................................................................................................................... 34 Obiectivul strategic 2: Resursele umane dezvoltate i rat nalt a angajrii n cmpul muncii ....................................................................................................................................................... 39 Obiectivul strategic 3: O economie dezvoltat i diversificat ............................................. 44 Obiectivul strategic 4: Calitate mbuntit a vieii i a mediului nconjurtor ............ 53 Obiectivul strategic 5: Consolidarea cooperrii regionale i interregionale .................... 59
P ARTEA IV. M O N I T O R I ZA R E I EVA LUA R E . . . . . . . . . . . . .. 6 5
01
INTRODUCERE
Strategia de dezvoltare a Regiunii de Dezvoltare Centru a fost elaborat pe parcursul anului 2007 cu asistena tehnic a UE n cadrul proiectului Suport pentru Organele de Implementare a Dezvoltrii Regionale, utiliznd abordarea bottom up (de jos n sus). Unul dintre scopurile procesului participativ de elaborare a constat n dezvoltarea parteneriatelor regionale structurate, capabile s acorde suportul necesar Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR) pentru evidenierea necesitilor i oportunitilor n dezvoltarea regional i identificarea celor mai bune proiecte regionale, care vor asigura abordarea adecvat a dezvoltrii socio-economice durabile n cadrul regiunilor de dezvoltare din Moldova.
1 .1 C A D R U L
LEGAL I POLITIC
Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea privind Dezvoltarea Regional n decembrie 2006, prin care, conform nomenclatorului Uniunii Europene, determin trei regiuni n nivelul NUTS II, alte trei de nivelul NUTS III i promoveaz politica de coeziune prin focalizarea pe ariile mai puin dezvoltate. Politica de dezvoltare regional vizeaz ntreg teritoriul Republicii Moldova i va fi implementat n cteva etape. n cadrul primei etape 2008-2011, eforturile Guvernului vor fi canalizate spre consolidarea capacitii i condiiilor de dezvoltare n regiunile de dezvoltare Nord, Centru i Sud. n acest context, aceste trei regiuni au beneficiat de asisten n elaborarea strategiilor de dezvoltare regional 2008-2014, a planurilor operaionale i Documentului Unic de Programare n Dezvoltarea Regional 2008-2010. nsuind leciile din experiena noilor state-membre ale UE, ale rilor-candidate i altor ri n curs de aderare la Uniunea European, Moldova a identificat trei aspecte n consolidarea capacitii pentru dezvoltarea regional, pe care le-a incorporat n Strategia Naional de Dezvoltare Regional (2008-2011): a) abordarea bottom up n ceea ce privete consolidarea regiunilor economice; b) transferul metodelor, mecanismelor i instrumentelor de planificare strategic n calitate de aplicare a principiilor de ghidare UE pentru procesul de pre-aderare i Fondurile Structurale; c) stabilirea sistemului i structurilor pentru politicile regionale i dezvoltare.
Raionamentul conceptului de dezvoltare regional n Republica Moldova ofer o combinaie corelat a unei varieti de decizii politice focalizate pe mecanismele de dezvoltare a creterii economice i reducerea dezechilibrelor din cadrul regiunilor de dezvoltare. El implic un rspuns radical menit s realizeze obiective noi n nelesul vast al conceptului de dezvoltare a rii i reducerii nivelului de srcie n primul rnd n dimensiunile economice, sociale i de mediu. Un loc aparte n direciile dezvoltrii regionale este rezervat aspectului teritorial al interveniilor, orientate spre consolidarea centrelor de cretere n calitate de mecanisme capabile s sprijine dezvoltarea regiunilor respective, s formeze abiliti pentru accesibilitatea economic i social a periferiilor subdezvoltate i srace i s reduc n general discrepanele pe plan socio-economic. Infrastructura fizic i capacitatea sunt considerate drept condiie sine qua non pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare regional asupra crora s-a convenit. Decizia de a demara formarea de capaciti pentru politici de dezvoltare regional este ncorporat eficient n concept ca parte important a schimbrilor aferente aspectului teritorial al dezvoltrii trans-sectoriale i coordonate conduse de structurile instituionale care vor fi nfiinate. Consolidarea i coordonarea suportului acordat bugetului naional cu resursele financiare ale donatorilor n cadrul Fondului Naional de Dezvoltare Regional constituie o valoare adugat la conceptul dezvoltrii regionale.
1 .2 A B O R D A R E ,
Abordarea
METODOLOGIE I ELABORARE
a) Procesul de elaborare a strategiei Regiunii de Dezvoltare Centru a fost desfurat conform principiului bottom up implicnd membrii Grupului de Planificare Strategic Centru n calitate de principali actori pentru identificarea i stabilirea direciilor de dezvoltare i a domeniilor de intervenie. b) Cadrul temporal pentru planificarea instrumentelor, stabilite prin Legea privind Dezvoltarea Regional, a fost definit ca o combinaie de plan strategic pe termen lung i plan operaional pe termen mediu. Diferena ntre ele a fost depit prin aplicarea succesiunii logice la definirea msurilor de implementare i la prioritizarea implementrii programelor i subprogramelor. Aceast abordare permite ca Obiectivele Strategice i Msurile s fie definite n calitate de direcii de dezvoltare pe termen lung de 7 ani, n timp ce Programele i subprogramele sunt orientate spre domeniile prioritare de intervenie pe un termen de 3 ani. Msurile, n calitate de elemente-cheie ale documentului de strategie, determin scenariile i cile de realizare a Obiectivelor Strategice. c) Analiza socio-economic a scos n eviden faptul c nu exist diferene eseniale n dezvoltare ntre cele trei regiuni de dezvoltare, ci mai curnd diferene ntre municipiul Chiinu i alte regiuni din Moldova i discrepane n interiorul regiunilor i al raioanelor. Particularitile fiecrei regiuni apar ca o baz important pentru planificarea strategic n modul n care acestea combin necesitile regionale i cile de soluionare a problemelor, lund n consideraie avantajele comparative ale regiunilor respective. La nceputul anului 2007, Republica Moldova a demarat pregtirea Planului Naional de Dezvoltare, abordnd dezvoltarea regional ca una din cele cinci prioriti naionale. n etapa final de elaborare strategiile de dezvoltare regional capteaz conformarea obiectivelor lor scopurile i prioritile Planului Naional de Dezvoltare. d) Filozofia aplicat de-a lungul ntregului proces de planificare strategic a avut drept scop aplicarea metodologiei i principiilor UE acolo unde acest lucru era posibil. Discrepana principal n abordarea Fondurilor Structurale ale UE const n faptul c n procesul de ela-
borare a strategiei n Moldova, necesitile regiunilor au fost utilizate ca un punct de pornire la definirea domeniilor de intervenie, n timp ce principiul de pre-aderare i al Fondurilor Structurale este s indice domeniile de intervenie i s asigure regiunile cu resurse financiare. Respectiv, n Moldova trebuia introdus o abordare opus n comparaie cu cea utilizat n regiunile UE. Abordarea menionat face parte din metodologia i instrumentele de programare i elaborare ale Planurilor Operaionale Regionale. Metodologie Principii Principiile utilizate n procesul de definire a metodologiei au fost n mare parte echivalente celor utilizate n regiunile UE i, n acelai timp, adaptate condiiilor din Republica Moldova. Principiile de baz care au fost aplicate n elaborarea coninutului documentului de planificare a dezvoltrii regionale au fost urmtoarele: 1) Parteneriatul este o condiie esenial pentru durabilitate i schimbarea accelerat a condiiilor economice prin aplicarea instrumentelor dinamice de planificare. Esena dezvoltrii strategice este creat printr-o varietate de consultri, care au drept scop atingerea consensului i determinarea ateptrilor rezonabile ale comunitii din partea structurilor mputernicite. Din acest motiv, toi factorii interesai, cum ar fi reprezentanii autoritilor, instituiilor educaionale, asociaiilor antreprenorilor, camerelor de comer, ntreprinderilor respective, societii civile etc. sunt invitai s participe la procesul de luare a deciziilor i elaborare a direciilor strategice. 2) Principiul sentimentului de co-proprietate i participare a principalilor actori din administraia public i sectorul privat asigur strategiilor i programelor un consens social vast, precum i un suport public evident. Toate activitile sunt formulate astfel nct s protejeze influena puternic a tuturor actorilor din procesul de dezvoltare i s ncurajeze implicarea factorilor de decizie, prilor interesate, experilor, reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale, donatorilor selectai etc. 3) Durabilitatea. Problema principal n legtur cu durabilitatea se refer la un bun echilibru i coerena elementelor interne ale strategiei (obiective, msuri, programe), susinute prin aplicarea tuturor principiilor menionate n documentul de fa. Un alt element important, care susine durabilitatea, se bazeaz pe dezvoltarea avantajelor comparative sporite prin aplicarea strategiei maxi-mini, rezultate din analiza SWOT (identificarea oportunitilor, care ar reduce punctele slabe i problemele). n afar de aceasta, matricea punctelor slabe i a riscurilor este utilizat ca factor corectiv necesar pentru identificarea supoziiilor n ceea ce privete durabilitatea (gestionarea riscurilor). 4) Integrarea a fost implementat n urmtoarele dou aspecte: Integrarea necesitilor locale de interes comun la nivel regional, n termeni geografici i coninut. n final, acest lucru semnific c orice obiectiv regional va produce un impact la nivel local. Integrarea este realizat prin participarea activ a tuturor prilor interesate din regiune. Integrarea n calitate de plan multidimensional pentru dezvoltarea sectoarelor prioritare i domeniilor de intervenie, care se susin reciproc i ignor vehement conflictele interne sau influenele negative. Astfel, n acest sens, integrarea asigur concentrarea pe compatibilitatea i sinergia msurilor. 5) Calitatea planului strategic este asigurat prin identificarea avantajelor comparative i a domeniilor de intervenie n baza studiului situaiei socio-economice.
6) Inovaia este aplicat ca un principiu n procesul de identificare a proiectelor, referinduse n mare parte la abordarea propus i la cel mai eficient mod de utilizare a resurselor disponibile. 7) Ierarhia planurilor strategice. Planurile strategiei la nivel mai superior sunt mai generale, asigurnd cadrul pentru definiii mai specifice la nivel inferior. Metode Planul strategic a fost elaborat n rezultatul colaborrii grupurilor de lucru cu grupul de experi. n vederea consolidrii calitii strategiilor au fost utilizate urmtoarele instrumente: metoda GMA [trad.: abordarea managementului global] pentru definirea scopurilor i obiectivelor strategice; sinergie, complementaritate i condiionalitate pentru identificarea domeniilor prioritare; grila corelaiei pentru fiecare element al strategiei pentru echilibrarea intern i consisten. Partenerii de proces au beneficiat de asisten tehnic n form de instruiri. Consultrile constante desfurate cu membrii Grupului de Lucru au consolidat dedicaia lor i au asigurat consensul privind elementele de baz ale strategiei, domeniile de intervenie i prioritile de dezvoltare. Proces n paralel cu principiile stabilite pentru strategii (parteneriat, proprietate, integrare), n cadrul procesului de elaborare a strategiilor au fost aplicate urmtoarele principii: a) Subsidiaritatea definirea interveniilor strategice in baza necesitilor are loc la nivel local (al comunitii), ns implic resursele dezvoltrii regionale. b) Principiul abordrii participative a fost implementat pe larg pe parcursul ntregului proces, implicnd dedicaia fa de obiectivele comune, nivelul nalt al ncrederii reciproce i asumrii responsabilitilor n msur egal. c) Abordarea gradual i consultativ grupurilor de planificare strategic le-au fost puse la dispoziie toate rezultatele, analizele i materialele tehnice elaborate n decursul etapelor precedente pentru elaborarea etapei urmtoare. Etapa I. Auditul socio-economic, Analiza SWOT Inventarierea datelor statistice constituie punctul de pornire n procesul de elaborare a strategiei. n colectarea datelor au existat anumite probleme specifice regiunilor din Moldova: imposibilitatea colectrii datelor la nivel regional din cauza sistemului centralizat de gestionare a datelor; lipsa informaiei actualizate i prelucrate profesional; lipsa surselor sigure de date. Analizele strategice nu reprezint doar o analiz a indicatorilor statistici, ci conin i o evaluare a condiiilor structurale, politice, economice i sociale. n acest sens, aspectul cantitativ/empiric este strns legat de aspectele calitative. Dup analiza situaiei a fost iniiat analiza potenialului regional. Metodologia prin care a fost desfurat aceast activitate s-a bazat pe analiza SWOT. n practic, Grupurile de Lucru au identificat punctele tari ale regiunii, oportunitile de dezvoltare i riscurile externe. Discuiile purtate n cadrul ctorva seminare s-au focalizat pe sinergia factorilor n fiecare element al analizei SWOT cu scopul definirii direciilor strategice, avantajelor comparative i aplicrii managementului riscurilor.
Punctele tari, punctele slabe, oportunitile i riscurile identificate reprezint caracteristici clare ale situaiei curente, ale problemelor i posibilitilor de dezvoltare ale regiunilor, servind, prin urmare, drept o punte ntre auditul socio-economic i strategie, n acest sens, direciile strategice i elementele de baz ale obiectivelor strategice devenind evidente, la sfritul acestei etape. Jalon I. Auditul socio-economic Analiza i matricea SWOT Avantajele comparative ale regiunii (cu analiza riscurilor) Etapa II: Viziune, Obiective strategice a. Viziunea, ca un tablou optimist privind dezvoltarea realist a diverselor regiuni, a fost definit pentru o perioad de 20 ani. Definirea viziunii se bazeaz pe provocrile procesului de dezvoltare, care au generat idei pentru direciile strategice. b. Obiectivele strategice au fost stabilite n mod general pentru o perioad de cel puin 7 ani. Aceast perioad este prevzut pentru ntreaga strategie, n vederea stabilirii unei platforme pentru dou cicluri operaionale a cte 3 ani fiecare, a prevenirii repetrii ntregului proces de elaborare a strategiei pe termen mediu, precum i asigurrii durabilitii planificrii pe termen lung. Identificarea obiectivelor strategice s-a bazat pe viziune, orientarea strategic i avantajele comparative ale regiunilor. Jalon II. Viziune (valorile Viziunii) Direcii strategice Scopuri strategice (analiza interveniilor) Obiective prioritare Etapa III. Msuri Msurile au fost stabilite pentru realizarea Obiectivelor strategice respective i, prin urmare, constituie un scenariu pentru urmtorii 7 ani. Deseori msurile au reprezentat o combinaie a interveniilor regionale (proiecte) i activitilor reformatoare rezultate din aceste intervenii, crend baza pentru formarea ulterioar a capacitilor. Jalon III. Msuri Este evident c standardele europene pentru planificarea dezvoltrii regionale nu pot fi direct aplicate n rile n curs de tranziie, care nc mai prezint nc obstacole n dezvoltare, precum i perspective politice i instituionale neclare. Totui, know how-ul i cele mai bune practici au fost transferate grupurilor largi ale prilor interesate din regiuni i experilor. A fost nregistrat cel mai important rezultat al procesului de elaborare a strategiei: sentimentul de co-proprietate a Strategiei la nivel regional i local, capacitile consolidate ale grupurilor de parteneri i responsabilitatea lor n procesul de implementare.
1 .3 D U R A B I L I T A T E A
A MEDIULUI
I EVALUAREA STRATEGIC
Principiile dezvoltrii durabile sunt intercalate n coninutul strategiei de fa. n timp ce planul se focalizeaz pe abordarea principalelor oportuniti economice pentru Regiune, el ia n consideraie i cel mai bun mod de promovare a integrrii sociale, accesibilitatea i modalitatea de realizare a unui ir larg de beneficii de mediu.
n cursul elaborrii planului dat, grupul de lucru permanent a inut cont de impactul obiectivelor strategice i msurilor asupra mediului. n acest sens, strategia conduce spre implementarea aciunilor, care pstreaz patrimoniul natural, cultural i istoric, promovnd dezvoltarea durabil i este n concordan cu aciunile de combatere a fenomenului schimbrii climei. n plus, Regiunea de dezvoltare Centru este bine poziionat pentru a beneficia de cererea crescnd pentru produsele i serviciile legate de utilizarea resurselor de energie regenerabil. Prin urmare, scopul primar al Strategiei este cel de asigurare ca eforturile canalizate spre sporirea creterii economice i investiiilor capitale n cadrul regiunii, s se sincronizeze cu eforturile de atenuare a impactului advers al creterii economice asupra mediului, precum i de creare a unei regiuni, care ar fi preocupat de calitatea vieii generaiilor actuale i viitoare. Strategia are trei principii-cheie: (a) devotamentul fa de dezvoltarea durabil; (b) devotamentul fa de egalitatea, diversitatea i integrarea economic; i (c) devotamentul fa de corelarea acestei strategii cu alte strategii i politici din cadrul regiunii. Strategia a fost elaborat pentru ntreaga regiune, ns accentul a fost pus pe cum va funciona n mediul rural i cum va susine polii de cretere. Strategia de Dezvoltare Regional, corelat cu Instruciunile privind Metodologia i coninutul Strategiilor de Dezvoltare Regional n Republica Moldova, ofer cel mai bun cadru strategic pentru mbuntirea durabil a performanei economice i calitii vieii. Este vital ca prezenta Strategie s asigure o baz solid pentru Planul Operaional Regional n vederea realizrii sinergiei dintre fluxurile de finanare i strategie prin intermediul programelor i proiectelor, identificate de Regiune n calitate de aciuni prioritare n vederea diminurii punctelor slabe i satisfacerii necesitilor. n plus, Strategia asigur un fundament pentru formarea capacitilor pentru creterea economic n cadrul Regiunii i contribuie la realizarea aspiraiei generale a Republicii Moldova exprimat n prioritile Planului Naional de Dezvoltare.
10
02
AUDITUL SOCIO-ECONOMIC I ANALIZA SWOT
2 .1 D E S C R I E R E
GENERAL
RDC include 13 raioane: Anenii Noi, Clrai, Criuleni, Dubsari, Hnceti, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni, oldneti, Teleneti, Ungheni. RDC cuprinde 354 uniti administrativ teritoriale: 14 orae i 340 sate (comune). Cel mai mare ora din regiune este or. Ungheni cu o populaie de 37,9 mii locuitori, urmat de or. Orhei 33,7 mii locuitori i or. Streni 21 mii locuitori1. Numrul total de localiti din regiune constituie aproximativ 35,6% din numrul total de localiti ale rii, ponderea oraelor fiind de circa 23%. n RDC, majoritatea localitilor urbane sunt n zona de influen direct a mun. Chiinu, cu o raz de influen de 50-60 km, cu excepia or. Ungheni, Teleneti, oldneti, Rezina, care se afl la distane de 100-130 km. Chiinul determin caracterul dezvoltrii teritoriilor apropiate din RDC (Ialoveni, Anenii Noi, Criuleni, Streni, Dubsari, Hnceti) i concentreaz sfere precum: antreprenoriatul, investiiile, operaiunile financiare, serviciile i educaia.
2 .2 A M P L A S A R E A
GEOGRAFIC
Regiunea de Dezvoltare Centru (RDC) cuprinde 34,9% din suprafaa total a Republicii Moldova. Se nvecineaz la Vest cu Romnia, la Est cu raioanele Rbnia, Grigoriopol (Regiunea de Dezvoltare Transnistria), la Sud cu raioanele Cueni, Cimilia, Leova, (Regiunea de Dezvoltare Sud) la Nord cu raioanele Fleti, Sngerei, Floreti, (Regiunea de Dezvoltare Nord). De asemenea se nvecineaz cu mun. Chiinu cu care are legturi directe n ceea ce privete dezvoltarea transportului, atragerea forei de munc i accesul la multiple servicii. Regiunea este traversat de cteva coridoare de transport internaional: M1 Chiinu Leueni, 2 Chiinu-Soroca la grani cu Ucraina; M3 Chiinu-Giurgiuleti, 14 Brest BriceniChiinuTiraspol-Odesa; M21 Chiinu-Dubsari. Aceste trasee vor fi suplimentate de coridorul internaional Budapesta-Iai-Chiinu-Odesa.
Conform datelor Biroului Naional de Statistic, la 01.01. 2007
11
n comparaie cu alte regiuni, RDC este atractiv prin fondul forestier bogat care poate fi utilizat ca resurs n dezvoltarea turismului i meteugurilor. Municipiul Chiinu constituie un pol de atracie pentru multe raioane ale regiunii, avnd un rol important n dezvoltarea infrastructurii, serviciilor i utilitilor publice. RDC este parte component a Euroregiunii Siret-Prut-Nistru. Poziia geostrategic i prin urmare, conexitatea cu celelalte regiuni constituie factori pozitivi privind accesul, comunicaiile i comerul. n RDC clima i ali factori geografici (relieful, pdurile) n general, sunt favorabili pentru dezvoltare.
2 .3 P O P U L A I A
Populaia RDC constituie n prezent 30% din populaia Republicii Moldova. La data recensmntului din anul 2004, populaia RDC numra 1 021,6 locuitori, efectiv apropiat de cel nregistrat la recensmntul anterior (1989), de 1,073,3 locuitori (o descretere absolut de 51,7 mii locuitori). Scderea ratei natalitii i sporirea ratei mortalitii comport consecine n dinamica populaiei. Micorarea numrului populaiei RDC este determinat i de migraia n mas a populaiei. Structura populaiei dup sexe este similar ntregului teritoriu al R. Moldova i constituie 49% populaie masculin i 51% populaie feminin. Aceast situaie nu perturbeaz procesele demografice. Structura dup vrste a populaiei RDC se prezenta, la nceputul anului 2005, ca una favorabil (pentru prezent), deoarece grupele de vrst cele mai reprezentative constituie populaia activ, dar poate deveni defavorabil pentru perioade mai extinse (medii i de lung durat), unde se preconizeaz o mbtrnire a populaiei. Aceast situaie este cauzat de faptul c prima grup mare de vrst (0-14 ani) care va asigura completarea contingentului populaiei active din punct de vedere economic este n continu descretere ncepnd cu 1989. De asemenea, sunt n descretere i grupele de vrst (0-4 ani) i (5-9 ani), care determin mbtrnirea populaiei pe o perioad de lung durat. RDC se va confrunta n urmtorii 10 ani cu o accelerare a procesului de mbtrnire a populaiei, care va determina o presiune demografic n descretere. Asemeni RDC, Republica Moldova se confrunt la nivel global cu un proces de mbtrnire demografic, datorat n principal scderii natalitii care a determinat reducerea absolut i relativ a populaiei tinere (0-14 ani). n ultimii apte ani, populaia cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani s-a redus cu 215,4 mii de persoane. Pe de alt parte, populaia vrstnic (de 65 ani i peste) a crescut cu 26,9 mii persoane (2000 2006 )2 n ce privete componena etnic a populaiei RDC, un procent de 91,2% revine moldovenilor, 3,6% ucrainenilor, 1,8% ruilor, 0,2% bulgarilor i 0,08 gguzilor. n general, populaia RDC este una relativ omogen. Ponderea moldovenilor n RDC este cea mai mare din toate regiunile de dezvoltare. Densitatea medie a populaiei ntre hotarele RDC este n prezent de 101 loc/km2, fa de 126,2 loc/km2 n restul rii. Diferena este determinat de ponderea localitilor rurale i a oraelor neaglomerate. Dup mediul de reedin, la nceputul anului 2006, populaia RDC nregistra o predominare major a populaiei n zonele rurale, comparativ cu cea din zonele urbane, unde se nregistreaz
2
Biroul Naional de Statistic, 2006
12
doar un procent de 14,2%. Astfel, n comparaie cu celelalte regiuni ale rii, RDC nregistreaz cel mai redus grad de urbanizare. Densitatea populaiei variaz n funcie de mediul de reedin i de tipurile de construcie a fondului locativ. n diferite raioane ale regiunii densitatea populaiei este diferit. Cu ct localitile sunt amplasate la o distan mai mic de mun. Chiinu, cu att densitatea populaiei este mai mare. Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic la 01.01.2006, n RDC 8,7% din populaia total a regiunii era plecat din ar. Cel mai reprezentativ grup al emigranilor l constituie grupul de vrst (20-34 ani) 53% din numrul total al celor plecai peste hotare. Aceste persoane reprezint un segment al forei de munc care ar putea fi atras pentru dezvoltarea regiunii. Cele mai solicitate ri pentru emigrare a populaiei RDC sunt Rusia i Italia. Migraia ilegal peste hotare a persoanelor are consecine nefaste asupra dezvoltrii localitilor regiunii: determin apariia i dezvoltarea unor fenomene sociale negative precum traficul de fiine umane, fenomenul copiii strzii sau orfanii sociali, familii defavorizate, sate fr tineret i fr for de munc.
2 .4 R E S U R S E L E
FOREI DE MUNC
Din totalul de 1021,6 mii locuitori din RDC, 783,4 mii adic cca. 76,7%, reprezint populaia apt de munc3. Persoanele angajate n cmpul muncii reprezint un segment de 240 mii de oameni adic 30,6%, repartizai n diferite sectoare: agricultur (61%), nvmnt (13%), industrie (7%), sntate (5%), comer (5%) i administraie public (4%), ceea ce confirm un grad relativ de diversificare al domeniilor de ocupare a forei de munc, fiind predominante activitile din agricultur. n anul 2005, salariul mediu nominal a constituit 962,9 lei, ceea ce reprezint 73% fa de salariul mediu pe republic. Cel mai nalt salariu nominal din RDC este nregistrat n raioanele Rezina (1168,6 lei), Ialoveni (1115,7 lei), Anenii Noi (1102,2). Salariul nominal cu cea mai mic valoare este nregistrat n raioanele: Hnceti (828,7), Teleneti (722,2), oldneti (738,4). Variaiile salariale depind de sfera de activitate. Cele mai mici salarii sunt nregistrate n domeniul agriculturii, unde sunt antrenai mai mult de jumtate dintre salariai. Angajaii din domeniul public au salarii mai mari. Venitul populaiei din mediul rural este mai mic dect venitul populaiei din mediul urban, unde domeniul public i cel privat includ mai mult for de munc. Nivelul redus de salarizare din ar reflect astfel gradul nalt de ruralizare, condiiile de trai i respectiv de munc ale locuitorilor. Pe parcursul anului 2005, n RDC au fost nregistrai 3,1 mii omeri, ceea ce reprezint 30% din numrul total de omeri din ar i o rat a omajului de 3% fa de valoarea naional a acesteia, de 7,3%. Un procent considerabil al populaiei apte de munc (aprox. 58%) constituie ponderea angajailor n sectorul neformal, omeri nenregistrai, persoane aflate n transfer de la un loc de munc la altul i persoane aflate n incapacitate temporar de munc. Dintre acetia exist o categorie care locuiesc n localitile situate n RDC, ns desfoar o activitate n exteriorul acesteia. Pentru unele raioane ale RDC (Streni, Orhei, Hnceti, Ialoveni, Criuleni, Anenii Noi), municipiul Chiinu constituie un pol de atracie a forei de munc. Majoritatea locuitorilor RDC angajai n mun. Chiinu fac zilnic naveta, aceasta genernd probleme privind aglomeraia n rndul populaiei i n mijloacele de transport. Impozitele salariailor sunt absorbite de ctre mun. Chiinu, pe cnd bugetele locale din regiune sunt austere n majoritatea cazurilor. Acest factor presupune c
3
Conform datelor recnsmntului, 2004
13
prin intermediul sistemului fiscal pentru regiune nu exist beneficii economice directe din partea celor care lucreaz n afara regiunii, ci doar beneficii indirecte exprimate prin cheltuielile realizate n regiune din veniturile acumulate.
2 .5 D E Z V O L T A R E A
2.5.1 Industrie
ECONOMIC
RDC este caracterizat printr-un nivel sczut al dezvoltrii industriei. Aceast situaie este determinat de gradul sczut al urbanizrii n regiune. Proximitatea fa de municipiul Chiinu nu are influene directe n dezvoltarea industriei: nu sunt evidente schimbri eseniale n acest sens. Cauzele subdezvoltrii sectorului industrial n RDC sunt similare celor din ntreaga ar i nc nu sunt clare, ns ceea ce mpiedic dezvoltarea industriei din regiune ine de: infrastructura industrial slab dezvoltat, lipsa unei strategii de promovare a produselor locale pe tere piee, neasigurarea calitii produselor i lipsa tehnologiilor moderne. De asemenea, potenialul uman ncadrat n aceast sfer necesit pregtire profesional. n anul 2005, volumul produciei industriale n RDC a constituit o pondere de cca.15,3% din totalul volumului produciei industriale pe ar. Aceast pondere este mai mic dect ponderea produciei industriale a RDN (21%), dar mai mare dect n RDS (5,8%). Producia industrial pe cap de locuitor n RDC constituia 1,81 mii lei, cea mai mic din ar. Ponderea persoanelor ocupate n sectorul industrial din RDC era de 7% fa de media naional de 14%. Cele mai importante ramuri industriale din RDC sunt: 1. Industria vinului. Printre cele mai mari ntreprinderi vinicole din RDC menionm: VitisHnceti, Vinuri-Ialoveni, Vinria Miletii Mici, Vinria Bardar, Ungheni-Vin, Romneti, Orhei-Vin, Nis Strugura, Dionysos-Mereni, Clrai-Divin, Cojuna .a. ntreprinderile de producere a vinului n RDC dein o cot ridicat n volumul total pe industrie, dei n ultimii 3 ani producia total de vinuri s-a redus. Cu toate acestea, industria vinului este cea mai important industrie a RDC. Pieele de export nediversificate i nsprirea concurenei pe pieele tradiionale impun companiile vinicole s recurg la raionalizarea sistemului de afaceri, mbuntirea sistemelor calitii i sporirea efortului n departamentele de marketing i vnzri. 2. Industria de prelucrare a fructelor i legumelor. Este axat pe fabricarea conservelor de fructe i legume, sucurilor i concentratelor, gemurilor, fructelor uscate .a. Cele mai importante ntreprinderi din domeniu sunt Orhei Vit, fabrica de conserve din s. Conia, fabrica de conserve din or. Anenii Noi, fabrica de conserve din or. Clrai. Producia industrial a acestor ntreprinderi acoper necesitile pieei naionale, ns nu exist o pia mai mare de desfacere pe arena internaional din cauza lipsei tehnologiilor moderne n industrie, precum i a calitii materiei prime. 3. Industria extractiv i de producere a materialelor de construcie. O importan deosebit pentru RDC revine extragerii pietrei, extragerii nisipului i pietriului. Existena carierelor cu un spectru bogat de resurse naturale (piatr, nisip, pietri, argil, prundi, calcar) servesc ca fundament pentru producerea materialelor de construcie. Dintre cele mai mari uniti economice n domeniu menionm carierele Cobusca, Micui, Ivanos. Materialele de construcie produse sunt destinate fabricii de ciment din Rezina care are o pondere semnificativ n economia raionului i a RDC. 4. Industria tutunului. n RDC, sectorul prelucrrii tutunului a nregistrat un regres semnificativ cauzat de scderea suprafeelor ocupate de aceast cultur, dificulti legate de exportul
14
produselor, utilizarea tehnologiilor cu grad depit de uzur i de orientarea spre consumul de tutun ieftin i de proast calitate. Menionm cteva ntreprinderi de prelucrare a tutunului: fabrica de fermentare a tutunului din oldneti, fabrica de fermentare a tutunului din Orhei, Pare-Tutun din Orhei, Magdas-Tutun din Criuleni. 5. Textile i confecii. Articolele produciei autohtone se afl ntr-o competiie permanent cu produsele textile importate. O mare parte din producia finit este destinat exportului, materia prim i modelele articolelor vestimentare fiind propuse/asigurate de ctre investitori. Avantajul industriei confeciilor i atractivitatea acestei ramuri const n fora de munc calificat relativ ieftin. n 2001, fabrica Covoare Ungheni a fost divizat n dou ntreprinderi separate: Moldabela, care produce covoare i Covoare Ungheni, care produce fibre textile materie prim pentru covoare. Cifra de afaceri a fabricii Moldabela pentru anul 2006 a constituit 21 milioane de dolari. Produsele Moldabela sunt exportate n aproximativ 30 de state din ntreaga lume: Uniunea European, CSI, America i Asia. Referitor la dezvoltarea industriei n RDC poate fi menionat urmtoarea constatare: predomin sectoarele industriale tradiionale cu valoare adugat mic. Sunt nregistrate unele excepii n industria vinului (unde calitatea poate majora valoarea, dei condiiile pieei sunt foarte dificile) i n domeniul textil (unde schimbrile de design pot crete valoarea). Totui, aceste sectoare ale industriei ntmpin dificulti n vederea utilizrii noilor tehnologii de lucru, formrii capacitilor i organizrii afacerilor. 2.5.2 Sectorul agrar Agricultura deine un rol important n economia regiunii: 61% din populaia ocupat a regiunii face parte din acest sector. Terenul agricol ocup 51,6% din suprafaa total a regiunii. Sectorul privat deine cea mai mare pondere a terenului agricol i asigur totodat cea mai mare parte a produciei agricole. Potrivit datelor din 2004, ponderea produciei agricole din RDC constituie 34% din producia agricol a R. Moldova. Pe cap de locuitor, producia agricol constituie 3,40 mii lei, fa de 2,59 mii lei ct reprezint media naional. Valoarea produciei agricole pe cap de locuitor n RDC este depit de cea din Regiunea de Dezvoltare Sud unde constituie 4,09 mii lei i respectiv din Regiunea de Dezvoltare Nord 3,68 mii lei. Structura terenurilor agricole este relativ stabil. Cea mai mare pondere o dein terenurile arabile 70% din suprafaa total a terenurilor destinate agriculturii. O suprafa semnificativ este ocupat de vi-de-vie, care n regiune este dubl fa de suprafaa medie similar pe ar. Se constat un nivel de plantare a viei-de-vie mult mai nalt dect n cazul plantaiilor pomicole. n sectorul agricol al RDC principalele produse vegetale care se cultiv sunt: legumele de cmp, cerealele i leguminoasele boabe, floarea soarelui, tutunul, fructele i pomuoarele, strugurii. Din analiza indicatorilor de producie ai ntreprinderilor agricole se constat c o cot maxim revine cultivrii tutunului cu o pondere de 91% n R. Moldova, urmat de cultivarea legumelor de cmp cu o pondere de 54%. n ultimii ani, n RDC, sectorul agrar s-a dezvoltat neuniform, din cauza condiiilor climaterice nefavorabile (ngheurile din iarna 2003-2004, seceta din 2004), parcelrii excesive a terenurilor, utilizrii materialului semincer necalitativ. Supremaia potenialului agricol al regiunii este deinut de viticultur i de pomicultur. RDC are un potenial agricol ridicat, ns capacitata de prelucrare a produselor agricole este sczut, datorit tehnologiilor nvechite i fragmentrii suprafeelor arabile n poriuni mici. Potenialul economic sczut al ntreprinderilor agricole i gospodriilor rneti, managementul ineficient al exploatrii agricole au determinat subdezvoltarea sectorului de prelucrare a produse-
15
lor agricole. Astfel, numrul ntreprinderilor agricole care nregistreaz pierderi este n cretere cu circa 10% anual. 2.5.3 Servicii Din structura serviciilor prestate populaiei RDC, circa 90% revin serviciilor comunale (energie electric, gaz, ap, pot i telecomunicaii), transportul persoanelor, alimentaie public, nvmnt, sntate i asisten social. n comparaie cu nivelul de dezvoltare al serviciilor la nivel naional, RDC nu nregistreaz rezultate deosebite n aceast direcie. Sectorul servicii cu plat este dominat de existena unei puternice concentrri n mun. Chiinu la care apeleaz o mare parte a populaiei RDC. Ponderea acestora n RDC constituie 11,8% fa de media naional. Volumului de servicii cu plat acordate populaiei n anul 2005 i revine un venit de 788,8 mii lei, n cretere cu 16% fa de anul 2004. Creterea a fost nregistrat la nivelul tuturor raioanelor, cu precdere n Dubsari, Criuleni i Clrai. Cota serviciilor asigurate de diverse instituii publice este de 45%; n cazul instituiilor private este de 35%, iar al ntreprinderilor mixte i strine 18%. n localitile RDC, serviciile cu plat sunt acordate mai ales de ctre instituiile publice. n perspectiv, obiectivul dezvoltrii serviciilor va reveni sectorului privat. Creterea economiei regionale va depinde de dezvoltarea acestui sector, fiind preconizate obstacole semnificative. Dezvoltarea serviciilor va fi condiionat att de veniturile mici ale populaiei, ct i de sporirea cererii principalelor servicii. 2.5.4 Micul business RDC cunoate o evoluie pozitiv la capitolul afaceri. n anul 2005, numrul ntreprinderilor nregistrate n regiune a crescut cu 44% fa de anul 2003, pe cnd la nivel naional aceast cretere a fost de 29%. La finele anului 2005 cifra de afaceri n RDC a constituit cca. 8,4 mlrd. lei, ceea ce reprezint 8,6% din cifra de afaceri a ntreprinderilor la nivel naional. Cheltuielile salariale reprezint cca. 11% din cifra de afaceri. n ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) din RDC, n anul 2005 erau angajai 85738 persoane (cca. 10,9% din populaia apt de munc). n acelai an, salariul mediu n sectorul micul business pentru RDC a constituit 740 lei, fa de 1043 lei la nivel naional. Se nregistreaz diferene salariale n funcie de mediu, astfel n mediul urban, valoarea nominal a salariului este cu 55% mai mare dect n mediul rural. Tabelul 1. Numrul de ntreprinderi total/pe regiuni
Total n ar R. Centru R. Nord R. Sud 2003 25667 3024 3280 1350 2004 30343 4010 4158 1662 2005 33132 4358 4489 1749 2005/2003 129% 144% 137% 130%
Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2006 Cea mai mare pondere o au ntreprinderile de comer care constituie cca. 41% din numrul total de ntreprinderi. Cele mai multe ntreprinderi de comer sunt n raioanele Orhei (307 uniti)
16
i Hnceti (200 uniti), urmate de Criuleni (194 uniti) i Streni (177 uniti)4. ntreprinderile de comer sunt urmate de ntreprinderile agricole i respectiv de cele industriale. 2.5.5 Zone economice libere n RDC este amplasat o Zon Economic Liber (ZEL) Ungheni-Business. Creat pe o suprafa de 42,34ha, ZEL Ungheni-Business are ca fundament cteva ntreprinderi industriale, dezvoltarea activitii sale fiind determinat de infrastructura deja existent: acces la calea ferat de tip european i respectiv sovietic, acces la drumuri auto locale i internaionale, apeduct, canalizare, sisteme de telecomunicaii i termoficare, gaze naturale, energie electric, sli de producie, oficii, utilaje, depozite. Se preconizeaz ca prin activitatea sa, ZEL Ungheni-Business s stimuleze dezvoltarea economic a RDC, precum i a republicii n ansamblu. De la nceputul activitii i pn n prezent aici au fost nregistrai 27 de rezideni cu diferite genuri de activitate; numrul angajailor este de 1250 persoane; salariul mediu al unui angajat este de 1332 lei. Conform situaiei prezentat n 1 aprilie 2006, volumul total al investiiilor ZEL n Republica Moldova, pe parcursul ntregii perioade de activitate, a constituit 75,0 mil. dolari SUA, dintre care n primul trimestru 2006 au fost investite 3,4 mil. dolari SUA. Pentru ZEL Ungheni-Business aceast cot constituie 12,2%. Este evident c ZEL reprezint o important surs pentru fora de munc. Totui, acest mod de dezvoltare cunoate i anumite limite, de aceea nu poate constitui singura cale de diversificare a economiei regiunii. 2.5.6 Turismul RDC prezint un nalt potenial turistic, asigurat de existena unor resurse naturale specifice: fondul forestier, resursele acvatice, rezervaiile peisagistice i numeroase monumente cu destinaie turistic. Prin aceast zon i are traseul principal Drumul vinului care include cele mai importante puncte de vinificaie (Miletii Mici, Ialoveni, Cojuna, Brneti, Peresecina). De asemenea, pentru turiti prezint interes i vinotecile Ialoveni, Miletii Mici, Peresecina, Hnceti. Complexul muzeal Orheiul Vechi, Muzeul Meteugurilor Populare din s. Ivancea, Batina lui A. Donici i satele Saharna, Japca, pova sunt punctele cu cel mai nalt grad de atracie a turitilor autohtoni i strini. Tot n RDC sunt amplasate cele mai mari mnstiri ale R. Moldovei (Cpriana, Hncu, Dobrua, Hrjauca, Racov, Curchi etc.). Toate aceste destinaii turistice necesit dezvoltare i promovare pentru a deveni cunoscute mai ales turitilor de peste hotare. RDC ntmpin dificulti n dezvoltarea infrastructurii turistice. Aici nu exist hoteluri sau pensiuni agro-turistice, accesul spre unele destinaii turistice este ntr-o stare deplorabil, fapt care determin ca vizitele turitilor s fie de scurt durat (ntre 2 i 8 ore), pentru a reui s se ntoarc n timp util n mun. Chiinu sau n oraele din apropiere (Rezina, Orhei). Principalii turiti ai RDC sunt din regiune, dar i din ar i din strintate. Majoritatea persoanelor care ajung aici din Chiinu (diverse delegaii, consultani, experi strini etc.) sunt poteniali turiti ai RDC, deoarece cele mai apropiate destinaii turistice se afl n aceast regiune. Un neajuns elementar n acest domeniu l constituie faptul c pn n prezent nu sunt asigurate nc multe servicii. Din pcate, nu exist o abordare la nivel regional sau naional, n vederea promovrii regiunii; nu sunt concentrate eforturi pentru mbuntirea condiiilor de trai n localitile cu destinaie
4
Conform datelor Biroului Naional de Statistic, 2006
17
turistic care ar implica asigurarea diverselor servicii. Acest fapt constituie o premis de consolidare a cooperrii interraionale i interregionale. 2.5.7 Investiii n anul 2005, volumul investiiilor n capital fix n RDC a constituit 946,2 mln. lei, ceea ce reprezint 13,2% din volumul investiional n capital fix la nivel naional. Din bugetul republican au fost alocate circa 18,9% din volumul total al investiiilor, iar din bugetele locale cca. 14,2%. n realizarea proiectelor investiionale un rol important l au agenii economici. Cele mai mari investiii n capital fix pentru RDC n anul 2005 s-au nregistrat n raioanele Orhei, Anenii Noi, Ialoveni i Ungheni, cu o contribuie nesemnificativ de la bugetul republican i de la bugetele locale. Posibilitile investirii statului sunt foarte limitate, dei n ultimii ani se observ o majorare a acestora. n aceste raioane investiiile n capital fix sunt din sectorul privat, cele publice fiind nesemnificative. Remarcm legtura dintre nivelul de investiie i activitatea de producie i servicii n profil teritorial. Astfel, conform datelor anului 2005, nivelul produciei industriale pe cap de locuitor pentru raioanele RDC a cunoscut un decalaj destul de pronunat. Cel mai nalt nivel de industrializare l nregistreaz raioanele Rezina, Ialoveni, Ungheni, Orhei mai mult de dou ori peste media nregistrat n celelalte raioane. La polul inferior se afl raioanele oldneti, Teleneti doar ntre 5-10% fa de media raioanelor RDC. Tabelul 2. Corelaia dintre principalii indicatori industriali i investiiile n capital fix
Volumul produciei industriale Numrul ntreprinderilor n % fa de milioane, lei industriale anul 2005 Raioanele de vrf din RDC 18 494,1 109,0 29 459,2 134,8 6 380,5 146,5 17 386,5 102,6 13 319,4 107,9 Raioanele codae din RDC 16 143,4 109,7 3 74,0 144,3 12 68,7 96,7 5 52,9 70,7 3 5,8 102,2 Investiii n capital fix, mln. lei 102,6 118,7 29,1 116,0 102,2 69,1 25,2 66,4 37,5 18,5
Ialoveni Orhei Rezina Streni Ungheni Clrai Dubsari Criuleni Teleneti oldneti
Efectul concentrrii investiiilor, dar i a activitilor industriale, al serviciilor n unele raioane, conduce la dezvoltarea unei discrepane semnificative n ce privete nivelul de dezvoltare al RDC. Ca urmare, o parte nsemnat a forei de munc migreaz n oraele mai mari sau peste hotare, accentund aceste disproporii n procesul de dezvoltare. Discrepanele nregistrate n domeniul investiional impun reformularea politicilor de suport a diferitelor sectoare ale economiei (n special agricultura, viznd dezvoltarea rural). Mijloacele proprii ale ntreprinderilor pentru efectuarea investiiilor n capital fix, nnoirea fondurilor fixe i lrgirea bazei tehnice de producie, nu sunt suficiente i se completeaz parial prin mprumutul resurselor de la bncile comerciale.
18
n aceste condiii, surse ale majorrii semnificative a investiiilor pot deveni mijloacele financiare ale populaiei i, ndeosebi, investiiile strine, care practic sunt nelimitate. n ultimii 5 ani, investitorii au depus activ capitalul n industria prelucrtoare, transporturi i comunicaii, tranzacii imobiliare, nchirierea i serviciile prestate ntreprinderilor, comerul cu ridicata i cu amnuntul. Constituind polul dinamic al activitii investiionale, aceste domenii asigur mai mult de 70% din volumul total al investiiilor n economia RDC.
2 .6 I N F R A S T R U C T U R A
RDC dispune de o reea impresionant de drumuri, ns calitatea acestora este nesatisfctoare; 85% din infrastructura drumurilor necesit reparaii. Ponderea infrastructurii utilitilor publice n RDC este situat sub media pe ar, iar nivelul de deservire a serviciilor necesit mbuntire i modernizare. Infrastructura comunicaiilor din RDC nu se deosebete de cea la nivel naional. Acest domeniu se dezvolt n aceeai msur n toate regiunile. Infrastructura slab dezvoltat constituie un impediment n crearea condiiilor de dezvoltare a industriei i a micului business. Aceast situaie a fost remarcat n regiune n urma studiului fiecrei localiti n parte. Astfel, oraele care dispun de o anumit infrastructur (drum, gaz, apeduct, canalizare etc.) reprezint poli de atracie att pentru investitorii locali, ct i pentru cei strini. n consecin, n aceste orae sfera serviciilor este dezvoltat, sunt create noi locuri de munc, iar nivelul de trai al populaiei este comparabil cu cel al populaiei din mediul urban. Unele localiti urbane (Bucov, Corneti) care nu se deosebesc mult de localitile rurale, se confrunt ca i acestea cu probleme legate de calitatea drumului, conectarea gospodriilor la apeduct i canalizare, de aprovizionarea cu gaze naturale, renovarea instituiilor social-educative i diversificarea serviciilor publice. Astfel de probleme determin stagnarea dezvoltrii acestor localiti, deoarece bugetele locale nu pot acoperi asemenea cheltuieli, iar investiiile din bugetul republican acoper doar unele segmente ale infrastructurii unor localiti. Un alt aspect specific localitilor rurale care le plaseaz la un nivel mai sczut de dezvoltare fa de orae l constituie factorul uman. Din lipsa locurilor de munc i a condiiilor de locuire, satele au devenit neatractive pentru tineri; astfel, principala for de munc de la sate are tendine de emigrare att ctre centrele urbane, ct i peste hotare. Lipsa forei de munc calificate n localitile rurale constituie un impediment i n ce privete atragerea investitorilor. 2.6.1 Transportul n general, RDC are conexiune direct cu Romnia, Chiinu, RDN i RDS. Conexiunea cu Ucraina este posibil prin Transnistria. Legtura dintre RDC cu celelalte regiuni se realizeaz prin intermediul auto-magistralelor de importan naional i internaional. Calitatea acestor magistrale este satisfctoare, cu excepia unor poriuni de drum care au un grad mai mare de uzur (ex. traseul Orhei Rezina). Drumurile locale, ns, sunt o problem pentru majoritatea localitilor din RDC. Dificultile legate de transportul de marf i cltori spre principalele centre urbane din regiune i spre Chiinu determin caracterul sczut al dezvoltrii economiei regiunii.
19
Principalele mijloace de transport att prin intermediul regiunii, ct i spre Chiinu sunt autobuzele i microbuzele. Unele raioane din regiune (Ungheni, Clrai, Anenii Noi, Streni) au acces i la calea ferat care le asigur legtura cu mun. Chiinu. Transportul mrfurilor este asigurat mai ales de firmele private, dar i pe calea ferat. Principalele destinaii pentru transportul de mrfuri sunt: mun. Chiinu, principalele centre urbane din regiune i din ar. Reeaua de drumuri locale. Starea drumurilor locale este deplorabil i necesit reparaie. Din cauza strii nesatisfctoare a drumurilor, atractivitatea localitilor rurale este destul de sczut. n prezent sunt localiti care n caz de precipitaii nu au legtur cu centrul raional din cauza deteriorrii drumurilor. Bugetele reduse ale primriilor nu permit reparaia capital a drumurilor ce traverseaz satele. Transportul feroviar. Teritoriul RDC include traseele naionale de cale ferat: BenderChiinu-Ungheni, Revaca-Cinari, Ungheni-Bli i un segment nensemnat de cale ferat a sectorului Slobodca Bli. Staia de cale ferat Ungheni este punct internaional de trecere; se efectueaz transport de mrfuri i de pasageri. Reprezint cel mai mare nod de cale ferat al RDC. Staia de cale ferat oldneti asigur transportul de mrfuri i pasageri, mai ales marf de natur economic, produs n republic. Calea ferat este relativ neutilizat n vederea transportrii n interiorul RDC, deoarece nu asigur securitatea pasagerilor. Din motive tehnice, timpul de deplasare cu trenul este de dou ori mai mare dect timpul de deplasare cu autobuzul sau cu alte mijloace de transport. n acest, sens este necesar reutilarea cii ferate, n vederea alinierii la condiiile de tip european. 2.6.2 Resursele energetice n comparaie cu celelalte regiuni, situaia privind aprovizionarea cu resurse energetice pentru RDC este satisfctoare. La finele anului 2005 erau conectate la reeaua de gaz 34,5% dintre localitile regiunii. Conectarea la reeaua de gaz se realizeaz paralel n instituiile socio-economice i n gospodriile individuale. Pentru conectarea instituiilor, unele localiti beneficiaz de granturi pentru a acoperi cheltuielile specifice, pe cnd gospodriile individuale se conecteaz pe cont propriu. Dei exist dificulti n achitarea plii de conectare, n anul 2005 n RDC, 44.7% din gospodrii erau conectate deja la reeaua de gaze. Conectarea la reelele de electricitate se realizeaz la solicitrile individuale ale cetenilor. Nu exist probleme n acest domeniu dect n cartierele noi, unde autoritile publice locale trebuie s asigure proiectul tehnic al reelelor electrice, celelalte lucrri fiind efectuate de ctre proprietarul reelelor. Alimentarea cu gaze naturale a localitilor RDC este realizat de la conductele magistrale de gaz cu presiune nalt. Prin nordul RDC trece conducta magistral de gaze naturale Iamburg Ele Cernui i ramificaia de la ea spre mun. Chiinu, prin nodul oldneti-Rezina, mai departe prin conducta Rbnia-Chiinu, de-a lungul teritoriului RDC. Ponderea fondului locativ din RDC dotat cu reea de gaze naturale este de 44,7% fa de media naional de 34,9%. Cel mai nalt nivel de asigurare cu reea de gaz corespunde raioanelor Criuleni (98%) i respectiv Anenii-Noi (82%). Extinderea reelelor nregistreaz o dinamic satisfactoare n raioanele Dubsari, oldneti, Ialoveni, Clrai. Principalele probleme legate de aprovizionarea cu gaz sunt legate de volumul mare de investiii necesar extinderii reelelor n interiorul localitilor.
20
n afar de gaz natural, n RDC sunt consumatori de gaz lichefiat (sectorul industrial, localitile rurale). Asigurarea consumatorilor cu gaz lichefiat este asigurat de ntreprinderea Gaznosbt situat n or. Streni. 2.6.3 Comunicaii Conform situaiei prezentate la 01 iulie 2006, nivelul de asigurare cu posturi telefonice n regiune este de aproximativ 22 posturi telefonice la 100 locuitori, inclusiv 35 n localitile urbane i 20 n localitile rurale. Serviciul Videotelefonie este un nou serviciu de telecomunicaie audiovizual oferit n timp real de MoldTelecom, care prin intermediul reelelor de telecomunicaii permite transmiterea simetric i bidirecional ntre dou sau mai multe puncte, a vocii i a imaginilor color dinamice. Acoperirea acestui serviciu este mai redus, cuprinznd doar centrele raionale din regiune. Telefonia mobil este reprezentat de reelele Voxtel, Moldcel i Unite care n prezent cuprind toate cele 13 centre raionale din RDC, cu o acoperire de 90% din numrul total de localiti. 2.6.4 Mediu (alimentare cu ap, canalizare, protecia mediului) Alimentarea cu ap. Este efectuat din captrile de ap subteran din localitile din regiune. Calitatea apei nu corespunde ntotdeauna cerinelor/condiiilor, de aceea apa din conducte este folosit doar n calitate de ap tehnic. Apa din fntni i din izvoare este folosit ca ap potabil de cca. 70% din populaia RDC. Ponderea fondului locativ dotat cu apeduct din RDC este de 27,2%, fa de media naional de 37,5%. Raioanele cu cea mai mare pondere a localitilor care dispun de reea de apeduct sunt Nisporeni, Orhei i Ialoveni, acestea fiind urmate de raioanele Anenii Noi, Rezina i Criuleni. n celelalte raioane situaia este mai precar, deoarece n construcia reelelor de apeduct sunt necesare resurse financiare mari, pe care autoritile locale nu le pot acoperi. De aceea este necesar implementarea programelor naionale i internaionale n domeniu. Din numrul total de localiti, n RDC doar 34% dispun de apeducte, care asigur alimentarea cu ap rece. Aprovizionarea cu ap cald nu se realizeaz centralizat, fiecare gospodrie crendu-i n mod individual sisteme de nclzire a apei. Canalizare. n RDC, reeaua de canalizare este slab dezvoltat. Ponderea fondului locativ din RDC care dispune de reea de canalizare este de 25,6% fa de media naional de 22,6%. Starea tehnic a staiilor de epurare a apelor reziduale funcionale din RDC este nesatisfctoare n majoritatea cazurilor, iar pentru renovarea lor sunt necesare sume enorme de bani. n prezent, complexul comunal-locativ se afl n pragul unei crize de infrastructur, condiionat de uzura fizic a utilajelor de aprovizionare cu ap i canalizare, exploatarea unui echipament nvechit i ineficient din punct de vedere energetic, precum i de datoriile debitorilor. Toate acestea conduc la deversarea n apele de suprafa a apelor uzate neepurate sau insuficient epurate, fr realizarea dezinfeciei necesare, ceea ce pune n pericol securitatea sanitar-epidemiologic i ecologic a surselor de ap potabil. Situaia se complic i mai mult din cauz c ntreprinderile de aprovizionare cu ap i canalizare nu dispun de resursele financiare necesare pentru rezolvarea problemelor menionate. Serviciul salubritate este caracterizat printr-un nivel sczut de organizare. Aproximativ 80% din localitile regiunii dispun de o gunoite autorizat, ns amenajarea gunoitei i drumul de acces spre aceste sunt nesatisfctoare. Practic, n toate localitile raionului exist problema gunoitilor neautorizate care apar n preajma rpelor, la hotarele localitilor sau n alte locuri neamenajate corespunztor.
21
n sectorul particular, salubrizarea este responsabilitatea fiecrui gospodar, n instituiile publice administraia public local rspunde de acest serviciu. n unele localiti urbane i n sectoarele rurale unde sunt blocuri cu multe etaje sunt create servicii de colectare i evacuare a gunoiului, ns organizarea acestui serviciu este nesatisfctoare. Una din problemele prioritare ale serviciului de salubrizare este transportarea i valorificarea deeurilor, care prezint un complex de aciuni menite s micoreze volumul generrii reziduurilor menajere i industriale i utilizarea lor maxim n calitate de materie prim secundar. n RDC, o problem acut rmne a fi cea a gunoitilor. Pn n prezent, nu avem n nici o localitate din regiune vreo structur de prelucrare sau reciclare a deeurilor. RDC se caracterizeaz prin ponderea cea mai mare a rezervaiilor naturale i peisagistice. Pe teritoriul regiunii au fost instituite 2 rezervaii tiinifice: Codrii, satul Lozova raionul Streni i Plaiul Fagului, raionul Ungheni, satul Rdenii Vechi. Aceste dou rezervaii tiinifice cuprind complexe floristice i faunistice zonale similare pdurilor de foioase din Europa Central. n aceste rezervaii sunt rspndite unele specii de plante rare care se afl la marginea de est a arealului de rspndire n Europa. Pn n prezent, n rezervaiile tiinifice s-au efectuat anumite lucrri de amenajare a teritoriilor rezervaiilor, au fost delimitate zonele cu protecie integral, s-au efectuat cercetri de inventariere a speciilor de plante i animale. i totui nu au fost elaborate msuri eficiente pentru conservarea biodiversitii n rezervaiile tiinifice. Necesit a fi reexaminat zona cu protecie integral din rezervaia tiinific Codrii. Rezervaia peisagistic a RDC este reprezentat de Vila Nisporeni (3499 ha), Cazimir Mileti (500 ha), igneti (680 ha), Temeleui (209 ha). Potrivit modului de gestionare, unele au un potenial de dezvoltare a turismului n regiune. Este evident c RDC, ca de altfel toat ara, ntmpin probleme serioase n ceea ce privete protecia mediului i asigurarea serviciilor de baz. Dei exist cadru legal sunt stabilite condiiile standardului de via mai exist probleme nesoluionate. Din aceste considerente este evident conlucrarea autoritilor la nivel, raional, regional i naional.
2.7.1 Educaie
SOCIAL
Capacitatea instituiilor de nvmnt din RDC acoper necesitile locuitorilor, cu excepia instituiilor precolare. Pentru eficientizarea procesului de studiu, instituiile educative ntmpin dificulti n ceea ce privete dotarea cu materiale didactice i echipament necesare. n 2005, n RDC funcionau 405 instituii precolare, frecventate de 31,6 mii de copii. Rata net de nscriere a copiilor n instituiile precolare n RDC este de 57,4% fa de media naional de 65,8%. Capacitatea instituiilor precolare din RDC nu satisface toate cerinele locuitorilor. Numrul cadrelor didactice implicate era de 2647, fiecrui cadru didactic revenindu-i cte 12 copii fa de 11, la nivel naional. n acest domeniu, problemele prioritare in de infrastructura edilitar i reelele inginereti, deficitul de cadre didactice i neacoperirea tuturor beneficiarilor din localiti. nvmntul colar. Din 2003 pn n prezent se nregistreaz o scdere de 11,4% a numrului de elevi n coli, generat n primul rnd de scderea ratei natalitii, n al doilea rnd de transferul elevilor din localitile regiunii ctre instituiile de nvmnt colar din mun. Chiinu i n al treilea rnd de migraia peste hotare a copiilor mpreun cu prinii lor.
22
Rata net de nscriere a copiilor n nvmntul primar n RDC este de 99,8% fa de media naional de 96,7%. O situaie mai dificil este nregistrat n raionul Streni al RDC, unde acest indice are valoarea de circa 34%, cea mai mic rat din ar. Localitile raionului sunt situate n apropierea mun. Chiinu fapt care a determinat cadrele didactice s prseasc localitile raionului, pentru o slujb mai bine pltit n municipiu, ceea ce a generat nchiderea unor instituii colare. Scderea natalitii n ultimii 10 ani a determinat micorarea numrului de elevi n nvmntul primar i tendina prinilor de a-i duce copiii la o instituie de prestigiu din capital. Astfel, n RDC, numrul de copii la un cadru didactic n nvmntul primar constituie 17,8 elevi fa de 18,6 media naional. n nvmntul gimnazial, n raioanele RDC situaia este mai nesatisfctoare fa de celelalte raioane. nscrierea copiilor n nvmntul gimnazial este de 93,9% fa de media naional 96,9%. Cea mai mic rat se nregistreaz n raioanele Streni (53,3%) i Dubsari (68,1%). n raionul Streni, n nvmntul gimnazial, situaia este similar nvmntului primar, iar n raionul Dubsari, rata mic de nscriere a elevilor n coli se explic prin existena conflictelor politice n partea transnistrean care s-a soldat cu nchiderea unor instituii cu predare n limba romn, fapt care a determinat elevii s mearg la coli din alte regiuni. nvmntul profesional. Este reprezentat de 14 coli profesionale care activeaz n 9 raioane ale RDC fa de 78 instituii profesionale din republic. Profilul acestor instituii este diferit. Cele mai predominante specializri sunt cele de: buctar, cofetar, croitor, mecanizatori, lemnari, constructori, strungari, tmplari etc. n anul de studiu 2005/2006, n instituiile profesionale au fost nmatriculai 2680 elevi, circa 11% din numrul total de elevi din instituiile profesionale din ar. n RDC, n ultimii doi ani se nregistreaz o scdere de 1,2% a numrului elevi n instituiile profesionale. Aceast situaie se explic prin tendina absolvenilor instituiilor colare de a-i continua studiile n instituiile superioare de nvmnt, fapt care le permite nvmntul prin contract sau tendina absolvenilor de a practica o munc necalificat fr a face studii n domeniu. n instituiile de nvmnt profesional nu sunt promovate specializrile solicitate pe piaa muncii. Nu exist o concordan ntre nomenclatorul de specializri i cadrele necesare n diferite ramuri de activitate. nvmntul colegial. nvmntul mediu superior n perimetrul localitilor RDC este reprezentat de: Colegiul Pedagogic or. Orhei, Colegiul de Medicin or. Orhei, Colegiul de Medicin or. Ungheni, Colegiul Agroindustrial or. Ungheni, Colegiul de Construcii or. Hnceti, Colegiul Pedagogic or. Clrai din 51 colegii prezente n Republica Moldova. Efectivul de studeni l constituie 2,7 mii persoane sau cca. 10% din numrul total de studeni din colegii. nvmntul n colegii este organizat prin concurs. Studenii i desfoar studiile la buget sau prin contract. Colegiile cu profil pedagogic pregtesc anual circa 100 de specialiti, ns din cauza remunerrii slabe muli dintre ei refuz un loc de munc n localitile regiunii. Aceeai situaie se nregistreaz i n colegiile de medicin. Muli absolveni, fie c i continu studiile n nvmntul superior, fie c i caut o slujb n mun. Chiinu sau pleac s lucreze peste hotare. Doar un procent mic din absolveni accept s se angajeze n RDC, conform specializrii. nvmntul n instituiile rezideniale (coli de tip internat). n RDC funcioneaz 5 coli de tip internat. Aceste instituii sunt plasate n raioanele: Streni, Hnceti, Orhei, Teleneti i Ungheni. Ponderea elevilor instituionalizai din RDC este de circa 15%. Circa 85% dintre copii instituionalizai au prini.
23
Cauzele instituionalizrii sunt diverse: copii cu deficiene fizice i mintale, condiii de trai nesatisfctoare, familii n situaii de risc (alcoolism, detenie, narcomanie, decesul prinilor). Unele instituii (Hnceti, Teleneti, Streni) sunt deja ncadrate ntr-un proces de restructurare i modernizare a sistemului de ngrijire i educaie a copiilor. Aceste restructurri sunt generate de rigiditatea sistemului educaional din instituiile rezideniale, limitarea contactului social i dificulti de integrare social a absolvenilor. 2.7.2 Sntate i servicii de asisten social Serviciile din domeniul sntii din RDC sunt prestate la nivel local de ctre Punctele medicale sau Centrele Medicilor de Familie, iar la nivel raional de ctre Spitalele Raionale. Populaia RDC cu un efectiv de 1026 mii locuitori este deservit de ctre 1588 de medici i 4667 de asistente medicale. n medie, la 10 mii locuitori ai regiunii revin 29,9 paturi de spital fa de 63,9 la nivel naional, de 2,2 ori mai puin. Raioanele cele mai vulnerabile n ceea ce privete serviciile medicale n regim staionar sunt: Dubsari i Ialoveni. n raionul Dubsari, practic nu sunt instituii medicale care deservesc populaia n regim staionar, iar n raionul Ialoveni, la 10 mii locuitori revin doar 13,8 de paturi n spital. Instituiile medicale au fost nchise n baza argumentului c localitile raionului Ialoveni sunt situate la o distan mic fa de mun. Chiinu, iar populaia poate fi deservit de instituiile medicale republicane. Ponderea populaiei cu asigurare obligatorie de asisten medical din RDC este de 68,9%, fa de 70,4% care este media naional. Este n descretere i numrul personalului medical mediu, ceea ce genereaz deficit de cadre medicale, iar la nivel de localitate se presteaz numai serviciile medicale primare. Sistemul asigurrilor medicale necesit perfectare, deoarece personalul medical nu acoper necesitile locuitorilor. Numrul mare de beneficiari la un medic de familie genereaz probleme de deservire medical, pe cnd noul regulament permite consultarea altor specialiti numai dup recomandarea medicului de familie. Situaie similar este ntlnit i n cazul accesului n spitalele specializate din Chiinu. Locuitorii RDC nu au acces direct la serviciile instituiilor medicale publice din Chiinu. nainte de a beneficia de serviciile acestor instituii, locuitorii RDC au nevoie de ndreptare de la medicul de familie sau de la serviciul de urgen. n anul 2005, n localitile RDC se aflau n eviden circa 177 mii de beneficiari de pensii, indemnizaii i alocaii sociale de stat. Pensia medie lunar de care beneficiaz aceste categorii de persoane constituie 467,59 lei, ceea ce nu reprezint nici 50 la sut din coul minim de consum, fapt care a determinat un procent de 13,7% dintre pensionari s se angajeze n cmpul muncii. n RDC, ca i n toat ara, asistena social este asigurat de seciile raionale de asisten social, Fondul de susinere a populaiei i asistenii sociali din primrii. Asistena social se acord numai sub forma unor servicii primare care includ: asistena social la domiciliu, acordarea ajutoarelor materiale, servicii de consultare i informare. Servicii specializate de asisten social sunt prestate de ctre sectorul neguvernamental care n colaborare cu autoritile publice locale au creat servicii pentru diferite categorii de beneficiari: servicii de reintegrare i recuperare pentru persoanele cu dizabiliti, persoanele n etate, servicii de resocializare pentru persoanele n situaie de risc, consiliere i asisten juridic pentru victimele traficului de fiine umane, persoanele abuzate etc. Acest tip de servicii sunt create n centrele raionale i acoper necesitile unor beneficiari din regiune.
24
n RDC nu exist o reea dezvoltat de servicii sociale. Asistenii sociali angajai n primrii nu acoper necesitile tuturor categoriilor de beneficiari. Centre de prestare a serviciilor de asisten social exist doar n unele centre raionale. n unele localiti ale RDC, n special n mediul urban, au fost create deja unele servicii sociale care sunt prestate pentru anumite categorii defavorizate (persoane n etate, persoane cu dizabiliti, persoane traficate, copii n situaii de risc). 2.7.3 Viaa cultural n anul 2005, n raioanele RDC funcionau 467 instituii culturale ceea ce reprezint 38,2% din instituiile culturale din ar. Aceste instituii sunt reprezentate de: cmine culturale, muzee, biblioteci i cinematografe. n RDC nu funcioneaz nici un teatru, toate sunt concentrate n mun. Chiinu. Nu exist nici sli mari de concerte; majoritatea populaiei doritoare de a viziona un concert sau o pies de teatru se deplaseaz n mun. Chiinu. Viaa sportiv a locuitorilor RDC este reprezentat de o infrastructur sportiv slab dezvoltat reprezentat prin 10 stadioane cu tribune de peste 500 locuri care necesit renovare i amenajare, 876 construcii sportive de plan care de asemenea sunt neamenajate, iar unele din ele servesc drept teren pentru pune. Pentru ntremarea sntii fucioneaz 355 de sli sportive, majoritatea aparinnd instituiilor de nvmnt. Viaa socio-cultural a locuitorilor din RDC este reprezentat n mare parte de organizarea srbtorilor naionale i locale. Festivitile i activitile culturale se organizeaz la nivel de localitate. La nivel de raion sunt organizate anual concursuri i festivaluri. n zilele obinuite i de odihn, activitile de recreiere sunt limitate. n centrele raionale exist unele localuri amenajate pentru petrecerea timpului liber (cafenele) pentru copii i maturi, pe cnd n localitile rurale nici aceste posibiliti nu sunt. n regiune predomin odihna n aer liber. Pentru revigorarea vieii social-culturale, n localitile RDC sunt necesare renovarea instituiilor culturale, amenajarea terenurilor sportive, instituirea formaiilor artistice i atragerea tinerilor specialiti n domeniul cultural.
CAPACITII REGIONALE
Dezvoltarea regional presupune asigurarea dezvoltrii socio-economice susinute de ctre autoritile locale i locuitorii regiunii. n acest sens, Fondul de Investiii Sociale din Moldova (FISM) a contribuit la consolidarea capacitilor comunitilor n vederea asigurrii bunstrii sociale prin mputernicirea comunitilor i instituiilor lor de a-i gestiona prioritile. n urma colaborrii cu FISM, localitile beneficiare au nregistrat ONGuri i grupuri de iniiativ care au contribuit direct la soluionarea problemelor comunitare. n RDC, 44% din localiti au beneficiat de suportul proiectului FISM I i 24% de susinerea proiectului FISM II. Cele mai rspndite proiecte vizeaz mbuntirea condiiilor de via a populaiei, n special a populaiei srace prin satisfacerea cererilor din partea comunitilor privind reabilitarea infrastructurii sociale i economice, inclusiv a programelor de perfecionare a nvmntului primar i a serviciilor de ocrotire a sntii. Cu susinerea Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), n unele localiti din RDC s-au derulat activiti ce in de formarea capacitilor autoritilor publice locale n gestionarea serviciilor publice, au fost elaborate strategii locale de dezvoltare cu implicarea nemijlocit a comunitii. De asemenea, cu susinerea PNUD n oraele Orhei i Ungheni, principalii poli de cre-
25
tere ai regiunii au fost create Fundaii Comunitare, scopul crora este atragerea de resurse la nivel local pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt comunitatea (salubrizare, reparaia sau construcia drumului, reparaia colii, grdiniei, aprovizionarea cu ap potabil etc.) Consultan i suport financiar pentru elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare socio-economic au fost oferite localitilor rurale i urbane din regiune de ctre Proiectul Reforma Autoritilor Publice Locale (USAID). Astfel, n perioada anilor 2002-2006 au beneficiat de instruiri i asisten tehnic peste 40% din localitile regiunii. Sectorul neguvernamental din regiune se caracterizeaz prin predominarea ONGlor din domeniul social i economic. Proiectele implementate cu impact regional sunt: crearea centrelor de Consultan AgroInform, Centre de Informare, Centre de Dezvoltare Comunitar, Centre Sociale etc.
2 .9 A N A L I Z A S W O T
Puncte forte Aezare geografic favorabil (centrul R.Moldova, proximitate fa de mun. Chiinu) Condiii agro-climaterice favorabile Resurse forestiere bogate Monumente istorico-culturale de valoare naional Euroregiune funcional ( Siret Prut Nistru) Procentul mare al populaiei active (76,7%) Tradiii meteugreti bogate i diverse Tradiii vini-viticole i branduri vinicole Existena resurselor acvatice pentru recreiere i irigare Prezena resurselor naturale bogate (argil, nisip, piatr) Prezena resurselor balneo-sanatoriale Reea de drumuri dezvoltat (drumuri naionale, internaionale, ci ferate) Infrastructura vinriilor extins Potenial de pregtire profesional (6 colegii i 14 coli profesionale) Prezena zonei economice libere (ZEL Ungheni) Puncte slabe Calitatea joas a infrastructurii tehnico-edilitare Starea deplorabil a drumurilor Deficitul locurilor de munc Productivitate sczut n agricultur Numr mare de persoane tinere emigrate Deficit de for de munc calificat Industria slab dezvoltat Dezvoltare dezechilibrat ntre raioanele regiunii Nivel sczut al educaiei i culturii populaiei Procentul mare al populaiei ncadrate n agricultur (61%) Tehnologii i utilaj industrial nvechit Mediul de afaceri slab dezvoltat Nivelul nalt al corupiei care afecteaz dezvoltarea regiunii Diversificare redus a pieei de desfacere
26
Oportuniti Crearea condiiilor favorabile pentru susinerea activitilor industriale (zone economice, parcuri industriale, incubatoare de afaceri) Dezvoltarea turismului (rural, cultural, balnear-recreativ, piscicol) Atragerea investiiilor strine Crearea condiiilor pentru ntoarcerea cetenilor temporar emigrai Dezvoltarea i promovarea produselor ecologice pure Posibiliti de participare la programe de Bun Vecintate i transfrontaliere Modernizarea tehnologiilor industriale i agricole Includerea RDC n circuitele turistice internaionale Utilizarea resurselor energetice regenerabile Utilizarea tehnologiilor de irigare pentru dezvoltarea agriculturii Canalizarea remitenelor n investiii productive Dezvoltarea comunicaiilor feroviare de tip european Ameninri Instabilitatea politic i legislativ Degradarea indicatorilor demografici Deficit de cooperare ntre membrii RDC ocuri energetice externe i creterea preurilor Continuarea migraiei Calamitile naturale (alunecri de teren, secete, grindin, inundaii) Conflictul transnistrean Nevalorificarea fondurilor externe Capaciti reduse de accesare i gestionare a fondurilor
2 .1 0 C O N C L U Z I I
Analiza socio-economic a RDC evideniaz rolul mun. Chiinu n dezvoltarea regiunii. Proximitatea regiunii fa de Chiinu are avantaje n ceea ce privete dezvoltarea utilitilor i serviciilor n raioanele nvecinate, oferirea locurilor de munc pentru populaia regiunii, accesul ctre instituiile educaionale i de sntate. n dependen de aezarea geografic favorabil, RDC va deveni un nod de trecere dintre celelalte regiuni, fapt ce va favoriza dezvoltarea unor servicii precum: servicii hoteliere, puncte de transbordare, transport i comunicaii etc. i va aproviziona cu produse agricole populaia urban a capitalei. Regiunea dispune de populaie apt de munc, ns ponderea mare a angajailor n agricultur determin nivelul sczut al calitii vieii i remunerrii muncii. Specificul RDC la capitolul resurse umane rezid n ponderea nalt a populaiei apte de munc (76,7%). Dezvoltarea serviciilor n diverse sfere (agricultur, industrie, turism etc.) necesit for de munc, iar aceasta din urm ateapt condiii favorabile. RDC dispune de resurse umane numai c acestea necesit pregtire profesional sau recalificare. n regiune este posibil i pregtirea profesional. Exist 14 coli profesionale i 6 colegii cu profil pedagogic, medicin, agroindustrial i construcii care pregtesc specialiti necesari pe piaa muncii. Populaia regiunii poate s beneficieze de diverse cursuri de pregtire profesional i recalificare i n instituiile specializate din mun. Chiinu. Cu toate acestea, exist pericolul atraciei resurselor umane calificate de ctre mun. Chiinu care ofer condiii de munc, condiii de trai, nivel de salarizare mai bune dect n alte localiti.
27
Pentru a evita acest pericol, RDC poate folosi resursele de care dispune i oportunitile pentru crearea condiiilor de munc i de trai pentru locuitorii si, comparabile cu cele din mun. Chiinu. Acesta poate constitui un factor important i n determinarea cetenilor care au emigrat, de a se ntoarce n ar. RDC se caracterizeaz printr-un nivel sczut de dezvoltare al industriei. ntreprinderile industriale nu sunt dezvoltate deoarece nu exist o infrastructur industrial funcional, un mecanism de promovare a produciei autohtone pe tere piee i nu se asigur uniformizarea calitii produselor i mbuntirea permanent a acestora. Resursele naturale de care dispune RDC (argila, nisipul, calcarul) vor servi drept materie prim pentru dezvoltarea industriei de producere a materialelor de construcie. Aceast ramur a industriei este dezvoltat n regiune, ns capacitile de producie nu satisfac necesitile pieei, de aceea extinderea serviciilor industriale de producere i diversificarea lor va deveni o orientare strategic a dezvoltrii RDC. Domeniul agricultur se caracterizeaz printr-o capacitate redus de cultivare i prelucrare a produselor agricole, datorit tehnologiilor nvechite i insuficiena serviciilor de informare i consultan n domeniu. Potenialul economic sczut al ntreprinderilor agricole i gospodriilor rneti, managementul ineficient al exploatrii agricole au determinat subdezvoltarea sectorului agrar, mai ales n localitile rurale din regiune. Condiiile agro-climaterice favorabile, resursele acvatice care pot fi folosite pentru irigare, suprafeele mari de teren agricol i bonitatea solului reprezint puncte forte pentru dezvoltarea agriculturii n RDC. ntruct populaia rural a regiunii are o pondere de 80,3%, modernizarea i dezvoltarea serviciilor n agricultur vor asigura o productivitate nalt a produciei agricole care va fi comercializat pe pieele externe sau va servi materie prim pentru fabricile de prelucrare din regiune. n aceast direcie este posibil dezvoltarea mediului de afaceri n zonele rurale prin crearea serviciilor industriale. RDC are un potenial turistic unic comparativ cu celelalte regiuni. ns condiiile oferite de unitile turistice existente nu sunt aliniate la standardele europene (din punct de vedere al calitii serviciilor, capacitii organizaionale, al dotrii cu resurse, al infrastructurii) fapt ce determin o stagnare a dezvoltrii turismului. n plus, nu tot potenialul este valorificat. Cel mai bogat fond forestier, diversele arii protejate i rezervaiile tiinifice aflate pe teritoriul regiunii vor fi folosite ca resurse n dezvoltarea turismului. Monumentele istorico-culturale de valoare naional (Orheiul Vechi, Saharna, pova, Japca, Donici etc.) reprezint un imbold pentru iniierea i dezvoltarea serviciilor n domeniul turismului, deoarece RDC se caracterizeaz printr-o infrastructur subdezvoltat din acest punct de vedere. Mnstirile naionale, tradiiile meteugreti i vini-viticole reprezint un alt pol att n atragerea turitilor naionali, ct i a celor internaionali. RDC prezint un interes sporit pentru investitori. Aceasta se explic prin creterea economic stabil din ultimii 5 ani, amplasarea strategic avantajoas a RDC i resursele disponibile. Dezvoltarea dezechilibrat a activitii de investiii n aspect ramural i teritorial impune iniierea activitilor de promovare a potenialului regional. Problemele-cheie ale mediului de afaceri sunt lipsa fondurilor necesare pentru achiziionare de tehnologie, creare de bunuri i servicii de calitate superioar, creterea capacitii de producie, crearea de noi locuri de munc, mbuntirea abilitilor de management i marketing i a accesului la informaii i cooperare cu structurile de stat.
28
Ponderea infrastructurii utilitilor publice n RDC este sub media pe ar, iar nivelul de deservire a serviciilor necesit mbuntire i modernizare. Starea precar a infrastructurii utilitilor constituie un impediment n crearea condiiilor de dezvoltare a industriei i micului business i n asigurarea calitii corespunztoare a vieii locuitorilor. Serviciul de salubritate n majoritatea raioanelor RDC ntmpin dificulti legate de colectarea i depozitarea deeurilor. n regiune nu exist nici o fabric de prelucrare a deeurilor. Nivelul de contientizare al populaiei fa de problemele de mediu este sczut, iar posibilitile instituionale de soluionare a acestor probleme sunt limitate. RDC dispune de o reea dezvoltat de drumuri, ns calitatea acestora este nesatisfctoare, fapt care influeneaz asupra conexiunii dintre localitile regiunii i accesul ctre centrele urbane i coridoarele europene. Starea deplorabil a drumurilor, calitatea sczut a infrastructurii tehnico-edilitare, diversificarea redus a pieei de desfacere, nivelul nalt al corupiei care afecteaz dezvoltarea regiunii reprezint puncte slabe generale care depind de programele i politicile naionale de dezvoltare, iar consolidarea acestora necesit suportul organelor de conducere i asigurarea cadrului legislativ. n sistemul educaional din RDC se impune restructurare n vederea corelrii necesitilor pieei muncii cu potenialul de pregtire profesional. Infrastructura edilitar a instituiilor educative este nesatisfctoare, iar localitile rurale se confrunt cu problema deficitului de cadre didactice. Situaia din instituiile medicale este caracterizat printr-o infrastructur edilitar nesatisfctoare, deficit de cadre medicale i acordarea doar a serviciilor medicale primare. n domeniul proteciei sociale, nivelul pensiilor i al ndemnizaiilor este relativ mic. Nu exist o baz de date unic a beneficiarilor de prestaii sociale i lipsete un sistem metodologic de stabilire a volumelor diferitelor indemnizaii, ceea ce duce la direcionarea incorect a resurselor alocate pentru aceast destinaie. Sistemul serviciilor de asisten social existent n majoritatea raioanelor din regiune este la nceput de drum, iar serviciile integrate de care au nevoie beneficiarii nu sunt prestate din cauza lipsei condiiilor corespunztoare pentru prestarea activitii i a nivelului de pregtire a cadrelor n domeniu. Avantajele comparative ale analizei punctelor forte i ale oportunitilor determin o orientare strategic optimist a RDC. Aceast analiz, ns, trebuie s fie complementar punctelor slabe care se constituie n obstacole, n impedimente de dezvoltare, precum i ameninrilor care pot distorsiona dezvoltarea regiunii. Analiza punctelor slabe a artat c unele din ele pot fi gestionabile, iar pe parcurs se pot transforma n oportuniti de dezvoltare. Astfel, puncte slabe precum deficitul locurilor de munc, procentul mare al populaiei ncadrate n agricultur (61%), mediul de afaceri defavorizat vor disprea atunci cnd n regiune vor fi create noi servicii pentru populaie cu ncadrarea n munc a resurselor umane pregtite. n urma analizei ameninrilor, acestea pot fi clasificate n dou categorii: a) ameninrile care nu pot fi controlate, gestionate i influenate la nivel regional (instabilitatea politic i legislativ, degradarea indicatorilor demografici, ocuri energetice externe i creterea preurilor, conflictul transnistrean i b) ameninrile care pot fi reduse, utiliznd oportunitile identificate. Un risc pentru regiune n ce privete nesoluionarea problemelor enunate poate fi nevalorificarea fondurilor externe ori capacitile reduse de accesare i gestionare a acestor fonduri. Pentru
29
evitarea acestui risc, reprezentanii regiunii urmeaz s consolideze relaiile de colaborare cu diverse programe i fonduri de susinere i s utilizeze eficient fondurile accesate. Experiena acumulat de localitile RDC n colaborarea cu diverse programe i proiecte va susine dezvoltarea regional prin implicarea activ a comunitii. Resursele existente vor contribui la consolidarea capacitilor instituionale n domeniul dezvoltrii regionale. Deoarece RDC nu dispune de resurse energetice proprii, exist dependena extern de aceste resurse. Pentru a preveni situaiile de criz energetic extern, la nivel de regiune pot fi iniiate i susinute programele de dezvoltare a surselor alternative de energie regenerabil. Referitor la calamitile naturale care pot afecta dezvoltarea RDC amintim n primul rnd la alunecrile de teren care prezint un risc pentru unele localiti ale regiunii, precum i seceta, i grindina. Acestea pot fi controlate i reduse prin diverse msuri: instituirea sistemelor de irigare, sdirea fiilor de protecie, instalarea staiilor antigrindin etc. Analiza socio-economic a RDC i analiza SWOT evideniaz principalele direcii de dezvoltare ale regiunii care se bazeaz pe resursele existente care pot fi consolidate prin utilizarea oportunitilor identificate. Astfel, avantajele comparative ale RDC sunt: Intermedierea fluxurilor economice de transport i comerciale ntre regiunile R. Moldova i cele internaionale. Dezvoltarea rural care presupune modernizarea agriculturii, dezvoltarea businessului rural, diversificarea serviciilor n agricultur etc. Dezvoltarea industriei i a IMM-urilor prin crearea condiiilor de deschidere a IMM-lor, dezvoltarea industriei n baza materiei prime a RDC, modernizarea tehnologiilor industriale, utilizarea eficient a infrastructurii existente. Crearea i diversificarea serviciilor pentru turism i odihn. Potenialul turistic valoros al RDC poate fi valorificat ca surs important pentru dezvoltarea turismului rural, cultural, piscicol i de recreiere. Valorificarea resurselor umane. RDC dispune de cel mai mare procent de populaie apt de munc. Instruirea i recalificarea resurselor umane constituie o direcie de dezvoltare pentru RDC.
30
03
PARTEA STRATEGIC
3 .1 V I Z I U N E A
Regiunea de Dezvoltare Centru va deveni o regiune prosper cu o economie dezvoltat, dinamic i diversificat cu locuri de munc bine remunerate i o implicare activ a cetenilor n asigurarea bunstrii comunitii. Regiunea va valorifica beneficiile proximitii mun. Chiinu ca centru multifuncional al rii i aezarea geo-strategic favorabil, dezvoltndu-i o pronunat funcie logistic i de facilitare a legturilor interregionale i internaionale. Regiunea va oferi un mediu decent pentru via i activitate locuitorilor si i ospitalitate pentru vizitatori, iar valorile umane, culturale i grija fa de mediul nconjurtor vor constitui fundamentul coeziunii sociale a comunitii. n scopul realizrii acestei viziuni, Regiunea de Dezvoltare Centru (RDC) va utiliza beneficiile proximitii municipiului Chiinu, centru multifuncional al rii. RDC va valorifica poziia geo-strategic favorabil, dezvoltndu-i funcia pronunat de nod logistic i de mijloc de comunicare pentru relaiile interregionale i internaionale n beneficiul regiunii i al rii. n acelai timp, strategia ia n calcul pericolul potenial ce reiese din capacitatea Chiinului de a absorbi muncitori calificai i din diferenele extreme n nivelul de dezvoltare dintre capital i RDC care o nconjoar. Profilul economic al oraelor din regiune va constitui fundamentul unei reele de poli de cretere economici. Aceasta va conduce spre deconcentrarea unor servicii (staii de transbordare, uniti comerciale) care n prezent sunt amplasate n Chiinu i va servi scopului primar de a mbunti accesul la serviciile prestate locuitorilor. n acest fel va fi oferit o alternativ concentrrii excesive a activitii economice i a traficului n municipiul Chiinu. Strategia le va oferi actorilor din RDC posibilitatea s-i menin relaiile cu Chiinul n spiritul colaborrii prin intermediul organelor relevante ADR i CRD. Prin consolidarea acestei puteri de balansare, putem asigura faptul c strnsele relaii economice cu Chiinul vor contribui la dezvoltarea echilibrat a tuturor
31
teritoriilor RDC. Totodat, va forma o reea ntre polii de cretere ai RDC i va sprijini dezvoltarea independent a regiunii. n continuare, vor fi ntreprinse aciuni de mobilizare a locuitorilor n spiritul cooperrii i se va pune mai mult accent pe inovaie i deschidere spre noi tehnologii. mpreun cu aciunile de mbuntire a infrastructurii i de dezvoltare a resurselor umane, acestea vor contribui la poziionarea RDC drept destinaie atractiv pentru investitori. Ariile protejate mpreun cu monumentele istorice i culturale situate n RDC vor fi adecvat gestionate i vor deveni un fundament pentru dezvoltarea turismului. Strategia de dezvoltare a regiunii are scopul s consolideze cooperarea tuturor actorilor, astfel nct n urmtorii 20 de ani viziunea s devin realitate.
3 .2 O B I E C T I V E
STRATEGICE I MSURI
Viziunea se bazeaz pe realizarea a patru obiective strategice, care vor fi amplificate de al cincilea un obiectiv orizontal: n continuare, strategia va fi prezentat n dou niveluri: Obiectivele Strategice sunt formulate foarte general i sunt valabile pentru o perioad de cel puin 7 ani. Acest cadru temporal a fost ales pentru a preveni repetarea procesului general de elaborare a strategiei dup primul ciclu operaional de 3 ani i pentru a oferi o planificare durabil pe termen lung. Identificarea Obiectivelor Strategice are la baz viziunea, orientarea strategic i avantajele comparative ale regiunii. Msurile stabilite urmresc realizarea Obiectivului Strategic, constituind un scenariu pentru o perioad de 7 ani. Deseori, msurile reprezint o combinaie ntre interveniile regionale (proiecte), reforme i formare de capaciti. Ordinea logic a obiectivelor strategice se bazeaz pe abordarea conform creia trebuie formate condiii importante pentru cadrul iniial (Obiectivul Strategic 1 Infrastructura; Obiectivul Strategic 2 Resursele umane). n baza condiiilor mbuntite, Obiectivul Strategic 3 are scopul de a stimula i diversifica economia. Obiectivul Strategic 4 are scopul de a introduce mbuntiri, n special n domeniul calitii vieii cetenilor i al calitii mediului ambiant. Al cincilea obiectiv este unul orizontal, avnd un rol important n implementarea dezvoltrii regionale ntr-o manier efectiv i formarea capacitii pentru promovarea cooperrii interregionale.
32
VIZIUNEA
Regiunea de Dezvoltare Centru va deveni o regiune prosper cu o economie dezvoltat, dinamic i diversificat cu locuri de munc bine remunerate i o implicare activ a cetenilor n asigurarea bunstrii comunitii. Regiunea va valorifica beneficiile proximitii mun. Chiinu ca centru multifuncional al rii i aezarea geo-strategic favorabil, dezvoltndu-i o pronunat funcie logistic i de facilitare a legturilor interregionale i internaionale. Regiunea va oferi un mediu decent pentru via i activitate locuitorilor si i ospitalitate pentru vizitatori, iar valorile umane, culturale i grija fa de mediul nconjurtor vor constitui fundamentul coeziunii sociale a comunitii.
OBIECTIVE STRATEGICE
1. O infrastructur dezvoltat pentru susinerea business-ului i conexiunii ariilor rurale 3. O economie dezvoltat i diversificat 4. O calitate mbuntit a vieii i a mediului ambiant MSURI
3.1 Consolidarea serviciilor de suport pentru afaceri i a reelelor lor n cadrul polilor de cretere 3.2 Suport acordat centrelor inovative care vor asigura cooperarea i transferul de cunotine de la instituiile de nvmnt i cercetare ctre IMM-uri 3.3 Dezvoltarea pieelor agricole i adaptarea produselor la cerinele pieei 3.4 Dezvoltarea sistemului de transport multi-modal i logistic 3.5 Dezvoltarea capacitilor pentru turism
2. Resursele umane dezvoltate i rat nalt a angajrii n cmpul muncii
5. Consolidarea cooperrii regionale i interregionale
1.1 Consolidarea infrastructurii de afaceri n polii de cretere 1.2 Stimularea investiiilor n sistemele regionale de alimentare cu ap i management al deeurilor 1.3 Extinderea infrastructurii locale i regionale de transport
2.1 Sprijinirea dezvoltrii abilitilor n conformitate cu cererea de pe piaa muncii i oportuniti de autoangajare 2.2 Promovarea abilitilor informaionale i de comunicare 2.3 Sporirea capacitii de gestionare a peii muncii
4.1 Promovarea planificrii teritoriale a regiunii 4.2 Sporirea capacitii de prestare a serviciilor publice de calitate 4.3 Promovarea comportamentului prietenos fa de mediu i conservarea resurselor naturale
5.1 Crearea i promovarea identitii regionale a RDC 5.2 Formarea capacitii pentru cooperarea regional n RDC 5.3 Dezvoltarea capacitii instituionale de implementare a Dezvoltrii Regionale 5.4 Dezvoltarea cooperrii interregionale i transfrontaliere
33
OBIECTIVUL
STRATEGIC
PENTRU SUSINEREA
1: I N F R A S T R U C T U R D E Z V O L T A T BUSINESS-ULUI I CONEXIUNII
ARIILOR RURALE
Situaia actual Condiiile de baz pentru dezvoltare constau n asigurarea calitii infrastructurii existente, n special a transportului, telecomunicaiilor, serviciilor comunale/publice etc. Ruptura n dezvoltarea economiei a cauzat investiii mici de stat n infrastructur n timpul ultimelor decade. De asemenea, sectorul privat nu a realizat nici o contribuie considerabil la acest sector. Oraele din RDC dein o infrastructur sub-dezvoltat, care aproape nici nu exist n ariile rurale. Regiunea posed o reea relativ bine dezvoltat de drumuri, care asigur o legtur satisfctoare ntre orae. Pe de alt parte, drumurile spre localitile rurale i ntre acestea sunt mai puin dezvoltate, necesitnd investiii considerabile. i calitatea serviciilor de transport necesit mbuntiri, n prezent fiind nesatisfctoare. Dei reeaua de transport feroviar este n mare parte utilizat pentru transporturile internaionale de mrfuri i cltori, aceasta este puin dezvoltat. Este necesar reabilitarea i ajustarea la standardele europene n scopul majorrii contribuiei acesteia la dezvoltarea economiei i corespunderii cerinelor privind confortul pasagerilor. Ca i pe ntreg teritoriul rii, n regiune nu exist transport feroviar electric. Sectorul de telecomunicaii posed cea mai dezvoltat infrastructur i continu s se dezvolte n regiune, ns accesul la sursele electronice de informaie nc nu se afl la nivelul dorit. Doar oraele dispun de o anumit infrastructur a utilitilor publice, iar acestea sunt uzate moral, din cauza alocrii insuficiente de fonduri n timpul ultimelor decenii. Capacitatea lor redus nu poate face fa cererii din sectorul locativ i din sectorul economic. n localitile rurale, infrastructura utilitilor publice este limitat. Doar unele sate dispun de sistem de alimentare cu ap, iar sistemul de canalizare practic nu exist. n final, gestionarea deeurilor rmne o mare problem, cci n regiune nu exist ntreprinderi de reciclare, iar multe gunoiti neautorizate creeaz probleme de poluare a mediului. Oportuniti RDC are o funcie pronunat de asigurare a comunicrii ntre RDN i RDS i, n conformitate cu viziunea, regiunea va continua s dezvolte i funcia de logistic definit prin proximitatea sa fa de Chiinu. Exist multe perspective legate de reelele existente de transport rutier i feroviar, care sunt suficient de bune pentru a fi dezvoltate n continuare n scopul asigurrii legturii regiunii la nivel naional i internaional. De asemenea, strategia prevede reabilitarea i extinderea drumurilor i modernizarea infrastructurii de transport feroviar n scopul perfecionrii legturii dintre localiti i polii de cretere din cadrul regiunii. Dezvoltarea infrastructurii multi-modale de transport n RDC va fi direcionat spre: consolidarea autostrzilor locale, regionale i internaionale, sporirea nivelului de siguran n timpul transportrii, perfecionarea facilitilor i serviciilor pentru transportul de pasageri i bunuri etc. Pe lng acestea, o atenie deosebit va fi acordat msurilor destinate perfecionrii accesului comunitilor dezavantajate la polii de cretere i la oportunitile de dezvoltare oferite de acetia. Pentru implementarea funciei de logistic, regiunea va crea staii de transbordare i comer, va moderniza echipamentul, structura de baz a sectorului de transport i va dezvolta i diversifica serviciile. Aceasta va contribui la satisfacerea cererii de pia i va crea noi oportuniti pentru dezvoltarea afacerilor.
34
Vor fi depuse eforturi pentru asigurarea fondurilor de la sursele naionale i externe pentru modernizarea infrastructurii de transport i stimulrii interesului agenilor economici i al comunitilor de investire n dezvoltarea reelei regionale de drumuri. Regiunea dispune de o infrastructur relativ bine dezvoltat a utilitilor publice n orae, care n urma modernizrii i extinderii vor crea un mediu mai atractiv pentru dezvoltarea afacerilor i altor tipuri de activiti economice. O atenie special va fi acordat i dezvoltrii utilitilor publice din ariile rurale, astfel nct s majoreze eficiena msurilor destinate reducerii polurii mediului i mbuntirii condiiilor de trai ale populaiei. Strategia Acest Obiectiv Strategic va fi realizat prin intermediul unui set de msuri, care vor fi realizate n 7 ani, innd cont de disponibilitatea resurselor i capacitii. Msurile propuse se refer n mare parte la infrastructura fizic aflat n gestiunea administraiilor i instituiilor publice. Acestea vor fi n continuare complementate de servicii pentru afaceri, prestate de sectorul privat (vezi Msura 3.1. mai jos). R.1.1 Condiii mbuntite pentru investiii autohtone i investiii strine directe. R.1.2 Conexiune intraregional i interregional mbuntit. R.1.3 Acces mbuntit la uniti de infrastructur de alimentare cu ap i canalizare. R.1.4 Acces mbuntit la serviciile de management al deeurilor. R.1.5 Infrastructur economic mbuntit pentru susinerea afacerilor (incubatoare de afaceri, zone industriale). R.1.6 Cretere economic sporit. Indicatori: I.1.1 Volumul investiiilor de capital fix n afaceri (absolut n lei/schimbri n % anual). I.1.2 Populaie care beneficiaz de drumurile reparate/construite (absolut/schimbri n % anual). I.1.3 Populaie cu acces la sistemele de ap de calitate standard (absolut n 1,000 /schimbri n % anual). I.1.4 Volumul produciei industriale (absolut n lei/schimbri n % anual). I.1.5 Numrul afacerilor nregistrate (absolut/schimbri n % anual). I.1.6 Valoarea PIB (absolut n lei/schimbri n % anual). I.1.7 Volumul investiiilor n capital fix efectuate de bugetul de stat i local (absolut n lei/ schimbri n % anual). I.1.8 Valoarea PIB pe cap de locuitor (absolut n lei/schimbri n % anual).
MSURI
Msura 1.1 Consolidarea infrastructurii de afaceri n polii de cretere Oraele din regiune sunt privite ca poteniali poli de cretere, care pot stimula dezvoltarea economic a localitilor rurale megiee i a RDC n ntregime. Aceasta nseamn c aceste orae vor oferi o varietate vast de condiii i faciliti pentru dezvoltarea afacerilor, care vor include: uniti economice, cldiri, terenuri, ci de acces, telecomunicaii, servicii comunale etc. dotate pentru utilizarea inovaiilor i tehnologiilor noi. Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Construcia zonelor industriale.
35
Construcia centrelor multi-funcionale (trguri, expoziii, manifestaii culturale, evenimente sportive etc.). Crearea incubatoarelor de afaceri. Crearea centrelor tehnologice. Rezultate preconizate: R.1.1.1 Condiii mbuntite pentru funcionarea afacerilor, n special pentru IMM-uri. R.1.1.2 Nivel sporit al ocuprii forei de munc n mediul afacerilor. R.1.1.3 Investiii sporite n dezvoltarea afacerilor. Indicatori: I.1.1.1 Numrul total al unitilor de infrastructur fizic pentru susinerea afacerilor, zone industriale, incubatoare de afaceri, centre tehnologice (absolut /schimbri n % anual). I.1.1.2 Numrul total de locuri de munc create n cadrul zonelor industriale, incubatoarelor de afaceri, centrelor tehnologice (absolut /schimbri n % anual). I.1.1.3 Cifra de afaceri din cadrul zonelor industriale, incubatoarelor de afaceri, centrelor tehnologice (absolut/schimbri n % anual). Msura 1.2 Stimularea investiiilor n sistemele regionale de alimentare cu ap i management al deeurilor Regiunea dispune de o reea relativ dezvoltat de alimentare cu ap comparativ cu alte regiuni, ns mai persist probleme de asigurare a calitii. Acestea sunt cauzate de investiiile reduse i de managementul ineficient pe parcursul ultimelor decenii. Actualmente, resursele limitate ale bugetelor locale permit rareori renovarea echipamentului nvechit sau extinderea reelelor de servicii comunale. n acest context, dezvoltarea sau reabilitarea reelelor de alimentare cu ap i implementarea managementului deeurilor pot fi realizate prin mobilizarea comunitilor i sub form de parteneriate ntre sectorul public, privat i societatea civil cu suportul comunitii donatorilor. Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Reabilitarea i extinderea unitilor de infrastructur pentru alimentare cu ap, monitorizarea calitii apei. Reabilitarea i extinderea unitilor de infrastructur pentru canalizare i epurare a apelor reziduale. Reabilitarea i protecia resurselor de ap potabil. Crearea noilor scheme de gestionare a deeurilor i modernizarea celor existente (colectarea sistematic a deeurilor, sortarea deeurilor, crearea punctelor de prelucrare a deeurilor; lichidarea gunoitilor neautorizate; amenajarea gunoitilor conform strandardelor ambientale; construcia unitilor de reciclare a deeurilor). Promovarea activitilor de contientizare a publicului i formarea capacitii de gestionare a deeurilor. Concesionarea gestionrii deeurilor domeniului privat, n special IMM-urilor. Dezvoltarea schemelor de cooperare public-privat n domeniul alimentrii cu ap i construciei sistemelor de canalizare. Asigurarea transparenei costurilor pentru alimentarea cu ap, canalizare, servicii salubritate i intensificarea contribuiei utilizatorilor. Rezultate preconizate: R.1.2.1 Condiii mbuntite de producere pentru afaceri, n special pentru IMM-uri. R.1.2.2 Acces mbuntit al populaiei la sistemele de alimentare cu ap i canalizare.
36
R.1.2.3 Activiti de procesare a deeurilor mbuntite (volum mai mare, durabilitate mai nalt, reciclare). R.1.2.4 Starea ameliorat a mediului. R.1.2.5 Mai multe experiene practice realizate n parteneriat public-privat. R.1.2.6 Numrul redus al gunoitilor neautorizate. Indicatori: I.1.2.1 Capacitatea sistemelor de alimentare cu ap aliniat la standardele de calitate a apei (absolut/schimbri n % anual). I.1.2.2 Capacitatea sistemelor de canalizare i staiilor de epurare (absolut/schimbri n % anual). I.1.2.3 Populaia conectat la sistemele de alimentare cu ap aliniat la standardele de calitate (absolut n 1,000/schimbri n % anual). I.1.2.4 Populaia conectat la sistemele de canalizare i staiile de epurare (absolut n 1,000/schimbri n % anual). I.1.2.5 Capacitatea de autofinanare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare (procentaj/schimbri n puncte procentuale anual). I.1.2.6 Capacitatea unitilor de infrastructur noi sau reabilitate pentru gestionarea deeurilor (absolut n tone/schimbri n % anual). I.1.2.7 Numrul de proiecte elaborate/implementate n parteneriat public-privat (absolut/ schimbri n % anual). I.1.2.8 Populaia beneficiar de schemele de gestionare a deeurilor (absolut n 1,000/ schimbri n % anual). Msura 1.3 Extinderea infrastructurii locale i regionale de transport Contribuia unei reele bune de transport asupra dezvoltrii economice i perfecionrii nivelului de trai definete rolul su crucial n utilizarea oportunitilor de dezvoltare din regiune. Aceast msur este destinat soluionrii problemelor ce in de infrastructura local de transport cu scopul de a perfeciona legtura intraregional, n special, ntre orae i sate. Aceasta va facilita integrarea populaiei rurale n viaa economic a regiunii prin intermediul accesului mbuntit la serviciile acordate n polii de cretere i va spori confortul acestora n activitatea cotidian. Msura dat cuprinde diversificarea mijloacelor de transport, optimizarea rutelor de transport rutier i feroviar, construcia staiilor pentru pasageri i faciliti pentru achiziionarea biletelor, precum i asigurarea implementrii tehnologiilor de telecomunicaii i informare pentru o calitate nalt a serviciilor. Comunicarea eficient interregional i internaional va fi asigurat prin intermediul extinderii cilor rutiere i feroviare i modernizrii facilitilor aferente acestora. Aceste activiti de mbuntire a infrastructurii fizice de transport sunt complementate de crearea unui sistem multi-modal de transport i logistic, ca parte a eforturilor de diversificare a economiei regionale (vezi Msura 3.3 mai jos). Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Construcia/reabilitarea drumurilor dintre principalii poli de cretere urbani. Construcia/reabilitarea drumurilor locale dintre orae i localitile rurale. Extinderea reelei feroviare i modernizarea ecartamentului conform standardelor europene. Reabilitarea indicatoarelor rutiere i a sistemelor de demarcaie n scopul sporirii siguranei.
37
Construcia i reabilitarea staiilor pentru pasageri, caselor de vnzare a biletelor, sistemelor de telecomunicaii. Rezultate preconizate: R.1.3.1 Reea de drumuri extins i mbuntit. R.1.3.2 Reea feroviar extins i modernizat. R.1.3.3 Conexiune mbuntit ntre orae i localitile rurale. R.1.3.4 Conexiune mbuntit cu mun. Chiinu i coridoarele internaionale de transport. R.1.3.5 Serviciile de transport de pasageri i de mrfuri mbuntite. R.1.3.6 Trafic sporit de pasageri i mrfuri la nivel regional. R.1.3.7 Fluxuri comerciale sporite la nivel regional i inter-regional. Indicatori: I.1.3.1 Lungimea auto-magistralelor noi construite i reparate (absolut n km/schimbri n % anual). I.1.3.2 Lungimea drumurilor rurale noi construite i reparate (absolut n km/schimbri n % anual). I.1.3.3 Lungimea cilor ferate noi construite i reparate (absolut n km/schimbri n % anual). I.1.3.4 Numrul pasagerilor i volumul mrfurilor transportate (absolut n mii pasageri/ km i n mii tone km/schimbri % anual). I.1.3.5 Volumul investiiilor pentru construcia i reparaia auto-magistralelor i drumurilor rurale (absolut n lei/schimbri n % anual). I.1.3.6 Volumul investiiilor pentru construcia i reparaia cii ferate (absolut n lei/schimbri n % anual). I.1.3.7 Numrul proiectelor de drumuri i ci ferate noi construite sau reparate (absolut/ schimbri n % anual).
38
OBIECTIVUL
STRATEGIC
2: R E S U R S E L E
UMANE DEZVOLTATE
I RAT NALT A ANGAJRII N CMPUL MUNCII
Situaia actual RDC deine cea mai mare cot a populaiei economic active (76,7%) din ar, ns piaa forei de munc se caracterizeaz printr-un dezechilibru ntre fora de munc disponibil i cerere. Aceasta explic rata nalt de omaj i emigrare din regiune, n special spre Chiinu. Capacitatea insuficient pentru gestionarea adecvat a pieei muncii, oportunitile limitate pentru dezvoltarea resurselor umane i informarea insuficient despre posibilitile de angajare sunt principalele cauze ale acestei situaii. Aceasta este nrutit printr-o proporie nalt de for de munc necalificat i ponderea mare a populaiei rurale (80,3%) n regiune. Dezechilibrul de pe piaa forei de munc este agravat i de nivelul nalt de emigrare a populaiei economic active din regiune, deplasndu-se spre orae sau peste hotare. n ar predomin migraia spre mun. Chiinu, ceea ce cauzeaz aglomerarea excesiv a populaiei i traficul suprancrcat. De asemenea, aceasta explic parial deficitul bugetelor locale, cauzat de baza fiscal redus, determinat de migraie. Oportuniti Regiunea va capitaliza n cel mai eficient mod resursele existente n scopul accelerrii procesului de ajustare la cerinele de dezvoltare. Aceasta cuprinde revizuirea gestionrii pieei muncii, dezvoltarea resurselor umane, cooperarea ntre principalii actori, promovarea activ a noilor tehnologii, diversificarea activitilor de consolidare a abilitilor, mobilizarea potenialului uman pentru iniiativele de antreprenoriat etc. Datorit poziiei sale geografice i avantajelor comparative respective, RDC poate deveni atractiv pentru dezvoltarea afacerilor i respectiv pentru ocuparea forei de munc prin intermediul crerii oportunitilor pentru dezvoltarea afacerilor, n special cele aferente transportului, industriei alimentare, serviciilor, turismului etc. Resursele umane existente i infrastructura de nvmnt secundar din regiune mpreun cu avantajele oferite de proximitatea capitalei, ofer multe oportuniti pentru dezvoltarea resurselor umane i constituie o baz considerabil pentru soluionarea problemelor critice ce in de piaa forei de munc i dezvoltarea capitalului uman. Dezvoltarea reelei oficiilor de ocupare a forei de munc la nivel de raion i capacitatea ameliorat a acestora de a efectua monitorizarea profesional a pieei forei de munc i de a implementa programe pentru majorarea nivelului de ocupare a forei de munc pot mbunti semnificativ situaia pe piaa forei de munc regional. Capacitatea a 14 coli profesionale i 5 colegii existente n regiune i integrarea acestora ntr-o reea poate fi consolidat n scopul majorrii contribuiei lor la recalificarea profesional i reinstruirea adulilor. Cooperarea dintre instituiile de instruire profesional i sectorul privat poate facilita ocuparea populaiei n conformitate cu abilitile acestora i cererea de pe piaa forei de munc. Dezvoltarea abilitilor se va focaliza pe administrarea afacerilor, tehnologia informaional i de comunicare i alte domenii cu bune oportuniti de angajare. Cooperarea autoritilor publice cu sectorul non-guvernamental implicat n nvmntul profesional urmeaz s fie mai activ promovat. Aceasta va asigura o utilizare mai eficient a fon-
39
durilor publice i mobilizrii contribuiei donatorilor pentru sistemul de calificare i recalificare a adulilor. Concentrarea eforturilor doar pe dezvoltarea resurselor umane poate cauza o emigrare i mai intens a forei de munc nalt calificate spre Chiinu i peste hotare. Din aceste considerente activitile de dezvoltare a resurselor umane vor fi corelate cu eforturi de dezvoltare i diversificare a economiei regionale, de stimularea afacerilor n RDC. (Vezi mai jos O.S. 3.). Strategia Dezvoltarea resurselor umane i gestionarea pieei muncii sunt elementele cruciale ale prosperrii; ca urmare, acest obiectiv are o prioritate nalt n implementarea strategiei. Pentru a mbunti situaia existent, RDC examineaz urmtoarele oportuniti: Diversificarea oportunitilor de dezvoltare a resurselor umane. Promovarea activ a Tehnologiilor Informaionale i a noilor tehnologii noi pentru calificarea perfecionat a forei de munc. Consolidarea capacitii pentru managementul pieei forei de munc. Implementarea eficient a tuturor msurilor propuse este foarte important pentru calitatea dezvoltrii regiunii i a ntregii ri, astfel nct nici o msur nu poate fi neglijat sau amnat. Rezultate preconizate: R.2.1 Rat nalt de angajare. R.2.2 Modaliti de angajare restructurate cu accent pe nivelul de calificare. R.2.3 Numr sporit i oportuniti diverse de instruiri/instruiri profesionale. R.2.4 Emigrarea din regiune redus. R.2.5 Utilizarea mai larg a TIC n domeniul administrrii i al afacerilor. R.2.6 Servicii mbuntite n cadrul centrelor/oficiilor forei de munc. Indicatori: I.2.1 Numrul persoanelor angajate n domeniul afacerilor (absolut n 1,000/schimbri n % anual). I.2.2 Capacitatea instituiilor de a oferi instruire i reinstruire profesional (absolut/schimbri n % anual). I.2.3 Numrul de persoane beneficiare de instruire profesional (absolut/schimbri n % anual). I.2.4 Numrul omerilor care au obinut un loc de munc de la oficiile forei de munc (absolute/schimbri n % anual). I.2.5 Numrul omerilor nregistrai (absolut/schimbri n % anual). I.2.6 Numrul femeilor-omer nregistrate (absolut/schimbri n % anual).
MSURI
Msura 2.1 Sprijinirea dezvoltrii abilitilor n conformitate cu cererea de pe piaa muncii i oportuniti de auto-angajare Rata nalt a omajului i dezechilibrul existent pe piaa regional a forei de munc dintre cerere i resursele umane disponibile sunt n cea mai mare parte determinate de fora de munc slab calificat. Datorit diversificrii activitilor economice i implementrii noilor tehnologii,
40
cererea pentru abiliti profesionale i de utilizare a calculatorului crete rapid. n acest scop sunt necesare eforturi considerabile pentru a rspunde adecvat acestor provocri. Aceast msur va contribui la dezvoltarea resurselor umane i consolidarea capitalului uman prin intermediul diversificrii oportunitilor de consolidare a abilitilor i rspunsului adecvat la cererea pieei forei de munc. Dezvoltarea unei reele de servicii de informare i instruire poate reduce considerabil rata omajului, facilitnd orientarea spre recalificarea i reinstruirea profesional n conformitate cu cererea de pe piaa forei de munc. Regiunea dispune de multe instituii de nvmnt care pot fi unite ntr-o reea. Datorit proximitii Chiinului exist oportuniti de ameliorare a capacitii acestora de asigurare a serviciilor de instruire n conformitate cu necesitile de pe piaa forei de munc. Cooperarea dintre instituiile de nvmnt va facilita schimbul celor mai bune practici privind diversificarea serviciilor de instruire i perfecionarea calitii acestora. Oficiile de ocupare a forei de munc vor fi ncurajate s coopereze cu instituiile de nvmnt profesional i sectorul privat n scopul dezvoltrii i implementrii cursurilor de formare a abilitilor specializate care s susin angajarea proprie i deschiderea noilor ntreprinderi. Acestea vor fi complementate de activiti derulate de nsei IMM-urile. (Legtura cu O.S. 3). Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Evaluarea continu a cererii pieei muncii pentru fora de munc calificat. Evaluarea continu a necesitilor privind formarea capacitilor pentru serviciile de instruire. mbuntirea capacitii instituiilor educaionale privind instruirea profesional. Crearea unor oportuniti diverse de instruire conform cererii de pe piaa muncii. Desfurarea cursurilor de instruire privind formarea abilitilor antreprenoriale pentru tineri i omeri. Organizarea cursurilor de recalificare profesional. Susinerea serviciilor de auto-instruire pentru aduli i instruire de-a lungul vieii. Contientizarea n rndul populaiei a posibilitilor privind obinerea unui loc de munc prin intermediul instruirii i reinstruirii. Formarea abilitilor de auto-angajare. Organizarea reinstruirii n alte domenii a persoanelor angajate n sectorul agricol. Crearea reelelor de instituii care ofer instruire i reinstruire profesional. Rezultate preconizate: R.2.1.1 Oferte de calificare prin instruire profesional adiionale i variate. R.2.1.2 Programe de studii mbuntite i perfectarea capacitii instituiilor de instruire profesional. R.2.1.3 Instruire profesional corespunztoare cererii de pe piaa muncii. R.2.1.4 Oportuniti diverse de formare a capacitilor i abilitilor. R.2.1.5 Abiliti profesionale mbuntite pentru angajare. R.2.1.6. Majorarea numrului de tineri motivai de a rmne n regiune. Indicatori: I.2.1.1 Numrul instituiilor de instruire profesional cu capacitate i cu programe de studii mbuntite (absolut/schimbri n % anual). I.2.1.2 Numrul persoanelor ncadrate n instituiile de instruire profesional cu capacitate i cu programe de studii mbuntite (absolut/schimbri n % anual).
41
I.2.1.3 Numrul persoanelor beneficiare de cursuri de instruire n domeniul antreprenoriatului (absolut/schimbri n % anual). I.2.1.4 Numrul angajailor n domeniul afacerilor (absolut n 1,000/ schimbri n % anual). I.2.1.5 Numrul specialitilor (cadre didactice, formatori, instructori) din instituiile de instruire i reinstruire (absolut/schimbri n % anual). Msura 2.2 Promovarea abilitilor informaionale i de comunicare Adoptarea activ a tehnologiilor informaionale i de comunicare trebuie s fie promovat n RDC, ca fiind una din precondiiile i caracteristicile de baz pentru o for de munc calitativ i respectiv pentru o activitate de afaceri de succes. Aceast msur va contribui la dezvoltarea capitalului uman prin intermediul promovrii active a tehnologiilor informaionale n vederea competenei i competitivitii profesionale sporite de pe piaa forei de munc. Instruirea n domeniul cunoaterii computerului trebuie s fie organizat i accesibil pentru angajai, n special pentru omeri. Computerizarea majorat trebuie s perfecioneze nu doar calitatea forei de munc, ci i calitatea serviciilor acordate, n special n sectorul public i sectorul privat. Regiunea dispune de o infrastructur bine dezvoltat de telecomunicaii, care faciliteaz conexiunea la Internet. Dar sunt necesare eforturi pentru promovarea n continuare a accesului la informaia cu oportuniti de dezvoltare, n special n regiunile rurale. Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Desfurarea instruirii i certificrii pentru abilitile TIC. nfiinarea centrelor informaionale comunitare cu conectare la Internet. Crearea serviciilor pentru instruirea la distan. Crearea serviciilor Intranet n cadrul APL. Computerizarea serviciilor publice. Crearea paginilor-web regionale i specializate (cooperarea, prezentarea companiilor/instituiilor, piaa muncii, educaie, turism, bursa agricol etc.). Rezultate preconizate: R.2.2.1 Abiliti formate n domeniul TIC printre angajai i omeri. R.2.2.2 Acces mbuntit la informaii (educaie, cltorii, servicii sntate, servicii publice, turism etc.). R.2.2.3 Oportuniti de instruire diverse i extinse. R.2.2.4 Oportuniti diversificate pentru iniierea afacerilor. R.2.2.5 Majorarea numrului angajailor n domeniul afacerilor. R.2.2.6 Grad nalt de contientizare a instituiilor private privind valoarea abilitilor TIC. R.2.2.7 Abiliti de utilizare a calculatorului i a bazelor de date electronice n mediul funcionarilor publici. R.2.2.8 mbuntirea calitii serviciilor publice. Indicatori: I.2.2.1 Numrul persoanelor beneficiare de cursuri TIC (absolut/schimbri n % anual). I.2.2.2 Numrul de calculatoare personale la 10,000 locuitori (absolut/schimbri n % anual). I.2.2.3 Populaia acoperit cu conexiune la Internet (absolut/schimbri n % anual). I.2.2.4 Numrul de proiecte n domeniul TIC implementate (absolut/schimbri n % anual).
42
Msura 2.3 Sporirea capacitii de gestioanre a pieei muncii Situaia critic de pe piaa forei de munc din regiune este determinat de ctre emigrarea n mas a populaiei economic active, lipsa forei de munc calificate competitiv i oportunitile reduse de angajare etc. Diminuarea acestor cauze nu va mbunti situaia privind ocuparea forei de munc. Adiional, este necesar de a spori capacitatea de gestionare a pieei muncii. Oficiile forei de munc i vor dezvolta capaciti adecvate pieii muncii n centrele raionale ale RDC. Cooperarea acestora cu instituiile educaionale i cu sectorul privat va fi ncurajat n scopul ajustrii serviciilor cererii de pe piaa de munc i asigurrii unei rate nalte de angajare. O atenie special va fi acordat oferirii anselor egale bazate pe vrst, gen, abiliti, situaie familial i dizabilitile persoanelor. Aceast msura va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Modernizarea centrelor/oficiilor de angajare n cmpul muncii la nivel regional i raional. Formarea unei reele dintre centrele de angajare. Introducerea monitorizrii profesionale a pieei muncii. Crearea unei baze de date electronice atotcuprinztoare n domeniul pieei muncii. Introducerea serviciilor de angajare diversificate i mbuntite pentru omeri, n special pentru grupuri vulnerabile. Cooperarea dintre oficiile de ocupare a forei de munc, instituiile educaionale i sectorul de afaceri, n scopul diversificrii oportunitilor de pregtire profesional i reinstruire. Promovarea informaiilor despre oportunitile de angajare existente. Elaborarea planurilor de aciuni pentru combaterea omajului. Promovarea activ a abilitilor antreprenoriale n localitile rurale. Acordarea consultanei organizaiilor din sectorul public i privat n domeniul evalurii personalului n baza performanelor. Rezultate preconizate: R.2.3.1 Numr sporit de locuri de munc n sectorul afaceri. R.2.3.2 Calitate sporit a serviciilor acordate omerilor. R.2.3.3. Acces mbuntit la informaii despre oportunitile de angajare. R.2.3.4. Cooperare efectiv dintre oficiile forei de munc. R.2.4.5 Sistem de monitorizare a pieei muncii mbuntit. Indicatori: I.2.3.1 Numrul de angajai n afaceri (absolut n 1,000/schimbri n % anual). I.2.3.2 Numrul de specialiti calificai n cadrul centrelor/oficiilor de angajare (absolut/ schimbri n % anual). I.2.3.3 Numrul omerilor crora li s-a oferit un loc de munc prin oficiile forei de munc (absolut/schimbri n % anual).
43
OBIECTIVUL
STRATEGIC
3: O
ECONOMIE DEZVOLTAT
I DIVERSIFICAT
Situaia actual Economia RDC mai suport nc consecinele subminrii dezvoltrii economice a rii cauzate de reformele incoerente structurale din perioada de tranziie. Se confrunt cu o serie de probleme care mpiedic utilizarea oportunitilor, mpiedic asigurarea capitalului necesar pentru investiii i diversificarea activitilor economice. Sumarul acestor probleme cuprinde: Accesul limitat la informaie. Serviciile de consultan insuficient dezvoltate. Tehnologii agricole i industriale depite. Servicii subdezvoltate de suport al afacerilor. Accesul limitat la resurse financiare. Infrastructura economic subdezvoltat. Abiliti inferioare de gestionare. Capacitate sczut pentru marketing. Problemele ulterioare privind infrastructura fizic nedezvoltat i calificarea inferioar a forei de munc au fost analizate ntr-un alt capitol. (vezi O.S.1 i O.S.2 de mai sus). Dei n RDC exist instituii specializate n consolidarea capacitii n domeniul afacerilor i serviciilor de consultan care ofer acces direct la informaia relevant i asistena necesar n regiune, capacitatea lor este nc limitat. De asemenea, instituiile de nvmnt i de cercetare nu coopereaz cu IMM-urile n privina transferului de cunotine, promovarea inovaiilor, tehnologiilor noi i informaionale. Cele mai mari instituii financiare din ar cu filiale n unele orae din RDC, presteaz un spectru limitat de servicii, iar accesul IMM-lor la credite i alte scheme financiare care acord o susinere n dezvoltarea afacerii este destul de limitat. Nivelul cunotinelor privind cerinele aferente serviciilor de creditare (pregtirea planurilor de afaceri, informaia privind gajul etc.) a populaiei este relativ sczut. Aceasta conduce la o capacitate redus a afacerilor i la un mediu defectuos pentru dezvoltarea economic n regiune. De asemenea, din cauza recesiunii economice, condiiile de via i de lucru din regiune sunt foarte dificile, spectrul activitilor economice este foarte limitat i cererea pentru locuri de munc bine pltite n regiune este sczut, fapt ce influeneaz populaia s plece la Chiinu sau peste hotare. Chiar i populaia cu studii universitare este ameninat de omaj i este nevoit s-i prseasc locul de batin i s plece n cutarea locurilor de munc mai bine pltite. Acest fapt cauzeaz exodul populaiei, n special, a forei de munc calificate din regiune i din ar. Remitenele de la membrii familiei, care lucreaz peste hotare, n mare parte sunt cheltuite pentru consum, deoarece nu exist condiii favorabile pentru investiii. Dezvoltarea economic a localitilor rurale este mai dramatic. Fragmentarea excesiv a terenurilor agricole mpiedic utilizarea agro-tehnologiilor productive. Situaia este agravat de calamitile naturale, de diversificarea redus a produselor agricole i de nivelul sczut al productivitii. De asemenea, capacitatea redus de prelucrare i marketing determin un nivel sczut al competitivitii produselor locale pe pia.
44
Oportuniti RDC acoper aproximativ o treime din teritoriul ri (34,9%) i poziia geografic a acesteia tot mai mult contureaz rolul su important de nod de comunicare dintre RDN i RDS. Cu att mai mult, proximitatea Chiinului definete funcia sa de suport/logistic pentru dezvoltarea capitalei. Evident, dezvoltarea regiunii este strns corelat cu dezvoltarea Chiinului, al crui potenial economic va influena direct dezvoltarea infrastructurii, serviciilor i pieei forei de munc din regiune. ntreprinderile din Chiinu i pot nfiina filialele n RDC sau se pot stabili n ntregime acolo, ceea ce va contribui la descentralizarea traficului i a forei de munc. De asemenea, n municipiul Chiinu se afl cele mai importante centre de nvmnt, care pot facilita accesul la instruire pentru populaia din regiune. Mai exist o perspectiv de cretere economic, care deriv din planurile de dezvoltare i cooperare dintre RDN i RDS. n acelai timp, nu trebuie neglijate potenialele dezavantaje cauzate de proximitatea Chiinului. Marea diferen a nivelului de dezvoltare ntre RDC i Chiinu poate diminua rolul regiunii de suport al capitalei i poate mpiedica formarea profilului su economic distinct. RDC va oferi sprijin efectiv actorilor regionali n aprarea intereselor lor i n prefigurarea unui profil economic independent al regiunii. Dezvoltarea economic a RDC va fi posibil prin intermediul utilizrii eficiente a resurselor, promovrii active a spiritului de ntreprinztor i sporirii competitivitii produselor autohtone. Regiunea prezint o infrastructur relativ bine dezvoltat de telecomunicaii, care va contribui la dezvoltarea ntreprinderilor locale i atragerea investiiilor. RDC poate ameliora potenialul su economic, moderniznd industria i serviciile disponibile de producie agricol. O atenie special trebuie acordat diversificrii produciei agricole i calitii produselor pentru a facilita concurena acestora cu produsele importate pe piaa local. n baza funciei sale de nod de comunicare ntre toate regiunile rii, afacerile de transport i logistic vor fi consolidate i vor contribui la dezvoltarea sectorului privat. Resursele naturale din RDC, precum i patrimoniul istoric al acesteia constituie o baz rezonabil pentru dezvoltarea sectorului turism. Acesta poate produce o serie de activiti economice complementare, urmate de sporirea ocuprii forei de munc i atractivitii pentru investiii. Strategia Acest Obiectiv Strategic va fi realizat printr-o serie de msuri cu aceeai importan n realizarea obiectivului, ns cu un grad de focalizare n timp. Rezultate preconizate: R.3.1 Numr sporit de afaceri, n special IMM-uri. R.3.2 Numr sporit al locurilor de munc n business. R.3.3 O economie restructurat cu o pondere mai nalt a industriei i a serviciilor. R.3.4 Condiii mbuntite pentru atragerea investiiilor (autohtone, remitene, investiii strine directe (ISD). R.3.5 Valoare adugat majorat n sectorul agricol i de prelucrare a produselor agro-alimentare. R.3.6 Competitivitate sporit a produselor agro-alimentare pe pieele regionale. R.3.7 Sectorul de transport i logistic extins. R.3.8 Venituri majorate pentru persoanele angajate. R.3.9 Consolidarea securitii alimentare pe piaa regional consolidat. R.3.10 Sporirea investiiilor n capital fix n business.
45
Indicatori: I.3.1 Investiii n capital fix pentru business (absolut n lei/schimbri n % anual). I.3.2 Investiii n capital fix pentru IMM-uri (absolut n lei/schimbri n % anual). I.3.3 Volumul produciei industriale (absolut n lei/schimbri n % anual). I.3.4 Volumul produciei n sectorul serviciilor (absolut n lei/schimbri n % anual). I.3.5 Volumul produciei agricole (absolut n lei/schimbri n % anual). I.3.6 Ponderea produciei industriale i a serviciilor n producia total (absolut/schimbri n % anual). I.3.7 Numrul afacerilor nregistrate (absolut /schimbri n % anual). I.3.8 Numrul IMM-urilor nregistrate (absolut /schimbri n % anual). I.3.9 Valoarea PIB (absolut n lei/schimbri n % anual). I.3.10 Volumul produciei industriale i agricole pe cap de locuitor (absolut n lei/schimbri n % anual). I.3.11 Numrul persoanelor angajate n business (absolut/schimbri n % anual). I.3.12 Salariul mediu lunar nominal pe angajat n business (absolut n lei/schimbri n % anual).
MSURI
Msura 3.1 Consolidarea serviciilor de suport pentru afaceri i a reelelor lor n cadrul polilor de cretere Una din premisele de baz ale unei economii dezvoltate i diversificate este un sector puternic al IMM-urilor. Aceasta reiese din multiple efecte indispensabile produse n urma dezvoltrii acestui sector n beneficiul economiei i a societii n ntregime. Din aceste considerente, msura va contribui la mbuntirea mediului de afaceri i la crearea condiiilor de atragere a investiiilor n economia RDC. Datorit resurselor naturale disponibile i poziionrii geografice (punte ntre Nord i Sud, proximitatea pieelor externe i a Chiinului) RDC dispune de un potenial bun pentru dezvoltare. Totui acest lucru e posibil doar n cazul n care regiunea poate explora toate oportunitile prin formarea unui mediu de afaceri favorabil i prin sporirea atractivitii investiiilor. Suma considerabil de remitene de la populaia angajat peste hotare n prezent este aproape n totalitate cheltuit pentru consum. n efortul de a mbunti calitatea vieii, pentru donatori aceasta nu constituie o surs durabil de venituri, iar pentru recipieni nu asigur dezvoltarea dinamic a economiei. Analizm acest aspect pentru a gsi soluii care s aduc beneficii tuturor prilor implicate i economiei n ansamblu. Cele mai atractive sectoare pentru investiii sunt industria de prelucrare a produciei agricole, transport i logistic, comunicaii i comer. De asemenea, exist i alte oportuniti privind dezvoltarea turismului i producerea materialelor de construcie n regiune. Conceptul dezvoltrii regionale este bazat pe nelegerea faptului c reeaua polilor de cretere poate energiza dezvoltarea economic a regiunii i poate reduce dezechilibrele dintre orae i sate. Aceasta impune ca polii de cretere s dein o capacitate adecvat i s ofere o gam larg de servicii agenilor economici. mbuntirea infrastructurii fizice i dezvoltarea resurselor umane au fost deja analizate n alt capitol (vezi O.S.1 i O.S.2 mai sus). Suplimentar, sunt necesare servicii atotcuprinztoare de dezvoltare a afacerilor, pentru a mbunti semnificativ mediul de afaceri i a accelera dezvoltarea economic a regiunii.
46
Crearea i consolidarea reelelor de servicii de suport i consultare ntre polii de cretere va asigura disponibilitatea expertizei necesare, eficiena i calitatea prestrii serviciilor. Aceasta nu doar va diminua costurile, dar va i spori accesibilitatea acestora. Capacitatea instituiilor n unele orae (Filialele Camerei de comer, Centrele Agroinform, Asociaia de Consultan i colarizare n Agricultur, Asociaia Productorilor Agricoli etc.) va fi consolidat ntr-o manier coordonat. Aceasta va mbunti calitatea i va lrgi spectrul serviciilor prestate. Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Simplificarea procedurilor de nfiinare a IMM-urilor. Crearea ghieelor-unice. Acordarea serviciilor de consultan IMM-lor i susinerea iniierii afacerilor noi. Consolidarea formrii capacitilor pentru dezvoltarea IMM-urilor (abiliti de management i contabilitate, legislaie, marketing, surse financiare, abiliti TIC etc.). mbuntirea accesului la resursele financiare (mprumuturi bancare i granturi n favoarea ntreprinderilor i afacerilor nou-create). Formarea fondului regional de garantare a mprumuturilor (scheme de garantare a mprumuturilor pentru a depi lipsa gajului). mbuntirea accesului la informaii de interes pentru afaceri (oportunitile pieei, adaptarea tehnologiilor, instrumente de marketing, capitalul disponibil). Elaborarea schemelor de granturi pentru IMM-urile orientate spre export. Formarea centrelor de certificare a calitii produselor. mbuntirea gestionrii terenurilor pentru investiii. Crearea registrului electronic al oportunitilor de dezvoltare a afacerilor i turismului. Crearea portalului web al Regiunii de Dezvoltare Centru (comer electronic, schimburi i cooperare, oportuniti de afaceri). Atragerea investitorilor i acordarea informaiilor necesare (autohtone, remitene, ISD). mbuntirea serviciilor de certificare a calitii i standardizare. Crearea centrelor de informare n domeniul dezvoltrii afacerilor i comerului. Formarea unei reele de centre de informare n domeniul dezvoltrii afacerilor i comerului. Crearea unui Centru Regional al produselor de excelen (brand-ul regional). Crearea unei baze de date electronice a potenialului investiional. Promovarea formrii de asociaii i altor forme de reele ale IMM-urilor. Formarea centrelor de instruire i consultare pentru activiti de business. Facilitarea comunicrii cu partenerii de afaceri autohtoni i strini. Instruirea noilor antreprenori n domeniul planificrii, meninerii i diversificrii afacerilor. Crearea lanurilor de sporire a valorii pentru produse specifice. Sporirea capacitii serviciilor de consultan n domeniul elaborrii proiectelor i planurilor de afaceri, activiti de diseminare i informare, studii de marketing. Rezultate preconizate: R.3.1.1 Numr sporit al afacerilor, n special al IMM-urilor. R.3.1.2 Numr sporit al locurilor de munc create n business. R.3.1.3 Acces mbuntit la instrumentele financiare pentru IMM-uri (mprumuturi bancare, Fondul de Garantare a mprumuturilor). R.3.1.4 Sporirea investiiilor n afaceri (autohtone, remitene, ISD). R.3.1.5 Afaceri restructurate. R.3.1.6 Diversificare sporit a economiei. R.3.1.7 Cifr de afaceri majorat i un nivel nalt al profitului.
47
R.3.1.8 Acces mbuntit la servicii de consultan, instruire i informare pentru dezvoltarea afacerilor R.3.1.9 Abiliti de management . R.3.1.10 Produse certificate la nivel regional. Indicatori: I.3.1.1 Numrul afacerilor i IMM-urilor nregistrate (absolut/schimbri n % anual). I.3.1.2 Numrul IMM-urilor care beneficiaz de mprumuturi bancare, garanii pentru mprumuturi (absolut/schimbri n % anual). I.3.1.3 Numrul centrelor funcionale pentru instruirea, consultarea i informarea IMM-urilor (absolut/schimbri n % anual). I.3.1.4 Numrul serviciilor funcionale on-line n RDC (portaluri, registre electronice, comer electronic, schimb de experien) pentru IMM-uri (absolut/schimbri n % anual). I.3.1.5 Numrul de persoane beneficiare de servicii n cadrul centrelor de instruire, consultare i informare a IMM-lor (absolut/schimbri n % anual). I.3.1.6 Volumul fondului funcional de garantare a mprumuturilor (absolut n lei/schimbri n % anual). I.3.1.7 Numrul participanilor din regiune la trguri, expoziii i aciuni economice (absolut/schimbri n % anual). Msura 3.2 Suport acordat centrelor inovative care vor asigura cooperarea i transferul de cunotine de la instituiile de nvmnt i cercetare ctre IMM-uri n prezent, sectorul privat, n special IMM-urile, nu au explorat suficient posibilitatea cooperrii cu instituiile de nvmnt i cercetare. Majoritatea instituiilor de nvmnt specializate i de cercetare sunt localizate n Chiinu. n acelai timp, unele instituii de cercetare dein terenuri experimentale n regiune. Din aceste considerente, agenii economici i potenialii antreprenori au un avantaj evident de accesare a cunotinelor i noilor tehnologii. Actualmente, majoritatea instituiilor de cercetare se confrunt cu probleme ce in de constrngerile financiare, iar cooperarea cu sectorul privat poate avea un avantaj mutual. Implementarea noilor tehnologii i a inovaiilor, elaborarea studiilor de fezabilitate, a studiilor de pia i certificarea calitii produselor sunt cteva din multiplele posibiliti ce rezult din asemenea cooperare. Aceast msur fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Crearea noilor centre pentru practici inovaionale i transfer de cunotine i modernizarea celor existente. Stabilirea unor acorduri de cooperare dintre centrele inovaionale i IMM-uri. Publicarea on-line a informaiilor n domeniul inovaiilor i transferului de cunotine. Acordarea consultanei centrelor inovaionale pentru consolidarea activitilor conform necesitilor IMM-urilor. Introducerea TIC n sectorul IMM-urilor. Organizarea activitilor de divizare a costurilor pentru elaborarea inovaiilor. Rezultate preconizate: R.3.2.1 Extinderea capacitii de transfer a cercetrilor i a cunotinelor. R.3.2.2 Extinderea practicii aplicrii noilor tehnologii. R.3.2.3 Sporirea capacitii tehnologiilor existente. R.3.2.4 Crearea abilitilor TIC printre angajai i antreprenori. R.3.2.5 Nivel sporit de utilizare a TIC n IMM-uri. R.3.2.6 Eficien i productivitate sporit a IMM-urilor.
48
R.3.2.7 Nivel sporit al investiiilor. R.3.2.8 Activiti economice majorate i diversificate. R.3.2.9 Eficientizarea managementului cunotinelor. R.3.2.10 Cooperare consolidat ntre instituii de nvmnt/cercetare i IMM-uri. R.3.2.11 Numr sporit de utilizatori ai noilor tehnologii i ai cunotinelor inovaionale.
Indicatori: I.3.2.1 Numrul de centre inovaionale funcionale pentru IMM-uri (absolut/schimbri n % anual). I.3.2.2 Numrul acordurilor de cooperare dintre centrele inovaionale i IMM-uri (absolut/ schimbri n % anual). I.3.2.3 Numrul de IMM-uri care utilizeaz TIC (absolut/schimbri n % anual); I.3.2.4 Numrul personalului din cadrul centrelor inovaionale funcionale pentru IMM-uri (absolut/schimbri n % anual). Msura 3.3 Dezvoltarea pieelor agricole i adaptarea produselor la cerinele pieei Aceast msur este destinat s contribuie la crearea mediului necesar pentru diversificarea produciei agricole, perfecionarea calitii produselor i adaptarea acestora la cerinele pieei. Dei strategia de dezvoltare pentru RDC prevede diversificarea activitilor economice, regiunea va rmne predominant agricol. Diferenele de dezvoltare existente ntre localitile urbane i cele rurale sunt n cea mai mare parte cauzate de ponderea agriculturii din punct de vedere al forei de munc slab remunerat care nu poate asigura un nivel decent de trai pentru populaia care locuiete n mediul rural. O soluie poate fi dezvoltarea efectiv a pieelor, crearea condiiilor pentru procesare a produciei agricole i a activitilor de marketing n cadrul regiunii. n acest context, sporirea competitivitii produselor agro-alimentare i a accesului pe piaa intern i extern sunt aspecte importante ale strategiei de dezvoltare a regiunii. Adoptarea gradual a standardelor de calitate pentru produsele agro-alimentare i serviciile aferente comercializrii acestora reprezint principalele domenii de concentrare n acest sens. Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Amenajarea unor piee noi pentru produsele agricole din regiune i modernizarea celor existente. Iniierea noilor afaceri i consolidarea celor existente n domeniul procesrii i promovrii produselor agro-alimentare. Promovarea standardelor de calitate i a tehnologiilor avansate pentru producia agricol. Crearea serviciilor de promovare a produsele agricole. Promovarea tehnologiilor avansate pentru producerea i procesarea produselor agricole. Formarea grupurilor regionale de presiune pentru mbuntirea cadrului regulatoriu i macroeconomic pentru sectorul agro-alimentar. Crearea centrului regional de certificare a calitii i eco-labeling (marc ecologic). Crearea lanurilor de sporire a valorii produselor agro-alimentare. Crearea bursei electronice agricole. Formarea capacitii pentru asociaiile i cooperativele productorilor agricoli. Promovarea noilor produse agricole. Modernizarea serviciilor de informare i consultan n agricultur. Acordarea suportului productorilor agricoli n organizarea cooperativelor i asociaiilor. Crearea serviciilor pentru conservarea i mpachetarea produselor perisabile.
49
Promovarea agriculturii n sere mici. Elaborarea hrilor regionale ale terenurilor agricole cu indicarea modalitilor de utilizare a acestora. mbuntirea calitii produselor agricole regionale. Rezultate preconizate: R.3.3.1 Piee agricole extinse i modernizate. R.3.3.2 Calitate sporit a produselor agro-alimentare. R.3.3.3 Volum sporit al produselor agro-alimentare exportate pe piaa naional. R.3.3.4 Securitate alimentar garantat pentru locuitorii RDC. R.3.3.5 Produse agricole diversificate pe piaa local i naional. R.3.3.6 Nivel sporit al locurilor de munc n business i venit majorat la sate. R.3.3.7 Valoare adugat sporit n agricultura din regiune. R.3.3.8 O productivitate sporit n sectorul produselor agro-alimentare. R.3.3.9 Volum sporit al produciei agricole. R.3.3.10 Venituri majorate ale productorilor/fermierilor. R.3.3.11 Nivel sporit al investiiilor n agricultur. R.3.3.12 Standarde de calitate adoptate pentru producia agricol i sistemele de distribuie. Indicatori: I.3.3.1 Investiii n capital fix n procesarea produciei agricole i marketing (absolut n lei/schimbri n % anual). I.3.3.2 Volumul produciei agricole (absolut lei/schimbri n % anual). I.3.3.3 Numrul afacerilor n domeniul procesrii i marketing-ului produselor agro-alimentare (absolut/schimbri n % anual). I.3.3.4 Numrul produselor agro-alimentare cu certificat de calitate (absolut/schimbri n % anual). I.3.3.5 Numrul de centre funcionale n domeniul instruirii, consultanei i informrii n agricultur (absolut/schimbri n % anual). I.3.3.6 Numrul persoanelor beneficiare de servicii n cadrul centrelor funcionale n domeniul instruirii, consultanei i informrii n agricultur (absolut/schimbri n % anual). I.3.3.7 Productivitatea agriculturii (producia la ha absolut/schimbri n % anual). I.3.3.8 Suprafaa pieelor funcionale pentru produsele agricole (absolut n m2/schimbri n % anual). I.3.3.9 Volumul profitului net/pierderii nete n ntreprinderile agricole (absolut n lei/schimbri n % anual). Msura 3.4 Dezvoltarea sistemului de transport multi-modal i logistic n prezent, calitatea inferioar a serviciilor de transport (mrfuri/pasageri) i de logistic este determinat de o varietate de factori: vehicule de transport public nvechite, lipsa concurenei, lipsa ncrederii ntre prestatorii de servicii de transport i autoritile publice privind angajamentele financiare n baza actelor regulatorii i contractelor, finanarea redus a serviciilor transport de la bugetul de stat, numrul redus de operatori transport i structura necorespunztoare a rutelor, depozite i servicii de logistic insuficiente. Poziia geo-strategic a RDC ofer o varietate de oportuniti n domeniul transport i logistic, care vor fi explorate mai activ pentru a aduce beneficii dezvoltrii sale. De asemenea, dezvoltarea infrastructurii de transport multi-modal i de logistic va permite utilizarea eficient a potenialului su economic. Prin aceasta va spori eficiena transportului intern i internaional i va fi facilitat
50
accesul la coridoarele europene de transport. Totodat, dezvoltarea serviciilor de transport multimodal i de logistic va oferi posibilitatea de a optimiza utilizarea vehiculelor i bunurilor imobilelor n scopurile solicitate. Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Crearea serviciilor de logistic n regiune i modernizarea celor existente. Crearea noilor afaceri n sub-sectorul transportului i logisticii i consolidarea celor existente. Amplificarea capacitii de gestionare a transportului i a serviciilor de logistic. Crearea noilor rute dintre principalele orae ale regiunii i modernizarea celor existente. Crearea noilor rute spre coridoarele internaionale de transport/spre punctele vamale de frontier i modernizarea celor existente. Rezultate preconizate: R.3.4.1 Legturi mbuntite dintre modurile de transportare (osea/cale ferat). R.3.4.2 Servicii de transport pentru mrfuri extinse i mbuntite. R.3.4.3 Servicii de transport pentru pasageri extinse i mbuntite. R.3.4.4 Volum sporit de mrfuri transportate. R.3.4.5 Legturi mbuntite dintre serviciile de transport i infrastructura logistic din regiune. Indicatori: I.3.4.1 Investiii n capital fix n sectorul transport i logistic (absolut n lei/schimbri n % anual). I.3.4.2 Numrul afacerilor nregistrate sectorul transport i logistic (absolut/schimbri n % anual). I.3.4.3 Volumul mrfurilor transportate (absolut n tone/schimbri n % anual). Msura 3.5 Dezvoltarea capacitilor pentru turism RDC deine un potenial bun pentru dezvoltarea turismului. Acesta trebuie s fie mai activ explorat i inclus n circuitul turistic. Monumentele istorice i culturale de valoare naional (de ex. bisericile, mnstirile) sunt complementate de resurse naturale i arii protejate, peisaje unice i o varietate de destinaii de recreiere. Un alt element sunt renumitele fabrici de vin din regiune, incluse n programul naional Drumul Vinului. Nemaivorbind despre satele pitoreti localizate pe pantele abrupte ale malurilor rului Rut care sunt atractive n calitate de destinaii linitite i adevrate pentru turismul recreativ. Toate aceste destinaii sunt n prezent utilizate pentru unele activiti ce in de turism, dar sunt extinse n msura capacitii disponibile. Sunt necesare aciuni pentru consolidarea potenialului disponibil n scopul facilitrii dezvoltrii turismului n regiune, ca o marc comercial a regiunii i ca o surs generatoare de venituri pentru bugetul local i regional. Accentul va fi pus nu doar pe atragerea turitilor strini, dar i pe cei din interiorul rii. De asemenea, vor fi diversificate serviciile n atraciile turistice alternative mun. Chiinu ceea ce va ncuraja turismul naional. Atenia va fi focusat asupra consolidrii capacitii pentru dezvoltarea afacerilor n sectorul turismului, crearea infrastructurii de suport al dezvoltrii turismului, revitalizarea tradiiilor locale de ospitalitate i de artizanat, dezvoltarea serviciilor, precum i alte activiti economice adiionale pentru dezvoltarea turismului. Experiena internaional va fi activ preluat n scopul utilizrii raionale a resurselor disponibile.
51
Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Construirea infrastructurii pentru servicii de cazare i de deservire a turitilor i modernizarea celei existente (hoteluri, restaurante, destinaii recreative etc.). Extinderea activitilor de formare a capacitii de gestionare profesional n domeniul turismului. Crearea unitilor specializate n formarea capacitilor pentru afaceri n turismul rural. Crearea paginii-web pentru turismul regional. Suport n crearea unei asociaii a actorilor implicai n afaceri din domeniul turismului. Reabilitarea patrimoniului regional, cultural i istoric. Amenajarea destinaiilor i unitilor de infrastructur pentru turismul recreativ (pescuit, alpinism, ciclism, colectarea plantelor medicinale etc.). Modernizarea serviciilor aferente traseului Drumul Vinului. Elaborarea unei Strategii de Dezvoltare a Turismului n RDC pentru anii 2009-2013. Elaborarea i promovarea brand-ului regional. Facilitarea accesului IMM-urilor din sectorul turismului la resursele financiare (credite, grant-uri). Elaborarea materialelor informative pentru promovarea turismului. Rezultate preconizate: R.3.5.1 Atractivitate sporit a RDC pentru turiti. R.3.5.2 O infrastructur de cazare i de deservire bine dezvoltat. R.3.5.3 Turism diversificat. R.3.5.4 Numr sporit de angajai n serviciile din domeniul turismului. R.3.5.5 Volum sporit de investiii n infrastructura turismului. R.3.5.6 Cifra de afaceri sporit i venituri majorate n domeniul turismului. R.3.5.7 Resurse umane pregtite/instruite pentru dezvoltrii turismului. R.3.5.8 Destinaii turistice noi explorate i incluse n circuitul turismului. R.3.5.9 Asociaii ale prestatorilor de servicii din domeniul turismului operaionale. R.3.3.10 Destinaii turistice incluse n reelele turistice interregionale/transfrontaliere. Indicatori: I.3.5.1 Investiii n capital fix n sectorul turismului (absolut n lei/schimbri n % anual). I.3.5.2 Numrul afacerilor din sectorul turismului (absolut/schimbri n % anual). I.3.5.3 Numrul persoanelor angajate serviciile din sectorul turismului (absolut/schimbri n % anual). I.3.5.3 Numrul proiectelor axate pe dezvoltarea turismului (absolut/schimbri n % anual). I.3.5.4 Cifra de afaceri n sub-sectorul turismului (absolut n lei/schimbri n % anual). I.3.5.5 Numrul persoanelor instruite n domeniul dezvoltrii turismului (absolut/schimbri n % anual). I.3.5.6 Numrul destinaiilor turistice construite sau reabilitate (absolut/schimbri n % anual). I.3.5.7 Numrul membrilor care fac parte din asociaia prestatorilor de servicii n domeniul turismului (absolut/schimbri n % anual). I.3.5.8 Numrul circuitelor turistice organizate n cadrul regiunii (absolut/schimbri n % anual).
52
OBIECTIVUL
STRATEGIC
4: C A L I T A T E
MBUNTIT
A VIEII I A MEDIULUI NCONJURTOR
Situaia actual Cea mai mare parte a populaiei din RDC locuiete n mediul rural i regiunea posed cel mai mic nivel de urbanizare (17%). Instabilitatea financiar, incertitudinea angajrii n cmpul muncii, lipsa accesului echitabil la informaie, nvmnt, servicii i alte oportuniti de dezvoltare este pe larg rspndit. Totui, discrepana n ce privete nivelul de trai al populaiei are un caracter pronunat teritorial deoarece condiiile de via din sate sunt mai reduse dect cele din orae. n acelai timp, multe aspecte ale vieii n orae nu corespund standardelor moderne. Dezvoltarea oraelor este afectat de dezvoltarea economic infim. De asemenea, bugetele locale limitate pot s aloce ocazional fonduri pentru meninerea infrastructurii fondului locativ, serviciilor comunale i altor servicii. Exist o degradare pronunat a infrastructurii sociale, poluarea i managementul ineficient al resurselor naturale avnd un impact negativ asupra progresului. Planurile vechi de dezvoltare urban nu mai corespund situaiei actuale demografice i economice. Construcia haotic a cldirilor i lucrul nesistematic privind lucrrile de reabilitare sau reconstrucia utilitilor publice i locuinelor creeaz probleme serioase pentru dezvoltarea ulterioar a oraelor. Satele nu dispun de planuri urbanistice i toate utilitile i lucrrile de construcie a caselor sunt n mare parte sporadice i slab fundamentate din punct de vedere al dezvoltrii urbane. Aspectele privind starea mediului, ocrotirea sntii i nivelul de trai n orae i sate sunt nesatisfctoare. Dei RDC nu dispune de industrie grea care ar cauza probleme acute de mediu, totui persist un ir probleme legate de: trafic, poluri riscante, prezena unor mari depozite de deeuri menajere i a unor depozite vechi de deeuri toxice, precum i atitudinea populaiei fa de mediu. Cultura de ocrotire a mediului a populaiei este foarte sczut; comunitile se confrunt cu spaii de depozitare a deeurilor neautorizate, situaie similar i n ce privete exploatarea agricol a zonelor de protecie a rurilor, tierea zonelor verzi de protecie, nerespectarea tehnologiilor de protecie a solurilor agricole etc. Utilitile i serviciile publice sunt disponibile ntr-o oarecare msur doar n orae, n timp ce satele sunt rar conectate la sistemele centralizate de alimentare cu ap i canalizare. Reabilitarea sau reconstrucia acestora sunt foarte costisitoare, iar bugetele locale nu pot acoperi cheltuielile. n orae, serviciile de management al deeurilor cu greu corespund cerinelor sanitare privind colectarea i transportarea. Problema depozitrii i reciclrii deeurilor rmne foarte important, deoarece nu exist fonduri i capaciti pentru managementul sau servicii eficiente. Mai mult, deeurile nu sunt colectate selectiv nicieri. n sate, serviciile de colectare i transportare a deeurilor practic nu exist. Acest lucru cauzeaz n mod obinuit depozitarea neautorizat a deeurilor, care condiioneaz un risc nalt pentru sigurana sntii publice i a mediului. O precondiie important pentru mbuntirea situaiei este creterea contientizrii publicului privind principiile dezvoltrii durabile i proteciei mediului. Oportuniti Cooperarea dintre autoritile publice locale, sectorul privat i societatea civil reprezint o precondiie necesar pentru dezvoltarea regiunii.
53
Planificarea dezvoltrii teritoriale ntrunete interesele tuturor actorilor deoarece aceasta soluioneaz interesele comune pentru aspectele funcionale i arhitectonice ale dezvoltrii aezrii umane. Planificarea spaial poate fi promovat pentru orae, precum i la nivel regional n scopul perfecionrii perspectivelor de dezvoltare i consolidrii activitii n reea a oraelor, din acest aspect. Actualmente, doar cteva orae din RDC dispun de un plan de dezvoltare urban creat n conformitate cu metodologia modern de dezvoltare urban. Aceast experien trebuie s fie promovat activ n continuare. Unele sate au reuit s revitalizeze viaa comunitii prin intermediul planificrii participative i implementrii proiectelor de dezvoltare local prin contribuia financiar a comunitii susinut de ctre comunitatea donatorilor. Proiectele au coninut lucrri privind reabilitarea cldirilor publice i serviciilor comunale, stabilirea centrelor de informare a comunitii, lucrri de mbuntire a spaiului, reabilitarea drumurilor i podurilor etc. Cele mai bune astfel de practici pot fi ulterior diseminate i susinute, n special stimulnd activitatea n reea a satelor i cooperarea la nivel regional. Eforturile trebuie focusate pe stimularea implicrii comunitii i participrii active la planificarea dezvoltrii locale i implementarea proiectelor. Acest lucru poate consolida semnificativ spiritul i responsabilitatea comunitii. Promovarea planificrii teritoriale la nivel regional mpreun cu consolidarea capacitii dezvoltrii aezrilor umane poate stimula o utilizare mai eficient a aspectelor teritoriale, promovarea standardelor avansate pentru dezvoltarea regiunii privind distribuia i concentrarea resurselor umane i naturale, i majorarea atractivitii regiunii pentru investiiile din toate sferele ca o baz pentru dezvoltarea durabil viitoare. Eforturile societii civile n vederea consolidrii contientizrii publice pentru protecia resurselor naturale din regiune pot fi pe larg susinute. Atitudinea populaiei privind protecia resurselor naturale i a mediului poate fi mbuntit n baza experienei internaionale disponibile privind modificarea comportamentului. Programe specializate pot fi implementate prin intermediul cooperrii ntre societatea civil, autoritile publice i sectorul privat. De asemenea, cunotine privind economisirea i conservarea energiei pot fi activ promovate n scopul stimulrii implementrii practicilor de economisire a energiei mpreun cu tehnologiile care implic resurse energetice renovabile. Pe lng efectele devastatoare ale calamitilor naturale, calitatea mediului este afectat de ctre atitudinea neglijent a populaiei, resursele limitate cheltuite pentru protecia acestuia i lipsa capacitii de management al mediului n vederea unui nivel mbuntit de trai. Cultura populaiei privind protecia mediului se dovedete a fi foarte sczut. Una din cele mai mari probleme n aceast privin este canalizarea subdezvoltat, managementul slab al deeurilor, depozitarea ilegal a deeurilor i reciclarea acestora. Nu n ultimul rnd, capacitatea autoritilor publice trebuie s fie consolidat deoarece calitatea vieii comunitii depinde n mare parte de capacitatea acestora de administrare a fondurilor publice, de comunicare adecvat i mobilizarea comunitii n vederea soluionrii problemelor zilnice de trai. Strategia Acest obiectiv cuprinde cteva aspecte, care influeneaz nivelul de trai i poate fi abordat la nivel regional dup cum urmeaz: Eficiena dezvoltrii teritoriale la nivel regional. Atitudinea fa de resursele naturale i starea mediului.
54
Calitatea serviciilor publice. Rezultate preconizate: R.4.1 mbuntirea calitii vieii. R.4.2 Creterea nivelului de contientizare al problemelor de mediu. R.4.3 Ameliorarea calitii mediului ambiant. R.4.4 Creterea calitii serviciilor publice. R.4.5 Utilizarea eficient a resurselor funciare. Indicatori: I.4.1 Numrul planurilor de amenajare a teritoriului i planurilor urbanistice aprobate (absolut/schimbri n % anual). I.4.2 Populaia acoperit de servicii publice mbuntite (absolut/schimbri n % anual). I.4.3 Numrul de participani la evenimente de sporire a contientizrii n domeniul mediului ambiant (absolut/schimbri n % anual).
MSURI
Msura 4.1 Promovarea planificrii teritoriale a regiunii Aceast msur va contribui la promovarea planificrii teritoriale a regiunii ca o precondiie pentru utilizarea eficient a resurselor regionale i ameliorarea mediului pentru investiii. Planurile urbanistice vor defini modalitatea n care localitatea poate fi dezvoltat pentru a rspunde tuturor necesitilor i cerinelor pentru un trai decent al populaiei. Multe probleme corelate la nivel intersectorial, precum zonarea localitilor urbane, deconcentrarea transportului, crearea hrilor pentru Investiii Strine Directe vor fi soluionate prin intermediul planificrii teritoriale. Ca exerciiu complex, planificarea teritorial se bazeaz pe procesul participativ activ (consultri i dezbateri publice) care poate fi un factor excelent de coeziune social i de cooperare consolidat ntre autoritile publice i actorii privai. La nivel regional, planificarea teritorial poate fi considerat ca un instrument pentru utilizarea mai bun a resurselor disponibile, inclusiv capitalul fizic i uman, asigurnd astfel dezvoltarea sistematic i echilibrat a regiunii care s duc la reducerea discrepanelor dintre localiti. Aceast msur va contribui la valorificarea resurselor fizice ale regiunii, fondului funciar i resurselor naturale, localizrii aezrilor umane n scopul utilizrii n cel mai eficient mod al tuturor beneficiilor poziionrii geografice i resurselor pentru condiii perfecionate de trai n regiune. Planificarea teritorial va deveni un element deosebit de important pentru RDC, astfel nct oportunitile de investiii din Chiinu i de peste hotare s poat fi utilizate optim pentru dezvoltarea tuturor teritoriilor regiunii. Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului pentru regiune. Editarea registrului resurselor fizice i naturale ale regiunii. Crearea bazei de date a resurselor funciare i a domeniilor poteniale pentru investiii. Promovarea planificrii dezvoltrii urbane n orae. Rezultate preconizate: R.4.1.1 Dezvoltarea oraelor conform planurilor urbanistice. R.4.1.2 Utilizarea optim a potenialului teritorial al regiunii. R.4.1.3 Dispariti reduse ntre localitile urbane i cele rurale.
55
R.4.1.4 mbuntirea eficienei utilizrii terenurilor. R.4.1.5 Crearea unei baze de date a resurselor din regiune. R.4.1.6 Atractivitate sporit a localitilor, inclusiv pentru ISD. R.4.1.7 mbuntirea strii resurselor naturale.
Indicatori: I.4.1.1 Investiii n capital fix n afaceri (absolut n lei/schimbri n % anual). I.4.1.2 Numrul planurilor de amenajare a teritoriului i a planurilor urbanistice aprobate (absolut/schimbri n % anual). I.4.1.3 Numrul resurselor naturale n bazele de date regionale (absolut/schimbri n % anual). Msura 4.2 Sporirea capacitii de prestare a serviciilor publice calitative Msura dat va contribui la sporirea capacitii de prestare a serviciilor publice calitative. Acestea vor avea posibilitatea s fie dotate cu echipament adecvat, iar persoanele angajate n acest sector posibilitatea s posede cunotine i abiliti. Serviciile de asisten sociale n regiune sunt la o etap de nceput. Nu exist un sistem bine dezvoltat de creare i prestare a serviciilor sociale. Mai mult, bugetele locale nu dispun de resurse financiare pentru consolidarea acestor servicii, iar cererea devine tot mai mare. Eficientizarea prestrii serviciilor publice se poate realiza datorit consolidrii unui parteneriat viabil ntre autoritile publice i sectorul neguvernamental. n acest sens se pot obine fonduri internaionale pentru crearea i diversificarea serviciilor de ctre ONG uri, iar autoritile locale pot susine aceste iniiative prin: acordare de spaii, acoperirea cheltuielilor operaionale sau salarizarea angajailor. Aceast practic exist deja n Republica Moldova i n unele localiti ale regiunii, ns mai sunt necesare aciuni de asigurare a durabilitii acestor iniiative. Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Cursuri de instruire pentru funcionari publici (management, buna guvernare, TIC, Monitorizare i Evaluare). Suport n implementarea bunelor practici de gestionare n organizaii publice. Stabilirea acordurilor de cooperare ntre organele publice i ONG-uri n prestarea serviciilor. Acordarea consultanei funcionarilor publici n domeniul mbuntirii managementului. Suport n introducerea TIC n APL i n alte instituii publice (intranet, web-site-uri, servicii electronice). Crearea reelelor dintre APL-urile din regiune. Crearea ghieelor unice pentru ceteni. mbuntirea serviciilor sociale pentru grupuri dezavantajate, echitatea social i integrarea social. Crearea serviciilor ambulante de asisten social, centre de plasament, centre de zi, centre rezideniale pentru grupurile dezavantajate etc. Rezultate preconizate: R.4.2.1 Calitatea vieii mbuntit i servicii publice diversificate. R.4.2.2 mbuntirea capacitilor administraiei publice locale n domeniul guvernrii mai bune. R.4.2.3 Acces sporit al cetenilor la servicii i informaii. R.4.2.4 Asigurarea transparenei n procesul decizional. R.4.2.5 Consolidarea cooperrii trans-comunitare. R.4.2.6 Parteneriat public-privat consolidat n acordarea serviciilor.
56
Indicatori: I.4.2.1 Numrul acordurilor de cooperare dintre instituiile publice i ONG-uri n domeniul acordrii serviciilor (absolut/schimbri n % anual). I.4.2.2 Numrul personalului instruit n cadrul instituiilor publice (absolut/schimbri n % anual). I.4.2.3 Numrul de evenimente de promovare a formrii reelei dintre instituiile publice din regiune (absolut/schimbri n % anual). I.4.2.4 Populaia care beneficiaz de servicii publice mbuntite (absolut/schimbri n % anual). Msura 4.3 Promovarea comportamentului prietenos fa de mediu i conservarea resurselor naturale Aceast msur va contribui la creterea nivelului de contientizare a populaiei privind valoarea resurselor naturale i calitatea mediului ca element de baz pentru dezvoltarea durabil. Orice tendin de dezvoltare a regiunii pentru realizarea viziunii de dezvoltare se va baza pe crearea unei armonii pe termen lung ntre protejarea mediului i procesele socio-economice, n contextul n care, dezvoltarea economic i social nu vor afecta mediul nconjurtor i resursele naturale. Promovarea perceperii faptului c este mai eficient i mai ieftin s protejezi mediul ambiant dect s cheltui ulterior sume mari pentru restaurare reprezint pilonul central al acestei msuri. Aceast msur va fi realizat prin urmtoarele proiecte: Implementarea programelor de sprijin pentru diferite grupuri de vrst i categorii de populaie. Promovarea educaiei ecologice n grdinie, coli i instituii educaionale de nivel mediu. Promovarea acordurilor cu sectorul business privind responsabilitatea corporativ n domeniul calitii mediului ambiant. Promovarea tehnologiilor prietenoase fa de mediu n sectorul afacerilor. Promovarea tehnologiilor de producere a resurselor energetice alternative. Implementarea programelor de educaie ecologic pentru diferite grupuri de vrst i categorii de populaie. Promovarea educaiei ecologice n grdinie, coli i instituii educaionale de nivel mediu. Promovarea acordurilor cu sectorul business privind responsabilitatea corporativ n domeniul calitii mediului ambiant. Promovarea tehnologiilor prietenoase fa de mediu n sectorul afacerilor. Promovarea tehnologiilor de producere a resurselor energetice alternative. Rezultate preconizate: R.4.3.1 Nivel nalt de contientizare n domeniul calitii mediului ambiant. R.4.3.2 mbuntirea calitii mediului ambiant. R.4.3.3 Reducerea numrului gunoitilor neautorizate. R.4.3.4 mbuntirea condiiilor de dezvoltare a ecoturismului. Indicatori: I.4.3.1 Numrul de participani la evenimente de sporire a contientizrii fa de mediu (absolut/schimbri n % anual). I.4.3.2 Volumul investiiilor n proiectele de reabilitare i protecie a mediului (absolut n m lei/schimbri n % anual).
57
I.4.3.3 Volumul investiiilor n domeniul utilizrii resurselor de energie renovabil (absolut n lei/schimbri n % anual). I.4.3.4 Capacitatea de producere a energiei din resurse de energie renovabil (absolut n MWh/schimbri n % anual).
58
OBIECTIVUL
STRATEGIC
5: C O N S O L I D A R E A
COOPERRII
REGIONALE I INTERREGIONALE
Succesul implementrii strategiei de dezvoltare se regsete n capacitatea regiunii de mobilizare a potenialului local, atragerea surselor externe de suport i coordonarea eforturilor la nivel regional n vederea realizrii celor patru obiective strategice, prezentate mai sus. n acest scop este necesar n primul rnd crearea i meninerea unei identiti regionale puternice printre toi actorii relevani. De altfel, va fi dificil s fie obinut o nelegere comun a direciei i pailor de dezvoltare regional n RDC. Aceasta constituie o provocare n special pentru RDC, datorit localizrii sale geografice care constituie un cerc subdezvoltat nconjurnd aria prosper a capitalei i posibila competiie ntre polii de cretere din regiune. Succesul strategiei de dezvoltare regional va depinde i de felul n care regiunea i va utiliza poziia geografic n contextul cooperrii interregionale i internaionale. Aceasta se datoreaz faptului c regiunea i poate utiliza ntregul potenial doar n strns cooperare cu partenerii din Chiinu, din celelalte regiuni de dezvoltare i de peste hotare. Cooperarea va include sectorul privat, instituiile publice, societatea civil, precum i organizaiile donatorilor. Din aceste considerente, obiectivul strategic menionat este indispensabil pentru a face ca strategia s fie complet. Este un obiectiv orizontal i tinde spre asigurarea condiiilor complementare pentru realizarea cu succes a tuturor obiectivelor, n special privind cooperarea necesar la nivel regional, interregional i internaional. Obiectivul orizontal va asigura sinergia eforturilor depuse la nivel regional cu cele ntreprinse n regiunile nvecinate n scopul maximizrii efectului conceptului dezvoltrii regionale. La momentul definirii msurilor n vederea implementrii acestui obiectiv sunt luate n considerare urmtoarele aspecte: Reeaua i coeziunea regional, precum i dezvoltarea unui spirit al identitii regionale. Identificarea valorii adugate a regiunii n favoarea dezvoltrii regionale. Consolidarea rolului reelei de poli de cretere n cooperarea interregional i internaional. Dezvoltarea capacitii regiunii pentru dezvoltarea regional. Rezultate preconizate: R.5.1 mbuntirea calificrii cadrelor profesionale n domeniul dezvoltrii regionale. R.5.2 mbuntirea capacitii administrative n domeniul dezvoltrii regionale. R.5.3 Crearea reelei structurilor de dezvoltare regional. R.5.4 Stabilirea identitii regionale. R.5.5 Promovarea brand-ului regional (nume i logo). R.5.6 Acorduri de cooperare n domeniul dezvoltrii regionale stabilite ntre sectorul public, privat i ONG-uri. R.5.7 Abiliti mbuntite ale regiunii de a-i prezenta interesele la nivel naional. R.5.8 Beneficii ale regiunii ca urmare a proiectelor din domeniul cooperrii interregionale i transfrontaliere. Indicatori: I.5.1 Numr de persoane participante la evenimentele de schimb de experien i stabilirea intereselor comune dintre actorii de dezvoltare regional din regiune (absolut/schimbri n % anual).
59
I.5.2 Numrul acordurilor de cooperare n domeniul dezvoltrii regionale dintre organele publice, sectorul privat i ONG-urile din regiune (absolut/schimbri n % anual). I.5.3 Numrul de proiecte de cooperare regional (absolut/schimbri n % anual). I.5.4 Costul proiectelor de cooperare regional (absolut n lei/schimbri n % anual). I.5.5 Costul proiectelor de cooperare interregional i transfrontalier implementate n regiune (absolute n lei/schimbri n % anual).
MSURI
Msura 5.1 Crearea i promovarea identitii regionale a RDC Aceast msur va contribui la formarea i meninerea unei nelegeri comune i a unui parteneriat strns ntre autoritile publice locale i toi ceilali actori interesai din regiune. n baza acestora va fi creat o identitate regional, care va fi promovat prin instrumente specifice de marketing n interiorul i exteriorul rii. Promovarea continu a identitii regionale n relaiile externe este o precondiie pentru poziionarea regiunii n calitate de partener credibil pentru cooperarea interregional i internaional. Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarelor proiecte: Organizarea n regiune a campaniilor de sporire a contientizrii n domeniul nelegerii comune a elementelor de DR. Organizarea evenimentelor de schimb de experien i opinii dintre actorii dezvoltrii regionale din regiune (publici, privai, ONG-uri). Crearea brandului regiunii (nume i logo). Promovarea brandului regiunii n interiorul regiunii i exterior ei pentru sporirea atractivitii. Organizarea evenimentelor regionale de promovare a brandului regiunii. Activiti de suport care s contribuie la utilizarea durabil a brandului regiunii de ctre sectorul privat. Rezultate preconizate: R.5.1.1 nelegerea comun a conceptului de DR de ctre toi actorii sociali. R.5.1.2 Stabilirea identitii regiunii. R.5.1.3 Crearea brand-ului regiunii (nume i logo). R.5.1.4 Utilizarea brand-ului de ctre sectorul privat pentru marketing-ul produselor i serviciilor. R.5.1.5 Abiliti mbuntite ale RDC de a aciona n calitate de partener organizat i demn de ncredere. Indicatori: I.5.1.1 Numrul participanilor la evenimentele de schimb de experien i de stabilire a intereselor comune ntre actorii de DR din regiune (absolut/schimbri n % anual). I.5.1.2 Numrul de afaceri i organizaii care au obinut dreptul de a utiliza brand-ul i logoul regiunii (absolut/schimbri n % anual). I.5.1.3 Numrul de acorduri de cooperare n domeniul DR dintre sectorul public, sectorul privat i ONG-urile din regiune (absolut/schimbri n % anual).
60
Msura 5.2. Formarea capacitii pentru cooperarea regional n RDC Dezvoltarea regional se bazeaz pe oportuniti egale de dezvoltare pentru toate localitile din regiune i pe valorificarea punctelor forte individuale n calea realizrii obiectivelor de interes comun. Aceast msur va contribui la mbuntirea calitii vieii n regiune prin consolidarea capacitii oraelor de cooperare eficient. n sens, toi actorii dezvoltrii regionale, n special autoritile publice locale, societatea civil i sectorul privat, vor dispune de abiliti adecvate i mijloace eficiente de comunicare de a negocia, de a forma parteneriate i a urma realizarea obiectivelor de interes comun. Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarele proiecte: Promovarea comunicrii active i schimbului de experiene dintre orae. Desfurarea instruirilor n domeniul mbuntirii abilitilor de planificare, management, abiliti de comunicare, TIC, buna guvernare. Promovarea utilizrii TIC n instituiile publice pe segmentul DR. Promovarea principiilor bunei guvernri. Stabilirea reelelor regionale de interes comun. Crearea web-portalului regional. Rezultate preconizate: R.5.2.1 Comunicare eficient pe segmentul DR n cadrul regiunii. R.5.2.2 Reele regionale de interes comun stabilite. R.5.2.3 Acorduri de cooperare n domeniul DR dintre sectorul public, sectorul privat i ONG-uri. R.5.2.4 Activiti i proiecte de coordonare a DR (reabilitarea i protecia mediului ambiant). Indicatori: I.5.2.1 Numrul de persoane instruite n domeniul iniierii i gestionrii activitilor de cooperare n domeniul DR (absolut/schimbri n % anual). I.5.2.2 Numrul de proiecte de cooperare regional (absolut/schimbri n % anual). I.5.2.3 Volumul financiar al proiectelor de cooperare regional (absolut n m lei/schimbri n % anual). Msura 5.3. Dezvoltarea capacitii instituionale de implementare a dezvoltrii regionale Aceast msur va contribui la dezvoltarea socio-economic a regiunii prin formarea capacitii instituiilor de implementare a dezvoltrii regionale. Aceasta se refer la ADR, precum i la CRD. Ambele organe au un rol important n implementarea strategiei de dezvoltare regional, n monitorizarea implementrii acesteia i n asigurarea unei participri active a actorilor publici, privai, ONG-uri din regiune. Msura 5.3 va presupune dezvoltarea capacitilor de asigurare a surselor durabile de finanare a activitilor de DR n cadrul regiunii, precum i capaciti pentru obinerea finanrii din surse externe. Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarele proiecte: Formarea capacitii de a derula eficient planificarea, comunicarea, managementul, monitorizarea i evaluarea. mbuntirea abilitilor de organizare a unui proces decizional transparent i participativ. mbuntirea abilitii de cooperare cu toi actorii/Parteneriat public privat (PPP).
61
Desfurarea activitilor de colectare a fondurilor pentru DR n cadrul regiunii. Suport n ndeplinirea condiiilor de eligibilitate pentru fondurile din surse externe. Dezvoltarea unei reele regionale pentru schimb de experien i mobilizare a resurselor. Promovarea cooperrii cu organele relevante din celelalte dou regiuni de dezvoltare i la nivel regional. Asigurarea instruirii i reinstruirii continue a personalului. Rezultate preconizate: R.5.3.1 mbuntirea calificrii cadrelor profesionale n domeniul DR. R.5.3.2 mbuntirea capacitii administrative n domeniul DR. R.5.3.3 Crearea reelei structurilor de DR. R.5.3.4 Respectarea condiiilor privind finanarea extern. R.5.3.5 Asigurarea transparenei asigurat a procesului decizional n domeniul DR. Indicatori: I.5.3.1 Numrul personalului n instituiile de DR din regiune (absolut/schimbri n % anual). I.5.3.2 Numrul de persoane din regiune instruite n domeniile tematice ale DR (absolut/ schimbri n % anual). I.5.3.3 Numrul de instituii de DR funcionale (absolut/schimbri n % anual). I.5.3.4 Numrul de proiecte de DR implementate n regiune (absolut/schimbri n % anual). I.5.3.5 Costul proiectelor de DR implementate n regiune (absolut n m lei/schimbri n % anual). Msura 5.4 Dezvoltarea cooperrii interregionale i transfrontaliere Oraele RDC cu funciile sale de poli de cretere i vor consolida eforturile pentru constituirea parteneriatului bazat pe interese comune. Aceasta va facilita soluionarea problemelor comune la nivel regional care necesit mai multe resurse dect capacitatea bugetelor locale. Exemple posibile de proiecte ar fi din domeniul infrastructurii pentru transport, incinerarea deeurilor, protecia mediului ambiant, infrastructura regional de utiliti publice etc. Partenerii vor efectua schimb de experien, vor elabora i implementa n strns cooperare proiecte comune. Cooperarea n reeaua polilor de cretere va fi complementat de cooperarea transsectorial/orizontal dintre public, privat i societate civil. Aceasta va susine participarea activ a tuturor actorilor n cooperarea i implementarea proiectelor regionale, ceea ce va contribui la consolidarea coeziunii regionale i asigurarea sinergiei tuturor eforturilor orientate spre crearea unor noi avantaje ale regiunii. n baza experienei de cooperare regional, RDC va fi n stare s stabileasc i s menin parteneriate interregionale i transfrontaliere. Aceasta se refer n primul rnd la cooperarea cu celelalte dou regiuni de dezvoltare n baza intereselor comune sau pe baza problemelor ce urmeaz a fi rezolvate la nivel naional, de ex. privind Strategia Naional de Dezvoltare Regional. Mai mult, reeaua de cooperare va fi extins ctre un parteneriat naional i internaional. Oportuniti importante sunt oferite de cooperarea transfrontalier cu Romnia, avnd n vedere poziia geostrategic a RDC. Parteneriatele transfrontaliere vor explora oportunitile de participare n cadrul programelor UE de bun vecintate. Msura 5.4 va contribui la stabilirea cooperrii interregionale i transfrontaliere cu scopul de a promova a alegere mai larg a oportunitilor de dezvoltare pentru locuitorii regiunii. Aceast msur va fi realizat prin intermediul urmtoarele proiecte: Organizarea schimbului de experien cu alte regiuni de dezvoltare.
62
Coordonarea interesului comun n DR al organelor regionale la nivel naional. Promovarea nfririi oraelor din diferite regiuni i respectiv ri. Stabilirea proiectelor de cooperare transfrontalier. Organizarea schimbului de cunotine i practici de succes dintre RDC i Euro-Regiunea Siret-Prut-Nistru.
Rezultate preconizate: R.5.4.1 mbuntirea abilitilor actorilor din regiune de a identifica i dezvolta activiti de cooperare interregional i transfrontalier. R.5.4.2 mbuntirea abilitilor regiunii de a-i prezenta interesele la nivel naional. R.5.4.3 Beneficiile obinute de regiune n rezultatul proiectelor din domeniul cooperrii interregionale i transfrontaliere. Indicatori: I.5.4.1 Numrul de persoane instruite n domeniul gestionrii activitilor de cooperare interregional i transfrontalier (absolut/schimbri n % anual). I.5.4.2 Numrul de proiecte de cooperare interregional n regiune (absolut/schimbri n % anual). I.5.4.3 Numrul de proiecte de cooperare transfrontalier n regiune (absolut/schimbri n % anual). I.5.4.4 Numrul de proiecte transfrontaliere care respect cel puin dou din urmtoarele criterii: dezvoltarea n comun, implementarea n comun, personalul comun, finanarea comun (numrul absolut/schimbri n % anual).
63
64
04
MONITORIZARE I EVALUARE
Monitorizarea i evaluarea (M+E) strategiilor sau a programelor finanate din surse publice este obligatorie. Aceasta se refer i la activitile de dezvoltare regional care sunt finanate din banii publici din R. Moldova, de UE sau de donatorii bilaterali. n toate aceste cazuri trebuie stabilit dac programul atinge rezultatele scontate i dac beneficiile obinute justific investiiile bneti fcute. Monitorizarea estimeaz rezultatele reale comparativ cu cele scontate i se efectueaz n mod regulat de ctre nsei organele responsabile pentru monitorizare. Evaluarea, dimpotriv, se axeaz mai mult pe impactul programelor i se efectueaz la nceputul, mijlocul i sfritul programului. n timp ce monitorizarea estimeaz relevana, eficiena i eficacitatea unei strategii, a unui program sau proiect, evaluarea estimeaz de asemenea impactul asupra obiectivelor specifice. n toate aceste cazuri sunt utilizai indicatori cu scopul de a msura evoluia strategiei n timp, n comparaie cu criteriile determinate din timp. Metodele exacte ale M i E depind de cadrul legal, dar i de tipul i coninutul strategiei sau al programului. n procesul de identificare a procedurilor i indicatorilor de M i E potrivii s-a inut cont de documentele relevante emise de Comisia European: Noua perioad de programare 2007-2013: Principii indicative cu privire la metodele de evaluare: indicatorii de monitorizare i evaluare, documentul de lucru nr. 21. Suplimentar s-a luat n consideraie tipul de date care sunt disponibile n R. Moldova sau care pot fi verificate n vederea efecturii analizelor de M i E. Contextul general i metodologia pentru M i E n contextul dezvoltrii regionale a fost prezentat cu o alt ocazie2. n continuare vor fi explicate procedeele exacte de M i E n contextul Strategiei de Dezvoltare Regional. Potrivit legii Republicii Moldova cu privire la DR3, toate funciile de M i E n contextul DR sunt divizate ntre urmtoarele organe, dup cum urmeaz (cifrele indic paragraful din lege):
1 2 3
http:/ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/working/wd2_indic_en_pdf EURDIB, Methodology and toolbox for M+E of RD in MOldova, 2007. Law on regional Development in Moldova, 28.12.2006.
65
(4.2.a.) M+E implementrii SNDR (4.2.f ) Monitorizarea indicatorilor de dezvoltare regional Ministerul Admi- (4.2.g) n colaborare cu CDR, monitorizarea procesului de elaborare a strategiilor i nistraiei Publice programelor de dezvoltare regional Locale (MAPL) (4.2.h) Evaluarea procesului de implementare a SDR (11.4) Evaluarea SDR i a planurilor de aciuni pentru a determina msura n care corespund documentelor naionale de planificare (8.6.e) Monitorizarea utilizrii resurselor financiare alocate din cadrul FNDR regiunii Consiliile Regio- de dezvoltare corespunztoare nale de Dezvolta(8.6.f.) Evaluarea impactului programelor regionale i ale proiectelor i realizarea re (CRD) obiectivelor de dezvoltare regional Ageniile de Dez- (8.4.c) M+E implementrii a SDR, a planului, programelor i proiectelor voltare Regional (11.5) M+E implementrii SDR i prezentarea modificrilor relevante (ADR)
Cu privire la SDR, responsabilitile de M i E au fost atribuite tuturor organelor menionate la nivel regional i naional. Deoarece monitorizarea la nivel nalt necesit furnizarea datelor potrivite la un nivel mai inferior, monitorizarea este un proces orientat de jos n sus. ADR coordoneaz programele i proiectele selectate n cadrul SDR i asigur ca monitorizarea s fie efectuat ntr-un mod satisfctor. n acest sens, toate proiectele aflate n proces de implementare vor fi monitorizate corespunztor n conformitate cu Manualul ADR respectiv. La nivel de implementare, monitorizarea include aprecierea rezultatelor activitii, a progresului n gestionare i a contextului n care se desfoar aciunea. Monitorizarea se efectueaz la nivel cantitativ n baza mai multor indicatori i la nivel descriptiv sau calitativ pe baza tuturor tipurilor de informaie disponibil. n timp ce legea atribuie ADR funciile de M i E, n fapt aceste funcii se reduc la monitorizare. CDR obine i utilizeaz datele oferite de ADR pentru a evalua impactul programelor i proiectelor regionale i realizrile obiectivelor de dezvoltare regional. Comparativ cu ADR, funcia de M i E la acest nivel se axeaz pe impactul programelor de DR asupra obiectivelor de DR. MAPL evalueaz procesul de implementare a SDR i evalueaz SDR n contextul documentelor de planificare naionale. Deoarece responsabilitile MAPL nu includ neaprat evaluarea general a SDR, se poate spune c funcia de evaluare aparine Consiliului unei anumite regiuni de dezvoltare. Consiliul asigur ca ADR s ofere toate datele necesare pentru M i E. Datele sunt apoi colectate de nsi ADR sau sunt primite de cei care implementeaz proiectele ca parte a obligaiunilor lor. n msura posibilitilor este ntotdeauna recomandat ca progresul realizat s fie prezentat sub aspect cantitativ cu utilizarea indicatorilor. Definiia indicatorilor contribuie la identificarea mai precis a rezultatelor dorite i respectiv la clarificarea SDR n procesul de monitorizare a SDR sunt utilizate urmtoarele tipuri de indicatori:
Tip Scop Exemplu Indicator de Msoar implementarea sub aspect financi- Financiar: costurile unui centru tehnologic progres ar i/sau a mijloacelor utilizate, sau progre- etc.; Fizic: lungimea n km a drumului nou. sul, sau executarea fizic a aciunii.
66
Tip
Scop
Exemplu Financiar: investiii productive; Fizic: numrul studenilor care au obinut rezultate bune. Efectele asupra obiectivului strategic; Sporirea nivelului de angajare.
Indicator de Msoar rezultatele, efectele directe sau rezultat imediate, calitatea i performana. Indicator de Msoar efectele specifice (sau imediate) impact ale aciunii asupra obiectivelor specifice i efectele generale (sau finale) asupra obiectivului general.
Indicatorii de mai sus permit determinarea nivelului de eficien, dar i eficacitatea implementrii, adic aciunile ndeplinite i rezultatele/impactul comparativ cu resursele alocate, n special resursele financiare. Funcia de monitorizare a ADR include, de asemenea, i estimarea nivelului de gestionare. Aceasta se refer la urmtoarele aspecte operaionale: mecanisme pentru gestionare administrativ i financiar; funcionarea sistemului de monitorizare; colectarea informaiei necesare, msura n care criteriile de selectare corespund realitii; msurile de promovare, participarea, utilizarea asistenei tehnice; aspecte regulatorii sau legislative; concordana cu anumite politici. Cu privire la SDR, indicatorii au fost stabilii la dou nivele: Obiectivele strategice sunt foarte generale i sunt valabile pentru cel puin 7 ani. Ele sunt bazate pe o viziune, o orientare strategic i avantajele comparative ale regiunii. Msurile sunt stabilite n vederea realizrii obiectivului strategic i astfel cuprind tot o perioad de 7 ani. Deseori msurile reprezint o mbinare ntre interveniile regionale (proiecte), activitile de reform i consolidare a capacitilor. Astfel, au fost atribuii indicatori pentru ambele nivele. n timp ce indicatorii pentru msuri sunt n mod special axai pe rezultate, indicatorii pentru obiectivele specifice iau n vizor impactul. Pentru 5 indicatori specifici a fost elaborat un set de 25 indicatori diferii i pentru 25 de msuri a fost elaborat un set de 75 indicatori diferii. Astfel, numrul total al indicatorilor se ridic la 100. Pentru aprecierea indicatorilor pot fi folosite diverse surse: n prezent, Biroul de Statistic ofer date limitate la nivel de raion. Prin urmare, doar un numr limitat de date oficiale poate fi agregat la nivelul de DR. Unele date pot fi obinute de la Biroul Statistic la nivel raional, chiar dac nu sunt publicate. Majoritatea indicatorilor depind de sondaje care vor fi desfurate de ADR. Din nou, majoritatea indicatorilor se bazeaz pe datele care se conin n rapoartele anumitor proiecte. Aceste rapoarte vor fi prezentate ADR i necesit o simpl compilare sistematic cu indicatorii respectivi. Alte date vor fi obinute de la tere pri, spre exemplu de la birourile de angajare n cmpul muncii i de la prestatorii de servicii publice. A treia surs pentru muli indicatori este baza de date regional care va fi creat de ADR. Ea va conine date despre principalii actori n DR n regiune, n special ntreprinderi, autoriti locale, instituii, ONG etc. n acest fel pot fi obinute datele cu privire la numrul de angajai. Mai multe detalii despre indicatori se conin n Tabelul 4.1 indicatori de monitorizare a acestei SDR. Tabelul conine toi indicatorii care sunt utilizai pentru a determina succesul n realizarea obiectivelor strategice i a msurilor prevzute n SDR. Pentru fiecare indicator este oferit urmtoarea informaie, n msura n care este cunoscut la aceast etap: tip, numrul indicatorului, denumirea indicatorului, dimensiunea, sursa de verificare, datele de baz. Tabelul desfurat din anex va fi utilizat, de asemenea, pentru a introduce datele pentru toi indicatorii. Toi indicatorii sunt msurai n dou feluri: n cifre absolute (km de drum proaspt construit) i ca rat care reflect schimbrile n acest an, comparativ cu anul trecut. n acest fel, indicatorii
67
pot fi comparai pe parcursul perioadei de implementare a strategiei de DR i ntre regiunile de dezvoltare. Din cele expuse mai sus este clar c sarcina principal n procesul de colectare a datelor pentru M i E rmne ADR. Astfel, ADR trebuie s dispun de personalul i capacitatea tehnic potrivite. n acest sens, ADR va fi sprijinit de MAPL. Una dintre sarcinile DR este de a monitoriza indicatorii de dezvoltare regional. Astfel, MAPL va crea o unitate pentru monitorizarea tuturor datelor la nivel naional care au relevan pentru DR. Aceast unitate va asigura ca ADR s utilizeze indicatorii ntrun mod uniform cu scopul elaborrii analizei comparative ntre regiunile de dezvoltare. Dup cum s-a menionat, majoritatea indicatorilor se conin n rapoartele proiectelor i pot fi clasificai ca indicatori de progres sau rezultat. Planul de aciuni pentru DR, care se va baza pe aceast strategie regional, va asigura ca aceti indicatori s fie obinui n procesul de implementare a proiectelor. Este necesar msurarea nivelului de eficien a nsui procesului de DR. Totui, aceast sarcin nu are o legtur direct cu Strategia Regional. Din aceast cauz a fost inclus n ghidul de lucru pentru ADR i CDR.
68
INDICATORI DE MONITORIZARE
Indicatori I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4. I.1.5 I.1.6 I.1.7 I.1.8 I.1.1.1 I.1.1.2 I.1.1.3. I.1.2.1 I.1.2.2 I.1.2.3 I.1.2.4 I.1.2.5 I.1.2.6 I.1.2.7 I.1.2.8 I.1.3.1 I.1.3.2 I.1.3.3 I.1.3.4 I.1.3.5 I.1.3.6 I.1.3.7 I.1.3.8 I.2.1 I.2.2 I.2.3 I.2.4 I.2.5 I.2.6 I.2.1.1 I.2.1.2 I.2.1.3 Volumul investiiilor de capital fix n afaceri Populaie care beneficiaz de drumuri reparate/construite Populaie cu acces la sistemele de ap de calitate standard Volumul produciei industriale Numrul afacerilor nregistrate Produsul Intern Brut Volumul investiiilor n capital fix efectuate de bugetul de stat i local Produsul Intern Brut pe cap de locuitor Numrul total al unitilor de infrastructur fizic pentru susinerea afacerilor, zone industriale, incubatoare de afaceri, centre tehnologice Numrul total de locuri de munc create n cadrul zonelor industriale, incubatoarelor de afaceri, centrelor tehnologice Cifra de afaceri din cadrul zonelor industriale, incubatoarelor de afaceri, centrelor tehnologice Capacitatea sistemelor de alimentare cu ap aliniat la standardele de calitate a apei Capacitatea sistemelor de canalizare i staiilor de epurare Populaia conectat la sistemele de alimentare cu ap aliniat la standardele de calitate Populaia conectat la sistemele de canalizare i staiile de epurare Capacitatea de autofinanare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare Capacitatea unitilor de infrastructur noi sau reabilitate pentru gestionarea deeurilor Numrul de proiecte elaborate/implementate n parteneriat public-privat Populaia beneficiar de schemele de gestionare a deeurilor Lungimea auto-magistralelor nou construite i reparate Lungimea drumurilor rurale nou construite i reparate Lungimea cilor ferate noi construite i reparate Numrul pasagerilor i volumul mrfurilor transportate Volumul investiiilor pentru construcia i reparaia automagistralelor i drumurilor rurale Volumul investiiilor pentru construcia i reparaia cii ferate Numrul proiectelor i volumul investiiilor pentru construcia i reparaia cii ferate Volumul investiiilor pentru construcia i reparaia cii ferate Numrul persoanelor angajate n bisness Capacitatea instituiilor de a oferi instruire i reinstruire profesional Numrul de persoane beneficiare de instruire profesional Numrul omerilor care au obinut un loc de munc de la oficiile forei de munc Numrul omerilor nregistrai Numrul femeilor-omer nregistrate Numrul instituiilor de instruire profesional cu capacitate i cu programe de studii mbuntite Numrul persoanelor ncadrate n instituiile de instruire profesional cu capacitate i cu programe de studii mbuntite Numrul persoanelor beneficiare de cursuri de instruire n domeniul antreprenoriatului Unitate de msur abs. n m lei abs. abs. n 1,000 abs. n m lei abs. abs. n m lei abs. n m lei abs. n lei abs. abs. abs. abs. n m abs. n m abs. n 1,000 abs. n 1,000 % (procent) abs. n tone abs. abs. n 1,000 abs. n km abs. n km abs. n km abs. n 1,000 pasageri / km i n tone / km abs. n m lei abs. n m lei abs. n m lei abs. n m lei abs. n 1,000 abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. Tipul OS OS OS OS OS OS OS OS M M M M M M M M M M M M M M M M M M M OS OS OS OS OS OS M M M OS 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2
69
Indicatori I.2.1.4 I.2.1.5 I.2.2.1 I.2.2.2 I.2.2.3 I.2.2.4 I.2.3.1 I.2.3.2 I.2.3.3 I.3.1 I.3.2 I.3.3 I.3.4 I.3.5 I.3.6 I.3.7 I.3.8 I.3.9 I.3.10 I.3.11 I.3.12 I.3.1.1 I.3.1.2 I.3.1.3 I.3.1.4 I.3.1.5 I.3.1.6 I.3.1.7 I.3.2.1 I.3.2.2 I.3.2.3 I.3.2.4 I.3.3.1 I.3.3.2 I.3.3.3 I.3.3.4 I.3.3.5 I.3.3.6 I.3.3.7 I.3.3.8 Numrul persoanelor angajate n business Numrul specialitilor din instituiile de instruire i reinstruire Numrul persoanelor beneficiare de cursuri TIC Numrul de calculatoare personale la 10,000 locuitori Populaia acoperit cu conexiune Internet Numrul de proiecte implementate n domeniul TIC Numrul persoanelor angajate n business Numrul de specialiti calificai n cadrul centrelor/oficiilor de angajare Numrul omerilor care au obinut un loc de munc de la oficiile forei de munc Volumul investiiilor de capital fix n afaceri Investiii n capital fix pentru IMM-uri Volumul produciei industriale Volumul produciei n sectorul serviciilor Volumul produciei agricole Ponderea produciei industriale i a serviciilor n producia total Numrul afacerilor nregistrate Numrul IMM-urilor nregistrate Produsul Intern Brut (PIB) Volumul produciei industriale i agricole pe cap de locuitor Numrul persoanelor angajate n business Salariul mediu lunar nominal pe angajat n business Numrul afacerilor i IMM-urilor nregistrate Numrul IMM-urilor care beneficiaz de mprumuturi bancare, garanii pentru mprumuturi Numrul centrelor funcionale pentru instruirea, consultarea i informarea IMM-urilor Numrul serviciilor funcionale on-line pentru IMM-uri Numrul de persoane beneficiare de servicii n cadrul centrelor de instruire, consultare i informare a IMM-lor Volumul produciei n sectorul serviciilor Numrul participanilor din regiune la trguri, expoziii i aciuni economice Numrul de centre inovaionale funcionale pentru IMM-uri Numrul acordurilor de cooperare dintre centrele inovaionale i IMM-uri Numrul de IMM-uri care utilizeat TIC Numrul personalului din cadrul centrelor inovaionale funcionale pentru IMM-uri Volumul investiiilor n capital fix n procesarea produciei agricole i marketing Volumul produciei agricole Numrul afacerilor n domeniul procesrii i marketing-ului produselor agro-alimentare Numrul produselor agro-alimentare cu certificat de calitate Numrul de centre funcionale n domeniul instruirii, consultanei i informrii n agricultur Numrul persoanelor beneficiare de servicii n cadrul centrelor funcionale n domeniul instruirii, consultanei i informrii n agricultur Productivitatea agriculturii Suprafaa pieelor funcionale pentru produsele agricole
Unitate de msur abs. n 1,000 abs. abs. abs. abs. abs. abs. n 1,000 abs. abs. abs. n m lei abs. n m lei abs. n m lei abs. n m lei abs. n m lei abs. n m lei abs. abs. abs. n m lei abs. n lei abs. n 1,000 abs. n lei abs. abs. abs. abs. abs. abs. n m lei abs. abs. abs. abs. abs. abs. n m lei abs. n m lei abs. abs. abs. abs. Producie la ha, abs. abs. n m
Tipul M M M M M M M M M OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS M M M M M M M M M M M M M M M M M M M
OS 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
70
Indicatori I.3.3.9 I.3.4.1 I.3.4.2 I.3.4.3 I.3.5.1 I.3.5.2 I.3.5.3 I.3.5.4 I.3.5.5 I.3.5.6 I.3.5.7 I.3.5.8 I.4.1 I.4.2 I.4.3 I.4.1.1 I.4.1.2 I.4.1.3 I.4.2.1 I.4.2.2 I.4.2.3 I.4.2.4 I.4.3.1 I.4.3.2 I.4.3.3 I.4.3.4 I.5.1 I.5.2 I.5.3 I.5.4 I.5.5 I.5.1.1 I.5.1.2 I.5.1.3 I.5.2.1 Volumul profitului net/pierderii nete n ntreprinderile agricole Investiii n capital fix n sectorul transport i logistic Numrul afacerilor nregistrate n sectorul transport i logistic Volumul mrfurilor transportate Investiii n capital fix n sectorul turismului Numrul afacerilor din sectorul turismului Numrul persoanelor angajate n serviciile din sectorul turismului Numrul proiectelor axate pe dezvoltarea turismului Numrul persoanelor instruite n domeniul dezvoltrii turismului Numrul membrilor reelei prestatorilor de servicii n domeniul turismului Numrul destinaiilor turistice construite sau reabilitate Numrul rutelor turistice organizate n cadrul regiunii Numrul planurilor aprobate de amenajare a teritoriului i planurilor urbanistice Populaia acoperit de servicii publice mbuntite Numrul de participani la evenimente de sporire a contientizrii n domeniul mediului ambiant Volumul investiiilor de capital fix n afaceri Numrul planurilor de amenajare a teritoriului i a planurilor urbanistice aprobate Numrul resurselor naturale n bazele de date regionale Numrul acordurilor de cooperare dintre instituiile publice i ONG-uri n domeniul acordrii serviciilor Numrul personalului instruit n cadrul instituiilor publice Numrul de evenimente de promovare a formrii reelei dintre instituiile publice din regiune Populaia care beneficiaz de servicii publice mbuntite Numrul de participani la evenimente de sporire a contientizrii fa de mediu Volumul investiiilor n proiectele de reabilitare i protecie a mediului Numrul de proiecte i volumul investiiilor n domeniul utilizrii resurselor de energie renovabil Capacitatea de producere a energiei din resurse de energie renovabil Numr participanilor la evenimentele de schimb de experien i stabilirea intereselor comune dintre actorii de DR din regiune Numrul acordurilor de cooperare n domeniul dezvoltrii regionale dintre sectorul public, sectorul privat i ONG-urile din regiune Numrul de proiecte de cooperare regional Costul proiectelor de cooperare regional Costul proiectelor de cooperare interregional i transfrontalier implementate n regiune Numrul participanilor la evenimentele de schimb de experien i de stabilirea intereselor comune dintre actorii de DR din regiune Numrul de afaceri i organizaii care au obinut dreptul de a utiliza brand-ul i logoul regiunii Numrul de acorduri de cooperare n domeniul DR dintre sectorul public, sectorul privat i ONG-urile din regiune Numrul de persoane instruite n domeniul iniierii i gestionrii activitilor de cooperare n domeniul DR
Unitate de msur abs. n m lei abs. n m lei abs. abs. n tone abs. n m lei abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. n m lei abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. n m lei abs. n m lei abs. n MWh abs. abs. abs. abs. n m lei abs. n m lei abs. abs. abs. abs.
Tipul M M M M M M M M M M M M OS OS OS M M M M M M M M M M M OS OS OS OS OS M M M M
OS 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5
71
Indicatori I.5.2.2 I.5.2.3 I.5.3.1 I.5.3.2 I.5.3.3 I.5.3.4 I.5.3.5 I.5.4.1 I.5.4.2 I.5.4.3 I.5.4.4 Numrul de proiecte de cooperare regional Volumul financiar al proiectelor de cooperare regional Numrul personalului n instituiile de DR din regiune Numrul de persoane din regiune instruite n domeniile tematice ale DR Numrul de instituii de DR funcionale Numrul de proiecte de DR implementate n regiune Costul proiectelor de DR implementate n regiune Numrul de persoane instruite n domeniul gestionrii activitilor de cooperare interregional i transfrontalier Numrul de proiecte de cooperare interregional n regiune Numrul de proiecte de cooperare transfrontalier n regiune Numrul de proiecte transfrontaliere care respect cel puin dou din urmtoarele criterii: dezvoltarea n comun, implementarea n comun, personalul comun, finanarea comun
Unitate de msur abs. abs. n m lei abs. abs. abs. abs. abs. n m lei abs. abs. abs. abs.
Tipul M M M M M M M M M M M
OS 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
72

Strategia Regiunii Centru A RM PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia Regiunii Centru A RM PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de dezvoltare regional

Strategia de Dezvoltare Regional

Regiunea de dezvoltare Centru

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

P A R T E A II. A U D I T U L S O CIO -ECO NO M IC I A N A L I Z A SWO T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

PARTEA III. P A R T EA S T R A TEG IC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 3 1

P ARTEA IV. M O N I T O R I ZA R E I EVA LUA R E . . . . . . . . . . . . .. 6 5

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

Conform datelor Biroului Naional de Statistic, la 01.01. 2007

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

Biroul Naional de Statistic, 2006

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

Conform datelor recnsmntului, 2004

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

Conform datelor Biroului Naional de Statistic, 2006

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE CENTRU

Strategia de Dezvoltare Regional